title: VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT - Gemeenschappelijke beginselen voor toekomstige contractuele betrekkingen met bepaalde landen in Zuidoost-Europa

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN it** it it it it** it it it Brussel, 02. 10. 1996 C()M(%)476 dcf. VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT Gemeenschappelijke betrekkingen met bepaalde landen in Zuidoost-Europa beginselen toekomstige voor contractuele RAPPORT VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD Betreft : Gemeenschappelijke betrekkingen met bepaalde landen in Zuidoost-Europa beginselen toekomstige voor contractuele 1. De achteigrond De actie van de Europese Unie in Zuidoost-Europa is in de eerste plaats gericht op de succesvolle tenuitvoerlegging van de vredesakkoorden van Dayton/Parijs en de totstandkoming van een politiek stabiel en economisch welvarend gebied, mede door politieke en economische hervormingen en eerbiediging van de mensenrechten, de rechten van minderheden en de democratische beginselen te bevorderen. Betrekkingen van samenwerking en goed nabuurschap tussen de landen in de regio zijn in dit verband een essentieel element. Na het rapport van de Commissie van 14 februari 1996 over de vooruitzichten voor ex- Jo-ïgoslavië met betrekking tot de ontwikkeling van regionale samenwerking en wat de Gemeenschap zou kunnen doen om dergelijke samenwerking te bevorderen, stippelde de Raad Algemene Zaken van 26 februari een regionale aanpak uit die "in de eerste plaats gericht moet zijn op de landen in de regio ten aanzien waarvan de Europese Gemeenschep geen richtlijnen voor onderhandelingen over Associatieovereenkomsten heafï aangenomen (namelijk Albanië en vier van de vijf opvolgende republieken van ex- Joegoslavië). Buurlanden die dat wensen moeten met passende middelen in staat worden gesteld aan de samenwerking deel te nemen. De Raad merkte op dat de toekomstige overeenkomsten met elk van deze landen bijzonder nuttige werktuigen zouden zijn voor het bevorderen van politieke stabiliteit en economische ontwikkeling, alsook samenwerking tussen deze landen en met hun buurlanden en gaf als zijn mening te kennen dat "de overeenkomsten met elk van de betrokken landen moeten worden opgezet als een krachtige stimulons voor politieke stabiliteit en een instrument voor economische ontwikkeling en samenwerking tussen die landen onderling, tussen die landen en hun buurlanden, en met de Europese Unie" en dal "de overeenkomsten onderling consistent moeten zijn, maar tegelijk mkening moeten houden met de bijzondere, aard van de situatie van elk afzonderlijk land. Of deze overeenkomsten Moorden gesloten zal qfliangen van de bereidheid van de betrokken landen om aan consolidering van de vrede en de mensenrechten ie werken, de rechten van minderheden en de democratische beginselen te eerbiedigen, zoveel moet duidelijk zijn". De Raad concludeerde met name dat de "toepassing van, de overeenkomsten, meer in hei bijzonder voor wat betreft de economische samenwerking, cfJmikelijk zal worden gesteld van de bereidheid van elk van de betrokken landen om met zijn buurlanden samen te werken. Zij moeten zich verbinden tot liet aannemen van wederkerige maatregelen, mei name voor vrij verkeer goederen- en personenverkeer en vrijheid van dienstverlening, en tot het opzetten van projecten van gemeenschappelijk belang. Via deze regionale aanpak Ad zal de financiële steun van de Europese Unie kunnen worden gericht op gezamenlijk uitgewerkte en grensoverschrijdende projecten". Tevens bevestigde de Raad opnieuw zijn conclusies van 30 oktober 1995 betreffende de voorwaarden voor de ontwikkeling van contractuele betrekkingen en onderstreepte hij nog eens het belang van de bijdrage van elk land aan het vredesproces en aan eerbiediging van de mensenrechten, de rechten van minderheden en de democratische beginselen. Na het bezoek van Voorzitter Santer en de Voorzitter van de Raad aan sommige landen van de regio beklemtoonde de Raad Algemene Zaken van 10 juni 1996 dat samenwerking tussen de betrokken landen een onontbeerlijke voorwaarde is voor de totstandkoming van nauwere banden met de Europese Unie. Een stabiele ontwikkeling van deze landen zou immers niet hoofdzakelijk moeten afliangen van buitenlandse steun, maar zou moeten berusten op onderlinge samenwerking en goede nabuurbetrekkingen. Tevens achtte de Raad het wenselijk gemeenschappelijke beginselen uit te werken voor de toekomstige overeenkomsten met deze landen. 2. Geografisch bereik Met haar initiatief van Royaumont inzake stabiliteit en goede nabuurbetrekkingen in Zuidoost-Europa heeft de Europese Unie zich verbonden tot het bevorderen van regionale en subregionale samenwerking in deze regio. Er zijn andere dergelijke initiatieven, zoals dat van Bulgarije of de Verenigde Staten, die ook gebaseerd zijn op multilaterale besprekingen en samenwerking tussen de betrokken landen en belanghebbende partijen. De Europese Unie kan via technische en financiële bijstand en haar toekomstige bilaterale betrekkingen een specifieke rol spelen om dit proces aan te vullen. Vooral in het kader van haar toekomstige overeenkomsten moet zij zorgen voor de invoering van een krachtige regeling voor het actief aanmoedigen van samenwerking. de ten landen geen Bij onderhandelingsrichtlijnen voor een associatieovereenkomst heeft aangenomen moet onderscheid worden gemaakt tussen Albanië en de FYROM enerzijds en de drie andere betrokken landen anderzijds1. aanzien waarvan de Europese Gemeenschap a) Albanië en de FYROM Albanië en de FYROM waren niet betrokken bij de oorlog in ex-Joegoslavië en zijn geen partijen bij de vredesakkoorden. Zij hebben sterk geijverd voor en bijgedragen tot stabiliteit in de regio. Over het geheel genomen hebben zij een goede staat van dienst inzake mensen-en minderheidsrechten en voeren, ondanks zware tegenslagen (zoals bij voorbeeld de recente Parlementsverkiezingen in Albanië) een actief beleid voor opbouw van de democratie en economische hervormingen. Bovendien zijn zij in hun betrekkingen 1 Gemeenschap met de vijf betreffende landen. In de bijlage vindt men een overzicht van de huidige stand van de betrekkingen van de met de Europese Unie veel verder dan Bosnië-Herzegovina, Kroatië en de Federale Republiek Joegoslavië (FRJ). Ook al hebben beide landen omvangrijke minderheden en zijn hun interne stabiliteit en hun betrekkingen onderling en met hun buurlanden cruciaal voor de algemene stabiliteit in de regio, toch is het terecht een onderscheid te maken tussen hen en de republieken van ex-Joegoslavië die de vredesakkoorden hebben getekend. Naast mogelijke variaties in de inhoud van de overeenkomsten in verband met hun specifieke economische situatie betreft dit onderscheid de institutionele regelingen in hun bilaterale overeenkomsten met de Gemeenschap en de timing van de onderhandelingen, waarin overwegingen inzake mogelijke interdependentie of politieke voorwaarden zoals bij de drie andere landen geen rol spelen. Reeds in 1992 sloot de Gemeenschap met Albanië een niet-preferentiële handels- en samenwerkingsovereenkomst (zonder Financieel Protocol). Deze overeenkomst bevat een aanpassingsclausule waarin melding wordt gemaakt van het uiteindelijke doel een associatieovereenkomst te sluiten wanneer de voorwaarden daartoe aanwezig zijn. In een gezamenlijke verklaring kwamen beide zijden ook overeen een politieke dialoog in te stellen. Sinds 1992 ontvangt Albanië steun uit PHARE en is het opgenomen in het APS. Tn 1996 heeft de Gemeenschap met de FYROM onderhandeld over een preferentiële samenwerkingsovereenkomst, met inbegrip van een Financieel Protocol, Ook deze ov ^eenkomst bevat een aanpassingsclausule waarin de overeenkomstsluitende partijen de wens uiten hun betrekkingen te versterken en waarin melding wordt gemaakt van FYROMs streven naar associatie. Een gezamenlijke verklaring voorziet in een geregelde politieke dialoog, waar wenselijk in regionaal verband. Behalve de geijkte frasen over de eerbiediging van de democratische beginselen en de mensenrechten, alsmede de beginselen van de markteconomie, legt de overeenkomst de nadruk op i) samenwerking en goede nabuurbetrekkingen met de andere landen van de regio, ii) bijdrage van de EG- steun en -samenwerking aan de regionale samenwerking en iii) het belang van dergelijke open betrekkingen v: samenwerking voor de verdere ontwikkeling van de betrekkingen met de Europese Unie. Het is de bedoeling dat deze overeenkomst spoedig wordt gesloten, zodat zij op 1 januari 1997 in werking kan treden. De FYROM krijgt ook steun uit het PHARE, geniet preferentiële toegang tot de Gemeenschapsmarkt en valt onder het ASP voor landbouwprodukten. Ook de volgende overeenkomst met Albanië zou een preferentiële strekking moeten hebben, gezien de algemene aard van de politieke en economische betrekkingen tussen dat land en de Gemeenschap. Bovendien zouden de bovengenoemde regionale elementen in de overeenkomst met de FYROM, die geschikt zijn om te verzekeren dat de FYROM bijdraagt tot stabiliteit en cohesie in de regio, als model kunnen dienen voor de volgende overeenkomst met Albanië. b) Bosnië-Heizegovina, Kroatië, FRJ Tot dusverre zijn de omstandigheden nog niet rijp voor de sluiting van dergelijke overeenkomsten met Bosnië-Herzegovina, Kroatië en de FRJ. De onderhandelingen voor een samenwerkingsovereenkomst met Kroatië (en de PHARE-maatregelen voor dat land) werden opgeschort na de militaire operatie van Kroatië in de beschermde VN-zones (Krajinas) in augustus 1995. Kroatiës rol in de uitvoering van de vredesakkoorden (Federatie, Mostar), maar ook zijn wanprestaties op het gebied van mensen- en minderheidsrechten hebben de hervatting van de onderhandelingen en van de uitvoering van het PHARE-Programma verhinderd. De Federale Republiek Joegoslavië heeft evenmin voldaan aan de essentiële voorwaarden voor contractuele betrekkingen met de Europese Unie, zoals een positieve instelling ten aanzien van een bevredigende oplossing van het probleem van Kosovo en een streven naar echte politieke en economische hervormingen. Met Bosnië-Herzegovina waren geen onderhandelingen mogelijk vóór de invoering van de nieuwe gemeenschappelijke instellingen na de verkiezingen van 14 september. Omdat deze landen bij de oorlog betrokken waren en hun gedrag en wederzijdse betrekkingen dus rechtstreeks van invloed zijn op de verwezenlijking van de oogmerken van de vredesakkoorden en in het bijzonder op de toekomst van Bosnië-Herzegovina als één staat, zijn samenwerking en goede betrekkingen tussen hen bijzonder belangrijk. Dit zou in de overeenkomsten tot uiting moeten komen in passende voorwaarden en institutionele regelingen. 3. Voorwaarden en gemeenschappelijke beginselen met betrekking tot toekomstige overeenkomsten met Bosnië-Herzegovina, Kroatië en de FRJ a) VoorwaaitJen Door haar geografische nabijheid heeft de Europese Unie bijzonder groot belang bij vrede en stabiliteit in ex-Joegoslavië. Het gebied wordt omringd door Lid-Staten en geassocieerde landen en er moet voorkomen worden dat politieke en militaire conflicten en economische crises zich uitbreiden naar haar eigen huidige en toekomstige grondgebied. De Europese Unie kan op een aantal manieren invloed uitoefenen op de ontwikkelingen in deze regio. Haar economische steun (PHARE, steun voor wederopbouw) is reeds onderworpen aan relevante algemene en specifieke voorwaarden. Aangezien de bovengenoemde drie republieken zeer gebrand zijn op hechtere banden met de Europese Unie is het aanknopen van contractuele betrekkingen met hen en de inhoud daarvan ook een doeltreffend instrument om de gewenste stabiliteit tot stand te brengen. Het tijdstip voor de onderhandelingen over deze overeenkomsten, en de inhoud daarvan, moeten zo worden gekozen dat zij optimaal bijdragen tot stabiliteit in de regio. In zijn reeds genoemde conclusies van 30 oktober 1994 bepaalt de Raad dat de overeenkomsten "een element moeten bevatten van duidelijke politieke en economische voorwaardelijkheid, waaronder met name eerbiediging van de mensenrechten en de rechten van minderheden, het recht op terugkeer voor ontheemden en vluchtelingen, democratische instellingen, politieke en economische hervormingen, bereidheid tot het invoeren van open betrekkingen en samenwerking tussen deze landen, volledige naleving van de voorwaarden van het vredesakkoord en, met betrekking tot de FRJ (Servië en Montenegro), toekenning van een ruime mate van autonomie daarbinnen aan Kosovo". In dit verband zal bijzondere nadruk moeten worden gelegd op de reële mogelijkheden voor vluchtelingen om terug te keren. Daarnaast beklemtoonde de verklaring van het presidentschap van 9 april 1996 het belang van een constructieve instelling van de FRJ 4 ten aanzien van een aantal sleutelkwesties, als voorafgaande voorwaarde voor de ontwikkeling van goede betrekkingen met de Europese Unie. Naast de bovengenoemde elementen omvatten deze vix>rwaarden wederzijdse erkenning tussen alle stalen van ex- Joegoslavië, samenwerking met het Internationale Tribunaal voor Oorlogsmisdaden en een constructieve houding om met de andere opvolgende republieken overeenstemming te bereiken over opvolgingskwesties. N. B. : Dergelijke voorwaarden zijn niet van toepassing op humanitaire hulp die aan het gebied kan worden verleend. Deze hulp zou uitsluitend op basis van een evaluatie van de behoeften en zonder voorafgaande raadpleging van de autoriteiten in het gebied worden verleend. Gezien open en op samenwerking gerichte betrekkingen tussen deze drie landen een belangrijk politiek oogmerk en een belangrijk element van de voorwaarden vormen dienen voor overeenkomst met deze landen de volgende gemeenschappelijke beginselen te gelden b) i) Gemeenschappelijke beginselen Soort overeenkomst in een eerste stadium Traditiegetrouw sluit de Gemeenschap (handels- en) samenwerkingsovereenkomsten alvorens te overwegen deze uit te bouwen tot associatie- (Europa)-overeenkomsten. Naast een expliciet vooruitzicht op uiteindelijk lidmaatschap van de Unie voorzien laatstgenoemde overeenkomsten in meer intensieve samenwerking, vrijhandel na een passende overgang en de geleidelijke invoering van vrij diensten-, kapitaal- en personenverkeer. Deze elementen geven aan dat de betrokken landen al wat verder zijn in hun economische en politieke ontwikkeling. Qua economische rijpheid vertonen de drie betrokken landen duidelijk grote verschillen. Vooral Kroatië is ea x>misch meer geavanceerd. De economische en handelsaspecten van de toekomstige overeenkomsten zouden daarop kunnen worden afgestemd, zonder echter vooruit te lopen op het peil van de respectieve politieke betrekkingen met de Europese Unie. De eerste overeenkomsten met de drie kemlanden moeten beperkt blijven tot samenwerkingsovereenkomsten, ook al kunnen deze wat betreft hun economische strekking in bepaalde opzichten verder gaan dan de traditionele overeenkomsten van de eerste generatie, zodat zij als op zichzelf staande gevallen kunnen worden beschouwd. Ook al is voor associatie met de Europese Unie op lange termijn hoe dan ook vereist dat een land daarvoor economisch voldoende rijp is, deze rijpheid maakt deze landen op zichzelf nog niet automatisch geschikt voor associatie of zelfs enige extra politieke vooruitgang in hun betrekkingen met de Unie. De politieke dimensie geeft de doorslag en elk gevai zal bijzonder zorgvuldig moeten worden ingeschat, zowel in zijn regionale context als met betrekking tot de voor dat geval geldende voorwaarden, voordat de bilaterale betrekkingen met de Europese Unie op een hoger peil kunnen worden gebracht. ii) Inhoud van de overeenkomsten Toekomstige overeenkomsten met de drie landen hoeven niet precies dezelfde inhoud te hebben en kunnen rekening houden met de specifieke situatie van elk land. Het economisch ontwikkelingspeil kan bij voorbeeld het peil van de door de Gemeenschap aangeboden economische samenwerking beïnvloeden. De overeenkomsten met alle drie landen moeten echter wel bepaalde gemeenschappelijke structuurelementen bevatten. Ze moeten regionale samenwerking en goede nabuurbetrekkingen aanmoedigen en de verdere ontwikkeling van de betrekkingen tussen de Gemeenschap en de betreffende landen koppelen aan hun bereidheid om met de andere landen van de regio samenwerking en goede nabuurbetrekkingen aan te gaan. Bovendien moeten ze voorzien in regelingen voor de concretisering van de regionale dimensie en daarmee rechtstreeks bijdragen aan de normalisering van de economische en politieke betrekkingen in de regio. Economische samenwerking De overeenkomsten moeten de economische en financiële samenwerking koppelen aan de bereidheid van de respectieve overeenkomstsluitende partijen om met hun buren samen te werken en om in alle in deze overeenkomsten bestreken gebieden grensoverschrijdende projecten op te zetten. Door haar aanbod van concrete steun kan de Gemeenschap meer invloed uitoefenen op de betrokken landen en zou zij daarmee regionale samenwerking actief moeten bevorderen. De overeenkomsten moeten bepalen dat de Gemeenschap haar financiële steuninstrumenten op regionale samenwerking richt. Belangrijke instrumenten in dit verband zijn PHARE en de hulp krachtens Verordening (EEG) nr. 1628/96 van de Raad. Tevens moeten de overeenkomsten bevorderlijk zijn voor Gemeenschapssteun inzake samenwerking op het gebied van douanekwesties en onderlinge afstemming van de wetgeving, want dat zou van bijzonder groot belang zijn in verband met het streven de handel tussen de landen te vergemakkelijken. De financiële protocollen voor ontwikkeling van de ondersteunende infrastructuur moeten voorschrijven dat het belang van andere landen in de regio, naast het belang van de Gemeenschap en de betrokken overeenkomstsluitende partij, een van de doorslaggevende factoren moet zijn voor het in aanmerking nemen van afzonderlijke projecten. Grensoverschrijdende samenwerking in de behoefte PHARE beschikt over belangrijke instrumenten (grensoverschrijdende samenwerking2, meerlandenprogramma's, CREDO) die en grensoverschrijdende samenwerking kunnen voorzien. De PHARE-programmering kan worden afgestemd op het bijdragen aan de totstandkoming van een subregionaal samenwerkingskader, ook al moet er voldoende ruimte overblijven om PHARE voor het specifieke hervormingsproces Een dergelijk samenwerkingskader zou ook andere landen in de regio moeten omvatten. De aan dit aspect van PHARE te besteden financiële middelen moet worden vastgesteld op basis van het relatieve belang van de regionale dimensie. land te kunnen regionale inzetten. in elk aan 2 Met inbegrip van de mogelijkheid van een combinatie met Interreg IIA of C 6 Ook de in het kader van Verordening (EEG) nr. 1628/96 van de Raad uit te voeren projecten, programma's en samenwerkingsregelingen moeten vooral betrekking hebben op regionale samenwerking en grensoverschrijdende projecten. Samenwerking op andere gebieden Tevens zouden de overeenkomsten unilaterale toezeggingen, voor zover verenigbaar met de bevoegdheden van de Gemeenschap, van elk van die landen moeten bevatten om met elkaar samen te werken op gebieden als energievoorziening, telecommunicatie, vervoer, OTO, landbouw, toerisme, milieu, gezondheidszorg en dienstverlening. De aanmoediging van vrij personenverkeer blijft ook een belangrijk oogmerk, maar moet worden gezien in het kader van de vredesakkoorden. Handelsconcessies De Gemeenschap zal een aanbod doen voor concessies op het gebied van goederenverkeer in dezelfde trant als de autonome invoerregeling die sinds 1992 voor de republieken van ex-Joegoslavië geldt. Dit aanbod moet afhankelijk worden gesteld van de bereidheid van Bosnië-Herzegovina, Kroatië en de FRJ om met hun twee respectieve buurlanden te onderhandelen over wederkerige faciliteiten, waarbij echter wel ruimte wordt gelaten om de economische situatie van elk land in aanmerking te nemen. De enige verbintenis die van deze landen wordt gevraagd is dat zij de meestbegunstigingsclausule toepassen op de uitvoer van de Gemeenschap. Een manier om ervoor te zorgen dat die landen preferentiële overeenkomsten sluiten met elkaar zou erin bestaan dat de Gemeenschap de sluiting van haar overeenkomst uitstelt tot zij hun wederkerige overeenkomsten hebben gesloten. Geen van de landen zal verantwoordelijk worden gesteld voor het ontbreken van goede wil bij zijn potentiële regionale partners. Afhankelijk van de ruimere internationale verplichtingen van de Europese Unie op de gebieden handel in diensten en kapitaalverkeer zal een soortgelijke aanpak worden gehanteerd, indien ÓC?. Q gebieden in de overeenkomsten van de Gemeenschap met deze landen aan bod komen. De koppeling tussen handels- en aanverwante concessies van de Gemeenschap en wederkerige concessies tussen de drie betrokken landen is noodzakelijk om tussen Bosnië- Herzegovina de eenheid te bewaren en zou met name elk argument voor het innen van douanerechten langs de interne scheidslijn ontzenuwen. samenwerkingsovereenkomsten moeten deze De van oorsprongcumulatie bieden, waarvan zij alleen kunnen profiteren door onderlinge administratieve samenwerking. Dit aanbod moet afhankelijk worden gesteld van de liberalisering van hun onderlinge handelsverkeer, met inbegrip van de mogelijkheid van oorsprongcumulatie tussen deze landen onderling. landen het voordeel Politieke dialoog Politieke dialoog moet een belangrijk element worden in elke overeenkomst met elk van de betrokken landen. De dialoog zal worden beklonken in een aparte gezamenlijke 7 de internationaal erkende normen voor mensen- verklaring, zoals ook in de overeenkomsten met Albanië en de FYROM is geschied. Op de internationale gemeenschap en in het bijzonder de Europese Unie rust de verantwoordelijkheid en minderheidsrechten en democratische beginselen en de in de betredende internationale overeenkomsten vervatte waarden te bevorderen, vooral in een regio waar deze beginselen op grote schaal zijn geschonden. Politieke dialoog is daarvoor een geschikt instrument. Om de regionale stabiliteit te bevorderen en conflicten te voorkomen of op te lossen, moet de dialoog wanneer dat kan in subregionaal verband worden gehouden zodat de betrokken landen in de gelegenheid zijn elkaar rechtstreeks te ontmoeten, zo mogelijk met een wisselende samenstelling. De verdragsluitende partijen moeten hun steun betuigen voor het initiatief inzake stabiliteit in Zuidoost-Europa en overeenkomen dat de politieke dialoog hiertoe moet bijdragen. Aanpassingsclausule in sleutelkwestie de Een "aanpassingsclausule", waarin de vooruitzichten voor de ontwikkeling van bilaterale betrekkingen met de Europese Unie worden omschreven. De overeenkomsten met Albanië en de FYROM bevatten dergelijke clausules. onderhandelingen toekomstige zijn alle zal De drie landen komen in principe in aanmerking voor nauwere betrekkingen, ook al is thans onmogelijk te zeggen wanneer de daarvoor vereiste voorwaarden vervuld zullen zijn. Een aanpassingsclausule in een bilaterale overeenkomst kan dienen om de actie van de overeenkomstsluitende partijen meer doelgericht te maken. Zij is niet bedoeld om het nauwer aanhalen van de banden met de Europese Unie te bespoedigen en mag geen aanmoediging zijn voor voorbarige aanspraken op associatie met de Unie. Een aanpassingsclausule zou dus een volledige opsomming moeten geven van de voorafgaande voorwaarden die essentieel zijn voor verdere ontwikkeling van de betrekkingen met de Unie, namelijk niet alleen de volledige naleving van de voornaamste beginselen van de overeenkomsten van Dayton/Parijs, maar ook de aanwezigheid van soliede grondslagen voor samenwerking en goede nabuurbetrekkingen tussen deze landen en hun volle medewerking om de terugkeer van de in Lid-Staten verblijvende vluchtelingen mogelijk te maken. Ui) Institutioneel kader Een Samenwerkingscomité zal geregeld toezicht houden op de uitvoering van de samenwerkingsovereenkomst. Daarnaast zou door de Gemeenschap een gezamenlijke Commissie voor programmering en toezicht (JPMC) moeten worden opgericht, voornamelijk om door programma's en projecten met een duidelijke regionale dimensie die door de Gemeenschap worden ge(co)financierd te bespreken, plannen, coördineren en superviseren. De JPMC, die door de Commissie zal worden voorgezeten, zal niet alleen vertegenwoordigers uit de drie betrokken landen bevatten, maar ook uit Albanië, de FYROM en andere belangstellende landen in de regio. iv) Politieke voorwaarden en opschortingsclausule in verband met mensenrechten Een van de belangrijkste streefdoelen is ervoor te zorgen dat de drie landen een bijzonder sterke verbintenis aangaan inzake elementen die essentieel zijn voor vrede en stabiliteit in de regio, te weten de mensenrechten, waaronder de rechten van minderheden, het recht van vluchtelingen op terugkeer alsook een democratisch staatsbestel en politieke en economische hervormingen. Bovendien moet worden aangedrongen op volledige naleving van de voorwaarden van de vredesakkoorden, bereidheid tot het aangaan van open samenwerkingsbetrekkingen met buurlanden en (voor de FRJ) het toekennen van een ruime mate van autonomie aan Kosovo. De traditionele verwijzing in alle overeenkomsten van de Gemeenschap naar de eerbiediging van de mensenrechten en de democratische beginselen als een essentieel onderdeel van die overeenkomsten moet in de overeenkomst worden opgenomen. Dit zou kunnen worden gecombineerd met de eis dat geregeld verslag moet worden uitgebracht en met een geïnstitutionaliseerde verificatieprocedure. Gezien de uitzonderlijke situatie in die landen is het verantwoord dat men van het vroeger toegepaste systeem afwijkt. Het recht van de Gemeenschap om de overeenkomsten (en de financiële samenwerking) in geval van niet-naleving van essentiële onderdelen op te schorten zou moeten inhouden dat de Gemeenschap in speciale spoedgevallen onmiddellijk kan optreden. 4. Aanpak met betrekking tot de onderhandelingen Overeenkomstig de conclusies van de Raad Algemene Zaken van 26 februari behoeven de onderhandelingen met de drie landen niet tegelijk te beginnen. Te zijner tijd zal een grondige politieke inschatting met betrekking tot elk land moeten worden gemaakt voordat de onderhandelingen kunnen starten, met inachtneming van de relevante voorwaarden en de noodzaak om in de bilaterale betrekkingen van de Europese Unie met elk van de drie landen het noodzakelijke evenwicht te bewaren. Volledige en definitieve naleving van de bepalingen van de overeenkomsten van Dayton/Parijs en, waar van toepassing, Erdut (Oost-Slavonië), de bereidheid om open en op samenwerking gebaseerde betrekkingen aan te knopen met hun buren en (wat de FRJ betreft) de toekenning van een grote mate van autonomie aan Kosovo zijn absolute voorwaarden voordat onderhandelingen met een van de drie staten kunnen beginnen. Het aangaan van contractuele betrekkingen met de Europese Unie mag geen van de partijen aanmoedigen zijn verplichtingen krachtens deze overeenkomsten minder serieus te nemen. Het gehele onderhandelingsproces moet dus vergezeld gaan van een inschatting van relevante politieke ontwikkelingen die zouden kunnen doorwerken in de vordering van de onderhandelingen of de inhoud van de overeenkomsten. Ook bereidheid tot het sluiten en uitvoeren van overeenkomsten om in Lid-Staten verblijvende vluchtelingen weer in hun land toe te laten zal een voorafgaande voorwaarde zijn voor de totstandkoming van overeenkomsten met de Gemeenschap. De bovenvermelde gemeenschappelijke beginselen zullen aan elk van de drie landen worden uitgelegd. Voordat de overeenkomsten worden gesloten zal men moeten nagaan in hoeverre deze landen zich aan de algemene en specifieke voorwaarden hebben gehouden en hun verbintenissen zijn nagekomen. Het is nog niet zeker wanneer onderhandelingen met elk van de drie landen kunnen beginnen, laat staan voltooid kunnen worden. De voorbereidende gesprekken en de eigenlijke onderhandelingsfase zullen worden benut om de vrede in de regio te consolideren. Ondertussen zou de Europese Unie haar beleid met betrekking tot deze landen ook op het aspect regionale samenwerking moeten richten. De studie van de Commissie over de economische betrekkingen tussen de onder de regionale aanpak vallende landen is een belangrijk element dat bij toekomstige acties in aanmerking dient te worden genomen. Bij projecten en programma's die in het kader van PHARE of Verordening (EEG) nr. 1628/96 van de Raad worden gefinancierd zou dit aspect bijzondere nadruk moeten krijgen. De Gemeenschap zal binnen de WTO onderhandelen om een ontheffing te krijgen voor preferentiële overeenkomsten met de betrokken landen. Tevens zal zij een inschatting maken van de werkelijke behoeften van deze landen met het oog op hun economisch herstel en de met de IFI's overgekomen structurele aanpassingsprogramma's, en zou daarop gunstig kunnen reageren indien aan de noodzakelijke voorwaarden is voldaan. Al deze activiteiten zullen helpen om de weg te banen voor toekomstige contractuele betrekkingen met de Europese Unie. 10 BIJLAGE Betreft: Albanië : FYROM: Stand van de betrekkingen met de landen waarvoor de regionale aanpak geldt 1992, zonder Financieel : "De overeenkomst zal bijdragen Niet-preterentiële handels- en samenwerkingsovereenkomst van Protocol. 1 december (Aanpassingsclausule tot vorderingen op weg naar het doel om te zijner tijd, wanneer de voorwaarden zijn vervuld, een associatieovereenkomst te sluiten, en tot verdere ontwikkeling van de betrekkingen tussen hen". Geen verwijzingen naar regionale samenwerking. Gezamenlijke verklaring over politieke dialoog. Textielovereenkomst van 1 januari 1993 ASP PHARE (sinds 1992) hun geparafeerd samenwerkingovereenkomst, Preferentiële op 20 juni 1996, met Financieel Protocol. (Aanpassingsclausule : de contractuele overeenkomstsluitende partijen wensen betrekkingen zo snel mogelijk te versterken, met volledige inachtneming van de; aspiraties van de FYROM inzake een geavanceerde relatie niet de Europese Unie. Artikel 45 spreekt over aspiraties "inzake een geavanceerde relatie in de richting van een associatie met de Europese Unie". De bereidheid van de FYROM om samenwerkings- en goede nabuurbetrekkingen met andere landen van de regio aan te gaan is een belangrijke factor in de ontwikkeling van de betrekkingen" met de Gemeenschap. Gezamenlijke verklaring over politieke dialoog, ook in regionaal verband. Â Overeenkomst op vervoergebied, geparafeerd op 20 juni 1996 Binnenkort onderhandelingen voor een textielovereenkomst en een overeenkomst over wijn en sterke drank Preferentiële invoerregeling, ASP (alleen landbouwprodukten) PHARE (sinds 1996) Bosnië-Herzegovina : Preferentiële invoerregeling, ASP (alleen landbouwprodukten) PHARE (sinds 1996) 11 Kroatië : - Preferentiële invoerregeling, ASP (alleen voor landbouwprodukten) PHARE (sinds 4 augustus 1995 opgeschort) Federale Republiek Joegoslavië geen 12 '•-ISSN 0254-1513 COM(96) 476 def. DOCUMENTEN NL il Catalogusnummer : CB-CO-96-494-NL-C ISBN 92-78-09775-6 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeensehappen L-2985 Luxemburg


title: KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1907/96 af 2. oktober 1996 om fastsættelse af de repræsentative priser og størrelsen af tillægsimporttolden for melasse i sektoren for sukker

eurovoc_concepts:
CCT duties
customs regulations
molasses
representative price


title: Kommissionens Direktiv 96/64/EF af 2. oktober 1996 om tilpasning til den tekniske udvikling af Rådets direktiv 77/389/EØF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om slæbeanordning på motordrevne køretøjer (Tekst af betydning for EØS)

eurovoc_concepts:
administrative formalities
approximation of laws
commercial vehicle
marketing
motor vehicle
safety standard

formats: html pdfa1b print


title: REGULAMENTO (CE) Nº 1912/96 DA COMISSÃO de 2 de Outubro de 1996 que altera os preços representativos e os direitos adicionais de importação de determinados produtos do sector do açúcar

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
raw sugar
representative price
sugar product
white sugar


title: Οδηγία 96/64/ΕΚ της Επιτροπής της 2ας Οκτωβρίου 1996 σχετικά με την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο της οδηγίας 77/389/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών που αφορούν τις διατάξεις ρυμούλκησης των μηχανοκίνητων οχημάτων (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)


title: Ratifica dell'Atto unico europeo : lavori preparatori. Volume 3, Ελλάδα, España, Ireland.,Ratificación del Acta Única Europea : trabajos preparatorios. Volume 3, Ελλάδα, España, Ireland.,Ratificatie van de Europese Akte : voorstukken. Deel 3, Ελλάδα, España, Ireland.,Ratification de l'Acte unique européen : travaux préparatoires. Volume 3, Ελλάδα, España, Ireland.,Ratification of the Single European Act : preparations. Volume 3, Ελλάδα, España, Ireland.,Ratificação do Acto Único Europeu : trabalhos preparatórios. Volume 3, Ελλάδα, España, Ireland.,Ratificering af Den Europæiske Fælles Akt : forberedende Arbejde. Bind 3, Ελλάδα, España, Ireland.,Ratifizierung der Einheitlichen Europäischen Akte : Materialien. Volume 3, Ελλάδα, España, Ireland.,Κύρωση της Ενιαίας Ευρωπαϊκής Πράξης : προπαρασκευαστικές εργασίες, Τόμος 3, Ελλάδα, España, Ireland.

eurovoc_concepts:
EAEC
ECSC
EU policy
European Community
European cooperation
Greece
Ireland
Single European Act
Spain
ratification of an agreement
single market


title: Directive 96/64/CE de la Commission du 2 octobre 1996 portant adaptation au progrès technique de la directive 77/389/CEE du Conseil concernant le rapprochement des législations des États membres relatives aux dispositifs de remorquage des véhicules à moteur (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)


title: REGULAMENTO (CE) Nº 1905/96 DA COMISSÃO de 2 de Outubro de 1996 que altera as restituições à exportação do açúcar branco e do açúcar em bruto tal qual

eurovoc_concepts:
Montenegro
Serbia
export refund
raw sugar
trade restriction
white sugar


title: COMMISSION REGULATION (EC) No 1905/96 of 2 October 1996 altering the export refunds on white sugar and raw sugar exported in the natural state