title: Komission työohjelma 1997 - Poliittiset painopistealueet

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, ". 10. 1996 KOM(96) 507 lopull. KOMISSION TYÖOHJELMA 1997 Poliittiset painopistealueet Komissio hahmotteli toimikautensa alussa vuonna 1995 toimintansa päälinjat erityisesti perustuvan kasvua eurooppalaisen yhteiskuntamallin, Euroopan unionin kansainvälisen roolin vahvistamisen sekä edessä olevien suurten haasteiden kohtaamisen osalta. tavoitteen, yhteisvastuullisuuteen työllisyyttä koskevan ja Vuoden 1997 työohjelma pyrkii edelleen näihin tavoitteisiin. Sen toteutuksessa komissiota ohjaa pyrkimys todistaa, että Euroopan unioni on kaikkien palveluksessa ja että se on tehokas. Unioni voija sen täytyy antaa todellista lisäarvoa EU-kansalaisille. Komissio aikoo edistää juuri tällaista dynaamista käsitystä EU:n aloiteoikeudesta. Ongelmat on käsiteltävä kussakin yhteydessä asianmukaisella tasolla. Tämän vuoksi komissio ei myöskään vuonna 1997 epäröi tehdä aloitteita heti, kun se on vakuuttunut siitä, että unionin panos on välttämätön yhteistä etua koskevan kysymyksen käsittelemiseksi tehokkaasti. Komissio ei voi hyväksyä sitä, että toissijaisuus- tai suhteellisuusperiaatteeseen vedoten asetettaisiin kyseenalaiseksi yhteisön säännöstö {acquis communautaire) tai että palattaisiin hallitustenväliseen menettelyyn, joka on yhtä tehoton ja epädemokraattinen kuin ennenkin. Unionin on oltava tehokas. Parhaiten komissio osoittaa määrätietoisuutensa tässä suhteessa soveltamalla mitä suurinta kurinalaisuutta omassa sisäisessä hallinnossaan. Vuonna 1997 aloitetaan syvällinen uudistus unionin toiminnan nykyaikaistamiseksi ja sen tulosten parantamiseksi. Uudistus niveltyy kolmen avainsanan ympärille: hajauttaminen, järkeistäminen, yksinkertaistaminen. liittyy säästäväisyyteen jotka komissiolle on uskottu Pyrkimys perustamissopimuksessa ja joita se hoitaa päivittäisessä hallinnossaan ja yhteisöpolitiikan toteuttamisessa. Ei sovi unohtaa, että suuri osa komission toimista liittyy sen täytäntöönpanotehtävään etenkin yhteisen maatalouspolitiikan, sisämarkkinoiden ja rakennerahastojen hallinnon alalla. tehtäviin, Komission toimien avoimuus, sen ehdotusten ymmärrettävyys ja täsmällisyys ovat sille jatkuvia tavoitteita. Suunnitteilla onkin kolme kansalaisille suunnattua tiedotustointa: Yhteistä Eurooppaa rakentamassa, Kansalaisena Euroopassa ja Yhtenäisvaluutta. Komissio aloittaa myös SEM 2000 -ohjelmansa kolmannen vaiheen terveen ja tehokkaan hallinnon hyväksi. Tätä periaatetta on nyt sovellettava lisääntyneeseen yhteistyöhön EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden välillä. Komissio pitää tärkeänä, että jäsenvaltiot osallistuvat suoraan Euroopan veronmaksajilta kerättyjen varojen kurinalaiseen käyttöön ja panevat täytäntöön petostentorjuntaa koskevat yleissopimukset. Lisäksi vahvistetaan komission alalla aloittamia toimia. Euroopan rakentaminen on toimimista rauhan, vaurauden ja hyvinvoinnin hyväksi. Se on toimimista kansalaisten hyväksi. Talouden ja yritysten maailmanlaajuistuessa, mikä tekee EU:n yhä välttämättömämmäksi, komissio pyrkii vuonna 1997 saavuttamaan nämä tavoitteet sekä toteuttaessaan suuria painopistealueitaan - talous- ja rahaliitto, työllisyyttä koskeva - että hoitaessaan päivittäistä hallintoaan. luottamussopimus, hallitusten välinen konferenssi, laajentuminen Tähän lähestymistapaan pohjautuva komission työohjelma 1997 keskittyy neljään suureen painopistealueeseen: kasvu, eurooppalaisen yhteiskuntamallin edistäminen, EU:n kansainvälinen rooli ja unionin tulevaisuuden valmistelu. ja yhtenäisvaluutta, työllisyys KASVU, TYÖLLISYYS JA YHTENÄISVALUUTTA strategia kykenee tarjoamaan EU-kansalaisille Essenin Eurooppa-neuvostosta lähtien on ollut varmaa, että vain keskipitkän ja pitkän paremmasta aikavälin tulevaisuudesta. Aloite työllisyyttä koskevan eurooppalaisen luottamussopimuksen laatimiseksi on seurausta tästä toteamuksesta: siinä määritellään ja vahvistetaan selkeästi eri toimijoiden vastuualueet sekä unionin että kansallisella tasolla. Vuonna 1997 komissio aikoo edistää ja vahvistaa kaikkia näissä puitteissa suositeltuja toimia ja hyödyntää näin EU:n kerrannaisvaikutusta työllisyyden ja kestävän kasvun hyväksi. Komissio aikoo arvioida säännöllisesti jo käynnistettyjä toimia voidakseen näin mitoittaa paremmin vielä tarvittavat toimet. Sen toiminta keskittyy luottamussopimuksen painopistealueiden ympärille: talouspolitiikka, sisämarkkinat, työllisyysjärjestelmät ja rakennepolitiikat. toivoa TERVE TALOUSPOLITIIKKA Vuonna 1996 on voitu Madridin Eurooppa-neuvoston myönteisten tulosten perusteella edistää ratkaisevasti talous- ja rahaliittoa, minkä ansiosta on kehittynyt myönteinen ilmapiiri. Euro otetaan suunnitelmien mukaisesti käyttöön vuoden 1999 alussa, ja merkittävä osa jäsenmaista osallistuu siihen alusta lähtien. Vuosi 1997 on tässä tapahtumasarjassa käännekohta. On täydennettävä talous- ja rahaliiton kolmanteen talouspolitiikkojen vaiheeseen siirtymisen valmistelutöitä ja parannettava samalla lähentymistä uuden valuuttakurssijärjestelmän määrittelyyn euron ja talous-ja rahaliiton ulkopuolelle jäävien jäsenvaltioiden valuuttojen välillä. Se laatii vuoden loppuun mennessä kertomuksen, jossa arvioidaan jäsenvaltioiden saavuttama lähentymisaste talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen siirtymiseen liittyvän päätöksen valmistelemiseksi; Eurooppa-neuvoston on tehtävä tämä päätös mahdollisimman pian vuoden 1998 alussa. yhteensovittamista. Komissio aktiivisesti osallistuu ja SISÄMARKKINOIDEN TOTEUTTAMISEN LOPPUUNSAATTAMINEN Sisämarkkinat ovat hahmottuneet, mutta ne ovat vielä keskeneräiset. Työllisyyttä koskevassa luottamussopimuksessa suositellaan niiden tehokasta toteuttamista. Neuvoston ja parlamentin on hyväksyttävä vuonna 1997 keskeneräisiä lakiesityksiä etenkin eurooppalaisen yhteiskunnan asemasta, biotekniikan oikeudellisista puitteista ja kaasun sisämarkkinoista. Samanaikaisesti komissio korostaa etenkin kansallisten viranomaisten kanssa tehtävän yhteistyön ja rikkomisesta johtuvien menettelyjen käsittelyn puitteissa jäsenvaltioihin kohdistuvaa painetta direktiivien täytäntöönpanemiseksi ja soveltamiseksi käytännössä. Kilpailupolitiikan toteuttaminen on tämän keinovalikoiman välttämätön täydennys. Komissio aikoo vuonna 1997 hyväksyä kaupan ja valtionapujen alalla toimenpiteitä, jotka mm. lisäävät sovellettavan oikeuden avoimuutta. Lisäksi komissio hyväksyy aloitteita, joiden tarkoituksena on hajauttaa eräiden kilpailua koskevien rikkomisten käsittelyä, yksinkertaistaa menettelyjä ja korostaa kansallisten viranomaisten kanssa tehtävän yhteistyön merkitystä. Samoin määritellään arviointiperusteet, joiden avulla komission panos voidaan kohdentaa entistä paremmin. Kilpailun vapauttaminen jatkuu yleishyödyllisiä tehtäviä kunnioittaen, kuluttajien hyväksi. Dublinin Eurooppa-neuvostossa vahvistettavien suuntaviivojen yhteydessä kiinnitetään erityistä huomiota sisämarkkinoita koskevan lainsäädännön yksinkertaistamiseen erityisesti SLIM-pilottihankkeen puitteissa. Näiden suuntaviivojen avulla luotava sääntelykehys on kuitenkin täydellinen vain siinä tapauksessa, että se edistää työpaikkojen luomista palvelujen alalla, tulevaisuuden alalla, etenkin tietoyhteiskunnassa ja audiovisuaalisella alalla. Dublinin Eurooppa-neuvostossa sovittavia käytännön toimenpiteitä toteutetaan vuonna 1997 tämän alan kehityksen esteiden poistamiseksi. Lisäksi komissio on aloittanut vuonna 1996 Euroopan veropolitiikkoja koskevan perusteellisen pohdinnan, joka johtaa toimintaan vaikuttaviin päätelmiin vuonna 1997. Suuntaviivojen laatimista Euroopan veropolitiikkojen laajemmaksi yhteensovittamiseksi nopeutetaan etenkin, jotta voitaisiin muuttaa nykyistä suuntausta, jolle on ominaista pakollisten työvoimakustannusten ja -maksujen sälyttäminen työnantajan kannettavaksi. EUROOPAN KILPAILUYMPÄRISTÖN PARANTAMINEN Sisämarkkinat muodostavat välttämättömän perustan työpaikkojen luomiseen otolliselle ympäristölle. Jotta eurooppalaiset yritykset saisivat siitä täyden hyödyn, on tarpeen parantaa teollisuuden kilpailukykyä mm. avaruus- ja elektroniikkateollisuuden alalla, kehittää pienille ja keskisuurille yrityksille suotuisa ympäristö, luoda tehokas tieteellinen ja tekninen pohja, kannustaa innovaatiota ja edistää johtavia aloja sekä sijoittaa infrastruktuureihin. Tutkimuksen ja teknologisen kehityksen alalla komission tärkeä painopistealue vuonna 1997 on viidennen puiteohjelman esittely. Puiteohjelmassa annetaan huomattava sija kansalaisten ja elinympäristön alalla. Lisäksi komissio aikoo hyödyntää yhteisen tutkimuskeskuksen voimavaroja kehittääkseen tietoja ja tekniikoita sellaisilla tärkeillä aloilla kuin sairauksien ja teknologisten vaarojen ehkäisy ja tuotteiden laadun tutkiminen. ravitsemuksen tutkimukselle suunnatulle terveyden, tarpeisiin Innovoinnin alalla komissio ehdottaa käytännön toimia alaan liittyvän vihreän kirjan ja toimintasuunnitelmansa pohjalta. Tietoyhteiskunnan alalla painopisteet koskevat uuden toimintasuunnitelman toteuttamista. Lisäksi on aiheellista täydentää sääntelykehyksen hyväksymistä televiestintäpolitiikan alalla toimenpiteet osaksi kansallista oikeusjärjestelmäänsä, jotta televiestintäalan täydellinen vapauttaminen kilpailulle voidaan toteuttaa määräaikaan, vuoden 1998 alkuun, mennessä. ja varmistaa, että jäsenvaltiot siirtävät Tehokkaat ja nykyaikaiset infrastruktuurit ovat välttämättömiä Euroopan hyvinvoinnille ja sen alueiden tasapainoiselle kehitykselle. Sen vuoksi komissio haluaa, että kaikin mahdollisin keinoin pyritään täydentämään Euroopan laajuisia verkkoja ja saattamaan ne toimimaan tehokkaasti. Liikenneverkkojen rahoitus yhdessä rautateiden rahtiliikenteen "pikateiden" käynnistämisen kanssa ovat painopistealueita. Komissio pyrkii lisäksi yhtenäismarkkinoiden loppuunsaattamiseen liikenteen, energian ja televiestinnän alalla. TYÖLLISTÄMISJÄRJESTELMIEN UUDISTAMISEN NOPEUTTAMINEN Komissio pyrkii vuonna 1997 edistämään työllisyyttä koskevassa luottamussopimuksessa esitettyjen, työllistämisjärjestelmien uudistamiseen liittyvien suositusten soveltamista tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden ja työmarkkinaosapuolten kanssa. Se laatii yhdessä neuvoston kanssa Eurooppa-neuvostolle tarkoitetun työllisyyttä koskevan kertomuksen. Tuloksena olisi oltava haasteisiin sovitettua aktiivista kansallista työllisyyspolitiikkaa. Monivuotisten kansallisten ohjelmien seurantamenettelyn vahvistaminen on tässä yhteydessä suotavaa. Komissio aikoo lisäksi kannustaa työn tulevaisuutta koskevien suurten hankkeiden aloittamista. Komissio aikoo korostaa sosiaalipolitiikan vaikutusta Tasavertaisia mahdollisuuksia, sosiaaliturvaa, tiedottamista sekä järjestelyä erityishankkeita toteutetaan. työntekijöille taloudellisiin suorituksiin. työmarkkinaosapuolten työn ja heidän kuulemistaan koskevia roolia, RAKENNEPOLITIIKKOJEN MUKAUTTAMINEN ja edistettävä näin Yhteisön rakennepolitiikkojen on oltava keskeisiä välineitä työttömyyden torjunnassa ja eriarvoisuuden vähentämisessä sosiaalista yhteenkuuluvuutta. Komissio ehdottaa vuonna 1997 rakennepolitiikkojen mukauttamista tavoitteen 1 puolivälin tarkastelussa (kehityksestä jäljessä olevat alueet) ja uutta jaksoa 1997-1999 tavoitteen 2 osalta (uudistettavat alueet) koskevan suunnittelun yhteydessä. Uusia maaseudun kehittämispolitiikkaa koskevia suuntaviivoja esitetään. Lisäksi komissio on ehdottanut laadittavaksi alueellisia työllisyyssopimuksia, joihin olisi otettava mukaan alueellisia ja paikallisia toimijoita käytännön työllistämistoimien ja -toimenpiteiden toteuttamisessa. taloudellista ja EUROOPPALAINEN YHTEISKUNTAMALLI Yhtenäisvaluutta ja sisämarkkinat eivät ole itseisarvoisia tavoitteita, vaan välineitä kansalaisten tarpeiden yleensä ja ennen muuta työllisyyden palvelemiseksi. Komissio haluaa kuitenkin mennä vielä pidemmälle ja luoda unionin, joka on yhteisvastuullinen, inhimillinen, uskollinen eurooppalaiselle yhteiskuntamallille ja lähempänä kansalaisia. Tähän päämäärään on pyrittävä ennen muuta koulutuksen avulla. Komissio tekee aloitteita, jotka koskevat pääsyä jatkuvaan ammatilliseen koulutukseen sekä elinikäistä taitojen hankkimista ja osoittamista. Ehdotus eurooppalaisten oppi sopimusjärjestelyjä koskevien sääntöjen laatimiseksi, Erasmus-oppisopimuskoulutusjärjestelrnän perustaminen ja oppimista täytäntöönpano ovat esimerkkejä siitä, mitä unioni voi tehdä oman toimivaltansa puitteissa. tietoyhteiskunnassa koskevan toimintaohjelman Tällä alalla käynnistetään vuonna 1997 myös kokeiluhankkeita, jotka perustuvat koulutusta koskevaan valkoiseen kirjaan "Opettaminen ja oppiminen - kohti kognitiivista yhteiskuntaa" sekä vihreään kirjaan kansainvälisen liikkuvuuden esteistä. Vuonna 1997 käynnistetään lisäksi eurooppalainen vapaaehtoispalvelus parhaillaan käynnissä olevan kokeiluhankkeen pohjalta. Näin unioni ojentaa kätensä nuorille. Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus ja siihen liittyvä yhteisön toiminta vaikuttaa välittömästi eurooppalaisen yhteiskuntamallin ominaislaatuun. Komissio tekee vuonna 1997 aloitteita yhteenkuuluvuuspolitiikan mukauttamiseksi ja lujittamiseksi. Yhteisön alueen kehittämistä koskevaa suunnitelmaa viimeistellään yhdessä jäsenvaltioiden kanssa. Rajojen yli ulottuvaa yhteistyötä vahvistetaan. Unionin yhteisvastuullisuus tarkoittaa, että sen on otettava huomioon kansalaisten elämänlaatu, kuluttajien etu ja yleishyödyllisten palvelujen merkitys. Komissio tekee parhaansa näiden esimerkiksi elintarvikealalla. asioiden kehittämiseksi. Se toimii valppaasti viidettä uudelleen toiminta-alat on määritelty Ympäristöasioiden alalla tulevien vuosien keskeiset ovat tarkasteltaessa ympäristöpolitiikkoihin, ympäristönäkökohtien ympäristönsuojelumenetelmien kehittäminen sekä yhteisön oikeuden siirtäminen osaksi kansallisia lainsäädäntöjärjestelmiä ja sen soveltaminen sekä kansainvälisen yhteistyö. Komissio toimii liikkeellepanevana voimana valmisteltaessa Rion huippukokouksen seurantakokousta. sisällyttäminen muihin toimintaohjelmaa: ympäristön niitä rikollisuus terrorismi, järjestäytynyt Euroopasta on tultava todellinen vapaa ja turvallinen alue. Viimeisetkin henkilöiden vapaata liikkuvuutta unionin alueella häiritsevät esteet on poistettava. Komissio ehdottaa käytännön toimia tätä tarkoitusta varten perustetun korkean tason työryhmän selvitysten pohjalta. Huumeet, sekä yhteiskuntamme haavoittuvimpien jäsenten seksuaalinen hyväksikäyttö ja heillä käytävä kauppa ovat kuitenkin yhteiskuntamme ytimeen pesiytyneitä vitsauksia, joita mitkään valtakunnanrajat eivät pitele. Niiden hävittämiseksi on turvauduttava kaikkiin käytettävissä oleviin keinoihin. Yhteistyössä oikeus- ja sisäasioiden alalla on pyrittävä käytännön tuloksiin. Komissio tekee työtä sen eteen, että saadaan syntymään tähän päämäärään tähtääviä päätöksiä. On tosin tunnustettava, että toimielinjärjestelmä ei lähimainkaan pysty vastaamaan tämän ongelman asettamaan haasteeseen. Komissio on tästä tietoinen ja jatkaa ponnistelua olemassa olevien mekanismien vahvistamiseksi hallitusten välisen konferenssin yhteydessä. Komissio käyttää kaikkia ulottuvillaan olevia keinoja vastatakseen unionin kansalaisten oikeutettuihin odotuksiin. EUROOPPA - NAKYVA KANSAINVÄLINEN ROOLI Euroopan unioni on luonut tiheän suhdeverkoston, joka ulottuu kaikkialle maailmaan; unioni on myös maailman merkittävin kehitysavun antaja. Tästä huolimatta sen ulkopolitiikka vaikuttaa toisinaan kokonaisuutena viimeistelemättömältä. Vakavampi puute on kuitenkin se, ettei unioni ole pystynyt luomaan käytössään olevista keinoista yhtenäistä, tehokasta lähestymistapaa. Tämä synnyttää vaikutelman siitä, että Euroopan unionin poliittinen vaikutusvalta ei vedä vertoja sen merkitykselle talouden ja kaupan alalla. Ulkosuhteita ei voida hoitaa vuosittaisten ohjelmien avulla; niitä rakennetaan vähä vähältä usean vuoden kuluessa. Niinpä komissio pyrkiikin vuonna 1997 syventämään suhteitaan kolmansiin maihin, etenkin niihin assosioituneihin maihin, joita laajentumishanke koskee; Yhdysvaltoihin uuden Atlantin yli ulottuvan yhteistyön asialistan hengessä; entisen Jugoslavian uusiin valtioihin, ja nyt jälleenrakentamishankkeet; Välimeren maihin, missä on kehitettävä edelleen Barcelonan kokouksessa perustettua yhteistyötä; Venäjään; Kiinaan; Aasiaan, erityisesti Aasian ja Euroopan tapaamisen pohjalta; Latinalaiseen Amerikkaan; AKT-maihin ja Etelä- Afrikkaan. rauhanprosessin lujittaminen keskeistä joissa on Komissio korostaa edelleen sekä toiminnassaan että hallitusten välisen konferenssin yhteydessä, että yhteisen kauppapolitiikan on oltava tehokasta ja yhtenäistä. Se on muotoiltava siten, että siinä voidaan ottaa huomioon kansainvälisten kauppasuhteiden nykytila. Vuonna 1997 ryhdytään toteuttamaan työohjelmaa, josta päätettiin Maailman kauppajärjestön (WTO) ministerikokouksessa Singaporessa joulukuussa 1996. Komissio pyrkii edistämään sen puitteissa sellaisia keskeisiä asioita kuin kauppa ja ympäristö, sosiaalinen lauseke ja kilpailu. Lisäksi on saatettava päätökseen televiestinnän ja toteutetaan rahoituspalveluiden vapautumista koskevat neuvottelut. Vuonna 1997 täysipainoisesti myös kolmansien maiden markkinoille pääsyä koskevaa strategiaa. Sitä täydentää komission perustama kolmansien maiden markkinoille pääsyä koskeva interaktiivinen tietokanta. Kehitysyhteistyöpolitiikan painopistealueita ovat paitsi AKT-maiden j a Euroopan unionin suhteiden tulevaisuutta koskeva kokonaistarkastelu ja neljäs Lomén yleissopimus myös kahdeksannen Euroopan kehitysrahaston toteuttaminen ja kehitysavun tehostaminen. Erityistä huomiota on kiinnitettävä myös kehitysavun antajien välisen yhteistyön lisäämiseen ja yhteistyönä toteutettavien toimien laadunvalvontaan. Komissio vaatii edelleen ihmisoikeuksien ja demokratian kunnioituksen lisäämistä myös toimiessaan kansainvälisillä foorumeilla. Komissio jatkaa vuonna 1997 humanitaarista toimintaansa hädänalaisen väestön, pakolaisten sekä konfliktien ja luonnonkatastrofien uhriksi joutuneiden auttamiseksi. Tämä eurooppalaisen yhteisvastuullisuuden osoitus koskee sekä vakavia kriisialueita (Itä-Afrikan suurten järvien alue, entinen Jugoslavia) että muita alueita, joiden ongelmat eivät ole yhtä tunnettuja. Vuonna 1997 jatkuu myös humaanitaarista apua koskevan uuden asetuksen täytäntöönpano. VALMISTAUTUMINEN TULEVAISUUTEEN Vuonna 1997 saatetaan päätökseen hallitusten välinen konferenssi (HVK). Siinä on ehdottomasti saatava aikaan perusteellinen uudistus, jotta unioni pystyy vastaamaan tehokkaasti laajentumisen haasteeseen. päätösten Viitaten hallitusten välistä konferenssia koskevaan tiedonantoonsa komissio haluaa asettaa tavoitteet korkealle. Komission näkemyksen mukaan konferenssissa olisi pyrittävä saavuttamaan kolme ensisijaista päämäärää. Ensiksikin unionin toimielinjärjestelmää on mukautettava siten, että unioni voi toimia tehokkaasti myös laajentumisen jälkeen. nykyisiin monivaiheisiin Pitäytyminen päätöksentekomenettelyihin olisi omiaan halvauttamaan unionin toiminnan. Toiseksi on vastattava käytännön toimin kansalaisten kannalta keskeisiin sisäistä turvallisuutta, työllisyyttä tai ympäristöä koskeviin ongelmiin. Kolmanneksi on muotoiltava todellinen unionin ulkopolitiikka. Tämä ja ulkomaankauppasuhteiden mukauttamista nykytilanteeseen että yhteisen uiko- ja turvallisuuspolitiikan perusteellista uudistamista. Unionin ulkoisesta kuvasta on tehtävä yhtenäinen, tehokas ja näkyvä. sekä yhteisen kauppapolitiikan yksimielisyyteen edellyttää ja Laajentuminen ja rahoitusnäkymät vuonna 1999 päättyvien nykyisten rahoitusnäkymien jälkeen ovat toisiinsa läheisesti liittyviä kysymyksiä, joista yhdessä käytetään nimitystä vuoden 2000 asialista. Valmistautuminen tähän vuosituhannen vaihteessa odottavaan poikkeukselliseen haasteeseen tulee vuonna 1997 uuteen, ratkaisevaan vaiheeseen. Hallitustenvälisen konferenssin päätyttyä komissio esittää joulukuussa 1995 kokoontuneen Madridin Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti useita merkittäviä asiakirjoja. Näitä ovat ensiksikin yksilöidyt lausunnot kustakin jäsenyyttä hakeneesta maasta. Komissio laatii nämä ilman ennakkoasenteita ja myönnytyksiä. tinkimättömästi ja puolueettomasti, tiedonannot Toiseksi laaditaan laajentumiseen liittyvää problematiikkaa koskeva yleiskatsaus ja yhtenäinen lähestymistapa. Komissio arvioi tässä yhteydessä perusteellisesti laajentumisen vaikutusta unionin politiikkoihin. Lopuksi komissio selvittelee rahoituskehystä vuodesta 2000 alkaen. Tällainen tehtävä on aina vaikea, ja laajentuminen tekee siitä nyt erityisen hankalan. On selvää, että tässä yhteydessä on pohdittava perusteellisesti yhteisöpolitiikkojen tulevaisuutta erityisesti yhteisen maatalouspolitiikan ja rakennepolitiikkojen osalta. PÄÄTELMÄT Vuosi 1997 muistetaan vuotena, jolle antoivat leimansa suuret haasteet: hallitusten välinen konferenssi, talous- ja rahaliitto, vuoden 1999 jälkeiset rahoitusnäkymät ja laajentuminen. Siitä tulee monessa suhteessa käännekohta myös siksi, että silloin saadaan päätökseen perustamissopimusten uudistamistyö ja voidaan ryhtyä suunnittelemaan vuoden 2000 asialistaa. Vuonna 1997 alkaa myös viimeinen vaihe valmisteltaessa talous- ja rahaliiton kolmatta vaihetta, josta tehdään päätös keväällä 1998. Komissio on todella keskeisessä asemassa vuoden 2000 asialistan käytännön valmistelutyössä. Sen tehtävänä on näet suorittaa kurinalainen tilanneanalyysi ja muotoilla yhtenäinen lähestymistapa, jossa otetaan huomioon koko unionin ja sen jäsenvaltioiden, nykyisten ja tulevien, etu. Jotta jäsenvaltiot ja muut toimielimet voisivat hoitaa oman vastuualueensa, komissio hoitaa omansa. Käsillä olevat suuret haasteet muovaavat unionin kuvaa kuljettaessa kohti uutta vuosisataa. Hahmoteltaessa tulevaisuuden Eurooppaa on kuitenkin pidettävä mielessä nykypäivän Eurooppa ja sen kansalaisten huolenaiheet. Työttömyys heikentää yhteiskuntiamme ja murentaa luottamusta toimielimiin, sekä kansallisiin että unionin. Komissiokaan ei yksinään pysty luomaan työpaikkoja. Se voi kuitenkin auttaa yhteisen strategian luomisessa ja kehottaa eri toimijoita kantamaan oman vastuunsa. Tähän pyritään työllisyyttä koskevassa luottamussopimuksessa, josta on tehty ehdotus vuonna 1996. Sen myötä käynnistetyn prosessin on määrä jatkua ja syvetä vuonna 1997. Jos Euroopassa onnistutaan luomaan kasvua ja työpaikkoja, voidaan vastata paremmin vuoden 2000 asialistan sisältämiin haasteisiin. ISSN 1024-4492 KOM(96) 507 lopullinen ASIAKIRJAT n oi Luettelonumero : CB-CO-96-518-FI-C ISBN 92-78-10317-9 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2774/96 von Georges BERTHU an den Rat. Regierungskonferenz - Repräsentation der Union nach außen

eurovoc_concepts:
EU competence
European Parliament
competence of the Member States
constitution
intergovernmental conference (EU)
national parliament
national sovereignty
political responsibility
principle of subsidiarity
veto

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title: PREGUNTA ESCRITA n. 2860/96 del Alex SMITH al Consejo. Gasoducto Premier Transco

eurovoc_concepts:
Ireland
Scotland
exploitation of the sea-bed
gas
marine pollution
pipeline transport
storage of waste


title: REGULAMENTO (CE) Nº 1995/96 DA COMISSÃO de 17 de Outubro de 1996 que fixa as restituições aplicáveis à exportação dos cereais, das farinhas, dos grumos e das sêmolas de trigo ou de centeio

eurovoc_concepts:
cereal flour
cereals
export refund
groat
meal


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 1995/96 DER KOMMISSION vom 17. Oktober 1996 zur Festsetzung der Ausfuhrerstattungen für Getreide, Mehle, Grobgrieß und Feingrieß von Weizen oder Roggen


title: KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1993/96 av den 17 oktober 1996 om ändring av de representativa priserna och tilläggsbeloppen för import av vissa sockerprodukter

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
raw sugar
representative price
sugar product
white sugar


title: Decyzja Komisji z dnia 17 października 1996 r. zmieniająca decyzję Komisji 79/542/EWG ustalającą wykaz państw trzecich, z których Państwa Członkowskie dopuszczają przywóz bydła, trzody chlewnej, zwierząt z rodziny koniowatych, owiec i kóz oraz świeżego mięsa i produktów mięsnychTekst mający znaczenie dla EOG

eurovoc_concepts:
fresh meat
import
livestock
meat product
third country
veterinary inspection

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text: 03/t. 20 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 3 31996D0624 31. 10. 1996 DZIENNIK URZĘDOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH L 279/33 DECYZJA KOMISJI z dnia 17 października 1996 r. zmieniająca decyzję Komisji 79/542/EWG ustalającą wykaz państw trzecich, z których Państwa Członkowskie dopuszczają przywóz bydła, trzody chlewnej, zwierząt z rodziny koniowatych, owiec i kóz oraz świeżego mięsa i produktów mięsnych (Tekst mający znaczenie dla EOG) (96/624/WE) KOMISJAWSPÓLNOT EUROPEJSKICH, w związku z tym decyzja 79/542/EWG musi zostać zmieniona; uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, uwzględniając dyrektywę Rady 72/462/EWG z dnia 12 grudnia 1972 r. w sprawie problemów zdrowotnych i inspekcji wetery- naryjnej przed przywozem z państw trzecich bydła, trzody chlewnej i świeżego mięsa (1), ostatnio zmienioną Aktem Przy- stąpienia Austrii, Finlandii i Szwecji, w szczególności jej art. 3, a także mając na uwadze, co następuje: decyzja Rady 72/462/EWG (2) z dnia 12 grudnia 1972 r. , ostatnio zmieniona decyzją Komisji 96/605/WE (3), ustala wykaz państw trzecich, z których Państwa Członkowskie dopuszczają przywóz bydła, trzody chlewnej, zwierząt z rodziny koniowatych, owiec i kóz oraz świeżego mięsa i produktów mięsnych; władze Argentyny i Urugwaju dostarczyły Komisji zadowa- lające informacje na temat sytuacji zdrowotnej i służb wetery- naryjnych odpowiedzialnych za kontrolę w obu powyższych państwach dziczyzny parzystokopytnych; władze Republiki Czeskiej dostarczyły Komisji zadowalające informacje dotyczące sytuacji zdrowotnej i służb weterynaryj- nych odpowiedzialnych za prewencję klasycznego pomoru świń u dzików; środki przewidziane w niniejszej decyzji są zgodne z opinią Stałego Komitetu Weterynaryjnego, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ Artykuł 1 Załącznik do decyzji 79/542/EWG zastępuje się załącznikiem do niniejszej decyzji. Artykuł 2 Niniejsza decyzja skierowana jest do Państw Członkowskich. Sporządzono w Brukseli, dnia 17 października 1996 r. W imieniu Komisji Franz FISCHLER Członek Komisji (1) Dz. U. L 302 z 31. 12. 1972, str. 28. (2) Dz. U. L 146 z 14. 6. 1979, str. 15. (3) Dz. U. L 267 z 19. 10. 1996, str. 29. ZAŁĄCZNIK ‘ZAŁĄCZNIK Niniejszy wykaz ma charakter zasadniczy, przywóz spełnia właściwe wymogi w zakresie warunków sanitarnych zwierząt i warunków zdrowia publicznego ŻYWE ZWIERZĘTA, ŚWIEŻE MIĘSO I PRODUKTY MIĘSNE CZĘŚĆ 1 świeże mięso i produkty mięsne „Domowe” świeże mięso „Dziczyzna” Żywe zwierzęta Zdrowie zwierząt Kod ISO kraju Kraj AL AR AU BG BH BR BW BY BZ BA CA CH CL CN CO CR Albania Argentyna Australia Bułgaria Bahrain Brazylia Botswana Białoruś Belize Bośnia-Hercegowina Kanada Szwajcaria Chile Chińska Republika Ludowa Kolumbia Kostaryka B o x x x o x x x x x x x x o x x S/G x x x x ο x x x ο x x x x ο ο o Ρ x o x x o o ο x o x x x ο x ο ο Ε x x x x ο x x x x x x x x x x x CH o x x x ο ο x x o x x x x x ο o Ε x x x x o x x x x x x x x x x x Β ο x x x ο ο ο x o x x x ο o ο ο S/G ο x x x ο o ο x o x x x x ο ο ο Ρ ο x x x o ο ο x o o x x o ο o ο Ε ο x x x o x ο x o x x x x o o ο Świeże mięso produkty mięsne Żywe zwie- rzęta (5) (3) (3) (4) (3) (3) (3) (3) (3) (1) (2) (1) (1) (1) (1) 4 P L D z i e n n i k U r z ę d o w y U n i i E u r o p e j s k i e j 0 3 / t. 2 0 Zdrowie publiczne Pozostałości (c) o XR XR XR o XR XR o o XR (a) XR XR o o o CU CY CZ DZ EE ET GL GT HK ΗΝ HR HU IL IN IS KE LI LV MA MG MK MT MU Kuba Cypr Republika Czeska Algieria Estonia Etiopia Grenlandia Guatemala Hongkong Honduras Chorwacja Węgry Izrael Indie Islandia Kenia Litwa Łotwa Moroko Madagaskar Była Jugosłowiańska Republika Mace- donia Malta Mauritius x x x o x o x x o x x x ο o x ο x x ο x o x ο ο x x ο x ο x ο ο ο x x ο o x ο x x ο x x o ο ο x x o x o ο o ο o x x o ο x ο x x o ο o x o x x x o x o x x ο x x x x ο x ο x x x x x x ο ο x x ο x o x o ο o x x ο ο x ο x x ο o ο ο ο x x x o x o x x ο x x x x o x ο x x x x x x ο ο o x o x o ο ο ο ο x x ο o x ο x x ο o ο x ο ο o x o x o ο o ο ο x x ο o x ο x x ο o ο x ο ο x x o x o ο ο ο ο x x ο ο x ο x x ο o ο x ο (1) (1) (1) (1) (1) ο x x x x o x o ο ο x x x o x ο x x x o x x x (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (c) (c) o XR XR o o XR o o o XR XR o o XR o o XR XR XR XR o 0 3 / t. 2 0 P L D z i e n n i k U r z ę d o w y U n i i E u r o p e j s k i e j 5 MX NA NI NO NZ PA PL PY RO RU SG SI SK SV SZ TH TN TR UA US UY ZA Meksyk Namibia Nikaragua Norwegia Nowa Zelandia Panama Polska Paragwaj Rumunia Rosja Singapur Słowenia Republika Słowacka El Salvador Swaziland Tajlandia Tunezja Turcja Ukraina Stany Zjednoczone Ameryki Północnej Urugwaj Afryka Południowa ZW Zimbabwe x x x x x x x x x o x x x x o o o o x x x x o x o x x o x x x x o x x x o o o o o x x x o o o o x o x o x x o x x o o o o o o x o x o x x x x x x x x x o x x x x o o x o x x x o o x o x o x o x x o x x o x o o o o x x x o x x x x x x x x x o x x x x o o x o x x x o o o o x o x o x x o x x o o o o o o x o o o o o o x x o x o x x o x x o o o o o o x o o o o o o x o x o x x o x x o o o o o o x o o o x o o x o x x x x o x x o o o x o x x x x o (1) (2) (3) (1) (1) (1) (2) (1) (1) (1) (2) (1) (2) (3) (3) (3) (3) (3) (4) (3) (3) (3) XR XR o XR XR o XR XR XR o XR XR o XR o o XR (b) XR XR XR (c) (c) (c) (5) (6) 6 P L D z i e n n i k U r z ę d o w y U n i i E u r o p e j s k i e j 0 3 / t. 2 0 = bydło, (w tym bawoły i bizony) B S/G = owce/kozy = świnie P E = zwierzęta z rodziny koniowatych CH = zwierzęta parzystokopytne x o Specjalne uwagi = dopuszczone = niedopuszczone Bez mięsa dzików. Bez mięsa z kością i podrobów. Bez względu na ograniczenia powyższego wykazu, produkty mięsne, które zostały poddane obróbce cieplnej w hermetycznie zamkniętych pojemnikach do wartości 3FO lub wyższej są dopuszczone. Bez względu na ograniczenia powyższego wykazu, produkty mięsne, które zostały poddane obróbce cieplnej w temperaturze wewnątrz co najmniej 80 °C są dopuszczone. Państwa Członkowskie przywożą zwierzęta z rodziny koniowatych tylko zgodnie z decyzją Komisji 92/160/EWG ustanawiającą regionalizację. (1) (2) (3) (4) (5) (6) Do czasu przyjęcia szczególnych przepisów zgodnie z art. 13 ust. 2 dyrektywy Rady 90/426/EEC Państwa Członkowskie nie będą przywozić zwierząt z rodziny koniowatych z tego państwa. Dodatkowe uwagi XR Plan w sprawie pozostałości w zwierzętach i świeżym mięsie substancji mających działanie tyreostatyczne, androgeniczne, estrogeniczne lub gestagenne dla substancji innych niż mających działanie hormonalne został zatwierdzony przez (a) (b) Komisję. Zwierzęta z rodziny koniowatych inne niż przeznaczone na ubój będą przywożone bez zobowiązywania państwa trzeciego do przedstawiania planu. Przywóz żywego bydła jest ograniczony do zwierząt przeznaczonych do reprodukcji lub cieląt w wieku poniżej dwóch tygodni przeznaczonych do tuczenia. Przywóz wołowiny i cielęciny przeznaczonej do spożycia przez ludzi jest ograniczony do: i) mięsa z krów, które były wykorzystane wyłącznie do produkcji produktów mleczarskich, lub ii) mięsa: — odpowiadającego warunkom uzgodnionym między Stanami Zjednoczonymi Ameryki Północnej a Europejską Wspólnotą Gospodarczą, i — otrzymanego z zakładów produkcji świeżego mięsa dostarczonego razem ze zwierzętami przeznaczonymi do uboju z zatwierdzonych przez Komisję. Nazwy tych zakładów są podawane przez Komisję Państwom Członkowskim w specjalnych komunikatach. (c) W odniesieniu do przywozu żywych koni przeznaczonych do uboju otrzymano wystarczające gwarancje, żeby zezwolić na przywóz. 0 3 / t. 2 0 P L D z i e n n i k U r z ę d o w y U n i i E u r o p e j s k i e j 7 8 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 03/t. 20 SPECJALNA KOLUMNA DLA ZAREJESTROWANYCH KONI CZĘŚĆ 2 kod krajuISO Kraj Zjednoczone Emiraty Barbados Bahrajn Bermudy Boliwia Kolumbia Kostaryka Kuba Ekwador Egipt Hongkong Jamajka Jordania Japonia Kuwejt Libia Makao Malezja (Półwysep) Oman Peru Arabia Saudyjska Singapur Syria Turcja Wenezuela Konie rejestrowa- ne Uwagi specjalne x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) = dopuszczone Państwa Członkowskie przywożą zwierzęta z rodziny koniowatych tylko zgodnie z decyzją Komisji 92/160/EWG ustanawiającą regionalizację pewnych państw trzecich przy przywozie zwierząt z rodziny koniowatych. AE BB BH BM BO CO CR CU EC EG HK JM JO JP KW LY MO MY OM PE QA SG SY TR VE x (1)


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2769/96 von Georges BERTHU an den Rat. Regierungskonferenz - Reform der dritten Säule und Initiativmonopol der Kommission


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 2774/96 του Georges BERTHU προς το Συμβούλ ο. ΔΚΔ - Εξωτερική εκπροσώπηση της Ένωσης


title: PERGUNTA ESCRITA n. 2766/96 do Deputado Georges BERTHU ao Conselho. CIG - Artigo 235º


title: KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1995/96 av den 17 oktober 1996 om fastställande av exportbidrag för spannmål och för mjöl och krossgryn av vete eller råg


title: Решение на Комисията от 17 октомври 1996 година за прилагане на член 2 от Директива 77/311/ЕИО на Съвета от 29 март 1977 година относно сближаване на законодателствата на държавите-членки относно нивото на шума, възприеман от водачите на колесни селскостопански или горски тракториТекст от значение за ЕИП.

eurovoc_concepts:
approximation of laws
drivers
noise level
noise protection
tractor

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text: 38 BG Официален вестник на Европейския съюз 13/т. 20 31996D0627 1. 11. 1996 ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ L 282/72 РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА от 17 октомври 1996 година за прилагане на член 2 от Директива 77/311/ЕИО на Съвета от 29 март 1977 година относно сближаване на законодателствата на държавите-членки относно нивото на шума, възприеман от водачите на колесни селскостопански или горски трактори (текст от значение за ЕИП) (96/627/ЕO) КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ, като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, като взе предвид Директива 77/311/ЕИО на Съвета от 29 март 1977 г. за сближаването на законодателствата на държавите- членки относно нивото на шума, възприеман от водачите на сел- скостопански или горски колесни трактори (1), и по-специално член 2 от нея, като взе предвид Директива 74/150/ЕИО на Съвета от 4 март 1974 г. за сближаването на законодателствата на държавите- членки за типовото одобрение на колесни селскостопански и гор- ски трактори (2), и по-специално член 13 от нея, като има предвид, че е необходимо да се определи дата за край на преходния период, предвиден от Директива 77/311/ЕИО така че определените в член 2, параграф 1 от същата директива норми за ниво на шума, възприеман от водача на колесните селскостопан- ски и горски трактори, да могат да влязат в сила; като има предвид, че е необходимо да се създаде стабилна и предсказуема регулаторна рамка и да се гарантира, че еднообразно се прилагат еднакви граници за ниво на шума във всички държави- членки; като има предвид, че мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището, предоставено от Комитета за привеждане в съответствие с техническия прогрес на директивите, целящи премахването на техническите бариери за търговията в сектора селскостопански и горски трактори, ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ: Член 1 Преходният период, посочен в член 2, параграфи 1 и 2 от Директива 77/311/ЕИО изтича на 1 октомври 1999 година. Член 2 Държавите-членки приемат разпоредбите, необходими за да се съобразят с настоящата директива преди 30 септември 1999 г. Те незабавно информират Комисията за това. Адресати на настоящото решение са държавите-членки. Член 3 Съставено в Брюксел на 17 октомври 1996 година. За Комисията Franz FISCHLER Член на Комисията (1) ОВ L 105, 28. 4. 1977 г. , стр. 2. (2) ОВ L 84, 28. 3. 1974 г. , стр. 10


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 2768/96 van Georges BERTHU aan dee Raad. IGC - Hervorming van de derde pijler


title: QUESTION ECRITE no 2775/96 de Georges BERTHU au Conseil. CIG - Union monétaire et "toit politique"


title: PERGUNTA ESCRITA n. 2788/96 dos Deputados Antonio TAJANI , Riccardo GAROSCI ao Conselho. Criação do imposto para a Europa pelo Governo italiano

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Italy
monetary union
national economy
tax system


title: REGULAMENTO (CE) Nº 1992/96 DA COMISSÃO de 17 de Outubro de 1996 que determina em que medida podem ser aceites os pedidos de certificados de importação apresentados em Outubro de 1996 para certos produtos lácteos no âmbito de determinados contingentes pautais abertos pelo Regulamento (CE) nº 1600/95

eurovoc_concepts:
import licence
milk product
quantitative restriction
ratio
tariff quota


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 2766/96 af Georges BERTHU til Rådet. Regeringskonferencen og artikel 235


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 1993/96 DER KOMMISSION vom 17. Oktober 1996 zur Änderung der im Zuckersektor für bestimmte Erzeugnisse geltenden repräsentativen Preise und zusätzlichen Einfuhrzölle


title: Convenios ACP-CEE de Lomé : Conjunto de textos XIX1 de enero de 1994 - 31 de diciembre de 1994.

eurovoc_concepts:
EU act
directory


eurovoc_concepts:
approximation of laws
communications policy
competition law
postal and telecommunications services
postal service

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 17. 10. 1996 COM(96) 480 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI sulla consultazione pubblica riguardante il progetto di comunicazione sull'applicazione delle regole di concorrenza al settore postale e in particolare sulla valutazione di alcune misure statali relative ai servizi postali Indice 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Introduzione Precedenti Consultazione pubblica Ruolo e status del progetto di comunicazione Rapporto fra direttiva e comunicazione Contenuto del progetto di comunicazione Risultati della consultazione pubblica 8. ' Conclusioni e seguito 3 3 4 5 6 6 7 12 Allegato 1 Elenco delle reazioni scritte alla consultazione pubblica 1. Introduzione Nel dicembre 1995 la Commissione ha pubblicato nella Gazzetta ufficiale il proposto insieme di misure per lo sviluppo del settore postale. È stato inoltre pubblicato a fini di consultazione pubblica il progetto di comunicazione sull'applicazione delle regole di concorrenza al settore postale. La presente comunicazione è destinata a fornire informazioni sui risultati di tale consultazione pubblica. È decisamente auspicabile che venga definita sollecitamente la procedura di codecisione sulla proposta della Commissione in merito ad una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sullo sviluppo dei servizi postali nella Comunità. La presente comunicazione può contribuire a tale processo. Varie reazioni pervenute in sede di consultazione pubblica danno atto di incertezze o malintesi circa il ruolo e lo status del progetto di comunicazione e la relazione tra la direttiva e la comunicazione. La presente comunicazione esamina questi aspetti, per riferire poi i risultati della consultazione pubblica e descrivere infine le ulteriori iniziative che la Commissione intende attuare per quanto riguarda la comunicazione. 2. Precedenti Nel giugno 1992 la Commissione ha presentato un Libro verde sullo sviluppo del mercato unico dei servizi postali1 a cui ha fatto seguito un'ampia consultazione pubblica sfociata nell'elaborazione di orientamenti per lo sviluppo dei servizi postali comunitari, pubblicati nel luglio 19932. Nella sua risoluzione del 7 febbraio 19943 il Consiglio ha invitato la Commissione a presentare proposte per l'armonizzazione e la graduale liberalizzazione del settore postale. Successivamente, dopo intense discussioni, nel luglio 1995 la Commissione ha adottato un insieme di misure per lo sviluppo dei servizi postali, che constano di una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a regole comuni per lo sviluppo dei servizi postali comunitari e al miglioramento della 1 2 3 COM(91) 476 def. COM(93) 247 del 2 giugno 1993 GUNC48, 16. 2. 1994 qualità del servizio4 e di un progetto di comunicazione della Commissione sull'applicazione delle regole di concorrenza al settore postale e in particolare sulla valutazione di alcune misure statali relative ai servizi postali. I due documenti sono stati pubblicati insieme sulla Gazzetta ufficiale nel dicembre 1995. L'insieme di misure è stato presentato al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni. Sulla base delle prime reazioni al progetto di comunicazione si è deciso, annunciandolo nel corso del Consiglio "telecomunicazioni" del novembre 1995, di posticipare la pubblicazione della comunicazione definitiva fino a quando non sarà stata adottata una decisione sulla direttiva. Tale pubblicazione avverrà comunque entro la fine del 1996, poiché per quanto riguarda la normativa in materia di concorrenza il settore ha urgente bisogno della chiarezza che sarà apportata dalla comunicazione. 3. Consultazione pubblica Le parti interessate sono state invitate a presentare osservazioni sul progetto di comunicazione entro due mesi dalla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale, avvenuta il 2 dicembre 19955. Questo termine è scaduto ufficialmente il 2 febbraio 1996. Data la decisone di non pubblicare la comunicazione definitiva subito dopo il periodo di consultazione, ma solo una volta adottata una decisione sulla direttiva o, al più tardi, entro la fine del 1996, le parti interessate hanno potuto disporre di un po' di tempo in più per preparare le loro reazioni alla comunicazione. Il periodo di consultazione è ufficialmente chiuso con la pubblicazione della presente comunicazione. Si terrà conto di ulteriori reazioni, nella misura del possibile, durante il resto della procedura. COM(95) 227 def, Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a regole comuni per lo sviluppo dei servizi postali comunitari e al miglioramento della qualità del servizio. GU C 322, 1995, Progetto di comunicazione della Commissione sull'applicazione delle regole di concorrenza al settore postale e in particolare sulla valutazione di alcune misure statali relative ai servizi postali. La DG IV ha ricevuto 46 reazioni da una molteplicità di gruppi d'interesse. Le pagine seguenti contengono informazioni dettagliate sulle reazioni ricevute: queste saranno oggetto di attento esame durante il processo di stesura definitiva della comunicazione prima che questa venga pubblicata nella Gazzetta ufficiale. In generale la Commissione pubblica le reazioni alle consultazioni pubbliche sui suoi progetti di comunicazione e di direttiva e le rende disponibili, su richiesta, alle parti interessate. In questo caso le parti che hanno risposto alla consultazione sul progetto di comunicazione hanno spesso inviato anche una reazione al progetto di direttiva. Di conseguenza le reazioni sui progetti di direttiva e di comunicazione saranno pubblicate contemporaneamente. 4. Ruolo e status del progetto di comunicazione Il progetto di comunicazione si basa sulle regole di concorrenza del trattato che istituisce la Comunità europea e illustra il punto di vista della Commissione circa l'applicazione e le conseguenze pratiche di questi principi nel settore postale, oltre ad enunciare le eventuali eccezioni a tali principi. Essa espone inoltre la posizione che la Commissione adotterebbe davanti alla Corte di giustizia nella cause rinviate dalle giurisdizioni nazionali all'esame di quest'ultima ai sensi dell'articolo 177 del trattato CE. Non è necessario che la comunicazione si configuri come un documento giuridicamente vincolante: già vincolanti in tal senso sono infatti le disposizioni in materia di concorrenza del trattato. La Commissione si trova già confrontata ad un numero crescente di denunce e di interrogativi circa l'applicazione delle regole di concorrenza al settore postale, oltre a dover garantire l'applicazione delle regole di concorrenza del trattato e la compatibilità con queste ultime delle misure statali riguardanti imprese cui sono stati concessi diritti speciali od esclusivi. Il progetto di comunicazione espone i principi-guida, rendendoli accessibili a tutte le parti interessate, che ispirano le modalità dell'applicazione presente e futura delle regole di concorrenza del trattato, con la relativa motivazione. Il progetto di comunicazione è inteso ad evitare ed impedire le infrazioni al trattato introducendo una maggiore chiarezza e a consentire a tutte le parti interessate di comprendere la propria posizione. 5. Rapporto fra direttiva e comunicazione La direttiva e la comunicazione sono destinate ad affrontare aspetti diversi del settore postale, operando però in parallelo. La direttiva è destinata ad introdurre nuove disposizioni di legge e, specificamente, ad armonizzare le norme in materia di servizi postali. La comunicazione si limita ad illustrare il parere della Commissione su disposizioni del trattato già in applicazione e sulla loro rilevanza per il settore postale: si tratta in primo luogo del diritto comunitario della concorrenza. Non sarebbe stato opportuno inserire, nella proposta di direttiva, articoli che si limitassero a ribadire la normativa in vigore. È stato invece ritenuto utile, anzi necessario, spiegare in forma piuttosto dettagliata quelle che la Commissione ritiene siano le implicazioni, per i servizi e i monopoli postali, delle disposizioni vigenti in materia di concorrenza. La direttiva imporrà agli Stati membri una Serie di obblighi positivi, primo fra tutti quello di fornire un servizio postale di buona qualità, oltre ad autorizzarli ad imporre obblighi di servizio universale alle imprese del settore o ad obbligare gli operatori postali concorrenti a contribuire ad un fondo destinato a finanziare il servizio universale. La comunicazione invece, essendo basata sul diritto della concorrenza, mette in luce il fatto che certi tipi di comportamento, siano essi attuati dagli Stati membri o dagli operatori postali dominanti, non sono permessi. Illustrando la legge in vigore, la comunicazione deve usare termini identici a quelli utilizzati nelle norme di concorrenza del trattato. 6. Contenuto del progetto di comunicazione Il capitolo 1 del progetto di comunicazione contiene varie definizioni che risultano necessarie per il testo che segue. Le definizioni che appaiono nella direttiva e nel progetto di comunicazione si intendono identiche. Il capitolo 2 definisce le imprese pubbliche e le imprese cui si riconoscono diritti speciali o esclusivi, secondo l'articolo 90, paragrafo 1 del trattato. Il capitolo 3 spiega come la libertà di fornire servizi nel settore va interpretata in via eccezionale, alla luce dell'articolo 59 del trattato, oltre a trattare il problema della concessione di licenze. Il capitolo 4 fornisce una descrizione del punto di vista della Commissione sui mercati di cui trattasi all'interno del settore postale, spiega perché gli operatori postali pubblici sono considerati detentori di posizioni dominanti e accenna all'abuso potenziale di queste posizioni nei confronti degli utenti dei servizi postali e dei concorrenti. Il capitolo 5 spiega, in linea generale, quali deroghe al divieto generico delle restrizioni di concorrenza potrebbero essere accettabili dal punto di vista del diritto della concorrenza e come, secondo la Commissione, esse potrebbero applicarsi al settore postale. In questa problematica rientrano aspetti come la trasparenza della contabilità e l'accesso non discriminatorio alla rete postale. Il capitolo 6 delinea i principi guida che disciplinano la concessione di aiuti di stato agli operatori postali. Il capitolo 7 riguarda il riesame della comunicazione alla luce dell'esperienza acquisita, previsto per l'anno 2000. 7. Risultati della consultazione pubblica Nel quadro della consultazione pubblica la Commissione ha finora ricevuto 46 reazioni al progetto di comunicazione, cifra che non comprende i pareri espressi dal Parlamento europeo (provvisoriamente), dal Comitato economico e sociale e dal Comitato delle regioni. Alcune delle reazioni sono molto brevi e riguardano unicamente uno o due aspetti, mentre altre sono molto dettagliate e riprendono quasi tutti i paragrafi del progetto di comunicazione. Si possono distinguere vari gruppi di interpellati con interessi diversi: gli operatori postali pubblici e privati, i sindacati, le organizzazioni di utenti, le associazioni e altre organizzazioni, le autorità nazionali di regolamentazione e gli Stati membri. Non è sempre stato ovvio il criterio di classificazione di certi interpellati ali interno dell'uno o dell'altro fra gli specifici gruppi d'interesse sopra identificati. La valutazione complessiva del progetto di comunicazione varia a seconda dei gruppi, restando tuttavia assai omogenea all'interno della maggior parte dei gruppi. La maggioranza degli interpellati (28 su 46, pari al 60%), manifesta un atteggiamento positivo verso il contenuto della comunicazione e caldeggia la pubblicazione di una versione definitiva. Le reazioni espresse hanno evidenziato, a seconda dei gruppi, i principali elementi seguenti. 7. 1 Operatori postali pubblici La PostEurop, che è l'associazione degli operatori postali pubblici europei, e l'UPU, l'Unione postale universale, rientrano entrambe in questo gruppo di interpellati. Le loro reazioni sono analoghe a quelle espresse dalla maggior parte dei singoli operatori postali pubblici. La maggioranza di tali operatori non condivide il contenuto del progetto di comunicazione nella sua forma attuale; essi osservano che, a lóro giudizio, l'impostazione e la formulazione del progetto sono ancora diverse da quelle riscontrabili nella direttiva. Sebbene la maggior parte degli operatori pubblici favorisca una liberalizzazione graduale e controllata del mercato, vengono espresse preoccupazioni circa gli effetti che essa potrebbe avere nel caso della pubblicità diretta per corrispondenza e della posta transfrontaliera in entrata: la maggior parte degli operatori teme infatti che la liberalizzazione di questi mercati si traduca in fenomeni di distribuzione abusiva da parte dei concorrenti e di distorsioni abusive del traffico della posta riservata; questo timore 8 non è però confermato dalle esperienze degli operatori postali negli Stati membri in cui la pubblicità diretta per corrispondenza è stata parzialmente o completamente liberalizzata. Alcuni operatori pubblici affermano che una liberalizzazione basata sul contenuto o sull'origine dell'oggetto postale causerà problemi pratici. Si sostiene inoltre che esista un problema speciale per quanto riguarda la liberalizzazione della posta transfrontaliera in entrata in Irlanda e in Lussemburgo, paesi in cui la quota rappresentata da questo tipo di posta è notevolmente superiore alla media comunitaria. Gli operatori postali pubblici degli Stati membri in cui vige la completa liberalizzazione preferirebbero l'accesso reciproco al mercato, poiché temono che gli operatori che beneficiano di un mercato interno protetto, e che potrebbero contare su vaste aree riservate, entrino nei loro mercati geografici per estendere le proprie attività. Vi è inoltre confusione circa l'aspetto rappresentato dall'"accesso a valle". Alcuni operatori temono infatti di poter essere costretti ad aprire (anche parzialmente) la loro rete in qualsiasi punto richiesto dai clienti e dai concorrenti. La maggior parte degli operatori pubblici raccomanda un più efficace coordinamento tra la direttiva (nella sua forma definitiva) e la comunicazione e preferirebbe che fossero pubblicate contemporaneamente. Gli operatori postali che hanno reagito favorevolmente al progetto di comunicazione affermano che le loro esperienze in fatto di liberalizzazione sono state positive e sottolineano che la vera minaccia al mercato postale è rappresentata dalla sostituzione mediante, ad esempio, fax e posta elettronica; essi si pronunciano per una liberalizzazione attuata secondo un calendario chiaro e breve e preferirebbero una normativa il più possibile limitata. 7. 2 Operatori postali privati Gli operatori postali privati hanno manifestato unanime reazione positiva per quanto riguarda la graduale introduzione della liberalizzazione proposta; essi valutano favorevolmente l'interpretazione delle norme di concorrenza data dalla Commissione e vedono molto positivamente gli elementi di chiarezza che la comunicazione apporterà in materia di applicazione di tali norme. Gli operatori privati attendono con impazienza l'avvento di un'equa concorrenza sul mercato postale e un'estensione delle attività loro consentite, pur esprimendo preoccupazioni circa il possibile persistere di un meccanismo di compensazione interna dei costi dal settore riservato a quello non riservato e richiamano l'attenzione della Commissione sul problema costituito dall'applicazione dell'IVA. 7. 3 Sindacati Le reazioni dei sindacati riguardano soprattutto i possibili effetti della liberalizzazione sull'occupazione. Essi temono infatti che le misure attuate dagli operatori postali per migliorare l'efficienza ed aumentare la concorrenza nel settore si traducano in una notevole limitazione del numero dei posti di lavoro. Essi esprimono inoltre preoccupazioni circa il coordinamento tra la direttiva e la comunicazione. Se si dimostrerà la necessità di orientamenti, i sindacati preferirebbero infatti che essi fossero emanati dopo la pubblicazione della direttiva. 7. 4 Organizzazioni di utenti Le organizzazioni di utenti si pronunciano unanimemente a favore di una graduale liberalizzazione del mercato postale, preferendo che gli utenti abbiano la possibilità di scelta fra vari prestatori di servizi nel settore. Alcune organizzazioni raccomandano che la pubblicità diretta per corrispondenza e la corrispondenza transfrontaliera in entrata siano escluse dall'area che può essere riservata. E interessante notare che, mentre gli operatori postali pubblici affermano di voler tutelare gli interessi degli utenti in materia di qualità del servizio mediante la salvaguardia di un'ampia area riservata, le organizzazioni di utenti prevedono invece che proprio grazie all'aumento della concorrenza si assisterà ad un miglioramento della qualità del servizio e alla diminuzione delle tariffe. Un punto che potrebbe dare adito a preoccupazioni è rappresentato dall'omogeneità fra direttiva e comunicazione. 10 7. 5 Associazioni e altre organizzazioni Compreso in questo gruppo è il comitato paritetico sui servizi postali, che rappresenta una sede di dialogo tra i rappresentanti dei datori di lavoro e i dipendenti nel settore e che ha espresso una reazione simile a quella della maggior parte dei singoli operatori postali pubblici (cfr. paragrafi precedenti). Un'ampia maggioranza di associazioni e altre organizzazioni ha manifestato un atteggiamento positivo nei confronti della comunicazione e vede con favore l'introduzione di una maggiore concorrenza sul mercato postale. Queste organizzazioni attribuiscono grande importanza all'aumento della trasparenza nel settore della contabilità e ad un attento controllo della compensazione interna dei costi tra aree riservate e non riservate, fenomeno che vogliono vedere ridotto al minimo. È necessario un miglioramento della qualità del servizio, che dovrebbe avvenire grazie alla liberalizzazione e all'apertura alla concorrenza. Una minoranza di associazioni e altre organizzazioni esprime preoccupazioni circa il coordinamento tra direttiva e comunicazione nella sua forma attuale. L'Unione europea ciechi chiede che siano attuate disposizioni speciali a favore degli handicappati. 7. 6 Autorità nazionali di regolamentazione e Stati membri Una netta maggioranza delle autorità normative nazionali e degli Stati membri che hanno risposto alla consultazione si pronuncia a favore del progetto di comunicazione; inclusa in questo gruppo è la CERP (Comité Européen de Réglementation Postale), che di fatto rappresenta tutti i regolatori postali dell'UE. Poche autorità nazionali di regolamentazione hanno risposto a titolo individuale. La CERP accoglie con favore la comunicazione, ma avverte l'esigenza di una maggior coerenza tra direttiva e comunicazione al fine di conseguire un più elevato livello di certezza del diritto. La CERP esprime preoccupazioni circa l'applicazione di un principio dell'accesso aperto. La limitazione della compensazione interna dei costi è un problema importante per le autorità nazionali di regolamentazione. L'omogeneità fra la direttiva e la comunicazione rappresenta un aspetto importante per la maggioranza degli Stati membri che hanno risposto individualmente. Uno Stato membro apprezza il tentativo fatto dalla Commissione di apportare elementi di chiarezza 11 sull'applicazione delle norme di concorrenza, ma si dichiara fortemente contrario alla liberalizzazione della pubblicità diretta per corrispondenza e della posta transfrontaliera in entrata per i rischi di "scrematura" e deviazione della corrispondenza che a suo giudizio essa comporterebbe. Un altro Stato membro sottolinea in modo particolare le conseguenze sociali delle riforme nel settore e la necessità di migliorare la qualità dei servizi postali transfrontalieri. Uno Stato membro esprime il proprio appoggio sia alla comunicazione che alla direttiva, pur auspicando che i documenti siano pubblicati contemporaneamente. Un altro Stato membro manifesta il proprio sostegno di massima alla comunicazione e agli orientamenti che essa apporterà e invita a proseguire con immutato slancio il processo di liberalizzazione. Un altro Stato membro ancora conferma la competenza della Commissione ad emettere una comunicazione e ne accoglie con favore la pubblicazione; lo stesso Stato sottolinea che la comunicazione chiarisce a sufficienza la posizione che la Commissione intende assumere per quanto riguarda l'interpretazione e l'applicazione delle norme di concorrenza e il problema della libertà di prestazione di servizi. 8. Conclusioni e seguito Come dichiarato in precedenza, il testo integrale dei commenti è a disposizione di chi ne faccia richiesta. Le reazioni espresse sono in maggioranza favorevoli al progetto di comunicazione. Sarebbe estremamente difficile attribuire ponderazioni diverse alle reazioni ricevute, effettuare tale operazione obiettivamente e valutare globalmente la comunicazione su siffatta base. Le reazioni riflettono gli interessi specifici dei vari gruppi. L'incertezza circa gli sviluppi futuri del settore postale, inevitabile se si tiene conto dell'evoluzione tecnologica anche in assenza di qualsiasi forma di liberalizzazione, si traduce in un atteggiamento difensivo da parte degli operatori postali pubblici e dei sindacati. Un certo numero di parti interessate ha reagito in modo piuttosto formale al fatto che la comunicazione non sia stata adottata prima della direttiva e che essa non utilizzi la stessa terminologia. Tali reazioni sembrano tradurre le preoccopazioni degli interessati legate al mantenimento d'un equilibrio tra armonizzazione e liberalizzazione ed all'impatto d'una concorrenza aumentata nell'ambito del mercato. A parte queste riserve 12 si rivela un vasto consenso circa i vantaggi di un'introduzione o un'estensione della concorrenza nel settore postale. E chiaro che la comunicazione sarà valutata generalmente in modo molto più positivo se verrà fornita una spiegazione più chiara del suo ruolo e status giuridico. In questo senso si sono dimostrate molto utili le discussioni tra i servizi della Commissione e alcune delle parti. I timori di una disomogeneità tra la comunicazione e la direttiva nella sua versione finale potranno essere dissipati pubblicando la comunicazione in forma definitiva e modificata. L'impostazione adottata, consistente nel rimandare la pubblicazione della comunicazione sino alla fine di dell'anno in corso, è stata apprezzata da molti interpellati. Le reazioni alla consultazione pubblica verranno ulteriormente analizzate nel quadro dei progressi compiuti in materia di decisioni sulla direttiva postale e saranno prese in considerazione durante il processo di stesura definitiva della comunicazione. Lo stesso vale per le opinioni presentate dal Parlamento europeo, dal Comitato economico e sociale e dal Comitato delle regioni. La consultazione pubblica ha definitivamente chiarito che il testo della comunicazione può essere migliorato a fini di maggiore chiarezza su problemi importanti, in particolare le definizioni, il problema del servizio universale e il rapporto tra aree riservate e diritti speciali ed esclusivi, i principi relativi all'accesso e la compensazione interna dei costi. Il Parlamento europeo ha concluso la prima lettura del progetto di direttiva sull'armonizzazione postale il 9 maggio 1996. I lavori sui progetti di direttiva continuano in sede di Parlamento europeo e di Consiglio. I risultati ottenuti per il progetto di direttiva entro la fine di quest'anno saranno presi in considerazione all'atto della stesura definitiva della comunicazione, con successiva pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. 13 ELENCO DELLE REAZIONI SCRITTE ALLA CONSULTAZIONE PUBBLICA Allegato 1 Operatori postali pubblici La Poste/de Post, Belgio Post Danmark, Danimarca Deutsche Post AG, Germania La Poste, Francia An Post, Irlanda Postes et Télécommunications, Lussemburgo PTT Post, Paesi Bassi Finland Post Ltd, Finlandia Posten pâ Aland (Finlandia) Sweden Post, Svezia The Post Office, Regno Unito PostEurop Unione Postale Universale Operatori privati 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Association of European Document Exchanges Association of European Express Carriers The European Express Organisation Transport Development Group pic, Consumer Division, Regno Unito Transport en Logistiek Nederland, Paesi Bassi Sindacati Communication Workers Union/Communication Managers Association, UK Deutsche Postgewerkschaft, Germania Internazionale delle Poste, telegrafi e telefoni Sindacato Nacional dos Trabalhadores dos Correios e Telecomunicaçôes, Portogallo 22 14 15 16 17 18 19 20 21 Organizzazioni di utenti Ufficio europeo delle unioni di consumatori European Mail & Express Services Users Association European Mail Order and Distance Selling Trade Association Federation of European Direct Marketing Mail Users' Association Ltd, Regno Unito The Reader's Digest Association, Ine 23 24 25 26 27 28 14 Associazioni e altre organizzazioni British Printing Industries Federation, Regno Unito Envelope Makers & Manufacturing Stationers' Association, Regno Unito EU Committee of the American Chamber of Commerce in Belgium Unione europea ciechi European Centre of Enterprises with Public Participation Fédération Française des Sociétés d'Assurances, Francia Camera di commercio internazionale Union of Industrial and Employers Confederations of Europe Joint Committee on Postal Services Autorità nazionali di regolamentazione e Stati membri Ministère de l'Economie e des Télécommunications, Belgio Bundesministerium fur Post und Telekommunikation, Germania Ministère de la Poste, des Télécommunications et de l'Espace, Francia Hoofddirectie Telecommunicatie en Post, Paesi Bassi Bundesministerium fur Ôffentliche Wirtschaft und Verkehr, Austria Instituto das Comunicaçôes de Portugal, Portogallo Ministero dei trasporti e delle telecomunicazioni, Finlandia Department of Trade and Industry, Regno Unito Comité Européen de Réglementation Postale 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 15 ISSN 0254-1505 COM(96) 480 def. DOCUMENTI IT 08 10 N. di catalogo : CB-CO-96-487-IT-C ISBN 92-78-09707-1 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo l(o


title: PROGRAMA DE TRABALHO DA COMISSÃO PARA 1997 - As prioridades políticas

eurovoc_concepts:
EU policy
EU programme
Economic and Monetary Union
single market

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, n. 10. 1996 COM(96) 507 final PROGRAMA DE TRABALHO DA COMISSÃO PARA 1997 As prioridades políticas Aquando da sua investidura em 1995, a Comissão traçou, para o período do seu mandato, os grandes eixos da sua acção sobretudo em torno do objectivo de crescimento e de emprego, do modelo europeu de sociedade assente na solidariedade, do reforço da presença da Europa a nível internacional e dos grandes desafios para os quais a Europa se deverá preparar. O programa de trabalho para 1997 visa estes objectivos. Na sua execução, a Comissão guiar-se-á pela preocupação de comprovar que a União Europeia está ao serviço de todos e é eficaz. A União pode e deve constituir um real valor acrescentado para os cidadãos europeus. Esta é a concepção dinâmica do seu direito de iniciativa que a Comissão entende dever promover. É necessário que, em cada ocasião, os problemas sejam tratados ao nível adequado. Consequentemente, a Comissão continuará em 1997 a não hesitar em adoptar iniciativas sempre que estiver convencida de que a contribuição da União é necessária para um tratamento eficaz duma questão de interesse comum. Há que evitar que, sob pretexto de subsidiariedade ou de proporcionalidade, seja posto em causa o acervo comunitário ou se retroceda para o método intergovernamental, que continua a ser ineficaz e pouco democrático. A União tem de ser eficaz. A primeira prova da determinação da Comissão nesta matéria consiste em aplicar o maior rigor à sua própria gestão interna. Assim em 1997, será iniciada uma reforma profunda a fim de modernizar o seu funcionamento e melhorar o seu desempenho. Esta reforma articula-se em torno de três conceitos essenciais: descentralização, racionalização, simplificação. O esforço de rigor aplicar-se-á às missões que foram confiadas à Comissão pelos Tratados, que esta assume na sua gestão quotidiana e na execução das políticas comunitárias. É preciso não esquecer, efectivamente, que grande parte das acções da Comissão inserem-se no seu papel de executivo, nomeadamente a título da política agrícola comum, do mercado interno ou ainda da gestão dos fundos estruturais. A transparência das suas acções e a legibilidade e a justeza das suas propostas constituem objectivos permanentes da Comissão. Assim, serão levadas a cabo três acções de informação destinadas ao cidadão - "Construamos a Europa juntos", "Cidadãos da Europa" e ""O Euro, uma moeda única para a Europa". A Comissão vai iniciar a terceira fase do seu programa SEM 2000 para uma gestão sã e eficaz. Este exercício irá agora incidir sobre o reforço da cooperação entre as instituições europeias e os Estados- membros. A Comissão considera, de facto, que é essencial que os Estados-membros se impliquem directamente neste exercício de gestão rigorosa do dinheiro do contribuinte europeu e que apliquem as convenções em matéria de luta contra a fraude. Neste domínio, as acções empreendidas pela Comissão serão ainda mais reforçadas. Construir a Europa, é agir pela paz, pela prosperidade e pelo bem-estar. Construir a Europa, é agir pelos seus cidadãos. Face à globalização da economia e das sociedades que torna a Europa cada vez mais indispensável, a Comissão implicar-se-á, em 1997, tanto na realização das grandes prioridades - União Económica e Monetária, Pacto de Confiança para o Emprego, conferência intergovernamental, alargamento - como na sua gestão quotidiana. Com base nesta abordagem, o programa de trabalho da Comissão para 1997 será desenvolvido em torno de quatro grandes prioridades : o crescimento, o emprego e o Euro; a promoção do modelo europeu de sociedade; a presença da Europa a nível internacional; e a preparação do futuro da União. O CRESCIMENTO, O EMPREGO E O EURO Desde o Conselho Europeu de Essen que existe a convicção de que só com uma estratégia a médio e longo prazos é possível dar aos cidadãos europeus la esperança de um futuro melhor. A iniciativa de um pacto europeu de confiança decorre dessa constatação, aprofundando e fixando claramente as responsabilidades dos diversos interessados tanto a nível europeu como nacional. Em 1997, a Comissão quer fazer progredir e reforçar todas as medidas preconizadas no quadro dessa iniciativa, valorizando assim o efeito multiplicador europeu em prol do emprego e dum crescimento duradouro. Pretende avaliar regularmente as acções empreendidas neste âmbito, para avaliar com maior precisão os esforços ainda necessários. A sua acção situar-se-á em torno dos quatro eixos do Pacto de Confiança: a política macro-económica, o mercado interno, os sistemas de emprego e as políticas estruturais. UMA POLÍTICA MACRO-ECONÓMICA SÃ Em 1996 foi possível, com base nos resultados positivos do Conselho Europeu de Madrid, avançar de forma decisiva na via da União Económica e Monetária (UEM). O Euro será portanto introduzido, como previsto, em 1 de Janeiro de 1999, e um número substancial de Estados-membros participarão desde o início. 1997 representa neste processo um ano-charneira. Em 1997, será necessário completar os trabalhos preparatórios da passagem para a terceira fase da UEM, mas também melhorar a convergência e a coordenação das políticas económicas. A Comissão participará activamente na definição do novo sistema de câmbio entre o Euro e as moedas dos Estados-membros não participantes. No final do ano, a Comissão elaborará um relatório de avaliação do grau de convergência alcançado pelos Estados-membros, a fim de preparar a decisão de entrada na 3a fase da UEM, a ser adoptada pelo Conselho Europeu, logo que seja possível no início de 1998. CONCRETIZAR O MERCADO INTERNO O mercado interno existe, mas a sua realização ainda está inacabada. O pacto para o emprego preconiza a concretização efectiva do mercado interno. Em 1997, é imperativo que o Conselho e o Parlamento adoptem os textos legislativos pendentes, nomeadamente os relativos ao estatuto da sociedade europeia, ao quadro jurídico das biotecnologias e ao mercado interno do gás. Paralelamente, no âmbito da cooperação com as autoridades nacionais e do tratamento dos processos por infracção, a Comissão acentuará a pressão sobre os Estados-membros para que transponham as directivas e as apliquem concretamente. A execução da política de concorrência constitui o complemento indispensável deste dispositivo. Em 1997, a Comissão tenciona adoptar medidas nos sectores da distribuição e dos auxílios estatais que terão o efeito de aumentar a transparência do direito aplicável. A Comissão adoptará, além disso, medidas destinadas a descentralizar o tratamento duma parte das infracções às regras da concorrência, a simplificar os procedimentos e a acentuar a cooperação com as autoridades nacionais. Serão definidos para clarificar a intervenção da Comissão. A liberalização será prosseguida em benefício do consumidor e respeitando plenamente as missões de interesse geral. Na sequência das orientações a adoptar no Conselho Europeu de Dublin, será dada especial atenção à simplificação da legislação do mercado interno, nomeadamente no quadro do projecto-piloto SLIM. O quadro legislativo geral que resulta destas orientações só estará, todavia, completo se favorecer a criação de emprego nos sectores de futuro que são os serviços, nomeadamente nos domínios da sociedade da informação e do audiovisual. No Conselho Europeu de Dublin serão acordadas medidas concretas a pôr em prática em 1997 para eliminar os obstáculos ao desenvolvimento do sector dos serviços. Além disso, a Comissão iniciou em 1996 uma reflexão de fundo sobre as políticas fiscais na Europa que conduzirá a conclusões operacionais em 1997. Será acelerada a elaboração de linhas directrizes para uma coordenação mais efectiva das políticas fiscais na Europa, a fim de inverter a tendência actual que consiste em fazer pesar sobre o trabalho o peso dos encargos e contribuições obrigatórios. MELHORAR O AMBIENTE COMPETITIVO NA EUROPA O mercado interno constitui a base indispensável para um ambiente propício à criação de emprego. Para que as empresas europeias possam beneficiar do mercado interno, é necessário promover a competitividade da indústria, por exemplo nos sectores do espaço e do comércio electrónico, desenvolver um ambiente favorável para as pequenas e médias empresas (PME), criar uma base científica e tecnológica eficiente, estimular a inovação e fazer avançar os sectores de ponta e, por último, investir nas infra-estruturas. No domínio da investigação e desenvolvimento tecnológico, a prioridade essencial para a Comissão em 1997 será a apresentação do quinto programa-quadro. Este programa atribuirá uma grande importância à investigação ao serviço da satisfação das necessidades dos cidadãos em domínios tais como a saúde, a alimentação e o quadro de vida. Além disso, a Comissão deseja valorizar o potencial do Centro Comum de Investigação para desenvolver os conhecimentos e as tecnologias em domínios tão importantes como a prevenção das doenças e dos riscos tecnológicos e a análise da qualidade dos produtos. Em matéria de inovação, a Comissão proporá medidas concretas que constituirão uma sequência do seu Livro Verde e do seu plano de acção. As prioridades no domínio da sociedade da informação serão consideradas no quadro da execução dum novo plano de acção. Além disso, será necessário completar a adopção do quadro regulamentar em matéria de política das telecomunicações e assegurar a transposição das medidas pelos Estados-membros a fim de que seja respeitada a data- limite de 1 de Janeiro de 1998 para a abertura completa à concorrência do sector das telecomunicações. A disponibilidade de infra-estruturas modernas e eficazes continua a ser uma necessidade objectiva para a prosperidade da Europa e o desenvolvimento harmonioso das suas regiões. Esse é o motivo pelo qual a Comissão está empenhada em que tudo seja feito para completar e fazer funcionar eficazmente as redes transeuropeias. O financiamento das redes de transportes constitui uma prioridade, nomeadamente através do recurso a uma parceria mais estreita entre sectores público e privado, bem como o lançamento de "freeways" ferroviárias no domínio do frete. A Comissão apela à concretização de um mercado único nos sectores dos transportes, da energia e das telecomunicações. ACELERAR A REFORMA DOS SISTEMAS DE EMPREGO A Comissão empenhar-se-á, em 1997, em fazer progredir a aplicação das recomendações do Pacto de Confiança, ligadas à reforma dos sistemas de emprego, em estreita relação com os Estados-membros e os parceiros sociais. Contribuirá para a elaboração do relatório conjunto do Conselho e da Comissão sobre o emprego destinado ao Conselho Europeu. Espera-se que o passo seguinte seja a implementação de políticas nacionais de emprego activas, adaptadas aos desafios actuais. Neste contexto, seria oportuno reforçar o processo de acompanhamento dos programas nacionais plurianuais. Além disso, a Comissão quer estimular o lançamento de grandes iniciativas relativas ao futuro do mercado laboral. A contribuição da política social para os resultados económicos será posta em evidência pela Comissão. Serão igualmente realizados trabalhos específicos sobre a igualdade de oportunidades, a protecção social, o papel dos parceiros sociais e a organização do trabalho, bem como sobre a informação e a consulta dos trabalhadores. ADAPTAR AS POLÍTICAS ESTRUTURAIS As políticas estruturais da Comunidade devem constituir instrumentos essenciais na luta contra o desemprego e na redução das disparidades, contribuindo assim para a coesão económica e social. A Comissão proporá, em 1997, a sua adaptação por ocasião da análise intercalar para o objectivo 1 (regiões com atrasos de desenvolvimento) e da programação para o novo período de 1997-1999 para o objectivo 2 (regiões em reconversão). Em matéria de política de desenvolvimento rural, serão apresentadas novas orientações. Além disso, a Comissão propôs pactos territoriais para o emprego que deverão implicar as entidades regionais e locais na realização de acções e de medidas concretas em prol da criação de emprego. O MODELO EUROPEU DE SOCIEDADE A moeda única e o mercado interno não são objectivos isolados. São instrumentos ao serviço de todos os cidadãos e da prioridade que constitui o emprego. Mas a Comissão pretende avançar mais e construir uma Europa solidária com rosto humano, fiel ao modelo de sociedade que a caracteriza. Nesta perspectiva, a educação e a formação devem ser utilizadas como alavancas prioritárias. A Comissão adoptará iniciativas relativas ao acesso à formação contínua, bem como para a aquisição e a validação de competências ao longo de toda a vida. A proposta de um estatuto europeu do aprendiz, o lançamento dum programa "Erasmus da aprendizagem" e a implementação do plano de acção "aprender na sociedade da informação" constituem exemplos do que a Europa pode fazer ao seu nível. Este domínio ficará igualmente marcado em 1997 pela apresentação de acções-piloto na sequência do Livro Branco "Ensinar e Aprender - Rumo à Sociedade Cognitiva" e do Livro Verde consagrado aos obstáculos à mobilidade transnacional. Por último, em 1997, assistir-se-á ao lançamento definitivo do Serviço Voluntário Europeu com base na acção-piloto em curso. A Europa está assim a ir ao encontro dos jovens. A coesão económica e social e os instrumentos comunitários conexos contribuem directamente para a especificidade do modelo europeu de sociedade. A Comissão adoptará, em 1997, iniciativas destinadas a adaptar e reforçar a política de coesão. Será elaborado, conjuntamente com os Estados-membros, um plano de desenvolvimento do território comunitário e será reforçada a cooperação transfronteiriça. Uma Europa solidária implica que seja prestada atenção à qualidade de vida dos cidadãos, aos interesses dos consumidores, ao papel desempenhado pelos serviços de interesse geral. A Comissão empenhar-se-á nesses domínios como, por exemplo, no domínio da alimentação, em que assegurará uma grande vigilância. As prioridades em matéria de ambiente, identificadas aquando do reexame do 5o programa, definem os domínios de acção para os anos vindouros: integração de considerações ambientais nas outras políticas comunitárias, aperfeiçoamento dos instrumentos destinados à protecção do ambiente, transposição e aplicação do direito comunitário, cooperação internacional. A Comissão desempenhará um papel essencial na preparação da conferência que constituirá a sequência da Cimeira do Rio. A Europa deve igualmente constituir um verdadeiro espaço de liberdade e de segurança. Os obstáculos que subsistem à livre circulação das pessoas deverão ser eliminados. A Comissão proporá medidas concretas a partir das análises efectuadas pelo grupo de alto nível instituído para esse efeito. Mas a droga, o terrorismo e a criminalidade organizada, o tráfico e a exploração sexual dos mais vulneráveis são males que gangrenam as nossas sociedades e não são parados por nenhuma fronteira. Todos os meios de acção disponíveis deverão portanto ser utilizados para os combater. A cooperação em matéria de justiça e de assuntos internos deverá procurar a obtenção de resultados concretos. A Comissão trabalhará para que sejam adoptadas decisões nesse sentido. E sabido que o dispositivo institucional está longe de permitir uma reacção à altura do desafio. A Comissão está consciente desse facto e é por isso que continuará a defender que os mecanismos existentes sejam reforçados no decurso da Conferência Intergovernamental. A Comissão utilizará todos os meios ao seu alcance para ir ao encontro das expectativas legítimas dos cidadãos europeus. UMA EUROPA PRESENTE A NÍVEL INTERNACIONAL A Europa teceu uma rede densa de relações com todas as partes do mundo, sendo o principal fornecedor de ajuda para o desenvolvimento. No entanto, a política externa europeia dá por vezes a impressão de um conjunto inacabado. Mais grave ainda é o facto de a Europa não ter conseguido integrar os diversos instrumentos à sua disposição numa abordagem coerente e eficaz, o que contribui para a impressão de que o peso económico e comercial da Europa não tem tradução ao nível político. As relações externas não se prestam à elaboração dum programa numa base anual, pois inserevem-se numa lógica de progressividade ao longo duma certa duração. Nessa perspectiva, em 1997, a Comissão empenhar-se-á em aprofundar as relações com os países terceiros, nomeadamente: os países associados com perspectivas no alargamento da União; os Estados Unidos no espírito da Nova Agenda transatlântica; os países que sucederam à ex-Jugoslávia com a consolidação do processo de paz e os esforços de reconstrução; os países mediterrânicos e o desenvolvimento da parceria instaurada pela Conferência de Barcelona; a Rússia; a Ásia, nomeadamente no âmbito da ASEM; a América Latina; os Estados ACP; a Africa do Sul. A Comissão, na sua acção e sua contribuição para a Conferência Intergovernamental, preservará a eficácia e a coerência da política comercial comum, que deve ser adaptada para ter em conta as realidades das relações económicas internacionais. O ano de 1997 ficará marcado pelo arranque do programa de trabalho decidido na conferência ministerial da Organização Mundial de Comércio (OMC) em Singapura em Dezembro de 1996. Nesse contexto, a Comissão esforçar-se-á por fazer avançar certos dossiers importantes como os relativos ao comércio e o ambiente, à cláusula social ou à concorrência. Além disso, será necessário concluir as negociações relativas à liberalização nos domínios das telecomunicações e dos serviços financeiros. Em 1997 assistir-se-á igualmente à plena implementação da estratégia de acesso aos mercados dos países terceiros. O lançamento pela Comissão duma base de dados interactiva sobre o acesso aos mercados deverá completar este dispositivo. As prioridades da política de desenvolvimento, para além da reflexão global prospectiva acerca do futuro da relação ACP-UE e da Convenção de Lomé IV, articular-se-ão em torno da execução da 8a parcela do Fundo Europeu de Desenvolvimento e do aumento da eficácia da ajuda para o desenvolvimento. Neste contexto, é conveniente reforçar a coordenação entre doadores e exercer um maior controlo da qualidade das acções de cooperação. A Comissão prosseguirá também a sua acção para promover o respeito pelos direitos humanos e pela democracia, incluindo no âmbito das instâncias internacionais. A Comissão manterá, em 1997, a sua acção humanitária para minorar as carências das populações em perigo, dos refugiados e das vítimas de conflitos e de catástrofes naturais. Esta solidariedade europeia será manifesta nas grandes crises (Grandes Lagos, ex-Jugoslávia), mas também noutras regiões em que as situações são menos conhecidas. O ano de 97 será igualmente marcado pela prossecução da execução do novo regulamento relativo à ajuda humanitária. PREPARAR O FUTURO 1997 será o ano da conclusão da Conferência Intergovernamental (CIG). É imperativo que a CIG resulte numa reforma de fundo para que a União esteja à altura para responder realmente ao desafio do alargamento. Estes são os motivos pelos quais a Comissão defenderá, com base no seu parecer relativo à Conferência Intergovernamental, que deve haver um elevado nível de ambição. Para a Comissão, a CIG deveria concentrar-se em três objectivos prioritários. Em primeiro lugar, dotar-se dum sistema institucional que permita a uma União alargada funcionar eficazmente. A manutenção da exigência de unanimidade e da complexidade dos actuais procedimentos poderá paralisar a União. Em segundo lugar, é necessário responder realmente às preocupações dos cidadãos em matéria de segurança interna, de emprego e de ambiente. Por último, há que proporcionar à União os meios para poder seguir uma verdadeira política externa, o que pressupõe, simultaneamente, a adaptação da política comercial comum e das relações económicas externas à evolução do mundo moderno e uma reforma profunda da PESC. Trata-se de dar coerência, eficácia e visibilidade à identidade externa da União. O alargamento e o quadro financeiro da União, após o termo do período de vigência das Perspectivas Financeiras em 1999, são duas questões estreitamente interligadas que constituem a chamada "Agenda 2000". A preparação deste desafio excepcional neste final de século entrará em 1997 numa nova fase decisiva. Após a conclusão da CIG, a Comissão, em conformidade com as conclusões do Conselho Europeu de Madrid (Dezembro de 1995), apresentará vários documentos de grande importância. Em primeiro lugar, os pareceres relativos a cada um dos países candidatos à adesão. A Comissão preparará estes pareceres de forma rigorosa e objectiva, sem preconceitos nem complacências. Seguidamente, a Comissão apresentará um documento global com uma abordagem coerente sobre a problemática do alargamento. A Comissão procederá também nesse contexto a uma avaliação aprofundada do impacte do alargamento sobre as políticas da União. Por último, a Comissão apresentará uma comunicação sobre o quadro financeiro a partir do ano 2000. A dificuldade do exercício, já de si grande em épocas normais, será ainda maior devido à perspectiva do alargamento. É evidente que deverá ser acompanhado duma reflexão muito profunda sobre o futuro das políticas comunitárias, sobretudo da política agrícola comum e das políticas estruturais. CONCLUSÃO O ano de 1997 ficará fortemente marcado pelos chamados grandes desafios actuais: a Conferência Intergovernamental, a União Económica e Monetária, o pacote financeiro pós-1999, o alargamento. Tratar-se-á, de facto, de um ano-charneira na medida em que serão concluídos os trabalhos sobre a reforma dos Tratados, que serão seguidos dos relativos à Agenda 2000. A União entrará, além disso, na fase final dos preparativos para a decisão, na Primavera de 1998, sobre a terceira fase da UEM. A Comissão deverá desempenhar um papel crucial no lançamento concreto da Agenda 2000. Incumbe-lhe, efectivamente, proceder a uma análise rigorosa da situação e identificar uma abordagem coerente no interesse de toda a União e dos seus membros, quer actuais quer futuros. A Comissão assumirá as sua responsabilidades, na expectativa de que os Estados-membros e as outras instituições assumam as suas. Os grandes desafios moldarão a imagem da União no século XXI. Mas se é certo ser necessário delinear a Europa do futuro, é conveniente que, simultaneamente, não seja esquecida a de hoje e não sejam negligenciadas as preocupações dos cidadãos. O desemprego enfraquece as nossas sociedades e mina a confiança nas instituições, quer sejam nacionais ou europeias. A Comissão não pode, isoladamente, criar postos de trabalho, mas pode contribuir para a elaboração duma estratégia comum e mobilizar os diversos meios interessados para que assumam as suas responsabilidades. É esse o sentido do Pacto de Confiança para o Emprego proposto em 1996, que lançou um processo a prosseguir e aprofundar em 1997. Uma Europa que consiga gerar crescimento e criar emprego estará mais apta para os desafios ligados à Agenda 2000. ISSN 0257-9553 COM(96) 507 final DOCUMENTOS PT 01 N. ° de catálogo : CB-CO-96-518-PT-C ISBN 92-78-10316-0 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo


title: REGULAMENTO (CE) Nº 1993/96 DA COMISSÃO de 17 de Outubro de 1996 que altera os preços representativos e os direitos adicionais de importação de determinados produtos do sector do açúcar


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 2770/96 van Georges BERTHU aan dee Raad. IGC - Bevoegdheid van de Gemeenschap op het gebied van de werkgelegenheid


title: WRITTEN QUESTION No. 2768/96 by Georges BERTHU to the Council. IGC: reform of the third pillar


title: KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1995/96 af 17. oktober 1996 om fastsættelse af eksportrestitutionerne for korn, mel, grove gryn og fine gryn af hvede eller rug


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2772/96 von Georges BERTHU an den Rat. Regierungskonferenz - Währungssystem mehrerer Geschwindigkeiten