title: 7η ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ για τα ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΑ ΤΑΜΕΙΑ - 1995

eurovoc_concepts:
Structural Funds
activity report
implementation of the budget
regional development

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 30. 10. 1996 COM(96) 502 τελικό 7η ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ για ta ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΑ ΤΑΜΕΙΑ 1995 (υιιοΟληθιίσα α*ό την Ειιτρο*ή> Την παρούσα Έκθεση συνέταξε η Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Πολιτικής και Συνοχής (ΓΔ XVI) της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, σε συνεργασία με τις Γενικές Διευθύνσεις Απασχόλησης, Εργασιακών Σχέσεων και Κοινωνικών Υποθέσεων (ΓΔ V), Γεωργίας (ΓΔ VI), Αλιείας (ΓΔ XIV) και Προϋπολογισμού (ΓΔ XIX), και με τη συμβολή των Γενικών Διευθύνσεων Ανταγωνισμού (ΓΔ IV), Μεταφορών (ΓΔ VII), Περιβάλλοντος, Πυρηνικής Ασφάλειας και Προστασίας των Πολιτών (ΓΔ XI), Επιστήμης, Έρευνας και Ανάπτυξης (ΓΔ XII), Εσωτερικής Αγοράς και Χρηματοπιστωτικών Υπηρεσιών (ΓΔ XV), Ενέργειας (ΓΔ XVII), Δημοσιονομικού Ελέγχου (ΓΔ XX) και Πολιτικής Επιχειρήσεων, Εμπ:ορίου, Τουρισμού και Κοινωνικής Οικονομίας (ΓΔ XXIII). 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΜΩΝ ΕΙΣΑΓΩΓΗ Α. ΤΟ ΕΤΟΣ 1995 1. Η ανάληψη καθηκόντων της νέας Επιτροπής και τα μέλη της επιτροπής οικονομικής και κοινωνικής συνοχής 2. Η ένταξη των νέων κρατών μελών στις διαρθρωτικές πολιτικές 3. Η έναρξη της εφαρμογής των προγραμμάτων Κοινοτικών Πρωτοβουλιών 4. Το πρώτο πλήρες έτος εφαρμογής των παρεμβάσεων Β. ΤΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ, ΒΑΣΙΚΗ ΣΥΝΙΣΤΩΣΑ ΤΗΣ ΠΑΡΟΥΣΑΣ ΕΚΘΕΣΗΣ 1. Το πλαίσιο. · 2. Η συμπληρωματικότητα ανάμεσα στην πολιτική συνοχής και την περιβαλλοντική πολιτική Γ. Η ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ, ΜΙΑ ΜΕΓΑΛΗ ΠΡΟΚΛΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΝΩΣΗ Δ. ΒΑΣΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΕΚΘΕΣΗΣ 1. Εκτέλεση των πιστώσεων το 1995 2. Η αρχή της συγκέντρωσης 3. Προγραμματισμός. 4. Η αρχή της προσθετικότητας 5. Εταιρική σχέση 6. Αξιολόγηση και παρακολούθηση ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι Η ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ Α. ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ ΑΝΑ ΣΤΟΧΟ 1. Εισαγωγή 1. 1. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 1. 2. Ο ενισχυμένος ρόλος του περιβάλλοντος 1. 3. Παρακολούθηση και ενδιάμεση αξιολόγηση 1. 4. Η επαλήθευση της εφαρμογής της προσθετικότητας 2. Ο Στόχος 1 2. 1. Η υλοποίηση του Στόχου 1 το 1995 2. 2. Παρουσίαση ανά κράτος μέλος 15 18 18 18 19 19 20 20 20 21 22 22 22 23 24 24 25 27 29 29 29 31 35 38 41 41 43 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 3. Στόχος 2 3. 1. Η εφαρμογή του Στόχου 2 το 1995 3. 2. Παρουσίαση ανά κράτος μέλος 4. Στόχοι 3 και 4 4. 1. Η υλοποίηση των Στόχων 3 και 4 το 1995 4. 2. Παρουσίαση ανά κράτος μέλος 5. Ο Στόχος 5α 5. 1. Ο Στόχος 5α γεωργίας 5. 2. Ο Στόχος 5α αλιείας 6. Στόχος 5β 6. 1. Ο προγραμματισμός της περιόδου 1994-1999 6. 2. Η υλοποίηση του Στόχου 5β το 1995 6. 3. Η παρουσίαση της κατάστασης ανά κράτος μέλος 7. Η ένταξη των νέων κρατών μελών στις διαρθρωτικές πολιτικές 7. 1. Οι Στόχοι 1 και6 7. 2. Στόχος 2 7. 3. Οι Στόχοι 3 και4 7. 4. Ο Στόχος 5α 7. 5. Ο Στόχος 5β Β. ΑΛΛΕΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ 1. Κοινοτικές Πρωτοβουλίες 1. 1. Εισαγωγή 1. 2. Παρουσίαση ανά πρωτοβουλία στα δώδεκα κράτη μέλη ADAPT (1994-1999) Η Πρωτοβουλία EMPLOI et RESSOURCES HUMAINES (απασχόληση και ανθρώπινο δυναμικό) (1994-1999) LEADER II (1994-1999) PESCA (1994-1999) PME (1994-1999) REGIS (1994-1999) RECHAR II (1994-1997) KONVER (1994-1997) RESIDER II (1994-1997) RETEX (1994-1997) URBAN (1994-1999) INTERREG II (1994-1999) PEACE (1994-1997) 1. 3. Οι Κοινοτικές Πρωτοβουλίες στα τρία νέα κράτη μέλη 1. 4. Συνοπτική παρουσίαση ανά κράτος μέλος (ΕΘΡ 12) 2. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια 2. 1. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια βάσει των άρθρων 7 και 10 τουκανονισμού του ΕΤΠΑ 2. 2. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού του ΕΚΤ 70 71 72 90 90 91 106 106 111 116 116 119 121 130 131 136 141 145 147 150 150 150 159 159 161 165 168 169 171 172 174 175 177 180 183 189 190 195 199 199 202 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 2. 3. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια βάσει του άρθρου 8 του κανονισμού του ΕΓΤΠΕ 2. 4. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια βάσει του άρθρου 4 του κανονισμού του ΧΜΠΑ 5 204 205 ΚΕΦΑΛΑΙΟ II ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ, ΕΛΕΓΧΟΙ ΚΑΙ ΔΗΜΟ ΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ, ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΔΙΑΦΟΡΩΝ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ, ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 207 Α. Η ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΩΝ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΩΝ ΤΑΜΕΙΩΝ. 209 1. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 1995 1. 1. Η συνολική εκτέλεση το 1995 1. 2. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού κάθε Ταμείου το 1995 στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 2. Η υλοποίηση του προγραμματισμού 1994-1999 2. 1. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 1994-1995. 2. 2. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού κάθε Ταμείου το 1994-1995 στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 Β. ΕΛΕΓΧΟΙ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ 1. Έλεγχοι 1. 1. Έλεγχοι που διενήργησαν οι αρμόδιες υπηρεσίες των Διαρθρωτικών Ταμείων 209 209 216 226 226 227 232 232 232 L2. Έλεγχοι που πραγματοποίησε η υπηρεσία Δημοσιονομικού Ελέγχου. 235 2. Βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης Γ. ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΔΙΑΦΟΡΩΝ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ 1. Ταμείο Συνοχής 2. Η ETE 3. ΗΕΚΑΧ 4. Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων 5. Ο Χρηματοδοτικός Μηχανισμός του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου Δ. ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 1. Διαρθρωτικά Ταμεία, ισότητα των ευκαιριών και καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού 2. Διαρθρωτικά Ταμεία, κοινή γεωργική πολιτική και αγροτική ανάπτυξη 3. Διαρθρωτικά Ταμεία και κοινή αλιευτική πολιτική 4. Διαρθρωτικά Ταμεία και MME 5. Διαρθρωτικά Ταμεία, έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη 6. Διαρθρωτικά Ταμεία και διευρωπαϊκά δίκτυα 236 238 238 240 241 241 242 243 244 245 247 248 249 250 252 252 253 25Γ 257 257. 257 259 260 6 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 7. Διαρθρωτικά Ταμεία και διαφάνεια των δημοσίων συμβάσεων 8. Διαρθρωτικά Ταμεία και πολιτική ανταγωνισμού 9. Διαρθρωτική πολιτική, εκπαίδευση και κατάρτιση. ΚΕΦΑΛΑΙΟ III ΔΙΟΡΓΑΝΙΚΟΣ ΔΙΑΛΟΓΟΣ, ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΕΤΑΙΡΙΚΗ ΣΧΕΣΗ, ΔΙΑΛΟΓΟΣ ΜΕ ΤΟΥΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΥΣ ΕΤΑΙΡΟΥΣ, ΠΛΗΡΟ ΦΟΡΗΣΗ ΚΑΙ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑ Α. ΔΙΟΡΓΑΝΙΚΟΣ ΔΙΑΛΟΓΟΣ 1. Ο διάλογος με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή 1. 1. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 1. 2. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΟΚΕ) 2. Οι σχέσεις με την Επιτροπή των Περιφερειών 3. Ατυπες σύνοδοι των υπουργών περιφερειακών πολιτικών και χωροταξίας. 261 4. Γνωμοδοτήσεις των επιτροπών Β. ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΕΤΑΙΡΙΚΗ ΣΧΕΣΗ 1. Γενική επισκόπηση 2. Η εφαρμογή της περιφερειακής εταιρικής σχέσης στα κράτη μέλη Γ. ΔΙΑΛΟΓΟΣ ΜΕ ΤΟΥΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΥΣ ΦΟΡΕΙΣ 1. Η εταιρική σχέση με τους οικονομικούς και κοινωνικούς φορείς κατά την παρακολούθηση των διαρθρωτικών παρεμβάσεων 1. 1. Γενική επισκόπηση 1. 2. Εφαρμογή της εταιρικής σχέσης με τους οικονομικούς και κοινωνικούς φορείς στα κράτη μέλη 2. Οι οικονομικοί και κοινωνικοί εταίροι σε κοινοτικό επίπεδο Δ. ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗ ΚΑΙ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑ, ΔΙΑΔΟΣΗ ΤΩΝ ΟΡΘΩΝ ΠΡΑΚΤΙΚΩΝ 1. Πληροφόρηση και επικοινωνία 2. Ενέργειες διάδοσης των ορθών πρακτικών 262 264 264 265 271 271 271 271 274 278 278 280 ΚΕΦΑΛΑΙΟ IV ΣΥΝΕΧΙΣΗ ΤΟΥ ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΗΣ ΠΕΡΙΟΔΟΥ 1989-1993 283 Α. ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΤΗΣ ΠΡΟΣΘΕΤΙΚΟΤΗΤΑΣ. 1. Στόχοι 1 και 2 2. Στόχοι 3 και 4 285 285 286 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Β. ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΣΤΟΧΩΝ 1. Στόχοι 3 και 4 2. Στόχος 5α 3. Στόχος 5β η 286 286 287 288 Γ. ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΩΝ 289 1. Οι Πρωτοβουλίες περιφερειακής ανάπτυξης 2. Οι Πρωτοβουλίες για το ανθρώπινο δυναμικό: NOW, HORIZON και EUROFORM 3. Η Πρωτοβουλία αγροτικής ανάπτυξης: LEADER Ι ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ 289 298 300 301 303 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1995 ανά στόχο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1994-1995 ανά στόχο 313 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3: Εκτέλεση προϋπολογισμού κοινοτικών πρωτοβουλιών, 1994-1995. 323 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4: Εκτέλεση προϋπολογισμού μεταβατικών μέτρων και καινοτόμων ενεργειών ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5: Κατανομή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού στις περιφέρειες ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 6: Ανακεφαλαιωτικός κατάλογος μεγάλων έργων που ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 7: Κατανομή της χρηματοδότησης του ΕΚΤ ανά δράση, θέμα, εγκρίθηκαν το 1995 δικαιούχους ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ 335 341 355 359 377 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 ΕΥΡΕΤΗΡΙΟ ΠΙΥΑΚΩΥ Πίνακας 1: Ανακεφαλαιωτική 1994-1996/99 παρουσίαση των χρηματοδοτήσεων της περιόδου Πίνακας 2: Αριθμός εγγράφων προγραμματισμού που εγκρίθηκαν το 1994-1995 Πίνακας 3: Πίνακας 4: Παρεμβάσεις που εγκρίθηκαν το 1994-1995 σε σχέση με τις προγραμματισθεί- σες πιστώσεις της περιόδου 1994-1996/99 Αναλήψεις υποχρεώσεων 1994-1995 και ποσοστό των χορηγήσεων που δεσμεύθ ηκε Πίνακας 5: Πληρωμές 1994-1995 και ποσοστό των πληρωμών επί των χορηγήσεων Πίνακας 6: Πίνακας 7: Περιφερειακοί στόχοι των Διαρθρωτικών Ταμείων - ενέργειες που αφορούν άμεσα το περιβάλλον στον προγραμματισμό 1994-1996/99 Μέσες ετήσιες επενδύσεις που απαιτούνται από το 1993 έως το 2003 στις μειονεκτικές περιφέρειες, ώστε να καταστούν οι περιβαλλοντικές υποδομές σύμφωνες με τις ευρωπαϊκές οδηγίες Πίνακας 8: Στόχος 1 - το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Πίνακας 9: Στόχος 1 και περιβάλλον - κατανομή των πιστώσεων που έχουν διατεθεί άμεσα για το περιβάλλον, 1994-1999 Πίνακας 10: Στόχος 1 - Βέλγιο-Η εκτέλεση του προπολογισμού του ΕΕΠ 29 29 30 31 31 32 33 41 42 44 Πίνακας 11: Στόχος 1 - Γερμανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων. 47 Πίνακας 12: Στόχος 1 - Ελλάδα - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων 51 Πίνακας 13: Στόχος 1 - Ισπανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων. 54 Πίνακας 14: Στόχος 1 - Γαλλία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Πίνακας 15: Στόχος 1 - Ιρλανδία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων Πίνακας 16: Στόχος 1 - Ιταλία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων Πίνακας 17: Στόχος 1 - Κάτω Χώρες - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΕΠ Πίνακας 18: Στόχος 1 - Πορτογαλία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων Πίνακας 19: Στόχος 1 - Ηνωμένο Βασίλειο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Πίνακας 20: Συγκεντρωτική παρουσίαση των ΕΠ/ΕΕΠ του Στόχου 2 που εγκρίθηκαν το 1994 και 1995 Πίνακας 21: Στόχος 2-Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Πίνακας 22: Στόχος 2 και περιβάλλον - κατανομή των πιστώσεων που έχουν διατεθεί άμεσα για το περιβάλλον, 1994-1996 Πίνακας 23 : Στόχος 2 - Βέλγιο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Πίνακας 24: Στόχος 2 - Δανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Πίνακας 25: Στόχος 2 - Γερμανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Πίνακας 26: Στόχος 2 - Ισπανία - Προτεραιότητες των προγραμμάτων που εγκρίθηκαν το 1995 Πίνακας 27: Στόχος 2 - Ισπανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων Πίνακας 28: Στόχος 2 - Γαλλία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Πίνακας 29: Στόχος 2 - Ιταλία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Πίνακας 30: Στόχος 2 - Λουξεμβούργο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΕΠ Πίνακας 31: Στόχος 2 - Κάτω Χώρες - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Πίνακας 32: Στόχος 2 - Ηνωμένο Βασίλειο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Πίνακας 33: Στόχοι 3 και 4 - Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994/95-1996/99 Πίνακας 34: Στόχοι 3 και 4 - Βέλγιο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Πίνακας 35: Πίνακας 36: Στόχοι 3 και 4 - Δανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Στόχοι 3 και 4 - Γερμανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμ μάτων 56 58 61 63 66 69 70 71 72 74 74 77 78 79 81 83 85 86 89 90 92 94 96 10 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Πίνακας 37: Στόχοι 3 και 4 - Ισπανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων 98 Πίνακας 38: Πίνακας 39: Πίνακας 40: Στόχοι 3 και 4 - Γαλλία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Στόχοι 3 και 4 - Ιταλία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων Στόχοι 3 και 4 - Λουξεμβούργο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμ μάτων Πίνακας 41: Στόχοι 3 και 4 - Κάτω Χώρες - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ 100 101 102 104 Πίνακας 42: Πίνακας 43: Πίνακας 44: Πίνακας 45: Πίνακας 46: Πίνακας 47: Πίνακας 48: Πίνακας 49: Πίνακας 50: Πίνακας 51: Πίνακας 52: Πίνακας 53: Πίνακας 54: Πίνακας 55: Πίνακας 56: Πίνακας 57: Πίνακας 58: Πίνακας 59: Πίνακας 60: Πίνακας 61: Πίνακας 62: Πίνακας 63: Πίνακας 64: Πίνακας 65: Πίνακας 66: Πίνακας 67: Πίνακας 68: Στόχοι 3 και 4 - Ηνωμένο Βασίλειο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΕΠ 105 Η έκταση 75/268/ΕΟΚ των μειονεκτικών περιοχών κατά την έννοια της οδηγίας Ο Στόχος 5α γεωργίας - προβλέψεις για την εκτέλεση του προϋπολογισμού 1994-1999 Στόχος 5α γεωργίας - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 1995 Στόχος 5α γεωργίας - η φυσική εκτέλεση των προγραμμάτων το 1994 Στόχος 5α γεωργίας - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων Στόχος 5α αλιείας - Προτεραιότητες παρέμβασης των ΕΕΠ, 1994-1999 Στόχος 5α αλιείας - Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Στόχος 5α αλιείας - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Στόχος 5β - έκταση, πληθυσμός των επιλέξιμων περιοχών και χρηματοδοτική ενίσχυση ανά κράτος μέλος, 1994-1999 Στόχος 5β και περιβάλλον - κατανομή των πιστώσεων που έχουν διατεθεί άμεσα για το περιβάλλον, 1994-1999 Στόχος 5β - Ανακεφαλαιωτική παρουσίαση των ΕΕΠ που εγκρίθηκαν το 1994 και 1995 Στόχος 5β - Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Στόχος 5β - Βέλγιο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Στόχος 5β - Δανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΕΠ Στόχος 5β - Γερμανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Στόχος 5β - Ισπανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Στόχος 5β - Γαλλία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Στόχος 5β - Ιταλία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Στόχος 5β - Λουξεμβούργο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΕΠ Στόχος 5β - Κάτω Χώρες - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ 108 109 110 110 111 112 114 114 116 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 Στόχος 5β - Ηνωμένο Βασίλειο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ. 129 Στόχος 1 - Αυστρία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΕΠ Ο Στόχος 6 στη Φιλανδία και τη Σουηδία - Βασικά στατιστικά στοιχεία Στόχος 6 - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Ο Στόχος 2 στα νέα κράτη μέλη - Βασικά στατιστικά στοιχεία Στόχος 2 - Αυστρία - Η κατανομή των χρηματοδοτήσεων ανά περιφέρεια και ανά Ταμείο Πίνακας 69: Στόχος 2 - Αυστρία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Πίνακας 70: Στόχος 2 - Φιλανδία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΕΠ Πίνακας 71: Στόχος 2 - Σουηδία - Κατανομή των χρηματοδοτήσεων ανά περιφέρεια και ανά Ταμείο Πίνακας 72: Στόχος 2 - Σουηδία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Πίνακας 73: Στόχοι 3 και 4 - Ενδεικτική κατανομή των πιστώσεων για τα νέα κράτη μέλη. 141 Πίνακας 74: Στόχοι 3 και 4 - Αυστρία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Πίνακας 75: Στόχοι 3 και 4 - Φιλανδία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Πίνακας 76: Στόχος 3 - Σουηδία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΕΠ 142 144 145 132 132 135 136 136 137 139 139 141 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 11 Πίνακας 77: Στόχος 5α γεωργίας - προβλέψεις για την εκτέλεση του προϋπολογισμού στα νέα κράτη μέλη, 1995-1999 Πίνακας 78: Στόχος 5α αλιείας - προτεραιότητες παρέμβασης στα νέα κράτη μέλη Πίνακας 79: Στόχος 5α αλιείας - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Πίνακας 80: Στόχος 5β - ΕΕΠ που εγκρίθηκαν το 1995 για τα νέα κράτη μέλη Πίνακας 81: Στόχος 5β - Αυστρία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Πίνακας 82: Στόχος 5β - Φιλανδία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ Πίνακας 83: Πίνακας 84: Πίνακας 85: Πίνακας 86: Πίνακας 87: Αριθμός προγραμμάτων κοινοτικών πρωτοβουλιών που υποβλήθηκαν και εγκρίθηκαν το 1995 Ανακεφαλαιωτική παρουσίαση των αποφάσεων της Επιτροπής για τις κοινοτι κές Πρωτοβουλίες 1994-1995 Κατανομή του αποθεματικού ανά πρωτοβουλία που πρότεινε η Επιτροπή το 1995 Κοινοτικές Πρωτοβουλίες 1994-1997/99 - το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού Ανακεφαλαιωτική παρουσίαση των προγραμμάτων κοινοτικών Πρωτοβουλιών που εγκρίθηκαν το 1994 και 1995 - EUR 15 Πίνακας 88: Προγράμματα ADAPT που εγκρίθηκαν το 1995 - EUR 12 Πίνακας 89: Η εκτέλεση των προγραμμάτων EMPLOI - EUR 12 Πίνακας 90: Προγράμματα LEADER II που εγκρίθηκαν το 1995 - EUR 12 Πίνακας 91: Προγράμματα PESCA που εγκρίθηκαν το 1995 και το 1994 - EUR 12 Πίνακας 92: Προγράμματα PME που εγκρίθηκαν το 1995 - EUR 12 Πίνακας 93: Προγράμματα REGIS που εγκρίθηκαν το 1995 - EUR 12 Πίνακας 94: Προγράμματα RECHAR II που εγκρίθηκαν το 1995 - EUR 12 Πίνακας 95: Προγράμματα KONVER που εγκρίθηκαν το 1995 - EUR 12 Πίνακας 96: Προγράμματα RESIDER II που εγκρίθηκαν το 1994 και 1995 - EUR 12 Πίνακας 97: Η εκτέλεση των προγραμμάτων RETEX το 1995 - EUR 12 Πίνακας 98: Προγράμματα URBAN που εγκρίθηκαν το 1995 - EUR 12 Πίνακας 99: URBAN - Λεπτομερής χρηματοδότηση του προγράμματος στην Ισπανία Πίνακας 100: Προγράμματα INTERREG/REGEN που εγκρίθηκαν το 1995 - EUR 12 Πίνακας 101: Προγράμματα INTERREG II - διασυνοριακής συνεργασίας που εγκρίθηκαν το 1995-EUR12 Πίνακας 101α: Πρόγραμμα PEACE Πίνακας 102: Πίνακας 103: Πίνακας 104: Πίνακας 105: Οι Κοινοτικές Πρωτοβουλίες στα νέα κράτη μέλη - Ενδεικτική κατανομή των πιστώσεων 1995-1999 Οι Κοινοτικές Πρωτοβουλίες στα νέα κράτη μέλη - Προγράμματα που εγκρίθ ηκαν το 1995 Κοινοτικές Πρωτοβουλίες - Κατανομή των χρηματοδοτήσεων ανά κράτος μέ λος, 1994-1999 Καινοτόμες ενέργειες (άρθρο 10 του κανονισμού του ΕΤΠΑ) - οι άξονες παρέμ βασης, 1995-1999 Πίνακας 106: Ενέργειες που χρηματοδοτήθηκαν βάσει του άρθρου 7 του κανονισμού ΕΤΠΑ το 1995 - αναλήψεις υποχρεώσεων Πίνακας 107: Πίνακας 108: Πίνακας 109: Ενέργειες που χρηματοδοτήθηκαν βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού ΕΚΤ το 1995 Ενέργειες που χρηματοδοτήθηκαν βάσει του άρθρου 8 του κανονισμού ΕΓΤΠΕ, 1989-1995 Ενέργειες που χρηματοδοτήθηκαν βάσει του άρθρου 4 του κανονισμού ΧΜΠΑ το 1995 :'. Πίνακας 110: Προέλευση και εκτέλεση των πιστώσεων υποχρεώσεων το 1995 145 146 146 147 148 149 150 152 000 155 157 159 162 166 168 169 171 172 174 176 178 181 182 184 185 189 190 191 195 199 202 203 204 2 05 209 12 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Πίνακας 111: Εκτέλεση πιστώσεων το 1995 Πίνακας 112: Εκτέλεση πιστώσεων το 1995 ανά θέση του προϋπολογισμού Πίνακας 113: Αναλήψεις υποχρεώσεων το 1995 Πίνακας 114: Πληρωμές το 1995 Πίνακας 115: Πληρωμές το 1995 για παρεμβάσεις προγενέστερες της δεύτερης περιόδου προγραμματισμού Πίνακας 116: Προς εκκαθάριση πιστώσεις στις 31 Δεκεμβρίου 1995 209 210 212 213 215 215 Πίνακας 117: Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του 1995 στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 217 Πίνακας 118: Εκτέλεση πιστώσεων του ΕΤΠΑ το 1995 στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999. 218 Πίνακας 119: Η εκτέλεση πιστώσεων του ΕΚΤ το 1995 στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999. 220 Πίνακας 120: Η εκτέλεση πιστώσεων του ΕΓΤΠΕ το 1995 στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 222 Πίνακας 121: Η εκτέλεση πιστώσεων του ΧΜΠΑ το 1995 στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 224 Πίνακας 122: Η εκτέλεση πιστώσεων 1994-1995 στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 226 Πίνακας 123: Η εκτέλεση πιστώσεων του ΕΤΠΑ το 1994-1995, στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 227 Πίνακας 124: Η εκτέλεση των πιστώσεων 1994-1995 του ΕΚΤ στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 Πίνακας 125: Η εκτέλεση των πιστώσεων 1994-1995 του ΕΓΤΠΕ στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 Πίνακας 126: Εκτέλεση των πιστώσεων 1994-1995 του ΧΜΠΑ στο πλαίσιο της περιόδου 194-1999 Πίνακας 127: ETE - Χρηματοδοτήσεις υπέρ της περιφερειακής ανάπτυξης 228 229 230 240 Πίνακας 128: ETE - Κατανομή ανά τομέα των χρηματοδοτήσεων υπέρ της περιφερειακής ανάπτυξης 241 Πίνακας 129: Κοινοτικές Πρωτοβουλίες 1989-1993 - Χρηματοδοτήσεις ανά Πρωτοβουλία και ανά κράτος μέλος Πίνακας 130: INTERREG Ι - Κατανομή των έργων ανά τομέα 290 297 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 13 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΠΑ ΤΟΝ ΑΝΑΓΝΩΣΤΗ Κατά την ανάγνωση των πινάκων της παρούσας Έκθεσης πρέπει να λαμβάνονται υπόψη διάφορα στοιχεία, εφόσον η Έκθεση παρουσιάζει τις παρεμβάσεις των Διαρθρωτικών Ταμείων από διαφορετικές οπτικές γωνίες. Όσο ήταν δυνατό, αυτές οι οπτικές γωνίες είναι διακριτές στο κείμενο. Ποιες είναι οι διάφορες οπτικές γωνίες; • η περίοδος προγραμματισμού: κατ' αρχήν πρόκειται πάντοτε για την περίοδο 1994-1999. Μόνο στο κεφάλαιο Π. Α. για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, για να είναι όσο το δυνατό πιο ολοκληρωμένη η παρουσίαση, έχουν περιληφθεί και οι προηγούμενες περίοδοι προγραμματι σμού (αυτό αφορά αποκλειστικά την εκκαθάριση των πληρωμών), ώστε να γίνει πλήρως κατανοητή η εκτέλεση του προϋπολογισμού των Διαρθρωτικών Ταμείων το 1995, και ασφαλώς στο κεφάλαιο ΙΩ που αφορά τον απολογισμό της περιόδου 1989-1993* • το στάδιο του προγραμματισμού. Σε κοινοτικό επίπεδο, το πρώτο στάδιο είναι τα ΚΠΣ. Στους ανακεφαλαιωτικούς πίνακες του κεφαλαίου Ι, πρόκειται για τις «προγραμματισθείσες» πι στώσεις. Το δεύτερο στάδιο συνίσταται στα επιχειρησιακά προγράμματα, τις συνολικές επιχορηγήσεις ή τα μεγάλα έργα. Το επίπεδο αυτό έχει την ένδειξη «εγκριθέν» στους ανακεφα λαιωτικούς πίνακες. Όσον αφορά τα ενιαία έγγραφα προγραμματισμού, αυτά τα δύο στάδια προγραμματισμού συμπίπτουν και τα ποσά είναι, συνεπώς, ταυτόσημα* • αριθμός των κρατών μελών (EUR 15, EUR 12 ή EUR 3) σε συνάρτηση με το έτος (1994 ή 1995) και ο τύπος παρέμβασης (ανά Στόχο, Κοινοτικές Πρωτοβουλίες, τεχνική βοήθεια, καινοτόμες ενέργειες). Η σύνθεση του συνόλου των στοιχείων παρουσιάζεται στα παραρτήματα και στο κεφάλαιο II. Α. για την εκτέλεση του προϋπολογισμού. Έτσι, στο κεφάλαιο Ι, γίνεται διά κριση, αφ' ενός, ανάμεσα στις παρεμβάσεις με πρωτοβουλία των κρατών μελών και, αφ' ετέρου, στις μελέτες και την τεχνική βοήθεια με πρωτοβουλία της Επιτροπής, οι οποίες αφορούν αυτές τις παρεμβάσεις, επειδή δεν υπόκεινται στις ίδιες κανονιστικές διατάξεις. Αντίθετα, οι μελέτες αυτές και η τεχνική βοήθεια περιλαμβάνονται στις αναλήψεις υποχρε ώσεων και τις πληρωμές των παραρτημάτων, όταν η γραμμή το προϋπολογισμού είναι η ίδια* • η παρέμβαση (επιχειρησιακό πρόγραμμα, ΕΕΠ, τεχνική βοήθεια), χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η γραμμή του προϋπολογισμού βάσει της οποίας πραγματοποιήθηκε η ανάληψη υποχρέωσης ή η πληρωμή των πιστώσεων, ή η γραμμή του προϋπολογισμού από την οποία πραγματοποιήθ ηκε η ανάληψη υποχρέωσης ή η πληρωμή, χωρίς να λαμβάνεται υπόψη ο τύπος παρέμβασης. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων και οι πληρωμές παρουσιάζονται σύμφωνα με το πρώτο κριτήριο στο κεφάλαιο Ι και σύμφωνα με το δεύτερο κριτήριο στο κεφάλαιο ΙΙ. Α. και στα παραρτήμα τα 1 έως 4· • ο τύπος της πίστωσης, δηλαδή οι πιστώσεις του οικονομικού έτους ή οι μεταφερθείσες ή ανασυσταθείσες πιστώσεις. Η διάκριση αυτή γίνεται μόνο όταν εξετάζονται οι εκτελεσθείσες πιστώσεις ανά γραμμή του προϋπολογισμού, δηλαδή στο κεφάλαιο ΙΙ. Α. και στα παραρτήμα τα. Αν η διάκριση αυτή δεν γίινεται στον τίτλο ή σε κάποια υποσημείωση, τότε πρόκειται για όλες τις πιστώσεις, περιλαμβανομένων των μεταφορών και ανασυστάσεων* • το έτος αναφοράς για την έκφραση των τιμών. Τα ποσά των χορηγήσεων των συνδρομών, είτε τη στιγμή του προγραμματισμού (ΚΠΣ) είτε τη στιγμή της έγκρισης (επιχειρησιακό πρόγραμ μα, ΕΕΠ κλπ), εκφράζονται σε τιμές του έτους έγκρισης. Αντίθετα, οι εκτελεσθείσες πι στώσεις εκφράζονται σε τιμές του έτους στο οποίο εκτελέστηκαν (τρέχουσες τιμές). /ι\ ΕΙΣΑΓΩΓΗ 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 17 Η παρούσα έκθεση έχει συνταχθεί σύμφωνα με το άρθρο 16 του κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 2052/88 όπως τροποποιήθηκε, το οποίο διευκρινίζεται από το άρθρο 31 του κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 4253/88, όπως τροποποιήθηκε. Στόχος της είναι να παρουσιάσει με ποιο τρόπο εφαρμόστηκε κατά το 1995 η ρύθμιση για τα Διαρθρωτικά Ταμεία, και κυρίως η υλοποίηση των Στόχων τους (Στόχοι 1 έως 6). Η διάρθρωση της ανταποκρίνεται, συνεπώς, σε ορισμένες κανονιστικές απαιτήσεις. Επηρεάζεται, ωστόσο, σε μεγάλο βαθμό από τις βασικές δραστηριότητες ή τάσεις που επεκράτησαν κατά το εξεταζόμενο έτος και περιέχει ορισμένες καινοτομίες. Αναφορικά με το περιεχόμενο της έκθεσης, εξετάζονται νέα ζητήματα, όπως οι τρόποι πρακτικής υλοποίησης της εταιρικής σχέσης σε περιφερειακή κλίμακα και τα μέτρα που λαμβάνει η Επιτροπή για τη διάδοση των ορθών πρακτικών, συγκεντρωμένα σε ένα κεφάλαιο. Όσον αφορά τη μορφή του κειμένου, έχει γίνει πλήρης παράθεση των δημοσιονομικών στοιχείων και αναλύεται πλήρως ο ρόλος του έτους 1995 στη διαδικασία προγραμματισμού 1994-1999. Τέλος, μία σημαντική καινοτομία είναι ότι εξετάζεται σε όλη την έκταση τοου κειμένου ο τρόπος με τον οποίο λαμβάνεται υπόψη το περιβάλλον στον τρέχοντα προγραμματισμό, λόγω του οριζόντιου χαρα κτήρα του θέματος αυτού και των πολλαπλών διαστάσεων του. Όσον αφορά τη διάρθρωση της Έκθεσης; το Κεφάλαιο Ι παρουσιάζει την εφαρμογή των διαφόρων διαρθρωτικών παρεμβάσεων το 1995, προσπαθώντας να τις αναλύσει υπό το πρίσμα του πολυετούς προγραμματισμού. Αυτό αφορά πρωτίστως τις παρεμβάσεις ανά Στόχο, αλλά σημαντική θέση κατέχει και το ζήτημα της ένταξης των τριών νέων κρατών μελών στις διαρθρωτικές πολιτικές και της έγκρισης των νέων προγραμμάτων Κοινοτικών Πρωτοβουλιών. Σύμφωνα με το άρθρο 31 του κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 4253/88, όπως τροποποιήθηκε, επισυνάπτε ται ως παράρτημα ένας κατάλογος μεγάλων έργων, ενώ έχει αρχίσει η σύνταξη μιας διεξοδικό τερης αξιολόγησης, τα αποτελέσματα της οποίας θα παρουσιαστούν σε μία επόμενη ετήσια Έκθεση. Το Κεφάλαιο II αναφέρεται στην εκτέλεση του προϋπολογισμού του έτους 1995, ενταγμένου στο πολυετές πλαίσιο, καθώς και στα άλλα δημοσιονομικά ζητήματα -στη δημοσιονομική διαχεί ριση, τον έλεγχο της διάθεσης των πόρων των Ταμείων- και στη συμπληρωματικότητα με τις άλλες κοινοτικές πολιτικές. Συνεχίζεται να δίνεται ιδιαίτερη βαρύτητα σε αυτή την τελευταία πτυχή, που εξετάστηκε ήδη διεξοδικά στην προηγούμενη Έκθεση και ενισχύθηκε με την προσθήκη ενός οριζόντιου θέματος που διαπερνά την Έκθεση στο σύνολο της. Το Κεφάλαιο III εξετάζει τα διάφορα θεσμικά ζητήματα που συνδέονται με τα Διαρθρωτικά Ταμεία, από τις σχέσεις ανάμεσα στα κοινοτικά Όργανα μέχρι την εταιρική σχέση ανάμεσα στους οικονομικούς και κοινωνικούς φορείς και σε περιφερειακό επίπεδο, καθώς και την πληροφόρηση για τη δραστηριότητα των Ταμείων. Όπως έχει ήδη προαναφερθεί, στο Κεφάλαιο αυτό δίνεται ιδιαίτερη έμφαση στην περιφερειακή εταιρική σχέση και στις ενέργειες για τη διάδοση των ορθών πρακτικών που εφαρμόζονται σε κοινοτική κλίμακα. Το Κεφάλαιο IV αποτελεί συνέχεια του ίδιου κεφαλαίου της προηγούμενης έκθεσης. Συνεχίζει δηλαδή τον απολογισμό της πρώτης περιόδου προγραμματισμού 1989-1993. Στην παρούσα Έκθεση, όμως, εξετάζονται μόνο τα στοιχεία τα οποία δεν είχαν παρουσιαστεί στις προηγούμε νες ετήσιες εκθέσεις (1993 και 1994), ενώ γίνεται ένας γενικότερος απολογισμός αυτής της περιόδου στην πρώτη τριετή Έκθεση για την οικονομική και κοινωνική συνοχή. Σε αυτή την εισαγωγή θα εξετάσουμε διαδοχικά τα βασικά χαρακτηριστικά του έτους 1995 για τα Διαρθρωτικά Ταμεία, την προοπτική που συνεπάγεται η επιλογή του θέματος του περιβάλ λοντος καθώς και τα βασικά στοιχεία αυτής της Έκθεσης. _ Α. ΤΟ ΕΤΟΣ 1995 7' ', T' ' " '" ™(>ll»l — Τα οια^ωτιχά ταμαα r<> /<W 1. Η ανάληψη καθηκόντων της νέας Επιτροπής και τα μέλη της επιτροπής οικονομικής και κοινωνικής συνοχής Το 1995 ανέλαβε καθήκοντα η νέα Επιτροπή, με πρόεδρο τον κ. Santer. Για να εμβαθύνει τον προβληματισμό της σε ορισμένους βασικούς τομείς των κοινοτικών πολιτικών, η Επιτροπή αποφάσισε, στην αρχή της θητείας της, να συστήσει έξι ομάδες εργασίας για τα εξής θέματα: «Εξωτερικές σχέσεις», «Ανάπτυξη, ανταγωνιστικότητα και απασχόληση», «Διευρωπαϊκά δί κτυα», «Συνοχή», «Κοινωνία της πληροφόρησης» και «Ισότητα των ευκαιριών ανάμεσα στους άνδρες και τις γυναίκες». Πρόεδρος της ομάδας εργασίας για τη «Συνοχή» είναι η κα Wulf-Ma- thies, μέλος της Επιτροπής, υπεύθυνη για τις περιφερειακές πολιτικές και την πολιτική συνοχής. Τα μέλη της ομάδας είναι ο κ. Flynn, υπεύθυνος για την απασχόληση και τις κοινωνικές υποθέσεις, ο κ. Fischler, υπεύθυνος για τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη, η κα Bonino, υπεύθυνη για την αλιεία, η κα Bjerregaard, υπεύθυνη για το περιβάλλον, ο κ. Kinnock, υπεύθυνος για τις μεταφορές και ο κ. δε Silguy, υπεύθυνος για τα οικονομικά και δημοσιονομικά ζητήματα. Η πρώτη συνεδρίαση της εν λόγω ομάδας πραγματοποιήθηκε τον Μάρτιο του 1995 και όρισε ως κύριο αντικείμενο της να χαράξει κατευθύνσεις για τα εξής θέματα: να αναδείξει την κοινοτική διάσταση της πολιτικής της συνοχής, να βελτιώσει την εφαρμογή των παρεμβάσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων (και του Ταμείου Συνοχής) και να υπάρξει ένας πρώτος προβληματι σμός για τη μελλοντική εικόνα της πολιτικής της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής. Η ομάδα εργασίας συνεδρίασε άλλες τρεις φορές κατά τη διάρκεια του 1995. Στις συνεδριάσεις αυτές συζητήθηκαν τα εξής θέματα: η χρησιμοποίηση του δημοσιονομικού αποθεματικού των κοινοτικών πρωτοβουλιών, η απασχόληση σε σχέση με τα Διαρθρωτικά Ταμεία, η πολιτική συνοχής σε σχέση με το περιβάλλον, οι κατευθύνσεις για την κοινοτική πολιτική αγροτικής ανάπτυξης, η πληροφόρηση και η ενημέρωση για την πολιτική της συνοχής. Στις συζητήσεις αυτές χαράχτηκαν οι κατευθύνσεις για τις εργασίες των υπηρεσιών της Επιτροπής και προετοι μάστηκαν οι αποφάσεις της Επιτροπής για την κατανομή του αποθεματικού των κοινοτικών πρωτοβουλιών καθώς και για τις ανακοινώσεις της Επιτροπής προς τα άλλα όργανα με τίτλο «Συνοχή και περιβάλλον» και «Απασχόληση και Διαρθρωτικά Ταμεία». Με τον τρόπο αυτό, η κα Wulf Mathies ενημέρωσε τους συναδέλφους της για τα αποτελέσματα των άτυπων συνόδων των υπουργών περιφερειακής πολιτικής και χωροταξίας του Στρασβούργου και της Μαδρίτης. 2. Η ένταξη των νέων κρατών μ,ελών στις διαρθρωτικές πολιτικές Το 1995 ήταν έτος διεύρυνσης της Κοινότητας με τρία νέα κράτη μέλη, την Αυστρία, τη Φιλανδία και τη Σουηδία. Μετά τη μελέτη των επιπτώσεων που θα είχε αυτή η διεύρυνση στις διαρθρωτικές πολιτικές, η οποία συντάχθηκε το 19941, άρχισαν ήδη από τις αρχές του 1995 οι προετοιμασίες για την έγκριση των επιχειρησιακών προγραμμάτων για τις διάφορες παρεμβά σεις. Οι συζητήσεις αυτές πραγματοποιήθηκαν με ταχύ ρυθμό και αποτελεσματικά και με τα τρία νέα κράτη μέλη, εφ' όσον, εκτός από ορισμένες μόνον εξαιρέσεις, εγκρίθηκαν στο σύνολο τους οι παρεμβάσεις για τους διάφορους στόχους και άρχισε η εφαρμογή τους εντός του έτους. Όσον αφορά τα άλλα κράτη μέλη, τα προγράμματα που εκκρεμούσαν για έγκριση στο τέλος του 1995 αφορούσαν βασικά τις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες. 1 Βλέπε ετήσια έκθεση 1994. 7η ιτήαια ίχΟτοη — Ta omoOovntxa ταμτϊα το 1005 19 3. Η έναρξη της εφαρμογής των προγρααμάτων Κοινοτικών Πρωτοβουλιών Μετά την έγκριση των κατευθύνσεων για τις δεκατρείς Κοινοτικές Πρωτοβουλίες που κλιμα κώθηκε κατά τη διάρκεια του 19942, η Επιτροπή ενέκρινε, καθόλη τη διάρκεια του 1995, τα προγράμματα Κοινοτικών Πρωτοβουλιών. Επειδή ο αριθμός των προγραμμάτων που υπέβα λαν τα κράτη μέλη ήταν πολύ. μεγάλος (συνολικά 400), καταβλήθηκαν σημαντικές προσπάθειες και έγιναν εντατικές συζητήσεις με τις διάφορες εθνικές αρχές. Με τον τρόπο αυτό, στάθηκε δυνατό να εγκριθούν κατά το 1995 τα δύο τρίτα των προβλεφθέντων προγραμμάτων, τα οποία αντιπροσωπεύουν ποσοστό μεγαλύτερο του 80% των συνολικών πόρων που προβλέφθηκαν για τα δώδεκα κράτη μέλη και το 45% περίπου των πόρων που προβλέφθηκαν για τα τρία νέα κράτη μέλη. 4. Το πρώτο πλήρες έτος εφαρμογής των παρεμβάσεων Μετά την έγκριση των περισσότερων προγραμμάτων και άλλων μορφών παρέμβασης το 1994, το 1995 άρχισε η εφαρμογή στην πράξη των περισσότερων παρεμβάσεων (ΚΠΣ και ΕΕΠ) για τους διαφόρους στόχους. Το 1995 εγκρίθηκαν επίσης νέα προγράμματα, που αφορούν κυρίως τους Στόχους 1 και 5β, με αποτέλεσμα να καλυφθεί το 100% των πιστώσεων που είχαν προβλεφθεί, όσον αφορά τα δώδεκα κράτη μέλη, για την περίοδο 1994-1999. Η Επιτροπή έθεσε γι αυτό το πρώτο πλήρες έτος εφαρμογής των παρεμβάσεων δύο στόχους. Πρώτον, κατέβαλε προσπάθεια για την επίτευξη όσο το δυνατόν μεγαλύτερης αποτελεσματικό τητας. Η προσπάθεια αυτή αφορούσε κατά κύριο λόγο την παρακολούθηση των παρεμβάσεων και εκφράστηκε με τη σύσταση των ομάδων παρακολούθησης και με την υιοθέτηση των κριτηρίων επιλογής των έργων. Η Επιτροπή επέστησε την προσοχή των διαφόρων εταίρων στην ανάγκη μιας αυστηρής παρακολούθησης και στην αναζήτηση της άριστης δυνατής ισορροπίας ανάμεσα στους στόχους των προγραμμάτων και την επιλογή των έργων. Αυτή η επιδίωξη της αποτελεσματικότητας εκφράστηκε επίσης με το εντατικό έργο της αξιολόγησης, είτε αυτή αφορούσε την προετοιμασία των ενδιάμεσων αξιολογήσεων, την εκ των προτέρων εκτίμηση των νέων προγραμμάτων ή και τη συνέχιση της εκ των υστέρων αξιολόγησης των παρεμβάσεων της περιόδου 1989-1993. Τρίτον, η αποτελεσματικότητα της διαχείρισης και των κοινωνικο-οικονο- μικών επιπτώσεων των προγραμμάτων εξαρτάται από την υλοποίηση στην πράξη μιας δυνα μικής και πολύμορφης εταιρικής σχέσης. Η Επιτροπή προσπαθεί από το 1994 να πείσει τις διάφορες υπηρεσίες που είναι αρμόδιες για τις διαρθρωτικές παρεμβάσεις ότι ήταν σκόπιμο να διευρυνθεί η εταιρική σχέση σε ένα ευρύ φάσμα φορέων, όπως οι περιφερειακοί θεσμικοί εταίροι ή οι οικονομικοί και κοινωνικοί φορείς. Τέλος, η Επιτροπή συνέχισε το 1995 την αυστηρή δημοσιονομική διαχείριση των παρεμβάσεων, γεγονός που εκδηλώθηκε όχι μόνο με τους αυξημένους ελέγχους της χρησιμοποίησης των κεφαλαίων, αλλά και με τη διεξοδική εξέταση, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, των τρόπων με τους οποίους θα μπορούσε να καταστεί υγιής και αποτελεσματική η κοινή διαχείριση των κοινοτικών πιστώσεων από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή. Ένα βασικό στοιχείο της εφαρμογής των προγραμμάτων το 1995 ήταν η επιδίωξη του να βρίσκονται σε συνοχή με το σύνολο των κοινοτικών πολιτικών και χρηματοδοτικών παρεμβά σεων. Επειδή τα Διαρθρωτικά Ταμεία διαχειρίζονται τεράστια κοινοτικά κεφάλαια, η Επιτροπή μεριμνά ώστε οι χρηματοδοτήσεις να είναι σύμφωνες με τα άλλα κοινοτικά μέσα, νομοθετικά ή χρηματοδοτικά, καθώς και με τις πολιτικές κατευθύνσεις. Έτσι, μετά από γόνιμο προβληματι σμό, υπήρξαν ανακοινώσεις που αφορούν τη σχέση των Διαρθρωτικών Ταμείων με ορισμένες πολιτικές (πολιτικές απασχόλησης, περιβάλλοντος, ισότητας των ευκαιριών, ολοκληρωμένης ανάπτυξης ορισμένων περιοχών) και συνεχίστηκε και το 1995 η προσπάθεια που άρχισε το 1994 για τον καλύτερο συντονισμό των διαφόρων χρηματοδοτικών μέσων, ιδίως σε ό,τι αφορά τις παρεμβάσεις του Ταμείου Συνοχής. 2 Βλέπε ετήσια έκθεση 1994. 20 7η ίτήαια νκΟινη — Ta otanOoamxa ταμεία το 1005 Β. ΤΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ, ΒΑΣΙΚΗ ΣΥΝΙΣΤΩΣΑ ΤΗΣ ΠΑΡΟΥΣΑΣ ΕΚΘΕΣΗΣ Η επιδίωξη της συνοχής ανάμεσα στις παρεμβάσεις των Διαρθρωτικών Ταμείων και των άλλων κοινοτικών πολιτικών, όπως εξηγείται παραπάνω, αφορά κυρίως το περιβάλλον. Η αρχή της κοινωνικής και οικονομικής συνοχής σε συνδυασμό με την προστασία του περιβάλλοντος έχουν εγγραφεί στο προοίμιο της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Αυτό εκφράζεται, όσον αφορά την προστασία του περιβάλλοντος, με την απαίτηση να λαμβάνεται υπόψη το περιβάλλον κατά τον σχεδιασμό και την εφαρμογή των άλλων πολιτικών της Κοινότητας (άρθρο 130 Ρ της Συνθήκης). Αυτή η απαίτηση αφορά ειδικότερα τα Διαρθρωτικά Ταμεία, και λόγω του γενικότε ρου πλαισίου και της αλληλεπίδρασης ανάμεσα στη διαρθρωτική πολιτική (ιδίως την περιφε ρειακή) και την πολιτική περιβάλλοντος. 1. Το πλαίσιο Η αναθεώρηση του 1993 της ρύθμισης που διέπει τα Διαρθρωτικά Ταμεία επέβαλε νέες απαι τήσεις σε περιβαλλοντικά θέματα και είχε σαν αδιαμφισβήτητο αποτέλεσμα να λαμβάνεται περισσότερο υπόψη η περιβαλλοντική συνιστώσα στα νέα προγράμματα της περιόδου 1994-1999. Εξάλλου, αυτές οι νέες κανονιστικές απαιτήσεις επιβάλλουν αυξημένη επαγρύπνηση και όσον αφορά την πρόληψη και την επιβολή κυρώσεων από την κοινοτική νομοθεσία σε θέματα περιβάλλοντος. Η Επιτροπή θέλει να ευαισθητοποιήσει τους διάφορους φορείς στο ζήτημα αυτό και μεριμνά για την τήρηση της νομοθεσίας. Τέλος, το 1995 υπήρξε σημαντικός προβληματισμός και αυξημένη βούληση σε θέματα περιβάλλοντος, που εκδηλώθηκαν κυρίως με την κατάρτιση του ενδιάμεσου απολογισμού του 5ου Προγράμματος Δράσης για το Περιβάλ λον3 και με την ανακοίνωση με τίτλο «Πολιτική συνοχής και περιβάλλον»4, εγγράφων που κατέδειξαν την ανάγκη υλοποίησης των βασικών στόχων του 5ου Προγράμματος, επειδή η περιβαλλοντική συνιστώσα διαπερνά όλους τους τομείς. 2. Η συμπληρωιιατικότητα ανάμεσα στην πολιτική συνογής και την περιβαλλοντική πολιτική Η συμπληρωματικότητα ανάμεσα στην πολιτική της συνοχής και στην περιβαλλοντική πολι τική -η οποία αποσκοπεί στην αειφόρο κοινωνικο-οικονομική ανάπτυξη που να σέβεται τη διατήρηση των φυσικών πόρων- καταδεικνύεται με συγκεκριμένο τρόπο στην ανακοίνωση με τίτλο «Πολιτική συνοχής και Περιβάλλον». Κατ' αρχήν, το περιβάλλον αποτελεί παράγοντα περιφερειακής ανάπτυξης. Η καλή ποιότητα του περιβάλλοντος είναι ένα από τα στοιχεία εκείνα που πρέπει να διαθέτει μία περιφέρεια για την προσέλκυση επενδυτών. Επιπλέον, οι δραστηριότητες που συνδέονται με το περιβάλλον αποτελούν σημαντική πηγή θέσεων απα σχόλησης και αγαθών και υπηρεσιών με σημαντική συμμετοχή των MME. Τέλος, το περιβάλλον συμβάλλει σημαντικά στη διαφοροποίηση είτε των οικονομικών δραστηριοτήτων (για παράδει γμα, στις αγροτικές περιοχές) ή των ειδικοτήτων του εργατικού δυναμικού. Δεύτερον, η συνεισφορά της διαρθρωτικής πολιτικής στο περιβάλλον είναι διπλή. Πράγματι, η πολιτική αυτή δεν συμβάλλει σε σημαντικές μεταφορές πόρων, οι οποίοι έχουν άμεση ή έμμεση επίπτωση στο περιβάλλον και οι οποίοι παρέχουν στις μειονεκτικές περιφέρειες τη δυνατότητα να χρηματοδοτούν τις απαιτούμενες επενδύσεις για να συμμορφωθούν προς τις κοινοτικές περιβαλλοντικές προδιαγραφές, αλλά αποτελεί και μέσο για την εξασφάλιση και άλλων παρα γόντων που συμβάλλουν στη διατήρηση του περιβάλλοντος. Βοηθάει στην πραγματοποίηση COM (95) 624 τελικό της 10ης Ιανουαρίου 1996. COM(95) 509 τελικό της 22ας Νοεμβρίου 1995. 7η ι τήακι {χΟιυη — Ta fitaoHijumyM ταμ n'a ru 1005 21 καλύτερων αναλύσεων των περιβαλλοντικών επιπτώσεων των έργων, εφόσο έχει θεσμοθετηθεί η απαίτηση για αξιολόγηση της περιβαλλοντικής επίπτωσης, για την κατάρτιση αξιόπιστων στατιστικών δεδομένων σε περιβαλλοντικά θέματα ή ακόμα για την τελειοποίηση υλικών δεικτών ως προς τις ανάγκες της αξιολόγησης των προγραμμάτων. Οι παρεμβάσεις των Διαρθρωτικών Ταμείων στον τομέα του περιβάλλοντος συμβάλλουν επίσης στην ευαισθητο ποίηση της κοινής γνώμης σε περιβαλλοντικά ζητήματα, όπως για παράδειγμα με την κατάρ τιση του ανθρώπινου δυναμικού σε νέες ειδικότητες που συνδέονται με το περιβάλλον και με την ενθάρρυνση του δημόσιου τομέα να εξετάσει διεξοδικότερα ζητήματα χωροταξίας και διατήρησης των φυσικών πόρων. Αυτή η συμπληρωματικότητα ανάμεσα στις δύο πολιτικές επέβαλε να καταδειχθεί με ποιόν τρόπο λαμβάνεται υπόψη η απαίτηση της προστασίας του περιβάλλοντος στους προγραμματι σμούς των Διαρθρωτικών Ταμείων. Για το λόγο αυτό κρίθηκε σκόπιμο να μην αφιερωθεί πλέον ένα ειδικό μέρος της ετήσιας Έκθεσης για τα Διαρθρωτικά Ταμεία στην συμπληρωματικότητα ανάμεσα σε αυτές τις δύο πολιτικές, αλλά να καταδεικνύεται, με οριζόντιο τρόπο σε όλη την Έκθεση, με ποιο τρόπο κάθε πτυχή της εφαρμογής των προγραμμάτων των Διαρθρωτικών Ταμείων μπορεί να περιέχει μια περιβαλλοντική συνιστώσα και με ποιο τρόπο τα διάφορα προγράμματα, τα οποία, σημειωτέον, έχουν ως κύριο στόχο την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη, λαμβάνουν υπόψη αυτή τη συνιστώσα. Γ. Η ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ, ΜΙΑ ΜΕΓΑΛΗ ΠΡΟΚΛΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΝΩΣΗ Η σοβαρότητα της κατάστασης ως προς την απασχόληση αποτελεί ένα βασικό θέμα που απασχολεί την Ευρωπαϊκή Ένωση, η οποία αριθμεί σήμερα περίπου 18 εκατομμύρια ανέργων. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Έσσεν (Δεκέμβριος 1994) επιβεβαίωσε ότι έχουν προτεραιότητα η καταπολέμηση της ανεργίας και η ισότητα ευκαιριών. Εκτιμώντας ότι η αναγκαία επιστροφή σε μια πορεία σταθερής ανάπτυξης έπρεπε να συμπληρωθεί από διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις στην αγορά εργασίας, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο προσδιόρισε πέντε τομείς ενεργειών με προτεραιό τητα, με στόχο την υπερνίκηση των διαρθρωτικών προβλημάτων της απασχόλησης. Κάλεσε τα κράτη μέλη να μετατρέψουν τις συστάσεις του για καθένα από τους τομείς αυτούς σε ένα πολυετές πρόγραμμα. Η Επιτροπή, στην ανακοίνωση της «Οι διαρθρωτικές πολιτικές και η απασχόληση»5, η οποία παρουσιάστηκε το 1995, πρότεινε ορισμένες κατευθύνσεις, για να εξασφαλισθεί η συνεκτικό τητα μεταξύ της πολιτικής που αποφασίστηκε στο Έσσεν και της χρησιμοποίησης των Διαρθρ ωτικών Ταμείων και για να ενισχυθεί η επίπτωση τους μέσω της ένταξης τους στην ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση, ήτοι: εξασφάλιση των προϋποθέσεων μακροπρόθεσμης ανάπτυξης* εμπλουτισμός του περιεχομένου της εν λόγω ανάπτυξης σε θέσεις απασχόλησης* ανάπτυξη, πέραν της αποδοτικής ανταγωνιστικής οικονομίας, μιας οικονομίας αλληλεγγύης* και βέλτιστη εκμετάλλευση των δυνατοτήτων της εταιρικής σχέσης και κινητοποίηση των φορέων σε τοπικό επίπεδο. Στην πράξη, χωρίς να τεθεί σε αμφισβήτηση ο προγραμματισμός των Διαρθρωτικών Ταμείων που είχε εγκριθεί στο μεγαλύτερο μέρος του το 1994, επιδιώκεται, αφενός να χρησιμοποιηθούν τα περιθώρια ευελιξίας που προσφέρονται στο πλαίσιο της υλοποίησης των ΚΠΣ/ΕΕΠ, και αφετέρου να προσανατολιστούν τα συστήματα παρακολούθησης και αξιολόγησης προς την προοδευτική εφαρμογή των προτεραιοτήτων που έχουν επιλεγεί. Τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Μαδρίτης (Δεκέμβριος 1995) επιβεβαίωσαν την ανάγκη συντονισμού μεταξύ των εθνικών πολιτικών δημιουργίας απασχόλησης και των • Ανακοίνωση που υποβλήθηκε αρχικά στην άτυπη υπουργική συνάντηση της Μαδρίτης (30 Νοεμβρίου Δεκεμβρίου 1995). 22 7\\ ηηαια υχΟιαη — Ta otan()ij«ntxa ταμη'α το 1005 κοινοτικών διαρθρωτικών πολιτικών. Τα Διαρθρωτικά Ταμεία αποτελούν βασικά όργανα προ ώθησης της ανάπτυξης και της απασχόλησης ιδίως στα κράτη μέλη και στις περιφέρειες που είναι οι κύριοι δικαιούχοι της συνδρομής τους. Η διαρθρωτική ενίσχυση συμβάλλει στη στήριξη της ζήτησης με την αύξηση του περιφερειακού εισοδήματος, χρηματοδοτώντας επενδύσεις σε υποδομή, σε παραγωγική ικανότητα, σε ανθρώπινο δυναμικό και σε τεχνολογικές δυνατότητες, οι οποίες θα ενισχύσουν την ανταγωνιστικότητα της περιφερειακής οικονομίας. Η προσέγγιση αυτή συνεπάγεται επίσης μεγαλύτερη έμφαση στα ενεργητικά και προληπτικά μέτρα* η τελευταία αυτή πλευρά έγινε ιδιαίτερα εμφανής στο πλαίσιο του στόχου 4, η υλοποίηση του οποίου κάλυψε όλη τη διάρκεια του 1995. Η προσέγγιση αυτή απαιτεί συνδυασμένη προ σπάθεια όλων των φορέων που εμπλέκονται στην εφαρμογή των διαρθρωτικών παρεμβάσεων. Η Επιτροπή ανέλαβε τη δέσμευση να την υποστηρίξει μεταξύ των διαφόρων εταίρων της. Δ. ΒΑΣΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΕΚΘΕΣΗΣ 1. Εκτέλεση των πιστώσεων το 1995 Το 1995 πραγματοποιήθηκαν αναλήψεις υποχρεώσεων που ανέρχονταν συνολικά σε 21,938 δισεκατομμύρια ECU, επί ποσού 24,069 δισεκατομμυρίων ECU που είχαν διατεθεί για το σύνολο των παρεμβάσεων. Τα αντίστοιχα ποσά του έτους 1994 ήταν 19,246 δις και 21,323 δις ECU. Το ποσοστό ανάληψης υποχρεώσεων είναι, συνεπώς, υψηλότερο, εφόσον ανήλθε στο 91% (έναντι 9097ο το 1994), ενώ το ποσοστό των πληρωμών επί των αναλήψεων υποχρεώσεων ανήλθε σε 82% έναντι 76% το 1994. Πρέπει να επισημάνουμε ότι και η εκτέλεση του προϋπολογισμού των κοινοτικών πρωτοβουλιών ήταν σαφώς βελτιωμένη σε σχέση με το 1994, εφ' όσον το ποσοστό αναλήψεων υποχρεώσεων, που αντιπροσωπεύει ποσό 2,358 δις ECU, ανήλθε στο 91% των διαθεσίμων πιστώσεων, έναντι ποσοστού 12% το 1994. Η αύξηση αυτή οφείλεται προφανώς στην έγκριση, κατά το 1995, των περισσότερων νέων προγραμμάτων που είχαν προβλεφθεί. Όσον αφορά τους διαφόρους στόχους, οι αναλήψεις υποχρεώσεων υπέρ του Στόχου 1 ανήλθαν σε 14, 518 δις ECU, για τον Στόχο 2 σε 1,735 δις ECU, για τους Στόχους 3 και 4 σε 1,607 δις ECU και 94,5 εκατ. ECU αντίστοιχα, για τον Στόχο 5α σε 655,9 εκατ. ECU για τη γεωργία και σε 179 εκατ. ECU για την αλιεία, υπέρ του Στόχου 5β σε 571,9 εκατ. ECU και, τέλος, υπέρ του Στόχου 6 σε 125,9 εκατ. ECU. Όσον αφορά το κάθε Ταμείο χωριστά, τα ποσά των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων παρουσιάζουν μεγάλες διαφορές σε απόλυτες τιμές μεταξύ των διαφόρων Ταμείων (από 485,5 εκατ. ECU για το ΧΜΠΑ -ποσό που αντιπροσωπεύει το 2% των συνολικών αναλήψεων υποχρε ώσεων- σε 12,211 δις ECU για το ΕΤΠΑ -που αντιπροσωπεύει το 56% των συνολικών αναλ ήψεων υποχρεώσεων), αλλά τα αντίστοιχα ποσοστά εκτέλεσης των διαθεσίμων πιστώσεων είναι παρόμοια. Το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων όλων των Ταμείων από κοινού ανήλθε στο 99% (για όλες τις μορφές παρεμβάσεων), με εξαίρεση το ΕΚΤ για το οποίο ανέρχεται σε 76%. 2. Η αργή της συγκέντρωσης Η αρχή της συγκέντρωσης είναι μία από τις βασικές αρχές της μεταρρύθμισης των Διαρθρ ωτικών Ταμείων του 1988. Πρόκειται για την συγκέντρωση των παρεμβάσεων σε ορισμένους στόχους, για τη γεωγραφική συγκέντρωση των περιοχών που είναι επιλέξιμες για τα Διαρθρωτι κά Ταμεία, για τη συγκέντρωση των χρηματοδοτήσεων στα σημαντικότερα προβλήματα και στις μειονεκτικές περιοχές και για τη θεματική συγκέντρωση των παρεμβάσεων σε ορισμένους τομείς. Όσον αφορά τα τρία τελευταία στοιχεία, το 1995 σημειώθηκε σημαντική πρόοδος, εφ' όσον οι αποφάσεις και οι σχετικές κατευθύνσεις καθορίστηκαν το 1993 και 1994 για το σύνολο 7η ιτήοια ίκΙΙιαη — Ta d«tn()ot»nxa ταμιία το /W5 23 της περιόδου 1994-1999 (1994-1996 για το Στόχο 2)6. Αντίθετα, η υλοποίηση της αρχής της συγκέντρωσης των χρηματοδοτικών πόρων, που εκφράστηκε κυρίως με τον καθορισμό των συνολικών χορηγήσεων για την περίοδο 1994-1999, έλαβε συγκεκριμένη μορφή κατά τη δρα στηριότητα του 1995. Πράγματι, ο Στόχος 1 εξακολουθεί να αποτελεί το κύριο πεδίο δραστηριό τητας της Επιτροπής: στο πλαίσιο των προγραμμάτων κοινοτικών πρωτοβουλιών που εγκρίθ ηκαν το 1995, οι πιστώσεις που διατέθηκαν για τις περιφέρειες του Στόχου 1 αντιπροσωπεύουν, για όλες τις πρωτοβουλίες, το 64% του συνόλου των πιστώσεων που εγκρίθηκαν το 1995. Παρομοίως, κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του 1995, οι αναλήψεις υποχρεώσεων που πραγματοποιήθηκαν για το Στόχο 1 αντιπροσωπεύουν το 66% του συνόλου των αναλήψεων υποχρεώσεων και οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν για τον Στόχο 1 αντιπροσωπεύουν το 70% των συνολικών πληρωμών. Τα στοιχεία αυτά δείχνουν τη σημαντική δυναμική της εφαρ μογής των προγραμμάτων του Στόχου 1 σε σχέση με τις υπόλοιπες διαρθρωτικές παρεμβάσεις. 3. Προγραμματισμός Ο πολυετής προγραμματισμός, για περίοδο έξι ετών, είναι ένα άλλο χαρακτηριστικό στοιχείο των παρεμβάσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων. Τέθηκε σε εφαρμογή το 1994 με την έγκριση των περισσότερων ενιαίων εγγράφων προγραμματισμού των παρεμβάσεων ανά Στόχο (ΚΠΣ και στη συνέχεια επιχειρησιακών προγραμμάτων και ΕΕΠ). Το 1995 εγκρίθηκαν τα έγγραφα προγραμ ματισμού των νέων κρατών μελών (36 συνολικά, στα οποία θα προστεθούν ακόμα έξι σουηδικά ΕΕΠ) και ένας πολύ μεγάλος αριθμός προγραμμάτων Κοινοτικών Πρωτοβουλιών (συνολικά 265). Ο απολογισμός ως προς τον βαθμό υλοποίησης των προγραμμάτων μετά το τέλος της διετίας 1994-95 είναι σε γενικές γραμμές σχετικά ικανοποιητικός. Όσον αφορά τις παρεμβάσεις ανά Στόχο, το 97% των χορηγήσεων που εγκρίθηκαν (για ΚΠΣ ή για ΕΕΠ) εγκρίθηκαν με τη μορφή των ΕΕΠ, επιχειρησιακών προγραμμάτων, συνολικών επιχορηγήσεων ή μεγάλων έργων. Όπως επισημάνθηκε και στην προηγούμενη ετήσια Έκθεση, η δυνατότητα εφαρμογής ενιαίων εγ γράφων προγραμματισμού συνέβαλε στη σημαντική απλούστευση των μεθόδων προγραμματι σμού. Εξάλλου, αν εξετάσουμε σε ποιο στάδιο βρίσκεται η εκτέλεση του συνολικού προϋπολογι σμού, σε περίοδο δύο ετών, οι αναλήψεις υποχρεώσεων κάλυψαν το ένα τρίτο περίπου (31%) των χορηγήσεων που εγκρίθηκαν και οι πληρωμές το ένα πέμπτο των χορηγήσεων (19%). Αν και ο ρυθμός των πληρωμών, που εξαρτάται από το βαθμό υλοποίησης των έργων, πρέπει γενικά να βελτιωθεί, η κατάσταση ως προς την υλοποίηση των διαφόρων Στόχων παρουσιάζει διαφορές. Ο ρυθμός υλοποίησης τριών Στόχων είναι σύμφωνος με το γενικό προγραμματισμό: πρόκειται για τους Στόχους 1, 3 και 5α. Για δύο Στόχους, τους 4 και 5β, ο βαθμός υλοποίησης του προγραμμα τισμού είναι σαφώς λιγότερο ικανοποιητικός (Στόχος 4: οι αναλήψεις υποχρεώσεων ανέρχονται στο 24% των διαθεσίμων πιστώσεων και οι πιστώσεις πληρωμών στο 12%· Στόχος 5β: οι δεσμεύσεις ανέρχονται στο 18% των διαθεσίμων πιστώσεων και οι πληρωμές στο 10%). Τέλος, τα ποσοστά εκτέλεσης του προϋπολογισμού του Στόχου 2, που από πρώτη άποψη είναι ταχύτερη λόγω του προγραμματισμού για περιόδους τριών ετών (οι δεσμεύσεις ανέρχονται στο 52% των χορηγήσεων και οι πληρωμές στο 26% των χορηγήσεων), είναι χαμηλότερα από τον μέσο όρο, σε σχέση με το σύνολο της περιόδου 1994-1999. Επίσης, η υλοποίηση του προγραμματισμού παρουσιάζει αποκλίσεις ανάμεσα στα κράτη μέλη. Έτσι, για όλους τους Στόχους, το ποσοστό αναλήψεων υποχρεώσεων σε σχέση με τις διαθέσιμες πιστώσεις κυμαίνεται από 21% για το Βέλγιο και τη Φινλανδία σε 41% για το Ηνωμένο Βασίλειο, ενώ το ποσοστό των πληρωμών σε σχέση με τις διαθέσιμες πιστώσεις κυμαίνεται από 10% για τη Φιλανδία και 11% για την Ιταλία σε 25% για το Ηνωμένο Βασίλειο. Όσον αφορά τις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες, η διαδικασία προγραμματισμού ήταν δυσκολότερη. Επιβαρύνθηκε, πράγματι, λόγω του μεγάλου αριθμού προγραμμάτων που υπέβαλαν τα κράτη Βλέπε ετήσια έκθεση 1994 24 7η iTijOia νχΟναη — Τα οιαυΟοιοτιχά ταμηα το 1005 μέλη (400 προγράμματα για τις δεκαπέντε χώρες, αριθμός παρεμβάσεων που είναι ο ίδιος με τα ΕΠ/ΕΕΠ), γεγονός που είχε σαν αποτέλεσμα να αυξηθεί ο φόρτος διοικητικής εργασίας. Παρόλα αυτά, εγκρίθηκαν τα τρία τέταρτα των προγραμμάτων, τα οποία αντιπροσωπεύουν το 81% των πιστώσεων που έχουν διατεθεί στα δώδεκα κράτη μέλη και το 42% των πιστώσεων που διατέθηκαν για τα τρία νέα κράτη μέλη. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη αναγνώρισαν κατά την άτυπη Σύνοδο της Βενετίας τον Μάϊο του 1996 το πρόβλημα που δημιουργεί ο υπερβολικά υψηλός αριθμός των προγραμμάτων και τις περιπλοκές που αυτό συνεπάγεται, ιδίως όσον αφορά τις κοινοτικές πρωτοβουλίες, καθώς και την ανάγκη να διορθωθεί αυτή η κατάσταση. 4. Η αρχή της προσθετικότητας Η τήρηση της αρχής της προσθετικότητας απαιτεί την άσκηση αδιάκοπης δημοσιονομικής παρακολούθησης, οι τρόποι άσκησης της οποίας καθορίστηκαν στα έγγραφα προγραμματισμού για τα νέα προγράμματα της περιόδου 1994-1999. Έτσι στάθηκε δυνατό να πραγματοποιηθεί σε μεγάλο βαθμό το 1994 η εκ των προτέρων εκτίμηση της τήρησης της αρχής της προσθετικό τητας, η οποία ολοκληρώθηκε το 1995. Οι εργασίες σχετικά με την αρχή της προσθετικότητας αφορούσαν κυρίως το 1995 την εκ των υστέρων αξιολόγηση της περιόδου 1989-1993 και την «ενδιάμεση» παρακολούθηση της δεύτερης περιόδου. Όσον αφορά την εκ των υστέρων αξιολόγηση της πρώτης περιόδου προγραμματισμού, τα αποτελέσματα είναι διαφορετικά για τους Στόχους και τα κράτη μέλη: για τους Στόχους 1 και 2, η διαδικασία ολοκληρώθηκε και η τήρηση της αρχής της προσθετικότητας επαληθεύθηκε το 1995 για πέντε κράτη μέλη, αλλά ήταν ακόμη αδύνατη η επαλήθευση της για τα υπόλοιπα κράτη μέλη, είτε επειδή τα στοιχεία ήσαν ελλιπή (για τρία κράτη μέλη), είτε γιατί δεν υπήρχαν στοιχεία (για τέσσερα κράτη μέλη). Επίσης, όσον αφορά τους Στόχους 3 και 4, επαληθεύθηκε η τήρηση της αρχής της προσθετικότητας σε τέσσερα κράτη μέλη, ήταν ακόμα αβέβαιη για δύο κράτη μέλη και αδύνατη η επαλήθευση της σε άλλα πέντε. Ο Στόχος 5β είναι ο μόνος για τον οποίο μπορούμε να δώσουμε διαβεβαιώσεις ότι ήδη από το 1995 τηρήθηκε η αρχή της προσθετικό τητας σε όλα τα κράτη μέλη. Τέλος, η «ενδιάμεση» αξιολόγηση πραγματοποιήθηκε το 1995 μόνο για το Στόχο 1, με περιορι σμένα αποτελέσματα, εφ' όσον ένα μόνο κράτος μέλος τήρησε την αρχή αυτή και τους τρόπους επαλήθευσης της. 5. Εταιρική σ*/έση Η εφαρμογή της αρχής της εταιρικής σχέσης έλαβε συγκεκριμένη μορφή το 1995 με τη σύσταση των επιτροπών παρακολούθησης των προγραμμάτων. Όσον αφορά την εταιρική σχέση σε περιφερειακή κλίμακα, έχει πλέον παγιωθεί η συμμετοχή των περιφερειακών αρχών και η λειτουργία της είναι γενικά ικανοποιητική. Είναι, εντούτοις, λιγότερο αναπτυγμένη όσον αφορά τις άλλες αρχές, και ιδίως τις τοπικές. Η έκθεση δείχνει ότι υπάρχουν μεγάλες διαφορές που οφείλονται σε θεσμικούς παράγοντες και στις μορφές παρέμβασης. Αποκαλύπτει επίσης μια αδιαμφισβήτητη περιπλοκότητα, που επιβάλλει να αναζητηθούν τρόποι για την απλούστευση των μεθόδων άσκησης της παρακολούθησης σε περιφερειακή κλίμακα. Όσον αφορά την εταιρική σχέση ανάμεσα στους κοινωνικούς και οικονομικούς φορείς, οι εξελίξεις δείχνουν ότι είναι μεγαλύτερη η συμμετοχή των οικονομικών και κοινωνικών εταίρων στις επιτροπές παρα κολούθησης, αλλά και στην περίπτωση αυτή, η κατάσταση είναι διαφορετική μεταξύ των κρατών μελών, εφ' όσον αυτή η μορφή εταιρικής σχέσης χαρακτηρίζεται είτε από παντελή έλλειψη συμμετοχής είτε από πραγματική συμμετοχή στη λήψη των αποφάσεων, ενώ υπάρχουν και ενδιάμεσες καταστάσεις με έμμεση εκπροσώπηση ή με απλές διαδικασίες πληροφόρησης. Για να αποφευχθεί μία επιβάρυνση των διαδικασιών με όλο και περισσότερο πολύπλοκες μορφές εταιρικής σχέσης, η Επιτροπή πιστεύει ότι πρέπει να αναζητηθούν οι καταλληλότεροι τρόποι για τη μεγαλύτερη συμμετοχή των διαφόρων εταίρων, σε συνάρτηση με τον βαθμό της ευθύνης τους. 7η ιτήαια ixOuni — Ta ouin(iot»nxa ναμη'α το 1005 25 6. Αξιολόγηση και παρακολούθηση Η διαδικασία της παρακολούθησης και της αξιολόγησης συνεχίστηκε με εντατικό ρυθμό το 1995 προς δύο κατευθύνσεις. Όσον αφορά την τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού, συστάθ ηκαν οι επιτροπές παρακολούθησης και η Επιτροπή κατάρτισε έναν κοινό Οδηγό παρακολο ύθησης και ενδιάμεσων αξιολογήσεων, προκειμένου όλοι οι συνεργαζόμενοι φορείς να ακολο υθούν μία κοινή προσέγγιση για την ποιοτική και ποσοτική παρακολούθηση και των χρηματοδο τήσεων και των ρυθμών υλοποίησης των προγραμμάτων. Η διαδικασία της ενδιάμεσης αξιο λόγησης, που προβλέπεται για το 1996, άρχισε να πραγματοποιείται με τη συνεργασία των ενδιαφερόμενων φορέων. Αποβλέπει στην εφαρμογή μιας συστηματικής διαδικασίας κριτικής ανάλυσης των παρεμβάσεων η οποία άργησε να τεθεί σε εφαρμογή, αν και σημειώθηκε αναμ φισβήτητη πρόοδος σε σχέση με το παρελθόν. Η παραπάνω διαδικασία συμπληρώθηκε με τη συνέχιση της εκ των υστέρων αξιολόγησης της πρώτης περιόδου προγραμματισμού. Κατά τη διάρκεια του 1995 επιβεβαιώθηκαν τα προκαταρκτικά αποτελέσματα που είχε λάβει η Επιτροπή στα τέλη του 1994 όσον αφορά τους Στόχους 3 και 4 και 5β και επίσης κατά το 1995 υπήρξαν τα πρώτα αποτελέσματα που αφορούσαν τον Στόχο 5α και ορισμένες κοινοτικές Πρωτοβουλίες της περιόδου 1991-1993. Τα αποτελέσματα αυτά, αν και γνωστοποιούνται μετά την έγκριση των προγραμμάτων της δεύτερης περιόδου προγραμματισμού, θα διευκολύνουν τις τρέχουσες πα ρεμβάσεις, ιδίως στο πλαίσιο των ενδιάμεσων αξιολογήσεων. ΚΕΦΑΛΑΙΟ I Η ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ 7η ι τήαια ίχ()ινη — Ta buujOntouxa ταμ n'a το 1005 Α. ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ ΑΝΑ ΣΤΟΧΟ1 1. Εισαγωγή 29 1. 1. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Πίνακας 1: Ανακεφαλαιωτική παρουσίαση των χρηματοδοτήσεων της περιόδου 1994-1996/99 (εκατ ECU) Β DK 0 EL Ε F IRL 1 L Ν AT Ρ FI SE UK ΣΥΝΟΛΟ ΐτάχος1 ΣιΛχοίϊ £τ*χος 3 £<4χος 4 £<4χθ{5α γιωργία alttia ZtAxof 59 Στόχος 6 730,0 160,0 396,2 25. 4 194,9 170. 4 24. 5 7 ί. | 13640,0 13. 980,0 56,0 263. 0 13,0 266,9 127. 0 139. 9 733,0 1. 682,1 104,5 1. 144,4 1. 069. 9 74,5 54,0 1. 229,0 0. 0 26. 300,0 1. 130,0 1 474. 4 368,6 445. 6 326,0 119,6 664,0 2. 189. 2 1. 763. 2 2. 562,4 299. 6 1. 935. 4 1. 745,5 IS9. 9 2. 239,4 5. 620,0 0. 0 14. 860,0 684. 0 1. 316,3 398,8 814,4 660,0 134. 4 903,7 7. 0 20,7 0,9 40,1 39,0 I. I 6,0 13. 980. 0 0,0 150,0 300,0 922. 8 156. 2 164,6 118. 0 46. 6 150. 0 165. 6 101,0 334,0 61. 0 387,8 385. 8 2,0 411,0 69,2 258,4 84,6 354,0 331. 0 23. 0 194. 0 459,9 160,0 347. 0 173. 0 130,1 90. 1 40. 0 138. 0 252,0 2. 359,8 2. 142,0 1. 501. 0 329,7 449,7 361. 0 88. 7 820,5 93. 974,6 7. 305,4 11. 078,3 2. 015,3 6. 327,9 5. 443,7 314,2 6. 887,7 711,9 ΣΥΝΟΛΟ 1. 584,6 652,9 IS 533,0 13. 980,0 30. 382,6 10. 989,2 5. 620,0 18. 977,2 74,7 1. 843,6 1. 460,4 13. 980,0 1. 420,1 1. 200,1 7. 602,7 128. 301,1 Δύο ήταν τα βασικά χαρακτηριστικά του 1995 όσον αφορά τις παρεμβάσεις των Διαρθρωτικών Ταμείων που προγραμματίστηκαν ανά στόχο: η έγκριση των προγραμματισμών των νέων κρατών μελών και η υλοποίηση στην πράξη των προγραμμάτων στα υπόλοιπα δώδεκα κράτη μέλη, εφ' όσον το 1994 ήταν έτος έγκρισης και έναρξης της εφαρμογής των προγραμμάτων. Τα περισσότερα από τα τελευταία προγράμματα που εκκρεμούσαν εγκρίθηκαν το 1995 και άρχισε σε ικανοποιητικό βαθμό η εφαρμογή τους (σύσταση των επιτροπών παρακολούθησης, επιλογή των έργων). Το αποτέλεσμα δύο χρόνια μετά την έναρξη της εφαρμογής των νέων προγραμ μάτων είναι εξαιρετικά σημαντικό. Κατά τη διετία 1994-1995 εγκρίθηκαν για τα δώδεκα κράτη μέλη 407 συνολικά έγγραφα προγραμματισμού, εκτός από τα ΚΠΣ, (δηλαδή ΕΠ, ΕΕΠ, συνολι κές επιχορηγήσεις, μεγάλα έργα). 90 μέσος όρος ανά κράτος μέλος είναι 34 προγράμματα, αλλά ο αριθμός των προγραμμάτων κυμαίνεται από 8 για τη Δανία και το Λουξεμβούργο μέχρι 83 προγράμματα για την Ισπανία. Για το σύνολο των δεκαπέντε κρατών μελών, μέχρι το τέλος του 1995 είχαν εγκριθεί 442 προγράμματα, εκ των οποίων τα 35 για τα τρία νέα κράτη μέλη. Αν προσθέσουμε σε αυτά τα προγράμματα κοινοτικών Πρωτοβουλιών, τα περισσότερα από τα οποία εγκρίθηκαν το 1995, τότε ο συνολικός αριθμός των προγραμμάτων ανέρχεται σε 733 για τα δεκαπέντε κράτη μέλη (δηλαδή με μέσο όρο 49 προγράμματα ανά κράτος μέλος: 29 ΕΠ/ΕΕΠ κατά μέσο όρο και 17 ΠΚΠ κατά μέσο όρο). Πίνακας 2: Αριθμός εγγράφων προγραμματισμού που εγκρίθηκαν το 1994-1995 Β DK D EL Ε F IRL I L Ν Ρ UK ETJRJ2 AT FI SE EUR3 EUfctS Στόχος 1 Στόχος 2 Στόχος 3 Στόχος 4 Στόχος 5α Γεωργία Στόχος 5(5 AXtcia Στόχος 5ρ Στόχος 6 1 4 5 5 6 ι 3 ΣννοΧο αχάχων 25 2 I I 2 I 1 * 31 18 9 12 1 11 1 8 53 8 11. 1 2 1 7 6 19 1 1 2 I 20 10 24 11 16 1 2 1 13 1 2 1 2 1 1 1 5 1 I 2 1 5 17 3 13 1 0 2 1 11 ?':;'. :; 164 • I'Kin •50 12 31 9 69 1 4 1 1 2 I 7 60 31 83 SO 10 «55 8 16 17 31 407 17 1 1 1 2 1 2 1 Ρ 5 1 0 1 1 0 1 9 1 10 3 2 5 3 9 2 MS Vfiyît·*" A» ^ ** Wo 35 <> v'442 Κοινοτικές ιτοωτοβουλίις Inurreg/Peace Λλλες(Ι) 16 5 67 10 23 47 6 19 4 12 II 28 248 4 2 2 8 (1) Περιλαμβανομένου χ γ ι ακ > 1993 ΣΥΝΟΛΟ 41 cou ReK : i - j3 127| 41 :106 97 16| 87 12 28 28 59 655 21 U| U 43 V - t - 7» 1 Εφιστάται η προσοχή του αναγνώστη στα εξής σημεία: οι παρεμβάσεις στα νέα κράτη μέλη παρουσιάζονται συγκεντρωτικά σε ένα τμήμα του κειμένου, στο σημείο Α. 7 του παρόντος κεφαλαίου. Αν δεν αναφέρεται το αντίθετο, τα αναγραφό-μενα ποσά αναφέρονται στις τιμές του έτους που εγκρίθηκαν οι παρεμβάσεις (1994 ή 1995) όσον αφορά τον προγραμματισμό και σε τρέχουσες τιμές όσον αφορά τη δημοσιονομική εκτέλεση σε όρους αναλήψεων υποχρεώσεων ή πληρωμών. "•() 7η iT*/cJirt t'xOxjf/ — Ta dianOoamxa ταμιία το 1005 Αν εξετάσουμε την κατάσταση όσον αφορά την έγκριση των προγραμμάτων σε σχέση με αυτά που είχαν προγραμματισθεί για την περίοδο 1994-1999, ο απολογισμός μετά τα δύο πρώτα έτη είναι ικανοποιητικός. Εγκρίθηκε το 97% των πιστώσεων με τη μορφή ΕΕΠ, ΕΠ, συνολικών επιχορηγήσεων ή μεγάλων έργων. Εγκρίθηκαν ήδη από το 1995 όλες οι παρεμβάσεις για τέσσερις Στόχους, τους Στόχους 2, 3 5α για την αλιεία και 6. Ικανοποιητικότατος είναι επίσης και ο ρυθμός έγκρισης των προγραμμάτων και για άλλους τρεις Στόχους, τους 1, 5α για τη γεωργία και 5β (από 96% μέχρι σχεδόν 100%): όσον αφορά το Στόχο 1, το 1994 είχαν εγκριθεί το σύνολο των ΕΕΠ (το 1995 για την Αυστρία) και όσον αφορά τις παρεμβάσεις που περιλαμβάνον ται στα διάφορα ΚΠΣ, αυτές που εκκρεμούν προς έγκριση αφορούν μόνο την τεχνική βοήθεια για τη Γερμανία και την Ιρλανδία και ορισμένα ΕΠ για την Ελλάδα, την Ισπανία και την Ιταλία. Αναφορικά με το Στόχο 5α για τη γεωργία, έχουν εγκριθεί όλα τα ΕΕΠ, εκτός από ορισμένα ΕΠ ενός ιταλικού ΚΠΣ, τα οποία εκκρεμούν προς έγκριση, στο πλαίσιο των κανονισμών (ΕΟΚ) αρ. 866/90 και 867/90. Όσον αφορά τον Στόχο 5β, εκκρεμούν μόνο προς έγκριση τα ΕΕΠ για τη Σουηδία και το πρόγραμμα τεχνικής βοήθειας για τη Γαλλία. Μόνο ο Στόχος 4 παρουσιάζει χαμηλό ποσοστό έγκρισης των προγραμμάτων (75%), το οποίο οφείλεται, αφ' ενός, στο γεγονός ότι το Ηνωμένο Βασίλειο δεν έχει υποβάλει πρόγραμμα για τα έτη 1994-1996 και, αφ' ετέρου, στο ότι δεν έχει ακόμα εγκριθεί το ΕΕΠ για τη Σουηδία. Όσον αφορά την κατάσταση για κάθε ένα από τα κράτη μέλη, τα ποσοστά έγκρισης των προγραμμάτων για τα περισσότερα από τα δώδεκα, έχει ανέλθει στο 100% (Βέλγιο, Δανία, Γερμανία, Γαλλία, Ιρλανδία, Λουξεμβούργο, Κάτω Χώρες, Πορτογαλία). Για τρία κράτη μέλη, την Ιταλία, την Ισπανία και την Ελλάδα, τα ποσοστά αυτά κυμαίνονται από 90% έως 100%, επειδή εκκρεμούν ακόμα προς έγκριση ορισμένα επιχειρησιακά προγράμματα του Στόχου 1 για κάθε ένα από αυτά τα κράτη μέλη. Το ποσοστό του Ηνωμένου Βασιλείου ανέρχεται στο 96% αν συνυπολογίσουμε την ειδική περίπτωση του Στόχου 4 (όλα τα άλλα προγράμματα έχουν εγκριθεί). Όσον αφορά τα τρία νέα κράτη μέλη, είχε σημειωθεί επίσης μεγάλη πρόοδος μέχρι το τέλος του 1995, εφόσον για την Αυστρία και την Φινλανδία είχε εγκριθεί το σύνολο των παρεμβάσεων, ενώ για τη Σουηδία εκκρεμούσαν ακόμη για έγκριση τα ΕΕΠ των Στόχων 4 και 5β· Πίνακας 3: Παρεμβάσεις που εγκρίθηκαν το 1994-1995 (ΕΕΠ, επιχειρησιακά προ-γράμματα, συνολι κές επιχορηγήσεις, μεγάλα έργα) σε σχέση με τις προγραμματισθείσες πιστώσεις της περιόδου 1994-1996/99 (ποσοστό) Στόχος 1 Στόχος 2 Στόχος 3 Στόχος 4 Στόχος 5α Γιωργία Στόχος 5β Alula Στόχος 50 Στόχος 6 EL 98% Β 100% 100% 101% 101% 100% 100% 100% DK 100% 100% 100% 100% 100% 100% D 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% IRL 100% Ε 94% 100% 100% 100% 100% 100% 100% F 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% I 91% 100% 99% 100% 100% 100% 100% L 100% 100% 99% 100% 100% 100% Ν 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% AT 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% ΣΥΝΟΛΟ 100% 100% 100% 98% 95% 100% 100% 93% 100% 100% 100% 99% FI SE Ρ 99% UK 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 96% ΣΥΝ. 96% 100% 100% 75% 100% 100% 98% 100% 97% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 0% 100% 74% Αν εξετάσουμε από χρηματοδοτική άποψη την πρόοδο της εφαρμογής των προγραμμάτων, διαπιστώνουμε ότι η υλοποίηση τους εξελίσσεται σε γενικές γραμμές ομαλά. Συνολικά, οι αναλήψεις υποχρεώσεων μετά τα δύο πρώτα έτη αντιπροσωπεύουν περίπου το ένα τρίτο των συνδρομών (ποσοστό 31%) και είναι αναλήψεις που πραγματοποιήθηκαν κυρίως το 1995, εφόσον τα περισσότερα προγράμματα εγκρίθηκαν κατά το δεύτερο εξάμηνο ή στο τέλος του 1994. 7η i-τήαια ίχΟχίη — Τα οίαοΟοιοτιχά ταιιιία το 1005 Πίνακας 4: Αναλήψεις υποχρεώσεων 1994-1995 και ποσοστό των χορηγήσεων που δεσμεύθηκε (εκατ. ECU) U 107,0 15% 62,2 39% 97,8 24% 4,6 18% 53,0 31% 4,1 17% 9,2 12% DK 30. 3 54% 85. 0 32% 6. 0 46% 38,7 30% 46,6 33% 9,8 18% D 3. 892,1 29% 286. 9 39% 307,8 18% 29,6 28% 322,7 30% 24,9 33% 261,7 21% Στόχος 1 % τΐ|ς συνδρομής Στόχος 2 % τιις συνδρομής Στόχος 3 % τιις συνδρομής Στόχος 4 % της συνδρομής Στόχος 5α (γεωργία) % τιις συνδρομής Στόχος 5α (aXte(u) % της συνδρομής Στόχος 5β % της συνδρομής Στόχος 6 » της συνδρομής EL 4 544. 9 33% • Ε 8. 372,4 34% 659,2 58% 426,6 29% us. : 32% 101,9 31% 39,8 33% 162. 1. 24% • „ ; F 497,6 23% 904,4 51% 778,4 30% 95,4 32% 678. 6 39% 63,3 33% 373,2 17% IRL 1. 680,1 30% - - - 1 3. 024. 7 22% 299,9 44% 200,5 15% 60,6 15% 117. 5 17% 44,8 33% 107,0 12% L : 8. 0 114% 6,5 31% 0,5 59% 12,2 31% 1,1 100% 0. 8 14% Ν 37,2 25% 105,0 35% 282,3 31% 22,2 14% 25,3 21% 9. 2 20% 25,6 17% AT 28,8 17% 54,1 54% 64,1 19% 11,7 19% 61,5 16% 2. 0 100% 78,3 19% Ρ 4. 548,8 33% • ; - - ΣΎΝΟΛΟ % njç συνόρομιΐς 337,8 21% 216,3 33% 5. 125,6 28% 4. 544,9 33% 9. 880,1 34% 3U»90> 31% 1. 680,1 30% 3. 855,0 22% 29,1 39% 506,8 27% 300,5 21% 4. 548,8 33% FI SE - 31,1 45% 60,3 23% 14,8 18% 61,4 19% 23,0 100% 32. 8 17% 81,0 18% 304,5 21% ; 105,8 66% 73,0 21% 0,0 13,7 15% 40,0 100% 0,0 44,9 18% 277,4 31% UK 532,3 23% 1. 250,0 58% 975,0 65% 0,0 85,2 24% 14,8 17% 120,7 15% - 2. 978,0 41% Σύνολο 27. 265,9 30% 3. 796. 9 52% 3. 357,1 30% 363. 6 24% 1. 571,6 29% 313. 4 35% 1. 181,2 18% 125. 9 18% 37. 975,8 31% Το ποσοστό του 19% που αντιπροσωπεύουν οι πληρωμές, οι οποίες δείχνουν και τον βαθμό υλοποίησης των παρεμβάσεων στην πράξη, εφόσον εξαρτώνται από τη ζήτηση των τελικών δικαιούχων, οφείλεται στην καθυστέρηση που σημειώθηκε το 1994, αλλά θεωρείται λογικό αν λάβουμε υπόψη ότι οι πληρωμές αυτές πραγματοποιήθηκαν κατά κύριο λόγο το 1995. Πίνακας 5: Πληρωμές 1994-1995 και ποσοστό των πληρωμών επί των χορηγήσεων (εκατ. ECU) Στόχος 1 % της συνδρομής Στόχος 2 % της συνδρομής Στόχος 3 * της συνδρομής Στόχος 4 % της συνδρομής Στόχος 5α (γ(ωργ(ιι) * της συνδρομής Στόχος 5α (ολιι(α) % της συνδρομής Στόχος 50 % της συνδρομής Στόχος 6 % της συνδρομής Β 79,8 11% 29. 3 18% 74,5 19% 2,3 9% 16,5 10% 3. 3 13% 4,6 6% DK. 20,0 36% 74,2 28% 3,0 23% 19,2 15% 30,3 22% 5,7 10% - D 2. 470,1 18% 156. 9 21% 234. 3 14% 14,8 14% 209,8 20% 16,1 22% • 134. 2 11% - EL 2. 760,7 20% •. • • Ε 5. 570,0 23% 448. 0 40% 244,5 17% 65,8 18% 80. 3 25% 10,0 8% 118. 4 18%. F 286,7 13% 423,3 24% 503,7 20% 47,7 16% 402,8 23% 41,1 22% 207. 9 9% " IRL 1. 369. 6 24% - " - - - " • I 1. 555,4 12% 150,0 22% 100,2 8% 30,3 8% 58,7 9% 11,2 8% 53. 5 6% L „ 4. 0 57% 5,6 27% 0. 3 38% 5,4 14% 0,2 15% 0,4 7% • AT 14,4 9% 21,4 21% 32,0 10% 5,9 10% 30,7 8% 0,2 10% 39. 2 10% Ν 19,6 13% 52,5 18% 253. 3 27% 11,1 7% 12,2 10% 6. 2 13% 12. 6 8% • • • • - ΣΥΝΟΛΟ 210,3 13% 152,4 23% 3. 236,2 17% 2. 760,7 20% 6. 537,0 23% 1. 913,3 17% !. 369,6 24% 1. 959,4 11% 15,9 21% 367,5 20% 143,8 10% 3. 263,4 23% Ρ 3. 263. 4 23% FI SE * * UK 331,4 14% 518. 9 24% 818,6 55% 0,0 41. 7 12% 11. 8 13% 69,4 8%. 25% Σύνολο 17. 721. 1 20% 1. 877,8 26% 2. 407,6 22% 188,7 12% 914,9 17% 149,3 17% 661,9 10% 63,0 9% 23. 984. 1 19% •. - • 15,6 22% 30,2 12% 7. 4 9% 30. 7 9% 6,9 30% 15. 9 8% 40. 5 9% 147,2 10% 38. 1 24% 36. 5 ! l% 0,0 6. 9 8% 12. 0 30% 0. 0 22. 5 9% 115,9 13% 1. 2. Ο ενισχυμένος ρόλος του περιβάλλοντος Κατά τη δεύτερη περίοδο προγραμματισμού των Διαρθρωτικών Ταμείων κυριάρχησε η μέριμνα να ενταχθεί περισσότερο στις κοινοτικές πολιτικές η προστασία του περιβάλλοντος, ώστε να επιτευχθεί η αειφόρος ανάπτυξη. Για το λόγο αυτό, το 5ο Πρόγραμμα Δράσης για το περιβάλλον ευνοούσε περισσότερο μία προληπτική προσέγγιση και διεύρυνε την πανοπλία των μέσων δράσης, δίνοντας το κύριο βάρος σε πέντε τομείς δραστηριότητας (βιομηχανία, μεταφορές, ενέργεια, γεωργία, τουρισμός) στους οποίους τα Διαρθρωτικά Ταμεία παρέχουν σημαντικότατη χρηματοδοτική συνεισφορά στο πλαίσιο των Στόχων που αφορούν την ανάπτυξη ή την αναδιά ρθρωση. Εξάλλου, οι αναλύσεις ως προς τον βαθμό ανάπτυξης των περιφερειών που πραγματο ποίησε η Επιτροπή έδειξε ότι εξακολουθούν να υπάρχουν ανάγκες σε περιβαλλοντικές υποδομές στις περισσότερο μειονεκτικές περιοχές2 καθώς και, γενικότερα, σε ζητήματα χωροταξίας που συνδέονται με την κατανομή των δραστηριοτήτων ή των υποδομών, ιδίως στους τομείς-στόχου του 5ου Προγράμματος Δράσης3. • Βλέπε 5η περιοδική έκθεση για την κοινωνικο-οικονομική εξέλιξη των περιφερειών. ' Βλέπε Ευρώπη 2000 ^συνεργασία για τη χωροταξία του ευρωπαϊκού χώρου. M 7η ιτήαια ix(kai\ — Τα otanOnimixd ταμη'α το 1005 Οι αναθεωρημένοι κανονισμοί των Διαρθρωτικών Ταμείων έχουν θεσπίσει την αρχή της αειφό- ρου ανάπτυξης στη διαδικασία προγραμματισμού και έχουν ορίσει τις υποχρεώσεις που πρέπει να τηρούν τα σχέδια περιφερειακής ανάπτυξης που υποβάλλουν τα κράτη μέλη (εκτίμηση της κατάστασης του περιβάλλοντος, εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων των προτεινό μενων ενεργειών, ποσοτικοί περιβαλλοντικοί στόχοι των αξόνων δράσης προτεραιότητας, συνεργασία των περιβαλλοντικών υπηρεσιών). Οι υποχρεώσεις αυτές συνέβαλαν στο να βελτι ωθεί σημαντικά η εκτίμηση της περιβαλλοντικής επίπτωσης των προγραμμάτων4. Παράλληλα όμως με αυτή την εκτίμηση και την υποχρέωση της τήρησης της περιβαλλοντικής νομοθεσίας κατά την εφαρμογή των προγραμμάτων, τα Διαρθρωτικά Ταμεία χορηγούν σημαντικότατες και άκρως διαφοροποιούμενες χρηματοδοτικές ενισχύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος, εφόσον, σύμφωνα με τις αποστολές των Ταμείων, αυτές συνδέονται με την οικονομική ανάπτυξη των περιφερειών. Οι ενισχύσεις αυτές αποκτούν ακόμα μεγαλύτερη σημασία, εφόσον οι φορείς που συμμετέχουν στην εφαρμογή των προγραμμάτων των Διαρθρωτικών Ταμείων σε όλα τα επίπεδα, συμφωνούν πλέον να μην εξετάζεται μεμονωμένα ο τομέας του περιβάλλοντος, αλλά να θεωρείται ως βασική συνιστώσα της αειφόρου ανάπτυξης και ως πηγή οικονομικής πρωτοβουλίας και καινοτομιών, άρα και δημιουργίας θέσεων απασχόλησης, ιδίως σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα. Τα Διαρθρωτικά Ταμεία, μέσον προώθησης της αειφόρου ανάπτυξης Από το 1989 έως το 1993, ποσό 2,751 δις ECU (το 7% περίπου των συνολικών πόρων) διατέθηκε για ενέργειες που αφορούν άμεσα το περιβάλλον στις περιφέρειες των Στόχων 1, 2 και 5β. Αυτό σημαίνει ότι η προστασία και η βελτίωση του περιβάλλοντος είναι στοιχείο που λαμβάνεται υπόψη από τη μεταρρύθμιση των Διαρθρωτικών Ταμείων του 1988. Για τη νέα περίοδο 1994-1999 (μέχρι το 1996 όσον αφορά τον Στόχο 2), έχει προγραμματιστεί η χορήγηση συνολικού ποσού 9,445 δις ECU στις περιφέρειες αυτές (που αντιπροσωπεύουν το 9% του συνόλου των προβλε- φθέντων πόρων). Πίνακας 6: Περιφερειακοί στόχοι των Διαρθρωτικών Ταμείων - ενέργειες που αφορούν άμεσα το περιβάλλον στον προγραμματισμό 1994-1996/99 (EUR 12 - εκατ. ECU - τιμές 1994) Στόχ. 1 (94-99) Σύνολο Στόχ. 2 (94-96) Σύνολο Στόχ. 5 (94-99) Σύνολο Β DK Πιρι^άλλον ΠιοιΡύλλον Ρ 13. 980 1. 056 - - - - 13. 980 1. 056 (1) Αδύνατο vu δώσονμι αχριβρή αριθμό, ιηαδή τα μέτρα για το πιριβάλλον εντάσσονται στ μεγάλο βαθμό oc άλλις χατηγορίτς δαπανών. Ε 26. 300 3. 034 1. 130 40 664 67 28. 094 3. 141 I 14. 860 1. 867 684 48 904 94 16. 448 2. 009 EL 13. 980 624 - -. - - 13. 980 624 D 13. 640 1. 106 733 52 1. 229 207 15. 602 U 65 F 2. 189 323 1. 763 103 2. 239 245 6. 191 671 5. 620 74 - - - - 5. 620 74 - - 56 pm(i) 54 paid) 110 0 150 S 300 5 ISO 36 600 46 730 92 160 8 78 7 968 107 Σύνολο Πίρι6άλλον Πιριίάλλον - • IRL 13 Ν L Στόχοι- Σύνολο UK Σύνολο 2. 360 146 2. 142 138 820 64 5. 322 348 93. 809 8. 327 6. 975 397 6. 144 721 106. 928 9. 445 100% 8,9% 100% S,7% 100% 11,7% 100% 9% Έχουν πολλαπλασιαστεί και διαφοροποιηθεί οι προσπάθειες των Διαρθρωτικών Ταμείων για την αειφόρο ανάπτυξη. Η παρέμβαση των Ταμείων πραγματοποιείται σε δύο στάδια, κατά το στάδιο του προγραμματισμού των παρεμβάσεων και της πρακτικής εφαρμογής τους και έχει τέσσερις διαφορετικές μορφές. Κατά τη στιγμή του προγραμματισμού των παρεμβάσεων, οι συνδρομές των Διαρθρωτικών Ταμείων προβλέπουν την πραγματοποίηση επενδύσεων άμεσα υπέρ του περιβάλλοντος. Οι επενδύσεις αυτές αφορούν δύο τύπους ενεργειών: • άμεσες επενδύσεις σε περιβαλλοντικά έργα. Αφορούν τις περισσότερες φορές τον εκσυγχρονι σμό και την ανάπτυξη υποδομών για ορισμένους τομείς στους οποίους εστιάζεται το 5ο Πρόγραμμα Δράσης για το περιβάλλον (ύδρευση, επεξεργασία απορριμμάτων, παράκτιες 4 Βλέπε ετήσια έκθεση 1994. 7η ιτίμπα ΐχ(Ηοη — Τα οιαοΟο«ηιχά ταμιϊα το 1005 33 περιοχές και λεκάνες ποταμών, αστικές βιομηχανικές περιοχές, φυσικό περιβάλλον και βιοποικιλότητα). Στους τομείς αυτούς, εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές ανάγκες, ιδιαίτερα στις λιγότερο ευνοημένες περιοχές (βλέπε τον παρακάτω πίνακα), οι οποίες οξύνον ται λόγω της διαδικασίας της βιομηχανικής ή γεωργικής αναδιάρθρωσης. Οι ανάγκες αυτές διαφέρουν, ωστόσο, πολύ στις διάφορες περιοχές, στοιχείο που εκφράζεται άμεσα και στο αντίστοιχο μερίδιο των διαφόρων επενδύσεων. Έτσι, οι υδάτινοι πόροι -εξυγίανση, συλλογή, διανομή και διαχείριση των υδάτινων πόρων, παράκτιων ή εσωτερικών υδάτων- καταλαμβά νει τη μερίδα του λέοντος (83%) των περιβαλλοντικών επενδύσεων στις περιφέρειες του Στόχου 1. Αντίθετα, η απορρύπανση και η επεξεργασία των απορριμμάτων κατέχει κυρίαρχη θέση στις βιομηχανικές περιφέρειες του Στόχου 2 (53%) και κατέχει επίσης σημαντικό μερίδιο (30%) στις αγροτικές περιοχές του Στόχου 5β. Τέλος, στο πλαίσιο του Στόχου 5β, το 60% περίπου των μέτρων που αφορούν άμεσα το περιβάλλον αποσκοπούν στη διαχείριση των φυσικών χώρων, την προστασία του τοπίου και τη βιοποικιλότητα. Πίνακας 7: Μέσες ετήσιες επενδύσεις που απαιτούνται από το 1993 έως το 2003 στις μειονεκτικές περιφέρειες, ώστε να καταστούν οι περιβαλλοντικές υποδομές σύμφωνες με τις ευρωπαϊ κές οδηγίες (εκατ. ECU - τιμές 1994) Κράτος μέλος Αστικά λύματα Αστικά απορρίμματα Επικίνδυνα βιομηχανικά απόβλητα Ύδρευση ΣΥΝΟΑΟ Ισπανία Ελλάδα Ιρλανδία Ιταλία Πορτογαλία Σύνολο 458 240 95 208 113 656 372 95 30 288 149 562 859 372 152 525 311 1. 360 105 37 ΠίΓνή; 5η Πιριο&κή ΕκΟεοιι για τΐ|ν χατάσταοιι χαι χψ xotvu>vixo-<Hxovo|uxi) εξέλιξη των KtQUftQeuùv • επενδύσεις προληπτικού χαρακτήρα. Με τα μέτρα αυτά τίθενται σε εφαρμογή οι βασικές αρχές και οι συστάσεις του 5ου Προγράμματος Δράσης για το περιβάλλον: η δράση εστιάζεται στην πηγή της δημιουργίας των προβλημάτων, ενθαρρύνοντας την εφαρμογή νέων μεθόδων πα ραγωγής με το συνδυασμό άμεσων και έμμεσων κινήτρων και με τη διαφοροποίηση των μέσων δράσης. Τα χρηματοδοτούμενα μέτρα αφορούν ειδικότερα ορισμένους τομείς: τη βιομηχανία και ιδίως τις MME (παραγωγικές επενδύσεις σε «οικολογικά προϊόντα», στις «καθαρές τεχνολογίες» και σε μεθόδους παραγωγής με μικρή κατανάλωση ενέργειας)· την ενέργεια (προώθηση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, ορθολογικότερη χρησιμοποίηση της ενέρ γειας με τη βοήθεια των διευρωπαϊκών δικτύων)· τις μεταφορές (προώθηση συλλογικών μεταφορών σε αστικές περιοχές και των πολυτροπικών μεταφορικών μέσων συνολικά, συντο νισμός στο πλαίσιο των διευρωπαϊκών δικτύων)· τη γεωργία (προώθηση της διαφοροποίησης της παραγωγής με μεθόδους παραγωγής που να σέβονται το περιβάλλον, συνδυασμός γεωργο- -περιβαλλοντικών μέτρων που προβλέπει η μεταρρύθμιση της ΚΓΠ) και στον τουρισμό, με την επιδίωξη μιας ορθολογικότερης ανάπτυξης που να ασκεί μικρότερη πίεση στο περιβάλλον (ιδίως ο «οικολογικός τουρισμός»). Τα μέτρα προληπτικού χαρακτήρα αφορούν επίσης έμμεσες ενέργειες σε μακροπρόθεσμη προοπτική, δηλαδή την έρευνα στον τομέα του περιβάλ λοντος που συνδέεται με τεχνολογικές εφαρμογές και την κατάρτιση των εργαζομένων στις νέες περιβαλλοντικές τεχνολογίες. Γι αυτούς μάλιστα τους δύο τομείς, την έρευνα και την κατάρτιση, χορηγούνται πιστώσεις στο πλαίσιο των Στόχων 1 και 2, οι οποίες αντιπροσωπε ύουν το 1 % των πόρων για το περιβάλλον όσον αφορά τον Στόχο 1 και το 6% όσον αφορά τον Στόχο 2. Κατά την εφαρμογή των προγραμμάτων, η δράση υπέρ του περιβάλλοντος προσανατολίζεται περισσότερο προς την τήρηση των νομοθετικών και κανονιστικών διατάξεων. Έχουν κατα βληθεί σημαντικές προσπάθειες, που πρέπει να συνεχιστούν και να ενισχυθούν, προς δύο κατευθύνσεις:. 34 7η ιτήαια έκΟιση — Τα ΜαοΟροπικά ταμιία το 1005 • την εντατικοποίηση των ρυθμών αξιολόγησης και, παρακολούθησης που είναι ιδιαίτερα εμ φανής κατά την εκ των προτέρων εκτίμηση των σχεδίων περιφερειακής ανάπτυξης και των προγραμμάτων, σύμφωνα με τη νέα ρύθμιση που ενθαρρύνει την εκτίμηση των περιβαλλον τικών επιπτώσεων των προγραμμάτων. Έτσι, διάφοροι περιβαλλοντικοί στόχοι έχουν περιλ ηφθεί συστηματικά και προσδιοριστεί ποσοτικά στα έγγραφα προγραμματισμού (ΚΠΣ ή ΕΕΠ) και έχει δοθεί ιδιαίτερη βαρύτητα στον ακριβή καθορισμό των δεικτών επίπτωσης στο περιβάλλον. Δεν χωράει, ωστόσο, καμία αμφιβολία ότι και η εκτίμηση και η παρακολούθηση της περιβαλλοντικής συνιστώσας των προγραμμάτων πρέπει να βελτιωθούν (βλέπε παρα κάτω)* Ποσοτικά προσδιορισμένοι περιβαλλοντικοί στόχοι: Τα έγγραφα προγραμματισμού για την περίοδο 1994-1999 περιλαμβά νουν ένα σύνολο ποσοτικών στόχων στον τομέα του περιβάλλοντος. Στις περιφέρειες του Στόχου 1, η διαχείριση των υδάτων και των απορριμμάτων κατέχει την πρώτη θέση και μπορούμε να αναφέρουμε ενδεικτικά τα παραδείγματα: στην Ισπανία, η ικανότητα επεξεργασίας των λυμάτων πρέπει να αυξηθεί από 59% στο 75% του πληθυσμού και της επεξεργασίας των τοξικών και επικίνδυνων απορριμμάτων από 0,5 σε 1,2 εκατ. τόνους. Στην Ελλάδα, πρέπει να βελτιωθεί κατά 10% η ποιότητα των επιφανειακών υδάτων και το ποσοστό επεξεργασίας των απορριμμάτων πρέπει να αυξηθεί από 25% σε 45%. Στην Ιρλανδία, το ποσοστό ανακύκλωσης των αστικών απορριμμάτων πρέπει να αυξηθεί από 8Ψο σε 15%. Στην Ιταλία (Mezzogiorno) το ποσοστό του πληθ υσμού που καλύπτεται από τις εγκαταστάσεις επεξεργασίας των απορ ριμμάτων πρέπει να αυξηθεί από 50% σε 70%. Τέλος, στην Πορτογα λία, το ποσοστό του πληθυσμού που εξυπηρετείται από το δημόσιο δίκτυο ύδρευσης πρέπει να αυξηθεί από 77% σε 95%. την επιλογή και την εκτέλεση των έργων. Η συνεκτίμηση της περιβαλλοντικής συνιστώσας στο παρόν στάδιο έχει ζωτική σημασία για να εξασφαλιστεί η επίπτωση των επενδύσεων και η ορθή εφαρμογή των εκ των προτέρων εκτιμήσεων. Η νέα ρύθμιση επιτρέπει τη συμμετοχή των περιβαλλοντικών υπηρεσιών στην εφαρμογή και την παρακολούθηση των παρεμβάσεων που έχουν ιδιαίτερη σημασία για το περιβάλλον. Επιπλέον, πρέπει να τηρούνται οι περιβαλλοντι κές οδηγίες, από τις οποίες σημαντικότερες για τα Διαρθρωτικά Ταμεία είναι η οδηγία για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων των δημόσιων και ιδιωτικών έργων και οι οδηγίες για τα «Πτηνά» και τους «Οικισμούς». Οι διατάξεις και οι τυπικές ρήτρες των εγγράφων προγραμματισμού επιβάλλουν ρητά την τήρηση αυτών των διατάξεων. Η πείρα όμως δείχνει ότι πρέπει να βελτιωθεί η ποιότητα και η διαφάνεια αυτών των μελετών. Επίσης, όσον αφορά την επιλεξιμότητα των έργων, τα κριτήρια επιλογής πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την περιβαλ λοντική τους βιωσιμότητα. Όσον αφορά αυτά τα δύο ζητήματα, οι επιτροπές παρακολο ύθησης είναι αυτές στις οποίες πρέπει να εξετάζεται διεξοδικά η πρόοδος που πρέπει να επιτευχθεί. Η ανακοίνωση με τίτλο «Η πολιτική της συνοχής και το περιβάλλον»: Για να αξιολογήσει την πρόοδο που ήδη σημειώθηκε όσον αφορά την ένταξη της περιβαλλον τικής συνιστώσας στην πολιτική της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής και για να εξετάσει τις εναλλακτικές δυνατότητες της μελλοντικής δράσης υπέρ της αυτοτροφοδοτούμενης ανάπτυξης, η Επιτροπή ενέκρινε το 1995 ανακοίνωση με τίτλο «Η πολιτική της συνοχής και το περιβάλλον». Αν και η ανακοίνωση αναγνωρίζει την πρόοδο που έχει σημειωθεί, εντοπίζει διάφορες κατευθύνσεις που θα συμβάλουν περισσότερο στο να ληφθεί υπόψη η περιβαλλοντική διάσταση των παρεμβάσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων: ' Οδηγία του Συμβουλίου της 27ης Ιουνίου 1985, 85/337/ΕΟΚ, ΕΕ αρ. L 175 της 05. 07. 1985 6 COM (95) 509 τελικό της 22ας Νοεμβρίου 1995. 7η mjaia ι'χΟνυη — Τα ^. α^ίοιοτικά ταμιία το 1005 -^ • η Επιτροπή θα εντείνει τις εργασίες της για να γίνουν κατανοητά τα προληπτικά μέτρα, που αποτελούν το βασικό στοιχείο της αειφόρου ανάπτυξης. Προβλέπεται να πραγματοποιηθεί μια κριτική εξέταση των εγγράφων προγραμματισμού, ώστε να εντοπισθούν τα προληπτικά μέτρα που θα μπορούσαν να ενισχυθούν στο μέλλον • για να ενθαρρύνει την πραγματοποίηση επενδύσεων που σέβονται τη βιωσιμότητα του περι βάλλοντος, η Επιτροπή θα δώσει προτεραιότητα στα περιβαλλοντικά μέτρα κατά την έγκριση των νέων προγραμμάτων ή κατά την αναθεώρηση των υφιστάμενων προγραμμάτων. Για το σκοπό αυτό, προτίθεται να προβεί σε μεγαλύτερη χρήση της δυνατότητας διαφοροποίησης των ποσοστών της κοινοτικής χρηματοδότησης υπέρ του περιβάλλοντος, όπως προβλέπει το άρθρο 13 του κανονισμού-πλαίσιο* • η Επιτροπή θα εντείνει τον ρυθμό των συζητήσεων με τα κράτη μέλη και τις περιφέρειες, προκειμένου να βελτιωθούν οι στόχοι και οι δείκτες περιβαλλοντικών επιπτώσεων των προ γραμμάτων. Σε αυτό περιλαμβάνεται μια στρατηγική αξιολόγηση και εκτίμηση των έργων. Καθοριστικός θα είναι ο ρόλος των επιτροπών παρακολούθησης στο ζήτημα αυτό, ενώ την αρμοδιότητα για την εφαρμογή των προγραμμάτων την έχουν τα κράτη μέλη* • όσον αφορά την επιλογή των έργων και την εφαρμογή τους, η Επιτροπή ζητεί να εφαρμοστεί καλύτερα η περιβαλλοντική νομοθεσία, όπως η οδηγία για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Η Επιτροπή προτίθεται να συμμετάσχει ενεργότερα στην πρόληψη των παραβιά σεων της περιβαλλοντικής νομοθεσίας και, αν χρειαστεί, να εφαρμόσει αυστηρότερες κυρώσεις, περιλαμβανομένης της ανάκτησης των κοινοτικών πιστώσεων. Για να βελτιωθούν οι υπάρχουσες για το θέμα αυτό πληροφορίες και για να αυξηθούν, θα πρέπει να βελτιωθεί ο διάλογος με τις αντιπροσωπευτικές μη κυβερνητικές οργανώσεις· • επειδή οι παρεμβάσεις των Διαρθρωτικών Ταμείων δεν αρκεί να συμμορφώνονται απλώς με την κοινοτική νομοθεσία, η Επιτροπή εξακολουθεί να υποστηρίζει ότι πρέπει η δυνατότητα και τα κριτήρια επιλογής των έργων να ανταποκρίνονται στις επιτακτικές ανάγκες της αειφόρου οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης και της προστασίας του περιβάλλοντος. Η Επιτροπή θα εντείνει τις συζητήσεις για το θέμα αυτό με τα κράτη μέλη στο πλαίσιο των επιτροπών παρακολούθησης* • επειδή η τεχνογνωσία των αρμόδιων για το περιβάλλον υπηρεσιών έχει ζωτική σημασία για την επεξεργασία και την εφαρμογή αυτής της περιβαλλοντικής συνιστώσας των προγραμ μάτων, η Επιτροπή θα ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να ενισχύσουν τις υπηρεσίες αυτές και να αυξήσουν το ποσοστό συμμετοχής τους. 1. 3. Παρακολούθηση και ενδιάμεση αξιολόγηση Ενίσχυση της παρακολούθησης Η παρακολούθηση και αξιολόγηση των παρεμβάσεων των Ταμείων, η ενίσχυση των οποίων αποτελεί ένα από τα στοιχεία της αναθεώρησης των κανονισμών και σημαντικό παράγοντα των επιπτώσεων τους, πραγματοποιούνται στα κράτη μέλη από τις επιτροπές παρακολούθησης, οι οποίες λαμβάνουν πλήρως υπόψη τον ειδικό χαρακτήρα των Ταμείων καθώς και την επικρατο ύσα κατάσταση σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο. Η νέα ρύθμιση εμμένει στην ανάγκη μιας καλύτερης εκτίμησης και μιας διαδικασίας που να υπερβαίνει την απλή παρακολο ύθηση της ροής των χρηματοδοτήσεων, ώστε να ελέγχεται με ποιόν τρόπο χρησιμοποιήθηκαν οι κοινοτικοί πόροι συγκεκριμένα, δηλαδή να πραγματοποιείται η παρακολούθηση της πρακτικής εφαρμογής, των αποτελεσμάτων και της επίπτωσης των συγχρηματοδοτούμενων ενεργειών. Όσον αφορά τα αμιγώς ποσοτικά στοιχεία της διαδικασίας παρακολούθησης, τα προγράμματα της δεύτερης γενιάς (1994-1996/99) μπορεί να θεωρηθεί ότι είναι σαφώς καλύτερα από την προηγούμενη γενιά προγραμμάτων. Όσον αφορά τα ποιοτικά στοιχεία της παρακολούθησης, απαιτούνται σαφώς ισχυρότερα συστήματα παρακολούθησης και μέθοδοι εκτίμησης και αξιο λόγησης. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή συνέταξε ένα έγγραφο εργασίας με τίτλο «Κοινός Οδηγός της παρακολούθησης και των ενδιάμεσων αξιολογήσεων», που περιλαμβάνει τις κατευθυντήριες γραμμές οι οποίες θα βοηθήσουν τις υπηρεσίες που είναι αρμόδιες για την εφαρμογή των ^ 7'/ ιτήοια ixOtoi) — Τα αιαρΟοιοτικά ταμιία το IW5 προγραμμάτων των Διαρθρωτικών Ταμείων στα κράτη μέλη. Ο Οδηγός αυτός έχει στόχο να δοθεί μια σαφέστερη εικόνα της παρακολούθησης και της αξιολόγησης και θα χρησιμεύσει ως στοιχείο αναφοράς. Είναι αρκετά ελαστικός, ώστε να προσαρμόζεται στις πολύ διαφορετικές συνθήκες που επικρατούν σε κάθε κράτος μέλος, ενώ παρουσιάζει μια συνεπή προσέγγιση σε κοινοτική κλίμακα. Συμφωνεί με τις απαιτήσεις σχετικά με την παρακολούθηση των προγραμ μάτων οι οποίες περιέχονται σε κάθε ΚΠΣ και ΕΕΠ. Στο σημείο αυτό πρέπει να επισημάνουμε ότι στόχος της Επιτροπής δεν είναι να επιβάλει ένα ενιαίο πλαίσιο στα κράτη μέλη, αλλά να τους εξασφαλίσει ένα μέσο εργασίας που θα μπορούν να το χρησιμοποιούν ως κοινό πλαίσιο αναφοράς. Για να καταστούν οι μέθοδοι παρακολούθησης αποτελεσματικές, ο Οδηγός δίνει ιδιαίτερη βαρύτητα: • στον ορισμό των στοιχείων που πρέπει να συλλέγονται, τα οποία πρέπει να παρέχουν τις απαραίτητες πληροφορίες για τα μέτρα, τα αποτελέσματα και την επίπτωση τους* • στον καθορισμό του περιεχομένου των πληροφοριών που πρέπει να παρέχονται στις επιτροπές παρακολούθησης, αποκορύφωση της δραστηριότητας των οποίων αποτελούν οι συνεδριάσεις για την παρακολούθηση των παρεμβάσεων, οι οποίες παρέχουν τη δυνατότητα εξέτασης των δεδομένων όσον αφορά την παρακολούθηση, τα αποτελέσματα των εργασιών της ενδιάμεσης αξιολόγησης καθώς και τις προτάσεις τροποποίησης των προγραμμάτων • στη βαρύτητα που πρέπει να δίνεται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας που υποβάλλονται στην Επιτροπή, οι οποίες περιέχουν πληροφορίες για τα μέτρα που λαμβάνονται και τα αποτελέσματα τους, την πρόοδο που σημειώνεται κατά τη διαχείριση των προγραμμάτων, τις γενικές βάσεις λειτουργίας, τα αποτελέσματα των ενδιάμεσων αξιολογήσεων και τις συζητήσεις και αποφάσεις των επιτροπών κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού. Η εφαρμογή των ενδιάμεσων αξιολογήσεων Γενικές αρχές: Οι ενδιάμεσες αξιολογήσεις έχουν ως βασικό στόχο να ενισχυθεί ο μηχανισμός παρακολούθησης και να αποκτήσουν οι επιτροπές παρακολούθησης ένα αποτελεσματικό μέσο διαχείρισης και ενίσχυσης. Οι αξιολογήσεις αυτές αναλύουν με κριτικό τρόπο το σύνολο των συλλεγόμενων δεδομένων, ιδίως στο πλαίσιο της παρακολούθησης, και εκτιμούν τον βαθμό υλοποίησης των επιδιωκόμενων στόχων, εξηγώντας τις ενδεχόμενες αποκλίσεις και εκτιμώντας εκ των προτέρων τα αποτελέσματα της παρέμβασης. Εκτιμούν επίσης την εγκυρότητα της τρέχουσας παρέμβασης και την καταλληλότητα των επιδιωκόμενων στόχων. Οι ενδιάμεσες αξιολογήσεις παρέχουν στις επιτροπές παρακολούθησης συγκεκριμένα στοιχεία εκτίμησης και προτάσεις, σε συνάρτηση με τα αντιμετωπιζόμενα προβλήματα, με στόχο τη βελτίωση ή τον αναπροσανατολισμό, αν παραστεί ανάγκη, της εφαρμογής των παρεμβάσεων, κάνοντας χρήση των δυνατοτήτων τροποποίησης των προγραμμάτων που προβλέπουν οι κανονισμοί. Κατά κανόνα, για τις παρεμβάσεις η διάρκεια των οποίων υπερβαίνει τα τρία έτη, πραγματοποιείται, μετά το τέλος του τρίτου έτους εφαρμογής τους, ενδιάμεση αξιολόγηση που έχει στόχο να γίνουν, εφόσον παραστεί ανάγκη, οι απαιτούμενες προσαρμογές. Για τις παρεμβάσεις αυτές πραγματοποιούνται επίσης εκ των υστέρων αξιολογήσεις μετά το τέλος της περιόδου αναφοράς. Στην περίπτωση του Στόχου 2, επειδή η διάρκεια εφαρμογής των παρεμβάσεων είναι τριετής, έχει προβλεφθεί αντί για τη διενέργεια μιας ενδιάμεσης αξιολόγησης ένας προσωρινός απολογι σμός των παρεμβάσεων κατά το πρώτο στάδιο προγραμματισμού. Μηχανισμός λειτουργίας: Η ενδιάμεση αξιολόγηση συνίσταται στην εφαρμογή μιας συστημα τικής διαδικασίας κριτικής ανάλυσης των πληροφοριών που παρέχονται μέσω του συστήματος παρακολούθησης. Το σύστημα αυτό, που πρέπει να τίθεται σε λειτουργία για κάθε επιτροπή παρακολούθησης, επιτρέπει τη συλλογή των ποσοτικών δεδομένων για την πρακτική εκτέλεση και τη χρηματοδότηση των ενεργειών καθώς και για τα αποτελέσματα και τις παρατηρούμενες επιπτώσεις. Οι επιτροπές παρακολούθησης διοργανώνουν επίσης, σε συνεργασία με την Επι τροπή, το μηχανισμό αξιολόγησης: επιλέγουν έναν ανεξάρτητο αξιολογητή (εμπειρογνώμονα ή ομάδα εμπειρογνωμόνων), συντάσσουν τη συγγραφή υποχρεώσεων, ορίζουν κάθε πότε πρέπει να υποβάλλονται οι εκθέσεις, ενημερώνουν τον αξιολογητή, αξιοποιούν τις εκθέσεις αξιολόγησης. 7η ιτήοια ίχΟι<ιη — Τα οιαοΟοοιτιχά ταμνύι το 1005 Ο μηχανισμός αυτός πρέπει να πλαισιώνει το χρονοδιάγραμμα εργασιών των επιτροπών παρα κολούθησης και το έργο της διαχείρισης. Κατά κανόνα, αν λάβουμε υπόψη τις κανονιστικές απαιτήσεις, έχει προβλεφθεί για τους στό χους που κλιμακώνονται σε περίοδο έξι ετών, να πραγματοποιείται η ενδιάμεση αξιολόγηση με τον εξής τρόπο: • συντάσσεται προκαταρκτική έκθεση σκοπιμότητας της αξιολόγησης, η οποία συνίσταται σε εξέταση της ποιότητας και του περιεχομένου του εγγράφου προγραμματισμού καθώς και του εφαρμοζόμενου συστήματος παρακολούθησης* • συντάσσεται έκθεση ενδιάμεσης αξιολόγησης μετά το τέλος του τρίτου έτους εφαρμογής και στη συνέχεια συντάσσονται συμπληρωματικές εκθέσεις· • θα γίνει ένας πρώτος απολογισμός στο τέλος του 1999, ο οποίος θα βοηθήσει στη σύνταξη της οριστικής εκ των υστέρων αξιολόγησης. Στην περίπτωση του Στόχου 2, η ενδιάμεση έκθεση θα αντικατασταθεί από μια εξέταση πριν από το τέλος του 1996 των πρώτων αποτελεσμάτων που θα έχουν παραχθεί, εξέταση η οποία θα συνεχιστεί με την εκ των υστέρων αξιολόγηση του Στόχου 2 για την περίοδο 1989-1993. Κατάσταση της εφαρμογής: Μετά την έγκριση των ΚΠΣ, των ΕΕΠ και των άλλων μορφών παρέμβασης των Στόχων 1, 2 και 5β, η Επιτροπή συζήτησε με τα κράτη μέλη αυτή τη γενική προσέγγιση της ενδιάμεσης αξιολόγησης. Μετά από συχνά επίπονες διαπραγματεύσεις, επιτε ύχθηκε μια γενική συναίνεση, η οποία ορισμένες φορές επιδέχεται ευρείας ερμηνείας και έλαβε συγκεκριμένη μορφή κατά την άτυπη υπουργική σύνοδο της Μαδρίτης τον Δεκέμβριο 19957 με την επίσημη στήριξη αυτής της προσέγγισης. Τα συστήματα αξιολόγησης των επιτροπών παρακολούθησης τίθενται σε εφαρμογή με πολύ αργό ρυθμό και προσκρούουν συχνά σε δυσκο λίες οργανωτικού χαρακτήρα. Έτσι, μέχρι το τέλος του 1995, από τις 130 περίπου επιτροπές ή υποεπιτροπές του Στόχου 1, οι 8 είχαν ορίσει τους εμπειρογνώμονες τους (Ιρλανδία, περιφέρεια Hainaut του Βελγίου και Κορσική), οι 80 είχαν προγραμματίσει διαγωνισμό για το πρώτο εξάμηνο του 1996 και οι 40 επιτροπές δεν είχαν λάβει ακόμη αποφάσεις. Για τις 80 επιτροπές που είχαν προγραμματίσει την προκήρυξη διαγωνισμών, η Επιτροπή μερίμνησε να συνταχθούν και να εγκριθούν από τις επιτροπές παρακολούθησης ειδικές συγγραφές υποχρεώσεων, ώστε να μπορέσουν να ξεκινήσουν οι διαδικασίες επιλογής των αξιολογητών. Όσον αφορά το Στόχο 2, οι διαδικασίες των ενδιάμεσων αξιολογήσεων που παρουσιάζουν διαφορές μεταξύ των κρατών μελών θα οριστούν επακριβώς για κάθε περίπτωση. Οι επιτροπές παρακολούθησης έδωσαν ιδιαίτερη βαρύτητα στην πρακτική εφαρμογή αυτής της προσέγγισης. Στο τέλος του 1995, 3 μόνο από τις 80 επιτροπές (2 στη Γερμανία και 1 στο Βέλγιο) είχαν ορίσει τους αξιολογητές τους. Η Δανία, η Σουηδία και η Φινλανδία είχαν προκηρύξει διαγωνισμούς, ενώ η Γαλλία και οι Κάτω Χώρες τους προγραμμάτιζαν. Η Ισπανία, η Ιταλία, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Αυστρία δεν είχαν ακόμα λάβει αποφάσεις. Για τον λόγο αυτό ήταν δύσκολο, στο τέλος του 1995, να κρίνουμε πόσοι απολογισμοί θα ήταν πράγματι εφικτό να συνταχθούν πριν από το τέλος του 1996 και να χρησιμοποιηθούν κατά το δεύτερο στάδιο προγραμματισμού του Στόχου 2 (1997-1999). Παρομοίως, για τους Στόχους 3 και 4, παρουσιάστηκαν στα κράτη μέλη κατά τις συνεδριάσεις ad hoc ή στις επιτροπές παρακολούθησης οι κατευθύνσεις του «Κοινού Οδηγού παρακολο ύθησης και των ενδιάμεσων αξιολογήσεων». Η παρουσίαση αυτή είχε στόχο να ενημερωθούν οι εταίροι του ΕΚΤ για την αξιολόγηση των δραστηριοτήτων προγραμματισμού και διαχείρισης, ώστε να μπορούν οι επιτροπές παρακολούθησης να λαμβάνουν υπόψη τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων κατά τη διαχείριση των παρεμβάσεων. Για την πλαισίωση των εργασιών αξιο λόγησης, έχουν συσταθεί τεχνικές ομάδες στις επιτροπές παρακολούθησης, γεγονός που αντιμε τώπισε δυσκολίες, επειδή οι προθεσμίες των διαδικασιών επιλογής των ανεξάρτητων αξιο- Βλέπε Κεφάλαιο ΙΙΙ. Α. 3. Άτυπες Σύνοδοι Υπουργών του Στρασβούργου και της Μαδρίτης. 38 7η ντήοικ ίχϋιση — Τα αιαρ()ο«>ηχά ταμιία ta 1005 λογητών ήταν στενές και δεν είχαν ακόμη ολοκληρωθεί σε όλα τα κράτη μέλη μέχρι τον Δεκέμβριο 1995. Στις αρχές του 1996 έπρεπε να υποβληθεί μιά πρώτη έκθεση που θα συνέτασσαν οι ανεξάρτητοι αξιολογητές. Η έκθεση αυτή θα συμβάλει στην κατάρτιση ενός απολογισμού όσον αφορά τη λειτουργία των υφισταμένων συστημάτων παρακολούθησης και αξιολόγησης και στην κατάρτιση συστάσεων για τη βελτίωση τους στο πλαίσιο των ενδιάμεσων αξιολογήσεων. Η πρώτη έκθεση αξιολόγησης των παρεμβάσεων θα είναι έτοιμη στις αρχές του 1997. Όσον αφορά το Στόχο 5β, η ενδιάμεση αξιολόγηση βασίζεται στις κατευθυντήριες γραμμές που ενέκρινε τον Σεπτέμβριο 1994 η επιτροπή των γεωργικών διαρθρώσεων και της αγροτικής ανάπτυξης. Η αξιολόγηση αυτή θα περιέχει τα πρώτα αποτελέσματα των έργων και την επίπτωση των προγραμμάτων μέχρι τα μέσα του 1997. Οι αξιολογητές, των οποίων η διαδικασία επιλογής βρίσκεται σε εξέλιξη, θα συμβάλουν και αυτοί στην κατάρτιση των ετήσιων εκθέσεων των επιτροπών παρακολούθησης, και στο επίπεδο της σύνθεσης και της ανάλυσης των δεδο μένων. Σε γενικές γραμμές πρέπει, ωστόσο, να επισημάνουμε ότι έχει σημειωθεί πρόοδος σε σχέση με την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού. Οι αξιολογήσεις θα δώσουν στις επιτροπές παρα κολούθησης τα μέσα για να διαχειρίζονται αποτελεσματικότερα και με μεγαλύτερη διαφάνεια τις κοινοτικές παρεμβάσεις. Θα πρέπει, εντούτοις, να εξασφαλιστεί ότι η κοινωνική και οικονο μική αποδοτικότητα των κοινοτικών δαπανών θα είναι σημαντική. 1. 4. Η επαλήθευση της εφαρμογής της προσθετικότητας Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη εργάστηκαν εντατικά για να επαληθεύσουν την τήρηση της αρχής της προσθετικότητας κατά το 1995, εφόσον απαιτήθηκε μεγάλος όγκος στατιστικών και λογιστικών εργασιών. Αυτό συνέβαλε στη συμμετοχή, ορισμένες φορές με κάποιες επιφυλάξεις, του συνόλου των εταίρων λόγω της σπουδαιότητας του εγχειρήματος: έπρεπε να εξασφαλιστεί ότι οι επιλέξιμες δημόσιες δαπάνες, ανεξάρτητα από το αν συγχρηματοδοτούνται ή όχι από τα Διαρθρωτικά Ταμεία, να διατηρηθούν στις δικαιούχες περιφέρειες κατά την τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού τουλάχιστον στο επίπεδο δαπανών της προηγούμενης περιόδου 1989-1993, ώστε να υπάρξουν απτά αποτελέσματα. Όμως, τα αποτελέσματα αυτών των εργασιών παρο υσιάζουν μεγάλες αποκλίσεις, ανάλογα με τα στάδια της επαλήθευσης, τους Στόχους και τα κράτη μέλη. Εκ των προτέρων εκτίμηση της προσθετικότητας Όσον αφορά τον Στόχο 1, η αρχή της προσθετικότητας για τις επιλέξιμες περιφέρειες επαληθε ύθηκε εκ των προτέρων το 1994 για την περίοδο 1994-1999 και για τα δέκα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, στο πλαίσιο της κατάρτισης και κατά την έγκριση των εγγράφων προγραμματισμού. Το 1995, η ίδια επαλήθευση πραγματοποιήθηκε για την Αυστρία (Burgenland). Παρόλ' αυτά, το 1995 εκκρεμούσε ένα πρόβλημα με τη Γαλλία. Πράγματι, η Γαλλία είχε δεσμευθεί να υποβάλει, πριν από την 31η Δεκεμβρίου 1994 τους πίνακες χρηματοδότησης που περιλαμβάνονται στα ΕΕΠ με ενημερωμένα στοιχεία, εφόσον τα στοιχεία αυτά δεν ήταν επαρκώς αντιπροσωπευτικά του συνόλου των επιλέξιμων για τον Στόχο 1 εθνικών δημόσιων δαπανών. Η Γαλλία δεν τήρησε τη δέσμευση αυτή το 1994 αλλά ούτε και το 1995, εφόσον μέχρι το τέλος του έτους η Επιτροπή δεν είχε ακόμη λάβει ενημερωμένα στοιχεία των γαλλικών ΕΕΠ για το Στόχο 1. Το 1994 πραγματοποιήθηκε επίσης η εκ των προτέρων επαλήθευση της τήρησης της αρχής της προσθετικότητας για τις επιλέξιμες περιφέρειες του Στόχου 1 για εννέα κράτη μέλη, με εξαίρεση το Βέλγιο, τη Γαλλία, την Ιταλία και το Λουξεμβούργο, χώρες για τις οποίες είχε προβλεφθεί μία ρήτρα αναστολής όταν ελήφθησαν οι αποφάσεις για την έγκριση των εγγράφων προγραμματι σμού. Η ρήτρα αυτή αναστέλλει την πληρωμή της δεύτερης προκαταβολής των Διαρθρωτικών Ταμείων μέχρι να υποβληθούν οι σχετικές πληροφορίες που είναι απαραίτητες για την εκ των προτέρων εκτίμηση της προσθετικότητας. Η ρήτρα αναστολής ήρθη τον Μάιο 1995 για το 7η ιτι'μηα ϊχΟηηι — Ta diaoOoumxa ταμη'α το 1005 39 Βέλγιο και τον Δεκέμβριο 1995 για τη Γαλλία, μετά τη διαβίβαση των απαιτούμενων στοιχείων, τα οποία επέτρεπαν να εκτιμηθεί εκ των προτέρων αν είχε τηρηθεί ορθά η αρχή της προσθετικό τητας. Παρέμενε ωστόσο σε ισχύ στο τέλος του 1995 για την Ιταλία και το Λουξεμβούργο8. Όσον αφορά τα τρία νέα κράτη μέλη, η επαλήθευση της αρχής της προσθετικότητας πραγματο ποιήθηκε το 1995 κατά την έγκριση των εγγράφων προγραμματισμού του Στόχου 2. Όσον αφορά τις περιοχές του Στόχου 5β, ανέκυψαν δυσκολίες μεθοδολογικού χαρακτήρα για την επαλήθευση της τήρησης της αρχής της προσθετικότητας. Πράγματι, η οριοθέτηση των επιλέξιμων περιοχών δεν αντιστοιχεί πάντοτε σε διοικητικές ενότητες, γεγονός που δημιουργεί προβλήματα και ως προς την ύπαρξη δεδομένων για τις δημόσιες δαπάνες που πραγματοποιήθ ηκαν στις περιοχές αυτές. Στις περιπτώσεις αυτές, τα κράτη μέλη κατέφυγαν σε μεθόδους υπολογισμού των δαπανών βάσει των διοικητικών περιφερειών. Για ένα μεγάλο αριθμό επιλέ ξιμων περιφερειών, τα στοιχεία που αφορούν την προσθετικότητα περιλαμβάνονταν στα έγγρα φα προγραμματισμού ή διαβιβάστηκαν συμπληρωματικά από τις εθνικές δημόσιες διοικήσεις. Στις περιπτώσεις αυτές, οι υπηρεσίες της Επιτροπής είχαν τη δυνατότητα να επαληθεύσουν την τήρηση της αρχής της προσθετικότητας πριν από την έγκριση των προγραμμάτων. Στις περι πτώσεις στις οποίες δεν υπήρχαν τα στοιχεία αυτά, οι αποφάσεις έγκρισης των προγραμμάτων περιείχαν μία ρήτρα αναστολής των κοινοτικών πληρωμών (όπως για παράδειγμα για τη Γερμανία και τις Κάτω Χώρες), μέχρι να υποβληθούν τα απαραίτητα στοιχεία. Στη συνέχεια, τα στοιχεία αυτά υποβλήθηκαν και έτσι μπόρεσαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής να επαληθεύσουν άν τηρήθηκε η αρχή της προσθετικότητας στο σύνολο των περιοχών του Στόχου 5β. Η αρχή της προσθετικότητας εφαρμόζεται και σε όλα τα μέτρα του Στόχου 5α. Όμως, η επαλήθευση της τήρησης αυτής της αρχής δημιουργεί προβλήματα ανάλογα με τον χαρακτήρα των μέτρων. Ναι μεν είναι δυνατή η επαλήθευση της εφαρμογής αυτής της αρχής για τα μέτρα που αποσκοπούν στη βελτίωση των διαρθρώσεων μεταποίησης και εμπορίας των γεωργικών και δασικών προϊόντων (κανονισμοί (ΕΟΚ) αρ. 866 και 867/90) που εντάσσονται σε έναν προγραμ ματισμό, αλλά για τα μέτρα που αποσκοπούν στη βελτίωση των διαρθρώσεων παραγωγής η αρχή αυτή εφαρμόζεται μόνο εν μέρει. Πράγματι, η πολυμορφία των εθνικών ενισχύσεων που χορηγούνται για τους ίδιους σκοπούς και η μεγάλη διασπορά των αρμόδιων υπηρεσιών καθι στούν δύσκολη τη συλλογή ομοιογενών και συγκρίσιμων δεδομένων. Το 1995 πραγματοποιήθηκαν διεξοδικές συζητήσεις με τα κράτη μέλη, με αντικείμενο ένα έγγραφο εργασίας, σε συνεδρίαση της επιτροπής STAR και στις επιτροπές παρακολούθησης που προβλέ πει ο κανονισμός (ΕΟΚ) αρ. 866/90. Όσον αφορά το Στόχο 6, έχει τηρηθεί η αρχή της προσθετικότητας για τα δύο ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, τη Φιλανδία και τη Σουηδία. Η ενδιάμεση αξιολόγηση της προσθετικότητας Επειδή όλα σχεδόν τα έγγραφα προγραμματισμού του Στόχου 2 είχαν εγκριθεί στα τέλη του 1994, δεν άρχισε το 1995 η διαδικασία της ενδιάμεσης αξιολόγησης της προσθετικότητας για τις περιοχές αυτές, για να μην επιβαρυνθούν ακόμα περισσότερο οι διαδικασίες. Η Επιτροπή έπρεπε να αρχίσει τις διαδικασίες αυτές το 1996, όπως ακριβώς και για το Στόχο 6. Όσον αφορά το Στόχο 1, του οποίου τα προγράμματα είχαν εγκριθεί νωρίτερα, στα μέσα του 1994, οι μέθοδοι ενδιάμεσης αξιολόγησης της προσθετικότητας έχουν ορισθεί στα έγγραφα προγραμματισμού. Η διαδικασία αυτή αποτελεί συνεπώς υποχρέωση που απορρέει από συμφωνία εταιρικής σχέσης ανάμεσα σε κάθε κράτος μέλος και στην Επιτροπή και συνί- Από τότε έχει αρθεί η ρήτρα αναστολής για την Ιταλία. 40 7η ιτήαια ι'κΟιοη — Τα οιαοΟοοιτικά ταμπ'α το 1005 σταται στην ετήσια ενημέρωση των αρχικών στοιχείων που περιέχονται στα έγγραφα προγραμματισμού. Επειδή η Επιτροπή δεν έλαβε ενημερωμένα στοιχεία από κανένα κράτος μέλος, με εξαίρεση την Πορτογαλία, κίνησε εκ νέου τη διαδικασία, τον Οκτώβριο 1995, με την αποστολή επιστολής σε όλα τα κράτη μέλη που υπάγονται στον Στόχο 1. Μέχρι τη στιγμή εκείνη, τρεις χώρες (η Γαλλία, η Ιταλία και το Ηνωμένο Βασίλειο) δεν τήρησαν τις προθεσμίες που ορίζονται στα έγγραφα προγραμματισμού. Στο τέλος του 1995, ο απολογι σμός της ενδιάμεσης αξιολόγησης της προσθετικότητας για τον Στόχο 1 παρουσίαζε διαφορές: η Γερμανία, το Βέλγιο, η Γαλλία και οι Κάτω Χώρες δεν είχαν υποβάλει καθόλου αριθμητικά στοιχεία· η Ισπανία, η Ελλάδα, η Πορτογαλία και το Ηνωμένο Βασίλειο είχαν στείλει ελλιπή (σε διαφορετικό βαθμό) αριθμητικά στοιχεία, ενώ η Ιρλανδία είχε υποβάλει επαρκή στοιχεία που επέτρεψαν να διαπιστωθεί ότι είχε τηρηθεί κατά το 1995 η αρχή της προσθετικότητας. Όσον αφορά τους Στόχους 3 και 4, είχαν ζητηθεί εντός του 1995 από όλα τα κράτη μέλη τα στοιχεία εκείνα που αφορούν την ενδιάμεση αξιολόγηση της προσθετικότητας. Παρόλ' αυτά, επειδή η έγκριση των προγραμμάτων του Στόχου 3 πραγματοποιήθηκε στα τέλη του 1994 και ο Στόχος 4 είχε πρόσφατα εγκριθεί, οι απαντήσεις των περισσότερων κρατών μελών αναμένονταν εντός του 1996. Τα στοιχεία που υπέβαλαν τα κράτη μέλη στο τέλος του 1995 (Γαλλία και Λουξεμβούργο) δείχνουν ότι η αρχή της προσθετικότητας τηρήθηκε σε αυτά τα κράτη μέλη. Σε γενικές γραμμές, παρά το γεγονός ότι σημειώθηκε καθυστέρηση στην υποβολή των στοιχείων, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή συνεργάστηκαν στενά και εντατικά για να διασαφηνίσουν τη μεθοδολογία συλλογής των δεδομένων και για να είναι τα στοιχεία αυτά περισσότερο διαφανή. Το γεγονός ότι τέθηκαν οι βάσεις αυτές θα διευκολύνει στη συνέχεια την εργασία της επαλήθευσης. 7η ιτήοια ι'κΟιοη — Τα tXa^hjonxa ταμιία το IW5 2. Ο Στόγος 1 2. 1. Η υλοποίηση του Στόχου 1 το 1995 Η έναρξη της δεύτερης περιόδου προγραμματισμού (1994-1999), που πραγματοποιήθηκε κυρίως κατά τη διάρκεια του 1994, συνεχίστηκε και το 1995. Το 1995 αποφασίστηκαν 24 παρεμβάσεις: ένα ΕΕΠ (Αυστρία9), 16 ΕΠ, 5 συνολικές επιχορηγήσεις και 2 μεγάλα έργα. Το 1994 εγκρίθηκαν συνολικά 141 παρεμβάσεις (127 ΕΠ, 11 ΕΕΠ και 3 συνολικές επιχορηγήσεις). Έτσι, το 1994 και 1995 εγκρίθηκαν για τον Στόχο 1 όλα τα ΚΠΣ (6) και όλα τα ΕΕΠ (12), στα οποία προστίθενται 143 ΕΠ, 8 συνολικές επιχορηγήσεις και 2 μεγάλα έργα (δηλαδή συνολικά 165 παρεμβάσεις εκτός από τα ΚΠΣ). Όσον αφορά τη συντονισμένη παρέμβαση των Ταμείων, από τις 165 συνολικά παρεμβάσεις που αποφασίστηκαν το 1994-1995, οι 88 (53%) αφορούν ένα μόνο Ταμείο (49 το ΕΤΠΑ, 20 το ΕΚΤ, 16 το ΕΓΤΠΕ και 3 το ΧΜΠΑ). Οι 34 παρεμβάσεις (21%) χρηματοδοτούνται από δύο Ταμεία, των οποίων η συντριπτική πλειοψηφία (31) αποτελούν κοινές παρεμβάσεις του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ, μία είναι κοινή παρέμβαση του ΕΤΠΑ και του ΕΓΤΠΕ, μία του ΕΤΠΑ και του ΧΜΠΑ και μία του ΕΚΤ και του ΕΓΤΠΕ. Δεν αποφασίστηκε καμία κοινή παρέμβαση του ΕΓΤΠΕ και του ΧΜΠΑ ή του ΕΚΤ και του ΧΜΠΑ. 31 (19%) είναι οι παρεμβάσεις που χρηματοδοτούνται από τρία Ταμεία και αφορούν όλες χρηματοδοτήσεις του ΕΤΠΑ, του ΕΚΤ και του ΕΓΤΠΕ (χωρίς χρηματοδότηση από το ΧΜΠΑ), εκτός από μία που περιλαμβάνει το ΧΜΠΑ αλλά όχι το ΕΓΤΠΕ. Τέλος, οι παρεμβάσεις που χρηματοδοτούνται από τα τέσσερα Ταμεία είναι 12 (7%). Πίνακας 8: Στόχος 1 - το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 (εκατ. ECU) ΠρογραμματιοΟίν; Εγκριθέν % εγκριθέντος Αναλήψεις ιιχοχρεύκκων %τηςοννδρομής Πληρωμές 1994-1995 «τηςαυνάρομής •Προνραμματίαθηχ* στο ΕΕΠ •ΠρογραμματΙοΟιρα στο ΚΠΣ Β 730,0 · 730. 0 100% 107. 0 13% 79. 8 11% D 13. 640,0 •· 13. 621,9 100% 3. 892. 1 29% 2. 470,1 18% EL 13. 980. 0 •· 13. 661. 1 98% 4. S44. 9 33% 2. 760. 7 20% Ε 26. 300,0 ·· 24. 668. 3 94% 8. 372. 4 34% 5. 570,0 23% F 2. 189. 2 · 2. 189. 2 100% 497. 6 23% 286. 7 13%. IRL 5. 620. 0 ·· 5. 622. 5 100% 1. 680. 1 30% 1. 369. 6 24% I 14. 860. 0 ·· 13. 491,6 91% 3. 024,7 22% 1. 555,4 12% Ν 150,0 · 150. 0 100% 37,2 25% 19. 6 13% · AT 165. 6 165. 6 100% 28. 8 17%. 14. 4 9% Ρ 13. 980. 0 ·· 13. 905. 8 99% 4. 548. 8 33% 3. 263. 4 23% UK 2. 359. 8 • 2. 359. 8 100% 532. 3 23% 331. 4 14% ItivoU 93. 974. 6 90. 565. 7 96% 27. 265. 9 30% 17. 721. 1 20% Το στάδιο της υλοποίησης του Στόχου 1 μετά τα δύο πρώτα έτη της περιόδου προγραμματισμού 1994-1999 είναι αρκετά ικανοποιητικό. Εγκρίθηκαν όλες σχεδόν (96%) οι παρεμβάσεις που είχαν προγραμματιστεί με τη μορφή ΕΕΠ, ΕΠ, συνολικών επιχορηγήσεων και μεγάλων έργων. Συνεχί ζεται η εφαρμογή τους στην πράξη, που είχε εν μέρει αρχίσει το 1994. Οι εγκρίσεις των παρεμβάσεων είχαν σαν αποτέλεσμα να πραγματοποιηθούν αναλήψεις υποχρεώσεων που καλ ύπτουν σχεδόν το ένα τρίτο των συνδρομών, ενώ τα τέσσερα κράτη μέλη που προηγούνται από την άποψη αυτή είναι εκείνα που αποτελούν αποδέκτες πόρων του Ταμείου Συνοχής και το Βέλγιο είναι η χώρα με τις χαμηλότερες αναλήψεις υποχρεώσεων. Το ποσοστό των πληρωμών είναι σαφώς χαμηλότερο, εφόσον οι κοινοτικές πληρωμές, εκτός από τις προκαταβολές που πραγματοποιούνται κατά τη στιγμή της έγκρισης των παρεμβάσεων, αρχίζουν να πραγματο ποιούνται κατόπιν αιτήσεως των εθνικών αρχών σε συνάρτηση με την πρόοδο των έργων. Το γεγονός ότι το ποσοστό των πληρωμών επί των συνδρομών ανέρχεται στο 20%, οφείλεται κυρίως στο ότι η έγκριση των προγραμμάτων πραγματοποιήθηκε στο τέλος του 1994 και σε ορισμένες μάλιστα περιπτώσεις το 1995. Η κατάσταση των πληρωμών παρουσιάζει μεγάλες διακυμάνσεις μεταξύ των κρατών μελών, εφόσον για τα τέσσερα κράτη μέλη που είναι αποδέ κτες πόρων του Ταμείου Συνοχής τα ποσοστά των πληρωμών προσεγγίζουν σε ορισμένες περιπτώσεις το 25% των συνδρομών, ενώ το χαμηλότερο ποσοστό πληρωμών, αν εξαιρέσουμε την Αυστρία, παρατηρείται στο Βέλγιο. Βλέπε Κεφάλαιο Ι. Α. 7. Η ένταξη των νέων κρατών μελών στις διαρθρωτικές πολιτικές. 42 7'1 rtïl<H« ίχΟιοη — Τα οιαηϋροιτικά ταμηα το 1005 Ο συνυπολογισμός της περιβαλλοντικής συνιστώσας στον Στόχο 1: Η παρέμβαση των Διαρθρωτικών Ταμείων υπέρ του περιβάλλοντος στις περιφέρειες και στα κράτη μέλη που υπάγονται στον Στόχο 1, πραγματοποιείται κυρίως μέσω των άμεσων επεν δύσεων σε περιβαλλοντικά έργα που είναι συχνά πολύ μεγάλης εμβέλειας. Για την περίοδο 1994-1999, ποσό 8,327 δις ECU, που αντιπροσωπεύει ποσοστό 9% του συνολικού προϋπολογι σμού που έχει προγραμματιστεί για τον Στόχο 1, έχει διατεθεί άμεσα σε επενδύσεις περιβαλλον τικού χαρακτήρα. Οι επενδύσεις αυτές αφορούν κυρίως τον εκσυγχρονισμό των περιβαλλον τικών υποδομών οι οποίες, σύμφωνα με την 5η περιοδική έκθεση για την κοινωνικο-οικονομική κατάσταση και εξέλιξη των περιφερειών, είναι εξαιρετικά ανεπαρκείς στις λιγότερο αναπτυγμέ νες περιφέρειες, παρά τις πρόσφατες βελτιώσεις. Εξάλλου, οι υποδομές αυτές αποτελούν εξίσου απαραίτητο μέσο προστασίας κατά των οικολογικών καταστροφών και σημαντική συμβολή στη δραστηριότητα των εξεταζόμενων περιφερειών και τοπικών κοινοτήτων. Τα βασικά οικολογικά προβλήματα των περιφερειών του Στόχου 1 αφορούν την προστασία και τη διαχείριση των υδάτινων πόρων, παράκτιων ή εσωτερικών υδάτων, αστικών ή φυσικών πόρων, καθώς και τη διάθεση των απορριμμάτων, είτε πρόκειται για οικιακά, βιομηχανικά ή τοξικά απόβλητα. Για τον σκοπό αυτό, οι χρηματοδοτήσεις διατίθενται άμεσα για περιβαλλοντι κά έργα δυνάμει του Στόχου 1, εφόσον το 86% των πιστώσεων έχουν διατεθεί γι αυτούς τους δύο τομείς. Τα χρηματοδοτούμενα έργα και μέτρα αποσκοπούν στην επεξεργασία των λυμάτων, τη συλλογή ύδατος και την ύδρευση, τη συλλογή, την επεξεργασία και την ανακλύκλωση των απορριμμάτων αλλά και τον καθαρισμό των παράκτιων περιοχών και των λεκανών των ποταμών. Στις περιοχές όμως αυτές, διάφορα μέτρα στήριξης των παραγωγικών επενδύσεων είχαν έμμεσα ευνοϊκά αποτελέσματα και για το περιβάλλον. Τα αποτελέσματα αυτά αφορούν κυρίως τις δημόσιες μεταφορές, την ανάπτυξη ενός τουρισμού που σέβεται το περιβάλλον ή την εξοικονόμηση ενέργειας (κυρίως από τις MME). Στον αγροτικό τομέα, διάφορα προγράμματα προβλέπουν ενέργειες υπέρ της προστασίας του περιβάλλοντος, όπως για παράδειγμα ο έλεγχος της ρύπανσης από τη γεωργία και η προστασία του φυσικού τοπίου των αγροτικών περιοχών. Τα μέτρα αυτά συμπληρώνουν τα περιβαλλοντι κά μέτρα που ελήφθησαν μετά από τη μεταρρύθμιση της Κ. Γ. Π. Η παρακολούθηση, η αξιολόγηση και η μελέτη της περιβαλλοντικής επίπτωσης των έργων είναι εξίσου αυστηρές, λόγω της σπουδαιότητας των έργων υποδομής τα οποία χρηματοδοτο ύνται βάσει του Στόχου 1, ιδίως στις χώρες που αποτελούν παραλήπτες πόρων του Ταμείου Συνοχής. Πίνακας 9: Στόχος 1 και περιβάλλον - κατανομή των πιστώσεων που έχουν διατεθεί άμεσα για το περιβάλλον, 1994-1999 (EUR-12, εκατ. ECU - τιμές 1994) Εξυγίανση και διανομή των υδύανων πόρων (α) Πιομΐ|χ(ΐ\ικό αστικό π(ρι|Υιλλαν, προστασία του φικηκού περιβάλλοντος (fi) Σιιλλογι'ι και ιπεξεργααΐα απορρψ|«Ίτων (γ) Ερευνα, κατάρτιση χαι άλλες tvégytttç (6) 6. 970 1. 057 225 75 8. 327 Σύνολο 13% < Ύ) 3* < δ ) |* 7η ιτήααι ίχΙΙιοη — Τα dutnOntonxu τα/ιιία το IW5 2. 2. Παρουσίαση ανά κράτος μέλος ΒΕΛΓΙΟ 4. 1 Προς κτάμνηοη ο χρογραμμαιιομάς τον ΕΕΠ 1994-1999 Αξονες προτεραιότητας Ανάκαμψη της οιχον. δραστηριότητας (α) ΕνΙοχυοη της ελκυστικότητας (0) Μεταφορές υποδομών (γ) Ισότητα ευκαιριών (δ) Τεχνική βοήθεια (ε) Σύνολο % Σύνολο ΕΤΠΑ ΕΚΤ 480,1 90,6 30,9 124,6 3,8 730,0 100% 388,9 85,9 30,9 7. 6 2,6 515,9 71% 45,5 3. 0 117,0 1. 2 166,7 23% εκατ. ECU ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ 45,3 1,7 0. 4 47,0 6% 0,4 0% (δ) ,7% (») 1% (γ) 4% ((Ι) 12% ( α) 99% Εφαρμογή του 1995 Ο προγραμματισμός για την επαρχία Hainaut, που είναι η μόνη περιφέρεια του Βελγίου που υπάγεται στον Στόχο 1, πραγματοποιήθηκε τον Ιούνιο 1994 με τη μορφή ενός ΕΕΠ. Η συνολική συνεισφορά των τεσσάρων Διαρθρωτικών Ταμείων ανέρχεται σε 730 εκατ. ECU. Όσον αφορά την υλοποίηση κατά το 1995, οι ενισχύσεις στο δευτερογενή τομέα, που αποτελεί τον σημαντικό τερο άξονα του ΕΕΠ, επέτρεψαν να εξεταστεί μέχρι το τέλος του 1995 ένα σύνολο επενδύσεων προς όφελος 250 επιχειρήσεων, στο πλαίσιο των μέτρων παροχής ενισχύσεων για τη δημιουργία ή την επέκταση επιχειρήσεων. Οι επενδύσεις αυτές θα συμβάλλουν, για το σύνολο της περιόδου από τον Ιούλιο 1994 μέχρι το τέλος του 1996, στη δημιουργία 2. 000 θέσεων απασχόλησης περίπου. Πρέπει να επισημάνουμε ότι το ΕΕΠ προβλέπει τη δημιουργία 4. 800 περίπου θέσεων απασχόλησης σε διάστημα 6 ετών στο πλαίσιο αυτών των δύο μέτρων και 15. 000 περίπου θέσεων για το σύνολο του προγράμματος. Ο ρυθμός εφαρμογής αυτών των δύο μέτρων είναι σταθερός, εφόσον αυτό αποτελεί την πρώτη προτεραιότητα των αρχών της Βαλλονίας. Οι άλλοι άξονες, για τους οποίους οι επιτροπές τεχνικής και χρηματοδοτικής βοήθειας ενέκρι ναν ένα μεγάλο αριθμό έργων το 1994 και 1995, δεν έχουν δώσει ακόμα σημαντικά αποτελέσμα τα. Πρόκειται κατά κύριο λόγο για μέτρα που αποσκοπούν στην ενίσχυση των ερευνητικών-ανα- πτυξιακών πόλων, την εξυγίανση των εγκαταλελειμμένων βιομηχανικών και αστικών χώρων, την πρόσβαση στις βιομηχανικές ζώνες και τις υποδομές, τη διαχείριση των υδάτινων πόρων και των απορριμμάτων, τις υποδομές μεταφορών. Η ένταξη της περιβαλλοντικής συνιστώσας στο ΕΕΠ του Ηαιναθτ δεν εκδηλώνεται με έναν επι μέρους άξονα προτεραιότητας, αλλά εντάσσεται σε δύο χωριστούς άξονες προτεραιότητας: την ανάκαμψη της οικονομικής δραστηριότητας, στο πλαίσιο της οποίας το βιομηχανικό περιβάλ λον ενισχύεται από ένα ειδικό μέτρο το οποίο, μεταξύ άλλων, αποσκοπεί στην εξυγίανση των εγκαταλελειμμένων βιομηχανικών και αστικών χώρων (42 εκατ. ECU του ΕΤΠΑ). Ο δεύτερος άξονας είναι η ενίσχυση της ελκυστικότητας της περιοχής, στην οποία τα περιβαλλοντικά μέτρα αφορούν τη διαχείριση των υδάτινων πόρων και των απορριμμάτων (47 εκατ. ECU του ΕΤΠΑ) ή την κατάρτιση σε δραστηριότητες που συνδέονται με το περιβάλλον (3 εκατ. ECU του ΕΚΤ). Συνολικά, η κοινοτική συνεισφορά υπέρ των περιβαλλοντικών μέτρων ανέρχεται σε 92 εκατ. ECU, ή το 13% της συνολικής χορήγησης για την περιφέρεια Ηαιναθτ. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Συνολικά, ο ρυθμός απορρόφησης των πιστώσεων δεν είναι ακόμα ικανοποιητικός ώστε να δεσμευθεί η δόση του 1995 του ΕΤΠΑ (οι αναλήψεις υποχρεώσεων, ωστόσο, προβλέπονται για το 1996). Αντίθετα, το στάδιο της εφαρμογής των παρεμβάσεων του ΕΓΤΠΕ, του ΕΚΤ και του ΧΜΠΑ δείχνει ότι τα έργα εκτελούνται σε κανονικές συνθήκες, γεγονός που επέτρεψε να δεσμευθούν τα ποσά των δόσεων του 1995. Εξάλλου, στη δεύτερη συνεδρίαση της επιτροπής 44 7η ΓΠ/</·« éxlktni — Ta ôiaoUonmxa ταμνύι r,> /W5 παρακολούθησης το 1995 αποφασίστηκε η μεταφορά ορισμένων πιστώσεων του ΕΓΤΠΕ για τον τομέα των γεωργικών προϊόντων διατροφής προς έργα που χρηματοδοτεί το ΧΜΠΑ στον τομέα της υδατοκαλλιέργειας. Πίνακας 10: Στόχος 1 - Βέλγιο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΕΠ (εκατ. ECU) Πρόγραμμα χαι έτος έγκρισης Συνολικό κόστος Συνδρομή AT (1) Λναλ. υποχρ. 1995 Αναλ. υιτοχρ. 1994-1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3V(2) | 2. 4Ι1,7| · 730,0| 9,0| Ι07,0| 15%| 29. 6J 79,8| 75% 1994 EEnHainaut ΓΕΡΜΑΝΙΑ Προς ιαόμνηοιι ο κρογραμματιομάς τον ΕΕΠ 1994-1999 Αξονες χροτεραιότητας Σύνολο ΕΤΠΑ ΕΚΤ εκατ. ECU ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ Παραγωγικές επενδύσεις (α) Ενίσχυση στις MME (β) ΕκαιΤΑ. καινοτομίες (γ) Περιβάλλον (6) ΑνΟρώπ. δυναμικό, κατάρτιση (ε) Γεωργία, αγροτ. περιοχές, αλιεία (στ) Τεχνική βοήθεια (ζ) 2. 430. 6 2. 317. 9 613. 1 1. 105. 7 3. 648,2 3. 224,3 300. 2 13. 640,0 100% 2. 375,2 2. 064,7 485. 0 805,7 584,1 425. 3 80,0 6. 820,0 50% 55. 4 253. 2 128. 1 300,0 3. 064. 1 107. 3 183. 9 4. 092,0 30% Σύνολο % <<"> 24% ft) ** (U) 18% ( ι · ) "* 2. 608. 2 36,3 2. 6444 19% 83,5 83^ 1% ( f) 27% (6) 8% Στα νέα γερμανικά ομόσπονδα κράτη εφαρμόζεται ένα ΚΠΣ που Εγκρίθηκε το 1994 και αποτε λείται από 18 ΕΠ για τα οποία το συνολικό ποσό της κοινοτικής συνδρομής ανέρχεται σε 13,622 δις ECU. Στο πλαίσιο μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης, εφαρμόζονται τρία ΕΠ για κάθε ένα από τα πέντε ομόσπονδα κράτη, τα οποία αφορούν την οικονομική ανάπτυξη (πρόγραμμα που χρηματοδοτείται βασικά από το ΕΤΠΑ και περιλαμβάνει συμπληρωματικά μέτρα του ΕΚΤ και του ΕΓΤΠΕ), την ανάπτυξη της αγοράς εργασίας (πρόγραμμα που χρηματοδοτείται κυρίως από το ΕΚΤ και περιέχει συμπληρωματικά μέτρα του ΕΤΠΑ) και την ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών (πρόγραμμα που χρηματοδοτείται κατά κύριο λόγο από το ΕΓΤΠΕ και περιλαμβάνει μέτρα του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ). Για το Ανατολικό Βερολίνο, τα μέτρα των τριών Ταμείων έχουν ενσωματωθεί σε ένα μόνο ΕΠ. Εξάλλου, έχουν τεθεί σε εφαρμογή με οριζόντιο τρόπο δύο προγράμματα, ένα του ΕΚΤ και ένα του ΧΜΠΑ. Η εφαρμογή το 1995 Η υλοποίηση των προτεραιοτήτων του ΚΠΣ βρίσκεται ήδη σε προηγμένο στάδιο. Έτσι, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1995, είχε χορηγηθεί ενίσχυση του ΕΤΠΑ σε 9. 300 περίπου έργα. Στο πλαίσιο των παραγωγικών επενδύσεων και των ενισχύσεων στις MME, είχαν δημιουργηθεί 64. 600 νέες θέσεις απασχόλησης και διατηρήθηκαν περίπου 117. 000 θέσεις απασχόλησης, ενώ τα προγράμ ματα αγροτικής ανάπτυξης συνέβαλαν στη δημιουργία ή τη διατήρηση 20. 300 θέσεων απα σχόλησης κατά την περίοδο 1994-1995. 7η ι τήαια ι'χΟηιη— Τα haujOnomxa ταμαα το Ι0<>5 45 Τα μέτρα για τη βελτίωση του περιβάλλοντος στα νέα ομόσπονδα κράτη αποτελούν χωριστό άξονα του ΚΠΣ. Χρηματοδοτούνται κατά κύριο λόγο από το ΕΤΠΑ (με ποσό 806 εκατ. ECU ή το 12% του συνόλου των πιστώσεων του ΕΤΠΑ για το ΚΠΣ), ενώ σημαντική είναι και η συνεισφορά του ΕΚΤ (300 εκατ. ECU). Το ποσό αυτό ανέρχεται συνολικά σε 1,106 δις ECU από τους πόρους των Διαρθρωτικών Ταμείων και αντιπροσωπεύει το 8% της χορήγησης στο ΚΠΣ. Αυτός ο άξονας του ΚΠΣ τίθεται σε εφαρμογή με μέτρα που περιλαμβάνει καθένα από τα περιφερειακά ΕΠ. Τα μέτρα του ΕΤΠΑ εστιάζονται στους τομείς της βιομηχανίας και του εμπορίου, σε επιχειρήσεις που παρέχουν προϊόντα και υπηρεσίες στον τομέα του περιβάλλοντος και σε μέτρα για την ανάπτυξη των υποδομών προστασίας του περιβάλλοντος (αποκατάσταση εγκαταλελειμμένων βιομηχανικών και εμπορικών χώρων, δημιουργία εγκαταστάσεων καθαρι σμού των υδάτων, κέντρων δραστηριότητας για ης τεχνολογίες του περιβάλλοντος, επιχειρ ήσεων παροχής υπηρεσιών και περιβαλλοντικών οργανώσεων που παρέχουν συμβουλές και ενημερώνουν τις MME). Οι πιστώσεις του ΕΚΤ αφορούν την απόκτηση ειδικοτήτων στο πλαίσιο σχεδίων για την απασχόληση και την προώθηση οικολογικών επαγγελμάτων μέσω της κατάρτισης των εργαζομένων που απασχολούνται στις MME. Μέχρι το τέλος του 1995, είχε χορηγηθεί ενίσχυση στο πλαίσιο αυτού του άξονα προτεραιότητας σε 461 έργα. Στο πλαίσιο του άξονα του ΚΠΣ που αφορά την παροχή ενισχύσεων για παραγωγικές επεν δύσεις και για υποδομές στήριξης της οικονομίας, οι ενισχύσεις στις παραγωγικές επενδύσεις διατίθενται κυρίως για τη δημιουργία νέων κλάδων και ανεξάρτητων δραστηριοτήτων, την ορθολογική οργάνωση και την αναδιάρθρωση υφισταμένων επιχειρήσεων καθώς και για εμπορι κές τουριστικές επιχειρήσεις. Όσον αφορά τις υποδομές στήριξης, οι επενδύσεις αφορούν την αποκατάσταση βιομηχανικών και εμπορικών χώρων, τα τεχνολογικά κέντρα, τα βιομηχανικά και εμπορικά πάρκα, τις εγκαταστάσεις παροχών και αποχέτευσης, καθώς και τις δημόσιες τουριστικές υπηρεσίες. Το 3597ο των πιστώσεων του ΕΤΠΑ της περιόδου αυτής έχουν διατεθεί σε αυτό τον άξονα προτεραιότητας και μέχρι το τέλος του 1995, συνολικά 2. 480 έργα (εκ των οποίων τα 1. 308 στη Σαξωνία) έλαβαν ενίσχυση του ΕΤΠΑ στο πλαίσιο αυτής της προτεραιό τητας, δημιουργήθηκαν περίπου 24. 400 θέσεις απασχόλησης και διατηρήθηκαν περίπου 57. 700 θέσεις (από τις οποίες οι 32. 800 στη Σαξωνία). Αν και η συνεισφορά του ΕΚΤ σε αυτόν τον άξονα προτεραιότητας είναι σχετικά χαμηλή (το 1,4% των προβλεπόμενων πιστώσεων), είναι ουσια στική διότι χρησιμεύει για την εξεύρεση εργασίας σε ανέργους, κυρίως νέους, καθώς και στη δημιουργία θέσεων επαγγελματικής κατάρτισης στο εσωτερικό των επιχειρήσεων. Στο πλαίσιο των μέτρων παροχής ενισχύσεων στις MME, που αποτελεί άλλον άξονα προτεραιό τητας του ΚΠΣ, μια πρώτη δέσμη μέτρων αφορά τις παραγωγικές επενδύσεις (αφ* ενός, δημιουργία MME και, αφ5 ετέρου, επέκταση, εξορθολογισμό και αναδιάρθρωση των MME). Μια δεύτερη δέσμη μέτρων αφορά τις υπηρεσίες στήριξης των MME (δημιουργία και χρησιμοποίηση των υποδομών, όπως τα βιομηχανικά και εμπορικά πάρκα, τα δίκτυα παροχών και αποχέ τευσης, χώροι και κοινές υπηρεσίες, όπως τα κέντρα τεχνολογίας και καινοτομιών και τα φυτώρια επιχειρήσεων* η δημιουργία εγκαταστάσεων στις επιχειρήσεις για την επαγγελματική κατάρτιση, αξιοποίηση του εγχώριου αναπτυξιακού δυναμικού, ενίσχυση για την πρόσβαση στις αγορές και στη διαχείριση των επιχειρήσεων). Για το σύνολο της περιόδου 1994-1999, το 30% περίπου των πιστώσεων του ΕΤΠΑ έχουν διατεθεί γι αυτόν τον άξονα προτεραιότητας. Η συνεισφορά του ΕΚΤ (που ανέρχεται στο 6% περίπου των προβλεφθεισών πιστώσεων) αφορά τη διαρκή κατάρτιση και τη σταθεροποίηση των θέσεων απασχόλησης. Καταβάλλονται, μεταξύ άλλων, ειδικές προσπάθειες για τη βελτίωση της διαχείρισης των MME στους εξής τομείς: οργάνωση της εργασίας και του προσωπικού, διαχείριση, μάρκετινγκ, δημιουργία και ποιότητα των προϊόντων. Πρέπει, εξάλλου, να επισημάνουμε ότι η Επιτροπή ενέκρινε μέχρι το τέλος του 1995 για το ΕΠ του Ανατολικού Βερολίνου αύξηση των πιστώσεων κατά 48 εκατ. ECU, τα οποία προορίζονται για τη διευθέτηση βιομηχανικών και εμπορικών πάρκων, μεταφορά πιστώσεων από τον άξονα προτεραιότητας των ενισχύσεων στις παραγωγικές επενδύσεις, ώστε να δημιο υργηθούν όσο το δυνατόν περισσότεροι χώροι που θα είναι δυνατό να εκμισθωθούν σε MME της περιοχής. Μέχρι το τέλος του 1995, στο πλαίσιο αυτών των αξόνων προτεραιότητας, χορηγήθ ηκε ενίσχυση σε σύνολο 5. 536 έργων, δημιουργήθηκαν περίπου 35. 000 θέσεις απασχόλησης και διατηρήθηκαν περίπου 53. 000 θέσεις απασχόλησης. 46 7η ιτήααι vx(hw\ — Τα οιαοΟοοπικά ταμιία το 1005 Οι ενισχύσεις για την έρευνα, την τεχνολογική ανάπτυξη και τις καινοτομίες αποτελούν έναν άλλον άξονα προτεραιότητας του ΚΠΣ, με βασικά στοιχεία τις επενδύσεις στις υπηρεσίες και τα ερευνητικά εργαστήρια, την ενίσχυση των τεχνολογικών κέντρων και τη δημιουργία νέων προϊόντων, καθώς και την παροχή συμβουλών σε θέματα τεχνολογίας και μάρκετινγκ. Η συνεισφορά του ΕΚΤ στον άξονα αυτό συνίσταται σε επενδύσεις κυρίως στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης και την ανεύρεση εργασίας για νέους ερευνητές (για παράδειγμα βοηθών κέντρων καινοτομίας). Δεν έχουν ακόμη πλήρως απορροφηθεί οι προβλεφθέντες πόροι (που υπερβαίνουν το 3% του συνόλου των πιστώσεων του ΕΚΤ). Δεδομένης της σπουδαιότητας αυτού του άξονα για την οικονομική ανάπτυξη των ομόσπονδων κρατών, έχουν καταβληθεί σημαντικές προσπάθειες για να καλυφθεί αυτή η καθυστέρηση. Στο πλαίσιο αυτού του άξονα προτεραιότητας, μέχρι τα τέλη του 1995 χορηγήθηκαν ενισχύσεις σε 307 έργα, εκ των οποίων το 40% αφορούν το Ανατολικό Βερολίνο. Τα ΕΠ που αφορούν την προώθηση της απασχόλησης καλύπτουν ένα ευρύ φάσμα μέτρων υπέρ της πολιτικής για την αγορά εργασίας και της αναδιάρθρωσης των εκπαιδευτικών συστημάτων και των συστημάτων επαγγελματικής κατάρτισης. Το 80% περίπου των πιστώσεων του ΕΚΤ του 1995 συγκεντρώθηκε σε αυτά τα ΕΠ (ποσό 489 εκατ. ECU), Η συνδρομή του ΕΚΤ εστιάστηκε σε μέτρα υπέρ των νέων (του τύπου Υοθτησταρτ), ώστε να εξασφαλιστούν σεμινάρια επαγγελμα τικής κατάρτισης και μαθητείας και ειδικά προγράμματα στήριξης των μειονεκτούντων νέων. Προβλέπονται ειδικά μαθήματα υπέρ των ανέργων σε τομείς όπως η επαγγελματική και κοιν ωνική ειδίκευση, η γλωσσική κατάρτιση και σεμινάρια πρακτικής μαθητείας στο εξωτερικό. ιδιαίτερη βαρύτητα στην κατάρτιση και στην επαγγελματική (επαν)ένταξη των Δίνεται γυναικών, για τις οποίες, εκτός από τα ειδικά μέτρα, έχουν προβλεφθεί ειδικές διατάξεις για να διατηρηθούν υψηλά τα επίπεδα συμμετοχής των γυναικών (άνω του 50%). Όσον αφορά τις MME, έχει χορηγηθεί σημαντική ενίσχυση για τη δημιουργία ανε ξάρτητων δραστηριοτήτων και μάνατζμεντ. Η ενίσχυση του ΕΚΤ αποτελεί σημαντικό μέρος των προγραμμάτων υπέρ της αγοράς εργασίας στα νέα ομόσπονδα κράτη: ανέρχεται στο 20% έως 35% των δαπανών των ομόσπονδων κρατών υπέρ αυτών των προγραμμάτων. Υπολογίζεται ότι 100. 000 άτομα έχουν λάβει μέρος σε ενέργειες που συγχρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ. Το ΕΤΠΑ θα συμμετάσχει επίσης σε αυτό τον άξονα του ΚΠΣ με ποσό 584,1 εκατ. ECU (που αντιπρο σωπεύει το 9% των πιστώσεων του ΕΤΠΑ για την περίοδο 1994-1999) για τη δημιουργία και την ανάπτυξη θέσεων κατάρτισης και εργαστηρίων πρακτικής μαθητείας στον βιομηχανικό και εμπορικό τομέα, επαγγελματικών σχολών και ανώτερων σχολών ειδικών σπουδών, καθώς και κέντρων επαγγελματικής κατάρτισης. Τα ΕΠ που αφορούν την αγροτική ανάπτυξη αποσκοπούν στη βελτίωση της οικονομικής κατάστασης του γεωργικού τομέα. Η συνεισφορά του ΕΤΠΑ σε αυτά ανέρχεται σε 425,3 εκατ. ECU (ή περίπου στο 6% των πιστώσεων του ΕΤΠΑ για την περίοδο 1994-1999) για την ανάπτυξη των υποδομών στις αγροτικές περιοχές (αποκατάσταση των βιομηχανικών και εμπορικών χώρων, δημιουργία υποδομών στήριξης των οικονομικών δραστηριοτήτων). Μέχρι το τέλος του 1995 το ΕΤΠΑ χορήγησε, στο πλαίσιο αυτό, ενισχύσεις σε 439 έργα. Όσον αφορά το γεωργικό τομέα των προϊόντων διατροφής, διαπιστώνεται μεταφορά δραστηριοτήτων από τους τομείς των γαλακτοκομικών και του κρέατος (λόγω της δραστικής μείωσης της κτηνοτροφίας, έχει παρατηρηθεί υπερβάλλουσα ικανότητα στον τομέα των σφαγείων) προς τους τομείς της ανθοκο μίας και της δασοκομίας και των οπωροκηπευτικών. Κατά κανόνα, οι επενδύσεις εστιάζονται μάλλον προς νέα προϊόντα που απαιτούν πιο περίπλοκη μεταποίηση. Τέλος, η ανάπλαση των χωριών αποτελεί αδιαμφισβήτητο κίνητρο της αγροτικής ανάπτυξης. Το μέσο αυτό συγκεντρώνει μεγάλα ποσά ιδιωτικών κεφαλαίων σε ένα μεγάλο φάσμα μικρών επενδύσεων που έχουν σημαντική επίπτωση στην τοπική βιοτεχνία και στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης εκτός γεωργίας στις αγροτικές περιοχές. Το ΕΚΤ συμμετέχει σε αυτά τα ΕΠ με 107,3 εκατ. ECU (ή με το 3% των πιστώσεων του ΕΚΤ για την περίοδο 1994-1999). Οι πόροι του ΕΚΤ διατίθενται για τη διατήρηση και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης στις MME σε τομείς όπως ο τουρισμός, το εμπόριο και για την αναβάθμιση του περιβάλλοντος. Η ειδίκευση και η επανένταξη των ανέργων (με τις γυναίκες να αντιπροσωπεύουν ποσοστό μεγαλύτερο του 50%) αποτελεί ειδική προτεραιότητα της δράσης του ΕΚΤ, συχνά σε συντονισμό με τα άλλα Ταμεία. 7η ιτήοια νχϋιαη — Τα οιαοΟοιοτικά ταμιία το 1005 47 Όσον αφορά τα μέτρα που χρηματοδοτεί το ΧΜΠΑ υπέρ της αλιείας, χρειάστηκε να γίνει νέος προγραμματισμός για να αντιμετωπισθεί η επιτάχυνση του ρυθμού των επενδύσεων σε διαφό ρους τομείς παρέμβασης. Τέλος, το ΚΠΣ προβλέπει, για την περίοδο 1994-1999, ποσό 300,2 εκατ. ECU για ενέργειες τεχνικής βοήθειας. Μέχρι το τέλος του 1995 είχαν εγκριθεί 269 μέτρα που εμπίπτουν στη δράση του ΕΤΠΑ, τα οποία αποσκοπούν κυρίως στην εφαρμογή και την παρακολούθηση των ΕΠ. Όσον αφορά την ενδιάμεση αξιολόγηση των προγραμμάτων, οι επιτροπές αδ ηοψ που συστάθ ηκαν κατά το δεύτερο εξάμηνο του 1995 κατάρτισαν λεπτομερές χρονοδιάγραμμα για την υποβολή των εκθέσεων αξιολόγησης σε επίπεδο ομόσπονδων κρατών (οι τελικές εκθέσεις πρέπει να υποβληθούν μέχρι τον Απρίλιο 1997) και της συνθετικής έκθεσης για το ΚΠΣ (η τελική έκθεση προβλέπεται για τον Ιούλιο 1997) και καθόρισαν τους όρους αναφοράς της αξιολόγησης, τους οποίους ενέκρινε η επιτροπή παρακολούθησης. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΚΠΣ, το ποσοστό των αναλήψεων υποχρε ώσεων είναι σχετικά ικανοποιητικό, εφόσον ανέρχεται στο 29% των χορηγήσεων των Διαρθρ ωτικών Ταμείων. Οι πληρωμές ανήλθαν στο τέλος του 1995 σε 2,470 δις ECU για τα έτη 1994 και 1995. Οι πληρωμές του ΕΤΠΑ ανήλθαν σε 1,027 δις ECU, δηλαδή στο 15% των πιστώσεων του ΕΤΠΑ που έχουν προβλεφθεί για την περίοδο 1994-1999 και στο 95% των πιστώσεων του ΕΤΠΑ για τις δόσεις 1994 και 1995. Επίσης, όσον αφορά τις παρεμβάσεις του ΕΓΤΠΕ, διαπιστώνεται ότι το στάδιο υλοποίησης του προγραμματισμού 1994-1999 είναι ήδη ικανοποιητικό στα νέα ομόσπονδα κράτη. Έχουν αρχίσει να πραγματοποιούνται επενδύσεις και να εκτελούνται έργα μεγάλης κλίμακας και η απορρόφηση των πιστώσεων είναι ικανοποιητική. Πίνακας 11: Στόχος 1 - Γερμανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης 1994 Περιφερειαχά ΕΠ ΕΠ (Ανατολικού Βερολίνου) ΕΠ Βραδεμβούργου(Ι) ΕΠ Βραδεμβούργου(2) ΕΠ Βραδεμβούργου(3) ΕΠ Μέκλεμπουργκ-Δυτ. Πομερανίας(Ι) ΕΠ Μέκλεμπουργκ-Δυτ. ΠομερανΙας (2) ΕΠ Μέκλεμπουργκ-Δυτ. Πομερανίας (3) ΕΠΣαξωνίας(Ι) ΕΠΣαξωνίας(2) ΕΠ ΣαξωνΙας (3) ΕΠ Σαξωνίας-Ανχαλτ(Ι) ΕΠ ΣαξωνΙας-Ανχαλτ (2) ΕΠ Σαξωνίας-Λνχαλτ (3) ΕΠ Θουριγγία (1) ΕΠ Θουριγγία (2) ΕΠ Θουριγγία (3) noXvaepiftpetaxà ΕΠ Αλσατίας ΕΠ ειδίκευσης εργατικού δυναμικού ΕΠ ΣΥΝΟΛΟ (1) Οικονομική ανάπτυξη (2) Αγροτική ανάπτυξη (3) Αγορά εργασίας Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υχοχρ. 1995 Αναλ. υχοχρ. 1994-1995 % <2)/(1) Πληρωμές 1995 (2) Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3V(2) 2. 442,9 6. 141,4 2. 417,8 889,1 5. 819,0 1. 880. 7 808,6 8. 908,0 1. 679,4 948,3 9. 488,8 2. 059,0 974,2 8. 240,4 2. 432. 9 778,6 743. 1 964,8 729,9 471. 9 785. 1 676,6 362. 2 2. 081. 2 621,5 659. 8 1. 190. 8 583. 5 590,6 1. 021,8 521. 0 4S7. 9 197,2 2. 360. 5 58. 466,9 83,5 1. 076. 7 13. 621,9 110. 0 95,4 107. 3 70. 2 117,7 197. 8 54. 9 267. 4 86,9 107. 3 177. 1 81,3 ' 80,2 152,6 77,2 68,1 12,0 159. 5 2. 022,6 211. 4 226. 3 207. 2 134,8 224,2 296. 6 104,6 590. 1 179. 8 146. 2 338,6 173,9 161. 1 291. 3 149,4 130. 8 28% 23% 28% 29% 29% 44% 29% 28% 29% 22% 28% 30% 27% 29% 29% 29% 47. 2 87,2 85,3 55. 8 123,8 79,0 44. 7 156,3 76,9 65. 3 48,1 77. 5 40,1 10. 6 52,1 66,5 107,0 155,8 162. 1 104. 5 177,1 156,4 69. 5 391. 9 142,3 84. 8 128. 8 124,2 102,8 118,8 89. 4 97,9 19,0 306,7 3. 892,1 23% 28% 29% 8,1 127,6 1. 252,0 11,6 245. 4 2. 470,1 51% 69% 78% 77% 79% 53% 66% 66% 79%| 58% 38% 71% 64%| 41% 60% 75% 61% 80% 63% Πρέπει να αναφέρουμε ότι η εφαρμογή του ΚΠΣ της περιόδου 1991-1993 δεν είχε ακόμα ολοκληρωθεί το 1995. Στο τέλος του 1995, οι αναλήψεις υποχρεώσεων κάλυψαν το 100% των πιστώσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων και μέχρι το τέλος του ίδιου έτους από το σύνολο των πιστώσεων του ΕΤΠΑ που διατέθηκαν για το ΚΠΣ της περιόδου 1991-1993, οι οποίες ανέρχον ταν σε 1,567 δις ECU, οι πληρωμές ανήλθαν σε 1,437 δις ή σε ποσοστό 92%, χωρίς να 48 7ηντι)αια ίχΟιαη — Τα υιαρΟοο,τικά ταμιύι το 1005 πραγματοποιηθεί καμία πληρωμή κατά τη διάρκεια του ιδίου έτους. Οι τελικές εκθέσεις και οι αιτήσεις για την πραγματοποίηση της τελικής πληρωμής για τα ΕΠ που είχαν ολοκληρωθεί δεν είχαν ακόμα υποβληθεί μέχρι το τέλος του έτους. Όσον αφορά τα ομόσπονδα κράτη του Mecklembom-g-Δυτικής Πομερανίας, Σαξωνίας και Σαξωνίας-Anhalt, η προθεσμία υποβολής αυτών των εκθέσεων ήταν η 30ή Ιουνίου 1996. Για το Ανατολικό Βερολίνο και τα ομόσπονδα κράτη του Thuringe και του Βραδεμβούργου η προθεσμία είναι η 30η Ιουνίου 1997, επειδή παρατάθηκε η προθεσμία πληρωμών μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 1996, παράταση που οφείλεται σε οργανωτικά προβλήματα τα οποία συνδέονται με ιδιοκτησιακά προβλήματα που δεν έχουν ακόμα επιλυθεί και σε καθυστερήσεις στη συγκέντρωση κεφαλαίων από τους ιδιώτες επενδυτές. ΕΛΛΑΔΑ Προς νχόμνηοη ο χρογραμματιομάς του ΕΕΠ 1994-1999 Αξονες χροτεραιάτητας Σύνολο ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ εχατ. ECU Μεγάλα έργα υποδομής (α) Βελτίωση της ποιότητας ζωής (β) Οικονομική ανταγωνιστικότητα (γ) ΑνΟρώπ. δυναμικό και απασχόληση (6) Μείωση των περιφερ. ανισοτήτων (ε) Τεχνική βοήθεια (στ) 2. 737,1 1. 456,8 2. 684,3 2. 556,3 4. 474,4 71,1 Σύνολο % 13. 980,0 100% 2. 699,5 1. 436,8 1. 210,2 37. 6 20,0 75,1 377,0 2. 179,3 1. 269,0 130,0 3. 707. 4 58,6 9. 489,5 68% 236,0 12,5 531. 0 2. 560^1 18% 1. 800,0 13% 130,0 1% it) 32% (οι) 1% (β) 10% (δ) 18% (γ) " >* Νέα προγράμματα που εγκρίθηκαν το 1995 Το 1994 είχαν εγκριθεί τα περισσότερα ΕΠ και τα μεγάλα έργα του εθνικού ΚΠΣ για την περίοδο 1994-1999. Το 1995 πραγματοποιήθηκαν οι διαπραγματεύσεις και εγκρίθηκαν τα ΕΠ που εκκρε μούσαν, δηλαδή τα ΕΠ «τουρισμού και πολιτισμού», «τηλεπικοινωνιών» και «ταχυδρομικών υπηρεσιών». Το 1996 εκκρεμούσε μόνο για έγκριση το ΕΠ «τεχνικής βοήθειας», που προβλέπει τα απαραίτητα συνοδευτικά μέτρα για την προσαρμογή της ελληνικής δημόσιας διοίκησης στο πλαίσιο του 2ου ΚΠΣ. Το ΕΠ «τουρισμού και πολιτισμού» εγκρίθηκε το Νοέμβριο 1995 και αποτελείται από δύο χωριστά υποπρογράμματα, ένα υποπρόγραμμα για τον τουρισμό και ένα για τον πολιτισμό. Το συνολικό κόστος του προγράμματος ανέρχεται σε 479,3 εκατ. ECU, εκ των οποίων τα 229,1 εκατ. ECU αποτελούν τη συνεισφορά των Διαρθρωτικών Ταμείων (219,1 εκατ. ECU του ΕΤΠΑ και 10 εκατ. ECU του ΕΚΤ). Η συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα ανέρχεται σε 316,3 εκατ. ECU και εντάσσεται στο υποπρόγραμμα του τουρισμού. Το υποπρόγραμμα αυτό έχει στόχο την επίλυση των προβλημάτων του ελληνικού τουρισμού, δηλαδή την επιμήκυνση της τουριστικής περιόδου, τη γεωγραφική ανακατανομή των τουριστικών δραστηριοτήτων και τη βελτίωση της ποιότητας του τουριστικού προϊόντος (ιδίως των χώρων στέγασης και του ανθρώπινου δυναμι κού). Οι χρηματοδοτούμενες πολιτιστικές υποδομές συνδέονται άμεσα με την ανάπτυξη των τουριστικών δραστηριοτήτων (μουσεία, αποκατάσταση μνημείων, συνεδριακά κέντρα). Η συνδρομή των Διαρθρωτικών Ταμείων για το ΕΠ «τηλεπικοινωνιών» ανέρχεται σε 172,7 εκατ. ECU (142,2 του ΕΤΠΑ και 30,5 εκατ. ECU του ΕΚΤ), το οποίο έχει στόχο την προσαρμογή του κανονιστικού πλαισίου στην ευρωπαϊκή νομοθεσία, τον εκσυχρονισμό του δικτύου τηλεπικοιν ωνιών στις απομακρυσμένες περιοχές και τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρε σιών τηλεπικοινωνιών με την ψηφιοποίηση του δικτύου και την ανάπτυξη νέων προηγμένων υπηρεσιών. Η κοινοτική συνδρομή για το ΕΠ «ταχυδρομικών υπηρεσιών» ανέρχεται σε 78 εκατ. ECU (εκ των οποίων τα 70,9 εκατ. του ΕΤΠΑ και τα 7,1 εκατ. ECU του ΕΚΤ), ενώ το συνολικό κόστος του προγράμματος είναι 117,1 εκατ. ECU. Έχει στόχο τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχό μενων υπηρεσιών, την αναδιοργάνωση και την αναβάθμιση των λειτουργιών και των διαδικα σιών καθώς και την αναθεώρηση του νομοθετικού. πλαισίου σε αυτό τον τομέα. 7η ιτήοκι ίχΙΙκιιι — Τα niuoOotonxa ταμιίιι το 1005 Η εφαρμογή το 1995 49 Το περιβάλλον αποτελεί στο ελληνικό ΚΠΣ ένα επιμέρους άξονα που εντάσσεται στον άξονα προτεραιότητας για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής. Οι βασικοί στόχοι του εντάσσονται σε διάφορους τομείς παρέμβασης: επιτήρηση των διαφόρων πηγών ρύπανσης (των υδάτων, της ατμοσφαιρικής ρύπανσης, της ηχορύπανσης)· διαχείριση των υδάτινων πόρων και των λυμάτων διαχείριση των οικιακών και τοξικών αποβλήτων πρόληψη των σοβαρών περιβαλ λοντικών κινδύνων βελτίωση της ποιότητας του αέρα, ιδίως στην περιοχή της Αττικής- χωροταξία, με τη δημιουργία ενός κτηματολογίου που θα καλύπτει κατά προτεραιότητα τους βιότοπους και θα απορροφήσει το 35% της χρηματοδοτικής συνεισφοράς του ΕΤΠΑ. Αυτός ο επιμέρους άξονας υπάγεται σε ένα εθνικό ΕΠ, που χρηματοδοτείται με 376,7 εκατ. ECU του ΕΤΠΑ, ενώ θα πρέπει να προσθέσουμε τα μέτρα που έχουν προβλεφθεί για τα διάφορα περιφερειακά προγράμματα. Συνολικά, η κοινοτική χρηματοδοτική συνεισφορά στην Ελλάδα υπέρ του περιβάλλοντος ανέρχεται σε 624 εκατ. ECU (4% του κόστους του ΚΠΣ). Από τα προγράμματα που εγκρίθηκαν το 1994, μεγάλη βαρύτητα έχει το ΕΠ για τη γεωργία. Αυτό το μονοταμειακό ΕΠ του ΕΓΤΠΕ, που περιλαμβάνεται στο εθνικό ΚΠΣ, απορρόφησε το σύνολο σχεδόν των πιστώσεων που είχαν προγραμματισθεί για το 1995. Το αποτέλεσμα αυτό επιτεύχθηκε χάρη στην ταχύτατη εφαρμογή ορισμένων μέτρων, όπως τα μέτρα του Στόχου 5α, στην ολοκλήρωση των έργων που είχαν αρχίσει να εφαρμόζονται παλαιότερα και των μέτρων για τον δασικό τομέα. Το 1995, το πρόγραμμα αυτό τροποποιήθηκε με την προσθήκη ποσού 13,3 εκατ. ECU λόγω της τιμαριθμικής αναπροσαρμογής του ΚΠΣ, γεγονός που επέτρεψε να τεθούν σε εφαρμογή νέες ενέργειες. Όσον αφορά το περιφερειακό σκέλος του ΚΠΣ, η κατάσταση ως προς την εφαρμογή των παρεμβάσεων του ΕΓΤΠΕ παρουσιάζει διαφορές, λόγω της μεγάλης πολυμορφίας των παρεμβάσεων, των πολλών καθεστώτων ενισχύσεων, του συχνά καινοτόμου χαρακτήρα τους όσον αφορά την αγροτική ανάπτυξη και λόγω των καινοτομιών που θεσπί στηκαν σε θέματα διαχείρισης των περιφερειακών ΕΠ. Αυτοί είναι οι λόγοι για τους οποίους οι ρυθμοί υλοποίησης των παρεμβάσεων είναι βραδύτεροι σε σχέση με τις προβλέψεις. Παρόλ' αυτά, όλα τα αρχικά προβλήματα ξεπεράστηκαν το 1995 και οι καθυστερήσεις θα καλυφθούν σε μεγάλο βαθμό εντός του 1996. Σε γενικό επίπεδο, τα περιφερειακά προγράμματα εφαρμόζονται με ταχύτερους ρυθμούς σε σχέση με τα εθνικά ΕΠ. Η διαφορά αυτή οφείλεται στο γεγονός ότι τα περιφερειακά ΕΠ αφορούν έργα μικρότερης κλίμακας σε σχέση με τα εθνικά ΕΠ και για τον λόγο αυτό η έναρξη της εφαρμογής τους είναι ταχύτερη, ενώ για την εκτέλεση των μεγάλων έργων απαιτήθηκε η δημιουργία νέων διαρθρώσεων εφαρμογής. Ορισμένα σημαντικά επιτεύγματα που αφορούν τις γεωργικές διαρθρ ώσεις και την αγροτική ανάπτυξη: • 170. 000 εκμεταλλεύσεις λαμβάνουν την αντισταθμιστική απο ζημίωση* • έχουν εγκριθεί 1. 327 νέα επενδυτικά σχέδια* • έχουν αναδασωθεί 900 εκτάρια, αναβαθμίστηκαν 630 εκτάρια δασών και εθνικών δρυμών, αποκαταστάθηκαν 1. 160 εκτάρια ρε μάτων και τέθηκαν υπό προστασία 2. 030 εκτάρια δασικών εκτά σεων • ολοκληρώθηκαν 58 υδραυλικά έργα και άρχισε η εκτέλεση 8 νέων σημαντικών έργων* • 420 εκτάρια αμπελώνων (που προσβλήθηκαν από φυλλοξήρα) έχουν ενταχθεί στο νέο πρόγραμμα. Όσον αφορά τις ενέργειες για το ανθρώπινο δυναμικό, έχει καθοριστεί το θεσμικό πλαίσιο και το ζήτημα του συντονισμού. Έχει ανατεθεί σε μία κεντρική υπηρεσία ο σχεδιασμός και ο γενικός προγραμματισμός. Η υπηρεσία αυτή είναι επίσης αρμόδια για το συντονισμό των «παρατηρητηρίων» της βιομηχανικής εξέλιξης, των τάσεων της αγοράς εργασίας και των εξελίξεων σε θέματα επαγγελματικών προσόντων και ειδικοτήτων. Είναι επίσης αρμόδια για την ανάπτυξη των ειδικοτήτων της επαγγελματικής κατάρτισης και των προγραμμάτων μελετών, καθώς και για τη γενική παρακολούθηση της εφαρμογής των ενεργειών της συνεχιζόμενης 50 7>l rT'J,m ,'"ί ί λ ("/ — Ta dutoOoiimxa ταμιία το IW5 κατάρτισης. Επιπλέον, έχει δημιουργεί μία υπηρεσία πιστοποίησης της συνεχιζόμενης κατάρ τισης που έχει ως βασικό καθήκον την έγκριση των κέντρων επαγγελματικής κατάρτισης. Στη συνέχεια το πεδίο δραστηριότητας της επεκτάθηκε σταδιακά με την έγκριση των εκπαιδευτών και του περιεχομένου της συνεχιζόμενης κατάρτισης. Όσον αφορά την πιστοποίηση, και ιδίως σε σχέση με τους αρμοδίους για την κατάρτιση και τους εκπαιδευτές, αποφασίστηκε η συνεχιζό μενη κατάρτιση να αντιστοιχεί στο σύστημα της αρχικής κατάρτισης την οποία διαχειρίζεται το υπουργείο Εθνικής Παιδείας. Όσον αφορά το ΕΠ αλιείας, δύο ήταν τα στάδια εφαρμογής κατά τη διάρκεια αυτού του έτους. Το πρώτο στάδιο αφορούσε την έγκριση από τις εθνικές υπηρεσίες του νομικού πλαισίου εφαρμογής του ΕΠ, ενώ στο δεύτερο στάδιο ελήφθησαν, αφ' ενός, οι πρώτες υπουργικές αποφάσεις υπέρ των εν δυνάμει δικαιούχων και, αφ' ετέρου, τέθηκαν σε εφαρμογή οι διάφορες ενέργειες. Πραγματοποιήθηκαν δύο συνεδριάσεις της επιτροπής παρακολούθησης, οι οποίες συνέβαλαν στην επιτάχυνση της εφαρμογής των πρώτων ενεργειών του προγράμματος, και ιδίως αυτών που αφορούν τη θαλάσσια αλιεία. Πραγματοποιήθηκαν πληρωμές στην Ελλάδα που καλύπτουν το 80% των πιστώσεων του ΧΜΠΑ για το 1994 και, με βάση τον βαθμό υλοποίησης των έργων, πραγματοποιήθηκαν οι αναλήψεις υποχρεώσεων για τις πιστώσεις του ΧΜΠΑ για το έτος 1995. Πρέπει να επισημάνουμε ότι δύο ακόμα προγράμματα τροποποιήθηκαν το 1995. Πρόκειται για το ΕΠ βιομηχανίας και υπηρεσιών και το ΕΠ περιβάλλοντος. Οι τροποποιήσεις αυτές είναι σύμφωνες με τις αποφάσεις που έλαβε η επιτροπή παρακολούθησης και αφορούν μία μόνο τροποποίηση της χρηματοδότησης των ΕΠ, ώστε να ληφθούν υπόψη οι καθυστερήσεις που σημειώθηκαν κατά την έναρξη της εφαρμογής των προγραμμάτων, καθυστερήσεις οι οποίες οφείλονται στο νομοθετικό έργο και στις σημαντικότατες προπαρασκευαστικές εργασίες που ήταν αναγκαίες λόγω του καινοτόμου χαρακτήρα πολλών ενεργειών. 'Εχουν δημιουργηθεί νέες διαρθρώσεις: Η επιτυχία του ΚΠΣ για την Ελλάδα εξαρτάται από τη δημιουργία αποτελεσματικών μηχανισμών εφαρμογής, όπως για παράδειγμα οι μεγάλες εταιρείες για την κατασκευή των αυτοκινητοδρόμων, του σιδηροδρομικού δικτύου, του κτηματολογίου, κλπ (ΕΓΝΑΤΙΑ ΑΕ, ERGOSE, Κτηματολόγιο). Οι οργανισμοί αυτοί συστάθηκαν το 1995 και έχουν τεθεί σε λειτουργία. Επιπλέον, η δημιουργία δύο διαρθρώσεων που προβλέπει το ΚΠΣ και αποτελούν καινοτομία για την Ελλάδα, του «one-stop-shop» για τις παραγωγικές επενδύσεις και του «management organisation unit» για τη βελτίωση της διαχείρισης και της παρακολούθησης του ΚΠΣ αποτελούν σημαντική καινοτομία που θα συμβάλει στη βελτίωση της ποιότητας της εφαρμογής των διαρθρωτικών παρεμβάσεων στην Ελ λάδα. Εξάλλου, έχουν καταβληθεί σημαντικές προσπάθειες για τη βελτίωση του συστήματος των δημοσίων έργων. Το πρόγραμμα εργασίας στον τομέα αυτό έχει εξελιχθεί πολύ και έχουν θεσπιστεί ήδη πολλές νο μοθετικές πράξεις (για παράδειγμα, η τροποποίηση του βασικού νό μου για τα δημόσια έργα και η έκδοση προεδρικών διαταγμάτων και εγκυκλίων και υπουργικών αποφάσεων). Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Η απορροφητικότητα των πόρων του ΚΠΣ ανήλθε συνολικά σε 70% το 1995 και η συνολική απορροφητικότητα των ετών 1994 και 1995 στο 55%. Πρέπει να επισημάνουμε ότι η εξέλιξη της εφαρμογής των ΕΠ και των μεγάλων έργων το 1995 επέτρεψε να πραγματοποιηθούν αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές για υψηλά ποσά (2,653 δις ECU σε αναλήψεις υποχρεώσεων και 1,706 δις σε πληρωμές). Όσον αφορά το ΕΤΠΑ, οι αναλήψεις υποχρεώσεων υπερέβησαν τις προβλέψεις και τη χορήγηση του ΕΤΠΑ του έτους 1995 για την Ελλάδα (οι αναλήψεις υποχρε ώσεων ανήλθαν σε 1,813 δις ECU έναντι 1,405 δις που είχαν προβλεφθεί). 7η ιτήοια ι'κΟιαη — Τα οι. αηΟο»ιτιχά ταμιία το ΙΨ>5 51 Πίνακας 12: Στόχος 1 - Ελλάδα - Π εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων (σε εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης 1995 Πολνπεριφερειαχά ΕΠ ΕΠ Τουρισμού-πολιτισμού ΕΠ Ταχυδρομικών υπηρεσιών ΕΠ Τηλεπικοινωνιών 1994 Περιφερειακά ΕΠ ΕΙ Ι Αττικής ΕΠ Κρήτης ΕΠ Βορείου Αιγαίου ΕΠ Νοτίου Αιγαίου ΕΠ Ηπείρου ΕΠ Στερεάς Ελλάδας ΕΠ Δυτικής Ελλάδας ΕΠ Ιονίων Νήσων ΕΠ Κεντρικής Μακεδονίας ΕΠ Δυτικής Μακεδονίας ΕΠ Μακεδονίας-θράκης ΕΠ Πελοποννήσου ΕΠ Θεσσαλίας Πολνχεριφερειαχά ΕΠ ΕΠ Γεωργίας ΕΠ Σιδηροδρ. δικτύου ΕΠ Αστικής ανάπτυξης (μετρό) ΕΠ Εκπαίδευσης και αρχ. κατάρτισης ΕΠ Ενέργειας ΕΠ Περιβάλλοντος ΕΠ Κατά κοινωνικ. αποκλεισμού ΕΠ Διαρκούς κατάρτιση ΕΠ Φυσικού αερίου ΕΠ Βιομηχανίας και υπηρεσ. ΕΠ Δημόσιας διοίκησης ΕΠ Αλιείας-υδατοκαλλιέργ. ΕΠ Έρευνας και τεχνολογίας ΕΠ Οδ. δικτύων-λιμένων- αεροδρ. ΕΠ Υγείας-Πρόνοιας ΣΥΝΟΛΟ Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. νποχρ. 1995 Αναλ. νποχρ. 1994-1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3V(2) 795,6 117,1 321. 8 938,6 435,3 327,9 380,0 346,9 623. 0 501,6 228,2 816,9 308,1 689. 0 440,2 560. 9 2. 795. 3 490. 1 1. 566. 0 1. 847. 6 946. 3 515,0 328. 0 1. 283,0 825. 4 2. 808. 9 305,4 311. 7 579. 3 3. 182. 4 339. 0 25. 954,6 229. 1 78. 0 172,7 685. 7 312,3 210,2 224,1 236,5 371,8 301. 5 170,7 588. 5 219,4 494,3 286,0 375. 8 1. 247. 7 294. 1 783. 0 1. 385. 7 352,1 376. 7 246,0 756. 0 354. 6 720. 0 168,6 150,0 316,2 1. 327. 4 226. 4 13. 661,1 19. 5 10,8 45. 9 195. 9 84,2 58. 3 32. 9 57. 8 54,1 44,3 24,7 86,5 31,9 72,7 42. 0 55,2 354. 0 85. 9 294. 5 205. 6 1083 57,6 35. 0 105. 0. 75,8 110. 2 25. 0 22,3 48. 4 205. 6 3. 1 2. 653,0 19. 5 10,8 45,9 8% 14% 27% 298,7 131. 0 89. 8 66,6 93,2 109,9 89,5 50. 3 174. 8 64,4 146,8 84,9 11*1,6 535. 4 138,1 411. 0 395. 8 152. 7 95. 3 68. 8 208. 8 116. 5 182. 2 48. 2 42. 8 80,0 455,9 25. 7 4. 544,9 44% 42% 43% 30% 39% 30% 30% 29% 30% 29% 30% 30% 30% 43% 47% 52% 29% 43% 25% 28% 28% 33% 25% 29% 29% 25% 34% 11% 33% 9. 7 0. 5 1. 7 106. 5 49,7 32,7 26,7 24,0 56,8 45. 2 26,4 90. 1 34. 5 74. 4 17. 6 59. 6 253. 3 84. 4 119. 7 157. 2 55. 0 30. 3 23. 3 79,6 62. 3 56. 3 13. 5 5,3 32. 8 75. 1 1. 6 1. 705,8 9. 7 0. 5 1. 7 50% 4% 4% 158. 0 73. 1 48,5 43,5 41,7 84,7 67,9 39. 2 134,2 50. 7 111. 5 39. 1 87. 7 405,8 110. 5 212,9 252,2 77. 2 49. 1. 40,2 131. 5 94. 9 92. 3 25. 1 15. 6 48. 6 200. 3 12. 9 2. 760,7 53% 56% 54% 65% 45% 77% 76% 78% 77% 79% 76% 46% 79% 76% 80% 52% 64% 51% 52% 58% 63% 81% 51% 52% 36% 61% 44% 50% 61% Τέλος, πρέπει να υπενθυμίσουμε ότι το 1995 ήταν ουσιαστικά το έτος της τελικής ολοκλήρωσης των ΕΠ του ΚΠΣ της περιόδου 1989-1993. Με την παράταση των εθνικών πληρωμών το 1995 (για τα περισσότερα ΕΠ μέχρι τις 30 Σεπτεμβρίου 1995) τα περιορισμένα ποσά που δεν είχαν δαπανηθεί στα ΕΠ και στις κοινοτικές Πρωτοβουλίες απορροφήθηκαν κατά 100°7ο. ΙΣΠΑΝΙΑ Προς ιντόμνηση ο αρογραμματιομός τον ΕΕΠ 1994-1999 εκατ. ECU (δ) 7% Αξονες προτεραιότητας Σύνολο ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ Ιΐροααριιογή του παραγωγ. συστήματος (α) Ανθρώπινο δυναμικό (β) Αρση της απομόνωσης (γ) Βασικές υποδομές (δ) 9. 075. 4 8. 779. 8 6. 517. 6 1. 927. 2 4. 340,4 3. 159,0 6. 517,6 1. 927,2 426,2 5. 620. 8 3. 313. 8 995,0 (γ) Σύνολο * 26. 300,0 100% 15. 944,2 61% 6. 047,0 23% 3 J 13,8 13% 995,0 4% <|») Μ* Από την 1η Φεβρουαρίου 1994, εγκρίθηκαν για την Ισπανία 33 περιφερειακά ΕΠ, 13 πολυ-περιφε- ρειακά ΕΠ και 7 συνολικές επιχορηγήσεις. Αυτό σημαίνει ότι το 94% του ποσού των 26 3 δις ECU που διατέθηκαν για τις ισπανικές περιφέρειες για το ΚΠΣ του Στόχου 1 (ποσό 24,668 δις ECU) εντάχθηκε στους προγραμματισμούς των διαφόρων μορφών παρέμβασης. ^ 7t; πίμηα ίχΟιαη — Τα όιαι><)ηι»τιχύ ταμΗα το IW5 Νέα προγράμματα που εγκρίθηκαν το 1995 Το 1995 εγκρίθηκαν επτά νέες παρεμβάσεις που αντιπροσωπεύουν συνολικό ποσό 627,2 εκατ. ECU κοινοτικών συνδρομών. Στις παρεμβάσεις αυτές περιλαμβάνονται τέσσερις συνολικές επιχορηγήσεις, οι οποίες εντάσσονται όλες στον βασικό άξονα του ΚΠΣ που είναι η προσαρ μογή και η ανάπτυξη του παραγωγικού ιστού. Αυτές οι συνολικές επιχορηγήσεις προορίζονται για τις περιφέρειες της Σαλαμάνκα, της Καστίλλης-Λεόν και της Ανδαλουσίας και για τις MME. Η συνολική επιχορήγηση για τη Σαλαμάνκα, η οποία θα τεθεί σε εφαρμογή από το «Consorcio Salamanca Emprende», δημόσιο οργανισμό που δημιουργήθηκε με κοινή συμφωνία των αρχών της επαρχίας, της κοινότητας της Σαλαμάνκας και των διαφόρων εταίρων, όπως το Εμπορικό Επιμελητήριο, οι συνδικαλιστικές οργανώσεις και το πανεπιστήμιο, έχει ως βασικό στόχο την ανάπτυξη του οικονομικού ιστού (επενδύσεις στη βιομηχανία, τη βιοτεχνία και τις υπηρεσίες, ενέργειες Ε&ΤΑ, προώθηση των τοπικών προϊόντων και την τουριστική αναβάθμιση της πε ριοχής, δημιουργία ενός κέντρου παροχής υπηρεσιών στις επιχειρήσεις) και, μέσω της τεχνικής βοήθειας, να συμβάλει στο να αλλάξει η νοοτροπία των τοπικών επιχειρηματιών, ώστε να πραγματοποιήσουν επενδύσεις στις επιχειρήσεις. Κατά τον ίδιο τρόπο, η συνολική επιχορήγηση για την Καστίλλη-Λεόν έχει ως αποδέκτη μια δημόσια επιχείρηση, την «Sociedad para el Desarollo industrial de Costilla y Leon SA», η οποία θα συμβάλει στην ανάπτυξη επιχειρηματικών σχεδίων τα οποία αποβλέπουν στον εκσυγχρονισμό και τη διαφοροποίηση του βιομηχανικού ιστού της περιοχής, μέσω της χορήγησης επιχειρηματικών κεφαλαίων ή τεχνικής βοήθειας στους επιχειρηματίες. Η συνολική επιχορήγηση για την Ανδαλουσία, που είναι και η σημαντικό τερη από τις εγκριθείσες συνολικές επιχορηγήσεις σε χρηματοδοτικούς όρους (ύψους 223,9 εκατ. ECU) θα τεθεί σε εφαρμογή από τις περιφερειακές αρχές και έχει τρεις στόχους: τον εκσυγχρονισμό των διαρθρώσεων παραγωγής με τη στήριξη των επενδύσεων στις επιχειρήσεις (βιομηχανικές και παροχής υπηρεσιών, ιδίως τουριστικών), τον τεχνολογικό εκσυγχρονισμό των επιχειρήσεων και την ποιοτική αναβάθμιση του ανθρώπινου δυναμικού. Τέλος, η συνολική επιχορήγηση μη περιφερειακού χαρακτήρα, που έχει ως ενδιάμεσο οργανισμό το ανώτατο Συμβούλιο των εμπορικών και βιομηχανικών επιμελητηρίων, έχει ως κύριο άξονα τη διεθνο ποίηση των MME, μέσω της προώθησης των εξαγωγών, ενεργειών στήριξης και πληροφόρησης και ενεργειών προώθησης. Οι τρεις άλλες παρεμβάσεις που εγκρίθηκαν το 1995 είναι μονοταμειακά ΕΠ. Το πρώτο από τα προγράμματα αυτά προβλέπει παρεμβάσεις του ΕΚΤ στην Κανταβρία (με χορήγηση 8,96 εκατ. ECU). Τα άλλα δύο είναι προγράμματα του ΕΓΤΠΕ με χορήγηση 355,8 εκατ. ECU και αφορούν την Ανδαλουσία και την τεχνική βοήθεια. Όσον αφορά την παρέμβαση του ΕΓΤΠΕ, εκκρεμο ύσε για έγκριση μόνο το πολυπεριφερειακό πρόγραμμα «Οικονομική διαφοροποίηση των αγρο τικών περιοχών», ώστε να καλυφθεί από τον προγραμματισμό το σύνολο των πιστώσεων του ΚΠΣ που είχαν προβλεθφεί για το Ταμείο αυτό. 7η ιτήοια ίχΟιυη — Ta fnaijOijt<mx<t ταμιία το Ι0<)5 <j"* Η εφαρμογή του 1995 Οι προσπάθειες υπέρ του περιβάλλοντος στο ισπανικό ΚΠΣ εντάσσονται για πρώτη φορά στο σύνολο των δραστηριοτήτων που προβλέπονται για το ΚΠΣ, μέσω του εθνικού στρατηγικού σχεδίου για το περιβάλλον. Η προσπάθεια αυτή είναι σαφής και ως προς τους στόχους και ως προς τις προτεραιότητες παρέμβασης. Οι στόχοι έχουν καθοριστεί με βάση τα χρόνια προ βλήματα της Ισπανίας: καταπολέμηση της απερήμωσης (αναδάσωση, υδραυλικά έργα σε δασι κές εκτάσεις, καταπολέμηση της διάβρωσης των εδαφών, καταπολέμηση των πυρκαγιών των δασών)· η βελτίωση της ποιότητας των υδάτων και η διαχείριση των υδάτινων πόρων (ο στόχος είναι να μειωθεί η ζήτηση, ιδίως στον γεωργικό τομέα)' η διαχείριση των αστικών και βιομηχανικών απορριμμάτων η προώθηση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας' η βελτίωση της ποιότητας του αστικού περιβάλλοντος με τη βοήθεια μηχανισμών συντονισμού ανάμεσα στις διάφορες διοικητικές υπηρεσίες (χωροταξία των αστικών περιοχών, αστικά και περιφερειακά οδικά δίκτυα, ηχορύπανση, ατμοσφαιρική ρύπανση). Σε επίπεδο προτεραιοτήτων του ΚΠΣ, ένας επιμέρους άξονας που προβλέπει μέτρα κατάρτισης στους τομείς που συνδέονται με το περιβάλλον έχει ενταχθεί στον άξονα προτεραιότητας για την ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού και έχει λάβει χορήγηση 1,730 δις ECU από τους πόρους του ΕΤΠΑ. Τα περισσότερα περιβαλλοντικά μέτρα, ωστόσο, αποτελούν έναν άξονα προτεραιό τητας, που συνίσταται στην ανάπτυξη των υποδομών, με άξονες τον τομέα της ενέργειας και των υδάτινων πόρων. Γι αυτόν τον άξονα προτεραιότητας έχουν διατεθεί 1,927 δις ECU του ΕΤΠΑ που αντιπροσωπεύουν το 7,3% της συνολικής κοινοτικής χορήγησης στο ΚΠΣ. Μόνο για τις υποδομές στον τομέα των υδάτινων πόρων η χορήγηση ανέρχεται σε 1,304 δις ECU (που αντιπροσωπεύει το 43% του συνόλου των πιστώσεων για το περιβάλλον). Συνολικά, οι άμεσες επενδύσεις υπέρ του περιβάλλοντος υποδομής) αντιπροσωπεύουν 3,034 διςία, ή το 11,5% του συνόλου των πιστώσεων του ΚΠΣ. (κατάρτιση και υδραυλικά έργα Επειδή, αφ' ενός, υπήρχε χρονική απόκλιση ανάμεσα στην επίσημη ημερομηνία έναρξης της εφαρμογής των προγραμμάτων και στην πραγματική έναρξη της εφαρμογής τους και, αφ' ετέρου, υπήρχαν πάρα πολλά είδη ενισχύσεων που συγχρηματοδοτούσαν τα Διαρθρωτικά Ταμεία και ως εκ τούτου έπρεπε να εξεταστεί αν τηρούνταν τα άρθρα 92 και 93 της Συνθήκης, οι περισσότερες αποφάσεις για την έγκριση και την εφαρμογή των επενδύσεων κατά το 1995 περιελάμβαναν ρήτρες αναστολής των πληρωμών. Όσον αφορά τις παρεμβάσεις του ΕΓΤΠΕ, η εφαρμογή τους ήταν συνολικά ικανοποιητική. Δεσμεύθηκαν όλες οι προγραμματισθείσες πι στώσεις του ΕΓΤΠΕ, εκτός από τις πιστώσεις για το ΕΠ της Κανταβρίας που σημείωσε καθυστέρηση. Αντίθετα, για το ΕΠ των μέτρων που αφορούν τον Στόχο 5α, δεσμεύθηκε το 1995 ένα μέρος της δόσης του 1996. Ενα άλλο σημαντικό στοιχείο ήταν ο εκ νέου προγραμματισμός των περισσότερων παρεμβάσεων, μετά από αίτηση των ισπανικών αρχών. Πρέπει να επισημά νουμε ότι πραγματοποιήθηκαν όλες οι αναλήψεις υποχρεώσεων. Όσον αφορά τις παρεμβάσεις στον τομέα της αλιείας, επειδή το ΕΠ για την αλιεία είχε εγκριθεί τον Δεκέμβριο του 1994, η εκτέλεση του στην πράξη άρχισε το 1995. Το πρόγραμμα αυτό απορρόφησε το 60°7ο των πιστώσεων του 1994, γεγονός που επέτρεψε να καταβληθεί στο κράτος μέλος η δεύτερη προκαταβολή του οικονομικού έτους και να δεσμευτεί η δόση του 1995. Παρόλ' αυτά, χρειάστηκε να πραγματοποιηθεί ένας ετήσιος αναπρογραμματισμός, με αποτέλεσμα τη μεταφορά ποσού 56 εκατ. ECU από τη δόση του 1994 στη δόση του 1995 καθώς και μεταφορά ποσού 20 εκατ. ECU από τη δόση του 1999 προς τη δόση του 1995ι0. 10 Για τις ενισχύσεις που χορηγούνται στα πληρώματα και τους πλοιοκτήτες που επλήγησαν από τη λήξη της συμφωνίας αλιείας με το Μαρόκο, βλέπε επίσης το Κεφάλαιο Ι. Α. 5. 2 (Στόχος 5α αλιείας). 54 7η ιτψια ίκΟιοη — Τα οιαοΟυοιτικά ταμιία το IW5 Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Πίνακας 13: Στόχος 1 - Ισπανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων (σε εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης 1995 Περιφερειαχά ΕΠ ΕΠ Ανδαλουσίας (3) ΣΕ Ανδαλουσίας ΕΠ Ανδαλουσίας (2) ΣΕ Σαλαμάνκας ΣΕ Sodical (Castilla y Leon) Πολνπεριφερειαχά ΕΠ ΣΕ Εμπορικού Επιμελητηρίου ΕΠ Τεχνικής βοήθειας 1994 Περιφερειακά ΕΠ ΕΠ Ανδαλουσίας (2) ΕΠ Ανδαλουσίας (Ι) ΕΠ Αστουριας (3) ΕΠ Αστοϋριας(Ι) ΕΠ Αατοϋριας (2) ΕΠ Καναρίων (1) ΕΠ Καναρίων (2) ΕΠ Καναρίων (3) ΕΠΚαστΙλλης-ΛεόνΟ) ΕΠΚαστΙλλης-Λεόν(3) ΕΠΚαστΙλλης-Λεόν(Ι) ΕΠ Καστ'λη-Λα Μάντσα (1) ΕΠ Καστ'λη-Λα Μάντσα (3) ΕΠ ΚαστΙλη-Λα Μάντσα (2) ΕΠΘέουτας(Ι) ΕΠ Εστρεμανδρνρας (3) ΕΠ Εστρεμανδοΰρας(Ι) ΕΠ Εστρεμανδονρας (2) ΕΠ Γαλικίας (3) ΕΠ Γαλικίας (2) ΕΠ Γαλικίας (2) ΕΠ ΜελΙλλας ΕΠ Μουρσίας (2) ΕΠ ΜουρσΙας (3) ΕΠ Μουρσίας(Ι) ΕΠ ΜουρσΙας Πολυπεριφερ. ΕΠ ΚανταβρΙας (3) Πολυπεριφερ. ΕΠ Κανταβρ(ας(1) Περιφερειακό ΕΠ ΚανταβρΙας (1) ΕΙΙΟαλένσιας(Ι) ΕΠ Οαλένσιας (2) ΕΠ Παλένοιας (3) Πολν/αριφερειακά ΕΠ ΕΠ Περιφερειακών ενισχύσεων ΣΕ Ανταγωνιστικότης των MME ΕΠ Doflini · Ζεστάδιο ΕΠ Τοπιχού περιβάλλοντος ΕΠ FORCEM ΕΠ Βιομηχ. προϊόντων διατροφής ΕΠ ΙΝΕΜ ΕΠ Επιστημονικής υποδομής Τοπικά ΕΠ ΕΠ Υπουργείων ΕΠ Υπουργείου Παιδείας ΕΠ Αυτόνομων Οργανισμών ΕΠ Αλιείας ΣΕ Βιομηχανικής τεχνολογίας Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. νποχρ. 1995 Αναλ. νποχρ. 1994-1995 wo) Πληρωμές 1995 (2) Πληρωμές 1994-1995 (3) % 0)1(1) 575. 3 1. 894,5 12,0 39,1 43,1 37,0 18. 4 434. 0 5. 559. 0 116. 5 1. 398,5 41,6 1. 179. 4 215,2 154,4 746,3 172. 6 2. 752,3 1. 779,5 628. 5 47,5 70,9 307,1 1. 577,5 209,9 464,1 2. 493. 4 242. 0 82,4 59,4 127,3 767,3 562. 3 110,8 536. 6 158,6 3. 691. 7 413,2 274,2 3. 125,9 300. 9 213,9 828. 6 447. 6 3. 028,6 3. 426,3 479,4 812,5 52,9 1. 935,8 416,6 2. 158,0 482,5 342. 0 223,9 9,0 12,9 6,5 19. 2 13. 8 325,5 2. 938. 9 81. 1 809,2 31,2 694. 7 182,9 80. 7 381. 1 129,4 1. 612,6 936. 6 288,4 35,6 47. 4 174,8 1. 011,9 167,9 303,5 1. 544,5 181,5 42,1 44,6 55,6 487,3 79,2 54,3 343,0 105,0 1. 207,9 309,9 103,5 387,0 210,6 146,6 580,6 262,5 1. 220,0 2. 569,8 342,2 580,6 39,7 1. 451,9 312,4 995. 0 150,2 24. 6683 103. 7 67. 9 1,4 6. 3 3,6 1. 1 2,0 50,3 478. 4 12. 8 206,8 5. 1 266. 8 29,7 11. 1 58,1 0. 0 228,1 187,5 46,7 5,9 13,3 30. 7 124. 5 0,0 44,5 519,8 25,5 12,1 0. 0 9,3 160,1 0,0 0,0 105,0 0. 2 507,9 64,2 17,5 85. 7 36. 0 0,0 0. 0 41. 3 234. 7 411. 2 72,7 96,8 0,0 146,5 56,8 167,9 21,5 4. 778,9 103,7 67. 9 1,4 6,3 3,6 1. 1 2,0 74,0 1. 033,9 25. 2 303,0 10,5 368,4 54,8 29,8 105,3 19,7 403. 0 310. 1 85,2. 11. 7 28,3 47,4 216,2 21,4 82,5 806,6 48,8 15,9 5. 6 17,4 228,7 12,3 5. 3 134. 7 14. 6 726,3 127,3 32. 4 164,5 66. 7 57. 8 96,8 97. 5 443. 5 776,2 135,6 193,5 5. 6 319. 0 92. 7 304. 5 26. 5 8. 372,4 30% 30% 15% 49% 55% 6% 14% 23% 35% 31% 37% 34% 53% 30% 37% 28%| 15% 25% 33% 30% 33% 60% 27% 21% 13% 27%| 52% 27% 38% 13% 31% 47% 16% 10% 39% 14% 60% 41% 31% 43% 32% 39% 17% 37% 36% 30% 40% 33% 14%| 22% 30%| 31% 18% 34% 51,8 0,0 0,7 3,1 1. 8 0,0 1,0 37. 0 549. 4 13. 9 111,7 6,8 225,0 14,8 14,5 60,7 0,0 235,0 211,3 34,9 6. 6 15,1 20. 4 127,1 0,0 47,0 315,1 28,7 7. 2 0,0 7,1 94. 5 0,0 1. 6 39,7 0,1 340,4 70,8 18. 5 108,0 53,4 0. 0 0,0 20,6 183,4 388. 1 21,2 29,0 0,0 159,5 32,2 41,0 22. 5 3. 772,2 51,8 0. 0 0,7 3,1 1. 8 0,0 1. 0 48,9 827. 1 20,1 159,8 8. 3 275,9 27,4 23. 8 84,2 9,8 322,4 272,6 54. 2 8,5 22,6 28. 7 172. 9 10. 7 66. 0 458. 5 37. 4 9,1 2,1 11. 1 128. 8 6,1 4,2 54,5 7,3 449,6 ' 95,2 25. 9 147,4 53,4 28,9 48,4 48,8 319. 9 570,5 52,7 77. 4 2,8 245,7 50,2 109. 2 22. 5 5. 570,0 50% 0% 50% 50% 50% 0% 50% 66% 80% 80% 53% 78% 75% 50%| 80% 80% 50% 80% 88% 64% 73% 80% 61% 80% 50% 80% 57% 77% 57% 37% 64% 56% 50% 80% 40% 50% 62% 75% 80% 90% 80% 50%| 50% 50% 72% 74% 39% 40% 50% 77% 54% 36% 85% 67% ΣΥΝΟΛΟ 47. 702,8 (Ι)Μονοταμειαχό ΕΠ του ΕΤΠΑ (2) Μονοταμειαχό ΕΠ του ΕΚΤ (3) Μονοταμειαχό ΕΠ του ΕΓΤΠΕ (4) Περιλαμβανομένων των πιστώσεων που εκτελέστηκαν βάσει του κονδυλίου του προϋπολογισμού D2-1820 (μεταβατικά μέτρα και καινοτόμες ενέργειες) 7η ιτήαια ι'κΟιοη — Ta πιαοΟοι·>τ(χά ταμιία το IW5 55 ΓΆΛΛΙΑ Προς ιπόμνησιι a προγραμματισμός τον ΕΕΠ (1994-1999) A rtsnts-Douai- Valtitcitnnti Αξονες προτεραιότητας Σύνολο ΕΤΠΑ ΕΚΤ εκατ. ECU Ανάκαμψη τικ; οικον. όραστηρ. (α) Ερευνα και ανάπτυξη (β) Ανθρώπινο δυναμικό (γ) Αναζωογόνηση της περιοχής (δ) Τεχνική βοήθεια (ε) 141,8 38. 6 92. 5 165. 1 2,0 440,0 100% 100,8 34,1 43. 9 128. 4 0^ 308,1 70% 22,3 4. 5 48,6 6,1 0,9 82,4 19% Σύνολο % Προς ιντόμνηαη ο προγραμματισμός του ΕΕΠ (1994-1999) Κορσική ΕΓΤΠΕ 18,7 30,6 0. 2 49,5 11% εκατ. ECU Αξονες προτεραιότητας Σύνολο ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ (f) 0. 01% (δ) (γ) 21* (Π) »* Μείωση της απομόνωσης (α) Γεωργική και αλιευτική παραγωγ. (β) Παν/μιο, έρευνα (γ) Τουριστική και πολιτιστική κλιιρον. (δ) Περιβάλλον (ε) Οικονομική ανάπτυξη (οτ) Ανθρώπινο δυναμικό (ζ) Τεχνική βοήθεια (η) 67,9 72,4 12. 5 15. 0 30,7 18,3 31,0 2,1 249,9 100% 67,9 1. 5 12,5 15,0 30. 7 18,3 0,6 0,9 147,4 59% Σύνολο % Προς χαόμνιμιη ο προγραμματισμός rot· ΕΕΠ(1994-1999) DOM Αξονες προτεραιότητας Σύνολο ΕΤΠΑ ΕΚΤ 63,4 7,5 (οτ) 7% W »* (Μ) '* «υ 30,4 0,6 31,0 12% 0. 6 64,0 26% 7,5 3% (γ) 5% (β) 30% εκατ. ECU Λ) ι% Αρση της απομόνωσης (α) Περιβάλλον και υποδομές (χωροχοξ) (β) Παραγωγή, ανταγωνιστικότητα βιομηχανία, βιοτεχνία (γ) ΑνΟρ. δυναμικό (κοινων. ισορ. ) (δ) Γεωργία, αγροτ. ανάπτυξη (ι) Αλιεία και υδατοκαλλιέργεια (στ) Τονισμός (ζ) Τεχνική βοήθεια (η) Σύνολο % 214,6 305. 9 279. 7 394,3 242,7 24,5 21,1 16,4 1. 499,2 100% Η εφαρμογή το 1995 202,7 291,1 178,6 1. 8 46,3 35. 1 359,2 ΕΓΤΠΕ ιο. ι 14. 8 48,7 242. 7 21. 1 9. 8 738,4 49% 4. 8 412,1 27% 1. 7 318,0 21% ΧΜΠΑ 6. 1 24. 5 0. 1 30,7 2% (ε) «* (κ), •(δ) 27* 1(1)»* (γ) ι»* Οι περιβαλλοντικές ανησυχίες των γαλλικών ΕΕΠ παρουσιάζουν μεγάλη πολυμορφία εφόσον υπάρχουν μεγάλες διαφορές ανάμεσα στις ίδιες τις περιφέρειες. Η κοινοτική συνεισφορά για το περιβάλλον ανέρχεται συνολικά σε 323 εκατ. ECU (15% των πιστώσεων του Στόχου 1 για τη Γαλλία). Στα Υπερπόντια Διαμερίσματα, ο βασικός τομέας είναι οι υδάτινοι πόροι: στη Γουαδε λούπη (περιβαλλοντικός άξονας: 39,6 εκατ. ECU του ΕΤΠΑ και του ΕΓΤΠΕ) η βασική επένδυση που χρηματοδοτείται από το ΕΓΤΠΕ αφορά ένα μεγάλο αρδευτικό έργο· στη Μαρτινί κα (περιβαλλοντικός άξονας: 50,5 εκατ. ECU του ΕΤΠΑ) ο βασικός στόχος είναι η προστασία των εδαφών από τα ύδατα και την ανύψωση της στάθμης των υδάτων των ποταμών στη Ρεθνιον (περιβαλλοντικός άξονας: 178,5 εκατ. ECU του ΕΤΠΑ) οι πιστώσεις συγκεντρώνονται στη διαχείριση των υδάτινων πόρων για αρδευτικούς σκοπούς- στη Γουιάνα (περιβαλλοντικός άξονας: 18,9 εκατ. ECU του ΕΤΠΑ) τα μέτρα εστιάζονται κατά το ήμισυ στην αποκατάσταση του δικτύου ύδρευσης και χορηγούνται επιπλέον 2 εκατ. ECU τΟυ ΕΓΤΠΕ για την προστασία της βιοποικιλότητας του τροπικού δάσους. Στην Κορσική, η προστασία του περιβάλλοντος (30,7 εκατ. ECU του ΕΤΠΑ) εστιάζεται αφ * ενός σε μέτρα εξυγίανσης των ακτών και επεξεργα σίας των οικιακών απορριμμάτων (που καλύπτουν το 84% των πιστώσεων για το περιβάλλον) και, αφ'ετέρου, στην αξιοποίηση της αρχιτεκτονικής κληρονομιάς, μέσω της ανακαίνισης των κτιρίων με τη χρησιμοποίηση παραδοσιακών υλικών. Τέλος, στην περιφέρεια Nord-Pas-de-Ca lais το μεγαλύτερο μέρος της κοινοτικής συνεισφοράς για το περιβάλλον διατίθεται για την αποκατάσταση των εγκαταλελειμμένων βιομηχανικών και αστικών περιοχών και στη βιομηχα νική απορρύπανση (29,1 εκατ. ECU από τους πόρους του ΕΤΠΑ), αλλά και στην έρευνα και τις τεχνολογίες του περιβάλλοντος (11,3 εκατ. ECU του ΕΤΠΑ) και στην κατάρτιση σε αυτό τον τομέα (0,9 εκατ. ECU του ΕΚΤ). 56 7η ιτήαια ίκΟιυη — Τα ηιαρΟυιυηκά ταιιηα το IW5 Η Επιτροπή ενέκρινε τον Ιούνιο του 1994 τα 6 γαλλικά ΕΕΠ (Κορσικής, Γουαδελούπης, Γουιά νας, Μαρτινίκας, Reunion και Αωεσνεσ-Δοθαι-Ωαλενψιεννεσ της περιφέρειας Nord-Pas-de-Ca lais) και η συνδρομή των Διαρθρωτικών Ταμείων σε αυτά ανέρχεται σε 2,189 δις ECU συνολικά. Η εφαρμογή αυτών των ΕΕΠ άρχισε με αργό ρυθμό. Όσον αφορά την παρακολούθηση των παρεμβάσεων, εξακολουθούν να υπάρχουν δυσκολίες ελέγχου της εφαρμογής των κοινοτικών προγραμμάτων στη Γουιάνα, επειδή δεν έχει ακόμα συσταθεί η ομάδα εργασίας που έχει προβλεφθεί γι αυτό τον σκοπό. Αντίθετα, πρέπει να επισημάνουμε ότι οι εθνικές και περιφερεια κές αρχές καταβάλλουν προσπάθεια για τον σαφέστερο καθορισμό των μεθόδων κατάρτισης των σχεδίων σε τοπικό επίπεδο και να υποβάλλουν στις επιτροπές παρακολούθησης πληροφο ρίες για τα κριτήρια επιλογής των έργων καθώς και τους καταλόγους των έργων. Εξάλλου, σε τρεις από τις έξι περιοχές, έχει ήδη δημιουργηθεί ή δημιουργείται ο μηχανισμός αξιολόγησης. Πρέπει να επισημάνουμε ότι στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης διοργανώθηκε στις 21-23 Νοεμ βρίου 1995 στη Reunion συνέδριο πρακτικής εργασίας με τοπικούς υπαλλήλους για να συζητηθούν θέματα που αφορούν την εφαρμογή των κοινοτικών προγραμμάτων, όπως η διαχεί ριση των πόρων των Διαρθρωτικών Ταμείων και ζητήματα ανάπτυξης. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού, εκτός από την Κορσική και τη Μαρτινίκα, στις οποίες έχει σημειωθεί σημαντική καθυστέρηση και δεν πραγματοποιήθηκε κατά το 1995 καμία δημοσιονομική πράξη του ΕΤΠΑ, όλες οι άλλες περιφέρειες (Γουαδελούπη, Reunion, Nord-Pas-de-Calais και Γουιάνα) υπέβαλαν δηλώσεις δαπανών οι οποίες είναι επαρκείς ώστε να δεσμεύσει η Επιτροπή τη δόση του 1995 για τα προγράμματα και να καταβάλει τη δεύτερη προκαταβολή για τη δόση του 1994. Παρόλ' αυτά, μόνο οι περιφέρειες της Γουαδελούπης και της Γουιάνας υπέβαλαν δηλώσεις δαπανών (που ανέρχονται στο 60% της δόσης του 1994) οι οποίες επιτρέπουν την πραγματοποίηση των πληρωμών της πρώτης προκαταβολής της δόσης του 1995. Όσον αφορά την αλιεία, εγκρίθηκαν για κάθε μια από τις περιφέρειες αυτές δέκα περίπου έργα, με εξαίρεση την Κορσική, της οποίας το πρόγραμμα εκτελείται με ικανοποιητικό ρυθμό. Πίνακας 14: Στόχος 1 - Γαλλία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα χαι έτος έγκρισης Συνολικό κόστος Συνδρομή AT (1) Αναλ. υποχρ. 1995 Αναλ. υποχρ. 1994-1995 (2) % (2V(D Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3)«2) 1994 ΕΕΠ (Hainaut) ΕΕΠ Κορσικής ΕΕΠ Γουαδελούπης ΕΕΠ Γουιάνας ΕΕΠ Μαρτινίκας ΕΕΠ Ρεουνιόν 1. 339,6 679. 4 794. 2 304,4 620,7 1. 267. 2 5. 005,4 440,0 249. 9 344. 8 164. 9 329,8 659. 7 2. 189,2 9,4 14. 2 54. 0 8. 1 24,4 112,2 222,4 69,9 48,5 100,6 26. 9 57. 6 194. 2 497,6 16% 19% 29% 16% 17% 29% 23% 8. 9 10. 5 32. 4 7,6 21,9 66,2 147,4 40,0 27,4 56,0 17,0 38,5 107,9 286,7 57% 56% 56% 63% 67% 56% 58% ΣΥΝΟΛΟ Τέλος μετά από αίτηση των γαλλικών αρχών, για αρκετά προγράμματα της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού 1989-1993 εγκρίθηκε παράταση των προθεσμιών για τις εθνικές πληρωμές στους τελικούς δικαιούχους. 7η ιτήαια ι'κΟιοη — Τα ntaoOotortxa ταιιιϊα το Ι')')5 57 ΙΡΛΑΝΔΙΑ Προς ιαόμνηοιι ο προγραμματισμός τον ΚΠΣ 1994-1999 Αξονες προτεραιότητας Σύνολο ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ εκατ. ECU Παραγωγ. τομέας (α) Οικονομικές υποδομές (ft) Ανθρώπινο δυναμικό (γ) Τοπική ανάπτυξη (δ) Τεχνική βοήθεια (ε) 2. 508. 0 1. 113,0 1. 732,0 257. 0 10,0 1. 099,0 1. 113,0 160,0 180,0 10,0 324,0 1. 038,0 47,0 (Υ) 1. 572,0 57,0 20,0 (δ) 5% (Ο 0. 2% (<<> 4 4% Σύνολο % 5. 620,0 100% 2. 562,0 46% 1. 953,0 35% 1. 058,0 19% 47,0 1% (β) 20% Νέες παρεμβάσεις που εγκρίθηκαν το 1995 Η μόνη νέα παρέμβαση που εγκρίθηκε το 1995 για την Ιρλανδία είναι η συνδρομή του ΕΤΠΑ για ένα μεγάλο έργο, του νοσοκομείου του Tallaght βάσει του άρθρου 16 παραγρ. 2 του κανονισμού για τον συντονισμό της δράσης των Ταμείων. Η συνδρομή του ΕΤΠΑ ανέρχεται σε 39,4 εκατ. ECU επί συνολικού κόστους 131,2 εκατ. ECU (ποσοστό συμμετοχής του ΕΤΠΑ 30°7ο). Αυτή είναι και η πρώτη παρέμβαση του ΕΤΠΑ στον τομέα της υγείας στην Ιρλανδία, η οποία αφορά την κατασκευή και τον εξοπλισμό του πανεπιστημιακού νοσοκομείου του Tallaght (περιφέρεια Δουβλίνου). Αυτό το νέο νοσοκομείο θα είναι χωρητικότητας 513 κλινών και θα δημιουργήσει 1. 500 θέσεις άμεσης απασχόλησης και 1. 100 θέσεις έμμεσης απασχόλησης. Η εφαρμογή το 1995 Η περιβαλλοντική συνιστώσα αποτελεί έναν επιμέρους άξονα στο πλαίσιο του άξονα προτε ραιότητας «οικονομική υποδομή» του ΚΠΣ. Αυτός ο επιμέρους άξονας εφαρμόζεται με ένα ΕΠ στο οποίο έχει διατεθεί ποσό 78 εκατ. ECU από το ΕΤΠΑ (1,4% των κοινοτικών πιστώσεων). Το πρόγραμμα αυτό αφορά: την ύδρευση, την επεξεργασία των λυμάτων, τη διαχείριση των αστικών και επικίνδυνων απορριμμάτων, τη διαχείριση και την προστασία των ακτών και την παρακολούθηση και έρευνα σε περιβαλλοντικά θέματα. Η εφαρμογή των ιρλανδικών ΕΠ ήταν ομαλή το 1995. Μόνο το ΕΠ «βιομηχανίας», που αφορά επίσης και τις παρεμβάσεις στη βιομηχανία γεωργικών προϊόντων διατροφής, παρουσίασε κάποια καθυστέρηση λόγω των προθεσμιών εφαρμογής. Προβλέπεται ότι αυτή η συνολικά μικρή καθυστέρηση θα καλυφθεί με την αύξηση των ποσοστών των πληρωμών το 1996. Η πρόοδος ως προς την υλοποίηση των ποσοτικών στόχων (μακρο-οικονομικοί και μικρο οικονομικοί δείκτες) που έχουν καθοριστεί για το ΚΠΣ είναι ικανοποιητικοί. Εκκρεμεί ακόμα προς έγκριση ένα μόνο πρόγραμμα, το πρόγραμμα τεχνικής βοήθειας (με συνδρομή των Διαρθρ ωτικών Ταμείων ύψους 10 εκατ. ECU) η οποία είχε προβλεφθεί για τις αρχές του 1996. Το ΕΠ για τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη βρίσκεται σε πλήρη εφαρμογή με εξαίρεση ορισμένες ενέργειες. Η εκτέλεση των δαπανών γίνεται σύμφωνα με το σχέδιο χρηματοδότησης. Υπήρξε εξαιρετικά μεγάλη ζήτηση για ορισμένα μέτρα, ιδίως για το μέτρο που αφορά τον έλεγχο της γεωργικής ρύπανσης. Η εφαρμογή ορισμένων άλλων ενεργειών έχει ανασταλεί λόγω έλ λειψης πιστώσεων. Κατά το 1995, ένας ανεξάρτητος σύμβουλος εξέτασε το σύστημα των αντισταθμιστικών αποζημιώσεων και της εξισορρόπησης ανάμεσα στις εισοδηματικές ενι σχύσεις και τα αναπτυξιακά μέτρα. Όσον αφορά τον τομέα της αλιείας, εγκρίθηκαν συνολικά 155 έργα που χρηματοδοτούνται από το ΧΜΠΑ, για τον εκσυγχρονισμό του στόλου, την υδατοκαλλιέργεια, την εμπορία και την προώθηση των προϊόντων. Η συνολική επένδυση για τα έργα αυτά ανέρχεται σε 31 εκατ. ECU. " Βλέπε επίσης Παράρτημα 6. Μεγάλα έργα που εγκρίθηκαν το 1995. 5S 7η ιτψιια ι'κΟιοη — Τα οιαυΟο«>ηχά ταμιία το IW5 Η παρακολούθηση των παρεμβάσεων πραγματοποιείται σε τρία επίπεδα: στην επιτροπή παρα κολούθησης του ΚΠΣ, στις επιτροπές παρακολούθησης καθενός από τα ΕΠ και στις επιτροπές των οκτών περιφερειακών υπηρεσιών. Η επιτροπή παρακολούθησης του ΚΠΣ αποτελείται από εκπροσώπους των αρμόδιων υπουργείων, της Επιτροπής και της ETE. Στις επιτροπές παρακο λούθησης των ΕΠ συμμετέχουν εκπρόσωποι των κοινωνικών εταίρων και αρμόδιοι υπάλληλοι. Ενδεικτικά αναφέρουμε ότι η επιτροπή συντονισμού των ενεργειών υπέρ του ανθρώπινου δυναμι κού, της οποίας ο ρόλος είναι να παρακολουθεί τα οριζόντια θέματα που έχουν επίπτωση στην ποιότητα και την αποτελεσματικότητα του συστήματος επαγγελματικής κατάρτισης, συνεδρία σε για πρώτη φορά το 1995. Εξετάστηκε η πρόοδος της εφαρμογής των ενεργειών που συγχρημα τοδοτεί το ΕΚΤ για το σύνολο του ΚΠΣ καθώς και η πρόοδος των ενεργειών για την κατάρτιση των εκπαιδευτών και την ισότητα των ευκαιριών και των μέτρων που αφορούν την πιστοποίηση. Σε περιφερειακό επίπεδο, στις επιτροπές παρακολούθησης συμμετέχουν εκπρόσωποι μη κερδο σκοπικών οργανώσεων και φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης από κοινού με τους εκπροσώπους της δημόσιας διοίκησης και εκπροσώπους των παραγωγικών τάξεων. Οι επιτροπές παρακολο ύθησης των βασικών ΕΠ συνεπικουρούνται από εξωτερικούς, ανεξάρτητους και μόνιμους αξιολογητές. Επιπλέον, λειτουργούν ήδη τρεις μονάδες αξιολόγησης πλήρους απασχόλησης και θα συσταθεί εντός του 1996 μία τέταρτη μονάδα. Αυτές οι ομάδες αξιολόγησης θα εξετάζουν ειδικά ζητήματα του ΚΠΣ και των ΕΠ και θα βοηθούν τους εξωτερικούς αξιολογητές. Θα συμβάλλουν επίσης στην κατάρτιση της ενδιάμεσης αναθεώρησης του συνόλου των προγραμ μάτων. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 ^ Αν και οι πληρωμές του 1994 ήταν χαμηλότερες από τις προβλέψεις (οι πιστώσεις πληρωμών ανήλθαν σε 513 εκατ. ECU έναντι αρχικών προβλέψεων 771 εκατ. ), μέχρι το τέλος του 1995 είχε καλυφθεί σε μεγάλο βαθμό αυτή η καθυστέρηση. Οι πληρωμές των Διαρθρωτικών Ταμείων το 1995 ανήλθαν σε 856 εκατ. ECU επί αρχικού προϋπολογισμού 834 εκατ. Οι πιστώσεις πληρωμών για τα δύο πρώτα έτη εφαρμογής του ΚΠΣ ανήλθαν στο 85% των ποσών που είχαν προβλεφθεί. Πίνακας 15: Στόχος 1 - Ιρλανδία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης 1995 Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 Αναλ. υποχρ. 1994-1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3V(2) ΜΕ Νοσοκομείο Tallaght | 131,2| 39,4| 39. 4| 39,4| 100%| 3Ι. 5| 31,5| 80% 1994 ΕΠ Γεωργίας, αγροτ. ανάπτυξης ΕΠ Τοπιχής ανάπτυξης ΕΠ Βιομηχανίας ΕΠ Οικονομικών υποδομών ΕΠ Αλιείας ΕΠ Ανθρώπινου δυναμικού ΕΠ Περιβαλλοντικών υπηρεσιών ΕΠ Τουρισμού ΕΙ Ι Μεταφορών ΣΥΝΟΑΟ 1. 791,4 420,1 2. 843,7 319,6 177,0 2. 362,3 125. 6 805,9 1. 406,2 10383,1 956,7 257,0 1. 029,0 108,0 78,0 1. 732. 1 78. 0 456. 3 888. 0 5. 622,5 160,1 33,6 127,1 10. 3 12. 3 266. 1 6. 2 51. 5 247,6 954,2 299,4 54. 8 261. 1 11,9 20. 5 541,9 24,0 94,0 333,2 1. 680,1 31% 21% 25% 11% 26% 31% 31% 21% 38% 30% 178,6 22,1 102,9 8. 7 10,6 264,9 10,3 51. 0 175. 8 856,5 -1 263. 0 32. 7 196. 0 9,5 14. 7 481. 6 19. 2 77,2 244,2 1J69. 6 88% 60% 75% 80% 72% 89% 80% 82% 73% 82% 7η ι τι'μιια ι'κΟιοη — Ta diaoHomnxa ntfttïa το lf><)5 59 ΙΤΑΛΙΑ Προς ινιομνηοιι ο προγραμματισμός τον ΚΠΣ 1994-1999 Α ξο νες προτεραιότητας Σύνολο ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ εκατ. ECU Επικοινωνίες (α) Βιομηχανία, βιοτεχνία (β) Τουρισμός (γ) Αγροτική ανάπτυξη (δ) Αλιεία (ε) Οικονομικές υποδομές (στ) Ανθρώπινο δυναμικό (ζ) Τεχνική βοήθεια (η) 2. 159,6 3. 707,5 862,1 2. 340. 7 257,4 3. 235. 9 2. 209,1 87,7 Σύνολο % 14. 860,0 100% 2. 159. 6 3. 557,2 774,6 55,0 2. 992,5 61,4 59,7 9. 660,0 65% 150. 3 87,5 57. 7 24,4 243,4 2. 147,7 28,0 2. 739,0 18% <Ί) 1% («) 15% 2. 228,0 233,0 (οτ) 2. 228,0 15% 233,0 2% (ε) 2% (δ) ιβ% (γ) 6% Η συνολική δαπάνη για το ΚΠΣ των ιταλικών περιφερειών του Στόχου 1 (Mezzogiorno), ανέρχεται σε 32,44 δις ECU, εκ των οποίων τα 14,860 δις είναι κοινοτικές χορηγήσεις. Το ΚΠΣ αποτελείται συνολικά από 13 πολυπεριφερειακά ΕΠ, 10 περιφερειακά ΕΠ και ένα μεγάλο έργο, που εγκρίθηκαν το 1994 και 1995. Νέα προγράμματα που εγκρίθηκαν το 1995 Κατά τη διάρκεια του 1995, εγκρίθηκαν συνολικά έντεκα παρεμβάσεις, για τις οποίες η συνο λική χορήγηση των Διαρθρωτικών Ταμείων ανήλθε σε 8,085 δις ECU. Έξι από τις παρεμβάσεις αυτές είναι περιφερειακά ΕΠ, που αντιπροσωπεύουν ποσό 4,289 δις ECU κοινοτικών συνδρομών και τέσσερα είναι πολυπεριφερειακά προγράμματα. Το ένα από αυτά, το ΕΠ «βιομηχανίας» αντιπροσωπεύει από μόνο του το 6°7ο της συνολικής συνδρομής του ΕΤΠΑ που έχει χορηγηθεί στο Mezzogiorno και προβλέπει -μεταξύ άλλων- τη συγχρηματοδότηση του ιταλικού γενικού καθεστώτος ενισχύσεων για παραγωγικές επενδύσεις. Τέλος, εγκρίθηκε ένα μεγάλο έργο για την Καλαβρία, το έργο Gioia Tauro (χορήγηση 40 εκατ. ECU επί συνολικού προβλεπόμενου κόστους 120 εκατ. )1 2. Αυτό το μεγάλο έργο, κατά την έννοια του άρθρου 16 παραγρ. 2 του κανονισμού για τον συντονισμό των Ταμείων, αφορά τη μετατροπή του λιμένα της Gioia Tauro σε ένα μεγάλο εμπορικό λιμάνι για μεταφορτώσεις, με στόχο να προσαρμοστούν οι βασικές υποδομές του στην εξέλιξη των αναγκών των παγκόσμιων θαλάσσιων μεταφορών. Το έργο αυτό θα συμβάλει στη δημιουργία 1. 500 θέσεων άμεσης και έμμεσης απασχόλησης. Ποσοστό κατά τι μικρότερο του 10°7ο των συνολικών πόρων του ΕΤΠΑ θα ενταχθεί στον εθνικό προγραμματισμό. Πρόκειται κυρίως για τα πολυπεριφερειακά ΕΠ στους τομείς της ενέργειας, του περιβάλλοντος και της τεχνικής βοήθειας, για πολυπεριφερειακές και περιφερειακές παρεμ βάσεις που θα εφαρμοστούν με συνολικές επιχορηγήσεις (που υπάγονται σε καθεστώς πλαι σίωσης σε εθνική κλίμακα) καθώς και για ορισμένα μεγάλα έργα (αυτοκινητόδρομος Μεσήνα- ς-Παλέρμου). Οι αναλήψεις υποχρεώσων που θα πραγματοποιηθούν κατά τα επόμενα έτη θα εξαρτηθούν από την έγκριση αυτών των παρεμβάσεων καθώς και από την πρόοδο της εφαρ μογής -σε όρους εθνικών δαπανών- των προγραμμάτων που έχουν ήδη εγκριθεί. Η εφαρμογή το 1995 Η καθυστέρηση που παρατηρήθηκε το 1994 στην εφαρμογή του ΚΠΣ καλύφθηκε εν μέρει το 1995. Τα προβλήματα που αντιμετώπισε η Ιταλία για την απορρόφηση των κοινοτικών πόρων και τα οποία είχαν σαφώς εκδηλωθεί κατά τη διάρκεια της προηγούμενης περιόδου προγραμμα τισμού, οφείλονται εν μέρει στις αδυναμίες του εθνικού, πολιτικού και διοικητικού πλαισίου. Για να βελτιωθούν οι γενικοί όροι της εφαρμογής των κοινοτικών παρεμβάσεων στην Ιταλία, η 11 Βλέπε επίσης Παράρτημα 6. Μεγάλα έργα που εγκρίθηκαν το 1995. 60 7η ιτήοια ι'χΟινη — Τα οιαοΟοοιτιχά ταμιία το / W5 Επιτροπή και η ιταλική κυβέρνηση συνήψαν στις 26 Ιουλίου 1995 συμφωνία, η οποία στη συνέχεια επεκτάθηκε στις αυτόνομες περιφέρειες και επαρχίες κατά τη διάσκεψη κράτους-περι- φερειών στις 29 Σεπτεμβρίου 1995. Βάσει των όρων αυτής της συμφωνίας, η ιταλική κυβέρνηση ανέλαβε τη δέσμευση να ενισχύσει τις κεντρικές και περιφερειακές διοικητικές διαρθρώσεις, να βελτιώσει τις διαδικασίες εφαρμογής των συγχρηματοδοτούμενων ενεργειών, να ενισχύσει την τεχνική βοήθεια και ιδίως τα συστήματα παρακολούθησης, αξιολόγησης και ελέγχου των προγραμμάτων και να εξασφαλίσει την καταβολή του ποσοστού της εθνικής συμμετοχής στα προγράμματα. Η εφαρμογή αυτής της συμφωνίας αντιπροσωπεύει ουσιαστική προϋπόθεση για την καλύτερη χρησιμοποίηση των κοινοτικών πιστώσεων κατά την τρέχουσα περίοδο προγραμ ματισμού. Στο τέλος του 1995, η ιταλική κυβέρνηση απέδειξε ότι είχε λάβει, ιδίως κατά το δεύτερο εξάμηνο του έτους, μια σειρά πρωτοβουλιών για τις διοικητικές διαρθρώσεις, για τη δημιουργία ενός νέου ολοκληρωμένου συστήματος παρακολούθησης και διαδικασιών επιλογής ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων και για τη διάθεση των χρηματοδοτικών πόρων της εθνικής συμμετοχής. Οι πρωτοβουλίες αυτές επιβεβαιώνουν στην πράξη το πνεύμα της συμφωνίας και προοιωνίζουν βελτίωση των όρων διαχείρισης των προγραμμάτων. Το περιβάλλον εντάσσεται σε δύο επιμέρους άξονες του ιταλικού ΚΠΣ, που περιλαμβάνονται αμφότεροι στον άξονα προτεραιότητας των υποδομών. Ο άξονας αυτός αφορά κατά κύριο λόγο τους υδάτινους πόρους (με συνεισφορά του ΕΤΠΑ ύψους 1,119 δις ECU) με βασικό στόχο να αυξηθούν οι διαθέσιμοι υδάτινοι πόροι, να βελτιωθεί η διανομή και να μειωθούν οι απώλειες των δικτύων ύδρευσης και να υπάρξει ορθολογικότερη οργάνωση της διαχείρισης και της συντήρησης των υποδομών. Ο δεύτερος επιμέρους άξονας αφορά την προστασία του περιβάλ λοντος (με χορήγηση 748 εκατ. ECU από το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ) και αποσκοπεί στην εξυγίανση των υποβαθμισμένων περιοχών με υψηλή ρύπανση, την εξάλειψη των σοβαρών κινδύνων που απειλούν το περιβάλλον, τη διαφύλαξη του φυσικού περιβάλλοντος και την αναβάθμιση των δημόσιων περιβαλλοντικών υπηρεσιών (υδάτινοι πόροι και αστικά απορρίμματα). Η κοινοτική συνεισφορά γι αυτούς τους δύο επιμέρους άξονες ανέρχεται σε 1,867 δις ECU ή στο 12,6% των πιστώσεων του ΚΠΣ. Οι πιστώσεις αυτές διατίθενται κατά το ήμισυ σε πολυπεριφερειακά προγράμματα και κατάτο άλλο ήμισυ σε περιφερειακά προγράμματα. Όσον αφοράτα πολυπερι φερειακά προγράμματα, το ΕΠ για τους υδάτινους πόρους εγκρίθηκε το 1995 και έλαβε συνει σφορά του ΕΤΠΑ ύψους 871 εκατ. ECU και το ΕΠ για το περιβάλλον έπρεπε να εγκριθεί εντός του 1996 (με συνδρομή 48 εκατ. ECU από το ΕΤΠΑ). Όσον αφορά τις παρεμβάσεις του ΕΓΤΠΕ, στα περισσότερα προγράμματα τα μέτρα έχουν εγκριθεί ανά κλάδο παραγωγής, με στόχο τον εκσυγχρονισμό της παραγωγής και της εμπορίας σε συνάρτηση με τη ζήτηση της αγοράς. Έχουν επίσης προβλεφθεί παρεμβάσεις υπέρ των εναλλακτικών δραστηριοτήτων προς την παραδοσιακή γεωργία, όπως ο αγροτοτουρισμός, η μεταποίηση μικρής κλίμακας και η απευθείας πώληση παραδοσιακών προϊόντων στις ίδιες τις εκμεταλλεύσεις. Τα προγράμματα περιλαμβάνουν επίσης μέτρα στον τομέα της έρευνας και των υπηρεσιών για τη μεταφορά τεχνολογίας και για τις γεωργικές εφαρμογές. Ορισμένα σημαντικά έργα στον τομέα της γεωργίας και της αγροτικής ανάπτυξης: Στη Σαρδηνία (το ΕΠ εγκρίθηκε το 1994): • 1. 300 κτηνοτροφικές εκμεταλλεύσεις εκτροφής προβατοειδών και αιγοειδών (417. 000 ζώα) έλαβαν κοινοτική ενίσχυση για τη βελ τίωση των όρων υγιεινής κατά τη γαλακτοπαραγωγή* • 32 έργα εκσυγχρονισμού συνεταιρισμών παραγωγής τυριού* • 34 έργα για την εκτροφή και εκπαίδευση αλόγων της «αγγλο-αρα- βο-σαρδηνικής» φυλής στον τομέα του αγροτικού τουρισμού. Στην περιφέρεια Abruzzo (το ΕΠ εγκρίθηκε το 1995): • χρηματοδοτούνται 160 έργα αγροτικής ανάπτυξης, εκ των οποίων τα 110 αφορούν τον αγροτικό τουρισμό. 7η ιτήοια rxOraij — Ta diaoOoioTixa ταμιία το IW5 To 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού, το ποσοστό αναλήψεων υποχρεώσεων από τους πόρους των Ταμείων εκ μέρους της Επιτροπής κατά το 1995 ήταν ικανοποιητικό σε σχέση με τα ποσά που προβλέφθηκαν στο ΚΠΣ, με εξαίρεση τις αναλήψεις υποχρεώσεων του ΕΚΤ που υπολείπονται κατά πολύ των προβλέψεων. Εν τούτοις, τα ποσοστά αναλήψεων υποχρεώσεων του 1995 δεν ήταν επαρκή για να καλύψουν πλήρως την καθυστέρηση που παρατηρήθηκε το 1994, με αποτέλεσμα να εκκρεμούν στο τέλος του 1995 αναλήψεις υποχρεώσεων για ποσό 1 2 δις ECU. Όσον αφορά την πρακτική εκτέλεση των προγραμμάτων (δηλαδή των δαπανών από τις αρμόδιες αρχές για την εφαρμογή των προγραμμάτων), η κατάσταση ως προς την εφαρμογή των προγραμμάτων παρέμεινε κατά το 1995 πολύ ανησυχητική. Συνολικά, μέχρι το τέλος του δευτέρου έτους της περιόδου προγραμματισμού, οι πραγματικές δαπάνες ανέρχονταν μόλις στο 2% του συνόλου των πιστώσεων που προβλέπονται για την εξαετή περίοδο. Πίνακας 16: Στόχος 1 - Ιταλία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης 1995 Περιφερειακά ΕΠ ΕΠ Αμπρούτοο ΕΠ Αμπρούτσο(Ι) ΕΠ Καλαβρίας (Ι) ΜΕ Λιμένας Gioia Tauro ΕΠ Κομπανίας ΕΠ Πουλίας ΕΠ Σικελίας ΠοΧνκεριφερειακά ΕΠ ΕΠ Βιομηχανίας και υπηρεσιών ΕΠ Γεωργικών εφαρμογών ΕΠ Υδάτινων πόρων ΕΠ Τουρισμός 1994 Περιφερειακά ΕΠ ΕΠ Βασιλιχάτας ΕΠ Καλαβρίας ΕΠ Μολίζε ΕΠ Σαρδηνίας Πολυπεριφερειακά ΕΠ ΕΤΙ "ΕπεΙγ. δράσης* για την Απασχ. ΕΠ Κατάρτισης εκπαιδευτικών ΕΠ Κατάρτισης των μεταναστών ΕΠ Υπουργείου Παιδείας ΕΠ Αλιείας Επ Ερευνας χαι ανάπτυξης ΕΠ Τηλεπικοινωνιών ΕΠ Σιδηροδρομ. μεταφορών ΕΠ Τεχνικής βοήθειας (2). (1) Μονοταμειαχό ΕΠ του ΕΓΤΠΕ (2) Μονοταμειαχό ΕΠ του ΕΚΤ ΣΥΝΟΛΟ Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. νποχρ. 1995 Αναλ. υποχρ. 1994-1995 PVfl) Πληρωμές 1995 (2) Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3V(2) 333,4 167. 1 482,0 120,0 2. 890. 2. 406,4 2. 603. 1 4. 962,4 231,4 2. 008,3 302,8 1. 129,5 1. 308,0 522. 7 2. 103,4 524,0 271,4 29. 5 395. 0 560. 0 1. 341. 3 1. 076. 1 1. 756. 6 112,1 27. 637,4 150,5 83,9 241,0 40,0 1. 327,9 1. 148,4 1. 337,2 2. 592,7 162,0 871,0 130. 0 583,2 580,3 292,0 967,1 355,7 184,0 20. 0 2S4. 0 233. 0 784. 0 376,7 701,0 76,0 13. 491,6 75. 0 59. 4 76. 2 40. 0 124. 0 203. 7 189,4 746,9 34,4 140,7 22. 2 51,7 1. 0 26,8 50,9 0,0 0. 0 0,0 48,9 34,6 102,3 192. 6 0,0 2. 228,6 91,5 59. 4 76. 2 40. 0 177. 2 203. 7 189,4 750,3 34,4 140,7 22. 2 98,1 72. 9 37,7 170,6 32,7 16. 9 1,8 68,5 66,5 65,9 215,9 385,2 7,0 3. 024,7 61%) 71%, 32% 100% 13% 18% Ι4%| 29% 2 1% 16% 17% 17% 13% 13% 18% 9% 9%| 9% 27% 29% 8% 57% 55%| 9% 22% 37. 5 30,7 41. 8 0,0 63. 2 92. 9 74. 1 '373. 5 17,2 70,3 11,1 29. 2 19. 1 15. 5 25,5 0,0 0. 0 0,0 24. 4 0,0 4,1 34,1 211,9 0,0 1. 176,1 45. 8 30. 7 41. 8 0,0 89,8 92,9 74. 1 375. 2 17,2 70,3 U. I 52. 4 36,5 19. 3 86. 9 «6. 3 8. 5 0. 9 34. 3 16. 0. 32. 9 90,9 308,2 3,5 1. 555,4 50% 52% 55% 0%| 51% 46% 39% 50% 50% 50% 50% 53% 50% 51% 51% 50% 50% 50% 50% 24% 50% 42% 80% 50% 5 1% Εξάλλου, όσον αφορά το ΚΠΣ της πρώτης περιόδου προγραμματισμού 1989-1993, η ανεπαρκής απορρόφηση των κοινοτικών κεφαλαίων οδήγησαν την Επιτροπή και το ιταλικό κράτος να διαπρα γματευθούν, στο πλαίσιο της συμφωνίας της 26ης Ιουλίου 1995, την έγκριση μιας τελευταίας παρά τασης των προθεσμιών για τις εθνικές αναλήψεις υποχρεώσεων μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1995. Επειδή η ιταλική κυβέρνηση είχε λάβει πρωτοβουλίες για να υλοποιηθεί αυτή η συμφωνία στην πράξη, επιβεβαιώθηκε στο τέλος του 1995 η παράταση των προθεσμιών για την πραγματοποίηση των κοινοτικών πληρωμών, γεγονός που έδωσε στις ιταλικές αρχές παράταση δύο ετών για να ολοκληρώσουν τις σχετικές πληρωμές μετά την τελική προθεσμία για την πραγματο ποίηση των εθνικών αναλήψεων υποχρεώσεων. Αυτές οι τελευταίες παρατάσεις έδωσαν στις ιταλικές αρχές τη δυνατότητα να ολοκληρώσουν όλες σχεδόν τις αναλήψεις υποχρεώσεων σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο για την περίοδο 1989-1993 (που καλύπτουν το 100% των πόρων για τα ΕΠ των οποίων η διαχείριση πραγματοποιείται από την κεντρική διοίκηση και το 98,7% για τα ΕΠ των οποίων η διαχείριση πραγματοποιείται από τις περιφερειακές αρχές), ενώ πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για την πραγματοποίηση των πληρωμών, ιδίως όσον αφορά τα ΕΠ περιφερειακής διαχείρισης για τα οποία τα μέσα ποσοστά πληρωμών, στα τέλη του 1995, ήταν της τάξης του 65% (από 44% για την περιφέρεια της Απουλίας μέχρι 75% για την περιφέρεια Βασιλικάτα). 62 ΚΆΤΩ ΧΏΡΕΣ 7η ιτήαια ίκΟιαη — Τα πιαοΟοιοτικά ταμιία το IW5 Προς νπόμνιμιι ο προγραμματισμός του ΕΕΠ (1994-1999) Αξονες προτεραιότητας Σύνολο ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ εκατ. ECU Βιομηχανική σνάπτυξη (α) Τουρισμός (β) Γεωργία, αγροτική ανάπτυξη (γ) Αλιεία (6) Ανθρώπινο δι>ναμικό (ε) Υποδομή των επιχειρήσεων (οτ) Υποδομές μεταφορών (ζ) Ερευνα και ανάπτυξη (η) Τεχνική βοήθεια (0) 22,0 5,2 21,2 8. 2 28,0 17. 0 31,4 14. 4 2. 6 Σύνολο % 150,0 100% 11,9 4,3 10,1 0,9 0,9 16,5 31. 0 14,4 1. 0 80,0 53% 27. 1 0. 5 0,4 ι,ο 40,0 27% (η) 10% ( 0) ** <«> *» 21,2 8. 2 (5) 21% 0,3 21,5 14% 0,3 8,5 6% (οτ) "* ι(ε) 19% Η εφαρμογή το 1995 Το ΕΕΠ που εγκρίθηκε στις 21 Ιουνίου 1994 για τις Κάτω Χώρες αφορά την περιφέρεια του Φλέβολαντ. Η συνολική συνεισφορά των Διαρθρωτικών Ταμείων ανέρχεται σε 150 εκατ. ECU. Το βασικό έργο που περιλαμβάνει το πρόγραμμα αφορά τη μετατροπή της εθνικής οδού Ν27 σε αυτοκινητόδρομο (Α27) που θα βελτιώσει τη σύνδεση του Φλέβολαντ με το κεντρικό και το νότιο τμήμα της χώρας και η εκτέλεση του εξελίσσεται σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα. Ένα άλλο μέρος του προγράμματος αφορά την απασχόληση και προβλέπει τη δυνατότητα χορήγησης ενισχύσεων για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης στις επιχειρήσεις που είναι ήδη εγκατεστημένες ή πρόκειται να εγκατασταθούν στο Φλέβολαντ. Το 1995, ο συνολικός αριθμός αυτών που συμμετείχαν σε ενέργειες του ΕΚΤ υπερέβη τις προβλέψεις (1. 788 άτομα έναντι 985). Το περιφερειακό γραφείο απασχόλησης έθεσε σε εφαρμογή ορισμένες σημαντικότατες δρα στηριότητες που προβλέπει το ΕΕΠ και για τον σκοπό αυτό έγιναν εντατικές προετοιμασίες και έλαβαν μέρος νέοι εταίροι, αλλά με τον τρόπο αυτό διευρύνθηκε η βάση δραστηριοτήτων που συγχρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ. Η προστασία του περιβάλλοντος δεν αποτελεί χωριστό άξονα προτεραιότητας του ΕΕΠ του Φλέβολαντ. Τα περιβαλλοντικά μέτρα περιλαμβάνονται σε διαφορετικούς άξονες: για τη γε ωργία, τον τουρισμό και τη βιομηχανία. Εκτιμάται, ωστόσο, ότι ποσό 5 εκατ. ECU προορίζεται (ή ποσοστό 3% της συνολικής κοινοτικής χορήγησης) για την προστασία του περιβάλλοντος και κυρίως για μέτρα όπως: η στήριξη των MME για την επιλογή μεθόδων που δεν προκαλούν ρύπανση και για την εξοικονόμηση ενέργειας (1 εκατ. ECU), η καταπολέμηση της ατμοσφαι ρικής ρύπανσης και της ρύπανσης των υδάτων, η μείωση της χρησιμοποίησης ζιζανιοκτόνων και παρασιτοκτόνων, η διατήρηση της βιοποικιλότητας, η διαχείριση των υδροφόρων ορι ζόντων που προήλθαν από το πόλντερ, η απορρύπανση του «Ketelmeer». Όσον αφορά την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των επιπτώσεων του ΕΕΠ, η περιφέρεια του Φλέβολαντ έθεσε σε εφαρμογή το δίκτυο DIN («targets-efforts network»), με στόχο την ορθή παρακολούθηση της εφαρμογής του ΕΕΠ και την αξιολόγηση της επίπτωσης του στην οικονο μία της περιοχής. Το πρόγραμμα αυτό τελειοποιήθηκε το 1995 και θα τεθεί σε λειτουργία το 1996. Αναμένεται ότι τα έργα που εγκρίθηκαν πριν από το τέλος του 1995 θα συμβάλουν στη δημιουργία 1. 600 μονίμων θέσεων άμεσης αποσχόλησης και περισσότερων από 3. 000 μόνιμων θέσεων έμμεσης απασχόλησης και 2. 800 περίπου προσωρινών θέσεων απασχόλησης. Ο στόχος που έχει καθοριστεί είναι η καθαρή δημιουργία 15. 000 θέσεων απασχόλησης κατά την περίοδο 1994-1999. Εξάλλου, το πανεπιστήμιο του Wageningen έχει καταρτίσει για την επαρχία του Φλέβολαντ ένα έγγραφο εργασίας με αυστηρότατα κριτήρια επιλογής των γεωργικών έργων και με κριτήρια για την αξιολόγηση των καινοτόμων έργων καθώς και της επίπτωσης τους στην απασχόληση στον γεωργικό τομέα. Τέλος, το 1995 διοργανώθηκε σεμινάριο στο οποίο έλαβαν μέρος και άλλες περιφέρειες του Στόχου 1 (Burgenland, Highlands & Islands, Βόρεια Ιρλανδία, Merseyside, Ιρλανδία) για την ανταλλαγή εμπειριών όσον αφορά την εφαρμογή των προγραμ μάτων. 7η ιτίμηα ίκΟιιΐη — Τα dixtoOownxa ταμιία το IW5 6. 1 Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Ικανοποιητική ήταν επίσης και η εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΕΠ, γεγονός που εκφράζε ται με το ύψος των αναλήψεων υποχρεώσεων σε εθνική κλίμακα. Εντούτοις, όσον αφορά το μερίδιο του ΕΓΤΠΕ, σημειώθηκε σημαντική καθυστέρηση ως προς τις πληρωμές, λόγω του αργού ρυθμού της εφαρμογής των ενεργειών. Έτσι, στα τέλη του 1995, οι δημόσιες δαπάνες για τα γεωργικά μέτρα ανήλθαν σε 1,3 εκατ. ECU, ενώ το σύνολο των δαπανών που είχαν προβλε φθεί για τις δόσεις 1994 και 1995 ανέρχονταν σε 24,8 εκατ. ECU. Αντίθετα, όσον αφορά το σκέλος του προγράμματος που χρηματοδοτείται από το ΕΤΠΑ, η επαρχία του Φλέβολαντ υπέβαλε τον Δεκέμβριο του 1995 την αίτηση για τη δέσμευση της δόσης του 1995, γεγονός που αποδεικνύει τη φυσιολογική εκτέλεση του συνόλου των προβλεπόμενων έργων. Εξίσου ικανο ποιητική αποδείχθηκε ότι είναι κι η εκτέλεση των μέτρων στον τομέα της αλιείας που χρηματο δοτούνται από το ΧΜΠΑ. Πίνακας 17: Στόχος 1 - Κάτω Χώρες - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΕΠ (εκατ. ECU) Πρόγραμμα και έτος έγκρισης 1994 ΕΕΠ Revoland Συνολικό κόστος Συνδρομή Αναλ. υποχρ. Αναλ. υποχρ. AT (1) 1995 1994-1995 (2) % (2V(1) Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3V(2) 958. 7 "W TUT 37,2| 25%| ΊΚ 19,6| 53%| ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ Προς ιατάμη/οιι ο προγραμματισμός τον ΚΠΣ 1994-1999 Αξονες προτεραιότητας Σύνολο ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ εχατ. ECU Ανθρώπινο δυναμικό χαι απασχ. (α) Οικονομική ανταγωνιστικότητα (β) Ποιότητα ζωής (γ) Οικονομική περιφερειακή βάση (δ) Τεχνική βοήθεια (e) 3. 059,6 6. 306,2 1. 264. 0 3. 144,3 205,9 Σύνολο % 13. 980,0 100% 918,0 2. 141,6 4. 073,2 936,0 2. 661,8 134. 9 8. 723,9 62% 414,0 328,0 194,1 71. 0 1. 637. 0 182. 0 257,2 31. 2 3. 148,7 23% 1. 894,2 14% 213,2 2% (δ) 22% <«> 1% (α) 22% (V) »* m <6% Παρεμβάσεις που εγκρίθηκαν το 1995 Το 1995 η Επιτροπή ενέκρινε μία μόνο συνολική επιχορήγηση για τη στήριξη επενδύσεων τοπικής αυτοδιοίκησης. Η σύμβαση ανάμεσα στην Επιτροπή και τον ενδιάμεσο οργανισμό υπογράφηκε στις 15 Νοεμβρίου 1995. Το πορτογαλικό ΚΠΣ εφαρμόζεται με 9 πολυπεριφε ρειακά ΕΠ και 7 περιφερειακά ΕΠ, που όλα εγκρίθηκαν το 1994, ενώ το 1995 εγκρίθηκε μία συνολική επιχορήγηση. Αυτό είναι το σύνολο των παρεμβάσεων που προγραμματίστηκαν στο ΚΠΣ. Η εφαρμογή το 1995 Η εκτέλεση των προγραμμάτων το 1995 ήταν σε γενικές γραμμές ικανοποιητική. Τα περισσότε ρα προγράμματα υλοποίησαν τους στόχους που είχαν ορισθεί για το έτος αυτό. Εντούτοις, σε ορισμένες περιπτώσεις, η εκτέλεση ήταν λιγότερο ικανοποιητική, αλλά η δραστήρια συμμετοχή και παρακολούθηση επιτόπου από τις πορτογαλικές αρχές θα συνέβαλε στο να καλυφθούν οι καθυστερήσεις αυτών των προγραμμάτων. Μ 7η ι-τήαια ι'κΟιοη — Ta iiniijOi>ionxii τι ψ via το IW5 Τα μέτρα υπέρ του περιβάλλοντος εντάσσονται, στο πορτογαλικό ΚΠΣ, στον άξονα προτεραιό τητας για την ποιότητας της ζωής, αλλά και στα περιφερειακά προγράμματα περιφερειακής ανάπτυξης. Οι χρηματοδοτήσεις που προβλέπονται στα περιφερειακά ΕΠ αφορούν σημαντικό τατα ποσά (1,056 δις ECU ή το 7,6% της συνδρομής στο ΚΠΣ) και αφορούν κυρίως: την ύδρευση, τη συλλογή και επεξεργασία των στερεών απορριμμάτων και των λυμάτων, τη μείωση της ρύπανσης των ποταμών, την προστασία των ακτών και των βιοτόπων και την πληρο φόρηση του πληθυσμού. Στο πλαίσιο της προτεραιότητας για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής, το περιβάλλον και η αστική ανάπλαση εντάσσονται σε ένα ΕΠ με χορήγηση 559 εκατ. ECU από το ΕΤΠΑ, το οποίο υποδιαιρείται σε δύο υποπρογράμματα. Το περιβαλλοντικό σκέλος (260 εκατ. ECU) προβλέπει μέτρα διατήρησης και αξιοποίησης της φυσικής κληρονομιάς, τη βελ τίωση της επίπτωσης των παραγωγικών δραστηριοτήτων στο περιβάλλον, την πληροφόρηση και την κατάρτιση και την τεχνική βοήθεια. Το σκέλος της αστικής ανάπλασης (299 εκατ. ECU) αφορά την ανάπλαση των περιοχών με παραπήγματα και των υποβαθμισμένων περιοχών, την EXPO '98 και την τεχνική βοήθεια. Όσον αφορά τα προγράμματα που έχουν ήδη εγκριθεί, πρέπει να αναφέρουμε ότι έχουν αποφασιστεί δύο συμπληρωματικές χορηγήσεις λόγω της αναπροσαρμογής των πιστώσεων του 1995 που προέρχονται, αφ' ενός, από το ΕΓΤΠΕ-Π ποσού 39,1 εκατ. ECU, στο πλαίσιο του υποπρογράμματος για τη γεωργία, με στόχο την αποκατάσταση των ζημιών που προκάλεσε η παρατεταμένη ξηρασία του 1995 και, αφ' ετέρου, ποσού 14,5 εκατ. ECU από τους πόρους του ΕΚΤ στο πλαίσιο του ΕΠ για τις καινοτομίες, με στόχο την ενίσχυση της επαγγελματικής κατάρτισης στο πλαίσιο του υποπρογράμματος για την εκπαίδευση. Εξάλλου, όσον αφορά τον ρυθμό εκτέλεσης των πιστώσεων, παρατηρείται καθυστέρηση στο ΕΠ για την περιφερειακή ανάπτυξη (ανάπτυξη του εγχώριου δυναμικού). Η καθυστέρηση αυτή εξηγείται, τουλάχιστον εν μέρει, από τον καινοτόμο χαρακτήρα αυτού του προγράμματος και την ανάγκη της θέσπισης πολλών νομικών μέσων με στόχο την αποκέντρωση της διαχείρισης (πρωτόκολλα με τοπικές αναπτυξιακές οργανώσεις, πρωτόκολλα με τις τράπεζες κλπ). Παρόλ' αυτά, αναμενόταν ότι η εκτέλεση στην πράξη διαφόρων υποπρογραμμάτων και μέτρων αυτού του ΕΠ (αγροτικά κέντρα, ιστορικά χωριά, καθεστώτα ενισχύσεων) θα άρχιζε στις αρχές του 1996. Πολύ χαμηλή είναι και η απορρόφηση πιστώσεων (16%) του υποπρογράμματος «αστικής ανάπλασης», στο πλαίσιο του ΕΠ «περιβάλλον και αστική ανάπλαση», η οποία εξηγείται εν μέρει από τις δυσκολίες που ανέκυψαν κατά την απαλλοτρίωση οικοπέδων. Επίσης, η χαμηλή απορροφητικότητα (20% για τη διετία 1994-95) πιστώσεων για το υποπρό γραμμα του εμπορίου, που εντάσσεται στο ΕΠ του οικονομικού εκσυγχρονισμού, του οποίου προβλέπεται αναπρογραμματισμός, οφείλεται κυρίως στο χαρακτήρα των ενεργειών που πρό κειται να χρηματοδοτήσει το πρόγραμμα, για τις οποίες απαιτείται μακρά περίοδος εφαρμογής. Το ίδιο ΕΠ για τον οικονομικό εκσυγχρονισμό περιλαμβάνει το υποπρόγραμμα για την αλιεία, για το οποίο το πρώτο εξάμηνο αναλώθηκε κυρίως για την επιλογή και τις πρώτες υπουργικές αποφάσεις υπέρ των εν δυνάμει δικαιούχων καθώς και για την εφαρμογή των προβλεπόμενων ενεργειών. Κατά το δεύτερο εξάμηνο σημειώθηκε βελτίωση του ρυθμού υλοποίησης των ενερ γειών και προετοιμαζόταν η αξιολόγηση των ΕΠ, ενώ η προκήρυξη διαγωνισμών για την επιλογή ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων είχε προβλεφθεί για τις αρχές του 1996. Κατά τη διάρκεια της περιόδου αυτής πραγματοποιήθηκαν έξι συνεδριάσεις της επιτροπής παρακολούθησης που συνέβαλαν στην επιτάχυνση του ρυθμού της εφαρμογής των πρώτων ενεργειών. Παρόλ' αυτά, για να καλυφθεί η καθυστέρηση της υλοποίησης κατά το 1994, εγκρίθηκε νέο χρονοδιάγραμμα των χρηματοδοτήσεων κατά τις τελευταίες συνεδριάσεις της επιτροπής παρακολούθησης. Επι πλέον, εγκρίθηκε ένα ειδικό μέτρο του ΧΜΠΑ υπέρ των πληρωμάτων του πορτογαλικού στόλου που επλήγησαν από τη λήξη της συμφωνίας αλιείας με το Μαρόκο. Το μέτρο αυτό είχε στόχο να 11 Βλέπε Κεφάλαιο Ι. Α. 5. 2. Στόχος 5α για την αλιεία. 7η ι τήοια ίκΟιιΐιι — Τα οιααΟιχοτιχά ταμιία το IW5 65 αντισταθμίσει την προσωρινή παύση της δραστηριότητας (από τον Μάιο μέχρι τον Νοέμβριο 1995) επειδή δεν είχε υπογραφεί νέα συμφωνία. Το ποσό για τη χρηματοδότηση αυτού του μέτρου περιορίζεται σε 4,8 εκατ. ECU. Επιπλέον, έγινε μερικός αναπροσανατολισμός των πιστώσεων του ΧΜΠΑ που είχαν ήδη χορηγηθεί στην Πορτογαλία στο πλαίσιο του ΚΠΣ, προκειμένου να αποζημιωθούν οι πλοιοκτήτες για την προσωρινή παύση της δραστηριότητας των πλοίων τους, βάσει του άρθρου 14 του κανονισμού (ΕΚ) αρ. 3699/93. Για όλη την περίοδο που διεκόπη η δραστηριότητα των αλιευτικών, χορηγήθηκαν 4 εκατ. ECU, εκ των οποίων τα 3 βαρύνουν τον κοινοτικό προϋπολογισμό. Όσον αφορά το υποπρόγραμμα «ενέργειας», που εντάσσεται στο ΕΠ για τις υποδομές, η καθυστέρηση της απορρόφησης των πιστώσεων για την παρέμβαση αυτή οφείλεται στη μεταφο ρά ορισμένων έργων, τα οποία είχαν αρχικά περιληφθεί σε αυτό το υποπρόγραμμα, στην κοινοτική πρωτοβουλία INTERREG-σκέλος REGEN14, αλλά κυρίως στο γεγονός ότι για τα έργα που μεταφέρθηκαν προβλεπόταν για τα έτη 1994 και 1995 μεγάλος βαθμός απορροφητικό τητας των πιστώσεων. Στα τέλη του 1995 πραγματοποιήθηκε αναπρογραμματισμός που απο σκοπούσε στο να προσαρμοστούν οι αρχικές προβλέψεις για τα έτη 1994 και 1995 σε αυτές τις μεταφορές. Τέλος, όσον αφορά το ΕΠ «τεχνικής βοήθειας», η Επιτροπή έλαβε την απόφαση για την έγκριση του προγράμματος αυτού με μεγάλη καθυστέρηση στις 20 Δεκεμβρίου 1994. Στην καθυστέρηση αυτή οφείλεται και ο ρυθμός εκτέλεσης του προγράμματος. Όσον αφορά το ΕΤΠΑ, προβλέπε ται ότι θα απορροφηθούν οι πιστώσεις του 1994 το 1996, ενώ οι πορτογαλικές αρχές υπέβαλαν αίτηση αναπρογραμματισμού της ενίσχυσης του ΕΚΤ, με στόχο τη μεταφορά των πιστώσεων που δεν αναλώθηκαν το 1994 (8,2 εκατ. ECU) στα έτη 1996 (4,1 εκατ. ECU) και 1997 (4,1 εκατ. ECU). Το 1995 τροποποιήθηκε ένα μόνο πρόγραμμα, το ΕΠ για την «αναβάθμιση του δυναμικού περιφερειακής ανάπτυξης» που προαναφέρθηκε. Η τροποποίηση αυτή πραγματοποιήθηκε στις 13 Νοεμβρίου 1995 σύμφωνα με την απόφαση της επιτροπής παρακολούθησης. Το ποσό της κοινοτικής χρηματοδότησης του προγράμματος παρέμεινε αμετάβλητο (595 εκατ. ECU, εκ των οποίων 405 εκατ. προέρχονται από το ΕΤΠΑ, 81 εκατ. από το ΕΚΤ και 109 εκατ. από το ΕΓΤΠΕ-Π). Η βασική τροποποίηση συνίσταται στη θέσπιση ενός συστήματος ενισχύσεων στις μικρές και μικρο-επιχειρήσεις, με κύριο στόχο την προώθηση της δημιουργίας νέων θέσεων απασχόλησης (που υπολογίζονται σε 20. 000). Το καθεστώς αυτό έχει βαρύνουσα σημασία για την αναζωογόνηση των τοπικών οικονομιών των αγροτικών περιοχών που πλήττονται από την ερήμωση και άλλα αναπτυξιακά προβλήματα. Στην αναθεωρημένη μορφή του προγράμματος επαναβεβαιώνονται οι δεσμεύσεις που είχαν αναληφθεί στην πρώτη διατύπωση του προγράμμα τος, ιδίως σε ό,τι αφορά τη δημιουργία οργανισμών περιφερειακής ανάπτυξης (με στόχο τη σταδιακή αποκέντρωση και τη μεγαλύτερη συνεργασία ανάμεσα στους δημόσιους και ιδιωτι κούς οικονομικούς φορείς) και την ενίσχυση των πολιτικών υπέρ των πόλεων μεσαίου μεγέθους (ως παράγοντα ανάπτυξης των αστικών κέντρων που θα μπορούσε να έχει μια κλιμακούμενη επίπτωση σε περιφερειακή κλίμακα). Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Συνολικά, η πρόοδος της εφαρμογής του πορτογαλικού ΚΠΣ ως προς την απορρόφηση των πιστώσεων είναι ικανοποιητική. Το μέσο ποσοστό εκτέλεσης του συνόλου των προγραμμάτων ανήλθε το 1995 στο 85% των πόρων όλων των Ταμείων (93% για το ΕΤΠΑ, 98% για το ΕΚΤ). Οι κοινοτικές αναλήψεις υποχρεώσεων αντιπροσωπεύουν το ένα τρίτο των συνδρομών που έχουν προβλεφθεί για το σύνολο της περιόδου. 14 Βλέπε Κεφάλαιο Ι. Β. 1. Κοινοτικές Πρωτοβουλίες. 66 7η ιτίμιια ίχΟιαη — Τα οιαοΟο<οτιχά ταμιία το 1005 Πίνακας 18: Στόχος 1 - Πορτογαλία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης 199S Πολυπεριφερειακά ΕΠ ΣΕ Στήοιξη των τοπικών επενδύσεων 1994 Περιφερειακά ΕΠ ΕΠ Αζορών ΕΠ Αλεντέζο ΕΠ Αλγκάρβε ΕΠ Κεντρικής Πορτογαλίας ΕΠ Λιοαβώνας και Κοιλάδας του Τάγοο ΕΠ Μαδέρας ΕΠ Βόρειας Πορτογαλίας Πολυπεριφερειακά ΕΠ ΕΠ Περιβάλλον/Αστική ανάπλαση ΕΠ Τεχνικής βοήθειας ΕΠ Τεχνογνωσίας και Καινοτομιών ΕΠ Κατάρτισης και απασχόλησης ΕΠ Υποδομών ΕΠ Οικονομικού εκσυγχρονισμού E n P R l N E S T ( l) ΕΠ Εγχώριας ανάπτυξης ΕΠ Υγείας και κοινωνικής ένταξης (Ι)Στοτιστιχή νποδομή ΣΥΝΟΛΟ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ Συνολικό κόστος Συνδρομή Αναλ. υποχρ. Αναλ. υποχρ. ΔΤ (1) 1995 1994-1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3V(2) 33. 3 25,0 25,0 25,0 100% 0,0 0,0 0% ' 616,0 182,0 76,0 362,0 382,0 369. 3 • 537,0 559. 0 101,7 1. 675. 0 1. 384,6 1. 987,0 4. 319,2 30. 0. 595. 0 7Ο5. 0 13. 905,8 857. 6 250,6 101,9 490,5 517,2 665,2 721,1 973,7 135. 6 2. 257,0 1. 903,3 3. 915,8 11. 678,8 40,0 1. 231. 8 940,0 26. 713,3 84,7 57. 7 24. 9 60. 0 94,0 82,4 97,8 ο,ο 11. 0 210. 7 219,3 0. 0 284. 3 7. 3 14,0 106,6 U79. 7 216,2 78,6 28,5 126,0 124,5 148,6 210,0 55,1 28. 6 587,6 409,3 618,5 1. 526. 2 22. 3 67. 2 276,5 4. 548,8 35% 43% 37% 35% 33% 40% 39% 10% 28% 35% 30% 31% 35% 74% 11% 39% 33% 96,9 27,0 15,9 47,0 65,1 74,8 77. 8 16,5 8,2 232,5 251,8 259. 0 403. 8 7. 4 11. 1 72. 3 ' * 181,2 43. 8 18,8 88,3 89,5 123,8 148,3 44. 1 17. 0 412. 7 346. 7 517. 9 998. 4 17,2 37. 7 178,1 84% 56% 66% 70% 72% 83% 71% 80% 59% 70% 85% 84% 65% 77% 56% 64% 1. 667,0 3. 263,4 72% Οι ενέργειες υπέρ του περιβάλλοντος που προβλέπουν τα βρετανικά ΕΕΠ παρουσιάζουν διαφο ροποιήσεις λόγω της πολυμορφίας που χαρακτηρίζει τις εξεταζόμενες περιφέρειες. Στη Βόρεια Ιρλανδία, οι ενέργειες υπέρ του περιβάλλοντος αφορούν κατά κύριο λόγο την προστασία του φυσικού περιβάλλοντος (64,1 εκατ. ECU, ή 5,2% των πιστώσεων του ΕΕΠ), αλλά και στην ανάπτυξη δραστηριοτήτων που αφορούν το περιβάλλον, όπως η παροχή υπηρεσιών στις επιχειρήσεις, η ποιότητα των προϊόντων ή η έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη (19 εκατ. ECU), τη διατήρηση του φυσικού περιβάλλοντος (8,1 εκατ. ECU) και την αστική ανάπλαση (25,5 εκατ. ECU), ή ακόμα και μέτρα για την εξοικονόμηση ενέργειας στις επιχειρήσεις (5 εκατ. ECU). Για το Merseyside, οι ενέργειες υπέρ του περιβάλλοντος (με χρηματοδότηση 45 εκατ. ECU ή το 5,5% των πιστώσεων του ΕΕΠ) εστιάζονται στην επεξεργασία των βιομηχανικών αποβλήτων, στην ανάπτυξη καθαρών τεχνολογιών και περιβαλλοντικών γνώσεων στις επιχειρήσεις (13 εκατ. ECU του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ) και στην αποκατάσταση των υποβαθμισμένων αστικών περιοχών καθώς και στην προστασία του φυσικού περιβάλλοντος και της αρχιτεκτονικής κληρονομιάς (29 εκατ. ECU του ΕΤΠΑ). Τέλος, στην περιφέρεια Ηιγηλανδσ ανδ Ισλανδσ τα μέτρα υπέρ του περιβάλλοντος (με χορήγηση 16,3 εκατ. ECU ή το 5,2% των πιστώσεων του ΕΕΠ) χρηματοδοτούνται από τα τρία Ταμεία, σε συνάρτηση με τον χαρακτήρα τους: η ανακύκλωση των απορριμμάτων και η έρευνα σε περιβαλλοντικά θέματα χρηματοδοτούνται από το ΕΤΠΑ (7,6 εκατ. ECU), ένα πρόγραμμα προστασίας του φυσικού περιβάλλοντος χρηματοδο τείται από το ΕΓΤΠΕ (7,1 εκατ. ECU) και οι ενέργειες κατάρτισης χρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ (1,6 εκατ. ECU). Συνολικά, η κοινοτική συνεισφορά προς το Ηνωμένο Βασίλειο που χορηγείται άμεσα υπέρ του περιβάλλοντος ανέρχεται περίπου σε 146 εκατ. ECU ή στο 6% της συνολικής χορήγησης. 7η ι τίμιια ι'κΟιοη — Τα ΪΜαοΟοκιτικά ταμιία το 1005 67 Η εφαρμογή το 1995 Η εφαρμογή των ΕΕΠ των βρετανικών περιφερειών του Στόχου 1 (Βόρειας Ιρλανδίας, Highlands and Islands και Merseyside) πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με τις προβλέψεις του προγραμματι σμού. Προς νπόμνηαιι ο προγραμματισμός τον ΕΕΠ 1994-1999 Βόρειος Ιρλανδία Αξονες προτεραίοιηταας Σύνολο ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ εκατ. ECU Οικονομική ανάπτυξη (α) Κοινότητες (β) Με(ωση της γεωγρ. α π ο μ ό ν ω ση (γ) Γειοργ(α και αλιεία (Α) Μεριβάλλον (ε) Τεχνική βοήθεια (στ) 315,1 315. 8 321. 2 215. 0 64,1 1. 6 Σύνολο % 1. 232,8 100% 199. 3 90,6 321. 2 64,1 1,6 676,8 55% 115. 8 225. 2 13,0 186. 9 15. 1 354,0 29% 186,9 15% 15,1 1% (γ) Μ* (β) »* Βόρεια Ιρλανδία: Ενώ στην αρχή ο ρυθμός των δαπανών ήταν αργός, στη συνέχεια καλύφθηκε η καθυστέρηση το 1995 και το 1996 θα έπρεπε λογικά να καλυφθεί ο αρχικός στόχος. Ο κύριος τομέας στον οποίο παρατηρήθηκαν οι καθυστερήσεις ήταν ο τομέας της ενέργειας (άξονας «αντιστάθμιση της γεωγραφικής απομόνωσης»), επειδή οι δημόσιοι έλεγχοι καθυστέρησαν την πραγματοποίηση των δαπανών για ένα σημαντικό έργο, τη διασύνδεση των δικτύων ηλεκτρικής ενέργειας ανάμεσα στη Σκωτία και τη Βόρεια Ιρλανδία. Εξάλλου, μέχρι το τέλος του 1995 ήταν ικανοποιητική η πρόοδος των έργων όσον αφορά τον άξονα για τις περιβαλλοντικές υπηρεσίες. Επιπλέον, μετά τη μεταρρύθμιση της ΚΓΠ, δημιουργήθηκε ευνοϊκό πλαίσιο για επενδύσεις στη γεωργία και κατέστη αναγκαία η αναστολή πολλών ενεργειών λόγων έλλειψης πιστώσεων, επειδή είχε χορηγηθεί το σύνολο των πιστώσεων για τα γεωργικά μέτρα. Η διακοπή των εχθροπραξιών στις αρχές του φθινοπώρου του 1994 είχε σαν αποτέλεσμα να αυξηθεί η ζήτηση επενδύσεων στον τομέα του τουρισμού και σε έργα για την προστασία του φυσικού και κοινωνι κού περιβάλλοντος, που έχουν στόχο τη συμφιλίωση των κοινοτήτων και την αστική ανάπλαση (άξονας «κοινότητες»). Έχουν διατεθεί συμπληρωματικά κεφάλαια για τα μέτρα αυτά κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής παρακολούθησης του Νοεμβρίου 1995. Έγινε ένα πρώτο βήμα για να καθοριστεί αν έπρεπε να αναθεωρηθεί ο προσανατολισμός του ΕΕΠ, δεδομένης αυτής της εξέλιξης, όπως προέβλεψε η βρετανική κυβέρνηση κατά την εκπόνηση της πρωτοβουλίας της που εγκρίθηκε τον Ιούλιο 199513. Τέλος, όσον αφορά την αξιολόγηση του ΕΕΠ, επιτεύχθηκε συμφωνία για τον ορισμό ενός εξωτερικού αξιολογητή κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής παρακολούθησης του Νοεμβρίου. Θα οριστούν και άλλοι εξωτερικοί αξιολογητές για τους διαφόρους άξονες, με εξαίρεση τις περιβαλλοντικές υπηρεσίες. Προς ιαόμνψιΐί ο προγραμματισμός το» ΕΕΠ 1994-1999 tlightands and Islands Α ξοχχς προτεραιότητας Σύνολο ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ εκατ. ECU Ανάπτυξη των επιχειρήσεων (α) Τοι<ρισμός. πολιτισμός (β) Περιβάλλον (γ) Νρωτογενής τομέας (δ) Ανάπτυξη κοινοτήτων (ε) Επικοινωνίες και υπηρεσία (στ) Τεχνικός έλεγχος (ζ) 72,1 24. 2 16. 3 68,7 46. 9 79. 7 3. 1 Σύνολο % 311,0 100% 54. 3 22,0 7,6 13. 9 79,7 2. 5 180,0 58% 17. 8 2,2 1. 6 33,0 0,6 55,2 18% (αι) 2β* Kl '* (α) 23* 7,1 48,9 19,8 56,0 18% 19,8 6% (ε) «* (*) 22* " Βλέπε Κεφάλαιο Ι. Β. 1. Κοινοτικές Πρωτοβουλίες. 68 7η ιτίμιια έχΟιαη — Τα οιαοΟοι,ιτικά ταμιία το /W. ·" Highlands and Islands: Από την έγκριση του ΕΕΠ το 1994 και μετά, υποβλήθηκαν 1. 500 έργα από τα οποία εγκρίθηκαν τα 604. Αυτό αποτελεί σημαντική επιτυχία αν κρίνουμε από την αύξηση του αριθμού των συμμετεχόντων στο πρόγραμμα: βάσει αυτής της επιλογής, περισσότερες από 130 οργανώσεις θα λάβουν συνδρομή του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ. Το δίκτυο «Highlands and Islands Enterprise» έλαβε το ένα τρίτο των διαθέσιμων πόρων αυτών των δύο Ταμείων. Οι παρεμβάσεις του ΕΤΠΑ είναι εξαιρετικά σημαντικές στα Δυτικά νησιά, τις περιοχές Caithness, Sutherland και Argyll, με ένα σύνολο μέτρων που έχουν ως άξονα την ανάπτυξη των κοινοτήτων, του τουρισμού και των επιχειρήσεων. Αν κρίνουμε από τις αναλήψεις υποχρεώσεων, η εκτέλεση του προγράμ ματος είναι πολύ προωθημένη στον τομέα του τουρισμού και της πολιτιστικής κληρονομιάς, ενώ παρουσιάζονται αργότεροι ρυθμοί σε άλλους τομείς (έρευνα και ανάπτυξη, πρόσβαση των επιχειρήσεων στην πληροφόρηση, παροχή συμβουλών), ενώ ικανοποιητική είναι και η εφαρμογή των μέτρων για τη γεωργία, με εξαίρεση τα μέτρα που αφορούν το περιβάλλον και το δάσος. Όσον αφορά τις πληρωμές, παρατηρήθηκαν καθυστερήσεις ανάμεσα στο στάδιο της έγκρισης των έργων και της δήλωσης δαπανών. Οι αρμόδιες αρχές ανέλαβαν τη δέσμευση να λάβουν τις απαιτούμενες πρωτοβουλίες το 1996, προκειμένου να μην επιδεινωθεί η κατάσταση αυτών των καθυστερήσεων. Αντίθετα, όσον αφορά τις παρεμβάσεις του ΧΜΠΑ, η εφαρμογή όλων των μέτρων άρχισε έγκαιρα και η πρόοδος της είναι ικανοποιητική. Το 1995 συστάθηκαν δύο επιτροπές παρακολούθησης και τέσσερις επιτροπές διαχείρισης για την αξιολόγηση των προς έγκριση έργων. Τον Νοέμβριο 1995 η επιτροπή παρακολούθησης αποφάσισε να επανεξετάσει τους τρόπους εφαρμογής του προγράμματος, προκειμένου να ενθαρρυνθεί, στη λογική της προσέγγισης από τα κάτω προς τα πάνω, η μεγαλύτερη συμμετοχή των τοπικών φορέων. Θα συσταθούν ορισμένες ομάδες εργασίας σε τοπικό επίπεδο οι οποίες θα κληθούν να εξετάσουν τα έργα που αφορούν τις περιοχές τους καθώς κα τις στρατηγικές σε τοπικό επίπεδο που εντάσσον ται στον συνολικό προσανατολισμό του ΕΕΠ. Η επιτροπή παρακολούθησης συνέταξε επίσης διάφορες θεματικές μελέτες που αφορούν την αξιολόγηση της περιβαλλοντικής επίπτωσης, το ΑΕΠ της περιοχής και την αγορά εργασίας. Προς νπόμνηση, ο προγραμματισμός του ΕΕΠ 1994-1999 Mtrstysidt εκατ. ECU Αξονες προτεραιότητας Σύνολο ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ (ΟΤ) 0. 50* Μεγάλες επιχειρηθείς (α) Τοπικές επιχειρήσεις (β) Τεχνολογική ανάπτυξη (γ) Πολιτισμός (δ) Δράση υπέρ τον πληθυσμού (ε) Τεχνική βοήθεια (στ) 186,0 149. 0 62,0 54. 0 361. 0 4. 0 816,0 100% 178,0 106,0 42,0 38,0 109,0 2,0 475,0 58% 8,0 40,0 20,0 16,0 252,0 2,0 338,0 41% (Ο 3,0 3,0 0% Σύνολο % (6)7% (γ) β* m '·* Merseyside: Κατά τη διάρκεια του έτους πραγματοποιήθηκαν πέντε συνεδριάσεις επιτροπών παρακολούθησης και δέκα συνεδριάσεις των τεχνικών επιτροπών που έχουν την κύρια ευθύνη για την επιλογή των έργων. Θεσπίστηκε ένα σύστημα βαθμολόγησης για την επιλογή των ενεργειών που μπορούν να λάβουν ενίσχυση του ΕΚΤ και επελέγησαν 688 ενέργειες οι οποίες θα χρηματοδοτηθούν με συνολικό ποσό 45 εκατ. EGU. Στο πλαίσιο της ανάπτυξης των τοπικών οικονομιών, 38 εξαιρετικά φτωχές περιοχές ορίστηκαν ως περιοχές στόχου. Για τις περιοχές αυτές θεσπίστηκε εταιρική σχέση σε τοπική κλίμακα, στην οποία συμμετέχουν οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης και οι βασικοί οργανισμοί τους οποίους αφορά το πρόγραμμα και καθορίστηκε μία ειδική αναπτυξιακή στρατηγική. Στον τομέα της βιομηχανίας, υποβλήθηκαν περισσότερα από 500 σχέδια που υπάγονται στο πεδίο δράσης του ΕΤΠΑ. Μετά από μία διαδικασία επιλογής σε δύο στάδια και την εφαρμογή ενός συστήματος αξιολόγησης με μονά δες, επελέγησαν τα 181 από αυτά. Εξάλλου, ένα σημαντικό έργο καινοτόμου χαρακτήρα εγκρίθηκε για την ανάπτυξη των MME. Για το έργο αυτό θα χορηγηθεί ενίσχυση 18,9 εκατ. ECU στο ειδικό επενδυτικό Ταμείο του Μερσευσιδε, του οποίου η αποστολή είναι να βελτιωθεί η λειτουργία της κεφαλαιαγοράς με τη δημιουργία τριών επενδυτικών ταμείων συνολικής χορήγησης 29,4 εκατ. ECU. Ζητήθηκε η έγκριση της Επιτροπής και το ταμείο αυτό έπρεπε να αρχίσει να λειτουργεί το 1996. Ένα άλλο σημαντικό έργο που εγκρίθηκε είναι το «Ψηεωασσε 7η ιτίμιια ι'κΟιοη — Τα ίΜαοΟοκιτικά ταιιιία το IW5 69 Παρκ Μεδια Φαψτορυ» για τη διαχείριση των χώρων εργασίας και για ενέργειες επαγγελμα τικής κατάρτισης που θα διευκολύνουν την ανάπτυξη των MME στον τομέα των επικοινωνιών. Η ενέργεια αυτή θα συμβάλει στη δημιουργία, κοντά στο κέντρο του Λίβερπουλ, ενός πόλου δραστηριοτήτων στους τομείς του πολιτισμού και των επικοινωνιών, που θα περιλαμβάνει κυρίως το «Liverpool Institue of Performing Arts», το οποίο χρηματοδοτείται στο πλαίσιο του προηγούμενου προγράμματος. Στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης αναθεωρήθηκαν οι κανόνες που διέπουν τις αιτήσεις χρημα τοδότησης του ΕΤΠΑ και την αξιολόγηση τους: οι διαγωνισμοί για τα έργα θα πραγματοποιο ύνται αδιάκοπα καθ* όλη τη διάρκεια του έτους και η αξιολόγηση των έργων θα γίνεται βάσει αυστηρότερων κριτηρίων, ιδίως σε περιβαλλοντικά θέματα. Τέλος, εκτός από τις συνήθεις συνεδριάσεις παρακολούθησης, οι τοπικοί φορείς διοργάνωσαν δύο «ημερίδες στρατηγικής» στις οποίες έλαβαν μέρος περισσότερα από 100 άτομα. Οι ημερίδες αυτές επέτρεψαν να εξεταστεί διεξοδικότερα η εκτέλεση του προγράμματος και συνέβαλαν στο να εμπλουτισθούν τα προγράμματα αυτά με στρατηγικές επιλογές χάρη στη σύσταση τεχνικών ομάδων εργασίας. Όσον αφορά τα ζητήματα αξιολόγησης, καταρτίστηκε μελέτη για την οικονομία του Μερσευσι- δε, βάσει της οποίας θα συνταχθούν συστάσεις για την υλοποίηση του προγράμματος και η οποία κατέδειξε την αναπτυξιακή δυναμική της οικονομίας του Merseyside καθώς και την ανάγκη να παρασχεθεί βοήθεια στους κατοίκους των φτωχότερων περιοχών ώστε να ενταχθούν ή να επανενταχθούν στην αγορά εργασίας. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Όσον αφορά το Μερσευσιδε, η εκτέλεση του προϋπολογισμού (αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές) είναι ομαλή για τους πόρους τους ΕΚΤ, ενώ μικρότερη είναι η πρόοδος όσον αφορά το ΕΤΠΑ και το ΕΓΤΠΕ. Στην περίπτωση του ΕΤΠΑ, ενώ μέχρι το τέλος του 1995 είχε εγκριθεί το 65*7*0 του συνόλου των διαθέσιμων πιστώσεων, οι αιτήσεις πληρωμών ήσαν ανεπαρκείς. Η ίδια διαπίστωση ισχύει και για την περιφέρεια των Highlands and Islands. Η εκτέλεση του προϋπολο γισμού (αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές) είναι ομαλή για το ΕΚΤ και το ΧΜΠΑ, ενώ οι ρυθμοί εκτέλεσης των πιστώσεων του ΕΓΤΠΕ και του ΕΤΠΑ είναι αργοί. Όσον αφορά το ΕΤΠΑ, τα ποσοστά αναλήψεων υποχρεώσεων αντιπροσώπευαν στις 31 Δεκεμβρίου 1995 το 30% περίπου των διαθέσιμων κεφαλαίων, ενώ οι αιτήσεις πληρωμών αφορούσαν πολύ μικρότερο ποσοστό. Τον Δεκέμβριο 1995 τροποποιήθηκε το χρονοδιάγραμμα χρηματοδότησης, γεγονός που επέτρεψε να δεσμευθεί η δόση του ΕΤΠΑ για το 1995. Πίνακας 19: Στόχος 1 - Ηνωμένο Βασίλειο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης 1994 ΕΕΠ Highlands end Islands ΕΕΠ Βόρειος Ιρλανδία ΕΕΠ Merseyside Συνολικό κόστος Συνδρομή AT (1) Αναλ. υποχρ. 1995 Αναλ. υποχρ. 1994-1995 (2) % (2V(D. Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) (3V(2) 1. 012,4 2. 658,3 2. 000,0 5. 670,7 311,0 1. 232,8 816. 0 2. 359,8 39,1 129. 3 50. 2 218,6 81,9 288,3 162,1 532,3 26% 23% 20% 23% 16,6 102. 8 44. 5 163,8 40. 7 190. 2 100,5 331,4 50% 66% 62% 62% ΣΥΝΟΛΟ 70 3. Στόχος 2 7η ιτήοια ιχΟινη — Τα οιαο0ο«>τιχά ταμιία το /W. i Πίνακας 20: Συγκεντρωτική παρουσίαση των ΕΠ/ΕΕΠ του Στόχου 2 που εγκρίθηκαν το 1994 και 1995 (εκατ. ECU) Ε ΠΙ Π ΟΥ ΕΓΚΙΜΘΙΙΚΛΝΤΟ 1 »4 ΕΕΠ ΠΟΥ ΕΓΚΡΙΘΙΙΚΛΝΤΟ 1»»5 Κράτος ntlof/xzotftoti* ΣΥΝΟΛΟ KpAtot μέλητ/»ε?<τέφη« ΣΥΝΟΛΟ ΕΚΤ Βέλγιο Aubange Λιέγη Λφβο\'<ογο Tumhout lAcria Lollond NordJulland ΓτομαΗα Βαυαρία Βερολίνο Βρίμη Εοοη •J- Κάτω Σαξωνία Ρηνανία της Βόρειας Βεστφαλίας Ρηνανία-Παλατινάτο Ζάαρλαντ Σλέφχ-ΧόλσταΥν ΛΧαατία ΛχιτΙνη Οβέρνη Κάτω Νορμανδία Βουργουνδία Βρετάνη Κεντρική Γαλλία Κα/ιπανία-Αρδενες ' Φοανς-Kovri Ανω Νορμανδία Langutdoc-Roiuilllon Λιιιρραίνη Νότια Γαλλία-Πυρηναία Νορντ-Πα ντε Καλαί Χώρα τον Αί 'γηρα ΠιχαρδΊα /ΙονατοΟ-Χαοάντ , Επαρχία 'Αλπεων-Κυανής Ακτής Ροοανός-Αλπεις ' Εμΐλια Pofiàva Φρίουλι- Βενετία- Τζούλια Λάτιο Λιγυοία Λομβαρδία Μαρκία Πιεμόντε Τοσκάνη Ούμβρ*α Κοιλάδα της Αόστα Βενετία AanJ>r)i|lnti pro Κάτι» Χ<»ατς Arhntm-Nijmtgtn Gronlngen-Drtntht Twtnle-Ovtrijitl ZukUJmlmrg Zuld-Ootl Brabant (|TW|IÎTO B a o l U io Eail London and II* Ut Valley Ανατ. Μίντλαντς A νατολιχή Σκακία Γιβλαρτάρ GrtaltrA4anchester, Lancathlrt, Chtshire Βιομηχανική Νότια Ουαλία Βορειανατολική Αγγλία ΠλύμουΟ Thontl U'tsl Cumbria and Fumtss Δυτ. Μίντλαντς Δυτιχή ΣκαπΙα ΓιΛρκσα ϊρ και Χάμχερσα lVr ΗΟ,Ο 13041 30,0 ΙοχανΙα 1. 130,0 •70,1 644 10,4 510. 1 11. 9 14 5. 0 ' 22. » 325. 9 39. 7 ΣΥΝΟΛΟ im 1. 130,0 Η Ι00Η 49,4 8,8 402,2 104 113,7 17. 7 267. 8 0. 0 170,1 77Χ 1. 3 46,8 23. 4 5«,0 9. 5 46,5 733,1) U. 7 158,3 46,9 21. 3 424 0,9 754 35,1 18. 7 44,2 7. 0 3 74 313,7 94 102,1 30. 5 IS. 3 29. » 361,4 263. 8 23. 5 49. 1 15,4 154 34. 4 10. 0 0,4 13. 2 11. 7 4. 7 114 Λραγωνία Βαλεαρίδες Καταλωνία Ρώχα Μαδρίτη Ναβάρα Χώρα ratv Βάσκων 219,3 Παλ wrepupcçetaxd 5. 1 5 64 16,4 3. 0 12. 7 97. 6 8. 2 14,7 5. 4 25». » 14,8 1. 6 107. 9 1. 4 31. 3 5. 1 58. 1 39. 7 25»,» 2JK 1. 763,2 1. 452,6 310. 6 19. 6 107. 1 61. 1 57. 8 49. 4 89. 7 24. 2 774 47,8 146,0 70. 5 127. 4 42,6 318,1 135. 9 122. 4 53,3 113,1 99. 7 ««4,0 12,0 24. 0 64. 0 96,0 23. 0 21. 0 205. 0 127,0 35. 0 6. 0 71. 0 7,0 300,0 56,0 76,0 38. 0 43. 0 67. 0 16. 1 914 50. 6 46,6 42. 0 77. 6 204 62. 1 41. 2 112. 1 59,9 102,9 34,6 265,5 109. 6 98. 8 43,6 95. 7 81. 1 34 15,6 10. 5 11,3 7,4 12,1 3,7 15,4 6. 6 33,9 10,6 24,5 8,0 52,6 264 23,6 9. 7 17. 4 17. 9 5 4 24 141,7 9. 6 18,4 5 24 674 18,8 17. 9 164. 0 103,0 274 5. 8 57,6 *,0 ΙΟί,Ο 39. 4 48,6 39. 4 31. 7 47. 0 2,4 5,6 11,8 284 44 3,1 41,0 24,0 74 0,2 13. 4 1,0 94,0 16. 6 27,5 18. 6 1 14 20,0 2. 142,0 1. 606,9 535,1 74. 0 79. 0 121. 0 5,0 329,0 188,0 308. 0 29. 0 14,0 25. 0 371. 0 286,0 313. 0 / 55,5 5 94 96. 8 4,1 230. 3 141,0 231,0 2 34 11. 9 18. 8 278,0 222,9 234. 0 18,3 19. 8 2 44 0. 9 98. 7 47,0 77. 0 5. 7 2,1 ' 6. 2 93. 0 63. 1 79. 0 Σ Υ Ν Ο ΛΟ 1»»4 5. 8454 Ι0ΟΚ 4. 501,7 1. 343,4 77Η 1SH ΣΥΝΟΛΟ 1994-I99S Η 4. 9 7 54 ΙΟΟΗ 5. 37 lj 77Η 1. 6034 ut* 7η ιτήοια ικΟιοη — Τα οιαοΟοιοτικά ταμιία το /W5 71 3. 1. Η εφαρμογή του Στόχου 2 το 1995 Όσον αφορά τον Στόχο 2, το 1995 άρχισε η πραγματική εφαρμογή των προγραμμάτων για το σύνολο των δώδεκα κρατών μελών (τα προγράμματα αυτά περιέχουν ένα πρώτο στάδιο 3 ετών, 1994-1996). Το σύνολο των προγραμμάτων (ΕΕΠ) του Στόχου 2 είχαν πράγματι εγκριθεί στα τέλη του 1994, όπως και το ισπανικό ΚΠΣ, ενώ το 1995 εγκρίθηκαν μόνο τα 8 ΕΠ εφαρμογής των ΚΠΣ καθώς και τα ΕΕΠ των τριών νέων κρατών μελών. Για το σύνολο των δεκαπέντε κρατών μελών, εφαρμόζονται συνολικά 82 παρεμβάσεις για την υλοποίηση του Στόχου 2: οκτώ ΕΠ ενός ΚΠΣ στην Ισπανία και 74 ΕΕΠ στα άλλα κράτη μέλη. Υπενθυμίζουμε ότι το 1994 είχαν εγκριθεί 64 ΕΕΠ, σε σύγκριση με τις 18 παρεμβάσεις που εγκρίθηκαν το 1995, από τις οποίες οι 10 αφορούν τα νέα κράτη μέλη. Όσον αφορά την ενιαία παρέμβαση των δύο Ταμείων, του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ που χρηματοδοτούν τον Στόχο 2, πρέπει να υπενθυμίσουμε ότι το σύνολο των προγραμμάτων πλην ενός (του πολυπεριφερειακού ΕΠ του ΕΚΤ στην Ισπανία) εφαρμόζον ται από κοινού από το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ. Πίνακας 21: Στόχος 2 - Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 (εκατ. ECU) ΠραγραμματιοΟέν Εγκριθέν % Αναλ. υποχρ. 1994-95 % της συνδρομής Πληρωμές 1994-1995 % της ουνδρομής Β 160. 0 · 160,0 100% 62,2 39% 29,3 18% DK D Ε F Ι 5 6 , 0· 56,0 100% 30. 3 54% 20. 0 36% 733,0 * 1. 130. 0 » 1. 763. 2 * 684,0 • 733,0 100% 286,9 39% 156,9 21% 1. 130,0 100% 659. 2 58% 448,0 40% 1. 763. 2 100% 904,4 51% 423,3 24% 684,0 100% 299. 9 44% 150. 0 22% L 7,0* 7,0 100% 8,0 114% 4,0 57% Ν 300,0 • AT 101. 0 • F1 6 9. 2· SE 160. 0 · UK 2. 142,0 · 300,0 100% 105,0 35% 52,5 18% 101. 0 100% 54,1 54% 21,4 2 1% 69. 2 100% 31. 1 45% 15. 6 22% 160,0 2. 142. 0 100% 105,8 66% 38,1 24% 100% 1. 250. 0 58% 518,9 24% Σύνολο 7. 305. 4 7. 305,4 100% 3. 796. 9 52% 1. 877. 8 26% ' Προγραμματ'αΟηκκ με ΕΕΠ ·* Προγραμματίσθηκε με ΚΠΣ Η πρόοδος της υλοποίησης του Στόχου 2 μετά το τέλος της διετίας 1994-1995 πρέπει να αναλυθεί από διαφορετικές οπτικές γωνίες. Εγκρίθηκε το 100°7ο των εγγράφων προγραμματισμού (που είναι κατά κύριο λόγο ΕΕΠ) και οι αναλήψεις υποχρεώσεων για τα προγράμματα αυτά ανήλθαν στο 52°7ο. Οι πληρωμές ανήλθαν, κατά το τέλος της διετίας στο 25% της προβλεφθείσας συνδρομής. Από πρώτη ματιά τα ποσοστά αυτά θα μπορούσαν να θε ωρηθούν ανεπαρκή. Πρέπει, ωστόσο, να λάβουμε υπόψη ότι τα περισσότερα προγράμματα εγκρίθηκαν το τελευταίο τρίμηνο του 1994 ή και στις αρχές του 1995. Για το λόγο αυτό αναμενόταν σημαντική αύξηση της απορρόφησης πιστώσεων για το 1996. Η κατάσταση ωστόσο παρουσιάζει μεγάλες διαφορές μεταξύ των κρατών μελών, εφόσον οι αναλήψεις υποχρεώσεων σε σχέση με τις χορηγήσεις κυμαίνονται από 35% (Κάτω Χώρες) μέχρι 60% (Ηνωμένο Βασίλειο, χωρίς να λαμβάνουμε υπόψη τη Σουηδία με ποσοστό 66%), ενώ το ποσοστό των πληρωμών κυμαίνεται από ποσοστό κάτω του 20°7ο της χορήγησης (Βέλγιο) μέχρι 57% (Λουξεμβούργο). '· Βλέπε Κεφάλαιο 1. 1. 7. Η ένταξη των νέων κρατών μελών στις διαρθρωτικές πολιτικές. 72 7η ιτίμηα έκΟιοη — Τα οιαοΟοιοηκά ταμιία το l<m Περιβαλλοντική συνιστώσα στον Στόχο 2: Οι χρηματοδοτικές συνεισφορές υπέρ της αειφόρου ανάπτυξης στις περιοχές του Στόχου 2 έχουν διάφορες μορφές, δεδομένου ότι δόθηκε μεγάλη βαρύτητα στον τομέα αυτό κατά την προετοιμασία των προγραμμάτων. Για τα περιβαλλοντικά έργα, κατά τη στενή έννοια του όρου, χορηγήθηκαν 397 εκατ. ECU από τις δόσεις που προγραμματίστηκαν για την περίοδο 1994-1996, ή το 5,7% του συνόλου του Στόχου 2. Στο ποσό αυτό πρέπει να προσθέσουμε τις επενδύσεις για την αποκατάσταση των βιομηχανικών και αστικών χώρων, συνολικού ύψους 956 εκατ. ECU, ή το 14% των συνολικών πιστώσεων του Στόχου 2 για την περίοδο 1994-1996. Στα ποσά αυτά θα προστεθούν και οι πιστώσεις για την περίοδο 1997-1999. Τα βασικά προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι περιφέρειες του Στόχου 2 συνδέονται με τις προηγούμενες ή τρέχουσες βιομηχανικές τους δραστηριότητες. Πρόκειται για τη ρύπανση των εδαφών ή των υδροφόρων οριζόντων από τις βιομηχανικές δραστηριότητες ή την έλλειψη επεξεργασίας των απορριμμάτων και την εγκατάλειψη των χώρων, αστικών ή βιομηχανικών. Οι ενέργειες υπέρ του περιβάλλοντος αποσκοπούν κυρίως στην απορρύπανση και την παροχή κινήτρων για την πραγματοποίηση νέων παραγωγικών επενδύσεων, για την επιλογή μεθόδων παραγωγής και εγκαταστάσεων που να σέβονται το περιβάλλον. Αντιπροσωπεύουν ποσοστό που υπερβαίνει το ήμισυ (53 Ψο) των πόρων οι οποίοι διατίθενται άμεσα για το περιβάλλον στο πλαίσιο του Στόχου 2. Ένα άλλο πολύ μεγάλο μέρος των χρηματοδοτήσεων (41%) εστιάζεται στη διευθέτηση και εξυγίανση των χώρων. Εξαιρετικά μεγάλη σημασία για την υλοποίηση του Στόχου 2 έχουν μακροπρόθεσμα και οι ενισχύσεις για παραγωγικές επενδύσεις, περιλαμβανομένων των προληπτικών μέτρων. Πρό κειται για παροχή κινήτρων, κατά κύριο λόγο στις MME, υπέρ των προϊόντων, των μεθόδων και των πηγών ενέργειας που σέβονται το περιβάλλον, για την επιλογή «καθαρών τεχνολο γιών» και την έρευνα και ανάπτυξη στον τομέα του περιβάλλοντος, ή και για την ευαισθητο ποίηση μέσω της επαγγελματικής κατάρτισης με στόχο την προσαρμογή του εργατικού δυναμι κού στις αλλαγές των διαρθρώσεων παραγωγής. Πίνακας 22: Στόχος 2 και περιβάλλον - κατανομή των πιστώσεων που έχουν διατεθεί άμεσα για το περιβάλλον, 1994-1996 (EUR 9 - εκατ. ECU - τιμές 1994) Απορρύπανση, επεξεργασία των απορριμμάτων και χρήση "καθαρών" τεχνολογιών (α) Εξυγίανση των βιομηχανικών χώρων και του αστικού περιβάλλοντος (Ρ) Κατάρτιση xui άλλες ενέργειες (γ) Σύνολο 210,8 162. 0 24,2 397,0 (Ρ) 41% 53% 3. 2. Παρουσίαση ανά κράτος μέλος Β Ε Α ΠΟ Προς υπόμνηση ο προγραμματισμός 1994-1996 (εκατ. ECU) Κατανομή ανά τομείς Παραγωγικός τομίας (α) Ανθρώπινο δυναμικό (β) Χωροταξία και αποκατάσταση (γ) Προστασία του περιβάλλοντος (δ) Τεχνική βοήθεια (ε) Κα τα νομ ή ανά Ταμείο ΕΤΠΑ ΕΚΤ Σύνολο 130,0 30,0 160,0 4 ΕΕΠ Μέσος όρος ανά ΕΕΠ| 76,0 52,8 18,8 8,1 4,1 81% 19% 100% 40,0 (γ) 12% (δ) 5% <*>-3* 47% 33% (β) 7η ιτήοια ι'κΟιοη — Τα οιαοΟοιοτιχά ταμιία το IW5 73 Η εφαρμογή το 1995 Τα μέτρα υπέρ του περιβάλλοντος υπάγονται σε έναν άξονα ή υποάξονα καθενός από τα ΕΕΠ, εκτός του προγράμματος για την Αθβανγε. Η συνεισφορά των Διαρθρωτικών Ταμείων για τον τομέα αυτό ανέρχεται σε 22 εκατ. ECU (14% της συνολικής χορήγησης) και σε 8 εκατ. ECU για τα μέτρα που συνδέονται άμεσα με την προστασία του περιβάλλοντος. Το μεγαλύτερο μέρος αυτών των πιστώσεων προορίζεται για την επεξεργασία των βιομηχανικών αποβλήτων ενώ ένα άλλο μέρος προορίζεται για μέτρα εξυγίανσης εγκαταλελειμμένων χώρων. Πρέπει να επισημά νουμε ότι στο Λιμβούργο και το Τθρνηοθτ ένα μέρος των πιστώσεων διατίθεται για την περιβαλλοντική έρευνα καθώς και για την κατάρτιση και την απασχόληση στον τομέα αυτό, που ανέρχεται στο 5% των πιστώσεων που προορίζονται για το περιβάλλον (και χορηγούνται από το ΕΚΤ). Η συνολική συνεισφορά των Διαρθρωτικών Ταμείων υπέρ των βελγικών περιφερειών του Στόχου 217 ανέρχεται σε 160 εκατ. ECU που έχουν προγραμματιστεί σε τέσσερα ΕΕΠ τα οποία εγκρίθ ηκαν τον Δεκέμβριο 1994. Ο βαθμός υλοποίησης των ΕΕΠ διαφέρει ανάλογα με την περιοχή. Στο Turnhout και το Λιμβούργο τα προγράμματα έχουν ήδη τεθεί σε εφαρμογή. Όσον αφορά το Turnhout, όπου η βιομηχανία, οι υπηρεσίες και το περιβάλλον αποτελούν τις προτεραιότητες του προγράμματος, το βασικό έργο που εγκρίθηκε αφορά τη δημιουργία ενός κέντρου προ ώθησης, επίδειξης, ερευνών και παροχής συμβουλών η οποία έχει στόχο να βοηθήσει τις MME να τελειοποιήσουν και να αξιοποιήσουν μεθόδους παραγωγής και διαχείρισης που να είναι συμβατές με το περιβάλλον. Όσον αφορά το Λιμβούργο, όπου η βιομηχανία, οι υπηρεσίες και το περιβάλλον αποτελούν επίσης την προτεραιότητα, το βασικό έργο που εγκρίθηκε αφορά ένα τεχνολογικό έργο για την προώθηση της έρευνας στον τομέα των νέων υλικών στη βιομηχανία. Και στις δύο περιπτώσεις, η λειτουργία της επιτροπής παρακολούθησης και της επιτροπής διαχείρισης είναι ικανοποιητική. Αντίθετα, όσον αφορά τη Λιέγη, σημειώνεται καθυστέρηση της εφαρμογής του προγράμματος που έχει ως προτεραιότητες τη διαφοροποίηση της οικονομικής δραστηριότητας, τις τεχνολογι κές καινοτομίες, την αύξηση της ελκυστικότητας της περιοχής και της απασχόλησης (εφόσον δεν δεσμεύθηκε κατά το 1995 η δόση του 1995 του ΕΤΠΑ), ιδίως σε ό,τι αφορά τα μέτρα τεχνολογικών καινοτομιών, την αξιοποίηση του τουριστικού δυναμικού και την εξυγίανση των εγκαταλελειμμένων χώρων. Οι ενέργειες αξιοποίησης του εγχώριου δυναμικού (πληροφόρηση στις MME, βοήθεια, ενίσχυση στη δημιουργία επιχειρήσεων) πραγματοποιούνται με ικανοποι ητικό ρυθμό. Η έγκριση στο τέλος του έτους του καθεστώτος ενισχύσεων στις παραγωγικές επενδύσεις (13,7 εκατ. ECU του ΕΤΠΑ ή το 18% του συνόλου της συνδρομής του ΕΤΠΑ) θα συμβάλει στην έναρξη της εφαρμογής αυτού του μέτρου. Τέλος, έγινε μία μόνο ανάληψη υποχρέωσης ύψους 1,3 εκατ. ECU αμέσως μετά την απόφαση για την έγκριση του προγράμματος της Aubange το 1994. Η πρώτη επιτροπή παρακολούθησης τροποποίησε το πρόγραμμα αυτό το φθινόπωρο του 1995, αποφασίζοντας να καταργηθεί το μέτρο που αφορούσε τα ακίνητα περιουσιακά στοιχεία των επιχειρήσεων, υπέρ της υλοποίησης τεσσάρων ενεργειών για τις υποδομές υποδοχής των επιχειρήσεων, μία από τις οποίες προβλέπει τη δημιουργία κέντρου κοινών υπηρεσιών στο χώρο του ευρωπαϊκού Πόλου ανάπτυξης. Aubange, Λιέγη, Λιμβούργο και Turnhout. 74 7η ιτίμιια ίχΟινη — Τα οιαοΟοιοτικά ταμιία το /ν;·" Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1996 Πίνακας 23: Στόχος 2 - Βέλγιο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Συνολικό κόστος Συνδρομή AT (1) Αναλ. υποχρ. 1995 Αναλ. νκοχρ. 1994-1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3)/(2) 3. 2 314. 2 121,8 58,1 497,2 1. 3 88,5 46,8 23,4 160,0 0. 4 4. 2 0,0 0. 0 4. 6 1,3 • 22,5 14,9 23,4 62,2 100% 25%. 32% 100% 39% 0. 5 11,3 0. 0 ο,ο 11,7 0,5 11,3 7. 5 10. 1 29,3 37% 50% 50% 43% 47% ΣΥΝΟΑΟ Προγράμματα και έτος έγκρισης 1994 ΕΕΠ Aubange ΕΕΠ Λιέγης ΕΕΠ Λιμβούργου ΕΕΠ Turnhoui Δ Α Ν ΙΑ Προς ναόμνηαη, ο προγραμματισμός 1994-1996 (εχατ. ECU) Κατανομή ανά τομέα ΙΙαραγωγικός τομέας (α) Ανθρώπινο δυναμικό (Ρ) Τεχνική βοήθεια (γ) Κατανομή ανά Ταμείο ΕΤΠΑ Ι ΕΚΤ Σύνολο| H 2J 11,8 56,01 2 ΕΕΠ Μέσος όρος ανά ΕΕΠ 1 Η εφαρμογή το 1995 23,4 31,6 1,0 79% 21% 100% 28,0 (Ρ) 56% (α) 42% Το περιβάλλον δεν προβλέπεται ως χωριστός άξονας προτεραιότητας στο ΕΕΠ της Δανίας. Έχει ενσωματωθεί στους περισσότερους άλλους άξονες, όπως οι ενισχύσεις στις επιχειρήσεις, παραδείγματος χάρη για τη στήριξη καθαρών τεχνολογιών. Τα δύο ΕΕΠ που αποφασίστηκαν τον Δεκέμβριο του 1994 για τις επιλέξιμες περιφέρειες της Δανίας" προβλέπουν συνολική συνεισφορά των Διαρθρωτικών Ταμείων 56 εκατ. ECU για την περίοδο 1994-1996. Η εξέλιξη της εφαρμογής αυτών των δύο προγραμμάτων συνεχίστηκε το 1995 υπό καλές συνθήκες. Οι επιτροπές παρακολούθησης έκριναν βάσει του οικονομικού πλαισίου των εξεταζόμενων περιοχών ότι ήταν αναγκαίο να αυξηθεί η χορήγηση του ΕΤΠΑ για τη στήριξη των επενδύσεων των υφισταμένων MME καθώς και για τη δημιουργία νέων επιχειρ ήσεων, ιδίως στην περιφέρεια Nord-Jutland. Η απορρόφηση των πιστώσεων αυτών των προ γραμμάτων επέτρεψε να δεσμευθεί για την Nord-Jutland η δόση 1995 του ΕΤΠΑ και να κατα βληθεί το 80% των πιστώσεων. Όσον αφορά το ΕΕΠ για το Λολλανδ, οι πληρωμές έχουν ήδη καλύψει το 50% της μοναδικής δόσης του ΕΤΠΑ. Πίνακας 24: Στόχος 2 - άανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης 1994 ΕΕΠ Lolland ΕΕΠ Nord-Jutland Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 Αναλ. υποχρ. 1994-1995 (2) % (2V(D Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3V(2) ΣΥΝΟΑΟ 36,1 185,3 221,4 9,5 46,5 56,0 ο,ο 6,0 6,0 9. 5 20,8 30,3 100% 45% 54% 0,0 8. 3 83 4. 3 15,7 20,0 45% 76% 66% 11 Nord-Jutland kai Lolland. 7;/ ιτήοια ι'κΟιοη — Ta nuioOntunxu ταιιιία το l'ffî ΓΕΡΜΑΝΙΑ Προς υπόμνηση ο προγραμματισμός 1994-1996 (εχατ. ECU) Κατανομή ανά τομέα Παραγωγικός τομέας (α) Ανθρώπινο δυναμικό (β) Χωροταξία και αποκατάσταση (γ) Προστασία του περιβάλλοντος (δ) Τεχνική βοήθεια (e) Κατανομή ανά Ταμείο ΕΤΠΑ ΕΚΤ Σύνολο| 513,71 219,3 733,0 9 ΕΕΠ Μέσος όρος ΕΕΠ) 245,0 293,0 132,0 52,0 Π,Ο 70% 30% 100% 81,4 Η εφαρμογή το 1995 75 <δ>™ ( ε , 2% (α) 33% (Υ) 18% (Ρ) Ί0% Ο βαθμός προστασίας του περιβάλλοντος στα εννέα ομόσπονδα κράτη που υπάγονται στον Στόχο 2 παρουσιάζει διαφορές, αλλά η κοινοτική συνεισφορά για τον τομέα αυτό ανέρχεται συνολικά σε 198 εκατ. ECU, είτε τα μέτρα αφορούν άμεσα το περιβάλλον (52 εκατ. ECU) ή όχι. Η Γερμανία είναι, μαζί με το Λουξεμβούργο, τα κράτη μέλη που, στο πλαίσιο του Στόχου 2, διαθέτουν αναλογικά τις περισσότερες πιστώσεις για την προστασία του περιβάλλοντος. Δύο ομόσπονδα κράτη που υπάγονται στον Στόχο 2, η Ρηνανία-Παλατινάτο και το Schleswig-Hol- stein δεν προβλέπουν τη χρηματοδότηση της προστασίας του περιβάλλοντος από τα Διαρθρωτι κά Ταμεία. Είναι αλήθεια ότι η κοινοτική συνδρομή για τα κρατίδια αυτά είναι πολύ χαμηλή. Αντίθετα, τα κρατίδια του Βερολίνου, της Ρηνανίας της Βόρειας Βεστφαλίας και Έσσης, που αντιμετωπίζουν σοβαρότερα περιβαλλοντικά προβλήματα σε σύγκριση με τα δύο προηγούμενα κρατίδια, διαθέτουν για τον τομέα αυτό τους απαιτούμενους χρηματοδοτικούς πόρους. Στη μέχρι τώρα εμπειρία μπορούμε να αναφέρουμε την περίπτωση της Ρηνανίας της Βόρειας Βεστφαλίας που εστιάζει τη δράση της στην αποκατάσταση των εγκαταλελειμμένων βιομηχανικών χώρων στο πλαίσιο της διεθνούς Εκθέσεως πολεοδομίας («Internationale Bauaustellung Emscher- park»). Οι βιομηχανικοί χώροι και τα παλαιά κτίρια έχουν μετατραπεί σε κέντρα τεχνολογίας, ενώ παράλληλα προβλέπονται ενισχύσεις για τις επιχειρήσεις που ειδικεύονται στον τομέα του περιβάλλοντος. Το ομόσπονδο κράτος του Βερολίνου προβλέπει επίσης προγράμματα ενός νέου τύπου με τίτλο «Πρόγραμμα βελτίωσης του περιβάλλοντος», «Πρωτοβουλία υπέρ οικονο μικών δραστηριοτήτων που συνδέονται με την οικολογία» και τα οποία εντάσσουν το περιβάλ λον σε ένα κοινωνικό ή οικονομικό προγραμματισμό Πρέπει να επισημάνουμε ότι στο κρατίδιο αυτό το ΕΚΤ έχει διαθέσει ποσό 14 εκατ. ECU για την απασχόληση και την κατάρτιση σε περιβαλλοντικά θέματα. Τον Δεκέμβριο 1994 εγκρίθηκαν εννέα ΕΕΠ υπέρ των γερμανικών περιφερειών του Στόχου 2 για την περίοδο προγραμματισμού του 1994-1996". Τα προγράμματα αποσκοπούν στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας αυτών των περιοχών, την ανάπτυξη της απασχόλησης, στην αποκατά σταση ορισμένων χώρων, την προώθηση της έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης και την εφαρμογή ενεργειών για την προστασία του περιβάλλοντος. Η συνολική χορήγηση των Διαρθρ ωτικών Ταμείων ανέρχεται σε 733 εκατ. ECU. Κάθε ομόσπονδο κράτος έχει τη δική του αναπτυξιακή στρατηγική και καθορίζει μόνο του τα βασικά στοιχεία της διαρθρωτικής του πολιτικής. '* Βαυαρία, Βερολίνο (Δυτικό), Βρέμη, Έσση, Κάτω Σαξωνία, Ρηνανία της Βόρειας Βεστφαλίας, Ρηνανία-Πα λατινάτο, Σάρρη, Schleswig-Holstein. 7ft 7η ιτίμηα ίκΟιιΐη — Τα οιαοΟοιοτικά ut/u-fa το /W. -» Παραδείγματα προηγούμενων και σημερινών έργων στη Γερμανία: Σάρρη: ένας από τους άξονες προτεραιότητας (που χρηματοδοτείται με 3,5 εκατ. ECU από το ΕΤΠΑ και έχει συνολικό κόστος 14,8 εκατ. ECU) είναι η μεταφορά γνώσεων και τεχνολογίας. Αυτό πραγματο ποιείται με την ανάπτυξη θεσμικής συνεργασίας ανάμεσα στην «Zen- trale fur Produktivitat und Technologie» (ZPT), «Kontaktstelle fur Wis- sens und Technologietransfer» του Πανεπιστημίου της Σάρρης (KWT) και το «Institut des Technologietransfer» (PITT) της Hochschule fur Technik und Wirtschaft. To ZPT παρέχει συμβουλές και υπηρεσίες στις MME και διαθέτει υπηρεσία πληροφόρησης για τις κοινοτικές δραστηριότητες και μια υπηρεσία πληροφόρησης για τα διπλώματα ευρεσιτεχνίας. Μια από τις βασικές αποστολές του FITT και του KWT είναι η προώθηση της συνεργασίας ανάμεσα στα διάφορα αν ώτατα ιδρύματα και τις MME (πληροφόρηση για τις ενέργειες επαγ γελματικής κατάρτισης που παρέχονται σε ανώτατα ιδρύματα, ορ γάνωση ενεργειών συνεγασίας, διασκέψεων και σεμιναρίων και πα ροχή υπηρεσιών πληροφόρησης για προγράμματα κρατικών ενι σχύσεων). Ρηνανία της Βόρειας Βεστφαλίας: το κύριο βάρος δίνεται στην αποκα τάσταση των βιομηχανικών ζωνών και την επαναχρησιμοποίηση ερ γοστασίων για διάφορες οικονομικές δραστηριότητες. Έτσι, στην παλιά αποθήκη του ορυχείου Zollverein XII στην Έσση, το κτίριο του παλιού λεβητοστάσιου μετατράπηκε σε κέντρο σχεδιασμού για τη Ρηνανία της Βόρειας Βεστφαλίας (με συνεισφορά του ΕΤΠΑ 9,8 εκατ. ECU επί συνολικού κόστους 19,9 εκατ. ECU). Τα έργα αποκατά στασης του ορυχείου έδωσαν τη δυνατότητα σε 300 περίπου ανέργους να αποκτήσουν επαγγελματική ειδίκευση σε διάφορα επαγγέλματα του κλάδου των κατασκευών (συνεισφορά του ΕΚΤ: 2,1 εκατ. ECU επί συνολικού κόστους 6,4 εκατ. ECU) Κάτω Σαξωνία: με τις πιστώσεις του Στόχου 2 και της πρωτοβουλίας ΡΕΣΙΔΕΡ10 (συνδρομή του ΕΤΠΑ: 0,75 εκατ. ECU για τον Στόχο 2 και 3,1 εκατ. για την πρωτοβουλία RESIDER Ι, επί συνολικού κό στους 16,6 εκατ. ECU), δημιουργήθηκαν στο Πεινε δύο ζώνες οικονο μικής δραστηριότητας, κοντά στον αυτοκινητόδρομο Α2 Αννόβερο- υ-Βερολίνου. Οι ζώνες αυτές παρέχουν εγκαταστάσεις για διοικητικές και κοινωνικές υπηρεσίες και εργαστήρια. Μία από αυτές, Peine II, έλαβε «Deutscher Stadtebaupreis 1995». Συνολικά, εγκαταστάθηκαν 23 επιχειρήσεις και δημιουργήθηκαν 500 θέσεις απασχόλησης. Σε έναν από αυτούς τους χώρους, ένας κοινοτικός φορέας παρέχει δρα στηριότητες κατάρτισης και εργασία που συνδέεται κυρίως με το περιβάλλον* στις δραστηριότητες αυτές έλαβαν μέρος 160 άτομα το 1994 και χορηγήθηκε ενίσχυση του ΕΚΤ 0,55 εκατ. ECU περίπου. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1996 Όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το έτος 1995, το ποσοστό των πληρωμών είναι χαμηλό (55% επί των αναλήψεων υποχρεώσεων και 21 % επί των χορ ηγήσεων). Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι το ΕΕΠ εγκρίθηκε με καθυστέρηση τον Δεκέμ βριο 1994 και ότι άρχισε με αργό ρυθμό το 1995 η εφαρμογή των παρεμβάσεων που είχαν προγραμματιστεί. 20 Βλέπε Κεφάλαιο Ι. Β. 1. Κοινοτικές Πρωτοβουλίες. 7η ιτίμηα νκΟιαη — Τα οιαοΟοκιτικά ταμιία το /W5 77 Πίνακας 25: Στόχος 2 - Γερμανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης 1994 Συνολικό κόστος Συνδρομή AT (1) Αναλ. υποχρ. 1995 Αναλ. υποχρ. 1994-1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 % (3)/(2) (3) ΕΕΠ Βαυαρίας ΕΕΠ Βερολίνου ΕΕΠ Βρέμης ΕΕΠ ' Εσσης ΕΕΠ Κάτω Σαξωνίας ΕΕΠ Ρηνανίας της Β. Βϊοτφαλίας ΕΕΠ Ρηνανίας-Παλατινάτου ΕΕΠ Ζααρλαντ ΕΕΠ Σλέοβιχ-Χολστάιν ΣΥΝΟΑΟ 33,5 390,7 172,5 61,3 126,4 1. 298. 8 49,0 212,6 32. 0 2J76. 9 14. 7 158,3 46. 9 21,3 42. 5 361. 4 23,5 49. 1 15. 4 733,0 0. 0 13. 1 2. 6 1. 2 6,5 5. 4 3. 1 6,1 0. 0 38,0 13,6 49,2 14. 9 21. 3 13,5 115,0 23. 5 20. 5 15,4 286,9 93% 31·/. 32% 100% 32% 32% 100% 42% 100% 39% 2,6 11',9 4. 2 0. 6 3. 2 2,7 1. 5 5,8 0. 0 32,5 9,4 29,9 10,4 10,6 6,8 57,5 11,7 12. 9 7. 7 156,9 69% 61% 69% 50% 50% 50% 50% 63% 50%| 55% Πρέπει επίσης να αναφέρουμε ότι κατά το 1995 συνεχίστηκε και ολοκληρώθηκε η εφαρμογή των περισσότερων προγραμμάτων της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού 1992-1993. Πρό κειται για επτά προγράμματα που αφορούσαν τα έξι δυτικά ομόσπονδα κράτη, για τα οποία χορηγήθηκαν συνολικές πιστώσεις 303,2 εκατ. ECU, εκ των οποίων τα 266,4 εκατ. ECU από τους πόρους του ΕΤΠΑ και τα 76,9 εκατ. ECU από το ΕΚΤ. Στα τέλη του 1993 πραγματοποιήθ ηκαν οι αναλήψεις υποχρεώσεων για το σύνολο των προγραμμάτων. Το 1995 η Επιτροπή πραγματοποίησε πληρωμές 60,6 εκατ. ECU για τέσσερα προγράμματα (Βερολίνου, Κάτω Σα ξωνίας, Ρηνανίας της Βόρειας Βεστφαλίας, Σάρρης) και έτσι μέχρι το τέλος του 1995 τα έξι δυτικά ομόσπονδα κράτη έλαβαν συνολική κοινοτική ενίσχυση 185,6 εκατ. ECU (82°7ο των αναλήψεων υποχρεώσεων) για την περίοδο 1992-1993. Έχουν ήδη υποβληθεί οι αιτήσεις για την καταβολή του υπολοίπου για το ΕΠ της περιοχής Peine-Salzgitter (Κάτω Σαξωνία), ενώ παρα τάθηκε η προθεσμία πληρωμών μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1996 για δύο προγράμματα, της Ρηνανίας της Βόρειας Βεστφαλίας, λόγω της καθυστερημένης εκτέλεσης ορισμένων έργων, και του Βερολίνου επειδή, αφ' ενός, προέκυψαν δυσκολίες στην κατασκευή των έργων υποδομής και, αφ' ετέρου, ορισμένοι ιδιώτες επενδυτές καθυστέρησαν να υποβάλουν αίτηση για τις κοινοτικές πιστώσεις. ΙΣΠΑΝΙΑ Προς υπόμνηση ο προγραμματισμός 19941996 (εχατ. ECU) Κατανομή ανά τομέα Παραγωγικός τομέας (α) Ανθρώπινο δυναμικό (β) Χωροταξία και αποκατάσταση (γ) Προστασία του περιβάλλοντος (δ) Τίχνική βοήΟ«α (e) Κατανομή ανά Ταμείο • / ΚΠΣ/8 ΕΠ ΕΤΠΑ ΕΚΤ Σύνολο! 870,1 259,9 1. 130,θ| Μέσος όρος ανά ΕΠ 1 592,0 317,0 174,0 40,0 8^ 77% 23% 100% 141,3 (δ) 4% (ε)ι% (γ) 15% (Ρ) 28% (α) 52% 78 Η εφαρμογή το 1995 7η ιτίμιια ίκΟιαη — Τα ίΗα(*Ομ,>ηχά ταμιία το /W. 5 Η προστασία του περιβάλλοντος, που αποτελεί άξονα προτεραιότητας του ΚΠΣ, έχει περιλ ηφθεί σε ένα ΕΠ για το οποίο διατέθηκαν 40 εκατ. ECU του ΕΤΠΑ και εγκρίθηκε το 1995 (3,5% της συνολικής συνδρομής). Οι επιλέξι-μες ενέργειες που περιέχει αυτό το ΕΠ αφορούν: τους εξοπλισμούς για την πρόληψη και την επεξεργασία των βιομηχανικών αποβλήτων, την ανά πλαση υποβαθμισμένων βιομηχανικών χώρων, την επιτήρηση της ποιότητας του περιβάλλον τος και τις υποδομές για την πρόληψη κάι τη μείωση των αρνητικών επιπτώσεων που έχουν οι παραγωγικές δραστηριότητες στο περιβάλλον. Η Ισπανία είναι το μόνο κράτος μέλος του οποίου η κεντρική διοίκηση αποφάσισε να προγραμ ματίσει τις παρεμβάσεις στο πλαίσιο του Στόχου 2 μέσω ενός ΚΠΣ και επιχειρησιακών προ γραμμάτων. Το ΚΠΣ εγκρίθηκε στα τέλη του 1994 και η εφαρμογή του άρχισε το πρώτο αξέμηνο του 1995 με την έγκριση οκτώ ΕΠ, δηλαδή επτά παρεμβάσεων του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ σε κάθε μία από τις δικαιούχες αυτόνομες κοινότητες και ενός πολυπεριφερειακού προγράμματος του ΕΚΤ που περιλαμβάνει τα μέτρα επαγγελματικής κατάρτισης του ΚΠΣ για την εφαρμογή των οποίων είναι αρμόδια η κεντρική διοίκηση. Συνολικά, η χρηματοδοτική συνεισφορά των Δια ρθρωτικών Ταμείων για αυτά τα οκτώ ΕΠ ανέρχεται σε 1,130 δις ECU. Καθένα από τα οκτώ ΕΠ εντάσσεται στις προτεραιότητες του ΚΠΣ, που είναι η στήριξη της απασχόλησης και της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων, η προστασία του περιβάλλοντος, η ενίσχυση στην τεχνολογική έρευνα και τις καινοτομίες, η ανάπτυξη των μεταφορών σε συνδυασμό με τις οικονομικές δραστηριότητες, η τοπική και αστική ανάπτυξη και η τεχνική βοήθεια. Πίνακας 26: Στόχος 2 Ισπανία - Προτεραιότητες των προγραμμάτων που εγκρίθηκαν το 1995 (εκατ. ECU) Λχααχ4ληοη ΜΗ avtaruounuiititia («κ aujcigitOTWv 21. 1 lt. t tu M 1. 6 1. 1 167,0 tll. 1 U. 9 62. 1 14. 1 16. 4 9. 0 1. 1 1. 1 M 4. 4 1. 0 121. 6 91. 1 M 10,» 415,1 ns. t \ Aguruvia ΕΤΠΑ ΕΚΤ UuUa{itrç ΕΤΠΑ εκτ Katalwvia ΕΙΠΑ ΕΚΤ Mate<tf| ΕΤΠΑ ΕΚΤ NaSAgga ΕΤΠΑ ΕΚΤ Ριόχα ΕΤΠΑ ΕΚΤ Xwga f WV OÂOMWV ΕΤΠΑ εκτ Ilolwitgif t g u « i4 ΕΚΤ ΪΥΝΟΛΟ £Τ7Μ ΕΚΤ ZoteUnt uimxot l. ISI. l llcgifiUov Egcwu· KtnvoiotUcç Mctafogif Τοχιχή «vimrotyl Τιχηκή faifitui | I w i g o | i i; ίων H Aiagtgutuiwr | Tu^cfwv Εθνική iiyiàcia X0i|uitettii|ai| 0. 6 0,6 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 7. 3 1. 1 0. 0 0. 6 0. 6 0. 0 M l. t 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 29. 2 10. 1 0. 0 «. · 1*4 1»J 0. 0 19. 0 S. S 1. 0 0. 3 0. 0 0. 1 20. 5 16. 1 4. 4 26. 6 11. 6 1. 0 «. S 1. 9 1. 6 1. 0 0. 1 0. 1 31. 0 1. 1 11. 1 •M Ht 11. S WJ 17. 0 11. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 162. 9 161. 9 0. 0 10. 6 10. 6 0. 0 5. 1 1. 1 0. 0 1. 6 1. 6 0. 0 U. l 61. 1 0,0 0,0 1024 101. 1 00 774. » ' ' ». J 9. 1 0. 0 0,9 0. 9 0. 0 150. 9 11. 4 61. 1 21. 1 U. l l. t 2. 2 0. 0 1. 1 1. 7 1. 1 0. 1 51. 9 11. 6 1. 1 0,0 M,* 114,0 69,9 SJS. 0 0. 0. 5 0. 1 0. 4 0. J 0. 1. 3 0. 4 l. l l. t 1. 6 0. 0 0. 1 0. 1 0. 1 0. 1 0. / 0. 0 3. 1 1. 9 0. 1 •. c T. 4 1. 9 1. 1 *^H 49. 4 14. 1 10,4 t. » 1. 6 S 10. 1 402. 1 101. 9 145,0 I/J. 7 U. l 11Λ 11. 1 1. 1 11. » 10. 1 1. 4 315. » 161. 6 S*. l ». 7 I. IM. 0 670,1 119. 9 1. »M. 7 7M 19,0 14. 9 10,1 6. 1 1. 1 4*4. 5 in. 1 90. 1 141,1 /M. » 11. 9 U. 6 1. 1 14,1 11. 6 1. 1 Ut. » 114. 1 11. 4 4M IJU. I IM1. I Ul. i Τον Νοέμβριο και Δεκέμβριο πραγματοποιήθηκαν, στις πρωτεύουσες των περιφερειών, οι πρώτες συνεδριάσεις των επιτροπών παρακολούθησης κάθε προγράμματος και μία συνεδρίαση της επιτροπής παρακολούθησης του ΚΠΣ στην Μαδρίτη στα τέλη Οκτωβρίου. Πρέπει να επισημάνουμε ότι οι παρεμβάσεις στην Καταλωνία και τη Χώρα των Βάσκων υπόκεινται σε ρήτρες αναστολής, που αφορούν αντίστοιχα ένα και δύο μέτρα των προγραμμάτων. ·' Ριόχα, Αραγωνία, Βαλεαρίδες, Καταλωνία, Ναβάρρα, Μαδρίτη και Χώρα των Βάσκων. 7η ιτίμπα ι'κΟιοη — Τα αιαοΟοκιτικά ταμιία το /W. 5 79 Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1996 Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΠ μπορεί να θεωρηθεί εντυπωσιακή, αν λάβουμε υπόψη το γεγονός ότι οι παρεμβάσεις αυτές εγκρίθηκαν αργά και ότι απομένει κατ' αρχήν ένα έτος προγραμματισμού, αλλά τρία έτη για την ολοκλήρωση των αναλήψεων υποχρεώσεων και των εθνικών πληρωμών. Αυτό δεν ισχύει για την παρέμβαση στην Αραγωνία, επειδή η καθυστέρηση της εφαρμογής της υποχρέωσε τις ισπανικές αρχές να υποβάλουν τον Δεκέμβριο 1995 αίτηση αναπρογραμματισμού για να μετατεθεί ο κύριος όγκος του προγράμματος στο 1996, ενώ τα ΕΠ των Βαλεαρίδων, της Ναβάρρας και της Ριόχας εγκρίθηκαν με μια ενιαία δέσμευση του συνολικού ποσού της κοινοτικής συνδρομής. Πίνακας 27: Στόχος 2 - Ισπανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 Αναλ. υχοχρ. 1994-1995 (2) % Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 Ο) " % (3W2) 1W3 Περιφερειακά ΕΠ ΕΠ Αραγωνίας ΕΠ Βαλεαρίδων ΕΠ Καταλωνίας ΕΠ Ριόχας ΕΠ Μαδρίτης ΕΠ Ναβάρρας ΕΠ Χώρας των Βάσκων Πολυπεριφερειακά ΕΠ Πολυπερκρερειακό ΕΠ ΣΥΝΟΑΟ 199,3 61,1 1. 994. 0 74. 1 398,8 62,5 1. 033,4 88,3 3. 911,7 64,2 10,4 510,1 11,9 I4S. 0 22,8 325,9 39,7 1. 130,0 13. 9 10,4 289,0 11. 9 79. 1 22. 8 192,4 39,7 659,2 13. 9 10. 4 - 289,0 U. 9 79. 1 22,8 192. 4. 22% 100% 5794 100% 55% 100% 59% 39,7 659,2 100% 58% 6,9 5. 2 220,4 5. 9 29. 5 16. 7. 148. 4 14,9 448,0 6,9 5. 2 220,4 5. 9 29,5 16. 7 148. 4 50% 50% 76% 50% 37% 73% 77% 14,9 448,0 38% 68% Πρέπει εξάλλου να επισημάνουμε ότι οι παρεμβάσεις του ΚΠΣ για την περίοδο 1992-1993 συνεχίστηκαν και το 1995. Αυτό το ΚΠΣ, που εγκρίθηκε στις 18 Δεκεμβρίου 1992, προέβλεπε κοινοτική συνδρομή 724 εκατ. ECU (σε τιμές 1992) για επτά ΕΠ του ΕΤΠΑ (520 εκατ. ECU), επτά ΕΠ του ΕΚΤ (166,6 εκατ. ECU), τα κοινοτικά προγράμματα RENAVAL και RESIDER στη Χώρα των Βάσκων (34,2 εκατ. ECU) και ένα κοινοτικό πρόγραμμα RENAVAL στην Κανταβρία (3 εκατ. ECU) το οποίο τελικά δεν εφαρμόστηκε και το ποσό που είχε προβλεφθεί για το πρόγραμμα αυτό μεταφέρθηκε στη συνέχεια στο αντίστοιχο περιφερειακό ΕΠ. Τα δεκατέσσερα ΕΠ εθνικής πρωτοβουλίας (επτά για το ΕΤΠΑ και επτά για το ΕΚΤ) τέθηκαν σε εφαρμογή με βάση τις θεματικές ενότητες που προβλέπονται στους πέντε άξονες προτεραιότητας του ΚΠΣ, οι οποίοι είναι: η δημιουργία και ανάπτυξη παραγωγικών δραστηριοτήτων, η προστασία και αναβάθμιση του περιβάλλοντος, η ενίσχυση της έρευνας και της ανάπτυξης και των εξοπλισμών επαγγελματικής κατάρτισης, η βελτίωση του δικτύου επικοινωνιών και η τεχνική βοήθεια. Όσον αφορά τα εννέα προγράμματα που συγχρηματοδοτούνται από το ΕΤΠΑ, όλες οι αναλ ήψεις υποχρεώσεων είχαν ολοκληρωθεί πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 1993, με εξαίρεση τις αναλήψεις υποχρεώσεων για τα προγράμματα της Αραγωνίας, της Κανταβρίας και της Μα δρίτης, για τα οποία δόθηκε παράταση μέχρι τις 31 Μαρτίου 1994. Ως τελευταία προθεσμία για την πραγματοποίηση των πληρωμών για κάθε ένα από αυτά τα ΕΠ ορίστηκε η 31η Δεκεμβρίου 1995. Στα τέλη Νοεμβρίου 1995, οι ισπανικές αρχές υπέβαλαν στην Επιτροπή αιτήσεις για να παραταθεί η προθεσμία αυτή μέχρι τις 31 Μαρτίου 1996 για τα προγράμματα της Αραγωνίας και της Μαδρίτης και μέχρι τις 30 Ιουνίου 1996 για το πρόγραμμα της Κανταβρίας, αιτήσεις οι οποίες έγιναν αποδεκτές. 80 ΓΑΛΛΙΑ Προς υχόμνησιι ο προγραμματισμός 1994-1996 (εχατ. ECU) Κατανομή ανά τομέα Παραγωγικός τομέας (α) Ανθρώπινο δυναμικό (β) Χωροταξία και αποκατάσταση (γ) Προστασία του περιβάλλοντος (δ) Τεχνική βοήθεια (e) Κατανομή ανά Ταμείο ^ ΕΤΠΑ ΕΚΤ Σύνολο! 1. 452,61 310,6 1. 763,2 19 ΕΕΠ Μέσος όρος ανά ΕΕΠ | Η εφαρμογή το 1995 η \ 0,0 614,0 313,0 103,0 25,0 82% 18% 100% 92. Î 7η ρτίμηιι ίκΟινη — Τα οιαοΟοιοτικά ταμιύι το /W5 (δ) β% (ε) 1% («)i40% 18% (γ) (β) 35% Τα μέτρα που αφορούν το περιβάλλον παρουσιάζουν μεγάλες διαφορές στις περιφέρειες της Γαλλίας. Συνολικά, η συνεισφορά των Διαρθρωτικών Ταμείων ανέρχεται σε 234 εκατ. ECU (μόνο σε 103 εκατ. ECU, αν λάβουμε υπόψη μόνο τα μέτρα που αφορούν άμεσα την προστασία του περιβάλλοντος) και αντιπροσωπεύουν το 13% της συνολικής συνδρομής. Εντούτοις, το ποσοστό αυτό ανέρχεται στο 28% για την Αλσατία και μόλις στο 3,5% στη Χώρα του Αίγηρα, ενώ είναι μηδενικό για την Κάτω Νορμανδία. Τα περισσότερα μέτρα αφορούν την αστική ανάπλαση, σε συνδυασμό με την επαναχρησιμοποίηση των εγκαταλελειμμένων βιομηχανικών χώρων, κυρίως μέσω της απορρύπανσης των βιομηχανικών ζωνών. Το παράδειγμα της Πικαρ- δίας είναι αρκετά αντιπροσωπευτικό: σημαντικό μέρος της κοινοτικής χρηματοδότησης διατίθε ται σε περιβαλλοντικά έργα (18%), ενώ ενθαρρύνεται η χρησιμοποίηση καθαρών τεχνολογιών, προβλέπονται ενέργειες παροχής συμβουλών στις επιχειρήσεις στο πλαίσιο του Περιφερειακού για την εξοικονόμηση ενέργειας καθώς και η χορήγηση ενι Ταμείου για το Περιβάλλον, σχύσεων για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και για ενέργειες κατάρτισης σε περιβαλλον τικά θέματα. Τα 19 ΕΕΠ των γαλλικών περιφερειών του Στόχου 2" εγκρίθηκαν τον Δεκέμβριο 1994 και μέχρι τα τέλη Μαρτίου 1995 είχαν συσταθεί όλες οι επιτροπές παρακολούθησης αυτών των προγραμ μάτων. Η εφαρμογή των προγραμμάτων αυτών άρχισε μάλλον με αργό ρυθμό ο οποίος δημιο υργεί κάποιες ανησυχίες. Όσον αφορά την παρακολούθηση των παρεμβάσεων, έχει ήδη δημιουργηθεί ή δημιουργείται ο μηχανισμός αξιολόγησης σε επτά από τις δεκαεννέα περιφέρειες και το σύστημα ελέγχου στις περισσότερες περιφέρειες δημιουργεί την αισιοδοξία ότι θα υπάρξει μία τελειότερη παρακολο ύθηση των προγραμμάτων, χάρη στην ενίσχυση των ομάδων, ενώ είναι εμφανής η βελτίωση της ποιότητας των στοιχείων που υποβάλλονται στις επιτροπές παρακολούθησης, ιδίως σε ό,τι αφορά την επιλογή των έργων για τα οποία χορηγείται κοινοτική συνδρομή. Εξάλλου, στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης, τον Μάϊο 1995 πραγματοποιήθηκε συνάντηση με τους περιφερεια κούς εταίρους, με πρωτοβουλία του ΔΑΤΑΡ , με στόχο την ανταλλαγή εμπειριών για διάφορα θέματα, και ιδίως για την αξιολόγηση. " Αλσατία, Ακιταίνη, Ωβέρνη, Κάτω Νορμανδία, Βρετάνη, Βουργουνδία, Κεντρική Γαλλία, Καμπανία-Αρδέν- νες, Franche-Comte, Ανω Νορμανδία, Languedoc-Roussillon, Λωραίνη, Νότια Γαλλία-Πυρηναία, Nord-Pas-de Calais, Χώρα του Λίγηρα, Πικαρδία, Poitou-Charentes, Προβηγκία-Αλπεις-Κυανή Ακτή και Ροδανός-Αλπεις. " Αντιπροσωπεία για τη χωροταξία και την περιφερειακή δράση. 7η ιτήαια νχΟιοη — Τα οιαοΟοιοηχά ταμιία το IW5 81 Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1996 Σύμφωνα με τις δηλώσεις δαπανών που αφορούν τη δόση του 1994, που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή στο τέλος του 1995 για έντεκα από τις δεκαεπτά περιφέρειες24, ολοκληρώθηκε η ανάληψη υποχρέωσης για τη δόση του 1995, ενώ έχει καταβληθεί η πρώτη προκαταβολή για το 1995 μόνο για τρεις περιφέρειες. Αυτό σημαίνει ότι το ποσοστό των δημόσιων δαπανών για τη δόση 1994 του προγράμματος είναι κατώτερο από το 40% για έξι περιφέρειες και κατώτερο από 60% για δεκατέσσερις περιφέρειες. Πρέπει να επισημάνουμε ότι οι περιφέρειες Ροδανού-Αλ- πεων, Nord-Pas-de-Calais, Ακιταίνης, Βρετάνης, Καμπανίας-Αρδενών και Franche-Comte δεν υπέβαλαν επαρκείς δηλώσεις δαπανών ούτε για ζήτηση κεφαλαίων ούτε αίτηση για κοινοτική ανάληψη υποχρέωσης της δόσης 1995. Από τα ανωτέρω προκύπτει ότι μέχρι το τέλος του 1995 το ποσό των πληρωμών για τη Γαλλία ανήλθε σε 348,3 εκατ. ECU και περιλαμβάνει συνολικά την πρώτη προκαταβολή του 1995 και τη δεύτερη προκαταβολή του 1994. Η κατάσταση αυτή είναι εξαιρετικά ανησυχητική, επειδή ο προγραμματισμός και οι αναλήψεις υποχρεώσεων σε εθνική κλίμακα για τα προγράμματα αυτά πρέπει να ολοκληρωθούν πριν από το τέλος του 1996. Πίνακας 28: Στόχος 2 - Γαλλία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης 1994 ΕΕΠ Αλσατίας ΕΕΠ ΑκιταΙνης ΕΕΠ Οβέρνης ΕΕΠ Κάτω Νορμανδίας ΕΕΠ ΒουργονδΙας ΕΕΠ Βρβτάνης ΕΕΠ Κεντρικής Γαλλίας ΕΕΠ Καμπανίας-Αρδβννών ΕΕΠ Φρανς-Κοντέ ΕΕΠ Ανω Νορμανδίας ΕΕΠ Λανγκβντόκ-Ρουσιγιον ΕΕΠ ΛωραΙνης ΕΕΠ Νότου - ΠνρηναΙων ΕΕΠ Νορντ-Πα ντβ Καλαί ΕΕΠ Χώρας του ΛΙγκρα ΕΕΠ Πικαρδ'ας ΕΕΠ Πουατοό-Σαραντ ΕΕΠΡ. Α. Ο. Α(1) ΕΕΠ Ροδανού- Αλιαων Συνολικό κόστος Συνδρομή AT (1) Αναλ. υχοχρ. 199S Αναλ. υποχρ. 1994-1995 (2) UVU) Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3VU) 46,0 379,2 126,0 169,5 130,4 262,3 108,4 211,3 111,7 396,9 219,5 282,7 151,3 923,1 321,7 429,2 130,7 295,7 316,7 19. 6 107,1 61,1 57,8 49,4 89. 7 24,2 77,5 47,8 146,0 70,5 127,4 42,6 318,1 135,9 122,4 53,3 113,1 99. 7 1. 763,2] 0,0 3,8 19. 3 Π. 1 13,9 0,0 0. 0 0,0. 2,1 45,2 19,9 40,0 13,6 12,0 41,9 37. 6 17, 29,6 0. 0 313,1 19. 6 37. 9 38. 7 35,5 29,6 28,5 24,2 24,6 17,3 91. 6 42,3 80,4 27,2 114,1 85,1 76. 5 '34. 0 65,6 31,7 904,4 100ΚΙ 35% 63% 61% 60% 32% 100%| 32% 36% 63% 60% 63%| 64% 36% 63% 62% 64% 58% 32%| 51% 0,0 2,6 15,6 12,2 0,0 0,0 0,0 0,0 1. 1 18. 5 5. 7 15. 5 2. 1 11. 7 22. 9 30. 5 6. 7 0. 0 0,0 145,1 9,8 19,6 25. 3 21. 3 7. 9 14. 3 12. 1 12,3 8. 7 41. 7 16,9 35,7 8,9 62,8 27,0 49. 9 15. 2 18,0 15. 8 4233 50% 52% 65% 60% 27% 50% 50% 50% 50% 46% 40% 44% 33% 55% 32% 65% 45% 27% 50% 47% (1) Επαρχία Άλπβων-Κυανής Ακτής ΣΥΝΟΑΟ 5. 012,0 Τέλος, πρέπει να αναφέρουμε ότι μετά από αίτηση των γαλλικών αρχών, για ορισμένα προγράμματα των προηγούμενων περιόδων προγραμματισμού (1989-1991 και 1992-1993) η Επιτροπή έλαβε από φαση για την παράταση των προθεσμιών των εθνικών πληρωμών στους εθνικούς δικαιούχους. 17 και όχι 19, επειδή για δύο ΕΕΠ, της Αλσατίας και της Κεντρικής Περιφέρειας, πραγματοποιήθηκε μια ενιαία ανάληψη υποχρέωσης ταυτόχρονα με την έγκριση τους. 82 ITAAIA 7η ϊτιμπα ι'κΟιοη — Τα iuantkHonxti xtqwiu το /W/ï Προς υπόμνηση ο προγραμματισμός 1994-1996 (εχατ. ECU) Κα τα νομ ή ανά τομέα Παραγωγικός τομέας (α) Ανθρώπινο δυναμικό (β) Χωροταξία και αποκατάσταση (γ) Προστασία του περιβάλλοντος (δ) Τεχνική βοήθεια (ε) Κατανομή ανά Ταμείο ΕΤΠΑ ΕΚΤ Σύνολο 542,3 141,7 684,0 // ΕΕΠ Μέσος όρος ανά ΕΕΠ | 334,7 204,3 86,0 48,4 10,6 79% 21% 100% 62,2 (γ) 13% (Ρ) 30% Για τη νέα περίοδο προγραμματισμού 1994-1996 προβλέπεται η χορήγηση συνολικής κοινοτικής συνδρομής 684 εκατ. ECU υπέρ έντεκα περιφερειών της βόρειας και κεντρικής Ιταλίας2 5. Όλα τα ΕΕΠ είχαν εγκριθεί μέχρι το τέλος του 1994 και η κοινοτική χορήγηση για τα προγράμματα αυτά κυμαινόταν από 6 εκατ. ECU για το πρόγραμμα του Val d'Aoste μέχρι 205 εκατ. ECU για το Πιεμόντε. Όσον αφορά το περιεχόμενο των προγραμμάτων, πρέπει να υπενθυμίσουμε ότι δόθηκε μεγαλύτερη βαρύτητα σε σχέση με το παρελθόν στις δραστηριότητες που συνδέονται με τη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης. Για το σκοπό αυτό χορηγείται ενίσχυση των MME για την εφαρμογή νέων τεχνολογιών, που αφορά όχι μόνο την Ε&ΤΑ αλλά και τη μεταφορά τεχνολογίας (επιστημονικά και τεχνολογικά πάρκα, καινοτόμες υπηρεσίες για τις MME, ειδικές ενέργειες κατάρτισης, δημιουργία κοινοπραξιών στις οποίες συμμετέχουν οι παραγωγοί και οι ενδεχόμενοι χρήστες των αποτελεσμάτων των ερευνητικών έργων και καινοτομιών). Μεγάλη βαρύτητα δίδεται και στην αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού, για την οποία έχει περιληφθεί σε κάθε πρόγραμμα ένας ειδικός άξονας, με εξαίρεση δύο περιφέρειες (Val d'Aoste και Lombar- dia). Ο άξονας αυτός περιλαμβάνει τις ενέργειες οριζόντιου χαρακτήρα και/ή τις καινοτόμες ενέργειες που αφορούν την ειδίκευση του εργατικού δυναμικού και τη στήριξη του οικονομικού συστήματος καθώς και την πειραματική εφαρμογή νέων μορφών παρέμβασης. Αποτελείται από τρία σκέλη: την αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού για τους μισθωτούς των μεγάλων επιχειρήσεων που απειλούνται από την ανεργία* τα καινοτόμα έργα που περιλαμβάνουν τις ενέργειες επαγγελματικής κατάρτισης, οι οποίες συνδέονται με τις δυνατότητες που παρέχουν οι νέες πηγές απασχόλησης (συνοδευτικά μέτρα και πρωτοβουλίες τοπικής ανάπτυξης)· την ενίσχυση του συστήματος επαγγελματικής κατάρτισης. Δίνεται ιδιαίτερη βαρύτητα στην προστασία του περιβάλλοντος. Η συνεισφορά των Διαρθρ ωτικών Ταμείων ανέρχεται σε 105 εκατ. ECU συνολικά (48 εκατ. ECU αν λάβουμε υπόψη μόνο τα μέτρα που αφορούν άμεσα το περιβάλλον) ή το 15% της συνολικής συνδρομής. Υπάρχουν, ωστόσο, σημαντικές διαφορές ανάμεσα στις περιφέρειες, εφόσον η χορήγηση είναι μηδενική για την Αιμίλια-Ρομάνα και ανέρχεται στο 20% για το Πιεμόντε. Γενικά, οι προσπάθειες εστιάζονται κυρίως στον βιομηχανικό τομέα, ιδίως στα ζητήματα ελέγχου, στις περιβαλλοντικές υποδομές, την αποκατάσταση εγκαταλελειμμένων ζωνών, στα προγράμματα ενισχύσεων των επενδύσεων σε καθαρές τεχνολογίες και σε ορισμένες ειδικές ενέργειες επαγγελματικής κατάρτισης. Για παράδειγμα, στη Λομβαρδία, προβλέπεται η χορήγηση σημαντικής ενίσχυσης υπέρ των MME για τον εκσυγχρονισμό των απορριμμάτων. Στο Πιεμόντε, εκτός από τις καθαρές τεχνολογίες, ένα σημαντικό μέρος της των βιομηχανικών χρηματοδότησης προορίζεται για την αποθήκευση και την ανακύκλωση αποβλήτων και για την εξυγίανση των εγκαταλελειμμένων βιομηχανικών χώρων. των εγκαταστάσεων καθαρισμού των λυμάτων και επεξεργασίας " Αιμίλια-Ρομάνα, Φριούλι-Βενέτσι-Τζούλια, Λάτιο, Λιγυρία, Λομβαρδία, Μάρκιε, Πιεμόντε, Τοσκάνη, Ούμβρια, Val d'Aoste, Βενετία. 7η ιτήοια ίχΟιοη — Τα οι,αοΟοιοτιχά ταμιία το /W·" 83 Τέλος, χαρακτηριστικό στοιχείο των προγραμμάτων είναι η χορήγηση υψηλών ενισχύσεων για την τοπική ανάπτυξη, μέσω μιας σειράς ενεργειών για την πραγματοποίηση νέων επενδύσεων, την παροχή υπηρεσιών, την οικονομική ανάκαμψη και νέων χρηματοδοτικών μέσων με καινο τόμα στοιχεία. Η εφαρμογή το 1995 Η εφαρμογή των ΕΕΠ άρχισε στις περισσότερες περιφέρειες αμέσως μετά την έγκριση των προγραμμάτων. Εντούτοις, οι επιπτώσεις των ενεργειών παρουσιάζουν μεγάλες διαφορές. Κατά κανόνα, τα προγράμματα ενισχύσεων υπέρ των MME (βιοτεχνικές δραστηριότητες, τουρισμός, υπηρεσίες) σημείωσαν πολύ μεγάλη επιτυχία, εφόσον το ποσοστό αναλήψεων υποχρεώσεων ανήλθε στο 100% σε πολλές περιφέρειες. Αντίθετα, για τις νέες ενέργειες υπέρ των υποδομών, αν και υποβλήθηκαν πολλές υποψηφιότητες, απαιτείται περισσότερος χρόνος λόγω της πολυπλο κότητας της ιταλικής νομοθεσίας στο ζήτημα των διαγωνισμών. Όσον αφορά τα επιλέξιμα προς χρηματοδότηση έργα, πρέπει να επισημάνουμε ότι η διαδικασία επιλογής χαρακτηρίστηκε από μεγάλη διαφάνεια και αξιοποιήθηκε η συνδρομή των Διαρθρωτικών Ταμείων, εφόσον επελέγησαν μόνο τα πλέον αξιόπιστα έργα, σύμφωνα με τα κριτήρια επιλογής. Το 1995 συνεδρίασαν οι επιτροπές παρακολούθησης όλων των ΕΕΠ και ελήφθησαν τα απαραί τητα μέτρα για να ξαναρχίσει η εφαρμογή των ενεργειών που είχαν ανασταλεί τη στιγμή της έγκρισης των ΕΕΠ. Οι επιτροπές ενέκριναν τα διάφορα κριτήρια επιλογής των έργων και προκήρυξαν προσκλήσεις για την υποβολή προτάσεων. Ορισμένες επιτροπές έλαβαν, στις περιπτώσεις που ήταν αναγκαίο, ορισμένα διορθωτικά μέτρα για την προσαρμογή των προγραμ μάτων στην εξέλιξη της κατάστασης στις εξεταζόμενες περιφέρειες (Λιγυρία, Τοσκάνη). Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1996 Πίνακας 29: Στόχος 2 - Ιταλία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης 1994 ΕΕΠ ΕμιλΙα Ρομάνα ΕΕΠ Φριούλι-ΒενηΙα-Τζούλια ΕΕΠ Λάτιο ΕΕΠ Λιγονρ'ας ΕΕΠ Λομβαρδίας ΕΕΠ Μαρκίας ΕΕΠ ΠΜμόντες ΕΕΠ Τοσκάνης ΕΕΠ Ουμβρ'ας ΕΕΠ Κοιλάδα της Αόστα ΕΕΠ Btveriac ΣΥΝΟΑΟ Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (i) Αναλ. νποχρ. 1995 Αναλ. υχοχρ. 1994-1995 (2) % (ΆΜ) Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) * (3)/(2) 39. 4 104,8 193,4 274,7 76,1 57,0 695,9 485,1 80,1 15. 4 223. 7 2. 245,7 12,0 24,0 64,0 96,0 23,0 21,0 205,0 127,0 35,0 6. 0 71,0 684,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 12,0 24,0 20,3 30,5 23,0 21,0 65,1 40,4 35. 0 6,0 22,6 100% 100% 32% 32% 100% 100% 32% 32% 100% 100% 32% 299,9 44% 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 6. 0 12,0 10,2 15,3 11,5 10,5 32,6 20,2 17. 5 3. 0 U. 3 150,0 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50%| 50% Όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων σε εθνικό επίπεδο, η κατάσταση των πληρωμών που πραγματοποίησαν οι εθνικές αρχές που είναι υπεύθυνες για την εφαρμογή των προγραμμάτων είναι ιδιαίτερα ανησυχητική, λόγω του πολύ αργού ρυθμού της εκτέλεσης μέχρι το τέλος του 1995 (από 0% έως 8% της συνολικής προβλεφθείσας χορήγησης για την περίοδο 1994-1996). Πρέπει εξάλλου να επισημάνουμε ότι, όσον αφορά την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού, έχει ολοκληρωθεί η εφαρμογή του πρώτου σταδίου (1989-1991). Οι συνολικές πληρωμές ανήλθαν σε ποσοστά από 80% έως 90% του συνόλου των διαθεσίμων πιστώσεων (158 εκατ. ECU) και αυτή η ελλιπής απορρόφηση των πιστώσεων οφείλεται εν μέρει στις δυσκολίες που ανέκυψαν κατά το στάδιο της εφαρμογής (μακροχρόνιες και αδιαφανείς διοικητικές διαδικασίες, εγκατά- 84 7η ιτίμιια ι'κΟιαη — Ta nianfhjumxa ταμήπ το /W. -Ç λειψή της εφαρμογής έργων για τα οποία είχαν ήδη πραγματοποιηθεί αναλήψεις υποχρεώσεων) και εν μέρει στην υποτίμηση της λιρέτας. Λόγω αυτής της υποτίμησης, η ολική απορρόφηση της συνδρομής του ΕΤΠΑ κατέστησε αναγκαία τη διάθεση συμπληρωματικών πόρων από τις εθνικές αρχές, γεγονός που δεν κρίθηκε σκόπιμο λόγω της δημοσιονομικής πειθαρχίας σε εθνικό επίπεδο. Όσον αφορά την επίπτωση στην οικονομία και την απασχόληση, έγινε μια πρώτη συνολική αξιολόγηση για κάθε περιφέρεια στην τελική της έκθεση. Παρόλ' αυτά, ένας ανεξάρτητος αξιολογητής, τον οποίο θα επιλέξει η Επιτροπή, θα πραγματοποιήσει μια πιο ολοκληρωμένη εκ των υστέρων αξιολόγηση. Εξάλλου, έχουν τεθεί σε εφαρμογή διάφορες ενέργειες πληροφόρησης και δημοσιότητας για τη δράση του ΕΚΤ. Όσον αφορά το δεύτερο στάδιο προγραμματισμού 1992-1993, η συνολική κοινοτική συνεισφορά ανήλθε σε 183 εκατ. ECU (εκ των οποίων τα 127 εκατ. από το ΕΤΠΑ και τα 56 εκατ. ECU από το ΕΚΤ). Η συνολική επένδυση για τα διάφορα προγράμματα, περιλαμβανομένων των εθνικών δημόσιων και ιδιωτικών χρηματοδοτήσεων, αντιπροσώπευσε ποσό 1 δις ECU και το μέσο πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα ήταν της τάξης του 5,7. Αν και το ποσοστό των αναλήψεων υποχρεώσεων σε περιφερειακή κλίμακα έφθασε στο 100% σε όλες σχεδόν τις περιπτώσεις, παρουσιάστηκε καθυστέρηση στην εφαρμογή των προγραμμάτων λόγω της καθυστερημένης έγκρισης τους στο τέλος του 1992 και των συνεπειών που είχε αυτή η καθυστέρηση στην πραγματοποίηση των πληρωμών. Ως εκ τούτου, δόθηκε παράταση έξι μηνών για τις τελικές προθεσμίες πληρωμών σε επτά περιφέρειες. Κατά μέσο όρο, τα ποσοστά των πληρωμών ανήλθαν στο 50% στο τέλος του 1995. Όμως, επειδή συνήθως ο ρυθμός των δαπανών επιταχύνε ται σημαντικά κατά τους τελευταίους μήνες πριν από τις τελευταίες προθεσμίες των πληρωμών, έχουμε κάθε λόγο να ελπίζουμε ότι η κατάσταση θα βελτιωθεί το 1996. ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ Προς υπόμνηση ο προγραμματισμός (1994-1996) (εχατ. ECU) Κα τα νομή ανά τομέα Παραγωγικός τομέας (α) Ανθρώπινο δυναμικό (β) Χωροταξία και αποκατάσταση (γ) Προστασία του περιβάλλοντος (δ) Κατανομή ανά, τομέα ΕΤΠΑ ΕΚΤ Σύνολο 6,0 1. 0 7,0 / ΕΕΠ Μέσος όρος ανά ΕΕΠ | 1. 0 2,0 2. 0 2,0 86% 14% 100% 7,0 Η εφαρμογή το 1995 (δ) 29% (α) ι«% (γ) 29% (Ρ) 28% Για την προστασία του περιβάλλοντος έχει διατεθεί το μεγαλύτερο μερίδιο των πιστώσεων του Στόχου 2 στο ΕΕΠ του Λουξεμβούργου: το 30% των πιστώσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων (2,2 εκατ. ECU). Ο βασικός στόχος είναι η αποκατάσταση των εγκαταλελειμμένων βιομηχα νικών χώρων και η επεξεργασία των απορριμμάτων. Η πρόοδος εφαρμογής του ΕΕΠ για το Λουξεμβούργο, που εγκρίθηκε το 1994, είναι αντιφατική. Η εφαρμογή των μέτρων που αφορούν τη διευθέτηση των χώρων υποδοχής και την υλοποίηση των έργων τουριστικών υποδομών εξελισσόταν σύμφωνα με τις προβλέψεις. Όμως, δεν είχε αρχίσει ακόμα, το 1995, η εκτέλεση των άλλων μέτρων, επειδή υπήρχαν δυσκολίες στον καθορισμό τους. Το 1996 επρόκειτο να γίνει προσαρμογή ορισμένων μέτρων (ιδίως για το έργο του χώρου διάθεσης απορριμμάτων του Ροννεβιεργ). 7η ιν'μηα ίχΟιαη — Τα οιαοΟοιοτικά ταμιία το IW5 85 Πίνακας 30: Στόχος 2 - Λουξεμβούργο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΕΠ (εκατ. ECU) Πρόγραμμα και έτος έγκρισης 1994 ΕΕΠ Λουξεμβούργου ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ Συνολικό κόστος Συνδρομή AT (1) Αναλ. υποχρ. 1995 Αναλ. υκοχρ. 1994-1995 (2) % Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3)/(2) 2ÔV7T ΊΚ Μ 8,0| 114%| 0β{ 4,0| 50% Προς υπόμνηση ο προγραμματισμός 1994-1996 (εχατ. ECU) Κατανομή ανά τομέα Παραγωγικός τομέας (α) Ανθρώπινο δυναμικό (β) Χωροταξία και αποκατάσταση (γ) Προστασία τ ου περιβάλλοντος (δ) Τεχνική βοήθεια (e) Κατανομή ανά Ταμείο ΕΤΠΑ Ε ΚΤ Σύνολο 206,0 94,0 300,0 5 ΕΕΠ Μέσοςόρος α νά ΕΕΠ | 141,4 · H2,8 41,5 5,0 9,2 6 9% 3 1% 100% 60,10" Η εφαρμογή το 1995 (6) 12% (ε) 3% (Υ) 46% (β) 36% Τα μέτρα υπέρ του περιβάλλοντος στις Κάτω Χώρες παρουσιάζουν μεγάλη "πολυμορφία. Στο πλαίσιο τριών ΕΕΠ (Groningen, Zuid-Oost Brabant, Zuid-Limburg) διατίθενται άμεσα για το περιβάλλον κοινοτικές πιστώσεις συνολικού ύψους 13 εκατ. ECU (5 εκατ. ECU για τα άμεσα μέτρα) ή το 4,5% της συνολικής συνδρομής. Τα μέτρα αυτά έχουν στόχο τη βελτίωση του αστικού και βιομηχανικού πλαισίου και την ενίσχυση της ελκυστικότητας αυτών των πε ριοχών. Οι ολλανδικές περιφέρειες που υπάγονται στον Στόχο 2 ", έλαβαν συνολική συνεισφορά των Διαρθρωτικών Ταμείων 300 εκατ. ECU, στο πλαίσιο πέντε ΕΕΠ που εγκρίθηκαν το 1994. Γενικά, διαπιστώνεται ότι τα προγράμματα αυτά τέθηκαν σε εφαρμογή το 1995 υπό κανονικές συνθήκες, γεγονός που εκφράζεται με το ύψος των κοινοτικών αναλήψεων υποχρεώσεων, αλλά η πραγματική εκτέλεση των έργων παρουσιάζει διαφορές από το ένα πρόγραμμα στο άλλο. Όσον αφορά την περιφέρεια Zuidoost-Brabant, το ΕΕΠ άρχισε να εφαρμόζεται με αργό ρυθμό επειδή η έγκριση του πραγματοποιήθηκε με καθυστέρηση, αλλά ο ρυθμός της εκτέλεσης επιταχύνθηκε προς τα τέλη του 1995, όπως και στις αρχές του 1996, εφόσον δεσμεύθηκε το 54% των συνολικών πιστώσεων για έργα που είχαν εγκριθεί (το 48% για το ΕΤΠΑ και το 46% για το ΕΚΤ). Στα έργα αυτά περιλαμβάνονται διάφορα μεγάλα έργα, τα οποία συνέβαλαν στην πρα γματοποίηση σημαντικών ιδιωτικών επενδύσεων (στις οποίες συμμετείχαν 250 περίπου επιχειρ ήσεις). Όσον αφορά το πρόγραμμα του Arnhem-Nijmegen, οι πραγματικές δαπάνες που πρα γματοποίησαν οι τελικοί δικαιούχοι ανέρχονται στο 40% του συνολικού κόστους όσον αφορά το 1994. Αντίθετα, όσον αφορά το ΕΚΤ, οι αναλήψεις υποχρεώσεων ανήλθαν μόνο σε 2 εκατ. ECU επί συνόλου 16,6 εκατ. ECU, και για τον λόγο αυτό συστάθηκε μια ειδική ομάδα εργασίας για να ενθαρρύνει την εκτέλεση περισσότερων έργων που συγχρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ. Η ομάδα εργασίας συνέβαλε στο να σημειωθεί σημαντική πρόοδος. 2* Zuidoost-Brabant, A r n h e m - N i j m e g e n, G r o n i n g e n - D r e n t h e, T w e n te kai Zuid-Limburg. 86 7η ιτίμηα ι'κΟιοη — Τα πΐΑΐοΟοκπιχά ταμιία το /W. ·" Η εφαρμογή των προγραμμάτων βρίσκεται σε προηγμένο στάδιο: Στην περιφέρεια Zuidoost-Brabant τα έργα για την ανακαίνιση των χώρων που προορίζονται για την εγκατάσταση οικονομικών δρα στηριοτήτων θα ολοκληρωθούν στις αρχές του 1996, ενώ μεγάλες είναι οι προσδοκίες για το έργο «KIC» (Kennisintensieve Industrie Clustering) τεχνολογικής συνεργασίας ανάμεσα σε επιχειρήσεις όχι μόνο αυτής της περιφέρειας αλλά και του Zuid-Limburg, μιας άλλης περιφέρειας που υπάγεται στο Στόχο 2 και στις επιχειρήσεις του βόρειου και κεντρικού Λιμβούργου που είναι επιλέξιμες για τον Στόχο 5β. Το πρόγραμμα του Arnhem/Nijmegen έχει στόχο τη δημιουργία 3. 000 θέσεων απασχόλησης και υπολογίζεται ότι ο συνολικός αριθμός των θέσεων απασχόλησης που έχουν δημιουργηθεί χάρη στην εκτέλεση των έργων τείνει να καλύψει αυτόν τον Στόχο. Το βασικό πρόγραμμα για το Twente εγκρθηκε το 1995 και αφορούσε την παροχή ενίσχυσης στις MME (συνολικό κόστος 11,4 εκατ. ECU, συνδρομή του ΕΤΠΑ 8,5 εκατ. ECU) και έχει τρία σκέλη: παροχή ενισχύσεων/συμβουλών, επενδυτικές ενισχύσεις και παροχή δανείων για καινοτόμα έργα. Η Επιτροπή ενέκρινε τα δύο πρώτα σκέλη του προγράμματος την άνοιξη του 1995. Όσον αφορά το ΕΕΠ του Twente, το 43% περίπου της συνδρομής του ΕΤΠΑ (39,4 εκατ. ECU) έχει διατεθεί σε μεμονωμένα έργα. Για τα έργα αυτά το ποσό της συγχρηματοδότησης του ΕΤΠΑ ανήλθε σε 24 εκατ. ECU. Αν και έχει τηρηθεί το χρονοδιάγραμμα των αναλήψεων υποχρεώσεων, αντίθετα σημειώνεται καθυστέρηση ως προς τις πληρωμές, εφόσον δεν έχει ακόμη καταβληθεί η δόση του 1995. Παρόμοια κατάσταση παρουσιάζει και το πρόγραμμα του Groningen-Drenthe. Αν και έχει δεσμευθεί το 40% της συνδρομής του ΕΤΠΑ, (48,6 εκατ. ECU), οι πληρωμές παρουσιάζουν καθυστέρηση και η δόση του 1995 θα δεσμευθεί το 1996. Τέλος, το πρόγραμμα του Zuid-Limburg τέθηκε σε εφαρμογή σε διάστημα ορισμένων μηνών, επειδή αποτελούσε συνέχεια παλαιότερων προγραμμάτων. Στο τέλος του 1995, είχε δεσμευθεί το 32% της συνδρομής. Επειδή ορισμένα από τα έργα που εγκρίθηκαν είναι μεγάλης κλίμακας (ιδίως το έργο για την ανάπτυξη βιομηχανικών χώρων και εγκαταστάσεων οικονομικών δρα στηριοτήτων), ο κύριος όγκος των πληρωμών θα πραγματοποιηθεί σε μεταγενέστερο στάδιο. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1996 Πίνακας 31: Στόχος 2 - Κάτω Χώρες - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης 1994 ΕΕΠ Aihnem-Nijmegen ΕΕΠ Oroningen-Drendic ΕΕΠ Twentc-Ovcrijsel ΕΕΠ Zuid-Limburg ΕΕΠ Zuid-Oost Brabant Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (D Αναλ. υχοχρ. 1995 Αναλ. υποχρ. 1994-1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3V(2) 171,6 252. 7 197,5 130,3 172,0 924,1 56,0 76,0 58,0 43,0 67,0 300,0 0,0 9,1 0,0 ο,ο ο,ο 9,1 17,9 33. 4 18,6 13. 8 21. 4 105,0 32% 44% 32% 32% 32% 35% ο,ο 12. 3 0,0 ο,ο 0,0 12,3 9,0 16. 7 9. 3 6. 9 10. 7 524 50% 50% 50% 50% 50% 50% ΣΥΝΟΑΟ 7η ιτήοια ίκΟιυη — Ta diaoOoionxâ ταμιία το /'W ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ Προς υπόμνηση ο προγραμματισμός 1994-1996 (εχατ. ECU). Κατανομή ανά τομέα Παραγωγικός τομέας (α) Ανθρώπινο δυναμικό (β) Χωροταξία και αποκατάσταση (γ) Προστασία του περιβάλλοντος (δ) Τεχνική βοήθεια (e) Κατανομή ανά Ταμείο ΕΤΠΑ ΕΚΤ Σύνολο| 1. 606,9 535,1 2. 142,01 13 ΕΕΠ Μέσος όρος ανά ΕΕΠ | 1. 038,0 755,0 189,0 138,0 22,0 75% 25% 100% 164,8 Η εφαρμογή το 1995 87 (δ) 6% (ε)ΐ% (γ) 9% 49% ((1) 35% Όλα σχεδόν τα βρετανικά ΕΕΠ περιέχουν μέτρα προστασίας του περιβάλλοντος. Τα μέτρα αυτά αντιπροσωπεύουν συνολικό κόστος 138 εκατ. ECU, ή το 6,5% της κοινοτικής συνδρομής. Αν και παρουσιάζουν κάποια πολυμορφία, μπορούμε να διακρίνουμε δύο χωριστούς άξονες. Πολλές περιφέρειες έχουν στόχο τη βελτίωση της γενικής τους κατάστασης και εστιάζουν τη δράση τους στην ανάπλαση των αστικών κέντρων. Άλλες περιοχές εστιάζουν τη δράση τους στην ανάπτυξη καθαρών τεχνολογιών στις επιχειρήσεις, ώστε να περιοριστεί η βιομηχανική ρύπανση. Κατά τους πρώτους μήνες του έτους, το μεγαλύτερο μέρος των εργασιών αφορούσε τη σύσταση των επιτροπών παρακολούθησης των τριών ΕΕΠ", τα οποία εγκρίθηκαν στα τέλη του 1994, και τον καθορισμό των διαδικασιών και των κριτηρίων επιλογής των έργων. Σε όλες τις περιοχές, οι επιτροπές παρακολούθησης συνέστησαν διάφορες υποομάδες (ομάδες εργασίας, ομάδες πα ροχής συμβουλών κλπ) για να συμβάλουν στην εφαρμογή του προγράμματος, και ιδίως στην αξιολόγηση ή στην επιλογή των έργων. Η σύσταση των ομάδων έχει γίνει σε περιφερειακό ή διαπεριφερειακό επίπεδο (για παράδειγμα για όλη την περιοχή Yorkshire-Humberside έχει ανα τεθεί σε μία χωριστή συμβουλευτική ομάδα η επιλογή των έργων στις τρεις επιλέξιμες περιοχές, το South Yorkshire, West Yorkshire και Ηθμβετβίάβ), ή βάσει κλαδικών κριτηρίων (για παράδει γμα μία ομάδα εργασίας για κάθε προτεραιότητα του προγράμματος: MME, έρευνα-ανάπτυξη, τοπική ανάπτυξη κλπ). Η Επιτροπή εκπροσωπείται σε όλες αυτές τις επιτροπές. " Ανατολική Σκωτία, Δυτική Σκωτία, East Midlands, Γιβραλτάρ, Ανατολικό Λονδίνο & Lee Valley, Βιομηχα νική Νότια Ουαλλία, Βορειοανατολική Αγγλία, Μείζων Περιφέρεια Μάντσεστερ, Lancashire Chesire, Πλύμο- υθ, Thanet, West Cumbria & Furness, West Midlands, Yorkshire & Humberside. 88 7η ντίμηα ύχΟταη — Τα οιαοΟηι,ιτικά ταμΗα το /W5 Πρωτότυποι μηχανισμοί εφαρμογής: Οι επιτροπές παρακολούθησης και οι ομάδες εργασίας υποβοηθο ύνται από γραμματείες. Η Επιτροπή έδωσε ιδιαίτερη βαρύτητα στη δημιουργία ανεξάρτητων γραμματειών,. που να είναι υπόλογες στην επιτροπή παρακολούθησης, αλλά μόνο στη Σκωτία έχουν συσταθεί ανεξάρτητες γραμματείες (των οποίων το προσωπικό προσλήφθηκε με εξωτερική διαδικασία και χρηματοδοτείται εν μέρει από τους πόρους της τεχνικής βοήθειας), με τη στήριξη των τοπικών φορέων, οι οποίες παρουσιάζουν ικανοποιητικότατα αποτελέσματα. Στην Αγ γλία και στην Ουαλλία οι γραμματείες επανδρώθηκαν με προσωπικό των περιφερειακών δημόσιων υπηρεσιών («Government Offices», «Welsh Office») και σε ορισμένες μάλιστα περιπτώσεις αποσπασμένο προσωπικό αμείβεται εν μέρει από τους πόρους της τεχνικής βο ήθειας. Σε όλες τις περιφέρειες, οι επιτροπές παρακολούθησης ενέκριναν διαφανή κριτήρια επιλογής των έργων. Όλα τα έργα αξιολογούνται με ένα σύστημα βαθμολόγησης βάσει καθορισμένων κριτηρίων επιλογής που έχουν καταρτισθεί με κοινή συμφωνία των αντίστοιχων επι τροπών παρακολούθησης. Στα κριτήρια που λαμβάνονται υπόψη, μπορούμε να αναφέρουμε την ικανότητα του έργου να δημιουργήσει μόνιμες θέσεις απασχόλησης. Άλλα κριτήρια αφορούν την αναλογία κόστους-αποτελεσματικότητας, δυνατότητα αυτοχρηματο δότησης του έργου, τον συμπληρωματικό χαρακτήρα προς άλλες προτεραιότητες κλπ. Τέλος, τα έργα με συνδρομή κατώτερη των 5 εκατ. ECU εξετάζονται κατά κανόνα και επιλέγονται από τις ομάδες εργασίας, οι οποίες ενημερώνουν την αντίστοιχη επιτροπή παρακολο ύθησης. Η έγκριση των έργων των οποίων το κόστος είναι υψηλότερο, υπάγεται στην αρμοδιότητα της επιτροπής παρακολούθησης. τη Το Φεβρουάριο-Μάρτιο 1995 δημιουργήθηκαν σε όλες τις περιφέρειες οι μηχανισμοί εφαρμογής. Το βασικό μέρος της δραστηριότητας κατά τους επόμενους μήνες αφορούσε την προκήρυξη διαγωνισμών για τα έργα σε τακτά χρονικά διαστήματα καθόλη τη διάρκεια του έτους και την επιλογή των έργων. Οι ενέργειες που υπάγονται στο ΕΚΤ επελέγησαν με τη διαδικασία ενός μόνο διαγωνισμού σε κάθε περιφέρεια, όπως και τα μέτρα που υπάγονται στην αρμοδιότητα του ΕΤΠΑ, όταν αφορούσαν τα προγράμματα μικρότερης κλίμακας. Για τα σημαντικότερα προ γράμματα πραγματοποιήθηκαν περισσότεροι διαγωνισμοί που έδωσαν διαφορετικά αποτελέ σματα. Ενδεικτικά αναφέρουμε ότι, στο πλασίο του ΕΕΠ West Midlands, μόνο για τον πρώτο διαγωνισμό υποβλήθηκαν 800 προτάσεις. Οι απαντήσεις διαφέρουν ανάλογα με τα μέτρα. Για διάφορα παραδοσιακά μέτρα, όπως «βιομηχανικοί χώροι και κτίρια» και «ανάπτυξη του τουρισμού» καλύφθηκαν με ταχύ ρυθμό οι χορηγήσεις που είχαν καθοριστεί. Πιο αργός ήταν ο ρυθμός εφαρμογής περισσότερων καινοτόμων ενεργειών, όπως η εκμετάλλευση καθαρών τεχνο λογιών και η ανάπτυξη των τοπικών οικονομιών. Ορισμένοι αιτούντες, και ιδίως συνεταιριστι κές οργανώσεις, δεν ήταν συχνά σε θέση να εξασφαλίσουν τις απαιτούμενες συγχρηματοδο τήσεις για την εκτέλεση των έργων τους. Οι επιτροπές παρακολούθησης διευκρίνισαν ορισμένα βασικά ζητήματα που αφορούν την εφαρμογή των ΕΕΠ. Τα ζητήματα αυτά αφορούσαν κυρίως την εφαρμογή των προτεραιοτήτων της τοπικής ανάπτυξης, τα προγράμματα της οποίας επιδιώκουν την προώθηση μιας προσέγ γισης από τα κάτω προς τα πάνω («bottom up») και την καταπολέμηση του αποκλεισμού των περισσότερο ευαίσθητων κοινωνικών ομάδων που είναι συγκεντρωμένες σε ορισμένες ζώνες κάθε περιφέρειας. Στις περιπτώσεις εκείνες που οι εν λόγω ζώνες δεν είχαν καθοριστεί στα ΕΕΠ, καθορίστηκαν από τις επιτροπές παρακολούθησης κατά τη διάρκεια του 1995. Η περιοχή του Πλύμουθ παρουσιάζει τη μεγαλύτερη συγκέντρωση ατόμων αυτής της κατηγορίας, εφόσον έχει το 14% του πληθυσμού της ζώνης του Στόχου 2. Όσον αφορά την τεχνική βοήθεια, χορηγήθηκαν ορισμένες ενισχύσεις, όπως για την κατάρτιση προγραμμάτων εργασίας ή για τη διεύρυνση των γραμματειών με εξωτερικούς συνεργάτες. 7η ιτίμιια ι'χΟιυη — Τα diitnOoumxi't ταμιία το /W5 89 Όσον αφορά την παρακολούθηση και την αξιολόγηση, οι τοπικοί φορείς ανέλαβαν να συμπληρώσουν τους βασικούς δείκτες, ορισμένοι από τους οποίους δεν ήσαν ακόμη διαθέσιμοι όταν εγκρίθηκαν τα ΕΕΠ στο τέλος του 1994. Στο τέλος του 1995, δεν είχαν ακόμα θεσπιστεί για ορισμένες δικαιούχες περιοχές σημαντικοί δείκτες. Πραγματοποιήθηκαν αξιολογήσεις προηγο ύμενων προγραμμάτων (όπως του προγράμματος της Ανατολικής Σκωτίας) ή μελέτες για ειδικά θέματα, τα αποτελέσματα των οποίων θα εξετάσουν οι επιτροπές παρακολούθησης. Εξάλλου, η Επιτροπή άρχισε να συντάσσει το 1995 μελέτη για την τοπική οικονομική ανάπτυξη στη Μεγάλη Βρετανία. Σε ορισμένες περιφέρειες, όπως της Βορειοανατολικής Αγγλίας, διοργανώθηκαν ειδικά σεμινάρια για να δοθεί μεγαλύτερη δημοσιότητα στις δυνατότητες που παρέχονται σε αυτόν τον τομέα. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1996 Πίνακας 32: Στόχος 2 - Ηνωμένο Βασίλειο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα χαι έτος έγκρισης 1994 ΕΕΠ East London & the Lee valley ΕΕΠ Ανατ. ΜΙντλαντς ΕΕΠ Ανατολικής ΣκωτΙιις ΕΕΠ Γιβραλτάρ ΕΕΠ Μείζονος περιοχής ΕΕΠ Βιομηχανικής Ν. Ουαλίας ΕΕΠ Βορειοανατολικής Αγγλίας ΕΕΠ ΠλύμονΟ ΕΕΠ Thanet ΕΕΠ West Cumbria & Fûmes* ΕΕΠ Δυτ. ΜΙντλαντς ΕΕΠ Δυτικής ΣκωτΙας ΕΕΠ Γιόρκσαΐρ και Χάμπεροαϊντ ΣΥΝΟΑΟ Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υχοχρ. 1995 Αναλ. νποχρ. 1994-1995 (2) Πληρωμές 1995 Ιίληρωμές 1994-1995 (3) % (3V(2) 191,3 218. 2 293,0 11,5 814. S 526. 4 723,7 69,2 69,1 65. 3 938. 4 665,8 813,7 5. 400,1 74,0 79. 0 121. 0 5,0 329,0 188. 0 308. 0 29,0 14. 0 25,0 371. 0 286,0 313. 0 2. 142,0 6,1 6. 5 40,1 0,0 32. 7 15,6 95,7 0. 0 0,0 0,0 123. 0 94,8 103,8 5183 29. 7 31. 7 78. 6 5. 0 137,3 75. 3 193,6 29,0 14,0 25. 0 240,9 185,7 204,4 1. 250,0 40% 40% 65% 100% 42% 40% 63% 100% 100% 100% 65% 65% 65%| 58% 4. 4 5. 8 6. 6 0,0 27,5 14. 3 37,4 0. 0 0. 0 0,0 19,1 18. 5 19,3 153,0 16,1 18,4 25,9 2. 5 79,8 44. 2 86. 3 14,5 7. 0 12. 5 78. 1 63,9 69,6 518,9 54% 58% 33% 50% 58% 59% 4S% 50% 50% 50% 32% 34% 34% 42% Σε γενικές γραμμές, η εφαρμογή των προγραμμάτων είχε εντυπωσιακά αποτελέσματα ως προς το ύψος των αναλήψεων υποχρεώσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων. Μέχρι το τέλος του έτους, για τα προγράμματα που είχαν κατ' αρχήν εγκριθεί είχε δεσμευθεί το ήμισυ του συνολικού ποσού των προβλεπόμενων συνδρομών. Ωστόσο, οι πραγματικές δαπάνες πρα γματοποιούνταν με πιο αργούς ρυθμούς. Πρέπει να επισημάνουμε ότι τον Δεκέμβριο 1995 τροποποιήθηκαν τέσσερα ΕΕΠ (Ανατο λικής Σκωτίας, Δυτικής Σκωτίας, Yorkshire and Humberside, West Midlands), ώστε να καθοριστεί ακριβέστερα η συνεισφορά του ιδιωτικού τομέα και να μεταφερθούν στο οικονο μικό έτος 1995 οι πιστώσεις του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ που δεν αναλώθηκαν το 1994. 90 4. Στόχοι 3 και 4 4. 1. Η υλοποίηση των Στόχων 3 και 4 το 1995 7η ιτίμ/ια ι'κΟιοη — Τα ΛιαοΟοιοτιχά ταμιία το /WS Έχουν εγκριθεί όλα τα προγράμματα του Στόχου 3 για τη νέα περίοδο, εφόσον το 1994 είχαν εγκριθεί όλα τα ΚΠΣ, τα ΕΠ και τα ΕΕΠ για τα εννέα παλαιά κράτη μέλη και το 1995 εγκρίθηκαν τα τρία ΕΕΠ των νέων κρατών μελών28. Εφαρμόζονται συνολικά 4 ΚΠΣ, 46 ΕΠ και 7 ΕΕΠ (εκ των οποίων τα τρία στα νέα κράτη μέλη) για την υλοποίηση του Στόχου 3. Όσον αφορά τον Στόχο 4, το 1994 είχαν εγκριθεί επίσης όλα τα προγράμματα αυτού του Στόχου για τα εννέα κράτη μέλη, ενώ το 1995, από τα προγράμματα των νέων κρατών μελών, εκκρεμούσε μόνο προς έγκριση το ΕΕΠ της Σουηδίας. Έτσι, για την υλοποίηση του Στόχου 4 εφαρμόζονται συνολικά 9 ΕΕΠ (εκ των οποίων τα δύο στα νέα κράτη μέλη), ένα ΚΠΣ και 5 ΕΠ. Η υλοποίηση του Στόχου 3 κατά το 1995 ήταν ικανοποιητική σε όλα τα κράτη μέλη. Το κύριο βάρος δόθηκε στη συνέχιση των νέων κατευθύνσεων της περιόδου προγραμματισμού 1994-1999, που δημιούργησε νέες δυνατότητες παρέμβασης και ως προς τους αποδέκτες (το σύνολο των ατόμων που απειλούνται με αποκλεισμό από την αγορά εργασίας) και ως προς τις εφαρμοζόμε νες ενέργειες (αναγνώριση της διαδικασίας ένταξης, συστήματα αρχικής και διαρκούς κατάρ τισης ή πρακτικής μαθητείας). Τα ΚΠΣ και ΕΕΠ του Στόχου 4 εγκρίθηκαν τον Δεκέμβριο του 1994 και η προετοιμασία των διαφόρων μέτρων πραγματοποιήθηκε το 1995 με διαφορετικούς ρυθμούς στα κράτη μέλη. Οι προσπάθειες εστιάστηκαν στην πληροφόρηση μέσω της διοργάνωσης σεμιναρίων και εκστρα τειών πληροφόρησης και στην υλοποίηση της εταιρικής σχέσης για την επιλογή των έργων. Σε ορισμένα κράτη μέλη οι ενέργειες άρχισαν να εφαρμόζονται εντός του 1995 ενώ σε άλλα κράτη μέλη η έναρξη πραγματοποιήθηκε το 1996. Η καινοτομία του Στόχου 4, σε ό,τι αφορά κυρίως την προετοιμασία των ενεργειών, την υλοποίηση της διευρυμένης εταιρικής σχέσης και την τήρηση των κανόνων ανταγωνισμού, προκάλεσε κάποια καθυστέρηση στην εφαρμογή των ενεργειών σε σχέση με τις αρχικές προβλέψεις. Πίνακας 33: Στόχοι 3 και 4- Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994/95-1996/99 (εκατ. ECU) | Β | DK | D | Ε | F | Ι | L | Ν | AT | FI | SE | UK | Σύνολο 263,0 • 263,0 100% 85. 0 32% 74. 2 28% 396. 2 •· 400,9 101% 97,8 24% 74. 5 19% Στόχος 3 (1994/95-1999 πλην UK: 1994-1996) ΠρογραμματιαΟέν Εγκριθέν % Αναλ. υποχρεώσεων » της συνδρομής Πληρωμές 1994-1995 % της συνδρομής Στόχος 4 (1994/95-1996 πλην Ε, [. Ν, UK: 1994-1999) ΠρογραμματιαΟέν Εγκριθέν % Αναλ. υποχρ. 1994-1995 %της συνδρομής Πληρωμές 1994-1995 % της συνδρομής ' Πρόγραμμα ανα ΕΕΠ 13. 0· 13,0 100% 6,0 46% 3. 0. 23% 25,4 25,7 101% 4. 6 18% 2,3 9% ·· 1. 682. 1 •· 1. 682,1 100% 307,8 18% 234,3 14% ·· 1. 474,4 *« 1. 480. 3 100% 426,6 29% 244. 5 17% 2. 562. 4 · 2. 562. 4 100% 778,4 30% 503. 7 20% 1JI6. 3 1. 300,1 99% 200,5 15% 100,2 8% 20. 7 *· 20. 7 100% 6. 5 31% 5. 6 27% 922,8 · 922,8 100% 282J 31% 253. 3 27% 334,0 • 334. 0 100% 64. 1 19% 32,0 ιο%· 104. 5 104. 5 100% 29,6 28% 14,8 14% · 368. 6 * 368. 6 100% 118,1 32% 65,8 18% 299. 6· 299. 6 100% 95,4 32% 47. 7 16% 398,8 * 398. 8 100% 60,6 15% 30. 3 8% · 0. 9 0. 9 99% 0,5 59% 0. 3 38% 156. 2 156,2 100% 22. 2 14% ιι. ι 7% · 61,0 · 61. 0 100% 11. 7 19% 5,9 10% 258. 4 · 258,4 100% 60. 3 23% 30,2 12% 84,6 · 84. 6 100% 14. 8 18% 7. 4 9% 347,0 · 347. 0 100% 73. 0 21% 36. 5 11% t. 501,0 · 1. 501,0 100% 975. 0 65% 818,6 55% 11. 078. 3 11. 072,7 100% 3. 357. 1 30% 2. 407. 6 22% 173,0 · 0. 0 0% 0. 0 0% 0. 0 0% 329. 7 · 0. 0 0% 0. 0 0% 0. 0 0% 2. 015,3 1. 512. 9 75% 363. 6 24% 188. 7 12% ' Πρόγραμμα ανά ΚΠΣ Η ελλιπής απορρόφηση των πιστώσεων του ΕΚΤ το 1995" επισημάνθηκε από διάφορους αρμοδίους των κοινοτικών οργάνων και των κρατών μελών. Η κατάσταση αυτή οφείλεται κυρίως σε διάφορες ελλείψεις και στις προθεσμίες εφαρμογής σε ορισμένα κράτη μέλη και στην καθυστέρηση κατά τη λήψη πολλών αποφάσεων. Υπάρχουν ορισμένες διαφοροποιήσεις ως προς τους Στόχους και τα κράτη μέλη και καταρτίστηκε ένα σχέδιο δράσης με μέτρα που αφορούν τα κράτη μέλη και την Επιτροπή, ώστε να υπάρξει μεγαλύτερη απορρόφηση των πιστώσεων και καλύτερος έλεγχος ήδη από το 1996. " Βλέπε Κεφάλαιο Ι. Α. 7. Η ένταξη των νέων κρατών μελών στις διαρθρωτικές πολιτικές. 2* Βλέπε επίσης Κεφάλαιο ΙΙ. Α. Εκτέλεση του προϋπολογισμού. 7η ιτίμιια νχΟιοη — Taouujhjiiinxa ταμιία το IW5 Η περιβαλλοντική συνιστώσα στους Στόχους 3 και 4: Λόγω των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών των Στόχων 3 και 4, που αφορούν το ανθρώπινο δυναμικό για την καταπολέμηση της μακροχρόνιας ανεργίας και την επαγγελματική ένταξη (Στόχος 3) και για τη διευκόλυνση της προσαρμογής των εργαζομένων στις ριζικές βιομηχανι κές αλλαγές (Στόχος 4), ο περιβαλλοντικός παράγοντας λαμβάνεται μόνον έμμεσα υπόψη στους Στόχους αυτούς και αφορά την επαγγελματική πείρα και επαγγελματική κατάρτιση. Συμβάλλει, ωστόσο, μακροπρόθεσμα στην προσαρμογή των μισθωτών στις νέες θέσεις απασχόλησης και στην ευαισθητοποίηση του πληθυσμού στα περιβαλλοντικά προβλήματα. Έτσι, στο πλαίσιο του Στόχου 3, το ΕΚΤ ενισχύει περιβαλλοντικά μέτρα μέσω της συγχρηματοδότησης ενισχύσεων για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Οι ενέργειες αυτές αφορούν τη βελτίωση του περιβάλ λοντος, όπως η εξυγίανση βιομηχανικών χώρων, ο καθαρισμός ποταμών ή ακτών ή η διατήρηση φυσικών χώρων. Οι χρηματοδοτούμενες ενέργειες στο πλαίσιο του Στόχου 4 αφο ρούν την επαγγελματική κατάρτιση και την παροχή συμβουλών στο πλαίσιο της απόκτησης νέων ειδικοτήτων των εργαζομένων λόγω των ριζικών αλλαγών της βιομηχανίας. Οι ενέργειες αυτές αποσκοπούν κατά κύριο λόγο στη βελτίωση των επαγγελματικών προσόντων των εργαζομένων, ώστε να προσαρμοστούν στις νέες μεθόδους παραγωγής που σέβονται το περι βάλλον και ως εκ τούτου απαιτούν υψηλότερη τεχνική κατάρτιση. 4. 2. Παρουσίαση ανά κράτος μέλος ΒΕΛΓΙΟ Στόχος 3- Προς terd/m/οΊ) ο προγραμματισμός 1994-1999 (εχαπ ECU) Άξονες προτεραιότητας Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας (α) Επαγγελαμτική ένταξη νέων που ζητούν Εργασία (β) Ένταξη των ατόμων που απειλούνται με κοινωνικό αποκλεισμό (γ) Ιοότητα ευκαιριών ανδρών και γυναικών (δ) Στήριξη των συστημάτων κατάρτισης και επανένταξης (e) ΕΚΤ 133,0 84,8 124,6 26,4 27,4 396,2 Σύνολο (£) 7% ( «) 34% (Υ) '(β). 21% Στόχος 3:0 προγραμματισμός της υλοποίησης του Στόχου 3 στο Βέλγιο πραγματοποιείται στο πλαίσιο ενός ΚΠΣ και 5 ΕΠ, που εγκρίθηκαν όλα το 1994 και αντιπροσωπεύουν συνολική συνδρομή του ΕΚΤ ύψους 396,2 εκατ. ECU. Ικανοποιητικός ήταν ο ρυθμός εφαρμογής των ενεργειών που είχαν προβλεφθεί για το 1995. Κύριο μέλημα των επιτροπών παρακολούθησης των ΕΠ ήταν οι μηχανισμοί που έπρεπε να τεθούν σε εφαρμογή για την άριστη δυνατή διαχείριση των συστημάτων επαγγελματικής ένταξης, που θα αποτελέσουν κριτήριο επιλεξιμότητας από το 1997. Ο προβληματισμός αυτός αναπτύσσεται στο πλαίσιο ενός φόρουμ που έπρεπε να δημιο υργηθεί το 1996 και στο οποίο θα συμμετέχουν τα άτομα που καλύπτονται από τις ενέργειες του ΕΚΤ. Οι επιτροπές παρακολούθησης κατέβαλαν επίσης προσπάθειες για την κατάρτιση των συγγραφών υποχρεώσεων για την αξιολόγηση καθώς και για τον ορισμό ανεξάρτητων αξιο- λογητών. 92 7ηιτίμηα νκΟινη— Τα οιαυΟοιοτικά ταμιία το /W. 5 Τοπικές αποστολές στις Βρυξέλλες: Οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης της περιφέρειας Βρυξελλών, τα δημόσια κέντρα κοινωνικής πρόνοιας (CPAS) και διάφοροι κοινωνι κοί εταίροι, ανέλαβαν την πρωτοβουλία να δημιουργήσουν τοπικές αποστολές, ώστε να αποκτήσουν ένα κοινό μέσο παρέμβασης για την εξυπηρέτηση των ατόμων της περιοχής που αντιμετωπίζουν δυσκο λίες. Δεν υπάρχει συνεπώς ένα ενιαίο πρότυπο. Αυτές οι τοπικές αποστολές εργάζονται για την όσο το δυνατό μεγαλύτερη προσαρ μογή προς τις πραγματικές συνθήκες διαβίωσης των ομάδων στόχου των διαφόρων μέτρων και νομικών διατάξεων που θεσπίζουν οι κοινο τικές, περιφερειακές και ομοσπονδιακές αρχές. Διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο συντονισμού σε τοπικό επίπεδο, ώστε να διευκολ ύνουν την πρόσβαση των ενδιαφερομένων στις ενέργειες επαγγελμα τικής ένταξης και ευνοούν τις συναντήσεις και τη δημιουργία συστημάτων επαγγελματικής ένταξης. Οι τοπικές αποστολές των Βρυξελλών έχουν θέσει σε εφαρμογή διάφορα μέσα υποδοχής και προσανατολισμού. Κάθε έτος 300 έως 600 άτομα είναι αποδέκτες ενεργειών κοινωνικού και επαγγελματικού προσανατολισμού σε κάθε μία από τις τοπικές αποστολές. Σήμερα, υπάρχουν εννέα αποστολές τις βασικές κοινότητες της περιοχής. Στόχος 4- Προς νχόμνησίί ο προγραμματισμός 1994-1996 (εχατ. ECU) Άξονες προτεραιότητας Ιΐρόβλεψη των τάσεων της αγοράς εργασίας (α) Βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης και συμβουλών (β) Ανάπτυξη της κατάρτισης και παροχής συμβουλών (δ) Οριζόντια μέτρα (δ) ΕΚΤ 8,3 6,4 8,7 • 2,0 25,4 Σύνολο (δ) 8% ( «) 33% ( γ) 34%" (β) ·»* Στόχος 4: Όπως και για τον Στόχο 3, ο προγραμματισμός της υλοποίησης του Στόχου 4 πραγματοποιείται μέσω ενός ΚΠΣ και πέντε ΕΠ, που εγκρίθηκαν το 1994 και για τα οποία η συνεισφορά του ΕΚΤ, μέχρι το 1996, ανέρχεται σε 25,4 εκατ. ECU. Σε αντίθεση με τις αρχικές προβλέψεις, ελάχιστες ήταν οι ενέργειες που άρχισαν να εφαρμόζονται το 1995. Αυτό οφείλεται στη βούληση των επιτροπών παρακολούθησης των ΕΠ να μην αλλοιωθούν τα ιδιαίτερα χαρα κτηριστικά του Στόχου 4, να καθοριστούν με τη μεγαλύτερη δυνατή ακρίβεια τα κριτήρια και οι διαδικασίες επιλογής των έργων. Οι εργασίες αυτές, που πραγματοποιούνται στα πλαίσια διοικητικών διαδικασιών, θα δώσουν τα πρώτα τους αποτελέσματα κατά τη διάρκεια του 1996. Πίνακας 34: Στόχοι 3 και 4- Βέλγιο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης \1994 mmfflfflmËÊmËfflmmmmm ΕΠ Ψλαμανδόφωνης Κοινότητας ΕΠ Γαλλόφωνης Κοινότητας ΕΠ Γερμανόφωνη Κοινότητας ΕΠ Περιφέρειας Βρυξελλών Πρωτευσουσας ΕΠ Υπουργείο Εργασίας ΕΠ Φλαμανόόφωνης Κοινότητας ΕΠ Γαλλόφωνης Κοινότητας ΕΠ Γερμανόφωνης Κοινότητας ΕΠ Περιφέρειας Βρυξελλών Πρωτεύσουσας ΕΠ Υπουργείο Εργασίας ΣνγοΧο ΪΥΝΟΑΟ 632,0 361,7 12,4 32. 7 45,1 U. 1 0,6 3. 1 6. 9 66,, 1. 199. 8 158. 7 5,5 12,4 18. 3 3. 7 0. 3 1. 0 2. 6 2S, 426,6 0,0 25,9 0. 0 1. 9 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 33, 30, 51. 9 0,8 3,7 ~S5 33% 15% 30%| 3,5 0,2 0,1 0. 3 0,6 4,6 102,4 19% 5% 25% 30% 24% 18% 24% 9,4 25,9 0. 1 1. 5 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 423 24,6 38,9 0. 5 2. 4 81%| 75% 56% 64% 1. 0. 1 0. 0 0. 1 0. 3 2,3 76,8 50% 50% 50% 50%| 50% 50% 7 5% 7η ιτήοια ι'κΟιοη — Τα diaoOomnxa ταμιία το IW5 93 Οι ενέργειες που έλαβαν ενίσχυση το 1995 στο πλαίσιο του Στόχου 3 συνίστανται σε δραστικά μέτρα καταπολέμησης της ανεργείας, δημιουργίας συστημάτων επαγγελματικής ένταξης, τα οποία, με την κατάλληλη καθοδήγηση, μπορούν να συμβάλουν αποτελεσματικότερα στην εξεύρεση μιας μόνιμης θέσης εργασίας για τους ανέργους. Η εφαρμογή αυτής της φιλόδοξης προσέγγισης (της «πορείας επαγγελματικής ένταξης») σημειώνει πολύ μεγάλη επιτυχία. Οι καθυστερήσεις που σημειώθηκαν το 1994 έχουν καλυφθεί σχεδόν απόλυτα και η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων θα πρέπει να προσεγγίσει το 100% κατά τη στιγμή του ακριβούς υπολογισμού των υπολοίπων. Ο βαθμός υλοποίησης του Στόχου 4, που είναι πολύ νεότερος όσον αφορά τη μεθοδολογία και τον προσανατολισμό του, παρουσιάζει μεγάλες διακυμάνσεις στις διάφορες περιφέρειες της χώρας. Το 1995, η υλοποίηση του ομοσπονδιακού ΕΠ μόνο ήταν σύμφωνη με τον αρχικό προγραμματισμό. ΔΑΝΙΑ Στόχος 3 - Προς νπόμνησιι ο προγραμματισμός 1994-1999 (εχατ. ECU) Άξονες προτεραιότητας Επαγγελματική ένταξη των νέων (α) Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας (β) Ένταξη των ατόμων που απειλούνται με κοινωνικό αποκλεισμό (γ) Τεχνική βοήθεια (δ) ΕΚΤ (γ) 22% (« 2% (α) 21% 55,0 144,0 58,5 5_ 263^0. Σύνολο 1 (β) 55% Στόχος 3: Η υλοποίηση του Στόχου 3 στη Δανία πραγματοποιείται μέσω ενός μόνο ΕΕΠ που εγκρίθηκε το 1994 και για το οποίο πραγματοποιήθηκε το 1995 ανάληψη υποχρέωσης 41 εκατ. ECU. Αυτό το ΕΕΠ συμπληρώνει τη δυναμική πολιτική στον τομέα της απασχόλησης που εφάρμοσε η Δανία, εφόσον η ενίσχυση συγκεντρώνεται σε ένα μικρό αριθμό δικαιούχων, πιο περιορισμένο από τον αριθμό των ανέργων οι οποίοι λαμβάνουν εθνικές ενισχύσεις, και σε έργα με μεγαλύτερη διάρκεια εκτέλεσης σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού. Ο απολογισμός της εφαρμογής κατά το 1995 δείχνει ότι αποδίδουν οι προσπάθειες υλοποίησης αυτής της αρχής Στόχος 4- Προς νπόμνησιι ο προγραμματισμός 1994-1999 (εχατ. ECU) Άξονες προτεραιότητας Πρόβλεψη των τάσεων της αγοράς και των αναγκών της επαγγελαμτικής κατάρτισης (α) Επαγγελματική κατάρτιση, προσανατολισμός και παροχή συμβουλών (β) Βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης (γ) Τεχνική βοήθεια (δ) Σ υ ν ο λ°Ι ΕΚΤ (γ) 30% (*) 4% (α) 15% 1. 9 6,7 3,9 °_5 ϊ 3'0 51% Στόχος 4: Το 1995 ήταν το πρώτο πλήρες έτος εφαρμογής του ΚΠΣ της περιόδου 1994-1996 στη Δανία. Επειδή το ΕΕΠ εγκρίθηκε με καθυστέρηση, το ποσό του 1 εκατ. ECU που είχε προβλε φθεί για το έτος 1994 μεταφέρθηκε στο επόμενο έτος. Το 1994 δεσμεύθηκε ποσό 5 εκατ. ECU. Οι ενέργειες που προβλέπονται στο ΕΕΠ αποσκοπούν κυρίως στη βελτίωση του υφισταμένου συστήματος επιτήρησης της αγοράς εργασίας και στην ενίσχυση των επιχειρήσεων για να κάνουν καλύτερη χρήση του συστήματος αυτού. Οι ενέργειες του ΕΚΤ εντάσσονται σε δύο μεγάλες στρατηγικές επιλογές: αφ' ενός, να παρέχεται, συμπληρωματικά προς τις δυνατότητες που παρέχει το σύστημα της Δανίας, μια επαγγελματική κατάρτιση που να ανταποκρίνεται στις ανάγκες της αγοράς και, αφ' ετέρου, να παρέχονται υπηρεσίες συμβουλών στις επιχειρήσεις και ειδικότερα στις MME. Επιπλέον, όσον αφορά τον έλεγχο του προγράμματος, έχει συσταθεί η μόνιμη επιτροπή αξιολόγησης που προβλέπεται στο ΕΕΠ. Η επιτροπή αυτή συμβάλλει στον καθορισμό και την εφαρμογή νέων μεθόδων εκτίμησης και παρακολούθησης των αναγκών της αγοράς εργασίας. y4 7η ιτι'μ/ια ϊχΟΐοη — Τα dianOonmxa ταμιία το /W. ·» Μελέτη της αποτελεσματικότητας των ανταλλαγών ηλεκτρονικών στοιχείων (ΑΗΣ): Η μελέτη αυτή εξετάζει σε ποιο βαθμό η ΑΗΣ συμβάλλει στη μετα βολή των απαιτήσεων ως προς τα επαγγελματικά προσόντα του εργατικού δυναμικού και με ποιόν τρόρο μπορεί να απασχοληθεί σε άλλους τομείς το πλεονάζον εργατικό δυναμικό. Η μελέτη αφορά κατά κύριο λόγο τους εργαζόμενους που πλήττονται άμεσα από τη θέσπιση του συστήματος της ΑΗΣ. Τα στελέχη των επιχειρήσεων αποτελούν τη δεύτερη ομάδα στόχου της μελέτης. Σε ένα πρώτο στάδιο της μελέτης που άρχισε το 1995, πραγματοποιήθηκε συλλογή των πληροφοριών και εξετάστηκε η τρέχουσα και η μελλοντική χρήση της ΑΗΣ από τις επιχειρήσεις, με συνεντεύξεις στο εσωτερικό των επιχειρήσεων και την αξιοποίηση της εμπειρίας άλλων χωρών στον τομέα αυτό. Το έργο χρηματοδοτείται κατά 39% από το ΕΚΤ, κατά 33% από την εθνική δημόσια διοίκηση και κατά 28% από τον ιδιωτικό τομέα. Πίνακας 35: Στόχοι 3 και 4 - Δανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) ΓΕΡΜΑΝΙΑ Στόχος 3 - Προς νπόμνησιι ο προγραμματισμός 1994-1999 (εχαα ECU) Άξονες προτεραιότητας \ ΕΚΤ ( t ) 3% Επαγγελματική ένταξη των ανέργων που απειλούνται από την ανεργία μακράς διαρκείας (α) Επαγγελματική ένταξη των νέων που ζητούν εργασία (β) Ένταξη των ατόμων που απειλούνται με κοινωνικό αποκλεισμό (γ) Ισότητα ευκαιριών ανδρών και γυναικών (δ) Τεχνική βοήθεια και πρότυπα έργα (ε) Σύνολο 951,4 441,7 78,1 160,1 50/7 1. 682,0 (ϊ) (β) (α) 56% Στόχος 3: Η υλοποίηση του Στόχου 3 στη Γερμανία έχει προγραμματιστεί μέσω ενός ΚΠΣ και δώδεκα ΕΠ (ένα για κάθε κρατίδιο και ένα ομοσπονδιακό ΕΠ) που εγκρίθηκαν το 1994. Η συνολική χρηματοδοτική συνεισφορά του ΕΚΤ ανέρχεται σε 1,682 δις ECU. Το 1995 ήταν το πρώτο πλήρες έτος εφαρμογής των ΕΠ και σε αυτό οφείλεται το ότι οι αναλήψεις υποχρεώσεων ανήλθαν μόλις στο 18% (48,2 εκατ. ECU) των συνολικών πιστώσεων ύψους 268,7 εκατ. ECU που προέβλεψε το σχέδιο χρηματοδότησης για το 1995, ενώ για τη διετία 1994-1995 οι αναλήψεις υποχρεώσεων κάλυψαν το 58% των προγραμματισθέντων ποσών. Για τα περισσότερα προγράμ ματα ο ρυθμός πλήρους εφαρμογής επιτεύχθηκε κατά το δεύτερο εξάμηνο του 1995. Οι πόροι του ΕΚΤ για τον Στόχο 3 σε εθνικό επίπεδο χρησιμοποιήθηκαν για τη συμπληρωματική χρηματοδότηση των πρότυπων ενισχύσεων στο πλαίσιο των εθνικών μέτρων υπέρ της απα σχόλησης, τα οποία προβλέπονταν στο πρόγραμμα «AFG-plus» της ομοσπονδιακής διεύθυνσης εργασίας (Bundesanstalt fur Arbeit) το οποίο έχει συμπληρωματικό χαρακτήρα προς τις ενι σχύσεις για την επαγγελματική κατάρτιση και την απασχόληση που προβλέπονται στο «AFG» (Arbeitsforderungsgesetz - Νόμος για την προώθηση της απασχόλησης). Το σημαντικότερο 7η ιτι'μηα ίχΟιαη — Τα οιαοΟοκιτικά ταμιία το ΙΨ)5 05 στοιχείο του «AFG-plus» είναι η χορήγηση ενίσχυσης σε όσους συμμετέχουν σε ενέργειες επαγγελματικής κατάρτισης και δεν λαμβάνουν αποζημίωση βάσει του AFG. Επειδή η ενίσχυση αυτή έχει ως βασικούς αποδέκτες τις γυναίκες, η εφαρμογή του προγράμματος AFG-plus συμβάλλει επίσης και στην καθιέρωση της ισότητας των ευκαιριών ανάμεσα στους άνδρες και τις γυναίκες. Σε επίπεδο ομόσπονδων κρατών, το σημαντικότερο στοιχείο της νέας γενιάς προγραμμάτων ήταν η δημιουργία ή ανάπτυξη κοινωνικών επιχειρήσεων («soziale Betriebe»). Οι επιχειρήσεις αυτές αποσκοπούν στην επανένταξη* των ανέργων μέσω της δημιουργίας επιχειρήσεων, οι οποίες θα μπορούν να είναι, μετά από κάποιο χρονικό διάστημα, βιώσιμες χωρίς καμία κρατική χρηματοδοτική ενίσχυση. Αυτές οι κοινωνικές επιχειρήσεις αναπτύχθηκαν κυρίως στην Κάτω Σαξωνία και δημιουργούνται σήμερα και σε άλλες περιφέρειες της χώρας και με ελαφρά διαφορετική μορφή. Θα ληφθούν σημαντικά υπόψη κατά την αξιολόγηση των ΕΠ. Η κατάρτιση των γυναικών στην οδήγηση λεωφορείων στο Μθνστερ: Το έργο αυτό προβλέπει την κατάρτιση των γυναικών οι οποίες μετά από μια περίοδο ανεργίας επιθυμούν να επανενταχθούν στην αγορά εργασίας ως οδηγοί λεωφορείων. Ένας κύκλος επαγγελματικής κα τάρτισης μειωμένου ωραρίου θα τους επιτρέψει να βρουν μια θέση εργασίας μερικής απασχόλησης σε μια δραστηριότητα στην οποία η συμμετοχή των γυναικών είναι μικρή. Η μετατόπιση του κριτηρίου από τη φυσική δύναμη στην ανάγκη εξυπηρέτησης των επιβατών, καθιστά αυτές τις θέσεις εργασίας περισσότερο ελκυστικές για τις γυναίκες. Η κατάρτιση, που διαρκεί 21 μήνες, περιέχει γενικά στοι χεία (τεχνική της οδήγησης, ασφαλής οδήγηση και κώδικας κυκλο φορίας, δίκαιο της εργασίας, μεταφορά επιβατών και εμπορευμάτων, μέθοδοι πώλησης, οργάνωση γραφείου και χειρισμός ηλεκτρονικού υπολογιστή) και σεμινάρια πρακτικής άσκησης μεγάλης διάρκειας, τα οποία οργανώνονται με τρόπο που να γίνεται εναλλασσόμενη κατάρτιση και κατά τη διάρκεια των οποίων υπάρχουν επαφές με τους μελλοντικούς εργοδότες. Όσον αφορά την εφαρμογή των ΕΠ, η σύσφιξη της συνεργασίας ανάμεσα στις περιφερειακές υπηρεσίες της κεντρικής διοίκησης εργασίας και στα υπουργεία εργασίας και κοινωνικών υποθέσεων των ομόσπονδων κρατών, που προβλέφθηκε στα ΚΠΣ, έχει ήδη δώσει αποτελέσμα τα. Σε πολλά ομόσπονδα κράτη, τροποποιήθηκαν οι διατάξεις εφαρμογής των ειδικών προ γραμμάτων των κρατιδίων ώστε να συνδυαστεί η εφαρμογή τους με το εθνικό πρόγραμμα AFG-plus. Οι περισσότερες υπηρεσίες που είναι αρμόδιες για τη διαχείριση των προγραμμάτων διαπίστωσαν ότι βελτιώθηκε συνολικά η ποιότητα των προγραμμάτων με την εφαρμογή ποιο τικών κριτηρίων του ΚΠΣ, τα οποία απαιτούν, μεταξύ άλλων, να ανταποκρίνονται τα έργα στις τοπικές και περιφερειακές ανάγκες και να συνδέονται κατά το μέγιστο δυνατό με τις επιχειρ ήσεις που δημιουργούν θέσεις απασχόλησης. Δεν έχει όμως σημειωθεί σημαντική πρόοδος και για τον λόγο αυτό θα πρέπει να υπάρξει στενότερη παρακολούθηση της εφαρμογής των προ γραμμάτων. Εξάλλου, η συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων και ανεξάρτητων εμπειρο γνωμόνων σε θέματα αγοράς εργασίας στις εργασίες της επιτροπής παρακολούθησης διευκόλ υνε τον διάλογο για τις πολιτικές επιλογές. Επιπλέον, οι οικονομικοί και κοινωνικοί φορείς διαφόρων ομόσπονδων κρατών συνεργάζονται για την επιλογή των έργων ή για την προσαρμογή των περιφερειακών προγραμμάτων. Τέλος, έχουν καταρτιστεί οι ενδιάμεσες αξιολογήσεις για τους Στόχους 3 και 4 και συστάθηκε στο πλαίσιο των επιτροπών παρακολούθησης μια υποομάδα «αξιολόγησης» για τη σύνταξη των συγγραφών υποχρεώσεων και την προκήρυξη διαγωνισμών. % 7η ιτι'μηα ίχΟινη — Τα οιαοΟμοτικά ταμιία το I'm Στόχος 4- Προς υπόμνηση ο προγραμματισμός 1994-1996 (εχατ. ECU) Άξο νες προτεραιότητας Πρόβλεψη των τάσεων της αγοράς και των αναγκών της επαγγελαμτικής κατάρτισης (α) Κατάρτιση και επανεκαπαίδευση, προσανατολισμός και παροχή συμβουλών _^ (Ρ) Βελτίωση των σχχττημάτων κατάρτισης (γ) Τεχνική βοήθεια (δ) Σύνολο ΕΚΤ (δ)" 5% ( < Ι)1 1% (γ) 13% 11,4 73,7 13,7 5/7 104,5 (β); 7 1% Στόχος 4: Η υλοποίηση του Στόχου 4 στη Γερμανία πραγματοποιείται μέσω ενός ΕΕΠ του οποίου το κόστος, για την περίοδο 1994-1996, ανέρχεται σε 104,5 εκατ. ECU. Η εφαρμογή αυτών των παρεμβάσεων άρχισε με κάποια καθυστέρηση, σε βαθμό που οι δαπάνες των γερμανικών αρχών να μην υπερβούν τα 3 εκατ. ECU κατά τη διετία 1994-1995. Τα ποσά των δύο δόσεων 1994 και 1995 που δεν αναλώθηκαν, θα μεταφερθούν στα έτη 1997-1999. Μια από τις βασικές αιτίες της καθυστέρησης είναι η προσωρινή επιβολή του κανόνα «de minimis» που αφορά τις κρατικές ενισχύσεις, επειδή οι γερμανικές αρχές έπρεπε να αποδείξουν ότι οι προβλεπόμενες παρεμβά σεις είναι σύμφωνες με τους κοινοτικούς κανόνες ανταγωνισμού. Ως εκ τούτου, δεν στάθηκε δυνατό να τεθούν σε εφαρμογή όλα τα μέσα που προβλέπει το ΕΕΠ πριν από τον Μάΐο-Ιούνιο 1995. Μια άλλη αιτία είναι η καινοτομία που παρουσιάζει η προσέγγιση του Στόχου 4, η οποία επέβαλε τη δημιουργία των κατάλληλων μηχανισμών που εγγυώνται την ορθότητα της επιλογής των έργων. Στις 6 και 7 Ιουλίου 1995, οι γερμανικές αρχές διοργάνωσαν σεμινάριο στο Βερολίνο κατά το οποίο συζητήθηκε διεξοδικά η επιτάχυνση των διαρθρωτικών προσαρμογών και η πρόβλεψη των αναγκών επαγγελματικής κατάρτισης των εργαζομένων. Αυτό ήταν το πρώτο θεματικό σεμινάριο που πραγματοποιήθηκε σε ευρωπαϊκή κλίμακα από την έναρξη της εφαρ μογής των προγραμμάτων του Στόχου 4. Πίνακας 36: Στόχοι 3 και 4- Γερμανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης Συνολικό κόστος Συνδρομή AT Π ). Αναλ. υχοχρ. 1995 Αναλ. υχοχρ. 1994-1995 (2) % <2)/(1) Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1994 ΕΠ Πίοιφερΐιαχά ΕΠ Μπάντεν-Βυρτεμβέργης ΕΠ Βαυαρίας ΕΠ Βερολίνου ΕΠ Βρέμης ΕΠ Αμβούργου ΕΠ 'Εασης ΕΠ Κάτω Σαξωνίας ΕΠ Βόρεια Ρηνανίας- Βεστφαλ'ας ΕΠ ΡηνανΙας-Παλατινάτου ΕΠ Ζααρλαντ ΕΠ Σλέαβιχ-Χόλσταΐν ΕΠ ΠοΧυψίρηακά ΕΠ Ομοοπονοιαχό 115,8 125,3 113,0 93,5 86,1 135,4 276. 8 674. 8 65,8 90. 9 90,4 2. 589. 7 52,4 56. 5 50,8 39,5 39,1 49,6 121,2 280,6 29,5 40,9 34. 4 8. 3 0,0 8,1 6. 3 0. 0 7. 9 0,0 0. 0 5. 0 6. 4 6,1 16. 4 «. 7 15. 9 12. 3 6. 0 15,5 18,6 43,0 10,2 13,0 12,2 31% 15%| 31% 31% Ι5%| 31% 15% 15% 34% 32% 35% 6,6 2,6 8. 8 6. 8 1. 8 6. 2 0. 0 12,9 4. 1 7. 1 6. 7 10. 6 6. 9 12,7 9. 9 4. 8 10,0 9. 3 34,4 6. 6 10,4 9. 8 65%| 80% 80% 80% 80% 65% 50% 80% 65% 80% 80% Το χαμηλό επίπεδο εκτέλεσης του προϋπολογισμού των προγραμμάτων οφείλεται κυρίως στο γεγονός ότι το ομοσπονδιακό πρόγραμμα του Στόχου 3, για το οποίο η συνδρομή του ΕΚΤ υπερβαίνει το 50%, προβλέπει τη χρηματοδότηση νέων μέτρων, η εφαρμογή των οποίων δεν ήταν δυνατό να αρχίσει πριν να εγκριθούν. Ως εκ τούτου, ο ρυθμός πλήρους εφαρμογής του προγράμματος επιτεύχθηκε το δεύτερο εξάμηνο του 1995. Πρέπει επίσης να αναφέρουμε ότι η εφαρμογή των προγραμμάτων της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού συνεχίστηκε μέχρι το τέλος του 1995. 7η ιτι'μηα ι'κΟιοη — Τα οιαοΟοοιτικά ταμιία το ΙΦ>5 97 ΙΣΠΑΝΙΑ Στόχος 3- Προς νπόμνηση ο προγραμματισμός 1994-1999 (εχατ. ECU) Άξονες προτεραιότητας ΕΚΤ (γ) 13% 34% Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας (α) Επαγγελαμτική ένταξη νέων που ζητούν εργασία (β) Ένταξη των ατόμων που απειλούνται με κοινωνικό αποκλεισμό (γ) Ισότητα ευκαιριών ανδρών και γυναικών (6) 499,3 725,8 187,6 61,7 Σύνολο 1. 474,4 (β)> 49% Στόχος 3: Για τις ισπανικές περιφέρειες εκτός του Στόχου 1, οι παρεμβάσεις του Στόχου 3 υλοποιούνται με ένα ΚΠΣ για το οποίο η κοινοτική συνδρομή ανέρχεται σε 1, 474 δις ECU. Συνολικά, εφαρμόζονται 11 ΕΠ, τα τέσσερα από τα οποία (που αντιπροσωπεύουν το 72% του συνολικού ποσού) διαχειρίζεται η κεντρική διοίκηση και τα υπόλοιπα επτά (28% του κόστους) διαχειρίζονται οι αυτόνομες κοινότητες. Οι διαθέσιμες πιστώσεις για το έτος 1995 ήταν 233,8 εκατ. ECU, εκ των οποίων δεσμεύθηκε το 90%, και είναι ικανοποιητικός ο ρυθμός υλοποίησης των προγραμμάτων. Κατά τις δύο συνεδριάσεις της επιτροπής παρακο λούθησης που πραγματοποιήθηκαν το 1995 επισημάνθηκε, μεταξύ άλλων, ο στρατηγικός ρόλος της επιτροπής παρακολούθησης για την υλοποίηση των προτεραιοτήτων του ΚΠΣ και την προετοιμασία της ενδιάμεσης αξιολόγησης καθώς και η ολοκλήρωση της κατάρ τισης των συγγραφών υποχρεώσεων για την ενδιάμεση αξιολόγηση από τους ανεξάρτητους αξιολογητές. Ανάπτυξη του επιχειρηματικού πνεύματος στην Ισπανία: Το έργο «Escuela de Organizacion Industrial» τέθηκε σε εφαρμογή για να καταρτιστεί ένα σχέδιο δημιουργίας νέων επιχειρήσεων με βάση το εγχώριο δυναμικό και, αφ' ετέρου, για να συμβάλλει στην ανάπτυξη του επιχειρηματικού πνεύματος και των καινοτομιών μέσω της θε ωρητικής και πρακτικής κατάρτισης. Αυτό υλοποιείται μέσω της κατάρτισης στη διαχείριση επιχειρήσεων που περιέχει τρία στάδια (θεωρία, πρακτική άσκηση, εργασία υπό επίβλεψη). Στο στάδιο της πρακτικής άσκησης, οι σπουδαστές αναπτύσσουν ένα σχέδιο δημιο υργίας επιχείρησης υπό την εποπτία ενός διευθυντή του σχεδίου (ορι σμός του προϊόντος-της αγοράς, ανάλυση του εγχώριου δυναμικού, καθορισμός της στρατηγικής κλπ) και στο τελικό στάδιο υποβάλλε ται επίσημα το πλήρες σχέδιο, που περιέχει τα απαραίτητα στοιχεία για την αξιολόγηση της βιωσιμότητας του. Στόχος 4- Προς νπόμνησιι ο προγραμματισμός 1994-1999 (εκατ. ECU) (γ)'6% (α) ιο% Άξονες προτεραιότητας Πρόβλεψη, προσανατολισμός και παροχή υπηρεσιών (α) Διαρκής κατάρτιση των εργαζομένων (β) Τεχνική βοήθεια (γ). ΕΚΤ 36,9 308,4 23_3 368,6 Σύνολο Στόχος 4: Ο προγραμματισμός του Στόχου 4 στην Ισπανία, εκτός από τις περιφέρειες του Στόχου 1, υλοποιείται με ένα ΕΕΠ που εγκρίθηκε στο τέλος του 1994 για την περίοδο 1994-1999 και για το οποίο η χρηματοδότηση του ΕΚΤ ανέρχεται σε 368,6 εκατ. ECU. Η εφαρμογή αυτού του ΕΕΠ παρουσιάζει μεγάλη καθυστέρηση, εφόσον έχει απορροφηθεί μόνο το 25% της δόσης του 1994, γεγονός που οδήγησε την Επιτροπή να εγκρίνει τον Νοέμβριο 1995 τροποποίηση των σχεδίων χρηματοδότησης του ΕΕΠ, ώστε να μεταφερθούν στο 1995 τα ποσά που δεν απορρο φήθηκαν το 1994. Η καθυστέρηση αυτή οφείλεται στο γεγονός ότι ο FORCEM, ο οργανισμός ισομερούς εκπροσώπησης που είναι αρμόδιος για τη διαχείριση και τη συγχρηματοδότηση του 98 7η ι τι'μιια ίκΟιοη ~ Τα οιαοΟο«ιτικά ταμιία το l<m Στόχου 4, ενέκρινε με καθυστέρηση το ΕΕΠ. Όσον αφορά τις ενέργειες που έθεσε σε εφαρμογή ο FORCEM το 1994, οι οποίες συγχρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ στο πλαίσιο του Στόχου 4, δηλαδή εκτός των περιφερειών του Στόχου 1, το κύριο βάρος δόθηκε στην επαγγελματική κατάρτιση στο εσωτερικό των MME (που απασχολούν λιγότερους από 250 εργαζομένους), στους εργαζομένους με τα λιγότερα επαγγελματικά προσόντα και στην ισότητα των ευκαιριών ανάμεσα στους άνδρες και τις γυναίκες. Το 1995 πραγματοποιήθηκαν δύο συνεδριάσεις επι τροπών παρακολούθησης. Πίνακας 37: Στόχοι 3 και 4 - Ισπανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης t t r a u :1 * ^ « ^ m^ - 1994 ΕΠ περιφτρίίακά ΕΠ Αραγονίας ΕΠ Βαλεαρίδων ΕΠ ΚαταλωνΙας ΕΠ Ριόχας ΕΠ Μαδρίτη ΕΠ Ναβάρρας ΕΠ Χώρας των Βάσκων ΕΠ ΠοΧνχΐριονρααχά ΕΠ ΙΝΕΜ (1) ΕΠ Πολυφερειαχό ΕΠ Πανεπιστημίων ΕΠ Διαφόρων οργανισμών 1994 ΕΕΠ Ισπανία Σύνολο Σύνολο ΣΥΝΟΑΟ (1) Εθνικό Ίδρυμα Απασχόλησης ΓΑΛΛΙΑ Συνολικό κόοτος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 Αναλ. υχοχρ. 1994-1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3W2) 45,1 28. 8 210,3 9. 6 250,2 94. 6 279. 2 1J64. 4 730. 6 201,2 75. 6 3. 289,6 1. 045,01 1. 045,0 4_34,5 20. 3 12. 9 94. 6 4. 3 112,6 42,6 125. 7 614,0 328,8 90,5 34,0 1. 490,3 3 60 368,6 1. 848,91 0. 0 0,0 15. 6 0,0 18,4 6. 8 20. 7 110. 0 35. 5 0,0 0. 0 207,0 62,7] 62,7\ 269,7 20. 0 12. 9 31,1 4. 3 36,8 13,4 41. 3 167. 1 58. 3 7. 3 33,9 426,6 99% 100% 33% 100% 33% 32% 33% 27%| 18% 8%| 100% 29% 118,1 118,1 544,7 32% 32% 29% 2. 1 0. 0 (8,5 0. 6 13. 4 6. 7 15. 5 83,6 29. 1 0. 0 0,0 169,7 38,1 38,1 207,8 2,6 1. 0 23,0 0. 6 22. 6 10. 1 25. 9 112,1 40,5 3. 7 2,4 244. S 13% 8% 74% Ι4%| 62% 75% 63% 67% 70% 50% 7% 57% 65. 8 6S. 8 310,4 56%Ι 56% 57% Στόχος 3 - Προς νπάμνηαιι ο προγραμματισμός 1994-1999 (εχατ. ECU) Άξονες προτεραιότητας ΕΚΤ (δ) 1% (ε) 5% ( α) 20% Ένταξη των ανέργων που απειλούνται από την ανεργία μακράς διαρκείας (α) Επαγγελαμτική ένταξη νέων που ζητούν εργασία (β) Ένταξη των ατόμων που απειλούνται με κοινωνικό αποκλεισμό (γ) Ισότητα ευκαιριών ανδρών και γυναικών (6) Τεχνική βοήθεια και πρότυπα έργσ (e) ______ Σύνολο 705,8 987,2 714,2 17,9 136,9 2. 562,0 ( ϊ) 28% Στόχος 3: Η παρέμβαση του ΕΚΤ στη Γαλλία για τον Στόχο 3 υλοποιείται μέσω ενός ΕΕΠ για το οποίο η συνδρομή του ΕΚΤ ανέρχεται σε 2,562 δις ECU. Αυτό το ΕΕΠ αποτελεί καινοτομία στη διαδικασία προγραμματισμού, η οποία έγκειται στη μεγαλύτερη συμμετοχή των τοπικών φο ρέων, και στο χρηματοδοτικό επίπεδο (40% των πιστώσεων του ΕΚΤ) και σε επίπεδο προγραμ ματισμού και διαχείρισης (αποκέντρωση των πιστώσεων για τα περιφερειακά προγράμματα). Κατά το πρώτο έτος προγραμματισμού, ο ρυθμός υλοποίησης του προγράμματος ήταν αργός, λόγω της καθυστερημένης έγκρισης του ΕΕΠ το 1994, της μεταρρύθμισης των γαλλικών χρηματοπιστωτικών κυκλωμάτων, του προγραμματισμού των παρεμβάσεων σε νέους τομείς και τη σημαντικότερη συμμετοχή των τοπικών φορέων σε σχέση με το παρελθόν. Σε γενικό όμως επίπεδο, η προτεραιότητα που δόθηκε στα άτομα που απειλούνται από τη μακροχρόνια ανεργία έδωσε σημαντικά αποτελέσματα. Καθυστέρηση παρατηρήθηκε κατά την έναρξη εφαρ μογής και ανέκυψαν ορισμένες δυσκολίες κατά την εφαρμογή των ενεργειών υπέρ της επαγγελ ματικής ένταξης των νέων και της ισότητας των ευκαιριών. Μεγαλύτερες όμως ήταν οι δυσκο λίες ως προς την υλοποίηση της προτεραιότητας για την επαγγελματική ένταξη των ατόμων που απειλούνται με αποκλεισμό από την αγορά εργασίας. 7η ιτήοια fxlh-νη — ΤαnianOomrixd ταμιία το /W5 99 Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων το 1995 ήταν ταχύτερη σε σχέση με το 1994 (ποσοστό υλοποίησης 73%). Εντούτοις, καμία από τις δύο επιτροπές παρακολούθησης που συνήλθαν το 1995 δεν έκανε απολογισμό για την πραγματική πρόοδο της εφαρμογής του προγράμματος κατά το 1995, με αποτέλεσμα να μην διαθέτουμε κανένα στοιχείο για τη σύνταξη της παρούσας έκθεσης όσον αφορά τα ποσοτικά αποτελέσματα ή τις προοπτικές της εφαρ μογής. Επιπλέον, το 1995 άρχισε στη Γαλλία ένας προβληματισμός για την πολιτική της απασχόλησης, που θα έχει επιπτώσεις στον προγραμματισμό του Στόχου 3 (κατάργηση ορι σμένων διατάξεων, συγχωνεύσεις κλπ). Η Επιτροπή επισήμανε επανειλημμένα ότι έπρεπε να συνέλθει σύντομα η επιτροπή παρακολούθησης. Όσον αφορά την αξιολόγηση, εγκρίθηκε η συγγραφή υποχρεώσεων και επελέγη ο ανεξάρτητος αξιολογητής. Η επιτροπή διαχείρισης συνεδρίασε δύο φορές και θα υποβάλει την ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης στα τέλη Ιουλίου 1996. Στόχος 4- Προς νπόμνηαη, ο προγραμματισμός 1994-1996 (εχατ. ECU) Άξονες προτεραιότητας Πρόβλεψη των επαγγελματικών προσόντων και ειδικοτήτων (α) Ανάπτυξη ενεργειών κατάρτισης (β) Βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης (γ) Τεχνική βοήθεια (δ) ΕΚΤ 32,1 227,8 14,6 25,1 299,6 Σύνολο <δ) β% (α) 1 1% (5). 76% Η απόφαση για την έγκριση του ΕΕΠ του Στόχου 4, που προβλέπει χρηματοδοτική συνεισφορά του ΕΚΤ 299,6 εκατ. ECU, ελήφθη στα τέλη του 1994. Το 1994 δεν εγκρίθηκε κανένα μέτρο για τη δόση του 1994, εφόσον η πρόσκληση για την υποβολή προτάσεων έργου δημοσιεύθηκε στις αρχές του 1995. Αν λάβουμε υπόψη τον καινοτόμο χαρακτήρα του Στόχου 4, καταβλήθηκε μεγάλη προσπάθεια για τη διαδικασία κοινοποιήσεων (πρόσκληση υποβολής προτάσεων έργων, διάδοση των τεχνικών μέσων και ανταλλαγή εμπειριών) για την ενημέρωση των ενδιαφερομένων φορέων και την πληροφόρηση των επιχειρήσεων, και ιδίως των MME (επιμελητήρια, κοινωνικές και επαγγελματικές οργανώσεις, παραγωγικές τάξεις). Το μεγαλύτε ρο μέρος του 1995 αναλώθηκε σε αυτές τις ενέργειες και, ως εκ τούτου, η υποβολή των σχεδίων έργων δεν ήταν δυνατό να αρχίσει πριν από τα τέλη του 1995. Εγκρίθηκαν συνολικά 70 έργα σε εθνική κλίμακα και 335 σε περιφερειακή. Όσον αφορά την αξιολόγηση, στα τέλη του 1995 συστάθημε μία συντονιστική επιτροπή για την κατάρτιση συγγραφής υποχρεώσεων και την επιλογή ενός αξιολογητή. Συνοδευτικά μέτρα για τις ριζικές αλλαγές στον τομέα της αυτοκινητο βιομηχανίας: Μια επιχείρηση εξοπλισμού αυτοκινήτων, η Ωαλεο ΣΕΟυριτε, στον νομό Νιεωρε, ανέπτυξε νέα προϊόντα και νέα συστήματα παραγωγής και οργάνωσης της εργασίας, ώστε να προσαρμοστεί στις ριζικές βιομηχανικές αλλαγές και να εξασφαλίσει νέες αγορές. Για την πλαι σίωση αυτών των αλλαγών αναπτυξιακής στρατηγικής, τέθηκαν σε εφαρμογή ενέργειες επαγγελματικής κατάρτισης των εργαζομένων (συστήματα παραγωγής, χρησιμοποίηση νέων υλικών, ολο κληρωμένη διαχείριση της ποιότητας, πώληση και διεθνές εμπόριο), ώστε να αποκτήσουν μεγαλύτερη αυτονομία και πολλαπλά προσόν τα. Οι εν λόγω ενέργειες αφορούσαν τους εργαζόμενους με το χαμ ηλότερο βαθμό ειδίκευσης και αποσκοπούσαν στην ανάπτυξη των επαγγελματικών τους προσόντων σε συνάρτηση με την επαγγελμα τική τους εξέλιξη. Το ΕΚΤ συνέβαλε χρηματοδοτικά, από κοινού με το γαλλικό κράτος, στην υλοποίηση αυτού του έργου κατά 8% και η επιχείρηση κατά 84%. I(X) 7η ντίμηα ϊ'χΟιοη— Tit οιαοΟριατικά ταμιία το /W. 5 Πίνακας 38: Στόχοι 3 και 4- Γαλλία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης Συνολικό κόοτος Συνδρομή ΔΤ 0) Αναλ. υποχρ. 1995 mm foPPEllll; 1994 ΕΕΠ Γαλλίας Mû /9W ΕΕΠ Γαλλίας ïTVvi'xm* 2·5 6 2·4!, 5. 443,4| ΣΥΝΟΑΟ 834,5 6. 277,9 299,61 2. 862,0 Αναλ. υποχρ. 1994-1995 (2) % (2)/(1) ^,. , , ,j,^y^j>--^>'¥^\i""s""^'ï^'",-i Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) ', % (3)/(2) "//",' *'>ΐ'ί'"''""Ί 396. 81 0,0 396,8 778,41 "30%Γ • "ry-i*·. 312,9) 503,71 65VJ 9Μ 873,8 32% 31% 0,0 312,9 47,7 551. 4 50% 63% Ι Τ Α Λ ΙΑ Στόχος 3 - Προς νπόμνηοιι ο προγραμματισμός 1994-1999 (εχατ. ECU) Άξονες προτεραιότητας Επανένταξη των ανέργων μακράς διαρκείας (α) Αρχική κατάρτιση και ένταξη των νέων (β) Ένταξη των ατόμων που απειλούνται με κοινωνικό αποκλεισμό (γ) Ισότητα ει*καιριών ανδρών και γυναικών (δ) Ενίσχυση των συστημάτων κατάρτισης και των υπηρεσιών αποαχόλησης (ε) ΕΚΤ 424,2 566,0 131,6 105,3 92,1 Σύνολο] 1. 319,2 ( ί) 7% («) 32% Στην Ιταλία, ο προγραμματισμός του Στόχου 3 υλοποιείται μέσω ενός ΚΠΣ που εγκρίθηκε τον Αύγουστο 1994 και 16 περιφερειακών και πολυπεριφερειακών ΕΠ που εγκρίθηκαν τον Δεκέμ βριο 1994. Ο προγραμματισμός του Στόχου 4 υλοποιείται μέσω ενός ΕΕΠ που εγκρίθηκε επίσης το 1994. Πρέπει ωστόσο να επισημάνουμε κατ' αρχήν ότι το 1995 η Επιτροπή έλαβε την απόφαση για την παράταση της περιόδου των αναλήψεων υποχρεώσεων για ορισμένα περιφε ρειακά και πολυπεριφερειακά ΕΠ των Στόχων 3 και 4 για την περίοδο 1990-1993, γεγονός που επιφέρει διαχωρισμό της νέας από την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού, με αποτέλεσμα την επιβράδυνση του ρυθμού εφαρμογής των προτεραιοτήτων του ΚΠΣ του Στόχου 3 κατά το 1995 και του ΕΕΠ του Στόχου 4 για τη δεύτερη περίοδο προγραμματισμού. Στόχος 4 - Προς νπάμνησιι ο προγραμματισμός 1994-1999 (exat. ECU) Άξονες προ τεραιότητας Πρόβλεψη, προγραμματισμός και διαχείριση ενός συστήματος διαρκούς κατάρτισης (α) Κατάρτιση, προσαρμογή του ανθρώπινου δυναμικού στις διαρθρωτικές αλλαγές του οικονομικού και παραγωγικού συστήματος (β) Τεχνική βοήθεια (γ) Σύνολο! ΕΚΤ (Υ) 4% (α) 15% 58,3 323,1 _Μ 398,8 (β) 01% Η συμμετοχή του ΕΚΤ είναι απαραίτητη για την ανάπτυξη της επαγγελματικής κατάρτισης στην Ιταλία. Τα περισσότερα περιφερειακά συστήματα κατάρτισης συνδέοται άμεσα με την κοινο τική παρέμβαση, είτε ως προς τη συγχρηματοδότησή τους, είτε ως προς τις κατευθύνεις της κατάρτισης. Εξάλλου, ένα από τα κύρια χαρακτηριστικά της νέας ρύθμισης είναι ότι την κύρια ευθύνη για την ανάπτυξη των παρεμβάσεων την έχει η κεντρική δημόσια διοίκηση. Εξάλλου, η Ιταλία ανέπτυξε στο πλαίσιο της νέας περιόδου προγραμματισμού, ένα σύστημα διαδικασιών επιλογής των έργων μέσω της διοργάνωσης διαγωνισμών, που εγγυάται τη διαφάνεια και την αποτελεσματικότητα κατά τη διαχείριση των συστημάτων επαγγελματικής κατάρτισης, αλλά ταυτόχρονα προκαλεί κάποια επιβράδυνση του ρυθμού εφαρμογής των προγραμμάτων. Έτσι 7η ιτι'μηα ι'χΟιαη — Ta ouinOot'inxa ταμιία το /W5 ΙΟΙ εξηγείται και το γεγονός ότι όλες οι περιφέρειες και αυτόνομες επαρχίες δεν μπόρεσαν να πραγματοποιήσουν πριν από το τέλος του 1995 την επιλογή των έργων βάσει της διαδικασίας διαγωνισμών που δημοσιεύθηκαν στα επίσημα περιφερειακά φυλλάδια. Τα σχέδια έργων που υποβλήθηκαν αφορούν, αφ' ενός, ενέργειες κατάρτισης και ενέργειες που αποσκοπούν στη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης (Στόχος 3) και, αφ' ετέρου, ενέργειες για τη διάδοση των αποτελεσμάτων των μελετών και για την πρόβλεψη των αναγκών στις επιχειρήσεις και στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης (Στόχος 4). Η εφαρμογή των ενεργειών που συγχρηματοδοτούνται βάσει των Στόχων 3 και 4 παρουσίασε κάποια καθυστέρηση, με αποτέλεσμα να μην πραγματοποιηθεί το 1995 καμία ανάληψη υπο χρέωσης και καμία πληρωμή. Ως εκ τούτου, θα γίνει αναπρογραμματισμός για να μεταφερθεί στα επόμενα έτη το ποσό που είχε προβλεφθεί για το 1995. Πρέπει να επισημάνουμε ότι, στο πλαίσιο των καινοτομιών, έγινε αναθεώρηση του μηχανισμού συγχρηματοδότησης, επειδή στο παρελθόν παρουσίασε κάποιες ελλείψεις. Αναμένεται συνεπώς ότι η κατάσταση θα βελτιωθεί κατά τα επόμενα έτη. Πίνακας 39: Στόχοι 3 και 4 - Ιταλία Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων (εκατ. ECU) Προγράμματα χαι έτος έγκρισης Συνολικό χόατος Συνδρομή AT Ο) Αναλ. υχοχρ. 1995 Αναλ. υχοχρ. 1994-1995 % (2V(1> Πληρωμές 1995 (2) Πληρωμές 1994-1995 Ο) % E^M^ÊiTR^ï^K^Mià^^^^mz. :Ji M. :W/\ »™ 1994 ΕΠ Περιφερειακά ΕΠ Bolzano ΕΠ Εμιλία Ρομάνα ΕΠ Φριοϋλι-Βενέτοι-Τζρύλια ΕΠ Λάτιου ΕΠ ΛιγυρΙας ΕΠ Λομβαρδίας ΕΠ Μαρχίας ΕΠ Πιιμόντε ΕΠ Τοσκάνης ΕΠ Τριδέντου ΕΠΟμβρΟις ΕΠ Κοιλάδα της Αόστα ΕΠΒενέτσιας £17 Πολυφεοααχά ΕΠ Τ<χνικής βοήθειας ΕΠ Καινοτόμων βνιργηών ΕΠ Κατάρτισης 1994 ΕΕΠ Υπουργ_ο Εργαοίας Σύνολο Σύνολο ΣΥΝΟΑΟ 54,4 409,8 118,6 271. 7 94. 0 389. 1 81. 7 271,6 145. 8 62. 7 67. 7 27. 6 240,7 77,8 118,9 456,8 1889,0 886,1 "Ίϊζϊ 3. 775,1 24. S 184. 4 53,4 122. 3 42,3 175. 1 36,8 122. 2 65. 6 28,2 30. 5 12,4 108,3 35. 0 53. 5 205,6 1. 300,1 l 9 iH 398,8 1. 698,81 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 ο,ο 0,0 ο,ο ο,ο 0. 0 0. 0 3. 7 27. 6 8,0 18. 3 6,3 26,2 5. 5 183 9. 8 4. 2 4. 6 1. 9 16,2 5. 9 9. 0 34. 8 200,5 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 17% 17% 17% 15% Μ 0,0\ 0. 01 60,6| Ίδΐ !<ΤΪ 15%| 15% *Τ5%Τ 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 ο,ο 0. 0 0. 0 0. 0 ο,ο ο,ο ο,ο ο. οι 0,0 0,0 1. 8 13,8 4,0 9α 3. 2 13. 1 2. 8 9. 2 4,9 2. 1 2,3 0,9 8. 1 3. 0 4. 5 17,4 100,2 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50%| 50% 50%| 50% Tôl 30,3 130,51 50%Ι 50% 50%| Λ Ο Υ Ξ Ε Μ Β Ο Υ Ρ ΓΟ Στόχος 3 - Προς νπόμνησιι ο προγραμματισμός 1994-1999 (εχατ. ECU) Άξονες προτεραιότητας Ένταξη των ανέργων μακράς διαρκείας (α) Επαγγελαμτική ένταξη νέων (*1) Ένταξη των ατόμων που απειλούνται με κοινωνικό αποκλεισμό (γ) Ισότητα ευκαιριών ανδρών και γυναικών (δ) Οριζόντια μέτοα (ε) ΕΚΤ 5. 5 3. 1 9. 9 1. 2 0. 9 Σύνολο 20,7 (Υ) (Ρ) 15% 1(12 7η ιτιμια νχ(Ηω\ — Τα nmoOomnxa ταμιία το /W. 5 Το ΕΕΠ του Στόχου 3 για το Λουξεμβούργο, για το οποίο έχει διατεθεί ποσό 20,7 εκατ. ECU για την περίοδο 1994-1999, βασίζεται σε πέντε άξονες προτεραιότητας οι οποίοι περιλαμβάνουν συνολικά 14 μέτρα επαγγελματικής κατάρτισης και είχαν σαν αποδέκτες 421 άτομα. Για το ΕΕΠ του Στόχου 4 έχει διατεθεί ποσό 0,9 εκατ. ECU. Το πρόγραμμα αυτό απευθύνεται κατά προτεραιότητα σε ανειδίκευτους εργαζόμενους, κυρίως σε τομείς για τους οποίους η επαγγελμα τική κατάρτιση είναι ελάχιστα αναπτυγμένη ή ανύπαρκτη. Το Λουξεμβούργο αντιμετωπίζει όλο και περισσότερο έναν σκληρό πυρήνα μακροχρόνιας ανεργίας. Με την ενίσχυση του ΕΚΤ ενισχύθηκαν διάφορα μέτρα πλαισίωσης των ανέργων με τη συμμετοχή κοινωνικών λειτουργών και τη δημιουργία μιας νέας υπηρεσίας «ευρέσεως εργασία- ς-μελέτης-πλαισίωσης». Τα ποσοστά απορρόφησης των πιστώσεων, και για τον Στόχο 3 και για τον Στόχο 4, ήταν πολύ ικανοποιητικά. Στόχος 4- Προς νπόμνησιι ο προγραμματισμός 1994-1996 (εχατ. ECU) Άξονες προτεραιότητας Π ρόβλεψη των τάσεων της αγοράς εργασίας και των αναγκών σε επαγγελματικές ειδικότητες (α) Κατάρτιση και επανειδίκευση, προσανατολισμός και παροχή συμβουλών (β) Βελτίωση και ανάπτυξη των συστημάτων κατάρτισης (γ) Οριζόντια μέτρα για το σύνολο του ΕΕΠ (δ) Σύνολο ΕΚΤ (δ) 13% , ( α ) ΐ ΐ 2% •(Υ)' 13% 0. 1 0,5 0,1 0,1 0,9 Πίνακας 40: Στόχοι 3 και 4 (εκατ. ECU) Λουξεμβούργο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων Προγράμματα και έτος έγκρισης Î M ^ i » ^ i» 1994 ΕΠ Ιδιωτών επιχειρηματιών ΕΠ Δημοσίων φορέων Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ Ο) ^ j *^ Αναλ. υχοχρ. 1995 Αναλ. υποχρ. ' 1994-1995 % (2y<i> Πληρωμές 1995 (2) Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3V(2) 1994 ΕΕΠ Δημοσίων φορέων Σύνολο ΣΥΝΟΑΟ 2. 3 13 48J 0,9 0,9 11Α 0. 3 0,3 3,6 6,51 31% 0. 5 0,5 7,0 0^9Ί 59% 32% 83% 90% 87% 5,61 WÈMBM siiiiiii; Μ 0,2| Μ 0. 3 0,3 5. 9 0. 65 65% 85% ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ Στόχος 3 - Προς νπόμνιμτιι ο προγραμματισμός 1994-1999 (εχατ. ECU) (δ) s% Άξονες προτεραιότητας Κατάρτιση (u) Εξεύρεση εργασίας (β) Πορεία ένταξης (γ) Τεχνική βοήθεια (δ) (Υ) ΕΚΤ 480,0 120,0 277,0 46,0 923,0 Σύνολο ( α) 62% Στόχος 3: Η εφαρμογή του ΕΕΠ του Στόχου 3, που εγκρίθηκε το 1994, άρχισε το 1994 και πέτυχε ταχύτατους ρυθμούς στις αρχές του 1995, γεγονός που είχε σαν αποτέλεσμα να καλύψουν οι αναλήψεις υποχρεώσεων το σύνολο των πιστώσεων ύψους 143,8 εκατ. ECU που είχαν εγγραφεί στο σχέδιο χρηματοδότησης για το 1995. Το βασικό μέτρο που εφαρμόστηκε ήταν η ενέργεια επαγγελματικής κατάρτισης που προβλέπεται στο ΕΕΠ. Πρόκειται για βασική και επάγγελμα- 7η ιτι'μηα ίχΟιοη — Ta fuiinUomum ταμιία το ÎW5 103 τική κατάρτιση που συμπληρώνεται με κύκλους πρακτικής άσκησης σε επιχειρήσεις ή σε εκπαιδευτικά ιδρύματα, σε συνδυασμό με ατομική παρακολούθηση και ατομικό επαγγελματικό προσανατολισμό. Έχει καταβληθεί ειδική προσπάθεια το 1995 για την εφαρμογή του νέου μέτρου «πορεία επαγγελματικής ένταξης» του νέου προγράμματος που έχει σχεδιαστεί ειδικά, στο πλαίσιο μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης, για την επανένταξη των κοινωνικά αποκλει σμένων στην αγορά εργασίας. Οι Κάτω Χώρες έχουν θέσει επίσης σε εφαρμογή ένα μέτρο για την εξεύρευση εργασίας. Το σύνολο των μέτρων αυτών έχει ως άξονα ορισμένες ενέργειες επαγγελματικής κατάρτισης, που αποτελούν προπαρασκευαστικό στάδιο για την επαγγελμα τική ένταξη, ολοκληρωμένες πρωτοβουλίες για τη στενότερη συνεργασία ανάμεσα στους τοπι κούς φορείς, την πρόσληψη ατόμων στον τομέα της υγείας και την επανένταξη των ατόμων με μερική αναπηρία στην αγορά εργασίας. Έχουν επίσης τεθεί σε εφαρμογή ενέργειες για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και την απόκτηση επαγγελματικής πείρας. Έχουν οργανωθεί ενέργειες επαγγελματικής κατάρτισης για νέους ανέργους που αφορούν ειδικότερα άτομα τα οποία εγκατέλειψαν πρόωρα το σχολείο, ειδικά καθεστώτα εγγυημένης απασχόλησης και επέκταση των συστημάτων πρακτικής μαθητείας. Τέλος, η επιτροπή παρακολούθησης του ΕΕΠ έδωσε ιδιαίτερη βαρύτητα για να βελτιωθούν τα κριτήρια επιλογής που είχαν εγκριθεί το προηγούμενο έτος, επειδή η έλλειψη διαφάνειας τους προκάλεσε δυσκολίες στη διαχείριση των προγραμμάτων. Κατά τη διάρκεια του έτους, οριστικοποίησε τα ποιοτικά κριτήρια που εξασφα λίζουν την επιλογή των καλύτερων έργων, παρέχοντας με τον τρόπο αυτό στις περιφέρειες τη δυνατότητα να προσθέσουν ορισμένα ειδικά κριτήρια, ώστε να βρίσκονται τα έργα σε μεγαλ ύτερη συμφωνία με τους στόχους της περιφερειακής πολιτικής. Ταυτόχρονα, άρχισε η διαδικα σία αναδιάρθρωσης των περιφερειακών οργανισμών απασχόλησης. Ένα σχέδιο υπέρ των κοινωνικά αποκλεισμένων στην περιφέρεια Noord-Brabant: Το έργο αυτό, που στην αρχή είχε τη μορφή ενός πειραματικού σχεδίου του περιφερειακού οργανισμού απασχόλησης, συνέβαλε στη δημιουργία ενός γραφείου παροχής ατομικών συμβουλών σε άτομα αποκλεισμένα από την αγορά εργασίας λόγω διανοητικών προ βλημάτων. Υπήρξε παρακολούθηση της πορείας καθενός από τα άτομα αυτά σε όλη τη διάρκεια της διαδικασίας κατάρτισης, των προσπαθειών για την εξεύρεση εργασίας καθώς και μετά την επανέν ταξη τους. Με τον τρόπο αυτό, τα άτομα μπορούν να βγουν από την απομόνωση τους και, σε ορισμένες περιπτώσεις, να βρουν εργασία. Στόχος 4 - Προς νπόμνησιι ο προγραμματισμός 1994-1999 (εκατ. ECU) Άξονες προτεραιότητας Ενθάρρυνση του ενδιαφέροντος γισ την κατάρτιση (α) Ανταπόκριση της κατάρτισης στις ανάγκες (β) Προγράμματα κατάρτισης (γ) Τεχνική βοήθεια (δ) ΕΚΤ 13,0 29,1 106,7 7,4 156,2 Σύνολο (Υ) ββ% (6)5% («)β% m ΐ9% Στόχος 4: Επειδή η εφαρμογή του ολλανδικού ΕΕΠ του Στόχου 4 δεν στάθηκε δυνατό να αρχίσει πριν από το δεύτερο εξάμηνο του 1995, μέχρι το τέλος του 1995 δεν πραγματοποιήθηκαν αναλήψεις υποχρεώσεων επί των πιστώσεων που είχαν προβλεφθεί. Αυτή η σημαντική καθ υστέρηση οφείλεται στην αβεβαιότητα που επικρατούσε σχετικά με τις διατάξεις εφαρμογής του προγράμματος και στο γεγονός ότι έπρεπε να δημιουργηθεί ένα προσωρινό ειδικό γραφείο στο υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικής Πρόνοιας. Τον Ιούνιο 1995, οργανώθηκε μια διάσκεψη για την έναρξη της εφαρμογής του προγράμματος του Στόχου 4 ", κατά τη διάρκεια της οποίας υποβλήθηκε επίσημα ένα ενημερωτικό φυλλάδιο που προοριζόταν για τους υποψήφιους φορείς ,0 Καθώς και οι κοινοτικές πρωτοβουλίες EMPLOI και ADAPT (Βλέπε και Κεφάλαιο Ι. Β. 1. Κοινοτικές πρωτο βουλίες). MM 7η ιτήοια ιχΟιαη— Τα αιαμΟυοπικά ταμιία το /W5 των έργων. Στα μέσα του έτους συστάθηκε η επιτροπή παρακολούθησης του ΕΕΠ και εγκρίθ ηκαν τα κριτήρια επιλογής των έργων. Οι ολλανδικές αρχές είχαν δυσκολίες να εξασφαλίσουν τις πηγές επαρκούς χρηματοδότησης και να απορροφήσουν τους υφιστάμενους πόρους για τη δημιουργία νέων διαρθρώσεων. Για τους λόγους αυτούς, οι πρώτες προτάσεις έργων υποβλήθ ηκαν στο τέλος του 1995. Πίνακας 41: Στόχοι 3 και 4- Κάτω Χώρες - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγχριοης Συνολικό χόοτος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 Αναλ. υποχρ. 1994-1995 % (2)/(1) Πληρωμές 1995 te»yTv^%g^ 1 9 94 (2) %> •. c····'* s , % Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3)/(2) ΕΕΠ Κάτω Χωρών mm 1994 143. 81 282,31 31%| 142 6| 2S3,3| 90%| ΕΕΠ Κάτω Χωρών ΣΥΝΟΑΟ 363,6] 1. 771,4 1 5 63 1. 079,0 0,0 143,8 22,2 3 0 4^ 14% 28% 0,01 142,6 11,1 264,4 50% 87% ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ Στόχος 3 - Προς νπόμνησιι ο προγραμματισμός 1994-1999 (εχατ. ECU) Άξονες προτεραιότητας Επαγγελματική έντσξη των ατόμων που είναι άνεργοι πάνω από έξι μήνες (α) Επαγγελματική ένταξη των νέων ηλικίας κάτω των 25 ετών (ft) Επαγγελματική ένταξη των ατόμων που απειλούνται με κοινωνικό αποκλεισμό (γ) Ισότητα ευκαιριών ανδρών και γυναικών (δ) Τεχνική βοήθεια (ε) ΕΚΤ 566,0 475,0 353,0 91,0 16,0 Σύνολο 1. 501,0 24% (Υ) ( u) 37% Πρέπει να υπενθυμίσουμε ότι στο Ηνωμένο Βασίλειο υπάρχει προγραμματισμός μόνο για τον Στόχο 3, με την εφαρμογή ενός ΕΕΠ για την περίοδο 1994-1996, εφόσον οι βρετανικές αρχές δεν θέλησαν να υποβάλουν πρόγραμμα για τον Στόχο 4 για την ίδια περίοδο. Στόχος 3: Το ΕΕΠ του Στόχου 3 καλύπτει τα έτη 1994-1996, με συνολική χορήγηση 1,501 δις ECU, εκ των οποίων δεσμεύθηκαν 497 εκατ. ECU το 1995. Έχει ως αποδέκτες τέσσερις ομάδες- στόχου για τα μέτρα που αφορούν την ένταξη ή την επανένταξη στην αγορά εργασίας: τους ανέργους μακράς διαρκείας, τους νέους εργαζομένους με χαμηλό βαθμό ειδίκευσης ή χωρίς ειδίκευση, άτομα που απειλούνται με αποκλεισμό από την αγορά εργασίας και τους βασικούς εν δυνάμει αποδέκτες ενεργειών υπέρ της ισότητας των ευκαιριών. Για κάθε ομάδα προτεραιό τητας εφα0μόζονται τρεις τύποι μέτρων: επαγγελματικός προσανατολισμός και παροχή συμβουλών, κατάρτιση και αναζήτηση εργασίας. Η προσέγγιση αυτή επιτρέπει την εφαρμογή ολοκληρωμένων σχεδίων που προσφέρουν στους ενδιαφερόμενους μια δομημένη και σαφώς προσδιορισμένη πορεία που θα τους οδηγήσει από την ανεπαρκή εκπαίδευση ή την ανεργία σε μια επαρκή ειδίκευση και στην απασχόληση. Αρμόδιοι για την επιλογή των έργων είναι διάφοροι οργανισμοί (εθνική κυβέρνηση, τοπικές κυβερνήσεις, «training and entreprise councils» και «local entreprise companies» στη Σκωτία, ανώτερα εκπαιδευτικά ιδρύματα και πανεπιστήμια και μη κερδοσκοπικές οργανώσεις). Η επιτροπή παρακολούθησης εγκρίνει το προηγούμενο έτος το ετήσιο ποσό που θα χορηγηθεί σε κάθε τύπο οργανισμού, ανά προτεραιότητα και ανά μέτρο. Η καθυστέρηση που παρατηρήθηκε κατά την εφαρμογή του προγράμματος το 1994 είχε σαν αποτέλεσμα να γίνει η επιλογή αναδρομικά το 1995. Διαπιστώθηκε ωστόσο μετά την ολοκλήρωση της επιλογής των έργων και όλων των οργανισμών, ότι η κατανομή των πόρων 7η ντήοια ixtkiit) — Τα αιαοΟοκηικά ταμιία το IW5 105 ανάμεσα στις διάφορες προτεραιότητες, και τα μέτρα ήταν διαφορετική από αυτή που είχε προβλεφθεί στο σχέδιο χρηματοδότησης του ΕΕΠ, γεγονός που επέβαλε την αναθεώρηση του. Αυτό επαναλήφθηκε, επειδή ανέκυψε η ίδια κατάσταση και το 1995. Η δεύτερη αναθεώρηση οφειλόταν στο γεγονός ότι τα έργα δεν έδιναν επαρκή προτεραιότητα στην ισότητα των ευκαιριών και στην άμεση χορήγηση ενισχύσεων για την εξεύρεση εργασίας. Από τις τέσσερις προτεραιότητες, αποφασίστηκε το μεγαλύτερο μέρος των χρηματοδοτήσεων, το 95% περίπου, να επικεντρωθεί στην επαγγελματική κατάρτιση. Τέλος, η επιτροπή παρακολούθησης του Στόχου 3 αποφάσισε τη σύσταση μιας μόνιμης ομάδας αξιολόγησης που θα είναι αρμόδια να επεξεργάζεται, να θεσπίζει και να επιβλέπει τη διαδικασία αξιολόγησης και θα λογοδοτεί σε αυτήν. Η διαδικασία της αξιολόγησης βασίζεται στην ανάλυση των φακέλλων των συμμετεχόντων, στην παρακολούθηση των δικαιούχων και σε ad hoc μελέτες. Πίνακας 42: Στόχοι 3 και 4 - Ηνωμένο Βασίλειο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΕΠ (εκατ. ECU) Πρόγραμμα και έτος έγκρισης Συνολικό κόστος Συνδρομή AT (1) Αναλ. υχοχρ. 1995 Αναλ. υχοχρ. 1994-1995 (2) % (2WD Πληρωμές 199S Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3)/(2) „i___f__n_ii--f_ifi 1994 ΕΕΠ Ηνωμένου ΒαοΟ-Ιου 3. 898. 9| 1. 501. 01 497. 0J 975. 01 65%| 436. -Γ 8Ι8. 6| 84%| 1 06 5. Ο Στόχος 5α 5. 1. Ο Στόχος 5α γεωργίας Ο προγραμματισμός της περιόδου 1994-1999 7η ιτι'μηα ι'κΟιοη — Τα ηιαοΟηιυτιχά ταμιία το /W5 Ο Στόχος 5α αποτελεί θεμελιώδες στοιχείο της κοινοτικής πολιτικής για την αγροτική ανάπτυξη". Ο Στόχος αυτός, που έχει οριζόντιο χαρακτήρα, αφορά τη γεωργική δραστηριότητα σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση. Έχοντας ως βάση την κοινή γεωργική πολιτική αποτελεί και λόγω της αποστολής του, που είναι ο εκσυγχρονισμός των γεωργικών διαρθρώσεων, και λόγω της χρηματοδότησης του με 5,4 δις ECU", σημαντική συμβολή στην προσπάθεια των Διαρθρ ωτικών Ταμείων για την επίτευξη οικονομικής και κοινωνικής συνοχής. Πρέπει να υπενθυμίσο υμε ότι τα μέτρα του Στόχου 5α λαμβάνονται κατ' εφαρμογήν ειδικών κανονισμών, σημαντικό τεροι από τους οποίους, όσον αφορά τις διαρθρώσεις παραγωγής, είναι ο Κανονισμός (ΕΟΚ) αρ. 2328/91 και, σε ό,τι αφορά τις διαρθρώσεις εμπορίας και μεταποίησης των προϊόντων, οι Κανονισμοί (ΕΟΚ) αρ. 866/90 και 867/90. Οι Κανονισμοί αυτοί τροποποιήθηκαν το 1994 από τον Κανονισμό (ΕΚ) αρ. 2843/94·\ Η αναθεώρηση αυτή απλούστευσε την προηγούμενη ρύθμιση και έδωσε μεγαλύτερη ελαστικότητα στο σύστημα χορήγησης των ενισχύσεων. Ανταγωνιστικότητα και απασχόληση: Η βελτίωση της ανταγωνιστικότητας του γεωργικού τομέα και η διατήρηση της απασχόλησης ευνοούνται σε όλα τα στάδια, από την εγκατάσταση του γεωργού μέχρι την εμπορία των προϊόντων του, μέσω του εκσυγχρονισμού της εκμετάλλευσης του: • οι ενισχύσεις για την επαγγελματική κατάρτιση34 συμβάλλουν στη βελτίωση του επιπέδου των τεχνικών γνώσεων που απαιτούνται για την εγκατάσταση του γεωργού και για να μπορέσει να αντιμετωπίσει τις προκλήσεις ενός συνεχώς μεταβαλλόμενου οικονομικού πλαισίου* • οι ενισχύσεις για την εγκατάσταηση νέων γεωργών" συμβάλλουν στην ανανέωση των γενεών για να αναχαιτισθεί μία από τις αρνητικές τάσεις για τον γεωργικό τομέα και την ανταγωνι στικότητα του: η γήρανση του ενεργού πληθυσμού* • οι επενδυτικές ενισχύσεις στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις" συμβάλλουν στον εκσυγχρονισμό των εγκαταστάσεων, την ορθολογικότερη οργάνωση της διαδικασίας παραγωγής και την αύξηση της αποδοτικότητας της, τη διαφοροποίηση των γεωργικών δραστηριοτήτων, τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης και εργασίας και τη διατήρηση της απασχόλησης* • οι ενισχύσεις στις υπηρεσίες στήριξης των γεωργικών επιχειρήσεων" (υπηρεσίες διαχείρισης, αλληλοβοήθειας, τήρησης λογιστικών στοιχείων) αποτελούν σημαντικό στοιχείο για τη βελ τίωση της ανταγωνιστικότητας· • οι ενισχύσεις στις ενώσεις παραγωγών" για τη διάθεση των προϊόντων τους στην αγορά στις περιφέρειες που αντιμετωπίζουν ειδικά π,ροβλήματα εμπορίας, αποτελούν επίσης παράγοντα εξισορρόπησης των περιφερειακών ανισοτήτων • οι επενδυτικές ενισχύσεις για τη μεταποίηση και εμπορία" των γεωργικών και δασοκομικών προϊόντων συμβάλλουν στον εκσυγχρονισμό των βιομηχανικών και εμπορικών δρα στηριοτήτων μετά το στάδιο της παραγωγής, εξασφαλίζοντας στους γεωργούς μεγαλύτερες δυνατότητες διάθεσης των προϊόντων τους καθώς και τη συμμετοχή τους στα οφέλη που προκύπτουν από την προστιθέμενη αξία των προϊόντων τους. " Βλέπε επίσης Κεφάλαιο II. Δ. 2. Διαρθρωτικά Ταμεία, κοινή γεωργική πολιτική και αγροτική ανάπτυξη. " Αρχική χορήγηση 1994-1999. " Βλέπε ετήσια έκθεση 1994. ,4 Κανονισμός (ΕΟΚ) αρ. 2328/91, άρθρο 28. " Κανονισμός (ΕΟΚ) αρ, 2328/91, άρθρα 10 και 11. Μ Κανονισμός (ΕΟΚ) αρ. 2328/91, άρθρα 5 έως 9. " Κανονισμός (ΕΟΚ) αρ. 2328/91, άρθρα 13 έως 16. " Κανονισμός (ΕΟΚ) αρ. 1360/78. " Κανονισμοί (ΕΟΚ) αρ. 866/90 και αρ. 867/90. 7η ιτι'μηα ι'κΟιοη — Τα nutaOotnTixn ταμιία το /W5 107 Κατά την έγκριση των συγκεκριμένων μέτρων που προτείνουν τα κράτη μέλη, η Επιτροπή φροντίζει τα μέτρα αυτά να είναι σύμφωνα με τα άλλα μέτρα που υπάγονται στους Στόχους περιφερειακής ανάπτυξης, δηλαδή τους Στόχους 1, 5β και 6, καθώς και με τις άλλες κοινοτικές πολιτικές, και ιδίως με την περιβαλλοντική πολιτική και την κοινή γεωργική πολιτική. Για το σκοπό αυτό έχουν τεθεί σε εφαρμογή ορισμένοι μηχανισμοί (κριτήρια επιλογής, απαγορεύσεις και περιορισμοί σε διάφορους τομείς, προϋποθέσεις κλπ. ), ώστε να εξασφαλίζεται η συνέπεια των ενεργειών με την ΚΓΠ40. Σημαντικό επίσης στοιχείο για την αύξηση της ανταγωνιστικό τητας του γεωργικού τομέα είναι η πρόληψη της πλεονασματικής παραγωγής και ο προσανατο λισμός των δραστηριοτήτων προς την παραγωγή προϊόντων που έχουν φυσιολογικές δυνατό τητες διάθεσης στην αγορά. Η περιβαλλοντική συνιστώσα στον Στόχο 5α γεωργίας: Στο πλαίσιο της προσαρμογής των γεωργικών διαρθρώσεων, οι ενισχύσεις που χορηγεί το ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμού βάσει του Στόχου 5α, έχουν ευνοϊκές επιπτώσεις στο περιβάλλον μέσω επενδυτικών ενισχύσεων στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις, οι οποίες έχουν στόχο την προστασία και τη βελτίωση του περιβάλλοντος. Επίσης, στο πλαίσιο της προσαρμογής των διαρθρώσεων μεταποίσης και εμπορίας των γεωργικών προϊόντων, η Επιτροπή τροποποίησε το 1994 τα κριτήρια επιλογής των επενδύσεων, προκειμένου να ευνοήσει τις επενδύσεις στις βιομηχανίες μεταποίησης, οι οποίες εφαρμόζουν νέες τεχνολογίες για την προστασία του περιβάλλοντος, για την πρόληψη της ρύπανσης και τη διάθεση των απορριμμάτων καθώς και για τον βιολογικό τρόπο παραγωγής των προϊόντων. Πρέπει επίσης να λάβουμε υπόψη τις επιπτώσεις στο περιβάλλον των συνοδευτικών μέτρων της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ, που ενέκρινε το Συμβούλιο το 1992. Το ένα από αυτά τα τρία μέτρα, που χρηματοδοτούνται από το Τμήμα Εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ, αφορά μεθόδους γε ωργικής παραγωγής που να είναι σύμφωνες με τις απαιτήσεις της προστασίας του περιβάλλον τος καθώς και για τη διατήρηση του φυσικού περιβάλλοντος*1. Ο κανονισμός αυτός προβλέπει κυρίως τον περιορισμό της γεωργικής παραγωγής, με τη μειωμένη χρήση λιπασμάτων, παρασι τοκτόνων και ζιζανιοκτόνων, καθώς και τη μείωση του αριθμού των ζώων των κτηνοτροφικών εκμεταλλεύσεων ή της πυκνότητας των ζώων ανά εκτάριο. Το 1995 πραγματοποιήθηκαν για τον σκοπό αυτό πληρωμές 484,5 εκατ. ECU για τα δώδεκα κράτη μέλη. Για τοο 1996, οι προβλέψεις δαπανών υπερβαίνουν το 1,3 δις ECU για τα δεκαπέντε κράτη μέλη. Εδαφική ισορροπία και απασχόληση: Ο στόχος της ισόρροπης εδαφικής ανάπτυξης επιδιώκεται κυρίως με την εφαρμογή ειδικών μέτρων υπέρ των ορεινών περιοχών και των άλλων μειονε κτικών περιοχών42. Τα μέτρα αυτά αποσκοπούν στο να διατηρηθεί η γεωργική δραστηριότητα στις περιοχές αυτές μέσω της αντιστάθμισης των μόνιμων φυσικών μειονεκτημάτων που αντιμε τωπίζει αυτή η δραστηριότητα στις εν λόγω περιοχές. Συνίστανται κυρίως στη χορήγηση αντισταθμιστικών αποζημιώσεων ανά μονάδα παραγωγής και επενδυτικών ενισχύσεων που είναι ευνοϊκότερες από τις αντίστοιχες ενισχύσεις στις μη μειονεκτικές περιοχές. Τα μέτρα αυτά συμβάλλουν στη διατήρηση του κοινωνικού ιστού σε περιοχές που απειλούνται σοβαρά από ερήμωση και εμποδίζουν τις απώλειες θέσεων απασχόλησης, την εγκατάλειψη των αγροτικών περιοχών και την ερήμωση. *· Βλέπε Κεφάλαιο Π. Δ. 2. Διαρθρωτικά Ταμεία, κοινή γεωργική πολιτική και αγροτική ανάπτυξη. - Κανονισμός (ΕΟΚ) αρ. 2078/92 του Συμβουλίου της 30ης Ιουνίου 1992, ΕΕ αρ. L 215 της 30ης Ιουλίου 1992. 41 Κανονισμός (ΕΟΚ) αρ. 2328/91, άρθρα 17 έως 20. 108 7η ιτιμιια ίκΟιαη — Τα οιααΟοιοτιχά ταμιία το IW. ·» Πίνακας 43: Η έκταση των μειονεκτικών περιοχών (χιλ. εκτάρια) κατά την έννοια της οδηγίας 75/268/ΕΟΚ (η κατάσταση στις αρχές του 1996) ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΧΓΕ των μειονεκτικω'ν περιοχών"' Συνολική ΧΓΕ Ορεινές αεριοχές (άρθρο 3 J) Αλλες μειονεκτικές χεριοχές (άρθρο 3. 4) Μειονεκτικές περιοχές με ειδικά μειονεκτήματα (άρθρο 3. 4) Μειονεκτικές χεριοχές Κράτος μέλος Ποσοστό των μειονεκτικών περιοχών στο κράτος μέλος Βέλγιο Δανία Γερμανία Ελλάδα Ισχανία Γαλλία Γαλλία (πΐην ΥΛ) Γαλλία ΥΛ Ιρλαν6ία Ιταλία Αουξιμφουργο Κάτω Χώρες Πορτογαλία Ηνωμένο Βασίλειο Σύνολα EUR 12 Αυστρία Φινλανδία Σουηδία Σύνολο EUR 15 % 336 3. 914 7. 503 5. 284 5. 197 87 5. 218 1. 227 23. 482 2. 047 1. 407 526 27. 462 , 35% 273 7. 987 964 11. 343 7. 809 7. 794 15 3. 456 3. 405 122 2. 056 8. 341 45. 756 208 536 1. 011 47. 511 61% 273 0 8. 522 5. 280 19. 546 13. 897 13. 720 m 3. 468 8. 841 124 III 3. 433 8. 342 71. 837 2. 419 2. 164 1. 869 78_90 100% 1. 357 2. 770 17. 012 6. 408 26. 330 30. 011 29. 834 177 4. 892 16. 496 127 2. 011 3. 998 18. 658 130. 070 3. 524 2. 549 3. 634 139. 777 199 402 700 804 729 75 12 218 3 111 150 1 2. 600 164 220 333 3J17 4% (1) ΧΓΕ: Χρήσιμη γεωργική έκταση, από την οποία τα "κοινά εδάφη" υπολογίζονται σε 2300. 000 εκτάρια στην Ελλάδα, 1. 770. 000 στην Ισπανία, 1_. 39. 000 στη Γαλλία, 45_000 στην Ιρλανδία, J. 550. 000 εκτάρια στην Ιταλία, 700. 000 εκτάρια στην Πορτογαλία, 1-20. 000 στη Ην. Βασίλειο, 250. 000 εκτάρια στην Αυστρία και 100. 000 εκτάρια στη Σουηδία, 20% 0% 50% 82% 74% 46% 46% 100% 71% 54% 98% 6% 86% 45% 55% 69% 85% 51% 56% Οι επιλογές των κρατών μελών για τα προγράμματα 1994-1999: Το σύνολο των μέτρων του Στόχου 5α αποτελεί ένα ελαστικό νομικό πλαίσιο που επιτρέπει στα κράτη μέλη να επιλέγουν τα μέτρα και να καθορίζουν τις διατάξεις εφαρμογής που είναι οι καταλληλότερες για τις ειδικές ανάγκες κάθε περιοχής. Κάνοντας χρήση αυτής της ελαστικότητας, τα κράτη μέλη είχαν τη δυνατότητα να δώσουν προτεραιότητα στους τομείς δραστηριότητας, στις κατηγορίες γεωργών και στις περιοχές που έκριναν σκόπιμο. Οι επιλογές των κρατών μελών για την περίοδο 1994-1999 Βέλγιο Δανία Γερμανία (<ττ) 42% (α) 25% (αχ) 24% (tt) 45% ,(στ) 11% (α) 1 3% (Ρ) 5% (γ) 20% (γ) 21% ( Ρ )2* ! (f) 50% (δ) • Επενδύσεις στην εκμετάλλευση (α) • Μεταποίηση και εμπορία (γ) •Ορεινές και μειονεκτικές περιοχές (ε) D Ενώσεις παραγωγών (β) Π Κατάρτιση και βοηθητικές υπηρεσίες (δ) Π Νέοι γεωργοί (στ) 7η ιτήοια ίκΟιοη — Τα αιαρΟοιοτιχά ταμιία το /W5 Ισπανία Γαλλία Ιταλία (στ) 24% ( «) 16% (στ) 44% ( «) 12% (στ) 12% (α) 2β% !(ε) 27% (ε) 26% (δ) 2% Ι(γ) 30% Λουξεμβούργο (στ) 26% (α) 26% Κάτω Χώρες 4% <ε)(στ)2% Ην. Βασίλειο 0. 3% 5% 109 (Ρ) 3% 0. 1% (α) 56% •(γ) «a* Π Επενδύσεις στην εκμετάλλευση (α) • Μεταποίηση και εμπορία (γ) • Ορανες και μειονεκτικές περιοχές (ε) α Ενώσεις παραγωγι όν (β) α Κατάρτιση και βοηθητικές υπηρεσίες (δ) Π Νέοι γεωργοί (στ) Οι προβλέψεις ως προς την εκτέλεση: Μετά την έγκριση των εγγράφων προγραμματισμού και των προβλέψεων δαπανών των νέων κρατών μελών0, ο ενδεικτικός δημοσιονομικός προγραμ ματισμός για τα μέτρα του Στόχου 5α, εκτός των περιφερειών των Στόχων 1 και 644, για την περίοδο 1994-1999, έχει ως εξής: Πίνακας 44: Ο Στόχος 5α γεωργίας - προβλέψεις για την εκτέλεση του προϋπολογισμού 1994-1999 (εκατ. ECU) Βέλγιο Δανία Γερμανία Ισπανία Γαλλία Ιταλία Σύνολο 170,4 127,0 1. 069,9 326,0 1. 745,5 680,0 Λουξεμβούργο ' 39,0 Αυστρία '" 385,8 Κάτω Χωρίς 118,0 11 ν. Ιΐασίλειο 361,0 Φινλανδία '" 331,0 Σουηδία '" 90,1 Σύνολο 5. 443,7 Παραγωγή Εμπορία και μεταποίηση Παραγωγή Εμπορία και μεταποίηση Παραγωγή Εμπορία και μεταποίηση Παραγωγή Εμπορία και μεταποίηση Παραγωγή Εμπορία και μεταποίηση Παραγωγή Εμπορία και μεταποίηση Παραγωγή Εμπορία και μεταποίηση Παραγωγή Εμπορία και μεταποίηση Παραγωγή Εμπορία και μεταποίηση ΙΙαραγωγή. Εμπορία και μειαποίηση Παραγωγή Εμπορία και μεταποίηση Παραγωγή Εμπορία και μεταποίηση Παραγωγή Εμπορία και μεταποίηση 140,4 30,0 100,3 26,7 851. 7 218 J 207,0 119,0 1. 486,6 258,9 494,4 185,6 37,3 1,7 323,5 62,3 78,8 39,2 134,5 226,5 287,9 43,1 67,2 22,9 4. 209,6 1. 234,1 % 82% 18% 79% 21% 80% 20% 63% 37% 85% 15% 73% 27% 96% 4% 84% 16% 67% 33% 37% 63% 87% 13% 75% 25% 77% 23% '"Ιίερίοδος 1995-1999- Βλ. επίσης κεφάλαιο Ι. Α. 7. Η ένταξη των νέων κρατών μελών στις διαρθρωτικές πολιτικές. •. Για μια λεπτομερέστερη παρουσίαση των στοιχείων που αφορούν τα νέα κράτη μέλη, βλέπε Κεφάλαιο Ι. Α. 7. Η ένταξη των νέων κρατών μελών στις διαρθρωτικές πολιτικές. Για τις περιφέρειες των Στόχων 1 και 6 τα μέτρα του Στόχου 5α προγραμματίζονται στο πλαίσιο των ΚΠΣ/ΕΕΠ. 110 7η ιτήοια ι'κΟιοη — Ta outnUnwuxti ταμιία το HW Η υλοποίηση του Στόχου 5α γεωργίας το 1995 Οι παρακάτω πίνακες παρουσιάζουν την εκτέλεση των έργων και του προϋπολογισμού του 1995, εκτός των περιφερειών των Στόχων 1 και 6. Πίνακας 45: Στόχος 5α γεωργίας - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 1995 (αναλήψεις υποχρε ώσεων - εκατ. ECU) Κ ρ ά τη μέλη Έ μ μ ε σα μέτρα γ ια τις "διαρθρώσεις π α ρ α γ ο ί γ ή ς" Μ ε τ α π ο ί η ση κ αι εμπορία (Κανονισμός 866/90) Σύνολο Βέλγιο Δ α ν ία Γερμανία Ισπανία Γαλλία Ιταλία Λουξεμβούργο Αυστρία Κ ά τω Χ ώ ρ ες Φινλανδία Σουηδία Ην. Βασίλειο (Ι) ΣΥΝΟΑΟ (1) Αναθεώρηση ΕΕΠ 22. 650 16. 731 138. 230 19,920 216. 972 5. 188 61,498 4. 889 54,523 13. 721 22,802 577,124 7. 583 26. 902 1. 176 35,111 0. 283 6,897 77,952 30. 233 16. 731 165. 132 21,096 252,083 5,471 61,498 4,889 61. 420 13. 721 22,802 655,076 Όσον αφορά τα μέτρα μεταποίησης και εμπορίας, μέχρι το τέλος του 1994 είχε εγκριθεί ένα μεγάλο μέρος των προγραμμάτων για τα μέτρα αυτά και είχαν δεσμευτεί τα ποσά της πρώτης δόσης. Πολλά κράτη μέλη, ωστόσο, δεν έλαβαν τη δεύτερη δόση (1995) πριν από το τέλος του 1995, επειδή δεν είχε σημειώσει ικανοποιητική πρόοδο η εφαρμογή των προγραμμάτων. Στην περίπτωση της Αυστρίας, η δέσμευση της πρώτης δόσης έγινε στις αρχές του 1996. Η Σουηδία δεν είχε προγραμματίσει κανένα ποσό για το 1995. Πίνακας 46: Στόχος 5α γεωργίας - η φυσική εκτέλεση των προγραμμάτων το 1994 Κράτη μέλη Εγκατάσταση νέων γεωργών (άρθρο 10) Αριθμός δικαιούχων Hors Στόχ. 1 Στόχ. 1 Σύνολο Επενδυτικές ενισχύσεις για νέ ους γεωργούς (άρθρο 11) Αριθμός δικαιούχων Hon Στόχ. 1 Στόχ. 1 Σύνολο Επενδυτικές ενισχύσεις (άρθρο 7) Αριθμός δικαιούχων Hors Στόχ. 1 Σύνολο Στόχ. 1 Αντισταθμιστικές αποζημιώσεις (άρθρο 19) Αριθμός δικαιούχων 26 72 1. 212 7. 086 772 438 4. 049 984 705 3. 501 159 357 718 Βέλγιο Δανία Γερμανία Ελλάδα Ισπανία Γαλλία Ιρλανδία Ιταλία Λουξεμβούργο* 4 Κάτω Χώρες 1. 025 Πορτογαλία 8 Ην. Βασίλειο 3. 570 ΣΥΝΟΑΟ • Έτος 1993, πλην των αντισταθμιστικών αποζημιώσεων 1994. 844 438 5. 033 705 4. 713 7. 245 357 2. 213 59 0 1. 059 0 22. 666 251 1. 890 21 290 55 1. 49S 59 15. 111 7. 555 1. 059 342 420 689 753 2. 256 412 101 90 14 5. 077 368 420 689 251 2. 643 2. 277 290 467 101 94 1. 025 22 8. 647 81 2. 466 9. 762 57 2. 660 273 25 2. 353 237 17. 914 1. 066 1. 436 2. 110 3. 277 7. 400 1. 696 96 858 409 18. 348 1. 147 1. 436 2. 110 2. 466 13. 039 7. 457. 2. 660 1. 969 96 883 2. 353 646 36. 262 6. 873 140. 612 231. 275 187. 538 187. 059 140. 612 105. 619 39. 056 2. 515 3. 901 89. 510 60. 912 1. 195. 482 7η ιτήοια ι'κΟιοη — Ta îiutnOntonxa ταμιία το /W5 111 Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 (εκατ. ECU) Πίνακας 47: Στόχος 5α γεωργίας - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων (εκατ. ECU) ΠρογραμματιαΟέν Εγκριθέν % Αναλήψ. υποχρ. 1994-95 % της συνδρομής Πληρωμές 1994-1995 % της συνδρομής Β 170,4 • οκ 127,0 · D Ε F 1 L Ν AT FI SE UK Σύνολο 1. 069. 9 * 326. 0 * 1. 745. 5 • 680,0 •· 39. 0 · 118,0 · 385,8 * 331,0 ». 90. 1 · 361,0 • 5. 443,7 170,4 100% 53. 0 3 1% 16. 5 10% 127. 0 1. 069,9 326. 0 1. 745,5 100% 38. 7 30% 19,2 15% 100% 322. 7 30% 209,8 20% 100% 101,9 3 1% 80. 3 25% 100% 678. 6 39% 402,8 2 3% 680,0 100% 117. 5 17% 58. 7 9% 39. 0 100% 12. 2 3 1% 5,4 14% 118,0 100% 25. 3 2 1% 12. 2 10% 385,8 100% 61,5 16% 30,7 8% 331. 0 100% 61. 4 19% 30. 7 9% 90. 1 100% 13. 7 15% 6,9 8% 361,0 100% 85,2 24% 41,7 12% 5. 443,7 100% 1. 571. 6 29% 914. 9 17% * Προγραμματίσθηκε α πό Εϊ :π ·* Προγραμματίσθηκε απο ΚΠΣ για τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 866/90 5. 2. Ο Στόχος 5α αλιείας Ο προγραμματισμός της περιόδου 1994-1999 Η υλοποίηση του Στόχου για την προσαρμογή των διαρθρώσεων της αλιείας με χρηματοδοτικό μέσο το ΧΜΠΑ, συνεχίστηκε με παρεμβάσεις οι οποίες αποσκοπούν, αφ' ενός, στην εξασφά λιση σταθερής ισορροπίας ανάμεσα στους πόρους αλιείας και τις αλιευτικές δραστηριότητες και, αφ' ετέρου, στη στήριξη και ενίσχυση του τομέα της ευρωπαϊκής αλιείας στο σύνολο του. Όσον αφορά την προσαρμογή των αλιευτικών δραστηριοτήτων, το ΧΜΠΑ συνέβαλε το 1995 στη συγχρηματοδότηση για τη μείωση του ευρωπαϊκού στόλου σύμφωνα με τους δείκτες του πολυετούς προγράμματος προσανατολισμού 1993-1996, μέσω της οριστικής παύσης της δρα στηριότητας των σκαφών (με τη μορφή του παροπλισμού, της εξαγωγής ή της δημιουργίας επιχειρήσεων μικτής μορφής). Εξάλλου, συνεχίστηκαν οι προσπάθειες για την ενίσχυση της ευρωπαϊκής αλιευτικής βιομηχανίας και της υδατοκαλλιέργειας, ιδίως στους τομείς της μετα ποίησης και εμπορίας των προϊόντων, της υδατοκαλλιέργειας και των λιμενικών εγκαταστά σεων. Η περιβαλλοντική συνιστώσα στον Στόχο 5α αλιείας: Διάφορα μέτρα που συγχρηματοδοτούνται από το ΧΜΠΑ, περιλαμβανομένων των μέτρων για την προσαρμογή των αλιευτικών δραστηριοτήτων, έχουν στόχο να μειωθούν οι δυσμενείς επιπτώσεις των αλιευτικών δραστηριοτήτων στο περιβάλλον και στους αλιευτικούς πόρους, των οποίων συνεχίζεται η υπερεκμετάλλευση. Πρόκειται, αφ1 ενός, για τη στήριξη των επεν δύσεων στους τομείς της προστασίας των αλιευτικών πόρων των παράκτιων περιοχών, της προστασίας ορισμένων παράκτιων περιοχών και του εκσυγχρονισμού των εξοπλισμών των αλιευτικών λιμένων, της υδατοκαλλιέργειας και της βιομηχανίας μεταποίησης. Εξάλλου, στο πλαίσιο της κοινής αλιευτικής πολιτικής, οι τεχνικοί κανόνες που αφορούν την προστασία των πόρων της αλιείας και των θαλάσσιων οικοσυστημάτων γενικότερα, συμβάλλουν αναμφίβολα στη διατήρηση του περιβάλλοντος. Στόχος 5α και προστατευόμενες θαλάσσιες ζώνες: Η χωροταξία και η προστασία ορισμένων παράκτιων περιοχών αποτελούν τον τέταρτο άξονα παρέμβασης του ΧΜΠΑ. Η δημιουργία προστατευόμενων θαλάσσιων περιοχών μπορεί να πραγματοποιηθεί μέσω της εγκατάστασης κινητών ή σταθερών σημείων, με τη μορφή τεχνητών υφάλων, και τη δημιουργία προστατευόμενων θαλάσσιων περιοχών, της απαγόρευσης των αλιευτικών δραστηριοτήτων κλπ. Η δράση αυτή θα συμβάλει στην προστασία των νεαρών ιχθύων και στη βελτίωση των συνθηκών επιβίωσης και ανάπτυξης των πόρων αλιείας των εξεταζόμενων περιοχών. Το ΧΜΠΑ έχει προγραμματίσει τη χορήγηση ποσού άνω των 30 εκατ. ECU για τα έργα αυτά, εκ των οποίων τα 16 εκατ. ECU στην Ισπανία. Ο Στόχος 5α για την αλιεία αφορά μόνο τις ενέργειες που προβλέπονται εκτός των περιφερειών των Στόχων 1 και 6 (στις περιφέρειες αυτές οι παρεμβάσεις για την αλιεία εντάσσονται στα ΚΠΣ/ΕΕΠ). Τα προγράμματα αυτά είναι συνολικά 12, εννέα για τα παλαιά κράτη μέλη που 112 7η ιτι'μιια ι'κΟινη — Τα οιαοΟο,οτικά ταμιία το t<W εγκρίθηκαν το 1994 και τρία για τα νέα κράτη μέλη που εγκρίθηκαν για το 199543. Για το σκοπό αυτό έχουν δεσμευθεί 176,9 εκατ. ECU και έχουν καταβληθεί 81 εκατ. ECU το 1995 (εκ των οποίων τα 65 εκατ. και τα 19,1 εκατ. ECU για τα τρία νέα κράτη μέλη). Οι παρεμβάσεις του ΧΜΠΑ στις περιφέρειες του Στόχου 1 τίθενται σε εφαρμογή μέσω πέντε ΕΠ «αλιείας», αλλά και μέσω των κεφαλαίων «αλιεία και υδατοκαλλιέργεια» σε εννέα ΕΕΠ και σε τρία ΕΠ. Επίσης, στις περιφέρειες του Στόχου 6, τα δύο ΕΕΠ για τη Φιλανδία και τη Σουηδία περιλαμβάνουν έναν άξονα «αλιείας και υδατοκαλλιέργειας». Το 1995 οι αναλήψεις υποχρε ώσεων υπέρ των περιφερειών του Στόχου 1 ανήλθαν σε 270,8 εκατ. ECU και οι πληρωμές σε 81,3 εκατ. ECU, ενώ για τις περιφέρειες του Στόχου 6 οι αναλήψεις υποχρεώσεων και οι πληρωμές ανήλθαν αντίστοιχα σε 1,4 και σε 0,7 εκατ. ECU. Πίνακας 48: Στόχος 5α αλιείας - Προτεραιότητες παρέμβασης των ΕΕΠ, 1994-1999 (εκατ. ECU) Προσαρμογή και αναπροσανατολισμός των αλιευτικών δραστηριοτήτων Άλλα μέτρα για τον αλιευτικό στόλο Ανανέωση και εκσυγχρονισμός του στόλου Υδατοκαλλιέργεια Προστατευόμενες θαλάσσιες ζώνες Λιμενικές εγκαταστάσεις Μεταποίηση και εμπορία των προϊόντων Προώθηση των προϊόντων Κοινωνικοοικονομικά μέτρα (2) Άλλα μέτρα (1) Αναπροσαρμοσμένα ποσά Β DK D(l) Ε F 1 L Ν UK Σύνολο 5. 2 37. 7 6. 8 40. 6 16. 2 35,4 0,0 7. 9 1. 9 0,7 1. ί ί. 9 1. 2 pm 0. 2 0. 0 35,0 9. 2 3. 2 9. 8 30,1 7. 2 pm 7,6 0. 0 12,3 7,1 0. 0 Î. 6 39,4 2. 5 pm 1. 8 o. o 35,9 70. 1. 8 6,0 23. 9 1. 8 pm 2. 4 Σύνολο I4J 139,9 75,5 119,6 27. 0 20. 3 33. 7 0. 0 >. l 54,8 5. 0 pm 24. 8 189,9 0. 0 33. 6 20,3 U 5. 6 28. 1 3. 6 pm 6. 4 134,4 o. o 0,0 0. 0 0. 7 0,0 0. 0 0. 3 0. 1 pm 0. 0 1. 1 8,0 13,5 163,4 0. 0 2. 2 1. 5 0,0 20,4 8,5 6,0 pm 0,0 46,6 18. 5 13. 3 3. 8 0. 4 4. 3 22,7 12. 1 pm 0. 2 88,7 45,5 160. 5 85,6 7,3 61,3 213,7 394 pm 43,4 820. 2 (2) Τα κράτη μέλη μπορούν να εφαρμόζουν τα μέτρα αυτά μετά την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ9 αριθ. 3699/93 το 1995. Το ποσό που θα διατεθεί για τα μέτρα αυτά θα καθοριστεί σεο «σωτερικό της συνολικής χορήγησης. Η υλοποίηση του Στόχου 5α αλιείας το 1995 Τα σημαντικά γεγονότα του 1995 ήταν η θέσπιση των μέτρων κοινωνικού και οικονομικού περιεχομένου, ενός ειδικού μέτρου για την αλιεία της Ισπανίας και της Πορτογαλίας και ο αναπρογραμματισμός των πιστώσεων του ΧΜΠΑ για ορισμένα κράτη μέλη. Μέτρα κοινωνικού και οικονομικού χαρακτήρα για τους αλιείς: Παράλληλα με τα μέτρα για τη μείωση του στόλου και τη βελτίωση των διαρθρώσεων της αλιείας και της υδατοκαλλιέρ γειας, το 1995 προστέθηκε στις ενέργειες που χρηματοδοτεί το ΧΜΠΑ μία νέα κοινωνι κοοικονομική διάσταση. Βάσει ενός κανονισμού που εξέδωσε το Συμβούλιο τον Νοέμ βριο46, το ΧΜΠΑ θα μπορεί να χρηματοδοτεί, κατόπιν αιτήσεως των κρατών μελών, δύο τύπους μέτρων που έχουν στόχο να αντισταθμίσουν σε κοινωνικό επίπεδο τις επιπτώσεις της ριζικής αναδιάρθρωσης του τομέα, και ιδίως τις απώλειες θέσεων απασχόλησης που οφείλονται στη μείωση του κοινοτικού στόλου. Πρόκειται για ενισχύσεις στα εθνικά καθε στώτα πρόωρης συνταξιοδότησης των αλιέων (υπό ορισμένους όρους ως προς την ηλικία και την προϋπηρεσία) και για ατομικές επιδοτήσεις για την παύση της δραστηριότητας για τους νεότερους αλιείς που υποχρεώνονται να εγκαταλείψουν το επάγγελμα λόγω παροπλι σμού των αλιευτικών πλοίων. Τα μέτρα αυτά, που ικανοποιούν τα αιτήματα αρκετών κρατών μελών, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των επαγγελματικών φορέων, δεν θα έχουν καμία συμπληρωματική δημοσιονομική επίπτωση για τα Διαρθρωτικά Ταμεία, εφό σον η χρηματοδότηση τους θα καλυφθεί μέσω αναπρογραμματισμού των πιστώσεων του ΧΜΠΑ που έχουν ήδη εγκριθεί. Βλέπε Κεφάλαιο I. À. 7. Η ένταξη των νέων κρατών μελών στις διορθωτικές πολιτικές. ' Κανονισμός (ΕΚ) αρ. 2791/95 της 20. 11. 1995, ΕΕ L 283 της 25. 11. 1995. 7η ιτήοια ίχΟιοη — Τα οιαοΟ(*»τι. χά ταμιία το IW5. ι -^ Ειδικό μέτρο υπέρ των Ισπανών και Πορτογάλων αλιέων: Η εκπνοή της ισχύος της αλιε υτικής συμφωνίας με το Μαρόκο και η προσωρινή ανυπαρξία μιας νέας συμφωνίας, είχαν σαν αποτέλεσμα την αναγκαστική παύση της δραστηριότητας, από τον Μάϊο έως τον Νοέμβριο 1995, 700 περίπου σκαφών της Ισπανίας και της Πορτογαλίας τα οποία ασκούσαν τις δραστηριότητες τους στα ύδατα που υπάγονται στην κυριαρχία ή τη δικαιοδοσία του Μαρόκου. Τέθηκε σε εφαρμογή ένα ειδικό μέτρο για τα πληρώματα αυτών των πλοίων47 και για να περιοριστούν οι συνέπειες αυτής της κατάστασης, χάρη σε ένα σύστημα ατομικών μηνιαίων αποζημιώσεων. Το οικονομικό κόστος αυτού του μέτρου περιορίζεται σε 31,8 εκατ. ECU (27 εκατ. για την Ισπανία και 4,8 εκατ. ECU για την Πορτογαλία), εκ των οποίων τα 23,85 εκατ. ECU βαρύνουν τον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επιπλέον, έγινε μερικός αναπρογραμματισμός των πιστώσεων του ΧΜΠΑ που είχαν ήδη διατεθεί σε αυτά τα δύο κράτη μέλη, στο πλαίσιο των επιχειρησιακών προγραμμάτων τους, με στόχο την αποζημίωση των πλοιοκτητών για την προσωρινή παύση της δραστηριότητας των πλοίων τους, βάσει του άρθρου 14 του Κανονισμού (ΕΚ) αρ. 3699/93. Για το σύνολο της περιόδου κατά την οποία σημειώθηκε η παύση της αλιευτικής δραστηριότητας, συγκεν τρώθηκε ποσό 52 εκατ. ECU (48 εκατ. για την Ισπανία και 4 εκατ. για την Πορτογαλία), εκ των οποίων τα 39 εκατ. ECU από τον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αναπρογραμματισμός των πιστώσεων του ΧΜΠΑ: Η καθυστέρηση που παρατηρήθηκε για την έγκριση αρκετών εγγράφων προγραμματισμού του ΧΜΠΑ το 1994 και οι δυσκολίες που οφείλονταν στη δημιουργία ενός τελείως νέου χρηματοδοτικού μέσου, είχαν σαν αποτέλε σμα, σε αρκετά κράτη μέλη, να υπάρξει καθυστέρηση στην ανάλωση των πιστώσεων του ΧΜΠΑ που προγραμματίστηκαν για το έτος 1994. Για να αποτραπεί το ενδεχόμενο να παραταθεί αυτός ο αργός ρυθμός καθόλη τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού, η Επιτροπή και τα οκτώ ενδιαφερόμενα κράτη μέλη αποφάσισαν από κοινού τον αναπρο- γραμματισμό των αναλήψεων υποχρεώσεων, μέσω της μεταφοράς μέρους των πιστώσεων του 1994 στο έτος 1995. Η Ισπανία, η Ιταλία, οι Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο ωφελήθηκαν από αυτόν τον αναπρογραμματισμό για τον Στόχο 5α, ενώ υπήρξε ανάλογος αναπρογραμματισμός των πιστώσεων του Στόχου 1 για τη Γερμανία, την Ισπανία, τη Γαλλία, την Ιταλία, την Ελλάδα και την Πορτογαλία. Προσαρμογή της ρύθμισης: Το 1995 εκδόθηκαν δύο τροποποιήσεις του Κανονισμού (ΕΚ) αρ. 3699/93 που καθορίζει τα κριτήρια και τους όρους των διαρθρωτικών παρεμβάσεων στον τομέα της αλιείας. Η πρώτη τροποποίηση48 θέσπισε την ολική χωρητικότητα ως μονάδα χωρητικότητας των αλιευτικών (βάσει της οποίας καθορίζονται οι ενισχύσεις για την οριστική παύση της δραστηριότητας). Η δεύτερη τροποποίηση αφορά τα κοινωνικοοικονο μικά μέτρα υπέρ των αλιέων που εργάζονταν στα πλοία αυτά (βλέπε ανωτέρω). Στο τέλος του έτους υποβλήθηκε η τρίτη πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου49 που θεσπίζει, αφ' ενός, τη διατήρηση σε σταθερό επίπεδο των επιδοτήσεων για την οριστική απόσυρση των πλοίων ηλικίας άνω των 30 ετών και, αφ' ετέρου, ένα ανώτατο όριο στο κόστος των μέτρων για την προσωρινή παύση των αλιευτικών δραστηριοτήτων. Τέλος, όσον αφορά τους τρόπους πληρωμής των πιστώσεων του ΧΜΠΑ, η Επιτροπή εξέδωσε έναν νέο Κανονισμό50 που θεσπίζει τη διαδικασία υποβολής των εξαμηνιαίων καταστάσεων δαπανών καθώς και των ετήσιων εκθέσεων εκτέλεσης, βάσει των οποίων θα πραγματοποιούνται οι πληρωμές των προκαταβαλών και των υπολοίπων. Τα μέτρα αυτά αποσκοπούν στην εξομοίωση και τον εξορθολογισμό των συστημάτων πληρωμών των παρεμβάσεων του ΧΜΠΑ καθώς και στην εξασφάλιση μεγαλύτερης διαφάνειας. " Απόφαση του Συμβουλίου 95/451/ΕΚ της 26. 10. 1995, ΕΕ L 264 της 7. 11. 1995. ** Κανονισμός (ΕΚ) αρ. 1624/95 του Συμβουλίου της 29. 6. 1995, ΕΕ L 155 της 6. 7. 1995 49 COM(95) 627 τελικό της 5. 12. 1995 10 Κανονισμός (ΕΚ) αρ. 1796/95 της Επιτροπής, της 25ης Ιουλίου 1995, ΕΕ αρ. L 174 της 26. 7. 1995 114 7η ιτΐμ/κι ι'κΟιοη — Τα ηιαυΟοο,τικά ταμιία το (Ψ)5 Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Πίνακας 49: Στόχος Sa αλιείας - Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 (εκατ. ECU) ΠρογραμματιαΟέν Εγκριθέν % Αναλήψ. νποχρ. 1994-95 % της συνδρομής Πληρωμές 1994-1995 % της συνδρομής Β 24,5 24. 5 100% 4,1 17% 3,3 13% DK D 139,9 139,9 100% 46,6 33% 30,3 22% 74,5 74,5 100% 24,9 33% 16,1 22% Ε 119,6 119,6 100% 39,8 3 3% 10,0 8% F 189,9 189,9 100% 63,3 3 3% 41. 1 22% Ι L 134,4 134,4 100% 44,8 3 3% 11,2 8% 1. 1 1. 1 100% 1. 1 100% 0,2 15% Ν 46,6 46,6 100% 9,2 20% 6. 2 13% AT 2,0 2,0 100% 2,0 100% 0. 2 10% FI 23,0 23,0 100% 23,0 100% 6,9 30% SE 40,0 40,0 100% 40,0 100% 12,0 30% UK 88,7 88,7 100% 14,8 17% 11. 8 13% 884,2 884,2 100% 313,4 35% 149,3 17% Η παρουσίαση της κατάστασης ανά κράτος μέλος Πίνακας 50: Στόχος 5α αλιείας - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης 1994 ΕΕΠ Βελγίου ΕΕΠ Δανίας ΕΕΠ Γερμανίας ΕΕΠ Ισπανίας ΕΕΠ Γαλλίας ΕΕΠ Ιταλίας ΕΕΠ Λουξεμβούργου ΕΕΠ Κάτω Χωρών ΕΕΠ Ην. Βασιλείου Συνολικό χόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ υποχρ. 1995 Αναλ. υποχρ. 1994-1995 (2) % (2WD Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 % (3V(2) (3) 91,9 438,8 369. 2 334,1 843,0 380,8 3. 7 123,5 240,8 ΣΥΝΟΑΟ 2. 825,8 24,5 139,9 74,5 119,6 189,9 134,4 1. 1 46,6 88,7 819,2 ο. ο 23,3 12,5 19,9 31,6 22,4 0,9 1. 4 0,0 111,9 4. 1 46,6 24,9 39,8 63,3 44,8 1,1 9,2 14,8 248,4 17% 33% 33% 33% 33% 33% 100% 20% 17% 30% 1. 2 18,6 9,9 0,0 25,3 0,0 ο,ι 2,3 4. 4 61,9 3. 3 30,3 16,1 10. 0 41,1 U. 2 0,2 6. 2 11,8 130,2 80% 65% 65% 25% 65% 25% 15% 68% 80% 52% Βέλγιο: Η συνεισφορά του ΧΜΠΑ στο ΕΕΠ του Στόχου 5α στο Βέλγιο ανέρχεται σε 24,5 εκατ. ECU για την περίοδο 1994-1999, εκ των οποίων τα 4,1 εκατ. ECU για το έτος 1994 και 4,1 εκατ. ECU επίσης για το 1995. Η εφαρμογή του προγράμματος άρχισε το 1995 όσον αφορά τους άξονες για την προσαρμογή των αλιευτικών δραστηριοτήτων και την ανανέωση και τον εκσυγχρονισμό του στόλου. Αανία: Το 1995 πραγματοποιήθηκαν αναλήψεις υποχρεώσεων για ποσό 23,3 εκατ. ECU στο πλαίσιο του Στόχου 5α για την αλιεία στη Δανία. Η επιτροπή παρακολούθησης συνήλθε δύο φορές κατά τη διάρκεια του έτους και ενέκρινε τα λεπτομερή κριτήρια επιλογής των έργων. Ο ρυθμός εφαρμογής του προγράμματος είναι ικανοποιητικός. Στη Δανία πραγματοποιήθηκε το 1995 σημαντικό νομοθετικό έργο, προκειμένου να προσαρμοστεί η εθνική νομοθεσία στο σύστημα των Διαρθρωτικών Ταμείων. Οι δανικές αρχές διοργάνωσαν μια σημαντική διάσκεψη τον Μάϊο 1995 με θέμα το μέλλον του τομέα της αλιείας στη Δανία. Γερμανία: Το κύριο χαρακτηριστικό του 1995 ήταν η σύσταση των επιτροπών παρακολούθησης, οι οποίες ενέκριναν τους κανονισμούς εσωτερικής λειτουργίας τους και τα κριτήρια επιλογής των έργων. Με τον τρόπο αυτό διευκόλυναν την ταχεία έναρξη της εφαρμογής των προγραμ μάτων (που εγκρίθηκαν τον Δεκέμβριο 1994), προκειμένου να επιτευχθεί ικανοποιητικός ρυθμός απορρόφησης των πιστώσεων. Πράγματι, απορροφήθηκαν τα δύο τρίτα της ετήσιας δόσης του 1994, γεγονός που επέτρεψε να δεσμευθεί η δόση του 1995 και να καταβληθεί η δεύτερη προκαταβολή του 1994 και η πρώτη προκαταβολή του 1995 (οι συνολικές πληρωμές του ΧΜΠΑ ανήλθαν σε 16,1 εκατ. ECU επί αναλήψεων υποχρεώσεων 24,9 εκατ. ECU). Ισπανία: Το ισπανικό ΕΕΠ εγκρίθηκε στις 22 Δεκεμβρίου 1994 και η εφαρμογή του άρχισε το 1995. Η εκτέλεση του προγράμματος κάλυψε το 25*70 της δόσης του 1994 (οι συνολικές πληρωμές του ΧΜΠΑ ανήλθαν σε 10 εκατ. ECU επί αναλήψεων υποχρεώσεων 19,9 εκατ. ECU). Στις 19 Οκτωβρίου 1995 πραγματοποιήθηκε αναπρογραμματισμός των πιστώσεων, βάσει του 7η ιτήοια ίκΟπιη — Τα oiaijfhjuinxii ταμιία το /'W 115 οποίου έγινε μεταφορά ποσού 15,1 εκατ. ECU στη δόση 1995, γεγονός που επέτρεψε στη συνέχεια στην Επιτροπή να δεσμεύσει τη δόση του 1995. Γαλλία: Η εφαρμογή στην πράξη του ΕΕΠ, το οποίο εγκρίθηκε στις 22 Δεκεμβρίου 1994, άρχισε το 1995. Παρόλα αυτά, ο ρυθμός εκτέλεσης του προγράμματος ήταν ικανοποιητικός και απορροφήθηκε το 64% της ετήσιας δόσης του 1994 και έτσι κατέστη δυνατή η πληρωμή της δεύτερης δόσης του οικονομικού έτους καθώς και η δέσμευση της δόσης του 1995 του προγράμ ματος και η πληρωμή της πρώτης προκαταβολής εντός των προβλεφθεισών προθεσμιών (σύνο λο πληρωμών του ΧΜΠΑ: 41,1 εκατ. ECU επί αναλήψεων υποχρεώσεων 63,3 εκατ. ECU, ενώ η εθνική συμμετοχή ανήλθε σε 42,5 εκατ. ECU). Ιταλία: Κύριο χαρακτηριστικό του 1995 ήταν η δυσκολία απορρόφησης των πιστώσεων, επειδή η εθνική δημόσια διοίκηση άργησε να διαθέσει το ποσό της εθνικής συμμετοχής για εσωτερικούς διοικητικούς λόγους (καθυστέρηση στην έγκριση του οικονομικού προγραμματισμού από τη διυπουργική επιτροπή* προσφυγή της Σαρδηνίας κατά αυτής της απόφασης). Λόγω αυτών των καθυστερήσεων, οι πιστώσεις της εθνικής συμμετοχής άρχισαν να διατίθενται από τον Οκτώβριο 1995. Στις 23 Οκτωβρίου 1995, οι επιτροπές παρακολούθησης των δύο προγραμμάτων του ΧΜΠΑ (για τον Στόχο 5α και τον Στόχο 1) ενέκριναν τον αναπρογραμματισμό της δόσης 1994, προκειμένου να ληφθεί υπόψη η πραγματική κατάσταση της εφαρμογής, ώστε να μπορέσει η Επιτροπή να δεσμεύσει τη δόση του 1995. Όλα σχεδόν τα έργα που χρηματοδοτήθηκαν εντάσσονται στην τελευταία δόση (1994) του Κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 4028/86, που καταλογί στηκε στον προϋπολογισμό του ΧΜΠΑ. Αουξεμβούργο: Το πρόγραμμα έχει ως βασικό στόχο να ενισχύσει την ανάπτυξη της υδατοκαλ λιέργειας και της μεταποίησης και εμπορίας των προϊόντων υδατοκαλλιέργειας. Η επιτροπή παρακολούθησης συνήλθε δύο φορές το 1995 και ο βασικός δικαιούχος έχει ήδη πραγματοποι ήσει σημαντικές επενδύσεις για να αυξήσει και να βελτιώσει την παραγωγή ειδών ιχθύων υδατοκαλλιέργειας. Κάτω Χώρες: Το 1995 συστάθηκε η επιτροπή παρακολούθησης του προγράμματος. Μετά την έγκριση του κανονισμού εσωτερικής λειτουργίας της και των κριτηρίων επιλογής των έργων, άρχισε η εφαρμογή στην πράξη του προγράμματος με τα πρώτα μέτρα που αφορούσαν τη μόνιμη απόσυρση των αλιευτικών πλοίων. Επιπλέον, οι ολλανδικές αρχές ενημέρωσαν την επιτροπή παρακολούθησης για τα διάφορα μέτρα που είχαν τεθεί σε εφαρμογή στο πλαίσιο άλλων τομέων του προγράμματος, όπως η υδατοκαλλιέργεια, η μεταποίηση και εμπορία των προϊόντων, η προώθηση των προϊόντων της αλιείας. Στις 29 Νοεμβρίου 1995 ωστόσο αποφασί στηκε τροποποίηση του σχεδίου χρηματοδότησης και η δόση που είχε αρχικά προβλεφθεί για το 1994 (7,8 εκατ. ECU) μειώθηκε κατά 1,2 εκατ. ECU, ενώ η δόση του προγράμματος για το 1995 αυξήθηκε από 7,8 σε 14,3 εκατ. ECU. Ηνωμένο Βασίλειο: Το ΕΕΠ του Στόχου 5α επικεντρώνεται στην προσαρμογή της αλιευτικής δραστηριότητας, τον εκσυγχρονισμό και τη βελτίωση της ασφάλειας του στόλου, την προσαρ μογή της μεταποιητικής βιομηχανίας και την ανάπτυξη των λιμενικών εγκαταστάσεων. Τον Ιούνιο 1995 εγκρίθηκε η σχετική εθνική νομοθεσία και στα τέλη του 1995 άρχισε η εφαρμογή ορισμένων μέτρων του ΧΜΠΑ. Κατέστη αναγκαία η αναθεώρηση του σχεδίου χρηματοδότησης του ΕΕΠ με την οποία μειώθηκε η δόση του 1994 κατά 30% και αυξήθηκε η δόση του 1996 κατά το ίδιο ποσοστό, με στόχο να υπάρξει αποτελεσματικότερος προγραμματισμός των δαπανών για το σύνολο της περιόδου. Στη συνεδρίαση της επιτροπής παρακολούθησης εγκρίθηκαν τα κριτήρια επιλογής των έργων. Έχει τεθεί σε εφαρμογή ένα μέτρο για την απόσυρση των αλιευτικών πλοίων κατά την περίοδο 1993-1998 και μέχρι σήμερα έχει τεθεί εκτός δραστηριό τητας το 7% περίπου του στόλου, ενώ το ποσοστό αυτό αναμένεται ότι θα αυξηθεί σε 12% μέχρι τα τέλη του 1998. 116 7η ιτίμιια ίχΟνυη — Ta Îiia^uonxa ταμιία το ΙΨ)5 6. Στόγος 5β 6. 1. Ο προγραμματισμός της περιόδου 1994-1999 Πίνακας 51: Στόχος 5β - έκταση, πληθυσμός των επιλέξιμων περιοχών και χρηματοδοτική ενίσχυση ανά κράτος μέλος, 1994-1999 Κράτη μέλη Έκταση (τ. χλμ) Πληθυσμός (χιλιάδες κάτοικοι) ' Χορήγηση των Διαρθρωτικών Ταμείων (εκατ. ECU) Πέλγιο Δανία Γερμανία Ιοπανία Γαλλία Ιταλία Λουξεμβούργο Κάτω Χώρες Ην. Βασίλειο EUR9 Αυατρία Φινλανδία Σουηδία EUR3 Σύνολο 6. 831 8. 374 96. 178 85. 223 291. 558 80. 486 831 5. 405 67. 987 642. 873 50. 040 95. 219 52. 746 198. 005 840. 878 448 361 7. 823 1. 731 9. 759 4. 828 30 800 2. 841 28. 621 2. 276 1. 094 754 4. 124 32. 745 ι 78,1 54,0 1. 229,0 664,0 2. 239,4 903,7 6,0 150,0 820,5 6. 144,7 411,0 194,0 138,0 743,0 6. 887,7 Αν εξετάσουμε τα 78 ΕΕΠ που εγκρίθηκαν το 1994 και 1995 για την περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 του Στόχου 5β, θα διαπιστώσουμε ότι ελήφθησαν υπόψη οι βασικές προτεραιότητες που είχε καθορίσει η Επιτροπή. Σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού πλαίσιο που ορίζει ότι «η κοινοτική δράση έχει συμπληρωματικό χαρακτήρα προς τις αντίστοιχες εθνικές δράσεις ή αποτελεί συμβολή στην υλοποίηση τους», η Επιτροπή προσάρμοσε την παρέμβαση της σε συνάρτηση με τη συγκεκριμένη πραγματικότητα που επικρατεί σε κάθε κράτος μέλος και σε κάθε περιφέρεια. Για το λόγο αυτό τα προγράμματα χαρακτηρίζονται από μεγάλη πολυμορφία, η οποία αντανακλά τη μεγάλη ανομοιογένεια των αγροτικών περιοχών της Ευρώπης. Προτεραιότητες που προσαρμόστηκαν στα εθνικά και περιφερειακά δεδομένα Η διαφοροποίηση της γεωργικής παραγωγής, η στήριξη των δασοκομικών δραστηριοτήτων και η εκτέλεση αγροτικών έργων υποδομής λαμβάνουν συνολικά περισσότερο από το 27% των κοινο τικών χορηγήσεων. Το ποσοστό αυτό ωστόσο παρουσιάζει μεγάλες διακυμάνσεις μεταξύ των κρατών μελών, εφόσον η Δανία, η Ισπανία, η Γαλλία, η Ιταλία και η Αυστρία υπέβαλαν προγράμματα στα οποία το μερίδιο των πιστώσεων που προορίζονται γι αυτό τον αναπτυξιακό άξονα είναι ανώτερο από τόν μέσο όρο. Χάρη σε αυτή την προτεραιότητα, είναι δυνατό να δοθούν ενισχύσεις στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις που βρίσκονται στις επιλέξιμες περιοχές του Στόχου 5β, εφόσον οι εκμεταλλεύσεις αυτές εντάσσονται σε σχέδια βελτίωσης της ποιότητας των προϊόντων και ιδίως κατ' εφαρμογή του Κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 2081/92 του Συμβουλίου για την προστασία των ονομασιών προέλευσης και των γεωγραφικών ενδείξεων. Στις ευαίσθητες αγροτικές περιοχές, παρέχεται μεγάλη στήριξη στους γεωργούς για να συμβάλουν αποφασιστι κά στην τουριστική ανάπτυξη (αγροτοτουρισμός) και τη διατήρηση ή την προστασία του περιβάλλοντος. Ενθαρρύνονται επίσης οι προσπάθειες που καταβάλλουν οι κάτοχοι γεωργικών εκμεταλλεύσεων για τη διαφοροποίηση της παραγωγής τους. Αυτές οι συντονισμένες ενέργειες που είναι προσαρμοσμένες στα δεδομένα κάθε περιφέρειας ή ακόμα και επί μέρους περιοχών αποτελούν απαραίτητο συμπλήρωμα της κοινής γεωργικής πολιτικής, με στόχο να αυξηθούν τα αποτελέσματα της5'. " Βλέπε Κεφάλαιο ΙΙ. Δ. 2. Διαρθρωτικά Ταμεία, κοινή γεωργική πολιτική και αγροτική ανάπτυξη. 7η ιτι'μηα ίχΟιοη — Τα οιαηΟοιοηκά ταμιία το / W5 117 Η στήριξη της δημιουργίας και της ανάπτυξης των MME αποτελεί ένα δεύτερο τομέα παρέμ βασης (με το 25% της κοινοτικής χορήγησης). Ο άξονας αυτός είναι σημαντικότερος για το Βέλγιο, τη Γερμανία, τις Κάτω Χώρες, τη Φιλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο, εφόσον οι πιστώσεις που διατίθενται στις χώρες αυτές υπερβαίνουν αυτό τον κοινοτικό μέσο όρο. Η προτεραιότητα αυτή συμβάλλει στη διατήρηση και την ανάπτυξη του εμπορίου και της βιοτε χνίας στα χωριά, άρα και στη βελτίωση των υπηρεσιών που παρέχονται στον αγροτικό πληθ υσμό. Οι παρεμβάσεις αφορούν επίσης και τις δραστηριότητες παραγωγής, εφόσον προβλέπεται η χορήγηση πιστώσεων για τη διευκόλυνση των άμεσων επενδύσεων των MME ή για να εξασφαλιστούν οι απαραίτητες συνθήκες ανάπτυξης τους και/ή δημιουργίας τους (ζώνες οικο νομικής δραστηριότητας, βιομηχανικά ακίνητα περιουσιακά στοιχεία, κλπ). Ο κύριος στόχος αυτών των παρεμβάσεων είναι να αποκτήσουν οι MME των αγροτικών περιοχών τα μέσα που θα τους επιτρέψουν να επωφεληθούν από τις ευνοϊκές επιπτώσεις της ενιαίας αγοράς. Η επένδυση στο ανθρώπινο δυναμικό αποτελεί τον τρίτο τομέα παρέμβασης. Το 15% περίπου της κοινοτικής συνδρομής θα διατεθεί για τη χρηματοδότηση ενεργειών κατάρτισης και ενι σχύσεων για προσλήψεις. Η επένδυση στο «ανθρώπινο δυναμικό» πρέπει να αποτελεί αναπό σπαστο μέρος των άλλων παραγωγικών επενδύσεων. Στην ύπαιθρο, το κύριο βάρος δίνεται στην προσαρμογή των συστημάτων επαγγελματικής κατάρτισης στις ειδικές συνθήκες των περιοχών και των κατοίκων τους (χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού, αναπτυξιακά έργα πολύ ειδικού χαρα κτήρα που δεν αντιστοιχούν πάντα σε προκαθορισμένα πρότυπα κατάρτισης). Η Επιτροπή υποστήριξε με εμμονή να ενισχυθούν κατά προτεραιότητα, στο πλαίσιο αυτού του άξονα, συστήματα κατάρτισης που σχεδιάζονται και εφαρμόζονται με βάση τις πραγματικές ανάγκες και την αναπτυξιακή δυναμική κάθε περιοχής. Ο τουρισμός (συμπληρωματικά προς τον αγροτοτουρισμό που προαναφέρθηκε) λαμβάνει περισ σότερο από το 12% της χορήγησης κοινοτικών πιστώσεων. Για τη Δανία αποτελεί τον σημαντι κότερο αναπτυξιακό άξονα. Το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιταλία αποφάσισαν επίσης να διαθέ σουν ένα σημαντικό μέρος των πιστώσεων σε αυτό τον τομέα παρέμβασης, που αποτελεί για τις χώρες αυτές τον δεύτερο και τρίτο άξονα προτεραιότητας αντίστοιχα. Καταβάλλεται προ σπάθεια για να αυξηθούν και να βελτιωθούν οι δυνατότητες στέγασης. Στις περιπτώσεις που αυτό επιβάλλεται, προβλέπεται η πραγματοποίηση συνοδευτικών επενδύσεων, ώστε να αυξηθεί η ελκυστικότητα των αγροτικών περιοχών (αναβάθμιση των χώρων, σηματοδότηση τουρι στικών χώρων, αξιοποίηση της πολιτιστικής, αρχιτεκτονικής και φυσικής κληρονομιάς). Η βασικότερη πρόκληση είναι να διατεθούν στην αγορά πρωτότυπα τουριστικά προϊόντα (τουρι σμός σε συνδυασμό με τον πολιτισμό, την εξερεύνηση, τα υπαίθρια αθλήματα κλπ). 118 7η ιτι'μηα ίχΟιαη — Τ» οιαοΟοιοτικά ταμιία το /W5 Η περιβαλλοντική συνιστώσα στον Στόχο 5β: Η ποιότητα του περιβάλλοντος είναι ένα από τα πλεονεκτήματα για την ανάπτυξη των αγρο τικών περιοχών. Αυτή η φυσική κληρονομιά αποτελεί τη βάση πολλών τουριστικών και γεωργικών δραστηριοτήτων που μπορούν με τη σειρά τους να αναδείξουν τα ποιοτικά στοιχεία του. Για το λόγο αυτό, στο πλαίσιο του Στόχου 5β, οι άμεσες επενδύσεις σε περιβαλλοντικά έργα αντιπροσωπεύουν ποσό 720,5 εκατ. ECU για την περίοδο 1994-1999, ή το 11,7% των πιστώσεων αυτού του Στόχου. Το μεγαλύτερο μέρος των πιστώσεων (56%) διατίθεται για προληπτικά κυρίως μέτρα στον τομέα της διατήρησης των φυσικών χώρων και της βιοποικιλό- τητας. Ένα άλλο σημαντικό μερίδιο (30%) αφορά άμεσα μέτρα διορθωτικού χαρακτήρα για τη μείωση της ρύπανσης. Πιο συγκεκριμένα, ανάμεσα στα προβλεπόμενα έργα περιλαμβάνεται η δημιουργία εξοπλισμών και μηχανισμών για την προστασία του περιβάλλοντος, σε συνδυασμό με την ανάπτυξη του αγροτουρισμού κυρίως (πεζοπορίες, εκπαιδευτικός τουρισμός, χώροι υποδοχής) ή με μέτρα προστασίας των υδάτινων βιοτόπων (εκτροφή του σολομού, αποκατά σταση των υποβαθμισμένων χώρων). Πρέπει να επισημάνουμε ότι σε πολύ ευαίσθητες περιβαλ λοντικά περιοχές (π. χ. περιοχές με υψηλή υγρασία), η κοινοτική παρέμβαση λαμβάνει υπόψη τις ειδικές δυσκολίες που περιορίζουν τις οικονομικές δραστηριότητες, προκειμένου να παρα σχεθούν συμπληρωματικά μέσα προσαρμογής. Εξάλλου, ενθαρρύνονται μέτρα διαφοροποίησης της παραγωγής που βασίζονται σε ένα περιβάλλον υψηλής ποιότητας, όπως οι υπηρεσίες που συνδέονται με την έρευνα και την ανάπτυξη του τομέα των γεωργικών προϊόντων διατροφής, με τον «οικολογικό τουρισμό», τον βιολο-γικό τρόπο παραγωγής ή τη διατήρηση της φύσης. Στις αγροτικές περιοχές παρέχονται επίσης κίνητρα, όπως και σε άλλες περιοχές, για επενδύσεις στις MME υπέρ της παραγωγής προϊόντων και της χρησιμοποίησης μεθόδων που σέβονται το περιβάλλον, ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και μεθόδων εξοικονόμησης ενέργειας και ύδατος. Πίνακας 52: Στόχος 5β και περιβάλλον - κατανομή των πιστώσεων που έχουν διατεθεί άμεσα για το περιβάλλον, 1994-1999 (EUR 9 - εκατ. ECU -τιμές 1994) Λιαχείριοη των φυαικών χώρων, τοπίων της βιοποικιλότητας (α) Λπορρϋπανση/επεξεργαοία (καθαρές τεχνολογίες, βιομηχανικά κατάλοιπα 400,5 (γ) ι<* ^0tj^^ÊÊk / 0 Β | Κ Μ 3 Β Μ Β| \ \ W· 3 0% («) 56% Η κοινοτική επένδυση έχει διαφορετικά αποτελέσματα στα διάφορα κράτη μέλη Η προσδοκία της Επιτροπής ως προς την επίπτωση της κοινοτικής επένδυσης σε σχέση με την αναμενόμενη συνολική επένδυση ήταν διπλή: αφ* ενός, να εξασφαλιστεί ότι η κοινοτική χορήγηση σε κάθε πρόγραμμα θα μπορέσει να δημιουργήσει άμεσα, μέσω του φαινομένου της χρηματοοικονομικής μόχλευσης, μιά σημαντική συνολική επένδυση και, αφ* ετέρου, να απο τραπεί το ενδεχόμενο κατακερματισμού της κοινοτικής χορήγησης σε ένα τεράστιο σύνολο δημόσιων παρεμβάσεων, με αποτέλεσμα να μην είναι ευκρινής η «ποιοτική συνεισφορά» της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Από την εξέταση των σχεδίων χρηματοδότησης κάθε ΕΕΠ συνάγεται ότι η αναλογία ανάμεσα στην κοινοτική επένδυση και την προβλεπόμενη συνολική επένδυση συνδέεται άμεσα με το περιεχόμενο των προγραμμάτων (άξονες προτεραιότητας, περιεχόμενο των μέτρων, τύποι ενεργειών). Κατά μέσο όρο, 1 κοινοτικό ECU πρέπει να δημιουργήσει επένδυση 3,9 ECU: • η Ιταλία και η Αυστρία έχουν υποβάλει προγράμματα που προβλέπουν την πραγματοποίηση επενδύσεων ύψους 5,2 έως 6,5 ECU για 1 ECU κοινοτικής συνεισφοράς* • για τη Φιλανδία, το Βέλγιο, τη Γαλλία, τη Δανία, τις Κάτω Χώρες, τη Γερμανία και το Αουξεμβούργο, το αναμενόμενο αποτέλεσμα είναι η πραγματοποίηση προβλεπόμενης συνο λικής επένδυσης 3,2 έως 4,3 ECU για 1 ECU κοινοτικής συνεισφοράς* • για το Ηνωμένο Βασίλειο και την Ισπανία το αναμενόμενο αποτέλεσμα είναι η επένδυση 2,5 έως 2,7 ECU για 1 κοινοτικό ECU. 7η ιτι'μηα ίχΟιοη — Τα ι)ιαοΟοιιιτιχά ταμιία το l'H>5 119 6. 2. Η υλοποίηση του Στόχου 5β το 1995 Πίνακας 53: Στόχος 5β - Ανακεφαλαιωτική παρουσίαση των ΕΕΠ που εγκρίθηκαν το 1994 και 1995 (εκατ. ECU) ΕΕΠ ΠΟΥ ΕΓΚΡΙΘΙΙΚΛΝΤΟ 1994 ΕΕΠ ΠΟΥ ΕΓΚΡΙΘΙΙΚΛΝΤΟ 1995 ΙΜ 3. 3 12. 4 7. 9 «l. 7| 42. 4 18. 3 7,9 2ο. η 7. IH 7S. 1 104 41. 4 26. 4 143,71 74,9 46. Χ 24. 1 44,1 •16. 1 2M 12. 71 8. 6 119Λ l»S,7| 44. 0 35. 8 76. 2 81. 5 20. 7 13. 3 37. 6 34. 1 41,1 5,2 20. 4 15. 5 l'A 27,4 23,7 7. Î Ι 2Λ II. •M 3. 1 Ι ΜΛ 17. 8 18. 1 10. 5 19. 5 433Λ 7I. H 284. 61 30. 4 25,4 47. 7 12. 2 19. 5 S1. 7 40. 6 184. 0 3. 7 34 6. 4 2. 1 4. 8 9. 5 7,4 20. 17. 1 14. 8. 2 28. 6 36. 2 24. 2 15. 6 115,1 2983 HH 514,7 S3H 114 «. 7 2. 9 1«,4 ΓΤ 4. 7 8. 7 ~~Πΰ "777 Γ" G Ο. ί ~ϊϊ5 Ι 4. ? 8,1 9. 9 *"7*4 «ΓΤ 5. 1 6. 9 ,1. 8 6. 1 ,· 8. C 8. 9 33,3 131. 0 16ft ΣΥΝΟΛΟ 1995 % /00M Κράιη< )ii\. ncJV\i Q*ytoe ta Α « τ ·« |'((μ<(τ(α Βαυαρία Έοση Κάνω Σαξωνία Ρηνανία- Παλατινάτο ΣλΛιβιχ-Χολστάιν Αραγωνια Καταλωνία Λα Ρόχια Μαύρίτη Nafliopa Xiiien riav Bdmarv MxiraiVrj Οβέρνη Κάτω Noçiiavoia Βουργουνδία Βρπάνη Κέντρο Καμχανία-ΑρΛ/ννις Φρανς- Κοντέ Ανω Νορμανδία Λα νγχτντόχ- Povaivtàv Λιιιουζίν Λωραίνη Νότας- Πυρηναία Χιύρα τουΛίγηρα Πουατού-Σαράντ Προβηγκία-λΧηις-Κυανή Ακτή ΡοΛανός-λλχιις Ιιαλϊα ΜΧΟλίάνο Εμίλια Ρο/ιάνα Λάτιο Aofifiaçôia Ταιχάνη ΤρίΛΐντο Ουμβρία ΚοιλάΛα της Αόστα Btviraia Λη«<ξ(μ|Ιοΐ'νγη KatM Χώςις Frirsland Groninten / Drrniht Limburg Οντπμι*1 Zetland l l v w p i ve Itaullrta Ανατολική Αγγλία English Northern Uplands ΝοτιυΛι/τιχή Αγγλία ΕΥΝΟΛΟ ΕΓΤΠΕ 54,14 21. 61 ΕΤΙΙΛ Κφάκις μί Vtxj/ntoKtiotm. 21. 61 ϊβΛΙΪίΧγϊο 1. 08141 560. 2 80,8 245. 1 111. 3 «5. 9 4 S 4J 235. 3 42. 0 98. 0 44. 5 34. 4 - Μ ίΛ 2074 124 98,0 443 34. 4 «17. VI J93. H 148. 61 298,0 I48. C 38,9 49. 3 56. 6 26. 51 197, 88. 6 26. 3 24. 3 37. 8 19. 1 72. H 36. 0 10. 1 13 4 12. 1 4. 5 212,6 Mettjeslami 117. 6 ΒαΧΧονϊα 6. 5 Wesihoek 49,0 J*tjpari« 22. 3 Mxavxtv- Βυρχζιψίργη Βόρεια Ρηνανία-Βίστψαλία Ζάαρλανι 17,2 155 28. 1 23. 41 uaÀcaauieç 11. 7 6. 7 Κεντριχή npMjri(xi Πυρηναία 3. 0 Italia 2. 218,1 1. IHHI, mji 290,8 ΦριοΟλι- Bevrrima- Τζούλια 5", Λιγυρία 30,3 Μαρχία 21. 1 Πΐΰτμόντιο 25,0 livwptva B a u U uo 12,1 22. 2 12. 0 3. 0 Bordtrs Region Κεντρική Σκωτία / Taysidt Dumfries and Calloway English Midland Uplands 10. 6 Grampian 1. 4 Lincolnshire The Marches Ουαλία 15. 2 20. 5 1 2 4" 30. 0 17. 3" 23. 4 104 18,6 94,7 7. 1 24. 1 4. 0 18. 5 2. 8 9. 7 0,0 23. 3 3,1 " "Μ 4H. K 225,3 164. 7 133. 3 112. 7 186. 3 84. 1 29,3 78,1 11,2 119. 9 Ί28. 0 96. 8 283,1 122. 0 130,1 95,0 169. 4 19. 0 113,5 80. 3 47. 0 61. 2 73,0 36. 1 12. 1 34. 3 J. 0 63. 5 68. 5 36. 3 24. 2 81. 5 6 34 6 14 39. 4 91. 1 35. 9 14. 2 33. 2 4. 8 4 14 39, 48. 3 1224 130. 9 47. 0 59,3 46,0 75. 7 $7. 7 47,4 38. 7 75. 0 **4Λ 24Ι5Λ 264,41 43,0 57. 1 145,7 40,3 133,0 19. 9 753 4. 2 145. 6 t. «H 150,1)1 68,7 34,9 19. 1 15. 5 11. 8 387,1* 60. 0 108. 0 219. 0 19,9 28. 5 70. Γ 18. 1 58. 5 9. 2 33. 1 2. 2 65,5 V\ 50,61 20. 6 11. 5 8. 1 4,8 5. 6 17,9 21. 3 51. J 18. 1 56. 1 7. 8 32. 6 2. 0 36,8 81,81 4 33 16. 8 8. 1 8. 9 4. 6 78. 61 250,41 10. 5 27. 0 41. 1 40,5 64. 8 145. 1 Π Υ Ν 0 Λ0 1994 5. 1803 I0OH 1306,2 2. 1133 4JX 4/X 17,6 il 6. 6 2. 9 1. 8 1. 6 ""3M — 16. 21 12. 81 760,8 ISH ΕΥΝΟΛΟ IS94-199S % 6. 144,7 1604,7 I0OH 4Itt\ 1 6 2 *4 4J« 9114* ISM 120 7η ιτι'μηα τκΟιαη — Τα οιαοΟοκιτικά ταμιία το /W5 Η Επιτροπή ενέκρινε το 1995 30 ΕΕΠ του Στόχου 5β, τα εννέα από τα οποία αφορούν τα νεά κράτη μέλη", με αποτέλεσμα να ανέλθει ο συνολικός αριθμός προγραμμάτων (ΕΕΠ) που αποφασίστηκαν για την περίοδο 1994-1999 σε 78 (48 ΕΕΠ είχαν εγκριθεί το 1994). Πρέπει να επισημάνουμε ότι από τα προγράμματα αυτά που αποφασίστηκαν το 1994 και 1995, τα 77 περιλαμβάνουν τη χρηματοδοτική συμμετοχή των τριών Ταμείων (ΕΤΠΑ, ΕΓΤΠΕ και ΕΚΤ) και ένα μόνο ΕΕΠ (Ωαλ δ' Αοστε) προβλέπει χρηματοδότηση μόνο από το ΕΤΠΑ και το ΕΓΤΠΕ. Γενικότερα, το 1995 ήταν το έτος κατά το οποίο άρχισε πραγματικά η εφαρμογή των περισσό τερων από τα ΕΕΠ του Στόχου 5β, για τον οποίο η προβλεπόμενη χρηματοδοτική χορήγηση για την περίοδο 1994-1999 ανέρχεται σε 6,9 δις ECU. Εξάλλου, καταβλήθηκαν σημαντικές προ σπάθειες όσον αφορά τα νέα κράτη μέλη (Αυστρία, Φιλανδία, Σουηδία) για να καθοριστούν οι επιλέξιμες περιοχές και το ποσό της κοινοτικής χορήγησης, για να καταρτισθούν και να εγκριθούν τα ΕΕΠ και για να δοργανωθούν οι πρώτες συνεδριάσεις των επιτροπών παρακολο ύθησης. Για τα προγράμματα του Στόχου 5β που εγκρίθηκαν το 1994 κα το 1995 χορηγήθηκαν περίπου 6,750 δις ECU. Κατά τη διετία αυτή, η Επιτροπή πραγματοποίησε αναλήψεις υποχρεώσεων 1,181 δις ECU (ή το 17,5% των συνολικών πιστώσεων της περιόδου 1994-1999) και πληρωμές 662 εκατ. ECU (ποσοστό 9,8% της συνολικής χορήγησης). Αμέσως μετά την έγκριση των 78 ΕΕΠ, η Επιτροπή πραγματοποίησε ανάληψη υποχρέωσης μιας πρώτης δόσης και πληρωμή που καλ ύπτει το ήμισυ αυτών των πιστώσεων υποχρεώσεων. Σε συνάρτηση με τη συγκεκριμένη πρόοδο της εκτέλεσης των έργων, οι περιφέρειες υπέβαλαν αίτηση για τις επόμενες πληρωμές και τις αναλήψεις υποχρεώσεων. Με εξαίρεση την Αυστρία, τη Φιλανδία και τη Σουηδία, των οποίων τα ΕΕΠ εγκρίθηκαν αργότερα, διαπιστώνεται ότι 21 περιφέρειες ήταν σε θέση να ζητήσουν δεύτερη κοινοτική πληρωμή (δεύτερη προκαταβολή της πρώτης δόσης για το ΕΓΤΠΕ, το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ). 15 περιφέρειες υπέβαλαν αίτηση για την τρίτη κοινοτική πληρωμή (υπόλοιπο της πρώτης δόσης) για το ΕΓΤΠΕ και 13 περιφέρειες για το ΕΤΠΑ. Ελάχιστες είναι οι περιφέρειες που ζήτησαν τέταρτη πληρωμή (δεύτερη προκαταβολή της δεύτερης δόσης): 5 περιφέρειες για το ΕΤΠΑ και 8 για το ΕΓΤΠΕ. Πίνακας 54: Στόχος 5β - Ίο 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 (εκατ. ECU) ΠρογραμματιοΟέν Εγκριθέν % Αναλήψ. υποχρ. 1994-95 % της συνδρομής Πληρωμές 1994-95 % της συνδρομής Β 78,1 78,1 100% 9,2 12% 4,6 6% DK 54,0 54,0 100% 9,8 18% 5,7 10% D 1. 229,0 1. 229,0 100% 261,7 21% 134,2 11% Ε 664,0 664,0 100% 162,1 24% 118,4 18% F 2. 239,4 2. 239,4 100% 373,2 17% 207,9 9% Ι 903,7 903,7 100% 107,0 12% 53,5 6% L 6,0 6,0 100% 0,8 14% 0,4 7% Ν 150,0 150,0 100% 25. 6 17% 12,6 8% AT 411,0 411,0 100% 78,3 19% 39,2 10% FI 194,0 194,0 100% 32,8 17% 15,9 8% SE 138,0 0,0 0% 0,0 0% 0,0 0% UK 820,5 820,5 100% 120,7 15% 69,4 8% Σύνολο 6. 887,7 6. 749,7 98% 1. 181,2 18% 661,9 10% Όσον αφορά την πρόοδο της εφαρμογής των προγραμμάτων, πρέπει να επισημάνουμε κατ* αρχήν ότι πρέπει να επιταχυνθεί ο ρυθμός της εκτέλεσης του προϋπολογισμού των προγραμ μάτων. Για το σκοπό αυτό, θα επιδιωχθεί μια μεγαλύτερη ροή των πιστώσεων. Κατά τις συνεδριάσεις κάθε επιτροπής παρακολούθησης θα πρέπει να ενθαρρύνεται η μεγαλύτερη συμμε τοχή του δημόσιου τομέα. Αν παραστεί ανάγκη, θα αποφασιστεί η προσαρμογή των προγραμ μάτων. Δεύτερον, πρέπει να καταβληθούν συμπληρωματικές προσπάθειες για την επίτευξη του στόχου της συντονισμένης δράσης των τριών Ταμείων, ώστε να υπάρξουν συγκεκριμένα αποτε λέσματα που να δείχνουν ότι υπάρχει σύνδεση ανάμεσα στις επενδύσεις για το ανθρώπινο δυναμικό και στις επενδύσεις για τους παραγωγικούς τομείς. " Βλέπε Κεφάλαιο Ι. Α. 7. Η ένταξη των νέων κρατών μελών στις διαρθρωτικές πολιτικές. 7η ιτήοια ίχΟιοη — Τα όιαοΟοκιτικά ταμιία το IW5 121 6. 3. Η παρουσίαση της κατάστασης ανά κράτος μέλος ΒΕΛΓΙΟ Στόχος5β - Προς νηόμνηαιι ο προγραμματισμός 1994-1999 Πληθυσμός (χιλιάδες κάτοικοι) Έχταοη (τ. χλμ) 3 Ε Ell Σύνολο] εχατ. ECU Μέσος όρος ανά ΕΕΠ ~ Κατανομή ανύ Ταμείο ΕΙΤΠΕΙ ΕΤΠΑ ΕΚΤ| 448 6. 831 ΤΜ 26,0 2Ζβ 41,1 lu Η εφαρμογή το 1995 Ο Γ(ωρνίιι, &ouoxo|iUi, ανθοκομία (a) α Ανάπτυξη και 6ιαφοοοχο(ΐ)θΐ| οικονομικών βραοτιιριοτήτων (β) • ΣιυΟΐροποίιιση Οαλ&χχας ολιιίας (γ) ΟΤουριοιική ανάχινξΐ) (6) • Ελκυυίικόιηκι nui χοιόημα ζιι>ής uuv χωριών (() D ΑνΟρώχινο 6UVU|UKO και xuiuçuoM(ut) • Τεχνική floilpeia (ζ) (ο) 2% (Y) *>* (f) 29% Η Επιτροπή ενέκρινε στις αρχές του 1995 τρία ΕΕΠ: δύο προγράμματα στη Φλάνδρα για τις περιοχές ηεστηοεκ και Meetjesland κανένα πρόγραμμα στη Βαλλονία που αφορά τη νοτιοανατο λική περιοχή του Βελγίου. Οι περιφέρειες της Φλάνδρας και της Βαλλονίας είναι υπεύθυνες για την εφαρμογή αυτών των κοινοτικών παρεμβάσεων, οι οποίες δίνουν μεγάλη προτεραιότητα στην ανάπτυξη των ΜΜΕ-ΜΜΒ καθώς και για τη διαφοροποίηση της γεωργικής και δασοκο μικής δραστηριότητας. Οι τρεις επιτροπές παρακολούθησης συνεδρίασαν το 1995. Οι προτάσεις προγραμμάτων πληροφόρησης και αξιολόγησης θα υποβληθούν στις επόμενες συνεδριάσεις των επιτροπών. Θεσπίστηκαν συγκεκριμένα κριτήρια επιλογής των έργων και κοινοποιήθηκαν στα μέλη της επιτροπής. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Πίνακας 55: Στόχος 5β - Βέλγιο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 Αναλ. υποχρ. 1994-1995 (2) % (2)/(Ι) Πληρωμές 1995 Ηληρωμές • 1994-1995 % (3V(2) (3) 1995 Meeijcslaiid Οαλλονία Wesuioek 34,2 135,4 96,6 266,2 10. 3 41. 4 26,4 78,1 1. 2 4,9 3. 1 9,2 1. 2 4,9 3,1 9. 2 12% 12% 12% 12% 0,6 2. 4 1. 5 4,6 0,6 2. 4 1. 5 4,6 50% 50% 50% 50% ΣΥΝΟΛΟ Όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων, πρέπει να επιταχυνθούν οι ρυθμοί απορρόφησης των πιστώσεων το 1996, εφόσον οι αναλήψεις υποχρεώσεων και οι πληρωμές που πραγματοποίησε η Επιτροπή κατά την περίοδο 1994-1995 ανέρχονται στο 12-Vo και 6% αντίστοιχα του συνόλου των πιστώσεων που έχουν προβλεφθεί για το σύνολο της περιόδου. " Για λεπτομερέστερα στοιχεία των προτεραιοτήτων προγραμματισμού ανά κράτος μέλος, βλέπε ετήσια έκθεση 1994. 122 ΔΑΝΙΑ ΣτόχοςSfi - Προς ιαάμνηοΐί ο προγραμματισμός 1994-1999 Πληθυσμός ( χ ι λ ι ά δ ΐς κ ά τ ο ι κ ο ι) Έ κ τ α ση (τ. χλμ) 361 8. 374 | εχατ. ECU 1 ΕΕΠ Σύνολο Ι S4fi <V). Μέσος ό ρ ος α νά ΕΕ1Ι " 54,0 Κατανομή ανά Ταμείο ___^ Ε Γ Τ ΠΕ Ι ΕΤΠΑ EKjJ 21^6 21,6 I0JJ Η εφαρμογή το 1995 7η ιτήοια ικΟινη — Τα οίαοΟοι,ιτικά ταμιία το IW5 (δ) 2%. (u) 25% (PV 3β* αΔιαφοροποΙηυη, προοιασίιι ίου πιρψαλλοντος (u) • Λνύπιυξιι των (πιχαρήσοον 0» αΤουριθ|ΐος (γ) •Τεχνική βοήΟιια (6) Η Επιτροπή ενέκρινε στις 21 Δεκεμβρίου 1994 το ΕΕΠ για τη Δανία, βάσει του οποίου καθορί στηκαν τρεις βασικές προτεραιότητες ίσης σημασίας: η διαφοροποίηση των γεωργικών και δασοκομικών δραστηριοτήτων, η διαφοροποίηση και η ανάπτυξη των μη γεωργικών τομέων και η ανάπτυξη του τουρισμού. Υπεύθυνο για την εφαρμογή του προγράμματος είναι το υπουργείο Γεωργίας της Δανίας. Η επιτροπή παρακολούθησης του προγράμματος συνήλθε στα τέλη του 1995. Τα μέλη της επιτροπής παρακολούθησης ενημερώθηκαν για τα κριτήρια επιλογής των έργων. Τα προγράμματα αξιολόγησης και πληροφόρησης θα εγκριθούν το 1996. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Πίνακας 56: Στόχος 5β - Αανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΕΠ (εκατ. ECU) Πρόγραμμα και έτος έγκρισης 1994 Δανία Συνολικό κόστος Συνδρομή Αναλ. υποχρ. Αναλ. υποχρ. ΔΊ Ο) 1995 1994-1995 (2) % (2VU) Πληρωμές Πληρωμές 1995 1994-1995 (3)/(2) (3) 201,51 m 3. 4 9,8| 18%| 2. 5 5,7| 5 8% Κατά την περίοδο 1994-1995, η Επιτροπή πραγματοποίησε ανάληψη υποχρεώσεων του 18% των συνολικών κοινοτικών πιστώσεων και κατέβαλε το 10,59ο της συνολικής χορήγησης που έχει προβλεφθεί για το σύνολο της περιόδου. ΓΕΡΜΑΝΙΑ Στόχος Sf- Πνοςνχύμνηση,οηοοΥίαμμαηομός 1994-1999 Πληθυσμός (χιλιάδες κ ά τ ο ι κ ο ι) Έ κ τ α ση (τ. χλμ) 7. 823 96. 178 | εχατ. ECU (γ) TËÊÏÎ ~~ Σύνολο" 1229,0 Μέσος όρος uva ΕΕΠ | 153,6 Kargvo/a'avd Ταμείο ^_ ^ ΕΓΤΠΕΙ ΕΤΠΑ EKjJ 522^9 475. 1 231,0 <Ι«) (ιι) 42% αΛιαφοροχο(ηαΐ| και *ροοαθ|ΐογή των γιωργικών βιαρΟύχκων (α) Ο Ανάπτυξη |ii| γιωργικών ιι>|ΐΙ<ον φ) •Ανάπτυξη tau ανθρώπινου 6uvu|UKOu (γ) ΟΠροσίυυΙα του πιριβάλλοντος (Ζααολαντ)(6) 7η ι τήοια ίκΟκιη — Τα otanOijumxa ταμιία το /W5 123 Η εφαρμογή το 1995 Από τον Δεκέμβριο 1994 έως τον Μάρτιο 1995 εγκρίθηκαν οκτώ ΕΕΠ για τις γερμανικές περιφέρειες. Τα προγράμματα αυτά δίνουν μεγάλη βαρύτητα στην ανάπτυξη των ΜΜΕ-ΜΜΒ, που επιδιώκεται μέσω ενός άξονα προτεραιότητας για τη διαφοροποίηση των γεωργικών και δασοκομικών δραστηριοτήτων. Την ευθύνη για την εφαρμογή των προγραμμάτων την έχουν τα ομόσπονδα κράτη. Οι οκτώ επιτροπές παρακολούθησης συνήλθαν το 1995. Έχουν καθοριστεί με ακρίβεια τα κριτήρια επιλογής των έργων στο πλαίσιο των διαφόρων καθεστώτων περιφε ρειακών ενισχύσεων για την εφαρμογή των προγραμμάτων. Οι εργασίες της ενδιάμεσης αξιο λόγησης αρχίζουν το 1996 και πρέπει να ολοκληρωθούν το 1997. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Πίνακας 57: Στόχος 5β - Γερμανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (Π Αναλ. υποχρ. 1995 Αναλ. υποχρ. 1994-1995 (2) % (2)/(D Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) % 0)10. ) 1995 Μπάντε ν-Βυρτεμβέργη Βόρεια Ι'ηνανία- Βειιτψαλία Ζάαρλιιντ 1994 Βαυοιριιι Έοοη Κάτω Σαξωνία Ι'ηνανία-Παλατινάτο Σλέοβιχ-Χολοτάιν ΣΥΝΟΛΟ 450. 8 117,9 108. 0 2. 933,4 232. 3 706. 5 426. 8 229. 6 5. 205,3 74. 9 46,8 24,1 560. 2 80,8 245,1 111,3 85,9 1. 229,0 8,8 5,5 2,8 70,4 14. 1 15. 6 8,0 10,7 135,8 8,8 5,5 12% 12% 2. 8 12% 135. 5 23,7 44,4 20. 2 20. 9 261,7 24% 29% 18% 18% 24% 21% 4,4 2. 7 1. 7 34. 9 8,0 11. 3 6. 4 1. 8 71,2 4,4 2. 7 50% 50% 1. 7 61% 67,4 12,8 25. 7 12. 5 7,0 134,2 50% 54% 58% 62% 33% 51% Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ είναι ικανοποιητική και η Επιτροπή έχει πραγματο ποιήσει αναλήψεις υποχρεώσεων για πληρωμές που ανέρχονται στο 21% και στο 11% αντίστοι χα των πιστώσεων που προβλέφθηκαν για το σύνολο της περιόδου. ΙΣΠΑΝΙΑ Στόχος5β - Προς ιηόμνηση, ο προγραμματισμός 1994-1999 Πληθυσμός (χιλιάδες κάτοικοι) Εκταση (τ. χλμ) 1. 731 85. 223 7 ΕΕΠ εχατ. ECU Σύνολο 664,0 (δ) Μέοος όρος ανά ΕΕΙ1 Κατανομή ανά Τιιμΐίο Ε ΠΊ ΙΕ ΕΤΠΑ ΕΚΤ 94,9 414,6 160,8 88,6 (γ) ι Η εφαρμογή το 1995 ( f) 13% («). 31% α ίΚκκκές υπο&κας (α) α ΔιαφοροποΙηοη TIR οικονομικής δροοιικκόιιηας Φ) • Ι Ιροαιιιοΐα ι ων φυσικών πόρων (γ) Ο III λιΐωυιι ίων αγροτικών οικκΗ,ιών (6) Φ) "* • Ανθρώπινο 6ονα|ΐικο (ι) Όλα τα ισπανικά ΕΕΠ του Στόχου 5β εγκρίθηκαν το 1994, με εξαίρεση το πρόγραμμα για τις Βαλεαρίδες (εγκρίθηκε στις 18 Ιανουαρίου 1995). Συνολικά έχουν τεθεί σε εφαρμογή επτά προγράμματα. Συναρθρώνονται με άξονα πέντε προτεραιότητες: τις απαραίτητες βασικές υπο δομές για την οικονομική ανάπτυξη (αγροτική οδοποιία, ηλεκτροδότηση και μικρή βιομηχανική υποδομή, αναδασμός, άρδευση μέσω της βελτίωσης των υφισταμένων δικτύων)* τη διαφορο ποίηση των οικονομικών δραστηριοτήτων και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης (διάφορο- 124 7η niHJia ι'κΟιοη— Ta ouujOntimxa ταμιία το IW5 ποίηση της γεωργικής παραγωγής, πολιτική σε θέματα ποιότητας, ενισχύσεις στις βιοτεχνικές και βιομηχανικές MME και τις MME παροχής υπηρεσιών)* την προστασία και την αξιοποίηση του περιβάλλοντος (προστασία και επέκταση των δασών, καταπολέμηση της διάβρωσης, αξιοποίηση των προστατευόμενων φυσικών χώρων)* τη βελτίωση των αγροτικών οικισμών (βελτίωση των μικρών υποδομών και ανάπλαση των χωριών)* τέλος, το ανθρώπινο δυναμικό (κατάρτιση, ενισχύσεις για προσλήψεις, βελτίωση των δομών της απασχόλησης, βελτίωση του επιστημονικού και τεχνολογικού δυναμικού). Την αρμοδιότητα για την εφαρμογή των προγραμ μάτων έχουν οι αυτόνομες κοινότητες. Οι επιτροπές παρακολούθησης αυτών των προγραμμάτων συστάθηκαν κατά το πρώτο εξάμηνο του 1995. Οι επιτροπές της Μαδρίτης και των Βαλεαρίδων συνήλθαν για δεύτερη φορά στο τέλος του 1995. Τον Ιούλιο και τον Δεκέμβριο συνήλθε μια εθνική επιτροπή παρακολούθησης που είναι αρμόδια για τον συντονισμό σε εθνικό επίπεδο των ζητημάτων που αφορούν περισσότερα από ένα ΕΕΠ. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Πίνακας 58: Στόχος 5β - Ισπανία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης Συνολικό κόοτος Συνδρομή Λΐ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 Αναλ. υποχρ. 1994-1995 (2) % (2)/(Ι) ΙΙληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3V(2) /995 Βαλεαρίδες 1994 Αραγιονία Καταλωνία Λα Ριόχα Μαδρίτη Ναβάρρα Χώρα των Βάοκων | 146. 9| 46. 1| 8,2| 8,2| 18%| 6. 8| 6,8| 82% 763,6 366. 7 166,5 112. 9 161,0 81,2 ΣΥΝΟΛΟ 1. 798,7 298. 6 148. 0 38,9 49. 3 56. 6 26. 5 664,0 41,0 17,1 1. 9 6. 5 10,1 3. 8 88,6 78,8 34. 7 6,2 11. 3 16,4 6,4 162,1 26% 23% 16% 23% 29% 24% 24% 37,8 15,8 1. 8 5,4 10,9 3,2 81,7 56,8 24,6 4. 0 7. 8 14,1 4. 6 118,4 72% 71% 64% 69% 86% 71% 73% Το 1995 ήταν γενικά έτος μεγάλης απορρόφησης πιστώσεων, ώστε να καλυφθεί η καθυστέρηση που παρατηρήθηκε κατά την έγκριση των ΕΕΠ το 1994. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων και οι πληρωμές που πραγματοποίησε η Επιτροπή ανήλθαν στο 24% και στο 18% αντίστοιχα των συνολικών πιστώσεων που διατέθηκαν στα ΕΕΠ για όλη την περίοδο. ΓΑΛΛΙΑ Στόχυςϊβ - Προς \ντύμνι\θι% ο προγραμματισμό; Ι 994-1999 ΠληΟιπιμός (χιλιάδες κάιυιχοι) Ί·κια<ιη(Γ χλμ) 9. 759 291. 558 | txcir ECU 20 £7:7/ ~~ Σύνολο 2239,4 (γ) Μέοος όρος ανά E1-11 | Η2,0 Κιικι\νμι'μι\ιΊ Ταμείο ~~ Ε ΠΊ 1 ΕΙ ΕΤΠΑ ' ΕΚΤ] 1. 007. 1 939. 4 292,9 Η εφαρμογή το 1995 (δ) 2% ,(α) 14% (Ρ) 5ΐ% ΟΑκνρυροΛοίιμιι ιης γΗικ,ΗΥΚιΊς >ιιιρ<ιγωγΐις (u) • OtxovD|iixr|Uvfcuu";i|(|t) Ο 1·λχυοιικόιΐ|ΐιι ic. iv uv(xmxii>v πιριοχών (γ) «ri'e-/. v»xi)|Vj!|l)fiu (6) Το 1994 εγκρίθηκαν δεκαοκτώ γαλλικά ΕΕΠ και το πρώτο τρίμηνο του 1995 δύο συμπληρωματι κά προγράμματα για την Κεντρική Οροσειρά και την Οροσειρά των Πυρηναίων. Στα τέλη του 1995 εκκρεμούσε ακόμα για έγκριση ένα ειδικό πρόγραμμα που αφορά την τεχνική βοήθεια. Το 7η ιτήοια ι'κΟιοη — Τα nutoOoumxa τιιμνύι το /W5 125 σύνολο των προγραμμάτων αυτών επιβεβαιώνει την προτεραιότητα που δίνεται στις στρατηγι κές για τη διαφοροποίηση και την αξιοποίηση των γεωργικών προϊόντων και των προϊόντων δασοκομίας. Στις προτεραιότητες ακολουθεί ο άξονας «διαφοροποίηση και ανάπτυξη των μη γεωργικών τομέων». Την ευθύνη για την εφαρμογή των προγραμμάτων έχουν οι εκπρόσωποι του κράτους στις περιφέρειες. Το 1995 πραγματοποιήθηκαν τριάντα συνεδριάσεις επιτροπών παρακολούθησης. Στις συνεδριά σεις αυτές ενημερώθηκαν όλοι οι φορείς για τα κριτήρια επιλογής των έργων, τα οποία έλαβαν την τελική τους μορφή στα έγγραφα εφαρμογής που εκδόθηκαν σε κάθε περιφέρεια. Οι περισσό τερες επιτροπές εξέτασαν και πρότειναν την εφαρμογή προγραμμάτων αξιολόγησης και οι αξιολογητές επρόκειτο να επιλεγούν το πρώτο εξάμηνο του 1996, προκειμένου να αρχίσουν οι εργασίες της ενδιάμεσης αξιολόγησης κατά το δεύτερο εξάμηνο του έτους. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Πίνακας 59: Στόχος 5β - Γαλλία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 Αναλ. υποχρ. 1994-1995 (2) % (2V0) Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1995 Κεντρική οροσειρά Πυρηναία 1994 Αλσατία ΑκιταΙνη Ωβέρνη Κάτω Νορμανδία Βουργουνδία Βρετάνη Κέντρο Καμπανία-Αρδέννες Φρανς-Κοντέ Ανω Νορμανδία Λανγκεντόκ-Ρουαιγιόν Λιμουζέν Αωρραίνη Νότια Γαλλία-Πυρηναία Χώρα του Λίγηρα Ποικιτοΰ-Σαράντ P A C A. (Ι) Ροδανός-Αλπεις (Ι) Προβηγκϊα-Αλπεις-Κυανή Ακτή ΣΥΝΟΑΟ 27,4 17. 8 169,1 762,4 724,7 433,4 407,6 510,6 259,7 100. 1 437. 6 32. 9 344. 3 560. 8 304. 6 849. 9 334. 2 450,8 288,0 844. 5 7. 860,4 12,7 8,6 48. 8 225,3. 164,7 133. 3 112,7 186,3 84. 1 29,3 78,1 11. 2 119,9 128,0 96. 8 283,1 122,0 130,1 95. 0 169,4 2. 239,4 1. 1 1. 1 0,2 2,8 25,7 12,8 20. 4 0,0 1. 1 0,0 6,9 0,0 0. 0 14. 0 1. 4 4,9 12. 5 3,8 0,3 1. 6 110,5 1. 1 1. 1 8% 13% 6. 7 34,4 44,9 31,5 29. 7 26. 2 5. 1 4,1 13,9 1. 1 11. 7 32,0 10,2 33,9 27,8 20. 9 12,1 24. 9 373,2 14% 15% 27% 24% 26% 14% 6% 14% 18% 10% 10% 25% 11% 12% 23% 16% 13% 15% 17% 0. 5 0. 5 0. 0 3. 4 19,0 7. 8 9. 4 3. 1 0,5 0,0 4. 8 0. 0 0. 0 12. 5 1. 2 3. 7 4,2 2. 6 1. 9 1. 5 76,6 0. 5 0,5 50% 50% 3. 3 19,2 28,6 17,1 14,1 16. 2 2. 5 2. 1 8,3 0. 5 5. 8 21,5 5. 6 18. 2 11. 8 II,Ι 7. 8 13. 2 48% 56% 64% 54% 47% 62% 49% 50% 60% 50% 50% 67% 55% 54% 42% 53% 65% 53% 207,9 56% Όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων, η Επιτροπή πραγματοποί ησε αναλήψεις υποχρεώσεων του 17% και πληρωμές του 9% της κοινοτικής χορήγησης για τη Γαλλία (για το σύνολο της περιόδου). Πρέπει να καταβληθεί σταθερή προσπάθεια για να καλυφθεί η καθυστέρηση που οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στο γεγονός ότι τα προγράμματα εγκρίθηκαν στο τέλος του 1994. 126 ΙΤΑΛΙΑ Χτάχος$β- Ιΐρος ιντύμνηοιι, ο προγριιμμιι τιαμάς Ι 994-1999 ΙΙληΟικηιός (χιλιάδες κάτοικοι) Εκταοη(τ. χλμ) | 4 828 80. 486 ' 13 Ε Ell cxar. ECU Σύνολο Ι 903,7 (Υ) Μέοος όρος ανά ΕΕ11 69,5 Καταχνμή ανχί Ταμείο ΕΓΓΠΕΙ ΕΠΙ Α EKjJ 4ÏÔJ 370. 3 ^6 ((1)1 4 3% 7η ιτήοια ίχΟιοη — Τα fuanOnnnixa ταμιία το /«W (D 1% («) 32% Ο Ιίκοιιγ/ρονιιΐ|ΐ6ς KUI 1SKI<|<>(H>m>l>kji| ιιις γκ. <1>γικι'ις Λ>ι^κιγ<. ίγι'ις (ιι) Ο Ι:νιυ/ι»ιΐ| ιοιι μη γκο^γικού I0|i<u'(|>) • ΙΙιρι|κίλλον(γ) ΟΛν()(χύ,τινο 6UVU|IIKO (6) • ÎC/. VIXI||V)l'|0llU(l) Η εφαρμογή το 1995 Κατά το πρώτο τρίμηνο του 1995 ολοκληρώθηκαν οι διαδικασίες έγκρισης των 13 ιταλικών ΕΕΠ. Η πρώτη προτεραιότητα των προγραμμάτων αυτών αφορά τη διαφοροποίηση του γεωργι κού και δασικού τομέα, ενώ η δεύτερη προτεραιότητα αφορά την ανάπτυξη των ΜΜΕ-ΜΜΒ και τον τουρισμό και έχει καταβληθεί προσπάθεια ώστε, παράλληλα με τα μέτρα επαγγελματικής κατάρτισης που προβλέπονται στο εσωτερικό καθενός από τους άξονες προτεραιότητας, να εγκριθεί ένας χωριστός άξονας για την αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού. Πρέπει να επισημάνουμε τη σημαντική συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα στα ιταλικά προγράμματα. Αρμό διες για την εφαρμογή των προγραμμάτων είναι οι περιφέρειες και οι αυτόνομες επαρχίες. Η Επιτροπή έλαβε μέρος σε δεκαεπτά επιτροπές παρακολούθησης. Οι επιτροπές αυτές δίνουν μεγάλη βαρύτητα στη διαφάνεια των διαδικασιών και των κριτηρίων επιλογής των έργων. Όλες οι επιτροπές κατάρτισαν και στη συνέχεια ενέκριναν τα προγράμματα αξιολόγησης. Οι επιλογές των ανεξάρτητων αξιολογητών θα ολοκληρωθούν στα μέσα του 1996 με τη διαδικασία διαγωνι σμού. Οι επιτροπές αποφάσισαν επίσης την εφαρμογή προγραμμάτων πληροφόρησης και δημο σιότητας. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Πίνακας 60: Στόχος 5β - Ιταλία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 Αναλ. υποχρ. 1994-1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1995 Φριοϋλι-Βενέτοια-Τζούλια Λιγυρία Μαρκία Πεδεμόντιο 1994 Μπολζάνο Εμίλια Ρομάνα Λάτιο Λομβαρδία Τοοκάνη Τριδενιο Ού|η\ηα Κοιλάδα της Αόοτα Βενέτοια ΣΥΝΟΛΟ 273,4 189,6 429,9 438. 2 157. 1 311,6 514,9 213. 8 744,9 66. 0 341,9 13,9 1. 033. 2 4. 728,4 44. 0 35. 8 76. 2 83. 5 43. 0 57,1 145. 7 40,3 133,0 19,9 75,5 4. 2 145,6 903,7 5. 2 4. 2 8. 9 9,8 0,0 3. 4 0,0 0,0 ο,ο 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 31,5 5. 2 4. 2 8,9 9. 8 5,1 6. 8 16. 7 4,8 15. 8 1. 1 10. 7 0,6 17,3 107,0 12% 12% 12% 12% 12% 12% 11% 12% 12% 6% 14% 14% 12% 12% 2,6 2. 1 4. 5 4. 9 ο,ο 1. 7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 15,8 2. 6 2. 1 4,5 4. 9 2. 6 3. 4 8. 3 2. 4 7. 9 0. 6 5,4 0. 3 8. 6 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 53,5 50% Όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της περιόδου 1994-1995, η Επιτροπή δέσμευσε το 12% και κατέβαλε το 6% της κοινοτικής χορήγησης για τα ιταλικά ΕΕΠ. Μετά τις προ σκλήσεις υποβολής προσφορών που προκηρύχθηκαν το 1995 και τη μελέτη των σχεδίων που υποβλήθηκαν, αναμενόταν ότι θα αυξηθεί η απορρόφηση πόρων ήδη από το 1996. 7η ιτήοια ίχΟιοη — Τα ùiitijOijumxa ταμιία το IWi 127 ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ Στόχος5β- ΙΙρος ικιύμηιαιι ο προγραμματισμός 1994-1999 ΙΙληΟικιμός (χιλιάδες κάτοικοι) Έκταοη (τ. χλμ) | fxur. ECU 1ΕΕΙΙ Σύνολο Ι Μέοος όρος uva ΕΕΠ Κατανομή a ni Ταμείο Ε ΠΊ 1 El ΗΠΙΑ ΕΚΤ| (Υ) 30 fm 6fi 6,0 2U 3,1 0$ Η εφαρμογή το 1995 (α) 21% (β) 28% Ο Iiv6uvu|uuui| tt£ γιωργίιις xui ι ιις 6αοοχυ|ΐ1(ΐς (u) Ο Ληΐ4υχόλιριΐ| uio ôcuctyoytvn xui ιίχιογινή icxitu (β) •Τύυμωμός xui ηικύιιρα ζιοι'ις (γ) Το ΕΕΠ για την περιοχή του Λουξεμβούργου η οποία υπάγεται στον Στόχο 5β εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο 1994. Το πρόγραμμα αυτό δίνει προτεραιότητα στη δημιουργία και τη διατήρηση της απασχόλησης στις ΜΜΕ-ΜΜΒ καθώς και στην ανάπτυξη του τουρισμού και της ποιότητας ζωής. Αρμόδιο για την εφαρμογή του προγράμματος είναι το υπουργείο Γεωργίας. Η συνεδρίαση της επιτροπής παρακολούθησης που είχε οριστεί για το 1995 αναβλήθηκε για το 1996. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Πίνακας 61: Στόχος 5β - Λουξεμβούργο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΕΠ (εκατ. ECU) Πρόγραμμα και έτος έγκρισης 1994 Λουξεμβούργο Συνολικό Συνδρομή ΧναΧ. υποχρ. Αναλ. υποχρ. κόστος ΔΤ (1) 1995 1994-1995 (2) !Μ Μ. οϊΓ 0. 8| % (2)/(Ι) Πληρωμές Πληρωμές 1995 1994-1995 % (3W2) (3) 14%| a 0. 4| 50% Όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του προγράμματος, η Επιτροπή δέσμευσε το 14% και κατέβαλε το 7% της προβλεφθείσας κοινοτικής χορήγησης για όλη την περίοδο. ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ Στύχος5β- Προς i«rii/ivr;0u ο προγραμματισμός 1994-1999 ΙΙληΟυυμός (χιλιάδες κάτοικοι) Εκαιϋη(τ. χλμ) S Ε Ell Σύνολο exar. ECU Μέοος όρος ανά ΕΕΙΙ | K«ruu>/<i;uvri Ταμείο ΕΠΊ 11: ΕΠΙ Α ΕΚΤ (δ) 800 5. 405 150,0 30,0 50. 6 81. 8 17. 6 H εφαρμογή το 1995 (ε). 11% <α χ ) 1* W ·* ( β 1ι (γ) 42% ΟΛνάηιιξιι ιιις γιωργίιις ΜΗ ut; «νυ\ιχο|ΐ((ΐς(<ι) α Αιιιιουρνί" uuXttpiVwuv φ) ΤΟΙΧΗΟΙΙΚΙ) <κιο6ϋ)ΐι'| (γ) all(xwfutiiu ίου ητΓΜ|νιλλοντας (ή) • ΛνΟρώιιι vu 6uvu|iixo (c) Ο IV/,νιχιι |k)i|(Kiu (m) H Επιτροπή ενέκρινε τον Δεκέμβριο 1994 πέντε ΕΕΠ για τις Κάτω Χώρες. Οι παρεμβάσεις των προγραμμάτων αυτών αφορούν κατά προτεραιότητα τη στήριξη των ΜΜΕ-ΜΜΒ και την προστασία του περιβάλλοντος. Την αρμοδιότητα για την εφαρμογή αυτών των προγραμμάτων την έχουν οι περιφερειακές αρχές. 128 7η ιτήοια ίκΟιοη — Τα ήιαι>Οηιι>τιχά ταμιία το I'm Η Επιτροπή έλαβε μέρος σε οκτώ συνεδριάσεις επιτροπών παρακολούθησης το 1995. Στις συνεδριάσεις αυτές κοινοποιήθηκαν τα στοιχεία που αφορούν τα κριτήρια επιλογής των έργων. Καταρτίζονται τα προγράμματα αξιολόγησης και θα προκηρυχθούν διαγωνισμοί εντός του 1996. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Πίνακας 62: Στόχος 5β - Κάτω Χώρες - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 Αναλ. υποχρ. 1994-1995 (2) % (2)/(Ι) Πληρωμές 1995 1994 f-ricsland Groningen/Drenthi: Liiuburg Ovcrijsscl Zee land ΣΥΝΟΛΟ 266,9 157,4 48,4 70,2 49. 2 592,1 68,7 34,9 19,1 15. 5 11. 8 150,0 4. 5 0,0 0,0 1. 4 1. 4 7,3 12. 7 4,2 2. 3 3. 3 3. 2 25,6 18% 12% • 12% 21% 27% 17% ' 4,1 1. 7 0,4 1. 2 2. 0 9,5 Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3)/(2) 5. 2 2,1 ι. ι 1. 6 2. 5 12,6 41% 50% 50% 50% 79% 49% Τη διετία 1994-1995, η Επιτροπή δέσμευσε το 17% και κατέβαλε το 8% των κοινοτικών πιστώσεων που προβλέφθηκαν για το σύνολο της περιόδου. ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ Στάχος5β- ΙΙρος ιπόμνηοιι ο προγραμματισμός 1994-1999 ΙΙληΟικιμός (χιλιάδες κάτοικοι) Έκταοη (τ. χλμ) | cxar. ECU // ΕΕΙΙ Σύνολο) Μέιιος όρος ανά ΕΕΠ Κατανομή ανά Ταμείο __—| ΕΤΙ ΙΑ ΕΚΤ| 2. 811 67. 987 820,5 74,6 (γ) __ 535,0 I 3 JU H εφαρμογή το 1995 ( « i t) t% (r) 3% J (u) 6% (δ) Ι 15% ΟΛΐ(Μ|υρ"πυΙιμΐ| αβ ΥΚϋργιχι); xuçuvuyi'K (u) • Mi| γτωργικις υιιχιιρήικις <(1) •Toit|MUfiri; (γ) Qll(K)Utiuj(u ίου π(ι>ι|1<Ίλλι>νιιις (Λ) • AvOt»u. nvo Λιιν»|ΐικΛ (r) aiV/vtxi||luiïkiu (οι) (|l) 55% Στα τέλη του 1994 και στις αρχές του 1995 εγκρίθηκαν έντεκα ΕΕΠ για το Ηνωμένο Βασίλειο. Σε γενικές γραμμές, τα προγράμματα αυτά δίνουν ιδιαίτερη βαρύτητα στη στήριξη των ΜΜΕ-ΜΜΒ και στην τουριστική ανάπτυξη. Αρμόδια για την εφαρμογή του προγράμματος είναι η δημόσια διοίκηση. Το 1995 πραγματοποιήθηκαν δεκαοκτώ συνεδριάσεις επιτροπών παρακολούθησης. Ενημερώθ ηκαν τα μέλη των επιτροπών για τα κριτήρια επιλογής των έργων. Τα προγράμματα αξιο λόγησης θα ολοκληρωθούν το 1996. 7η ιτήοια έκΟιοη — Τα αιαοΟοιοτικά ταμιία το /W5 129 Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1999 Πίνακας 63: Στόχος 5β - Ηνωμένο Βασίλειο - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκριση; Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Λ vu λ. υποχρ. 1995 Αναλ. υποχρ. 1994-1995 (2) % (2)/(Ι) Πληρωμές 1995 Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1995 ΠαραμιΟόρια περιφέρεια Κεντρική Σκιυτία/Tayside Dumfries and Galloway English Midland Uplands Grampian Lincolnshire The Marches Οιχιλία 1994 East Anglia English Northern Uplands Νοτιοδυτική Αγγλία ΣΥΝΟΑΟ 76. 6 64,0 125,3 33,3 96,2 133,6 90,8 483,4 132. 4 262. 3 514,5 2. 012,3 30,4 25,4 47. 7 12,2 39,5 53. 7 40. 6 184,0 60. 0 108,0 219,0 820,5 7,7 3,8 6,7 1. 4 5. 6 7. 5 6,2 27,1 1. 4 2. 2 5. 1 74,6 7. 7 3. 8 6. 7 1. 4 5. 6 7. 5 6. 2 27. 1 8,6 15. 0 31. 2 120,7 25% 15% 14% 12% 14% 14% 15% 15% 14% 14% 14% 15% 3. 1 2. 0 3. 6 0,7 2,9 4. 0 3,1 15. 3 1. 0 1. 7 8. 8 46,4 3,1 2. 0 3. 6 0. 7 2. 9 4. 0 3,4 15,3 4,6 8. 1 21. 8 69,4 41% 54% 54% 52% 52% 53% 55% 56% 53% 54% 70% 58% Όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων, η Επιτροπή δέσμευσε το 15% και κατέβαλε το 8% της προβλεφθείσας κοινοτικής χορήγησης για το σύνολο της περιό δου. ΙλΟ 7η ιτίμια ι'κΟιοη — Τα oittnUnmnxu ταμιία το /W. -5 7. Η ένταξη των νέων κρατών μελών στις διαρθρωτικές πολιτικές Πρέπει να υπενθυμίσουμε ότι το ζήτημα της ένταξης των τριών νέων κρατών μελών στις κοινοτικές διαρθρωτικές πολιτικές αποτέλεσε σημαντικό στοιχείο των διαπραγματεύσεων προσχώρησης το 1994 και η ένταξη αυτή διέπεται σε μεγάλο βαθμό από την ίδια την Πράξη Προσχώρησης. Η Πράξη αυτή προβλέπει πράγματι τη θέσπιση ενός νέου Στόχου των Διαρθρ ωτικών Ταμείων, του Στόχου 6, υπέρ των περιφερειών με εξαιρετικά χαμηλή πυκνότητα πληθ υσμού, καθώς και την υπαγωγή του αυστριακού κρατιδίου του Burgenland στον Στόχο 1. Καθορίζει επίσης ανά κράτος μέλος τους χρηματοδοτικούς πόρους που προορίζονται, αφ' ενός, για τους Στόχους 1 (Αυστρία) και 6 (Φιλανδία και Σουηδία) και, αφ' ετέρου, για τους Στόχους 2 έως 5β συνολικά. Η Πράξη Προσχώρησης δεν απαριθμεί τις επιλέξιμες περιοχές των Στόχων 2 και 5β, ούτε περιέχει κατανομή των πιστώσεων για τους Στόχους 2 έως 5β, εφόσον αυτό υπάγεται στην αρμοδιότητα της Επιτροπής, η οποία έλαβε σχετικές αποφάσεις το 199554. Οι εργασίες που αφορούσαν τα νέα κράτη μέλη συνίσταντο κυρίως στην κατάρτιση του συνόλου των εγγράφων προγραμματισμού για τους διαφόρους Στόχους και στην εφαρμογή των προγραμ μάτων, εφόσον οι κοινοτικές ρυθμίσεις έπρεπε να εφαρμοστούν στις χώρες αυτές από την 1η Ιανουαρίου 1995. Κρίθηκε λοιπόν σκόπιμο να παρουσιαστούν σε ένα ειδικό κεφάλαιο οι προτε ραιότητες των διαφόρων προγραμματισμών στις χώρες αυτές, ενώ για τα υπόλοιπα κράτη μέλη η παρούσα έκθεση εστιάζεται στην εφαρμογή των προγραμμάτων και την εκτέλεση του προϋπο λογισμού τους κατά τη διάρκεια του 1995. Εντούτοις, πρέπει να επισημάνουμε ότι όλα σχεδόν τα προγράμματα των παρεμβάσεων ανά Στόχο εγκρίθηκαν χωρίς καθυστέρηση το 1995, γεγονός που επέτρεψε να αρχίσει η εφαρμογή πολλών από αυτά πριν από το τέλος του 1995. Για τα τρία νέα κράτη μέλη, το 1995 εγκρίθηκαν συνολικά 35 έγγραφα προγραμματισμού, 17 για την Αυστρία, 9 για τη Φιλανδία και 9 για τη Σουηδία. Στο τέλος του έτους εκκρεμούσαν για έγκριση μόνο έξι ΕΕΠ για τη Σουηδία, ένα για τον Στόχο 4 και πέντε για τον Στόχο 5β. Τα περισσότερα προγράμματα που εγκρίθηκαν (10) αφορούν τους Στόχους 2 και 5β, αμέσως μετά ακολουθεί ο Στόχος 5β (9) και στη συνέχεια ο Στόχος 5α για τη γεωργία (5). Όσον αφορά τους υπόλοιπους Στόχους, εγκρίθηκε ένα ΕΕΠ ανά κράτος μέλος (Στόχος 1:1, Στόχος 3: 3, Στόχος 4: 2, Στόχος 5α για την αλιεία: 3, Στόχος 6: 2). Η μέριμνα για την εξασφάλιση της αειφόρου ανάπτυξης: Η Αυστρία, η Φιλανδία και η Σουηδία χαρακτηρίζονται από μεγάλο βαθμό ευαισθητοποίησης στα περιβαλλοντικά ζητήματα. Η κατάσταση του περιβάλλοντος και στα τρία νέα κράτη μέλη είναι πολύ ικανοποιητική. Ιδιαίτερα οι βόρειες περιοχές της Σουηδίας και της Φιλανδίας (οι αραιοκατοικημένες περιφέρειες του Στόχου 6) θεωρούνται ότι αποτελούν ένα από τα τελευταία φυσικά τοπία που διασώθηκαν στην Ευρώπη σχεδόν ανέπαφα. Η Αυστρία διαθέτει ορισμένες από τις ωραιότερες ορεινές περιοχές της Ευρώπης. Ο υψηλός βαθμός ευαισθησίας των πολιτών για τα περιβαλλοντικά ζητήματα είχε σαν αποτέλε σμα να αναπτυχθεί η περιβαλλοντική νομοθεσία και στα τρία αυτά κράτη μέλη. Στις φιλανδικές και σουηδικές περιφέρειες των Στόχων 6 και 2, το βασικό περιβαλλοντικό πρόβλημα είναι η εν δυνάμει απειλή που δημιουργεί η διασυνοριακή ρύπανση. Η μεγαλύτερη ζημία στο περιβάλλον δημιουργείται μέσω της οξύνισης του εδάφους και των υδάτων. Ένα άλλο σημαντικό ζήτημα που αφορά αυτές τις δύο χώρες είναι η ορθολογική εκμετάλλευση των φυσικών πόρων. Στην Αυστρία, τα βασικά περιβαλλοντικά ζητήματα είναι η προστασία του φυσικού περιβάλλοντος στις ορεινές περιοχές από τη ρύπανση των μεταφορικών μέσων και η προώθηση της αειφόρου τουριστικής ανάπτυξης. Το περιβάλλον ως οριζόντια συνιστώσα όλων των προγραμμάτων: Ένα κοινό χαρακτηριστικό όλων των προγραμμάτων στα νέα κράτη μέλη είναι ότι περιέχουν την περιβαλλοντική συνιστώσα ως οριζόντιο θέμα που διαπερνά όλα τα μέτρα. Στα περισσότερα μέτρα, περιβαλλοντικές ανησυχίες χρησιμοποιούνται ως κριτήριο σε όλα τα σουηδικά προγράμ ματα. Δεν είναι ασφαλώς δυνατό να λάβει συγκεκριμένη μορφή σε νομισματικούς όρους η δέσμευση του να δοθεί προτεραιότητα σε ενέργειες οι οποίες συμβάλλουν στην αειφόρο ανάπτυξη ή στη βελτίωση των περιβαλλοντικών συνθηκών. " Τα διαρθρωτικά ζητήματα της διεύρυνσης του 1994 εξετάζονται διεξοδικότερα στην ετήσια Έκθεση του 1994. 7η ιτήοια ι'χΟιοη — Τα οαιοΟοκιτιχά rit/wut το IW5 131 7. 1. Οι Στόχοι 1 και 6 Στόχος 1 ΑΥΣΤΡΙΑ Η αυστριακή περιφέρεια του Βθργενλανδ είναι η μόνη περιφέρεια των τριών νέων κρατών μελών που υπάγεται στο Στόχο 1. Το 1995 το μέσο ΑΕΠ αυτής της παραμεθόριας περιφέρειας στα σύνορα τριών χωρών της κεντρικής Ευρώπης ανερχόταν στο 70% του κοινοτικού μέσου όρου. Οι 270. 000 κάτοικοι της ζουν σε αγροτικές κυρίως περιοχές με έκταση 4. 000 τ. χλμ. Το ΕΕΠ που υποβλήθηκε στην Επιτροπή στις 20 Απριλίου 1995 εγκρίθηκε στις 15 Νοεμβρίου 1995. Προβλέπει χρηματοδοτική συνεισφορά των Διαρθρωτικών Ταμείων ύψους 165,6 εκατ. ECU επί συνολικού κόστους του προγράμματος 831,4 εκατ. ECU. Στόχος I: Λι-ατρία - ο προγραμματισμός 1995-1999 'Αξονες προτεραιότητας κόστος Σύνολο ετιι,ι £ ΑΤ ΕΓΓΠΕ Σννολικύ Σννόρυμή ΛΤ Δημόσια εθνική συνεισφορά Ιόιωτιχή συνεισφορά (Γ) 8% ( ( " M ** 1'. μηι\*ο M» |tu>|ttt((iviu (u) 1:|>η>νΐΙ·<ινιΊ,Ί|μξ|| (/Ι) ΐοιιν>»θ|ΐό;(γ) I'tunrytu xui π ι ρ β ύ λ λ ον (è) Λνύ,ιιυξιι και otuOtpaf i|iu ιης ιι,ιιιϋχύλίΜΐις (0 Τιχνιχήβοί|~Νι<ι(«<) ΐίινοΐο 360. 9 «2. 6 191. 5 125. 0 61. 0 «. 4 UI. 4 56. Β IS. 5 31. 7 24. 2 26. 3 4. 1 53,· 12. 5 38. 7 0. 7 2. 0 165,6 107,6 1. 0 3. 0 25. * 1,5 33,1 24. 2 0. 6 24,1 114. 4 26. » 63. 2 41. 2 26. 7 4. 2 213. 6 (δ) 119. 7 40. 2 19. 6 52. 6 10. 0 (Υ) 2 3* 111,1 Οι γενικοί στόχοι του προγράμματος περιφερειακής ανάπτυξης είναι, αφ' ενός, η δημιουργία στην κεντρική Ευρώπη μιας δυναμικής περιφέρειας στους τομείς της βιομηχανίας, του εμπο ρίου, του τουρισμού και της γεωργίας και, αφ' ετέρου, η μείωση των εσωτερικών οικονομικών ανισοτήτων με την εξασφάλιση βιοτικού επιπέδου που να παρουσιάζει μεγαλύτερη ομοιογένεια στο σύνολο της περιφέρειας. Τα χρηματοδοτούμενα μέτρα θα συμβάλουν στη δημιουργία 7. 300 νέων θέσεων απασχόλησης (6. 000 θέσεων στη βιομηχανία, 1. 000 στις MME που συνδέονται με τις τεχνολογίες και 300 στα τεχνολογικά κέντρα). Ορισμένοι μεγάλοι γενικοί άξονες: Καταβάλλεται μεγάλη προσπάθεια να αυξηθούν οι δυνατότητες απα σχόλησης για τις γυναίκες, τους εργαζόμενους με χαμηλό βαθμό ειδίκευσης και τους νέους που ζουν σε αγροτικές κυρίως περιοχές, στοιχείο που αποτελεί βασικό μέσο για τη διατήρηση του πληθυσμού και τη μείωση της μετανάστευσης* • οι ενέργειες κατάρτισης και ειδίκευσης του τοπικού εργατικού δυναμικού αποσκοπούν στην ικανοποίηση των αναγκών της περι φέρειας στον τομέα της κατάρτισης των επιχειρηματιών MME, στους τομείς της τεχνολογίας και της ανάπτυξης της τοπικής οικο νομίας* • η διεθνοποίηση, η συνεργασία και η δικτύωση, που επιβάλλονται από τη γεωγραφική θέση του Burgenland και η συνεργασία του με την Ουγγαρία και άλλες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης* • η διατήρηση ενός μοναδικού περιβάλλοντος: το μέτρο για την προ στασία της φύσης και του περιβάλλοντος (0,8 εκατ. ECU των Διαρθρωτικών Ταμείων επί συνολικού κόστους 2,26 εκατ. ) προβλέ πει τη συγχρηματοδότηση έργων στις προστατευόμενες περιοχές και σε φυσικά τοπία τουριστικού ενδιαφέροντος, του οικολογικού προγράμματος του Burgenland, του προγράμματος για τον καθαρι σμό του Νεθσιεδλερσεε, του εθνικού δρυμού Νεθσιεδλερσεε-Σεεςιν- κελ και του προγράμματος προστασίας των απειλούμενων βιο τόπων και των ζώντων ειδών. 132 7η ηψιια ίχΟιαη — Τα όιαρΟΐΜατιχύ τα/αία το / W5 Οι δυνατότητες που παρέχει η νέα κατάσταση στην Κεντρική Ευρώπη και η προσχώρηση της Αυστρίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να αξιοποιηθούν πλήρως προς όφελος της περιφέ ρειας του Burgenland κατά την περίδο 1995-1999. Για το σκοπό αυτό, η αναπτυξιακή δυναμική των γειτονικών χωρών και των άλλων περιφερειών της Αυστρίας πρέπει να έχουν θετικότατη επίπτωση στις μελλοντικές προοπτικές του βόρειου και κεντρικού Burgenland. Δεν παρέχονται τα ίδια κίνητρα για το νότιο μέρος της περιφέρειας αυτής, που θα πρέπεί να καταβάλει ιδιαίτερη προσπάθεια για την ανάπτυξη του εγχώριου δυναμικού της (ιδίως του ιαματικού τουρισμού) αξιοποιώντας στο έπακρο τη διασυνοριακή συνεργασία. Πίνακας 64: Στόχος 1 - Αυστρία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΕΠ (εκατ. ECU) Πρόγραμμα xui έτος έγκρισης 1995 Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) ΕΕΠ Μπούργκενλαντ | 831,4| 165,6| 28,8| 17%| 14,4| 50% Στόχος 6 Ο Στόχος 6 θεσπίστηκε από την Πράξη Προσχώρησης και αποσκοπεί στην ανάπτυξη των αραιοκατοικημένων περιοχών, δηλαδή των περιοχών που έχουν πυκνότητα πληθυσμού ίση ή κατώτερη από 8 κατοίκους ανά τ. χλμ. Οι επιλέξιμες περιοχές του Στόχου 6 στη Φιλανδία και τη Σουηδία έχουν ορισθεί στο πρωτόκολλο αρ. 6 της Πράξης Προσχώρησης. Σε γενικές γραμμές, οι διατάξεις των κανονισμών των Διαρθρωτικών Ταμείων και ιδίως αυτές που ισχύουν για τον Στόχο 1, εφαρμόζονται και για τον Στόχο 6. Πίνακας 65: Ο Στόχος 6 στη Φιλανδία και τη Σουηδία - Βασικά στατιστικά στοιχεία Συνολικός πληθυσμός στόχου 6 % του εθνικού πληθυσμού Συνολική έκταση στόχου6 (τ. χλμ) % του εθνικού συνόλου Φινλανδία Σουηδία ΣΥΝΟΛΟ 840. 000 449. 000 1. 289. 000 17% 5% - 206. 000 241. 640 447. 640 60% 50% - ΦΙΛΑΝΔΙΑ Οι φιλανδικές περιφέρειες που υπάγονται στον Στόχο 6 καλύπτουν μια συνεχή έκταση η οποία αποτελείται από τις περιφέρειες Λαπωνίας, Καινού, Βόρειας Καρελίας και Νότιου Σάβο, και από τμήματα των περιφερειών της Βόρειας και Κεντρικής Οστροβοθνίας, του Βόρειου Σάβο και της Κεντρικής Φιλανδίας. Η μέση πυκνότητα πληθυσμού των περιοχών αυτών είναι 4 κάτοικοι ανά τ. χλμ. Η αύξηση του ποσοστού της ανεργίας μετά την οικονομική κρίση της δεκαετίας του 90 όξυνε τα παραδοσιακά προβλήματα αυτών των περιοχών, γεγονός που εκδηλώνεται με τη σταδιακή μείωση του πληθυσμού τους και την αστυφιλία. Επιπλέον, οι περιοχές αυτές παρο υσιάζουν στο σύνολο τους πολύ υψηλό βαθμό εξάρτησης από τη γεωργία και τη δασοκομία, καθώς και από τις δημόσιες υπηρεσίες, ενώ χαρακτηρίζονται από ανισόρροπη ανάπτυξη της βιομηχανίας, η οποία είναι συγκεντρωμένη σε ορισμένες μεγάλες επιχειρήσεις δασοκομικών βιομηχανιών, βιομηχανιών μετάλλου και χημικών προϊόντων. Εξάλλου, διαθέτουν σχετικά λίγες MME και η απώλεια θέσεων απασχόλησης στις δημόσιες υπηρεσίες πλήττει περισσότερο τις γυναίκες παρά τους άνδρες. Το ΕΕΠ του Στόχου 6 υποβλήθηκε στην Επιτροπή στις 8 Μαρτίου 1995 και εγκρίθηκε στις 11 Ιουλίου 1995. Ο στρατηγικός στόχος του σχεδίου είναι η αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων αυτών 7ηιτήοια ίκΟιοη— Ta nutoOntouxti ταμιία το /W. -" ΙΜ των περιοχών, που είναι τα προϊόντα της ξυλείας και της δασοκομίας, ειδικοί κλάδοι της γεωργίας, της βιομηχανίας μετάλλου, η ηλεκτρονική και ο τουρισμός. Αποσκοπεί στη δημιο υργία ενός ισχυρότερου δικτύου MME, μέσω της παροχής κινήτρων για τη δημιουργία τοπικών βιομηχανικών επιχειρήσεων και ιδιωτικών υπηρεσιών, καθώς και για την κατάρτιση και την έρευνα και ανάπτυξη. Το πρόγραμμα αυτό έχει επίσης στόχο να αξιοποιηθούν στο έπακρο οι δυνατότητες που παρέχουν οι νέες τεχνολογίες, ιδίως στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, προκει μένου να καλυφθούν οι δυσκολίες που δημιουργούν οι μεγάλες αποστάσεις. Λόγω της σπουδαιό τητας του γεωργικού τομέα, ιδίως στο νότιο τμήμα αυτής της ζώνης, το ένα τέταρτο περίπου των πόρων του προγράμματος πρέπει να διατεθεί για ενισχύσεις υπέρ των γεωργών, στο πλαίσιο του συστήματος ενίσχυσης της γεωργίας των μειονεκτικών περιοχών (Στόχος 5α). Το πρόγραμ μα περιλαμβάνει επίσης μέτρα ενισχύσεων του ΕΚΤ στους ανέργους και στην επαγγελματική κατάρτιση. Το ΕΚΤ χρηματοδοτεί επίσης σχέδια που αφορούν την κοινωνία της πληροφόρησης. Κατά τις διαπραγματεύσεις με τις φιλανδικές αρχές εγκρίθηκαν ορισμένες τροποποιήσεις των προγραμμάτων που είχαν αρχικά υποβληθεί. Μειώθηκε το ποσοστό της κοινοτικής συμμετοχής για τις μειονεκτικές περιοχές, ώστε να εξευρεθούν πιστώσεις υπέρ της ανάπτυξης. Εγκαταλείφθ ηκαν έργα βασικών υποδομών και ενισχύθηκαν ενέργειες υπέρ του ανθρώπινου δυναμικού και του τομέα της κοινωνίας της πληροφόρησης. Τέλος, ορισμένα μέτρα μικρότερης κλίμακας συγκεντρώθηκαν σε ένα ευέλικτο σύνολο μέτρων αγροτικής ανάπτυξης, με στόχο τη χρηματο δότηση έργων σε τοπική κυρίως κλίμακα για ένα ευρύ φάσμα τομέων, συμπεριλαμβανομένων των έργων που αφορούν τη μειονότητα των Λαπώνων στη Βόρεια Λαπωνία. ΧιόχοςΙ: <f>irJar4i« - ο πρβγραμματιβμύς I99S-I999 (tuât. ECU) Hfortc Hganfuiiriiiuç *άαχος Σύνολο ΕΤΙΙΛ ΕΚΐ εηπε ΧΜ1ΙΛ Σντολιχά ΣινίρομήΔΤ Δι/μόνια ιβνιχή ewtiafoifa Mmrixif evrtiafofà (δ) '* ( u) Μ% ΙΙιομιιχανιχή uvOKtuÇq (α) Ανύχιυξιι uvO(XiUlivuu δυναμιχιιυ Ifi) Γιω^γύι. 6uooxo|iUi, uXuiii. ιιγςκχιχή (ινύχιι<ξΐ| χαι ιΐίρψάΧλον (γ) Τιχνική βοήθεια (6) 511. 4 189. 8 604. 5 • Μ 1ύνα)ο 1. 126,1 151. 7 17. 9 209,1 9. 2 459,9 111. 8 16. 7 •19,9 71. 2 11. 6 3. 4 12. 6 2. 1 172,5 105,8 0. 0 0. 0 174. 0 1. 6 177,6 0. 0 0. 0 3. 9 0. 1 4,0 151,7 87. 9 280,5 9. 2 5 J 1. 3 206. 0 14,0 114. 9 114,9 (Π) ' 4* Το τελικό πρόγραμμα συναρθρώνεται γύρω από τρεις άξονες προτεραιότητας: βιομηχανική ανάπτυξη, δημιουργία επιχειρήσεων και επενδύσεις στις υπάρχουσες επιχειρήσεις· ανθρώπινο δυναμικό, με ενέργειες κατάρτισης και παροχής συμβουλών στους ανέργους, έρευνα και κοιν ωνία της πληροφόρησης* τη γεωργία, τη δασοκομία, την αλιεία, την αγροτική ανάπτυξη και το περιβάλλον. Η κοινοτική συνεισφορά στο πρόγραμμα ανέρχεται σε 459,9 εκατ. ECU (εκ των οποίων ένα σημαντικό μέρος χρηματοδοτεί το ΕΓΤΠΕ με ποσοστό 39%, που εξηγείται από το μέγεθος των πληρωμώνιγια την αντισταθμιστική αποζημίωση) επί συνολικής δαπάνης 1,326 δις ECU. Μέτρα υπέρ του περιβάλλοντος: Στο πλαίσιο του άξονα υπέρ της βιομηχανικής ανάπτυξης και ειδικότερα υπέρ της προστασίας του περιβάλλοντος, το φιλανδικό ΕΕΠ προβλέπει περιβαλλοντικά μέτρα για τα οποία η κοινο τική συνεισφορά ανέρχεται σε 14,4 εκατ. ECU: • στην πρώτη περίπτωση, ενθαρρύνεται η χρησιμοποίηση βιοενεργειακών και άλλων ανανε ώσιμων πηγών ενέργειας και η ανάπτυξη των υποδομών και των ενεργειακών δικτύων (συνδρομή των Διαρθρωτικών Ταμείων: 8 εκατ. ECU επί συνολικού κόστους 35,3 εκατ. ). Το ποσό αυτό αφορά μεταξύ άλλων επενδύσεις σε μεθόδους παραγωγής ενέργειας που σέβονται το περιβάλλον (ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, μείωση των εκπομπών ρύπων κλπ) και μέτρα για την ορθολογική χρησιμοποίηση της ενέργειας- • όσον αφορά την προστασία του περιβάλλοντος, προβλέπεται η βελτίωση της ποιότητας των της διαχείρισης των απορριμμάτων, η ανάπτυξη της δικτύων ύδρευσης, η βελτίωση στις τουριστικές περιοχές, η πραγματο ανακύκλωσης, η προστασία του περιβάλλοντος ποίηση επενδύσεων σε προστατευόμενους φυσικούς χώρους, περιβαλλοντικών μελετών, σχεδίων περιβαλλοντικής διαχείρισης κλπ (συνδρομή των Διαρθρωτικών Ταμείων: 6,4 εκατ. ECU επί συνολικού κόστους 16 εκατ. ) 134 7η ιτΐΗΗα ίχΟιοη — Τα οιαοΟοιοτιχά ταμχία το IW5 Στους στόχους του προγράμματος περιλαμβάνονται κυρίως η μείωση του ποσοστού ανεργίας κάθε έτος κατά 2% και η επανένταξη στην αγορά εργασίας 8. 000 ανέργων, σε μία περιοχή στην οποία το 1994 υπήρχαν 90. 600 άνεργοι (το 24% του ενεργού πληθυσμού), η αύξηση των θέσεων απασχόλησης στις ιδιωτικές υπηρεσίες και τη βιομηχανία σε 135. 000 (από 117. 500 το 1994) και η μείωση κατά 5% της απόκλισης ανάμεσα στο τοπικό ΑΕΠ και τον εθνικό μέσο όρο (ήτοι, να μειωθεί η διαφορά από 20% στο 15%). Αρμόδιες για τη διαχείριση του ΕΕΠ είναι οι περιφερειακές αρχές και η κεντρική διοίκηση. Κάθε περιφέρεια ενέκρινε το δικό της πρόγραμμα που θα θέσει σε εφαρμογή σύμφωνα με ένα κοινό πλαίσιο διαδικασιών και κριτηρίων επιλογής των έργων, μέσω μιας περιφερειακής επιτροπής διαχείρισης που αποτελείται από εκπροσώπους της περιφέρειας, των τοπικών υπηρεσιών των υπουργείων και των παραγωγικών τάξεων. Για το λόγο αυτό, το πρόγραμμα συνίσταται σε ένα μόνο ΕΕΠ με μία μόνο επιτροπή παρακολούθησης. Η επιτροπή παρακολούθησης συνήλθε δύο φορές, τον Σεπτέμβριο και τον Νοέμβριο 1995. ΣΟΥΗΔΙΑ Οι επιλέξιμες περιφέρειες του Στόχου 1 στη Σουηδία, που βρίσκονται στο βόρειο τμήμα της χώρας, είναι επτά: μία ολόκληρη κομητεία (Jamtland) και ένα τμήμα έξι κομητειών (Varmland, Kopparberg, Gavleborg, Vasternorrland, Vasterbotten, Norrbotten). Η πυκνότητα του πληθυσμού στις περιοχές αυτές είναι 2 κάτοικοι ανά τ. χλμ. Τα κοινά χαρακτηριστικά όλων αυτών των περιοχών είναι τα μικρά αστικά κέντρα που τα χωρίζουν μεγάλες αποστάσεις και ότι το ένα τρίτο του πληθυσμού κατοικεί σε διασκορπισμένους οικισμούς έξω από αυτές τις πόλεις. Αυτή η χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού και η συνακόλουθη μεγάλη εξάρτηση από τις παράκτιες περιο χές, δημιουργεί αυξημένη ανάγκη σε υποδομές και κοινωνική αλληλεγγύη. Το ποσοστό ανερ γίας ανέρχεται σε 13% και η απασχόληση εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από το δημόσιο τομέα, κυρίως όσον αφορά τις γυναίκες, από τη δασοκομία και τις εξορυκτικές δραστηριότητες που αποτελούν τη δεύτερη πηγή απασχόλησης. Η Επιτροπή ενέκρινε το ΕΕΠ στις 6 Νοεμβρίου 1995. Η συνεισφορά των Διαρθρωτικών Ταμείων σε αυτό ανέρχεται σε 252 εκατ. ECU, ενώ το συνολικό του κόστος σε 635 εκατ. ECU. Στόχος του προγράμματος είναι να ξεπεραστούν οι δυσκολίες που συνδέονται με τη γεωγραφική απομόνωση αυτών των περιοχών, με τις απώλειες θέσεων εργασίας στις παραδοσιακές βιομηχα νίες (ιδίως στα ορυχεία) και την άνιση κατανομή του πληθυσμού που οφείλεται στην εγκατά λειψη των περιοχών από τις γυναίκες και τους νέους. Από την άλλη πλευρά, το πρόγραμμα αποσκοπεί στην αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων της περιοχής, που είναι το άθικτο περιβάλλον τους, οι πλούσιοι φυσικοί πόροι και οι σχετικά καλά αναπτυγμένες υποδομές. Το ΕΕΠ ευνοεί τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης στον ιδιωτικό τομέα, ώστε να μειωθεί η ανεργία και να αντισταθμιστούν οι απώλειες θέσεων απασχόλησης που προβλέπονται στο δημόσιο τομέα και οι οποίες θα πλήξουν κυρίως τις γυναίκες. Η επιβίωση των μικρών κοινοτήτων που είναι γεωγραφι κά διασκορπισμένες θα εξαρτηθεί από την ικανότητα τους να δημιουργήσουν νέες θέσεις απασχόλησης και να διατηρήσουν την ελκυστικότητα της περιφέρειας ως τόπου διαβίωσης και εργασίας. ί'ιίχβ;!; 1'uviiUu - u ηι/αγι/αμ>ιιιίΐ<ιμύ( IWS-19M (rxut. ECU) ,\lu\tÇMgoiti. miiiii'uc Hiiotec ΣιηνΙύ ΕΙΊΙΛ ΕΚΤ ΕΙΊΊΙΚ ΧΜΙΙΛ ilmnf tvntiifepl ΣννύΙΐΜό ΣννΑφομή Λτ J i y i MM MlMIIJf·) < f l V f l « f « ( Ni (<·) 4)» A X U I I J I U L I K M I. i|Ui(S|Hu x ui piiHUUtuviu (ii) ΙΙ(Μκύ0ΐ|θη i n; η χ ν ο γ ν ω υ ί ας (|l) Γ ι κ ν γ ί ι ι, u A u iu χω ψ ι κ κ χ οί x d ç iM (γ) Α ' , χ Μ η χ ή ι ι ν ώ χ ι ΐ ' ξ ι ι χ ι ι ι ι υ ι ι ι χ ή ι υ ι ι ι ο χ Ο λ ι χ ιη (6) Ι ΙληΙ>»0|ΐύς A u l t u m uv (f ) T t X v i K i ) | k M i 0 t i u ( oO 269. 4 102. 7 151. 5 85. 4 15. 7 10,1 82,6 48,8 66. 1 41. 7 7. 6 5. 2 58. 2 35. 7 12. 5 13. 7 0. 0 2. 5 ΐ ν ν ι ι λα 615,0 252,0 121,6 20,9 13. 1 6. 0 20. 0 2. 6 1. 1 61. 9 1. 5 0. 0 41. 6 8. 0 5. 0 1. 2 61. 4 0. 0 0. 0 4. 0 0. 0 0. 0 0. 1 4. 1 80. 2 40. 4 61. 0 41. 7 7. 6 5. 2 116,1 106. 6 11. 5 24. 4 2. 0 0. 5 147,0 (γ) 24% 7η ιτι'μηα ιχΟιοη — Τα οιαοΟρκιτικά ταμπ'α το ΙΨ>5 135 Η στρατηγική του προγράμματος, το οποίο συναρθρώνεται γύρω από πέντε άξονες προτεραιό τητας, έγκειται επίσης σε ορισμένα θέματα οριζόντιου χαρακτήρα, όπως η καλύτερη δυνατή αξιοποίηση των τεχνολογιών της πληροφόρησης σε όλους τους τομείς της κοινωνικοοικονο μικής δραστηριότητας, η διασφάλιση της ισότητας των ευκαιριών ανάμεσα στους άνδρες και τις γυναίκες, η διατήρηση του εξαιρετικού φυσικού περιβάλλοντος και της πολιτιστικής κληρο νομιάς, η εκμετάλλευση των ανταγωνιστικών πλεονεκτημάτων της περιοχής και η αύξηση των ειδικοτήτων και των προσόντων του ανθρώπινου δυναμικού. Έχουν επίσης επιλεγεί ορισμένα μέτρα για την ενίσχυση των επιχειρήσεων και την αύξηση της ανταγωνιστικότητας τους, την ανάπτυξη του δυναμικού Ε&ΤΑ καθώς και των τεχνολογιών της πληροφόρησης, για την ανάπτυξη των γεωργικών και φυσικών πόρων με σεβασμό προς το περιβάλλον, την ανάπτυξη του τουρισμού, την ενθάρρυνση τοπικών πρωτοβουλιών και την αναβάθμιση της κατάρτισης και της εξειδίκευσης. Η ειδική προτεραιότητα που αφορά τους Λάπωνες θα συμβάλει στη διατήρηση του περιβάλλοντος τους και του παραδοσιακού μέσου για την επιβίωση τους, της εκτροφής ταράνδων. Μέτρα υπέρ του περιβάλλοντος: Το σουηδικό ΕΕΠ προβλέπει δύο μέτρα για τα οποία χορηγείται κοινοτική συνεισφορά 6 εκατ. ECU: • τα μέτρα υπέρ των φυσικών πόρων και της διατήρησης των τοπίων συνίστανται σε ενέργειες επανεκπαίδευσης, στη βελτίωση των δικτύων ύδρευσης και αποχέτευσης, στην προστασία ειδικών ζωνών, την έρευνα και την εφαρμογή πρότυπων έργων για την εφαρμογή γεωργικών μεθόδων που σέβονται το περιβάλλον και την ανάπτυξη καλύτερων συστημάτων διαχείρισης του περιβάλλοντος (συνδρομή των Διαρθρωτικών Ταμείων 4 εκατ. ECU επί συνολικού κόστους 8 εκατ. )' • για την απόκτηση περισσότερων γνώσεων σε περιβαλλοντικά θέματα, προβλέπεται η ενίσχυση της κατάρτισης σε περιβαλλοντικές τεχνολογίες, η κατάρτιση των γεωργών και των κατόχων δασικών εκτάσεων στη διαχείριση του περιβάλλοντος, η επαγγελματική επανε κπαίδευση στη βιομηχανία και το εμπόριο, οι νέες τεχνολογίες για τους υδάτινους πόρους και η πληροφόρηση στον τομέα του τουρισμού ως προς το «δικαίωμα των πολιτών να έχουν πρόσβαση στη φύση» («Allemansrot») (συνδρομή των Διαρθρωτικών Ταμείων: 2 εκατ. ECU επί συνολικού κόστους 4 εκατ. ) Οι γενικοί στόχοι του προγράμματος είναι η δημιουργία και/ή η διατήρηση 9. 500 περίπου θέσεων απασχόλησης, η μείωση της απόκλισης ανάμεσα στο κατά κεφαλή ΑΕΠ της περιφέρειας (με «ξαίρεση την παραγωγή ενέργειας) και στον μέσο εθνικό όρο και ή δημιουργία 900 νέων επιχειρήσεων και η βελτίωση των γνώσεων σε θέματα τεχνολογίας της πληροφόρησης. Υπεύθυνες για τη διαχείριση του μεγαλύτερου μέρους των χρηματοδοτικών πόρων του προγράμ ματος (80%) θα είναι οι επιτροπές περιφερειακής διαχείρισης που προέρχονται από τους υφιστά μενους περιφερειακούς και τοπικούς μηχανισμούς. Η διαχείριση ορισμένων μέτρων, όπως για παράδειγμα των μέτρων του Στόχου 5α, θα πραγματοποιείται από τη κεντρική διοίκηση, ενώ για τους Λάπωνες θα δοθεί μια συνολική επιχορήγηση. Η πρώτη συνεδρίαση της επιτροπής παρακο λούθησης του ΕΕΠ πραγματοποιήθηκε τον Δεκέμβριο 1995 και η έγκριση και εκτέλεση των έργων άρχισαν ήδη από το 1995. Πίνακας 66: Στόχος 6-Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγραμματιαθέν Εγκριθέν % Αναλήψεις υποχρεώσεων 1995 % της συνδρομής Πληρωμές 1995 % της ουνορομής FI 459,9 459,9 100% 81,0 18% 40,5 9% SE 252,0 252,0 100% 44,9 18% 22,5 9% Σύνολο 711,9 7ΐί,9 100% 125,9 18% 63,0 9% 136 7. 2. Στόχος 2 7η ιτψιια ίκΟινη — Tu dutnOoHinxa τιμαία το Ι Φ/5 Η Επιτροπή, σύμφωνα με τους κανονισμούς των Διαρθρωτικών Ταμείων και τις διατάξεις της Πράξης Προσχώρησης της Αυστρίας, της Φιλανδίας και της Σουηδίας, και μετά από ομόφωνη έγκριση της συμβουλευτικής επιτροπής για την ανάπτυξη και την ανασυγκρότηση των περιφε ρειών, ενέκρινε στις 22 Φεβρουαρίου για την Αυστρία και τη Φιλανδία55 και στις 10 Μαΐου 1995 για τη Σουηδία56, τον κατάλογο των περιοχών που υπάγονται στον Στόχο 2. Πίνακας 67: Ο Στόχος 2 στα νέα κράτη μέλη - Βασικά στατιστικά στοιχεία Αριθμός επιλέξι Συνολικός πλη % Συνολική έκταση μων περιφερειών θυσμός στόχου 2 επί του συνόλου στόχου 2 (t. χλμ. ) επί του συνόλου 640. 000 790. 000 970. 000 8% 15% 11% 8. 692 17. 000 35. 325 10% 5% 8% Αυστρία Φινλανδία Σουηδία; ΑΥΣΤΡΙΑ Οι αυστριακές αρχές υπέβαλαν προτάσεις για τις τέσσερις αυστριακές περιφέρειες του Στόχου 2 (Στυρία, Κάτω Αυστρία, Ανω Αυστρία και Voralberg) στις 26 Απριλίου 1995, και η Επιτροπή ενέκρινε τα ΕΕΠ στις 15 Νοεμβρίου 1995. Τα προγράμματα αυτά καλύπτουν την περίοδο 1995-1999. Το συνολικό τους κόστος ανέρχεται σε 816 εκατ. ECU, ενώ η συνεισφορά των Διαρθρωτικών Ταμείων είναι 101 εκατ. ECU. Πίνακας 68: Στόχος 2 - Αυστρία - Η κατανομή των χρηματοδοτήσεων ανά περιφέρεια και ανά Ταμείο (εκατ. ECU) ΕΕΠ Στυρία Κάτω Αυοτρία Άνω Αυστρία Βόραλμπεργκ ΣΥΝΟΑΟ Σννολιχό χόστος Σύνολο Συνδρομή ά. Τ. ΕΤΠΑ ΕΚΤ 463,4 199,2 67. 0 86,6 816. 1 58,0 22. 4 10. 8 9,9 101,0 38. 8 17,9 7. 1 6. 4 70,2 Λιμιόσια εθνική συνεισφορά Ιδιωτιχή συνεισφορά 19. 2 4,5 3,6 3,5 30,8 123. 7 33. 7 18,7 12,0 188,2 281. 7 143. 0 37. 5 64. 7 526,9 Τα ΕΕΠ βασίζονται σε μια στρατηγική εκσυγχρονισμού και διαφοροποίησης της οικονομίας αυτών των περιφερειών, οι οποίες πλήττονται από την ταχεία παρακμή της μεταλλουργίας, της σιδηρουργίας και της κλωστοϋφαντουργίας. Το κύριο βάρος δίνεται στη δημιουργία νέων επιχειρήσεων και την ενίσχυση των υπαρχουσών επιχειρήσεων (ιδίως των MME), μέσω της ανάπτυξης νέων τεχνολογικών ικανοτήτων. Το 60% των διαθέσιμων πόρων προορίζονται για την ενίσχυση της βιομηχανίας και της βιοτεχνίας και των αντίστοιχων τεχνολογικών ικα νοτήτων το 30% θα διατεθεί για τη χρηματοδότηση μέτρων επαγγελματικής ειδίκευσης του ανθρώπινου δυναμικού και το 7% για την ανάπτυξη και την προώθηση του τουρισμού. Υπολογί ζεται ότι οι ενέργειες που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο αυτών των τεσσάρων ΕΕΠ θα συμβά λουν στη δημιουργία ή στη διατήρηση 11. 000 θέσεων απασχόλησης. " ΕΕ αρ. L 51 της 8. 3. 1995. " Ε Ε α ρ. L 123 της 3. 6. 1995. 7η ιτήοια ϊχΟτοη — Τα οιαοΟοιοτικά ταμιία το /W5 137 Στόχος2: Λνστρια - ο προγραμματισμός 1995-1999 Άξονες προτεραιότητας Învlixi κάαιος Σι·ν6ρομήΛ. Τ. ειΠΛ Σννολο ΕΚΤ Διμιύαιιι εθνική σινεισφορά Ιδιωτική οννεισαορά (δ) 9% ΕΛίνύύυπς υιις ιπι/. ιΐ|ΐινκις (. ni>»Xu|i|Vivu-(ievou IUU IO|l(X<l|IUU) (u) 40,1 40,1 0,0 14. 9 «7,7 ΙίΚΤΛ. K«ivoui|iii ς |it ιυΐ|ΐ>\)6ς ιιχνολυγιιις (|)) 10. 2 10. 2 0. 0 ΥπυΛο|ΐ<ς υιήμ<ξι£ ιων ftjxiotinHuiiinuv (γ) Kui6{)iiui| ΧΙΗ cnuvf ιδίχηιοιι (6) l'r/viKi'|{k>r|U«iu(r) 76,6 75. 6 4. 1 16. 7 30. 5 2. 8 ΙΛ'ΝΟΛΟ • 16. 1 101,0 16. 7 0. 0 2. 5 70,2 0. 0 30. 5 0. 3 30,1 23. 2 35,1 «1. 7 H I, J 51. 0 24. 1 3. 4 0. 0 526,9 <r' <|» ιο% («) 71% Η ολοκληρωμένη προσέγγιση του περιβάλλοντος: Η προστασία του περιβάλλοντος αποτελεί αναπόσπαστο μέρος των ΕΕΠ και εντάσσεται στη θέσπιση καθαρών τεχνολογιών και στη χρησιμοποίηση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Έτσι: • για Στυρία, δύο μέτρα που εντάσσονται σε δύο διαφορετικούς άξονες προτεραιότητας (επεν δύσεις στη βιομηχανία και τον τουρισμό, μεταφορά τεχνολογίας και παροχή συμβουλών) προβλέπουν την ενίσχυση επενδύσεων εκ μέρους των επιχειρήσεων για την προστασία του περιβάλλοντος και την παροχή συμβουλών σε θέματα εξοικονόμησης ενέργειας και περιβαλ λοντικών τεχνικών • για το Ωοραλβεργ, το μέτρο για τη βελτίωση της τεχνογνωσίας προβλέπει τη χορήγηση ενίσχυσης σε πρότυπα έργα και για την ορθολογική χρησιμοποίηση της ενέργειας και μεθόδων παραγωγής που να σέβονται περισσότερο το περιβάλλον (ορθολογική χρησιμοποίηση • για την Κάτω Αυστρία, η δράση υπέρ του περιβάλλοντος προβλέπεται μέσω τριών μέτρων: στο πλαίσιο της οικονομικής ανασυγκρότησης, με την ενίσχυση των επενδύσεων από τις επιχειρήσεις της ενέργειας, μείωση των βιομηχανικών αποβλήτων και της ατμοσφαιρικής ρύπανσης, κλπ)' στο πλαίσιο της παροχής συμβουλών στις επιχειρήσεις, στις MME (επεξεργασία των απορριμμάτων, μείωση της ρύπανσης, έλε γχοι κλπ)' στο πλαίσιο των οικονομικών υποδομών, την πραγματοποίηση επενδύσεων για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας (ηλιακή ενέργεια, ενέργεια από βιομάζα, αιολική ενέργεια, υδροηλεκτρική ενέργεια, κλπ). Εξάλλου, προβλέπονται ειδικά μέτρα για την επανένταξη των γυναικών στην αγορά εργασίας, ιδίως στην Κάτω και Άνω Αυστρία. Θα παρέχεται τεχνική βοήθεια για την ενίσχυση και τη δημιουργία μηχανισμών περιφερειακής διαχείρισης που θα επιτρέπουν την κατάρτιση και την εφαρμογή καινοτόμων σχεδίων καθώς και τον συντονισμό των προσπαθειών περιφερειακής ανάπτυξης. Πίνακας 69: Στόχος 2 - Αυστρία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Συνολικό κόστος Συνδρομή Δ. Τ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) 199,2 67,0 463,4 86,6 816,1 22,4 10. 8 58,0 9,9 101,0 22,4 10,8 11,1 9. 9 54,1 100% 100% 19% 100% 54% 7. 6 3. 9 5,6 4. 3 21,4 34% 37% 50% 44% 40% ΣΥΝΟΛΟ Προγράμματα και έτος έγκρισης 1995 ΕΕΠ Κάτω Αλτριας ΕΕΠ Ανω Αυστρίας ΕΕΠ Στνρίας ΕΕΠ Βόραλμπεργκ ΦΙΛΑΝΔΙΑ Έξι βιομηχανικές περιοχές της Φιλανδίας υπάγονται στον Στόχο 2. Ο προγραμματισμός εντάσσεται σε ένα μόνο ΕΕΠ για την περίοδο 1995-1996 και οι φιλανδικές αρχές θέλησαν να υποβάλουν ένα νέο πρόγραμμα για την περίοδο 1997-1999. Τρεις από τις περιοχές αυτές είναι παράκτιες (τμήματα των περιφερειών Satakunta και Varsinais Suomi στη δυτική ακτή, Ita-Uu- simaa και Kymenlaakso στην ανατολική ακτή του Κόλπου της Φιλανδίας και Κοκκολα στη 138 7η ντίμίΜ ύχΟιοη — Τα diuoOomnxa ταμιία το /W βορειοδυτική ακτή)* τρεις άλλες περιοχές είναι μεσόγειες στις περιφέρειες Pajat-Hame (Lahti), στην κεντρική Φιλανδία (Ξυωασκυλα) και στη νότια Καρέλια (Lappeenranta). Το βασικό πρό βλημα αυτών των περιοχών είναι το υψηλό ποσοστό ανεργίας (23% κατά μέσο όρο το 1994 έναντι 20% του εθνικού μέσου όρου) που οφείλεται στις διαρθρωτικές αλλαγές και στη διαρκή μείωση των θέσεων απασχόλησης στις βασικές βιομηχανίες, που κυριαρχούνται από μεγάλες επιχειρήσεις στους τομείς των προϊόντων δασοκομίας, μετάλλων και χημικών προϊόντων. Η διαρθρωτική μείωση της απασχόλησης στις βιομηχανίες αυτές επιταχύνθηκε με την κατάρρευση του εμπορίου με τη Ρωσία μετά το 1990. Η μεγάλη εξάρτηση από ορισμένους μεγάλους εργοδότες αποτελεί ένα από τα ευαίσθητα χαρακτηριστικά αυτών των περιοχών. Για τον λόγο αυτό, το ΕΕΠ δίνει το κύριο βάρος στη διαφοροποίηση και την ανάπτυξη των MME. Εκτός από την ενίσχυση για τη δημιουργία νέων επιχειρήσεων, το πρόγραμμα ενθαρρύνει την ανάπτυξη των υφισταμένων MME χάρη στις επενδύσεις, την έρευνα, την ανάπτυξη νέων προϊόντων και τη βελτίωση των ικανοτήτων σε θέματα τεχνολογίας και επικοινωνιών. Έτσι αποκτά ιδιαίτερη σημασία η κατάρτιση και η δικτύωση με άλλες MME ή με μεγαλύτερες επιχειρήσεις (ομαδική ανάπτυξη). Τέλος, το πρό γραμμα αποσκοπεί στο να αναπτυχθεί η Φιλανδία ως χώρος πρόσβασης στη Ρωσία και στα κράτη της Βαλτικής, ιδίως μέσω της πραγματοποίησης επενδύσεων στα λιμάνια που χρησιμο ποιούνται για διαμετακόμιση. ΙΊάχος2: Φινλανϋα - ο προγραμματισμός 1995-1996 Άξονες προτεραιότητας ΣηβΙικό κόιιιος Σννίρομή ά. Τ. • Λιμιόσια Ιόιωτική Σύνολο ΕΙΊΙΛ ΕΚΤ εθνική συνεισφορά (V) 22% (ο) «* ΛνΛπι υξιι ιων ΐΛίχιιμι'ιυιων (α) 1:ι&κΰ<ΐ|κς χαι ιιχνυλογίις (0) Ι Ι ^ β ό λ λ ο ν, ιαοί»ΐ|ΐίς xui ioi\*U|uiç (c) lrxv»Kii|ioi(Ofiu (6) ΐΥΝΟΛΙ συνεισφορά I72. S 45. 6 61. 1 2. » 213,0 36,6 16. 3 14. 9 1. 4 61,2 30,5 Ι," H. 9 ι. ι SS. 2 6. 1 7. 6 0. 0 0. 3 14,0 49. 4 20. 1 37,0 1. 4 107,9 (6. 1 9. 2 9. 9 105,9) m 16% (») 61% Το πρόγραμμα υποβλήθηκε στην Επιτροπή στις 8 Μαρτίου 1995 και εγκρίθηκε στις 11 Ιουλίου 1995. Περιλαμβάνει τρεις άξονες προτεραιότητας: την ανάπτυξη των επιχειρήσεων την ανάπτυξη των ικανοτήτων και των τεχνολογιών το περιβάλλον, τις υποδομές και τον τουρισμό. Η κοινοτική συνεισφορά ανέρχεται σε 69,2 εκατ. ECU επί συνολικού κόστους 283 εκατ. ECU. Οι στόχοι του προγράμματος είναι η καθαρή δημιουργία 10. 000 θέσεων απασχόλησης στους τομείς της βιομηχανίας και των υπηρεσιών αυτών των περιοχών η μείωση του ποσοστού της ανεργίας ώστε να ευθυγραμμιστεί με τον εθνικό μέσο όρο* η αύξηση κατά 3% του αρισμού των MME και η αύξηση κατά 3% του αριθμού των MME που πραγματοποιούν εξαγωγές. Αύο μέτρα προστασίας του περιβάλλοντος: Το ένα εντάσσεται στον άξονα της ανάπτυξης των ικανοτήτων και των τεχνολογιών και το άλλο στον άξονα της προστασίας του περιβάλλοντος με τη στενή έννοια του όρου: • το μέτρο « ανάπτυξη και εφαρμογή περιβαλλοντικών τεχνολογιών» (0,3 εκατ. ECU από τους πόρους των Διαρθρωτικών Ταμείων επί συνολικού κόστους 1,1 εκατ. ) προβλέπει τη χορήγηση ενίσχυσης για τη συλλογή και τη διάδοση πληροφοριών για τις «πράσινες» τεχνολογίες, για την ανάπτυξη προϊόντων και μεθόδων παραγωγής που να σέβονται το περιβάλλον, για την πραγματοποίηση μελετών και περιβαλλοντικής έρευνας και για τη συνεργασία ανάμεσα στις επιχειρήσεις στον περιβαλλοντικό τομέα- • το μέτρο για «την προστασία του περιβάλλοντος και την αστική ανάπλαση» (με χορήγηση 6,9 εκατ. ECU των Διαρθρωτικών Ταμείων επί συνολικού κόστους 30 εκατ. ) προβλέπει ενίσχυση για την ανακαίνιση και την επαναχρησιμοποίηση εγκαταλελειμμένων βιομηχανικών χώρων, για τη βελτίωση του περιβάλλοντος των κέντρων των πόλεων, για εκστρατείες ευαισθητοποίησης σε περιβαλλοντικά ζητήματα, στην έρευνα και την ανάπτυξη στον τομέα της επεξεργασίας των απορριμμάτων. 7η ιτήοια νκϋινη — Τα oiaoOomrixa ταμιία το Ι Φ/5 139 Υπεύθυνες για τη διαχείριση του προγράμματος είναι οι περιφερειακές αρχές και η κεντρική διοίκηση. Κάθε περιοχή ενέκρινε το δικό της πρόγραμμα που θέτει σε εφαρμογή σύμφωνα με ένα κοινό πλαίσιο διαδικασιών και κριτηρίων επιλογής, μέσω μιας επιτροπής περιφερειακής διαχεί ρισης που αποτελείται από εκπροσώπους της περιφέρειας, των περιφερειακών υπηρεσιών των υπουργείων και των κοινωνικών εταίρων. Για το λόγο αυτό, το πρόγραμμα εντάσσεται σε ένα μόνο ενιαίο έγγραφο προγραμματισμού με μία μόνο εθνική επιτροπή παρακολούθησης. Η επιτροπή παρακολούθησης συνήλθε δύο φορές, τον Σεπτέμβριο και τον Νοέμβριο 1995. Πίνακας 70: Στόχος 2 - Φιλανδία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΕΠ (εκατ. ECU) Πρόγραμμα και έτος έγκρισης 1995 ΕΕΠ Φινλανδίας Σ Ο Υ Η Δ ΙΑ Συνολικό κόστος Συνδρομή Α. Τ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) (3)/(2) 283,0 69,2 31,1 "45%Γ 157Γ 50% Οι προτάσεις για τις πέντε σουηδικές περιφέρειες του ί/τόχου 2 (Angermanlan-dskusten, Bergsla gen, Blekinge, Fyrstad και Norra Ν or rl an dsk us ten, με συνολικό πληθυσμό 970. 000 κατοίκων), υποβλήθηκαν στην Επιτροπή στις 16 Ιουνίου 1995 και τα πέντε ΕΕΠ εγκρίθηκαν στις 22 Νοεμβρίου 1995. Καλύπτουν την περίοδο 1995-1999. Κοινό χαρακτηριστικό αυτών των πέντε περιφερειών είναι ο μεγάλος βαθμός εξάρτησης από τις παραδοσιακές βιομηχανίες (δασοκομία, εξορυκτικές βιομηχανίες, μηχανικές κατασκευές), η κυριαρχία στις τοπικές αγορές εργασίας ενός ή δύο μεγάλων εργοδοτών, η ανεπάρκεια επιχειρηματικού πνεύματος, η τάση εγκατά λειψης της περιοχής και γήρανσης του πληθυσμού. Η συνολική συνεισφορά των Διαρθρωτικών Ταμείων στο πρόγραμμα ανέρχεται σε 160 εκατ. ECU επί συνολικού κόστους που υπερβαίνει τα 800 εκατ. ECU. Η βασική πρόκληση που πρέπει να αντιμετωπίσουν οι περιοχές αυτές είναι η δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης, ώστε να αντισταθμιστούν οι πρόσφατες απώλειες θέσεων εργασίας στους παραδοσιακούς βιομηχανικούς κλάδους και οι προβλεπόμενες απώλειες στον δημόσιο τομέα. Ως εκ τούτου, ο βασικός στόχος των ΕΕΠ είναι ο εκσυγχρονισμός και η διαφοροποίηση των περιφερειακών οικονομιών, προκειμένου να υπάρξει μια στέρεη βάση για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης στον ιδιωτικό τομέα. Τα πέντε προγράμματα έχουν ως άξονες τη δημιουργία ευνοϊκού κλίματος για τις επιχειρήσεις στις εξεταζόμενες περιοχές και την ενίσχυση των MME στον παραγωγικό τομέα και στον τομέα της παροχής υπηρεσιών στις επιχειρήσεις. Αποσκοπούν επίσης στην ανάπτυξη τουριστικών δραστηριοτήτων, με βάση την πλούσια πολιτιστική κληρο νομιά και το φυσικό κάλλος αυτών των περιοχών. Υπολογίζεται ότι η εφαρμογή αυτών των προγραμμάτων θα συμβάλει στη δημιουργία 21. 000 νέων θέσεων εργασίας. Πίνακας 71: Στόχος 2 - Σουηδία - Κατανομή των χρηματοδοτήσεων ανά περιφέρεια και ανά Ταμείο (εκατ. ECU) ΕΕΠ Σννολιχό κόστος Σύνολο Συνδρομή Λ. Τ. ΕΤΠΑ ΕΚΤ Angermanlandskusten Bergslagen Blekinge Fyrstad Norra Norrlandskus'en ΣΥΝΟΑΟ 89,5 321. 4 85,8 145,5 161,0 803,2 18. 0 67. 0 15. 0 24. 0 36,0 160,0 14,2 47. 5 12,3 19,0 28,7 121,7 Δι/μύσια εθνική συνεισφορά Ιδιωτική συνεισφορά 29,5 150,9 33. 1 56. 0 83. 0 352,5 42. 0 103. 5 37,7 65,5 42,0 290,7 3,8 19. 5 2. 7 5. 0 7,3 3 8^ 140 7η m'unit ίχΟιοη — Τα οαιοΟοιοτικά ταμιία το ΙΨ/5 Για την επίτευξη αυτών των στρατηγικών Στόχων, έχουν τεθεί ως προτεραιότητες η ανάπτυξη των επιχειρήσεων και των βιομηχανιών, του τουρισμού και των ανθρώπινων πόρων. Για τη διαφοροποίηση της δραστηριότητας και την αύξηση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων και της εξαγωγικής τους ικανότητας, θα χορηγηθούν ενισχύσεις σε υπηρεσίες παροχής συμβουλών, για τη δικτύωση των δραστηριοτήτων έρευνας και κατάρτισης. Όσον αφορά την προώθηση των καινοτομιών στις MME, τα ΕΕΠ προβλέπουν τη στήριξη της δικτύωσης των επιχειρήσεων, τη συνεργασία ανάμεσα στις επιχειρήσεις και τα ερευνητικά ιδρύματα και την κατάρτιση του προσωπικού των MME. Θα καταβληθούν επίσης προσπάθειες για την προ σέλκυση επενδύσεων (αναδιάρθρωση και εξυγίανση των βιομηχανικών χώρων και δραστηριό τητες προώθησης). Τέλος, τα προγράμματα θα στηρίξουν τις ενέργειες για τη χορήγηση ενι σχύσεων υπέρ της ανάπτυξης τουριστικών δραστηριοτήτων (για παράδειγμα, μικρές τουριστι κές υποδομές, οργάνωση πολιτιστικών εκδηλώσεων που να αξιοποιούν την πλούσια κληρονομιά αυτών των περιοχών, ανάπτυξη νέων πλεονεκτημάτων). Οι προτεραιότητες αυτές βασίζονται σε οριζόντιους άξονες, όπως η ανάπτυξη των τεχνολογιών της πληροφόρησης, η προώθηση της ισότητας ανδρών και γυναικών, η διατήρηση του περιβάλλοντος και η αύξηση των ειδικοτήτων και των επαγγελματικών ικανοτήτων. Μέτρα υπέρ του περιβάλλοντος: Προβλέπονται σε όλα τα σουηδικά ΕΕΠ και αφορούν: • τ/ϊν ανακαίνιση και εξυγίανση εγκαταλελειμμένων βιομηχανικών χώρων (Bergsladen: χορήγηση του ΕΤΠΑ 3 εκατ. ECU επί συνολικού κόστους 16 εκατ. ) • την ανάπτυξη προϊόντων που να σέβονται το περιβάλλον και την εισαγωγή καθαρών τεχνο λογιών στις MME (Φυρσταδ: χρηματοδότηση του ΕΤΠΑ 0,6 εκατ. ECU επί συνολικού κόστους 3,6 εκατ. ) * • τη διατήρηση και τη συντήρηση της φυσικής κληρονομιάς (Fyrstad: 1,6 εκατ. ECU του ΕΤΠΑ σε συνολικό κόστος 9,1 εκατ. ' Norra-Norrlandskustén: 1,8 εκατ. ECU του ΕΤΠΑ σε συνολι κό κόστος 8,7 εκατ. Οι βασικοί δικαιούχοι αυτών των προγραμμάτων θα είναι οι MME, όσοι επιθυμούν να δημιο υργήσουν επιχείρηση, οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, διάφορες τοπικές οργανώσεις και τα ιδρύματα επαγγελματικής κατάρτισης και Ε&ΤΑ. Στόχος 2: Σουηδία - ο προγραμματισμός 199S-1999 Λξο νες προτεραίο τιμάς ΛνώΜυξη ιων (Λΐ/. {ιρι'μα>ιν (u) Κυινυιυ)ΐ(ις. ii*uvu και ir/wAoylu (S) fUutuio λιιιουργίιι ιωνυαχιιφγιιων. ιουοια\ιύί ιονική; <ινύπιυξΐ£ (γ) Κιιιύρησί). ιιόίκιυοΐ) (6) Try* κι\ |ViÎ|t>iu (t) ' ΣννοΙι»ά Συνδρομή ST. Σύνολο ετπΛ £JCT ΔημόαΊα εθνική συνεισφορά Ιδιωτική συνεισφορά 12% <f> '* 79. 5 17,1 453. 1 16. 7 157. 1 97. 2 111,7 171,7 39,1 89,6 46. 9 352,5 ( γ) 20% 201. 9 29. 1 33,7 26. 01 (Π)· " 1* ( u) 56% Ο προγραμματισμός θα πραγματοποιηθεί στο πλαίσιο εταιρικής σχέσης ανάμεσα στην Επι τροπή, την κεντρική κυβέρνηση, τις περιφερειακές και τοπικές αρχές που αντιπροσωπεύουν όλα τα τοπικά συμφέροντα, συμπεριλαμβανομένων των παραγωγικών τάξεων, μέσω του συστήμα τος των επιτροπών διαχείρισης, οι οποίες υπάγονται σε μια επιτροπή γενικής παρακολούθησης του ΕΕΠ. Η πρώτη συνεδρίαση των πέντε επιτροπών παρακολούθησης των ΕΕΠ πραγματοποι ήθηκε τον Δεκέμβριο 1995. 7η t-τήοια ίχΟιαη — Tu tnuoOonmxa ταμιία το 1W5 141 Πίνακας 72: Στόχος 2 - Σουηδία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης 1995 ΕΕΠ Angerlandsleelen ΕΕΠ Bergslagen ΕΕΠ Blekinge ΕΕΠ Fyrstad ΕΕΠ Norra Norrlandskusten ΣΥΝΟΛΟ 7. 3. Οι Στόχοι 3 και 4 Συνολικό κόστος Συνδρομή Δ. ΐ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) • % (3)/(2) 89,5 321. 4 85,8 145,5 161. 0 803,2 18,0 67. 0 15,0 24,0 36,0 160,0 18,0 12. 8 15. 0 24,0 36. 0 105. 8 100% 19% 100% 100% 100% 66% 6. 2 6,4 5. 0 8,2 12,3 38,1 34% 50% 34% 34% 34% 36% Το κύριο χαρακτηριστικό του 1995 όσον αφορά τους Στόχους 3 και 4 ήταν, όπως και για τους άλλους Στόχους, η κατάρτιση των ΕΕΠ των νέων κρατών μελών στη βάση της εταιρικής σχέσης. Πίνακας 73: Στόχοι 3 και 4- Ενδεικτική κατανομή των πιστώσεων για τα νέα κράτη μέλη (εκατ. ECU) Αυστρία Φινλανδία Σουηδία Σύνολο Στόχοι 3 και 4 Στόχος 3 Στόχος 4 395,0 343,0 520,0 1. 258,0 334,0 258,4 347,0 939,4 61,0 84,6 173,0 318,6 ΑΥΣΤΡΙΑ Τα αυστριακά ΕΕΠ των Στόχων 3 και 4 εγκρίθηκαν τον Ιούλιο 1995. Η συνολική συνδρομή του ΕΚΤ ανέρχεται σε 395 εκατ. ECU. Τη γενική ευθύνη για την εφαρμογή τους έχει το υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικής Πρόνοιας, ιδίως μέσω του δημόσιου οργανισμού απασχόλησης και των ομοσπονδιακών υπηρεσιών κοινωνικής πρόνοιας. Τα προγράμματα καλύπτουν την περίοδο 1995-1999. Στάχος3: Οηρογραμματισμός 1995-1999 (εχατ. ECU) Άξο νες προτεραιότητας ΕΚΤ ΐατ) 5% Στήριξη των ομάδων πληΟυομοΰ που πλήττονται από τις διαρΟρ. ίαλλαγές (α) Ενταξη των ανέργων μακρά διαρκείας, των ηλικιωμένων και των ατόμων που απειλούνται με αποκλειιιμύ (β) Ένταξη των ατόμων με ειδικές ανάγκες (γ) Ενίοχυαη γκα την επαγγελματική ένταξη των νέων (δ) ΙΙροώΟηαη της ιούτητας των ευκαιριών ανάμεοα οτους άνδρες και τις γυναίκες (ε) · Τεχνική |3χ>η0εια (οτ) Σύνολο 25,8 113,8 95,2 22,9 61,1 15,2 334,0 (δ) 7% (Ρ) 3*»* Στόχος 3' Για την υλοποίηση του Στόχου 3, θα δοθεί μεγάλη προτεραιότητα στη στήριξη των ομάδων του πληθυσμού που πλήττονται κατ' εξοχήν από την επιτάχυνση της οικονομικής εξέλιξης συνεπεία της προσχώρησης στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Η συνδρομή του ΕΚΤ, που αφορά τη συνέχιση και τη διεύρυνση της πολιτικής της χώρας για την αγορά εργασίας, θα έχει ως κύριους αποδέκτες τους ανέργους μακράς διαρκείας, τους ηλικιωμένους και τα άτομα που 142 7η ι-τψιια ίχΟιαη — Τα οιαοΟοιητικά ταμιία το ΙΨ/5 απειλούνται με αποκλεισμό από την αγορά εργασίας. Μια σημαντική ενίσχυση θα ενθαρρύνει τους ανέργους με ειδικές ανάγκες να επανενταχθούν στην αγορά εργασίας. Θα ληφθούν συμπληρωματικά μέτρα για την προώθηση της ισότητας ευκαιριών ανάμεσα στους άνδρες και τις γυναίκες καθώς και για την ένταξη των νέων στην αγορά εργασίας. Στόχος 4: Οπρογραμματισμός 1995-1999 (εχατ. ECU) Λ ξο νες προ τερα ιοτητας 11ρό|1λεψη των τάσεων της αγοράς εργαοίας και εκουγχρονιομύς των ειδικοτήτων (α) Επαγγελματική κατάρτιοη (β) Βελτίωση και ανάπτυξη του ουοτήματος κατάρτισης (γ) Τεχνική βοήθεια (δ) Σύνολο ΕΚΤ 4,5 46,0 8,4 2. 1 61,0 (δ) 3% («) 7% W)l ™* Στόχος 4: Το ΕΕΠ του Στόχου 4 έχει ως βασικό στόχο να βοηθηθούν οι μισθωτοί για να προσαρμοστούν στη βιομηχανική εξέλιξη και στις νέες μεθόδους παραγωγής. Για το σκοπό αυτό, βάσει της αρχής της συγκέντρωσης των πόρων, τα μέτρα εστιάζονται στο προσωπικό των MME. Θα έχουν ως βασικούς αποδέκτες τους ηλικιωμένους εργαζόμενους, που είναι ανειδίκε υτοι ή διαθέτουν εκ των πραγμάτων ξεπερασμένη ειδικότητα, τους εργαζόμενους σε συγκεκριμέ νους τομείς, τους τελωνειακούς υπαλλήλους, τους εν μέρει ανέργους και τους εποχικούς εργαζόμενους. Επειδή η προσέγγιση αυτή αποτελεί καινοτομία της πολιτικής της απασχόλησης στην Αυστρία, οι παρεμβάσεις θα αξιολογηθούν μετά από δύο χρόνια και, αν παραστεί ανάγκη, θα προσαρμοστούν ή θα αντικατασταθούν. Η εφαρμογή αυτών των προγραμμάτων το 1995 διευκολύνθηκε με την απόφαση των αυστριακών αρχών να χορηγήσουν προκαταβολές στους φορείς των έργων. Τα κοινωνικά και οικονομικά αποτελέσματα θα γίνουν αισθητά κατά τη διάρκεια του 1996. Πίνακας 74: Στόχοι 3 και 4- Αυστρία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης Στόχος3 199S s Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (D <"?*:*- - '* ^ >*$&'* *r«<$a»** * ^g*. * Αναλ. υποχρ. 1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) ,, , ^ :11 vl,V^ >- \> : ΕΕΠ Αυστρίας 779,3 334,0| 64,1 Στόχος 4: 1995 * ,»ΓΪ*\^'**% *. <<:- 19% \ \ — ^ '^ 32,0 50% ;. s'î^/ * ; ΕΕΠ Αυστρίας ΣΥΝΟΑΟ 171,4 950,6 61,0 395,0 11,7 75,8 19% 19% 5. 9 37,9 50% 50% ΦΙΛΑΝΔΙΑ Η Φιλανδία ήταν το πρώτο από τα νέα κράτη μέλη για το οποίο εγκρίθηκαν τα προγράμμα τα του ΕΚΤ. Τα φιλανδικά ΕΕΠ των Στόχων 3 και 4 εγκρίθηκαν στις 25 Ιουλίου 1995 και λαμβάνουν συνολική συνδρομή του ΕΚΤ 343 εκατ. ECU. Η συνδρομή του ΕΚΤ ισοδυναμεί με το 7°7ο των εθνικών πόρων που διατίθενται στα μέτρα υπέρ της απασχόλησης. Δεδομένου ότι η Φιλανδία είναι μια από τις πιο προηγμένες χώρες της Ευρώπης στους τομείς της παιδείας, της επαγγελματικής κατάρτισης και της πολιτικής της απασχόλησης, οι καινοτό μες ενέργειες κατέχουν σημαντική θέση στα μέτρα και τα προγράμματα του ΕΚΤ. Στο επίπεδο της εφαρμογής των προγραμμάτων, έχουν συσταθεί επιτροπές παρακολο ύθησης για κάθε Στόχο και έχουν ήδη συνεδριάσει όλες. Επιπλέον, έχουν ήδη διοργανωθεί 7η ιτι'μηα ι'κΟιοη — Ta auui(h*ouxu ταμιία το /Ά£ϊ 143 διάφορα σεμινάρια, προπαρασκευαστικές συνεδριάσεις και ομάδες εργασίας. Έχουν τεθεί σε λειτουργία οι μηχανισμοί παρακολούθησης και αξιολόγησης σε συνεργασία με τις φιλανδικές αρχές και οι επιτροπές παρακολούθησης θα λάβουν αποφάσεις κατά το πρώτο εξάμηνο του 1996. Αρμόδιο για τον συντονισμό των παρεμβάσεων στο πλαίσιο των Στόχων 3 και 4 είναι το υπουργείο Εργασίας. Συντονίζει επίσης, με τη συνεργασία των αρμόδιων υπηρεσιών, τα μέτρα όλων των Στόχων που αφορούν το ανθρώπινο δυναμικό και έχει την ευθύνη για την εκτέλεση των περισσότερων οριζόντιων προγραμμάτων του ΕΚΤ. Η κατάρ τιση του προϋπολογισμού και η εθνική νομοθεσία εξασφαλίζουν ευρεία συμμετοχή στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων για τα έργα του ΕΚΤ. Στόχος 3: Το ΕΕΠ εστιάζεται στην καταπολέμηση της ανεργίας και στην οικονομική ανάπτυξη με τη δημιουργία MME. Τα μέτρα που έχουν προγραμματισθεί στο πλαίσιο του Στόχου 3 θα έχουν ως αποδέκτες 97. 400 άτομα. Στόχος3: Ο προγραμματισμός 1995-1999 (εχατ. ECU) Ά ξο νες προ τεραιό τητας Διαδικασία ένταξης (α) Δημιουργία θέσεων απασχόλησης και ανάπτυξη του ανθρωπίνου δυναμικού στις MME flï) Ανάγκες των νεών στον τομέα της απασχόλησης (γ) Μέτρα υπέρ των νήσων Aland (δ) Τεχνική βοήθεια (c) ΕΚΤ 110,0 (Υ) (δ) 0·3% · (ε) 2% 42% 61,5 82,2 0,8 3,9 Σύνολο 258,4 (Π) 24% Στις αρχές του 1995, οι φιλανδικές αρχές επιτάχυναν τον ρυθμό εφαρμογής του προγράμματος με τη θέσπιση μιας «διαδικασίας απόλυτης προτεραιότητας». Για την επεξεργασία νέων μεθόδων εργασίας και πρακτικών προτύπων, τις διοικητικές διαδικασίες και τη δημιουργία των απαραίτητων μέσων απαιτήθηκε περισσότερος χρόνος απ* ό,τι είχε αρχικά προβλεφθεί. Τα περισσότερα έργα άρχισαν να εκτελούνται στο τέλος του φθινοπώρου. Συνολικά, το 1995 άρχισε η εκτέλεση 204 έργων. Αν λάβουμε υπόψη τις εγγενείς δυσκολίες του πρώτου έτους, ο απολογι σμός για το 1995 μπορεί να θεωρηθεί ικανοποιητικός. Στόχος 4: Η συνολική συνδρομή για τον Στόχο 4 θα ανέλθει σε 84,6 εκατ. ECU για την περίοδο 1995-1999. Ο Στόχος αυτός περιέχει τρεις τομείς προτεραιότητας και θα βοηθήσει 34. 500 άτομα. Στόχος 4: Ο προγραμματισμός 1995-1999 (εχατ. ECU) Άξονες προτεραιότητας Ιρόβλεψη των εξελίξεων κατά την παραγωγική ηλικία (α) Επαγγελματική κατάρτιση και επανειδίκευση- προσανατολισμός κσι παροχή συμβουλών (β) Ανάπτυξη τεχνογνωσίας και καινοτόμων δικτύων (γ) Μέτρα υπέρ των νήσων Aland (δ) Τεχνική βοήθεια (c) Σύνολο ΕΚΤ 7,6 47,5 25. 5 0,2 3,8 84,6. _ ( 5) |γ)| 30% ο. 2%(0 <% W 9* Το πρόγραμμα του Στόχου 4 τέθηκε σε εφαρμογή πιο γρήγορα απ' ό,τι είχε προβλεφθεί και σε σχέση με τα περισσότερα κράτη μέλη. Το μόνο πρόβλημα έγκειται στη συγκέντρωση των χρηματοδοτήσεων και των έργων σε μια δέσμη μέτρων, και ιδίως στο μέτρο για την ανάπτυξη των ικανοτήτων του προσωπικού, που είναι το σημαντικότερο μέτρο του ΕΕΠ και είναι το μόνο που άρχισε να εφαρμόζεται δυναμικά. Ελάχιστα είναι ακόμα τα έργα που αφορούν τα άλλα μέτρα. Συνολικά, το 1995 άρχισε η εκτέλεση 81 έργων. 144 7η m'unit ι'κΟιοη — Τα aatnOomnxi't ταμιία το 1^/5 Πίνακας 75: Στόχοι 3 και 4- Φιλανδία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης Συνολικό κόστος Συνδρομή Αναλ. υποχρ. ΔΤ (1) 1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) Στόχος:} 1995 ΕΕΠ Φινλανδίας 926,0 258,4] 60,3 23% 30,2| 50% Σ τ $ χ ( &# 1995 % ·\ ΕΕΠ Φινλανδίας ΣΥΝΟΑΟ 301,5 1. 227,5 84,6 343,0 14,8 75,2 18% 22% 7. 4 37,6 50% 50% Σ Ο Υ Η Δ ΙΑ Στόχος3: Ο προγραμματισμός 1995-1999 (εχατ. ECU) Ά ξο νες προ τεραιότητας Ένταξη των νεών στην αγορά εργασίας (α) Καταπολέμηση της μακροχρόνιας ανεργείας (β) Ένταξη στην αγορά εργασίας ατόμων που απειλούνται με αποκλεισμό (Υ) Τεχνική βοήθεια (δ) ΕΚΤ 96,6 173,1 63,3 14,0 (γ)1 18% '(δ) 4% («) 28% Σύνολο 347,0 (β)' 50% Στόχος 3: Η Σουηδία υπέβαλε το σχέδιο ΕΕΠ τον Απρίλιο 1995 για τον Στόχο 3 στην Επιτροπή, η οποία το ενέκρινε στις 6 Δεκεμβρίου 1995. Η εφαρμογή του άρχισε το 1996, αλλά συμφωνήθηκε η χορήγηση της συνδρομής του ΕΚΤ να έχει αναδρομική ισχύ για τα επιλέξιμα έργα των οποίων η εκτέλεση άρχισε μετά την 1η Ιουλίου 1995. Οι συγχρηματοδοτήσεις του ΕΚΤ θα συγκεν τρωθούν στα αποτελεσματικότερα μέτρα για την επαγγελματική ένταξη και τα πλέον καινοτό μα μέτρα που έχουν ως αποδέκτες τα άτομα που απειλούνται περισσότερο με αποκλεισμό από την αγορά εργασίας. Όλα τα μέτρα πρέπει να τηρούν την αρχή της ισότητας των ευκαιριών. Από την εφαρμογή του προγράμματος του Στόχου 3 της περιόδου 1995-1999 θα ωφεληθούν 160. 000 περίπου άτομα. Στόχος4: Ο προγραμματισμός 1995-1999 (εχατ. ECU) Άξονες προτεραιότητας ΙΙρόβλεψη. σχεδιασμός και ανάπτυξη (u) Ikλτίωοη ειδικότητας, προοανατοιομός και παροχή συμβουλών (β) Διαρθρώσεις συνεργασίας και μετα<ροράς δικτύου (γ) Τεχνική |χ)ή0εια (δ) Σύνολο ΕΚΤ 26,0 112,4 26,0 8,6 173,0 (δ) 5% (α) is% (γ) 15% (β) Ι 65% Στόχος 4: Οι σουηδικές αρχές υπέβαλαν στην Επιτροπή τον Απρίλιο 1995 το σχέδιο ΕΕΠ για τον Στόχο 4, το οποίο εγκρίθηκε μόλις τον Φεβρουάριο 1996. Ως εκ τούτου, οι χρηματοδοτήσεις του ΕΚΤ θα χορηγηθούν αποκλειστικά στα έργα που εφαρμόζονται κατά την περίοδο 1996-1999. Το πρόγραμμα θα εστιάζεται κατά κύριο λόγο στα καινοτόμα μέτρα προσαρμογής που αφορούν το προσωπικό των MME οι οποίες απασχολούν λιγότερα από 50 άτομα. Το ΕΕΠ συνιστά ένα ολοκληρωμένο σύνολο, εφόσον κάθε μέτρο του οδηγεί σε ένα άλλο: η μακροοικονομική πρό βλεψη συνδέεται με την πρόβλεψη και τον καθορισμό των επαγγελματικών αναγκών των επιχειρήσεων. Η προσέγγιση αυτή περιέχει την επεξεργασία μεμονωμένων επιχειρησιακών σχε δίων, τη διαρκή κατάρτιση των στελεχών και το βασικό μέτρο της αξιοποίησης των επάγγελμα- 7η ιτήοια ι'κΟιοη — Tu niuijOot<mx<i ταμιία το ΙΨ/5 145 τικών προσόντων του προσωπικού και ιδίως των εργαζομένων που απειλούνται από την ανερ γία. Ένα τελευταίο μέτρο ευνοεί τη δημιουργία δικτύων επικοινωνίας ανάμεσα στους εργαζόμε νους, τις επιχειρήσεις και τις υποδομές μεταφορών. Πρέπει να επισημάνουμε ότι ποσοστό 15% κατ' ανώτατο όριο των συνολικών πιστώσεων που προορίζονται για τα βασικά μέτρα θα διατεθεί στα έργα τα οποία, σε επίπεδο κοινοτήτων και κομητειών, έχουν ως αποδέκτες το προσωπικό των MME, των δημόσιων υπηρεσιών φύλαξης και φροντίδας. Εξάλλου, σε όλα τα μέτρα προβλέπεται η ισότητα των ευκαιριών ανάμεσα στους άνδρες και τις γυναίκες. Ο συνολικός αριθμός των δικαιούχων της περιόδου 1996-1999 υπολογίζεται σε 240. 000 άτομα. Πίνακας 76: Στόχος 3 « Σουηδία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του ΕΕΠ (εκατ. ECU) Πρόγραμμα και έτος έγκρισης Στόχος 4 V 1995 ΕΕΠ Σουηδίας Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) (3)/(2) 771,0 347,0 73,0 21% 36,5 50% 7. 4. Ο Στόχος 5α Ο Στόχος 5α γεωργίας Το 1995 εγκρίθηκαν οι προβλέψεις των δαπανών για τα νέα κράτη μέλη βάσει του Στόχου 5α για τη γεωργία, εκτός από τις περιοχές που υπάγονται στους Στόχους 1, 5β και 6, καθώς και οι προτεραιότητες σε συνάρτηση με τους τομείς δραστηριότητας, τις κατηγορίες γεωργών και τα χαρακτηριστικά των διαφόρων περιοχών. Πίνακας 77: Στόχος Sa γεωργίας - προβλέψεις για την εκτέλεση του προϋπολογισμού στα νέα κράτη μέλη, 1995-1999 (εκατ. ECU) Σύνολο Αυστρία 385,8 Φινλανδία 331,0 Σουηδία 90,1 Σύνολο 806,9 Παραγωγή Εμπορία και μεταποίηση Παραγωγή Εμπορία και μεταποίηση Παραγα>γή Εμπορία και μεταποίηση Παραγωγή Εμπορία και μεταποίηση 323,5 62,3 287,9 43,1 67,2 22,9 678,6 128,3 % 84% 16% 87% 13% 75% 25% 84% 16% Στόχος 5α γεωργίας - οι επιλογές των κρατών μελών, 1995-1999 Λυυιρίίΐ (<") 12% (u) 1 1% Φινλανδία Ι (α) * ·2% ,(j{) ο,9% ( a t) 7% \ _ x î. 27% ( f) 57% (ε) 06% (e) ™% • επενδύσεις οχην ιχμειάλλευοη («) Ο Ηνώοας nuouyioytuv (β) • Μειαποΐηοη και Εμπορία (γ) αΚαχάρχιοη χπι βοηΟηχικές υπηρευύς (δ) ΟΟρεινές και |(£ΐυνεχηχίς πτηιοχές (ε) DNéui γεωργοί (UT) 146 Στόχος 5α αλιείας 7η ιτίμιια ίχΟινη — Tu οιαοΟοοιτιχύ m/mu το IW/5 Μετά την έναρξη των προπαρασκευαστικών εργασιών ήδη από το 1994, το 1995 εγκρίθηκαν τα τρία προγράμματα του Στόχου 5α αλιείας για την περίοδο 1995-1999 για τη Σουηδία, τη Φιλανδία και την Αυστρία. Πρέπει να επισημάνουμε ότι για τη Σουηδία και τη Φιλανδία, τα εγκριθέντα ΕΕΠ του Στόχου 6 περιέχουν επίσης ένα κεφάλαιο για την αλιεία. Πίνακας 78: Στόχος 5α αλιείας - προτεραιότητες παρέμβασης στα νέα κράτη μέλη (εκατ. ECU) Αυστρία | ΨινλανδίαΤ Σουηδία | Σύνολο AT Προσαρμογή και αναπροσανατολισμός των αλιευτικών δραστηριοτήτων Αλλα μέτρα για το στόλο Ανανέωση και εκσυγχρονισμός του στύλου Υδατοκαλλιέργεια Προστατευόμενες ζώνες αλιείας Λιμενικοί εξοπλισμοί Μεταποίηση και εμπορία των προϊόντων Προώθηση των προϊόντων Κοινωνικοοικονομικά μέτρα (1) Αλλα μέτρα Σύνολο 4,1 4,0 2,4 6,0 0,5 1,0 6. 5 2,2 pm 0,3 23,0 12,0 5,1 1. 9 2,2 9. 0 2. 2 pm 3. 6 40,0 1,05 0. 87 0,04 pm 2,0 ( Ι) Τα |ifr(xi αυτά μπορούν vu Οωπίζοντω από tu χράτιι |ΐίλΐ| | w_ την τροποποίηοη του χανονιομού (ΕΚ) _ρ>0. 3699/93 ίου 1995. Το nooo για TU \ittou αυτά Ou xuOoQtutel uto «οωτιρικο της συνολικής χοικίϋτοόύτιιυιις. 8,1 0,0 14,4 12,2 2. 4 3,2 16,4 4,4 pm 3,9 65,0 Πίνακας 79: Στόχος 5α αλιείας - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης —ΙτοτοΧιχυ— κόοτος Συνδρομή AT (1) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) 22,5 81,9 115,9 2203 2,0 23,0 40,0 65,0 2,0 23,0 40,0 65,0 100% 100% 100% 100% 0,2 6. 9 12,0 19,1 10% 30% 30% 29% ΣΥΝΟΛΟ 1995 ΕΕΠ Αυστρίας ΕΕΓΙ Φινλανδίας ΕΕΠ Σουηδίας ΑΥΣΤΡΙΑ Το ΕΕΠ του Στόχου 5α για την αλιεία (εκτός της περιφέρειας του Στόχου 1) εγκρίθηκε στις 26 Ιουλίου 1995 και προβλέπει συνεισφρά του ΧΜΠΑ ύψους 2 εκατ. ECU για την περίοδο 1995-1999. Αφορά κυρίως τους τομείς της υδατοκαλλιέργειας και της μεταποίησης και εμπορίας των προϊόντων. Στην πρώτη συνεδρίαση της επιτροπής παρακολούθησης που πραγματοποιήθ ηκε τον Οκτώβριο 1995 εγκρίθηκαν ο κανονισμός εσωτερικής λειτουργίας της επιτροπής και τα κριτήρια επιλογής των έργων. Οι αυστριακές αρχές έχουν ήδη λάβει τα πρώτα μέτρα για την εφαρμογή του προγράμματος. ΦΙΛΑΝΔΙΑ Το ΕΕΠ του Στόχου 5α της Φιλανδίας καλύπτει το σύνολο των μέτρων υπέρ της αλιείας, εκτός της περιοχής του Στόχου 6. Το ενδεικτικό σχέδιο χρηματοδότησης προβλέπει συνολική επένδυση 82 εκατ. ECU για την περίοδο 1995-1999, από τα οποία τα 23 εκατ. ECU αποτελούν τη χρηματοδοτική συνεισφορά του ΧΜΠΑ. Το πρόγραμμα εγκρίθηκε στις 28 Ιουλίου 1995 και περιλαμβάνει οκτώ άξονες παρέμβασης με σπουδαιότερους την προσαρμογή των αλιευτικών δραστηριοτήτων, τον εκσυγχρονισμό του στόλου, την υδατοκαλλιέργεια και τη μεταποίηση των 7η ιτήοια νχΟιοη — Tu outoOi*»nx<t ταμεία το ΙΨ/5 147 προϊόντων. Η πρώτη συνεδρίαση της επιτροπής παρακολούθησης, στην οποία συμμετέχουν ως μέλη πέντε αντιπρόσωποι διαφόρων αλιευτικών οργανώσεων, πραγματοποιήθηκε τον Δεκέμ βριο 1995. Αν και έχει ήδη εγκριθεί μικρός αριθμός σχεδίων, η μέθοδος παρέμβασης για κάθε πρόγραμμα είναι νέα και για τον λόγο αυτό οι φιλανδικές αρχές και η επιτροπή παρακολο ύθησης θα χρειαστούν κάποιο χρόνο για να εγκρίνουν τις διαδικασίες και να ελέγξουν την εφαρμογή του προγράμματος. ΣΟΥΗΔΙΑ Το σουηδικό πρόγραμμα του Στόχου 5α για την αλιεία, εκτός της περιοχής του Στόχου 6, εγκρίθηκε στις 8 Νοεμβρίου 1995. Το πρόγραμμα αυτό, που λαμβάνει χρηματοδότηση του ΧΜΠΑ 40 εκατ. ECU, έχει ως βασικό στόχο την πλαισίωση της προσαρμογής και τον εκσυγχρονισμό του αλιευτικού στόλου καθώς και την ποιοτική και ποσοτική ανάπτυξη της μεταποιητικής βιομηχανίας. Η επιτροπή παρακολούθησης που θα είναι υπεύθυνη για την εφαρ μογή των μέτρων του Στόχου 5α για όλη τη χώρα, περιλαμβανομένης της περιοχής που υπάγεται στον Στόχο 6 πλην των δημοσιονομικών ζητημάτων, συνεδρίασε για πρώτη φορά τον Δεκέμβριο 1995. Κατά τη συνεδρίαση αυτή εγκρίθηκαν τα κριτήρια επιλογής των έργων, γεγονός που επέτρεψε να αρχίσει η εφαρμογή του προγράμματος ήδη από τις αρχές του 1996. 7. 5. Ο Στόχος 5β Πριν από την έγκριση των ΕΕΠ του Στόχου 5β, πραγματοποιήθηκαν εκ των προτέρων εκτιμ ήσεις των προγραμμάτων του Στόχου 5β και για τα τρία νέα κράτη μέλη. Αφορούσαν ένα πρόγραμμα για την ηπειρωτική Φιλανδία που καλύπτει 14 περιφέρειες, και ένα πρόγραμμα για τα νησιά Αλανδ, 7 προγράμματα για την Αυστρία και 5 προγράμματα για τη Σουηδία. Ο στόχος αυτών των εκ των προτέρων εκτιμήσεων ήταν να αποκτήσει η Επιτροπή καλύτερη γνώση των αναγκών αυτών των περιφερειών, των δυνατοτήτων τους και των προτεραιοτήτων σε ζητήματα γεωργικής και αγροτικής ανάπτυξης. Οι εκτιμήσεις αφορούσαν κατά κύριο λόγο τα εξής σημεία: τον σαφέστερο καθορισμό της στρατηγικής των προγραμμάτων και τον ποσοτικό προσδιορισμό των Στόχων, ιδίως ως προς τα εισοδήματα και την απασχόληση* την τήρηση της αρχής της περιφερειακής κατανομής, κυρίως όσον αφορά την ηπειρωτική Φιλανδία για την οποία υποβλήθηκε ένα μόνο πρόγραμμα για όλες τις περιφέρειες του Στόχου 5β· τον καθορισμό των υλικών δεικτών και των δεικτών επιδόσεων* την εκτίμηση των αποτελεσμάτων που έχει η εφαρμογή της κοινής γεωργικής πολιτικής στις αγροτικές περιοχές. Συν τοις άλλοις, οι μελέτες αυτές αποτέλεσαν ένα χρήσιμο εργαλείο για τις υπηρεσίες της Επιτροπής κατά τη διαπραγμά τευση των προγραμμάτων. Πίνακας 80: Στόχος 5β - ΕΕΠ που εγκρίθηκαν το 1995 για τα νέα κράτη μέλη (εκατ. ECU) Κράτος μέλος/Περιφέρεια Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ ΕΓΤΠΕ ΕΤΠΑ ΕΚΤ Αυστρία ΚαρίνΟια Κάτω Αικπρία Άνω Αυστρία Σάλτσ(υτοι>ργχ Στι>ρία Τνρολο Βόραλμπεργχ Φινλανδία Ηπειρωτική Φινλανδία Aland ΣΥΝΟΑΟ % 2. 679,9 404,8 762,7 539,3 104. 3 629,1 181,3 58,3 624,1 613,8 10,3 3. 304,0 411,0 58,0 111,6 98,5 16,0 85,3 34,4 7,2 194,0 191,4 2,6 605,0 100% 164,2 20,9 44,6 41,3 6,4 34,1 13,8 3,1 66,7 65,5 1. 2 230,9 38% 175,0 28,9 46,7 41,3 7,0 34,1 13,8 3,1 94,5 93,4 1. 2 269,5 45% 71,8 8. 2 20,3 15,9 2,6 17,1 6,9 1,0 32,8 32,5 0,3 104,6 17% 148 ΑΥΣΤΡΙΑ Πληθυσμός (χιλιάδες κάτοικοι) Έκχαοη (τ. χλμ) Ι 2. 276 50. 040 7 ΕΕΙΙ [ Σύνολο Ι εχατ. ECU Μέοος όρος ανά ΕΕΠ | Κατανομή ανά ταμείο ^ __ Ε Γ Τ Π Ε. ΕΤ11Α ΕΚΤ] 411,0 S8/7 j - j -^ 175,0 7j_8 7η ιτι'ιοια ι'κΟιοη — Τα όκι^ίμι,τιχύ ταμεία το IW5 QAiui|ugono(i|ji| nui uvujuuÇq u t; νεωςγίυς xui »ifi fiuuoxoulrç (u) 0&ilHfOoanuti|i)i| xut ιινΛπιυξιι (ων |ii| γιωργικών τομέων ψ) • ri(xxii<iuiu του ηιρφάλλύντος (γ) ΟΐοικΗομάς (6) •Τυπική uv_tiu*ji| xui uv—τλιιοιι των χι<χ*ών (ι) Ο Ανθρώπινο buvupixo (οτ) •Τιχνιχή|>οΐ|0(ΐα(Ο (γ) β% (fl) 2β* Η Επιτροπή ενέκρινε στις αρχές του έτους τον κατάλογο των αυστριακών περιοχών που είναι επιλέξιμες για τον Στόχο 5β καθώς και το ποσό των κοινοτικών πιστώσεων, που ανέρχεται σε 411 εκατ. ECU για την περίοδο 1995-1999. Τα 7 ΕΕΠ εγκρίθηκαν στις 4 Δεκεμβρίου 1995. Τα προγράμματα αυτά δίνουν προτεραιότητα στη διαφοροποίηση της γεωργικής δραστηριότητας καθώς και στη στήριξη των ΜΜΕ-ΜΜΒ. Απαιτείται σημαντικότατη συμμετοχή των ιδιωτών επενδυτών. Η ευθύνη για την εφαρμογή τους έχει ανατεθεί στα ομόσπονδα κράτη. Όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους 1995, η Επιτροπή δέσμευσε το 19% και κατέβαλε το 9% της προβλεφθείσας κοινοτικής χορήγησης για το σύνολο της περιόδου. Πίνακας 81: Στόχος 5β - Αυστρία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) — r i m m x ur κόστος Συνδρομή Αναλ. υποχρ. ΔΤ (1) 1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) % (3V(2) 404,8 762,7 539,3 104,3 629,1 181. 3 58,3 58,0 111,6 98,5 16,0 85. 3 34,4 7. 2 ΣΥΝΟΑΟ 2. 679,9 411,0 11,0 21,2 18,9 3,1 16,2 6. 6 1. 4 78,3 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 5. 5 10,6 9. 4 1. 5 8. 1 3. 3 0. 7 39,2 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50·/. 50% Προγράμματα και έτος έγκρισης 1995 ΕΕΠ Κορίνθια ΕΕΠ Κάτω Αυστρία ΕΕΠ Ανω Αυστρία ΕΕΠ Σάλτσμπουργκ ΕΕΠ Στυρία ΕΕΠ Τύρολο ΕΕΠ Βόραλμπεργκ ΦΙΛΑΝΔΙΑ Πληθυσμός (χιλιάδες κάιοικοι) Έκταση (τ. χλμ) 7 ΕΕΙΙ εχατ. ECU Σύνολο Μέοος όρος ανά ΕΕΠ Κατανομή ανά ταμείο ΕΓΤΠΕ ΕΤΠΑ ΕΚΤ 1. 094 95. 219 194,0 97,0 66,7 94,5 32,8 _Λιιιψυ<χαυ(ΐ|θη xut ιινύπιυξιι ιΐ£ γ<ω£νώς χιιι i i£ (ΧΜοχορΙος (u) (ζ) 1* (α) 22% OAuKfOçuxoilpIitxui uvoKII<i| ίων |iq Υΐωργιχ_ν ιομίων (|l) irtoouTuoia ι όν « ( χ β ό λ λ ο ν ι οί (y) αΐοιχιω|ΐ6ς(6) ΙΐυΐΜχή uv—ιτιφι xut UVÙXUMMI ιων χωοιών (() Ο ΑνΟρύαινο 6uvu|uxo (ΟΤ) •TcX*tutlMPtia(U (Μ «'* Η Επιτροπή ενέκρινε τον Ιανουάριο και Φεβρουάριο 1995 την οριοθέτηση των περιοχών που είναι επιλέξιμες για τον Στόχο 5β στη Φιλανδία και το ποσό της κοινοτικής χορήγησης που ανέρχεται σε 194 εκατ. ECU για την περίοδο 1995-1999. Οι φιλανδικές αρχές υπέβαλαν τα σχέδια ΕΕΠ στις 8 Μαρτίου 1995 και η Επιτροπή ενέκρινε τα δύο προγράμματα στις 13 Νοεμβρίου 1995. Κατά την 7η ιτήοιιι ίχΟιαη — Τα ΜαρΟριοακά ταμιία το / W5 149 κατάρτιση των προγραμμάτων. ελήφθησαν υπόψη τα γεωγραφικά και κοινωνικο-οικονομικά χαρακτηριστικά κάθε εξεταζόμενης περιοχής. Το ένα πρόγραμμα αφορά τα νησιά Aland και το άλλο τις ηπειρωτικές περιοχές (αυτό το δεύτερο πρόγραμμα περιλαμβάνει 14 περιφερειακά επιμέρους κεφάλαια). Η πρώτη προτεραιότητα των προγραμμάτων είναι η στήριξη των ΜΜΕ-ΜΜΒ. Η δεύτερη αφορά τη διαφοροποίηση των γεωργικών και δασοκομικών δρα στηριοτήτων. Βασικός αναπτυξιακός άξονας του προγράμματος για τα νησιά Aland είναι ο τουρισμός. Την ευθύνη για την εφαρμογή των προγραμμάτων έχουν σε περιφερειακό επίπεδο τα «περιφε ρειακά συμβούλια» και σε εθνικό επίπεδο το υπουργείο Εσωτερικών. Οι επιτροπές παρακολο ύθησης συστάθηκαν στις 11 και 13 Δεκεμβρίου 1995, ενώ εντός του 1995 η Επιτροπή πραγματο ποίησε για τα δύο αυτά ΕΕΠ αναλήψεις υποχρεώσεων του 17°7ο και πληρωμές του 8% της προβλεφθείσας κοινοτικής χορήγησης για το σύνολο της περιόδου. Πίνακας 82: Στόχος 5β - Φιλανδία - Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΕΕΠ (εκατ. ECU) Προγράμματα και έτος έγκρισης 1995 ΕΕΠ Ηπειρωτικής Φινλανδίας ΕΕΠ Aland ΣΥΝΟΛΟ - υ ν υ λ ί Λ Ο— κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υιχοχρ. 1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) 613,8 10,3 624,0 191,4 2,6 194,0 30,5 2,3 32,8 16% 89% 17% 15,2 0,7 15,9 50% 30% 49% ΣΟΥΗΔΙΑ Πληθυσμός (χιλιάδας κάτοικοι) Έκταοη (τ. χλμ) 754 52. 746 | εχατ. ECU S ΕΕΠ Σύνολο Μέρος άυος ανά ΕΕΠ ' 138,0 27,6 (ζ) 2% ( α) 17% (γ) 5% ΟΛιαψυοιιηαίιμιι KM uvuniuÇn ιΐ(ζ γιωονίιις xut \% &<ιοοχυ|ΐυις (<•) αΛι«|. ύ(χ>Λΐ>1ΐ|0ΐ| χω uv—ττιιξιι ίων |it| vtuio^txiiiv τοπίων (|1) mWoaotumu (υΐ)«(Χ|Ιάλλοντος(γ) θΊΌι\χθ|ΐός (0) lTonooiuv<_:ii£i| xut uvantauii των χωριών (t) Ο AvujxiMivo 6uvu|tixu (οι) •TtXVUu)|!uijueiu(C) H Επιτροπή πραγματοποίησε την επιλογή των σουηδικών περιοχών του Στόχου 5β στις 18 Απριλίου 1995. Το ιδιαίτερο χαρακτηριστικό των περιοχών αυτών είναι η εξαιρετική χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού (14 κάτοικοι ανά τ. χλμ. ). Πρόκειται για τρεις ηπειρωτικές περιοχές: (Sydostra Sverige και Vasterbotten/Gavle/Dala) με τεράστιες δασικές εκτάσεις και πολύ μεγάλη διασπορά του πληθυσμού* Vastra Sverige, που χαρακτηρίζεται από τη γήρανση του πληθυσμού και την αδιάκοπη φυγή των νέων και δύο νησιωτικές περιοχές (Skargarden, αρχιπέλαγος 300 κατοικημένων νησιών που πλήττονται από τη γεωγραφική απομόνωση, τη γήρανση του πληθ υσμού και τη φυγή των νέων και το νησί Gotland, το μεγαλύτερο νησί της Σουηδίας, του οποίου τα τοπικά προϊόντα βρίσκονται σε πολύ μεγάλη απόσταση από τις βασικές αγορές, άλλα διαθέτει μια εξαιρετική πολιτιστική και περιβαλλοντική κληρονομιά που πρέπει να αξιοποιηθεί). Στκ 22 Μαρτίου 1995 η Επιτροπή αποφάσισε την κατανομή των πιστώσεων που ανέρχονται σε 138 εκατ. ECU για την περίοδο 1995-1999. Τα πέντε σχέδια ΕΕΠ υποβλήθηκαν στην Επιτροπή το 1995 και πρόκειται να λάβουν την τελική τους μορφή εντός του 1996. ISO 7η ιτίμιία ι'κΟιοη — Ta dutnOnumxû TUjuiu το /W5 Β. ΑΛΛΕΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ 1. Κοινοτικές Πρωτοβουλίες 1. 1. Εισαγωγή Γο 1995 έτος έγκρισης των προγραμμάτων Το 1995 εγκρίθηκαν τα περισσότερα προγράμματα κοινοτικών Πρωτοβουλιών και η πρόταση κατανομής του αποθεματικού για τις κοινοτικές Πρωτοβουλίες. Η Επιτροπή ενέκρινε το 1995 263 ΠΚΠ συνολικά, δηλαδή τα δύο τρίτα από τα 401 ΠΚΠ που υπέβαλαν τα δεκαπέντε κράτη μέλη. Ο αριθμός αυτός αντιπροσωπεύει το 81% (ή 9,540 δις ECU) του συνολικού ποσού που είχε αρχικά διατεθεί για τα δώδεκα κράτη μέλη για την περίοδο 1994-1999 (11,729 δις ECU) και το 42% (ή 157,7 εκατ. ECU) του ποσού που χορηγήθηκε για τα τρία νέα κράτη μέλη για την περίοδο 1995-1999 (376 εκατ. ΕΨΘ). Τα 45 από αυτά τα ΠΚΠ αφορούν τα τρία νέα κράτη μέλη (14 ΠΚΠ INTERREG και 31 άλλων Πρωτοβουλιών). Επειδή η κατανομή των πιστώσεων ανά Πρωτοβο υλία για τα νέα κράτη μέλη αποφασίστηκε μόλις τον Απρίλιο του 1995, μόνον 8 ΠΚΠ εγκρίθ ηκαν το 1995'. Πίνακας 83: Αριθμός προγραμμάτων κοινοτικών πρωτοβουλιών που υποβλήθηκαν και εγκρίθηκαν το 1995 A D A PT E M P L OI LEADER PESCA PME REGIS KECIIAR KONVER RESIDER R E T E X· URBAN (A) (B) (A) (B) (A) (B) (A) (B) (A) (B) (A) (B) (A) (B) (A) (B) (A) (B) (A) (B) <A> 0 0 0 0 0 0 u (1 0 0 0 0 0 1 1 1 3 0 0 0 0 c 0 (J 0 0 0 0 0 0 1 1 1 14 17 20 21 C 0 13 1 17 II 1 12 1 4 1 5 90 66 2 1 0 0 3 102 «7 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1 4 1 1 6 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1 4 0 0 4 2 1 It 1 1 3 1 1 1 1 1 J 34 1 2 1 1 0 9 1 0 3 1 0 0 1 l 4 1 4 1 1 1 1 2 7 1 1 7 2 • 1 8 21 6 3 29 2 • 6 1 C 6 2 1 ( 26 2 2 3 1 16 13 1 0 17 17 0 d 0 1 1 9 1 1 7 1 1 1 0 3 8 1 0 5 0 0 1 0 2 2 8 1 1 1 1 2 1 1 2 44 37 26 19 20 0 0 0 1 0 - 3 1 30 26 45 0 37 1 27 0 • • 19 1 17 17 31 21 6 2 2 8 DK 0 EL Ε F IRL I L Ν Ρ UK EUR 12 14 14 AT FI SE EUR IS Inicrrcg/ Regen P u ce Ϊ Υ Ν Ο ΛΟ (A) - Υ Ν Ο ΛΟ W 13 20 ί 81 8 25 69 5 11 6 12 8 37 3 (2 1 » 46 3 II 3 II 7 26 W 2 1 8 1 1 0 0 0 1 2 1 I 11 307 220 1 0 0 IS 8 8 4 2 2 1 4 1 0 1 0 2 1 0 2 12 0 3 1 10 1 1 8 1 1 1 2 1 10 40 1 1 1 21 12 43 19 331 221 62 1 34 1 17 17 3 3 102 61 6 4 31 21 6 3 30 26 45 37 27 19 21 12 43 19 401 263 (A) ll(X)Yi*ni|iuiu που υπυ|1λΐ|0ΐ|χιιν TO 1995 (II) lljv>Yi>o|i|t(iiu no» tvxi>i0ipuiv TO 1995 * IU(HXii|i{kivi>|i(vtuvTU)v IIKII nou(vxi>iUi|Xuv IU 199) xtit ιμαοποιήΟιρων to 199} Η διαδικασία έγκρισης των ΠΚΠ ήταν αργή. Ο μεγάλος αριθμός Πρωτοβουλιών (13) και των αντίστοιχων προγραμμάτων (περίπου 400) για το σύνολο των Διαρθρωτικών Ταμείων, που οφείλεται εν μέρει στο γεγονός ότι ορισμένα κράτη μέλη υπέβαλαν περιφερειακά ΠΚΠ, επιβρά δυνε, πράγματι, σε ένα πρώτο στάδιο αυτή τη διαδικασία. Ο ρυθμός της έγκρισης των προγραμ μάτων επιβραδύνθηκε ακόμα περισσότερο επειδή η Επιτροπή επιθυμούσε η ποιότητα των ΠΚΠ που θα ενέκρινε να ανταποκρίνεται στα χαρακτηριστικά των ΚΠ και να τα διαχωρίσει, με τον τρόπο αυτόν, από τα ΚΠΣ/ΕΕΠ. Οι διάφορες επιφυλάξεις της Επιτροπής εκφράζουν τη βούληση της: Βλέπε σημείο 1. 3. Οι Κοινοτικές Πρωτοβουλίες στα νέα κράτη μέλη. 7η ιτήοια ι'χϋιυη — Τα οιαρΟοιοτιχιΊ iniu-ùu το 1W5 151 να θέσει σε εφαρμογή πειραματικές ενέργειες με τη δυνατότητα να υπάρξουν μεταφορές ανάμεσα στις περιφέρειες του ίδιου ή διαφορετικών κρατών μελών (ανταλλαγές εμπειριών, ορθές πρακτικές)* να προβάλλει επί τόπου τις ενέργειες που εφαρμόζονται και να καταγράφεται με σαφήνεια το ενδιαφέρον που εκδηλώνει η Ευρωπαϊκή Ένωση για ευαίσθητες κατηγορίες (όπως κατά την αντιμετώπιση των αστικών προβλημάτων ή της ισότητας των ευκαιριών) ή για διάφορα ευαίσθητα θέματα (όπως η μετατροπή και ανασυγκρότηση και αναδιάρθρωση των βιομηχα νικών περιοχών σε παρακμή). Κοινοτικές Πρωτοβουλίες και περιβάλλον: Το περιβάλλον είναι ένα θέμα που εξετάζεται συνεχώς σε όλες τις κοινοτικές Πρωτοβουλίες, ως χωριστή προτεραιότητα δράσης ή ως αναπτυξιακό πλεονέκτημα σε τοπικό ή περιφερειακό επίπεδο. Η προσέγγιση αυτή δεν είναι πρόσφατη, εφόσον ήδη από το 1990 είχε τεθεί σε εφαρμογή η πρωτοβουλία ENVIREG με χορήγηση 580 εκατ. ECU, που αφορούσε τις λιγότερο ανεπτυγμένες παράκτιες περιοχές και αποσκοπούσε στην απορρύπανση των υδάτων και την επεξεργασία των απορριμμάτων, τη χωροταξία των παράκτιων περιοχών και την προστασία των βιοτόπων τους2. Από το 1994, οι ενέργειες που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του ENVIREG εντάχθηκαν στα ΚΠΣ και ΕΕΠ, γεγονός που αποδεικνύει ότι ο περιβαλλοντικός παράγοντας λαμβάνεται συστηματικά υπόψη στις διαρθρωτικές παρεμβάσεις. Οι Πρωτοβουλίες της «δεύτερης γενιάς» περιλαμβάνουν επίσης αυτή τη διάσταση. Αν και είναι δύσκολο να υπολογίσουμε με ακρίβεια τις πιστώσεις που διατίθενται αποκλειστικά για το περιβάλλον στις Πρωτοβουλίες της περιόδου 1994-1999, οι περισσότερες από αυτές προβλέ πουν την εφαρμογή καινοτόμων και ολοκληρωμένων μέτρων για τον τομέα αυτό. Οι Πρωτοβουλίες αναπροσανατολισμού βιομηχανικών κλάδων RECHAR, RESIDER, RETEX και KONVER αποσκοπούν ειδικότερα στην αποκατάσταση και την επαναχρησιμοποίηση πα λαιών κτιρίων, ορυχείων, χαλυβουργείων, κλωστοϋφαντουργιών ή στρατιωτικών κτιρίων, στις βιομηχανικές ζώνες που έχουν υποστεί σοβαρή υποβάθμιση*. Το αστικό περιβάλλον αντιπρο σωπεύει έναν από τους θεμελιώδεις άξονες των ΠΚΠ που εγκρίθηκαν στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας URBAN. Επίσης, όσον αφορά το αγροτικό περιβάλλον, η πρωτοβουλία LEA DER έχει ως κύριο άξονα τη βελτίωση του πλαισίου διαβίωσης του αγροτικού πληθυσμού και περιλαμβάνει ολοκληρωμένα μέτρα αποκατάστασης φυσικών τοπίων και χωριών. Ειδικότερα, η πρωτοβουλία REGIS προβλέπει μέτρα στις εξαιρετικά απομονωμένες περιοχές, όπως η χωροταξία των παράκτιων περιοχών, η επεξεργασία των λυμάτων και των αστικών ή βιομηχα νικών αποβλήτων, ή ακόμα η πρόληψη των φυσικών κινδύνων. Μία από τις προτεραιότητες της πρωτοβουλίας PME είναι να λαμβάνουν υπόψη οι MME τον περιβαλλοντικό παράγοντα και να πραγματοποιούν ορθολογική χρησιμοποίηση της ενέργειας, μέσω του εκσυγχρονισμού των τεχνολογιών και των μεθόδων παραγωγής που δεν προκαλούν ρύπανση. Τέλος, η πρωτοβο υλία INTERREG II επιτρέπει τη χρηματοδότηση μιας σειράς μέτρων διασυνοριακής συνεργα σίας, σε συνδυασμό με την ορθολογική χρησιμοποίηση των φυσικών πόρων, μέτρα τα οποία εκτείνονται από την κοινή διαχείριση των εθνικών δρυμών και την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας μέχρι την από κοινού δημιουργία υποδομών επεξεργασίας των λυμάτων, την πρόληψη και τον έλεγχο της ρύπανσης, τη διάθεση των απορριμμάτων και την επίβλεψη της τήρησης των περιβαλλοντικών διατάξεων από τις νέες βιομηχανίες στις παραμεθόριες περιο χές. Η πρωτοβουλία REGEN συμβάλλει στην ολοκλήρωση της κατασκευής των ενεργειακών δικτύων, ευνοεί ρητά τα μέτρα για τη χρησιμοποίηση του φυσικού αερίου, η οποία συμβάλλει στη μείωση της ρύπανσης που συνδέεται με την κατανάλωση ενέργειας. Βλέπε Κεφάλαιο IVT. Εκ των υστέρων αξιολόγηση των κοινοτικών πρωτοβουλιών. Για περισσότερα στοιχεία, βλέπε παρακάτω την παρουσίαση των προγραμμάτων που εγκρίθηκαν το 1995. 152 7η ιτήοκί έχΟινη — Tu diunOnmnxu ταμιία το Ι Φ/5 Πρόταση για τη διάθεση του αποθεματικού το 1995 Στις 4 Οκτωβρίου, η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση διάθεσης του αποθεματικού των κοινοτικών πρωτοβουλιών (ύψους 1,665 δις ECU) για την περίοδο μέχρι το τέλος του 1999. Το αποθεματικό αυτό αντιστοιχεί στο ποσό που διατέθηκε, αφ' ενός, μετά την αρχική έγκριση το 1994 των κατευθύνσεων για τις 13 κοινοτικές πρωτοβουλίες υπέρ των δώδεκα κρατών μελών και, αφ' ετέρου, σε ορισμένες δημοσιονομικές προσαρμογές που πραγματοποιήθηκαν ενδιάμεσα. Στις 2 Νοεμβρίου 1995, η Επιτροπή πρότεινε επίσης να τροποποιηθούν οι κατευθύνσεις των πρωτοβο υλιών URBAN, EMPLOI (σκέλος «Integra») και ADAPT (σκέλος «Α») και μια νέα πρωτοβουλία INTERREG Π. Γ. Πίνακας 84: Ανακεφαλαιωτική παρουσίαση των αποφάσεων της Επιτροπής για τις κοινοτικές Πρωτοβουλίες 1994-1995 (εκατ. ECU) ΙΙμεβομηνίες. Ιούλιος 1994 Αποφάσεις - Συνολικό ποοό για τις ΠΚΠ (9 %) • Συνολικό ποοό για 13 1C (χατανομή ανά χράτος μέλος για 9 ΚΠ) (χατανομή ανά θέμα για 4 ΚΠ "βιομιχανίας") (προσαρμογή RETEX) Οκτώβριος 1994 Δεκέμβριος 1994 Απρίλιος 1995 Μάιος 1995 Ιανουάριος 1995 Οκτώβριος 1995 Αποτέλεσμα: διαθέσιμο αποθεματιχό ΚΠ - Αναπροσαρμογή Ε, IRL, Ν, UK Αποτέλεσμα: διαθέσιμο αποθεματιχό ΚΠ - Κατανομή ανά χράτοςμέλος για RECHAR, RESIDER. RETEX • Συμπληρωματική χορήγηση για RESIDER Λουξεμβούργου Αποτέλεσμα: διαθέσιμο αποθεματιχό ΚΠ - Κατανομή ανά χράτος μέλος YtaKONVER - Χορήγηση για Ισπανία Αποτέλεσμα: διαθέσιμο αποθεματιχό ΚΠ - Κανονισμός του Συμβουλίου για την κλωστοϋφαντουργία στην Πορτογαλία (Ι) Αποτέλεσμα: διαθέσιμο αποθεματιχό ΚΠ - Χορήγηση PEACE Αποτέλεσμα: διαθέσιμο αποθεματιχό ΚΠ - Αποθεματικό των νέων κρατών μελών Αποτέλεσμα: διαθέσιμο αποθεματιχό ΚΠ - Πρόταση κατανομής ανά ΚΠ και κράτος μέλος του αποθεματικού (12 KM) - Πρόταση κατανομής ανά ΚΠ και κράτος μέλος του αποθεματικού (3 KM) Αποτέλεσμα: διαθέσιμο αποθεματιχό ΚΠ Ποσά (τιμές 1994) 13. 467,0 -11. 872. 5 (9. 950. 5) (1. 916. 8) (5. 2) 1. 594,5 -250,0 1. 344,5 (1-416,8) -5,1 1. 339,4 (500. 0) -50,0 1. 289,4 +400. 0 1. 689,4 -98. 4 1. 591,0 Ποσά (τιμές 1995) 1. 613,7 51. 3 1. 665,0 -1. 613. 7 -51. 3 0. 0 ( 1 ) Π ρος υπόμνηση, το πρόγραμμα για τον τομέα της κλωοτοϋφαντουργίας-ενδύσεως στην Πορτογαλία, που αποφάσισε η Επιτροπή αρχικά το 1993 ως ΚΙ Ι που συμβάλλει στον εκσυγχρονισμό αυτού του τομέα στην Πορτογαλία, μεταφέρθηκε δΤ 1994 στο Κεφάλαιο 3 των δημοαιονο προβλέψεων και εκδόθηκε γι αυτό ειδικός Κανονισμός του Συμβουλίου. Αυτή η /μεταφορά είχε σαν αποτέλεσμα την επανειααγωγή των αντίστοιχων πιστώσεων στο αποθεματικό των ΚΠ. Πληροφοριακά αναφέρουμε ότι για το πρόγραμμα αυτό πράγματοποιήυηκε το 1995 ανάληψη υπ υποχρέοκιης 80 εκατ. ECU και πληρωμή 4Ω εκστ-μοϋ. ECU από το αντίστοιχο κονούλιο ταυ προ'ϋπολυγια Η πρόταση κατανομής αυτών των πιστώσων έγινε με τη βούληση να υπάρξει συγκέντρωση πόρων σε ορισμένα θέματα, όπως ο αναπροσανατολισμός βιομηχανικών κλάδων, το ανθρώπινο δυναμικό, η αστική και αγροτική ανάπτυξη και η χωροταξία, γεγονός που ανταποκρίνεται στις επιθυμίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Ελήφθησαν επίσης υπόψη οι κατευθύνσεις που όρισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Εδιμβούργου και το συνολικό ποσό που διατέθηκε για τον Στόχο 1. Η κατανομή του αποθεματικού για αυτούς τους τρεις άξονες έχει ως εξής: ο άξονας «αναπροσανατολισμός βιομηχανικών κλάδων» αποσκοπεί στη διαφοροποίηση των δραστηριοτήτων των περιφερειών οι οποίες εξαρτώνται σε πολύ μεγάλο βαθμό από τους τομείς της κλωστοϋφαντουργίας/ενδύσεως, του άνθρακα, του χάλυβα, ή της πολεμικής βιομηχανίας. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή πρότεινε να ενισχυθεί κάθε μία από τις τέσσεριες Πρωτοβουλίες (RETEX, RECHAR, RESIDER και KONVER) και να παραταθεί η εφαρμογή τους μέχρι το 1999* 7η ιτι'μηα νχΟιοη — Τα οΜρΟροιτικά ταμιία το ΙΨ/fi. ^ • ο άξονας για το «ανθρώπινο δυναμικό» έχει στόχο να συμβάλει: — στην ανάπτυξη της απασχόλησης, και για τον λόγο αυτό ενισχύονται οι πρωτοβουλίες EMPLOI, ADAPT, KONVER, RECHAR, RESIDER, RETEX, URBAN, LEADER και PESCA* — στην ενδυνάμωση των μέτρων υπέρ της ισότητας των ευκαιριών μέσω, αφ' ενός, του σκέλους «Now» της πρωτοβουλίας EMPLOI και των τροποποιήσεων των κατευθύνσεων της πρωτοβουλίας URBAN και, αφ' ετέρου, με την ενίσχυση των μέτρων υπέρ της απα σχόλησης των νέων με το σκέλος «Youthstart» της πρωτοβουλίας EMPLOI* — στην καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού, την καταπολέμηση του ρατσισμού και της ξενοφοβίας μέσω του νέου σκέλους «Integra» της πρωτοβουλίας EMPLOI* — στην προσαρμογή του ενεργού πληθυσμού στην κοινωνία της πληροφόρησης, με την εφαρμογή ενός συμπληρωματικού συνόλου ενεργειών (ADAPT «Α»)* • ο άξονας «αστική και αγροτική ανάπτυξη, χωροταξία», έχει δύο στόχους: — την ενδυνάμωση των μέτρων υπέρ των πόλεων, ιδίως των πόλεων μεσαίου μεγέθους (για το σκοπό αυτό προβλέπεται τροποποίηση των κατευθύνσεων της πρωτοβουλίας URBAN και θα χορηγηθούν πιστώσεις 140 εκατ. ECU), ενώ θα δίνεται η ίδια έμφαση στην αγροτική ανάπτυξη (συμπληρωματικές πιστώσεις 230 εκατ. ECU υπέρ της πρωτοβουλίας LEADER Π)* — μια νέου τύπου διεθνική συνεργασία για την οποία η Επιτροπή πρότεινε την έγκριση μιας νέας πρωτοβουλίας: INTERREG II «Γ». Η ενίσχυση της πρωτοβουλίας URBAN: η Επιτροπή πρότεινε να δοθεί το κύριο βάρος στις πόλεις μεσαίου μεγέθους καθώς και σε θέματα προτεραιότητας που αντιμετωπίζουν οι αγροτικές περιοχές, όπως η μακροχρόνια ανεργία, η ισότητα των ευκαιριών ανάμεσα στους άνδρες και τις γυναίκες και το αστικό περιβάλλον. Ένα νέο σκέλος INTERREG //«Γ» (415 εκατ. ECU): αυτή η νέα Πρωτοβουλία αφορά αποκλει στικά την ευρωπαϊκή χωροταξία και είναι σαφώς διακριτή από τη διασυνοριακή συνεργασία που αποτελούσε το αντικείμενο του πρώτου σκέλους INTERREG. Αυτό αποδεικνύεται από τη γεωγραφική έκταση των εξεταζόμενων περιοχών: πρόκειται για διεθνική συνεργασία (και όχι διασυνοριακή) σε μεγάλες περιοχές, που αφορά εκτάσεις στο εσωτερικό των χωρών οι οποίες δεν περιορίζονται αποκλειστικά στις παραμεθόριες περιοχές, και ασχολείται αποκλειστικά με ζητήματα χωροταξίας. Διακρίνουμε τρία θέματα: τα γενικά μέτρα διεθνικής συνεργασίας στον τομέα της χωροταξίας* την πρόληψη των πλημμύρων μέσω της διεθνικής συνεργασίας* την καταπολέμηση της ξηρασίας. Για τον πρώτο τομέα απαιτείται μια σφαιρική προσέγγιση, ενώ οι άλλοι δύο αφορούν σε ειδικότερες ανάγκες. Αυτό που έχει σημασία είναι να δοθεί στα κράτη μέλη και τις περιφέρειες μια νέα δυνατότητα για να καθορίσουν από κοινού μια στρατηγική που θα εξασφαλίσει την αρμονική ανάπτυξη, δηλαδή μια ισόρροπη κατανομή των οικονομικών δραστηριοτήτων και των ανθρώπινων πόρων στο εσωτερικό μεγάλων εκτάσεων που ανήκουν σε διάφορα κράτη μέλη καθώς και συγκεκριμένα μέτρα που πρέπει να τεθούν από κοινού σε εφαρμογή για την επίτευξη αυτού του στόχου. Σε αυτές τις μεγάλες εκτάσεις ενδεικτικά μπορούν να περιληφθούν: η λεκάνη της Βαλτικής, οι Άλπεις, η Μεσόγειος, οι ακτές του Ατλαντικού. Με τον τρόπο αυτό, θα είναι δυνατό να αποτιμηθεί συγκεκριμένα το αποτέλεσμα μιας τέτοιας διεθνικής συνεργασίας. J54 7η ντίμτια ίχΟεοη — Τα outnOnwuxu ταμιία το IW5 INTERREG IIΓ και περιβάλλον: χωροταξία και διαχείριση των υδάτων Η έκθεση Ευρώπη 2000 κατέδειξε την υφιστάμενη σχέση ανάμεσα στην προστασία των φυσικών πόρων και τη χωροταξία, δηλαδή την εδαφική κατανομή των δραστηριοτήτων. Η χωροταξία είναι πράγματι ένας από τους σημαντικούς τομείς όσον αφορά τη διατήρηση, την προστασία και τη βελτίωση του περιβάλλοντος, καθώς και τη σώφρονα και ορθολογική χρησιμοποίηση των φυσικών πόρων. Εξάλλου, γίνεται σχετική αναφορά στο άρθρο 130Σ της Συνθήκης. Ειδικότερα, όσον αφορά τους υδάτινους πόρους, η κατανομή τους είναι τελείως άνιση στην επικράτεια της Κοινότητας, γεγονός που έχει αναπόφευκτες συνέπειες στις δρα στηριότητες των περιοχών που δεν διαθέτουν υδάτινους πόρους. Επίσης, η επιλογή του χώρου και/ή η συγκέντρωση των οικονομικών δραστηριοτήτων σε συγκεκριμένες περιοχές έπληξαν, ορισμένες φορές σοβαρά, τους υδροφόρους ορίζοντες και τις λεκάνες των ποταμών και έτσι έχει καταδειχθεί η ανάγκη συνεργασίας μεταξύ διαφόρων χωρών για τη συντονισμένη εκμετάλ λευση των πόρων. Όσον αφορά τα θαλάσσια ύδατα, και ειδικότερα τις παράκτιες περιοχές, είναι εξίσου αναγκαία μια σφαιρική και ολοκληρωμένη εδαφική προσέγγιση, ώστε να διασφαλι στούν και η ανάπτυξη και οι φυσικοί πόροι αυτών των περιοχών. Για να υλοποιηθεί στην πράξη αυτή η διεθνική συνεργασία σε αυτούς τους τομείς, η Επιτροπή κατάρτισε το 1995 μια πρόταση σχετικά με το νέο σκέλος της πρωτοβουλίας INTERREG II. Οι στόχοι του INTERREG IIΓ εντάσσονται ρητά στην αναζήτηση στρατηγικών αυτοτροφοδοτο ύμενης ανάπτυξης και στη γεωγραφική εξισορρόπηση της κατανομής των δραστηριοτήτων στον κοινοτικό χώρο. Ο στόχος αυτός περιέχει τρεις συνιστώσες: • ενέργειες διεθνικής συνεργασίας στον τομέα της χωροταξίας, που θα πρέπει να είναι σύμφωνες με την αειφόρο ανάπτυξη της εξεταζόμενης διασυνοριακής περιοχής και θα βασί ζονται στον εντοπισμό των ευαίσθητων περιοχών από περιβαλλοντική άποψη και στη βελτίωση των αποτελεσμάτων που έχουν οι κοινοτικές πολιτικές στις περιοχές αυτές (κυρίως των μεταφορών)· • την πρόληψη των πλημμύρων μέσω της διεθνικής συνεργασίας, η οποία θα έχει κυρίως τη μορφή κοινών σχεδίων χωροταξίας των λεκανών των ποταμών και προληπτικών μέτρων κατά των πλημμύρων • την καταπολέμηση της ξηρασίας, με τη λήψη μέτρων αειφόρου εδαφικής ανάπτυξης που θα περιορίζουν την υπερβολική κατανάλωση ύδατος και θα ευνοούν την ορθολογική διανομή των υδάτινων πόρων. Όσον αφορά τις παράκτιες περιοχές, η Επιτροπή υπέβαλε τό 1995 ανακοίνωση για το θέμα αυτό*. Κάθε ένα από τα προαναφερόμενα θέματα -αναδιάρθρωση βιομηχανικών κλάδων, ανθρώπινο δυναμικό, αστική και αγροτική ανάπτυξη και χωροταξία- κατανέμεται ανά πρωτοβουλία και ανά κράτος μέλος, σύμφωνα με το άρθρο 12 του κανονισμού-πλαίσιο των Διαρθρωτικών Ταμείων και σύμφωνα με τα κριτήρια της αρχικής κατανομής του συνόλου των πιστώσεων που εγκρίθηκαν για τις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες το 1994. Βλέπε Κεφάλαιο Ι. Β. 2. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια. 7η ιτήοια έχΟιυη — Tu oiuoUuionxu ταμιία το 1W5 155 Πίνακας 85: Κατανομή του αποθεματικού ανά πρωτοβουλία που πρότεινε η Επιτροπή το 1995 (εκατ ECU) ϋωμίίχανιχή πρτυτοβονλία Retex Rechar Résider Konver Emploi Adapt-Bis Intcrreg II C Διεθνική συνεργασία Ξηρασία Πλημμύρες Urban Leader Pesca ΣΥΝΟΛΟ _^ 1 380,0 45. 0 45. 0 45,0 245,0 100,0 170,0 415,0 100,0 150,0 165,0 140,0 230,0 30,0 U6Sfi Αυτή η πρόταση κατανομής του αποθεματικού υποβλήθηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 17 Οκτωβρίου 1995 και στην επιτροπή διαχείρισης των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών στην πρώτη ενημερωτική συνεδρίαση της 12ης Δεκεμβρίου 1995 5. Η Επιτροπή όφειλε να λάβει επίσημη απόφαση στις αρχές του 1996*. Το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1997/99 Πίνακας 86: Κοινοτικές Πρωτοβουλίες - το 1995 στην περίοδο προγραμματισμού 1994-1997/99 (εκατ ECU)1 | ADAPT | EMPLOI | LEADER | PESCA | I'ME | REGIS | R E C I I A R | K O N V E R | R E S I D E R| RETEX·· | URBAN | I N T E R R E G ·· | ϊύνολο EUR 12 ll0oy(Hi|i|iuuu0<v (ημέςΙ994) EYKIMWV % «γκικΟΐΥΙος Ανυλήψίΐς «'«"XI! 1994-1995 % ιιις υυνόρομής lUiKHutiiç IV94-I995 * πις υιινομομής EUR3 (1(Μ>γ(Χΐ|ΐμαιιο0ίν (ιιμ<ςΙ994) Εγκριθέν %cyxinOévtoç Αναλήι|*ις l'ROfl). 1994-1995 * τίΚ ουνδοομης Πλικω,ιίς 1994-1995 % ιιις ουνορομής ' ΙΙΐ(Ηλ(ΐ|ΐ(νιναμένων tuiv (HxuVov •· ric(H)~|i|_vovnM μονό οι χιυτώωις τικ nqjKObov 1994-1 · '· IU(HXU|I(IUVII|UV)K τικχ(*ιπα()υι<Μιις fcucc 100% 20. 0 47% 50% 1. 402. 0 1. 402,3 1. 452. 0 1. 451,3 100% 265,1 19% 132. 6 9% 100% 236. 0 16% 117,8 8% 1. 447,0 · 1. 243,6 · «6% 466. 8 · 38% 132. 4 · 11% 257. 0 · 253. 0 · 9 8% 53,1 · 2 1% 1 7. 2· 7% 1. 027. 0 · 491,3 · 48% 203,5· 4 1% 6 7 , 7· 14% 600. 0 456. 5 76% 58,8 13% 22. 0 5% 42. 5 42. 5 100% 42. 5 72. 9 72. 9 100% 72. 9 100% 36,4 62. 1 2. 6 4% 2. 0 78% 0. 3 13% 6. 5 0. 0 0% 0. 0 0% 0. 0 0% 36,3 0. 0 0% 0. 0 0% 0,0 0%. 406,0 328,0 8 1% 172. 5 53% 75. 6 23% 1. 8 0,0 0% 0. 0 0% 0. 0 0% 506,0 352. 1 70% 238. 2 68% 87. 3 2 5% 3. 3 0. 0 0% ιο,ο 0% 0. 0 0% 520. 0 284. 2 55% 177,1 62% 78. 3 28% 5. 1 0. 0 0% 0. 0 0% 0. 0 0% 522. 0 512. 1 9 8% 165. 1 32% 75. 5 15% 2. 6 0. 0 0% 0,0 0% 0. 0 0% 651. 0 375,0 58% 150. 5 40% 54. 7 15% 17. 0 9. 1 57% 6. 8 70% 3. 4 3 5% 2. 939,0 2. 390,8 8 1% 561. 8 24% 234. 4 10% 11729. 0 9 540. 2 8 1% 2. 748. 7 29% 1095. 5 11% 125. 9 30. 0 24% 23. 5 78% 7. 0 23% 176. 0 157. 7 42% 147. 7 94% 67. 3 43% 5 Βλέπε Κεφάλαιο ΙΙΙ. Α. 4. Γνωμοδοτήσεις των επιτροπών. * Η Επιτροπή ενέκρινε στις 8 Μαΐου 1996 την κατανομή του αποθεματικού και τις τροποποιήσεις των κατευθ ύνσεων των Πρωτοβουλιών URBAN, INTERREG II, ADAPT, EMPLOI. • Τα ποσά που αναφέρονται σε αυτό τον πίνακα και στη συνέχεια αυτού του Κεφαλαίου αντιστοιχούν στα ποσά που προγραμματίστηκαν μετά τις προσαρμογές και πριν από την κατανομή του αποθεματικού των κοινοτικών Πρωτοβουλιών, η οποία αποφασίστηκε το 1996. 156 7η ιτίμηα ιχΟιοη — Tit οαιρΟυκιτιχά τιηυίιι το ΙΨ/5 Η καθυστέρηση που σημειώθηκε το 1994 για την έγκριση των προγραμμάτων καλύφθηκε σε μεγάλο βαθμό το 1995. Το 81 % των πιστώσεων που προγραμματίσθηκαν μέχρι το 1999 εγκρίθ ηκαν στα τέλη του 1995 με τη μορφή ΠΚΠ και το ποσοστό αυτό ανήλθε σε ορισμένες περι πτώσεις στο 100·% για ορισμένες Πρωτοβουλίες (ADAPT, EMPLOI, PESCA, RETEX). Μικρό τερη είναι η απορροφητικότητα πιστώσεων για τις Πρωτοβουλίες PME, RESIDER και URBAN. Τα ποσοστά αναλήψεων υποχρεώσεων, που σχετίζονται άμεσα με τον ρυθμό έγκρισης των προγραμμάτων, τείνουν επίσης να καλύψουν αυτή την καθυστέρηση. Αντίθετα, ο ρυθμός των πληρωμών είναι αργός, γεγονός που είναι φυσιολογικό, εφόσον οι τελικοί δικαιούχοι αυτών των ΠΚΠ δεν έλαβαν τα ποσά μέχρι το τέλος του 1995, λόγω της καθυστέρησης στο αρχικό στάδιο της εκκίνησης. Κατά τις διαπραγματεύσεις για την έγκριση των ΠΚΠ και κατά το στάδιο της εφαρμογής τους, η Επιτροπή μερίμνησε ώστε η δράση των Διαρθρωτικών Ταμείων για τις κοινοτικές πρωτοβο υλίες να έχει περισσότερα αποτελέσματα σε σχέση με τις ενέργειες που υλοποιούνται στο πλαίσιο των ΚΠΣ/ΕΕΠ. Υπό αυτή την έννοια, η Επιτροπή ενθαρρύνει τις ενέργειες που εφαρμό ζονται από περισσότερα κράτη μέλη και τις καινοτόμες ενέργειες. Εξάλλου, η Επιτροπή θα πρέπει να εξασφαλίσει τον συντονισμό και την προβολή, σε κοινοτική κλίμακα των τοπικών ενεργειών, οι οποίες θα άξιζε να εφαρμοστούν και σε άλλες περιοχές. Με αυτή την προοπτική, η Επιτροπή εξετάζει τη δυνατότητα να θέσει σε εφαρμογή από το 1996 τα ευρωπαϊκά δίκτυα για την αξιοποίηση των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών. 7η ετι'μηΐί ίχΟιαη — Tu dutoOijunixii TUIUÎU το Ι Ψ/5 157 Πίνακας 87: Ανακεφαλαιωτική παρουσίαση των προγραμμάτων κοινοτικών Πρωτοβουλιών που εγκρίθηκαν το 1994 και 1995 - EUR 15 (εκατ. ECU) Ηνωμένο Βασίλίιο (2) 650. 6 286. 6 Κοινοτικές κοωτοφουλίζς («tote. ΠΚΠ) &H$CT:!H*7#! Βέλγιο (2) Δανία (I) Γερμανία (I) Ελλάδα (!) Ιοπανία (1) Γαλλία (t) (ρλαν&α (Ι) Ιταλία (1) Λουξεμβούργο (1) Κάτω Χώρες (1) Αυστρία (1) Πορτογαλία (1) <(Ηνλαν6ία(1) Σουηδία (1) Συνολική χόΛτος ;:3Λ3Ε«ί5 91. 9 6S. 7 480. 4 44,6 403,2 622. 5 2S. 3 360. 5 0,8 142. 8 25,8 29. 2 42. 9 21. 7 flsweasesg Βέλγιο (2) Δανία (1) Γερμανία (I) Ελλάδα (I) - Ισπανία (1) Γαλλία (1) Ιρλανδία (1) Ιταλία (1) Λουξεμβούργο (1) Κάτω Χώρες (1) Αυστρία ( 1) Πορτογαλία (1) Φινλανδία (1) Σουηδία (Ι) Ηνωμένο Βασίλίιο (2) 70. 2 20,7 297. 5 83. 1 576. 8 384,4 99. 5 Î89. 1 0,6 90,9 49. 4 55. 6 66. 3 39. 9 314,9 l î f c ^ ^ i ^ i i i i Si Μ $$ Γερμανία (13) 382. 4 Ελλάδα (l) Ισπανία (17) Γαλλία (11) Ιρλανδία (1) Ιταλία (12) Λουξεμβούργο (Ι) Κάτω Χώρες (4) Αυστρία (1) Πορτογαλία (Ι) Ηνωμένο Βασίλειο (5) tes^$fi$M$0M. υ«λγιο(ΐ) Δανία (Ι) Γεριιανία(Ι) Ελλάδα (Ι) Ισπανία (Ι) Γαλλία (Ι) Ιρλανδία (1) Ιταλία (Ι) Κάται Χώρες (1) Πορτογαλία (Ι) Ηνωμένο βασίλειο (Ι) 263. 6 1. 161. 9 319. 0 165. 6 436,0 4. 8 35. 2 6. 5 156. 8 160. 4 4. 3 48,6 62. 0 54. 6 95. 7 81. 3 12. 2 81. 2 34,2 47. 2 84. 7 ΣυνΛοομές Amofl(,Hiwtxii»v Τιιμείων ΕΤΠΑ ΕΓΤΠΕ Χ. ΜΠΛ (ΐιοχύιν των χεηιοχών YXCQ τιυν ΐΐβ- % « ι ίο των '«π Αχών 1/6 των W&H& 31. 2 W& 0. 0 aïaïasw 31. 2 m 0,0 m ο. ο 29. S 228. 8 30. 1 256. 4 249,7 21. 2 190. 0 0. 3 57. 6 11. 6 21,0 19. 7 11. 3 32,1 10,6 156,8 64,4 386. 6 146. 5 76. 1 348. 7 0. 3 42. 4 23. 0 40. 3 29,2 20,7 146. 5 169. 8 148. 0 354. 8 122. 9 67. 9 183,2 1. 0 8. 5 2. 6 117,6 66. 2 «Αχών 1/6 m» 12% 0% 28·/, 100% 59% 3% 100% 40% 0% 0%| 3% 100% Ιί% 4V. 12% W$$i 3. 8 ο. ο 63. 1 30,1 151. 7| 7. 1 21. 21 76 0. 0 0. 0 0. 4 21. 0 3. 0 0. 5 34. 9 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. C 0. 0 ο,ο 0. 0 0,0 0,0 0. C 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 ο,ο 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 ο,ο ο. ο 0. 0 0. 0 ο. ο ο,ο m 0,0 m ο. ο ;i;jttu^t; 9. 5 mm 30%| 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 ο. ο ο. ο ο,ο 0. 0 0. 0 ο. ο 0. 0 0. 0 ο. ο ο. ο 0. 0 ο. ο 0. 0 ο. ο 0. 0 ο. ο ο. ο 0. 0 0. 0 68. 9 64. 4 386. 6 5. 9 76. 1 246. 8 0. 0 1. 2 0. 8 40. 3 0. 0 1. 0 23. 7 0% 44% 100% 100% 4% 100% 71% 0% 3% 3% 100% 0% 5% 16% 72,7 0. 0 148. 0 100% 162,7 48. 1 18, 89. 9 0. 5 3. S 1. 1 64. 5 0. 0 0. 0 0. 0 o. o o. o 0. 0 0. 0 o. o o. o 12. 8 _ _ _ _» 2,0 ο,ο 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 o. c 0. 0 0. 0 7. 3 2. 6 8. 5 21. 3 18. 8 3. 7 6,3 5. 8 17. 7 8. 4 296. 0 3. 0 67. 9 143. 5 0. 0 2. 1 2. 6 117. 6 23. 3 $*M 0. 0 0. 0 13. 1 27. 1 29. 1 0. 3 6. 7 19. 0 2. 0 25. 6 6. 83% 2·/. 100%. 78% 0% 25% 100% 100% 35% asm 0%! 0V. 57% 100% 70% 1% 100% 56% 19% 100% 16% 0. 0 0. C 3. 5 2S. 6 23. 3 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. C 0. 0 0. 0 m 0. 0 0. 0 0,0 5. 8 38. 7 0. 6 4,0 0. 0 0. 0 0. 0 ο. ο 5. 1 0. 0 0. 0 1. 0 29,5 22S. 8 26,6 230. 8 226. 4 21. 2 190. 0 0. 3 57. 6 11. 6 21. 0 19. 7 U. 3 286. 6 32. 1 10. 6 156. 8 58. 6 347. 9 145,9 72. 1 348. 7 0. 3 42. 4 23,0 35. 2 29. 2 20. 7 145,5 68,2 162,8 59. 5 41,0 68. 7 0. 5 4. 4 0. 9 47,4 41. 5 7. 0 29. 3 15,3 8. 7 24. 6 0. 0 0. 3 0. 6 5. 7 U. 9 0. 0 4. 1 2. 4 0,3 8,4 7. 1 0. 7 1. 4 0. 1 2. 1 7. 1 WÊêmmwÊÈmmm^mè mmm mmmmmEmmmm 93. 0 59,9 82. 1 16,9 48% mm 2. 0 £"9*31 0. 0 16. 4 23. 0 27. 1 41. 5 28. 3 6. 7 34. 2 10. 8 25,6 37,4 5. 0 18. 0 18. - Π. 9 2. 4 2. 4 26. 5 4. 8 5. 8 22. 0 158 7η ιτίμηΐί ίκΟτοη — Τα οΜοΟριοτικά τιιμίΜ το Ι Ψ/5 Κοινοτικές ποωιοΡουλίίς («ριβ. ΠΚΠ) PMBC2D;:; Βέλγιο (1) Γερμανία (9) E U a ô a ( l) Γαλλία (3) Ιρλανδία (1) Κάτω Χώρες (1) Πορτογαλία (1) Ηνωμένο Βασίλειο (4) ttiçtitSiëSi;; Ισπανία (Ι) Γαλλία (1) Πορτογαλία (1) RECt_\_ <-»*; Βέλγιο (2) Γερμανία (6) Ελλάδα(Ι) Γαλλία (6) Ιτλαία (2) Πορτογαλία (1) Ηνωμένο Βασίλειο (8) Ktit$$«tr$fê Βέλγιο (3) Δανία (1) Γερμανία (13) Ελλάδα (Ι) Γαλλία (17) Πορτογαλία (Ι) Ηνωμένο Βασίλειο (2) :$^M%^$$MMËËÈ Βέλγιο (2) Γερμανία (8) Ελλάδα (Ι) Γαλλία (5) Κάτω Χώρες (1) Πορτογαλία (1) Ηνωμένο Βασίλειο (2) ,œmm% Βέλγιο (Ι) Γερμανία (7) Ελλάδα(Ι) Ισπανία (1) Γαλλία (Ι) Ιρλανδία (Ι) Ιταλία (2) Κάτω Χώρες (1) Πορτογαλία (1) Ηνωμένο Βασίλειο (2) ajtu^tisj!: Βέλγιο (2) Δανία (1) Γερμανία (8) Ελλάδα (1) Ισπανία (1) Λουξεμβούργο (Ι) Κάτω Χώρες (2) Αυστρία (Ι) Πορτογαλία (Ι) Ηνωμένο Βασίλειο (1) Ι Ι κ κ ΐ β ΙΚ _VWA«><39I)i Περιλαμβανομένων 11 ΠΚΠ που εγκρίθηκαν το 1193. τα J από τα οποία τροποποιήθηκαν το!995 7η ιτίμηΐί έκΟιαη — Tu iiutaOomtixa τιιμιίιι το ΙΨ/5 15<ί 1. 2. Παρουσίαση ανά πρωτοβουλία στα δώδεκα κράτη μέλη ADAPT (1994-1999) ADAPT (1,402 δις ECU): υπό το πνεύμα του νέου Στόχου 4, το ADAPT έχει στόχο να διευκολύνει την προσαρμογή του εργατικού δυναμικού στις βιομηχανικές αλλαγές, να βοηθήσει τις επιχειρ ήσεις να αυξήσουν την παραγωγικότητα τους και να συμβάλει στη δημιουργία νέων δρα στηριοτήτων. Τα προβλεφθέντα μέτρα καλύπτουν τους εξής τομείς: κατάρτιση, παροχή συμβουλών και προσανατολισμός, πρόβλεψη και προώθηση νέων δυνατοτήτων απασχόλησης, προσαρμογή των διαρθρώσεων και των συστημάτων ενίσχυσης* πληροφόρηση, προβολή και ευαισθητοποίηση. Σύμφωνα με τη μέση χορήγηση ανά μέτρο και ανά χώρα, τα μέτρα για την κατάρτιση, την παροχή συμβουλών και τον επαγγελματικό προσανατολισμό απορροφούν το 43% του ποσού που έχει διατεθεί για όλα τα κράτη μέλη. Βασικοί δικαιούχοι είναι οι εργαζόμενοι που πλήττονται από τη βιομηχανική αλλαγή, είτε απειλούνται με απώλεια της εργασίας τους είτε έμειναν άνεργοι μετά από αναδιοργάνωση της επιχείρησης τους. Η Επιτροπή ενέκρινε τον Μάΐο 1995 τα 14 πρώτα προγράμματα ADAPT, ενώ τα προγράμματα των τριών νέων κρατών μελών εγκρίθηκαν τον Δεκέμβριο 1995*. Ανάμεσα στα χρηματοδοτο ύμενα μέτρα, τα μέτρα που αφορούν την πρόβλεψη, την προώθηση των δικτύων και τη δημιο υργία θέσεων απασχόλησης λαμβάνουν το 25·% των πόρων. Τα άλλα μέτρα αφορούν την προσαρμογή των διαρθρώσεων και των συστημάτων ενισχύσεων (20%) και τις δραστηριότητες πληροφόρησης, προβολής και ευαισθητοποίησης (12%). Κατά το πρώτο στάδιο επιλογής των έργων, ο συνολικός αριθμός αιτήσεων ανήλθε σε 3. 600. Τα έργα ADAPT που θα έχουν εγκριθεί και θα έχουν τεθεί σε εφαρμογή από τον Φεβρουάριο 1996 υπολογίζονται σε 1. 400. Πίνακας 88: Προγράμματα ADAPT που εγκρίθηκαν το 1995 - EUR 12 (εκατ. ECU) Κράτος μέλος (αριθ. ΠΚΠ) Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) % (2V(D Πληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) Βέλγιο (2) Δανία (Ι) Γερμανία (1) Ελλάδα (1) Ισπανία (1) Γαλλία (1) Ιρλανδία (1) Ιταλία (1) Λουξεμβούργο (1) Κάτω Χώρες (1) Πορτογαλία (1) Ηνωμένο Βασίλειο (2) Σύνολο (14) 91,9 65,7 480,4 44,6 403,2 622,5 28,3 360,5 0. 8 142,8 29,2 650,6 2. 920,5 31,2 29,5 228,8 30,1 256,4 249,7 21,2 190,0 0,3 57,6 21,0 286,6 1. 402,3 5,7 5,3 42,9 7,1 48,1 46,9 3. 9 36,1 0. 1 11,5 4,0 53,5 265,11 18% 18% 19% 24% 19% 19% 18% 19% 18% 20% 19% 19% 19% 2,8 2,7 21. 5 3. 6 24,0 23. 5 1,9 18,1 0,0 5,8 2,0 26,7 132,6 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% Βέλγιο: η φλαμανδική κοινότητα δίνει μεγαλύτερη έμφαση στη βελτίωση των επαγγελματικών προσόντων των μισθωτών και όχι τόσο σε περισσότερο τεχνικά ζητήματα που αφορούν την προσαρμογή στις αλλαγές. Η γαλλόφωνη κοινότητα έχει ορίσει ως προτεραιότητες τη βελτίωση του γενικού επιπέδου των επαγγελματικών ικανοτήτων και την ανταγωνιστικότητα των επιχειρ ήσεων, καθώς και την επεξεργασία νέων μέτρων για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Δανία: Το πρόγραμμα δίνει έμφαση στην εισαγωγή νέων τεχνολογιών, νέων υλικών και νέων μεθόδων οργάνωσης της εργασίας καθώς και στα νέα συστήματα διαχείρισης της ποιότητας και τον σχεδιασμό ευέλικτων μορφών εργασίας. • Βλέπε παρακάτω σημείο 1. 3. Κοινοτικές Πρωτοβουλίες στα τρία νέα κράτη μέλη. 160 7η ετίμτια vxtk-αη — Τα όιαοΟριοηκά τιηηίιι το ΙΨ>5 Γερμανία: Το ΠΚΠ ασχολείται με δύο βασικά θέματα που είναι, αφ' ενός, η βελτίωση των βασικών επαγγελματικών προσόντων και, αφ' ετέρου, ο τρόπος με τον οποίο αυτά μπορούν να συμβάλουν στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των MME. Στα νέα ομόσπονδα κράτη θα δοθεί προτεραιότητα στους τομείς των κατασκευών, της διανομής, της προστασίας του περι βάλλοντος και της κατάρτισης σε θέματα δημιουργίας επιχειρήσεων. Ελλάδα: Το πρόγραμμα αφορά την κατάρτιση των στελεχών στη δημιουργία και στη χρησιμο ποίηση κοινών υπηρεσιών, την κατάρτιση των εκπαιδευτών, τη χορήγηση ενίσχυσης για την παροχή έγκυρης πληροφόρησης σε ομάδες εταιρειών, την παροχή ενίσχυσης σε σχέδια για την ανάπτυξη μικρών επιχειρήσεων και σε επιχειρηματικές πρωτοβουλίες που μπορούν να συμβά λουν από κοινού στην ανάπτυξη προϊόντων, στην προμήθεια πρώτων υλών και στην κατάρτιση. Ισπανία: Το ΠΚΠ έχει ως βασικούς αποδέκτες τους εργαζόμενους που χρειάζονται κατάρτιση ή επανεκπαίδευση για νέες θέσεις απασχόλησης, τους νεοπροσληφθέντες εργαζόμενους που έχουν ανάγκη κατάρτισης, τους εργαζόμενους που υπόκεινται σε σύστημα διαχείρισης της ποιότητας της εργασίας και τους εργαζόμενους που απειλούνται με απώλεια της θέσης τους ή με ανεργία, στους διευθύνοντες και κατόχους MME και στους ανεξάρτητους επαγγελματίες και τα μέλη συνεταιρισμών. Γαλλία: Το πρόγραμμα προβλέπει να ενταθούν οι προσπάθειες για πρόβλεψη των βιομηχανικών αλλαγών σε τοπικό επίπεδο, τη χορήγηση ενίσχυσης για την κατάρτιση των εργαζομένων στις MME και για τη δημιουργία νέων μορφών εργασίας. Ιταλία: Ιδιαίτερο χαρακτηριστικό του ιταλικού προγράμματος είναι η ευθύνη των περιφερειών, και κατά την επιλογή των έργων και κατά την εφαρμογή του προγράμματος ADAPT. Πρόκειται κυρίως για τη στήριξη ενός εθνικού σχεδίου που αποσκοπεί στη δημιουργία ενός συστήματος σύγχρονης και αποτελεσματικής συνεχιζόμενης κατάρτισης. Το πρώτο στάδιο (1994-1996) περυλαμβάνει την κατάρτιση στο εσωτερικό των επιχειρήσεων, την ενίσχυση της ικανότητας του δημόσιου τομέα να παρέχει επαγγελματική κατάρτιση, τη δημιουργία παρατηρητηρίων, την ενίσχυση της κατάρτισης και τη μεταπήδηση σε άλλο κλάδο των ανειδίκευτων εργαζομένων. Ιρλανδία: Το ΠΚΠ αντιμετωπίζει την ανεπάρκεια της επένδυσης για επαγγελματική κατάρτιση στο εσωτερικό των ιρλανδικών επιχειρήσεων, την έλλειψη ισορροπίας των συστημάτων κατάρ τισης στις επιχειρήσεις, την ανάγκη πολυσήμαντης και καινοτόμου προσέγγισης της κατάρ τισης, στην έλλειψη κατάρτισης στις πολύ μικρές επιχειρήσεις και την έλλειψη σχέσεων ανάμεσα στις επιχειρήσεις και τα εκπαιδευτικά και επαγγελματικά ιδρύματα. Αουξεμβούργο: Το ΠΚΠ προβλέπει τη βελτίωση των συστημάτων ανάπτυξης του ανθρώπινου δυναμικού για τις MME και τη δημιουργία νέων βάσεων δεδομένων και δικτύων που θα τους εξασφαλίσουν μεγαλύτερη πρόσβαση στην πληροφόρηση και καλύτερη δυνότητα να ωφεληθούν από αυτήν. Κάτω Χώρες: Το κύριο βάρος δίνεται στις MME, με ιδιαίτερη έμφαση στις νέες επιχειρήσεις που μπορούν να δημιουργήσουν θέσεις εργασίας. Πορτογαλία: Το πρόγραμμα έχει στόχο τη βελτίωση του επιπέδου, που είναι ακόμα ανεπαρκές, της βασικής κατάρτισης και των ειδικοτήτων των εργαζομένων, τον εκσυγχρονισμό της παρα γωγικής ικανότητας, την ενίσχυση των εκπαιδευτικών συστημάτων και της επαγγελματικής κατάρτισης, τη στήριξη του εκσυγχρονισμού και της προσαρμογής των επιχειρήσεων και, κατά συνέπεια, τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Ηνωμένο Βασίλειο: Τα δύο βρετανικά προγράμματα (Μεγάλης Βρεταννίας και Βόρειας Ιρλαν δίας) αφορούν τις MME. Μειώνεται συνεχώς ο αριθμός των εργαζομένων στις μεγάλες επιχειρ ήσεις και αυξάνονται οι θέσεις απασχόλησης στις MME (ιδίως σε αυτές που έχουν προσωπικό λιγότερο από 50 άτομα), και ιδιαίτερα σε αναπτυσσόμενους τομείς όπως οι υπηρεσίες, ο τουρισμός και ο πολιτισμός. 7η ιτήοαι ι'κΟιοη — Tu υΜρΟριιίτικύ TU/UÎU ΤΟ Ι Ψ/5 161 Η Πρωτοβουλία EMPLOI et RESSOURCES HUMAINES (απασχόληση και ανθρώπινο δυνα μικό) (1994-1999) Η πρωτοβουλία EMPLOI et RESSOURCES HUMAINES (1,452 δις ECU) έχει στόχο, μέσω της ανάπτυξης του ανθρώπινου δυναμικού και μίας ολοκληρωμένης προσέγγισης, να στηρίξει την ανάκαμψη της απασχόλησης και την προώθηση της αλληλεγγύης και της ισότητας των ευκαιριών στην αγορά εργασίας. Περιέχει τρία σκέλη, καθένα από τα οποία διαθέτει ειδικό προϋπολογισμό: • NOW (361 εκατ. ECU) στηρίζει την ανάπτυξη καινοτόμων και αποτελεσματικότερων προσεγ γίσουν και μέσων για την κατάρτιση και επαγγελματική ένταξη των γυναικών • HORIZON (731,1 εκατ. ECU) ενθαρρύνει την επαγγελματική ένταξη των ατόμων με ειδικές ανάγκες και μειονεκτούντων ατόμων για την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού • YOUTHSTART (319,3 εκατ. ECU) ευνοεί την επαγγελματική ένταξη των ανειδίκευτων νέων. Το κάθε σκέλος της Πρωτοβουλίας περιέχει τέσσερις μεγάλες κατηγορίες μέτρων: i) τα μέτρα που αποσκοπούν κατ' αρχήν στη βελτίωση της ποιότητας των συστημάτων επαγγελ ματικής κατάρτισης, προσανατολισμού, παροχής συμβουλών και απασχόλησης* ii) τα μέτρα επαγγελματικής κατάρτισης, τα οποία δεν αφορούν αποκλειστικά τις καθ' αυτό ομάδες στόχου, αλλά και τους παράγοντες εκείνους που επηρεάζουν τη δυνατότητα πρό σβασης τους στην αγορά εργασίας* iii) τα μέτρα ενίσχυσης για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και δραστηριοτήτων iv) τα μέτρα ευαισθητοποίησης προς τα αντιμετωπιζόμενα προβλήματα και τις ενέργειες που εφαρμόζονται στο πλαίσιο της Πρωτοβουλίας EMPLOI. Όσον αφορά την Πρωτοβουλία EMPLOI, όπως εξάλλου και την ADAPT, μεσολάβησε διά στημα δύο ετών διαπραγματεύσεων και επεξεργασίας από τις αρχικές κατευθύνσεις της Επι τροπής (Φεβρουάριος 1994) μέχρι την υποβολή των σχεδίων από τα κράτη μέλη (τέλη 1995) και την έναρξη της εφαρμογής των ενεργειών στην πράξη. Το 1995 υπήρξαν δύο σημαντικά γεγονό τα: η διαπραγμάτευση των ΠΚΠ για τα νέα κράτη μέλη, που ενέκρινε η Επιτροπή στις 8 Δεκεμβρίου9, και το πρώτο στάδιο επιλογής των έργων για το σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, εφόσον το σύνολο των προγραμμάτων για τα δώδεκα κράτη μέλη (2 για το Βέλγιο, 2 για το Ηνωμένο Βασίλειο και ένα για τα υπόλοιπα κράτη μέλη) είχαν εγκριθεί στα τέλη του 1994. Συνολικά εγκρίθηκαν περισσότερα από 2. 364 έργα: 763 για την Πρωτοβουλία NOW, 1. 133 για την Horizon (περισσότερα από 930 έργα αφορούν το σκέλος Horizon για τα άτομα με ειδικές ανάγκες και 200 περίπου έργα για τα μειονεκτούντα άτομα) και 464 για το Υοθτησταρτ. Πρέπει ωστόσο να είμαστε κάπως επιφυλακτικοί ως προς αυτούς τους αριθμούς, επειδή οι εθνικές αρχές που είναι υπεύθυνες για την επιλογή των έργων δεν είχαν ακόμα ολοκληρώσει την επαλήθευση των στοιχείων μέχρι τη στιγμή που καταρτίστηκε η παρούσα Έκθεση. Τα έργα επιλέγονται με βάση τις προτεραιότητες που έχουν καθοριστεί στο πρόγραμμα κάθε κράτους μέλους. Τα προγράμμα τα αυτά, που συνθέτουν τις προτεραιότητες και τους γενικούς στόχους της πρωτοβουλίας EMPLOI με βάση τις συνθήκες που επικρατούν στα κράτη μέλη, αναδεικνύουν τους στόχους προτεραιότητας και τον τρόπο με τον οποίο τα αποτελέσματα των έργων συνδέονται με τη γενική πολιτική και με την εφαρμογή της. Πρέπει να επισημάνουμε ότι το 1995 τέθηκε σε εφαρμογή ένα μεγάλο διεθνικό πρόγραμμα τεχνικής βοήθειας που θα βοηθήσει την Επιτροπή και τις εθνικές και περιφερειακές υπηρεσίες κατά την εφαρμογή των Πρωτοβουλιών, και θα διευρύνει ιδιώς τη διεθνική διάσταση τους. Ανεξάρτητα από το άν πρόκειται για την Πρωτοβουλία EMPLOI ή ADAPT, έχουν δημιουργηθεί σε όλα τα κράτη μέλη κατά τους πρώτους μήνες του 1995 οι εθνικές δομές στήριξης. Μετά την προκήρυξη δημόσιου διαγωνισμού10 ορίστηκε την 1η Μαΐου 1995 μια οργάνωση τεχνικής βο ήθειας σε κοινοτική κλίμακα -η Europs. Αυτοί οι μηχανισμοί τεχνικής βοήθειας σε εθνικό και κοινοτικό επίπεδο διαθέτουν δικό τους προσωπικό και έχουν τεθεί σε πλήρη λειτουργία. • Βλέπε παρακάτω σημείο 1. 3. Οι κοινοτικές πρωτοβουλίες στα τρία νέα κράτη μέλη. '· Βλέπε Κεφάλαιο Ι. Β. 2. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια. 162 7η ντίμηα ίκΟιοη — Tu οιαρΟρ«>ηκά r<i/tnu το Ι Ψ/5 Όσον αφορά την παρακολούθηση των προγραμμάτων, δημιουργήθηκαν σε όλα τα κράτη μέλη κατά τη διάρκεια του 1995 οι επιτροπές παρακολούθησης, αλλά πρέπει να παρατηρήσουμε ότι, αν και τα περισσότερα κράτη μέλη έχουν διαφορετικές επιτροπές παρακολούθησης για τις Πρωτοβουλίες EMPLOI και ADAPT, ορισμένα διαθέτουν μία επιτροπή και ορισμένα άλλα συγκάλεσαν τις επιτροπές παρακολούθησης των πρωτοβουλιών και των βασικών προγραμ μάτων των Στόχων 3 και 4. Έχουν ήδη πραγματοποιηθεί περισσότερες από 50 συνεδριάσεις επιτροπών παρακολούθησης. Πίνακας 89: Η εκτέλεση των προγραμμάτων EMPLOI - EUR 12 (εκατ. ECU) Κράτος μέλος (αριθ. ΠΚΠ) Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) % (2)/(1) ΙΙληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) Προγράμματα που εγχρίθιρ<αν το 1994 Βέλγιο (2) Δανία (1) Γερμανία (1) Ελλάδα (1) Ισπανία (1) Γαλλία (1) Ιρλανδία (1) Ιταλία (1) Λουξεμβούργο (1) Κάτω Χώρες (1) Πορτογαλία (1) Ηνωμένο Βασίλειο (2) Σύνολο (14) 70. 2 20,7 297,5 83,1 576,8 384,4 99,5 589,1 0,6 90,9 55,6 314,9 2. 583,2 32,1 10,6 156,8 64,4 386,6 146,5 76,1 348,7 0. 3 42,4 40. 3 146. 5 1. 451,3 21,7 1,6 23,1 8,0 58,6 22,3 7. 6 51,5 0,3 4. 2 5,7 31,4 236,0 68% 15% 15% 12% 15% 15% 10% 15% 100% 10% 14% 21% 16% 10,8 0,8 11,6 4. 0 29. 3 Π. 1 3,6 25,7 0. 2 2,1 2. 8 15. 7 117,8 50% 50% 50% 50% 50% 50% 47% 50% 50% 50%. 50% 50% 50% Το σκέλος NOW: Οι βασικοί συντελεστές του NOW, που συμμετέχουν στην επαγγελματική κατάρτιση, την απασχόληση και την επαγγελματική ένταξη των γυναικών, είναι οι φορείς περιφερειακής ή τοπικής αυτοδιοίκησης, οργανώσεις που προωθούν την ισότητα των ευκαιριών, κέντρα κατάρτισης και πληροφόρησης, συνδικαλιστικές οργανώσεις, ιδιωτικές επιχειρήσεις και οργανώσεις γυναικών. Οι ενέργειες που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο των EMPLOI-NOW έχουν τέσσερις στόχους: • Να μειωθεί ο οριζόντιος και κάθετος διαχωρισμός της αγοράς εργασίας μέσω της βελτίωσης της πρόσβασης των γυναικών στους τομείς εκείνους που παρέχουν προοπτικές απασχόλησης και παρουσιάζουν μεγάλη αναπτυξιακή δυναμική. Έτσι, στο πρόγραμμα της Δανίας, δίνεται προτεραιότητα στην καταπολέμηση της τάσης για περιθωριοποίηση των γυναικών στην αγορά εργασίας. Στην Ελλάδα, ένας από τους στόχους προτεραιότητας είναι η συμμετοχή των γυναικών σε μη παραδοσιακούς τομείς της οικονομικής δραστηριότητας. Το ΠΚΠ της φλαμανδικής κοινότητας του Βελγίου ενθαρρύνει τις νέες γυναίκες να επιλέξουν προγράμμα τα επαγγελματικής κατάρτισης που θα μπορούσαν να τους εξασφαλίσουν μια θέση εργασίας με μακροχρόνια προοπτική. Το πρόγραμμα του Ηνωμένου Βασιλείου δίνει προτεραιότητα στα συστήματα κατάρτισης, ενώ δεν δίδεται πλέον το κύριο βάρος στην πρόσβαση των γυναικών στην αγορά εργασίας, αλλά στην επαγγελματική τους εξέλιξη* Ο καλύτερος συνδυασμός της εργασίας με τις οικογενειακές ευθύνες. Έτσι, το γερμανικό πρόγραμμα δίνει προτεραιότητα στο συνδυασμό των επαγγελματικών και οικογενειακών υποχρεώσεων, μέσω μιας καινοτόμου οργάνωσης της εργασίας, της φύλαξης των παιδιών και της επανένταξης των γυναικών που επανέρχονται στην αγορά εργασίας μετά από μια περίοδο απουσίας για την ανατροφή των παιδιών τους* Η προώθηση του επιχειρηματικού πνεύματος και η δημιουργία θέσεων απασχόλσηης από τις ίδιες τις γυναίκες, ιδίως μέσω της χρηματοδοτικής ενίσχυσης για τη δημιουργία επιχειρήσεων. Αυτός είναι ο βασικός άξονας του γαλλικού προγράμματος* 7η ιτήοκι ίχΟιαη — Τα οιαοΟριοτιχύ ταμ fût το (Ψ/5 \fr\ • Η ευαισθητοποίηση των επιχειρήσεων, των συνδικαλιστικών οργανώσεων και άλλων σημαν τικών φορέων. Υπό το πρίσμα αυτό, το ολλανδκό ΠΚΠ έχει στόχο να ενισχυθεί η παρουσία των γυναικών στις συνδικαλιστικές και επαγγελματικές οργανώσεις, ενώ το πορτογαλικό πρόγραμμα έχει στόχο να ευαισθητοποιήσει τους δημόσιους και ιδιωτικούς φορείς στο ζήτημα της ισότητας των ευκαιριών σε μια μεταβαλλόμενη κοινωνία. Το σκέλος Horizon: Το σκέλος Ηοριζον της πρωτοβουλίας έχει στόχο να βελτιωθεί η ποιότητα της κατάρτισης και να δημιουργηθούν θέσεις απασχόλησης για τους μειονεκτούντες και τα άτομα που απειλούνται με κοινωνικό αποκλεισμό. Σε πολλές περιπτώσεις, αυτός ο διπλός στόχος οδήγησε τα κράτη μέλη να ακολουθήσουν στρατηγικές που είναι προσαρμοσμένες στις ειδικές ανάγκες αυτών των ομάδων ατόμων. Horizon-Άτομα με ειδικές ανάγκες: Τα προγράμματα των κρατών μελών αντανακλούν τις διαφορετικές στρατηγικές και τις προτεραιότητες τους. Γίνεται διάκριση ανάμεσα σε δύο τομείς παρέμβασης: • στην ανάπτυξη συστημάτων κατάρτισης, προσανατολισμού, παροχής συμβουλών και απα σχόλησης, καθώς και στην οργάνωση της επαγγελματικής επιμόρφωσης. Έτσι, η Δανία δίνει προτεραιότητα σε έργα που αποσκοπούν στην ένταξη των ατόμων με ειδικές ανάγκες στα συστήματα επαγγελματικής κατάρτισης (ιδίως στην ανώτατη εκπαίδευση και την επι μόρφωση), ενώ δίνεται έμφαση στη χρησιμοποίηση νέων τεχνολογιών καθώς και στην προ σαρμογή των θέσεων εργασίας και στη βελτίωση των συνθηκών της γενικής εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης* • στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και τη στήριξη της δημιουργίας επιχειρήσεων, συνεται ρισμών και εταρικής σχέσης ανάμεσα στο δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα. Το γαλλικό και ιταλικό πρόγραμμα, για παράδειγμα, δίνουν το κύριο βάρρς στην ένταξη των μειονεκτούντων ατόμων στην αγορά εργασίας, μέσω της ατομικής δυνατότητας πρόσβασης στην απα σχόληση με προσφυγή στους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης. Στη φλαμανδική κοινότητα του Βελγίου ευνούνται η προσαρμογή της θέσης εργασίας και η χρησιμοποίηση νέων τεχνολογιών καθώς και η ανάπτυξη της τηλεεργασίας και δίνεται ιδαίτερη προσοχή σε εξατομικευμένες δυνατότητες προκαταρκτικής κατάρτισης, επαγγελματικής ειδίκευσης καθώς και στη βο ήθεια κατά το αρχικό στάδιο της εργασίας. Στη Γερμανία, επειδή η εκπροσώπηση των γυναικών ήταν ανεπαρκής στο προηγούμενο πρόγραμμα riori2;on, το σημερινό ΠΚΠ δίνει προτεραιότητα στα έργια που ανταποκρίνονται στις ανάγκες τών γυναικών με ειδικές ανά γκες οι οποίες επιθυμούν να εργαστούν. Στην Ιρλανδία, μία σειρά μέτρων θετικής αντιμε τώπισης, έχουν στόχο να διευκολύνουν την ένταξη των ατόμων με ειδικές ανάγκες στην αγορά εργασίας. Τέλος, στην Ελλάδα, θα καταβληθεί ειδική προσπάθεια για τη διεθνική συνεργασία, προκειμένου να τεθούν σε εφαρμογή διαδικασίες και διατάξεις που αφορούν την τηλεεργασία για ειδικά καθήκοντα. Horizon-Μειονεκτούντα άτομα: Τα προγράμματα EMPLOI περιέχουν χωριστό κατάλογο των μέτρων προτεραιότητας για τις κατηγορίες μειονεκτούντων ατόμων σε όλα τα κράτη μέλη, με εξαίρεση τη Φινλανδία, τη Σουηδία και το Λουξεμβούργο. Επειδή οι κατευθύνσεις του προγράμ ματος Horizon για τα μειονεκτούντα άτομα καλύπτουν ένα ευρύ φάσμα ομάδων στόχου, τα κράτη μέλη αποφάσισαν γενικά να μη θέτουν περιορισμούς στην επιλογή των κατηγοριών στόχου. Οι προβλεπόμενες ενέργειες αφορούν και τις ομάδες στό,χου και την αναζήτηση καινο τόμων μεθόδων: • όσον αφορά τις ομάδες στόχου, ορισμένα κράτη μέλη έχουν δφσει σαφή προτεραιότητα στους μετανάστες, ιδίως στις Κάτω Χώρες, τη Δανία και την Πορτογαλία, ενώ το πρόβλημα της τοξικομανίας αποτελεί υψηλή προτεραιότητα στην Ιταλία, την Ισπανία, τις Κάτω Χώρες και την Πορτογαλία. Πολλά κράτη μέλη ευνοούν επίσης τα μέτρα\κατάρτισης των εκπαιδευτών, ανεξάρτητα αν πρόκειται για την κατάρτιση υπευθύνων σε θέματα ανθρώπινου δυναμικού, την οργάνωση της κατάρτισης ειδικευμένου προσωπικού (κοινωνικών λειτουργών, συμβούλων επαγγελματικού προσανατολισμού, κλπ) ή την τελειοποίηση νέων επαγγελματικών ειδι- 1 64 7η ιτήοια ίκΟιοη — Tu îuiujOoninxtt TU/HÎU το Ι Ψ/5 κοτήτων (φοορείς τοπικής ανάπτυξης, συντονιστές κοινωνικών-εκπαιδευτικών ενεργειών, κλπ)* • ορισμένες προσεγγίσεις παρέχουν ευνοϊκό πεδίο για τις καινοτομίες και την ανταλλαγή τεχνογνωσίας μεταξύ των διαφόρων χωρών. Έτσι, η έννοια της οργανωμένης πρόσβασης στην απασχόληση είναι πλέον γενικά αποδεκτή. Δίνεται έμφαση σε μια εξατομικευμένη προσέγγιση ή στη δημιουργία μηχανισμών που επιτρέπουν, όπως π. χ. στο Βέλγιο, μια στα διακή πρόσβαση στην απασχόληση. Στη Γαλλία και την Πορτογαλία διευκολύνεται η απόκτηση βασικών προσόντων (εκμάθηκση ανάγνωσης και γραφής και γλωσσική κατάρ τιση), ενώ στη Γερμανία, την Ελλάδα και τις Κάτω Χώρες παρέχονται διάφορες μορφές προκαταρκτικής κατάρτισης σε θέματα προσανατολισμού ή επαγγελματικής πείρας, ώστε να αναπτυχθεί η ικανότητα για την αναζήτηση εργασίας (Ηνωμένο Βασίλειο) ή για την πραγμα τική ένταξη σε εργασιακό περιβάλλον (Γαλλία). Εξάλλου, στον τομέα της δημιουργίας θέσεων απασχόλησης πρέπει να καταβληθούν σημαντικές προσπάθειες πειραματικού χαρακτήρα. Ορισμένα κράτη μέλη έδωσαν προτεραιότητα στην ανάπτυξη σχέσεων ανάμεσα στην κατάρ τιση και την απασχόληση ή για τη δημιουργία τοπικών εταιρικών σχέσεων ανάμεσα στον ιδιωτικό και τον δημόσιο τομέα. Μπορούμε ενδεικτικά να αναφέρουμε τη συμμετοχή τοπικών επιχειρήσεων στην επαγγελματική επανένταξη φυλακισμένων που παρακολουθούν κατάρτιση στο πλαίσιο ενός σχεδίου. Διάφορες εταιρείες θα μπορούσαν να συμμετάσχουν στην ανάδειξη επιχειρήσεων κοινωνικής οικονομίας και συνεταιρισμών ή τοπικών υπηρεσιών ενίσχυσης της επαγγελματικής επανένταξης Παράλληλα, διαδεδομένη εφαρμογή έχει η προετοιμασία των μειονεκτούντων ατόμων να εργαστούν στους τομείς που αποτελούν νέες πηγές απασχόλησης. Τα προγράμματα κατάρτισης έχουν ως κύριο άξονα τους τομείς της ανάπτυξης, του ελεύθε ρου χρόνου και του τουρισμού, της υγείας και των κοινωνικών υπηρεσιών. Καταβάλλεται επίσης προσπάθεια προσαρμογής στους νέους τύπους απασχόλησης με ταυτόχρονη ενίσχυση του επιπέδου ειδίκευσης. Έτσι, ορισμένα κράτη μέλη όπως η Δανία, παρέχουν τη δυνατότητα ευέλικτων μορφών εργασίας, τηλεεργασίας, μερικής απασχόλησης, κλπ. Αν και διάφορες αναλύσεις που αφορούν τις κατηγορίες στόχου καταδεικνύουν μια ανησυχία όσον αφορά τη συγκέντρωση ατόμων με ειδικές ανάγκες σε ορισμένες γεωγραφικές περιοχές, και ιδιαίτερα στα αστικά κέντρα, τα κράτη μέλη δεν χρησιμοποιούν το γεωγραφικό στοιχείο ως κριτήριο προτεραιότητας. Εντούτοις, η μέθοδος της εταιρικής σχέσης σε τοπικό επίπεδο απαι τείται έμμεσα για την ανάπτυξη συντονισμένων τρόπων ενίσχυσης των επιχειρήσεων κοινωνικής οικονομίας ή για την εκκίνηση μικροεπιχειρήσεων. Στον τομέα αυτό, τα πρώτα έργα που εγκρίθηκαν επιβεβαιώνουν ότι η διαχείριση πολλών από αυτά πραγματοποιείται με τη συνεργα σία τοπικών φορέων. Το σκέλος Youthstart: Το σκέλος Youthstart της πρωτοβουλίας EMPLOI αποτελεί κίνητρο για όλα τα κράτη μέλη να θέσουν σε εφαρμογή μέτρα υπέρ των νέων. Για την υλοποίηση αυτού του στόχου, πρέπει το πρόγραμμα Youthstart να εξασφαλίσει, μέσω αποτελεσματικών υπηρεσιών, την πρόσβαση όλων των νέων στην αναγκαία κατάρτιση και στην αγορά εργασίας. Προς τούτο, τα κράτη μέλη επέλεξαν δύο τρόπους προσέγγισης: • την καινοτομία, για να βελτιωθεί η γενική επαγγελματική κατάρτιση, ώστε να έχουν οι νέοι μεγαλύτερη δυνατότητα πρόσβασης σε αυτήν, ιδίως όσοι διαθέτουν λιγότερα επαγγελματικά προσόντα, και να προσαρμοστεί καλύτερα στις ανάγκες της αγοράς εργασίας, δίνοντας έμφαση σε σεμινάρια πρακτικής άσκησης. Το γαλλικό πρόγραμμα, για παράδειγμα, αποσκο πεί στην ενίσχυση και τη βελτίωση της ποιότητας της εναλλασσόμενης κατάρτισης, καθιερ ώνοντας στενότερη σχέση ανάμεσα στη θεωρητική κατάρτιση και την πρακτική κατάρτιση στο εσωτερικό των επιχειρήσεων, καθώς και στην ανάπτυξη των ικανοτήτων αυτών που αναλαμβάνουν την καθοδήγηση των νέων στην επιχείρηση. Δίνει επίσης στην εναλλασσόμενη κατάρτιση μία ευρωπαϊκή διάσταση, με τη διοργάνωση κύκλων πρακτικής εξάσκησης σε άλλα κράτη μέλη· • την κατάρτιση σε συνάρτηση με τις ανάγκες. Η Ιρλανδία δίνει έμφαση στα σχέδια προκαταρ κτικής κατάρτισης, ενώ το πρόγραμμα της Δανίας επιδιώκει να αναπτυχθούν και να δόκιμα- 7η ιτι'μηα ίκΟιοη — Τα dtunOoumxi't ταμιία το Ι Ψ/5 \fâ στούν μορφές κατάρτισης με στόχο να καλυφθούν τα κενά των ενδιαφερομένων εκτός του τυπικού πλαισίου της σχολής. Στόχος είναι να αποκτήσει το κάθε άτομο μεγαλύτερο κίνητρο και πρωτοβουλία για την επαγγελματική κατάρτιση. Στην Ελλάδα, το κύριο βάρος δίνεται στις νέες μεθόδους εκπαίδευσης, στην κατάρτιση των εκπαιδευτών στα καθήκοντα προσανα τολισμού και στήριξης, στην αυτοεκτΐμηση, στην ομαδική εργασία και στις μεθόδους επικοιν ωνίας. Παρομοίως, το πρόγραμμα της φλαμανδικής κοινότητας του Βελγίου προβλέπει την κατάρτιση των εκπαιδευτών για τον έγκαιρο εντοπισμό των νέων που αντιμετωπίζουν δυσκο λίες. Εξάλλου, αρκετά προγράμματα έχουν στόχο να άρουν τα πολιτιστικά και γλωσσικά εμπόδια που αντιμετωπίζουν οι εθνικές μειονότητες και οι νέοι μετανάστες, προκειμένου να αποκτήσουν πρόσβαση στην επαγγελματική κατάρτιση και να ενταχθούν σε αυτήν. Το γερμανικό πρόγραμ μα, για παράδειγμα, δίνει προτεραιότητα σε σχέδια που προβλέπουν την πληροφόρηση και την παροχή συμβουλών σε νέους μετανάστες στη μητρική τους γλώσσα. Τα περισσότερα προγράμ ματα αποσκοπούν επίσης στη βελτίωση της ποιότητας του επαγγελματικού προσανατολισμού και των παρεχόμενων συμβουλών, ώστε να παρέχεται μια καλύτερα συντονισμένη και συνεπής υπηρεσία που να εστιάζεται στις ατομικές ικανότητες και ανάγκες. Στη Δανία, η παροχή συμβουλών και ο προσανατολισμός των νέων κατά τα τελευταία έτη της υποχρεωτικής εκπαί δευσης θα βελτιωθούν και θα επεκταθούν και θα καταβληθεί προσπάθεια να υπάρξει μεγαλύτερη διασύνδεση ανάμεσα στην εκπαίδευση, την επαγγελματική κατάρτιση και την αγορά εργασίας καθώς και για την ολοκλήρωση των τοπικών υπηρεσιών στήριξης, όπως τα κοινά κέντρα προσανατολισμού και παροχής συμβουλών. Στο πλαίσιο των κατευθύνσεων του Youthstart, υποβλήθηκε επίσημη πρόσκληση στα κράτη μέλη να εξετάσουν τους τρόπους με τους οποίους θα βοηθήσουν τους νέους να ασκήσουν μια μη αμοιβόμενη επαγγελματική δραστηριότητα. Στο Βέλγιο, για παράδειγμα, θα παρέχονται στους νέους που επιθυμούν να δημιουργήσουν τη δική τους επιχείρηση κατάρτιση σε θέματα διαχεί ρισης επιχειρήσεων και νομικές συμβουλές. Η Ελλάδα θα εστιάσει τη βοήθεια της στις πρωτοβο υλίες τοπικής απασχόλησης που αναπτύσσουν και διαχειρίζονται οι ίδιοι οι νέοι. Το πρόγραμμα της Βόρειας Ιρλανδίας έχει στόχο να ενισχυθεί η δυνατότητα των νέων να δημιουργούν θέσεις απασχόλησης στις αγροτικές περιοχές στηριζόμενοι στους τοπικούς πόρους. Τέλος, τα διάφορα προγράμματα καταδεικνύουν ένα ευρύ φάσμα πρωτοβουλιών που αποσκο πούν στο να μειωθούν τα θεσμικά και διοικητικά εμπόδια για την αποτελεσματική αξιοποίηση της πρωτοβουλίας Youthstart. Για το λόγο αυτό, η Ιταλία δίνει προτεραιότητα στη δημιουργία δικτύων ανάμεσα στον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, ενώ οι Κάτω Χώρες εστιάζουν τις προσπάθειες τους για να υπάρξει συνεργασία ανάμεσα στους φορείς της εκπαίδευσης και επαγγελματικής κατάρτισης και στις δημόσιες αρχές (αστυνομία και οργανώσεις που εκπροσωπούν τις εθνικές μειονότητες). LEADER II (1994-1999) Η Πρωτοβουλία LEADER (1,447 δις ECU) έχει στόχο να στηρίξει τα σχέδια αγροτικής ανάπτυξης που καταρτίζουν και διαχειρίζονται οι τοπικοί φορείς στις αγροτικές περιοχές και τα οποία δίνουν έμφαση στις καινοτομίες, τη δυνατότητα προβολής και μεταφοράς των εμπειριών από την εφαρμογή των διαφόρων ενεργειών. Αποσκοπεί στο να συμμετάσχουν δραστήρια οι τοπικές κοινότητες, οι ενώσεις, οι συνεταιρισμοί που οφείλουν από κοινού να καθορίσουν και να εφαρμό σουν μια συνεπή αναπτυξιακή στρατηγική προσαρμοσμένη στα χαρακτηριστικά της περιοχής τους. Αυτό εκφράζεται με το γεγονός ότι η χρηματοδοτική συνεισφορά της πρωτοβουλίας LEA DER II απευθύνεται σε δύο μόνο κατηγορίες δικαιούχων: σε ομάδες τοπικής δράσης (το σύνολο των δημόσιων και ιδιωτικών φορέων που καταρτίζουν από κοινού μία αναπτυξιακή στρατηγική) ή άλλους συλλογικούς φορείς (φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, επιμελητήρια, συνεταιρισμούς κλπ) υπό τον όρο ότι η δράση τους εντάσσεται σε μία αναπτυξιακή λογική σε τοπικό επίπεδο. Η LEADER II στηρίζει επίσης σχέδια διεθνικής συνεργασίας και ενθαρρύνει τις ανταλλαγές εμπει ριών και τη μεταφορά τεχνογνωσίας μέσω ενός ευρωπαϊκού δικτύου αγροτικής ανάπτυξης (ένα ενδεικτικό ποσοστό 2,5% προορίζεται για τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων του κοινοτικού δικτύου και των εθνικών δικτύων). Η LEADER II εφαρμόζεται στις αγροτικές περιοχές των Στόχων 1, 5β και 6 (ποσό 900 εκατ. ECU προορίζεται για τις περιφέρειες του Στόχου 1). Iftfi 7η ιτι'μηα ι'κΟιοη — Tu diunOooinxa ταμεία το ΙΨ/5 Τα 15 κράτη μέλη υπέβαλαν στην Επιτροπή 102 προτάσεις προγραμμάτων που αφορούν την εφαρμογή της πρωτοβουλίας LEADER II (90 προγράμματα για τα δώδεκα κράτη μέλη). Φρόντι σε ώστε οι προτάσεις αυτές να είναι το αποτέλεσμα μιας ευρείας συνεργασίας ανάμεσα στους τοπικούς φορείς, σύμφωνα με τις κατευθύνσεις της Πρωτοβουλίας αυτής. Εγκρίθηκαν 67 προγράμματα και συνολικές επιχορηγήσεις (66 για τα δώδεκα κράτη μέλη), ενώ εκκρεμούν για έγκριση άλλα 35 (24 για τα δώδεκα κράτη μέλη και 11 για τα νέα κράτη μέλη). Πίνακας 90: Προγράμματα LEADER II που εγκρίθηκαν το 1995 - EUR 12 (εκατ. ECU) Κράτος μέλος (αριθ. ΠΚΠ) Συνολικό κόοτος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) Γερμανία (13) Ελλάδα (1) Ισπανία (17) Γαλλία (11) Ιρλανδία (1) Ιταλία (12) Λουξεμβούργο (1) Κάτω Χώρες (4) Πορτογαλία (1) Ηνωμένο Βασίλειο (5) Δίκτυα 382,4 263. 6 1. 161,9 319,0 165,6 436,0 4,8 35,2 156,8 160,4 169,8 148,0 354,8 122,9 67,9 183. 2 1. 0 8,5 117,6 66. 2 Σύνολο (66) 3. 085,6 1. 239,9 124,6 22,6 112,1 95,6 7,5 28,6 1. 0 8,2 6. 7 56,2 3,7 466,8 73% 15% 32% 78% 11% 16% 100% 97% 6% 85% 38% 38,8 11,3 34,9 15,5 3,8 14,0 0,4 2. 5 3,6 4,8 2,9 132,4 31% 50% 31% 16% 50% 49% 40% 30% 53% 9% 77% 28% Τα περισσότερα από τα προγράμματα αυτά περιέχουν τα τρία μέτρα που προβλέπονται στην ανακοίνωση η οποία καθορίζει τις κατευθύνσεις της Επιτροπής σχετικά με την Πρωτοβουλία LEADER Π, και είναι οι εξής: • η «απόκτηση ικανοτήτων»: στις περιοχές στις οποίες η τοπική ανάπτυξη αποτελεί καινοτο μία, το μέτρο αυτό επιτρέπει τη χρηματοδότηση ενεργειών πληροφόρησης και ευαισθητο ποίησης των τοπικών κοινοτήτων, εντοπισμού των πλεονεκτημάτων και των αδυναμιών της εξεταζόμενης περιοχής και την κατάρτιση μιας αναπτυξιακής στρατηγικής· • τα «προγράμματα αγροτικών καινοτομιών»: το μέτρο αυτό επιτρέπει τη χρηματοδότηση της αναπτυξιακής στρατηγικής που καταρτίζουν τοπικοί φορείς για την εξεταζόμενη περιοχή* • τη «διεθνική συνεργασία»: έχει στόχο τη διευκόλυνση της υλοποίησης κοινών έργων από ομάδες τοπικής δράσης ή άλλους φορείς που ανήκουν σε περισσότερα κράτη μέλη. Οι προβλεπόμενες ενέργειες μπορούν να ενταχθούν σε τρεις μεγάλες κατηγορίες: στην ενίσχυση της ταυτότητας των περιοχών: πρόκειται για ενέργειες, όπως η αποκατάσταση της αρχιτεκτονικής κληρονομιάς (Αστούρια) και των μικρών αστικών κέντρων (Ιρλανδία), η προώθηση παραδοσιακών τεχνογνωσιών (Πορτογαλία, Αραγωνία), η αξιοποίηση των τοπικών προϊόντων ή της φυσικής κληρονομιάς (ανατολική Αγγλία, Ιταλία, Λουξεμβούργο, Ελλάδα, Πορτογαλία) ή, κατά την ευρύτερη έννοια του όρου, η στήριξη των «τοπικών κοινοτήτων» (Ηνωμένο Βασίλειο)· στις ενέργειες δικτύωσης: της παροχής τουριστικών υπηρεσιών (Βουργουνδία) ή των ενώσεων (Limousin) των γεωργών και των επιχειρήσεων διανομής (Έσση), της παροχής υπηρεσιών στον πληθυσμό, με τη συνεργασία μικρών αστικών πόλων καν των γειτονικών αγροτικών περιοχών (Languedoc-Roussillon), τη δημιουργία κέντρων παροχής υπηρεσιών στις επιχειρ ήσεις (Λουξεμβούργο). τη στήριξη νέων μορφών δραστηριοτήτων οι οποίες βασίζονται σε ορισμένες περιπτώσεις στη χρησιμοποίηση νέων τεχνολογιών επικοινωνιών, όπως η τηλεεργασία (Northern Uplands) ή στη δημιουργία συστημάτων κρατήσεων για τον αγροτοτουρισμό (Ελλάδα, Πορτογαλία). 7η ι••τίμιαt ίκΟκιη — Tit otuaOijuinxu ταμιία το ΙΨ/5 167 Η Πρωτοβουλία LEADER και το αγροτικό περιβάλλον: Στο πλαίσιο μιας πολιτικής για τη αειφόρο ανάπτυξη, η Πρωτοβουλία LEADER πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις περιβαλλοντικές ανησυχίες. Η οικονομική ανάπτυξη πρέπει να λαμβάνει υπόψη τη φυσική κληρονομιά, που αποτελεί σημαντικό πλεονέκτημα των αγροτικών περιοχών, ειδικότερα δε των περισσότερο μείονεκτουσών. Στις αγροτικές περιοχές εφαρμόζονται πολλές ενέργειες που έχουν επίπτωση στο τοπικό περιβάλλον. Η διατήρηση ενός ευχάριστου πλαισίου διαβίωσης αποτελεί βασικό παράγοντα για τη διατήρηση του πληθυσμού ή για την προσέλκυση νέων κατοίκων στις αγροτικές περιοχές. Πολλές βασικές μορφές παρέμβασης των προγραμ μάτων LEADER έχουν μία περιβαλλοντική συνιστώσα: • την οικολογική διαχείριση της υπαίθρου που αποσκοπεί στην προστασία ή την αποκατά σταση της φυσικής κληρονομιάς. Στη Δανία, ο όμιλος Danish Islands στήριξε μία ενέργεια για την ευημερία των χωριών στο Βέλγιο, ο όμιλος Hagenland συνέβαλε στη χωροταξία και τη διαχείριση με οικολογικό τρόπο ορισμένων φυσικών τοπίων (κατασκευή φρακτών, δημιο υργία μεγάλων κήπων, συντήρηση των δένδρων. )· • τη διαχείριση των απορριμμάτων με τη μείωση της ρύπανσης, την αξιοποίηση των απορριμ μάτων ή την παραγωγή ενέργειας από βιομάζα. Στη Γαλλία ο όμιλος Buech-Durance συνέβαλε στη δημιουργία μιας κινητής μονάδας επεξεργασίας των οικιακών απορριμμάτων. Στην Ιρλανδία, ο όμιλος Cavan και Monaghan συλλέγει τα απορρίμματα ενός μηκυτοτροφείου για λιπασματοποίηση. Στην Ισπανία, ο όμιλος Sierra de Bejar Francia τελειοποίησε ένα νέο σύστημα ολοκληρωμένου καθαρισμού των αποβλήτων ελαιοτριβείων, και τα κατάλοιπα χρησιμοποιούνται ως καύσιμη ύλη ή λίπασμα. Στην Ελλάδα, ο όμιλος «Θήβες» στηρίζει ενέργειες για την παραγωγή ενέργειας απο βιομάζα για θέρμανση' • την προστασία των οικοσυστημάτων: καλύτερη διαχείριση των φυσικών πόρων, προστασία της πανίδας, της χλωρίδας και των ευαίσθητων φυσικών χώρων. Πολλές ομάδες δράσης έχουν επιλέξει ως πρώτη προτεραιότητα την αναδάσωση: στην Ισπανία: Orense, Sierra de Gâta' στην Ιταλία: Toscana. Στην Ελλάδα ο όμιλος «Θεσσαλονίκη» συμβάλλει στην αξιο ποίηση ενός βιοτόπου για την αναπαραγωγή των ερωδιών και ο όμιλος «Μυτιλήνη» άρχισε την εκτέλεση έργων για την προστασία ενός απολιθωμένου δάσους' • τον οικολογικό τουρισμό: η φυσική κληρονομιά αποτελεί ένα βασικό στοιχείο για την ανάπτυξη του τουρισμού στις αγροτικές περιοχές. Χρειάζονται όμως υποδομές υποδοχής και προγράμματα δραστηριοτήτων. Στη Γερμανία, η ομάδα της περιοχής Daun κατάρτισε ένα πρόγραμμα περιήγησης στα ηφαίστεια της οροσειράς του Ειφελ. Στην Ιρλανδία, ο όμιλος Bally Houra αναπτύσσει δραστηριότητες αναψυχής στα βουνά της περιοχής. Η ανάπτυξη του βιολογικού τρόπου γεωργικής παραγωγής σε συνδυασμό με την κατάρτιση, την ευαισθητοποίηση ή την παροχή συμβουλών, κατέχουν σημαντικό μέρος των δραστηριοτήτων. Στη Γαλλία, ο όμιλος Haut-Allier στηρίζει ένα κέντρο πληροφόρησης και μελετών για την οικολογία και το περιβάλλον των ποταμών και ο όμιλος Est-Mayennais διαχειρίζεται ένα κέντρο μύησης σε περιβαλλοντικά θέματα. Στη Σκωτία, όμιλος Loch Aber συμμετέχει στη δημιουργία ενός κέντρου αξιοποίησης της φυσικής κληρονομιάς κοντά σε μια προστατευόμενη περιοχή με είδη πουλιών. Η Επιτροπή επέλεξε, με τη διαδικασία διαγωνισμού, τον φορέα που θα αναλάβει τη διαχείριση του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου Καινοτομίας και Αγροτικής Ανά-πτυξης, ρόλος του οποίου θα είναι ο εντοπισμός, η αξιολόγηση, η επικύρωση και η διευκόλυνση της μεταφοράς των καινοτομιών που εφαρμόζονται στην ύπαιθρο. 168 PESCA (1994-1999) 7η ιτίμτια ι'κΟιοη — Ta i)tuo()o,<mxu τιιμιύι το ΙΨ/5 Η Πρωτοβουλία PESCA (257 εκατ. ECU) έχει συμπληρωματικό χαρακτήρα προς τις διαρθρωτικές ενισχύσεις που χορηγούνται στα ΚΠΣ, με τη μορφή ενισχύσεων για τη διαφοροποίηση των δραστηριοτήτων των αλιέων και των επιχειρήσεων του κλάδου. Οι προβλεπόμενες ενέργειες αφορούν τη διαφοροποίηση των δραστηριοτήτων στον τομέα της αλιείας (τουρισμός, βιοτεχνία), στη βελτίωση των επαγγελματικών προσόντων των αλιέων, ή ακόμα και στην αξιοποίηση των προϊόντων της αλιείας και στη βελτίωση των δικτύων εμπορίας. Η Πρωτοβουλία PESCA εφαρμό ζεται κατά κύριο λόγο στις περιοχές που εξαρτώνται από την αλιεία και ανήκουν γεωγραφικά στις περιφέρειες των Στόχων 1, 2 και 5β, ενώ το ήμισυ των πιστώσεων προορίζονται για τις περιφέρειες του Στόχου 1. Το 1995 εγκρίθηκαν τέσσερα προγράμματα PESCA (Ιταλία, Γαλλία, Κάτω Χώρες και Ηνωμένο Βασίλειο), ενώ ήδη από τα τέλη του 1994 είχαν εγκριθεί άλλα επτά προγράμματα. Η χαμηλή απορροφητικότητα των πιστώσεων οφείλεται στην καθυστερημένη έγκριση των προγραμμάτων και στην περιπλοκότητα των μηχανισμών διαχείρισης. Όσον αφορά τις αναλήψεις υποχρε ώσεων, δεσμεύθηκε το 64% των πιστώσεων που είναι εγγεγραμμένες στον προϋπολογισμό 1995 (που αντιπροσωπεύει ποσό 28,3 εκατ. ECU επί 45 εκατ. ECU, που κατανέμονται στη Γαλλία, την Ιταλία και το Ηνωμένο Βασίλειο), ενώ οι πληρωμές κάλυψαν μόνο το 17% των προβλε- φθεισών πιστώσεων (5,3 εκατ. ECU επί 31,9 εκατ. , που κατανέμονται στις Κάτω Χώρες, την Ιταλία και το Ηνωμένο Βασίλειο). Πίνακας 91: Προγράμματα PESCA που εγκρίθηκαν το 1995 και το 1994 - EUR 12 (εκατ. ECU) Κράτος μέλος (αριθ. ΠΚΠ) Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) % (3V(2) Προγράμματα ιτου εγχρίθιριαν το 1995 Γαλλία (1) Ιταλία (1) Κάτω Χώρες (1) Ηνωμένο Βασίλειο (1) Προγράμματα «ου εγχρ'ιβιριαν το 1994 81. 3 81. 2 34,2 84,7 Βέλγιο (1) Δανία (1) Γερμανία (1) Ελλάδα (1) Ισπανία (1) Ιρλανδία (1) Πορτογαλία (1) Σύνολο (11) 4. 3 48. 6 62,0 54,6 95,7 12,2 47. 2 605,9 28,3 34,2 10,8 37,4 2,0 16. 4 23,0 27,1 41,5 6,7 25,6 253,0 18,8 4,4 1. 2 5. 1 0. 3 2,7 3. 8 4. 5 6,9 1. 1 4,3 53,1 66% 13% 11% 14% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 2 1% 0,0 2. 2 0. 6 2,5 0,2 1. 4 1. 9 2,3 3. 5 0,6 2. 1 17,2 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 32% Στα περισσότερα κράτη μέλη, μέχρι το τέλος του 1995 δεν είχε ακόμη ή μόλις είχε αρχίσει η επιλογή των έργων, εκτός από την Ιρλανδία όπου οι εθνικές αρχές είχαν ήδη εγκρίνει 22 έργα. Στην Ελλάδα, οι εθνικές αρχές, λόγω της περιπλοκότητας των προβλεπόμενων ενεργειών που συνδέεται με τον πολυταμειακό χαρακτήρα των παρεμβάσεων, προσανατολίστηκαν στην αναζήτηση ενός ενδιάμεσου οργανισμού διαχείρισης. Στα γαλλικά Υπερπόντια Διαμερίσματα, στα οποία οι ενέργειες της Πρωτοβουλίας PESCA περιλαμβάνονται στα ΠΚΠ REGIS, μόνο το πρόγραμμα για τη νήσο Reunion εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο 1995. Τα σουηδικά και φιλανδικά προγράμματα υποβλήθηκαν στην Επιτροπή στα τέλη του 1995". " Βλέπε παρακάτω 1. 3. Οι Κοινοτικές Πρωτοβουλίες στα τρία νέα κράτη μέλη. 7η ιτι'μηα ίχΟεαη— Tu dtitoOoomxa ταμιία το Ι Ψ/5 169 PME (1994-1999) Η πρωτοβουλία PME (1,027 δις ECU) ανταποκρίνεται στην ανάγκη προσαρμογής των MME στις δυσκολίες που δημιουργεί η εσωτερική αγορά και η παγκοσμιοποίηση των οικονομιών. Η Πρωτο βουλία αυτή αποτελεί επίσης συνέχεια των προηγούμενων Πρωτοβουλιών STRIDE, με κάποιες προσαρμογές (ενίσχυση του τεχνολογικού δυναμικού των μειονεκτικών περιφερειών), PRISMA (βελτίωση των υπηρεσιών που παρέχονται στις επιχειρήσεις) και TELEMATIQUE (χρησιμοποίηση προηγμένων υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών). Η PME αφορά κυρίως τις περιφέρειες του Στόχου 1, για τις οποίες διατίθεται το 80% των πιστώσεων της. Τα προβλεπόμενα μέτρα αποσκοπούν στη βελτίωση του συστήματος παραγωγής και οργάνωσης των επιχειρήσεων, στο να δοθεί μεγαλύτερη βαρύτητα στον περιβαλλοντικό παράγοντα, στην ανάπτυξη συνεργασίας και δικτύων μεταξύ των MME ή ακόμα στην ενίσχυση της συνεργασίας ανάμεσα στα ερευνητικά κέντρα, τα κέντρα μεταφοράς τεχνολογίας, τα πανεπιστήμια και τις MME. Επειδή η Πρωτοβουλία PME είναι μια νέα πρωτοβουλία της περιόδου 1994-1999, έγιναν πολλές τροποποιήσεις στις προτάσεις προγραμμάτων που υπέβαλαν τα κράτη μέλη, ώστε να τηρηθούν οι κατευθυντήριες γραμμές αυτής της Πρωτοβουλίας. Οι προσαρμογές αυτές αφορούσαν κυρίως θέματα καινοτομιών και τη διεθνοποίηση των MME. Είχαν σαν αποτέλεσμα να παραταθεί η περίοδος των διαπραγματεύσεων. Από τα 38 ΠΚΠ που υπέβαλαν τα δεκαπέντε κράτη μέλη, τα 21 εγκρίθηκαν το 1995 (εκκρεμούσε ένα ΠΚΠ για το Βέλγιο, έξι για τη Γερμανία, ένα για το Ηνωμένο Βασίλειο, τα ΠΚΠ μη περιφερειακού χαρακτήρα της Δανίας, της Ισπανίας, της Ιταλίας και του Λουξεμβούργου, και τέσσερα ΠΚΠ για τα τρία νέα κράτη μέλη). Πίνακας 92: Προγράμματα PME που εγκρίθηκαν το 1995 - EUR 12 (εκατ. ECU) Κράτος μέλος (αριθ. ΠΚΠ) Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) Βέλγιο (1) Γερμανία (9) Ελλάδα (1) Γαλλία (3) Ιρλανδία (1) Κάτω Χώρες (1) Πορτογαλία (1) Ηνωμένο Βασίλειο (4) Σύνολο (21) 14,2 356,3 156,9 139,2 53,2 26,9 235,9 43,0 1. 025,5 9,4 156,8 83,3 58,5 28,8 10,3 124,0 20,1 491,3 7. 5 101,2 10,5 15,4 26,5 9. 5 13,2 19,7 203,5 80% 65% 13% 26% 92% 92% 11% 98% 4 1% 2,2 30,9 5,2 4. 6 7. 9 2. 9 6,6 7,3 67,7 30% 30% 50% 30% 30% 30% 50% 37% 33% Βέλγιο: Το εγκριθέν ΠΚΠ αφορά τη Βαλλονία και θα εγκριθεί ένα ακόμα ΠΚΠ για τη Φλάνδρα. Περιλαμβάνει δύο κεντρικούς άξονες: την ενδυνάμωση του συντονισμού και των δικτύων στήριξης των MME και την ενδυνάμωση των κοινών υπηρεσιών που παρέχονται στις MME. Επένδυση στη δημιουργία δικτύων και στην παροχή υπηρεσιών στις MME: Το ΠΚΠ για τη Βαλλονία έχει δύο άξονες: 1. Τον συντονισμό των ενισχύσεων και της δημιουργίας δικτύων μέσω: • μίας δράσης για τον συντονισμό των οργανισμών παροχής υπηρεσιών στις MME, ώστε να προωθηθεί η ανταλλαγή εμπει ριών και να υπάρξουν πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα* • της δημιουργίας ομάδων συντονισμού. 2. Τις κοινές υπηρεσίες στις MME μέσω: ν · της δημιουργίας ενός φόρουμ σε δημοσιονομικά θέματα για να μελετηθούν οι όροι πρόσβασης στις πηγές χρηματοδότησης* • τεχνολογικών μέτρων που αποσκοπούν κυρίως στο συντονισμό και την αξιολόγηση ορισμένων μέτρων υπέρ των MME* • της ενδυνάμωσης των MME, λαμβανομένων υπόψη των αναγκών των εταίρων στον τομέα της έρευνας, των περιβαλλον τικών δυσχερειών, των τεχνολογιών της πληροφόρησης και των απαιτήσεων σε ζητήματα ποιότητας. 1 70 7η ιτίμηΐί ίκΟιση — Tu οκιρΟριιιτικά ταμιία το 1005 Γερμανία: Εγκρίθηκαν εννέα ΠΚΠ για τη στήριξη των MME στους τομείς της βιομηχανίας και των υπηρεσιών. Τα πέντε προγράμματα αφορούν τα δυτικά ομόσπονδα κράτη (εκκρεμούν άλλα πέντε για έγκριση) και τέσσερα τα νέα ομόσπονδα κράτη. Η κατάρτιση αυτών των προγραμ μάτων για τις γερμανικές MME αποδείχθηκε δυσχερής, λόγω των δυσκολιών για την εναρμό νιση και τον συντονισμό σε εθνικό επίπεδο, με αποτέλεσμα να σημειωθούν σημαντικές καθ υστερήσεις. Από τις προβλεφθείσες ενέργειες μπορούμε να αναφέρουμε ενδεικτικά τη διαχείριση του περιβάλλοντος και των πηγών ενέργειας (για το Βερολίνο, με συνεισφορά των Διαρθρωτικών Ταμείων ύψους 0,615 εκατ. ECU). Πρόκειται, αφ' ενός, για την τελειοποίηση στρατηγικών που αποσκοπούν στο να ενημερώσουν τις επιχειρήσεις για τα μέσα εξοικονόμησης ενέργειας και μείωσης των εκπομπών C02 και, αφ' ετέρου, στο να αποκτήσουον οι επιχειρήσεις πρόσβαση στο μέσο «Eco-Audit». Ελλάδα: Το ΠΚΠ έχει ως κύριο στόχο να συμβάλει στη διεθνοποίηση των ελληνικών MME μέσω μιας πολιτικής «clusters» και να διευκολύνει την πρόσβαση τους στις κεφαλαιαγορές με την προώθηση μέσων χρηματοοικονομικής τεχνικής («επιχειρηματικά κεφάλαια», αμοιβαίες εγ γυήσεις) και με τη θέσπιση μιας πολιτικής για την ποιότητα (πιστοποίηση, πρότυπα και τυπο ποίηση). Γαλλία: Έχουν εγκριθεί τρία προγράμματα. Όσον αφορά τα δύο ΠΚΠ του Στόχου 1 (για την Κορσική και την περιφέρεια Nord-Pas-de-Calais), επί συνολικής επένδυσης 40,9 εκατ. ECU, η κοινοτική συνεισφορά ανέρχεται σε 9,3 εκατ. ECU και θα συμβάλει στη χρηματοδότηση, στην περιφέρεια Nord-Pas-de-Calais, επενδυτικών ενισχύσεων στις MME, στη στήριξη συλλογικών ενεργειών και στην ανάπτυξη τεχνολογιών. Στην Κορσική, η δράση αφορά τη δημιουργία καινοτόμων επιχειρήσεων και την ανάπτυξη νέων μορφών επικοινωνίας και συνεργασίας ανάμε σα στις επιχειρήσεις, ώστε να διευκολυνθεί η πρόσβαση τους σε νέες αγορές και να μπορέσουν να διαφοροποιήσουν τις οικονομικές τους δραστηριότητες. Το ΠΚΠ για τις περιοχές των Στόχων 2 και 5β (κοινοτική συνδρομή 49,2 εκατ. ECU επί συνολικού κόστους 98,3 εκατ. ECU) θα συμβάλει στη δημιουργία ενός κεφαλαίου εγγύησης για τις MME που εφαρμόζουν σχέδια εταιρικής σχέσης ή καινοτομιών, στην προώθηση συλλογικών έργων εκσυγχρονισμού και καινοτομιών με την παράταση του προγράμματος STRIDE και στη δημιουργία εταιρικών σχέσεων ανάμεσα σε ευρωπαϊκές επιχειρήσεις σε διάφορους τομείς. Ιρλανδία: Το ΠΚΠ αφορά ειδικότερα τις MME που απασχολούν προσωπικό κάτω των 50 ατόμων ή έχουν κύκλο εργασιών κατώτερο από 3,7 εκατ. ECU. Εστιάζεται στη δυνατότητα πρόσβασης σε χρηματοδότηση και στην παροχή πιστώσεων, στη δυνατότητα πρόσβασης στις δημόσιες συμβάσεις, στην προσαρμογή των επιχειρήσεων παροχής υπηρεσιών στις συνθήκες της εσωτερικής αγοράς, τη διάδοση των ορθών πρακτικών και τη βελτίωση της τεχνογνωσίας και του πλαισίου λειτουργίας των επιχειρήσεων. Κάτω Χώρες: Το ΠΚΠ καλύπτει όλες τις ολλανδικές περιφέρειες των Στόχων 1 και 2 και αποσκοπεί στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των MME, ώστε να ενισχυθούν οι περιφερεια κές διαρθρώσεις παραγωγής. Προς τούτο, περιλαμβάνει πέντε προτεραιότητες: την ανάπτυξη συστημάτων παραγωγής και τεχνολογικών καινοτομιών τη συνεργασία ανάμεσα στις MME και τα ερευνητικά κέντρα· τη δημιουργία δικτύων MME· την επαγγελματική ειδίκευση· την τεχνική βοήθεια και τις ανταλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. Πορτογαλία: Το πορτογαλικό ΠΚΠ είναι το σημαντικότερο (σε όρους χρηματοδότησης) ΠΚΠ για τις MME που εγκρίθηκε το 1995. Καλύπτει όλη την επικράτεια της χώρας και περιλαμβάνει μέτρα που αποσκοπούν, αφ' ενός, στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας και στον εκσυγχρονι σμό των πορτογαλικών MME, που αποτελούν τη βάση της παραγωγικής οικονομίας της χώρας και, αφ' ετέρου, στη βελτίωση του πλαισίου λειτουργίας των επιχειρήσεων, κυρίως μέσω της κατάρτισης και της χρηματοοικονομικής τεχνικής. 7η ιτήοια ι'χϋιοη — Tu ixuijf/ijumxti ταμιία το Ι Ψ/5 171 Ηνωμένο Βασίλειο: Έχουν εγκριθεί τέσσερα ΠΚΠ (Highlands and Islands, Lowland Scotland, Ουαλλία, Βόρεια Ιρλανδία), ενώ εκκρεμεί ακόμα για έγκριση ένα πρόγραμμα για την Αγγλία. Ενδεικτικά αναφέρουμε ότι για το ΠΚΠ της περιφέρειας Highlands and Islands η συνδρομή των Διαρθρωτικών Ταμείων ανέρχεται περίπου σε 3 εκατ. ECU για τις MME της περιφέρειας αυτής που λειτουργούν σε ένα εξαιρετικά δυσμενές γεωγραφικό πλαίσιο, που διαφέρει σημαντικά σε σχέση με τις περισσότερες ευρωπαϊκές περιφέρειες. Το πρόγραμμα αποσκοπεί στην εξουδε τέρωση του κινδύνου να απομονωθεί η περιοχή από το ευρωπαϊκό οικονομικό γίγνεσθαι, μέσω της παροχής υπηρεσιών στις MME, της επαγγελματικής κατάρτισης υψηλού επιπέδου και της συνεργασίας μεταξύ των επιχειρήσεων. REGIS (1994-1999) Η Πρωτοβουλία REGIS (600 εκατ. ECU) έχει στόχο να βελτιωθεί η ενσωμάτωση στην Κοινότητα των πλέον απομακρυσμένων γεωγραφικά περιφερειών. Στην πρωτοβουλία αυτή ενσωματώνονται ορισμένες ενέργειες των παλαιών προγραμμάτων POSEIDOM, POSEIMA και POSEICAN, καθώς και μέτρα άλλων ΚΠ που εφαρμόζονται στις άκρως απομακρυσμένες περιφέρειες, ώστε να δοθεί σε αυτές η δυνατότητα να συμμετάσχουν πλήρως στα δίκτυα διεθνικής συνεργασίας. Τα μέτρα αυτά αποσκοπούν στη διαφοροποίηση των οικονομικών δραστηριοτήτων, στην ενδυνάμωση των σχέσεων με την υπόλοιπη Ευρώπη, στη συνεργασία ανάμεσα στις γεωγραφικά απομονωμένες περιφέρειες, στην πρόληψη των φυσικών κινδύνων και στην επαγγελματική κατάρτιση. Στην Πρωτοβουλία REGIS συμμετέχουν τρία κράτη μέλη: η Πορτογαλία, η Ισπανία και η Γαλλία. Το 1995, η Πορτογαλία υπέβαλε πρόγραμμα για τη Μαδέρα και τις Αζόρες, η Ισπανία ένα πρόγραμμα για τα Κανάρια νησιά και η Γαλλία τέσσερα προγράμματα για τα Υπερπόντια Διαμερίσματα της. Τα ΠΚΠ της Πορτογαλίας και της Ισπανίας εγκρίθηκαν το 1995, ενώ από τα προγράμματα της Γαλλίας εγκρίθηκε μόνο το πρόγραμμα για την Reunion (δεν είχαν ακόμη εγκριθεί, μέχρι το τέλος του 1995, τα ΠΚΠ για τη Γουαδελούπη, τη Μαρτινίκα και τη Γουιάνα). Πίνακας 93: Προγράμματα REGIS που εγκρίθηκαν το 1995 - EUR 12 (εκατ. ECU) Κράτος μέλος (αριθ. ΠΚΠ) Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) % (2V(1) Πληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) Ισπανία (Ι) Γαλλία (1) Πορτογαλία (1) Σύνολο (3) 385,5 209,2 156,8 751,5 216,9 115,6 124,0 456,5 28,0 8,8 22. 0 58,8 13% 8% 18% 13% 0,0 4,4 17,6 22,0 0% 50% 80% 37% Ισπανία: Η κοινοτική συνδρομή για το ΠΚΠ ανέρχεται σε 216,9 εκατ. ECU. Πρόγραμμα για τα Κανάρια Νησιά: Οι βασικοί στόχοι του ΠΚΠ REGIS είναι η διαφοροποίηση των οικο νομικών δραστηριοτήτων, η τεχνολογική ανάπτυξη και η αποκατά σταση των χωροταξικών και οικονομικών ανισορροπιών, μέσω της ανάπτυξης του τουρισμού με σεβασμό στο περιβάλλον και την πολιτι σμική κληρονομιά, της καθιέρωσης σχέσεων με την υπόλοιπη Κοινό τητα και τις άλλες άκρως απομακρυσμένες περιφέρειες και της επαγ γελματικής κατάρτισης και απασχόλησης. Προβλέπονται δέκα είδη μέτρων: τοπική ανάπτυξη (14%), προώθηση του τουρισμού (21%), υποδομές στήριξης της οικονομικής δρα στηριότητας (22%), ανάπτυξη του οικονομικού ιστού (11%), URBAN Las Palmas (4%), URBAN Santa Cruz της Τενερίφης (4%), περιφε ρειακή συνεργασία (0,3%), σχέδιο βιομηχανικής ανάπτυξης MME (19%), αξιολόγηση, παρακολούθηση και τεχνική βοήθεια (0,7%). Τα Διαρθωτικά Ταμεία χρηματοδοτούν το 56% του κόστους του προ γράμματος. 172 7η ιτίμιια ίκΟιοη — Tu οκιρΟρκιτιχύ ταμιία το Ι Ψ/5 Γαλλία: Το πρόγραμμα υπέρ της Reunion αφορά την προώθηση των οικονομικών δρα στηριοτήτων, την ανάπτυξη των επικοινωνιών και της περιφερειακής και διαπεριφερειακής συνεργασίας, την τοπική ανάπτυξη, τον περιβαλλοντικό έλεγχο και την πρόληψη των φυσικών κινδύνων καθώς και την κατάρτιση για την απόκτηση ειδίκευσης και την ισότητα των ευκαι ριών. Πορτογαλία: Το ΠΚΠ αποσκοπεί στην προώθηση ενός συνόλου ενεργειών προτεραιότητας στον τομέα των βασικών υποδομών (αεροδρόμιο της Μαδέρας κλπ), της ανάπτυξης του εγχώριου δυναμικού (π. χ. της παραγωγής ενέργειας στις Αζόρες), της διαπεριφερειακής συνεργασίας και της γεωργικής ανάπτυξης. RECHARII (1994-1997) Η Prvtoboylia RECHAR II (406 εκατ. ECU) συνεχίζοντας την υλοποίηση του Στόχου για τη στήριξη του οικονομικού αναπροσανατολισμού των περιοχών που έχουν πληγεί περισσότερο από την παρακμή της βιομηχανίας άνθρακα, δίδει μεγαλύτερη προτεραιότητα στην προστα σία του περιβάλλοντος, στις νέες οικονομικές δραστηριότητες και στο ανθρώπινο δυναμικό. Τα προβλεπόμενα μέτρα αφορούν την αποκατάσταση του περιβάλλοντος και των παλαιών εγκαταστάσεων των ορυχείων, την προώθηση νέων δραστηριοτήτων (ιδίως στις MME), την ενίσχυση σε φορείς οικονομικού αναπροσανατολισμού και περιφερειακής ανάπτυξης ή στην ενίσχυση της κατάρτισης και της απασχόλησης (ιδίως στις MME). Τα κράτη μέλη υπέβαλαν 30 ΠΚΠ για την πρωτοβουλία ΡΕΨΗΑΡ. Η πείρα που αποκτήθηκε κατά την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού (1990-1993) διευκόλυνε τις διαπραγματεύσεις για την έγκριση αυτών των προγραμμάτων. Έτσι, εγκρίθηκαν τα 26 ΠΚΠ, ενώ εκκρεμούσαν για έγκριση μόνον 4 το 1996 (ένα για τη Γερμανία, ένα για τη Γαλλία, ένα για την Αυστρία και το μη περιφερειακού χαρακτήρα ΠΚΠ για την Ισπανία). Πίνακας 94: Προγράμματα RECHAR II που εγκρίθηκαν το 1995 - EUR 12 (εκατ. ECU) Κράτος μέλος (αριθ. ΠΚΠ) Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) Βέλγιο (2) Γερμανία (6) Ελλάδα (1) Γαλλία (6) Ιταλία (2) Πορτογαλία (1) Ηνωμένο Βασίλειο (8) Σύνολο (26) 58,1 400,8 2,0 39,4 34,1 1. 1 364,6 900,2 15,7 128,4 1. 5 16,7 1. 7 0,9 163,2 328,0 15,7 55,9 1. 4 15,5 1. 7 0,9 81,6 172,5 100% 44% 90% 93% 100% 100% 50% 53% 7,8 26,8 0,7 1,8 0,4 0. 3 37. 8 75,6 50% 48% 50% 12% 23% 30% 46% 44% Βέλγιο: Τα δύο ΠΚΠ του Βελγίου αφορούν, στη Βαλλονία, την περιφέρεια του Charleroi (Chate- let) και, στη Φλάνδρα, την περιφέρεια του Λιμβούργου. Όσον αφορά το Ψηατελετ, το ΠΚΠ εστιάζεται σε ενέργειες αναδιάρθρωσης των δικτύων ύδρευσης, που υποβαθμίστηκαν από την εντατική εκμετάλλευση των ανθρακωρυχείων. Οι ενέργειες αυτές αποτελούν συνέχεια των ενεργειών που ήδη εφαρμόστηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος RECHAR Ι. Στο Λιμβούργο, η προτεραιότητα δίνεται στον αναπροσανατολισμό των οικονομικών υποδομών, στον εκσυγχρονισμό των κοινωνικών δομών και στην οικονομική και κοινωνική ένταξη του εργατι κού δυναμικού. Γερμανία: Εγκρίθηκαν έξι ΠΚΠ και εκκρεμεί ακόμη για έγκριση στο τέλος του έτους ένα μόνο πρόγραμμα για το Βραδεμβούργο. Τρία προγράμματα αφορούν τα νέα ομόσπονδα κράτη και τρία τα δυτικά ομόσπονδα κράτη, ενώ σε χρηματοδοτικούς όρους το σημαντικότερο από όλα τα προγράμματα RECHAR είναι αυτό της Βόρειας Ρηνανίας-Βεστφαλίας. Τα προγράμματα περί- 7η ιτήοιιι ικΟιαη — Tu όι. αρΟριιιτι. κύ ταμιία το Ι ψ/5 17. 1 λαμβάνουν κυρίως μέτρα εξυγίανσης του περιβάλλοντος, ενθάρρυνσης νέων οικονομικών δρα στηριοτήτων και διατήρησης του υπάρχοντος ανθρώπινου δυναμικού. Το ΠΚΠ της Βόρειας Ρηνανίας-Βεστφαλίας αποσκοπεί στη διαφοροποίηση των τομέων δραστηριότητας και στην ενίσχυση των ενδιάμεσων οικονομικών δραστηριοτήτων. Για την ενίσχυση της ανταγωνιστικό τητας των MME θα στηριχθούν, αφ' ενός, μέτρα για τη δημιουργία νέων αγορών μέσω της τελειοποίησης νέων μεθόδων και της πώλησης νέων προϊόντων και, αφετέρου, η βελτίωση των δυνατοτήτων πρόσβασης στις πιο προηγμένες τεχνολογίες. Η εφαρμογή αυτού του προγράμμα τος στη Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία υπολογίζεται ότι θα συμβάλει στη διατήρηση 5. 400 θέσεων απασχόλησης. Ellâda: Το πρόγραμμα RECHAR, το οποίο καλύπτει το βιομηχανικό άξονα Κοζάνης-Πτολεμαΐ- δας στη βόρεια Ελλάδα, έχει ως βασικό στόχο τη βελτίωση του περιβάλλοντος των υποβαθμι σμένων περιοχών λόγω των δραστηριοτήτων εξόρυξης λιγνίτη. Επιπλέον, προβλέπεται ένα μέτρο επαγγελματικού αναπροσανατολισμού των ανέργων ή των απασχολούμενων που απειλο ύνται από την ανεργία. Γαλλία: Για τα έξι ΠΚΠ που εγκρίθηκαν για τη Γαλλία χορηγείται κοινοτική συνδρομή 17 εκατ. ECU περίπου, από τα οποία τα 11 εκατ. για τη Αωρραίνη (νομοί Boulay, Forbach και Sarreguemi- nes) που προορίζονται ειδικά για την αναβάθμιση αυτών των περιοχών με ορυχεία. Ανάμεσα στις προβλεπόμενες ενέργειες, πρέπει να επισημάνουμε την ανάπτυξη του βιομηχανικού τουρισμού με την αξιοποίηση της βιομηχανικής κληρονομιάς και κυρίως τη συνέχιση της ανάπλασης του Μουσείου του Ορυχείου του Blanzy (λεκάνη του Montceau-les-Mines στη Βουργουνδία). Εξάλλου, οι προσπάθειες θα επικεντρωθούν για την αναβάθμιση των περιοχών με ορυχεία Gardane (Bouches-du-Rhone), Albi-Carmeux (Tarn) και Λωρραίνης (αποκατάσταση εγκαταλελειμμένων βιομηχανικών χώρων, ανάπλαση των αστικών κέντρων, τουρισμός, κλπ) και τη δημιουργία ενός ευνοϊκού πλαισίου και υποδομών υποδοχής για την οικονομική ανασυγκρότηση στις περιοχές Aies (Gard) και Mure (Isère). Ιταλία: To 1995 εγκρίθηκαν δύο ΠΚΠ (Σαρδηνίας και Τοσκάνης). Το πρόγραμμα για τη Σαρδηνία, που προβλέπει επένδυση 1,6 εκατ. ECU, αφορά την ανθρακοφόρα λεκάνη του Sulcis-Iglesiente και συνίσταται σε ένα μόνο μέτρο για τη βελτίωση του περιβάλλοντος ενόψει της εγκατάστασης MME. Όσον αφορά την Τοσκάνη, η ανθρακοφόρα περιοχή είναι η Santa Barbara και η συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα στο ΠΚΠ είναι μεγάλη, εφόσον θα καλύψει το 95% περίπου της χρηματοδότησης (35,6 εκατ. ECU). Το πρόγραμμα αυτό αποτελείται επίσης από ένα μόνο μέτρο για τη διαφοροποίηση του τοπικού ιστού των MME, που συνίσταται στη χορήγηση επιδότησης επιτοκίου στις επιχειρήσεις οι οποίες υποβάλλουν επενδυτικά σχέδια στους τομείς των τεχνολογικών καινοτομιών, της ενέργειας και της προστασίας του περιβάλ λοντος. Πορτογαλία: Το ΠΚΠ προβλέπει τη χρηματοδότηση ενεργειών υπέρ της περιφέρειας Castelo de Paiva (βόρεια Πορτογαλία) που πλήττεται από το κλείσιμο των ανθρακορυχείων. Εκτός από την ενίσχυση σε έργα υποδομών που απαιτούνται για την ανάπτυξη εναλλακτικών δραστηριοτήτων, οι άλλοι στόχοι του ΠΚΠ είναι η βελτίωση της κατάστασης του περιβάλλοντος και η παροχή τεχνικής βοήθειας υπέρ των οικονομικών δραστηριοτήτων. Ηνωμένο Βασίλειο: Το 1995 εγκρίθηκαν οκτώ ΠΚΠ της πρωτοβουλίας RECHAR. Τα σημαντι κότερα από τα προγράμματα αυτά είναι τα προγράμματα για τις περιφέρειες Yorkshire και East Midlands, εφόσον λαμβάνουν το ήμισυ των πιστώσεων, ενώ είναι επίσης επιλέξιμες και άλλες ανθρακοφόρες περιοχές της Αγγλίας και της Σκωτίας. Τα άλλα σημαντικά ΠΚΠ είναι τα προγράμματα της Ουαλλίας και της βορειοανατολικής Αγγλίας. 174 KONVER (1994-1997) 7ηιτίμιια ίκΟιιιη— Tu όκίρΟριοτικύ ταμιία το ΙΨ/5 Η Prvtoboylia KONVER (506 εκατ. ECU) αποτελεί συνέχεια του προγράμματος PERIFRA Ι και II (στήριξη σχεδίων επίδειξης στον τομέα του αναπροσανατολισμού των δραστηριοτήτων των πολε μικών βιομηχανιών) και του πρώτου έτους εφαρμογής 1993. Η σημερινή διάρκεια του προγράμμα τος είναι πολυετής και έχει στόχο να στηρίξει την οικονομική διαφοροποίηση των περιοχών που εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τον αμυντικό τομέα, χάρη στη διαφοροποίηση των δρα στηριοτήτων που συνδέονταν με τον τομέα αυτό και την ενθάρρυνση βιώσιμων εμπορικών δρα στηριοτήτων σε όλους τους βιομηχανικούς τομείς, με εξαίρεση τις δραστηριότητες που θα μπορο ύσαν να έχουν στρατιωτικές εφαρμογές. Τουλάχιστον το 50% της χορήγησης προβλέπεται να διατεθεί σε περιφέρειες που υπάγονται στους Στόχους 1, 2 ή 5β. Λόγω των καθυστερήσεων που σημειώθηκαν για την κατανομή των πιστώσεων ανάμεσα στα κράτη μέλη και την επιλογή των περιοχών που είναι επιλέξιμες για την πρωτοβουλία αυτή12, καθυστέρησε και η υποβολή των προγραμμάτων εκ μέρους των κρατών μελών. Το 1995 εγκρίθηκαν 37 ΠΚΠ, τα περισσότερα στα τέλη Δεκεμβρίου, και εκκρεμούσαν για έγκριση στο τέλος του 1995 άλλα 8 προγράμμα-τα (3 για τη Γερμανία και τα μη περιφερειακού χαρακτήρα ΠΚΠ για την Ισπανία, την Ιταλία, το Λουξεμβούργο, τις Κάτω Χώρες και τη Σουηδία). Τα προγράμματα αυτά αντιπροσωπεύουν το 70% της συνολικής χορήγησης για την Πρωτοβουλία αυτή. Πίνακας 95: Προγράμματα KONVER που εγκρίθηκαν το 1995-EUR 12 (εκατ. ECU) Κράτος μέλος (αριθ. ΠΚΠ) Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) Βέλγιο (3) Δανία (1) Γερμανία (13) Ελλάδα (1) Γαλλία (17) Πορτογαλία (1) Ηνωμένο Βαοίλειο (1) Σύνολο (37) 30,4 5. 3 342,3 20,3 244,1 10,7 230,6 883,7 11. 5 2. 4 144,5 12,9 71,0 7,9 101,9 352,1 11,5 2. 4 130,6 11. 5 64,4 7. 9 10. 0 238,2 100% 100% 90% 89% 91% 100% 10%. 68% 5. 7 1. 2 38,7 5. 7 32. 0 3. 9 0. 0 87,3 50% 50% 30% 50% 50% 50% 0% 37% Βέλγιο: Για κάθε μία από τις τρεις περιφέρειες του Βελγίου έχει εγκριθεί ένα ΠΚΠ. Για την Φλάνδρα (Bruges, Louvain, Turnhout, Tongres και Hasselt), οι προβλεπόμενες ενέργειες αφορούν την οικονομική ανάπτυξη και την προστασία του περιβάλλοντος. Στην περιφέρεια Βρυξελ- λών-Πρωτευούσης, προβλέπεται η αποκατάσταση και η μετατροπή ενός στρατώνα, ώστε να εγκατασταθούν στον χώρο αυτό νέες οικονομικές δραστηριότητες (βιοτεχνίες, εμπορικά κατα στήματα, χώροι καλλιτεχνικών εκδηλώσεων). Στη Βαλλονία, το πρόγραμμα καλύπτει ένα μέρος των επιλέξιμων περιοχών των Στόχων 1, 2 και 5β και έχει στόχο την ενδυνάμωση του ιστού των MME, την ανάπτυξη μιας τουριστικής δραστηριότητας μετά την αποκατάσταση των εγκαταλελειμμένων χώρων και τη μεταστροφή των απασχολούμενων αυτού του τομέα προς άλλες δραστηριότητες. Αανία: Το ΠΚΠ καλύπτει δύο περιοχές, την Karup στο κέντρο του Jutland και την Κοπεγχάγη, που δεν υπάγονται σε κάποιο Στόχο. Τα προβλεφθέντα μέτρα αφορούν τις υπηρεσίες και τη στήριξη της τεχνολογικής ανάπτυξης των MME, την προώθηση του τουρισμού και την προστα σία του περιβάλλοντος καθώς και την επαγγελματική κατάρτιση των εργαζομένων για την απασχόληση τους σε άλλους τομείς. Γερμανία: Η Γερμανία, με χορήγηση πιστώσεων 144,5 εκατ. ECU από τα Διαρθρωτικά Ταμεία που εγκρίθηκαν το 1995 και με 13 ΠΚΠ, είναι ο σημαντικότερος δικαιούχος της πρωτοβουλίας KONVER. Ενδεικτικά αναφέρουμε ότι το ΠΚΠ της Βόρειας Ρηνανίας-Βεστφαλίας, που αποτε- " Πραγματοποιήθηκε τον Δεκέμβριο 1994. Βλέπε ετήσια έκθεση 1994. 7η ι τίμιοι ίχΟΐοη — Τα ΛιαρΟριοτιχά ταμιίιι το 1 ψ/5 175 λεί το βασικό πρόγραμμα στα δυτικά ομόσπονδα κράτη, προβλέπει, στο πλαίσιο της μετα τροπής των εγκαταστάσεων, την κατασκευή του τεχνολογικού κέντρου Cartec στον χώρο «Churchill-Barracks» στο Lippstadt. Στο Rodinghausen, οι στρατιωτικές εγκαταστάσεις «Bir- dwood Barracks» που έχουν εκκενωθεί, θα μετατραπούν σε εμπορικό κέντρο και στην πόλη Minden μία παλιά στρατιωτική σχολή θα μετατραπεί σε εγκαταστάσεις κατάρτισης στην οικονομία του εμπορίου. Ελλάδα: Βασικός στόχος του προγράμματος είναι η διαφοροποίηση των οικονομικών δρα στηριοτήτων που συνδέονται με τον τομέα των εξοπλισμών καθώς και η προσαρμογή εμπορικά βιώσιμων επιχειρήσεων σε όλους τους τομείς βιομηχανικής δραστηριότητας. Γαλλία: Τα 17 γαλλικά ΠΚΠ αφορούν 57 περιφέρεις αγοράς εργασίας, οι 23 από τις οποίες βρίσκονται εκτός των επιλέξιμων περιοχών των Στόχων 2 και 5β. Πρόκειται, κατά κανόνα, για προγράμματα με χορήγηση κατώτερη από 5 εκατ. ECU, ενώ η μεγαλύτερη χορήγηση, ύψους 13,2 εκατ. ECU, αφορά το πρόγραμμα της Ακιταίνης. Το 9% των πιστώσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων διατίθενται για ενέργειες επαγγελματικής κατάρτισης. Το 31% της συνολικής επένδυσης προορίζεται για την αποκατάσταση στρατιωτικών εγκαταστάσεων και σε περιοχές που έχουν πληγεί από τη μείωση της στρατιωτικής δραστηριότητας, προκειμένου να ευνοηθεί η εγκατάσταση MME. Στη συνέχεια, ακολουθούν η ανανέωση και ο εκσυγχρονισμός των κοιν ωνικών και οικονομικών υποδομών (14%). Το μεγαλύτερο μέρος των ενισχύσεων (46%) αφορά τα μέτρα υπέρ των MME και δίνεται προτεραιότητα στις ενέργειες που αποσκοπούν στη βελτίωση του πλαισίου λειτουργίας των επιχειρήσεων. Συνολικά, τα προγράμματα αποτελούν ενισχύσεις των προγραμμάτων του Στόχου 2 που έχουν τεθεί σε εφαρμογή στις εξεταζόμενες περιοχές ή σε μία όμορη περιοχή (με εξαίρεση τις περιφέρειες Ile de France, Limousin και Ακιταίνης). Πορτογαλία: Οι βασικοί στόχοι του ΠΚΠ είναι η ενίσχυση της οικονομίας των περιοχών που εξαρτώνται από τον τομέα της άμυνας (όπως οι Αζόρες, το Alentejo, η Λισαβώνα), η αποκατά σταση των στρατιωτικών εγκαταστάσεων, με στόχο να αναπτυχθούν σε αυτές νέες δραστηριό τητες, και η βελτίωση των περιβαλλοντικών συνθηκών γύρω από τις στρατιωτικές εγκαταστά σεις. Ηνωμένο Βασίλειο: Έχει εγκριθεί ένα μόνο ΠΚΠ που αφορά ταυτόχρονα τη Μεγάλη Βρεταννία, τη Βόρεια Ιρλανδία και το Γιβραλτάρ. Το 50% περίπου των πιστώσεων για το πρόγραμμα αυτό αφορά επενδύσεις σε περιοχές που δεν υπάγονται σε κάποιο Στόχο, προκειμένου να αντιμετωπι στούν τα ειδικά προβλήματα που προέκυψαν από την παρακμή της πολεμικής βιομηχανίας. Οι ενέργειες θα εστιαστούν στη διαφοροποίηση της οικονομικής βάσης των εξεταζόμενων πε ριοχών, ενώ θα δοθεί έμφαση στη βελτίωση του περιβάλλοντος. Ένα άλλο στοιχείο είναι η μεταφορά τεχνολογίας, που πρέπει να συμβάλει στη χρησιμοποίηση της τεχνογνωσίας του τομέα της άμυνας για τη διαφοροποίηση των δραστηριοτήτων και τις καινοτομίες στις βιομηχα νικές MME. Αρμόδια για την παρακολούθηση του προγράμματος θα είναι η επιτροπή παρακο λούθησης. Το πρόγραμμα υποδιαιρείται σε 14 υποπρογράμματα για κάθε περιοχή, το καθένα από τα οποία διαχειρίζεται μια ομάδα εργασίας που αποτελείται από εκπροσώπους των υπο υργείων και των τοπικών φορέων και της Επιτροπής. RESIDER II (1994-1997) Η πρωτοβουλία RESIDER II (520 εκατ. ECU) αποτελεί συνέχεια της δράσης του RESIDER Ι, δηλαδή τη στήριξη του αναπροσανατολισμού των δραστηριοτήτων των βιομηχανικών περιοχών σιδήρου και χάλυβα. Η πρωτοβουλία αυτή δίνει προτεραιότητα, όπως και η RECHAR Π, στην προστασία του περιβάλλοντος, στις νέες οικονομικές δραστηριότητες και το ανθρώπινο δυναμι κό, για να επιταχυνθεί ο ρυθμός προσαρμογής των εξεταζόμενων περιοχών στα νέα ριζικά διαφορετικά οικονομικά δεδομένα. Τα προβλεπόμενα μέτρα είναι παρόμοια με αυτά που προβλέ πονται για την πρωτοβουλία RECHAR II. 176 7η ιτίμπιι ίκΟιοη — Tu οαιρΟριοτιχΰ ταμιία το ΙΨ/5 Το 1995, τα κράτη μέλη υπέβαλαν 27 ΠΚΠ για την πρωτοβουλία RESIDER (εκ των οποίων, ένα υπέβαλε η Αυστρία). Η πείρα που αποκτήθηκε κατά την περίοδο 1990-1993 συνέβαλε στην ταχεία έγκριση όλων σχεδόν αυτών των προγραμμάτων εντός του 1995: τα 19 προγράμματα εγκρίθηκαν (ένα πρόγραμμα για την Πορτογαλία είχε εγκριθεί ήδη το 1994), ενώ μόνο οκτώ ΠΚΠ εκκρεμούσαν για έγκριση στο τέλος του 1995 (1 για τη Γερμανία, 2 για τη Γαλλία, 1 για το Ηνωμένο Βασίλειο και τα μη περιφερειακού χαρακτήρα ΠΚΠ της Ισπανίας, της Ιταλίας, του Λουξεμβούργου και της Αυστρίας). Πίνακας 96: Προγράμματα RESIDER II που εγκρίθηκαν το 1994 και 1995 - EUR 12 (εκατ. ECU) Κράτος μέλος (αριθ. ΠΚΠ) Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) Προγράμματα που εγχρίθηχαν το 1995 Βέλγιο (2) Γερμανία (8) Ελλάδα (1) Γαλλία (5) Κάτω Χώρες (1) Ηνωμένο Βασίλειο (2) Προγράμματα no ν εγκρίθηκαν το 1994 Πορτογαλία (1) Σύνολο (20) 52,9 558,3 8,9 105,8 51,5 52. 5 10,8 840,6 24,4 164,3 4,7 42,6 18,1 23,2 6,9 284,2 23,7 62,5 4,1 38,6 18,1 23,2 6. 9 177,1 97% 38% 88% 91% 100% 100% 100% 62% 5,6 31,2 2,1 17,5 7,4 11,6 2,9 78,3 24% 50% 50% 45% 41% 50% 42% 44% Βέλγιο: Τα δύο εγκριθέντα ΠΚΠ αφορούν τις περιοχές του Charleroi και της Λιέγης, δύο περιοχές που επλήγησαν σοβαρά από την παρακμή της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα (με ποσοστό ανεργίας που υπερέβαινε το 20% το 1994 στο Charleroi, ενώ στη Λιέγη σημειώθηκε από το 1978 έως το 1993 απώλεια 10. 000 περίπου θέσεων εργασίας). Το κάθε πρόγραμμα προβλέπει ένα μέτρο για τη βελτίωση του περιβάλλοντος και/ή την αποκατάσταση των βιομηχανικών εγκαταστάσεων. Επιπλέον, προβλέπονται οι διαφοροποιήσεις των οικονομικών δρα στηριοτήτων, η δημιουργία ενός κεφαλαίου εκκίνησης για τις επιχειρήσεις που βρίσκονται στο στάδιο της εγκατάστασης ή της αναδιοργάνωσης, η παροχή ενίσχυσης για τη δημιουργία υποδομών υποδοχής των επιχειρήσεων, για τον εξοπλισμό και τη βιωσιμότητα των περιοχών στις οποίες υπάρχουν βιοτεχνίες και επιχειρήσεις παροχής συμβουλών, η βελτίωση των εξο πλισμών των ερευνητικών κέντρων και η προώθηση τεχνολογικών καινοτομιών. Γερμανία: Έχουν εγκριθεί οκτώ ΠΚΠ, ενώ εκκρεμούσε για έγκριση το 1996 μόνο το πρόγραμμα του Βραδεμβούργου. Ένας από τους βασικούς άξονες του προγράμματος είναι η αξιοποίηση των εγκαταλελειμμένων βιομηχανικών χώρων και η μετατροπή τους για νέες οικονομικές δραστηριότητες. Οι προβλεφθείσες ενισχύσεις θα συμβάλουν, αφενός, στην εξεύρεση νέων χώρων για βιομηχανικές και εμπορικές επιχειρήσεις και, αφετέρου, στην ένταξη των περιοχών με βιομηχανικές και εμπορικές δραστηριότητες στα πολεοδομικά σχέδια, γεγονός που θα συμβάλει στην αναβάθμιση του περιβάλλοντος. Έτσι, το ομόσπονδο κρατίδιο της Βόρειας Ρηνανίας-Βεστφαλίας πραγματοποιεί, στο πλαίσιο του «Internationale Bauausstellung-IBA-Em- scher Park», συνολική αστική ανάπλαση ενός εξαιρετικά υποβαθμισμένου τομέα στο Ruhr, στο πλαίσιο της απόλυτης τήρησης των αυστηρών οικολογικών και πολεοδομικών διατάξεων (συνδρομή των Διαρθρωτικών Ταμείων: 25,9 εκατ. ECU). Το πρόγραμμα αυτό θα συμβάλει στη διατήρηση 6. 500 θέσεων απασχόλησης συνολικά. Ελλάδα: Το ΠΚΠ καλύπτει τρεις περιοχές, η μία κοντά στη Θεσσαλονίκη, η άλλη κοντά στον Βόλο και η τρίτη κοντά στην Αθήνα, και έχει ως κύριο στόχο την αποκατάσταση του υποβαθμι σμένου περιβάλλοντος και την ανασυγκρότηση της οικονομικής δραστηριότητας των περιοχών βιομηχανίας σιδήρου. Επιπλέον, προβλέπει ένα μέτρο επαγγελματικού αναπροσανατολισμού των ανέργων ή των μισθωτών που απειλούνται με ανεργία. 7η ιτίμηιι ίχΟηιη — Tu οιαρΟρκιτιχά Tuan'u το Ι Ψ/5 ) 77 Γαλλία: Τα εγκριθέντα πέντε ΠΚΠ (εκκρεμούσαν δύο προγράμματα προς έγκριση στα τέλη του 1995, για τις περιφέρειες του Nord-Pas-de-Calais και της Νορμανδίας) συγκεντρώνουν ποσοστό πιστώσεων που υπερβαίνει το 70% στους νομούς Meurthe-et-Mosele, Moselle και σε τρία καντό νια του Meuse (Etain, Spincourt και Verdun-Est) στη Λωρραίνη. Ο γενικός στόχος του προγράμ ματος είναι η ανασυγκρότηση αυτών των περιοχών για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης. Αυτά τα ΠΚΠ προβλέπουν μέτρα για την ανάπτυξη συλλογικών εξοπλισμών, όπως η διευθέτηση ενός κέντρου βιομηχανικών δραστηριοτήτων και κατάρτισης στις παλιές εγκαταστάσεις των βιομηχανιών σιδήρου και χάλυβα (Le Creusot) ή η μετατροπή του κτιρίου μιας παλιάς βιομηχανίας σιδήρου σε χώρο εμπορικών εκθέσεων (Ugine). Ένας άλλος άξονας του προγράμματος είναι η βελτίωση της ελκυστικότητας του περιβάλλον τος και των αστικών κέντρων, με έργα όπως η επεξεργασία των λυμάτων (Λωρραίνη) ή η δημιουργία ενός «πόλου επιστημονικής αριστείας» τεχνικών μεθόδων και τεχνογνωσίας (Λωρραίνη). Προβλέπονται επίσης πολλά συνοδευτικά μέτρα για τη δημιουργία και την ανάπτυξη επιχειρήσεων μέσω της βελτίωσης των υποδομών και των παρεχόμενων κοινών υπηρεσιών, όπως η δημιουργία εγκαταστάσεων υλικοτεχνικής υποδομής που πλαισιώνουν τις δραστηριότητες στα λιμάνια και την ξηρά (Fos-sur-Mer), ή η αποκατάσταση εγκαταλελειμ μένων βιομηχανικών χώρων για την υποδοχή νέων δραστηριοτήτων ανάπτυξης τεχνολογικών δικτύων και μεταφοράς τεχνολογίας (Πικαρδία). Κάτω Χώρες: Ένα ΠΚΠ αφορά την περιφέρεια Ijmond που έχει πληγεί από την παρακμή της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα και άλλων βιομηχανιών, και ιδίως της αλιευτικής βιομηχα νίας. Το πρόγραμμα έχει ως βασικό στόχο τη διεύρυνση της οικονομικής βάσης της περιοχής και θα συμβάλει στη δημιουργία 2. 000 θέσεων μόνιμης απασχόλησης. Τα μέτρα αφορούν την εξυγίανση των βιομηχανικών εγκαταστάσεων και την ανάπτυξη νέων εγκαταστάσεων και χώρων, την ανάπτυξη υλικοτεχνικής υποδομής (λιμενικές εγκαταστάσεις), τις καινοτομίες στις επιχειρήσεις (σχέδια ενισχύσεων στις MME, επιχειρηματικά κεφάλαια, ενισχύσεις εκκίνησης, δίκτυα MME), την κατάρτιση και την αγορά εργασίας (προσανατολισμός, παρατήρηση, μετα φορά γνώσεων) και ένα σχέδιο δράσης υπέρ του τουρισμού. Πορτογαλία: Το ΠΚΠ RESIDER στην Πορτογαλία είναι το πρώτο πρόγραμμα που εγκρίθηκε για την πρωτοβουλία αυτή, ήδη από το 1994. Οι στόχοι του είναι να επιταχυνθεί ο ρυθμός της οικονομικής ανασυγκρότησης της περιφέρειας του Setubal, που έχει πληγεί ιδιαίτερα από την αναδιάρθρωση της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα, να συμβάλει στην επανένταξη στην αγορά εργασίας των ανέργων ή των ατόμων που απειλούνται από την ανεργία και να συμβάλει στη δημιουργία και την ανάπτυξη νέων οικονομικών δραστηριοτήτων που θα δημιουργήσουν θέσεις απασχόλησης, σε συνδυασμό με την ανάπτυξη των υλικών πόρων και του ανθρώπινου δυναμι κού. Στα τέλη του 1995, οι πραγματικές δημόσιες δαπάνες γι αυτό το ΠΚΠ ανήλθαν, για την περίοδ 1994-1995, στο 69% των δημόσιων δαπανών που είχαν προγραμματιστεί. Ηνωμένο Βασίλειο: Τα δύο ΠΚΠ που εγκρίθηκαν το 1995 (εκκρεμούσε για έγκριση ένα πρόγραμ μα υπέρ της Αγγλίας) αφορούν την Ουαλλία και τη δυτική Σκωτία. Τα προγράμματα αυτά συμπληρώνουν τα άλλα κοινοτικά προγράμματα που εφαρμόζονται στις περιφέρεις αυτές, καθώς και το ΕΕΠ του Στόχου 2 για τη δυτική Σκωτία. RETEX (1994-1997) Η πρωτοβουλία RETEX (522 εκατ. ECU) τέθηκε σε εφαρμογή το 1992 για να στηρίξει τη διαφορο ποίηση των οικονομικών δραστηριοτήτων των περιοχών που εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τον τομέα της κλωστοϋφαντουργίας και του ιματισμού. Στη συνέχεια, το 1994 παρατάθηκε η εφαρμογή της μέχρι το 1997 και επεκτάθηκε σε ορισμένες νέες περιοχές που υπάγονται στους Στόχους 1, 2 και 5β. Στηρίζεται η εφαρμογή μέτρων παροχής συμβουλών και μη παραγωγικών εξοπλισμών για τη βελτίωση της τεχνογνωσίας των επιχειρήσεων, τη στήριξη τοπικών ενώσεων επιχειρήσεων και δραστηριοτήτων συνεργασίας, και ακόμη η κατάρτιση του προσωπικού των επιχειρήσεων και η παροχή υπηρεσιών στις επιχειρήσεις. 178 7η ιτίμιια ι'κΟιοη — Ta ixunOnumxii ταμιία το ι Ψ/5 Οι νέες πιστώσεις για το RETEX που χορηγήθηκαν από το 1994 στις νέες περιοχές των Στόχων 1, 2 και 5β συνοδεύονται από σημαντικές προσαρμογές των περισσότερων προγραμμάτων που εγκρίθηκαν το 1993. Έχουν επίσης υποβληθεί και νέα προγράμματα. Έτσι, το 1995 υποβλήθ ηκαν στην Επιτροπή 21 ΠΚΠ RETEX, εγκρίθηκαν 7 νέα ΠΚΠ και τροποποιήθηκαν 5 υφιστάμε να ΠΚΠ. Συνολικά, το 1995 εγκρίθηκαν ή τροποποιήθηκαν 12 ΠΚΠ. Το σύνολο των 18 ΠΚΠ που εγκρίθηκαν για την πρωτοβουλία RETEX αντιπροσωπεύει το 98% του συνολικού ποσού που έχει χορηγηθεί γι αυτή την πρωτοβουλία για την περίοδο 1994-1997. Πίνακας 97: Η εκτέλεση των προγραμμάτων RETEX το 1995 - EUR 12 (εκατ. ECU) Προγράμματα που εγκρίθηκαν to 1996 Γερμανία Σαξωνία Θουριγγία Κάτω Συξωνία ΙΙέλγιο- Οαλλονία Κάτω Χώρες -Twcnic Ηνωμένο Ηαοίλειο Ιρλανδία ΰρετυνία Ιΐύρεια Μεγάλη Συνδρομές 1994-1997 (1) 53. 2 41. 9 9. 6 1. 8 3. 0 1. 0 36,6 4. 2 32,4 Προγράμματα no ν εγκρίθηκαν το 1993 και τροποποιήθηκαν το 1995 Συνδρομές 1993 (τιμές 1993) Συνδρομές 1994-1997 Συνδρομές 1993-1997 (Ι) Αναλήψ. υποχρ. 1995 (2) 13. 1 3. 7 8,2 1. 2 3,0 1,0 30. 0 3. 8 26. 2 Αναλ. υποχρ. 1993-1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) 25% 9% 86% 67% 100% 100% 82% 89% 81% 6. 6 1. 8 4,1 0,6 1. 5 0. 5 14. 1 1. 9 12. 2 50% 50% 50% 50% 50% 50% 47% 50% 47% % (2)/(1) Πληρωμές 1993-1995 (3) % (3)/(2) Γερμανία - Huxxiyla Γαλλία Ιταλία Περιφέρειες άτυχου 1 Ιίεριφέρειες στόχου 2 χαι 5β Ελλάδα 1. 3 4. 0 12,1 7,9 4,2 12,1 7. 6 24,9 66,9 31. 5 35,5 75,4 8. 8 28,9 79,0 39,4 39,6 87,5 8. 8 7. 0 12,1 7. 9 4. 2 11,8 100% 24% 15% 20% 10% 13% 1. 0 3. 4 6. 0 3,9 2. 1 9,1 11% 49% 50% 50% 50% 78% Προγράμματα που εγκρίθηκαν το 1993 Συνδρομές 1993 (τιμές 1993) Συνδρομές 1994-1997 (τιμές 1993) Συνδρομές 1993-1997 (τιμές 1993) Αναλ. υποχρ. 1993-1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1993-1995 (3) % (3)/(2) Γερμανία ΙΙόρεια Ρηνανία- ΙΙεατφαλία Μπάντεν ϋνρτε/ι/Ιεμγη Έυαη Ιοπανία Ιρλανοία Πορτογαλία 0,7 0,2 0. 2 0. 3 18,1 2,3 30,0 3,1 1,4 0,6 1,1 72,3 9,1 159,0 (1) 3,7 1,6 0. 8 "- 1,4 90. 4 11. 4 189,0 0,9 0,2 0,2 0,5 38. 5 6> 111. 4 25% 11% 28% 40% 43% 61% 59% 0,6 0. 1 0,1 0,4 34,2 4,1 63. 1 59% 50% 50% 65% 89% 59% 57% Βέλγιο: Το πρόγραμμα RETEX που εγκρίθηκε το 1995 αφορά τη Βαλλονία (Hainaut) και προβλέπεται ένα ακόμη πρόγραμμα για τη Φλάνδρα. Οι δύο βασικοί άξονες του προγράμματος είναι η διαφοροποίηση των δραστηριοτήτων των MME μέσω της ανάπτυξης του εγχώριου δυναμικού (παροχή βοήθειας και πληροφόρησης στο πλαίσιο μιας νέας μονάδας οικονομικοού συντονισμού, πρόσληψη στελεχιακού δυναμικού της επιχείρησης, προσφυγή σε εξωτερικούς συμβούλους για άνοιγμα σε νέες αγορές) και η βελτίωση των επαγγελματικών προσόντων του εργατικού δυναμικού (ενέργειες κατάρτισης στις νέες τεχνολογίες, κινητικότητα των εργαζο μένων στο εσωτερικό και εκτός των επιχειρήσεων, ενθάρρυνση της συνεργασίας ανάμεσα στα κέντρα επαγγελματικής κατάρτισης και τις επιχειρήσεις). Γερμανία: Το 1993 είχαν ήδη εγκριθεί τέσσερα προγράμματα RETEX για τη Βαυαρία, τη Βάδη-Βυρτεμβέργη, τη Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία και την Έσση. Το 1995 χορηγήθηκαν συμπληρωματικές πιστώσεις στο ΠΚΠ της Βαυαρίας για την περίοδο 1995-1997. Το 1996 ελήφθη μία ακόμη απόφαση για την αύξηση των πιστώσεων υπέρ της Βάδης-Βυρτεμβέργης, ενώ δεν αποφασίστηκε αύξηση των πιστώσεων για την Έσση και τη Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία. Εξάλλου, το 1995 εγκρίθηκαν τρία νέα προγράμματα, για την Κάτω Σαξωνία, τη Θουριγγία και τη Σαξωνία, για την περίοδο 1994-1997. Στη Γερμανία λοιπόν εφαρμόζονται συνολικά επτά ΠΚΠ RETEX με συνολική συνδρομή των Διαρθρωτικών Ταμείων ύψους 63,8 εκατ. ECU για την περίοδο 1994-1997. 7η ιτήοια ικΟΐοη — Ta hiuijOnumxu ταμιίχι το Ι Ψ/5 179 Ισπανία: Το πρόγραμμα RETEX καλύπτει την περίοδο 1993-1997 και είχε εγκριθεί ήδη το 1993. Αφορά εν μέρει τις περιοχές των Στόχων 1, 2 και 5β των 11 ισπανικών περιφερειών. Έχει προβλεφθεί η χορήγηση συμπληρωματικών κοινοτικών πιστώσεων 0,8 εκατ. ECU για την περίοδο 1994-1997. Η διαφοροποίηση των δραστηριοτήτων στις περιοχές που εξαρτώνται από τον τομέα της κλωστουφαντουργίας-ένδυσης στην Ισπανία: Το πρόγραμμα RETEX στην Ισπανία καλύπτει περιοχές που ανήκουν σε 11 περιφέρειες (Ανδαλουσία, Αραγωνία, Καστίλλη-Λεόν, Καστίλ- λη-La Mancha, Καταλωνία, Εστρεμαδούρα, Γαλικία, La Rioja, Μα δρίτη, Μουρσία και Βαλέντσια) και παρουσιάζει διαφοροποιημένα επίπεδα συμμετοχής των εταίρων (οι ενέργειες που υπάγονται στην αρμοδιότητα των περιφερειακών και τοπικών αρχών αντιπροσωπε ύουν το59% της κοινοτικής συνδρομής). Αποτελείται από πέντε υπο- προγράμματα: • Η «ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων» (41%) αφορά περισσό τερες περιφέρειες και έχει τεθεί σε εφαρμογή από το υπουργείο Βιομηχανίας, στο πλαίσιο των μέτρων προσαρμογής στον διεθνή ανταγωνισμό και διαφοροποίησης των δραστηριοτήτων των πε ριοχών που εξαρτώνται από τον τομέα της κλωστοϋφαντουργία- ς-ένδυσης* • Η «βελτίωση του βιομηχανικού ιστού» (54%) εφαρμόζεται σε περι φερειακό ή τοπικό επίπεδο. Αφορά τη σύσταση ομάδων συντονι σμού και παροχής συμβουλών και ενώσεων επιχειρήσεων, την κα τάρτιση μελετών παροχής συμβουλών και προβλέψεων, την τελειο ποίηση σχεδίων εκσυγχρονισμού και τη διάδοση νέων μεθόδων παραγωγής* • Η «πρόσβαση των επιχειρήσεων στα επιχειρηματικά κεφάλαια και σε δανειοδοτήσεις» (4%) εφαρμόζεται επίσης σε περιφερειακή ή τοπική κλίμακα* • Η «επαγγελματική κατάρτιση» (1%) έχει περιφερειακή ή τοπική εφαρμογή* • Παρακολούθηση και αξιολόγηση. Γαλλία: Το ΠΚΠ RETEX της περιόδου 1994-1997 αποτελεί τροποποίηση του προγράμματος που εγκρίθηκε το 1993. Η τροποποίηση αυτή επέτρεψε τη σημαντική επέκταση της καλυπτόμενης περιοχής, βάσει της οποίας αυξάνονται από 21 σε 53 οι περιοχές απασχόλησης από το 1993 για την περίοδο 1994-1997, καθώς και τον αναπροσανατολισμό της παρέμβασης υπέρ των σχεδίων διαφοροποίησης των δραστηριοτήτων, ενώ διατηρείται ένα επίπεδο παρέμβασης στις επιχειρ ήσεις του τομέα της κλωστοϋφαντουργίας με ανώτατο όριο το 30% της συνδρομής των Διαρθρ ωτικών Ταμείων. Ιρλανδία: Το ΠΚΠ, που εγκρίθηκε το 1993, καλύπτει την περίοδο 1993 (περιλαμβανομένου) - 1997. Έχει καταρτιστεί ειδικά για την αντιμετώπιση ορισμένων διαρθρωτικών αδυναμιών του κλωστοϋφαντουργικού τομέα της Ιρλανδίας. Ιταλία: Το 1995 εγκρίθηκαν δύο ΠΚΠ, ένα για τις ιταλικές περιφέρειες του Στόχου 1 και το άλλο για τις περιφέρειες των Στόχων 2 και 5β. Τα προγράμματα αυτά τροποποιούν στην ουσία τα δύο προγράμματα που εφαρμόζονταν ήδη από το 1993, ως προς το περιεχόμενο πολλών περιφε ρειακών μέτρων και την ετήσια κατανομή των κοινοτικών συνδρομών. Χαρακτηριστικό στοι χείο και των δύο ΠΚΠ είναι η υψηλή συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα, που ανέρχεται περίπου στο 30% όσον αφορά τις περιφέρειες του Στόχου 1 και στο 52% στις περιφέρειες των Στόχων 2 και 5β· Κάτω Χώρες: Το πρόγραμμα που εγκρίθηκε το 1995 καλύπτει την περίοδο 1994-1997 και αφορά την περιφέρεια του Twente. Στόχος του προγράμματος είναι να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα των MME της περιφέρειας εντός και εκτός του τομέα της κλωστοϋφαντουργίας-ένδυσης και για τον σκοπό αυτό το πρόγραμμα έχει μία προτεραιότητα, η οποία εστιάζεται στις καινοτομίες _1_ 7η ιτι'μηα ι'κΟιοη — Tu fiiuoOnumxtt ταμιία το Ι Ψ/5 στον τομέα της οργάνωσης των επιχειρήσεων, δίνοντας ιδιαίτερη βαρύτητα στην ποιότητα, το περιβάλλον, τις συνθήκες εργασίας και το στρατηγικό μάνατζμεντ. Πορτογαλία: Το πρόγραμμα αυτό, που εγκρίθηκε το 1993, είναι το σημαντικότερο από χρηματο δοτική άποψη ΠΚΠ της πρωτοβουλίας RETEX. Αποσκοπεί στη διαφοροποίηση της διάρθρωσης παραγωγής των περιφερειών που πλήττονται από την αναδιάρθρωση του τομέα της κλωστο ϋφαντουργίας και τον εκσυγχρονισμό αυτού του τομέα στις περιφέρεις στις οποίες υπάρχει μεγάλη συγκέντρωση βιομηχανικής δραστηριότητας. Μέχρι το τέλος του 1995, είχε πραγματο ποιηθεί το 51% των δημόσιων δαπανών σε σχέση με τις προγραμματισθείσες δημόσιες δαπάνες. Ηνωμένο Βασίλειο: Το 1995 εγκρίθηκαν δύο ΠΚΠ, ένα για τη Βόρεια Ιρλανδία και το άλλο για την υπόλοιπη χώρα. Το πρόγραμμα για τη Μεγάλη Βρεταννία καλύπτει εννέα περιοχές που υπάγονται στους Στόχους 1, 2 και 5β, ενώ για ορισμένες περιοχές το ΠΚΠ περιλαμβάνει ειδικούς περιφερειακούς στόχους. Τα εφαρμοζόμενα μέτρα εστιάζονται στη διαφοροποίηση της οικονομικής βάσης των περιφερειών μέσω της εισαγωγής νέων τεχνολογιών και νέων προϊόντων. Ένα πρόγραμμα επαγγελματικής κατάρτισης και επανεκπαίδευσης αποσκοπεί στον αναπροσανατολισμό προς ανεξάρτητα επαγγέλματα και προς τη δημιουργία επιχειρ ήσεων. Επιπλέον, προβλέπονται ειδικά μέτρα υπέρ του περιβάλλοντος. Έτσι τα έργα στις περιφέρειες Yorkshire and Humberside και East Midlands αφορούν την επεξεργασία των λυμάτων, με στόχο τη βελτίωση του περιβάλλοντος αυτών των περιοχών. URBAN (1994-1999) Η Πρωτοβουλία URBAN (651 εκατ. ECU) έχει στόχο να συμβάλει στην αναζήτηση λύσεων στο πρόβλημα της κρίσης που αντιμετωπίζουν πολλά προάστια αστικών κέντρων, στηρίζοντας: μέτρα οικονομικής και κοινωνικής αναζωογόνησης με την έναρξη νέων οικονομικών δραστηριοτήτων ενέργειες ανανέωσης των υποδομών και των εξοπλισμών στον κοινωνικό τομέα, στον τομέα της υγείας και της ασφάλειας* την προώθηση της απασχόλησης στις περιοχές αυτές και η βελτίωση του περιβάλλοντος σε συνδυασμό με τις προηγούμενες ενέργειες. Τα έργα πρέπει να έχουν χαρακτήρα επίδειξης και για άλλες αστικές περιοχές και εντάσσονται σε μακροπρόθεσμες στρατηγικές αστικής ανάπτυξης. Τα δύο τρίτα των προβλεπόμενων πόρων προορίζονται για τις περιφέρειες του Στόχου 1, ενώ το υπόλοιπο ένα τρίτο θα διατεθεί κατά προτεραιότητα στις περιφέρειες του Στόχου 2. Τα κράτη μέλη υπέβαλαν περίπου 130 υποψηφιότητες πόλεων για την πρωτοβουλία URBAN, από τις οποίες επελέγησαν 86 πόλεις. Ορισμένα προγράμματα έχουν καταρτιστεί σε εθνικό επίπεδο και αφορούν περισσότερες πόλεις του κράτους μέλους. Ως εκ τούτου, υπάρχουν μόνο 43 ΠΚΠ, από τα οποία τα 18 εγκρίθηκαν πριν από το τέλος του 1995. Εκκρεμούσαν για έγκριση λοιπόν, στο τέλος του 1995, 24 ΠΚΠ (1 για το Βέλγιο, 2 για τη Γερμανία, τα 8 γαλλικά ΠΚΠ, το ιρλανδικό ΠΚΠ και το ιταλικό ΠΚΠ τα οποία δεν έχουν περφερειακό χαρακτήρα, 9 ΠΚΠ για το Ηνωμένο Βασίλειο και 2 ΠΚΠ για τα νέα κράτη μέλη). 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Tu αιαοΟοιιίτιχύ τιιμιίιι το Ι Ψ/5. 181 Η Πρωτοβουλία ΘΡΒΑΝ και το αστικό περιβάλλον: Τα προάστια που αφορά η πρωτοβουλία URBAN αντιμετωπίζουν εξαιρετικά δυσμενείς περιβαλ λοντικές συνθήκες. Ενδεικτικά αναφέρουμε την ύπαρξη εγκαταλελειμμένων εγκαταστάσεων και μολυσμένων χώρων, την έλλειψη πρασίνου και βασικών υποδομών, τη χαμηλότατη κινητι κότητα του τοπικού πληθυσμού. Η ολοκληρωμένη προσέγγιση της URBAN έχει μια προφανή περιβαλλοντική και αναπτυξιακή διάσταση. Το περιβάλλον είχε ρητά δηλωθεί ως ένας από τους άξονες προτεραιότητας της πρωτοβουλίας αυτής για να αντιμετωπισθούν τα προβλήματα των εξεταζόμενων προαστίων. Πολλά μέτρα λοιπόν που περιλαμβάνονται στα ολοκληρωμένα προγράμματα URBAN αποσκοπούν στη βελτίωση των υποδομών και του περιβάλλοντος, μέσω της ανακαίνισης κτιρίων, ώστε να προσαρμοστούν για την πραγματοποίηση νέων οικονομικών και κοινωνικών δραστηριοτήτων, της αποκατάστασης των δημόσιων χώρων, ιδίως των χώρων πρασίνου, μέσω της εξοικονόμησης ενέργειας ή ακόμα της παροχής πολιτιστικών υπηρεσιών ή δραστηριοτήτων αναψυχής που να σέβονται την ποιότητα της ζωής. Στο πλαίσιο των νέων κατευθύνσεων που προβλέπονται για την ενίσχυση της URBAN, χάρη στη χορήγηση πόρων από το αποθεματικό των κοινοτικών Πρωτοβουλιών13, θα δοθεί ακόμα μεγαλύτερη βαρύτητα στο πρόβλημα του αστικού περιβάλλοντος. Πίνακας 98: Προγράμματα URBAN που εγκρίθηκαν το 1995 - EUR 12 (εκατ. ECU) Κράτος μέλος (αριθ. ΠΚΠ) Συνολικό κόοτος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) Βέλγιο (2) Δανία (1) Γερμανία (8) Ελλάδα (1) Ισπανία (1) Λουξεμβούργο (1) Κάτω Χώρες (2) Πορτογαλία (1) Ηνωμένο Βασίλειο (1) Σύνολο (18) 26,6 3,0 270,1 67,2 248,7 ι,ο 87,9 62,0 24,5 791,0 8. 2 1,5 86,4 45,2 162,6 0. 5 9,3 44,3 17,0 375,0 8,2 1,3 79,0 4. 5 22,8 0. 5 7,9 9,2 17,0 150,5 100% 88% 91% 10% 14% 100% 85% 21% 100% 40% 4,1 0,4 23,2 1,7 11,4 ο,ο 2,4 4,6 6,9 54,7 50% 30% 29% 38% 50% 8% 30% 50% 40% 36% Βέλγιο: Έχουν εγκριθεί δύο ΠΚΠ, ενώ εκκρεμούσε για έγκριση το πρόγραμμα για τις Βρυξέλλες. Η περιοχή της Αμβέρσας που καλύπτεται από το πρόγραμμα είναι το βορειοανατολικό τμήμα του προαστίου του 19ου αιώνα, γύρω από τον κεντρικό σιδηροδρομικό σταθμό. Το ΠΚΠ προβλέπει τη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης, τη βελτίωση της ασφάλειας, της κατάρτισης και της εκπαί δευσης καθώς και την πολεοδομία. Το ΠΚΠ υπέρ του Charleroi αφορά το προάστιο Foucault που έχει ως κύρια χαρακτηριστικά το χαμηλό επίπεδο εκπαίδευσης, την υποβάθμιση των κατοικιών, το υψηλό ποσοστό ανεργίας, την εγκληματικότητα και τα ναρκωτικά. Τα προβλεπόμενα μέτρα αφο ρούν την αναβάθμιση του προαστίου (εγκατάσταση ενός μόνιμου συνεδριακού κέντρου, την κατα σκευή κτιρίου για την προβολή της πόλης και των προϊόντων της), την ανάπτυξη νέων τομέων δραστηριοτήτων με τη δημιουργία ενός κέντρου για κόμικς, τη συνολική χωροταξία του προαστίου με τη βελτίωση της κυκλοφορίας των οχημάτων και των πεζών και την κοινωνική αναβάθμιση του προαστίου, μέσω ενός συνόλου ενεργειών που συγχρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ και εφαρμόζονται σε συνεργασία με το δημόσιο κέντρο κοινωνικής ενίσχυσης του Charleroi και την περιφερειακή αποστολή για την κοινωνική ένταξη και την απασχόληση (MIREC). Δανία: Το ΠΚΠ αφορά την πόλη του Aalborg (συνοικία Thistedvej) στη βόρεια Jutland, περιφέρεια που υπάγεται στο Στόχο 2. Η πόλη αντιμετωπίζει μεγάλη ανεργία, κυκλοφοριακά προβλήματα και ανεπάρκεια κοινωνικών και πολιτιστικών υπηρεσιών. Το πρόγραμμα έχει ως άξονα ένα μόνο έργο, ένα κέντρο αειφόρου αστικής ανάπτυξης που αποσκοπεί στον εκσυγχρονισμό του προαστίου Thiste dvej, ενθαρρύνοντας μια βιώσιμη και αυτοτροφοδοτούμενη βιομηχανική ανάπτυξη και παρέχοντας κίνητρα στους κατοίκους της περιοχής. Βλέπε σημείο 1. 1. Εισαγωγή - Πρόταση χορήγησης του αποθεματικού το 1995. 182 7η ιτίμηα ίκΟινη — Τα οιαρΟριοηχΰ ταμιία το Ι Ψ/5 Γερμανία: Έχουν εγκριθεί οκτώ ΠΚΠ (Βερολίνο, Βραδεμβούργο, Ροστόκ, Magdebourg, Chemnitz, Erfurt, Βρέμη, Duisbourg), εκ των οποίων τα έξι αφορούν τα νέα ομόσπονδα κράτη και δύο αφορούν τα. δυτικά ομόσπονδα κράτη. Το 1996 επρόκειτο να εγκριθεί ένα τρίτο πρόγραμμα για την Σάρρη. Ενδεικτικά αναφέρουμε ότι στο πλαίσιο του προγράμματος για το Duisbourg-Marxloh θα τεθεί σε εφαρμογή ένα αναπτυξιακό έργο «Stadtteilwirtschaft», καθώς και μέτρα διάδοσης και ενίσχυσης για τη διαφύλαξη του υφιστάμενου δυναμικού στη συνοικία και για τη δημιουργία νέων επιχειρήσεων. Βασικός στόχος είναι να αναχαιτισθεί η απομάκρυνση των μικρών επιχειρήσεων και να καταγρα φούν οι δυνατότητες δημιουργίας νέων επιχειρήσεων με καινοτόμο χαρακτήρα. Ελλάδα: Το ΠΚΠ καλύπτει έξι έργα (που αφορούν τη Δραπετσώνα, το Κερατσίνι και το Περιστέρι στην Αττική, τη Νέα Ιωνία Βόλου, την Πάτρα (νοτιοανατολική), τη Θεσσαλονίκη (ανατολική) και την Ερμούπολη της Σύρου), καθένα από τα οποία αποτελεί ένα υποπρόγραμμα που έχει χαρακτήρα επίδειξης και για άλλες αστικές περιοχές, επειδή στο πρόγραμμα έχουν περιληφθεί καινοτόμες ενέργειες στο πλαίσιο μιας μακροπρόθεσμης στρατηγικής αστικής ανάπτυξης. Το καθένα από αυτά τα υποπρογράμματα έχει στόχο την έναρξη νέων οικονομικών δραστηριοτήτων σε τοπικό επίπεδο, οι οποίες στη συνέχεια θα συμβάλουν στην εφαρμογή μέτρων κοινωνικού χαρακτήρα (θέσεις απα σχόλησης για τον τοπικό πληθυσμό, υγειονομικός εξοπλισμός κλπ) και μέτρων αστικής ανάπτυξης (υποδομές και περιβαλλοντικά μέτρα σε συνδυασμό με τις οικονομικές δραστηριότητες) που απαιτο ύνται για τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης στις εξεταζόμενες περιοχές. Ισπανία: Το ισπανικό ΠΚΠ είναι το σημαντικότερο πρόγραμμα της Πρωτοβουλίας URBAN από χρηματοδοτική άποψη που εγκρίθηκε το 1995. Προβλέπει την εκτέλεση 17 έργων σε προάστια πόλεων με πληθυσμό άνω των 100. 000 κατοίκων (βλέπε Πίνακα παρακάτω), έργα που αφορούν την οικονομική και κοινωνική αναζωογόνηση, την ανακαίνιση κτιρίων και τη βελτίωση περιβαλλοντικών και άλλων υποοδομών. Καταβάλλεται επίσης προσπάθεια να περιληφθούν στα έργα καινοτόμες ενέργειες για την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού και της εγκληματικότητας. Διάφορες κινήσεις πολιτών θα συμμετάσχουν στην εφαρμογή του προγράμματος και θα χορηγηθεί τεχνική βοήθεια για την ανταλλαγή εμπειριών ανάμεσα στην Ισπανία και την υπόλοιπη Ευρώπη. Τέλος, υπεύθυνες για την καθημερινή διαχείριση του προγράμματος θα είναι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, σε στενή συνεργασία με το υπουργείο Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών που έχει και τη γενική ευθύνη του ΠΚΠ. Πίνακας 99: URBAN - Αεπτομερής χρηματοδότηση του προγράμματος στην Ισπανία (εκατ. ECU) Συνολικό κόστος ΔιαρΟρ. Ταμεία ΕΤΠΑ ΕΚΤ Περιφέρειες τον υτόχου 1 Κάδιξ Μάλαγα Huclva Σεβίλλη Badajoz Cartagena Βαλένθια Τολέδο Βαγιαδολίδ Σάλαμάγκα Langreo La Corurta Vigo Περιφέρειες τον υτόχου 2 Sabadcll Badaluna Baracaldo Εκτός υτύχον Μαδρίτη Σύνολο πόλεων Αξιολόγηοη. διαχείριοη ΣΥΝΟΑΟ 14,3 14,3 14,4 14,3 14,3 14,3 14. 3 14,3 14,3 14,3 14,3 14. 3 14,3 13,4 6. 6 20,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 6,7 3. 3 10,0 7,0 10,0 8,0 9,1 7,6 9,0 10,0 8,0 10. 0 9,9 8,8 9,1 8. 1 6,1 2,3 9. 4 20. 0 245,8 2j9_ 248,7 10. 0 160. 0 2,6 162,6 10,0 142. 3 2,6 144,9 3,0 0. 0 2,0 0,9 2,4 1,0 2,0 0,1 1,2 0,9 1. 9 0; 1. 0 0. 6 77,7 0,0 17,7 7η ιτήοια ίκϋινη — Ta ntuof/ijwnxt't ταιιιίιι το Ι Ψ/5 Κάτω Χώρες: Το 1995 εγκρίθηκαν δύο ΠΚΠ. Το πρόγραμμα URBAN για τη Χάγη αφορά το Schilderswijk, συνοικία με έκταση 149 εκταρίων που χτίστηκε το δεύτερο ήμισυ του 19ου αιώνα, ποσκοπεί στην ενίσχυση της οικονομίας της συνοικίας αυτής, στη δημιουργία νέων δυνατήτων απασχόλησης για τον τοπικό πληθυσμό και τη μείωση της ανασφάλειας. Το πρόγραμμα URBAN για το Άμστερνταμ αφορά το Άμστερνταμ-Bijlmermeer, έκταση 7. 000 τ. χλμ, στην περιοχή του νοτιοανατολικού Άμστερνταμ. Το πρόγραμμα αποσκοπεί στην αναβάθμιση της περιοχής με ενέργειες που έχουν ως άξονα την ανάπλαση της, την αναζωογόνηση του κοινωνι κού και οικονομικού ιστού και τον εκσυγχρονισμό των δημόσιων υπηρεσιών. Πορτογαλία: Το πρόγραμμα URBAN για την Πορτογαλία καταρτίστηκε σε εθνική κλίμακα και όχι σε επίπεδο πόλεων και προβλέπει τέσσερα έργα για την περιοχή της Λισαβώνας και δύο για την περιοχή του Πόρτο. Οι ενέργειες περιλαμβάνουν όχι μόνο την κατασκευή μικρών έργων υποδομών, αλλά και ένα σύνολο μέτρων που έχουν στόχο να προωθήσουν τις τοπικές πρωτοβο υλίες και τη συμμετοχή των τοπικών κοινοτήτων. Η αναμενόμενη επίπτωση στη δημιουργία και τη διατήρηση της απασχόλησης θα είναι μικρή, αλλά θα υπάρξει σημαντική βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης. Ορισμένα έργα θα έχουν θεαματικά αποτελέσματα, όπως τα έργα στα περίχωρα του Casai Ventoso στη Λισαβώνα. Ηνωμένο Βασίλειο: Το 1995 εγκρίθηκε μόνο το πρόγραμμα για τη Βόρεια Ιρλανδία, ενώ οι βρετανικές αρχές έχουν υποβάλει άλλα οκτώ σχέδια έργων για συνδρομή των Διαρθρωτικών Ταμείων που προσεγγίζει τα 80 εκατ. ECU. Μέχρι το τέλος του 1995, η Επιτροπή περίμενε τα αναθεωρημένα προγράμματα. Το πρόγραμμα της Βόρειας Ιρλανδίας αφορά το Μπέλφαστ και το Londonderry. Και στις δύο πόλεις, οι κοινότητες των Καθολικών και των Διαμαρτυρομένων συντονίζουν τις προσπάθειες τους για την αναβάθμιση των περιοχών στις οποίες ζουν. Στο Μπέλφαστ, το κύριο βάρος δίδεται για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης για τους γονείς, και ιδιαίτερα για τις γυναίκες, και για την επανένταξη των νέων ανέργων στην αγορά εργασίας. Στο Londonderry θα χορηγηθεί χρηματοδοτική ενίσχυση σε έργα αστικής ανάπλασης και ανά καμψης της οικονομίας και θα πραγματοποιηθούν ενέργειες επαγγελματικής κατάρτισης. INTERREG II (1994-1999) Η Πρωτοβουλία INTERREG II (με χορήγηση 2,939 δις ECU) καλύπτει δύο διαφορετικά ζητήματα που αντιστοιχούν στις προηγούμενες πρωτοβουλίες INTERREG Ι και REGEN: αφ' ενός, τη διασυνοριακή συνεργασία και την ενίσχυση των εσωτερικών και εξωτερικών παραμεθόριων περιοχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2,4 δις ECU, από τα οποία το 75% προορίζεται για τις περιφέρειες του Στόχου 1) και, αφ' ετέρου, την ολοκλήρωση της κατασκευής (με χορήγηση 500 εκατ. ECU) των ενεργειαών δικτύων, ώστε να συνδεθούν με τα μεγαλύτερα ευρωπαϊκά δίκτυα. Για τις περιοχές που συνορεύουν με τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, εγκρίθηκε το 1994, στο πλαίσιο του προγράμματος PHARE, ένα πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας των χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης με τα κράτη μέλη της Κοινότητας. Από τα 62 προγράμματα INTERREG II που υπέβαλαν τα 15 κράτη μέλη, εγκρίθηκαν συνολικά 34, τρία για το σκέλος REGEN και 31 για το σκέλος που αφορά τη διασυνοριακή συνεργασία. Τα προγράμματα αυτά αντιστοιχούν στο 77% περίπου του συνολικού ποσού για τα προγράμματα που υποβλήθηκαν. Το 1995 λοιπόν εγκρίθηκαν τα σημαντικότερα από χρηματοδοτική άποψη προγράμματα. Οι μορφές διασυνοριακής συνεργασίας παρουσίασαν πρόοδο σε σχέση με την πρώτη περίοδο προγραμματισμού 1990-1993 και η Επιτροπή χρηματοδότησε μερικές ενέργειες που εφαρμόζει η ευρωπαϊκή ένωση των παραμεθόριων περιφερειών. Εξάλλου, τον Σεπτέμβριο, θα δημοσιευθεί ένας πρακτικός οδηγός που θα διευκολύνει την οργάνωση της διασυνοριακής συνεργασίας. 184 Το σκέλος REGEN: 7η ιτι'μηα ίκΟινη — Τα οιαρΟρο,τικά ταμιία το Ι Ψ/5 Πίνακας 100: Προγράμματα INTERREG/REGEN που εγκρίθηκαν το 1995 - EUR 12 (εκατ. ECU) INTERREG/REGEN Συνολικό κόστος Συνδρομή AT (1) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) Ιοπυνία/ΠορτογαλΙιι Ι·λλ6όα/1τιιλ1ιι ( ι α τ ρ ι κή ενέργεια ΐ. \Χ(ιίχι: ΰλ,οκλήρωϋη ιων ενεργειακών èuxtùuiv ί,'ύνολο 5-48,2 189. 4 4S0. 0 1. 187,6 220. 0 75. 8 180,0 475,8 61,9 -«. 3 45. 0 111,2 28% 6% 25% 23% 43,5 2. 1 4,5 50,2 70% 50% 10% 45% REGEN Ισπανίας/Πορτογαλίας: Στόχος του προγράμματος είναι η χρηματοδότηση του τελε υταίου σταδίου των έργων που αφορούν το δίκτυο υποδοχής και μεταφοράς φυσικού αερίου στην Πορτογαλία και τη δημιουργία διασυνδέσεων ανάμεσα στα δίκτυα μεταφοράς του φυσικού αερίου στην Ισπανία και την Πορτογαλία. Τα έργα αυτά εντάσσονται στην ανάπτυξη των διευρωπαϊκών ενεργειακών δικτύων, με στόχο τη διαφοροποίηση των πηγών ενεργειακού εφο διασμού των δύο κρατών μελών, γεγονός που θα έχει ευνοϊκή επίπτωση στο περιβάλλον και θα βελτιώσει την ανταγωνιστικότητα των οικονομιών τους. Στα τέλη του 1995 το ποσοστό των πραγματικών δημόσιων δαπανών στο πλαίσιο αυτού του ΠΚΠ, για την περίοδο 1994-1995, ανήλθε στο 42% σε σχέση με τις προγραμματισθείσες δημόσιες δαπάνες. REGEN Ελλάδας/Ιταλίας (ηλεκτρική ενέργεια): Το πρόγραμμα αυτό αφορά την ολοκλήρωση της διασύνδεσης των δικτύων διανομής ηλεκτρικής ενέργειας της Ιταλίας και της Ελλάδας και συνεχίζει τα έργα του ΠΚΠ REGEN της προηγούμενης περιόδου. Το σύνολο των πιστώσεων χορηγείται σε περιφέρειες του Στόχου 1. Ένα έργο που εντάσσεται στη διαδικασία ολοκλήρωσης της εσωτε ρικής αγοράς: Το πρόγραμμα INTERREG/REGEN για την Ιταλία και την Ελλάδα που αφορά τη διασύνδεση των δικτύων ηλεκτρικής ενέργειας αυτών των δύο χωρών, προβλέπει συνολική επένδυση 204 εκατ. ECU και κοινοτική χρηματοδότηση (από το ΕΤΠΑ) 75,8 εκατ. (ενώ το πρό γραμμα καλύπτει κόστος 189,4 εκατ. ECU). Προβλέπει: • την κατασκευή δύο σταθμών μεταφοράς εναλλασσόμενου ρεύ'μα- τος- συνεχούς ρεύματος* • την κατασκευή μιας εναέριας γραμμής συνεχούς ρεύματος για τη σύνδεση αυτών των δύο σταθμών • την πόντιση υποβρυχίου καλωδίου μήκους 160 χλμ. μεταφορικής ικανότητας 600 Μη ισχύος, που συνδέει το Porto Badisco (Ιταλία) με την τοποθεσία Αετός (Ελλάδα). Αυτό το ΠΚΠ συμβάλλει λοιπόν, όχι μόνο στη διασυνοριακή συνερ γασία ανάμεσα στην Ελλάδα και την Ιταλία, αλλά και στην υλο ποίηση της εσωτερικής αγοράς, ιδίως στον τομέα της ενέργειεας, και στη μείωση του βαθμού ενεργειακής εξάρτησης από το πετρέλαιο, καθώς και στην εφαρμογή της περιβαλλοντικής πολιτικής της Κοινό τητας (μείωση των εκπομπών S02 και C02). To REGEN της Ελλάδας για την «ολοκλήρωση των ενεργειακών δικτύων»: Το πρόγραμμα αυτό αφορά την ολοκλήρωση των έργων κατασκευής των δικτύων υποδοχής και μεταφοράς για την εισαγωγή του φυσικού αερίου στην Ελλάδα και αποτελεί συνέχιση των ενεργειών που χρηματο δοτήθηκαν στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας REGEN κατά την περίοδο 1989-1993. Το έργο στο σύνολο του λαμβάνει χρηματοδότηση του ΕΤΠΑ ως το μεγάλο έργο του «φυσικού αερίου» βάσει του πρώτου ελληνικού ΚΠΣ της περιόδου 1989-1993. Το πρόγραμμα αφορά το βασικό αγωγό υψηλής πιέσεως που μεταφέρει το ρωσικό φυσικό αέριο από τα βουλγαρικά σύνορα μέχρι την Αθήνα, τις βασικές διακλαδώσεις υψηλής πιέσεως του αγωγού και τα δίκτυα υποδοχής, επεξερ γασίας και μεταφοράς με αγωγό του υγροποιημένου φυσικού αερίου (LNG) της Αλγερίας. 7η ιτι'μηα ι'κΟιοη — Τα αιαρΟρκηικά ταμιία το 1Ψ>5 185 Πίνακας 101: Προγράμματα INTERREG II - διασυνοριακής συνεργασίας που εγκρίθηκαν το 1995 - EUR 12 (εκατ. ECU) Μεταξύ κρατών μίλών Belgique/Pays-Bas: Euregio Scheldcmond Βέλγιο/Κάτω Χώρες: Middengebied Γερμανία/Κάτω Χώρες/Βέλγιο: Euregio Meuse-Rhin Δανία/Γερμανία: Fyns Aml/K. E. R. N. Δανία/Γερμανία: Sud-Juiland/Planungsraum V Δανία/Γερμανία: Storsuom/Osiholsiein/Lubeck Γερμανία/Γαλλία: Ρΐ|νανία-Ι1αλατινύτο/Σάαρ/Λωρραίνΐ| Γαλλία/Γερμανία: ΡΑΜΙΝΑ Γερμανία/Λουξεμβούργο: Euregio ΓερμανΙο7Κατω Χώρες: Ems-Dollard Γερμανία/Κ6ιω Χώρες: Euregio Γερμανία/Κάτω Χώρες: Euregio Rhin-Meuse-Nord ΓερμανΙα/Κάιω Χώρες: Euregio Rhin-Waal Ιρλανόία/Ηνωμένο Βαοίλειο: Βόρειος Ιρλανδία Ιρλανόία/Ηνωμένο Βαοίλειο: Οι>αλλία Ιοπανία/ΙΙοριογαλΙα Μεταξύ χρατών μελών και τρίτων χωρών Δ(ΐνία/Κρώτΐ| βαλτικής ΓερμανΙο/Γοεχία: Bavière Ι'ερμανΙα/Μολωνία: Βραόεμβούργου ΓερμυνίαΛΙολωνϊα: Μεκλεμίΐούργο-Δυηκή ΙΙομερανία Γερμανία/ΙΙολωνία/ΤοεχΙα: Σαξωνία EXX66u/Α λ|5α νια/Βουλγαρία Γερμανία/Γαλλία/Ελβετία: Obenhein-centfe-sud Γερμανία/Ελ|1ίΐία: Dodensee Γαλλία/Ελβετία: Ψρανς-Κοντέ Γαλλ(α/Ελ|^ετία: Ροδανύς-Αλπεις Ηνωμένο βασίλειο/Μαρήκο: Γιβραλτάρ Συνολικό κόστος Συνδρομές A vu)- νποχί}. ΛΓ (1) 1995 (2) % (2)/0) Πληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) 22,8 66,3 71,9 3,6 22,2 10,4 46,5 22,1 30,9 62,7 53,6 12,8 23,1 261. 7 142,8 755,3 4,6 42,2 120. 0 84,1 215. 7 459,4 49,9 9,7 14,2 11,6 1. 7 U. 1 32,4 35,7 1. 8 11,1 5. 2 23,3 Π. 1 8. 0 22,5 22,0 6. 4 11,5 157,0 84. 1 552. 0 2. 0 16. 8 72. 0 63. 1 146,5 277,0 24,6 4,9 7,1 5. 4 0,7 9,8 29,2 33,5 1,4 8. 3 4,1 22. 3 10,1 8. 0 22,5 22,0 6. 4 11. 5 26,9 10,9 75. 0 1. 8 16,8 ιο. ι 8,0 16. 6 28. 1 23. 4 4. 9 7,1 0,6 0,5 88% 90% 94% 80% 74% 79% 96% 9 1% 100% 100% 100% 100% 100% 17% 13% 14% 90% 100% 14% 13% 11% 10% 95% 100% 100% 11% 66% 2,9 8. 8 10,0 0. 4 2. 5 1. 2 6. 7 3,0 2. 4 6,7 6,6 1. 9 3. 5 13. 4 5,5 44,6 0. 5 5. 4 5. 0 4. 0 8. 3 14,0 7. 0 2. 4 2,2 0,2 0. 0 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 50% 50% 59% 30% 32% 50% 50% 50% 50% 30% 50% 31% 30% 0% Σύνολο | 2. 621,91 1. 615. 0} 419,6| 26%| 169,4| 40% Το σκέλος της διασυνοριακής συνεργασίας: Τα ΠΚΠ του σκέλους της διασυνοριακής συνεργασίας της Πρωτοβουλίας INTERREG II αποτελούν ένα μεγάλο μέρος των ΠΚΠ που εγκρίθηκαν το 1995. Από τα 59 προγράμματα που υποβλήθηκαν, τα 31 εγκρίθηκαν, ενώ μέχρι το τέλος του έτους εκκρεμούσαν 27 προγράμματα για έγκριση, από τα οποία τα δέκα για τα νέα κράτη μέλη. Πρέπει να επισημάνουμε ότι με την εφαρμογή της πρωτοβουλίας INTERREG II και τη διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τρία νέα κράτη μέλη, αυξήθηκε σημαντικά η σημασία της εξωτε ρικής διασυνοριακής συνεργασίας. Ειδικότερα, όσον αφορά τα ανατολικά σύνορα της Ένωσης, η Επιτροπή, τα κράτη μέλη και οι χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης που τους αφορά η κοινή δράση του προγράμματος INTERREG και του προγράμματος ΠΗΑΡΕ «Διασυνοριακή συνεργασία», έθεσαν σε εφαρμογή κοινούς μηχανισμούς και μέσα για τη βελτίωση της συνεργασίας τους. Τα προγράμματα συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών που εγκρίθηκαν το 1995 Για τη συνεργασία ανάμεσα στο Βέλγιο και τις Κάτω Χώρες, εγκρίθηκαν δύο ΠΚΠ με συνολική συνεισφορά των Διαρθρωτικών Ταμείων 43,5 εκατ. ECU (επί συνολικής επένδυσης 89,1 εκατ. ECU). Τα δύο αυτά προγράμματα αφορούν το ένα την περιοχή Euregio Scheldemond (Zelande) (Ολλανδία) / ανατολική Φλάνδρα και δυτική Φλάνδρα (εν μέρει (Βέλγιο) και το άλλο την περιοχή Middengebied (Αμβέρσα, Λιμβούργο και Lou vain (εν μέρει (Βέλγιο) / Βόρεια Βραβάνδη, Λιμβούργο (Κάτω Χώρες). Εκτός από την ενίσχυση της διασυνοριακής συνεργασίας, κάθε ΠΚΠ περιέχει έναν αναπτυξιακό στόχο: στόχος του πρώτου προγράμματος είναι η αυτοτροφοδοτο ύμενη κοινωνικο-οικονομική ανάπτυξη και του δεύτερου προγράμματος η ενίσχυση της οικονο μικής βάσης της παραμεθόριας περιοχής. 186 7η ιτι'μηα ίκΟιοη — Ta niunOnmnxu ταμιίιι το Ι ψ/5 Ανάμεσα στο Βέλγιο, τις Κάτω Χώρες και τη Γερμανία, το πρόγραμμα «Euregio Meuse-Rhin» αφορά περιφέρειες από τις οποίες ορισμένες υπάγονται εν μέρει στους Στόχους 2 ή 5β. Τον συντονισμό του προγράμματος ασκούν το Euregio Meuse/Rhin, ολλανδικό ίδρυμα που διαθέτει μεγάλη πείρα στον τομέα της διασυνοριακής συνεργασίας, οι κυβερνήσεις των ομόσπονδων κρατών και των ομοσπονδιακών αρχών της Γερμανίας και τα εθνικά υπουργεία των Κάτω Χωρών και του Βελγίου. Αυτό το ΠΚΠ συναρθρώνεται γύρω από πέντε άξονες: οικονομική ανάπτυξη, τεχνολογία και καινοτομίες (28%), περιβάλλον, φυσικοί πόροι και εγκαταστάσεις (27%), χωροταξία (15%), κοινωνική και πολιτισμική ανάπτυξη (15%), ανάπτυξη των ειδι κοτήτων και της αγοράς εργασίας (11%) καθώς και η τεχνική βοήθεια (5%). Ανάμεσα στη Αανία και τη Γερμανία, έχουν εγκριθεί τρία προγράμματα, με συνολική συνεισφορά των Διαρθρωτικών Ταμείων 18,1 εκατ. ECU (συνολικό κόστος: 36,2 εκατ. ). Τα προγράμματα αυτά αφορούν τρεις περιφέρειες με διαφορετικά γεωγραφικά χαρακτηριστικά: τη ζώνη Planun- gsraum V (Nordfriesland, Schleswig-Flensburg, Flensburg)-Sonderjyllands Amt, που είναι το μονα δικό χερσαίο σύνορο ανάμεσα στη Γερμανία και τη Δανία και για την οποία η Κοινότητα χρηματοδότησε, κατά τα τελευταία χρόνια, διάφορα έργα διασυνοριακής συνεργασίας που σημείωσαν επιτυχία. Τη ζώνη Ostholstein/Lubeck-Storstroms Amt, θαλάσσια περιοχή που αντι μετωπίζει διαρθρωτικές δυσκολίες και ήταν ήδη επιλέξιμη για την πρωτοβουλία INTERREG Ι και, τέλος, τη ζώνη «K. E. R. N. » (Kiel, Eckemforde, Rendsburg,Neumunster)-Fyns Amt, που είναι για πρώτη φορά επιλέξιμη για το INTERREG. Οι στρατηγικές αυτών των τριών προγραμμάτων παρουσιάζουν ελαφρές διαφορές, επειδή, αφ' ενός, έχουν ήδη καθιεωρωθεί ορισμένοι διασυνο ριακοί μηχανισμοί και ορισμένοι άλλοι είναι σχετικά νέοι και, αφ' ετέρου, στη μία περίπτωση τα σύνορα είναι χερσαία και στην άλλη περίπτωση είναι θαλάσσια. Τα προβλεπόμενα μέτρα αφορούν ιδίως την ανάπτυξη των MME, την έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη και την επαγγελ ματική κατάρτιση και, όσον αφορά τα δύο πρώτα ΠΚΠ, συνδυάζουν τους τομείς της ενέργειας και του περιβάλλοντος και, για τα δύο τελευταία προγράμματα, την ανάπτυξη του τουρισμού. Ανάμεσα στη Γαλλία και τη Γερμανία, έχουν εγκριθεί δύο προγράμματα συνολικής συνδρομής 34,3 εκατ. ECU. Το ΠΚΠ για τη Σάρρη, τη Λωρραίνη και το Παλατινάτο προβλέπει, σε συνδυασμό με το πρόγραμμα INTERREG ανάμεσα στη Γερμανία και το Λουξεμβούργο, την κατασκευή ενός «Euro-Management-Center» που θα διοργανώνει ευρωπαϊκά σεμινάρια για επι χειρηματίες που τους ενδιαφέρει η ευρωπαϊκή αγορά. Κατά την περίοδο 1991-1993, δημιουργήθ ηκε ένα κοινό γαλλο-γερμανικό χρηματοπιστωτικό ίδρυμα, το Saarlandische Investitionskredie- tbank (SIKB), με κοινή συμφωνία ανάμεσα στις τρεις περιφέρειες και τη Γαλλία, συμφωνία η οποία ανανεώθηκε για την τρέχουσα περίοδο. Το δεύτερο ΠΚΠ αφορά τις περιφέρειες του Νότιου Παλατινάτου, Mittlere-Oberrheim και της Βόρειας Αλσατίας («ΡΑΜΙΝΑ»), και αποσκο πεί στην ανάπτυξη όλης αυτής της γεωγραφικής έκτασης με τη λήψη μέτρων οικονομικής ανάπτυξης, χωροταξίας, ανάπτυξης των φυσικών πόρων και του περιβάλλοντος, κοινωνικής συνοχής, πολιτισμού και επαγγελματικής κατάρτισης. Για τους τελευταίους προαναφερόμενους τομείς, τα μέτρα θα συγχρηματοδοτηθούν για πρώτη φορά από το ΕΚΤ. Ανάμεσα στο Αουξεμβούργο και τη Γερμανία, εφαρμόζεται ένα πρόγραμμα για περιφέρειες που είναι εν μέρει επιλέξιμες για τους Στόχους 2 ή 5β. Ήδη, από την εφαρμογή του προγράμματος INTERREG Ι, είχε δημιουργηθεί μια κοινή διοικητική διάρθρωση και κοινά μέσα χρηματο δότησης των έργων. Η ισχύς τους παρατάθηκε και για το παρόν πρόγραμμα. Προβλέπεται η λήψη ενός μικρού αριθμού μέτρων, που αφορούν την προστασία του περιβάλλοντος (32%), την οικονομική και τεχνολογική ανάπτυξη και τις καινοτομίες (19%) και τον τουρισμό (19%). Ανάμεσα στις Κάτω Χώρες και τη Γερμανία, έχουν εγκριθεί τέσσερα ΠΚΠ για τα οποία η συνολική συνδρομή ανέρχεται σε 62,4 εκατ. ECU. Το πρόγραμμα Emis-Dollard αποτελεί συμπληρωματική δράση των εγγράφων προγραμματισμού του Στόχου 2 ή του Στόχου 5β σε αυτές τις περιφέρειες. Σε σύγκριση με το ΠΚΠ του INTERREG Ι, που είχε ως κύριο άξονα τον τομέα του τουρισμού, το σημερινό πρόγραμμα αποσκοπεί στη βελτίωση της ανταγωνιστικό τητας των επιχειρήσεων και την προσέλκυση νέων επενδυτών (ιδίως στον τομέα των υποδομών (35%), του τουρισμού (29%) και της οικονομικής ανάπτυξης (15%)). Τα άλλα τρία προγράμμα τα, Euregio, Euregio Rhin-Waal και Euregio Rhin-Meuse-Nord αφορούν περιοχές που είναι εν 7η ιτήοικ ίκΟιοη — Τα υιαρΟοκιτικά τομιίκ το Ι Ψ/5 187 μέρει επιλέξιμες για τους Στόχους 2 ή 5β. Προβλέπουν ένα μικρό αριθμό μέτρων, τα οποία αφορούν την οικονομική, τεχνολογική ανάπτυξη και τις καινοτομίες (35%), την ανάπτυξη των επαγγελματικών προσόντων και της αγοράς εργασίας (17%), τη χωροταξία (14%) και την κοινωνική και πολιτισμική ανάπτυξη (13%). Η διαχείριση των τριών προγραμμάτων είναι ανεξάρτητη. Τα προγράμματα αυτά έχουν καταρτιστεί από τις περιφερειακές αρχές, οι οποίες διαθέτουν εμπειρία δέκα ετών στον τομέα της διασυνοριακής συνεργασίας, από τις κυβερνήσεις των ομόσπονδων κρατών και την ομοσπονδιακή κυβέρνηση της Γερμανίας καθώς και από τα ολλανδικά υπουργεία. Ανάμεσα στη Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο, το 1995 εγκρίθηκαν δύο ΠΚΠ, με συνολική συνδρομή των Διαρθρωτικών Ταμείων 241 εκατ. ECU. Το πρώτο πρόγραμμα αφορά στη συνεργασία ανάμεσα στην Ιρλανδία και τη Βόρεια Ιρλανδία και αποτελεί συνέχεια ενός ΠΚΠ INTERREG Ι, σε σύγκριση με το οποίο δίνει μεγαλύτερη βαρύτητα στα εγχώρια διασυνοριακά έργα και στα μικρά έργα υποδομών που οφελούν άμεσα την περιοχή. Το δεύτερο ΠΚΠ αφορά περιοχές που είναι για πρώτη φορά επιλέξιμες για την πρωτοβουλία INTERREG, την ανατολική ακτή της Ιρλανδίας και δύο περιοχές της Ουαλλίας (Γςυνεδδ και Dyfed). Αποσκοπεί, αφ' ενός, στην από θαλάσσης ανάπτυξη αυτών των περιοχών, με τη βελτίωση των λιμενικών εγκαταστά σεων και την πρόσβαση στα λιμάνια (κυρίως της Ιρλανδίας) και, αφ' ετέρου, στη γενική οικονομική τους ανάπτυξη, ενισχύοντας αποκλειστικά κοινά έργα στον οικονομικό και εμπορι κό τομέα, στους τομείς του τουρισμού και του πολιτισμού και του ανθρώπινου δυναμικού. Διαρθρώσεις αδ ηοψ συνεργασίας ανάμεσα στην Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο: Κάθε ΠΚΠ INTERREG προβλέπει τη δημιουργία διαρθρώσεων συνερ γασίας αδ ηοψ. Για το ΠΚΠ Ιρλανδίας-Βόρειας Ιρλανδίας, έχει ορι στεί ένας υπεύθυνος για την εφαρμογή του προγράμματος που θα διευκολύνει τη συνεργασία ανάμεσα στις δύο τοπικές ομάδες, τις κεντρικές διοικήσεις των δύο κρατών μελών και στους υπεύθυνους των άλλων προγραμμάτων της περιοχής που χρηματοδοτούν τα Δια ρθρωτικά Ταμεία. Επίσης, για το ΠΚΠ Ιρλανδίας-Ουαλλίας, συστάθ ηκε μία τοπική ομάδα συντονισμού (που αποτελείται από δύο συντο νιστές στην Ουαλλία και τους υπεύθυνους των τριών ενδιαφερομένων περιφερειακών αρχών της Ιρλανδίας) για να συμβάλουν στη δημιο υργία εταιρικών σχέσεων και στην κατάρτιση σχεδίων οικονομικής ανάπτυξης. Ανάμεσα στην Πορτογαλία και στην Ισπανία, το ΠΚΠ INTERREG II περιλαμβάνει ενέργειες που αποσκοπούν στην επίλυση των ειδικών προβλημάτων της παραμεθό- ριας περιοχής, τα οποία οφείλονται στη σχετική γεωγραφική απομόνωση της από τις εθνικές οικονομίες και την υπό λοιπη Ευρωπαϊκή Ένωση. Η στρατηγική του προγράμματος εστιάζεται στην εγχώρια διασυνο ριακή ανάπτυξη και την ενίσχυση των οικονομικών και περιβαλλοντικών υποδομών. Τα προ βλεπόμενα σχέδια αποσκοπούν επίσης στην προώθηση μιας ισόρροπης οικονομικής και κοιν ωνικής ανάπτυξης και από τις δύο πλευρές των συνόρων, στην παραμονή του πληθυσμού, στην κατάρτιση ενός διασυνοριακού περιφερειακού σχεδιασμού και στη δημιουργία μηχανισμών διασυνοριακής συνεργασίας. Μέχρι το τέλος του 1995, οι πραγματικές δημόσιες δαπάνες σε αυτό το ΠΚΠ, για την περίοδο 1994-1995, ανήλθαν στο 38% των προγραμματισμένων δημόσιων δαπανών. Τα προγράμματα συνεργασίας με τρίτες χώρες που εγκρίθηκαν το 1995 Για τη συνεργασία με τις χώρες της Βαλτικής, εγκρίθηκε ένα ΠΚΠ ανάμεσα στη Δανία και σε περιφέρειες των χωρών της Βαλτικής, το οποίο έχει στόχο να συνεχιστεί η συνεργασία ανάμεσα στην περιοχή Bornholm της Δανίας και τις άλλες περιοχές της Βαλτικής. 188 7ηιτι'μηα ι'κΟιοη — Tu όιαρΟρι,,τιχύ ταμιία το ΙΨ/5 Η συνεργασία INTERREG στη Βαλτική: Το ΠΚΠ που εγκρίθηκε τον Νοέμβριο 1995 στηρίζει τη διασυνοριακή συνεργασία ανάμεσα στην κομητεία του Bornholm (που είναι επιλέ ξιμη για τον Στόχο 5β) και σε περιοχές των χωρών της Βαλτικής, ιδίως της Πολωνίας και των κρατών της Βαλτικής. Τα μέτρα αφο ρούν: • την ανάπτυξη των MME μέσω της δραστηριότητας ενός οργανι σμού παροχής συμβουλών στον εμπορικό και βιομηχανικό τομέα* • τη δημιουργία μηχανισμών διασυνοριακής συνεργασίας, που θα περιλαμβάνουν ομάδες εργασίας και διασκέψεις για την ενθάρρυνση της διμερούς και πολυμερούς συνεργασίας* • τη συνεργασία στον τομέα των επικοινωνιών και των μαζικών μέσων, με στόχο την ανάπτυξη νέων δραστηριοτήτων στο «Baltic Media Centre» του Bornholm* • την επαγγελματική κατάρτιση που απαιτείται για την καθιέρωση και την ανάπτυξη της συνεργασίας. Με τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, το 1995 εγκρίθηκαν τέσσερα ΠΚΠ στα οποία συμμετέχουν οι γερμανικές περιφέρειες και για τα οποία η συνολική χρηματοδότηση των Διαρθρωτικών Ταμείων ανέρχεται σε 298,3 εκατ. ECU. Ο συντονισμός των προγραμμάτων αυτών είναι κοινός με τις παρεμβάσεις του προγράμματος ΠΗΑΡΕ. Δύο ΠΚΠ αφορούν τα σύνορα Γερμανίας-Πολωνίας, ένα αφορά και τα τρία κράτη (Γερμανία, Πολωνία και Δημοκρα τία της Τσεχίας) και ένα πρόγραμμα αφορά τα σύνορα Βαυαρίας-Δημοκρατίας της Τσεχίας. Τα τρία πρώτα προγράμματα (Mecklembourg - Δυτικής Πομερανίας / Πολωνίας, Βραδεμβούργου / Πολωνίας και Σαξωνίας / Πολωνίας / Δημοκρατίας της Τσεχίας) έχουν στόχο να περιορίσουν τις ειδικές διαρθρωτικές αδυναμίες των παραμεθόριων περιφερειών της Πολωνίας και της Δημοκρατίας της Τσεχίας. Οι πιστώσεις συγκεντρώνονται σε έργα υποδομών και στο περιβάλ λον, στην οικονομική ανάπτυξη (συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης του τουρισμού) και στη γεωργία, στο ανθρώπινο δυναμικό και στην τεχνική βοήθεια. Το ΠΚΠ Βαυαρίας / Τσεχικής Δημοκρατίας εστιάζεται στην κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη, στον τουρισμό και την οικονομική συνεργασία (44%), στις μεταφορές, στις υποδομές για την προστασία του περιβάλ λοντος (34%), το ανθρώπινο δυναμικό (12%) καθώς και στη χωροταξία και τεχνική βοήθεια (10%). Μέλη της επιτροπής παρακολούθησης θα είναι και εκπρόσωποι της Δημοκρατίας της Τσεχίας. Έτσι, για πρώτη φορά, αντιπρόσωποι μιας χώρας της Κεντρικής Ευρώπης συμμετέ χουν άμεσα στην εφαρμογή ενός κοινού προγράμματος. Πρέπει να επισημάνουμε ότι το πρό γραμμα αυτό καταρτίστηκε σε συνάρτηση με το σκέλος «διασυνοριακή συνεργασία» του προγράμματος ΠΗΑΡΕ για τη Δημοκρατία της Τσεχίας, αφ' ενός, και του προγράμματος INTERREG II Σαξωνίας / Πολωνίας / Τσεχικής Δημοκρατίας, αφ' ετέρου. Το γεγονός αυτό επέτρεψε στο να συμμετάσχουν στις επιτροπές παρακολούθησης και συντονισμού αντιπρό σωποι των περιοχών από την Πομερανία μέχρι το Passau. Εξάλλου, έχει εγκριθεί ένα ΠΚΠ ανάμεσα, στην Ελλάδα και την Αλβανία, αφ' ενός, και την Ελλάδα και τη Βουλγαρία, αφ' ετέρου, το οποίο εντάσσεται στο πλαίσιο των πρωτοκόλλων διασυνοριακής συνεργασίας που έχουν συναφθεί με τις αλβανικές και βουλγαρικές αρχές και χρηματοδοτούνται επίσης από το πρόγραμμα PHARE14. Οι ενέργειες του προγράμματος δεν αφορούν μόνο τις υποδομές μεταφορών, τηλεπικοινωνιών και ενέργειας, που είναι απόλυτα αναγκαίες για να συνδεθούν αυτές οι τρεις χώρες με τα διευρωπαϊκά δίκτυα (για παράδειγμα μέσω της Εγνατίας Οδού), αλλά και την εφαρμογή μέτρων στους τομείς της βιομηχανίας, του τουρισμού, του περιβάλλοντος, της γεωργίας, της τοπικής ανάπτυξης και του ανθρώπινου δυναμικού. Το πρόγραμμα περιλαμβάνει επίσης ορισμένες ενέργειες συνεργασίας (ανταλλαγή εμπειριών στους τομείς της εκπαίδευσης, της διαχείρισης των υδάτινων πόρων κλπ) με την Κύπρο και ορισμένες χώρες της Μέσης Ανατολής (Αίγυπτος, Ισραήλ, κλπ). " Η συνδρομή ύψους 277 εκατ. ECU που εγκρίθηκε το 1995 επρόκειτο να συμ-πληρωθεί το 1996 με συμπληρωμα τική συνδρομή του ΕΓΤΠΕ ύψους 32,8 εκατ. ECU. 7η ι τίμιοι ίκΟιοη — Τα οιοοΟριοτικύ ταμιίο το Ι Ψ/5 189 Με την Ελβετία, εγκρίθηκαν τέσσερα ΠΚΠ στα οποία συμμετέχουν η Γαλλία, η Γερμανία και η Αυστρία, και λαμβάνουν συνολική κοινοτική συνεισφορά 41,9 εκατ. ECU. Ανάμεσα στη Γαλ λία, τη Γερμανία και την Ελβετία, το πρόγραμμα για το βόρειο, μεσαίο και νότιο τμήμα του Ρήνου εστιάζεται, όπως και κατά το πρώτο στάδιο της πρωτοβουλίας JNTERREG, στη συνερ γασία στους τομείς της οικονομίας, του περιβάλλοντος, της επαγγελματικής κατάρτισης και του τουρισμού. Επιπλέον, θα ενταχθούν στο πρόγραμμα αυτό μέτρα που ευνοούν τη συνεργασία στους τομείς της επαγγελματικής κατάρτισης και της υγείας. Η επιτροπή παρακολούθησης αποφάσισε στις πρώτες συνεδριάσεις της τη δημιουργία ενός νέου γραφείου ενημέρωσης και παροχής συμβουλών στα σύνορα Breisach/Neuf-Brisach (ενώ υπήρχαν ήδη άλλα δύο γραφεία τύπου στο βόρειο και το νότιο τμήμα της καλυπτόμενης περιοχής). Τα γραφεία αυτά έχουν ως αποστολή να ενημερώνουν και να παρέχουν συμβουλές στους κατοίκους και στους δημόσιους και ιδιωτικούς φορείς για τη γειτονική χώρα. Ανάμεσα στη Γερμανία και την Ελβετία, το ΠΚΠ Hochrhein-Bodensee, που τέθηκε σε εφαρμογή με την πρωτοβουλία INTERREG Ι, επεκτείνεται πλέον, λόγω της διεύρυνσης, σε μια αυστριακή παραμεθόρια περιφέρεια, την Voralberg, και αποτελεί έτσι ένα νέο πρόγραμμα για τις περιοχές Alpenrhein-Bodensee-Hochrhein και περιλαμ βάνει μία εσωτερική και μια εξωτερική συνιστώσα. Το 1995 εγκρίθηκε μόνο το μέρος του προγράμματος που αφορά τη Γερμανία, με χορήγηση 4,9 εκατ. ECU. Τέλος, ανάμεσα στη Γαλλία και την Ελβετία, εγκρίθηκαν δύο προγράμματα που αφορούν, από τη γαλλική πλευρά των συνόρων, το ένα την περιφέρεια Franche-Comte και το άλλο την περιφέρεια Ροδανού-Άλ πεων. Με το Μαρόκο, εγκρίθηκε ένα πρόγραμμα συνεργασίας με το Γιβραλτάρ το οποίο συμπληρώνει τις παρεμβάσεις του Στόχου 2 στο Γιβραλτάρ. Τα μέτρα αυτού του ΠΚΠ, που αφορούν τις υποδομές, τη διενέργεια μελετών και πρότυπων έργων συνεργασίας, τη συνεργασία στους τομείς της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης, αποσκοπούν στην ανάπτυξη της συνεργα σίας ανάμεσα στις επιχειρήσεις του Γιβραλτάρ και τις μαροκινές επιχειρήσεις, η οποία θα έχει πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα μεσοπρόθεσμα για το διασυνοριακό εμπόριο. Η επιτροπή παρακολούθησης του προγράμματος, στην οποία θα συμμετέχει ως παρατηρητής η μαροκινή κυβέρνηση, θα είναι υπεύθυνη για την επιλογή των επιμέρους έργων. PEACE (1994-1997) Η Επιτροπή ενέκρινε στις 28 Ιουλίου την πρωτοβουλία PEACE για την ειρήνη και τη συμφιλίωση ανάμεσα στη Βόρεια Ιρλανδία και τις παραμεθόριες περιοχές της Ιρλανδίας. Την άνοιξη του 1995 πραγματοποιήθηκαν τρεις μεγάλες διασκέψεις στις περιοχές αυτές, που συνέβαλαν στο να εκφραστεί η γνώμη των ενδιαφερόμενων μερών και προσωπικοτήτων που έχουν πείρα στην αποκατάσταση του διαλόγου και της αμοιβαίας κατανόησης, γεγονός που διευκόλυνε την ταχεία έγκριση του προγράμματος. Η χρηματοδοτική συμμετοχή των Διαρθρωτικών Ταμείων στο πρόγραμμα ανέρχεται σε 300 εκατ. ECU επί συνολικού κόστους 416 εκατ. ECU για την περίοδο 1995-1997, ενώ θα χορηγηθεί αργότερα, για την περίοδο 1998-1999 συμπληρωματική ενίσχυση. Επιλέξιμες για το πρόγραμμα είναι όλη η επικράτεια της Βόρειας Ιρλανδίας και οι έξι παραμεθόριες κομητείες της Ιρλανδίας. Πίνακας 101α Πρόγραμμα PEACE (σε εκατ. ECU) PEACE Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ 0) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) % (3)/(2) ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ Σύνολο Βόρεια Ιρλανδία Ιρλανδία 148,3 127,8 22,4 1. 5 300,0 240,0 60,0 18,7 Π,Ο 1. 3 ο,ι 31,1 - 13% 9% 6% 9% 10% - - 415,9. 8,6 5,5 0,6 0,07 14,8 - 46% 50% 50% 50% 48% - 190 7η ντίμηα ίκΟιοη — Τα οιαρΟριοτικύ ταμιία το Ι Ψ/5 Στόχος του προγράμματος είναι να συμβάλει στο να οριστικοποιηθεί η παύση της σύγκρουσης στη Βόρεια Ιρλανδία, με το να εξασφαλίσει στους τοπικούς οικονομικούς και κοινωνικούς φορείς τους πόρους που είναι αναγκαίοι για την αποκατάσταση μιας σταθερής ειρήνης. Έχει επίσης στόχο να προωθήσει την κοινωνική ένταξη των ατόμων που βρίσκονται στο περιθώριο της οικονομικής και κοινωνικής ζωής και να συμβάλει στην οικονομική ανάπτυξη στους τομείς εκείνους που επλήγησαν περισσότερο από τη σύγκρουση. Το πρόγραμμα χωρίζεται σε επτά υποπρογράμματα που είναι τα εξής: η αποκατάσταση των αστικών και αγροτικών περιοχών, η απασχόληση, η διασυνοριακή συνεργασία, η καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού, η προώθηση παραγωγικών επενδύσεων και η βιομηχανική ανάπτυξη, η δημιουργία εταιρικών σχέσεων και η τεχνική βοήθεια. Για να συμμετάσχουν όσο το δυνατό περισσότερα άτομα στη διαδικασία λήψης αποφάσεων και εφαρμογής του προγράμματος, η κατανομή των πόρων πραγματοποιείται σε πλήρη αποκέντρωση. Το 43% των πόρων κατανέμεται από ενδιάμεσους μη κυβερνητικούς οργανισμούς (πιστωτικά ιδρύματα και συνεταιρισμούς), στους οποίους περιλαμ βάνεται ένας διασυνοριακός οργανισμός, οι οποίοι θα έχουν βαρύνοντα ρόλο στην επιλογή των έργων και τη χορήγηση των κεφαλαίων. Για το 15% των πιστώσεων έχουν οριστεί ως υπεύθυνοι 26 τοπικοί φορείς που δημιουργήθηκαν πρόσφατα και στους οποίους θα συμμετάσχουν εκλεγμέ νοι αντιπρόσωποι των «District Councils» (συμβούλια περιοχών), αντιπρόσωποι τοπικών ή εθελοντικών οργανώσεων και του ιδιωτικού τομέα καθώς και τοπικοί θεσμικοί φορείς. Το βασικότερο στοιχείο της εφαρμογής του προγράμματος το 1995 ήταν η. δημιουργία αυτών των νέων διαρθρώσεων. Τον Δεκέμβριο 1995 υπογράφηκαν οι συμβάσεις ανάμεσα στην Επι τροπή και τους οκτώ ενδιάμεσους οργανισμούς και εξαλείφθηκε ένα πολιτικό εμπόδιο που αφορούσε τη δημιουργία εταιρικών σχέσεων ανάμεσα στις περιοχές. Επιπλέον, θεσπίστηκε ο απαιτούμενος συντονισμός ανάμεσα στους διάφορους χρηματοδοτικούς οργανισμούς και τις αρμόδιες αρχές. Ως εκ τούτου, σημειώθηκε ταχεία πρόοδος για τη χορήγηση των πρώτων ενισχύσεων, για τη δημιουργία εταιρικής σχέσης σε επίπεδο περιοχών και για να αρχίσει μια μεγάλη ενημερωτική εκστρατεία. 1. 3. Οι Κοινοτικές Πρωτοβουλίες στα τρία νέα κράτη μέλη Τον Απρίλιο 1995, η Επιτροπή ενέκρινε ανακοίνωση για την εφαρμογή των κοινοτικών πρωτοβο υλιών στα τρία νέα κράτη μέλη, η οποία καθόριζε μια ενδεικτική κατανομή των πιστώσεων ανάμεσα στις πρωτοβουλίες και ανάμεσα στα κράτη μέλη. Πίνακας 102: Οι Κοινοτικές Πρωτοβουλίες στα νέα κράτη μέλη Ενδεικτική κατανομή των πι- στώσεων 1995-1999 (εκατ. ECU) ADAPT EMPLOI LEADER PESCA Ριζικές βιομηχανικές αλλαγές - εχ των οποίων RECHAR - εχ των οποίων RESIDER - εχ των οποίων RETEX - εχ των οποίων KONVER - εχ των οποίων PME URUAN INTERREG Αποθεματικό ΣΥΝΟΛΟ Αυστρία 11,6 23,0 23. 3 18,2 1. 8 5. 1 2. 6 8. 7 9,8 42,7 17,5 146,1 Φινλανδία 19,7 29,2 24,7 3,0 10,8 10,8 3,9 43,7 18,4 153,4 Σουηδία Σύνολο 11,3 20,7 14. 2 3. 5 20,0 3,3 16,8 3,4 39,5 15,3 127,8 42,5 72,9 62,1 6,5 49,1 1,8 5. 1 2. 6 3. 3 36. 3 17,0 125,9 51,3 427,2 7η ιτίμιια ίκΟιοη — Τα οιαρΟοιοτικιί ταμιία το Ι Ψ/5 191 Ο βαθμός συμμετοχής στις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες του καθενός από τα νέα κράτη μέλη θα είναι διαφορετικός. Η Αυστρία δεν συμμετέχει στις πρωτοβουλίες KONVER, PESCA και RE GIS. Η Φινλανδία δεν συμμετέχει στις πρωτοβουλίες RECHAR, RESIDER, RETEX, KONVER και REGIS. H Σουηδία δεν θα συμμετάσχει στις πρωτοβουλίες RECHAR, RESIDER, RETEX και REGIS. Όσον αφορά το στάδιο της έγκρισης των προγραμμάτων τους, η κατάσταση στα τρία κράτη μέλη είναι και αυτή διαφορετική. Έχουν εγκριθεί τα 4 από τα 15 προγράμματα που υπέβαλε η Αυστρία (τα μισά από τα οποία αφορούν την πρωτοβουλία LEADER). Από τα 8 ΠΚΠ που υπέβαλε η Φιλανδία έχουν εγκριθεί τα 2 και τα2 επίσης προγράμματα από τα 7 που υπέβαλε η Σουηδία. Πίνακας 103: Οι Κοινοτικές Πρωτοβουλίες στα νέα κράτη μέλη - Προγράμματα που εγκρίθηκαν το 1995 (εκατ. ECU) Κοινοτικές πρωτο'ΐουλίες (αριθ. ΠΚΠ) Συνολικό κόστος Συνδρομή ΔΤ (1) Αναλ. υποχρ. 1995 (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 (3) % OW-) 25,8 42. 9 21,7 90,4 49,4 66,3 39,9 155,5 6,5| 31,9[ 28. 2 12,1 16. 0 22. 6 78,9 11,6 19,7 11,3 42,5 23,0 29,2 20,7 72,9 2,6[ 9,8] 11,0 4,5 5,5 9. 0 30,0 11,6 19. 7 11,3 42,5 23. 0 29,2 20,7 72,9 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 2,0| 78%| 6,8]^ 70%| 8,8 3. 9 4. 9 5. 9 23,5 80% 88% 88% 65% 78% 5,8 8,6 5,6 20,0 11,5 14,6 10,3 36,4 0,3| 3,4| 2,6 1,2 1. 5 1,8 7,0 50% 44% 50% 47% 50% 50% 50% 50% 16% 50% 30% 30% 30% 30% 30% ADA IT Αυοτρία (1) Φινλανδία (1) Σουηδία (1) Σύνολο EMPLOI Αυοτρία (1) Φινλανδία (1) Σουηδία (1) Σύνολο LEADER Αυοτρία(Ι) URUAN Αυστρία (1) INTEKREG Αυοτρία/Ουγγαρία Αυατρία/Ταεχία Αυοτρία/Σλοβακία Αυστρία/Σλοβενία Σύνολο ADAPT | J^ Τα ΠΚΠ των τριών νέων κρατών μελών (ένα για κάθε κράτος μέλος) καταρτίστηκαν από κοινού με την Επιτροπή το δεύτερο εξάμηνο και εγκρίθηκαν τον Δεκέμβριο, γεγονός που επέτρεψε στους φορείς των έργων αυτών των κρατών μελών να συμμετάσχουν πλήρως στην πρωτοβουλία ADAPT από την αρχή ήδη του σταδίου εφαρμογής της. Ενδεικτικά μπορούμε να αναφέρουμε ότι η Φιλανδία έδωσε προτεραιότητα στις ενισχύσεις για την αύξηση της παραγωγικότητας και την απασχόληση. Το κύριο βάρος θα δοθεί στη διεθνοποίηση των επιχειρήσεων (ιδίως των MME) με την προώθηση της τηλεεργασίας και των ευέλικτων μορφών εργασίας, τη βελτίωση του προ γραμματισμού της κατάρτισης, στην τηλε-εκπαίδευση, στην προώθηση της εισαγωγής νέων τεχνολογιών στις επιχειρήσεις και στη δημιουργία βάσεων δεδομένων για τους οργανισμούς απασχόλησης. Βασική προτεραιότητα του αυστριακού προγράμματος θα είναι η δημιουργία τοπικών δικτύων που θα συνδέουν τις MME με τους δημόσιους και ιδιωτικούς οργανισμούς επαγγελματικής κατάρτισης. Τέλος, το σουηδικό ΠΚΠ έχει ως κύριο στόχο την εξεύρεση νέων μέσων και μηχανισμών που θα επιτρέπουν στους μισθωτούς και στις επιχειρήσεις να προβλέ πουν τις ριζικές αλλαγές με τις οποίες θα βρεθούν αντιμέτωποι. Όπως και στην Αυστρία, δίνεται βαρύτητα στη συνεργασία με διάφορες οργανώσεις (επιχειρήσεις, ερευνητικά κέντρα, τοπικούς φορείς, κλπ) καθώς και στην εκτίμηση των ειδικών αναγκών των γυναικών στην αγορά εργασίας και στη δυναμική των τεχνολογιών της πληροφόρησης. 192 EMPLOI 7η ιτίμιια ίκΟιοη — Tit όιαρΟοιοτικύ ταμιίιι το ΙΨ/5 Το πρόγραμμα EMPLOI των τριών νέων κρατών μελών εγκρίθηκε το 1995. Κάθε εθνικό ΠΚΠ περιγράφει τις ειδικές προτεραιότητες για κάθε μία από τις συνιστώσες της Πρωτοβουλίας. Όσον αφορά τη συνιστώσα Horizon-άτομα με ειδικές ανάγκες, το αυστριακό πρόγραμμα θα στηρίξει την εφαρμογή ευέλικτων συστημάτων κατάρτισης (κατάρτιση εκπαιδευτών στη χρησι μοποίηση των πολυμέσων, τηλε-εκπαίδευση, κατάρτιση με τη βοήθεια υπολογιστή), ενώ μία από τις προτεραιότητες του σουηδικού προγράμματος θα είναι η τελειοποίηση προτύπων για τις ενέργειες παροχής συμβουλών, κατάρτισης, απασχόλησης και επιχειρήσεων, ώστε να υπάρξει μια συσσωρευμένη εμπειρία που θα συμβάλει στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Όσον αφορά το σκέλος Ηοριζον για τα μειονεκτούντα άτομα, πρέπει να επισημάνουμε ότι η Σουηδία και η Φιλανδία δεν επέλεξαν μια σαφή ομάδα στόχου, αλλά η Σουηδία δίνει σαφή προτεραιό τητα στους μετανάστες, ενώ στη Φιλανδία προτείνονται διάφορες μορφές προκαταρκτικής κατάρτισης σε θέματα προσανατολισμού ή επαγγελματικής εμπειρίας. Εξάλλου, η Φιλανδία δίνει προτεραιότητα στο να συνδέεται η εκτέλεση των έργων με την τοπική απασχόληση, ενώ η Αυστρία δίνει έμφαση στα προγράμματα απασχόλησης σε συνδυασμό με τις υπηρεσίες στήριξης που αποσκοπούν στο να τονώσουν την αυτοπεποίθηση των ομάδων-στόχου. Όσον αφορά το σκέλος NOW, η Σουηδία έχει προβλέψει μια δέσμη μέτρων στα οποία περιλαμ βάνεται η παροχή κινήτρων για τη δημιουργία επιχειρήσεων από τις γυναίκες ή για την επιλογή σταδιοδρομίας σε παραδοσιακά «ανδρικά» επαγγέλματα. Η ίδια προτεραιότητα δίνεται και στη Φιλανδία, η οποία δίνει παράλληλα έμφαση, όπως και η Αυστρία, στο συνδυασμό της επαγγελ ματικής με την οικογενειακή ζωή, με την εξασφάλιση ελαστικού ωραρίου εργασίας και υψηλών υπηρεσιών φύλαξης παιδιών. Όσον αφορά το σκέλος Youthstart, τα τρία κράτη μέλη δίνουν έμφαση σε ένα ευρύ φάσμα μέτρων για την αντιμετώπιση των πολυάριθμων δυσκολιών των νέων. Δίνεται προτεραιότητα και στην κατάρτιση και στην εμπειρία στην επιχείρηση. Έτσι, τα ΠΚΠ της Αυστρίας και της Σουηδίας αποσκοπούν στη δημιουργία συστημάτων επαγγελματικής ένταξης που λαμβάνουν υπόψη τις κοινωνικές δυσκολίες και τις ανάγκες των νέων για επαγγελματική κατάρτιση και ευνοούν τη συνεργασία ανάμεσα στους τοπικούς φορείς. Το φιλανδικό ΠΚΠ δίνει το κύριο βάρος, μεταξύ άλλων, στην απόκτηση πρακτικής πείρας στα «εργαστήρια νέων» που υπάρχουν ήδη στη χώρα. Ασχολείται ιδιαίτερα με τους νέους που αντιμετωπίζουν «πολλαπλά μειονε κτήματα», ενώ το σουηδικό ΠΚΠ περιλαμβάνει με ειδική μνεία τους νέους μετανάστες στις ομάδες στόχου προτεραιότητας. LEADER Το 1995 εγκρίθηκε ένα μόνο πρόγραμμα LEADER για τα νέα κράτη μέλη. Αφορά την Αυστρία (Burgenland), ενώ υποβλήθηκαν συνολικά 12 προγράμματα (οκτώ για την Αυστρία, δύο για τη Φιλανδία και δύο για τη Σουηδία). Η Επιτροπή ενέκρινε στις 21 Δεκεμβρίου το ΠΚΠ για το Burgenland και στη συνέχεια επρόκειτο να εγκρίνει τα επτά άλλα ΠΚΠ LEADER για την Αυστρία. Τα επιλεγόμενα έργα θα πρέπει να έχουν καινοτόμο χαρακτήρα και να είναι δυνατό να προβάλλονται και να εφαρμόζονται και σε άλλες χώρες. Δίνεται μεγάλη έμφαση στη συμμετοχή του τοπικού πληθυσμού. PESCA Τα ΠΚΑ PESCA των νέων κρατών μελών, της Φιλανδίας και της Σουηδίας (η Αυστρία δεν συμμετέχει σε αυτή την πρωτοβουλία) δεν στάθηκε δυνατό να εγκριθούν το 1995, αλλά είχαν ήδη προχωρήσει οι προετοιμασίες και η έγκριση τους προβλεπόταν για τις αρχές του 1996. 7η ιτίμιια ίκΟιοη — Ta ôiuaOotnnxu ταμιία το ΙΨ/5 ,Q, URBAN Η Αυστρία είναι το μόνο νέο κράτος μέλος για το οποίο έχει εγκριθεί ένα πρόγραμμα URBAN (το μόνο ΠΚΠ URBAN στην Αυστρία). Οι αυστριακές αρχές υπέβαλαν στις 17 Ιουλίου πρόταση προγράμματος για την πόλη της Βιέννης, που το ενέκρινε η Επιτροπή στις 21 Δεκεμβρίου. Το πρόγραμμα αφορά μια περιοχή στο κέντρο της πόλης, με πληθυσμό 130. 000 κατοίκους. Θα χρηματοδοτήσει ένα σύνολο οικονομικών και κοινωνικών μέτρων και έργα υποδομής. Το πρόγραμμα βασίζεται σε ποσοτικούς στόχους, στους οποίους περιλαμβάνεται η δημιουργία 400 νέων θέσεων απασχόλησης, η ανακαίνιση και η διευθέτηση επαγγελματικών χώρων με έκταση από 7. 000 έως 10. 000 τ. μ. και η κατάρτιση ή η επανεκπαίδευση 3. 000 ατόμων. INTERREG II Η Aystria einai to mono αρό ta tria néa krâth mélh thw opoiaw ta programmata INTERREG II εγκρίθηκαν το 1995. Το ένα τρίτο περίπου των συνολικών διαθέσιμων πόρων για τις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες στην Αυστρία προορίζεται για την Πρωτοβουλία INTERREG. Η Αυστρία έχει μεγάλο μήκος συνόρων με τη Γερμανία και την Ιταλία καθώς και με τέσσερις χώρες της Κεντρικής Ευρώπης και δίνει μεγάλη σημασία, όπως και η Κοινότητα, στα νέα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης. Για το λόγο αυτό αποφασίστηκε να διατεθεί μεγαλύτερο μέρος των πόρων του INTERREG II (30 εκατ. ECU) στα τέσσερα ΠΚΠ που αφορούν τα εξωτερικά της σύνορα. Οι προτάσεις αυτών των τεσσάρων προγραμμάτων υποβλήθηκαν στις 17 Ιουλίου και εγκρίθηκαν από την Επιτροπή στις 21 Δεκεμβρίου. Βασικός στόχος των προγραμμάτων είναι, σε συνδυασμό με το πρόγραμμα PHARE, να στηριχθεί η προσαρμογή των κοινών παραμεθόριων περιοχών στο νέο ευρωπαϊκό πλαίσιο και να ευνοηθεί η διμερής συνεργασία σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, μέσω της δημιουργίας δικτύων συνεργασίας. Το 60% περίπου της συνολικής χρηματο δότησης για τα τέσσερα αυτά προγράμματα διατίθεται για τη βελτίωση της συνεργασίας και της οικονομικής ανάπτυξης. Οι τεχνικές υποδομές, το ανθρώπινο δυναμικό, η προστασία του περιβάλλοντος και οι διασυνοριακές μελέτες αποτελούν τις άλλες προτεραιότητες. Αυτά τα προγράμματα INTERREG II έχουν μεγάλη στρατηγική σημασία για την προετοιμασία της μελλοντικής διεύρυνσης της Ένωσης. Αν και οι διαθέσιμοι πόροι είναι σχετικά χαμηλοί, οι ενέργειες που θα χρηματοδοτηθούν αντανακλούν τη δέσμευση όλων των ενδιαφερόμενων εταίρων για βελτίωση της συνεργασίας και των διασυνοριακών σχέσεων. 194 7η ιτι'μηα ίκΟιοη ~ Tu outnUnumxi't ταμνία το Ι Ψ/5 Κοινοτικές Πρωτοβουλίες και περιβάλλον στην Αυστρία: Το σύνολο των προγραμμάτων κοινοτικών πρωτοβουλιών που εγκρίθηκαν το 1995 για την Αυστρία προβλέπει άμεσα ή έμμεσα περιβαλλοντικά μέτρα: LEADER: Στις προτεραιότητες του ΠΚΠ του Burgenland περιλαμβάνεται η διατήρηση και αξιοποίηση του περιβάλλοντος: έτσι, προβλέπεται η δημιουργία στο νότιο Burgenland ενός κέντρου εμπορίας βιολογικών προϊόντων. URBAN: Το πρόγραμμα αυτό δεν περιλαμβάνει άμεσα περιβαλλοντικά μέτρα, αλλά τα περισσό τερα μέτρα έχουν μια σαφή «περιβαλλοντική διάσταση»: στο πλαίσιο της προτεραιότητας «επανειδίκευση και δημιουργία θέσεων απασχόλησης» ένα από τα βασικά έργα που θα χρημα τοδοτηθεί είναι η αποκατάσταση ενός συνόλου εγκαταλελειμμένων κτιρίων, με στόχο να λειτουργήσει σε αυτά ένα επιχειρηματικό κέντρο για επιχειρήσεις στον τομέα της ηλιακής ενέργειας (προβλέπεται η παροχή κατάρτισης που αφορά την ηλιακή ενέργεια και τις άλλες περιβαλλοντικές τεχνικές)· η προτεραιότητα «urbion» αφορά άμεσα τη βελτίωση του φυσικού περιβάλλοντος της περιοχής (ανακαίνιση του Stadtbahnbogen, βελτίωση των δημόσιων χώρων, περιλαμβανομένων των χώρων πρασίνου). Η περιβαλλοντική διάσταση του προγράμ ματος αυτού υπολογίζεται ότι καλύπτει τουλάχιστον το ένα τέταρτο της κοινοτικής συνεισφο ράς (περίπου 2,5 εκατ. ECU των Διαρθρωτικών Ταμείων). INTERREG Π: Όλα τα προγράμματα περιλαμβάνουν άμεσα μέτρα υπέρ του περιβάλλοντος για δύο λόγους: η ειδική γεωγραφική θέση στα σύνορα με το πρώην «. σιδηρούν παραπέτασμα» είχε σαν αποτέλεσμα να μείνει άθικτο το περιβάλλον στο μεγαλύτερο μέρος των παραμεθόριων περιοχών αντίθετα, η ρύπανση στις γειτονικές χώρες αποτελεί σοβαρή απειλή για την ανάπτυξη νέων οικονομικών δραστηριοτήτων, ιδίως του οικολογικού τουρισμού από τον οποίο περιμένουν πολλά οι παραμεθόριες περιοχές. Τα προβλεπόμενα μέτρα είναι τα έξης: • INTERREG Αυστρίας-Σλοβενίας: διασυνοριακή συνεργασία για τη διατήρηση της φύσης και για την εφαρμογή περιβαλλοντικών προγραμμάτων (μελέτες, πρότυπες ενέργειες για τον εκσυγχρονισμό με σεβασμό του περιβάλλοντος των καταφυγίων των Άλπεων, για την προστασία των υδάτινων πόρων ή για την προστασία από την υπερχείλιση των χειμάρρων)- εξοικονόμηση ύδατος και υδραυλικά έργα' προστασία της φύσης και των φυσικών δρυμών από τις δύο πλευρές των συνόρων • INTERREG Αυστρίας-Δημοκρατίας της Τσεχίας: περιβάλλον και ενέργεια, συμπεριλαμβανο μένης της μεταφοράς τεχνογνωσίας σε περιβαλλοντικά θέματα και της παροχής συμβουλών χρησιμοποίηση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας' ανάπτυξη του οικολογικού τουρισμού, συμπεριλαμβανομένης της προσφοράς τουριστικών προϊόντων με στόχο την καλύτερη γνωρι μία με τη φύση και το περιβάλλον γεωργικά μέτρα που περιλαμβάνουν την αποκατάσταση δασών τα οποία έχουν υποστεί φθορές' • INTERREG Αυστρίας-Σλοβακίας: στην «περιβαλλοντική» προτεραιότητα περιλαμβάνονται μέτρα για τις μεθόδους προστασίας του περιβάλλοντος, την παροχή συμβουλών σε θέματα περιβάλλοντος και εξοικονόμησης ενέργειας και για την προστασία της φύσης· • INTERREG Αυστρίας-Ουγγαρίας: η προτεραιότητα «περιβάλλον και φύση» στηρίζει την επέκταση και τη δημιουργία εθνικών δρυμών από τις δύο πλευρές των συνόρων. 7η ι τίμιια ίκΟιοη — Ta diaoOomrtxa ταμιία το Ι Ψ/5 195 1. 4. Συνοπτική παρουσίαση ανά κράτος μέλος (EUR 12)'5 Πίνακας 104: Κοινοτικές Πρωτοβουλίες - Κατανομή των χρηματοδοτήσεων ανά κράτος μέλος, 1994-1999 (πριν από την κατανομή του αποθεματικού και μετά την προσαρμογή - τιμές 1994) Κράτα; μίλος INTERREG* α 82 18 DK 402 D 595 EL 565 Ε 246 F 160 IRL 347 I 4 L Ν 72 1» 340 109 UK 0 ΔίχτίΌ 2. 939 ΣΎΝΟΛΟ 1 rUyiXun|Vjvo|iivi|Ç της PEACE ΑΟΑΙ'Τ 31 30 229 30 256 250 21 190 0 58 21 287 0 1. 402 EMPLOI 32 il 157 64 387 147 76 349 0 42 40 147 0 1. 452 LEADER 8 8 174 146 350 187 67 282 1 8 116 65 34 1. 447 PESCA PME IIEC1S 2 16 23 27 42 28 7 34 0 U 26 37 S 257 12 3 183 82 248 58 28 188 0 10 122 67 25 1. 027. 0 0 0 0 214 262 0 0 0 0 124 0 0 600 KECIIAR 16 0 1S9 2 34 33 0 2 0 0 1 161 0 406 KONVEU U 2 219 13 23 70 0 45 0 12 8 101 0 506 RESIDER 24 0 191 5 72 62 0 84 12 18 7 45 0 520 RETEX URUAN (EXUI. ECU) ΕΥΝΟΛΟ 234 89 1. 902 1. 083 2. 425 1. 421 384 1. 703 19 242 1. 010 1. 152 64 11. 729 11 2 97 45 160 55 16 115 l 9 44 97 0 651 4 0 68 75 75 25 9 67 0 1 162 36 0 522 ΒΕΛΓΙΟ Το Βέλγιο συμμετέχει σε όλες τις κοινοτικές πρωτοβουλίες, εκτός από την πρωτοβουλία REGIS. Εφαρμόζει συνολικά 16 εθνικά προγράμματα που εγκρίθηκαν το 1994 και 1995 και τρία προ γράμματα INTERREG. Στο τέλος του 1995 εκκρεμούσαν ακόμα για έγκριση ένα ΠΚΠ για κάθε μία από τις ακόλουθες πρωτοβουλίες: URBAN, RETEX, RME, INTERREG (με τη Γαλλία) και LEADER. ΔΑΝΙΑ Το 1994 και 1995, εγκρίθηκαν πέντε ΠΚΠ σε εθνικό επίπεδο στη Δανία καθώς και τέσσερα προγράμματα INTERREG. Εκκρεμούσαν ακόμα για έγκριση τρία ΠΚΠ, τα προγράμματα PME και LEADER και ένα πρόγραμμα INTERREG με τη Σουηδία. Προβλέπεται λοιπόν συμμετοχή της Δανίας σε επτά κοινοτικές πρωτοβουλίες, τις URBAN, KONVER, EMPLOI, ADAPT, PME, PESCA, LEADER και INTERREG. ΓΕΡΜΑΝΙΑ Η Επιτροπή ενέκρινε τα περισσότερα ΠΚΠ το 1995. Η έγκριση των προγραμμάτων αυτών παρουσίασε ορισμένες φορές δυσκολίες, επειδή δεν είχαν πάντοτε σαφώς προσδιοριστεί οι προβλεπόμενες ενέργειες (και ιδίως ο συμπληρωματικός χαρακτήρας τους προς τα προγράμμα τα του Στόχου 2) και δεν ήσαν ακριβείς οι απαιτούμενοι δείκτες αξιολόγησης. Συνολικά, έχουν εγκριθεί 67 ΠΚΠ που εφαρμόζονται σε εθνική κλίμακα για το σύνολο των κοινοτικών πρωτοβο υλιών, εκτός από των πρωτοβουλία REGIS, στα οποία πρέπει να προστεθούν και τα 17 προγράμ ματα INTERREG. Στο τέλος του 1995 εκκρεμούσαν ακόμη για έγκριση 19 συνολικά προγράμ ματα για τις πρωτοβουλίες LEADER, URBAN, RECHAR, RESIDER, RETEX, PME και KON VER. Στα νέα ομόσπονδα κράτη, που υπάγονται εξ' ολοκλήρου στο Στόχο 1, έχουν τεθεί σε εφαρμογή οκτώ Κοινοτικές Πρωτοβουλίες βάσει περιφερειακής κατανομής, οι οποίες χρηματο δοτούνται κατά κύριο λόγο με πιστώσεις του ΕΤΠΑ. Πρόκειται για τις πρωτοβουλίες KONVER, RESIDER, RECHAR, RETEX, PME, URBAN, LEADER και INTERREG. H χρηματοδοτική συνεισφορά των Διαρθρωτικών Ταμείων για τις πρωτοβουλίες αυτές ανέρχεται σε 817 εκατ. Για λεπτομερέστερη παρουσίαση των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών σε κάθε κράτος μέλος, βλέπε Παράρτημα 3 - Πίνακα 2. 190 7η ιτίμιια ίκΟιοη — Tu àuttH/nwuxa τιιμιίχί το Ι Ψ/5 ECU (το 80% των πιστώσεων του ΕΤΠΑ) και η εφαρμογή τους προβλέπεται να πραγματοποιηθεί μέσω 38 ΠΚΠ. Το 1995 εγκρίθηκαν τα 31 από αυτά τα 38 προγράμματα (28 εθνικά προγράμματα και 3 ΠΚΠ INTERREG) (τα επτά προγράμματα που υπολείπονται αφορούν το Βραδεμβούργο (5), τη Σαξωνία-Anhalt (1) και τη Σαξωνία (1)). Πρέπει να επισημάνουμε ότι το 1995 συνεχίστηκε η εκτέλεση του προϋπολογισμού με πληρωμές για ένα μεγάλο αριθμό ΠΚΠ για την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού, εφόσον οι πληρωμές αυτές ήταν δυνατό να πραγματοποιούνται μέχρι το τέλος του 1995 για τα προγράμμα τα της περιόδου 1991-1994. Στα δυτικά ομόσπονδα κράτη, η κατάσταση παρουσιάζει μεγάλες διαφορές ανάλογα με τις Πρωτοβουλίες, εφόσον η εφαρμογή ορισμένων προγραμμάτων ολο κληρώθηκε το 1995, ενώ για ορισμένα άλλα προγράμματα δόθηκαν παρατάσεις στις προθεσμίες πληρωμών, με αποτέλεσμα να είναι αρκετά περιορισμένο το ποσό των πληρωμών για το σύνολο αυτών των προγραμμάτων. Όσον αφορά το INTERREG Ι, η περίοδος πληρωμών έληγε στο τέλος του 1995, αλλά εγκρίθηκε παράταση της περιόδου πληρωμών για τρία ΠΚΠ (Pamina, Oberrhein-Mitte-Sud και Γερμανίας/Ελβετίας/Αυστρίας/πρώην Τσεχοσλοβακίας) (μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1996 για τα δύο πρώτα προγράμματα και μέχρι τις 30 Ιουνίου 1996 για το τελευταίο). Το ποσό των πληρωμών για τα προγράμματα STRIDE ήταν χαμηλό (0,117 εκατ. ECU), εφόσον τα αποτελέσματα των προγραμμάτων αυτών εκδηλώνονται έντονα με την ενίσχυση των ερε υνητικών δυνατοτήτων, της τεχνολογίας και των καινοτομιών των εξεταζόμενων περιφερειών και, ως εκ τούτου, με τη μεγαλύτερη χρησιμοποίηση προηγμένων τεχνολογιών. Όσον αφορά την πρωτοβουλία RECHAR Ι, το ένα από τα δύο προγράμματα, που αφορά τη Ρηνανία της Βόρειας Βεστφαλίας, ολοκληρώθηκε το 1995 (τον Φεβρουάριο υποβλήθηκε η αίτηση για την πληρωμή του υπολοίπου, που ανερχόταν σε 23,1 εκατ. ECU). Συνολικά, η Ρηνανία της Βόρειας Βεστφαλίας θα λάβει ποσό 54,1 εκατ. ECU από το ΕΤΠΑ γι αυτό το ΠΚΠ. Το πρόγραμμα RECHAR Ι της Σάρρης εφαρμοζόταν ακόμα και το υπόλοιπο που παρέμενε προς καταβολή ανερχόταν σε 1,4 εκατ. ECU (επί συνολικής συνδρομής 7,5 εκατ. ). Όσον αφορά την πρωτοβο υλία RESIDER Ι, η εφαρμογή του προγράμματος για τη Ρηνανία της Βόρειας Βεστφαλίας ολοκληρώθηκε επίσης το 1995. Το υπόλοιπο που καταβλήθηκε το 1995 ανερχόταν σε 15,7 εκατ. ECU, ενώ η συνολική συνεισφορά του ΕΤΠΑ σε 31,1 εκατ. ECU. Τέλος, μεγαλύτερη καθυστέρηση παρουσιάζουν τα προγράμματα KONVER Ι, επειδή εγκρίθ ηκαν μόλις στο τέλος του 1993, με αποτέλεσμα να παραταθούν οι αναλήψεις υποχρεώσεων μέχρι τις 30 Ιουνίου 1994. Κατά συνέπεια, και λόγω των μακροχρόνιων και δύσκολων διαδικα σιών προγραμματισμού, ως προθεσμία για την ολοκλήρωση των πληρωμών για 10 προγράμμα τα16 καθορίστηκε η 31η Δεκεμβρίου 1995, ενώ για 6 άλλα17 προγράμματα παρατάθηκε ως το 1996. Στη Γερμανία σημειώθηκε σημαντική πρόοδος όσον αφορά τη μετατροπή στρατιωτικών εγκαταστάσεων και κτιρίων για να υποδεχθούν οικονομικές κυρίως δραστηριότητες, στοιχείο που αποτελεί έναν από τους βασικούς άξονες της πρωτοβουλίας KONVER. Στη Ρηνανία-Παλα- τινάτο, παραδείγματος χάριν, ένα μέρος της πρώην αεροπορικής βάσης του Zweibrucken μετατράπηκε σε πολιτικό αεροδρόμιο και το υπόλοιπο σε κέντρο βιομηχανικών και βιοτεχνικών δραστηριοτήτων. Συστάθηκε μια τοπική ένωση για την εκτέλεση των έργων μετατροπής του αεροδρομίου. Έτσι, διατηρήθηκε σε λειτουργία ο διάδρομος απογειώσεων - προσγειώσεων και δημιουργήθηκαν διάφορες υπηρεσίες κατάρτισης σε επαγγέλματα εναέριας κυκλοφορίας καθώς και ένα πάρκο βιομηχανικών και βιοτεχνικών δραστηριοτήτων. ΕΛΛΑΔΑ Η Ελλάδα συμμετέχει σε όλες τις Πρωτοβουλίες, εκτός από την REGIS, και το 1995 εγκρίθηκαν όλα τα ΠΚΠ (ένα για κάθε πρωτοβουλία), εκτός από τα ΠΚΠ EMPLOI και PESCA που είχαν εγκριθεί το 1994. Δέκα λοιπόν προγράμματα εφαρμόζονται σε εθνική κλίμακα, στα οποία πρέπει να προσθέσουμε τρία ΠΚΠ INTERREG (δύο REGEN και ένα για τη διασυνοριακή συνεργασία). '« Αμβούργο, Σάρρη, Bade-Βυρτεμβέργη, Βερολίνο, Βρέμη, Ρηνανία της Βόρειας Βεστφαλίας, Βραδεμβούργο, Σαξωνία, Σαξωνία-Άνχαλτ, Thuringe. " Ρηνανία-Παλατινάτο, Βαυαρία, Κάτω Σαξωνία, Σλέσβιχ-Χολστάϊν, Έσση, Μεκλεμβούργο-δυτική Πομερα- νία. 7η ιτι'μηα ίκΟι,οη — 7α atuoOotMixa ταμιία το Ι Ψ/5 | ϋ7 ΙΣΠΑΝΙΑ Η Ισπανία συμμετέχει σε όλες τις κοινοτικές πρωτοβουλίες της περιόδου 1994-1999. Η κάθε παρέμβαση τίθεται σε εφαρμογή μέσω ενός ενιαίου προγράμματος σε εθνική κλίμακα, με εξαίρεση την πρωτοβουλία LEADER (με 17 ΠΚΠ, από τα οποία τα 10 αφορούν περιφέρειες του Στόχου 1). Μετά τα τρία ΠΚΠ που εγκρίθηκαν το 1993-1994 (των πρωτοβουλιών RETEX, PESCA και EMPLOI), 22 εγκρίθηκαν το 1995: 2 ΠΚΠ INTERREG (ένα ΠΚΠ για τη διασυνο ριακή συνεργασία και ένα REGEN), URBAN, ADAPT, REGIS και 17 προγράμματα LEADER. Συνολικά, στην Ισπανία εφαρμόζονται 23 ΠΚΠ σε εθνικό επίπεδο και δύο ΠΚΠ INTERREG. Εκκρεμούσε ακόμη η έγκριση έξι προγραμμάτων (INTERREG Ισπανίας-Γαλλίας, INTERREG Ισπανίας-Μαρόκου, RECHAR, RESIDER, PME και KONVER) τα οποία καταρτίζονταν ακόμα στα τέλη του 1995. ΓΑΛΛΙΑ Οι γαλλικές αρχές υπέβαλαν το 1994 και 1995 85 προτάσεις ΠΚΠ, εκ των οποίων όλα έχουν περιφερειακό χαρακτήρα εκτός από πέντε (EMPLOI, ADAPT, RETEX, PME των Στόχων 2 και 5β και PESCA) και αφορούν το σύνολο των πρωτοβουλιών. Από αυτές τις 85 προτάσεις, η Επιτροπή είχε ήδη εγκρίνει το 1994 το ΠΚΠ EMPLOI και το 1995 ενέκρινε 51 προγράμματα (46 εθνικής κλίμακας) και εκκρεμούσαν για έγκριση 33 προγράμματα, για τα περισσότερα από τα οποία η διαδικασία έγκρισης θα ολοκληρωνόταν στο τέλος του έτους. Αυτά τα 51 προγράμματα είναι: πέντε INTERREG, έξι RECHAR II, πέντε RESIDER, η τροποποίηση του ΠΚΠ RETEX, τρία προγράμματα PME, ένα πρόγραμμα REGIS, όλα τα προγράμματα KONVER, το πρόγραμ μα PESCA, το πρόγραμμα ADAPT και έντεκα ΠΚΠ LEADER. ΙΡΛΑΝΔΙΑ t Το 1995 εγκρίθηκαν όλα τα ΠΚΠ της Ιρλανδίας, εκτός από το URBAN (με προβλεπόμενη συνεισφορά των Διαρθρωτικών Ταμείων ύψους 15,8 εκατ. ECU). Πρόκειται για τα προγράμμα τα PME, ADAPT και LEADER, στα οποία πρέπει να προσθέσουμε το πρόγραμμα RETEX που εγκρίθηκε το 1993, τα προγράμματα EMPLOI και PESCA που εγκρίθηκαν τοοο 1994 καθώς και το πρόγραμμα PEACE και τα δύο προγράμματα INTERREG στα οποία συμμετέχει η Ιρλανδία. Η Ιρλανδία δεν συμμετέχει στις Πρωτοβουλίες RECHAR, RESIDER, KONVER και REGIS. ΙΤΑΛΙΑ To 199$ εγκρίθηκαν 18 ιταλικά ΠΚΠ, ενώ το ΠΚΠ EMPLOI είχε εγκριθεί το 1994. Τα προγράμ ματα αυτά αφορούν τις πρωτοβουλίες RECHAR, RETEX (τροποποίηση του ΠΚΠ που εγκρίθηκε το 1993), ADAPT, LEADER και PESCA. Τα προγράμματα που υποβλήθηκαν για τις Πρωτοβο υλίες URBAN, RESIDER, PME και KONVER εκκρεμούσαν για έγκριση το 1996. Σε αυτά τα εθνικά προγράμματα πρέπει να προ-σθέσουμε 2 ΠΚΠ INTERREG-σκέλος REGEN τα οποία εγκρίθηκαν επίσης το 1995. Η Ιταλία συμμετέχει σε όλες τις κοινοτικές Πρωτοβουλίες εκτός από την REGIS. ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ Το 1995 εγκρίθηκαν μόνο τρία ΠΚΠ για το Λουξεμβούργο (URBAN, ADAPT, LEADER), αλλά το 1994 είχε εγκριθεί ένα πρόγραμμα EMPLOI. Εκκρεμούσαν για έγκριση τρία προγράμματα που αφορούν τις πρωτοβουλίες RESIDER, PME και KONVER. Το Λουξεμβούργο συμμετέχει επίσης σε ένα πρόγραμμα INTERREG, αλλά δεν συμμετέχει σε τέσσερις πρωτοβουλίες, τις RECHAR, RETEX, REGIS και PESCA. ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ 7>l πηαια ίκΟιοη — Tu hatnOonmxa ταμιία το Ι Ψ/5 Τα ΠΚΠ που εγκρίθηκαν το 1995 για τις Κάτω Χώρες είναι έντεκα και αφορούν όλες τις Πρωτοβουλίες εκτός από την EMPLOI, το πρόγραμμα της οποίας είχε εγκριθεί το 1994 και τις Πρωτοβουλίες RECHAR και REGIS στις οποίες δεν συμμετέχουν οι Κάτω Χώρες. Οι Κάτω Χώρες συμμετέχουν σε επτά προγράμματα της Πρωτοβουλίας INTERREG. Στο τέλος του 1995 εκκρεμούσε μόνο για έγκριση το ΠΚΠ KONVER. ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ Η Πορτογαλία συμμετέχει σε όλες τις κοινοτικές πρωτοβουλίες, των οποίων όλα τα προγράμμα τα εγκρίθηκαν είτε το 1993 (RETEX), είτε το 1994 (RESIDER, EMPLOI και PESCA) ή το 1995 (όλων των άλλων Πρωτοβουλιών). Συνολικά, σε εθνική κλίμακα, εφαρμόζονται έντεκα ΠΚΠ, ένα για κάθε Πρωτοβουλία, στα οποία πρέπει να προσθέσουμε τα δύο ΠΚΠ INTERREG, από τα οποία το ένα αφορά το σκέλος REGEN και το άλλο τη διασυνοριακή συνεργασία. ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ Το Ηνωμένο Βασίλειο συμμετέχει σε όλες τις κοινοτικές πρωτοβουλίες, με εξαίρεση την REGIS, καθώς και στο πρόγραμμα PEACE για τη Βόρεια Ιρλανδία. Συνολικά, το 1995 εγκρίθηκαν 28 εθνικά ΠΚΠ, εκτός από τα δύο ΠΚΠ EMPLOI που εγκρίθηκαν το 1994. Πρέπει επίσης να λάβουμε υπόψη τα τρία ΠΚΠ INTERREG που εγκρίθηκαν το 1995. Υποβλήθηκαν 11 ακόμα προγράμματα, ένα πρόγραμμα RESIDER, ένα PME, και εννέα προγράμματα URBAN, στα σχέδια των οποίων επήλθαν διάφορες τροποποιήσεις μετά από τις διαπραγματεύσεις ανάμεσα στην Επιτροπή και στις βρετανικές αρχές. Μέχρι το τέλος του 1995 είχε σημειωθεί πρόοδος ως προς τη διαδικασία έγκρισης τους. Ειδικότερα, όσον αφορά τη Βόρεια Ιρλανδία που υπάγεται στον Στόχο 1, το 1995 εγκρίθηκαν όλα τα περιφερειακά ΠΚΠ που την αφορούν, δηλαδή τα προγράμματα των πρωτοβουλιών PEACE, RETEX, PME, EMPLOI, ADAPT και LEADER. Η περιφέρεια της Βόρειας Ιρλανδίας συμμετέχει επίσης στα προγράμματα KONVER και PESCA που αφορούν το σύνολο του Ηνωμένου Βασιλείου. Όσον αφορά την εφαρμογή των πρωτοβουλιών στο Ηνωμένο Βασίλειο, έχουν ήδη τεθεί σε λειτουργία οι μηχανισμοί για την εφαρμογή ορισμένων από αυτές. Σε μερικές περιπτώσεις, οι επιτροπές διαχείρισης ενέκριναν νέες διαδικασίες, όπως η έγκριση των σχεδίων κατά ομάδες. Στο σημείο αυτό πρέπει να επισημάνουμε ότι υπάρχει διάκριση ανάμεσα στα προγράμματα για τα οποία έχει συσταθεί μια αδ ηοψ επιτροπή παρακολούθησης (τα προγράμματα KONVER, RETEX, EMPLOI, ADAPT, PESCA υπάγονται σε εθνικές επιτροπές παρακολούθησης) και στα προγράμματα για τα οποία δεν χρειάστηκε να συσταθεί μια ειδική επιτροπή παρακολούθησης, επειδή οι επιτροπές παρακολούθησης των ΕΕΠ (των Στόχων 1 και 2) είναι υπεύθυνες και για την παρακολούθηση της εφαρμογής των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών. Σε αυτή την τελευταία κατηγο ρία προγραμμάτων ανήκουν και τα ΠΚΠ RECHAR: επειδή κάθε ΠΚΠ αποτελεί συνέχεια κάποιας προτεραιότητας των ΕΕΠ αυτών των περιφερειών, οι αντίστοιχες επιτροπές παρακολο ύθησης ασκούν τη γενική εποπτεία της εφαρμογής των διαφόρων κοινοτικών προγραμμάτων στην εξεταζόμενη περιφέρεια, συμπεριλαμβανομένων των ΠΚΠ. Η πρακτική εφαρμογή των προγραμμάτων υπάγεται στις επιτροπές διαχείρισης RECHAR, οι οποίες αποτελούν έμπρακτη υλοποίηση της τοπικής εταιρικής σχέσης στις περιοχές των ορυχείων. Επίσης, για την Πρωτο βουλία RESIDER, έχει δημιουργηθεί μηχανισμός εταιρικής σχέσης παρόμοιος με αυτόν των προγραμμάτων RECHAR, ενώ μεγάλη βαρύτητα δίνεται στη συμμετοχή των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης και των τοπικών οργανισμών. Στη δυτική Σκωτία (Lanarkshire), για παράδειγμα, η στρατηγική του προγράμματος καταρτίστηκε από κοινού από την ομάδα διαχείρισης του προγράμματος, στην οποία συμμετέχει ο αναπτυξιακός οργανισμός του Lanarkshire («Lanar kshire Development Agency»), από τις τοπικές αρχές, το περιφερειακό συμβούλιο του Stra- thclyde, και οι East Kilbride Development Corporation, Scottish Enterprise National και το Scottish Office. 7η ιτι'μηα ίκΟιοη — Ta diuoi/onnixâ ταμιία το Ι Ψ/5 [Ψ/ 2. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια Το καθένα από τα Διαρθρωτικά Ταμεία, όπως και το ΧΜΠΑ, μπορεί να χρηματοδοτεί ενέργειες που υπάγονται στο πεδίο δράσης του και αφορούν μελέτες, πρότυπες ενέργειες και την τεχνική βοήθεια. Οι χρηματοδοτήσεις αυτές υπάγονται σε ανώτατα ποσά για κάθε Ταμείο: 1,5% της ετήσιας χορήγησης του ΕΤΠΑ, 1% της ετήσιας χορήγησης του ΕΓΤΠΕ, 0,5% του ΕΚΤ και 2% του ΧΜΠΑ18. 2. 1. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια βάσει των άρθρων 7 και 10 του κανονισμού του ΕΤΠΑ Καινοτόμες ενέργειες βάσει του άρθρου 10 του κανονισμού του ΕΤΠΑ Το άρθρο 10 του κανονισμού του ΕΤΠΑ επιτρέπει τη χρηματοδότηση κυρίως μελετών και πρότυπων έργων που έχουν καινοτόμο χαρακτήρα, με σκοπό την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη. Μετά τον καθορισμό και την ορθολογική οργάνωση των προτεραιοτήτων αυτών των πρωτοβουλιών που πραγματοποιήθηκε το 1994", για τις οποίες χορηγείται συνολικό ποσό 395 εκατ. ECU για την περίοδο 1995-1999, το 1995 ήταν το έτος που άρχισε η εφαρμογή τους. Πίνακας 105: Καινοτόμες ενέργειες (άρθρο 10 του κανονισμού του ΕΤΠΑ) - οι άξονες παρέμβασης, 1995-1999 (εκατ. ECU) \ Άξονες Διαπεριφερειακή συνεργασία ' - εσωτερική διαπεριφερειακή συνεργασία - εξωτερική διαπεριφερειακή συνεργασία Καινοτόμες ενέργειες περιφεριακής ανάπτυξης - προώθηση τεχνολογικών καινοτομιών - κοινωνία της πληροφόρησης - πολιτισμός και οικονομική ανάπτυξη - νέες πηγές απασχόλησης (κυρίως θέσεις 180,0 110,0 70,0 90,0 εκ του σύνεγγυς Χωροταξία Πρότυπα αστικά έργα 45,0 80,0 395,0 Σύνολο! Για την έναρξη της νέας περιόδου των καινοτόμων ενεργειών βάσει του άρθρου 10 του κανονι σμού του ΕΤΠΑ, οι βασικές κατευθύνσεις της Επιτροπής ήταν τρεις: • η μεγαλύτερη διαφάνεια στην επιλογή των έργων, με συστηματική προκήρυξη προσκλήσεων για την υποβολή προτάσεων • η στενότερη συνεργασία ανάμεσα στους πολιτικούς υπευθύνους στα διάφορα επίπεδα της τοπικής δημόσιας διοίκησης και τους κοινωνικο-οικονομικούς φορείς* • η μεγαλύτερη συμμετοχή των κρατών μελών στην παρακολούθηση και την αξιολόγηση των πρότυπων έργων, ώστε να ευνοείται η προβολή του καινοτόμου χαρακτήρα τους κατά τον επιχειρησιακό προγραμματισμό των περιφερειακών πολιτικών. Το φθινόπωρο του 1995, η Επιτροπή δημοσίευσε μία σειρά προσκλήσεων υποβολής προτάσεων για την εφαρμογή των ενεργειών που χρηματοδοτούνται βάσει του άρθρου 10. Αυτές οι προ σκλήσεις για την υποβολή προτάσεων, που εντάσσονται στους προαναφερόμενους άξονες, αφορούν πέντε τομείς: την κοινωνία της πληροφόρησης, τις μεταφορές τεχνολογιών, τις νέες δυνατότητες δημιουργίας θέσεων απασχόλησης, τα δίκτυα οικονομικής ανάπτυξης, με έμφαση στον τομέα του πολιτισμού, και τέλος τα πρότυπα έργα για τις αστικές περιοχές. ^ΤαΤτηνοηενθύμιση των αρχών και των τροποπονήσεων που θεσπίστηκαν με τους αναθεωρημένους κανονι σμούς το 1993, βλέπε την ετήσια Έκθεση 1994. " Βλέπε την ετήσια Έκθεση 1994. 200 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Tu οιαοΟοιητικά ταμιία τοΊΨ/5 Καινοτόμες ενέργειες περιφερειακής ανάπτυξης: Οι προσκλήσεις υποβολής προτάσεων βάσει του άρθρου 10 για τους τομείς της κοινωνίας της πληροφόρησης και της μεταφοράς τεχνολογιών, καταρτίστηκαν με δύο σειρές πρότυπων σχεδίων. Η πρώτη, που χρηματοδοτείται από το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ20, συνίσταται σε ένα πρόγραμμα πρότυπων έργων, με χρηματοδότηση 20 εκατ. ECU, για την επεξεργασία περιφερειακών στρατηγικών ανάπτυξης της κοινωνίας της πληρο φόρησης σε έξι περιφέρειες (Nord-Pas-de-Calais, Σαξωνία, βορειοδυτική Αγγλία, κεντρική Μα κεδονία, Πιεμόντε, Βαλέντσια). Πρωταρχικός στόχος είναι να ενταχθεί η έννοια της κοινωνίας της πληροφόρησης στην πραγματική ζωή των περιφερειών, μέσω της προβολής υπηρεσιών και καινοτόμων εφαρμογών, ενθάρρυνσης της συμμετοχής των χρηστών και της προβολής των ορθών πρακτικών, ιδίως στις μειονεκτικές περιφέρειες. Μετά από αυτές τις προσκλήσεις για υποβολή προτάσεων, για το 1996 προβλεπόταν η επιλογή 150 περίπου πρότυπων έργων. Η δεύτερη σειρά αφορά οκτώ πρότυπα έργα που τέθηκαν σε εφαρμογή ως περιφερειακά τεχνολογι κά έργα και αφορούν τις στρατηγικές περιφερειακής καινοτομίας σε οκτώ περιφέρειες (Λωρραίνη, Σαξωνία, Ουαλλία, Λιμβούργο, Νορτε (Πορτογαλία), Αμπρούτσο, κεντρική Μακε δονία, Καστίλλη-Λεόν). Ο προβλεπόμενος προϋπολογισμός ανέρχεται σε 15 εκατ. ECU. Αυτές οι στρατηγικές περιφερειακής καινοτομίας αποσκοπούν στην αναζήτηση των καλύτερων δυνατών μεθόδων για την προώθηση της συνεργασίας ανάμεσα στις MME, τα ερευνητικά κέντρα και τη δημόσια διοίκηση, ώστε να εκτιμηθούν οι τεχνολογικές ανάγκες των τοπικών επιχειρήσεων καθώς και οι περιφερειακές δυνατότητες που θα βελτιώσουν τις δυνατότητες καινοτομιών των περιφερειών. Χωροταξία και ολοκληρωμένη και αειφόρος ανάπτυξη των παράκτιων περιοχών: Η Έκθεση Ευρώπη 2000 + , όπως και η Έκθεση «Προς την αειφόρο ανάπτυξη»21 που περιγρά φει την πρόοδο της εφαρμογής του 5ου προγράμματος δράσης για το περιβάλλον, κατέδειξαν τους κινδύνους που απειλούν το περιβάλλον και την αειφόρο ανάπτυξη των παράκτιων πε ριοχών της Κοινότητας. Έχοντας ως μέλημα να προτείνει τρόπους δράσης που να εντάσσονται σε μια ολοκληρωμένη αντίληψη για την ανάπτυξη και τη διατήρηση των φυσικών πόρων, η Επιτροπή εξέδωσε στις 31 Οκτωβρίου 1995 μία ανακοίνωση για την ολοκληρωμένη ανάπτυξη των παράκτιων περιοχών", η οποία κάνει μια επισκόπηση της κατάστασης αυτών των πε ριοχών, υπενθυμίζει τους λόγους της κοινοτικής δράσης και θέτει τις βάσεις ενός προγράμμα τος επίδειξης. Το πρόγραμμα αυτό, που εντάσσεται στο διπλό πλαίσιο του 5ου προγράμματος δράσης για το περιβάλλον και της επεξεργασίας μιας ευρωπαϊκής προσέγγισης για τη χωροτα ξία, έχει δύο στόχους: • να καταδείξει την πολυμορφία των όρων μιας αειφόρου ανάπτυξης των παράκτιων περιοχών, δίνοντας ιδιαίτερη βαρύτητα στα πρότυπα καινοτομιών και στους μηχανισμούς συνεργασίας ανάμεσα στους αρμοδίους σε όλες τις κλίμακες της ιεραρχίας καθώς και στους μηχανισμούς που διευκολύνουν τον συντονισμό των διαφόρων επιμέρους πολιτικών • να ενθαρρύνει ένα διάλογο ανάμεσα στους βασικούς φορείς που συμβάλλουν στην ανάπτυξη αυτών των περιοχών, ώστε να επιτευχθεί συναίνεση των παραγόντων που λαμβάνουν τις αποφάσεις στα διάφορα επίπεδα. Η επιλογή των σχεδίων επίδειξης προβλέπεται να πραγματοποιηθεί το 1996 και θα δοθεί μεγάλη σημασία στη διάδοση των αποτελεσμάτων του προγράμματος, ιδιαίτερα προς την κατεύθυνση των περισσότερο μειονεκτικών περιφερειών. Η χρηματοδότηση του ΕΤΠΑ θα είναι δυνατό να γίνει με δύο τρόπους: μέσω του άρθρου 10 του κανονισμού του ΕΤΠΑ, στο πλαίσιο του σκέλους που εστιάζεται στη χωροταξία, ή μέσω της νέας συνιστώσας της κοινοτικής πρωτοβουλίας INTERREG II Γ23, δεδομένου ότι η ολοκληρωμένη διαχείριση των παράκτιων περιοχών θα μπορούσε να αποτελέσει σημαντική συνιστώσα των προγραμμάτων διεθνικής συνεργασίας ανάμεσα στα κράτη μέλη που έχουν θαλάσσια σύνορα. »· Βλέπε στη συνέχεια σημείο 2. 2. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού του ΕΚΤ. 21 COM(95) 624 τελικό της 10ης Ιανουαρίου 1996. "COM(95)511. 15 Βλέπε Κεφάλαιο Ι. Β. 1. Κοινοτικές Πρωτοβουλίες. 7η ιτίμηα ίκΟιιΐη — Τα οιαοΟοκιτικύ ταμιία το Ι Ψ/5 201 Πρότυπα αστικά έργα: Όπως έπραξε και για τις καινοτόμες ενέργειες τοπικής ανάπτυξης, η Επιτροπή έθεσε το 1995 σε εφαρμογή το νέο πρόγραμμα πρότυπων έργων για τα αστικά κέντρα για την περίοδο 1995-1999, βάσει του οποίου θα χρηματοδοτηθούν 25 μέχρι 30 έργα στα κράτη μέλη. Η πρόταση για την υποβολή προτάσεων δημοσιεύθηκε τον Νοέμβριο 1995 και παρουσιά στηκε το Δεκέμβριο στη συνάντηση Directoria G (blépe parakâtv). Vw prouesmia gia thn ypobolh tvn protâsevn oristhke ο Apriliow 1996. Prépei na epishmânoyme oti ayth h prosklhsh ypobolfiw protâsevn aforâ kyrivw, anâmesa sta alla piuanâ uémata, th beltivsh toy peribâllontow. Υρό ayto to prisma, anaféroyme endeiktikâ th leitoyrgia xvrvn prasinoy, thn epejergasia tvn aporrimmâtvn, thn anakyklvsh kai th xrhsimopoihsh ananevsimvn phgvn enérgeiaw. Ejâlloy, prépei na ypenuymisoyme oti 32 apo ta érga thw prohgoymenhw periodoy programmatismoy 1989-1993 den eixan akomh oloklhrvuei to 1995, sta opoia h Epitroph synéxise na paréxei texnikh bohueia kai parakoloyuhsh. Orisména apo ta érga aytâ éprepe na oloklhrvuoyn méxri to télow toy étoyw, env gia orisména alla apaitoyntan parâtash, logv aprosmenvn sygkyrivn (plhmnryrew, arxaiologikâ eyrfimata, allagéw sth nomouesia klp). Entoytoiw, ola ta érga éxoyn eiséluei sto teliko stâdio efarmoghw kai ta perissotera éprepe na oloklhrvuoyn entow toy 1996. Ενέργειες οικονομικής συνεργασίας: Για να δοθεί στους φορείς οικονομικής ανάπτυξης και διαπεριφερειακής συνεργασίας η δυνατότητα να εντοπίσουν συνεταίρους για την εφαρμογή των πρότυπων έργων, η Επιτροπή διοργάνωσε το Δεκέμβριο 1995 στις Βρυξέλλες τη συνάντηση Directoria, στην οποία έλαβαν μέρος περισσότερες από 500 αντιπροσωπείες τοπικών και περιφε ρειακών φορέων αυτοδιοίκησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η εκδήλωση αυτή ήταν συνέχεια μιας πρώτης συνάντησης Διρεψτορια που είχε πραγματοποιηθεί το Μάρτιο 1995 με στόχο την παρουσίαση των κοινοτικών προγραμμάτων, τα οποία αφορούσαν ειδικότερα τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης. Εξάλλου, όπως και κατά τα προηγούμενα χρόνια, το 1995 διοργανώθηκαν δύο συναντήσεις Europartenariat που χρηματοδοτήθηκαν βάσει του άρθρου ΙΟ24. Αυτή η δράση υπέρ των MME συμπληρώθηκε με την έναρξη της εφαρμογής κατά το 1995 δεκατεσσάρων νέων «European Business Innovation Centres» (BIC - Ευρωπαϊκά Κέντρα Επιχειρήσεων και Καινοτομιών) στις επιλέξιμες περιοχές, συμπερυλαμβανομένων των νέων κρατών μελών, γεγονός που επέτρεψε στις MME να αποκτήσουν ευκολότερη πρόσβαση στο σύνολο των υπηρεσιών παροχής συμβουλών που είναι αναγκαίες για τη δημιουργία και την ανάπτυξη τους. Η Επιτροπή έθεσε σε εφαρμογή μια πρότυπη ενέργεια που αφορά τέσσερις χώρους πλαισίωσης μεγάλων εργοταξίων (Βέλγιο, Γαλλία, Ελλάδα, Πορτογαλία), ώστε να αναπτυχθούν οι προοπτικές τοπικής ανάπτυξης και τα οικονομικά αποτελέσματα της περιοχής. Τεχνική βοήθεια βάσει του άρθρου 7 του κανονισμού του ΕΤΠΑ Το άρθρο 7 του κανονισμού του ΕΤΠΑ επιτρέπει στο Ταμείο αυτό να χρηματοδοτεί μέτρα προετοιμασίας, παρακολούθησης και αξιολόγησης των παρεμβάσεων του καθώς και μελέτες και ενέργειες πληροφόρησης σχετικά με την περιφερειακή δράση της Κοινότητας. Το 1995, οι δαπάνες για τα συνοδευτικά μέτρα που ελήφθησαν με πρωτοβουλία της Επιτροπής βάσει του άρθρου 7 του κανονισμού του ΕΤΠΑ, παρουσίασαν αύξηση σε σχέση με το προηγούμενο έτος. Αντιπροσωπεύουν αναλήψεις υποχρεώσεων 14 εκατ. ECU (0,11% της χορήγησης του ΕΤΠΑ) σε σύγκριση με 12 εκατ. ECU το 1994, ποσό που επίσης αντιπροσώπευε το 0,11% της χορήγησης του ΕΤΠΑ. 14 Βλέπε Κεφάλαιο ΙΙ. Δ. 4. Διαρθρωτικά Ταμεία και MME. 202 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Ta oiuuOunnixu ταμιία το ΙΨ/5 Πίνακας 106: Ενέργειες που χρηματοδοτήθηκαν βάσει του άρθρου 7 του κανονισμού ΕΤΠΑ το 1995 - αναλήψεις υποχρεώσεων (εκατ. ECU) Ι ΕΤΠΑ 1 % Προπαραοκευαοτικές εργασίες και παρακολούθηση Αξιολόγηση Μελέτες περιφερειακού χαρακτήρα Διασκέψεις, συνέδρια, σεμινάρια Ενέργειες πληροφόρησης και δημοσιότητας Τεχνική βοήθεια και εξοπλισμός Σύνολο j _ 3,0 1,3 0,4 4 >9 3,4 14,θ" 7% 21% 9% 3% 35% 24% 100%~ Οι ενέργειες αξιολόγησης (21%) που τέθηκαν σε εφαρμογή κατά τη διάρκεια του 1995 αφορούν παρεμβάσεις των Διαρθρωτικών Ταμείων που πραγματοποιήθηκαν κατά την περίοδο προγραμ ματισμού 1989-1993, καθώς και ορισμένες από τις κοινοτικές πρωτοβουλίες. Οι μελέτες περιφε ρειακού χαρακτήρα (9%) συνέβαλαν στο να προστεθούν χρήσιμα στοιχεία στη γνώση των περιφερειακών προβλημάτων που θα χρησιμεύσουν ως βάση για την κατάρτιση της πρώτης τριετούς Έκθεσης για την οικονομική και κοινωνική συνοχή. Από τις διάφορες διασκέψεις και τα συνέδρια που χρηματοδοτήθηκαν (3%) αξίζει να αναφέρουμε ενδεικτικά τη διάσκεψη που οργανώθηκε από κοινού με το Συμβούλιο της Ευρώπης στην Πράγα για την «Ευρωπαϊκή ολοκλήρωση και τη χωροταξία της μεγάλης Ευρώπης», Τα διάφορα μέτρα δημοσιότητας και η εφαρμογή μιας στρατηγικής πληροφόρησης και επικοινωνίας (35%) επέτρεψαν στην Επιτροπή να συνεχίσει την προσπάθεια της για να προβάλει την κοινοτική περιφερειακή πολιτική25. Όπως και κατά τα προηγούμενα οικονομικά έτη, οι περισσότερες ενέργειες αφορούσαν περισ σότερα του ενός (ή όλα τα) κράτη μέλη. 2. 2. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού του ΕΚΤ Το άρθρο 6 του κανονισμού του ΕΚΤ επιτρέπει τη χρηματοδότηση διαφόρων τύπων καινοτόμων ενεργειών, τεχνικής βοήθειας, πρότυπων έργων και έργων επίδειξης στον τομέα της επαγγελμα τικής κατάρτισης και της ανάπτυξης της απασχόλησης, καθώς και της παρακολούθησης και της αξιολόγησης των ενεργειών που χρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ. Όσον αφορά τις καινοτόμες ενέργειες, το 1995 υπήρξαν δύο παράλληλες δραστηριότητες: άρχισε η εφαρμογή των έργων που επελέγησαν για το οικονομικό έτος 1994 και η επιλογή των έργων που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό του οικονομικού έτους 1995. Βάσει της πρόσκλησης για υποβολή προτάσεων του 1994, τον Μάρτιο 1995 εγκρίθηκαν 32 προτάσεις έργων για τα δώδεκα κράτη μέλη. Τα σχέδια αυτά αφορούν τρία θέματα προτεραιότητας: την αναζήτηση ενός αναπτυξιακού προτύπου με υψηλότερη ένταση απασχόλησης* τη βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς εργασίας και την ενίσχυση του συστήματος επαγγελματικής κατάρ τισης. Η μεγάλη πλειοψηφία των έργων έχει ως άξονα την ενίσχυση των συστημάτων κατάρ τισης, από τη δημιουργία τοπικών κινητών κέντρων επαγγελματικής κατάρτισης (Ελλάδα) μέχρι τη δημιουργία εταιρικών σχέσεων για τη βελτίωση της απασχόλησης των ατόμων με ειδικές ανάγκες. Το συνολικό κόστος αυτών των έργων για τα δώδεκα κράτη μέλη ανέρχεται σε 32 εκατ. ECU και η συνολική συνεισφορά του ΕΚΤ σε 18 εκατ. ECU (56<fy του κόστους). Οι πρώτες πληρωμές (που καλύπτουν το 50% της ανάληψης υποχρέωσης του ΕΚΤ) πραγματοποι ήθηκαν ήδη από τον Αύγουστο 1995. Όσον αφορά το οικονομικό έτος 1995, δημοσιεύθηκαν οι προσκλήσεις για υποβολή προτάσων τον Μάιο και τον Ιούνιο. Τον Οκτώβριο, που ήταν και η προθεσμία για την υποβολή των προτάσεων στην Επιτροπή, υποβλήθηκαν 169 προτάσεις έργων. Οι προτάσεις αξιολογήθηκαν 25 Βλέπε Κεφάλαιο III. Δ. Πληροφόρηση και επικοινωνία, διάδοση των ορθών πρακτικών. 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Τα οΐιΐοΟίΜοτικΰ ταμιία το ΙΨ>5 203. από μια επιτροπή που αποτελούνταν από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες, οι οποίοι επελέγησαν μεταξύ των υποψηφίων που πρότειναν τα κράτη μέλη, και από εσωτερικούς αξιολογητές της Επιτροπής. Μετά την αξιολόγηση, καταρτίστηκε ένας προσωρινός κατάλογος 61 έργων. Ο προβλεπόμενος συνολικός προϋπολογισμός ανέρχεται σε 62 εκατ. ECU και η συνεισφορά του ΕΚΤ σε 27 εκατ. ECU. Πρέπει, εξάλλου, να επισημάνουμε ότι ανάμεσα στα καινοτόμα μέτρα περιφερειακής ανάπτυξης που χρηματοδοτούνται βάσει του άρθρου 10 του κανονισμού του ΕΤΠΑ, το μέτρο που αποσκο πεί στο να λαμβάνεται υπόψη η έννοια της κοινωνίας της πληροφόρησης στις πολιτικές περιφερειακής ανάπτυξης των μειονεκτικών περιφερειών, χρηματοδοτείται από κοινού βάσει των άρθρων 6 του κανονισμού ΕΚΤ και του άρθρου 10 του κανονισμού ΕΤΠΑ. Η συνολική χρηματοδότηση αυτού του μέτρου θα ανέλθει λοιπόν σε 20 εκατ. ECU (15 εκατ. ECU από το ΕΤΠΑ και 5 εκατ. από το ΕΚΤ) και θα ενισχυθούν δύο διαφορετικές συνιστώσες: η επεξεργασία περιφερειακών στρατηγικών της κοινωνίας της πληροφόρησης (που περιλαμβάνει ζητήματα τα οποία συνδέονται με την απασχόληση και το ανθρώπινο δυναμικό) και η εφαρμογή ενεργειών σε πολυπεριφερειακή κλίμακα που θα έχει καινοτόμο χαρακτήρα και χαρακτήρα προβολής στις μειονεκτικές περιφέρειες. Το ΕΚΤ θα εστιάσει τη δράση του στα δίκτυα προώθησης των έργων που συνδέονται με τα ζητήματα της απασχόλησης, της κατάρτισης και της διαχείρισης της αγοράς εργασίας. Έτσι, διάφορες εφαρμογές μπορεί να αφορούν την τηλε-εκπαίδευση, χάρη στην τεχνολογία της πληροφόρησης και των επικοινωνιών, ή τη χρησιμοποίηση αυτών των τεχνολογιών για την αποτελεσματικότερη σύνδεση των τοπικών ιδρυμάτων και φορέων της αγοράς εργασίας με αυτούς που ζητούν εργασία. Η εφαρμογή των έργων θα αρχίσει κατά το δεύτερο εξάμηνο του 1996. Οι ενέργειες τεχνικής βοήθειας εντάσσονται τις περισσότερες φορές στα προγράμματα που χρηματοδοτούνται στα πλαίσια των διαφόρων Στόχων ή Κοινοτικών Πρωτοβουλιών. Η Επι τροπή χρησιμοποιεί τις πιστώσεις αυτές για να συνεχίσει τις δραστηριότητες της. Αυτό ισχύει κατά κύριο λόγο για τις Πρωτοβουλίες EMPLOI και ADAPT, για τις οποίες τέθηκε σε λειτο υργία από τον Μάϊο 1995 ένας εξωτερικός μηχανισμός στήριξης, με την ονομασία Εθροπσ, τον οποίο διαχειρίζεται μια συμβαλλόμενη εταιρία. Ο μηχανισμός αυτός επελέγη με τη διαδικασία διαγωνισμού και διαθέτει ετήσιο προϋπολογισμό 5,573 εκατ. ECU. Η βασική του δραστηριότητα το 1995 ήταν να βοηθήσει την Επιτροπή κατά την επιλογή των προτάσεων προγραμμάτων. Ο Europs είχε ως βασική αποστολή την πραγματοποίηση αναλύσεων του περιεχομένου των ΠΚΠ EMPLOI και ADAPT και τη συμμετοχή του στη συλλογή και τη διάδοση πληροφοριών για αυτές τις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες. Εξάλλου, επελέγη, επίσης με τη διαδικασία διαγωνισμού, ένας ενδιάμεσος μηχανισμός στήριξης ειδικευμένος στις δημόσιες σχέσεις και σε ενέργειες πληροφόρησης, για τις δραστηριότητες πληροφόρησης σχετικά με τη δράση του ΕΚΤ. Πίνακας 107: Ενέργειες που χρηματοδοτήθηκαν βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού ΕΚΤ το 1995 (εκατ. ECU) Καινοτόμες ενέργειες, μελέτες Τεχνική βοήθεια ΕΥΝΟΛΟ Αναλήψ. υποχ. 18,0 8,0 26,0 % Πληρωμές 69% 31% 100% 9. 0 9,9 18,9 " Βλέπε παραπάνω σημείο 2. 1. Καινοτόμες ενέργειες βάσει του άρθρου 10 του κανονισμού ΕΤΠΑ - Καινοτόμες ενέργειες περιφερειακής ανάπτυξης. 204 7η ντίμκιι ίκΟιοη — Tu dutnOnmnxa τιιμιίιι το Ι Ψ/5 2. 3. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια βάσει του άρθρου 8 του κανονισμού του ΕΓΤΠΕ Βάσει του άρθρου 8 του κανονισμού του ΕΓΤΠΕ, το Ταμείο αυτό μπορεί να χρηματοδοτεί μέτρα σχετικά με: • «την αξιολόγηση, την παρακολούθηση, την τεχνική βοήθεια και τη σύνταξη μελετών γενικού περιεχομένου». Οι ενέργειες τεχνικής βοήθειας μπορούν να τίθενται σε εφαρμογή με πρωτοβο υλία της Επιτροπής ή μιας αρμόδιας εθνικής ή περιφερειακής αρχής. Οι μελέτες ανατίθενται αποκλειστικά με πρωτοβουλία της Επιτροπής, σε συνάρτηση με τις ανάγκες προτεραιότητας των υπηρεσιών της* • «την υλοποίηση πρότυπων έργων για την προσαρμογή των γεωργικών διαρθρώσεων και την προώθηση της αγροτικής ανάπτυξης». Τα πρότυπα έργα αφορούν την εφαρμογή σε πραγματι κές συνθήκες, σε μικρή κλίμακα, των αποτελεσμάτων της έρευνας που θεωρούνται αξιοποι ήσιμα* • «την υλοποίηση έργων επίδειξης, με στόχο να αναδειχθούν οι πραγματικές δυνατότητες των συστημάτων, μεθόδων και τεχνικών παραγωγής και διαχείρισης που αντιστοιχούν στους στόχους της κοινής γεωργικής πολιτικής». Τα έργα επίδειξης εφαρμόζονται σε κλίμακα που προσεγγίζει την πραγματικότητα, και πρέπει να στηρίζονται σε αποτελέσματα που έχουν ήδη δοκιμασθεί σε ερευνητικό επίπεδο* • «τα μέτρα που απαιτούνται για τη διάδοση των αποτελεσμάτων των εμπειριών και των εργασιών στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης και τής βελτίωσης των γεωργικών διαρθρ ώσεων». Ανακεφαλαιωτική παρουσίαση των ενεργειών που χρηματοδοτήθηκαν κατά την περίοδο 1989-1995 Κρίθηκε σκόπιμο να γίνει στην παρούσα Έκθεση παρουσίαση των δραστηριοτήτων οι οποίες εφαρμόστηκαν βάσει του άρθρου 8 του κανονισμού του ΕΓΤΠΕ από το 1989, η οποία δεν έγινε στις προηγούμενες ετήσιες Εκθέσεις. Αυτό είναι επιβεβλημένο, εφόσον κατά το 1995 συνεχί στηκε η εφαρμογή ορισμένων από τα έργα της «πρώτης γενιάς» και κατά το ίδιο έτος άρχισε η εφαρμογή αυτών των δύο έργων της «δεύτερης γενιάς». Πίνακας 108: Ενέργειες που χρηματοδοτήθηκαν βάσει του άρθρου 8 του κανονισμού ΕΓΤΠΕ, 1989-1995 (εκατ. ECU) Τεχνική βοήθεια, αξιολόγηση, μελέτες Πρότυπα έργα και επιδήξεις Μέτρα προβολής Αριθμός έργων ΕΓΤΠΕ % 51 78 8 137 19,2 51,6 1. 8 72,6 26% 71% 2% 100% Σύνολο Οι ενέργειες εκτίμησης, παρακολούθησης, τεχνικής βοήθειας και οι μελέτες αφορούσαν, κατά την περίοδο 1989 έως το 1995, κατά κύριο λόγο την εκ των προτέρων εκτίμηση των προγραμ μάτων (6 έργα) και την εκ των υστέρων αξιολόγηση ειδικών ρυθμίσεων (7 έργα). Επιπλέον, τα μέτρα τεχνικής βοήθειας αφορούσαν την ενίσχυση για την εφαρμογή των κοινοτικών κανο νισμών και την παρακολούθηση τους (19 έργα). Τέλος, πραγματοποιήθηκαν 19 μελέτες γενικού περιεχομένου με πρωτοβουλία της Επιτροπής. Τα πρότυπα έργα και τα σχέδια επίδειξης είχαν ως πλαίσιο διάφορους τομείς της γεωργίας και της αγροτικής ανάπτυξης. Τα έργα που αφορούν τη διαφοροποίηση της γεωργικής παραγωγής και την αξιοποίηση των προϊόντων αφορούσαν, σε ένα μεγάλο βαθμό, τα προϊόντα εκτός των τροφίμων (ανάπτυξη δραστηριοτήτων που συνδέονται με το δάσος, τον τουρισμό στις αγροτικές περιοχές και τη χωροταξία), καθώς και την προώθηση παραδοσιακών προϊόντων υψηλής ποιότητας. 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Τα οιαοΟοιοτιχά ταμιία το Ι Ψ/5 205 τομέα: Πρότυπα έργα στο γεωργο-περιβαλλοντικό Τα πρότυπα έργα και τα έργα επίδειξης του ΕΓΤΠΕ παρέχουν πρόσφορο έδαφος για να δοκιμαστούν διάφορες μέθοδοι που συνδυάζουν τη γεωργική παραγωγή με την αειφόρο αγρο τική ανάπτυξη και την προστασία του περιβάλλοντος. Έτσι, οι ενέργειες που χρηματοδοτήθ ηκαν για τον σκοπό αυτό κατά την περίοδο 1989-1995 αφορούσαν την προβολή μεθόδων παραγωγής που να σέβονται περισσότερο το περιβάλλον και τη δημιουργία πρότυπων εκμεταλ λεύσεων, με στόχο να αποδειχθεί, αφ*ενός, η βιωσιμότητα των συστημάτων εκμετάλλευσης σε συνάρτηση με τα περιβαλλοντικά ζητήματα και, αφ ' ετέρου, τη βιωσιμότητα της διαχείρισης του αγροτικού χώρου. Τέλος, τα μέτρα πληροφόρησης αφορούν κυρίως τη χρηματοδότηση φυλλαδίων και τη διορ γάνωση σεμιναρίων που έχουν στόχο τη διάδοση πληροφοριών για την κοινοτική πολιτική αγροτικής ανάπτυξης καθώς και την προβολή των αποτελεσμάτων των διαφόρων εμπειριών που ευνοούν τη βελτίωση των γεωργικών διαρθρώσεων. 1995: ένα μεταβατικό έτος για τα πρότυπα έργα και τα έργα επίδειξης του ΕΓΤΠΕ Για να εξασφαλιστεί μια ευρύτερη πληροφόρηση σχετικά με τα πρότυπα έργα και τα έργα επίδειξης που χρηματοδοτούνται βάσει του άρθρου 8 του κανονισμού του ΕΓΤΠΕ, τον Οκτώβριο 1994 δημοσιεύθηκε προκήρυξη υποβολής προτάσεων (προθεσμία υποβολής των προτάσεων έργου: 31 Μαρτίου 1995), η οποία αφορούσε τέσσερις τομείς προτεραιότητας: την παραγωγή προϊόντων εκτός των τροφίμων, τα γεωργοπεριβαλλοντικά ζητήματα, το δάσος και την αγρο τική ανάπτυξη. Υποβλήθηκαν 583 προτάσεις οι οποίες εκτιμήθηκαν από ανεξάρτητους εμπειρο γνώμονες και από τις υπηρεσίες της Επιτροπής κατά τη διάρκεια του 1995. Τα έργα που επελέγησαν θα χρηματοδοτηθούν από τον προϋπολογισμό 1996. Πρέπει να επισημάνουμε ότι αυτή η πρόσκληση υποβολής προτάσεων αφορούσε αποκλειστικά τα πρότυπα έργα και τα έργα επίδειξης. Τα έργα αξιολόγησης, τεχνικής βοήθειας, παρακολούθησης και μελετών και πληρο φόρησης (τα οποία υποβάλλονται με πρωτοβουλία της Επιτροπής, των εθνικών, περιφερειακών ή τοπικών αρχών) χρηματοδοτούνται εκτός αυτής της διαδικασίας (το 1995 χρηματοδοτήθηκαν έξι έργα μελετών και τεχνικής βοήθειας). 2. 4. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια βάσει του άρθρου 4 του κανονισμού του ΧΜΠΑ Όπως και τα άλλα Διαρθρωτικά Ταμεία, το ΧΜΠΑ μπορεί να χρηματοδοτεί μελέτες, πρότυπες ενέργειες και έργα επίδειξης, ενέργειες παροχής υπηρεσιών και τεχνικής βοήθειας, πρωτοβο υλίες πληροφόρησης κλπ, βάσει του άρθρου 4 του κανονισμού του. Το 1995, διατέθηκε συνολικό ποσό 2,05 εκατ. ECU για παρόμοιες ενέργειες. Πίνακας 109: Ενέργειες που χρηματοδοτήθηκαν βάσει του άρθρου 4 του κανονισμού ΧΜΠΑ το 1995 (εκατ. ECU) Ι ΧΜΠΑ 1 % Μελέτες Δημοσιεύσεις Τεχνική βοήθεια Σύνολο| 1,5 0,0 0,6 2,11 71% 2% 27% 100% 2W> 7η ιτίμαα ίκΟιοη — Tu οιαυΟοοιτιχΰ ταμιία το ΙΨ/5 Μετά από πρόσκληση υποβολής προτάσεων, ανατέθηκε η κατάρτιση δεκατριών μελετών. Οι μελέτες αυτές αφορούν κυρίως τη συλλογή δεδομένων για βιολογικούς σκοπούς, τη σχέση ανάμεσα στην αλιεία και το περιβάλλον, κοινωνικά και οικονομικά ζητήματα, τις τεχνολογίες της αλιείας, την ποιότητα των υδάτων για την παραγωγή αμφίβιων ειδών και την πιστοποίηση της ποιότητας των προϊόντων της αλιείας. Οι πιστώσεις της τεχνικής βοήθειας χρησιμοποιήθηκαν για την ενημέρωση και την προβολή του «κοινοτικού νηολογίου των αλιευτικών σκαφών», την προετοιμασία του ΠΠΠ IV (Προγράμματος πολυετούς προσανατολισμού για την προσαρμογή της αλιευτικής δραστηριό τητας, 1997-2000) και, τέλος, για την έναρξη της εφαρμογής του συστήματος «Infosys» για τη μηχανογράφηση της παρακολούθησης και της αξιολόγησης των διαρθρωτικών ενεργειών που χρημα τοδοτεί το ΧΜΠΑ. Τέλος, οι δημοσιεύσεις που χρηματοδοτούνται βάσει του άρθρου 4 είναι η έκθεση «Υδατοκαλλιέργεια και περιβάλλον» καθώς και τα ενημερωτικά φυλλάδια για τις διαρθρωτικές ενέργειες υπέρ της αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας που διατίθενται σε όλα τα κράτη μέλη. ΚΕΦΑΛΑΙΟ II ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ, ΕΛΕΓΧΟΙ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΔΙΑΦΟΡΩΝ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 7η ΐ'τήαια ίκΟιοη — Tu oiunOoumxi't ταμιία το Ι Ψ/5 7W Α. Η ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΩΝ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΩΝ ΤΑΜΕΙΩΝ Κατά τη διάρκεια του δημοσιονομικού έτους εκδόθηκε διορθωτικός και συμπληρωματικός προϋπολογισμός με στόχο να διατεθούν οι πιστώσεις που ήταν εγγεγραμμένες στο αποθεματικό υπέρ των τριών νέων κρατών μελών και για να δημιουργηθούν νέα ειδικά κονδύλια του προϋπο λογισμού για τα ΚΠΣ/ΕΕΠ του Στόχου 6. Έτσι, όσον αφορά το ΕΤΠΑ, ο διορθωτικός και συμπληρωματικός προϋπολογισμός αύξησε συνολικά κατά 261 εκατ. ECU τις πιστώσεις αναλ ήψεων υποχρεώσεων και κατά 130 εκατ. ECU τις πιστώσεις πληρωμών, ποσά που αντιπροσωπε ύουν αύξηση των πιστώσεων κατά 2% σε σχέση με τον αρχικό προϋπολογισμό. 1. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 1995 1. 1. Η συνολική εκτέλεση το 1995 Στο παρόν κεφάλαιο εξετάζεται η συνολική εκτέλεση του προϋπολογισμού κατά το 1995, δηλαδή η εκτέλεση των πιστώσεων της περιόδου 1994-1999, αλλά και των πιστώσεων των προηγούμενων περιόδων. Στο παρόν κεφάλαιο, ωστόσο, γίνεται διάκριση ανάμεσα στην εκτέ λεση των νέων πιστώσεων που έχουν εγγραφεί στον προϋπολογισμό του έτους 1995 και στην εκτέλεση των πιστώσεων εκ μεταφοράς από το προηγούμενο οικονομικό έτος στον προϋπολογι σμό 1995. Πίνακας 110: Προέλευση και εκτέλεση των πιστώσεων υποχρεώσεων το 1995 (εκατ. ECU) ΚΠΣ ΕΤΠΑ ΚΠΣ ΕΚΤ ΚΠΣ ΕΓΤΠΕ ΚΠΣ Κοινοτικές Μεταβατικά ΣΥΝΟΛΟ ΧΜΠΑ πρωτοβουλίες μέτρα Αρχικός προϋπολογισμός Μεταφορά πιστώσεων Διορθωτικός αυμπληςκοματιχός προϋπολογισμός Σύνολο πιστώσεων 1995 ΑνασυοταΟεΐσες πιοιώοεις. Μ ε τ α φ ε ρ θ ε ίς πιστώσεις Διαθέσιμες πιστώσεις Εχτέλεοη Ποσοστό εκτέλεσης Mi| εκτελεσθείσες πιστώσεις Μεταφερθείσες πιστώσεις, αρχές J996 ΚαΟσρές αποδεσμεύσεις εξ ανασυστάσεως Μεταφορές πιστώσεων σε επόμενα έτη 10. 592,70 -'29,70 6. 443. 80 -54,80 3. 315,80 -192,80 221,41 10. 684. 41 0,00 0,00 10. 684. 41 10. 566,05 99% 118,36 0,00 317. 11 6. 706,11 0,00 4,63 6. 710. 74 5. 125. 25 76% 1. 585. 49 4. 32 118. 06 1. 584,79 251,10 3. 374. 10 0. 00 0. 00 3. 374. 10 3. 348,33 99% 25. 77 0. 00 2S. S8 28. 66 438,95 0,05 12,28 451,28 0. 00 0. 00 451,28 451,23 100% 0. 05 0. 00 0. 22 48. 49 2. 144,00 378,00 80,20 2. 602,20 0,00 313,58 2. 915. 78 2. 666,65 91% 249,13 20. 41 228,71 31,34 242,00 23. 177,25 0. 00 0,75 8,90 250,90 0,00 20,90 271. 80 111,92 41% 159. 88 45. 88 115. 42 42. 03 891,00 24. 069,00 0,00 339,11 (1) 24. 408,11 (2) 22. 269,43 91% 2. 138,68 70,63 5,44 2. 072,78 533,56 Αποδεσμεύσεις (Ι) εχ ίων οποίων 7,5 εχατ. ECU οειιμεν-ηκιιν σιις 31 Maoilou 1995. (2) 24. 400. 6 εχαι. LCU αφοϋαφαιιιίΟηχαν ια 7. 5 εχατ. ECU που δεσμεύτηκαν. 283. 75 99. 28 Πίνακας 111: Εκτέλεση πιστώσεων το 1995 (πλην των μεταφορών και ανασυστάσεων πιστώσεων του 1994 προς το 1995 - εκατ. ECU) KorivXia κρανπνίαχιομον Uiu0iai/ugmiaaiatig (Λ) Axugftoifiiuii xiattiocur (U) Aval. ΙΜΟΧΒ- Πληρωμές Avulu vwoxt· Ι1λη6*»μ<( fltoruvu; μαιιψιρΟιίοίς aro im(n AvuX. usoxe. ΙΙλΐ|ρωμ<ς An-Ktiltortç jnawarif (A)-(Bh AvuX. unogi. ΙΙΧηρωμί; £ι4χος Ι Ε«6χος2 Ε ι ί χ ο ςΐ Îx&toi 4 ΐχόχος Su-γίωργία («κι*ς οτόχων Ι και 50) £ιΑχος 5ο·γε*»βγί» («**** οι4χο« SW £ι6χος î a - a U t ia ϊ«4χ«ςΐ» £<όχο{ 6 Μ ι κ φ ι η χά μ8<(χ< «α» κιιινοιΛμις «»*βΥ"«ί Kuivut Λμις neutofouM't ΚαιαΜϋμηαη ιης <ι«άηκ ΙΙ(ύην ΛΛΓ ΕΥΝΟΛΟ I5. I90. U 1. 978. 20 2. 011. 51 365. 39 296. 76 1*4. 72 178. 97 610,10 125. 92 250,90 2 602. 20 0. 75 12. 550. 17 2. 252. 60 1. 756,76 1*8. 20 462. 03 295. 50 134. 60 948. 90 76,24 176. 65 2. 107. 15 0. 77 52. 00 14. 517. 77 1. 714. 74 11877. 54 1. 091,05 1. 606,59 94. 50 2(2. 60 271. 11 178,97 571,86 125. 92 91,90 2. 157,71 0. 06 0. 00 1. 474,72 54,11 116. 64 288. 26 91. 63 417,85 62. 96 183. 87 1. 120. 06 0,11 16. 01 24. 069. 00 21. 201,55 21. 917,92 17. 214. 84 0. 00 0. 00 4. 12 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 18. 74 20. 41 0. 00 0. 00 61,47 116. 00 20. 50 71. 00 0. 00 44. 50 12. 19 0. 00 0. 00 0. 00 10,00 184. 16 0. 00 111. 06 671,11 241,46 402,59 270. 89 14. 16 11. 41 0. 00 108. 94 0. 00 118. 26 224. 08 0. 69 0. 00 556. 62 1. 141,05 209. 01 114,08 100,89 -5. 15 42. 97 511. 05 11. 28 182. 78 602. 71 0. 64 -77. 07 2. 067. 61 1. 411. 90 Για όλες τις παρεμβάσεις και για όλα τα Ταμεία, το 1995 η Επιτροπή πραγματοποίησε αναλ ήψεις υποχρεώσεων ύψους 21,938 δις ECU και πληρωμές 17,215 δις ECU επί των πιστώσεων του {995 Στα ποσά αυτά πρέπει να προστεθούν 331,6 εκατ. ECU αναλήψεων υποχρεώσεων επι των 210 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Ta diuoOoi,iuxu ταμιία το Ι Ψ/5 πιστώσεων που μεταφέρθηκαν από το προηγούμενο έτος. Τα ποσά αυτά προσεγγίζουν τα 24,069 δις ECU που ήσαν διαθέσιμα για τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων (24,408 δις περιλαμβα νομένων των πιστώσεων εκ μεταφοράς) και τα 21,202 δις που ήσαν διαθέσιμα για τις πιστώσεις πληρωμών. Συνολικά, δεν δεσμεύθηκε ποσό 2,131 δις ECU (2,139 δις περιλαμβανομένων των εκ μεταφοράς πιστώσεων) και δεν πραγματοποιήθηκαν πληρωμές ύψους 3,987 δις ECU. Από τις πιστώσεις αυτές που δεν εκτελέστηκαν, ποσό 63,5 εκατ. ECU αναλήψεων υποχρεώσεων και 573,8 εκατ. ECU πιστώσεων πληρωμών μεταφέρθηκαν στον προϋπολογισμό του 1996 και πιστώσεις υποχρεώσεων ύψους 2,072 δις ECU θα μεταφερθούν στους προϋπολογισμούς επό μενων ετών. Πίνακας 112: Εκτέλεση πιστώσεων το 1995 ανά θέση του προϋπολογισμού (πλην των μεταφορών και ανασυστάσεων πιστώσεων) Θέση Β2-100 Β2-1000 Β2-1001 Β2-1002 Β2-Ι003 Β2-Ι004 Β2-1010 B2-U0 Β2-Ι100 Β2-Ι101 Β2-1102 B2-U10 Β2-Ι20 Β2-1200 Β2-120Ι Β2-Ι202 Β2-Ι203 Β2-1210 Β2-Ι30 Β2-1300 Β2-Ι30Ι Β2-1302 Β2-1303 Β2-Ι304 Β2-1305 Β2-Ι3Ι Τίτλος Αναλήψ. νποχρ. Πληρωμές ΚΠΣ ΚΠΣ Στόχος 1 Στόχος 5α (εκτός ζωνών Ι και 5β) Στόχος 5α (εντός ζωνών 5β) Στόχος 5β Στόχος 6 Καταπολέμηοη της αχάτης 2. 395. 179. 999 t. 694. 819. 384 2S2. 599. 220 373. 305. 787 249 500. 000 47. 740. 000 10. 000 316. 643. 872 288255. 362 207 015. 401 23. 870. 000 7500 Σύνολο ΕΓΤΠΕ 3J4SJ3S. 006 2. 530. 611. 5201 ΚΠΣ Στόχος Ι Στόχος 5α Στόχος 6 Καταπολέμηση της απάτης Σύνολο ΧΜΠΑ 270. 833. 000 178. 967. 000 1. 430. 000 155. 710. 334 91. 628. 181 715. 000 ΚΠΣ Στόχος 1 Στόχος 2 Στόχος 3β Στόχος 6 Καταπολέμηση τη; απάτης ΚΠΣ Στόχος 1 Στόχος 2 Στόχος 3 Στόχος 4 Στόχος 50 Στόχος 6 Καταπολέμηση της αχάτης 8. 960. 795. 036 1. 332. 611. 700 228. 388. 044 44. 260. 000 30. 000 Σύνολο ΕΤΠΑ 10. J66. 084. 7801 2. 890. 964. 235 402. 127. 449 1. 606. 593. 025 94. 500. 000 93. 970. 958 32. 490. 000 19. 000 Σύνολο ΕΚΤ 5. 120. 664. 667 ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ §m PESCA (αναΜάυβοωο-η ίου τομέα της αλιείας) ΕΚΤ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ Σύνολο PESCA Λιαπιοΐφε<ίΕΐακή σντεργααια ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ-Π ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ Σύνολο INTERREG 964. 000 20. 760. 036 6. 552. 899 18. 276. 935 4. 745. 000 7. 010. 000 334. 460. 500 34<. 215J00| 7. 379713. 350 815. 617. 460. 156 122. 460 22. 130. 000 37. 106 SJ73. 620. 376 2. 647. 301. 618 275. 434. 338 1. 474. 721. 111 54. 111. 428 74. 715. 824 16. 245. 000 81. 000 4. 542. 610J19 482. 000 1. 564. 518 3 276. 449 5J22. 967 2. 372. 500 4 030 200 218. 259. 850 224. 662. S50 7η ιτίμηΐί ίκΟιοη — Tu οιαοΟοι»τικύ ταμιίιι το Ιψ/5 211 Θέοη Τίτλος Αναλήψ. υποχρ. Πληρωμές Β21421 Β2142Ι Β21423 Β2Ι423 Β2Ι43Ι Β21431 Β2Ι432 Β2Ι432 Β21433 Β21433 Β2Ι46 Β2Ι460 Β21460 Β21460 Ι. ΚΤ Ι-ΠΤΗΜΙ ΧΜΠΛ ΙΞΤΠΛ Σύνολο PEACE Λπαοχόληοη και ανάπτνξη ανθρωπινό» όοναμιχού ΕΚΤ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΤΠΑ Σύνολο NOW Σύνολο HORIZON Σύνολο YOUTHSTART Σύνολο ADAPT Βιομηχανιχή ανΗΟιάοθοαχιη ΕΚΤ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΤΠΑ Σύνολο RECHAR Σύνολο RESIDER Σύνολο KONVER Σύνολο RETEX REGIS Π (εξαιρετιχύ απομαχονσμένες πεςιφέοηες) ΕΓΤΠΕ-Π ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ URBAN (αατιχές περιοχές) ΕΚΤ ΕΤΠΑ Σύνολο REGIS Σύνολο URBAN LEADER II («γοοτιχή ανάπτυξη} ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ-Π ΕΤΠΑ Πρωτοβουλία PME ΕΚΤ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ-Π ΧΜΠΛ ΕΤΠΑ Σύνολο LEADER Σύνολα PME Σύνολο Kotvntutwv ttoawofrwlmi» 10 963 000 1. 271. 000 137 000 15. 014. 000 27JSS. 0OO 26. 728. 815 1. 626. 298 28J55. 113 51. 908. 658 3. 110. 964 22. 813. 724 1. 463. 454 297. 622. 306 10. 041. 768 23. 002. 000 148. 660. 161 171. 662. 161 11. 258. 000 143. 470. 500 10. 654. 000 227. 568. 000 238. 222. 0001 2. 047. 000 162. 776. 410 36. 777. 000 14. 285. 177 121. 611. 382 135. 896. 559 13. 937. 000 183. 390. 000 197J17. 0O0| 493. 894. 317 229. 366. 705 20. 897. 036 1. 613. 549. 525 2J57. 707. 5-a 5. 481 500 635 500 68. 500 7 507. 000 13. 692 J00 13. 364. 407 713. 149 25. 954. 329 1. 455. 482 Z7. 409. SU Il 406. 861 731. 727 147. 600. 000 S. 020. 884 11 501. 000 63. 672. 168 75. 173. 168 5. 629. 000 71. 390. 850 5. 327. 000 82. 004. 885 1. 023. 500 74. 335. 571 7. 142. 588 46. 574. 610 2. 882. 818 67. 106. 871 62. 719. 602 132. 709. 291 6. 968. 500 60. 739. 701 67. 708. 2011 247. 136. 003 71. 772. 571 1. 633018 720. 422. 327 1. 040. wj. rzol 212 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Τα autoOaioTixti ταμιάι το ΙΨ/5 Τίτλος Αναλφμ. υποχο. Πληρωμές] >- α: Ο £ θέση Β 2 Ι 48 Β 2 1 48 Β 2 Ι 48 Β 2 1 48 B2-1S0 Β2-181 B 2 - I S2 Β2-183 Β 2 1 9 00 Β 2 Ι 9 00 Β 2 Ι 9 00 Β 2 Ι 9 00 Β 2 1 9 00 ΑΛΛΕΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ w_\ Ε ΚΤ ΕΓΤΠΕ-Π Ε Τ ΠΑ Α Π Ο Θ Ε Μ Α Τ Ι ΚΟ Σ ύ ν ο λο προηγούμενων ΟΈργειών (*) ΕΓΤΠΕ-Π ΧΜΠΑ Ε Τ ΠΑ Ε ΚΤ Σ ύ ν ο λο μ ε τ α β α τ ι κ ών μέτρων και καινοτόμων ενεργειών 10. 867. 167 13. 371. 419 30. 980. 969 38. 677. 505 93. 897. 0601 ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ-Π Χ Μ ΠΑ Ε Τ ΠΑ Α Π Ο Θ Ε Μ Α Τ Ι ΚΟ (") Π λ η ρ ω μ ές γ ι" την π ε ρ ί ο δο 1989-1993 Σ ύ ν ο λο Πρώην Λ ΔΓ 51. 654. 647 19 327 041 207. 616. 049 0 279. 097. 7371 42. 062. 926 12. 772. 210 82. 322. 392 46. 709 165 183. 866. 694 14. 938. 560 1. 073. 579 0 0 16. 012. 139 Πίνακας 113: Αναλήψεις υποχρεώσεων το 1995 (πλην μεταφορών και ανασυστάσεων - εκατ. ECU) Σ ύ ν ο λο 6ι<ιβεσίμων Σ ύ ν ο λο εκτελεαΟέν % ΚΠ1Α ΕΚΤ Ε Γ Τ ΠΕ ΕΥιΝΟΛΟ Στόχ. Ι ϊτάχ. 1 ΐχάχ. ί ΚΠΣ Ετ4χ. 4 Εταχ. Su ΐτάχ. 50 ϊ ι ο χ. ί Σύνολο ΚΙΙΣ MctuOuuxa Κοινοτικές μέτβα χοωιοΑονλ. % 24. 068. 25 ( Ι) 15. 190,88 1. 978,20 2. 013. 51 365,39 860. 45 680,80 125,92 2 1. 2 1 5. 1 5 ( 1) 250. 90 2. 602,20 21. 937,86 (2) 14. 517,77 1. 734,74 1. 606,59 91,IS% 96% 83% 80% 94,50 26% 834,87 97% 571,86 84% 125,92 100% 19. 486,26 (2) 92% 93,90 37% 2 J 5 7. 71 100% 91% 12. 210,59 (2) 8. 960,80 1. 332. 61 5. 653,22 (2) 2. 890,96 402. 13 1. 606. 59 94. 50 3. 588,56 (2) ' 2. 395. 18 655. 91 228. 39 93. 97 249. 50 32. 49 5. 120,65 (2) 47. 74 3. 348. 33 (2) 44. 26 10. 566. 05 (2) 30. 98 1. 613. 55 38. 68 10. 87 13. 37 0% 493. 89 229. 37 20,90 11% 36% 26% 16% 2% 485,50 Χ Μ ΠΑ % (Ι) Διν ιΚ(»λιηι|Ιάνογ«" ". 750 «*"«· ECU δωΟεοιμων πιυιώοεων για την «ιταχολεμηοη. ιης αχαιης (2) tev ηΐ(»λα|ΐ{Ιανυνται 0. 059 εχατ. Εθυ»ι«ϋκκωνανολιιψικυ»οχρΒ««ειοννΐΗΤΐ|νκαωπολίμΐ|υΐ|Τΐι;ακάιΐ|ΐ(Ο. ΟΪΟ ΙΠΊΙΑ, 0,019 ΚΚΤ και 0. 010 ΚΓΠΙΚ) 100% 8% 0% 7% 3% 270. 83 66% 178. 97 4% 1. 43 1% 451,23 89% Σε επίπεδο προγραμματισμού, το 1995 εγκρίθηκαν τα προγράμματα κοινοτικών Πρωτοβουλιών, τα προγράμματα των νέων κρατών μελών και εκκρεμούσε η έγκριση ορισμένων προγραμμάτων για τους διαφόρους Στόχους. Παρόλ' αυτά, αυτές οι νέες αναλήψεις υποχρεώσεων δεν αντιπροσωπεύουν το μεγαλύτερο μέρος της δημοσιονομικής δραστηριότητας του 1995. Η δραστηριότητα αφορούσε σε μεγαλύτερο βαθμό την εφαρμογή των προγραμμάτων των παρεμβάσεων εθνικής πρωτοβουλίας (ΚΠΣ/ΕΕΠ) που αποφασίστηκαν το 1994. Η ελλιπής εκτέλεση των πιστώσεων ανάληψης υποχρε ώσεων οφείλεται στο γεγονός ότι η εφαρμογή αυτών των παρεμβάσεων κλιμακώθηκε σε διάρκεια δύο ετών. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων ανήλθαν πράγματι στο 91°7ο των διαθεσίμων πιστώσεων, δηλαδή σε 21,938 δις ECU για την τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού. Η κατάρτιση και στη συνέχεια η έγκριση των εγγράφων προγραμματισμού προς το τέλος του 1994 είχε επίπτωση στην εκτέλεση του προϋπολογισμού το 1995, εφόσον ο όρος ότι πρέπει να εκτελεσθεί το 40% των πιστώσεων της ετήσιας δόσης του προηγούμενου έτους για να δεσμευθεί η επόμενη ετήσια δόση, δημιουργεί κάποια αδρά νεια, με αποτέλεσμα η ελλιπής εκτέλεση πιστώσεων το 1994 να αντανακλάται στο 1995. Η δυσκολία αυτή περιορίστηκε με το σύστημα των ΕΕΠ. Αν και τα ΕΕΠ συμβάλλουν αναμφίβολα στην ταχύτερη δέσμευση της πρώτης ετήσιας δόσης, το γεγονός ότι αφορούν ποσά μεγαλύτερα από τα ποσά των επιχειρησιακών προγραμμάτων των ΚΠΣ επιβάλλει στο εξής υψηλότερο ποσοστό εκτέλεσης πι στώσεων, ώστε να είναι δυνατή η δέσμευση της επόμενης δόσης. Η εκτέλεση πιστώσεων των διαφόρων Στόχων παρουσιάζει αρκετές διαφορές. Μόνο το ποσοστό της εκτέλεσης πιστώσεων του Στόχου 6 ανήλθε στο 100°7ο, επειδή ολοκληρώθηκε η έγκριση ενός πολύ μικρού αριθμού προγραμμάτων. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων για τους Στόχους 1 και 5α υπερβαίνουν 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Tu ntunf/nmuxû ταμιίιι το (Ψ/5 213 το 95% των διαθεσίμων πιστώσεων και για τους Στόχους 2 και 5β κυμαίνονται γύρω στο 85%. Μόνο κατά την εκτέλεση των πιστώσεων των Στόχων 3 και 4 παρουσιάστηκαν πραγματικές δυσκολίες (με ποσοστά 80% και 26% αντίστοιχα). Οι διαφορές αυτές αντισταθμίστηκαν ωστόσο σε επίπεδο συνολικής εκτέλεσης από το γεγονός ότι ο Στόχος 1, του οποίου το ποσοστό ανάληψης υποχρεώσεων το 1995 ήταν αρκετά ικανοποιητικό (δεν δεσμεύθηκαν μόνο 673 εκατ. ECU επί διαθεσίμων πι στώσεων 15,190 δις ECU), αντιπροσωπεύει από μόνος του τα δύο τρίτα των αναλήψεων υποχρε ώσεων του έτους 1995, ενώ τα μερίδια των υπολοίπων Στόχων κυμαίνονται από 0,4% (Στόχος 4) μέχρι 8% (Στόχος 2). Λ s } Όσον αφορά τις άλλες παρεμβάσεις, το συνολικό ποσό των αναλήψεων υποχρεώσεων για τις κοινοτικές πρωτοβουλίες ανήλθε σε 2,358 δις ECU (πλην των μεταφορών και των ανασυστάσεων πιστώσεων), ενώ παρέμεινε αδέσμευτο ποσό 244,5 εκατ. ECU, ή το 9% των διαθεσίμων πιστώσεων του 1995. Αυτός ο ρυθμός εκτέλεσης καλύπτει λοιπόν σε μεγάλο βαθμό την καθυστέρηση που παρατηρήθηκε το 1994 και εκφράζεται με το μερίδιο που αντιπροσωπεύουν οι Κοινοτικές Πρωτοβο υλίες (προσεγγίζει το 11%) στις αναλήψεις υποχρεώσεων του έτους 1995. Πίνακας 114: Πληρωμές το 1995 (πλην μεταφορών και ανασυστάσεων - εκατ. ECU) ΣΥΝΟΛΟ Στόχ. 1 Σχάχ. 1 Σιίχ. 3 ΚΠΣ ΐχόϊ. 4 Σιοχ. 5α Σιόχ. 5ί Στόχ. β Σύνολο ΚΠΣ Μετα(Ι«ηχά μίχφι Κοινοτικές ποοκοΒουλ. % Σύνολο διαθεσίμων Σύνολο εκτελεοβεν % ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ 20. 678,79 (Ι) 12. 550. 17 2. 252. 60 1. 756,76 188. 20 892. 13 948. 90 76. 24 18. 664. 99 (1) 376,65 1. 585. 15 16. 919,60 (2) 11,82% 11. 87744 95% 1. 091,05 48% 1. 474,72 84% 54,11 29% 696,53 78% 437,85 46% 62,96 83% 15. 694,77 (2) 84% 183,87 49% 1. 040,96 66% 100% 9. 176^3 (2) 7. 379. 71 815. 62 4. 836,37 (2) 2. 647,30 275. 43 1. 474,72 54,11 2. 644,44 (2) 1. 694,82 262,46 100% 155,71 70% 6% 9% 0% 156. 12 74. 72 22,13 8. 373. 58 (2) 16. 25 4. 542. 53 (2) 604,90 207,02 23. 87 2. 530. 60 (2) 91. 63 4% 3% 0. 72 0% 248. 05 93% 82,32 46. 71 42,06 12. 77 ϊ% " 720. 42 247. 14 71. 77 1. 63 6% 34% 29% 16% 2% (2) Δεν «οιλαιιράνιιαι χοοό 0,126 εκατ. ECU για Tirv καταπολέμηση τη; αχάτης (0,037 εκατ. τοιι ΕΤΠΑ. 0. 081 του ΕΚΤ και 0. 008 του ΕΓΤΠΕ). καθώς xui 279. 098 εκατ. ECU τοι»αχοΟεμαηκούγια χριηγούμενες εν%ειες και 16. 012 εχατ. ECU για τηνιτρώηνΛΔΓ. Όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών, το συνολικό ποσό τους το 1995 ανήλθε σε 16,920 δις ECU, ή στο 82% των διαθεσίμων πιστώσεων (20,679 δις ECU). Οι πιστώσεις πληρωμών που δεν εκτελέστηκαν ανήλθαν σε 3,759 δις ECU. Το ποσοστό αυτό δείχνει ότι η πρόοδος της εφαρ μογής των προγραμμάτων δεν είναι ακόμη αρκετά ικανοποιητική, επειδή, όπως προαναφέρθ ηκε, η έγκριση τους κλιμακώθηκε χρονικά στο τέλος του 1994 και το 1995. Πρέπει να επισημά νουμε ότι οι κοινοτικές πληρωμές εξαρτώνται από τον ρυθμό υλοποίησης των προγραμμάτων σε εθνικό επίπεδο, εφόσον μετά την έγκριση του προγράμματος η δέσμευση της αντίστοιχης ετήσιας δόσης και η πληρωμή μιας πρώτης προκαταβολής και η καταβολή μιας δεύτερης πληρωμής από την Επιτροπή είναι δυνατό να πραγματοποιηθούν μόνο υπό τον όρο ότι το κράτος μέλος είναι σε θέση να πιστοποιήσει ότι οι τελικοί δικαιούχοι έχουν όντως πραγματοποι ήσει τις δαπάνες οι οποίες αντιστοιχούν τουλάχιστον στο ήμισυ της πρώτης προκαταβο-λής. Άρα, για προγράμματα τα οποία εγκρίθηκαν στα μέσα του 1995, ακόμα και στα τέλη του 1995, ήταν δύσκολο να πραγματοποιηθούν οι πληρωμές που είχαν αρχικά εγγραφεί στον προϋπολογι σμό. Η διαφορά των ποσοστών των πληρωμών ανάμεσα στους διαφόρους Στόχους είναι σαφώς μεγαλύτερη από τη διαφορά των ποσοστών των αναλήψεων υποχρεώσεων. Έτσι, μόνο για τον Στόχο 1 το ποσοστό εκτέλεσης των διαθέσιμων πιστώσεων προσεγγίζει το 95%. Τα ποσοστά για τους άλλους Στόχους κυμαίνονται γύρω στο 80% (Στόχοι 3, 5α και 6) ή είναι κατώτερα από το 50% (Στόχοι 2 και 5β), ακόμη και 30% (Στόχος 4). Και πάλι όμως, επειδή ο Στόχος 1 αντιπροσωπεύει το 70% του συνόλου των πιστώσεων πληρωμών, το ποσοστό της συνολικής εκτέλεσης ανέρχεται σε 82%. Όσον αφορά τις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες, το ποσοστό εκτέ λεσης των πιστώσεων πληρωμών τους (66%) οφείλεται στο γεγονός ότι το 1995 αναλώθηκε για την έγκριση των προγραμμάτων και έτσι δεν στάθηκε δυνατό να αρχίσει πλήρως η εφαρμογή τους κατά το έτος αυτό. 2ΙΊ 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Τα oiuoOoiiiuxa ταμιία το Ι Ψ/5 Οι προηγούμενες παράγραφοι εξετάζουν την εκτέλεση των νέων πιστώσεων που ενεγράφησαν στον προϋπολογισμό του έτους 1995, δηλαδή πλην των μεταφορών και των ανασυστάσεων πιστώσεων, για την εκτέλεση της δεύτερης περιόδου προγραμ-ματισμού. Όσον αφορά τις μεταφερθείσες και ανασυσταθείσες πιστώσεις υποχρεώσεων του 1994 στο 1995' που εκτελέ στηκαν το 1995, το ποσό των πιστώσεων αυτών είναι σχετικά περιορισμένο σε σχέση με τη συνολική εκτέλεση του προϋπολογισμού (339,1 εκατ. ECU). Οι πιστώσεις αυτές αφορούσαν το ΕΚΤ για ποσό 4,6 εκατ. ECU βάσει του Στόχου 2 (ποσοστό εκτέλεσης 100%) και κυρίως τις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες με ποσό 313,6 εκατ. ECU (268,9 εκατ. ECU του ΕΤΠΑ, 18,3 εκατ. του ΕΚΤ, 20,6 εκατ. του ΕΓΤΠΕ και 1,2 εκατ. ECU του ΧΜΠΑ) και τις καινοτόμες ενέργειες και τα μεταβατικά μέτρα για ποσό 20,9 εκατ. ECU (από τα οποία τα 18 εκατ. ECU του ΕΚΤ). Συνολικά, το 1995 δεσμεύθηκε ποσό 331,6 εκατ. ECU από μεταφερθείσες ή ανασυσταθείσες πιστώσεις, επί συνόλου 339,1 εκατ. ECU (98%). Σημαντικό ήταν επίσης και τρ ποσό των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν για παρεμβάσεις οι οποίες αποφασίστηκαν πριν από το 1994, που αντιστοιχούν δηλαδή στην πρώτη περίοδο προγραμματισμού 1989-1993, ή ακόμα νωρίτερα. Συνολικά, οι πληρωμές αυτές ανέρχονται σε 1,835 δις ECU, εκ των οποίων τα 1,551 δις αντιστοιχούν σε αναλήψεις υποχρεώσεων της περιόδου 1989-1993. Πρόκειται για συνήθεις πληρωμές κατά τη διαδικασία ολοκλήρωσης των παρεμβάσεων της πρώτης περιόδου. Πρέπει να υπενθυμίσουμε ότι, αν και οι αναλήψεις υποχρε ώσεων για τις πρωτοβουλίες αυτές έπρεπε να πραγματοποιηθούν πριν από το τέλος του 1993 (εκτός από ενδεχόμενη παράταση των προγραμμάτων), τα κράτη μέλη είχαν κατά κανόνα στη διάθεση τους προθεσμία δύο ετών, δηλαδή μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1995, για να πραγματοποι ήσουν τις πληρωμές στους τελικούς δικαιούχους και, στη συνέχεια, προθεσμία άλλων έξι μηνών, δηλαδή μέχρι τις 30 Ιουνίου 1996 το αργότερο, για να υποβάλουν τις πιστοποιήσεις των δαπανών στην Επιτροπή. Αυτές οι πληρωμές λοιπόν, που πραγματοποίησε η Επιτροπή το 1995, αντιστοιχούν στο κλείσιμο των προγραμμάτων της πρώτης περιόδου προγραμματισμού. Οι πιστώσεις, τόσο οι πιστώσεις υποχρεώσεων όσο και οι πιστώσεις πληρωμών, που δεν εκτελούνται στο τέλος του οικονομικού έτους για το οποίο έχουν εγγραφεί, κατά κανόνα ακυρώνονται. Εντούτοις, είναι δυνατό να υπάρξει απόφαση μεταφοράς, μόνο στο επόμενο οικονομικό έτος, με βάση τα εξής κριτήρια: οι πιστώσεις υποχρεώσεων είναι δυνατό να μεταφερθούν εφόσον αντιστοιχούν σε αναλήψεις υποχρεώσεων που πρέπει να πραγματοποιηθούν πριν από την 31η Μαρτίου του επόμενου οικονομικού έτους όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών, αυτό είναι δυνατό, αν εξαντληθούν οι προβλεφθείσες πιστώσεις. Εξάλλου, οι πιστώσεις ενός συγκεκριμένου οικονομικού έτους που δεν αναλώνονται, αποδεσμεύονται, γεγονός που συνεπάγεται την ακύρωση τους. Παρόλ' αυτά, για τις πιστώσεις αυτές μπορεί να γίνει ανασύσταση της αντίστοιχης πίστωσης υποχρεώσεων, προκειμένου να υλοποιηθεί το πρόγραμμα όπως είχε αρχικά προβλεφθεί. 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Tu fuuijOomnxu τιηιιίιι το Ι Ψ/5 215 Πίνακας 115: Πληρωμές το 1995 για παρεμβάσεις προγενέστερες της δεύτερης περιόδου προγραμμα τισμού (συμπεριλαμβανομένων των μεταφορών και ανασυστάσεων - εκατ. ECU) •Η\ 'ίϊ#''%ϋ& -^xrotostx ^,&5?><ν*Λ&Υ m *WNtfBfï3&:*' )^mH. 245,25 \MRktt. £P£ %'WTWRr s'Ait. **-. ÏMftà". \%èWS£ 21,00 i^^fçî»"·' 1. 086,30(2) 730,81 279. 99 224,25 75,50 (i) :CTO&% im. xi. mm. \ 198,11 0) < 1994 ^ S T O S P E S I » ,' •**«*• 1989-1993 549. 09 278,00 133,40 15,88 976,37 0. 00 34. 84 80. 05 50,83 0,03 242. 74 5,20 (3> 0,00 90,88 13,14 0,27 91,49 30,00 (3) 25,90 41,80 13,40 9,50 8,60 1. 10(3) 0,92 6,83 0,00 4,71 0. 75 36,30 61. 65 219. 55 77,37 14,50 343,58 Q DK D EL E F IRL I L Ν Ρ UK. 224,25 15,41 0,44 80,65 17,85 23,25 14,73 5,19 9,19 20,53 3,39 0. 29 5,21 0,15 11,01 0,49 0,00 0,00 244,78 18,80 0,73 85,86 18,01 34. 26 15,21 5,19 9,19 198,11 16,89 17,36 27,22 14,11 0,00 83. 84 0,00 0,00 49,5 4,2 0,0 5,9 1. 1 20,7 11,6 0,1 2,8 ϊύντ>λο 8,50 (2) 2,90 20,70 11. 60 0,10 4. 08 8,50 8,05 0,07 0,10 1. 27 1,80 0,00 0,00 0,00 1. 28 139. 73 0. 86 77,03 0,00 2. 30 1,90 1. 25 0,34 220,31 3,10 57,53 0,00 57,53 38,70 3,1 3,53 6. 63 (0 36. 10 2,80 0,00 3. 60 •• 20,86 mmim 17. 32 < 1994 wmm 38,17 (2) 'ÎMMM ^ j i | ^ i i M ^ i i ( i j i p i i ii 82,92 221,70 516,42 975,92 0,28 2,93 74,27 4,81 0,21 14,76 17. 31 0. 96 0,00 10,70 20,86 1. 05 0,21 0. 45 1989-1993 B DK D EL E F IRL I L Ν Ρ UK ( 1 ) Δεν είναι δυνατό vu γίνει κατανομή ανά Στόχο των πληρωμών του ΕΓΤΠ Ε που αντιστοιχούν oc αναλήψεις υποχρεώσεων προγενέστερες 219,00 7,00 • -0,00 39. 50 25,90 45,10 51,90 9. 50 28,30 0,10 4,40 2,30 5,00 794,19 16,47 0. 65 81,11 34,84 98,18 77,01 0,03 269. 93 5,19 10,10 139. 73 60,96 513. 96 21,23 17,65 48,33 0,00 106,39 27,93 0,27 176,43 0,00 0. 00 77. 03 38,70 23. 93 0,07 0,10 2,37 0,92 8,63 0,00 4,71 0,75 0,00 1,28 1,25 3,87 21. 18 0,00 2,50 12,46 0,00 0. 90 8,10 0. 00 1,60 0. 62 0,00 0. 00 2,20 17,80 1,26 3. 78 3,73 24,51 2,57 2,57 0,00 0,00 M wmÊfâM 1. 835,13 1. 551,09 44. 77 18,40 171,31 61,65 258,31 156,84 14,50 475,4*1 5,29 15. 78 220,31 108,52. 'του 1989. (2) Δεν περιλαμβάνονται οι πληρωμές Ε1ΤΠ Ε (βλέπε παραπάνω) (3) Πρώην Λαοκρατική Δημοκρατία Γερμανίας (κονδύλιο 02-1900) (4) Δεν πραγματοποιήθηκε χα\ι\ιΙα πληρωμή για τον Στόχο 4. Πίνακας 116: Προς εκκαθάριση πιστώσεις στις 31 Αεκεμβρίου 1995 (εκατ. ECU) Προς cxMuaagtaii τέΐη 1993 otxauaftoi) llfOf iMimaxuotvr 199S cxuaSaftei) itiortiotmr Hgef ιχί 1994 οαχιΟάιμαη Προς txi Mieniatétr agir anal» 1994 Σ. * χ. Ι Ε«4χ. Ι £ιόχ. 3 Et**, 4 ït*X. J» r«*x·»» Εκίχ. 6 13. 776,36 1. 723. 20 2. 694,83 2. 202,91 1. 484,88 17435 974,19 2. 631. 38 491,92 1. 484,88 174,95 1. 828. 05 593,72 7. 539,44 4. 682. 46 IJ45. 99 1. 262. 87 248,12 2. 011,43 I. 4IS. 48 367. 73 174,78 63. 45 4. 2IS. 49 2. 625. 26 917. 67 390,40 282,16 1. 092,77 838. 39 254. 38 635. 63 68. Î2 635. 63 68. 22 828,96 718. 46 110. 51 773,10 646. 06 127,03 31334 106,74 313. 84 106. 74 535. 41 0. 00 535. 41 0,00 784,73 189,46 617,29 491,83 125. 46 192,49 151,81 40. 68 164. 41 141. 09 23. 32 62,96 22. 13 16. 25 23. 87 0. 72 62,96 22,13 I6. 2S 23. 87 0. 72 923,10 377. 22 143. 44 402. 44 332^0 136,31 50. 85 144. 84 11839 90. 00 28. 89 472,22 150. 91 63. 70 257. 61 0. 00 ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΙΤΗΕ ΧΜΙΙΑ ΗΠΙΑ ΕΚΤ ΕΓΠΙΕ ΧΜΙΙΑ ΕΤ1ΙΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ Κοινό*. nowxvf. 2. 704,65 Μ ι «ψ μίχία 377. 58 Ιΐφύην ΛΙ*Λ 25432 Kutoiio- ϋμηαη f ης umktiR ΣΥΝΟΛΟ xiUH 1995 « 0,05 23. 42737 100% Συνοΐβ otoiwv 20. 091,27 11. 325,46 4. 942. 83 3. 039. 09 783,(4) 1 0 J 4 8 J1 1. 608,77 51. 46 0,00 0,02 12. 008,56 5 1% 5. 679,29 2. 3 7 U1 1. 923. 41. 374,29 1382. 34 2. 223. 93 927. 70 326. 58 104. 13 6. 160,63 3. 422. 24 1. 643,82 789,10 305,48 120,22 86,69 0,00 0. 03 3. 789. 28 16% 975,66 239,42 2S4J2 0,00 7. 630,03 33% Η αύξηση των διαθεσίμων πιστώσεων υποχρεώσεων, που απορρέει και από τον προγραμματι σμό του Εδιμβούργου και από τις μεταφορές πιστώσεων από το έτος 1994, και η μη πλήρης απορρόφηση των πιστώσεων πληρωμών, έχουν άμεση επίπτωση στο ποσό των πιστώσεων πληρωμών που υπολείπεται για εκκαθάριση στο τέλος του έτους. Το ποσοστό των προς εκκαθάριση πιστώσεων το 1995 ανήλθε σε 46«7ο, έναντι 54% το 1994, γεγονός που είχε σαν 2 l ft 7η ιτίμηα ίκΟινη — Τα οια^Οιχυτικΰ τιιμιίο το ΙΨ/5 αποτέλεσμα να αυξηθεί το σύνολο των πιστώσεων που υπολείπονταν για εκκαθάριση από 15 σε 23,428 δις ECU από το 1993 μέχρι το 1995. Η αύξηση των πιστώσεων οφείλεται, ωστόσο, σε χαμηλότερη εκκαθάριση των πληρωμών του τρέχοντος οικονομικού έτους (1995, αλλά το ίδιο ισχύει και για το 1994) και όχι στην επιβράδυνση του ρυθμού εκκαθάρισης των πιστώσεων που είχαν δεσμευθεί κατά τα προηγούμενα χρόνια. Οι προς εκκαθάριση πιστώσεις που αντιστοιχούν στην πρώτη περίοδο προγραμματισμού αντιπροσώπευαν στο τέλος του 1995, κατά το κλείσιμο των προγραμμάτων, το ένα τρίτο του συνόλου των πιστώσεων που υπολείπονταν για εκκαθά ριση. Στο σημείο αυτό πρέπει να επισημάνουμε ότι, λόγω του κλεισίματος το 1995 ενός πολύ μεγάλου αριθμού προγραμμάτων της πρώτης περιόδου, αυξήθηκε το ποσοστό εκκαθάρισης των πιστώσεων που είχαν δεσμευθεί τα προηγούμενα έτη. Έτσι, οι πληρωμές έχουν ήδη καλύψει το 85*76 των πιστώσεων υποχρεώσεων του 1992 και 1993, όσον αφορά όλους τους Στόχους και όλα τα Ταμεία. Το σχετικό μερίδιο κάθε Ταμείου στο σύνολο των πιστώσεων που εκκρεμούσαν για εκκαθάριση στο τέλος του 1995 ήταν 56% του ΕΤΠΑ, 25% του ΕΚΤ, 15% του ΕΓΤΠΕ και 4% του ΧΜΠΑ. Τα ποσοστά αυτά προσεγγίζουν τα ποσοστά του 1994 (ΕΤΠΑ: 56%, ΕΚΤ: 27%, ΕΓΤΠΕ: 13%, ΧΜΠΑ: 4%). Αντίθετα, διαπιστώνουμε μια διαφοροποίηση σε σχέση με την πρώτη περίοδο προγραμματισμού, εφόσον το ποσοστό του ΕΤΠΑ παρουσιάζει σημαντική μείωση (από 68% το 1989 σε 56% το 1993), ενώ το ποσοστό του ΕΓΤΠΕ αυξάνεται (από 11% το 1989 σε 13% το 1993) και του ΕΚΤ αυξήθηκε συνολικά από το 1989 έως το 1995, αλλά μειώθηκε από το 1993 έως το 1995 (20% το 1989, 27% το 1993), ενώ το ίδιο ισχύει και για τις πιστώσεις της αλιείας (0,5% το 1989, 5% το 1993). 1. 2. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού κάθε Ταμείου το 1995 στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 Στο σημείο αυτό εξετάζεται η εκτέλεση των πιστώσεων της περιόδου 1994-1999, χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η εκτέλεση των πιστώσεων των προηγούμενων ενεργειών. Λαμβάνονται συνεπώς υπόψη οι μη αναλωθείσες πιστώσεις το 1994 που μεταφέρθηκαν στον προϋπολογισμό 1995. Το μερίδιο κάθε Ταμείου στο σύνολο της εκτέλεσης του προϋπολογισμού των Διαρθρωτικών Ταμείων παρουσιάζει ελαφρές διαφορές ανάλογα με τον τύπο των πιστώσεων, ακόμη κι αν οι αναλογίες παραμένουν ταυτόσημες (βλέπε πίνακες 113 και 114). Το μερίδιο του ΕΤΠΑ κυμαίνε ται γύρω στο 55% και είναι ελαφρά υψηλότερο για τις πιστώσεις υποχρεώσεων (55,7%) και ελαφρά χαμηλότερο για τις πιστώσεις πληρωμών (54,2%). Το ίδιο περίπου ισχύει και για το ΕΓΤΠΕ, του οποίου το ποσοστό στο σύνολο των πιστώσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων προσεγγίζει το 16%, με 16,4% για τις πιστώσεις υποχρεώσεων καν 15,6% για τις πιστώσεις πληρωμών. Το ίδιο ισχύει και για το ΧΜΠΑ (2,2% των πιστώσεων υπο-χρεώσεων, 1,5% των πιστώσεων πληρωμών). Αντίθετα, το ποσοστό πληρωμών του ΕΚΤ είναι υψηλότερο (ανέρχεται στο 28,6% των συνολικών πληρωμών των Ταμείων) από το ποσοστό των αναλήψεων υποχρε ώσεων (25,8% του συνόλου των Ταμείων). 7η ντήυιΐί ίκΟιοη — Tu dtuoOoiimxu vtuitxt το Ι Ψ/5 217 Πίνακας Λ17: Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του 1995 στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 (συμπε ριλαμβανομένων των μεταφορών και ανασυστάσεων - εκατ. ECU) Διαθέσιμο 199S (1) (·) Στόχ. 1 Στόχ. 2 Στόχ. 3 Αναλήψεις υποχρεώσεων 1995 Στόχ. 4 Στόχ. 5αΓ Στόχ^αΑ Στόχ. 5β Στόχ. 6 Σύνολο(2)(« 21. 219,78 14. 513,10 Γ. 739,37 1. 567,90 94,50 655,07 177,02 571,86 125,92 -*' , 8,97 - 2. 022,55 2. 653,04 4. 778,90 222,47 954,21 2. 228,63 - 17,20 28. 80 1. 379,72 - - 218. 60 4,63 6,00 38,01 - 659,21 313,09 -. - 9,15 54,15 31,10 105,78 518. 25. 33. 39 41. 00 48,22 - 206,97 396,80. 3,29 143,83 64,06. 60,33 73,00 497,00 - 5. 00 - - 62,70 -. 0,27 - 11,70. 14,83 ' - ' - 30. 23 16,73 165,14 - 21,09 252,08 - 23,28 12,46 - 19,90 31,62 9,16 3,36 135. 77 - 88,58 110,46 22,37 31,50 5. 47 4,88 61,50. 61,42 13,73 22,80 0. 89 1,40 2,00 7,31 78,33. 23,00 40,00 0. 11 32,81 - 74,59 - 81,00 44,92 19. 444,74 92% 86,38 95. 37 2. 422,15 2. 653. 04 5. 837. 35 1. 326,52 954. 21 2. 282,50 9,92 183,77 300,54 1. 379. 72 304,49 277,43 1. 331,35 Διαθέσιμο 1995 (I)(c) Στόχ. 1 Στόχ. 2 Στόχ. 3 Πληρωμές 1995 Στόχ. 4 ΣτόχΛιΓ Στόχ. 5αΑ Στόχ. 5ο Στόχ. 6 Σύνολο(2)(Ρ) 18. 932,14 10. 794,61· 885,91 1. 349,82 54,11 554,63 81,02 363,41 62,96 29,57 1. 251,97 1. 705,79 3. 779,30 140,37 856,47 1. 176,13 9,56 14. 40 1. 667,23 Ι 163. 81 11. 75 8,35 32^52 - 447,96 145,06. 12,30 21,42 - 15. 55 38. 06 152. 96 42. 33 39,04 104,48 ' - - - 2,50 - - '• 169,65 312,88. 4. 00 142,57 32,03 - 30. 17 36. 50 436,17 38,13 *"' -. 0. 21. 5,85 - 7. 42 - - 12,74 16,49 160,90 27,64 242,14. 2. 01 1,96 30,75 - 30. 71 6. 86 22. 43 1. 29 18,63 9,93 - 25,31. 15. 75 - 2. 33 0,20 - 6,90 12,00 4. 43. ;. ' 4. 58 2,45 71,21 81,69 76,57. 0,21 9,45 39,16 - 15,94 - 46,39 - 40,50 22,46 14. 146,47 75% 102,26 87,46 1. 631,01 1. 705. 79 4. 544,37 942,33 856,47 1. 191,88 6,43 178,17 143. 81 1. 667,23 147. 19 115,88 826,18 Σύνολο % (2V(D Β DK D EL Ε F DU. IT L Ν AT Ρ FI SE UK Σύνολο * (2V(1) Β DK D EL Ε F nu. rr L Ν AT Ρ FI SE UK Φ) Δεν περιλαμβάνονται πίστωσης υποχρεώσεων 0,059 εκατ. ECU για την καταπολέμηση τη; απάτη;· (γ) Arv περιλαμβάνεται ποσό 0,765 εκατ. ECU διαθεσίμων πιστώσεων για την καταπολέμ-ρη τη; απάτη; και 522 εχατ. ECU του αποθεματικού για προηγούμενες ενέργειες· (6) Δεν περιλαμβάνονται πιστώσεις πληρωμών 0,126 εκατ. ECU για την καταπολέμηση τη; απάτης, ούτε ποσό 279. 098 εκατ. ECU τον αποθεματικού για προηγούμενες ενέργειες και 16,012 εκατ. ECU για την πρώην ΛΔΓ. 218 ΕΤΠΑ 7η m)oiu ίκΟιοη — Tit omnOnumxti ταμιία το Ι Ψ/5 Πίνακας 118: Εκτέλεσιι πιστώσεων του ΕΤΙ ΙΑ το 1995 στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 (συμπερι λαμβανομένων των μεταφορών και ανασυστάσεων - εκατ. ECU) 6. 651,15 611,01 135,13 22,13 7. 419,42 32,61 10,80 483. 6 1. 131,50 2. 939,51 164,38 391. 45 884,55 0,21 19,46 40,45 1. 123. 93 31. 38 37,71 127. 85 Διαθέσιμο (1) Αναλήψεις υποχρεώσεων 1995 Στόχ. 1 ν. τάχ. 2 Στόχ. 3ρ Στόχ. 6 Στόχ. 1 Στόχ. 2 Στόχ. 5(5 Στόχ. 6 Σύνολο(*) 9. 021,26 1332,64 285,95 44,26 10. 684,11 ί. 960,80 - 1. 332,61 228,39 44,26 Σύνολο (2) 8. 960,80 1. 332,61 228,39 4-1,26 10. 566,06 % (2)/(1) 99% 100% 80% 100% 99% Στόχ. 1 6. 651,15 Μληοωμές 1995 Στόχ. 2 Στόχ-Sb Στόχ. 6 Σύνολο 611. 01 135. 13 22,13 1. 97 20,77 545. 10 261,90 4. 82 3,36 49,48 0,00 6,00 20. 33 921,90 1. 812,99 3. 202,10 96. 22 498,13 1. 558,98 Ο DK D EL Ε F IRL I L Ν AT Ρ FI 7,78 SE 0,00 UK 22. 68 (·) Δεν πίριλαιι/Ιάνονται διαθέσιμες πιατάκια; 0. 300 εχατ. ECU για την χατωϊολέμηση της απάτης. αναλιίψεις'ϋποχοιώοεων 0. 0î7 ECU χαϊ 6,79 9. 36 991,71 1. 812. 99 3. 772,42 403,14 498,13 1. 571,39 0,00 12,03 92,21 709,83 63,23 105. 08 517,75 452. 44 1. 131. 50 2. 517,66 37,65 391,45 878. 35 4,29 9,98 1. 123,93 12,41 0. 00 1,94 33,34 0,00 0. 00 0,09 38,91 0. 00 0,00 7,77 13,80 10. 00 19,96 709. 83 24. 80 83,22 352. 26 6,20 0,21 7,40 16,67 16,03 0. 00 36. 78 12,40 26,78 22,03 9. 43 8. 35 15,63 2. 41 2. 45 15,54 395,86 98. 97 26,00 27,77 22. 40 21,86 25,22 45,02 128. 71 83,14 11,20 10,93 πληρωμές 0. 0J7 ECU Η συνολική εκτέλεση των πιστώσεων του ΕΤΠΑ το 1995 ανήλθε σε 12,211 δις ECU αναλήψεων υποχρεώσεων και σε 9,176 δις ECU πληρωμών (βλέπε Πίνακες 113 και 114). Για τα ΚΠΣ/ΕΕΠ (κεφάλαιο του προϋπολογισμού Β2-120), ανήλθε σε 10,566 δις ECU σε πιστώσεις υποχρεώσεων και σε 8,374 δις ECU σε πιστώσεις πληρωμών, που αντιπροσωπεύουν ποσοστά εκτέλεσης 99% και 87% αντίστοιχα επί των συνολικών χορηγήσεων (μετά την έγκριση του διορθωτικού και συμπληρωματικού προϋπολογισμού και τις μεταφορές πιστώσεων). Ένα μέρος των πιστώσεων πληρωμών αντιστοιχεί σε πληρωμές για περιόδους προγενέστερες του 1994. Οι πληρωμές που αφορούν αποκλειστικά την περίοδο 1994-1999 ανέρχονται σε 7,419 δις ECU. Οι πράξεις που αφορούσαν τα ΚΠΣ/ΕΕΠ αντιπροσωπεύουν το 87% των πιστώσεων υποχρεώσεων και το 91% των πιστώσεων πληρωμών του ΕΤΠΑ. Σημαντικό μέρος των πιστώσεων υποχρεώσεων του 1995 προήλθε άμεσα από την έγκριση των νέων συνδρομών, κυρίως για την Ιταλία και για τα τρία νέα κράτη μέλη. Όμως, στο τέλος του 1995 είχαν εγκριθεί όλες σχεδόν οι παρεμβάσεις που προβλέπονταν για τους Στόχους 1, 2 και 6. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του Στόχου 1 σημείωσε σημαντική πρόοδο, γεγονός που εκδηλώθηκε με τη μεγάλη δυνατότητα απορρόφησης των πιστώσεων υποχρεώσεων (που υπε ρέβη το 99% των διαθεσίμων πιστώσεων). Εξάλλου, η αντίστοιχη γραμμή του προϋπολογισμού του ΕΤΠΑ (θέση Β2-1200) χρειάστηκε να αυξηθεί κατά 627 εκατ. ECU με συμπληρωματικές πιστώσεις υποχρεώσεων σε σχέση με τη συνολική αρχική χορήγηση (συμπεριλαμβανομένου του διορθωτικού προϋπολογισμού). Αυτή η αύξηση των πιστώσεων πραγματοποιήθηκε βάσει των χορηγήσεων του ΕΤΠΑ που ήταν διαθέσιμες στα κονδύλια για τους άλλους Στόχους (2, 5β και 6). Αντίθετα, οι αρχικές χορηγήσεις του ΕΤΠΑ για τους άλλους Στόχους αποδείχθηκαν πλεονά ζουσες. Κατά συνέπεια, εκτός από την προαναφερθείσα αύξηση των πιστώσεων του Στόχου 1, πραγματοποιήθηκε μεταφορά 130 εκατ. ECU από τον Στόχο 2 προς την πρωτοβουλία LEADER κατά την ετήσια διαδικασία συνολικής μεταφοράς πιστώσεων. Όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών, οι πιστώσεις αυτές για τον Στόχο 1 ανήλθαν σε 6,651 δις ECU για την περίοδο 1994-1999, γεγονός που σημαίνει ότι και σε αυτή την περίπτωση το ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού αυτού του Στόχου ανήλθε στο 99% των διαθεσίμων πιστώσεων. Αντίθετα, η μειωμένη ικανότητα απορρόφησης των πιστώσεων πληρωμών για τους Στόχους 2 και 5β, συν το γεγονός ότι δεν υπήρχαν εναλλακτικές δυνατότητες απορρόφησης τους, είχε σαν αποτέλεσμα να μην εκτελεσθούν μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους πληρωμές 1,253 δις ECU. 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Τα ΟιαοΟοιοτικά ταμιία το Ι Ψ/5 219 Όσον αφορά τις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες, η εκτέλεση των πιστώσεων του ΕΤΠΑ (κεφάλαιο προϋπολογισμού Β2-14) ανήλθε συνολικά, συμπεριλαμβανομένων των μεταφορών και ανα συστάσεων, σε 1,882 δις ECU σε πιστώσεις υποχρεώσεων και σε 928 εκατ. ECU σε πιστώσεις πληρωμών, ποσά που αντιπροσωπεύουν αντίστοιχα το 96% και 70% των συνολικών χορ ηγήσεων (μετά τον διορθωτικό και συμπληρωματικό προϋπολογισμό και τις μεταφορές). Μόνο για τις πιστώσεις του έτους 1995 (πλην των μεταφορών και ανασυστάσεων), οι αναλήψεις υπο-χρεώσεων για τις κοινοτικές πρωτοβουλίες ανήλθαν σε 1,614 δις ECU (13% των συνολικών πιστώσεων του ΕΤΠΑ) και οι πληρωμές σε 720,4 εκατ. ECU (8%). Οι αναλήψεις υποχρεώσεων για τις πρωτοβουλίες περιφερειακού χαρακτήρα (INTERREG, PEACE, REGIS, Πρωτοβουλίες για τη βιομηχανική μετατροπή, URBAN, PME) κάλυψαν το 100% των χορηγήσεων του ΕΤΠΑ. Με ορισμένες μόνο εξαιρέσεις, το σύνολο των αναλήψεων υποχρεώσεων συμβάδιζε με την έγκριση των νέων προγραμμάτων. Ένα σημαντικό μέρος αυτών των αναλήψεων υποχρεώσεων προερχόταν από συνδρομές που αποτελούν αντικείμενο μιας μόνο ανάληψης υποχρέωσης (προγράμματα για τα οποία το ποσό της συνδρομής είναι κατώτε ρο από το ορισθέν όριο των 40 εκατ. ECU). Αυτό είχε σαν αποτέλεσμα να αυξηθεί σημαντικά η ικανότητα απορρόφησης πιστώσεων υποχρεώσεων, γεγονός που οδήγησε στην αύξηση των χορηγήσεων του ΕΤΠΑ κατά 552 εκατ. ECU σε πιστώσεις υποχρεώσεων. Η αύξηση αυτή πραγματοποιήθηκε, αφ' ενός, με μια ετήσια συνολική μεταφορά που αποδέσμευσε τις πιστώσεις οι οποίες προέρχονταν από τα κονδύλια των ΚΠΣ/ΕΕΠ και, αφ' ετέρου, κυρίως με μεταφορές στο εσωτερικό του κεφαλαίου των Πρωτοβουλιών από διαθέσιμες πιστώσεις του ΕΚΤ. Όσον αφορά τις Πρωτοβουλίες EMPLOI και ADAPT, πρέπει να επισημάνουμε ότι η συμμετοχή του ΕΤΠΑ στα προγράμματα αυτά ήταν χαμηλότερη από τα ποσοστά που είχαν αρχικά προβλεφθεί κατά τη στιγμή της κατάρτισης του προϋπολογισμού, γεγονός που είχε σαν αποτέλεσμα να καταστούν πλεονάζουσες οι χορηγήσεις του ΕΤΠΑ, και ως προς τις πιστώσεις υποχρεώσεων και τις πιστώσεις πληρωμών. Όσον αφορά στις πιστώσεις πληρωμών των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών, οι αρχικές χορηγήσεις του οικονομικού έτους 1995 ήταν πλεονάζουσες, επειδή ελάχιστα προγράμματα είχαν εγκριθεί το 1994, με αποτέλεσμα να είναι ελλιπής η εκτέλεση των πιστώσεων πληρωμών το 1994. Αυτό είχε επιπτώσεις στο επίπεδο των πιστώσεων πληρωμών του 1995 που αφορούσαν αναλήψεις υποχρεώσεων του 1994, οι οποίες είχαν μόνο εν μέρει απορροφηθεί. Τέλος, η εκτέλεση των πιστώσεων των μεταβατικών μέτρων και των καινοτόμων ενεργειών του ΕΤΠΑ το 1995 (θέση του προϋπολογισμού Β2-1820) ανήλθε σε 31 εκατ. ECU σε πιστώσεις υποχρεώσεων και σε 82,3 εκατ. ECU σε πιστώσεις πληρωμών, που αντιπροσωπεύουν αντίστοιχα το 23% και το 40% των αρχικών χορηγήσεων (μετά τον διορθωτικό προϋπολογισμό και τις μεταφορές). Από αυτή τη θέση του προϋπολογισμού χρηματοδοτούνται οι ενέργειες που ενέκρινε η Επιτροπή κατ' εφαρμογή των άρθρων 7 και 10 του κανονισμού του ΕΤΠΑ και του άρθρου 16 του κανονισμού για τον συντονισμό της δράσης των Διαρθρωτικών Ταμείων. Από δημοσιονο μική άποψη, οι περισσότερες πιστώσεις διατίθενται για τις ενέργειες που εγκρίνονται βάσει του άρθρου 10 του κανονισμού του ΕΤΠΑ. Για να εξασφαλιστεί η μέγιστη δυνατή διαφάνεια κατά την έγκριση των ενεργειών αυτών, η Επιτροπή αποφάσισε το 1995 να εφαρμόσει μια ειδική διαδικασία2. Όμως, επειδή η διαδικασία αυτή εγκρίθηκε καθυστερημένα, η προκήρυξη των προσκλήσων υποβολής προσφορών αναβλήθηκε για το 1996. ρα, οι πιστώσεις που προβλέπον ταν για τις ενέργειες αυτές δεν εκτελέσθηκαν το 1995. 2 Βλέπε Κεφάλαιο Ι. Β. 2. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια. 220 ΕΚΤ 7η ιτίμηα ίχΟιοη —- Τα όιαηΟοιοτιχά ταμιάι το Ι Ψ/5 Πίνακας 119: Η εκτέλεση πιστώσεων του ΕΚΤ το 1995 στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 (συμπερι λαμβανομένων των μεταφορών και ανασυστάσεων - εκατ. ECU) Σύνολο (2) 2. 886,29 406,76 1. 567,90 94,50 93,97 32,49 5. 081,91 % <2)/0) 82% 63% 78% 26% 65% 100% 76% AiuOcoi)io(l) Λνυ,λήψιις unoxpcbMiciiiv 1995 Στοχ. Ι Στόχ. 2 Στόχ. 3 Στόχ. 4 Στόχ. 5|> Στόχ. 6 ΣιοχΙ Στόχ. 2 Στύχ. 3 Σιόχ 4 Στόχ. 5|1 Στόχ. 6 ΙΙλιΚ,ιωμίς 1995 Στόχ. Ι Στόχ. 2 Στόχ. 3 Στόχ. 4 Σιόχ. 5|J Στόχ. 6 Σύνολο (·) 3503,61 650,19 2013,51 365,39 145,35 32,49 6710,54 D DK υ P. L £ Ι: IHL Ι Ι. Ν AT Ι* 11 SI- UK <*)Afs*jupJU4i06ti 2. 886. 29. • 406. 76. - - 1. 567. 90 - 94,50 33,39 41. 00 48. 22 0. 00 5. 00 0,00 206. 97 396,80 62,70 0. 00 0,00 4,63 0,00 17,68 606. 05 368. 56 837,75 114. 11 115. 64 51. 19 295. 13 223. 39 0,00 0,00 9. 06 15. 24 0,00 3,29 143. 83 64,06 5. 00 5. 04 370,86 6. 30 22. 56 58. 87 165,99 60. 33 73,00 497,00 0. 00 0,27 0,00 11. 70 14,83 0,00. 93. 97 1,55 0. 00 5,10 5. 30 29,73 3,27 0,00 0. 92 13. 68 5. 18 0. 00 29,24 21. 10 11. 39 39,57 46. 00 677. 05 368,56 1. 226. 83 593. 36 295,13 226,66 3. 56 158. 81 109. 72 370. 86 107,74 106,95 751,10 2. 470,76. - 274,90. - - 1. 349,82 - 54,11 2,32 0,00 16,89 42,33 39,04 104,48 0,00 2. 50 0,00 52. 10 46,09 169,65 38,13 0,00 312,88 0. 00 0. 00 4. 53 7,62 0,00 4,00 142. 57 32. 03 30. 17 36. 50 436. 17 0,00 0. 21 0,00 5. 85 7. 42 0,00 3. 15 11. 28 53,27 130,93 7. 41 476. 56 253,46 765. 90 95. 74 293,97 80,79 3. 46 2. 52 437. 67. - 57,40 0,77 0. 00 4,26 3. 21 18,21 1,64 0. O0 0. 46 6,84 2. 59 0. 00 19,42 10. 55 Î. 70 2. 470,76 274,90 1. 349,82 54,11 57,40 16,25 4. 223,24 52,83 41,54 602,19 253,46 1. 028. '» 472,92 293,97 82,43 •1. 21 151,02 54,86 437,67 53. 88 53. 48 639,79 ΟΜΟΐυφις nouant o. îOOnui. ECU pu ti|v«uctuioliiWH fisaittoHi. u-MHfui incr/geuotuv0. 019 nun. ECU «ui »Κ>ω)ι<ς o 0<l tua. ECU. Το σύνολο των πιστώσεων του ΕΚΤ που εκτελέστηκαν το 1995 ανήλθε σε 5,653 δις ECU πιστώσεων υποχρεώσεων και σε 4,836 δις ECU πιστώσεων πληρωμών (βλέπε Πίνακες 113 και 114). Το ποσοστό απορρόφησης των πιστώσεων υποχρεώσεων, σε σχέση με τις συνολικές διαθέσιμες πιστώσεις (6,710 δις ECU) ανήλθε στο 76%. Οι πιστώσεις υποχρεώσεων για τα ΚΠΣ/ΕΕΠ της περιόδου 1994-1999 (γραμμή Β2-130) ανέρχονται σε 5,082 δις ECU (ή στο 90% των αναλήψεων υποχρεώσεων του ΕΚΤ το 1995). Από το συνολικό ποσό των αναλήψεων υποχρεώσεων, 4,6 εκατ. ECU αντιστοιχούν στις μεταφορές πιστώσεων από το έτος 1994 στο 1995, των οποίων η εκτέλεση ανήλθε στο 100%. Αυτή η σημαντικά ανεπαρκής απορρόφηση πιστώσεων, που παρόλα αυτά παρουσιάζει κάποιες διαφοροποιήσεις ανάμεσα στους Στόχους και τα κράτη μέλη, οφείλεται κυρίως στους εξής δύο λόγους: • η ελλιπής απορρόφηση των πιστώσεων υποχρεώσεων του 1995 (1,448 δις ECU συνολικά) οφείλεται κατά κύριο λόγο στις καθυστερήσεις κατά τη λήψη πολλών αποφάσεων καθώς και στις προθεσμίες εφαρμογής και τους αναπρογραμματισμούς για τα επόμενα οικονομικά έτη. Σε ορισμένες περιπτώσεις, η κατάσταση επιδεινώθηκε λόγω των δυσκολιών στον επιτόπου συντονισμό των παρεμβάσεων των διαφόρων Ταμείων στο πλαίσιο των πολυταμειακών προ γραμμάτων • για όλους τους Στόχους, το σύνολο των δόσεων του 1995 των αρχικών σχεδίων χρηματο δότησης, που αντιπροσωπεύουν τις πιστώσεις που όφειλε το ΕΚΤ να εκτελέσει, εκτός από οποιονδήποτε αναπρογραμματισμό, ανήλθε σε 6,529 δις ECU. Έτσι, η πρόβλεψη του προϋπο λογισμού 1995 που αφορούσε ποσό 6,710 δις ECU παρουσίαζε ήδη πλεόνασμα 181 εκατ. ECU. Αυτές οι περιπτώσεις ελλιπούς απορρόφησης πιστώσεων εκδηλώθηκαν σαφέστερα στην Ιταλία (εκτελέσθηκε μόνο το 28% των πιστώσεων υποχρεώσεων της δόσης 1995), αλλά και στο Βέλγιο (35%) και στη Γερμανία (66%). Τα ποσοστά εκτέλεσης παρουσιάζουν σημαντικές διαφορές και σε συνάρτηση με τους διαφόρους Στόχους: οι αναλήψεις υποχρεώσεων του Στόχου 4 κατά το 1995 κάλυψαν μόνο το 27% των πιστώσεων που είχαν προβλεφθεί για το έτος αυτό, ενώ για τον Στόχο 1 ανήλθαν στο 86%, για τον Στόχο 3 στο 76%, για τον Στόχο 2 στο 74% και για τον Στόχο 5β στο 77%, παρά το γεγονός ότι για τους δύο τελευταίους Στόχους η ανάληψη υποχρέωσης αφορούσε μία μόνο δόση για ορισμένα ΕΕΠ και ΕΠ που εγκρίθηκαν το 1995. Μόνο για τον Στόχο 6 οι αναλήψεις υποχρεώσεων κάλυψαν το 100% των διαθεσίμων. Όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών, κατά την περίοδο 1994-1999 εκτελέστηκαν 4,223 δις ECU (το 94% των συνολικών πληρωμών του ΕΚΤ). Το συνολικό ποσοστό εκτέλεσης, για τα ΚΠΣ/ΕΕΠ, συμπεριλαμβανομένων των πληρωμών για τις προηγούμενες περιόδους μέχρι το 7η m'umt ίκΟιοη — Τα οιαοΟοκιτιχύ τιιμί'ίιι το Ι Ψ/5 221 1994, ανήλθε σε 81% σε σχέση με τις διαθέσιμες πιστώσεις, που σημαίνει ότι οι μη εκτελεσθείσες πιστώσεις πληρωμών ανέρχονται σε 1,117 δις ECU. Όσον αφορά τις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες (Β2-140), που αντιπροσώπευσαν 493,9 εκατ. ECU πιστώσεων υποχρεώσεων του ΕΚΤ (9% του συνόλου) και πιστώσεις πληρωμών 247,1 εκατ. ECU (5%), το ποσοστό εκτέλεσης πιστώσεων του ΕΚΤ ανήλθε σε 82% για τις πιστώσεις υποχρε ώσεων και σε 46% για τις πιστώσεις πληρωμών. Και σε αυτή την περίπτωση, η κατάσταση διαφέρει αισθητά ανάλογα με τις Πρωτοβουλίες. Όσον αφορά τις Πρωτοβουλίες για το «ανθρ ώπινο δυναμικό», πρέπει κατ' αρχήν να επισημάνουμε ότι εκτελέστηκε το 100% των αναλήψεων υποχρεώσεων για την πρωτοβουλία ADAPT και το 86% των πληρωμών, επειδή όλα τα ΠΚΠ εγκρίθηκαν το 1995. Όσον αφορά την πρωτοβουλία EMPLOI, οι αναλήψεις υποχρεώσεων κάλυψαν μόνο το 80% των διαθεσίμων (και το 32% οι πληρωμές), γεγονός που είχε σαν αποτέλεσμα να μείνουν αχρησιμοποίητα στο τέλος του 1995, 26 εκατ. ECU, λόγω κυρίως της αναβολής πέντε αποφάσεων προγραμμάτων για το 1996. Για τις άλλες πρωτοβουλίες στις οποίες συμμετέχει το ΕΚΤ, το ποσοστό εκτέλεσης δεν υπερβαίνει το 56% για τις αναλήψεις υποχρε ώσεων και το 33% για τις πληρωμές. Αυτό οφείλεται στους εξής τρεις λόγους: • ότι το ΕΚΤ συμμετέχει σε 230 από τα 300 συνολικά ΠΚΠ. Ο αριθμός των προγραμμάτων αυτών είναι τόσο μεγάλος που αναμφίβολα δημιουργεί δυσκολίες στη διαχείριση και την παρακολούθηση τους* • τα προβλήματα αυτά ενισχύθηκαν από το γεγονός ότι, παρά τις προσπάθειες της Επιτροπής, αυτά τα ΠΚΠ εγκρίθηκαν στο τέλος του 1995 (ο προγραμματισμός των δραστηριοτήτων αποδείχθηκε εξαιρετικά δύσκολος)· • σε αντίθεση με τους κανονισμούς των άλλων Ταμείων, ο κανονισμός του ΕΚΤ προβλέπει ότι οι αιτήσεις συνδρομής των κρατών μελών πρέπει να υποβάλλονται στο Ταμείο με ηλεκτρονι κά μέσα. Οι διοικητικές υπηρεσίες που είναι αρμόδιες για τη διαχείριση των προγραμμάτων του ΕΚΤ στα κράτη μέλη ενημερώθηκαν καθυστερημένα ως προς αυτό το στοιχείο ή ήταν απρόθυμες να προσαρμοστούν σε αυτή την απαίτηση. ι Όσον αφορά την εκτέλεση των καινοτόμων ενεργειών βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού του ΕΚΤ (38,7 εκατ. ECU, ή 0,6% του συνόλου των αναλήψεων υποχρεώσεων), τα 18 εκατ. ECU πιστώσεων υποχρεώσεων που μεταφέρθηκαν από το 1994 εκτελέστηκαν σε ποσοστό 100%. Αντίθετα, στάθηκε αδύνατο να ληφθούν πριν από το τέλος του οικονομικού έτους 1995 οι αποφάσεις για 61 έργα που αντιπροσώπευαν συνολικό ποσόν 26,8 εκατ. ECU, με αποτέλεσμα να μεταφερθεί το πσοό αυτό στο οικονομικό έτος 1996. 222 ΕΓΤΠΕ 7η ιτίμηα ίκΟινη — Τα ί)α^>Οοι·ιτικά τιηιιία το Ι Ψ/5 Πίνακας 120: Η εκτέλεση πιστώσεων του ΕΓΤΠΕ το 1995 στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 (συμπεριλαμβανομένων των μεταφορών και ανασυστάσεων - εκατ. ECU) Αναλήψεις υποχρεώσεων 1995 ΔιαΟεαιμο(1) Στόχ. Ι Στόχ. 5α Στόχ. 5β Στόχ. 6 Σύνολο (2) % (2)/(1) Πληρωμές 1995 Στόχ. 1 Στόχ. 5α Στόχ. 50 Στόχ. 6 Στόχ. 1 Στόχ. 5u Στόχ. 5β Στόχ. 6 Σύνολο (•) 2395,18 681,48 249,50 47,74 3373. 90 2. 395. 18 655. 07 - " 249,50 - 47,74 2. 395. 18 655,07 249,50 47,74 3. 347,49 1. 591. 42 100% 96% 100% 100% 99% 554. 63 - 170,89 - 23. 87 1. 591,42 554,63 170,89 23,87 2. 3-40,81 1^^- (·) Δεν περιλα|ΐ(ϊάνονται διοΟέοιμες πιοτώοεις 0. 200 εχατ. ECU. αναλήψεις υποχρεώοεων 0,010 εχατ. ECU και πληρωμές 0,008 εχατ. ECU 21,1 *-»"" •">. /* ii. li - · '— •»•·» ' 1 Ι Ί | Η συνολική εκτέλεση των πιστώσεων του ΕΓΤΠΕ-Π το 1995 ανήλθε σε 3,589 δισ. ECU για τις πιστώσεις υποχρεώσεων και σε 2,644 δις ECU για τις πιστώσεις πληρωμών (βλέπε πίνακες 113 και 114), ποσά που αντιπροσωπεύουν ποσοστά εκτέλεσης 97% και 83% αντίστοιχα των διαθε σίμων πιστώσεων. Πρέπει να επισημάνουμε ότι, όσον αφορά τις πιστώσεις υποχρεώσεων, το 1995 πραγματοποιήθηκε μεταφορά πιστώσεων μέσω της διαδικασίας μεταφορών από το ΕΓΤΠΕ προς τα άλλα Ταμεία. Το μεταφερθέν ποσό ανήλθε σε 183 εκατ. ECU και αφορούσε κυρίως τις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες, λόγω των αναγκών που προέκυψαν από την έγκριση προγραμμάτων εντός του έτους, τα οποία δεν ήταν γνωστά όταν πραγματοποιήθηκαν οι εγγραφές των πι στώσεων στον πρϋπολογισμό. Όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών, η μεταφορά πιστώσεων από το ΕΓΤΠΕ προς τα άλλα Ταμεία αφορούσε ένα χαμηλό ποσό (32,5 εκατ. ECU). Από τις πιστώσεις που εκτελέστηκαν το 1995, οι πιστώσεις για τα ΚΠΣ/ΕΕΠ (Β2-100) αντιπροσωπεύουν ποσό 3,347 δις ECU για αναλήψεις υποχρεώσεων (93% της συνολικής δραστηριότητας του ΕΓΤΠΕ) και 2,530 δις ECU για τις πληρωμές (96% του συνόλου). Το ποσοστό ανάληψης υποχρέωσης αυτών των πιστώσεων ανήλθε σε 99%. Κατά την εκτέλεση των πιστώσεων παρέμεινε ποσό 94,9 εκατ. ECU για το οποίο δεν πραγματο ποιήθηκε ανάληψη υποχρέωσης. Το ποσό αυτό αφορά: • Τον Στόχο 5α (δεν εκτελέστηκαν πιστώσεις 25,6 εκατ. ECU ή το 4% των διαθεσίμων πιστώσεων), λόγω της καθυστερημένης έγκρισης δύο προγραμμάτων που αφορούν τον τομέα της εμπορίας για την Αυστρία και την Ιταλία* • Τις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες (δεν εκτελέστηκαν πιστώσεις 49 εκατ. ECU, εκ των οποίων τα 29,8 εκατ. αφορούν την Πρωτοβουλία LEADER, ή το 16% των διαθεσίμων πιστώσεων). Όσον αφορά το LEADER, το ποσοστό εκτέλεσης εξηγείται από το γεγονός ότι ορισμένα κράτη μέλη προτίμησαν να κάνουν χρήση του συστήματος αναλήψεων υποχρεώσεων σε ετήσιες δόσεις και όχι της ενιαίας ανάληψης υποχρέωσης της συνολικής συνδρομής, ενώ οι διαθέσιμες πιστώσεις είχαν υπολογιστεί με βάση τις αναλήψεις υποχρεώσεων σε ενιαίες δόσεις για όλα τα κράτη μέλη. Όσον αφορά τις άλλες πρωτοβουλίες στις οποίες συμμετέχει το ΕΓΤΠΕ, οι χορηγηθείσες πιστώσεις αποδείχθηκαν ανώτερες από τις ανάγκες των σχεδίων χρηματο δότησης και επιπλέον παρατηρήθηκε καθυστέρηση κατά την έγκριση των προγραμμάτων • Τα μεταβατικά μέτρα (δεν εκτελέστηκαν πιστώσεις 20,3 εκατ. ECU, ή το 65% των διαθε σίμων πιστώσεων). Οι αναλήψεις υποχρεώσεων για τα μέτρα του άρθρου 8 του κανονισμού του ΕΓΤΠΕ ήταν σχεδόν μηδενικές (0,6 εκατ. ECU, ενώ η πρόβλεψη υπερέβαινε τα 20 εκατ. ECU) λόγω καθυστέρησης στην εκ των υστέρων αξιολόγηση των έργων. 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Tu àiunOntnnxu ταμιία το Ι Ψ/5 223 Όσον αφορά τις πιστώσεις* πληρωμών, το ποσοστό εκτέλεσης 83% (δεν εκτελέστηκαν πι στώσεις 553 εκατ. ECU) εξηγείται από τον αργό ρυθμό εκτέλεσης των προγραμμάτων της πρώτης περιόδου προγραμματισμού, η οποία δεν έκλεισε εντός των προθεσμιών που είχαν ορισθεί, και όσον αφορά τον Στόχο 5β (επί ποσού 228 εκατ. ECU, οι πληρωμές ανήλθαν σε 36,1 εκατ. ECU, ή στο 16% των πιστώσεων που εκκρεμούσαν για εκκαθάριση στην αρχή του έτους 1995) και για τα προγράμματα εμπορίας/μεταποίησης του Στόχου 5α (επί συνόλου 431 εκατ. ECU, οι πληρωμές ανήλθαν σε 94 εκατ. ECU, ή στο 22% των πιστώσεων που εκκρεμούσαν προς εκκαθάριση στις αρχές του 1995). Η κατάσταση αυτή οδήγησε την Επιτροπή να εγκρίνει την παράταση των προθεσμιών πληρωμής αυτών των προγραμμάτων. Η εκτέλεση των πιστώσεων του ΕΓΤΠΕ παρουσιάζει αρκετές διαφορές από Στόχο σε Στόχο. Ο Στόχος 1 εξακολουθεί να έχει τον μεγαλύτερο προϋπολογισμό (72% των αναλήψεων υποχρε ώσεων για τα ΚΠΣ/ΕΕΠ και 68% των πληρωμών) και η συνολική απορρόφηση των πιστώσεων αυτού του Στόχου είναι ικανοποιητική (το 1995 εγκρίθηκαν όλα τα προγράμματα του ΚΠΣ, εκτός από δύο), αν και η κατάσταση παρουσιάζει διαφορές από το ένα κράτος μέλος στο άλλο. Πράγματι, τα ΚΠΣ του Στόχου 1 απορρόφησαν το 1995 το μεγαλύτερο μέρος των πιστώσεων του ΕΓΤΠΕ, επειδή ορισμένα κράτη μέλη (Ελλάδα, Ισπανία, Γερμανία) υπέβαλαν αιτήσεις αναλ ήψεων υποχρεώσεων των δόσεων του 1996, γεγονός που επέτρεψε την ανάληψη υποχρέωσης ενός μέρους των πιστώσεων που δεν απορροφήθηκαν για τους Στόχους 5α και 5β. Η εκτέλεση λοιπόν των πιστώσεων ανήλθε σε 2,395 δις ECU, έναντι ποσού 2,250 δις ECU που είχε προγραμ ματιστεί για το έτος 1995. Όπως ήδη προαναφέρθηκε, το λιγότερο ικανοποιητικό ποσοστό εκτέλεσης αφορούσε τους Στόχους 5α και 5β. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι τα περισσότερα προγράμματα εγκρίθηκαν τον Νοέμβριο και Δεκέμβριο 1994, ενώ τα υπόλοιπα εγκρίθηκαν το 1995 (μέχρι το τέλος αυτού του έτους είχαν εγκριθεί όλα τα προγράμματα, πλην δύο, για τα δώδεκα κράτη μέλη). Τα κράτη μέλη δεν ήταν συνεπώς σε θέση να υποβάλουν αιτήσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών για τη δόση του 1995. Όσον αφορά τον Στόχο 5α, οι πιστώσεις υποχρεώσεων ανήλθαν σε 655,1 εκατ. ECU, ή το 62% των 1,057 δις ECU που είχαν εγγραφεί στον προϋπολογισμό. Το ποσοστό αυτό έχει ωστόσο σχετικά περιορισμένη σημασία, επειδή οι διαθέσιμες πιστώσεις υπολογίστηκαν βάσει της υπόθεσης ότι ένα μέρος των επιστροφών του ΕΓΤΠΕ για τις δαπάνες των κρατών μελών του 1993, δηλαδή της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού, θα πραγματοποιούνταν το 1995. Επειδή όμως οι επιστροφές ολοκληρώθηκαν το 1994, η εκτέλεση του προϋπολογισμού 1995 αφορούσε αποκλειστικά τις αναλήψεις υποχρεώσεων της νέας περιόδου. Ως εκ τούτου, οι πιστώσεις 655,9 εκατ. ECU που εκτελέστηκαν πρέπει να συγκριθούν με το ποσό των 958 εκατ. ECU που προγραμματίστηκαν για τη δόση 1995 των νέων προγραμμάτων. Στην περίπτωση αυτή το ποσοστό εκτέλεσης αυξάνεται σε 68%. Στις πιστώσεις αυτές (655,9 εκατ. ECU) περιλαμβάνονται αναλήψεις υποχρεώσεων βάσει του «έμμεσου προγραμματισμού» (κυρίως του κανονισμού αρ. 2398/91) που ανέρχονται σε 578 εκατ. ECU και οι αναλήψεις υποχρεώσεων για τα μέτρα εμπορίας/μεταποίησης (κανονισμός αρ. 866/90) που ανέρχονται σε 78 εκατ. ECU. Όσον αφορά το πρώτο ποσό, οι πιστώσεις υπέρ των τριών νέων κρατών μελών ανέρχονται σε 129,7 εκατ. ECU (22%) και οι πιστώσεις υπέρ των Δώδεκα σε 448,3 εκατ. ECU (78%). Αυτό το τελευταίο ποσό αντιπροσωπεύει το 75% των πιστώσεων που διατέθηκαν για τα δώδεκα κράτη μέλη το 1995 (594 εκατ. ECU), ποσοστό που εξηγείται από το γεγονός ότι το 1994 δεν απορροφήθηκαν όλες οι προγραμματισθείσες πι στώσεις για την Ισπανία, τη Γαλλία, την Ιταλία και τις Κάτω Χώρες. Όσον αφορά τις αναλήψεις υποχρεώσεων για τα μέτρα εμπορίας/μεταποίησης (78 εκατ. ECU), μόνο τα 8,4 εκατ. (11%) αντιστοιχούν σε αναλήψεις υποχρεώσεων της δόσης 1995 (εκ των οποίων, 6,9 εκατ. για τη Φιλανδία), ενώ το υπόλοιπο ποσό αφορά αναλήψεις υποχρεώσεων των δόσεων 1994 της νέας περιόδου προγραμματισμού, οι οποίες δεν στάθηκε δυνατό να εγκριθούν το 1994, αλλά εγκρίθ ηκαν στις αρχές του 1995. 224 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Tu dtuoOomnxa ταμιίιι το Ι Ψ/5 Η ίδια κατάσταση χαρακτηρίζει και τις πιστώσεις του Στόχου 5β, για τις οποίες το ποσοστό εκτέλεσης ανήλθε στο 49%, εφόσον από την αρχική χορήγηση των 507,5 εκατ. ECU απορροφήθ ηκαν 249,5 εκατ. ECU. Από αυτό το ποσό, μόνο τα 170 εκατ. ECU (68%) αντιστοιχούν σε αναλήψεις υποχρεώσεων που είχαν προγραμματισθεί για το 1995, εκ των οποίων τα 42,9 εκατ. ECU (ποσοστό 25% των 170 εκατ. ) διατέθηκαν υπέρ της Αυστρίας και της Φιλανδίας. Οι υπόλοιπες αναλήψεις υποχρεώσεων που πραγματοποιήθηκαν το 1995 (79,5 εκατ. ECU) αντιστοι χούν στις δόσεις που είχαν προγραμματισθεί για το 1994 και οι οποίες δεσμεύθηκαν στις αρχές του 1995, επειδή καθυστέρησε η έγκριση των προγραμμάτων. Τα μόνα κράτη μέλη που πραγμα τοποίησαν τη δέσμευση των δόσεων 1995 είναι η Ισπανία, η Γερμανία για ορισμένα ομόσπονδα κράτη (Βαυαρία, Έσση, Κάτω Σαξωνία, Ρηνανία-Παλατινάτο και Schleswig-Holstein), η Γαλλία για ελάχιστα από τα προγράμματα της (Ωβέρνης, Βουργουνδίας, Limousin) και οι Κάτω Χώρες (Frise και Zelande). Η εκτέλεση του προϋπολογισμού ανά κράτος μέλος παρουσιάζει μεγάλες διαφορές. Όσον αφορά τις αναλήψεις υποχρεώσεων, η Γερμανία παρουσιάζει τη μεγαλύτερη απορροφητικότητα πιστώσεων (728,9 εκατ. ECU) και ακολουθούν η Ισπανία (650,3 εκατ. ECU), ενώ όσον αφορά τις πληρωμές ισχύει το αντίστροφο (527,2 εκατ. και 534,9 εκατ. ECU αντίστοιχα). Θα ήταν ωστόσο πρόωρο να καταλήξουμε από τώρα σε συμπεράσματα, επειδή τα έτη 1994 και 1995 ήσαν έτη έγκρισης των προγραμμάτων, σε ρυθμούς που διαφέρουν ανάλογα με τους Στόχους και τα κράτη μέλη. Εντούτοις, πρέπει να επισημάνουμε ότι οι καθυστερήσεις που διαπιστώθηκαν για ορισμένα κράτη μέλη (στη Γαλλία για τους Στόχους 1 και 5β, στην Ιταλία και το Ηνωμένο Βασίλειο για τον Στόχο 5β) θα είναι δύσκολο να καλυφθούν κατά τα επόμενα οικονομικά έτη. Όσον αφορά τα νέα κράτη μέλη, ένα μεγάλο μέρος των προγραμμάτων εγκρίθηκαν και πραγματοποιήθηκαν αναλήψεις υποχρεώσεων συνολικού ποσού 231,1 εκατ. ECU το 1995. Έτσι, εγκρίθηκαν και πραγματοποιήθηκαν οι αναλήψεις υποχρεώσεων για όλα τα ΕΕΠ των Στόχων 1 και 6 και για όλο τον «έμμεσο προγραμματισμό» του Στόχου 5α, ενώ στο πλαίσιο του κανονισμού αρ. 866/90 μόνο οι πιστώσεις για τη Φιλανδία δεσμεύθηκαν το 1995 και για τον Στόχο 5β πραγματοποιήθηκαν οι αναλήψεις υποχρεώσεων για την Αυστρία και την Φιλανδία. Τέλος, εγκρίθηκε ένας μεγάλος αριθμός ΠΚΠ της πρωτοβουλίας LEADER, που αντιπροσωπεύει ποσό αναλήψεων υποχρεώσεων 236 εκατ. ECU (221 εκατ. αν αφαιρέσουμε τις μεταφορές και ανασυστάσεις πιστώσεων). ΧΜΠΑ Πίνακας 121: Η εκτέλεση πιστώσεων του ΧΜΠΑ το 1995 στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 (συμπεριλαμβανομένων των μεταφορών και ανασυστάσεων - εκατ. ECU) Αναλήψεις υποχρεώσεων 1995 Διαθέσιμο (1) Στόχ. Ι Στόχ. 5α Στόχ. 6 Σύνολο (2) Στόχ. 1 Στόχ. 5α Στύχ. 6 Σύνολο (*) 270,83 178,97 1,43 451,23 270,83 177,02 270,83 177,02 1,43 449,28 1,43 % (2)/(1) 100% 99% 100% 100% Στόχ. 1 81,27 Πληρωμές 1995 Στόχ. 5α Στόχ. 6 81,02 0,72 Σύνολο 81,27 81,02 0,72 163,01 (*) Δεν περιλαμβάνονται διαΟέοιμες πιαταχ-εις 0,050 εκατ. ECU για την χαταπολέμΐ|ση της απάτης. 7η ιτί/οια ίχΟινη — Τα ηιαοΟιχοτικύ ταμιία το Ι Ψ/5 225 Το 1995 είναι το δεύτερο έτος προγραμματισμού του ΧΜΠΑ, εκτός από τα τρία νέα κράτη μέλη. Για την προσεκτική παρακολούθηση της πραγματικής εκτέλεσης των προγραμμάτων, η Επι τροπή εξέδωσε τον κανονισμό (ΕΚ) αρ. 1796/95 της 25ης Ιουλίου 1995, για τις διατάξεις εκτέλεσης των συνδρομών που χορηγεί το ΧΜΠΑ. Όσον αφορά την εκτέλεση των πιστώσεων, οι πιστώσεις υποχρεώσεων αναλώθηκαν κατά 100% σε σχέση με τις χορηγήσεις και ορισμένες αναλήψεις υποχρεώσεων μετατέθηκαν στον προϋπολογισμό του 1996. Το σύνολο των αναλ ήψεων υποχρεώσεων του ΧΜΠΑ ανέρχεται σε 485,5 εκατ. ECU (βλέπε Πίνακα 113), εκ των οποίων τα 449,3 εκατ. αφορούν τα ΚΠΣ/ΕΕΠ (ή το 93% των πόρων του ΧΜΠΑ). Το συνολικό ποσό των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν το 1995 ανήλθε σε 262,5 εκατ. ECU, εκ των οποίων τα 163 εκατ. ECU αφορούν τα ΚΠΣ/ΕΕΠ της περιόδου 1994-1999, ή το 94% των πληρωμών του ΧΜΠΑ. Όσον αφορά την πρωτοβουλία PESCA, το 1995 ήταν το δεύτερο έτος προγραμματισμού για τα 7 προγράμματα που εγκρίθηκαν στα τέλη του 1994 και το πρώτο έτος προγραμματισμού για τα υπόλοιπα (Κάτω Χωρών, Γαλλίας, Ιταλίας, Ηνωμένου Βασιλείου). Το 1995, πραγματοποιήθ ηκαν αναλήψεις υποχρεώσεων 28,2 εκατ. ECU επί 45 εκατ. που προέβλεπε ο πρϋπολογισμός. Οι πιστώσεις που δεν δεσμεύθηκαν το 1995 αφορούν το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ, ενώ δεσμεύθηκαν όλες οι πιστώσεις του ΧΜΠΑ (ύψους 20,7 εκατ. ECU). Όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών, οι πληρωμές ανήλθαν μόνο σε 5,3 εκατ. ECU επί 31,9 εκατ. (από τα οποία 0,6 εκατ. στις Κάτω Χώρες, 2,2 εκατ. στην Ιταλία και 2,5 εκατ. ECLI στο Ηνωμένο Βασίλειο). Το χαμηλό ποσοστό ανάλωσης των πιστώσεων της πρωτοβουλίας PESCA σε σχέση με την προηγούμενη περίοδο, οφείλεται στην καθυστέρηση της έγκρισης των ΠΚΠ καθώς και στην περιπλοκότητα των μηχανισμών διαχείρισης. Τα προβλήματα αυτά έπρεπε φυσιολογικά να λυθούν εντός του 1996. Η καθυστέρηση που σημειώθηκε για την ανάληψη υποχρέωσης 24 εκατ. ECU θα καλυφθεί στους προϋπολογισμούς των ετών 1997-1999. Για να απλουστευθεί η διαχείριση, οι αναλήψεις υποχρεώσεων για τα τρία προγράμματα ΧΜΠΑ του Στόχου 5α για τα τρία νέα κράτη μέλη πραγματοποιήθηκαν σε μία μόνο δόση. Οι αποφάσεις για τα δύο άλλα προγράμματα τροποποιήθηκαν, ώστε η ανάληψη υποχρέωσης να γίνει σε μία δόση. Χρειάστηκε αναπροσαρμογή έξι προγραμμάτων, ώστε να ληφθεί υπόψη η καθυστέρηση που σημειώθηκε κατά την εκτέλεση τους το 1994. Τα προγράμματα αυτά αφορούν την Ιταλία (Στόχοι 1 και 5α), την Ισπανία (Στόχοι 1 και 5α), το Ηνωμένο Βασίλειο (Στόχος 5α) και τις Κάτω Χώρες (Στόχος 5α). Αντίθετα, έγινε αναπρογραμματισμός των πιστώσεων του προγράμματος του Στόχου 1 της Γερμανίας, επειδή η απορρόφηση των πιστώσεων ήταν ταχύτερη σε σχέση με την αρχική πρόβλεψη. 226 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Tu όιαρΟοιοτικύ τιηινία το Ι ψ/5 2. Η υλοποίηση του προγραμματισμού 1994-1999 2. 1. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 1994-1995 Πίνακας 122: Η εκτέλεση πιστώσεων 1994-1995 στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 (συμπεριλαμβα νομένων των μεταφορών και ανασυστάσεων στο 1995- εκατ. ECU) Διαθέσιμο 1994-95 (1) (») Στόχ. 1 Στόχ. 2 Στόχ. 3 Αντίληψης νχοχρειίισεων 1994-95 Στόχ. 4 Στόχ. 5αΓ Στόχ. 5αΑ Στόχ. 5β Στόχ. 6 Σύνολο(2)(β) * Σύνολο % (2)/(1) Β DK D EL Ε F IRL IT L Ν AT Ρ FI SE UK 40. 266,37 27. 268,56 3. 796,91 3. 357,11 363,63 1. 387,32 313,45 1. 181,25 125,92 107,00 3. 892,08 4. 572. 22 8. 317,41 497,67 1. 709,66 3. 024,80 37. 20 28. 80 4. 549,40 532. 32 62. 16 30,29 286,85 659,21 904. 39 - 299. 95 7. 97 105. 02 54. 15 31,10 105. 78 1. 250,05 97. 76 85,00 307,77. 426,59 778,40 - 200,47 6,46 282,27 64. 06. , 60. 33 73,00. 975. 00 4. 63 6,00 29,61. 118,10 95. 39 60,61 0,53 22. 23 11,70. 14,83 - - 53. 03 38,67 322. 72. 77,41 518. 73 Î 17. 47 12,22 25,27 61,50. 61. 42 13,72 85,16. 4,08 46,59 24,87 39. 83 63,27 44. 77 1,10 9,16 2,00 23,00 40,00 14,78. 9,16 9,79 261. 74. 162,09 373,18 107,00 0,84 25,61 78,33. 32. 81 - 120,70 81,00 44,92 37. 794,15 94% 337,82 216,34 5. 125. 65 4. 572. 22 9800,64 3. 231,03 1. 709,66 3. 855. 07 29,12 506. 76 300,54 4. 549,40 304,49 277,42 2. 978,01 Διαθέσιμο 1994-95 (1) (c) Στόχ. 1 Στόχ. 2 Στόχ. 3 Πληρωμές 1994-95 Στόχ. 4 Στόχ. 5αΓ Στόχ. 5αΑ Στόχ. 5β Στόχ. 6 [ Σύνολο(2)(Ρ) Σύνολο 35. 529,48 17. 754,80 1. 877,84 2. 407,64 188,68 730,60 149,28 661,85 62,96 (2)/(1) 79,77 3,33 30,29 16,13 4. 58 5. 66 134,20 16. 51 19,19 209,82 2. 32 3. 00 14,81 29,31 19. 99 156,94 74,51 74,24 234. 26 447,96 423,29 2. 470. 05. 2. 791,66 5. 549,60 279. 66 1. 399,16 1. 555,47 Β DK D EL Ε F IRL IT L Ν AT Ρ FI SE UK (α) Δεν περιλαμβάνονται διαθέσιμες πιστώσεις 1. 500 εκατ. ECU για την καταπολέμηση τιις απάτη; ούτι 44,232 εκατ. ECU του κονδυλίου 100. 23 5. 59 253,32 32. 03 149,97 3. 99 52. 51 21,42 19. 63 14,40 3. 264. 05 53,50 0,42 12,56 39,16 58,73 5,37 12. 15 30,75 30. 31 0. 34 11,12 5. 85 11,20 Ο,Π 6. 21 0,20 30,17 36,50 818,57 15,55 38,06 518. 85 30,71 6,86 41. 73 6,90 12,00 11. 82 118,44 207,93 244,54 503,68 55,81 242,97 9,97 41,13 65,83 47,70 331,36 69,45 15,94 7. 42 40. 50 22,46 23. 833,64 67% 210,34 152,37 3. 236,20 2. 791,66 6. 492,14 1. 746,36 1. 399,16 1. 959,41 15,81 367,50 143,81 3. 264,05 147,19 115,88 1. 791,78 Β2· 1000 (Διαρθρωτικές ενέργειες που συνδέονται άμιοα |tc την πολιτική αγορών) που δεν είχε κατανεμηθεί ανά στόχο το 1994. (β) Δεν περιλαμβάνονται πιστώσει; υποχρεώσεων 0. 174 εκατ. ECU για την καταπολέμΐ|θη της απάτης ούτε για τον στόχο 5α-γεωργία 43. 65 εκατ. ECU του κονδυλίου Β2-1000 και 356. 6 εκατ. ECU επιστροφών δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2328791 (αποκλειστικά 1994) (γ) Δεν περιλαμβάνονται διαθέσιμες πιστώσει; 0,990 εκατ. ECU για την καταπολέμηση της απάτης, ούτε ποσό 61 εκατ. ECU του κονδυλίου Β2-1000 που δεν είχε κατανεμηθεί ανά Στόχο το 1994, ούτε ποσό 522 εκατ. ECU του αποθεματικού για προηγούμενες ενέργειες, (δ) Δεν περιλαμβάνονται: πιστώσει; πληρωμών 0,126 εκατ. ECU για την καταπολέμηση της απάτης· 279. 098 εκατ. ECU του αποθεματικού για προηγούμενε; ενέργειες· 16. 012 εκατ. για την πρώην ΛΔΓ· για τον στόχο 5α-γεωργία. 43,65 εκατ. ECU του κονδυλίου B2-10Û0 και 417. 02 εκατ. ECU επιστροφών δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2328/91 (αποκλειστικά 1994). Όσον αφορά τις πιστώσεις υποχρεώσεων, η εκτέλεση του προϋπολογισμού όλων των Ταμείων για τη νέα περίοδο προγραμματισμού ήταν 90% για το 1994 και 91% το 1995, ποσοστά που αντιπροσωπεύουν την μη εκτέλεση πιστώσεων ύψους 2 δις ECU για κάθε ένα από αυτά τα δύο οικονομικά έτη (2 δις ECU για το 1994 και 2,1 δις για το 1995). Εντούτοις, για τα δύο έτη 1994 και 1995, το ποσοστό εκτέλεσης των διαθεσίμων πιστώσεων ανέρχεται στο 94% μόνο για τα ΚΠΣ/ΕΕΠ των διαφόρων Στόχων. Αν συγκρίνουμε αυτά τα δύο πρώτα έτη με την περίοδο 1989-1993, διαπιστώνουμε ότι τα αποτελέσματα είναι λιγότερο ικανοποιητικά. Η εκτέλεση των πιστώσεων των ετών 1989 έως 1993 ήταν εξαιρετικά ικανοποιητική, με ποσοστά που υπερέβησαν το 99% το 1989 και τα έτη 1991 έως 1993 (ενώ το 1990 ανήλθαν μόνο στο 93,7%). 7η ιτίμηα ίκΟναη — Τα diuoOomnxu ταμιία το Ι Ψ/5 227 Υπενθυμίζουμε ότι το 1994 το ποσοστό αναλήψεως υποχρεώσεων όλων σχεδόν των Ταμείων για τα ΚΠΣ/ΕΕΠ προσέγγισε το 99%, ενώ μόνο οι αναλήψεις υποχρεώσεων του ΕΚΤ δεν υπερέ βησαν το 95% των χορηγήσεων του (δεν εκτελέστηκαν 272 εκατ. ECU). Ο βασικός λόγος για τη μη εκτέλεση των πιστώσεων το 1994 ήταν η καθυστέρηση της έγκρισης των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών, για τις οποίες είχε δεσμευθεί μόνο το 12% των πιστώσεων. Αυτό είχε σαν αποτέλεσμα να μην αναλωθεί ποσό 1,697 δις ECU, εκ των οποίων τα 339,1 εκατ. ECU μεταφέρθηκαν και τα 311,6 εκατ. απορροφήθηκαν το 1995. Όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών, το ποσοστό εκτέλεσης ανήλθε στο 75% το 1994, με αποτέλεσμα να μην απορροφηθεί ποσό 4,8 δις ECU. Το 1995 λοιπόν υπήρξε βελτίωση, εφόσον το ποσοστό εκτέλεσης ανήλθε σε 82% και οι μη εκτελεσθείσες πιστώσεις σε 3,759 δις ECU. Αυτό αντιστοιχεί στην έναρξη της πραγματικής εφαρμογής των προγραμμάτων το 1995. 2. 2. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού κάθε Ταμείου το 1994-1995 στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 ΕΤΠΑ Πίνακας 123: Η εκτέλεση πιστώσεων του ΕΤΠΑ το 1994-1995, στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 (συμπεριλαμβανομένων των μεταφορών και ανασυστάσεων το 1995 - εκατ. ECU) Διαθέσιμο (Ι) Αναλήψεις υποχρεώσεων 1994-95 Στύχ Ι Στόχ. 2 Στόχ. 5β Στόχ. 6 Σύνολο (2) % (2)/(Ι) Χτόχ. 1 ϊιόχ. 2 Στόχ. 5β Στόχ. 6 Σύνολο (*) 16. 766,42 2. 932,64 581,95 44. 26 20. 325,27 16. 705,60 - 2. 931. 52 - 485,60 - 44,26 16. 705,60 2. 931,52 485,60 44,26 20. 166,97 100% 100% 83% 100% 99% Πληρωμές 1994-95 Στόχ. 2 Στόχ. 5(1 Στύχ. 6 Στόχ. 1 10. 626,76 - 1. 375,72 - 257,48 - 22,13 67,93 1. 844,97 3. 151,22 5,367,19 236,69 748,60 2. 018,14 24,30 19,96 2. 925,37 49. 12 24,84 198,05 4,82 5,93 99,04 545,10 751. 68 44,65 157. 11 239,29 6,03 66,95 38,91 43. 86 0,43 14,02 33. 34 24. 80 83. 22 903. 52 16,03 0. 00 66,36. - ,. - 301,24. ,-• — ,. - 22,40 21,86 121,87 30,77 2. 142. 06 3. 151. 22 5. 956. 94 1. 145. 48 748,60 2. 301. 29 6. 46 105,27 92,21 2. 925. 37 63,23 105,08 1. 271,13 53,75 1. 027,06 1. 847. 77 3. 582,35 107. 89 568. 45 1. 087. 57 11,44 9,98 2. 161,09 24,39 17,77 104,49 2,41 3. 74 40,32 395,86 326,44 35,72 83,81 119,65 3,01 33,48 13,80 21,93 0,21 7,40 16,67 12,40 26,78 297. 66 —:. ,·-. 7. 78 0,00 37,48 _ 11,20 (0. 93 169,41 ι"" (·) Δεν περιλα|ΐβάνονται διαθέσιμες πιστώσεις 0,600 εκατ. ECU για την καταπολέμηση της απάτης, αναλήψεις υποχρεώσεων 0,045 cxut. ECU. ,. , ', '•- ι ι ι , και πλιιρωμές 0,037 εκατ. ECU. i- Λ Λ1-Τ —. cr. tt _1 Η εκτέλεση των πιστώσεων υποχρεώσεων των ΚΠΣ/ΕΕΠ στα τέλη του 1995, σε ό,τι αφορά το ΕΤΠΑ, παρουσιάζει συνολικά, σε σχέση με τις δόσεις 1994 και 1995 που αναφέρονται στους πίνακες χρηματοδότησης, ελαφρά καθυστέρηση κατά 1,3% ή κατά 265 εκατ. ECU. Αυτή η συνολική καθυστέρηση, ωστόσο, οφείλεται σε διαφορετικούς λόγους. Έτσι, όσον αφορά τον Στόχο 1, σημειώνεται μια συνολική αύξηση των αναλήψεων υποχρεώσεων του ΕΤΠΑ σε σχέση με τα σχέδια χρηματοδότησης κατά 526 εκατ. ECU ή 3%. Οι σημαντικότερες προκαταβολές στην εκτέλεση του προϋπολογισμού αφορούν την Ελλάδα, την Ισπανία, την Ιρλανδία και την Πορτογαλία, για τις οποίες η συνολική εκτέλεση πιστώσεων υπερβαίνει τις προβλέψεις κατά 1,701 δις ECU. Αντίθετα, παρουσιάζονται καθυστερήσεις στην εκτέλεση των πιστώσεων για το Βέλγιο, τη Γερμανία, τη Γαλλία, την Ιταλία και το Ηνωμένο Βασίλειο, εφόσον γι αυτά τα πέντε κράτη μέλη δεν έχουν εκτελεσθεί πιστώσεις που ανέρχονται συνολικά σε 1,178 δις ECU. Αντίθετα, ο Στόχος 2 παρουσιάζει συνολικά για το ΕΤΠΑ καθυστέρηση στις αναλήψεις υποχρε ώσεων σε σχέση με τα σχέδια χρηματοδότησης κατά 650 εκατ. ECU ή κατά 18%. Η βασική αιτία αυτής της καθυστέρησης είναι ότι οι περισσότερες παρεμβάσεις αποφασίστηκαν στο τέλος του 1994 και κατά τη διάρκεια του 1995. Αυτός λοιπόν ο αργός ρυθμός έγκρισης των προγραμ- Σύνολο 10. 626,76 1375,72 257,48 22,13 12. 282,09 80,55 21,51 1. 171,87 1. 847,77 4. 013,93 518,14 568,45 1. 229. 15 3,22 52,32 40,45 2. 161,09 31. 38 37. 71 504,55 228 7 ,/ VT,'l",u 'Χίλιοι — Tu oiutjt/ikiinxtî τ<ψιία TO ΙΨ/5 μάτων δεν επέτρεψε να προχωρήσει ικανοποιητικά η εφαρμογή τους, ώστε να είναι δυνατό να δεσμευθούν οι δεύτερες δόσεις. Πρέπει επίσης να επισημάνουμε ότι για ορισμένες παρεμβάσεις υπήρξε μια ενιαία ανάληψη υποχρέωσης, κατ' εφαρμογήν του άρθρου 20 παραγρ. 3 του κανονι σμού για τον συντονισμό της δράσης των Ταμείων, γεγονός που συνέβαλε στο να βελτιωθεί ελαφρώς η ανάλωση των πιστώσεων υποχρεώσεων. Οι καθυστερήσεις στην εκτέλεση του προϋπολογισμού αφορούν κυρίως το Βέλγιο, τη Γερμανία, τη Γαλλία, την Ιταλία, τις Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο, και οι μη εκτελεσθείσες πιστώσεις ανέρχονται συνολικά σε 709 εκατ. ECU. Οι μόνες προκαταβολές που πραγματοποιήθηκαν αφορούν την Αυστρία, το Λουξεμβούργο και τη Σουηδία, επειδή ήταν ενιαίες οι αναλήψεις υποχρεώσεων για τις παρεμβά σεις που αφορούν αυτές τις χώρες. Όσον αφορά τον Στόχο 5β, σημειώνεται συνολικά για το ΕΤΠΑ καθυστέρηση στην ανάληψη υποχρεώσεων σε σχέση με τα σχέδια χρηματοδότησης κατά 305 εκατ. ECU, ή κατά 39%. Βασική αιτία αυτής της καθυστέρησης είναι η ίδια με αυτή που αναφέρθηκε για τον Στόχο 2. Οι καθυστερήσεις στην εκτέλεση πιστώσεων αφορούν την πλειοψηφία των κρατών μελών, και κυρίως τη Γαλλία, την Ιταλία και το Ηνωμένο Βασίλειο, εφόσον οι μη εκτελεσθείσες πιστώσεις για τα τρία αυτά κράτη μέλη ανέρχονται σε 244 εκατ. ECU. Αντίθετα, ικανοποιητική πρόοδο κατά την εφαρμογή των προγραμμάτων παρουσίασαν η Ισπανία και η Δανία, η Αυστρία και η Φιλανδία, των οποίων οι παρεμβάσεις είχαν εγκριθεί το 1995. Οι παρεμβάσεις του Στόχου 6 εγκρίθηκαν το 1995. Πραγματοποιήθηκαν όλες οι αναλήψεις υποχρεώσεων που αντιστοιχούν στις πρώτες δόσεις και ως εκ τούτου δεν παρατηρείται καμία απόκλιση από τα προγραμματισθέντα. Τέλος, όσον αφορά τα προγράμματα των κοινοτικών Πρωτοβουλιών, αν λάβουμε υπόψη ότι ελάχιστα ΠΚΠ εγκρίθηκαν το 1994, η εκτέλεση του προϋπολογισμού 1995 για το ΕΤΠΑ αντανα κλά στην πράξη το στάδιο της εφαρμογής αυτών των παρεμβάσεων για τα δύο έτη 1994 και 1995. Το σύνολο των Πρωτοβουλιών περιφερειακού χαρακτήρα παρουσιάζουν συνολική καθ υστέρηση στην εκτέλεση του προϋπολογισμού σε σχέση με τα ενδεικτικά χρονοδιαγράμματα τους (για όλα τα Ταμεία) κατά 833 εκατ. ECU ή κατά 32%. Επειδή η εκτέλεση του προϋπολογι σμού αυτών των παρεμβάσεων συνδέεται άμεσα με τον βαθμό έγκρισης των προγραμμάτων, η ανάλωση των πιστώσεων υποχρεώσεων επηρεάστηκε σε πολύ μεγάλο βαθμό από τον αριθμό των νέων προγραμμάτων για τα οποία υπήρξε μια ενιαία ανάληψη υποχρέωσης. Για το λόγο αυτό, δεν είναι δυνατό να καταλήξουμε σε κανένα ασφαλές συμπέρασμα ως προς την πρόοδο της εκτέλεσης του προϋπολογισμού των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών βασιζόμενοι στην εκτέλεση των πιστώσεων υποχρεώσεων. ΕΚΤ Πίνακας 124: Η εκτέλεση των πιστώσεων 1994-1995 του ΕΚΤ στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 (συμπεριλαμβανομένων των μεταφορών και ανασυστάσεων το 1995 - εκατ. ECU) ΑιαΟέοιμο(1) Avuliytcit vwoxQeswwitv 1994-95 Σιόχ. Ι Στύχ,2 Στοχ. 3 Στόχ. 4 Σιάχ. 5[> -τόχ. 6 Σύνολο (2) % (2V(H Στοχΐ Στόχ. 2 Στόχ. 3 -τόχ. 4 Στΰχ. 5|1 Στθχ. 6 Σύνολο Ιίληρωμίς 1994-95 5. 780. 37 - 865,39 Στύχ. 1 Χιόχ. 2 Στόχ. 3 ϊιύχ. 4 Σιύχ. 5(1 Στύχ. 6 -τάχος(*) 6572. 80 1187,19 3822. 31 634,59 256,95 32. 49 12506,33 363. 63 180. 31 -. 32. 49 S. 780. 37 865,39 3. 357,11 363. 63 180,31 32,49 10. 579,31 4084. 30 88V. 73% 88·/. 57·/. 70V. 100% 85% 24. 70 1. 166. 51 684. 71 13. 04 5. 45 88. 80 I. S5 1. 29 27,46 4. 63 97. 76 85,00 6,00 307. 77 29. 61 D OK D EL Ε F IRL I L Ν AT Ρ 30,17 Kl 36,50 SE 818,57 UK <ϊj Atv «ftKXiirtln«. vi<«. 6_4Μϋψ*ς Λ. οιώΗΐς 0,400«ut. ECU. <ιν«λή1«ς0. 11»«ut. ECUxui κλι^ιές0. OJI txui. ECUγω tqvxiiiunoUiiinmHRcuiii*. 141. 68 97,74 1. 620. 15 684,71 2. 338. 18 1. 276,67 619. 31 798. 44 9. 04 352. 99 109,72 795,89 107,74 106,95 Ι 520,11 1. 666. 10 114,11 185,46 152. 71 619. 31 462. 35 852. 73 411. 53 1. 166. 94 130,65 539. 76 200. 27 3. 15 11. 28 104,89 221,20 5. 06 2. 52 650. 18 - - 426,59 118. 10 778. 40 9S. 39 200. 47 6. 46 282. 27 64. 06 100. 23 5. 59 253. 32 32. 03 60,66 1. 94 38. 07 15. 24 60. 61 0. 53 22,23 11. 70 30,33 0. 97 19. 03 7. 62 14. 35 0. 11 2. 22 13. 68 8,20 5. 04 795,89 60. 33 73. 00 975. 00 6. 30 22. 56 346,53 5. 18 0. 00 36. 47 244. 54 503. 68 21,10 11,39 52. 10 96. 85 13. 29 64. 71 14,83 0. 00 4. 93 2. 23 52. 45 74,51 74. 24 234,26 19. 76 188. 68 100,57 2,32 3. 00 14. 81 65. 83 47,70 30. 31 0,34 11. 12 5. 85 7,42 0. 00 0. 77 0. 64 15,44 7,21 35. 70 7. 18 0. 05 Ι,II 6. 84 2,59 0. 00 23. 04 10. 55 5. 70 4. 03430 502,13 2. 407,64 188,68 100. 57 16. 25 7. 299,57 102,29 80,11 1. 169,69 411. 53 1. 536. 62 814. 58 539. 76 368. 32 6. 95 289,64 54,86 650. 18 53. 88 5J. 48 1. 167. 70 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Τα outoOomnxi't ταμιία το ΙΨ/5 229 Αν εξετάσουμε τη συνολική εκτέλεση των πιστώσεων των ετών 1994 και 1995, θα διαπιστώσουμε ότι τα αποτελέσματα είναι καλύτερα σε σχέση με τα αποτελέσματα που αφορούν μόνο το 1995. Το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων υποχρεώσεων ανήλθε στο 85%, για όλους τους Στόχους, στοιχείο που επιβεβαιώνει την ορθότητα της αντίληψης υπέρ του πολυετούς προγραμματισμού. Η κατάσταση όσον αφορά κάθε Στόχο και κάθε κράτος μέλος δεν παρουσιάζει μεγάλες διαφορές σε σχέση με το έτος 1995. Έχει εκτελεσθεί το σύνολο των πιστώσεων του Στόχου 1, εκτός του Στόχου 6. Πράγματι, ο Στόχος 1 παρουσιάζει την καλύτερη εκτέλεση των πιστώσεων, και όσον αφορά τις διαθέσιμες πιστώσεις (83%), και τη δόση 1995 (86%), και τη δόση 1994-1995 (91%). Όμως, αυτά τα συνολικά ποσοστά καλύπτουν σημαντικές καθυστερήσεις σε δύο κράτη μέλη (Ιταλία και Ηνωμένο Βασίλειο). Σαφή καθυστέρηση παρουσιάζει η εκτέλεση των πι στώσεων του Στόχου 3 στη Γερμανία (18% των πιστώσεων του σχεδίου χρηματο-δότησης για το 1995 και 58% του σχεδίου χρηματοδότησης των ετών 1994-1995) και, σε μικρότερο βαθμό, στο Βέλγιο (53% των πιστώσεων του σχεδίου χρηματοδότησης για το 1995). Όσον αφορά τη δόση 1995 του Στόχου 4, δεν υπήρξε καμία απολύτως εκτέλεση πιστώσεων στο Βέλγιο, τη Γερμανία, την Ιταλία, τις Κάτω Χώρες και τη Σουηδία. Τέλος, παρά το γεγονός ότι η έγκριση των ΕΕΠ και ΕΠ των Στόχων 2 κάι 5β το 1995 είχε σαν αποτέλεσμα να ληφθούν αρκετές αποφάσεις για την έγκριση μιας ενιαίας δόσης, η εκτέλεση του προϋπολογισμού τους εξακολουθεί να είναι εξαιρετι κά χαμηλή, ή και μηδενική, στη Δανία (Στόχοι 2 και 5β), στη Γερμανία (Στόχοι 2 και 5β), στην Ισπανία (Στόχος 5β), στη Γαλλία (Στόχος 2), στην Ιταλία (Στόχοι 2 και 5β), στο Λουξεμβούργο (Στόχος 5β) και στις Κάτω Χώρες (Στόχοι 2 και 5β). Όσον αφορά τις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες EMPLOI και ADAPT, επειδή οι αποφάσεις για την έγκριση των προγραμμάτων της μιας πρωτοβουλίας ελήφθησαν στο τέλος του 1994 και της άλλης πρωτοβουλίας το Μάϊο του 1995, κατά τους μήνες που ακολούθησαν τα κράτη μέλη αναζητούσαν εταίρους σε άλλες χώρες. Ως εκ τούτου, οι συμβάσεις άρχισαν να υπογράφονται μόλις από τα μέσα του 1995 με τους φορείς των έργων, και σε αυτό οφείλεται η μη ανάλωση πιστώσεων το 1994 και το σχετικά χαμηλό ποσοστό ανάλωσης το 1995. ΕΓΤΠΕ Πίνακας 125: Η εκτέλεση των πιστώσεων 1994-1995 του ΕΓΤΠΕ στο πλαίσιο της περιόδου 1994-1999 (συμπεριλαμβανομένων των μεταφορών και ανασυστάσεων το 1995 - εκατ. ECU) Διαθέσιμο (1) Αναλήψεις υποχρεώσεων 1994-95 Στόχ. 1 Στόχ. 5α·* Στόχ. 5β Στόχ. 6 Σύνολο (2) % (2VU) Πληρωμές 1994-95 Στόχ. Ι Στόχ. 5α*** Στόχ. 5(5 Στόχ. 6 Σύνολο 4. 275. 75 Στόχ. 1 Στόχ. 5u Στόχ. 5|5 Στόχ. 6 Στόχος * 4275,92 1769,48 515,41 47,74 6608,55 1. 387. 32 - 515. 34 - 47. 74 53,03 38,67 322,72 2,79 2,57 135,24 77,41 518,73 104,15 151,36 117. 47 12,22 25,27 61. 50 61. 42 13. 72 85. 16 48,78 0,30 9. 37 31,30 11. 60 0,00 17. 87 36. 80 10. 94 1,90 3. 80 776,14 4. 275,75 1. 387,32 515,34 47,74 6. 226,15 69,82 41,24 1. 319. 56 699,19 1. 161,23 739. 30 332. 56 644,03 12,52 36,54 96,60 776,14 109,82 24,66 162,94 2. 844,47 100% 78% 100% 100% 94% 730. 60 - 303. 81 - 23,87 6,08 578,67 518. 12 691,08 37,65 285. 46 251,65 1,55 1,90 419. 63 52. 69 16. 51 19. 19 209. 82 55,81 242,97 58,73 5,37 12,15 30,75 30. 71 6. 86 41,73 1. 40 1,29 78,44 75,52 88,42 24. 39 0. 15 4,05 15,65 5,56 0,00 8,93 18,40 5. 47 2. 844,47 730,60 303,81 23,87 3. 902,74 23. 99 20,48 866,93 518. 12 822. 41 369,04 285,46 334,77 5,52 17,75 48. 30 419. 63 54. 67 12. 33 103. 35 ' Δεν περιλαμβάνονται για την καταπολέμηση της απάτης: διαθέσιμες πιστώσεις 0,400 εκατ. ECU, αναλήψεις υποχρεώσεων 0,010 exut. ECU, πληρωμές 0,008 ocui. ECU. '· Δεν ntpiXa|i|Vivoviui 43. 6S εκατ. ECU ιου κονδυλίου 1Ι2-10Ο0 (Διαρθρωτικές ενέργειες που συνδέονται άμειω με την πολιτική αγορών), αι'ιιε 356. 6 εκατ. ECU επιστροφών δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2328/91 (αποκλειστικά 1994) ' ·· Δεν ntQau|4Vïvoviui 43,65 txut. ECU του κονδυλίου 112-1000 και 417,02 εκατ. ECU επιοτρυηών δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2328/91 (αποκλειστικά 1994) ' 230 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Tu όιαοΟριοτικά ταμιία το Ι Ψ/5 Στο τέλος του 1995 ήταν σχεδόν πλήρης η εκτέλεση των πιστώσεων υποχρεώσεων των ΚΠΣ/ΕΕΠ για το ΕΓΤΠΕ-Π σε σχέση με τις δόσεις 1994 και 1995 που αναφέρονται στους πίνακες χρηματοδότησης, με μια ελαφρά καθυστέρηση 0,4% ή κατά 25,6 εκατ. ECU. Εντο ύτοις, αυτό το συνολικό αποτέλεσμα οφείλεται σε διάφορους λόγους. Η εκτέλεση των πι στώσεων υποχρεώσεων του Στόχου 1 παρουσιάζει συνολικά υπέρβαση σε σχέση με τα σχέδια χρηματοδότησης κατά 790 εκατ. ECU, ή κατά 23%. Οι σημαντικότερες προκαταβολές αφορούν την Ελλάδα,την Ισπανία, την Ιρλανδία και την Πορτογαλία. Αντίθετα, παρατηρούνται καθ υστερήσεις στην εκτέλεση των πιστώσεων όσον αφορά τη Γαλλία και την Ιταλία. Η εκτέλεση των πιστώσεων υποχρεώσεων του Στόχου 5α παρουσιάζει καθυστέρηση σε σχέση με τα σχέδια χρηματοδότησης κατά 115 εκατ. ECU, ή κατά 8%. Αυτό οφείλεται κυρίως στη γενικευμένη υπο-εκτέλεση των πιστώσεων, ιδίως στην Ιταλία, για τον κανονισμό αρ. 2328/91 (γεωργικές διαρθρώσεις) και σε μια γενική καθυστέρηση ενός έτους, με εξαίρεση την Ισπανία και το Λουξεμβρούργο, στην εφαρμογή των ΕΠ του κανονισμού αρ. 866/90 (εμπορία και μεταποίηση). Όσον αφορά τον Στόχο 5β, σημειώνεται μια συνολική καθυστέρηση στις αναλήψεις υποχρε ώσεων για το ΕΓΤΠΕ σε σχέση με τα σχέδια χρηματοδότησης κατά 25 εκατ. ECU ή κατά 32%, λόγω μιας γενικής καθυστέρησης στην εφαρμογή των ΕΠ, με εξαίρεση την Ισπανία και τη Γερμανία. Οι παρεμβάσεις του Στόχου 6 εγκρίθηκαν το 1995. Πραγματοποιήθηκαν οι αναλήψεις υποχρεώσεων που αντιστοιχούν στις πρώτες δόσεις και, ως εκ τούτου, δεν παρατηρείται καμία απόκλιση σε σχέση με τον προγραμματισμό. Τέλος, όσον αφορά τις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες, και ιδίως την LEADER, αν λάβουμε υπόψη ότι ελάχιστα ΠΚΠ εγκρίθηκαν το 1994, η εκτέλεση του προϋπολογισμού του 1995 αντιστοιχεί στην πρόοδο της εφαρμογής αυτών των παρεμβάσεων για τη διετία 1994-1995. ΧΜΠΑ Πίνακας 126: Εκτέλεση των πιστώσεων 1994-1995 του ΧΜΠΑ στο πλαίσιο της περιόδου 194-1999 (συμπεριλαμβανομένων των μεταφορών και ανασυστάσεων το 1995 - εκατ. ECU) Διαθέσιμο (1) Αναλήψεις υποχρεώσεων 1994-95 Στόχ. 6 Στόχ. 1 Στόχ. 5α Σύνολο (2) % (2)/(1) Στύχ. 1 Στόχ. 5α Στόχ. 6 Σύνολο (*) 506,84 317,97 1,43 826,23 506,84 313,45 1,43 506,84 313,45 1,43 821,71 100% 99% 100% 99% 39. 83 63,27 -ξοΤ 46,59 24. 87 19,00 37,10 304,46 6. 30 9,19 66. 54 ïï~ DK. D EL Ε F IRL 1 L Ν AT Ρ FI SE UK (·) "Δεν περιλαμβάνονται διαθέσιμες πιστώσεις 0,100 εκατ. ECU για την καταπολέμηση της απάτης. 4. 45 46,59 43,87 37,10 344,29 69,57 9,19 111,31 1. 10 11. 96 2,00 52,01 23. 70 40,73 23,84 44,77 1. 10 9,16 2,00 23,00 40,00 14,78 0. 70 0,73 52,01 9. 06 2,80 •. - Πληρωμές 1994-95 Στύχ. 5α Στόχ. 6 149,28 0,72 rT-3T" 30. 29 16,13 9,97 41,13 11. 20 ο,ιι 6,21 0. 20 6,90 12,00 11,82 0,35 0,37 ΣτΟχ. 1 199,28 ""ΟΤΙΤ 11,60 14,24 109,22 3,46 5. 50 15. 99 1. 58 33. 14 4. 37 Σύνολο 199,28 149,28 0,72 349,28 3,52 30,29 27,73 14,24 119,19 44,59 5,50 27,19 0,11 7,79 0. 20 33. 14 7,25 12,37 16,19 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Τα αιαοΟοοπιχά ταμιία το Ι Ψ/5 231 Το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων του ΧΜΠΑ για τη διετία 1994-1995 είναι ικανοποιητικό, εφόσον ανέρχεται στο 99% των διαθεσίμων πιστώσεων υποχρεώσεων για τα ΚΠΣ/ΕΕΠ (δεν εκτελέστηκαν πιστώσεις 4,5 εκατ. ECU), Οι πληρωμές για τον Στόχο 1 ανήλθαν, μέχρι το τέλος του 1995, σε 199,3 εκατ. ECU ή στο 39% των 506,8 εκατ. ECU αναλήψεων υποχρεώσεων το 1994 και 1995. Το ποσό αυτό αποτελεί ένα ικανοποιητικό επίπεδο απορρόφησης, αν λάβουμε υπόψη ότι η περίοδος προγραμματισμού μειώθηκε λόγω της έγκρισης των προγραμμάτων στο τέλος του 1994. Επίσης, όσον αφορά τον Στόχο 5α για την αλιεία, οι πληρωμές στα τέλη του 1995 ανήλθαν στα 151,6 εκατ. ECU ή στο 48% των 317,8 εκατ. ECU αναλήψεων υποχρεώσεων του 1994-1995, ποσό που κρίνεται ικανοποιητικό. Δεδομένου ότι το 1995 ήταν το πρώτο έτος προγραμματισμού για τον Στόχο 6, τα αποτελέσματα του 1995 είναι ικανοποιητικά (οι πληρωμές ανήλθαν σε 0,72 εκατ. ECU επί αναλήψεων υποχρεώσεων 1,43 εκατ. , ή σε ποσοστό 50%). Τέλος, όσον αφορά την Πρωτοβουλία PESCA, οι αναλήψεις υποχρεώσεων ανήλθαν σε 53,1 εκατ. ECU επί διαθεσίμων πιστώσεων 81 εκατ. , ή ποσοστό 65%. Οι πληρωμές ανήλθαν σε 17,2 εκατ. ECU επί αναλήψεων υποχρεώσεων 53,1 εκατ. ECU, ή ποσοστό 32%. 2· *2 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Τα όιαοΟοιιιτικά ταμιία το 1Ψ/5 Β. ΕΑΕΓΧΟΙ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ Η Επιτροπή, έχοντας την ευθύνη, βάσει του άρθρου 205 της Συνθήκης, για την εκτέλεση του συνόλου του κοινοτικού προϋπολογισμού, άρα και του προϋπολογισμού των Διαρθρωτικών Ταμείων, μεριμνά ώστε η εκτέλεση αυτή να πραγματοποιείται με τάξη και αποτελεσματικό τητα, εφόσον μάλιστα αποτελεί καθοριστικό στοιχείο της αποτελεσματικότητας και της αξιοπι στίας των κοινοτικών διαρθρωτικών ενεργειών. Εντούτοις, η βούληση αυτή πρέπει να λαμβάνει υπόψη το γεγονός ότι, όσον αφορά τα Διαρθρωτικά Ταμεία, η επιτόπου διαχείριση των προ γραμμάτων και των έργων υπάγεται στην ευθύνη των κρατών μελών, βάσει της αρχής της επικουρικότητας και της εταιρικής σχέσης που διέπει τη δράση των Διαρθρωτικών Ταμείων. Με την έναρξη της δεύτερης περιόδου προγραμματισμού (1994-1999) και την αύξηση των πιστώσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων, η Επιτροπή παρακολουθεί με μεγαλύτερη επαγρύπνηση την ποιό τητα του συστήματος διαχείρισης και ελέγχου που εφαρμόζουν η ίδια και τα κράτη μέλη. Όλοι, εξάλλου, οι αρμόδιοι φορείς έχουν επίγνωση αυτής της ανάγης, εφόσον κατά την άτυπη υπουργική σύνοδο του Στρασβούργου τον Μάρτιο 1995, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη συμφώνησαν ότι πρέπει να βελτιωθεί και να ενισχυθεί ο έλεγχος και η διαχείριση των Διαρθρ ωτικών Ταμείων. Στη συνέχεια, η Επίτροπος κυρία Wulf-Mathies, αρμόδια για την περιφερειακή πολιτική και την πολιτική συνοχής, απέστειλε στα κράτη μέλη τον Μάϊο 1995 επιστολή με την οποία επισημαίνει για άλλη μία φορά την ανάγκη να βελτιωθεί το σύστημα δημοσιονομικής διαχείρισης των κοινοτικών πιστώσεων και των δραστηριοτήτων ελέγχου και αξιολόγησης και ζητά από τα κράτη μέλη να λάβουν τα κατάλληλα μέτρα που θα εξασφαλίσουν την ικανοποίηση αυτών των απαιτήσεων. Από την πλευρά της, η Επιτροπή επέδειξε επαγρύπνηση το 1995 και με την ενδυνάμωση των επιτόπου ελέγχων τους οποίους άρχισε να διενεργεί το 1994 και συνέχισε το 1995, και σε μεγαλύτερο βαθμό με την έναρξη μιας προσπάθειας ορθολογικότερης οργάνωσης και βελτίωσης της δημοσιονομικής διαχείρισης. 1. Έλεγχοι 1. 1. Έλεγχοι που διενήργησαν οι αρμόδιες υπηρεσίες των Διαρθρωτικών Ταμείων Ο ρόλος της Επιτροπής είναι να εγγυάται ότι τα κράτη μέλη θέτουν σε λειτουργία τα κατάλληλα συστήματα παρακολούθησης και δημοσιονομικής διαχείρισης των προγραμμάτων. Προς τούτο, πραγματοποεί επιτόπου επαληθεύσεις και ελέγχους των συστημάτων, προκειμένου να εξασφαλι στεί η ικανοποιητική απορρόφηση των πιστώσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων. Πρέπει, ωστό σο, να επισημάνουμε ότι βάσει του άρθρου 23 παραγρ. 1 του κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 4253/88, κατ' εξοχήν υπεύθυνα για την ορθή χρησιμοποίηση των κοινοτικών κεφαλαίων και για την πρόληψη των παρατυπιών είναι τα κράτη μέλη. Ως εκ τούτου, είναι υπεύθυνα για την αξιοπιστία των πιστοποιήσεων δαπανών που υποβάλλονται στην Επιτροπή καθώς και για την επιλεξιμό- τητα των δαπανών που πραγματοποιούνται για την υλοποίηση των προγραμμάτων. Έτσι, για καθένα από τα Διαρθρωτικά Ταμεία υπάρχουν οι αρμόδιες υπηρεσίες για τη διενέργεια ειδικών ελέγχων. Όλοι οι έλεγχοι αυτοί αφορούν, αφ' ενός, την επαλήθευση της αξιοπιστίας των συστημάτων ελέγχου και διαχείρισης στα κράτη μέλη και, αφ' ετέρου, τον έλεγχο της νομιμό τητας των πραγματοποιούμενων δαπανών για τα διάφορα προγράμματα. Το 1995 βελτιώθηκε ο συντονισμός των δραστηριοτήτων ελέγχου καθώς και μεταξύ των δραστηριοτήτων αυτών με τις δραστηριότητες της υπηρεσίας δημοσιονομικού ελέγχου, της ΘΨΛΑΦ* και του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Το ΕΤΠΑ: Όσον αφορά το ΕΤΠΑ, το 1995 πραγματοποιήθηκαν 20 αποστολές επιτόπιων ελέγχγων (μία στη Δανία, μία στις Κάτω Χώρες, από δύο στη Γαλλία, την Ιταλία, την Ιρλανδία, το Ηνωμένο Βασίλειο, τρεις στην Ισπανία και την Πορτογαλία και τέσσερις στη Γερμανία). Πληρώντας τις διατάξεις του άρθρου 23 του κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 4253/88 όπως τροποποιήθ- Μονάδα Συντονισμού της Επιτροπής για την Καταπολέμηση της Απάτης. 7η ΐΊίμιία ίκΟιοη l'a iituotlatiitiHU ίαμιίιι το ΙΨ/5 2Π ηκε, τα προγράμματα ελέγχου ανακοινώνονται στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. Οι έλεγχοι αυτοί αποσκοπούν στο να επαληθευθεί, κατά κύριο λόγο, η ύπαρξη και η αποτελεσματικότητα ενός συστήματος διαχείρισης και εσωτερικού ελέγχου των ενεργειών καθώς και η αξιοπιστία των πληροφοριών που διαβιβάζονται στην Επιτροπή (κυρίως των πιστοποιητικών δαπανών) και, κατά δεύτερο λόγο, η τακτική απορρόφηση των πιστώσεων του ΕΤΠΑ, η ακρίβεια των λογι στικών καταχωρήσεων, η νομιμότητα, το τυπικό και η ορθή δημοσιονομική διαχείριση, με γνώμονα τους Στόχους κάθε παρέμβασης, την τήρηση των κανονισμών και των κοινοτικών πολιτικών. Όλα τα προγράμματα των αποστολών ελέγχου καταρτίστηκαν λαμβανομένων υπόψη, μεταξύ άλλων, των ελέγχων που διενεργούν η υπηρεσία δημοσιονομικού ελέγχου και το Ελεγκτικό Συνέδριο, των αποτελεσμάτων «risk analysis» (ανάλυσης κινδύνου) καθώς και των αποτελεσμάτων των προηγούμενων ελέγχων. Από τους ελέγχους διαπιστώνεται ότι διαπράττονται συχνότατα επιμέρους ή συστηματικές παρατυπίες κατά την εφαρμογή των διαφόρων ενεργειών. Κατά κανόνα, οι παρατυπίες αυτές αφορούν την έλλειψη αξιοπιστίας των πιστοποιητικών δαπανών, στα οποία βασίζονται οι κοινοτικές προκαταβολές και πληρωμές, καθώς και την αδυναμία ορισμένων διαδικασιών εσωτερικού ελέγχου, οι οποίες δεν είναι επαρκώς προσαρμοσμένες στις κοινοτικές απαιτήσεις. Έτσι, οι δηλώσεις δαπανών περιλαμβάνουν συχνά δαπάνες μη χρηματοδοτήσιμες από το ΕΤΠΑ (π. χ. , τους μισθούς ή τις δαπάνες λειτουργίας των υπουργείων ή άλλων δημόσιων οργανισμών) και οι δαπάνες που πιστοποιούνται ως πραγματοποιηθείσες μπορεί να περιλαμβά νουν εκτιμήσεις μελλοντικών και όχι πραγματικών δαπανών. Οι δηλώσεις δαπανών των δι καιούχων διαβιβάζονται στην Επιτροπή και πιστοποιούνται από τις αρχές που ορίζουν τα κράτη μέλη, χωρίς να προηγείται εσωτερικός έλεγχος, με αποτέλεσμα να περιέχουν σφάλματα και μορφικές παρατυπίες. Από την άλλη πλευρά, σε πολλές περιφέρειες δεν τηρούνται πλήρως οι κοινοτικοί κανόνες που αφορούν τις δημόσιες συμβάσεις και δεν γίνεται με μεγάλη ακρίβεια η παρακολούθηση και αξιολόγηση του προγραμματισμού των παρεμβάσεων. Ως εκ τούτου, οι νομικές και δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων, όπως και οι πληρωμές, δεν πραγματο ποιούνται σε ορισμένες περιπτώσεις εντός των προθεσμιών που αναφέρονται στις αποφάσεις χορήγησης της συνδρομής. Το ΕΚΤ: Όπως και για το ΕΤΠΑ και για κάθε έτος, απεστάλη στα κράτη μέλη πριν από την αρχή του 1995 ένα συντονισμένο πρόγραμμα ελέγχων. Το πρόγραμμα αυτό εκτελέσθηκε σύμφωνα με τα προβλεφθέντα. Συνολικά, πραγματοποιήθηκαν 73 αποστολές, το 10% των οποίων ήσαν μη προγραμματισμένες αποστολές σε συνεργασία με την UCLAF. Σε γενικές γραμμές, οι έλεγχοι αφορούσαν τα συστήματα διαχείρισης και κατέδειξαν ορισμένες αδυναμίες των εθνικών, περιφερειακών ή τοπικών υπηρεσιών των δημοσίων διοικήσεων. Οι αδυναμίες αυτές αναλύθηκαν στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης και έχουν προβλεφθεί λύσεις, ώστε να εξασφαλιστεί η ορθή διαχείριση των κοινοτικών και εθνικών κεφαλαίων. Ειδικότερα, οι έλεγχοι συνέβαλαν στην αποκάλυψη προβλημάτων που αφορούν μη επιλέξιμες δαπάνες (για παράδει γμα τα δημοσιονομικά έξοδα), μη επιλέξιμες ενέργειες για χρηματοδότηση του ΕΚΤ, λογιστικά έγγραφα που δεν είναι δυνατό να γίνουν αποδεκτά, την μη τήρηση της νομοθεσίας του κράτους μέλους σχετικά με τον ΦΠΑ, τη μη τήρηση της ορθής δημοσιονομικής διαχείρισης (δυσανάλο γες δαπάνες), κλπ. Κατά τις αποστολές αυτές, αποκαλύφθηκαν επίσης και ορισμένες περι πτώσεις απάτης. Για τις περιπτώσεις αυτές διενεργείται δκαστική έρευνα από τις εθνικές αρχές. Το ΕΓΤΠΕ: Το 1995 αυξήθηκε σημαντικά, σε σχέση με το 1994 (21) ο αριθμός των αποστολών ελέγχου που αφορούσαν τη χρησιμοποίηση των πιστώσεων του ΕΓΤΠΕ, εφόσον πραγματοποιήθ ηκαν 35 έλεγχοι που οργανώθηκαν είτε με πρωτοβουλία των αρμόδιων υπηρεσιών του ΕΓΤΠΕ, είτε των υπηρεσιών δημοσιονομικού ελέγχου των κρατών μελών. Οι έλεγχοι αφορούσαν είτε τα εφαρμοζόμενα συστήματα, είτε τις λογιστικές καταχωρήσεις, ώστε να επαληθευθεί κατά πόσο συμφωνούν με τους κοινοτικούς κανόνες. Δόθηκε προτεραιότητα στα προγράμματα και τις ενέργειες που αφορούν την πρώτη περίοδο προγραμματισμού 1989-1993, για την οποία οι αναλήψεις υποχρεώσεων έπρεπε να ολοκληρωθούν πριν από το τέλος του 1993 ή, σε περίπτωση παράτασης, το 1994 ή ακόμα και το 1995. Τα κράτη μέλη εκλήθησαν για άλλη μία φορά, σύμφωνα με το άρθρο 23 του κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 4253/88 όπως τροποποιήθηκε, να αυξήσουν τον αριθμό των δικών τους επισκέψεων ελέγχου και να κοινοποιούν στην Επιτροπή τα αποτελέ σματα αυτών των ελέγχων σε τακτά χρονικά διαστήματα. 2. M 7'' ""'/"'" 'x(n(f>l ~ Tu otunOnitiTixu ταμιία το Ι Ψ/5 Είναι γενικά ικανοποιητική η λειτουργία του συστήματος το οποίο έχουν θέσει σε εφαρμογή τα περισσότερα κράτη μέλη για την επαλήθευση των δηλούμενων δαπανών. Αυτό δεν σημαίνει ότι δεν αποκαλύφθηκαν αδυναμίες και παρατυπίες που αφορούν, αν όχι όλα, τουλάχιστον ορισμένα κράτη μέλη και μέτρα. Μπορούμε ενδεικτικά να αναφέρουμε τις αμφιβολίες ως προς την εγκυρότητα ορισμένων αναλήψεων υποχρεώσεων που πραγματοποιήθηκαν πριν από το τέλος της εξεταζόμενης περιόδου, την έλλειψη δημοσιότητας και πληροφόρησης για τις ενέργειες που συγχρηματοδοτεί το ΕΓΤΠΕ, την μη τήρηση των κοινοτικών κανόνων στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων, τη χορήγηση ενισχύσεων για μη επιλέξιμες δαπάνες, διάφορα μη ενδεικνυόμενα και ανεπαρκή μέτρα ελέγχου, σημαντικές καθυστερήσεις των πληρωμών στους τελικούς δικαιο ύχους, λανθασμένη εφαρμογή των συντελεστών μετατροπής και τους κινδύνους διπλής χρημα τοδότησης από διαφορετικές κοινοτικές πηγές χρηματοδότησης. Το ΧΜΠΑ: Κατά τη διάρκεια του 1995, οι αρμόδιες υπηρεσίες του ΧΜΠΑ πραγματοποίησαν έξι αποστολές (από μία στην Ελλάδα, τη Γαλλία, την Ιταλία και το Ηνωμένο Βασίλειο και δύο στην Ισπανία), με στόχο να ελεγχθούν τα 20 έργα που χρηματοδοτούνται βάσει της παλαιάς ρύθμισης (κανονισμοί (ΕΟΚ) αρ. 4028/86 και αρ. 4042/89), εφόσον οι έλεγχοι που αφορούν το ΧΜΠΑ επρόκειτο να αρχίσουν το 1996. Κατά τις αποστολές αυτές, διαπιστώθηκαν παρατυπίες σε τέσσερα κράτη μέλη. Στη Γαλλία (La Seyne-sur-Mer, Saint-Andre), η εκτέλεση ενός έργου υδατοκαλλιέργειας διακόπηκε από τον ίδιο τον δικαιούχο (εκκρεμεί η απόφαση για ενδεχόμενη αναστολή), ενώ δεν ήταν επιλέξιμες οι δαπάνες ενός άλλου έργου. Στην Ελλάδα (Θεσσαλονίκη, Χαλκιδική, Αθήνα) δεν είχε αρχίσει ακόμα η λειτουργία μιας μονάδας μεταποίησης (ζητήθηκε από το κράτος μέλος να υποβάλει σχετική έκθεση το 1996) και για ένα άλλο έργο υδατοκαλλιέρ γειας ζητήθηκε επίσης από το κράτος μέλος να διενεργήσει διεξοδικό έλεγχο της δικαιούχου εταιρίας και της κατασκευαστικής εταιρίας. Στην Ισπανία (Μαδρίτη) διαπιστώθηκαν μη επιλέ ξιμες δαπάνες που αφορούν ένα μικρό ποσό, σχετικά με ένα έργο μεταποίησης. Τέλος, στην Ιταλία (Νάπολη και Μπάρι) διαπιστώθηκε σημαντική καθυστέρηση στην εκτέλεση ενός από τα τρία έργα μεταποίησης/εμπορίας που ελέγχθηκαν. Η UCLAF έλαβε μέρος στην αποστολή στην Ελλάδα και στη Μαδρίτη. Καμία άλλη σημαντική παρατυπία δεν διαπιστώθηκε κατά τις άλλες αποστολές ελέγχου στο Λθγο (Γαλικία, Ισπανία) για έργα που αφορούν την κατασκευή πλοίων, και στη Σκωτία, για έξι έργα υδατοκαλλιέργειας. Για το σύνολο των Ταμείων, στις περισσότερες περιπτώσεις οι ελεγκτές ανακοίνωσαν τα αποτελέσματα κάθε ελέγχου στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος και επέστησαν την προσοχή στις ελλείψεις, ζητώντας τροποποίηση των διαδικασιών με βάση την υφιστάμενη ρύθμιση. Στις περισσότερες περιπτώσεις, η Επιτροπή ζητά επίσης από την αρμόδια αρχή του κράτους μέλους να υποβάλει μία δήλωση δαπανών δεόντως διορθωμένη και προβαίνει στις απαιτούμενες δημο σιονομικές διορθώσεις. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής μπορούν παρόλα αυτά, όταν το επιβάλλει η κατάσταση, να αναστείλουν κάθε νέα χρηματοδότηση. Στην περίπτωση αυτή, προτείνουν στο κράτος μέλος ορισμένες γενικές ή επιμέρους λύσεις που θα συμβάλουν στην τήρηση της κοινοτικής ρύθμισης και των εθνικών διατάξεων, και στη συνέχεια παρακολουθούν την εφαρ μογή τους. Κατά την έναρξη δικαστικών ερευνών στις περιπτώσεις που υπάρχει υπόνοια απάτης, η Επιτροπή αναστέλλει τις πληρωμές μέχρι να ολοκληρωθεί η διαδικασία, ώστε να μπορέσει στη συνέχεια να πράξει το δέον (πληρωμή, μείωση του ποσού, αναστολή). Το σημαντι κότερο, ωστόσο, αποτέλεσμα που έχουν αυτές οι αποστολές ελέγχου είναι ο παιδαγωγικός τους ρόλος προς τις περιφερειακές υπηρεσίες οι οποίες είναι αρμόδιες για τη διαχείριση και τον εσωτερικό έλεγχο των πόρων των Διαρθρωτικών Ταμείων, ώστε να διορθώσουν εκείνες τις πρακτικές και τις διαδικασίες που εφαρμόζουν, οι οποίες δεν είναι σύμφωνες με τις διατάξεις. Εξάλλου, οι υπηρεσίες της Επιτροπής υπενθυμίζουν συχνά στις αρχές των κρατών μελών την ανάγκη τού να εφαρμόζουν σε όλα τα επίπεδα της δημόσιας διοίκησης τις διατάξεις εκτέλεσης του προϋπολογισμού, οι οποίες περιλαμβάνονται στις αποφάσεις της Επιτροπής για την έγκριση των προγραμμάτων. Επιπλέον, το 1995, οι αρμόδιες υπηρεσίες των Διαρθρωτικών Ταμείων έδωσαν μεγαλύτερο βάρος στην παρακολούθηση των αποτελεσμάτων των αποστολών ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου (εκθέσεις για τους διαφόρους τομείς, ετήσια έκθεση) και της υπηρε σίας δημοσιονομικού ελέγχου και ενέτειναν τη συνεργασία τους με την UCLAF. Επιπλέον, κάθε 7η ιτίμιια ίκΟιοη — Tu αιαοΟοκιτικά ταμιία το Ι Ψ/5 23S μία από τις υπηρεσίες αυτές έλαβε μέρος στον προβληματισμό που αναπτύχθηκε στο πλαίσιο της Επιτροπής για τα προβλήματα που συνδέονται με την επιλεξιμότητα των δαπανών2. Επίσης, η δραστηριότητα ελέγχου ενισχύθηκε με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αρ. 1681/94 της Επιτροπής σχετικά με τις παρατυπίες και την ανάκτηση των αχρεωστήτως κατα βαλλόμενων ποσών στο πλαίσιο των διαρθρωτικών πολιτικών. Σε γενικές γραμμές, η κατά σταση που προκύπτει από τις ανακοινώσεις που διαβιβάζουν τα κράτη μέλη δεν είναι καθόλου ικανοποιητική3, εφόσον η Επιτροπή συνεχίζει να ανακαλύπτει πολυάριθμες περιπτώσεις παρα τυπιών που δεν κοινοποιούνται. Τέλος, πρέπει να υπενθυμίσουμε ότι, κατόπιν αιτήσεως του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η Επι τροπή υπέβαλε τον Οκτώβριο 1995 έκθεση για τις παρατυπίες στη διαχείριση των πόρων των Διαρθρωτικών Ταμείων στα νέα γερμανικά ομόσπονδα κράτη4 κατά τη διάρκεια της περιόδου 1991-1993. Η έκθεση αυτή αποκαλύπτει κυρίως τις διαπιστωθείσες παρατυπίες και απάτες καθώς και τις αδυναμίες των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου, την παραβίαση των κοινο τικών κανόνων και την έλλειψη διοικητικής οργάνωσης που οφείλονται στην ιδιόρρυθμη πολι τική, οικονομική και διοικητική κατάσταση που υπήρξε στα νέα γερμανικά ομόσπονδα κράτη κατά τη διάρκεια αυτής της μεταβατικής περιόδου. Η έκθεση παραθέτει επίσης τα μέτρα που έλαβαν η Επιτροπή και το κράτος μέλος για την αποκατάσταση και την πρόληψη αυτών των παρατυπιών. 1. 2. Έλεγχοι που πραγματοποίησε η υπηρεσία Δημοσιονομικού Ελέγχου Η υπηρεσία δημοσιονομικού ελέγχου προγραμμάτισε τη δραστηριότητα ελέγχου των Διαρθρ ωτικών Ταμείων το 1995 σε συνάρτηση με τον τρέχοντα προβληματισμό για τη βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης5. Η δραστηριότητα αυτή είχε ως γνώμονα την ορθολογική διαχεί ριση των ελέγχων, μεταξύ άλλων με μία μελέτη για τη δυνατότητα εφαρμογής του συστήματος δειγματοληπτικών ελέγχων για την παροχή της θεώρησης στο εσωτερικό της Επιτροπής, αφ' ενός, και με την ενδυνάμωση της διαδικασίας ελέγχου των συστημάτων που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη, αφ' ετέρου. Το 1995, η υπηρεσία δημοσιονομικού ελέγχου διενήργησε 86 επιτόπιους ελέγχους για σύνολο ελεγχθεισών δαπανών που αντιστοιχούν στις ελεγχθείσες μορφές παρέμβασης ύψους 7,250 δις ECU. Το πρόγραμμα των ελέγχων αποσκοπούσε κατά κύριο λόγο στο να εξασφαλιστεί η νομιμότητα, το τυπικό και η αποτελεσματικότητα των πράξεων των Διαρθρωτικών Ταμείων και ταυτόχρονα να ενημερωθεί ο φάκελλος του ελέγχου που διαθέτει ο δημοσιονομικός έλεγχος για κάθε Ταμείο και για κάθε κράτος μέλος, καθώς και για να ενημερωθεί με τα νέα στοιχεία η έκθεση ελέγχου των συστημάτων που συντάχθηκε το 1994. Για τον σκοπό αυτό, οι έλεγχοι αφορούσαν κυρίως τον έλεγχο των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου που έχουν καθιερωθεί στα κράτη μέλη για το σύνολο των Ταμείων, με βάση τη μεθοδολογία ελέγχου που έχει καταρτίσει η υπηρεσία δημοσιονομικού ελέγχου. Μια γενική διαπίστωση είναι ότι οι πιστοποι ήσεις δαπανών από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών δεν βασίζονται πάντοτε σε ένα αξιόπιστο ή αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου. Αυτό ισχύει κατ' εξοχήν όσον αφορά την ανεπάρκεια του ελέγχου της επιλεξιμότητας των δαπανών κατά τα διάφορα στάδια επεξεργα σίας των δημοσιονομικών στοιχείων που υποβάλουν οι τελικοί δικαιούχοι, με αποτέλεσμα να απορρίπτονται κατά τη διάρκεια πολλών δειγματοληπτικών ελέγχων ως μη επιλέξιμες ορισμέ νες δαπάνες για διάφορα έργα. Πρόκειται για δαπάνες που αφορούν την αγορά υλικού, για * Βλέπε παρακάτω σημείο 1. 2. Έλεγχοι που πραγματοποίησε η υπηρεσία δημοσιονομικού ελέγχου. 1 Βλέπε ετήσια έκθεση 1995 «Η προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας» (COM(96) 173 τελικό). * ΕΕΕΚ, αρ. L 353 της 17. 12. 1990. * Βλέπε παρακάτω σημείο 2. Η βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης. ™' _^ 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Τα οίαοΟοιοτιχύ ταμιία η» /W. -Î γενικά έξοδα ή έξοδα προσωπικού που πραγματοποιούνται εκτός των επιλέξιμων περιόδων, για τη μη λογιστική καταχώριση εσόδων που αφαιρούνται από τις δηλούμενες δαπάνες, για μεθό δους μετατροπής των ποσών των δαπανών σε ECU που δεν είναι σύμφωνες με τη ρύθμιση (του ΕΚΤ), την αγορά οικοπέδων, δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων που είναι παράτυπες ή εκτός των προθεσμιών που ορίζονται στα προγράμματα (ΕΓΤΠΕ) κλπ. Εξάλλου, για την καλύτερη αξιοποίηση των πόρων των διαφόρων υπηρεσιών κατά τη διάρκεια των ελέγχων και, στο πλαίσιο των κατευθύνσεων που όρισε η Επιτροπή στο SEM 2000, οι διαπραγματεύσεις συνεχίστηκαν το 1995, με στόχο να επεκταθούν και στα νέα κράτη μέλη, τα πρωτόκολλα συνεργασίας που έχουν συναφθεί ανάμεσα στην Επιτροπή και στις αρμόδιες εθνικές υπηρεσίες ελέγχου. Η σύσταση ενός ειδικού συντονιστικού οργάνου των ελέγχων στο ελληνικό υπουργείο Οικονομικών συνέβαλε στο να υπογραφεί το πρωτόκολλο με την Ελλάδα (Απρίλιος 1995), ενώ οι εκτενείς συζητήσεις με τις Κάτω Χώρες θα συμβάλουν στο να προσαρμο στεί ο τύπος των πρωτοκόλλων στα αποκεντρωμένα συστήματα ελέγχου των κρατών μελών που διαθέτουν παρόμοιους μηχανισμούς (κυρίως το Ηνωμένο Βασίλειο, η Σουηδία, η Φινλανδία) και των κρατών μελών με ομοσπονδιακή διάρθρωση (Βέλγιο, Γερμανία, Αυστρία). Όσον αφορά τα υφιστάμενα πρωτόκολλα, ο συντονισμός των ελέγχων κατέστη δυνατός στην πράξη με τη Γαλλία, την Ιταλία και την Ισπανία, κατά την παρακολούθηση των σχεδίων που καταρτίστηκαν και συζητήθηκαν στις αρχές του έτους. Τέλος, μετά το πρόγραμμα ελέγχου των συστημάτων που εφαρμόστηκε από το 1992 έως το 1994 και της προαναφερθείσας έκθεσης που υποβλήθηκε στη συνέχεια, διαπιστώθηκε ότι υπήρχε ένα ειδικό πρόβλημα σχετικά με την επιλεξιμότητα των δαπανών. Αυτό εξηγείται από το γεγονός ότι οι κανονισμοί που διέπουν τη δράση των Διαρθρωτικών Ταμείων δεν περιέχουν λεπτομερή ορισμό των επιλέξιμων δαπανών και, αν και τα κείμενα που εγκρίνουν τις διάφορες μορφές παρέμβασης περιέχουν τυπικές ρήτρες για ορισμένα γενικά ζητήματα (αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές δαπανών, δικαιολογητικά έγγραφα, έννοια του τελικού δικαιούχου, ημερομηνίες επιλεξιμότητας), δεν περιέχουν ειδικές κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά ορισμένες ειδικές θέσεις ή τύπους δαπανών. Έτσι, άρχισε το 1995 στους κόλπους της Επιτροπής διεξοδικός προβληματισμός, ώστε να διασαφηνιστούν ορισμένα σύνθετα ζητήματα σχετικά με την επιλεξι μότητα. Για τον σκοπό αυτό, η διϋπηρεσιακή ομάδα εργασίας που συστάθηκε τον Σεπτέμβριο 1994, στην οποία προεδρεύει εκπρόσωπος του Δημοσιονομικού Ελέγχου, κατάρτισε μία πρώτη ομάδα συνθετικών δελτίων τα οποία διευκρινίζουν και εναρμονίζουν τον τρόπο με τον οποίο τα Διαρθρωτικά Ταμεία προσεγγίζουν ορισμένες θέσεις δαπανών, όπως μεταξύ άλλων η αγορά υλικών, οι αποσβέσεις, ο ΦΠΑ, οι τραπεζικοί τόκοι, οι περίοδοι επιλεξιμότητας και η έννοια των τελικών δικαιούχων. Οι εργασίες αφορούσαν κυρίως στην κατάρτιση διαφανών και ελέγξιμων μεθόδων εφαρμογής μέτρων χρηματο-οικονομικής τεχνικής-επιχειρηματικά κεφάλαια (κατευθ υντήριες γραμμές που εξέδωσε η Επιτροπή τον Ιούλιο 1995) και κεφάλαια εγγύησης. Διάφορα ζητήματα σχετικά με την επιλεξιμότητα εκκρεμούσαν για μελέτη το 1996 (για παράδειγμα επενδύσεις σε ακίνητα και σε άϋλα στοιχεία). Αυτό το ζήτημα της επιλεξιμότητας εγγράφηκε στη συνέχεια στην ημερήσια διάταξη της ομάδας των εκπροσώπων των ευρωπαϊκών υπουργείων Οικονομικών, η οποία συστάθηκε με στόχο τη βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης που περιγράφεται παρακάτω. 2. Βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης Όταν ανέλαβε καθήκοντα η νέα Επιτροπή, αποφάσισε να αρχίσει έναν εσωτερικό προβληματι σμό σχετικά με τα μέσα ενδυνάμωσης της δημοσιονομικής διαχείρισης στο εσωτερικό της Επιτροπής. Ο προβληματισμός αυτός άρχισε το 1995 με μία διαδικασία σε τρία στάδια και αφορούσε κατά κύριο λόγο τις αρμόδιες υπηρεσίες των Διαρθρωτικών Ταμείων. Το πρώτο στάδιο αφορούσε την εδραίωση, εντός του υφισταμένου πλαισίου, του εσωτερικού συστήματος διαχείρισης μέσω μιας ορθολογικής οργάνωσης των διαδικασιών και των δημοσιονομικών υπηρεσιών της Επιτροπής. Αποσκοπούσε στο να αποκτήσουν οι υπηρεσίες του προϋπολογισμού και του δημοσιονομικού ελέγχου μια αποτελεσματικότερη διάρθρωση, στην παροχή καλύτερης κατάρτισης στο προσωπικό και στον εκσυγχρονισμό των μέσων διαχείρισης, ώστε να υπάρξει 7η m)otu ίκΟιοη — Tit οιαοΟοχοτικύ τα/ινία το ίΨ/5 237 ορθολογικότερη οργάνωση των διαδικασιών δημοσιονομικής διαχείρισης, καλύτερη αξιο λόγηση των κοινοτικών προγραμμάτων και να λαμβάνονται αποτελεσματικότερα υπόψη οι παρατηρήσεις των άλλων κοινοτικών Οργάνων σε θέματα που αφορούν τον προϋπολογισμό. Το δεύτερο στάδιο αφορούσε στην ουσιαστικότερη μεταρρύθμιση των διαδικασιών και της εσωτε ρικής οργάνωσης, ώστε να υπάρξει μεγαλύτερη διαφάνεια στις δημοσιονομικές επιλογές και να τεθεί σε λειτουργία ένας μηχανισμός αξιολόγησης των εφαρμοζόμενων ενεργειών. Τα δύο αυτά στάδια άρχισαν διαδοχικά το 1995 και συνεχίστηκε η παράλληλη εφαρμογή τους σε όλη τη διάρκεια του έτους. Το τρίτο στάδιο τέθηκε σε εφαρμογή στα τέλη του 1995 και έπρεπε να συνεχιστεί και το 1996. Αποσκοπεί στην ενίσχυση και την ανάπτυξη της εταιρικής σχέσης με τα κράτη μέλη στους τομείς εκείνους που τα κράτη μέλη έχουν καθήκοντα διαχείρισης των κοινοτικών πόρων. Αυτό αφορά λοιπόν κατά κύριο λόγο τα Διαρθρωτικά Ταμεία. Έτσι, ξεκίνησε ένας προβληματισμός σε υπουργικό επίπεδο για διάφορους τομείς που αφορούν την οργάνωση και τη διαχείριση των κοινοτικών πιστώσεων στα κράτη μέλη, ώστε να εξασφαλιστεί μία υγιής και αποτελεσματική διαχείριση. Ο προβληματισμός αυτός, που αποσκοπεί στη βελτίωση της συνεργασίας ανάμεσα στην Επιτροπή και τα κράτη μέλη, αφορά, κυρίως, σε ό,τι αφορά άμεσα τα Διαρθρωτικά Ταμεία, το ζήτημα του καθορισμού με διαφάνεια και κοινή από όλους αποδοχή των επιλέξιμων δαπανών για συγχρηματοδότηση από τα Διαρθρωτικά Ταμεία. Ο προβληματισμός αυτός θα είναι λοιπόν καθοριστικός για το άμεσο μέλλον των προγραμμάτων, όσον αφορά και τον έλεγχο της εφαρμογής τους και την ομαλή ροή της χρηματοδότησης τους και τη διοικητική διαχείριση τους. 238 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Τα ΐΗαπΟηιοτιχύ ταμιίΐί το ΙΨ/5 Γ. ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΔΙΑΦΟΡΩΝ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ 1. Ταμείο Συνοχής Ταμείο Συνοχής, Διαρθρωτικά Ταμεία και περιβάλλον: χρηματοδοτικό Παράλληλα με τα Διαρθρωτικά Ταμεία, το Ταμείο Συνοχής αποτελεί σημαντικό μέσο για τη στήριξη των περιβαλλοντικών σχεδίων. Ο κανονισμός που διέπει τη λειτουργία του προβλέπει πράγματι την ανάγκη για την επίτευξη της κατάλληλης ισορροπίας ανάμεσα στις υποδομές μεταφορών και τα περιβαλλοντικά έργα, που είναι και οι δύο τομείς της αρμοδιότητας του. Έτσι, από τους πόρους των 16 δις ECU που προβλέφθηκαν για την περίοδο 1993-1999, το Ταμείο Συνοχής έχει ήδη χορηγήσει το 45% των πιστώσεων του κατά τα δύο πρώτα έτη της λειτουργίας του (1993-1994) σε περιβαλλοντικά έργα. Για το σύνολο της περιόδου αυτής, θα καταβληθεί προσπάθεια να υλοποιηθεί ο στόχος της ίσης κατανομής των πιστώσεων κατά 50%-50% ανάμεσα στο περιβάλλον και τις μεταφορές. Τα χρηματοδοτούμενα έργα αφορούν τη διαχείριση των υδάτινων πόρων, την επεξεργασία των λυμάτων ή τη διάθεση των απορριμ μάτων. Σε όλες τις περιπτώσεις, η Επιτροπή επιδιώκει τη μέγιστη δυνατή συνοχή και τον συντονισμό των χρηματοδοτήσεων του Ταμείου Συνοχής με τις χρηματοδοτήσεις των Διαρθρ ωτικών Ταμείων. Η ανάγκη συντονισμού των παρεμβάσεων του Ταμείου Συνοχής, των Διαρθρωτικών Ταμείων, της ETE και των άλλων χρηματοδοτικών μέσων στους τομείς του περιβάλλοντος και των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών, αναφέρεται στο προοίμιο του κανονισμού του Συμβουλίου περί δημιουργίας του Ταμείου Συνοχής'. Το άρθρο 1 ορίζει ότι το Ταμείο Συνοχής μπορεί να συμβάλει στη χρηματοδότηση τμημάτων έργων τα οποία είναι από τεχνική και χρηματοδοτική άποψη ανεξάρτητα μεταξύ τους. Η Επιτροπή οφείλει να μεριμνά, σε αυτό το πλαίσιο, ώστε μια δαπάνη για ένα έργο το οποίο αποτελείται από διαφορετικά στάδια και χρηματοδοτείται από το Ταμείο Συνοχής, να μην λαμβάνει ταυτόχρονα συνδρομή των Διαρθρωτικών Ταμείων. Επίσης, το άρθρο 9 του κανονισμού του Ταμείου Συνοχής (σώρευση και επικάλυψη) ορίζει ότι καμία δαπάνη δεν είναι δυνατό να λάβει ταυτόχρονα ενίσχυση του Ταμείου Συνοχής και ενίσχυση των Διαρθρωτικών Ταμείων και ότι η συνολική στήριξη που παρέχεται σε ένα έργο από το Ταμείο Συνοχής ή από άλλες κοινοτικές ενισχύσεις δεν είναι δυνατό να υπερβαίνει το 90% του συνολι κού κόστους αυτού του έργου. Η διάταξη αυτή δεν απαγορεύει λοιπόν συνδυασμό διαφόρων μέσων που να παρέχουν χωριστές χρηματοδοτήσεις σε ένα μεγάλο έργο, στον βαθμό που οι δαπάνες οι οποίες αφορούν ένα τμήμα του έργου μπορούν να διαχωριστούν σαφώς και ως προς τον χρόνο και ως προς τον χαρακτήρα των δαπανών. Στόχος είναι να δοθεί η δυνατότητα στο Ταμείο Συνοχής να συμμετάσχει, κυρίως από κοινού με το ΕΤΠΑ, στην υλοποίηση δύο ή περισσότερων σταδίων ενός μεγάλου έργου. Ο συντονισμός των υφισταμένων κοινοτικών χρηματοδοτικών οργάνων συμβάλλει πράγματι στην αύξηση των αποτελεσμάτων των παρεμβάσεων τους, κυρίως στον τομέα των διευρωπαϊκών δικτύων μετα φορών, και στην επιτάχυνση της δημιουργίας των δικτύων. Η διάκριση λοιπόν των διαφόρων σταδίων των έργων απαιτεί στενό συντονισμό ανάμεσα στα χρηματοδοτικά όργανα, καθώς και την παρακολούθηση του ρυθμού εκτέλεσης και χρηματοδότησης των έργων. Τα Διαρθρωτικά Ταμεία, κυρίως το ΕΤΠΑ και σε μικρότερο βαθμό το ΕΓΤΠΕ, χορηγούν ενισχύσεις σε έργα στον τομέα του περιβάλλοντος και των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών. Λαμβάνονται λοιπόν μέτρα, ώστε να αποφεύγονται οι διπλές χρηματοδοτήσεις. Αυτά τα μέτρα αφορούν κατά κύριο λόγο τις διαδικασίες που εφαρμόζονται κατά την εφαρμογή των ενεργειών συντονισμού. Κατ' αρχήν, η Επιτροπή κατέβαλε προσπάθεια να υπάρξει γενικός συντονισμός κατά το στάδιο της επεξεργασίας των ΚΠΣ, ώστε να επιτευχθεί ο διπλασιασμός σε πραγματικούς όρους των πιστώσεων υποχρεώσεων του Στόχου 1 για τις δικαιούχες χώρες του Ταμείου Συνοχής, όπως προέβλεψε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Εδιμβούργου. Κατά συνέπεια, Κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΚ) 1164/94 της 16ης Μαΐου 1994, ΕΕΕΚ Λ 130 της 25. 05. 1994. 7η ιτίμιια ίκΟινη — Τα diaoOomtixa ταμιία το Ι Ψ/5 2. 39 τα σχέδια, χρηματοδότησης των ΚΠΣ περιέχουν ρητή αναφορά των πόρων που χορηγεί το Ταμείο Συνοχής2. Για παράδειγμα, όσον αφορά την Ισπανία, της οποίας μόνον ορισμένες περιφέρειες είναι επιλέξιμες για τον Στόχο 1, στο ΚΠΣ το Στόχου 1 έχει εγγραφεί ποσό 7,950 δις ECU της χορήγησης του Ταμείου Συνοχής για την περίοδο 1993-1999. Το ποσό αυτό καθορί στηκε βάσει του στόχου του Εδιμβούργου. Σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας και της εταιρικής σχέσης, η υποβολή των κατάλληλων σχεδίων, που εξασφαλίζουν τον διπλασιασμό σε πραγματικούς όρους των πιστώσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων οι οποίες χορηγούνται στις λιγότερο προηγμένες περιφέρειες της Ισπανίας, υπάγεται στην αρμοδιότητα της εθνικής κυβέρνησης και της επιτροπής παρακολούθησης του ΚΠΣ του Στόχου 1. Επειδή το Ταμείο Συνοχής δεν είναι ταμείο «περιφερειακού» χαρακτήρα, δεν περιέχει κατά κανόνα στοιχεία περιφερειακής κατανομής. Κατά δεύτερο λόγο, πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη βαρύτητα στο συντονισμό των συγκεκριμένων έργων, εφόσον οι παρεμβάσεις των Διαρθρωτικών Ταμείων αφορούν κατ' εξοχήν προγράμματα, ενώ το Ταμείο Συνοχής χρηματοδοτεί μεμονωμένα έργα ή ομάδες έργων. Όταν τέθηκε σε εφαρμογή το χρηματοδοτικό μέσο συνοχής, που προϋπήρξε του Ταμείου Συνοχής, θεσπίστηκαν οι απαιτούμενες διαδικασίες συντονισμού, ώστε να εξασφαλιστεί ότι τα σχέδια έργων ή τμημάτων των έργων που υποβάλλονται για χρηματοδότηση από το Ταμείο αυτό δεν είχαν ήδη υποβληθεί στα Διαρθρωτικά Ταμεία. Επιπλέον, θεσπίστηκαν μέτρα ελέγχου που εξασφαλίζουν ότι καμία θέση δαπανών δεν είναι δυνατό να χρηματοδοτείται ταυτόχρονα από τα Διαρθρωτικά Ταμεία και από το Ταμείο Συνοχής. Μέχρι στιγμής, η λειτουργία των διαδικασιών αυτών είναι ορθή, εφόσον δεν έχει εκδηλωθεί καμιά ασυμφωνία ανάμεσα στις υπηρεσίες που είναι αρμόδιες για τη διαχείριση των Διαρθρωτικών Ταμείων και στις υπηρεσίες που διαχειρίζονται τους πόρους του Ταμείου Συνοχής και δεν υπήρξε καμία περίπτωση διπλής χρηματοδότησης. Σε ορισμένες περιπτώσεις, τα κράτη μέλη υπέβαλαν διαφορετικά τμήματα του ίδιου έργου σε δύο διαφορετικά χρηματοδοτικά όργανα, αλλά η διαδικασία αυτή είναι σύμφωνη με την ισχύουσα ρύθμιση. Ένα μεγάλο έργο στην Πορτογαλία: Η κατασκευή του αυτοκινητόδρομου Cruz-Braga στην Πορτογαλία είχε αρχικά περιληφθεί στο ΚΠΣ της περιόδου 1994-1999 και προορι ζόταν για χρηματοδότηση από το ΕΤΠΑ. Μετά την έναρξη της λειτο υργίας του Ταμείου Συνοχής, θεωρήθηκε σκόπιμο η επένδυση αυτή, που εντασσόταν στο πλαίσιο των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών, να χρηματοδοτηθεί από το Ταμείο Συνοχής, ώστε να μπορέσει το ΕΤΠΑ να διαθέσει ένα μεγαλύτερο όγκο ενισχύσεων για τον τομέα των μεταφορών. Ως εκ τούτου, το δεύτερο στάδιο της κατασκευής του αυτοκινητόδρομου αυτού απαλείφθηκε από το ΕΠ του ΕΤΠΑ και περιελήφθη στη χρηματοδότηση του Ταμείου Συνοχής, με υψηλότερο ποσοστό χρηματοδότησης, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 7 του κανονισμού του Ταμείου Συνοχής. Για να αποτραπεί το ενδεχόμε νο επικάλυψης των κοινοτικών ενισχύσεων, οι υπηρεσίες της Επι τροπής σε συνεργασία με τις εθνικές αρχές, προσδιόρισαν εξ' αρχής δύο διαφορετικά στάδια του έργου, κάνοντας χρήση υλικών δεικτών. Στη συνέχεια, για τους σκοπούς της δημοσιονομικής διαχείρισης, καθορίστηκε η ημερομηνία από την οποία το Ταμείο Συνοχής θα έκανε αποδεκτές τις αιτήσεις πληρωμών και τα δικαιολογητικά έγ γραφα. Επιπλέον, η Επιτροπή ενδυνάμωσε τους ελέγχους της την στιγμή που μεταφέρθηκε η ενίσχυση από το ΕΤΠΑ στο Ταμείο Συνοχής, εφόσον πραγματοποίησε δύο αποστολές ελέγχου σε διά στημα 4 μηνών. Είναι αυτονόητο ότι ο φόρτος της διοικητικής εργα σίας για τη διαχείριση των έργων τα οποία περιλαμβάνουν περισσότε ρα στάδια είναι μικρότερος, όταν υπάρχει σαφής διαχωρισμός των έργων σε διάφορα στάδια. Βλέπε ετήσια Έκθεση 1994. 240 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Tu dmnOnwrixt't ταμιία το ΙΨ/5 Η Επιτροπή εξετάζει με ποιόν τρόπο τα τέσσερα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη (Ισπανία, Ελλάδα, Ιρλανδία, Πορτογαλία) θα μπορούσαν να συμμετάσχουν πιο ενεργά σε αυτό τον συντονισμό, εφόσον, στο πλαίσιο των ΕΠ, η επιλογή των επιμέρους έργων πραγματοποιείται γενικά σε περιφερειακό επίπεδο προγραμματισμού. 2. Η ETE Η ETE επιβεβαίωσε το 1995 ότι προτεραιότητα της παραμένει η οικονομική και κοινωνική συνοχή. Εξάλλου, αυτός ο στόχος της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής επιβεβαιώθηκε από την Συνθήκη της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το 1995, επί συνολικού ποσού 21,4 δις ECU χορ ηγηθέντων δανείων (ποσό που αντιπροσωπεύει αύξηση κατά 7,5% σε σχέση με το 1994, ενώ η αύξηση από το 1993 στο 1994 ήταν 1,6%), τα 18,782 δις ECU χορηγήθηκαν στο εσωτερικό της Κοινότητας (ποσό που αντιπροσωπεύει αύξηση κατά 5,2% σε σχέση με το 1994, ενώ από το 1993 στο 1994 υπήρξε μείωση κατά 2%). Από αυτό το ποσό, τα 12,144 δις ECU χορηγήθηκαν στις αναπτυξιακά καθυστερημένες περιφέρειες και σε αυτές που πλήττονται από βιομηχανική πα ρακμή. Πίνακας 127: ETE - Χρηματοδοτήσεις υπέρ της περιφερειακής ανάπτυξης (εκατ. ECU) Συνολική δραστηριότητα της ETE οτην Κοινότητα ( 1 ) •. 1·φιφΕρ»α«. ι»τ>νάπτϊ|τ( s,; * , Στόχος 1 Δικαιούχες χώρες του Ταμείου Συνοχής 1995 1994 1993 18. 782 17. 682 16. 779 ••:6$% S. 881 48% • 4. 648 38% '>. - 72% 5. 748 48% 4. 746 39% ~ϊ7 '. 74% 7. 228 58% 6. 142 34% (1) Ποσό των χρηματοδοτήσεων που εγκρίθηκαν, δηλαδή, υπογραφέντα ατομικά δάνεια και διατεΟείσες πιοτώσεις επί συνολικών δανείων υπό εκτέλεση. Η συγκέντρωση των χρηματοδοτικών πόρων για επενδύσεις σε περιοχές υπέρ της περιφερειακής ανάπτυξης που μειώθηκε το 1993 (72% το 1994 έναντι 74% το 1993) σημείωσε περαιτέρω μείωση το 1995 (68%). Σε αντίθεση με την αυξητική τάση που παρατηρήθηκε κατά τη διάρκεια της περιόδου 1989-1993, η δραστηριότητα της Τράπεζας Επενδύσεων υπέρ της περιφερειακής ανάπτυξης, αν και ήταν υψηλότερη σε απόλυτους όρους, σε σχετικούς όρους είναι χαμηλότερη από το επίπεδο του 1992. Παρά τη μείωση αυτή, η οικονομική και κοινωνική συνοχή εξακολο υθεί να αποτελεί την προτεραιότητα της ETE. Οι χορηγήσεις δανείων της ETE στο σύνολο των αναπτυξιακά καθυστερημένων περιφερειών (Στόχος 1) ανήλθε σε 5,881 δις ECU, ή στο 48% των συνολικών πόρων που διατίθενται για την περιφερειακή ανάπτυξη (έναντι 48% επίσης το 1994 και 58% το 1993). Και σε αυτή την περίπτωση διαπιστώνεται μείωση σε σχέση με το 1993 και σε σχέση με την περίοδο 1989-1993. Οι συνδρομές στα τέσσερα κράτη μέλη που υπάγονται στο Ταμείο Συνοχής (Ελλάδα, Ισπανία, Ιρλανδία και Πορτογαλία) ανήλθαν σε 4,648 δις ECU, ή στο 26% του συνόλου των χρηματοδο τήσεων που πραγματοποιήθηκαν στο εσωτερικό της Κοινότητας (έναντι 28% το 1994 και 37% το 1993) και στο 38% του συνόλου των χρηματοδοτήσεων υπέρ της περιφερειακής ανάπτυξης (39% το 1994). 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Τα οιαοΟοκιτικύ ταμιύι το 1Ψ/5 241 Πίνακας 128: ETE - Κατανομή ανά τομέα των χρηματοδοτήσεων υπέρ της περιφερειακής ανάπτυξης (εκατ. ECU) Περιφερειακή ανάπτυξη Ενέργεια Μεταφορές Τηλεπικοινωνίες Περιβάλλον και άλλες υποδομές βιομηχανία, γεωργία χαι υπηρεσίες ΣΥΝΟΛΟΙ ΣΥΝΟΛΟ [ 2. 009 4. 385 885 1. 614 3. 251 12. 144 % 16,5% 36,1% 7,3% 13,3% 26,8% 100% Η κατανομή ανάμεσα στα ατομικά δάνεια και τα συνολικά δάνεια επιβεβαιώνει την αύξηση της χορήγησης συνολικών επιχορηγήσεων (οι οποίες είχαν παρουσιάσει σημαντική μείωση το 1993) με μία αντίστοιχη ελαφρά μείωση των ατομικών δανείων. 3. ΗΕΚΑΧ Σύμφωνα με το άρθρο 56 της Συνθήκης ΕΚΑΧ, η Επιτροπή διαθέτει ένα μέσο δανειοδότησης υπέρ των επενδύσεων για αναπροσανατολισμό των δραστηριοτήτων που εξασφαλίζουν τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης στις περιφέρειες οι οποίες πλήττονται από τη μείωση της δραστηριότητας και της απασχόλησης στους τομείς των βιομηχανιών. άνθρακα και σιδήρου και χάλυβα. Τα δάνεια αυτά μπορούν να συνδυάζονται με επιδοτήσεις επιτοκίου, που υπολογίζονται με βάση την εκτίμηση της δυνατότηας δημιουργίας θέσεων απασχόλησης, ενώ το ποσοστό της επιδότησης δεν είναι δυνατό να υπερβαίνει το 3% σε διάρκεια 5 ετών. Οι διατάξεις που θέσπισε η Επιτροπή από το 1990 και μετά3 ενίσχυσαν σταδιακά τον περιφερειακό χαρακτήρα αυτών των δανείων και του συντονισμού τους με τις χρηματοδοτήσεις των Διαρθρωτικών Ταμείων. Οι εν λόγω διατάξεις είχαν κυρίως ως αποτέλεσμα να υπάρξει μεγαλύτερη συγκέντρωση των δανείων σε περιοχές που υπάγονται στους περιφερειακούς Στόχους των ΚΠΣ και στις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες RECHAR και RESIDER. Ο συνολικός όγκος των νέων δανείων μετατροπής της ΕΚΑΧ, που ενέκρινε η Επιτροπή το 1995 και έλαβαν τη σύμφωνη γνώμη του Συμβουλίου τον Φεβρουάριο 1996, ανέρχεται σε 394,4 εκατ. ECU για τη δημιουργία 27. 000 περίπου θέσεων εργασίας. Όσον αφορά τις επιδοτήσεις επιτοκίου επί των τρεχόντων δανείων, δεσμεύθηκε ποσό 11,45 εκατ. ECU στον προϋπολογισμό της ΕΚΑΧ για το 1995. Κατά τη διάρκεια του ίδιου έτους, η Επιτροπή χορήγησε 102 δάνεια μετατροπής, εκ των οποίων τα 95 είναι συνολικά δάνεια ποσού 196 εκατ. ECU και τα 7 είναι άμεσα δάνεια ποσού 64,2 εκατ. ECU. 4. Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων, που ιδρύθηκε τον Ιούνιο 1994, έχει ως αποστολή να εξασφαλίσει τη στήριξη μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων επενδύσεων, μέσω της χορήγησης μακροπρόθεσμων εγγυήσεων για δάνεια και επενδύσεις στα διευρωπαϊκά δίκτυα και στις MME. Το 1995, το συνολικό ποσό των εγγυημένων δανείων ανήλθε σε 686,8 εκατ. ECU, εκ των οποίων τα 116,46 εκατ. για τις πράξεις που είχαν πράγματι υπογραφεί. Τα έργα που αφορούν τα διευρωπαϊκά δίκτυα αντιπροσωπεύουν το 94% του συνολικού υπογεγραμμένου ποσού, από το οποίο το 17% στον τομέα των μεταφορών, το 26% για τις τηλεπικοινωνίες και το 51% για την ενέργεια. Τα έργα που αφορούν τις MME αντιπροσωπεύουν ποσοστό 6%. * ΕΕΕΚ αρ. C 188/9 της 28. 07. 1990, ΕΕΕΚ αρ. C 59/4 της 06. 03. 1992 και απόφαση της Επιτροπής Ε/1967/94 της 12ης Δεκεμβρίου 1994. 242 7η ιτίμηα ίχΟινη — Τα αιιιηΟοιοτιχύ ταμιία το Ι Ψ/5 5. Ο Χρηματοδοτικός Μηγανισμός του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου Η Συμφωνία περί του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου προέβλεπε ένα χρηματοδοτικό μηχανι σμό για τη στήριξη των στόχων της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής της Κοινότητας, που χρηματοδοτούν οι χώρες ΕΖΕΣ και διαχειρίζεται η ETE. Το συνολικό μέγεθος αυτού του χρηματοδοτικού μηχανισμού ορίζεται στο πρωτόκολλο 38 της Συμφωνίας: το συνολικό ποσό των επιχορήγησε- ων ανέρχεται σε 500 εκατ. ECU για την περίοδο 1994-1998 η επιδότηση επιτοκίων κατά 2% ετησίως αφορά συνολικό ποσό 1,5 δις ECU σε περίοδο 10 ετών. Οι δικαιούχοι της χρηματοδοτικής συνδρομής αυτού του μηχανισμού είναι η Ελλάδα, η Ιρλανδία, η Βόρεια Ιρλανδία, η Πορτογαλία και οι ισπανικές περιφέρειες του Στόχου 1 (εκτός της περιόδου 1989-1993). Μετά την προσχώρηση της Αυστρίας, της Φιλανδίας και της Σουηδίας, η συνεισφορά αυτών των τριών χωρών στον μηχανισμό του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου βαρύνει τον κοινοτικό προϋπολογισμό. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή συμμετέχει στην επιτροπή του μηχανισμού η οποία είναι αρμόδια για την έγκριση των έργων. Το 1995 οι εγκριθείσες επιδοτήσεις επιτοκίου αντιστοιχούν σε ποσό δανείων ύψους 302,4 εκατ. ECU και σε 7 έργα στην Ισπανία και σε 1 έργο στην Ελλάδα. Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις, η επιτροπή ενέκρινε επιχορηγήσεις ύψους 68 εκατ, ECU για 4 έργα στην Ελλάδα και για 3 έργα στην Ισπανία. Τα έργα αφορούν τους τρεις επιλέξιμους τομείς: τις μεταφορές, το περιβάλλον και την εκπαίδευση και κατάρτιση. Ο τερματικός σταθμός για κοντέϊνερς στο λιμάνι του Πειραιά, πρότυπη παρέμβαση περισσότερων του ενός κοινοτικών οργάνων: Το λιμάνι του Πειραιά είναι η κύρια είσοδος φορτηγών πλοίων προς την Αττική, περιοχή στην οποία κατοικεί ο μισός περίπου πληθυσμός της Ελλάδας. Τον τελευταίο καιρό αυξήθηκαν σημαντικά οι θαλάσ σιες μεταφορές στην Ελλάδα, εφόσον καλύπτουν ποσοστό που υπερ βαίνει το 90% των εμπορικών μεταφορών. Ο Πειραιάς είναι ένα από τα δύο ελληνικά λιμάνια που διαθέτουν ειδικές εγκαταστάσεις για κοντέϊνερς. Ένα από τα τρία τμήματα του λιμανιού, το Ικόνιο, διαθέτει τερματικό σταθμό για κοντέϊνερς, ενώ δεν έχει ακόμα ολο κληρωθεί ο τερματικός σταθμός του δεύτερου τμήματος (Ικόνιο II). Στο πλαίσιο του Χρηματοδοτικού Μηχανισμού του ΕΟΧ, έχει χορ ηγηθεί ποσό 12,1 εκατ. ECU για να ολοκληρωθεί η κατασκευή του δεύτερου τερματικού σταθμού, γεγονός που θα αυξήσει σημαντικά την ικανότητα μεταφοράς κοντέϊνερ στο λιμάνι. Εξάλλου, χορηγήθ ηκε δάνειο 42,9 εκατ. ECU της ETE, με επιδότηση επιτοκίου 2% ετησίως για διάρκεια 10 ετών. Τέλος, το Ταμείο Συνοχής συμμετέχει και αυτό στο έργο, με συνεισφορά 15 εκατ. ECU που θα χρησιμεύσουν για την ολοκλήρωση της κατασκευής του τοίχου της αποβάθρας και για την αγορά γερανών, τρακτέρ και άλλων ειδικών εξοπλισμών. 7η ιτίμηα ίχΟινη — Ta dtuiMhjuinxu ταμιία το Ι Ψ/5 243 Δ. ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ Εισαγωγή Η επιδίωξη της συμπληρωματικότητας ανάμεσα στις διαρθρωτικές παρεμβάσεις και στις άλλες κοινοτικές πολιτικές για τους επιμέρους τομείς, επιβάλλεται από τους κανονισμούς των Διαρθρ ωτικών Ταμείων (άρθρο 7 του κανονισμού πλαίσιο), στοιχείο το οποίο πρέπει να εξετάσει η παρούσα ετήσια Έκθεση. Πράγματι, το 1995 καταβλήθηκε σημαντική προσπάθεια προς αυτή την κατεύθυνση. Αποτέλεσμα αυτής της προσπάθειας είναι η επιλογή να καταστεί το περιβάλ λον το κύριο θέμα της παρούσας Έκθεσης. Η προσπάθεια αυτή εκδηλώνεται με πολλούς τρόπους και σε πολλά επίπεδα. Στο νομοθετικό και κανονιστικό επίπεδο, το 1995 συνεχίστηκε σε μεγαλύτερο βαθμό η προσπάθεια συντονισμού και πρόβλεψης για την πρόληψη και τιμωρία των παραβάσεων, ιδίως στον τομέα του περιβάλλοντος, των κανόνων ανταγωνισμού και των δημοσίων συμβάσεων. Στο επίπεδο της χρηματοδοτικής στήριξης, τα Διαρθρωτικά Ταμεία στηρίζουν τις κοινοτικές Πρωτοβουλίες που εφαρμόζονται επίσης σε διάφορους τομείς, όπως η ισότητα των ευκαιριών, η στήριξη των MME, τα διευρωπαϊκά δίκτυα ή η έρευνα και τεχνολο γική ανάπτυξη. Εξάλλου, άρχισε σε επίπεδο Επιτροπής ένας προβληματισμός για να αξιολογηθούν οι δυνατό τητες να βελτιωθεί η συνεργεία ανάμεσα στις διάφορες κοινοτικές πολιτικές και τη δράση των Διαρθρωτικών Ταμείων. Η Επιτροπή ζητά επίσης επίμονα από τα κράτη μέλη και από τις αρχές που είναι αρμόδιες για την εφαρμογή των προγραμμάτων, να λαμβάνουν και αυτοί με τη σειρά τους υπόψη αυτές τις κατευθύνσεις. Η συμπληρωματικότητα ανάμεσα στις κοινοτικές πολιτικές πρέπει να εφαρμόζεται και κατά την κατάρτιση των προγραμμάτων -εγγυήσεις που εξασφαλί στηκαν με την αναθεώρηση της ρύθμισης το 1993- και κατά την υλοποίηση τους στην πράξη. Για το λόγο αυτό η Επιτροπή επιμένει να καταβάλλουν τα κράτη μέλη ιδιαίτερη προσπάθεια, σε όλες τις διοικητικές βαθμίδες και τα στάδια υλοποίησης (ιδίως στο πλαίσιο των επιτροπών παρακολούθησης και κατά την ανάθεση των δημοσίων συμβάσεων ή την εφαρμογή των καθεστώτων ενίσχυσης), ώστε να περιορίζονται οι κίνδυνοι παράβασης των κοινοτικών κα νόνων. Η Επιτροπή προσπάθησε επίσης το 1995 να διατυπώσει συστάσεις που λαμβάνουν υπόψη ορισμένες ανησυχίες οι οποίες απορρέουν από άλλες κοινοτικές πολιτικές στο πλαίσιο της τρέχουσας περιόδου προγραμματισμού των Διαρθρωτικών Ταμείων. Η προσπάθεια αυτή είχε σαν αποτέλεσμα να εκδώσει η Επιτροπή αρκετές ανακοινώσεις όσον αφορά την πολιτική συνοχής και το περιβάλλον, την ολοκληρωμένη ανάπτυξη των παράκτιων περιοχών', τις διαρθρωτικές παρεμβάσεις και την απασχόληση2 και την ενθάρρυνση των τοπικών πρωτοβο υλιών για την ανάπτυξη και την απασχόληση. Παράλληλα επεξεργαζόταν και άλλες ανακοιν ώσεις, που αφορούσαν κυρίως το να περιληφθεί το ζήτημα της ισότητας των ευκαιριών στο σύνολο των κοινοτικών πολιτικών. Επειδή το σύνολο των περιβαλλοντικών ζητημάτων εξετάζε ται σε όλη την Έκθεση, το παρόν Κεφάλαιο δεν ασχολείται με αυτό το θέμα. Συμπληρωματικότητα με την πολιτική απασχόλησης Ειδικότερα, σε ό,τι αφορά την απασχόληση και όπως έχει ήδη υπογραμμισθεί στην παρούσα έκθεση, τα Διαρθρωτικά Ταμεία είναι το πρωταρχικό όπλο της Κοινότητας για την καταπο λέμηση της ανεργίας. Από τα πέντε μέτρα προτεραιότητας που συνέστησε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Έσσεν, τα τρία, δηλαδή η βελτίωση της επαγγελματικής κατάρτισης, η αύξηση της αποτελεσματικότητας της αγοράς εργασίας και τα μέτρα που προορίζονται να διευκολ- ' Όσον αφορά αυτές τις δύο ανακοινώσεις, βλέπε Κεφάλαιο Ι. Α. 1. 2. Ο ενισχυμένος ρόλος του περιβάλλοντος, και Κεφάλαιο Ι. Β. 2. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια. : Η ανακοίνωση υποβλήθηκε καταρχήν στην άτυπη υπουργική σύνοδο της Μαδρίτης (30 Νοεμβρίου - 1 Δεκεμ βρίου 1995) και δημοσιεύθηκε το 1996 (COM(96) 109 τελικό της 30ής Μαρτίου 1996). Βλέπε Εισαγωγή, Γ. Η απασχόληση, μια μεγάλη πρόκληση για την Ένωση. 2 44 7η ιτίμηα ίκΟιοη— Ta dtunOnionxa ταμιία το Ι Ψ/5 ύνουν την ένταξη στην αγορά εργασίας των ομάδων που πλήττονται βαρύτερα από την ανεργία, έχουν άμεση εφαρμογή όσον αφορά τα Διαρθρωτικά Ταμεία. Η προτεραιότητα που πρέπει να δοθεί στα μέτρα αυτά επιβεβαιώθηκε από τα Ευρωπαϊκά Συμβούλια των Καννών και της Μαδρίτης, τα οποία επίσης υποστήριξαν τις προτάσεις της Επιτροπής σχετικά με τις τοπικές πρωτοβουλίες ανάπτυξης και απασχόλησης. Τα Διαρθρωτικά Ταμεία είναι το κύριο όργανο που χρησιμοποιείται στους τομείς αυτούς, δρώντας ιδίως στο πλαίσιο των στόχων 3 και 4 όσον αφορά το ΕΚΤ, και επίσης στο πλαίσιο των στόχων που βασίζονται σε περιφερειακή διαίρεση (στόχοι 1, 2 και 5β) όσον αφορά όλα τα ταμεία. Η Επιτροπή πρότεινε, κατά το υπόψη έτος, μια σειρά εγγράφων, με τα οποία γνωστο ποιούσε τις εισηγήσεις της ως προς την υλοποίηση των προτεραιοτήτων των Ευρωπαϊκών Συμβουλίων για την απασχόληση. Τον Ιούνιο 1995, ενέκρινε μια ανακοίνωση σχετικά με μια ευρωπαϊκή στρατηγική για την ενθάρρυνση των τοπικών πρωτοβουλιών ανάπτυξης και απα σχόλησης, η οποία προτείνει μια στρατηγική στήριξης της διαδικασίας αυτής και διάδοσης των αποτελεσμάτων μέσω των επιτροπών παρακολούθησης των Διαρθρωτικών Ταμείων. Στην ανα κοίνωση του Οκτωβρίου σχετικά με μια ευρωπαϊκή στρατηγική απασχόλησης, τα Διαρθρωτικά Ταμεία τοποθετούνται στο κέντρο της στρατηγικής αυτής, η οποία διευκρινίζεται στην ανα κοίνωση «Οι διαρθρωτικές πολιτικές και η απασχόληση», που προαναφέρθηκε. Η ίδια η φύση των ενεργειών, η οποία αποσκοπεί άμεσα στην αύξηση της αποτελεσματικότητας της αγοράς εργασίας (για παράδειγμα, στη στήριξη της επαγγελματικής κατάρτισης) καθιστά πάντως δυσχερή κάθε προσπάθεια ποσοτικού προσδιορισμού. Παρά ταύτα, τα Διαρθρωτικά Ταμεία κατέβαλαν σημαντική προσπάθεια για να προσαρμοστούν στα προβλήματα που προ σδιορίστηκαν ότι έχουν προτεραιότητα στη σύνοδο κορυφής του Έσσεν. 1. Διαρθρωτικά Ταμεία, ισότητα των ευκαιριών και καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού Η καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού και η ισότητα των ευκαιριών περιλαμβάνονται στις προτεραιότητες των κοινοτικών πολιτικών που καθορίστηκαν στην Έσση και στη συνέχεια επαναβεβαιώθηκαν στις Κάννες και στη Μαδρίτη. Ως εκ τούτου, η δράση του ΕΚΤ εντάσσεται κατά κύριο λόγο στο Στόχο 3, αλλά και με λιγότερο εμφανή τρόπο και στους περιφερειακούς Στόχους (Στόχοι 1, 2 και 5β). Διαρθρωτικά Ταμεία και καταπολέμηση του αποκλεισμού Η καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού αποτελεί σαφή προτεραιότητα του Στόχου 3 του ΕΚΤ. Για τον σκοπό αυτό έχουν χορηγηθεί για την περίοδο 1994-1999 5,6 δις ECU για την καταπολέμηση του αποκλεισμού. Σε αντίθεση με το παρελθόν, η επιλεγείσα προσέγγιση αντιμε τωπίζει το φαινόμενο του αποκλεισμού συνολικά και όχι σαν άθροισμα επιμέρους πολιτικών. Έτσι, δίνεται προτεραιότητα στην επανένταξη στην αγορά εργασίας και κατά συνέπεια στην επαγγελματική κατάρτιση. Για πρώτη φορά, το ΕΚΤ θεωρεί ως επιλέξιμες ενέργειες την εφαρ μογή ολοκληρωμένων συστημάτων ένταξης, είτε πρόκειται για επαγγελματική ή κοινωνική ένταξη. Οι κοινοτικές χρηματοδοτήσεις στηρίζουν εξίσου τις ενέργειες κοινωνικής πλαισίωσης και τις καθαυτό ενέργειες επαγγελματικής κατάρτισης. Διαρθρωτικά Ταμεία και ισότητα των ευκαιριών Οι τροποποιήσεις του 1993 στους κανονισμούς που διέπουν τις παρεμβάσεις των Διαρθρωτικών Ταμείων καθιστούν υποχρεωτική την τήρηση της αρχής της ισότητας των ευκαιριών σε όλες τις παρεμβάσεις των Ταμείων. Στις αποφάσεις έγκρισης των προγραμμάτων θεσπίστηκε επί τούτου μια τυπική ρήτρα, ώστε να εξασφαλίζεται η τήρηση αυτής της νέας υποχρέωσης. Στα προγράμ ματα υπάρχουν δύο διαφορετικές προσεγγίσεις, ανάλογα με τα κράτη μέλη. Ορισμένα κράτη 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Tu diuaOnnnixu ταμιία το ΙΨ/5 241* μέλη, όπως το Ηνωμένο Βασίλειο, η Γερμανία ή η Ισπανία, επέλεξαν ειδικές ενέργειες που αφορούν τις γυναίκες, ενώ άλλα κράτη επέλεξαν μια περισσότερο οριζόντια προσέγγιση, αξιο λογώντας με συγκεκριμένους δείκτες τα αποτελέσματα αυτής της πολιτικής στο ζήτημα της ισότητας των ευκαιριών. Αυτό αφορά κυρίως τη Γαλλία. Μπορούμε συνεπώς να εκτιμήσουμε ότι το 2% τουλάχιστον των πιστώσεων του Στόχου 1 και του Στόχου 3 διατίθεται για την προτεραιό τητα αυτή, που αντιπροσωπεύει ποσό 785 εκατ. ECU για την περίοδο 1994-1999. Στις παρεμβά σεις στις αγροτικές περιοχές, βάσει του Στόχου 5β, το ζήτημα της ισότητας των ευκαιριών ανάμεσα στους άνδρες και τις γυναίκες αποκτά μεγαλύτερη διάσταση, εφόσον πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ότι σε πολλές περιφέρειες ποσοστό που υπερβαίνει το 40% του εισοδήματος των γεωργικών νοικοκυριών προέρχεται από δραστηριότητες «εκτός της γεωργικής εκμετάλ λευσης», δραστηριότητες οι οποίες ασκούνται κατά κανόνα από τις γυναίκες. Οι δραστηριό τητες αυτές παράγουν πλούτο και δημιουργούν θέσεις απασχόλησης και συμβάλλουν στη διατήρηση και την ανάπτυξη μιας δυναμικής οικονομίας. Παρατάθηκε η εφαρμογή του προ γράμματος NOW (1991-1993) και ενισχύθηκε το πλαίσιο της πρωτοβουλίας EMPLOI (1994-1999). Το σκέλος NOW της πρωτοβουλίας αυτής, με προϋπολογισμό 361 εκατ. ECU του ΕΚΤ, έχει ως άξονα την επεξεργασία, τον πειραματισμό και την εφαρμογή νέων αντιλήψεων ως προς την κατάρτιση και την απασχόληση των γυναικών3. Ένας από τους στόχους προτεραιό τητας της πρωτοβουλίας EMPLOI-NOW είναι να ενσωματώσει τα θετικά αποτελέσματα από την εφαρμογή έργων που χρηματοδοτήθηκαν στο πλαίσιο των ΚΠΣ. Εξάλλου, το 1995 συστάθηκε μια ομάδα για την «ισότητα των ευκαιριών» από μέλη της Επιτροπής, της οποίας πρόεδρος είναι ο Πρόεδρος κ. Σαντέρ, καθώς και μια διϋπηρεσιακή ομάδα εργασίας που επεξεργάστηκε ένα σχέδιο ανακοίνωσης της Επιτροπής στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο με τίτλο «Να ενταχθεί το ζήτημα της ισότητας των ευκαιριών ανάμεσα στους άνδρες και τις γυναίκες στο σύνολο των κοινοτικών πολιτικών και δράσεων». Το έγγραφο αυτό αναφέρεται στα Διαρθρωτικά Ταμεία που αποτελούν το βασικό χρηματοδοτικό μέσο που μπορεί να συμβάλει στην υλοποίηση αυτής της προτεραιότητας στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Πρέπει, ωστόσο, να συνεχιστεί η προσπάθεια που άρχισε για την κατάρτιση δεικτών και για την αναζήτηση μέσων βάσει των οποίων θα είναι δυνατό να εκτιμάται σε ποιόν βαθμό λαμβάνεται υπόψη η αρχή της ισότητας των ευκαιριών στον τρέχοντα προγραμματισμό. Προτείνεται η κατάρτιση βασικών δεικτών για ορισμένους τύπους μέτρων που έχουν θετική επίπτωση στον τομέα της ισότητας, ώστε να μπορέσουμε να ορίσουμε τα κατάλληλα κριτήρια επιλογής των έργων προς χρήση των επιτροπών παρακολούθησης των προγραμμάτων. Έχει αρχίσει μια μελέτη αξιολόγησης οριζόντιου χαρακτήρα, ώστε να διασαφηνισθεί με ποιόν τρόπο λαμβάνεται πραγματικά υπόψη αυτή η διάσταση από τα Διαρθρωτικά Ταμεία. Προβλέπεται επίσης να καταρτίσει η Επιτροπή μεθοδολογικές κατευθύνσεις για τις επιτροπές παρακολούθησης. Όλες οι εργασίες που έχουν πραγματοποιηθεί μέχρι στιγμής καταδεικνύουν ότι πρέπει να υπάρξει μεγαλύτερη συνοχή και συμπληρωματικότητα ανάμεσα στις διάφορες κοινοτικές παρεμβάσεις. 2. Διαρθρωτικά Ταμεία, κοινή γεωργική πολιτική και αγροτική ανάπτυξη Διαρθρωτικά Ταμεία και κοινή γεωργική πολιτική Επειδή η γεωργία παραμένει, σε πολλές περιφέρειες της Κοινότητας, μια από τις βασικές δραστηριότητες, τα περισσότερα προγράμματα της περιόδου 1994-1999 περιλαμβάνουν μέτρα για τη γεωργία. Είναι συνεπώς απαραίτητο να εξετάζεται, αφενός, κατά πόσον οι ενέργειες που προτείνουν τα κράτη μέλη στα σχέδια ανάπτυξης των αγροτικών περιοχών, και στο πλαίσιο του Στόχου 1 και στο πλαίσιο του Στόχου 5β, είναι σύμφωνες με τις κατευθύνσεις της ΚΓΠ και, αφ έτερου, κατά πόσον συμβάλλουν τα γεωργικά μέτρα στην ανάπτυξη της οικονομικής δρα στηριότητας. Ειδικότερα όσον αφορά τον Στόχο 5β, τα μέτρα που περιλαμβάνουν τα ΕΕΠ και αφορούν τη γεωργία αποφασίστηκαν με γνώμονα αυτή την αναγκαία συμπληρωματικότητα J Βλέπε Κεφάλαιο Ι. Β. 1. Κοινοτικές Πρωτοβουλίες, ανάλυση των προγραμμάτων στα κράτη μέλη. 246 7η ιτίμηα ίχΟινη — Τα οιαοΟοκιτικύ ταμιία το ΙΨ/5 αγάμεσα στη μεταρρύθμιση της ΚΓΠ και την αγροτική ανάπτυξη. Τα μέτρα αυτά λαμβάνουν υπόψη την πολυμορφία που χαρακτηρίζει την κατάσταση της γεωργίας στις διάφορες περιοχές του Στόχου 5β (ως προς τις διαρθρώσεις, τις μορφές συλλογικής οργάνωσης, τις παραδόσεις και την τεχνογνωσία, τις γεωγραφικές συνθήκες, τη γεωγραφική απόσταση των περιοχών από τις διάφορες αγορές). Σε αυτές τις διαφορετικές καταστάσεις επιβάλλουν διαφορετικές λύσεις, ώστε να δοθεί σε κάθε γεωργική εκμετάλλευση η δυνατότητα να προσαρμοστεί στα δεδομένα της αγοράς, να διευρύνει το φάσμα των προϊόντων της ή τις παροχές υπηρεσιών (αγροτοτουρι- σμός, περιβάλλον) καταβάλλοντας ταυτόχρονα προσπάθεια να ελέγξει το κόστος παραγωγής της. Η Επιτροπή φρόντισε να υπάρξουν ορισμένες εγγυήσεις, ώστε τα προβλεπόμενα μέτρα να συμβάλουν στη διατήρηση ενός ικανοποιητικού αριθμού γεωργών για την κοινωνική και οικονο μική ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών. Γενικά, κάθε φορά που προτείνεται ένα καθεστώς εθνικής ενίσχυσης, εξετάζεται κατά πόσον το καθεστώς αυτό είναι σύμφωνο με τις ισχύουσες διατάξεις της ΚΓΠ και τις διατάξεις που αφορούν τις κρατικές ενισχύσεις. Τα μέτρα που εγκρίθηκαν κατά προτεραιότητα αφορούσαν την εφαρμογή νέων τεχνολογιών, την εξοικο νόμηση ενέργειας, την προώθηση της ποιότητας κλπ. Στον τομέα της άρδευσης, για παράδει γμα, δόθηκε προτεραιότητα σε μέτρα για τη βελτίωση των υφισταμένων διαρθρώσεων, ώστε να αποτραπούν οι απώλειες ύδατος (εξάτμιση, διαρροές κλπ), χωρίς να περιορίζεται η αρδευόμενη έκταση. Όταν αποδείχθηκε ότι η άρδευση αφορούσε νέες εκτάσεις, η Επιτροπή επέβαλε ρητά τον περιορισμό τους και ζήτησε να ενημερώνεται για τα σχέδια των προβλεπόμενων καλλιερ γειών. Μια ταυτόσημη προσέγγιση ακολουθείται στο πλαίσιο του Στόχου 5α, και όσον αφορά τις διαρθρώσεις παραγωγής και τις διαρθρώσεις εμπορίας. Για να διατηρηθεί η ισορροπία των αγορών ορισμένων προϊόντων, απαγορεύονται οι επενδυτικές ενισχύσεις που έχουν σαν αποτέ λεσμα την αύξηση της παραγωγής (χοιρινό κρέας, αυγά και πουλερικά). Στον τομέα του βοείου κρέατος, έχουν επιβληθεί περιοριστικοί όροι. Όσον αφορά τη μεταποίηση και την εμπορία των γεωργικών προϊόντων, η Επιτροπή θέσπισε κριτήρια επιλογής σύμφωνα με τις κατευθύνσεις των κοινοτικών πολιτικών και ιδίως της ΚΓΠ. Σε ορισμένους τομείς, οι επενδυτικές ενισχύσεις απαγορεύονται ή επιτρέπονται εντός αυστηρών ορίων, σε συνδυασμό με μείωση της υφιστά μενης παραγωγικής ικανότητας, εφόσον ο στόχος είναι ο εκσυγχρονισμός και η ορθολογική οργάνωση των εξεταζόμενων τομέων (βόειο και χοιρινό κρέας, ορισμένα μεταποιημένα οπωρο κηπευτικά). Τα προβλήματα του αγροτικού κόσμου Γενικότερα, από τη μεταρρύθμιση των Διαρθρωτικών Ταμείων του 1988 και μετά, η Κοινότητα έθεσε σε εφαρμογή μια ειδική πολιτική υπέρ των αγροτικών περιοχών. Ο αγροτικός κόσμος περνάει πράγματι μια περίοδο ριζικών αλλαγών και υπόκειται όλο και περισσότερο σε πιέσεις οι οποίες θέτουν σε κίνδυνο την ήδη ευαίσθητη ισορροπία του. Το σύνολο των κατεξοχήν αγρο τικών περιοχών αντιπροσωπεύει ποσοστό υψηλότερο του 80% της επικράτειας της Κοινότητας και περισσότερο από το ένα τέταρτο του πληθυσμού της. Ο βαθμός ευημερίας και το περιβάλλον των αγροτικών περιοχών απειλούνται όλο και περισσότερο, ενώ η γεωργία, που αποτελεί τη βασική δραστηριότητα πολλών αγροτικών περιοχών, αντιμετωπίζει κρίση που θέτει σε κίνδυνο την ίδια την επιβίωση αυτών των περιοχών. Η συρρίκνωση της οικονομικής δραστηριότητας, η γήρανση του πληθυσμού, η φυγή των νέων, η κατάργηση υπηρεσιών που είναι απαραίτητες για ένα ικανοποιητικό επίπεδο διαβίωσης λόγω ανεπάρκειας πληθυσμού και η ερήμωση, είναι κάποιοι από τους κινδύνους που αντιμετωπίζουν ορισμένες αγροτικές περιοχές. Το άρθρο 130Α της Συνθήκης, προκειμένου να ενισχύσει την οικονομική και κοινωνική συνοχή, προβλέπει ότι η Κοινότητα οφείλει «να μειώσει την απόκλιση ανάμεσα στα επίπεδα ανάπτυξης των διαφόρων περιφερειών και τον βαθμό καθυστέρησης των λιγότερο ευνοημένων περιφερειών, περιλαμβανομένων των αγροτικών περιοχών». Για να βοηθηθούν οι αγροτικές περιοχές, πρέπει να αξιοποιηθούν τα πλεονεκτήματα τους και να ληφθούν υπόψη όλες οι συνιστώσες της 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Τα MUOOOHITIXU ταμη'α το Ι Ψ/5 ->47 οικονομικής και κοινωνικής ζωής, δηλαδή να ασχοληθούμε με τα προβλήματα της γεωργίας και ταυτόχρονα με όλες τις άλλες πτυχές της αγροτικής ζωής, που είναι απαραίτητες για τη δημιουργία μιας ολοκληρωμένης και βιώσιμης αγροτικής οικονομίας και για την εξασφάλιση μιας ικανοποιητικής «ποιότητας ζωής». Η διατήρηση της γεωργικής δραστηριότητας σε ορισμέ νες αγροτικές περιοχές ταυτίζεται συχνά με την ίδια την επιβίωση αυτών των περιοχών και απαιτεί το συντονισμό διαφόρων ενεργειών, όπως οι κοινές οργανώσεις αγορών, η διαφορο ποίηση της παραγωγής, η βελτίωση της ποιότητας των προϊόντων, η εφαρμογή μέτρων στο φυτοϋγειονομικό τομέα και ερευνητικών δραστηριοτήτων. Ταυτόχρονα, πρέπει να συνεχιστούν οι προσπάθειες εκσυγχρονισμού και προσαρμογής των γεωργικών διαρθρώσεων, προκειμένου να καταστούν ανταγωνιστικές οι γεωργικές εκμεταλλεύσεις και να διαφυλαχθεί το φυσικό περιβάλλον μέσω μιας πολιτικής για την προστασία του περιβάλλοντος. Παρόλα αυτά, εδώ και πολλά χρόνια, η απασχόληση στη γεωργία συνεχίζει να μειώνεται. Ο ενεργός γεωργικός πληθυσμός αποτελεί πλέον μόνο το 5,5% του συνολικού ενεργού πληθυσμού, ενώ στις αρχές της δεκαετίας του 60 αντιπροσώπευε περισσότερο από το 20%. Η εγκατάλειψη των αγροτικών περιοχών και η εγκατάσταση στα μεγάλα αστικά κέντρα δεν αποτελεί λύση, εφόσον η συνεχιζόμενη ανεργία, αφενός, εμποδίζει την πρόσληψη εργατικού δυναμικού και επιδεινώνει τα υπάρχοντα προβλήματα και η αστυφιλία, αφετέρου, απειλεί με ερήμωση ορισμέ νες αγροτικές περιοχές, θέτοντας με τον τρόπο αυτό σε κίνδυνο την ισορροπία όλης της επικράτειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Πρέπει λοιπόν να εφαρμοστεί μια κοινοτική πολιτική αγροτικής ανάπτυξης σε όλους τους τομείς, ώστε να συμβάλει στη διατήρηση του κοινωνικού ιστού και στην ανάπτυξη βιώσιμων αγροτικών κοινοτήτων. Προς τούτο, πρέπει να εξευρεθούν εναλλακτικές λύσεις, ώστε να διατηρηθεί ο πληθυσμός στις περιοχές αυτές και να δημιο υργηθούν, όσο αυτό είναι δυνατό, νέες θέσεις απασχόλησης εκτός της γεωργίας, σε τομείς όπως ο τουρισμός, οι βιοτεχνίες, οι MME, οι υπηρεσίες αντικατάστασης, η ανάπλαση των χωριών, η συντήρηση των οικισμών και των πολυάριθμων κτιρίων που αποτελούν ιστορική κληρονομιά. Αυτή η αναπτυξιακή πολιτική για τις αγροτικές περιοχές πρέπει να εφαρμοστεί σε όλη την επικράτεια της Κοινότητας. Τα δημοσιονομικά μέτρα στο πλαίσιο του Στόχου 5α συμβάλλουν προς αυτή την κατεύθυνση, καθώς και τα συνοδευτικά μέτρα της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ. Παρόλ' αυτά, πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες κατά προτεραιότητα στις περιφέρειες που πλήττονται περισσότερο από την κρίση ή στις λιγότερο οικονομικά ανεπτυγμένες περιοχές. Για τον λόγο αυτό, οι πιστώσεις πρέπει να συγκεντρώνονται στις περιφέρειες των Στόχων 1 και 6 καθώς και στις περιοχές του Στόχου 5β, τόσο στο πλαίσιο των ΚΠΣ/ΕΕΠ όσο και των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών, ιδίως της πρωτοβουλίας LEADER. Για την περίοδο 1989-1883, διατέθηκαν περίπου 15 δις ECU για την αγροτική ανάπτυξη. Για την περίοδο 1994-1999 προβλέ πεται να χορηγηθεί το διπλάσιο ποσό. 3. Διαρθρωτικά Ταμεία και κοινή αλιευτική πολιτική Από το 1994, έτος κατά το οποίο εντάχθηκε η ΚΑΠ στους μηχανισμούς των Διαρθρωτικών Ταμείων, όλα τα μέσα που συγκεντρώνονται υπέρ των διαρθρώσεων της αλιείας (και τα ΚΠΣ/ΕΕΠ και η Πρωτοβουλία PESCA), ανταποκρίνονται σε ένα διπλό στόχο. Αφ' ενός, να διασφαλίσουν την επιβίωση και τη σταθερή ανάπτυξη αυτού του τομέα, ευνοώντας την προσαρ μογή των αλιευτικών δραστηριοτήτων στη μείωση των αλιευτικών πόρων. Αφετέρου, τα μέσα αυτά συμβάλλουν στην ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής, με τη χορήγηση ενισχύσεων που αποσκοπούν στην ενδυνάμωση του συνόλου των διαρθρώσεων της αλιευτικής βιομηχανίας: του στόλου, της υδατοκαλλιέργειας, της μεταποίησης και εμπορίας των προϊόντων, των λιμενικών εγκαταστάσεων. Επιπλέον, τα μέτρα που χρηματοδοτεί το ΧΜΠΑ στον τομέα του αλιευτικού στόλου πρέπει να τηρούν τους στόχους των προγραμμάτων πολυε τούς προσανατολισμού (ΠΠΠ) που επιβάλλουν περιορισμό της αλιευτικής δραστηριότητας κάθε κράτους μέλους. Ειδικότερα, η ενίσχυση για τη ναυπήγηση νέων αλιευτικών σκαφών επιτρέπε ται μόνο αν τηρούνται οι ενδιάμεσοι ετήσιοι στόχοι του ΠΠΠ και μακροπρόθεσμα οι τελικοί στόχοι. 248 7η ιτίμηα ίχΟινη— Τα οιαοΟοιοτικά ταμιίιι το ι Ψ/5 4. Διαρθρωτικά Ταμεία και MME Όσον αφορά τη στήριξη των MME και της βιοτεχνίας, τα ΕΠ που εγκρίθηκαν για την περίοδο 1994-1999 αντανακλούν τη σημασία που δίνει η Κοινότητα στις MME. Έτσι, το 10% κατά μέσο όρο των πόρων του ΕΤΠΑ διατίθεται ειδικά για μέτρα υπέρ των MME4. Επιπλέον, η κοινοτική πρωτοβουλία ΠΜΕ συμβάλλει στη βελτίωση της τεχνογνωσίας των MME, ενώ η πρωτοβουλία ADAPT αποσκοπεί στην προώθηση της απασχόλησης και στην προσαρμογή του εργατικού δυναμικού στις ριζικές βιομηχανικές αλλαγές, παράλληλα όμως και στην ενίσχυση των MME. Το 1995 ήταν έτος έγκρισης των περισσότερων προγραμμάτων της κοινοτικής πρωτοβουλίας PME (με χορήγηση 1 δις ECU, εκ των οποίων τα 800 εκατ. ECU για τις περιφέρειες του Στόχου 1). Η Επιτροπή θα εξασφαλίσει ότι στο πλαίσιο των επιτροπών παρακολούθησης θα κληθούν, παράλληλα με τους οικονομικούς και κοινωνικούς φορείς, εκπρόσωποι των MME να συμμετά σχουν στην εφαρμογή των προγραμμάτων, ώστε η συμμετοχή τους στα κοινοτικά προγράμματα να είναι μεγαλύτερη, όπως προβλέπεται στην έκθεση που υπέβαλε η Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Μαδρίτης5, στην οποία τονίζει τη σημασία των MME ως σημαντικής πηγής απασχόλησης, ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Πρέπει να επι σημάνουμε ότι οι υπηρεσίες της Επιτροπής που είναι υπεύθυνες για την πολιτική των επιχειρ ήσεων συμμετέχουν στις επιτροπές παρακολούθησης των προγραμμάτων τα οποία αφορούν ειδικότερα τις MME, όπως τα προγράμματα για τη βιομηχανία και τις υπηρεσίες, και ειδικότερα στις χώρες του Στόχου 1 (Ιρλανδία, Πορτογαλία και Ελλάδα) καθώς και τα προγράμματα της πρωτοβουλίας PME. ΕΘΡΟΠΑΡΤΕΝΑΡΙΑΤ, συνάντηση ευρωπαϊκών επιχειρήσεων: Το 1995 διοργανώθηκαν δύο εκδηλώσεις EUROPARTENARIAT στη Γερμανία και την Πορτογαλία. Η δραστηριότητα αυτή αποσκοπεί στην ενθάρρυνση της συνεργασίας και στην καθιέρωση επαφών ανά μεσα στις επιχειρήσεις των επιλέξιμων περιφερειών (των Στόχων 1, 2, 5β και 6) και των επιχειρήσεων άλλων κρατών μελών και τρίτων χωρών. Στη συνάντηση EUROPARTENARIAT στη Ρηνανία της Βόρειας Βε στφαλίας (Dortmund, 20-21 Μαρτίου 1995) έλαβαν μέρος περίπου 5. 000 επισκέπτες από 54 χώρες. Οι 357 γερμανικές επιχειρήσεις είχαν 10. 000 περίπου επιχειρηματικές συναντήσεις με επισκέπτες 2. 000 MME, από τις οποίες οι 200 προέρχονταν από χώρες της Κοινοπολι τείας Ανεξάρτητων Κρατών. Η συνάντηση EUROPARTENARIAT της Πορτογαλίας (Λισαβώνα, 24-25 Νοεμβρίου 1995) σημείωσε επίσης μεγάλη επιτυχία. Οι 406 πορτογαλι κές επιχειρήσεις είχαν επαφές με εκπροσώπους 2. 000 περίπου MME σε 13. 000 συναντήσεις. Η Επιτροπή στηρίζει επίσης τη συμμετοχή σε αυτές τις εκδηλώσεις επιχειρήσεων από χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, την Κοινοπολιτεία Ανεξάρτητων Κρατών και από τη λεκάνη της Μεσογείου. 4 Βλέπε ετήσια έκθεση 1994. 5 Έκθεση της Επιτροπής για τον «Ρόλο των MME ως σημαντικής πηγής απασχόλησης, ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας στην Ευρωπαϊκή Ένωση», SEC (95) 2087. 7η ι τίμηα ίχΟινη — Τα ηιαοΟοκιτιχύ ταμιία το ΙΨ/5 244 5. Διαρθρωτικά Ταμεία, έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη Το 1995 συνεχίστηκε η δράση που άρχισε το 1993 με την ανακοίνωση της Επιτροπής «Συνοχή και πολιτική Ε&ΤΑ»6. Η ανακοίνωση αυτή είχε σαν αποτέλεσμα να ληφθεί ήδη από το 1994 περισσότερο υπόψη η οικονομική και κοινωνική συνοχή στο 4ο πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα και η διάσταση της έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης στη δράση των Διαρθρωτικών Ταμείων. Πιο συγκεκριμένα, σημειώθηκε σαφής αύξηση των μέτρων Ε&ΤΑ που χρηματοδοτο ύνται από τα Διαρθρωτικά Ταμεία (γεγονός που οφείλεται εν μέρει στο διπλασιασμό των συνολικών πιστώσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων για την περίοδο 1994-1999) αλλά αυξήθηκε και το ποσοστό τους σε σχέση με την προηγούμενη περίοδο7. Υπενθυμίζουμε ότι οι ενέργειες αυτές αντιπροσωπεύουν το 5% περίπου της κοινοτικής συνεισφοράς για τον Στόχο 1 και το 12% για τον Στόχο 2. Επιπλέον, ο αναθεωρημένος κανονισμός του ΕΚΤ ορίζει ότι το ΕΚΤ στηρίζει, στο πλαίσιο των Στόχων 1, 2 και 5β, ενέργειες κατάρτισης στους τομείς της έρευνας, των επιστημών και της τεχνολογίας. Όσον αφορά τις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες, το 1995 άρχισε η εφαρμογή των περισσότερων προγραμμάτων PME και ADAPT. Η Πρωτοβουλία PME επιτρέπει τη χορήγηση ενισχύσεων για την προώθηση της συνεργασίας στον τομέα της Ε&ΤΑ ανάμεσα στις ίδιες τις MME και ανάμεσα στις MME και στα ερευνητικά κέντρα, τα κέντρα μεταφοράς τεχνολογίας, τα πανεπιστήμια και τα κέντρα κατάρτισης. Η πρωτοβουλία ADAPT (με προϋπολογισμό 1,5 δις ECU, εκ των οποίων τα 400 εκατ, ECU προορίζονται για τις περιφέρειες του Στόχου 1) ευνοεί, μεταξύ άλλων, τη συνεργασία και τις ανταλλαγές ανάμεσα στις επιχειρήσεις, καθώς και την έρευνα στον τομέα της μεταφοράς τεχνολογίας προς τις επιχειρήσεις και τους οργανισμούς επαγγελματικής κατάρ τισης. Πρέπει επίσης να προσθέσουμε τις καινοτόμες ενέργειες βάσει του άρθρου 10 του ΕΤΠΑ, στο πλαίσιο των οποίων προκηρύχθηκαν, κατά το δεύτερο εξάμηνο του 1995, προσκλήσεις για υποβολή προτάσεων προκειμένου να καταρτιστούν οι περιφερειακές στρατηγικές καινοτομιών, οι περιφερειακές στρατηγικές για την ανάπτυξη της κοινωνίας της πληροφόρησης καθώς και για τα διαπεριφερειακά δίκτυα για την ανάπτυξη ειδικών εφαρμογών που αφορούν την κοινωνία της πληροφόρησης*. Ο προβλεπόμενος προϋπολογισμός για τις ενέργειες αυτές, για την περίοδο 1995-1999, ανέρχεται σε 20 εκατ. ECU για την κοινωνία της πληροφόρησης και σε 15 εκατ. ECU για τις ενέργειες συνεργασίας που ευνοούν τις καινοτομίες και τη μεταφορά τεχνολογίας. Εξάλλου, το 4ο πρόγραμμα πλαίσιο έρευνας, σύμφωνα με την ανακοίνωση του 1993, λαμβάνει υπόψη το κριτήριο της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής, ιδίως στην τρίτη δράση (»Διάδοση και αξιοποίηση των αποτελεσμάτων των ερευνών») και στην τέταρτη δράση (»Κατάρτιση και κινητικότητα των ερευνητών»). Όσον αφορά την πρώτη περίπτωση, έχουν ήδη τεθεί σε λειτο υργία 18 κέντρα καινοτομιών (επί συνόλου 52) στις περιφέρειες του Στόχου 1 και ένα κέντρο σε μια περιφέρεια του Στόχου 6. Οι περισσότερες περιφέρειες των Στόχων 2 και 5β καλύπτονται από το δίκτυο κέντρων καινοτομιών. Η δράση υπέρ των ερευνητών, με τη σειρά της, παρέχει πολλαπλές δυνατότητες στους ερευνητές των μειονεκτικών περιφερειών, και ιδίως των περιφε ρειών των Στόχων 1 και 6: συμπληρωματικές υποτροφίες ενός έτους που προωθούν την επάνοδο των ερευνητών στα εργαστήρια από τα οποία ξεκίνησαν την ανάληψη των εξόδων διαμονής επιστημόνων υψηλού κύρους σε αυτές τις περιφέρειες τη δημιουργία δικτύων ανάμεσα στις μειονεκτικές και τις πλουσιότερες περιφέρειες την επιλογή των αιτήσεων για τη δυνατότητα πρόσβασης στις μεγάλες εγκαταστάσεις, λαμβανομένης υπόδη της επίπτωσης στο επιστημονι κό και τεχνικό δυναμικό των μειονεκτικών περιφερειών την ενθάρρυνση της συμμετοχής των μειονεκτικών περιφερειών στις ευρωπαϊκές διασκέψεις (Εθροψονφερενψεσ) την τακτική αξιο λόγηση της προόδου του προγράμματος στον τομέα της συνοχής (για τον σκοπό αυτό συστάθ ηκε το 1995 μια ομάδα εργασίας). 6 COM(93) 203 της 12. 5. 93. ' Βλέπε ετήσια Έκθεση 1994. ' Βλέπε Κεφάλαιο Ι. Β. 2. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια. 250 7η ιτίμηα ίχΟινη — Tu otunOnmuxt't ταμιία το ΙΨ/5 6. Διαρθρωτικά Ταμεία και διευρωπαϊκά δίκτυα Σε γενικές γραμμές, τα Διαρθρωτικά Ταμεία εξακολουθούν να διαθέτουν ένα σημαντικό μέρος του προϋπολογισμού τους για τη χρηματοδότηση των διευρωπαϊκών δικτύων στο σύνολο τους9. Με τη δημιουργία ενός «πλαισίου» παρακολούθησης των χρηματοδοτικών παρεμβάσεων των διαφόρων κοινοτικών οργάνων καθώς και με την καθιέρωση μιας διαδικασίας πολυετούς προγραμματισμού για τα διευρωπαϊκά δίκτυα (ΔΔ) μεταφορών, θα είναι δυνατό να υπάρξει καλύτερος συντονισμός και συνοχή ανάμεσα στα διάφορα όργανα. Πιο συγκεκριμένα, το σημαντικότερο γεγονός του 1995 για την υλοποίηση των ΔΔ ήταν η έγκριση του δημοσιονομικού κανονισμού10, ο οποίος καθορίζει τους όρους και τις διαδικασίες για τη χορήγηση των κοινο τικών χρηματοδοτικών συνδρομών σε έργα κοινού ενδιαφέροντος στον τομέα των διε υρωπαϊκών δικτύων μεταφορών, τηλεπικοινωνιών και ενέργειας. Ο κανονισμός αυτός προβλέ πει τη χορήγηση πιστώσεων 2,345 δις ECU για την περίοδο 1995-1999. Διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών Η ανάπτυξη των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών, που πρέπει να επιλύσει ορισμένα από τα προβλήματα των απομακρυσμένων περιφερειών στον τομέα των υποδομών και της σύνδεσης τους με τις κεντρικές περιφέρειες της κοινοτικής επικράτειας, συνδέεται άμεσα με την κοινή πολιτική μεταφορών". Η συμβολή της Κοινότητας στον τομέα αυτό προβλέπεται με τη μορφή κατευθύνσεων για την υλοποίηση δύο βασικών στόχων, της εσωτερικής αγοράς και της οικονο μικής και κοινωνικής συνοχής. Τα δίκτυα πρέπει κατά κύριο λόγο να χρησιμεύσουν για τη σύνδεση των απομονωμένων, νησιωτικών και απομακρυσμένων περιφερειών με τις κεντρικές περιφέρειες της Κοινότητας. Οι κατευθύνσεις καθορίζουν, σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης για τον τομέα αυτό (Τίτλος XII, άρθρα 129Β, Γ και Δ), τους στόχους, τις προτεραιό τητες και τις βασικές κατευθυντήριες γραμμές δράσης. Πρέπει επίσης να καθορίσουν τα έργα κοινού ενδιαφέροντος. Το σύνολο των προτάσεων περιλαμβάνεται στις κοινοτικές κατευθύνσεις για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών, που εγκρίθηκαν σε δεύτερη ανάγνωση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τον Δεκέμβριο 1995 και θεωρούν τα πολυτροπικά δίκτυα μεταφορών ως τη λύση που πρέπει να επιλεγεί, προκειμένου να ενισχυθεί η προστασία του περιβάλλοντος. Οι κατευθύνσεις αυτές προσδιορίζουν επίσης τα διάφορα στοιχεία υλοποίησης των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών: • το οδικό δίκτυο (75. 000 χλμ), εκ των οποίων τα 20. 000 χλμ πρέπει να κατασκευαστούν ή να αναμορφωθούν κατά τα δέκα επόμενα έτη, ενώ το 40% των έργων εκτελούνται σε απομα κρυσμένες περιφέρειες* • το σιδηροδρομικό δίκτυο (73. 000 χλμ μέχρι το 2010), που έχει ως στόχο την επίλυση των κυκλοφοριακών προβλημάτων στις κεντρικές περιφέρειες και τη βελτίωση της ποιότητας του δικτύου στις απομακρυσμένες περιφέρειες (εξοπλισμοί, ηλεκτροκίνηση, νέες γραμμές πρό σβασης, κλπ)* • τα λιμάνια, η ορθή λειτουργία των οποίων έχει ζωτική σημασία για τα απομακρυσμένα κράτη μέλη, καθώς και το δίκτυο πληροφόρησης και διαχείρισης της ναυσιπλοΐας, η μελλοντική ανάπτυξη της οποίας (βελτίωση της ασφάλειας και της αποτελεσματικότητας, με ταυτόχρονη προστασία του περιβάλλοντος στις οικολογικά ευαίσθητες περιοχές) αφορά άμεσα τις περιφε ρειακές χώρες* • το δίκτυο αερολιμένων, που λειτουργούν ιδιαίτερα ως θύρα εισόδου, κυρίως στην περιφέρεια, και η σταδιακή λειτουργία ενός δικτύου διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας, η έλλειψη του οποίου σήμερα δημιουργεί ένα πραγματικό κενό σε ορισμένες απομακρυσμένες περιοχές. 9 Βλέπε ετήσια Έκθεση 1994. '· Κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΚ) αρ. 2236/95 της 18ης Σεπτεμβρίου 1995. " Η πολιτική αυτή αναπτύσσεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Η μελλοντική ανάπτυξη της κοινής πολιτικής μεταφορών» (COM(92) 494). Ένα από τα βασικά στοιχεία της είναι η πολιτική των διευρωπαϊκών δικτύων καθώς και η ανάγκη του να ενταχθεί η προστασία του περιβάλλοντος στην πολιτική των μεταφορών. 7η ιτίμηχι ίχΟινη — Tit oiunOonntxi't ταμηιι το Ι Ψ/5 251 Η χρηματοδοτική παρέμβαση της Κοινότητας διέπεται από τον δημοσιονομικό κανονισμό που αναφέρθηκε προηγουμένως. Η παρέμβαση αυτή έχει τη μορφή συγχρηματοδότησης μελετών σκοπιμότητας, παροχής εγγυήσεων για δάνεια ή επιδότησης επιτοκίων και, σε ορισμένες δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, τη μορφή άμεσων επενδυτικών ενισχύσεων που έχουν συμπληρωματικό χαρακτήρα προς τους πόρους που διαθέτουν τα κράτη μέλη. Σύμφωνα με τις εγκριθείσες δημοσιονομικές προοπτικές, έχει προβλεφθεί χορήγηση ποσού 1,8 δις ECU για τη χρηματοδότηση έργων μεταφορών, κυρίως των 14 έργων τα οποία κρίθηκαν ως έργα προτεραιό τητας από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Έσσης". Το 1995 χορηγήθηκαν 240 εκατ. ECU. Για να εξασφαλιστεί η άριστη δυνατή αποτελεσματικότητα των κοινοτικών παρεμβάσεων, η Επιτροπή πρότεινε την εφαρμογή ενός ενδεικτικού πολυετούς προγράμματος για την περίοδο 1996-1999. Αυτός ο προϋπολογισμός για τα ΔΔ μεταφορών έχει συμπληρωματικό χαρακτήρα προς τις χρηματοδοτήσεις των Διαρθρωτικών Ταμείων (κυρίως των ΚΠΣ), τα οποία αναλαμβά νουν τη χρηματοδότηση ορισμένων τμημάτων των ΔΔ μεταφορών (στην Ισπανία, την Ιρλανδία και την Ιταλία) καθώς και προς τις χρηματοδοτήσεις του Ταμείου Συνοχής, το οποίο χρηματο δοτεί επίσης τμήματα των διευρωπαϊκών δικτύων στα δικαιούχα κράτη μέλη. Η συνοχή του συνόλου αυτών των παρεμβάσεων εξασφαλίζεται μέσω διαδικασιών συνεργασίας και διαβουλε ύσεων ανάμεσα στις διάφορες υπηρεσίες της Επιτροπής. Το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής συμβάλλουν πράγματι, σε πολύ μεγάλο βαθμό, στην εκτέλεση έργων κοινού ενδιαφέροντος που περιλαμβάνονται στα διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών. Με τον τρόπο αυτό μειώνεται το έλλειμ μα σε υποδομές, που αποτελεί ένα από τα εμπόδια στην κυκλοφορία των ατόμων και των εμπορευμάτων προς και από την περιφέρεια. Το ΕΤΠΑ συγχρηματοδοτεί επίσης τα έργα κατασκευής οδών πρόσβασης στα διευρωπαϊκά δίκτυα. Με τις προσπάθειες που καταβάλλουν, οι οποίες έχουν ως κύριο άξονα τη στήριξη έργων για τους διάφορους τρόπους μεταφορών, αυτά τα δύο Ταμεία αποτελούν τα βασικά μέσα που διαθέτει η Κοινότητα για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου και την υλοποίηση του στόχου της, της εξασφάλισης μιας διαρκούς κινητικότητας που να είναι σύμφωνη με την κοινοτική περιβαλλοντική πολιτική. Διευρωπαϊκά ενεργειακά δίκτυα Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε σε δεύτερη ανάγνωση, στις 26 Οκτωβρίου 1995, τις κατευθ ύνσεις για τα ΔΔ φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας καθώς και τα ειδικά μέτρα για τα ενεργειακά ΔΔ. Τα Διαρθρωτικά Ταμεία, μέσω των ΚΠΣ/ΕΕΠ καθώς και της Πρωτοβουλίας INTERREG II, συμβάλλουν καθοριστικά στην ανάπτυξη των διευρωπαϊκών ενεργειακών δικτύων. Το 1995, η Επιτροπή χορήγησε σημαντική χρηματοδότηση, στο πλαίσιο της Πρωτοβο υλίας INTERREG-σκέλος REGEN, για την ανάπτυξη των δικτύων φυσικού αερίου στην Ελλάδα και στην Ιβηρική χερσόνησο *-\ Τα έργα αυτά αποτελούν μέρος των 10 έργων που επέλεξε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Έσσης του Δεκεμβρίου 1994 ως έργα προτεραιότητας στον τομέα της ενέργειας. Εξάλλου, ένας από τους θεμελιώδεις στόχους στον τομέα της πολιτικής για τα ενεργειακά ΔΔ (άρθρο 129Β της Συνθήκης) είναι η συμβολή τους στην οικονομική και κοινωνική συνοχή και, ιδιαίτερα, η σύνδεση των απομακρυσμένων περιφερειών με τις κεντρικές περιφέ ρειες της Κοινότητας. Στο πλαίσιο της εφαρμογής αυτής της πολιτικής, η Επιτροπή χορήγησε το 1995, από το κονδύλιο του προϋπολογισμού για τα διευρωπαϊκά δίκτυα, ποσό 12,2 εκατ. ECU για τη συγχρηματοδότηση μελετών για τα ενεργειακά δίκτυα, εκ των οποίων τα 6,5 εκατ. ECU (53%) αφορούν έργα στις αναπτυξιακά καθυστερημένες περιφέρειες. Διευρωπαϊκά δίκτυα τηλεπικοινωνιών Τέλος, στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, στις 19 Οκτωβρίου 1995 εγκρίθηκαν οι κατευθύνσεις για τα ΔΔ-ISDN (Δίκτυα Ενοποιημένων Υπηρεσιών), που καθορίζουν το γενικό πλαίσιο για τη χρηματοδότηση ευρωπαϊκών ενεργειών που αφορούν τα δίκτυα ενοποιημένων υπηρεσιών. 11 Βλέπε ετήσια Έκθεση 1994. '· Βλέπε Κεφάλαιο Ι. Β. 1. Κοινοτικές Πρωτοβουλίες. 252 γη t-τίμτια ίχΟινη — Τα outnOownxu ταμιία το Ι Ψ/5 7. Διαρθρωτικά Ταμεία και διαφάνεια των δημοσίων συμβάσεων Η τήρηση των κοινοτικών κανόνων που αφορούν τη σύναψη των δημοσίων συμβάσεων είναι μία από τις απαιτήσεις που αναφέρονται ρητά στο άρθρο 7 του κανονισμού πλαίσιο των Διαρθρ ωτικών Ταμείων. Η Επιτροπή μεριμνά για την τήρηση των διατάξεων που εφαρμόζονται στον τομέα αυτό, με δύο τρόπους: αφ ενός, κατά την εξέταση των αιτήσεων συγχρηματοδότησης και, αφετέρου, όταν ασκεί τον έλεγχο των Ταμείων και επιβλέπει την τήρηση αυτών των διατάξεων. Στην πρώτη περίπτωση, λόγω της αρχής της εταιρικής σχέσης και του προγραμματισμού, ο έλεγχος των διατάξεων στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων (Συνθήκη και οδηγίες) διενεργεί ται εκ των προτέρων μόνο για τα μεγάλα έργα, η χρηματοδότηση των οποίων υπερβαίνει τα 25 εκατ. ECU. Στο στάδιο της εφαρμογής των προγραμμάτων, η Επιτροπή ελέγχει την τήρηση των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις μέσω των επιτροπών παρακολούθησης. Εντούτοις, λόγω του μεγάλου αριθμού των έργων, ο έλεγχος αυτός εκ μέρους της Επιτροπής δεν είναι συστηματι κός. Πράγματι, οι αρμόδιες υπηρεσίες των κρατών μελών είναι κατεξοχήν υπεύθυνες να ελέ γχουν συστηματικά την τήρηση των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις κατά τη σύναψη των δημοσίων συμβάσεων που αφορούν την εφαρμογή των προγραμμάτων. Σε κάθε αποστολή επιτόπιου ελέγχου14, ένα από τα στοιχεία που ελέγχονται συστηματικά είναι η τήρηση των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις. Επιπλέον, κατά την εξέταση των αμφισβητούμενων φακέλλων που εξετάζονται για παραβάσεις των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις, η Επι τροπή παρεμβαίνει σε επίπεδο χρηματοδοτήσεων, όταν οι παραβάσεις αυτές αφορούν και κοινοτικές χρηματοδοτήσεις. Έτσι, το 1995, από την εξέταση ορισμένων σημαντικών αμφι σβητούμενων φακέλλων διαπιστώθηκε ότι διακυβεύονταν κοινοτικές χρηματοδοτήσεις. Παρά το γεγονός ότι υπάρχουν αυτές οι διαφορετικές πηγές πληροφόρησης, εξακολουθούν να υπάρχουν ακόμα μεγάλη ανασφάλεια και σημαντικοί κίνδυνοι διακρίσεων. Η φύση του συστήματος, που έγκειται στη συγχρηματοδότηση προγραμμάτων και όχι έργων, επιβάλλει ο έλεγχος της τήρησης των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις να πραγματοποιείται κατά κύριο λόγο από τις εθνικές υπηρεσίες που είναι αρμόδιες και για την εφαρμογή των προγραμμάτων και για την επιλογή των έργων. Η Επιτροπή, παρόλ' αυτά, εξετάζει τους τρόπους για τη βελτίωση της κατάστασης. Πρέπει, κατ' αρχήν, να εξασφαλιστεί η ορθή ενσωμάτωση των οδηγιών στις εθνικές νομοθεσίες. Επιπλέον, μια λύση προς εξέταση και συζήτηση σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, θα μπορούσε να έχει ως βασικά στοιχεία την έκδοση μιας βεβαίωσης ότι πληρούνται οι κανόνες των δημοσίων συμβάσεων εκ μέρους των αναδόχων, η δημιουργία ενός ελεγκτικού οργάνου των διατάξεων που ισχύουν στον τομέα αυτό και το να καταστεί υπεύθυνη η υπηρεσία που αναθέτει τη σύμβαση σε περίπτωση κοινοτικής χρηματοδότησης. Οι λύσεις που θα επιλε γούν πρέπει να στηρίζονται στην επικουρικότητα και την εταιρική σχέση. Εν πάση περιπτώσει, είναι απαραίτητο να υπάρξει ένα νέο βήμα για την εξέλιξη του συστήματος ελέγχου, ώστε να υπάρξει καλύτερη γνώση της κατάστασης των χρηματοδοτούμενων δημοσίων συμβάσεων και ένας περισσότερο προληπτικός και λιγότερο κατασταλτικός έλεγχος. 8. Διαρθρωτικά Ταμεία και πολιτική ανταγωνισμού Σύμφωνα με τα άρθρα 92 και 93 της Συνθήκης, η Επιτροπή ασκεί τον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων που χορηγούνται στις επιχειρήσεις, εφόσον αυτές νοθεύουν τον ανταγωνισμό και επηρεάζουν τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. Στα κριτήρια της για την αξιολόγηση των ενισχύσεων, η Επιτροπή δίνει μεγάλη βαρύτητα στη διάσταση της οικονομικής και κοιν ωνικής συνοχής, όπως αποδεικνύουν τα κείμενα γενικού περιεχομένου που εκδόθηκαν το 1995. Έτσι, οι κατευθυντήριες γραμμές για τις ενισχύσεις στην απασχόληση15 υπενθυμίζουν ότι οι ενισχύσεις αυτές τυγχάνουν ευνοϊκής αντιμετώπισης, εφόσον αποσκοπούν στη δημιουργία vécov 14 Βλέπε Κεφάλαιο II. Β. Έλεγχος κα δημοσιονομική διαχείριση. 11 ΕΕ αρ. C 334 της 12. 12. 1995. 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Τα οιαοΟοκιτιχά ταμιίιι το Ι Ψ/5 253 θέσεων απασχόλησης σε μια μειονεκτική περιοχή: Επίσης, το κοινοτικό πλαίσιο των κρατικών ενισχύσεων για την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη16 προβλέπει ορισμένες προσαυξήσεις, όταν τα επιδοτούμενα έργα εκτελούνται σε μία ενισχυόμενη περιφέρεια. Αντίθετα, η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίζει τη συνοχή της διαρθρωτικής πολιτικής της με την πολιτική ανταγωνι σμού, εφόσον οι ενισχύσεις στις επιχειρήσεις αντιπροσωπεύουν σημαντικό μέρος των διαρθρ ωτικών παρεμβάσεων. Για να εξασφαλιστεί αυτή η συνοχή, η Επιτροπή εξετάζει τις ενισχύσεις που περιέχονται στα έγγραφα προγραμματισμού και επαληθεύει κυρίως αν το ποσοστό της εθνικής συμμετοχής εντάσσεται πραγματικά στα καθεστώτα που έχει εγκρίνει η Επιτροπή, σύμφωνα με τα άρθρα 92 και 93 της Συνθήκης. Το 1995 συνεχίστηκε η βελτίωση της συνοχής ανάμεσα στην πολιτική του ανταγωνισμού και στη διαρθρωτική πολιτική που άρχισε το 199417. Κατ' αρχήν, ολοκληρώθηκε η αναθεώρηση των καταλόγων των περιφερειών που είναι επιλέξιμες για περιφερειακές ενισχύσεις σε εθνικό επίπεδο στην Ισπανία και το Βέλγιο. Αυτοί οι κατάλογοι των περιφερειών συμβάλλουν στην τήρηση του προγραμματισμού των διαφόρων στόχων των Διαρθρωτικών Ταμείων και παράλληλα στη βελτίωση της συνοχής ανάμεσα στις περιφέρειες που ενισχύονται σε εθνική κλίμακα, αφενός, και στις περιφέρειες που είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση των Διαρθρωτικών Ταμείων, αφ' ετέρου. Κατά δεύτερο λόγο, τα τρία νέα κράτη μέλη, η Αυστρία, η Φιλανδία και η Σουηδία, κοινοποίησαν στην Επιτροπή τον κατάλογο των καθεστώτων για τα οποία χορηγείται κοινοτική συγχρηματοδότηση. Ορισμένα από τα καθεστώστα αυτά έγιναν εξολοκλήρου αποδεκτά, εφό σον είχαν εγκριθεί το 1994 στο πλαίσιο της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο. Ορισμένα άλλα, τα οποία είχαν τεθεί σε εφαρμογή πριν να αρχίσει να ισχύει η συμφωνία για τον ΕΟΧ, τροποποιήθηκαν σύμφωνα με τους κοινοτικούς κανόνες ανταγωνισμού. Έτσι, το 1995, εγκρίθηκε το σύνολο των ενισχύσεων περιφερειακού χαρακτήρα των νέων κρατών μελών. Το γεγονός ότι υπάρχουν ορισμένες περιοχές που είναι επιλέξιμες για τους Στόχους 1, 2, 5β και 6, αλλά δεν έχουν περιληφθεί από κάποιο κράτος μέλος στον κατάλογο των περιφερειακών ενισχύσεων, δεν είναι ασυμβίβαστο με τη συγχρηματοδότηση από τα Διαρθρωτικά Ταμεία των καθεστώτων ενισχύσεων στις επιχειρήσεις. Τα επιτρεπόμενα συστήματα ενισχύσεων σε αυτές τις επιλέξιμες περιοχές πρέπει συνεπώς να είναι σύμφωνα με τις διατάξεις που αφορούν τις ενισχύσεις στις MME ή δε μινιμισ, ή να υπάγονται στα οριζόντια καθεστώτα ενισχύσεων για το περιβάλλον ή των ενισχύσεων για την έρευνα και ανάπτυξη. Τέλος, η βελτίωση του συντονισμού των διαδικασιών λήψης αποφάσεων που αφορούν τη χορήγηση συνδρομών των Διαρθρωτικών Ταμείων, αφενός, και κρατικών ενισχύσεων, αφ έτερου, εξακολουθεί να έχει θετικά αποτελέ σματα, εφόσον έχει συμβάλει στην ταχύτερη λήψη των αποφάσεων χορήγησης συνδρομής των Διαρθρωτικών Ταμείων. 9. Διαρθρωτική πολιτική, εκπαίδευση και κατάρτιση Το 1995 ήταν το πρώτο έτος της νέας γενεάς προγραμμάτων κοινοτικής δράσης στον τομέα της εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης. Τα νέα αυτά προγράμματα δράσης, δηλ. 18 ΣΩΚΡΑΤΗΣ και LEONARDO DA VINCI", εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο με βάση τα άρθρα 126 και 127 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Και τα δύο προγράμματα επιζητούν τη συνεπή ή συμπληρωματική υλοποίηση σε σχέση με τα άλλα κοινοτικά προγράμματα ή πρωτοβο υλίες. Επιπλέον, το άρθρο 8 της απόφασης του Συμβουλίου για τη θέσπιση του LEONARDO DA VINCI ορίζει ότι «στο πλαίσιο των ευθυνών τους για την εφαρμογή των κοινοτικών πλαισίων 16 ΕΕ αρ. C 45 της 17. 2. 1996. " Βλέπε ετήσια Έκθεση 1994. '* Απόφαση αριθ. 819/95/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 14ης Μαρτίου 1995 για τη θέσπιση του προγράμματος κοινοτικής δράσης ΣΩΚΡΑΤΗΣ. 19 Απόφαση αριθ. 94/819/ΕΚ του Συμβουλίου της 6ης Δεκεμβρίου 1994 για τη θέσπιση προγράμματος δράσης σχετικά με την εφαρμογή πολιτικής της Ευρωπαϊκής Κοινότητας για την επαγγελματική κατάρτιση. 254 7η ιτίμηα ίχΟινη — Τα oiunOnumxa ταμιία το Ι Ψ/5 στήριξης, τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να καθορίσουν μια συνοχή μεταξύ του παρόντος προγράμματος και των Διαρθρωτικών Ταμείων». Η έμφαση αυτή στη συνοχή και τη συμπληρωματικότητα είναι αυτονόητη, αν ληφθούν υπόψη οι εξελίξεις μετά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Έσσεν, το οποίο έθεσε την εκπαίδευση και την κατάρτιση στην κορυφή της πολιτικής ημερήσιας διάταξης, θεωρώντας τις ως κλειδιά για την απασχόληση και την ανταγωνιστικότητα. Είναι ανάγκη να μεταφερθούν τα πορίσματα των καινοτόμων έργων εκπαίδευσης και κατάρτισης στις κύριες χρηματοδοτήσεις των Διαρθρ ωτικών Ταμείων. Έχουν ληφθεί μέτρα στην πράξη, για να εξασφαλισθεί η συμπληρωματικότητα μεταξύ των κοινοτικών πρωτοβουλιών ADAPT και ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ και του προγράμματος LEONARDO DA VINCI. Οι αρμόδιες για τα προγράμματα αυτά υπηρεσίες της Επιτροπής τον Μάρτιο του 1995 εξέδωσαν ένα έγγραφο που έθεσε το πλαίσιο για τη συμπληρωματικότητα, το οποίο υποδείκνυε το εύρος των μέτρων που πρέπει να ληφθούν. Τα μέτρα αυτά αποσκοπούσαν στην αποφυγή της διπλής χρηματοδότησης αφενός και στην άντληση οφελών από τη συμπληρωμα τική υλοποίηση των δύο ομάδων προγραμμάτων αφετέρου. ΚΕΦΑΛΑΙΟ III ΔΙΟΡΓΑΝΙΚΟΣ ΔΙΑΛΟΓΟΣ, ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΕΤΑΙΡΙΚΗ ΣΧΕΣΗ ΔΙΑΛΟΓΟΣ ΜΕ ΤΟΥΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΥΣ ΕΤΑΙΡΟΥΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗ ΚΑΙ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑ 7η ιτίμηα ίχΟινη — Tu οιαοΟοι»τικά ταμπν το Ι Ψ/5 257 Α. ΔΙΟΡΓΑΝΙΚΟΣ ΔΙΑΛΟΓΟΣ Η εφαρμογή των προγραμμάτων των Διαρθρωτικών Ταμείων επιβάλλει έναν συνεχή και πολ ύπλευρο διάλογο ανάμεσα στην Επιτροπή και τα άλλα κοινοτικά όργανα. Ο διάλογος αυτός συνεχώς διευρύνεται, και ως προς τους εταίρους που συμμετέχουν σε αυτόν και ως προς τα εξεταζόμενα θέματα. Έτσι, υπάρχει ένα ευρύ φάσμα μορφών αυτού του διαλόγου, από την ανταλλαγή πληροφοριών, η οποία γίνεται πλέον συστηματικά ανάμεσα στην Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και κυρίως την Επιτροπή των Περιφερειών, μέχρι την έγκριση επίσημων κειμένων που απευθύνονται σε άλλα όργανα, με τη μορφή ανακοινώσεων της Επιτροπής και με τη μορφή γνωμών και ψηφισμάτων των άλλων οργάνων. Οι ανταλλαγές αυτές πραγματοποιούνται κυρίως μέσω συναντήσεων, επίσημων (για παράδειγμα σύνοδοι του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή των επιτροπών του, υπουργικές σύνοδοι) ή άτυπων (σεμινάρια ή κοινές ομάδες εργασίας) και σε πολιτικό ή τεχνικό επίπεδο (ανάμεσα στις διάφορες υπηρεσίες και στο πλαίσιο των επιτροπών των Διαρθρωτικών Ταμείων). Είναι φυσικό με αυτές τις πολύπλευρες επαφές να θίγεται ένα ευρύτατο φάσμα θεμάτων. Το 1995, τα μεγάλα θέματα του έτους για τα Διαρθρωτικά Ταμεία και την οικονομική και κοιν ωνική συνοχή ήταν ασφαλώς η έγκριση των προγραμμάτων των νέων κρατών μελών και της Πρωτοβουλίας PEACE για τη συμφιλίωση και την εδραίωση της ειρήνης στη Βόρεια Ιρλανδία, η προετοιμασία της απόφασης της Επιτροπής για την κατανομή των πιστώσεων του αποθεματι κού για τις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες και οι σχετικές διαβουλεύσεις, η προετοιμασία του δεύτερου σταδίου των προγραμμάτων του Στόχου 2 για την περίοδο 1997-1999, ή ακόμα και οι αντιδράσεις σχετικά με την 5η Περιοδική Έκθεση για την κοινωνικο-οικονομική εξέλιξη των περιφερειών (εκδόθηκε το 1994). Ήσαν επίσης και τα ζητήματα που αφορούν την εφαρμογή των προγραμμάτων των Διαρθρωτικών Ταμείων, όπως η αποτελεσματικότητα και η αξιολόγηση τους, η πρόοδος της εφαρμογής των επιχειρησιακών προγραμμάτων και η εκτέλεση του προϋπο λογισμού τους, ή ακόμα και η συμμετοχή των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης και των κοιν ωνικών και οικονομικών εταίρων. Εξετάστηκαν επίσης θέματα που αφορούν το πλαίσιο δράσης των Διαρθρωτικών Ταμείων, όπως η σχέση τους με την ανάπτυξη μιας πολιτικής χωροταξίας σε ευρωπαϊκή κλίμακα και η συμβολή των Διαρθρωτικών Ταμείων στη δημιουργία θέσεων απα σχόλησης. 1. Ο διάλογος με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή 1. 1. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Κατά τη διάρκεια του 1995, ο διάλογος ανάμεσα στην Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ήταν διαρκής και αποτελεσματικός. Πρέπει κατ' αρχήν να επισημάνουμε ότι, βάσει του «κώδι κα δεοντολογίας» που υπέγραψαν από κοινού η Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο το 1993, όλα τα έγγραφα προγραμματισμού που αφορούν τις διαρθρωτικές ενέργειες υποβάλλονται στο Κοινοβούλιο. Ο διάλογος ανάμεσα στην Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πραγμα τοποιείται κυρίως για την έκδοση, με πρωτοβουλία, των ειδικών κοινοβουλευτικών επιτροπών, ψηφισμάτων και γνωμών για τις διαρθρωτικές πολιτικές καθώς και με την τακτική παρουσία εκπροσώπων της Επιτροπής στις συνεδριάσεις αυτών των επιτροπών. Στον τομέα της περιφερειακής πολιτικής, το Κοινοβούλιο εξέδωσε, κατά τη διάρκεια του 1995, δύο γνώμες για διάφορες παρεμβάσεις των Διαρθρωτικών Ταμείων: τη χρηματοδοτική συνδρομή υπέρ της Πορτογαλίας για ένα ειδικό πρόγραμμα εκσυγχρονισμού της βιομηχανίας κλωστοϋφαντουργίας-ενδύσεως', το ειδικό πρόγραμμα ενίσχυσης για την αποκατάσταση της ' Το πρόγραμμα είχε αρχικά εγκριθεί το 1993 ως κοινοτική Πρωτοβουλία για την κλωστοϋφαντουργία της Πορτογαλίας και στη συνέχεια μεταφέρθηκε στο κεφάλαιο 3 των Δημοσιονομικών Προοπτικών (βλέπε ετήσια Έκθεση 1994 και στην παρούσα Έκθεση, κεφάλαιο Ι. Β. 1. Κοινοτικές Πρωτοβουλίες). 25M 7η ιτίμιια ίχΟινη — Τα οιαοΟοοαιχΰ ταμιία το Ι Ψ/5 ειρήνης και της συμφιλίωσης στη Βόρεια Ιρλανδία (Πρωτοβουλία PEACE)2, την πρόταση της Επιτροπής για τη χορήγηση έκτακτης κοινοτικής ενίσχυσης για την ανοικοδόμηση των πε ριοχών που καταστράφηκαν από τον κυκλώνα ο οποίος έπληξε τη Μαδέρα τον Οκτώβριο 1993 και την πρόταση απόφασης σχετικά με τον μειωμένο φόρο ειδικής κατανάλωσης στο παραδο σιακό ρούμι που παράγεται στα Υπερπόντια Διαμερίσματα. Επιπλέον, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέδωσε γνώμη για την 5η Περιοδική Έκθεση για την κοινωνικο-οικονομική κατάσταση και εξέλιξη των περιφερειών της Κοινότητας. Αφού διαπί στωσε ότι, παρά τη γενική βελτίωση της κατάστασης στις περιφέρειες της Κοινότητας, εξακο λουθούν να υπάρχουν μεγάλες οικονομικές και κοινωνικές ανισότητες, απευθύνει πρόσκληση να αναζητηθούν οι παράγοντες που δρουν αρνητικά και συμβάλλουν στην επιδείνωση των ανισοτήτων, να γίνει αξιολόγηση των διαρθρωτικών και χρηματοδοτικών παρεμβάσεων και να ενισχυθούν τα μέτρα ελέγχου και η επιβολή κυρώσεων στην κακοδιαχείριση των πιστώσεων. Ζητεί επιπλέον να συνταχθεί μελέτη για τα κριτήρια επιλεξιμότητας των Διαρθρωτικών Τα μείων, ώστε να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα, και να μελετηθεί η επίπτωση μιας μελλοντικής διεύρυνσης της Κοινότητας. Εξάλλου, το Κοινοβούλιο εξέδωσε ψήφισμα για την ανακοίνωση «Ευρώπη 2000» με το οποίο ζητεί να ενσωματωθούν στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, στο πλαίσιο της Διακυβερνητικής Διάσκεψης που άρχισε το 1996, τα στοχεία που είναι απαραίτητα για την εφαρμογή μιας πολιτικής χωροταξίας σε ευρωπαϊκή κλίμακα, στοιχεία τα οποία θα πρέπει να περιλαμβάνουν κοινές κατευθύνσεις οι οποίες θα εγγυώνται τη συνοχή και τη συμπληρωματικότητα των διαφόρων κοινοτικών πολιτικών, την ενίσχυση της πολιτικής για τα διευρωπαϊκά δίκτυα καθώς και τη δημιουργία του νομικού πλαισίου που θα διευκολύνει τη διασυνοριακή και διαπεριφερειακή συνεργασία. Η Επιτροπή δήλωσε ότι είναι τελείως πρόθυμη να παρουσιάσει, στην επιτροπή περιφερειακής πολιτικής, την εξέλιξη της εφαρμογής των διαρθρωτικών πολιτικών. Έτσι, η κυρία Wulf-Ma- thies, μέλος της Επιτροπής και υπεύθυνη για την περιφερειακή πολιτική και την πολιτική της συνοχής, αφού παρουσίασε το πρόγραμμα εργασίας για το 1995 σχετικά με την περιφερειακή ανάπτυξη, ενημέρωσε το Κοινοβούλιο για τις εξελίξεις μετά την άτυπη υπουργική σύνοδο του Στρασβούργου στις 30-31 Μαρτίου 19953 και για την πρόταση απόφασης της Επιτροπής σχετικά με τη χορήγηση του αποθεματικού των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών4. Ανέλυσε επίσης την κατά σταση όσον αφορά τη διασυνοριακή συνεργασία και τον τρόπο με τον οποίο συνδέεται η οικονομική και κοινωνική συνοχή με την Οικονομική και Νομισματική Ένωση. Για το τελε υταίο αυτό ζήτημα μίλησε επίσης ο κ. δε Silguy, μέλος της Επιτροπής και υπεύθυνος για τα οκονομικά και νομισματικά θέματα. Πριν από το τέλος του έτους, η κυρία Wulf-Mathies παρουσίασε το πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 1996, τις κατευθύνσεις για τις παρεμβάσεις στις περιοχές του Στόχου 2 για την περίοδο 1997-1999 και την ανακοίνωση «Πολιτική συνοχής και περιβάλλον»5. Από την πλευρά του, ο Γενικός Διευθυντής που είναι αρμόδιος για την περιφερειακή πολιτική και την πολιτική συνοχής παρουσίασε τη δραστηριό τητα του Χρηματοδοτικού Μέσου Συνοχής -το οποίο αντικαταστάθηκε από το Ταμείο Συνοχής- κατά την περίοδο 1993-1994 καθώς και την ανακοίνωση για τα νέα περιφερειακά προγράμματα των Στόχων 1 και 2 των Διαρθρωτικών Ταμείων. Όσον αφορά ειδικότερα το ΕΚΤ, η ομάδα εργασίας που συστάθηκε στο τέλος του 1994 και αποτελείται από εκπροσώπους της επιτροπής κοινωνικών υποθέσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβο υλίου και του ΕΚΤ συνέχισε τις εργασίες της καθόλη τη διάρκεια του 1995. Αυτή η ευέλικτη ομάδα, στην οποία συμμετέχουν πέντε μέλη της επιτροπής κοινωνικών υποθέσεων και ο διευθυντής και οι προϊστάμενοι των αρμόδιων υπηρεσιών του ΕΚΤ, συνεδρίασε κατά μέσο όρο μία φορά τον μήνα το 1995. Τα ζητήματα που εξετάστηκαν ήταν οριζόντιου χαρακτήρα, όπως η 1 Βλέπε κεφάλαιο Ι. Β. 1. Κοινοτικές Πρωτοβουλίες. * Βλέπε κεφάλαιο IILA. 3. Άτυπες σύνοδοι των υπουργών περιφερειακών πολιτικών και χωροταξίας. 4 Βλέπε κεφάλαιο Ι. Β. 1. Κοινοτικές Πρωτοβουλίες. 5 Βλέπε κεφάλαιο Ι. Α. 1. 2. Ο ενισχυμένος ρόλος του περιβάλλοντος. * 7η ιτίμηα ίχΟινη — Ta nutnOoionxu ταμιία το Ι Ψ/5 259 εκτέλεση του προϋπολογισμού, η εφαρμογή των ΕΠ, η αξιολόγηση, οι κοινοτικές Πρωτοβο υλίες, αλλά και ειδικότερου χαρακτήρα, όπως οι καινοτόμες ενέργειες βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού του ΕΚΤ, η κοινωνία της πληροφόρησης, η έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου κλπ. Η ομάδα εργασίας μετέβη και στην Ιταλία, προκειμένου να διαμορφώσει άμεση αντίληψη για τις ενέργειες που συγχρηματοδοτεί το ΕΚΤ. Όσον αφορά τα ζητήματα της γεωργίας και της αγροτικής ανάπτυξης, πραγματοποιήθηκε ανταλλαγή γνωμών κατά την επεξεργασία γνώμης για την 5η ετήσια Έκθεση των Διαρθρωτικών Ταμείων (1993) σχετικά με την εφαρμογή μιας πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης στην Ευρωπαϊκή Ένωση, στο πλαίσιο των διαφόρων Στόχων (1, 5α, 5β) καθώς και της κοινοτικής Πρωτοβουλίας LEADER. Εξετάστηκαν επίσης τα προβλήματα που συνδέονται με τη διατήρηση των θέσεων απασχόλησης στις αγροτικές περιοχές, τη διαφοροποίηση των δραστηριοτήτων, τόσο στον γεωργικό όσο και εκτός του γεωργικού τομέα, την αναγνώριση των προβλημάτων προστασίας του φυσικού χώρου, την προστασία του περιβάλλοντος καθώς και προβλήματα περισσότερο διοικητικής φύσης, όπως η διαδικασία πληρωμών ή η συμμετοχή των οικονομικών και κοιν ωνικών φορέων. Διατυπώθηκαν επίσης γνώμες όσον αφορά την οριοθέτηση στα τρία νέα κράτη μέλη των ορεινών και των μειονεκτικών γεωργικών περιοχών, σύμφωνα με τις διατάξεις της οδηγίας 75/268/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 28ης Απριλίου 1975 σχετικά με τη γεωργία στις ορεινές και σε ορισμένες μειονεκτικές περιοχές. Στον τομέα των κοινοτικών Πρωτοβουλιών, διατυπώθ ηκαν γνώμες για την εφαρμογή τους στα τρία νέα κράτη μέλη, και ιδίως για την κατανομή των πιστώσεων μεταξύ των Πρωτοβουλιών και για την κατανομή του αποθεματικού των πιστώσεων για τα δώδεκα παλαιά κράτη μέλη. Με σταθερότητα συνεχίζεται επίσης και ο διάλογος ανάμεσα στην Επιτροπή και στην επιτροπή αλιείας του Κοινοβουλίου. Έτσι, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, αφού ζήτησε να ληφθούν μέτρα κοινωνικού και οικονομικού χαρακτήρα υπέρ των αλιέων, εξέφρασε τη μεγάλη του ικανοποίηση για την έγκριση των μέτρων αυτών εντός του έτους6. Η κυρία Βονινο, μέλος της Επιτροπής υπεύθυνη για την αλιεία, εξέθεσε τη γνώμη της Επιτροπής για το θέμα αυτό στην ολομέλεια του Κοινοβουλίου τον Σεπτέμβριο 1995. Εξάλλου, ο διάλογος ανάμεσα στην Επιτροπή και την κοινοβουλευτική επιτροπή αλιείας εμπλουτίστηκε το 1995 με θεματικά σεμινάρια προβληματι σμού, ένα από τα οποία αφορούσε τη διαρθρωτική πολιτική υπέρ της αλιείας (Σαντιάγκο ντε Κομποστέλλα, 2-3 Οκτωβρίου 1995). 1. 2. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΟΚΕ) Η Επιτροπή παρακολουθεί προσεκτικά τις εργασίες της Οικονομικής και Κοινωνικής Επι τροπής και συμμετέχει σε αυτές σε όλα τα επίπεδα, πολιτικό και τεχνικό. Το 1995, συνέχισε τις επαφές της και μελέτησε όλες τις γνώμες που εξέδωσε η ΟΚΕ. Όσον αφορά την περιφερειακή πολιτική, η ΟΚΕ εξέδωσε γνώμη για τρεις εκθέσεις της Επιτροπής. Πρόκειται για την 5η ετήσια Έκθεση για την εφαρμογή της μεταρρύθμισης των Διαρθρωτικών Ταμείων (1993), την 5η Περιοδική Έκθεση για την κοινωνικο-οικονομική κατάσταση των περιφερειών και για την ετήσια Έκθεση για το χρηματοδοτικό μέσο συνοχής (1993-1994). Η Επιτροπή έλαβε υπόψη, για κάθε μία από τις γνώμες αυτές, τις συστάσεις και τις προτάσεις της ΟΚΕ και γνωστοποίησε τις απόψεις της. Επιπλέον, η ΟΚΕ εξέδωσε γνώμη για την πρωτοβουλία PEACE. Στη γνώμη που εξέδωσε με δική της πρωτοβουλία, η ΟΚΕ έκρινε σκόπιμο να εξετάσει το «μέλλον της συνοχής» υπό το πρίσμα μιας νέας διεύρυνσης. Όσον αφορά τις τοπικές ανα πτυξιακές πρωτοβουλίες, υπενθύμισε τα πλεονεκτήματα της τοπικής ανάπτυξης από οικονο μική, χωροταξική και κοινωνική άποψη. Όσον αφορά τη χωροταξία, έλαβε θέση για τη μελέτη «Ευρώπη 2000 + » και, σε αυτό το πλαίσιο, για το έγγραφο «Η χωροταξία και η διαπεριφερειακή συνεργασία στη Μεσόγειο» υπό το πρίσμα μιας μεγαλύτερης οικονομικής και κοινωνικής * Βλέπε κεφάλαιο Ι. Α. 5. 2. Στόχος 5α αλιείας. ™] 7η ιτίμηα ίχΟινη — Τα <ΉαοΟρ«ΐτιχύ ταμιία το Ι Ψ/5 συνοχής. Όσον αφορά την ανακοίνωση της Επιτροπής «Ευρώπη 2000+ », η ΟΚΕ συμμερίζεται σε μεγάλο βαθμό τις απόψεις που εξέφρασε η Επιτροπή. Τονίζει επίσης ότι πρέπει να διαμορ φωθεί μια κοινοτική αντίληψη περί χωροταξίας. Υπό το πρίσμα αυτό, η ΟΚΕ στηρίζει αποφασι στικά την ανάπτυξη της διεθνικής συνεργασίας στο πλαίσιο της αναθεώρησης της Πρωτοβο υλίας INTERREG II7 καθώς και τις προσπάθειες που καταβάλλει η επιτροπή χωροταξικής ανάπτυξης για την κατάρτιση ενός σχεδίου ανάπτυξης του κοινοτικού χώρου (ΣΑΚΧ). Τέλος, η οικονομική και κοινωνική επιτροπή τάσσεται υπέρ του να ενταχθεί η πολιτική χωροταξίας στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Παράλληλα, συνεχίστηκε το 1995 ο διάλογος για το ΕΚΤ και εκπρόσωποι της Επιτροπής έλαβαν μέρος στις εργασίες της ΟΚΕ που αφορούσαν τα ζητήματα της αγοράς εργασίας και την εφαρμογή των προγραμμάτων των Διαρθρωτικών Ταμείων. Το ίδιο ισχύει και για τον τομέα της αλιείας για τον οποίο η ΟΚΕ εξέδωσε δύο ευνοϊκές γνώμες με ομοφωνία για τις δύο τροποποι ήσεις8 του κανονισμού του ΧΜΠΑ (τροποποίηση της μονάδας χωρητικότητας και κοινωνικοοι κονομικά μέτρα για τους αλιείς των αλιευτικών πλοίων). 2. Οι σχέσεις με την Επιτροπή των Περιφερειών Κατά τη διάρκεια του 1995, η Επιτροπή θέσπισε το πλαίσιο ενός διεξοδικού διαλόγου με την επιτροπή των περιφερειών προτείνοντας μία ευρύτατη συνεργασία, με βάση ένα ετήσιο πρόγραμ μα διαβουλεύσεων που υπερβαίνει τους πέντε τομείς οι οποίοι προβλέπονται από τη Συνθήκη και δεν αφορούν μόνο τις νομοθετικές προτάσεις, αλλά και την προπαρασκευαστική διαδικασία διαβουλεύσεων που προηγείται. Έτσι, με την ομιλία της στην ολομέλεια του Σεπτεμβρίου 1995, η κυρία Wulf-Mathies ανέπτυξε την άποψη της για την κοινωνία της πληροφόρησης ως μέσου για την ενίσχυση της κοινοτικής συνοχής, υπογραμμίζοντας τον ρόλο που πρέπει να διαδραματί σουν τα κράτη μέλη και οι τοπικοί φορείς αυτοδιοίκησης, προκειμένου να εξασφαλιστεί μια ισότιμη συμμετοχή όλων των περιφερειών. Η επιτροπή έλαβε θέση για ορισμένα τρέχοντα θέματα που αφορούν άμεσα ή έμμεσα την περιφερειακή πολιτική και την πολιτική συνοχής. Εξέφρασε την άποψη της κυρίως για την Πρωτοβουλία PEACE, για την αστική ανάπτυξη, για τις καινοτόμες ενέργειες βάσει του άρθρου 10 του κανονισμού του ΕΤΠΑ και για την ετήσια Έκθεση του Ταμείου Συνοχής (1994). Στη γνωμοδότηση πρωτοβουλίας που εξέδωσε για το ρόλο των φορέων περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης στην αρχή της εταιρικής σχέσης των Διαρθρωτικών Ταμείων, η επιτροπή, αν και αναγνώρισε ότι σημειώθηκε πρόοδος στην εφαρμογή αυτής της αρχής, προτείνει να συμμετέ χουν περισσότερο οι τοπικοί φορείς στην εφαρμογή των διαρθρωτικών ενεργειών. Ζήτησε να τροποποιηθεί το άρθρο 4 του κανονισμού των Διαρθρωτικών Ταμείων, ώστε να περιληφθούν και επίσημα στον ορισμό της εταιρικής σχέσης και οι φορείς περιφερειακής και τοπικής αυτο διοίκησης9. Επιπλέον, η επιτροπή των περιφερειών διατύπωσε εμπεριστατωμένη γνώμη για την ανακοίνωση της Επιτροπής «Ευρώπη 2000+ ». Δέχεται με μεγάλη ικανοποίηση το περιεχόμενο της ανα κοίνωσης και συμμερίζεται τα βασικά της συμπεράσματα. Τάσσεται κυρίως υπέρ μιας ευρωπαϊκής πολιτικής χωροταξίας, που θα έχει ως πρώτη έκφραση την κατάρτιση του ΣΑΚΧ. Επιβεβαιώνει την πρόταση που ήδη διατύπωσε στη γνώμη της για την αναθεώρηση της Συνθήκης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ότι δηλαδή πρέπει να εγγραφούν στη Συνθήκη η χωροταξία και η διαπεριφερειακή, διασυνοριακή και διεθνική συνεργασία. Τέλος, δύο γνωμοδοτήσεις αφορούν άμεσα τον αγροτικό κόσμο. Πρόκειται για τη γνωμοδότηση που αφορά την ανάπτυξη του αγροτικού τουρισμού με την οποία «προτείνεται μια μεγαλύτερη ' Βλέπε κεφάλαιο Ι. Β. 1. Κοινοτικές Πρωτοβουλίες. » Βλέπε κεφάλαιο Ι. Α. 5. 2. Στόχος 5α αλιείας. • Βλέπε κεφάλαιο ΙΙΙ. Β. Περιφερειακή εταιρική σχέση. 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Τα όιαοΟοκηικά ταμιία το Ι Ψ/5 2ί)Ι συνοχή των κοινοτικών παρεμβάσεων και εναρμόνιση των εθνικών πολιτικών στον τομέα του αγροτικού τουρισμού». Η δεύτερη γνωμοδότηση αφορά την ευρωπαϊκή Χάρτα των ορεινών περιφερειών που κατάρτισε το συνέδριο των τοπικών και περιφερειακών αρχών της Ευρώπης (Συμβούλιο της Ευρώπης), ενώ η επιτροπή συνιστά στην Ευρωπαϊκή Ένωση και στα κράτη μέλη να προσχωρήσουν σε αυτήν. Το πρόβλημα του αγροτικού χώρου εξετάστηκε επίσης και σε άλλες γνωμοδοτήσεις, ιδίως σε αυτές που αφορούν την ανακοίνωση «Ευρώπη 2000 -Ι- » και για τα «μέτρα για την αντιμετώπιση των κοινωνικο-οικονομικών και περιβαλλοντικών επιπτώσεων της ξηρασίας στη νότια Ευρώπη». 3. 'Ατυπες σύνοδοι των υπουργών περιφερειακών πολιτικών και γωροταξίας Οι υπουργοί περιφερειακής πολιτικής και χωροταξίας πραγματοποίησαν το 1995 δύο άτυπες συνόδους, τη μία στο Στρασβούργο στις 30 και 31 Μαρτίου, κατά τη γαλλική προεδρία, και την άλλη στη Μαδρίτη στις 30 Νοεμβρίου και 1η Δεκεμβρίου 1995 κατά την ισπανική προεδρία. Στον τομέα της περιφερειακής πολιτικής, η σύνοδος του Στρασβούργου εξέτασε την μέχρι τότε εφαρμογή των περιφερειακών πολιτικών της περιόδου 1994-1999. Η εκτίμηση αυτή αφορούσε τα αποτελέσματα των εργασιών του έτους 1994 για την κατάρτιση των προγραμμάτων των Στόχων 1, 2 και 5β καθώς και τους απαραίτητους όρους για την επιτυχία των παρεμβάσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων κατά τα επόμενα έτη. Υπήρξε συναίνεση σε πολλά ζητήματα: ως προς την προτεραιότητα που πρέπει να δοθεί στην προώθηση της διαρκούς απασχόλησης, για την υλοποίηση της οποίας πρέπει να κινητοποιηθεί το σύνολο των εταίρων στους ενδιαφερόμενους τομείς γενικά, στην ανάγκη να εστιαστούν οι παρεμβάσεις σε ορισμένες βασικές προτεραιό τητες που λαμβάνουν πλήρως υπόψη τις πολιτικές κατευθύνσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης και, τέλος, ως προς την επιτακτική ανάγκη να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα των δαπανών των Διαρθρωτικών Ταμείων, είτε μέσω της στενής παρακολούθησης είτε με όσο το δυνατό πληρέστερες ανεξάρτητες αξιολογήσεις, ή με ενισχυμένους δημοσιονομικούς ελέγχους. Αυτή η αυξημένη αποτελεσματικότητα της δράσης των Ταμείων αποτελεί κοινό στόχο των κρατών μελών και της Επιτροπής. Στο Στρασβούργο αποφασίστηκε να εξετασθούν οι τρόποι για την αύξηση της απασχόλησης με τη δράση των Διαρθρωτικών Ταμείων. Επίσης, θα συνεχιστούν οι εργασίες για να εξεταστεί η δυνατότητα βελτίωσης και εμπλουτισμού της εταιρικής σχέσης στην πράξη, ώστε να δοθεί ακόμα μεγαλύτερη προτεραιότητα στην απασχόληση. Στη συνεδρίαση της Μαδρίτης στις 30 Νοεμβίου και 1η Δεκεμβρίου 1995, οι υπουργοί συζήτησαν το θέμα της κατάρτισης των νέων προγραμμάτων του Στόχου 2 για την περίοδο 1997-199910. Η μεγάλη πλειοψηφία των υπουργών τάχθηκε υπέρ μιας προσέγγισης που να αποτελεί συνέχεια της πρώτης περιόδου 1994-1996. Αναγνώρισαν, ωστόσο, ότι πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της δράσης των Διαρθρωτικών Ταμείων μέσω της συγκέντρωσης των χρηματοδοτήσεων στις περιοχές που έχουν μεγαλύτερη ανάγκη. Οι υπουργοί και η Επιτροπή συμφώνησαν επίσης ότι οι ενέργειες που συγχρηματοδοτούν τα Διαρθρωτικά Ταμεία πρέπει να συμβάλλουν αποφασιστικά στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης στις περιφέ ρειες του Στόχου 2. Συμφώνησαν ότι τα νέα προγράμματα του Στόχου 2 πρέπει να έχουν ως άξονα τα θέματα της έρευνας και ανάπτυξης, της προστασίας του περιβάλλοντος και της προώθησης της ισότητας των ευκαιριών, λαμβανομένων υπόψη των ιδιαίτερων συνθηκών και των ειδικών αναγκών κάθε περιφέρειας. 10 Υπενθυμίζουμε ότι ο προγραμματισμός του Στόχου 2 πραγματοποιείται, βάσει του άρθρου 9 του κανονισμού πλαίσιο των Διαρθρωτικών Ταμείων, σε δύο διαδοχικά στάδια τριών ετών (1994-1996 και 1997-1999). Μετά το τέλος του πρώτου σταδίου, η Επιτροπή προτείνει, σε άμεση συνεννόηση με τα κράτη μέλη, αναθεώρηση του καταλόγου των επιλέξιμων περιοχών. 2(>2 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Tu OIUOOOWTIXU ταμιία to Ι Ψ/5 Στον τομέα της χωροταξίας, κατά τις συνόδους αυτές διευρύνθηκε ο προβληματισμός που είχε αρχίσει τα προηγούμενα χρόνια'1. Οι συζητήσεις επικεντρώθηκαν σε τρία βασικά αλληλο συνδεόμενα ζητήματα: στην προετοιμασία του ΣΑΚΧ, την έναρξη της εφαρμογής των έργων διασυνοριακής συνεργασίας στον τομέα της χωροταξίας, και το πεδίο εφαρμογής που πρέπει να έχει μια στρατηγική χωροταξίας σε ευρωπαϊκή κλίμακα. Στη σύνοδο του Στρασβούργο, παρο υσιάστηκαν διάφορες «εναλλακτικές τάσεις» του ευρωπαϊκού χώρου, δηλαδή μία μελλοντολο- γική και χαρτογραφική θεώρηση της εξέλιξης του σε αμετάβλητες πολιτικές συνθήκες. Η άσκηση αυτή αποτέλεσε ένα πρώτο βήμα για την κατανόηση των ιδιαιτεροτήτων των διαφόρων τμημάτων της κοινοτικής επικράτειας. Το ίδιο ζήτημα εξετάστηκε διεξοδικότερα στη Μαδρίτη. Εκεί παρουσιάστηκαν τα πρώτα στοιχεία πολιτικών επιλογών που πρότειναν τα κράτη μέλη, πριν αναφέρουν με ποιόν τρόπο εφάρμοσαν στην επικράτεια τους τις αρχές οι οποίες είχαν ορισθεί στη σύνοδο της Λειψίας το προηγούμενο έτος. Οι υπουργοί συμφώνησαν επίσης να εξετάσουν το 1997 ένα πρώτο επίσημο σχέδιο ΣΑΚΧ. Όσον αφορά τη διεθνική συνεργασία στον τομέα της χωροταξίας, οι υπουργοί επεσήμαναν κατά τις δύο αυτές συναντήσεις τη σημασία που προσδίδουν στην έναρξη της εφαρμογής του νέου σκέλους της κοινοτικής πρωτοβουλίας INTERREG II Γ1 2. Τέλος, η κυρία Wulf-Mathies υπέβαλε δύο έγγραφα προβληματισμού για το μέλλον μιας πολιτικής χωροταξίας σε ευρωπαϊκή κλίμακα, το ένα εκ των οποίων εστιάζεται στις πολιτικές και θεσμικές προοπτικές για τη χωροταξία του ευρωπαϊκού χώρου και το άλλο στην ευρωπαϊκή διάσταση της χωροταξίας. 4. Γνωμοδοτήσεις των επιτροπών Οι πέντε επιτροπές που βοηθούν την Επιτροπή στην εφαρμογή των προγραμμάτων των Διαρθρ ωτικών Ταμείων13 είχαν έντονη δραστηριότητα το 1995, κυρίως σε δύο τομείς, όσον αφορά την έγκριση των προγραμμάτων των τριών νέων κρατών μελών και την εφαρμογή των προγραμ μάτων των Διαρθρωτικών Ταμείων. Η συμβουλευτική επιτροπή για την ανάπτυξη και την ανασυγκρότηση των περιφερειών πραγμα τοποίησε τρεις συνεδριάσεις, ενώ της ζητήθηκε εγγράφως να γνωμοδοτήσει δύο φορές και εξέδωσε συνολικά 16 γνωμοδοτήσεις, εκ των οποίων οι τρεις με γραπτή διαδικασία. Οι γνωμο δοτήσεις αυτές, που ήταν όλες ομόφωνα ευνοϊκές, αφορούσαν τα προγράμματα των τριών νέων κρατών μελών, κατ' αρχήν τον κατάλογο των επιλέξιμων περιφερειών του Στόχου 2 και στη συνέχεια τα ίδια τα ΕΕΠ των Στόχων 1, 2 και 6. Όσον αφορά τις δραστηριότητες των Διαρθρωτικών Ταμείων, η επιτροπή ενημερώθηκε από την Επιτροπή ως προς τις κατευθύνσεις της για την έναρξη των δραστηριοτήτων βάσει του άρθρου 10 του κανονισμού του ΕΤΠΑ14 και στη συνέχεια ότι καταρτίστηκε ένας Οδηγός των καινοτόμων ενεργειών, ο οποίος διανεμήθηκε στα μέλη της επιτροπής. Επιπλέον, εξετάστηκαν οι ευρωπαϊκές προοπτικές στον τομέα της χωροταξίας, σε συνδυασμό κυρίως με τις κατευθύνσεις που δίνονται από τις άτυπες συνόδους των αρμόδιων υπουργών15. Εξάλλου, πραγματοποιήθηκαν εποικοδομητικές ανταλλαγές γνωμών για τις διάφορες πτυχές της εφαρμογής των αρχών και των προγραμμάτων, όπως η αξιολόγηση των περιφερειακών πολιτικών, η επαλήθευση της τήρησης της αρχής της προσθετι κότητας, οι εσωτερικές διαδικασίες της Επιτροπής κατά την έγκριση των προγραμμάτων, οι διαπιστούμενες δημοσιονομικές παρατυπίες στη διαχείριση των πόρων των Διαρθρωτικών Ταμείων, η εφαρμογή των διατάξεων σε ζητήματα πληροφόρησης και δημοσιότητας. Αυτές οι ανταλλαγές γνωμών έδωσαν στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να εκφράσουν τους στόχους τους και τις προκλήσεις που πρέπει ο καθένας να αντιμετωπίσει και, με τον τρόπο " Βλέπε ειδικότερα τις συναντήσεις της Κερκύρας και της Λειψίας (1994) που αναφέρονται στην 6η ετήσια Έκθεση του 1994. 11 Βλέπε κεφάλαιο Ι. Β. 1. Κοινοτικές Ππρωτοβουλίες. " Βάσει του άρθρου 17 του κανονισμού πλαίσιο των Διαρθρωτικών Ταμείων (κανονισμός (ΕΟΚ) αρ. 2052/88 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε). 14 Βλέπε κεφάλαιο Ι. Β. 2. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια. 15 Βλέπε παραπάνω σημείο 3. 7η ντίμηιι ίχΟινη — Τα fnuoOotmixu ταμιία το Ι Ψ/5 ?*•> αυτό, να εντοπίσουν ακριβέστερα τί πρέπει να βελτιωθεί για την αποτελεσματική εφαρμογή των παρεμβάσεων, κυρίως του ΕΤΠΑ. Η επιτροπή του ΕΚΤ είχε σημαντικότατη δραστηριότητα το 1995. Κατ' αρχήν, μετά τη λήξη της τριετούς θητείας των μελών της, ανανεώθηκε η σύνθεση της με απόφαση του Συμβουλίου τον Οκτώβριο 1995. Αφ' ετέρου, πραγματοποίησε πέντε συνεδριάσεις κατά τις οποίες, σύμφωνα με τις διατάξεις, εξέδωσε γνώμη για τα σχέδια απόφασης της Επιτροπής που αφορούν τα ΚΠΣ/ΕΕΠ κυρίως των νέων κρατών μελών. Επιπλέον, όπως έπραξε και η συμβουλευτική επιτροπή για την ανασυγκρότηση και την ανάπτυξη των περιφερειών, η επιτροπή του ΕΚΤ εξέτασε, στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης, ζητήματα οριζόντιου χαρακτήρα για τη δράση των Διαρθρωτικών Ταμείων, όπως η εκτέλεση του προϋπολογισμού τους, οι παρατυπίες που κοινο ποιούν τα κράτη μέλη, το ζήτημα του εντοπισμού των τελικών δικαιούχων. Διάφορες άλλες συζητήσεις, περισσότερο μελλοντολογικού χαρακτήρα, αφορούσαν μεταξύ άλλων την κοινο τική Πρωτοβουλία PEACE, το στάδιο της εφαρμογής των κοινοτικών Πρωτοβουλιών, τις κατευθυντήριες γραμμές για τις ενισχύσεις στην απασχόληση, τις κατευθύνσεις για την εφαρ μογή των ενεργειών κοινωνικού διαλόγου και τις καινοτόμες ενέργειες βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού του ΕΚΤ. Τέλος, για να δώσει νέα ώθηση στις εργασίες της, η επιτροπή του ΕΚΤ άρχισε να ασχολείται με την κατάρτιση του προγράμματος εργασίας για το 1996. Εξάλλου, για να ευνοηθεί η ενεργότερη συμμετοχή των μελών της, άρχισε συζητήσεις για τη δημιουργία μιας νέας ομάδας εργασίας αδ ηοψ που θα συμβάλει στις εργασίες οι οποίες βασίζονται στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Έσσης και στα σχέδια δράσης στον τομέα της απασχόλησης. Η επιτροπή γεωργικών διαρθρώσεων και αγροτικής ανάπτυξης (επιτροπή STAR) πραγματοποί ησε συνολικά 11 συνεδριάσεις το 1995. Για το σύνολο των μέτρων που εξέτασε, διατύπωσε 180 ευνοϊκές γνώμες. Η επιτροπή συνεργάστηκε άμεσα στις εργασίες του νέου σταδίου προγραμμα τισμού του Στόχου 5β. Πράγματι, σε κάθε συνεδρίαση προστέθηκε ένα ειδικό σημείο για ενημέρωση όσον αφορά την πρόοδο της εφαρμογής των ΕΕΠ του Στόχου 5β. Αφ' ετέρου, η επιτροπή διατύπωσε ομόφωνα ευνοϊκή γνώμη για όλα τα συνθετικά έγγραφα των προγραμμάτων του Στόχου 5β, που υποβλήθηκαν το 1995, καθώς και για τα σχέδια απόφασης για την έγκριση τους. Εξάλλου, ζητήθηκαν και πολλές άλλες γνωμοδοτήσεις που αφορούσαν, αφ' ενός, τα μέτρα του Στόχου 5α (ιδίως τα νέα προγράμματα για τη μεταποίηση και την εμπορία των γεωργικών προϊόντων) και, αφ' ετέρου, τα συνοδευτικά μέτρα της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ (ιδιαίτερα τα γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα). Η μόνιμη επιτροπή διαχείρισης των διαρθρώσεων της αλιείας συνεδρίασε δύο φορές το 1995 και ασχολήθηκε με όλα τα διαρθρωτικά ζητήματα του τομέα. Διατύπωσε συνολικά έξι θετικές γνώμες, οι πέντε από τις οποίες ήταν ομόφωνες για τα ΕΕΠ του Στόχου 5α για την αλιεία και του Στόχου 6 στα νέα κράτη μέλη, και η έκτη για τον νέο κανονισμό που αφορά τους τρόπους πληρωμής των πιστώσεων του ΧΜΠΑ16. Τέλος, η επιτροπή διαχείρισης για τις κοινοτικές Πρωτοβουλίες πραγματοποίησε μια πρώτη συνεδρίαση, στα τέλη 1995, για την ανταλλαγή γνωμών όσον αφορά την κατανομή του αποθεμα τικού των κοινοτικών πρωτοβουλιών και τις τροποποιήσεις των κατευθυντήριων γραμμών των εξής τεσσάρων πρωτοβουλιών: INTERREG II, URBAN, EMPLOI και ADAPT. Κατά τη συνε δρίαση αυτή, έγινε μία συζήτηση προσανατολισμού πριν εκδόσει γνώμη το Ευρωπαϊκό Κοινοβο ύλιο στις αρχές 1996 και πριν διατυπώσει, στη συνέχεια, η επιτροπή την επίσημη γνώμη της. Στη συνεδρίαση αυτή δόθηκε στην Επιτροπή η δυνατότητα να παρουσιάσει τις προτεραιότητες με βάση τις οποίες κατάρτισε την πρόταση της για την κατανομή των πιστώσεων του αποθεματι κού και στις αντιπροσωπείες των κρατών μελών να εκφράσουν τις απόψεις τους, τις οποίες η Επιτροπή δεσμεύθηκε νά λάβει υπόψη στο μέτρο του δυνατού. Εξάλλου, στην ίδια συνεδρίαση, η Επιτροπή ενημέρωσε τα κράτη μέλη για τις κατευθύνσεις της στο θέμα της συγχρηματοδότησης των εθνικών δικτύων στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας LEA DER II. -Κανονισμός (ΕΚ) αρ. 1796/95 της Επιτροπής, της 25ης Ιουλίου 1995, ΕΕ αρ. L 174 της 26. 7. 1995. 17 Βλέπει κεφάλαιο Ι. Β. 1. Κοινοτικές Πρωτοβουλίες. 2M -y ' ' ' " Ί1"" ικΟινη — Tu αίαοΟακιτιχά ταμιία το Ι Ψ/5 Β. ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΕΤΑΙΡΙΚΗ ΣΧΕΣΗ 1. Γενική επισκόπηση Με την πραγματική έναρξη της εφαρμογής των προγραμμάτων το 1995, άρχισε και η ενεργός παρακολούθηση των παρεμβάσεων στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης σε περιφερειακό επίπεδο (ενδεικτικά αναφέρουμε ότι το 1995 οργανώθηκαν για τον Στόχο 5β 86 συνεδριάσεις των περιφερειακών επιτροπών παρακολούθησης). Για τον λόγο αυτό κρίθηκε σκόπιμο να περιγραφεί στην παρούσα Έκθεση ο τρόπος οργάνωσης της εταιρικής σχέσης και της παρακολούθησης των προγραμμάτων σε περιφερειακό επίπεδο. Τα στοιχεία για την προετοιμασία των νέων προγραμμάτων που περιείχε η προηγούμενη ετήσια Έκθεση, δείχνουν τη μεγάλη πολυμορφία των διοικητικών διαρθρώσεων και της λειτουργίας τους στις διάφορες περιφέρειες και τα κράτη της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η πραγματική λειτουργία της περιφερειακής εταιρικής σχέσης στο πλαίσιο των παρεμβάσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων εξαρτάται φυσικά από αυτή τη θεσμική και πολιτική πολυμορφία. Τα μέχρι τώρα διαθέσιμα στοιχεία όσον αφορά τη λειτουργία των υπηρεσιών διαχείρισης και παρακολούθησης των παρεμβάσεων επιβεβαιώνουν κατ' αρχήν τον μεγάλο βαθμό συμμετοχής των περιφερειακών αρχών. Η εξέλιξη αυτή αποτελεί πρόοδο σε σχέση με την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού. Η κατάσταση είναι διαφορετική όσον αφορά τους άλλους φορείς, ιδίως σε τοπικό επίπεδο, και σχετίζεται με τις θεσμικές και δημοσιονομικές αρμοδιότητες τους. Παρόλα αυτά, σε ορισμένες περιπτώσεις, στην παρακολο ύθηση των παρεμβάσεων συμμετέχουν οργανισμοί που εκπροσωπούν διάφορους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης. Η συμμετοχή των περιβαλλοντικών υπηρεσιών: Από την αναθεώρηση των κανονισμών των Διαρθρωτικών Ταμείων το 1993 και μετά, κατέστη υποχρεωτική η συμμετοχή των περιβαλλοντικών υπηρεσιών στην κατάρτιση και την εφαρμογή των προγραμμάτων. Ο ρόλος τους είναι ιδιαίτερα εποικοδομητικός για να εξασφαλιστεί η τήρηση των κοινοτικών κανόνων σε περιβαλλοντικά θέματα. Ειδικότερα, οι διατάξεις που διέπουν τη συμμετοχή των υπηρεσιών αυτών πρέπει να περιέχονται στα έγγραφα προγραμματι σμού. Η ανακοίνωση της Επιτροπής «Πολιτική συνοχής και περιβάλλον» • επισημαίνει επίσης τη σημασία της συμμετοχής των περιβαλλοντικών υπηρεσιών στην εφαρμογή των διαρθρ ωτικών παρεμβάσεων. Αυτό προκύπτει κυρίως από τις κανονιστικές διατάξεις που ορίζουν ότι οι περιβαλλοντικές υπηρεσίες είναι μέλη των επιτροπών παρακολούθησης των διαφόρων προγραμμάτων, και ιδίως όταν τα προγράμματα αυτά περιέχουν μέτρα που έχουν επίπτωση στο περιβάλλον. Κατά την εφαρμογή των διαρθρωτικών παρεμβάσεων, οι επιτροπές παρακολούθησης αποτελούν τον βασικό μηχανισμό άσκησης της εταιρικής σχέσης και σε εθνικό, και σε περιφερειακό, ακόμα και σε ενδοπεριφερειακό επίπεδο. Ο τρόπος λειτουργίας αυτών των επιτροπών, που συνεδριάζουν τουλάχιστον δύο φορές τον χρόνο για κάθε μία από τις παρεμβάσεις (ΕΕΠ, ΕΠ, συνολικές επιχορηγήσεις κλπ) είναι σε γενικές γραμμές ικανοποιητικός και παρέχει στους διάφορους περιφερειακούς και τοπικούς εταίρους τη δυνατότητα πλήρους συμμετοχής. Παρόλ' αυτά, μία από τις δυσχέρειες που παρουσιάζει το κανονιστικό πλαίσιο το οποίο διέπει αυτή την εταιρική σχέση, είναι η περιπλοκότητα των εθνικών και κοινοτικών διαδικασιών (διάφορα επίπεδα διαβουλεύσεων, προθεσμίες, πληθώρα των τομέων παρέμβασης κλπ). Η περιπλοκότητα αυτή αποτελεί ορισμένες φορές ανασταλτικό παράγοντα για την πλήρη και ενεργό συμμετοχή όλων των ενδιαφερόμενων εταίρων. Η Επιτροπή πιστεύει ότι είναι δυνατό να απλουστευθούν οι διαδικασίες διαχείρισης των Διαρθρωτικών Ταμείων. Εντούτοις, η υπο χρέωση για χρηστή χρησιμοποίηση των πιστώσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων απαιτεί την 1 Βλέπε κεφάλαιο Ι. Α. 2. Ο ενισχυμένος ρόλος του περιβάλλοντος. 7η ιτίμηα ίχΟινη — Tu οΜοΟρκιτικύ ταμιία το Ι Ψ/5 265 εφαρμογή διαδικασιών που εγγυώνται την αποτελεσματικότητα και τον έλεγχο τους. Ένα σημαντικό μέρος των εργασιών αυτών των επιτροπών συνίσταται στη δημοσιονομική παρακο λούθηση και την υλοποίηση των παρεμβάσεων. Πρέπει επίσης να γίνουν σφαιρικότερες αναλ ύσεις σχετικά με τις εφαρμοζόμενες στρατηγικές και τα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις των παρεμβάσεων. Επιπλέον, η οργάνωση της εργασίας των επιτροπών, λόγω της καθαρά επιχειρ ησιακής αποστολής τους, δεν επιτρέπει πάντα τη χάραξη κατευθύνσεων ή, κατά περίπτωση, προτάσεων με κατευθύνσεις που να εγκρίνονται από τα κοινοτικά όργανα κατά τη διάρκεια της εφαρμογής των προγραμμάτων (για παράδειγμα, οι ανακοινώσεις σχετικά με την απασχόληση, το περιβάλλον, την ισότητα των ευκαιριών). Η έρευνα που πραγματοποίησε και η γνώμη που διατύπωσε η επιτροπή των περιφερειών για την περιφερειακή εταιρική σχέση2 επιβεβαιώνει σε μεγάλο βαθμό αυτές τις αναλύσεις. Η επιτροπή επισημαίνει ειδικότερα ότι «με ελάχιστες εξαιρέσεις, η συμμετοχή σήμερα των φορέων τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης είναι μεγαλύτερη σε σχέση με την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού» (σημείο 17). Τονίζει επίσης ότι η εταιρική σχέση απαιτεί μια δεδηλωμένη «πολιτική βούληση» και παρουσιάζει τα «πλεονεκτήματα μιας ενεργού συμμετοχής όλων των εταίρων» (σημείο 36). Παρόλ' αυτά, θεωρεί ότι πρέπει «να απλουστευθεί το σύνολο των διατά ξεων που διέπουν τα Διαρθρωτικά Ταμεία» (σημείο 23). Πρέπει να υπογραμμιστούν ορισμένες από τις προτάσεις που διατυπώνει η επιτροπή των περιφερειών: • η συνυπογραφή των εγγράφων προγραμματισμού από τους διάφορους ενδιαφερόμενους εταί ρους (κεντρική διοίκηση, περιφέρεια, Επιτροπή). Η πρακτική αυτή, που εφαρμόστηκε στο πλαίσιο των παλαιών Μεσογειακών Ολοκληρωμένων Προγραμμάτων έχει προφανώς υψηλό πολιτικό ενδιαφέρον, αλλά είναι αρκετά δύσκολο να εφαρμοστεί στην πράξη* • πρέπει να μειωθεί «η ασάφεια των διατάξεων των κανονισμών για την εταιρική σχέση». Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι αυτή η ενδιαφέρουσα πρόταση είναι βάσιμη, αν και δεν θα μπορο ύσε να εφαρμοστεί άμεσα. Πράγματι, μια κάποια ασάφεια των διατάξεων ως προς την κατανομή των αρμοδιοτήτων κατά την εφαρμογή των παρεμβάσεων, μπορεί σε ορισμένες περιπτώσεις να βλάψει και την προβολή των παρεμβάσεων και την ορθή πρακτική εφαρμογή τους* • η επίσημη καταγραφή στο άρθρο 19 του κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 2052/88, όπως τροποποιήθηκε, των φορέων τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης «εφόσον διαθέτουν τη δημοκρατική νομιμότητα για να εκφράζουν τις περιφερειακές και τοπικές ανάγκες και προτεραιότητες». Πράγματι, το ίδιο το άρθρο 4 αναφέρει τις «αρμόδιες υπηρεσίες και τους οργανισμούς [. ] που ορίζονται από το κράτος μέλος σε εθνικό, περιφερειακό, τοπικό ή άλλο επίπεδο». Γενικά η Επιτροπή, αν και συμμερίζεται τον προβληματισμό υπέρ του εμπλουτισμού της λειτουργίας της περιφερειακής εταιρικής σχέσης, έχει επίγνωση των ορίων που προκύπτουν από τις διατάξεις οι οποίες διέπουν την αρχή της επικουρικότητας, την αποτελεσματικότητα και τις θεσμικές, νομικές και δημοσιονομικές αρμοδιότητες καθενός από τους εταίρους. 2. Η εφαρμογή της περιφερειακής εταιρική€ σγέσης στα κράτη μέλη3 Βέλγιο: Στο πλαίσιο της ομοσπονδιακής διάρθρωσης αυτής της χώρας, την αρμοδιότητα για τη διαχείριση, την εκτέλεση και την παρακολούθηση των προγραμμάτων την έχουν οι δύο περιφέ ρειες, η περιφέρεια της Βαλλονίας και η περιφέρεια της Φλάνδρας. Οι επιτροπές παρακολο- 2 Γνωμοδότηση πρωτοβουλίας αρ. 234/95 της 20ης Ιουλίου 1995: «Ο ρόλος των φορέων περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης στην αρχή της εταιρικής σχέσης των Διαρθρωτικών Ταμείων». » Σημειώνεται ότι για τον τομέα της αλιείας (Στόχος 5α), για τον οποίο δεν έχει καθοριστεί περιφερειακή κατανομή, οι αντιπρόσωποι των περιφερειών συμμετέχουν, σε πολλά κράτη μέλη, με πλήρη δικαιώματα στις επιτροπές παρακολούθησης. 2t% 7η ιτίμηα ίχΟινη — Τα οαιηΟοιοτικύ ταμιία το Ι Ψ/5 ύθησης συνεδριάζουν υπό την προεδρία του ομοσπονδιακού υπουργείου Διεθνών Σχέσεων. Οι τεχνικές επιτροπές εξετάζουν τα έργα και κατά πόσον αυτά είναι σύμφωνα με τα κριτήρια επιλεξιμότητας καθώς και με τις κοινοτικές διατάξεις. Στις συνεδριάσεις αυτές μπορεί να συμμετέχει και η Επιτροπή, χωρίς δικαίωμα ψήφου, αλλά μπορεί να διατυπώνει παρατηρήσεις τεχνικού χαρακτήρα. Μόνο για την περιφέρεια της Βαλλονίας, οι διατάξεις εφαρμογής των προγραμμάτων προβλέπουν τη συμμετοχή της Επιτροπής σε αυτές τις τεχνικές επιτροπές. Η επιλογή των έργων πραγματοποιείται σε άλλο επίπεδο, από την επιτροπή επιλογής, στην οποία δεν εκπροσωπείται η Επιτροπή. Βάσει αυτής της πρώτης επιλογής οργανώνονται και οι τεχνικές επιτροπές, οι οποίες συνεδριάζουν δύο φορές τον χρόνο πριν από τις συνεδριάσεις των επι τροπών παρακολούθησης. Στην επιτροπή παρακολούθησης του Στόχου 5α για την αλιεία εκπροσωπούνται και οι δύο περιφέρειες, της Φλάνδρας και της Βαλλονίας. Δανία: Όπως και το Βέλγιο, η Δανία δημιουργεί τεχνικές επιτροπές παράλληλα με τις επιτρο πές παρακολούθησης. Οι τεχνικές επιτροπές πραγματοποίησαν επτά συνεδριάσεις το 1995. Η Επιτροπή μπορεί να συμμετέχει στις συνεδριάσεις αυτές, κάτι που μέχρι στιγμής δεν έχει συμβεί, αλλά μόνο σαν παρατηρητής. Γερμανία: Για τα νέα ομόσπονδα κράτη και το ανατολικό Βερολίνο (Στόχος 1), τα ΚΠΣ τίθενται σε εφαρμογή από μία διαπεριφερειακή και πολυταμειακή επιτροπή παρακολούθησης, από οριζόντιες υποεπιτροπές παρακολούθησης και, σε κάθε ομόσπονδο κράτος, από μία πολυτα μειακή υποεπιτροπή παρακολούθησης. Η διαπεριφερειακή και πολυταμειακή επιτροπή παρακο λούθησης συνήλθε δύο φορές κατά τη διάρκεια του 1995 και συζήτησε γενικά θέματα που αφορούν την εφαρμογή του ΚΠΣ. Συνέστησε τις υποεπιτροπές ανά ομόσπονδο κράτος και ενέκρινε τις κατευθυντήριες γραμμές για τα μέτρα τεχνικής βοήθειας. Από την πλευρά τους, όλες οι υποεπιτροπές των ομόσπονδων κρατών συνεδρίασαν το 1995, και τον Ιούνιο του ιδίου έτους η Επιτροπή διοργάνωσε ένα σεμινάριο πληροφόρησης, στο οποίο συζητήθηκαν ορισμένες πτυχές της πρακτικής εφαρμογής και της εκτέλεσης του προϋπολογισμού του πλαισίου στήριξης καθώς και τα μέτρα που συμβάλλουν στο να λαμβάνονται περισσότερο υπόψη οι κοινοτικές πολιτικές. Στην περίπτωση του Στόχου 2, έγιναν επίσης ειδικές ρυθμίσεις. Παράλληλα με την ομοσπον διακή επιτροπή παρακολούθησης, που καλύπτει το σύνολο των ομόσπονδων κρατών και των Ταμείων, η Επιτροπή πρότεινε να συσταθούν σε κάθε ομόσπονδο κράτος για τα προγράμματα των οποίων η κοινοτική συνδρομή υπερβαίνει τα 40 εκατ. ECU, υποεπιτροπές οι οποίες θα εξασφαλίζουν την αποτελεσματική παρακολούθηση αυτών των προγραμμάτων σε περιφερειακό επίπεδο και θα ανταποκρίνονται πράγματι στην αρχή της εταιρικής σχέσης. Οι διαπραγματε ύσεις που άρχισαν με τις εθνικές αρχές για το θέμα αυτό δεν είχαν ακόμη ολοκληρωθεί μέχρι το τέλος του 1995. Πρέπει να επισημάνουμε ότι η επιτροπή παρακολούθησης του Στόχου 2 καθώς και οι υποεπιτροπές, εφόσον συσταθούν, είναι αρμόδιες και για τα προγράμματα του Στόχου 2 και για τα προγράμματα κοινοτικών Πρωτοβουλιών (με εξαίρεση τα προγράμματα INTERREG, για τα οποία έχουν συσταθεί ειδικές επιτροπές παρακολούθησης λόγω του ειδικού τους στόχου). Στην περίπτωση ειδικά του κρατιδίου του Βερολίνου, μία μόνο υποεπιτροπή η οποία συνεδρίασε ήδη στο τέλος του 1995, είναι αρμόδια και για τα προγράμματα του Στόχου 2 (δυτικό Βερολίνο) και για τα προγράμματα του Στόχου 1 (ανατολικό Βερολίνο), συμπεριλαμβανομένων των κοινοτικών Πρωτοβουλιών που αφορούν το Βερολίνο. Τέλος, όσον αφορά τον Στόχο 5β, η ευθύνη της εφαρμογής των προγραμμάτων έχει ανατεθεί στα ομόσπονδα κράτη. Όσον αφορά τις παρεμβάσεις για την «αλιεία», τα ομόσπονδα κράτη συμμετέχουν στις δύο επιτροπές παρακολούθησης: εννέα ομόσπονδα κράτη στην επιτροπή του Στόχου 5α και έξι ομόσπονδα κράτη και το Βερολίνο (ανατολικό) στην επιτροπή του Στόχου 1. Ισπανία: Το 1995 πραγματοποιήθηκαν δύο συνεδριάσεις των επιτροπών παρακολούθησης κάθε περιφέρειας για τα προγράμματα του Στόχου 1, και μία συνεδρίαση για τα προγράμματα των Στόχων 2 και 5β. Οι περιφερειακές αρχές είχαν συμμετάσχει στον προκαθορισμό των αξόνων προτεραιότητας για τις παρεμβάσεις των ΚΠΣ των Στόχων 1 και 2 καθώς και στην κατάρτιση των περιφερειακών ΕΠ. Το μερίδιο των συνδρομών των Διαρθρωτικών Ταμείων που προορίζεται 7η ιτίμηα ίχΟινη — Τα ονιοΟοιυτικύ ταμιία το Ι Ψ/5 267 γι αυτές διαφέρει ανάλογα με. τις αρμοδιότητες τους, ανάλογα με το κάθε Ταμείο και με τον τύπο των εφαρμοζόμενων μέτρων. Ένα μικρότερο μέρος της κοινοτικής συνδρομής εμπίπτει στην αρμοδιότητα των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης, αν και οι φορείς αυτοί δεν συμμετέχουν στην κατάρτιση των ΚΠΣ. Έτσι, όσον αφορά τις παρεμβάσεις που έχουν εγκριθεί και/ή προβλέπον ται για τον Στόχο 1, τα μέτρα για τα οποία είναι αρμόδιες οι αυτόνομες κοινότητες και οι τοπικές αρχές αντιπροσωπεύουν το 35% και το 10% αντίστοιχα της συνολικής συνδρομής του ΕΤΠΑ στο ΚΠΣ, και για τις παρεμβάσεις του Στόχου 2 τα ποσοστά αυτά ανέρχονται αντίστοιχα σε 48% και 16%. Στις πολυταμειακές περιφερειακές επιτροπές παρακολούθησης των Στόχων 1 και 2 συμμετέχουν επίσης και οι περιφερειακές αρχές. Αντίθετα, δεν συμμετέχουν σε αυτές οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, με εξαίρεση την επιτροπή της Χώρας των Βάσκων για τον Στόχο 2 (στην οποία συμμετέχουν οι τρεις Diputaciones Forales) και των Βαλεαρίδων Νήσων (τρία μέλη εκπροσωπούν το σύνολο των έντεκα δικαιούχων κοινοτήτων) και τις επιτροπές του ΕΠ «τοπικό περιβάλλον» και του ΕΠ «τοπική ανάπτυξη» του Στόχου 1. Όσον αφορά τον Στόχο 5β, η βούληση να συμμετέχουν οι τοπικές αρχές στην εφαρμογή των προγραμμάτων εκφράζεται στην πράξη σε ορισμένες περιφέρειες, στις οποίες οι αρχές αυτές συμμετέχουν πλήρως στον προγραμματισμό των «συμβουλίων» ή των «ορεινών γεωργικών συνεταιρισμών» Τέλος, κάθε αυτόνομη κοινότητα συμμετέχει στις παρεμβάσεις της αλιείας, είτε στην επιτροπή παρακολούθησης του Στόχου 5α (έξι κοινότητες), είτε στην επιτροπή παρακολο ύθησης του προγράμματος αλιείας του Στόχου 1 (έντεκα κοινότητες). Γαλλία: Οι επιτροπές παρακολούθησης των παρεμβάσεων του Στόχου 1 και του Στόχου 2 έχουν ως πρόεδρο τον νομάρχη της περιοχής και συμμετέχουν σε αυτές ως μέλη εκπρόσωποι των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης (περιφερειακό Συμβούλιο, γενικό Συμβούλιο, συμβούλια κοι νοτήτων) και οι περιφερειακές υπηρεσίες του κράτους και της Επιτροπής. Έχουν συσταθεί όλες οι επιτροπές παρακολούθησης (πέντε για τον Στόχο 1 και 19 για τον Στόχο 2) και συνεδρίασαν το 1995. Την ευθύνη για την εφαρμογή των προγραμμάτων του Στόχου 5β την έχουν οι εκπρό σωποι του κράτους στις περιφέρειες, αλλά σε κάθε επιτροπή παρακολούθησης συμμετέχουν και αντιπρόσωποι των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης και των οικονομικών και κοινωνικών εταίρων. Για να ληφθεί υπόψη η έντονη εσωτερική ανομοιογένεια ορισμένων περιφερειών, των οποίων μια τεράστια έκταση καλύπτεται από τον Στόχο 5β, ορισμένα προγράμματα περιέχουν μέτρα (ή επιμέρους μέτρα), ο προγραμματισμός των οποίων πραγματοποιείται σε ενδοπεριφε ρειακό επίπεδο (σε επίπεδο νομών), εφόσον επιδιωκόμενος στόχος είναι η συμμετοχή των τοπικών αρχών. Τέλος, όλες οι παράκτιες περιφέρειες έχουν την ιδιότητα του πλήρους μέλους στην επιτροπή παρακολούθησης της πρωτοβουλίας PESCA. Ιρλανδία: Για τη διαχείριση των παρεμβάσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων, η Ιρλανδία θεωρεί ται ως μία «περιφέρεια», μία οντότητα. Παρόλα αυτά, οι οκτώ περιφερειακές αρχές είναι υπεύθυνες για την παρακολούθηση των δαπανών των Διαρθρωτικών Ταμείων στην περιφέρεια τους. Για τον σκοπό αυτό, οργανώνονται τακτικές συνεδριάσεις των αρχών αυτών με την κεντρική διοίκηση, στις οποίες συζητείται η πρόοδος της εφαρμογής των προγραμμάτων. Οι αρχές αυτές συμμετέχουν επίσης στην ενδιάμεση αξιολόγηση του ΚΠΣ η οποία πραγματοποιεί ται το 1996. Οι περιφερειακές αρχές συμμετέχουν επίσης σε μια ειδική συνεδρίαση που οργαν ώνεται μετά τις τακτικές συνεδριάσεις της επιτροπής παρακολούθησης του ΚΠΣ. Στην επι τροπή παρακολούθησης σε περιφερειακό επίπεδο συμμετέχουν οι εκλεγμένοι τοπικοί φορείς, αντιπρόσωποι μη κερδοσκοπικών οργανώσεων και των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης, εκπρό σωποι των δημόσιων υπηρεσιών και των παραγωγικών τάξεων. Ιταλία: Οι ιταλικές περιφερειακές αρχές συμμετέχουν ενεργά στην εφαρμογή των ενεργειών που συγχρηματοδοτούν τα Διαρθρωτικά Ταμεία, ιδίως στο πλαίσιο του Στόχου 1 (Mezzogiorno), και ταυτόχρονα έχουν την κύρια ευθύνη για την υλοποίηση των ΕΠ. Οι περιφερειακές διοικήσεις διαχειρίζονται το ήμισυ περίπου των κοινοτικών πόρων που διατίθενται για το ΚΠΣ του Στόχου 1. Οι περιφέρειες συμμετέχουν επίσης και στην εφαρμογή προγραμμάτων για τα οποία είναι αρμόδια η κεντρική διοίκηση. Παρομοίως, υπεύθυνες για την εφαρμογή των προγραμμάτων του Στόχου 2 είναι οι περιφέρειες, ενώ την ευθύνη για τα προγράμματα του Στόχου 5β την έχουν οι περιφέρειες και οι αυτόνομες επαρχίες. Στις παρεμβάσεις του ΧΜΠΑ για την αλιεία, έξι 268 7η ιτίμηα ίκΟινη—Tu oiaoOnumxa ταμιία το ΙΨ/5 περιφέρειες (Abruzzo, Βασιλικάτα, Καλαβρία, Πούλια, Σικελία, Σαρδηνία) συμμετέχουν στην επιτροπή παρακολούθησης του ΧΜΠΑ του Στόχου 1, ενώ η αυτόνομη επαρχία του Τριδέντου συμμετέχει στην επιτροπή παρακολούθησης του Στόχου 5α. Γενικά, η συνεννόηση ανάμεσα στην Επιτροπή, το κράτος και τις περιφέρειες είναι ικανοποι ητική. Ικανοποιητική είναι επίσης και η ποιότητα της πληροφόρησης που παρέχουν οι περιφε ρειακές αρχές οι οποίες έχουν την ευθύνη της εφαρμογής των προγραμμάτων και η λειτουργία των επιτροπών παρακολούθησης είναι επαρκής. Επιπλέον, έχουν καταβληθεί σημαντικές προ σπάθειες για να ενισχυθούν από οργανωτική άποψη οι περιφερειακοί μηχανισμοί εφαρμογής των παρεμβάσεων, σύμφωνα με το πνεύμα της συμφωνίας που συνήψαν η Επιτροπή και η ιταλική κυβέρνηση τον Ιούλιο 19954. Έτσι, δημιουργήθηκαν σε κάθε περιφέρεια οι «cabine di regia», παράλληλα με την κεντρική «cabina di regia», σε πολιτικό και διοικητικό επίπεδο, οι οποίες έχουν ως αποστολή το συντονισμό των διαφόρων νομών που συμμετέχουν στην υλοποίηση ειδικών προτεραιοτήτων ή μέτρων των διαφόρων προγραμμάτων. Η δημιουργία αυτών των «cabine di regia» ήταν ταχύτερη στις περιφέρειες του Στόχου 2 σε σύγκριση με τις άλλες περιφέρειες. Κάτω Χώρες: Για όλες τις περιοχές που υπάγονται στους Στόχους 1 και 2, αρμόδιος για τη διαχείριση και παρακολούθηση των προγραμμάτων είναι ο εθνικός οργανισμός για την ανάπτυξη του εμπορίου και της βιομηχανίας, ο οποίος υπάγεται στο Υπουργείο Εμπορίου και Βιομηχανίας. Η υπηρεσία αυτή δίνει την τελική έγκριση για τα έργα που συγχρηματοδοτεί κυρίως το ΕΤΠΑ. Την επιλογή των έργων κάνει προηγουμένως μία τεχνική επιτροπή, στην οποία η Επιτροπή μπορεί να συμμετέχει σαν παρατηρητής. Κατά τις συνεδριάσεις των επι τροπών παρακολούθησης, στις οποίες συμμετέχει η Επιτροπή, ενημερώνεται για τα έργα που επελέγησαν να χρηματοδοτηθούν καθώς και για τα έργα που απορρίφθηκαν. Καταρτίζεται κατάλογος των έργων με τη δημοσιονομική επίπτωση της εφαρμογής τους. Αντίθετα, την ευθύνη για την εφαρμογή των προγραμμάτων του Στόχου 5β την έχουν οι περιφέρειες. Αυστρία: Η περιφερειακή εταιρική σχέση στην Αυστρία υλοποιήθηκε το 1995 στο πλαίσιο της κατάρτισης των νέων προγραμμάτων. Η κατάρτιση των προγραμμάτων των Στόχων 1 και 2 πραγματοποιήθηκε με τη συνεργασία των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών. Η εταιρική σχέση θα είναι περισσότερο διευρυμένη στις επιτροπές παρακολούθησης των ΕΕΠ, εφόσον θα συμμετέχουν σε αυτές η Επιτροπή και οι κοινωνικοί εταίροι. Πορτογαλία: Αυτό το κράτος μέλος υπάγεται εξ' ολοκλήρου στον Στόχο 1 και δεν διαθέτει αναπτυγμένη περιφερειακή διάρθρωση. Η Επιτροπή επεσήμανε εκ νέου στις πορτογαλικές αρχές ότι δίνει μεγάλη σημασία στην υλοποίηση της αρχής της εταιρικής σχέσης με τις περιφερειακές υπηρεσίες. Η κατάσταση έπρεπε να βελτιωθεί προς την κατεύθυνση αυτή σε σχέση με το παρελθόν, με τη λειτουργία το 1995 των περιφερειακών συμβουλευτικών επιτροπών, που είναι υπεύθυνες για την παρακολούθηση της εκτέλεσης των περιφερειακών ΕΠ. Πρέπει να αναφέρουμε ότι στην επιτροπή παρακολούθησης του ΕΠ για την αλιεία, συμμετέχουν ως παρατηρητές οι αντιπρόσωποι των αυτόνομων περιοχών των Αζορών και της Μαδέρας. Φιλανδία: Κατά την κατάρτιση των νέων εγγράφων προγραμματισμού, αναπτύχθηκε στη Φιλαν δία μία ευρύτατη εταιρική σχέση. Έτσι, η κατάρτιση και η εφαρμογή των ΕΕΠ των Στόχων 2 και 6 ξεκίνησαν από τα κάτω προς τα επάνω. Σε ένα πρώτο στάδιο, καταρτίστηκαν τα προγράμματα σε κάθε μία από τις ενδιαφερόμενες περιφέρειες. Στη συνέχεια, η κεντρική διοίκηση ενσωμάτωσε τα περιφερειακά σχέδια σε ένα μόνο πρόγραμμα το οποίο ενέκρινε η Επιτροπή με τη μορφή ΕΕΠ που αφορούν, για κάθε έναν από τους Στόχους, το σύνολο της χώρας και περιέχουν τις προβλέψεις κατανομής των πιστώσεων ανάμεσα στις διάφορες δρα στηριότητες και περιφέρειες. Για το καθένα από τα δύο ΕΕΠ έχει συσταθεί μία επιτροπή παρακολούθησης που αποτελείται από αντιπροσώπους όλων των περιφερειών, των αρμόδιων 4 Βλέπε κεφάλαιο Ι. Α. 2. Στόχος 1. 7η ιτίμηα ίκΟινη — Tu οιαοΟοιοτιχύ ταμιία το Ι Ψ/5 269 για τη χρηματοδότηση υπουργείων, της Επιτροπής και των κοινωνικών εταίρων. Σε κάθε περιφέρεια, η διαχείριση του προγράμματος έχει ανατεθεί σε μια περιφερειακή επιτροπή διαχεί ρισης, στην οποία συμμετέχουν αντιπρόσωποι της περιφέρειας, των τοπικών υπηρεσιών των υπουργείων και των κοινωνικών εταίρων. Η περιφερειακή επιτροπή διαχείρισης καταρτίζει το δικό της σχέδιο εκτέλεσης του προγράμματος στην περιφέρεια της, βάσει του σχεδίου που υπέβαλε αρχικά στην κεντρική διοίκηση. Οι αποφάσεις χρηματοδότησης των έργων λαμβάνον ται σε μεγάλο βαθμό από τις τοπικές υπηρεσίες των υπουργείων ή από τα ίδια τα υπουργεία, αλλά η περιφερειακή επιτροπή διαχείρισης εξετάζει και πρέπει να εγκρίνει όλα τα έργα, γεγονός που της εξασφαλίζει τη δυνατότητα ελέγχου της εκτέλεσης και της παρέχει ευρύτατη δυνατό τητα να αποφασίζει τις λεπτομέρειες εκτέλεσης του ΕΕΠ στην περιφέρεια της. Κατά παρόμοιο τρόπο, η εφαρμογή των προγραμμάτων των Στόχων 3 και 4 πραγματοποιείται με ευρύτατη αποκέντρωση. Το φιλανδικό Υπουργείο Εργασίας ασκεί τον συντονισμό των παρεμβάσεων όλων των Στόχων που αφορούν το ανθρώπινο δυναμικό και έχει την ευθύνη της εκτέλεσης των περισσότερων οριζόντιων προγραμμάτων του ΕΚΤ. Και άλλα υπουργεία είναι επίσης υπεύθυνα για την εφαρμογή των προγραμμάτων, ιδίως αυτών που αφορούν την εκπαί δευση, το εμπόριο και τη βιομηχανία, ενώ οι τοπικές αρχές, οι παραγωγικές τάξεις και οι μη κυβερνητικές οργανώσεις συμμετέχουν στην εφαρμογή των μέτρων του ΕΚΤ σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Στο επίπεδο των έργων, η κατάρτιση του προϋπολογισμού και οι εθνικές διατάξεις προβλέπουν μεγάλο βαθμό αποκέντρωσης κατά τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων για τα έργα που συγχρηματοδοτεί το ΕΚΤ. Υπάρχει επίσης αποκέντρωση στη λήψη των αποφάσεων για τα οριζόντια προγράμματα στο εσωτερικό του υπουργείου Εργασίας και των άλλων συναρμόδιων υπουργείων (Εμπορίου και Βιομηχανίας, Γεωργίας). Σε περιφερειακό επίπε δο, οι συμβουλευτικές επιτροπές των περιφερειών αγοράς εργασίας και οι περιφερειακές επιτρο πές διαχείρισης εξασφαλίζουν τον συντονισμό των δραστηριοτήτων, εξετάζοντας όλα τα έργα που περιέχουν τα περιφερειακά προγράμματα ενισχύσεων πριν από την οριστική απόφαση των αρμόδιων υπηρεσιών. Τέλος, το ΕΚΤ εμμένει στην ανάγκη της ουσιαστικής συνεργασίας ανάμε σα στις διοικητικές υπηρεσίες των ενδιαφερομένων φορέων, των περιφερειών, των κοινοτήτων, των πανεπιστημίων και άλλων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, των οργανισμών απασχόλησης και των οικονομικών φορέων. Έτσι, τα περισσότερα έργα που περιέχονται στα προγράμματα εκτελούνται στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης. Σουηδία: Οι περιφερειακοί φορείς της Σουηδίας έλαβαν πλήρως μέρος στην κατάρτιση των προγραμμάτων που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή. Στους φορείς αυτούς περιλαμβάνονται εκπρό σωποι των τοπικών και περιφερειακών κυβερνήσεων, των γενικών συμβουλίων, των εργοδοτών, των συνδικαλιστικών οργανώσεων, των χρηματοπιστωτικών οργανισμών, των γεωργικών και περιβαλλοντικών υπηρεσιών, των τοπικών ενώσεων και άλλων φορέων. Οι φορείς αυτοί θα συμμετέχουν στις επιτροπές παρακολούθησης των ΕΕΠ από κοινού με την κυβέρνηση και την Επιτροπή. Εξάλλου, το 80% του προϋπολογισμού των προγραμμάτων θα εκτελείται από τις περιφερειακές επιτροπές διαχείρισης οι οποίες απαρτίζονται από εκπροσώπους των τοπικών και περιφερειακών διαρθρώσεων. Αρμόδια για τη διαχείριση ορισμένων μέτρων, όπως για παράδει γμα τα μέτρα του Στόχου 5α, είναι η κεντρική διοίκηση, ενώ για τους Λάπωνες θα χορηγηθεί μία συνολική επιχορήγηση. Ηνωμένο Βασίλειο: Στα προγράμματα που εγκρίθηκαν το 1994 έχει ενισχυθεί η έννοια της περιφερειακής εταιρικής σχέσης. Για κάθε ΕΕΠ, των Στόχων 1, 2 ή 5β έχει συσταθεί σε περιφερειακό επίπεδο μία επιτροπή παρακολούθησης με πρόεδρο τον περιφερειακό διευθυντή του «Government Office», στην οποία συμμετέχουν αντιπρόσωποι όλων των ενδιαφερόμενων βασικών εταίρων, και ιδίως των αρμόδιων υπουργείων (Περιβάλλοντος, Εμπορίου και Βιομηχα νίας, Μεταφορών, Εκπαίδευσης, Απασχόλησης, Γεωργίας) και της Επιτροπής. Στις επιτροπές παρακολούθησης συμμετέχουν επίσης οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, εκπαιδευτικά ιδρύματα και ιδρύματα επαγγελματικής κατάρτισης και εκπρόσωποι του ιδιωτικού τομέα. Ο αριθμός των μελών των επιτροπών παρακολούθησης κυμαίνεται από 5 ή 6 άτομα (Γιβραλτάρ) μέχρι 40 άτομα σε άλλες περιφέρειες (για παράδειγμα East Midlands). Σημαντική θέση κατέχουν στις επιτροπές αυτές οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης. Αποτελούν κατά κανόνα περίπου το ένα τρίτο των μελών των επιτροπών παρακολούθησης. Συνήθως εκπροσωπούνται από υπαλλήλους, ενώ σε 270 7η ιτίμηα ίχΟινη — Ta οιαοΟοιιίτιχά ταμιία το Ι Ψ/5 ορισμένες περιπτώσεις συμμετέχουν εκλεγμένοι εκπρόσωποι. Ειδικότερα, όσον αφορά τα προ γράμματα του Στόχου 2, η Επιτροπή άσκησε μεγάλη πίεση στις βρεταννικές αρχές να καλύψουν την έλλειψη συμμετοχής εκλεγμένων μελών (σε τέσσερις από τις δεκαέξι επιτροπές παρακολο ύθησης των Στόχων 1 και 2) και οικονομικών και κοινωνικών φορέων, στη συμμετοχή των οποίων αντιδρούσε η κεντρική κυβέρνηση της Βρετανίας. Σε ορισμένες περιπτώσεις διευρύνθηκε σε μικρό βαθμό η εταιρική σχέση, με διάφορες συνεδριάσεις ad hoc που διοργάνωσαν οι πρόεδροι των επιτροπών παρακολούθησης. Στις επιτροπές συμμετέχουν επίσης οι ενώσεις αστικής ανάπτυξης και οι περιφερειακές και τοπικές αναπτυξιακές υπηρεσίες. Πρέπει επίσης να αναφέρουμε ότι, σε μικρότερο βαθμό, διαδραματίζουν κάποιο ρόλο και συνεταιριστικές οργανώσεις, περιβαλλοντικά ιδρύματα (όπως το National Rivers Authority ή το Scottish Natural Heritage) και σε ορισμένες περιπτώσεις οι μεγάλες τοπικές επιχειρήσεις. Συχνά καλείται να συμμετάσχει και ο ιδιωτικός τομέας, μέσω των εμπορικών επιμελητηρίων ή άλλων οργανώσεων όπως οι Railtrack, τα «Training and Entreprise Councils» (που κατέχουν σημαντική θέση στην Αγγλία και την Ουαλλία) και τα «Local Entreprise Councils» (αρμόδιες υπηρεσίες στη Σκωτία). Έχει επίσης εξασφαλιστεί η συμμετοχή των τοπικών φορέων ανώτατης εκπαίδευσης (πανεπιστημίων) και της εκπαίδευσης μετά το γυμνάσιο (για νέους ηλικίας άνω των 16 ετών). 7η ιτίμτια ίκΟιοη — Tit οιαοΟοαιτικύ τιιμιίιι το Ι Ψ/5 271 Γ. ΔΙΑΛΟΓΟΣ ΜΕ ΤΟΥΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΥΣ ΦΟΡΕΙΣ 1. Η εταιρική σχέση με τους οικονομικούς και κοινωνικούς φορείς κατά την παρακολούθηση των διαρθρωτικών παρεμβάσεων Κατά την παρακολούθηση της εφαρμογής των προγραμμάτων των Διαρθρωτικών Ταμείων, και ιδίως στις συνεδριάσεις των επιτροπών παρακολούθησης, η Επιτροπή δίνει μεγάλη έμφαση στην αυξημένη συμμετοχή των κοινωνικών και οικονομικών εταίρων. Εφόσον επιδιώκουν και αυτοί την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη, μπορούν πράγματι να συμβάλουν θετικά στην εφαρ μογή των προγραμμάτων στις περιφέρειες τους. Η συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων έχει διαφορετικές μορφές από το ένα κράτος μέλος στο άλλο, ανάλογα με τις θεσμικές, νομικές και δημοσιονομικές αρμοδιότητες που τους έχουν ανατεθεί. Ο βαθμός συμμετοχής τους διαφέρει επίσης και ως προς τους Στόχους των Διαρθρωτικών Ταμείων. 1. 1. Γενική επισκόπηση Το 1995 η Επιτροπή συνέχισε και ολοκλήρωσε την ανάλυση της για τη συμμετοχή των οικονο μικών και κοινωνικών εταίρων στην εφαρμογή και την παρακολούθηση των διαρθρωτικών ενεργειών. Γενικά, μπορούμε να διακρίνουμε τέσσερις βαθμούς συμμετοχής: • οι οικονομικοί και κοινωνικοί εταίροι συμμετέχουν πραγματικά στις επιτροπές παρακολο ύθησης. Αυτό όμως αφορά ένα μικρό μόνο μέρος των κοινοτικών ενισχύσεων, αλλά κατά κανόνα οι κοινωνικοί εταίροι συμμετέχουν στην παρακολούθηση όλων των παρεμβάσεων του ΕΚΤ για τους Στόχους 3 και 4* • οι κοινωνικοί και οικονομικοί εταίροι δεν συμμετέχουν άμεσα στις επιτροπές παρακολο ύθησης, αλλά εκπροσωπούνται σε αυτές μέσω, παραδείγματος χάριν, των εθνικών ή περιφε ρειακών οικονομικών και κοινωνικών συμβουλίων • οι οικονομικοί και κοινωνικοί εταίροι δεν συμμετέχουν ούτε άμεσα ούτε έμμεσα στις επιτρο πές παρακολούθησης. Εντούτοις, προβλέπονται ορισμένες φορές με τρόπο συστηματικό διάφορες συμπληρωματικές δραστηριότητες (ενημερωτικές συνεδριάσεις, συμβουλευτικές επιτροπές, σεμινάρια, κλπ) που τους παρέχουν τη δυνατότητα να ενημερώνονται για την εφαρμογή των προγραμμάτων και να εκφράζουν τις ανησυχίες και τις προτάσεις τους* • δεν υπάρχει καμία ειδική διάταξη για τη συμμετοχή των οικονομικών και κοινωνικών εταίρων στην εφαρμογή και την παρακολούθηση των διαρθρωτικών παρεμβάσεων. Η κατάσταση αυτή εξακολουθεί να αφορά ένα σημαντικό μέρος των χορηγούμενων κοινοτικών ενισχύσεων. Οι πρόσφατες εξελίξεις επιβεβαιώνουν ένα μεγαλύτερο άνοιγμα εκ μέρους των αρχών που είναι υπεύθυνες για την εφαρμογή των διαρθρωτικών παρεμβάσεων για τη συμμετοχή ενός μεγαλύτε ρου αριθμού εταίρων και φορέων στην παρακολούθηση της κοινοτικής διαρθρωτικής δράσης. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή στηρίζει όλες τις συμπληρωματικές δραστηριότητες εν ημέρωσης, διαβουλεύσεων και συνεργασίας που οργανώνουν οι αρμόδιες αρχές, οι οποίες επιτρέπουν την αποτελεσματικότερη δυνατή συμμετοχή των διαφόρων εταίρων, λαμβανομένων υπόψη των πραγματικών αρμοδιοτήτων τους καθώς και των τεχνικών και επιχειρησιακών τους ικανοτήτων. 1. 2. Εφαρμογή της εταιρικής σχέσης με τους οικονομικούς και κοινωνικούς φορείς στα κράτη μέλη Πέρα από αυτή τη γενική παρουσίαση, κρίθηκε σκόπιμο να παρουσιαστούν οι διάφορες κατα στάσεις που επικρατούν στα κράτη μέλη, ώστε να γίνει σαφέστερη η παραπάνω γενική παρο υσίαση, κάνοντας διάκριση ανάμεσα στους διαφόρους Στόχους των Διαρθρωτικών Ταμείων, με βάση τον περιφερειακό ή μη χαρακτήρα τους. 272 7η ιτίμηα ίχΟινη — Tu àiunOomuxu ταμιία το ΙΨ/5 Στο πλαίσιο του περιφερειακού προγραμματισμού (των Στόχων 1, 2, 5β) Βέλγιο, Αουξεμβούργο, Κάτω Χώρες, Δανία: Αυτά τα τέσσερα κράτη μέλη προβλέπουν μια τακτική ενημέρωση των κοινωνικών εταίρων (συνδικαλιστικών οργανώσεων και κυρίως εκπροσώπων των συνδικάτων επιχειρήσεων) για την πρόοδο της εφαρμογής των προγραμ μάτων. Οι φορείς αυτοί συμμετέχουν ως πλήρη μέλη της επιτροπής παρακολούθησης των ΕΕΠ και των κοινοτικών πρωτοβουλιών, στις οποίες η συμμετοχή τους είναι απαραίτητη. Για παράδειγμα, όσον αφορά τον Στόχο 5β στο Βέλγιο και στη Δανία, οι εκπρόσωποι των κοιν ωνικών εταίρων είναι τέσσερις, δύο εκπρόσωποι των εργοδοτών και δύο των εργαζομένων στο Βέλγιο, ενώ στη Δανία είναι δύο εκπρόσωποι συνδικαλιστικών οργανώσεων, ένας εκπρόσωπος εργοδοτών και ένας εκπρόσωπος του Γεωργικού Επιμελητηρίου. Στις Κάτω Χώρες, οι εκπρό σωποι των φορέων αυτών είναι πέντε, ένας των εργοδοτών, τρεις των εργαζομένων και ένας του γεωργικού τομέα. Γερμανία: Ο βαθμός συμμετοχής των κοινωνικών εταίρων διαφέρει με βάση τους διάφορους Στόχους. Για τα προγράμματα του Στόχου 1 (νέα ομόσπονδα κράτη), πριν από τις συνεδριάσεις των οριζόντιων επιτροπών παρακολούθησης1 πραγματοποιούνται προπαρασκευαστικές συνε δριάσεις με τους οικονομικούς και κοινωνικούς φορείς. Για τα προγράμματα του Στόχου 2, οι οικονομικοί και κοινωνικοί φορείς πρέπει να συμμετέχουν στις υποεπιτροπές των ομόσπονδων κρατών που πρότεινε η Επιτροπή για τα προγράμματα που λαμβάνουν σημαντική χρηματο δότηση, αλλά οι συζητήσεις δεν είχαν ακόμη ολοκληρωθεί στα τέλη του 1995. Όσον αφορά τον Στόχο 5β, οι οικονομικοί και κοινωνικοί φορείς (επιμελητήρια και συμβαλλόμενα μέρη συλλο γικών συμβάσεων) ενημερώνονται σε συνεδριάσεις πληροφόρησης που πραγματοποιούνται πριν και μετά από τις συνεδριάσεις των επιτροπών παρακολούθησης. Ισπανία: Οι κοινωνικοί εταίροι δεν συμμετέχουν στις επιτροπές παρακολούθησης των ΚΠΣ και των ΕΕΠ των Στόχων 1 και 2. Η ενημέρωση τους για την πρόοδο της εφαρμογής όλου του ΚΠΣ και των προγραμμάτων, έργων και/ή των σχετικών συνολικών επιχορηγήσεων προβλέπεται στο πλαίσιο της ισπανικής οικονομικής και κοινωνικής επιτροπής και μετά από κάθε συνεδρίαση των επιτροπών παρακολούθησης των ΚΠΣ. Σε αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή μπόρεσε για πρώτη φορά να πείσει τις ισπανικές αρχές να συνεδριάσει η οικονομική και κοινωνική επιτροπή με τη συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων. Στόχος αυτής της συνεδρίασης ήταν, μεταξύ άλλων, να ενημερωθεί η ΟΚΕ για τα συμπεράσματα της επιτροπής παρακολούθησης του ΚΠΣ του Στόχου 1 για το δεύτερο εξάμηνο του έτους. Αντίθετα, στο πλαίσιο του Στόχου 5β, ο βαθμός συμμετοχής των κοινωνικών εταίρων παρουσιάζει μεγαλύτερη διαφοροποίηση από τη μια περιφέρεια στην άλλη. Πράγματι, σε δύο περιφερειακές επιτροπές παρακολούθησης συμμετέχουν εκπρόσωποι συνδικαλιστικών φορέων και της οικονομικής και κοινωνικής επιτροπής, ενώ οι άλλες περιφέ ρειες διοργανώνουν μόνο ειδικές ενημερωτικές συνεδριάσεις. Γαλλία: Ο βαθμός συμμετοχής των οικονομικών και κοινωνικών εταίρων στην παρακολούθηση των προγραμμάτων, που καλύπτει ένα ευρύ φάσμα φορέων, διαφέρει όσον αφορά τους διάφο ρους Στόχους και τις περιφέρειες. Για τα προγράμματα του Στόχου 1, οι παραγωγικές τάξεις συμμετέχουν στις επιτροπές παρακολούθησης με έναν εκπρόσωπο του περιφερειακού οικονομι κού και κοινωνικού συμβουλίου όσον αφορά την Κορσική και την περιφέρεια Nord-Pas-de-Ca lais, ενώ στα Υπερπόντια Διαμερίσματα (Reunion, Γουιάνα, Γουαδελούπη, Μαρτινίκα) η συμμε τοχή των εμπορικών και βιομηχανικών επιμελητηρίων, των γεωργικών επιμελητηρίων και των επαγγελματικών επιμελητηρίων στις εργασίες των επιτροπών παρακολούθησης είναι θεσμικά κατοχυρωμένη, αν και η συμμετοχή αυτή πραγματοποιείται με διαφορετικούς τρόπους. Οι φορείς αυτοί, είτε είναι μέλη της ίδιας της επιτροπής παρακολούθησης, είτε καλούνται σε μια ενημερωτική συνεδρίαση μετά τη συνεδρίαση της επιτροπής. Εξάλλου, με ευκαιρία την έγκριση των ΕΕΠ για τα Υπερπόντια Διαμερίσματα, διοργανώθηκαν σε κάθε μία από τις περιφέρειες αυτές συνεδριάσεις με το σύνολο των παραγωγικών τάξεων, στις οποίες συμμετείχαν όχι μόνο Βλέπε κεφάλαιο III. Β. Περιφερειακή εταιρική σχέση. 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Ta dtunlloiouxu ταμιία το Ι Ψ/5 271 τα επιμελητήρια αλλά και οι ενώσεις εργοδοτών και οι εκπρόσωποι των συνδικαλιστικών οργανώσεων των εργαζομένων. Πρέπει επίσης να αναφέρουμε ότι κατά τις αποστολές που πραγματοποιούνται σε κάθε περιφέρεια, οι υπάλληλοι της Επιτροπής έχουν τακτικές επαφές με τα επιμελητήρια για την ανταλλαγή απόψεων σε ορισμένα ζητήματα της εφαρμογής των προ γραμμάτων. Για όλα τα ΕΕΠ του Στόχου 2, οι παραγωγικές τάξεις εκπροσωπούνται στις επιτροπές παρακο λούθησης με έναν εκπρόσωπο του περιφερειακού οικονομικού και κοινωνικού συμβουλίου. Αντίθετα, στο πλαίσιο του Στόχου 5β, στις επιτροπές παρακολούθησης συμμετέχουν, εκτός από τους τοπικούς φορείς, αντιπρόσωποι των περιφερειακών γεωργικών, επαγγελματικών, εμπο ρικών και βιομηχανικών επιμελητηρίων, καθώς και μέλη του περιφερειακού οικονομικού και κοινωνικού συμβουλίου. Πρέπει να επισημάνουμε ότι ορισμένες επιτροπές παρακολούθησης άνοιξαν την πόρτα τους στους εκπροσώπους ενώσεων προστασίας του περιβάλλοντος. Ιρλανδία: Οι κοινωνικοί εταίροι συμμετέχουν πλήρως στη διαχείριση των δαπανών των Διαρθρ ωτικών Ταμείων από τη μεταρρύθμιση των Ταμείων του 1989 και μετά. Οι αντιπρόσωποι τους συμμετέχουν ως μέλη με πλήρη δικαιώματα στις επιτροπές παρακολούθησης των ΕΠ και με αυτή την ιδιότητα συμμετέχουν και στη διαδικασία λήψης αποφάσεων για τις παρεμβάσεις των Διαρθρωτικών Ταμείων. Η συμμετοχή αυτή είναι πολύτιμη και η εμπειρία τους στους διάφορους τομείς είναι πολύ σημαντική για τις αποφάσεις των διαφόρων επιτροπών παρακολούθησης. Επιπλέον, οι κοινωνικοί εταίροι εκπροσωπούνται και στις οκτώ περιφερειακές επιτροπές παρα κολούθησης2. Τέλος, συμμετέχουν σε μία ειδική συνεδρίαση που διοργανώνεται μετά από κάθε τακτική συνεδρίαση της επιτροπής παρακολούθησης του ΚΠΣ. Είναι δηλαδή πλήρως ενταγμέ νοι στη διάρθρωση διαχείρισης των παρεμβάσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων στην Ιρλανδία. Ιταλία: Η διεύρυνση της εταιρικής σχέσης με τους οικονομικούς και κοινωνικούς φορείς αποτέλεσε μία πραγματική καινοτομία σε σχέση με την προηγούμενη περίοδο. Στο πλαίσιο του ΚΠΣ του Στόχου 1, προβλέπεται η τακτική συμμετοχή στις εργασίες των επιτροπών παρακολο ύθησης αντιπροσώπων των βασικών συνδικαλιστικών οργανώσεων και της εργοδοσίας, σε επίπεδο τεχνικών ομάδων προετοιμασίας των επιτροπών παρακολούθησης και σε μία ενημερ ωτική συνεδρίαση για τις αποφάσεις που λαμβάνουν οι επιτροπές. Όσον αφορά τον Στόχο 2, οι οικονομικοί και κοινωνικοί εταίροι είχαν σημαντικότερο ρόλο στην κατάρτιση των σχεδίων αναπροσανατολισμού και κατά τις διαπραγματεύσεις των ΕΕΠ το 1994. Η συμμετοχή τους ήταν επίσημη, εφόσον έλαβαν μέρος με πλήρη δικαιώματα στις επιτροπές παρακολούθησης των ΕΕΠ του Στόχου 2, με έναν εκπρόσωπο των συνδικαλιστικών οργανώσεων, έναν εκπρόσωπο των ενώσεων των εργοδοτών και έναν εκπρόσωπο των τοπικών αρχών. Όσον αφορά τον Στόχο 5β, η συμμετοχή των κοινωνικών και οικονομικών φορέων στις επιτροπές παρακολούθησης είναι συμβουλευτική. Αυστρία: Οι παραγωγικές τάξεις (οργανώσεις εργοδοτών, συνδικαλιστικές οργανώσεις, εμπορι κά επιμελητήρια και, στην περίπτωση του Στόχου 1, εκπρόσωποι των οργανώσεων γεωργών) συμμετέχουν στις επιτροπές παρακολούθησης. Οι ακριβείς αρμοδιότητες τους ωστόσο στις επιτροπές παρακολούθησης αποτελούσαν ακόμα αντικείμενο συζητήσεων στις αρχές του 1996. Πορτογαλία: Όπως και στην περίπτωση της περιφερειακής εταιρικής σχέσης, η Επιτροπή προσδίδει μεγάλη σημασία στην υλοποίηση της αρχής της εταιρικής σχέσης με τους κοινωνι κούς και οικονομικούς φορείς στην Πορτογαλία, στοιχείο που επαναβεβαίωσε στις πορτογαλι κές αρχές. Δέχθηκε τη διαβεβαίωση ότι σε εθνικό επίπεδο θα ενημερώνεται η οικονομική και κοινωνική επιτροπή, περίπου τέσσερις φορές ετησίως, για την πρόοδο της εκτέλεσης του ΚΠΣ του Στόχου 1. 2 Βλέπε κεφάλαιο III. Β. Περιφερειακή εταιρική σχέση. 274 7η ιτίμηα ίχΟινη— Τα οινηΟοιοτιχύ ταμιία το ΙΨ/5 Φιλανδία και Σουηδία: Στη Φιλανδία και τη Σουηδία, οι εκπρόσωποι των παραγωγικών τάξεων (οργανώσεων εργοδοτών, συνδικαλιστικών οργανώσεων, εμπορικών επιμελητηρίων και, στην περίπτωση του Στόχου 6, εκπρόσωποι των γεωργικών οργανώσεων) συμμετέχουν με πλήρη δικαιώματα στις επιτροπές παρακολούθησης. Ζητείται επίσης η γνώμη αυτών των οργανώσεων κατά την έγκριση των σημαντικών έργων. Πρέπει να επισημάνουμε ότι έχουν καταβληθεί προσπάθειες για τη διεύρυνση της εταιρικής σχέσης και για να περιληφθούν ως μέλη στις επιτροπές παρακολούθησης διάφορες οργανώσεις που εκπροσωπούν τον τοπικό πληθυσμό (παραδείγματος χάριν οι κινήσεις πολιτών στη Σουηδία). Ηνωμένο Βασίλειο: Ο κοινωνικός διάλογος κατά την εφαρμογή των προγραμμάτων του Ηνωμέ νου Βασιλείου δεν είναι τόσο αναπτυγμένος όσο στα άλλα κράτη μέλη. Σε κανένα από τα προγράμματα δεν συμμετέχουν όλοι οι κοινωνικοί εταίροι, ώστε να αναλάβουν την ευθύνη της εφαρμογής τους στις περιφέρειες τους. Οι κοινωνικοί εταίροι είναι σε ορισμένες περιπτώσεις ενταγμένοι στο πλαίσιο της διευρυμένης περιφερειακής εταιρικής σχέσης, αλλά δεν συμμετέ χουν στις επιτροπές παρακολούθησης. Ενημερώνονται για την εφαρμογή των προγραμμάτων, αλλά ο τρόπος της πληροφόρησης τους διαφέρει από περιοχή σε περιοχή. Ορισμένες φορές ο πρόεδρος της επιτροπής παρακολούθησης διανέμει, εκ των υστέρων, εκθέσεις στους ενδιαφερό μενους κοινωνικούς εταίρους (στην περίπτωση του Στόχου 5β διοργανώνονται ειδικές ενημερ ωτικές συνεδριάσεις, μετά τις συνεδριάσεις των επιτροπών παρακολούθησης, για τις τοπικές αρχές και τις συνεταιριστικές οργανώσεις). Σε άλλες περιπτώσεις, οι κοινωνικοί εταίροι ενημερ ώνονται όταν αυτό κρίνεται χρήσιμο. Σε καμία περίπτωση δεν γίνεται συστηματική εκ των προτέρων διαβούλευση μαζί τους. Στο πλαίσιο των μη περιφερειακών προγραμμάτων (Στόχοι 3, 4, 5α) Όσον αφορά τον Στόχο 3, οι οικονομικοί και κοινωνικοί φορείς εκπροσωπούνται στις επιτρο πές παρακολούθησης όλων των κρατών μελών, πλην του Ηνωμένου Βασιλείου. Το ίδιο ουσια στικά ισχύει για τις επιτροπές παρακολούθησης του Στόχου 4, στις οποίες οι κοινωνικοί εταίροι συμμετέχουν ως μέλη με πλήρη δικαιώματα. Υπάρχουν, ωστόσο, ορισμένες διαφοροποιήσεις όσον αφορά τη συμμετοχή των οικονομικών φορέων (όπως των διαφόρων επιμελητηρίων). Έτσι, στη Γερμανία, στις επιτροπές παρακολούθησης του Στόχου 4 συμμετέχουν συμβουλευτι κά η ομοσπονδιακή ένωση των εμπορικών και βιομηχανικών επιμελητηρίων (DIHT) και η ένωση των βιοτεχνικών επιμελητηρίων (ZdH). Το ίδιο ισχύει και στη Φιλανδία, τη Γαλλία, τις Κάτω Χώρες, την Αυστρία και στην Ιταλία. Όσον αφορά τα διαρθρωτικά μέτρα για την αλιεία (Στόχος 5α), οι οικονομικοί και κοινωνικοί φορείς (επιχειρήσεις αλιείας και/ή υδατοκαλλιέργειας, εργαζόμενοι του τομέα, επαγγελματικές οργανώσεις) συμμετέχουν άμεσα στις επιτροπές παρακολούθησης σε έξι κράτη μέλη (Αυστρία, Δανία, Φιλανδία, Ελλάδα, Ιρλανδία, Σουηδία), ενώ η συμμετοχή τους σε άλλες δύο χώρες, τη Γαλλία και τις Κάτω Χώρες, είναι μόνο έμμεση, δηλαδή πριν από τη συνεδρίαση των επιτροπών παρακολούθησης. 2. Οι οικονομικοί και κοινωνικοί εταίροι σε κοινοτικό επίπεδο Σε κοινοτική κλίμακα, η Επιτροπή καθιέρωσε την πρακτική που ορίζουν οι κανονισμοί, να ζητείται κάθε έτος η γνώμη των κοινωνικών φορέων που είναι οργανωμένοι σε κοινοτικό επίπεδο. Η ομάδα εργασίας που πρότεινε η Επιτροπή στη συνεδρίαση του Δεκεμβρίου 1994 συστάθηκε το 1995. Η ομάδα αυτή συνέβαλε στο να ξεπεραστεί ο αυστηρά ετήσιος χαρακτήρας αυτής της διαβούλευσης και να καταστεί μία συνεχής διαδικασία συνεργασίας. Οι δύο συνεδριά σεις της ομάδας αυτής το 1995 συνέβαλαν στο να προετοιμαστεί καλύτερα η ετήσια επίσημη διαβούλευση, η οποία για τεχνικούς λόγους πραγματοποιήθηκε στις αρχές του 1996. Σε αυτή τη διαδικασία διαβουλεύσεων, η Επιτροπή παρουσίασε την 6η ετήσια Έκθεση για τα Διαρθρωτικά Ταμεία του 1994. Έκανε επίσης έναν πρώτο απολογισμό της δράσης των Διαρθρωτικών Ταμείων το 1995 και παρουσίασε τις τρέχουσες εργασίες όσον αφορά την πρώτη τριετή Έκθεση 7η ιτίμηα ίχΟινη — Τα dtuoOoumxii ταμιία το ΙΨ/5 275 για την οικονομική και κοινωνική συνοχή. Από τις παρατηρήσεις που διατύπωσαν οι κοινωνικοί φορείς, πρέπει να αναφέρουμε: • την επιθυμία των οικονομικών και κοινωνικών φορέων, την οποία συμμερίζεται η Επιτροπή, να γνωστοποιούνται τα αποτελέσματα και η επίπτωση της διαρθρωτικής δράσης, ιδίως η συμβολή της στην ενδυνάμωση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής. Προς τούτο, οι κοινωνικοί εταίροι εξέφρασαν μεγάλο ενδιαφέρον για τις εργασίες κατάρτισης της τριετούς Έκθεσης για τη συνοχή. Θεωρούν ότι η έκθεση αυτή πρέπει να θέσει τις πρώτες βάσεις για τον αναπροσανατολισμό των διαρθρωτικών πολιτικών μετά το 1999, ώστε να αυξηθεί η αποτελε σματικότητα τους* • τις ανησυχίες που εξέφρασαν ορισμένες παραγωγικές τάξεις: τα παρατεινόμενα προβλήματα της γεωργίας και της αλιείας, η επιθυμία ορισμένων εμπορικών και βιομηχανικών επιμελ ητηρίων να συμμετέχουν συγκεκριμένα στην εφαρμογή των διαρθρωτικών παρεμβάσεων, οι δυσκολίες των MME να αποκτήσουν πρόσβαση στις κοινοτικές ενισχύσεις* • η επιθυμία να αναλύει η Επιτροπή διεξοδικότερα, στις μελλοντικές ετήσιες Εκθέσεις, συγκε κριμένα ζητήματα όπως η συμμετοχή των οικονομικών και κοινωνικών εταίρων στην παρα κολούθηση της εφαρμογής των παρεμβάσεων • οι κοινωνικοί εταίροι, αν και αναγνωρίζουν μια σταδιακή πρόοδο, εκφράζουν την ανάγκη να βελτιωθεί σημαντικά η συμμετοχή τους στην παρακολούθηση και την εφαρμογή της διαρθρ ωτικής δράσης. Αναγνωρίζουν ωστόσο τις τεχνικές δυσκολίες που συνεπάγεται η συμμετοχή τους όσον αφορά, για παράδειγμα, την εκτίμηση ή την αξιολόγηση της ενδεχόμενης επίπτωσης των έργων στη δημιουργία μιας δυναμικής περιφερειακής ανάπτυξης ή ακόμα και στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Ως εκ τούτου επιθυμούν και την εφαρμογή ενεργειών τεχνικής βοήθειας με συγκεκριμένους στόχους, προκειμένου να ενισχυθούν οι τεχνικές και επιχειρησιακές τους ικανότητες. Η Επιτροπή συμμερίζεται τις περισσότερες απόψεις που εξέφρασαν οι κοινωνικοί εταίροι. Γνωρίζει ότι η συμμετοχή τους μπορεί να είναι αποτελεσματική, μόνο αν οι συνεργαζόμενοι φορείς κατέχουν τις απαιτούμενες τεχνικές και επιχειρησιακές ικανότητες. Για τον λόγο αυτό, το ΕΤΠΑ χορήγησε ενίσχυση κατά τη διάρκεια του 1995 για 15 σεμινάρια που διοργάνωσε η ΟΚΕ με στόχο να προετοιμαστούν οι περιφερειακοί και εθνικοί υπεύθυνοι των συνομοσπονδιών που συμμετέχουν στις επιτροπές παρακολούθησης για τα προγράμματα των περιφερειών του Στόχου 1. Πραγματοποιήθηκε στο Λουξεμβούργο με τη συμμετοχή της Επιτροπής ένα προκα ταρκτικό σεμινάριο, για να καθοριστούν οι στόχοι, οι κατευθύνσεις και οι μέθοδοι εργασίας. Τα αποτελέσματα, τα συμπεράσματα και οι προτάσεις καθενός από τα 15 σεμινάρια, που οργανώθηκαν στις αναπτυξιακά καθυστερημένες περιφέρειες των διαφόρων κρατών μελών, παρουσιάστηκαν σε μια κοινή συνεδρίαση στη Λισαβώνα, γεγονός που έδωσε στα διευθυντικά όργανα της ΟΚΕ τη δυνατότητα να κάνουν έναν συνολικό απολογισμό και να υποβάλουν στην Επιτροπή τα συμπεράσματα τους. Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι η συμμετοχή των συνδικαλιστικών οργανώσεων στις επιτροπές παρακολούθησης είναι μάλλον περιορισμένη και θεωρεί ότι οι οργανώσεις που είναι μέλη της πρέπει να συνεχίσουν να διεκδικούν τη συμμετοχή τους στις επιτροπές παρακολούθησης, ώστε να εξασφαλίζεται ότι η εφαρμογή των προγραμ μάτων και των έργων δημιουργεί πράγματι μία δυναμική περιφερεικής ανάπτυξης που δημιο υργεί θέσεις απασχόλησης. Όμως, η ΟΚΕ διαπιστώνει και μια ανεπάρκεια των απαιτούμενων τεχνικών γνώσεων για την παρακολούθηση των διαρθρωτικών παρεμβάσεων. Η τεχνική βοήθεια που προβλέπουν οι κανονισμοί των Διαρθρωτικών Ταμείων πρέπει, κατά τη γνώμη της, να αξιοποιηθεί για τη βελτίωση αυτών των ικανοτήτων. Υπό αυτό το πρίσμα, η ΟΚΕ επιθυμεί την ανάπτυξη ενός δικτύου περιφερειακών εμπειρογνωμόνων το οποίο θα μπορούσε να στηρίξει την ικανότητα των συνδικαλιστικών στελεχών να παρακολουθούν τις παρεμβάσεις. Όσον αφορά το ΕΚΤ, οι σχέσεις αυτού του Ταμείου με ορισμένες κατηγορίες κοινωνικών εταίρων έχουν κυρίως τη μορφή της χρηματοδότησης ενεργειών κατάρτισης. Οι ενέργειες αυτές, ' 7// ιτίμηα ίκΟινη — Tu <)t. uo()n«inxu ταμιία το Ι Ψ/5 που προβλέπονται από το άρθρο 6 του κανονισμού του ΕΚΤ3, μπορούν να ενισχύσουν τα μέτρα που περιλαμβάνονται στα έγγραφα προγραμματισμού του Στόχου 4 και της πρωτοβουλίας ADAPT, τα οποία προβλέπουν την ενεργό συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων στην εφαρμογή των προγραμμάτων. Ήδη, από τα τέλη του 1994, η Επιτροπή επεξεργάστηκε, σε συνεργασία με τους ενδιαφερόμενους κοινωνικούς εταίρους, τις κατευθύνσεις για τις ενέργειες που χρηματοδο τούνται στο πλαίσιο αυτό και τις υπέβαλε στην επιτροπή του ΕΚΤ. Οι κατευθύνσεις αυτές αφορούσαν, κατά κύριο λόγο, το οικονομικό και θεσμικό κοινοτικό πλαίσιο εντός του οποίου αναπτύσσονται οι άλλες μορφές δράσης και, κατά δεύτερο λόγο, τις νέες μεθόδους παραγωγής και οργάνωσης της εργασίας και, τέλος, ένα σύνολο θεμάτων που εξετάζουν τη σχέση ανάμεσα στις βαθειές βιομηχανικές αλλαγές και στην αγορά εργασίας. Έτσι, σε συνάρτηση με τις κατευθύνσεις αυτές, το ΕΚΤ χρηματοδότησε το 1995 ενέργειες κατάρτισης με αποδέκτες τους κοινωνικούς εταίρους σε κοινοτική κλίμακα4. Από την πλευρά της, η ΟΚΕ διοργάνωσε 14 ενημερωτικά σεμινάρια στα οποία έλαβαν μέρος τα δεκαπέντε κράτη μέλη και αφορούσαν την επίπτωση των νέων τεχνολογιών στην απασχόληση στους διάφορους τομείς δραστηριότητας, όπως τα τραίνα υψηλής ταχύτητας, η βιομηχανία των τηλεπικοινωνιών, οι εναέριες μεταφορές, το περιβάλλον. Εξάλλου, διοργανώθηκαν διάφορα σεμινάρια κατάρ τισης για εκπροσώπους των εργοδοτών στο πλαίσιο του προγράμματος που υπέβαλε η UNICE- -CONPRI. Το πρόγραμμα δράσης που υπέβαλε, για πρώτη φορά, το ΕΚΔΕ (Ευρωπαϊκό Κέντρο Δημοσίων Επιχειρήσεων), είχε στόχο να δώσει απάντηση στο ζήτημα των προοπτικών της διαχείρισης των προγραμμάτων στη βάση της ισομερούς συμμετοχής των κοινωνικών εταίρων. Η Fondazione Régionale Pietro Seveso είχε θέσει σε εφαρμογή το πρόγραμμα δράσης «Ανα πτυξιακή προοπτική και αξιολόγηση των προτύπων των βιομηχανικών σχέσεων στην Ευρώπη». Επιπλέον, το ΕΚΤ χρηματοδότησε μελέτες για διαφόρους τομείς, σε συνεργασία με τους κοινωνικούς εταίρους του κάθε τομέα. Οι μελέτες αυτές εξετάζουν τις επιπτώσεις των ριζικών βιομηχανικών αλλαγών στην αγορά εργασίας (επαγγελματικά προσόντα, νέες ειδικότητες και κυρίως νέα επαγγέλματα). Αυτές οι κλαδικές μελέτες αφορούσαν, μεταξύ άλλων, και τους τομείς της κλωστοϋφαντουργίας, της ένδυσης και της υποδηματοποιίας. Τέλος, με βάση τον προβληματισμό που άρχισε στα τέλη του 19945, τέθηκαν οι πρώτες βάσεις για τη δημιουργία ενός μηχανισμού που θα επιτρέπει στους οικονομικούς και κοινωνικούς φορείς να αντιμετωπί ζουν τις επιπτώσεις των ριζικών βιομηχανικών αλλαγών. Πρόκειται για τη δημιουργία νέων διαρθρώσεων που θα είναι καλύτερα προσαρμοσμένες στις ανάγκες κοινωνικού διαλόγου της νέας εποχής. Υπό αυτό το πρίσμα, θα πρέπει να ικανοποιηθεί η ανάγκη του να ενταχθούν στη διαδικασία του ευρωπαϊκού κοινωνικού διαλόγου όλες οι οργανώσεις οι οποίες θα μπορούσαν να συμβάλουν σημαντικά στις βιομηχανικές σχέσεις. Η Επιτροπή θα εκδώσει εντός του 1996 ανακοίνωση που θα περιέχει διευκρινίσεις για το ζήτημα αυτό. Όσον αφορά τα αγροτικά ζητήματα, η συμβουλευτική επιτροπή των γεωργικών διαρθρώσεων είναι το όργανο το οποίο συμβουλεύεται κατ' εξοχήν η Επιτροπή. Η εν λόγω επιτροπή συνεδρία σε δύο φορές το 1995. Στις συνεδριάσεις αυτές, έγινε ένας διεξοδικός και συνολικός διάλογος για την πολιτική αγροτικής ανάπτυξης. Εξετάστηκαν επίσης και ειδικότερα προβλήματα, που αφορούν κυρίως το κοινοτικό καθεστώς ενισχύσεων για την πρόωρη συνταξιοδότηση των γεωργών, τις ενισχύσεις εγκατάστασης των νέων γεωργών και την εφαρμογή της πρωτοβουλίας LEADER II. Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσης τους εταίρους της για την προόδο της εφαρμογής των ΚΠΣ/ΕΕΠ και των ΕΠ των Στόχων 1, 5β και 6 και για την πρόοδο της εφαρμογής της 1 Βλέπει κεφάλαιο Ι. Β. 2. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια. 4 Οι ενέργειες αυτές αποτελούν συνέχεια των ενεργειών που εφαρμόστηκαν κατά την προηγούμενη περίοδο. Για τον σκοπό αυτό, εντός του 1996 έπρεπε να τεθεί σε εφαρμογή μία ενέργεια εκ των υστέρων αξιολόγησης μεγάλης κλίμακας όσον αφορά τις ενέργειες AFETT και CONPRI. Η ενέργεια αυτή έχει προφανώς εξαιρετικά μεγάλη σημασία και για το ΕΚΤ, που χρηματοδοτεί αυτές τις ενέργειες, αλλά και για τους δικαιούχους. ' Βλέπε ετήσια Έκθεση 1994. 7η ιτίμηα ίχΟινη — Τα ΜοοΟοκιτικύ ταμιία το Ι Ψ/5 277 πρωτοβουλίας LEADER II καθώς και των συνοδευτικών μέτρων της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ*. Τέλος, πραγματοποιήθηκε ανταλλαγή απόψεων για τον ρόλο, τη λειτουργία και την προοπτική της συμβουλευτικής επιτροπής γεωργικών διαρθρώσεων. Παρομοίως, στον τομέα της αλιείας, η συμβουλευτική επιτροπή αλιείας είναι το όργανο διαλό γου των επαγγελματικών φορέων σε κοινοτικό επίπεδο. Η επιτροπή αυτή έλαβε επανειλημμένα πληροφορίες και εξηγήσεις για την εφαρμογή των παρεμβάσεων του ΧΜΠΑ, των ενεργειών βάσει του άρθρου 4 του κανονισμού του ΧΜΠΑ7 και της πρωτοβουλίας PESCA. Τον Μάρτιο 1995, η κυρία Bonino, αρμόδιο για την αλιεία μέλος της Επιτροπής, έλαβε μέρος σε μία συνεδρίαση αυτής της επιτροπής κατά την οποία εξετάστηκαν, μεταξύ άλλων, οι διαρθρωτικές παρεμβάσεις υπέρ της αλιείας και τα κοινωνικά και οικονομικά μέτρα για τους αλιείς που εργάζονται στα αλιευτικά πλοία. Εξάλλου, οι υπηρεσίες της Επιτροπής συμμετείχαν στις εργασίες της επιτροπής ισομερούς εκπροσώπησης για τα κοινωνικά προβλήματα στον τομέα της θαλάσσιας αλιείας, η οποία συστάθηκε στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού κοινωνικού διαλόγου. Επιπλέον, κατά τα θεματικά σεμινάρια που διοργάνωσε η Επιτροπή για τα μέλη του Ευρωπαϊ κού Κοινοβουλίου8, σε ορισμένες συνόδους έλαβαν μέρος και εκπρόσωποι αυτού του τομέα: το πρώτο σεμινάριο (Ανκόνα, 22-23 Ιουνίου 1995) αφορούσε τη διατήρηση των αλιευτικών πόρων, ενώ το δεύτερο (Σαντιάγκο ντε Κομποστέλλα, 2-3 Οκτωβρίου 1995) ασχολήθηκε με την διαρθρ ωτική πολιτική για την αλιεία και την υδατοκαλλιέργεια. • Κανονισμοί (ΕΟΚ) αρ. 2078/92, αρ. 2079/92 και αρ. 2080/92. ' Βλέπε κεφάλαιο Ι. Β. 2. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια. • Βλέπε κεφάλαιο ΙΙΙ. Α. 1. Διάλογος με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική Επι τροπή. 278 7'' lT'l<"'t ί'χΜνη — Ta di. unOijnm. xu ταμιία TO Ι Ψ/5 Δ. ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗ ΚΑΙ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑ, ΔΙΑΔΟΣΗ ΤΩΝ ΟΡΘΩΝ ΠΡΑΚΤΙΚΩΝ 1. Πληροφόρηση και επικοινωνία Διατάξεις που αφορούν τα κράτη μέλη Οι υποχρεώσεις των κρατών μελών σε θέματα πληροφόρησης και δημοσιότητας ορίζονται από το άρθρο 32 του κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 4253/88, όπως τροποποιήθηκε, και από την αντίστοιχη απόφαση που έλαβε η Επιτροπή στις 31 Μαΐου 19941. Με την εν λόγω απόφαση, η Επιτροπή ανέλαβε τη δέσμευση, για να διευκολύνει την υλοποίηση αυτών των υποχρεώσεων, να εφοδιάσει τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών με ένα πρακτικό οδηγό. Αυτός ο πρακτικός οδηγός δημοσιεύθηκε το 1995 και εστάλη στις αρμόδιες υπηρεσίες για τις διαρθρωτικές πολιτικές των εθνικών δημόσιων διοικήσεων. Παράλληλα, εκλήθησαν οι υπηρεσίες αυτές να περιγράψουν την κατάσταση ως προς το ζήτημα αυτό και να μεριμνήσουν ώστε οι επιτροπές παρακολούθησης να ασχολούνται με τον τομέα αυτό. Η υποχρέωση της πληροφόρησης περιλαμβάνεται επίσης και στις τυπικές ρήτρες οι οποίες επισυνάπτονται στις αποφάσεις για την έγκριση των ΕΕΠ και οι επιτροπές παρακολούθησης καταβάλλουν συνεχώς προσπάθειες για να εφαρμόζονται οι κοινοτικές διατάξεις. Οι εκπρό σωποι της Επιτροπής επέστησαν την προσοχή των επιτροπών παρακολούθησης στο ζήτημα αυτό κατά τις συνεδριάσεις του 1995. Στο πλαίσιο της εφαρμογής των ΕΠ, πολλές επιτροπές παρακολούθησης ενέκριναν σχέδια πληροφόρησης που χρηματοδοτούνται από τα κονδύλια για την τεχνική βοήθεια. Δραστηριότητες πληροφόρησης της Επιτροπής Όσον αφορά το ΕΤΠΑ, το άρθρο 7 του κανονισμού του δίνει στην Επιτροπή τη δυνατότητα να λαμβάνει ορισμένα αυτόνομα μέτρα στο πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας. Βάσει αυτού του άρθρου η Επιτροπή συγχρηματοδότησε τη συμμετοχή σε σημαντικές εκδηλώσεις, τη διοργάνωση σεμι ναρίων και άλλων συγκεκριμένων μέτρων. Έτσι, με την ευκαιρία εκδηλώσεων που συγχρηματο δοτεί η Επιτροπή, το 1995 υπήρχαν σε 40 διαφορετικούς τόπους περίπτερα διανομής ενημερ ωτικών φυλλαδίων και παροχής πληροφοριών, γεγονός που συνέβαλε στην επαφή με 17. 000 επισκέπτες. Δόθηκε ιδιαίτερη προσοχή στο να καλυφθούν οι εκδηλώσεις αυτές από τα μαζικά μέσα και να τυπωθούν ειδικά ενημερωτικά στοιχεία για τον τύπο. Η Επιτροπή δημοσιεύει επίσης διάφορα ενημερωτικά φυλλάδια που αποστέλλονται, με τη βοήθεια ενός περιφερειακού μητρώου, σε 30. 000 περίπου διευθύνσεις, οι οποίες καλύπτουν και τα νέα κράτη μέλη. Στις εκδόσεις αυτές, π,ου είναι στη διάθεση των πολιτών, περιλαμβάνονται όλα σχεδόν τα έγγραφα προγραμματισμού για τις περιφέρειες του Στόχου 1 (ολόκληρο το κείμενο ή μία συνοπτική παρουσίαση των ΚΠΣ) και του Στόχου 2 (αποκλειστικά σε συνοπτική παρουσίαση). Τα θέματα επικαιρότητας της περιφερειακής πολιτικής δημοσιεύονται σε μηνιαία επιστολή και παράλληλα έχει καταχωρηθεί στο Internet μία σελίδα (site) για την περιφερειακή πολιτική2. 1 Απόφαση της Επιτροπής για τις ενέργειες πληροφόρησης και δημοσιότητας που πρέπει να εφαρμόζουν τα κράτη μέλη σχετικά με τις παρεμβάσεις των Διαρθρωτικών Ταμείων και του Χρηματοδοτικού Μέσου Προσα νατολισμού της Αλιείας (ΧΜΠΑ) - ΕΕ αρ. L 152 της 18. 6. 1994 (βλέπε επίσης ετήσια Έκθεση 1994). 2 Server Europa: http. //www. cec. lu 7η ιτίμηα ίχΟινη — Tu outoOoionxu uqiiiu το ΙΨ/5 —:-_: — ί 279 «Περιβάλλον και περιφέρειες: για μια αειφόρο ανάπτυξη» Αυτός είναι ο τίτλος ενός ενημερωτικού φυλλαδίου που δημοσίευσε η Επιτροπή και απευθύνεται στο ευρύ κοινό. Στο φυλλάδιο αυτό παρουσιάζεται η κατάσταση του περιβάλλοντος στις περιφέρειες και οι κατευθυντήριες γραμμές της κοινοτικής περιβαλλοντικής πολιτικής - ιδίως το 5ο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον- καθώς και τα μέτρα που λαμβάνονται στις διάφορες περιφέρειες της Κοινότητας. Παρουσιάζει τις ενέργειες και των Διαρθρωτικών Τα μείων και του Ταμείου Συνοχής, αναφέροντας ενδεικτικά διάφορα έργα που υλοποιήθηκαν από το 1989 και μετά Εξάλλου, μετά την αναθεώρηση της στρατηγικής για την πληροφόρηση τον Μάρτιο 1995, η Επιτροπή συνέχισε τις προσπάθειες της για να διευρύνει τον κύκλο των επαφών της και των στόχων της. Έτσι, με τη συνεργασία των γραφείων της Επιτροπής στα κράτη μέλη, επεκτάθηκε και στην Ισπανία, το Ηνωμένο Βασίλειο και τη Γερμανία η εφαρμογή ενός πρότυπου έργου που είχε ξεκινήσει με επιτυχία στη Γαλλία. Αυτή η επέκταση της εφαρμογής του σχεδίου μεδια συνέβαλε στο να διευρυνθούν οι γνώσεις και η κάλυψη των θεμάτων της ευρωπαϊκής περιφε ρειακής πολιτικής από τον Τύπο και από εθνικούς και τοπικούς τηλεοπτικούς σταθμούς. Στο πλαίσιο αυτής της στρατηγικής, η Επιτροπή εμπλούτισε την παραγωτή προγραμμάτων βίντεο, που χρησιμοποιούνται συχνά από τηλεοπτικούς σταθμούς, και για τον ίδιο σκοπό αναπτύσσει μία φωτοθήκη. Κατά τον ίδιο τρόπο, για την προβολή του ΕΚΤ κυρίως στο ευρύ κοινό καθώς και για τη βελτίωση της διαφάνειας της λειτουργίας του, καταρτίστηκε σχέδιο ενημέρωσης και ελήφθησαν τα σχετικά μέτρα. Έτσι, διοργανώθηκε το 1995 η πρώτη συνάντηση με τους αντιπροσώπους κάθε κράτους μέλους και θα ακολουθούσαν δύο σεμινάρια το 1996. Οι επαφές αυτές συνέβαλαν στην ανταλλαγή γνωμών σε θέματα πληροφόρησης, επικοινωνίας και προβολής του ΕΚΤ στα κράτη μέλη. Εξάλλου, τυπώθηκε σε εννέα γλώσσες και διανεμήθηκε σε περισσότερα από 160. 000 αντίτυπαα ένα ενημερωτικό φυλλάδιο γενικού περιεχομένου για το ΕΚΤ, γεγονός που ικανοποίησε μία πραγματική ανάγκη για ενημέρωση. Έχουν επίσης πραγματοποιηθεί διάφορες δημοσιεύσεις για τις κοινοτικές πρωτοβουλίες EMPLOI και ADAPT καθώς και για τον Στόχο 4. Τέλος, το ΕΚΤ έλαβε μέρος σε διάφορες εκδηλώσεις που αποσκοπούν στην ανταλλαγή εμπει ριών και τεχνογνωσίας, με κυριότερες τις εκδηλώσεις του Όπιο και της Σεβίλλης. Όσον αφορά το ΕΓΤΠΕ-τμήμα προσανατολισμού, το Ταμείο αυτό συνέβαλε σε αυτή την προσπάθεια πληροφόρησης με την ενεργό συμμετοχή στην κατάρτιση φυλλαδίων με περιφερεια κά θέματα ενόψει του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Μαδρίτης. Για το μέλλον, η Επιτροπή προτίθεται να ενισχύσει σημαντικά την πολιτική της πληροφόρησης όσον αφορά την αγροτική ανάπτυξη. Αλλά και το ΧΜΠΑ ανέπτυξε δραστηριότητα και όσον αφορά την έκδοση ενημερωτικών φυλλαδίων και τη διοργάνωση εκδηλώσεων. Έτσι, το 1994 έκανε δημοσιεύσεις για τις διαρθρ ωτικές ενέργειες στον τομέα της αλιείας3 οι οποίες διανεμήθηκαν στα κράτη μέλη. Επιπλέον, εκδόθηκαν 15 φυλλάδια, που χρηματοδοτήθηκαν βάσει του άρθρου 4 του κανονισμού του ΧΜΠΑ4, τα οποία απευθύνονται στο ευρύ κοινό και αναφέρονται στις παρεμβάσεις του ΧΜΠΑ σε κάθε κράτος μέλος, καθώς και μία δημοσίευση με τίτλο «Υδατοκαλλιέργεια και περιβάλλον στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα». Εξάλλου, η Επιτροπή διοργάνωσε στο Σαντιάγκο ντε Κομποστέλ- λα (Ισπανία) ένα σεμινάριο με τίτλο «Η διαρθρωτική πολιτική για την αλιεία και την υδατοκαλ λιέργεια». Στο σεμινάριο αυτό έλαβαν μέρος πολλά μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και αντιπρόσωποι των επαγγελματιών του κλάδου. Επίσης, η Επιτροπή διοργάνωσε στις Βρυξέλλες ' «Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα και ο κλάδος της «αλιείας». Οδηγίες χρήσης των διαρθρωτικών ενισχύσεων», «Η κοινή αλιευτική πολιτική», ενημερωτικά δελτία που αναφέρονται στη διαρθρωτική συνιστώσα και «Η νέα κοινή αλιευτική πολιτική», ενημερωτικό φυλλάδιο που περιλαμβάνει ένα κεφάλαιο για τις διαρθρωτικές ενισχύσεις. 4 Βλέπε κεφάλαιο Ι. Β. 2. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια. 2 80 7η ιτίμηα ίχΟινη — Τα ηιαοΟοι,,τικά ταμιία m Ι Ψ/5 συζήτηση στρογγυλής τραπέζης για τον αναπροσανατολισμό των οικονομικών δραστηριοτήτων των περιοχών οι οποίες εξαρτώνται από την αλιεία, ώστε να γίνει ανταλλαγή εμπειριών και να αναλυθεί η κατάσταση που επικρατεί στον τομέα αυτό στην Ευρώπη. 2. Ενέργειες διάδοσης των ορθών πρακτικών Οι δραστηριότητες πληροφόρησης της Επιτροπής για τα Διαρθρωτικά Ταμεία δεν αφορούν μόνο τα προγράμματα και την εφαρμογή τους, αλλά και τις καινοτόμες ενέργειες, ώστε να είναι δυνατή η μεταγενέστερη εφαρμογή τους σε ευρεία κλίμακα. Αυτές οι ενέργειες για τη διάδοση των ορθών πρακτικών έχουν, διάφορες μορφές, και κυρίως των δικτύων και σημαντικών εκδηλώσεων που διοργανώνει η Επιτροπή. Έτσι, όσον αφορά τις καινοτόμες ενέργειες και τη διαπεριφερειακή συνεργασία βάσει του άρθρου 10 του ΕΤΠΑ, οι ενέργειες διάδοσης έχουν κατά κανόνα τρεις μορφές: • κατ' αρχήν, αν λάβουμε υπόψη ότι οι ενέργειες αυτές εφαρμόζονται βάσει δικτύου, έχουν τη μορφή των πρότυπων έργων RECITE (εσωτερική συνεργασία) και ECOS-OUVERTURE (εξωτερική συνεργασία) που συμβάλλουν στην ανταλλαγή εμπειριών και στην ταχεία μεταφο ρά τεχνογνωσίας μεταξύ των μελών τους. Η μεταφορά αυτή αφορά τις καινοτόμες πρακτικές σε θέματα κοινού ενδιαφέροντος, όπως: οι μηχανισμοί ελέγχου και πρόληψης της ρύπανσης στην περίπτωση του δικτύου ENVIRONET, οι αμπελοοινικές πρακτικές στο δίκτυο DION YSOS, τα ηλεκτρονικά μέσα υπολογισμού στην περίπτωση του δικτύου επιστημονικών κέντρων. Πριν από αυτές τις ενέργειες, το πρόγραμμα PACTE/Ανταλλαγής εμπειριών, που αφορά τα δίκτυα μικρότερης κλίμακας, αποσκοπεί σε μιά πρώτη ευαισθητοποίηση σε ζητήμα τα διαπεριφερειακής συνεργασίας μέσω της ανταλλαγής πληροφοριών και εμπειριών σε τομείς κοινού ενδιαφέροντος για θέματα περιφερειακής ανάπτυξης* • για το σύνολο αυτών των δικτύων, η Επιτροπή διοργανώνει ημερίδες προβολής με στόχο να συγκεντρωθούν όλα τα μέλη τους. Πραγματοποιούνται επίσης ημερίδες για την επιλογή των ορθών πρακτικών με στόχο την επέκταση της εφαρμογής τους σε περιφερειακή κλίμακα. Οι ημερίδες αυτές έχουν σαν αποτέλεσμα την κατάρτιση εγγράφων τα οποία διανέμονται σε ευρεία κλίμακα* • τέλος, υλοποιούνται με τη μορφή των εκδηλώσεων Διρεψτορια που διοργανώνει η Επιτροπή στις Βρυξέλλες σε ετήσια βάση (δύο εκδόσεις το 1995), στις οποίες συγκεντρώνονται αντιπρο σωπείες 500 περίπου φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης που εκπροσωπούν 1200 συμμετέχοντες, με στόχο: να ενημερωθούν για τα προγράμματα καινοτόμων ενεργειών και διαπεριφερειακής συνεργασίας που τους αφορούν να αποκτήσουν, με τη βοήθεια περιπτωσιολογικών μελετών, μία μεθοδολογική προσέγγιση για τις αναπτυξιακές μεθόδους και τις ορθές πρακτικές τέλος, να θέσουν κυρίως σε εφαρμογή σχέδια συνεργασίας στο πλαίσιο μιας συγκριτικής αξιο λόγησης κατόπιν προσκλήσεων για υποβολή προτάσεων. Οι περισσότερες κοινοτικές Πρωτοβουλίες προβλέπουν ενέργειες διεθνικού χαρακτήρα, και κυρίως τη δημιουργία δικτύων ανταλλαγής πληροφοριών και συναντήσεων ανάμεσα στους διάφορους φορείς, που όλα έχουν ως κύριο στόχο τη διάδοση των ορθών πρακτικών και την προώθηση της διεθνικής συνεργασίας. Έτσι, για τη νέα περίοδο προγραμματισμού των κοινο τικών Πρωτοβουλιών, έχουν προβλεφθεί πιστώσεις για τη χρηματοδότηση δικτύων στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας LEADER (34 εκατ. ECU), PME (25 εκατ. ECU) και PESCA (5 εκατ. ECU), αλλά τα δίκτυα αυτά αποτελούν και αναπόσπαστο μέρος των προγραμμάτων ADAPT και EMPLOI. Δεδομένου ότι ορισμένα ΠΚΠ εγκρίθηκαν το 1995, οι δραστηριότητες ανταλλαγής πληροφοριών βρίσκονταν το 1995, για τα περισσότερα προγράμματα, σε προπαρασκευαστικό στάδιο και έλαβαν συγκεκριμένη μορφή το 1996. Στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας PESCA, καταρτίστηκαν προσκλήσεις για την υποβολή προτάσεων για να δημοσιευθούν το 1996 με στόχο την προώθηση καινοτόμων σχεδίων διεθνικής συνεργασίας και τη διάδοση ορθών πρακτικών μέσω φυλλαδίων, διασκέψεων, επιχειρηματικών συναντήσεων, της δημιουργίας δικτύων κλπ. Επίσης, έχεί προβλεφθεί, στο πλαίσιο των προγραμμάτων ADAPT και EMPLOI, να δημοσιε υθούν οδηγοί των ορθών πρακτικών. 7η ιτίμηα ίχΟινη — Ta niuoOiji'iTixù ταμιία το Ι Ψ/5 281 Αντίθετα, η λειτουργία του δικτύου LEADER ήταν δραστήρια, χάρη στην πείρα που αποκτήθηκε με την πρωτοβουλία LEADER Ι. Το ευρωπαϊκό παρατηρητήριο καινοτομιών και αγροτικής ανάπτυξης στηρίζει το ευρωπαϊκό δίκτυο αγροτικής ανάπτυξης, στο οποίο περιλαμβάνεται το σύνολο των προγραμμάτων της πρωτοβουλίας LEADER II. Στις διάφορες δραστηριότητες του παρατηρητηρίου περιλαμβάνονται η δημοσίευση διαφόρων φυλλαδίων και η διοργάνωση συναν τήσεων και εκδηλώσεων. Έτσι, το μηνιαίο ενημερωτικό δελτίο INFO-LEADER αποτελεί ένα σημαντικό μέσο προβολής του ευρωπαϊκού δικτύου αγροτικής ανάπτυξης, εφόσον «δίνει τη δυνατότητα σε όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς της πρωτοβουλίας LEADER II να δημοσιεο- ύουν αγγελίες, να αναζητούν εταίρους και συνεργάτες και να πραγματοποιούν ανταλλαγές που θα μπορούσαν να ενδιαφέρουν το σύνολο των φορέων οι οποίοι συμμετέχουν στην πρωτοβουλία LEADER Π». Το 1995 πραγματοποιήθηκαν διάφορες συναντήσεις σε διεθνές ή εθνικό επίπεδο, στις οποίες συμμετέχουν κατά κανόνα διάφορες ομάδες LEADER: το Μάρτιο, η ομάδα LEA DER της Μουρσίας διοργάνωσε συνάντηση με θέμα την «Ανακαίνιση κτιρίων για την προώθηση του αγροτικού τουρισμού», την άνοιξη, δέκα ομάδες τοπικής δράσης (ΟΤΔ) της Πορτογαλίας, της Γαλλίας και της Ουαλλίας έλαβαν μέρος σε ένα σεμινάριο στην Πολωνία για να παρουσιά σουν την πρωτοβουλία LEADER. Τον Ιούλιο, πραγματοποιήθηκε στο Παρίσι η συνεδρίαση των ΟΤΔ της χώρας, που διοργανώθηκε από το CNASEA (Εθνικό κέντρο για την προσαρμογή των διαρθρώσεων των γεωργικών εκμεταλλεύσεων). Στην Ισπανία δημιουργήθηκε το ισπανικό δί κτυο αγροτικής ανάπτυξης με στόχο να οργανωθούν οι ΟΤΔ της Ισπανίας σε ομοσπονδίες. Τον Οκτώβριο πραγματοποιήθηκε στην Αυστρία ένα σεμινάριο για την παρουσίαση της πρωτοβο υλίας LEADER που διοργάνωσαν το κρατίδιο της Καρίνθιας και οι ΟΤΔ της περιφέρειας Νορισψηε. Τον Οκτώβριο επίσης πραγματοποιήθηκε η δέκατη συνεδρίαση των μελών του ελληνικού δικτύου LEADER στη Μύρινα της Λήμνου. &!> ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΙΩ ΣΥΝΕΧΙΣΗ ΤΟΥ ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΗΣ ΠΕΡΙΟΔΟΥ 1989-1993 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Tu diuijOijtonxû ταμιία το ΙΨ/5 2K*i Εισαγωγή Η συνολική αξιολόγηση της πρώτης περιόδου προγραμματισμού 1989-1993 είναι μία χρονικά κλιμακούμενη διαδικασία, λόγω του ίδιου του χαρακτήρα των προγραμματισμών. Η έγκριση των προγραμμάτων κλιμακώθηκε σε όλη την περίοδο (ορισμένες φορές ακόμα και το 1993), ενώ η εκτέλεση τους μπορούσε να παραταθεί μέχρι και το 1995. Έτσι, παρατάθηκε η εφαρμογή πολλών προγραμμάτων, όπως και η χρηματοδότηση τους (στις περιπτώσεις που οι αναλήψεις δαπανών δεν ήταν δυνατό να πραγματοποιηθούν μέχρι το τέλος του 1993, οι πληρωμές στους δικαιούχους από τα κράτη μέλη και από την Επιτροπή στα κράτη μέλη επετράπησαν μέχρι το 1995, ακόμα και το 1996). Για το λόγο αυτό και η συνολική αξιολόγηση της περιόδου πραγματο- ποείται επίσης σταδιακά. Αν και η Επιτροπή άρχισε τις πρώτες εργασίες αξιολόγησης το 1994 ·, οι εργασίες αυτές είχαν συχνά προπαρασκευαστικό χαρακτήρα και αφορούσαν ορισμένες μόνο παρεμβάσεις. Στις ετήσιες Εκθέσεις, αρχής γενομένης από την έκθεση του 1993, καταβάλλον ταν προσπάθειες ώστε να παρουσιάζονται τα αποτελέσματα που είχε κάθε φορά στη διάθεση της η Επιτροπή. Η παρούσα Έκθεση συνεχίζει την παρουσίαση των αξιολογήσεων που πραγματο ποιήθηκαν το 1995. Πρέπει, εν τούτοις, να επισημάνουμε ότι στο πλαίσιο μιας έκθεσης, η οποία καταρτίζεται σε ετήσια βάση και αφορά τις δραστηριότητες του προηγούμενου έτους, είναι δύσκολο να γίνει ένας σφαιρικός απολογισμός μιας ολόκληρης περιόδου προγραμματισμού, εφόσον μία τέτοια προσπάθεια ή θα αύξανε υπερβολικά τον όγκο του κειμένου ή δεν θα μπορούσε να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις των σχετικών διατάξεων. Πρέπει ωστόσο να διευκρινίσουμε ότι, βάσει των τροποποιημένων κανονισμών του 1993 (άρθρο 16 του κανονισμού πλαίσιο), η Επιτροπή συντάσ σει κάθε τρία έτη Έκθεση για την οικονομική και κοινωνική συνοχή, η οποία λαμβάνει υπόψη το σύνολο των χρηματοδοτικών μέσων και των κοινοτικών πολιτικών (άρα κατά κύριο λόγο τα Διαρθρωτικά Ταμεία), προκειμέμνου να αναλύσει τη συνεισφορά τους στην υλοποίηση της συνοχής. Η πρώτη Έκθεση συντάχθηκε το 1996. Α. ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΤΗΣ ΠΡΟΣΘΕΤΙΚΟΤΗΤΑΣ Επειδή οι διαρθρωτικές ενέργειες συνίστανται στη συγχρηματοδότηση εθνικών προγραμμάτων, η αρχή της προσθετικότητας έχει ιδιαίτερη σημασία για την πραγματική οικονομική επίπτωση αυτών των ενεργειών. Πράγματι, η Επιτροπή οφείλει να μεριμνά ώστε τα κράτη μέλη να διατηρούν, κατά την εξεταζόμενη περίοδο προγραμματισμού, τις δημόσιες ή συναφείς διαρθρ ωτικές δαπάνες τους τουλάχιστον στο ίδιο επίπεδο δαπανών της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού. Έτσι, το 1995 πραγματοποιήθηκαν εντατικές εργασίες για να ελεγχθεί η τήρηση της αρχής της προσθετικότητας για την περίοδο προγραμματισμού 1989-1993, εφόσον οι εργασίες αυτές ήταν δυνατό να δώσουν πραγματικά και αξιόπιστα αποτελέσματα τουλάχιστον ένα έτος μετά τη λήξη της περιόδου των δημοσιονομικών αναλήψεων υποχρεώσεων και ενώ συνεχίζονταν ακόμα οι πληρωμές από τα κράτη μέλη και την Κοινότητα. Οι εργασίες αξιο λόγησης ολοκληρώθηκαν για ορισμένα κράτη μέλη και για ορισμένους στόχους με κάποιες δυσκολίες ομολογουμένως. 1. Στόχοι 1 και 2 Η εκ των υστέρων αξιολόγηση της αρχής της προσθετικότητας για τους Στόχους 1 και 2 άρχισε το 1995. Η κατάσταση είναι πολύ διαφορετική μεταξύ των κρατών μελών. Μέχρι το τέλος του 1995, τα στοιχεία που υπέβαλαν το Βέλγιο (Βαλλονία), η Δανία, η Ισπανία, η Ιρλανδία και οι Κάτω Χώρες, είναι ικανοποιητικά και δείχνουν ότι η αρχή της προσθετικότητας τηρήθηκε για την περίοδο 1989-1993. Αντίθετα, τα στοιχεία που υπέβαλαν η Γερμανία, το Βέλγιο (Φλάνδρα) 1 Βλέπε τις ετήσιες Εκθέσεις 1993 και 1994. 286 7η πίμπα ίχΟινη — Τα diunOomnxa ταμιία το Ι ψ/5 και η Ελλάδα ήταν ελλιπή και δεν επέτρεπαν μία ορθή εκ των υστέρων αξιολόγηση. Τέλος, η Γαλλία, η Ιταλία, το Λουξεμβούργο και η Πορτογαλία δεν είχαν υποβάλει μέχρι το τέλος του 1995 κανένα αριθμητικό στοιχείο. 2. Στόχοι 3 και 4 Όπως και για τους Στόχους 1 και 2, η άσκηση της επαλήθευσης της αρχής της προσθετικό τητας είναι χρήσιμη και αποτελεσματική, υπό τον όρο ότι το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος δέχεται να συνεργαστεί. Έτσι, για τα κράτη μέλη τα οποία εφάρμοσαν αυστηρά τη μεθοδολογία της Επιτροπής ήταν δυνατό να συναχθεί ένα αξιόπιστο συμπέρασμα. Αυτό ισχύει για το Λουξεμβούργο, τη Γαλλία, τη Γερμανία, τη Δανία (αν και η επαλήθευση βασίζεται σε ένα μικρό δείγμα) και την Πορτογαλία, κράτη μέλη για τα οποία μπορούμε να συμπεράνουμε ότι τηρήθηκε η αρχή της προσθετικότητας. Σε δύο κράτη μέλη, η επαλήθευση της προσθετικότητας πραγμα τοποιήθηκε χωρίς να λάβει η Επιτροπή επαρκώς επεξεργασμένα στοιχεία (Κάτω Χώρες) ή αντιπροσωπευτικά στοιχεία (Ιταλία). Όσον αφορά την Ελλάδα, τα διαθέσιμα στοιχεία αφορο ύσαν μόνο την περίοδο 1990-1991, ενώ για άλλα κράτη μέλη (Βέλγιο, Ηνωμένο Βασίλειο, για τα οποία δεν στάθηκε δυνατή η επαλήθευση της προσθετικότητας), των οποίων εξετάστηκε όλος ο εθνικός προϋπολογισμός, τα συμπεράσματα δεν είναι αξιόπιστα. Τέλος, δύο κράτη μέλη δια τυπώνουν μία αντίρρηση σε ζήτημα αρχής, εφόσον η Ιρλανδία θεωρεί ότι δεν μπορεί να προσδιοριστεί ποσοτικά η προσθετικότητα για τους Στόχους 3 και 4, επειδή ολόκληρη η χώρα υπάγεται στον Στόχο 1, και η Ισπανία θεωρεί ότι δεν πρέπει να γνωστοποιηθούν οι πηγές των πληροφοριών που παρέχονται στην Επιτροπή. Εν κατακλείδι, από τις εργασίες της επαλήθευσης συνάγεται ότι η αρχή της προσθετικότητας τηρήθηκε πράγματι στη Γαλλία, στη Γερμανία, στη Δανία, στο Λουξεμβούργο και στην Πορτο γαλία. Το ίδιο μπορούμε να πούμε ότι ισχύει για την Ιταλία και τις Κάτω Χώρες, βάσει μίας γενικής διαπίστωσης. Αντίθετα, οι εργασίες της επαλήθευσης για το Βέλγιο, την Ισπανία, την Ελλάδα, την Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο, δεν στάθηκε δυνατό να ολοκληρωθούν εντός του 1995. Β. ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΣΤΟΧΩΝ Οι εργασίες και τα αποτελέσματα των εκ των υστέρων αξιολογήσεων των διαφόρων Στόχων άρχισαν το 1994 και συνεχίστηκαν με εντατικούς ρυθμούς το 1995. Καλείται ο αναγνώστης να ανατρέξει στην προηγούμενη ετήσια Έκθεση όσον αφορά τον Στόχο 1, του οποίου τα αποτελέ σματα και η επίπτωση παρουσιάστηκαν σε αυτή αναλυτικά, καθώς και για τον Στόχο 2 του οποίου τα πρώτα αποτελέσματα παρουσιάστηκαν επίσης στην προηγούμενη Έκθεση. Όσον αφορά τον Στόχο 2, το 1995 δεν είχε ακόμα ολοκληρωθεί η διεξοδική ανάλυση των εκθέσεων των αξιολογητών. Όσον αφορά τους Στόχους 3, 4 και 5β, τα πρώτα αποτελέσματα που παρουσιάστηκαν στην προηγούμενη Έκθεση επιβεβαιώνονται εδώ από τις μεταγενέστερες εργασίες αξιολόγησης που πραγματοποιήθηκαν το 1995. Όσον αφορά τον Στόχο 5α, στην παρούσα έκδοση της ετήσιας Έκθεσης γίνεται μια απλή παρουσίαση των αποτελεσμάτων. 1. Στόγοι 3 και 4 Το 1995 ολοκληρώθηκαν οι εκθέσεις της εκ των υστέρων αξιολόγησης των παλαιών Στόχων 3 και 4 για την περίοδο 1989-1993. Παρά την καθυστέρηση στην υποβολή των εκθέσεων ορισμένων κρατών μελών, η σύνθεση των αποτελεσμάτων ολοκληρώθηκε στο τέλος του έτους και τα αποτελέσματα αυτά θα γνωστοποιηθούν το 1996. Αυτό θα καταστήσει δυνατό τον συντονισμό των προσεγγίσεων της Επιτροπής και των κρατών μελών και θα συμβάλει στην επεξεργασία των πολιτικών κατευθύνσεων του ΕΚΤ, ώστε οι διάφορες μορφές παρέμβασης να έχουν πραγματική επίπτωση στις ομάδες στόχου. 7η ιτίμηα ίχΟινη — 7» i)tunthjnmxu ταμιία το Ι Ψ/5 287 Τα τελικά συμπεράσματα δεν διαφέρουν από τα πρώτα αποτελέσματα που παρουσίασε η ετήσια Έκθεση για το 1994. Είναι χρήσιμο να δώσουμε ορισμένες διευκρινίσεις ως προς τους όρους εφαρμογής των προγραμμάτων. Η συνθετική έκθεση καταδεικνύει δύο από τα βασικά στοιχεία της μεταρρύθμισης του 1988, δηλαδή τον πολυετή προγραμματισμό και την αξιολόγηση. Ο πολυετής προγραμματισμός επέφερε αλλαγές στον τρόπο λειτουργίας των εθνικών δημόσιων διοικήσεων, και παράλληλα συνέβαλε στην επεξεργασία μιας πραγματικής αναπτυξιακής στρα τηγικής και συνεχών παρεμβάσεων. Επιπλέον, αναπτύχθηκε σταδιακά, και σε κοινοτική κλίμα κα και σε κάθε κράτος μέλος, μία νέα αντίληψη περί αξιολόγησης. Μία άλλη θεμελιώδης αρχή της μεταρρύθμισης του 1988 ήταν η ενδυνάμωση της εταιρικής σχέσης, που εκφράζεται με τη μεγαλύτερη συμμετοχή των διαφόρων φορέων σε περιφερειακό επίπεδο και των κοινωνικών εταίρων. Ως προς αυτό το στοιχείο, η έκθεση δείχνει ότι, ενώ στις χώρες με αποκεντρωμένη διάρθρωση υπάρχει αμοιβαία προσέγγιση, ακόμα και «επικουρική λειτουργία» των μέσων, η συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων παρέμεινε στις περισσότερες περιπτώσεις χαμηλή κατά την περίοδο 1989-1993. Πράγματι, ούτε οι οργανισμοί που ασκούν τη συγκεκριμένη παρακολούθηση των δικαιούχων, ούτε και οι φορείς της κατάρτισης στο εσωτερι κό των επιχειρήσεων, δεν έλαβαν πραγματικά μέρος στην εταιρική σχέση, παρά μόνο σε τυπικό επίπεδο. 2. Στόχος 5α Ο μηχανισμός αξιολόγησης του Στόχου 5α για τη γεωργία κατά την περίοδο 1989-1993 διακρίνε ται σαφώς από τον μηχανισμό αξιολόγησης των άλλων παρεμβάσεων, επειδή κυρίως εντάσσε ται στο πλαίσιο των δύο κανονισμών που διέπουν τα μέτρα του Στόχου αυτού, τον κανονισμό (ΕΟΚ) αρ. 2328/91 και 866/90 του Συμβουλίου που αφορούν, αφ' ενός, την προσαρμογή των διαρθρώσεων παραγωγής και, αφ' ετέρου, την προσαρμογή των διαρθρώσεων μεταποίησης και εμπορίας των προϊόντων. Μέτρα βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 2328/91 (διαρθρώσεις παραγωγής): Τα μέτρα αυτά αποτελούν από πολύ καιρό σημαντικό στοιχείο της κοινής γεωργικής πολιτικής. Η εκ των υστέρων αξιολόγηση τους εστιάζεται στην εφαρμογή τους, βάσει ερωτηματολογίων που συντάσ σουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής στα οποία τα κράτη μέλη αναγράφουν πληροφορίες όσον αφορά: • τις επενδύσεις που πραγματοποιήθηκαν στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις* • τον αριθμό των εκμεταλλεύσεων που αφορά το πρόγραμμα, κατανεμημένων ανά περιφέρεια, τις ομάδες των δικαιούχων γεωργών, την καλλιεργούμενη έκταση, τον τύπο παραγωγής* • την κατανομή των επενδύσεων ανά κατηγορία, τον βασικό στόχο των επενδύσεων και το συνολικό ποσό τους, καθώς και το προβλεπόμενο ποσό της ενίσχυσης • την ενίσχυση για την εγκατάσταση των νέων γεωργών και τις συμπληρωματικές επενδυτικές ενισχύσεις* • τις αντισταθμιστικές αποζημιώσεις, με τον αριθμό των εκμεταλλεύσεων ανά περιφέρεια και με βάση το μέγεθος τους και την έκταση τους, καθώς και τα ποσά που χορηγούνται στις διάφορες περιφέρειες. Δεν αναλύονται συστηματικά οι συνολικές επιπτώσεις αυτών των μέτρων στην ανάπτυξη των γεωργικών διαρθρώσεων. Παρόλα αυτά, έχουν πραγματοποιηθεί ορισμένες έρευνες για τους διαφόρους τύπους μέτρων σε ορισμένα κράτη μέλη, ενώ η Επιτροπή συνέταξε έκθεση για τις ενισχύσεις στους νέους γεωργούς, η ενημέρωση της οποίας δεν είχε ολοκληρωθεί μέχρι το τέλος του 1995. Μέτρα βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 866/90 (μεταποίηση και εμπορία των προϊόντων): Μόνο από το 1991 και μετά, τα μέτρα για τη μεταποίηση και εμπορία των γεωργικών προϊόντων υπόκεινται σε μία διαδικασία προγραμματισμού βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 866/90. Προηγουμένως, μέχρι το 1990, αρμόδια για την επιλογή των σχεδίων έργων που υποβάλλονταν 288 7η ιτίμηα ίχΟινη — Tit oatnOnumxti ταμιία το ΙΨ/5 βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 355/77 ήταν η Επιτροπή. Τα κράτη μέλη είχαν την υποχρέωση να ενημερώνουν την Επιτροπή για τα αποτελέσματα των διαφόρων έργων, με τη μορφή τελικών εκθέσεων για κάθε έργο, οι οποίες συντάσσονταν μετά την ολοκλήρωση του. Στο εξής, με το καθεστώς που προβλέπει ο κανονισμός (ΕΟΚ) αρ. 866/90, η παρακολούθηση και η αξιολόγηση διέπονται από τα άρθρα 25 και 26 του κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 4253/88 (όπως τροποποιήθηκε) για τον συντονισμό της δράσης των Διαρθρωτικών Ταμείων, ο οποίος προβλέπει τη δημιουργία επιτροπών παρακολούθησης και την κατάρτιση υλικών και δημοσιονομικών δεικτών βάσει των οποίων εκτιμάται η πρόοδος της εφαρμογής των παρεμβάσεων. Έχουν πλέον συσταθεί σε όλα τα κράτη μέλη οι επιτροπές παρακολούθησης για την αξιολόγηση της εφαρμογής του κανονι σμού (ΕΟΚ) αρ. 866/90 και έχουν καταρτιστεί τα κατάλληλα προγράμματα παρακολούθησης και αξιολόγησης. Οι επιτροπές παρακολούθησης θα οργανώσουν την εκ των υστέρων αξιο λόγηση της περιόδου 1989-1993. 3. Στόχος 5β Πολλές πρωτοβουλίες υπέρ του περιβάλλοντος: Οι παρεμβάσεις στον τομέα του περιβάλλοντος αποτελούσαν ένα σημαντικό μέρος των επιχειρ ησιακών προγραμμάτων. Για την περίοδο 1989-1993, όπως και για την περίοδο 1994-1999, το ποσοστό της κοινοτικής συνεισφοράς υπέρ της προστασίας του περιβάλλοντος παρέμεινε ακριβώς το ίδιο: 11,4% και 11,7% αντίστοιχα. Ανάλογα με την περιφέρεια, τα μέτρα αφορούν την πρόληψη και τη μείωση της γεωργικής ρύπανσης ή της ρύπανσης από τις βιομηχανίες γεωργικών προϊόντων διατροφής, τη διαχείριση των φυσικών πόρων (ύδωρ, πανίδα, χλωρίδα), τη διάσωση σπάνιων ή απειλούμενων ειδών, τη διάθεση των απορριμμάτων των αγροτικών κοινοτήτων, την αποκατάσταση και την αξιοποίηση της πολιτιστικής κληρονομιάς, παραδεί γματος χάριν στους προστατευόμενους χώρους και στους εθνικούς δρυμούς. Η επιτυχία αυτού του σκέλους των προγραμμάτων έγκειται αναμφίβολα στην ευαισθητοποίηση σε περιβαλλοντικά θέματα. Επιπλέον, η ρύθμιση για το περιβάλλον, ιδίως στον τομέα της διάθεσης των απορριμμάτων, επιβάλλει σημαντικές δημόσιες επενδύσεις τις οποίες δύσκολα μπορεί να αντέξει ο προϋπολογισμός των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης των αγροτικών περιοχών. Ως εκ τούτου, ο ρόλος των κοινοτικών ενισχύσεων ήταν συχνά καθοριστικός για την απόικτηση των απαιτούμενων εξοπλισμών. Όσον αφορά τα ιδιωτικά συστήματα διάθεσης των απορριμμάτων και επεξεργασίας των λυμάτων, τα εφαρμοζόμενα μέτρα πρέπει να χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο της τήρησης των γενικών κατευθύνσεων όσον αφορά τις περιβαλλοντικές ενισχύσεις. Πολλές αγροτικές περιο χές επιδιώκουν πλέον η δράση τους να υπερβεί την απλή προστασία του περιβάλλοντος και καταβάλλουν προσπάθειες να αξιοποιήσουν το περιβάλλον, αναπτύσσοντας νέες τουριστικές δραστηριότητες προς τη φύση. Η υλοποίηση παρόμοιων μέτρων διευκολύνεται από το γεγονός ότι οι απαραίτητες επενδύσεις δεν είναι μεγάλες: οίκοι υποδοχής, σηματοδότηση μονοπατιών, υπαίθριοι εξοπλισμοί παρατήρησης κλπ. Οι πρωτοβουλίες προς αυτή την κατεύθυνση σημει ώνουν επιτυχία και πολλαπλασιάζονται. Αυτός ο συνδυασμός της προστασίας με την οικονο μική αξιοποίηση του περιβάλλοντος πρέπει να ενθαρρυνθεί, εφόσον συμβάλλει στο να μετατρα πεί αυτό που θεωρείται απλά σαν κάποιο πρόβλημα (η εφαρμογή της περιβαλλοντικής νομοθε σίας) σε νέες, οικονομικά αποδοτικές δραστηριότητες που να είναι προσαρμοσμένες στις αγροτικές περιοχές. Η εκ των υστέρων αξιολόγηση του Στόχου 5β για την περίοδο 1989-1993 ολοκληρώθηκε εντός του 1995 με την οριστική μορφή της έκθεσης συντονισμού που αφορά τις 21 περιφέρειες οι οποίες επελέγησαν για την αξιολόγηση. Τα τελικά αποτελέσματα της αξιολόγησης δεν διαφέρουν από τα ενδιάμεσα αποτελέσματα που παρουσιάστηκαν στην ετήσια Έκθεση για το 1994, στην οποία καλείται ο αναγνώστης να ανατρέξει, έχοντας κατά νού το γεγονός ότι οι εργασίες αξιολόγησης αφορούσαν περιορισμένο αριθμό περιφερειών. Πρέπει, ωστόσο να επισημάνουμε ότι ανέκυψαν πολλές δυσκολίες για τη συλλογή ποσοτικών και ομοιογενών δεδομένων που θα επέτρεπαν να υπολογιστεί η εξέλιξη του εισοδήματος, η δημιουργία θέσεων απασχόλησης και η επιβράδυνση του ρυθμού μείωσης των αγροτικών πληθυσμών. Η έκθεση κάνει επίσης έναν συστηματικότερο απολογισμό των έργων (επενδύσεις στον γεωργικό και δασικό τομέα, ανάπλαση των χωριών, 7η ιτίμηα ίχΟινη — Tu oiuijOnttmxu ru/tna το ΙΨ/5 289 ενισχύσεις στις MME, βιομηχανικές και τουριστικές υποδομές, πρωτοβουλίες υπέρ του περιβάλ λοντος κλπ. Υπενθυμίζουμε ότι κατά τη διάρκεια της περιόδου 1989-1993 οι περιοχές του Στόχου 5β κάλυπταν το 17% της κοινοτικής επικράτειας και είχαν το 5,1% του πληθυσμού της Κοινότητας (16,3 εκατομμύρια κατοίκους). Το συνολικό ποσό της κοινοτικής ενίσχυσης ανήλθε σε 3 δις ECU, ή στο 5% περίπου των συνολικών διαθέσιμων πιστώσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων. Γ. ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΩΝ Το 1989 η Επιτροπή έθεσε σε εφαρμογή μία σειρά κοινοτικών Πρωτοβουλιών βάσει του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 4253/88. Οι Πρωτοβουλίες αυτές αποτελούν τα ειδικά μέσα χρηματοδότησης διαρθρωτικής πολιτικής, τα οποία προτείνει η Επιτροπή στα κράτη μέλη με δική της πρωτοβουλία για να στηρίξει μέτρα που θα συμβάλουν στην επίλυση προβλημάτων τα οποία έχουν ειδική επίπτωση σε ευρωπαϊκή κλίμακα και τα οποία δεν καλύπτονται από τα αναπτυξιακά σχέδια των κρατών μελών. Οι Κοινοτικές Πρωτοβουλίες είχαν στόχο να εξασφαλί σουν την ευελιξία και ειδικές δυνατότητες για συνεργασία και καινοτομίες, για παράδειγμα με τη λήψη συνοδευτικών μέτρων τα οποία θα υπερέβαιναν τα εθνικά σύνορα, δίνοντας μία πραγματική κοινοτική διάσταση ή ευνοώντας νέες προσεγγίσεις. Συνολικά, η κοινοτική συνει σφορά για την εφαρμογή των πρωτοβουλιών ανήλθε σε 5,3 δις ECU, ποσό που αντιπροσωπεύει το 1,0% περίπου του συνολικού προϋπολογισμού των Διαρθρωτικών Ταμείων. Το 1995, η Επιτροπή πραγματοποίησε μία εκ των υστέρων αξιολόγηση του συνόλου αυτών των πρωτοβουλιών, χωρίζοντας τις εργασίες αξιολόγησης με βάση τρεις μεγάλες κατηγορίες πρωτο βουλιών: τις πρωτοβουλίες περιφερειακής ανάπτυξης, τις πρωτοβουλίες για το ανθρώπινο δυναμικό και την πρωτοβουλία αγροτικής ανάπτυξης LEADER. Η εκτίμηση του περιβαλλοντικού παράγοντα την περίοδο 1991-1993: Πολλές Κοινοτικές Πρωτοβουλίες της περιόδου 1989-193 περιείχαν μέτρα υπέρ του περιβάλ λοντος, σε διαφόρους τύπους περιοχών - ανθρακοφόρων (RECHAR), με βιομηχανίες σιδήρου και χάλυβα (RESIDER), παραμεθόριων (INTERREG)- και μέσω διαφορετικών τύπων ενερ γειών για την έρευνα και ανάπτυξη, την ποιότητα των προϊόντων κλπ. Από τις Πρωτοβουλίες αυτές, η ENVIREG που τέθηκε σε εφαρμογή το 1990 είχε ως ειδικό στόχο την προστασία του περιβάλλοντος στις λιγότερο αναπτυγμένες παράκτιες περιοχές (βλέπε παρακάτω). Στις αγρο τικές περιοχές εφαρμόστηκε η Πρωτοβουλία LEADER για την προστασία του περιβάλλοντος. Η Πρωτοβουλία αυτή συνέβαλε ειδικότερα στην ανάπτυξη προϊόντων και του βιολογικού τρόπου παραγωγής που αποτέλεσαν καινοτομία στις μειονεκτικές αγροτικές περιοχές. Έτσι, για παράδειγμα, στην Ελλάδα (Λευκάδα) ενθαρρύνθηκε η χρησιμοποίηση πυρήνων ελιάς για την παραγωγή ενέργειας. Στην Ιταλία (Ουμβρία) τελειοποιήθηκε ένα σύστημα ανάκτησης των απορριμμάτων ενός εργαστηρίου κεραμικής. Στη Γαλλία (Haut-Jura) εγκαταστάθηκαν λεβητο στάσια που δεν δημιουργούν μεγάλη ρύπανση και τροφοδοτούνται με ξυλεία που προέρχεται από δασοκομικές δραστηριότητες. 1. Οι Πρωτοβουλίες περιφερειακής ανάπτυξης Η αξιολόγηση των Πρωτοβουλιών περιφερειακής ανάπτυξης αφορούσε συνολικά δέκα Κοινοτι κές Πρωτοβουλίες, οι οποίες χωρίζονται σε τέσσερις βασικές θεματικές ενότητες: • Την ένταξη των λιγότερο αναπτυγμένων περιφερειών στην εσωτερική αγορά: Η Πρωτοβουλία STRIDE είχε στόχο την ενίσχυση της ικανότητας για καινοτομίες και τεχνολογική ανάπτυξη σε ορισμένες περιφέρειες που ενισχύονται στα πλαίσια των Στόχων 1 και 2. Η TELEMATI QUE, για την προώθηση της χρησιμοποίησης υπηρεσιών προηγμένων τεχνολογιών στις περι φέρειες του Στόχου 1. Η PRISMA, με στόχο τη βελτίωση των υποδομών και των υπηρεσιών που παρέχονται στις επιχειρήσεις των περιφερειών του Στόχου 1, όσον αφορά τις πολιτικές για την ποιότητα και τη δυνατότητα πρόσβασης στις δημόσιες συμβάσεις προμηθειών 290 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Τα diunOotonxu ταμιία το Ι Ψ/5 την προστασία του περιβάλλοντος: ENVIREG, με στόχο τη. βελτίωση και την προστασία του περιβάλλοντος και την ενθάρρυνση της οικονομικής ανάπτυξης, κυρίως στις παράκτιες περιοχές των περιφερειών του Στόχου 1 ; cr\ διασυνοριακή συνεργασία και τα δίκτυα: INTER REG, για την ενίσχυση των ;ιαραμεθόριων περιφερειών, ώστε να προετοιμαστούν για την εσωτερική αγορά, κυρίως μέσω της βελτίωσης της διασυνοριακής συνεργασία* τη διαφοροποίηση των δραστηριοτήτων των βιομηχανικών περιοχών οι οποίες εξαρτώνται από τομείς που βρίσκονται σε κρίση: RESIDER, για τις περιοχές με βιομηχανίες σιδήρου και χάλυβα RENAVAL, για τις περιοχές με ναυπηγεία* RECHAR, για τις ανθρακοφόρες περιοχές Πίνακας 129: Κοινοτικές Πρωτοβουλίες 1989-1993 κράτος μέλος (εκατ. ECU) Χρηματοδοτήσεις ανά Πρωτοβουλία και ανά l'KISiWA INTEKIIEC / Κ EG EN ιιεαίΛκ. RESIDER IlENAVAL ΪΈΙ. ΕΜΛΊΊ(}1>ε ΕΥΝΟΛΟ ΙΜλγιο Δ-νια ΓίρμανΙα Ελλάδα lunuviu Γαλλία Ιρλανόία luiUu AuiiÇtnltoisçyo Κάιω Χωρίς IlooioyuXfu Ην. UiioiXtio K. OlVOU|tU * Σύνολο 84. 0 139. 2 16. 1 30,4 171,2 101. 8 17. 7 560. 4 17. 7 32. 2 5,2* 9. 4 22,6 17. 5 5. 7 89,9 118. 4 2. 0 82. 2 1. 077. 2 1. 369,7 ' Π((Ηλα)ΐ|1ύνυνιαι 12,06 exui. ECU για ιις ικριφέρεκς του οιόχου 1. 2 ΐηριλαμβάνοντιιι οι πρωτοβουλίΕς PRISMA-TELEMATIQUE ' ENVIREG-STRIDE 27,6 87. 6 25. 3 52. 4 3,4 184,2 380,5 18,6 93,2 52. 4 58. 8 23. 0 8. 7 6,5 12. 4 37. 3 18,2 65. 3 20,5 27. 6 24,0 87,3 4,5 2,2 4,3 59. 3 155,9 16,4 : 13,1 94. 9 2. 1 4,6 54. 1 30,2 264,4 299,1 441,6 57. 2 14,6 222,4 292,2 498,7 215,9 182,3 398,9 10,8 32,2 323,6 335. 2 1. 077. 2 3. 661,2 41. 3 75. 5 1,7 11,0 64,7 35. 6 5. 4 235,2 4 Το ποοό uino αντιποοοωπεϋει την αξία της INTERREG «ου κατιινιμήΟηχβ οτην EUR-12 και πιριλαμβανει «ιοτώυεις 82. 39 txui. ECU paoti του άρθρου 10 του ΕΤΙ Ι Α. Η γενική αξία των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών έγκειται στην ανάπτυξη της διασυνοριακής συνεργασίας, την προβολή της κοινοτικής δράσης και στο αποτέλεσμα αυτής της προβολής και στις καινοτομίες στις οποίες μπορεί να συμβάλει ο ευέλικτος χαρακτήρας των προγραμμάτων. Πρέπει να τονίσουμε ότι, παρά τα θετικά αποτελέσματα των προγραμμάτων, υπήρξαν αναμφί βολα παράγοντες που μείωσαν την εν δυνάμει αποτελεσματικότητα των ενεργειών. Πιο συγκε κριμένα: • η ευρύτητα των Στόχων η οποία παρείχε μεν δυνατότητες ευελιξίας, αλλά περιόρισε τον ειδικό χαρακτήρα των Πρωτοβουλιών, σε σημείο μάλιστα που να θεωρούνται ορισμένες φορές ως απλή προέκταση των εφαρμοζόμενων εθνικών πολιτικών • οι διοικητικές ρυθμίσεις για την εφαρμογή των προγραμμάτων ήταν συχνά περίπλοκες, ενώ η έλλειψη συνοχής ανάμεσα στα κράτη μέλη και ως προς το περιεχόμενο και ως προς τον συγχρονισμό της διασυνοριακής συνεργασίας είχε σαν αποτέλεσμα να χάσει αυτή ένα μέρος της δυναμικής της. Ωστόσο, η ανταπόκριση των ενδιαφερόμενων κοινωνικο-οικονομικών φορέων προς τις Κοινοτι κές Πρωτοβουλίες ήταν θετική, εφόσον συνέβαλαν σε μία προσέγγιση «από τα κάτω προς τα επάνω», γεγονός που τους έδινε τη δυνατότητα να επιδείξουν την ικανότητα τους για καινοτο μίες. STRIDE, PRISMA, TELEMATIQUE Αυτές οι τρεις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες εξασφάλισαν τη ζωτικής σημασίας σύνδεση ανάμεσα στη συνοχή και την ανάπτυξη. Ο βασικός στόχος τους ήταν να βοηθήσουν τις λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες να βελτιώσουν την τεχνική υποδομή και το ανθρώπινο δυναμικό που είναι απαραίτητα στις περιοχές αυτές, ώστε να επωφεληθούν περισσότερο οι επιχειρήσεις από την εσωτερική αγορά. Κοινό στοιχείο των τριών προγραμμάτων ήταν η έμφαση τους στην τεχνολογική ανάπτυξη και τις καινοτομίες. 7η ιτίμηα ίχΟινη — Tu diutjOoionxu ταμιία το Ι ψ/5 291 • Η Πρωτοβουλία STRIDE είχε ως βασικό στόχο την αύξηση της ικανότητας για Έρευνα και Ανάπτυξη των περιφερειών του Στόχου 1, αν και ορισμένα μέτρα ήταν επίσης επιλέξιμα για χρηματοδότηση και στις περιφέρειες του Στόχου 2. Διέθεσε κεφάλαια στις περιφέρειες του Στόχου 1 για επενδύσεις σε βασικές υποδομές Ε&ΤΑ με τη βοήθεια περιφερειακών τεχνολο γικών μελετών, για νέες επενδύσεις και λειτουργικά έξοδα των έργων για την έναρξη δρα στηριοτήτων Ε&ΤΑ, για ενίσχυση κέντρων έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης που προετοι μάζονται και συμμετέχουν σε χρηματοδοτούμενη από την Κοινότητα έρευνα. Στήριξε επίσης τη συνεργασία και τα δίκτυα ανάμεσα σε ερευνητικά κέντρα και σε βιομηχανίες στις περιφέ ρειες των Στόχων 1 και 2, καλύπτοντας ένα ευρύ φάσμα κοινοπραξιών και μεθόδων μεταφο ράς τεχνολογίας. Ο τομέας που έλαβε τη μεγαλύτερη χρηματοδότηση ήταν οι ερευνητικές δραστηριότητες, περιλαμβανομένων των κέντρων Ε&ΤΑ και ενισχύσεων για την απόκτηση εξοπλισμών (57%)· • Η πρωτοβουλία TELEMATIQUE επικεντρώθηκε στη στήριξη της χρησιμοποίησης προ ηγμένων υπηρεσιών τηλεματικής, και όχι τόσο στην απλή απόκτηση δυνατότητας πρόσβασης στις υπηρεσίες αυτές, δίνοντας έμφαση στον ρόλο' των MME. Το πρόγραμμα χορήγησε ενίσχυση σε ένα ευρύ φάσμα έργων που καλύπτουν τις επικοινωνίες δεδομένων (περιλαμβανο μένων των βάσεων δεδομένων και της ανάπτυξης δικτύων), τη στήριξη σε χρήστες υπηρε σιών, την ανάπτυξη προηγμένων υπηρεσιών για τις MME και μάρκετινγκ, την προώθηση δραστηριοτήτων κατάρτισης. Το μεγαλύτερο μέρος της χρηματοδότησης χορηγήθηκε για τις επικοινωνίες δεδομένων (42%)· • Η πρωτοβουλία PRISMA είχε στόχο να βοηθήσει τις επιχειρήσεις στις περιφέρειες του Στόχου 1 να ωφεληθούν από την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς, δίνοντας ιδιαίτερη έμφαση στην ανάγκη του να ικανοποιούνται οι ποιοτικές προδιαγραφές για τις αγορές δημοσίων και ιδιωτικών συμβάσεων. Το μεγαλύτερο μέρος της χρηματοδότησης (75%) χρησιμοποιήθηκε για έργα στον τομέα της διακρίβωσης και μετρολογίας, τα οποία δεν περιλαμβάνουν μόνο τις εργαστηριακές υποδομές αλλά και συναφή έργα για συστήματα ποιότητας. STRIDE, PRISMA, TELEMATIQUE: ΚΑΤΑΝΟΜΙΙ ΑΝΑ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΑΟΕ (cxat. ECU) 300 250 200 + 150 100 4- 50 • PRISMA aTELEMATIQUE Β STRIDE B DK D EL E F IRL 1 Ν Ρ UK 2 t J2 7η ιτίμηα ίκΟιοη — Ta oiuijOo«mxa ταμιία το Ι</</5 Τα αποτελέσματα των Πρωτοβουλιών STRIDE, TELEMA TIQUE και PRISMA Οι βασικοί τομείς που εξετάστηκαν ήταν οι καινοτομίες, η επίδειξη των αποτελεσμάτων των προγραμμάτων, ο βαθμός διεθνοποίησης, οι σχέσεις με άλλα προγράμματα και ο βαθμός της προσθετικότητας (κατά πόσο θα εφαρμόζονταν οι ενέργειες, αν δεν υπήρχαν τα προγράμματα). STRIDE:H πρωτοβουλία αυτή επέφερε πολλές καινοτομίες. Κατ' αρχήν, η ίδια η σύλληψη του προγράμματος αποτελούσε καινοτομία και το πρόγραμμα συνέβαλε στη δημιουργία νέων σχέ σεων ανάμεσα στα πανεπιστήμια και τις τοπικές επιχειρήσεις (ιδίως στην Πορτογαλία και την Ελλάδα). Όσον αφορά τις τεχνολγικές καινοτομίες, η πρωτοβουλία είχε ουσιαστική επίπτωση στον ρυθμό και το επίπεδο των τεχνολογικών καινοτομιών που στήριξαν την έρευνα η οποία είχε σαν αποτέλεσμα την ανάπτυξη προϊόντων και την παροχή βοηθητικών υπηρεσιών. Συνολικά, με την ενίσχυση του STRIDE αναπτύχθηκαν εκατοντάδες νέων προϊόντων και μεθόδων και διε υκολύνθηκε η εισαγωγή ενός μεγάλου φάσματος ερευνητικών τεχνικών για πρώτη φορά σε ορισμένες περιφέρειες και χώρες. Στις περιπτώσεις που οι δικαιούχοι συμμετείχαν ενεργά στην κατάρτιση και εφαρμογή των έργων, η επιδεικτική τους ικανότητα σημείωσε μεγάλη επιτυχία. Ένας ειδικός στόχος του προγράμματος ήταν η διεθνοποίηση, η οποία συνέβαλε στην ανάπτυξη πολύπλευρων σχέσεων ανάμεσα στις διάφορες χώρες. Εντούτοις, σε ελάχιστα έργα έλαβαν μέρος συμβαλλόμενοι από άλλα κράτη μέλη. Η βασική επιτυχία ήταν ότι ενθαρρύνθηκαν ερευνητικά ιδρύματα και επιχειρήσεις να συμμετάσχουν σε ερευνητικά προγράμματα πλαίσιο και η δημιουργία επαφών μέσω της κινητικότητας των ερευνητών. Αυτό το τελευταίο στοιχείο σημαίνει ότι αυξήθηκε ο αριθμός των δικαιούχων με σχετικά χαμηλές δαπάνες. Η επίσημη συνεργασία ανάμεσα στους φορείς των έργων ήταν δύσκολη, λόγω ελλιπούς γνώσεως του περιεχομένου άλλων προγραμμάτων STRIDE, των διαφορετικών χρονοδιαγραμμάτων εφαρ μογής και των καθυστερήσεων στην εφαρμογή των προγραμμάτων. Παρόλα αυτά, υπήρχαν περιπτώσεις άτυπης συνεργασίας. Υπήρξαν συνεργασίες με άλλα προγράμματα, κυρίως προ- γράμματα-πλαίσιο, και σε ορισμένες περιπτώσεις μέσω της χρηματοδότησης τρεχουσών δα πανών για σημαντικά έργα που χρηματοδοτεί το ΕΤΠΑ. Πολύ μικρή ήταν η συνεργασία με άλλα προγράμματα, ακόμα και με εμφανώς συναφή προγράμματα, όπως των πρωτοβουλιών SPRINT ή COMETT. Γενικά, η προσθετικότητα της Πρωτοβουλίας ήταν ικανοποιητική, εφόσον συνέβαλε στην εφαρμογή ενός μεγάλου αριθμού έργων τα οποία δεν ήταν δυνατό να χρηματοδοτηθούν από άλλους πόρους, και σε ορισμένες περιπτώσεις συνέβαλε στην εφαρμογή ενεργειών σε περιφε ρειακό επίπεδο οι οποίες δεν υπήρχαν στο παρελθόν. Ένα θέμα που δημιούργησε ανησυχία ήταν η χορήγηση μεγάλων ενισχύσεων για ορισμένα έργα στην Ιταλία σε μεγάλες επιχειρήσεις, ιδίως πολυεθνικές, καθώς επίσης και η χορήγηση ενίσχυσης σε σημαντικά σχέδια και εργαστήρια του δημόσιου τομέα, διότι χρησιμοποιήθηκε το πρόγραμμα για τη χρηματοδότηση ενεργειών οι οποίες θα πραγματοποιούνταν ούτως ή άλλως. Η πρωτοβουλία STRIDE ήταν ένα εξαιρετικά πετυχημένο πείραμα για την εισαγωγή μιας τεχνολογικής διάστασης στην περιφερειακή πολιτική της Κοινότητας. Είχε σημαντικότατες επιπτώσεις στη διάταξη των δαπανών των Διαρθρωτικών Ταμείων και κίνησε το ενδιαφέρον για ορισμένες άλλες περιφερειακές πρωτοβουλίες τεχνολογικού χαρακτήρα. Ορισμένα βασικά αποτελέσματα της Πρωτοβουλίας STRIDE: • δημιουργήθηκαν 68 νέα ερευνητικά κέντρα και εξοπλίστηκαν ή εκσυγχρονίστηκαν άλλα 100 στις λιγότερο προηγμένες περιφέρειες* • δημιουργήθηκαν περίπου 300 νέα προϊόντα κα μέθοδοι και υπήρξαν 46 νέα διπλώματα ευρεσιτεχνίας* • υπήρξε καθαρή ή έμμεση δημιουργία 4. 400 θέσεων απασχόλησης. TELEMATIQUE: Η Πρωτοβουλία αυτή παρουσίαζε ένα πλεονέκτημα σε σχέση με όλες τις άλλες Κοινοτικές Πρωτοβουλίες, επειδή οι εθνικές δημόσιες διοικήσεις είχαν ήδη εμπειρία ενός παρόμοιου προγράμματος -του προγράμματος STAR. Παρόλα αυτά, ο προϋπολογισμός του 7η ιτίμηα ίχΟινη — Τα otuoOotiinxu ταμιία το Ι Ψ/5 29*ι προγράμματος, που μόλις ανέρχεται σε 220 εκατ. ECU, ήταν μηδαμινός σε σχέση με τις δαπάνες που πραγματοποιούνται σε ένα έτος για τις τηλεπικοινωνίες στις λιγότερο αναπτυγμέ νες περιφέρειες. Όπως έχει ήδη αναφερθεί, στόχος του προγράμματος δεν ήταν τόσο η ανάπτυξη καινοτόμων υπηρεσιών, αλλά να στηρίξει τη χρησιμοποίηση προηγμένων υπηρεσιών. Η καινοτομία συνίστατο στην εφαρμογή των υφισταμένων τεχνολογιών στις νέες συνθήκες. Ένας από τους βασικούς στόχους ήταν να ωφεληθούν οι MME από τις δυνατότητες που παρέχουν οι προηγμένες τεχνολογίες και η κοινωνία της πληροφόρησης. Η επιδεικτική ισχύς του προγράμματος ήταν αποτελεσματικότερη όσον αφορά την προβολή της επιτυχίας, εφόσον εξασφάλιζε νέους χρήστες. Αυτή η επιτυχία του προγράμματος ήταν έμμεση, εφόσον δεν ήταν αποτέλεσμα κάποιων ειδικών μέτρων επίδειξης ή προβολής. Ο βαθμός διεθνοποίησης του προγράμματος ήταν περιορισμένος. Δεν αξιοποιήθηκαν δυνατό τητες για διασυνοριακή συνεργασία, για την εξασφάλιση πρόσβασης σε υπηρεσίες σε άλλα κράτη μέλη και στην ανταλλαγή εμπειριών ανάμεσα σε διάφορα έργα. Παρόλ' αυτά, δεν πρέπει να εννοηθεί ότι η διεθνοποίηση επιδιώκεται σε όλες τις περιπτώσεις. Όταν αυτό που ζητά ένα άλλο κράτος μέλος είναι αποκλειστικά η πραγματογνωμοσύνη, τότε δεν υπάρχει ανάγκη για επίσημη συμμετοχή και μπορεί να προκύψουν δυσεπίλυτα προβλήματα για την εξασφάλιση και τη δικαιολόγηση πολλαπλής χρηματοδότησης Όσον αφορά τον φόρτο εργασίας, ο παράγοντας αυτός είναι σχετικός, εφόσον η εφαρμογή των έργων αυτών θα ολοκληρωνόταν αργότερα ή θα είχαν μικρότερη κλίμακα. Όμως, σε έναν ταχέως εξελισσόμενο τομέα όπως η τηλεματική, ο ρυθμός εφαρμογής μπορεί να έχει από μόνος του σημαντική επίπτωση. Ορισμένα βασικά αποτελέσματα της Πρωτοβουλίας TELEMATIQUE: • 17. 000 MME χρησιμοποιούν προηγμένες υπηρεσίες τηλεματικής • 32. 000 νέοι χρήστες προηγμένων υπηρεσιών. PRISMA: Η συμβολή της Πρωτοβουλίας αυτής έγκειται στον τομέα των καινοτομιών, της επίδειξης και της προσθετικότητας. Όσον αφορά στις καινοτομίες, το ίδιο το πρόγραμμα αποτελεί καινοτομία, και κυρίως η ιδέα της επίλυσης των προβλημάτων των MME στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιοχές με την εισαγωγή υποδομών στήριξης, όπως τα εργαστήρια διακρίβωσης και μετρολογίας. Υπό το πρίσμα της τοπικής ανάπτυξης, η χρησιμοποιηθείσα τεχνολογία ήταν επίσης καινοτομία, εφόσον δεν υπήρξε στο παρελθόν μεταφορά παρόμοιων τεχνολογιών σε αυτές τις περιοχές. Υπήρξαν επίσης και παραδείγματα σχεδιασμού καινοτόμων έργων. Τα έργα αυτά είχαν υψηλή επιδεικτική ισχύ, εφόσον παρέχεται στις εταιρίες η δυνατότητα να διαπι στώσουν τα συγκεκριμένα οφέλη της διακρίβωσης και της πιστοποίησης. Μικρότερη ήταν η επιτυχία ως προς τις δημόσιες συμβάσεις προμηθειών, αλλά αυτός είναι ένας δύσκολος τομέας για τις MME και η επιφυλακτικότητα τους ήταν πολύ μεγαλύτερη. Αναφορικά με το φόρτο εργασίας, οι ρυθμοί λειτουργίας ήταν κατά κανόνα αργοί, κυρίως όσον αφορά τις υπηρεσίες διακρίβωσης και μετρολογίας, εφόσον οι ιδιωτικές επιχειρήσεις δεν πρα γματοποιούν επενδύσεις σε εγκαταστάσεις οι οποίες παρέχουν αυτή την υπηρεσία σε άλλες MME, καθότι αυτό εξασφαλίζει μικρό κέρδος και ενέχει σημαντικούς κινδύνους και επειδή δεν πρόκειται για έναν τομέα στον οποίο συνηθίζει να επενδύει ο δημόσιος τομέας. Γενικά, αυτή η ενδυνάμωση της τυποποίησης και η εξασφάλιση της ποιότητας αποτέλεσε πραγματική συνεισφορά στην ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς. Ορισμένα βασικά αποτελέσματα της Πρωτοβουλίας PRISMA: • εφαρμόστηκαν 300 έργα στον τομέα της διακρίβωσης και τυπο ποίησης • 4. 500 οργανώσεις οφελούνται από αυτές τις υπηρεσίες 294 ΕΝΩΙΡΕΓ 7η ηίμτκί ίχΟινη — Τα αιαοΟοωτικύ τομπν το (Ψ/5 Η Πρωτοβουλία ENVIREG είχε τέσσερις πολύ ειδικούς στόχους: • τη μείωση της ρύπανσης στις παράκτιες περιοχές, η οικονομία των οποίων εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τον τουρισμό, ενώ δόθηκε προτεραιότητα σε περιοχές που παρουσιάζουν ταχεία οικονομική ανάπτυξη και σοβαρά περιβαλλοντικά προβλήματα* • την προώθηση του σχεδιασμού της χρήσης της γης σε παράκτιες περιοχές, με στόχο τη διατήρηση των φυσικών οικοσυστημάτων και τον περιορισμό της υποβάθμισης των παρά κτιων οικισμών • να συμβάλει στην ανάπτυξη συστημάτων και υποδομών για τη διαχείριση των τοξικών και επικίνδυνων αποβλήτων • να ενισχύσει την τεχνική πραγματογνωμοσύνη όσον αφορά τον σχεδιασμό και τη διαχείριση του ελέγχου της ρύπανσης και τις υποδομές και τεχνολογίες επεξεργασίας των απορριμ μάτων. Η Πρωτοβουλία αυτή κάλυπτε τις παράκτιες περιοχές των Στόχων 1, 2 και 5β στη Μεσόγειο και άλλες παράκτιες περιοχές της νότιας Ευρώπης, που εκτείνονται σε απόσταση μέχρι 10 χλμ στην ενδοχώρα. Όσον αφορά τα τοξικά απόβλητα και την τεχνική βοήθεια, ήταν επιλέξιμες όλες οι περιφέρειες του Στόχου 1. Τα αποτελέσματα της Πρωτοβουλίας ENVIREG Η Πρωτοβουλία ENVIREG συνέβαλε στη χρηματοδότηση ορισμένων σημαντικών έργων, λόγω του καινοτόμου περιεχομένου τους και τα οποία θα ήταν δύσκολο να εφαρμοστούν χωρίς αυτή τη χρηματοδότηση. Χρησιμοποιήθηκαν επίσης κονδύλια για τη στήριξη έργων που αποσκοπούν στην εφαρμογή συγκεκριμένων οδηγιών, όπως η Οδηγία για την επεξεργασία των αστικών λυμάτων και η Οδηγία για τη διαχείριση των τοξικών αποβλήτων, τα οποία δημιουργούν σοβαρούς κινδύνους σε πολλές περιφέρειες του Στόχου 1. Πιο συγκεκριμένα, η πρωτοβουλία ENVIREG συνέβαλε στην αναβάθμιση του περιβάλλοντος σε περιφέρειες του Στόχου 1: • παρέχοντας σε μεμονωμένες περιφέρειες τη δυνατότητα να πραγματοποιήσουν επενδύσεις σε υποδομές για τη διαχείριση των λυμάτων και απορριμμάτων • με τη διενέργεια τεχνικών εκτιμήσεων ή μελετών σκοπιμότητας που συνέβαλαν στην κατάρ τιση των καλύτερων δυνατών σχεδίων, ώστε να υπάρξει ευνοϊκή επίπτωση στο περιβάλλον • εστιάζοντας την προσοχή σε θέματα χωροταξίας των παράκτιων περιοχών • με την προστασία των παράκτιων βιοτόπων, που αποτελεί μία καινοτόμα προσέγγιση* • δίνοντας μεγαλύτερη έμφαση στη διαχείριση των υδάτινων πόρων και στην επαναχρησιμο ποίηση λυμάτων μετά τον καθαρισμό* • δρώντας καταλυτικά για την ενθάρρυνση άλλων έργων που βασίζονται στην εμπειρία ή αποτελούν συνέχεια των έργων ENVIREG. Εξάλλου, τέθηκε σε εφαρμογή ένας μηχανισμός τεχνικής βοήθειας, ο ΑΜΒΕΡ, για τη διορ γάνωση ανταλλαγών εμπειριών και τη διάδοση των ορθών πρακτικών ανάμεσα στους φορείς των περιβαλλοντικών έργων. Η Πρωτοβουλία αυτή επέφερε σημαντική αλλαγή στις κοινοτικές διαρθρωτικές πολιτικές, με την ένταξη της περιβαλλοντικής συνιστώσας στα ΚΠΣ και τα ΕΠ της νέας γενιάς. 7η ιτίμηα ίχΟινη — Τα οιαοΟίΜοτικά τιιμιίιι το Ι Ψ/5 295 Ορισμένα από τα βασικά αποτελέσματα της Πρωτοβουλίας ENVIREG • χρηματοδοτήθηκαν περισσότερα από 800 έργα. • υπήρξαν σημαντικά αποτελέσματα στον τομέα της συλλογής, επε ξεργασίας και διάθεσης αστικών απορριμμάτων και λυμάτων, έτσι ώστε να μειωθεί το χάσμα με την υπόλοιπη Ευρώπη. Τα δύο τρίτα περίπου των χρηματοδοτήσεων διατέθηκαν σε εγκαταστάσεις καθαρισμού των λυμάτων στις παράκτιες περιοχές του Στόχου 1, κυρίως στην Ισπανία, στη νότια Ιταλία και στην Ελλάδα. Το παράδειγμα της Πορτογαλίας: η ENVIREG συγχρηματοδότησε τεράστια έργα εξυγίανσης και πρόληψης (μονάδα λιπασματοποίησης των απορριμμάτων και αποτέφρωσης στο Matosinhos, ανάκτηση των καταλοίπων των βυρσοδεψιών στην Alviela, πλωτά φράγματα, απο στραγγιστικοί κρουνοί, δεξαμενές ελέγχου κατά της ρύπανσης από το πετρέλαιο και από χημικά προϊόντα στη Μαδέρα και στις Αζόρες), στο πλαίσιο μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης που συνδυάζει τη διατήρηση των οικοσυστημάτων και των φυσικών τοπίων τουριστι κού ενδιαφέροντος, ενώ έχουν καταβληθεί πάρα πολλές προσπάθειες για τον τοπικό σχεδιασμό της διαχείρισης του περιβάλλοντος. RESIDER, RENAVAL, RECHAR Αυτές οι τρεις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες είχαν στόχο τη διαφοροποίηση των οικονομικών δραστηριοτήτων των περιοχών που επλήγησαν από τη βιομηχανική παρακμή και έλαβαν από κοινού συνολική κοινοτική χρηματοδότησης 943,9 εκατ. ECU. Το πρόγραμμα RESIDER εστια ζόταν στις περιοχές που επλήγησαν από την παρακμή της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα, των οποίων η αναδιάρθρωση ήταν στη συνέχεια επιβεβλημένη. Το πρόγραμμα κάλυψε 18 περιφέρειες σε 8 κράτη μέλη. Η Πρωτοβουλία RENAVAL εστιαζόταν σε περιοχές με μεγάλη εξάρτηση από τον ναυπηγικό και ναυπηγοεπισκευαστικό κλάδο, στις οποίες υπήρξαν παρόμοιες απώλειες θέσεων απασχόλησης, και κάλυψε 26 περιφέρειες σε 9 κράτη μέλη. Η Πρωτοβουλία RECHAR ενίσχυσε τις περιφέρειες που επλήγησαν σοβαρά από την ταχεία παρακμή των ανθρακορυχείων και απειλούνταν με απώλειες θέσεων απασχόλησης. Κάλυψε 26 ανθρακοφόρες περιοχές σε 6 κράτη μέλη. Τέσσερα κράτη μέλη (Γαλλία, Γερμανία, Ισπανία και Ηνωμένο Βασίλειο) έλαβαν άνω του 80% των χρηματοδοτήσεων, από τα οποία το Ηνωμένο Βασίλειο έλαβε τη μεγαλύτερη ενίσχυση. Οι κοινοτικές χρηματοδοτήσεις δεν χορηγούνταν άμεσα για τη στήριξη των βιομηχανιών που αντιμετώπιζαν κρίση, αλλά για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης, τη δημιουργία νέων επι χειρήσεων και την επέκταση υφισταμένων επιχειρήσεων στις περιοχές που πλήττονται. Οι στόχοι αυτοί θα επιτυγχάνονταν: • με επενδύσεις σε έργα υποδομών • με άμεση στήριξη των επενδύσεων κεφαλαίου σε MME* • με έμμεση ενίσχυση (π. χ. μέσω ενδιάμεσων φορέων) σε MME με την παροχή τεχνικής βοήθειας, όπως για έρευνα και ανάπτυξη, μάρκετινγκ κλπ* • στην περίπτωση της RECHAR, με την παροχή επαγγελματικής κατάρτισης και ενισχύσεων αναπ ροσ ανατολισ μού. Τα προγράμματα ήταν σαφώς εξαιρετικά ανεπαρκή για να αντιμετωπίσουν εξ' ολοκλήρου τα προβλήματα που προκάλεσε η παρακμή των βιομηχανιών τις οποίες επρόκειτο να στηρίξουν. Ως εκ τούτου, τα προγράμματα ήταν μόνο το πρώτο βήμα για την έναρξη και την ενθάρρυνση νέων δραστηριοτήτων. 29ft 7η ιτίμηα ίχΟινη — Τα οιαηΟοκιτικύ ταμιία το ΙΨ/5 Τα αποτελέσματα των Πρωτοβουλιών RESIDER, RENA VAL και RECHAR Σύμφωνα με την αξιολόγηση, το επίπεδο πλήρους εξάρτησης από τα προγράμματα είναι σχετικά υψηλό: το 45% των έργων της πρωτοβουλίας ΡΕΨΗΑΡ και το 33% των πρωτοβουλιών RENAVAL και RESIDER εξαρτώνταν εξ' ολοκλήρου από την κοινοτική ενίσχυση. Μόνο το 5% ή ακόμα μικρότερο ποσοστό των έργων (ποσοστό μηδενικό για την Πρωτοβουλία RECHAR) θα είχαν εφαρμοστεί χωρίς τα προγράμματα αυτά. Έτσι, μπορούμε να αναφέρουμε ότι τα προ γράμματα είχαν θετική επίπτωση στην εφαρμογή των έργων. Σχετικά υψηλός ήταν επίσης και ο συντελεστής συμμετοχής του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα στα έργα αυτά, σε αναλογία 2,66%. Ένα από τα σημαντικότερα αποτελέσματα ήταν το επίπεδο των επενδύσων του ιδιωτικού τομέα σε περιοχές οι οποίες πλήττονταν όλο και περισσότερο από έλλειψη επενδύσεων, επειδή δεν θεωρούνταν ελκυστικές για επενδύσεις. Τα μέτρα που χρηματοδοτήθηκαν περιελάμβαναν και επενδύσεις τύπου «μηχανολογικού εξοπλισμού», όπως για υποδομές ή για έργα βελτίωσης του περιβάλλοντος ή παροχή άμεσης ενίσχυσης στις MME, και επενδύσεις τύπου «λογισμικού», όπως οι έμμεσες ενισχύσεις στις MME και, στην περίπτωση της Πρωτοβουλίας RECHAR οι ενισχύσεις για τον τουρισμό, την επαγγελματική κατάρτιση και σε φορείς για τη στήριξη οικονομικής μετατροπής. Γενικά, ποσοστό από 67% έως 80% των χρηματοδοτήσεων διατέθ ηκαν σε επενδύσεις του τύπου «μηχανολογικού εξοπλισμού». Η μελέτη ανέδειξε ορισμένα έργα για τα οποία η διασυνοριακή συνεργασία πραγματοποιήθηκε μέσω ευρωπαϊκών δικτύων και μεταξύ έργων που εκτελούνταν κοντά σε εθνικά σύνορα. Υπήρχαν επίσης παραδείγματα συμπληρωματικότητας ανάμεσα σε έργα της πρωτοβουλίας RECHAR που χρηματοδοτούνται από το ΕΤΠΑ καν το ΕΚΤ, τα οποία θεωρούνται πρότυπα ορθής πρακτικής. Ορισμένα βασικά αποτελέσμτα των έργων RESIDER, RENA VAL και RECHAR • εκτελέστηκαν 904 έργα RESIDER* • χρηματοδοτήθηκαν 1771 έργα RENAVAL* • χρηματοδοτήθηκαν 2220 έργα RECHAR* • τα προγράμματα προσέλκυσαν επενδύσεις ύψους 2 δις ECU, εκτός των κοινοτικών χρηματοδοτήσεων • οι τρεις πρωτοβουλίες συνέβαλαν στην καθαρή ή έμμεση δημιο υργία πολλών θέσεων απασχόλησης. INTERREG Ι Η Πρωτοβουλία INTERREG αποσκοπούσε στην ενθάρρυνση της διασυνοριακής συνεργασίας με δύο στόχους: • να επιταχυνθεί η διαδικασία της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, ιδίως όσον αφορά την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς, εστιάζοντας τη δράση της στις παραμεθόριες περιοχές* • να επιλυθούν ειδικά αναπτυξιακά προβλήματα που οφείλονται στη γεωγραφική απομόνωση ή στην οικονομική καθυστέρηση. Εγκρίθηκαν 31 επιχειρησιακά προγράμματα, από τα οποία τα 9 αφορούσαν εξωτερικά σύνορα και τα 22 αφορούσαν εσωτερικά σύνορα της Κοινότητας. Η χορήγηση των κοινοτικών Ταμείων στην πρωτοβουλία αυτή ανήλθε σε 1,077 δις ECU που κατανεμήθηκαν σε 2. 500 έργα. Οι μισές περίπου πιστώσεις της πρωτοβουλίας INTERREG διατέθηκαν σε υποδομές επικοινωνιών και ενέργειας, κατά κύριο λόγο στις περιφέρειες του Στόχου 1. Όμως, δύο ακόμη τομείς που συνέβαλαν αποτελεσματικά στην ανάπτυξη της διασυνοριακής συνεργασίας ήταν ο τουρισμός και το περιβάλλον. 7η ιτίμιαι ίχΟινη — Tu ΛιαοΟηκηιχά Titjuia το Ι Ψ/5 297 Τα αποτελέσματα της Πρωτοβουλίας INTERREG Ι Οι ευρύτατοι στόχοι του προγράμματος, το οποίο έδινε έμφαση στην κοινωνικο-οικονομική ανάπτυξη των παραμεθόριων περιφερειών και στη διασυνοριακή συνεργασία, συνέβαλαν στο να υπάρξει υψηλός συντονισμός ανάμεσα στις κοινοτικές, εθνικές και περιφερειακές πολιτικές. Ένα από τα βασικά αποτελέσματα του προγράμματος ήταν η ενδυνάμωση των πολιτικών που εφαρμόζονται σε τοπικό επίπεδο. Τα δύο τρίτα των έργων δεν θα ήταν δυνατό να εκτελεστούν χωρίς την ενίσχυση του προγράμματος, ενώ ένα επιπλέον 20% των έργων ενισχύθηκαν σημαντι κά και ως προς την κλίμακα και το χρονοδιάγραμμα εκτέλεσης τους. Ο διασυνοριακός χαρακτήρας των προγραμμάτων συνέβαλε στην ανάπτυξη πολλών καινοτόμων μηχανισμών εφαρμογής και διαχείρισης καθώς και νέων μορφών συνεργασίας και σε διεθνές επίπεδο και μεταξύ των κρατών μελών. Στο ένα τρίτο των συνόρων αναπτύχθηκαν περισσότερο φιλόδοξες μορφές στήριξης της διασυνοριακής συνεργασίας, οι οποίες συνέβαλαν στη δημιουργία άλλων μορφών συνεργασίας ανάμεσα στον ευρύτερο δημόσιο και ιδιωτικό τομέα. Πίνακας 130: INTERREG Ι - Κατανομή των έργων ανά τομέα Τομέας Αριθ. σχεδίων % αχεδίων % επί των δαπανών MME Τουρισμός Περιβάλλον Αγροτική ανάπτυξη Απασχόληση και κατάρτιση Έρευνα και ανώτατη εκπαίδευση Υποδομές επικοινωνιών Διασυνοριακές οργανώσεις Σχέδια διασυνοριακής ανάπττιξης 278 659 187 182 160 142 464 229 174 11,1 26,4 7. 5 7,3 6,4 5,7 18,6 9,2 7,0 7,5 16,4 8. 9 5,3 3,7 2,7 49,3 3,8 2,5 Το πρόγραμμα είχε επίσης μεγάλη επιδεικτική ισχύ παρέχοντας αξιοπιστία στην έννοια της διασυνοριακής συνεργασίας: το ένα τρίτο των έργων συνέβαλε στην εκτέλεση και άλλων διασυνοριακών έργων. Από πολιτισμική άποψη, ο στόχος του προγράμματος δεν ήταν η ομογενοποίηση, αλλά η προβολή τοπικών εθίμων και πρακτικών έτσι ώστε να υπάρξουν ανταλλαγές εμπειριών που εμπλούτισαν και τις δύο πλευρές. Αυτό επιβεβαιώθηκε κατ' εξοχήν όσον αφορά τα έργα στον τουριστικό τομέα, εφόσον δόθηκε στις περιφέρειες η δυνατότητα να εκτιμήσουν τη δική τους κληρονομιά στο πλαίσιο της διαδικασίας ανταλλαγής εμπειριών με άλλες περιοχές. Όσον αφορά τη συμβολή στις καινοτομίες, τα βασικά στοιχεία της Πρωτοβο υλίας INTERREG Ι αφορούσαν τους τομείς της διάδοσης πληροφοριών, της ανταλλαγής εμπει ριών, της μεταφοράς τεχνογνωσίας και τεχνολογίας, τη δημιουργία νέας δυναμικής για οικονο μικές και πολιτιστικές ανταλλαγές. 298 7η ιτίμηα ίχΟινη — Ta ivunOnamxu ταμιία το ΙΨ/5 Μερικά βασικά αποτελέσματα της Πρωτοβουλίας INTERREG Ι: Επειδή τα έργα που εκτελέστηκαν παρουσιάζουν εξαιρετικά μεγάλη πολυμορφία, είναι δύσκολο να παραθέσουμε μία σειρά από συγκεκρι μένα αποτελέσματα. Παρόλα αυτά, βραχυπρόθεσμα, οι ενέργειες INTERREG συνέβαλαν: • στην ανάπτυξη του επιπέδου ειδίκευσης μέσω της κατάρτισης* • στη βελτίωση της δυνατότητας πρόσβασης των περιφερειών και των υπηρεσιών τους μέσω της βελτίωσης των επικοινωνιών • στη βελτίωση της ελκυστικότητας των περιφερειών μέσω του τουρι σμού και πολιτιστικών έργων • στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης μέσω της εκτέλεσης των έργων. Μακροπρόθεσμα, η πρωτοβουλία INTERREG θα συμβάλει στη βελ τίωση του βιοτικού επιπέδου σε αυτές τις περιφέρειες, μέσω: • της ανάπτυξης του ανθρώπινου δυναμικού που θα καταστήσει τις περιφέρειες ανθεκτικότερες στις οικονομικές αλλαγές* • της δημιουργίας και διεθνοποίησης των σχέσεων ανάμεσα στις τοπικές MME* • της εφαρμογής συγκεκριμένων μέτρων των προπαρασκευαστικών μελετών που έχουν πραγματοποιηθεί* • των αποτελεσμάτων των μέτρων βελτίωσης του περιβάλλοντος. 2. Οι Πρωτοβουλίες για το ανθρώπινο δυναμικό: NOW, HORIZON και EUROFORM Και για τις τρεις αυτές Κοινοτικές Πρωτοβουλίες έγινε εκ των υστέρων αξιολόγηση από έναν εξωτερικό εμπειρογνώμονα. Οι βασικοί στόχοι αυτής της αξιολόγησης ήταν να εκτιμηθεί, όχι μόνο η συνοχή και η αποτελεσματικότητα της εφαρμογής σε επίπεδο προγράμματος και έργου, αλλά και να αξιολογηθεί η κοινοτική συνεισφορά, δηλαδή η διεθνικότητα, η εναρμόνιση και η διάδοση των πληροφοριών. Η μελέτη αυτή πραγματοποιήθηκε από τον Αύγουστο 1994 έως τον Ιούλιο 1995 και η τελική έκθεση υποβλήθηκε τον Δεκέμβριο 1995. Το χρονοδιάγραμμα αυτό επέτρεψε να αξιοποιηθούν τα συμπεράσματα και οι συστάσεις της μελέτης για τον σχεδιασμό και την εφαρμογή των κοινοτικών Πρωτοβουλιών EMPLOI και ADAPT της νέας περιόδου προγραμματισμού 1994-1999. Στο πλαίσιο των τριών πρωτοβουλιών NOW, HORIZON και EUROFORM, χορηγήθηκαν ενι σχύσεις σε 4. 408 έργα συνολικά στα δώδεκα κράτη μέλη κατά την περίοδο 1991-1994. Τη διαχείριση των περισσότερων έργων ασκούσαν δημόσιοι οργανισμοί. Τα περισσότερα από τα έργα αυτά αφορούσαν τοπικά ή περιφερειακά προβλήματα. Οι επιλέξιμες ενέργειες συνίσταντο κυρίως στη βελτίωση του τομέα της κατάρτισης (που απορρόφησε ένα μεγάλο μέρος της ενίσχυσης), της παροχής συμβουλών, των υπηρεσιών και συστημάτων ενίσχυσης σε ομάδες στόχου καθώς και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Ο απολογισμός της Πρωτοβουλίας NOW, που είχε ως ομάδα στόχου τις άνεργες γυναίκες, είναι θετικός, εφόσον η εξέλιξη της αγοράς εργασίας παρουσιάζει αύξηση της απασχόλησης των γυναικών, αποτέλεσμα στο οποίο φαίνεται ότι συνέβαλε η Πρωτοβουλία αυτή. Το συμπέρασμα, όμως, αυτό συγκαλύπτει μία δυσάρεστη πτυχή, το ότι εξακολουθούν να υπάρχουν διαφορές στις αμοιβές των ανδρών και των γυναικών και ορισμένες από τις θέσεις απασχόλησης που δημιο υργήθηκαν είναι επισφαλείς. Πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη οι μεγάλες διακυμάνσεις των ποσοστών απασχόλησης των γυναικών στην Ευρώπη. Όσον αφορά την Πρωτοβουλία HORIZON, η οποία είχε ως ομάδα στόχου τα μειονεκτούντα άτομα ή τα άτομα με ειδικές ανάγκες, είναι δύσκολο να γίνει συνολική αξιολόγηση της επίπτωσης της, επειδή δεν υπάρχουν συγκρίσιμα στατιστικά στοιχεία σε κοινοτικό επίπεδο. Γενικά, ωστόσο, μπορούμε να συμπεράνουμε ότι οι χρηματοδοτικοί πόροι της Πρωτοβουλίας αυτής ήταν σχετικά χαμηλοί σε σχέση με το μέγεθος αυτών των ομάδων και τις εθνικές 7η ιτίμηα ίχΟινη — Τα οιαοΟοαίτΐ-χύ ταμιία το Ι Ψ/5 — -—- '• ' 299 ενισχύσεις. Ο απολογισμός λοιπόν δεν είναι ενιαίος, εφόσον τα αποτελέσματα ήταν σημαντικό τερα στις περιοχές προτεραιότητας στις οποίες η συνεισφορά HORIZON ανά δικαιούχο ανήλθε σε 295 ECU. Η Πρωτοβουλία EUROFORM ωφέλησε κυρίως τους ανέργους, εφόσον το μεγαλύτερο μέρος της χρηματοδότησης αφορούσε τον τομέα της κατάρτισης. Η κοινοτική συνεισφορά στις δρα στηριότητες κατάρτισης, οι οποίες πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο αυτής της πρωτοβουλίας, υπολογίζεται στο 10% των συνολικών αναλήψεων υποχρεώσεων στις περιφέρειες προτεραιό τητας, στις οποίες τα κεφάλαια του ΕΚΤ αντιπροσωπεύουν το κύριο μέρος των μέτρων υπέρ της κατάρτισης. Οι καινοτόμες πτυχές της πρωτοβουλίας EUROFORM (όπως για παράδειγμα ο διεθνικός της χαρακτήρας, ο τύπος της δράσης, οι ομάδες δικαιούχων, η γεωγραφική συγκέντρωση και τα χαρακτηριστικά των οργανώσεων που ήταν υπεύθυνες για την εφαρμογή της), ήταν εμφανέστερες σε σχέση με τις πρωτοβουλίες NOW και HORIZON. Τα αποτελέσματα των Πρωτοβουλιών NOW, HORIZON, EUROFORM Η κοινοτική συνεισφορά κρίνεται από τον καινοτόμο χαρακτήρα της, δηλαδή τη διεθνική συνεργασία, την προβολή και την εναρμόνιση. Η μελέτη αυτή προσπάθησε να εκτιμήσει την έκταση της διεθνικής συνεργασίας. Η ανάλυση κάθε έργου έδειξε ότι το 20% περίπου των συνολικών πόρων διατέθηκαν σε διεθνικές ενέργειες και ότι ο μέσος αριθμός εταίρων ανά έργο δεν υπερέβαινε τους τρεις. Σημαντικότερο στοιχείο είναι το ότι η διεθνική δραστηριότητα, η οποία δεν θα υπήρχε χωρίς τις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες, θεωρήθηκε ως η αντιπροσωπευτικό τερη του καινοτόμου χαρακτήρα των κοινοτικών Πρωτοβουλιών. Η έκθεση προσδιόρισε επίσης ορισμένες βασικές δυσκολίες που εμποδίζουν τη βελτίωση της διεθνικότητας, όπως το περιορι σμένο χρονοδιάγραμμα εφαρμογής των έργων, ο ελλιπής συντονισμός σε επίπεδο προγράμμα τος και οι δυσκολίες που αφορούν τον εντοπισμό των εταίρων σε κοινοτική κλίμακα. Οι παράγοντες αυτοί πρέπει να ληφθούν υπόψη για τη νέα περίοδο προγραμματισμού. Ορισμένες άλλες δυσκολίες συνδέονται με τη γλώσσα και τις πολιτιστικές διαφορές. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής έλαβαν υπόψη αυτά τα συμπεράσματα για τον καθορισμό των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών της νέας γενιάς. Για τον σκοπό αυτό, συμφωνήθηκαν με τα κράτη μέλη κοινά κριτήρια επιλογής και συντονισμένες διαδικασίες επιλογής και χορηγήθηκε τεχνική βοήθεια υπέρ των μηχανισμών στήριξης. Επιπλέον, οι διατάξεις έγκρισης περιλαμβάνουν στο εξής μία «συμφωνία διεθνικής συνεργασίας» ανάμεσα στους εταίρους που συμμετέχουν στην εκτέλεση των έργων, η οποία καλύπτει τις βασικές πτυχές της εφαρμογής των έργων. Τέλος, έγινε αποδεκτή ως η ορθότερη πρακτική η συμμετοχή τουλάχιστον τριών εταίρων ανά έργο. Όσον αφορά την προβολή, από την αξιολόγηση συνάγεται ότι, παρά την ικανοποιητική κοινο ποίηση των πληροφοριών σε εθνικό επίπεδο, η επίπτωση των αποτελεσμάτων των έργων ήταν χαμηλή. Οι δύο σημαντικότερες αδυναμίες ήταν, αφ' ενός, η ανεπαρκής παραγωγή υλικού από τους δημόσιους οργανισμούς (όπως τα ενημερωτικά φυλλάδια, τα συστήματα πληροφορικής κλπ) και, γενικότερα, μία έλλειψη επικοινωνιακής στρατηγικής σε όλα τα επίπεδα, που αποτε λεί εμπόδιο για τη σωστή προβολή των αποτελεσμάτων. Για να βελτιωθεί η διάδοση των πληροφοριών, οι αρμόδιες υπηρεσίες του ΕΚΤ, της Επιτροπής και των κρατών μελών συμφώνησαν να θέσουν σε εφαρμογή μία συνεπή επικοινωνιακή στρατηγική που θα πρέπει να συμβάλει στη δημιουργία μιας βάσης συστηματικότερης πληροφόρησης. Η επίπτωση των Πρωτοβουλιών στο περιεχόμενο των ΚΠΣ της νέας περιόδου προγραμματισμού ήταν χαμηλή. Αυτό οφειλόταν εν μέρει στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά των Πρωτοβουλιών (διεθνικότητα και πολλά μικρά έργα), τα οποία δύσκολα μπορούν να ενταχθούν στα ΚΠΣ. Απαιτείται μεγαλύτε ρος συντονισμός σε εθνικό επίπεδο και στο επίπεδο της Επιτροπής. Η μελέτη έδειξε ότι η επίπτωση στις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές πολιτικές ήταν εξαιρετικά μεγάλη σε τοπικό επίπεδο, εφόσον η συνεργασία ανάμεσα στους υφιστάμενους οργανισμούς αυξήθηκε σημαντικά, όπως και η ικανότητα συμμετοχής σε διεθνικές δραστηριότητες. Παρόλ' αυτά, η συνολική επίπτωση στις εθνικές πολιτικές και τα εθνικά μέτρα ήταν μάλλον χαμηλή, με ορισμένες εξαιρέσεις. Αυτή η χαμηλή επίπτωση εξηγείται επίσης από τα βασικά χαρακτηριστικά των 3( X) _^ 7η ιτίμηα ίχΟινη — Tu iUunOntmixu τιφιίιι το Ι Ψ/5 Πρωτοβουλιών, που περιορίζουν την επίπτωση τους στα εθνικά προγράμματα, τα οποία χρημα τοδοτούνται με σαφώς σημαντικότερους πόρους. Οι βασικές συστάσεις αυτής της μελέτης για την επόμενη περίοδο προγραμματισμού ήταν ότι απαιτείται πρωτίστως μία σαφής στρατηγική για να καταδειχθούν τα εν δυνάμει αποτελέσματα των Πρωτοβουλιών και να βελτιωθεί η διεθνική τους διάσταση. Κατά δεύτερο λόγο, αν και υπάρχει μεγαλύτερη ζήτηση κατάρτισης σε σχέση με άλλους τομείς, θα πρέπει να καταρτίζονται Πρωτοβουλίες που να αντιμετωπίζουν με μεγαλύτερη καινοτομία την αγορά εργασίας. Τέλος, απαιτείται μεγαλύτερος συντονισμός με τα βασικά προγράμματα του ΕΚΤ ώστε να υπάρξουν πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα και όσον αφορά την τελειοποίηση των συστημάτων παρακο λούθησης και αξιολόγησης. 3. Η Πρωτοβουλία αγροτικής ανάπτυξης: LEADER Ι Το 1995 προκηρύχθηκε δημόσιος διαγωνισμός για την επιλογή του αξιολογηγή της Πρωτοβο υλίας LEADER Ι. Η ανάλυση πρέπει να καλύψει τις 217 ομάδες τοπικής δράσης που συστάθ ηκαν στα δώδεκα κράτη μέλη και τις δραστηριότητες τους, καθώς και τις δραστηριότητες της μονάδας συντονισμού για την περίοδο 1990-1994. Οι εργασίες θα πρέπει να αρχίσουν με τον καθορισμό μιας μεθοδολογίας εργασίας και θα πρέπει να περιλαμβάνουν την ανάλυση της επίπτωσης της Πρωτοβουλίας, τη συμβολή της σε σχέση με τα άλλα επιχειρησιακά προγράμμα τα, την αποτελεσματικότητα στη χρησιμοποίηση των κεφαλαίων και τη δημιουργία μηχανισμών εφαρμογής. Η μελέτη θα πραγματοποιηθεί το 1996 και 1997. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ <_A^s ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1995 ανά στόχο 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 JP* 3^C~ Παράρτημα 1: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1995 ανά στόχο* Πίνακας 1: Στόχος 1 - ΚΠΣ Κράτος μέλος Τιιμιίο Αναλήψιις mo%Qt<aatun («βιολος 1994-1999) Πλικμιιμές (SCQÏOAO; (994-1999) UEAl'IO πα»ΜΛίνΐΛ ΚΛΛΛΔΛ ΙΣΓΙΛΝΙΛ ΓΛΛΛΙΛ ΙΙ'ΛΛΝΔΙΛ ΓΓΛΛΙΛ KATÛ ΧΟΗΕΣ ΛΥΓΠΊΛ ΙΙΟΡΤΟΓΛΛΙΛ ΗΝ12ΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ ' Πλην μηαφοςών και αναουοταοαον 1. 97 0,00 7. 00 0,00 8. 97 921. 90 606. 05 482. 60 12,00 2. 022,55 1. 812,99 368. 56 452. 19 19,30 2. 653. 04 3. 202,10 837. 75 571,12 167,93 4. 778,90 96. 22 115,64 9. 50 1. U 222,47 498,13 295,13 154,76 6,19 954. 21 1. 5S8. 9S 223. 39 411,69 34,57 2. 228,63 10,00 ί,ΟΟ 0,00 2. 20 17,20 19. 96 5. 04 3. 80 0,00 28,80 709,83 370,86 275,10 23,93 1. 379. 72 128. 71 58. 87 27. 42 3,60 218. 60 Συμπεριλαμβανομένων μεταφορών και avaowrôowuv 1. 97 0. 00 7. 00 0,00 8,97 921,90 606,05 482,60 12. 00 2. 022,55 1. 812. 99 368. 56 452. 19 19. 30 2. 653. 04 3. 202. 10 837. 7S 571. 12 167. 93 4. 778. 90 96. 22 115. 64 9. 50 1. 11 222,47 498,13 295. 13 154,76 6. 19 954,21 Γ. 558,98 223,39 411,69 34,57 2. 228,63 10. 00 5. 00 0,00 2,20 17,20 19,96 5,04 3. 80 0. 00 28. 80 709. 83 370,86 275,10 23. 93 1. 379. 72 128. 71 58. 87 27,42 3. 60 218. 60 ν' i , ν% ί4_5ΐ_,ώ - \ ' _«it-,. fc <_ι«ο,ω % ' \tavsa» ν " -' , , ss t < Ί _ » 5 , ί* *7ft3* _'Π1Λ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΠ ΧΜΠΛ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΛ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΛ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΛ ΣΥΝΟΛΟ ÉTHA ΕΚΤ ΕΓΓΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ lÎTllA ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ SYWOAft CTn_v erfr , Errne ΧΜΠΛ (1ληνμεταφοο<ϋν και f-ΛΐσικπΛσκιΐν 20,77 0. 00 1,39 0,00 22. 16 452,44 476. 56 314,87 8,10 1. 251,97 1. 131. 50 253,46 315,50 5. 34 1. 705,79 2. 517,66 765. 90 454,79 40. 96 3. 779. 30 37. 65 66. 94 6,12 0,87 111,56 391,45 293,80 167,06 4,00 856. 30 875,35 66. 54 216. 99 0. 00 1. 158. 89 4,29 3. 46 0,33 1. 28 9. 56 9,98 2. 52 1. 90 0. 00 14. 40 1. 123. 93 411. 86 86. 53 19. 09 1. 641,42 83. 14 53. 27 25. 75 1. 64 163. 81 tMiS. ,1* t. tMXt X. »I,4- Συμπεριλαμβανομένων μεταφορών χαι ανασυστάσεων 20. 77 7. 41 1. 39 0,00 29. 57 452,44 476. 56 314. 87 8,10 1. 251. 97 1. 131. 50 253. 46 315. 50 5,34 1. 705. 79 2. 517. 66 765. 90 454. 79 40. 96 3. 779,30 37,65 95,74 6. 12 0. 87 140. 37 391. 45 293,97 167. 06 4,00 856. 47 878,35 • 80,79 216,99 0. 00 1. 176,13 4,29 3. 46 0. 53 1,28 9. 36 9. 98 2. 52 1,90 0,00 14. 40 1. 123,93 437. 67 86. 53 19. 09 1. 667. 23 83. 14 53. 27 23. 75 1,64 163,81 tfc9H6L Î. S5Wi Μ**0. 7« 3. 5*1. 42 *-U7 Γραμμές προϋπολογισμού B2-1000, B2-1100, B2-1200, B2-1300. Z*^ }&A 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 1: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1995 ανά στόχο* Πίνακας 2: Στόχος 2 - ΚΠΣ Πληρωμές (χεοΐολος 1994-1996) Συμπεριλαμβανομένων μεταφορών και ανασυστάσε<ον 9,43 2,32 Πλην μεταφορών χαι avfiounaoFdiv 9,43 0,00 9. 43 8. 35 0,00 *. *5 15,63 10,30 25. 92 395,86 52. 10 447,96 98,97 43. 15 142. 12 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 7,77 4,53 12,30 13,80 7. 62 21. 42 12,40 3,15 15. 53 ΤΑ,Η 11. 28 33. 06 22. 03 123,40 145,43 8«*5* | , , 11. 75 8. 35 0,00 8,35 15,63 16. 89 32. 52 395. 86 52. 10 447,96 98. 97 46. 09 145. 06 0,00 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 7. 77 4,53 12. 30 13. 80 7,62 21. 42 12,40 3,15 15,55 26. 78 11. 28 38. 06 22,03 130,93 152,96 «1. 01 27Λ&α / Κράτος μέλος Ταμείο Ι1ΕΛΠΟ ΛΛιΝΙΛ ΙΈΡΜΛΝΙΛ ΙΣΙΙΛΝΙΛ ΙΛΛΛΙΛ ΙΤΑΛΙΑ AOÏZÉMaôYfità ΚΛΤ_!Χί-Ι»_£ AY-CTPU ΦΙΝΛΛΝΛΙΛ ΣΟΥΗΔΙΑ ΙΙΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΕΤΠΛ ΕΚΤ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΪίΑ ΕΚΤ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΣΥΝΟΛΟ _ΤΠΑ ΕΚΤ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΣΥΝΟΛΟ Λνιτλήψιις v-o_gewieur« (χεοίολος 1994-1996) Πλην μεταφορών και ανασυστάσεων 0,00 0,00 _υμπεριλαμ{5ανομέν(υν μεταφορών χαι ανασυστάσεων 0. 00 4. 63 0. 00 6,00 0,00 6,00 20,33 17,68 38. 01 545,10 114,11 659. 21 261,90 51,19 313,09 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 09 9. 06 9. 15 38,91 15. 24 34. 15 24. 80 6,30 31,10 83. 22 22,56 105,78 352^6 165,99 518,25 4,63 6. 00 0. 00 6. 00 20,33 17. 68 38. 01 545,10 114,11 659. 21 261. 90 31. 19 313,09 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 09 9. 06 9. 13 38. 91 15. 24 34. 13 24. 80 31. 10 83. 22 22,56 103,78 352. 26 165,99 518,25 ΣΎΝΟΛΟ , <' tTJWT '* * ' s ΚΤΤΙΛτ * Γραμμές προϋπολογισμού Β2-1201, Β2-1301. 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 ^τζέ&γ- Παράρτημα 1: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1995 ανά στόχο* Πίνακας 3: Στόχος 3 - ΚΠΣ Κράτος μέλος Ταμείο Αναλήψεις ν-οχρεώκων (. τερΐοΛος 1994-1999) Πληρωμές (ηερίολος 1994-1999) Πλην μεταφορών χαι ανασυστάσεων Συμπεριλαμβανομένων μεταφορών και ανασυστάσεων 11 λην μεταφορών και ανασυστάσεοΛί Συμπεριλαμβανομένων Ιιεταφορών και ανασυστάσεων at εχατ. ECU ΒΕΛΓΙΟ ΛΛΝΙΛ ΓΕΡΜΑΝΙΑ ΙΣΠΛΝΙΛ ΓΛΛΛΙΛ ΙΤΑΛΙΑ ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ ΑΥΣΤΡΙΑ ΦΙΝΛΛΝΛΙΛ ΣΟΥΗΔΙΑ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΣΥΝ$Λ0 , ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΈΚΓ 33,39 41. 00 48. 22 206. 97 396,80 0,00 3. 29 33. 39 41,00 48,22 206. 97 396. 80 0,00 3. 29 34,24 12. 30 96,49 169. 65 312. 88 0. 00 3. 51 143,83 143. 83 142,57 64,06 60,33 73,00 64. 06 60,33 73. 00 32. 03 30,17 36,50 42,33 39,04 104. 48 169. 65 312. 83 0,00 4,00 I42J7 32,03 30,17 36. 50 497,00 497,00 436. Î7 436. 17 , " Î&M9 '* ^ umai « 4 9 ,« * Γραμμή προϋπολογισμού Β2-1302. y*^£θ& 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 1: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1995 ανά στόχο1 Πίνακας 4: Στόχος 4 - ΚΠΣ Κράτος μέλος Ταμείο Αναλήψεις υ-οχρεώοεων («ρΐοΛος 1994-1999) Πληρωμές (χερίοΛος 1994-1999) Πλην μεταφορών και ανασυστάσεων Συμπεριλαμ0ανο|ΐένων~ μεταφορών και ανασυστάσεων Πλην μεταφορών και (ίνασυστάσεαιν Συμπεριλαμβανομένων μεταφορών και ανασυστάσεων oe εχατ. ΕΟυ ΓΕΡΜΑΝΙΑ ΛΟΥ3ΕΜΒΟΥΡΓΟ ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ ΕΚΤ ΕΚΤ 0. 00 0. 00 5. 00 62,70 0,27 " 0,00 11,70 14. 83 0. 00 0,00 0,00 38,13 0. 00 0,21 5. 85 7. 42 0,00 0. 00 2,50 0,21 0,00 5,85 * Γραμμή προϋπολογισμού Β2-1303. 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 ^3>~ζ Παράρτημα 1: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1995 ανά στόχο* Πίνακας 5: Στόχος 5α - Γεωργία - ΚΠΣ Κράτος μέλος Ταμείο Ανάληψης υποχρεώσεων (χεηίοΛος 1994-1999) T*-? μεταφορών Συμπεριλαμβανομένων 11 λην μεταφορών Συμπεριλαμβανομένων ΙΙληρωμές (. τερίοΛος 1994-1999) και μ η α φ ο ρ ών ανασυστάσεων και ανασυστάσεων και ανασυστάσε(ϋν μεταφορών και ανασυστάσε<ι>ν 30,23 252. 08 5. 47 4,89 ΕΓΓΠΕ ΕΓΤΠΕ ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ ΕΓΤΠΕ ΚΛΤΩ ΧΩΡΕΣ ΕΓΤΠΕ ΑΥΣΤΡΙΑ ΦΙΝΛΑΝΔΙΑ ΕΓΤΠΕ 61,42 30,23 16. 73 5. 4* 61,50 61. 42 12. 74 16. 49 12,74 0. 00 2. 01 6. 86 6,86 ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ 22,80 22,80 ΚΥΝΟΛΟ· '^Χ , -' "> EfTHÊ1 =ssX f-iiyjtgi ft· Λ* K M % ^ Ô « ^I * Γραμμές προϋπολογισμού B2-1001, B2-1002. 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 1: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1995 ανά στόχο* Πίνακας 6: Στόχος 5α Αλιεία - ΚΠΣ Kyuto^ (itXo^ Tupcio AvaXrfttu; wuriQtiixittir* (. •UQioAoi; 1994-1999) nxtH;<oticf (. tectoAo; 1994-1999) •MIX crvaoucrtaoewv £υμπε<κλαμ0ανομ£νων ίκταφοςών χαι ανπσυοτάσ«υν UXit* iiezoffd^ijv xai avauwtdoturv XuiKtegiXaiiffezvoiiEvuiv urtacpoocov xat avaovatdoecDv οβ otut. ECU REAriO AAMA TEPMANlA CnANIA TAAAIA ITAAIA ΧΜΠΑ ΧΜΠΑ ΧΜΠΑ ΧΜΠΑ ΧΜΠΑ ΧΜΠΑ AOYSEMBOYPrO ΧΜΠΑ KATQ XQPCX AY2TPIA •MNAAfUlA IOYHAIA ΧΜΠΑ ΧΜΠΑ ΧΜΠΑ ΧΜΠΑ HJSQMENO DAXIAEIO ΧΜΠΑ ! 0 ^ « f lA ilW ^ ν ί ^ Λ/ 0,00 23. 2S 12,46 19,90 31. 62 22,37 0,89 1,40 ^00 23,00 40,00 0. 11 0. 00 23. 2S 12. 46 19. 90 31. 62 22. 37 0. 39 1. 40 2. 00 23,00 40. 00 0. 11 1. 29 18,63 9. 93 0. 00 2S. 3I 0,00 0. 00 2. 33 0. 20 6. 90 12. 00 4. 43 1. 29 18. 63 9. 93 0. 00 25,31 0,00 0,00 2. 33 0,20 6,90 12,00 4. 43 ,. 4. (" " W Ti A* A,- ' , •. 4 ••rrfrrm. > #** ' * Γραμμή προϋπολογισμού B2-1101. 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 1: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1995 ανά στόχο* Πίνακας 7: Στόχος 5β - ΚΠΣ Κράτος μέλος Ταμείο ΒΕΛΓΙΟ ΛΛΝΙΛ ΓΕΡΜΑΝΙΑ ΙΣΠΑΝΙΑ ΓΛΛΛΙΛ ΓΤΛΛΙΛ AÔY-ÉMBÔYPfÔ ΚΛΤΩ ΧΩΡΕΣ AVtTPIA ΦΙΝΛΑΝΔΙΑ ΙΙΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ s ' ' ΕΠΙ Α ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΠΙΕ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ' ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ '" ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΣΥΝΟΛΟ -ΤΓΙΑ ΕΚΤ ΕΓΓΠΕ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΓΠΕ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΛ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΣΥΝΟΛΟ ΣΥΝΟΛΟ KfttA. «κτ arme Λναλήψεις υποχρεώσεων (περίοΛος 1994-1999) Πλην μεταφορών και ανασυστάσεων 4. 82 1,55 2,79 Συμπεριλαμβανομένων μεταφορών και ανασυστάσεων 4. 82 1. 55 2,79 σε εκατ. ECU Πληρωμές (-εριοΛος 1994-1999) Πλην μεταφορών και ανασυστάσεων 2,41 0,77 1. 40 Συμπεριλαμβανομένων μεταφορών και ανασυστάσεων 2. 41 0. 77 1. 40 9,16 3. 36 0,00 0. 00 3,36 49. 48 5. 10 81. 19 135,77 25. 22 5. 30 58. 06 88. 58 45. 02 29,73 35,70 110,46 12. 41 3. 27 15,83 31,50 0,00 0,00 0,00 0,00 1,94 0,92 4,45 7,31 33,34 13. 68 31. 30 78,33 16,03 3. 18 11. 60 32,81 36,78 29. 24 8. 57 74. 59 571,86 : ,, ' , 22*,. 9 ' , 249Λ3» 9. 16 3,36 0,00 0. 00 3. 36 49. 48 5. 10 81. 19 135. 77 25. 22 5. 30 58. 06 88. 58 45,02 29. 73 33. 70 110. 46 12,41 3,27 13,83 31. 50 0,00 0,00 0. 00 0,00 1,94 0. 92 4. 45 7. 31 33. 34 13. 68 31. 30 78. 33 16. 03 5. 18 11. 60 32,81 36,78 29. 24 8. 57 74,59 571,86- 2»,3» _49^Ι> 4. 58 2. 45 0. 00 0. 00 2. 45 15. 54 4. 26 51. 41 71,21 26,00 3. 21 52,48 81,69 27,77 18,21 30. 59 76. 57 6. 20 1. 64 7. 91 15. 75 0,21 0,00 0. 00 0. 21 7. 40 0,46 1,59 9,45 16,67 6. 84 15. 65 39. 16 7. 78 2,59 5,56 15. 94 22,68 19. 42 4,29 46,39 363. 41 '38,13 srt4* 17-^9 4. 58 2. 45 0,00 0,00 2. 45 IS. 54 4. 26 51. 41 71. 21 26. 00 3,21 52,48 81. 69 27,77 18,21 30. 59 76. 57 6. 20 1. 64 7,91 15. 75 0. 21 0. 00 0. 00 0. 21 7,40 0,46 1. 59 9. 45 16,67 6,84 15,65 39. 16 7. 78 2. 59 5,56 15,94 22,68 19,42 4,29 46. 39 363,41 13-, 13 S*yW no·,*» Γραμμές προϋπολογισμού Β2-1003, Β2-1202, Β2-1304. ;*ΤΖ<2^ 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 1: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1995 ανά στόχο* Πίνακας 8: Στόχος 6 - ΚΠΣ Κράτος μέλος Ταμείο Αναλήψεις υποχρεώσεων (περίοΛος 1995-1999) Πληρωμές (-ερίοΛος 1995-1999) Ι Ιλην μεταφορών και ανασυστάσεων Συμπεριλαμβανομένων μεταφορών και ανασυστάσεων Ιίλην μεταφορών και ανασυστάσεων Συ| ιπεριλαμβανομενων μεταφορών και ανασυστάσεων σε εκατ. ΕΟυ Σ Ο Υ Η Δ ΙΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ JTWÔAO •• > *"ITï»V ^ $ * ί Χ *^ ËtXRxt ' ν» 22,40 21,10 36,80 0,70 81,00 21,86 11,39 10,94 0. 73 44,92 22. 40 21,10 36,80 0,70 81,00 21. 86 11. 39 10. 94 0. 73 44. 92 s 'W« 11. 20 10. 55 18,40 0,35 40. 50 10. 93 5. 70 5,47 0,37 22. 46 6*W*i 142*' 23,47; 0s. î_: 11. 20 10. 55 18. 40 0. 35 40,50 10. 93 5. 70 5,47 0,37 22. 46 lxXSS * Γραμμές προϋπολογισμού B2-1004, B2-1102, B2-1203, B2-1305. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1994-1995 ανά στόχο 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 2: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1994-1995 ανά στόχο* Πίνακας 1: Στόχος 1 - ΚΠΣ Κράτος μέλος Ταμείο ÏÏËÂTÏÏT ΓΕΡΜΑΝΙΑ ΕΛΛΛΛΛ Ι Ϊ Π Λ Ν ΙΛ ΓΛΛΛΙΛ ΙΡΛΑΝΔΙΑ ΙΤΑΛΙΑ KATÛXflPËÏ ΑΥΣΤΡΙΑ ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ %<S ' , ETTÎÂ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΛ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ ΓΓΓΠΑ— ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ ΕΠΤΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ CTTTÂ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ ΕΠΤΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ Ι Τ Τ Γ Α— ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΛ ΣΥΝΟΛΟ Ε Π Τ Α— ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ ΕΥΚΟΛΟ £ϊΊΪΛ _ ΕΚΤ ?tTJt*_' ΧΜΠΛ Αναλήψεις υποχρεώσεων (περίοΛος 1994-1999) Πλην μεταφορών και ανασυστάσεων Συμπεριλαμβανομένων μεταφορών και ανασυστάσεων Πληρωμές (περίοΛος 1994-1999) Ι1λην|ΐεταφορών και ανασυστάσεων Συμπεριλαμβανομένων ΐιεταφορών και ανασυστάσεων 67. 93 24,70 14,00 0. 37 107. 00 1. 844. 97 1. 166,51 861,60 19,00 3. 892. 08 3. 151. 2: 684. 71 699. 19 37,10 4. 572,22 5. 367,19 1. 666. 10 979. 67 304,46 8. 317,41 236. 69 185. 46 69. 21 •6^0 497. 67 748,60 619. 31 332. 56 9. 19 1. 709. 66 2. 018,14 462. 35 477. 78 66. 54 3. 024,80 24,30 8,20 1,90 2,80 37,20 19,96 5,04 3. 80 0. 00 28. 80 2. 925,37 795,89 776,14 52,01 4. 549. 40 301. 24 162,11 59. 91 9,06 53Ζ3 67,93 24,70 14,00 0. 37 107,00 1. 844,97 1. 166. 51 861. 60 19. 00 3. 892,08 3. 151. 2: 684,71 699,19 37,10 4. 572. 22 5. 367,19 1. 666,10 979. 6J 304. 46 8. 317. 41 236,69 183,46 69,21 6. 30 497,67 748,60 619. 31 332. 56 9. 19 1. 709. 66 2. 018. 14 462,35 477. 78 66. 54 3. 024,80 24,30 8,20 1,90 2,80 37. 20 19,96 5,04 3. 80 0,00 28. 801 2. 925. 37 795. 89 776. 14 52,01 4. 549. 40 301. 24 162. 11 59. 91 9,06 532,32 r 4_tf?,T3 i_jay,ï0i *v7»sV7 4. 075,75 53. 75 12,35 6. 08 0,19 72. 36 1. 027. 06 852. 73 578. 67 11,60 2. 470. 05 1. 847,77 411,53 518,1 14. 24 2. 791. 66 3. 582,35 1. 166. 94 668. 62 109,22 5. 527. 13 107,89 101,85 37,65 3. 46 250. 86 568,45 539,59 285,46 5,50 1. 398,99 1. 087,57 186,02 251. 65 15,99 1. 541,22 11,44 5,06 US 1. 58 19. 63 9. 98 2,52 1,90 0,00 14,40 2. (61. 09 624,37 419. 63 33. 14 3. 238,23 169. 41 104,89 52,69 4. 37 331. 36 I T Î S S S ^Ï 53. 75 19. 76 6 0. 19 79. 7' 1. 027. 06 852,73 578. 67 U. 6C 2. 470. 05 1. S47. 77 411. 53 518. 1 14. 24 2. 791. 66 3. 582. 35 Ι 166. 94 691. 08 109. 22 5. 549. 60 107,89 130,65 37,65 3,46 279,66 568. 45 539,76 285,46 5,50 1. 399. 16 1. 087,57 200. 27 251,65 15,99 1. 555,47 11. 44 5,06 1. 55 1. 58 19. 63 9,98 2. 52 1,90 0. 00 14,40 2. 161. 09 650. 18 419. 63 33. 14 3. 264. 05 169. 41 104. 89 52,69 4. 37 331. 36 tT. 75>(jn ΙΦ. 61-,761 4. 0»*4. | 2. 844. 47 1JMS * Γ ρ α μ μ ές π ρ ο ϋ π ο λ ο γ ι σ μ ού B2-1000, B2-1100, B2-1200, B2-1300. 9*^1* À 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 2: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1994-1995 ανά στόχο* Πίνακας 2: Στόχος 2 - ΚΠΣ Κράτος μέλος Ταμείο Αναλήψεις υποχρεώσεων (περίοΛος 1994-1996) Πληρωμές (περίοΛος 1994-1996) σε εκατ. ΕΟυ Πλην μεταφορών Συμπεριλαμβανομένων Ι Ιλην μεταφορών και ανασυστάσεων μεταφορών και και ανασυστάσεων ανασυστάσεων Συμπεριλαμβανομενιον μεταφορών και ανασυστάσεων 24. 39| 4. 931 29. 31 156. 94 395. 861 S2. 10I 326. 44) 96. 851 119,651 30. 33 3. 01 0. 971 3. 99 33. 48) 19. 03 13,80) 7. 62] •Μ 26. 78] ius| 297. 66^ 221. 2d 518. 85 I. SPM JJ-7Ï,TZ 5fcZJ3 ΒΕΛΓΙΟ ΓΕΡΜΑΝΙΑ ΙΣΠΑΝΙΑ ΓΑΛΛΙΑ ΙΤΑΛΙΑ A Ô Y _ _ M B Ô Y P I *Ô ΚΑΤΩ J_ÛI»ft_! ΑΥΣΤΡΙΑ ΦΙΝΛΑΝΔΙΑ : 0 Υ Η Δ ΙΛ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΓΠΤΤΛ" ΕΚΤ Ε' ΤΠΛ ΕΚΤ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΣΥΝΟΛΟ Ε Τ Π Α— ΕΚΤ ΕΓΓΊΑ" Σ Υ Ν Ο ΑΟ ΕΚΤ Σ Υ Ν Ο ΛΟ ETÏÏÂ" ΕΚΤ Σ Υ Ν Ο ΑΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ Σ Υ Ν Ο ΑΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΣΥΝΟΑΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΣΥΝΟΑΟ Ε Τ ΠΑ ΕΚΤ 49,Ι2| Μ Ι, 57,53 24. 841 5,45 198. 05 ss. sq 545. 101 114. 11 659. 21 751. 68) 152,71 239,291 60,6α 299,93 6. 03 1. 941 66. 95| 38. 071 105. 02 38,91 15. 24) 34. 15 24. 801 6. 30) 83. 221 22. 56) 105. 78 903,521 346. 53 49,121 13,04 24,841 5,45 198,05 83. 3θ1 286. 85 545. 101 114,11 659. 21 751. 68 152. 71 239. 291 60. 661 6. 03 1. 94 66. 931 38. 07 105. 02 38,91 15. 241 24. 80) 83,221 22. 5s<J 903. 521 346. 53Î 24,39) 2. 61 17. 771 2. 23 19. 99 104,49) 45. 85 395. 86) 52,1-4 447,96 326. 44 93. 91 420J 5 119. 65 30. 33 3. 01 0. 971 33. 48| 19. 03 52. 51 13. 80) 7. 621 21. 42 •£3 15. 55 26. 78 I l_2S 297. 6« 213. 67] Σ Υ Ν Ο ΑΟ mrfiovio «-. _$ ent*,. \ "s <s fSm ljL4_tJS_ *î2* s>»s<*_S!>^V'*> siik>v< ' * $ > «* * Γραμμές προϋπολογισμού B2-1201, B2-1301. 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 ^r^o- Παράρτημα 2: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1994-1995 ανά στόχο* Πίνακας 3: Στόχος 3 - ΚΠΣ Κούτας μέλος Ταμείο Λναλήφεις υποχρεώσεων (περίοΛος 1994-1999) Πληρωμές (πεηϊολος 1994-1999) ΙΪΧην μεταφορών και ανασυστάσεων Σ^εριλαμβανομενων μπαφοςάιν και ανασυστάσεων Πλην ινταφορίυν και ανασυστάσεων Συμπεριλαμβανομένων μεταφορών και ανασυστάσεων σε εκατ. ECU ΒΕΛΓΙΟ ΛΛΝΙΛ ΓΕΡΜΑΝΙΑ ΙΣΠΑΝΙΑ ΓΑΛΛΙΑ ΓΓΑΛΙΑ ΛθΥ_ΕΜΒΟΥΡΓΟ ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ ΑΥΣΤΡΙΑ ΦΙΝΛΑΝΔΙΑ ΣΟΥΗΔΙΑ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ 97. 76 83. 00 307. 77 426. 39 778. 40 200. 47 6. 46 282. 27 «4. 06 60. 33 73,00 97,76 85,00 307. 77 426,39 778,40 200,47 6,46 282,27 64. 06 60,33 73,00 66. 42 47,50 226. 27 244,54 503,68 100. 23 5. 09 253. 32 32,03 30. 17 36. 50 74. 51 74,24 234. 26 244. 54 503. 68 100. 23 5. 59 253. 32 32. 03 30. 17 36. 50 973. 00 975. 00 818,57 818. 57 p Ï W A O · ^ * ' · ·' "" " ' Λ f '$κ£;- •« • * * » 4 < ! _ _ i _ 5 < i t ^« '•' *• s " "' Λ ''•?. '*- " * Γραμμή προϋπολογισμού Β2-1302. v^^ 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 2: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1994-1995 ανά στόχο* Πίνακας 4: Στόχος 4 - ΚΠΣ Κράτος μέλος Ταμείο Αναλήψεις υποχρεώσεων (-ερίοΛος 1994-1999) Κληρωμές (-ερίοΛος 1994-199») Πλην μεταφορών και ανασυστάσεων Συμπεριλαμβανομένων μεταφορών και ανασυστάσεων Πλην μεταφορών και ανασυστάσεων Συμπεριλαμβανομένων μεταφορών και ανασυστάσεων σε εκατ. ECU ΒΕΛΓΙΟ ΕΚΤ 4. 63 4,63 2. 32^ ΓΕΡΜΑΝΙΑ ΓΛΛΛΙΛ ΛΟΥ-ΕΜΒΟΥΡΓΟ ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ ΕΚΤ 118. 101 93. 39^ 60. 61 0. 53 22J3 118,10 60. 61 0,53 22^3 n,7ffl 0. 00 65. 831 47. 7Μ 0. 34 11. 12) 7. 42 ^νίίβΑΟ φ ;ί*;':·'';-;ν*_Ϊίί&ΐν>Λ·: :1. :::ί^::Ε9^ίδ:'δ β Ρ ί! &&Χ'& ΆΦ&\ 1& '^>^Χ-*4 2. 3* 3. 00) 30. 31 0. 34) 11. 12) 5. 851 0. 00 Γραμμή προϋπολογισμού B2-1303. 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995. τΐ_Γ^3 Παράρτημα 2: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1994-1995 ανά στόχο* Πίνακας 4: Στόχος 5α Γεωργία - ΚΠΣ Κράτος μέλος Ταμείο Αναλήψεις υποχρεώσεων (περίοΛος 1994-1999) Πληρωμές (. τερίοΛος 1994-1999) Πλην μεταφορών και ανασυστάσεων Συμπεριλαμβανομένων μεταφορών και ανασυστάσεων 1Ιλΐ|ν μεταφορών και ανασυστάσεων Συμπεριλαμβανομένων μεταφορών και ανασυστάσεων σε εκμτ. ΕΟυ ΒΕΛΓΙΟ ΔΑΝΙΑ ΓΕΡΜΑΝΙΑ ΙΣΠΑΝΙΑ ΓΑΛΛΙΑ ΙΤΑΛΙΑ ΕΓΤΠΕ ΕΓΤΠΕ ΕΓΤΠΕ ΕΓΤΠΕ ΕΓΤΠΕ ΕΓΤΠΕ ΑΟΥ2ΕΜΒΟΥΡΓΟ ΕΓΤΠΕ ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ ΑΥΣΤΡΙΑ ΦΙΝΛΑΝΔΙΑ ΣΟΥΗΔΙΑ ΕΓΤΠΕ ΕΓΤΠΕ ΕΓΤΠΕ ΕΓΤΠΕ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΕΓΤΠΕ 53. 03 38. 67 322. 72 77. 41 518,73 117,47 12,22 25. 27 61. 50 61. 42 13,72 85,16 33,03 38,67 322,72 77,41 518,73 117,47 120- 25. 27. 61ν50 61,42 13. 72 85. 16 16. 51 19. 19. 209,82 55. 81 242. 97 38. 73 5. 37 12. 13 ' 30. 75 30,71 6. 86 41,73 16,51 19,19 209. 82 55,81 242. 97 58. 73 5. 37 12. 15 30. 73 30,71 6. 86 41. 73 fVi*Tn*n *'i«#^Î*s_8_8M_0_> * *, * Γραμμές προϋπολογισμού Β2-1001, Β2-1002 (ήτοι δεν συμπεριλαμβάνονται οι γραμμές προϋπολογισμού Β2-1000-Διαρθρωτικές δράσεις άμεσα συνδεδεμένες με την πολιτική των αγορών (1994 μόνον - αναλήψεις δεσμεύσεων 43,65 εκατ. ECU και πληρωμές 43,65 εκατ. ECU), ούτε επιστροφές δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2328/91 για το έτος 1993 (αναλήψεις δεσμεύσεων 356,6 εκατ. ECU και πληρωμές 417,02 εκατ. ECU). >_22_I 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 2: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1994-1995 ανά στόχο* Πίνακας 6: Στόχος 5α Αλιεία - ΚΠΣ Κράτος μέλος Ταμείο Αναλήψεις υποχρεώσεων (περίοΛος 1994-1999) Πληρωμές (περίοΛος 1994-1999) Πλην μεταφορών και ανασυστάσεων Συμπεριλαμβανομένων μεταφορών και ανασυστάσεων Πληνμεταφοριον και ανασυστάσεων Συμπεριλαμβανομένων μεταφορών και ανασυστάσεων σε εκατ. ΕΟυ ΒΕΛΓΙΟ ΛΛΝΙΛ ΓΕΡΜΑΝΙΑ ΙΣΠΑΝΙΑ ΓΛΛΛΙΛ ΙΤΑΛΙΑ ΧΜΠΑ ΧΜΠΛ ΧΜΠΑ ΧΜΠΑ ΧΜΠΑ ΧΜΠΑ ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ ΧΜΠΛ ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ ΑΥΣΤΡΙΑ ΦΙΝΛΑΝΔΙΑ ΣΟΥΗΔΙΑ. ΧΜΠΑ ΧΜΠΑ ΧΜΠΑ ΧΜΠΑ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΧΜΠΑ 4. 08 46,59 24,87 39,83 63. 27 44,77 1. 10 9,16 2. 00 23. 00 40. 00 14,78 4,08 46,59 24,87 39. 83 63,27 44,77 1,10 9,16 2,00 23,00 40,00 14. 78 3. 33 30. 29 16. 13 9,97 41. 13 11. 20 0. 11 6. 21 0. 20 6,90 12. 00 11. 82 3. 33 30. 29 16. 13 9. 97 41. 13 11. 20 0. 11 6. 21 0. 20 6. 90 12. 00 11. 82 ΣΥΝΟΛΟ * % " , < - , ·. >•· ',• h. WÊsè*. Ϋ is is\ ι. p. y< •;*;;<& ' <'ï. s'J\*ssy*'iÎ___ •h '-& w "- -"% rAiflç Î " Î>" 5s··* ' ' Τραμμμή προϋπολογισμού Β2-1101. 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 ^Τβ& Παράρτημα 2: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1994-1995 ανά στόχο* Πίνακας 7: Στόχος 5β - ΚΠΣ Αναλήψεις υποχρεώσεων (περίοΛος 1994-1999) Ηλιτν μεταφορών και ανασυστάσεων 4. 82 1. 55 2,79 Συμπεριλαμβανομένων μεταφοριών και ανασυστάσεων 4,82 1,55 2. 79 σε εκατ. ΕΟϋ Πληοωμές (. -εοίολος 1994-1999) 11λΐ)ν|ΐεταφορ»ίν KOI ανασυστάσεων 2. 41 0. 77 1. 40 Συμπεριλαμβανομένων μεταφορών και ανασυστάσεων 2,41 0,77 1. 40 Κοι'ιτος μέλος Ταμείο ΒΕΛΓΙΟ ΔΑΝΙΑ ΓΕΡΜΑΝΙΑ ΙΣΠΑΝΙΑ ΓΑΛΛΙΑ ΓΓΛΛΙΛ ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ ΑΥΣΤΡΙΑ ΦΙΝΛΑΝΔΙΑ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΣΥΝΟΛΟ _ΠΙΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΣΥΝΟΛΟ _'ΜΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΓΠΕ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ επτιε ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΛ ΕΚΤ ΕΓΓΠΕ ΣΥΝΟΛΟ 9. 16 5. 93 1,29 2. 57 9. 79 99. 04 27. 46 135,24 261. 74 44. 65 13. 29 104. 15 162. 09 157. 11 64,71 151,36 373,18 43. 86 14. 35 48. 78 107. 00 0,43 0,11 0,30 0. 84 14. 02 2. 22 9,37 25. 61 33. 34 13. 68 31. 30 78,33 16. 03 5. 18 11. 60 32. 81 66,36 36,47 17,87 9. 16 5. 93 1. 29 2. 57 9,79 99. 04 27. 46 135. 24 261. 74 44. 65 13. 29 104,15 162. 09 157,11 64,71 131,36 373,18 43,86 14,33 48. 78 107. 00 0,43 0,11 0,30 0,84 14,02 2. 22 9,37 25. 61 33. 34 13,68 31. 30 78,33 16. 03 5. 18 11,60 32. 81 66,36 36. 47 17. 87 120. 70 120,70 4. 58 3. 74 0. 64 1,29 5. 66 40,32 15,44 78,44 134. 20 35. 72 7,21 75,52 118. 44 83. 81 35. 70 88,42 207,93 21. 93 7,18 24. 39 53. 50 0. 21 0,05 0,15 0,42 7,40 1. 11 4,05 12,56 16,67 6,84 15. 65 39,16 7,78 2,59 5,56 15,94 37,48 23. 04 8. 93 69. 45 4. 58 3,74 0. 64 1. 29 5. 66 40,32 15. 44 78,44 134. 20 35. 72 7. 21 75. 52 118. 44 83. 81 35,70 88,42 207. 93 21. 93 7,18 24. 39 53. 50 0. 21 0,05 0,15 0. 42 7. 40 Ι,II 4,05 12. 56 16. 67 6. 84 15,65 39,16 7. 73 2. 59 5. 56 15. 94 37. 48 23,04 8,93 69. 45 6&1£3 257,4» 100,57 30SM : * s ν"* artts " ' srtrtz- » M" ' *,' s >s % % ν «•y s "' ν * 4*SM m& _ t &» -,- "f ' \* > - 'ν %ί ' _'Λ ,^ , ' 4«_:,-9 , 6~Γ,_5 <0Ον$Τ 303,81 * Γραμμές προϋπολογισμού Β2-1003, Β2-1203, Β2-1304. ττΠϊΖ- 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 2: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1994-1995 ανά στόχο* Πίνακας 8: Στόχος 6 - ΚΠΣ Κράτος μέλος Ταμείο Αναλήψεις υποχρεώσεων (-εοίοΛος 1995-1999) ΦΙΝΛΑΝΔΙΑ ΣΟΥΙΙΔΙΛ ; ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΓΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΓΠΕ ΧΜΠΑ ΣΥΝΟΛΟ ΣΥΝΟΛΟ E F IU Εππε X_*_U '• · Ιίλην μεταφορών και ανασυστάσεων 22,40 21,10 36,80 0,70 81,00 21. 86 11,39 10,94 0,73 44,92 «5,5*2 Συμπεριλαμβανομένων μεταφοριίιν και ανασυστάσεων 22. 40 21,10 36,80 0,70 81,00 21. 86 11. 39 10,94 0. 73 44. 92 Ί35ν92 4 4 ,» 32,4* '. '. \ A7J* ; 1,4» s >' °" % s ' ,' " · ' < <s s' ' 32,4». 47,7+ i s Πληρωμές (-ερίοΛος 1995-1999) Πλην μ«ω|Χ)όών και ανασυστάσεων 11,20 10. 55 18. 40 0. 35 Συμπεριλαμβανομένων μεταφοριόν και ανασυστάσεων 11,20 10. 55 18. 40 0. 35 40. 50 10. 93 5. 70 5. 47 0. 37 22,46 62,** i », Ι* ; ISfiS '• '2335 ; 0v72; * , 40,50 10. 93 5. 70 5,47 0. 37 22,46 62JX} 22,13 1«_3 21*7 0,72 * Γραμμές προϋπολογισμού Β2-1004, Β2-1102, Β2-1203, Β2-1305. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3: Εκτέλεση προϋπολογισμού κοινοτικών πρωτοβουλιών, 1994-1995 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 jxr3> 2/ Παράρτημα 3: Εκτέλεση προϋπολογισμού κοινοτικών πρωτοβουλιών, 1994-1995 Πίνακας 1: Παρουσίαση ανά κοινοτική πρωτοβουλία Κοινοτικές Πρωτοβουλίες (αριθμός ΠΚΠ) Συνολικό κόστος Συνδρομή Αναλ. υποχρ. ΔΤ (1) 1994-1995 (2) % (2V(1) xate-,89 M-WtM 307,66 Λ0ΛΡΤ(Ϊ71 ΒΕΛΓΙΟ Βαλλωνία Φλάνδρα ΛΛΝΙΛ ΓΕΡΜΑΝΙΑ ΕΛΛΛΔΛ ΙΣΠΑΝΙΑ ΓΑΛΛΙΑ ΙΡΛΑΝΔΙΑ ΓΓΛΛΙΛ ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ ΑΥΣΤΡΙΑ ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ ΦΙΝΛΑΝΔΙΑ ΣΟΥΗΔΙΑ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ Μεγάλη Βρετανία Βόρειος Ιρλανδία >^Λ_ιΧθΛΗ_. »(1Τ( ΒΕΛΓΙΟ Βαλλωνία Φλάνδρα ΔΑΝΙΑ ΓΕΡΜΑΝΙΑ ΕΛΛΑΔΑ ΙΣΠΑΝΙΑ ΓΑΛΛΙΑ ΙΡΛΑΝΔΙΑ ΙΤΑΛΙΑ ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ ΑΥΣΤΡΙΑ ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ ΦΙΝΛΑΝΔΙΑ ΣΟΥΗΔΙΑ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ Μεγάλη Βρετανία Βόρειος Ιρλανδία UEADERW* ΓΕΡΜΑΝΙΑ Βάόη- Βυρτεμβέργη Βαυαρία Βερολίνο (Λνατολιχό) Βρανδεμβούργο Εσαη Μεκλεμβούργο-Διπιχή Πομερανία Κάτω Σαξονία ΒόρειαΡηνανία- Βεστφαλία Ρηνανία-Παλατινάτο Σάαρ Σαξονία Σαξονία-Ανχαλτ Θουριγγία Πληρωμές 1994-1995 (3) · 152,62 2. SS 1. S2 1. 33 2,66 21,46 347 24,05 23,47 1,95 18,03 0,03 5,76 3,79 2,00 8,64 3,63 26,73 26. 59 0. 16 t s j ys 1043 9. 95 0. 90 040 1147 4,02 2941 11,13 3. 61 25,73 0,13 2,12 U 41 2,83 14,38 104S 13,68 10. 24 5. 44 Utft 38,82 1. 70 3. 04 0. 07 5. 22 1. 68 4. 59 5. 46 1. 06 2. 57 0. 36 5. 45 3. 62 4. 00 i l *) 18% 19% 1. 1% 18·/. 19% 24% 19% 19% 18% 19% 28% 20% 100%. 19% 100% 100% 19% 19% 10% 10% 68% 100% 15% 15% 13% 12% 13% 1S% 10% 13% 100% 10% 100% 14% 100% 100% 21% 15% 91% 3*% 73% 100% 14% 100% 91% 90% 98% 97% 100% 100% 67% 100% 75% 95% σε εκατ. ECU 54 (3V(2) 5«tf 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 30% 30% 50% 30% 30% 50% 44% 30% 30% 50% 50% Λβ% 30% 50% 50% 50% 30% 30% 30% 30% 47% 50% 30% 50% 30% 50% 50% 50% 30% 50% 50% tt'/i 31% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 31% 30% 91,95 51. 29 40. 65 65,68 480,43 44,59 403,24 622 41 28,27 360,49 0,80 142,80 25,75 29,17 42,90 21,72 650,60 64S. S3 4. 77 31,20 16. 24 14. 96 29,50 228,80 30,10 256,40 249,70 21,20 190,00 0,30 5745 1137 21,00 19,70 l US 286,60 283. 50 3. 10 -,738,4. 7 •M2. M5 70,19 43. 53 26,66 20,68 297^3 83,15 576,75 384,42 99,49 389,08 0,60 90,86 49,37 55,55 66,25 39,89 314,85 296. 76 18. 09 32,10 19. 89 12. 21 10^6 136,80 64,40 386,60 146^0 76,10 348,70 040 42,44 23,01 s 4040 29,15 20,69 14640 134. 60 11. 90 3. 0». ίί ·' ,,*t04lM 382,40 14. 26 I13. 4S 0. 40 33. 67 11. 29 29. 31 40. 09 Λ. 76 15. 48 4. 20 35. 43 26. 34 29. 69 169,79 S. 68 43. 05 0. 24 18. 83 6. 20 15. 56 18. 84 3. 54 8. 55 1. 82 18. 01 15. 56 13. 92 5,69 3. 04 2. 66 341 42,92 7,14 48,10 46,94 3,90 36,10 0,03 1141 1147 3,99 19,70 I US 53,49 53. 18 0. 31. 3084? 21,69 19. 89 1. 80 1. 61 23,14 8,04 58,63 2247 7,61 51,47 0J0 4,24 23,01 5,67 29,15 20,69 3146 20. 47 10. 89 45*V« 12447 5. 67 6. 08 0. 24 17. 21 5. 61 15. 25 18. 21 3. 54 3. 55 1. 21 18. 10 11. 63 13. 26 ' Συμπεριλαμβανομένων των δικτύων (αναλιιψεις υποχρεοιοεων 3. 7 εκατ. ECU· πληρωμές: 2. 9 εκατ. ECU) jSltf 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 3: Εκτέλεση προϋπολογισμού κοινοτικών πρωτοβουλιών, 1994-1995 Πίνακας 1: Παρουσίαση ανά κοινοτική πρωτοβουλία (συνέχεια) Κοινοτικές Πρωτοβουλίες (ιιοιθμος ΠΚΠ) Συνολικό κό—τος Συνλοομή Αναλ. υποχο. AT (D 1994-1995 (2) % (2W) Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3V(2) ΕΛΛΑΔΑ Ι Σ Π Α Ν ΙΑ Ανδαλουσία Αραγονία Λατούρας Βαλεαρίδες vijoot Κανάριοι νήσοι Καντάβρια Καστίλη-Λα Μάντσα Καστίλη-Λεόν Καταλονία Εξτρεμαύούρα Γαλικία Λα Ριόχα Μαδρίτη ΜούρΟια Ναβάρα Χώρα των Βάσκων Βαλένθια ΓΑΛΛΙΑ Ακου'ίτανία Ωβέρνη Κάτω Νορμανδία Βουργουνδία Βρετάνη Κορσική Φρανς-Κοντέ Λανγκεντόκ-Ρουσιγιάν Λιμουζέν Πουατού-Σαράντ Προβηγχια-Άλχιις-Κυανή Λχτή ΙΡΛΑΝΔΙΑ ΙΤΑΛΙΑ Αβρούζια Βαοιλιχάτα Μπολτοάνο Καλαβρία Kafixavia Αιμιλία-Ρομανία Φρίουλι- Βενετία- Τζούλια Πούλια Σαρδηνία Τοσκάνη Ουμβρία Κοιλάδα της Αόστα Λ Ο Υ Ξ Ε Μ Β Ο Υ Ρ ΓΟ ΚΛΤΩ Χ Ω Ρ ΕΣ Ντρέντε Φλέβολαντ Βορειοανατολική Φριασία/ Βορειοδυτικό δ(&&8Μ<ήΦρισσία ΛΥΧΤΡΙΛ -Μιεονογκενλιιντ ΠΟΡΤΟΓ. νΛΐΛ 263,60 1. 16143 249. 29 137. 40 35. 53 11. 27 30. 81 19. 89 142. 63 122. 88 68. 10 56. 14 119. 47 18. 40 14. 15 24. 26 21. 47 12. 63 77. 62 3 1 8 47 38. 31 31. 19 23. 81 21. 19 28. 52 7. 16 11. 55 33. 71 40,94 58. 27 24. 12 16548 435,96 30. 33 39. 10 19. 20 47,71 31. 32 20. 61 14. 54 53. 20 73. 86 53. 11 31. 15 1. 83 4,85 35,17 2. 34 4. 43 14,43 13. 47 640 156,80 148,00 354,81 68. 81 27. 48 13. 00 3. 13 12. 33 6. 41 41. 00 53. 50 13. 62 24. 00 43. 82 3. 68 3. 60 9. 52 4. 81 2. 47 23. 62 12249 17. 23 12. 78 10. 13 8. 53 14. 09 3. 05 5. 78 14. 39 15. 04 9. 83 12. 06 6 7 42 18340 15. 97 19. 55 4. 80 23. 15 25. 82 6,25 4. 90 26. 60 32. 37 14,81 8. 41 0. 47 1. 01 8,46 1. 05 2. 11 2. 64 2. 65 2,51 117,55 2 2 46 112,10 9. 85 24. 18 12. 52 3. 07 1. 83 0. 97 4. 47 9. 60 2. 12 22. 44 2. 90 3. 43 3. 36 1. 74 4,17 2. 31 3. 12 9 5 46 13. 06 11. 96 9. 12 7. 48 4. 26 3. 03 4. 97 12. 96 14. 50 8. 01 4. 22 7,50 28,62 6. 03 1. 72 4. 26 5. 96 2. 77 0. 69 0. 30 6. 04 0. 57 0,00 0. 00 0. 28 1,01 8,18 1. 05 2. 02 1. 50 2. 61 2. 01 6. 74 15% 32% 14% 88% 96% 98% 15% 15% 11% 18% 16% 94% 7% 93% 93% 18% 87% 94% 13% 78% 87% 94% 90% 88% 30% 100% 86% 90% 96% 81% 35% 11% 16% 38% 9% 89% 26% 11% 11% 6% 23% 2% 0% 0% 59% 100% 97% 100% 96% 95% 98% 78% 6% 1148 34. 86 4. 93 4. 51 2. 45 1. 22 0. 92 0. 48 2. 24 4. 30 1. 06 4. 39 1. 45 1. 03 1. 01 0. 87 1. 25 0. 69 1. 36 1543 1. 23 2. 13 0. 50 1. 52 1. 18 0. 54 1. 49 0. 90 3. 12 1. 53 1. 27 3,75 14,00 3. 02 0. 86 1. 37 2. 98 1. 38 0. 34 0. 15 3. 02 0. 29 0. 00 0. 00 0. 08 0,41 2,43 O. J; 0. 60 0. 75 0. 78 043| 34»| 50% 3 1% 50% 19% 20% 40% 50% 50% 50% 50% 50% 20% 50% 30% 30% 511% 30% 30% 30% 1 6% 8% 13% 5% 20% 30% 18% 30% 7% 22% 19% 30% 30% 4 9% 50% 50% 44% 50% 30% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 30% 40% 3 0% 30% 30% 30% 10% 16% 5 3% 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 ^*r£ZL. Παράρτημα 3: Εκτέλεση προϋπολογισμού κοινοτικών πρωτοβουλιών, 1994-1995 Πίνακας 1: Παρουσίαση ανά κοινοτική πρωτοβουλία (συνέχεια) Κοινοτικές Πρωτοβουλίες (αριθμός ΠΚΠ). ννολιχο χόοτος ΣννΛοομή Λνκλ. ικτοχη. ΔΤ (!) 1994-1995 (2) % (2W1) Πληοωμές 1994-1995 (3) σε εκατ. ECU % (3X2) ΙΙΝΩΜΕΝΟ Β. νΣΙΛΕΙΟ Αγγλία Χάιλαντςχαι Νήσοι Βόρειος Ιρλανδία Οναλλία Σκωτία Δίχτυα PESCA <m ΒΕΛΓΙΟ ΛΛΝΙΛ ΓΕΡΜΑΝΙΑ ΕΛΛΑΔΑ ΙΣΠΑΝΙΑ ΓΑΛΛΙΑ ΙΡΛΑΝΔΙΑ ΙΤΑΛΙΑ ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΪΗΜ-ΚΡΠ· ΒΕΛΓΙΟ-Βαλλωνία ΓΕΡΜΑΝΙΑ Βαυαρία Βερολίνο Βρέμη Εσση Μεκλεμβούργο-Δυτική Πομερανία βόρεια Ρηνανία- Βεστφαλία Σαξονία Σαξονία-λ νχαλ τ Θουριγγία ΕΛΛΑΔΑ ΓΑΛΛΙΑ Κορσική Αινώ Περιοχές των στόχων 2 και 5 β ΙΡΛΑΝΔΙΑ ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ Χάααντε; Βόρειος Ιρλανδία Σκωτία Ουαλλία R E C Î Î , Î J C (. 6> s ΒΕΛΓΙΟ Chditlei Λψβούργο ΓΕΡΜΑΝΙΑ Κάτω Σαξονία Βόρεια Ρηνανία- Βεστφαλία 16047 37. Τ3 27,91 31. 47 18. 83 24,38 605,89 445 48,64 62,00 34,63 95,66 8143 12,18 81,19 34,18 47,17 84,65 Ϊ *m#i 1442 35645 19. 68 36. 20 8. 94 3. 40 33. 38 31. 64 99. 67 63. 89 57. 45 156,86 13942 15. 75 25. 14 98. 23 5340 26,86 23540 4249 6. 96 11. 10 19. 71 5. 21 6640 25. 85 11. 96 11. 35 8. 62 8. 41 25249 2,0)1 16,40 23,00 27,10 4140 2840 6,70 34,17 10,80 25,60 37,42 49*^5. 9,41 156,83 6. 97 14. 61 0. 97 1. 16 18. 30 7. 92 42. 80 33. 10 29. 00 8343 58,49 3. 04 6. 29 49,17 28,79 1044 123,98 20. 09 3. 04 6. 20 8. 52 2. 33 s96*,M ' ss 328,-2 58,05 1. 86 56. 19 400,81 2. 30 280. 41 15,68 0. 9J 14,75 12848 1. 63 66. 45 56,16 22. 40 8. 84 9. 70 7,58 7. 64 3. 75 « j it 043 2. 73 3,83 441 6,91 18,78 1. 11 4,42 MS 446 5,07 30J>53 7,49 10140 6. 97 14. 61 0. 97 1. 16 14. 65 7. 92 4,39 21. 52 29. 00 10,43 15,41 2. 60 6. 29 6. 53 26,49 944 1342 19,74 3. 04 6. 20 8. 52 1. 98 VKSi 13,68 0. 93 14. 75 33,88 1. 65 7. 74 85% 87% 74% 85% 88% 91% 2VA 17% 17% 17% 17% 17% 66% 17% 13% 11% 17% 14% 4 1% 80% 63% 100% 100% 100% 100% 80% 100% 10% 61% 100% 13% 26% 85% 100% 13% 92% 92% 11% 98% 100% 1110% 100% 85% ί 3% 100% 100% 100% 44% 100% 12% 442 1. 47 1. 14 0. 77 0. 81 0. 63 2. 88 I7>16 0,17 147 1,92 246 3,46 0,00 046 241 048 2,13 244 -, , *V4 - 245 30,83 2. 09 4. 48 0. 49 0. 33 4. 65 3. 96 2. 20 2. 98 9. 63 343 442 0. 78 1. 89 1. 96 7. 95. 2,86 641 744 0. 96 3,10 2. 69 0. 59 fs,ta 7,84 0. 47 7. 38 26,80 0. 83 3. 87 9% 7% 13% 8% 11% 8% 77% 32% 30% 30% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% ' >- 3 3% 30% 30% 30% 31% 50% 30% 32% 50% 50% 14% 33% 50% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 37% 31% 50% 32% 30% 44% 30% 50% 30% 48% 30% 50% J * ^ ? £ £- 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 3: Εκτέλεση προϋπολογισμού κοινοτικών πρωτοβουλιών, 1994-1995 Πίνακας 1: Παρουσίαση ανά κοινοτική πρωτοβουλία (συνέχεια) Κοινοτικές Ποωτοβουλίες (αοιθμόςΠΚΠ) -ννολιχό κόστος ΣυνΛοομή Λναλ. υιτοχο. ΔΤ (Ι) 1994-1993 (2) % (2V0) Πληρωμές 1994-1995 (3) % (3V(2) Σάαρ Σαξονία Σαξονία-Ανχαλτ Θουριγγία ΕΛΛΑΔΑ ΓΛΛΛΙΛ Βουργουνδία Λανγχεντόκ-Ρουαιγιόν Λωρραίνη Μιντί-Πυρηναία Προβηγκία-Λλχεις-Κυανή Ακτή Ροδανός-Αλπεις ΓΤΛΛΙΛ Σαρδηνία Γοσχιίνη ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ Ανατολικά Μίντλαντς Α νατολική Σκωτία Βορειοανατολική Α γγλία Βορειοδυτική Αγγλία Ουαλλία Δυτικά Μίντλαντς· Δυτική Σκωτία Γιόρχσαϊρ '. s · ; HJSGïSPh ΙΣΠΑΝΙΑ ΓΑΛΛΙΑ-Ρεουνιδν ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ KONV_3A(37) ΒΕΛΠΟ Βρυξέλλες Φλάνδρα Βαλλωνία ΔΑΝΙΑ ΓΕΡΜΑΝΙΑ Βαυαρία Βερολίνο Βρέμη Αμβούργο Εσση Μεχλεμβούργο-Δυτιχή Πομερανία Κάτω Σαξονία Βόρεια Ρηνανία- Βεστφαλία Ρηνανία Παλατινάτο Σάαρ Σαξονία-Ανχαλτ Σλέσβιγχ-Χόλαχαϊν Θουριγγία ΕΛΛΑΔΑ ΓΑΛΛΙΑ Αλσατία Ι Λχουιτανία 22. 86 53. 63 30. 60 10. 00 2,03 39,42 3. 08 2. 74 25. 11 4. 44 2. 02 2. 02 34,13 1. 36 32. 37 1. 15 364,39 99. 28 21. 89 51. 15 15. 23 46. 44 27. 86 6. 50 96. 19 ' /«Μ* 385,49 209,17 156,81 stS. ,69 30,43 5. 75 11. 80 11. 38 543 34243 28. 95 18. 67 21. 54 2. 43 49. 75 33. 03 36. 34 34. 33 27. 82 4,58 17. 04 29,79 38. 01 2047 244,0« 19. 98 64,44 6,26 29. 80 19. 22 5. 00 1. S2 16,66 1. 54 ι. οι 10. 93 1. 15 1. 01 1. 01 1,68 0. 78 0. 90 0,86 16345 42. 15 10,00 23,46 6,90 Φ 20,46 • 12,66 3. 04 44. 57 4S64C 21643 11546 124,00 352,1- 11,45 1. 73 4,80 4. 92 24« 14444 12. 67 11. 76 4. 47 1. 24 12. 42 19. 45 12. 92 14. 90 13. 91 1. 24 11. 16 8. 94 19. 45 1241 71,02 4. 23 13. 16 4. 56 19. 81 17. 12 5. 00 147 13,49 1. 54 0,81 10. 08 1. 03 1. 01 1. 01 1,68 0. 78 0. 90 0,86 8147 4. 24 10. 00 23. 46 5. 88 20. 46 10. 13 3. 04 4. 36 ' 58>« 28,01 8,76 22,05 J WS 11,43 1. 72 4. 80 4. 92 248 130,61 8. 45 10. 26 4. 47 1. 14 12. 42 19. 45 12. 92 14. 90 9. 04 0. 65 11. 16 6. 19 19. 45 11,48 64,42 4. 04 11. 36 73% 66% 89% 100% 90% 93% 100% 30% 92% 90% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 10% 100% 100% 85% 100% 80% 100% 10% »*Λ 13% 8% 18% «% 100% 100% 100% ιαο% 100% 90% 67% 87% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 65% 52% 100% 69% 100% 89% 91% 95% 90% 1. 13 9. 91 8. 56 2. 50 0,68 1,78 0. 77 0. 00 0. 00 0. 00 0. 51 0. 51 049 0. JS» 0. 00 046 37,85 2. 12 5. 00 11. 73 0. 00 10. 23 5. 07 1. 52 2. 18 - ' 7ΧΜ 0,00 448 17,64 1743 5,73 0. 86 2. 40 2. 46 1,19 38,74 4. 22 3. 90 2. 24 0. 00 0,93 0. 00 6. 43 7. 43 1. 35 0. 04 0. 61 1. 33 9. 72 3. 74 31,99 2. 02 5. 93 25% 50% 50% 50% 50% 12% 50% 0% 0% 0% 50% 50% 23% 50% 0% 30% 46% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 37% 0% 50% 80% 37% 30% 50% 50% 50% 50% 30% 50% 33% 30% 0% 8% 0% 50% 50% 15% 6% 5% 30% 50% 50% 50% 50% 50% 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 ^ ? 2 -3 Παράρτημα 3: Εκτέλεση προϋπολογισμού κοινοτικών πρωτοβουλιών, 1994-1995 Πίνακας 1: Παρουσίαση ανά κοινοτική πρωτοβουλία (συνέχεια) Κοινοτικές Πρωτοβουλίες (αριθμός ΠΚΠ) Συνολικό κόοτος ΣυνΛοομή Αναλ, υκοχη. ΛΤ (1) 1994-1995 (2WD (2) Πληρωμές 1994-1995 (3) σε εκατ. ECU % (3W2) Οβέρνη Κάτω Νορ/ιανδία Βρετάνη Κέντρο Κομπανία-Αρδέννες Λ ντε Φρανς Λανγχεντόχ-Ρουσιγιύν Λιμουζέν Λωρραίνη Μιντί-Πυρηναία Νορντ-Πα ντε Καλαί Προβηγκία- Αλπεις-Κινίνη Ακτή Πικαρδία Πουατού-Σαράντ Ροδανός-Άλπεις ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ-Γιφοαλτάο * ; R J i S i d & i i ^ ^^ ΒΕΛΓΙΟ Σαρλερουά Λιέγη ΓΕΡΜΑΝΙΑ Βαυαρία Βρέμη J Κάτω Σαξονία Βόρεια Ρηνανία- Βεστφαλία Σάαρ Σαξονία Σαξονία-Άνχαλτ Θουριγγία ΕΛΛΑΔΑ ΓΛΛΛΙΛ Βουργουνδία Λωρραίνη Προβηγκία-Άλπε ις-Κυαγι'ι Ακτή Πικαρδία Ροδανός- Άλπεις ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ Ουαλλία Δυτική Σχοιτία *-ίΠ?Χ««) ΒΕΛΓΙΟ-Βαλλ-τνία ΓΕΡΜΑΝΙΑ Βάδη- Βυρτεμβέργη" Βαυαρία' Εσση" Κάτω Σαξονία Βόρεια Ρηνανία- Βεστφαλία* Σαξονία Θουριγγία 3. 78 7. 42 10. 40 22. 02 5. 49 18. 83 10. 06 21. 95 2. 23 12. 45 2. 13 11. 74 20. 70 3. 11 7. 13 10,66 230,61 i s ^ i l i l ^? 32,89 1. 52 2. 33 5,16 4. 15 2. 43 5. 52 3. 14 4. 05 1. 11 4. 05 l. U 5. 87 9. 42 1. 52 2. 13 740 1. 22 2. 02 4. 47 3. 92 1. 96 4. 74 1. 76 4. 05 l. U 3. 63 1. 11 5. 37 8. 40 1. 52 2. 23 740 101,94 9,99 ei?si^lilliiÎ5 23,68 iilllllllg^*) 24,43 80% 87% 87% 94% 81% 36% 88% 100% 100% 90% 100% 91% 89% 100% 100% 99% 10% | | ; ; : ; | | | ί ^ «% 97% 0. 61 1. 01 2. 23 1. 96 0. 98 2. 37 1. 38 2. 02 0,33 1. 82 0,56 2. 69 4. 20 0,76 l. U 3,95 50% 30% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 30% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0,00 iilllliiu^s 548 0% l i i j i i - l i i^ 24% 14. 48 23. 42 55840 12. 09 6. 55 47. 52 397. 40 47. 53 30. 29 7. 69 9. 19 844 105,73 3. 68 73. 32 15. 26 7. 22 6. 06 3140 10,77 52,46 28. 54 23. 93 * fJS. -J5642 6,00 28444 24. 45 129. 39 6. 70 4. 93 3. 73 90. 14 23. 01 11. 90 12. 53 16447 5. 39 3. 28 14. 81 101. 89 12,90 14. 88 5. 00 6. 12. 4,69 42,62 1. 84 31. 11 s. i a 2. 31 2. 18 18,10 641 23,18 12. 96 10. 23 ^53twq 3,00 6547 0. 30 8. 83 1. 40 1. 31 1. 37 41,85 ' 9. 56 11. 15 12. 33 62,49 3. 39 3. 28 14. 31 8. 39 9. 39 10. 12 5. 00 6. 12 4. 12 38,61 1. 84 27,53 5,13 2. 31 1. 74 18,10 641 23,18 12. 96 10,23 "1*4,» 3,00 2247 0. 23 8. 31 0. SS 1. 21 0. 17 3. 67 8. 24 94% 100% 38% 100% 100% 100% 8% 73% 68% 100% 100% 88% 91% 100% 83% 100% 100% 80% 100% 100% 100% 100% 100% 4 |% 100% 33% 23% 99% 39% 67% 11% 9% 86% 5. 58 0. 00 3145 2. 70 1. 64 7. 40 4. 19 4. 69 5. 06 2. 50 3. 06 2,06 1745 0. 92 13. 77 1. 55 0. 79 0. 52 743 2,93 1149 6,48 3. 11 %u$o 140 8,11 0. 11 1. 00 0. 36 0. 60 0. 08 1. 83 4. 12 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 30% 4S% 50% 30% 30% 34% 30% 41% 42% 30% 50% 50% 91% 50% 33% 50% 11% 65% 50% 50% 50% 50% • ΠΚΠ που εγκρίθηκε το 1993· mrvoXixo κόστος συνδρομής 1993-1997, αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές 1993-1995 ^V" 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 3: Εκτέλεση προϋπολογισμού κοινοτικών πρωτοβουλιών, 1994-1995 Πίνακας 1: Παρουσίαση ανά κοινοτική πρωτοβουλία (συνέχεια) Κοινοτικές Πρωτοβουλίες (αριθμός ΠΚΠ) Συνολικό κόστος ϋυνλρομή Αναλ. υποχρ. ΔΤ (1) 1994-1995 (2) % (2VO) Πληρωμές 1994-199S (3) % (3V(2) ΕΛΛΛΔΛ ΙΣΠΑΝΙΑ ΓΑΛΛΙΑ ΙΡ. _\ΝΔΙΛ* ΙΤΑΛΙΑ Περιφέρειες του στ&χου Ι * Περιφέρειες των στόχων 2 και 5 β* ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ -ΤΒέντε ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ- ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ Βόρειος Ιρλανδία Μεγάλη Βρετανία ί&ΒΛΝ,ι*) ΒΕΛΓΙΟ Λ/ιβέρσα Σαρλερουά ΛΛΝΙΛ ΓΕΡΜΑΝΙΑ Βερολίνο Βρέμη Chtmniti ΝτοιΗομπουργκ Ερφουρτ Μαγδεμβούργο Ροατόκ Βρανδεμβούργο ΕΛΛΛΔΛ ΙΣΠΑΝΙΑ ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ Αμστερνταμ Χάγη ΛΥΣΤΡΙΛ - Βιέννη ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ - Βόρειος ΙρλανΛία 14543 361,13 7947 22,46 24940 78. 39 170. 82 3,50 526,84 78,15 8. 40 69. 75 «2243 2646 15. 24 11. 33 • 3,04 270,07 31. 05 16. 31 141. 31 13. 65 17. 18 19. 94 16,02 9. 61 67,17 248,68 1,03 87,91 19. 68 68. 23 31,93 62,02 2442 8742 9049 28,89 11,43 7849 39. 37 39. 62 1,01 189,00 36,60 4. 20 22. 40 334,76 845 2. 58 5. 66 1. 52 8647 16. 10 8. 00 9. 20 8. 10 12. 89 12. 88 12. 00 7. 20 4S4« 162,60 041 940 4. 65 4. 65 9,77 4440 16,95 U,S0| 3843) 7,04 6,93 12,05 7. 90 4. 16 1,01 11147 29,96 3. -5 26. 21 1*74-7 845 2. 58 3. 66 1. 34 79,00 16. 10 8. 00 9. 20 6. 81 12. 89 8. 92 9,88 7. 20 4,52 22,85 041 7,89 3. 67 4. 22 6,84 942 16,95 13% 43% 24% 61% 15% 20% 10% 100% 39% 82% 89% 81% 4Ι%! 100% 100% Ι0ΟΗ 88% 9 1% 100% 100% 100% 84% 100% 69% 82% 100% 10% 14% 100% 85% 79% 91% 70% 2 1% 100% 9,14 34,16 3,42 4,06 6,03 3. 95 2. 08 041 63,06 14,10 1. 83 12. 22 , SW3 4,12 1. 29 2. 83 0. 40 23,19 1. 70 0. 74 2. 99 2. 04 3. 91 4. 46 4. 94 2. 41 1,70 11,42 0,04 247 1. 10 1. 17 3,42 4,61 6,85 78% 89% 49% 59% 50% 50% 50% 50% S7% 47% 50% 47% 37% 50% 50% 30% V3Y, 29% 11% 9% 33% 30% 30% 50% 50% 34% 38% 50% 8% 30% J 0« 30% 50% 50% 40% • ΠΚΠ που εγκρίθηκε το 1993- συνολικό κόστος συνδρομής 1993-1997, αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές 1993-1995 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 JX^J^f Παράρτημα 3: Εκτέλεση προϋπολογισμού κοινοτικών πρωτοβουλιών, 1994-1995 Πίνακας 2: Παρουσίαση ανά κράτος μέλος Κοινοτικές Πρωτοβουλίες (αριθμός ΠΚΠ) Σννολιχό κόστος ΣυνΛρομή Λνιιλ. υποχρ, ΛΤ Π) 1994-1995 (2) «)/(!> Πληρωμές 1994-1995 Ο) σε εκατ. ECU % py<2) ΒΕΛΓΙΟ ADAPT (2) ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ (2) PESCA (1) ΜΜΕ(1) RECHAR (2) KONVER (3) RESIDER (2) RETEX (I) URBAN (2) riW>&om INTERREG/REGEN (3) ΛΛΝΙΛ ADAPT (1) ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ (1) PESCA (1) KONVER (I) URBAN (1) Tim/atst INTERREC/RECEN (4) ΓΕΡΜΑΝΙΑ ADAPT (1) ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ (1) LEADER (13) PESCA (1) MME (9) RECHAR (6) KONVER (13) RESIDER (8) RETEX (7)· URBAN (8) 1Ύ^Ο/ί<Φ „ INTERREG/REGEN (17) ΕΛΛΛΔΛ ADAPT (1)' ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ (1) LEADER (1) PESCA (1) MME(l) RECHAR (1) KONVER (I) RESIDER (1) RETEX C D- URBAN (I) ΧΥΝΡΛΟ. {ϊ. α> INTERREC/RECEN (3) 1993-1995 για4 ΠΚΠ '· 1993-1995 91,95 70,19 *,2i 14,22 58,05 30. 43 52. 89 6,00 26,56 31. 20 32,10 2. 00 9. 41 13. 68 11. 45 24,43 3. 00 8. 25 5,69 21,69 0. 33 7. 49 15. 68 11,45 23,68 3. 00 8. 25 ' •35444 Λ3Τ& ' S746 65. 68 20. 68 48,64 5,33 3,04 - ' ' t43v» 480. 43 297. 53 382,40 62. 00 356,25 400,81 342,33 558,30 284,34 270,07 29. 50 10. 56 16. 40 2. 38 1,52 &t#6. 223,80 156,80 169,79 23. 00 156. 83 128. 38 144,54 164. 27 65. 87 86,37 3M*^T i4_4,-4 44,59 83. 15 263. 60 54,63 156. 86 2. 03 20. 27 8,94 145,33 67. 17 84456 30,10 64,40 148,00 27. 10 83. 33 1. 52 12,91 4,69 87,52 45,20 504. 7Î 18% 68% 17% son 100% 100% 97% 100% 100% 7 1% 18% 15% 17% 100% 38% 5. 31 1,61 2. 79 2,38 1,34 " a# ' 22*. 42,92 23,14 124,57 3,83 101. 20 55,88 130. 61 62,49 22,87 79,00 6*6*5? 7. 14 8. 04 22. 56 4,51 10. 45 U7 11. 48 4. 12 11. 80 4,52 »5,?8 19% 15% 73% 17% 65% 44% 90% 38% 35% 91% 49% 24% 12% 15% 17% 13% 90% 89% 88% 13% 10% 11% 2,85 10. 8S 0. 17 2. 25 7. 84 5. 73 5. 58 1. 50 4. 12 46:47 2. 66 0. 80 1. 37 1,19 0,40 tAi 21,46 11,57 38,82 1,92 30,85 26. 80 38,74 31. 23 8,11 23,19 vei,ij v J. Î7 4,02 11. 28 246 5. 23 0. 68 5. 74 2. 06 9. 14 1,70 45,68 50% 50% 50% 30% 50% 50% 24% 50% 50% ' 4 3% 50% 50% 50% 50%. 30% 4 ** 50% 50% 31% 50% 30% 48% 30% 50% 35% 29% 36% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 78% 38% 53% ,S3% 2^ 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 3: Εκτέλεση προϋπολογισμού κοινοτικών πρωτοβουλιών, 1994-1995 Πίνακας 2: Παρουσίαση ανά κράτος μέλος (συνέχεια) Κοινοτικές Πρωτοβουλίες (αριθμός ΠΚΠ) Συνολικό κόστος ΣυνΑρομή Λνιιλ. ν π ο χ ρ. ΔΤ (1) 1994-1995 (2) % (2V(1) Π λ η ρ ω μ ές 1994-1995 0) σε εκατ. ECU % OV(2) ΙΣΠΑΝΙΑ ADAPT(I) ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ (1) LEADER (17) PESCA (1) REGIS (1) RETEX (1)· URBAN (1) ΣΥΝΟΛΟ 423? INTERREG/REGEN (2) ΓΛΛΛΙΛ A D A PT (1) Α Π Α Σ Χ Ο Λ Η ΣΗ (1) L E A D E R ( Π) PESCA ( t) M ME (3) R E C H AR (6) REGIS (1) K O N V ER (17) RESIDER (5) RETEX ( I )· _r^^toΛQ•{·4T) INTERREG/REGEN (5) ΙΡΛΑΝΔΙΑ ADAPT (1) ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ (1) LEADER (1) PESCA (1) MME(l) RETEX (1)· 2ΥΝ0Λ(>ί6> INTERREG/REGEN (2) PEACE (1) ΓΓΛΛΙΛ ADAPT (I) ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ (I) LEADER (12) PESCA (I) RECHAR (2) RETEX (2)· ΖΥΝΟΛσίΙΪ^ INTERREG/REGEN (2) Λ Ο Υ Ξ Ε Μ Β Ο Υ Ρ ΓΟ A D A PT (1) Α Π Α Σ Χ Ο Λ Η ΣΗ (1) LEADER ( I) U R B AN (1) Tim/am "NTERREC/REGEN(D 1993-1995 403. 24 576,75 1. 161,93 95,66 385. 49 361,13 248. 68 256. 40 386. 60 354. 81 41,50 216. 93 90. 39 162. 60 •3. 232,8* U$09;23 622. 51 384,42 318. 97 81. 33 139,22 39. 42 209,17 244. 06 105. 75 7947 _. 2. 4rl2 2847 99. 49 165. 58 12,18 53,20 22. 46 383-13 360,49 589,08 433. 96 81,19 34. 13 249. 20 ' lcï5»,04j O. SO 0,60 4. 85 1. 03 249. 70 146. 50 122,89 28,30 58. 49 16. 66 115,56 71,02 42,62 23,89 M6\B3 21. 20 76,10 67,92 6,70 28. 79 11. 43 il_,H 190,00 348. 70 183,20 34,17 1. 68 78,99 «36,74 0. 30 0. 30 1,01 0. 51 •" 7\ja «J,tJ ", 48. 10 58,63 112. 10 6. 91 2S. 0I 38,53 22,85 »l$vK 46,94 22. 27 9546 18,78 15,41 15. 49 8,76 64. 42 38. 61 7,04 333,29 3. 90 7. 61 7,50 l. U 26,49 6,93 4M4 36,10 51. 47 2S. 62 M2 1. 68 12. 05 134*3$ 0. 05J- 0. 30| 1. 0l| 0. SIJ *45| 19% 15% 32% 17% 13% 43% 14% 3 1% 19% 15% 78% 66% 26% 93% 8% 91% 91% 24% i>8% 18% 10% 11% 17% 92% 61% 24. 05 29. 31 34. 86 3. 46 0. 00 34,16 11. 42 50% 50% 31% 5 0% 0% 39% 50% Λ37Λ6 4 4% 23,47 11. 13 15,53 0,00 4. 62 1,78 4,38 31. 99 17,55 3,42 \i3M 1,95 3,61 3JS 0. 56 7. 95 4,06 50% 50% 16% 0% 30% 12% 50% 50% 45% 49% 34% 50% 47% 50% 50% 30% 59% 2 5% ' ' "ν i i #t ,," ' 4 1% 19% 15% 16% 13% 100% 15% 16% IS*/· 100% 100·/. I00%| M* 13,05 25. 73 14,00 2,21 0. 39 6. 03 <*>•*! 0. 03 0. 15 0. 41 0. 04 •',"". ' " 9,5. 2 50% 50% 49% 50% 23% 50% 49% 50% 50% 40% 8% 34% 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 ·%τΥΓ~ gζ 3 Παράρτημα 3: Εκτέλεση προϋπολογισμού κοινοτικών πρωτοβουλιών, 1994-1995 Πίνακας 2: Παρουσίαση ανά κράτος μέλος (συνέχεια) Κοινοτικές Πρωτοβουλίες (αριθμός ΠΚΠ) Συνολικό κόο-ιος ϋυνΛρομή Λνηλ. υποχρ. ΛΤ (1) 1994-1995 (2V(D (2) Πληρωμές 1994-1995 (3) m QUIT. ECU %~ (3V(2) 1 ΚΛΤΩ ΧΩΡΕΣ ADAPT (t) ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ (1) LEADER (4) PESCA (1) MME(l) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN O) _ΥΝΡΛΟ{Ι21·: INTERREG/RECEN (7) ΛΥΧΤΡΙΛ ADAPT (I) ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ (1) LEADER (1) URBAN (1) S*iN*^Q:«3n: INTERREG/REGEN (4) ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ ADAPT (1) ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ (1) LEADER (I) PESCA (1) MME(l) RECHAR (1) REGIS (1) KONVER (1) RESIDER (1) RETEX (1)· URBAN (1) i;iXîÎO^;iî;·^ INTERREG/REGEN (2) ΦΙΝΛΑΝΔΙΑ ADAPT (1) ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ (1) ï ^ S S J A Î Ï^ ΣΟΥΗΔΙΑ ADAPT (1) ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ (I) ïmmfawM ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ ADAPT a> ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ (2) LEADER (5) PESCA (1) MME (4) RECHAR (8) KONVER (1) RESIDER (2) RETEX (2) URBAN (1) ^Μ#Μ&ϊ% INTERREG/REGEN (3) PEACE (1) • 1993-1995 57. 55 8,4α 10. 34 13. 10 1. 01 °. 30( 35,171 34,181 51. 501 3. 501 87. 91 «. IS 9. 541 1. 01 fÀZSiiï. 'gmm IW*3I 25,751 6,Sffl W$m 29. 17 55,551 156,80i 1. 15 156,81 10. 66) 10. 77 526,84 62,oa Aias^e»; 42,9a 6645 w*m 21,72 &$$p 650,601 314,851 42,99^ 364,5» 230,61 S2. 44 78,15 24. 34 ;^Ρ03ι7$* M. 57I 23,01 9. 77 WM 21,00 40,3a 117. 59 25,601 123. 98 0,861 7. 90, 6. 91 189,001 44. 30Ί 7«,43 29. 15 i$*m 1 U5 20,691 Mil 236,60 146,50 20,09 163. 25 101. 94 23. 18 36. 601 16. 95 mtxm 2. 01 6. 841 6. 74 4. 26 13. 221 6. 91 111. 37 9,221 w%w 29. 15 Mm 11. 25 20. 69) mm 53. 49) 31. 3' 56. 1 5,071 81. 571 29,96) 16. 95) 5. 76| 2. 451 0. 581 2. sa 0. 51 i?3i?itf 11,51 0,33 >M W*m 3. 59 2. 131 3. 95 2. 931 Mm 2I*/J 4. 61 wwm 14. 38 w^m 10. 351 StSiSS: 26. 75 2. 54 37. S5 $<»«·{ *iïM%'; 85%l I0VJ wm imm 50% 50% 30% ~5Ô% 30% 41% 50% 30% m% 50% 50% 16% 50% 50% 1 0% 53% 50% 50% 30% 30% 50% 42·/. 57% 50% 44% 50% *"5w 50% 50% 50% 50% 9% 50% 37% 46% 0% 50% 47% 40% :»% ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4: Εκτέλεση προϋπολογισμού μεταβατικών μέτρων και καινοτόμων ενεργειών 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 ?*^3*>Υ- Παράρτημα 4: Εκτέλεση προϋπολογισμού μεταβατικών μέτρων και καινοτόμων ενεργειών1 Πίνακας 1: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1995 Κράτος μέλος/Λιαρθρωτιχά Ταμεία Αναλ. υποχρ. Πληρωμές (7F. F. XCIT. E CU ΕΤΠΑ Ε ΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ foff*A ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ίΓΕΡΜΛΝΓΛ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ _________________ : : • * " ~~ 0,00 24,99 0,00 ____" iqS 0,00 1,10 0,00 0,16 · MP 0,90 5,30 0,00 0,21 · 0,01 ' 1. 63 , 0,02 1. 13 0. 00 0,52 0,00 3,88 0,00 2,38 0,01 1,33 0,00 4,16 0. 01 £__£_. 0,00 2. 06 10,30 Κ54_ 0. 00 0,95 0,00 0. 00 2,46 16,80 0,58 ° ·18 2,85 1,10 0,67 0. 01 1,06 χ&> 8,21 4,66 0. 15 / 0,22 0,00 3,19 4,98 U0 2,28 7. 44 3,08 2J2 1. 51 7,46 8,40 1,07 0,00 4,87 2,63 ___! 12. 83 1. 79 20,63 1. 59 0,00 0,58 0,00 0/_θ| Γραμμές προϋπολογισμού Β2-1800, Β2-1810, Β2-1820, Β2-1830, συμπεριλαμβανομένων των μεταφορών και ανασυστάσεων των πιστώσεων. vS3%& 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 4: Εκτέλεση προϋπολογισμού μεταβατικών μέτρων και καινοτόμων ενεργειών* Πίνακας 1: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1995 (συνέχεια) Κράτος μέλος/Διαρθρωτιχά Ταμεία Λναλ. υποχρ. Πληρωμές OF. ixui. ECU ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ 0,00 1,74 0,00 ?___ 1,48 0,76 0,02 0,79 ΜΈϊΡίΛ " Ι. $?*1. ,. '. '. %** ; ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΓΠΕ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ ÈKT ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ 0,00 0,24 0,01 0,00 0,00 7,44 0. 00 0_2 0<00. 0. 28 0,01 0_00 0,00 0,22 0. 02 0,34 0,00 3,71 0,27 2,56 30,08 0. 00 0,21 OjÇM 30,98 56,70 10,87 13,371 / 0. 00 0. 14 0,01 0,00 18,00 5,34 0,21 1,46 0,00 0,10 0,00 Α00 0,00 0,10 0,00 0,00 0,97 1. 75 1. 35 2,07 33,48 1. 02 0,00 QfiO 82,32 56,69 42,06 [2J7 | Γραμμές προϋπολογισμού Β2-1800, Β2-1810, Β2-1820, Β2-1830, συμπεριλαμβανομένων των μεταφορών και ανασυστάσεων των πιστώσεων. 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 4: Εκτέλεση προϋπολογισμού μεταβατικών μέτρων και καινοτόμων ενεργειών* Πίνακας 2: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1994-1995 Κράτος μέλος/Διαρθρωτιχά Ταμεία Λναλ. υΛοχρ. Πληρωμές οε autx. ECU ;)1£ΑΠΟ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ jAAlStA ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ irsm-tNia. ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ Ε ΚΤ Ε Γ Τ ΠΕ Χ Μ ΠΑ ; ____^______________ : \ \ M i i t M ^ ^ ^ l i ^ ^ ^ ^ ^P ' \ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΤίΕ ΧΜΠΑ ΙΓΓΑΑΙΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ * ; '• AQYSKMlK>YFrO ! ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΛ 4*&\ 0,00 45,34 3. 20 _-__, J,"·»! 0,00 1. 75 0,00 2£4 mu \ 1,27 6. 63 1,33 0_88 2,11- 29,20 0,02 2,35 55,00 1,60 5,55 5_-5 _*__£! 0,00 3,65 4,71 3. 02 0,00 4,87 0,57 ?________ 3_2__| 0,00 8,81 20,97 2_4_1_ ;__* 0,00 1. 12 0,00 0_3θ] ( · 5<Ε,2*> 6,61 48,52 0,80 0,35 S>13 2,40 1,20 0,21 1,31 ^ ϊ? 24,88 5. 59 1,01 0,64 7. 59 18,22 5. 47 Ι£2 32,97 8,65 6. 83 4,10 ___!_. 23. 26 8,34 20,12 2,17 0. 88 5,68 5,22 °'41 % Κ*5 32,39 12. 28 47,69 3,08 *Μ 0,00 0,63 0,00 0_0 * Γραμμές προϋπολογισμού Β2-1800, Β2-1810, Β2-1820, Β2-1830, συμπεριλαμβανομένων των μεταφορών και ανασυστάσεων των πιστώσεων. jfxr?>U& 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 4: Εκτέλεση προϋπολογισμού μεταβατικών μέτρων και καινοτόμων ενεργειών Πίνακας 2: Εκτέλεση προϋπολογισμού 1994-1995 (συνέχεια) Κράτος μέλος/Διαρθοωτιχά Ταμ_ία Λναλ. υποχρ. Πληρωμές UK κκατ. ECU ΕΤΠΛ ΕΚΤ ΕΓΓΠΕ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΓΠΕ ΧΜΠΛ ϋΟΡΤΡΓΑΑΐλ • ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ SQYH-OA ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ iis^^E^focAs-AËio ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ ί Κ ^ Ρ ^ Κ ΤΑ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ jEYNOAQ ΕΤΠΑ ΕΚΤ ΕΓΤΠΕ ΧΜΠΑ _ : [ ' | J 0,00 1,95 0,00 2,52 0,00 0,24 0,01 0,00 7$>3»: 59,01 7,99 6,33 3_06 0,00 0,28 0,01 0£0 ΘΑΓ! 0,00 0,22 0,02 0_3_4 -fowl 0,00 5,26 0,27 6,43 4(%6f> 46,28 0,01 0,21 0. 16 163,67 118,92 43,20 30,521 _. 8,29 1. 25 0,44 1,07 0,00 0,14 0,01 0. 00 66,5$ 52,51 5,72 6,44 1_?1. · 0,00 0,'ίθ 0,00 0,00 ÇjiO 0,00 0,10 0,00 0. 00 t&n. 2,88 8,08 2,59 2,57 738>04 76,01 2,03 0,00 0. 00 5Η__ 270,68 126,54 96,82 19,54 * Γραμμές προϋπολογισμού Β2-1800, Β2-1810, Β2-1820, Β2-1830, συμπεριλαμβανομένων των μεταφορών και ανασυστάσεων των πιστώσεων. > ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5: Κατανομή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού στις περιφέρειες 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 ^r-5 43 Παράρτημα 5: Κατανομή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού στις περιφέρειες Πίνακας 1: Κατανομή των αναλήψεων υποχρεώσεων 1995 στις περιφέρειες Κοάτης μέλος/ ricoi?r»ci« Στόχος 3<ι (γι_~τί«)Ι 5«(βλι«ί«) τ»»Γ*ο Βρυξελλη; Φλάνορα Βαλλωνία Πολυπίοιφερκιακύ ΛΑΓΝΑ On l'or Stortbell Vest tor Slorcbtpll Π ο λ υ π ι ρ ι φ ω β α χό ~VZm*»\\ · | 4& 0,00 4. 63 • ifiX 0. 00 6. 00 W? ' • 8. 97 • - • • \ ΖΑΆΜ ΜΛΙ &Α* 1. 90 0. 00 25. 95 5,55 41,0(1 - 41. 00 tut • • • • 8,09 6. 12 0. 00 0. 00 6„a 0,00 7,90 5. 04 8. 34 0,00 6. 45 U. ftfr 0,00 0,00 0. 00 0. 00 5,90 5. 00 «s»<ri. • 0,00 WW 0. 27 I 2 JI 5. 90 11. 75 ^^m^^mim» 1 -| •j 0. 00) 4 JI 4. 86 _*>» WSS5S*M &$#&#M • 16. 73 2328 3 JO «ft» Ρ&ϊύ** - • Mmm • 0. 49 0,68 4. 74 0. 11 0. 00 3 J3 0. 00 3. 50 1346 0. 50 13803 10. 69 15. 60 5. 49 14. 05 7. 97 8. 79 70. 36 7,82 • 12. 46 8$&S8$$ ^$•"•£8$ 370. 40 272,79 338„3 461. 58 297. 82 109. 98 • • • • • • " • • 171. 46 • - • • 13. 10 0. 00 • Μ9 2. 61 5J7 U0 3. 10 • 0,00 6. 14 mm®** ί ^ Ε ΐ δ :^ 195,86 0. 00 • |$;8ïfe8:# 111,41 140. 50 55. 24 «4. 20 82. 46 72. 6ο 91. 23 1. 812. 45 W&ëftitë*. 589,88 K g i ^* ÎW88&& MW*M fê^Sg»Î» Ε:·^$*!!#*« Mziim* 1. 73 ΐίίίΚ«!»Λ! 3. 89 24. 79 65. 68 o. oq ' :iSi!?SS?>9* 0. 00 41. 41 It 5. 99 17. 30 il&Siw&ii 0. 00 6. 00 0. 00 9. 03 S;;:*:*»** 59. 24 98. 40 ::ΚΛί3:»-». «έ 429. 63 24. 41 7 5 J5 65. 28 93. 96 41. 22 6. 19 1. 24 48. 79 16. 72 49J0 19. 47 17. 59 5. 67 34,44 15,81 42. 92 297J0 413. 88 526. 86 391. 78 172J8 23. 49 1. 92 75. 62 25. 72 60. 16 45. 95 33. 70 26. 30 118. 36 31. 72 365. 07 Μ$8$ί& 0. 00 W®>W. 195. 86 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 If8. 41 140. 50 55. 24 84. 20 82. 46 72. 66 91. 25 61. 64 1. 874. 09 ' • giigiiliiûaiîi* 2. 90 :iii;:#WiiflSi ig&ggttij» ••iS^·:·®·? 224. 68 106,55 296. 07 240. 09 155. 20 589. 60 192. 43 22. 83 11. 87 13. 861 79. 13. - 288. 9* 20. 66 6,78 0. 00 0,00 18. 41 15. 5s» I0J7 0. 00 - • 3. 78 10. 11 1. 94 40. 951 6 -2 17. 05] 8. 21 12J2 0,97 2 JI 4. 17 3. 43 24. 18 3Jft 9,60 4. 47 22. 44 2. 12 3. 12! 3. 07^ 592. 78 237. 20 107 M 219. 18 43. 89 17. 24 78,99 107. 42 305. 66 244. 56 177. 64 323. 71 592. 72 21. 65 ΜιαιλιμΙΙουρνο-ο,υτιχή Πσμερανία 3ρανοεμ(}ουσνο Σαξονία-Ανχαλτ Σαξονία βουρινγία Βερολίνο Σλέυ|4ιγκ-Χιιλ<-αιν Α(φο"σγο Κ ά τω Σαξονία Βρέμη Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία Έοση Ρηνανία-Παλατινάτο Βάόη-Βνρτεμ|)εργη Βαυαρία Σάαρ Πολωτ£ρ«Γ«0«ακό ΐ ^ Λ & _ ; · $^ Ανατ. Στερεά και Νήσοι (Ι) Κεντρ. και Δυτιχή Μακεδονία Πελοπόννησος Α Δν*. Στερ. Ελλά&α (2) Θεσσαλία Κρήτη Ηπειρος (3) Θράκη (4) Νήοοι Ανατ. Αιγαίου (5) Πολυπ«ο>~οαακό É t W i M i i i ; : · : · : · : ·^ Γαλικία Αστούριες ΚαντόΙοΜΐ Χώρα των Βάσκων ΝαΟάοα Λα Ριόχα Açavovia Μαόρίτη Καιιτίλη-Λεόν Καστίλη-Λα Μάντσα Εξτρεματίσι'κΗΐ Καταλονία Κοινότητα της Βαλένθια Βαλεαρίδες νήσοι (Ι) Περιλαμβάνει το ΕΠ Αττικής (2) Περιλάμβανα <α ΕΠ Στερεάς Ελλάοας, Διπ. ΕλλάοαςκοΛ Πελααοννήσου (3) ΠεριλαμΙΙάνα τα ΕΠ Ηπείρου και Ιονίων Νήσων (4) Περιλάμβανα τα ΕΠ Θράκης και Ανατ. Μακεδονίας (5) Περιλαμβάνει τα ΕΠ των νήσων το» Βορ. Αιγαίου χαι των νήσων του Nan. Αιγαίου i^ ?UL\ 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 5: Κατανομή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού στις περιφέρειες Πίνακας 1: Κατανομή των αναλήψεων υποχρεώσεων 1995 στις περιφέρειες (συνέχεια) Κοάτος μέλος / Πεοκτέοεια Στόχος 5α (γει·*ογία)Ι 5α (αλιεία) Ανδαλουσία Μουρθια θ έ ο ν τα και Μελίγια Κανάριοι νήσοι Πολυπερκ—ρειακό &^*£:;:;:;^ Ιλ ντε Φρανς Ανω ΝορμανΟια Κ ά τω Νορμανδία Πικαρδία Καμπανία-Αρδέννες ΒονογουνΟία Κέντρο Νορντ·Πα ντε Καλαί Βρετάνη Χώρα του Λίγηρα Πονατον-Σαράντ Λωρραίνη Αλσατία Φρανς-Κοντέ Λιμουζέν Ακουιτανία Μιντί-Πυρηναία Γ20ερνη Ροδανος-Αληεις Λανγκίντόκ-Ρουηιγιόν ΙΙροβηγκία-Αλ'εις-Κνανή Αχτή Κορσική Μαρτινίκα Γσυδελούπη Γουιάνα Ρεουνιόν Πολυπεριφερειαχό IP^WUft- Π ολυπερκρερειακό iiVuuU. " Πεδεμοντιο Κοιλάδα της Λοατα Λομβαρδία Τρεντίνο Βενετία <^ρίονλν·Βενηία-Τζϋηιλια Λιγυρία Αιμιλία·Ρομάνια Τοσκάνη υνμβρία Μάρκε Λάτιο Αβρούζια Μολίαε Κομπανία Πούλια Βααιλικάτα Καλαβρία Σικελία Σαρδηνία (Ιολνπερκα'ρειακό 700. 29 169J7 25. 42 307. 57] 1. 374. 1» ·#$#&& WMtôa 39. 75 145. 56 &#%$&# 62. 70 W&&$&c 21. 10 i I9. 90| SSiii-iaia^* ggS&iàift- ggwlitoiii ^ '•H H -*H w- «l Wtiïfaiï 710. 14 171. 11 25. 42 337. 42 1. 762. 61 iisftc-qiiiï • • • • • • • -1 • • • - • - • • • • " " • • • • • - • • • • ,. • 9. 40 • • • 45. 19 17. 08 37. 5^ 0. 00 13. 91 0. 00 12. 02 0. 00 41. 94 17,10 39. 96 0. 00 2. 10 3,82 13. 63 1905 0. 00 19. 86 29. 64 1405 24,45 54,03 8. 12 112. 20 Mtit 95401. Λ"*»Μ». 134. 37 26. 75 124. 02 203,67 51. 6Î 117. 17 189. 39 50. 95 1. 330. 62 - •. *fi* 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0. 00 • ,. 1. !. **« 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 i • • • • 396,80 0,00 252. 08 31. 62. •. ^M - • - • «JÛ. ' * * - ' • "' • • • - • ' • • • • • - • • • • • • • • • • • 0. 0( I2. S0 0. 00 20. 35 1. 12 ΟΛΟ) 12. 52 3. 75 1. 40 0. 21 6. 86 14. 01 2. 84 4. 89 25. 68 I J6 0,00 0. 32 ·' 2. 14 ν • tlitr 9. 78 0 00 0. 00 0. 00 0. 00 so: 4. 19 3^9 0. 00 0. 00. 1. 93 0. 00 • • • • • • • • • •. · • • • • • • • ' • " • • • 4. 74 0. 00 11. 13 10. 71 1. 96 10. 86 3. 92 7. 40| 8. 721 0. 00 9. 52 38. 73 4. 04 4. 97 18. 54 26. 92 4. 68 13. 17 4. 98 16,33 15. 79 5. 65 0. 00 0,00 0. 00 8. 76 75J9 4 * 6* 42. 64 TtfJUt 0. 00 0O8 0. 00 406 0. 00 OJ0 0. 00 0. 69 0. 90 0. 00 0. 00 0. 00 6. 03 0. 00 2. 77 6. 04 1. 72 3. 96 0. 00 1. 35 4. 74 45. 19 41. 02 48. 29 1. 96 45. 12 5. 04 28. 82 8. 72 54. 47 3 0 J8 80. 09 4. 25 13. 93 32. 55 33. 58 2301 58. 11 6,54 36. 39 45. 74 19. 90 24,45 54,03 8. 12 120. 96 758. 04 »<« 996. 85. * • # &> 9. 78 OOS 0. 00 4. 26 0. 00 5,52 4,19 4. 08 0. 90 0. 00 8. 93 0. 00 140. 40 26. 75 126. 78 209. 71 S3J7 123. 13 189J9 52JO 0. 00 0. 00 0. 00 • 2 2 J7 40_2 1. 393. 52 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 5: Κατανομή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού στις περιφέρειες Πίνακας 1: Κατανομή των αναλήψεων υποχρεώσεων 1995 στις περιφέρειες (συνέχεια) l1tc<ttQci<t 1 2 J 4 s« (Yt»^r««) 5* (alalia) it A Z e n ** <w. a m. ECU Kn EYNOAO JWyiJiEMOOYWO- noXxmegupcQaaxo &#$:XOt>C6 B»io, k u t ai Xuort; A vox. Kiituj XCJQCC; Ave. Kiitui XiuQKt Not. K i i iu XUCK; riaXuitiguprfuaxo A y S * f a * : S t t^ Aval. AWTTQUI Not. Auotgta Ave. Auatoia noXvRcoupeQeunib ITOPTQrAATA BoooaS KtVTQO Aiooatfciiva xai xoijuuda xou Tcrrou AAcvtet;o AXyxaefk AJtfW MafcKM noMineoupcQMaxo V i ^ i ^ i * ; : ; : ; : ^^ Minntr-Suomi Aland I1oXuntOi<r«sa<nd j j © ? ^ * * ; : * :^ Sydivengo VuUrvcrige' Mellenu NonUnd OvraNoiriuid noXimcQupegeuixo B N ^ I W S ^^ BoQna ruSaiioaio «av X u t m c o o am Avat. MlnXovrj AvaT. AYY**a NotwnvnTOUM) NonoAtmia) Awt. MivtXavt? BogeianvtitoJuxii AYY"<* Dogciobvtutii O u a U ia Ixuniu B6(KU>; iQlavftia Ti|iQa<. t&e noi. un«j«pp<j«axo K n t f w n i TA SYJH0AO-. • • i f ,» 17. 20 • 18. 80 • • • £379,72 97. 80 59. 99 93. 9Î 57. 69 24,88 84. 70 82J5 878J3 iiiiiiiSi-iSi: S&ggg&gs Wtt&MiM 0. 00) •1 1 *$:#&ί^:ΐ: 22. 4 ){ ll. llj 20. 62J 1 » j j j j j J j •) Siii-JSiMiuii;;? Ί J i^i^nèii 31. 10) 15. 00) 24. 00) 18. 0o) 48. 78) 0. 00) 103. 79) «* i 6,13) 0. 00) 122. 9J 95. 65] 32. 70J I5. 3M 134. 89) j 0. 00) 50. 17 39,14 12929 • «* 329 < • & ** *zt. 0 27 M* t -WT 5. 47. 4M «* 0. 89 tM VjNtj 0. 00| »J!*) 9 13) 0,00) Ι43. Ϊ3 • 0. 00 • 4. 19 1. 40 <y» 0 00 | Ml 4. 50 1. 42 1. 40 0. 00 f ,« I. S3 * 7 y* 6. 16 3 03 7. 89 0. 00 40. 30 lh7f 11. 75 UiM, 19. 80 21. 65 9. 29 0. 00 190. 42 • W®&M* WMtiiti %%®$3xm Mvim* Wiwm> Wmim W®$m- &***« • • • • 64. 06 11. 70 61. 50 + • • • • X • • • - • • 21. 18 27. 21 29. 94 + • 2. 00 r • SSîWJî W&ffi*& W88&H&. ^s^ss» - ••i-KSlKi-JW* 30. 48 iiiSi-S:::::?^1? :::!ii:S$S*!Mi5 0. 00 60. 33 14. 83 61. 42 23,00 SiS^BkS»* Ps8*ia* $•;&;:;$& • • 2J3 81. 00 ^ i i ! * ?? :;;;&&;;!»&» 0. 00 •j •βΒΛ&ΐ® 73. 00 warn 13. 72. MM&m 40. 00 44,92 31. 94 ^ S l i - S l B! W*%&%& 8 & £ «^ 0. 00 1 1 • 7,51 IJ9 5. 11 2. 16 27. 0" 23. 77 •) 497,00 22. 80 0. 00 7. 57. A ( Μ * »ή t*«w* I + t«*r» *Mfr « ; % *MJI* *WM * I 47M* < A xwrt 8. 85 0. 00 0. 00 34 58 1 4 7 ,» 0. 00 0,00 9 22 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 138. 76 0. 00 48. 85 81. 24 38J3 50. 56 173. 84 ^527,78 97. 80 59. 99 103. 20 57,69 24. 88 84. 70 82. 35 1. 017. 09 ilSiiSiiJiw 30. 48 2. 33 320. 53 ii$p»i|iiWi 15. 00 0. 00 0. 00 0. 00 24. 00 18. 00 48. 78 203. 58 5w:::ti«i*;W 0. 00 4. 36 4. 24 0. 00 0. 00 0,00 10,13 23. 46 5. 88 42. 98 51. 30 46. 62 0. 00 116. 89 jUHJft 108. 16 18. 29 1. 39 6. 13 5. 11 133. 09 12127 88. 75 85. 64 249. 11 175. 91 0. 00 64426 JM. -7* iM*,ti : 2 U» 33 *rfj^ 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 5: Κατανομή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού στις περιφέρειες Πίνακας 2: Κατανομή των αναλήψεων υποχρεώσεων 1994-1995 στις περιφέρειες •mmm ;ί·$8«,«; W88*$i ί:::$::5?!323>Ϊ~ :·$:&:#ϊ*ί? mmi»ifi 13. 37 W&8iai:. 59. 24 m%iïm Κράτος μέλος / Πεφκεέρεια ΒΒΑΠΟ- Βρυξέλλες Φλάνδρα Βαλλωνία Πολυπεεχ~ρειακό ΑΛ?<ΙΛ Oil For Storebrll Vest for Storeb-lt Πολυπtowftctiaxo mîWi&pS;^ Μεχλεμβούργο-διπική Πομερανία Βρανδεμβούργο Σαξονία-Ανχαλτ Σαξονία Θουριγγία Βερολίνο Σλέσβιγχ-Χόλιπαϊν Αμβούργο Κ ά τω Σαξονία Βρέμη Βόρεια Ρηνανία-Βεσταηλία "Εσση Ρηνανία-Παλατινάτο Βάση- Βυρτεμβέργη Βαυαρία Σάαρ Πολιαιερκρερειαχό -ΑΛΑΛΛ. Ανατ. Στερεά και Νήσοι (Ι) Κεντρ. και δυτική Μακεδονία Πελοπόννησος £ δ ν τ. Στερ. Ελλάδα (2) Θεσσαλία Κρήτη Ηπειρος (3) Θράκη (4) Νήσοι Ανατ. Αιγαίου (5) Πολυπεριφεραακύ Ι Ϊ Τ ί Α - ΙΑ Γ~λ_—U Αστσύριες Καντάβρια Χώρα τ ων Βάσκων Ναραρα Λα Ριόχα Α^αχσηα Μαδρίτη ΚαστΙλη-Λεόν Καβτίλη-Λα Μάντσα Εξτρεμαδσύρα Καταλονία Κοινότητα της Βαλένθια Β α λ ε α ρ ί δ ες ν ή σ οι WM • •. £;$$!&*« ί:·ί:ΐ:?:ί7ϊ75! 3. 73 • 3802 107,00 23. 84 30. 40 52. 73 10,91 • 30,2* 9,52 20,77 • + • • - • • • 85. 00 miimm • - • • • • • • 49. 19 1509 1302 14,94 115. 00 2106 23,46 13. 64 20. 46 • • 625. 34 56809 673. 61 916. 10 571. 53 211. 42 - • • • • • • - • 325. 70. ******* 298. 72 23903 284,40 111,61 131. 00 143. 54 146. 81 156. 40 3. 033,18 __7J>4Ï 937. 94 338,64 135. 98 • 537. 87 407. 00 284,96 886. 02 192,43 22. 83 11. 87 13. 86 79,13 4102] 13. 44 404 20. 04] 36. 76 288. 98 31. 12 Ι 1007 12. 95 (1) Περιλαμβάντι το ΕΠ Αττικής (2) Περιλαμβάνει τα ΕΠ Στερεάς Ελλάδας. Διιτ. Ελλάδας και Πελοποννήσου (3) Περιλάμβανα τα ΕΠ Ηπείρου και Ιονίων Νήσων (4) Περιλαμβάνει τα ΕΠ Θράκης και Ανατ. Μακεδονίας (5) Περιλαμβάνει χα ΕΠ των νήικυν του Βορ. Αιγαίου και των νήσων του Νοτ. Αιγαίου i«(7*«s7Y««)l 5« (αλιεία) WMMOr 0O9 g&Si&aW 0 07 4JM 9Λ4- 3,45 0 07 0. 62 16. 10 9. 63 2 7. 03 4. 31 4. 86 7-79 4. 08 4-051 ' 8SvDB 5 ,» „ » > «· • • 6. 00 • 3 8. 67 46. 59 9. 79 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 0,49 0. 68 4. 74 0. 11 4. 85 303 3. 02 3. 50 1306 0 00 • • • • • • • • • • • 20. 91 44. 41 5. 49 23. 66 20. 17 8,79 135. 49 2. 82 / 15. 88 12. 20 5. 99 1808 1203 43. 02 1500 10. 17 1607 8. 66 13. 01 136. 05 29,61 287,95 2 4. 87 - • • - f • • :Λ • • • • • - - • • • • • •. ,«59|21 4 M& 1W. W •ΧΜ* Ι. "»•"» t nvH9 • • 6,43 16. 43 6. 20 78,83. 11. 31 34. 6Τ 8. 21 !"0Α 1. 73 26. 59 68. 61 0 03 UylT 0. 00 0. 00 24. 41 75. 35 65,28 93. 96 41,22 6. 19 1. 24 48. 79 16,72 49. 47 19. 74 17. 59 5. 90 33. 70 15. 81 69. 90 E. 83. 98- 0. 00 0. 00 0. 00 O. OC 0. 00 0. 00 0,00 0 , 00 8 5. 98 atîsJtr 2,90 1202 0,97 201 4,17 3. 43 24. m 3 06 9. 60 4,47 22. 44 2. 12 3. 12 3. 07 *&M 6. 02 119. 17 266. 94 42,97 ZKV7P 9. 52 20. 77 199. 41 684. 58 592. 81 748. 96 981. 38 665. 49 317. 71 55,18 7. 92 130,05 44,09 217. 82 83,49 74. 40 34. 56 207,04 52. 61 874,08. jaw 2 9 8. 72 2 3 9. 23 2 8 4. 40 111. 61 1 3 1. 00 143. 54 146. 81 156. 40 3. 1 1 9. 17 i«. r>. \rt 940. 84 351. 16 156. 95 242O0 56. 87 25. 83 136. 91 13007 547,46 411. 47 307,41 356. 88 889. 14 34. 60 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 ***Τ gt[±- Παράρτημα 5: Κατανομή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού στις περιφέρειες Πίνακας 2: Κατανομή των αναλήψεων υποχρεώσεων 1994-1995 στις περιφέρειες (συνέχεια) Κράτος μέλος / Περιφέρεια Στόχος 5α (γε·ιογία) Ι 5« (αλιεία) 103703 263. 91 44. 19 453. 00 2. 725. 59 ' 39,75 266. 62 118. 10 101. 86 39. 83| S;:;S:;:?«7y6ï SSSiiJiMiB: iSSgft&i» ΐ:;:;:;·*:;»·» ïg^tfâfiÎ Wtttxja iSSSOTiw : Î S S : 3 _ 1 ^> 4. 74. Λνόαλουσια Μσυρθια θέουτα και Μελίγι/ι Κανάριοι νήσοι Πολυπερκ^ερειακό ί * & ϊ ^ &^ Ιλ ντε Φρανς Ανω Νορμανδία Κάτω Νορμανδία Πικαρδία Καμπάνια-Αρδέννες Βουργουνδία Κέντρο Νορντ-Πα ντε Καλοί Βρετάνη Χώρα του Λίγηρα Πσυατσύ-Σαράντ Λωρραίνη Αλσατία Φρανς-Κοντέ Λιμουζέν Axowcavia Μιντί·Πυρηναία Οβέρνη Ροδανός-Αλπεις Λανγκεντόκ-Ρουσιγιόν Προβηγκία-Άλπεις-Κυανή Αχτή Κορσική Μαρτινίκα Γουόελούπη Γουιάνα Ρεουνιόν Πολυκεριφερειαχό B>AAJ<tttA. Πολι—εριφερειαχό ïfA. VU. Πεδεμόντιο Κοιλάδα της Αόστα Λομβαρδία Τρεντίνο Βενετία Φρίουλι- Βενετία-Τζσύλια Λιγυρία Αιμιλία-Ρομάνια Τοσκάνη Ουμβρία Μάρκε Λάτιο Λβρυιιςια Μολίσε Καμπάνια Πούλια Βαοιλιχάτα Καλαβρία Σικελία Σαρδηνία ΠϋλνπερΜρερεΜχό • 9109 35. 45 76. 49 24,64 29,61 24,20 69,87 114,06 2802 85. 14 34,04 80. 44 19. 60 1700 37,36 27. 17 38. 68 31. 69 4207 63. 65 • • • 1 • _. • • • • • • • • • • • 1. 09 31,541 ' 4. 12 29. 69 5,09 26. 19 27,78 20,85 10,20 6. 75 13. 92 32,02 34,39 33. 89 44,88 24,91 11. 65 12. 09 • 2. 14 ·. • 778,40 9509 678,61 6307. Τ 1 «. ·. *»# 65. 15 Λϋν* 1802 •tt. 4* ! * * • > · «• ; #& • Mm 9,78 0,59 4,79 6. 23 1700 502 4,19 6. 78 15. 79 10,75 8,93. 16,66 •. 1. 86 26. 25 7,90 16,23 8,00 603 27. 64 9. 84 407 5. 51 1800 6. 00 23. 00 Î207 24,00 3003 12. 00 40,36 35. 00 21. 00 2004. 48. 49 5707 100. 61 26. 87 194. 21 fci«Mî 1. 680. 13. >/n*,tt • 150. 90 37. 74 177. 22 203. 67 98. 05 189. 15 189. 39 170. 58 1. 808. 01 9. 85 1. 74 0. 00 29. 86 175. 01 1. 347. 18 265. 65 44. 19 482. 86 3. 466. 76 SiiiiSiiiiw 0. 00 11. 13 10. 71 1. 96 10. 86 3. 92 7. 40 8. 72 0. 00 9,52 38. 73 4. 04 4,97 1804 26. 92 4. 68 13. 17 4. 98 16. 53 15. 79 5. 65 0,00 0. 00 0,00 8. 76 10106 »Λ* 5304 Jiijt 0. 00 008 0. 00 406 0. 00 0 00 0. 00 0,69 0. 90 0. 00 0. 00 0,00 6. 03 0. 00 2,77 6J04 1. 72 5. 96 O. OO US 4. 74 92. 68 78. 13 8700 30. 72 70. 16 33. 21 19103 63. 44 112. 91 64. 42 12906 3009 36. 18 50. 57 99. 16 65. 75 96,72 61. 58 70. 45 93. 52 54. 13 5707 100. 61 26. 87 202. 97 1. 71907 tÎJÎW 1 733. 67. * • * * *& 9305 8. 73 54. 04 1809 56,09 37. 52 41. 05 47. 11 66. 89 50,32 35,44 5501 156. 93 37. 74 179,99 209. 71 99. 77 193. 11 18909 171. 93. • • • • • • • •. • • • • • • • • • • 49,71 60. 61 117,47 4-4. 77J 104. 04 2. 184. 61 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 5: Κατανομή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού στις περιφέρειες Πίνακας 2: Κατανομή των αναλήψεων υποχρεώσεων 1994-1995 στις περιφέρειες (συνέχεια) K gat of ptX«{/ t!ce«ftQcia 1 Ζ 3 4 5a (yewOTia) 5« (niacin) 56 6 Ztny/n at nun. ECU KF1 SYNOAO At»Y3(EMW-YPrO- [IokinuQupccnaMO X A T Q X O f eS Bog. Katcu Xti\>«; Avat. Kaxu Xuoec; Ave. K&ru Xune? NUT. K d tu Xci\>c; notantoupcouaxo iSiSBIWiMi^ Avat. AuotQia Not. Auatoia Avt. Auoxoia flotauouttoeuixo TOHTOfrAAIA ' Booed? KevtQO AMioaficifva xat wxXaoa tou Tdirou AAtvui;o AXymtft AtOot? Moouoa no). vnco>q«oaaK6 *#fAAN£IA Mtnncr-Suomi Aland floJivauoupoaaxo. SOt^mitA. Sydsvcrige Vasuvcrigc Mcllcnu Nofrlaad O ne Norland FIotauoutcoeuDio BW^WBi«M£l3 Booeia riooKOa'Co xai X&tuitoocuvt Avert. Mivxiavtc; Avat. AyyUa NonoavatoAuci) Nottobutuat Aw. MivtXavt; BoonoavatoXixii ArvUa Bopoobvtixit OvaUUa Xxuitiu B6peu>; lotavoia MioaiTao noXiauoupeocutitO KQIHOIHTA. SYJW3A. O 3 * 9« 30. 98 titfr 56. 40 79,99 11. 07 37. 45 383. 47 81. 24 38. 33 50. 56 173. 84 A 7 4 » ;« 210. 00 126. 00 133. 76 78. 62 28. 43 21621 148. 65 3. 79922 J5V-J 30. 48 2 J3 * tyi- 7. 97 ttf 6. 46 • i» 0. 53 ttl-27 2223 j «o _. *<*$ 33. 381 37,20 36. 4K 35. 16 U21 t. 1221 ISSvS? * j »i 1. 10) ^4 t 0. 84 I L. _JM«>1. , ^P*i ! 16 86 •j ^ 1 3. 18 -j "' 1 9. 16). "• \ :. ,:. • • • • i»t 1. 87 j: * < v« 6. 16 3. 03 7. 89 0. 00 28227 2223 2527 Î S x Î i i î W» 28. 80 &&&»& 22,41 Wmïm i&SSttOT ?:iS:i:;:;i;::«ii« ^ ^ ^ ^ J i S - i S i S M i S !? 21. IX •j • 44. J4 Wmite. mmm 8. 85 %w$&3ixi 64. 06 - • " • " < 0 £3 • 6 0 J3. • 31,10 -. A*M* 15. 00 ' 'Vt><H 11. 12 20. 62 • 4ÏS»,7* 210,00 126,00 124. 54 78. 62 28. 48 216. 21 148,65 3. 616. 26 + atvrt 24,00 18. 00 48. 78 WJW 25. 00 204,44 31. 66 43,65 29. 00 240. 88 193,55 137. 26 75J4 264. 27 5. 00 •ΡΙΛ • Ί 162,13 81. 89 288 JO 11. 70 6140 ^ f • • • • 272- 29. 94 : • -) 2. 00| >? i 1 •1 j j j •j • • • • • • 1443 ttytZ x2,oa{ J I J JI - -j 30 4«| 61. 42 14,83 * fiS$i^:»J» • J "' §^;S«i^ig^;is;ffii 23. 0o| W8888® AWN " • 81. 00 0. 00 0. 00 34. 58 i * V» 0,00 0. 00 9. 22 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 I82. 9S XtJS 0,00 0,00 48,85 i^8»i& 0,00 320. 53 *&&«*» 15. 00 0. 00 0. 00 0,00 24. 00 18. 00 48. 78 44,92 WMM&; 31,94 Wtmrn 0. 00 203J8 W$w&* ISM 4J6 4. 24 0. 00 0. 00 0. 00 10. 13 23. 46 5. 88 42. 98 JIJO 47. 79 0,00 208. 81 43. 40 8. 59 43. 65 60. 17 251. 01 232. 02 30327 145. 40 421. 23 336. 09 5. 00 • • • • • • • • • • • 73,00 row :-:SS$SSx::S 13. 72 WMvM J 40. 00) M$::^*M::S^:i:;t3*ift j •^ •j 7. 51 • 1 J •| •j 1 •j 1 ") •j 8. 59 31. ITJ 15. 01 27. 08J 23. 771 1 7,57 1- \ urns J 14. 78J A wM , \ J 7 ï < Wt , λΤΧΛ 975,00 , J 4 J T. H * » * »• 85,16 * WW* 137,33 $»*,«<. y w j» 1. 219. 84 J W* * » M5 \i&i 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 }&• ZWi Παράρτημα 5: Κατανομή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού στις περιφέρειες Πίνακας 3: Κατανομή των πληρωμών 1995 στις περιφέρειες Κράτος μέλος/ Περιφέρεια Στόχος Su (γε»ργ·«)| 5α (αλιεία) ΣΥΝΟΑΟ mmor ΒρυξεΑΛες Φλάνδρα Βαλλωνία Πολυπερκρερειαχό A. UUA. Oil for Storeb-lt Vest tor Sloreb-it Πολυπερια«ρειαχό tEMt/xXtm^ Μεχλεμβουργο-Δυτιχή Πομερανία Βρανδεμβούργο Σαξονία-Ανχαλτ Σαξονία Θουριγγία Βερολίνο Σλέοβιγκ-Χ όλοταϊν Αμβούργο Κάτω Σαξονία Βρέμη Βόρεια Ρηνανία- S3tmtfa. Ua "Εοοη Ρηνανία-Παλατινάτο Βάδη- Βυρτεμβέργη Βαυαρία Σάαρ Πολνπερια-ρειαχό Î E & A i ^ Î S : ^^ Ανατ. Στερεά και Νήσοι (Ι) Κεντρ. και Δυτική Μακεδονία Πελοπόννησος Λ Δυτ. Στερ. Ελλάδα (2) Θεσσαλία Κρήτη Ηπειρος (3) Θράκη (4) Νήσοι Ανατ. Αιγαίου (5) Πολ—τεριατρειαχι) ΕΕΠΛΗΙΑ. Γαλικια Αστούριες Καντάβρια Χώρα των Βάοκων Ναβάρα Λα Ριοχα Αραγονία Μαδρίτη Καστίλη-Λεσν Καστίλη-Λα Μάντσα Εξτρτ,μαόσύρα Καταλονία Κοινότητα της Βαλένθια Βαλεαρίδες νήσοι * WJ 0. 86 1209 25 08 0. 00 4,25 0. 00 0. 00 1 4. 25 WiMim 14. 18 • • 7. 63 22. 73 27. 43 36. 96 10. 15 1. 83 0. 00 20. 75 5. 10 22. 58 3. 10 3. 92 1. 70 12. 43 6 04 1*H5* 2. 48 32. 15 99. 23 6. 68 »I>!J~ 0. 00 8 05 8306 261. 62 235. 99 188. 37 325. 96 166. 12 78. 04 10. 63 2,14 37. 66 1601 4207 19. 58 16. 80 14. 42 59. 22 21. 11 ViXf Ι ΊΛ 29,57 • • 0,00 11,75 8J05 0. 00 805 4W5. 1. 49 909 26. 00 5. 45 M|A4- l y* 0. 00 0,0c 0,00 0,00 to» < WJ 0,13 801 4,40 0,00 l«,4~ tvW 1. 221 \ W 4#l· 2. 1} 2. 41 %*& 18. 63 2. 45 1p$:3iS& W38kffî#. Ww*& WMm. wmm* wmMm Wtt&tXiS. 39,04 20C 16. 49 WW®®* mMïm 247. 43 228. 36 165. 63 298,53 129,16 47,19. ' • • • • 135. 67 s&i^i?* 10604 12406 119. 65 59. 56 49,68 50. 41 74,40 59,42 106107 ΧΧΠ ,23 390. 88 • 132. 54 42. 03 30005 252. 77 147. 46 429,69 • 8. 81 6,72 1. 80 0. 00 6 04 12. 91 6,23 4. 06 6 08 2. 60 7,13 11. 90 0. 00 • 305 402 2. 68 0. 60 U5 • 2^5 5. 77 • 0. 24 0 04 2 J7 0. 05 1. 45 1. 67 0. 91 1. 75 6. 78 0 05 •. 1. 84 MOO 2. 75 7. 99 607 409 34. 86 1,72 1 · _. 0,00 145. 09 9. 93 40. 82 É&S&SS ψΜ$$$& • • • • • 21. 46 WM&& K$:^i$É! • 0. 00 • 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 352. 97 ijS*ii*i^iii I06O4 124. 56 119. 65 59. 56 49. 68 50. 41 74. 40 59. 42 •*VT#S TO. » 3«,U zrss oy>j 3 2» *" • 148. 42 16. 72 5,93 6. 93 29,46 1504 6. 72| 0. 62 2. 10 13. 45 220. 40 1801 5. 18 0. 00 • • 303 10. 92 1. 82 37. 83 5. 37 15. 75] 6. 76i 1 3006 1. 091. 83 5M. 43: 4UilflZ 1. 43 2. 45 0. 48 0. 69 1. 25 1. 03 4. 31 1. 01 4,80 2 04 409 1. 06 146 1. 22 397,33 134. 99 4202 167. 87 35. 61 9. 41 5106 4 9 08 30505 255. 00 151. 85 255. 72 43105 13. 16 (I ) Περιλαμβάνει to ΕΠ Αττικής (2) Περιλαμβάνει τα ΕΠ Στερεάς Ελλάδας, Δυτ. Ελλάδας και Πελοποννήσου Ç3) Περιλαμβάνει τα ΕΠ Ηπείρου και Ιονίων Νήσων (4) Περιλαμβάνει τα ΕΠ Θράκης και Ανατ. Μακεδονίας (5) Περιλαμβάνει τα ΕΠ των νήσων του Βορ. Αιγαίου και των νήσων του Νοτ. Αιγαίου »C1X~U> 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 5: Κατανομή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού στις περιφέρειες Πίνακας 3: Κατανομή των πληρωμών 1995 στις περιφέρειες (συνέχεια) Κράτος μέλος/ Περιφέρεια 1 2 3 4 3α <Yf « « v i a) 5α (αλιεία) 5ft Α ΣιΑχος m natx. ECU ΚΠ ΣΥΝΟΑΟ Ι Ανδαλουσία ΜούρΟια θ έ ο ν τα και Μελίγια Κανάριοι νήσοι ΙΙολυπερΜμερειακο ΓΑΛΛΙΑ Ι λ ν τι Φρανς Ανω Νορμανδία Κ ά τω Νορμανδία Πικαρδία Καμπανία-Αρύέννες Βουργουνδία Κέντρο Νορντ-Πα ντ» Καλαι Βρετάνη Χώρα του Λίγηρα Πουατον-Σαράντ Λωρραίνη Αλσατία Φρανς-Κοντέ Λιμουζέν Α κ ο » τ α ν ία Μιντί-Πυρηναία Οβέρνη Ροδανος-Λλπεις ΛοΓνγκεντόκ-Ρουοιγιόν Προβηγκία-ΑλπειςΚυανή Ακτή Κορσική Μαρτινίκα Γονδελούπη Γουιάνα Ρεουνιόν Πολυπερκ—ρειακό ΙΡΑΑΚΑίΛ. Πολυπερια*ρειαχο K i _ t iA Πεδεμοντιο Κοιλάδα της Αόστα Λομβαρδία Τρεντίνο Βενετία Φρίουλι-Βενιτία-'Γζούλι- Λιγυρία Αιμιλία-Ρομάνια Τοσκάνη Ουμβρία Μάρκε Λάτιο Αβρούζια Μολίοε Καμπάνια Πούλια Βασιλικάτα Καλαβρία Σικελία Σαρδηνία Πολυπερκττρείίίχο 63803 101. 59 2203 254. 35 1. 059. 82 14 92 • 112. 72 -47 4* L4SM 3Ι2,«( " ———_____— 38. 13 <φι 27. 65 24I. W 0. 00 _$οι i. • • • • 8. 94 • • • • • • • • • • • 10. 45 21,89 32,40 7. 60 66. 16 L *»,« 856,47. Μΐ*. & • 6802 1502 6301 92. 91 2900 60,93 74,06 25,47 746. 59 • 18. 49 12,15 30. 47 0. 00 0. 00 0. 00 11,74 0. 00 22. 85 6. 74 15. 48 0. 00 1,10 • 209 2. 11 15. 62 0. 00 5,71 0. 00 • • • • • • • • • • • • • • - - 312. 88 • ΟΛΟ • 242. 14. «VI* 0. 00 0. 00 0. 00 • 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 Hfit 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 ο,οο 0. 00 ·. • '. •. • • • 2531 - \. '. '. '. '. '. '. <Μ» Μ* χφι :. \ 0. 00 0ΧΟ 0. 00 0. 00 •Ι 1 \ \ i ι*Μ \ 0. 00) 7. 77J \ ο. οο) 9. 40J 0. 5 lj ± 3. 0Κ) 4. Ι6Ι 207) Ι. 23| ο. οο) 4. 8θ| Ι2,4ή| 3. 42J 3. 65J 18. 98) 1. 55) ο. οο] 1. 92) •) 1 j i J I. 07J '] \ Î*WJ. " 4 89j 1 - 000) o,ocj o. aJ 0. OM 2. 61 j -Ί 1. 69) ο. οο) 0. 00) 4. 4Μ 0. 00) 1 •I •j j •j 1 •i ι • • 4. 93 0. 87 0. 00 0. 92 59. 56 ±ftt). T9 2. 37 0. 00 1. 51 4. 99 0. 98 301 1. 96 2. 44 3. 51 0. 00 209 14. 10 2. 02 1. 49 5. 14 7. 18 1. 82 2. 74 •2. 14 208 6. 01 1. 32 0. 00 0. 00 0. 00 4. 38 26. 90 IMJ 16. 42 UjUS: 0. 00 0. 08 0. 00 1. 87 0. 00 0. 13 0. 00 004 0. 00 0,00 0. 00 0. 0U 3. 02 0,00 10* 3. 02 0. 86 2. 98 0. 00 0,68 643. 15 102. 46 2203 255. 28 1. 312. 80 ΙΛΛΟμ» 2 07 18. 49 21. 43 35. 45 0. 98 12. 60 2. 47 23. 12 6 09 27,01 11. 60 30. 81 2. 02 7 08 17. 61 13,19 709 3704 3. 69 8. 00 7. 93 11. 78 21. 89 32. 40 7. 60 70O5 608O0 ,. Vtp» 872. 89 ΙΛΟΑ9 4. 89 0. 08 0. 00 1. 87 0. 00 2. 76 2. 09 2. 04 0. 00 0. 00 4. 46 0. 00 71. 23 1502 6 4 09 95. 93 30. 06 63. 91 74,06 26. 13 20. 26| 766. 85 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 5: Κατανομή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού στις περιφέρειες Πίνακας 3: Κατανομή των πληρωμών 1995 στις περιφέρειες (συνέχεια) KonTftf p«Ao{ / ncQKtrnria 1 2 3 4 5a (Ytwnvia) Sa (aXuia) J» 6 Ccat<K <w. max. ECU KM J:YNOAO «. «« 0. 60 7,(ft 7. 10 ttJW I P * ** 1. 85 1. 11 2. 37 0. 00 1644 tMM 3. 75 0. 00 0,00 17. 29 79,33 0. 00 0. 00 4. 61 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 19. 93 11. 91 4. 37 0. 43 163. 40 1*4*5 36. 36 19. 16 2321 86. 12 UT-UJit 77. 75 47. 03 69. 70 27. 04 15. 90 96. 87 74,80 1. 337. 28 I70y3« 1524 0. 70 - • i& • 9. 56 • • ' U<to 14 40 • • • 1 ( 6 7 ^1 77. 75 47. 03 65. 08 27. 04 15. 90 96. 87 74,80 1262. 54 /V(3Y3EMT)QYi«rt» noJumeouproeiuxo KAraxftpES Boo. K<ito» Xiixw; Avat. Kutui Xwyrj; Avt. K u tu Xbixw^ Not. Kutai XUJOK; noA. ujtqHCfHJc. taKO &T2TPJA. Avat. Avototu Not. Auotoia Aut. Auotoia rio«. u7ieQM(eouaxo ftOjrt'OJt'AAIA Boooa; Kevtoo Aiooadwva xai xoiXuoa tou Tdvou AXtvtc^o AXYxaptV ACoot? Maoctoa nol. vneouc«oeiaM6 •tjIKAAJHATA Manncr-Suomi Aland noXuneoufcouaxo S W H M * : ; i i i^ Sydsveriga VasUveriga Mcllersta Nonrland OvraNorrland rioX. imt(xa«oaaxo M^5i»'^i»ilSiTOH^^:5S:^^M^^ Booeta ruJoxcaCo xai Xdyjieooai'vT *. »| 021) ?tfi. 5. 78) ,24, 2. 00) 0. 43) •1 39,1*4 10J9J 13 60) 14. 97) J "j \ j j j j j 1 ' IfcMJ 0. 00) tWij. I2J0) •W* 4. 00 14ÎJS7. • *,o* 0. 06 US r 243 Mt> fc2> 0 21 M>0 • • 0. 00 5,83 • • • V» UOO *J* • • • 1. 96 3<W • • • 32. 03 5. 85 30. 75 0 20 142. 57 33Λ3· • • • r • " • • • • " * r« • - " • • • " • 30,17 • • + • • • • • o. ooj 1 •1 0. 00) 3J>?| 7. 62J 54<J 3. 24) -1 <| \ j j \ j j j i iSAsi j 1 15. 55J 5. 04] 8. 20| 6. 16) 30. 17 7,42 30. 71 6. 90 •3*Jt VW WAi I524| 0,7o| W%$$& g:$^S«»ii« 6. 86 12. 00 *S^:*<> 1 iS&::$:i#&$: j j j j i &iMSii»|:::g SjviS:-:*©:*! S&SsSlt&tS • i;i;i5i^wb ;·::&»;& • • •&:$£(ί&Μ:. 18. 66| 1 Mfâ8M& O. O0J 19 J1 5. 8s| 3640 Wa®i J 4J7J 0. 00) 19. 10) 37jJ 27 44) I 4 J 3| 25. 09) •j 0. 00) 44. 47 1645 102. 78 Avat. MivtXavt; Avat. AYY*^a NotioavatoUxii Notioovttxi) Aut. MivtXavt; Booaoavatotaai AYYMU Booeiooutuai OvaiJuu t x a n ui B6oaoc;. loJUiv6ia fifloaXtdo noXwuoutcoeuixo W)«<OT!lTA X. YNOAO { Ε * * 7 * ». » \ «f m*t\ 436. 17 22. 43 4. 43 w*n. $*M • • • M * «* * «. « 4MB) 4040 74. 74 2 3 2* 0. 00 0. 00 2321 W®& WW&& 0. 00 154. 45 ^ • i S t t WS 5. 04 0. 00 0. 00 0. 00 15. 97 $$$&««* 0. 00 8 20 6. 16 18. 66 93,79 s^wwt 0. 00 22. 46 2. 18 2. 12 0. 00 0. 00 0. 00 5. 07 11. 73 0. 00 18. 11 17. 06 17. 61 0. 00 42. 34 21. 49 11. 94 0. 96 4 J7 8. 79 24,17 50. 77 7101 47. 70 70. 36 120J9 0. 00 509. 97 ' • E 4U£6 Jf*W* tWiXl ?•"•+* OXHM •j j 3. 97J 0,96) H 8. 79{ •| 1. 67) I5. 26| 11. 66, J 4. 09J A va&l Jtif^Z 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 5: Κατανομή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού στις περιφέρειες Πίνακας 4: Κατανομή των πληρωμών 1994-1995 στις περιφέρειες Κράτος μέλος/ Περιφέρεια « « Λ Γ Η* Βρυξέλλες Φλάνδρα Βαλλωνία Πολυπερκρερε-ιχό AAfttA. Oit for Storebclt Veil for Slorcbœll Πολυκεριτρεραακό C E t ^ ^ i S ^^ Μεκλεμβούργο-Δυτική Πομερανία Βρανδεμβούργο Σαξονία-Ανχαλτ Σαξονία Θουριγγία Βερολίνο Σλέοβινκ-Χολσταΐν Αμβούργο Κάτω Σαξονία Βρέμη Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία Έσση Ρηνανία-Παλατινάτο Βάδη-βυρτεμβέργη Βαυαρία Σάαρ Πολυπερκτιρειαχό ifpiS^^^^^i^^^^ii§^ft^5:iSi Ανατ. Στεριά και Νήσοι ( Ι) Κεντρ. και Δυτική Μακεδονία Πελοπόννησος * Δυτ. Στερ. Ελλάδα (2) Θ«σσ_λία Κρήτη Ηπειρος (3) Θράκη (4) Νήσοι Ανατ. Αιγαίου (5) Πολυπερκρερεισκό i-TTA^LV Ιαλιχια Αστούριες Καντάβρια Χώρα τ ων Βάσκων Ναβάρα Λα Ριόχα Αραγονία Μαδρίτη Καστίλη-Λεόν Καστίλη-Λα Μάντσα Εξτρεμαδούρα Καταλονία Κοινότητα της Βαλένθια Βαλεαρίδες νήσοι (1) Περιλάμβανα το ΕΠ Αττικής S* (γε«ργί_)| 5« (αλιεία) HSX 2,40 2409 3909 8. 13 74,24: • fc» 0. 15 1. 73 0,13 ΟΟΙ ν* • L i wt 0. 13 10. 11 6. 27 0. 00 30*; 3. 26 19. 17: 30,2» • • 39JT. «»»* • • 79. 77 • - • • • • 1706 11. 75 «5W 4. 26 15. 73 SS^Wii* 402. 99 mMim • 7404 W3tsm 3. 00 Wwxm 19. 19 iisSiiS;»*»: 30O9 •S-Sli-iytivtJ 422. 32 335. 83 618. 89 306. 05 107. 01 • • " • • • • • • • 256. 96 &:&&wià* 157. 97 184. 97 191. 60 87. 74 73. 08 80. 95 111. 47 92. 00 1. 780. 92 *_7»,«3 561. 98 188. 19 66. 75 421. 46] 33505 21204 570,72 • • • • • 12. 71 9. 76 4. 80 909 907 34,41 10. 03 6,62 10. 60 6,93 10. 41 • • - ;• • • • • • • • • • • • • • • • 0. 24 0 04 2 07 0,05 3. 88 1. 67 2. 41 1. 73 6. 78 0. 25 • • • • 29. 94 7. 70 • 6. 76 1003 57Ο0 10. 63 11,73 • 907 12. 93 • êffî$$$ë. *47>9* IMiS* • «ά- ««OS 148. 42 16. 72 5. 93 6. 93 29. 46 25. 87 10,05 0. 62 208 22. 62 220. 40 23. 03 5. 18 1. 02 • 5. 66) mi&iXMMMm \ 1 \ i • 4M •) 2. 1 }| 2. 43J •) _,««| \ \ 6. 95J \. \ , 25. 7 ij ' \ 2. 75) I2. 79J 12. 47J 409) • • • • • • • • • • • • • A*,Xl 0. 86 13. 29 26. 541 0. 17 6,4% 0. 00 0. 00 7. 5 U* 3 05 69,44 ΙΛ608 11. 87 Ι 5 $ ~. 4. 26 15. 73 6. 41 m^ixm. 14. 18 138. 79 WSimsi 417. 18 7. 63 22. 73 27. 43 36. 96 10. 15 1. 83 0. 00 20. 75 5. 10 22. 66 302 3. 92 1. 81 13. 05 604 2. 45 0. 48 0. 69 105 1. 03 4. 51 1. 01 4. 80 2 0* 4 09 1,06 106 1. 22 429. 95 37807 64602 343. 01 159. 80 26,48 5,14 64. 87 25. 40 I2IO0 38. 44 37. 15 1805 10306 3105 621. 77 157. 97 184,97 191. 60 87. 74 73. 08 80. 95 111. 47 92. 00 1. 826. 60 fc674£T 563. 43 190. 64 6703 179,33 42. 10 11. 54 70. 78 60. 86 42605 337. 49 216. 73 269. 04 57208 14. 19 67. 43) l. lJ \ $3MMA}MiM^ ] \ j j j 1 -! 1 •1 •1 j \ TIM»} 4. 55) • • 5SST • 34. 95 •ίΐίΐίίϊ^ίΗ 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 -1 45. 68 two*1 1. 45 I4. 08J 3. 95J 56. 7η - 7. 77J •I \ 1 24. 56J. i 6. 76) i 108,84 14. 11 190. 08 16. 13 W$M8& •ggjitiihWOi (2) Περιλαμβάνει τα ΕΠ Στερεάς Ελλάδας. Δυτ. Ελλάδας και Πελοποννήσου 0) Περιλαμβάνει τα ΕΠ Ηπείρου και Ιονίων Νήσων (4) Περιλαμβάνει τα ΕΠ Θράκης και Ανατ. Μακεδονίας (3) Περιλαμβάνει τα ΕΠ των νήσων του Βορ. Αιγαίου και των νήσων του Νοτ. Αιγαίο» 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Jet* ΪΓβ. Παράρτημα 5: Κατανομή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού στις περιφέρειες Πίνακας 4: Κατανομή των πληρωμών 1994-1995 στις περιφέρειες (συνέχεια) Κράτος μέλος / Περιφέρεια 1 2 3 4 3« (γ·-«γ·«> 5α (αλιεία) 5β « Στόχος 956. 74 148. 12 31. 71 327. 07 1. 749. 70 14. 92 •SiiiSitM^i. : :;:$:;:ΐ:;4ίϊ^ί"> igggjjui** 158. 75 65,83 Wfôffîfà 8005 i&Kgiitojiia • ι -! •j 4 •I iSSiSiijiiitJ 9?ffliviii&$W$&#&: ' 9. 97 • ι 0. 34) Ανδαλουσία ΜούρΟια θέουτα και Μελίγια Κανάριοι νήσοι Ι Ιολυπεριαιερειαχό Ρ & & ί * £ :^ Ιλ ντε Φρανς Ανω Νορμανδία Κάτω Νορμανδία Πικαρδία Καμπανία-Λρδέννες Βουργουνδία Κέντρο Νορντ-Πα ντε Καλαί Βρετάνη Χώρα του Λίγηρα (Ιουατού-Σαράντ Λωρραίνη Αλσατία Φρανς-Κοντέ Λιμουζέν Λχουιτανία Μιντί-Πυρηναία Ωβέρνη Ροδανός-Αλπεις Λανγχεντσκ-Ρσυοινιόν Προβηγχία-Λλπεις-Κυανή Ακτή Κορσική Μαρτινίκα Γσυδελούπη Γουιάνα Ρεουνιόν Πολυπεριφερειαχό »»UMalA Πολυπεριιρερειαχό «•ΑΛΙΑ Πεδεμόντιο Κοιλάδα της Αόστα Λομβαρδία Τρεντίνο Βενετία Φρίουλι-Βενετία-Τζούλια Λιγυρία Λιμιλία-Ρομάνια Τοσκάνη Ουμβρία Μόρια Λάτιο Αβρούζια Μολίσε Καμπάνια Πούλια Βαοιλιχάτα Καλαβρία Σικελία Σαρδηνία Πολυπερκε*ρειαχο m εκστ. T. CV ΚΠ ΣΥΝΟΛΟ 4. 93 0. 87 0. 00 0. 92 961. 67 148. 99 31. 71 327. 99 102. 40 2. 181. 82 iS;::Si;«i;!B 2 07 :Î:i*_v-7VIT· 0. 00 1. 51 4. 99 0. 9» 3. 21 1. 96 2. 44 301 O. OO 2. 29 14. 10 2. 02 1. 49 5. 14 7. 18 1. 82 2. 74 2. 14 208 6. 01 I J2 0. 00 0. 00 0. 00 408 39. 99 2t*7 21. 87 «S,*t; 0. 00 0. 08 0. 00 1. 87 0. 00 0. 15 0. 00 0 04 0. 0Π 0. 00 0. 00 0. 00 3. 02 0. 00 U* 3. 02. 0. 86 2 0* 0. 00 0. 68 2. 37 4204 39,99 54,90 1506 25. 12 16. 56 105. 23 33. 95 38. 82 28. 62 55. 45. 15. 09 1801 26. 61 45. 98 28. 86 56. 65 3101 25. 03 31. 83 28. 69 38. 45 55. 99 17. 00 112. 25 1. 036. 41 >~*»U« 1. 391. 50 iin£n 46. 62 401 27. 02 8. 94 28. 05 18. 76 20. 52 2305 '33. ΟΟ 23. 16 17. 72 27. 65 79. 50 19. 32 91. 19 93. 93 33. 26 81. 24 74. 06 87. 57 A Η ' ; I 7. I 4) \ 2. 0 6| 14. 06) 2. 50) J 16. 18) 11. 79) 11. 12) 5. 63J 3 0 7| 803). ' 21. 47) 19. 19) ,. I S. H) 28. 57| I3. 23) 5. 83J 7. 81| j 1 j j 1 1. 07) Ί •1 JJJOÎ 4. 89) 000) 209) 3. 11) 8. 65J 2. 61) 2. oyj 309) 7. 90J 507) 803) Η 1 \ Ί •j j 1 •j 1 \ 41. 69 2104 49. 92 1202 7. 85 12. 10 62. 76 14. 26 27. 03 1501 35. 72 9. 80 8. 69 19,61 8. 88 2503 15. 85 16,92 18,01. 503 68 _ • • • • • • • 47,70 402. 85 41. 13) • Λ • « J» "Jim 3207 '. '. '. '. '. && Ι Μ , Ϊ* 9. 16 _*. » • • 3. 00 UOO nos 12. 00 1507 6. 00 20. 18 1700 10. 50 10. 17 0. 93 13. 12 3. 95 8. 11 4. 00 3. 16 13. 82 4. 92 2 09 2. 75 9. 15 40. 02 • 2706 38. 45 55. 99 17. 00 107. 87 ΙΜ»Μ 1069,63. Li&a: 76. 48 1902 89. 81 92J>1 52. 40 • 7806 74. 06 86. 90 985. 28 24. 86 3001 58. 73 1 11. 20 52. 02 1. 162. 40 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 5: Κατανομή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού στις περιφέρειες Πίνακας 4: Κατανομή των πληρωμών 1994-1995 στις περιφέρειες (συνέχεια) K r a i 's M<">V Zvrp* 1 1 1 4 5a (vcaiy-ria) 5a (aJueia) 3» 6 ι», nun. ECU KI1 1 SYNOAO 1 • 1 ' «. <9i 0. 62) 23. »j I. 8S). ] H 0. 00) WW* 1640 391. 4$ 25. 81 40. 61 4. 87 18. 73 M2 0 4: J24< 7 27 1. 64 2. 501 W»J 3. 99) W 5. 59 ii&tti. *«>>* «x 0J4 1IJ2 «? 5. 37 it\i <M? C 0. 17| <U1 t I6. 69J I8. 24J \ 17. 58) • • • • 253J2 •I mmimm 7. 62) mxm Wmm II. 12 12. 15 mimiim WmMf 6. 21 1. 15 i W&ism* 1049 \ S^S*fcK*K: ::::::::::::i*:::::$:£ 18. 66) 301. 46 •mm». 36. 36 - • «Λ-. 19. 63 • ' • ΐίΐΐίίίΗΐΛί 14. 40 • iXiJriZ 14828 88. 34 89. 53 43. 78 18. 78 181. 16 123. 80 2. 569. 75 - \ 15. 55) ?<M*i 5. 04) 8. 20) 6. 16, 18. 66J \ smdi 12. 50) 69,63) 18,40) 23. 13) 14. 50) 78. 0M 86. 33J 79. 82) 44. 21) 89. 7» j 2. 50J \ A \vrtM * ;. 3tt,Jo· \ 100. 46 40. 69 190. 21 VT7ït. tB· • 546J 8. 24J \ Λ \ j j j j •j i i «<3δ| • 5. 85 + • • 32. 03 • • • • Μ,ΤΓ 7,42 • 30,17 )tj» 7. 42 • • • 30. 75 + • • • • • J8. TT 30. 71 m • • 0. 20 - • • • • *,S» 6,90 tJA> 13. 60 14. 97. E 1 1*94 15. 24 0. 70. • 4V-4H 40. 50 M*4«. !. 36. 50 *W4? 6. 86 •*WJ 12. 00 >!,«. *9. *i 22. 46 • 3. 97 4. 56 21. 32 8. 09 15. 26 11. 66 1 81847 , W O T ** » »M« 41. 73 - J»l-M3 11. 82. J49CS* 4. 09 MWJrS 1 " J * *2,J» t «4^tl (*tt4^ 3. 75, 0. 00, 0. 00) 1729) yw,ia\ 0. 00) 0. 00) 4. 61) O. oo) o. oaj o. ooj 0. 00) 104 98) 23 2fj O. Oo) o. ooj 23. 21] J S > *| o. ooj 0. 00) o. ooj 0. 00) 15. 97) UM2J o. ooj 2. 18J 2. 12 0. 00J 0. 0oj o. ooj 5. 07J II. 73) 0. 0o) 18. 11 17. 044 18. 118 o. ooj 53. 06) 19. 16 2321 86. 12 JJ73JI1 148. 28 3844 94. 14 43. 78 18. 78 181. 16 123. 80 2 674 73 17«v)« 15. 24 0. 70 154. 45 (3I. 3S 5. 04 3. 20 6. 16 18. 66 93. 79 >4*K1* 12. 50 71,82 24. 49 4 46 23. 13 3642 83. 13 106. 15 180. 27 77. 58 159,18 208,40 240 929. 28 244-4T £ S 3 M» wwB&ffiPwrt* noXimioufcgaaxo. *iT$*tM3fc Bog. kdttu X woe; Avar. Kdtui Xaigc; Am. K d tu Xiuoe? Not. Kutai Xuocr; noXimeoupcoeutxo * ^ W & : ; : : i : ^^ Avat. Auotoia Not. Auotoia Avt. Auoroia noXuruourcotuixo iioirtb£\Ai<s. Boopdt; Kevxoo Auwafrjva xai xoUdoa xou Tdvou AXcvtd^ AAYXao(le • A(;6oe? Ma&eipo [lo3. ua«owptOf. ia»iu <tUKA,U*XM Mamer-Suomi Aland rioXviuoHpcoaaxo SdYltAlA Sydtvcrige VaaUveriga Mcllcnta Norrland OvraNorriand (IoXtflTtouicooaxo J I W « ! ^ « : I » I T A W O- Booeia dOQxoa'Co xai Xdivuooa'ivt Avax. Mivxtavtc; Avat. AYYUa NonoavatoUxq Notio6uttKii Avx. MivtXavtcj BooctoavatoUxq AvyUu Bootto6vtuai OuaUuu £xu/tia Bootioc; loXuvoia rtfcaXtdo UokuRtoiqtnnaMb KOH*>T2ITA: SW9A0 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 6: Ανακεφαλαιωτικός κατάλογος μεγάλων έργων που εγκρίθηκαν το 1995 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 j^Sfh- Παράρτημα 6: Ανακεφαλαιωτικός κατάλογος μεγάλων έργων που εγκρίθηκαν το 1995* _ιόνος _υνυλιχό χοστυς Συνδρομή ΚΙΙνιχή -υνλριιμή | Αναλήψεις ΕΤΠΑ Ο συνδρομή του ιδιωιιχυύ U υποχι;Γώαεων δημόσιου τομέα ταμία Β 1 1995 («' y. (2)/(1) ΙΙληρωμίς 1995 (3) utexot. ECU y. (3V(2) Ιρλανδία Ntxjoxo|icio Tallaght (Δοι<βλίνο) Ιταλία Λιμένας Gioia Tauro (Καλαβρία) 1 Ι 131. 24 39. 37 91. 87 0. 00 39. 37 100% 31,50 80% 120,00 40. 00 0,00 80. 00 40. 00 100% 0. 00 0% * Μεγάλο έργα κατά την έννοια του άρθρου 16 παράγραφος 2 του συντονιστικού κανονισμού. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 7: Κατανομή της χρηματοδότησης του ΕΚΤ ανά δράση, θέμα, δικαιούχους 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 ^Τβ^( Παράρτημα 7: Κατανομή της χρηματοδότησης του ΕΚΤ ανά δράση, θέμα, δικαιούχους* Πίνακας 1: ΕΘΡ 15 Κατανομή της συνδρομής του ΚΚΤ <ιν« ενέργεια Κατάρτιση Στήριξη της απασχόλησης Τεχνική βοήθεια Αλλα μέτοα στήριξης Σύνολο Κατανομή της συνδρομής του ΕΚΤ ανά θέμα (τιμές 1994) Ι. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν Εργασία γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά Εργασίας ό. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. u. Ενίσχυοη και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των διιμοοίων υπαλλήλων Tr/νική βοήθΓ ιπ/πολυουνααη Σύνολο Διχαιούχοι/χιλ. κάτοικοι/Ηέμα 1. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά tçriaoia^ à. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τε/νική βοήθειανπολυδΰντζμη Σύνολο Συνδρομή του ΚΚΤ * % του αυνιιλιχού χι'κττους Λικαιούχοι χιλ. κάτοικοι % 50% 62% 57% 47% 51% 20. 008. 9 820,0 482,4 5. 403. 5 26. 714,3 75% 3% 2% 20% 100% 74% 6% 5% 15% I00V. % 19% 20% 11% 3% 10% 19% 2% 12% 0% 3% 100% Λιχ_-/χιλ. χάτ. 13,9 14. 5 7. 3 '. 9 8,9 11. 7 0. 7 11. 5 1. 7 1. 3 73,4 % 19% 20% • 10% 3% 12% 16% 1% 16% 2% 2% 100% * Κατάσταση στα μέσα του 1996. ^fUZr 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 7: Κατανομή της χρηματοδότησης του ΕΚΤ ανά δράση, θέμα, δικαιούχους* Πίνακας 2: Βέλγιο Κ α τ α ν ο μή τ ης π υ ν ο ο ο μ ης τ ου ΚΚΤ ιινιι ε ν έ μ γ ε κι ΣυνοΐΜΐυη του ΚΚΤ * ?α του ο ν ν ο λ ι χ ου χόατους Aixaiotjvo! χιλ. κάτοικοι Τ. Κ ι ι τ ά ρ τ ι ση Σ τ ή ρ ι ξη της ι ι π α σ χ ό λ η ο ης Τ ε χ ν ι κή β ο ή θ ε ια Α λ λα μ έ τ οα σ τ ή ο ι Ε ικ Σ ύ ν ο λο Κ α τ α ν ο ι ιή τ ης α υ ν δ ο ο μ ής τ ου Ε ΚΤ α ν ιι Βέμα ( τ ι ι ι έ; 1994) Ι. α. Ε π α γ γ ε λ μ α τ ι κή έ ν τ α ξη ά ν ε ρ γ ων μ α κ ρ άς δ ι ά ρ κ ε ι ας β. Ε π α γ γ ε λ α α τ ι κή έ ν τ α ξη ν έ ων π ου α ν α ζ η τ ο ύν ρργαοία γ. Έ ν τ α ξη τ ων α π ο κ λ ε ι σ μ έ ν ων α πο την α γ ο ρά εργασίας Λ. Προιύθηυη f ης ι σ ο η κ ας ί ων ε υ κ α ι ρ ι ών μεταξύ α ν δ ρ ών <m γ υ ν α ι κ ών Ζ. Π ρ ο σ α ρ μ ο γή Των ε ρ γ α ί ο μ ί ν ων ο τ ις β ι ο μ η χ α ν ι κ ές αλλαγές 3. ιι. Σ ι ή ρ ι ξ ιι τ ης αύξιιυικ; κ αι τ ης σ τ α θ ε ρ ό τ η τ ας ι ης απασ/όληυιις β. Α ν ά π τ υ ξη τ ου α ν θ ρ ώ π ι ν ου δ υ ν α μ ι κ ού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ε ν ί σ χ υ ση κ αι β ε λ τ ί ω ση τ ων σ υ σ τ η μ ά τ ων κατάρτισης β. Κ α τ ά ρ τ ι ση τ ων δ η μ ο σ ί ων υ π α λ λ ή λ ων Τ ε χ ν ι κή β ο ή θ ε ι α / π ο λ υ ό ύ ν α ι ιη Σ ύ ν ο λο ίλιχαιούχηι/ν,ιλ. κ ά τ ο ι χ ο υ Η έ μ" Ι. α Ε π α γ γ ε λ μ α τ ι κή έ ν τ α ξη α ν έ ρ γ ων μ α κ ρ άς δ ι ά ρ κ ε ι ας β. Ε π α γ γ ε λ μ α τ ι κή έ ν τ α ξη ν έ ων π ου α ν α ζ ι π ο ύν εργασία γ. Έ ν τ α ξη τ ων α π ο κ λ ε ι σ μ έ ν ων α πό τ ην α γ ο ρά ε ρ γ α σ ί ας ' δ. Π ρ ο ώ θ η ση της ι σ ό τ η τ ας τ ων ε υ κ α ι ρ ι ών μεταξύ α ν δ ρ ών και γ υ ν α ι κ ών 2. Π ρ ο σ α ρ μ ο γή τ ων ε ρ γ α ζ ο μ έ ν ων σ τ ις β ι ο μ η χ α ν ι κ ές αλλαγές 3. α. Σ τ ή ρ ι ξη ι ης α ύ ξ η σ ης κ αι της σ τ α θ ε ρ ό τ η τ ας ι ης απασχόλησης β. Α ν ά π τ υ ξη τ ου α ν θ ρ ώ π ι ν ου δ υ ν α μ ι κ ού σε θέματα έρευνας, επιστήμης κ αι τ ε χ ν ο λ ο γ ί ας 4. α. Ε ν ί σ χ υ ση κ αι β ε λ τ ί ω ση τ ων σ υ σ τ η μ ά τ ων κατάρτισης β. Κ α τ ά ρ τ ι ση τ ων δ η μ ο σ ί ων υ π α λ λ ή λ ων Τ ε χ ν ι κή βοι'ιθεια/πολυδύνααη Σ ύ ν ο λο 3 8% 3 5% 4 4% 4 3% 39% 371. 5 23. 6 11. 4 23. 2 429. 7 36% 5% 5Μ 100% 8 0% 4% 6V. 9% 100% «» 24% 14% 2 0% 4'. '. 10% 8% 5% 9% 0% 7% 1 0 0% Λικχ^χιλ. κάτ. ?. 16. 1 8. 2 4. 3 1. 0 5. 2 4. 0 1,3 1. 3 0. 0 1. 1 43. 5 3 7% 19% 1 1% 2% 12% 9% 3% 4% 0% 3% 1 0 0% * Κατάσταση στα μέσα του 1996. 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 ϋ Γ *9 Παράρτημα 7: Κατανομή της χρηματοδότησης του ΕΚΤ ανά δράση, θέμα, δικαιούχους* Πίνακας 3: Δανία Κ α τ α ν ο μή τ ης π ν ν ο ο ο μ ης τ ου ΕΚ Γ α νά ενέογεικ Κατάρτιση Στήριξη της απασχόλησης Τεχνική βοήθεια Αλλα μέτρα ιπήοιξης Σύνολο Κ α τ α ν ο μή τ ης π υ ν ο ο ο μ ης τ ου ΚΚ1 α να Ηέμα (τιμές 1994) Ι. α. Επαγγϊλματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά εργασίας δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξι>σης και της σταθερότητας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήθεια/πολυύιιναιιη Σύνολο Λιχαιούνοι/χιλ. χ α τ ο ι χ ο ι / β ε μα Ι. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διάρκειας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά εργασίας • δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξιρης και της σταθερότητας της απασχόλικτης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σ« θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Tc/νιχή βοήθειπ/πολυδύνα_η Σ ύ ν ο λο Σ υ ν δ α ο μή του ΕΚΤ •4 *» του συνολικού κόοτους A i x m o ù vm χιλ. κάτοικοι '* 4 7% 5 0% 4 9% 0% 4 7% 56. 5 Μ 0. 4 0. 0 53,4 97V. ι·/. 0% 100% 9 3% 3% 4% 0% 1 0 0% | «"> 4 1% 17% 19% 1% 10% 7% 0% 1% 0% 4% 1 0 0% Λικχ,/χιλ. κάτ. 4. 4 2. 1 2. 0 ο. ι 1. 1 1. 6 0. 0 0. 1 0. 0 0,1 11. 5 % 38% 13% 17% 1% 10% 14% 0% 1% 0% 1% 1 0 0% * Κατάσταση στα μέσα του 1996. y*%é>H 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 7: Κατανομή της χρηματοδότησης του ΕΚΤ ανά δράση, θέμα, δικαιούχους* Πίνακας 4: Γερμανία Κατανομή της ουνοοομής του ΕΚΤ ιινά ενέογεκι Κατάρτιση Στήριξη της απασχόλησης Τεχνική βοήθεια Αλλα μέτοα στήριξης Σύνολο Κατανομή της ηυνδοομής του ΕΚΤ ανά Ηεμα (τιμές 1994) 1. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά εργασίας δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και της σταθερόττ[τας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήθεια/πολυδύνα_η Σύνολο ^ικαιούχοι/χιλ. χάτοικοι/Βέιια 1. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά εργασίας δ. Προώθηση της ισόττπας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήθειαΛιολυδύνσιιη Σύνολο Συνδοομή του ΕΚΤ % % του -ννιΐΛίκιιν κόπτους Αικοιούγπι χίΛ. κιιτοικοι % 48·/. 52% 53% 58% 50% 1. 214. 1 9. 3 0. 0 275. 0 1. 498. 5 31% 1% 0% 13% 100% «t, 79% 1% 5% 15% 100% 16% 16% 6% 6% 43% 2% 3% 0% 4% 100%· Λικχ^χιλ. κάτ. 3. 2 2. 3 1. 2 Μ 1. 3 8. 1 0. 3 0. 7 0. 0 0. 0 18. 5 % 17% 12% 6% 8·/. 7% 44% 2% 4% 0% 0% 100% * Κατάσταση στα μέσα του 1996. 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 j#-5<\ Παράρτημα 7: Κατανομή της χρηματοδότησης του ΕΚΤ ανά δράση, θέμα, δικαιούχους* Πίνακας 5: Ελλάδα Κατανομή ιης ουνηοομης του ΕΚΤ ανά ενέμγεια Κατάρτιση Στήριξη της απασχόλησης Τεχνική βοήθεια Αλλα μέτρα στήριξης Σύνολο Κατανομή της αυνδοομής του ΕΚΤ ανά Ηέμα (τιμές 1994) Ι. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλειομένων από ιην αγορά εργασίας δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομιεχανικές αλλαγές 3. ιχ. Στήριξη της αύξήσιις και της σταθερότητας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού oe θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήβεια£τολυδύναμη Σύνολο Αιχαιούχοι/χιλ. χάτοιχοι/Ηέμα Ι. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά ιογαοίαζ. δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Ιτήριξη οις αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη τον ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων - Τεχνική βοήθ«ια/παλυσι>ναμη Σύνολο Συνηοοιιη του ΕΚΤ % ~> του ηυνολικού κιΐπτους Aixmnùvm χιλ. κάτοικοι % 66% 0% 76% 74% ί*% 1. 050,3 0. 0 3. 0 98. 1 1. 151. 4 91% 0% 0% 9% 100% * 79% 0% 2% 19% 100% 4% 3% 10% 2% 15% 8% 1% 54% 2% 0% 100% _ιχχ. /χιλ. κάτ. 4. 9 4. 6 11. 7 2. 5 27. 3 8. 1 0. 4 31. 7 19. 2 0. 3 110. 7 ». 4% 4% 11% 2% 25% 7% 0% 29% 17% 0% 100% * Κατάσταση στα μέσα του 1996. J* tff- 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 7: Κατανομή της χρηματοδότησης του ΕΚΤ ανά δράση, θέμα, δικαιούχους* Πίνακας 6: Ισπανία Κατανομή της ουνήικιμής του ΚΚ Γ ιινά ενέογεκι Κατάρτιση Στήριξη της απασχόληιιης Τεχνική βοήθεια Αλλα μέτρα στήριξης Σύνολο Κατανομή της αυνοιιομής του ΕΚΤ ανα Ηεμα (τιμές 1994) Ι. ιι. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διάρκειας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν t(ryaoi. n γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά εργασίας δ. Προώθηση τιις ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήθεια/πολυδύναμη Σύνολο Λιχιιιονχοι/χιλ. κάταιχοι/Ηέμιι Ι. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διάρκειας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά εργασίας. δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλΐ)σης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήθεια/πολυδύναμη Σύνολο Σννδοομη του ΕΚΤ <Λ ί» του αυνολικου χάοταυς Αιχιιιοννοι χιλ. xi'iTotxoi Λ 61% 69% 64% 62% «3% 6. 630. 6 496. 4 433. 3 213. 9 7. 774. S 35'/. 6% 6% 100% 67% 21% 6% 6% 100% % 26% 24% 10% 3% 10% 9% 3% 15% 0% 0% 100% Λιχχ. /χιλ. κάτ. 29,0 2S. 0 10. 8 * 5. 1 38. 5 22. 1 3. 8 58,2 2. 7 II. Ι 109. 3 14% 13% 5% 2% 18% 11% 2% 28% 1% 5% 100% Κατάσταση στα μέσα του 1996. 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 "£** $&ν Παράρτημα 7: Κατανομή της χρηματοδότησης του ΕΚΤ ανά δράση, θέμα, δικαιούχους* Πίνακας 7: Γαλλία Κατανομή της -υνΛοομης του ΚΚΤ «νά ενέογεια Κατάρτιση Στήριξη της απασ/όλιισης Τεχνική βοήθεια Αλλα μέτοα οτήοιξης Σύνολο Κατανομή της πυνοοομής του ΕΚ 1 ανά «εμα (τιμές 1994) 1. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά εργασίας δ. Προώθηση της ισότητος των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόληυης β. Ανάπτυξη toi; ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωιτη των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήβεια/πολυόύναιιη Σύνολο Αιχαιιιύχοι/χιλ. χάταικοΐιβέμα. 1. α Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά εργασίας • δ. Προώθηση ιης ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική "^ήθεια/πολυδύναμη Σύνολο Συνδοομη του ΕΚΤ % <*> του συνολικού χόοτους Αιχαιούχοι χι*, κάτοικοι % 33% 0% 52% 43·/. 39% 2. 264,3 0. 0 0. 2 4155. 1. , 6. 419. 6 35% 0% 0% 65% 100% 36% 0% 5% 58% 100% % 15% 25% 18·/, 1% 20% 14% , ο% 0% 0% 7% 100% Αικχ^χιλ. κάτ. 27,3 42,9 16. 3 0. 3 8. 9 KO ο,ι 0. 2 0. 0 0. 0 111. 0 ?9 25% 39% 15% 1% 8% 13% 0% 0% 0% 0% 100% * Κατάσταση στα μέσα του 1996. ySU* 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 7: Κατανομή της χρηματοδότησης του ΕΚΤ ανά δράση, θέμα, δικαιούχους* Πίνακας 8: Ιρλανδία Κατανομή της πυνδοομής του ΕΚΤ ανά ενεογεια Συνοοομή του ΚΚΤ % % τον «ιυνολιχού χίΜΤταυς Αιχαιανχοι χιλ. κάτοικοι % Κατάρτιση Στήριξη της απασχόλησης Τεχνική βοήθεια Αλλα ιιέτοα στήριξης Σύνολο Κατανομή της συνδηομής του ΕΚΤ ανά βέμα (τιμές 1994) Ι. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν tovaoia γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά ιο^ασίαζ δ, Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλιισης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήθεια/πολυδύναιιη Σύνολο Λιχαιούχαι/χιλ. κάτοιχοι/Ηέμα Ι. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακρύς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν tqyaoia γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά εργασίας δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήθεια/πολυδύναιιη Σύνολο 44% 75% 80% 63% 46% 897. 6 3,7 0,0 95. 1 996. 4 90% 0% 0% 10% 100% « 89% 1% 1% 9% 100% 12% 4 4% 22% 1% 4% 13% 0% 4% 0% 0% 100% Λικχ^ιλ, κάτ. 22,8 74. 0 82. 5 10. 7 43. 5 45. 0 0. 0 4. 2 0. 0 0. 0 282. 7 % 8% 26% 29% 4% 15% 16% 0% 1% 0% 0% 100% * Κατάσταση στα μέσα του 1996. 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 __r*o Παράρτημα 7: Κατανομή της χρηματοδότησης του ΕΚΤ ανά δράση, θέμα, δικαιούχους* Πίνακας 9: Ιταλία Κατανομή της αυνοοομής του ΕΚΤ ανά ενέργεια Κατάρτιση Στήριξη της απασχόλιμης Τεχνική βοήθεια Αλλα μέτοα στήοιξικ; Σύνολο Κατανομή της πυνδοομής του ΕΚΤ ανά θέμα (τιμές 1994) Ι. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν tçrfaaia γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά ατ/αούις δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήθεια/πολυδύνα_η Σύνολο Λιχαιούχοι/χιλ. κάτοικοι/θέμα Ι. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία. γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά εργασίας δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξιισης και της σταθερότητας της απασχόληση β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού oe θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των διιμοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήθεια/πολυδύναμη Σύνολο ΣυνΛοομή του ΕΚΤ * ft του ιτυνολιχού χίΗττους Αιχαιούχοι χιλ. κάτοικοι % 90% 0% 6% 3% 100% % 19% 27% 3% 5% 11% 11% 5% 7% 5% 100% ΔιχχΤχιλ. κάτ. 7. 8 8. 2 1. 4 1. 1 2. 4 3. 7 0. 7 5. 6 2. 4 0. 1 33. 4 S7% 0% 51% 61% 5*% 1. 356. 4 0. 0 5. 9 37. 3 1. 899. 6 98% 0% 0% 100% * 23% 25% 4% 3% 11% 2% 17% 7% 0% 100% * Κατάσταση στα μέσα του 1996. ^lo-° 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 7: Κατανομή της χρηματοδότησης του ΕΚΤ ανά δράση, θέμα, δικαιούχους* Πίνακας 10: Λουξεμβούργο Κ·ιτ<ινομή της πυνΛ«κ>μης του ΕΚΤ ανά ενέογεια Συνδοομη του ΕΚΤ «ι % του ουνολικου κόπτους Αικαιούχοι χιλ. κάτοικοι % Κατάρτιση Στήριξη της απασχόλησης Τεχνική βοήθεια Αλλα μέτοα οτήοιξης Σύνολο Κατανομή της πυνδοομής του ΕΚΊ ανά Ηέμα (τιμές 1994) Ι. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά εργασίας δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομίΓχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και ιης σταθερότητας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήθε ια/πολυδύναμη Σύνολο Αιχαιούχοι/χιλ. κάτοικοι/θέμα 1. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά εργασίας δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α Ενίσχυση και βελτίωση ίων συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήθεια/πολυδύναιιη Σύνολο 45% 45% 45% 45% 45% 8. 6 Ι. ·» 0. 0 0. 0 10. 0 36% 14% 0% 0% 100% 82% 12·/. 5% 0% 100% "· 22·/. 12% 40% 5% 4% 8% 0% 6% 0% 4% 100% Διχχ^'χιλ, κάτ. 2. 9 •> γ 3. 6 2. 5 3. 6 9. 5 0,0 1. 2 0. 0 0. 0 26. 0 % 11% 10% 14% 10% 14% 371'. 0% 5% 0% 0% 100% * Κατάσταση στα μέσα του 1996. 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 W}>}-1 Παράρτημα 7: Κατανομή της χρηματοδότησης του ΕΚΤ ανά δράση, θέμα, δικαιούχους* Πίνακας 11: Κάτω Χώρες Κατανομή της ουνΛοομής του ΕΚΤ <ινά ενέ(>γειιι Συνοοομη του ΕΚΤ % f· του πυν,ιλιχού κόοτους Αιχιιιουχοι χιλ. χατοιχοι % Κατάρτιση Στήριξη της απασχόλησης Τεχνική βοήθεια Αλλα ιιέτοα ατήοιξης Σύνολο Κατανομή της -υνδοομής του ΕΚΤ ανά βέμα (τιμές 1994) Ι. α. Επαγγελματική ένταξη άνεργων μακράς διάρκειας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά εργασίας δ. Προώθηση τικ; ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. 'Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης xui τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των σ>κπημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των διιμοϋίων υπαλλήλων Τε/νί,κή βοήθεια/πολυόύναιιη Σύνολο άιχαιούχοι/χιλ. κάτοιχοι/θέμα 1. α. Επαγγίλματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγίλματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά εοναοίας δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξιρης και της σταθερότητας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική ροήθε-νίτολυσύναμη Σύνολο 41% 45% 46·/. 42% 42% 292,7 1. 0 0. 0 66. 9 340. 6 31% 0% 0% 19% 100% * 62% 0% 5% 33% 100% 42% 27% 3% 1% 17% 10% 0% 0% 0% 0% 100% ΑικϊΑιλ. κάτ. 10. 9 ο. ι 0. 3 0. 1 8. 1 4. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 23. 5 * 46% 0% 1% 0% 34% 17% 0% 0% 0% 0% 100% * Κατάσταση στα μέσα του 1996. β*ΊΥ^ 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 7: Κατανομή της χρηματοδότησης του ΕΚΤ ανά δράση, θέμα, δικαιούχους* Πίνακας 12: Αυστρία Κ α τ α ν ο μή της π υ ν δ ο ο μ ής του Ε ΚΤ α νά ενέηγεια Συνοοομη του ΕΚΤ % Γν του ουνολιχού κι'κιτονς Αικηιούγοι χιλ. κάτοικοι *». Κατάρτιση Στήριξη της απασχόλησης Τεχνική βοήθεια Αλλα μέτηα στήριξης Σύνολο Κ μ τ α ν α μή της ο υ ν δ ο ο μ ής τ ου ΚΚΤ α νά Ηέμα (τιμές 1994) Ι. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματαή ένταξη νέων που αναζίΓΐούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλειομένων από την αγορά εργασίας δ. Προώθηση τικ; ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομίΓχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξιρης και της σταθερότητας της απασχόλιρης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τε/νική βοήθεια/πολυδυναιιη Σύνολο Λιχαιούχοι/χιλ. χάτοιχοι/Ήέμα 1. ιν. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγίλματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά tovaaia^ • δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α; Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήθε-ν^ολυσύναιιη Σύνολο 4 1% 4 4% 4 8% 4 2% 4 2% 123. 7 17. 2 0. 0 12. 7 158,7 3 1% 11% 0% 3% 100% «Γ» 6 3% 13% 5% 13% 100% 2 0% 4% 17% 11% 17% 2 3% 1% 0% 0% 6% 100% • Λικχ^χιλ. κάτ. 3. 9 0. 9 1. 5 1. 4 7. 1 4. 9 0. 3 0. 0 0. 0 0. 0 20. 0 % 2 0% 5% 3% 7% 36% 25% 2% 0% 0% 0% 100% Κατάσταση στα μέσα του 1996. 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 _>_W Παράρτημα 7: Κατανομή της χρηματοδότησης του ΕΚΤ ανά δράση, θέμα, δικαιούχους* Πίνακας 13: Πορτογαλία Κατανομή της πυνοοκμής του ΕΚΤ ιινά ενέ(τγειιι Κατάρτιση Στήριξη της απασχόλησης Τεχνική βοήθεια Αλλα μέτοα στι'ιριξιις Σύνολο Κατανομή της -υνδοομής του ΕΚΤ ανά θέμα (τιμές 1994) Ι. α. Επαγγελματική ένταξη άνεργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά εργασίας δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόληση; β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού oe Qi\ima έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων καιάριισης β. Κατάρτιση των διιχοαίων υπαλλήλων Τεχνική βοήθεια/πολυδύναμη Σύνολο Αιχαιούχοι/χιλ. χάτοιχοι/Ηέμα Ι. α. Επαγγίλματική ένταξη ανέργων μακρύς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν rovaaia γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά tç-ftioui^ ' δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομίΓχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήθεια/πολυδύναμη Σύνολο Συνοοομη tou ΕΚΤ % ^ν του (τννολιχου χόατους Αιχαιοιίχοι χιλ. κάτοικοι % 74% 74% 76% 75% 74% 1917. 1 60. 0 0. 3 362. 8 2. 340. 2 82% 3% 0% 16% 100% 82% 4% 3% 11% 100% % 14% 9% 7% 0% 2% 15% 5% 46% 1% 1% 100% Αικχ^χιλ. κάτ. •V 35. 7 7. 3 10. 6 0. 0 2. 7 34,7 0. 5 125. 0 20. 8 0. 0 237. 8 15% 3% 4% 0% 1% 15% 0% 53% 9% 0% 100% * Κατάσταση στα μέσα του 1996. j ^H 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 7: Κατανομή της χρηματοδότησης του ΕΚΤ ανά δράση, θέμα, δικαιούχους* Πίνακας 14: Φινλανδία Κατανομή της συνΑοομής του ΕΚΤ α νά ενεογεια Κατάρτιση Στήριξη της απασχόλησης Τεχνική βοήθεια Αλλα μέτοα ιπήοιξης Σύνολο Κ α τ α ν ο μή της αυνοοομής τ ου Ε ΚΤ α νά θέμα (τιμές 1994) 1. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Εταγγιλματική ένταξη νέων που αναζητούν tayaoia γ. Ένταξη Των αποκλειομένων από την αγορά εργασίας δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικέ; αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας ιης απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τε/νική βοόθεια/πολυόύνπιιη Σύνολο Αικμιούχοι/χιλ. χάτοιχοι/Βέμα 1. α. ΕταγγεΛματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν tçtaaia γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά εργασίας δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλιριις β. Ανφττυξη του ανθρώπινου δυναμικού σι θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήθεια/πολυδύναιιη Σύνολο Συνοοομη του ΕΚΤ 1» "* του ουνολικου κόοτους Λιχηιονχοι χιλ. κάτοικοι 3 1% 4 8% 49% 3 1% 3 1% 132. 7 4. 9 0. 0 63. 0 200. 6 66% 2% 0% 3 1% 100% 56% 6% 2% 3 6% 100% % 3 3% 19% 5% 1% 2 2% 12% 3% 4% 0% 1% 100% , Αιχγνχιλ. κάτ. %• Π. -· 10. 4 1. 2 0. 4 64,6 5. 7 1. 4 0. 9 0,0 0. 0 96. 0 12% 11% 1% 0% 6 7% 6% 1% 1% 0% 0% 100% * Κατάσταση στα μέσα του 1996. 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 j^Zhl Παράρτημα 7: Κατανομή της χρηματοδότησης του ΕΚΤ ανά δράση, θέμα, δικαιούχους* Πίνακας 15: Σουηδία Κατανομή της ουνοςπιμής του ΕΚ Γ ανά ενέογεια Κατάρτιση Στήριξη της απασχόλησης Τεχνική βοήθεια Αλλα μέτρα στήριξης Σύνολο Κατανομή της αυνοοομης του Ι·. ΚΊ uv« Ηέμα (τιμές 1994) 1. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά εργασίας δ. Προώθηση της ωότιπας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομίΓχανικές αλλαγές 3. u. Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επμχτήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήθεια/πολυδύναμη Σύνολο Λιχαιούχοι/χιλ. κάτοικοι/θέμα Ι. α Επαγγίλματική ένταξη ανέργων μακράς διαρχείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά εργασίας. δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομηχανικές αλλαγές 3. α Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλησης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήθίΐα/πολυδύναμη Σύνολο Συνοοομη του ΕΚΤ % % του αυνολικου χιίοτους Αιχαιούχοι χιλ. κάτοικοι % 37% 0% 50% 0% 37% 231,3 0. 0 3. 5 0. 0 284,7 99% 0% 1% 0% 100% 93% 0% 7% 0% 100% % 26% 16% 12% 1% 27% 7% 6% 2% 0% 4% 100% Λικχ. /χιλ. κάτ. 9. 0 5. 2 3. 4 0. 1 60. 5 1. 6 0. 3 0. 0 0. 0 0. 4 40. 5 * 11% 6% 4% 0% 75% 2% 0% 0% 0% 0% 100% * Κατάσταση στα μέσα του 1996. -**__!_*__: 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Παράρτημα 7: Κατανομή της χρηματοδότησης του ΕΚΤ ανά δράση, θέμα, δικαιούχους Πίνακας 16: Ηνωμένο Βασίλειο Κ α τ α ν ο μή της ουναοομής του ΕΚΤ α νά ενέςιγεια Κατάρτιση Στήριξη της απασχόλησης Τεχνική βοήθεια Αλλα μέτοα στήοιξης Σύνολο Κ α τ α ν ο μή τ ης αυνδοοιιής του Ε ΚΤ α νά θέμα (τιμές 1994) Ι. α Επαγγίλμβΐΐκή ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αναζητούν ιο>/αο(α γ. Ένταξη των αποκλεισμένων από την αγορά ton/ηούας δ. Προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομίΓχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλιρης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε βέμαχα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τε/νική βοήθεια/πολυδύναμη Σύνολο Αιχαιυύχοι/χιλ. κάτοιχοι/'Οέμα 1. α. Επαγγελματική ένταξη ανέργων μακράς διαρκείας β. Επαγγελματική ένταξη νέων που αν<£ητούν εργασία γ. Ένταξη των αποκλειο|ΐενων από την αγορά toyaoiai ' δ. Προώθιιση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών 2. Προσαρμογή των εργαζομένων στις βιομίΓχανικές αλλαγές 3. α. Στήριξη της αύξησης και της σταθερότητας της απασχόλιισης β. Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε θέματα έρευνας, επιστήμης και τεχνολογίας 4. α. Ενίσχυση και βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης β. Κατάρτιση των δημοσίων υπαλλήλων Τεχνική βοήθεια/πολυδύναμη Σύνολο Συνδικιμη του ΕΚΤ ·» "· του ηυνολικου χίΜττους Α. χο. ουν. ,, χιλ. κάτοικοι •4 4 1% 4 3% 51% 71% 42% 2. 906. 5 200. 9 23. 7 0. 5 3. 131. 6 93% 6% 1% 0% 100% 89% 5% 3% 2% 100% -» 16% 14% 15% 4% 9% 3 8% 1% 0% 0% 4% 100% Λικχ. /χιλ. κάτ. 12. 4 9. 5 8. 7 3. 0 2. 8 17. 1 0. 2 0. 0 0,0 0. 4 54. 1 % 23% 13% 16% 6% 5% 32% 0% 0% 0% 1% 100% * Κατάσταση στα μέσα του 1996. ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ 7η ετήσια έκθεση — Τα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 ^?r\ ADAPT ΕΖΕΣ ETE ΚΠΣ ΕΚΑΧ ΕΚΔΕ ΚΑΚ ΕΣΣ COGECA ΕΕΓΟ ΕΕΠ ΥΑ ECOS ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ENVIREG EUROCHAMBRES EUROPARTENARIAT EUROPECHE ΑΕΠΚ ΕΤΠΑ ΕΤΑΕ ΕΓΤΠΕ ΕΓΤΠΕ-Π ΕΚΤ FORCEM HORIZON ΧΜΠΑ ΙΝΕΜ INTERREG KONVER LEADER NOW MKO OUVERTURE ΚΓΠ ΡΑΨΤΕ ΚΑΠ ΡΕΑΨΕ PEDIP PEDRAA PERIFRA Κοινοτική πρωτοβουλία. για την προσαρμογή του εργατικού δυναμι κού στις βιομηχανικές μεταλλαγές Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης Ευρωπαϊκή Κοινότητα νθρακα και Χάλυβα Ευρωπαϊκό Κέντρο Δημόσιων Επιχειρήσεων Κοινοπολιτεία Ανεξαρτήτων Κρατών Ευρωπαϊκή Συνομοσπονδία Συνδικάτων Γενική Επιτροπή Γεωργικής Συνεργασίας Επιτροπή Επαγγελματικών Γεωργικών Οργανώσεων Ενιαίο Έγγραφο Προγραμματισμού Υπερπόντιο Διαμέρισμα (Γαλλία) Δίκτυο Συνεργασίας με τις πόλεις της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης Κοινοτική πρωτοβουλία για την ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού Κοινοτική πρωτοβουλία για την προστασία του περιφερειακού περι βάλλοντος Ένωση των Ευρωπαϊκών Εμπορικών και Βιομηχανικών Επιμελ ητηρίων Ενέργεια προώθησης των επαφών μεταξύ επιχειρήσεων των περιφε ρειών που είναι επιλέξιμες για τα διαρθρωτικά ταμεία και των επι χειρήσεων της υπόλοιπης Κοινότητας ή τρίτων χωρών Ένωση των εθνικών οργανώσεων αλιευτικών επιχειρήσεων Ακαθάριστες Επενδύσεις Παγίου Κεφαλαίου Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού & Εγγυήσεων Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού & Εγγυήσεων - Τμήμα Προσανατολισμού Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο ' Ιδρυμα για τη συνεχιζόμενη κατάρτιση (Ισπανία) Κοινοτική πρωτοβουλία για την επαγγελματική ένταξη ατόμων με ειδικές ανάγκες και μειονεκτούντων ατόμων Χρηματοδοτικό Μέσο Προσανατολισμού της Αλιείας Εθνικό Ινστιτούτο Απασχόλησης (Ισπανία) Κοινοτική πρωτοβουλία για την προώθηση της διασυνοριακής και διαπεριφερειακής συνεργασίας Κοινοτική πρωτοβουλία για την ανασυγκρότηση των περιφερειών που εξαρτώνται από τις βιομηχανίες άμυνας Κοινοτική πρωτοβουλία για τη στήριξη των σχεδίων αγροτικής ανάπτυξης Κοινοτική πρωτοβουλία για την επαγγελματική ένταξη των γυναικών Μη Κυβερνητικός Οργανισμός Δίκτυο συνεργασίας με τις πόλεις της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης Κοινή Γεωργική Πολιτική Πρόγραμμα ανταλλαγής εμπειριών μεταξύ των τοπικών και περιφε ρειακών αρχών της Ευρώπης Κοινή Αλιευτική Πολιτική Κοινοτική πρωτοβουλία για τη συνδιαλλαγή στη Βόρειο Ιρλανδία Ειδικό πρόγραμμα βιομηχανικής ανάπτυξης της Πορτογαλίας Ειδικό πρόγραμμα ανάπτυξης της αυτόνομης περιφέρειας των Αζορών Πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου υπέρ των απομα κρυσμένων περιφερειών και των ευπαθών δραστηριοτήτων ^3^ PESCA ΡΗΑΡΕ ΑΕΠ ΜΟΠ MME MME ΜΜΒ ΑΕΠ ΕΠ POPRAM POSEIDOM POSEICAN POSEIMA PRISMA ETA RECHAR RECITE REGEN REGIS RENAVAL RESIDER RETEX ΔΔ ΣΕ STRIDE TELEMATIQUE Φ ΠΑ UCLAF UEAPME UNICE URBAN YOUTHSTART 7η ετήσια έκθεση — Γα διαρθρωτικά ταμεία το 1995 Κοινοτική πρωτοβουλία στον τομέα της αλιείας Πρόγραμμα ενίσχυσης της οικονομικής ανασυγκρότησης των χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης Ακαθάριστο Εγχώριο Προϊόν Μεσογειακό Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα Μικρή και Μεσαία Επιχείρηση Κοινοτική πρωτοβουλία για την προσαρμογή των MME στην ενιαία αγορά Μικρή και Μεσαία Βιομηχανία Ακαθάριστο Εθνικό Προϊόν Επιχειρησιακό Πρόγραμμα Πολυταμειακό επιχειρησιακό πρόγραμμα υπέρ της αυτόνομης περι φέρειας της Μαδέρας Πρόγραμμα ειδικών μέτρων κατάλληλων για τον απομακρυσμένο και νησιωτικό χαρακτήρα των Υπερπόντιων Διαμερισμάτων Πρόγραμμα ειδικών μέτρων κατάλληλων για τον απομακρυσμένο και νησιωτικό χαρακτήρα των Καναρίων Νήσων Πρόγραμμα ειδικών μέτρων κατάλληλων για τον απομακρυσμένο και νησιωτικό χαρακτήρα της Μαδέρας και των Αζορών Κοινοτική πρωτοβουλία για την προετοιμασία των επιχειρήσεων με την προοπτική της ενιαίας αγοράς Έρευνα και Τεχνολογική Ανάπτυξη Κοινοτική πρωτοβουλία για την ανασυγκρότηση των περιοχών ανθ ρακωρυχείων Πρόγραμμα δημιουργίας δικτύου μεταξύ των περιφερειών και πό λεων της Ευρώπης Κοινοτική πρωτοβουλία σχετική με τα δίκτυα διανομής φυσικού αερίου Κοινοτική πρωτοβουλία υπέρ των απομονωμένων περιφερειών Κοινοτική πρωτοβουλία για την ανασυγκρότηση των περιοχών να υπηγείων Κοινοτική πρωτοβουλία για την ανασυγκρότηση των περιοχών σι δηρουργίας Κοινοτική πρωτοβουλία για τη διαφοροποίηση δραστηριοτήτων στις περιφέρειες με ισχυρή εξάρτηση από τον κλάδο υφαντουργίας - εν δύσεως Διευρωπαϊκά Δίκτυα Συνολική Επιχορήγηση Κοινοτική πρωτοβουλία «Επιστήμη και τεχνολογία για την καινοτο μία και την περιφερειακή ανάπτυξη στην Ευρώπη» Κοινοτική πρωτοβουλία για την προώθηση της χρησιμοποίησης προ ηγμένων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στις μειονεκτούσες περιφέ ρειες Φόρος προστιθέμενης αξίας Μονάδα συντονισμού της καταπολέμησης της απάτης (Επιτροπή) Ευρωπαϊκή ένωση χειροτεχνίας και μικρών και μεσαίων επιχειρ ήσεων Ένωση των βιομηχανιών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Κοινοτική πρωτοβουλία υπέρ των αστικών συνοικιών σε κρίση Κοινοτική πρωτοβουλία για την επαγγελματική ένταξη των νέων ISSN 0254-1483 COM(96) 502 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 13 03 05 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-557-GR-C ISBN 92-78-10828-6 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο 3 £7