title: Relazione sulla scolarizzazione dei figli di genitori che esercitano professioni itineranti - Relazione sull'attuazione delle misure previste dalla risoluzione del Consiglio e dei Ministri della Pubblica Istruzione riuniti en sede di Consiglio il 22 maggio 1989 (89/C 153/01)

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 28. 10. 1996 COM(96) 494 def. Relazione sulla scolarizzazione dei figli di genitori che esercitano professioni itineranti Relazione sull'attuazione delle misure previste dalla risoluzione del Consiglio e dei Ministri della Pubblica Istruzione riuniti in sede di Consiglio il 22 maggio 1989 (89/C 153/01) (presentata dalla Commissione) INTRODUZIONE CAPITOLO 1 Dati generali a definizione del contesto 1. 1 Dati quantitativi su coloro che esercitano professioni itineranti 1. 2 Dati socioeconomici 1. 3 Scolarità dei figli di coloro che esercitano professioni itineranti CAPITOLO 2 Azioni d'informazione e di assistenza ai genitori CAPITOLO 3 Accesso all'istruzione prescolastica e primaria CAPITOLO 4 Istruzione secondaria e formazione professionale CAPITOLO 5 Scuole convitto CAPITOLO 6 Informazione e formazione degli insegnanti, degli educatori e dei direttori delle scuole CAPITOLO 7 Altre azioni intraprese CAPITOLO 8 Risultati e tendenze ALLEGATO 1 3 5 15 23 27 31 35 38 39 40 42 45 INTRODUZIONE Nel 1984 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione (doc. 1 - 1522/83)1 concernente l'istruzione dei figli dei genitori senza fissa dimora. A seguito di tale decisione, la Commissione delle Comunità europee ha completato uno studio sulla scolarizzazione dei figli dei battellieri, del personale del circo e delle fiere nei dodici Stati membri. I risultati e le conclusioni di detto studio sono descritti in due relazioni. La prima (1987) riguarda la scolarizzazione dei figli dei battellieri e del personale del circo. La seconda (1988) esamina la scolarizzazione dei figli del personale delle fiere. Su iniziativa della Commissione le conclusioni e le raccomandazioni contenute in queste relazioni sono state discusse con rappresentanti dei Ministeri della pubblica istruzione ed esperti/rappresentanti dei gruppi interessati (comprese le organizzazioni professionali) dei vari Stati membri (la prima relazione nel marzo del 1987, la seconda nel maggio del 1988). II 22 maggio 19892 il Consiglio e i Ministri dell'istruzione riuniti in sede di Consiglio hanno adottato una risoluzione concernente la scolarizzazione dei figli di genitori che esercitano professioni itineranti in cui si prende atto dei risultati e delle raccomandazioni dello studio eseguito per conto delia Commissione e degli orientamenti risultanti dalle consultazioni dei rappresentanti delle professioni itineranti e dalle discussioni tra esperti e rappresentanti dei Ministri della pubblica istruzione. Obiettivo della risoluzione è lo sviluppo di un'impostazione globale e strutturale che contribuisca a vincere gli ostacoli che frenano l'accesso alla scuola di questa categoria di minori. // Consiglio e i Ministri della pubblica istruzione, riuniti in sede di Consiglio, cercheranno di promuovere un complesso di misure in materia di scolarizzazione dei figli di genitori che esercitano una professione itinerante. Tale misure mireranno: a favorire le iniziative innovatrici; a proporre e sostenere azioni positive e adeguate; a far sì che le azioni si integrino reciprocamente; a diffondere ampiamente i risultati e gli insegnamenti che ne derivano. La Risoluzione invita perciò' gli Stati membri ad adoperarsi per. migliorare l'informazione delle famiglie itineranti; migliorare l'accessibilità delle scuole materne e elementari. 1 2 GUC 104 del 16. 4. 1984, pag. 144 GU C 153 del 21. 6. 1989, pag. 1-2 Prendere provvedimenti per consentire l'accesso ad un'istruzione secondaria completa e ad una formazione professionale adeguata; Favorire la messa a disposizione di convitti o pensioni nei casi appropriati; Stimolare le strutture competenti ad informare gli insegnanti, durante la loro formazione iniziale e permanente, delle situazioni e delle esigenze specifiche dei figli di itineranti. Promuovere l'assistenza agli insegnanti, agli educatori, ai direttori di scuole e di convitti ed ai responsabili di unità mobili d'insegnamento. La Risoluzione ribadisce inoltre l'utilità del sostegno comunitario al fine di stimolare le iniziative nazionali e di incoraggiare lo scambio di esperienze e di pareri tra tutte le parti interessate. La presente relazione è prevista dalla risoluzione adottata nel maggio del 1989. Suo obiettivo preciso è di presentare, come è stato richiesto dai ministri, le varie fasi in cui si è articolata l'attuazione della risoluzione ad alcuni anni dalla sua adozione. In consultazione con i rappresentanti degli Stati membri in seno al Gruppo ad hoc per l'istruzione interculturale, ciascuno Stato membro ha preparato una relazione nazionale. Ovviamente, queste relazioni hanno costituito un'importante fonte di informazioni per l'elaborazione della presente relazione. Gli obiettivi della presente relazione sono di : presentare un quadro complessivo della situazione nell'Unione per quanto concerne l'attuazione della risoluzione del maggio 1989, sia a livello degli Stati membri che a quello comunitario; compiere un inventario dinamico e una valutazione dei risultati conseguiti onde confrontare le esperienze e consolidare le conoscenze; esaminare lo sviluppo del valore aggiunto comunitario acquisito mediante gli scambi di esperienze e di informazioni tra le varie parti coinvolte nelle tematiche dell'istruzione nei diversi Stati membri; esaminare la sinergia determinata dal coordinamento delle attività, dal coordinamento con altre azioni comunitarie e dai legami con le attività di altre istituzioni internazionali. Il presente documento è inoltre proiettato verso il futuro: l'analisi e la valutazione dovrebbero generare orientamenti e proposte per i lavori da compiere nel breve, medio e lungo periodo. Il presente documento ha inoltre una finalità informativa onde far sì che le parti interessate siano consapevoli della situazione complessiva e dei suoi sviluppi. La sua diffusione stimolerà la riflessione, l'azione e la cooperazione nei settori da esso identificati. CAPITOLO 1 DATI GENERALI A DEFINIZIONE DEL CONTESTO 1. 1 Dati quantitativi su coloro che esercitano professioni itineranti 1. 1. 1 Rassegna dei dati quantitativi disponibili per i vari settori: Si incontrano grandi difficoltà a raccogliere dati sui vari gruppi di lavoratori itineranti. Ottenere ciffre accurate è sempre molto difficile e a volte affatto possibile, ragion per cui la maggioranza dei dati ha carattere estimativo o è incompleta. La mobilità di queste categorie è l'ostacolo più grande ad una raccolta di dati affidabili: vi è il pericolo di conteggiare più volte le stesse persone o di non contarle affatto. Per quanto concerne la presente relazione le difficoltà sono ulteriormente accresdute dal fatto che i dati sono stati raccolti retrospettivamente nell'estate del 1993 "come se si fosse trattato della fine del 1991". Essi hanno quindi carattere puramente indicativo. Dal raffronto con i dati raccolti nell'ambito dello studio C. C. E. (1985-1988) risulta che: il numero delle famiglie di battellieri negli Stati membri interessati (B, F, D, NL) è diminuito negli ultimi anni (soprattutto in F). la popolazione dei archi e delle fiere è rimasta costante (anche se l'unificazione tedesca ha determinato un'impennata nelle afre relative alla Germania). L'attività del settore circense e fieristico è cresciuta negli ultimi anni col risultato che diversi circhi piantano le tende per periodi piuttosto lunghi in diversi paesi. Si tratta di solito di circhi medie-grandi con un gran numero di artisti e lavoratori e le rispettive famiglie. I paesi ospitanti evocano spesso il problema di riuscire a sapere con una certa accuratezza quanti bambini/giovani nell'età dell'obbligo scolastico fanno parte di questa popolazione e questo solleva ovviamente il problema del miglior modo per organizzare la loro scolarizzazione. I progetti sono stati estesi onde tenere conto anche di lavoratori itineranti diversi dai battellieri, dai baracconisti e dal personale del circo quali ad esempio i lavoratori stagionali e i pescatori. TABELLA 1: Lavoratori itineranti nel BELGIO BELGIO NUMERO DI TIPO DI POPOLAZIONE IMPRESE FAMIGLIE BATTELLIERI 1289 1639 PERSONALE DEL CIRCO 6 BARACCONISTI 1380 ALTRI POPOLAZIONE TOTALE FIGLI IN ETÀ SCOLASTICA 4261 74 3500 819 10 464(Fiandre) TOTALI 2675 1639 7835 1293 FONTI: Battellieri: Circo: Fiere: Istituto nazionale della previdenza sociale per i lavoratori autonomi Istituto nazionale di statistica Convitti per i figli di persone senza fissa dimora Scuole materne fiamminghe situate presso i luoghi di ormeggio I dati provengono da un censimento informale eseguito nel 1992 Organizzazioni professionali del settore fieristico OSSERVAZIONI: 1. 2. I canali d'informazione per quanto concerne i battelieri sono estremamente limitati. Il numero complessivo dei battelieri e le loro classi di età sono stati definiti sulla base di stime informate e/o di fonti non del tutto attendibili. Anche per quanto concerne le fiere, le cifre provengono da stime informate. I canali amministrativi non consentono una raccolta sistematica di dati. Poiché la professione fieristica non è riconosciuta in quanto tale, il personale dello spettacolo è registrato nella categoria del commercio. 3. I dati concementi il circo sono fondati su stime attendibili. TABELLA 2: Lavoratori itineranti in GERMANIA GERMANIA NUMERO DI TIPO DI POPOLAZIONE IMPRESE FAMIGLIE POPOLAZIONE TOTALE FIGLI IN ETÀ SCOLASTICA BATTELLIERI 1751 8761 PERSONALE DEL CIRCO 230 BARACCONISTI 7500 1526 1200 4000 ALTRI TOTALI FONTI: Battellieri Circo : Fiere: OSSERVAZIONI: 9481 8761 6726 Statistisches Binnenschiffahrt) Bund der Selbstàndigen in der Binnenschiffahrt Bundesamt (Arbeitsverband der Deutschen Gesellschaft der Circusfreunde Circuszeitung Circusseelsorge Deutsche Schausteller Verband e. V. Schaustellerseelsorge 1. La raccolta dati non può* raggiungere i livelli di complessità auspicati per la non disponibilità di statistiche ufficiali a livello statale (16) e federale. La questione del gruppo etnico non è stata sollevata presso nessuna autorità o istituzione, scuola o istituto né nell'ambito di censimenti o indagini. Dall'unificazione il numero di persone legate alle professioni itineranti è aumentato notevolmente. Ciò' vale in particolare per i settori circense e fieristico. Il numero di bambini è particolarmente alto nei circhi familiari. Quanto al numero di aziende del settore fieristico riportato nella tabella, va detto che si tratta del numero delle imprese che aderiscono ad un'associazione professionale. Ve ne sono tuttavia diverse (soprattutto la categoria dei "Kòmodianten") che non appartengono ad associazioni professionali. TABELLA 3: Lavoratori itineranti in FRANCIA FRANCIA TIPO DI POPOLAZIONE BATTELLIERI PERSONALE DEL CIRCO BARACCONISTI ALTRI NUMERO DI POPOLAZIONE TOTALE FIGLI IN ETÀ SCOLASTICA 3259(?) 1643 IMPRESE FAMIGLIE 2660 140 808 4000 15000 (7500 itineranti) 15000 67000 (15000 Itineranti) TOTALI 17800 86808 3259(?) 1643 FONTI: Battellieri: Circo: Fiere: La Caisse d'allocations familiales de la navigation intérieure Ricerca organizzata da EFECOT con la collaborazione del "Centre National de Formation des Personnels d'Inspection et de Direction" (Centre CONDORCET) (1992-93) Indagine organizzata da ANDAC (Association Nationale pour le Développement des Arts du Cirque) Ricerca (cfr. i battellieri) Centre National des Arts du Cirque Syndicat National des Industriels Forains (SNIF) Ricerca (cfr. i battellieri) Altri itineranti: - Fédération des Commerçants non Sédentaires TABELLA 4: Lavoratori itineranti in LUSSEMBURGO LUSSEMBURGO TIPO DI POPOLAZIONE BATTELLIERI NUMERO DI IMPRESE FAMIGLIE POPOLAZIONE TOTALE FIGLI IN ETÀ SCOLASTICA PERSONALE DEL CIRCO BARACCONISTI 50 ALTRI TOTALI 50 50 50 160 160 55 55 FONTI: Fiere: L'associazione della gente di spettacolo del Granducato di Lussemburgo 8 TABELLA 5: Lavoratori itineranti in GRECIA GRECIA NUMERO DI IMPRESE FAMIGLIE POPOLAZION E TOTALE FIGLI IN ETÀ' SCOLASTICA TIPO DI POPOLAZIONE BATTELLIERI PERSONALE DEL CIRCO BARACCONISTI 110 600 ALTRI TOTALI 110 600 300 300 FONTI: Fiere: - Il Sindacato della Gente di spettacolo della GRECIA TABELLA 6: Lavoratori itineranti in IRLANDA IRLANDA TIPO DI POPOLAZIONE BATTELLIERI PERSONALE DEL CIRCO BARACCONISTI ALTRI TOTAU NUMERO DI IMPRESE FAMIGLIE POPOLAZIONE TOTALE FIGLI IN ETÀ SCOLASTICA 92 92 173 173 FONTI/OSSERVAZIONI: 1. Nel 1991-92 è stata effettuata un'indagine per conto dell'Associazione irlandese della Gente di spettacolo con il sostegno di una borsa di ricerca del Ministero della pubblica istruzione e con la collaborazione di EFECOT 2. Tra il numero registrato e quello effettivo vi può' essere un margine di 10% TABELLA 7: Lavoratori itineranti in ITALIA ITALIA TIPO DI POPOLAZIONE BATTELLIERI NUMERO DI IMPRESE FAMIGLIE POPOLAZIONE TOTALE FIGLI IN ETÀ SCOLASTICA PERSONALE DEL CIRCO 130 BARACCONISTI 7000 650 7000 2902 31594 1109 13400 ALTRI TOTALI 7130 7650 34496 14509 FONTI/OSSERVAZIONI: 1. 2. 3. Il numero di imprese (circensi e fieristiche) è stato comunicato dalla ANESV (Associazione Nazionale Esercenti Spettacoli Viaggianti) I numeri di famiglie/popolazione totale/bambini in età scolastica sono il risultato di una stima calcolata in base alle cifre di un'indagine organizzata dalla ANESV in collaborazione con EFECOT (Federazione Europea per l'Istruzione dei Figli di Genitori che Esercitano Professioni Itineranti) L'indagine menzionata al punto 2 sulle famiglie di lavoratori del circo ha dato, tra l'altro, i seguenti risultati: sono pervenute 116 risposte (pari al numero di tutte le famiglie circensi itineranti attive in Italia). Queste 116 famiglie annoverano 286 bambini (di cui 198 in età scolastica). 4. Il numero di risposte all'indagine (cfr. il punto 2) per il settore fieristico è stato di 886 famiglie. 396 di esse operano in tutta Italia 287 operano nell'Italia centrale 223 operano nell'Italia meridionale. Le 886 famiglie annoverano 2227 bambini di cui 1696 di età scolastica 10 TABELLA 8: Lavoratori itineranti nei PAESI BASSI PAESI BASSI TIPO DI POPOLAZIONE NUMERO DI IMPRESE FAMIGLIE POPOLAZIONE TOTALE FIGLI IN ETÀ SCOLASTICA BATTELLIERI 4560 PERSONALE DEL CIRCO 13 BARACCONISTI 1200 ALTRI 4560 46 1200 12000 169 2950 2749 43 550 TOTALI 5773 5806 15119 3342 FONTI: Battellieri: CBS (Rapport statistiek van de binnenvloot 1991) CAIS(1993) Study Van der Ploeg (1990) LSOVK (Landelijke Stichting Onderwijs Varende Kleuters) BSOS Baracconisti & personale del circo: Stichting Rijdende School (SRS) TABELLA 9: Lavoratori itineranti nel REGNO UNITO REGNO UNITO TIPO DI POPOLAZIONE BATTELLIERI PERSONALE DEL CIRCO BARACCONISTI ALTRI TOTALI NUMERO DI IMPRESE FAMIGLIE POPOLAZIONE TOTALE FIGLI IN ETÀ SCOLASTICA 22 158 1116 1296 FONTI/OSSERVAZIONI 1. In Inghilterra e nel Galles c'è un programma specifico di sovvenzioni istituito ai sensi della Sezione 210 della legge del 1988 sulla Riforma dell'istruzione che prevede l'erogazione di sovvenzioni a sostegno di iniziative complementari di istruzioni per i girovaghi, compresi i lavoratori itineranti. Le sovvenzioni servono essenzialmente a coprire i costi 11 di personale didattico itinerante e di assistenti sociali itineranti e contribuisce a migliorare la frequenza scolastica, l'accesso al curriculo e ad innalzare i risultati dei figli di lavoratori che esercitano professioni itineranti. Tali sovvenzioni servono a coprire in parte le spese eccedentarie: le scuole ricevono finanziamenti onde poter accogliere i figli degli itineranti allo stesso modo di tutti gli altri minori. Per quanto concerne l'Inghilterra e il Galles i dati contenuti nella relazione sono stati ricavati da questionari compilati a cura delle autorità locali preposte all'istruzione (LEA); sono stati inviati questionari a tutti i LEA dell'Inghilterra e a tutte le LEA del Galles che ricevono attualmente sovvenzioni ai sensi della Sezione 210. Nell'Irlanda del Nord le informazioni pertinenti sono state collazionate dal Department of Education in Northern Ireland (DENI), ma il numero dei lavoratori itineranti che risiedono in tale regione è pressoché irrilevante. In Scozia sono stati raccolti dallo Scottish Travellers Education Programme (STEP). STEP ha inviato a tutte le scuole un questionario in cui si richiedevano dati sui lavoratori itineranti e sulla loro scolarizzazione (anno scolastico 1991-1992). La Tabella n° 9 rappresenta una panoramica sui dati rilevati dalle 58 autorità locali preposte all'istruzione (LEA) dell'Inghilterra, 2 del Galles e 12 della Scozia. Non ci sono dati per l'Irlanda del Nord dato che il numero di lavoratori itineranti é di proporzione insignificante. In Inghilterra 4 LEA hanno notificato la presenza di 22 figli di battellieri nella loro zona (17 nella fascia di età da 5 a 11 anni e frequentanti la scuola/5 nella fascia di età da 11 a 16 anni e frequentanti la scuola). 13 LEA hanno notificato la presenza di 158 figli di famiglie circensi nella loro zona (65 nella prima fascia di età e frequentanti la scuola, 34 nella prima fascia di età e non frequentanti/15 della seconda fascia di età e frequentanti, 44 della seconda fascia di età e non frequentanti). In Inghilterra 31 LEA hanno notificato la presenza di 1116 figli di baracconisti nella loro zona (681 della prima fascia di età e frequentanti la scuola, 102 della prima fascia di età e non frequentanti/ 253 della seconda fascia di età e frequentanti, 75 della seconda fascia di età e non frequentanti). Per la Scozia non è noto il numero di figli di baracconisti. Le indagini condotte da STEP hanno identificato un totale di 70 famiglie con figli iscritti a scuola durante la pausa invernale delle attività. Nel 1988 la sezione scozzese della Showmen's Guild of Great Britain (Associazione britannica della gente di spettacolo) annoverava 609 membri. Per il 1993 questa sezione stima a 500 il numero delle famiglie di baracconisti basate a Glasgow (e che operano in Scozia e nell'Inghilterra settentrionale). 2. 3. 4. 5. 6. 7. 12 TABELLA 10: Lavoratori itineranti in SPAGNA SPAGNA TIPO DI POPOLAZIONE BATTELLIERI PERSONALE BARACCONISTI ALTRI TOTALI FONTI: NUMERO DI IMPRESE FAMIGLIE POPOLAZIONE TOTALE FIGLI IN ETÀ- SCOLASTICA 30 3500 300 3500 7000 3530 10800 1200 10000 48157 59357 600 3000 20457 24057 Personale del circo: Ministero dell'Istruzione e delle Scienze (Madrid) Baracconisti: Associazione spagnola della gente di spettacolo Lavoratori stagionali: Ministero dell'Istruzione e delle Scienze (Madrid/Siviglia) (Numero di famiglie/figli coinvolti in progetti nella Rioja e nell'Andalusia) I dati quantitativi raccolti a livello nazionale/regionale sono incompleti ed hanno spesso carattere estimativo. A tale proposito si rinvia alle fonti e ai commenti fomiti per le varie tabelle. I totali relativi all'Unione Europea, concernenti sia i singoli gruppi sia l'intera popolazione che esercita professioni itineranti, riportati nelle seguenti tabelle danno un quadro soltanto approssimativo. II Portogallo e la Danimarca, pur essendo anch'essi Stati membri, non sono menzionati in queste rappresentazioni sinottiche a causa della non disponibilità di dati quantitativi dettagliati. Anche in questi Stati vi sono pero' lavoratori itineranti. Secondo il Ministero della Pubblica istruzione portoghese, ad esempio, vi sono almeno 1000 figli di lavoratori itineranti in età scolastica (22 figli di addetti del circo - 916 figli di baracconisti - 61 figli di altri lavoratori itineranti). TABELLA 11: Dati quantitativi relativi ai battellieri nell'unione europea STATI MEMBRI NUMERO DI IMPRESE FAMIGLIE POPOLAZIONE TOTALE FIGLI IN ETÀ SCOLASTICA B D F NL UK 1289 1751 2660 4560 1639 1751 (?) 808 4560 4261 8761 3259 (?) 12000 TOTAU 10260 8758 28281 819(B-fl) 1526 1643 2749 22 6759 13 TABELLA 12: Dati quantitativi relativi alpersonale dei circhi nell'unione Europea STATI MEMBRI NUMERO DI IMPRESE FAMIGLIE POPOLAZIONE TOTALE FIGLI IN ETÀ' SCOLASTICA B D E F G IRL I L NL UK 6 230 30 140 130 13 300 4000 650 46 74 1200 10 1200 600 (cfr. Tabella baracconisti) 2902 1109 169 43 158 3120 TOTALE 549 4996 4345 TABELLA 13: Dati quantitativi relativi ai baracconisti Nell'unione Europea STATI MEMBRI IMPRESE FAMIGLIE POPOLAZIONE FIGLI IN ETÀ" NUMERO DI B D E F G IRL I L NL UK 464 (Fiandre) 4000 3000 ? ? 1380 7500 3500 1380 7500 3500 15000 15000 110 92 7000 50 1200 600 92 7000 50 1200 3500 19000 10000 1500 357 31594 160 2950 ? ? ? 300 173 13400 55 550 1116 TOTALE 35832 36322 69 061 23 058 14 TABELLA 14: Totale della popolazione che esercita professioni itineranti Nell'unione Europea IMPRESE POPOLAZIONE TOTALE NUMERO DI I TIPO DI POPOLAZIONE BATTELLIERI 10260 PERSONALE DEL CIRCO IBARACCONISTI (") ( F / E )D ALTRI 549 35832 n. r. TOTALI 46641 OSSERVAZIONI: (*) Popolazione dei circhi (metodo di calcolo): 28281 13560 114361 267880 424082 sulla base dei dati disponibili per tre Stati membri (E, I e L) è possibile calcolare una media della popolazione complessiva per impresa in relazione al numero di imprese. In questi tre Stati membri vi sono 173 imprese con una popolazione totale di 4271 unità. Compiendo un'estrapolazione per il resto dell'Unione europea, 549 imprese dovrebbreo quindi rappresentare una popolazione di circa 13. 560 unità. (**) Baracconisti (metodo di calcolo): 8 Stati membri (B, D, E, G, IRL, I, L, NL) annoverano 21322 famiglie (x) /21942 figli in età scolastica (y). x/y= 1,03 (numero di figli in età scolastica per famiglia). Se prendiamo tale numero (1,03) quale media per i rimanenti Stati membri (F) è possibile stimare il totale della popolazione delle fiere nell'Unione europea (esclusa quella del Regno Unito per il quale non si conosce né il numero di imprese né quello delle famiglie). (***) Altri tipi di lavoratori itineranti (metodo di calcolo): 2 Stati membri (F, E) dispongono di dati per altri gruppi di lavoratori itineranti (lavoratori stagionali, venditori itineranti). 4 Stati membri non dispongono di dati per gruppi diversi dai battellieri, dal personale dei circhi e dai baracconisti. I dati disponibili non consentono di calcolare con accuratezza il numero complessivo della popolazione interessata. Occorre quindi compiere una stima per avere un'idea della popolazione complessiva. II numero medio di figli per famiglia e per gruppo, in base ai dati disponibili, è il seguente: • settore circense (E/I/NL) 1,76/famiglia 15 baracconisti (B/D/E/G/IRL/I/L/NL) 1,03/famiglia battellieri (B/D/F/NL) 0,76/famiglia lavoratori stagionali (E) 2,92/famiglia • Il numero medio di figli per famiglia per i gruppi citati sopra è di 1,62. Tenendo conto del numero di famiglie registrate (lavoratori stagionali/ venditori itineranti) e tenendo conto del numero medio stimato di figli per famiglia (1,62) la popolazione può' essere stimata ad un minimo di 267. 880. 1. 2. DATI SOCIO-ECONOMICI 1. 2. 1. Navigazione interna3 Nel periodo che intercorre tra il 1979 e il 1988 si è registrato nell'Unione europea un caio, rispettivamente del 20,3% e del 4,8%, nel numero complessivo dìmbarcazioni e nel tonnellaggio trasportato nell'Unione europea. Tuttavia nel 1988 la sovracapadtà nel settore era ancora valutata a 20 % della stiva perché lo squilibrio strutturale tra la domanda e l'offerta rimaneva a causa delle ragioni seguenti : il crollo nella produzione di carbone, un prodotto che è sempre stato un importante fattore nella domanda di trasporto per via fluviale; la crisi dell'acdaio che ha determinato un calo nel trasporto di minerale sulle vie navigabili interne ed ha indotto le imprese utilizzatila di tale prodotto a cercare nuovi insediamenti nei pressi dei principali porti marittimi in modo da avere agevole accesso al minerale importato dall'oltremare; la crisi del settore edilizio che comporta un calo del trasporto di sabbia, cemento e ghiaia, prodotti essenziali per il traffico fluviale, soprattutto nel mercato dei trasporti renano in cui i materiali per l'edilizia corrispondono al 47% del volume complessivo del traffico. Per quanto concerne l'offerta, i fattori più importanti sono costituiti da: L'intervento essenzialmente protezionista degli Stati membri sul mercato dei trasporti fluviali; l'iper-investimerrto in mezzi di trasporto ben al di là degli effettivi bisogni del mercato; le agevolazioni fiscali che incoraggiano le costruzioni navali in alcuni paesi; la scarsa versatilità di piccole imbarcazioni piatte e l'insufficiente adattamento ai nuovi bisogni che emergono sul lato della domanda. Nell'aprile 1989, la Comunità ha adottato il regolamento (CEE) n° 1101/89 del Consiglio attuando un programma di risanamento della flotta basato sulle quote della professione che ha consentito di togliere 8% della capacità delle navi a carico secco e 13% della capacità delle navi cisterne. Non c'è dubbio che questi provvedimenti abbiano contribuito in modo efficace a riequilibrare il mercato ma la crisi economica recente e la necessità di liberalizzare il mercato minacciano di nuovo questo equilibrio. Per rimediare a questo problema, la Commissione ha adottato il 23 maggio 19954 un pacchetto globale di proposte al Consiglio sull'organizzazione del mercato della navigazione intema e di provvedimenti d'accompagnamento per promuovere un nuovo sviluppo dei trasporti fluviali : si tratta di liberalizzare il mercato fluviale regolato fino al primo gennaio 2000 dal lour de rôle", accompagnando questa liberalizzazione a dei provvedimenti che tendono a ridurre ia sovracapacità strutturale (nuova azione di "smantellamento" per il periodo 1996-1998) e a favorire gli investimenti nei terminali fluviali. Parlamento europeo/Direzione generale "Ricerca": 3 Documento di lavoro/ll futuro della navigazione fluviale in Europa. Lussemburgo, 1993. 4 Posizione comune adottata dal Consiglio il 27 giugno 1996 16 La Commissione ha espresso inoltre l'intenzione di promuovere il trasporto combinato (3). Gli obiettivi sono: creare l'impalcatura generale per un sistema di trasporto combinato su rotaia e gomma che copra l'intero territorio della Comunità tale da togliere dalla rete stradale comunitaria ormai congestionata un sostanziale quantitativo di merci; integrare in questo sistema di trasporto su rotaia e gomma i trasporti fluviali e i servizi marittimi. Il trasporto fluviale costituisce un'alternativa adeguata al trasporto su strada e su rotaia che rischia la congestione in un certo numero di vie di traffico europee e la cui crescente utilizzazione non può' che creare ulteriori svantaggi sul piano dell'ambiente e dei costi per i trasporti. In Europa la rete navigabile interna ha la capacità di assorbire volumi di traffico di gran lunga maggiori rispetto a quelli attuali a patto che si compiano opportuni investimenti per la manutenzione e il miglioramento della rete. Un altro grande vantaggio che presenta il trasporto lungo le acque inteme in un'ottica ambientale è che esso costituisce un modo sicuro per lo spostamento di materiali pericolosi. Le navi cisterna e le chiatte portacontainer sono dotate di particolari attrezzature di sicurezza, hanno doppio scafo, la loro velocità è costante e il numero di manovre pericolose che esse devono compiere è estremamente ridotto. Le imprese che si occupano dei trasporti nelle acque interne europee sono essenzialmente aziende a conduzione familiare che operano in tutto l'arco dell'anno, alcune di esse hanno percorsi fìssi dettati per lo più dal tipo di imbarcazione e dalle leggi della domanda e dell'offerta. In relazione al numero limitato di imprese del settore, il loro contributo occupazionale è relativamente importante. Ad esempio, nel 1991 le 1776 imprese indipendenti registrate in Belgio annoveravano 1584 lavoratori subordinati (questi dati provengono dall'IT. B. = Instituut voor het Transport langs de Binnenwateren - B -1991) in questione si sono organizzate Le imprese in organizzazioni professionali rappresentative nei vari Stati membri (B, D, F, NL). Inoltre, a livello europeo, queste organizzazioni sono collegate in seno a organizzazioni centrali rappresentative tra cui: la Union Internationale pour la Navigation Fluviale (U. I. N. F. ) per gli armatori, la Internationale Tankvaartvereniging {IT. V. ) e la Europese Schippersorganisatie (E. S. O. ). Quest'ultima rappresenta il 90% delle aziende a conduzione familiare di cui si era parlato sopra ed è nel contempo uno dei cofondatori di EFECOT (Federazione Europea per l'Istruzione dei Figli di Genitori che esercitano Professioni Itineranti). 1. 2. 2. L'ambiente del circo Il circo è per tradizione un'azienda familiare. Molto spesso all'origine di un'azienda circense vi sono una o più famiglie che lavorano nel mondo del circo da diverse generazioni. OKre al nucleo familiare il circo può' ingaggiare artisti e/o personale associato (tecnici, autisti, ecc. ). Il numero delle assunzioni è determinato dalle possibilità finanziarie dell'impresa. Evidentemente i grandi circhi assumono un numero maggiore di artisti e di altri collaboratori. 17 Gli ingaggi valgono di solito per la durata di una tournée. La lunghezza degli ingaggi è funzionale infatti alla frequenza del ricambio degli spettacoli. Ciò' fa sì che nei circhi, oltre agli effettivi regolari vi sia un gruppo variabile di collaboratori mobili. Le attività del circo si svolgono in due periodi: quello invernale (per lo più da novembre a marzo) e quello estivo. Nella maggior parte degli Stati membri i circhi tentano di prolungare la stagione di tournée. In alcuni paesi - per lo più nell'Europa meridionale - i circhi sono in viaggio in tutto l'arco dell'anno. I circhi percorrono enormi distanze chilometriche durante ciascuna tournée estiva. La frequenza degli spostamenti è determinata dal numero di località visitate durante una tournée nonché dal numero di spettacoli presentati in una particolare località. Ovviamente, più grandi sono le città più grande è il numero degli spettacoli che vi si possono fare. In piccoli paesi (Belgio, Danimarca e Paesi Bassi) i archi si trattengono per lo più soltanto uno o due giorni in una particolare località. Gestire un arco è una faccenda complessa. Soprattutto durante le tournée molte attività si succedono ad un ritmo frenetico: preparazione della tournée, amministrazione, spostamenti, montaggio e smontaggio del tendone, manutenzione dei materiali e delle attrezzature, esecuzione degli spettacoli, cura degli animali. A ciò' si aggiunge il fatto che la gente del circo deve anche poi occuparsi della propria famiglia! Inoltre occorre eserdtarsi in continuazione e si devono studiare e provare nuovi esercizi per la stagione successiva. Il lavoro viene ripartito a seconda del numero del personale e comunque l'attività del circo coinvolge gli interi nuclei familiari, figli compresi. In alcuni Stati membri (ad es. in Francia) il carattere itinerante delle famiglie circensi - soprattutto quelle dei piccoli circhi - è mutato negli ultimi anni. Nei circhi infatti che operano in un raggio d'azione alquanto ristretto, le famiglie circensi tendono a sedentarizzarsi. In questi Stati membri accade sempre più spesso che i figli non seguano in tournée i genitori ma rimangano affidati ad altre famiglie (di parenti o amici). Tuttavia la maggior parte dei figli della gente del arco sta vicino ai genitori. Per il personale del arco infatti è normale condliare vita familiare e vita professionale. I figli del circo sono abituati a vivere in un ambiente perennemente affaccendato in cui si susseguono tantissime impressioni ed esperienze. Essi sono segnati dalla vita faticosa del arco in cui sono coinvolti sin dalla più tenera infanzia, sia sul piano artistico (ad es. : piccole partiane all'interno dei programmi) che su quello organizzativo (cura degli animali, vendita di programmi, ecc. ). Molti figli del arco padroneggiano fin dall'infanzia diverse lingue visto che quella del circo è per lo più una società internazionale. Molti di essi sono persone creative, inventive e flessibili. Il loro modo di vita li porta a trovare autonomamente soluzioni ai problemi che incontrano. All'atto di verificare in quale misura le parti attive nel circo sono organizzate, bisogna distinguere tra le organizzazioni dei direttori di circhi e quelle degli artisti e degli altri collaboratori. Tra i vari archi regna un'accesa concorrenza e questo è probabilmente il motivo per cui, nel mondo circense, si sente poco parlare di organizzazioni centrali ben funzionanti e operative. Soltanto in alcuni paesi vi sono organizzazioni professionali dei direttori di circo. 18 Dal rapporto Paret5 risulta inoltre che gli artisti e gli altri collaboratori raramente sono membri di un'organizzazione professionale (sindacato). Il arco continua a svolgere un ruolo importante nella vita culturale dei cittadini dell'Unione europea. Nel 1992, su richiesta dell'ANDAC (Assodation Nationale pour le Développement des Arts du Cirque) e della Direction du Theatre et des Spectacles del Ministero della cultura, è stata condotta un'indagine sulla frequenza di visitatori nei circhi in Francia. Da tale indagine risulta che il 16% dei cittadini francesi (= 10. 000) si reca al circo almeno una volta all'anno (cfr. tabella 15). Relazione di uno studio eseguito da Pierre Paret nel 1980 per conto della Commissione delle Comunità europee sul tema "La situation économique et sodale des enterprises de cirque et des professionnels du cirque dans les pays de la Communauté) 19 Tabella 15: visite al circo in Francia Su 100 persone d'ogni età sono andate al circo nel corso degli ultimi 12 mesi « 20 4 Fonte : Département des études et de la prospective (F) Nella vita culturale dei francesi le visite al arco si situano al quarto posto in ordine d'importanza. Cfr. la tabella 16. 20 Tabella 16: Frequentazioni culturali dei francesi Il percento dei francesi (15 e di pice) che hanno visitato. Fonte : Département des Etudes et de la Prospective fiera -fi cinema zoo -t; circo museo - monumento Eterico -;; ballo pubblico -\ mercato dele pulci -| discoteca mostra temporanea di pittura/scultura sport teatro di diletta ni teatro professionale - ballo fumoristico - music hai/varietà galeria d'arte -| parco dei divertimenti concerto classico -| concerto rock-!; balletto - || operetta concerto J an -£ Opera - il Leggenda IH negli ultimi 12 mesi di già, ma non negli ultimi 12 mesi mai 21 1. 2. 3. Le fiere La stragrande maggioranza delle imprese attive nel settore delle fiere è a conduzione familiare. Tra di esse vi è ovviamente una certa differenza per quanto concerne l'offerta (vendita, svaghi, spettacoli. ), le dimensioni (ad es. autoscontri, cakewalks, otto volanti rispetto alle baracche del tirassegno) e il raggio di spostamento. Molte famiglie lavorano nelle fiere da diverse generazioni. Il loro ritmo di vita è interamente dettato dal succedersi delle fiere. Nella maggior parte dei paesi, la stagione inizia in marzo e dura fino a novembre. Si tratta della stagione di spostamenti continui. In alcuni Stati membri (quelli meridionali) i baracconisti viaggiano tutto l'anno. Inoltre, in tutti gli Stati membri, un numero sempre maggiore di essi tenta di trovare lavoro per il periodo invernale. Sempre più frequente è, nei vari paesi, l'organizzazione di fiere o mercatini di Natale. Il numero degli spostamenti è determinato in ampia misura dalle dimensioni dell'impresa, ma soprattutto dalla durata delle fiere che varia a seconda che si tratti di una fiera di villaggio o che essa si tenga in una città piccola o grande. Nelle grandi città le fiere durano spesso diverse settimane. La maggior parte dei baracconisti si sposta settimanalmente da una località all'altra. La maggior parte delle famiglie di baracconisti devono compiere numerosi spostamenti durante la stagione, ma alcune imprese fieristiche limitano i loro spostamenti ad un'unica zona. Altre (di solito le più grandi) hanno un raggio d'azione più ampio. L'attività delle fiere ha inoltre una dimensione intemazionale. Soprattutto per quanto concerne le attività fieristiche tra Belgio/Paesi Bassi, Francia/Germania e Gran Bretagna/Irlanda si nota un'incremento delle attività transfrontaliere. Quella fieristica è un'attività ad alta intensità di manodopera. Soprattutto nei più grandi Stati membri (F, D, GB e I) le grandi aziende fieristiche danno lavoro a numerose persone. Citiamo a mo' d'esempio alcune cifre relative alla Germania (1979): oltre ai 12. 000 "collaboratori familiari" vi sono altre 22. 300 persone ingaggiate dalle aziende attive nelle fiere. Soltanto le aziende maggiori si possono permettere di assumere personale ed è per questo che alcune di esse ingaggiano personale temporaneo in periodi particolari (ad es. per io smontaggio o il montaggio delle strutture). Gli acquisti di nuovi materiali e la loro manutenzione impongono agli operatori delle fiere notevoli investimenti onde conferire agli svaghi ad essi offerti la necessaria attrattiva e mantenerli al passo con la moda. Ad esempio, gli investimenti complessivi nel settore fieristico tedesco nel 1987 sono stati stimati a 55 milioni di marchi (= 32 milioni di ECU). Per quanto concerne l'interesse del pubblico per i lunapark, le fiere annuali ecc. si dispone di pochi dati quantitativi. In Germania ad es. si sono registrati 170 milioni di visitatori. La tabella 16 illustra quanto popolari sono le fiere in Francia! L'attività delle fiere nell'Unione europea fa muovere annualmente in Europa un giro d'affari di circa 2,5 miliardi di ECU (fonte = il Sindacato Europeo dei Baracconisti). Il gran numero di spostamenti unitamente ai ripetuti montaggi e smontaggi delle strutture sottopongono i baracconisti a pesanti ritmi di lavoro durante la stagione delle fiere. 22 • Il periodo invernale (dicembre, gennaio, febbraio) è quello in cui le famiglie dei baracconisti devono tentare di tenersi a galla. Quest'epoca è utilizzata per migliorare il parco di materiali e veicoli. In questo periodo le famiglie soggiornano nei loro quartieri invernali, in dimore fìsse oppure, con le loro roulottes e le loro attrezzature, su appositi terreni. Anche per i baracconisti è tipico il fatto che vita familiare e vita professionale coincidano. In un'impresa fieristica moglie e marito (e anche i figli) lavorano assieme. Nella maggior parte degli Stati membri gli interessi socioeconomici degli operatori delle fiere sono tutelati da organizzazioni professionali. In alcuni paesi queste organizzazioni professionali rappresentano la maggioranza delle aziende fieristiche. Nei più grandi Stati membri accade spesso che le organizzazioni professionali regionali confluiscano in organizzazioni centrali di livello nazionale. Alcune organizzazioni professionali esistono già da decenni, esse hanno i loro organi di gestione e i loro consulenti e, in alcuni paesi, dispongono addirittura di proprie pubblicazioni e rassegne stampa. In alcuni Stati membri esistono organizzazioni socioculturali, educative ed ecclesiastiche che si fanno carico delle necessità e dei bisogni degli operatori delle fiere. Accanto alle organizzazioni professionali nazionali/regionali va segnalata inoltre la "European Showmen's Union" (E. S. U. ) fondata nel 1954. Tutti gli Stati membri dell'Unione europea e i paesi dell'EFTA vi sono rappresentati. 1. 3. Scolarità dei figli di coloro che esercitano professioni itineranti 1. 3. 1 Istruzione prescolastica Negli Stati membri (B, F, NL) in cui esistono asili nei pressi dei luoghi di ormeggio, i figli dei battellieri in età prescolastica se ne avvalgono con crescente regolarità. Nella maggior parte degli Stati membri i figli degli operatori del circo e dei baracconisti non ricevono in pratica nessuna istruzione prescolastica. 1. 3. 2 Istruzione primaria Negli Stati membri interessati (B, F, NL, D) ia grande maggioranza dei figli di battellieri riceve un'istruzione primaria. Si fa ampio ricorso a strutture convittuali (ordinarie o speciali). In alcuni Stati membri (ad esempio D) ciò' sottopone i genitori a gravi problemi a causa delle conseguenze finanziarie (cfr. il capitolo 5). In diversi Stati membri i figli dei baracconisti e delle famiglie circensi frequentano le scuole ordinarie nel periodo invernale. I minori che viaggiano con i genitori nella stagione degli spostamenti frequentano la scuola nelle vicinanze della fiera o del circo. Ne consegue che la loro scolarizzazione durante la stagione di attività è molto irregolare ed essi si trovano a passare per un gran numero di scuole. In alcuni Stati membri esistono scuole mobili per i figli al seguito dei baracconisti (NL) e per i figli degli operatori del circo (E, NL, 1 Land tedesco e un 1 LEA del Regno Unito). Al momento della raccolta dei dati il Regno Unito aveva una scuola itinerante per la gente del circo, che pero' da allora è stata chiusa. Tuttavia i Traveller Education Services finanziati sulla base della Sezione 210 sono impegnati in diversi altri modi onde soddisfare i bisogni educativi dei figli delle famiglie circensi. In alcuni Stati membri (ad es. UK, F) l'istruzione dei figli di lavoratori itineranti è integrata da materiali di istruzione a distanza. 23 In alcuni Stati membri i figli dei baracconisti/del personale del circo non si spostano con i genitori durante la stagione di attività. Essi rimangono presso convitti o presso famiglie che li ospitano (parenti). Ciò' vale in particolare per il Belgio in cui la maggioranza dei figli di baracconisti soggiorna nei convitti. In altri Stati membri (ad es. F, NL, I) pochi o pochissimi di essi si avvalgono dei convitti. Va detto in questa sede che la frequenza scolastica dei figli al seguito del personale del circo è molto irregolare. Ciò' è dovuto soprattutto al fatto che i circhi (e in particolare i piccoli circhi che costituiscono la grande maggioranza) spesso visitano un gran numero di località durante le tournée e raramente vi si soffermano più di pochi giorni. Problemi particolari si pongono per quanto concerne l'istruzione dei figli degli operatori del circo che viaggiano internazionalmente (e il loro numero è in aumento). Il paese ospitante difficilmente ha un quadro chiaro del numero di minori interessati o del modo in cui la loro istruzione è o potrebbe essere organizzata. I genitori sono quindi lasciati a sé stessi e devono reperire da soli i mezzi per assicurare l'istruzione dei figli. Diversi Stati membri suggeriscono ora che a tale situazione è possibile ovviare soltanto sulla base di misure concrete, di accordi e di una cooperazione a livello europeo. 1. 3. 3. Istruzione secondaria La maggioranza dei figli di battellieri negli Stati membri interessati risulta seguire regolarmente un'istruzione secondaria (formazione professionale). Ciò' è dovuto essenzialmente alla disponibilità di scuole convitto. Dalle poche informazioni disponibili risulta che l'istruzione secondaria dei figli del personale del circo e dei baracconisti è irregolare o irregolarissima. Ciò' vale in particolare per i figli che seguono i genitori negli spostamenti (cfr. 1. 3. 2. ). Lo sviluppo di modelli adeguati ed adattati è tuttora un grande problema per diversi Stati membri. 1. 3. 4. Dati quantitativi Tabella 17: BELGIO Soluzioni educative FIGU DI BATTELLIERI ISTRUZIONE PRESCOLASTICA (in 3 classi site nei luoghi d'ormeggio: 2 in Fiandra/1 nella regione Vallona) Anno scolastico 1991-1992: 244 bambini in età di asilo (Belgio) Anno scolastico 1992-1993: 147 bambini in età di asilo (Fiandra) ISTRUZIONE PRIMARIA In scuole convitto 535 bambini 24 FIGLI DI BARACCONISTI Istruzione primaria (Anno scolastico 1992/93) 30% dei bambini frequenta il sistema scolastico ordinario 70% dei bambini frequenta scuole convitto Tabella 18: FRANCIA: Numero dei figli di lavoratori itineranti registrati in alcune regioni Istruzione PRIMARIA Istruzione SECONDARIA. NON SCOLARIZZATI Académie de Créveil Académie d'Orléans-Tours Académie de Versailles Académie d'Aix-Marseille 1000 600 1693 1021 102 42 36 1640 4099 379 Tabella 19: IRLANDA Soluzioni educative (Risultati dell'indagine 1991/1992) N = 92 famiglie/173 figli (fiere e circhi) NUMERO DI FIGLI SOLUZIONI EDUCATIVE NELLA STAGIONE DI ATTIVITÀ 40% 38% 19% 3% Rimane nei quartieri invernali durante la settimana scolastica per frequentare la scuola locale Si reca giornalmente a scuola dal luogo in cui si svolge la fiera Viene del tutto meno alla frequenza scolastica Frequenta una scuola convitto (*) NUMERO DI FIGLI SOLUZIONI EDUCATIVE NEL PERIODO DI SOSTA INVERNALE 97% 3% Frequenta la scuola nei pressi dei quartieri invernali Frequenta scuole convitto Q (*) A spese delle rispettive famiglie RIPARTIZIONE PER ETA DEI FIGLI DI LAVORATORI ITINERANTI Età prescolastica Età della scuola primaria Età della scuola post primaria TOTALE 40 99 34 173 25 Tabella 20: PAESI BASSI FIGLI DI BATTELLIERI ISTRUZIONE PRESCOLASTICA 500 bambini in età di asilo frequentano più o meno regolarmente scuole apposite nei luoghi di ormeggio (7) o scuole ordinarie ISTRUZIONE PRIMARIA 1074 bambini si avvalgono di scuole convitto ISTRUZIONE SECONDARIA 916 figli di lavoratori itineranti si avvalgono di scuole convitto FIGLI DI PERSONALE DEL CIRCO durante la stagione di inattività i figli del personale del circo frequentano le scuole ordinarie durante le tournée essi frequentano il sistema scolastico mobile FIGLI DEI BARACCONISTI - durante la stagione inattiva (ottobre-marzo) i figli dei baracconisti (livello primario) frequentano le scuole ordinarie - durante la stagione degli spostamenti essi frequentano il sistema scolastico mobile. Ove possibile i figli al seguito dei baracconisti durante gli spostamenti frequentano le scuole ordinarie (25%) Tabella 21: 63 LEA (58 in Inghilterra - 5 nel Galles) REGNO UNITO NUMERO DI FIGLI PERSONE CHE ESERCITANO PROFESSIONI ITINERANTI BATTELLIERI PERSONALE DEL CIRCO BARACCONISTI TOTALE dai 5 agli 11 anni dai 12 ai 16 anni TOTALE Frequentano una scuola Non frequentano una scuola Frequentano una scuola Non frequentano una scuola 22 158 1116 1296 17 65 681 763 34 102 136 5 15 258 278 44 75 119 26 CAPITOLO 2 AZIONI DI INFORMAZIONE E DI ASSISTENZA Al GENITORI Le diverse relazioni nazionali hanno ribadito il fatto che se si vuole migliorare l'istruzione dei figli dei genitori che esercitano professioni itineranti è indispensabile instaurare un'adeguata comunicazione e cooperazione con i genitori stessi. Diversi Stati membri stanno facendo investimenti sostanziali a tal fine. Buona parte della comunicazione e della cooperazione "va persa per strada" a causa dell'estrema mobilità del gruppo di destinatari. La preparazione, l'esecuzione e il monitoraggio di iniziative in materia attualmente in corso si fondano sulla cooperazione con: i rappresentanti dei gruppi destinatari, le organizzazioni rappresentative dei destinatari (le organizzazioni professionali, le organizzazioni sociali, quelle ecclesiastiche ecc. ), gli individui, le organizzazioni e gli istituti che in un modo o nell'altro sono a contatto con i gruppi destinatari delle azioni. Si riserva un'attenzione particolare a: la ricerca e/o l'utilizzazione di adeguati canali informativi, la creazione di canali d'informazione, lo sviluppo di un'informazione finalizzata, concreta, chiara (sia sul piano della forma che del contenuto) 3. Queste azioni ed iniziative sono volte a:Incoraggiare la discussione con i genitori (3. 1. ),Organizzare campagne d'informazione all'indirizzo dei genitori (3. 2. ) ovvero offrire ai genitori un sostegno diretto (3. 3). 3. 1. Discussione con i genitori: Si sono tenute discussioni (a livello locale, regionale o nazionale) con i genitori articolate nelle fasi di un progetto pilota (preparazione, avviamento, monitoraggio, valutazione), ad es. : quali aspettative specifiche, quali esperienze hanno i genitori? Si sono preparate o organizzate indagini nell'ambito dei gruppi di destinatari e i loro risultati e conclusioni sono stati discussi; Si sono creati, a livello regionale e/o nazionale, meccanismi di discussione (gruppi di sostegno, comitati di discussione e reti di rappresentanti degli organismi rappresentativi, ecc. ) 3. 2. Campagne d'informazione: Opuscoli e dépliant informativi sono stati regolarmente distribuiti a i genitori in diversi Stati Dette pubblicazioni contengono informazioni e cifre sulle strutture e iniziative educative disponibili per i figli dei lavoratori itineranti (a livello regionale e/o nazionale) 27 Pubblicazione d'informazioni (ad opera dei competenti ministeri della pubblica istruzione e/o delle organizzazioni rappresentative interessate) sulla stampa a grande diffusione e/o sui periodici destinati ai gruppi specifici di destinatari (tra cui "Newsline" curato da EFECOT). 3. 3. Sostegno diretto ai genitori: Sviluppo di sistemi di monitoraggio con particolare attenzione per la creazione di canali di comunicazione agevoli tra i genitori e le scuole e tra le varie scuole che accolgono figli di lavoratori itineranti; Sviluppo di strumenti educativi di cui possono avvalersi le famiglie dei battellieri a bordo delle loro navi allorché non sono in grado di inviare i loro figli ad una scuola sulla terraferma. Cio' implica ad esempio la produzione di schede di lavoro, pubblicazioni e audiocassette che i genitori possono usare per guidare e orientare lo sviluppo dei figli in età prescolastica. Particolare attenzione è riservata allo sviluppo linguistico dei bambini di età prescolastica. In alcuni Stati membri sono messi a disposizione consulenti/insegnanti itineranti. L'idea è di instaurare e mantenere buone relazioni con i genitori interessati. A tali insegnanti/consulenti può' essere affidata la responsabilità di sviluppare un valido contatto tra i genitori e le strutture educative. 4. Diverse delle attività e iniziative di cui sopra sono preparate ed eseguite con il sostegno e la cooperazione della Commissione delle Comunità europee. 4. 1. Risultati concreti In diversi Stati membri le organizzazioni professionali dei battellieri e dei baracconisti sono chiamate a svolgere un ruolo più attivo per quanto concerne l'istruzione dei figli dei loro aderenti: l'istruzione e la formazione sono discusse nelle riunioni con le parti interessate; l'istruzione e la formazione costituiscono ora tematiche d'interesse nelle riviste e pubblicazioni del settore; in diversi paesi si sono prese misure amministrative per assicurare il monitoraggio sistematico dell'istruzione/formazione e garantire che tale aspetto sia inserito a pieno diritto nella politica dell'organizzazione. Alcune delle organizzazioni professionali hanno nominato un comitato esecutivo (a livello nazionale e/o regionale) avente il compito di occuparsi di politiche educative e scolarizzazione. 4. 2 I canali per il cui tramite i genitori possono esprimere i loro bisogni per quanto concerne l'istruzione dei loro figli sono più chiaramente definiti. Vi sono chiari segni del fatto che i genitori si avvalgono sempre di più di tali canali, ad es. : i genitori sollevano problematiche individuali innanzi alle loro organizzazioni professionali un numero crescente di genitori dalle attività transfrontaliere chiedono informazioni sulle strutture educative in altri paesi; l'ufficio di Bruxelles di EFECOT è interpellato frequentemente dai genitori stessi. 28 4. 3. In alcune regioni, i genitori - con il sostegno delle rispettive organizzazioni professionali - si sono riuniti in gruppi. Ne sono derivate associazioni regionali di genitori (famiglie di baracconisti). Scopo di tutto ciò' è di definire e far valere i bisogni educativi con maggiore efficacia. 4. 4 I rappresentanti dei ministeri della pubblica istruzione interessati hanno trovato la consultazione con i genitori, le associazioni professionali, i centri parrocchiali e gli operatori sociali estremamente utile e produttiva: è stato possibile illustrare la natura specifica dei settori del lavoro itinerante, si sono chiariti i problemi e le aspettative specifici dei genitori dalla discussione sono emerse nuove iniziative concrete. 4. 5. Si sono prodotti opuscoli destinati ai genitori in tedesco, inglese, francese, italiano, spagnolo e olandese. Gli opuscoli sono finalizzati a: sensibilizzare i genitori sulla grande importanza che riveste l'istruzione per i loro figli; dare ai genitori indicazioni su come risolvere questioni del tipo "cosa possiamo fare quando siamo in viaggio e lavoriamo per un po' di tempo in un altro paese?" L'esperienza insegna che questi opuscoli devono essere rielaborati sotto il profilo sia della forma che del contenuto. In sé e per sé lo strumento dell' "opuscolo europeo" risulta rispondere ad un bisogno effettivo. 4. 6. La realizzazione di simili iniziative per le famiglie del circo appare estremamente difficile. Ciò' è essenzialmente dovuto all'assenza di associazioni nazionali/regionali o europee del settore. Conclusioni Sembra esservi un bisogno effettivo di iniziative volte a sensibilizzare i genitori, in modo formale e informale, alle problematiche concementi l'istruzione dei loro figli. Le campagne di informazione dei genitori e la creazione di sistemi di consultazione tra i genitori e le altre parti interessate possono essere importanti strumenti per la preparazione e l'attuazione di adeguate strutture educative. Per quanto concerne l'attuazione della risoluzione del maggio 1989, tali iniziative hanno un ruolo estremamente importante. Esse contribuiscono a soddisfare le esigenze a breve e medio termine legate al miglioramento della situazione educativa dei figli di coloro che esercitano professioni itineranti. Ai fini dell'avvio di una "discussione strutturata" tra le associazioni professionali e i rappresentanti politici è importantissimo che questi ultimi dispongano di informazioni aggiornate sul numero di famiglie, dei loro figli, sul numero e sulla ubicazione delle fiere, sugli itinerari percorsi, ecc. Quello della continuità è un aspetto particolarmente importante nel processo di apprendimento. Per quanto concerne i figli dei lavoratori itineranti che spesso si 29 trovano a frequentare tante scuole diverse non è possibile assicurare questa continuità a meno che tutte le parti interessate non intavolino un dialogo e compiano gli sforzi necessari. In tal senso sono gli stessi genitori a dover svolgere un ruolo importante. E' parimenti necessario che essi ricevano un assistenza concreta. A seguito delle campagne d'informazione destinate ai genitori e alle riunioni di consultazione tra i genitori e il personale insegnante o i rappresentanti amministrativi è possibile ora elaborare e distribuire strumenti all'indirizzo dei genitori. Tra le varie possibilità vi sono anche elenchi di quesiti e di suggerimenti che i genitori potrebbero presentare ogni qualvolta prendono contatto con una scuola. A motivo della loro mobilità i genitori non sono in grado, o lo sono raramente, di partecipare al dialogo regolare che di solito intercorre tra scuola e famiglia. Occorre quindi stabilire soluzioni specifiche per consentire tale comunicazione. 30 CAPITOLO 3 ACCESSO ALL'ISTRUZIONE PRESCOLASTICA E PRIMARIA 1. Istruzione prescolastica E' proprio nel primo periodo della loro carriera scolastica che i figli di coloro che esercitano professioni itineranti incontrano i problemi più grandi. Si deve quindi riservare un'attenzione particolare all'istruzione prescolastica dei figli al seguito di lavoratori itineranti. Le iniziative menzionate nelle relazioni nazionali (di solito a livello di progetto o di progetto pilota) sono volte a: abbassare la soglia di accesso alle strutture educative per i genitori (e per i figli), stimolare la socializzazione, promuovere l'integrazione nella società (ed anche nelle scuole ordinarie), sviluppare adeguati sistemi per seguire gli spostamenti degli alunni itineranti, promuovere l'acquisizione di competenze linguistiche. Diversi Stati membri (B, F, NL) hanno elaborato progetti specifici per i figli dei battellieri. Considerati gli itinerari di questo gruppo (la lunghezza e larghezza del territorio percorso nonché gli spostamenti transfrontalieri), tali progetti sono particolarmente solleciti nell'instaurare una cooperazione tra le varie strutture educative interessate (classi che si tengono nei luoghi d'ormeggio - centri di accoglimento) a livello regionale/nazionale e intemazionale (= reti a livello nazionale ed europeo). Nel Belgio fiammingo due centri di accoglimento (scuole site nei luoghi d'ormeggio) sono inseriti nella struttura formale della "Netwerk voor Onderwijs aan Varende Kleuters". Un consulente è responsabile del coordinamento. Si tratta di una rete di cooperazione intensiva tra 7 scuole nei luoghi d'ormeggio e due insegnanti mobili nei Paesi Bassi, le due scuole nei luoghi di ormeggio site nel Belgio fiammingo, la scuola nel luogo di ormeggio del Belgio vallone e il centro di accoglimento della Francia settentrionale (Conflans-Ste-Honorine) con il sostegno della Comunità europea (TASK FORCE RISORSE UMANE). L'intenzione è di sviluppare una rete europea pienamente operativa per l'istruzione dei bambini di età prescolastica per gli spostamenti transfrontalieri. Nel contesto di questo progetto europeo è stato sviluppato un "Passaporto Intemazionale dell'istruzione", per mezzo del quale tutte le persone interessate possono seguire l'iter scolastico del minore. Inoltre, è in via di elaborazione una guida all'istruzione destinata ai genitori al fine di fornire loro utili informazioni e orientamenti. Nelle scuole site nei luoghi di ormeggio nei vari Stati membri si consacra un'attenzione particolare a: lo sviluppo linguistico dei figli dei battellieri lo sviluppo senso-motorio l'organizzazione di attività volte a incoraggiare l'integrazione tra i figli dei battellieri e i bambini della terraferma. 31 Diversi di questi progetti sono in una fase tale che consente già di parlare di una notevole esperienza accumulata sia da parte degli insegnanti che dei genitori. Alcuni Stati membri stanno esaminando la possibilità di istituzionalizzare queste strutture d'insegnamento (ad es. Belgio fiammingo). Per quanto concerne i figli del personale del circo e dei baracconisti, la maggior parte degli Stati membri sta ancora tentando di fare il punto della situazione: organizzando discussioni con i genitori interessati, esaminando i bisogni e i requisiti, organizzando progetti pilota su piccola scala (per lo più locale). Negli Stati membri in cui esistono scuole mobili per i figli dei baracconisti e del personale del circo (E, F, NL) i bambini di età prescolastica sono anche seguiti nella stagione delle tournée. In alcuni Stati membri (Belgio fiammingo) vengono organizzati progetti pilota in consultazione con le organizzazioni professionali del settore fieristico al fine di determinare quale tipo di istruzione sia più adatto per i bambini di età prescolastica nella stagione degli spostamenti da fiera a fiera. In alcuni Stati membri (ad es. D e L) in occasione di determinate fiere alcune organizzazioni si occupano dell'istruzione prescolastica dei bambini. Diversi relazioni intemazionali evocano gli effetti positivi delle attività promozionali. Ciò' è evidenziato dal fatto che tali progetti portano ad una maggiore partecipazione dei bambini itineranti in età di asilo all'istruzione formale. 2. Istruzione primaria 2. 1. Istruzione primaria, figli dei battellieri: Per quanto concerne l'istruzione di primo ciclo dalle relazioni nazionali emerge che la grande maggioranza dei figli dei battellieri si avvale di scuole convitto (cfr. Capitolo 1+5). Cio' conferma le conclusioni dello studio CE (1985-1988). Il presente capitolo si limiterà quindi a riferire sulle opzioni di istruzione di primo ciclo che si offrono ai figli dei baracconisti e del personale del circo. 2. 2. Istruzione primaria, figli dei baracconisti e del personale del circo: Nella maggior parte degli Stati membri gli operatori dei circhi e delle fiere scelgono per lo più di far frequentare ai propri figli scuole primarie statali piuttosto che scuole convitto. La grande maggioranza dei figli di questi professionisti segue i genitori nella stagione degli spostamenti (fatta eccezione per alcuni Stati membri). Alcuni Stati membri dispongono già da tempo di una gamma di misure di sostegno destinate a migliorare l'istruzione primaria di questo gruppo di minori. Inoltre, diversi Stati membri (D, E, F, I, NL, UK) stanno collaborando alla realizzazione di uno studio in profondità relativo a un sistema di monitoraggio degli alunni adattato ai bambini itineranti (oltre ai figli dei battellieri, del personale del circo e dei baracconisti vi rientrano anche i figli dei lavoratori stagionali). Tale studio si prefigge di definire criteri per un sistema adattato di monitoraggio degli alunni ed elaborare una guida contenente raccomandazioni e orientamenti per agevolarne l'uso, sulla base 32 dell'esperienza disponibile negli Stati membri interessati nonché di quella che si acquisirà a seguito di diversi studi pilota. Nell'ambito dei progetti europei menzionati in precedenza, diversi Stati membri (D, NL, UK) collaborano allo sviluppo di materiali adattati di teleinsegnamento e nello scambio di esperienze e conoscenze in materia. Tra tutte queste iniziative primeggia, come sempre in funzione delle esperienze maturate e in base ai dettami della risoluzione 89/C 153/02 lo sviluppo di sistemi di monitoraggio, lo sviluppo di adeguati materiali per l'apprendimento a distanza Nei vari Stati membri l'istruzione dei minori itineranti è assicurata sulla base di diversi modelli educativi (o combinazioni di modelli). A tale proposito va notato che in taluni Stati membri tali modelli sono in funzione da diverso tempo (NL, UK). Va detto comunque che nella maggior parte degli Stati membri tali modelli sono diventati operativi soltanto nel passato recente ed hanno quindi spesso il carattere di progetti pilota. In alcuni Stati membri l'istruzione dei figli dei baracconisti e del personale del circo (NL, UK) o dei soli bambini del circo (D, E, F) è organizzata per mezzo di scuole mobili. Il ricorso a unità mobili educative ad opera dei locali Traveller Education Services nel Regno Unito deve essere visto nel contesto della politica governativa volta a promuovere l'integrazione degli itineranti nelle scuole normali e il loro accesso al curricolo generale. In uno Stato membro (NL) sono state recentemente introdotte mini-scuole mobili che si aggiungono alla rete esistente di scuole mobili. Queste mini scuole mobili hanno per pubblico i bambini itineranti nelle piccole fiere. Alcuni Stati membri optano per un modello volto ad inserire i bambini itineranti nelle scuole ordinarie. Contestualmente a tale modello vengono adottate diverse misure educative a sostegno delle scuole interessate. In alcuni Stati membri vengono assunti appositi insegnanti, i cui effettivi possono a volte raggiungere cifre significative (D, UK). In tale quadro viene data particolare importanza alla buona cooperazione tra le scuole interessate e cioè da un lato quelle che i bambini frequentano durante l'inverno e, dall'altro, le diverse scuole che essi frequentano durante la stagione delle tournée. Diversi Stati membri predispongono sistematicamente materiali di teleapprendimento per i bambini itineranti (F, UK). Diversi Traveller Education Services nel Regno Unito hanno partecipato all'erogazione di materiali di teleapprendimento onde assicurare la continuità scolastica durante la stagione degli spostamenti. La CE ha finanziato progetti condotti nel Regno Unito per aiutare a condurre e a coordinare ulteriori iniziative in tale settore. Alcuni Stati membri (B, E, I) preparano o conducono progetti ispirati ad una concezione educativa che risponda, con iniziative su misura, alle situazioni specifiche di questi minori durante la stagione degli spostamenti. Dalle relazioni emerge che si è data particolare attenzione a: un'attenta cooperazione tra gli istituti scolastici durante il quadrimestre invernale e quello estivo; la scelta di materiali didattici per il periodo delle tournée; 33 lo sviluppo di adeguati sistemi per seguire l'iter scolastico degli alunni in itinere; lo sviluppo di materiali adeguati di istruzione del tipo "per corrispondenza" (ad es. i rudimenti del leggere e scrivere). Per quanto concerne l'istruzione dei figli degli operatori del circo e dei figli dei baracconisti, i diversi Stati membri interessati hanno dato a conoscere di aver riservato un'attenzione particolare allo sviluppo di reti di insegnanti a livello nazionale ed europeo. 3. Considerazione generale Tutte le relazioni nazionali indicano che i molteplici progetti ed azioni di cui al presente capitolo sono sviluppati in cooperazione con la CE e con il suo sostegno. I seguenti aspetti di tali azioni e progetti ci appaiono particolarmente importanti: organizzazione di discussioni con i destinatari (portavoce, organizzazioni rappresentative ed istituti. ), sviluppo di adeguati sistemi di monitoraggio, sviluppo di adeguati materiali per l'apprendimento a distanza. 34 CAPITOLO 4 ISTRUZIONE SECONDARIA E FORMAZIONE PROFESSIONALE 1. 2. Gli Stati membri interessati (B, NL, F, D) dispongono di strutture specifiche per la formazione professionale delle famiglie di battellieri. I figli dei battellieri possono frequentare tali classi a tempo parziale o a tempo pieno. Si sono inoltre adottate disposizioni per far si che tale insegnamento porti al rilascio di certificati specifici. Alcuni Stati membri hanno sviluppato (o hanno preparato) apposite strutture per la formazione professionale a tempo parziale dei figli dei baracconisti. Tali strutture sono (o sono state) preparate in stretta consultazione con rappresentanti del settore delle fiere. Oltre allo sviluppo delle competenze professionali specifiche è stata riservata un'attenzione particolare agli aspetti di una cultura generale completa. Due seminari europei tenutisi a Vilvoorde (B) e a Munsbach (L) sono stati organizzati con la collaborazione della C E. (TASK FORCE RISORSE UMANE) Obiettivo di queste iniziative era di formulare una risposta valida ai quesiti: sussiste la necessità di una solida formazione nel settore delle fiere in Europa? se occorre una formazione solida, quale deve essere l'offerta in tale senso? Come la si può' organizzare? A seguito dei seminari summenzionati, è iniziata una collaborazione tra l'Apeldoorns College (NL) e il Centro per la Formazione professionale secondaria a tempo parziale - K. T. A. Evere (B) nonché col Centro per la Formazione Professionale Secondaria a tempo parziale Overpelt/Maasmechelen (B). Questa collaborazione ha portato nel 1993 all'avvio di due progetti ancora in corso che hanno fruito del sostegno della Commissione delle Comunità europee nel contesto del programma PETRA II. Le varie discipline del programma sono ripartite in moduli in modo da consentire a ciascuno studente di lavorare secondo il proprio ritmo. Scopo del progetto è di sviluppare un pacchetto di moduli che copra i vari settori della formazione. Oltre alla formazione generale si affrontano anche settori formativi più specialistici e tecnici. All'atto di scegliere, preparare, sviluppare e valutare il curricolo le parti interessate hanno consultato sistematicamente le organizzazioni professionali del settore delle fiere. Nel 1992 è stato istituito un gruppo di lavoro con funzione consultiva operante con il sostegno della CE incaricato di occuparsi della formazione nel settore delle fiere. Nell'ambito di questo gruppo sono stati preparati gli attuali progetti PETRA. Progressivamente un numero sempre maggiore di partecipanti provenienti da istituzioni di istruzione di diversi Stati membri (D, UK/Inghilterra e Scozia) hanno segnalato il loro interesse e sono stati coinvolti nella consultazione. Il mandato del gruppo consultivo è duplice. Da un lato il gruppo intende accertare in quali regioni dell'Unione Europea vi sono ancora parti interessate che vorrebbero partecipare alle azioni e ai progetti futuri. Dall'altro, la consultazione deve condurre alla definizione delle priorità in base alle quali si svilupperanno le azioni e i progetti futuri. 35 Sebbene le discussioni non siano ancora giunte al termine sono già state definite diverse aree di lavoro: all'atto di preparare e realizzare le azioni e i progetti vi deve essere una consultazione sistematica con i rappresentanti del settore delle fiere (organizzazioni professionali); in futuro si dovranno distribuire i materiali e le esperienze degli attuali progetti PETRA. A tal fine si dovrà riservare un'attenzione particolare allo scambio di esperienze sulle strategie adottate; per quanto concerne l'obiettivo di una formazione valida, essenziale è il ruolo svolto dagli insegnanti. Per tale motivo - e sempre nel contesto della cooperazione europea - va dato particolare rilievo alla formazione e all'orientamento degli insegnanti. Alcune delle tematiche che potrebbero essere sviluppate nell'ambito di eventuali azioni e progetti sono: informazione sulla vita socio professionale dei gruppi interessati approccio metodologico e strategia educativa atteggiamenti degli insegnanti in futuro dovrà essere proseguito lo sviluppo di moduli iniziato nell'ambito degli attuali progetti PETRA. Dovranno essere sviluppati diversi moduli onde poter disporre, nel medio termine, di un programma di studio adeguato, efficace e completo. Il programma completo deve lasciare anche spazio alla cultura generale. Il programma di studio, ovvero i moduli che lo compongono, deve presentare le migliori opportunità di formazione sia per le ragazze che per i ragazzi. Le parti interessate non hanno nessuna intenzione di definire un profilo professionale quanto piuttosto di offrire, per il tramite delle azioni e dei progetti, un pacchetto formativo interessante ed adeguato. 3. Alcuni Stati membri (B, D, F, I) dispongono di strutture ufficialmente riconosciute per la formazione degli artisti del circo. Tali istituzioni hanno costituito di recente una rete che formerà la base per il coordinamento in tutt'Europa. Inoltre si svilupperà la cooperazione e la consultazione con il settore del circo. Gli obiettivi concreti sono: correlare i diversi corsi di formazione professionale per gli artisti del circo esistenti in Europa informare le famiglie del circo e cooperare con esse sulle opportunità nel campo dell'istruzione, generale e professionale, aperte ai loro figli migliorare la qualità dell'istruzione non professionale nelle specializzazioni circensi in Europa. La formazione professionale nelle specializzazioni circensi è recente. Soltanto un numero ristretto di scuole offre una specializzazione nel settore e vi sono grandi differenze tra una scuola e l'altra a seconda che esse pongano maggiormente l'accento sull'esecuzione delle esibizioni, sulla tradizione o la creazione o a seconda della loro rispettiva storia, influenza e dei loro obiettivi. Comunque tutte hanno una finalità comune: la formazione dei futuri artisti che si specializzano nelle arti circensi. Le famiglie richiedono per i loro figli una formazione professionale in quanto il metodo 36 tradizionale di trasmissione delle conoscenze non è sempre sufficiente per garantire loro un futuro sicuro. Il coordinamento degli istituti interessati consente ai genitori itineranti di trovare scuole che meglio rispondano alle loro esigenze. Nell'ultimo quindicennio si è assistito ad una proliferazione delle scuole del circo in tutta Europa. Ciò' è dovuto non solo agli sforzi e all'entusiasmo delle famiglie del circo, ma è anche frutto di volontà politica. Nonostante le proclamate intenzioni di alcune scuole o federazioni interessate di assicurare una maggiore qualità nell'istruzione dei figli degli operatori del circo, all'enorme espansione delle scuole circensi non ha sempre corrisposto il rispetto dei principi educativi fondamentali per lo sviluppo dei minori. 4. In alcuni Stati membri il curricolo lascia spazio alla formazione dei lavoratori itineranti. Nell'ambito del National Curriculum (UK-Inghilterra e Galles) è assicurata la necessaria flessibilità onde tener conto delle particolari esigenze di gruppi minoritari tra cui anche i lavoratori itineranti. Ad esempio, per quanto concerne le materie letterarie, i criteri di selezione dei libri possono ispirarsi al principio dell'importanza che alcune opere rivestono per la cultura degli itineranti. Analogamente la scelta dei materiali didattici per discipline quali disegno, tecnologia, arte e musica possono consentire ai lavoratori itineranti di occuparsi di ciò' che è più pertinente rispetto alla loro esperienza e al loro background culturale. Inoltre si sono registrati alcuni modesti sviluppi nell'ambito della formazione permanente volti specificamente ad adattare i corsi per giovani provenienti dal mondo delle professioni itineranti, ad es. corsi specifici in materie quali alimentazione, igiene, elettronica e sicurezza. In Scozia alcune scuole stanno sviluppando una serie di brevi moduli che possono essere tesaurizzati e scambiati con qualifiche riconosciute dallo SCOTVEC (Scottish Vocational Education Council - Consiglio scozzese per la formazione professionale). Quest'approccio lascia quindi spazio ad un apprendimento che avviene parte nelle scuole e parte nelle località di lavoro. 5. In alcuni Stati membri (UK, F) sono messi a disposizione dei figli di lavoratori itineranti materiali adattati per l'apprendimento a distanza. 37 CAPITOLO 5 SCUOLE CONVITTO 1. 2. 3. 4. 5. Alcuni Stati membri dispongono di convitti in cui i figli di coloro che esercitano professioni itineranti possono soggiornare nel corso delle loro carriere scolastiche. Tali strutture offrono a volte non soltanto vitto e alloggio ma anche un'istruzione scolastica ufficiale. In altri casi l'alloggiamento e l'istruzione sono erogati separatamente. Alcuni Stati membri hanno scuole convitto specificamente destinate a coloro che esercitano professioni itineranti (i cosiddetti "Centri per i figli di famiglie senza fissa dimora") (B, F, NL). I governi di alcuni Stati membri hanno disposizioni in merito ad un'assistenza finanziaria a parziale copertura delle spese che i genitori devono sostenere per collocare i figli nelle scuole convitto. I costi effettivi che essi devono sostenere possono variare notevolmente da uno Stato membro all'altro. Alcuni genitori sono costretti ad abbandonare il loro campo di attività professionale (e quindi a cercare un altro lavoro) per dare ai loro figli la possibilità di ricevere un'istruzione riconosciuta. Ciò' vale soprattutto per gli Stati membri (ad es. D) in cui diverse famiglie di lavoratori itineranti non possono permettersi i costi delle scuole convitto. Nella maggior parte degli Stati membri (periodo della scuola dell'obbligo) le strutture convittuali sono aperte ai bambini/adolescenti nell'arco della loro intera carriera scolastica. In due Stati membri esistono convitti che si fanno carico dell'istruzione prescolastica. La grande maggioranza delle famiglie di battellieri tende ad optare per i propri figli per una scuola convitto (di livello primario e secondario). Nella maggior parte degli Stati membri soltanto un numero limitato di famiglie di baracconisti e di famiglie del circo sceglie la soluzione offerta dai convitti (cfr. capitolo 1). Nell'ambito di un progetto europeo che gode del sostegno della CE (TASK FORCE RISORSE UMANE) le persone interessate di diversi Stati membri (B, F, D, NL, I) stanno collaborando ad un'indagine sulle strutture convittuali disponibili per i figli di coloro che esercitano professioni itineranti. 38 CAPITOLO 6 INFORMAZIONE, ASSISTENZA E FORMAZIONE OFFERTE AGLI INSEGNANTI, AGLI EDUCATORI E Al DIRETTORI DELLE SCUOLE. 1. 2. 3. 4. Porre in atto un'offerta educativa per i figli dei lavoratori itineranti comporta un aumento degli organici dell'istruzione in diversi Stati membri. Dalle relazioni nazionali risulta che si presta un'attenzione particolare all'aspetto dell'informazione degli insegnanti interessati sulla situazione, sui bisogni e sulle esigenze propri dei lavoratori itineranti. In alcuni Stati membri sono in preparazione misure volte ad orientare gli insegnanti nell'ambito della loro formazione iniziale e formazione continua per quanto concerne l'istruzione dei figli provenienti dai vari settori delle professioni itineranti. Le reti, sia a livello nazionale che a quello europeo, costituiscono un importante sostegno per gli insegnanti interessati. Per mezzo delle reti è infatti possibile scambiare tra l'altro materiali, esperienze ed idee. Negli ultimi anni si sono verificati diversi scambi tra insegnanti che si occupano dei figli di lavoratori itineranti (istruzione prescolastica, primaria e secondaria). Diversi Stati membri (B, D, E, F, NL, UK) hanno partecipato a questi progetti. Dalle relazioni nazionali degli Stati membri che vi hanno partecipato risulta indiscutibilmente che tali progetti di scambi sono giudicati in modo molto positivo. E' sulla base di tali progetti di scambi che è possibile sviluppare la rete europea per l'istruzione dei figli di battellieri in età d'asilo (cfr. capitolo 3). Nell'ambito di questi progetti di scambio sono stati inoltre organizzati due seminari europei destinati agli insegnanti che si occupano dei figli al seguito del personale del circo (Asten (NL)/ Madrid (E)). Sulla base dei risultati e delle conclusioni di tali seminari gli insegnanti interessati hanno sviluppato un piano d'azione concreto. Si sta ora realizzando una rete europea degli insegnanti che si occupano dei figli al seguito delle famiglie del circo. ln consultazione e cooperazione con EFECOT (Federazione Europea per l'istruzione dei figli di coloro che esercitano professioni itineranti) è stata effettuata, ad opera di CONDORCET (Centre Nationale de Formation des Personnels d'Inspection e de Direction) (F) nel 1992/1993 un'indagine in merito all'istruzione dei lavoratori itineranti. Tale ricerca (con le relative visite di studio a B, NL, UK) ha costituito parte integrante della formazione dei candidati ispettori che l'hanno effettuata. Tutte le iniziative menzionate nel presente paragrafo 4 sono state svolte con il sostegno della Commissione CE (TASK FORCE RISORSE UMANE) mentre EFECOT si è occupato della preparazione, del coordinamento e del monitoraggio. 39 CAPITOLO 7 ALTRE AZIONI INTRAPRESE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Alcuni Stati membri hanno annunciato la messa in opera di diverse strutture di discussione da usarsi per preparare e incoraggiare le varie azioni e i vari progetti relativi all'istruzione dei lavoratori itineranti. Queste strutture di discussione coinvolgono i genitori, gli insegnanti e i rappresentanti delle organizzazioni professionali oltre agli operatori sociali e parrocchiali (ad es. BERID in Germania). In alcuni Stati membri (ad es. F) sono stati organizzati progetti di alfabetizzazione dei genitori. In diversi Stati membri è stata (o sarà) istituita presso il Ministero della pubblica istruzione un'unità responsabile della preparazione strategica, del coordinamento e del monitoraggio dell'istruzione dei lavoratori itineranti. In diversi Stati membri sono in preparazione e/o vengono condotte iniziative volte a sensibilizzare sistematicamente sulle tematiche dell'istruzione dei lavoratori itineranti tutte le persone interessate. Nell'Inghilterra è nel Galles sono disponibili sovvenzioni a titolo della Section 210 per una varietà di servizi che esulano dal campo della risoluzione CE. Diversi progetti delle LEA per l'istruzione degli itineranti rispecchiano a loro volta obiettivi che vanno all'aldilà della portata della risoluzione CE. In Scozia si sono tenute riunioni tra l'associazione dei genitori del mondo delio spettacolo, EAS, il Regio Ispettore competente per l'Istruzione degli itineranti e STEP (Scottish Traveller Education Project - Progetto per l'istruzione degli itineranti in Scozia). Sono stati nominati 4 funzionari di collegamento aventi mansioni nel campo dell'istruzione. In veste di rappresentanti dell'associazione della gente dello spettacolo essi visitano le scuole per sensibilizzare insegnanti ed alunni alla cultura della gente delio spettacolo. STEP curerà la formazione di questi funzionari di collegamento. Nei Paesi Bassi è stato istituito il B. S. O. S. (Bestuuriijk Overleg van de Schippersscholen - Organo amministrativo di concertazione delle scuole dei battellieri). Quest'organo consultivo è composto di rappresentanti dei direttori delle scuole in questione. Tali consultazioni dovrebbero contribuire alla preparazione delle scelte politiche. Inoltre nei Paesi Bassi è stata avviata nel 1991 un'iniziativa finalizzata alla creazione di una rete di tutti gli insegnanti che hanno a che fare con l'istruzione dei figli dei battellieri. Nel 1992 il Circo di Stato russo ha effettuato una tournée nei Paesi Bassi con una ventina di bambini russi e bambini di diverse altre nazionalità (tra cui olandesi). Questo circo ha chiesto alla Stichting Rijdende School di provvedere all'istruzione dei bambini. Un circo tedesco avente tra i suoi membri anche artisti russi ha a sua volta chiesto ' aiuto sul piano dell'istruzione. Inoltre un circo tedesco con bambini di lingua tedesca e un gruppo di cascatori con bambini di lingua olandese e tedesca hanno formulato analoga richiesta nel 1992/1993. La collaborazione con il ministero della pubblica istruzione del Land Nordrhein-Westfalen (D) ha consentito a minori di lingua tedesca di spostarsi in tournée nei Paesi Bassi disponendo di materiale didattico valido. L'istruzione dei figli degli artisti del Circo di Stato russo cui si è accennato in 40 precedenza è potuta proseguire in Fiandra (1992) grazie alla cooperazione e consultazione col ministero della pubblica istruzione della comunità fiamminga del Belgio e con EFECOT. Questi fatti, riportati nella relazione dei Paesi Bassi, non costituiscono fenomeni isolati, ma esemplificano in modo concreto i problemi cui si è già accennato nel capitolo 3. A livello europeo si sta sviluppando un centro d'informazione e di documentazione sull'istruzione di quanti esercitano professioni itineranti. Ciò* avviene con il sostegno della CE (TASK FORCE RISORSE UMANE). 41 CAPITOLO 8 RISULTATI E TENDENZE 1. 2. Dalle relazioni nazionali risulta con evidenza che i diversi Stati membri stanno preparando o realizzando diverse misure e iniziative attinenti all'attuazione della Risoluzione 89/C 153/01. Trattandosi quasi sempre di iniziative senza precedenti, per portare avanti questo impegno occorrono misure a livello sia nazionale/regionale che europeo. Inoltre, le diverse relazioni nazionali hanno indicato le priorità a breve e medio termine cui si dovranno ispirare in futuro le politiche, le azioni e i progetti (cfr. quanto segue). Per sua natura lo stile di vita dei lavoratori itineranti è tale che essi si spostano da un paese all'altro e la loro attività impone loro di attraversare in lungo e in largo l'Europa. Per gli aspetti relativi alla loro attività economica, i lavoratori itineranti sono tutelati dalla normativa comunitaria. Di conseguenza i loro figli hanno accesso all'istruzione alle stesse condizioni dei cittadini dello Stato membro ospitante. Al di là del riconoscimento di questo diritto fondamentale, è essenziale che gli Stati membri dell'Unione Europea collaborino nel settore onde assicurare a questi giovani un'istruzione adeguata. Inoltre l'art. 126 del Trattato sull'Unione europea statuisce che la Comunità contribuisce allo sviluppo di un'istruzione di qualità e si adopera per promuovere la cooperazione tra gli istituti d'insegnamento e per sviluppare lo scambio d'informazioni e di esperienze sui problemi comuni dei sistemi di istruzione degli Stati membri. 3. I vari progetti e azioni avviati negli ultimi anni (alcuni progetti/azioni ancora in fase preliminare, altri in corso di esecuzione) devono essere portati ulteriormente avanti. In diversi Stati membri l'intenzione è di avvalersi delle esperienze acquisite nell'ambito di questi progetti e azioni: onde sviluppare strutture educative che tengano conto della situazione specifica dei lavoratori itineranti e/o adottare le misure necessarie per mettere in grado le scuole ordinarie di occuparsi dei figli di lavoratori itineranti in modo sensato, sensibile e, soprattutto, flessibile. 4. 5. 6. Obiettivo della politica dell'istruzione è in tutti i casi - e nonostante la loro mobilità - di offrire ai lavoratori itineranti le stesse opportunità per quanto conceme l'istruzione di cui gode il resto della popolazione sedentaria. In molti Stati membri la frequenza della scuola secondaria rimane un punto che suscita particolari preoccupazioni. Si devono compiere sforzi particolari per organizzare una formazione professionale adattata a tali settori che risponda alle loro esigenze effettive. A tale proposito di dovrà prestare particolare attenzione a: la preparazione dei giovani per l'accesso ad una professione le possibilità di istruzione continua. 42 7. 8. 9. La creazione di opportunità di formazione professionale dovrebbe avvenire in consultazione con i rappresentanti dei settori interessati. Considerando il carattere internazionale e/o l'intensificarsi delle attività transfrontaliere nei settori in questione, è necessaria la consultazione e la cooperazione a livello europeo per quanto concerne la preparazione, la realizzazione e il monitoraggio delle attività educative. Dalle relazioni nazionali risulta chiaro che per assicurare l'istruzione dei figli degli operatori del circo - e soprattutto nel caso di quei circhi che compiono tournée intemazionali - occorrono iniziative di cooperazione e accordi concreti. In tale contesto gli Stati membri dovrebbero contemplare la creazione di un pool europeo di insegnanti (insegnanti che possono essere fatti intervenire in occasione delle visite di circhi che si spostano intemazionalmente). A sostegno di questi insegnanti dovrebbe essere sviluppata una banca dati europea dei materiali didattici disponibili. Questo compito potrebbe rientrare tra quelli del centro d'informazione e di documentazione già in via di sviluppo (cfr. capitolo 7). La mobilità dei lavoratori itineranti rappresenta un'importante sfida sociale per l'istruzione in generale. Si dovrebbe tener presente che la categoria di coloro che esercitano professioni itineranti non si limita solo ai battellieri, alle famiglie dei circhi, ai baracconisti o ai lavoratori stagionali. I loro problemi specifici vanno al di là della loro situazione sociale particolare. La graduale costruzione dell'Europa fa prevedere un enorme aumento degli spostamenti di uomini, donne e minori all'interno della Comunità europea. Il fenomeno della "mobilità per ragioni professionali" continuerà ad acquistare importanza. Le politiche dell'istruzione si troveranno ad affrontare i problemi legati alla necessità di rispondere ai bisogni specifici che derivano da questa mobilità. Gli spostamenti transfrontalieri di persone e famiglie incoraggiano la cooperazione e gli scambi nell'ambito delle politiche dell'istruzione in diverse regioni e a livello nazionale e tra i vari Stati membri interessati. Essi stimolano inoltre azioni coordinate a livello comunitario. Le politiche nel campo dell'istruzione dovranno quindi tener presente la prospettiva europea. Ciò' comporta tra l'altro che si dovrà tener conto delle conseguenze della crescente mobilità della popolazione europea sul piano dell'istruzione. Ciò' vale in particolare nel caso dei lavoratori itineranti. Il dialogo e la cooperazione transfrontaliera saranno indispensabili per creare una maggiore continuità nell'offerta di istruzione rivolta a questi gruppi di popolazione. 10. Le innovazioni e le azioni in materia di istruzione indirizzate ai lavoratori itineranti sono anche volte specificamente ad assicurare il controllo della qualità in generale. Gli strumenti che l'istruzione conferisce ai lavoratori itineranti per agire in un ambiente mobilissimo e per assicurare la loro autonomia personale e professionale costituiscono iniziative innovatrici che potrebbero essere estese ad altri (e più ampi) gruppi di destinatari, in pratica qualsiasi altro gruppo cui si debba erogare un'istruzione flessibile e mirata. 43 11. Le azioni e i progetti preparati e organizzati con la collaborazione e il sostegno della CE hanno contribuito notevolmente a diffondere esempi di buona prassi e a sensibilizzare quanti intervengono a livello locale nell'istruzione dei figli degli itineranti sugli sviluppi che si verificano in altre parti del loro paese e oltre confine. Queste azioni e questi progetti hanno inoltre contribuito a promuovere iniziative innovatrici, ad assicurare lo scambio di esperienze e il coordinamento delle iniziative e la diffusione delle esperienze fatte a tutte le parti interessate; Ad es. : sviluppo di materiali di apprendimento a distanza, sviluppo di sistemi di monitoraggio adattati, sviluppo di materiali destinati ai genitori. L'instaurazione di reti tra gli insegnanti responsabili dell'istruzione dei figli dei vari gruppi di itineranti (a livello nazionale ed europeo) deve essere ulteriormente portata avanti. 12. Le relazioni dei vari Stati membri indicano che si dovranno preparare e realizzare in futuro azioni e progetti nei seguenti ambiti ben definiti: informazione, discussione e cooperazione con i genitori interessati, orientamenti e consulenza in materia di politica scolastica locale, sviluppo di adeguati materiali didattici nonché distribuzione e scambio di tali materiali a livello europeo, sviluppo di materiali adattati per l'apprendimento aperto e a distanza (con il supporto dato dalle tecnologie dell'informazione e della comunicazione). Distribuzione e scambio di tali materiali a livello europeo sviluppo e distribuzione di adeguati sistemi di monitoraggio funzionale a livello europeo, verifica del livello di partenza dei discenti e dei risultati sul piano dell'apprendimento, formazione iniziale e continua degli insegnanti (con particolare riferimento tra l'altro al "multilinguismo" nell'ambito delle strutture dell'istruzione). 13. 14. 15. Dalle varie relazioni nazionali risulta che occorre un valido coordinamento a livello nazionale/regionale ed europeo per quanto conceme l'istruzione dei lavoratori itineranti. E' auspicabile che gli Stati membri contemplino l'opportunità di condurre uno studio accurato delle diverse tendenze che emergono per quanto concerne le aspirazioni dei genitori e dei figli nei vari settori delle professioni itineranti. Da tale indagine dovrebbe risultare un quadro quantitativamente esatto per quanto conceme la motivazione, le opzioni e i risultati dei discenti e il modo in cui l'istruzione e gli insegnanti interagiscono con tali fattori. Per quanto conceme lo sviluppo di azioni e di progetti, gli Stati membri hanno puntato sulla cooperazione a livello europeo. Quanto al coordinamento dei diversi progetti ed azioni, va ribadito l'importante ruolo di EFECOT - la Federazione europea per l'istruzione dei figli di coloro che esercitano professioni itineranti. 44 ALLEGATO RELAZIONI NAZIONALI SULL'ATTUAZIONE DELLA RISOLUZIONE DEL 22 MAGGIO 1989 (89/C 153/01) Belgio (fiammingo) (B) Marc Veriot, met Sven Sierend en Nele Goethais, Scolarisatie van kinderen uit de trek kende beroepsbevolking, Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, Département Onder wijs, Gennaio 1994, 38 p. Belgio (francofono) (B) Alain Reyniers, La scolarisation en Communauté française de Belgique des enfants de culture itinérante, Communauté française de Belgique, Scolarisation en milieu multiculturel, Ottobre 1993, 56 p. Germania (D) Martin Emundts, Die Schulische Betreuung der Kinder von Binnenschiffen, Circusangehôrigen und Schaustellem/ der Kinder von Sinti und Roma und Fahrenden, Kulturministerium Nordrhein-Westfalen, 16 p. Spagna (E) Informe Sobre la Atencion Educativa a la poblation itinerante, Ministerio de Educaciòn y Ciencia, 10 p. Francia (F) La scolarisation des enfants de parents exerçants des professions itinérantes, Ministère de l'Education Nationale, Direction des Ecoles, Direction des Lycées et Collèges, Dicembre 1993,25 p. Irlanda (IRL) Report on the implementation of E. C. Resolution 89/C 153/01 on School Provision for Children of Occupational Travellers, Ottobre 1993,10 p. Italia (I) Rapporto sulla scolarizzazione dei figli di esercenti spettacoli viaggianti e circensi, Associazione Nazionale Esercenti Spettacoli Viaggianti, Ottobre 1993, 3 p. (NL) Paesi Bassi Overzicht van voorzieningen in Nederiand voor het onderwijs aan kinderen van de trekkende bevolking, Kermisexploitanten, Circusmedewerkers en Schippers, Ministerie van Onderwijs en Wetenschappen, Dicembre 1993, 30 p. + allegati (UK) Regno Unito School provision for Occupational Travellers in the UK Relevant to EC Resolution 89/C 153/01, Department for Education, 10 p. 45 ISSN 0254-1505 COM(96) 494 def. DOCUMENTI IT 16 N. di catalogo : CB-CO-96-502-IT-C ISBN 92-78-09928-7 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: Rådets Forordning (EF) nr. 2086/96 af 28. oktober 1996 om undtagelse for produktionsåret 1996/97 fra forordning (EØF) nr. 1035/77 om særlige foranstaltninger til fremme af afsætningen af produkter forarbejdet på basis af citroner

eurovoc_concepts:
EU aid
agro-industry
citrus fruit
derogation from EU law
fruit product
production aid

formats: html pdfa1b print


title: 96/636/JHA: Joint Action of 28 October 1996 adopted by the Council on the basis of Article K.3 of the Treaty on European Union, on a programme of incentives and exchanges for legal practitioners ('Grotius')

eurovoc_concepts: judicial cooperation in criminal matters in the EU


title: 96/639/CE: Decisione della Commissione del 28 ottobre 1996 concernente l'aiuto finanziario della Comunità all'espletamento delle mansioni del Laboratorio comunitario di riferimento per la peste suina classica di Hannover, Germania (Il testo in lingua tedesca è il solo facente fede) (Testo rilevante ai fini del SEE)

eurovoc_concepts:
EU aid
Germany
animal plague
research body
swine


title: Verordening (EG) nr.2201/96 van de Raad van 28 oktober 1996 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector verwerkte produkten op basis van groenten en fruit

eurovoc_concepts:
common organisation of markets
fruit product
producer organisation
producer price
production aid
vegetable product