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EU waters
catch quota
conservation of fish stocks
fishing controls
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text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO * •k -tr * Bryssel, 22. 10. 1996 KOM(%)493 lopull. Kolmansien maiden kalastusaluksiin sovellettavien yhteisön säilyttämis- ja hallinnointitoimenpiteiden seurantaa koskeva kertomus (komission esittämä) JOHDANTO Komissio ja jäsenvaltiot katsoivat kalastusneuvoston joulukuun (1995) kokouksessa, että on aiheellista tarkastella uudestaan kolmansien maiden alusten toiminnan seurantaa yhteisön vesillä ja laatia sitä koskeva kertomus1. Tämä kertomus on laadittu jäsenvaltioiden ja Norjan toimittamien sekä muiden komission käytettävissä olevien tietojen perusteella. Siinä kuvataan erityisesti kalavarojen säilyttämis- ja hoitotoimenpiteitä koskevaa seurantaa, joita sovelletaan: yhteisön vesillä kalastaviin kolmansien maiden aluksiin, yhteisön satamissa saaliita purkaviin tai jälleenlaivaaviin kolmansien maiden aluksiin. Valmistellessaan tätä kertomusta komissio kutsui jäsenvaltiot huhtikuun alkupuolella koolle tarkastelemaan olemassa olevia säännösten tiukentamismahdollisuuksia sekä järjesti toukokuun puolivälissä Norjan kanssa kalavarojen säilyttämis- yhteistyön lisäämismahdollisuuksia selvitelleen kokouksen. hoitotoimenpiteiden seurantatoimenpiteitä täytäntöönpanoon ja nykyisten liittyvän ja Lopuksi tässä kertomuksessa esitellään niitä mahdollisuuksia, joiden avulla voidaan varmistaa, että yhteisön vesillä toimiviin kolmansien maiden kalastusaluksiin tällä hetkellä sovellettavat seurantatoimenpiteet vastaavat Norjan soveltamia ja yhteisön kalastusaluksiin sovellettavia toimenpiteitä. II. KOLMANSIEN MAIDEN KALASTUSALUKSIIN TOIMENPITEET SOVELLETTAVAT Yhteisön vesillä kalastavat kolmansien maiden alukset. Kolmansien maiden alusten pääsy yhteisön kalavesille ja kalavaroille on periaatteessa kielletty. Neuvosto käyttää Neuvosto voi kuitenkin sallia pääsyn kalavesille ja kalavaroille. päätösvaltaansa kalastussopimusten mukaisesti. Neuvosto tarkastelee vuosittain yhteisön vesille myönnettävien kolmansien maiden yhteisön saamien vesille ja Komission ja jäsenvaltioiden julkilausuma: "Komissio sitoutuu esittämään neuvostolle 31 päivään toukokuuta 1996 mennessä mm. jäsenvaltioiden sille toimittamaan tietoon perustuvan kertomuksen kolmansien maiden lipun alla purjehtivien alusten harjoittamasta kalastuksesta yhteisön vesillä ja niiden toimintaa koskevasta seurannasta. Jäsenvaltiot sitoutuvat toimittamaan komissiolle 1 päivään maaliskuuta 1996 mennessä kaikki niiden yksinomaisella talousvyöhykkeellä kalastusta harjoittavien tai niiden alueella saaliita purkavien kalastusalusten toiminnan seurantaan liittyvät tiedot. " 1 kalastusmahdollisuuksien välistä yleistasapainoa2. Yhteisö on myöntänyt kolmansille maille vuodeksi 1996 oikeuden yli 700 000 tonnin kiintiöön yhteisön kalavesillä, kun taas yhteisön kalastajilla on näiden kiintiöiden vastineeksi oikeus yhteensä noin 550 000 tonnin kiintiöön kolmansien maiden vesillä. Joidenkin kolmansien maiden alusten on havaittu ajoittain kalastavan luvattomasti yhteisön vesillä. Tätä ei näytly pideltävän kuitenkaan suurimpana ongelmana, lukuun ottamatta Azorien, Madeiran ja Gibraltarin salmen sekä viime aikoina myös Irlannin länsirannikon lähivesiä. Yhteisön vesille kalastusoikeuden saaneisiin kolmansien maiden kalastusaluksiin sovellettavat seurantatoimenpiteet laadittiin 1970-luvun lopulla, ja niihin kuuluvat erityisesti vesille pääsyä koskevat säännöt (lisenssit) ja kalastuspäiväkirjan pitäminen sekä aluksen liikkeistä ja saaliista ilmoittaminen radion välityksellä. Nämä järjestelyt saivat itse asiassa vaikutteita Norjan järjestelmästä, eikä niitä ole sen jälkeen olennaisesti muutettu. Komissio myöntää lisenssit sellaisille kolmansien maiden kalastusaluksille, jotka saavat kalastaa yhteisön vesillä kyseisen kolmannen maan kanssa sovittujen ja myöhemmin neuvoston vuosittain vahvistamien säännösten mukaisesti. Alusten liikkeet (kalastusalueelle saapuminen, sieltä poistuminen) ilmoitetaan rannikkoradioasemien välityksellä komissiolle, joka tiedottaa niistä kyseisen jäsenvaltion valvontaviranomaisille. Rannikkojäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten on tarkastettava kolmansien maiden alukset merellä säilyttämistoimenpiteiden noudattamisen ja kalastuspäiväkirjaan merkittyjen määrien todenmukaisuuden varmistamiseksi. Komissio hallinnoi kiintiöiden käyttöä radion välityksellä ilmoitettujen saaliiden perusteella ja ilmoittaa tarvittaessa kyseiselle kolmannelle maalle ja jäsenvaltioille kiintiön täyttymisestä lopettamisesta. Tällaisessa tapauksessa kyseiselle kiintiölle myönnetty ja kalastuksen kalastuslisenssi ei ole enää voimassa. EYVLN:oL330, 31. 12. 1995 - Neuvoston asetus (EY) N:o 3075/95 Norjan lipun alla purjehtiviin aluksiin vuonna 1996 sovellettavista tietyistä kalavarojen säilyttämis- ja hoitotoimenpiteistä - Neuvoston asetus (EY) N:o 3077/95 Färsaarten lipun alla purjehtiviin aluksiin sovellettavista tietyistä kalavarojen säilyttämis- ja hoitotoimenpiteistä vuodeksi 1996 - Neuvoston asetus (EY) N:o 3081/95 tietyistä Viron lipun alla purjehtiviin aluksiin sovellettavista kalavarojen säilyttämis- ja hoitotoimenpiteistä vuodeksi 1996 - Neuvoston asetus (EY) N:o 3083/95 tietyistä Latvian lipun alla purjehtiviin aluksiin sovellettavista kalavarojen säilyttämis- ja hoitotoimenpiteistä vuodeksi 1996 - Neuvoston asetus (EY) N:o 3085/95 tietyistä Liettuan lipun alla purjehtiviin aluksiin sovellettavista kalavarojen säilyttämis- ja hoitotoimenpiteistä vuodeksi 1996 - Neuvoston asetus (EY) N:o 3088/95 tietyistä Puolan lipun alla purjehtiviin aluksiin sovellettavista kalavarojen säilyttämis- ja hoitotoimenpiteistä vuodeksi 1996 - Neuvoston asetus (EY) N:o 3091/95 tiettyjen kolmansien maiden lipun alla purjehtiviin aluksiin sovellettavista kalavarojen säilyttämis-ja hoitotoimenpiteistä vuodeksi 1996 200 meripeninkulman kalastusvyöhykkeellä, joka sijaitsee Ranskan Guyanan departementin rannikon edustalla I. opuksi vuotuisissa neuvotteluissa verrataan radion välityksellä ilmoitettujen kokonaissaaliiden ja kyseisen kolmannen maan kalastuspäiväkirjaan kokoamien saaliiden yhteismäärää. Edellä mainittujen seurantatoimenpiteiden avulla on varmistettava, että yhteisön vesille kalastusoikeuden saaneet kolmansien maiden alukset noudattavat erityisesti niille myönnettyjä kiintiöitä. Kalastusoikeuden saaneita kolmansien maiden aluksia on lähes 500, joista suurin osa purjehtii Norjan lipun alla. Yhteisön satamissa saaliitaan purkavat tai iälleenlaivaavat kolmansien maiden alukset Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kolmansien maiden alusten suorittamat saaliiden purkaukset ja jälleenlaivaukset kirjataan, ja niiden on tarkistettava kirjattujen purettujen tai jälleen laivattujen määrien paikkansapitävyys. Kolmansien maiden kalastusalusten on yhteiseen kalastuspolitiikkaan sovellettavasta valvontajärjestelmästä annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2847/933 10 ja 11 artiklan mukaisesti ilmoitettava toimivaltaisille viranomaisille etukäteen saaliin purkamisesta sekä kalastustuotteiden jälleenlaivauksesta. Etukäteen annettu ilmoitus antaa valvontaviranomaisille mahdollisuuden suorittaa tarkastukset oikealla hetkellä purettujen tai jälleenlaivattujen määrien tarkistamiseksi. Valvonnan rekisteröinnin ja valvontakertomusten yhteydessä jäsenvaltioiden ei ole pakko ilmoittaa komissiolle ja kyseisille kolmansille maille kolmansien maiden alusten purkamien lajien määriä. Nämä tiedot sisältyvät säännöllisiin tuontitilastoihin. Itämeren komission suositusten mukaisesti kolmansien maiden eräiden Itämerestä pyytämien lajien purkausta koskevat tiedot on kuitenkin vuodesta 1995 ilmoitettava lippuvaltiolle ja komissiolle. III. JÄSENVALTIOIDEN TEKEMÄT TARKASTUKSET Jäsenvaltioilta saadun maalla ja merellä tapahtuvaa valvontaa koskevan tiedon perusteella on mahdollista arvioida jäsenvaltioiden tekemien tarkastusten määrää. Jäsenvaltion tekemien tarkastusten määrä olisi suhteutettava kolmannen maiden alusten yhteisön vesillä harjoittaman kalastuksen laajuuteen. Tätä taustaa vasten on pidettävä mielessä, että kolmansien maiden kalastusalusten toiminta näyttää jakautuvan epätasaisesti jäsenvaltioiden välillä. Jäsenvaltioiden toimittamat tiedot4 esitetään liitteessä I (ajanjaksoa 1993 - 1995 koskevat kokonaisluvut sekä yksityiskohtaiset luvut vuoden 1995 osalta). Yleensä jäsenvaltioiden kolmansien maiden aluksille maissa ja merellä tekemien tarkastusten määrä on alhainen suhteessa tapahtuvaan kalastustoimintaan. Vuonna 1995 tehtiin noin 500 tarkastusta (337 merellä ja 172 maissa), joista suurimman osan teki Yhdistynyt kuningaskunta. Näissä tarkastuksissa merellä todettiin ainoastaan 11 rikkomusta. Lisäksi sovellettavien rangaistusten määriä koskevat tiedot tuntuvat osoittavan, että monissa tapauksissa rangaistukset eivät tehokkaasti estä kalastajia tekemästä rikkomuksia. EY VL N:o L 261, 20. 10. 1993, s. I Ranska, Suomi, Irlanti, Italia, Yhdistynyt kuningaskunta, Tanska, Saksa, Alankomaat, Ruotsi, Espanja ja Portugali (Belgia ei toimittanut tietoja) IV. NORJA: SAILYTTAMISTOIMENPITEIDEN VALVONTA JA TÄYTÄNTÖÖNPANO Vastineeksi kolmansien maiden aluksille yhteisön vesille myönnetyistä kiintiöistä yhteisön kalastusalukset harjoittavat kalastusta lukuisten kolmansien maiden, kuten Norjan, Färsaarten, Latvian, Liettuan ja Viron vesillä. Useimmissa tapauksissa yhteisön aluksiin kolmansien maiden vesillä sovellettavat toimenpiteet ovat samankaltaisia kuin yhteisön kyseisten maiden aluksiin soveltamat toimenpiteet. Norjan osalta tässä asiassa on kuitenkin epäsuhta. Norjan kalavarojen säilyttämis- ja hoitotoimenpiteet perustuvat maalla ja merellä tapahtuvaan seurantaan. Norjan viranomaiset tekevät vuosittain lähes 15 000 tarkastusta, joista 2 500 merellä. Myyntijärjestot valvovat saaliiden purkamista. Seuranta ulottuu saaliiden ensimmäisen myynnin jälkeen tuotteiden kuljetukseen ja vientiin. Yhteisön kalastusaluksilla tehdään merellä vuosittain noin 900 tarkastusta (liite 2). Norjan rannikkovartiosto vastaa merellä tapahtuvista tarkastuksista. Sillä on 13 valvonta-alusta, kaksi suurta lentokonetta ja kuusi helikopteria. Ajoittain käytössä on 16 lisäalusta ja 2 kevytlentokonetta. Norjan viranomaisten viime vuosien aikana alueen 62 astetta pohjoista leveyttä pohjoispuolella käyttöönottamat järjestelmälliset tarkastukset helpottavat valvontamahdollisuuksia Norjan vesillä. Niihin kuuluu muun muassa kalavesille matkalla olevien tai niiltä poistuvien EU:n alusten velvollisuus ilmoittautua määrätyissä tarkastuspisteissä mahdollista tarkastusta varten. Nämä toimenpiteet estävät vieraita kalastusaluksia saapumasta Norjan vesille ylisuuriksi ilmoitettujen saaliiden kanssa ja poistumasta kyseisiltä vesiltä ilmoittamatta jätettyjen saaliiden kanssa. (varoitukset, tekemien Norjan viranomaisten EU:n aluksilla takavarikointi/viivytyssakot) noudatetaan että osoittavat, asianmukaisemmin; lisäksi on kiinnitettävä huomiota siihen, että alusten karkottaminen on varsin tavallista. Yhteisön kalastajat ovat kertoneet lukuisista tapauksista, joissa Norjan viranomaisten valvontatoimet ovat olleet kohtuuttomia. Nämä tapaukset eivät kuitenkaan näytä heijastavan Norjan suorittaman valvonnan yleistasoa. tulokset sääntöjä sovellettavia tarkastusten YHTEENVETO VUODEN 1995 TARKASTUSTOIMISTA Yhteisön vedet Norjan yksinomainen talousvyöhyke Kalastukseen oikeutettujen alusten määrä Norjan alukset : EU:n alukset : enintään 200 brt > kuin 200 brt Kalastusmahdollisuuksien myöntäminen Valvonnan apuvälineet - partioalukset - lentokoneet +/- 100 +/- 300 joista +/- 130 linjan 4°00' läntistä +/- 75 linjan 62°00' pituutta länsipuolella +/- 1 200 +/- 800 joista : pohjoista leveyttä pohjoispuolella +/- 540 000 tonnia joista: +/- 245 000 tonnia linjan 4°00' läntistä pituutta länsipuolella DK : 6 partioalusta GER: 21 partioalusta FR : 14 partioalusta IRL : 7 partioalusta 3 partioalusta NL : 17 partioalusta UK : 5 lentokonetta DK IRL : 1 lentokone 1 lentokone NL : 5 lentokonetta UK : +/- 300 000 tonnia joista: +/- 60 000 tonnia linjan 62°00' pohjoista leveyttä pohjoispuolella Linjan 65°00' pohjoista leveyttä pohjoispuolella 8 partioalusta, joista kolmella helikopterit. Linjan 65°00' pohjoista leveyttä eteläpuolella 5 partioalusta 2 Orion -lentokonetta 6 Lynx -helikopteria Aluksilla käyntien määrä 267 Norjan aluksilla, joista 899 EU:n aluksilla, joista 73 linjan 4°00' läntistä pituutta länsipuolella 108 linjan 65°00' pohjoista leveyttä pohjoispuolella Partioalusten aluksille tekemien käyntien keskiarvo DK : 102 GER : 213 FR : 250 IRL : 126 82 NL : 265 UK : NOR : 192 V. KOLMANSIEN MAIDEN ALUKSIA KOSKEVAN TEHOSTAMISMAHDOLLISUUDET SEURANNAN Yhteisön vesillä tapahtuvasta kolmansien maiden alusten seurannasta ei saada Norjan tapaan samoja takeita siitä, että ilmoitetut saaliit vastaavat aluksella säilytettävää saalista. Alukset voivat purkaa osan saaliista läheiseen välisatamaan ja ilmoittaa komissiolle kiertomatkan jälkeen kotisatamassaan purkamansa saaliin. Alukset voivat myös jättää ilmoittamatta saaliit tai antaa väärät saalistiedot viimeisinä päivinä ennen poistumistaan yhteisön vesiltä. Tällaiset rikkomukset voitaisiin paljastaa tarkastusten avulla. ja toisaalta yhteisön vesillä toisaalta Norjan vyöhykkeellä Tähän sovellettavan tarkastustiheyden, vai vontajärjestelyjen ja rangaistustason ja -lajin välillä vallitsevaan ilmeiseen epätasapainoon on puututtava siten, että näiden kahden laivaston suhde tasapainottuu. Tämän lisäksi vuodesta 1993 lähtien käyttöönotetun tiukennetun yhteisön kalastusalusten valvonnan, kuten purkaustietojen vertailun myyntitietoihin ja kuljetusasiakirjöihin, vaatimuksen erityiskalastuslupien5 myöntämisestä tiettyjen kalastuslajien osalta sekä muiden läntisten vesien pyyntiponnistusten hallintojärjestelmän6 mukaisten vaatimusten olisi myös heijastuttava kolmanisen maiden aluksiin sovellettaviin toimenpiteisiin. Kun neuvosto päättää toteuttaa yhteisön kalastusaluksia koskevan satelliittiseurannan, se pitäisi ulottaa koskemaan myös yhteisön vesillä kalastavia kolmansien maiden aluksia. Nykyaikaisen tiedonvälitystekniikan pitäisi antaa kaikkien kyseisten valvontaviranomaisten ja komission käyttöön reaaliajassa kaikki kolmansien maiden alusten toimia koskevat tiedot. Komissio voi tällä tavoin vertailla kolmansien maiden alusten toimittamia saaliskertomuksia kaikkeen muuhun alusta koskevaan käytettävissä olevaan tietoon. Tässä yhteydessä on tarkasteltava uudelleen nykyisiä yhteisön vesillä kalastaviin kolmansien maiden aluksiin kohdistuvia seurantatoimenpiteitä. Tähän liittyviä aloitteita olisi kehitettävä yhdessä kyseisten kolmansien maiden kanssa. Tätä taustaa vasten on syytä huomata, että Norja pyrkii lisäämään säilyttämis- ja hoitotoimenpiteiden täytäntöönpanoa koskevaa yhteistyötä komission kanssa. Norja toivoo lyhyellä aikavälillä voivansa vaihtaa Norjan alusten yhteisössä ja yhteisön alusten Norjassa suorittamia saaliiden purkauksia koskevia tietoja erityisesti makrillin osalta. Neuvoston asetus (EY) N:o 1627/94 erityiskalastuslupia koskevista yleisistä säännöistä (EYVL N:o L 171,6. 7. 1994, s. 7) Neuvoston asetus (EY) N:o 685/95 tiettyjä yhteisön kalastusalueita ja kalakantoja koskevasta pyyntiponnistusten hallinnosta (EYVL N:o L 71, 31. 3. 1995, s. 5) Tarkasteltaessa edelleen kolmansien maiden aluksiin kohdistuvia seurantatoimenpiteitä, voidaan yleisesti ottaen tunnistaa kolme maantieteellistä aluetta: läntistä pituutta Läntisillä vesillä (linjan 4° 00' harjoittavat kalastusta pääasiassa Norjan alukset, voitaisiin ottaa käyttöön vastaavanlainen linjan 62°00' pohjoista leveyttä pohjoispuolella olevilla Norjan vesillä käytössä oleva valvontajärjestelmä, johon kuuluvissa tarkastuspisteissä alusten olisi ilmoittauduttava mahdollista tarkastusta varten. Tällä alueella kolmansien maiden aluksiin olisi kohdistuttava samat vaatimukset kuin pyyntiponnistusjärjestelmän mukaisesti kalastaviin yhteisön aluksiin. länsipuolella), joilla laivastoon sovittava seurantatoimenpiteistä Pohjanmerellä Norjan kanssa olisi ja Skagerrakissa, jossa yhteisö ja Norja hallinnoivat yhteisiä kalakantoja, kumpaankin valvontajärjestelmien soveltuvan Pohjanmerelle. välttämiseksi. Tarkastuspisteet Tarkastusten tihentäminen maissa ja merellä sekä saaliiden purkua, myyntiä ja toimenpiteiden tietojen vaihtaminen saattaa olla soveliaampi toimintasuunnitelma tällä alueella. toteuttamista koskevien sovellettavien eivät näytä erilaisten Itämeren komission sopimuspuolten olisi Itämeren komissiossa olisi otettava käyttöön tehostetut valvontatoimenpiteet. Kaikkien toteutettava nämä toimenpiteet kahden erilaisen laivaston välisen epätasapainon ja mahdollisten kilpailun vääristymien välttämiseksi. Yhteisön olisi käytettävä vaikutusvaltaansa varmistaakseen, että kaikki sopimuspuolet todella panevat toimeen kyseisessä elimessä sovitut kalavarojen säilyttämis- ja hoitotoimenpiteet. Lopuksi uuden lainsäädännön avulla voidaan tehostaa kolmansien maiden alusten valvontaa, mutta ei ratkaista jäsenvaltioiden tekemien tarkastusten puutteita. Komission tietoon on saatettu, että jäsenvaltioiden käytössä olevat valvontavälineet (lentokoneet, valvonta-alukset ja työvoima) ovat riittämättömiä, jotta saavutettaisiin Norjan linjan 62°00' pohjoista leveyttä jäsenvaltioille yhteisen pohjoispuolella taso. kalastuspolitiikan7 valvonnasta aiheutuneiden kulujen rahoitukseen komissio rohkaisee jäsenvaltioita antamaan toimivaltaisten viranomaisten käyttöön riittävästi valvontavälineitä ja työvoimaa. suorittaman valvonnan Osallistuessaan YHTEENVETO Yhteisön ja Norjan välisen kalastussopimuksen mukaisesti vastavuoroisuuden periaate pitäisi ulottaa kumpaankin laivastoon sovellettavien toimenpiteiden toteuttamiseen. Kun otetaan huomioon tällä alueella nykyisin vallitseva epätasapaino, yhteisön on lisättävä yhteisön vesillä kalastaviin Norjan aluksiin sovellettavaa valvontaa. Tämä tavoite voidaan saavuttaa nykyisen lainsäädännön avulla. Neuvoston päätös 95/527/EY (EYVL N:o L 301, 14. 12. 1995, s. 30) Jäsenvaltioiden (Ruotsi, Tanska, Saksa, Alankomaat, Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti) on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että niiden suvereniteettiin tai lainkäyttövaltaan kuuluvilla alueilla ja vesialueilla kolmansien maiden aluksiin kohdistuvien tarkastusten määrää lisätään ja että asetuksen (EY) N:o 2847/93 31 artiklassa vahvistetut tarkoituksenmukaiset seuraamukset, jotka kohdistuvat rikkomuksista vastaaviin luonnollisiin tai oikeushenkilöihin, pannaan saattaa edellyttää valvontaviranomaisten käytössä olevien valvontavälineiden vahvistamista, jotta viranomaiset voisivat lisätä tarkastusten määrää. Komissio valvoo, että tarpeen vaatiessa niiden alusten, jotka eivät noudata sääntöjä, lisenssit ja erityiskalastusluvat peruutetaan. täytäntöön. Tämä tehokkaasti LIITE I A 1995 Kolmansien maiden aluksiin kohdistettu seuranta Merellä ja maissa tehdyt tarkastukset Kalastusalusten lippuvaltio Norja Färsaaret Liettua Latvia Viro Puola Grönlanti Yhteensä Ice s/m aa meri maa meri maa meri maa meri maa meri maa meri maa meri maa meri maa 1995 Tarkastava jäsenvaltio ICES-aluc KIIOTSI llla. h. d. Tarkastukset Havaitut rikkomukset* Rangaistukset Rikkomukset yht. TANSKA llla. b. c. d. IVb. Tarkastukset Havaitut rikkomukset Rangaistukset Rikkomukset yht. ALANKOMAAT IVb. c Tarkastukset I lavaitut rikkomukset Rangaistukset Rikkomukset yht. Yhdistynyt kuningaskunta IVa,b,VIa,b;Vbl,VII 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 I la 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Tarkastukset 264 146 I lavaitut rikkomukset* la. c Rangaistukset1 Rikkomukset yht. 1 1 0 0 10 la 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 2 11 2 Ih. z 2z lh. z la. lz 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 0 0 0 2 Id 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 13 1 2z 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Iz 0 1 * - 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 42 2 0 2 7 7 0 7 4*. 1 Is 0 1 0 0 0 0 1 0 1 2 0 0 0 274 146 2 2 2 0 0 0 kkomuks et : *l lavaitut r a=kalastuspäiväkirjaa tai purkausilmoituksia koskevat rikkomukset b--laiton pyydys c alamittainen kala d kalastaminen kielletyllä alueella c=sivusaaliit. i=liian suuri koneteho f=kicllettyjcn lajien purkaus g-laittomasti kohdennettu kalastus h kalastus ilman lisenssiä j=merkintaä koskevat säännökset k=alusmcrkintä, -tunnistetiedot /. oikeuteen viedyt rikkomukset Sovelletut rangaistukset: I norjalainen alus 5 000 puntaa ja I 000 puntaa sekä 1 000 punnan kulut; tulkki 300 punnan kulut. 1 färsaarelainen alus 16 500 puntaa (josta 13 500 puntaa pyydyksen arvo kalojen arvo) 200 punta ja «, 1995 Kolmansien maiden aluksiin kohdistettu seuranta Merellä ja maissa tehdyt tarkastukset (jatkuu) 1995 Kalastusalusten lippuvaltio Tarkastava jäsen valtio ICES-alue CECAF ESPANJA IXa. b. cecaf 34 Tarkastukset 1 lavaitut rikkomukset* Rangaistukset Rikkomukset yht. PORTUGALI' Tarkastukset Havaitut rikkomukset* Rangaistukset Rikkomukset yht. RANSKA2 SUOMI ITALIA IRLANTI Vla. b. Vllb. c. kj. g. a. Tarkastukset Havaitut rikkomukset* Rangaistukset Rikkomukset yht. Norja Färsaarett Liettua Latvia Viro Puola Grönlanti Yhteensä Ices/maa meri maa meri maa meri maa meri maa meri maa meri maa meri maa meri maa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2c 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ei kolmansien maiden alusten kalastustoimintaa (Alueet: IVc; VIId,e,h; VlIIa,b,c,d) Ei kolmansien maiden alusten kalastustoimintaa (Alue Illd) Ei kolmansien maiden alusten kalastustoimintaa (Välimeri) I 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 e 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 2 13 0 G 0 •Havaitut rikkomukset n=kalastuspäiväkirjaa (ai purkausilmoituksia koskevat rikkomukset b-laiton pyydys c-alamittainen kala d- kalastaminen kielletyllä alueella e-~sivusaaliit. i=liian suuri koneteho f—kiellettyjen lajien purkaus g-laittomasti kohdennettu j=merkintää koskevat säännökset k=alusmerkintä, -tunnistetiedot kalastus h=kalastus ilman lisenssiä z=oikeuteen viedyt rikkomukset 1 Portugalin tulli, laivastoja ilinavalvontapartio tarkastivat vuonna 1995 yhteensä 493 alusta (mukaan lukien kauppa-alukset): ne havaitsivat 19 rikkomusta, mutta ne kaikki ovat vasta ensimmäisessä hallinnollisessa käsittelyssä. 2 Vuonna 1995 Ranskan satamiin tehtiin 9 saaliinpurkausta (kalan alkuperä : Puola, Kiina ja Färsaaret 1) ja 8 purkausta (alkuperä: Puola & Kiina), kaikista näistä purkauksista: 4733 tonnia Alaskanseitiä jauhettuna ja fileinä jalostettavaksi, I purkaus (alkuperä Färsaaret I) yhteensä 69 tonnia Hoplostethus-kalaa ja mnlvaa suoraan myyntiin ja jalostettavaksi Ranskan viranomaiset ja terveysviranomaiset valvoivat säännöllisesti näitä purkauksia. Ac 1995 Kolmansien maiden aluksiin kohdistettu seuranta Merellä ja maissa tehdyt tarkastukset (jatkuu) Kalastusalusten lippuvaltio Belize Cayman- saaret Honduras Malta Marokko Panama Venäjä Sierra Leone Venezuela Yhteensä Ices/maa 1995 Tarkastava jäsen valtio ICES-alue CECAF ESPANJA IX. , COP34, Välimeri Tarkastukset Havaitut rikkomukset* ^ Rangaistukset (ks. alla') Rikkomukset vht. •Havaitut rikkomukset a=kalastuspäiväkirjoja tai purkausilmoituksia 0 koskevat rikkomukset. b=laittomat pyydykset c=ei ilmoitusta 72h ennen satamaan saapumista 12 2c 4b,h Is 0 e=sivusaalnt f=kiellettyjen lajien purkaus g= laittomasti kohdennettu kalastus i=liian suuri koneteho j=merkintää koskevat säännökset k=alusmerkinta,-tunnistetiedot 14 2y 20 15 15 Rikkomukset Aluksen nimi Kamalane Khalid Thunnus Espardate Lucky 1 Lucky 3 Bacanova Pescage! Piet Kansallisuus Marokko Marokko Honduras Panama Panama Panama Venezuela Venezuela Caymansaaret Rikkomustyyppi Kalastus ilman lisenssiä Laittomat pyydykset, kalastus ilman lisenssiä Ei ilmoitusta 72 h ennen satamaan saapumista Ei ilmoitusta 72 h ennen satamaan saapumista Ei ilmoitusta 72 h ennen satamaan saapumista Ei ilmoitusta 72 h ennen satamaan saapumista Ei ilmoitusta 72 h ennen satamaan saapumista Ei ilmoitusta 72 h ennen satamaan saapumista pyydykset jätetty korjaamatta pois kalastuskannelta Sakon määrä 500 000 PST (3138 ecua) 1 000 000 PST (6276 ecua) 1 000 000 PST(6276 ecua) 1 000 000 PST (6276 ecua) 500 000 PST (3138 ecua) 500 000 PST (3138 ecua) 150 000 PST (940 ecua) 150 000 PST (940 ecua) 4 000 000 PST (25100 ecua) Ajankohta 18-01-1995 03-02-1995 20-02-1995 ,20-02-1995 28-08-1995 28-08-1995 10-07-1995 10-07-1*995 26-12-1995 1995 Kolmansien maiden aluksiin kohdistettu seuranta Merellä ja maissa tehdyt tarkastukset (jatkuu) 1995 Kalastusalusten lippuvaltio Tarkastava jäsenvaltio ICES-alue CECAF Belize Cayman-, saaret Honduras Malta Marokko Panama Venäjä Sierra Leone Venezuela Yhteensä Ices rnaa IRLANTI Tarkastukset Havaitut rikkomukset* Rangaistukset (ks. alla) Rikkomukset yht. PORTUGALI1 Yhdistynyt kuningaskunta Via 7^ Tarkastukset Havaitut rikkomukset* Rangaistukset2 Rikkomukset yht. •Havaitut rikkomukset: meri maa meri maa meri maa meri maa meri maa meri maa meri maa meri maa meri maa meri maa 0 0 0 1 0 0 6 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 6 0 0 0 12 0 0 0 uastuspä lväkirjojj a=k b=laittomat pyydykset c= ei ilmoitusta 72h ennen satamaan saapumista i tai puri. ausilmo tuksia k( iskevät r ikkomuk set. =sivusaaliit e f=kiellettyjen lajien purkaus g= väärin kohdennettu kalastus i=liian suuri koneteho j=merkintää koskevat säännökset k=alusmerkintä, -tunnistetiedot 1 Portugalin tullin havaitsemat rikkomukset: 5 Venäjältä peräisin olevaa alusta: ei ilmoitusta 72 h ennen satamaan tuloa 1 Hondurasista peräisin oleva alus: ei ilmoitusta 72 h ennen satamaan tuloa 1 Panamasta peräisin oleva alus: ei ilmoitusta 72 h ennen satamaan tuloa 2 Yksi Venäjän alus (laiton saapuminen Yhdistyneen kuningaskunnan vesille) 7 500 puntaa Yksi Venäjän alus (laiton saapuminen Yhdistyneen kuningaskunnan vesille) 15 000 puntaa (josta kalan arvo 9 000 puntaa) LUTE I B Yhteenveto vuosilta 1993 - 1995 Kolmansien maiden aluksiin kohdistettu seuranta Maissa ja merellä tehdyt tarkastukset 1993 1994 1995 JÄSEN VALTIOT Tarkastukset Rikko mukset yht. T a r k a s t u k s et Rikko mukset yht. T a r k a s t u k s et Rikko mukset yht. maissa merellä yht. maissa merellä yht. maissa merellä yht. Tanska Saksa 0 0 Alankomaat 10 0 III ei tietoa 0 8 Ranska Yhdistynyt kuningas kunta Portugali Irlanti Espanja Ruotsi Kreikka Italia Suomi 5 7 3 7 5 7 13 7 343 454 14 14 1 5 1 13 4 1 9 0 3 3 0 1 0 0 8 0 166 4962 13 16 10 0 2 63 ' 345 41 3 23 10 0 10 63' 2 0 5 14 0 1 3 0 511 4 146 *> 0 0 39' 267 3 1 1 0 1 39' 413 321 n. 537: 14 4372 52 4892 21 16 39 0 8 19 19 7 1 24 42 20 43 49 0 12 9 Ruotsi liittyi EU:iin vuonna 1995 Ei kolmansien maiden alusten kalastustoimintaa Kreikan vesillä Ei kolmansien maiden alusten kalastustoimintaa Italian vesillä Ei kolmansien maiden alusten kalastustoimintaa Suomen vesillä Ranskan Guyanan vesillä tarkastettujen alusten yhteismäärä Portugalin tullin tarkastamien alusten, kauppa-alukset mukaan lukien, yhteismäärä À n LIITE II Norja Norjan rannikkovartioston vuonna 1995 yhteisön kalastusaluksiin Norjan yksinomaisella talousvyöhykkeellä kohdistama seuranta Merellä tehdyt tarkastukset Kansallisuus Tarkastukset Suulliset varoitukset Kirjalliset varoitukset Takavarikoidut alukset Karkotetut alukset Saksa Espanja Ranska Yhdistynyt kuningas kunta Irlanti Portugali Tanska Hollanti Ruotsi Belgia 83 32 77 353 6 9 286 5 43 5 YHTEENSÄ 899 2 4 1 II 0 0 7 0 1 0 26 3 8 3 40 1 0 25 0 7 3 90 1 0 0 10 1 1- * 1 0 1 0 15 0 0 0 9 0 0 4 "" 0 1 0 13 Yhteisön aluksiin Norjan yksinomaisella talousvyöhykkeellä kohdistettu seuranta (Norjan rannikkovartiosto) vuonna 1995 Sakot ja rangaistukset (1995). (;EK: yhdelle alukselle määrättiin 40 000 NKRn sakkoja se takavarikoitiin 1 200 000 NKR:n arvosta (yhteensä: 150 558 ecua) UK yhdelle alukselle määrättiin 25 000 NKRn sakko ja se takavarikoitiin 75 000 NKR:n arvosta (yhteensä: 12 150 ecua) 80 000 80 000 40 000 10 000 10 000 40 000 200 000 160 000 25 000 60 000 80 000 250 000 (yhteensä: 34 021 ecua) (yhteensä: 24 160 ecua) (yhteensä: 7 898 ecua) (yhteensä: 8 505 ecua) (yhteensä: 10 935 ecua) (yhteensä: 35 237 ecua) IKI. : yhdelle alukselle määrättiin 25 000 NKR:n sakkoja se takavarikoitiin 75 000 NKR:n arvosta (yhteensä: 12 150 ecua) IMIT : yhdelle alukselle määrättiin 40 000 NKRn sakko ja se takavarikoitiin 450 000 NKRn arvosta (yhteensä. 59 538 ecua) •H{ ISSN 1024-4492 KOM(96) 493 lopullinen ASIAKIRJAT FT 03 15 11 Luettelonumero : CB-CO-96-511-H-C ISBN 92-78-10141-9 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg Vz'


title: 1996 m. spalio 22 d. Komisijos reglamentas (EB) Nr. 2017/96, iš dalies keičiantis Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2377/90, nustatančio veterinarinių vaistų likučių gyvūninės kilmės maisto produktuose didžiausių kiekių nustatymo tvarką Bendrijoje, III priedą

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animal product
food inspection
health control
veterinary drug
waste

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text: 464 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 03/19 t. 31996R2017 L 270/2 EUROPOS BENDRIJŲ OFICIALUSIS LEIDINYS 1996 10 23 KOMISIJOS REGLAMENTAS (EB) Nr. 2017/96 1996 m. spalio 22 d. iš dalies keičiantis Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2377/90, nustatančio veterinarinių vaistų likučių gyvūninės kilmės maisto produktuose didžiausių kiekių nustatymo tvarką Bendrijoje, III priedą EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA, audiniuose; atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, atsižvelgdama į 1990 m. birželio 26 d. Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 2377/90, nustatantį veterinarinių vaistų likučių gyvūninės kilmės maisto produktuose didžiausių kiekių nusta- tymo tvarką Bendrijoje (1), su paskutiniais pakeitimais, padary- tais Komisijos reglamentu (EB) Nr. 2010/96 (2), ypač į jo 6, 7 ir 8 straipsnius, kadangi pagal Reglamentą (EEB) Nr. 2377/90 didžiausi likučių kiekiai palaipsniui turi būti nustatyti visoms farmakologiškai aktyvioms medžiagoms, Bendrijoje naudojamoms veterinari- niuose vaistuose, kurie skiriami maistui skirtiems gyvūnams; kadangi didžiausi likučių kiekiai turėtų būti nustatomi tik po to, kai Veterinarinių vaistų komitetas patikrina visą atitinkamą informaciją apie konkrečios medžiagos likučių saugą gyvūninės kilmės maisto produktų vartotojui ir likučių poveikį pramoni- niam maisto produktų perdirbimui; kadangi nustatant didžiausią veterinarinių vaistų likučių kiekį gyvūninės kilmės maisto produktuose būtina apibrėžti gyvūnų, kuriuose gali būti likučių, rūšis, likučių lygiai kiekviename svar- biame gydyto gyvūno kūno audinyje (tiriamasis audinys), ir ir kontroliuoti likučio (nustatomasis likutis), tinkamo stebėti likučių kiekį, tipą; kadangi siekiant kontroliuoti likučių kiekį, kaip numatyta atitin- kamuose Bendrijos teisės aktuose, didžiausi likučių kiekiai paprastai turėtų būti nustatyti tiriamuose kepenų arba inkstų audiniuose; tačiau kadangi kepenys ir inkstai dažnai pašalinami iš skerdenų, skirtų tarptautinei prekybai, todėl didžiausi likučių kiekiai visuomet turėtų būti nustatyta raumenų arba riebalų kadangi tais atvejais, kai veterinariniai vaistai skirti dedekliams paukščiams, gyvūnams laikotarpiu arba bitėms, laktacijos didžiausi likučių kiekiai taip pat turi būti nustatoma kiauši- niams, pienui arba medui; siekiant baigti mokslinius kadangi tyrimus, aminozidinas, cimiazolis ir marbofloksacinas turėtų būti įtraukti į Reglamento (EEB) Nr. 2377/90 III priedą; kadangi iki šio reglamento įsigaliojimo turėtų būti numatytas pakankamos trukmės laikotarpis, kad valstybės narės, siek- į šio reglamento nuostatas, galėtų padaryti damos atsižvelgti visas pritaikomąsias pataisas, kurių gali prireikti leidimams pateikti į rinką atitinkamus veterinarinius vaistus, kurie buvo išduoti pagal Tarybos direktyvą 81/851/EEB (3) su paskutiniais pakeitimais padarytais Direktyva 93/40/EEB (4), kad būtų atsiž- velgta į šio reglamento nuostatas; kadangi šiame reglamente numatytos priemonės atitinka Veteri- narijos vaistų nuolatinio komiteto nuomonę, PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ: 1 straipsnis Reglamento (EEB) Nr. 2377/90 III priedas keičiamas kaip nuro- dyta pridedamame priede. 2 straipsnis Šis reglamentas įsigalioja 60 dieną po jo paskelbimo Europos Bendrijų oficialiajame leidinyje. Šis reglamentas yra privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse. Priimta Briuselyje, 1996 m. spalio 22 d. Komisijos vardu Martin BANGEMANN Komisijos narys (1) OL L 224, 1990 8 18, p. 1. (2) OL L 269, 1996 10 22, p. 5. (3) OL L 317, 1981 11 6, p. 1. (4) OL L 214, 1993 8 24, p. 31. Reglamento (EEB) Nr. 2377/90 III priedas keičiamas taip: 1. Priešinfekciniai reagentai 1. 2. Antibiotikai 1. 2. 5. Aminoglikozidai PRIEDAS Farmakologiškai aktyvi (-ios) medžiaga (-os) Žymeklio likutis Gyvūnų rūšis Didžiausias likučių kiekis Tiksliniai audiniai Kitos nuostatos „1. 2. 5. 6. Aminozidinas Aminozidinas Galvijai, kiaulės, triušiai, viščiukai 500 µg/kg Raumenys 1 500 µg/kg Kepenys, inkstai Laikini didžiausi likučių kiekiai galioja iki 1998 7 1“ 1. 2. 6. Kvinolonai Farmakologiškai aktyvi (-ios) medžiaga (-os) Žymeklio likutis Gyvūnų rūšis Didžiausias likučių kiekis Tiksliniai audiniai Kitos nuostatos „1. 2. 6. 3. Marbofloksacinas Marbofloksacinas Galvijai 150 µg/kg Raumenys, kepenys, inkstai 50 µg/kg Riebalai 75 µg/kg Pienas Kiaulės 150 µg/kg Raumenys, kepenys, inkstai 50 µg/kg Riebalai su oda Laikini didžiausi likučių kiekiai galioja iki 1998 7 1“ 2. Priešparazitiniai reagentai 2. 2. Reagentai, veikiantys ektoparazitus 2. 2. 3. Iminofenilio tiazolidino derivatas Farmakologiškai aktyvi (-ios) medžiaga (-os) Žymeklio likutis Gyvūnų rūšis „2. 2. 3. 1. Cimiazolis Cimiazolis Bitės Didžiausias likučių kiekis 1000 µg/kg Medus Tiksliniai audiniai Kitos nuostatos Laikini didžiausi likučių kiekiai galioja iki 1999 7 1“ 0 3 / 1 9 t. L T E u r o p o s S ą j u n g o s o f i c i a l u s i s l e i d n y s i 4 6 5


title: A FISCALIDADE NA UNIÃO EUROPEIA - RELATÓRIO SOBRE A EVOLUÇÃO DOS SISTEMAS FISCAIS

eurovoc_concepts:
competition law
environmental tax
single market
tax system
type of business

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS <r it -Cr * Bruxelas, 22. 10. 1996 COM(96) 546 final A FISCALIDADE NA UNIÃO EUROPEIA RELATÓRIO SOBRE A EVOLUÇÃO DOS SISTEMAS FISCAIS (Apresentado pela Comissão) FISCALIDADE NA UNIÃO EUROPEIA RELATÓRIO SOBRE A EVOLUÇÃO DOS SISTEMAS FISCAIS INDICE I. INTRODUÇÃO II. A EVOLUÇÃO DOS SISTEMAS FISCAIS NA UNIÃO EUROPEIA III. AS EMPRESAS E A REALIZAÇÃO DO MERCADO ÚNICO IV. EMPREGO V. O AMBIENTE VI. PERSPECTIVAS DE EVOLUÇÃO FUTURA I. INTRODUÇÃO 1. 1 1. 2 1. 3 1. 4 1. 5 A Comissão propôs uma abordagem nova e global da política de fiscalidade no seu documento de reflexão "A Fiscalidade na União Europeia" de 20 de Março de 1996. Em especial, sublinhou os principais desafios com que se defronta a União: a necessidade de criar as condições para gerar o crescimento e o emprego, estabilizar os sistemas fiscais e realizar plenamente o mercado único. Na reunião informal do Conselho ECOFIN, realizada em Verona em 13 de Abril, os Ministros das Finanças congratularam-se com o documento da Comissão, tendo concordado quanto à necessidade de prosseguir a análise destas questões no Grupo de Alto Nível, criado e coordenado pela Comissão. Os Ministros ECOFIN nomearam representantes pessoais para o Grupo de Alto Nível, que se reuniu quatro vezes, em 24 de Junho, 19 de Julho, 12 de Setembro e 7 de Outubro de 1996. O Secretariado-Geral do Conselho esteve igualmente representado nas reuniões. As reuniões proporcionaram uma oportunidade única para os representantes examinarem e trocarem pontos de vista sobre alguns desafios cruciais colocados à política da fiscalidade. No decurso das suas reuniões, o grupo teve a oportunidade de ouvir as observações tecidas pela Confederação Europeia dos Sindicatos (CES), pela União das Confederações da Indústria e dos Empregadores da Europa (UNICE), bem como por Onno Rudingl. O Parlamento Europeu, através da sua Comissão dos Assuntos Económicos e Monetários e da Política Industrial, foi informado acerca dos principais temas apresentados pela Comissão para análise pelo Grupo. Em Junho, por iniciativa do Presidente Santer, a Comissão propôs um Pacto de Confiança Europeu para o Emprego. Este Pacto sublinhou especialmente a necessidade de se inverter a tendência que se tem verificado no sentido de os sistemas fiscais terem um impacto negativo sobre o emprego, no âmbito de uma estratégia mais ampla com vista à criação de mais postos de trabalho na União. O Conselho Europeu de Florença sublinhou "a contribuição essencial do mercado interno para a promoção do crescimento e do emprego"; e solicitou ao Conselho "que lhe apresente, antes do Conselho Europeu de Dublim, um relatório sobre a evolução dos sistemas fiscais no interior da União, tendo em conta a necessidade de criar uma conjuntura fiscal que estimule as empresas, propicie a criação de empregos e promova uma política ambiental mais eficiente. " 1. 6 No seu relatório, a Comissão: • sintetiza (nas secções III a V) os pontos de vista expressos pelos membros do Grupo de Alto Nível sobre as questões inicialmente levantadas pelo documento de Verona da Comissão; e Antigo ministro das Finanças dos Países Baixos e presidente do Comité de reflexão dos peritos independentes sobre a fiscalidade das empresas na Comunidade Europeia, que apresentou um relatório em Março de 1992. As conclusões da Comissão na sequência desse relatório estão conti das na sua comunicação de 26 de Junho de 1992 (SEC(92)1118). t apresenta (na secção VI) a sua própria posição tanto quento a estas quest»^ especificas como qujnto às perspectivas 4e evpluçfp futura. 1. 7 A Comissão deseja exprimir o seu reconhecimento aos, Minjstrps com isento no Conseiiip IÇOFIN pelo apoio concedido à mieialiva 4a Comis#P, tanto a|myis da suas próprias contribuições para ps debates em Verona, como através 4a participação dos seus representantes pf ssoais no Grupo de Altp Nível. 2. 1 2. 2 2. 3 II, A EVOLUÇÃO DOS SISTEMAS FISCAIS N^ VMAQ ÍJUEOF1IA A evolução 4os encargos de natureza fiscal e social nos qujnzse Estados^-membros da Uni|o Europeia po4erá ser apreciada epnsi4srari4o'§e tanto a evolução 4o nível da fiscalidade (aferido, por exemplo, como uma percentagem dp PIP) conto a evolução da estrutura da fiscalidade (por exemplo, a nível das taxas reais aplicadas a diferentes bases económicas). Entre 1910 e 1994, o conjunto dos impostos e das contribuições para a segurança social expressos em percentagem 4o PIB aumentou em cerca 4® 2 pontos percentuais no conjunto dos paises da União Europeia. No entanto, vepficajram«$e amplas variações entre Estados-membros. Ao observarmos a repartiçlo tradicional entre impostos directos e indirectos e contribuições para a segurança social, a maior parte do aumento tote j / fiscalidade neste período deve-se à evolução das contribuições para a segurança sor-ki (aumento de 1,5 pontos percentuais para o conjunto 4os paises da União Europeia, tendo-se verificado a maior parte do aumento na 4éça4a 4e 1990). A evolução verifica •. durante este período é mais significativa do que os dados reportados a um dado país num determinado ano. O método de analise das tendências a longo prap> da estrutura da fiscalidade consiste no cálculo das taxas de imposto implícitas (quociente entre as receitas fiscais e OF rendimentos tributáveis) de acordo com as funções económicas (factores de produção e qonsumo). Entre 1980 e 1994, a média europeia da taxa de imposto implícita sobre o trabalho por conta de outrem aumentou regularmente, passando de 34,7% para 40,5%. A mesma taxa para outros factores de pro4uçao (capital, trabalhadores por conta própria, energia e recursos naturais) diminuiu de 44,1% para 35,2% (ver gráfico infra). A taxa de tributação do consumo manteve-se glpbalmente estável, subindo ligeiramente de 13,1% para 13,8%. Verificaram-se igualmente amplas variações entre Estados-membros. Os Estados-membros que registaram os maiores aumentos na taxa de imposto implícita sobre o trabalho por cpnta de outrem neste período foram principalmente aqueles em que o nível de fiscalidade total registou igualmente o maior aumento. 2. 4 Existem muitos factores explicativos possíveis para estas variações na estrutura da fiscalidade, incluindo as evoluções das taxas de imposto e das matérias colectáveis, o envelhecimento da população, bem como o facto de os rendimentos do trabalho por conta de outrem serem uma matéria colectável relativamente estável e fácil de tributar. Outro factor poderá ser a erosão progressiva de certas matérias colectáveis, possivelmente causada por uma concorrência fiscal excessiva ou prejudicial. As cimeiras dos Ministros da OCDE e do G7 de Lyon sublinharam no corrente ano os receios de que regimes fiscais especialmente favoráveis, em especial relativamente a actividades dotadas de mobilidade internacional, possam causar distorções da afectação dos recursos económicos, comprometendo as receitas de outros países. Embora não seja possível avaliar o impacto global da erosão fiscal, existem alguns indícios de que o objectivo de uma tributação eficiente do rendimento dos investimentos tem sido ameaçado pelos fluxos de investimentos entre Estados-membros ou fora da União unicamente por motivos fiscais. Taxas de imposto implícitas 1980-1994 Trabalho por conta de outrem J3 Outros factores 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 III. AS EMPRESAS E A REALIZAÇÃO DO MERCADO ÚNICO Contexto 3. 1 As empresas são um factor essencial para o crescimento, a prosperidade e o emprego m União. A criação de um enquadramento que permita às empresas florescer é de importância vital para a manutenção e reforço da competitividade da União à escala mundial. O Mercado Único é o instrumento fundamental para a realização deste objectivo. À medida que as restrições de natureza regulamentar desaparecem, tornan>se cada vez mais visíveis os entraves ou distorções de natureza fiscal remanescentes, sendo a fiscalidade claramente vista como uma das áreas mais importantes em que o Mercado Único não foi ainda plenamente realizado. Tal é o caso mesmo em áreas tais como o IVA em que, apesar de um volume considerável de legislação comunitária, o sistema se encontra ainda longe de estar adaptado às necessidades de um Mercado Único, sendo a sua complexidade e a diversidade das modalidades da sua aplicação fonte de problemas concretos. 3. 2 Os sistemas fiscais devem permitir o desenvolvimento das actividades económicas transfronteiras na União. Porém, verifica-se simultaneamente a necessidade de assegurar que as maiores oportunidades de realização de comércio e investimento transfronteira ; não conduzam a uma perda inaceitável de receitas fiscais através da arbitragem, evasão e fraude fiscais. Assim como é necessário evitar a dupla tributação dos fluxos de receitas transfronteiras, dever-se-á igualmente assegurar que as transacções na União nãc jx>:;t v escapar inteiramente à fiscalidade. O fomento do crescimento e das empresas 3. 3 Verificou-se um amplo consenso no Grupo de Alto Nível no sentido de que as melhi ^ condições para o desenvolvimento das empresas são proporcionadas per sistemas fiscais tão simples, justos e eficazes quanto possível. Nos últimos anos, tem-se verificado un>a tendência para a criação de sistemas caracterizados por matérias colectáveis de considerável amplitude tributadas a taxas de imposto, em geral, reduzidas. Tal considerava-se como sendo o mais apropriado para o fomento de um crescimento económico sustentado e preferível a um conjunto de isenções fiscais específicas ou deduções destinadas a determinados sectores ou subsectores económicos. 3. 4 No entanto, alguns Estados-membros adoptaram iniciativas específicas para fomentar as pequenas e médias empresas, bem como a criação de novas empresas. Ambas estas áreas são criadoras por excelência de riqueza e de novos postos de trabalho, sendo ambas susceptíveis de sofrerem desproporcionadamente com altos custos que se mostram necessùarios ao cumprimento das suas obrigações. O Mercado Único 3. 5 3. 6 3. 7 Foi reconhecido na generalidade que as regras em matéria de fiscalidade constituem um elemento importante para a plena realização do Mercado Único e que o desenvolvimento do Mercado Único tinha colocado certos desafios aos próprios sistemas fiscais, nomeadamente a nível da salvaguarda das matérias colectáveis e da prevenção da fraude e evasão transfronteiras. No entanto, verificou-se uma divergência de pontos de vista quanto à necessidade e à urgência da tomada de medidas específicas a nível comunitário. Enquanto todos os representantes assinalavam a sensibilidade política das decisões em matéria de fiscalidade e a necessidade de respeitar o princípio da subsidiariedade, alguns sublinharam que tal não deveria constituir um pretexto para a inércia ou para o imobilismo quanto a questões de natureza fiscal. Alguns representantes consideraram previsível que as distorções decorrentes da fiscalidade se tornassem ainda mais visíveis na terceira fase da UEM, dado existirem menos variáveis e menores custos das transacções e os riscos cambiais passarem a constituir uma barreira menos importante ao comércio. No entanto, outros representantes consideraram que o impacto principal da UEM seria a importância acrescida de reter a flexibilidade nacional em matéria de política fiscal. Em geral, o Grupo considerou importante a existência de uma clara visão a médio e a longo prazo do papel da fiscalidade no Mercado Único e que, nesse enquadramento, fosse adoptada uma abordagem pragmática para a solução de questões específicas. Sublinhou igualmente que, mesmo na ausência de nova legislação em matéria de fiscalidade, se verifica um número crescente de processos junto dos tribunais tanto nacionais como do Tribunal Europeu de Justiça. Neste sentido, a interpretação das leis encontra-se em constante evolução. Alguns representantes exprimiram uma séria preocupação de que, salvo se os acórdãos proferidos pelos tribunais forem complementados por outros instrumentos, o desenvolvimento dos sistemas fiscais comunitários se processe de forma fragmentada. 3. 8 Muitos dos representantes pessoais consideraram que a principal prioridade em termos de actuação comunitária consistiria na eliminação de desincentivos fiscais aos fluxos de rendimento transfronteiras. Na verdade, um número significativo de representantes identificou o pagamento de juros e de royalties entre empresas e solicitou à Comissão que elaborasse um novo projecto de directiva que permitisse relançar o debate. Muitos dos representantes sublinharam igualmente a necessidade de um sistema de IVA mais simples e mais eficaz, com o objectivo de eliminar a complexidade, a segmentação do mercado e as possibilidades de fraude existentes nos actuais sistemas transitórios. Alguns representantes solicitaram que fosse dado início com urgência à aplicação do programa da Comissão relativo ao novo sistema comum de IVA. 3. 9 Alguns representantes consideraram que o Relatório de 1#92 do Comité teiing ticki proporcionado uma análise útil das medidas qm devem ser amadas m âmbik» QH fiscallda# das empresas; Entre os domínios prioritários para a actuação comunitária cue fofam mencionados, §§«ravam ás medidas relativas aos serviços financeiros, especialmente m que diz respeito ajo seguro de vida e às penste, o imposto sobre o rendimento e o tratamento das contribuições para a segurança social dos trabalhadores fronteiriços, impostos especiais de consumo e o eventual desenvolvimento de definições fiscais comuns. 3. 10 Teve lugar um extenso debate sobre o papel dos tratados em matéria de dupla tributação entre Estados-membros (e com países terceiros) como a forma mais eficaz de dar resposta às necessidades do Mercado Único. Mesmo que os tratados bilaterais com base no Tratado-Modelo da OCDE tenham realizado um considerável progresso no sentido de facilitar o comércio à escala mundial, muitos dos representantes solicitaram a tomada de medidas com vista a melhorar o seu fiincionamento. Foi sugerido que deveriam ser identificados determinados domínios de dupla tributação potencial, devendo o seu tratamento ser objecto de acordo a nível comunitário. Tal proporcionará um quadro comum com o objectivo de simplificar o sistema. 3. 11 A necessidade de desenvolver e reforçar a cooperação entre as autoridades fiscais con? vista a combater a fraude e a evasão no Mercado Único foi identificada por um conjunto de representantes como constituindo uma das suas principais prioridades. Os sistemas fiscais devem ser não discriminatórios, tendo, não obstante, de ser suficieníeiíK-<ó ; sólidos para evitar a perda de receitas decorrentes da evasão. A cooperação alargar-se-á n$o apenas à partilha de experiências quanto às melhores formas de combater a evasão, mas igualmente à melhoria das medidas relativas ao controlo e assistência múti*. tomadas conjuntamente pelas autoridades fiscais dos Estados-membros. Foi igualmente mencionada a possibilidade de desenvolver inspecções fiscais conjuntas relativamente às actividades económicas transfronteiras. Concorrência fiscal 3. 12 Os debates no seio do Grupo demonstraram que a influência sobre as políticas fiscais nacionais da ameaça de uma concorrência desleal ou prejudicial pata a obtenção de receitas provenientes de actividades económicas com elevada mobilidade internacional varia consoante o Estado-membto. Além disso, nlo se verificou qualquer interpretação objectiva e uniforme do que constitui uma medida injusta. Alguns representantes exprimiram a preocupação de que os efeitos decorrentes da erosão fiscal possam eventualmente pôr em perigo a realização de objectivos comunitários vitais, tendo consequentemente solicitado uma abordagem comum na União. 3. 13 Alguns representantes deram grande ênfase à necessidade de aplicar as regras comunitárias em matéria de concorrência, nomeadamente as relativas aos auxílios estatais, de uma forma coerente e transparente. Outros representantes, embora apoiando a necessidade de transparência, sublinharam igualmente que as medidas fiscais constituíam apenas um dos instrumentos governamentais de apoio às empresas, e que o tratamento dos incentivos fiscais deverá ser coerente com o quadro mais amplo da política de concorrência, incluindo o reconhecimento dos objectivos da política regional. Uma maior coordenação entre a Comissão e os Estados-membros neste domínio constituiu uma pretensão geral do grupo. 3. 14 O Grupo de Alto Nível concedeu, em geral, um apoio limitado à instituição de taxas de imposto ou matérias colectáveis mínimas no presente estádio, mesmo no contexto do objectivo global de assegurar um certo grau mínimo de tributação efectiva na União. 3. 15 No entanto, muitos dos representantes preferiram a prossecução de iniciativas destinadas especificamente à restrição ou à eliminação de concorrência desleal neste domínio, em conjugação com os trabalhos actualmente a serem desenvolvidos na OCDE. Os representantes iniciativas adicionais, nomeadamente algumas destinadas a clarificar a interpretação da legislação existente, a definir os comportamentos aceitáveis e inaceitáveis no contexto comunitário e a aprofundar o intercâmbio de informações relativamente às políticas e medidas fiscais de outros Estados-membros. igualmente um conjunto de sugeriram Tributação dos rendimentos do capital 3. 16 Muitos dos representantes pessoais deram especial atenção ao problema da tributação dos rendimentos do capital, tanto na União como a nível mundial. Os rendimentos do capital, em especial os juros provenientes da poupança constituem a matéria colectável com maior mobilidade, podendo as diferenças em matéria de tributação ocasionar sérias distorções quanto à afectação e fluxos de capitais. Alguns representantes pessoais sugeriram que a eliminação dos riscos cambiais e a redução dos diferenciais das taxas de juro na terceira fase da UEM aumentará a sensibilidade às diferenças fiscais. 3. 17 Em resposta a este problema, muitos dos representantes preconizaram que o nível mínimo de tributação dos juros provenientes da poupança fosse assegurado em toda a União Europeia a fim de evitar perturbações económicas e perdas de receitas. Alguns representantes preferiam um imposto com retenção na fonte mínimo; enquanto outros preferiam o intercâmbio de informações entre administrações relativamente aos rendimentos de juros dos não residentes e mostraram-se relutantes relativamente à instituição de um imposto com retenção na fonte na União, caso não seja revogada a legislação em matéria de segredo bancário. Outros representantes consideraram que a coexistência destas duas abordagens poderá constituir uma base para uma eventual solução do impasse. IV. EMPREGO Contexto 4. 1 4. 2 4. 3 A luta contra o desemprego é o maior desafio com que a Comunidade se defronta actualmente. Tal como indicado anteriormente, as tendências a longo prazo em matéria de fiscalidade na Comunidade têm sido desfavoráveis para o factor trabalho, Uma maior substituição do trabalho pelo capital tem sido fomentada pelo desequilíbrio estrutural dos sistemas fiscais em detrimento do factor trabalho. Ainda não se concretizou uma redução significativa dos impostos sobre o factor trabalho (1-2% do PIB) com o objectivo de fomentar o emprego, tal como recomendado pela Comissão no seu Livro Branco sobre o Crescimento, a Competitividade e o Emprego, em especial devido à dificuldade experimentada por alguns Estados-membros em encontrar uma compensação orçamental apropriada e suficiente para contrabalançar as perdas de receitas. O papel da fiscalidade Verificou-se um largo consenso no Grupo de Alto Nível no sentido de os impostos sobre o factor trabalho deverem ser reduzidos. Alguns representantes pessoais preferiam uma abordagem direccionada para certos grupos, em que os impostos sobre o factor trabalho seriam reduzidos para categorias específicas de trabalhadores (por exemplo c» desempregados de longo prazo e os jovens desempregados) com o objectivo ok maximizar o impacto sobre o emprego. Outros representantes pessoais deram ênfase à necessidade de criar o contexto fiscal apropriado com vista à criação de postos <i trabalho, através da redução da carga fiscal global, nomeadamente a incidente sobre a& empresas. A deslocação da incidência fiscal do factor trabalho para outras matéria colectáveis alternativas foi a solução preferida por alguns representantes. Paxá outro*: representantes, a criação de emprego poderá ser reforçada através da redução da carj?a fiscal global e através do controlo ou contenção das despesas públicas. Medidas a longo e a curto prazo 4. 4 Muitos dos representantes pessoais reconheceram que era necessário inverter a evolução no sentido do aumento dos impostos sobre o factor trabalho que se tem verificado desde há muito tempo, embora seja difícil na prática principalmente devido à margem de manobra limitada para financiar reduções significativas deste tipo de impostos. A inversão desta tendência teria provavelmente, um maior impacto do que a tomada de medidas de curto prazo a nível das decisões em matéria de contratação a médio e longo prazo. A maior parte dos representantes pessoais consideraram que seria fundamental que os empregadores recebessem uma orientação clara no sentido de que a tendência a longo prazo das estruturas fiscais seria invertida, sendo consequentemente esta orientação integrada nas suas expectativas. 10 4. 5 4. 6 4. 7 Alguns representantes pessoais sublinharam a importância de medidas de mais curto prazo aplicadas nalguns Estados-membros. Estas medidas tendem a ser reduções temporárias nos custos não salariais do trabalho e destinam-sc a determinadas categorias de trabalhadores, sendo igualmente mais susceptíveis de exercer uma influência sobre as decisões a curto prazo em matéria de contratação durante a vigência das medidas. Uma questão capital é a reacção da procura do factor trabalho perante estas reduções de curto prazo em termos do seu custo. Alguns representantes pessoais sublinharam os riscos inerentes a estas medidas de curto prazo, por exemplo, o seu custo elevado relativamente às vantagens potenciais. Financiamento das reduções de impostos sobre o factor trabalho As opções para o financiamento das reduções de impostos sobre o factor trabalho (tanto a curto como a longo prazo) consistem em reduções dos gastos públicos e aumentos da tributação sobre outras matérias colectáveis. As matérias colectáveis alternativas poderão ser o consumo ou factores de produção para além do factor trabalho. O financiamento de tais reduções torna-se mais fácil num contexto de maior crescimento económico. Para alguns representantes pessoais, a prossecução da política de contenção das despesas públicas deve constituir uma prioridade. Tal contenção poderá permitir tanto financiar reduções dos impostos sobre o factor trabalho como reduzir a carga fiscal global em geral. Alguns representantes pessoais sublinharam a tendência existente nos seus Estados-membros para deslocar a incidência fiscal dos impostos sobre o rendimento, incluindo o rendimento derivado do trabalho por conta de outrem, para os impostos sobre a despesa ou o consumo. Relativamente à opção específica de utilizar receitas adicionais derivadas da adaptação da taxa normal do IVA no âmbito do novo sistema comum, os representantes pessoais reconheceram em geral que tal era sobretudo uma opção a médio ou a longo prazo. Alguns destes representantes sublinharam a neutralidade dos aumentos do IVA em termos de competitividade da União Europeia. Foi sublinhada por alguns representantes pessoais (ver secção V) a opção de introduzir ou aumentar os impostos ambientais, incluindo impostos sobre a energia, para financiar reduções nos impostos incidentes sobre o factor trabalho, contribuindo assim para corrigir a subutilização actual dos recursos laborais e a sobreutilização dos recursos ambientais escassos. Por último, no que diz respeito à tributação de factores de produção que não o trabalho, especialmente o capital móvel, alguns representantes pessoais sublinharam a importância de se alcançar um acordo sobre "redes de segurança" tanto para proporcionar matérias colectáveis estáveis em alternativa aos rendimentos do trabalho como para evitar uma maior erosão fiscal dessas matérias colectáveis, o que conduziria a uma maior tributação do factor trabalho. 11 4. 8 5. 1 5. 2 5. 3 Confrontados com pressões crescentes sobre os seus sistemas de segurança social, alguz;* Estados-membros introduziram métodos alternativos para financiar as despesas aa segurança social, por exemplo, alargando as fontes de financiamento de tal forma qu*s a totalidade da carga deixe de incidir unicamente sobre o trabalho assalariado ou através do incentivo a um maior grau de prestações privadas. Alguns representantes pessoais deram ênfase à relação entre as contribuições de caracter social e os benefícios sociais. Outros representantes deram ênfase ao facto de que, devido ao envelhecimento da população e à diminuição relativa da base de trabalho assalariado, tinham de wr explorados métodos alternativos de financiamento das despesas da segurança soe a1. Alguns representantes pessoais mencionaram reformas recentes realizadas neste domínio. V. O AMBIENTE Contexto Um dos objectivos da Comunidade consiste em fomentar um crescimento económico sustentável que respeite o ambiente. Para assegurar que altos padrões ambientais não interfiram indevidamente com outros objectivos, tais como um alto nível de emprego que requer nomeadamente um funcionamento eficaz da economia e uma indústria europeia competitiva, é essencial encontrar soluções com uma boa relação custos eficácia para os problemas ambientais. A tributação, ao afectar o preço dos bens, é urn instrumento económico que poderá ser empregue para incentivar uma utilização mais equilibrada dos recursos naturais escassos, de modo a reflectir os custos externe:; inerentes à sua utilização. Os impostos relacionados com o ambiente incidentes, por exemplo, sobre a utilização de recursos naturais limitados e sobre a energia podem ser genericamente definidos como todos os impostos cuja matéria colectável tem um significativo impacto negativo sobre o ambiente. Para além da função de obter receitas, servem igualmente como um incentivo para alterações dos comportamentos. Desta forma, são frequentemente encarados como um instrumento económico eficiente para a protecção ambiental. A experiência em domínios tais como a utilização de gasolina sem chumbo demonstrou que a melhor forma de alcançar os objectivos ambientais passa normalmente pela utilização de instrumentos fiscais combinados com outras medidas utilizadas coerentemente com o objectivo de alterar os comportamentos. A utilização de impostos ambientais, incluindo os impostos sobre a energia, não aumentou significativamente entre 1980 e 1994. Para a União Europeia no seu conjunto, os impostos ambientais e sobre a energia elevavam-se a 2,6% do PIB em 1980 e a 2,9% em 1994. Os resultados para 1995 e 1996 poderão indicar um certo aumento, dado vários Estados-membros terem introduzido novos impostos ambientais não reflectidos nos dados mencionados anteriormente. Alguns représentâtes pessoais chamaram a atenção para estas reformas fiscais "ecológicas" realizadas recentemente nos seus Estados- membros. 12 5. 4 Impostos ambientais e reduções dos impostos sobre o factor trabalho Tal como indicado anteriormente, as receitas derivadas de um maior recurso a impostos ambientais e sobre a energia poderiam ser utilizadas para financiar reduções nos impostos sobre o factor trabalho. Nesta perspectiva, alguns representantes pessoais mostraram-se favoráveis ao aumento dos impostos relacionados com a energia, tendo sublinhado que vários Estados-membros já tinham feito uso desta opção. Os impostos sobre a energia foram considerados como um domínio em que podiam ser obtidos volumes significativos de receitas, embora alguns Estados-membros já tivessem níveis relativamente elevados desses impostos. Outros impostos relacionados com o ambiente, com menores matérias colectáveis não eram susceptíveis de proporcionar receitas significativas, especialmente se tiverem êxito a nível do seu impacto sobre os comportamentos. Outros representantes pessoais foram mais cépticos quanto à utilização de impostos ambientais e sobre a energia com o objectivo de reduzir os impostos sobre o factor trabalho, especialmente se outros países não adoptarem a mesma política. Foi igualmente sublinhado que os efeitos potencialmente adversos sobre a competitividade decorrentes do aumento de impostos sobre a utilização industrial da energia poderiam ser atenuados se fosse introduzido na União Europeia um enquadramento comum para os impostos ambientais. VI. PERSPECTIVAS DE EVOLUÇÃO FUTURA O reforço da coordenação 6. 1 6. 2 Nesta parte final do presente relatório, a Comissão expõe as suas conclusões extraídas das quatro reuniões do Grupo de Alto Nível. Estas conclusões baseiam-se no documento preparado para a reunião informal do Conselho ECOFIN de Verona e nas deliberações do Grupo de Alto Nível, nomeadamente as medidas preconizadas pelo CES, pela UNICE e por Onno Ruding. A Comissão sublinha que qualquer proposta para a tomada de medidas pela Comunidade em matéria de fiscalidade deve ter plenamente em conta os princípios da subsidiariedade e da proporcionalidade. A Comissão não considera que a harmonização dos sistemas fiscais constitua um fim em si mesmo. Pelo contrário, mostra-se favorável a uma abordagem pragmática e realista destinada a proporcionar aos Estados-membros uma defesa mais eficaz do que até aqui contra a perda da soberania fiscal nacional a favor dos mercados. 6. 3 Como pode ser concretizada uma melhor cooperação a nível comunitário? No parecer de alguns representantes pessoais, existe uma clara necessidade de criar um grupo em que os Estados-membros e a Comissão possam partilhar informações e proceder à revisão das políticas fiscais. 13 6. 4 Um tal grupo, que deverá ser presidido pela Comissão, poderia ser utilizado pax,íi- proporcionar uma visão estratégica das políticas fiscais e dos trabamos dos comités especializados com representantes da Comissão e Estados-membros existentes actualmente (cobrindo a fiscalidade indirecta, fiscalidade directa e a redução dos custor não salariais do trabalho). Terá como função contribuir para a identificação das iniciativas-chave, de natureza legislativa ou outra, que, quando apreciadas de uma forma global, possam contribuir para a realização de objectivos comunitários essenciais, tais como os indicados em Florença, ao mesmo tempo que assegura a capacidade de arrecadação fiscal dos Estados-membros. 6. 5 O aprofundamento do intercâmbio de informações relativas a políticas e medidas tomadas noutros Estados-membros deverá permitir ao grupo abordar a questão da concorrência fiscal. Para esse efeito, a Comissão apresentará um conjunto de iniciativas, incluindo algumas das sugeridas por representantes pessoais. Estas iniciativas terão por objectivo o seguinte: • procurar chegar a um acordo geral sobre os tipos de medidas considerados corne prejudiciais num contexto comunitário; • a definição de normas comuns em certos domínios ("código de boa conduta"); • a introdução de uma maior coordenação das medidas adoptadas pelas autoridades fiscais dos Estados-membros destinadas a evitar que a concorrência fiscal prejudisux o interesse geral; • um reforço da cooperação entre autoridades fiscais na sua luta comum contra a fra t e a evasão. 6. 6 Para além destes domínios, o grupo poderia igualmente constituir uma instância muito oportuna para examinar as principais implicações políticas de certas questões específicas. Relativamente a estas questões, muitas das quais já foram mencionadas pelos representantes pessoais, figuram nomeadamente as seguintes: • o papel, o funcionamento e as possibilidades de coordenação a nível dos tratados em matéria de dupla tributação; • a simplificação do contexto fiscal das empresas, especialmente das PME; • o problema da interacção entre os impostos e as contribuições para a segurança social, especialmente no caso dos trabalhadores fronteiriços; • a tributação dos serviços internacionais e o impacto das novas tecnologias. 6. 7 Por último, é necessário prosseguir os trabalhos relativos à interacção entre a fiscalidade e os objectivos comunitários comuns definidos em Florença, nomeadamente no que diz respeito às empresas, ao emprego e ao ambiente, segundo ÍIS linhas sugeridas seguidamente. 14 As empresas e o Mercado Único 6. 8 6. 9 Com o objectivo de colher plenamente os benefícios decorrentes do Mercado Único e fomentar as empresas, devem ser enfrentados frontalmente os obstáculos e as desvantagens inerentes à realização de operações económicas na União. A eliminação de obstáculos aos fluxos de rendimentos e de capitais transfronteiras reduzirá a complexidade e, por conseguinte, os custos inerentes à realização de operações económicas. Numa perspectiva de mais longo prazo, um contexto de neutralidade fiscal favorável às empresas e à criação de riqueza é uma das melhores formas de potenciar a competitividade, tão essencial no contexto internacional. A Comissão, embora consciente do carácter sensível das questões da área fiscal e das dificuldades daí resultantes, considera que é necessária a tomada de medidas para eliminar tais obstáculos. Está igualmente convicta de que um esforço conjunto e coordenado é vital para a criação de sistemas fiscais isentos de distorções e concebidos em função do Mercado Único. Até ao momento, alguns obstáculos à livre circulação e aos princípios de não discriminação consagrados nos Tratados têm sido objecto de decisões proferidas pelo Tribunal Europeu de Justiça, sempre que os tribunais nacionais consideraram que as disposições fiscais podiam impedir o bom funcionamento do Mercado Único. Caso continue uma tal tendência sem ser complementada por outras medidas, poderá muito provavelmente resultar numa abordagem fragmentada, que nunca poderá constituir uma alternativa viável à cooperação. 6. 10 Neste contexto, a Comissão retém quatro domínios em que urge a tomada de medidas, para o desenvolvimento dos sistemas fiscais essenciais para a realização de um Mercado Único em condições óptimas. A Comissão tenciona: • • prosseguir o seu programa de trabalho com vista à introdução de um novo sistema comum de IVA; apresentar novas propostas com vista à eliminação dos entraves fiscais às actividades económicas transfronteiras, começando por uma proposta relativa ao pagamento de juros e de royalties entre empresas associadas; clarificar o âmbito e melhorar a coerência da aplicação das regras comunitárias de concorrência, incluindo as regras relativas aos auxílios estatais; comprometer-se a criar condições conducentes a um reforço da cooperação e da assistência mútua entre as administrações fiscais, nomeadamente através de propostas específicas destinadas a garantir uma melhor integração dos instrumentos de cooperação conducentes a um reforço da assistência mútua em matéria de cobrança de impostos. 15 6. 11 No que diz respeito à tributação da poupança, a Comissão considera que a situação actual cria tantas distorções que se torna imperativa a tomada de medidas eficazes. A introdução de uma taxa mínima de retenção na fonte segundo as linhas da §ua proposta de 1989 é, no parecer da Comissão, um primeiro passp importante^ Tal não terá o efeito de consagrar o princípio do segredo bancário, assegurando que exista, peio menos, um nível mínimo efectivo de tributação aplicado a todo o rendimento de juros na União. Por conseguinte, a Comissão solicita ao Conselho que reinicie o seu exame da proposta existente relativa à tributação dos rendimentos da poupança. Fomento do emprego 6. 12 Com o objectivo de fomentar o emprego, existe um amplo consenso acerca da necessidade de inverter a actual evolução das estruturas fiscais que vem aumentando a carga incidente sobre o factor trabalho em comparação com outras matérias colectáveis. A Comissão sublinha que, de acordo com o princípio da subsidiariedade, os Estados- membros devem dispor de flexibilidade na selecção do método de redução de impostos sobre o factor trabalho e quanto aos meios de financiar essas reduções. Todas as opções de financiamento contêm limitações: cada opçí|Q necessita de ser analisada, tanto individualmente como no âmbito de uma combinação de opções. A Comissão considera de grande interesse a intensificação da troca de informações e experiências actualmente em curso relativamente a estas questões, na sequência da publicação do seu relatório sobre o futura da protecção social na Comunidade. 6. 13 A curto prazo, as medidas tomadas em muitos Estados-membros para reduzir os custos não salariais do trabalho e destinadas a categorias específicas de trabalhadores, tais como os trabalhadores com poucas qualificações ou os trabalhadores que ocupam o L&U primeiro emprego, ainda não conduziram, nas actuais condições económicas, a reduções significativas do desemprego. No entanto, a experiência demonstra que o seu impado pode ser consideravelmente reforçado se forem concebidas adequadamente. Estes medidas poderão revelar-se mais eficazes se se relacionarem com a criação de postos ds trabalho, apoiando-se de uma forma flexível nas experiências que envolvam alterações na organização ou na duração do trabalho. Para além disso, se as medidas forem tão simples quanto possível, a sua utilização será encorajada e os custos de aplicação minimizados, nomeadamente para as mais pequenas empresas. Na verdade, dado que as PME são a fonte dominante de novos postos de trabalho na União, as políticas fiscais devem igualmente facilitar e sustentar a sua capacidade de criação de emprego. De forma análoga, um tratamento mais favorável das despesas relativas a investimentos intangíveis das para fins de tributação das empresas contribuirá para o desenvolvimento qualificações, para o reforço das capacidades e igualmente para a concepção de melhores estratégias em matéria de inovação. 6. 14 Numa perspectiva de mais longo prazo, a Comissão considera que trará grandes vantagens a coordenação das medidas fiscais, apresentando-as como parte de um esforço comunitário com o objectivo de reduzir o desemprego. É crucial persuadir os agentes económicos de que as estruturas fiscais orientar-se-ão a partir de agora para o fomento do emprego. Uma tal coordenação será de especial interesse no contexto da inversão da tendência de longo prazo das estruturas fiscais e pan ? » nação de w,-cessaria confiaria como parte do Pacto Europeu de Confiança. 16 O ambiente 6. 15 Relativamente ao ambiente, a Comissão reconhece a necessidade de se explorar uma utilização acrescida dos impostos relacionados com o ambiente e com o consumo de energia. No entanto, a prática actual demonstra que a melhor forma de alcançar os objectivos ambientais consiste na combinação dos instrumentos fiscais com outras medidas, utilizadas coerentemente com o objectivo de alterar os comportamentos. Aquando da selecção dos instrumentos a utilizar, os efeitos sobre a competitividade, o emprego e o ambiente devem ser apreciados cuidadosamente. 6. 16 Embora a combinação adequada dos instrumentos para alcançar objectivos ambientais possa não ser a mesmo para todos os Estados-membros, é essencial que as diferenças sejam compatíveis com o funcionamento harmonioso do Mercado Único. A este respeito, a Comissão apresentará em breve uma comunicação contendo orientações para os Estados-membros relativamente à utilização de impostos ambientais com base na actual legislação comunitária. 6. 17 Embora os Estados-membros tenham de ponderar em que medida os instrumentos fiscais serão necessários para alcançar os seus objectivos ambientais a nível nacional, foi claramente identificado o domínio em que urge a tomada de medidas a nível comunitário. Este domínio diz respeito à tributação dos produtos energéticos que, nomeadamente, podem desempenhar um importante papel ao contribuírem para alcançar o objectivo da estabilização das emissões de C02, ao nível de 1990, até ao ano 2000. Neste contexto, a Comissão apresentará, antes do final do ano, novas propostas relativas à tributação dos produtos energéticos. Estas propostas proporcionarão um enquadramento comum, concedendo aos Estados-membros flexibilidade para ajustarem os seus sistemas fiscais à luz das suas próprias circunstâncias nacionais, respeitando ao mesmo tempo um funcionamento harmonioso do Mercado Único. Conclusões 6. 18 Tendo em conta a análise e as linhas de acção definidas anteriormente, a Comissão considera que existe uma necessidade urgente de avançar, tanto no que diz respeito a questões específicas como quanto às linhas gerais que enformam as políticas fiscais. Um grupo de trabalho sobre política fiscal poderá ser instrumental no desenvolvimento e na apreciação do progresso em todos estes domínios. Numa perspectiva de mais longo prazo, poderá lançar as bases para um acordo geral que assegure uma melhor adaptação das políticas fiscais à realização de importantes objectivos da União, protegendo ao mesmo tempo as matérias colectáveis contra uma concorrência fiscal nefasta. 17 6 49 A Cpimssjp convida p Consemo: i) ii) a tomar nota $0 presente relatório e a su^met^|p à apreçia^|p CJQ Conselho Eurppeu; a dedicar uma das suas próximas sessões ao exame global do conjunto das propostas da Comissão existentes, bem como das possíveis medidas a tomar no futuro; iij) a aprova/ p irtíeio dps tfabalhos CJP grqpo e as grande^ linlia^ ç|o seu programa de trabalho, tal çpmo prpppsto no presepte rela$rip. 18 ISSN 0257-9553 COM(96) 546 final DOCUMENTOS PT 09 N. ° de catálogo : CB-CO-96-547-PT-C ISBN 92-78-10723-9 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo h


title: 97/270/CE: Decisión de la Comisión de 22 de octubre de 1996 relativa al régimen de crédito fiscal establecido por Italia en el sector del transporte de mercancías por carretera por cuenta ajena (C 45/95 ex NN 48/95) (El texto en lengua italiana es el único auténtico) (Texto pertinente a los fines del EEE)

eurovoc_concepts:
Italy
State aid
infringement of EU law
road transport
suspension of aid
tax system

formats: html pdfa1b print


title: 97/270/EC: Commission Decision of 22 October 1996 on a tax credit scheme introduced by Italy for professional road hauliers (C 45/95 ex NN 48/95) (Only the Italian text is authentic) (Text with EEA relevance)


title: Comparison in real terms of the aggregates of ESA : Results for 1994.

eurovoc_concepts:
European accounting system
economic aggregate
financial statistics