title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 2695/96 van Karin RIIS-JØRGENSEN aan de Commissie. BTW-vrijstelling overeenkomstig de Zweedse BTW-wetgeving

eurovoc_concepts:
Sweden
VAT
artistic profession
film production
restriction on competition
tax exemption
transitional period (EU)

formats: html print


title: KOMISSION ASETUS (EY) N:o 1948/96, annettu 9 päivänä lokakuuta 1996, Ruotsin interventioelimen hallussa olevan ohran vientiä koskevan pysyvän tarjouskilpailun avaamisesta

eurovoc_concepts:
Sweden
award of contract
barley
export licence
intervention agency
product quality


title: 96/600/EY: Komission päätös, tehty 9 päivänä lokakuuta 1996, luvan antamisesta Ranskalle maksaa naudanliha-alan yhteisestä markkinajärjestelystä annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 805/68 säädettyä jalostuspalkkiota eläimille, jotka on poistettu tuotannosta ennen kuin ne ovat yli kahdenkymmenen päivän ikäisiä (Ainoastaan ranskankielinen teksti on todistusvoimainen.) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

eurovoc_concepts:
France
agricultural guidance
beef
common organisation of markets
slaughter premium

formats: html pdfa1b print


title: RÈGLEMENT (CE) N° 1944/96 DE LA COMMISSION du 9 octobre 1996 fixant les restitutions à l'exportation du sucre blanc et du sucre brut en l'état

eurovoc_concepts:
Montenegro
Serbia
export refund
raw sugar
trade restriction
white sugar


title: Kontroll av verksamheter inom fiskesektorn.

eurovoc_concepts:
common fisheries policy
fishing controls


title: VERORDENING (EG) Nr. 1951/96 VAN DE COMMISSIE van 9 oktober 1996 tot vaststelling van de invoerrechten in de sector rijst

eurovoc_concepts:
CCT duties
agri-monetary policy
import
rice


title: Europeiska unionens stöd till fiskets utveckling i Sverige (1995-1999).

eurovoc_concepts:
EU initiative
FIFG
Structural Funds
Sweden
aquaculture
fishing industry


title: COMMISSION REGULATION (EC) No 1946/96 of 9 October 1996 fixing the representative prices and the additional import duties for molasses in the sugar sector

eurovoc_concepts:
CCT duties
customs regulations
import
molasses
representative price


title: Kommissionens förordning (EG) nr 1967/96 av den 9 oktober 1996 om fastställande av de belopp för jordbruksavgifter liksom av de tilläggstullar som skall tillämpas för perioden från och med den 1 juli till och med den 31 december 1996 på import till gemenskapen av varor som berörs av rådets förordning (EG) nr 3448/95 med ursprung i Schweiz

eurovoc_concepts:
CCT duties
Switzerland
agro-industry
import
market prices


title: KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1950/96 av den 9 oktober 1996 om fastställande av schablonvärden vid import för bestämning av ingångspriset för vissa frukter och grönsaker

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price
pip fruit


title: Lijst van chemische produkten van de Nimexe met vermelding van hun douane-indeling en hun Nimexe-code.,List of chemicals in NIMEXE together with their tariff classification and NIMEXE code.,Liste over NIMEXE-kemikaler med angivelse af deres positionsnummer og deres NIMEXE-nummer.,Repertorio dei prodotti chimici NIMEXE con indicazione della loro classificazione doganale e del loro codice NIMEXE.,Répertoire des produits chimiques de la NIMEXE avec indication de leur classement douanier et de leur code NIMEXE.,Verzeichnis chemischer Erzeugnisse der NIMEXE mit Angabe ihrer Tarifierung und ihrer NIMEXE-Kennziffer.

eurovoc_concepts:
Nimexe
common customs tariff
directory
export (EU)
foreign trade
import (EU)
terminology


title: VERORDENING (EG) Nr. 1946/96 VAN DE COMMISSIE van 9 oktober 1996 tot vaststelling, voor de sector suiker, van de representatieve prijzen en de bedragen van de aanvullende invoerrechten voor melasse


title: KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1946/96 af 9. oktober 1996 om fastsættelse af de repræsentative priser og størrelsen af tillægsimporttolden for melasse i sektoren for sukker


title: WRITTEN QUESTION No. 2674/96 by Alexandros ALAVANOS to the Commission. Psychiatric care and driving licences

eurovoc_concepts:
Council of the European Union
EC Directive
EU law - national law
Greece
competence of the Member States
confidentiality
driving licence
national implementing measure
psychiatric confinement
traffic regulations


title: RÈGLEMENT (CE) N° 1946/96 DE LA COMMISSION du 9 octobre 1996 fixant les prix représentatifs et les montants des droits additionnels à l'importation des mélasses dans le secteur du sucre


title: VERORDENING (EG) Nr. 1945/96 VAN DE COMMISSIE van 9 oktober 1996 tot vaststelling van het maximumbedrag van de restitutie bij uitvoer van witte suiker voor de tiende deelinschrijving in het kader van de inschrijving bedoeld in Verordening (EG) nr. 1464/96

eurovoc_concepts:
Montenegro
Serbia
award of contract
export refund
trade restriction
white sugar


title: 96/599/EY: Komission päätös, tehty 9 päivänä lokakuuta 1996, luvan antamisesta jäsenvaltioille toteuttaa väliaikaisesti Alankomaiden kuningaskuntaa koskevia lisätoimenpiteitä Pseudomonas solanacearum (Smith) Smith-taudinaiheuttajan leviämisen estämiseksi tehdyn päätöksen 95/506/EY muuttamisesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

eurovoc_concepts:
Netherlands
plant disease
plant health control
plant health legislation
potato
protected area


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 2695/96 dell'on. Karin RIIS- JØRGENSEN alla Commissione. Esenzione IVA ai sensi della legislazione svedese in materia di imposta sul valore aggiunto


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 1944/96 DER KOMMISSION vom 9. Oktober 1996 zur Festsetzung der Ausfuhrerstattungen für Weißzucker und Rohzucker in unverändertem Zustand


title: PERGUNTA ESCRITA n. 2734/96 do Deputado Edgar SCHIEDERMEIER à Comissão. Utilização das línguas oficiais nas visitas efectuadas a empresas por peritos veterinários

eurovoc_concepts:
official language
veterinarian
veterinary inspection


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 2708/96 van Patricia McKENNA aan de Commissie. Lichtrailsysteem in Dublin

eurovoc_concepts:
EU aid
Ireland
co-financing
cost-benefit analysis
means of public conveyance
project evaluation
public transport
rail transport
transport lines
urban transport


title: PERGUNTA ESCRITA n. 2695/96 do Deputado Karin RIIS- JØRGENSEN à Comissão. Isenção de IVA nos termos da legislação sueca


title: 96/600/EC: Commission Decision of 9 October 1996 authorizing France to pay the processing premium provided for in Council Regulation (EEC) No 805/68 on the common organization of the market in beef and veal, for animals withdrawn from production before exceeding the age of 20 days (Only the French text is authentic) (Text with EEA relevance)


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αριθ. 2707/96 του Stanislaw TILLICH προς την Επιτροπή. Ντάμπινγκ εκ μέρους Ιταλικής ελασματουργίας στη διεθνή αγορά

eurovoc_concepts:
Asia
Italy
World Trade Organisation
anti-dumping legislation
dumping
extra-EU trade
iron and steel industry
restriction on competition


title: COMUNICACION DE LA COMISION - COMPARACIÓN DE RESULTADOS (BENCHMARKING) DE LA INDUSTRIA EUROPEA EN MATERIA DE COMPETITIVIDAD

eurovoc_concepts:
European industrial area
competitiveness
economic analysis
productivity

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 09. 10. 1996 COM(%) 463 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN COMPARACIÓN DE RESULTADOS (BENCHMARKING) DE LA INDUSTRIA EUROPEA EN MATERIA DE COMPETTOVIDAD INDICE II. INTRODUCCIÓN IL RENDIMIENTO COMPETITIVO DE LA INDUSTRU EUROPEA 1. Contexto general 2. Crecimiento de la industria 3. Coste de factores de producción determinantes 4. Inversión en la industria m. FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETITIVIDAD 1. Funcionamiento de los mercados 2. Innovación 1 3 3 6 6 8 9 9 13 IV. EVALUACIÓN COMPARATIVA DE RENDIMIENTO (BENCHMARKING) 17 1. Comparación de resultados a nivel de empresa 2. Evaluación comparativa de sectores 3. Comparación de resultados de las condiciones marco 17 18 19 V, CONCLUSIONES. «r. 21 /¡bC L INTRODUCCIÓN • La Comunicación toma como punto de partida las propuestas de la Comisión para un pacto de confianza en favor del empleo1. Este documento comienza señalando que el índice de paro estructural está aumentando de manera regular; al término de cada recesión, el nivel es más elevado. Garantizar una tasa suficiente de creación neta de empleo para invertir esta tendencia y garantizar que todos los que estén dispuestos y sean capaces de contribuir al bienestar de la Unión mediante un empleo productivo tengan la oportunidad de hacerlo constituye el principal reto de Europa en la actualidad. Tal como se afirmaba en el Libro Blanco sobre "crecimiento, competitividad y empleo" y en la Comunicación sobre "Una política de competitividad industrial para la Unión Europea" , la mejora de la competitividad de la economía europea constituye un importante medio para alcanzar este objetivo. Estos tres documentos, junto con otras propuestas de la Comisión, recogen el programa de medidas necesarias para reforzar la competitividad. Muchas de estas medidas se inscriben en la esfera de competencias de los Estados miembros. D El objetivo de la presente Comunicación es ofrecer un análisis actualizado de la situación actual de la competitividad industrial europea. A fin de contribuir al. establecimiento de un orden de prioridades, se determina un número limitado de ámbitos clave para la mejora de la competitividad a la luz del análisis precedente. La Comisión propone la comparación de resultados (benchmarking) no como una nueva iniciativa política, sino como un instrumento para fomentar una mejor aplicación de las medidas en ámbitos clave de competitividad, centrándose en los factores y las condiciones que determinan un mayor rendimiento y el intercambio de información sobre mejores prácticas. P En la presente Comunicación, el análisis de la competitividad hace principalmente referencia a la industria, aunque también arroja luz sobre algunos de los factores subyacentes que explican los resultados de la economía en su conjunto en términos de crecimiento, productividad y empleo. En efecto, ningún análisis de la competitividad de la industria manufacturera europea sería completo si no incluyera la competitividad de una serie de servicios. Grupo consultivo sobre competitividad nombrado por el Presidente Santer El primer informe del grupo recogía una amplia visión de la competitividad, subrayando que la competitividad implica elementos de productividad, eficacia y rentabilidad, y que no constituye un fin en sí misma. Se trata de un poderoso medio para alcanzar unos mayores niveles de vida y de bienestar social. Por esta razón, los indicadores más importantes de competitividad a nivel de la economía hacen referencia al crecimiento, la productividad y el empleo conjuntamente con los factores que pueden explicar un resultado determinado. A nivel de los principales sectores de la economía o sectores individuales de la industria y los servicios, se pueden utilizar muchos de los mismos indicadores de competitividad. También son criterios importantes la cuota de mercado y la rentabilidad, que proporcionan un vínculo con la competitividad de las empresas. Todos los indicadores de competitividad están conectados entre sí, ya que, en último término, son las empresas las que generan el crecimiento que crea puestos de trabajo y aumenta la productividad. Un aspecto significativo es la manera en que los diferentes niveles de competitividad están interconectados para producir un resultado determinado, aspecto que se aborda a continuación. Action for Employment in Europe. A Confidence Pact, SEC (96) 1093 de 6. 5. 1996. Crecimiento, competitividad y empleo (COM (903) 7000, diciembre de 1993. COM(94) 319 de 14. 9. 1994. 2 Los factores estructurales que afectan a la competitividad constituyen el centro de interés de la presente Comunicación, aunque es también evidente el importante efecto que tiene el entorno macroeconómico. Sin embargo, la Comisión informa periódicamente de estos aspectos en el informe económico anual y sigue de cerca los progresos en el cumplimiento de los objetivos macroeconómicos mediante su examen de la convergencia económica. Los criterios de Maastricht, con sus objetivos para la unión económica y monetaria, representan una forma de comparación de resultados en el ámbito político, que ha demostrado su utilidad en el fomento de la convergencia y que puede servir de modelo para la aplicación de la evaluación comparativa de rendimiento en otros ámbitos de la competitividad. importancia para UEM y competitividad La transición a la Unión Económica y Monetaria (UEM) tendrá importantes efectos benéficos sobre la competitividad, tanto en lo referente a los aspectos internos como a los externos. A nivel interno, la UEM eliminará los costes de transacción de los pagos transfronterizos y favorecerá la competitividad mediante una mayor transparencia. Las PYME, cuyos costes de participación en el comercio internacional son en la actualidad relativamente altos, saldrán especialmente beneficiadas, ya que la UEM les permitirá incrementar su eficacia a través de un acceso a todos los mercados europeos. Además, la UEM contribuirá significativamente a aprovechar todas las ventajas del mercado interior. Las fluctuaciones monetarias de los cuatro últimos años han provocado una distribución subóptima de los factores de producción, comprometiendo los efectos benéficos de la integración económica y ralentizando el crecimiento en Europa. A nivel externo, dada la importancia de la Unión Europea en el comercio internacional, los mercados financieros pueden otorgar al euro el rango de divisa internacional, similar al que disfruta actualmente el dólar. Las empresas europeas podrán progresivamente efectuar sus ventas en euros en mercados terceros, quedando así protegidas frente a. los efectos de los cambios de divisas sobre los precios de venta. Por último, las políticas macroeconómicas desempeñan un papel central en la competitividad. En particular, los déficit públicos demasiado elevados absorben una parte considerable del ahorro privado (casi el 35% en 1993) en detrimento de las inversiones productivas e impulsan los tipos de interés al alza. Las políticas basadas en la estabilidad presupuestaria posibilitan la mejora del marco macroeconómico. De hecho, la necesidad neta de financiación del sector público decreció en la UE del 6,3% en 1993 al 5,1% en 1995 y el 4,4% en 1996 (previsiones). Los tipos reales de interés a corto plazo han seguido una tendencia similar, pasando del 6,7% en 1992 al 4,9% en 1993 y el 3,9% en 1995. Esta evolución se ve fortalecida por los progresos realizados con miras a la Unión Económica y Monetaria. Son las propias empresas las principales responsables del mantenimiento de su competitividad mediante la eficacia y la flexibilidad con las que satisfacen las necesidades del mercado existentes y mediante su capacidad de adaptación al cambio estructural, con objeto de crear nuevos mercados y satisfacer nuevas necesidades. La calidad de la gestión determina en buena medida el éxito de las empresas en esta tarea. Las autoridades públicas sustentan la competitividad aportando las condiciones marco apropiadas para el funcionamiento de las empresas: la infraestructura necesaria, un marco normativo adecuado e iniciativas específicas, particularmente en los ámbitos de la innovación, la calidad, el entorno comercial de la pequeña y mediana empresa y la cohesión económica (Libro Verde de la Comisión sobre la 3 innovación, documento de trabajo sobre la calidad y programa plurianual en favor de las PYME). La presente Comunicación expone la diversidad de los factores que afectan a la competitividad de las empresas y las interrelaciones existentes entre ellos, así como la necesidad de desarrollar un marco coherente que se centre en dichos factores del entorno empresarial que son determinantes para las empresas. La urgencia de este procedimiento se deriva de la mundialización de los mercados y del riesgo que la falta de competitividad en esos mercados supone para el empleo y el nivel de vida. Con objeto de asistir a las empresas y a las autoridades públicas en las adaptaciones necesarias para afrontar la creciente competencia internacional, la Comisión propone el fomento de la evaluación comparativa de rendimiento en asociación con la industria y la administración pública. La presente Comunicación no trata de examinar todas las condiciones marco que afectan a la competitividad, sino sólo algunas de ellas. Ciertos elementos de la fiscalidad, la política social y la eficacia de la administración pública son analizados si son factores subyacentes de la competitividad, al igual que el entorno reglamentario, la carga de los procedimientos administrativos y la adecuación de la infraestructura pública. La Comisión seguirá examinando las modalidades de apoyo de las políticas públicas a la competitividad. H. RENDIMIENTO COMPETITIVO DE LA INDUSTRIA EUROPEA 1. Contexto general G Una economía fuerte es una economía capaz de generar una elevada eficacia productiva, crear empleo y elevar el nivel de vida. El nivel de vida ha de ser objeto de una amplia definición para incluir elementos que son difíciles o imposibles de cuantificar, como un elevado grado de protección ambiental o un bajo nivel de criminalidad. Incluye las aspiraciones a un razonable nivel de seguridad frente a la enfermedad y la indigencia, que ha dado en conocerse como el modelo social europeo. Mantener y mejorar la calidad de vida en Europa requiere una correspondencia entre expectativas y posibilidades y la capacidad de que la base productiva proporcione los resultados deseados. El producto interior bruto representa una medida imperfecta del nivel de vida. Sin embargo, ciertos elementos menos cuantificables del nivel de vida pueden ser menos incompatibles con un incremento del producto interior bruto de lo que puede parecer a primera vista. Por ejemplo, un elevado nivel de protección ambiental puede, en determinadas condiciones, contribuir a la competitividad4. Mejorar la eficacia con la que la economía transforma la energía y los materiales en bienes y servicios constituye un elemento clave para alcanzar un desarrollo sostenible y un importante medio para mejorar la competitividad. Comunicación de la Comisión sobre la competitividad industrial y la protección del medio ambiente, SEC (92) 1986. Pira mide de la competitividad D Una elevada productividad proporciona la base para incrementar el nivel de vida. La productividad de la mano de obra no debe aumentarse a costa de la creación de empleo. La capacidad de alcanzar unos elevados índices de empleo afecta directamente al nivel de vida al generar ingresos una mayor parte de la población. El alza conjunta de la productividad y el empleo puede redundar en un fuerte crecimiento. A nivel de la economía, la productividad y el empleo constituyen los principales indicadores de competitividad. A diferencia de los criterios de Maastricht, no pueden traducirse directamente en medidas políticas. Las condiciones estructurales subyacentes a un mayor rendimiento tienen más posibilidades de plasmarse en medidas políticas a través de las condiciones marco individuales que afectan a la competitividad. Las diferentes relaciones que determinan un fuerte rendimiento económico pueden ilustrarse mediante la pirámide de la competitividad. Europa continúa situándose muy por debajo de Estados Unidos tanto en la productividad de la mano de obra como en el porcentaje de población en edad laboral que ocupa un empleo (tasa de empleo). La tasa de empleo europea va también a la zaga de la japonesa. El resultado es un nivel de PIB per capita inferior en casi un tercio al de Estados Unidos y en un sexto al de Japón, resultado que no es en modo alguno inevitable y no debe considerarse aceptable. Los recursos humanos, la base de capital y la infraestructura de Europa, así como el tamaño y desarrollo de su mercado interno, ofrecen la basé necesaria para unos elevados índices de productividad y empleo. Dentro de los límites tecnológicos existentes, sigue existiendo un potencial considerable por explotar y la aceleración del proceso de innovación permitirá realizar nuevos progresos más allá de dichos límites. Aunque difícil de interpretar, el rápido incremento de la masa de capital en la Unión Europea y Japón contribuyó de manera significativa al aumento de la productividad del trabajo en estos países, aunque ello se logró en buena medida a expensas de un descenso en la productividad del capital. Tanto en la Unión Europea como en Japón la sustitución del trabajo por capital ha sido significativa, a la vez que aumentaba considerablemente la intensidad de capital. D Los datos de creación de empleo son decepcionantes. Desde 1960, la Unión Europea ha conseguido crear 10 millones de nuevos puestos de trabajo, la mitad que Japón y menos de una quinta parte que Estados Unidos, debido fundamentalmente a un índice muy elevado de pérdidas brutas de empleo. Al mismo tiempo, el número de personas en busca del primer empleo fue una vez y media superior en Estados Unidos, aunque inferior en Japón. El elevado índice de creación neta de empleo en Estados Unidos permitió a este país incrementar considerablemente su tasa de empleo entre 1960 y 1995, año en que se acercó a la elevada y sostenida tasa japonesa. En la Unión Europea, la tasa de empleo descendió durante el mismo período. El hecho de que algunos países europeos igualen e incluso superen las tasas estadounidense y japonesa parece indicar que las bajas tasas de empleo europeas no son inevitables. TASA DE EMPLEO 1960 67% 63% 74% 1995 60% 72% 74% Unión Europea Estados Unidos Japón D Las principales razones de los decepcionantes resultados europeos son discernibles. De particular importancia para los niveles de productividad y el crecimiento son las inversiones inmateriales, la innovación y las inversiones fijas en instalaciones y equipos. En lo que respecta al empleo, además de las inversiones en recursos humanos, constituyen factores importantes el funcionamiento de los mercados de trabajo y la evolución demográfica, en particular el número de personas en busca del primer empleo y la relación de dependencia de ancianos y jóvenes. Estos temas suscitan a su vez inquietud en ámbitos específicos, como el envejecimiento de la población, la flexibilidad interna y externa de la mano de obra, la formación, la investigación y el desarrollo, los aspectos organizativos, la financiación de las inversiones y la presión fiscal. La inversión pública sustenta la competitividad cuando desarrolla la infraestructura europea, fomenta la inversión inmaterial en formación y tecnología y contribuye al desarrollo de las regiones menos favorecidas. Parece ser que la economía europea se enfrenta cada vez más a problemas derivados de cuellos de botella infraestructurales, tanto en el ámbito de las capacidades físicas como en relación con la manera en que se explotan los servicios. A causa de ello, los costes de infraestructura, por ejemplo de las operaciones de transporte, son en Europa muy superiores a los de Estados Unidos, lo que contribuye al debilitamiento de la posición competitiva de las empresas radicadas en Europa. Es necesaria una red de seguridad social para garantizar un reparto equitativo de los beneficios del crecimiento y para combatir la exclusión social. Sin embargo, la protección social debe proporcionar a sus beneficiarios las cualificaciones necesarias y fomentar su movilidad para que ocupen puestos de trabajo productivos con el fin de promover la competitividad de la economía. Los déficit públicos inducidos por el consumo reducen en última instancia el potencial productivo debilitando la inversión. Directa o indirectamente, la fiscalidad, en particular del trabajo, representa un coste para las empresas. La cuota de la fiscalidad en el PIB creció del 34% al 43% en la Unión Europea entre 1970 y 1995. Además, el muy elevado nivel de los déficit fiscales, inducido principalmente por el incremento de las transferencias públicas, significa que el ahorro interior está siendo desviado de la inversión con objeto de financiar los déficit. La evolución de la estructura de la fiscalidad muestra que, en el período 1980-1994, el promedio europeo del tipo impositivo efectivo sobre la mano de obra empleada aumentó de manera constante del 34% al 40%, mientras que el tipo impositivo efectivo sobre otros factores de producción disminuyó del 44% al 35%. Cabe señalar que el funcionamiento del sistema económico depende no tanto de la disponibilidad y la competitividad, como de la interacción entre los diferentes elementos. Las modalidades de interacción entre los diferentes elementos sustentan o dificultan el rendimiento económico. la calidad de cualquier aspecto individual relacionado con 2. Crecimiento de la industria D A pesar de la gran mejora de los fundamentos económicos, los resultados de la industria europea podrían ser más satisfactorios. En la mayoría de los sectores, Estados Unidos sigue estando por delante de Europa en materia de competitividad. La elevada productividad japonesa se concentra en un número limitado de sectores orientados a la exportación. La cuota de la Unión Europea en los mercados de exportación de la OCDE (excluido el comercio intracomunitario) ha venido reduciéndose desde 1987. Esta pérdida puede atribuirse fundamentalmente a una insuficiente presencia en los mercados de fuerte crecimiento, más que al tipo de cambio u otros factores relacionados con los precios. Una falta semejante de especialización en los mercados de fuerte crecimiento puede observarse asimismo en la inversión directa europea en terceros países. El comercio y la inversión exteriores de la Unión Europea se han concentrado en mercados maduros, Europa oriental y el Mediterráneo en lugar de en los mercados de elevado crecimiento de Extremo Oriente y determinadas partes de América Latina. Desde 1993, se observan señales prometedoras de una mejora de los resultados europeos en los mercados de fuerte crecimiento, tanto en las exportaciones como en la inversión extranjera. A fin de mantener y mejorar su posición en los mercados mundiales, es de todo punto necesario que las empresas europeas tengan acceso a los mercados de terceros países en condiciones equivalentes a las de sus principales competidores y comparables a las de sus competidores internos. Los márgenes de beneficio neto y el rendimiento del capital invertido de las empresas europeas comenzaron a mejorar en 1994. No obstante, comparado con el coste del capital, el rendimiento sigue siendo insuficiente (7%), ya que es incluso inferior al tipo de interés de la deuda pública a largo plazo (8%). D En los diez últimos años, el valor añadido industrial aumentó en la Unión Europea un 2,4% anual, frente al 3% en Estados Unidos y el 3,8 en Japón. El resultado global también se refleja a nivel sectorial. De los sectores manufactureros, sólo los alimentos, las bebidas y el tabaco, la madera y los muebles registraron un crecimiento más rápido en la Unión Europea que en Estados Unidos y Japón entre 1985 y 1995. Todos los sectores en los que el crecimiento del valor añadido en Europa fue equivalente o superior al de EEUU y Japón registraron unas ganancias de productividad equivalentes o superiores a las de sus principales competidores. En todos los sectores que crecieron más lentamente en Europa, las ganacias de productividad fueron inferiores. De igual modo, los sectores europeos con buenos o medianos resultados relativos en materia de crecimiento también mantuvieron unos coeficientes de inversión superiores a los de sus competidores. 3. Coste de factores de producción determinantes Para que las empresas sean competitivas, deben controlar los costes unitarios bien incrementando la eficacia, controlando los costes de los factores de producción o mediante una combinación de ambas estrategias. Los elementos individuales del coste son diferentes desde el punto de vista de la empresa responsable de la fabricación que del de la economía en su conjunto. Para una empresa industrial, las compras de bienes y servicios componen el 60% de los costes, seguidas de la mano de obra con el 30% de los costes (y el 70% del valor añadido) y la financiación el resto. Puesto que las compras de bienes y servicios representan una parte tan importante de los costes, el acceso a unos proveedores eficaces es una condición clave para la competitividad. La energía, el agua y los servicios de producción (comunicaciones, transporte, servicios Comunicación de la Comisión sobre acceso al mercado de 14. 2. 1996, COM (96) 53. 7 financieros y comerciales) representan directa o indirectamente más de un quinto de los costes de fabricación. Los precios de los servicios clave siguen siendo en Europa más elevados que los de sus principales competidores y los progresos realizados en el resto del mundo en materia de liberalización han aumentado este diferencial. En el sector de las telecomunicaciones, tras la introducción de la competencia, el precio de las llamadas de larga distancia se redujo entre un 18 y un 35% en el período 1990-1994, frente a una reducción de entre el 12 y el 16% en las industrias no competitivas. En el sector energético, los precios del gas han caído paralelamente a los precios del petróleo, pero siguen siendo por término medio un 30% más elevados que los precios vigentes en Estados Unidos. La diferencia existente en el sector eléctrico es incluso mayor. Las grandes empresas tienen acceso a un importante fondo de ahorro internacional y a complejos instrumentos financieros, además de disponer de sofisticados medios de tesorería. Pueden así financiar sus inversiones en condiciones favorables, mientras que la mayor parte de las pequeñas empresas no cotizan en bolsa, suelen tener un alcance local y dependen para sus inversiones de fuentes de financiación tradicionales. Dependen mayoritariamente de los beneficios no distribuidos, que están sometidos a una elevada carga fiscal, y de los préstamos bancarios. Desde 1980, los tipos de interés nominales medios a largo plazo se sitúan en Europa entre uno y dos puntos porcentuales por encima, de los de Estados Unidos y casi cuatro puntos porcentuales por encima de los de Japón. Los cálculos del coste de capital también apuntan a unos mayores costes de financiación en Europa, principalmente en los Estados miembros más pequeños. Entre los factores que contribuyen a estos elevados costes de inversión en Europa cabe citar las expectativas inflacionistas, los elevados déficit del sector público, la falta de competencia entre las instituciones financieras y las limitaciones a las inversiones transfronterizas. El tercer elemento de la base de coste de la industria es la mano de obra. La evolución del coste de la mano de obra está estrechamente ligada a la situación macroeconómica general. Durante las dos últimas décadas, la economía dé la UE ha experimentado un difícil proceso de ajuste, no sólo en términos de cambio estructural, sino también para controlar las presiones inflacionistas y los costes y restablecer la rentabilidad de las inversiones. Durante la década de los años 70, la inflación superaba el 10%, reduciéndose hasta el 5% a principios de esta década y hasta el 3% en la actualidad. Las expectativas inflacionistas tuvieron un efecto significativo en el contexto en el que se desarrollaba la negociación salarial. Hoy en día, la Unión goza de unos fundamentos económicos favorables. La inflación se sitúa en un mínimo histórico y mantiene una tendencia a la baja, las tensiones del tipo de cambio se han ido atenuando progresivamente, el comercio internacional crece a un ritmo saludable y está mejorando la rentabilidad de la inversión. No obstante, es evidente que persisten en la economía europea ciertos problemas de productividad y coste. Desde el punto de vista de la competitividad, es necesario considerar todas las cargas que soporta el empresario derivadas de la mano de obra y ajustar a continuación el coste total de personal para la productividad a fin de establecer los costes laborales unitarios. Los costes laborales unitarios son difíciles de calcular en la práctica, razón por la cual existen relativamente pocos cálculos fiables. En las últimas décadas, la Unión Europea ha logrado controlar progresivamente su problema de inflación y reducir la cuota salarial del PIB hasta un nivel comparable al de Estados Unidos y Japón. También ha seguido mejorando su nivel de productividad en relación con Estados Unidos. En consecuencia, los costes laborales unitarios reales han venido reduciéndose progresivamente desde 1980. El coste total de personal se compone de las contribuciones a la seguridad social y los impuestos, además de los sueldos y salarios. No ha de confundirse con los ingresos. Los costes laborales unitarios combinan productividad y costes totales de personal para dar una fracción del coste de personal por unidad de producción. Una elevada productividad puede compensar unos altos costes de personal. 8 En el sector manufacturero, la situación no está tan clara y es probablemente menos favorable. En los últimos años, por ejemplo, si bien los costes laborales unitarios reales en la economía del conjunto de la UE se han reducido en un 5% con respecto a Estados Unidos, hay indicios de que los costes laborales unitarios reales en este sector han aumentado en total entre un 1 y un 2%. Una diferencia fundamental en la estructura de los costes de la mano de obra entre la Unión Europea y Estados Unidos afecta a los costes extrasalariales y los impuestos, que refleja la medida en que ciertos servicios - sanidad, pensiones, etc - se financian a través de los impuestos o el salario neto. Un aspecto de especial preocupación para la Unión Europea, expresado en el Libro Blanco, es el peso excesivo de los costes extrasalariales en los sueldos más bajos. La demanda de mano de obra no cualificada ha venido disminuyendo en relación con la cualificada y los problemas de empleo son especialmente graves para los que carecen de una formación especializada. La disminución del nivel de los costes extrasalariales en relación con los sueldos más altos podría contribuir a incentivar el empleo de mano dé obra no cualificada. El crecimiento actual de los costes salariales es relativamente moderado. La reforma de los sistemas fiscal y de seguridad social, ya en marcha, debe contribuir a contener los costes laborales, aunque el principal margen para mantener bajos los costes unitarios residirá, al igual que en el pasado, en la activa consecución de mejoras de productividad en el contexto de una economía caracterizada por un elevado nivel de ingresos y cualificaciones. 4. Inversión en la industria Las mejoras de la productividad dependen en gran medida de las inversiones, tanto materiales como inmateriales. La inversión en instalaciones y equipos no sólo aumenta la capacidad productiva, sino que también permite incoporar los avances técnicos. Las inversiones japonesas en instalaciones y equipos registraron un alza considerable que culminó a principios de la presente década en un nivel tres veces superior al de principios de los 70, antes de la baja registrada durante la recesión actual. La inversión en equipos en Estados Unidos y en Europa siguió una evolución paralela hasta 1990, fecha en la empezó a aumentar a gran velocidad en Estados Unidos. En el ámbito de las inversiones inmateriales, en relación más concretamente con la importancia de la gestión de la calidad para la competitividad de la industria, el "World Competitiveness Report" facilita información relativa a los diferentes elementos de la situación competitiva de los países a escala mundial. La evolución en los últimos años muestra que los cambios en el nivel de calidad se corresponden con la aplicación de estrategias de gestión de la calidad. Estados Unidos está incluso a punto de superar a Japón en lo que se refiere al nivel de calidad, por primera vez desde mediados de los años setenta. Estas tendencias se ven confirmadas en lo que respecta al grado de satisfacción de los consumidores, así como a la motivación de la mano de obra y la calidad de las relaciones industriales. La investigación y el desarrollo representa otra forma importante de inversión inmaterial en la que los resultados europeos son insuficientes. GASTO TOTAL EN l+D en % del PIB GASTO DE LA INDUSTRIA EN I+D en % del PIB Unión Europea Estados Unidos Japón 1,9% 2,5% 3,0% 1,0% 1,6% 2,2% DDL. FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETITIVIDAD Se pueden determinar dos causas principales de los deficientes resultados de la industria europea en materia de competitividad: el funcionamiento de los mercados y la innovación. Cabe subrayar la complementariedad esencial entre mercados eficientes y elevados índices de innovación e inversiones inmateriales. La supresión de obstáculos al acceso a mercados de productos fundamentales y la garantía de que los mercados de trabajo y capitales sean capaces de satisfacer las necesidades de nuevas formas de inversión y organización del trabajo son determinantes para la innovación. Sin un grado suficiente de liberalización del mercado, los beneficios de la inversión inmaterial, que debe constituir la base de la ventaja competitiva de Europa, no se materializarán. De igual modo, unos mercados eficientes no bastan para garantizar el elevado nivel de inversiones inmateriales necesario para permitir nuevos progresos en el nivel de vida y para garantizar que el crecimiento sea impulsado por la intensidad de conocimientos y competencias. Funcionamiento de los mercados Las restricciones de acceso a los mercados conducen a la ineficacia y frenan la innovación y el crecimiento. El reconocimiento del alto coste de estas restricciones se ha traducido en una clara tendencia hacia la liberalización de los mercados en los países desarrollados" En la Unión Europea, el programa del mercado único, en conjunción con la política de competencia y la política comercial, ha traído aparejada una importante apertura de los mercados, en particular para los productos manufacturados. Mercado de productos El mercado único ha conducido a la supresión de obstáculos al comercio y ha facilitado el acceso a los mercados, aunque en determinados mercados clave los efectos han sido más limitados. Los sectores en los que menos se ha avanzado en la eliminación de obstáculos al acceso, mediante la mejora de las relaciones económicas bilaterales o a través de negociaciones comerciales internacionales en el marco de la Ronda Uruguay, del programa del mercado único o de los programas nacionales, son los mercados públicos (contratación pública), los servicios generales de utilidad pública y numerosos servicios. Cabe señalar que muchas restricciones de acceso a los mercados, especialmente en los servicios, son consecuencia de medidas adoptadas por los Gobiernos nacionales. Entre los sectores en los que siguen aplicándose restricciones nacionales se incluyen los servicios a las empresas, la construcción y la distribución. En conjunto, los sectores en los que persisten restricciones de acceso más o menos importantes representan aproximadamente la mitad del producto interior bruto. 10 La Comunicación de la Comisión relativa a los servicios de interés general7 en Europa establece una serie de principios orientativos de la política en este ámbito. Los servicios de interés económico general hacen referencia a los servicios destinados a la venta que los Estados miembros supeditan a obligaciones específicas en virtud de un criterio de interés general, que incluye las redes de transporte, la energía y las comunicaciones, entre otras cosas. Por esta razón, la introducción de la competencia en estos sectores va acompañada de obligaciones de servicio público, incluido el servicio universal, con objeto de garantizar el acceso de todos los ciudadanos a servicios de calidad a un precio asequible. Por su parte, el segundo informe del grupo consultivo sobre competitividad ha puesto de relieve el hecho de que la calidad de la infraestructura es el factor más importante que influye en la inversión multinacional. En opinión del grupo, la introducción de fuerzas competitivas en el sector de los servicios públicos ha demostrado ser totalmente ventajosa para el Estado (efecto positivo en las necesidades de financiación pública), la industria (servicios públicos más sensibles a las necesidades) y los consumidores (precios y servicios competitivos y mayores posibilidades de elección). En sus conclusiones, el grupo afirma que la Comisión debe fomentar el intercambio de las mejores prácticas mediante la supervisión y la publicación anual de un informe comparativo sobre las mejores prácticas de reforma del sector público y las mejoras de competitividad conseguidas en la Unión Europea en comparación con Estados Unidos y Japón. D La experiencia de los países que han liberalizado servicios clave ha puesto de manifiesto las excelentes perspectivas de crecimiento y empleo existentes, además de los efectos benéficos sobre los precios y la calidad de los servicios. - Las telecomunicaciones constituyen un ejemplo, ya que muchos servicios innovadores dependen de la existencia de redes de telecomunicaciones abiertas y rentables para su desarrollo. Por ejemplo, en Estados Unidos el precio de las llamadas internacionales y de larga distancia de las líneas arrendadas es considerablemente inferior al europeo, lo que aporta una ventaja competitiva a las empresas que presentan una gran dependencia de las comunicaciones. Además, la cuota de alquiler de la línea telefónica fija incluye normalmente las llamadas locales ilimitadas, lo que ha dado un fuerte impulso a los servicios prestados a través de Internet. En Europa, las conexiones a Internet son objeto de una tarifa local en función de la duración. Las redes cerradas han frenado asimismo el desarrollo de los servicios de la tecnología de la información limitando la gama de servicios que pueden prestarse. Los servicios de telecomunicación no competitivos constituyen un factor que está retrasando el desarrollo de la sociedad de la información en Europa. La apertura de los mercados ha traído en todos los casos aparejada una significativa creación de empleo en el sector de las telecomunicaciones (equipos incluidos). Por ejemplo, en Finlandia el empleo en el sector de las telecomunicaciones aumentó a un ritmo superior en un 20% al del empleo en general tras la liberalización. - La liberalización de las condiciones de acceso a los mercados del transporte está mejorando la competitividad en los sectores del transporte de mercancías por carretera, la aviación y el transporte marítimo, permitiendo unos ahorros de costes considerables. Cabe prever nuevas mejoras a medida que las estructuras del mercado se adapten a un entorno reglamentario más liberalizado. En el ámbito del transporte aéreo, que constituye un importante medio de comunicación para los hombres de negocios, una serie de acuerdos de cooperación bilateral suscritos en el pasado entre las compañías aéreas nacionales parecen haber socavado algunos de los beneficios que cabía esperar de la liberalización. La efectiva liberalización del acceso a los servicios ferroviarios está menos avanzada que en otros modos de transporte, a pesar de su gran importancia estratégica para aliviar la congestión del tráfico rodado. Comunicación de la Comisión relativa a los servicios de interés general en Europa, de 11. 9. 1996 COM (96) 443 final. - La energía es otro sector en el que la liberalización reportará beneficios a la industria una vez que se ponga en práctica el mercado único. Se están realizando ciertos progresos en el ámbito de la electricidad. 11 - A pesar de la legislación sobre el mercado único, los servicios financieros siguen estando fragmentados con escasa competencia transfronteriza. El incremento de la competencia en la banca puede atribuirse fundamentalmente a avances tecnológicos tales como el telebanco, que permite a los bancos prestar servicios a un coste muy inferior. - El sector de los servicios a las empresas es el que menos ha progresado en la supresión de las limitaciones de acceso al mercado. La comercialización sigue siendo un ámbito en el que una multitud de restricciones nacionales inhiben la capacidad de la industria de desarrollar programas de comercialización coordinados a nivel internacional. El reciente Libro Verde de la Comisión relativo a las comunicaciones comerciales en el mercado interior describe la situación con mayor detenimiento. Los servicios profesionales constituyen aún una fortaleza inexpugnable a efectos de la competencia. Establecer la legislación necesaria en materia de liberalización y, una vez en vigor, garantizar la coherencia entre las diferentes políticas para poder cosechar sus frutos son ámbitos en los que la Unión Europea debe mejorar sus resultados si se quieren evitar a la industria graves deficiencias competitivas. La intensidad de la competencia en los mercados también puede verse socavada por la continua subvención de las empresas. Frente a las imperfecciones del mercado, ciertas subvenciones pueden tener un efecto positivo sobre la competitividad (por ejemplo, subvenciones a I+D, a la pequeña y mediana empresa o a la creación de empresas) o pueden ser necesarias para cumplir determinados objetivos comunitarios como la cohesión económica y social (ayuda regional y ayuda a la formación). No obstante, las ayudas de Estado siguen constituyendo un importante problema en Europa, con unas ayudas a la industria manufacturera que alcanzaron un total de 34. 000 millones en 1992, lo que equivale a 1. 200 ecus por empleado del sector industrial. Aunque las ayudas de Estado se concentran en la industria manufacturera, también plantean un problema en determinados servicios específicos en fase de liberalización. Por ejemplo, en el ámbito del transporte aéreo, los elevados niveles de subvención pueden socavar los esfuerzos para introducir una mayor competencia mediante la liberalización de los mercados. Esta situación ha llevado a la Comisión a introducir un régimen de ayuda específico en el ámbito del transporte aéreo. Mercado de capitales La liberalización de los movimientos de capitales ha representado un logro importante del programa del mercado interior. Sin embargo, sigue habiendo ciertas imperfecciones y restricciones en los mercados de capitales que limitan las posibilidades de las empresas europeas de reunir capital social para la inversión. En el ámbito del crédito hipotecario, existe un acceso desigual a los mercados de capitales a efectos de la refinanciación. También existen problemas en algunos mercados de obligaciones de renta fija. Las diferencias existentes en la fiscalidad de las rentas de inversión siguen perpetuando las distorsiones en los movimientos de capitales entre los Estados miembros. Las compañías de seguros suelen sufrir restricciones en cuanto al tipo de inversión y el país en el que tienen sus reservas. En muchos Estados miembros, las actividades paneuropeas de los fondos de pensiones sufren serios obstáculos. La proporción relativamente elevada de activos exteriores para fondos con base en el Reino Unido y los Países Bajos obedece al hecho de que estos dos países, junto con Irlanda, son los únicos en los que no está restringida la inversión en fondos de pensiones. COM (96) 192 final de 85. 1996. 12 Mercado de trabajo Es generalmente admitido que un correcto funcionamiento del mercado de trabajo es un factor determinante para la competitividad de la industria europea, al igual que la competitividad es, en sí misma, un factor esencial del nivel de empleo. Es preciso un replanteamiento radical de todos los sistemas de mercado de trabajo pertinentes - protección del empleo, tiempo de trabajo, protección social y salud y seguridad - para adaptarlos a un mundo en el que el trabajo se organizará de manera diferente, un mundo en particular en el que las fronteras entre trabajo y ocio, trabajo y aprendizaje, asalariado y trabajador por cuenta propia están, o pueden llegar a estar, trazadas con menor nitidez. Debe formularse de nuevo el concepto de seguridad de los trabajadores, para centrarse en mayor medida en una seguridad basada en la posibilidad de encontrar empleo y en el mercado de trabajo, más que en el lugar de trabajo concreto. Debe centrarse en la seguridad en el cambio, no en la seguridad contra el cambio. A lo largo de la última década, los Estados miembros han realizado cambios sustanciales para introducir una mayor flexibilidad en el mercado de trabajo a través de cambios en el marco reglamentario que rige el empleo. Prácticamente todos los Estados miembros han reducido considerablemente la normativa en materia de tiempo de trabajo y en un tercio de los Estados miembros han sido revisadas las normas relativas a la contratación y el despido de trabajadores, suavizándose las restricciones. Se ha facilitado la contratación de trabajadores temporales y a tiempo parcial y han aumentado considerablemente las posibilidades del trabajo por cuenta propia. Los Estados miembros han centrado los cambios en las medidas que han inhibido realmente las perspectivas de los grupos más débiles, como jóvenes no cualificados y otros trabajadores con poca experiencia. La falta de flexibilidad del mercado de trabajo se debe a una serie de razones no necesariamente ligadas a las normas y condiciones que rigen el empleo. Por ejemplo, los regímenes de pensiones de las empreas pueden penalizar considerablemente a las personas que cambian de empleo, ya que el derecho a prestaciones puede aumentar radicalmente en los años inmediatamente anteriores a la jubilación. Los mercados inmobiliarios europeos disuaden asimismo la movilidad geográfica en varios países. No sólo las grandes diferencias existentes en los precios de la vivienda entre las regiones de elevado y reducido índice de desempleo, sino también la escasez de viviendas en alquiler debido a las restrictivas disposiciones contractuales, pueden dificultar sobremanera la movilidad entre distintas regiones. D Las deficiencias existentes en el funcionamiento de los mercados de trabajo de los Estados miembros obedecen en parte a los inapropiados y obsoletos sistemas de reglamentación del mercado de trabajo, que pueden restringir la flexibilidad interna y externa y. la capacidad de creación de empleo de las empresas. Los niveles de reglamentación del mercado de trabajo varían considerablemente en el seno de la Unión Europea. La experiencia muestra que, mientras que el rendimiento del empleo está determinado principalmente por el rendimiento de la economía en su conjunto, la reglamentación del mercado de trabajo puede afectar al nivel de creación de empleo o, al menos, la velocidad a la que las empresas ajustan su mano de obra en respuesta al cambio. Las restriciones a la capacidad de las empresas de ajustar su mano de obra en forma de reglamentaciones o en términos del coste de la contratación y el despido de trabajadores pueden, si excesivas u obsoletas, afectar al rendimiento económico de las empresas. En la práctica, sin embargo, las empresas suelen hallar los medios para evitar algunos de estos efectos por medio de un mayor uso de personal temporal u otros contratos de trabajo atí picos. - Cabe destacar que una mayor flexibilidad ha de combinarse con un nivel de estabilidad suficiente y una seguridad de empleo a fin de cosechar los máximos beneficios. El uso efectivo de los recursos humanos sigue siendo un elemento clave de productividad y de 13 flexibilidad interna. Una mayor volatilidad del empleo implica el riesgo de comprometer la inversión en capital humano, sobre todo a través de la formación, necesaria para la competitividad y el crecimiento a largo plazo. La formación y la constante actualización de las competencias profesionales es (y en el futuro será aún más) una inversión inmaterial con unos beneficios reales y cada vez mayores tanto para la industria como para los trabajadores. Una estrategia industrial de un elevado nivel de calidad, productividad y competencias favorecerá la competitividad de la industria y las posibilidades de empleo de los trabajadores, tal como se explica a continuación. - La negociación salarial sectorial ha sido la modalidad de negociación predominante en Europa, mientras que en Estados Unidos y Japón se ha impuesto la negociación a nivel de empresa. El nivel de negociación salarial lo determinan generalmente los interlocutores sociales, que deben ponerse de acuerdo sobre cualquier modificación de los acuerdos existentes. Las diferentes formas de negociación salarial tienen todas ellas sus ventajas e incovenientes, sin que se pueda afirmar en la actualidad que una forma concreta es intrínsicamente superior a las demás. De un lado, por ejemplo, la negociación sectorial o centralizada ha sido utilizada para introducir con éxito la moderación salarial en ciertos países, con una incidencia considerable sobre la inflación y los costes. También contribuye a la transparencia de los salarios y a la cohesión social y regional. Por otra parte, no obstante, la negociación sectorial conduce asimismo a unas tasas salariales comparables entre empresas, con independencia de los niveles de productividad, y entre regiones de un mismo país, independientemente de las diferencias existentes en la disponibilidad de la mano de obra. - El tiempo de trabajo está regido por convenios colectivos o por la legislación. Las restricciones impuestas por los Estados miembros al tiempo de trabajo sin relación alguna con las normas mínimas fijadas por la legislación europea, que prevé una flexibilidad considerable para su aplicación a nivel nacional, afectan al tiempo dedicado al trabajo. De esta manera, se puede impedir la capacidad de dirigir óptimamente la empresa para aprovechar plenamente las inversiones actuales o futuras. El nivel de utilización del capital se ve así reducido. También se impide el conveniente desarrollo de ciertos servicios, como la posibilidad de que las tiendas permanezcan abiertas para atender las necesidades de las personas que tienen un horario de trabajo normal. Los usos innovadores de los acuerdos flexibles del tiempo de trabajo pueden traer asimismo aparejada una sustancial creación de nuevos puestos de trabajo. El correcto funcionamiento de los mercados de trabajo permite una competencia global y avances técnicos que, mediante un ahorro de tiempo, están aumentando la velocidad del cambio estructural. Europa (y el mundo) evoluciona hacia una economía mayoritariamente basada en el conocimiento, en la que la información y la tecnología desempeñan un papel fundamental, remodelando las estructuras y las competencias organizativas de las empresas. El éxito de la industria en responder al reto de estos cambios dependerá del modo en que puedan mejorarse las competencias. Todos los años desaparece al menos el 10% de todos los puestos de trabajo, sustituyéndose por otros nuevos en nuevos procesos y en nuevas empresas, que requieren mayores o más amplias competencias. Pero estos cambios no han ido acompañados de las medidas adecuadas para desarrollar y mejorar las competencias de la mano de obra, lo que ha provocado lagunas y desfases a nivel de las competencias. 2. Innovación D Los factores inmateriales desempeñan un papel preponderante en la capacidad de innovación de las empresas y en su competitividad. Permiten a las economías fuertemente sustentadas en el conocimiento mantener su posición competitiva frente a las economías basadas en los recursos o la mano de obra y seguir incrementando el nivel de vida de una manera sostenible 14 para el medio ambiente. La desmaterialización de la economía implica una creciente inversión en bienes inmateriales. La inversión inmaterial y la innovación son inseparables. Un alto nivel de competencias favorece la adaptabilidad y garantiza la aplicación de procesos tecnológicos cada vez más avanzados. La propiedad intelectual constituye la base sobre la cual las empresas explotan su superioridad tecnológica con miras al éxito comercial. El Libro Verde sobre la innovación ofrece la posibilidad de reexaminar los diferentes obstáculos a la innovación y desarrollar un enfoque común para su eliminación9. Competencias Pese a la falta de datos comparativos, un examen de los sistemas de educación y formación ofrece interesante información sobre las necesidades actuales en materia de recursos humanos. La aceleración del cambio y la necesidad de cambiar de trabajo varias veces a lo largo de la vida laboral de un individuo exigen una sólida educación general a partir de la cual poder ir adquiriendo nuevas competencias. Los sistemas de educación y de formación inicial, por tanto, ofrecen un fundamento esencial para la participación en nuevas actividades de formación. Los sistemas que ofrecen acceso a las cualificaciones - particularmente adquiridas mediante aprendizajes que permiten adquirir competencias en una profesión u oficio - en una fase posterior de la vida laboral, teniendo en cuenta la anterior experiencia laboral, no están bien desarrollados. Ello limita las posibilidades de cambiar de trabajo y de carrera en el transcurso de la vida laboral. También limita las perspectivas de empleo y mina la eficacia del mercado de trabajo. Las competencias necesarias para el eficaz funcionamiento de las empresas van hoy en día mucho más allá de las competencias técnicas asociadas a una tarea o función específica. En particular, la capacidad de trabajar en equipo, de adaptarse con rapidez a las circunstancias cambiantes y de asumir responsabilidades es tan importante como una especialización más formal en aspectos específicos del proceso de producción. La aplicación de estrategias de gestión de la calidad concebidas para gestionar los constantes cambios de la industria moderna ha influenciado de manera fundamental la importancia y el contenido de la formación y la educación profesionales, ya que todo el mundo es en tales casos parte integrante de la calidad. La activa participación de la industria es esencial para la efectividad de los sistemas de educación y formación profesional. Sin embargo, la posibilidad de que la empresa pierda la inversión efectuada puede disuadir a ésta de invertir en formación. El sector en el que el desarrollo de competencias parece estar peor garantizado es el de la formación profesional inicial én materia de competencias técnicas transferibles. La incapacidad del mercado de proporcionar la formación de competencias transferibles puede observarse y requiere medidas correctoras. O Un punto débil fundamental de los sistemas de formación es la falta de transparencia y reconocimiento de las cualificaciones entre los Estados miembros. Puede resultar necesario un planteamiento similar al de las normas de productos si se quiere que el reconocimiento mutuo sea un medio efectivo de mejorar los niveles y la aceptabilidad de las cualificaciones. Deben desarrollarse sistemas que garanticen un elevado nivel de los sistemas de formación y de la propia formación. Un enfoque similar al de la calidad o las normas ambientales, respaldado por la certificación, puede ser un medio adecuado para controlar la calidad de la formación. En este contexto, los trabajos llevados ya a cabo por organismos tales como la Organización Europea de la Calidad (EOQ), que ha puesto a punto un sistema armonizado a nivel europeo para la cualificación de los profesionales de la calidad (ingenieros, gestores y auditores de calidad) pueden servir de ejemplo. El desarrollo de tales técnicas de evaluación sienta las bases de una adecuada comparación de resultados en materia de competencias. COM (95) 688 final 20. 12. 1995. 15 Tecnología Europa no ha hecho un uso óptimo de su avanzada base científica y tecnológica y la base europea de investigación parece estar menos orientada al mercado que la de sus principales competidores. Además, los recursos humanos dedicados a I+D son inferiores. El personal de investiación científica sólo representa el 0,47% de la mano de obra, frente al 0,74% de Estados Unidos y el 0,80% de Japón. El estudio comunitario en materia de innovación indica que las empresas participantes en acuerdos de coooperación técnica tienen por lo general un porcentaje de productos nuevos o perfeccionados mucho más elevado en el total de sus ventas. Cabe subrayar, por consiguiente, la conveniencia de vincular las ayudas públicas de I+D a la cooperación, como es el caso de los programas de I+D de la Unión Europea. Entre 1984 y 1993, la Unión Europea vio reducida su cuota en el ámbito de las patentes, principal indicador de la capacidad innovadora, en todos los sectores salvo el aeroespacial y los medios de transporte. La pérdida más importante se produjo en la electrónica, un sector de gran intensidad de I+D y que ejerce una considerable influencia sobre la innovación en el resto de la industria mediante la integración de la tecnología en los bienes de inversión. Los organismos adaptatívos se han convertido en un requisito previo a la innovación. Estos organismos hacen uso de un personal de competencias múltiples, la descentralización de responsabilidades y el trabajo en equipo para integrar las diferentes funciones en la empresa, desde la investigación, la ingeniería y la producción hasta comercialización y la distribución, sobre la base de un enfoque a nivel de proyecto. El desarrollo más rápido de nuevos productos depende de la satisfactoria integración de las funciones. Los proveedores se integran cada vez más en el proceso de desarrollo. Los cambios de las prácticas de gestión son también fundamentales para la introducción de procesos de fabricación ajustada tales como la gestión total de la calidad, la mejora progresiva continua (kaizen) y los sistemas de producción "justo a tiempo". Calidad Diversos estudios realizados por Eurobarómetro por encargo de la Comisión, sobre la incidencia de los sistemas de calidad en los resultados comerciales de las empresas, indican que la aplicación de estrategias de gestión de la calidad redunda en unas mejoras significativas del rendimiento. Si bien Europa ha venido asimilando progresivamente las mejores prácticas organizativas desarrolladas en otros lugares, son pocos los indicios de mejoras significativas de las mejores prácticas europeas. Para que las medidas de fomento de la calidad sean efectivas, éstas deben integrarse en un marco de fortalecimiento continuo de la infraestructura de calidad técnica para las iniciativas industriales y económicas. Aportando una perspectiva, un marco y un sentido de dirección europeos a las diversas iniciativas emprendidas en la Comunidad, la Comisión puede contribuir a la sensibilización tanto de la industria como de las autoridades públicas. La Comisión también puede contribuir, mediante la aplicación de la política de fomento de la calidad, a integrar el mensaje de calidad en sus diversas políticas, garantizando la coherencia y la integración de las diferentes medidas a su disposición (por ejemplo, medio ambiente, política social, política regional, etc. ). La política de fomento de la calidad europea tiene como principal objetivo constituir una política de sensibilización, aportar visibilidad y apoyo políticos a una gama de instrumentos y medidas sobre calidad de alcance europeo. Las autoridades públicas, ya sean nacionales o europeas, no pueden obligar al mercado a adoptar estrategias de calidad, pero pueden, en virtud de su compromiso público y de la amplia difusión de la información y los mensajes, influir en el entorno en el que los gestores definen sus estrategias. Una clara señal política puede tener una importante influencia en la inversión industrial. Difusión 16 En todos los ámbitos, las empresas filiales o asociadas, los clientes y los proveedores constituyen importantes mecanismos para la difusión de la innovación. Sin embargo, se observan diferencias en los vínculos e intercambios existentes entre la industria y el sistema de investigación. La infraestructura alemana, en particular los centros Fraunhofer, se considera a menudo ejemplar en lo que respecta a la promoción de la difusión de la innovación. Los sistemas de innovación siguen siendo esencialmente nacionales. Esta diversidad debería considerarse una fuente de enriquecimiento en el proceso de innovación. Sin embargo, la fragmentación de esfuerzos ha de considerarse una desventaja. El satisfactorio desarrollo de la sociedad de la información depende de un ritmo mucho más rápido de adopción de nuevas tecnologías. Aun cuando hoy en día la difusión de la inovación es aún fundamentalmente responsabilidad nacional, la coooperación transfronteriza puede favorecer una interacción y un intercambio mutuamente benéficos. Los acuerdos de cooperación técnica tanto entre empresas radicadas en Europa como entre éstas y empresas de terceros países siguen constituyendo el instrumento más eficaz para el desarrollo de la difusión transfronteriza. Financiación de la innovación ( Además de la difusión, la financiación de empresas innovadoras y de alta tecnología constituye un importante problema en Europa, sobre todo para la pequeña y mediana empresa. Los proyectos innovadores requieren una financiación sustancial antes incluso del inicio de las actividades comerciales, en la fase de investigación, de prototipación y, en particular, para el comienzo de la producción. La financiación se necesita así en una fase en la que los beneficios potenciales son lejanos y la incertidumbre tecnológica elevada. En Europa el capital de riesgo siempre ha ignorado el ámbito del capital de lanzamiento, inviertiendo solamente un 7% de la financiación total en el mismo. Este punto débil afecta particularmente a la creación de empresas innovadoras y tecnológicas, que son necesarias para garantizar una renovación de la base productiva y una presencia europea en los mercados del futuro. Industria europea del capital de riesgo Algunos de los puntos débiles de la industria europea del capital riesgo obedecen al insuficiente desarrollo de los fondos de pensiones, que son grandes inversores en Estados Unidos. Otra deficiencia significativa es la fragmentación del mercado. Los inversores participarán en proyectos de alto riesgo siempre que exista un número de proyectos suficiente para diversificar el riesgo. De igual forma, deben existir unas vías de salida adecuadas para los inversores. La inexistencia en Europa de un eficaz mercado financiero de bajo coste para los valores con un potencial de crecimiento, como el mercado no oficial NASDAQ de Estados Unidos, significa que a las empresas europeas innovadoras con un fuerte potencial de crecimiento se les niega el acceso a una financiación adecuada, ya que los mercados nacionales son incapaces de ofrecer a los proyectos la consistencia suficiente para diversificar el riesgo. Una serie de iniciativas recientes tratan de atajar esta deficiencia. El mercado EASDAQ ya ha comenzado a operar y tanto los nuevos mercados de París y Francfort como el mercado AIM de Londres atienden en diversos grados las necesidades de las empresas no cubiertas por los mercados de valores existentes. IV. EVALUACIÓN COMPARATIVA DE RENDIMIENTO (BENCHMARKING) 17 En las secciones precedentes se han expuesto los ámbitos clave en los que los resultados de la industria europea no son satisfactorios y algunas de las causas de esta situación. Tal como se afirmaba en la introducción, la Comisión cree que ya ha determinado y propuesto las medidas principales necesarias para abordar la actual situación competitiva tanto a nivel de la Unión Europea como de los Estados miembros. Sin embargo, se ha progresado lentamente en la aplicación de dichas medidas y deben aún obtenerse resultados en forma de un crecimiento más rápido, más empleo y mayor productividad. Un instrumento para supervisar permanentemente los progresos realizados y evaluar la situación frente ai constante perfeccionamiento de las mejores prácticas a nivel mundial podría servir de poderoso acicate para reforzar la competitividad en la Unión Europea. La comparación dé resultados puede constituir un instrumento para promover la convergencia hacia. las mejores prácticas, siempre que guarde una clara relación con los factores esenciales de competitividad. COMPARACIÓN DE RESULTADOS EN MATERIA DE COMPETITIVE)AD El análisis de la competitividad determina las diferencias de rendimiento existentes en dimensiones clave, como la productividad, el crecimiento, los costes, la inversión y la innovación. Sin embargo, apenas si explica la razón de la existencia de estas diferencias entre los países desarrollados que, en algunos casos, persisten durante muchos años pese al acceso generalizado a nuevas tecnologías, capitales y recursos humanos cualificados. La evaluación comparativa de rendimiento no se limita a un mero análisis de la competitividad, sino que arroja luz sobre los procesos que permiten alcanzar un mayor rendimiento. Determina en primer lugar los sectores clave que han de ser objeto de esta comparación y los criterios adecuados para su evaluación. Determina a continuación las mejores prácticas a nivel mundial y mide cómo se han obtenido tales resultados. El alcance potencial de la comparación de resultados es muy amplio. En la presente Comunicación se exponen algunas aplicaciones posibles de esta práctica. En cada caso, el tipo de comparación llevada a cabo dependerá del uso al que se destinen los resultados del ejercicio. La comparación de resultados en materia de competitividad tiene por objeto ayudar a las empresas, industrias y autoridades públicas a mejorar su rendimiento en dimensiones esenciales que afectan a la competitividad. /. Comparación de resultados a nivel de empresa La evaluación comparativa de rendimiento a nivel de empresa puede constituir un instrumento clave para reforzar la competitividad. Su aplicación sigue siendo responsabilidad principal de la propia industria y no es intención de la Comisión Europea inmiscuirse en la evaluación comparativa de empreas individuales. No obstante, una serie de planes públicos y privados tratan de fomentar esta práctica entre un público más amplio, en particular la pequeña y mediana empresa que no cuenta con la experiencia o los recursos suficientes para llevarla a cabo por su cuenta. Programas nacionales de "benchmarking" a nivel de empresa El ministerio de industria y comercio del Reino Unido ha creado una plan nacional de "benchmarking" destinado al intercambio de datos estadísticos y la determinación de las mejores prácticas nacionales. Los Estados miembros y organismos privados han iniciado asimismo programas para facilitar la difusión de las mejores prácticas ambientales (por ejemplo, el programa de mejores prácticas británicas en materia de tecnología ambiental). 18 La disparidad de los enfoques y la diversidad de las técnicas y procesos utilizados en la evaluación comparativa de rendimiento a nivel de empresa no contribuyen a la debida promoción de la utilidad y efectividad de tales técnicas de calidad. La creación de redes y la coooperación industrial, que son inherentes a esta práctica, pueden ser poderosos instrumentos para la puesta a punto de un "modo de hacer" europeo y el desarrollo efectivo de una cultura europea de la calidad, que contribuirán al fortalecimiento interno de la industria europea para hacer frente a la competencia externa. Por Consiguiente, la Comisión propone que las instituciones comunitarias reconozcan el valor del "benchmarking" de las empresas en el fomento de un mercado integrado y competitivo e inviten a todas las partes afectadas a aunar sus experiencias en un sistema verdaderamente europeo con unos procesos europeos claramente visibles. Ello implicará, a través de la cooperación, el desarrollo de procesos europeos a partir de los diferentes procesos existentes, la comparación de prácticas, el establecimiento de normas comunes y de un sistema común de calibración. Traerá asimismo aparejado el desarrollo de indicadores/criterios comunes y la creación de una red de información europea y de un sistema de gestión de datos. 2. Evaluación comparativa de sectores La comparación de resultados también puede aplicarse a sectores, ámbito en el que está comenzando a aparecer una cantidad de conocimientos considerable. Constituye una extensión natural del "benchmarking" a nivel de empresa, dado que son numerosos los mismos principios que pueden aplicarse al conjunto de empresas que conforman una industria, para cuya competitividad son fundamentales tipos análogos de mejores prácticas. La Comisión ya ha puesto de relieve la importancia del "benchmarking" de sectores en sus recientes Comunicaciones sobre las industrias química y automovilística. La evaluación comparativa de sectores permite a la Comisión un seguimiento continuo de la capacidad de respuesta de las empresas europeas a la competencia internacional. Cuando se aplica a factores clave de localización constituye un anticipo de la necesaria evaluación comparativa de las condiciones marco. Evaluación comparativa de sectores por la Comisión El programa piloto destinado a los proveedores de componentes para la electrónica de consumo, llevado a cabo conjuntamente con el MITI y la industria, pretende mejorar la calidad de los proveedores de componentes radicados en Europa por medio de una evaluación comparativa en relación con las mejores prácticas japonesas. En su Comunicación sobre la industria química de la Unión Europea (COM (96) 187 final), la Comisión afirma que "aplicará, en cooperación con los representantes de la industria química europea, un programa de seguimiento estructural y supervisará estrechamente la evolución de la competitividad internacional del sector y la adopción de las diversas medidas propuestas en la Comunicación". 19 La Comisión ha emprendido una evaluación comparativa de la competitividad de los emplazamientos europeos de fabricación de la industria automovilística. La tecnología de la información es otro ámbito en el que la Comisión tiene intención de desarrollar la comparación de resultados. Comparación de resultados de las condiciones marco En tercer lugar, se pueden desarrollar indicadores para evaluar el rendimiento de elementos clave de las condiciones marco de la industria. Éstos permiten valorar el atractivo de Europa como lugar para hacer negocios. El ministerio de economía de los Países Bajos ha publicado un informe: "Benchmarking the Netherlands: Test of Dutch Competitiveness", que muestra algunas de las maneras de llevar a cabo la comparación de resultados de las condiciones marco. La presente Comunicación ha determinado una serie de ámbitos prioritarios que pueden ser objeto de una evaluación comparativa de rendimiento: - En lo que se refiere a los costes, constituyen elementos determinantes los costes laborales unitarios, los costes de financiación, el volumen y la estructura del gasto público, la fiscalidad y el déficit. - La evaluación comparativa de rendimiento también puede aplicarse a los principales insumos de competitividad industrial, tal como ha solicitado el grupo consultivo en materia de competitividad. La oficina australiana de economía industrial ha realizado un trabajo pionero sobre comparación de resultados de los servicios de infraestructura. Ha demostrado la viabilidad de evaluar comparativamente tales insumos y de determinar las razones principales de un rendimiento inferior al adecuado, algunas de las cuales dependen del marco reglamentario y comercial. Entre los factores clave de competitividad industrial que han de ser evaluados comparativamente se incluyen el precio, la calidad y la accesibilidad del servicio y el número de servicios innovadores prestados. La productividad, tanto del capital como del trabajo, debe medirse a fin de determinar las causas subyacentes de los deficientes resultados. Tal como se señalaba anteriormente, las telecomunicaciones, la energía, el transporte y los servicios comerciales y financieros constituyen los principales servicios que han de evaluarse comparativamente. Estrechamente ligada a la comparación de la calidad del servicio está la comparación de la infraestructura. Ello es particularmente importante en el caso del transporte, en donde gran parte de la eficacia del servicio está determinada por la calidad de la infraestructura, ya se trate de puertos, carreteras, aeropuertos y control del tráfico o la red ferroviaria. La inversión en instalaciones y equipos y la inversión inmaterial tanto en educación y formación como en investigación también resultarán necesarias. - Un ámbito afectado por la comparación de resultados es el de las competencias. En el contexto de la evaluación de la competitividad que está realizando, el Reino Unido ha publicado recientemente una auditoría de competencias que representa una aproximación a la comparación de resultados en este ámbito. La auditoría está basada en las cualificaciones más que en las competencias, aunque también hay una parte dedicada a la adquisición de competencias básicas. A fin de realizar una adecuada evaluación comparativa de las competencias, es necesario evaluar comparativamente las competencias efectivamente adquiridas en lugar de las cualificaciones dispensadas. También es necesario comparar la capacidad de los sistemas de educación y formación para dispensar un conjunto de competencias predeterminado. - La comparación de resultados también sería de utilidad en el ámbito de la innovación. En el marco de su política correspondiente, la Comisión pretende establecer un seguimiento permanente de la innovación en Europa y en el mundo. La investigación en materia de 20 comparación de resultados, en particular la investigación financiada por la propia industria, es un ámbito en el que la Unión ya ha desarrollado unos indicadores adecuados. La investigación representa un insumo para la innovación, más que un producto, y sólo puede aportar una visión parcial del grado en que los sistemas de innovación europeos son suficientemente competitivos. La propiedad intelectual puede ser objeto en cierta medida de una evaluación comparativa en virtud de las solicitudes de patentes y las marcas comerciales. La innovación en materia de organización y de productos, así como la capacidad de los sistemas nacionales de difundir la innovación, es más difícil de evaluar comparativamente. La concesión de licencias tecnológicas, los índices de adopción de tecnologías genéricas, la rapidez de comercialización y el grado de aplicación de conceptos de calidad total constituyen ejemplos de indicadores que podrían utilizarse para la comparación de resultados en el ámbito de la innovación. - Deberá compararse además la eficiencia ambiental para garantizar que los esfuerzos realizados en la mejora de la competitividad no vayan en detrimento de la sosténibilidad. Los criterios principales hacen referencia a la capacidad de la economía de transformar eficazmente los flujos de materiales en bienes y servicios. Ya se dispone de indicadores adecuados en el ámbito de la eficacia energética. Sin embargo, deberán desarrollarse indicadores para otros flujos materiales, como el uso del agua, que se está convirtiendo en un recurso cada vez más escaso. Criterios tales como los índices de reciclado del agua pueden contribuir a medir la eficacia con la que la economía europea en general y la industria europea en particular está utilizando los recursos. - Muchos ámbitos políticos que afectan a la competitividad son responsabilidad principal o exclusiva de los Estados miembros. Se inscriben en esta categoría una serie de mercados de productos, como la distribución, y los mercados de trabajo y de capitales. La evaluación comparativa de rendimiento en estos ámbitos deberá llevarse a cabo en estrecha cooperación con los Estados miembros. La Comisión ya trabaja activamente con los Estados miembros en el uso de indicadores críticos en la política de empleo. De especial importancia en este contexto serán los indicadores para medir los progresos realizados en el fomento de la flexibilidad positiva tanto en el interior como en el exterior de las empresas. - Favorecer un entorno administrativo propicio para las empresas constituye una condición previa de la competitividad comercial. Algunos Estados miembros ya han desarrollado audaces estrategias de simplificación administrativa. En el marco del programa integrado en favor de las PYME y del artesanado1 , la Comisión y los Estados miembros llevarán a cabo acciones concertadas en las que la evaluación comparativa de rendimiento desempeñará un valioso papel con miras al fomento de las mejores prácticas en el ámbito de la simplificación administrativa. Son varias las razones por las que la Unión Europea debe adoptar la evaluación comparativa de rendimiento. En primer lugar, las políticas elaboradas a nivel de la Unión que influyen en la competitividad han de tener una incidencia lo más positiva posible. Para que estas políticas reporten efectivamente los beneficios necesarios, es preciso realizar un seguimiento regular y una evaluación con respecto a las mejores prácticas mundiales. En segundo lugar, muchas políticas son responsabilidad de los Estados miembros, por lo que debe fomentarse su capacidad de comparación de resultados tanto entre sí como en relación con las mejores prácticas a nivel mundial. La recogida de datos es un proceso lento y costoso. Aunando sus esfuerzos, la Comisión y los Estados miembros pueden realizar ahorros considerables en el proceso de comparación de resultados. Los esfuerzos de la Comisión se centrarán en un principio en agrupar a la totalidad de los diferentes agentes con objeto de determinar las medidas que ya se están llevando a cabo y las COM (96) 329final de 10. 07. 1996. que han de recibir un trato prioritario. En el transcurso de 1997 deberá elaborarse un programa de trabajo sobre la base de una asociación entre la industria, los Estados miembros y la Comisión. Este programa de trabajo deberá incluir un cierto número de proyectos piloto para comprobar la validez y la viabilidad de la aplicación de la evaluación comparativa de rendimiento a nivel de la Unión Europea. También deberá especificar más detalladamente cómo dirigir esta práctica con carácter permanente y cómo garantizar una óptima utilización de los resultados. 21 V. CONCLUSIONES El análisis desarrollado en la presente Comunicación revela la urgente necesidad de fomentar la competitividad industrial y de adoptar un enfoque global en relación con todos los factores del entorno empresarial que son determinantes para las empresas. 1. La Comisión invita al Consejo y al Parlamento Europeo a que aprueben el análisis de competitividad de la Comisión, cuyos puntos principales son los siguientes: - si bien la situación de la economía europea presenta una serie de puntos fuertes, la Unión Europea no está sacando pleno provecho de su potencial ni iguala los resultados de sus principales competidores en términos de nivel de vida, productividad y creación de empleo, lo que provoca la existencia de recursos no utilizados y de elevadas tasas de desempleo; - estos deficientes resultados se reflejan asimismo en un débil crecimiento del valor añadido industrial, escasa rentabilidad y una cuota decreciente en las exportaciones de los países desarrollados; - - los elevados costes y la baja inversión, especialmente la inversión inmaterial, se combinan para disminuir el rendimiento industrial; los déficit públicos siguen siendo demasiado elevados y el gasto demasiado concentrado en las transferencias y el consumo, con insuficientes niveles de inversión pública tanto en infraestructura como en inversión inmaterial. El nivel de los déficit públicos ejerce presión sobre los tipos de interés y desvía el ahorro disponible; - la necesidad de seguir controlando las ayudas de Estado con el objetivo de reducir los niveles globales de ayuda estatal y la dependencia de las empresas del apoyo público; - pese a ciertos sistemas eficaces de educación y formación en Europa, el aprendizaje continuo los recursos humanos pueden mejorarse aún la permanente actualización de y considerablemente en la mayoría de los Estados miembros; - - - - la base de investigación europea no está suficientemente orientada al mercado y se impone una estrecha integración con la industria, al mismo tiempo que el gasto en investigación es insuficiente y la adopción de nuevas tecnologías lenta; la adopción de nuevas tecnologías sigue siendo demasiado lenta, particularmente en sectores relacionados con la sociedad de la información; la financiación de la innovación sigue constituyendo un problema específico en Europa; la calidad en todos sus aspectos representa un elemento esencial para mejorar la competitividad y son precisas organizaciones adaptativas para introducir la gestión de calidad y acelerar el proceso de innovación. 22 2. La Comisión propone que el Consejo y el Parlamento Europeo apoyen: - el valor de la evaluación comparativa de rendimiento como instrumento para determinar las razones subyacentes de los malos resultados en materia de competitividad y poner remedio a ello, así como la intención de la Comisión de presentar el próximo año un programa de comparación de resultados sobre la base de estrechas consultas con la industria y los Estados miembros a fin de seguir los progresos realizados en la mejora de la competitividad en sectores clave; - una política europea de fomento de la calidad qué contribuirá a reforzar la competitividad de las empresas europeas mediante la elaboración de un programa de medidas plurianual de fomento de la calidad en Europa, que se centrará en particular en la promoción de la autoevaluación, la comparación de resultados, la creación de redes de información y el desarrollo de programas europeos de formación en materia de calidad y de técnicas para medir los progresos. ISSN 0257-9545 COM(96) 463 final DOCUMENTOS ES 10 17 N° de catálogo : CB-CO-96-501-ES-C ISBN 92-78-09911-2 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: REGLAMENTO (CE) N° 1967/96 DE LA COMISIÓN de 9 de octubre de 1996 por el que se determina el importe de los elementos agrícolas y de los derechos adicionales aplicables, durante el período del 1 de julio al 31 de diciembre de 1996, ambos inclusive, a la importación en la Comunidad de mercancías procedentes de Suiza a las que se aplica el Reglamento (CE) n° 3448/93 del Consejo


title: PERGUNTA ESCRITA n. 2697/96 do Deputado Eva KJER HANSEN à Comissão. Campanha de comunicação sobre o sistema europeu de valorização e protecção dos produtos alimentares de carácter específico

eurovoc_concepts:
EU law
agricultural product
consumer information
designation of origin
foodstuff
labelling
location of production
production aid


title: APAS : Strategic transport: Transport strategic modelling.

eurovoc_concepts:
EU research policy
common transport policy


title: Lijst van chemische produkten van de Nimexe met vermelding van hun douane-indeling en hun Nimexe-code.,List of chemicals in NIMEXE together with their tariff classification and NIMEXE code.,Liste over NIMEXE-kemikaler med angivelse af deres positionsnummer og deres NIMEXE-nummer.,Repertorio dei prodotti chimici NIMEXE con indicazione della loro classificazione doganale e del loro codice NIMEXE.,Répertoire des produits chimiques de la NIMEXE avec indication de leur classement douanier et de leur code NIMEXE.,Verzeichnis chemischer Erzeugnisse der NIMEXE mit Angabe ihrer Tarifierung und ihrer NIMEXE-Kennziffer.


title: MEDEDELING VAN DE COMMISSIE - De toekomst van het douanevervoer - Interimrapport

eurovoc_concepts:
common commercial policy
customs fraud
customs transit
free movement of goods

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 09. 10. 1996 COM(96) 477 def. MEDEDELING VAN DE COMMISSIE De toekomst van het douanevervoer - Interimrapport I. Achter2rond: een permanente actie van de Commissie om de doelmatigheid en de veiligheid van het douanevervoer te verbeteren Door middel van het douanevervoer is het mogelijk dat goederen binnen de Gemeenschap en vanuit de Gemeenschap naar een aantal derde landen worden vervoerd zonder dat daarbij de rechten worden geheven die normaal bij invoer verschuldigd zijn en zonder dat toezichtsmaatregelen of beperkende maatregelen worden toegepast. Met behulp van de regeling douanevervoer is het niet alleen mogelijk dat goederen via een bepaald gebied vervoerd worden. Douanevervoer is ook een instrument om goederen naar de plaats van inklaring te vervoeren en om goederen binnen het douanegebied van de Gemeenschap onder een schorsende douaneregeling te vervoeren. De douanevervoerregelmgen zijn sinds de oorsprong van de Gemeenschap een essentieel onderdeel van de Douaneunie en spelen een belangrijke rol in het handelsverkeer met derde in het kader van het gemeenschappelijke handelsbeleid. Ze lijden nu onder de gevolgen van de diepgaande wijzigingen op politiek en commercieel vlak die zich de laatste jaren hebben voorgedaan. Deze zwakheid wordt door de georganiseerde misdaad uitgebuit waardoor niet te verwaarlozen schade wordt toegebracht aan de openbare financiën en het bonafide bedrijfsleven. landen Op 29 maart 19951 en 3 april 19962 heeft de Commissie reeds mededelingen gepubliceerd over fraude bij het douanevervoer, de ernst van deze situatie en de noodzaak oplossingen te vinden. De Rekenkamer heeft reeds verscheidene malen op tekortkomingen in de regeling gewezen. Het Europees Parlement was dermate bezorgd over de financiële gevolgen voor de Unie dat het op 12 januari 1996 een enquêtecommissie 'Douanevervoer" heeft ingesteld. Gezien de economische en financiële implicaties van het dossier heeft de Commissie tevens de ECOFIN-Raad van 8 juli 1996 over dit probleem ingelicht. Onderhavige mededeling ligt in het verlengde van de initiatieven die op dit gebied worden genomen. In de laatste mededeling van de Commissie zijn een aantal acties voorgesteld om de fraude te bestrijden, waarbij er echter op moest worden gelet dat de economische voordelen van de regeling niet worden aangetast. Enkele van deze acties zijn thans in uitvoering en daarmee overeenstemmende maatregelen zijn voorgesteld. Andere voorgestelde acties moesten eerst op meer globale wijze door de diensten van de Commissie worden onderzocht ten einde een volledig overzicht te verkrijgen van de situatie van het douanevervoer, zodat deze regeling met kennis van zaken en op evenwichtige wijze kan worden herzien. II. Een kader voor werk en actie: het interimrapport betreffende het douanevervoer 2 COM(95)108def. 'Fraude in de regeling voor het douanevervoer - Voorgestelde opluss toekomstperspectieven" SEC(96)290 dcf douanevervoer" 'Maatregelen van de Commissie ter bestrijding van de fraude •. het ;; en Doel van het rapport Het resultaat van dit globale onderzoek is opgenomen in het Interimrapport betreffende het douanevervoer dat bij deze mededeling is gevoegd. Dit rapport is een werkdocument van de diensten van de Commissie en een essentieel onderdeel van het proces om de regeling douanevervoer te hervormen. Het geeft uiting aan de wil van de Commissie geen probleem of voorstel te verbergen en door overleg met alle deelnemers aan het douanevervoer op de meest doorzichtige wijze de beste definitie van douanevervoer voor de toekomst te vinden. Het Interimrapport is daarom vanuit technisch oogpunt zowel een kritische synthese van de problemen die zich bij het douanevervoer voordoen als van voorstellen van allerlei aard om deze problemen op te lossen, hetgeen tot uiting komt in een eerste vaststelling van de mogelijke doelstellingen van een toekomstige hervorming en van de middelen die hiervoor het best kunnen worden ingezet. Het interimkarakter van het rapport geeft aan dat het een feitelijk en open kader is voor discussie met alle betrokkenen bij de douanevervoerregeling aan wie het is gericht. Aan de hand van het rapport kan in alle vrijheid worden gediscussieerd ten einde de Commissie, bij het uitoefenen van haar recht van initiatief, de lijnen te helpen uitzetten die uiteindelijk voor een hervorming van het douanevervoer moeten worden aangehouden. Inhoud van het rapport Het rapport, waarbij zes verklarende bijlagen zijn gevoegd, moet worden gezien in een kader dat door drie fondamentele gegevens wordt gedefinieerd en stelt een technische synthese voor van de verschillende bijdragen die sinds ongeveer een jaar aan het dossier douanevervoer zijn toegevoegd. A. Fundamentele gegevens 1. Het douanevervoer is de spil van de Douaneunie en van het gemeenschappelijke handelsbeleid Het douanevervoer is van het grootste belang voor het beheer en de bescherming van de interne ruimte van de Europese Unie, voor de speciale handelsbetrekkingen met de EVA-landen en voor de bevordering van de handelsbetrekkingen met de voormalige Oostbloklanden in het kader van de strategie voorafgaande aan een toetreding. Het douanevervoer kan, in de vorm van gemeenschappelijk douanevervoer, maar ook in de vorm van TIR-vervoer, niet anders dan een bijdrage leveren aan een nieuwe economische integratie op de schaal van het continent. Het succes van de regeling bij bedrijven die met derde landen handel drijven bewijst dat het douanevervoer een essentieel onderdeel vormt van de handelsstrategie van die bedrijven. 2. Het douanevervoer maakt een crisis door in een snel evoluerende omgeving De politieke omwentelingen in Europa en de mondialisering van de economie tegen een achtergrond van een algemene verlaging van de handelsbarrières en de snelle toename van preferentiële overeenkomsten hebben tot een aanzienlijke uitbreiding van het goederenverkeer geleid, waardoor de behoeften waarin het douanevervoer moest voorzien onverwacht ook groter werden. Daar tegelijkertijd minder douanepersoneel voor douanevervoer werd ingezet, trad er een oververzadiging op van de documentaire procedures die op papier en handmatige behandeling berustten, werd de zekerheid van de regeling aangetast en werd misbruik door criminele organisaties in de hand gewerkt. Dit alles kon leiden tot een belangrijke vermindering van de inkomsten uit douanerechten en nationale heffingen. Dit financiële nadeel, dat van invloed is op de EG-begroting, wat de niet-inning van de traditionele eigen middelen betreft, maar tevens, voor een groot deel van de betrokken bedragen, op de nationale begrotingen, gaat gepaard met nadelen voor het bedrijfsleven, want de goederen die aan het douanevervoer worden onttrokken gaan naar parallelle markten en betekenen een oneerlijke concurrentie voor het bonafide bedrijfsleven en een bedreiging voor de werkgelegenheid. 3. De hervorming van het douanevervoer kan slechts slagen indien een gunstig kader voor beheer en samenwerking tot stand wordt gebracht Voor een doelmatig en veilig douanevervoer dienen de procedures niet alleen aan de eisen van het handelsverkeer te beantwoorden. Er moet tevens op worden toegezien dat deze procedures op eenvormige en solidaire wijze worden toegepast en gecontroleerd, wat betekent dat de verschillende verantwoordelijke overheidsdiensten voortdurend met elkaar dienen samen te werken, met name op basis van een betere kennis van de realiteit van de regelingen. Het is duidelijk dat een hervorming van het douanevervoer slechts impact kan hebben indien deze met name berust op: een normatief kader, bestaande uit zowel wetgeving als overeenkomsten, dat enerzijds duidelijk en toegankelijk moet zijn en dat anderzijds de coherentie van het douanevervoer moet waarborgen; een voorlichtings- en opleidingsbeleid; de toewijzing van de nodige middelen; en vooral de herijking van de betrekkingen tussen de douaneadministraties en hun verantwoordelijkheden voor een goed beheer van de Douaneunie. Sommige van deze eisen gaan verder dan het strikte kader van het douanevervoer, ten minste wat de Gemeenschap betreft, maar het is duidelijk dat de uitvoering van *:•;,. nog vast te stellen programma "Douane 2000" gedeeltelijk in deze behoefte kan voon 13n. B. Een voor discussie openstaande technische synthese Het interimrapport bevat een samenvattende tabel van de problemen en van mogelijke oplossingen die door alle actoren naar voren zijn gebracht. Deze tabel is in vijf afdelingen onderverdeeld: het beheer en de zuivering van het douanevervoer, om de regeling doelmatig te maken, toezicht en controlemaatregelen, om de regeling veilig te maken, omschrijving van de verantwoordelijkheden van de actoren in verband met de aan het douanevervoer verbonden risico's, een passende dekking van deze risico's door middel van financiële waarborgen, en een aantal meer algemene begeleidende maatregelen die onontbeerlijk zijn om de hervorming doelmatig te maken. Hiervan uitgaande kunnen vijf hoofddoelstellingen worden onderscheiden: een doelmatig beheer van veilige regelingen; een nauwe samenwerking tussen de douaneadministraties onderling en met de Commissie; een permanente, coherente en constructieve dialoog tussen douaneautoriteiten en het bedrijfsleven; duidelijke, coherente en toegankelijke voorschriften en instructies; goed opgeleide en goed geleide douanebeambten die zich ervan bewust zijn dat hun bijdrage onmisbaar is voor de goede werking van het douanevervoer. In dit verband moet er opnieuw op gewezen worden dat een snelle en vergaande automatisering van de douanevervoerprocedures het voornaamste middel lijkt om aan de essentiële behoeften inzake doelmatigheid en veiligheid van de regeling te voldoen. Hiermee kan het internationale verkeer van onder de regeling douanevervoer geplaatste goederen worden beheersd en heeft men een instrument voor de analyse in reële tijd van de risico's die aan elke transactie zijn verbonden. UI. Een op open en doorzichte wijze te hanteren werktuig Het interimrapport heeft ten doel alle actoren van het douanevervoer geheel en al bij de herziening van de regels te betrekken. Het zal daarom worden toegezonden aan de douaneadministraties van de Lid-Staten, van de partnerlanden die bij het douanevervoer zijn betrokken alsmede aan de representatieve organisaties van de bedrijven die gebruik maken van de regeling douanevervoer. Het is aan de hand van de reacties op dit rapport en de bijdragen van alle actoren dat de Commissie snel en met kennis van zaken een algemeen actieprogramma voor het douanevervoer kan opstellen, zowel op wetgevend als uitvoerend gebied, en de nodige voorstellen formuleren. Zij is voorts van oordeel dat haar huidige actie en die van het enquêtecommissie Europees Parlement, 'Douanevervoer", samen moeten gaan en elkaar wederzijds moeten verrijken. Dit is in ieder geval de weg die de Commissie zal blijven volgen bij haar werkzaamheden met het oog op de hervorming van het douanevervoer. in het kader van de tijdelijke ù ISSN 0254-1513 COM(96) 477 def. DOCUMENTEN NL 09 11 Catalogusnummer : CB-C0-96-499-NL-C ISBN 92-78-09896-5 Bureau voor officiële publikattes der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg •"3^1


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 2694/96 dell'on. Bill MILLER alla Commissione. Sovvenzioni per il latte

eurovoc_concepts:
EU aid
aid system
delivery
drinking milk
educational institution
product quality
skimmed milk
whole milk


title: REGULAMENTO (CE) Nº 1949/96 DA COMISSÃO de 9 de Outubro de 1996 relativo à abertura de um concurso permanente para a exportação de cevada armazenada pelo organismo de intervenção finlandês

eurovoc_concepts:
Finland
award of contract
barley
export
export licence
intervention agency


title: REGOLAMENTO (CE) N. 1967/96 DELLA COMMISSIONE del 9 ottobre 1996 che determina gli importi degli elementi agricoli e i dazi addizionali applicabili all'importazione nella Comunità, per il periodo dal 1° luglio al 31 dicembre 1996 incluso, delle merci cui si applica il regolamento (CE) n. 3448/93 del Consiglio provenienti dalla Svizzera