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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 16. 10. 1996 COM(96) 496 final 96/0247 (SYN) 96/0248 (CNS) Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO relativo al reforzamiento de la supervisión y la coordinación de las situaciones presupuestarias Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se agiliza y clarifica la aplicación del procedimiento de déficit excesivo (presentadas por la Comisión) PACTO DE ESTABILIDAD PARA GARANTIZAR LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA EN LA TERCERA FASE DE LA UEM Exposición de motivos INCIDENCIA POSITIVA DE LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA EN EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO Contar con una hacienda pública saneada y disciplinada constituye una condición fundamental para lograr un crecimiento fuerte y sostenible y mejorar la creación de empleo. Si el déficit presupuestario es reducido, disminuyen las exacciones públicas sobre el producto nacional y la presión ejercida sobre la política monetaria; además, un déficit presupuestario reducido contribuye a atenuar y estabilizar las expectativas inflacionistas. En un contexto semejante, la política monetaria puede instrumentar un descenso de los tipos de interés, lo que propicia el crecimiento y el empleo al favorecer la inversión privada que, a su vez, tiene efectos positivos sobre la oferta. Asimismo, al reducir los ratios de la deuda pública y, por ende, el servicio de dicha deuda, la disciplina presupuestaria permitirá reestructurar el gasto público y dedicar una mayor proporción de los ingresos públicos a objetivos políticos prioritarios, la educación, que resultan infraestructuras y fundamentales para lograr un crecimiento duradero y fomentar el empleo a largo plazo. tales como las CONVERGENCIA PRESUPUESTARIA DURADERA DENTRO DE LA UEM Para poder cosechar los frutos de la moneda única, es necesaria una convergencia económica y rnovetaria duradera dentro de la UEM, lo que supone, entre otras cosas, que los deceit presupuestarios se mantengan de forma sostenida en un nivel reducido. Este razonamiento, que cuenta con múltiples defensores y que se halla consagrado en el Tratado, llevó al Gobierno alemán a proponer un "pacto de estabilidad para Europa", a fin de garantizar la disciplina presupuestaria en la última fase de la UEM. El Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 confirmó la enorme trascendencia de la disciplina presupuestaria y tomó nota de la intención de la Comisión de "presentar sus conclusiones acerca de las posibles maneras de garantizar la disciplina y la coordinación presupuestarias dentro de la unión monetaria". Desde entonces se han mantenido numerosos debates al respecto, debates a los que ha contribuido, por ejemplo, el informe de situación presentado por la Comisión al Consejo Europeo de Florencia en junio de 1996, en el que se señala que: i) todo nuevo mecanismo debería basarse en lo previsto en el Tratado; ii) no deberían modificarse en modo alguno los requisitos para la participación en la UEM (ya sea con el primer grupo o en una fecha posterior); iii) los mecanismos deberían ser acordados para la UE en su conjunto, aun cuando sólo tengan que aplicarlos plenamente aquellos Estados miembros que participen en la moneda única. / Estos principios básicos, así como las principales características del futuro pacto de estabilidad, recibieron un amplio apoyo en el Consejo Ecofin que, con carácter informal, se celebró en Dublin en septiembre de 1996. En consonancia con su informe de situación, las propuestas de la Comisión con vistas al pacto de estabilidad se ajustan a los referidos principios. Dichas propuestas consisten en normas de derecho derivado que consolidan y aclaran las disposiciones del Tratado en materia de supervisión multilateral y disciplina presupuestaria. Para ser eficaces, estas normas habrán de complementarse con el firme compromiso político de todos los interesados de aplicar rigurosamente los procedimientos del Tratado, tal como han sido desarrollados en la legislación derivada. Este compromiso podría quedar plasmado en una declaración del Consejo Europeo. UN PLANTEAMIENTO PREVENTIVO Y DISUASORIO Al definir las políticas presupuestarias nacionales durante la tercera fase de la UEM, es necesario dejar el oportuno margen de maniobra para poder adaptarse a las perturbaciones excepcionales y cíclicas, y evitar los déficit excesivos. Asimismo, las políticas presupuestarias nacionales deben servir de apoyo a la política monetaria única, orientada a la estabilidad. Para poder cumplir un cometido tan importante, las políticas presupuestarias de los Estados miembros deben ir encaminadas a conseguir a medio plazo un objetivo próximo al equilibrio o un superávit. El valor de referencia del 3 % del PIB que se atribuye al déficit ha de considerarse, pues, un límite máximo en circunstancias normales. Para garantizar que se evite todo déficit excesivo, la Comisión propone una doble estrategia: un sistema preventivo de alerta rápida destinado a detectar y corregir las desviaciones presupuestarias antes de que el déficit llegue a superar el tope del 3 %, y una serie de normas disuasorias lo suficientemente eficaces para incitar a los Estados miembros a evitar la aparición de un déficit excesivo o tomar inmediatamente medidas correctoras en el supuesto de que se produzca. Mejorar la prevención: refuerzo de la supervisión presupuestaria Haciendo uso de la posibilidad de adoptar normas de legislación derivada que ofrece el apartado 5 del artículo 103, es necesario reforzar el componente presupuestario de la supervisión multilateral, a fin de disponer de un sistema de alerta rápida. Este control más exhaustivo se basaría en la obligación, por parte de los Estados miembros que hayan adoptado la moneda única, de presentar programas de estabilidad en los que se fijen los objetivos presupuestarios nacionales a medio plazo y otros elementos relevantes. Si bien dichos objetivos deberían fijarse en un nivel próximo al punto de equilibrio o de superávit, resulta conveniente cierta diferenciación entre países. Ello no entra en contradicción con la experiencia histórica, puesto que la mayoría de los Estados miembros registraban un saldo presupuestario próximo de cero antes de la primera crisis petrolífera. Estos objetivos a medio plazo permitirían a los Estados miembros respetar el límite del 3% en cualquier circunstancia, salvo que se produzca una recesión económica inusualmente grave u otra situación excepcional. Los programas de estabilidad deberían hacerse públicos. Toda desviación de los objetivos presupuestarios de equilibrio o superávit contenidos en el programa de estabilidad daría lugar a una advertencia por parte de la Comisión, que podría llevar a una recomendación del Consejo al Estado miembro afectado en la que le instara a tomar las medidas oportunas para evitar rebasar el límite del 3 %. El refuerzo de los procedimientos de supervisión a nivel comunitario permitirá también dedicar mayor atención a la coordinación de las políticas presupuestarias en la UEM, a fin de garantizar que las distintas situaciones presupuestarias formen un conjunto coherente. Una mayor disuasión: reforzamiento del procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo La aplicación del procedimiento relativo a los déficit excesivos (incluida la fase final de las sanciones) ha de aclararse y agilizarse para que pueda servir realmente de instrumento disuasorio. Los principales elementos de la normativa propuesta son los siguientes: a) la fijación de una serie de plazos para las distintas fases básicas del procedimiento, de modo que puedan imponerse las posibles sanciones dentro del año natural siguiente a aquel en que se registre el déficit excesivo; la definición, en este contexto, de las circunstancias "excepcionales y b) temporales" en que puede sobrepasarse el valor de referencia; c) la predeterminación del nivel de las sanciones pecuniarias. La Comisión considera que el alcance de sus propuestas de legislación derivada exige recurrir a lo dispuesto en el párrafo segundo del apartado 14 del artículo 104 C como fundamento jurídico. De acuerdo con dicho párrafo, que se refiere a cualquier aspecto del procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, el Consejo ha de decidir por unanimidad, tras consultar al Parlamento Europeo y al BCE. En opinión de la Comisión, el voto unánime de los Estados miembros redundará en una mayor credibilidad del pacto de estabilidad, a través del cual todos los países se comprometen a mantener la estabilidad presupuestaria. En consecuencia, el reglamento propuesto y las disposiciones del Protocolo n° 5, cuyo contenido actual no varía, formarán una nueva serie integrada de normas. El procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo puede agilizarse considerablemente si se fijan plazos para las distintas fases básicas del mismo. Así, se propone que, dentro del escenario estándar (véase anexo 1), la fase relativa a la decisión sobre la existencia de un déficit excesivo y la formulación de recomendaciones haya concluido para el mes de mayo del año siguiente a aquel en que se produzca el déficit; en el supuesto de que, a juicio del Consejo, un botado miembro no tome medidas efectivas suficientes para corregir el déficit excesivo, las restantes fases del procedimiento y la imposición de sanciones deberán llevarse a cabo para el mes de diciembre del mismo año. El procedimiento podría ponerse en marcha con antelación en aquellos casos en que el déficit previsto supere ya el límite del 3 % y/o cuando el Consejo haya formulado ya recomendaciones para que se tomen medidas correctoras, haciendo uso del sistema de alerta rápida de los procedimientos previstos en el artículo 103; no obstante, la decisión acerca de la existencia de un déficit excesivo debería basarse, por regla general, en los datos que se faciliten en el mes de marzo. A efectos de determinar si existe un déficit excesivo, es posible aclarar algunas de las definiciones del artículo 104 C a fin de suprimir cualquier incertidumbre, si bien el Consejo habrá de disfrutar en cualquier caso de un determinado margen discrecional. En particular, la expresión "excepcional y temporal" puede precisarse en cierta medida. Aun cuando sea poco probable que puedan contemplarse expresamente todas las situaciones pertinentes posibles, la expresión englobaría las que se deriven, por ejemplo, de una catástrofe natural o una grave recesión económica. La rapidez con que puedan llevarse a cabo las últimas fases del procedimiento dependerá ampliamente de la forma en que se evalúe la efectividad de las medidas adoptadas. La Comisión propone basarse en las decisiones gubernamentales anunciadas públicamente para evaluar la adecuación de las medidas correctoras. La intervención de los parlamentos nacionales en el proceso de adopción de tales medidas, cuando así lo exija la legislación nacional, no debería impedir una pronta aplicación del procedimiento relativo al déficit excesivo ni privar al mismo de su carácter urgente. Por ello, se sugiere fijar un período de tiempo relativamente breve al término del cual el gobierno interesado tendrá que haber adoptado las oportunas medidas (por ejemplo, cuatro meses, como máximo, después de que el Consejo haya formulado la recomendación contemplada en el apartado 7 del artículo 104 C). Si el gobierno no presentase ninguna medida dentro de ese plazo o si el Consejo juzgase insuficientes las medidas propuestas, se iniciaría la fase siguiente del procedimiento. En el supuesto de que, tras haber recibido la aprobación del Consejo, el paquete de medidas no fuese aplicado por el Gobierno o no fuese aprobado por el parlamento, sin ser sustituido por otras medidas suficientes, el Consejo podrá decidir de inmediato pasar a la siguiente fase del procedimiento. En cualquier caso, el plazo máximo de duración del procedimiento en su conjunto, incluida la posible imposición de sanciones, no debería exceder de diez meses. Si bien, a primera vista, los plazos previstos en el calendario antes expuesto pueden parecer cortos, debemos admitir que la formulación de una recomendación por parte del Consejo o las fases posteriores del procedimiento no pueden coger desprevenido a un gobierno que habrá disfrutado, en la práctica, de un período mucho más largo para elaborar las medidas correctoras. Además, la gravedad de incurrir en un déficit excesivo durante la tercera fase de la UEM debería incitar a todos los afectados a tomar medidas urgentes. Asimismo, es necesario precisar era mayor medida cómo se aplicarán las sanciones. A tal fin se propone exigir, como norma general, un depósito sin intereses siempre que se impongan sanciones, al que podrían añadirse las sanciones no pecuniarias previstas el Consejo determinaría discrecionalmente. el Tratado que en El importe de los depósitos, que deben calcularse en porcentaje del PIB, debe ser suficientemente alto para tener un efecto disuasorio, sin, por ello, llegar a ser excesivo, puesto que, en este caso, podría perder credibilidad o resultar contraproducente. De acuerdo con estos principios, la Comisión propone que los depósitos anuales incluyan un componente fijo, igual al 0,2% del PIB, y un componente variable equivalente a una décima parte de la fracción del déficit que exceda del valor de referencia del 3%, y queden sujetos a un límite máximo del 0,5% del PIB. Estos valores implican que los déficit superiores al 6% del PIB no acarrearán sanciones proporcionalmente mayores. El gráfico del anexo muestra las implicaciones cuantitativas de la norma propuesta. El depósito inicial se convertirá en multa si, al cabo de dos años, no se han tomado suficientes medidas para corregir el déficit excesivo. Los depósitos se abonarán a la Comunidad y los intereses que devenguen, así como las multas, se considerarán ingresos del presupuesto general de las Comunidades Europeas. Desarrollo del procedimiento relativo a los déficit excesivos a partir del mes de marzo - Anexo 1 AñoN Ene Feb WfàÊ- ü i' Jim Jul Los Estados El Comité Monetario miembros emite su facilitan sus dictamen datos(l) El Consejo Ecofin decide sobre el déficit excesivo y formula recomen. N+l y siguientes Ene Wb La Comisión elabora su informe La Comisión elabora su dictamen $/!$£•. Los Estados miembros facilitan sus datos(l) mm El Consejo Ecofin decide levantar o aumentar las sanciones M*y Jira Jül :$ÊÊ Wm Pie El Consejo Ecofin decide imponer sanciones ®ct El Consejo Ecofin formula una advertencia para que se adopten medidas específicas Oct Nov Pie El Consejo Ecofin evalúalas medidas efectivas y decide, en su caso, publicar recomen. Los Estados miembros facilitan sus datos(l) Sept Los Estados miembros facilitan sus datos(l) (1) De acuerdo con el Reglamento CE/3605/93 del Consejo, los Estados miembros deben facilitar datos presupuestarios dos veces al año: la primera, el 1 de marzo a más tardar, la segunda, el 1 de septiembre a más tardar. Propuesta de la Comisión REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO relativo al reforzamiento de la supervisión y la coordinación de las situaciones presupuestarías % / 0 2 47 ( S Y N) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 5 del artículo 103, Vista la propuesta de la Comisión, En cooperación con el Parlamento Europeo, (1) Considerando que el mantenimiento de situaciones presupuestarias saneadas en los Estados miembros crea las condiciones apropiadas para conseguir un crecimiento sostenido de la producción y del empleo; que en la tercera fase de la unión económica y monetaria se exigirá disciplina presupuestaria para garantizar la estabilidad monetaria; (2) Considerando que al definir las políticas presupuestarias nacionales es necesario dejar el oportuno margen de maniobra para poder adaptarse a las perturbaciones excepcionales y cíclicas, y evitar los déficit excesivos; (3) Considerando que en una situación de moneda única se hace más importante una mayor coordinación de la política presupuestaria y de otras políticas económicas; (4) Considerando que el 3% del PIB, valor de referencia para el déficit público especificado en el artículo 1 del Protocolo n° 5 sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, ha de considerarse un tope máximo en circunstancias normales; que, en consecuencia, los presupuestos públicos deben orientarse a conseguir a medio plazo un punto próximo al equilibrio o un superávit, teniendo debidamente en cuenta las diferentes circunstancias nacionales; (5) Considerando que ha de desarrollarse el procedimiento de supervisión multilateral previsto en los apartados 3 y 4 del artículo 103, para disponer de un sistema de alerta rápida que permita al Consejo advertir a los Estados miembros de la necesidad de adoptar medidas correctoras al objeto de impedir que el déficit público llegue a ser excesivo; que mediante el procedimiento de supervisión multilateral se debe seguir vigilando toda la evolución económica de cada uno de los Estados miembros y de la Comunidad en su conjunto, e, igualmente, la coherencia de las políticas económicas con las orientaciones generales previstas en el apartado 2 del artículo 103; (6) Considerando que el presente Reglamento forma parte del pacto de estabilidad para garantizar la disciplina presupuestaria en la tercera fase de la UEM; que dicho pacto consta k de dos elementos principales, a saber, i) el reforzamiento de la supervisión y la coordinación de las situaciones presupuestarias y ii) la agilización y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo; que este último elemento implica la imposición de plazos para la aplicación del citado procedimiento y, asimismo, la imposición de sanciones; (7) Considerando que en el Reglamento [. ] del Consejo se establecen las oportunas normas para la agilización y clarificación del procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo; (8) Considerando que para adoptar la moneda única los Estados miembros deberán haber alcanzado un elevado grado de convergencia sostenible y, en particular, una situación sostenible de las finanzas públicas, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 109 J; que los Estados miembros que adopten la moneda única deberán mantener situaciones presupuestarias saneadas, para garantizar la estabilidad monetaria y crear las condiciones apropiadas para lograr un crecimiento sostenido de la producción y el empleo; que estos Estados miembros se denominarán Estados miembros no acogidos a una excepción, según lo previsto en el artículo 109 K; (9) Considerando que es necesario aprovechar la experiencia adquirida en las dos primeras fases de la unión económica y monetaria, con los programas de convergencia como instrumentos para trazar objetivos y servir de base a la supervisión; que es necesario exigir a los Estados miembros no acogidos a una excepción que presenten programas presupuestarios a medio plazo (que se denominarán programas de estabilidad) y es, asimismo, necesario definir los rasgos principales de esos programas; que es necesario fijar plazos para la presentación de los programas de estabilidad y de sus actualizaciones; (10) Considerando que, en aras de la transparencia y de un debate público informado, los Estados miembros no acogidos a una excepción deberán hacer públicos sus programas de estabilidad; (11) Considerando que es necesario establecer normas para el examen que de los programas de estabilidad haga el Consejo; (12) Considerando que el seguimiento de los programas de estabilidad se hará en el marco de la supervisión multilateral; que ha de prestarse especial atención a las desviaciones de los objetivos fijados en el programa para el déficit o superávit público; que, para impedir un grave deterioro del déficit de un Estado miembro no acogido a una excepción, el Consejo podrá recomendar a ese Estado miembro que adopte medidas correctoras; que, de persistir la desviación presupuestaria, el Consejo podrá decidir reforzar y hacer pública su recomendación; (13) Considerando que será necesario establecer normas similares en relación con los programas y la supervisión de los demás Estados miembros; HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: SECCIÓN 1 X c / Programas de estabilidad Artículo 1 1. Todos los Estados miembros no acogidos a una excepción deberán presentar al Consejo y a la Comisión un "programa de estabilidad". 2. El programa de estabilidad contendrá: a) el objetivo a medio plazo y el plan de ajuste para el déficit o superávit público expresado en porcentaje del PIB; la tendencia prevista para el ratio de endeudamiento público; b) las principales hipótesis sobre la evolución de la situación económica en relación con el crecimiento del PIB, el empleo y desempleo, la inflación y otras importantes variables económicas; c) la descripción de las medidas presupuestarias que se prevé adoptar para alcanzar los objetivos del programa; d) el compromiso de adoptar medidas adicionales cuando resulte necesario para no desviarse de los objetivos; La información referente a la evolución del déficit o superávit público y al ratio de endeudamiento, así como a las variables económicas citadas en las letras a) y b) del anterior apartado 2, se facilitará anualmente y abarcará el año corriente, el precedente y al menos los tres años siguientes. Artículo 2 Los programas de estabilidad se presentarán antes del 1 de enero de 1999. A continuación, se presentarán programas actualizados todos los años, a más tardar transcurridos dos meses desde que los respectivos Gobiernos nacionales presenten a sus Parlamentos los presupuestos anuales. Los Estados miembros acogidos inicialmente a una excepción que quede posteriormente sin efecto, según lo previsto en el apartado 2 del artículo 109 K, presentarán un programa de estabilidad en el plazo de seis meses a contar desde la fecha de adopción de la decisión al respecto. 3. 1. 2. Los Estados miembros harán públicos sus programas de estabilidad y sus programas actualizados. •* tí SECCIÓN 2 1. 2. 3. 1. 2. 3. Supervisión de las situaciones presupuestarias y sistema de alerta rápida Artículo 3 Basándose en los análisis efectuados por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 109 C, el Consejo, atendiendo a las caracteríctiscas nacionales propias, examinará si el objetivo presupuestario a medio plazo establecido en el programa de estabilidad conduce al punto de equilibrio o genera un superávit, si las hipótesis económicas en las que se basa el programa son realistas y si las medidas que se están adoptando o se proponen adoptar bastan para lograr el ajuste previsto para alcanzar el objetivo a medio plazo. El Consejo examinará el programa de estabilidad citado en el anterior apartado 1 en el plazo máximo de dos meses a contar desde la fecha de presentación del mismo. El Consejo, previa recomendación de la Comisión y tras consultar al Comité creado en virtud del artículo 109 C, podrá aprobar el programa de estabilidad. Si considerara que es preciso reforzar los objetivos y medidas del programa, el Consejo formulará, según lo previsto en el apartado 4 del artículo 103, una recomendación al pertinente Estado miembro para que ajuste el programa. Los programas de estabilidad actualizados serán examinados por el Comité a que se refiere el artículo 109 C, basándose en el análisis efectuado por la Comisión; si fuera necesario, los programas de estabilidad actualizados podrán ser examinados también por el Consejo, con arreglo al procedimiento previsto en los anteriores apartados 1 y 2. Artículo 4 Dentro de la supervisión multilateral prevista en el apartado 3 del artículo 103, el Consejo hará el seguimiento de la aplicación de los programas de estabilidad, basándose en la información aportada por los Estados miembros y en los exámenes efectuados por la Comisión y el Comité previsto en el artículo 109 C, con miras, en particular, a detectar desviaciones reales o previsibles del objetivo a medio plazo (o del ajuste necesario para lograrlo) fijado en el programa de estabilidad para el déficit o superávit público. Si se detectaran desviaciones del objetivo a medio plazo (o del ajuste necesario para lograrlo), el Consejo formulará, según lo previsto en el apartado 4 del artículo 103, una recomendación al pertinente Estado miembro para que adopte medidas de ajuste presupuestario. Si, en posteriores controles, se apreciara que las desviaciones del objetivo a medio plazo persisten o se agravan, el Consejo formulará una recomendación al pertinente Estado miembro para que adopte medidas correctoras específicas y, según lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 103, hará pública dicha recomendación. * Ii 4. Dentro de la supervisión multilateral prevista en el apartado 3 del artículo 103, el Consejo examinará también el conjunto de las situaciones presupuestarias, reales y previstas, del área de la UEM, a la vista de los programas de estabilidad y de los programas actualizados. Artículo 5 En los informes que presenten al Parlamento Europeo, según lo previsto en el párrafo segundo del apartado 4 del artículo 103, el Presidente del Consejo y la Comisión incluirán los resultados de la supervisión realizada en cumplimiento de lo dispuesto en el presente Reglamento. El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de julio de 1998. Artículo 6 El presente Reglamento sera obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en todos los Estados miembros. <* /£. Propuesta de la Comisión de REGLAMENTO (CE) ]. DEL CONSEJO i por el que se agiliza y clarifica la aplicación del procedimiento de déficit excesivo 96/0248 (CNS) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el párrafo segundo del apartado 14 de su artículo 104 C, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Visto el dictamen del Instituto Monetario Europeo, (1) Considerando que el mantenimiento de situaciones presupuestarias saneadas en los Estados miembros crea las condiciones apropiadas para conseguir un crecimiento sostenido de la producción y del empleo; que en la tercera fase de la unión económica y monetaria se exigirá disciplina presupuestaria, para garantizar la estabilidad monetaria; (2) Considerando que al definir las políticas presupuestarias nacionales es necesario dejar el oportuno margen de maniobra para poder adaptarse a las perturbaciones excepcionales y cíclicas, y evitar los déficit excesivos; que existen motivos para interpretar con sumo rigor el concepto de "situación excepcional y temporal", lo cual puede implicar que se cuantifique el concepto de crecimiento real claramente negativo; (3) Considerando que el Protocolo n° 5, sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, contiene disposiciones para la aplicación del procedimiento previsto en el artículo 104 C; que resultan necesarias otras normas de desarrollo; que, con arreglo a lo establecido en el párrafo segundo del apartado 14 del artículo 104 C, el Consejo debe adoptar las disposiciones pertinentes a tal efecto; que las disposiciones del presente Reglamento, junto con las del Protocolo, constituyen un nuevo conjunto integrado de normas; (4) Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 109 K, los apartados 9 y 11 del artículo 104 C sólo serán de aplicación a aquellos Estados miembros que hayan adoptado la moneda única; la aplicación del (5) Considerando que resulta necesario establecer plazos para procedimiento de déficit excesivo, a fin de garantizar que se lleve a cabo de forma rápida y efectiva; que debe precisarse la forma en que podrían imponerse las sanciones previstas en el artículo 104 C del Tratado a los Estados miembros que persistan en no corregir una situación de déficit excesivo, con el objeto de garantizar una aplicación efectiva del citado procedimiento; n (6) Considerando que el presente Reglamento forma parte del pacto de estabilidad destinado a garantizar la disciplina presupuestaria en la tercera fase de la UEM; que el pacto consta de dos elementos principales, a saber, i) el reforzamiento de la supervisión y la coordinación de las situaciones presupuestarias y ii) la agilización y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo; que el primero de tales elementos constituye un sistema de alerta rápida mediante el cual pueden detectarse las desviaciones de los objetivos presupuestarios a medio plazo de los Estados miembros y que permite al Consejo formular recomendaciones para que se tomen medidas correctoras mucho antes de que un déficit pueda considerarse excesivo; (7) Considerando que las normas para dicho reforzamiento de la supervisión y la coordinación de las situaciones presupuestarias han sido establecidas en el Reglamento del Consejo [. ]; (8) Considerando que la mayor supervisión, a tenor de lo previsto en el Reglamento |. |, junto con el control de las situaciones presupuestarias por la Comisión, de acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artículo 104 C, pueden servir de base para una rápida aplicación del procedimiento de déficit excesivo; (9) Considerando que, a la luz de lo anterior, parece viable y adecuado establecer un plazo global máximo de diez meses entre la fecha de notificación o la fecha en que, por cualquier otro medio, se ponga en marcha el procedimiento y, en su caso, la imposición de sanciones, a fin de incitar a los Estados miembros a aplicar medidas correctoras; que, en el supuesto de que el procedimiento se inicie en el mes de marzo, podrían imponerse sanciones dentro del mismo año natural en que se inicie el procedimiento; (10) Considerando que la formulación de una recomendación por parte del Consejo o las fases posteriores del procedimiento de déficit excesivo no pueden coger desprevenido a un gobierno que ha dispuesto, de hecho, de un período mucho más largo para definir medidas correctoras; que la gravedad de incurrir en un déficit excesivo durante la tercera fase debería incitar a todos los afectados a tomar medidas urgentes; (11) Considerando que, con vistas a corregir el déficit excesivo, el gobierno del Estado miembro afectado tomará, si así lo exige la legislación nacional, medidas que impliquen la intervención del parlamento nacional; que el proceso decisorio nacional, de acuerdo con lo previsto en el artículo 3 del Protocolo n° 5, no debería, como tal, impedir la aplicación rápida del procedimiento de déficit excesivo; (12) Considerando que, para conferir al procedimiento de déficit excesivo un efecto disuasorio suficiente, resulta conveniente exigir al Estado miembro afectado un depósito sin intereses de un importe adecuado, cuando el Consejo decida imponer una sanción; (13) Considerando que la definición de sanciones con arreglo a una escala determinada elimina las incertidumbres y permitiría, por tanto, a todos los involucrados en el procedimiento estar plenamente informados al respecto; que resulta adecuado determinar el importe del depósito en relación con el PIB del Estado miembro afectado; que conviene que el depósito conste de un componente fijo pagadero siempre que se impongan sanciones * iLi pecuniarias y de un componente variable proporcional a la fracción del déficit que exceda del valor de referencia del 3% del PIB; que resulta, asimismo, oportuno fijar un importe máximo, expresado en porcentaje del PIB, para las sanciones, a fin de que no tengan efectos contraproducentes; (14) Considerando que, en el supuesto de que la constitución de un depósito sin intereses no induzca al Estado miembro afectado a corregir su déficit excesivo, resulta adecuado intensificar las sanciones; que, por consiguiente y en tales circunstancias, conviene convertir el depósito en multa y exigir al Estado miembro afectado la constitución de un nuevo depósito sin intereses; (15) Considerando que el primer requisito para el levantamiento de las sanciones es que el Estado miembro afectado tome medidas para corregir su déficit excesivo; que todo progreso significativo en la corrección del déficit excesivo debería permitir suspender, en cierta medida, las sanciones, de conformidad con lo previsto en el apartado 12 del artículo 104 C; que el levantamiento de todas las demás sanciones impuestas sólo debe hacerse efectivo cuando se haya corregido el déficit excesivo; (16) Considerando que el Reglamento (CE) n° 3605/93 del Consejo, relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea1, establece normas detalladas para la comunicación de los datos presupuestarios por los Estados miembros; (17) Considerando que, de conformidad con lo previsto en el apartado 8 del artículo 109 F, en los casos en que el Tratado contemple una función consultiva del Banco Central Europeo (BCE), las referencias al BCE habrán de entenderse hechas al Instituto Monetario Europeo hasta la creación del BCE, EL PRESENTE REGLAMENTO: SECCIÓN 1 Agilización del procedimiento de déficit excesivo Artículo 1 1. El Consejo decidirá si existe déficit excesivo, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 6 del artículo 104 C, en el plazo de tres meses a partir de las fechas de notificación establecidas en los apartados 2 y 3 del artículo 4 del Reglamento (CE) n° 3605/93 del Consejo. Cuando decida que existe déficit excesivo con arreglo a lo previsto en el apartado 6 del artículo 104 C, el Consejo formulará al mismo tiempo recomendaciones al Estado miembro afectado de conformidad con lo dispuesto en el apartado 7 del artículo 104 C. DO 1332 de 31. 12. 1993, p. 7. ¿r /<) 2. 1. 2. Se considerará que el hecho de que el déficit público rebase el valor de referencia es excepcional y temporal, a efectos de lo previsto en el segundo guión de la letra a) del apartado 2 del artículo 104 C, cuando obedezca a una circunstancia inusual sobre la cual no tenga ningún control el Estado miembro afectado y que incida de manera significativa en la situación financiera de las administraciones públicas, o cuando obedezca a una grave recesión económica, en particular cuando el crecimiento real anual sea claramente negativo. Asimismo, cuando la circunstancia inusual o la grave recesión económica desaparezcan, o esté previsto que así lo hagan, en el transcurso del año natural siguiente a aquel en que el déficit rebase el valor de referencia, las previsiones presupuestarias facilitadas por la Comisión habrán de indicar que el déficit pasará a situarse por debajo del valor de referencia en este mismo año siguiente. Artículo 2 Las decisiones del Consejo de hacer públicas sus recomendaciones tras haber comprobado que no se han tomado medidas efectivas, conforme a lo dispuesto en el apartado 8 del artículo 104 C, se adoptarán en el plazo de cuatro meses a partir de la fecha en que se decida que existe déficit excesivo con arreglo al apartado 6 del artículo 104 C y se formulen las recomendaciones con arreglo al apartado 7 del mismo artículo. tomado medidas efectivas en respuesta a Al determinar si se han las recomendaciones formuladas de conformidad con lo previsto en el apartado 7 del artículo 104 C, el Consejo podrá basar su decisión en las decisiones públicas oficiales del gobierno del Estado miembro de que se trate. En el supuesto de que estas decisiones públicas oficiales no sean, en su caso, aprobadas por los parlamentos nacionales en el plazo que fije el Consejo en las recomendaciones que formule con arreglo al apartado 7 del artículo 104 C, o de que se modifiquen sustancialmente durante el proceso de adopción, el Consejo volverá a examinar si se han tomado medidas efectivas. Artículo 3 Las decisiones del Consejo de formular advertencias a los Estados miembros a fin de que tomen medidas para la reducción del déficit, según lo establecido en el apartado 9 del artículo 104 C, se adoptarán en el plazo de un mes a partir de la fecha en que el Consejo compruebe que no se han tomado medidas efectivas a tenor de lo establecido en el apartado 8 de dicho artículo. Artículo 4 Cuando se cumplan las condiciones para aplicar lo establecido en el apartado 11 del artículo 104 C, el Consejo decidirá, como norma general, imponer sanciones con arreglo a dicha disposición. Esta decisión será adoptada, a más tardar, dos meses después de la fecha en que el Consejo decida formular una advertencia al Estado miembro para que tome medidas de conformidad con lo previsto en el apartado 9 del artículo 104 C. jr /c Artículo 5 El período total de tiempo que transcurra entre las fechas de notificación a que se refiere el artículo 1 del presente Reglamento y la decisión del Consejo de imponer sanciones contemplada en el artículo 4 del presente Reglamento no excederá de diez meses. Artículo 6 Las decisiones del Consejo de intensificar las sanciones (distintas de la imposición de multas a que se refiere el artículo 9 del presente Reglamento) conforme a lo previsto en el apartado 11 del artículo 104 C, o de derogar algunas o la totalidad de sus decisiones con arreglo a lo contemplado en el apartado 12 de dicho artículo, se adoptarán, a más tardar, dos meses después de las fechas de notificación previstas en el Reglamento (CE) n° 3605/93 del Consejo. SECCIÓN 2 Sanciones Artículo 7 Cuando el Consejo decida imponer sanciones a un Estado miembro en virtud del apartado 11 del artículo 104 C, se exigirá, como norma general, la constitución de un depósito sin intereses. El Consejo podrá decidir completar este depósito mediante las medidas previstas en el primer y el segundo guión del apartado 11 del artículo 104 C. Artículo 8 Cuando el déficit excesivo se derive del incumplimiento del criterio relacionado con la proporción del déficit público establecido en la letra a) del apartado 2 del artículo 104 C, el importe del depósito comprenderá un componente fijo, igual al 0,2% del PIB, y un componente variable, igual a una décima parte de la diferencia entre el déficit expresado en porcentaje del PIB del año en que el déficit se consideró excesivo y el valor de referencia. El importe anual de los depósitos estará sujeto a un límite máximo del 0,5 % del PIB. Cuando el déficit excesivo se derive exclusivamente del incumplimiento del criterio relacionado con el ratio de deuda pública establecido en la letra b) del apartado 2 del artículo 104 C, el importe del depósito comprenderá un componente fijo igual al 0,2% del PIB. Artículo 9 Por regla general, el depósito inicial se convertirá en multa si en los dos años siguientes no se ha corregido, a juicio del Consejo, el déficit excesivo. El Consejo podrá decidir complementar esta multa mediante las medidas previstas en el primer y el segundo guión del apartado 11 del artículo 104 C, si éstas no se habían aplicado en el momento de imponer sanciones. Simultáneamente, podrá exigirse al Estado miembro que constituya un x /) nuevo depósito sin intereses, cuyo importe se calculará con arreglo a la norma establecida en el artículo 8 del presente Reglamento. Artículo 10 Conforme a lo previsto en el apartado 12 del artículo 104 C, el Consejo podrá decidir el levantamiento de algunas o la totalidad de las sanciones previstas en el primer y el segundo guión del apartado 11 del artículo 104 C, siempre que el Estado miembro progrese de manera significativa, si bien no aún suficiente, en la corrección del déficit excesivo. Artículo 11 Conforme a lo previsto en el apartado 12 del artículo 104 C, el Consejo levantará todas las sanciones vigentes al derogar la decisión por la que declare la existencia de un déficit excesivo. Las multas impuestas de conformidad con el artículo 9 del presente Reglamento no serán devueltas al Estado miembro afectado. Artículo 12 Los depósitos a que se refiere el artículo 8 del presente Reglamento se abonarán a la Comisión. Los intereses que devenguen, así como las multas contempladas en el artículo 9 del presente Reglamento, constituirán ingresos del presupuesto general de las Comunidades- Europeas. El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1999. Artículo 13 El presente Reglamento será vinculante en todos sus elementos y directamente aplicable en todos los Estados miembros. JT lk ":*>•*: '-•-. *• --M. -K. 1. V. ÏT ISSN 0257-9545 COM(96) 496 final DOCUMENTOS ES 09 01 10 N° de catálogo : CB-CO-96-523-ES-C ISBN 92-78-10363-2 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) DES RATES über die Klärung und Beschleunigung des "Verfahrens bei einem übermäßigen Defizits"

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 16. 10. 1996 KOM(96) 496 endg. 96/0247 (SYN) 96/0248 (CNS) Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) DES RATES über den Ausbau der haushaltspolitischen Überwachung und Koordinierung Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) DES RATES über die Klärung und Beschleunigung des "Verfahrens bei einem übermäßigen Defizits1 (von der Kommission vorgelegt) / STABILITATSPAKT ZUR GEWAHRLEISTUNG VON HAUSHALTSDISZIPLIN IN DER DRITTEN STUFE DER WWU Begründung HAUSHALTSDISZIPLIN FÖRDERT WACHSTUMUND BESCHÄFTIGUNG Gesunde, solide geführte öffentliche Finanzen sind eine wesentliche Voraussetzung fur dauerhaftes, kräftiges Wachstum und eine stärkere Schaffung von Arbeitsplätzen. Sind die Haushaltsdefizite niedrig, so nimmt der Staat einen geringeren Teil vom Volkseinkommen in Anspruch, und die Geldpolitik hat weniger Belastung zu tragen. Außerdem begründen niedrige Defizite die Erwartung, daß die Inflation niedrig und stabil bleibt. In einem solchen Umfeld kann die Geldpolitik niedrige Zinsen beisteuern. Dies wirkt Wachstums- und beschäftigungsfbrdemd, da mehr Sparkapital für private Investitionen zur Verfugung steht, was sich günstig auf die Angebotsbedingungen auswirkt. Hinzu kommt, daß Haushaltsdisziplin eine Verringerung der Schuldenquote und damit eine niedrigere Belastung aus Zinsen auf die Staatsschuld bewirkt, wodurch Staatsausgaben umgeschichtet werden und stärker politischen Prioritäten wie Infrastrukturvorhaben und Bildung und Erziehung zugutekommen können, die für die langfristige Sicherung von Wachstum und Beschäftigung wesentlich sind. DAtJERHAFTE HAUSHALTSPOLITISCHE KONVERGENZ IN DER W WU Damit die Nutzeffekte der einheitlichen Währung zum Tragen kommen können, muß die wirtschaftliche und monetäre Konvergenz in der WWU von Dauer sein. Das setzt u. a. anhaltend niedrige Haushaltsdefizite voraus. Diese Auffassung, die auch durch zahlreiche Bestimmungen des EG-Vertrages gedeckt ist, veranlaßte die deutsche Bundesregierung, einen "Stabilitätspakt fur Europa" zur Gewährleistung von Haushaltsdisziplin in der letzten Stufe der WWU vorzuschlagen. Der Europäische Rat betonte auf seiner Madrider Tagung im Dezember 1995 die zentrale Bedeutung von Haushaltsdisziplin und nahm die Absicht der Kommission zur Kenntnis, n Schlußfolgerungen zur der Frage vorzulegen, aufweiche Weise Haushaltsdisziplin und haushaltspolitische Koordinierung in der Währungsunion sicherzustellen sind". Zu der Thematik laufen seither intensive Diskussionen. Diesen liegt u. a. der Zwischenbericht ("Bericht über den Stand der Arbeiten") zugrunde, den die Kommission dem Europäischen Rat von Juni 1996 in Florenz übermittelte; nach diesem Text sollten neue Regelungen auf folgenden Grundsätzen beruhen: i) Sie wären im Rahmen des EG-Vertrages zu beschließen; ii) die Voraussetzungen für eine Teilnahme an der WWU (sowohl für die von Anfang an teilnehmenden als auch die später hinzukommenden Staaten) dürften in keiner Weise geändert werden; iii) neue Regelungen müßten auf EU-Ebene beschlossen werden, selbst wenn ihre volle Umsetzung nur die Mitgliedstaaten betreffen würde, die an der einheitlichen Währung teilnehmen. Die auf dem Zwischenbericht aufbauenden Vorschläge der Kommission für einen Stabilitätspakt werden diesen Grundsätzen gerecht. Die Vorlagen haben die Form von sekundärrechtlichen Vorschriften, durch die die Regelungen des EG-Vertrags zur multilateralen Überwachung und zur Haushaltsdisziplin ausgebaut und geklärt werden. Damit die Wirksamkeit dieser Regeln sichergestellt ist, muß hinzukommen, daß alle Beteiligten ihren festen politischen Willen bekunden, die im EG-Vertrag vorgesehenen- und durch sekundärrechtliche Vorschriften näher geregelten und geklärten - Verfahren strikt anzuwenden. Eine entsprechende Selbstverpflichtung könnte im Rahmen einer Erklärung des Europäischen Rates ausgesprochen werden. DAS KONZEPT: PRÄVENTION UND ABSCHRECKUNG Der Haushaltspolitik der Mitgliedstaaten muß in der dritten Stufe der WWU ein Rahmen vorgegeben werden, der Handlungsspielraum für die Anpassung an außergewöhnliche und konjunkturbedingte Störungen bietet und die Entstehung übermäßiger Defizite verhindert. Des weiteren muß die nationale Haushaltspolitik die stabilitätsorientierte einheitliche Geldpolitik stützen. Damit die Haushaltspolitik in den einzelnen Mitgliedstaaten einer solchen umfassenden Aufgabe gerecht werden kann, muß als mittelfristiges Haushaltsziel ein sehr geringes Defizit oder ein Überschuß angestrebt werden. Der Referenzwert von 3 % des BIP ist daher als Obergrenze unter normalen Umständen anzusehen. Um sicherzustellen, daß keine übermäßigen Defizite entstehen, schlägt die Kommission ein zweigleisiges Vorgehen vor: zum einen präventiv durch ein Frühwarnsystem zur Feststellung und Korrektur von Abweichungen vom Haushaltsziel, bevor das Defizit die 3 %-Marke überschreitet, und zum anderen zur Abschreckung ein Regelwerk, durch das die Mitgliedstaaten ausreichend unter Druck gesetzt werden, übermäßige Defizite zu vermeiden oder, sollten sie doch auftreten, rasch Abhilfemaßnahmen zu ergreifen. Bessere Prävention: Ausbau der haushaltspolitischen Überwachung Durch Nutzung der von Artikel 103 Absatz 5 gebotenen Möglichkeiten zum Erlaß sekundärrechtlicher Vorschriften müssen die haushaltsmäßigen Aspekte der multilateralen Überwachung so ausgebaut werden, daß sie ein Frühwarnsystem bilden. Grundlage dieser verstärkten Überwachung wären Stabilitätsprogramme, die die Mitgliedstaaten, die die einheitliche Währung eingeführt haben, vorzulegen haben und in denen sie ihre mittelfristigen Haushaltsziele darlegen und andere wichtige Informationen übermitteln. Für die nationalen Haushaltssalden sollte ein sehr geringes Defizit oder ein Überschuß als mittelfristiges Ziel vorgegeben werden, doch wäre eine gewisse Differenzierung zwischen den einzelnen Ländern angebracht. Dies widerspricht durchaus nicht den historischen Erfahrungen, hatten doch die meisten Mitgliedstaaten vor der ersten Ölkrise einen nahezu ausgeglichenen Haushalt. Diese mittelfristigen Zielvorgaben würden die Mitgliedstaaten in die Lage versetzen, stets unter der 3-%-Obergrenze zu bleiben, von ungewöhnlich schweren Konjunkturabschwüngen und sonstigen außergewöhnlichen Umständen abgesehen. Die Stabilitätsprogramme sollten veröffentlicht werden. Bei Abweichungen von den im Stabilitätsprogramm vorgegebenen Haushaltszielen (eines sehr geringen Defizits oder Überschusses) würde die Kommission eine Warnung abgeben. Daraufhin könnte der Rat an den betreffenden Mitgliedstaat eine Empfehlung richten, die notwendigen Maßnahmen zu ergreifen, um der Gefahr einer Überschreitung der 3-%- Obergrenze abzuhelfen. Durch den Ausbau der Überwachungsverfahren auf Gemeinschaftsebene kann auch die haushaltspolitische Koordinierung auf WWU-Ebene stärker in den Blickpunkt rücken, so daß gewährleistet werden kann, daß die Haushaltspositionen der einzelnen Mitgliedstaaten insgesamt ein kohärentes Bild abgeben. Wirksamere Abschreckung: Ausbau des "Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit" Die Anwendung des "Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit" (einschließlich des letzten Schrittes der Verhängung von Sanktionen) muß klarer geregelt und zügiger vor sich gehen, so daß dem Verfahren eine echte Abschreckungsfunktion zukommt. Die wichtigsten vorgeschlagenen Regelungen betreffen: Festlegung von Fristen fur die wichtigsten Verfahrensschritte, so daß Sanktionen gegebenenfalls noch in dem Kalenderjahr verhängt würden, das auf das Jahr folgt, in dem das übermäßige Defizit auftrat; in diesem Zusammenhang Definition der "außergewöhnlichen und vorübergehenden" Umstände, unter denen der Referenzwert überschritten werden darf; Festlegung einer Berechnungsregel fur den Umfang pekuniärer Sanktionen. Nach Auffassung der Kommission erfordern ihre Vorschläge für sekundäre Rechtsvorschriften die Inanspruchnahme von Artikel 104 c Absatz 14 Unterabsatz 2 als Rechtsgrundlage. Nach dieser Bestimmung, unter die alle Aspekte des "Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit" fallen, hat der Rat einstimmig nach Anhörung sowohl des Europäischen Parlaments als auch der EZB zu entscheiden. Die Kommission ist überzeugt, daß die Glaubwürdigkeit des Stabilitätspakts, bei dem sich alle Länder auf die Wahrung von Haushaltsstabilität verpflichten, durch einstimmiges Votum der Mitgliedstaaten gestärkt würde. Dementsprechend wird die vorgeschlagene Verordnung zusammen mit Protokoll Nr. 5, dessen Bestimmungen unverändert bleiben, ein neues einheitliches Regelwerk bilden. Erheblich beschleunigen läßt sich das "Verfahren bei einem übermäßigen Defizit" dadurch, daß für den Vollzug der entscheidenden Schritte Fristen festgelegt werden. Nach dem Standardszenario (siehe Anhang 1) sollten bei Entstehung eines übermäßigen Defizits die Feststellung, daß ein solches Defizit vorliegt, und entsprechende Empfehlungen spätestens im Mai des Folgejahres ausgesprochen werden. Sollte der Rat daraufhin zu dem Urteil gelangen, daß der betreffende Mitgliedstaat nicht wirkungsvoll genug vorgeht, um das übermäßige Defizit abzubauen, dann sollten die übrigen Schritte des Verfahrens und die Verhängung von Sanktionen bis spätestens Dezember desselben Jahres erfolgen. Eine noch frühzeitigere Auslösung des Verfahrens wäre möglich, wenn bereits die geplanten Defizite über der 3~%- Grenze Hegen und/oder der Rat bereits im Rahmen des Frühwarnsystems nach Artikel 103 Empfehlungen zur Vornahme von Korrekturmaßnahmen ausgesprochen hat. Jedoch sollte die Entscheidung, daß ein übermäßiges Defizit vorliegt, auf der Basis der Daten erfolgen, die im März mitgeteilt werden. Im Zusammenhang mit der Feststellung des Vorliegens eines übermäßigen Defizits können einige der in Artikel 104 c enthaltenen Definitionen, zur Beseitigung von Unsicherheiten, genauer formuliert werden, doch müßte dem Rat stets ein gewisser Ermessensspielraum bleiben. Insbesondere läßt sich der Ausdruck "ausnahmsweise und vorübergehend" bis zu einem gewissen Grade genauer klären. Obwohl kaum alle in Frage kommenden Konstellationen ausdrücklich benannt werden können, wird versucht, zahlenmäßig zu illustrieren, was unter einem schweren Wirtschaftsabschwung verstanden werden kann. Eine Beschleunigung der späteren Verfahrensschritte wird entscheidend davon abhängen, nach welchen Kriterien darüber entschieden wird, ob "wirksame Maßnahmen" ergriffen wurden. Die Kommission schlägt vor, öffentlich angekündigte Regierungsbeschlüsse bei der Bewertung, ob die Korrekturmaßnahmen angemessen sind, zugrundezulegen. Die eventuell durch nationales Gesetz vorgeschriebene Verabschiedung durch das nationale Parlament abzuwarten, würde die Anwendung des "Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit" zwangsläufig hinauszögern, und die gebotene Dringlichkeit wäre weniger offensichtlich. Daher wird vorgeschlagen, eine relativ kurze Zeitspanne festzulegen, nach deren Ablauf die betreffende Regierung Maßnahmen beschlossen haben sollte (z. B. längstens vier Monate, nachdem der Rat seine Empfehlung nach Artikel 104c Absatz? abgegeben hat). Hat die Regierung innerhalb dieser Frist keine Maßnahmen beschlossen oder sind die geplanten Maßnahmen nach Auffassung des Rates nicht ausreichend, so würde zum nächsten Verfahrensschritt übergegangen. Hat der Rat die beschlossenen Maßnahmen positiv beurteilt und werden diese dann von der Regierung zurückgezogen oder vom Parlament nicht verabschiedet, ohne daß gleichwertige Maßnahmen an ihre Stelle treten, dann könnte der Rat unmittelbar entscheiden, daß zum nächsten Verfahrensschritt übergegangen wird. Auf jeden Fall sollte das Verfahren insgesamt nicht länger als zehn Monate dauern. Die vorstehend genannten Fristen mögen auf erste Sicht kurz erscheinen, doch sollte bedacht werden, daß die Abgabe einer Empfehlung durch den Rat oder der Übergang zu späteren Verfahrensschritten für die betreffende Regierung nicht überraschend kämen; diese hätte in Wirklichkeit sehr viel längere Zeit gehabt, Korrekturmaßnahmen vorzubereiten. Auch wäre es angesichts des Ernstes der Lage, die durch das Entstehen eines übermäßigen Defizits in Stufe 3 gegeben ist, nur angebracht, daß alle Beteiligten schnell handeln. Näher festgelegt werden muß auch, auf welche Weise die Sanktionen ausgeführt würden. Hierzu wird vorgeschlagen, daß in der Regel bei jeder Verhängung von Sanktionen die Hinterlegung einer unverzinslichen Einlage verlangt wird, möglicherweise kombiniert mit den im EG-Vertrag vorgesehenen nichtpekuniären Sanktionen, deren Verhängung im Ermessen des Rates liegt. Um abschreckend zu wirken, sollte die - als Prozentsatz des BIP zu berechnende - Zwangseinlage ausreichend hoch sein, ohne allerdings untragbar und dadurch unglaubwürdig zu werden oder kontraproduktiv zu wirken. Dementsprechend schlägt die Kommission vor, daß die Zwangseinlage aus einer festen Komponente in Höhe von 0,2 % des BIP und einer variablen Komponente in Höhe von einem Zehntel der Differenz zwischen dem Defizit und der 3-%-Marke besteht und höchstens 0,5 % des BIP beträgt. Nach diesen Werten hätte ein Defizit über 6% des BIP keine proportional höhere Sanktion mehr zur Folge. In dem Schaubild im Anhang wird dargestellt, wie sich die vorgeschlagene Regel auf den Betrag der Zwangseinlage auswirken würde. Der zunächst als Einlage hinterlegte Geldbetrag würde als Geldbuße einbehalten, wenn innerhalb von zwei Jahren keine ausreichenden Maßnahmen zur Korrektur des übermäßigen Defizits ergriffen worden sind. Einlagen wären bei der Gemeinschaft zu hinterlegen; Erlöse aus der Verzinsung von Einlagen und Geldbußen würden dem allgemeinen Haushalt der Europäischen Gemeinschaften zufließen. Ablauf des "Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit" bei einem Anlaufen im März Anhang 1 JahrN Mitgliedstaaten Währ. übermitteln Daten 1) Ecofin stellt übermäßiges Aussen, gibt Stelhmgn. ab. Defizit fest und gibt Empfehlung ab Komm, erstellt Komm. erstellt Bericht Bericht Frist für besondere Ecofin bewertet Ecofin setzt "wirksame Maßnahmen" und beschließt Maßnahmen möglicherw. VerörTentl. der Empfehl. Mitgliedstaaten übermitteln Daten 1) Ecofin beschließt Sanktionen te\ Jahr N+1 (und spätere Jahre) mÊ^^m^^^^mÊ^^^w^^^^mmm^^ ^'^'y^^^r^^^-A*& ~"^m&: i. :?. : ou. :« ^ Km* -:tm. Mitglied- Staaten übermitteln Daten 1) Ecofin beschließt Aufhebung oder Verschärf. von Sankt Mitglied staaten übermitteln Daten 1) 1) Gemäß Verordnung (EG) Nr. 3605/93 des Rates haben die Mitgliedstaaten zweimal jährlich Haushaltsdaten mitzuteilen: Das erste Mal bis zum 1. März, danach bis zum 1. September. Berechnung pekuniärer Sanktionen nach der von der Kommission vorgeschlagenen Regel 3 2 Haushaltsdefizit (in % des BIP) 4 5 Vorschlag fur eine VERORDNUNG ŒG) DES RATES 96/0247 (SYN) über den Ausbau der haushaltspolitischen Überwachung und Koordinierung DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION - gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 103 Absatz 5, auf Vorschlag der Kommission, in Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament, in Erwägung nachstehender Gründe: (1) Die Wahrung einer gesunden Haushaltslage in den Mitgliedstaaten schafft geeignete Bedingungen für anhaltendes Wachstum von Produktion und Beschäftigung. In der dritten Stufe der Wirtschafts- und Währungsunion muß zur Sicherstellung monetärer Stabilität Haushaltsdisziplin gewährleistet sein. (2) Der Haushaltspolitik der Mitgliedstaaten muß ein Rahmen vorgegeben werden, der Handlungsspielraum für die Anpassung an außergewöhnliche und konjunkturbedingte Störungen bietet und die Entstehung übermäßiger Defizite verhindert (3) Im Kontext der einheitlichen Währung kommt einer engeren Koordinierung der Haushaltspolitik und anderer Bereiche der Wirtschaftspolitik eine noch größere Bedeutung zu. (4) Der Referenzwert für das öffentliche Defizit von 3 % des BIP im Sinne von Artikel 1 des Protokolls (Nr. 5) über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit ist unter normalen Umständen als Obergrenze anzusehen. Daher sollte angestrebt werden, daß die öffentlichen Haushalte mittelfristig ein sehr geringes Defizit oder einen Oberschuß aufweisen, unter gebührender Berücksichtigung besonderer nationaler Gegebenheiten. (5) Das Verfahren der multilateralen Überwachung nach Artikel 103 Absatz 3 und 4 EG-Vertrag sollte zu einem Frühwarnsystem weiterentwickelt werden, in dessen Rahmen der Rat gegebenenfalls einen Mitgliedstaat darauf aufmerksam macht, daß KoiTekturmaßnahmen ergriffen werden müssen, damit kein übermäßiges öffentliches Defizit entsteht Dieses Verfahren der multilateralen Überwachung sollte weiterhin zur Beobachtung der ganzen Breite der wirtschaftlichen Entwicklung in den einzelnen Mitgliedstaaten und in der Gemeinschaft insgesamt sowie dei Konsistenz der Wirtschaftspolitik mit den Grundzügen gemäß Artikel 103 Absatz 2 benutzt werden. (6) Diese Verordnung ist Teil des Stabilitätspakts zur Gewährleistung von Haushaltsdisziplin in Stufe 3 der WWU. Der Pakt bezweckt vor allem zweierlei: (i) Ausbau der haushaltspolitischen Überwachung und Koordinierung und (ii) Klärung und Beschleunigung des "Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit". Der zweite Aspekt beinhaltet die Festlegung von Fristen für die Abwicklung des "Verfahrens bei einem Übermäßigen Defizit" und Bestimmungen über die Verhängung von Sanktionen. (7) Die Regeln für Klärung und Beschleunigung des "Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit" sind in der Verordnung [. ] des Rates niedergelegt P (8) Für die Mitgliedstaaten, die die einheitliche Währung einführen, ist gemäß Artikel 109 j EG-Vertrag festgestellt worden, daß sie einen hohen Grad an dauerhafter Konvergenz und insbesondere eine auf Dauer tragbare Finanzlage der öffentlichen Hand erreicht haben. Die Wahrung einer gesunden Haushaltslage in den genannten Mitgliedstaaten ist erforderlich, um monetäre Stabilität zu gewährleisten und geeignete Bedingungen für anhaltendes Wachstum von Produktion und Beschäftigung zu schaffen. Auf die genannten Mitgliedstaaten ist gemäß Artikel 109 k EG-Vertrag als Mitgliedstaaten, für die keine Ausnahmeregelung gilt Bezug zu nehmen. (9) An die wertvollen Erfahrungen aus den ersten beiden Stufen der Wirtschafts- und Währungsunion mit Konvergenzprogrammen zur Vorgabe von Zielen und als Grundlage der Überwachung ist anzuknüpfen Die Mitgliedstaaten, für die keine Ausnahmeregelung gilt sollten verpflichtet werden, mittelfristige Haushaltsprogramme (Stabilitätsprogramme genannt) vorzulegen; die wichtigsten Angaben, die derartige Programme zu enthalten haben, müssen definiert werden. Für die Vorlage von Stabilitätsprogrammen und deren aktualisierten Fassungen müssen Fristen gesetzt werden (10) Im Interesse der Transparenz und einer wohlinformierten Öffentlichkeit sollten die Mitgliedstaaten, für die keine Ausnahmeregelung gilt verpflichtet werden, ihre Stabilitätsprogramme zu veröffentlichen. (11) Für die Prüfung der Stabilitätsprogramme durch den Rat sind Regeln festzulegen. (12) Die Überwachung der Umsetzung der Stabilitätsprogramme sollte im Rahmen der multilateralen Überwachung erfolgen Besondere Aufmerksamkeit sollte einem etwaigen Verfehlen der vorgegebenen Ziele für den öffentlichen Haushaltssaldo gegeben werden Damit sich ein öffentliches Defizit in einem Mitgliedstaat für den keine Ausnahmeregelung gilt nicht erheblich versclüimmert sollte der Rat dem Mitgliedstaat empfehlen, Korrekturmaßnahmen zu ergreifen. Bei einem anhaltenden Verfehlen des vorgegebenen Haushaltsziels sollte der Rat es für angezeigt halten, seine Empfehlung zu verschärfen und zu veröffentlichen. (13) Ahnliche Regeln sind auch für die Programme der anderen Mitgliedstaaten und die Überwachung der Umsetzung dieser Programme festzulegen - HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: ABSCHNITT 1 Stabilitätsprogramme Artikel 1 1. Jeder Mitgliedstaat, "Stabilitätsprogramm" vor. für den keine Ausnahmeregelung gilt legt Rat und Kommission ein 2. Stabilitätsprogramme enthalten folgende Angaben: (a) (b) (c) (d) mittelfristiges Ziel und Anpassungspfad für den öffentlichen Haushaltssaldo, ausgedrückt im Verhältnis zum BIP; erwarteter Anpassungspfad für die öffentliche Schuldenquote; die wichtigsten Annahmen für die erwartete Wirtschaftsentwicklung, wie reales BIP-Wachstum, Beschäftigung bzw. Arbeitslosigkeit, Inflation und andere wichtige ökonomische Variablen; Darstellung der haushaltspolitischen Maßnahmen, die zur Erreichung der Programmvorgaben unternommen werden; Zusagen, gegebenenfalls zusätzliche Maßnahmen zu ergreifen, um ein Verfehlen der vorgegebenen Ziele zu verhindern. 3. Die Angaben über die geplante Entwicklung der Haushaltssaldoquote und der Schuldenquote sowie die wichtigsten ökonomischen Annahmen im Sinne von Absatz 2 Buchstabe a) und Buchstabe b) sind auf Jahresbasis und beziehen sich neben dem laufenden Jahr und dem Vorjahr auf mindestens die drei folgenden Jahre. * 1 Artikel 2 1. Stabilitätsprogramme sind bis zum 1. Januar 1999 vorzulegen. Danach sind alljährlich aktualisierte Programme vorzulegen, und zwar spätestens zwei Monate, nachdem der jahrliche Haushaltsplanentwurf der Regierung dem nationalen Parlament vorgelegt wurde. Ein Mitgliedstaat für den ursprünglich eine Ausnahmeregelung galt die anschließend nach Artikel 109 k Absatz 2 EG-Vertrag aufgehoben wurde, legt innerhalb von sechs Monaten nach dem Beschluß über die Aufhebung ein Stabilitätsprogramm vor. 2. Die Mitgliedstaaten veröffentlichen ihre Stabilitätsprogramme und aktualisierten Programme. ABSCHNITT 2 Überwachung der Haushaltslage und Frühwarnsystem Artikel 3 1. 2. 3. 1. 2. 3. 4. Auf der Grundlage von Bewertungen durch die Kommission und den Ausschuß nach Artikel 109 c EG- Vertrag prüft der Rat ob, unter Berücksichtigimg besonderer nationaler Gegebenheiten, das Stabilitätsprogramm als mittelfristiges Haushaltsziel ein sehr geringes Defizit oder einen Überschuß aufweist ob die ökonomischen Annahmen, auf denen das Programm beruht realistisch sind und ob die laufenden und geplanten Maßnahmen ausreichen, um den angestrebten Anpassungspfad in Richtung auf das mittelfristige Ziel sicherzustellen. Die Prüfung eines Stabilitätsprograrnms durch den Rat im Sinne von Absatz 1 erfolgt innerhalb von zwei Monaten nach Vorlage des Programms. Der Rat kann, auf Empfehlung der Kommission und nach Anhörung des Ausschusses nach Artikel 109 c EG-Vertrag, das Stabiütätsprogramm billigen Gelangt der Rat zu der Auffassung, Ziele und andere Inhalte eines Programms sollten verstärkt werden, so richtet er im allgemeinen gemäß Artikel 103 Absatz 4 EG-Vertrag eine Empfehlung an den betreffenden Mitgliedstaat das Programm entsprechend anzupassen Aktualisierte Stabilitätsprogramme werden von dem Ausschuß nach Artikel 109 c EG-Vertrag auf der Grundlage von Bewertungen durch die Kommission geprüft; gegebenenfalls können aktualisierte Programme auch vom Rat gemäß dem Verfahren der Absätze 1 und 2 geprüft werden Artikel 4 Gestützt auf Angaben der Mitgliedstaaten und Bewertungen durch die Kommission und den Ausschuß nach Artikel 109 c EG-Vertrag, beobachtet der Rat im Rahmen der multilateralen Überwachung gemäß Artikel 103 Absatz 3 EG-Vertrag die Umsetzung der Stabilitätsprogramme, insbesondere um festzustellen, ob möglicherweise von dem im Stabilitätsprogramm vorgegebenen rmttelfristigen Ziel für den öffentlichen Haushaltssaldo (oder von dem entsprechenden Anpassungspfad) abgewichen worden ist oder abgewichen werden könnte. Ist eine Abweichung vom mittelfristigen Ziel (oder Abweichung vom entsprechenden Anpassungspfad) festzustellen, so richtet der Rat im allgemeinen gemäß Artikel 103 Absatz 4 EG-Vertrag eine Empfehlung an den betreffenden Mitgliedstaat entsprechende Haushaltsanpassungsmaßnahmen zu ergreifen Ist aufgrund der Beobachtung der weiteren Entwicklung der Haushaltslage festzustellen, daß die Abweichung vom mittelfristigen Ziel (oder Abweichung vom entsprechenden Anpassungspfad) anhält oder sich verahlimmert, so richtet der Rat im allgemeinen eine Empfehlung an den betreffenden Mitgliedstaat besondere Korrekturmaßnahmen zu ergreifen, und kann gemäß Artikel 103 Absatz 4 EG-Vertrag seine Empfehlung veröffentlichen. Im Rahmen der multilateralen Überwachung gemäß Artikel 103 Absatz 3 EG-Vertrag nimmt der Rat ebenfalls eine Bewertung der Gesamthaushaltslage vor, die in dem gesamten WWU-Raum vorliegt oder sich aufgrund der nationalen Stabilitätsprogramme oder aktualisierten Programme ergeben könnte. s iö Artikel 5 In ihre Berichte an das Europäische Parlament gemäß Artikel 103 Absatz 4 Unterabsatz 2 EG-Vertrag nehmen der Präsident des Rates und die Kommission die Ergebnisse der im Rahmen dieser Verordnung durchgeführten Überwachung auf. Diese Verordnung tritt am 1. Juli 1998 in Kraft Artikel 6 Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich urdgikururntteloar m jedem Mitgliedstaat s II Vorschlag fur eine VERORDNUNG (EGÏ DES RATES 96/0248 (CNS) über die Klärung und Beschleunigung des ^Verfahrens bei einem übermäßigen Defizits" DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION - gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 104 c Absatz 14 Unterabsatz 2, auf Vorschlag der Kornmission, nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, nach Stellungnahme des Europäischen Währungsinstituts, in Erwägung nachstehender Grunde: (1) Die Wahrung einer gesunden Haushaltslage in den Mitgliedstaaten schafft geeignete Bedingungen für anhaltendes Wachstum von Produktion und Beschäftigung. In der dritten Stufe der Wirtschafts- und Währungsunion muß zur Sicherstellung monetärer Stabilität Haushaltsdisziplin gewährleistet sein. (2) Der Haushaltspolitik der Mitgliedstaaten muß ein Rahmen vorgegeben werden, der Handlungsspielraum für die Anpassung an außergewöhnliche und konjuifctuibedingte Störungen bietet und die Entstehung übermäßiger Defizite verhindert Vieles spricht dafür, das Konzept der außergewöhnlichen und vorübergehenden Umstände streng auszulegen, was eine Quantifizierung des Konzeptes des signifikant negativen realen Wachstums mit sich bringen könnte. (3) Das Protokoll Nr. 5 über das "Verfahren bei einem "übermäßigen Defizit" enthält Vorgaben für die Ausführung des gemäß Artikel 104 EG-Vertrag vorgesehenen Verfahrens. Zusätzliche Ausführungsvorgaben sind erforderlich. Gemäß Artikel 104 c Absatz 14, zweiter Unterabsatz, wird der Rat zu diesem Zweck angemessene Vorgaben erlassen. Die Vorgaben der vorliegenden Verordnung in Verbindung mit denen des Protokolls stellen einen neues Geamtregelungsrahmenwerk dar. (4) Gemäß Artikel 109 k Absatz 3 sind Artikel 104 c Absätze 9 und 11 nur auf diejenigen Mitgliedstaaten anwendbar, die die gemeinsame Währung eingeführt haben. (5) Für die Anwendung des "Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit" müssen Fristen festgesetzt werden, damit eine zügige und wirksame Anwendung gewährleistet ist Um die wirksame Anwendung des "Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit" zu gewährleisten, muß außerdem festgelegt werden, aufweiche Weise die in Artikel 104 c EG- Vertrag vorgesehenen Sanktionen gegen Mitgliedstaaten verhängt werden können, die es beharrlich unterlassen, einem übermaßigen Defizit abzuhelfen. (6) Diese Verordnung ist Teil des Stabilitätspakts zur Gewährleistung von Haushaltsdisziplin in Stufe 3 der WWU. Der Pakt bezweckt vor allem zweierlei: (i) Ausbau der haushaltspolitischen Überwachung und Koordinierung und (ii) Klärung und Beschleunigung des "Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit". Der erste Aspekt beinhaltet den Aufbau eines Frühwarnsystems, in dessen Rahmen Abweichungen vom mittelfristigen Haushaltsentwicklungspfad der f l- einzelnen Mitgliedstaaten festgestellt werden und der Rat bereits geraume Zeit bevor ein Defizit als übermäßig erscheint Empfehlungen im Hinblick auf Kontktunnaßnahmen abgeben kann. (7) Die Regeln für den Ausbau der haushaltspolitischen Überwachung und Koordinierung sind in der Verordnung [. ] des Rates niedergelegt (8) Die ausgebaute Überwachung im Sinne der Verordnung [. ] bietet zusammen mit der haushaltspolitischen Überwachung durch die Kommission im Sinne von Artikel 104 c Absatz 2 EG-Vertrag eine Grundlage für eine rasche Anwendung des "Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit". (9) In Anbetracht dessen erscheint ein Gesamtzeitraum von längstens zehn Monaten ab dem Tage, an dem das Verfahren durch Mitteilung der Haushaltsdaten oder auf andere Weise ausgelöst worden ist, bis, falls erforderlich, zur Verhängung von Sanktionen als sowohl möglich als auch angemessen, um Druck auf den Mitgliedstaat auszuüben, damit er Maßnahmen zur Abhilfe ergreift Sollte das Verfahren im März anlaufen, so könnten Sanktionen damit noch im Kalenderjahr des Verfahrensbeginns verhängt werdea (10) Die Abgabe einer Empfehlung durch den Rat oder der Vollzug späterer Schritte im Rahmen des "Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit" käme für die betreffende Regierung nicht überraschend; in Wirklichkeit hätte sie sehr viel länger Zeit gehabt, Korrekturmaßnahmen vorzubereiten Angesichts des Ernstes der Lage, die durch das Entstehen eines übermäßigen Defizits in Stufe 3 gegeben wäre, ist schnelles Handeln aller Beteiligten geboten. (11) Wird die Regierung des betreffenden Mitgliedstaats tätig, um dem übermäßigen Defizit abzuhelfen, so wird sie bei den entsprechenden Maßnahmen das nationale Parlament heranziehen, falls das nationale Recht dies verlangt Ein nationaler Entscheidungsprozeß im Sinne des Artikels 3 von Protokoll Nr. S sollte nicht als solcher die zügige Anwendung des "Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit" behindern. (12) Um einen ausreichenden Abschreckungseffekt des "Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit" zu gewährleisten, erscheint es als angezeigt, bei einem Beschluß des Rates, eine Sanktion zu verhängen, von dem betreffenden Mitgliedstaat eine unverzinsliche Einlage von angemessenem Umfang zu verlangen (13) Die Definition von Sanktionen anhand einer festen Berechnungsregel beseitigt Unsicherheiten, so daß die an dem Verfahren Beteiligten über alle einschlägigen Informationen verfügen. Es ist angemessen, den zu hinterlegenden Betrag an das BIP des betreffenden Mitgliedstaats zu knüpfen Es ist angemessen, daß die Zwangseinlage aus einer festen Komponente besteht die in allen Fällen der Verhängung pekuniärer Sanktionen fällig wird, und einer variablen Komponente, die zu der Differenz zwischen dem Defizit und dem Referenzwert von 3 % des BIP proportional ist Außerdem ist es angemessen, einen Höchstbetrag in Prozent des BIP für die Sanktionen festzusetzen, damit diese nicht kontraproduktiv wirken. (14) Veranlaßt die Hinterlegung einer unverzinslichen Zwangseinlage den betreffenden Mitgliedstaat nicht zu einer Korrektur des übermäßigen Defizits, so ist es angemessen, die Sanktionen zu verschärfen. Hierzu ist es angemessen, in diesem Falle die Zwangseinlage in eine Geldbuße umzuwandeln und von dem betreffenden Mitgliedstaat zu verlangen, eine neue unverzinsliche Einlage zu hinterlegen (15) Unternimmt der betreffende Mitgliedstaat Maßnahmen zur Korrektur seines übermäßigen Defizits, so ist dies der erste Schritt zu einer Aufhebung von Sanktionen Werden bei der Korrektur des Übermäßigen Defizits erhebliche Fortschritte erzielt, so sollte die Möglichkeit bestehen, die Sanktionen gemäß Artikel 104 c Absatz 12 in gewissem Umfang aufzuheben. Eine Aufhebung sämtlicher Sanktionen sollte erst dann erfolgen, wenn dem übermäßigen Defizit abgeholfen wurde. (16) In der Verordnung (EG) Nr. 3605/93 des Rates über die Anwendung des dem Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft beigefügten Protokolls über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit1 sind genaue Regeln für die Mitteilung von Haushaltsdaten durch die Mitgliedstaaten niedergelegt ABl. Nr. L 332 vom 31. 12. 1993, S. 7. n (17) Nach Artikel 109 f Absatz 8 EG-Vertrag ist in den Fällen, in denen der EG-Vertrag eine beratende Funktion für die Europäische Zentralbank (EZB) vorsieht, vor der Errichtung der EZB unter dieser das Europäische Währungsinstitut zu verstehen - HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: ABSCHNITT 1 Beschleunigung des "Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit" Artikel 1 1. 2. 1. 2. Der Rat entscheidet gemäß Artikel 104 c Absatz 6 EG-Vertrag innerhalb von drei Monaten nach den Terminen für Mitteilungen im Sinne der Verordnung (EG) Nr. 3605/93 des Rates, ob ein übermäßiges Defizit vorliegt Stellt der Rat gemäß Artikel 104 c Absatz 6 EG-Vertrag fest, daß ein übermäßiges Defizit vorliegt, so spricht er gleichzeitig gemäß Artikel 104 c Absatz 7 EG-Vertrag Empfehlungen an den betreffenden Mitgliedstaat aus. Überschreitet ein öffentliches Defizit den Referenzwert so gilt der Referenzwert als ausnahmsweise und vorübergehend überschritten im Sinne von Artikel 104 c Absatz 2 Buchstabe a) zweiter Spiegelstrich EG- Vertrag, wenn dies auf ein ungewöhnliches Ereignis zurückzuführen ist das sich der Kontrolle des betreffenden Mitgliedstaats entzieht und die gesamtstaatliche Finanzlage schwerwiegend beeinträchtigt oder wenn dies durch einen schweren Wirtschaftsabschwung verursacht wurde, insbesondere bei signifikant negativem realen Wachstum auf Jahresbasis. Außerdem müssen, falls das ungewöhnliche Ereignis oder der schwere Wirtschaftsabschwung beendet sind oder vorausgeschätzt wird, daß es oder er in dem Kalenderjahr beendet sein wird, das auf das Jahr folgt in dem das Defizit den Referenzweit überschritt die Haushaltsvorausschatzungen der Kommission darauf hindeuten, daß das Defizit in demselben Folgejahr unter den Referenzwert sinken wird. Artikel 2 Hat der Rat festgestellt, daß keine wirksamen Maßnahmen im Sinne von Artikel 104 c Absatz 8 EG-Vertrag getroffen wurden, und beschließt er aufgrunddessen, seine Empfehlungen zu veröffentlichen, so ergeht dieser Beschluß innerhalb von vier Monaten nach der Feststellung eines übermäßigen Defizits gemäß Artikel 104 c Absatz 6 und der Abgabe von Empfehlungen gemäß Artikel 104 c Absatz 7 EG-Vertrag. Bei der Entscheidung darüber, ob seine Empfehlungen nach Artikel 104 c Absatz 7 EG-Vertrag wirksame Maßnahmen ausgelöst haben, kann sich der Rat auf amtliche öffentliche Beschlüsse der Regierung des betreffenden Mitgliedstaats stützen Werden diese amtlichen öffentlichen Beschlüsse - wenn dies erforderlich ist - nicht durch den nationalen Gesetzgeber innerhalb einer Frist verabschiedet die der Rat in seinen Empfehlungen nach Artikel 104 c Absatz 7 festgelegt hat, oder werden die Beschlüsse im Zuge der Verabschiedung erheblich abgeändert, so prüft der Rat erneut, ob wirksame Maßnahmen getroffen wurden. Artikel 3 Beschließt der Rat, den Mitgliedstaat mit der Maßgabe in Verzug zu setzen, gemäß Artikel 104 c Absatz 9 Maßnahmen zum Defizitabbbau zu treffen, so ergeht dieser Beschluß innerhalb eines Monats, nachdem der Rat gemäß Artikel 104 c Absatz 8 EG-Vertrag festgestellt hat, daß keine wirksamen Maßnahmen ergriffen wurden. " Artikel 4 Sind die Voraussetzungen für die Anwendung von Artikel 104 c Absatz 11 EG-Vertrag erfüllt so entscheidet der Rat in der Regel, Sanktionen gemäß Artikel 104 c Absatz 11 EG-Vertrag zu verhängen Ergeht ein entsprechender Beschluß, so geschieht dies innerhalb von zwei Monate nach dem Beschluß des Rates gemäß Artikel 104 c Absatz 9 EG-Vertrag, den Mitgliedstaat mit der Maßgabe in Verzug zu setzen, Maßnahmen zum Defizitabbau zu treffen. Artikel 5 Zwischen den in Artikel 1 genannten Berichtsterminen und einer Verhängung von Sanktionen durch den Rat im Sinne von Artikel 4 liegen höchstens zehn Monate. Artikel 6 Beschließt der Rat, Sanktionen gemäß Artikel 104 c Absatz 11 EG-Vertrag zu verschärfen (abgesehen von der Verhängung von Geldbußen, die in Artikel 9 geregelt ist) oder einige oder sämtliche seiner Beschlüsse gemäß Artikel 104 c Absatz 12 EG-Vertrag aufzuheben, so ergeht dieser Beschluß innerhalb von zwei Monaten nach dem in der Verordnung (EG) 3605/93 des Rates vorgesehenen Berichtstermin. ABSCHNITT 2 Sanktionen Artikel 7 Beschließt der Rat Sanktionen gegen einen Mitgliedstaat gemäß Artikel 104 c Absatz 11 EG-Vertrag, wird in der Regel eine unverzinsliche Zwangseinlage verlangt Der Rat kann beschließen, diese Einlage durch, die in Artikel 104 c Absatz 11 erster und zweiter Spiegelstrich EG-Vertrag vorgesehenen Maßnahmen zu ergänzen. Artikel 8 Beruht das übermäßige Defizit auf einer Nichteinhaltung des Kriteriums bezüglich des öffentlichen Defizits gemäß Artikel 104 c Absatz 2 Buchstabe a) EG-Vertrag, so setzt sich der Betrag der Einlage aus einer festen Komponente in Höhe von 0,2 % des BIP und einer variablen Komponente in Höhe von einem Zehntel der Differenz zwischen dem als Prozentsatz des BIP ausgedrückten Defizit des Jahres, in dem dieses Defizit als übermäßig bewertet wurde, und dem Referenzwert zusammen Der jährliche Gesamtbetrag der Zwangseinlage darf 0,5 % des BIP nicht überschreiten. Beruht das übermäßige Defizit nur auf einer Nichteinhaltung des Kriteriums bezüglich des öffentlichen Schuldenstands gemäß Artikel 104 c Absatz 2 Buchstabe b) EG-Vertrag, so ist der Betrag der Einlage gleich 0,2 % des BIP. Artikel 9 Die ursprüngliche Zwangseinlage wird in der Regel in eine Geldbuße umgewandelt, wenn das Defizit nach Auffassung des Rates in den zwei darauffolgenden Jahren nicht korrigiert wurde. Der Rat kann beschließen, diese Geldbuße durch die in Artikel 104 c Absatz 11 erster und zweiter Spiegelstrich EG-Vertrag vorgesehenen Maßnahmen zu ergänzen, falls diese bei der Verhängung der Sanktionen noch nicht angewandt wurden Gleichzeitig sollte der MitgUedstaat dazu verpflichtet werden, eine neue unverzinsliche Einlage zu hinterlegen, die nach der in Artikel 8 genannten Regel berechnet wird. Artikel 10 Gemäß Artikel 104 c Absatz 12 EG-Vertrag kann der Rat einige oder sämtliche der in Artikel 104 c Absatz 11 erster und zweiter Spiegelstrich EG-Vertrag genannten Sanktionen aufheben, soweit der Mitgliedstaat erhebliche, jedoch nicht ausreichende, Fortschritte bei der Korrektur des übermäßigen Defizits erzielt K Artikel J J Gemäß Artikel 104 c Absatz 12 EG-Vertrag hebt der Rat sämtliche Sanktionen auf, werm der Beschluß über das Vorliegen eines übermäßigen Defizits aufgehoben worden ist Wurden gemäß Artikel 9 Geldbußen verhängt so werden die entsprechenden Beträge nicht an den betreffenden Mitgliedstaat lucküberwicsen. Artikel 12 Einlagen im Sinne von Artikel 8 werden bei der Kommission hinterlegt Zinsen auf diese Einlagen und Geldbußen im Sinne von Artikel 9 fließen dem Gesamthaushalt der Europäischen Gemeinschaften zu. Diese Verordnung tritt am 1. Januar 1999 in Kraft Artikel 13 Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen veibindlkh und gut unrmttelbar in jedem Mitgliedstaat ISSN 0254-1467 KOM(96) 496 endg. DOKUMENTE DE 09 Ol 10 Katalognummer : CB-CO-96-523-DE-C ISBN 92-78-10365-9 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg


title: PERGUNTA ESCRITA n. 2714/96 do Deputado Patricia McKENNA à Comissão. Estação de tratamento de esgotos de Mutton Island, em Galway (Irlanda)

eurovoc_concepts:
EC Directive
Ireland
application of EU law
legal action
protected area
protection of animal life
water treatment

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title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 2557/96 dell'on. Anne ANDRÉ- LÉONARD al Consiglio. Soppressione dell'ora legale

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Council of the European Union
European Parliament
France
Portugal
air quality
approximation of laws
codecision procedure
proposal (EU)
public health
summertime