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Community budget
Economic and Monetary Union
coordination of EMU policies
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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 16. 10. 1996 COM(96) 496 final 96/0247 (SYN) 96/0248 (CNS) Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO relativo al reforzamiento de la supervisión y la coordinación de las situaciones presupuestarias Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se agiliza y clarifica la aplicación del procedimiento de déficit excesivo (presentadas por la Comisión) PACTO DE ESTABILIDAD PARA GARANTIZAR LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA EN LA TERCERA FASE DE LA UEM Exposición de motivos INCIDENCIA POSITIVA DE LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA EN EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO Contar con una hacienda pública saneada y disciplinada constituye una condición fundamental para lograr un crecimiento fuerte y sostenible y mejorar la creación de empleo. Si el déficit presupuestario es reducido, disminuyen las exacciones públicas sobre el producto nacional y la presión ejercida sobre la política monetaria; además, un déficit presupuestario reducido contribuye a atenuar y estabilizar las expectativas inflacionistas. En un contexto semejante, la política monetaria puede instrumentar un descenso de los tipos de interés, lo que propicia el crecimiento y el empleo al favorecer la inversión privada que, a su vez, tiene efectos positivos sobre la oferta. Asimismo, al reducir los ratios de la deuda pública y, por ende, el servicio de dicha deuda, la disciplina presupuestaria permitirá reestructurar el gasto público y dedicar una mayor proporción de los ingresos públicos a objetivos políticos prioritarios, la educación, que resultan infraestructuras y fundamentales para lograr un crecimiento duradero y fomentar el empleo a largo plazo. tales como las CONVERGENCIA PRESUPUESTARIA DURADERA DENTRO DE LA UEM Para poder cosechar los frutos de la moneda única, es necesaria una convergencia económica y rnovetaria duradera dentro de la UEM, lo que supone, entre otras cosas, que los deceit presupuestarios se mantengan de forma sostenida en un nivel reducido. Este razonamiento, que cuenta con múltiples defensores y que se halla consagrado en el Tratado, llevó al Gobierno alemán a proponer un "pacto de estabilidad para Europa", a fin de garantizar la disciplina presupuestaria en la última fase de la UEM. El Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 confirmó la enorme trascendencia de la disciplina presupuestaria y tomó nota de la intención de la Comisión de "presentar sus conclusiones acerca de las posibles maneras de garantizar la disciplina y la coordinación presupuestarias dentro de la unión monetaria". Desde entonces se han mantenido numerosos debates al respecto, debates a los que ha contribuido, por ejemplo, el informe de situación presentado por la Comisión al Consejo Europeo de Florencia en junio de 1996, en el que se señala que: i) todo nuevo mecanismo debería basarse en lo previsto en el Tratado; ii) no deberían modificarse en modo alguno los requisitos para la participación en la UEM (ya sea con el primer grupo o en una fecha posterior); iii) los mecanismos deberían ser acordados para la UE en su conjunto, aun cuando sólo tengan que aplicarlos plenamente aquellos Estados miembros que participen en la moneda única. / Estos principios básicos, así como las principales características del futuro pacto de estabilidad, recibieron un amplio apoyo en el Consejo Ecofin que, con carácter informal, se celebró en Dublin en septiembre de 1996. En consonancia con su informe de situación, las propuestas de la Comisión con vistas al pacto de estabilidad se ajustan a los referidos principios. Dichas propuestas consisten en normas de derecho derivado que consolidan y aclaran las disposiciones del Tratado en materia de supervisión multilateral y disciplina presupuestaria. Para ser eficaces, estas normas habrán de complementarse con el firme compromiso político de todos los interesados de aplicar rigurosamente los procedimientos del Tratado, tal como han sido desarrollados en la legislación derivada. Este compromiso podría quedar plasmado en una declaración del Consejo Europeo. UN PLANTEAMIENTO PREVENTIVO Y DISUASORIO Al definir las políticas presupuestarias nacionales durante la tercera fase de la UEM, es necesario dejar el oportuno margen de maniobra para poder adaptarse a las perturbaciones excepcionales y cíclicas, y evitar los déficit excesivos. Asimismo, las políticas presupuestarias nacionales deben servir de apoyo a la política monetaria única, orientada a la estabilidad. Para poder cumplir un cometido tan importante, las políticas presupuestarias de los Estados miembros deben ir encaminadas a conseguir a medio plazo un objetivo próximo al equilibrio o un superávit. El valor de referencia del 3 % del PIB que se atribuye al déficit ha de considerarse, pues, un límite máximo en circunstancias normales. Para garantizar que se evite todo déficit excesivo, la Comisión propone una doble estrategia: un sistema preventivo de alerta rápida destinado a detectar y corregir las desviaciones presupuestarias antes de que el déficit llegue a superar el tope del 3 %, y una serie de normas disuasorias lo suficientemente eficaces para incitar a los Estados miembros a evitar la aparición de un déficit excesivo o tomar inmediatamente medidas correctoras en el supuesto de que se produzca. Mejorar la prevención: refuerzo de la supervisión presupuestaria Haciendo uso de la posibilidad de adoptar normas de legislación derivada que ofrece el apartado 5 del artículo 103, es necesario reforzar el componente presupuestario de la supervisión multilateral, a fin de disponer de un sistema de alerta rápida. Este control más exhaustivo se basaría en la obligación, por parte de los Estados miembros que hayan adoptado la moneda única, de presentar programas de estabilidad en los que se fijen los objetivos presupuestarios nacionales a medio plazo y otros elementos relevantes. Si bien dichos objetivos deberían fijarse en un nivel próximo al punto de equilibrio o de superávit, resulta conveniente cierta diferenciación entre países. Ello no entra en contradicción con la experiencia histórica, puesto que la mayoría de los Estados miembros registraban un saldo presupuestario próximo de cero antes de la primera crisis petrolífera. Estos objetivos a medio plazo permitirían a los Estados miembros respetar el límite del 3% en cualquier circunstancia, salvo que se produzca una recesión económica inusualmente grave u otra situación excepcional. Los programas de estabilidad deberían hacerse públicos. Toda desviación de los objetivos presupuestarios de equilibrio o superávit contenidos en el programa de estabilidad daría lugar a una advertencia por parte de la Comisión, que podría llevar a una recomendación del Consejo al Estado miembro afectado en la que le instara a tomar las medidas oportunas para evitar rebasar el límite del 3 %. El refuerzo de los procedimientos de supervisión a nivel comunitario permitirá también dedicar mayor atención a la coordinación de las políticas presupuestarias en la UEM, a fin de garantizar que las distintas situaciones presupuestarias formen un conjunto coherente. Una mayor disuasión: reforzamiento del procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo La aplicación del procedimiento relativo a los déficit excesivos (incluida la fase final de las sanciones) ha de aclararse y agilizarse para que pueda servir realmente de instrumento disuasorio. Los principales elementos de la normativa propuesta son los siguientes: a) la fijación de una serie de plazos para las distintas fases básicas del procedimiento, de modo que puedan imponerse las posibles sanciones dentro del año natural siguiente a aquel en que se registre el déficit excesivo; la definición, en este contexto, de las circunstancias "excepcionales y b) temporales" en que puede sobrepasarse el valor de referencia; c) la predeterminación del nivel de las sanciones pecuniarias. La Comisión considera que el alcance de sus propuestas de legislación derivada exige recurrir a lo dispuesto en el párrafo segundo del apartado 14 del artículo 104 C como fundamento jurídico. De acuerdo con dicho párrafo, que se refiere a cualquier aspecto del procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, el Consejo ha de decidir por unanimidad, tras consultar al Parlamento Europeo y al BCE. En opinión de la Comisión, el voto unánime de los Estados miembros redundará en una mayor credibilidad del pacto de estabilidad, a través del cual todos los países se comprometen a mantener la estabilidad presupuestaria. En consecuencia, el reglamento propuesto y las disposiciones del Protocolo n° 5, cuyo contenido actual no varía, formarán una nueva serie integrada de normas. El procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo puede agilizarse considerablemente si se fijan plazos para las distintas fases básicas del mismo. Así, se propone que, dentro del escenario estándar (véase anexo 1), la fase relativa a la decisión sobre la existencia de un déficit excesivo y la formulación de recomendaciones haya concluido para el mes de mayo del año siguiente a aquel en que se produzca el déficit; en el supuesto de que, a juicio del Consejo, un botado miembro no tome medidas efectivas suficientes para corregir el déficit excesivo, las restantes fases del procedimiento y la imposición de sanciones deberán llevarse a cabo para el mes de diciembre del mismo año. El procedimiento podría ponerse en marcha con antelación en aquellos casos en que el déficit previsto supere ya el límite del 3 % y/o cuando el Consejo haya formulado ya recomendaciones para que se tomen medidas correctoras, haciendo uso del sistema de alerta rápida de los procedimientos previstos en el artículo 103; no obstante, la decisión acerca de la existencia de un déficit excesivo debería basarse, por regla general, en los datos que se faciliten en el mes de marzo. A efectos de determinar si existe un déficit excesivo, es posible aclarar algunas de las definiciones del artículo 104 C a fin de suprimir cualquier incertidumbre, si bien el Consejo habrá de disfrutar en cualquier caso de un determinado margen discrecional. En particular, la expresión "excepcional y temporal" puede precisarse en cierta medida. Aun cuando sea poco probable que puedan contemplarse expresamente todas las situaciones pertinentes posibles, la expresión englobaría las que se deriven, por ejemplo, de una catástrofe natural o una grave recesión económica. La rapidez con que puedan llevarse a cabo las últimas fases del procedimiento dependerá ampliamente de la forma en que se evalúe la efectividad de las medidas adoptadas. La Comisión propone basarse en las decisiones gubernamentales anunciadas públicamente para evaluar la adecuación de las medidas correctoras. La intervención de los parlamentos nacionales en el proceso de adopción de tales medidas, cuando así lo exija la legislación nacional, no debería impedir una pronta aplicación del procedimiento relativo al déficit excesivo ni privar al mismo de su carácter urgente. Por ello, se sugiere fijar un período de tiempo relativamente breve al término del cual el gobierno interesado tendrá que haber adoptado las oportunas medidas (por ejemplo, cuatro meses, como máximo, después de que el Consejo haya formulado la recomendación contemplada en el apartado 7 del artículo 104 C). Si el gobierno no presentase ninguna medida dentro de ese plazo o si el Consejo juzgase insuficientes las medidas propuestas, se iniciaría la fase siguiente del procedimiento. En el supuesto de que, tras haber recibido la aprobación del Consejo, el paquete de medidas no fuese aplicado por el Gobierno o no fuese aprobado por el parlamento, sin ser sustituido por otras medidas suficientes, el Consejo podrá decidir de inmediato pasar a la siguiente fase del procedimiento. En cualquier caso, el plazo máximo de duración del procedimiento en su conjunto, incluida la posible imposición de sanciones, no debería exceder de diez meses. Si bien, a primera vista, los plazos previstos en el calendario antes expuesto pueden parecer cortos, debemos admitir que la formulación de una recomendación por parte del Consejo o las fases posteriores del procedimiento no pueden coger desprevenido a un gobierno que habrá disfrutado, en la práctica, de un período mucho más largo para elaborar las medidas correctoras. Además, la gravedad de incurrir en un déficit excesivo durante la tercera fase de la UEM debería incitar a todos los afectados a tomar medidas urgentes. Asimismo, es necesario precisar era mayor medida cómo se aplicarán las sanciones. A tal fin se propone exigir, como norma general, un depósito sin intereses siempre que se impongan sanciones, al que podrían añadirse las sanciones no pecuniarias previstas el Consejo determinaría discrecionalmente. el Tratado que en El importe de los depósitos, que deben calcularse en porcentaje del PIB, debe ser suficientemente alto para tener un efecto disuasorio, sin, por ello, llegar a ser excesivo, puesto que, en este caso, podría perder credibilidad o resultar contraproducente. De acuerdo con estos principios, la Comisión propone que los depósitos anuales incluyan un componente fijo, igual al 0,2% del PIB, y un componente variable equivalente a una décima parte de la fracción del déficit que exceda del valor de referencia del 3%, y queden sujetos a un límite máximo del 0,5% del PIB. Estos valores implican que los déficit superiores al 6% del PIB no acarrearán sanciones proporcionalmente mayores. El gráfico del anexo muestra las implicaciones cuantitativas de la norma propuesta. El depósito inicial se convertirá en multa si, al cabo de dos años, no se han tomado suficientes medidas para corregir el déficit excesivo. Los depósitos se abonarán a la Comunidad y los intereses que devenguen, así como las multas, se considerarán ingresos del presupuesto general de las Comunidades Europeas. Desarrollo del procedimiento relativo a los déficit excesivos a partir del mes de marzo - Anexo 1 AñoN Ene Feb WfàÊ- ü i' Jim Jul Los Estados El Comité Monetario miembros emite su facilitan sus dictamen datos(l) El Consejo Ecofin decide sobre el déficit excesivo y formula recomen. N+l y siguientes Ene Wb La Comisión elabora su informe La Comisión elabora su dictamen $/!$£•. Los Estados miembros facilitan sus datos(l) mm El Consejo Ecofin decide levantar o aumentar las sanciones M*y Jira Jül :$ÊÊ Wm Pie El Consejo Ecofin decide imponer sanciones ®ct El Consejo Ecofin formula una advertencia para que se adopten medidas específicas Oct Nov Pie El Consejo Ecofin evalúalas medidas efectivas y decide, en su caso, publicar recomen. Los Estados miembros facilitan sus datos(l) Sept Los Estados miembros facilitan sus datos(l) (1) De acuerdo con el Reglamento CE/3605/93 del Consejo, los Estados miembros deben facilitar datos presupuestarios dos veces al año: la primera, el 1 de marzo a más tardar, la segunda, el 1 de septiembre a más tardar. Propuesta de la Comisión REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO relativo al reforzamiento de la supervisión y la coordinación de las situaciones presupuestarías % / 0 2 47 ( S Y N) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 5 del artículo 103, Vista la propuesta de la Comisión, En cooperación con el Parlamento Europeo, (1) Considerando que el mantenimiento de situaciones presupuestarias saneadas en los Estados miembros crea las condiciones apropiadas para conseguir un crecimiento sostenido de la producción y del empleo; que en la tercera fase de la unión económica y monetaria se exigirá disciplina presupuestaria para garantizar la estabilidad monetaria; (2) Considerando que al definir las políticas presupuestarias nacionales es necesario dejar el oportuno margen de maniobra para poder adaptarse a las perturbaciones excepcionales y cíclicas, y evitar los déficit excesivos; (3) Considerando que en una situación de moneda única se hace más importante una mayor coordinación de la política presupuestaria y de otras políticas económicas; (4) Considerando que el 3% del PIB, valor de referencia para el déficit público especificado en el artículo 1 del Protocolo n° 5 sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, ha de considerarse un tope máximo en circunstancias normales; que, en consecuencia, los presupuestos públicos deben orientarse a conseguir a medio plazo un punto próximo al equilibrio o un superávit, teniendo debidamente en cuenta las diferentes circunstancias nacionales; (5) Considerando que ha de desarrollarse el procedimiento de supervisión multilateral previsto en los apartados 3 y 4 del artículo 103, para disponer de un sistema de alerta rápida que permita al Consejo advertir a los Estados miembros de la necesidad de adoptar medidas correctoras al objeto de impedir que el déficit público llegue a ser excesivo; que mediante el procedimiento de supervisión multilateral se debe seguir vigilando toda la evolución económica de cada uno de los Estados miembros y de la Comunidad en su conjunto, e, igualmente, la coherencia de las políticas económicas con las orientaciones generales previstas en el apartado 2 del artículo 103; (6) Considerando que el presente Reglamento forma parte del pacto de estabilidad para garantizar la disciplina presupuestaria en la tercera fase de la UEM; que dicho pacto consta k de dos elementos principales, a saber, i) el reforzamiento de la supervisión y la coordinación de las situaciones presupuestarias y ii) la agilización y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo; que este último elemento implica la imposición de plazos para la aplicación del citado procedimiento y, asimismo, la imposición de sanciones; (7) Considerando que en el Reglamento [. ] del Consejo se establecen las oportunas normas para la agilización y clarificación del procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo; (8) Considerando que para adoptar la moneda única los Estados miembros deberán haber alcanzado un elevado grado de convergencia sostenible y, en particular, una situación sostenible de las finanzas públicas, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 109 J; que los Estados miembros que adopten la moneda única deberán mantener situaciones presupuestarias saneadas, para garantizar la estabilidad monetaria y crear las condiciones apropiadas para lograr un crecimiento sostenido de la producción y el empleo; que estos Estados miembros se denominarán Estados miembros no acogidos a una excepción, según lo previsto en el artículo 109 K; (9) Considerando que es necesario aprovechar la experiencia adquirida en las dos primeras fases de la unión económica y monetaria, con los programas de convergencia como instrumentos para trazar objetivos y servir de base a la supervisión; que es necesario exigir a los Estados miembros no acogidos a una excepción que presenten programas presupuestarios a medio plazo (que se denominarán programas de estabilidad) y es, asimismo, necesario definir los rasgos principales de esos programas; que es necesario fijar plazos para la presentación de los programas de estabilidad y de sus actualizaciones; (10) Considerando que, en aras de la transparencia y de un debate público informado, los Estados miembros no acogidos a una excepción deberán hacer públicos sus programas de estabilidad; (11) Considerando que es necesario establecer normas para el examen que de los programas de estabilidad haga el Consejo; (12) Considerando que el seguimiento de los programas de estabilidad se hará en el marco de la supervisión multilateral; que ha de prestarse especial atención a las desviaciones de los objetivos fijados en el programa para el déficit o superávit público; que, para impedir un grave deterioro del déficit de un Estado miembro no acogido a una excepción, el Consejo podrá recomendar a ese Estado miembro que adopte medidas correctoras; que, de persistir la desviación presupuestaria, el Consejo podrá decidir reforzar y hacer pública su recomendación; (13) Considerando que será necesario establecer normas similares en relación con los programas y la supervisión de los demás Estados miembros; HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: SECCIÓN 1 X c / Programas de estabilidad Artículo 1 1. Todos los Estados miembros no acogidos a una excepción deberán presentar al Consejo y a la Comisión un "programa de estabilidad". 2. El programa de estabilidad contendrá: a) el objetivo a medio plazo y el plan de ajuste para el déficit o superávit público expresado en porcentaje del PIB; la tendencia prevista para el ratio de endeudamiento público; b) las principales hipótesis sobre la evolución de la situación económica en relación con el crecimiento del PIB, el empleo y desempleo, la inflación y otras importantes variables económicas; c) la descripción de las medidas presupuestarias que se prevé adoptar para alcanzar los objetivos del programa; d) el compromiso de adoptar medidas adicionales cuando resulte necesario para no desviarse de los objetivos; La información referente a la evolución del déficit o superávit público y al ratio de endeudamiento, así como a las variables económicas citadas en las letras a) y b) del anterior apartado 2, se facilitará anualmente y abarcará el año corriente, el precedente y al menos los tres años siguientes. Artículo 2 Los programas de estabilidad se presentarán antes del 1 de enero de 1999. A continuación, se presentarán programas actualizados todos los años, a más tardar transcurridos dos meses desde que los respectivos Gobiernos nacionales presenten a sus Parlamentos los presupuestos anuales. Los Estados miembros acogidos inicialmente a una excepción que quede posteriormente sin efecto, según lo previsto en el apartado 2 del artículo 109 K, presentarán un programa de estabilidad en el plazo de seis meses a contar desde la fecha de adopción de la decisión al respecto. 3. 1. 2. Los Estados miembros harán públicos sus programas de estabilidad y sus programas actualizados. •* tí SECCIÓN 2 1. 2. 3. 1. 2. 3. Supervisión de las situaciones presupuestarias y sistema de alerta rápida Artículo 3 Basándose en los análisis efectuados por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 109 C, el Consejo, atendiendo a las caracteríctiscas nacionales propias, examinará si el objetivo presupuestario a medio plazo establecido en el programa de estabilidad conduce al punto de equilibrio o genera un superávit, si las hipótesis económicas en las que se basa el programa son realistas y si las medidas que se están adoptando o se proponen adoptar bastan para lograr el ajuste previsto para alcanzar el objetivo a medio plazo. El Consejo examinará el programa de estabilidad citado en el anterior apartado 1 en el plazo máximo de dos meses a contar desde la fecha de presentación del mismo. El Consejo, previa recomendación de la Comisión y tras consultar al Comité creado en virtud del artículo 109 C, podrá aprobar el programa de estabilidad. Si considerara que es preciso reforzar los objetivos y medidas del programa, el Consejo formulará, según lo previsto en el apartado 4 del artículo 103, una recomendación al pertinente Estado miembro para que ajuste el programa. Los programas de estabilidad actualizados serán examinados por el Comité a que se refiere el artículo 109 C, basándose en el análisis efectuado por la Comisión; si fuera necesario, los programas de estabilidad actualizados podrán ser examinados también por el Consejo, con arreglo al procedimiento previsto en los anteriores apartados 1 y 2. Artículo 4 Dentro de la supervisión multilateral prevista en el apartado 3 del artículo 103, el Consejo hará el seguimiento de la aplicación de los programas de estabilidad, basándose en la información aportada por los Estados miembros y en los exámenes efectuados por la Comisión y el Comité previsto en el artículo 109 C, con miras, en particular, a detectar desviaciones reales o previsibles del objetivo a medio plazo (o del ajuste necesario para lograrlo) fijado en el programa de estabilidad para el déficit o superávit público. Si se detectaran desviaciones del objetivo a medio plazo (o del ajuste necesario para lograrlo), el Consejo formulará, según lo previsto en el apartado 4 del artículo 103, una recomendación al pertinente Estado miembro para que adopte medidas de ajuste presupuestario. Si, en posteriores controles, se apreciara que las desviaciones del objetivo a medio plazo persisten o se agravan, el Consejo formulará una recomendación al pertinente Estado miembro para que adopte medidas correctoras específicas y, según lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 103, hará pública dicha recomendación. * Ii 4. Dentro de la supervisión multilateral prevista en el apartado 3 del artículo 103, el Consejo examinará también el conjunto de las situaciones presupuestarias, reales y previstas, del área de la UEM, a la vista de los programas de estabilidad y de los programas actualizados. Artículo 5 En los informes que presenten al Parlamento Europeo, según lo previsto en el párrafo segundo del apartado 4 del artículo 103, el Presidente del Consejo y la Comisión incluirán los resultados de la supervisión realizada en cumplimiento de lo dispuesto en el presente Reglamento. El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de julio de 1998. Artículo 6 El presente Reglamento sera obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en todos los Estados miembros. <* /£. Propuesta de la Comisión de REGLAMENTO (CE) ]. DEL CONSEJO i por el que se agiliza y clarifica la aplicación del procedimiento de déficit excesivo 96/0248 (CNS) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el párrafo segundo del apartado 14 de su artículo 104 C, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Visto el dictamen del Instituto Monetario Europeo, (1) Considerando que el mantenimiento de situaciones presupuestarias saneadas en los Estados miembros crea las condiciones apropiadas para conseguir un crecimiento sostenido de la producción y del empleo; que en la tercera fase de la unión económica y monetaria se exigirá disciplina presupuestaria, para garantizar la estabilidad monetaria; (2) Considerando que al definir las políticas presupuestarias nacionales es necesario dejar el oportuno margen de maniobra para poder adaptarse a las perturbaciones excepcionales y cíclicas, y evitar los déficit excesivos; que existen motivos para interpretar con sumo rigor el concepto de "situación excepcional y temporal", lo cual puede implicar que se cuantifique el concepto de crecimiento real claramente negativo; (3) Considerando que el Protocolo n° 5, sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, contiene disposiciones para la aplicación del procedimiento previsto en el artículo 104 C; que resultan necesarias otras normas de desarrollo; que, con arreglo a lo establecido en el párrafo segundo del apartado 14 del artículo 104 C, el Consejo debe adoptar las disposiciones pertinentes a tal efecto; que las disposiciones del presente Reglamento, junto con las del Protocolo, constituyen un nuevo conjunto integrado de normas; (4) Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 109 K, los apartados 9 y 11 del artículo 104 C sólo serán de aplicación a aquellos Estados miembros que hayan adoptado la moneda única; la aplicación del (5) Considerando que resulta necesario establecer plazos para procedimiento de déficit excesivo, a fin de garantizar que se lleve a cabo de forma rápida y efectiva; que debe precisarse la forma en que podrían imponerse las sanciones previstas en el artículo 104 C del Tratado a los Estados miembros que persistan en no corregir una situación de déficit excesivo, con el objeto de garantizar una aplicación efectiva del citado procedimiento; n (6) Considerando que el presente Reglamento forma parte del pacto de estabilidad destinado a garantizar la disciplina presupuestaria en la tercera fase de la UEM; que el pacto consta de dos elementos principales, a saber, i) el reforzamiento de la supervisión y la coordinación de las situaciones presupuestarias y ii) la agilización y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo; que el primero de tales elementos constituye un sistema de alerta rápida mediante el cual pueden detectarse las desviaciones de los objetivos presupuestarios a medio plazo de los Estados miembros y que permite al Consejo formular recomendaciones para que se tomen medidas correctoras mucho antes de que un déficit pueda considerarse excesivo; (7) Considerando que las normas para dicho reforzamiento de la supervisión y la coordinación de las situaciones presupuestarias han sido establecidas en el Reglamento del Consejo [. ]; (8) Considerando que la mayor supervisión, a tenor de lo previsto en el Reglamento |. |, junto con el control de las situaciones presupuestarias por la Comisión, de acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artículo 104 C, pueden servir de base para una rápida aplicación del procedimiento de déficit excesivo; (9) Considerando que, a la luz de lo anterior, parece viable y adecuado establecer un plazo global máximo de diez meses entre la fecha de notificación o la fecha en que, por cualquier otro medio, se ponga en marcha el procedimiento y, en su caso, la imposición de sanciones, a fin de incitar a los Estados miembros a aplicar medidas correctoras; que, en el supuesto de que el procedimiento se inicie en el mes de marzo, podrían imponerse sanciones dentro del mismo año natural en que se inicie el procedimiento; (10) Considerando que la formulación de una recomendación por parte del Consejo o las fases posteriores del procedimiento de déficit excesivo no pueden coger desprevenido a un gobierno que ha dispuesto, de hecho, de un período mucho más largo para definir medidas correctoras; que la gravedad de incurrir en un déficit excesivo durante la tercera fase debería incitar a todos los afectados a tomar medidas urgentes; (11) Considerando que, con vistas a corregir el déficit excesivo, el gobierno del Estado miembro afectado tomará, si así lo exige la legislación nacional, medidas que impliquen la intervención del parlamento nacional; que el proceso decisorio nacional, de acuerdo con lo previsto en el artículo 3 del Protocolo n° 5, no debería, como tal, impedir la aplicación rápida del procedimiento de déficit excesivo; (12) Considerando que, para conferir al procedimiento de déficit excesivo un efecto disuasorio suficiente, resulta conveniente exigir al Estado miembro afectado un depósito sin intereses de un importe adecuado, cuando el Consejo decida imponer una sanción; (13) Considerando que la definición de sanciones con arreglo a una escala determinada elimina las incertidumbres y permitiría, por tanto, a todos los involucrados en el procedimiento estar plenamente informados al respecto; que resulta adecuado determinar el importe del depósito en relación con el PIB del Estado miembro afectado; que conviene que el depósito conste de un componente fijo pagadero siempre que se impongan sanciones * iLi pecuniarias y de un componente variable proporcional a la fracción del déficit que exceda del valor de referencia del 3% del PIB; que resulta, asimismo, oportuno fijar un importe máximo, expresado en porcentaje del PIB, para las sanciones, a fin de que no tengan efectos contraproducentes; (14) Considerando que, en el supuesto de que la constitución de un depósito sin intereses no induzca al Estado miembro afectado a corregir su déficit excesivo, resulta adecuado intensificar las sanciones; que, por consiguiente y en tales circunstancias, conviene convertir el depósito en multa y exigir al Estado miembro afectado la constitución de un nuevo depósito sin intereses; (15) Considerando que el primer requisito para el levantamiento de las sanciones es que el Estado miembro afectado tome medidas para corregir su déficit excesivo; que todo progreso significativo en la corrección del déficit excesivo debería permitir suspender, en cierta medida, las sanciones, de conformidad con lo previsto en el apartado 12 del artículo 104 C; que el levantamiento de todas las demás sanciones impuestas sólo debe hacerse efectivo cuando se haya corregido el déficit excesivo; (16) Considerando que el Reglamento (CE) n° 3605/93 del Consejo, relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea1, establece normas detalladas para la comunicación de los datos presupuestarios por los Estados miembros; (17) Considerando que, de conformidad con lo previsto en el apartado 8 del artículo 109 F, en los casos en que el Tratado contemple una función consultiva del Banco Central Europeo (BCE), las referencias al BCE habrán de entenderse hechas al Instituto Monetario Europeo hasta la creación del BCE, EL PRESENTE REGLAMENTO: SECCIÓN 1 Agilización del procedimiento de déficit excesivo Artículo 1 1. El Consejo decidirá si existe déficit excesivo, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 6 del artículo 104 C, en el plazo de tres meses a partir de las fechas de notificación establecidas en los apartados 2 y 3 del artículo 4 del Reglamento (CE) n° 3605/93 del Consejo. Cuando decida que existe déficit excesivo con arreglo a lo previsto en el apartado 6 del artículo 104 C, el Consejo formulará al mismo tiempo recomendaciones al Estado miembro afectado de conformidad con lo dispuesto en el apartado 7 del artículo 104 C. DO 1332 de 31. 12. 1993, p. 7. ¿r /<) 2. 1. 2. Se considerará que el hecho de que el déficit público rebase el valor de referencia es excepcional y temporal, a efectos de lo previsto en el segundo guión de la letra a) del apartado 2 del artículo 104 C, cuando obedezca a una circunstancia inusual sobre la cual no tenga ningún control el Estado miembro afectado y que incida de manera significativa en la situación financiera de las administraciones públicas, o cuando obedezca a una grave recesión económica, en particular cuando el crecimiento real anual sea claramente negativo. Asimismo, cuando la circunstancia inusual o la grave recesión económica desaparezcan, o esté previsto que así lo hagan, en el transcurso del año natural siguiente a aquel en que el déficit rebase el valor de referencia, las previsiones presupuestarias facilitadas por la Comisión habrán de indicar que el déficit pasará a situarse por debajo del valor de referencia en este mismo año siguiente. Artículo 2 Las decisiones del Consejo de hacer públicas sus recomendaciones tras haber comprobado que no se han tomado medidas efectivas, conforme a lo dispuesto en el apartado 8 del artículo 104 C, se adoptarán en el plazo de cuatro meses a partir de la fecha en que se decida que existe déficit excesivo con arreglo al apartado 6 del artículo 104 C y se formulen las recomendaciones con arreglo al apartado 7 del mismo artículo. tomado medidas efectivas en respuesta a Al determinar si se han las recomendaciones formuladas de conformidad con lo previsto en el apartado 7 del artículo 104 C, el Consejo podrá basar su decisión en las decisiones públicas oficiales del gobierno del Estado miembro de que se trate. En el supuesto de que estas decisiones públicas oficiales no sean, en su caso, aprobadas por los parlamentos nacionales en el plazo que fije el Consejo en las recomendaciones que formule con arreglo al apartado 7 del artículo 104 C, o de que se modifiquen sustancialmente durante el proceso de adopción, el Consejo volverá a examinar si se han tomado medidas efectivas. Artículo 3 Las decisiones del Consejo de formular advertencias a los Estados miembros a fin de que tomen medidas para la reducción del déficit, según lo establecido en el apartado 9 del artículo 104 C, se adoptarán en el plazo de un mes a partir de la fecha en que el Consejo compruebe que no se han tomado medidas efectivas a tenor de lo establecido en el apartado 8 de dicho artículo. Artículo 4 Cuando se cumplan las condiciones para aplicar lo establecido en el apartado 11 del artículo 104 C, el Consejo decidirá, como norma general, imponer sanciones con arreglo a dicha disposición. Esta decisión será adoptada, a más tardar, dos meses después de la fecha en que el Consejo decida formular una advertencia al Estado miembro para que tome medidas de conformidad con lo previsto en el apartado 9 del artículo 104 C. jr /c Artículo 5 El período total de tiempo que transcurra entre las fechas de notificación a que se refiere el artículo 1 del presente Reglamento y la decisión del Consejo de imponer sanciones contemplada en el artículo 4 del presente Reglamento no excederá de diez meses. Artículo 6 Las decisiones del Consejo de intensificar las sanciones (distintas de la imposición de multas a que se refiere el artículo 9 del presente Reglamento) conforme a lo previsto en el apartado 11 del artículo 104 C, o de derogar algunas o la totalidad de sus decisiones con arreglo a lo contemplado en el apartado 12 de dicho artículo, se adoptarán, a más tardar, dos meses después de las fechas de notificación previstas en el Reglamento (CE) n° 3605/93 del Consejo. SECCIÓN 2 Sanciones Artículo 7 Cuando el Consejo decida imponer sanciones a un Estado miembro en virtud del apartado 11 del artículo 104 C, se exigirá, como norma general, la constitución de un depósito sin intereses. El Consejo podrá decidir completar este depósito mediante las medidas previstas en el primer y el segundo guión del apartado 11 del artículo 104 C. Artículo 8 Cuando el déficit excesivo se derive del incumplimiento del criterio relacionado con la proporción del déficit público establecido en la letra a) del apartado 2 del artículo 104 C, el importe del depósito comprenderá un componente fijo, igual al 0,2% del PIB, y un componente variable, igual a una décima parte de la diferencia entre el déficit expresado en porcentaje del PIB del año en que el déficit se consideró excesivo y el valor de referencia. El importe anual de los depósitos estará sujeto a un límite máximo del 0,5 % del PIB. Cuando el déficit excesivo se derive exclusivamente del incumplimiento del criterio relacionado con el ratio de deuda pública establecido en la letra b) del apartado 2 del artículo 104 C, el importe del depósito comprenderá un componente fijo igual al 0,2% del PIB. Artículo 9 Por regla general, el depósito inicial se convertirá en multa si en los dos años siguientes no se ha corregido, a juicio del Consejo, el déficit excesivo. El Consejo podrá decidir complementar esta multa mediante las medidas previstas en el primer y el segundo guión del apartado 11 del artículo 104 C, si éstas no se habían aplicado en el momento de imponer sanciones. Simultáneamente, podrá exigirse al Estado miembro que constituya un x /) nuevo depósito sin intereses, cuyo importe se calculará con arreglo a la norma establecida en el artículo 8 del presente Reglamento. Artículo 10 Conforme a lo previsto en el apartado 12 del artículo 104 C, el Consejo podrá decidir el levantamiento de algunas o la totalidad de las sanciones previstas en el primer y el segundo guión del apartado 11 del artículo 104 C, siempre que el Estado miembro progrese de manera significativa, si bien no aún suficiente, en la corrección del déficit excesivo. Artículo 11 Conforme a lo previsto en el apartado 12 del artículo 104 C, el Consejo levantará todas las sanciones vigentes al derogar la decisión por la que declare la existencia de un déficit excesivo. Las multas impuestas de conformidad con el artículo 9 del presente Reglamento no serán devueltas al Estado miembro afectado. Artículo 12 Los depósitos a que se refiere el artículo 8 del presente Reglamento se abonarán a la Comisión. Los intereses que devenguen, así como las multas contempladas en el artículo 9 del presente Reglamento, constituirán ingresos del presupuesto general de las Comunidades- Europeas. El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1999. Artículo 13 El presente Reglamento será vinculante en todos sus elementos y directamente aplicable en todos los Estados miembros. JT lk ":*>•*: '-•-. *• --M. -K. 1. V. ÏT ISSN 0257-9545 COM(96) 496 final DOCUMENTOS ES 09 01 10 N° de catálogo : CB-CO-96-523-ES-C ISBN 92-78-10363-2 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: QUESTION ECRITE no 2716/96 de Gijs de VRIES à la Commission. Irrégularités présumées dans les services de la Commission

eurovoc_concepts:
Belgium
European Commission
moonlighting
provision of services
servant (EU)
working conditions

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title: Acord sub forma unui schimb de scrisori între Comunitatea Europeană și Republica Turcia de stabilire, de la 1 ianuarie 1994, a sumei suplimentare care urmează să fie dedusă din prelevarea sau din taxele vamale la importurile în Comunitate de ulei de măsline netratat originar din Turcia

eurovoc_concepts:
CCT duties
Türkiye
association agreement (EU)
import (EU)
import levy
olive oil
originating product

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text: 280 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 03/vol. 19 21996A1030(02) 30. 10. 1996 JURNALUL OFICIAL AL COMUNITĂȚILOR EUROPENE L 277/39 ACORD SUB FORMA UNUI SCHIMB DE SCRISORI între Comunitatea Europeană ș(cid:13)i Republica Turcia de stabilire, de la 1 ianuarie 1994, a sumei suplimentare care urmează să fie dedusă din prelevarea sau din taxele vamale la importurile în Comunitate de ulei de măsline netratat originar din Turcia Scrisoarea nr. 1 Bruxelles, 16 octombrie 1996 Stimate domn, Anexa IV la Decizia nr. 1/77 a Consiliului de asociere CEE – Turcia din 17 mai 1977 privind noile concesii la importul de produse agricole turceș(cid:13)ti în Comunitate prevede că pentru uleiul de măsline netratat care face obiectul codurilor NC 1509 10 10, 1509 10 90 ș(cid:13)i 1510 00 10 suma care urmează să fie dedusă din valoarea prelevării, în temeiul articolului 2 din decizia menționată anterior, urmează să fie majorată cu o sumă suplimentară, în aceleaș(cid:13)i condiții ș(cid:13)i conform aceloraș(cid:13)i proceduri ca acelea prevăzute pentru aplicarea dispozițiilor menționate anterior, pentru a ține seama de anumiți factori ș(cid:13)i de situația pieței uleiului de măsline. Am onoarea de a vă informa că, pe baza criteriilor prevăzute în anexa menționată anterior, vor fi adoptate măsurile necesare de către Comunitate pentru ca suma suplimentară care urmează să fie aplicată în perioada 1 ianuarie 1994 – 31 ianuarie 1995 să fie de 10,88 ECU la 100 de kilograme ș(cid:13)i de 13,14 ECU la 100 de kilograme pentru perioada care începe la 1 februarie 1995. V-aș(cid:13) fi recunoscător dacă ați confirma primirea prezentei scrisori ș(cid:13)i acordul guvernului pe care îl reprezentați cu privire la conținutul acesteia. Cu deosebită considerație, Pentru Comunitatea Europeană 03/vol. 19 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 281 Scrisoarea nr. 2 Bruxelles, 16 octombrie 1996 Stimate domn, Am onoarea de a confirma primirea scrisorii dvs. de astăzi cu următorul conținut: „Anexa IV la Decizia nr. 1/77 a Consiliului de asociere CEE – Turcia din 17 mai 1977 privind noile concesii la importul de produse agricole turceș(cid:13)ti în Comunitate prevede că pentru uleiul de măsline netratat care face obiectul codurilor NC 1509 10 10, 1509 10 90 ș(cid:13)i 1510 00 10 suma care urmează să fie dedusă din valoarea prelevării, în temeiul articolului 2 din decizia menționată anterior, urmează să fie majorată cu o sumă suplimentară, în aceleaș(cid:13)i condiții ș(cid:13)i conform aceloraș(cid:13)i proceduri ca acelea prevăzute pentru aplicarea dispozițiilor menționate anterior, pentru a ține seama de anumiți factoriș(cid:13)i de situația pieței uleiului de măsline. Am onoarea de a vă informa că, pe baza criteriilor prevăzute în anexa menționată anterior, vor fi adoptate măsurile necesare de către Comunitate pentru ca suma suplimentară care urmează să fie aplicată în perioada 1 ianuarie 1994 – 31 ianuarie 1995 să fie de 10,88 ECU la 100 de kilograme ș(cid:13)i de 13,14 ECU la 100 de kilograme pentru perioada care începe la 1 februarie 1995. V-aș(cid:13) fi recunoscător dacă ați confirma primirea prezentei scrisori ș(cid:13)i acordul guvernului pe care îl reprezentați cu privire la conținutul acesteia. ” Sunt în măsură să vă confirm acordul guvernului pe care îl reprezint cu privire la cele de mai sus. Cu deosebită considerație, Pentru Guvernul Republicii Turcia


title: Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO relativo alle statistiche sul livello e sulla struttura del costo della manodopera

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labour force
pay policy
statistics
wage cost

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 16. 10. 1996 COM{96) 475 def. Proposta di REGOLAMENTO (CEI DEL CONSIGLIO relativo alle statistiche sul livello e sulla struttura del costo della manodopera (presentata dalla Commissione) RELAZIONE 1. 2. Per assolvere i compiti che le sono affidati nel campo degli affari economici e sociali, in particolare per quanto riguarda l'occupazione e le condizioni di lavoro, la Commissione deve disporre di dati sul costo della manodopera e sulle retribuzioni dei lavoratori dipendenti nella Comunità che costituiscano una valida base di confronto tra i paesi. Per questo motivo, fin dal 1960 sono state realizzate, in applicazione di regolamenti del Consiglio, una serie di indagini comunitarie specifiche sul costo della manodopera nell'industria1, nel commercio, nelle banche e nelle assicurazioni2. Tali indagini sono state effettuate dalla Commissione delle Comunità europee in collaborazione con gli istituti nazionali di statistica degli Stati membri. Dando seguito alle decisioni prese al vertice di Essen, gli Stati membri hanno adottato misure per attuare vari programmi d'azione, concernenti in particolare la flessibilità del mercato del lavoro, la creazione di posti di lavoro e la lotta alla disoccupazione. Per definire più chiaramente il contesto in cui queste politiche sono attuate e per fornire gli strumenti necessari per dare un seguito ai programmi nazionali per l'occupazione, i servizi della Commissione dovranno disporre nei prossimi anni di informazioni statistiche riguardanti i vari aspetti delle retribuzioni e del costo della manodopera. Lo sviluppo della Comunità europea e il funzionamento del mercato interno accrescono la necessità di dati comparabili sul livello, la tendenza e la struttura del costo della manodopera e delle retribuzioni dei lavoratori dipendenti, in particolare come strumento di analisi della crescita, della competitività e dell'occupazione, del Regolamento n. 10 (GU n. 56 del 31. 08. 1960, p. 1199/60) Regolamento n. 14 (GU n. 55 del 16. 08. 1961, p. 154/61) Regolamento n. 28 (GU n. 41 del 28. 05. 1962, p. 1277/62) Regolamento n. 151 (GU n. 133 del 13. 12. 1962, p. 2841/62) Regolamento n. 101/66/CEE (GU n. 134 dei 22. 07. 1966, 2540/66) Regolamento (CEE) n. 1899/68 (GU n. 289 del 29. 11. 68, p. 4) Regolamento (CEE) n. 2259/71 (GU n. 238 del 23. 10. 71, p. 1) Regolamento (CEE) n. 328/75 (GU n. 37 del 12. 02. 75, p. 1) Regolamento (CEE) n. 494/78 (GU n. 68 del 10. 03. 78, p. 1) Regolamento (CEE) n. 1596/81 (GU n. L 159 del 17. 06. 81, p. 1) Regolamento (CEE) n. 3149/83 (GU n. L 309 del 10. 11. 83, p. 2) Regolamento (CEE) n. 1612/88 (GU n. L 145 del 11. 06. 88, p. 1) Regolamento (CEE) n. 3949/92 (GU n. L 404 del 31. 12. 92, p. 7) Regolamento (CEE) n. 2053/69 (GU n. L 263 del 21. 10. 69, p. 8) Regolamento (CEE) n. 3192/73 (GU n. L 326 del 27. 11. 73, p. 1) Regolamento (CEE) n. 494/78 (GU n. L 68 del 10. 03. 78, p. 1) Regolamento (CEE) n. 1596/81 (GU n. L 159 del 17. 06. 81, p. 1) Regolamento (CEE) n. 3149/83 (GU n. L 309 del 10. 11. 83, p. 2) Regolamento (CEE) n. 1612/88 (GU n. L 145 deiril. 06. 88, p. 1) Regolamento (CEE) n. 3949/92 (GU n. L 404 del 31. 12. 92, p. 7) progresso della coesione economica e sociale e di confronti attendibili tra gli Stati membri e le regioni della Comunità europea. Le statistiche previste forniranno quindi dati dettagliati sulle spese per le retribuzioni e i relativi contributi a carico dei datori di lavoro, nonché sulle ore di lavoro prestate e il numero degli occupati. 4. L'analisi comparata del livello e della composizione del costo della manodopera negli Stati membri esige che i dati siano raccolti sulla base di definizioni comuni e metodi statistici armonizzati. Queste condizioni sono soddisfatte dalle statistiche comunitarie sul costo della manodopera, che attualmente costituiscono la sola fonte europea di dati sulle retribuzioni che offra una valida base per confronti. Per questo motivo i risultati pubblicati da Eurostat sono considerati di alto valore dai servizi della Commissione, dagli operatori economici e sociali e dagli studiosi. Nella stesura del regolamento è stato tenuto conto del fatto che il Sistema europeo di conti economici nazionali e regionali integrati (SEC 95)3 è il termine di riferimento per le norme, le definizioni e i metodi contabili che gli Stati membri adottano per soddisfare le necessità della Comunità. Le attività della Commissione in vari settori esigono dati aggiornati sui costo della manodopera. Eurostat, in collaborazione con le competenti autorità degli Stati membri, ha elaborato metodi di aggiornamento dei principali risultati delle statistiche sul costo della manodopera. Tuttavia, poiché le spese delle imprese per le retribuzioni e i relativi contributi a carico dei datori di lavoro sono soggette a mutamenti di rilievo, tale aggiornamento può dare risultati validi soltanto per gli anni immediatamente successivi alla produzione delle statistiche; di conseguenza, è necessario produrre nuove statistiche comunitarie per aggiornare i risultati dell'indagine del 1992. Nel corso delle discussioni in seno al Consiglio sul regolamento relativo all'indagine del 1984, è stato deciso di fissare a quattro anni la periodicità delle indagini, sicché le successive statistiche sono state prodotte con riferimento agli anni 1988 e 1992. È necessario mantenere questa periodicità e produrre le prossime statistiche con riferimento al 1996. 7. Secondo il principio della sussidiarietà, la competenza per la programmazione generale di statistiche sul costo del lavoro a livello di Unione europea è condivisa dalla Commissione e dagli Stati membri, affinché sia possibile armonizzare i concetti e le classificazioni dei dati raccolti e determinare i fabbisogni di informazioni dei principali utenti, ossia le istituzioni della Comunità, le amministrazioni nazionali, regionali e locali, le organizzazioni internazionali, le associazioni dei datori di lavoro, i sindacati e gli organismi di ricerca. La raccolta dei dati e i metodi utilizzati a tale scopo sono di competenza degli Stati membri. Regolamento (CE) n. XXX/96 (GU n. L XXX del XX. XX. 96, p. X) 8. 9. 10. 11. Le statistiche devono coprire l'insieme delle attività economiche comprese nelle sezioni C (Estrazione di minerali), D (Attività manifatturiere), E (Produzione e distribuzione di energia elettrica, gas e acqua), F (Costuzioni), G (Comercio all'ingrosso e al dettaglio; riparazione di autoveicoli, motocicli e di beni personali e per la casa), H (Alberghi e ristoranti), nel gruppo 63. 3 (Attività delle agenzie di viaggio e degli operatori turistici; attività di assistenza turistica n. c. a. ) della sezione I (Trasporti, magazzinaggio e comunicazioni), nelle divisioni 65 (Intermediazione monetaria e finanzaria (escluse le assicurazioni e i fondi pensione) e 66 (Assicurazioni e fondi pensione, excluse le assicurazioni sociali obbligatorie) della sezione J (Intermediazione monetaria e finanziaria) e nella sezione K (Attività immobiliari, noleggio, attività professionali ed imprenditoriali) della classificazione statistica delle attività economiche nelle Comunità europee (NACE, Rev. 1) stabilita dal regolamento (CEE) n. 3037/904, fatte salve le disposizioni speciali di cui nell'allegato del regolamento. Non si prevede un'indagine esaustiva presso tutte le imprese, ma di basarsi su un campione rappresentativo. Pertanto, i paesi che dispongono di fonti sufficienti di dati statistici, in particolare di dati raccolti dalle pubbliche amministrazioni, potranno utilizzarli (eventualmente in forma semplificata mediante questionari), purché ciò sia compatibile con le definizioni e i metodi in uso e assicuri la conformità ai requisiti relativi alle variabili. Alla stessa condizione gli Stati membri possono stimare i dati necessari utilizzando metodi di inferenza statistica qualora alcune o tutte le caratteristiche non siano state osservate per tutte le unità per le quali devono essere fornite statistiche. Il regolamento tiene conto della situazione specifica delle piccole e medie imprese. Gli Stati membri dovranno tener conto, nella scelta e nella combinazione delle fonti e nel ricorso alle stime, degli oneri per le imprese, in particolare per le piccole e medie imprese, e dei requisiti di rappresentatività. Il gruppo di esperti sulle statistiche relative alle retribuzioni e al costo del lavoro ha messo in luce la necessità di elaborare uno strumento legale per tali statistiche al più presto possibile in modo che le autorità competenti degli Stati membri, così come le attività economiche da includere nel campione, possano prendere le appropriate misure per organizzare e portare a termine in maniera positiva l'esercizio. 12. A questo scopo, la Commissione sottopone all'approvazione del Consiglio l'allegato progetto di regolamento. GU n. L 293 del 24. 10. 1990, p. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CEE) n. 761/93 del 24 marzo 1993, GU n. L 83 del 03. 04. 1993, p. 1. PROPOSTA DI REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO relativo alle statistiche sul livello e sulla struttura del costo della manodopera IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 213, vista la proposta della Commissione, considerando che per assolvere i compiti che le sono affidati l'Unione europea deve disporre di informazioni sul livello, sull'evoluzione e sulla struttura del costo della manodopera e del reddito dei lavoratori dipendenti negli Stati membri; considerando che lo sviluppo della Comunità europea e il funzionamento del mercato unico accrescono la necessità di dati comparabili sul livello, sull'evoluzione e sulla struttura del costo della manodopera e del reddito dei lavoratori dipendenti, in particolare come strumento di analisi della crescita, della competitività e dell'occupazione, del progresso della coesione economica e sociale e per stabilire confronti attendibili tra gli Stati membri e le regioni della Comunità europea; considerando che il metodo migliore per valutare il livello, l'evoluzione e la struttura del costo della manodopera e del reddito dei lavoratori dipendenti consiste nel produrre statistiche specifiche sui costo della manodopera analogamente a quanto è stato fatto da ultimo nel 1993 in applicazione del regolamento (CEE) n. 3 949/92l sulla base delle informazioni contabili relative al 1992; considerando che, in seguito alle variazioni sia quantitative che strutturali che si verificano nelle spese sostenute dalle imprese per le retribuzioni e i relativi oneri sociali, è necessario produrre nuove statistiche comunitarie basate sulle informazioni contabili relative al 1996 in modo da aggiornare la precedente indagine; considerando che, in applicazione del regolamento (CE) n. xxx/962, il sistema europeo di conti nazionali e regionali della Comunità europea (SEC-95) costituisce il termine di riferimento a cui le norme, le definizioni e le pratiche contabili degli Stati membri devono conformarsi per rispondere alle esigenze della Comunità; che a questo scopo è necessario disporre di fonti statistiche complete, affidabili e comparabili a livello nazionale e regionale; considerando che le informazioni statistiche disponibili in ciascuno Stato membro non costituiscono una base di validi raffronti, a causa soprattutto delle divergenze esistenti tra le legislazioni, le regolamentazioni e le pratiche amministrative degli Stati membri; che occorre pertanto produrre statistiche comunitarie ed elaborarne i dati sulla base di definizioni comuni e secondo metodi uniformi; lG\J n. L 404 del 31. 12. 1992, pag. 1. 2 GU n. L xxx del xx. xx. xx. 1996, pag. x. considerando che, secondo il principio della sussidiarietà, la definizione di norme statistiche comuni che consentano di produrre informazioni omogenee è un'azione che può essere intrapresa efficacemente soltanto a livello comunitario; che tali norme saranno applicate in ogni Stati membro sotto l'autorità di organismi e di istituzioni preposti alla compilazione di statistiche ufficiali; considerando che, conformemente alla decisione 93/464/CEE3, la produzione di statistiche comunitarie sul costo della manodopera è una delle azioni prioritarie del programma statistico 1993-1997; considerando che i paesi che dispongono di fonti amministrative o di altre fonti statistiche adeguate possono utilizzarle o eventualmente collegarle mediante una forma semplificata di questionario purché tale metodo sia compatibile con le definizioni e i metodi approvati in uso e corrisponda all'insieme delle variabili richieste; considerando che è necessario semplificare le procedure amministrative per le imprese, in particolare per le piccole imprese, e promuovere le nuove tecnologie per la raccolta e l'elaborazione dati; che può ancora essere necessario raccogliere direttamente dalle imprese i dati necessari alla compilazione di statistiche sul costo della manodopera, utilizzando metodi esaustivi, attendibili e aggiornati, senza imporre alle parti interessate, in particolare alle piccole e medie imprese, un onere sproporzionato rispetto ai risultati che gli utenti di tali statistiche possono ragionevolmente attendersi; considerando che appare opportuno prevedere eccezioni per alcuni Stati membri, in modo da tener conto delle particolari difficoltà tecniche incontrate da tali Stati nella raccolta di alcuni tipi di informazioni, purché la qualità delle informazioni statistiche non ne risenta; considerando che il comitato per il programma statistico istituito dalla decisione del Consiglio 89/382/CEE, Euratom4 ha espresso un parere favorevole circa la proposta del Consiglio, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 3GU n. L 219 del 28. 08. 1993, pag. 1. 4GU n. L 181 del 28. 06. 1989, pag. 47. Articolo 1 Disposizioni generali Gli Stati membri e la Commissione, nell'ambito delle rispettive competenze, producono statistiche comunitarie sul livello e sulla struttura del costo della manodopera relativamente alle attività economiche specificate nell'articolo 3 Articolo 2 Perìodo di riferimento Le statistiche sono prodotte sulla base delle informazioni statistiche relative all'anno finanziario 1996, tenendo conto delle disposizioni speciali di cui all'allegato del presente regolamento. Articolo 3 Campo di applicazione Le statistiche hanno per oggetto le attività economiche comprese nelle sezioni C (Estrazione di minerali), D (Attività manifatturiere), E (Produzione e distribuzione di energia elettrica, gas e acqua), F (Costruzioni), G (Commercio all'ingrosso e al dettaglio, riparazione di autoveicoli, motocicli e di beni personali per la casa), H (Alberghi e ristoranti), nel gruppo 63. 3 (Attività delie agenzie di viaggio e degli operatori turistici; attività di assistenza turistica n. e. a. ) della sezione I (Trasporti, magazzinaggio e comunicazioni), nelle divisioni 65 (Intermediazione monetaria e finanziaria (escluse le assicurazioni ed i fondi pensione)) e 66 (Assicurazioni e fondi pensione, escluse le assicurazioni sociali obbligatorie) della sezione J (Intermediazione monetaria e finanziaria) e nella sezione K (Attività immobiliari, noleggio, attività professionali ed imprenditoriali) della classificazione delie attività economiche nella Comunità europea (NACE Rev. 1) istituita dal regolamento (CEE) n. 3037/905, tenendo conto delle disposizioni speciali di cui all'allegato del presente regolamento. Articolo 4 Informazioni richieste La compilazione di statistiche sul costo della manodopera si basa sulle unità statistiche definite nel reg lamento (CEE) n. 696/936 e fornisce informazioni relative alle unità locali classificate secondo la loro attività principale, secondo le regioni almeno del livello 1 della nomenclatura delle unità territoriali statistiche (NUTS 1), stabilita dalla commissione (Eurostat), e secondo la classe di dimensione in termini di numero di occupati delle imprese da cui le unità locali dipendono. Le informazioni sono richieste solo per le imprese con almeno 10 dipendenti. 5GU n. L 293 del 24. 10. 1990, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CEE) n. 761/93 del 24 marzo 1993, GU n. L 83 del 03. 04. 1993, pag. 1. 6GU n. L 76 del 30. 03. 1993, pag. 1. Articolo 5 Caratteristiche delle informazioni richieste Sono raccolti dati su: 1. il costo complessivo della manodopera, comprendente: la retribuzione diretta; i premi e le gratifiche; gli emolumenti per giornate non lavorate; le indennità di licenziamento; le prestazioni in natura; tutti gli oneri connessi, in particolare i contributi previdenziali a carico del datore di lavoro, a termini di legge o in forza di norme contrattuali o convenzionali e le prestazioni sociali dirette; gli oneri relativi alla formazione professionale; l'importo di imposte e sovvenzioni direttamente connesse con il costo della manodopera; 2. il numero totale dei dipendenti e 3. la durata del lavoro, tenendo conto delle disposizioni speciali di cui all'allegato del presente regolamento. Articolo 6 Raccolta dei dati 1. L'indagine è effettuata dai servizi statistici competenti degli Stati membri, che stabiliscono i metodi appropriati per la raccolta delle informazioni. 2. I datori di lavoro e le altre persone tenute a fornire informazioni rispondono ai questionari in maniera veridica e completa ed entro i termini stabiliti. Gli Stati membri adottano gli opportuni provvedimenti per evitare l'inosservanza dell'obbligo di fornire informazioni di cui all'articolo 5. 3. L'indagine non deve essere eseguita se gli Stati membri dispongono di informazioni provenienti da altre fonti appropriate o se sono in grado di produrre stime dei dati necessari utilizzando metodi di inferenza statistica qualora alcune o tutte le caratteristiche non siano state osservate per tutte le unità per le quali devono essere compilate le statistiche. Le informazioni provenienti da altre fonti appropriate o le stime dei dati necessari possono essere utilizzate purché siano almeno equivalenti, per precisione, qualità e tempestività, ai risultati dell'indagine. 4. Gli Stati membri tengono in considerazione l'onere a carico delle imprese, in particolare delle piccole e medie imprese, e i requisiti di rappresentatività di cui all'articolo 7 nella scelta e nella combinazione delle fonti e nell'utilizzazione delle stime di cui al paragrafo 3. i 5. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione (Eurostat), su sua richiesta, tutte le informazioni necessarie per l'applicazione del presente regolamento, in particolare quelle riguardanti le metodologie. Articolo 7 Rappresentatività Per ottenere dati attendibili e comparabili di elevata qualità, sono utilizzati per l'indagine campioni di dimensioni tali che l'errore relativo standard per la variabile "costo orario della manodopera" secondo le divisioni NACE Rev. 1 non superi il 3%. Articolo 8 Elaborazione dei risultati I servizi statistici degli Stati membri elaborano le risposte ai questionari di cui all'articolo 6, paragrafo 2 o le informazioni provenienti da altre fonti di cui all'articolo 6, paragrafo 3 in modo da ottenere risultati comparabili. Articolo 9 Trasmissione dei risultati I risultati sono trasmessi entro un periodo di 18 mesi decorrente dal termine dell'anno civile corrispondente al periodo di riferimento, compresi i dati che gli Stati membri dichiarano riservati in virtù delle legislazioni o delle prassi nazionali in materia di segreto statistico, conformemente alle disposizioni del regolamento (Euratom, CEE) n. 1588/907 relativo alla trasmissione all'istituto statistico delle Comunità europee di dati statistici protetti dal segreto. Articolo 10 Disposizioni di applicazione Le disposizioni di applicazione del presente regolamento, in particolare : le definizioni da utilizzare, i livelli di scomposizione da applicare alle variabili, le istruzioni riguardanti la precisione e gli aspetti qualitativi, le forme appropriate delle variabili trasmesse e dei risultati da trasmettere sono stabilite secondo la procedura di cui all'articolo 11. 7GU n. L 151 del 15. 06. 1990, pag. 1. Articolo 11 Procedura La Commissione è assistita dal comitato del programma statistico, istituito con la decisione del Consiglio 89/382/CEE, Euratom8, qui di seguito designato come "il comitato". Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa alla votazione. La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso la Commissione può differire di tre mesi al massimo, a decorrere da tale comunicazione, l'applicazione delle misure da essa decise. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione diversa entro il termine di cui al comma precedente. Articolo 12 Entrata in vigore Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Ilpresidente 8GU n. L 181 del 28. 06. 1989, pag. 47. 9 ALLEGATO DISPOSIZIONI PARTICOLARI I. Eccezioni al periodo di riferimento (Articolo 2) Per la Svezia: l'anno finanziario 1997, purché siano fornite stime per l'anno di riferimento 1996. IL Eccezioni al campo di applicazione dell'indagine (Articolo 3) 1. Per tutti gli Stati membri: classe 65. 11 ; 2. Per la Germania: sezione K, gruppo 63. 3 della sezione I; 3. Per la Grecia: sezione K; 4. Per la Francia: divisione 73 della sezione K; 5. Per l'Irlanda: sezione H; 6. Per l'Austria: sezioni F, G, H, classe 63. 3 della sezione I; 7. Per il Portogallo: sezione K. IIL Indicazioni più dettagliate (Articolo 5) Gli Stati membri possono fornire indicazioni più dettagliate, per esempio operando una distinzione fra operai e impiegati o estendendo l'indagine ad unità con meno di 10 dipendenti. Per tener conto delle particolari circostanze relative all'aggregazione dei risultati a livello nazionale, la Germania, purché la qualità dell'informazione statistica non ne risenta, può compilare statistiche separate per la Repubblica federale di Germania, compresa Bulino Ovest, così come costituita prima del 3 ottobre 1990, e per i nuovi Lander, compresa Berlino Est. Le disposizioni dell'articolo 7 sulla rappresentatività sono applicate separatamente a ciascun aggregato. 10 SCHEDA FINANZIARIA n. 1 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Progetto di regolamento del Consiglio relativo alle statistiche sul livello e sulla struttura del costo della manodopera. 2. LINEE DI BILANCIO Linea B5-6000 3. BASE GIURIDICA Articolo 213 del Trattato 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 4. 1. Obiettivo generale dell'azione Il presente regolamento del Consiglio ha lo scopo di mettere a disposizione di tutti gli utenti statistiche comunitarie sul livello e sulla struttura del costo della manodopera nell'Unione europea. Questi dati sono fondamentali per la definizione, il monitoraggio e la valutazione delle politiche sociali e del mercato del lavoro a livello regionale, nazionale e comunitario. Una serie di indagini comunitarie specifiche sul costo della manodopera nell'industria, nel commercio, nelle banche e nelle assicurazioni è stata effettuata dal 1959 in applicazione di regolamenti del Consiglio. La realizzazione di questa indagine a livello dell'Unione europea è uno dei progetti prioritari del programma quadro statistico della Comunità 1993- 1997 (GU n. L 219 del 28. 08. 93). 4. 2. Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo o proroga Azione puntuale in conformità al progetto di regolamento (EURATOM, CEE) del Consiglio relativo alle statistiche sul livello e sulla struttura del costo della manodopera (raccolta ed elaborazione dei dati e trasmissione dei risultati a Eurostat) che copre il periodo 1997-1999. U 5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 5. 1. Spesa non obbligatoria 5. 2. Stanziamenti dissociati 5. 3. Tipi di entrate previste La vendita di prodotti statistici (basi di dati, pubblicazioni) copre una parte del costo di produzione. 6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE Il contributo della Commissione alle spese sostenute dagli Stati membri rappresenta soltanto una parte - dell'ordine del 26% - del costo effettivo della raccolta dei dati, poiché l'attività statistica della Commissione è in larga misura sussidiarizzata ed i costi di funzionamento e di amministrazione sono quasi esclusivamente a carico dei governi nazionali. La spesa prevista è tuttavia fondamentale per promuovere la normalizzazione dei dati raccolti oltre che per la loro elaborazione e trasmissione ad Eurostat. Cofinanziamento del settore pubblico (bilanci dei servizi nazionali di statistica) e del settore privato (entrate tramite la vendita di prodotti statistici) 7. INCIDENZA FINANZIARIA SUGLI STANZIAMENTI DI INTERVENTO (PARTE B DEL BILANCIO) 7. 1. Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (definizione dei costi unitari) Dato che si tratta di estendere i sistemi esistenti di raccolta di dati o di realizzare nuove indagini sul costo della manodopera, l'intervento sul bilancio comunitario è calcolato sulla base della seguente ipotesi: 26% dei costi di esercizio per i due/tre anni dell'azione: realizzazione dell'Indagine (1997) e trasmissione dei dati a Eurostat (1998/1999) Natura delle spese a carico degli Stati membri: realizzazione dei questionari, partecipazione ai costi per la raccolta dei dati, elaborazione dei dati, diffusione e altri costi di esercizio. Il totale dell'azione rappresenta una spesa media di circa 7,2 milioni di ECU per l'insieme degli Stati membri. Totale del contributo agli Stati membri (26% del totale) 1,872 MECU 12 7. 2. Ripartizione del costo dell'azione (espressa in MECU) Stato membro Totale 1997 1. 872 1. 872 1998 1999 Totale 1. 872 1. 872 7. 3. Costi operativi per studi, esperti, ecc. inclusi nella parte B del bilancio (espressi in MECU) Riunioni di esperti Informazione e pubblicazioni Totale 1997 ,05 ,05 1998 ,05 ,05 ,1 1999 ,05 ,05 ,1 Totale ,15 ,1 ,25 7. 4. Scadenzario indicativo degli stanziamenti d'impegno e di pagamento L'indagine sarà condotta all'inizio del 1997 e la trasmissione dei dati a Eurostat avverrà nel 1998/1999. Si propone di effettuare il pagamento in tre fasi: le prime due tranches come partecipazione alle spese per la raccolta e l'elaborazione dei dati (1997) e una terza tranche al ricevimento dei risultati. La terza tranche potrà essere pagata o nel 1998 o nel 1999 a seconda che la trasmissione dei dati a Eurostat avvenga nel 1998 o nel 1999. S. I. S. P. 1997 1,872 MECU 0,561 MECU 30% 1998 1999 0,750 MECU 40% 0,561 MECU 30% Totale 1,872 MECU 1,872 MECU DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE MISURE PRESE) (E RISULTATI DELLE I pagamenti previsti dai contratti e dagli accordi conclusi dalla Commissione sono effettuati solamente sulla base di relazioni dettagliate sull'esecuzione delle operazioni previste o sulla base dei risultati ottenuti. ELEMENTI D'ANALISI COSTO-EFFICACIA 9. 1. Obiettivi specifici e quantificabili, beneficiari L'obiettivo del presente regolamento del Consiglio è quello di poter disporre di statistiche comparabili sul livello e sulla struttura del costo della manodopera nell'Unione europea. In base agli orientamenti formulati nel Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione" e alle conclusioni del vertice di Essen, queste statistiche sono indispensabili per la realizzazione, 13 il monitoraggio e la valutazione delle politiche regionali, nazionali e comunitarie, in particolare come strumento di analisi della crescita, della competitività, dell'occupazione, del progresso della coesione sociale e per stabilire confronti attendibili tra gli Stati membri e le regioni della Comunità europea. 9. 2. Giustificazione dell'azione Il finanziamento di questa azione poggia essenzialmente sugli Stati membri (vedi punto 6) che dispongono di una struttura consolidata per la raccolta e l'elaborazione dei dati. Un intervento finanziario della Comunità risulta tuttavia necessario per i paesi che realizzano questo tipo di indagine per la prima volta e per quelli che devono adeguare le indagini esistenti alle esigenze comunitarie. L'obiettivo di questo contributo è di partecipare al finanziamento di una parte delle spese riguardanti la raccolta e l'elaborazione dei dati. Questa azione intende raggiungere quattro risultati: fornire alle istituzioni della Comunità i dati quantitativi per elaborare, seguire e valutare ogni programma d'azione in conformità all'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento finanziario: "essa contribuisce quindi a un'utilizzazione più efficace e adeguata del bilancio comunitario"; fornire alle amministrazioni nazionali le statistiche comparabili sull'insieme dei paesi membri per valutare e controllare l'andamento delle politiche comunitarie; fornire ai decisori politici, economici e sociali della Comunità i dati necessari per prendere e valutare le loro decisioni nei rispettivi campi di attività: essa costituisce quindi un elemento fondamentale del mercato europeo dell'informazione; fornire alla comunità scientifica le informazioni necessarie per le sue attività di studio e ottenere maggiori informazioni sulla vita economica e sociale della Comunità. I risultati dell'azione contribuiranno al miglioramento dell'informazione statistica utilizzata nel quadro delle attività inerenti alla politica sociale, alla coesione economica e alla convergenza nel mercato interno. La raccolta dell'informazione statistica si basa su un sistema in larga misura sussidiarizzato, in cui i sistemi nazionali hanno una responsabilità a livello di ogni Stato membro. Il programma statistico comunitario diverrà parte integrante dei programmi statistici nazionali contribuendo così a creare uno spazio statistico europeo. 14 Il potenziale effetto moltiplicatore è relativamente basso. I dati previsti dal progetto di regolamento avranno tuttavia un maggiore interesse nella misura in cui gli utenti avranno accesso ad un insieme di dati che consentono di istituire confronti internazionali sul costo della manodopera. I risultati specifici dell'azione potrebbero risentirne se alcuni Stati membri - o la Commissione - non fossero in grado di stanziare le risorse necessarie alla riuscita dell'azione. 9. 3. Controllo e valutazione dell'azione L'azione si inscrive nel quadro del programma statistico comunitario, che costituisce l'oggetto di un controllo permanente grazie all'impiego di una tavola sinottica che determina gli obiettivi e le risorse necessarie ad ogni progetto in funzione del rapporto obiettivo/prestazione. All'inizio di ogni anno, Eurostat redige una relazione sullo stato di avanzamento del programma al termine dell'anno passato. Essa è composto di tre parti: la prima riassume, per ogni politica, le principali realizzazioni dell'anno; la seconda descrive, per ogni progetto, l'obiettivo fissato e i risultati ottenuti; la terza contiene statistiche sull'utilizzazione delle risorse umane, di bilancio, amministrative, nel corso dell'anno precedente. informatiche, 10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DEL BILANCIO) 10. 1. Conseguenze sull'organico ? Categoria di personale Personale da assegnare di cui durata permanente temporaneo A B C Personale permanente o agenti temporanei Altre risorse Totale. 5. 5 0 « sSSSSs^S asgPJ {8 RSHW 1 0 0 0 0 0 (5 Utilizzando risorse presenti nella DGo nel servizio interessato. 5. 5 0 0 1 Utilizzando risorse addizionali 1997-98 0 0 0 0 0 10. 2. Impatto finanziario globale di risorse umane supplementari (ECU) Metodo di calcolo Personale permanente Agenti temporanei Altre risorse Totale Importo 0 0 0 1 0 | 10. 3 Impatto su altri costi operativi Linea di bilancio Importo Metodo di calcolo (ECU) Totale 1 0 1 16 SCHEDA DI VALUTAZIONE DELL'IMPATTO IMPATTO DELLA PROPOSTA SULLE IMPRESE E, IN PARTICOLARE, SULLE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) Titolo della proposta: Progetto di regolamento del Consiglio relativo alle statistiche sul livello e sulla struttura del costo della manodopera nei settori dell'industria e dei servizi La proposta 1. Tenuto conto del principio di sussidiarietà, perché è necessaria una legislazione comunitaria in questo campo e quali sono i suoi principali obiettivi? Per assolvere i compiti che le sono affidati nel campo degli affari economici e sociali, e soprattutto dell'occupazione e delle condizioni di lavoro, la Commissione ha bisogno di disporre di informazioni comparabili sul livello e sulla struttura del costo della manodopera nei paesi dell'Unione europea. Tale esigenza è divenuta ancor più pressante a causa dei nuovi orientamenti formulati nel Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione". Disporre di dati sul costo della manodopera è indispensabile per definire e valutare gli effetti sul mercato del lavoro, a livello nazionale e comunitario, delle politiche e delle misure sociali. Le informazioni statistiche di cui si dispone negli Stati membri non consentono confronti validi, per ragioni che attengono, in particolare, alle differenze nella natura delle indagini e delle fonti di dati esistenti, agli ordinamenti giuridici e alle prassi amministrative. Nel rispetto del principio della sussidiarietà, la competenza per la programmazione generale delle statistiche sul costo del lavoro a livello di Unione europea è condivisa dalla Commissione e dagli Stati membri, affinché sia possibile armonizzare i concetti e le classificazioni dei dati raccolti e determinare i fabbisogni di informazioni dei principali utenti, ossia le istituzioni della Comunità, le amministrazioni nazionali, regionali e locali, le organizzazioni internazionali, le associazioni dei datori di lavoro, i sindacati e gli organismi di ricerca. Questo obiettivo deve essere raggiunto senza cercare di armonizzare le disposizioni che gli Stati membri adottano per provvedere alla raccolta dei dati. La raccolta dei dati e i metodi utilizzati a tale scopo sono di competenza degli Stati membri. 11- L'impatto sulle imprese 2. Chi sarà interessato dalla proposta? Quali settori d'imprese L'indagine interessa le imprese delle sezioni C (Estrazione di minerali), D (Attività manifatturiere), E (Produzione e distribuzione di energia elettrica, gas e acqua), F (Costruzioni), G (Commercio all'ingrosso e al dettaglio, riparazione di autoveicoli, motocicli e di beni personali per la casa), H (Alberghi e ristoranti), nel gruppo 63. 3 (Attività delle agenzie di viaggio e degli operatori turistici; attività di assistenza turistica n. e. a. ) della sezione I (Trasporti, magazzinaggio e comunicazioni), nelle divisioni 65 (Intermediazione monetaria e finanziaria (escluse le assicurazioni ed i fondi pensione)) e 66 (Assicurazioni e fondi pensione, escluse le assicurazioni sociali obbligatorie) della sezione J (Intermediazione monetaria e finanziaria) e nella sezione K (Attività immobiliari, noleggio, attività professionali ed imprenditoriali) della classificazione statistica delle attività economiche nelle Comunità europee (NACE Rev. l), fatte salve le disposizioni speciali di cui all'allegato del presente regolamento. Imprese di quali dimensioni (quota delle piccole e medie imprese). L'indagine non comprende le imprese con meno di 10 dipendenti. Sono richieste informazioni solo per le imprese che occupano almeno dieci persone. Saranno ottenuti risultati per varie classi di dimensione delle imprese. Per ridurre l'onere a carico delle imprese e degli istituti nazionali di statistica, le indagini saranno effettuate per campione. I piani di campionamento saranno stabiliti dagli INS, che in generale utilizzano tassi di campionamento diversi in funzione della dimensione dell'unità statistica. Una gran parte delle informazioni richieste nei questionari è disponibile negli schedari di gestione delle imprese e, pertanto, l'onere sarà limitato. Anche i repertori delle imprese/unità locali contengono parte delle informazioni richieste. Negli Stati membri che utilizzano altre fonti di dati, l'onere a carico delle imprese sarà considerevolmente inferiore perché talune variabili potranno essere desunte da tali fonti. D regolamento stabilisce che l'indagine non deve essere eseguita se gli Stati membri dispongono di informazioni provenienti da altre fonti appropriate, almeno equivalenti in fatto di precisione, qualità e tempestività. Alla stessa condizione gli Stati membri possono stimare i dati necessari utilizzando metodi di inferenza statistica qualora alcune o tutte le caratteristiche non siano state osservate per tutte le unità per le quali devono essere fornite statistiche. Anche se tutte le informazioni necessarie devono venir ottenute dalle imprese il carico di lavoro vien mantenuto entro limiti ragionevoli dal fatto di aver limitato le variabili richieste ad una serie di aggregati annuali agevolmente calcolabili. 18 Esistono zone geografiche particolari nella Comunità, in cui tali imprese hanno sede? In linea di massima, le imprese sono situate in tutte le regioni e in tutti gli Stati membri. Le piccole e medie imprese sono però prevalenti in alcune zone dell'Unione europea. Alcuni dati sono richiesti al livello NUTS 1, al fine di stabilire tabelle più dettagliate sul costo della manodopera a livello regionale. 3. Quali provvedimenti dovranno adottare le imprese per conformarsi alla proposta? Le unità che rientreranno nel campo delle indagini saranno invitate a rispondere in maniera corretta e completa (e nei termini stabiliti) ai questionari loro inviati dagli istituti nazionali di statistica. Tuttavia, negli Stati membri che utilizzeranno, in varia misura, fonti d'informazione esistenti, lo sforzo supplementare richiesto alle imprese sarà notevolmente ridotto. 4. Quali effetti economici potrà avere la proposta? Ovviamente per gli INS e le imprese facenti parte del campione la proposta comporta alcune spese connesse alla raccolta dei dati. Tali costi sono tuttavia più che compensati dagli effetti positivi sull'occupazione sugli investimenti e la creazione di nuove imprese sulla concorrenza Dati statistici aggiornati, precisi e comparabili sul livello e sulla struttura del costo della manodopera sono necessari per attuare e valutare le politiche economiche e sociali e le misure a favore delle imprese. In questa prospettiva, le statistiche proposte permetteranno di valutare meglio la situazione dell'occupazione e le azioni destinate a combattere la disoccupazione e avranno effetti positivi sugli investimenti e sulla competitività. I responsabili delle decisioni politiche, economiche e sociali potranno avere accesso a dati attendibili e aggiornati, il che consentirà loro di rendersi meglio conto delle condizioni socio-economiche in cui essi operano e permetterà ai datori di lavoro di definire meglio la politica generale delle imprese. L'importanza delle iniziative comunitarie che beneficeranno, nella loro esecuzione e nelle fasi di controllo, della disponibilità di statistiche aggiornate, permette di affermare che i benefìci che ne deriveranno giustificano ampiamente il costo dell'operazione. 19 5. La proposta comporta iniziative miranti a tener conto della specificità delle PMI? Sì. Per diminuire il numero di unità oggetto dell'indagine, ne sono escluse le imprese con meno di 10 dipendenti. Inoltre, la percentuale di piccole e medie imprese incluse nell'indagine è in generale notevolmente inferiore a quella delle grandi imprese, a causa dei metodi di campionamento utilizzati a livello nazionale. Infine, i considerando e l'articolo 6, paragrafo 4 del regolamento tengono conto esplicitamente della situazione specifica delle piccole e medie imprese. Gli Stati membri terranno conto, nella scelta e nella combinazione delle fonti e nell'uso delle stime previste dal regolamento, dell'onere per le imprese, in particolare per le piccole e medie imprese, e dei requisiti di rappresentatività. 6. Consultazione L'Unione delle Confederazioni europee dell'industria e dei datori di lavoro (UNICE) ha partecipato fin dall'inizio alle riunioni organizzate dal Gruppo di lavoro "Statistiche delle retribuzioni", nel corso della fase di formulazione della proposta. I rappresentanti di questa organizzazione hanno contribuito attivamente alla definizione dell'indagine, data l'importanza - più volte sottolineata - delle informazioni sul livello e sulla struttura del costo della manodopera per le associazioni dei datori di lavoro. Anche la Confederazione europea dei sindacati (CES) sostiene questo progetto. I principali utenti in seno alla Commissione (DGII e DG V) sono stati consultati in numerose occasioni durante la preparazione del progetto. Le loro esigenze sono state presentate durante le riunioni del Gruppo di lavoro, in modo da permettere ai rappresentanti di tener meglio conto dei loro suggerimenti. La concezione del progetto ha largamente beneficiato dell'esperienza delle indagini precedenti. A questo riguardo, l'obiettivo del gruppo di lavoro è stato di evitare che si ripresentino i principali problemi sorti in passato. lo SCHEDA COMPLEMENTARE RIGUARDANTE I PAESI EFTA MEMBRI DELLO SEE TITOLO DELLA PROPOSTA Proposta di regolamento relativo alle statistiche sul livello e la struttura del costo della manodopera IMPATTO SUI PAESI EFTA DELLO SEE I paesi EFTA dello SEE sono interessati dal regolamento proposto, alla cui discussione sono stati associati. Tutti i paesi EFTA membri dello SEE hanno partecipato alle riunioni del gruppo di lavoro relative al progetto. SCHEDA FINANZIARIA La scheda finanziaria allegata al presente documento riguarda gli Stati membri dell'Unione europea. il ISSN 0254-1505 COM(96) 475 def. DOCUMENTI IT 17 N. di catalogo : CB-CO-96-484-IT-C ISBN 92-78-09674-1 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo zi