title: Bilan fourrager 1976 : Ressources.,Bilancio foraggero 1976 : Risorse.,Feed balance sheet 1976 : Resources.,Futterbilanz 1976 : Aufkommen.,Voederbalansen 1976 : Beschikbare hoeveelheden.

eurovoc_concepts:
EU Member State
agricultural product nomenclature
agricultural statistics
animal feedingstuffs
fodder


title: Reglamento (CE) nº 2018/96 de la Comisión de 22 de octubre de 1996 por el que se establecen las disposiciones de aplicación para la importación de un contingente de 200 000 toneladas de trigo blando de calidad y 100 000 toneladas de trigo duro de calidad

eurovoc_concepts:
common wheat
durum wheat
import
import licence
product quality
quantitative restriction

formats: html pdfa1b print


title: Asiakirjat Itävallan tasavallan, Suomen tasavallan ja Ruotsin kuningaskunnan liittymisestä Euroopan unioniin.

eurovoc_concepts:
Austria
EAEC Treaty
ECSC Treaty
EEC Treaty
European treaties
Finland
Sweden
Treaty on European Union
accession to the European Union


title: Verordnung (EG) Nr. 2016/96 der Kommission vom 22. Oktober 1996 zur Erhöhung eines im GATT gebundenen Gemeinschaftszollkontingents für Zeitungspapier aus Kanada (1996)

eurovoc_concepts:
Canada
GATT
newspaper
originating product
paper
tariff quota


title: The Community telecommunications policy.

eurovoc_concepts:
audiovisual production
video cassette


eurovoc_concepts:
EU waters
catch quota
conservation of fish stocks
fishing controls
fishing licence

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 22. 10. 1996 COM(96)493 final Informe sobre el control de las medidas comunitarias de conservación y gestión aplicables a los buques pesqueros de terceros países. (presentado por la Comisión) I. INTRODUCCIÓN En el Consejo de Pesca celebrado en diciembre de 1995, la Comisión y los Estados miembros convinieron en la necesidad de realizar revisiones e informes sobre el control de las actividades de buques de terceros países en aguas comunitarias1. El presente informe ha sido elaborado a partir de la información facilitada por los Estados miembros y por Noruega, así como de otras informaciones de que dispone la Comisión. Describe, en particular, el control de las medidas de conservación y gestión de los recursos pesqueros aplicables a: los buques de terceros países que faenan en aguas comunitarias, los buques de terceros países que realizan desembarques o transbordos de productos de la pesca en puertos de la Comunidad. Para la preparación de este informe, la Comisión convocó una reunión con los Estados miembros a principios de abril para revisar las actuales medidas de control y estudiar las posibilidades de refuerzo de las disposiciones en vigor, así como una reunión con Noruega, a mediados de mayo, con el fin de analizar las posibilidades de mantener una cooperación más amplia en el control de la aplicación de las medidas de conservación y gestión de los recursos pesqueros. Por último, el presente informe estudia los medios de que se dispone para garantizar que las medidas de control actualmente aplicables a los buques de terceros países que faenan en aguas de la Comunidad son comparables con las que aplica Noruega y con las que se aplican a los buques pesqueros de la Comunidad. II. MEDIDAS APLICABLES A LOS BUQUES DE TERCEROS PAÍSES Buques de terceros países que faenan en aguas de la Comunidad El acceso de buques de terceros países a las aguas y recursos de la Comunidad está prohibido en principio. No obstante, el Consejo puede autorizar dicho acceso a las aguas y a los recursos pesqueros, ejerciendo esta facultad en el marco de los acuerdos de pesca. En efecto, el Consejo estudia anualmente el equilibrio global entre las posibilidades de pesca obtenidas en aguas de terceros Declaración de la Comisión y los Estados miembros: "La Comisión se compromete a presentar al Consejo, a más tardar el 31 de mayo de 1996, un informe sobre la actividad en las aguas comunitarias de buques que enarbolen pabellón de terceros países así como sobre las condiciones de control de dichos buques, basándose, entre otros elementos, en información que le facilitarán los Estados miembros antes del 1 de marzo de 1996. Los Estados miembros se comprometen a enviar antes del 1 de marzo de 1996, toda la información relacionada con el control de las actividades de los buques de pesca de terceros países que faenen en su zona económica exclusiva o que realicen desembarques en su territoric " 1 en aguas comunitarias2. Globalmente, en 1996 la países y las que han de asignarse Comunidad ha asignado cuotas por un total de más de 700. 000 toneladas en aguas de la Comunidad mientras que, a cambio de dichas cuotas, los pescadores de la Comunidad tienen acceso a cuotas que suman aproximadamente 550. 000 toneladas en aguas de terceros países. Ocasionalmente se observan algunos casos de pesca no autorizada por parte de buques de terceros países en aguas comunitarias. Sin embargo, esto no ha parecido constituir un problema importante salvo en zonas tales como la costa de las Azores, Madeira y el Estrecho de Gibraltar y recientemente también la costa occidental irlandesa. Las medidas de control aplicables a buques de terceros países autorizados a faenar en aguas de la Comunidad se elaboraron a finales de los años 70 y consistían especialmente en normas de acceso (licencias) y el mantenimiento de un diario de pesca, así como la comunicación por radio de los movimientos y de las capturas del buque. Estas disposiciones se inspiraron de hecho en el sistema noruego inicial y no se han modificado sustancialmente desde entonces. De acuerdo con las disposiciones acordadas con el tercer país de que se trate y, consecuentemente, establecidas anualmente por el Consejo, la Comisión expide licencias a buques de terceros países autorizados a faenar en aguas de la Comunidad. Los movimientos del buque (entrada, salida) se comunican a través de las estaciones de radio costeras a la Comisión, que informa a las autoridades del Estado miembro interesado encargadas de control. DOn° L 330 de 30. 12. 1995 - Reglamento (CE) n° 3075/95 del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, por el que se establecen para 1996 determinadas medidas de conservación y gestión de los recursos pesqueros aplicables a los buques que enarbolen pabellón de Noruega. - Reglamento (CE) n° 3077/95 del Consejo, de 21 de diciembre de 1995, por el que se establecen para 1996 determinadas medidas de conservación y gestión de los recursos pesqueros aplicables a los buques que enarbolen pabellón de islas Feroe, modificado por el Reglamento (CE) n° 1064/96 del Consejo (DO n° L 141 de 14,6. 1996) - Reglamento (CE) n° 3081/95 del Consejo, de 21 de diciembre de 1995, por el que se establecen para 1996 determinadas medidas de conservación y gestión de los recursos pesqueros aplicables a los buques que enarbolen pabellón de Estoma. - Reglamento (CE) n° 3083/95 del Consejo, de 21 de diciembre de 1995, por el que se establecen, para 1996, determinadas medidas de conservación y gestión de los recursos pesqueros aplicables a los buques que enarbolen pabellón de Letonia. - Reglamento (CE) n° 3085/95 del Consejo, de 21 de diciembre de 1995, por el que se establecen, para 1996, determinadas medidas de conservación y gestión de los recursos pesqueros aplicables a los buques que enarbolen pabellón de Lituania. - Reglamento (CE) n° 3088/95 del Consejo, de 21 de diciembre de 1995, por el que se establecen, para 1996, determinadas medidas de conservación y gestión de los recursos pesqueros aplicables a los buques que enarbolen pabellón de Polonia. - Reglamento (CE) n° 3091/95 del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, por el que se establecen, para 1996, determinadas medidas de conservación y de gestión de los recursos pesqueros aplicables a los buques que enarbolen pabellón de determinados países terceros en la zona de 200 millas situada frente a las costas del departamento francés de Guyana. Las autoridades competentes del Estado miembro ribereño deben realizar inspecciones de los buques de terceros países en alta mar con el fin de comprobar el cumplimiento de las medidas de conservación y la veracidad de las cantidades registradas en el diario de pesca. A partir de las capturas comunicadas por radio, la Comisión administra la utilización de la cuota y, si procede, informa al tercer país de que se trate y a los Estados miembros cuando se agota una cuota y debe ponerse fin a la pesca. En este caso, deja de ser válida la licencia de pesca de la cuota de que se trate. Por último, durante las negociaciones anuales, las capturas accesorias comunicadas por radio se comparan con los totales de los diarios de pesca reunidos por el tercer país de que se trate. Las medidas de control citadas tienen que garantizar que los buques de terceros países autorizados a faenar en aguas de la Comunidad respeten en particular las cuotas que les hayan sido asignadas. El número de buques de terceros países autorizados se acerca a los 500, la mayoría de los cuales enarbola el pabellón de Noruega. Desembarques v transbordos de buques de terceros países en puertos de la Comunidad Los Estados miembros deberán garantizar que se registran los desembarques y transbordos de buques de terceros países y deberán realizar inspecciones para comprobar la exactitud del registro de las cantidades desembarcadas o transbordadas. De conformidad con los artículos 10 y 11 del Reglamento (CEE) n° 2847/93 del Consejo por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común3, los buques de terceros países deben comunicar con anticipación su desembarque a las autoridades competentes, así como su intención de transbordar productos pesqueros. La comunicación anticipada debe permitir a las autoridades de control realizar inspecciones a tiempo, con objeto de comprobar las cantidades desembarcadas o transbordadas. En el marco del control del registro y de su informe, los Estados miembros no tienen obligación de informar a la Comisión o al tercer país de que se trate acerca de las cantidades de especies desembarcadas por buques de terceros países. Estos datos se incluyen en las estadísticas periódicas sobre importación. Sin embargo, desde 1995, con arreglo a las recomendaciones de la comisión del mar Báltico, los datos relativos a los desembarques de determinadas especies capturadas en el Báltico realizados en puertos comunitarios por buques de terceros países se notifican al Estado de pabellón y a la Comisión. III. INSPECCIONES REALIZADAS POR LOS ESTADOS MIEMBROS A partir de la información facilitada por los Estados miembros sobre el control en el mar y en tierra, es posible cuantificar el alcance de los controles realizados por los Estados miembros. El número de inspecciones efectuadas por cada Estado miembro debe estar en consonancia con la extensión de las actividades que los buques de terceros países realizan en las aguas de dicho Estado miembro. En este contexto, no hay que olvidar que las actividades DO n° L 261 de 20. 10. 1993, p. 1. de los buques pesqueros de terceros países presentan una distribución desigual entre los Estados miembros. La información transmitida por los Estados miembros4 se encuentra en el Anexo I (cifras globales para el período 1993-1995, así como cifras detalladas de 1995). En general, el número de inspecciones de buques de terceros países efectuadas en el mar y en tierra por los Estados miembros es escaso comparado con las actividades que se están llevando a cabo. En 1995 se realizaron aproximadamente 500 inspecciones (337 en el mar y 172 en tierra), la mayoría de las cuales fueron dirigidas por el Reino Unido. Durante estas inspecciones sólo se detectaron 11 infracciones en el mar. Además, la información relativa al nivel de las sanciones impuestas hace pensar que en muchos casos las multas no disuaden a los pescadores de cometer infracciones. IV. NORUEGA; CONTROL Y APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE CONSERVACIÓN A cambio de las cuotas asignadas a buques de terceros países en aguas comunitarias, los buques pesqueros de la Comunidad faenan en las aguas de una serie de terceros países, como Noruega, las islas Feroe, Letonia, Lituania y Estonia. En la mayor parte de los casos, las medidas que estos países aplican a los buques comunitarios autorizados a faenar en sus aguas son parecidas a las medidas que aplica la Comunidad a sus buques. Por lo que respecta a Noruega existe, no obstante, un desequilibrio. El control y la aplicación de las medidas de conservación y gestión de los recursos pesqueros en Noruega se basan en controles en el mar y en tierra. Las autoridades noruegas efectúan casi 15. 000 inspecciones anuales, 2. 500 de las cuales se desarrollan en el mar. Los controles de los desembarques son llevados a cabo por las organizaciones de venta. Los controles se prolongan después de la primera venta durante el transporte hasta la exportación de los productos. Anualmente se realizan unas 900 inspecciones en el mar en los buques pesqueros de la Comunidad (Anexo 2). La guardia costera noruega realiza las inspecciones en el mar. Cuenta con 13 buques de vigilancia, dos aviones grandes y seis helicópteros. En ocasiones se fletan hasta 16 buques más y dos avionetas. Las posibilidades de control en aguas noruegas se ven facilitadas por las inspecciones más sistemáticas que han sido introducidas en los últimos años por las autoridades noruegas en la zona que se encuentra al Norte de los 62° Norte. Consisten, entre otras cosas, en la obligación de que los buques de la UE se presenten en unos puntos de comprobación concertados, cuando se dirigen o vuelven de los caladeros, para una posible inspección. Estas medidas evitan que en las aguas noruegas entren buques pesqueros extranjeros con capturas inferiores a las declaradas a bordo y que abandonen dichas aguas con capturas superiores a las declaradas. Francia, Finlandia, Irlanda, Italia, Reino Unido, Dinamarca, Alemania, Países Bajos, Suecia, España y Portugal (Bélgica no transmitió datos). El resultado de las inspecciones realizadas (advertencias, multas por arresto o apresamiento) en buques de la UE por las autoridades noruegas hace pensar que el control del cumplimiento de las normas aplicables se realiza con mayor regularidad y debe señalarse el hecho de que la expulsión no es infrecuente. En varios casos, los pescadores comunitarios han informado acerca de métodos de control de la aplicación de las normas excesivos por parte de los inspectores noruegos. Estos casos no parecen ser representativos del nivel general de control de la aplicación de las normas en Noruega. RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES DE INSPECCIÓN EN 1995 Aguas comunitarias ZEE noruega Número de buques autorizados para faenar Buques noruegos: Buques de la UE: menos de 200 TRB más de 200 TRB +/- 300 +/- 100 de los cuales : +/- 130 al oeste de los 4o O +/- 1 200 +/- 800 de los cuales : +/- 75 al norte de los 62° N Asignación de posibilidades de pesca Medios de inspección - buques patrulleros +/- 540. 000 toneladas de las cuales : +/- 245. 000 toneladas al oeste de los 4° O +/- 300. 000 toneladas de las cuales : +/- 60. 000 toneladas al norte de los 62° N DK : 6 buques patrulleros 21 buques patrulleros D : F : 14 buques patrulleros IRL : 7 buques patrulleros NL : 3 buques patrulleros UK : 17 buques patrulleros Al norte de los 65° N 8 buques patrulleros de los cuales 3 con helicópteros Al sur de los 65° N 5 buques patrulleros - Aeronaves DK : 5 aviones IRL : 1 avión NL : 1 avión UK : 5 aviones 2 aviones Orion 6 helicópteros Lynx Número de inspecciones a bordo 267 en buques noruegos, de los cuales 73 al oeste de los 4o O 899 en buques de la UE, de los cuales 108 al norte de los 65° N Promedio de DK : 102 inspecciones a bordo por D : 213 250 F : buque patrullero IRL : 126 NL : 82 UK : 265 NOR : 192 V. MEDIOS PARA UN CONTROL MAS ADECUADO DE LOS BUQUES DE TERCEROS PAÍSES El control de los buques de terceros países que faenan en aguas de la Comunidad no ofrece las mismas garantías que existen en Noruega de que las capturas comunicadas correspondan a las capturas reales mantenidas a bordo. Los buques pueden desembarcar las capturas provisionalmente en un puerto próximo a la vez que informan a la Comisión de las capturas desembarcadas en su puerto de base tras un viaje de ida y vuelta. Los buques también pueden no realizar la transmisión o transmitir de forma incorrecta las capturas de los últimos días antes de abandonar las aguas comunitarias. Las inspecciones ponen de manifiesto este tipo de irregularidades. El evidente desequilibrio entre la frecuencia de las inspecciones, la organización del control y el nive! y tipo de sanciones impuestas en aguas comunitarias, por un lado, y en la zona noruega, por otro, debe ser abordado para que pueda lograrse una mayor equidad entre ambas flotas. Además, el incremento del control de los buques pesqueros de la Comunidad introducido a partir de 1993, como el cotejo de los datos de los desembarques con las notas de venta y los documentos de transporte, la exigencia de expedir permisos de pesca especiales5 para determinadas pesquerías y otros requisitos aplicables en virtud del régimen de gestión del esfuerzo pesquero en aguas occidentales6 deberían reflejarse también en las medidas aplicables a los buques de terceros países. Cuando el Consejo decida aplicar el seguimiento vía satélite para los buques pesqueros de la Comunidad, también debe exigirse el seguimiento por satélite de los buques de terceros países que faenen en aguas comunitarias. El uso de tecnología moderna de comunicaciones debería permitir a todas las autoridades competentes en materia de control interesadas y a la Comisión compartir en tiempo real todos los datos relativos a las actividades de los buques de terceros países. De este modo, la Comisión podría cotejar las declaraciones de capturas transmitidas por buques de terceros países con toda la demás información disponible sobre los buques. En este contexto, las actuales medidas de control de buques de terceros países que faenan en aguas comunitarias han de ser revisadas. Las iniciativas en la materia deben coordinarse con los terceros países de que se trate. En este contexto, cabe destacar que Noruega está trabajando en pro de una mayor cooperación con la Comunidad en la aplicación de las medidas de conservación y gestión y, a corto plazo, quisiera intercambiar datos acerca de los desembarques realizados por buques noruegos en la Comunidad y por buques comunitarios en Noruega, en particular por lo que respecta a la caballa. Reglamento (CE) n° 1627/94 del Consejo, de 27 de junio de 1994, por el que se establecen disposiciones generales para los permisos de pesca especiales; DOn°L 171 de 6. 7. 1994, p. 7. Reglamento (CE) n° 685/95 del Consejo, de 27 de marzo de 1995, relativo a la gestión de los esfuerzos pesqueros referentes a determinadas zonas y recursos pesqueros comunitarios (DO n° L71 de 31. 3. 1995, p. 5). Con objeto de proceder a la revisión de las medidas de control de buques de terceros países, pueden distinguirse en líneas generales tres áreas geográficas: en aguas occidentales (al oeste de los 4o Oeste), en las que faenan principalmente buques noruegos, podría establecerse un régimen de control parecido al que funciona actualmente en aguas noruegas al norte de los 62° N, con puntos de control en los que deben presentarse los buques para posibles inspecciones. En esta área, los buques de terceros países deberían también estar sometidos a los mismos criterios que los buques pesqueros de la Comunidad en virtud del régimen de gestión del esfuerzo pesquero. En el mar del Norte y el Skagerrak, donde la Comunidad y Noruega gestionan poblaciones comunes, deben acordarse medidas de control con Noruega con el fin de evitar que se apliquen a las dos flotas sistemas de control diferentes. El sistema de los puntos de control no parece adecuado para el mar del Norte. Una estrategia de control de la aplicación más adecuada en esta zona podría consistir en inspecciones más frecuentes tanto en el mar como en tierra, así como en el intercambio de información acerca de los desembarques, las ventas y el control del cumplimiento de las disposiciones. La Comisión del Báltico debería encargarse de diseñar medidas de control reforzadas en el mar Báltico. Todas las partes contratantes de la Comisión del Báltico deberían aplicar dichas medidas con el fin de evitar desequilibrios y posibles distorsiones de la competencia entre las diversas flotas. La Comunidad debería usar su influencia con objeto de garantizar que todas las partes contratantes controlen eficazmente la aplicación de las medidas de conservación y gestión de los recursos pesqueros acordadas en aquel foro. Por último, una nueva legislación incrementaría la eficacia del control de los buques de terceros países, pero no solucionaría la falta de inspecciones por parte de los Estados miembros. Se ha señalado a la atención de la Comisión que los medios de control de que disponen los Estados (aeronaves, buques de vigilancia y efectivos) no serán suficientes para lograr el mismo grado de control que ejerce Noruega en la zona al norte de los 62° N. En el marco de la participación financiera de la Comunidad en los gastos realizados por los Estados miembros para la aplicación de los regímenes de seguimiento y control de la PPC7, la Comisión seguirá animando a los Estados miembros para que pongan a disposición de las autoridades competentes medios de control y efectivos suficientes. Decisión del Consejo 95/523/CE DO n° L 301 de 14. 12. 1995, p. 30. CONCLUSION En el contexto del Acuerdo de Pesca celebrado entre la Comunidad y Noruega, el principio de reciprocidad debería ampliarse a la aplicación de las disposiciones vigentes a ambas flotas. Teniendo en cuenta el actual desequilibrio en la zona, la Comunidad necesita incrementar el nivel de control aplicado a los buques noruegos que faenan en aguas comunitarias. Este objetivo puede lograrse dentro del marco jurídico actual. Corresponde a los Estados miembros (Suecia, Dinamarca, Alemania, Países Bajos, Reino Unido e Irlanda) tomar las medidas apropiadas que garanticen, dentro de su territorio y aguas marítimas sometidas a su soberanía o jurisdicción, el incremento del número de inspecciones de buques de terceros países y la aplicación efectiva de las sanciones adecuadas establecidas en el artículo 31 del Reglamento (CEE) n° 2847/93 contra las personas físicas y jurídicas responsables de la infracción. Esto puede implicar un refuerzo de los medios de que disponen las autoridades de control para permitirles lograr dicho incremento. La Comisión, si es necesario, asegurará la retirada de las licencias y los permisos de pesca especiales a los buques que no respeten dichas normas. ANEXO I A 1995 Control de los buques de terceros países Inspecciones en el mar y en tierra Buques pesqueros que enarbolan el pabellón de : Lituania Letonia Estonia Polonia Groenlan Noruega Islas Feroe dia tier ra Total CIEM/ país 42 tier tier tier lh,z 2z lh. z la Id 1995 EM de inspección div. CIEM SUECIA llla. b. d. Inspecciones Infracciones detectadas* Sanciones Total de infracciones DINAMARCA. Illa,b,c,d. lVb. Inspecciones Infracciones detectadas* Sanciones Total de infracciones PAÍSES BAJOS IVb. c Inspecciones Infracciones detectadas* Sanciones Total de infracciones REINO UNIDO IVa,b;VIa,b;Vbl;VII Inspecciones 264 146 10 Infracciones detectadas* Sanciones la,c la Total de infracciones 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 274 146 "Infracciones detectadas a=infracciones en el diario de pesca o declaraciones de desembarque b=artes ¡legales c=peces de talla no reglamentaria d=pesca en zona de veda e=capturas accesorias f=desembarque de especies prohibidas g=captura ¡legal en pesca directa h=pesca sin licencia i=potencia de motor excesiva j=reglamento de señalización k=señal. /identif. del buque z=infracción llevada ante los tribunales Sanciones aplicadas. I buque noruego £5,000 y £1,000 de costes y honorarios del intérprete. 1 buque de las islas Feroe £16;500 (incluidos £13,500 valor de los artes y £200 valor del pescado). - V JO 1995 Control de los buques de terceros países Inspecciones en el mar y en tierra (Continuación) Buques pesqueros que enarbola el pabellón de Noruega Islas Feroe Lituania Letonia Estonia Polonia Groenlan dia Total CIEM/país 1995 EM de inspección div. CIEM CPACO tier ra ESPAÑA IXa,b. cpaco34. tier ra Inspecciones Infracciones detectadas* Sanciones Total de infracciones PORTUGAL' Inspecciones Infracciones detectadas* Sanciones Total de infracciones \ 0 2c FRANCIA2 No hubo buques de terceros países faenando (Areas: IVc; VIId,e,h; VIIIa,b,c,d ). FINLANDIA No hubo buques de terceros países faenando (Area Hid). ITALIA No hubo buques de terceros países faenando (Mediterráneo). IRLANDA VIa,b;VIIb,c,kj,g,a. Inspecciones Infracciones detectadas* Sanciones. 10 13 Total de infracciones 0 •Infracciones detectadas a=infracciones en el diario de pesca o 0 0 0 0 0 declaraciones de desembarque b=artes ilegales c=peces de talla no reglamentaria d=pesca en zona de veda 0 0 0 0 0 e=capturas accesorias f=desembarque de especies prohibidas g=captura ilegal en pesca directa h=pesca sin licencia 0 0 0 0 i=potencia de motor excesiva j=reglamento de señalización k=señal. /identif. del buque z=infracción llevada ante los tribunales ' En 1995 las aduanas y las patrullas de vigilancia naval y aérea portuguesas inspeccionaron un total de 493 buques (incluidos buques mercantes) : se detectaron 19 infracciones, todas ellas no obstante en el primer grado del procedimiento administrativo. 2 En 1995, se realizaron 9 desembarques en los puertos franceses (procedencia del pescado: Polonia, China e Islas Feroe), 8 desembarques (procedencia Polonia & China) con un total de: estos desembarques : 4733 toneladas de abadejo de Alaska picado y fileteado para su transformación, 1 desembarque (procedencia Islas Feroe) total 69 de toneladas de reloj y de maruca para venta directa y transformación. Todos estos desembarques fueron controlados sistemáticamente por las autoridades y servicios sanitarios franceses. -AA 1995 Control de los buques de terceros países Inspecciones en el mar y en tierra (Continuación) Buques pesqueros que enarbolan el pabellón de : 1995 EM de inspección div. CIEM CPACO Belize Islas Caimán Honduras Malta ESPAÑA IX. COP34, Mediterráneo mar tier ra mar tier ra mar tier ra mar tier ra Inspecciones Infracciones detectadas* Sanciones (véase abajo)' Total de infracciones 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 1 iy # i 0 0 0 0 0 0 0 0 Mar ruecos mar 11 4b,h Is # 5 tier ra 2 2c 0 2 Panamá Rusia Sierra Leona Venezuela Total CIEM/país m ar 0 0 0 0 tier ra 12 3y 6s U 9 mar m ar tier ra tier ra m ar 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 ls 0 1 0 0 0 0 tier ra 2 2y # 2 m ar tierra 14 6 0 6 20 15 n 15 "Infracciones detectadas : a=infracciones en el diario de pesca o declaraciones de desembarque e=capturas accesorias b=artes ilegales c=falta de notificación anticipada 72h de llegada al puerto f=desembarque de especies prohibidas g=captura ilegal en pesquería dirigida i=potencia de motor excesiva j=reglamento de señalización k=señal Tidentif. del buque 1 Infracciones Sombre del buque Nacionalidad Tipo de infracción Kamalane Khalid Thunnus Espardate Lucky 1 Luclq 3 Bacanova Pescagel Pict Pesca sin licencia. Artes prohibidos, pesca sin licencia. Falta de notificación anticipada 72h de llegada al puerto. Falta de notificación anticipada 72h de llegada al puerto. Falta de notificación anticipada 72h de llegada al puerto. Falta de notificación anticipada 72h de llegada al puerto. Falta de notificación anticipada 72h de llegada al puerto. Falta de notificación anticipada 72h de llegada al puerto. No retirar los artes del muelle de pesca. Marruecos Marruecos Honduras Panamá Panamá Panamá Venezuela Venezuela Islas Caimán Fechas Importe de la sanción 18-01-1995 500. 000 PTA (3138 ECU) 03-02-1995 1. 000. 000 PTA (6276 ECU) 20-02-1995 1 000. 000 PTA(6276 ECU) 20-02-1995 1. 000. 000 PTA (6276 ECU) 28-08-1995 500. 000 PTA (3138 ECU) 28-08-1995 500. 000 PTA (3138 ECU) 10-07-1995 150. 000 PTA (940 ECU) 150. 000 PTA (940 ECU) 10-07-1995 4. 000. 000 PTA (25100 ECU) 26-12-1995 1995 Control de los buques de terceros países Inspecciones en el mar y en tierra (Continuación) Buques pesqueros que enarbolan el pabellón de : Belize Islas Caimán Honduras Malta Mar ruecos Panamá Rusia Sierra Leona Venezuela Total CIEM/país 1995 EM de inspección div. CIEM CPACO IRLANDA mar tier ra mar tier ra mar tier ra mar tier ra mar tier ra mar tier ra mar mar tier ra tier ra mar tier ra mar tierra Inspecciones Infracciones detectadas*. Sanciones (véase abajo) Total de infracciones PORTUGAL1 REINO UNIDO Vía Inspecciones Infracciones detectadas* Sanciones2 Total de infracciones 0 0 0 0 1 0 0 6 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 r 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 0 0 12 0 0 " b=artes ilegales c=falta de notificación anticipada 72h de llegada al puerto f=desembarque de especies prohibidas g=captura ilegal en pesquería dirigida i=potencia de motor excesiva j=reglamento de señalización k=señal. /identif. del buque L. •";. '. :. vjne¿ detectadas en puerto por las aduanas portuguesas: 5 buques de Rusia: falta de notificación anticipada 72h de llegada al puerto. 1 buque de Honduras : falta de notificación anticipada 72h de llegada al puerto. 1 buque de Panamá: falta de notificación anticipada 72h de llegada al puerto. buque ruso (entrada ilegal en los límites del Reino Unido) 7. 500£ buque ruso (entrada ilegal en los límites del Reino Unido) 15. 000£ (incluidas 9. 000£ por el valor del pescado). ANEXO I B Resumen 1993-1995 Control de los buques de terceros países Inspecciones en tierra y en el mar 1993 1994 1995 ESTADOS MIEMBROS Inspecciones Total de infrac ciones Inspecciones Total de infrac ciones Inspecciones Total de infrac ciones en tierra en el mar total en tierra en el mar total en tierra en el mar tota! Dinamarca Alemania 0 0 Países Bajos 10 Francia 0 5 7 3 7 5 7 13 7 Reino Unido 111 343 454 no hay datos 0 8 14 14 1 5 1 13 4 1 9 0 3 3 0 1 0 0 8 0 10 10 0 2 63' 0 10 63' 2 0 5 14 0 1 3 0 3 0 0 3 1 3 i 0 !. 39' 39' " 32 | 166 4962 345 511 4 41 5372 14 146 4372 267. 413 52 4892 1! 2! 13 16 3 23 16 39 0 8 Suecia entró en la UE en 1995. 19 19 7 1 24 42 20 43 49 0 12 9 1 * I! 1 \ j j i ! Portugal Irlanda España Suecia Grecia Italia Finlandia No hubo actividad de buques de terceros países en aguas griegas. No hubo actividad de buques de terceros países en aguas italianas. No hubo actividad de buques de terceros países en aguas fíniandesas. Total de buques inspeccionados en aguas de la Guyana Francesa Total de buques inspeccionados por las aduanas portuguesas, incluidos buques mercantes. Ai{ ANEXO II Noruega Control de los buques pesqueros de la Comunidad en la ZEE noruega por parte de la guardia costera noruega en 1995. Inspecciones en el mar. "* Nacionalidad. Inspecciones Advertencias verbales Advertencias por escrito Buques apresados Buques expulsados alemana española francesa británica irlandesa portuguesa danesa neerlandesa sueca belga T O T AL 83 32 77 353 6 9 286 5 43 5 899 2 4 1 11 0 0 7 0 1 0 26 3 8 3 40 1 0 25 0 7 3 90 1 0 0 10 1 1 1_ - 0 1 0 15 0 0 0 9 0 0 4 0 - 1 0 13 Control de los buques de la Comunidad en la ZEE noruega (guardia costera noruega) 1995. Multas y sanciones (1995). Alemania : Reino Unido Irlanda Portugal un buque fue multado con una multa de 40 000 NKR y una confiscación por valor de 1 200 000 NKR (Total: 150668 ecus). un buque un buque un buque un buque un buque un buque un buque fue multado con fue multado con fue multado con fue multado con fue multado con fue multado con fue multado con una multa de NKR una multa de NKR una multa de NKR una multa de NKR una multa de NKR una multa de NKR una multa de NKR 25 000 y una confiscación por valor de NKR 75 000. (Total: 12150 ecus). 80 000 y una confiscación por valor de NKR 200 000 (Total: 34021 ecus). 80 000 y una confiscación por valor de NKR 160 000 (Total: 24160 ecus). 7898 ecus). 40 000 y una confiscación por valor de NKR 25 000 (Total 8505 ecus). 10 000 y una confiscación por valor de NKR 60 000 (Total 10935 ecus). 10 000 y una confiscación por valor de NKR 80 000 (Total 40 000 y una confiscación por valor de NKR 250 000 (Total: 35237 ecus). un buque fue multado con una multa de 25 000 NKR y una confiscación por valor de 75 000 NKR. (Total: 12150 ecus), un buque fue multado con una multa de 40 000 NKR y una confiscación por valor de 450 000 NKR (Total: 59538 ecus). 4>Ç ISSN 0257-9545 COM(96) 493 final DOCUMENTOS ES 03 15 11 N° de catálogo : CB-CO-96-511-ES-C ISBN 92-78-10132-X Oñcina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo Ab


title: Η ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ - ΕΚΘΕΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ

eurovoc_concepts:
competition law
environmental tax
single market
tax system
type of business

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 22. 10. 1996 COM(96) 546 τελικό Η ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑ ΪΚΗ ΕΝΩΣΗ ΕΚΘΕΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ (Υποβληθεία από την Επιτροπή) Η ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑ ΪΚΗ ΕΝΩΣΗ ΕΚΘΕΣΗΓΙΑ ΤΗΝ ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ II. Η ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ III. ΟΙ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΚΑΙ Η ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ IV. ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ V. ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ VI. Η ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ ΠΟΡΕΙΑ Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. 1 Η Επιτροπή, στο έγγραφο μελέτης που υπέβαλε στις 20 Μαρτίου 1996 με τίτλο «Η φορολογία στην Ευρωπαϊκή Ένωση», προτείνει μια νέα και σφαιρική θεώρηση του ζητήματος της φορολογικής πολιτικής. Στο έγγραφο αυτό η Επιτροπή υπογραμμίζει ιδιαίτερα τις κυριότερες προκλήσεις για την Ευρωπαϊκή Ένωση, δηλαδή την ανάγκη να προωθηθεί η ανάπτυξη και η απασχόληση, να σταθεροποιηθεί η λειτουργία των φορολογικών συστημάτων και να ολοκληρωθεί η οικοδόμηση της ενιαίας αγοράς. Κατά το άτυπο συμβούλιο Ecofin το οποίο συνήλθε στη Βερόνα στις 13 Απριλίου, οι υπουργοί οικονομικών εξέφρασαν την ικανοποίηση τους για το έγγραφο της Επιτροπής και αποφάσισαν ότι πρέπει να συνεχισθεί ο σχετικός προβληματισμός στο πλαίσιο μιας ομάδας υψηλού επιπέδου, της οποίας η συγκρότηση και ο συντονισμός ανατέθηκε στην Επιτροπή. 1. 2 Οι υπουργοί του συμβουλίου Ecofin υπέδειξαν τους εκπροσώπους τους που θα συμμετέχουν στις εργασίες της ομάδας υψηλού επιπέδου, η οποία πραγματοποίησε τέσσερις συνεδριάσεις, στις 24 Ιουνίου, στις 19 Ιουλίου, στις 12 Σεπτεμβρίου και στις 7 Οκτωβρίου 1996. Η γενική γραμματεία του Συμβουλίου συμμετείχε επίσης στις συνεδριάσεις αυτές. 1. 3 Οι εν λόγω συνεδριάσεις αποτέλεσαν, για τους συμμετέχοντες, μια πολύτιμη ευκαιρία εξέτασης και ανταλλαγής απόψεων για ορισμένα κρίσιμα ζητήματα της φορολογικής πολιτικής. Η ομάδα υψηλού επιπέδου ζήτησε και έλαβε τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Συνομοσπονδίας Συνδικάτων (CES), της Ένωσης των Συνομοσπονδιών της Βιομηχανίας και των Ρ^ργοδοτών της Ευρώπης (UNICE), και του κ. Onno Ruding1. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, μέσα) της επιτροπής του για τις οικονομικές, νομισματικές υποθέσεις και τη βιομηχανική πολιτική, ενημερώθηκε για τα κύρια ζητήματα που εξέτασε η προαναφερθείσα ομάδα μετά από πρωτοβουλία της Επιτροπής. 1. 4 1. 5 Τον Ιούνιο, η Επιτροπή πρότεινε ένα Ευρωπαϊκό Σύμφωνο Εμπιστοσύνης για την απασχόληση, στο οποίο υπογραμμίζεται ιδίως ότι πρέπει να αντιστραφεί η παρατηρούμενη σήμερα τάση των φορολογικών συστημάτων να επηρεάζουν δυσμενώς την απασχόληση, και αυτό στο πλαίσιο μιας σφαιρικής στρατηγικής για την αύξηση των θέσεων απασχόλησης στην Ένωση. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Φλωρεντίας υπογράμμισε «τον ουσιώδη ρόλο της εσωτερικής αγοράς για την προώθηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης», και ζήτησε από το Συμβούλιο «να του υποβάλλει, πριν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Δουβλίνου, έκθεση για την εξέλιξη των φορολογικών συστημάτων εντός της Ένωσης, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη δημιουργίας φορολογικού περιβάλλοντος που θα ευνοεί την ανάληψη επιχειρηματικών πρωτοβουλιών και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης καθώς και την ανάγκη προώθησης μιας αποτελεσματικότερης πολιτικής στον τομέα του περιβάλλοντος». Πρώην Υπουργός Οικονομικών των Κάτω Χωρών και πρόεδρος της Επιτροπής Μελέτης των Ανεξάρτητων Εμπειρογνωμόνων για την φορολογία των επιχειρήσεων στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα, της οποίας η έκθεση υποβλήθηκε το Μάρτιο του 1992. Τα συμπεράσματα της Επιτροπής που υποβλήθηκαν μετά από την έκθεση αυτή περιλαμβάνονται στην ανακοίνωση της της 26ης Ιουνίου 1992 (SEC(92)1118). 1. 6 Στην παρούσα έκθεση η Επιτροπή: συνοψίζει (στα τμήματα III-V) τις απόψεις των μελο>ν της ομάδας υψηλού επιπέδου σχετικά με τα ζητήματα που τέθηκαν αρχικώς στο έγγραφο το οποίο εκπόνησε η Επιτροπή για το συμβούλιο Ecofin της Βερόνας και περιγράφει (στο τμήμα VI) τη δική της άποψη τόσο για τα προαναφερθέντα ζητήματα όσο και για την ακολουθητέα στο μέλλον πορεία. 1. 7 Η Επιτροπή επιθυμεί να ευχαριστήσει τους υπουργούς του Συμβουλίου Ecofin διότι υποστήριξαν την πρωτοβουλία της, τόσο μέσω της προσωπικής τους συνεισφοράς κατά τις συζητήσεις που πραγματοποιήθηκαν στη Βερόνα όσο και μέσω της συμμετοχής των προσωπικών τους εκπροσώπων στις συνεδριάσεις της ομάδας υψηλού επιπέδου. II. Η ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ 2. 1 Η εξέλιξη των φορολογικών επιβαρύνσεων και των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης στα 15 κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης προκύπτει από την ταυτόχρονη εξέταση τόσο των μεταβολών του επιπέδου φορολόγησης (μετρούμενο, π. χ. , ως ποσοστό του ΑΕΠ) όσο και των διαρθρωτικών τάσεων της φορολογίας (οι οποίες διαφαίνονται, π. χ. , μέσω των πραγματικών συντελεστών που εφαρμόζονται σε διαφορετικές οικονομικές λειτουργίες). 2. 2 Μεταξύ 1980 και 1994, το συνολικό ποσό των φόρων και των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης, εκφραζόμενο ως ποσοστό του ΑΕΠ, σημείωσε μέση αύξηση της τάξης των δύο εκατοστιαίων μονάδων για το σύνολο των κρατών μελών της Ένωσης. Παρατηρούνται ωστόσο έντονες διαφορές μεταξύ των κρατών μελών. Από την παραδοσιακή κατανομή μεταξύ άμεσων και έμμεσων φόρων, αφενός, και κοινωνικών εισφορών, αφετέρου, προκύπτει ότι το μεγαλύτερο μέρος της συνολικής αύξησης της φορολογίας η οποία διαπιστώθηκε κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου οφείλεται στην άνοδο των κοινωνικών εισφορών (αύξηση της τάξης του 1,5% κατά μέσο όρο για το σύνολο της Κοινότητας, ιδίως κατά τη δεκαετία 1990). Η σημασία της παρατηρηθείσας εξέλιξης κατά την εν λόγω περίοδο είναι μεγαλύτερη από ό,τι τα στοιχεία που αφορούν μια συγκεκριμένη χώρα για οποιοδήποτε έτος. 2. 3 Η μακροπρόθεσμη διαρθρωτική εξέλιξη της φορολογίας μπορεί να αναλυθεί υπολογίζοντας τον τεκμαρτό φορολογικό συντελεστή (φορολογικά έσοδα προς φορολογική βάση) ανά οικονομική λειτουργία (συντελεστές παραγωγής και κατανάλωση). Μεταξύ 1980 και 1994, ο μέσος τεκμαρτός συντελεστής φορολογίας της μισθωτής εργασίας στην Ευρώπη αυξήθηκε με υψηλό ρυθμό, και από 34,7% ανήλθε σε 40,5%. Για τους υπόλοιπους συντελεστές παραγωγής (κεφάλαιο, αυτοαπασχολούμενοι, ενέργεια, φυσικοί πόροι) ο εν λόγω συντελεστής υποχώρησε από 44,1% σε 35,2% (βλέπε σχετικό διάγραμμα στη συνέχεια). Ο συντελεστής φορολόγησης της κατανάλωσης παρέμεινε σχετικά σταθερός (σημείωσε ελαφρά μόνο αύξηση, από 13,1% σε 13,8%). Και στο σημείο αυτό παρατηρούνται αισθητές διαφορές μεταξύ των κρατών μελών. Τα κράτη μέλη στα οποία ο τεκμαρτός συντελεστής φορολόγησης της μισθωτής εργασίας σημείωσε την ισχυρότερη άνοδο κατά την εν λόγω περίοδο, είναι κυρίως εκείνα όπου η συνολική φορολογική πίεση αυξήθηκε περισσότερο. 2. 4 Πολυάριθμες εξηγήσεις μπορούν να δοθούν για τις εν λόγω μεταβολές στη διάρθρωση της φορολογίας, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται η εξέλιξη των φορολογικών συντελεστών και των φορολογικών βάσεων, η γήρανση του πληθυσμού, ή το γεγονός ότι τα εισοδήματα από την εργασία αποτελούν μια σχετικά σταθερή και ευκόλως φορολογούμενη βάση επιβολής. Ένας άλλος παράγοντας ενδέχεται να είναι η προοδευτική διάβρωση ορισμένων φορολογικών βάσεων, η οποία πιθανώς οφείλεται σε υπερβολικό ή επιζήμιο φορολογικό ανταγωνισμό. Κατά την υπουργική διάσκεψη του ΟΟΣΑ και τη διάσκεψη κορυφής της Ομάδας των 7 στη Λυών εκφράστηκαν εφέτος φόβοι ότι τα ιδιαιτέρως ευνοϊκά φορολογικά καθεστώτα, κυρίως έναντι των δραστηριοτήτων υψηλής κινητικότητας σε διεθνές επίπεδο, ενδέχεται να στρεβλώσουν την κατανομή των οικονομικών πόρων και να πλήξουν τα φορολογικά έσοδα άλλων χωρών. Παρότι δεν υφίσταται καμία εκτίμηση σχετικά με την συνολική επίπτωση από τη φορολογική διάβρωση, υπάρχουν στοιχεία με τα οποία επιβεβαιώνεται ότι η μετατόπιση, για καθαρά φορολογικούς λόγους, των επενδύσεων από ένα κράτος μέλος σε άλλο ή προς τρίτες χώρες διακυβεύβει την πραγματική φορολόγηση του προϊόντος αυτών των επενδύσεων. Τεκμαρτοί φορολογικοί συντελεστές για την περίοοο 1980 - 1994 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Μισθωτή εργασία Άλλοι συντελεστές III. ΟΙ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΚΑΙ Η ΟΑΟΚΑΗΡΩΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ Πλαίσιο 3. 1 Η επιχείρηση αποτελεί έναν ουσιαστικό συντελεστή ανάπτυξης, ευημερίας και δημιουργίας θέσεων απασχόλησης στην Ένωση. Εάν στόχος είναι η διατήρηση και η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της Ένωσης σε παγκόσμιο επίπεδο θα πρέπει απαραιτήτως να δημιουργηθεί για τις επιχειρήσεις ένα περιβάλλον μέσα στο οποίο θα μπορούν να αναπτυχθούν. Η ενιαία αγορά καλείται να διαδραματίσει ενιαίο ρόλο στην προσπάθεια αυτή. Καθώς οι κανονιστικής φύσεως περιορισμοί εξαφανίζονται, τα υφιστάμενα φορολογικά εμπόδια και στρεβλώσεις καθίστανται συνεχώς εμφανέστερα ενώ η φορολογία θεωρείται ευρέως ως ένας από τους σημαντικότερους τομείς όπου η οικοδόμηση της ενιαίας αγοράς παραμένει ανολοκλήρωτη. Αυτό συμβαίνει ακόμη και σε τομείς όπως ο ΦΠΑ όπου, παρά την ιδιαίτερα ανεπτυγμένη κοινοτική νομοθεσία, το σύστημα εξακολουθεί ακόμη να παρουσιάζει σοβαρές ελλείψεις προσαρμογής στις ανάγκες της ενιαίας αγοράς και θέτει σοβαρά προβλήματα λόγω του πολύπλοκου χαρακτήρα του και των διαφορών που παρατηρούνται κατά την εφαρμογή του. 3. 2 3. 3 να διασφαλιστεί ότι η ανάπτυξη Τα φορολογικά συστήματα πρέπει να καθιστούν δυνατή την ανάπτυξη διασυνοριακών οικονομικών δραστηριοτήτων. Πάντως, είναι αναγκαίο ταυτόχρονα δυνατοτήτων πραγματοποίησης συναλλαγών και επενδύσεων σε διασυνοριακή βάση δεν οδηγεί σε απαράδεκτη διάβρακτη των φορολογικοί εσόδων λόγω της επιλογής του ευνοϊκότερου φορολογικού καθεστοιτος, της φοροδιαφυγής ή της φοροαποφυγής. Όπως είναι απαραίτητο να αποφεύγεται η διπλή φορολόγηση των διασυνοριακών ροών εισοδημάτων, κατά τον ίδιο τρόπο δεν πρέπει να εκφεύγουν της φορολόγησης οι πραγματοποιούμενες στην Κοινότητα συναλλαγές. των Προώθηση της ανάπτυξης και των επιχειρήσεων Στο πλαίσιο της ομάδας υψηλού επιπέδου σημειώθηκε ευρεία συναίνεση σχετικά με το ότι η εξασφάλιση των ευνοϊκότερων συνθηκών για την ανάπτυξη των επιχειρήσεων προαπαιτεί την ύπαρξη φορολογικών συστημάτων που θα είναι όσο το δυνατόν απλούστερα, δίκαια και αποτελεσματικά. Κατά τα τελευταία αυτά έτη, παρατηρείται η τάση για φορολογικά συστήματα στηριζόμενα σε ευρείες βάσεις επιβολής φόρου και γενικώς χαμηλούς συντελεστές. Τα καθεστώτα αυτά θεωρούνται γενικώς ως καταλληλότερα για την προώθηση μιας βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης, ιδιαίτερων φοροαπαλλαγο)ν ή και προτιμώνται από την χορήγηση φοροεκπτο')σεων που εφαρμόζονται σε συγκεκριμένους τομείς ή τμήματα της αγοράς. 3. 4 Πάντως, ορισμένα κράτη μέλη έλαβαν ειδικά μέτρα για να ενθαρρύνουν τις νέες επιχειρήσεις καθώς και τις MME. Οι δύο αυτοί τομείς συμβάλλουν πρωτίστως στη δημιουργία νέου πλούτου και θέσεων απασχόλησης και αμφότεροι πρέπει να επωμισθούν δυσανάλογα υψηλό κόστος για την τήρηση των υποχρεώσεων τους. Η ενιαία αγορά 3. 5 την πρόληψη Γενικά, αναγνωρίσθηκε ότι οι κανόνες φορολόγησης αποτελούν ένα σημαντικό στοιχείο για την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς αλλά, ταυτόχρονα, η ανάπτυξη της δημιούργησε ορισμένες προκλήσεις για τα φορολογικά συστήματα, ιδίως όσον αφορά την προστασία των φορολογικών της διασυνοριακής φοροδιαφυγής και βάσεων και φοροαποφυγής. Πάντως, εκφράστηκαν (χποκλίνουσες (χπόψεις για το κατά πόσον είναι αναγκαίο και επείγον να αναληφθούν ειδικές ενέργειες σε κοινοτικό επίπεδο. Παρότι όλοι οι εκπρόσωποι υπογράμμισαν τον πολιτικώς ευαίσθητο χαρακτήρα των αποφάσεων σε φορολογικά ζητήματα καθώς και την ανάγκη να τηρηθεί η αρχή της επικουρικότητας, ορισμένοι επέμειναν στο ότι οι λόγοι αυτοί δεν επαρκούσαν για να δικαιολογήσουν την απραξία ή την ακινησία στον φορολογικό τομέα. 3. 6 Ορισμένοι εκπρόσωποι αναμένουν ότι κατά το τρίτο στάδιο της ΟΝΕ οι φορολογικές στρεβλώσεις θα καταστούν ακόμη περισσότερο εμφανείς καθώς θα έχει μειωθεί ο αριθμός των μεταβλητών παραγόντων και το κόστος των ενώ παράλληλα οι συναλλαγματικοί κίνδυνοι δεν θα συναλλαγών, αποτελούν πλέον εμπόδιο στις συναλλαγές. Αντίθετα, άλλοι εκπρόσωποι θεωρούν ότι η κυριότερη συνέπεια της οικονομικής και νομισματικής ένωσης θα είναι ότι θα υπογραμμιστεί η σημασία που θα έχει η διατήρηση, σε εθνικό επίπεδο, της ευελιξίας της φορολογικής πολιτικής. 3. 7 Γενικά, η Ομάδα θεώρησε ότι είναι σημαντικό να έχει μια σαφή μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη εικόνα του ρόλου της φορολογίας στην ενιαία αγορά, αλλά και να διαθέτει επίσης τη δυνατότητα, στο πλαίσιο αυτό, να εξετάζει το κάθε επιμέρους πρόβλημα ρεαλιστικά και από πρακτική άποψη. Τονίστηκε επίσης ότι, ακόμη και ελλείψει νέων νομοθετικών μέτρων στον φορολογικό τομέα, ολοένα και περισσότερες υποθέσεις παραπέμπονται στα εθνικά δικαστήρια ή στο Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Έτσι, η ερμηνεία του νόμου εξελίσσεται συνεχώς. Πολλοί εκπρόσωποι εξέφρασαν έντονους φόβους ότι τα φορολογικά συστήματα της Κοινότητας θα αναπτυχθούν κατά τρόπο αποσπασματικό, εκτός εάν η νομολογία του Δικαστηρίου συμπληρωθεί και από άλλα νομικά μέσα. 3. 8 Πολυάριθμοι εκπρόσωποι των υπουργών θεωρούν ότι οι κοινοτικές ενέργειες πρέπει πρωτίστως να αποσκοπούν στην κατάργηση των φορολογικών μέτρων που παρεμποδίζουν τις διασυνοριακές ροές εισοδημάτων. Ως προς το θέμα αυτό, πολλοί εκπρόσωποι ανέφεραν τις καταβολές τόκων και δικαιωμάτων μεταξύ εταιρειών και ζήτησαν από την Επιτροπή να εκπονήσει νέο σχέδιο οδηγίας το οποίο θα χρησιμεύσει ως βάση επίσης για την εκ νέου ώθηση των σχετικών συζητήσεων. Πολλοί εκπρόσωποι τόνισαν την αναγκαιότητα να εφαρμοσθεί ένα απλούστερο και αποτελεσματικότερο σύστημα ΦΠΑ, με το οποίο θα τίθεται τέρμα στον πολύπλοκο χαρακτήρα του σημερινού συστήματος και στην κατάτμηση των αγορών, ενώ παράλληλα και θα αίρονται οι δυνατότητες φοροδιαφυγής που χαρακτηρίζουν σήμερα μεταβατικό καθεστώς. Ορισμένοι εκπρόσωποι ζήτησαν να αρχίσουν επειγόντως οι εργασίες εφαρμογής του προγράμματος της Επιτροπής για ένα νέο κοινό σύστημα ΦΠΑ. 3. 9 Πολλοί εκπρόσωποι θεωρούν ότι η υποβληθείσα το 1992 έκθεση της Επιτροπής Ruding προσφέρει μια χρήσιμη ανάλυση των μέτρων που πρέπει να ληφθούν στον τομέα της φορολογίας των επιχειρήσεων. Μεταξύ των προτεραιοτήτων που θα πρέπει να χαρακτηρίζουν την κοινοτική δράση περιλαμβάνεται η λήψη μέτρων για τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, ιδίως στον τομέα των ασφαλειών ζωής και της σύνταξης, η φορολόγηση των διασυνοριακών εργαζομένων και των εισφορών τους κοινωνικής ασφάλισης, οι ειδικοί φόροι κατανάλωσης και η ενδεχόμενη εκπόνηση κοινών ορισμών στον φορολογικό τομέα. 3. 10 Αντικείμενο μακρών συζητήσεων αποτέλεσε ο ρόλος των συμβάσεων διπλής φορολόγησης μεταξύ κρατών μελών (και με τις τρίτες χώρες) ως μέσο που μπορεί να συμβάλει αποτελεσματικότερα στην ικανοποίηση των απαιτήσεων της ενιαίας αγοράς. Παρότι οι διμερείς συμβάσεις, οι οποίες εμπνέονται από τη σύμβαση - πρότυπο του ΟΟΣΑ, διευκόλυναν σε μεγάλο βαθμό τις διεθνείς συναλλαγές σε παγκόσμιο επίπεδο, πολυάριθμοι εκπρόσωποι τόνισαν ότι πρέπει να αναληφθούν πρωτοβουλίες για τη βελτίωση της λειτουργίας αυτών των συμβάσεων. Ορισμένοι εκπρόσωποι τόνισαν ότι πρέπει να εντοπισθούν οι τομείς εκείνοι οι οποίοι ενδέχεται να αποτελούν το αντικείμενο διπλής φορολόγησης και ότι πρέπει να εξευρεθεί λύση σε κοινοτικό επίπεδο, γεγονός που θα πρόσφερε ένα κοινό πρότυπο για τον εξορθολογισμό του συστήματος. 3. 11 Πολλοί εκπρόσωποι κατατάσσουν μεταξύ των κύριων προτεραιοτήτων τους την ανάπτυξη και την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των ε()νικ</)ν αρχών σε θέματα κατοιπολέμησης της φοροδιαφυγής και της φοροαποφυγής εντός της ενιαίας αγοράς. Τα φορολογικά συστήματα δεν πρέπει να εισάγουν ταυτόχρονα να διακρίσεις αλλά, από την άλλη πλευρά, πρέπει της προστατεύονται από τις απώλειες φορολογικών φοροδιαφυγής. Η ενισχυμένη αυτή συνεργασία θα συνίσταται όχι μόνο στην ανταλλαγή εμπειριοΥν για τους καλύτερους τρόπους καταπολέμ,ησης της φοροδιαφυγής, αλλά και στην ενίσχυση των μέτρων ελέγχου και αμ,οιβαίας (τυνδρομής μεταξύ κρατών μελών. Υπογραμμίστηκε επίσης η δυνατότητα ανάπτυξης κοινών φορολογικών ελέγχων για τις διασυνοριακές οικονομικές δραστηριότητες. εσόδων λόγω Φορολογικός ανταγωνισμός 3. 12 Από τις διεξαχθείσες συζητήσεις στο πλαίσιο της Ομάδας προέκυψε ότι η απειλή ενός αθέμιτου ή επιζήμιου ανταγωνισμού όσον αφορά τις ροές εισοδημάτων από δραστηριότητες υψηλής κινητικότητας σε διεθνές επίπεδο, επηρεάζει την εθνική φορολογική πολιτική σε βαθμό ο οποίος ποικίλλει από το ένα κράτος μέλος στο άλλο. Εξάλλου, δεν κατέστη δυνατό να θεσπιστεί ένας κοινός και αντικειμενικός ορισμός της έννοιας του αθέμιτου μέτρου. Ορισμένοι εκπρόσωποι εξέφρασαν φόβους ότι η φορολογική διάβρωση θα υπονομεύσει, τελικώς, την επίτευξη ζωτικής σημασίας κοινοτικών στόχων και ζήτησαν συνεπώς να καθοριστεί μια κοινή προσέγγιση στο εσωτερικό της Ένωσης. 3. 13 Ορισμένοι εκπρόσωποι επέμειναν ιδιαίτερα στην ανάγκη εφαρμογής των κοινοτικών κανόνων ανταγωνισμού με συνέπεια και διαφάνεια, ιδίως όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις. Αλλοι εκπρόσωποι, ενώ υπεστήριζαν την ανάγκη για διαφάνεια, υπογράμμισαν επίσης ότι τα φορολογικά μέτρα αποτελούν το ένα μόνο από τα μέσα που διαθέτουν τα κράτη για τη παροχή ενισχύσεων στις επιχειρήσεις και ότι η αντιμετώπιση των φορολογικών κινήτρων πρέπει να ενταχθεί στο γενικότερο πλαίσιο μιας πολιτικής ανταγωνισμού η οποία θα λαμβάνει υπόψη τους στόχους της περιφερειακής πολιτικής. Στο σύνολο της, η Ομάδα επιθυμεί την ύπαρξη στενότερου συντονισμού μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών στον εν λόγω τομέα. 3. 14 Γενικώς, η ομάδα υψηλού επιπέδου δεν υποστηρίζει, στο παρόν στάδιο, τον καθορισμό ελάχιστων συντελεστών ή βάσεων για τη φορολογία των εταιρειών, ακόμη και αν ο στόχος είναι ο προσδιορισμός ενός ελαχίστου επιπέδου πραγματικής φορολόγησης εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 3. 15 Πάντως, πολυάριθμοι εκπρόσωποι τάχθηκαν υπέρ της συνέχισης των ειδικού χαρακτήρα πρωτοβουλιών οι οποίες αποσκοπούν στον περιορισμό ή στην εξαφάνιση του αθέμιτου ανταγωνισμού στον εν λόγω τομέα, και αυτό παράλληλα με τις εργασίες που διεξάγει ο ΟΟΣΑ την περίοδο αυτή. Οι εκπρόσωποι πρότειναν επίσης μια δέσμη νέων πρωτοβουλιών που αποσκοπούν ιδίως στο να αποσαφηνισθεί η ερμηνεία της υφιστάμενης νομοθεσίας, στον προσδιορισμό των αποδεκτών και μη αποδεκτών πρακτικών σε κοινοτικό πλαίσιο και στην ενίσχυση της ανταλλαγής πληροφοριών για τις φορολογικές πολιτικές και μέτρα που εφαρμόζονται στα άλλα κράτη μέλη. Φορολόγηση των εισοδημάτων από κεφάλαιο 3. 16 Πολυάριθμοι εκπρόσωποι επέστησαν ιδιαίτερα την προσοχή στο πρόβλημα της φορολόγησης των εισοδημάτων από κεφάλαιο, τόσο σε κοινοτικό όσο και σε διεθνές επίπεδο. Τα εισοδήματα (*πό κεφάλαιο, και ειδικότερα οι τόκοι των αποταμιεύσεων, αποτελούν την φορολογητέα βάση με την υψηλότερη κινητικότητα και για το λόγο αυτό η εφαρμογή διαφορετικοί φορολογικών ρυθμίσεων ενδέχεται να επιφέρει σοβαρές στρεβλώσεις στην κατανομή και τις ροές των κεφαλαίων. Ορισμένοι εκπρόσωποι θεωρούν ότι η εξάλειψη του συναλλαγματικού κινδύνου και η μείωση των διαφορών μεταξύ επιτοκίων κατά το τρίτο στάδιο της ΟΝΕ ενδέχεται να αυξήσουν αυτή την ευαισθησία ως προς τις διαφορές μεταξύ φορολογικών συστημάτων. 3. 17 Για την αντιμετώπιση αυτού του προβλήματος, πολυάριθμοι εκπρόσωποι πρότειναν τη θέσπιση, σε ολόκληρη την Ένωση, ενός ελαχίστου επιπέδου φορολόγησης των εισοδημάτων που αποφέρει η αποταμίευση, προκειμένου να παρεμποδισθούν οι στρεβλώσεις οικονομικού χαρακτήρα και οι απώλειες εσόδων. Ορισμένοι εκπρόσωποι επιθυμούν τη θέσπιση ελάχιστης κράτησης στην πηγή, ενώ άλλοι τάχθηκαν υπέρ της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ εθνικών διοικήσεων σχετικά με τους εισπραττόμενους από μη μόνιμους κατοίκους τόκους και δεν διάκεινται ευνοϊκώς ως προς την θέσπιση, σε κοινοτικό επίπεδο, μιας ελάχιστης κράτησης στην πηγή χωρίς παράλληλη κατάργηση της νομοθεσίας για το τραπεζικό απόρρητο. Τέλος, άλλοι εκπρόσωποι θεωρούν ότι ο συνδυασμός των δύο αυτών προσεγγίσεων ενδέχεται να προσφέρει την κατάλληλη λύση για την άρση του αδιεξόδου. IV. ΑΗΑΣΧΟΑΗΣΗ Πλαίσιο 4. 1 Η καταπολέμηση της ανεργίας αποτελεί την κυριότερη πρόκληση την οποία αντιμετωπίζει οι μακροπρόθεσμες τάσεις της φορολογίας στην Κοινότητα ήταν μέχρι σήμερα δυσμενείς για την απασχόληση. Οι διαρθρωτικές ανισορροπίες των φορολογικών συστημάτων, οι οποίες επηρεάζουν αρνητικά την απασχόληση, ενθάρρυναν την μεγαλύτερη υποκατάσταση της εργασίας από το κεφάλαιο. η Κοινότητα. Όπως προαναφέρθηκε, σήμερα 4. 2 Δεν έχει ακόμη πραγματοποιηθεί η αισθητή ελάφρυνση των υποχρεωτικών επιβαρύνσεων επί της εργασίας (1-2% του ΑΕΠ) την οποία πρότεινε η Επιτροπή, με σκοπό την προώθηση της απασχόλησης, στο Λευκό της Βιβλίο για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα για την απασχόληση. Λυτό οφείλεται ιδίως στις δυσχέρειες που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη για την εξεύρεση κατάλληλων και επαρκών δημοσιονομικών πόρων προκειμένου να αντισταθμιστεί η απώλεια εσόδων που θα προκύψει από την ελάφρυνση αυτή. 10 Ρόλος της φορολογίας 4. 3 II ανάγκη μείωσης των φορολογικών επιβαρύνσεων που επιβί'ιλλονται στην εργασία έγινε ευρέως αποδεκτή από την ομάδα υψηλού επιπέδου. Ορισμένοι εκπρόσωποι τάχθηκαν υπέρ μιας εστιασμένης προσέγγισης η οποία θα αποσκοπεί στη μείωση των επιβαρύνσεων για ορισμένες κατηγορίες εργαζομένων (π. χ. , του ανέργους επί μακρό χρονικό διάστημα ή τους νέους χωρίς απασχόληση), προκειμένου να μεγιστοποιηθούν οι συνέπειες που θα έχει το εν λόγω μέτρο για την απασχόληση. Άλλοι εκπρόσωποι τόνισαν την ανάγκη να δημιουργηθεί ένα φορολογικό περιβάλλον ευνοϊκό για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης, μέσω της ελάφρυνσης του συνολικού φορολογικού βάρους, συμπεριλαμβανομένου εκείνου που αφορά τις επιχειρήσεις. Ορισμένοι εκπρόσωποι τάχθηκαν υπέρ της μετατόπισης των φόρων που βαρύνουν την εργασία προς άλλες φορολογικές βάσεις, ενώ άλλοι θεωρούν ότι η ελάφρυνση της συνολικής φορολογικής πίεσης, συνδυασμένη με έλεγχο ή μείωση των δημοσίων δαπανών, θα ήταν περισσότερο ευνοϊκή για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Μεσοπρόθεσμα και βραχυπρόθεσμα μέτρα τη χρηματοδότηση μιας σημαντικής μείωσης αυτών 4. 4 Η ανάγκη αντιστροφής της πολυετούς πλέον τάσης για αύξηση των επί της εργασίας έγινε αποδεκτή από πολυάριθμους επιβαρύνσεων εκπροσώπους, παρά τις δυσχέρειες που αυτό θέτει στην πράξη λόγω των περιορισμένων περιθωρίων χειρισμών που διαθέτουν οι κυβερνήσεις όσον αφορά των επιβαρύνσεων. Σε μεσοπρόθεσμο και μακροπρόθεσμο επίπεδο, οι αποφάσεις για νέες προσλήψεις ενδέχεται να επηρεασθούν περισσότερο από την αντιστροφή αυτής της τάσης παρά από τα βραχυπρόθεσμα μέτρα. Ένα καίριο ζήτημα που απασχολεί τους περισσότερους εκπροσώπους είναι το εάν αποστέλλεται προς τους εργοδότες ένα σαφές σήμα ότι η μακροπρόθεσμη εξέλιξη της διάρθρωσης των φόρων πρέπει πλέον να αντιστραφεί, και αν λαμβάνουν υπόψη τους αυτό το σήμα κατά την διαμόρφωση των προσδοκιών τους. 4. 5 Ορισμένοι εκπρόσωποι υπογράμμισαν τη σημασία των πιο βραχυπρόθεσμων μέτρων που έλαβαν ορισμένα κράτη μέλη. Στις περισσότερες περιπτώσεις, τα μέτρα συνίστανται σε προσωρινή μείωση του μη μισθολογικού κόστους της εργασίας και αφορούν πολύ συγκεκριμένες κατηγορίες εργαζομένων επίσης, ενδέχεται τα μέτρα αυτά να επηρεάζουν περισσότερο τις βραχυπρόθεσμες αποφάσεις για τις προσλήψεις, και συγκεκριμένα για όσο διάστημα διαρκεί η εφαρμογή τους. Το βασικό ερώτημα στην περίπτωση αυτή είναι η είδους ανταπόκριση εκ μέρους βραχυπρόθεσμες εκπρόσωποι υπεγράμμισαν τους κινδύνους που ενέχουν τέτοιου είδους μέτρα, όπως π. χ. το υψηλό τους κόστος σε σχέση με τα ενδεχόμενα πλεονεκτήματα. κόστους. Ορισμένοι εργασίας σε της ζήτησης μειώσεις τέτοιου του 11 Η ελάφρυνση των επιβαρύνσεων επί της εργασίας και η χρηματοδότηση τους 4. 6 Οι δυνατές λύσεις για να χρηματοδοτηθεί η ελάφρυνση των επιβαρύνσεων που επιβάλλονται στην εργασία (τόσο σε βραχυπρόθεσμο όσο και μακροπρόθεσμο επίπεδο) είναι η μείωση των δημοσίων δαπανών και η αύξηση των φόρων σε άλλους τομείς. Οι εναλλακτικές φορολογικές βάσεις είναι η κατανάλωση και οι συντελεστές παραγωγής πλην της εργασίας. Η χρηματοδότηση τέτοιου είδους μειώσεων είναι προφανώς ανετότερη σε συνθήκες ισχυρής οικονομικής ανάπτυξης. 4. 7 Σύμφωνα με ορισμένους εκπροσώπους, πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στη μείωση των δημοσίων δαπανών. Η μείωση αυτή θα προσέφερε το απαραίτητο περιθώριο χειρισμών για να χρηματοδοτηθεί η μείωση της φορολογίας επί της εργασίας ή, γενικότερα, για να περιορισθεί η συνολική φορολογική πίεση. Ορισμένοι εκπρόσωποι υπογράμμισαν την παρατηρούμενη στις χώρες τους τάση για μετατόπιση των επιβαρύνσεων που επιβάλλονται στα εισοδήματα, συμπεριλαμβανομένων των εισοδημάτων από την εργασία, προς τις δαπάνες ή την κατανάλωση. Όσον αφορά ειδικότερα τη δυνατότητα χρησιμοποίησης των συμπληρωματικών εσόδων που προέρχονται από την προσαρμογή του κανονικού συντελεστή ΦΠΑ στο πλαίσιο του νέου κοινού συστήματος, οι εκπρόσωποι θεωρούν ότι συνολικά πρόκειται για μια μεσοπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη επιλογή. Ορισμένοι υπογράμμισαν τον ουδέτερο χαρακτήρα των αυξήσεων του ΦΠΑ σε σχέση με την ανταγωνιστικότητα της Ένωσης. Άλλοι εκπρόσωποι τόνισαν επίσης τη δυνατότητα τους, συμπεριλαμβανομένων των φόρων επί της ενέργειας, προκειμένου να χρηματοδοτηθεί η ελάφρυνση των επιβαρύνσεων επί της εργασίας και, με τον ίδιο τρόπο, να υποστηριχθεί η προσπάθεια διόρθωσης της ανισορροπίας μεταξύ της υποχρησιμοποίσης της εργασίας και της υπερεκμετάλλευσης των περιορισμένων φυσικών πόρων (βλέπε τμήμα V). Τέλος, όσον αφορά την επιβολή φορολογίας σε άλλους συντελεστές παραγωγής πλην της εργασίας, και ιδιαίτερα στα κεφάλαια που χαρακτηρίζονται από υψηλή κινητικότητα, ορισμένοι εκπρόσωποι επέστησαν την προσοχή στη σημασία που θα έχει η πρόβλεψη «δικτύων ασφαλείας», προκειμένου η φορολογική βάση της εργασίας να υποκατασταθεί υπό άλλες σταθερές φορολογικές βάσεις ή να αποφευχθεί το ενδεχόμενο να οδηγήσει η περαιτέρω διάβρωση αυτών των βάσεων σε επιβάρυνση της φορολόγησης που επιβάλλεται στην εργασία. ή αύξησης οικολογικών θέσπισης φόρων 4. 8 Για να αποκρούσουν τις αυξανόμενες πιέσεις που αντιμετωπίζουν τα εθνικά τους συστήματα κοινωνικής ασφάλισης, ορισμένα κράτη μέλη εισήγαγαν άλλους τρόπους χρηματοδότησης των κοινωνικών τους δαπανών, π. χ. διευρύνοντας τη βάση χρηματοδότησης τους ώστε το σχετικό κόστος να μην επωμίζεται πλέον η μισθωτή εργασία ή ενθαρρύνοντας τα μέτρα πρόνοιας σε μεμονωμένη βάση. Ορισμένοι εκπρόσωποι επέμειναν στην σχέση που υπάρχει μεταξύ εισφορών και κοινωνικών παροχών. Αλλοι υπογράμμισαν ότι με την γήρανση του πληθυσμού και την σχετική συρρίκνωση της φορολογικής βάσης που συνιστά η μισθωτή εργασία, καθίσταται απαραίτητο να εξευρεθούν άλλοι τρόποι χρηματοδότησης των κοινωνικών δαπανών. Αναφέρθηκαν ορισμένες πρόσφατες μεταρρυθμίσεις που έλαβαν χώρα στον τομέα αυτό. 12 V. ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ Πλαίσιο 5. 1 Ένα από τα καθήκοντα της Κοινότητας είναι η προο')θηση μιας βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης η οποία θα σέβεται το περιβάλλον. Για να αποφευχθεί το ενδεχόμενο όπως η θέσπιση υποχρεωτικών περιβαλλοντικών κανόνων έλθει σε σύγκρουση με άλλους κοινούς στόχους, π. χ. επίτευξη υψηλού επιπέδου απασχόλησης, για το οποίο απαιτούνται ιδίως υψηλές οικονομικές επιδόσεις και ανταγωνιστικές ευρωπαϊκές επιχειρήσεις, πρέπει να εξευρεθούν αποτελεσματικές και συμφέρουσες οικονομικώς λύσεις στα προβλήματα του περιβάλλοντος. Η φορολογία, στο βαθμό που επιβαρύνει τις τιμές των αγαθών, αποτελεί ένα από τα οικονομικά μέσα που μπορεί να χρησιμοποιηθεί για να ενθαρρυνθεί η πιο συγκρατημένη εκμετάλλευση των περιορισμένων φυσικών πόρων και για να αναληφθεί το κόστος αυτής της εκμετάλλευσης από τους ίδιους τους εμπλεκόμενους φορείς. 5. 2 Οι οικολογικοί φόροι, οι οποίοι εισπράττονται, π. χ. , για τη χρησιμοποίηση περιορισμένων φυσικών πόρων και για την κατανάλωση ενέργειας, μπορούν συνολικά να προσδιορισθούν ως το σύνολο των φορολογικών επιβαρύνσεων των οποίων η βάση έχει πολύ συγκεκριμένες αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον. Εκτός από το ότι καθιστούν δυνατή την αύξηση των εσόδων, οι φόροι αυτοί χρησιμεύουν επίσης για να ενθαρρυνθούν οι αλλαγές συμπεριφοράς. Συχνά συνεπώς θεωρούνται ως ένα αποτελεσματικό οικονομικό μέσο προστασίας του περιβάλλοντος. Η αποκτηθείσα εμπειρία σε τομείς όπως εκείνος της βενζίνης χωρίς μόλυβδο αποδεικνύει ότι το καλύτερο μέσο για επίτευξη των οικολογικών στόχων συνίσταται συχνά στο συνδυασμό των φορολογικών αυτών μέσων με άλλα μέτρα, χρησιμοποιούμενων κατά τρόπο συνεπή και σταθερό με σκοπό την αλλαγή των συμπεριφορών. 5. 3 Η προσφυγή στους οικολογικούς φόρους, συμπεριλαμβανομένων των φόρων επί της ενέργειας, δεν σημείωσε γενικώς αισθητή αύξηση μεταξύ 1980 και 1994. Στην Ευρωπαϊκή Ένωση συνολικά, οι οικολογικοί και ενεργειακοί φόροι αντιπροσώπευαν το 2,6% του ΑΕΠ το 1980 και το 2,9% το 1994. Τα αντίστοιχα στοιχεία για το 1995 και το 1996 ενδέχεται να εμφανίσουν μια ορισμένη αύξηση καθότι πολλά κράτη μέλη θέσπισαν νέους οικολογικούς φόρους οι οποίοι δεν περιλαμβάνονται στα προαναφερθέντα στοιχεία. Ορισμένοι εκπρόσωποι περιέγραψαν τα βασικά χαρακτηριστικά αυτών των πρόσφατων μεταρρυθμίσεων «πράσινης» φορολογίας οι οποίες επήλθαν στη χώρα τους. 13 5. 4 Οικολογικοί φόροι και ελάφρυνση τιον <| ορολογικών επιβαρύνσεων επί της εργασίας 'Οπως προαναφέρθηκε, τα έσοδα από την αυξημένη προσφυγή στους οικολογικούς και ενεργειακούς φόρους θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για να χρηματοδοτηθεί η μείωση της φορολόγησης που επιβάλλεται στην εργασία. Ως προς το ζήτημα αυτό, ορισμένοι εκπρόσωποι τάχθηκαν υπέρ της αύξησης των ενεργειακών φόρων, υπενθυμίζοντας ότι πολλά κράτη μέλη είχαν ήδη προσφύγει σ' αυτή την εναλλακτική λύση. Οι ενεργειακοί φόροι θεωρήθηκαν ως ένα πεδίο που προσφέρει δυνατότητες συλλογής σημαντικών φορολογικών εσόδων, αν και οι φόροι αυτοί ανέρχονται ήδη σε σχετικά υψηλά επίπεδα σε ορισμένα κράτη μέλη. Άλλοι οικολογικοί φόροι, των οποίων η βάση επιβολής είναι πιο περιορισμένη, δεν θεωρήθηκαν ότι παρουσιάζουν αξιόλογες δυνατότητες για την αποκόμιση σημαντικών φορολογικών εσόδων, ιδίως, εάν μέσω των φόρων αυτών, επιτυγχάνεται πραγματικά η αλλαγή των συμπεριφορών. Πάντως, σύμφωνα με άλλους εκπροσώπους η προσφυγή στους ενεργειακούς και οικολογικούς φόρους με σκοπό την ελάφρυνση της φορολόγησης που επιβάλλεται στην εργασία δεν διανοίγει τόσο ενδιαφέρουσες προοπτικές, ιδίως εάν την ίδια πολιτική δεν ακολουθήσουν και άλλες χώρες. Υπογραμμίστηκε επίσης ότι οι δυνητικές αρνητικές επιπτώσεις που θα προκαλέσει στην ανταγωνιστικότητα μια αύξηση των φόρων επί της ενεργειακής κατανάλωσης των επιχειρήσεων, θα μπορούσαν να αμβλυνθούν εάν θεσπιστεί στην Ευρωπαϊκή Ένωση ένα κοινό πλαίσιο για τους οικολογικούς φόρους. VI. Η ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ ΠΟΡΕΙΑ Ενίσχυση του συντονισμού 6. 1 Στο τελευταίο αυτό μέρος της έκθεσης, η Επ,ιτροπή παρουσιάζει τα συμπεράσματα που εξήγαγε από τις τέσσερις συνεδριάσεις της Ομάδας υψηλού επιπέδου. Τα συμπεράσματα αυτά βασίζονται, αφενός, στο έγγραφο το οποίο εκπονήθηκε για την άτυπη σύνοδο του συμβουλίου Ecofin στη Βερόνα και αφετέρου στις σκέψεις που διατυπώθηκαν στο πλαίσιο της επιπέδου καθώς και στις κλήσεις για ανάληψη Ομάδας υψηλού πρωτοβουλίας εκ μέρους της ΣΕΣ, της UNICE και του κ. Onno Ruding. 6. 2 Η Επιτροπή επιθυμεί να υπενθυμίσει ότι, στο φορολογικό τομέα, κάθε πρόταση για ανάληψη κοινοτικής πρωτοβουλίας θα πρέπει να λαμβάνει πλήρως υπόψη τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Δεν θεωρεί ότι η εναρμόνιση των φορολογικών συστημάτων αποτελεί αυτοσκοπό. Δηλώνει ότι τάσσεται μάλλον υπέρ μιας ρεαλιστικής προσέγγισης η οποία θα προσφέρει στα κράτη μέλη αποτελεσματικότερα μέσα για να προστατευθούν από την απώλεια της εθνικής φορολογικής τους κυριαρχικός προς όφελος των αγορών. 6. 3 Πώς μπορεί να επιτευχθεί καλύτερη συνεργασία σε κοινοτικό επίπεδο; Κατά τη γνώμη των εκπροσώπων, υφίσταται εμφανής ανάγκη να συσταθεί ομάδα στο πλαίσιο της οποίας τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα μπορούν να ανταλλάσσουν πληροφορίες και να εξετάζουν τις φορολογικές πολιτικές. 14 6. 4 Μια τέτοια ομάδα, την προεδρία της οποίας θα αναλάβει η Επιτροπή, θα μπορούσε να προσφέρει μια στρατηγική θεώρηση των φορολογικών πολιτικών και των εργασιών των υφιστάμενων σήμερα ειδικευμένων ομάδων που απαρτίζονται από εκπροσώπους της Επιτροπής και των κρατών μελών (που καλύπτουν την έμμεση φορολογία, την άμεση φορολογία και τη μείωση του μη μισθολογικού κόστους της εργασίας). Σκοπός της ομάδας αυτής θα ήταν να διευκολυνθεί ο προσδιορισμός ορισμένων βασικής σημασίας πρωτοβουλιών (νομοθετικής ή άλλης φύσεως) οι οποίες, θεωρούμενες από συνολική άποψη, θα μπορούσαν να συμβάλουν στην επίτευξη ουσιαστικών στόχων της Κοινότητας, όπως αυτοί που προσδιορίστηκαν στην Φλωρεντία, διασφαλίζοντας ταυτόχρονα την φοροεισπρακτική ικανότητα των κρατών μελών. 6. 5 Μια πιο εντατική ανταλλαγή πληροφοριών για τις πολιτικές και τα λαμβανόμενα στα άλλα κράτη μέλη μέτρα θα προσφέρει στην ομάδα τη δυνατότητα να αντιμετωπίσει το ζήτημα του φορολογικού ανταγωνισμού. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή προτίθεται να παρουσιάσει ορισμένες πρωτοβουλίες, στις οποίες συμπεριλαμβάνονται και ορισμένες ήδη προταθείσες από τους εκπροσώπους. Οι πρωτοβουλίες αυτές θα έχουν ως στόχο: • • • • την αναζήτηση ευρείας συμφωνίας για τα είδη μέτρων που θεωρούνται επιβλαβή σε κοινοτικό πλαίσιο· τον καθορισμό κοινών κανόνων σε ορισμένους τομείς («κώδικας καλής συμπεριφοράς»)· την καθιέρωση πιό αυξημένου συντονισμού για τα μέτρα που λαμβάνουν οι φορολογικές αρχές των κρατών μελών, προκειμένου να αποτραπούν οι επιβλαβείς για το γενικό συμφέρον σ\τνέπειες του φορολογικού ανταγωνισμού· την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ φορολογικών αρχών στο πλαίσιο των κοινών τους προσπαθειών για την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και της φοροαποφυγής. 6. 6 Πέρα από τους προαναφερθέντες τομείς, η ομάδα θα μπορούσε επίσης να αποτελέσει ένα ιδιαίτερα πολύτιμο πλαίσιο για την εξέταση των μείζονος σημασίας πολιτικών επιπτώσεων ορισμένων ειδικών ζητημάτων. Μεταξύ των ζητημάτων αυτών, για πολλά από τα οποία ήδη έχουν κάνει λόγο οι εκπρόσωποι των υπουργών οικονομικών, περιλαμβάνονται ιδίως: • • • ο ρόλος, Τ] λειτουργία και η δυνατότητα συντονισμού των συμβάσεων για θέματα διπλής φορολόγησης· η απλούστευση του φορολογικού περιβάλλοντος των επιχειρήσεων, και ιδίως των MME· τα προβλήματα αλληλεπίδρασης μεταξύ φόρων και κοινωνικών εισφορών, ιδιαίτερα στην περίπτωση των διασυνοριακών εργαζομένων 15 • 6. 7 6. 8 η φορολόγηση των διεθνών υπηρεσιών και η επίπτωση των νέων τεχνολογιών. Τέλος, είναι απαραίτητο να συνεχισθούν οι εργασίες για την αλληλεπίδραση μ,εταξύ της φορολογίας και των κοινο')ν κοινοτικοί στόχων που προσδιορίστηκαν στη Φλωρεντία, δηλαδή της επιχείρησης, της απασχόλησης και του περιβάλλοντος, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές που προτείνονται στη συνέχεια. Οι επιχειρήσεις και η ενιαία αγορά Εάν στόχος είναι η πλήρης αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων που προσφέρει η ενιαία αγορά και η τόνωση της επιχειρηματικής δραστηριότητας, πρέπει να καταπολεμηθούν με αποφασιστικό τρόπο τα φορολογικής φύσεως εμπόδια που παρακωλύουν την οικονομική δραστηριότητα στην Ένωση. Η κατάργηση των εμποδίων στις διασυνοριακές ροές εισοδημάτων και κεφαλαίων θα μειώσει τον πολύπλοκο χαρακτήρα, και ως εκ τούτου το κόστος των οικονομικών δραστηριοτήτων. Μακροπρόθεσμα, ένα ουδέτερο από φορολογική άποψη περιβάλλον που θα διευκολύνει τις επιχειρηματικές δραστηριότητες και τη δημιουργία πλούτου, θα αποτελέσει ένα από τα ασφαλέστερα μέσα για τη διασφάλιση της ανταγωνιστικότητας η οποία είναι ζωτικής σημασίας στοιχείο σε ένα διεθνές περιβάλλον. 6. 9 Η Επιτροπή, παρότι έχει επίγνωση του ευαίσθητου χαρακτήρα αυτού του τομέα και των σχετικών δυσχερειών, θεωρεί απαραίτητη τη λήψη μέτρων για την άρση αυτών των εμποδίων. Είναι επίσης πεπεισμένη ότι απαιτείται η καταβολή κοινών προσπαθειών για την θέσπιση φορολογικών συστημάτων που δεν θα προκαλούν φαινόμενα στρέβλωσης και θα είναι προσαρμοσμένα στις ανάγκες της ενιαίας αγοράς. Μέχρι σήμερα, ορισμένα εμπόδια για την ελεύθερη κυκλοφορία και την εφαρμογή των αρχών περί μη εισαγωγής διακρίσεων που προβλέπονται από τις συνθήκες αποτέλεσαν το αντικείμενο αποφάσεων του ευρωπαϊκού δικαστηρίου, σε περιπτώσεις κατά τις οποίες τα εθνικά δικαστήρια έκριναν ότι φορολογικού χαρακτήρα αποφάσεις ενδέχεται να επηρεάσουν δυσμενώς την ομαλή λειτουργία της ενιαίας αγοράς. Εάν η τάση αυτή επιβεβαιωθεί και δεν υποστηριχθεί από άλλο είδος ενεργειών ενδέχεται να οδηγήσει σε μια αποσπασματική προσέγγιση, η οποία σε καμία περίπτωση δεν θα μπορούσε να υποκαταστήσει τη συνεργασία ως μια βιώσιμη, εναλλακτική λύση. 6. 10 Με βάση τα προαναφερθέντα, η Επιτροπή επέλεξε τέσσερις τομείς για τους οποίους κρίνει απαραίτητη την ανάληψη πρωτοβουλίας, προκειμένου να δημιουργηθούν φορολογικές συνθήκες οι οποίες θα επιτρέψουν στην ενιαία αγορά να λειτουργήσει κατά τον πλέον αποτελεσματικό τρόπο. Η Επιτροπή προτίθεται: • • να συνεχίσει το πρόγραμμα εργασίας της για τη θέσπιση ενός νέου κοινού συστήματος ΦΠΑ· να υποβάλλει νέες προτάσεις για την άρση του φορολογικού χαρακτήρα εμποδίων στις διασυνοριακές οικονομικές δραστηριότητες, αρχίζοντας με την πρόταση σχετικά με την καταβολή τόκων και δικαιωμάτων μεταξύ συνδεδεμένων εταιρειών 16 • • να (χποσαφηνίσει το πεδίο εφαρμογής και να βελτιώσει το βαθμό συνοχής ανταγωνισμού, κατά συμπεριλαμβανομένων των κανόνων σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις· κοινοτικών εφαρμογή κανόνων των την να αναλάβει δέσμευση για τη βελτίωση των δυνατοτήτων συνεργασίας και αμοιβαίας συνδρομής μεταξύ των φορολογικών διοικήσεων· ο στόχος αυτός μπορεί να επιτευχθεί ιδίως με την υποβολή ειδικών προτάσεων οι οποίες θα προβλέπουν τρόπους συνεργασίας και την ενίσχυση της αμοιβαίας συνδρομής όσον αφορά την είσπραξη των φόρων. 6. 11 Σχετικά με το ζήτημα της φορολόγησης των αποταμιεύσεων, η Επιτροπή θεωρεί ότι η σημερινή κατάσταση προκαλεί στρεβλώσεις, των οποίων η σοβαρότητα είναι τέτοια που απαιτεί την ανάληψη σχετικής πρωτοβουλίας. Εκτιμά ότι η θέσπιση ελάχιστης κράτησης στην πηγή, σύμφωνα με τις αρχές που προβλέπονται στην πρόταση της του 1989, θα αποτελούσε ένα πρώτο χρήσιμο βήμα. Πράγματι, το μέτρο αυτό δεν θα νομιμοποιούσε την αρχή του επίπεδο τραπεζικού απορρήτου και θα φορολόγησης όλων των εισοδημάτων από τόκους στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Η Επιτροπή ζητεί συνεπώς από το Συμβούλιο να επαναλάβει επειγόντως την εξέταση της υφιστάμενης πρότασης σχετικά με τη φορολόγηση των εισοδημάτων από τις αποταμιεύσεις. εξασφάλιζε ελάχιστο ένα Προώθηση της απασχόλησης 6. 12 Υπάρχει ευρεία συναίνεση σχετικά με το ότι, για να προωθηθεί η απασχόληση, είναι απαραίτητο να αντιστραφεί η σημερινή τάση της διάρθρωσης των φόρων, η οποία συνίσταται στην συνεχώς βαρύτερη φορολόγηση της εργασίας σε σχέση με άλλες φορολογικές βάσεις. Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, τα κράτη μέλη πρέπει να μπορούν να επιλέγουν ελεύθερα τη μέθοδο που θα εφαρμόσουν για την ελάφρυνση της φορολογικής πίεσης επί της εργασίας, καθώς και τα μέσα χρηματοδότησης αυτής της φορολογικής ελάφρυνσης. Πάντως, κάθε πιθανή λύση χρηματοδότησης υπόκειται σε περιορισμούς: ο κάθε περιορισμός πρέπει να ληφθεί υπόψη, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας προσφυγής σε συνδυασμό λύσεων. Η Επιτροπή εκτιμά ότι πρέπει να εντατικοποιηθεί η ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειριών που λαμβάνουν χώρα κατά την περίοδο αυτή και αφορούν τα εν λόγω ζητήματα, μετά τη δημοσίευση της έκθεσης της για το μέλλον της κοινωνικής προστασίας στην Κοινότητα. 17 με έχουν κόστους εργασίας ορισμένων σχεδιασθεί μη μισθολογικού τη των μέτρων αυτών μπορεί να βελτιωθεί 6. 13 βραχυπρόθεσμα, τα ληφθέντα (χπό πολλά κράτΐ| μέλη μέτρα για τη μείωση κατηγοριών του εργαζομένων, ιδίως των εργαζομένων με περιορισμένα επαγγελματικά προσόντα ή εκείνων που απασχολούνται για πρώτη φορά, δεν οδήγησαν ακόμα, υπό την παρούσα οικονομική κατάσταση, σε αισθητή μείωση της ανεργίας. Πάντως, από την κτηθείσα σχετική εμπειρία προκύπτει ότι οι συνέπειες τους για την απασχόληση μπορούν να ενισχυθούν σημαντικά εάν II προηγουμένως αποτελεσματικότητα εάν συνδυασθούν με τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και συνδεθούν, κατά τρόπο ευέλικτο, με εμπειρίες οι οποίες συνεπάγονται μεταβολές της οργάνωσης της εργασίας ή του χρόνου εργασίας. Εξάλλου, εάν καταβληθεί μέριμνα ώστε τα μέτρα αυτά να είναι όσον το δυνατόν απλούστερα, η χρησιμοποίηση τους θα ενθαρρυνθεί και το κόστος εφαρμογής τους, ιδίως για τις μικρότερες επιχειρήσεις, θα ελαχιστοποιηθεί. Δεδομένου ότι οι MME είναι η κύρια πηγή νέων θέσεων απασχόλησης στην Ένωση, οι φορολογικές πολιτικές θα πρέπει επίσης να διευκολύνουν και να ενισχύουν την ικανότητα τους για δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Παρομοίως, κατά τη φορολόγηση των επιχειρήσεων, μια καταλληλότερη αντιμετώπιση, των δαπανών σε άϋλες επενδύσεις θα συνέβαλε στην ανάπτυξη των επαγγελματικών προσόντων, στην αύξηση των ικανοτήτων, καθώς και στη βελτίωση των στρατηγικών σε θέματα καινοτομίας. δέουσα φροντίδα. 6. 14 Σε πιό μακροπρόθεσμη βάση, η Επιτροπή θεωρεί ότι θα ήταν ιδιαιτέρως επωφελής ο συντονισμός των φορολογικών μέτρων και η παρουσίαση τους ως ένα αναπόσπαστο τμήμα των αναληφΟεισών σε κοινοτική κλίμακα, προσπαθειών για τη μείωση της ανεργίας. Είναι ζωτικής σημασίας να πεισθούν οι οικονομικοί φορείς ότι οι σχετικές με τις φορολογικές διαρθρώσεις αποφάσεις θα αποσκοπούν από τώρα και στο εξής στην προώθηση της απασχόλησης. Ένας τέτοιος συντονισμός θα ήταν ιδιαιτέρως χρήσιμος στο πλαίσιο των λαμβανομένων μέτρων για την αντιστροφή της τάσης η οποία μέχρι τώρα, και επί μεγάλο χρονικό διάστημα, χαρακτηρίζει τη διάρθρωση της φορολογίας, ενώ παράλληλα θα συνέβαλε στο να προσδώσει την απαιτούμενη αξιοπιστία σχετικά με την εφαρμογή του Ευρωπαϊκού Συμφώνου Εμπιστοσύνης. Το περιβάλλον επιπτώσεις από μια αυξημένη χρησιμοποίηση 6. 15 Όσον αφορά το περιβάλλον, η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι πρέπει να των μελετηθούν οι οικολογικών και ενεργειακών φόρων. Πάντως, από τις εφαρμοζόμενες σήμερα πρακτικές προκύπτει ότι ο καλύτερος τρόπος για επίτευξη των καθορισθέντων στόχων σε θέματα περιβάλλοντος είναι ο συνδυασμός των φορολογικών μέσων με άλλα μέτρα, εφαρμοζόμενα κατά τρόπο συνεπή και σταθερό με σκοπό την αλλαγή των συμπεριφορών. Κατά την επιλογή των μέσων που πρόκειται να τεθούν σε εφαρμογή, θα πρέπει να αξιολογούνται με προσοχή οι επιπτώσεις τους στην ανταγωνιστικότητα, την απασχόληση και το περιβάλλον. 18 6. 16 Παρότι ο κατάλληλος συνδυασμ,ός των μέσων για την επίτευξη των στόχων της περιβαλλοντικής πολιτικής μπορεί να είναι ο ίδιος για όλα τα κράτη μέλη, πρέπει να καταβληθεί προσπάθεια ώστε οι τυχόν διαφορές να είναι συμβιβάσιμες με την ομαλή λειτουργία της ενιαίας αγοράς. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή θα υποβάλλει σύντομα ανακοίνωση προς τα κράτη μέλη, η τη οποία χρησιμοποίηση των οικολογικών φόρων βάσει του ισχύοντος κοινοτικού δικαίου. θα περιλαμβάνει κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με των 6. 17 Παρότι εναπόκειται στα κράτη μέλη να κρίνουν το βαθμό στον οποίο τα φορολογικά μέσα είναι απαραίτητα για την επίτευξη των περιβαλλοντικών στόχων, ωστόσο, επισημάνθηκε σαφώς ένας τομέας στον οποίο κρίνεται απαραίτητη η ανάληψη κοινοτικής πρωτοβουλίας. Πρόκειται για τη ενεργειακών προϊόντων η οποία, μεταξύ άλλων, φορολόγηση διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στο να έχει επιτευχθεί, μέχρι το έτος 2000, η σταθεροποίηση των εκπομπών C02 στα επίπεδα του 1990. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα υποβάλλει νέες προτάσεις για τη φορολόγηση των ενεργειακών προϊόντων πριν από τα τέλη του έτους. Οι προτάσεις αυτές θα προβλέπουν ένα κοινό πλαίσιο το οποίο θα παρέχει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα κλιμάκωσης της φορολογίας σε συνάρτηση με την επικρατούσα κατάσταση στο εσωτερικό τους, και με παράλληλη τήρηση των κανόνων που διέπουν την ομαλή λειτουργία της ενιαίας αγοράς. Συμπεράσματα 6. 18 Λαμβάνοντας υπόψη την ανάλυση και τις προαναφερθείσες κατευθυντήριες γραμμές, η Επιτροπή θεωρεί ότι υφίσταται επείγουσα ανάγκη επίτευξης προόδου τόσο όσον αφορά τα ειδικά ζητήματα όσο και τον γενικότερο προσανατολισμό των φορολογικών πολιτικών. Η σύσταση ομάδας για τη φορολογική πολιτική θα μπορούσε να αποδειχθεί χρήσιμη για την επίτευξη και τη διασφάλιση προόδου σε όλους αυτούς τους τομείς. Σε πιό μακροπρόθεσμη βάση, η εν λόγω ομάδα θα μπορούσε να προετοιμάσει το έδαφος για τη σύναψη γενικής συμφωνίας με την οποία θα διασφαλίζεται ο καλύτερος δυνατός προσανατολισμός των φορολογικών πολιτικών προκειμένου να επιτευχθούν οι καίριας σημασίας στόχοι της Ένωσης, προστατεύοντας ταυτόχρονα τις φορολογικές βάσεις από έναν αθέμιτο φορολογικό ανταγωνισμό. 6. 19 Η Επιτροπή καλεί το Συμβούλιο: (i) να σημειώσει την παρούσα έκθεση και να την υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο· (ii) να αφιερώσει μια από τις προσεχείς συνεδριάσεις του στη σφαιρική εξέταση τόσο των προτάσεων που έχει ήδη υποβάλει η Επιτροπή όσο και των πιθανών μελλοντικών ενεργειών (iii) να συμφωνήσει για την συνέχιση των εργασιών της ομάδας και να εγκρίνει τις βασικές κατευθυντήριες γραμμές του προγράμματος εργασίας της Επιτροπής, οι οποίες εκτίθενται στην παρούσα έκθεση. 19 ISSN 0254-1483 COM(96) 546 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 09 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-547-GR-C ISBN 92-78-10718-2 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο < *>


title: Commission Regulation (EC) No 2018/96 of 22 October 1996 laying down detailed rules of application as regards the import of a quota of 200 000 tonnes of quality common wheat and 100 000 tonnes of quality durum wheat


title: Lovgivningsmæssig beslutning med Europa-Parlamentets udtalelse om forslag til Rådets afgørelse om oprettelse af Den Europæiske Garantifond til Fremme af Produktionen af Biograf- og TV-film (KOM(95)0546 - C4-0070/96 - 95/0281(CNS) ) (Høringsprocedure)

eurovoc_concepts:
European Investment Fund
audiovisual production
film production
fund (EU)
guarantee
television

formats: html print


title: Decision on the common position adopted by the Council with a view to adopting a European Parliament and Council Directive amending Directive 93/16/EEC to facilitate the free movement of doctors and the mutual recognition of their diplomas, certificates and other evidence of formal qualifications (C4-0381/96 -94/0305(COD)) (Codecision procedure: second reading)

eurovoc_concepts:
European Commission
committee (EU)
dentist
doctor
free movement of persons
freedom to provide services
management committee (EU)
medical specialisation
medical training
midwife
mutual recognition principle
nursing staff
power of implementation
public health
recognition of diplomas
right of establishment
third country


title: Resolução sobre o Livro Verde da Comissão intitulado "Protecção dos modelos de utilidade no mercado interno" (COM(95)0370 - C4-0353/95)

eurovoc_concepts:
industrial property
invention
single market


title: Regulamento (CE) nº 2017/96 da Comissão de 22 de Outubro de 1996 que altera o anexo III do Regulamento (CEE) nº 2377/90 do Conselho que prevê um processo comunitário para o estabelecimento de limites máximos de resíduos de medicamentos veterinários nos alimentos de origem animal

eurovoc_concepts:
animal product
food inspection
health control
veterinary drug
waste


title: Documents concerning the accession of the Republic of Austria, the Republic of Finland and the Kingdom of Sweden to the European Union.