title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE - ANALISI COMPARATIVA DELLA COMPETITIVITÀ DELL'INDUSTRIA EUROPEA

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ* EUROPEE Bruxelles, 09. 10. 1996 COM(96) 463 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AN ALISI COMPARATI VA DELLA COMPETITIVITÀ DELL'INDUSTRIA EUROPEA INDICE I. INTRODUZIONE H. ANDAMENTO DELLA COMPETITIVITÀ DELL'INDUSTRIA EUROPEA 1. Contesto generale 2. 3. 4. Crescita del settore industriale Costo dei fattori produttivi chiave Investimenti nel settore industriale m. DETERMINANTI DELL'ANDAMENTO DELLA COMPETITIVITÀ 1. Funzionamento del mercato 2. Innovazione IV. ANALISI COMPARATIVA 1. Analisi comparativa a livello imprese 1 3 3 6 6 8 9 9 14 17 17 18 Analisi comparativa a livello settoriale 2. 3. Analisi comparativa delle condizioni quadro. -. -,. 19 V. CONCLUSIONI 21 A&~ I. INTRODUZIONE n Il punto di partenza della presente comunicazione è la proposta della Commissione di un patto di fiducia per l'occupazione. Il documento inizia ponendo in evidenza che il tasso di disoccupazione strutturale cresce a ritmo regolare: alla fine di ciascun periodo di recessione il livello è più elevato. Attualmente la sfida maggiore per l'Europa è garantire un tasso sufficiente di creazione netta di posti di lavoro per invertire la tendenza menzionata e far sì che tutti coloro che hanno la volontà e la capacità di contribuire al benessere dell'Unione grazie ad una occupazione produttiva abbiano la possibilità di farlo. Come sottolineato nel Libro bianco sulla "Crescita, competitività ed occupazione"2 nonché nella comunicazione "Una politica della competitività industriale per l'Unione europea"3, il miglioramento della competitività dell'economia europea costituisce un mezzo importante per realizzare l'obiettivo indicato. I tre documenti citati, unitamente ad altre proposte della Commissione, indicano gli obiettivi da realizzare per migliorare la competitività. Gli interventi necessari rientrano prevalentemente nella competenza degli Stati membri. n La presente comunicazione si prefigge di fornire un'analisi aggiornata dell'attuale situazione a livello competitività dell'industria europea. Per contribuire alla scelta delle priorità alla luce dell'analisi sopra menzionata, sono identificate alcune aree principali per migliorare la competitività. L'analisi comparativa (benchmarking) è proposta dalla Commissione non a titolo di nuova iniziativa, ma come strumento per promuovere una più idonea attuazione di interventi in aree chiave per la competitività richiamando l'attenzione sui fattori e sulle condizioni che determinano prestazioni più elevate e uno scambio di informazioni sulle migliori pratiche. La comunicazione, benché l'analisi della competitività faccia riferimento principalmente all'industria, non manca di gettare luce anche su taluni fattori sottesi ai risultati dell'economia nel suo insieme, in termini di crescita, produttività ed occupazione. In effetti nessun dibattito sulla competitività del settore manifatturiero europeo sarebbe completo se prescindesse dalla competitività di una serie di servizi. Gruppo consultivo in materia di competitività nominato dal Presidente Santer La prima relazione del gruppo ha definito in modo largo il concetto di competitività sottolineando che vi rientrano elementi quali la produttività, l'efficienza e la redditività e che essa non è un obiettivo in sé, ma una potente leva per realizzare un tenore di vita crescente e maggiore benessere sociale. Per tale motivo, a livello dell'economia, i più importanti indicatori della competitività sono la crescita, la produttività e l'occupazione in parallelo con i fattori che possono spiegare un determinato risultato. A livello dei grandi settori dell'economia o di settori specifici dell'industria e dei servizi possono essere utilizzati molti dei medesimi indicatori di competitività. Anche la quota di mercato e la redditività costituiscono importanti criteri che stabiliscono un nesso con la competitività delle imprese. I vari indicatori della competitività sono correlati poiché in definitiva sono le imprese a produrre la crescita la quale, a sua volta, crea posti di lavoro e aumenta la produttività. Le modalità con cui i vari livelli di competitività sono correlati per fornire un determinato risultato è una questione di grande rilievo che sarà esaminata in seguito. Iniziativa per l'occupazione in Europa. Un patto di fiducia, SEC(96) 1093 del 6. 5. 1996. Crescita, competitività ed occupazione (COM(93) 700, dicembre 1993). COM(94) 319del 14. 9. 1994. Ah La presente relazione fa perno sui fattori strutturali che incidono sulla competitività. Naturalmente il contesto macro-economico ha un peso estremamente rilevante sulla competitività. Tuttavia la Commissione rende conto regolarmente di tali aspetti nella relazione economica annuale e segue i progressi verso gli obiettivi macro-economici procedendo all'esame della convergenza economica. I parametri di Maastricht per l'Unione economica e monetaria rappresentano una sorta di analisi comparativa sotto il profilo politico e la loro fissazione è risultata utile per promuovere la convergenza e servire come modello per l'esercizio dell'analisi comparativa in altre aree di rilevanza per la competitività. L'UEM e la competitività La transizione all'Unione economica e monetaria avrà importanti effetti positivi sulla competitività sotto il profilo interno ed esterno. All'interno l'UEM eliminerà i costi delle transazioni transfrontaliere e stimolerà inoltre la competitività grazie alla maggiore trasparenza. Le PMI, che nella presente situazione devono sostenere costi relativamente elevati per partecipare agli scambi internazionali, trarranno particolare beneficio dall'UEM che consentirà loro di migliorare la propria efficienza aprendo le porte di tutti i mercati europei. In aggiunta l'UEM contribuirà in misura significativa a sfruttare appieno i vantaggi del mercato interno. L'esperienza degli ultimi quattro anni ha confermato che le fluttuazioni delle monete hanno provocato un'allocazione dei fattori produttivi subottimale, pregiudicando gli effetti positivi dell'integrazione economica e rallentando la crescita in Europa. All'esterno, considerato il peso dell'Unione europea sugli scambi internazionali, i mercati finanziari possono conferire all'Euro lo status di moneta internazionale, analogo a quello che compete al dollaro. Le imprese europee saranno progressivamente in grado di vendere in Euro sui mercati terzi, tutelandosi così dagli effetti delle variazioni dei cambi sui prezzi di vendita. il ruolo centrale per la competitività che spetta alle politiche Infine va ricordato macroeconomiche. In particolare i disavanzi eccessivi assorbono una frazione rilevante del risparmio privato (quasi il 35% nel 1993) a scapito degli investimenti produttivi e provocano aumenti dei tassi d'interesse. Le politiche orientate al riequilibrio dei bilanci permettono di migliorare il contesto macroeconomico. In effetti nell'UE il fabbisogno di finanziamento netto dello Stato è passato dal 6,3% nel 1993 al 5,1% nel 1995 e al 4,4% nel 1996 (valore stimato). I tassi di interesse reali a breve termine hanno evidenziato un andamento analogo e sono calati dal 6,7% nel 1992 al 4,9% nel 1993 e al 3,9% nel 1995. Tale evoluzione è rafforzata dai progressi compiuti verso l'Unione economica e monetaria. • La principale responsabilità per garantire il mantenimento della competitività delle imprese incombe alle imprese medesime. Esse restano competitive grazie all'efficienza e alla flessibilità con la quale soddisfano la domanda del mercato e grazie alla loro capacità di adeguarsi ai mutamenti strutturali, di creare nuovi mercati e di soddisfare nuovi bisogni. La qualità dei responsabili della gestione determina in larga misura i risultati realizzati dalle imprese sotto questo profilo. Le autorità pubbliche sostengono la competitività ponendo in essere le opportune condizioni quadro in cui operano le imprese. Trattasi della fornitura delle infrastrutture necessarie, della predisposizione di un idoneo contesto normativo e di iniziative specifiche, in particolare nel campo dell'innovazione, della qualità, del contesto economico per le piccole e medie imprese e della coesione economica (Libro verde della Commissione in materia di innovazione, documento di lavoro sulla qualità e programma pluriennale per le PMI). La comunicazione descrive i vari fattori, nonché le loro interrelazioni, che influenzano la competitività delle imprese e ne deduce la necessità di sviluppare un approccio coerente accentrato sui fattori del contesto economico che sono determinanti per le imprese. L'urgenza di tale procedura deriva dalla globalizzazione dei mercati e dal rischio che l'insufficiente competitività su questi mercati rappresenta per l'occupazione e il tenore di vita. Per dare il proprio sostegno alle imprese e alle autorità pubbliche nell'opera di adattamento indispensabile per adeguarsi ad una maggiore concorrenza internazionale, la Commissione propone di promuovere l'esercizio dell'analisi comparativa in partenariato con il settore industriale e con le amministrazioni pubbliche. La presente comunicazione non cerca di esaminare tutte le condizioni quadro che incidono sulla competitività, ma soltanto una parte di queste. Alcune componenti del regime fiscale, della politica sociale e dell'efficienza della pubblica amministrazione sono esaminate se ed in quanto sono identificate come fattori sottesi alla competitività al pari del quadro normativo, del peso delle procedure amministrative e dell'adeguatezza delle infrastrutture pubbliche. La Commissione intende continuare ad approfondire le modalità con cui le politiche pubbliche possono sostenere la competitività. H. ANDAMENTO DELLA COMPETITIVITA DELL'INDUSTRIA EUROPEA 1. Contesto generale • Un'economia forte è un'economia che è capace di elevata efficienza produttiva, che crea posti di lavoro e aumenta il tenore di vita. Il tenore di vita deve essere definito in modo da comprendere elementi che sono di difficile quantificazione, ad esempio un elevato grado di tutela dell'ambiente o una bassa criminalità. Esso deve includere l'aspirazione ad un ragionevole grado di sicurezza nei confronti della malattia o dell'indigenza, conformemente a quello che è definito il modello sociale europeo. Il mantenimento e il miglioramento della qualità della vita in Europa impone che le attese e le possibilità trovino un punto di equilibrio e che la base produttiva sia in grado di fornire le prestazioni desiderate. Il prodotto interno lordo rappresenta una misura estremamente imperfetta del tenore di vita. Tuttavia alcuni elementi meno quantificabili del tenore di vita possono essere meno incompatibili con un prodotto interno lordo in crescita di quanto non possa apparire di primo acchito. Ad esempio un elevato livello di tutela dell'ambiente, a talune condizioni, può anche contribuire alla competitività. Migliorare l'efficienza con cui l'economia trasforma l'energia e le materie prime in beni e servizi costituisce tanto un elemento chiave per realizzare uno sviluppo sostenibile, quanto uno strumento significativo per migliorare la competitività. Comunicazione della Commissione sulla competitività industriale e sulla protezione dell'ambiente, SEC(92) 1986. La piramide della competitività \ffîM2s£$J?ï% *K<&vestenngeiVpì L^Overheids- D Un'elevata produttività è il fondamento per aumentare il tenore di vita. Gli incrementi della produttività del lavoro non dovrebbero essere realizzati a spese della creazione di posti di lavoro. La capacità di realizzare alti tassi di occupazione incide direttamente sul tenore di vita generando reddito prodotto da una frazione più grande della popolazione. Quando la produttività e l'occupazione crescono contemporaneamente, è possibile una forte crescita. A livello dell'economia, la produttività e l'occupazione costituiscono i capisaldi principali di riferimento della competitività. Diversamente dai parametri di Maastricht non si prestano ad. una diretta conversione in azioni di politica. Le condizioni strutturali sottese a risultati migliori sono più idonee ad essere tradotte in azioni di politica attraverso le singole condizioni quadro che incidono sulla competitività. Le diverse relazioni che determinano risultati economici brillanti possono essere illustrate dalla piramide della competitività. Persiste il ritardo dell'Europa rispetto agli Stati Uniti tanto in termini di produttività del lavoro che di quota della popolazione in età di lavorare che è occupata (tasso di occupazione). Analogo è il divario rispetto al tasso di occupazione giapponese. Il risultato è un livello del PIL pro capite di circa un terzo inferiore a quello degli Stati Uniti e di un sesto a quello del Giappone. Trattasi di risultati che non sono assolutamente inevitabili e che non dovrebbero essere considerati accettabili. Le risorse umane dell'Europa, i suoi capitali, le sue infrastrutture e le dimensioni e lo sviluppo del suo mercato interno sono tali da permettere un'elevata produttività ed alti tassi di occupazione. Entro l'attuale frontiera tecnologica rimane un considerevole potenziale non sfruttato. Sono possibili progressi ulteriori al di là della frontiera esistente se si accelera l'innovazione. Benché comporti notevoli difficoltà di interpretazione, il rapido aumento dello stock di capitale nell'Unione europea e in Giappone ha contribuito in misura ragguardevole all'incremento della produttività del lavoro in questi paesi, incremento in parte considerevole, ancorché a scapito della produttività del capitale che è andata calando. Tanto nell'Unione europea che in Giappone la sostituzione del lavoro con capitale è stata significativa nel medesimo periodo visto che l'intensità di capitale è sostanzialmente aumentata. I dati relativi alla creazione di posti di lavoro restano deludenti. Dal 1960 l'Unione europea è riuscita a creare al netto 10 milioni di nuovi posti di lavoro, vale a dire metà di quelli del Giappone e meno di un quinto di quelli degli Stati Uniti, soprattutto a causa di un tasso elevatissimo di perdite lorde di posti di lavoro. Nel contempo, il numero delle persone che si affacciavano al mercato del lavoro era negli Stati Uniti una volta e mezzo superiore a quello dell'Europa, ma inferiore nel Giappone. L'altissimo tasso di creazione netta di posti di lavoro negli Stati Uniti ha consentito a tale paese di accrescere il suo tasso di occupazione in misura significativa tra il 1960 e il 1995 quando si è avvicinato al valore persistentemente elevato del tasso giapponese. Nel medesimo periodo nell'Unione europea il tasso di occupazione è diminuito. Il fatto che alcuni paesi in Europa abbiano raggiunto o persino oltrepassato i tassi statunitensi e giapponesi, sembrerebbe indicare che i bassi tassi di occupazione europei non sono inevitabili. TASSO DI OCCUPAZIONE 1960 67% 63% 74% 1995 60% 72% 74% Unione europea Stati Uniti Giappone • Le ragioni principali delle deludenti prestazioni dell'Europa sono discernibili: di particolare importanza per i livelli di produttività e per la crescita sono ad esempio gli investimenti in beni immateriali, l'innovazione, gli investimenti fìssi in impianti ed attrezzature. Dal lato dell'occupazione, oltre agli investimenti in risorse umane, sono fattori importanti il funzionamento dei mercati del lavoro e le curve delle variabili demografiche, in particolare il numero di persone che si affacciano al mercato del lavoro e l'indice di dipendenza delle persone anziane e dei giovani. A loro volta, tali questioni suscitano specifiche preoccupazioni tra cui l'invecchiamento della popolazione, la flessibilità interna ed esterna del lavoro, la qualificazione, la ricerca e sviluppo, i problemi organizzativi, il finanziamento degli investimenti ed il livello e la struttura del sistema fiscale. incoraggia gli La spesa pubblica per investimenti è un sostegno per la competitività quando sviluppa le infrastrutture dell'Europa, in competenze e tecnologia e sostiene lo sviluppo delle regioni in ritardo. È constatabile che l'economia europea è sempre più confrontata con problemi derivanti da strozzature infrastrutturali, sia a livello delle capacità materiali, sia a livello delle modalità di esercizio delle infrastrutture. Ne consegue che i costi infrastrutturali dell'attività di trasporto, ad esempio, sono molto più alti in Europa che negli Stati Uniti e ciò indebolisce la competitività delle imprese con sede in Europa. investimenti immateriali Una rete di sicurezza sociale è necessaria per garantire che i benefici della crescita siano equamente distribuiti e per combattere l'esclusione sociale. Tuttavia, la protezione sociale deve fornire ai beneficiari le necessarie competenze e incoraggiare la loro mobilità spingendoli ad occupare posti di lavoro produttivi per promuovere la competitività dell'economia. I disavanzi pubblici provocati dai consumi in definitiva limitano il potenziale produttivo riducendo gli investimenti. Direttamente e indirettamente il prelievo fiscale, in particolare sui redditi da lavoro, rappresenta un costo per le imprese. La percentuale del prelievo fiscale sul PIL è cresciuta dal 34% al 43% nell'Unione europea fra il 1970 e il 1995. Inoltre, gli elevatissimi disavanzi di bilancio riconducibili soprattutto all'aumento dei trasferimenti pubblici implicano che il risparmio interno è stato destinato a finanziare il disavanzo piuttosto che gli investimenti. Le tendenze rilevate nella struttura delle imposte indicano che nel periodo 1980-1994 la media europea della pressione fiscale effettiva sul reddito da lavoro dipendente è cresciuta costantemente passando dal 34% al 40% mentre il tasso di imposizione effettiva su altri fattori di produzione è sceso dal 44% al 35%. Andrebbe sottolineato che il funzionamento del sistema economico dipende non tanto dalla disponibilità e qualità di un qualsiasi singolo fattore connesso con la competitività, quanto piuttosto dall'interazione tra i vari elementi. In funzione delle modalità con cui i vari elementi interagiscono, i risultati dell'economia possono essere favoriti od ostacolati. 2. Crescita del settore industriale D Nonostante che le variabili economiche fondamentali dell'economia siano molto migliorate, l'industria europea non rende a livello delle sue potenzialità. In molti settori manifatturieri gli Stati Uniti continuano. a superare la produttività europea. L'elevata produttività giapponese è concentrata in pochi settori orientati all'esportazione. La quota dell'Unione europea sui mercati di esportazione OCSE (ad esclusione degli scambi intra UE) è in calo dal 1987. La perdita di quote di mercato può essere ricondotta soprattutto ad una insufficiente presenza sui mercati caratterizzati da una vivace crescita piuttosto che all'andamento dei cambi o di altri prezzi. Un'assenza analoga di specializzazione sui mercati in espansione è constatabile anche per gli investimenti diretti extraeuropei. Gli scambi e gli investimenti dell'Unione europea sono stati concentrati su mercati maturi, sull'Europa orientale e sul Mediterraneo piuttosto che sui mercati ad elevata crescita dell'Estremo Oriente e di taluni parti dell'America Latina. Dal 1993 emergono segnali incoraggianti di migliori prestazioni dell'Europa sui mercati in crescita, tanto a livello esportazioni che investimenti esteri. Al fine di mantenere e sviluppare la loro posizione sui mercati mondiali è imperativo che le imprese europee abbiano accesso ai mercati dei paesi terzi in posizione equivalente a quella dei loro principali concorrenti e comparabile a quella dei concorrenti nazionali. I margini netti di profitto e la redditività sugli investimenti hanno cominciato a migliorare per le imprese europee nel 1994. Nondimeno, rispetto al costo del capitale, il rendimento resta inadeguato (7%) essendo persino inferiore al tasso di interesse sul debito pubblico a lungo termine (8%»). • Negli ultimi dieci anni, il valore aggiunto del settore industriale è cresciuto del 2,4% all'anno nell'Unione europea rispetto al 3% degli Stati Uniti e al 3,8% in Giappone. Il risultato complessivo trova riscontro anche nei singoli dati settoriali. Dei comparti manifatturieri soltanto quelli alimentare, delle bevande, del tabacco, del legno e dei mobili sono cresciuti più rapidamente nell'Unione europea che negli Stati Uniti e nel Giappone tra il 1985 e il 1995. Tutti i settori nei quali la crescita in termini di valore aggiunto in Europa era equivalente o superiore a quella degli Stati Uniti o del Giappone hanno realizzato incrementi di produttività equivalenti o superiori a quelli dei principali concorrenti. In tutti quei settori che sono cresciuti più lentamente in Europa, gli incrementi di produttività sono stati inferiori. Analogamente i settori europei che hanno presentato una crescita relativa media o buona hanno anche mantenuto tassi di investimento superiori a quelli dei loro concorrenti. 3. Costi dei fattori produttivi chiave • Per mantenere la loro competitività le imprese devono contenere i costi unitari o aumentando l'efficienza o controllando il costo dei fattori produttivi o praticando una combinazione delle due strategie. Le singole voci di costo hanno un peso diverso dal punto di vista dell'impresa che produce, rispetto a quello dell'economia nel suo insieme. Per la singola impresa industriale agli acquisti di beni e servizi è imputabile il 60% dei costi, al lavoro spetta il 30% dei costi (e il 70% del valore aggiunto) e il resto è imputabile agli oneri finanziari. Poiché gli acquisti di beni e servizi rappresentano una notevole percentuale dei costi, l'accesso a fornitori efficienti è una condizione chiave per la competitività. Alla forza Comunicazione della Commissione sulla strategia di accesso ai mercati del 14. 2. 1996. 7 motrice, all'approvvigionamento idrico e ai servizi alla produzione (comumcazioni, trasporti, servizi finanziari e aziendali) è imputabile direttamente o indirettamente più di un quinto dei costi di produzione. I prezzi per i fattori produttivi chiave rappresentati dai servizi sono rimasti in Europa superiori a quelli dei principali concorrenti e, col progredire della liberalizzazione negli altri paesi, il divario fra l'Europa e i grandi concorrenti si è allargato. Nelle telecomunicazioni, dopo l'introduzione della concorrenza, il prezzo delle chiamate a lunga distanza si è ridotto del 18-35%) nel periodo 1990-1994. Senza concorrenza, viceversa, i prezzi sono calati del 12-16%. Nel settore dell'energia i prezzi del gas sono calati parallelamente ai prezzi del petrolio, ma in media rimangono del 30%) superiori ai prezzi statunitensi. Per l'elettricità la differenza è persino superiore. fanno conto Le grandi imprese hanno accesso a un ampio volume di risparmio internazionale e a complessi strumenti finanziari, nonché a sofisticati mezzi di tesoreria. Esse possono reperire fondi per gli investimenti a condizioni favorevoli. Gran parte delle piccole imprese restano escluse dalla borsa, spesso mantengono una attività circoscritta localmente e fanno affidamento, per gli investimenti, su fonti di finanziamento del tutto tradizionali. Prevalentemente che comporta una elevata sull'autofinanziamento, penalizzazione fiscale, e sui prestiti bancari. Dal 1980 i tassi di interesse medi nominali a lungo termine in Europa sono rimasti tra 1 e 2 punti percentuali al di sopra di quelli degli Stati Uniti e di circa 4 punti percentuali sopra quelli giapponesi. Le stime relative al costo del capitale indicano anch'esse costi di finanziamento più elevati in Europa, specialmente negli Stati membri di dimensioni minori. Tra i fattori che contribuiscono ad un elevato costo del capitale in Europa possono essere menzionate le attese inflazionistiche, gli elevati disavanzi del settore pubblico, la mancanza di concorrenza fra le istituzioni finanziarie e i vincoli agli investimenti transfrontalieri. La terza componente dei costi dell'industria è il lavoro. L'andamento del costo del lavoro è strettamente legato alla situazione macroeconomica generale. Negli ultimi venti anni l'economia UE è passata attraverso un arduo processo di aggiustamento non sojo in termini di trasformazione strutturale, ma per riportare sotto controllo i costi e le pressioni inflazionistiche e per ripristinare la redditività degli investimenti. Negli anni '70 l'inflazione ha superato il 10% ed è calata poi al 5% agli inizi degli anni '90 e al 3% attuale. Le attese inflazionistiche hanno avuto un impatto rilevante sul contesto nel quale si realizzavano le contrattazioni collettive. Oggi l'Unione beneficia di una serie di variabili economiche fondamentali favorevoli. L'inflazione è ad un minimo storico e continua a scendere, le tensioni sui cambi si sono progressivamente attenuate, gli scambi mondiali sono in espansione ad un ritmo sostenibile e la redditività sugli investimenti sta migliorando. Nondimeno è innegabile che l'economia europea continua ad avere problemi a livello costi e produttività. Sotto il profilo competitività è necessario, per determinare i costi dell'unità di lavoro , computare tutti gli oneri che gravano sul datore di lavoro per il personale assunto e adattare il costo totale ottenuto in funzione della produttività. I costi del lavoro di fatto sono di calcolo difficile e per tale motivo sono relativamente poche le stime valide del costo l'Unione europea è riuscita a riportare dell'unità di gradualmente sorto controllo il problema dell'inflazione ed ha ridotto la percentuale delle retribuzioni sul PIL ad un livello comparabile con quello degli Stati Uniti e del Giappone. Inoltre ha continuato a migliorare la produttività rispetto agli Stati Uniti. Ne deriva che i costi reali dell'UE relativi all'unità di lavoro si sono progressivamente ridotti dopo il 1980. lavoro. Negli ultimi decenni // costo totale del lavoro oltre ai salari e stipendi comprende anche i contributi di sicurezza sociale e le imposte. Esso non va confuso con il reddito. Il costo dell'unità di lavoro combina produttività e costo totale del lavoro e fornisce la frazione di costo del lavoro per unità di prodotto. Un'elevata produttività può rappresentare una compensazione di un alto costo del lavoro. Nel settore manifatturiero la situazione è meno nettamente definita e forse meno favorevole. Negli ultimi anni, ad esempio, benché i costi unitari reali del lavoro nell'economia UE nel suo insieme siano diminuiti del 5% rispetto agli Stati Uniti, i costi unitari reali del settore industriale, complessivamente deiri-2%. sembrerebbero cresciuti secondo certe indicazioni, Una differenza sostanziale nella struttura dei costi del lavoro tra Unione europea e Stati Uniti riguarda i costi non salariali e le imposte e corrisponde alla misura in cui taluni servizi - pensioni, sanità - sono finanziati dal prelievo fiscale o dalla retribuzione. Una preoccupazione particolare dell'Unione europea espressa nel Libro bianco concerne l'incidenza estremamente onerosa dei costi non salariali sulle retribuzioni più basse. La domanda di lavoro non qualificato ha registrato un calo rispetto a quella di lavoro qualificato e le difficoltà di trovare un'occupazione sono alquanto serie per i lavoratori non qualificati. Un'eventuale compressione del livello dei costi non salariali rispetto a quelli delle retribuzioni più elevate potrebbe rendere più conveniente l'assunzione dei lavoratori non qualificati. Al momento la crescita dei costi per salari e retribuzioni è relativamente moderata. La riforma del sistema fiscale e dei sistemi di sicurezza sociale, già in corso, dovrebbe contribuire al contenimento dei costi del lavoro anche se per mantenerli ad un basso livello occorrerà principalmente, come in passato, cercare attivamente di migliorare la produttività nel contesto di un'economia caratterizzata da redditi e da qualificazioni elevate. 4. Investimenti nel settore industriale investimenti in beni In larga misura i miglioramenti della produttività dipendono dagli materiali e immateriali. Gli investimenti in impianti e attrezzature non soltanto accrescono la capacità produttiva, ma incorporano altresì il progresso tecnico. Gli investimenti effettuati dal Giappone in beni strumentali sono stati particolarmente notevoli, con una punta massima agli inizi del decennio pari al triplo del livello dei primi anni '70 per scendere poi nel corso dell'attuale recessione. Fino al 1990 gli investimenti in beni strumentali negli Stati Uniti e in Europa hanno evidenziato un andamento parallelo fino a quando negli Stati Uniti hanno iniziato a crescere molto rapidamente. in beni investimenti Nel settore degli immateriali, più specificamente correlati all'importanza della gestione della qualità per la competitività dell'industria, il World Competitiveness Report presenta informazioni relative ai vari elementi della competitività nei paesi di tutto il mondo. Le tendenze che sono emerse negli ultimi anni indicano chiaramente che le variazioni nel livello della qualità trovano riscontro speculare nella realizzazione delle strategie di gestione della qualità. Gli Stati Uniti stanno perfino superando il Giappone in termini di livello della qualità, per la prima volta dalla metà degli anni '70. Queste tendenze sono confermate anche per il grado di soddisfazione dei consumatori, per la motivazione del personale e per la qualità delle relazioni industriali. La ricerca e sviluppo rappresenta un altro tipo importante di investimenti in beni immateriali nei quali l'Europa evidenzia una situazione insoddisfacente. SPESA TOTALE PER R&S in percentuale del PIL SPESA PER R&S DEL SETTORE INDUSTRIALE in percentuale del PIL Unione europea Stati Uniti Giappone 1,9% 2,5% 3,0% 1,0% 1,6% 2,2% IH. DETERMINANTI DELL'ANDAMENTO DELLA COMPETITIVITA È dunque possibile identificare due cause principali per gli scarsi risultati a livello competitività dell'industria europea e cioè il funzionamento dei mercati e l'innovazione. La sostanziale complementarità tra mercati efficienti ed alti tassi di innovazione e investimenti in beni immateriali merita un'attenzione particolare. La rimozione degli ostacoli all'accesso ai mercati di prodotti chiave e la garanzia che i mercati dei capitali e del lavoro sono in grado di soddisfare l'esigenza di nuove forme di investimento e di organizzazione del lavoro sono fattori fondamentali per l'innovazione. Senza una sufficiente liberalizzazione del mercato, i vantaggi derivanti dagli investimenti in beni immateriali che devono costituire la base del vantaggio competitivo europeo, rischiano di non concretarsi. Del pari, l'efficienza dei mercati non basta à garantire l'elevato livello di investimenti in beni immateriali necessario per migliorare ulteriormente il tenore di vita e garantire che la crescita sia sospinta da una struttura che privilegia le competenze e le conoscenze. /. Funzionamento dei mercati Le restrizioni all'accesso ai mercati portano all'inefficienza, soffocano l'innovazione e la crescita. Il fatto di riconoscere l'elevato costo delle restrizioni all'accesso al mercato ha fatto emergere una chiara tendenza tra i paesi sviluppati orientata alla liberalizzazione. Nell'Unione europea il programma mercato unico insieme alla politica di concorrenza e alla politica commerciale ha comportato una notevole apertura dell'accesso ai mercati, specialmente per i manufatti. Mercati del prodotto Il mercato unico ha portato alla rimozione di importanti ostacoli agli scambi ed ha agevolato l'accesso al mercato. Tuttavia, in alcuni mercati chiave gli effetti sono stati più limitati. Le aree nelle quali i progressi sono stati minori sotto il profilo dell'eliminazione delle barriere alL'accesso, intensificando le relazioni economiche bilaterali o tramite i negoziati commerciali internazionali nel quadro dell'Uruguay Round, del programma mercato unico e dei programmi nazionali, comprendono quelle dei contratti pubblici (appalti pubblici), i servizi generali di pubblica utilità e molti servizi. Va sottolineato che gran parte delle restrizioni all'accesso al mercato, soprattutto nel campo dei servizi, sono il risultato di azioni delle autorità pubbliche. I campi nei quali le restrizioni nazionali continuano ad essere in vigore comprendono i servizi aziendali, la costruzione, la distribuzione. Complessivamente i campi per i quali persistono restrizioni più o meno rilevanti all'accesso costituiscono circa la metà del prodotto interno lordo. 10 La comunicazione della Commissione sui servizi di interesse generale in Europa definisce un certo numero di principi che guidano la politica in materia. I servizi di interesse economico generale sono quelli prestati al mercato che gli Stati membri assoggettano ad obblighi particolari in virtù di un criterio di interesse generale che si applica ad esempio alle reti di trasporto, all'energia e alle comunicazioni. Per questo motivo l'introduzione della concorrenza nei settori in questione è accompagnata da obblighi di servizio pubblico che comprendono la fornitura del servizio universale, vale a dire la garanzia per tutti i cittadini di poter accedere a un servizio di qualità a prezzi abbordabili per chiunque. Viceversa la seconda relazione del gruppo consultivo in materia di competitività ha posto in luce il fatto che la qualità dell'infrastruttura è il fattore più importante che influenza gli investimenti multinazionali. Secondo il gruppo l'introduzione delle forze del mercato nel settore dei servizi di pubblica utilità è risultata positiva per lo Stato (impatto favorevole sul fabbisogno di finanziamento pubblico), per l'industria (servizi di pubblica utilità più conformi alle esigenze) e per i consumatori (fissazione di prezzi concorrenziali, servizi competitivi e maggiore scelta). Nelle conclusioni il gruppo conferma che la Commissione dovrebbe stimolare lo scambio delle migliori pratiche seguendo l'evoluzione del settore e divulgando su base annuale una relazione di riferimento sulle migliori pratiche di riforma del settore pubblico e sui miglioramenti della competitività realizzati nell'Unione europea comparativamente agli Stati Uniti e al Giappone. • L'esperienza maturata dai paesi che hanno liberalizzato i servizi chiave indica che potenzialmente esiste un notevole spazio per la crescita e l'occupazione in aggiunta ai vantaggi derivanti da servizi migliori a prezzo inferiore. - Le telecomunicazioni ne sono un esempio poiché molti servizi innovativi dipendono per il loro sviluppo da reti di telecomunicazioni aperte ed efficienti. Ad esempio negli Stati Uniti il prezzo delle chiamate interurbane ed internazionali e delle linee dedicate è notevolmente inferiore a quello praticato in Europa e quindi le imprese che utilizzano ampiamente le comunicazioni beneficiano di un vantaggio competitivo. Inoltre, nell'abbonamento ad una linea telefonica di solito le chiamate locali sono illimitate; ciò ha dato un impulso enorme ai servizi su Internet. In Europa i collegamenti Internet sono pagati alla tariffa della chiamata locale e in funzione della durata. Anche le reti chiuse hanno soffocato lo sviluppo di servizi della tecnologia dell'informazione limitando la gamma dei servizi che possono essere forniti. L'insufficiente competitività dei servizi di telecomunicazioni costituisce un freno allo sviluppo della società dell'informazione in Europa. Quando sono stati aperti i mercati, i posti di lavoro sono cresciuti in misura notevole nel comparto telecomunicazioni e indotto (ivi comprese le imprese fornitrici di apparecchiature). Ad esempio in Finlandia dopo la liberalizzazione l'occupazione nelle telecomunicazioni è cresciuta ad un ritmo del 20% più rapido di quello dell'occupazione in genere. fattore di - La liberalizzazione delle condizioni di accesso ai mercati dei trasporti migliora la competitività del trasporto su strada, per via aerea e marittima e genera notevoli economie a livello costi. E lecito attendere ulteriori miglioramenti non appena le strutture del mercato saranno adattate ad un contesto normativo più liberale. Per il trasporto aereo che costituisce un mezzo importante di comunicazione per la clientela d'affari, la rete di accordi di cooperazione tra le compagnie aeree tessuta in passato ha apparentemente compromesso alcuni dei vantaggi che potevano essere attesi da una Comunicazione della Commissione sui servizi di interesse generale in Europa dell'I 1. 9. 1996. (COM(96) 443 def). liberalizzazione già attuata o futura. La liberalizzazione effettiva deH'accesso~ai servizi ferroviari è meno avanzata rispetto ad altre forme di trasporto nonostante la sua importanza strategica per attenuare la congestione del traffico stradale. 11 - L'energia resta un'altra area in cui la liberalizzazione porterà vantaggi all'industria una volta che il mercato unico sarà praticamente realizzato. Per quanto riguarda l'elettricità è registrato qualche progresso. - Adonta della normativa concernente il mercato unico, i servizi finanziari restano frammentati e la concorrenza transfrontaliera è trascurabile. Nella misura in cui il settore bancario presenta una maggiore concorrenza, essa va ricondotta essenzialmente agli sviluppi tecnologici, quali i servizi di telebanking che consentono alle banche di offrire servizi a costi notevolmente più bassi. - I progressi sono stati minori nell'eliminazione delle restrizioni all'accesso al mercato nel campo dei servizi aziendali. La commercializzazione resta un'area per la quale numerose restrizioni nazionali ostacolano la capacità dell'industria di sviluppare programmi di commercializzazione coordinati attraverso le frontiere. Il recente Libro verde della Commissione sulla comunicazione commerciale nel mercato interno descrive analiticamente la situazione. I servizi professionali restano una roccaforte nella quale la concorrenza non è ancora entrata. L'attuazione della legislazione necessaria per la liberalizzazione e, una volta che essa è in vigore, la garanzia di una coerenza tra le varie politiche per far sì che i relativi frutti possano essere effettivamente raccolti, continuano ad essere aree in cui l'Unione europea deve migliorare se vuole evitare che l'industria subisca un grave svantaggio a livello competitività. L'intensità della concorrenza può anche essere compromessa da una persistente erogazione di aiuti alle imprese. Di fronte a carenze del mercato, alcuni aiuti possono avere un impatto positivo sulla competitività (ad esempio gli aiuti alla R&S o alle, piccole e medie imprese o alla creazione di imprese) o possono essere necessari per raggiungere taluni obiettivi comunitari, tra l'altro la coesione economica e sociale (aiuti regionali e aiuti alla formazione). Nondimeno gli aiuti di Stato restano un problema grave in Europa dove il sostegno pubblico all'industria manifatturiera da solo ha raggiunto i 34 miliardi di ECU nel 1992, pari a 1 200 ECU per occupato del settore industriale. Benché gli aiuti di Stato siano concentrati nella produzione manifatturiera, essi costituiscono un problema anche in alcuni servizi specifici per i quali è prevista la liberalizzazione. Ad esempio nel settore del trasporto aereo un alto livello di aiuti può compromettere il tentativo di introdurre una maggiore concorrenza liberalizzando i mercati. Tale situazione ha indotto la Commissione ad adottare un regime specifico di aiuti nel settore del trasporto aereo. Mercato dei capitali La liberalizzazione dei movimenti di capitale è stata una delle grandi realizzazioni del programma mercato unico. Tuttavia i mercati dei capitali continuano a presentare una serie di imperfezioni e di restrizioni che limitano le possibilità delle imprese europee di reperire capitali per gli investimenti. Nel settore del credito ipotecario l'accesso ai mercati dei capitali a fini di rifinanziamento presenta notevoli disparità e vi sono problemi anche in alcuni mercati obbligazionari. La diversa imposizione dei redditi da capitale continua a perpetuare distorsioni nei movimenti dei capitali tra Stati membri. Le imprese di assicurazioni sono spesso limitate nella scelta del tipo di investimento in cui detenere le loro riserve. In molti Stati membri le attività paneuropee dei fondi pensione sono notevolmente ostacolate. La quota relativamente elevata di attività estere per i fondi con COM(96) 192 def dell'8. 5. 1996. sede nel Regno Unito e nei Paesi Bassi è dovuta al fatto che sono i due soli paesi",- insieme con l'Irlanda, in cui non esistono limitazioni agli investimenti in fondi pensione. 12 Mercato del lavoro È generalmente riconosciuto che un mercato del lavoro che funziona correttamente è un fattore vitale per la competitività dell'industria europea, proprio come la competitività dell'industria è intrinsecamente un fattore determinante per il livello dell'occupazione. Sostanzialmente occorre ripensare radicalmente tutti i modelli di mercato del lavoro - tutela dell'occupazione, orario di lavoro, protezione sociale, nonché salute e sicurezza- per adattarli ad un mondo del lavoro che sarà organizzato in modo diverso, in particolare un mondo in cui i confini tra lavoro e tempo libero, lavoro e apprendimento, lavoro dipendente e lavoro autonomo sono o possono divenire meno netti. Il concetto di sicurezza per i lavoratori deve essere riformulato e fare maggiormente perno sulla nozione di sicurezza basata sulla possibilità di trovare un'occupazione e sul mercato del lavoro piuttosto che sul singolo posto di lavoro, trasferendo l'attenzione sulla sicurezza nel cambiamento e non pensando ad una sicurezza contro il cambiamento. Nell'ultimo decennio gli Stati membri hanno proceduto a cambiamenti sostanziali per introdurre una maggiore flessibilità sul mercato del lavoro modificando il quadro regolamentare che disciplina l'occupazione. Virtualmente tutti gli Stati membri hanno le disposizioni relative registrato una significativa riduzione dell'orario di lavoro, all'assunzione e al licenziamento sono state riformate e le restrizioni attenuate in un terzo degli Stati membri. E divenuto più facile per i datori di lavoro assumere dipendenti con contratti part-time o anche temporanei e le possibilità di attività autonoma sono notevolmente cresciute. Gli Stati membri hanno circoscritto i mutamenti a misure che di fatto hanno sottratto prospettive di occupazione ai gruppi più deboli quali giovani senza qualificazioni e/o altri lavoratori con poca esperienza. La mancanza di flessibilità sul mercato del lavoro deriva da vari fattori che non sono sempre connessi con le norme e con le condizioni che disciplinano l'occupazione. Ad esempio i regimi pensionistici aziendali spesso impongono una penalizzazione onerosa a coloro che cambiano posto di lavoro in quanto il diritto a beneficiare delle prestazioni può ampliarsi in misura molto consistente «egli ultimi anni prima del pensionamento. I mercati dell'edilizia abitativa in Europa scoraggiano anch'essi la mobilità geografica in molti paesi europei. In effetti non soltanto le sensibili differenze di prezzo delle abitazioni tra regioni ad elevata e a bassa disoccupazione possono rendere estremamente difficile spostarsi da una regione all'altra, ma anche l'insufficiente offerta di alloggi in affitto a causa di regimi vincolistici dei fitti. • Le carenze nel funzionamento dei mercati del lavoro negli Stati membri sono in parte dovute a sistemi o normative relative al mercato del lavoro incongrue o sorpassate tanto da limitare la flessibilità interna ed esterna e la capacità delle imprese di creare posti di lavoro. Il grado di regolamentazione del mercato del lavoro varia notevolmente entro l'Unione europea. È stato constatato che, ad onta del fatto che l'andamento dell'occupazione sia determinato in primo luogo dalle prestazioni economiche generali, la regolamentazione del mercato del lavoro può incidere sul volume di posti di lavoro creati o, quantomeno, sulla rapidità con la quale le imprese adattano i loro organici ai mutamenti. Le restrizioni imposte alla capacità delle imprese di adattare il numero dei loro dipendenti e configurate come disposizioni o costi inerenti all'assunzione o al licenziamento di personale, quando siano eccessive o sorpassate, rischiano di compromettere i risultati economici delle imprese benché in pratica esse riescano ad eludere parte di questi effetti ricorrendo in misura maggiore a contratti di lavoro a tempo determinato o atipici. 13 - Va sottolineato che una maggiore flessibilità va abbinata ad una sufficiente stabilità e sicurezza del posto di lavoro per trarne il massimo beneficio. L'impiego efficace delle risorse umane resta la chiave di volta degli incrementi di produttività nonché della flessibilità interna. Una crescente instabilità del posto di lavoro comporta il rischio di rinunciare all'investimento in capitale umano, soprattutto attraverso la formazione, necessario per la crescita di lungo periodo e per la competitività. La formazione e il miglioramento continuo delle competenze è (e in futuro sarà ancor più) un investimento in beni immateriali che porta vantaggi reali e crescenti all'industria e agli occupati del settore. Una strategia industriale improntata a qualificazioni, qualità e produttività di alto livello promuoverà la competitività del settore industriale nonché le possibilità di occupazione aperte ai lavoratori come posto in luce più avanti. - La stipulazione di contratti di lavoro settoriali è stato il modo principale di contrattazione nell'Europa occidentale mentre la contrattazione aziendale predomina negli Stati Uniti e in Giappone. Il livello della contrattazione salariale è di solito fissato dalle parti sociali che devono trovare un consenso sulle modifiche ai contratti in vigore. Le diverse forme di contrattazione salariale hanno ciascuna vantaggi e svantaggi e non è possibile al momento considerare una particolare forma intrinsecamente migliore di un'altra. In alcuni paesi la contrattazione a livello nazionale o settoriale è stata utilizzata per introdurre con un certo successo la moderazione salariale ottenendo un impatto rilevante sull'inflazione nonché sui costi. Essa contribuisce altresì alla trasparenza delle retribuzioni e dei salari e alla coesione sociale e regionale. Tuttavia la contrattazione settoriale ha anche portato a tassi comparabili di retribuzione tra imprese a prescindere dalla loro produttività, nonché tra regioni del medesimo paese senza riguardo per la diversa disponibilità di lavoro. - L'orario di lavoro è disciplinato dai contratti collettivi o per legge. Le restrizioni in materia fissate dagli Stati membri e non connesse con i livelli minimi stabiliti dalla legislazione europea che consente una notevole flessibilità per quanto riguarda il loro recepimento a livello nazionale, riguardano il tempo dedicato al lavoro. La conseguenza è la possibilità che le imprese non riescano a gestire i loro impianti in modo da ottimizzare lo sfruttamento dei loro investimenti già fatti o futuri. Alcuni servizi, ad esempio la possibilità di tener aperti i negozi per rispondere alle esigenze di coloro che lavorano nelle ore normali, incontrano anch'essi ostacoli ad un loro sviluppo potenziale. Un uso innovativo dell'orario di lavoro flessibile può permettere a sua volta di creare nuovi posti di lavoro. Il corretto funzionamento dei mercati del lavoro permette una concorrenza globale e sviluppi tecnologici che, grazie ai minori tempi, accelerano la velocità di trasformazione delle strutture. L'Europa (al pari del mondo) evolve verso un'economia maggiormente basata sulle conoscenze, nella quale l'informazione e la tecnologia esplicano una funzione essenziale, riconfigurando le strutture e la competenza organizzativa delle imprese. Dipenderà dal successo conseguito nell'innalzamento del livello delle qualificazioni se il settore industriale riuscirà a raccogliere la sfida di queste trasformazioni. Ogni anno scompare almeno un 10%) di posti di lavoro sostituiti da nuovi posti diversi in nuovi processi, in nuove imprese, che richiedono competenze più elevate o più ampie. Tuttavia questi cambiamenti non sono stati accompagnati da provvedimenti atti a sviluppare e migliorare le competenze dei lavoratori e hanno finito per provocare un ritardo e uno sfasamento a livello qualificazioni. 14 2. Innovazione D I fattori di natura immateriale hanno un'importanza preponderante per la capacità delle imprese di innovare e per la loro competitività. Essi consentono alle economie caratterizzate da elevata intensità di conoscenze di mantenere la loro competitività rispetto alle economie ad elevata intensità di risorse o di lavoro e danno loro la possibilità di continuare ad aumentare il tenore di vita in modo sostenibile dal punto di vista dell'ambiente. La smaterializzazione dell'economia comporta la necessità di investire in misura elevatissima in beni immateriali che sono investimenti inseparabili da quelli nell'innovazione. Un elevato livello di competenze promuove l'adattabilità e garantisce la possibilità di realizzare intellettuale processi sempre più avanzati sotto il profilo tecnologico. La proprietà costituisce la base sulla quale le imprese sfruttano la loro superiorità tecnologica per il successo commerciale. Il Libro verde sull'innovazione presenta l'occasione di riesaminare i vari ostacoli all'innovazione e di sviluppare un approccio comune alla loro soppressione9. Competenze Nonostante la mancanza di dati comparabili, l'esame dei sistemi di istruzione e formazione fornisce alcune importanti informazioni circa l'attuale fabbisogno di risorse umane. Il ritmo molto più rapido di cambiamento e la necessità per il singolo di mutare di lavoro varie volte nel corso della vita lavorativa impongono un'istruzione generale fondata su solide basi, sulla quale costruire il successivo sviluppo delle competenze. I sistemi di istruzione e di formazione iniziale sono quindi un fondamento essenziale per partecipare ad una formazione ulteriore. I sistemi che danno accesso a qualifiche - conseguite in particolare attraverso l'apprendistato che consente a una persona di ottenere una qualificazione a livello commerciale o artigiano - in un momento successivo della vita lavorativa tenendo conto della precedente esperienza di lavoro non sono sufficientemente sviluppati. Ciò limita la possibilità di cambiare di lavoro e di carriera nel corso della vita lavorativa oltre a restringere le prospettive di lavoro e a pregiudicare l'efficienza del mercato del lavoro. Le competenze richieste per gestire proficuamente un'impresa vanno attualmente al di là delle qualificazioni tecniche connesse con un particolare compito o funzione. In particolare le capacità di operare in gruppo, di adattarsi rapidamente a circostanze mutevofi e di assumere responsabilità sono altrettanto importanti di nozioni elementari più formali su aspetti specifici del processo produttivo. La realizzazione di strategie di gestione della qualità, volte a far fronte ai costanti mutamenti dell'industria moderna, ha quindi inciso in misura sostanziale sulla rilevanza e sul contenuto della formazione professionale e dell'istruzione professionale, entrambe essendo parti integranti della qualità. Un coinvolgimento attivo dell'industria è essenziale per l'efficacia dei sistemi di istruzione professionale e di formazione. Tuttavia se esiste il rischio di perdere l'investimento fatto, l'impresa può astenersi dall'investire nella formazione. Il settore nel quale lo sviluppo delle competenze è apparentemente meno garantito è quello della formazione professionale iniziale per le qualificazioni trasferibili di carattere tecnico. È constatabile una carenza del mercato per quanto riguarda la fornitura di formazione di qualificazioni trasferibili, carenza che va corretta. • Una debolezza fondamentale dei sistemi di formazione resta quella della mancanza di trasparenza e di riconoscimento delle qualificazioni. Un approccio ispirato agli standard produttivi può essere necessario se il mutuo riconoscimento deve rappresentare uno strumento efficace per migliorare i livelli e la congruità delle qualificazioni. È necessario COM(95) 688 def. del 20. 12. 1995. 15 sviluppare meccanismi che garantiscano un elevato livello dei sistemi di formazione e della fornitura di formazione. Un approccio simile a quello delle norme di qualità o di protezione dell'ambiente convalidato da adeguate attestazioni può essere un modo idoneo di realizzare il controllo della qualità della formazione. In questo contesto i lavori già effettuati da organismi quali l'organizzazione europea per la qualità (EOQ) che ha sviluppato un sistema armonizzato a livello europeo per la qualificazione di personale specializzato (ingegneri, dirigenti e verificatori in materia di qualità) potrebbe essere un ottimo esempio. Lo sviluppo di tali tecniche di valutazione costituisce la piattaforma per una successiva analisi comparata delle competenze. Tecnologia L'Europa non ha ancora sfruttato appieno la sua posizione avanzata in campo tecnologico e scientifico e di fatto la ricerca europea appare meno orientata al mercato di quella dei suoi principali concorrenti. Inoltre le risorse umane consacrate alla R&S sono modeste. Il personale scientifico di ricerca rappresenta soltanto lo 0,47% delle forze di lavoro in confronto allo 0,74% negli Stati Uniti e allo 0,80% in Giappone. L'indagine'comunitaria in materia di innovazione indica che le imprese che si sono impegnate in accordi di cooperazione tecnica di solito presentano sul loro fatturato complessivo una quota notevolmente più elevata di prodotti nuovi o perfezionati. Occorrerebbe pertanto sottolineare l'opportunità di collegare il sostegno pubblico della R&S alla cooperazione, come avviene per i programmi dell'Unione europea per la R&S. Tra il 1984 e il 1993 l'Unione europea ha perso terreno per quanto riguarda i brevetti, l'indicatore principale della capacità di innovazione, in tutti i settori tranne nel campo delle apparecchiature aerospaziali e di trasporto. Il regresso più significativo ha riguardato il settore dell'elettronica nel quale la R&S presenta una alta intensità e che esplica una considerevole influenza sull'innovazione nel resto dell'industria attraverso la tecnologia incorporata nei beni strumentali. L'organizzazione adattiva è divenuta un prerequisito per l'innovazione. Trattasi di forme di organizzazione basate su personale pluriqualificato, sul decentramento della responsabilità e sul lavoro di gruppo per realizzare l'integrazione di varie funzioni nell'impresa partendo dalla ricerca, dalla progettazione e dalla produzione fino alla commercializzazione e distribuzione in funzione di un approccio di progetto. Uno sviluppo più rapido di nuovi prodotti dipende da una positiva integrazione- di varie funzioni. Sempre di più i fornitori entrano a far parte del processo di sviluppo. I cambiamenti nelle pratiche manageriali sono anch'essi fondamentali per l'introduzione dei processi di produzione in flussi di piccoli lotti (lean production o produzione snella), compresa la gestione della qualità totale, le tecniche dei piccoli miglioramenti incrementali (kaizen) e i sistemi di produzione just-in-time. Qualità Varie indagini, effettuate da Eurobarometro su richiesta della Commissione, relative all'effetto dei sistemi qualità sui risultati commerciali delle imprese indicano che la realizzazione di strategie di gestione della qualità danno il via a miglioramenti sensibili nei risultati delle imprese. Se l'Europa ha assimilato in misura crescente le migliori pratiche organizzative sviluppate altrove, non pare tuttavia essere riuscita ad apportare alle medesime miglioramenti significativi. Per essere efficaci, le iniziative volte a promuovere la qualità vanno integrate in un quadro atto a portare un permanente rafforzamento delle infrastrutture tecniche per la qualità destinate alle iniziative industriali ed economiche. Conferendo una connotazione europea, 16 inquadrando e orientando le varie iniziative nella Comunità, la Commissione può contribuire a rendere consapevoli l'industria e le autorità pubbliche oltre che ad inserire il messaggio qualità nelle sue varie politiche, grazie alla realizzazione della politica di promozione della qualità, garantendo la coerenza e l'integrazione delle varie misure a sua disposizione (politica dell'ambiente, politica sociale, politica regionale, ecc. ). La politica di promozione della qualità in Europa ha la principale ambizione di essere anzitutto una politica della consapevolezza, volta a dare visibilità politica e sostegno ad una serie di strumenti ed azioni in materia di qualità su scala europea. Nessuna autorità pubblica, nazionale od europea, può obbligare il mercato ad adottare strategie di qualità, ma per effetto dell'impegno pubblico e di un'ampia divulgazione di informazioni e messaggi può incidere sul contesto nel quale i responsabili della gestione definiscono le loro strategie. Un segnale politico chiaro è in grado di influenzare sensibilmente gli investimenti industriali. Diffusione Per la diffusione dell'innovazione, ovunque il meccanismo essenziale è dato dalle relazioni tra imprese consociate o associate, tra clienti e fornitori. Tuttavia emergono talune differenze per quanto riguarda le relazioni e l'interscambio tra industria e sistema della ricerca. L'infrastruttura tedesca, in particolare i centri Fraunhofer, è spesso considerata esemplare ai fini dello stimolo alla diffusione dell'innovazione. I sistemi di innovazione rimangono essenzialmente nazionali. La diversità dovrebbe essere considerata una fonte di arricchimento nel processo di innovazione. Tuttavia la frammentazione delle iniziative andrebbe ritenuta uno svantaggio. Uno sviluppo positivo della società dell'informazione dipende da un ritmo molto più rapido di adozione delle nuove tecnologie. Benché attualmente la diffusione dell'innovazione incomba in via prioritaria alle autorità nazionali, la cooperazione transfrontaliera può contribuire ad un'interazione e a scambi reciprocamente benefici. Gli accordi di cooperazione tecnica tra imprese che operano in Europa e tra queste imprese e quelle di altri paesi terzi resta lo strumento più efficace per sviluppare la diffusione transnazionale. Finanziamento dell'innovazione Oltre a quello della diffusione, resta grave in Europa il problema del finanziamento dell'innovazione, in particolare per le piccole e medie imprese. I progetti innovativi richiedono risorse notevoli ancor prima dell'inizio dell'attività commerciale, nella fase di ricerca, di realizzazione dei prototipi e in particolare per l'avvio della produzione. Il finanziamento è così necessario in una fase in cui il rendimento potenziale è remoto ed elevata l'incertezza per quanto riguarda la tecnologia. Il capitale di rischio in Europa ha sempre trascurato il. settore del capitale d'avviamento e vi ha investito solo il 7% del capitale ad esso affluito. Tale debolezza pesa particolarmente sulla creazione di imprese innovative e di tecnologia avanzata che dovrebbero garantire il rinnovo della base produttiva e la presenza europea sui mercati del futuro. 17 Il settore europeo del capitale di rischio Alcuni dei punti deboli del settore europeo del capitale di rischio deriva dall'insufficiente sviluppo dei fondi pensione che sono grandi investitori negli Stati Uniti. Un'altra importante carenza è dovuta alla frammentazione del mercato. Gli investitori sono disposti a finanziare progetti ad elevato rischio, sempreché esistano occasioni sufficienti di diversificare tale rischio. Del pari, devono sussistere possibilità effettive di disinvestire. La mancanza in Europa di un mercato finanziario efficiente a costi modesti per i titoli azionari aventi un potenziale di crescita, quale il NASDAQ per le operazioni fuori borsa negli Stati Uniti, fa sì che le imprese innovative in Europa, dotate di un elevato potenziale di crescita, non hanno accesso a finanziamenti convenienti poiché i mercati nazionali sono incapaci di offrire uno spessore sufficiente per diversificare il rischio. Alcune recenti iniziative hanno cercato di ovviare a questa lacuna. L'EASDAQ ha già iniziato ad operare e i nuovi mercati di Parigi e Francoforte nonché l'AIM di Londra provvedono variamente alle richieste di imprese non soddisfatte dagli esistenti mercati borsistici. IV. ANALISI COMPARATIVA Le sezioni precedenti hanno illustrato i settori chiave nei quali l'economia europea non presenta risultati soddisfacenti ed alcune delle ragioni di tale situazione. Come indicato nell'Introduzione, la Commissione ritiene di aver già individuato e proposto le azioni principali necessarie per affrontare il problema della attuale competitività a livello dell'Unione europea e degli Stati membri. Tuttavia i progressi effettuati nella realizzazione di tali misure sono stati lenti e i relativi frutti, intesi nel senso di crescita più rapida, maggiore occupazione e più elevata produttività, non sono ancora stati raccolti. Uno strumento atto a verificare costantemente i progressi e valutare la situazione rispetto al persistente miglioramento delle migliori pratiche a livello mondiale potrebbe dotare l'Unione europea di un mezzo potente per rafforzare la competitività. L'analisi comparativa può servire a promuovere' la convergenza verso le migliori pratiche sempreché sia nettamente collegata ai fattori essenziali della competitività. L'ANALISI COMPARATIVA FINALIZZATA ALLA COMPETITIVITA identifica i risultati L'analisi della competitività, se insoddisfacenti per grandezze fondamentali quali la produttività, la crescita, i costi, gli investimenti e l'innovazione, non consente però di spiegare perché tali differenze di risultati si siano prodotte e persistano talvolta nei paesi sviluppati per molti anni nonostante un largo accesso a nuove tecnologie, a capitali e a risorse umane qualificate. L'analisi comparativa va oltre la valutazione della competitività e fornisce una chiave di lettura dei processi che danno luogo a risultati migliori, identificando le aree essenziali da sottoporre ad un esame comparato e i criteri idonei a valutarle. Successivamente cerca di individuare le migliori pratiche a livello mondiale e di misurare come tali risultati siano stati realizzati. Lo spettro potenziale di applicazione dell'analisi comparativa è assai vasto. La presente comunicazione illustra alcune diverse applicazioni possibili e in ciascun caso il tipo di analisi comparativa intrapreso dipenderà dall'uso cui sono destinati i risultati dell'esercizio in questione. Quando esso sia finalizzato alla competitività, servirà ad aiutare le imprese, le industrie e le autorità pubbliche a migliorare i loro risultati per raggiungere la massa critica che si ripercuote sulla competitività. 1. L'analisi comparativa a livello imprese 18 L'analisi comparativa a livello imprese può offrire uno strumento essenziale per migliorare la competitività. Resta anzitutto di competenza dell'industria realizzare tale analisi comparativa e la Commissione europea non intende procedervi per quanto riguarda le singole imprese. Tuttavia vari programmi, pubblici e privati, cercano di promuovere l'ambito di applicazione dell'analisi comparativa delle imprese, estendendola in particolare alle piccole e medie imprese che non hanno né le risorse né l'esperienza di effettuarla direttamente. Programmi nazionali di analisi comparativa delle imprese Il ministero del commercio e dell'industria del Regno Unito ha istituito il National Benchmarking Scheme per consentire un uso condiviso di dati statistici e l'identificazione delle migliori pratiche nazionali. Anche gli Stati membri e alcuni organismi privati hanno avviato programmi per agevolare la diffusione delle migliori pratiche in campo ambientale (ad es. : l'Environmental technology Best Practice Programme del Regno Unito). La natura poco omogenea e le varie tecniche e processi utilizzati nell'analisi comparativa delle imprese non contribuiscono ad una idonea promozione dell'utilità e dell'efficacia di tali tecniche nel campo della qualità. La cooperazione tra industrie e la loro messa in rete, che sono inerenti all'analisi comparativa, possono rappresentare validi strumenti per l'elaborazione di un modello europeo di fare, per il reale sviluppo di una cultura europea della qualità che possa rafforzare l'industria europea dall'interno e aiutarla a confrontarsi con i suoi concorrenti esterni. imprese al fine di sostenere un mercato La Commissione suggerisce pertanto che le istituzioni comunitarie riconoscano il valore dell'analisi comparativa delle integrato e concorrenziale ed invita tutti gli interessati a contribuire con la loro esperienza ad un vero sistema europeo con processi europei nettamente definiti. Ciò comporterà, grazie alla cooperazione, Io sviluppo di processi europei derivati da quelli esistenti, il confronto delle pratiche, la definizione di regole comuni e un sistema comune di calibratura. Inoltre, sarà possibile sviluppare indicatori/criteri comuni e una rete di informazione europea, nonché un sistema di gestione per i dati. 2. L'analisi comparativa a livello settoriale L'analisi comparativa può anche essere applicata ai settori nel cui campo sta maturando un volume notevole di esperienza. Essa costituisce un'estensione naturale dell'analisi comparativa delle imprese, visto che può essere basata su molti dei medesimi principi applicabili a quella serie di imprese che formano un comparto industriale nel quale valgono, a fini di competitività, tipi analoghi di migliori pratiche. La Commissione ha già sottolineato la significatività dell'analisi comparativa a livello settoriale nelle sue recenti comunicazioni riguardanti il settore automobilistico e chimico. L'analisi comparativa rappresenterà una componente fondamentale di tale attento monitoraggio della competitività internazionale. L'analisi comparativa a livello settoriale dà modo alla Commissione di seguire su base permanente la capacità delle industrie europee di reagire alla concorrenza internazionale. Se applicata ai fattori fondamentali di localizzazione, essa fornisce indicazioni per procedere alla indispensabile valutazione comparativa delle condizioni quadro. 19 Analisi comparativa a livello settoriale effettuata dalla Commissione Il programma pilota per i fornitori di componentistica all'elettronica da intrattenimento condotto insieme al MITI e agli industriali del settóre è finalizzato a migliorare la qualità dei fornitori di componenti con sede in Europa grazie a un processo di analisi comparativa rapportata alle migliori pratiche giapponesi. Nella comunicazione sull'industria chimica dell'Unione europea (COM(96) 187 def. ) la Commissione dichiara che "in cooperazione con i rappresentanti dell'industria chimica l'andamento della europea predisporrà un seguito strutturato e seguirà attentamente competitività internazionale di questo settore e l'adozione delle varie misure proposte nella presente comunicazione. " La Commissione ha iniziato un'analisi comparativa della competitività delle localizzazioni europee di produzione per l'industria automobilistica. La tecnologia dell'informazione è un'altra area in cui la Commissione intende sviluppare l'analisi comparativa. L'analisi comparativa delle condizioni quadro In terzo luogo è possibile elaborare valori di riferimento per valutare gli elementi di base delle condizioni quadro per il settore industriale. Ciò consente di effettuare una valutazione deirattrattiva esplicata dall'Europa come luogo dove fare affari. Il ministro dell'economia olandese ha pubblicato una relazione ("Benchmarking the Netherlands: Test of Dutch Competitiveness") che illustra alcune delle modalità di attuazione dell'analisi comparativa per le condizioni quadro. La presente comunicazione ha identificato alcune aree chiave prioritarie che possono essere utili per l'esercizio di analisi comparativa: - In materia di costi, i costi unitari del lavoro, i costi delle risorse finanziarie, i livelli e la struttura della spesa, pubblica, il regime fiscale e il disavanzo costituiscono elementi fondamentali. - L'analisi comparativa a livello settoriale può anche essere applicata ai fattori produttivi fondamentali per la competitività industriale, conformemente a quanto richiesto dal gruppo consultivo in materia di competitività. L'Australian Bureau of Industry Economics ha avviato lavori pionieristici sull'analisi comparativa dei servizi di infrastruttura ed ha dimostrato la fattibilità dell'analisi comparativa di tali fattori nonché la possibilità di individuare le ragioni principali dei risultati inferiori a un livello adeguato, alcune delle quali dipendono dal contesto regolamentare e commerciale. Sostanzialmente l'analisi comparativa dovrebbe essere applicata ai prezzi, alla qualità e accessibilità dei servizi e al numero di servizi innovativi forniti. Dovrebbe essere misurata la produttività del capitale e del lavoro per individuare le cause sottese ai risultati insoddisfacenti. Come sopra indicato, le telecomunicazioni, l'energia, i trasporti e i servizi aziendali e finanziari sono i servizi principali per i quali è necessaria l'analisi comparativa. Strettamente connesso a tale esercizio di valutazione della qualità dei servizi è quello della valutazione dell'infrastruttura che è particolarmente importante per i trasporti nei quali gran parte dell'efficienza del servizio è determinata dalla qualità dell'infrastruttura, che si tratti di porti, di rete viaria, di aeroporti e di controllo del traffico o di rete ferroviaria. Sarà altresì necessario investire in impianti ed attrezzature nonché in beni immateriali quali istruzione, formazione e ricerca. 20 Una delle aree più importanti per l'analisi comparativa riguarda le competenze. Nel contesto della valutazione della competitività cui sta procedendo, il Regno Unito ha recentemente pubblicato uno studio sulle competenze che rappresenta un approccio all'analisi comparativa nel settore. Tale studio è basato sulle qualificazioni piuttosto che sulle competenze, benché esso riguardi anche l'acquisizione delle competenze di base. Per effettuare una valutazione comparativa adeguata delle competenze è necessario valutare le competenze effettivamente acquisite piuttosto che le qualificazioni attestate nonché individuare valori di riferimento per la capacità dei sistemi di istruzione e di formazione di impartire una serie determinata di competenze. - Anche l'innovazione è un'area per la quale sarebbe utile l'analisi comparativa. Nel contesto della sua politica in materia di innovazione la Commissione intende instaurare un monitoraggio permanente dell'innovazione in Europa e nel mondo. La ricerca in materia di analisi comparativa, in particolare la ricerca finanziata dall'industria medesima, è un settore per il quale l'Unione ha già sviluppato indicatori validi. La ricerca rappresenta un fattore dell'innovazione piuttosto che un suo risultato e può fornire soltanto un panorama parziale della relativa competitività dei sistemi innovativi europei. La proprietà intellettuale può essere oggetto di un'analisi comparativa in parte utilizzando i dati relativi alle domande di ottenimento dei brevetti e dei marchi commerciali. Viceversa l'innovazione a livello organizzativo e di prodotto nonché la capacità dei sistemi nazionali di diffondere l'innovazione sono aree che presentano maggiori difficoltà per un'analisi comparativa. La concessione di licenze di tecnologia, i saggi di adozione di tecnologie generiche, la rapidità di immissione sul mercato e il grado di applicazione dei concetti della qualità totale sono esempi di indicatori che possono essere utilizzati per valutare comparativamente l'innovazione. - L'analisi comparativa dell'efficienza a livello ambientale serve a garantire che le iniziative volte a migliorare la competitività non vadano a scapito della sostenibilità. I criteri chiave fanno riferimento alla capacità dell'economia di trasformare in modo efficiente i flussi di materie in beni e servizi. Esistono già indicatori validi nel settore dell'efficienza dell'energia. Tuttavia sarà necessario elaborare valori di riferimento per altri flussi di materie, ad esempio l'uso delle risorse idriche che stanno diventando sempre più rare. I criteri rappresentati dai tassi di riciclaggio dell'acqua possono contribuire a misurare l'efficienza con cui l'economia europea in genere e l'industria europea in particolare utilizza le risorse. - Molte strategie di intervento che riguardano la competitività incombono in via esclusiva o principale agli Stati membri. Vari mercati del prodotto, ivi compresa la distribuzione, e i mercati del lavoro e dei capitali rientrano in questa categoria. L'analisi comparativa in questi campi dovrà svilupparsi in stretta cooperazione con gli Stati membri. La Commissione sta già lavorando attivamente con gli Stati membri sull'uso di indicatori critici nel settore della politica dell'occupazione. Di particolare importanza in questo contesto saranno gli indicatori per monitorare i progressi nella promozione di una valida flessibilità tanto all'interno dell'impresa quanto all'esterno. - La promozione di un contesto amministrativo favorevole all'attività imprenditoriale è una condizione preliminare per la competitività delle imprese. Alcuni Stati membri hanno elaborato strategie ardite di semplificazione amministrativa. Nell'ambito del programma integrato per le PMI e l'artigianato10, la Commissione e gli Stati membri elaboreranno azioni concertate nelle quali l'analisi comparativa avrà un ruolo di peso per la promozione delle migliori pratiche nel campo della semplificazione amministrativa. io COM(96) 329 def del 10. 7. 1996. 21 Varie sono le ragioni per l'Unione europea di impegnarsi nell'analisi comparativa. Anzitutto alcune delle politiche elaborate a livello comunitario hanno un'incidenza sulla competitività ed è importante che il loro impatto abbia, per quanto possibile, effetti positivi. Un regolare monitoraggio e valutazione rispetto alle migliori pratiche mondiali e non solo a quelle seguite negli Stati membri è necessario a garantire che le predette politiche portino i necessari frutti. In secondo luogo molte politiche restano di competenza degli Stati membri e sarebbe opportuno incoraggiare la loro capacità di analizzarle comparativamente a quelle degli altri Stati membri e alle migliori pratiche seguite a livello mondiale. La rilevazione di dati e informazioni è un processo che chiede tempo e risorse. Mettendo in comune le loro iniziative, la Commissione e gli Stati membri possono realizzare cospicue economie nell'esercizio di analisi comparativa. La Commissione cercherà anzitutto di riunire tutti i vari soggetti per identificare le azioni già avviate e quelle da esaminare prioritariamente. Nel corso del 1997 occorrerà procedere alla stesura di un programma di lavoro basato sul partenariato tra industria, Stati membri e Commissione e comprendente un certo numero di progetti pilota per verificare la validità e fattibilità di un esercizio di analisi comparativa a livello Unione europea. Tale programma dovrebbe inoltre precisare come gestire su base corrente l'analisi comparativa e come garantire il migliore sfruttamento dei risultati. V. CONCLUSIONI L'analisi condotta nella presente comunicazione rivela l'urgenza di un'azione volta a promuovere la competitività dell'industria e la necessità di un approccio globale di tutti quei fattori del contesto economico che sono determinanti per le imprese. 1. La Commissione invita il Consiglio e il Parlamento europeo ad approvare l'analisi della competitività effettuata dalla Commissione e basata sui seguenti principali elementi: - benché l'economia europea presenti una situazione caratterizzata da alcuni punti di forza, l'Unione europea non sta sfruttando appieno il suo potenziale, né eguagliando i risultati dei suoi principali concorrenti in termini di tenore di vita, produttività e creazione di posti di lavoro, con conseguente spreco di risorse ed elevati tassi di disoccupazione; - - - l'inadeguatezza dei risultati trova riscontro anche in una debole crescita del valore aggiunto del settore industriale, in una bassa redditività e nel declino delle quote di esportazione dai paesi sviluppati; i risultati del settore industriale vengono indeboliti da una combinazione di fattori, cioè costi elevati e bassi investimenti, in particolare in beni immateriali; la spesa pubblica rimane a livelli eccessivamente elevati ed è troppo concentrata sui trasferimenti e sui consumi, mentre i livelli degli investimenti pubblici in infrastrutture e in beni immateriali sono insufficienti. L'elevata entità dei disavanzi pubblici esercita una pressione sui tassi di interesse e devia a favore del bilancio il risparmio disponibile; - il controllo degli aiuti di Stato va continuato con l'obiettivo di una loro riduzione generale e di una diminuzione del ricorso delle imprese al sostegno pubblico; - nonostante che in Europa esistano sistemi di istruzione e di formazione che funzionano egregiamente, l'apprendimento nel corso di tutta la vita e il miglioramento permanente delle 22 risorse umane deve ulteriormente progredire per raggiungere nella maggior parte degli Stati membri i livelli più elevati; la ricerca in Europa è insufficientemente orientata al mercato e occorre una stretta integrazione con l'industria; nel contempo la spesa per la ricerca è insufficiente e l'introduzione di nuove tecnologie è lenta; l'adozione di nuove tecnologie rimane troppo lenta, specie nei settori relativi alla società dell'informazione; il finanziamento dell'innovazione resta un problema specifico in Europa; la qualità in tutti i suoi aspetti rappresenta un elemento essenziale per migliorare la competitività e sono necessarie forme di organizzazione adattiva per introdurre la gestione della qualità e accelerare il processo di innovazione. La Commissione propone al Consiglio ed al Parlamento europeo di sostenere: il valore dell'analisi comparativa quale strumento di individuazione delle ragioni sottese agli insufficienti risultati sotto il profilo della competitività e quale mezzo atto contribuire alla ricerca di soluzioni per questi punti di debolezza, nonché l'intenzione della Commissione di procedere ad un programma di valutazione comparativa sulla base di strette consultazioni con l'industria e gli Stati membri al fine di individuare i progressi compiuti per migliorare la competitività nelle aree chiave; una politica europea di promozione della qualità che contribuirà a rafforzare la competitività delle imprese europee grazie alla stesura di un programma europeo pluriennale di promozione della qualità basato su azioni imperniate in particolare sulla promozione dell'autovalutazione, dell'analisi comparativa, della messa in rete delle informazioni e sullo sviluppo di programmi europei di formazione in materia di qualità e di tecniche per misurare i progressi. ISSN 0254-1505 COM(96) 463 def. DOCUMENTI IT 10 17 N. di catalogo : CB-CO-96-5Q1-IT-C ISBN 92-78-09917-1 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 2708/96 af Patricia McKENNA til Kommissionen. Sporvejssystemet i Dublin

eurovoc_concepts:
EU aid
Ireland
co-financing
cost-benefit analysis
means of public conveyance
project evaluation
public transport
rail transport
transport lines
urban transport

formats: html print


title: QUESTION ECRITE no 2694/96 de Bill MILLER à la Commission. Subvention du lait

eurovoc_concepts:
EU aid
aid system
delivery
drinking milk
educational institution
product quality
skimmed milk
whole milk


title: REGULAMENTO (CE) Nº 1948/96 DA COMISSÃO de 9 de Outubro de 1996 relativo à abertura de um concurso permanente para a exportação de cevada armazenada pelo organismo de intervenção da Suécia

eurovoc_concepts:
Sweden
award of contract
barley
export licence
intervention agency
product quality


title: 96/599/EG: Kommissionens beslut av den 9 oktober 1996 om ändring av beslut 95/506/EG om tillstånd för medlemsstaterna att tillfälligt vidta tilläggsåtgärder för att förhindra spridning av Pseudomonas solanacearum (Smith) Smith från Nederländerna (Text av betydelse för EES)

eurovoc_concepts:
Netherlands
plant disease
plant health control
plant health legislation
potato
protected area

formats: html pdfa1b print


title: APAS : Strategic transport: Methodologies for transport impact assessment.

eurovoc_concepts:
EU research policy
environmental impact
impact study
organisation of transport
transport network


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2707/96 von Stanislaw TILLICH an die Kommission. Dumping eines italienischen Walzwerksanbieters auf dem Weltmarkt

eurovoc_concepts:
Asia
Italy
World Trade Organisation
anti-dumping legislation
dumping
extra-EU trade
iron and steel industry
restriction on competition


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2706/96 von MaLou LINDHOLM an die Kommission. Mögliche Umweltgefährdung durch Stromkabel

eurovoc_concepts:
Baltic Sea
Poland
Sweden
directive (EU)
electric cable
environmental impact
environmental protection
feasibility study
marine pollution


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 1950/96 DER KOMMISSION vom 9. Oktober 1996 zur Festlegung pauschaler Einfuhrwerte für die Bestimmung der im Sektor Obst und Gemüse geltenden Einfuhrpreise

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price
pip fruit


title: KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1949/96 af 9. oktober 1996 om åbning af en løbende licitation med henblik på eksport af byg, som er i det finske interventionsorgans besiddelse

eurovoc_concepts:
Finland
award of contract
barley
export
export licence
intervention agency


title: Lijst van chemische produkten van de Nimexe met vermelding van hun douane-indeling en hun Nimexe-code.,List of chemicals in NIMEXE together with their tariff classification and NIMEXE code.,Liste over NIMEXE-kemikaler med angivelse af deres positionsnummer og deres NIMEXE-nummer.,Repertorio dei prodotti chimici NIMEXE con indicazione della loro classificazione doganale e del loro codice NIMEXE.,Répertoire des produits chimiques de la NIMEXE avec indication de leur classement douanier et de leur code NIMEXE.,Verzeichnis chemischer Erzeugnisse der NIMEXE mit Angabe ihrer Tarifierung und ihrer NIMEXE-Kennziffer.

eurovoc_concepts:
Nimexe
common customs tariff
directory
export (EU)
foreign trade
import (EU)
terminology


title: Meddelande från kommissionen - Transiteringsförfarandenas framtid: interimsrapport

eurovoc_concepts:
common commercial policy
customs fraud
customs transit
free movement of goods

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 09. 10. 1996 KOM(96) 477 slutlig MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TRANSITERINGSFORFARANDENAS FRAMTID: INTERIMSRAPPORT I. Sammanhanget: kontinuerliga insatser från kommissionens sida för att förbättra transiteringssystemens effektivitet och säkerhet Tulltransiteringen gör att varor kan röra sig inom gemenskapen och mellan denna och många tredje länder utan att rörelserna medför debitering av de tullar och avgifter som normalt skall betalas vid import eller vid tillämpning av eventuella övervakningsåtgärder eller handelsbegränsande åtgärder. Transiteringen möjliggör inte bara den rena genomfarten genom ett visst område. Den tillhandahåller dessutom ett instrument för befordran av varor transport inom närmare deras faktiska tullklareringsort och, i förekommande fall, tullområdet för varor som omfattas av suspensiva tullarrangemang. Tullsystemen för transitering är alltsedan gemenskapens början en väsentlig del av tullunionen samt handeln med våra partner i tredje land inom ramen för den gemensamma handelspolitiken. Systemens effektivitet och säkerhet skadas idag av följderna av djupgående politiska förändringar och förändringar i handeln. Systemens känslighet utnyttjas därvid på oegentligt sätt av den organiserade brottsligheten, som på bekostnad av offentliga budgetar och den legala handeln vållar en icke försumbar skada. Kommissionen har redan, i sina meddelanden av den 29 mars 19951 och den 3 april 19962 om bedrägerier i samband med transitering, framhållit det allvarliga i situationen och nödvändigheten av att avhjälpa problemen. Revisionsrätten har i flera av sina rapporter pekat på vissa funktionsstörningar hos systemet. Europaparlamentet bedömde att dessa har så bekymmersamma konsekvenser för unionens finansiella intressen att det den 12 januari 1996 inrättade en tillfällig undersökningskommitté om transiteringen. Med hänsyn till ärendets ekonomiska och finansiella konsekvenser hänsköt kommissionen det även till Ekofin-rådet av den 8 juli 1996. Det här meddelandet står i direkt samband med dessa initiativ. I det senare av de två tidigare nämnda meddelandena från kommissionen specificerades ett antal förslag till insatser för att bekämpa bedrägerier med samtidigt bevarande av de ekonomiskt oundgängliga fördelar som transiteringen erbjuder. Vissa av dessa insatser är i gång och bestämmelser som svarar mot dem har föreslagits. Andra planerade insatser skulle bli föremål för en mer övergripande analys från kommissionens sida, för att få en fullständig, fördjupad bild av situationen inom transiteringssystemen, vilket skulle göra det möjligt att med full kännedom om ärendet och på ett balanserat sätt styra reformeringen av förfarandena. EL En ram för arbetet och för insatserna: interimsrapporten om transitering Rapportens syfte Resultatet av denna övergripande analys finns i interimsrapporten om transitering, vilken bifogas detta meddelande. Det rör sig om ett arbetsdokument från kommissionens enheter, i KOM(95) 108 slutlig "Bedrägeri vid transiteringsförfarande, framtidsutsikter" SEK(96) 290 slutlig "Kommissionens aktion för bekämpning av transiteringsbedrägerier" förväntade lösningar och vilket utgör en viktig etapp i den nu aktuella processen för reformering av transiteringen. Rapporten visar på kommissionens vilja att inte dölja något problem eller något förslag och att genom överläggningar med alla aktörer inom transiteringen i största möjliga öppenhet försöka finna den för framtiden bästa definitionen av transiteringsförfarandena. Därför ger interimsrapporten ur en teknisk synvinkel en kritisk sammanställning av de problem transiteringen brottas med och av de förslag från alla håll som framförts för att avhjälpa problemen. Sammanställningen tar sig uttryck i en första identifiering av de möjliga målen för en kommande reformering och av de medel som skulle kunna prioriteras för att nå målen. Dess interimsstatus ger den karaktären av en faktaram som står öppen för diskussion med samtliga de parter som deltar i transiteringsförfarandena och som är rapporten är avsedd för. Parterna kommer att få tillfälle att helt fritt diskutera på denna grundval i syfte att hjälpa kommissionen, i dess utövande av sin initiativrätt, att definiera de riktlinjer som slutligen skall tas fasta på för en reformering av transiteringen. Rapportens innehåll Rapporten - som kompletteras med sex förklarande bilagor - infogas i en ram som definieras av tre grundläggande förutsättningar, och ger en teknisk sammanställning av de olika bidrag som ingivits i transiteringsärendet sedan ungefär ett år tillbaka. A. Grundläggande förutsättningar 1. Transiteringen är en central del av handelspolitiken. tullunionen och den gemensamma Transiteringen är av stort intresse såväl för förvaltningen och skyddet av Europeiska unionens inre område som för de förmånsförbindelser vad beträffar handel som Europeiska unionen har för avsikt att upprätthålla med EFTA-länderna och främja med länderna i Central- och Östeuropa, inom ramen för strategin för perioden före anslutningen. I form av gemensam transitering och TIR bidrar transiteringen till en ny ekonomisk integration omfattande hela kontinenten. Transiteringens framgång hos aktörerna inom utrikeshandeln visar också vilken grundläggande faktor den utgör i företagens handelsstrategi. 2. Transiteringsförfarandena befinner sig i kris i en omgivning i kraftig förändring. De politiska omvälvningarna i Europa och globaliseringen av ekonomin i samband med en generell sänkning av handelshindren och en ökning av antalet förmånsavtal har givit upphov till en avsevärd ökning av varuhandeln, vilket tagit sig uttryck i en oväntat stor ökning av behovet av transitering. Denna situation, förenad med en neddragning av den tullpersonal som är avdelad för transiteringen, har lett till en överbelastning av dokumenterings förfarandena, vilka fortfarande baserar sig på papper och manuell förvaltning, och har försvagat systemens säkerhet och främjat en oegentlig användning av dessa från kriminella organisationers sida, vilket kan medföra förlust av betydande belopp i form av tullar och nationella avgifter. Denna finansiella skada, som berör gemenskapens budget vad beträffar utebliven uppbörd av traditionella egna medel men även de nationella budgetarna vad beträffar en stor del av de belopp som står på spel, är förbunden med skada för handeln, för de varor som undandragits från transiteringen försörjer de parallella marknadema och utgör en illojal konkurrens för den lagliga handeln och ett hot mot sysselsättningen. 3. En effektiv reformering av transiteringen förutsätter att det inrättas en bra ram för förvaltning och samarbete. Transiteringssystemens effektivitet och säkerhet förutsätter inte bara förfaranden som motsvarar handelns behov utan även ett enhetligt och solidariskt tillvägagångssätt vad gäller tillämpningen och kontrollen av systemen, vilket förutsätter ett permanent samarbete mellan de olika ansvariga förvaltningarna, bl. a. på grundval av bättre kunskap om verkligheten inom transiteringsförfarandena. Det bör stå klart att en reformering av transiterings- bestämmelserna inte kommer att få någon verklig effekt annat än om den särskilt baserar sig på en normativ ram, i såväl författningsform som konventionsform, som skall vara tydlig och tillgänglig å ena sidan och säkerställa transiteringssystemens enhetlighet å andra sidan, en politik för information och utbildning, anslående av nödvändiga medel, samt slutligen och framför allt en ny definition av förbindelserna mellan tullförvaltningarna och av deras ansvar för en sund förvaltning av tullunionen. Vissa av dessa fordringar går, åtminstone vad beträffar gemenskapen, längre än den egentliga ramen för transiteringen, men det är tydligt att genomförandet av programmet "Tull 2000", vilket ännu inte är antaget, delvis skulle kunna tillgodose dem. B. En teknisk sammanställning som diskussionsunderlag I detta sammanhang ges i interimsrapporten en förteckning över de problem och reformförslag som förts fram av samtliga aktörer, i en översiktstabell i fem avsnitt vilka behandlar förvaltning och avslutning av transiteringar, för att få ett effektivt system, övervakning och kontrollåtgärder, för att garantera systemets säkerhet, fastställande av aktöremas ansvar i förhållande till de faktiska risker som är förbundna med transiteringen, täckning på lämpligt sätt av dessa risker, genom ekonomiska garantier, och vissa mer allmänna stödåtgärder som är absolut nödvändiga för att reformerna skall vara effektiva. Med utgångspunkt från detta gås fem stora kategorier av mål som bör uppfyllas igenom: En effektiv förvaltning av säkra förfaranden. Ett nära samarbete mellan tullförvaltningarna och mellan dessa och kommissionen. En löpande, enhetlig och konstruktiv dialog mellan tullmyndigheterna och marknadsaktörerna. Tydliga, enhetliga och tillgängliga regler och instruktioner. Väl utbildade tulltjänstemän, som har tillräcklig ledning och som är medvetna om att deras insatser är oundgängligen nödvändiga för att transiteringsförfarandena skall kunna fungera väl i sin helhet. I detta sammanhang måste på nytt betonas att en snabb och ambitiös datorisering av transiteringsförfarandena framstår som det huvudsakliga medel som kan tillgodose större delen av behoven av effektivitet och säkerhet i systemet, genom att hålla de internationella handelsflödena under transitering under kontroll och genom att erbjuda ett instrument för analys i realtid av den risk som är förbunden med varje transitering. HE. Ett redskap som skall användas på ett öppet sätt För att dess syfte skall uppfyllas, vilket är att till fullo göra aktörerna inom transiteringen delaktiga i omdefmieringen av spelreglerna på området, kommer interimsrapporten att spridas såväl till tullförvaltningarna i medlemsstaterna och de andra partnerländerna i transiteringssystemen som till de organ som företräder berörda delar av näringslivet i deras egenskap av användare av transiteringen. Det är med utgångspunkt från alla dessa aktörers reaktioner på rapporten och med utgångspunkt från deras bidrag som kommissionen snabbt och med full kännedom om ärendet kommer att kunna ta fram ett samlat åtgärdsprogram för transiteringen, både i lagstiftningshänseende och i operationellt hänseende. Det är då kommissionen kommer att kunna föra fram de nödvändiga nya förslagen. Kommissionen anser för övrigt att det sätt som den nu går tillväga på och det sätt som Europaparlamentet går tillväga på inom ramen för den tillfälliga undersökningskommittén om transiteringen bör följas åt och ömsesidigt berika varandra. Detta är i vilket fall som helst den hållning som kommissionen kommer att fortsätta att inta i sina insatser inför reformeringen av transiteringssystemen. ISSN 1024-4506 KOM(96) 477 slutlig DOKUMENT SV 02 09 11 Katalognummer : CB-CO-96-499-SV-C ISBN 92-78-09899-X Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg (j


title: Kalastustoiminnan valvonta.

eurovoc_concepts:
common fisheries policy
fishing controls


title: WRITTEN QUESTION No. 2734/96 by Edgar SCHIEDERMEIER to the Commission. Use of official languages for inspections by veterinary experts

eurovoc_concepts:
official language
veterinarian
veterinary inspection


title: REGOLAMENTO (CE) N. 1951/96 DELLA COMMISSIONE del 9 ottobre 1996 che fissa i dazi all'importazione nel settore del riso

eurovoc_concepts:
CCT duties
agri-monetary policy
import
rice


title: Au Danemark.

eurovoc_concepts:
Denmark
EU initiative
FIFG
Structural Funds
fishing industry


title: KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1949/96 av den 9 oktober 1996 om inledandet av en stående anbudsinfordran för korn som innehas av det finska interventionsorganet