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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 16. 10. 19% COM(96) 499 final 96/0249 (CNS) 96/0250 (CNS) Comunicación al Parlamento Europeo, al Consejo y al Instituto Monetario Europeo Disposiciones de derecho derivado relativas a la introducción del Euro Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO sobre determinadas disposiciones relativas a la introducción del euro Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO sobre la introducción del euro (presentadas por la Comisión) Disposiciones de derecho derivado relativas a la introducción del Euro (Comunicación al Parlamento Europeo, al Consejo y al Instituto Monetario Europeo) El Consejo Europeo celebrado en Madrid en diciembre de 1995 aprobó un escenario para la introducción de la moneda única y solicitó que los trabajos preparatorios de carácter técnico para la elaboración de un Reglamento del Consejo que estableciese el marco jurídico para la utilización del euro estuvieran terminados, a más tardar, a finales de 1996. En este contexto, la Comisión adjunta dos proyectos de Reglamento del Consejo, que se han elaborado con arreglo a los principios que han de regir dicho marco, tal como se establecieron en el punto 9 del escenario de referencia. El marco jurídico se ha definido tras llevar a cabo consultas en profundidad con representantes del sector privado y se ha contado con la valiosa colaboración del Instituto Monetario Europeo. Las consultas celebradas por los servicios de la Comisión han puesto de relieve que los preparativos concretos para la transición a la moneda única, tanto en el sector privado como en el público, exigen una aclaración puntual del marco jurídico por el que se ha de regir el euro bastante antes de que se inicie la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria. La seguridad jurídica necesaria para que los preparativos se lleven a cabo a su debido tiempo sólo puede alcanzarse si determinadas disposiciones, especialmente las relativas a la continuidad de los contratos y el redondeo, se aprueban y entran en vigor mucho antes de que se inicie la tercera fase. La tercera frase del apartado 4 del artículo 109 L, que permite la adopción de "las restantes medidas necesarias para la rápida introducción de. la moneda única", sólo podrá utilizarse como fundamento jurídico a principios de 1998, cuando se haya decidido, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 109 J, qué Estados miembros reúnen las condiciones necesarias para la adopción de la moneda única. Por consiguiente, la Comisión propone, de conformidad con el acuerdo alcanzado en el Consejo informal Ecofin, celebrado en Dublin en septiembre de 1996, que se basen dichas disposiciones, para las que existe una necesidad urgente de seguridad jurídica, en el artículo 235 del Tratado y que se adopten las demás disposiciones del marco jurídico sobre la base de lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 109 L del Tratado. La Comisión propone que se obtenga la aprobación política de los dos proyectos de Reglamento en la reunión del Consejo Europeo que se celebrará en Dublin en diciembre de 1996. Se adjuntan a la presente Comunicación los proyectos siguientes: Reglamento del Consejo sobre la introducción del euro (apartado 4 del artículo 109 L del Tratado). Su objetivo consiste en definir las disposiciones de carácter monetario para los Estados miembros no acogidos a una excepción. El Reglamento entraría en vigor el 1 de enero de 1999 y establece la sustitución de las monedas nacionales por el euro. Durante un período transitorio que culminaría el 31. 12. 2001, como fecha límite, las monedas nacionales de los Estados miembros participantes se redefinen como subdivisiones del euro. Durante esta fase, la unidad euro y las unidades nacionales serán equivalentes desde un punto de vista jurídico. El proyecto de Reglamento consta de normas para la utilización de las unidades monetarias nacionales y el euro en su propia unidad. Asimismo, establece normas por las que se regirán los billetes y las monedas denominadas en euro, que se pondrán en circulación antes del 31. 12. 2001. Con arreglo a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 109 L del Tratado, es preciso consultar al Banco Central Europeo, aunque este trámite se puede sustituir, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 8 del artículo 109 F, por la consulta al Instituto Monetario Europeo. Aunque no es obligatorio consultar formalmente al Parlamento Europeo, sin embargo, se considera muy deseable. El Reglamento del Consejo sobre algunas disposiciones relativas a la introducción del euro (artículo 235 del Tratado). La finalidad de este Reglamento es la de establecer aquellas disposiciones relativas a la introducción del euro sobre las que exista una necesidad urgente de seguridad jurídica. El proyecto de Reglamento confirma que la introducción del euro no afecta a la continuidad de los contratos y demás instrumentos jurídicos. Por otra parte, se confirma que a partir del 1. 1. 1999 un ECU, en su composición como cesta de monedas, se convertirá en un euro. Por último, el proyecto determina el grado de precisión al que se fijarán los tipos de conversión el 1 de enero de 1999 y establece las normas de redondeo para las conversiones entre el euro y las unidades monetarias nacionales. Se ha de consultar al Parlamento Europeo con arreglo a lo dispuesto en el artículo 235 del Tratado. El Instituto Monetario Europeo ha de ser consultado con arreglo a lo establecido en el apartado 6 del artículo 109 F del Tratado. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. INTRODUCCIÓN - CONSIDERACIONES GENERALES Objetivos principales de las propuestas Ahora que los preparativos para la UEM han pasado a centrarse en cuestiones prácticas, los operadores han venido solicitando que se establezca una total seguridad jurídica sobre la utilización del euro bastante antes de que se ponga en marcha la tercera fase de dicha UEM. El Consejo Europeo celebrado en Madrid en diciembre de 1995 reconoció esta necesidad de seguridad jurídica, propuso una estrategia para la introducción de la moneda única y, entre otras cosas, dispuso que un Reglamento del Consejo, cuyos trabajos preparatorios de carácter técnico debían finalizar antes de que expirase 1996, entrara en vigor el 1 de enero de 1999 y constituyese el marco jurídico para la utilización del euro. El Consejo Europeo también confirmó el principio de continuidad de los contratos y la conversión a un tipo de 1 a 1 de las referencias a la cesta ECU por las referencias al euro. La Comisión responde a la necesidad de seguridad jurídica proponiendo disposiciones legales en este texto que deberían constituir el marco jurídico para la utilización del euro. Las disposiciones figuran en dos proyectos separados de Reglamento por la razón que se especifica a continuación: La tercera frase del apartado 4 del artículo 109 L establece la adopción de "las restantes medidas necesarias para la rápida introducción de. la moneda única". No obstante, este artículo sólo podrá utilizarse como fundamento jurídico a principios de 1998, cuando se haya decidido, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 109 J, qué Estados miembros reúnen las condiciones necesarias para la adopción de la moneda única. Por consiguiente, estas disposiciones, a las que resulta urgente otorgar seguridad jurídica mediante su aprobación en un futuro próximo, se basan en el artículo 235 del Tratado. Las demás disposiciones que definen la normativa monetaria de los Estados miembros participantes se basan en el apartado 4 del artículo 109 L del Tratado. Al proponerlas en esta fase, la Comisión abre la posibilidad de que se logre un acuerdo político al respecto, de tal forma que su aprobación formal en 1998 no sea más que mero trámite. Los objetivos del proyecto de Reglamento del Consejo sobre algunas disposiciones relativas a la introducción del euro son los siguientes: confirmar que, con efecto a partir del 1 de enero de 1999, las referencias al ECU en contratos y otros instrumentos legales se sustituirán por referencias al euro a un tipo de conversión de un euro por un ECU; la continuidad de los contratos denominados en monedas confirmar nacionales y en ECU y cuya vigencia vaya más allá del 1 de enero de 1999; determinar el grado de precisión al que los tipos de conversión se fijarán de forma irrevocable el 1 de enero de 1999; establecer las normas de redondeo. Por otra parte, mediante este proyecto de Reglamento, se introduce en la legislación de la CE la denominación "euro". En los considerandos se incluye la referencia a la decisión del Consejo Europeo por la que se adoptó el nombre. Entre las consecuencias dignas de mención del proyecto de Reglamento se encuentran las siguientes: la confirmación y la garantía para los mercados de que la introducción del euro no afectará a los contratos; la confirmación de los derechos y obligaciones que se derivan de los contratos denominados en la cesta ECU; la simplificación de la preparación técnica para la transición al euro, especialmente en el ámbito de la tecnología de la información. Los principales objetivos que pretende lograr el proyecto de Reglamento relativo a la introducción del euro son los siguientes: determinar el calendario para la culminación de la transición al euro; sustituir las monedas nacionales por el euro con efecto a partir del 1 de enero de 1999; establecer una equivalencia con fuerza de ley entre el euro y las unidades monetarias nacionales durante el período en el que aún no estén en circulación los billetes y monedas del euro; garantizar que durante este período transitorio los operadores económicos privados podrán optar por la utilización del euro, aunque sin estar obligados a hacerlo; establecer normas relativas a la circulación y protección de los billetes y monedas. Este proyecto de Reglamento ofrece también a los agentes económicos una mayor seguridad a propósito de: el calendario para la culminación de la transición; el margen para la utilización del euro durante el período transitorio en su propia denominación y en forma de unidades monetarias nacionales; el cambio de billetes y monedas denominados en euro por billetes y monedas nacionales al término del proceso de transición. 2. COMENTARIOS A LOS ARTÍCULOS DEL REGLAMENTO DE {. } DEL CONSEJO SOBRE DETERMINADAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LA INTRODUCCIÓN DEL EURO Artículo 1 Este artículo define varios términos utilizados en el proyecto de Reglamento. La expresión "instrumentos jurídicos" pretende abarcar a todos los instrumentos jurídicamente relavantes que hacen referencia a monedas, unidades monetarias o importes de unidades monetarias. Asimismo, abarca expresamente a los instrumentos de pago, tales como los cheques, distintos de los billetes y monedas. La expresión "unidades monetarias nacionales" define las unidades de las monedas de los Estados miembros no acogidos a excepción, que se sigan utilizando en el período transitorio. Los tipos de conversión sólo podrán aprobarse el 1. 1. 1999, de conformidad con lo dispuesto en la primera frase del apartado 4 del artículo 109 L del Tratado (véase el artículo 4). Artículo 2 Este artículo es de carácter declarativo, dado que confirma la sustitución de las referencias al ECU como cesta de monedas, tal como se contempla en el artículo 109 G del Tratado y se define en el Reglamento (CE) n° 3320/94 del Consejo, por referencias a! euro a un tipo de conversión de uno por uno. Esta definición se emplea de forma inequívoca en la normativa de la CE. Por lo que se refiere a la utilización del ECU en derecho privado, se parte de la hipótesis de que los contratos que utilicen el ECU sin definirlo claramente se refieren al ECU definido por la normativa de la CE. Se puede asumir, sin llamarse a engaño, que en la mayoría de los casos la intención de las partes que hayan celebrado contratos en ECU era hacer referencia al ECU oficial, aunque ello no siempre se reflejase correctamente en la redacción del contrato en cuestión. La asunción de esta hipótesis sigue el enfoque utilizado en la Recomendación 94/284/CE de la Comisión, relativa al tratamiento legal del ECU y de los contratos denominados en ECU con vistas a la introducción de la moneda única europea. Este presupuesto respeta plenamente la libertad contractual, puesto que permite a las partes que hayan celebrado un contrato acordar algo diferente, con lo que se "destruye" el supuesto. Este artículo emplea la denominación "euro" para la moneda única. Se ha incluido en los considerandos una referencia a la decisión del Consejo Europeo de Madrid sobre la denominación. El apartado 2 deroga lo dispuesto en el Reglamento (CE) n° 3320/94 del Consejo. En cualquier caso, este Reglamento dejaría de surtir efecto una vez que se iniciase la tercera fase, en aplicación de las disposiciones del Tratado y especialmente de su artículo 109 G y del apartado 4 de su artículo 109 L. Artículo 3 Este artículo sirve para confirmar la continuidad de los instrumentos jurídicos y especialmente de los contratos. Sólo tiene valor aclaratorio. Habida cuenta de que la UEM no puede calificarse de acontecimiento imprevisible ni de cambio radical de las circunstancias, la introducción del euro no justifica que se invoque el principio de frustración o "Wegfall der Geschàftsgrundlage" o la "théorie de l'imprévision" o principios con efectos similares. El principio de continuidad ya fue subrayado por el Consejo Europeo de Madrid en su estrategia prevista para la transición. Las "condiciones de un instrumento jurídico" abarcan especialmente los tipos de interés en los contratos financieros, aunque también engloban todas las demás condiciones. La disposición se aplica a los contratos denominados en monedas de los Estados miembros participantes y en ECU, independientemente de que se hayan celebrado con arreglo a la legislación de Estados miembros participantes o no participantes. El artículo se refiere a la "introducción del euro", término que se utiliza en el apartado 4 del artículo 109 L del Tratado y que es más amplio que el de "sustitución". El término incluye la sustitución de referencias al ECU mencionada en el artículo 2 de este Reglamento por referencias al euro. La última frase confirma que se mantiene el principio umversalmente aceptado de libertad contractual. Artículo 4 Este artículo establece normas sobre los tipos de conversión. Con arreglo a lo establecido en la primera frase del apartado 4 del artículo 109 L, los tipos de conversión no se aprobarán antes del 1. 1. 1999. El primer apartado ofrece seguridad jurídica en relación con la categoría de tipos que se ha de fijar y el número de cifras significativas; por esta última expresión se entiende que todo tipo, si se cuenta a partir de la izquierda y se inicia en la primera cifra distinta de cero, posee seis cifras (lo que no se ha de confundir con el número de decimales). El Consejo se compromete a fijar los tipos con este grado de precisión. La elección de seis cifras significativas se ajusta a las normas del SME. Con el fin de evitar imprecisiones en las conversiones, la fijación irrevocable sólo incluye al tipo de conversión entre el euro y las unidades monetarias nacionales. Los 7 tipos bilaterales entre las distintas unidades monetarias nacionales se derivarán de estos tipos de conversión. El apartado 2 dispone que los agentes económicos no deberán redondear los tipos cuando procedan a las conversiones. El apartado 3 prohibe la utilización de tipos inversos, puesto que ello implicaría el redondeo de los tipos, lo que podría provocar importantes imprecisiones como consecuencia del efecto multiplicador del redondeo, especialmente en el caso de que se manejen cuantías elevadas. El apartado 4 establece un algoritmo obligatorio para las conversiones entre las unidades monetarias nacionales, puesto que, con arreglo a la definición de "tipos de conversión" del artículo 1, tales tipos bilaterales no pueden determinarse directamente. Artículo 5 Este artículo establece una serie de normas de redondeo para la conversión de importes monetarios entre el euro y las unidades monetarias nacionales, y entre estas últimas. Los importes en euro se redondearán siempre al céntimo más próximo. Los importes en unidades monetarias nacionales se redondearán a la unidad fraccionaria más próxima o a la unidad más próxima de la unidad monetaria las prácticas nacionales. Esta flexibilidad permite nacional. Se respetan especialmente el mantenimiento de prácticas en algunos países en los que los importes monetarios se redondean a unidades distintas de las mencionadas en el artículo (por ejemplo, en aquellos casos en los que los importes se redondean a un múltiplo de la unidad monetaria). Artículo 6 Este artículo especifica la entrada en vigor. El Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial. El artículo 2 sólo surtirá efecto a partir del 1 de enero de 1999. 3. COMENTARIOS SOBRE LOS ARTÍCULOS DEL REGLAMENTO DEL CONSEJO RELATIVO A LA INTRODUCCIÓN DEL EURO Artículo 1 Este artículo define los términos "Estados miembros participantes", "instrumentos jurídicos", "tipos de conversión", "unidad euro", "unidades monetarias nacionales", "período transitorio" y "mercados organizados". El término "Estados miembros participantes" se emplea para describir a aquellos Estados miembros no acogidos a excepción. Aunque se sobreentiende que, en principio, todos los Estados miembros participan en la tercera fase de la UEM, aunque se rijan por normas diferentes, la expresión "Estados miembros participantes" se emplea para mejorar la legibilidad del proyecto de Reglamento. La enumeración de los Estados miembros participantes facilitará el reconocimiento de la "lex monetae" en los terceros países. El término "instrumentos jurídicos" pretende abarcar a todos los instrumentos que sean de relevancia jurídica y se refieran a monedas, unidades monetarias o importes de unidades monetarias. En especial pretende incluir también todo tipo de contratos, ya sean verbales o escritos, contratos celebrados tácitamente y contratos implícitos en la conducta de las partes. Con arreglo a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 109 L del Tratado, los tipos de conversión sólo podrán fijarse el 1. 1. 1999. Las normas para la adopción de los tipos de conversión se han establecido en el Reglamento {. } del Consejo sobre determinadas disposiciones relativas a la introducción del euro. Para evitar problemas de redondeo, sólo se definirán los tipos de conversión de un euro expresado en los términos de cada una de las monedas nacionales de los Estados miembros. Los tipos bilaterales tendrán que ser calculados a partir de los tipos del euro; a tal efecto, se ha establecido en el citado Reglamento del Consejo un algoritmo obligatorio. No se definirán tipos inversos de una unidad monetaria nacional en términos de unidades euro. Durante el período transitorio coexistirán diversas unidades del euro como moneda de los Estados miembros participantes: la "unidad euro" y las "unidades monetarias nacionales". El término "unidad euro" se emplea para distinguir expresiones decimales del euro en unidades del propio euro de expresiones no decimales del euro en las unidades monetarias nacionales. La expresión "unidades monetarias nacionales" hace referencia a las monedas de los Estados miembros participantes, que eran monedas propiamente dichas antes de ser sustituidas por el euro. La finalización del período transitorio tendrá que fijarse posteriormente. La definición de "mercados organizados" hace referencia a la Directiva 93/22/CEE relativa a los servicios de inversión en el ámbito de los valores negociables y abarca a los mercados de intercambio, compensación y liquidación habituales de valores negociables, participaciones de un organismo de inversión colectiva, instrumentos del mercado monetario, contratos financieros a plazo (futuros), acuerdos a plazo sobre tipos de interés, contratos de permuta (swaps), opciones sobre instrumentos financieros e instrumentos de pago. Artículo 2 Con arreglo a lo dispuesto en la primera frase y en conjunción con el artículo 17, con efecto a partir del 1 de enero de 1999 se introduce el euro como moneda de los Estados miembros participantes. Al hacer referencia a los Estados miembros (y no a la Unión Monetaria) se aclara que el euro es la moneda de cada uno de los Estados miembros. Ello debería contribuir a evitar la ambigüedad en relación con la continuidad de los contratos, especialmente a nivel internacional. Se establece la distinción entre la denominación de la moneda (euro) y la unidad de cuenta (un euro) en la que se han de contabilizar todos los importes monetarios. Tal como se acordó en la reunión informal Ecofin celebrada en Verona en abril de 1996, el euro se subdivide en cien "cent". Como se explica en los considerandos, la adopción del nombre "cent" no pretende impedir que se empleen variantes de dicho nombre en el uso diario, sin poner en tela de juicio el principio de que sólo se puede decidir a nivel comunitario la denominación de la moneda única y sus unidades fraccionarias. Artículo 3 Al establecer la sustitución de las monedas nacionales preexistentes por el euro utilizando los tipos de conversión establecidos, este artículo fija el "vínculo constante" entre cada una de las monedas anteriores y la de nueva creación, con lo que se garantiza la continuidad de los contratos y demás instrumentos jurídicos, de conformidad con el principio de nominalismo. La sustitución de las monedas nacionales de los Estados miembros participantes tendrá lugar el 1 de enero de 1999. Las disposiciones transitorias que definen el régimen y el empleo de las unidades monetarias nacionales no afectarán a esta sustitución en términos jurídicos. Artículo 4 Este artículo determina la unidad de cuenta del SEBC, que no se especifica ni en el Tratado ni el Protocolo del SEBC. Se ha de reseñar que, dado que la presente disposición solo entrará en vigor el 1 de enero de 1999, no define la unidad de cuenta para el período que media entre el 10 establecimiento del BCE y el inicio de la tercera fase. En el caso de que se adoptase la decisión de emplear la cesta ECU, que es la unidad de cuenta del Instituto Monetario Europeo, el presente proyecto de Reglamento garantizaría que la unidad de cuenta sería el euro a partir del 1. 1. 1999, con lo que el presente artículo tendría un valor meramente declarativo. Artículo 5 El artículo 5 circunscribe al período transitorio la aplicabilidad de los artículos 6 a 9. Artículo 6 El artículo 6 introduce el concepto de unidad monetaria nacional que se define en el artículo 1. Mediante lo dispuesto en la primera frase del apartado 1, se introducen temporalmente nuevas divisiones de la unidad monetaria única, el euro (además de la establecida en el artículo 2, que es permanente). Con esta frase el legislador comunitario emplea su facultad para introducir tantas divisiones de la moneda única como desee, en cualquier fracción de la unidad monetaria única y bajo cualquier denominación. Es posible que en esta operación converjan factores de conversión inferiores a 1. Se mantienen en vigor las subdivisiones nacionales. El artículo abre la posibilidad de emplear la moneda única no sólo con su propio nombre, sino también con las denominaciones y en las unidades de las monedas nacionales ya existentes, que se convierten en expresiones del euro. La tercera frase garantiza que aquellas disposiciones de la normativa monetaria nacional que sean compatibles con el presente Reglamento siguen siendo de aplicación durante el período transitorio. Esto se refiere básicamente a las disposiciones relativas a billetes y monedas. El apartado 2 aclara que la referencia en un instrumento jurídico a la unidad monetaria nacional o a la unidad euro no altera su validez jurídica. En virtud de esta disposición, tanto los contratos denominados en la unidad euro como los denominados en las unidades monetarias nacionales son igualmente válidos. Lo anterior también se aplica a las disposiciones legislativas y demás instrumentos jurídicos. Artículo 7 Este artículo trata exclusivamente de los instrumentos jurídicos establecidos con anterioridad al 1. 1. 1999. Sin esta disposición no estaría claro, por ejemplo, si una reclamación en moneda nacional a 31. 12. 1998 tendría que ser considerada a 11 1. 1. 1999 como reclamación en euro expresada en la propia unidad euro o una reclamación en euro expresada en dicha unidad monetaria nacional. Con arreglo a lo dispuesto en este artículo, todo contrato que impusiese la obligación de abonar, por ejemplo, 100 FF se convertirá a 1. 1. 1999 en una obligación de abonar el importe correspondiente de euros (ello se deriva de lo dispuesto en artículo 3), aunque denominada en 100 FF que será una unidad fraccionaria del euro. Hasta que no haya finalizado el período transitorio, no se podrá considerar que las referencias en los instrumentos jurídicos a las unidades monetarias nacionales constituyen, en virtud de lo dispuesto en el artículo 14, referencias a la unidad euro (y, en consecuencia, son obligaciones a las que se deberá hacer frente en la unidad euro). El artículo mantiene el "status quo" de denominaciones; no impide que las partes que hayan celebrado un contrato acuerden cambiar su denominación o que el legislador cambie la denominación monetaria en una ley. Tampoco producirá efectos suspensivos sobre la legislación en general. Artículo 8 Este artículo establece un equilibrio entre el principio de "no obligación" y el de "no prohibición" fijados en la estrategia que se acordó en el Consejo Europeo de Madrid. El primer párrafo dispone que se respetará la denominación de un documento jurídico, ya sea en la unidad euro, ya sea en la unidad monetaria nacional. Garantiza que la unidad monetaria que se estipule en el documento jurídico pertinente (por ejemplo, un contrato o una norma jurídica) será la utilizada en el desarrollo de todos los actos (estados de cuentas, facturas, pagos, etc. ) que se han de llevar a cabo en el marco de dicho documento jurídico. Así pues, el apartado l garantiza que, sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados siguientes, los agentes económicos sólo tendrán que utilizar la unidad que hayan acordado, el euro o la moneda nacional. Del mismo modo, el apartado 1 garantiza que las normas que establecen la utilización de una unidad, por ejemplo, en el caso de la publicación de la contabilidad, se aplicarán con arreglo a la denominación que en ella se señale. Ni que decir tiene que el apartado 1 no impide que un deudor, en aquellos casos en los que no se haya acordado explícitamente un pago por cheque o transferencia, abone una deuda denominada en la unidad euro con billetes o monedas denominados en la unidad monetaria nacional que sea de curso legal en el lugar de ejecución. El apartado 2 delega en las partes la facultad de establecer el uso de una denominación diferente a la del documento jurídico en que se base su relación contractual. El tercer párrafo sirve para mejorar la intercambiabilidad entre el euro y las unidades monetarias nacionales para los pagos mediante el abono en cuenta y ofrece 12 al deudor la posibilidad de optar entre pagar su deuda en la unidad euro o en la unidad monetaria nacional que se estipule en el contrato. Esta disposición aclara también que todo banco que reciba un pago en una cuenta euro tiene derecho a hacer la conversión necesaria para llevar a cabo el abono en cuenta en la unidad la aprobación del monetaria nacional respectiva, y viceversa, sin solicitar beneficiario. La disposición se limita a los pagos interiores en euro o en la unidad monetaria nacional respectiva. El párrafo cuarto faculta a los Estados miembros para adoptar medidas que aumentan el uso de la unidad euro en dos casos específicos, aun en el caso de que dichas medidas puedan implicar una obligación para determinados agentes económicos de utilizar la unidad euro. El primer guión abarca a la deuda pública y privada. Queda excluida de la aplicación de esta disposición la deuda no garantizada, como las cuentas bancarias, préstamos, etc. El segundo guión trata de los mercados organizados definidos en el artículo 1. En virtud de lo dispuesto en el párrafo quinto, queda cerrada la lista de excepciones al principio de no obligación. Su redacción utiliza el apartado 12 de la estrategia adoptada por el Consejo Europeo de Madrid, en la que se dice que "se establecerá en la normativa comunitaria el calendario (para la generalización del uso del euro en las operaciones del sector público) si bien este calendario podría dar cierto grado de libertad a determinados Estados miembros. " El párrafo sexto confirma que, por lo que se refiere a las disposiciones legislativas sobre compensación de saldos netos, etc. , se ha de considerar que la unidad euro y las unidades monetarias nacionales constituyen la misma unidad monetaria. Artículo 9 Este artículo confirma que siguen siendo de curso legal en el período transitorio los billetes y monedas nacionales. Su valor de curso legal se circunscribe al territorio en el que tenían esa condición antes de que se iniciase la tercera fase y expira a más tardar seis meses después de que finalice el período transitorio (véase el artículo 15). Artículo 10 Este artículo refleja las disposiciones del artículo 105 A del Tratado. La expresión "pondrán en circulación" no prejuzga la decisión de quién será el emisor de los billetes (el BCE o los bancos centrales nacionales). Los billetes del euro son los únicos de curso legal en todos los Estados miembros participantes, al contrario de lo que sucede con los billetes nacionales. 13 Artículo 11 Esta disposición se ocupa de las reglas aplicables a las monedas. Habida cuenta de que el Tratado no se pronuncia sobre el valor de curso legal de las monedas, el artículo se lo concede. Se fija en 50 el límite para el poder liberatorio de las monedas, independientemente del valor nominal de las denominaciones concretas. El artículo soslaya la cuestión de los derechos de los Estados miembros con relación a la emisión de monedas a efectos numismáticos o conmemorativos. Artículo 12 Este artículo regula la protección de los billetes y monedas frente a la falsificación. Aunque la redacción del artículo se abstiene de establecer normas concretas, sin embargo, obliga a los Estados miembros a aplicar las sanciones adecuadas. Ello no excluye que en el futuro se adopten medidas conjuntas, ya sea en el marco del primer o el tercer pilar de la Unión. Artículo 13 Este artículo enumera las disposiciones que sólo se aplicarán una vez finalizado el período transitorio, ya sea por un plazo limitado de tiempo o por un período indefinido. Artículo 14 Una vez finalizado el período transitorio, las unidades monetarias nacionales dejarán de existir. El artículo confirma que, a partir de esa fecha, las referencias a tales unidades monetarias en los instrumentos jurídicos que existiesen al término del período transitorio se entenderán como referencias a la unidad euro. Ello se deriva de lo dispuesto en los artículos 2 y 3. Este artículo aclara que no es imprescindible para su validez una "redenominación" física, es decir, una nueva redacción de los instrumentos jurídicos que sigan haciendo referencia a las unidades monetarias nacionales anteriores. Cabe la posibilidad, sin embargo, de que existan otras razones que hagan deseable, o incluso indispensable en determinados casos, que se lleve a cabo dicha redenominación física. Los legisladores nacionales deberán modificar en un plazo de tiempo razonable las referencias a las unidades monetarias nacionales que aparezcan en las disposiciones reglamentarias, etc. Una vez finalizado el período transitorio, ya no podrán utilizarse de forma válida las unidades monetarias nacionales anteriores para la celebración de contratos, etc. , puesto que toda referencia a una unidad monetaria nacional anterior en un nuevo contrato sería equivalente a referirse a un término que ya no reconoce la normativa monetaria. 14 Artículo 15 El objetivo de este artículo es el de facilitar el intercambio de los nuevos billetes y monedas por los antiguos, una vez que expire el período transitorio. Cuando esto suceda, los billetes y monedas nacionales podrán seguir circulando como curso legal durante un período máximo de 6 meses. En aras de la flexibilidad, los Estados miembros podrán reducir este período dependiendo de la rapidez con que puedan llevar a cabo la transición en su territorio. Artículo 16 Este artículo deja a los Estados miembros la facultad para determinar el plazo durate el cual, una vez expirado el período transitorio, seguirán aceptando los billetes y monedas en la unidad monetaria nacional por ellos emitida. Estos períodos diferirán entre los diferentes Estados miembros, dependiendo de las normas y prácticas nacionales. Los Estados miembros podrán optar por aceptar los billetes y monedas en las unidades monetarias nacionales por un período indefinido. 15 Propuesta de Reglamento del Consejo sobre determinadas disposiciones relativas a la introducción del euro (PRESENTADA POR LA COMISIÓN) 16 Propuesta de Reglamento { }del Consejo sobre determinadas disposiciones relativas a la introducción del euro 96/0249 (CNS) El Consejo de la Unión Europea, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 235, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Visto el dictamen del Instituto Monetario Europeo, (1) Considerando que el Consejo Europeo confirmó, en su reunión celebrada en Madrid los días 15 y 16 de diciembre de 1995, que la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria se iniciará el 1. 1. 1999, tal como se establece en el apartado 4 del artículo 109 J del Tratado; que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 109 K del Tratado, los Estados miembros que adoptarán el euro como moneda única son los Estados miembros no acogidos a excepción; (2) Considerando que también acordó que la denominación dada a la moneda europea será la de "euro"; que la denominación específica "euro" se utilizará en lugar del término genérico "ECU" empleado por el Tratado para referirse a la unidad monetaria europea; que el euro, en su calidad de moneda de los Estados miembros no acogidos a excepción, se dividirá en cien unidades fraccionarias denominadas "cent"; (3) Considerando que, sobre la base de lo dispuesto en la tercera frase del apartado 4 del artículo 109 L del Tratado, se aprobará un Reglamento del Consejo, por el que se definirá el marco jurídico para la utilización del euro, tan pronto como se conozcan los Estados miembros no acogidos a excepción; que el Consejo, cuando actúe en la fecha en que se inicie la tercera fase con arreglo a lo dispuesto en la primera frase del apartado 4 del artículo 109 L del Tratado, aprobará los tipos de conversión fijados de forma irrevocable; (4) Considerando que, para el buen funcionamiento del mercado común y la transición a la moneda única, es necesario ofrecer seguridad jurídica a los operadores del mercado en todos los Estados miembros en relación con algunas disposiciones relativas a la introducción del euro con bastante antelación al inicio de la tercera fase; (5) Considerando que la tercera frase del apartado 4 del artículo 109 L, que permite la adopción por parte del Consejo, por unanimidad de los Estados miembros no acogidos a excepción, de "las restantes medidas necesarias para la rápida introducción de. la moneda única" sólo puede utilizarse como fundamento jurídico cuando se haya decidido, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 109 J, qué Estados miembros reúnen las condiciones necesarias para la adopción de la moneda única; que, por consiguiente, es recurrir al artículo 235 como fundamento jurídico para tales disposiciones, necesario cuando exista una necesidad urgente de seguridad jurídica; 17 (6) Considerando que el ECU, tal como se menciona en el artículo 109 G del Tratado y se define en el Reglamento (CE) n° 3320/941 del Consejo, dejará de ser definido como cesta de monedas el 1 de enero de 1999 y el euro se convertirá en una moneda por derecho propio; que la decisión del Consejo en relación con la adopción de los tipos de conversión no modificará, por sí misma, el valor externo del ECU; que ello significa que un ECU en su composición como cesta de monedas se convertirá en un euro; que, por consiguiente, el Reglamento (CE) n° 3320/94 del Consejo queda obsoleto y debe ser derogado; que, por lo que se refiere a las referencias al ECU que figuran en los instrumentos jurídicos de derecho privado, se asumirá que las partes han acordado referirse al ECU tal como se contempla en el artículo 109 G del Tratado y se define en el Reglamento (CE) n° 3320/94 del Consejo; que las disposiciones relativas a la continuidad sólo pueden lograr su objetivo de ofrecer seguridad jurídica a los mercados, si entran en vigor lo antes posible; (7) Considerando que es un principio jurídico universal mente aceptado que la introducción de una nueva moneda no afecta a la continuidad de los instrumentos jurídicos; que se ha de respetar el principio de libertad contractual; que, con objeto de reforzar la seguridad jurídica y lograr una mayor claridad, conviene confirmar explícitamente que se deberá aplicar el principio de continuidad de los instrumentos jurídicos y especialmente de los contratos entre las monedas nacionales ya existentes y el euro y entre el ECU, tal como se menciona en el artículo 109 G del Tratado y se define en el Reglamento (CE) n° 3320/94 del Consejo, y el euro; que, entre otras cosas, ello implica que, en el caso de instrumentoscon tipos de interés fijo, la introducción del euro no altera el tipo de interés nominal que ha de abonar el deudor; (8) Considerando que la confirmación explícita del principio de continuidad contribuirá también al reconocimiento de la continuidad de los contratos en la jurisdicción de terceros países; (9) Considerando que se parte de la base de que el término "contrato" utilizado para la definición de los instrumentos jurídicos abarca, entre otras cosas, a los contratos escritos y orales, a los celebrados de forma tácita y a los implícitos de la conducta de las partes; (10) Considerando que el Consejo, cuando actúe de conformidad con lo dispuesto en la primera frase del apartado 4 del artículo 109 L del Tratado, deberá definir los tipos de conversión del euro en relación con cada una de las monedas nacionales de los Estados miembros no acogidos a excepción; que estos tipos de conversión deberían emplearse para cualquier conversión que se realice entre el euro y las unidades monetarias nacionales o entre estas últimas; que se debería utilizar un algoritmo fijo para cualquier conversión entre las unidades monetarias nacionales; (11) Considerando que la introducción del euro exige el redondeo de los importes monetarios; que una indicación previa de las normas de redondeo resulta esencial para permitir una preparación puntual y una correcta transición a la Unión Económica y Monetaria; Reglamento (CE) n° 3320/94 del Consejo, de 22 de diciembre de 1994, relativo a la codificación de la legislación comunitaria existente sobre la definición del ecu tras la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea (DO n° L 350, 31. 12. 1994, p. 27). 18 (12) Considerando que, con el fin de lograr un alto grado de precisión en las operaciones de conversión, los tipos empleados deberían definirse con seis cifras significativas; que por esta expresión se entienden aquellos tipos con seis cifras, contadas a partir de la izquierda y de la primera cifra distinta de cero; (13) Considerando que, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 6 del artículo 109 F del Tratado, se ha de consultar al IME sobre toda propuesta de acto comunitario comprendido en su ámbito de competencias, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 A efectos del presente Reglamento se entenderá por; "instrumentos jurídicos": los actos de las disposiciones administración, las resoluciones judiciales, los contratos, los actos jurídicos unilaterales, los instrumentos de pago distintos de los billetes y monedas y los demás instrumentos con efectos jurídicos; legislativas, "tipos de conversión": los tipos de conversión fijados de forma irrevocable, aprobados por el Consejo con arreglo a lo dispuesto en la primera frase del apartado 4 del artículo 109 L del Tratado; "unidades monetarias nacionales": las unidades de las monedas de los Estados miembros no acogidos a excepción, tal como figuran definidas tales unidades en sus respectivas normativas monetarias el día anterior al del inicio de la tercera fase; "unidad euro", la unidad de la moneda única adoptada por el Estado miembro no acogido a excepción el 1. 1. 1999. 19 Artículo 2 (1) A partir del 1. 1. 1999 toda referencia al ECU, tal como se menciona en el artículo 109 G del Tratado y se define en el Reglamento (CE) n° 3320/94 del Consejo, que figure en un instrumento jurídico será sustituida por una referencia al euro a un tipo de un euro por un ECU. Se asumirá que las referencias que se hagan al ECU sin esa definición en un instrumento jurídico son referencias al ECU, tal como se menciona en el artículo 109 G CEE y se define en el Reglamento (CE) n° 3320/94 del Consejo. (2) El 1. 1. 1999 quedará derogado el Reglamento (CE) 3320/94 del Consejo. Artículo 3 La introducción del euro no tendrá como consecuencia que se altere ninguna condición de un instrumento jurídico o que se anule o excuse el cumplimiento de lo establecido en él, ni otorgará a parte alguna el derecho a alterarlo o rescindirlo unilateralmente. Esta disposición se entiende sin perjuicio de todo aquello que las partes hayan podido acordar. Artículo 4 (1) Los tipos de conversión se adoptarán en forma de un euro expresado en términos de cada una de las monedas nacionales de los Estados miembros no acogidos a excepción. Se adoptarán con seis cifras significativas. (2) Los tipos de conversión no se redondearán o truncarán cuando se lleven a cabo las conversiones. (3) Los tipos de conversión se utilizarán para las conversiones en ambos sentidos entre la unidad euro y las unidades monetarias nacionales. No se utilizarán los tipos inversos derivados de los tipos de conversión. (4) Los importes monetarios que se hayan de convertir de una unidad monetaria nacional a otra deberán convertirse, en primer lugar, en un importe monetario expresado en la unidad euro, redondeado, como mínimo, al tercer decimal y, posteriormente, convertirse a la otra unidad monetaria nacional. 20 Artículo 5 Los importes monetarios que se hayan de abonar o contabilizar cuando se lleve a cabo una operación de redondeo después de una conversión a la unidad euro, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 4, deberán redondearse por exceso o por defecto al céntimo más próximo. Los importes convertidos a una unidad monetaria nacional deberán redondearse por exceso o por defecto a la unidad fraccionaria más próxima o, a falta de ésta a la unidad más próxima, o bien, de conformidad con las prácticas nacionales, a un múltiplo o fracción de la unidad fraccionaria o de la unidad monetaria nacional. En caso de que al aplicar el tipo de conversión se obtenga una cantidad cuya última cifra sea exactamente la mitad de la unidad o de la unidad fraccionaria, el redondeo se efectuará por exceso. Artículo 6 El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. 21 PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO SOBRE LA INTRODUCCIÓN DEL EURO (PRESENTADA POR LA COMISIÓN) 22 Propuesta de Reglamento { } del Consejo sobre la introducción del euro 96/0250 (CNS) El Consejo de la Unión Europea, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, la tercera frase del apartado 4 de su artículo 109 L, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Banco Central Europeo, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, (1) Considerando que el presente Reglamento establece disposiciones de normativa monetaria para los Estados miembros que han adoptado el euro; que ya se han establecido en el Reglamento {. } del Consejo las disposiciones sobre la continuidad de los contratos, la sustitución de las referencias al ecu en los instrumentos jurídicos por referencias al euro y las disposiciones sobre redondeo; que, en caso necesario, habrá de considerarse la posibilidad de adoptar medidas encuadradas en otros ámbitos normativos, tales como las relativas a la exhibición de precios por duplicado, las comisiones por conversión, etc. ; (2) Considerando que el Consejo Europeo decidió en su reunión celebrada en Madrid los días 15 y 16 de diciembre de 1995 que la denominación de la moneda europea sería la de "euro"; que la denominación específica "euro" se utilizará en lugar del término genérico "ECU" utilizado por el Tratado para hacer referencia a la unidad de cuenta europea; que, en su calidad de moneda de los Estados miembros no acogidos a excepción, el euro se dividirá en cien unidades fraccionarias que recibirán el nombre de "cent"; que la elección de la denominación "cent" no excluirá que se utilicen variantes de este término en el uso cotidiano dentro de los Estados miembros; (3) Considerando que, cuando actúe de conformidad con lo dispuesto en la tercera frase del apartado 4 del artículo 109 L del Tratado, el Consejo deberá adoptar las medidas necesarias para la rápida introducción del euro, aparte de la fijación de los tipos de conversión; (4) Considerando que, en el momento en que un Estado miembro se convierta, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 109 K del Tratado, en uno de los Estados miembros no acogidos a excepción, el Consejo adoptará, de conformidad con el apartado 5 del artículo 109 L del Tratado, las restantes medidas necesarias para la rápida introducción del euro como moneda única de dicho Estado miembro; 23 (5) Considerando que, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 109 L del Tratado, en la fecha en que entre en vigor la tercera fase el Consejo adoptará los tipos de conversión a los que las monedas de los Estados miembros participantes quedarán irrevocablemente fijadas y el tipo irrevocablemente fijo al cual el euro sustituirá a dichas monedas; (6) Considerando que, ante la inexistencia de riesgo de tipo de cambio, ya sea entre la unidad euro y las unidades monetarias nacionales, ya sea entre estas mismas unidades monetarias nacionales, las disposiciones legislativas deberán interpretarse en consecuencia; (7) Considerando que el término "contrato" empleado en la definición de los instrumentos jurídicos pretende abarcar, entre otras cosas, a los contratos escritos y orales, a los celebrados tácitamente y a los implícitos de la conducta de las partes; (8) Considerando que, con el fin de preparar una transición al euro sin sobresaltos, se precisa un período transitorio entre la sustitución por el euro de las monedas de los Estados miembros participantes y la introducción de los billetes y monedas en euros; que, durante este período, las unidades monetarias nacionales se definirán como subdivisiones del euro; que, por esa razón, se establece una equivalencia legal entre la unidad euro y las unidades monetarias nacionales; (9) Considerando que el euro será la unidad de cuenta del Banco Central Europeo (BCE) y de los bancos centrales de los Estados miembros participantes; que ello no impide a los bancos centrales nacionales formular la contabilidad en su unidad monetaria nacional durante el período transitorio, especialmente por lo que se refiere a su personal y las administraciones públicas; (10) Considerando que, durante el período transitorio, los instrumentos jurídicos pueden contener válidamente referencias a la unidad euro o a la unidad monetaria nacional; que, a menos que se llegue a un acuerdo distinto, los operadores económicos han de respetar la denominación de un instrumento jurídico en el cumplimiento de todos los actos que se hayan de llevar a cabo en el marco del mismo; que, con objeto de garantizar el correcto funcionamiento de los sistemas de pagos, es necesario introducir excepciones a esta norma general; que, con el fin de permitir, en caso necesario, la redenominación de la deuda en circulación en la unidad euro y el cambio de la unidad de cuenta en los procedimientos operativos de los mercados organizados, los Estados miembros deberían poder adoptar las medidas oportunas; (11) Considerando que en las transacciones con el sector público los Estados miembros participantes pueden autorizar la utilización de la unidad euro, aunque sólo pueden imponerla basándose en la normativa comunitaria; (12) Considerando que, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 105 A del Tratado, el Consejo podrá adoptar medidas para armonizar las denominaciones y las especificaciones técnicas de todas las monedas; (13) Considerando que los billetes y monedas necesitan la adecuada protección contra la falsificación; 24 (14) Considerando que los billetes y monedas denominados en las unidades monetarias nacionales dejarán de ser de curso legal a más tardar seis meses después de la expiración del período transitorio; que, por motivos de tipo práctico, podría ser oportuno que se introdujeran los billetes y monedas en euros poco tiempo antes de que expire el período transitorio; (15) Considerando que, a partir de la expiración del período transitorio, las referencias en los instrumentos jurídicos que existan al término del período transitorio tendrán que entenderse como referencias al euro, con arreglo a los respectivos tipos de conversión; que, por consiguiente, no es imprescindible una redenominación material de los instrumentos jurídicos existentes para lograr este resultado; que las normas de redondeo establecidas en el Reglamento {. } del Consejo también se aplicarán a las conversiones que se han de realizar al término del período transitorio o una vez transcurrido éste; que, por razones de transparencia, podría ser deseable que la redenominación material se lleve a cabo tan pronto como sea oportuno; que, a partir de la expiración del período transitorio, las unidades monetarias nacionales ya no pueden ser utilizadas válidamente para el establecimiento de nuevos instrumentos jurídicos; HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Primera parte DEFINICIONES Artículo 1 A efectos del presente Reglamento se entenderá por: "Estados miembros participantes (países A, B,. ) los actos de las disposiciones "instrumentos jurídicos"; administración, las resoluciones judiciales, los contratos, los actos jurídicos unilaterales, los instrumentos de pago, con excepción de los billetes y monedas, y los restantes instrumentos con efectos jurídicos. legislativas, "tipos de conversión": los tipos de conversión irrevocablemente fijados, aprobados por el Consejo con arreglo a lo dispuesto en la primera frase del apartado 4 del artículo 109 L del Tratado. "unidad euro": la unidad monetaria que se define en la segunda frase del artículo 2. "unidades monetarias nacionales": las unidades de las monedas de los Estados miembros participantes, tal como se hallen definidas en sus respectivas normativas monetarias el día anterior al del inicio de la tercera fase. 25 "período transitorio": el período que se inicia el 1. 1. 1999 y finaliza, como fecha límite, el 31. 12. 2001. los mercados habituales de "mercados organizados": intercambio, compensación y liquidación de cualquiera de los instrumentos enumerados en la sección B del Anexo a la Directiva 93/22/CE , relativa a los servicios de inversión en el ámbito de los valores negociables, quedando incluidos los sistemas para el intercambio, la compensación y la liquidación habituales de los instrumentos de pago. Segunda parte SUSTITUCIÓN DE LAS MONEDAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS PARTICIPANTES POR EL EURO Artículo 2 La moneda de los Estados miembros participantes será el euro. La unidad monetaria será un euro. Un euro se dividirá en cien cent. Artículo 3 El euro sustituirá a las monedas de los Estados miembros participantes con arreglo a los tipos de conversión. Artículo 4 El euro será la unidad de cuenta del Banco Central Europeo (BCE) y de los bancos centrales de los Estados miembros participantes. Directiva 93/22/CE del Consejo, de 10 de mayo de 1993, relativa a los servicios de inversión en el ámbito de los valores negociables (DO n° L 141, 11. 6. 1993, p. 27). 26 Tercera parte DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artículo 5 Los artículos 6 a 9 serán de aplicación durante el período transitorio. Artículo 6 (1) El euro también se dividirá en las unidades monetarias nacionales con arreglo a los tipos de conversión. Se mantendrá toda subdivisión de las mismas. Con sujeción a lo dispuesto en el presente Reglamento, seguirá siendo de aplicación la normativa monetaria de los Estados miembros participantes. (2) Cuando en un instrumento jurídico se haga referencia a una unidad monetaria nacional, ésta tendrá la misma validez que si se tratase de una referencia a la unidad euro. Artículo 7 La sustitución de las monedas de los Estados miembros participantes por el euro no tendrá como consecuencia, en sí misma, la alteración de la denominación de los instrumentos jurídicos que existan en la fecha de la sustitución. Artículo 8 (1) Los actos que se hayan de llevar a cabo en el marco de instrumentos jurídicos que dispongan la utilización de una unidad monetaria nacional se ejecutarán en dicha unidad monetaria nacional. Los actos que se hayan de llevar a cabo en el marco de instrumentos jurídicos que dispongan la utilización de la unidad euro se ejecutarán en dicha unidad. (2) Las disposiciones del apartado 1 se entenderán sin perjuicio de lo que las partes puedan haber acordado. (3) Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, todo importe denominado en la unidad euro o en la unidad monetaria nacional de un determinado Estado miembro participante que se haya de pagar en dicho Estado miembro mediante el abono en cuenta del acreedor, podrá ser abonado por el deudor ya sea en la unidad euro, ya 27 sea en la unidad monetaria nacional. El importe podrá ser abonado en la cuenta del acreedor en la denominación de la misma, teniendo en cuenta que toda conversión se efectuará con arreglo a los tipos de conversión. (4) Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, cada Estado miembro participante podrá adoptar las medidas que puedan ser necesarias para: redenominar en la unidad euro la deuda en circulación denominada en unidades monetarias nacionales; esta disposición se aplicará a las obligaciones y a la deuda titulizada ; hacer posible que los mercados organizados cambien la unidad de cuenta de sus procedimientos de ejecución de una unidad monetaria nacional a la unidad euro. (5) Los Estados miembros participantes deberán atenerse al calendario establecido por la normativa comunitaria para adoptar disposiciones que impongan la utilización de la unidad euro distintas de las contempladas en el apartado 4. (6) Las disposiciones legislativas nacionales que permiten o imponen la liquidación por compensación de saldos netos, la compensación o técnicas que produzcan efectos similares se aplicarán a las obligaciones monetarias, independientemente de su denominación, si dicha denominación es en euro o en una unidad monetaria nacional, teniendo en cuenta que toda conversión deberá efectuarse con arreglo a los tipos de conversión. Artículo 9 Los billetes y monedas denominados en una unidad monetaria nacional seguirán siendo de curso legal dentro de los límites territoriales hasta el último día que preceda a la fecha de inicio de la tercera fase. Cuarta parte BILLETES Y MONEDAS Artículo 10 A partir del 1 de enero del 2002, como fecha límite, el BEC y los bancos centrales de los Estados miembros participantes pondrán en circulación billetes denominados en euro. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 15, estos billetes serán los únicos de curso legal en todos estos Estados miembros. 28 Artículo 11 A partir del 1 de enero de 2002, como fecha límite, los Estados miembros participantes acuñarán monedas denominadas en euro o en cení que se ajusten a las denominaciones y especificaciones técnicas que el Consejo podrá establecer de conformidad con lo dispuesto en la segunda frase del apartado 2 del artículo 105 A del Tratado. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 15, estas serán las únicas monedas de curso legal en todos estos Estados miembros. Excepción hecha de la autoridad emisora y de las personas especialmente designadas por la normativa nacional del Estado miembro emisor, ninguna parte estará obligada a aceptar más de cincuenta monedas en cada pago. Artículo 12 Los Estados miembros participantes asegurarán la imposición de las sanciones adecuadas en caso de falsificación de billetes y monedas. Quinta parte DISPOSICIONES FINALES Artículo 13 Los artículos 14 a 16 serán de aplicación a partir de la expiración del período transitorio. Artículo 14 En el caso de que existan referencias a las unidades monetarias nacionales en los instrumentos jurídicos que existan al término del período transitorio, se entenderá que son referencias a la unidad euro con arreglo a los tipos de conversión respectivos, calculados con arreglo a las normas de redondeo establecidas en el Reglamento {. } del Consejo. 29 Artículo 15 Los billetes y monedas denominados en las unidades monetarias nacionales contempladas en el apartado 1 del artículo 6 seguirán siendo de curso legal dentro de sus respectivos límites territoriales hasta seis meses después de que expire el período transitorio, como fecha límite; este período podrá reducirse mediante legislación nacional. Artículo 16 De conformidad con las normas o prácticas de los Estados miembros participantes, las respectivas autoridades emisoras de billetes y monedas seguirán aceptando, a cambio del euro al tipo de conversión, los billetes y monedas anteriormente emitidos por ellas. Sexta parte ENTRADA EN VIGOR Artículo 17 El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1999. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. 30 Anexo fínanciero Las presentes propuestas no tienen repercusión alguna en el presupuesto de la Comunidad Europea. 31 Anexo Pequeñas y Medianas Empresas Los dos proyectos de Reglamento incidirán directamente en todos los ciudadanos y todos los sectores de la economía. Tendrán especial importancia para el sector bancario y las actividades de distribución, ámbitos en los que los ciudadanos observarán las consecuencias comerciales inmediatas de los cambios. La importancia de los ajustes que las empresas tendrán que hacer a la nueva situación no será uniforme. Es posible que las pequeñas y medianas empresas hayan de hacer frente a unos costes de ajuste proporcionalmente más elevados, si la transición no se planifica con el tiempo suficiente. La Comisión trabaja estrechamente con estos sectores para detectar con mayor precisión los problemas que se puedan plantear. 32 ISSN 0257-9545 COM(96) 499 final DOCUMENTOS ES 09 10 01 N° de catálogo : CB-CO-96-524-ES-C ISBN 92-78-10374-8 Oñcina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo yi


title: Regulamento (CE) nº 1983/96 da Comissão de 16 de Outubro de 1996 que fixa valores unitários para a determinação do valor aduaneiro de certas mercadorias perecíveis

eurovoc_concepts:
customs regulations
customs valuation
fruit
perishable goods
vegetable

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title: RÈGLEMENT (CE) N° 1988/96 DE LA COMMISSION du 16 octobre 1996 établissant des valeurs forfaitaires à l'importation pour la détermination du prix d'entrée de certains fruits et légumes

eurovoc_concepts:
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 2828/96 του Honor FUNK προς την Επ τροπή. Εξέλιξη της τιμής παραγωγής γάλακτος και του εμπορίου με δικαιώματα ποσοστώσεων για τα γαλακτοκομικά προϊόντα

eurovoc_concepts:
EU Member State
agricultural quota
common agricultural policy
dairy production
producer price
quantitative restriction
reform of the CAP

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eurovoc_concepts:
Community budget
Economic and Monetary Union
coordination of EMU policies
economic convergence
economic policy
multilateral surveillance

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 16. 10. 1996 KOM(96) 496 endelig udg. 96/0247 (SYN) 96/0248 (CNS) Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om styrkelse af overvågningen og samordningen af budgetstillinger Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (forelagt af Kommissionen) ' S-i, » fa : » < ï f '<. -> f j *i •; '; t( '. IS* i" tF* ? rip» <** - *f ^ ilt" *Sft; I?« • ! ii'i t - -l 3- |Jg * I* >-• <** > '* i. *. STABILITETSPAGT TIL SIKRING AF BUDGETDISCIPLIN I TREDJE FASE AF ØMU Begrundelse Fordelene ved budgetdisciplin med hensyn til vækst og beskæftigelse Sunde og disciplinerede offentlige finanser er en væsentlig betingelse for at skabe en stærk og holdbar vækst med en forbedret jobskabelse. Lave budgetunderskud reducerer de offentlige krav på nationalproduktet og reducerer belastningen af pengepolitikken; herudover bidrager de til lave og stabile inflations- forventninger. I en sådan sammenhæng kan pengepolitikken generere lave rentesatser. Dette skaber vækst og beskæftigelse via de private investeringers crowding-in med heraf positive udbudssidevirkninger. Finanspolitisk disciplin, som bremser de offentlige gældskvoter og dermed reducerer rentebyrden på den offentlige gæld, vil herudover give mulighed for en omstrukturering af de offentlige udgifter ved at anvende en større andel af de offentlige midler til politisk højtprioriterede områder såsom infrastrukturer og uddannelse, der er afgørende for at skabe vækst og beskæftigelse på lang sigt. Varig budgetkonvergens i ØMU For at høste fordelene ved den fælles valuta skal den økonomiske og monetære konvergens i ØMU være varig. Dette indebærer bl. a. lave budgetunderskud på et holdbart grundlag. Disse synspunkter, som der er bred tilslutning til og følger af traktaten, fik den tyske regering til at fremsætte et forslag om en "stabilitetspagt for Europa" med henblik på at sikre budgetdisciplin i sidste fase af ØMU. Det Europæiske Råd i Madrid i december 1995 bekræftede den afgørende betydning af budgetdisciplin og noterede, at Kommissionen ville fremlægge konklusioner om måderne til at sikre budgetdisciplin og samordning i Den Monetære Union. Spørgsmålet har siden været drøftet livligt, og diskussionen har bl. a. været stimuleret af den statusrapport, som Kommissionen forelagde for Det Europæiske Råd i Firenze i juni 1996. Ifølge denne rapport skulle alle nye arrangementer i) gennemføres inden for rammerne af traktaten, ii) kravene for deltagelse i ØMU (enten i den første gruppe eller på et senere tidspunkt) bør på ingen måde ændres, og iii) de bør aftales på EU-niveau, også selv om den fulde anvendelse kun vedrører de medlemsstater, der deltager i den fælles valuta. På det uformelle møde i Ecofin-Rådet i Dublin i september 1996 vandt disse grundlæggende principper og hovedtrækkene i en fremtidig stabilitetspagt bred tilslutning. tager form af sekundær Kommissionens forslag om en stabilitetspagt, på linje med dens statusrapport, respekterer disse principper. Forslagene lovgivning, der styrker og afklarer traktatbestemmelserne vedrørende overvågning og budgetdisciplin. Hvis foranstaltningerne skal få den ønskede effekt, skal de understøttes af et stærkt politisk tilsagn fra de implicerede om strengt at anvende procedurerne i traktaten, således som de nærmere specificeres og afklares i sekundærlovgivningen. Dette tilsagn kunne nedfældes i en erklæring fra Det Europæiske Råd. En forebyggende tilgang med sanktioner De nationale budgetpolitikker i tredje fase af ØMU skal formuleres på en sådan måde, at der skabes råderum for tilpasning til exceptionelle og cykliske forstyrrelser, og således at der undgås uforholdsmæssigt store underskud. De nationale budgetpolitikker skal herudover understøtte den stabilitetsorienterede europengepolitik. Medlemsstaternes budgetpolitikker kan på en passende måde opfylde denne rolle ved at forfølge mellemfristede budgetmål, der går ud på at komme tæt på balance eller udvise overskud. Referenceværdien for underskuddet på 3% af BNP skal derfor ses som en øvre grænse under normale omstændigheder. For at sikre at uforholdsmæssigt store underskud undgås, foreslår Kommissionen en tosporet strategi: et forebyggende varslingssystem til at identificere og korrigere budgetafvigelser før de bringer underskuddet op over loftet på 3%, og et strengt sæt af regler med en tilstrækkelig forebyggende virkning til at lægge pres på medlemsstaterne for at undgå uforholdsmæssigt store underskud eller med henblik på at tage foranstaltninger for at korrigere dem hurtigt, hvis sådanne underskud skulle opstå. Forbedret forebyggelse: styrkelse af budgetovervågning Der er behov for at styrke de budgetmæssige aspekter af den multilaterale overvågning, således at der kan etableres et varslingssystem, og dette kan gøres ved at anvende mulighederne i artikel 103, stk. 5. Denne udvidede overvågning kunne bygge på, at de medlemsstater, der deltager i den fælles valuta, forpligtes til at fremlægge stabilitetsprogrammer, der indeholder relevante oplysninger. De nationale nationale mellemfristede budgetmål og andre mellemfristede budgetmål bør satse på balance eller overskud, men en vis differentiering mellem landene kan dog være hensigtsmæssigt. Dette ville være i overensstemmelse med den historiske erfaring, da flertallet af medlemsstater havde en budgetstilling, der lå tæt på balance inden den første oliekrise. Disse mellemfristede mål ville sætte medlemsstaterne i stand til at overholde loftet på 3% under alle omstændigheder bortset fra usædvanligt alvorlige økonomiske tilbageslag eller andre exceptionelle betingelser. Stabilitetsprogrammerne bør offentliggøres. Afvigelser fra de budgetmålsætninger om balance eller overskud, der er fastsat i stabilitetsprogrammerne, vil udløse et varsel fra Kommissionen. Dette kunne føre til henstillinger fra Rådet til den pågældende medlemsstat med henblik på at udvirke, at der træffes de nødvendige foranstaltninger, således at man undgår risikoen for at bryde loftet på 3%. Styrkelsen af overvågningsprocedurerne på EU-plan vil også give mulighed for, at man er mere opmærksom på samordning af budgetpolitikkerne på ØMU-plan for at sikre, at de forskellige budgetstillinger udgør et sammenhængende billede. Øgede sanktionsmidler: styrkelse af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud Anvendelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (herunder det endelige trin med sanktioner) skal afklares og fremskyndes, sådan at den virker virkeligt forebyggende. Hovedelementerne i den foreslåede lovgivning er følgende: fastsættelse af tidsgrænser for de vigtigste trin i proceduren, sådan at sanktionerne pålægges inden for det kalenderår, der følger efter det år, hvor det uforholdsmæssigt store underskud optræder i denne sammenhæng foretages en afgrænsning af "exceptionelle og midlertidige" omstændigheder, hvor referenceværdien kan brydes forudfastsættelse af niveauet for de pekuniære sanktioner. Kommissionen finder, at omfanget af dens forslag til sekundær lovgivning kræver anvendelse af artikel 104C, stk. 14, andet afsnit, som retsgrundlag. I henhold til dette afsnit, der dækker alle aspekter af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, skal Rådet træffe afgørelse med enstemmighed efter høring af såvel Europa-Parlamentet som ECB. Kommissionen mener, at troværdigheden af stabilitetspagten, hvorefter alle lande forpligter sig til budgetmæssig stabilitet, styrkes af, at medlemsstaterne skal træffe afgørelse med enstemmighed. Den foreslåede forordning og bestemmelserne i protokol nr. 5, hvis nuværende indhold forbliver uændret, vil følgelig udgøre et nyt integreret sæt af regler. Proceduren for uforholdsmæssigt store underskud kan accelereres betydeligt ved at fastsætte tidsfrister for de vigtigste trin. I standardscenariet (jf. bilag 1) foreslås det, at beslutningen om eksistensen af et uforholdsmæssigt stort underskud og udstedelsen af henstillinger bør finde sted i maj i det år, der følger efter det år, i hvilket det uforholdsmæssigt store underskud opstår; hvis Rådet vurderer, at en medlemsstat træffer utilstrækkeligt virkningsfulde foranstaltninger for at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud, skal de efterfølgende trin i proceduren og pålæggelsen af sanktioner finde sted i december i det samme år. Det vil være muligt at aktivere proceduren tidligere i situationer, hvor de planlagte underskud allerede overstiger grænsen på 3% og/eller hvor Rådet allerede har rettet henstillinger om at træffe korrigerende foranstaltninger under anvendelse af varslingssystemet i procedurerne i artikel 103; beslutningen om eksistensen af et uforholdsmæssigt stort underskud bør normalt være truffet på grundlag af dataindberetningen i marts. Inden for rammerne af påvisningen af et uforholdsmæssigt stort underskud kan nogle af definitionerne i artikel 104C afklares for at fjerne usikkerhed, selv om det altid vil være nødvendigt, at Rådet råder over visse skønsbeføjelser. Navnlig kan fortolkningen af udtrykket "exceptionel og midlertidig" afklares til en vis grad. Selv om det er usandsynligt, at alle mulige relevante situationer eksplicit kan dækkes, er der gjort et forsøg på at illustrere kvantitativt, hvad et alvorligt økonomisk tilbageslag vil kunne betyde. En fremskyndelse af de senere trin i proceduren vil i afgørende grad afhænge af vurderingen af "virkningsfulde foranstaltninger". Kommissionen forslår at bruge offentligt annoncerede regeringsbeslutninger som grundlag for at vurdere hensigtsmæssigheden af de korrigerende foranstaltninger. De nationale parlamenters deltagelse i vedtagelsen af sådanne foranstaltninger, når det kræves ifølge de nationale regler, bør ikke hindre en hurtig anvendelse af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud og forsinke proceduren. Det foreslås derfor, at der skal være en relativ kort frist, inden for hvilken en regering bør have vedtaget foranstaltninger (f. eks. højst fire måneder efter, at Rådet har rettet henstillinger i henhold til artikel 104C, stk. 7). Hvis regeringen ikke fremlægger foranstaltninger inden tidsfristen, eller hvis Rådet vurderer, at de foreslåede foranstaltninger er utilstrækkelige, skal næste trin i proceduren iværksættes. Hvis en regering trækker sine foranstaltninger tilbage, efter at Rådet har givet en positiv vurdering af dem, eller hvis de bliver nedstemt af parlamentet, uden at der bliver indført andre tilstrækkelige foranstaltninger, kan Rådet straks beslutte at gå videre til næste skridt i proceduren. Den samlede procedure, der omfatter beslutningen om sanktioner, bør under alle ikke overstige ti måneder. Tidsfristerne efter ovennævnte plan kan omstændigheder umiddelbart forekomme korte, men det er klart, at Rådets henstilling eller de senere trin i proceduren ikke vil komme som nogen overraskelse for en regering, da den faktisk vil have haft en langt længere periode, hvor den kunne forberede de korrigerende foranstaltninger. Det forhold, at det er en alvorlig ting at bevæge sig over i en situation med et uforholdsmæssigt stort underskud i tredje fase, kræver endvidere en hurtig indsats fra de involverede. Det er også nødvendigt at foretage en yderligere specificering af, hvordan sanktionerne anvendes. I denne forbindelse foreslås det, at der som regel kræves et ikke-rentebærende indskud, hver gang der udløses sanktioner, muligvis suppleret med ikke-pekuniære sanktioner, der er forudset i traktaten, og som Rådet træffer beslutning om. Indskuddene, som beregnes som en procentdel af BNP, bør være tilstrækkeligt høje til at have en forebyggende virkning, uden at de dog virker for byrdefulde og dermed mister troværdighed eller virker mod hensigten. I overensstemmelse med disse principper foreslår Kommissionen, at de årlige indskud omfatter en fast komponent svarende til 0,2% af BNP og en variabel komponent svarende til en tiendedel af den del af underskuddet, der ligger ud over referenceværdien på 3%, og ikke overstiger et loft på 0,5% af BNP. Disse værdier implicerer, at et underskud på over 6% af BNP ikke vil medføre en proportionalt højere sanktion. Diagrammet i bilaget viser de kvantitative implikationer af den foreslåede regel. Det initiale indskud vil blive omdannet til en bod, hvis der ikke efter to år er blevet truffet tilstrækkelige foranstaltninger til at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud. Indskuddene deponeres hos Fællesskabet, og renteafkastet af indskuddene og boden, bliver indtægter på ELPs almindelige budget. Hvordan proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud vil virke fra marts ÅrN Medlems staterne fremsender data (1) Det Mone tære Udvalg fremsætter udtalelse Ecofin træffer afgørelse om et ufor holdsmæs sigt stort underskud og retter henstilling Kommis sionen forbereder rapport Kommis sionen forbereder udtalelse Medlems staterne fremsender data (1) Ecofin beslutter at ophæve eller intensivere sanktioner År N+l og derefter Bilag 1 Ecofin beslutter at iværk sætte sanktioner Ecofin giver med delelse om specifikke foranstalt ninger Ecofin vurderer "virknings fulde foran staltninger" og kan be slutte at offentligøre henstil lingen Medlems staterne fremsender data(l) Medlems staterne fremsender data (1) (1) I henhold til Rådets forordning EF/3605/93 skal medlemsstaterne fremsende budgetdata to gange om året: første gang inden marts, anden gang inden september. < *\ Beregning af de pekuniære sanktioner ifølge den foreslåede regel 3 2 Budgetunderskud (% af BNP) 4 5 Kommissionens forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om styrkelse af overvågningen og samordningen af budgetstillinger 96/0247 (SYN) RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 103, stk. 5, under henvisning til forslag fra Kommissionen, i samarbejde med Europa-Parlamentet, og ud fra følgende betragtninger: 1) Opretholdelse af sunde budgetstillinger i medlemsstaterne skaber de rette betingelser for en varig vækst i produktion og beskæftigelse; budgetdisciplin vil være nødvendig i tredje fase af Den Økonomiske og Monetære Union for at sikre monetær stabilitet; 2) der er behov for at udforme de nationale budgetpolitikker på en sådan måde, at der skabes råderum for tilpasning til exceptionelle og cykliske forstyrrelser, og således at uforholdsmæssigt store underskud undgås; i forbindelse med den 3) budgetpolitikkerne og andre økonomiske politikker større betydning; fælles valuta får en snævrere samordning af 4) referenceværdien for det offentlige underskud på 3% af BNP, der er nævnt i artikel 1 i protokol nr. 5 om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, skal forstås som et loft under normale omstændigheder; der bør derfor for de offentlige budgetter på mellemlang sigt sigtes på budgetstillinger, der ligger tæt på balance eller udviser overskud, idet der tages passende hensyn til forskellene i de nationale karakteristika; 5) proceduren for den multilaterale overvågning i artikel 103, stk. 3 og 4, bør udvikles til et varslingssystem, i hvilket Rådet kan gøre en medlemsstat opmærksom på behovet for at træffe korrigerende foranstaltninger for at undgå, at et offentligt underskud bliver uforholdsmæssigt stort; denne procedure bør fortsat tjene til at overvåge alle aspekter af den økonomiske udvikling i hver medlemsstat og i Fællesskabet samt de økonomiske politikkers overensstemmelse med de overordnede retningslinjer, der er omhandlet i artikel 103, stk. 2; derme forordning udgør en del af stabilitetspagten til sikring af budgetdisciplin i 6) tredje fase af ØMU; pagten indeholder to hovedelementer i) styrkelse af overvågningen og samordningen af budgetstillinger og ii) fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud; sidstnævnte element fastsætter tidsfrister for gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud og specificerer anvendelsen af sanktioner; reglerne for en sådan fremskyndelse og afklaring af proceduren i forbindelse med 7) uforholdsmæssigt store underskud blev fastsat i Rådets forordning |. |; 8) de medlemsstater, der indfører den fælles valuta, skal opfylde bestemmelserne i artikel 109 J om at have opnået en høj grad af vedvarende konvergens og I særdeleshed holdbare offentlige finanser; det vil være nødvendigt at opretholde sunde budgetstillinger i disse medlemsstater for at sikre monetær stabilitet og skabe de rette betingelser for en varig vækst i produktion og beskæftigelse; disse medlemsstater benævnes medlemsstater uden dispensation i overensstemmelse med artikel 109 K; 9) der er behov for at bygge på de nyttige erfaringer, der er indhøstet i de to første faser af Den Økonomiske og Monetære Union med konvergensprogrammer som instru menter, der benyttes ved opstilling af målsætninger og tjener som grundlag for over vågning; det er vigtigt at kræve af medlemsstater uden dispensation, at de fremlægger mellemfristede budgetprogrammer (benævnt stabilitetsprogrammer), og det er nødvendigt at definere hovedindholdet i disse programmer; det er nødvendigt at fastsætte tidsfrister for fremlæggelse af stabilitetsprogrammer og for ajourføring af disse programmer; af hensyn til gennemsigtigheden og den offentlige debat bør det kræves, at 10) medlemsstater uden dispensation offentliggør deres stabilitetsprogrammer; der er behov for at fastlægge reglerne for Rådets gennemgang af stabilitets 11) programmerne; afvigelser overvågningen af stabilitetsprogrammerne bør finde sted inden for rammerne af den 12) offentlige multilaterale overvågning; overskud/underskud bør følges med særlig opmærksomhed; for at hindre en alvorlig forringelse af underskudsstillingen for en medlemsstat uden dispensation vil det være hensigtsmæssigt, hvis Rådet henstiller, at medlemsstaten bør træffe korrigerende tilfælde af vedvarende budgetafvigelser bør Rådet finde det foranstaltninger; hensigtsmæssigt at accentuere og offentliggøre sin henstilling; fra programmålene det for i det vil også være nødvendigt at lave tilsvarende regler for de andre medlemsstaters 13) programmer og overvågningen af de andre medlemsstater - UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: AFSNIT 1 Stabilitetsprogrammer Artikel 1 1. Hver medlemsstat uden dispensation forelægger et "stabilitetsprogram" for Rådet og Kommissionen. 2. Et stabilitetsprogram indeholder: a) b) c) d) et mellemfristet mål og en mellemfristet tilpasningslinje for det offentlige overskud/underskud som en procentdel af BNP; en forventet udvikling for den offentlige gældskvote hovedantagelser vedrørende den forventede økonomiske udvikling, såsom den reale BNP-vækst, beskæftigelse/arbejdsløshed, inflation og andre vigtige økonomiske variabler en beskrivelse af budgetforanstaltninger, der træffes for at nå målene i programmet tilsagn om at træffe supplerende foranstaltninger, hvis det er nødvendigt for at forhindre afvigelser fra målene. Oplysningerne om udviklingen i det offentlige overskud/underskud og i gælds- kvoten samt om de vigtigste økonomiske antagelser, der er nævnt i stk. 2, litra a) og litra b), fremlægges på et årligt grundlag og skal udover det indeværende år og det foregående år mindst dække de efterfølgende tre år. Artikel 2 Stabilitetsprogrammerne fremlægges inden 1. januar 1999. Derefter fremlægges der ajourførte programmer hvert år senest to måneder efter, at medlemsstatens regering har fremsat forslag til det årlige budget for sit nationale parlament. En medlemsstat, for hvilken en dispensation ophæves efter artikel 109 K, stk. 2, fremlægger et stabilitetsprogram inden for seks måneder efter afgørelsen om ophævelse. 3. 1. 2. Medlemsstaterne offentliggør deres stabilitetsprogrammer og ajourfører program merne. AFSNIT 2 Overvågning af budgetstillinger og varslingssystem Artikel 3 1. 2. 3. 1. 2. 3. På grundlag af Kommissionens og det i artikel 109 C omhandlede udvalgs vurderinger undersøger Rådet, om det mellemfristede budgetmål i stabilitets programmet er tæt på balance eller udviser overskud under hensyntagen til de specifikke nationale karakteristika, om de økonomiske antagelser, på hvilke programmet er baseret, er realistiske, og om de foranstaltninger, der tages og/eller foreslås, er tilstrækkelige til at nå den tilsigtede tilpasningslinje hen imod det mellemfristede mål. Rådet foretager en gennemgang af det stabilitetsprogram, der er nævnt i stk. I, inden for en frist af to måneder fra programmets fremlæggelse. På grundlag af en henstilling fra Kommissionen og efter høring af det i artikel 109 C omhandlede udvalg kan Rådet godkende stabilitetsprogrammet. Når Rådet mener, at målene og indholdet i et program bør strammes op, retter Rådet generelt, som fastsat i artikel 103, stk. 4, en henstilling til den pågældende medlemsstat om at tilpasse sit program. Ajourførte stabilitetsprogrammer gennemgås af det i artikel 109 C omhandlede udvalg på grundlag af Kommissionens vurderinger; hvis det er nødvendigt, kan ajourførte programmer også gennemgås af Rådet i overensstemmelse med proceduren i stk. 1 og 2. Artikel 4 Som en del af den multilaterale overvågning efter artikel 103, stk. 3, overvåger Rådet implementeringen af stabilitetsprogrammerne på grundlag af oplysninger fra medlemsstaterne og på grundlag af Kommissionens og det i artikel 109 C omhandlede udvalgs vurderinger, særlig med sigte på at identificere faktiske eller forventede afvigelser fra det mellemfristede mål (eller den tilpasningslinje hen imod det), der er opstillet i stabilitetsprogrammet for det offentlige overskud/underskud. I tilfælde af en påvist afvigelse fra det mellemfristede mål (eller tilpasningslinjen hen imod det) retter Rådet generelt, som fastsat i artikel 103, stk. 4, en henstilling til den pågældende medlemsstat om at træffe budgettilpasningsforanstaltninger. I tilfælde af at afvigelsen fra det mellemfristede mål (eller tilpasningslinjen hen imod det) i en efterfølgende overvågning konstateres at vedvare eller forværres, retter Rådet generelt en henstilling til den pågældende medlemsstat om at træffe specifikke korrigerende foranstaltninger og kan, som fastsat i artikel 103, stk. 4, offentliggøre sin henstilling. 10 4. Som en del af den multilaterale overvågning efter artikel 103, stk. 3, vurderer RådiM også de samlede faktiske og prognosticerede budgetstillinger for ØMU-området som helhed, der følger af de nationale stabilitetsprogrammer og ajourførte programmer. Artikel 5 Formanden for Rådet og Kommissionen medtager resultaterne af den overvågning, der gennemføres inden for rammerne af denne forordning, i deres rapporter til Europa- Parlamentet, der omhandles i artikel 103, stk. 4, andet afsnit. Denne forordning træder i kraft den 1. juli 1998. Artikel 6 Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. 11 Kommissionens forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud 96/0248 (CNS) RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 104 C, stk. , 14, andet afsnit, under henvisning til Kommissionens forslag, under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Monetære Institut, og ud fra følgende betragtninger: 1) 2) 3) 4) 5) Opretholdelse af sunde budgetstillinger i medlemsstaterne skaber de rette betingelser for en varig vækst i produktion og beskæftigelse; budgetdisciplin vil være nødvendig i tredje fase af Den Økonomiske og Monetære Union for at sikre monetær stabilitet; der er behov for at udforme de nationale budgetpolitikker på en sådan måde, at der skabes råderum for tilpasning til exceptionelle og cykliske forstyrrelser, og således at uforholdsmæssigt store underskud undgås; der er meget, der taler for at give en streng fortolkning af begrebet exceptionelle og midlertidige omstændigheder, hvilket kunne indebære en kvantificering af begrebet betydeligt negativ realvækst; protokol nr. 5 om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud indeholder bestemmelser om gennemførelsen af den procedure, der er forudset i artikel 104 C; yderligere gennemførelsesbestemmelser er nødvendige; i henhold til artikel 104 C, stk. 14, andet afsnit, vedtager Rådet passende bestemmelser herom; bestemmelserne i denne forordning udgør sammen med bestemmelserne i protokollen et nyt integreret sæt af regler; i henhold til artikel 109 K, stk. 3, gælder artikel 104 C, stk. 9 og 11, kun for de medlemsstater, der har indført en fælles valuta; der er behov for at fastsætte frister for anvendelsen af proceduren i1 forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud for at sikre, at den anvendes hurtigt og effektivt; der er behov for at specificere, hvordan de i traktatens artikel 104 C omhandlede sanktioner kan pålægges medlemsstater, der vedvarende er ude af stand til at 12 11/548/%-DA, rev. 6) 7) 8) 9) 10) 11) korrigere en situation med et uforholdsmæssigt stort underskud, med henblik på at sikre en effektiv anvendelse af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud; indeholder to hovedelementer denne forordning udgør en del af stabilitetspagten til sikring af budgetdisciplin i tredje fase af ØMU; pagten i) styrkelse af overvågningen og samordningen af budgetstillinger, og ii) fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud; det første af disse elementer udgør et varslingssystem, hvor afvigelser fra medlemsstaternes mellemfristede budgetmålsætninger identificeres, og hvor Rådet retter henstillinger om at træffe korrigerende foranstaltninger i god tid, inden et underskud synes at blive uforholdsmæssigt stort; reglerne for en sådan styrkelse af overvågningen og samordningen af budget stillingerne er fastsat i Rådets forordning [. ]; den forstærkede overvågning efter forordning [. ] og Kommissionens overvågning af budgetsituationen i overensstemmelse med artikel 104 C, stk. 2, danner grundlag for en hurtig gennemførelse af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud; på baggrund af ovenstående synes en samlet periode på højst ti måneder fra indberetningstidspunktet eller enhver anden aktivering af proceduren til en eventuel pålæggelse af sanktioner både at være mulig og hensigtsmæssig for at udøve pres på medlemsstaten for at indledes en procedure i marts, kan det føre til sanktioner i det kalenderår, i hvilket proceduren indledes; iværksætte korrigerende foranstaltninger; en henstilling fra Rådet eller de senere trin i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud vil ikke komme som nogen overraskelse for en regering, da den faktisk vil have haft en meget længere periode til at forberede korrigerende foranstaltninger; oparbejdelse af et uforholdsmæssigt stort underskud er en så alvorlig situation i tredje fase, at det kræver en hurtig indsats fra alle involverede; i forbindelse med at korrigere et uforholdsmæssigt stort underskud vil den pågældende medlemsstats regering, hvis de nationale regler kræver det, træffe foranstaltninger med det nationale parlaments medvirken; den nationale beslutningsproces i overensstemmelse med artikel 3 i protokol nr. 5 bør ikke som sådan hindre en hurtig gennemførelse af proceduren i forbindelse med uforholds mæssigt store underskud; 12) for at sikre at proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud har en tilstrækkelig forebyggende virkning, bør der kræves et ikke-rentebærende indskud af en passende størrelse fra den pågældende medlemsstat, når Rådet beslutter at pålægge en sanktion; 13 13) 14) 15) 16) 17) fastlæggelsen af sanktioner efter en fastsat skala fjerner usikkerheder og giver således parterne i proceduren mulighed for at have fuld viden om spørgsmålet; det er hensigtsmæssigt at sætte indskuddets størrelse i forhold til den pågældende medlemsstats BNP; det er passende, at indskuddet består af en fast komponent, forfalder i alle de tilfælde, hvor der pålægges pekuniære sanktioner, og en variabel komponent, der er proportional med den del af overskuddet, der ligger over referenceværdien på 3% af BNP; det er også passende at fastsætte et maksimumsbeløb - som en procentdel af BNP - for sanktionerne, således at de ikke virker mod hensigten; i det tilfælde, at deponeringen af et ikke-rentebærende indskud ikke får den pågældende medlemsstat til at korrigere sit uforholdsmæssigt store underskud, bør sanktionerne intensiveres; det er derfor passende at omdanne indskuddet til en bod i dette tilfælde og kræve, at den pågældende medlemsstat deponerer et nyt ikke- rentebærende indskud; det første skridt hen imod at ophæve sanktionerne er, at den pågældende medlemsstat træffer foranstaltninger til at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud; væsentlige fremskridt med at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud bør give mulighed for i et vist omfang at ophæve sanktioner i overensstemmelse med artikel 104 C, stk. 12; ophævelse af alle sanktioner bør kun finde sted, når det uforholdsmæssigt store underskud er blevet korrigeret; Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 om gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med de uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab1, fastsætter detaljerede regler for medlemsstaternes indberetning af budgetdata; i overensstemmelse med artikel 109 F, stk. 8, hvor traktaten giver Den Europæiske Centralbank (ECB) en rådgivende funktion, skal henvisninger til ECB i tiden indtil oprettelsen af ECB forstås som henvisninger til Det Europæiske Monetære Institut - UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: EFT nr. L 332 af 31. 12. 1993, s. 7. 14 1. 2. 1. 2. AFSNIT 1 Fremskyndelse af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud Artikel 1 Rådet fastslår i overensstemmelse med artikel 104 C, stk. 6, inden for tre måneder efter indberetningsdatoerne i artikel 4, stk. 2 og 3, i Rådets forordning (EF) nr. 3605/93, om der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud. Når Rådet i henhold til artikel 104 C, stk. 6, fastslår, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud, retter den samtidig henstillinger til den pågældende medlemsstat i overensstemmelse med artikel 104 C, stk. 7. Den del af et offentligt underskud, der overstiger referenceværdien, anses for at være exceptionel og midlertidig i overensstemmelse med artikel 104 C, stk. 2, litra a), andet led, når den skyldes en usædvanlig begivenhed, der ligger uden for den pågældende medlemsstats kontrol, og som har en afgørende virkning på den offentlige finansielle stilling, eller når den skyldes et alvorligt økonomisk tilbageslag, særlig i tilfælde af en betydelig negativ årlig realvækst. Hvis den usædvanlige begivenhed eller det alvorlige økonomiske tilbageslag er ophørt, eller hvis prognoserne viser, at det vil ophøre i det kalenderår, der følger efter det år, i hvilket skal Kommissionens budgetprognoser herudover vise, at underskuddet vil falde under referenceværdien i dette samme efterfølgende år. referenceværdien, underskuddet overstiger Artikel 2 i Hvis Rådet beslutter at offentliggøre sine henstillinger, efter at det overensstemmelse med artikel 104 C, stk. 8, har konstateret, at der ikke er truffet virkningsfulde foranstaltninger, træffes denne beslutning inden for fire måneder, efter at det i henhold til artikel 104 C, stk. 6, er fastslået, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud, og efter at der i henhold til artikel 104 C, stk. 7, er rettet henstillinger. Når Rådet vurderer, om dets henstillinger efter artikel 104 C, stk. 7, er fulgt op af virkningsfulde foranstaltninger, kan det basere sin afgørelse på officielle offentlige beslutninger truffet af den pågældende medlemsstats regering. Hvis disse officielle offentlige beslutninger ikke vedtages af den nationale lovgivningsmagt - hvis dette kræves - inden for den frist, der fastsættes i Rådets henstillinger efter artikel 104 C, stk. 7, eller hvis beslutningerne ændres væsentligt under vedtagelsesprocessen, vurderer Rådet på ny, om der er truffet virkningsfulde foranstaltninger. 15 Artikel 3 En rådsbeslutning om at pålægge medlemsstaten at træffe foranstaltninger til nedbringelse af underskuddet i overensstemmelse med artikel 104 C, stk. 9, træffes inden for en måned, efter at Rådet i overensstemmelse med artikel 104 C, stk. 8, har konstateret, at der ikke er truffet virkningsfulde foranstaltninger. Artikel 4 Når betingelserne for at anvende artikel 104 C, stk. 11, er opfyldt, vil Rådet som regel beslutte at pålægge sanktioner i overensstemmelse med artikel 104 C, stk. 11. Enhver sådan beslutning træffes senest to måneder efter Rådets beslutning om at pålægge medlemsstaten at træffe foranstaltninger i overensstemmelse med artikel 104 C, stk. 9. Artikel 5 Tiden mellem indberetningsdatoerne i artikel 1 og Rådets beslutning om at pålægge sanktioner, der er nævnt i artikel 4, overstiger ikke ti måneder. Artikel 6 Enhver rådsbeslutning om at forstærke sanktionerne (bortset fra pålæggelsen af bod i artikel 9) i overensstemmelse med artikel 104 C, stk. 11, eller om at ophæve nogle af eller alle rådsafgørelserne i overensstemmelse med artikel 104 C, stk. 12, træffes senest to måneder efter indberetningsdatoerne i Rådets forordning (EF) nr. 3605/93. AFSNIT 2 Sanktioner Artikel 7 i Hver gang Rådet beslutter at anvende sanktioner over for en medlemsstat overensstemmelse med artikel 104 C, stk. 11, kræves som regel et ikke-rentebærende indskud. Rådet kan beslutte at supplere dette indskud med foranstaltningerne i artikel 104 C, stk. 11, første og andet led. Artikel 8 Når det uforholdsmæssigt store underskud skyldes manglende overholdelse af kriteriet vedrørende underskudsandelen i artikel 104 C, stk. 2, litra a), består indskuddet af en fast komponent svarende til 0,2 % af BNP og en variabel komponent svarende til en tiendedel af forskellen mellem underskuddet som en procentdel af BNP i det år, i hvilket underskuddet blev anset for at være uforholdsmæssigt stort, og referenceværdien. Der fastsættes en øvre grænse på 0,5 % af BNP for det årlige indskudsbeløb. 16 Når det uforholdsmæssigt store underskud udelukkende skyldes manglende overholdelse al kriteriet vedrørende den offentlige gældsandel i artikel 104 C, stk. 2, litra b), består indskuddet af en fast komponent svarende til 0,2% af BNP. Artikel 9 Det oprindelige indskud vil som regel blive omdannet til en bod, hvis det uforholdsmæssigt store underskud inden for de to efterfølgende år efter Rådets opfattelse ikke er blevet korrigeret. Rådet kan beslutte at supplere denne bod med foranstaltningerne i artikel 104 C, stk. 11, første og andet led, hvis sidstnævnte ikke blev anvendt ved pålæggelsen af sanktionerne. Samtidig kræves det af medlemsstaten at deponere et nyt ikke-rentebærende indskud beregnet efter reglen i artikel 8. Artikel 10 I overensstemmelse med artikel 104 C, stk. 12, kan Rådet beslutte at ophæve nogle af eller alle sanktionerne i artikel 104 C, stk. 11, første og andet led, i det omfang medlemsstaten gør betydelige, om end endnu ikke tilstrækkelige fremskridt med at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud. Artikel 11 I overensstemmelse med artikel 104 C, stk. 12, ophæver Rådet alle udestående sanktioner, hvis afgørelsen om, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud, ophæves. Bod, der er pålagt efter artikel 9, tilbagebetales ikke til den pågældende medlemsstat. Artikel 12 De indskud, der er nævnt i artikel 8, deponeres hos Kommissionen. Renterne af indskuddene og den bod, der er nævnt i artikel 9, udgør indtægter for De Europæiske Fællesskabers almindelige budget. Denne forordning træder i kraft den 1. januar 1999. Artikel 13 Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. 17 ISSN 0254-1459 KOM(96) 496 endelig udg. DOKUMENTER DA 09 oi lo Katalognummer : CB-CO-96-523-DA-C ISBN 92-78-10364-0 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg fi?