title: Il controllo delle attività nel settore «pesca».

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common fisheries policy
fishing controls


title: COMUNICACION DE LA COMISION - EL FUTURO DE LOS REGIMENES DE TRANSITO: INFORME INTERMEDIO

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common commercial policy
customs fraud
customs transit
free movement of goods

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 09. 10. 1996 COM(96) 477 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN EL FUTURO DE LOS REGÍMENES DE TRANSITO: INFORME INTERMEDIO I. Contexto: una acción continua de la Comisión para reforzar la eficacia v la seguridad de los sistemas de tránsito El tránsito aduanero garantiza la circulación de las mercancías en la Comunidad y entre ésta y numerosos terceros países sin que este movimiento dé lugar a la recaudación de los derechos e impuestos normalmente exigibles a la importación o a la aplicación de posibles medidas de vigilancia o de limitación de los intercambios. No permite sólo el simple paso a través de un territorio determinado sino que proporciona además un instrumento de transporte de las mercancías lo más cerca posible de su lugar de despacho aduanero efectivo y, en su caso, de la transferencia en el territorio aduanero de mercancías bajo régimen aduanero suspensivo. Los sistemas aduaneros de tránsito constituyen desde los orígenes de la Comunidad un componente esencial de la Unión aduanera así como de los intercambios con nuestros socios terceros en el marco de la política comercial común. Hoy padecen sin embargo en su eficacia y su seguridad las consecuencias de profundos cambios políticos y comerciales. Esta fragilidad es explotada entonces en gran medida por el crimen organizado creando un perjuicio importante a los presupuestos públicos y al comercio legal. La Comisión ya puso de relieve, en sus dos comunicaciones de 29 de marzo de 1995 (1) y de 3 de abril de 1996 (2) sobre el fraude en el tránsito, la gravedad de esta situación y la urgencia con que debía buscarse un remedio. El Tribunal de Cuentas destacó en varios de sus informes algunas disfuncionalidades del sistema. El Parlamento Europeo las consideró tan preocupantes en sus consecuencias para los intereses financieros de la Unión que creó una Comisión temporal de estudio sobre el tránsito el 12 de enero de 1996. Habida cuenta de las implicaciones económicas y financieras del expediente, la Comisión lo ha presentado también al Consejo ECOFIN del 8 de julio de 1996. La presente Comunicación es una prolongación directa de estas iniciativas. La última comunicación de la Comisión enumeraba cierto número de acciones propuestas para combatir el fraude preservando al mismo tiempo las ventajas indispensables económicamente que ofrece el tránsito. Algunas de estas acciones se están ejecutando y se han propuesto las medidas correspondientes. Otras acciones consideradas debían ser objeto de un análisis más global por los servicios de la Comisión con el fin de disponer de una imagen completa y profunda de la situación de los sistemas de tránsito, que permita orientar con pleno conocimiento de causa y de manera equilibrada la reforma de los regímenes. II. Un marco de trabajo v de acción: el informe intermedio sobre el tránsito Objeto del informe 1 2 COM (95) 108 final "Fraude en el procedimiento de tránsito - Soluciones previstas y perspectivas para el futuro" SEC (96) 290 final "Acción de la Comisión en materia de lucha contra el fraude en el tránsito" 2 El fruto de este análisis global se recoge en el informe intermedio sobre el tránsito, adjunto a la presente comunicación. Se trata de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión que representa una etapa esencial del proceso actual de reforma del tránsito. Muestra la voluntad de la Comisión de no ocultar ninguna dificultad ni ninguna sugerencia y de buscar mediante la concertación con todos los actores del tránsito y con la mayor transparencia, la mejor definición de los regímenes de tránsito para el futuro. Por ello el informe intermedio realiza, desde el punto de vista técnico, una síntesis crítica de las dificultades a las cuales se enfrenta el tránsito y ofrece sugerencias de todo tipo formuladas para remediarlas, lo que se traduce en una primera definición de los objetivos posibles de una reforma futura y de los medios a los que podrían darse prioridad para alcanzarlos. Su estatuto intermedio lo consagra como un marco efectivo y abierto de debate con el conjunto de las partes implicadas de los regímenes de tránsito que serán destinatarios de los mismos. Tendrán la oportunidad de discutir con total libertad sobre esta base, con el fin de ayudar a la Comisión a definir, en el ejercicio de su derecho de iniciativa, las orientaciones que deberán finalmente seleccionarse para una reforma del tránsito. Contenido del informe El informe - que comprende seis Anexos explicativos - se sitúa en un marco definido por tres datos fundamentales y presenta una síntesis técnica de las distintas contribuciones aportadas al expediente del tránsito hace aproximadamente un año. Á. Datos fundamentales 1. El tránsito aduanero es parte esencial de la Unión Aduanera y de la política comercial común. Es de gran importancia a un mismo tiempo para la gestión y la protección del espacio interior de la Unión Europea y para las relaciones comerciales privilegiadas que la Unión Europea se propone mantener con los países miembros de la AELC y promover con los países de Europa Central y Oriental en el marco de la estrategia de preadhesión. El tránsito común y el TIR no pueden sino contribuir a una nueva integración económica a nivel del continente. Su éxito entre los operadores del comercio exterior muestra también que representa elemento fundamental para la estrategia comercial de las empresas. 2. Los regímenes de tránsito están en crisis en un contexto de profundo cambio. Las convulsiones políticas en Europa y la universalización de la economía en un contexto dé descenso generalizado de las barreras comerciales y de multiplicación de los acuerdos preferenciales han provocado un considerable aumento de los intercambios de mercancías, que se ha plasmado en un aumento inesperado de las necesidades de tránsito. Esta situación, combinada con una reducción del personal aduanero destinado al tránsito, saturó los procedimientos documentales basados en el papel y la gestión manual, debilitó la seguridad de los sistemas y 3 fomentó su utilización abusiva por organizaciones criminales, pudiendo provocar una gran pérdida en importes de derechos de aduana e impuestos nacionales. Este perjuicio financiero, que afecta al presupuesto comunitario en relación con la no recaudación de los recursos propios tradicionales pero también, para en gran parte de los importes pendientes, a los presupuestos nacionales, supone asimismo un perjuicio comercial ya que los bienes retirados del tránsito abastecen los mercados paralelos y representan una competencia injusta para el comercio legítimo y una amenaza para el empleo. 3. La eficacia de toda reforma del tránsito supone la instauración de un marco de gestión y de cooperación favorable La eficacia y la seguridad de los sistemas de tránsito suponen no solamente procedimientos susceptibles de responder a las necesidades de intercambio sino un enfoque uniforme e interdependiente de su aplicación y de su control, que requiere una cooperación permanente de las distintas administraciones responsables, sobre la base, en concreto, de un mejor conocimiento de la realidad de los regímenes. Debe quedar claro que una reforma de la normativa del tránsito sólo tendrá impacto verdadero si se apoya en particular: - en un marco normativo, ya sea normativo o convencional, claro y accesible por una parte, y que garantice la coherencia de los sistemas de tránsito por otra; - en una política de información y de formación; - en la asignación de los medios necesarios; - y, por último y sobre todo, en una redefinición de las relaciones entre las administraciones aduaneras y de sus responsabilidades para la buena gestión de la Unión Aduanera. Algunas de estas exigencias sobrepasan, al menos por lo que se refiere a la Comunidad, el marco estricto del tránsito, pero es obvio que la aplicación del programa "Aduana 2000", aún pendiente de adopción, podría responder en parte. b. Una síntesis técnica abierta al debate En este contexto, el informe intermedio procede a un inventario de las dificultades y sugerencias de reforma propuestas por todos los actores, recogidas en un cuadro sinóptico en cinco secciones. - la gestión y la liquidación de las operaciones de tránsito, para disponer de un sistema eficaz, - la vigilancia y las medidas de control, para garantizar la seguridad, - la definición de las responsabilidades de los actores en relación con los riesgos reales generados por el tránsito, - la búsqueda de una cobertura conveniente de estos riesgos por medio de garantías financieras, - y cwrto número de medidas de apoyo más generales indispensables para la eficacia de las reformas. A partir de ahí, se establecen cinco grandes categorías de objetivos que deben cumplirse. - una gestión eficaz de regímenes seguros; - una estrecha cooperación entre las administraciones aduaneras y entre éstas y la Comisión; - un diálogo permanente, coherente y constructivo entre las autoridades aduaneras y los operadores; - una normativa e instrucciones claras, coherentes y accesibles; - agentes de aduanas bien formados, suficientemente organizados y conscientes de proporcionar una contribución indispensable para el buen funcionamiento global de los regímenes de tránsito. En este contexto, es necesario de nuevo destacar que una informatización rápida y ambiciosa de los procedimientos de tránsito aparece como el principal medio para responder a la parte fundamental de las necesidades de eficacia y de seguridad del sistema, controlando los flujos de intercambios internacionales en tránsito y ofreciendo un instrumento de análisis en tiempo real del riesgo propio de cada operación. 111. Una herramienta que debe utilizarse de manera abierta y transparente El informe intermedio, para cumplir su objetivo, que es asociar plenamente a los actores del tránsito en la redefinición de las reglas del juego en la materia, se difundirá tanto a las administraciones aduaneras de los Estados miembros y de los otros países socios en los sistemas de tránsito como a los organismos representativos de los medios profesionales interesados, en calidad de usuarios del tránsito. Será a partir de las reacciones de todos estos actores al informe y de sus contribuciones cuando la Comisión podrá establecer rápidamente y con pleno conocimiento de causa un programa de acción global en materia de tránsito tanto a nivel legislativo como operativo. Será entonces cuando podrá formular las nuevas propuestas necesarias. Considera por otra parte que su gestión actual y la del Parlamento Europeo, en el marco de la Comisión temporal de estudio sobre el tránsito, deben ir juntas y enriquecerse mutuamente. Tal es de todos modos la actitud que la Comisión mantendrá en su acción de cara a la reforma de los sistemas de tránsito. b ISSN 0257-9545 COM(96) 477 final DOCUMENTOS ES 02 09 11 N° de catalogo : CB-CO-96-499-ES-C ISBN 92-78-09889-2 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: QUESTION ECRITE no 2707/96 de Stanislaw TILLICH à la Commission. Pratiques de dumping d'une entreprise de laminage italienne sur le marché mondial

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Asia
Italy
World Trade Organisation
anti-dumping legislation
dumping
extra-EU trade
iron and steel industry
restriction on competition


title: PREGUNTA ESCRITA n. 2674/96 del Alexandros ALAVANOS a la Comisión. Cuidados psiquiátricos y permiso de conducir

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Council of the European Union
EC Directive
EU law - national law
Greece
competence of the Member States
confidentiality
driving licence
national implementing measure
psychiatric confinement
traffic regulations

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