title: SEPTIMO INFORME ANUAL SOBRE LOS FONDOS ESTRUCTURALES - 1995 - FEDER - FSE - FEOGA - IFOP

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Structural Funds
activity report
implementation of the budget
regional development

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 30. 10. 1996 COM(96) 502 final SÉPTIMO SOBRE LOS FONDOS INFORME ANUAL ESTRUCTURALES 1995 fS****©* V • (Presentado por la Comisión) Este informe ha sido preparado por la Dirección General de Política Regional y Cohesión (DG XVI) de la Comisión Europea, en colaboración con las direcciones generales de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos sociales (1X3 V), Agricultura (DG VI), Pesca (DG XIV) y Presupuestos (DG XIX), y con la participación de las Direcciones Generales de Competencia (DG IV), Transportes (DG VII), Medio Ambiente, Seguridad Nuclear y Protección Civil (DG XI), Ciencia, Investigación y Desarrollo (DG XII), Mercado Interior y Servicios Financieros (DG XV), Energía (DG XVII), Control Financiero (DG XX) y Política de la Empresa, Comercio, Turismo y Economía Social (DG XXIII). Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 INDICE INTRODUCCIÓN A. EL AÑO 1995 1. Entrada en funciones del nuevo Colegio y del grupo «Cohesión económica y social» formado por miembros de la Comisión 2. Integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales 3. Aprobación de los programas de las iniciativas comunitarias 4. El primer año completo de ejecución de las intervenciones 15 17 17 18 18 19 B. UN INFORME INSPIRADO EN LAS NECESIDADES DEL MEDIO AMBIENTE 19 1. Contexto 2. Complementariedad entre la política de cohesión y la de medio ambiente C. EL EMPLEO, UN RETO IMPORTANTE PARA LA UNIÓN D. ELEMENTOS PRINCIPALES DEL INFORME 1. Ejecución de los créditos en 1995 2. Concentración 3. Programación 4. Adicionalidad 5. Cooperación 6. Evaluación y seguimiento CAPÍTULO I EJECUCIÓN DE LAS PROGRAMACIONES A. INTERVENCIONES POR OBJETIVO 1. Introducción 1. 1. 1995 en la programación de 1994-1999 1. 2. Mayor integración del medio ambiente 1. 3. Seguimiento y evaluación intermedia 1. 4. Comprobación de la adicionalidad 2. Objetivo n° 1 2. 1. Aplicación del objetivo n° 1 en 1995 2. 2. Presentación por Estados miembros 3. Objetivo n° 2. 19 20 20 21 21 22 22 23 23 24 25 27 27 27 29 33 35 38 38 40. 64 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 3. 1. La aplicación del objetivo n° 2 en 1995 3. 2. Presentación por Estado miembro 4. Objetivos nM 3 y 4 4. 1. Desarrollo de los objetivos nos 3 y 4 en 1995 4. 2. Presentación por Estado miembro 5. Objetivo n° 5a) 5. 1. Objetivo n° 5a) Agricultura 5. 2. Objetivo n° 5a) Pesca 6. Objetivo n° 5b) 6. 1. Resumen de la programación de 1994-1999 6. 2. La aplicación del objetivo n° 5b) en 1995 6. 3. Presentación por Estado miembro 7. Integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales 7. 1. Objetivos nos 1 y 6 7. 2. Objetivo n° 2 7. 3. Objetivos nos 3 y 4 7. 4. Objetivo n° 5a) 7. 5. Objetivo n° 5b) B. OTRAS INTERVENCIONES 1. Iniciativas comunitarias 1. 1. Introducción 1. 2. Presentación por iniciativa en los doce Estados miembros ADAPT (1994-1999) EMPLEO Y RECURSOS HUMANOS (1994-1999) LEADER II (1994-1999) PESCA (1994-1999) PYME (1994-1999) REGIS (1994-1999) RECHAR II (1994-1997) KONVER (1994-1997) RESIDER II (1994-1997). RETEX (1994-1997) URBAN (1994-1999) INTERREG II (1994-1999) PEACE (1994-1997) 1. 3. Las iniciativas comunitarias en los tres nuevos Estados miembros 1. 4. Resumen por Estado miembro (EUR 12) 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica 2. 1. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud de los artículos 7 y 10 del Reglamento del FEDER 2. 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud del artículo 6 del Reglamento del FSE 65 66 82 82 83 97 97 102 107 107 110 112 120 121 125 130 134 135 139 139 139 146 146 148 152 154 154 156 157 159 160 162 165 168 173 174 178 182 182 185 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 2. 3. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud del artículo 8 del Reglamento del FEOGA 2. 4. Medidas innovadoras y de asistencia técnica en virtud del artículo 4 del Reglamento del IFOP CAPÍTULO II EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA, CONTROLES Y GESTIÓN FI NANCIERA, COORDINACIÓN DE LOS DIFERENTES INSTRU MENTOS FINANCIEROS, COMPLEMENTARIEDAD CON LAS DE MÁS POLÍTICAS COMUNITARIAS A. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES 1. Ejecución presupuestaria en 1995 1. 1. Ejecución global en 1995 1. 2. Ejecución de cada Fondo en 1995 dentro del período de 1994-1999 2. Ejecución de la programación de 1994-1999 2. 1. Ejecución en 1994-1995 5 186 187 189 191 191 191 197 206 206 2. 2. Ejecución en 1994-1995 de cada Fondo dentro del período de 1994-1999. 207 B. CONTROLES Y GESTIÓN FINANCIERA 1. Controles 1. 1. Controles efectuados por los servicios competentes de los Fondos estructurales 1. 2. Controles efectuados por el Control Financiero 2. Mejora de la gestión financiera C. COORDINACIÓN DE LOS DISTINTOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS 1. Fondo de cohesión 2. El BEI 3. La CECA 4. El Fondo Europeo de Inversiones 5. El mecanismo financiero del Espacio Económico Europeo 211 211 211 214 215 216 216 217 218 219 219 D. COMPLEMENTARIEDAD CON LAS OTRAS POLÍTICAS COMUNITARIAS. 221 1. Fondos estructurales, igualdad de oportunidades y lucha contra la exclusión 222 2. Fondos estructurales, política agrícola común y desarrollo rural 3. Fondos estructurales y política pesquera común 4. Fondos estructurales y PYME 5. Fondos estructurales, investigación y desarrollo tecnológico 223 225 225 226 6 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 6. Fondos estructurales y redes transeuropeas 7. Fondos estructurales y transparencia de los contratos públicos 8. Fondos estructurales y política de competencia 9. Política estructural y educación y formación CAPÍTULO III DIÁLOGO INTERINSTITUCIONAL, COOPERACIÓN REGIONAL, DIÁLOGO CON LOS INTERLOCUTORES SOCIALES, INFORMA CIÓN Y COMUNICACIÓN A. DIÁLOGO INTERINSTITUCIONAL 1. Diálogo con el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social 1. 1. El Parlamento Europeo 1. 2. El Comité Económico y Social 2. Relaciones con el Comité de las Regiones i. 3. Consejos informales de Ministros encargados de política regional y ordenación del territorio 4. Dictámenes de los Comités B. COOPERACIÓN REGIONAL 1. Consideraciones generales 2. Desarrollo de la cooperación regional en los Estados miembros C. DIALOGO CON LOS INTERLOCUTORES ECONÓMICOS Y SOCIALES 1. La cooperación socioeconómica en el seguimiento de las intervenciones estructurales 1. 1. Generalidades 1. 2. Aplicación de la cooperación socioeconómica en los Estados miembros 2. Los interlocutores económicos y sociales a escala comunitaria D. INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN, DIFUSIÓN DE LAS BUENAS PRÁCTICAS 1. Información y comunicación 2. Acciones de difusión de las buenas prácticas CAPÍTULO IV PROSECUCIÓN DEL BALANCE DEL PERIODO DE 1989-1993 A. EVALUACIÓN A POSTERIORI DE LA ADICIONALIDAD 1. Objetivos nos l y2 227 229 229 230 233 235 235 235 237 238 238 240 242 242 243 248 248 248 248 251 254 254 255 257 259 259 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 7 2. Objetivos n°$ 3 y 4 B. EVALUACIÓN A POSTERIORI DE LOS OBJETIVOS 1. Objetivos n°* 3 y 4 2. Objetivo n° 5a) 3. Objetivo n° 5b) C. EVALUACIÓN A POSTERIORI DE LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS 1. Iniciativas de desarrollo regional 2. Iniciativas de recursos humanos: NOW, HORIZON y EUROFORM 3. La iniciativa de desarrollo rural: LEADER 1 ANEXOS 260 260 260 261 262 262 263 271 272 273. 275 ANEXO 1: Ejecución financiera por objetivo en 1995 285 ANEXO 2: Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995 ANEXO 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias en 1994-1995 295 ANEXO 4: Ejecución financiera de las medidas transitorias y las actuaciones innovadoras 307 313 ANEXO 5: Distribución regional de la ejecución 327 ANEXO 6: Grandes proyectos aprobados en 1995 331 ANEXO 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios financiera SIGLAS Y ABREVIATURAS 349 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1: Cuadro 2: Cuadro 3: Cuadro 4: Cuadro 5: Cuadro 6: Cuadro 7: Cuadro 8: Cuadro 9: Cuadro 10: Cuadro 11: Cuadro 12: Cuadro 13: Cuadro 14: Cuadro 15: Cuadro 16: Cuadro 17: Cuadro 18: Cuadro 19: Cuadro 20: Cuadro 21: Cuadro 22: Cuadro 23: Cuadro 24: Cuadro 25: Cuadro 26: Cuadro 27: Cuadro 28: Cuadro 29: Cuadro 30: Cuadro 31: Cuadro 32: Cuadro 33: Cuadro 34: Cuadro 35: Asignaciones financieras para 1994-1996/99 Número de documentos de programación adoptados en 1994-1995 Intervenciones adoptadas en 1994-1995 en relación con los créditos programados para 1994-1996/99 Compromisos en 1994-1995 y porcentaje de la ayuda comprometida Pagos efectuados en 1994-1995 y porcentaje de la ayuda pagado Objetivos regionales de los Fondos estructurales - medidas directamente relacionadas con el medio ambiente en la programación de 1994-1996/99 Inversiones anuales medias necesarias entre 1993 y 2003 en las regiones más desfavorecidas para garantizar la conformidad de las infraestructuras medioambientales con las directivas europeas Objetivo n< Objetivo n° directamente Objetivo n° - 1995 en la programación de 1994-1999 y medio ambiente - Distribución de los créditos destinados a medio ambiente, 1994-1999 - Bélgica - Realización financiera del DOCUP Objetivo n° Objetivo n° Objetivo n° - Alemania - Realización financiera de los programas - Grecia - Realización financiera de los programas : - España - Realización financiera de los programas Objetivo n° - Francia - Realización financiera del DOCUP Objetivo n° Objetivo n° Objetivo n° Objetivo n° Objetivo n° - Irlanda - Realización financiera de los programas - Italia - Realización financiera de los programas - Países Bajos - Realización financiera del DOCUP - Portugal - Realización financiera de los programas - Reino Unido - Realización financiera del DOCUP Resumen de Objetivo n° 2-1995 en la programación de 1994-1996 os PO y DOCUP del objetivo n° 2 aprobados en 1994 y 1995 Objetivo n° 2 y medio ambiente - Distribución de los créditos destinados directamente al medio ambiente, 1994-1996 Objetivo n° 2 - Bélgica - Realización financiera de los DOCUP Objetivo n° 2 - Dinamarca - Realización financiera de los DOCUP Objetivo n° 2 - Alemania - Realización financiera de los DOCUP Objetivo n° 2 - España - Prioridades de los programas aprobados en 1995 Objetivo n° 2 - España - Realización financiera de los programas Objetivo n° 2 - Francia - Realización financiera de los DOCUP Objetivo n° 2 - Italia - Realización financiera de los DOCUP Objetivo n° 2 - Luxemburgo - Realización financiera del DOCUP Objetivo n° 2 - Países Bajos - Realización financiera de los DOCUP Objetivo n° 2 - Reino Unido - Realización financiera del DOCUP Objetivos n05 3 y 4 - 1995 en la programación de 1994/95-1996/99 Objetivos nos 3 y 4 - Bélgica - Realización financiera de los DOCUP Objetivos nos 3 y 4 - Dinamarca - Realización financiera de los DOCUP 27 27 28 29 29 30 31 38 39 41 44 47 50 52 54 56 58 60 63 64 65 66 67 68 70 72 72 74 76 77 79 81 82 84 85 10 Cuadro 36: Cuadro 37: Cuadro 38: Cuadro 39: Cuadro 40: Cuadro 41: Cuadro 42: Cuadro 43: Cuadro 44: Cuadro 45: Cuadro 46: Cuadro 47: Cuadro 48: Cuadro 49: Cuadro 50: Cuadro 51: Cuadro 52: Cuadro 53: Cuadro 54: Cuadro 55: Cuadro 56: Cuadro 57: Cuadro 58: Cuadro 59: Cuadro 60: Cuadro 61: Cuadro 62: Cuadro 63: Cuadro 64: Cuadro 65: Cuadro 66: Cuadro 67: Cuadro 68: Cuadro 69: Cuadro 70: Cuadro 71: Cuadro 72: Cuadro 73: Cuadro 74: Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 88 93 92 95 96 89 91 Objetivos nos 3 y 4 - Alemania - Realización financiera de los Objetivos nos 3 y 4 - España - Realización financiera de los programas Objetivos nos 3 y 4 - Francia - Realización financiera de los DOCUP Objetivos nos 3 y 4 - Italia - Realización financiera de los programas Objetivos nos 3 y 4 - Luxemburgo - Realización financiera de los programas Objetivos nos 3 y 4 - Países Bajos - Realización financiera de los DOCUP Objetivos nos 3 y 4 - Reino Unido - Realización financiera del DOCUP Superficie de las zonas desfavorecidas según se define en la 99 Directiva 75/268/CEE 100 Objetivo n° 5a) Agricultura - previsiones de ejecución para 1994-1999 101 Objetivo n° 5a) Agricultura - resultados financieros de 1995 Objetivo n° 5a) Agricultura - resultados materiales de 1994 101 Objetivo n° 5a) Agricultura - grado de ejecución financiera de los programas. 101 Objetivo n° 5a) Pesca - prioridades de intervención de los DOCUP para 1994-1999 Objetivo n° 5a) Pesca - 1995 en la programación de 1994-1999 Objetivo n° 5a) Pesca - Grado de ejecución financiera de los DOCUP Objetivo n° 5b) Superficie, población de las zonas subvencionables y asignación financiera por Estado miembro, 1994-1999 Objetivo n° 5b) y medio ambiente - distribución de los créditos destinados directamente al medio ambiente, 1994-1999 Objetivo n° 5b) - Resumen de los DOCUP adoptados en 1994 y 1995 103 104 104 109 110 107 Objetivo n° 5b) - 1995 en la programación de 1994-1999 Objetivo n° 5b) - Bélgica - Estado de realización financiera de los DOCUP 111 112 Objetivo n° 5b) - Dinamarca - Estado de realización financiera del DOCUP. 113 Objetivo n° 5b) - Alemania - Estado de realización financiera de los DOCUP. 114 Objetivo n° 5b) - España - Estado de realización financiera de los DOCUP Objetivo n° 5b) - Francia - Estado de realización financiera de los DOCUP Objetivo n° 5b) - Italia - Estado de realización financiera de los DOCUP 115 116 117 Objetivo n° 5b) - Luxemburgo - Estado de realización financiera del DOCUP 118 Objetivo n° 5b) - Países Bajos - Estado de realización financiera de los DOCUP 118 Objetivo n° 5b) - Reino Unido - Estado de realización financiera de los DOCUP 119 Objetivo 1 - Austria - Realización financiera del DOCUP Objetivo n° 6 en Finlandia y en Suecia - Estadísticas básicas Objetivo 6 - Realización financiera de los DOCUP Objetivo n° 2 en los nuevos Estados miembros - Estadísticas básicas Objetivo n° 2 - Austria - Distribución financiera por región y por Fondo Objetivo n° 2 - Austria - Realización financiera de los DOCUP Objetivo n° 2 - Finlandia - Realización financiera del DOCUP Objetivo n° 2 - Suecia - Distribución financiera por región y por Fondo Objetivo n° 2 - Suecia - Realización financiera de los Objetivos nos 3 y 4 - Distribución indicativa de los créditos para los nuevos Estados miembros Objetivos nos 3 y 4 - Austria - Realización financiera de los DOCUP 122 122 125 125 126 127 128 129 130 130 131 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Cuadro 75: Cuadro 76: Cuadro 77: Cuadro 78: Objetivos nos 3 y 4 - Finlandia - Realización financiera de los DOCUP Objetivo n° 3 - Suecia - Realización financiera del DOCUP Objetivo n° 5a) Agricultura - Previsiones de ejecución en los nuevos Estados miembros, para 1995-1999 Objetivo n° 5a) Pesca - Prioridades de intervención en los nuevos Estados miembros Cuadro 79: Objetivo n° 5a) Agricultura - Realización financiera de los DOCUP 132 133 134 134 135 Cuadro 80: Objetivo n° 5b) - DOCUP adoptados en 1995 en los nuevos Estados miembros 136 Cuadro 81: Objetivo n 5b) - Austria - Estado de realización financiera de los DOCUP 136 Cuadro 82: Objetivo n 5b) - Finlandia - Estado de realización financiera de los DOCUP. 137 Cuadro 53; Cuadro 84: Número de programas de iniciativas comunitarias presentados y aprobados en 1995 Recapitulación de las Decisiones de la Comisión sobre las iniciativas comunitarias en 1994-1995 139 141 Cuadro 85: Distribución de la reserva por iniciativas, propuesta por la Comisión en 1995. 143 Cuadro 86: Iniciativas comunitarias -1995 en la programación de 1994-1997/99 Cuadro 87: Recapitulación de los programas de iniciativas comunitarias adoptados en 1994 y 1995 - EUR 15. ". Cuadro 88: Programas ADAPT aprobados en 1995-EUR 12 Cuadro 89: Situación de los programas EMPLEO - EUR 12 Cuadro 90: Programas LEADER II aprobados en 1995-EUR 12 Cuadro 91: Programas PESCA aprobados en 1995 y 1994 - EUR 12 Cuadro 92: Programas PYME aprobados en 1995 - EUR 12 Cuadro 93: Programas REGIS aprobados en 1995 - EUR 12 Cuadro 94: Programas RECHARII adoptados en 1995 - EUR 12 Cuadro 95: Programas KONVER aprobados en 1995 - EUR 12 Cuadro 96: Programas RESIDER II aprobados en 1994 y 1995 - EUR12 Cuadro 97: Situación de los programas RETEX en 1995-EUR 12 Cuadro 98: Programas URBAN aprobados en 1995-EUR 12 Cuadro 99: URBAN - Desglose de la financiación del programa en España Cuadro 100: Programas INTERREG / REGEN aprobados en 1995 - EUR 12 Cuadro 101: Programas INTERREG II-Cooperación trasfronteriza aprobados en 1995 -EUR 12 Cuadro 101 bis: Programa PEACE Cuadro 102: Cuadro 103: Cuadro 104: Iniciativas comunitarias en los nuevos Estados miembros - Distribución indicativa de los créditos 1995-1999 Iniciativas comunitarias en los nuevos Estados miembros - Programas aprobados en 1995 Iniciativas comunitarias - Resumen de las asignaciones financieras por Estado miembro, 1994-1999 Cuadro 105: Medidas innovadoras (artículo 10 del Reglamento del FEDER) - ejes de intervención, 1995-1999 143 144 146 149 152 154 155 157 158 159 161 163 165 167 168 169 173 174 175 178 182 Cuadro 106: Medidas financiadas en virtud del artículo 7 del Reglamento del FEDER 184 Cuadro 107: Medidas financiadas en virtud del artículo 6 del Reglamento del FSE en 1995. 186 en 1995 12 Cuadro 108: Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro 130: Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Medidas financiadas en virtud del artículo 8 del Reglamento del FEOGA, 1989-1995 186 Medidas financiadas en virtud del artículo 4 del Reglamento del FOP en 1995. 188 Origen y ejecución de los créditos de compromiso en 1995 Ejecución de los créditos en 1995 Ejecución de los créditos en 1995 por partida presupuestaria Compromisos en 1995 Pagos en 1995 Pagos realizados en 1995 en virtud de intervenciones anteriores al segundo período de programación Créditos pendientes de liquidación a 31 de diciembre de 1995 Ejecución en 1995 dentro del período de 1994-1999 Ejecución del FEDER en 1995 dentro del período de 1994-1999 Ejecución del FSE en 1995 dentro del período de 1994-1999 Ejecución del FEOGA en 1995 dentro del período de 1994-1999 Ejecución del IFOP en 1995 dentro del período de 1994- Ejecución en 1994-1995 dentro del período de 1994-1999 Ejecución en 1994-1995 del FEDER dentro del período de 1994-1999 Ejecución en 1994-1995 del FSE dentro del período de 1994-1999 Ejecución en 1994-1995 del FEOGA dentro del período de 1994-1999 Ejecución en 1994-1995 del IFOP dentro del período de 1994-1999 BEI - Financiación del desarrollo regional BEI - Distribución por sectores de la financiación del desarrollo regional Iniciativas comunatarias 1989-1993 - Financiación por iniciativa y Estado miembro INTERREG I - Distribución de los proyectos por sectores 191 191 192 194 195 196 197 198 199 201 202 205 206 207 208 209 210 218 218 264 270 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 13 NOTA AL LECTOR Al leer los cuadros del presente Informe se deberán tener presentes varios elementos, ya que en él se presentan las intervenciones de los Fondos estructurales desde diversos punOtos de vista que, siempre que es posible, se indican en el texto Los diferentes puntos de vista son los siguientes: • el periodo de programación: en principio, se trata siempre de 1994-1999, excepto en el Capítulo II. A Ejecución presupuestaria, en el que se incluyen los anteriores periodos de programación a fin de ofrecer una visión global y exhaustiva de la actividad presupuestaria referente a los Fondos estructurales en 1995 (solamente en lo concerniente a la liquidación de los pagos), y naturalmente en el Capítulo IV, dedicado al balance del período de 1989-1993; • la fase de programación: a nivel comunitario, la primera fase es la del MCA; en los cuadros récapitulatives del Capítulo I, se trata de los créditos programados; la segunda fase es la de los programas operativos, subvenciones globales o grandes proyectos; es la fase que en los cuadros recibe el nombre de «adoptado»; en el caso de los documentos únicos de programación, estas dos fases de la programación coinciden y los importes son, por consiguiente, idénticos; • el número de Estados miembros: (EUR Í5, EUR 12 o EUR 13) según el año (1994 o 1995) y el tipo de intervención (por objetivo, iniciativas comunitarias, asistencia técnica, medida innovadora); los datos globales se presentan en los Anexos y en el Capítulo IIA sobre la ejecución presupuesta ria; en el Capítulo I se distinguen, por una parte, las intervenciones por iniciativa de los Estados miembros y, por otra, los estudios y la asistencia técnica efectuados por iniciativa de la Comisión y ligados a dichas intervenciones, ya que la base normativa es distinta; los estudios y la asistencia técnica se incluyen, en cambio, en los compromisos y pagos de los Anexos si la línea presupuesta ria es la misma; • la intervención (programa operativo, DOCUP, asistencia técnica) sin considerar la línea presu puestaria gracias a la que es posible el compromiso o el pago de los créditos, o la línea presupuestaria en la que se basa el compromiso o el pago, sin tomar en consideración el tipo de intervención; los compromisos y los pagos se presentan según el primer criterio en el Capítulo I y según el segundo en el Capítulo II A y en los Anexos 1 a 4; • el tipo de crédito, es decir, créditos del ejercicio presupuestario o créditos prorrogados o reconstituidos; esta distinción solamente se efectúa cuando se examinan los créditos ejecutados por línea presupuestaria, o sea, en el Capítulo IIA y en los Anexos. Si no se indica en el título o en una nota, se trata siempre de créditos, incluidas las prórrogas y reconstituciones; • el año de referencia para la expresión de los precios; los importes de las concesiones de ayuda, ya sea en la fase de programación (MCA) o de adopción (programa operativo, DOCUP, etc. ) se expresan en precios del año de adopción; en cambio, los créditos ejecutados se expresan en precios del año de ejecución (precios corrientes). -^ INTRODUCCIÓN Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 17 El presente informe se ha elaborado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 16 del Reglamento (CEE) n° 2052/88 modificado, cuyo alcance se precisa en el artículo 31 del Reglamento (CEE) n° 4253/88 modificado. Su función es presentar la aplicación de la normativa de los Fondos estructurales durante 1995, y especialmente la de sus objetivos (objetivos nos 1 a 6). Por lo tanto, su estructura se ajusta a determinadas exigencias contenidas en la normativa, aunque también está muy influida por las principales actividades o tendencias del año objeto del informe, y se ha enriquecido con la introducción de algunas innovaciones. Así, en lo que concierne al contenido se han tratado nuevas cuestiones como la presentación de las disposiciones para la puesta en práctica de la cooperación regional, y se han agrupado en la misma sección todas las actuaciones que ha llevado a cabo la Comisión para difundir una serie de prácticas correctas. En cuanto a la forma, se abordan de forma exhaustiva la información financiera y el análisis de lo que ha significado el año 1995 dentro del período de programación de 1994-1999. Por último, es una novedad importante el tratamiento de un tema transversal, a saber, la incorporación de las cuestiones medioambientales a la programación actual, tema que se trata a lo largo de todo el informe dado su carácter horizontal y sus múltiples dimensiones. El Capítulo I del Informe describe la ejecución de las distintas intervenciones estructurales en 1995, enmarcándolas dentro de la programación plurianual. Por lo tanto, se presentan principalmente las intervenciones de cada objetivo, aunque se concede especial atención a la integración de los tres nuevos Estados miembros en las políticas estructurales y a la adopción de los nuevos programas de las iniciativas comunitarias. Tal como lo exige el artículo 31 del Reglamento (CEE) n° 4253/88 modificado, el Anexo contiene una lista de los grandes proyectos, y va a efectuarse una evaluación más detallada cuyos resultados se presentarán en un próximo Informe anual. El Capítulo II analiza, también en un contexto plurianual, la ejecución presupuestaria del ejercicio de 1995, así como otras cuestiones de carácter financiero -gestión financiera, control de la ejecución de fondos- y la complementariedad con las restantes políticas comunitarias. Este último aspecto, que ya se trató de forma extensa en el Informe anterior, sigue recibiendo especial atención, reforzada por la inclusión de un tema horizontal que lo ilustra a lo largo de todo el Informe. El Capítulo III trata las distintas cuestiones institucionales relacionadas con los Fondos estructurales, que abarcan desde las relaciones interinstitucionales a nivel comunitario y la cooperación socioeconó mica y regional hasta la información sobre las actividades de los Fondos. Como se ha indicado anteriormente, en ese Capítulo se hace especial énfasis en la cooperación regional y en las medidas puestas en marcha a nivel comunitario para difundir una serie de prácticas correctas. El Capítulo IV completa el balance del primer período de programación 1989-1993, por lo que constituye la continuación del mismo Capítulo del Informe anterior. En él solamente se presentan aquellos elementos que aún no habían sido tratados en los Informes anuales anteriores (1993 y 1994); en el primer Informe trienal sobre la cohesión económica y social se realiza un balance más general de este período. En esta introducción se describen las principales características del año 1995 en lo que concierne a los Fondos estructurales, se analiza la elección del tema de medio ambiente y se indican los principales elementos del contenido de este Informe. A. EL ANO 1995 1. Entrada en funciones del nuevo Colegio y del grupo «Cohesión económica y social» formado por miembros de la Comisión En 1995 se produjo la entrada en funciones del nuevo Colegio de la Comisión, presidida por el Sr. Santer. A fin de fomentar la reflexión sobre algunos grandes temas de las políticas comunitarias, la Comisión decidió al inicio de su mandato crear seis grupos de trabajo sobre los temas «Relaciones exteriores», «Crecimiento, competitividad y empleo», «Redes transeuropeas», «Cohesión», «Socie- 18 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 dad de la información» e «Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres». El grupo de trabajo sobre «Cohesión» está presidido por la Sra. Wulf Mathies, miembro de la Comisión responsable de las políticas regionales y de cohesión, y forman parte de él el Sr. Flynn, Comisario de empleo y asuntos sociales, el Sr. Fischler, Comisario de agricultura y desarrollo rural, la Sra. Bonino, Comisaria de pesca, la Sra. Bjerregaard, Comisaria de medio ambiente, el Sr. Kinnock, Comisario de transportes y el Sr. de Silguy, Comisario de asuntos económicos y financieros. El grupo celebró su primera reunión en marzo de 1995 y adoptó el mandato de establecer orienta ciones acerca de los temas siguientes: mejora de la apreciación del valor añadido comunitario que supone la política de cohesión; perfeccionamiento de la aplicación de las intervenciones de los Fondos estructurales (y del Fondo de cohesión); elaboración de reflexiones preliminares sobre el contenido futuro de la política de cohesión económica y social. El grupo de trabajo celebró tres reuniones más durante 1995. En ellas se trataron los temas siguientes: utilización de la reserva presupuestaria de las iniciativas comunitarias, el empleo y los Fondos estructurales, la política de cohesión y medio ambiente, las orientaciones de la política comunitaria de desarrollo rural, la información y comunicación sobre la política de cohesión. Esos debates han permitido orientar el trabajo de los servicios de la Comisión en esos campos y preparar las decisiones de la Comisión sobre la distribución de la reserva de las iniciativas comunitarias, así como sobre las comunicaciones de la Comisión a las restantes instituciones denominadas «Cohesión y medio ambiente» y «Empleo y Fondos estructurales». Con ocasión de ellas, la Sra. Wulf Mathies expuso a sus colegas los resultados de las reuniones informales de los ministros responsables de políticas regionales y ordenación del territorio celebradas en Estrasburgo y Madrid. 2. Integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales En 1995 se produjo la ampliación de la Comunidad con la adhesión de tres nuevos Estados miembros: Austria, Finlandia y Suecia. Tras el estudio realizado en 19941 sobre las consecuencias de la ampliación para las políticas estructurales, a comienzos de 1995 se pusieron en marcha los preparativos para adoptar los programas operativos de las distintas intervenciones. Los debates sobre esas cuestiones se desarrollaron de forma rápida y eficaz con los tres nuevos Estados miembros, ya que, con escasas excepciones, se lograron adoptar e iniciar en el mismo año todas las intervenciones de los distintos objetivos. Al igual que en el caso de los restantes Estados miembros, los programas pendientes de aprobación a fines de 1995 eran, principalmente, los correspondientes a las iniciativas comunitarias. 3. Aprobación de los programas de las iniciativas comunitarias Tras haber adoptado durante 19942 de manera escalonada las orientaciones relativas a las trece iniciativas comunitarias, la Comisión adoptó a lo largo de 1995 los programas correspondientes. El gran número de programas presentados por los Estados miembros (400 en total) ha requerido un trabajo preparatorio considerable y un programa intensivo de reuniones con las distintas autoridades nacionales. En 1995 se pudieron adoptar dos tercios de los programas previstos, lo que supone más del 80% de las dotaciones correspondientes a los doce Estados miembros y casi un 45 Vo de las de los tres nuevos Estados miembros. 1 Véase el Informe anual de 1994. 2 Véase el Informe anual de 1994 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 19 4. El primer año completo de ejecución de las intervenciones En lo que concierne a la mayor parte de las intervenciones -los programas (MCA y DOCUP) para los distintos objetivos-, 1995 ha sido un año de realizaciones concretas, ya que en 1994 se adoptaron casi todos los programas y otras formas de intervención. Además, en 1995 se aprobaron nuevos programas, principalmente dentro de los objetivos nos 1 y 5b), de manera que, en lo que respecta a los doce Estados miembros, los créditos programados para el período de 1994-1999 han sido adoptados casi en un 1009b. En este primer año completo de reahzación de las intervenciones la Comisión ha perseguido un doble objetivo. Por un lado, ha intentado incrementar al máximo la eficacia de su actuación. Este objetivo concierne en primer lugar al seguimiento de las intervenciones, y se ha plasmado en la creación de los comités de seguimiento y en la adopción de criterios para la selección de los proyectos. La Comisión ha subrayado la necesidad de que se efectúe un seguimiento riguroso y se procure lograr una adecuación óptima entre los objetivos de los programas y la selección de los proyectos. Esta preocupación por la eficacia también se ha traducido en un intenso trabajo de evaluación, tanto en la preparación de las evaluaciones intermedias como en la evaluación a priori de los nuevos programas o la continuación de la evaluación a posteriori de las intervenciones del período de 1989-1993. En tercer lugar, la eficacia de la gestión y el impacto socioeconómico de las programaciones requieren una cooperación rica y diversificada. Desde 1994, la Comisión ha hecho hincapié ante las distintas autoridades responsables "de las intervenciones estructurales en la importancia de ampliar la coopera ción a un abanico más amplio de actores, ya sean los interlocutores institucionales locales o regionales o los interlocutores económicos y sociales. Por último, la Comisión siguió trabajando en 1995 en pro de un mayor rigor en la gestión financiera de las intervenciones, lo que se ha plasmado no sólo en un mayor control de la utilización de los fondos sino también en el inicio de una reflexión, junto con los Estados miembros, sobre los medios para hacer más transparente y eficaz la gestión común por los Estados miembros y la Comisión de los créditos comunitarios. La coherencia con el conjunto de las políticas e intervenciones financieras comunitarias ha sido, por otro lado, un elemento importante de la realización de los programas en 1995. Dado que los Fondos estructurales canalizan una contribución financiera comunitaria de gran envergadura, la Comisión se esfuerza por garantizar la necesaria coherencia entre ellos y los restantes instrumentos comunitarios, tanto si se trata de instrumentos legislativos o financieros como de directrices de las distintas políticas comunitarias. En esta línea se han elaborado comunicaciones que contienen reflexiones sobre la relación entre los Fondos estructurales y determinadas políticas (empleo, medio ambiente, igualdad de oportunidades, desarrollo integrado de ciertas zonas) y se ha mantenido en 1995 el esfuerzo de coordinación iniciado el año anterior para mejorar la articulación entre los distintos instrumentos financieros, especialmente en lo relativo a las intervenciones del Fondo de cohesión. B. UN INFORME INSPIRADO EN LAS NECESIDADES DEL MEDIO AMBIENTE El objetivo de alcanzar una articulación coherente entre las intervenciones de los Fondos estructu rales y las de las restantes políticas comunitarias arriba descrito se ha centrado en particular en el medio ambiente. Tanto el principio de la cohesión económica y social como el de la protección del medio ambiente están inscritos en el preámbulo del Tratado de la Unión Europea. En lo que concierne a la protección del medio ambiente, ese principio se traduce en la exigencia de que el medio ambiente se integre en la definición y aplicación de las demás políticas comunitarias (artículo 130 R del Tratado). Esta exigencia afecta en particular a los Fondos estructurales, debido tanto al contexto como a la interrelación entre la política estructural (en particular la regional) y la de medio ambiente. 1. Contexto La revisión de la normativa de los Fondos estructurales realizada en 1993 supuso la introducción de nuevos requisitos en materia de medio ambiente y contribuyó indiscutiblemente a que se tuvieran en cuenta de un modo más adecuado las necesidades del medio ambiente en las nuevas programaciones 20 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 para el período de 1994-1999. Además, esos nuevos requisitos contenidos en la normativa han impuesto una vigilancia más intensa en lo que respecta a la prevención y sanción de las infracciones de la normativa comunitaria sobre medio ambiente. La Comisión desea sensibilizar a sus interlocu tores sobre esta cuestión y vela por que la normativa sea respetada. Por último, en 1995 ha progresado la reflexión sobre el medio ambiente y se ha acentuado la voluntad de actuar en su favor, lo que se ha plasmado, en particular, en la elaboración de la evaluación intermedia del «5o Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente»3 y de la Comunicación «Política de cohesión y medio ambiente»4, documentos que resaltan la necesidad de hacer efectivos los grandes objetivos del 5o Programa, dado el carácter horizontal de la dimensión medioambiental. 2. Complementariedad entre la política de cohesión y la de medio ambiente La complementariedad entre la política de cohesión y la de medio ambiente -es decir, aquélla que pretende alcanzar un desarrollo socioeconómico duradero y compatible con la conservación de los recursos naturales- ha sido puesta de relieve en la Comunicación «Política de cohesión y medio ambiente» y debe ser ilustrada de manera concreta. En primer lugar, el medio ambiente es un factor de desarrollo regional. Un entorno de calidad es uno de los elementos que puede atraer a inversores potenciales a una región. Además, las actividades relacionadas con el medio ambiente constituyen una fuente importante de empleo y de creación de bienes y servicios donde las PYME desempeñan un papel importante. Por último, el medio ambiente es un factor considerable de diversificación, tanto de las actividades (por ejemplo, en las zonas rurales) como de la capacitación de la mano de obra. En segundo lugar, la política estructural realiza una doble contribución al medio ambiente. En efecto, no sólo genera transferencias financieras importantes, que tienen repercusiones directas o indirectas sobre el medio ambiente y permiten a las regiones menos favorecidas financiar las inversiones necesarias para alcanzar los niveles exigidos por las normas medioambientales comunita rias, sino que, además, es un vector de otros instrumentos que contribuyen al desarrollo duradero. Además, esta política, al exigir la realización de una evaluación del impacto ambiental, la recogida de datos estadísticos fiables en materia de medio ambiente o la elaboración, a fines de la evaluación de los programas, de indicadores físicos, permite que se analicen de forma más detallada las consecuen cias medioambientales de los proyectos. Las intervenciones de los Fondos estructurales en el sector del medio ambiente también contribuyen a sensibilizar a la opinión pública acerca de los problemas medioambientales, a través de medidas como la formación de los recursos humanos en nuevas materias relacionadas con el medio ambiente y la reflexión propiciada entre los interlocutores públicos sobre los temas de la ordenación del territorio y la conservación de los recursos naturales. Por consiguiente, esa complementariedad y ese contexto invitaban a destacar el modo en que las actuales programaciones de los Fondos estructurales tienen en cuenta la necesidad de proteger el medio ambiente. Por esta razón, en lugar de dedicar una sección del Informe anual sobre los Fondos estructurales a la complementariedad entre ambas políticas se ha considerado oportuno mostrar, a lo largo de todo él y de manera transversal, el modo en que cada uno de los aspectos de la aplicación de los Fondos estructurales puede incluir una dimensión medioambiental a la que, en la medida de lo posible, se da cabida en programas que tienen ante todo como fin el desarrollo económico y social. C. EL EMPLEO, UN RETO IMPORTANTE PARA LA UNIÓN La gravedad de la situación del empleo representa una preocupación primordial de la Unión Europea que cuenta actualmente con unos 18 millones de parados. El Consejo Europeo de Essen (diciembre de 1994) reafirmaba el carácter prioritario de la lucha contra el desempleo y la igualdad de 1 COM (95) 624 final, de 10 de enero de 1996. 4 COM (95) 509 final, de 22 de noviembre de 1995. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 21 oportunidades. Considerando que la vuelta necesaria a un proceso de crecimiento constante debía ser completada por reformas estructurales en el mercado del empleo, el Consejo Europeo señaló cinco sectores de acción prioritarios con el fin de superar los problemas estructurales del empleo. Invitó a los Estados miembros a plasmar sus recomendaciones para cada uno de estos sectores en un programa plurianual. La Comisión propuso en su comunicación sobre «Políticas estructurales y empleo»5, presentada en 1995, una serie de orientaciones con el fin de garantizar la coherencia entre la política decidida en Essen y la utilización de los Fondos estructurales y reforzar su impacto incluyéndolos en la estrategia europea para el empleo, es decir: garantizar las condiciones de un crecimiento a largo plazo; enriquecer el contenido de este crecimiento en empleos; desarrollar, más allá de esta economía competitiva y eficaz, una economía de la solidaridad; y explotar lo mejor posible las posibilidades de la asociación y movilizar a los agentes económicos a nivel local. En la práctica, sin cuestionar la programación de los Fondos estructurales que se adoptó su mayor parte en 1994, se trata, por un lado, de utilizar los márgenes de flexibilidad ofrecidos en el marco de la aplicación de los MCA/DOCUP y, por otro, de dirigir los sistemas de seguimiento y de evaluación hacia la aplicación progresiva de las prioridades elegidas. Las conclusiones del Consejo Europeo de Madrid (diciembre de 1995) confirmaron la necesidad de coordinar las políticas nacionales de creación de empleo y las políticas estructurales comunitarias. Los Fondos estructurales constituyen instrumentos esenciales para favorecer el crecimiento y el empleo, sobre todo en los Estados miembros y en las regiones que son sus principales beneficiarios. La ayuda estructural contribuye a reforzar la demanda mediante un aumento de la renta regional financiando inversiones en las infraestructuras, la capacidad productiva, los recursos humanos y las potencialidades tecnológicas que reforzarán la competitividad de la economía regional. Este enfoque implica igualmente hacer hincapié en medidas activas y preventivas; este último aspecto tuvo su ejemplo especialmente en el marco del objetivo n° 4, cuya aplicación se desarrolló a lo largo del año 1995. Este enfoque requiere un esfuerzo concertado de todos los agentes económicos implicados en la aplicación de las intervenciones estructurales. La Comisión se comprometió a sostenerlo ante sus respectivos interlocutores. D. ELEMENTOS PRINCIPALES DEL INFORME 1- Ejecución de los créditos en 1995 En 1995 se comprometieron en total 21. 938 millones de ecus de los 24. 069 disponibles para el conjunto de las intervenciones. Los importes correspondientes al año 1994 fueron de 19. 246 millones y 21. 323 millones, respectivamente. Por consiguiente, el porcentaje de ejecución ha sido elevado, ya que alcanzó el 91°7o (90% en 1994), y el de los pagos con respecto a los compromisos ha sido del 82%, frente al 76% en 1994. Debe subrayarse que la ejecución de las iniciativas comunitarias fue netamente mejor que en 1994, ya que el porcentaje de ejecución, equivalente a 2. 358 millones de ecus, alcanzó el 91% de los compromisos disponibles, mientras que en 1994 se situó en el 12%. Ese cambio se debe, obviamente, a que en 1995 se adoptó la gran mayoría de los nuevos programas previstos. La distribución de los compromisos entre los distintos objetivos muestra que los destinados al objetivo n° 1 ascendieron a 14. 518 millones de ecus, los del objetivo n° 2 a 1. 735 millones de ecus, los de los objetivos nos 3 y 4 a 1. 607 y 94,5 millones de ecus, respectivamente, los del objetivo n° 5a) a 5 Comunicación presentada en primer lugar durante la reunión informal de Ministros en Madrid (30 de noviembre — 1 de diciembre de 1995) 22 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 655,9 millones para la agricultura y 179 millones para la pesca, los destinados al objetivo n° 5b) a 571,9 millones de ecus y, por último, los asignados al objetivo n° 6 a 125,9 millones de ecus. Los importes de los créditos comprometidos presentan grandes diferencias en valor absoluto entre los distintos Fondos (desde 485,5 millones de ecus para el IFOP -2% de los compromisos totales- a 12. 211 millones de ecus para el FEDER -56% de los compromisos totales), aunque el porcentaje de ejecución de los respectivos créditos disponibles son similares. En todos los Fondos la ejecución ha alcanzado el 99% (sin distinción de tipos de intervención), con excepción del FSE, en el que el porcentaje ha sido del 76%. 2. Concentración El principio de concentración es una de las claves de la reforma de los Fondos estructurales de 1988. Su objetivo es la concentración de las intervenciones en algunos objetivos, la concentración geográfi ca de las zonas beneficiarías de los Fondos estructurales, la concentración financiera en los proble mas más graves y en las zonas que experimentan dificultades y la concentración temática de las intervenciones en algunos sectores. En 1995 no se ha registrado ninguna evolución significativa en los tres últimos aspectos citados, ya que las decisiones y orientaciones relacionadas con ellos se adoptaron en 1993 y 1994 para la totalidad; del período de 1994-1999 (1994-1996 para el objetivo n° 2)6. Por el contrario, el principio de la concentración financiera, que se ha traducido esencialmente en la determinación de las dotaciones financieras para el período 1994-1999, ha quedado bien ilustrado en las actividades de 1995. En efecto, el objetivo n° 1 sigue constituyendo el núcleo principal de la actividad de la Comisión: en los programas de las iniciativas comunitarias adoptados en 1995 los créditos asignados a las zonas del objetivo n° 1 representan el 64% del total de los créditos adoptados en 1995 para la totalidad de esas iniciativas; además, en el ejercicio presupuesta rio de 1995 los compromisos ejecutados en relación con el objetivo n° 1 representan el 66% del total de los compromisos, y los pagos realizados en relación con ese mismo objetivo suponen el 70% del total de pagos. Estas cifras ponen de manifiesto, asimismo, el notable dinamismo de la aplicación del objetivo n° 1 en comparación con las restantes intervenciones estructurales. 3. Programación La programación plurianual, de seis años de duración, es otra de las características de las interven ciones de los Fondos estruaurales. Esta programación quedó establecida en 1994 con la adopción de la mayor parte de los documentos de programación de las intervenciones para cada objetivo (MCA y, a continuación, programas operativos; DOCUP). En 1995 se adoptaron los documentos de progra mación de los nuevos Estados miembros (36 en total, a los que todavía hay que añadir 6 DOCUP suecos) y un gran número de programas de las iniciativas comunitarias (265 en total). El nivel de realización de la programación al término del bienio 1994-1995 puede considerarse en conjunto relativamente satisfactorio. En cuanto a las intervenciones de cada objetivo, el 97% de las dotaciones programadas (por MCA o DOCUP) fueron adoptadas en forma de DOCUP, programas operativos, subvenciones globales o grandes proyectos. En el Informe anual anterior ya se destacaba que la posibilidad de recurrir a los documentos únicos de programación había permitido simplificar considerablemente las modalidades de programación. Por otro lado, al analizar el nivel de realiza ción financiera global se observa que, en dos años, se ha comprometido casi un tercio (31%) de las ayudas aprobadas y se ha pagado una quinta parte de éstas (19%). En términos generales, debería intentarse mejorar el ritmo de los pagos, que es el reflejo del verdadero grado de reahzación de las actuaciones, aunque hay que tener en cuenta que la situación varía mucho de un objetivo a otro. Tres objetivos presentan un ritmo de realización que se ajusta a las cifras globales: son los objetivos n°51, * Véase el Informe anual de 1994. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 23 3 y 5a). En dos de ellos, los objetivos nos 4 y 5b), el nivel de realización de la programación es netamente inferior (objetivo n° 4: 24% de ayudas comprometidas y 12% abonadas; objetivo n° 5b): 18% de ayudas comprometidas y 10% abonadas). Por último, la ejecución del objetivo n° 1, aunque a primera vista es superior debido a su programación trienal (52% de ayudas comprometidas y 26% abonadas), resulta inferior a la media si se extrapola al conjunto del período de 1994-1999. Además, el grado de realización de la programación varía según los Estados miembros. Para el conjunto de los objetivos, la proporción de los compromisos con respecto a la ayuda oscila entre el 21 % en el caso de Bélgica y Finlandia y el 41% en el caso del Reino Unido, mientras que el porcentaje de pagos con respecto a las ayudas, que es del 10% para Finlandia y el 11% para Italia, se sitúa en el 25% en el Reino Unido. El proceso de programación ha sido más difícil en el caso de las iniciativas comunitarias. Se ha visto retrasado por el gran número de programas presentados por los Estados miembros (400 para los quince, es decir, casi el mismo número de intervenciones que en el caso de los PO y de los DOCUP), lo que ha provocado una indudable sobrecarga administrativa. No obstante, se ha logrado adoptar un número considerable de programas (tres cuartas partes de ellos), lo que representa el 81% de los créditos asignados a los doce Estados miembros y el 42% de los créditos asignados a los tres nuevos Estados miembros. En el Consejo informal de Venecia celebrado en mayo de 1996, la Comisión y los Estados miembros reconocieron los problemas que ocasiona el elevado número de programas y la complejidad a que ello da lugar, en particular en el caso de las iniciativas comunitarias, así como la necesidad de poner remedio a esa situación. 4. Adicionalidad El cumplimiento del principio de la adicionalidad requiere un seguimiento financiero permanente, cuyas características han quedado definidas en los documentos de programación para los nuevos programas del período de 1994-1999. La evaluación previa de la adicionalidad se llevó a cabo casi totalmente en 1994 y pudo prácticamente concluirse en 1995. En ese año, las actividades relativas a la adicionalidad se centraron sobre todo en la evaluación posterior del período de 1989-1993 y en el seguimiento sincrónico del segundo período. Los resultados de la evaluación posterior del primer período de programación son muy diferentes según los objetivos y los Estados miembros: en el caso de los objetivos nos 1 y 2, en 1995 pudo llevarse a término el procedimiento y verificarse la adicionalidad en lo que respecta a cinco Estados miembros, pero fue imposible efectuar la verificación en el resto de los casos, debido a que los datos eran incompletos (tres Estados miembros) o a la falta de datos (cuatro Estados miembros); para los objetivos nos 3 y 4, el principio de la adicionalidad pudo verificarse en el caso de cuatro Estados miembros, mientras que en dos de ellos la verificación fue dudosa y, en cinco, imposible; el objetivo n° 5b) es el único en que puede afirmarse que la adicionalidad ha sido respetada desde 1995 en todos los Estados miembros. Por último, la evaluación sincrónica sólo se aplicó en 1995 al objetivo n° 1, aunque los resultados obtenidos fueron escasos ya que sólo un Estado miembro cumplió el principio y las disposiciones de verificación. 5. Cooperación La aplicación del principio de la cooperación entró en plena actividad en 1995, al constituirse los comités de seguimiento de los programas. En el caso de la cooperación regional, la asociación de las autoridades regionales está actualmente consolidada y funciona en general de manera satisfactoria. No obstante, está menos desarrollada en el caso de las demás autoridades territoriales, especialmente las locales. El Informe subraya la gran diversidad de situaciones, en función de las distintas realidades institucionales y tipos de intervención. También pone de manifiesto la innegable compleji dad de la cuestión, que requiere una reflexión acerca de la simpUficación de los métodos de 24 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 funcionamiento del seguimiento a nivel regional. La cooperación socioeconómica está experimentan do cambios que anuncian una mayor participación de los interlocutores económicos y sociales en los comités de seguimiento; no obstante, la situación es muy variable: la falta total de asociación en algunos Estados miembros contrasta con la verdadera asociación a la toma de decisiones que se da en otros, pasando por una representación indirecta o por un simple procedimiento de información. A fin de no recargar los procedimientos con estructuras de cooperación cada vez más complejas, la Comisión considera necesario llevar a cabo una reflexión sobre los medios más adecuados para aumentar la participación de los diferentes interlocutores, habida cuenta de su función y responsabi lidad. 6. Evaluación y seguimiento En 1995 el procedimiento de seguimiento y evaluación se ha desarrollado con intensidad en dos direcciones. En relación con el actual período de programación, se constituyeron los comités de seguimiento y la Comisión elaboró para ellos una Guía común para el seguimiento y las evaluaciones intermedias», cuya finalidad es lograr que todos los interlocutores aphquen criterios comunes para realizar un seguimiento cualitativo y cuantitativo tanto financiero como del nivel de realización de los programas. El proceso de evaluación intermedia previsto para 1996 también se ha puesto en marcha de acuerdo con el principio de la cooperación. Su objetivo es aplicar un procedimiento sistemático de análisis crítico de las intervenciones; su puesta en marcha se ha realizado con lentitud, aunque el progreso ha sido enorme con respecta al pasado. Otro aspecto de las actividades de evaluación ha sido la continuación de la evaluación a posteriori del primer período de programación. Los resultados preüminares recibidos por la Comisión a fines de 1994 sobre los objetivos nos 3 y 4, por un lado, y el objetivo n° 5b), por otro, quedaron confirmados durante 1995, y los correspondientes al objetivo n° 5a) y a determinadas iniciativas comunitarias del período de 1991-1993 se recibieron en 1995. Aunque estos resultados se han conocido después de la adopción de los programas del segundo período, se aplicarán a las intervenciones que están actualmente en curso, especialmente al realizar las evaluaciones intermedias. ¿ç CAPITULO I EJECUCIÓN DE LAS PROGRAMACIONES Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 A. INTERVENCIONES POR OBJETIVO 1. Introducción 1. 1. 1995 en la programación de 1994-1999 27 Cuadro 1: Asignaciones financieras para 1994-1996/99 (en millones de ecus) , B DK D EL E F IRL I L N AT P Fl SE UK TOTAL Objetivo •* 1 Objetivo •* 2 Objetivo •* 3 Objetivo o* 4 Objetivo o" Sa) AgriaiUura Paca Objetivo a* Sb) Objetivo a* ( 730,0 160. 0 396. 2 25,4 194,9 170,4 24. S 71. 1 36,0 263,0 13. 0 266,9 117,0 IJ9. 9 54,0 13. 640,0 733,0 1. 682. 1 104. 5 1. 144. 4 1. 069,9 74. Í 1. 229,0 13. 980,0 0. 0 26J00. 0 1. 130,0 1. 474,4 368. 6 445,6 326. 0 119,6 664. 0 2. 189. 2 1. 763. 2 2J62. 4 299,6 1. 935. 4 1. 743. 1 189,9 2J39. 4 5. 620. 0 0,0 14. 860,0 684,0 1. 316. 3 398. 8 814,4 680,0 1U. 4 903,7 13. 980,0 0. 0 150. 0 300,0 922. 8 156. 2 164,6 118. 0 46. 6 150,0 165. 6 101,0 334. 0 61. 0 387. 8 ' 383,8 2,0 411. 0 7. 0 20,7 0,9 40. 1 S9. 0 1. 1 6. 0 69. 2 258. 4 84. 6 354. 0 131,0 23. 0 194,0 459,9 2. 359. 8 2. 142. 0 1. 501,0 329. 7 449. 7 361,0 88. 7 820. 5 93. 974,6 7J05. 4 11. 078 J 2. 015,3 6J273 $. 443,7 884,2 6. 887,7 711,9 160. 0 347,0 173,0 130,1 90,1 40. 0 138. 0 252. 0 TOTAL 1. 584. 6 652. » 18433,0 13. 980,0 30382,6 10489,2 5. 620,0 18. 977,2 74,7 1. 843,6 1. 460,4 135804 1. 420,1 1-200,1 7. 602. 7 128J01. 1 En 1995, las intervenciones de los Fondos estructurales programadas por objetivo tuvieron dos características principales: la adopción de las programaciones de los nuevos Estados miembros y la ejecución efectiva de los programas en los otros doce Estados miembros, después de que 1994 fuera un año de adopción y de comienzo de los programas. La mayoría de los programas que quedaban por adoptar se aprobaron en 1995, y, en conjunto, su ejecución (constitución de los comités de seguimiento, selección de los proyectos) se llevó a cabo de forma satisfactoria. El resultado tras dos años de lanzamiento de las nuevas programaciones es muy significativo. Se adoptó un total de 407 documentos de programación distintos de los MCA (PO, DOCUP, subvenciones globales, grandes proyectos) entre 1994 y 1995 para los doce Estados miembros, lo que representa una media de 34 programas por Estado miembro, si bien el número oscila entre 8 programas en el caso de Dinamarca y Luxemburgo y 83 en el caso de España. Para el conjunto de los quince Estados miembros, se habían adoptado 442 programas a finales de 1995, 35 de los cuales destinados a los 3 nuevos Estados miembros. Si se añaden los programas de iniciativas comunitarias, aprobados en su mayor parte en 1995, se obtiene un total de 733 programas para los quince Estados miembros Go que representa una media de 49 programas por Estado miembro: 29 PO / DOCUP y 17 PIC de media). Cuadro 2: Número de documentos de programación adoptados en 1994-1995 DK D 1 EL E F IRL I L N P UK EUR12 AT FI SE EUR3 BUR15 1 B 1 4 5 5 6 1 3 Obj. a* 1 Obj. n*2 Obj. n*3 Obj. n*4 Obj. n* Sa) Agricultura Obj. n* Sa) Pesca Obj. n'Sb) Obj. n*6 31 18 9 12 1 11 l 8 53 S 11 l 2 ! 7 6 19 1 1 2 1 20 10 24 11 16 1 2 1 13 1 2 1 2 1 1 ! 17 3 13 1 0 2 1 11 164 72 50 12 31 9 69 l 4 l l 2 1 7 Total Objttivos 25 8 60 31 83 50 10 68 8 16 17 31 407 17 Iniciativas comunitarias Interrtg/Peae* Oíros (1) 16 5 67 10 23 47 6 19 4 12 II 28 248 4 2 2 TOTAL 41 13 127 41 106 97 16 87 12 28 28 59 6SS 21 11 11 43 733 (I) Incluida Retex para 1993 Nota al lector: las intervenciones en los nuevos Estados miembros se han reagrupado en una misma sección en el punto A. 7 de este capitulo: en todo el Informe, y salvo que se indique lo contrario, los importes indicados se refieren a los precios del año de adopción de las intervenciones (1994 a 1995) si se trata de la programación, y a los precios corrientes cuando se trata de la ejecución financiera en términos de compromisos o de pagos. 1 1 I 2 1 2 1 9 5 1 0 1 1 0 1 p 1 10 3 2 5 3 9 2 Jfp!4 *p 36 XÍ 12 V 2 35 442 8 \t>2i6 •3. , 28 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Si se analiza la situación de la aprobación de los programas respecto a la programación para el período de 1994-1999, el balance tras los dos primeros años parece satisfactorio. El 97% de los créditos programados se adoptaron en forma de DOCUP, PO, subvenciones globales o grandes proyectos. Todas las intervenciones de los objetivos nos 2, 3, 5a) Pesca y 6, fueron adoptadas ya en 1995. En el caso de otros tres, los objetivos 1, 5a)-Agricultura y 5b), se produjo, asimismo, un buen nivel de adopción (entre el 96% y casi el 100%, respectivamente). En el caso del objetivo n° 1, todos los DOCUP fueron adoptados en 1994 (1995 en el caso de Austria) y entre las intervenciones incluidas en los distintos MCA, sólo quedan pendientes de adopción las referentes a la asistencia técnica, en el caso de Alemania e Irlanda, y algún PO en Grecia, España e Italia. En lo que se refiere al objetivo n° 5a)-Agricultura, se adoptaron todos los DOCUP, excepto en el marco de los Reglamentos (CEE) nos 866/90 y 867/90 en los que, en el caso de Italia, estaban pendientes de adopción algunos PO en el marco de un MCA. En cuanto al objetivo n° 5b), sólo quedan por adoptar los DOCUP de Suecia y el programa de asistencia técnica para Francia. Únicamente en el caso del objetivo n° 4 se observa un índice de adopción menor (75%), debido, por una parte, al hecho de que el Reino Unido no presentó ningún programa para los años 1994-1996, y a aún queda por adoptar el DOCUP de Suecia, por otra parte. Por lo que se refiere a la situación de cada uno de los Estados miembros, en casi todos los Doce se registraron índices de adopción de los programas del 100% (Bélgica, Dinamarca, Alemania, Francia, Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos y Portugal). Tres Estados miembros, Italia, España, Grecia, presentan porcentajes entre el 90% y el 100%, debido a algunos programas operativos correspon dientes al objetivo n° 1 pendientes de adopción de conformidad con el objetivo n° 1 para cada uno de estos Estados miembros. El Reino Unido registra un porcentaje del 96% si se incluye el caso particular del objetivo n° 4 (todos los demás programas fueron adoptados). En el caso de los tres nuevos Estados miembros, la situación también estaba muy adelantada a finales de 1995, puesto que se había adoptado la totalidad de las intervenciones en el caso de Austria y de Finlandia, mientras que, en el caso de Suecia, aún quedaban por adoptar los DOCUP de los objetivos nos4 y 5b). Cuadro 3: intervenciones adoptadas en 1994-1995 (DOCUP, programas operativos, subvenciones glo bales, grandes proyectos) en relación con los créditos programados para 1994-1996/99 (por centaje) Obj. n' 1 Obj. n*2 Obj. n*3 Obj. n'4 Obj. n* 5a) Agricultura Obj. n* 5a) Pesca Obj. n*5b) Obj. n*6 IRL 100% EL 98% B 100% 100% 101% 101% 100% 100% 100% DK 100% 100% 100% 100% 100% 100% D 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% E 94% 100% 100% 100% 100% 100% 100% F 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% I 91% 100% 99% 100% 100% 100% 100% L 100% 100% 99% 100% 100% 100% N 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% AT 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% TOTAL 100% 100% 100% 98% 95% 100% 100% 93% 100% 100% 100% 99% FI SE p 99% UK 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 96% TOTAL 96% 100% 100% 75% 100% 100% 98% 100% 97% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 0% 100% 74% Si se analiza, desde el punto de vista financiero, la progresión de la ejecución de los programas, todo indica que, en general, la realización avanza bastante normalmente. Globalmente, el índice de compromiso de las ayudas, después de los dos primeros años, es casi de un tercio (31%), lo que corresponde de hecho a compromisos efectuados fundamentalmente en 1995, dado que la mayoría de los programas se adoptó durante el segundo semestre o a finales de 1994. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 29 Cuadro 4: Compromisos en 1994-1995 y porcentaje de la ayuda comprometida (en millones de ecus) AT F FI SE Objetivo n* 1 % de la ayuda Objetivo n* 2 % de la ayuda Objetivo n* 3 % de la ayuda Objetivo n* 4 % de la ayuda Objetivo n* 5a) (Agrie) % de 1» ayuda Objetivo n* 5a) (Pesca) % de li ayuda Objetivo B* 5b) % de la ayuda Objetivo n* 6 % de la ayuda DK B 107. 0 D 3. 892. 1 29% * EL 4. 544,9 3 3% 15% 624 39% 97,8 24% 4. 6 18% 53. 0 31% 4. 1 17% 94 12% 30,3 54% 85,0 32% 6,0 46% 38. 7 30% 46. 6 33% 9. 8 18% 286,9 39% 307,8 18% 29. 6 28% 322,7 30% 24,9 33% 261,7 21% • - ;. • E 8472. 4 34% 659,2 58% 426,6 29% 118. 1 32% 101. 9 31% 39,8 33% 162. 1 24% F 497,6 23% 904. 4 51% 778,4 30% 95,4 32% 678. 6 39% 63,3 33% 373. 2 17% IRL 1. 610,1 30% I L 3. 024,7 22% 299. 9 44% 200,5 15% 60,6 15% 117,5 17% 44,8 33% 107,0 12%. 8. 0 114% 64 31% 0,5 59% 12,2 31% 1. 1 100% 0,8 14% N 37. 2 25% 105. 0 35% 2824 31% 22,2 14% 25. 3 21% 92 20% 25,6 17% 28. 8 17% 54. 1 54% 64,1 19% 11,7 19% 61,5 • 16% 2. 0 100% 78. 3 19% 4 4 4 8. 8 3 3% - • • • • ; T O T AL H dé la ayuda 3 3 73 21% 2 1 64 33% 5. 125,6 23% 4. 544,9 33% 9. 880,1 34% 3. 390,9 31% 1. 680,1 30% 3. 855,0 22% 29,1 39% 506^ 27% 3 0 0J 21% 4. 548,8 33% • - 31. 1 4 5% 6 04 2 3% 14. 8 18% 61,4 19% 23. 0 100% 32. 8 17% 81. 0 18% 3 0 44 21% 105,8 66% 73. 0 2 1% 0. 0 13,7 15% 40,0 100% 0. 0 44,9 18% 277,4 31% UK 5 3 24 2 3% 1. 250,0 5 8% 975,0 6 5% 0,0 85,2 2 4% 14,8 17% 120. 7 15% • Total 27265,9 30% 3. 796. 9 52% 3457. 1 30% 363. 6 24% 1. 571. 6 29% 313,4 35% 1. 181,2 18% 125,9 18% 2. 978,0 41% 37. 975,8 J/% Por lo que se refiere a los pagos, que reflejan la progresión de las intervenciones in situ al estar en función de la demanda de los beneficiarios finales, el porcentaje del 19% traduce el retraso registrado en 1994, pero parece lógico si se considera que se han efectuado principalmente en 1995. Cuadro 5: Pagos efectuados en 1994-1995 y porcentaje de la ayuda pagado (en millones de ecus) FI SE IRL 1469,6 2 4% B DK 79,8 11% 294 18% 74. 5 19% 24 9% 16,5 10% 34 13% 4,6 6% - 20. 0 36% 7 4^ 28% 3,0 23% 194 15% 3 04 22% 5. 7 10% D 2. 470,1 18% 156. 9 21% EL 2. 760,7 20% - 2 3 44 14% 14,8 14% 209,8 20% 16. 1 22% 1344 11% • - • • - E 5 4 7 0 ,0 2 3% 448,0 4 0% 244. 5 17% 65,8 18% 8 04 2 5% 10,0 8% 118,4 18% F 286,7 13% 4 2 34 2 4% 503,7 2 0% 47,7 16% 402,8 2 3% 41. 1 2 2% 207,9 9% I L N AT 1. 555. 4 12% 150,0 22% 1004 8% 304 8% 58,7 9% 114 8% 534 6%. 4,0 57% 5. 6 27% 04 38% 5,4 14% 04 15% 0,4 7% 19. 6 13% 52. 5 18% 2 5 34 2 7% 11. 1 7% 124 10% 64 13% 12. 6 8% 14,4 9% 2},4 2Í% 32,0 10% 5,9 10% 30,7 8% 04 10% 394 10% r 3463. 4 23% •. Objetivo n* 1 % de la ayuda Objetivo n* 2 % de la ayuda Objetivo n* 3 % de la ayuda Objetivo n* 4 % de la ayuda Objetivo n* 5a) ( A g r i e) % de la ayuda Objetivo n* 5a) (Pesca) % de la ayuda Objetivo n* 5b) % de la ayuda Objetivo n* 6 % de la ayuda : 15. 6 22% 30. 2 12% 7. 4 9% 30,7 9% 6,9 30% 15,9 8% 404 9% T O T AL %dt la ayuda 2 1 04 13% 152,4 23% 3. 2 3 64 17% 1 7 6 0 ,7 20% 6. 537,0 23% 1. 9134 17% 1469,6 24% 1. 959,4 11% 154» 21% 3674 20% 1433 10% 3463,4 23% 1474 10%. 38. 1 24% 36,5 11% 0,0 6,9 8% 12. 0 30% 0. 0 UK 331,4 14% 518,9 2 4% 818. 6 5 5% 0. 0 41,7 12% 11,8 13% 69. 4 8% 22,5 9% 115,9 13%. 1. 7914 23% Total 17. 721,1 2 0% 1. 877,8 2 6% 2. 407,6 2 2% 188. 7 12% 914,9 17% 1494 17% 661. 9 10% 63. 0 9% 23. 9844 19% 1. 2. Mayor integración del medio ambiente La instauración del segundo período de programación de los Fondos estructurales se correspondió con la importancia otorgada a la integración del medio ambiente en las políticas comunitarias, con el fin de promover un desarrollo sostenible. Por esta razón, el «5o programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente» se orientó aún más hacia un enfoque preventivo y amplió el abanico de medios de acción, dirigiéndose de forma especial a cinco sectores de actividad (industria, transporte, energía, agricultura y turismo) a los cuales los Fondos estructurales aportan, en el marco de los objetivos de desarrollo o de reconversión, un apoyo financiero considerable. Por otra parte, los análisis del desarrollo de las regiones realizados por la Comisión pusieron de manifiesto necesidades persistentes en materia de infraestructuras medioambientales en las regiones más desfa vorecidas2, y en un sentido más amplio, en materia de ordenación del territorio en lo referente a la distribución de las actividades o de las infraestructuras, especialmente en el caso de los sectores objetivo del 5o programa de acción. 3 La revisión de los Fondos estructurales introdujo el principio del desarrollo sostenible en el proceso de programación y definió las obligaciones que deben respetar los planes de desarrollo regional 1 Véase el Quinto Informe periódico sobre la evolución socioeconómica de las regiones. ' Véase Europa 2000 + - ooperación para la ordenación del territorio europeo. 30 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 presentados por los Estados miembros (evaluación de la situación del medio ambiente, del impacto medioambiental de las acciones propuestas, objetivos medioambientales cuantificados de los ejes prioritarios de acción, cooperación de las autoridades competentes en este ámbito, etc. ). Estas obligaciones contribuyeron a mejorar considerablemente la evaluación del impacto medioambiental de los programas4, pero, además de esta evaluación y de la obligación de respetar la normativa en este ámbito en la ejecución de los programas, los Fondos estructurales conceden ayudas financieras significativas y de tipos muy variados para la protección del medio ambiente en la medida en que, de conformidad con las misiones de los Fondos, estén relacionadas con el desarrollo económico de las regiones. Estas ayudas también son importantes por el hecho de que los agentes que participan en la ejecución de los Fondos estructurales a todos los niveles ya no consideran el medio ambiente un sector aislado, sino una dimensión fundamental del desarrollo sostenible como fuente de iniciativa económica y de innovación, y por lo tanto como generador de empleo, especialmente a nivel local y regional. Los Fondos estructurales, instrumentos de promoción de un desarrollo sostenible Entre 1989 y 1993, se destinaron 2. 751. 000 millones de ecus (aproximadamente el 7% del total) a medidas directamente relacionadas con el medio ambiente en las regiones de los objetivos nos 1, 2 y 5b). La protección y la mejora del medio ambiente es una dimensión que se tiene en cuenta desde la reforma de los Fondos estructurales de 1988. Para el nuevo período de 1994-1999 (hasta 1996 por lo que se refiere al objetivo n° 2), se han programadado actualmente un total de 9. 445. 000 millones de ecus en estas regiones (9% del total programado). Cuadro 6: Objetivos regionales de los Fondos estructurales -medidas directamente relacionadas con el medio ambiente en la programación de 1994-1996/99 (EUR 12 - en millones de ecus, aprecios de 1994) Obj. n'1(94-96) Total Obj. n*d(94-99) Total B DK Medio ambiente Medio ambiente EL 13. 980 624 - - - - 13. 980 624 (I) Es imposible dar una cifra exacta ya que las medidas medioambientales están en gran parte incluidas en otras categorías de gastos. E 26400 3. 034 1. 130 40 664 67 28. 094 3. 141 D 13. 640 1. 106 733 52 1429 207 15. 602 1465 I 14. 860 1. 867 684 48 904 94 16. 448 2. 009 F 2. 189 323 1. 763 103 2439 245 6. 191 671 5. 620 74 - - - - 5. 620 74 - - 56 pm(i) 54 pro(t) 110 0 730 92 160 8 78 7 968 107 - - 7 2 6 1 13 3 Medio ambiente 150 5 300 5 150 36 600 46 IRL N L TOTAL Medio ambiente Obj. n*5i<94-99) Total Objetivos total P 13. 980 1. 056 - - - - 13. 980 1. 056 UK 2460 146 2. 142 138 820 64 5422 348 Total 93. 809 8427 6. 975 397 6. 144 721 106. 928 9. 445 100% 8,9% 100% 5,7% 100% 11,7% 100% 9% El esfuerzo de los Fondos estructurales en favor del desarrollo sostenible es múltiple y variado. Interviene en dos fases, en la de programación de las intervenciones y en la de su aplicación concreta, bajo cuatro aspectos diferentes. En el momento de la programación de las intervenciones, las ayudas de los Fondos estructurales prevén inversiones directamente en favor del medio ambiente. Estas inversiones se refieren a dos tipos de medidas: • Inversiones directas en proyectos medioambientales: se trata generalmente de la modernización y el desarrollo de infraestructuras relacionadas cona algunos de los temas del «5o programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente» (agua, residuos, zonas costeras y cuencas fluviales, entorno urbano especialmente industrial, marco natural y biodiversi- dad). En estos sectores las infraestructuras siguien siendo insuficientes, especialmente en las regiones menos favorecidas (véase el cuadro siguiente), e incluso su necesidad se ha agudizado debido a la necesaria reconversión industrial o agrícola. No obstante, estas necesidades varían mucho según las regiones, lo que se refleja directamente en la distribución de las distintas inversiones. Así pues, el tema del agua — saneamiento, colecta, distribución y gestión de los 4 Véase el Informe anual de 1994. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 31 recursos hídricos, costeros o interiores — es prioritario (83%) en las inversiones medioambientales de las regiones del objetivo n° 1. Por el contrario, la descontaminación y el tratamiento de los residuos es un tema prioritario en las regiones industriales del objetivo n° 2 (53%), aunque también tiene una importancia considerable (30%) en las regiones rurales del objetivo n° 5b). Por último, en el marco de este objetivo, entre las medidas directamente relacionadas con el medio ambiente, casi el 60% se refieren a la gestión de los espacios naturales, y a la protección del paisaje y de la biodiversidad. Cuadro 7: Inversiones anuales medias necesarias entre 1993 y 2003 en las regiones más desfavorecidas para garantizar la conformidad de las infraestructuras medioambientales con las directivas europeas (en millones de ecus a precios 1994) Estados miembros -Aguas urbanas residuales Residuos urbanos Residuos industriales o peligrosos Distribución de agua TOTAL España Grecia Irlanda Italia Portugal Total Fuente: Quinto Informe periódico sobre la situación y la evolución socioeconómica de las regiones. 458 240 95 208 113 656 19 35 20 15 35 105 10 • 2 7 14 14 37 372 95 30 288 149 562 859 372 152 525 311 1. 360 • Inversiones de carácter preventivo: estas medidas tratan de aplicar los principios básicos y las recomendaciones del «5 o Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente», actuando en el origen, fomentando la evolución de los métodos de producción, combinando los incentivos directos e indirectos y diversificando los instrumentos de acción. Las medidas financiadas se refieren especialmente a determinados sectores: la industria y, en particu lar, las PYME (inversiones productivas en «los productos ecológicos», «las tecnologías limpias» y los métodos que ahorran energía); la energía (promoción de las energías renovables, una utiliza ción más racional en conexión con las redes transeuropeas); los transportes (promoción de los transportes colectivos en medio urbano y del transporte multimodal a nivel global, coordinación en el marco de las redes transeuropeas); la agricultura (promoción de la diversificación agrícola en favor de métodos respetuosos con el medio ambiente, combinación con las medidas agroambien- tales de la reforma de la PAC); y el turismo, mediante un desarrollo más racional que ejerza menos presiones sobre el medio ambiente, (especialmente el denominado «turismo ecológico»). Las medidas de carácter preventivo también se refieren a acciones indirectas que actúan a largo plazo, como la investigación medioambiental vinculada a aplicaciones tecnológicas y la formación de los trabajadores en las nuevas tecnologías medioambientales. Estos dos campos, investigación y formación, también se benefician de los créditos asignados específicamente en el marco de los objetivos nos 1 y 2 y que representan un 1% de los recursos asignados al medio ambiente en el objetivo n° 1 y un 6% en el objetivo n° 2. Durante la aplicación de los programas, la acción en favor del medio ambiente se concentra principalmente en el respeto de las obligaciones legislativas y reglamentarias. Se han llevado a cabo considerables esfuerzos, que es preciso continuar y reforzar, en las dos direcciones siguientes: • Intensificación de la evaluación y del control: especialmente durante la evaluación previa de los planes de desarrollo regional y de los programas, de conformidad con la nueva normativa que favorece la evaluación de las repercusiones medioambientales de las programaciones. Así, se incluyeron y cuantificaron sistemáticamente objetivos medioambientales en los documentos de programación (MCA o DOCUP), y se prestó una atención especial a mejorar la precisión de los indicadores de impacto en el medio ambiente. No obstante, sigue siendo necesario mejorar tanto la evaluación como el seguimiento medioambiental de los programas (véase a continuación). 32 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Objetivos medioambientales cuantificados: Los documentos de programación para el período de 1994-1999 incluyen una serie de objetivos cuantificados en el sector medioambiental. En las regiones del objetivo n° 1, la gestión de las aguas y de los residuos ocupa el primer lugar pudiendo citarse los ejemplos siguientes: en España, la capacidad de tratamiento de las aguas usadas debe pasar del 59% al 75% de la población y la de tratamiento de los residuos tóxicos y peligrosos de 0,5 a 1,2 millón de toneladas; en Grecia, la calidad de las aguas de superficie debe mejorarse en un 10% y el porcentaje de tratamiento de los residuos urbanos debe pasar del 25% al 45%; en Irlanda el reciclaje de los residuos urbanos debe pasar del 8% al 15%; en Italia (Mezzogior- no), la cobertura ofrecida por las instalaciones de tratamiento de resi duos debería pasar del 50% al 70%; por último, en Portugal, el porcen taje de la población que tiene acceso a la red pública de agua potable debe pasar del 77% al 95%. Selección y ejecución de los proyectos: la integración de las cuestiones medioambientales en esta fase es fundamental para garantizar la eficacia de las inversiones y garantizar la correcta aplicación de las evaluaciones previas. La nueva normativa permite la participación de las autoridades medioambientales en la aplicación y el seguimiento de las intervenciones sensibles desde el punto de vista del medio ambiente. Además, se trata de respetar las directivas medioam bientales, de las que las principales, en lo que respecta a los Fondos estructurales, son la Directiva sobre la evaluación del impacto medioambiental de los proyectos públicos y privados5 y las Directivas «Pájaros» y «Habitats». La normativa y las cláusulas estándar de los documentos de programación imponen explícitamente el respeto de estas disposiciones. No obstante, la experien cia pone de manifiesto la necesidad de aumentar la calidad y transparencia de estos estudios. Del mismo modo, los criterios de selección de los proyectos deben tener en cuenta su calidad medioambiental. Para estas dos cuestiones, los comités de seguimiento son el lugar adecuado para definir en profundidad los objetivos perseguidos. La Comunicación «Política de cohesión y medio ambiente»: Con el fin de recapitular los logros alcanzados en la integración del medio ambiente en la política de cohesión económica y social y de analizar las opciones para futuras acciones en favor del desarrollo sostenible, la Comisión adoptó en 1995 una Comunicación titulada «Política de cohesión y medio ambiente»4. Tras reconocer los progresos alcanzados, la Comunicación define distintas orientaciones que permitirán fomentar más aún la dimensión medioambiental de las intervenciones de los Fondos estructurales: • La Comisión intensificará la labor de comprensión de las acciones preventivas, que constituyen la clave del desarrollo sostenible. Tiene la intención de llevar a cabo un análisis crítico de los documentos de programación con el fin de definir las medidas preventivas que podrían reforzarse en el futuro. • Con el fin de fomentar las inversiones compatibles con la conservación del medio ambiente, la Comisión concederá prioridad a las medidas medioambientales en el momento de adoptar nuevos programas o de revisar los ya existentes. A tal fin, prevé recurrir con mayor frecuencia a la posibilidad de diferenciar los tipos de financiación comunitaria en favor del medio ambiente, tal como prevé el artículo 13 del Reglamento marco. • La Comisión aumentará sus debates con los Estados miembros y las regiones con el fin de mejorar los objetivos e indicadores de impacto medioambiental de los programas, lo que incluye tanto una evaluación estratégica como la evaluaciónn de los proyectos. Los comités de seguimiento desem- 5 Directiva del Consejo de 27 de junio de 1985, 85/337/CEE, DO n° L 175 de 5. 7. 1985. * COM (95) 509 final de 22 de noviembre de 1995. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 33 peñarán un papel fundamental a este respecto, ya que tendrán la responsabilidad de la ejecución de los programas que dependen de los Estados miembros. • En el ámbito de la selección y ejecución de los proyectos, la Comisión desea que se mejore la aplicación de la normativa medioambiental como la Directiva sobre la evaluación del impacto medioambiental. La Comisión tiene la intención de desempeñar un papel más activo en la prevención de las infracciones de la normativa medioambiental y, en caso necesario, recurrirá a la aplicación de sanciones, que podrán llegar al reembolso de los créditos comunitarios. Con el fin de mejorar y agilizar la información en este sentido, podría mejorarse el diálogo con las organizaciones no medioambientales representativas. • Las intervenciones de los Fondos estructurales deberían ir más allá de la simple conformidad con la normativa medioambiental, por lo que la Comisión hace hincapié en la necesidad de que la admisibilidad de los proyectos y los criterios de selección se adecúen a los imperativos de un desarrollo sostenible, tanto desde el punto de vista económico y social como medioambiental. La Comisión intensificará el diálogo con los Estados miembros y las regiones en los comités de seguimiento. • Dado que los conocimientos de las autoridades medioambientales son esenciales para la concep ción y la aplicación de esta dimensión medioambiental de los programas, la Comisión animará a los Estados miembros a aumentar su capacidad y su grado de participación. 1. 3. Seguimiento y evaluación intermedia Un refuerzo del seguimiento El refuerzo del seguimiento y de la evaluación de las intervenciones de los Fondos constituye uno de los puntos de la normativa revisada y un factor importante de su impacto. Se llevan a cabo en los Estados miembros en el marco de los comités de seguimiento, tomando plenamente en consideración la naturaleza específica de los Fondos y las realidades locales, regionales y nacionales. La nueva normativa hace hincapié también en la necesidad de una mejor evaluación y de un procedimiento que vaya más allá del simple control financiero para definir la utilización concreta de los recursos comunitarios, es decir, efectuar el seguimiento de la ejecución física, de los resultados y de la incidencia de las acciones cofinanciadas. Por lo que se refiere a los aspectos puramente cuantitativos de dicho seguimiento, la actual generación e programas (1994-1996/99) puede considerarse conside rablemente mejor que la anterior. Desde el punto de vista más cualitativo, es necesario un refuerzo de los sistemas de seguimiento y de los métodos aplicados para las valoraciones y las evaluaciones. A tal efecto, la Comisión elaboró un documento de trabajo titulado «Guía común para el seguimien to y las evaluaciones intermedias», que contiene las líneas directrices destinadas a ayudar a los responsables de la ejecución de los Fondos estructurales en los Estados miembros. Esta guía está destinada a dar una imagen más clara del papel del seguimiento y la evaluación y a servir de esquema de referencia. La Guía es suficientemente flexible para poder adaptarse a diversas situaciones de cada uno de los Estados miembros, presentando al mismo tiempo un enfoque coherente a escala comuni taria. Como tal, apoya las exigencias seguimiento contenidas en cada MCA y en los DOCUP. Conviene destacar que la Comisión no pretende imponer un único marco a los Estados miembros, sino proporcionar un instrumento de trabajo que pueda utilizarse como marco de referencia común. Con el fin de establecer modalidades de seguimiento eficaces, la guía hace hincapié en los siguientes puntos: • la definición de los datos que deben recogerse, para disponer de la información necesaria sobre las medidas, sus resultados y su repercusión; • la definición del contenido de la información que debe proporcionarse a los comités de seguimien to, cuyas reuniones constituyen los puntos culminantes del seguimiento de las intervenciones y proporcionan la ocasión de examinar los datos sobre el seguimiento, los resultados de los trabajos de evaluación intermedia y las propuestas de modificación de los programas; • la importancia que debe concederse a los informes de actividad anuales entregados a la Comisión, que facilitan información sobre las medidas adoptadas y los resultados, los progresos realizados en la gestión, las bases operativas generales, los resultados de las evaluaciones intermedias y los debates y decisiones de los comités durante el período de programación. 34 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Realización de las evaluaciones intermedias Principios generales: La finalidad principal de las evaluaciones intermedias es reforzar el mecanismo de seguimiento y permitir a los comités de seguimiento disponer de una herramienta de gestión y de ayuda eficaz. Estas evaluaciones analizan de manera crítica el conjunto de los datos recogidos, especialmente en el marco del seguimiento, y establecen de qué forma se alcanzan progresivamente los objetivos perseguidos, explicando las posibles divergencias y anticipando los resultados de la intervención. Se pronuncian también sobre la validez de la intervención en curso y la importancia de los objetivos elegidos. Estas evaluaciones proporcionan a los comités de seguimiento elementos de valoración y propuestas concretas, en función de los problemas planteados, con el fin de mejorar o reorientar, en su caso, la ejecución de las intervenciones, recurriendo a las posibilidades de modifica ción previstas por los Reglamentos. Por regla general, las intervenciones de una duración superior a tres años son objeto, al finalizar el tercer año de ejecución, de una evaluación intermedia con el fin de realizar, en su caso, las adaptaciones necesarias. Serán también objeto de una evaluación a posteriori después del final del período de referencia. En el caso del objetivo n° 2, habida cuenta de la duración trienal de las intervenciones, se previo sustituir la evaluación intermedia por un balance provisional de las intervenciones llevadas a cabo durante la primera fase de programación. Dispositivo operativo: La evaluación intermedia consiste en establecer un procedimiento sistemático de análisis crítico de la información proporcionada por el sistema de seguimiento. Éste, de cuya elaboración se encarga el comité de seguimiento respectivo, debe permitir recoger datos cuantitativos sobre la realización física y financiera de las acciones, así como sobre los resultados y repercusiones observados. Los comités de seguimiento organizan igualmente, en cooperación con la Comisión, el sistema de evaluación: elección de un evaluador independiente (experto o grupo de expertos), redacción del pliego de condiciones, determinación de la periodicidad de los informes, información del evaluador y análisis de los informes de evaluación. Este dispositivo debe acompañar el calendario de trabajo de los comités de seguimiento y su trabajo de gestión. Por regla general, teniendo en cuenta las exigencias reglamentarias, se previo organizar el proceso de evaluación intermedio para los objetivos establecidos para 6 años, de la manera siguiente: • un informe preliminar sobre la viabilidad de la evaluación que incluye un examen de la calidad y del contenido del documento de programación, así como del sistema de seguimiento establecido; • un informe de evaluación intermedio establecido al final del tercer año de actividad, seguido de informes complementarios; • un primer balance al final de 1999, que servirá para preparar la evaluación posterior definitiva. En el caso del objetivo n° 2, el informe intermedio se sustituirá por un examen antes de que finalice 1996 de los primeros resultados obtenidos, examen que será reforzado por la evaluación posterior del objetivo n° 2 para el período de 1989-1993. Grado de ejecución: Tras la adopción de los MCA, los DOCUP y otras formas de intervención de los objetivos nos 1, 2 y 5b), la Comisión debatió con los Estados miembros el enfoque general de la evaluación intermedia. Después de arduas negociaciones, se llegó a un consenso general que, con diferentes matices de interpretación en ocasiones, se concretó en el apoyo a este proceso durante la reunión ministerial informal celebrada en Madrid en diciembre de 1995 \ No obstante, los mecanis mos de evaluación de los comités de seguimiento se establecen muy lentamente y frecuentemente se enfrentan a dificultades de carácter organizativo. Así pues, a finales de diciembre de 1995, de aproximadamente 130 comités o subcomités del objetivo n° 1, únicamnte 8 habían designado a sus expertos (Irlanda, Henau belga y Córcega), 80 habían programado licitaciones para el primer semestre de 1996, y 40 aún no habían tomado ninguna decisión. En el caso de los 80 comités que habían programado la licitación, la Comisión veló por que los comités de seguimiento establecieran y adoptaran pliegos de condiciones específicos, con el fin de poder iniciar los procedimientos de selección de los evaluadores. 7 Véase el Capítulo III. A. 3. Consejos de Ministros informales de Estrasburgo y Madrid. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 35 Por lo que se refiere al objetivo n° 2, el contenido de las evaluaciones intermedias varía de un país a otro por lo que deberá analizarse individualmente. La aplicación operativa del proceso fue objeto de una atención especial en los comités de seguimiento. A finales de diciembre de 1995, sólo tres comités de ochenta (dos en Alemania y uno en Bélgica) habían designado a sus evaluadores. Dinamarca, Suecia y Finlandia habían convocado las licitaciones, Francia y los Países Bajos tenían previsto hacerlo próximamente; España, Italia, el Reino Unido y Austria aún no habían tomado una decisión. Por lo tanto, a finales de 1995 parecía difícil determinar el número de balances que podrían realmente establecerse antes de finales de 1996 y utilizarse para la segunda fase de programación del objetivo n° 2 (1997-1999). Asimismo, en el marco de los objetivos nos 3 y 4, las orientaciones de la «Guía común para el seguimiento y las evaluaciones intermedias» se presentaron en los Estados miembros en reuniones ad hoc o en los comités de seguimiento. El objetivo perseguido era sensibilizar a los interlocutores del FSE acerca de la evaluación de las actividades de programación y gestión, para que los comités de seguimiento integraran los resultados de las evaluaciones en la gestión de las intervenciones. Con el fin de elaborar la metodología de los trabajos de evaluación, se crearon grupos técnicos de evaluación en el seno de los comités de seguimiento, lo que presentó ciertas dificultades debido a los plazos establecidos para los procesos de selección de los evaludadores independientes que, en diciembre de 1995, aún no habían finalizado en algunos Estados miembros. Para principios de 1996 se esperaba un primer informe elaborado por evaluadores independientes, el cual permitirá establecer un diagnóstico sobre los sistemas de control y de evaluación existentes y presentar recomendaciones para mejorarlos en el marco de las evaluaciones intermedias. El primer informe de evaluación de las intervenciones estará disponible a principios de 1997. En cuanto al objetivo n° 5b, la evaluación intermedia se basa en las directrices aprobadas en septiembre de 1994 por el Comité de estructuras agrícolas y de desarrollo rural. Esta evaluación permitirá conocer los primeros resultados de las realizaciones y la repercusión de los programas a mediados de 1997. Los evaluadores, cuyo proceso de selección está en curso, contribuirán a la elaboración de los informes anuales de los comités de seguimiento, mediante la síntesis y el análisis de los datos obtenidos. En general, conviene destacar los progresos realizados en relación con el período de programación anterior, gracias a los cuales los comités de seguimiento pordrán administrar más eficazmente y con una mayor transparencia las intervenciones comunitarias. No obstante, convendrá cerciorarse de que los gastos comunitarios tienen un rendimiento económico y social significativo. 1. 4. Comprobación de la adicionalidad La comprobación de la adicionalidad en 1995 exigión a la Comisión y a los Estados miembros un enorme esfuerzo estadístico y contable. Esto permitió sensibilizar, no sin algunas reticencias, al conjunto de los interlocutores acerca de la importancia del objetivo perseguido: garantizar que los gastos públicos subvencionables, cofinanciados o no por los Fondos estructurales, en las regiones seleccionables durante el período actual de programación se mantengan al menos en el mismo nivel que en el período anterior de 1989-1993, con el fin de asegurar una repercusión real de los gastos aprobados. Sin embargo, los resultados de estos trabajos presentan grandes diferencias según las distintas fases de la comprobación, los objetivos y los Estados miembros. Evaluación previa de la adicionalidad Por lo que se refiere al objetivo n° 1, en 1994 se llevó a cabo la comprobación previa del principio de adicionalidad para las regiones admisibles para el período de 1994-1999 y para los diez Estados miembros afectados, durante la preparación y aprobación de los documentos de programación. En 1995, se realizó la misma comprobación en el caso de Austria (Burgenland). Sin embargo, en 1995 seguía existiendo un problema en el caso de Francia. En efecto, Francia se había comprometido a 36 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 proporcionar, antes del 31 de diciembre de 1994, una actualización de los datos de los cuadros financieros incluidos en los DOCUP, ya que las cifras no representaban adecuadamente la totalidad de los gastos públicos nacionales subvencionables con arreglo al objetivo n° 1. Este compromiso no se cumplió en 1994, ni tampoco en 1995, puesto que al final del año, la Comisión no había recibido ninguna actualización de los datos del DOCUP francés del objetivo n° 1. La evaluación previa del principio de adicionalidad para las regiones subvencionables de conformi dad con el objetivo n° 2 se llevó a cabo en 1994 para los nueve Estados miembros afectados, con excepción de Bélgica, Francia, Italia y Luxemburgo, para los cuales se había introducido una cláusula suspensiva en las decisiones de aprobación de los dcumentos de programación. Esta cláusula suspende el pago del segundo anticipo de los Fondos estructurales hasta que se comunique la información pertinente necesaria para proceder a la evaluación previa de la adicionalidad. La cláusula suspensiva se suprimió en mayo de 1995 para Bélgica y en diciembre del mismo año para Francia, una vez recibidas las cifras requeridas, que permitían comprobar que el principio de la adicionalidad había sido respetado adecuadamente. No obstante, a finales de 1995 seguía aplicán dose a Italia y Luxemburgo1. Por lo que se refiere a los tres nuevos Estados miembros, el principio de adicionalidad se comprobó en 1995 cuando se aprobaron los documentos de programación del objetivo n ° 2. En el caso de las zonas del objetivo n° 5b), la comprobación del respeto del principio de adicionali dad se enfrentó a dificultades de carácter metodológico. En efecto, la delimitación de las zonas subvencionables no siempre se corresponde con entidades administrativas, lo que plantea problemas en cuanto a la disponibilidad de los datos relativos a los gastos públicos efectuados en estas zonas. En estos casos, los Estados miembros recurrieron a métodos de cálculo dentro de las regiones adminis trativas. En un gran número de regiones subvencionables, la información relativa a la adicionalidad se incluyó en los documentos de programación o fue transmitida por las administraciones nacionales. Así, los servicios de la Comisión pudieron comprobar el respeto del principio de adicionalidad antes de aprobar los programas. En los casos en que no se disponía de dicha información, las decisiones de aprobación contenían una cláusula suspensiva de los pagos comunitarios (por ejemplo en Alemama y en los Países Bajos) en espera de las informaciones necesarias. Posteriormente, se recibió dicha información, lo que permitió a los servicios de la Comisión comprobar el respeto del principio de adicionalidad en todas las zonas del objetivo n° 5b). El principio de la adicionalidad se aplica igualmente a todas las medidas del objetivo n° 5a). Sin embargo, la comprobación del respeto de este principio presenta determinadas dificultades en función de las diferentes medidas. Si bien es posible comprobar la aplicación del principio en el caso de las medidas dirigidas a mejorar las estructuras de transformación y comercialización de los productos agrícolas y silvícolas (Reglamentos (CEE) nos 866 y 867/90) que son objeto de una programación, por el contrario, en el caso de las medidas dirigidas a mejorar las estructuras de producción, este principio sólo es aplicable en parte. En efecto, la diversidad de las medidas de ayuda nacionales con fines idénticos y la gran dispersión de las administraciones implicadas hacen difícil la recogida de datos coherentes y comparables. En una reunión del Comité STAR y en los comités de seguimiento del Reglamento (CEE) n° 866/90, celebrada en 1995, se debatió en profundidad un documento de trabajo sobre este asunto con los Estados miembros. Por lo que se refiere al objetivo n° 6, se respetó el principio de adicionalidad en el caso de los dos Estados miembros afectados, es decir, Finlandia y Suecia. Evaluación constante de la adicionalidad Dado que casi todos los documentos de programación del objetivo n° 2 fueron adoptados a finales de 1994, la evaluación constante de la adicionalidad en el caso de estas zonas no comenzó en 1995, con * Posteriormente se suprimió la cláusula suspensiva en el caso de Italia. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 37 el fin de no sobrecargar los procedimientos. La Comisión debía comenzar estos trabajos en 1996, al igual que en el caso del objetivo n° 6. Por lo que se refiere al objetivo n° 1, cuyos programas se adoptaron ya a mediados de 1994, las modalidades de la evaluación constante de la adicionalidad se inscriben en los documentos de programación. Así pues, se trata de una obligación resultante de un acuerdo de asociación entre cada Estado miembro y la Comisión, que consiste en actualizar anualmente los datos proporcionados inicialmente en dichos documentos. Dado que la Comisión no recibió ninguna actualización por iniciativa de los Estados miembros, con excepción de Portugal, volvió a lanzar el procedimiento en octubre de 1995 mediante una carta enviada a todos los Estados miembros incluidos en el objetivo n° 1. En esa fecha, tres países (Francia, Italia y el Reino Unido) no habían respetado los plazos que figuraban en los documentos de programación. Al final del año 1995, el balance de la evaluación constante de la adicionalidad para el objetivo n° 1 era ambivalente: Alemania, Bélgica, Francia, Italia y los Países Bajos no habían proporcionado ninguna cifra, España, Grecia, Portugal y el Reino Unido habían enviado datos incompletos (en distintos grados), e Irlanda había transmitido datos satisfactorios que permitieron comprobar el respeto del principio de adicionalidad durante el año 1995. En el caso de los objetivos nos 3 y 4, en 1995 se solicitaron a todos los Estados miembros los datos relativos a la evaluación constante de la adicionalidad. Sin embargo, dado que la adopción de las programaciones del objetivo n° 3 se llevó a cabo a finales de 1994 y considerando la novedad del objetivo n° 4, se esperaba recibir la mayoría de las respuestas en 1996. Las cifras notificadas por los Estados miembros a finales de 1995 (Francia y Luxemburgo) permiten suponer que la adicionalidad se respetó en estos Estados miembros. De manera general, y a pesar de esta progresión relativamente lenta de la presentación de los datos, los Estados miembros y la Comisión aunaron sus esfuerzos para clarificar la metodología de la recogida de datos y aumentar su transparencia, lo que facilitará el posterior trabajo de comproba ción. 38 2. Objetivo n° 1 2. 1. Aplicación del objetivo n° 1 en 1995 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 En 1995 prosiguió el impulso del segundo período de programación (1994-1999), que se había desarrollado principalmente durante el año anterior. Se decidieron 24 intervenciones: un DOCUP (Austria9), 16 PO, 5 subvenciones globales y dos grandes proyectos. Estos datos deben compararse con las 141 intervenciones aprobadas en total en 1994 (127 PO, 11 DOCUP y tres subvenciones globales). De este modo, entre 1994 y 1995 se aprobaron todos los MCA (6) y DOCUP (12), a los que se añaden 143 PO, 8 subvenciones globales y dos grandes proyectos (es decir, en total 165 interven ciones aparte de los MCA). Por lo que respecta a la integración entre los Fondos, del total de las 165 intervenciones aprobadas en 1994-1995, 88 (53%) corresponden a un único Fondo (49 al FEDER, 20 al FSE, 16 al FEOGA y 3 al IFOP). 34 (21%) se financian con dos Fondos, siendo la gran mayoría (31) intervenciones conjuntas del FEDER y el FSE, una del FEDER y el FEOGA, una del FEDER y el IFOP y una del FSE y el FEOGA. No se adoptó ninguna intervención del FEOGA y el IFOP ni del FSE y el IFOP. Las intervenciones financiadas por tres Fondos son 31 (19%), todas ellas correspondientes al FEDER, el FSE y el FEOGA (sin intervenir por tanto el IFOP) excepto una en la que participa el IFOP pero no el FEOGA. Por último, las intervenciones aprobadas con financiación de los cuatro Fondos son 12 (7%). • Cuadro 8: Objetivo n° 1 -1995 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Programado Adoptado % adoptado Compromisos 1994'1995 % de la ayuda Pagos 1994-1995 % de la ayuda Programado por DOCUP ' Programado por MCA B 730. 0 • 730,0 100% 107,0 15% 79,8 11% D 13. 640,0 •• 13. 621,9 100% 3. 892,1 29% 2. 470,1 18% EL 13. 980. 0. •• 13. 661,1 98% 4. 544,9 33% 2. 760,7 20% E 26. 300,0 •• 24. 668,3 94% 8. 372,4 34% 5. 570. 0 23% F 2. 189,2 • 2. 189,2 100% 497. 6 23% 286,7 13% IRL 5. 620. 0 •• 5. 622,5 100% 1. 680,1 30% 1. 369,6 24% I 14. 860. 0 •• 13. 491. 6 91% 3. 024,7 22% 1. 555. 4 12% N 150,0 • 150,0. 100% 37. 2 25% 19,6 13% AT 165. 6 • 165,6 100% 28,8 17% 14,4 9% P 13. 980. 0 •• 13. 905,8 99% 4. 548,8 33% 3. 263,4 23% UK 2. 359,8 • 2. 359,8 100% 532J 23% 331,4 14% Total 93574. 6 90. 565. 7 96% 27. 265. 9 30% 17. 721. 1 20% La realización del objetivo n° 1 después de los dos primeros años del período de 1994-1999 parece bastante satisfactoria. Se aprobó la casi totalidad de las intervenciones programadas (96%) en forma de DOCUP, PO, subvenciones globales y grandes proyectos. Las realizaciones sobre el terreno, una parte de las cuales se había empezado en 1994, están ya en marcha. Las intervenciones aprobadas han dado lugar al compromiso de casi la tercera parte de los créditos correspondientes a las ayudas. Los cuatro Estados miembros más adelantados a este respecto son los beneficiarios del Fondo de cohesión, mientras que en Bélgica es donde los compromisos son menos elevados. Por lo que respecta a los pagos, la realización es obviamente más lenta, puesto que los pagos comunitarios, excepto los anticipos efectuados en el momento de aprobarse las intervenciones, sólo se activan a petición de las autoridades nacionales en función de la situación sobre el terreno. El porcentaje de pago de las ayudas es del 20%, y ello se debe sobre todo a que los programas se aprobaron a finales de 1994, aunque en determinados casos pudieron completarse en 1995. No obstante, la situación varía según los Estados miembros, puesto que también a este respecto los cuatro Estados miembros beneficiarios del Fondo de cohesión presentan un porcentaje de pagos en relación con la ayuda, a veces próximo a la cuarta parte, mientras que el menos elevado, dejando aparte a Austria, es el de Bélgica. » Véase el capítulo I. A. 7. Integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 39 La atención al medio ambiente en el objetivo n° 1: La intervención de los Fondos estructurales en favor del medio ambiente en las regiones y Estados miembros del objetivo n° 1 se canaliza principalmente a través de la inversión directa en proyectos de medio ambiente, muchas veces de gran envergadura. En el período de 1994-1999, 8. 327 millones de ecus, que representan un 9% de la dotación programada para el objetivo n° 1, están específicamente destinados a inversiones de carácter medioambiental, consistentes sobre todo en la adecuación de las infraestructuras de medio ambiente, cuyas carencias en las regiones más desfavorecidas a pesar de los recientes avances ponía de relieve el Quinto informe periódico sobre la situación y la evolución socioeconómica de las regiones. Por otra parte, estas infraestructuras son tanto un medio de protección indispensable contra los perjuicios ecológicos como una contribución importante a la actividad de las correspondientes regiones y poblaciones. Los principales problemas ecológicos de las regiones del objetivo n° 1, ya sean costeras o interiores, urbanas o naturales, se concretan en la protección y la gestión de los recursos hídricosy la eliminación de los residuos domésticos, industriales y tóxicos. Esta situación se refleja en las financiaciones concedidas directamente para medio ambiente dentro del objetivo n° 1, puesto que el 86% de los créditos se destina a estos dos aspectos. Los proyectos y medidas financiados incluyen el tratamiento de las aguas residuales, la recogida y el suministro de agua, la retirada, el tratamiento y el reciclado de los residuos e incluso la limpieza de las zonas costeras y las cuencas fluviales. Pero en estas regiones hay también ayudas importantes a la inversión productiva que tienen efectos indirectos beneficiosos para el medio ambiente. Se trata principalmente de los transportes públicos, el fomento de un turismo respetuoso con el medio ambiente y la ayuda al ahorro de energía (en particular en las PYME). En el sector agrario, varios programas incluyen medidas favorables a la protección del medio ambiente, como por ejemplo el control de la contaminación de origen agrícola o la protección del paisaje en el medio rural. Estas medidas completan las medidas medioambientales adoptadas a raíz de la reforma de la PAC. El seguimiento, la evaluación y el estudio del impacto en el medio ambiente de los proyectos son tanto o más rigurosos debido a la importancia que revisten los proyectos de infraestructuras financiados de acuerdo con el objetivo n° 1, en particular en los países beneficiarios del Fondo de cohesión. Cuadro 9: Objetivo n° 1 y medio ambiente - Distribución de los créditos destinados directamente a medio ambiente, 1994-1999 (EUR 12 - millones de ecus - precios de 1994) Saneamiento y distribución de recursos hídricos (a) Medio industrial y urbano, protección del medio natural (b) Retirada y tratamiento de residuos (c) Investigación, formación y otros (d) 6. 970 1. 057 225 75 8. 327 Total (b) n* <c>3*<d)i% 83% 40 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 2. 2. Presentación por Estados miembros BÉLGICA Programación del DOCUP it 1994-1999 Ejes prioritarios Total FEDER FSE millones de ecus FEOGA ¡FOP (d) 17* Reactivación económica (a) Potenciar el atractivo (b) Infraestructuras de transporte (c) Igualdad de oportunidades («1) Asistencia técnica (e) 480,1 90,6 30,9 124,6 3. 8 730,0 100% 388,9 85,9 30,9 7,6 2. 6 515,9 71% 45,5 3,0 117,0 U 166,7 23% 45,3 1. 7 0,4 47,0 6% 0,4 0% Total % (a) 68% Aplicación en 1995 La provincia de Henao, única región belga subvencionable por el objetivo n° 1, cuenta con una programación aprobada en junio de 1994 en forma de DOCUP. La ayuda total de los cuatro Fondos estructurales asciende a 730 millones de ecus. Entre las realizaciones de 1995, el apoyo al sector secundario, eje principal del DOCUP, permitió tramitar a finales de ese año un conjunto de expedientes de inversiones en beneficio de 25f) empresas, dentro de las medidas de ayuda a la creación o la ampliación de empresas. Gracias a estas inversiones, en todo el período comprendido entre julio de 1994 y finales de 1996 se podrán crear cerca de 2. 000 puestos de trabajo. Hay que señalar que el DOCUP prevé la creación de unos 4. 800 puestos de trabajo en seis años con estas dos medidas y alrededor de 15. 000 con todo el programa. Ambas medidas avanzan pues a ritmo regular, dado que las autoridades valonas les han otorgado absoluta prioridad. Los otros ejes, de los cuales se aceptó una cantidad importante de proyectos en los comités técnicos y financieros de 1994 y 1995, no han podido dar aún resultados muy significativos. Se trata principal mente de las medidas de potenciación de los polos de investigación y desarrollo, el saneamiento de las zonas deprimidas industriales y urbanas, el acceso a las zonas industriales, los equipamientos de estructura, la gestión de los recursos hídricos y los residuos y las infraestructuras de transporte. La presencia del medio ambiente en el DOCUP de Henao no se manifiesta a través de un eje prioritario específico, sino dentro de dos diferentes: la reanudación de la actividad económica, donde el medio ambiente industrial cuenta con una medida particular que, entre otras cosas, tiene por objeto sanear las zonas deprimidas industriales y urbanas (42 millones de ecus del FEDER), y el incremento del atractivo de la zona, eje en el cual las medidas de medio ambiente incluyen la gestión de los recursos hídricos y los residuos (47 millones de ecus del FEDER) o la formación necesaria para las actividades vinculadas al medio ambiente (3 millones de ecus del FSE). En total, la ayuda comunitaria para estas medidas asciende a 92 millones de ecus, es decir, un 13% del total de la ayuda asignada a Henao. 1995 en la programación de 1994-1999 Globalmente, la utilización de los créditos no fue aún suficiente para que pudiera comprometerse el tramo de 1995 del FEDER (compromiso previsto sin embargo para 1996). En cambio, en lo que se refiere al FEOGA, el FSE y el IFOP, la situación actual indica que las realizaciones avanzan en condiciones normales y se han podido comprometer los tramos de 1995. Por otra parte, el segundo comité de seguimiento de 1995 decidió transferir algunos créditos del FEOGA del sector agroalimen- tario hacia proyectos financiados por el IFOP en el sector de la acuicultura. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 41 Cuadro 10: Objetivo n° 1 - Bélgica - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) Programa y arto tie adopción Coste total Contribución de tos Fondos estr. (1) Compromisos 199S Compromisos 1994-1995 (2) y. <2V<!) Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) 1994 DOCUP Henao 2. 4II,7| 730. 01 ~9JQj 107. 0| I3%r 29^1 79. 8| 73%j ALEMANIA Programación itl UCA U1994-1999 Ejes prioritarios Total FEDER FSE FEOGA IFOP millones de ecus Inversión productiva (a) Ayuda a las PYME (b) l+D, innovación (c) Medio ambiente (d) Recursos humanos, formación (e) Agricultura, zonas rurales, pesca (0 Asistencia técnica (g) 2. 430,6 2. 317,9 613,1 1. 105,7 3. 648,2 3. 224,3 300,2 Total % 13. 640,0 100% 2. 375,2 2. 064,7 485,0 805,7 584,1 425,3 80. 0 6. 820,0 50% 55,4 253,2 128,1 300,0 3. 064,1 107,3 183. 9 4. 092,0 30% 2. 608. 2 36. 3 2. 644,5 19% 83,5 834 1% O 24% ( 8 ) 2* (a) 18% (b)"% Los nuevos Estados federados alemanes cuentan con un MCA aprobado en 1994 y aplicado a través de 18 PO que representan un importe total de ayuda comunitaria de 13. 622 millones de ecus. De manera global, cada uno de los cinco nuevos Estados federados dispone de tres PO, referidos al desarrollo de la economía (programa centrado en el FEDER con medidas complementarias del FSE y del FEOGA), al desarrollo del mercado del trabajo (programa centrado en el FSE con medidas complementarias del FEDER) y al desarrollo de las zonas rurales (programa centrado en el FEOGA con medidas del FEDER y del FSE). En Berlín Este, las medidas de los tres Fondos se integran en un único PO. Por otra parte, se aplican dos programas, uno del FSE y otro del IFOP, de manera horizontal. Aplicación en 1995 La aplicación de las prioridades del MCA se encuentra ya muy avanzada. A 31 de diciembre de 1995, el total aproximado de proyectos que contaban con una ayuda del FEDER era de 9. 300. Gracias a las inversiones productivas y la ayuda a las PYME se habían creado 64. 600 nuevos puestos de trabajo y se habían mantenido otros 117. 000, y los programas de desarrollo rural permitieron crear o mantener 20. 300 puestos de trabajo durante el período de 1994-1995. Las medidas de mejora del medio ambiente en los nuevos Estados federados constituyen todo un eje del MCA. Se financian mayoritariamente con el FEDER (806 millones de ecus, 12% de los créditos del FEDER del MCA), aunque con una contribución sustancial del FSE (300 millones de ecus). Su importe asciende en total a 1. 106 millones de ecus de los Fondos estructurales, es decir, un 8% de la ayuda del MCA. Este eje se materializa en medidas incluidas en cada uno de los PO regionales. Las medidas del FEDER se centran en los sectores industrial y comercial, en empresas que ofrecen productos y servicios relacionados con el medio ambiente y en medidas de desarrollo de las infraestructuras de protección de éste (rehabilitación de asentamientos industriales y comerciales abandonados, creación de instalaciones depuradoras de agua, centros de actividad dedicados a tecnologías del medio ambiente, empresas de servicios y agencias de medio ambiente cuya función consista en asesorar e informar a las PYME). Los créditos del FSE se orientan a la cualificación dentro de proyectos de empleo y de promoción de profesiones ecológicas entre otras cosas, mediante la formación de trabajadores de las PYME. A finales de 1995 había ya 461 proyectos que habían obtenido una ayuda dentro de este eje prioritario. Dentro del eje del MCA de ayuda a la inversión productiva y a las infraestructuras de apoyo a la economía, el primer aspecto se orienta, en particular, hacia la creación de filiales y actividades 42 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 independientes, la racionalización y reconversión de empresas existentes y las empresas turísticas comerciales. Las inversiones en infraestructuras de apoyo apuntan a la viabilidad de los asentamien tos industriales y comerciales, los centros de tecnología, los parques industriales y comerciales, las instalaciones de suministro y evacuación y los servicios públicos de turismo. Alrededor del 35°7o de los créditos del FEDER de ese período están asignados a este eje prioritario, y, a finales de 1995, habían obtenido una ayuda del FEDER dentro de esta prioridad 2. 480 proyectos en total (1. 308 de ellos en Sajonia), se habían creado unos 24. 400 puestos de trabajo y se habían mantenido otros 57. 700 (32. 800 en Sajonia). Aunque la contribución del FSE a este eje sea relativamente escasa (l,4°7o de los créditos previstos), es significativa puesto que sirve para la colocación de solicitantes de empleo, en particular jóvenes, así como para la creación de plazas de formación en las empresas. Entre las medidas de ayuda a las PYME, que constituyen otro eje prioritario del MCA, un primer bloque se orienta a la inversión productiva (creación de PYME por una parte y, por otra, extensión, racionalización y reconversión dentro de estas empresas). Otro bloque se dedica a los servicios de apoyo a las PYME (construcción y utilización de infraestructuras como los parques industriales y comerciales o las instalaciones de suministro y evacuación; locales y servicios comunes, como los centros de tecnología e innovación y los centros de fundación de empresas; creación de instalaciones interempresariales de formación profesional; movilización del potencial de desarrollo endógeno; ayuda al acceso a los mercados y a la gestión de las empresas). Durante todo el período de 1994-1999 se destina a este eje prioritario aproximadamente el 30% de los créditos del FEDER. La ayuda del FSE (alrededor del 6% de los créditos previstos) se destina'a la formación continua y la estabilización del empleo. Un esfuerzo particular se dedica a la mejora de la gestión de las PYME, en los sectores de organización del trabajo y el personal, gestión, mercadotecnia, creación y calidad de los productos entre otros. Cabe por otra parte señalar que, a finales de 1995, la Comisión autorizó un incremento de 48 millones de ecus para el PO de Berlín Este, destinado al acondicionamiento de los parques industriales y comerciales, mediante una transferencia de créditos del eje prioritario de ayuda a la inversión productiva, con el fin de poder disponer de un mayor número de instalaciones que pudieran arrendarse a las PYME regionales. A finales de 1995, había obtenido ayuda dentro de este eje prioritario un total de 5. 536 proyectos, se habían creado 35. 000 puestos de trabajo y se habían mantenido unos 53. 500. Las medidas de ayuda a la investigación, al desarrollo tecnológico y a la innovación constituyen otro eje prioritario del MCA, cuyos principales elementos son, por ejemplo, las inversiones en servicios y laboratorios de investigación, una ayuda a los centros de tecnología y a la creación de nuevos productos y el asesoramiento en materia de tecnología y mercadotecnia. El FSE contribuye a este eje con inversiones concretas de formación profesional y la colocación de jóvenes investigadores (por ejemplo, ayudantes de innovación). Las previsiones (más de 3% de los créditos del FSE) no pudieron cumplirse completamente. Dada la importancia de este eje para el desarrollo económico de los Estados federados, se está emprendiendo un especial esfuerzo para recuperar el retraso. Dentro de este eje prioritario, hasta finales de 1995 obtuvieron ayuda 307 proyectos, el 40% de los cuales se localizaba en Berlín Este. Los PO de fomento del empleo abarcan un amplio abanico de medidas en favor de la política del mercado de trabajo y de la reestructuración de los sistemas de educación y formación. Alrededor del 80% de los créditos del FSE de 1995 se destinó a estos PO (489 millones de ecus). La asistencia del FSE se centra en medidas de ayuda a los jóvenes (tipo Youthstart) cuya finalidad es garantizar la formación de aprendizaje y conceder paquetes específicos de ayuda a los jóvenes desfavorecidos. Se incluyen cursos modulares específicos para los parados en aspectos como cualificación profesional y social, idiomas y períodos de prácticas en el extranjero. Se concede una importancia particular a la formación y la (re)inserción profesional de la mujer, aspecto en el que, junto a las medidas específicas, existen algunas disposiciones para mantener un elevado porcentaje de participación femenina (superior al 50%). Por lo que se refiere a las PYME, se concede un apoyo significativo a la creación de actividades independientes y administrativas. La ayuda del FSE constituye una parte esencial de los programas de ayuda al mercado del trabajo en los nuevos Estados federados: oscila entre el 20% y el 35% de los gastos de dichos Estados para estos programas. Se calcula que unas 100. 000 personas participaron en acciones cofinanciadas por el FSE. El FEDER participará asimis- Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 43 mo en este eje del MCA con 584,1 millones de ecus (es decir, el 9% de los créditos del FEDER del período 1994-1999) para la creación y el desarrollo de puestos de formación y talleres de aprendizaje en el sector industrial y comercial, escuelas profesionales y especializadas y centros de formación profesional. Los PO de desarrollo rural tienen por objeto mejorar la situación económica del sector agrario. El FEDER participa con 425,3 millones de ecus (aproximadamente el 6% de los créditos de este Fondo para el período 1994-1999) destinados a la mejora de las infraestructuras en las zonas rurales (viabilidad de los asentamientos industriales y comerciales e infraestructuras de apoyo a las activi dades económicas). A finales de 1995 habían obtenido ayuda del FEDER en este contexto 439 proyectos. En el sector agroalimentario se observa una transferencia de actividades de los sectores lácteo y cárnico (la reducción drástica de la ganadería trajo consigo un exceso de capacidad en los mataderos) hacia los sectores de la floricultura y hortofrutícola. Por regla general, las inversiones se orientan más bien hacia nuevos productos que requieren una transformación más sofisticada. Por último, la renovación de los núcleos rurales es un acicate indiscutible del desarrollo rural. Este instrumento moviliza mucho capital privado en una multitud de pequeñas inversiones, con notables efectos en la artesanía local y en la creación de empleo no agrario en el medio rural. El FSE participa en estos PO con 107,3 millones de ecus (es decir, el 3% de los créditos del FSE para el período 1994- 1999). Esta contribución se utiliza para afianzar el mantenimiento y la creación de empleo (PYME) en sectores como el turismo, el comercio y la mejora del medio ambiente. La cualificación y la (re)inserción de los parados (más del 50% de mujeres) es una prioridad particular del FSE, generalmente en combinación con los otros Fondos. Por lo que respecta a las medidas del IFOP de ayuda a la pesca, fue necesaria una nueva programación para hacer frente a una activación de las inversiones en varios ámbitos de interven ción. Por último, el MCA asigna 300,2 millones de ecus, en el período 1994-1999, a la asistencia técnica. A finales de 1995 se habían aprobado 269 medidas correspondientes al FEDER, destinadas en concreto a la aplicación y el seguimiento de los PO. Por lo que se refiere a la evaluación intermedia de los programas, los Comités específicos creados durante el segundo semestre de 1995 establecieron un calendario detallado para la presentación de los informes de evaluación de los Estados federados (los informes definitivos están previstos para abril de 1997) y del informe de síntesis del MCA (el informe definitivo está previsto para julio de 1997) y fijaron los términos de referencia de la evaluación, que adoptó el comité de seguimiento. 1995 en la programación de 1994-1999 En lo que se refiere a la ejecución financiera del MCA, los compromisos alcanzan un porcentaje relativamente satisfactorio, del 29% de la ayuda de los Fondos estructurales. A finales de 1995 los pagos correspondientes a 1994 y 1995 ascendían a 2. 470 millones de ecus. Los del FEDER eran de 1. 027 millones de ecus, es decir, un 15% de los créditos de este Fondo previstos para el período de 1994-1999 y un 95% de los créditos del mismo para los tramos de 1994 y 1995. Del mismo modo, por lo que se refiere a las operaciones del FEOGA, se puede decir que la programación de 1994-1999 se encuentra ya muy avanzada en los nuevos Estados federados. Las inversiones y los proyectos empezaron a gran escala y la utilización de los créditos es satisfactoria. 44 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Cuadro 11: Objetivo n° 1 - Alemania - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) Programa y ano de adopción Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % PVU) Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) ¡994 PO regionales PO Berlin (Este) PO Orandeburgo (1) PO Drandeburgo (2) PO Orandeburgo (3) PO Mecklemburgo-Pomerania occ. (1) PO Mecklemburgo-Pomerania occ. (2) PO Mecklemburgo-Pomerania occ. (3) PO Sajonia (1) PO Sajonia (2) PO Sajonia (3) PO Sajonia-Anhalt (1) PO Sajonia-Anhalt (2) PO Sajonia-Anhalt (3) PO Turingia (1) PO Turingia (2) PO Turingia (3) PO plurirreglonules PO Pesca PO Cualifícación de la mano de obra TOTAL (1) Desarrollo económico (2) Desarrollo rural (3) Mercado de trabajo 2. 442,9 6. 141,4 2. 417,8 889,1 5. 819. 0 1. 880. 7 808,6 8. 908,0 1. 679,4 948,3 9. 488. 8 2. 059. 0 974,2 8. 240. 4 2. 432,9 778,6 743,1 964,8 729,9 471,9 785,1 676,6 362. 2 2. 081,2 621,5 659. 8 1. 190. 8 583,5 590,6 1. 021,8 521,0 457. 9 110,0 95,4 107,3 70,2 117,7 197. 8 54,9 267,4 86,9 107,3 177,1 81,3 80,2 152,6 77,2 68,1 211,4 226,3 207. 2 134. 8 224,2 296,6 104,6 590. 1 179. 8 146,2 338. 6 173. 9 161. 1 291,3 149,4 130. 8 197,2 2. 360,5 58. 466,9 83,5 1. 076,7 13. 621,9 12,0 159,5 2. 022,6 19. 0 306. 7 3. 892,1 28% 23% 28% 29% 29% 44% 29% 28% 29% 22% 28% 30% 27% 29% 29% 29% 23% 28% 29% 47. 2 87,2 85,3 55. 8 123. 8 79. 0 44,7 156,3 76,9 65,3 48,1 77. 5. 40,1 10,6 52,1 66,5 8,1 127,6 1. 252,0 107,0 155. 8 162,1 104. 5 177. 1 156. 4 69. 5 391. 9 142. 3 84. 8 128,8 124. 2 102. 8 U8. 8 89. 4 97. 9 11,6 245,4 2. 470,1 51% 69% 78% 77% 79% 53% 66% 66% 79% 58% 38% 71% 64% 41% 60% 75% 61% 80% 63% Conviene mencionar que el MCA del período de 1991-1993 no había finalizado aún en 1995. A finales de ese año, los créditos de los Fondos estructurales estaban comprometidos al 100%, y de los créditos del FEDER disponibles dentro del MCA de 1991-1993, que ascendían a 1. 567 millones de ecus, 1. 437 millones, o sea, un 92%, se había pagado sin haberse efectuado ningún pago durante el año propiamente dicho. Los informes definitivos y las solicitudes de pago final para los PO finalizados no estaban aún disponibles a finales de año. En los Estados federados de Mecklemburgo- Pomerania occidental, Sajonia y Sajonia-Anhalt, el plazo para entregar estos informes finalizaba el 30 de junio de 1996. En Berlín Este y los Estados de Turingia y Brandeburgo, esta fecha es el 30 de junio de 1997 debido a una prórroga del plazo de pago hasta el 31 de diciembre de 1996 motivada por problemas de organización relacionados con informes de propiedad aún mal definidos y con retrasos en el recurso a los Fondos por parte de los inversores privados. GRECIA Programación 4*1 MCA it 1994-1999 Ejes prioritarios Grandes infraestructuras (a) Mejora de la calidad de vida (b) Competitividad económica (c) Recursos humanos y empleo (d) Reducción de las disparidades regionales (e) Asistencia técnica (í) Total % Total 2. 737,1 1. 456,8 1684,3 2. 556^ 4. 474,4 71. 1 13. 980,0 100% FEDER 2. 699,5 1. 436,8 1. 210,2 377,0 3. 707,4 58,6 9. 4894 68% millones de ecus FEOGA IFOP FSE 37,6 20,0 75,1 2. 179^ 236,0 12,5 2460,5 18% 1. 269,0 130,0 531. 0 1. 800,0 13% 130,0 1% (e) 32% 0)1% (a) 20% (b) 10%. (d) i«% Nuevos programas aprobados en 1995 En 1994 se había aprobado la mayoría de los PO y los grandes proyectos del MCA griego del período de 1994-1999. En 1995, pudieron negociarse y aprobarse los PO pendientes, es decir, los de turismo y cultura, telecomunicaciones y correos. Sólo quedaba por aprobar en 1996 el PO de asistencia técnica, que incluye las medidas complementarias necesarias para la adaptación de la administración pública griega al contexto del segundo MCA. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 45 El PO de turismo y cultura se aprobó en noviembre de 1995. Consta de dos subprogramas distintos, uno de turismo y otro de cultura. Su coste total público es de 479,3 millones de ecus, 229,1 de los cuales corresponden a los Fondos estructurales (219,1 al FEDER y 10 al FSE). La participación del sector privado es de 316,3 millones de ecus y corresponde al subprograma de turismo, cuyo objetivo es paliar los problemas endógenos del turismo griego, es decir, ampliar la temporada turística, reequilibrar la distribución territorial de las actividades turísticas y mejorar la calidad del producto turístico (especialmente el alojamiento y los recursos humanos). La infraestructura cultural financia da está directamente vinculada al desarrollo de las actividades turísticas (museos, restauración de monumentos y centros de conferencias). El PO de telecomunicaciones está dotado con una ayuda de los Fondos estructurales de 172,7 millones de ecus (142,2 del FEDER y 30,5 del FSE), y su objetivo es la adaptación de la normativa a la legislación europea, el acondicionamiento de la red en las regiones periféricas y la mejora de la calidad de los servicios de telecomunicaciones mediante la digitalización de la red y el desarrollo de nuevos servicios avanzados. El PO de servicios postales cuenta con una ayuda comunitaria de 78 millones de ecus (70,9 del FEDER y 7,1 del FSE) y su coste total es de 117,1 millones de ecus. Su objetivo es mejorar la calidad de los servicios ofrecidos, reorganizar y revalorizar las operaciones y los procedimientos y revisar la normativa correspondiente. Aplicación en 1995 En el MCA griego, el medio ambiente está incluido en un subeje integrado en el eje prioritario de la mejora de la calidad de vida. Los principales objetivos se inscriben en distintos ámbitos de intervención: control de las distintas fuentes de contaminación (acuática, atmosférica y sonora), gestión de los recursos hídricos y las aguas residuales, gestión de los residuos domésticos y tóxicos, prevención de los principales riesgos medioambientales, mejora de la calidad del aire, en particular en el —tica, ordenación del territorio, con la creación de un catastro que recogerá prioritariamente los biotopos, que absorberá un 35% de la ayuda del FEDER. Este subeje se concreta en un PO nacional, dotado con 376,7 millones de ecus del FEDER, a los cuales hay que añadir las medidas de los distintos programas regionales. En total, están previstos alrededor de 624 millones de ecus de ayuda comunitaria para el medio ambiente en Grecia (4% del MCA). Entre los programas aprobados en 1994 cabe destacar el PO de agricultura. Es un PO monofondo del FEOGA, incluido én el capítulo nacional del MCA, y ha utilizado ya la casi totalidad de los créditos programados para 1995. Este resultado se debe a la celeridad con que han avanzado determinadas medidas, como las del objetivo n° 5a), la terminación de los proyectos iniciados anteriormente y las medidas forestales. En 1995, el programa se modificó al añadirse un importe de 13,3 millones de ecus procedente del ajuste del MCA, gracias al cual se pudieron emprender nuevas medidas. Por lo que se refiere al aspecto regional del MCA, la situación de las intervenciones del FEOGA es más moderada debido a la gran variedad de las intervenciones, a la cantidad de regímenes de ayuda, al carácter en general innovador en lo que respecta al desarrollo rural y a las innovaciones introducidas en la gestión del PO regional. Por todo ello, las realizaciones fueron inferiores a lo previsto. No obstante, en 1995 se solucionaron todos los problemas iniciales y una gran parte de los retrasos debía reabsorberse en 1996. Desde un punto de vista más general, los programas regionales se encuentran más avanzados que los PO nacionales. Esta diferencia se debe al hecho de que la amplitud de los proyectos de los PO regionales es menor que la de los nacionales y, por tanto, su ejecución es más rápida, mientras que los grandes proyectos requieren la formación de nuevas estructuras de aplica ción. 46 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Algunas realizaciones significativas referentes a estructuras agrarias y desarrollo rural: • 170. 000 explotaciones beneficiarías de la indemnización compensato ria; • 1. 327 nuevos planes de inversión aprobados; • 900 Ha repobladas, 630 Ha de monte y parques nacionales mejoradas, 1. 160 Ha de cárcavas reparadas, 2. 030 Ha de monte protegidas; • 58 proyectos de gestión hidrológica finalizados y 8 importantes proyectos nuevos comenzados; • 420 Ha de viñedo (afectadas por la filoxera) se han incluido en el nuevo programa. En el eje de recursos humanos se estableció el marco institucional y de coordinación de la red. Una agencia central se encarga de la planificación y la programación general y, a la vez, de coordinar unos «observatorios» de la evolución industrial, de las tendencias del mercado del trabajo y de los cambios en las competencias y las cualificaciones. Se encarga asimismo del desarrollo de las especificaciones de la formación y de los programas de estudio, así como del seguimiento general de la aplicación de las actividades de formación continua. Por otra parte, se ha establecido una estructura de certifica ción de este tipo de formación. Su tarea inicial fue la legalización de los centros de formación. A continuación, progresivamente, su campo de actividad se extendió a la legalización de los monitores y de los estudios de formación continua. Por lo que se refiere a la certificación, en particular de los responsables de formación y los monitores, la idea inicial fue compatibilizar la formación continua con el sistema de formación inicial dependiente del Ministerio de Educación Nacional. Por lo que se refiere al PO de pesca, el año se caracterizó por dos fases de realización. En la primera, las autoridades nacionales adoptaron el marco jurídico de aplicación del PO, mientras que la segunda se distinguió, por una parte, por las primeras decisiones ministeriales en favor de los posibles beneficiarios y, por otra, por la realización de las medidas. Se celebraron dos reuniones del comité de seguimiento, que contribuyeron a agilizar las primeras medidas del programa, en particular las de pesca marítima. Se abonó a Grecia un 80% de los créditos del IFOP de 1994 y, visto el grado de realización de las medidas, se pudieron comprometer los créditos de este Fondo de 1995. Cabe destacar que en 1995 se modificaron otros dos programas, el PO de industria y servicios y el de medio ambiente. Las modificaciones reflejan las decisiones del comité de seguimiento y consisten sólo en una reprogramación financiera del PO con el fin de tener en cuenta los retrasos en el comienzo de estos programas, que se explican por la importante labor legislativa y preparatoria que requirió el carácter innovador de varias de las medidas. Nuevas estructuras establecidas: El éxito del MCA de Grecia depende de la creación de estructuras de aplicación eficaces, por ejemplo de agencias para la realización de las autopistas, el ferrocarril, el catastro, etc. (EGNATIA S. A. , ERGOSE, y el catastro). Estas agencias se crearon en 1995 y están empezando a ser operativas. Por otro lado, la instauración de dos estructuras previstas por el MCA y que son nuevas en Grecia, el «one-stop-shop» para las inversiones pro ductivas y el «management organisation unit» para la mejora de la capacidad de gestión y de seguimiento del MCA, constituyen una innova ción importante que permitirá aumentar la calidad de la aplicación en las intervenciones estructurales en Grecia. Por otra parte, se han llevado a cabo esfuerzos importantes de mejora del sistema de obras públicas. El programa de trabajo en este sector avanzó notablemente y un gran número de sus capítulos se está ya aplicando y traduciéndose en actos legislativos (por ejemplo, la modificación de la Ley Básica de Obras Públicas y la aprobación de los Decretos Presiden ciales y Circulares y las Decisiones Ministeriales). Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 47 1995 en la programación de 1994-1999 La utilización del MCA en conjunto fue del 70% en 1995, y la acumulada de 1994 y 1995 del 55%. Hay que observar que en 1995 el avance del PO y las grandes obras posibilitó un elevado importe de compromisos y de pagos (2. 653 millones de ecus de compromiso y 1. 706 de pago). Los compromisos del FEDER superaron las previsiones y la dotación de 1995 de este Fondo para Grecia (1. 813 millones de ecus comprometidos en lugar de los 1. 405 previstos). Cuadro 12: Objetivo n° 1 - Grecia - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) !. _ Programas y ato de adopción I —. Coste total I —. I — • I „ Contribución de loi Fondos «'MI) Compromisos 1995. I Compromisos 1994-1995 (2) I -, % (2V(1) I - Pagos 1995 _ Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) T¥ST PO plurirregionales PO Cultura y turismo PO Servicios de correos PO Telecomunicaciones iwr PO régionales PO Ática PO Creta PO Egeo del Norte PO Egeo del Sur POÉpiro PO Grecia Continental PO Grecia Occidental PO Ulas Jónicas PO Macedonia Central PO Macedonia Occidental PO Macedonia y Trocía POPeloponeso PO Tesalia PO plurrireglonales PO Agricultura PO Ferrocarril PO Desarrollo urbano (metro) PO Educación y formación inicial PO Energía PO Medio ambiente PO Marginación social PO Formación continua PO Gas natural • PO Industria y servicios PO Función pública PO Pesca y acuicultura PO Investigación y tecnología PO Carreteras, puertos y aeropuertos PO Sanidad y seguridad social TOTAL 795,6 117. 1 321. 81 938. 6 435. 3 327. 9 380,0 346,9 623,0 501. 6 228. 2 816,9 308,1 689,0 440,2 560,9 2. 795,3 490. 1 1. 566,0 1. 847,6 946,3 515. 0 328. 0 1. 283,0 825,4 2. 808,9 305,4 311. 7 579. 3 3. 182. 4 339,0 25. 9544 229. 1 78. 0 172,7 685,7 3123 210,2 224,1 236,5 371,8 301,5 170. 7 588. 5 219,4 494,3 286,0 375,8 1. 247,7 294,1 783,0 1385,7 352. 1 376,7 246. 0 756,0 354,6 720,0 168. 6 150,0 3163 1327,4 226,4 13. 661. 1 19,5 10. 8 45. 9 195,9 84,2 58,3 32. 9 57. 8 54. 1 443 24. 7 86. 5 31. 9 72. 7 42. 0 55. 2 354,0 85. 9 294. 5 205,6 1083 57. 6 35. 0 105. 0 75,8 110,2 25. 0 223 48,4 205. 6 3. 1 2. 653,0 19. 5 10. 8 45. 9 8% 14% 27% 298. 7 131. 0 89. 8 66. 6 933 109. 9 89. 5 503 174,8 64,4 146. 8 84. 9 111,6 535,4 138. 1 411,0 395. 8 152. 7 9 53 68,8 208. 8 116,5 182. 2 4 83 42. 8 80. 0 455. 9 25. 7 4444,9 44% 42% 43% 30% 39% 30% 30% 29% 30% 29% 30% 30% 30% 43% 47% 52% 29% 43% 25% 28% 28% 33% 25% 29% 29% 25% 34% 11% 33%l 50% 4% 4% 53% 56% 54% 65%| 45% 77% 76%| 78% 77% 79% 76% 46% 79% 76% 80% 52% 64% 51% 52%| 58», 63%| 81% 51% 52% 36% 61% 44% 50% 61% 158,0 73. 1 48. 5 43. 5 41. 7 84. 7 67,9 39. 2 1343 50. 7 111. 5 39,1 87,7 405. 8 1103 212. 9 2523 773 49,1 40,2 1313 94. 9 923 25. 1 15. 6 48,6 2003 12,9 2. 760. 7 106. 5 49. 7 32,7 26. 7 24. 0 56,8 453 26. 4 90. 1 34. 5 74,4 17. 6 59,6 2533 84,4 119,7 157,2 55,0 30,3 233 79,6 623 56. 3 13. 5 53 32. 8 75. 1 1. 6 1. 7054) Por último, conviene recordar que 1995 fue prácticamente el año de la clausura definitiva de los PO del MCA del período de 1989-1993. Con la prórroga de los pagos nacionales en 1995 (para la mayoría de los PO hasta el 30 de septiembre de 1995), los importes limitados de los PO y las iniciativas comunitarias que no se habían gastado pudieron utilizarse en su totalidad. ESPAÑA éat MICA ae 1994-1999 E)a prioritarios ¡"ntiiTf rHn del irttima de producción (a) Recursos husaanos (b) Articulación territorial (e) Infraestructuras básicas (d) Total FEDER 9. 075. 4 8. 779,8 6. 517. 6 1. 9273 4340,4 3. 159. 0 6417,6 1. 9273 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 millones de ecus FEOGA IFOP FSE 426,2 5. 620,8 3313,8 995,0 (c) (d) 7» (a) 35% Total % 263004 100% 154443 61% 64474 23% 3J134 13% 995,0 4% (b) 33% Desde el 1 de febrero de 1994 se han aprobado 33 PO regionales, 13 plurirregionales y 7 subvenciones globales para España. Ello significa que de los 26. 300 millones de ecus asignados a las regiones españolas en el MCA del objetivo n° 1, un 94% (24. 668 millones de ecus) se programó para las distintas formas de intervención. Nuevos programas aprobados en 1995 En 1995 se aprobaron siete nuevas intervenciones, que representan un total de 627,2 millones de ecus de ayuda comunitaria. Entre ellas figuran cuatro subvenciones globales que se inscriben en el eje_ principal del MCA, adaptación y desarrollo del sistema productivo. Estas subvenciones están asignadas a la provincia de Salamanca, las regiones de Castilla y León y Andalucía y las PYME. La subvención global de Salamanca la aplicará el «Consorcio Salamanca Emprende», organismo público creado mediante un acuerdo entre la Provincia, el Municipio de Salamanca y otros partici pantes como la Cámara de Comercio, los Sindicatos y la Universidad, y apunta principalmente al desarrollo de la economía (inversiones en industria, artesanía y servicios, actividades de IDT, fomento de los productos locales y de la imagen turística de la región y creación de un centro de servicios a las empresas) y, a través de la asistencia técnica, a cambiar la mentalidad de los agentes económicos locales para orientarla hacia las inversiones en las empresas. Del mismo modo, la subvención global de Castilla y León está asignada a una empresa pública, «Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla y León SA», y su objetivo es estimular el desarrollo y la consolida ción de proyectos empresariales encaminados a modernizar y diversificar el entramado industrial de la región por medio de fórmulas de capital riesgo o de la asistencia técnica a los empresarios. La subvención global de Andalucía, que en términos financieros es la más importante de las subven ciones globales aprobadas (223,9 millones de ecus), será aplicada por las autoridades regionales y consta de tres objetivos: la modernización de las estructuras productivas mediante el apoyo a las inversiones en las empresas (industriales y de servicios, especialmente turísticos), la modernización tecnológica de las empresas y el desarrollo cualitativo de los recursos humanos. Por último, la subvención global no regional, cuyo organismo intermediario es el Consejo Superior de las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, se orienta hacia la internacionalización de las PYME a través de medidas de iniciación a la promoción exterior, de apoyo e información y de promoción. Las otras tres intervenciones aprobadas en 1995 son PO financiados por un solo Fondo. Un primer programa incluye intervenciones del FSE en Cantabria (ayuda de 8,96 millones de ecus). Los otros dos son programas del FEOGA, dotados con 355,8 millones de ecus, destinados a Andalucía y a asistencia técnica. Respecto al FEOGA, no quedaba sino adoptar el programa plurirregional de diversificación económica de las zonas rurales para que la programación abarcase la totalidad de los créditos del MCA previstos para este Fondo. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 49 Aplicación en 1995 El esfuerzo en favor del medio ambiente se incluye por primera vez entre las actividades previstas en el MCA español a través del plan estratégico nacional de medio ambiente. Se manifiesta tanto en los objetivos como en las prioridades de intervención. Los primeros vienen motivados por problemas persistentes en España: lucha contra la desertización (repoblación forestal, hidrología forestal, lucha contra la erosión, lucha contra los incendios forestales, etc. ), mejora de la calidad del agua y la gestión de los recursos hídricos (el objetivo es la reducción de la demanda, especialmente en el sector agrícola), gestión de los residuos urbanos e industriales, fomento de las energías renovables y mejora de la calidad del medio urbano con ayuda de sistemas de coordina ción entre las distintas administraciones (ordenación de los espacios urbanos, circulación urbana y periférica, ruido y contaminación atmosférica). Entre las prioridades del MCA, en el eje prioritario de desarrollo de los recursos humanos se integra un subeje de medidas de formación en los sectores relacionados con el medio ambiente, dotado con 1. 730 millones de ecus del FEDER. Sin embargo, la mayoría de las medidas medioambientales constituye un eje prioritario, el de desarrollo de las infraestructuras, centrado en el sector de la energía o en las cuestiones hidrológicas. Este eje prioritario está dotado con 1. 927 millones de ecus del FEDER y representa un 7,3% de la dotación comunitaria total del MCA. Sólo las infraestructuras hidrológicas representan un importe de 1. 304 millones de ecus (43% del presupuesto de medio ambiente). En total, las inversiones directas en medio ambiente (formación e infraestructuras hidrológicas) representan por tanto 3. 034 millones de ecus en España, o sea, un 11,5% de los créditos del MCA. Debido, por una parte, al desfase entre la fecha oficial de comienzo de las programaciones y el principio de la aplicación real, y, por otra, a la cantidad de regímenes de ayuda cofinanciados por los Fondos estructurales, que requieren un análisis del cumplimiento de los artículos 92 y 93 del Tratado, 1995 se destacó por la aplicación de las inversiones que se habían aprobado, con inclusión de cláusulas suspensivas en la mayoría de las decisiones. La aplicación de las intervenciones del FEOGA se desarrolló en conjunto de manera satisfactoria. Se comprometieron todos los créditos programa dos, excepto los del PO de Cantabria, que sufrió un retraso. En cambio, por lo que respecta al PO de las medidas del objetivo n° 5a), una parte del tramo de 1996 se comprometió ya en 1995. Otro hecho destacado fue la reprogramación, a petición de las autoridades españolas, de la mayoría de las intervenciones. Cabe destacar que se efectuaron todos los compromisos. Por lo que se refiere a las intervenciones en el sector pesquero, el PO de pesca se aprobó en diciembre de 1994, pero su ejecución real no comenzó hasta 1995. Hasta el momento ha alcanzado un 60% del tramo de 1994, con lo cual el Estado miembro ha podido pagar el segundo anticipo del ejercicio y comprometer el tramo de 1995. Sin embargo, fue preciso reprogramar el calendario anual mediante una transferencia de 56 millones de ecus del tramo de 1994 al de 1995 y otra de 20 millones de ecus del tramo de 1999 al de 1995,0. 10 Para las ayudas concedidas a las tripulaciones y los armadores afectados por el vencimiento del Acuerdo pesquero con Marruecos, véase también el capitulo I. A. 5. 2. Objetivo n° 5a)-Pesca. so Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 1995 en la programación de 1994-1999 Cuadro 13: Objetivo n° 1 - España - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) Programas y aAo de adopción Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % (2V(D Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) 79W PO regionales PO Andalucía (3) SG Andalucía PO Cantabria (2) SG Salamanca SG Sodical (Castilla y León) PO plurriregionales SG Cámara de Comercio PO Asistencia técnica (3) mr PO regionales PO Andalucía (2) PO Andalucía (l) PO Asturias (3) PO Asturias (I) PO Asturias (2) PO Canarias (1) PO Canarias (2) PO Canarias (3) PO Castilla y León (3) PO Castilla y León (2) PO Castilla y León (I) PO Castilla - La Mancha (I) PO Castilla-La Mancha (3) PO Castilla - La Mancha (2) PO Ceuta (1) PO Extremadura (3) PO Extremadura (I) PO Extremadura (2) PO Galicia (3) PO Galicia (I) PO Galicia (2) PO Melilla PO Murcia (2) PO Murcia (3) PO Murcia (I) - SG Murcia PO Plurirregional Cantábrico (3) PO Plurirregional Cantábrico (I) PO Regional Cantábrico (I) PO Valencia (I) PO Valencia (2) PO Valencia (3) PO plurriregionales PO Ayudas regionales SG Competitividad de las PYME PO Donaría Fase 2 (4) PO Medio ambiente local PO FORCEM PO Industria agroalimemaria PO INEM PO Infraestructura científica PO Local PO Ministerios PO Ministerio de Educxión PO Organismos autónomos PO Pesca SG Tecnología industrial (1) PO monofondo del FEDER (2) PO monofondo del FSE (3) PO monofondo del FEOGA TOTAL 575,3 1. 894,5 12,0 39. 1 43. 1 37,0 18,4 434,0 5. 559,0 116. 5 1398. 5 41. 6 1. 179. 4 215. 2 154,4 7463 172,6 2. 7523 1. 779,5 628,5 47. 5 70,9 307,1 1. 577. 5 209,9 464,1 2. 493,4 242,0 82,4 59,4 1273 7673 5623 110,8 536. 6 158,6 3. 691,7 4133 274,2 3. 125,9 300,9 213. 9 828. 6 447. 6 3. 028,6 3. 426,3 479,4 812,5 52,9 1. 935,8 416,6 2. 158. 0 482,5 47. 702,8 342. 0 223,9 9,0 12,9 6. 5 193 13,8 325. 5 2. 938. 9 81. 1 8093 31. 2 694,7 182,9 80,7 381,1 129,4 1. 612,6 936. 6 288,4 35,6 47. 4 174. 8 1. 011. 9 167,9 303. 5 1. 544,5 181,5 42. 1 44,6 55,6 4873 79,2 54,3 343,0 105,0 1. 207,9 309,9 103,5 387. 0 210,6 146,6 580,6 262,5 1. 220,0 2. 569,8 342,2 580,6 39. 7 1. 451. 9 312,4 995. 0 1503 24. 6683 103,7 67,9 1. 4 63 3,6 1. 1 2,0 503 478,4 12,8 206. 8 5. 1 266. 8 29,7 II. I 58,1 0. 0 228,1 187,5 46,7 5,9 13,3 30,7 124,5 0. 0 44. 5 519,8 25,5 12. 1 0,0 93 160,1 0,0 0,0 105,0 0,2 507,9 64,2 17,5 85. 7 36. 0 0. 0 0,0 41. 3 234,7 411,2 72. 7 96,8 0,0 146,5 56,8 167,9 21. 5 4. 778. 9 103,7 67. 9 1,4 63 3. 6 l. l 2. 0 74,0 1. 033,9 25,2 303,0 10,5 368. 4 54,8 29,8 105,3 19,7 403,0 310,1 85,2 11. 7 28,3 47,4 216,2 21. 4 , 82. 5 806,6 48. 8 15. 9 5,6 17,4 228. 7 12,3 53 134,7 14,6 7263 1273 32. 4 164,5 66,7 57,8 96,8 97,5 443. 5 7763 135. 6 193,5 5,6 319,0 92. 7 304,5 26. 5 8372,4 30% 30% 15% 49% 55% 6% 14% 23% 35% 3I%| 37% 34% 53% 30% 37% 28% 15% 25% 33% 30% 33%| 60% 27% 21% 13% 27% 52% 27% 38% 13% 31% 47%| 16% 10% 39% 14% 60% 4I%| 31% 43% 32% 39% 17% 37% 36% 30% 40% 33% 14% 22% 30% 31% 18% 34% 51. 8 0. 0 0,7 3. 1 1. 8 0. 0 1. 0 37,0 549,4 13,9 111. 7 6. 8 225. 0 14. 8 •4. 5 60. 7 0. 0 235. 0 2113 34. 9 6. 6 15. 1 20. 4 127,1 0,0 47,0 315. 1 28,7 73 0,0 7. 1 94. 5 0,0 1. 6 39. 7 0. 1 340,4 70,8 18. 5 108,0 53. 4 0. 0 0. 0 20,6 183,4 388. 1 213 29. 0 0. 0 159. 5 3 23 41. 0 22. 5 3. 7723 51,8 0. 0 0. 7 3. 1 1. 8 0. 0 1. 0 48. 9 827,1 20. 1 159. 8 8. 3 275. 9 27,4 23. 8 84,2 9. 8 322. 4 272,6 54,2 8,5 22,6 28,7 172,9 10. 7 66,0 458,5 37. 4 9. 1 2,1 U,l 128,8 6,1 4,2 54,5 73 449,6 95,2 25,9 147,4 53. 4 28. 9 48. 4 48. 8 319. 9 570,5 52. 7 77,4 2,8 245. 7 50,2 109,2 22. 5 5. 570,0 50% 0% 50% 50% 50% 0% 50% 66% 80% 80% 53% 78% 75% 50% 80% 80% 50% 80% 88% 64% 73%| 80% 61% 80% 50% 80% 57% 77% 57% 37% 64% 56% 50% 80% 40% 50%| 62% 75%| 80% 90% 80% 50% 50% 50% 72% 74% 39% 40% 50% 77% 54% 36% 85%| 67% (*t)lncluidos los créditos ejecutados con cargo a la linea presupuestaria B2-I820 (medidas transitorias e innovadoras) Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 51 FRANCIA Programación M DOCUP it 1994-1999: A vesna-Douai- Valenciennes Ejes prioritarios Total millones de ecus FSE FEOGA FEDER Reactivación económica (a) Investigación y desarrollo (b) Recursos humanos (c) Regeneración de la región (d) Asistencia técnica (e) 141. 8 38. 6 92,5 165. 1 2,0 440,0 100% 100,8 34,1 43,9 128. 4 0,9 308,1 70% 223 4. 5 48. 6 6. 1 0. 9 82,4 19% 18,7 30,6 0,2 4 93 11% Total % (•) 0. 01% (d) (C) 21% Programación del DOCUP de 1994-1999: Córcega Ejes prioritarios Total FEDER FSE millones de ecus FEOGA IFOP Reducción del aislamiento (a) Producción agraria y pesquera (b) Universidad e investigación (c) Patrimonio turístico y cultural (d) Medio ambiente (e) Desarrollo económico (f) Recursos humanos (g) Asistencia técnica (h) 67,9 72,4 12,5 15,0 30,7 183 31,0 2,1 249,9 100% 67. 9 13 12,5 15,0 30,7 183 0. 6 0,9 147,4 59% Total % 63,4 7,5 (g) 12% 0») i* l M' _ _ _ ,„ (a) 27% (f) 7% 30. 4 0. 6 31,0 12% 0,6 64,0 26% 73 3% (C) 5% (b) 30% Programación de las DOCUP de 1994-1999: DU Ejes prioritarios Total FEDER FSE millones de ecus FEOGA IFOP Integración y equilibrio territorial (a) Medio ambiente e infraestructuras (b) Producción, competilividad, industria y artesanía (c) Recursos humanos y equilibrio social (d) Agricultura y desarrollo rural (e) Pesca y acuicultura (0 Turismo (g) Asistencia técnica (b) 214. 6 305. 9 279,7 3943 242,7 24,5 21. 1 16,4 Total % 1. 4993 100% 202,7 291,1 178,6 1. 8 463 35,1 359,2 10,1 14. 8 48,7 242,7 21,1 9,8 738,4 49% 4. 8 412,1 27% 1. 7 318,0 2 1% 6. 1 24,5 0,1 30,7 2% (a) M% (d) 27% (b)20% (C) 19% Aplicación en 1995 El interés por el medio ambiente se manifiesta en los DOCUP franceses de manera muy variada dada la diversidad de las propias regiones. Las intervenciones representan globalmente cerca de 323 millones de ecus de ayuda comunitaria (15% de los créditos del objetivo n° 1 en Francia). En los DU, la preocupación fundamental es el agua: en Guadalupe (eje de medio ambiente: 39,6 millones de ecus del FEDER y del FEOGA), la principal inversión, financiada por el FEOGA, es un gran proyecto de regadío; en Martinica (eje de medio ambiente: 50,5 millones de ecus del FEDER), la preocupación esencial es la protección contra las aguas y las crecidas; en Reunión (eje de medio ambiente: 178,5 millones de ecus del FEDER), los créditos se centran en la gestión de los recursos hidrológicos con fines de regadío; en Guayana (eje de medio ambiente: 18,9 millones de ecus del FEDER), casi la mitad de las medidas apuntan a la rehabilitación de la red hidrológica, y a ello hay que añadir la concesión de 2 millones de ecus del FEOGA para el estudio y la protección de la biodiversidad de la selva tropical. En Córcega, la protección del medio ambiente (30,7 millones de ecus del FEDER) se orienta, por una parte, hacia medidas de saneamiento del litoral y de tratamiento de los residuos domésticos (84% del eje de medio ambiente), y, por otra, hacia la revalorización del patrimonio, a saber, la restauración de edificios utilizando materiales tradicio nales. Por último, en Norte-Pas-de-Calais, la mayor parte de la ayuda comunitaria para medio ambiente está destinada a la rehabilitación de núcleos industriales y urbanos abandonados y la descontaminación industrial (29,1 millones de ecus del FEDER), la investigación y las tecnologías del medio ambiente (11,3 millones de ecus del FEDER) y la formación en este sector (0,9 millones. de ecus del FSE). 52 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Los seis DOCUP franceses (Córcega, Guadalupe, Guayana, Martinica, Reunión y Avesnes-Douai- Valenciennes en Norte-Pas-de-Calais) fueron aprobados por la Comisión en julio de 1994 y represen tan una ayuda total de los Fondos estructurales de 2. 189 millones de ecus. Su primera fase se está llevando a cabo más bien lentamente. Por lo que se refiere al seguimiento de las intervenciones, en Guayana existen aún algunas dificultades de supervisión de los programas comunitarios, ya que la Célula Europa prevista con ese fin no se ha creado aún. En cambio, cabe destacar el esfuerzo de las autoridades nacionales y regionales para determinar de manera más precisa los procedimientos de tramitación de los proyectos en el ámbito local y comunicar a los comités de seguimiento la información sobre los criterios de selección de proyectos y las listas de éstos. Por otra parte, en tres de las seis regiones, la estructura de evaluación está ya instalada o en curso de instalación. Hay que subrayar que, dentro del sistema de cooperación, los días 21 a 23 de noviembre de 1995 se organizaron en Reunión unas jornadas de prácticas con los funcionarios regionales para debatir algunos temas relacionados con la aplicación de los programas comunitarios, como la gestión de los Fondos estructurales y la ingeniería de desarrollo. 1995 en la programación de 1994-1999 Por lo que se refiere a la realización financiera, excepto Córcega y Martinica, que llevan un retraso considerable y en las cuales el FEDER no realizó ninguna operación en 1995, todas las regiones (Guadalupe, Reunión, Norte-Pas-de-Calais y Guayana) declararon gastos suficientes para que la Comisión pudiera comprometer el tramo de 1995 de los programas y pagar el segundo anticipo del de 1994. No obstante, solamente las regiones de Guadalupe y Guayana declararon gastos (60% del tramo de 1994) que permitieran comenzar los pagos del primer anticipo del tramo de 1995. Por lo que se refiere al sector pesquero, se han aprobado menos de diez proyectos para cada una de las regiones, excepto Córcega cuyo programa se desarrolla con un ritmo satisfactorio. Cuadro 14: Objetivo n° 1 - Francia - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) Programas y ano de adopción Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % (2y(D Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) 1994 DOCUP Henao DOCUP Córcega DOCUP Guadalupe DOCUP Guayana DOCUP Martinica DOCUP Reunión 1. 339,6 679,4 794. 2 304,4 620,7 1. 2673 5. 005,4 440,0 249,9 344,8 164,9 329. 8 659,7 2. 1893 9. 4 14. 2 54,0 8,1 24,4 1123 222,4 69. 9 48. 5 100,6 26,9 57. 6 194,2 497,6 16% 19% 29% 16% 17% 29% 23% 8,9 10. 5 32. 4 7. 6 21. 9 66. 2 147,4 40,0 27. 4 56. 0 17,0 38. 5 107,9 286,7 57% 56% 56% 63% 67% 56% 58% TOTAL Por último, a petición de las autoridades francesas, se prorrogaron los plazos de pago nacionales a los beneficiarios finales de varios programas del período de programación anterior (1989-1993). IRLANDA ProgmmocUm del UCA da 1994-1999 Ejes prioritarios Total FEDER FSE millones de ecus FEOGA IFOP (d) S% (0)0. 2% (a) 44%; Sector productivo (a) Infraestructura económica (b) Recursos humanos (c) Desarrollo local (d) Asistencia técnica (e) 2. 508. 0 1. 113. 0 1. 732. 0 257. 0 10,0 5. 620,0 100% 1. 099. 0 1. 113. 0 160. 0 180. 0 10. 0 2362. 0 46% Total % 324,0 1. 038,0 47. 0 (c) 1372,0 57. 0 20. 0 1. 953,0 35% 1. 058. 0 19% 47. 0 1% (b) 20% Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 53 Nuevas intervenciones adoptadas en 1995 La única intervención nueva aprobada en 1995 para Irlanda es una ayuda del FEDER a un gran proyecto — en términos del apartado 2 del artículo 16 del Reglamento de coordinación, — el Tallaght Hospital. La ayuda del FEDER es de 39,4 millones de ecus, y el coste total de 131,2 millones de ecus Ga participación del FEDER es del 30%)n. Es un primer ejemplo de la intervención del FEDER en el sector sanitario irlandés, consistente en la construcción y el equipamiento del hospital universitario de Tallaght (región de Dublin). El nuevo hospital tendrá una capacidad de 513 camas, y deberá proporcionar unos 1. 500 puestos de trabajo directos y 1. 100 indirectos. Aplicación en 1995 El medio ambiente constituye un subeje dentro del eje prioritario de infraestructura económica del MCA. Se concreta en un PO dotado con 78 millones de ecus del FEDER (1,4% de los créditos comunitarios), centrado en el suministro de agua, el tratamiento de las aguas residuales, los acueductos, la gestión de los residuos urbanos y peligrosos, la gestión y protección de las costas, el seguimiento y la investigación en materia de medio ambiente. La realización del PO irlandés se llevó a cabo normalmente en 1995. Sólo el PO de industria, que incluye también las actuaciones en el sector de la industria agroalimentaria, registró un cierto retraso debido a la tardanza en sus comienzos. Es previsible que este ligero retraso global se recupere gracias a un aumento de los porcentajes de pago en 1996. Por su parte, los avances en la realización de los objetivos cuantificados del MCA (indicadores macro y microeconómicos) son satisfactorios. Sólo queda pendiente la aprobación de un programa, el de asistencia técnica (ayudas de los Fondos estructurales de 10 millones de ecus), que estaba prevista para principios de 1996. El PO de agricultura y desarrollo rural está en plena ejecución con excepción de algunas medidas. Los gastos siguen el plan de financiación. Algunas de las medidas han sido muy solicitadas, como la del control de la contaminación agrícola. Otras se han suspendido por falta de créditos. En 1995, un asesor independiente examinó el sistema de indemnizaciones compensatorias y el equilibrio entre las ayudas a la renta y las medidas de desarrollo. En el sector pesquero se aprobó un total de 155 proyectos financiados por el IFOP en los ámbitos de la modernización de la flota, la acuicultura, la comercialización y la promoción de los productos. La inversión total resultante de estos proyectos asciende a 31 millones de ecus. El seguimiento de las intervenciones se lleva a cabo en tres ámbitos: el comité de seguimiento del MCA, de los comités de seguimiento de cada uno de los PO y los comités de las ocho autoridades regionales. El comité de seguimiento del MCA está formado por representantes de los ministerios interesados, la Comisión y el BEI. Los comités de seguimiento del PO cuentan con representantes de los interlocutores sociales y de los funcionarios interesados. Por ejemplo, el comité de coordinación de las medidas en favor de los recursos humanos, cuya función es seguir las cuestiones horizontales que influyen en la calidad y la eficacia del sistema de formación, se reunió por primera vez en 1995. Se examinó el avance de las medidas cofinanciadas por el FSE en el MCA, así como el desarrollo de las medidas de formación de los monitores e igualdad de oportunidades y de certificación. A escala regional, en los comités hay que destacar la presencia de representantes de organizaciones benéficas y entidades locales junto a los de las autoridades, los organismos públicos y los interlocutores sociales. Los comités de seguimiento de los principales PO están asistidos por evaluadores externos, indepen dientes y permanentes. Además, existen tres unidades de evaluación con dedicación exclusiva y una cuarta desde principios de 1996. Estas unidades evaluarán aspectos específicos del MCA y los PO y asistirán a los evaluadores externos, y contribuirán también a preparar la revisión intermedia de los programas. " Véase también el Anexo 6: Grandes proyectos adoptados en 1995. 54 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 1995 en la programación de 1994-1999 Aunque los pagos de 1994 fueron inferiores a las previsiones (513 millones de ecus pagados cuando las previsiones iniciales eran de 771 millones), la parte fundamental del retraso se recuperó a finales de 1995. Los pagos de los Fondos estructurales en 1995 ascendieron a 856 millones de ecus respecto a un presupuesto inicial de 834 millones. Se pagó por tanto el 85% de los créditos previstos correspon dientes a los dos primeros años del MCA. Cuadro 15: Objetivo n° 1 - Irlanda - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) Programas y ano de adopción Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 % (2V(D Pagos 1995 (2) Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) Tf9T GP Tallaght hospital 1994 PO Agricultura y desarrollo rural PO Desarrollo local PO Industria PO Infraestructuras económicas PO Pesca PO Recursos humanos PO Servicios de medio ambiente PO Turismo PO Transpones TOTAL 131. 2 39. 4 1. 791. 4 420,1 2. 843,7 319. 6 177,0 2. 3623 125. 6 805,9 1. 406,2 10383,1 956,7 257,0 1. 029,0 108,0 78,0 1. 732,1 78,0 456,3 888,0 5. 6223 39,4 160,1 33,6 127,1 103 12,3 266,1 6. 2 51,5 247. 6 954,2 39. 4| 100%T "M" 31. 5 80% 299,4 54,8 261. 1 11. 9 20. 5 541,9 24. 0 94. 0 333,2 1. 680,1 31% 21% 25% 11% 26% 31% 31% 21% 38%| 30% 178. 22, 102, 8, 10, 264, 10, 51, 175, 856,5) 263,0 32. 7 196. 0 9. 5 14. 7 481. 6 19,2 7 73 244,2 1369,6 88% 60% 75% 80% 72% 89% 80% 82% 73% 82% ITALIA Programación del hlCA de ¡994-1999 millones de ecus Ejes prioritarios Total FEDER FSE FEOGA IFOP Comunicaciones (a) Industria y artesanía (b) Turismo (e) Desarrollo rural (d) Pesca (e) Infraestructuras económicas (0 Recursos humanos (g) Asistencia técnica (h) 2. 159. 6 3. 707,5 862,1 2340,7 257. 4 3335. 9 2309,1 87,7 Total % 14360,0 100% 2. 159,6 3 3 5 73 774,6 55. 0 Z992. 5 61. 4 59. 7 9. 660. 0 65% 1503 87,5 57. 7 24. 4 743. 4 2. 147. 7 28. 0 2328,0 233. 0 (f) 21% 2. 739,0 18% 2328,0 15% 233,0 2% (g) is% <h> 1% <a> , s% W » (d)l. % <«>•» ( b) 24%! El MCA de las regiones italianas del objetivo n° 1 (Mezzogiorno) prevé un gasto total de 32. 440 millones de ecus, 14. 860 de los cuales corresponden a subvenciones comunitarias. Se aplica mediante 13 PO plurirregionales, 10 PO regionales y un gran proyecto, aprobados en 1994 y 1995. Nuevos programas adoptados en 1995 En 1995 se aprobó un total de once intervenciones, con una ayuda total de los Fondos estructurales de 8. 085 millones de ecus. Seis de estas intervenciones son PO regionales, que representan 4. 289 millones de ecus de ayuda comunitaria, y cuatro son programas plurirregionales. Uno ellos, el PO de industria, representa por sí solo un 26% de la ayuda total del FEDER asignada al Mezzogiorno y prevé, entre otras cosas, la cofinanciación del régimen general italiano de ayuda a la inversión productiva. Por último, se adoptó un gran proyecto en Calabria, el proyecto Gioia Tauro (40 millones de ecus de un coste total previsto de 120 mülones)12. Se trata de un gran proyecto en términos del apartado 2 del artículo 16 del Reglamento de coordinación y consiste en la reconversión del puerto de Gioia Tauro en un gran puerto de contenedores, cuya función será el transbordo, con el 11 Véase también el Anexo 6: Grandes proyectos adoptados en 199S. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 55 fin de adaptar sus infraestructuras básicas a la evolución del transporte marítimo mundial. Este proyecto deberá crear 1. 500 puestos de trabajo directos e indirectos. Algo menos del 10% de los recursos totales del FEDER está aún pendiente de la programación nacional. Se trata, en particular, de los PO plurirregionales de energía, medio ambiente y asistencia técnica, las intervenciones plurirregionales y regionales que deben aplicarse mediante subvenciones globales (que fueron objeto de un régimen de encuadramiento nacional) y algunos grandes proyectos (autopista Mesina-Palermo). Los compromisos de los próximos años dependerán pues de la aproba ción de estas intervenciones, así como del avance, en términos de gastos nacionales, de los programas ya aprobados. Aplicación en 1995 El retraso registrado en 1994 en la aplicación del MCA se recuperó parcialmente en 1995. Los problemas que encontró Italia en la utilización de los recursos comunitarios, que se manifestaron palpablemente en el período anterior de programación, se explican sobre todo por las deficiencias del contexto político y administrativo nacional. Para mejorar las condiciones generales de aplicación de las intervenciones comunitarias, la Comisión y el Gobierno italiano celebraron un Acuerdo el 26 de julio de 1995, que se amplió más tarde a las regiones y provincias autónomas durante la conferencia Estado-regiones del 29 de septiembre de 1995. En este Acuerdo, el Gobierno italiano se comprometió a consolidar las estructuras administrativas centrales y regionales, a mejorar los procedimientos de aplicación de las medidas cofinanciadas, a incrementar la asistencia técnica y, en particular, los sistemas de supervisión, evaluación y control de los programas, y a garantizar la cobertura financiera de la cuota nacional de los programas. Se aplicación era una condición fundamental para una mejor utilización de los créditos comunitarios durante el presente período de programación. A finales de 1995, el Gobierno italiano demostró haber emprendido, sobre todo durante el segundo semestre, una serie de iniciativas relativas a las estructuras administrativas, la creación de un nuevo sistema integrado de supervisión y de procedimientos de selección de técnicos externos y la provisión de los recursos financieros de contrapartida. Estas iniciativas traducen en términos concretos las líneas generales del Acuerdo, por lo que cabe prever una mejora de las condiciones de gestión de los programas. El medio ambiente es objeto de dos subejes del MCA italiano, ambos incluidos en el eje prioritario de infraestructuras. Se trata en primer lugar de los recursos hídricos (1. 119 millones de ayuda del FEDER), con el objetivo de aumentar los recursos disponibles, mejorar la distribución, reducir los escapes del sistema de suministro y racionalizar la gestión y el mantenimiento de las estructuras. El segundo aspecto es la protección del medio ambiente (748 millones de ecus de ayuda del FEDER y del FSE), que incluye el saneamiento de las zonas especialmente deterioradas y contaminadas, la eliminación de las situaciones de grave riesgo para el medio ambiente, ¡a protección del patrimo nio natural y el fomento de los servicios públicos con finalidad medioambiental (aguas y residuos urbanos). Estos dos subejes representan 1. 867 millones de ayuda comunitaria, es decir, un 12,6% de los créditos del MCA. La mitad de los créditos de cada uno de los PO regionales se aplica en un contexto plurirregional y la otra mitad a escala regional. En el primer caso, el PO de recursos hídricos se ha aprobado en 1995 con una ayuda del FEDER de 871 millones de ecus, y el PO de medio ambiente ha de aprobarse en 1996 (48 millones de ecus del FEDER). Respecto a las intervenciones del FEOGA, en la mayoría de los programas las medidas se organizan por sectores de producción con el fin de adecuar la modernización de la producción y la comercializa ción a la demanda del mercado. También se prevén algunas intervenciones de ayuda a actividades alternativas a la agricultura tradicional, como son el agroturismo, el turismo rural, la pequeña transformación y la venta directa de productos típicos tradicionales. Los programas incluyen también medidas de investigación y de servicios orientadas a la transferencia tecnológica y la divulgación agraria. 56 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Algunas realizaciones significativas en materia de agricultura y desarrollo rural: Cerdeña (PO aprobado en 1994): • 1. 300 explotaciones del sector ovino y caprino (417. 000 cabezas) obtuvieron ayuda comunitaria para la mejora de las condiciones higiénicas y sanitarias de la producción lechera; • 32 proyectos de modernización de cooperativas de producción quese ra; • 34 proyectos de cría y adiestramiento del caballo anglo - árabe-sardo en el sector del turismo rural. Abruzos (PO aprobado en 1995): • 160 proyectos financiados de desarrollo rural, 110 de los cuales son de turismo rural. 1995 en la programación de 1994-1999 Por lo que se refiere a la ejecución financiera, el grado de compromiso de los Fondos por la Comisión en 1995 fue satisfactorio en relación con los importes previstos en el MCA, con la excepción de los compromisos del FSE, que estuvieron muy por debajo de las previsiones. A pesar de ello, ese grado de compromiso no fue suficiente para recuperar por completo el retraso de 1994, por lo que, a finales de 1995, existía un déficit de compromisos de 1. 200 millones de ecus. En términos de realización sobre el terreno (es decir, de gastos de las autoridades encargadas de la aplicación), la situación de los programas siguió siendo muy rigurosa en 1995. En total, al finalizar el segundo año del período de programación solamente se había gastado el 2% del total de los créditos previstos para seis años. Cuadro 16: Objetivo n° 1 - Italia - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) Programas y ano de adopción Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 % (2V(l) Pagos 1995 (2) Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) 795J* PO regionales PO Abruzos PO Abruzos (I) PO Calabria (I) GP Puerto de Gioia Tauro PO Campania PO Apulia PO Sicilia PO plurriregionales PO Industria y servicios PO Divulgación agraria (I) PO Recursos hídricos PO Turismo iwr PO regionales PO Dasilicata PO Calabria PO Molise PO CerdcAa PO plurriregionales PO "Urgencia" Empleo PO Formación de monitores PO Formación de trabajadores migrantes PO Ministerio de Educación PO Pesca PO Investigación y desarrollo PO Telecomunicaciones PO Transportes ferroviarios PO Asistencia técnica (2) ( I ) PO monorondo del FEOGA (2) PO monofondo del FSE TOTAL 333,4 167. 1 482,0 120,0 2. 890,8 2. 406,4 2. 603,1 4. 962. 4 231. 4 2. 0083 302,8 1. 129,5 1. 308,0 522. 7 2. 103. 4 524. 0 271,4 29,5 395. 0 560,0 1. 3413 1. 076,1 1. 756,6 112,1 27. 637. 4 150. 5 83,9 241,0 40,0 1327. 9 1. 148. 4 1337. 2 2. 592,7 162. 0 871. 0 130. 0 583,2 5803 292,0 967. 1 355,7 184. 0 20. 0 254. 0 233. 0 784,0 376,7 701,0 76. 0 13. 491. 6 75,0 59,4 76,2 40,0 124,0 203,7 189,4 746. 9 34,4 140,7 22. 2 51. 7 1. 0 26,8 50. 9 0,0 0. 0 0. 0 48. 9 34,6 83 102,3 192,6 0. 0 2328,61 91,5. 59,4 76,2 40,0 1773 203,7 189,4 7503 34,4 140,7 22. 2 98. 1 72. 9 37. 7 170,6 32,7 16. 9 I 68,5 66,5 65,9 215. 9 3853 7,0 3. 024. 7 61% 7I%| 32% 100% 13% 18% 14% 29% 21% 16% 17% 17% 13% 13% 18% 9% 9% 9% 27% 29% 8% 57% 55%| 9% 22% 37. 5 30,7 41,8 0. 0 6 33 92,9 74. 1 373,5 173 703 11,1 29. 2 19. 1 15. 5 25. 5 • 0. 0 0. 0 0. 0 24. 4 0. 0 4. 1 34,1 211. 9 0. 0 1. 176,1 45,8 30,7 41. 8 0,0 89,8 92,9 74,1 3753 17,2 703 II. I 52. 4 36. 5 19,3 86. 9 16. 3 8. 5 0. 9 34. 3 16. 1 32,9 90; 308,2 3. 5 1. 555,4 50%, 52% 55% 0% 51% 46%| 39% 50% 50% 50%i 50% 53% 50% 51% 51% 50% 50% 50% 50% 24% 50% 42% 80% 50% 51% Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 57 Por otra parte, por lo que se refiere al MCA del primer período de programación (1989-1993), el resultado insatisfactorio de la utilización de ios fondos comunitarios llevó a la Comisión y al Estado italiano a negociar, dentro del Acuerdo de 26 de julio de 1995, una última prórroga de los plazos de los compromisos nacionales hasta el 31 de diciembre de ese año. A finales del mismo, habiendo emprendido el Gobierno italiano iniciativas que traducían el Acuerdo en términos concretos, se confirmó la prórroga de los plazos de pago comunitarios, por lo que las autoridades italianas disponen de dos años después del plazo de los compromisos nacionales para efectuar los pagos correspondientes. Gracias a estas últimas prórrogas las autoridades italianas pudieron llevar a término casi en su totalidad los compromisos nacionales y regionales del período 1989-1993 (100% para los PO de gestión central y 98,7% para los de gestión regional), mientras que, en lo que se refiere a los pagos, queda mucho por hacer, en particular en el caso de los PO de gestión regional que, a finales de 1995, presentaban un porcentaje medio de realización del orden del 65% (oscilando entre el 44% en Apulia y el 75% en Basilicata). PAÍSES BAJOS Programación del DOCUP de 1994-1999 Ejes prioritarios Total FEDER FSE millones de ecus FEOGA IFOP Fomento de la industria (a) Turismo (b) Agricultura y desarrollo rural (c) Pesca(d) Recursos humanos (e) Infraestructuras de empresas (0 Infraestructuras de transpone (g) Investigación y desarrollo (h) Asistencia técnica (i) 22,0 53 21,2 8,2 28. 0 17. 0 31,4 14,4 2. 6 Total % 150,0 100% 11. 9 4,3. 10,1 0. 9 0. 9 16,5 31. 0 14. 4 1. 0 80,0 53% 27. 1 0. 5 0,4 1. 0 40,0 27% (h) 10% ( , , 2% <a>15% 2 13 8. 2 (0) «» 03 213 14% 03 83 6% (f) 11% (•) '•* Aplicación en 1995 El DOCUP aprobado para los Países Bajos el 21 de junio de 1994 se refiere a Flevoland. La ayuda total de los Fondos estructurales asciende a 150 millones de ecus. El principal proyecto del programa, la conversión de la carretera nacional N27 en una autopista (A27) que mejore la conexión de Flevoland con el centro y el sur de los Países Bajos, se está llevando a cabo de acuerdo con el calendario previsto. Otra parte del programa es la referente al empleo, que prevé la posibilidad de conceder ayudas a las empresas establecidas o que vayan a establecerse en Flevoland y que creen empleo. En 1995, el número total de participantes en actividades del FSE superó las previsiones (1. 788 frente a 985). La oficina regional de empleo inició algunas de las actividades más importantes contenidas en el DOCUP, lo cual requirió una preparación intensa y la integración de nuevos participantes pero, a su vez, afianzó la base de las actividades cofinanciadas por el FSE. La protección del medio ambiente no constituye un eje aparte del DOCUP de Flevoland, sino que las medidas al respecto están integradas en distintos ejes: agricultura, turismo e industria. Aún así, la ayuda destinada a la protección del medio ambiente se puede calcular aproximadamente en 5 millones de ecus (es decir, el 3% de la dotación comunitaria total), destinados principalmente a medidas como el apoyo a las PYME para que adopten métodos menos contaminantes y más ahorradores de energía (1 millón de ecus), la lucha contra la contaminación atmosférica y acuática, la reducción del uso de plaguicidas y herbicidas, la conservación de la biodiversidad, la gestión de las capas acuiferas producidas por el polder y la descontaminación del Ketelmeer. Por lo que se refiere al seguimiento y el estudio de los efectos del DOCUP, la región de Flevoland estableció la red DIN («targets-efforts network»), que tiene por objeto garantizar un seguimiento eficaz del DOCUP midiendo su incidencia en la economía regional. Este programa se creó en 1995 y comenzará a funcionar en 1996. Se espera, por ejemplo, que los proyectos aprobados antes de finales 58 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 de 1995 permitan crear 1. 600 puestos de trabajo fijos directos, más de 3. 000 indirectos y cerca de 2. 800 temporales. El objetivo fijado es un aumento neto de 15. 000 puestos de trabajo entre 1994 y 1999. Por otra parte, la Universidad de Wageningen elaboró para la provincia de Flevoland un documento de trabajo sobre los criterios de selección, muy exigentes, de los proyectos agrarios, los criterios de evaluación de los proyectos innovadores y los resultados en lo referente al empleo en el sector agrario. Por último, en 1995 se organizó un seminario con otras regiones del objetivo n° 1 (Burgenland, Highlands and Islands, Irlanda del Norte, Merseyside e Irlanda) para intercambiar experiencias de aplicación de los programas. 1995 en la programación de 1994-1999 La aplicación financiera del DOCUP también se desarrolló de manera satisfactoria y se tradujo en los compromisos nacionales. Sin embargo, por lo que se refiere al FEOGA, la lentitud del comienzo de la aplicación originó un retraso importante en los pagos. Así, a finales de 1995, los gastos públicos eran de 1,3 millones de ecus para las medidas agrícolas, mientras que la totalidad de los gastos previstos para los tramos de 1994 y 1995 era de 24,8 millones de ecus. En cambio, en lo que respecta al FEDER, la provincia de Flevoland presentó en diciembre de 1995 la solicitud de compromiso del tramo de 1995, lo que indica que el desarrollo del conjunto de los proyectos previstos es normal. Las medidas del sector pesquero financiadas por el IFOP presentan un desarrollo similar. Cuadro 17: Objetivo n° 1 - Países Bajos - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) Programa y ano de adopción Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % (2V(D Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3W2) Twr DOCUP Flevoland 958,71, 1S0,0| 17,2 3731 25%|" JK 19. 6 53W PORTUGAL Programación del SICA de 1994-1999 Ejes prioritarios Recursos humanos y empleo (a) Competitividad económica (b) Calidad de vida (e). Base económica regional (d) Asistencia técnica (e) Total 3. 059. 6 63063 1364,0 3. 1443 205. 9 13. 980,0 100% FEDER 918,0 4. 0733 936,0 2. 661,8 134,9 8. 7233 62% Total % Intervenciones adoptadas en 1995 FSE 2. 141,6 414,0 328,0 194,1 71. 0 3. 148,7 23% millones de ecus FEOGA IFOP 1. 637,0 182,0 2573 313 13943 14% 2133 2% (C) 9% ( b) 49% En 1995 la Comisión aprobó únicamente una subvención global de apoyo a la inversión municipal. El convenio entre la Comisión y el organismo intermediario se firmó el 15 de noviembre de 1995. Por ello, el MCA portugués se aplica a través de 9 PO plurirregionales y 7 regionales, todos ellos aprobados en 1994, y una subvención global aprobada en 1995. Estas intervenciones constituyen la totalidad de las intervenciones programadas en el MCA. Aplicación en 1995 El año 1995 transcurrió de manera globalmente satisfactoria. La mayoría de los programas logró los objetivos fijados. En determinados casos pudo observarse una ejecución no tan buena, pero la labor constante de activación y seguimiento in situ llevada a cabo por las autoridades portuguesas contribuirá a recuperar los retrasos de estos programas. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 59 Las medidas de protección del medio ambiente se integran, en el MCA portugués, en el eje prioritario de calidad de vida, pero también en los programas regionales de desarrollo regional. Las financiaciones previstas en los PO regionales son muy importantes (1. 056 millones de ecus, 7,6% de la ayuda del MCA) y se destinan principalmente al suministro y la distribución de agua, la retirada y el tratamiento de los residuos urbanos y las aguas residuales, la reducción de la contaminación fluvial, la protección de las costas y los biotoposy la información de la población. Dentro de la prioridad de mejora de la calidad de vida, el medio ambiente y la rehabilitación urbana se incluyen en un PO dotado con 559 millones de ecus del FEDER, que se divide en dos subprogramas. El de medio ambiente (260 millones de ecus) consta de medidas de conservación y aprovechamiento del patrimonio natural, de mejora de los efectos de las actividades productivas en el medio ambiente, de información y formación y de asistencia técnica. El de revitalización urbana (299 millones de ecus) se refiere a la renovación de las zonas ocupadas por poblados de chabolas y zonas deterioradas, la EXPO 98 y la asistencia técnica. Por lo que se refiere a los programas ya adoptados, hay que mencionar que se asignaron dos dotaciones suplementarias procedentes del ajuste a la variación de 1995, por una parte por la Sección de Orientación del FEOGA, con un importe de 39,1 millones de ecus dentro del subprograma de agricultura, con el fin de remediar las consecuencias de la prolongada sequía de 1995, y, por otra, por el FSE con un importe de 14,5 millones de ecus dentro del PO de conocimiento e innovación, con el fin de mejorar la enseñanza profesional en el subprograma de educación. Por otra parte, en lo que se refiere al ritmo de ejecución, cabe señalar un retraso de aplicación del PO de promoción del potencial de desarrollo regional (desarrollo endógeno). Este retraso se explica, al menos en parte, por el carácter innovador de este programa y la necesidad de crear numerosos instrumentos jurídicos para descentralizar su gestión (protocolos con asociaciones locales de desarro llo, protocolos con bancos, etc). Sin embargo, se esperaba que varios subprogramas y medidas de este PO (núcleos rurales, conjuntos históricos, regímenes de ayuda, etc. ) pudieran empezar a funcionar a principios de 1996. En el PO de medio ambiente y renovación urbana, por su parte, la ejecución del subprograma de renovación urbana es muy lenta (16%), lo que se explica parcialmente por las dificultades surgidas en la expropiación de los terrenos. El subprograma de comercio, que se integra en el PO de modernización económica y del cual estaba prevista una reprogramación, presenta un bajo porcentaje de ejecución (20% en 1994-1995), debido sobre todo a la tipología de las medidas que el programa debe financiar, que requieren un período importante de preparación. En el mismo PO figura el subprograma de pesca, que en el primer semestre se caracterizó fundamentalmente por la selección y las primeras decisiones ministeriales en favor de los beneficiarios potenciales y la aplicación de las acciones programadas. El segundo semestre destacó por la mejora del porcentaje de realización de las medidas y por la preparación de la evaluación de los PO, cuyas licitaciones para la designación de técnicos independientes estaban previstas para principios de 1996. Durante ese período se celebraron seis reuniones del comité de seguimiento, que contribuyeron a agilizar la aplicación de las primeras medidas. No obstante, para atenuar el escaso porcentaje de realización de 1994, en las últimas reuniones de dicho comité se adoptó una reprogramación de los vencimientos financieros. Además, se aprobó una medida específica del IFOP en favor de las tripulaciones portuguesas afectadas por el vencimiento del acuerdo pesquero con Marruecos13. Esta medida tenía por objeto compensar la paralización tempo ral de la actividad (de mayo a noviembre de 1995) causada por la ausencia de un nuevo Acuerdo, y su importe se limitó a 4,8 millones de ecus. Por otro lado, los créditos del IFOP ya concedidos a Portugal dentro del MCA se reorientaron parcialmente con el fin de compensar a los armadores por la paralización temporal de los buques al amparo del artículo 14 del Reglamento (CEE) n° 3699/93. Se movilizaron 4 millones de ecus para todo el período de paralización, 3 de los cuales corrieron a cargo del presupuesto comunitario. " Véase el capítulo I. A. 5. 2. Objetivo n° 5a)-Pesca. 60 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 El retraso en la ejecución financiera del subprograma de energía, incluido en el PO de infraestructu ras, se debe a la transferencia de determinados proyectos, inicialmente previstos en este subprogra ma, al proyecto REGEN de la iniciativa comunitaria INTERREG14, y, sobre todo, al hecho de que se había previsto un grado de ejecución importante de los proyectos transferidos en 1994 y 1995. A finales de 1995 se estaba llevando a cabo una reprogramación con objeto de ajustar las previsiones de 1994 y 1995 a estas transferencias. Por último, por lo que se refiere al PO de asistencia técnica, la Comisión no adoptó la decisión de aprobación de este programa hasta el 20 de diciembre de 1994, lo que explica su grado de realización. Está previsto absorber en 1996 los créditos del FEDER de 1994, y, por otra parte, las autoridades portuguesas han presentado una solicitud de reprogramación del capítulo del FSE con objeto de transferir créditos no utilizados en 1994 (8,2 millones de ecus) a 1996 (4,1 millones de ecus) y 1997 (4,1 millones de ecus). En 1995 se modificó un solo programa, el PO de fomento del potencial de desarrollo regional ya mencionado. La modificación se produjo el 13 de noviembre de 1995 y refleja la decisión del comité de seguimiento. La financiación comunitaria del programa sigue siendo la misma (595 millones de ecus, 405 de los cuales corresponden al FEDER, 81 al FSE y 109 a la Sección de Orientación del FEOGA). La principal modificación consiste en la introducción de un sistema de ayudas a la pequeña empresa y la microempresa, con el objetivo principal de estimular la creación de nuevos puestos de trabajo (estimados en 20. 000). Este régimen reviste una importancia esencial para la revitalización de las economías locales y rurales afectadas por la desertización y otros problemas de desarrollo. En la versión revisada se reafirman los compromisos asumidos en la versión inicial, en particular la creación de agencias de desarrollo regional (orientada progresivamente a una mayor descentraliza ción y al aumento de la cooperación entre los agentes económicos públicos y privados) y la potenciación de las políticas en favor de las ciudades medianas (como factor de desarrollo de los núcleos urbanos que puedan tener efectos de estructuración a escala regional). 1995 en la programación de 1994-1999 En total, la situación financiera del MCA portugués es bastante satisfactoria. El porcentaje medio de ejecución sobre el terreno del conjunto de los programas y de todos los Fondos en 1995 fue del 85% (93% el FEDER y 98% el FSE). Los compromisos comunitarios representan una tercera parte de la ayuda prevista para todo el período. Cuadro 18: Objetivo n° 1 - Portugal - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) Programa y aAo de adopción Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 % Pagos 1995 (2) 1 1 Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) 1995 PO plurirregionul SG Ayuda a la inversión local 33. 3 25,0 25. 01 25. 0 100% 1994 PO regionales PO Azores PO Alenujo PO Algarve POCenuo PO Lisboa y Valle del Tajo PO Madeira PONone PO plurirregionales PO Medio ambiente y renovación urbana PO Asistencia técnica PO Conocimiento e innovación PO Formación y empleo PO Infraestructuras PO Modernización económica POPRINEST(l) PO Desarrollo endógeno PO Sanidad e integración social ( 1 ) Infraestructura estadística TOTAL 857,6 250. 6 101,9 490,5 5173 6653 721,1 973. 7 135,6 2. 257,0 1. 9033 3. 915,8 11. 678,8 40. 0 1. 231. 8 940. 0 26. 7133 616,0 182. 0 76. 0 362,0 382. 0 3693 537. 0 559,0 101,7 1. 675,0 1. 384. 6 1. 987. 0 4 3 1 93 30. 0 595,0 705. 0 13. 9053 84. 7 57,7 24,9 60,0 94,0 82. 4 97,8 0. 0 11,0 210. 7 219. 3 0,0 284,3 73 14,0 106. 6 1379,7 2163 78,6 28,5 126. 0 124. 5 148. 6 210. 0 55. 1 28. 6 587,6 4093 618. 5 1. 5263 223 673 276. 5 4 3 4 83 35% 43% 37% 35% 33% 40% 39% 10% 28% 35% 30% 31% 35% 74% 11% 39% 33% 0. 0 96. 9 27. 0 15. 9 47. 0 65. 1 74. 8 77. 8 • 16. 5 8. 2 232. 5 251. 8 259. 0 403,8 7. 4 11. 1 72. 3 1. 667,0 o. o 0% 1813 43. 8 18. 8 88. 3 89. 5 123. 8 148. 3 44,1 17. 0 412,7 346,7 517. 9 998. 4 17. 2 37. 7 178. 1 3. 263,4 84% 56% 66% 70% 72% 83% 71% 80% 59% 70% 85% 84% 65% 77% 56% 64% 72% 14 Ver capitulo I. C. l: Iniciativas comunitarias. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 61 REINO UNIDO Las medidas de medio ambiente previstas en los DOCUP británicos son variadas debido a la diversidad de las regiones a las que afectan. En Irlanda del Norte se centran principalmente en la protección del medio ambiente natural (64,1 millones de ecus, 5,2% de los créditos del DOCUP), pero también en el desarrollo de actividades vinculadas al medio ambiente, como son los servicios a las empresas, la calidad de los productos o la investigación y desarrollo (19 millones de ecus), la conservación del patrimonio (8,1 millones de ecus), la renovación urbana (25,5 millones de ecus) e incluso las medidas de ahorro de energía en las empresas (5 millones de ecus). En Merseyside (45 millones de ecus, 5,5% de los créditos del DOCUP) se orientan hacia el tratamiento de los residuos industriales, el desarrollo de las tecnologías limpias y de competencias medioambientales en las empresas (13 millones de ecus del FEDER y del FSE), la rehabilitación de las zonas urbanas degradadas y la protección del medio ambiente natural y del patrimonio arquitectónico (29 millones de ecus del FEDER). Por último, en Highlands and Islands, las medidas de medio ambiente (16,3 millones de ecus, 5,2% de los créditos del DOCUP) cuentan con financiación de los tres Fondos, cada uno según sus propias características: el FEDER financia el reciclado de los residuos y la investigación sobre el medio ambiente (7,6 millones de ecus), el FEOGA un esquema de protección del medio ambiente natural (7,1 millones de ecus) y el FSE la formación (1,6 millón de ecus). En total, la ayuda comunitaria directa para el medio ambiente en el Reino Unido asciende a aproximadamente 146 millones de ecus, es decir, un 6% de la dotación global. Aplicación en 1995 La aplicación del DOCUP de las regiones británicas del objetivo n° 1 (Irlanda del Norte, Highlands and Islands y Merseyside) se ajustó a las previsiones de la programación. Programación del DOCUP de 1994-1999: Irlanda del Noria Ejes prioritarios Total FEDER FSE millones de ecus FEOGA IFOP Desarrollo económico (a) Comunidades (b) Reducción de la perifericidad (c) Agricultura y pesca (d) Medio ambiente (e) Asistencia técnica (Q 315,1 315,8 321,2 215,0 64,1 1. 6 13323 100% 1993 90. 6 J 2 13 64. 1 1. 6 6763 55% Total % 1153 225,2 13,0 186,9 15. 1 354,0 29% 186,9 15% 15,1 !% (C) 26% ( b) 26% Irlanda del Norte: Después de un comienzo lento, el ritmo de los gastos recuperó el retraso en 1995 para lograr el objetivo inicial en 1996. El principal sector afectado por los retrasos fue el de la energía (eje de reducción del carácter periférico), en el cual las encuestas públicas retrasan los gastos relacionados con un proyecto importante, el dispositivo de interconexión eléctrica entre Escocia e Irlanda del Norte. Por otra parte, el eje de servicios de medio ambiente se encontraba bastante avanzado a finales de 1995. Además, a raíz de la reforma de la PAC, la situación era favorable para la inversión en agricultura y tuvieron que suspenderse varias medidas por falta de créditos dado que la totalidad de éstos se asignó a las medidas agrarias. El cese de los actos de violencia a principios de otoño de 1994 originó una demanda creciente de inversión en turismo y en proyectos integrados en la medida correspondiente al medio físico y social, cuyo objeto es la reconciliación de las comunidades y la restauración urbana (eje de comunidades). Se asignaron algunos fondos suplementarios a estas medidas con motivo de la reunión del comité de seguimiento de noviembre de 1995. Se dio también un primer paso con el fin de determinar si convenía revisar la orientación del DOCUP de acuerdo con estos cambios, tal como preveía el Gobierno británico durante la preparación de la iniciativa PEACE aprobada en julio de 1995,5. Por último, por lo que se refiere a la evaluación del DOCUP, se llegó a 11 Véase el capitulo I. C. l: Iniciativas comunitarias. 62 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 un acuerdo sobre el nombramiento de un evaluador externo durante la reunión del comité de seguimiento de noviembre. Se nombrará a algunos evaluadores externos también para los distintos ejes, con excepción de los servicios medioambientales. Programación del DOCUP de 1994-1999: Highlands and Islands Ejes prioritarios Total FEDER FSE FEOGA IFOP millones de ecus Desarrollo de las empresas (a) Turismo y sector cultural (b) Medio ambiente (c) Sector primario (d) Desarrollo comunitario (e) Comunicaciones y servicios (0 Asistencia técnica (g) 72,1 24,2 163 68,7 46. 9 79,7 3. 1 311,0 100% 543 22,0 7. 6 13,9 79,7 2,5 180,0 58% 17,8 2,2 1. 6 33,0 0,6 553 18% Total % 7. 1 48,9 19,8 56,0 18% 193 6% <0 (•> ta> ,% (a; ) 23% (d) 22% Highlands and Islands: Desde que se aprobó el DOCUP en 1994, se han presentado 1. 500 proyectos y se han aceptado 604, lo que puede considerarse un logro significativo si se observa el aumento de los participantes en el programa: a partir de esta selección, se han concedido ayudas del FEDER y del FSE a más de 130 organizaciones. La red «Highlands and Islands Enterprise» ha obtenido la tercera parte de los recursos disponibles de estos dos Fondos. Las intervenciones del FEDER son especial mente importantes en las islas del oeste, Caithness, Sutherland y Argyll, a través de un conjunto de proyectos centrados en el desarrollo de las comunicaciones, del turismo y de las empresas. En lo que respecta a los compromisos, el programa se encuentra muy avanzado en lo que se refiere al turismo y el patrimonio cultural, y se desarrolla más lentamente en otros sectores (investigación y desarrollo, acceso de las empresas a la información o asistencia en materia de asesoramiento). Las medidas agrarias se están ejecutando de manera satisfactoria, excepto las de medio ambiente y bosque. Por lo que se refiere a los pagos, se produjeron retrasos entre la fase de aprobación de los proyectos y las declaraciones de gastos. Las autoridades responsables se comprometieron a tomar iniciativas adecua das en 1996 para evitar que estos retrasos se agravasen. En cambio, en lo que se refiere a las intervenciones del IFOP, se iniciaron todas las medidas y su avance es satisfactorio. En 1995 se reunieron dos comités de seguimiento y cuatro comités de gestión para la evaluación de los proyectos pendientes de aprobación. En noviembre de ese año, el comité de seguimiento decidió volver a examinar las disposiciones de aplicación del programa con el fin de fomentar, en la lógica del «bottom up», una mayor participación de los agentes locales. Se crearán algunos grupos locales a los que se invitará a analizar los proyectos de sus zonas respectivas y las estrategias locales integradas en la finalidad global del DOCUP. El comité de seguimiento inició asimismo varios estudios temáticos de evaluación de los efectos en el medio ambiente y sobre el PIB de la región y el mercado del trabajo. ProgramacUn del DOCUP de 1994-1999: Merseyside Ejes prioritarios Total millones de ecus FSE FEOGA FEDER Grandes empresas (a) Empresas locales (b) Desarrollo tecnológico (e) Sector cultural (d) Medidas de ayuda a la población (e) Asistencia técnica (f) 186,0 149,0 62,0 54,0 361,0 4. 0 8163 100% 178,0 106,0 42,0 38,0 109,0 2. 0 475,0 58% 8. 0 40,0 20,0 16,0 252. 0 2. 0 338,0 41% 3. 0 3,0 0% (•) T o ul % (f) 0. 50% (a) 23% (d) 7% (c) •» Merseyside: Durante el año se celebraron cinco reuniones de los comités de seguimiento y diez de los comités técnicos, que son los principales responsables de la selección de los proyectos. Para la selección de las medidas que podían obtener ayudas del FSE se estableció un sistema de evaluación por puntos y se aceptaron 688 medidas por una suma total de 45 millones de ecus. En lo que se refiere al desarrollo económico local, se determinaron 38 zonas de indigencia extrema que iban a ser zonas objetivo. Para ellas se estableció una cooperación local, formada por el colectivo local y los Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 63 pincipales organismos vinculados al programa, y se elaboró una estrategia específica de desarrollo. En el ámbito de la industria, se presentaron más de 500 proyectos financiables por el FEDER, y después de un proceso de selección en dos niveles y la aplicación de un sistema de evaluación por puntos, se aceptaron 181. Por otra parte, se aprobó un proyecto importante de carácter innovador para el desarrollo de las PYME. Se trata de una ayuda de 18,9 millones de ecus concedida al fondo especial de inversión de Merseyside, destinada a mejorar el funcionamiento del mercado de capitales mediante la creación de tres fondos de inversión cuya dotación total asciende a 29,4 millones de ecus. Solicitada la autorización de la Comisión, este fondo debe comenzar sus operaciones en 1996. Otro importante proyecto aprobado es el «Chevasse Park Media Factory», cuyo objetivo es administrar espacios de trabajo y ofrecer formación para facilitar el crecimiento de las PYME del sector de la comunicación. Esta medida deberá fomentar la creación, cerca del centro de Liverpool, de un polo de actividades culturales y de comunicación, que incluye, en particular, el «Liverpool Institute of Performing Arts», financiado dentro del programa previo. Las normas por las que se regulan las solicitudes de financiación del FEDER y su evaluación se revisaron dentro del sistema de cooperación: las convocatorias se harán de manera continua a lo largo del año y en la evaluación de los proyectos se aplicarán criterios más exigentes, sobre todo en lo que se refiere al medio ambiente. Por último, además de las reuniones normales de seguimiento, los interlocutores locales organizaron dos jornadas que se llamaron «de estrategia», en las que participa ron más de 100 personas. En ellas se pudo tratar más a fondo la ejecución del programa, y sirvieron para prepararse mejor ante las opciones estratégicas gracias a la creación de grupos de trabajo- técnicos. En materia de evaluación, se inició un estudio sobre la economía de Merseyside, que deberá desembocar en unas recomendaciones para la realización del programa, y que delineó las posibili dades de crecimiento de la economía de Merseyside y destacó la necesidad de ayudar a los habitantes de las zonas desfavorecidas a encontrar o recuperar un lugar en el mercado del trabajo. 1995 en la programación de 1994-1999 La realización financiera (compromisos y pagos) del DOCUP de Merseyside se desarrolla normal mente en lo que respecta al FSE, pero el avance es más lento en lo tocante al FEDER y al FEOGA. En el caso del FEDER, si bien a finales de 1995 se había aprobado en principio un 65 °7b del total de los fondos disponibles, las solicitudes de pago fueron escasas. La misma situación que en Merseyside se observa en Highlands and Islands. La realización financiera (compromisos y pagos) se desarrolla normalmente en lo que respecta al FSE y el IFOP, pero es más lenta en el caso del FEOGA y el FEDER. Respecto a este último, a 31 de diciembre de 1995 el porcentaje de compromisos representa ba alrededor del 30% de los fondos disponibles, mientras que el porcentaje de las solicitudes de pago era mucho más escaso. En diciembre de 1995 se modificó el calendario financiero, con lo que se pudo comprometer el tramo del FEDER de 1995. Cuadro 19: Objetivo n° 1 - Reino Unido - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) Programas y ano de adopción Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 Compromisos 1 % 1994-1995 (2) I (2)/(l) Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % WC-) 1994 DOCUP Highlands and Islands DOCUP Irlanda del Norte DOCUP Merseyside 1. 012. 4 2. 658. 3 2. 000. 0 5. 670,7 311,0 i. 232,8 816,0 2359,8 39. 1 129. 3 50. 2 218,6 81,9 288,3 162,1 5323 26% 23% 20% 23% 16. 6 102,8 44. 5 1633 40,7 190,2 100. 5 331,4 50% 66% 62% 62% TOTAL 64 3. Objetivo n° 2 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Cuadro 20: Resumen de los PO y DOCUP del objetivo n° 2 aprobados en 1994 y 1995 (en millones de ecus) D O C UP A P R O B A D OS EN 1994 PO A P R O B A D OS EN 1995 EiUiia miembro / Rcgwn T O T AL FEDER Ejlaiio m k m b ra / Región FEDER 1. 1311,11 64. 2 10. 4 510. 1 11. 9 145. 0 22. lt 32Î. 9. 19. 7 T O T AL 1995 1. 130. U lOOfi 870,1 49. 4 8. 8 402. 2 10. 5 113. 7 17. 7 267. S 0. 0 870,1 259, 23f Bélgica. lubange Ueja üiitburgo Tiinihoul U f u m a ra Lalland Jntlondia del Sorte Berlin Berlin Bremen Ueste Biua Sajonia Renania del Sorte - ll'eil/ulia Renania Palatinaxlo Sarre Schlerwig-Holstein Abacia ,iuiiitania. Uiveniia ~ Baja XormandUi Borgoña llrelunu Centro Clianipana-. irdenas Franco Condalo. Uta Sormaulla Lungneihc-Roseilon Lorenu A lediotlla-Pirineos Sorle-Pas-de-C'alais Puis del ¡Mira Picardía foiloii-C'llórenles Provenxa-. llpes-Casla. tzul Kodwio-Alpes Emilia RoutaAa Friul-Venecia Julia Lacio Liguria Lombardia Las Marcas Pianionte Toscana Vmhria l'aile de Aoita I 'átelo Luxemburg* Puiie* Baj««. l irluiem-Sijmtgen ¡roninga-Drtnthe Tvenle-Overijsel Limhurgo meriodtaual Brabante sudorienta/ East London y the Lee Valley Etat Midlands Eastern Scotland Gibraltar. irea metropolitana de S landiester, Lancashire, Clieslure Imhislrial South Wales Sortit East England rtyniunili Vumel West Cumbria and Fuméis West Midlands Western Scotland ¡"nrksliire iatd llumhersule 1611,11 13U. II JO. ll Ejpnn* 1,3 88. 5 46. 8 23. 4 56. 11 9,5 46. 5 733,11 14. 7 158. 3 46. 9 1 13 42. 5 361. 4 23. 5 49. 1 15. 4 0. 9 7S. 3 35. 1 18. 7 44,2 7. 0 37. 2 513. 7 9. 5 102. 1 30. 5 1XJ 29,8 263. 8 15. 2 34,4 10. 0 1. 7*3,2 1. 4523 19. 6 107,1 61. 1 57. 8 49. 4 89. 7 24. 2 77. 5 47. 8 146. 0 70. 5 127,4 42. 6 318. 1 135. 9 122. 4 53. 3 113. 1 99. 7 16. 1 91. 5 50. 6 46. 6 42. 0 77. 6 20. 5 62. 1 41. 2 112. 1 59. 9 102. 9 34. 6 265. 5 109,6 98,8 43. 6 95. 7 81. 8 0,4 Aragón 1 33 11. 7 O 1 13 23 93 Bâtions Cataluña La Rioja Madrid Navarra Pais Vasco 2 1 93 S iillirrryioitol 5,1 56,2 16,4 3. 0 12. 7 97. 6 8. 2 14,7 5. 4 3111,6 3,3 15. 6 103 113 7,4 12. 1 3. 7 15. 4 6. 6 33,9 10. 6 24,5 8. 0 52. 6 26. 3 23,6 9. 7 17. 4 17. 9 6X4,0 5 4 23 141,7 12. 0 24. 0 64. 0 96,0 23. 0 21. 0 205. 0 127. 0 35,0 6. 0 71. 0 7,U 3WI. 0 56. 0 76. 0 58. 0 43. 0 67. 0 74. 0 79. 0 121. 0 5. 0 329. 0 1HX. Ü 308. 0 29. 0 14. 0 25. 0 371. 0 286. 0 313. 0 9. 6 18. 4 5 2J 67,5 18. 8 17. 9 164. 0 103. 0 27. 3 5. 8 57. 6 6,0 206,0 39,4 4H. 6 39. 4 ÏI. 7 47. 0 2. 4 5. 6 11. 8 28. 5 43 3. 1 41. 0 24,0 73 0. 2 13,4 l,U 94. 0 16. 6 2 73 18. 6 113 20. 0 1. 6116,9 533. 1 55. 5 5 93 96. 8 4. 1 230. 3 141. 0 231. 0 2 33 11. 9 18. 8 278. 0 222. 9 234. 0 183 19. 8 24. 2 0,9 98. 7 47. 0 77. 0 5. 7 2. 1 6. 2 93,0 63. 1 79. 0 T O T AL 1994 % 5. 845,2 4-ÍUI. 7 1343,4 10ÙM -T5Í T O T AL 1994-1993 5Í 6. 9733 100% 5 J 7 I3 1. 60331. 'JÎ Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 65 3. 1. La aplicación del objetivo n° 2 en 1995 En 1995, entraron en vigor los programas para el conjunto de los doce Estados miembros, en lo que al objetivo n° 2 se refiere (están previstos para una primera fase de 3 años, de 1994 a 1996). Todos los programas (DOCUP) del objetivo n° 2 se habían aprobado al término del año 1994, así como el MCA español, mientras que en 1995 solamente se adoptaron los ocho PO de aplicación de ese MCA y los DOCUP de los tres nuevos Estados miembros16. En el conjunto de los quince Estados miembros, un total de 82 intervenciones aplican el objetivo n° 2: ocho PO dentro del MCA en España y 74 DOCUP en los otros Estados miembros. Frente a los 64 DOCUP aprobados en 1994, en 1995 se aprobaron 18 intervenciones, de las que 10 se refieren a los nuevos Estados miembros. En cuanto a la integración de los dos fondos, FEDER y FSE, que financian el objetivo n° 2, conviene también recordar que todos los programas excepto uno (un PO multirregional del FSE en España) implican una participación conjunta del FEDER y del FSE. Cuadro 21: Objetivo n° 2- 1995 en la programación de 1994-1996 (en millones de ecus) Programado Aprobado % Compromisos 1994-1995 % de la contribución Pagos 1994-1995 % de la contribución * Frognnudo per el DOCUf •• Frograaudo por et MCA B 160. 0 • 160. 0 100% 623 39% 293 18% DK 56. 0* 56,0 100% 30,3 54% 20,0 36% D 733,0» 733,0 100% 286,9 39% «6. 9 21% E 1. 130,0 •• 1. 130,0 100% 659,2 58% 448,0 40% F 1. 7633 ' 1. 763. 2 100% 904,4 51% 4233 24% I 684,0 • 684,0 100% 299,9 44% 150. 0 22% L 7,0» 7,0 100% 8,0 114% - 4. 0 57% N 300. 0» 300,0 100% 105. 0 35% 52,5 18% AT 101,0 • 101,0 100% 54. 1 54»/. 21. 4 21% FI 69. 2 • 69. 2 100% 31. 1 45% 15. 6 22»/. SE 160,0» 160,0 100% 105,8 66% 38. 1 24% UK 2. 142. 0 » 2. 142,0 100% 1350,0 58»/. 518. 9 24% Total 7. 305,4 7. 305,4 100% 3. 796. 9 52»/. 1. 877,8 26% El grado de realización del objetivo n° 2 tras el periodo de 1994-1995 debe analizarse desde varios puntos de vista. Se aprobó el 100% de los documentos de programación (fundamentalmente DOCUP), para los que ya se efectuó el 52% de los compromisos. Transcurridos dos años, los pagos representan un cuarto de las ayudas. Estos porcentajes podrían parecer insuficientes a primera vista; sin embargo, es necesario relacionarlos con las fechas de aprobación de los DOCUP y PO, en la gran mayoría de los casos durante el último trimestre de 1994 y el inicio de 1995. Para 1996 se esperaba una notable progresión de la absorción. No obstante, la situación es muy variada según los Estados miembros, puesto que la relación entre los compromisos y las ayudas va del 35°7o en los Países Bajos a casi el 60% en el Reino Unido, (aparte de Suecia, con un 66%) y los pagos se escalonan entre menos del 20% de la ayuda en Bélgica y el 57% en Luxemburgo. ,é Véase el capítulo I. A. 7. Integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales. 66 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 La consideración del medio ambiente en el objetivo n° 2: Las financiaciones en favor de un desarrollo sostenible en las zonas del objetivo n° 2 adoptan múltiples aspectos, puesto que, durante la preparación de los programas, este sector fue objeto de una atención muy especial. Las medidas medioambientales únicamente cuentan con 397 millones de ecus de los créditos programados para el período de 1994-1996, o sea, un 5,7% del total del objetivo n° 2. A eso se añaden las inversiones para el acondicionamiento de las zonas industriales y urbanas, cuyo importe asciende a 956 millones de ecus, o sea, un 14% de ¡a dotación del objetivo n° 2 para 1994-1996. A estos importes vendrán a añadirse los créditos de la fase 1997-1999. Los principales problemas a los que se enfrentan las regiones del objetivo n° 2 están vinculados a sus actividades industriales, presentes o pasadas. Se trata de la contaminación de las tierras o capas freáticas por las actividades industriales o la ausencia de retirada de los residuos, y del abandono de lugares, ya sean industriales o urbanos. El objetivo fundamental de las medidas medioambientales es la descontaminación y el fomento, con ocasión de nuevas inversiones productivas, de adoptar métodos e instalaciones respetuosos con el medio ambiente. Representan más de la mitad (53%) de las financiaciones destinadas directamente al medio ambiente dentro del objetivo n° 2. Otra gran parte de las financiaciones (41%) se centra en el tratamiento y el saneamiento de zonas determinadas. De carácter igualmente beneficioso a largo plazo, los apoyos a las inversiones productivas que incluyen medidas preventivas son especialmente importantes en el objetivo n° 2. Se trata de incentivos, en primer lugar en las PYME, en favor de productos, técnicas y fuentes de energía respetuosos con el entorno, en favor de la adopción de «tecnologías verdes» y de la investigación y el desarrollo en el sector del medio ambiente, e incluso de sensibilización mediante la formación profesional para la adaptación de la mano de obra al cambio de las estructuras productivas. Cuadro 22: Objetivo n° 2 y medio ambiente - Distribución de los créditos destinados directamente al medio ambiente, 1994-1996 (EUR 9 - millones de ecus - precios de 1994) Descontaminación, tratamiento de los residuos y tecnologías limpias (a) Saneamiento de las zonas industriales y del medio urbano (b) Formación y otros (c) Total 210,8 162,0 24,2 397,0 (b) 41% (a) 53% 3. 2. Presentación por Estado miembro BÉLGICA Programación de 1994-1996 (en millones de ecus) Desglose por sectores Entorno de la producción (a) Recursos humanos (b) Acondicionamiento y rehabilitación (c) Protección del medio ambiente (d) Asistencia técnica (e) Desglose por Fondos FEDER FSE Total 130,0 30,0 160,0 4DOCUP Media por DOCUP| 76,0 52,8 18,8 8. 1 4. 1 81% 19% 100% 40,0 (c) 12% (d) 5% (e) 3H (a) 47% (b) 33% Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 67 Aplicación en 1995 Las medidas en favor del medio ambiente se benefician de un eje o de un subeje de cada uno de los DOCUP, excepto el de Aubange. La participación de los Fondos estructurales es de 22 millones en total (14% de la ayuda total) y de 8 millones de ecus para las medidas relacionadas directamente con la protección del medio ambiente. La parte principal de estos créditos se destina al tratamiento de los residuos industriales y otra a medidas de saneamiento de zonas abandonadas. Convendría señalar que Limburgo y Tumhout dedican una parte de los créditos a la investigación medioam biental y a la formación y el empleo en este sector (5% de los créditos destinados al medio ambiente aportados por el FSE). La participación total de los Fondos estructurales en favor de las regiones de Bélgica incluidas en el objetivo n° 217 asciende a 160 millones de ecus programados en cuatro DOCUP aprobados en diciembre de 1994. La situación actual de los DOCUP varía en función de las regiones. En Tumhout y en Limburgo, los programas son ya operativos. En Turnhout, donde las prioridades son la industria, los servicios y el medio ambiente, el principal proyecto seleccionado consiste en la creación de un centro de promoción, demostración, investigación y asesoramiento, destinado a ayudar a las PYME a poner a punto y utilizar técnicas de producción y gestión compatibles con el medio ambiente. En Limburgo, donde las prioridades son también la industria, los servicios y el medio ambiente, el principal proyecto seleccionado consiste en un proyecto tecnológico para fomentar la búsqueda de nuevos materiales en el sector de la industria. En los dos casos, el funcionamiento del comité de seguimiento y del comité de gestión fue satisfactorio. En Lieja, por el contrario, el programa -cuyas prioridades son la diversificación económica, la innovación tecnológica, el aumento de la capacidad de atracción de la zona y el empleo- acusa un evidente retraso en su aplicación (el tramo de 1995 del FEDER no pudo emprenderse en 1995), especialmente en lo que se refiere a las medidas de innovación tecnológica, valorización del potencial turístico y saneamiento de las zonas abandonadas, mientras que las medidas de valorización del potencial endógeno (información de las PYME, asistencia, ayuda a la creación de empresas) se desarrollan de manera satisfactoria. La aprobación al final del año del régimen de ayudas a la inversión productiva (13,7 millones de ecus del FEDER, o sea el 18% del total de la participación del FEDER) va a permitir que se inicie esta medida. Por último, el programa de Aubange, desde que se decidió en 1994, había sido objeto de un único compromiso (1,3 millón de ecus). En otoño de 1995 fue modificado por el primer comité de seguimiento, que decidió abandonar la medida prevista en materia de bienes inmuebles de empresas, en favor de la realización de cuatro medidas de infraestructuras de acogida para las empresas, una de ellas en previsión del centro de servicios comunes, en el polo europeo de desarrollo. 1995 en la programación de 1994-1996 Cuadro 23: Objetivo n° 2 - Bélgica - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y ano de aprobación Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % (2V(D Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1994 DOCUP Aubange DOCUP Lieja DOCUP Limburgo DOCUP Turnhout 3. 2 314,2 121. 8 58,1 497,2 1. 3 88,5 46,8 23,4 160. 0 0,4 4. 2 0,0 0,0 4,6 U 22,5 14,9 23,4 62,2 100% 25% 32% 100% 39% 0. 5 U. 3 0,0 0,0 U,7 0,5 11. 3 7,5 10,1 29. 3 37% 50% 50% 43% 47% TOTAL Aubange, Lieja, Limburgo y Turnhout 68 DINAMARCA Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Programación de 1994-1996 (en millones de ecus) Desglose por sectores Entorno de la producción (a) Recursos humanos (b) Asistencia técnica (c) Desglose por Fondos FEDER FSE Total 44,2 11,8 56,0 2DOCUP Media por DOCUP| 23,4 31,6 1. 0 79% 21% 100% 28,0 (b) 56% Aplicación en 1995 (a) 42% El medio ambiente no se considera un eje prioritario distinto en los DOCUP danés. Se integra en la mayoría de los otros ejes, como la ayuda a las empresas, con el apoyo a la adopción de tecnologías limpias, por ejemplo. Los dos DOCUP decididos en diciembre de 1994 en favor de las regiones subvencionables de Dinamarca11 prevén una participación total de los Fondos estructurales de 56 millones de ecus para el período de 1994-1996. El desarrollo de estos dos programas se llevó a cabo durante el año 1995 de forma satisfactoria. Con ocasión de los comités de seguimiento y a la vista del contexto económico de las zonas afectadas, fue necesario reforzar la dotación del FEDER para poder apoyar las inversiones de las PYME existentes y establecer nuevas empresas, sobre todo en Jutlandia del Norte. El desarrollo financiero de estos programas permitió a esta región iniciar el tramo de 1995 del FEDER y pagar un 80% de éste. Por lo que se refiere al DOCUP Lolland, ya se ha pagado el 50% del único tramo del FEDER. Cuadro 24: Objetivo n° 2 - Dinamarca - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y arto de aprobación 1 Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 Compromisos 1 % 1 1994-1995 (2) (2)/(l) 1 I Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) 1 % (3)/(2) I 1994 DOCUP Lolland DOCUP Jutlandia del Norte 36,1 185,3 221,4 9. 5 46,5 56,0 0. 0 6. 0 6,0 9,5 20. 8 30,3 100% 45% 54% 0,0 8. 3 8,3 4,3 15,7 20,0 45% 76% 66% TOTAL " Jutlandia del Norte y Lolland. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 69 ALEMANIA Programación de 1994-1996 (en naílones de ecus) Desglose por sectores Entorno de la producción (a) Recursos humanos (b) Acondicionamiento y rehabilitación (c) Protección del medio ambiente (d) Asistencia técnica (e) Desglose por Fondos FEDERÍ FSE Total] 513,71 219,3 733,01 9DOCUP Media por DOCUP | 245,0 293,0 132,0 52,0 11,0 70% 30% 100% 81,4 Aplicación en 1995 (d) 7% (e) 2% ( a) M% (c) (b) 40% La protección del medio ambiente en los nueve Estados federados subvencionables por el objetivo n° 2 varía según cada Estado. La participación comunitaria se eleva a 198 millones de ecus en total, 52 de los cuales se destinan a medidas directamente relacionadas con el medio ambiente. Junto con Luxemburgo, es el Estado miembro que, dentro del objetivo n° 2, dedica proporcional- mente el presupuesto más importante a la protección del medio ambiente. Dos de los Estados federados subvencionables por el objetivo n° 2, Renania-Palatinado y Schleswig-Holstein, no prevén una financiación de la protección del medio ambiente por parte de los Fondos estructu rales. Es cierto que disfrutan de una ayuda comunitaria muy escasa. Por el contrario, los Estados federados de Berlín, Renania del Norte-Westfalia y Hesse, enfrentados a problemas medioam bientales más importantes que los dos anteriores, les dedican una parte importante de las financiaciones. Entre las experiencias interesantes, se puede citar el caso de Renania del Norte- Westfalia, que se concentra en la rehabilitación de eriales industriales en el marco de la exposición internacional de urbanismo («Internationale Bauaustellung Emscherpark»). Se están reconvirtien do zonas industriales y se están transformando edificios viejos en centros de tecnología, además de destinarse ayudas a empresas especializadas en el medio ambiente. El Estado federado de Berlín prevé también un nuevo tipo programas, denominados «programas de mejora del medio am biente» e «iniciativa en favor de actividades económicas relacionadas con la ecología», que integran el medio ambiente en un programa de orden social o económico. Convendría señalar que en este Estado federado, el empleo y la formación vinculados al medio ambiente corren a cargo del FSE hasta un máximo de 14 millones de ecus. En diciembre de 1994, se aprobaron nueve DOCUP en favor de regiones alemanas del objetivo n° 2* para el período de programación de 1994-1996. Su objetivo es mejorar la competitividad de estas regiones, consolidar y desarrollar el empleo, rehabilitar algunos terrenos, fomentar la investigación y el desarrollo y aplicar determinadas medidas en favor de la protección del medio ambiente. La participación total de los Fondos estructurales representa 733 millones de ecus. Cada Estado federado tiene su propia estrategia de desarrollo y define por sí mismo los aspectos fundamentales de su política estructural. " Baviera, Berlín (oeste), Bremen, Hesse, Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia, Renania-Palatinado, Sarre, Schleswig-Holstein. 70 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Ejemplos de realizaciones acabadas y en curso en Alemania: Sarre: uno de los ejes prioritarios (participación del FEDER: 3,5 millones de ecus; coste total: 14,8 millones de ecus) es la transferencia de conoci mientos y tecnología que se manifiesta en el fomento de la cooperación institucional entre la «Zentrale für Produktivitàt und Technologie (ZPT), la « Kontaktstelle für Wissens — und Technologietransfer» de la Universidad de Sarre (KWT) y el «Institut des Technologietransfer» (FITT) de la Hochschule für Technik und Wirtschaft. La ZPT ofrece a su asesoramiento y servicios a las PYME y se ha dotado de un servicio de divulgación de las actividades comunitarias y de un servicio de informa ción sobre patentes. Una de las principales tareas del FITT y de la KWT es la promoción de la cooperación entre las distintas escuelas superiores y las PYME (información sobre la formación impartida en las escuelas superiores, organización de medidas de cooperación, conferencias y seminarios, y ofrece servicios en caso de recurso a programas de ayuda pública). Renania del Norte- Westfalia: se pretende rehabilitar zonas industriales y dedicar fábricas a usos económicos. Así, en la antigua zona de servicios de la mina Zollverein XII en Essen, el edificio de las calderas se ha transformado en un centro de diseño para Renania del Norte-Westfalia (participación del FEDER: 9,8 millones de ecus; coste total: 19,9 mil lones de ecus). Las obras de rehabilitación de la mina han permitido a cerca de 300 desempleados adquirir cualificaciones profesionales en los diferentes oficios de la construcción (participación del FSE: 2,1 millones de ecus; coste total: 6,4 millones de ecus). Baja Sajonia: gracias a los créditos del objetivo n° 2 y de la iniciativa RESIDER20 (participación del FEDER: 750. 000 ecus en virtud de los objetivos nos 2 y 3,1 millón de ecus en virtud de RESIDER I; coste total: 16,6 millones de ecus), se construyeron dos zonas de actividad en Peine, cerca de la autopista A2 Hannover-Berlín. En ella se asientan locales administrativos y de carácter social y talleres, y una ellas, Peine II, recibió el «Deutscher Stàdtebaupreis 1995». En total, se establecieron 23 empresas que crearon 500 puestos de trabajo. En una de las zonas, un promotor municipal ofrece actividades de formación y de incorporación al trabajo, principalmente relacionadas con el medio ambiente, en las que participaron 160 personas en 1994 y que suponen una participación del FSE de alrededor de 550. 000 ecus. 1995 en la programación de 1994-1996 Por lo que se refiere a la situación financiera del año 1995, el porcentaje de pagos es escaso (un 55% en relación con los compromisos, pero un 21% en relación con la ayuda). Esto puede deberse a la aprobación relativamente tardía del DOCUP — en diciembre de 1994 — y a la lentitud con la que comenzaron en 1995 las intervenciones programadas. Cuadro 25: Objetivo n° 2 - Alemania - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y aAo de aprobación Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % PVU) Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) 1994 DOCUP Baviera DOCUP Berlin DOCUP Bremen DOCUP Hesse DOCUP Baja Sajonia DOCUP Renania del Norte-Westfalia DOCUP Renania Palaiinado DOCUP Sane DOCUP Schleswig-Holstein TOTAL 33,5 390,7 172,5 61,3 126,4 1. 298,8 49,0 212,6 32,0 2-176,9 14,7 158,3 46,9 21. 3 42,5 361,4 23,5 49,1 15,4 733,0 0,0 13. 1 2,6 1. 2 6,5 5,4 3. 1 6,1 0. 0 38,0 13. 6 49. 2 14,9 21,3 13,5 115,0 23,5 20,5 15,4 286,9 93% 31% 32% 100% 32% 32% 100% 42% 100% 39% 2. 6 11. 9 4. 2 0. 6 3. 2 2. 7 " 1. 5 5,8 0. 0 323 9. 4 29. 9 10,4 10. 6 6. 8 57,5 11. 7 12,9 7. 7 156,9 69% 61% 69% 50% 50% 50% 50% 63% 50% 55% 10 Véase el Capitulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 71 Es necesario mencionar también que los programas de la fase anterior de programación (1992-1993) continuaron aplicándose y, en la mayoría de los casos, finalizaron en 1995. Se trataba de siete programas relativos a los seis Estados federados occidentales, a los que correspondía una dotación financiera total de 303,2 millones de ecus, de los que 266,4 millones pertenecían al FEDER y 76,9 al FSE. A finales de 1993, se habían efectuado los compromisos para el conjunto de los programas. En 1995, la Comisión realizó en total 60,6 millones de ecus de pagos para cuatro programas (Berlín, Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia, Sarre), de modo que los Estados federados occidentales al final de 1995 habían recibido en total 185,6 millones de ecus (82% de los compromisos) de ayuda comunitaria por el período de 1992-1993. Para el PO de Peine-Salzgitter (Baja Sajonia), ya se han presentado las solicitudes de pago del saldo, mientras que se concedió un aplazamiento del pago hasta el 31 de diciembre de 1996 a dos programas, el de Renania del Norte-Westfalia debido al retraso de ejecución de algunos proyectos, y el de Berlín a causa, por una parte, de dificultades de ejecución de proyectos de infraestructuras y, por otra, del retraso con el que algunos inversores privados recurrieron a los créditos comunitarios. ESPAÑA Programación de 1994-1996 (en millones de ecus) Desglose por sectores Entorno de la producción (a) Recursos humanos (b) Acondicionamiento y rehabilitación (c) Protección del medio ambiente (d) Asistencia técnica (c) Desglose por Fondos FEDERl FSE Total! 870. 11 259. 9 1. 130,01 IAICA/8P0 Media por DOCUP | 592,0 317,0 174,0 40,0 8^ 77% 23% 100% 141,3 Aplicación en 1995 (d) 4% (e)i% (c) 15* (b) (a) 52% La protección del medio ambiente, eje prioritario del MCA, se programa mediante un PO dotado con 40 millones de ecus del FEDER y aprobado en 1995 (3,5% de la ayuda total). Las medidas subvencionables previstas en este PO contemplan lo siguiente: equipamientos de prevención y tratamiento de la contaminación industrial, acondicionamiento de las zonas industriales deteriora das, control de la calidad del medio ambiente e infraestructuras de prevención y reducción de los efectos negativos de las actividades productivas en el medio ambiente. España es el único Estado miembro donde las autoridades centrales eligieron programar las interven ciones de conformidad con el objetivo n° 2 mediante un MCA y programas operativos. El MCA se adoptó al final del año 1994 y su aplicación se tradujo en la aprobación de ocho PO durante la primera parte del año 1995: siete intervenciones del FEDER y del FSE en cada una de las Comunidades Autónomas beneficiarías21 y el programa multirregional del FSE, que incluye las medidas de formación profesional del MCA cuya aplicación corresponde a las autoridades centrales. En total, de los ocho PO, los Fondos estructurales intervienen hasta un límite de 1. 130 millones de ecus. Cada uno de los ocho PO figuran dentro de las prioridades del MCA, a saber, el apoyo al empleo y a la competitividad de las empresas, la protección del medio ambiente, la ayuda a la investigación tecnológica y a la innovación, el desarrollo de los transportes relacionados con las actividades económicas, el desarrollo local y urbano y la asistencia técnica. *• La Rioja, Aragón, Baleares, Cataluña, Navarra, Madrid y País Vasco. 72 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Cuadro 26: Objetivo n° 2 - España - Prioridades de los programas aprobados en 1995 (en millones de ecus) Empiler campatilividad de la» « « p r o» Mtdio aMbiial* I«vesli|aáoa, T r a a i p o r tn UawacMa DcaarroMa local Aiiilaacim (acalca Coalribacíoa da loa Foadot o t ra clárales Coalribacíoa pública aacioaal ¿rafia FEDER FSE Daltaras FEDER FSE Cataluña FEDER FSE •Madrid FEDER FSE Navarra FEDER FSE La Rivja FEDER hSE P. u Vajeo FEDER hSE Mullirrrgiuaal KSE TOTAL FEDEH rSE 2S. J / Ai nr M /. ; 167. 0 llt. l U. 9 62. Í «/ 2AV 9. 0 1. 1 5. 4 v. v /. a 123,6 i»/. ; JJ. J 10. » 4J5J XI». ' lii. S |Cu>U lelal I. IJI. I 0. 6 0. 6 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 7. 3 '. } 0. 0 0. 6 0. 6 0. 0 1. 1 A4 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 29. 2 2P. 2 0. 0 0,0 39,5 Jü. J 0. 0 79,0 S. Í J. J yo 0. 3 0. 0 0. J 20. 5 16. 1 4. 4 26. 6 i. O •«. 5 l. t 1. 0 o. r 0. 3 31. 0 23. 7 11,1 111,3 SS. S 11. 1 U4. I 17. 0 /'. O 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 162. 9 161. 9 0. 0 30. 6 J0. Í 0. 0 5. 1 S. l 0. 0 3. 6 0. 0 13. 1 «i. y 0. 0 0. 0 3024 J02. 2 0. 0 774. » 9. 3 9. 1 0. 0 0. 9 0. 9 0. 0 150. 9 ÍJ. J 23. 1 11. 1 l. í 2. 2 0. 0 1. 1 1. ' /. " 0. / 55,9 • t tí J. J 0,0 1-13,9 /7V. 0 69. 9 515,0 0. 6 O. S 0. 1 0. 4 0. J 0. / 1. 5 0. 4 l. l 1. 6 /. o 0. 0 0. 3 0. 2 0. / 0. 1 0. 1 0. 0 3. 1 2. » 0. 2 0,0 1* S. 9 1. 7 *¿ •4. 2 49. 4 14. » 10,4 M 1. 6 510,1 401. 1 I0'. 9 145,0 111. ' 11. 1 22,1 /" i. / U. » 10. } 1. 4 315,9 2o'. i iS. l 19,7 1. 130,0 H70. I 119. 9 1. 911,7 73. 1 S9. 0 14. 9 10,1 «. ¿1 /. i 40»,5 162,8 y JO,? J/. 9 2M 10. 6 y» 14,1 11. 6 1. 1 3(1,0 J N. r JJ. V 4»J IJI0. 1 1. 061. 1 147,11 Durante los meses de noviembre y diciembre se celebraron, en las respectivas capitales regionales, las primeras reuniones de los comités de seguimiento de cada uno de estos programas y a finales del mes de octubre se celebró en Madrid una reunión del comité de seguimiento del MCA. Conviene señalar que las intervenciones en Cataluña y el País Vasco incluyen cláusulas suspensivas, en relación con una y dos medidas, respectivamente de estos programas. 1995 en la programación de 1994-1996 La situación financiera del PO puede considerarse notable, si se tiene en cuenta la aprobación tardía de estas intervenciones y que, en principio, queda un año de programación pero tres años para terminar los compromisos y los pagos nacionales. La intervención en Aragón, donde el retraso en la realización obligó a las autoridades españolas a presentar en diciembre de 1995 una solicitud de nueva programación para poder desplazar el peso del programa hacia 1996, escapa sin embargo a esta consideración, mientras que los PO de las Baleares, Navarra y La Rioja se aprobaron mediante el compromiso único del importe total de la ayuda comunitaria. Cuadro 27: Objetivo n° 2 - España - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) Programas y año de aprobación Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % (2)/(D Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) i 1 199 S PO regionales PO Aragón PO Baleares PO Cataluña PO La Rioja PO Madrid PO Navarra PO País Vasco PO Plurirregionales PO Multirregionales 199,3 61,1 1. 994,0 74,1 398,8 62,5 1. 033. 4 88. 3 3. 911,7 64,2 10,4 510,1 11. 9 145. 0 22,8 325,9 39,7 1. 130,0 13,9 10,4 289,0 11. 9 79. 1 22,8 192,4 39. 7 659,2 13. 9 10,4 289,0 11. 9 79,1 22,8 192,4 22% 100% 57% 100% 55% 100% 59% 39,7 659,2 100% 58% 6. 9 5. 2 220,4 5. 9 29. 5 16,7 148,4 14,9 448,0 6. 9 5. 2 220. 4 5,9 29,5 16,7 148,4 50% 50% 76% 50% 37% 73% 77% 14. 9 448,0 38% 68% i | i TOTAL Hay que señalar que las intervenciones del MCA para 1992-1993 continuaron en 1995. Este MCA, aprobado el 18 de diciembre de 1992, preveía una ayuda comunitaria de 724 millones de ecus (precios de 1992) repartidos del siguiente modo: siete PO del FEDER (520 millones de ecus), siete PO del FSE Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 73 (166,6 millones de ecus), los programas comunitarios RENAVAL y RESIDER en el País Vasco (34,2 millones de ecus) y un programa comunitario RENAVAL en Cantabria (3 millones de ecus) que finalmente no se aplicó y cuyo importe se incluyó más tarde en el PO regional correspondiente. Los catorce PO de iniciativa nacional (siete del FEDER y siete del FSE) se aplicaron de acuerdo con los contenidos de los cinco ejes prioritarios del MCA: creación y desarrollo de las actividades producti vas, protección y mejora del medio ambiente, apoyo a la investigación y al desarrollo y a la formación, mejora de la red de comunicaciones y asistencia técnica. Por lo que se refiere a los nueve programas cofinanciados por el FEDER, todos los compromisos habían finalizado ya el 31 de diciembre de 1993, salvo los programas de Aragón, Cantabria y Madrid, a los que se había concedido una prórroga hasta el 31 de marzo de 1994. La fecha límite de los pagos establecida para cada uno de estos PO era el 31 de diciembre de 1995. Al finalizar el mes de noviembre de 1995, las autoridades españolas enviaron a la Comisión solicitudes -que fueron aceptadas- para prorrogar ese plazo hasta el 31 de marzo de 1996, en el caso de los programas de Aragón y Madrid, y hasta el 30 de junio de 1996 en el de Cantabria. FRANCIA Programación de 1994-1996 (en millones de ecus) Desglose por sectores Entorno de la producción (a) Recursos humanos (b) Acondicionamiento y rehabilitación (c) Protección del medio ambiente (d) Asistencia técnica (e) Desglose por Fondos FEDER FSE Total 1. 452,6 310,6 1. 763,2 19 DOCUP Media por TOCUPl 710,0 614,0 313,0 103,0 25,0 82% 18% 100% 92,8 Aplicación en 1995 (d) a% (e) i% (a) 40% (c) 18% (b) 35% Las medidas relacionadas con el medio ambiente son muy diferentes en Francia según las regiones. Globalmente, la participación de los Fondos estructurales se eleva a 234 millones de ecus (solamente 103 millones si sólo se consideran las medidas directas de protección), o sea, el 13% de la ayuda total. Sin embargo, estaparte asciende al 28% en el caso de Alsacia y sólo es del 3,5% en el País del Loira o incluso nula en el caso de la Baja Normandia. La mayoría de las medidas se refiere al aumento de la calidad urbana, completada por la recuperación de las zonas industriales, principalmente a través de la supresión de la contaminación industrial. El ejemplo de Picardía es bastante representativo: una parte importante de la participación comunitaria se dedica a proyec tos medioambientales (18%), se fomenta la utilización de tecnologías limpias y las medidas de asesoramiento a las empresas, en el ámbito del Fondo regional para el medio ambiente y el control de la energía, y está prevista la financiación de puestos de trabajo, asi como programas de formación relacionados con el medio ambiente. Los 19 DOCUP de las regiones francesas del objetivo n° 2" se aprobaron en diciembre de 1994 y a finales de marzo de 1995 ya se habían creado todos los comités de seguimiento de esos programas. La aplicación de los programas se inició lentamente en general y procede expresar cierta preocupación en cuanto al nivel de su ejecución. " Alsacia, Aquitania, Auvernia, Baja Normandia, Bretaña, Borgoña, Centro, Champaña-Ardenas, Franco Conda do, Alta Normandia, Languedoc-Rosellón, Lorena, Mediodía-Pirineos, Norte-Pas-de-Calais, País del Loira, Picardía, Poitou-Charentes, Provenza-Alpcs-Costa Azul y Ródano-Alpes. 74 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 En lo que respecta al seguimiento de las intervenciones, la estructura de evaluación está ya instalada o se encuentra en curso de instalación en siete de las diecinueve regiones, el sistema de control de la mayoría de las regiones da señales alentadoras de un seguimiento más avanzado, gracias al refuerzo de los equipos y se refleja en la mejora de la calidad de la información transmitida a los comités de seguimiento, sobre todo en lo que se refiere a la elección de los proyectos que son objeto de una ayuda comunitaria. Por otra parte, de acuerdo con el principio de cooperación, en el mes de mayo de 1995 se celebró un encuentro con los interlocutores regionales, organizado a iniciativa de DATAR" para intercambiar experiencias sobre varios temas, entre ellos, la evaluación. 1995 en la programación de 1994-1996 El compromiso del tramo de 1995 pudo efectuarse, habida cuenta de la situación de los gastos correspondientes al tramo de 1994, que se comunicó a la Comisión al término del año 1995 en el caso de once regiones de las diecisiete", mientras que solamente en el caso de tres regiones pudo pagarse el primer anticipo de 1995. Esto significa que el nivel de los gastos públicos del tramo de 1994 del programa no alcanzó el 40% en seis regiones y sigue siendo inferior al 60% en otras catorce. Hay que destacar que las regiones Ródano-Alpes, Norte-Pas-de-Calais, Aquitania, Bretaña, Champaña- Ardenas y Franco Condado no lograron declarar gastos suficientes para una petición de fondos, ni para una solicitud de compromiso comunitario del tramo de 1995. De esto se desprende que, transcurrido el año 1995, Francia habrá recibido, sumando el primer anticipo de 1995 y el segundo de 1994, un importe de 348,3 millones de ecus de pagos. Esta situación es especialmente preocupante puesto que los programas deben programarse y comprometerse completamente a escala nacional antes de que finalice el año 1996. Cuadro 28: Objetivo n° 2 - Francia - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y ano de aprobación Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % (2V(D Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) 1994 DOCUP Alsacia DOCUP Aquitania DOCUP Auvemia DOCUP Baja Normandia DOCUP Borgona DOCUP Bretaña DOCUP Centro DOCUP Champana-Ardenas DOCUP Franco Condado DOCUP Alta Normandia DOCUP Languedoc-Rosellón DOCUP Lorena DOCUP Mediodía Pirineos DOCUP Norte-Pas-de-Calais DOCUP País del Loira DOCUP Picardía DOCUP Potiou-Charentes DOCUP P. A. CA. (l) DOCUP Ródano-Alpes ( 1 ) Provenza-AIpcs-Cosia Azul TOTAL 46,0 379,2 126,0 169,5 130,4 262,3 108,4 211,3 111,7 396,9 219,5 282,7 151,3 923,1 321,7. 429,2 130,7 295. 7 316,7 5. 012,0 19,6 107,1 61,1 57,8 49,4 89,7 24,2 77,5 47,8 146,0 70,5 127,4 42,6 318,1 135. 9 122,4 53,3 113,1 99,7 1. 763,2 0. 0 3,8 19,3 17,1 13,9 0,0 0. 0 0,0 2,1 45. 2 19. 9 40,0 13,6 12,0 41,9 37,6 17. 1 29. 6 0,0 313,1 19,6 37,9 38,7 35,5 29. 6 28. 5 24,2 24,6 17,3 91,6 42. 3 80,4 27. 2 114,1 85,1 76,5 34,0 65,6 31,7 904,4 100% 35% 63% 61% 60% 32% 100% 32% 36% 63% 60% 63% 64% 36% 63% 62% 64% 58% 32% 51% 0,0 2,6 15,6 12,2 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 1. 1 18,5 5. 7 15. 5 2,1 11,7 22,9 30,5 6,7 o. o 0,0 145,1 9,8 19,6 25,3 21. 3 7,9 14. 3 12,1. 12,3 8,7 41,7 16. 9 35,7 8,9 62,8 27,0 49,9 15. 2 18,0 15,8 423,3 50% 52% 65% 60% 27% 50% 50% 50% 50% 46% 40% 44% 33% 55% 32% 65% 45% 27% S0% 47% Por último, es preciso mencionar que, a petición de las autoridades francesas, la Comisión decidió ampliar los plazos de pago nacionales a los beneficiarios finales, en relación con varios programas de las fases de programación anteriores (1989-1991 y 1992-1993). " «Délégation à l'aménagement du territoire et à l'action régionale» (Delegación para la ordenación territorial y la actividad regional). 24 Diecisiete en lugar de diecinueve ya que dos DOCUP, Alsacia y Centro, fueron objeto de un único compromiso en el momento de su adopción. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 75 ITALIA Programación de 1994-1996 (en naílones de ecus) Desglose por sectores Entorno de la producción (a) Recursos humanos (b) Acondicionamiento y rehabilitación (c) Protección del medio ambiente (d) Asistencia técnica (c) Desglose por Fondos FEDER I FSE Total) 542,31 141,7 68-1. 0 [ 11 DOCUP Media por DOCUP| 334,7 204,3 86,0 48,4 10,6 79% 21% 100% 62,2 (b) 30% El nuevo período de programación de 1994-1996 prevé una ayuda comunitaria total de 684 millones de ecus en favor de once regiones del norte y centro de Italia". Al término de 1994, se habían aprobado todos los DOCUP, con una ayuda comunitaria comprendida entre 6 millones de ecus para el Valle de Aosta y 205 millones de ecus para el Piamonte. Por lo que se refiere al contenido de los programas, es conveniente recordar que se dio más importancia que en el pasado a las actividades vinculadas a nuevas fuentes de empleo. Esto incluye una ayuda a las PYME para la adopción de nuevas tecnologías, que apoya no sólo la investigación y el desarrollo, sino también la transferencia de tecnologías (parques científicos y tecnológicos, servicios innovadores para las PYME, medidas específicas de formación, creación de consorcios que asocian a los productores y los usuarios potenciales de los resultados de los trabajos de investigación e innovación). Se presta también una mayor atención a la valorización de los recursos humanos, por lo que se creó un eje específico en cada programa con excepción de dos regiones (Valle de Aosta y Lombardía). Este eje agrupa las medidas de carácter transversal o innovador relacionadas con la cualifícación y el apoyo al sistema económico y a la experimentación de nuevas formas de intervención. Se estructuró en tres aspectos: la valorización de los recursos humanos para los empleados de las grandes empresas con riesgo de desempleo y los desempleados, los proyectos innovadores relativos a los programas de formación orientados a las oportunidades ofrecidas por las nuevas fuentes de empleo (medidas complementarias e iniciativas de desarrollo local) y la consolidación del sistema de formación. La protección del medio ambiente recibe una atención muy especial. La participación de los Fondos estructurales asciende en total a 105 millones de ecus (48 millones de ecus si se tienen en cuenta solamente las medidas directas en favor del medio ambiente), o sea 15% de la ayuda total. Existen sin embargo grandes diferencias entre las regiones, puesto que la financiación puede ser nula (Emilia-Romana) o llegar hasta un 20% (Piamonte). En general, el esfuerzo se concentra fundamentalmente en el sector industrial, en particular en los sistemas de control, las infraestruc turas medioambientales, la rehabilitación de zonas abandonadas, los programas de subvención a las inversiones en tecnologías limpias y determinadas medidas especificas de formación. Por ejemplo, en Lombardía, se prevé una ayuda importante en favor de las PYME para la moderniza ción de las instalaciones de depuración de aguas residuales y de tratamiento de los residuos. En el Piamonte, además de orientarse hacia las tecnologías limpias, una parte importante de la financiación se destina al almacenamiento y reciclado de los residuos industriales y al saneamiento de los eriales industriales. Por último, los programas se caracterizan por un incremento de la ayuda en favor del desarrollo local, gracias a una serie de medidas que incluyen programas de ayuda para nuevas inversiones, servicios, reactivación económica y nuevos instrumentos financieros que presentan aspectos innova dores. 25 Emilia-Romana, Friul-Venecia Julia, Lacio, Liguria, Lombardía, Las Marcas, Piamonte, Toscana, Umbría, Valle de Aosta, Véneto. 76 Aplicación en 1995 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 La aplicación de los DOCUP comenzó en la mayoría de las regiones inmediatamente después de la aprobación de los programas. Sin embargo, las repercusiones son muy variables de una medida a otra. En general, los programas de ayuda en favor de las PYME (actividades artesanales, turismo, servicios) tuvieron un éxito enorme, con porcentajes de compromiso de alrededor del 100% en numerosas regiones. Por el contrario, las nuevas medidas de infraestructuras, aunque atrajeron numerosas candidaturas, requieren mucho más tiempo debido al carácter fastidioso de la legislación italiana en materia de licitaciones. Con respecto a los proyectos que pueden optar a la financiación, hay que señalar que el proceso de selección favoreció una gran transparencia y el respeto del principio del valor añadido de la contribución de los Fondos estructurales, ya que de acuerdo con los criterios de selección, solamente se seleccionaron los proyectos más fiables. Las reuniones de los comités de seguimiento de todos los DOCUP tuvieron lugar en 1995 y permitieron adoptar las medidas necesarias para desbloquear las medidas que habían quedado pendientes en el momento de su aprobación. Los comités aprobaron los distintos criterios de selección de los proyectos y abrieron las convocatorias de propuestas. Cuando fue necesario, algunos aprobaron medidas correctoras para adaptar los programas en función de la evolución de la situación en la región en cuestión (Liguria, Toscana). 1995 en la programación de 1994-1996 Cuadro 29: Objetivo n° 2 - Italia - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y ano de aprobación Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % WO) Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) 1994 DOCUP Emilia Romana DOCUP Friul-Venecia Julia DOCUP Lacio DOCUP Liguria DOCUP Lombardía DOCUP Las Marcas DOCUP Piamonte DOCUP Toscana DOCUP Umbría DOCUP Vatle de Aosta DOCUP Véneto TOTAL 39,4 104,8 • 193,4 274,7 76,1 57. 0 695,9 485,1 80,1 15,4 223. 7 2. 245,7 12,0 24,0 64,0 96,0 23. 0 21,0 205,0 127. 0 35,0 6,0 71,0 684,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 o. o 0,0 0,0 0,0 12,0 24,0 20,3 30,5 23,0 21,0 65,1 40,4 35,0 6. 0 22,6 299,9 100a/. 100% 32% 32% 100% 100% 32% 32% 100% 100% 32% 44% 0,0 o. o 0,0 0,0 o. o 0,0 0. 0 o. o o. o 0. 0 0. 0 0,0 6,0 12,0 10,2 15. 3 11. 5 10,5 32. 6 20,2 17. 5 3,0 11. 3 150. 0 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% Por lo que se refiere al estado de ejecución financiera a escala nacional, la situación de los pagos efectuados por los organismos nacionales de aplicación de los programas es muy preocupante, debido a que, al término del año 1995 se encontraban en un nivel de realización muy bajo (entre un 0°7o y un 8% del total previsto para 1994-1996). Conviene señalar, por otra parte, que ya ha finalizado la aplicación de la primera fase del período anterior de programación (1989-1991). Si los pagos totales alcanzaron un nivel del 80% al 90% de todos los créditos disponibles (158 millones de ecus), esta infrautilización de los créditos es imputable en parte a las dificultades encontradas durante la fase de aplicación (procedimientos administrativos largos e indeterminados, abandono de proyectos para los que se habían efectuado ya compromisos) y, en parte, a la devaluación de la lira. En este último caso, para poder utilizar en su totalidad la ayuda del FEDER habría sido necesario que las autoridades nacionales liberasen recursos suplemen tarios, pero no se consideró adecuado debido al esfuerzo de disciplina presupuestaria nacional. Cada región elaboró en un informe final una primera evaluación global sobre el impacto en la economía y el empleo. Sin embargo, un estudio de evaluación a posteriori más completo será efectuado por un experto exterior elegido por la Comisión. Por otra parte, se aplicaron algunas medidas de informa ción y publicidad para dar a conocer mejor las actividades del FSE. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 11 En cuanto a la segunda fase de 1992-1993, los nueve programas se beneficiaron de una contribución comunitaria total de 183 millones de ecus (FEDER: 127 millones y FSE: 56 millones). La inversión total derivada de estos programas, incluidos los recursos nacionales, públicos y privados, representó mil millones de ecus y el efecto multiplicador medio fue de aproximadamente 5,7. Aunque los compromisos a escala regional hayan alcanzado un 100% en casi todos los casos, la aplicación se retrasó debido a la aprobación de los programas al final de 1992 y a las consecuencias que eso implica para los pagos in situ. Por consiguiente, siete regiones obtuvieron un aplazamiento de seis meses de sus fechas límites de pago. Como media, el porcentaje de pagos alcanzado es de alrededor de un 50% al término de 1995. Sin embargo, como el nivel de los gastos generalmente aumenta de forma considerable durante los últimos meses antes de las fechas límites de pago, hay razones para creer que la situación mejorará en 1996. LUXEMBURGO Programación de 1994-1996 (en naílones de ecus) Desglose por sectores Entorno de la producción (a) Recursos humanos (b) Acondicionamiento y rehabilitación (c) Protección del medio ambiente (d) Desglose por Fondos FEDER FSE Total 6,0 1. 0 7,0 /DOCUP Media por DOCUP | 1. 0 2,0 2,0 2,0 86% 14% 100% 7,0 Aplicación en 1995 (d) 29% 14% (C) 29% (b) 28% A la protección del medio ambiente le corresponde en el DOCUP de Luxemburgo la parte relativa más importante del objetivo n° 2: un 30% de los créditos de los Fondos estructurales (2,2 millones de ecus). Se trata de un eje dedicado al saneamiento de eriales industriales y al tratamiento de residuos. El estado actual del DOCUP de Luxemburgo, aprobado en 1994, es bastante desigual. Algunas medidas avanzan de acuerdo con las previsiones, como la adaptación de zonas de acogida y la realización de infraestructuras turísticas. Las otras medidas aún no habían empezado a aplicarse verdaderamente en 1995 como consecuencia de dificultades en su ajuste. Durante 1996, deben contemplarse algunas modificaciones (en particular, el proyecto de recubrimiento del vertedero de Ronnebierg). Cuadro 30: Objetivo n° 2 - Luxemburgo - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) Programa y ano de aprobación Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % WW) Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) 1994 DOCUP Luxemburgo 20V7f 7,01 a 8. 0} 114%| o. or 4,0| 30% 78 PAÍSES BAJOS Programación de 1994-1996 (en millones de ecus) Desglose por sectores Entorno de la producción (a) Recursos humanos (b) Acondicionamiento y rehabilitación (c) Protección del medio ambiente (d) Asistencia técnica (e) Desglose por Fondos FEDERl FSE Total! 206,01 94,0 300,0| 5 DOCUP Media por DOCUP| Aplicación en 1995 141,4 112,8 41,5 5,0 9,2 69% 31% 100% 60,0 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 (d)2% (e)3% (c) 13% (a) 46% (b) Las medidas medioambientales en los Países Bajos son muy variadas. Tres de los DOCUP (Groninga, Brabante sudorientaly Limburgo meridional) les dedican créditos comunitarios por un importe global de 13 millones de ecus (5 millones para las medidas directas), o sea, un 4,5% de la ayuda total. Estas medidas se centran en la mejora del medio urbano e industrial y se orientan hacia el aumento del atractivo de estas zonas. Las regiones neerlandesas subvencionables en virtud del objetivo n° 2" se benefician de una participación total de los Fondos estructurales de 300 millones de ecus, en forma de cinco DOCUP aprobados en 1994. En general, se puede decir que el inicio de estos programas se realizó correcta mente en 1995, demostrado por el nivel de compromisos comunitarios, pero las realizaciones efectivas sobre el terreno varían de un programa a otro. Por lo que se refiere al Brabante sudoriental, la aplicación del DOCUP empezó lentamente porque se aprobó tarde, pero su ritmo aumentó a finales de 1995, aunque a principios de 1996 el 54% de los créditos totales se comprometieron en proyectos aprobados (48% del FEDER y 66% del FSE). Entre éstos, figuran varios grandes proyectos, que animaron considerablemente a los inversores del sector privado (250 sociedades aproximadamente estuvieron implicadas). En el caso del programa de Arnhem-Nimega, los gastos efectivos comprometidos por los beneficiarios finales ascienden ya al 40% de los costes totales relativos al año 1994. Para el FSE, por el contrario, se habían comprometido alrededor de 2 millones de ecus de un total de 16,6 millones, de modo que se formó un grupo de trabajo especial para estimular la creación de un mayor número de proyectos cofinanciados por el FSE. Dicho grupo realizó progresos alentadores. Una aplicación muy avanzada: En el Brabante sudoriental, la medida de renovación de lugares destina dos a la implantación de actividades económicas finalizará a principios de 1996 y se espera mucho del proyecto «KIC» («Kennisintensieve Indus trie Clustering») de cooperación tecnológica entre empresas, no sólo del Brabante sudoriental sino también del Limburgo meridional, otra región del objetivo n° 2, y del norte y centro del Limburgo, subvencionables por el objetivo n° 5b). En Arnhem-Nimega, el objetivo del programa consiste en crear 3. 000 puestos de trabajo y parece que el número total de empleos creados gracias a los proyectos aprobados hasta ahora ya haya logrado este objetivo. En Twente, el proyecto principal aprobado en 1995 fue el programa general de ayuda a las PYME (coste total: 11,4 millones de ecus, partici pación del FEDER: 8,5 millones); que consta de tres aspeaos: asistencia y asesoramiento, ayudas a las inversiones y préstamos para proyectos innovadores. En la primavera de 1995, la Comisión aprobó las dos primeras partes. " Brabante sudoriental, Arnhem-Nimega, Groninga-Drenthe, Twente y Limburgo meridional. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 79 En el caso del DOCUP de Twente, alrededor del 43% de la participación del FEDER (39,4 millones de ecus) se dedicó a proyectos individuales. Esto supuso una cofinanciación de cerca de 24 millones de ecus por parte del FEDER. Si bien el calendario de compromisos se respeta, los pagos, en cambio, acusan retrasos puesto que no se pagó el tramo de 1995. La situación es comparable en el programa de Groninga-Drenthe. Cerca de un 40% de la participación del FEDER (48,6 millones de ecus) se ha comprometido, pero los pagos sufren retrasos puesto que el tramo de 1995 debía comprometerse en 1996. Por último, el programa del Limburgo meridional resultó operativo en el espacio de algunos meses debido al hecho de que era una continuación de programas anteriores. Al término de 1995, se había comprometido un 32% de la ayuda. Como varios de los proyectos decididos son de gran envergadura (en particular, el desarrollo de zonas e instalaciones destinadas a actividades económi cas), los pagos reales se efectuarán posteriormente. 1995 en la programación de 1994-1996 Cuadro 31: Objetivo n° 2 - Países Bajos - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y año de aprobación Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % (2)/(D Pagos 1995 , Pagos 1994-1995 (3) % <3)/(2) 1994 DOCUP Arhnem-Nijmegcn DOCUP Groningen-Drenthe DOCUP Tweme-Overijsel DOCUP Limburgo meriodional DOCUP Brabante sudoriental TOTAL REINO UNIDO 171,6 252,7 197,5 130,3 172,0 924,1 56. 0 76,0 58,0 43,0 67,0 300,0 0,0 9. 1 o. o 0. 0 0,0 9,1 17,9 33,4 18,6 13,8 21. 4 105,0 32% 44% 32% 32% 32% 35% 0. 0 12,3 0,0 0,0 0,0 12,3 9,0 16. 7 9. 3 6,9 10,7 52,5 50% 50% 50% 50% 50% 50% Programación de 1994-1996 (en millones de ecus) Desglose por sectores Entorno de la producción (a) Recursos humanos (b) Acondicionamiento y rehabilitación (c) Protección del medio ambiente (d) Asistencia técnica (e) [Desglose por Fondos 13 DOCUP FEDER FSE Total 1. 606,9 535,1 2. 142,0 Media por DOCUP | Aplicación en 1995 1. 038,0 755,0 189,0 138,0 22,0 75% 25% 100% 164,8 (b) (d) 8% (e) 1% (a) 49% Las medidas de protección del medio ambiente están presentes en la casi totalidad de los DOCUP británicos. Representan un importe total de 138 millones de ecus, o sea, un 6,5% de las ayudas comunitarias. A pesar de su variedad, es posible dividirlas en dos ejes diferentes. Numerosas regiones tienen como objetivo mejorar su imagen y dirigen su acción a la renovación de los centros urbanos. Otras la centran en el desarrollo de las tecnologías limpias en las empresas con objeto de reducir la contaminación industrial. Durante los primeros meses del año, la parte fundamental del trabajo consistió en crear los comités de seguimiento de los trece DOCUP" aprobados a finales de 1994 y determinar los procedimientos y " Eastern Scotland, Western Scotland, East Midlands, Gibraltar, East London y Lee Valley, South Wales industrial, North East England, área metropolitana de Manchester, Lancashire, Cheshire, Plymouth, Thanet, West Cumbria y Furness, West Midlands, Yorkshire y Humberside. 80 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 criterios de selección de los proyectos. En cada una de las regiones, los comités de seguimiento establecieron distintos subgrupos (grupos de trabajo, grupos consultivos, etc) cuya función era contribuir con su ayuda a la aplicación del programa y, sobre todo, evaluar o seleccionar los proyectos. Los grupos se organizaron a escala regional o infrarregional (por ejemplo, dentro de la zona de Yorkshire y Humberside, un grupo consultivo diferente se encarga de seleccionar los proyectos en las tres zonas subvencionables, a saber, South Yorkshire, West Yorkshire y Humber side), o bien sobre una base sectorial (por ejemplo, un grupo sectorial para cada una de las prioridades del programa: PYME, investigación y desarrollo, desarrollo local, etc). La Comisión está representada en todos los comités. Mecanismos operativos originales: Los comités de seguimiento y los grupos de trabajo están asistidos por secretarías. La Comisión concedió una gran importancia al estableci miento de secretarías independientes, responsables ante el comité de seguimiento, pero solamente se establecieron en Escocia -con personal contratado y financiadas, en parte, por la asistencia técnica, dando muy buenos resultados gracias al apoyo de los socios locales. En Inglaterra y en el País de Gales, las secretarías se constituyeron con personal de las «Governement Offices» regionales o de la «Welsh Office» y, en determi nados casos, personal perteneciente a los servicios de cooperación, remu nerado en parte como asistencia técnica. En todas las regiones, los comités de seguimiento adoptaron criterios transparentes de selección de los proyectos. Todos los proyectos se evalúan según un sistema de notación por puntos basado en criterios de selección definidos de común acuerdo por los comités de seguimiento respectivos. Entre estos criterios se puede señalar la capacidad del proyecto para créai" puestos de trabajo permanentes. Otros criterios son la relación coste-eficacia, la duración del proyecto, su complementarie dad con otras prioridades, etc. Por último, los proyectos que representan una ayuda inferior a 5 millones de ecus son examinados y seleccionados, por lo general, por los grupos de trabajo, que lo comunican al comité de seguimiento correspondiente. La autorización de los proyectos que supo nen importes más elevados corresponde generalmente al comité de segui miento. Durante febrero y marzo de 1995 se establecieron los mecanismos operativos en todas las regiones. La parte fundamental de la actividad durante los meses siguientes consistió en lanzar convocatorias de proyectos, a intervalos regulares a lo largo del año, y en seleccionar proyectos. Las medidas que dependían del FSE se seleccionaron por medio de una única licitación en cada región, al igual que las dependientes del FEDER, cuando se trataba de programas más modestos. En el caso de los programas más importantes, tuvieron lugar varias convocatorias de proyectos con distintos resulta dos. Como ejemplo, en el DOCUP de las West Midlands, solamente la primera convocatoria suscitó el envío de más de 800 propuestas. Las respuestas varían según las medidas. Medidas tradicionales como «zonas y edificios industriales» y «desarrollo del turismo» permitieron en ocasiones alcanzar rápidamente las asignaciones fijadas. Medidas más innovadoras, como la explotación de las tecnolo gías ümpias y el desarrollo económico local, experimentaron progresos más lentos. Algunos de los solicitantes, sobre todo, los organismos asociativos, tuvieron a menudo dificultades para encontrar las cofinanciaciones necesarias para la realización de sus proyectos. Los comités de seguimiento solucionaron también algunas cuestiones de fondo relacionadas con la aplicación del DOCUP. Se trataba,en particular, de la aplicación de las prioridades de desarrollo local, para cuya consecución los programas pretenden favorecer un planteamiento orientado de la base hacia arriba («bottom up») y luchar contra la exclusión de los grupos sociales mas desfavoreci dos concentrados en determinadas zonas de cada región. Cuando estas zonas no estaban menciona das en el DOCUP, fueron incluidas por los comités de seguimiento en el transcurso de 1995. En Plymouth es donde está más concentrada la población objetivo, con un 14% de la población de la zona perteneciente al objetivo n° 2. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Por lo que se refiere a la asistencia técnica, se concedieron cierto número de ayudas, por ejemplo, para la elaboración de los programas de trabajo o para consolidar las secretarías mediante colabora dores procedentes de los servicios de cooperación. En cuanto al seguimiento y la evaluación, los socios locales emprendieron la labor de completar los indicadores básicos, algunos de los cuales no estaban aún disponibles cuando se aprobó el DOCUP al término de 1994. A finales de 1995, en cierto número de zonas beneficiarías quedaban aún indicadores importantes por establecer. Se emprendieron algunas evaluaciones de programas ante riores (como el de Eastern Scotland) o estudios referentes a temas específicos, cuyos resultados serán examinados por los comités de seguimiento. Por otra parte, la Comisión inició en 1995 un estudio sobre el desarrollo económico local en Gran Bretaña. En algunas regiones como North-East England, se organizaron seminarios especiales con objeto de dar a conocer mejor las posibilidades que se ofrecen en este sector. 1995 en la programación de 1994-1996 Cuadro 32: Objetivo n° 2 - Reino Unido - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) Programas y ano de aprobación Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % (2)/(l) Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3)/(2) 1994 DOCUP East London & the Lee valley DOCUP East Midlands DOCUP Eastern Scotland DOCUP Gibraltar DOCUP Greater Manchester DOCUP Industrial South Wales DOCUP North East England DOCUP Plymouth DOCUP Thanet DOCUP West Cumbria <fc Fumess DOCUP West Midlands. DOCUP Western Scotland DOCUP Yorkshire & Humberside TOTAL 191,3 218,2 293. 0 11,5 814,5 526,4 723,7 69,2 69,1 65,3 938,4 665,8 813,7 5. 400,1 74,0 79. 0 121,0 5,0 329,0 188,0 308,0 29,0 14,0 25,0 371,0 286,0 313,0 2. 142,0 '•6,1 6,5 • 40,1 0. 0 32,7 15. 6 95,7 0. 0 0,0 0,0 123,0 94,8 103. 8 518-3 29,7 31,7 78,6 5. 0 137,3 75,3 193,6 29,0 14,0 25,0 240,9 185,7 204. 4 1. 250,0 40% 40% 65% 100% 42% 40% 63% 100% 100% 100% 65% 65% 65% 58% 4,4 5. 8 6,6 0,0 27,5 14,3 37,4 0,0 0,0 0,0 19,1 18,5 19. 3 153,0 16,1 18,4 25,9 2,5 79. 8 44,2 86,3 14. 5 7. 0 12. 5 78. 1 63,9 69. 6 518,9 54% 58% 33% 50% 58% 59% 45% 50% 50% 50% 32% 34% 34% 42% En general, las medidas de los programas ofrecieron resultados impresionantes en relación con el nivel de compromisos de los Fondos estructurales. Al final del año, los proyectos que recibieron una aprobación de principio representaban alrededor de la mitad del total de las ayudas previstas a tal fin. No obstante, en relación a los gastos in situ, los progresos fueron más lentos. Hay que señalar que en diciembre de 1995 se introdujeron algunas modificaciones en cuatro DOCUP (Eastern Scotland, Western Scotland, Yorkshire y Humberside, West Midlands) para determinar mejor la participación del sector privado, y para transferir hacia el ejercicio de 1995 los tramos de créditos del FEDER y del FSE no utilizados en 1994. 82 4. Objetivos nos 3 y 4 4. 1. Desarrollo de los objetivos nos 3 y 4 en 1995 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 La totalidad de los programas del objetivo n° 3 para el nuevo período ha sido ya aprobada puesto que todos los MCA, PO y DOCUP de los nueve Estados miembros antiguos habían sido adoptados en 1994 y que los tres DOCUP de los nuevos Estados miembros lo fueron en 1995". Así pues, el objetivo n° 3 se desarrolla mediante un total de 4 MCA, 46 PO y 7 DOCUP (tres de ellos en los nuevos Estados miembros). En el caso del objetivo n° 4, también se habían aprobado en 1994 todos los programas de los nueve, mientras que en 1995 sólo quedaba por aprobar el DOCUP de Suecia. Así, el objetivo n° 4 se está desarrollando ya mediante un total de 9 DOCUP (dos de ellos en los nuevos Estados miembros), 1 MCA y 5 PO. El desarrollo del objetivo n° 3 en 1995 fue satisfactorio. Se continuaron las nuevas orientaciones del período de programación de 1994-1999, el cual introdujo nuevas posibilidades de intervención tanto en lo referido al público destinatario (el conjunto de personas sobre las que se cierne la amenaza de quedar excluidas del mercado laboral) como en lo relativo a las actuaciones concretas (reconocimien to de las etapas de inserción, sistemas de formación inicial, continua o de aprendizaje). Al haberse, aprobado los MCA y DOCUP del objetivo n° 4 en diciembre de 1994, la preparación de las actuaciones concretas tuvo lugar en 1995, a un ritmo diferente en cada Estado miembro. El esfuerzo se concentró en la difusión de la información, principalmente mediante seminarios y campañas informativas, en el desarrollo de los mecanismos. de cooperación y en la selección de proyectos. En algunos Estados miembros, las actuaciones concretas comenzaron en el propio año 1995, mientras que en otros no empezarán hasta 1996. Es de señalar que el carácter novedoso del objetivo n° 4, especialmente en lo referido a la previsión de las actuaciones, el desarrollo de mecanismos de cooperación entre diferentes interlocutores y la necesidad de respetar las normas de competencia hicieron que los proyectos llevaran retraso con respecto a las previsiones iniciales. Cuadro 33: Objetivos rf» 3 y 4 - 1995 en la programación de 1994/95-1996/99 (en millones de ecus) | | B D DK 1. 682,1 •• 1. 682,1 100% 307,8 18% 234,3 14% 263,0 • 263,0 100% 85,0 32% 74,2 28% 396,2 •• 400. 9 101% 97,8 24% 74,5 19% | Objetivo n8 3 (1994/95-1999 excepto UK: 1994-1996) Programado Aprobado % Compromisos 1994-1995 % de la ayuda Pagos 1994-1995 % de la ayuda Objetivo ii° 4 (1994/95-1996 excepto E. 1. N, UK: 1994-1999) Programado 104,5 • Aprobado 104,5 % 100% 29,6 Compromisos 1994-1995 28% % de la ayuda 14,8 Pagos 1994-1995 14% % de la ayuda 1 Programado mediante DOCUP ' Programado mediante MCA 25,4 •• 25,7 101% 4,6 18% 2. 3 9% 13. 0 • 13. 0 100% 6. 0 46% 3,0 23% 1 E | F | I | L | N | AT | FI | SE | UK | Total 1. 474. 4 *• 1. 4803 100% 426,6 29% 244,5 17%. 2. 562. 4 • 2. 562,4 100% 778,4 30% 503,7 20% 1. 316,3 •• 1300,1 99% 200,5 15% 100,2 8% 20,7 •• 20. 7 100% 6. 5 • 31% 5. 6 27% 368,6 • 368. 6 100% 118,1 32% 65,8 18% 299. 6 • 299,6 100% 95. 4 32% 47,7 16% 398. 8 • 398,8 100% 60,6 15% 30,3 8% • 0,9 0,9 99% 0. 5 59% 03 38% 922. 8 • 922. 8 100% 2823 31% 2533 27% 156. 2 • 156,2 100% 22,2 14% 11,1 7% 334. 0 • 334,0 100% 64,1 19% 32,0 10% 61,0 • 61,0 100% 11,7 19% 5,9 10% 258,4 • 258,4 100% 603 23% 30. 2 12% 84,6 • 84,6 100% 14,8 18% 7,4 9% 347,0 • 347. 0 100% 73,0 21% 36. 5 11% 1. 501. 0 • 1. 501. 0 100% 975. 0 65% 818,6 55% 11. 078,3 11. 072. 7 100% 3357,1 30% 2. 407,6 22% 173. 0 • 0. 0 0% 0. 0 0% 0,0 0% 329,7 • 0. 0 0% 0,0 0% 0. 0 0% 2. 015. 3 1. 512. 9 75% 363. 6 24% 188,7 12% La infrautilización de los créditos del FSE en 1995" ha sido puesta de relieve por diferentes interlocutores de las instituciones comunitarias y de los Estados miembros. Esta situación obedece fundamentalmente a fallos y retrasos en el desarrollo de proyectos en algunos Estados miembros y a retrasos en la toma de numerosas decisiones. Esta situación debe matizarse por objetivos y por Estados miembros, pero aún así se ha aprobado ya un programa de actuación que permita a los Estados miembros y a la Comisión mejorarla a partir de 1996. 11 Véase Capitulo I. A. 7. Integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales. " Véase también el Capítulo II. A. Ejecución presupuestaria. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 83 El medio ambiente en los objetivos nos 3 y 4: Dadas las características de los objetivos n°* 3 y 4, es decir, el hecho de que intervengan en el apartado de recursos humanos para combatir el paro de larga duración y facilitar la inserción profesional (objetivo n° 3) y para facilitar la adaptación de los trabajadores a los cambios industriales (objetivo n° 4), la integración del medio ambiente en este contexto sólo puede ser indirecta y referirse a la experiencia laboral y a la formación profesional. Sin embargo, la dimensión medioambiental sí contribuye a largo plazo a la adaptación de los trabajadores a los nuevos empleos y a la sensibilización de los ciudadanos hacia este aspecto. Así, en el objetivo n° 3, el FSE apoya medidas medioambientales mediante la cofinanciación de ayudas al empleo referidas a operaciones de mejora como el saneamiento de instalaciones industriales, la limpieza de ríos o de playas, o la protección de parajes naturales. Dentro del objetivo n° 4, se financian medidas de formación profesional y de asesoramiento en el contexto de la reorientación laboral de los trabajadores con las que se persigue principalmente aumentar su grado de cualifícación para facilitarles la adaptación a los nuevos métodos respetuosos del medio ambiente, que suelen requerir una capacidad técnica elevada. 4. Î. Presentación por Estado miembro BÉLGICA Objetivo «• J - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Ejes prioritarios ^ Inserción de desempleados de larga duración (a) Inserción profesional de los jóvenes que buscan empleo (b) Integración de personas con riesgo de exclusión (c) Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (d) Asistencia a estructuras de formación e inserción (e) FSE (d) 7% (e) 7% (a) 34% 133,0 84,8 124,6 26,4 27,4 396,2 Total | (c) 31% (b) 21% Objetivo n° 3: La programación del objetivo n° 3 se realiza en Bélgica por medio de un MCA y de cinco PO, aprobados todos ellos en 1994, en los que la ayuda del FSE representa un total de 396,2 millones de ecus. Las medidas que estaban previstas par 1995 se desarrollaron satisfactoriamente. Los comités de seguimiento de los PO se interesaron por los dispositivos que deben establecerse para la correcta gestión de las etapas de inserción, que constituirán un criterio de subvención a partir de 1997. Bajo esta reflexión subyace la organización de un foro, que debe tener lugar en 1996, en el que los principales actores serán los trabajadores en prácticas beneficiarios de las medidas apoyadas por el FSE. Igualmente, los comités de seguimiento elaboraron los pliegos de condiciones para la evaluación y seleccionaron a los evaluadores independientes. «Misiones» locales en Bruselas: La iniciativa de crear misiones locales partió de los municipios de la aglomeración de Bruselas, de los CPAS (centros públicos de asistencia social) y de las asociaciones participantes y su finalidad es disponer de un instrumento común de intervención para ayudar a los habitantes en dificultad. No existe un modelo único y su quehacer consiste en actuar como cauce de comunicación y de recomposición, en contacto con la realidad cotidiana de la población local, de las distintas medidas y disposiciones legales adoptadas por las autoridades municipales, regio nales y federales. Ejercen una importante función de coordinación a escala local con miras a ayudar a la población a participar en las medidas de inserción profesionales y a favorecer el desarrollo de pasarelas y oportunidades de inserción. Las misiones locales de Bruselas han creado servicios de acogida y orientación que dan, cada año, una primera orientación socioprofesional a entre 300 y 600 personas. Actualmente, existen nueve en los principales distritos de la aglomeración. 84 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Objetivo «* 4 - Progruntación de 1994-1996 (en naílones de ecus) Ejes prioritarios Previsión de tendencias del mercado laboral (a) Mejora de los sistemas de formación y orientación (b) Desarrollo de la labor de formación y orientación (c) Medidas horizontales (d) FSE 8,3 6,4 8,7 2,0 2__4 Total (d) as (a) 33% (c) (b) 25% Objetivo n° 4: Al igual que en el caso del objetivo n° 3, la programación del objetivo n° 4 se lleva a cabo por medio de un MCA y cinco PO, aprobados en 1994, a los que el FSE contribuye, hasta 1996, con 25,4 millones de ecus. En cambio, comparando con las medidas que estaban previstas para 1995, sólo unas pocas pudieron organizarse. Ello se debió a la voluntad de los comités de seguimiento de los PO de determinar con la máxima precisión los criterios y mecanismos de selección de los proyectos para no desvirtuar los objetivos específicos del objetivo n° 4. Es de esperar que este trabajo de reflexión, que ha desembocado en procedimientos administrativos, dé sus frutos durante 1996. Cuadro 34: Objetivos n°* 3 y 4 - Bélgica - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y aAo de aprobación Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 Objetivo n° 3 i 994 " -••••-••>• • ,, wsy , > ' 'y^í ^ Compromisos 1994-1995 (2). / -« *". -' % (2V(D Pagos 1995 ", ' ^ Pagos 1994-1995 (3) % (3)/(2) PO Comunidad flamenca PO Comunidad francesa PO Comunidad germanófona PO Región Bruselas capital PO Ministerio de Empleo Objetivo-*4 " -' 1994 Total " &#,?," ' • PO Comunidad flamenca PO Comunidad francesa PO Comunidad germanófona PO Región Bruselas capital PO Ministerio de Empleo Total TOTAL 632,0 361,7 12,4 32,7 94,3 1. 133,0 ^ 45,1 U. l 0,6 3,1 6,9 66,8 1. 1993 188,3 158,7 5,5 12,4 36,0 400,9 o. p 25. 9 0,0 -1. 9 5. 6 33,4 ' '. '',* --''"• >'<\-Í''ÍÍ „>"'-*'"',. 30,4 51. 9 0,8 3,7 10,9 97,8 ''", s ', 16% 33% 15% 30% 30% 24% '' '"' -X" IIU 3,7 0,3 1. 0 2,6 25,7 426,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 33,4 3,5 0,2 0,1 0,3 0. 6 4,6 102,4 19% 5% 25% 30% 24% 18% 24% 9,4 25,9 0,1 1. 5 5. 5 42,3 0,0 0,0 o. o 0,0 0,0 0,0 42,3 24,6 38,9 0. 5 2. 4 8. 1 74. S 1. 7 0,1 0,0 0. 1 0. 3 2,3 763 81% 75% 56% 64% 75% 76% 50% 50% 50% 50% 50% son 75% Las actuaciones subvencionadas en 1995 en virtud del objetivo n° 3 fueron medidas activas de lucha contra el desempleo en las que primaron los mecanismos de inserción que mejor conducen a los parados a lograr un empleo estable, gracias a una orientación adecuada. La aplicación de este concepto exigente Gas «etapas de inserción») está teniendo un gran éxito. Prácticamente todos los retrasos habidos en los inicios, en 1994, se han recuperado y el grado de ejecución financiera se aproximará al 100% cuando se efectúe el cálculo exacto de los saldos. Por su parte, el objetivo n° 4, cuyo planteamiento y orientación son mucho más novedosos, está teniendo un éxito más variable según las regiones. En 1995, solamente la realización del PO federal se atuvo a la programación inicial. DINAMARCA Objetivo n*3 - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) \Ejes prioritarios Inserción profesional de los jóvenes (a) Inserción de los parados, y parados de larga duración (b) Integración de personas con riesgo de exclusión (c) Asistencia técnica (d) FSE 55,0 144,0 58,5 5,5 263,0 Total (d) 2% (a) 21% 22% (c ) (b) 55% Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 85 Objetivo n° 3: En Dinamarca, el objetivo n ° 3 se programó mediante un único DOCUP, aprobado en 1994, para el que se comprometieron 41 millones de ecus en 1995. Este DOCUP completa y secunda la política de empleo dinámica que lleva Dinamarca concentrando la ayuda en un pequeño número de beneficiarios — más restringido que el de los parados que reciben ayudas nacionales — y en proyectos de mayor duración que durante el período de programación anterior. Los resultados obtenidos desde 1995 prueban que este principio de concentración está siendo fructífero. Objetivo n*4- Programación de 1994-1996 (en millones de ecus) Ejes prioritarios Previsión de tendencias del mercado laboral y de las necesidades de formación FSE (c) 30% (d)4% profesional (a) Formación profesional, orientación y asesoramiento (b) Mejora de los sistemas de formación profesional (c) Asistencia técnica (d) _ ^ _ _ _ __ Total 1,9 6. 7 3,9 0,5 13,0 (b) 51% Objetivo n° 4: El año 1995 fue el primer año completo de aplicación del DOCUP de 1994-1996 en Dinamarca. Su aprobación tardía impidió llevar a cabo actividades en 1994 y supuso que se prorrogara el importe de 1 millón de ecus previsto para 1994*. En 1995 se comprometieron 5 millones de ecus. Las medidas previstas por el DOCUP están destinadas, entre otros fines, a mejorar el sistema actual de vigilancia del mercado laboral y a ayudar ,a las empresas a usarlo mejor. Las intervenciones del FSE presentan, además, otros dos"grandes aspectos estratégicos: por un lado, desarrollar una formación profesional en favor de las. personas que más lo necesitan, complementaria de las posibilidades del sistema danés y que responda a las necesidades del mercado y, por otro, ofrecer servicios de asesoramiento a las empresas, especialmente a las PYME. Por lo demás, en lo que se refiere al seguimiento del programa, se instituyó el comité permanente de evaluación previsto en el DOCUP, que colabora en la preparación, aplicación y desarrollo de nuevos métodos de previsión y seguimiento de las necesidades del mercado laboral. Estudio de la incidencia del intercambio electrónico de datos: La finalidad de este proyecto es estudiar en qué medida el intercambio electrónico de datos va a modificar las necesidades en materia de compe tencia del personal y cómo deberán reafectarse los recursos humanos excedentarios. El principal grupo destinatario del estudio es el personal directamente afectado por la introducción del intercambio electrónico de datos y, en segundo lugar, el personal de dirección. La segunda fase del proyecto, iniciada en 1995, consiste en recopilar información y en deter minar el uso actual y futuro de este sistema por parte de las empresas por medio de entrevistas internas y valiéndose de la experiencia de otros países. Este proyecto está financiado por el FSE (39Vo), el sector público nacional (33%) y el sector privado (289b). Cuadro 35: Objetivos n™3 y 4- Dinamarca - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y ano de aprobación Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 % (2V(1) Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) (2) V-i V ^r "f£$¿*¿ 'y&>&g ,>N¿"*Í '"• K * "ÍJ^*'S< J^^*"^***********?*, I s T- «c'v » ^ </^1¿ M » y ^ ^ » * > > ^ / ^ ; ^ ' ^<^ ' ^ V » f < * / ¿ ,^ , *£í'4 263,0) m 85. 0) 32%T %?"'&?, ,V4Y/w,¡r** %. <& #?&. - 35ÔT 74. 2) »7yJ Objetivo-d* 3 1994 DOCUP Dinamarca Objetivo-"4 v 1994 DOCUP Dinamarca TOTAL 28. 9) TStS 13,0) 1 7M 5,0) lijó] 6,0) 9ÎM 46%) 33%) 2,5] ""fia 3. 0) rm 50% 85% Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 86 ALEMANIA Objeth-o n'3 - Programación de 1994-1999 (en naílones de ecus) Ejes prioritarios inserción profesional de los parados con riesgo de desempleo de larga duración (a) Inserción profesional de jóvenes en busca de empleo (b) Inserción de personas en peligro de exclusión (c) Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (d) Asistencia técnica y proyectos piloto (e) Total | (d) io% <e> 3* FSE 951,4 441,7 78,1 160,1 50,7 1. 682,0 (c) (b) (a) 56% Objetivo n° 3: En Alemania, el objetivo n° 3 se programó mediante un MCA y doce PO (uno por Estado federado más un PO federal), aprobados en 1994, para los que la financiación total del FSE asciende a 1. 682 millones de ecus. Al ser 1995 el primer año completo de desarrollo de los PO, sólo pudo comprometerse un 18% (48,2 millones de ecus) del presupuesto de 268,7 millones previsto para ese año en el plan de financiación y un 58°7o de lo programado para 1994-1995. La mayoría de los programas no alcanzaron un ritmo de crucero hasta el segundo semestre de 1995. Los recursos del FSE destinados al objetivo n° 3 a escala federal sirven para completar las ayudas tipo propuestas por las medidas nacionales de promoción del empleo, es decir, por el programa «AFG-plus» de la administración federal del trabajo (Bundesanstalt für Arbeit), que es complemen tario de las ayudas de formación y empleo previstas en el «AFG» (Arbeitsforderungsgesetz — Ley de fomento del empleo). El punto más importante del «ÂFG-plus» es la concesión de una ayuda a los participantes en medidas de formación profesional que han dejado de tener derecho a una indemni zación en virtud del «AFG». Dado que las mujeres son las principales beneficiarías de esta ayuda, el programa «AFG-plus» contribuye también a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. En los Estados federados, el aspecto más significativo de la nueva serie de programas fue la creación o el desarrollo de empresas sociales («soziale Betriebe»), cuya finalidad es facilitar la inserción de parados desfavorecidos a través de la creación de empresas que, pasado un cierto tiempo, puedan seguir funcionando sin ayuda financiera de los poderes públicos. Estas empresas sociales se han desarrollado principalmente en Baja Sajonia y, aunque con formas un tanto diferentes, están extendiéndose por otras regiones del país. Desempeñarán un papel importante cuando llegue el momento de evaluar los PO. Formación de conductoras de autobuses en Münster: El propósito de este proyecto es ofrecer una formación apropiada a mujeres que, después de un tiempo sin trabajar, desean incorporarse nuevamente al mercado laboral como conductoras de autobuses. Me diante un ciclo de formación a tiempo parcial, se las prepara para conseguir un empleo a tiempo parcial en una actividad en la que las mujeres están infrarrepresentadas. La sustitución paulatina del criterio de fuerza física por el de servicio a la clientela hace que este tipo de trabajo comience a resultar más atractivo para las mujeres. La formación dura 21 meses durante los cuales adquieren conocimientos generales (técnica de conducción, seguridad vial, código de carretera, derecho laboral, transporte de viajeros y de mercancías, métodos de venta, organización de oficinas y utilización de un PC) y efectúan períodos de prácticas de larga duración organizados por rotación que les permiten entablar contacto con sus futuros patronos. En lo que se refiere a la marcha de los PO, la intensificación de la cooperación entre las delegaciones regionales de la administración federal del Ministerio de trabajo y los Ministerios de trabajo y asuntos sociales de los Estados federados, que estaba prevista en el MCA, dio sus primeros resultados. Varios Estados federados modificaron las modalidades de aplicación de sus propios programas para permitir su coexistencia con el programa federal AFG-plus. La mayoría de los Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 87 organismos que administran los programas han observado que la aplicación de los criterios cualitati vos del MCA, que, entre otras exigencias, estipulan que los proyectos deben ajustarse a las necesidades locales y regionales de cualificación y presentar vínculos lo más directos posible con empresas susceptibles de proporcionar empleos, ha mejorado globalmente la calidad de los progra mas. Sin embargo, aunque los avances son tangibles, también son lentos, por lo que las estructuras de seguimiento deberán velar por que se continúe progresando. Por otra parte, la participación en los trabajos del comité de seguimiento de los interlocutores sociales y de asesores independientes del mercado laboral permitió hacer avanzar el debate sobre las opciones políticas. Además, en varios Estados federados los interlocutores económicos y sociales colaboran en la selección de proyectos o en la adaptación de los programas regionales. Por último, se prepararon las evaluaciones intermedias de los objetivos nos 3 y 4, para lo cual un subgrupo de evaluación de los comités de seguimiento preparó un pliego de condiciones y publicó una anuncio de licitación. Objetivo n'4- Programación de 1994-1996 (en millones da ecus) Ejes prioritarios Previsión de tendencias del mercado laboral y de las necesidades en materia de cualificación del personal (a) Formación y recualiñcación, orientación y asesoramiento (b) Mejora y desarrollo de sistemas de formación apropiados (c) Asistencia técnica (d) FSE (c) (d) 5% (a) 11% 11,4 73. 7 13. 7. 5. 7 1044 Total (b) 71%. Objetivo n° 4: En Alemania, el objetivo n° 4 se halla programado para el período de 1994-1996 por un DOCUP que tiene asignado 104,5 millones de ecus. Las intervenciones proyectadas en virtud del mismo comenzaron con retraso, por lo que las autoridades alemanas sólo pudieron gastar 3 millones de ecus entre 1994 y 1995. Los recursos financieros no utilizados en estos dos años se traspasarán a los años 1997-1999. Uno de los principales motivos del retraso fue la imposición temporal de la norma «de minimis» para las ayudas de Estado, que obligó a las autoridades alemanas a demostrar que las intervenciones previstas se ajustaban a las normas comunitarias de competencia. Debido a ello, el conjunto de instrumentos previstos por el DOCUP no pudo empezar a funcionar hasta mayo o junio de 1995. Otro de los motivos de retraso lo constituyó el hecho de que el objetivo n°_4 conllevase un planteamiento totalmente nuevo que requirió la creación de las estructuras adecuadas para permitir una buena selección de los proyectos. Es de señalar que, los días 6 y 7 de julio de 1995, las autoridades alemanas organizaron un seminario en Berlín para debatir en profundidad el tema de la anticipación de las adaptaciones estructurales y de la previsión de las necesidades de formación de los trabajadores. Fue éste el primer seminario temático organizado en la UE desde que se iniciaron los programas del objetivo n° 4. 88 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Cuadro 36: Objetivos nos 3 y 4 - Alemania - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) Programas y ano de aprobación Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 / ' *'' '"„'",' ""*'£ y^yÇ-'W'^-'"'', - ' '-"' Compromisos 1994-1995 (2) ' '/ > i"- % (2V(D Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) • > >, o ^ Objerivon*3{ ' 1994 PO regionales PO Baden-Wunemberg PO Baviera PO Berlin PO Bremen PO Hamburgo PO Hesse PO Baja Sajonia PO Renania del Norte - Westfalia PO Renania - Palaiinado PO Sarre PO Schleswig-Holstein PO plurirregionales PO Federal Objetivon»4 ' -'' 1994 DOCUP Alemania 115,8 125,3 113,0 93,5 86,1 135. 4 276,8 674. 8 65. 8 90,9 90,4 52,4 56,5 50,8 39,5 39. 1 49,6 121,2 280,6 29,5 40. 9 34. 4 8,3 0,0 8,1 6,3 0,0 7,9 0,0 0,0 5,0 6. 4 6,1 16,4 8. 7 15. 9 12. 3 6,0 15. 5 18,6 43,0 10,2 13,0 12,2 31% 15% 31% 31% 15% 31% 15% 15% 34% 32% 35% 6,6 2,6 8. 8 6,8 1. 8 6,2 0. 0 12,9 4,1 7,1 6,7 10,6 6,9 12,7 9,9 4. 8 10,0 9,3 34,4 6. 6 10,4 9,8 65% 80% 80% 80% 80% 65% 50% 80% 65% 80% 80% 80% 76'/. Total -. 2. 589. 7 4. 457,4 887. 6 1. 682,1 0. 0 48,2 136,1 J07. Í '> , , „,/,;, ' % "/, Í »V ;-,. -4 ; > ; ,>,'< ,-,,•• , - „< j 15% 18% * ' ' ' - > ', 40,8 104,5 108,8 234,3 ' ,'•>'. Total TOTAL 255,3 255,3 4. 712,7 104. 5 104,5 1. 786,6 0,0 0,0 48,2 29,6 29,6 337,4 28% 28% 19% 0,0 0,0 104,5 14,8 14,8 249,1 50% 50% 74% El escaso grado de ejecución presupuestaria obedece principalmente a que el programa federal del objetivo n° 3, que supone más del 50% de la ayuda del FSE, financia nuevas medidas cuya aplicación sobre el terreno no se pudo comenzar a llevar a cabo antes de la decisión de aprobación. Debido a ello, este programa no alcanzó una velocidad de crucero hasta la segunda mitad de 1995. Por otra parte, hasta el final del año 1995 siguieron realizándose los programas de la fase de programación anterior. ESPAÑA Objetivo n'3- Programación de 1994-1999 (en núüones de ecus) Ejes prioritarios Inserción profesional de los parados de larga duración (a) Inserción profesional de jóvenes en busca de empleo (b) Inserción de personas amenazadas por la exclusión (c) Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (d) (d 4% (a 34% FSE 499,3 725,8 187,6 61. 7 1. 474,4 Total (b) 49% Objetivo n° 3: Las intervenciones del objetivo n° 3 en las regiones españolas no incluidas en el objetivo n° 1 están programadas en un MCA para el cual se ha previsto una ayuda comunitaria de 1. 474 millones de ecus. En total, hay once PO, cuatro de los cuales (el 72% de la cuantía total) son administrados por organismos nacionales mientras que los otros siete lo son por las Comunidades Autónomas. Los recursos disponibles para 1995 eran de alrededor de 233,8 millones de ecus, de los que se comprometió aproximadamente el 90%, y la ejecución media de los programas fue satisfacto ria. En las dos reuniones del comité de seguimiento que tuvieron lugar en 1995 se destacaron, entre otros aspectos, la función estratégica del comité de seguimiento para aphcar las prioridades del MCA y organizar la evaluación que se realiza a medida que avanzan los proyectos así como para establecer los pliegos de condiciones de la evaluación intermedia que deben efectuar evaluadores indepen dientes. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 89 Fomento del espíritu empresarial en España: El proyecto de Escuela de Organización Industrial fue ideado para, por una parte, ayudar a elaborar proyectos de creación de empresas en el contexto del potencial local y, por otra, par fomentar el espíritu empresa rial y de innovación mediante una formación teórica y práctica. Para ello se dispensa una enseñanza de gestión empresarial en tres módulos inte grados (teoría, ejemplo práctico, tutoría). En la fase práctica, los alum nos desarrollan un proyecto de creación de empresa bajo la tutela individual de un director de proyecto (determinación del producto y del mercado, análisis del potencial local, elaboración de la estrategia, etc. ) y, en la fase final, se presenta formalmente el proyecto completo, incluyen do en él los datos necesarios para evaluar su viabilidad. Objetivo n'4- Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) (c) 6% (a) io% Ejes prioritarios Anticipación, orientación y asesoramiento (a) Formación continuada de los trabajadores (b) Asistencia técnica (c) FSE 36,9 308. 4 23. 3 Total. 368. 6 Objetivo n° 4: La programación del objetivo n° 4 en España para el período de 1994-1999, fuera de las zonas del objetivo n° 1, figura en un DOCUP aprobado a finales de 1994 en cuya financiación participa el FSE con 368,6 millones de ecus. El desarrollo de este DOCUP lleva un retraso considerable debido a que sólo pudo llevarse a cabo un 25% de la parte correspondiente a 1994, lo que llevó a la Comisión a aprobar en noviembre de 1995 una modificación de los cuadros financieros del DOCUP con objeto de transferir a 1995 los importes no utilizados en 1994. Este retraso se debe tanto a la aprobación tardía del DOCUP como al proceso de toma de decisiones del FORCEM, organismo paritario encargado de administrar y cofinanciar el objetivo n° 4. En las actuaciones que el FORCEM realizó en 1994 con la cofinanciación del FSE dentro del objetivo n° 4, es decir, fuera de las regiones del objetivo n° 1, se consideró necesario hacer hincapié en la formación en las PYME (menos de 250 trabajadores), en los trabajadores menos cualificados, y en la igualdad de oportuni dades para hombres y mujeres. Los comités de seguimiento celebraron dos reuniones en 1995. Cuadro 37: Objetivos n°* 3 y 4 - España - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) Programas y aflo de aprobación Coste total Objetivo. *?? 1994 PO regionales PO Aragón PO Baleares PO Cataluña PO La Rioja PO Madrid PO Navarra PO Pais Vasco PO plurirregionales POINEM(I) PO Muiirregional PO Universidades PO Vario» organismos 45,1 28. 8 210. 3 9. 6 250,2 94. 6 279. 2 1364. 4 730. 6 201. 2 75. 6 3. 289,6 Total Objetivon»4»^^>^>i;:V^vai>'4">vtv<> "fes ?v 1994 DOCUP Esparta Total TOTALl 1. 045. 01 1. 045,0 4J344 (I) Instituto Nacional de Empleo Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) l ^ ' ^ W , ^ ' * ^ ; -^ % (2V(D Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % <3V<2) 20. 3 12,9 94,6 4. 3 112,6 42. 6 125. 7 614,0 328. 8 90. 5 34. 0 1. 480J ~I l 6 ¡~ ¡68,6 1-848,91 0,0 0,0 1S. 6 0,0 18. 4 6. 8 20. 7 110,0 35. 5 0,0 0,0 207,0 62. 7 62,7\ 269/7T 20. 0 12. 9 31. 1 4. 3 36. 8 13. 4 41. 3 99% 100% 33% 100% 33% 32% 33% 167,1 58. 3 73 33. ! 27% 18% 8% 100% 426,6 , 29% |X_> Vv &v> • X¡¡&«*¿ < 118,1 118,1 544,7 32% 32%\ 29%1 2,1 0,0 18. 5 0. 6 13. 4 6. 7 15. 5 83. 6 29. 1 0. 0 0. 0 169,7 38. 1 38,1 207,8 2. 6 1. 0 23. 0 0. 6 22. 6 10. 1 25,9 112,1 40,5 3. 7 2. 4 244,5 13% 8% 74% 14% 62% 75% 63% 67% 70% 50% 7% 57% 65. 81 65,8 310. 4 56%l 56% 57% 90 FRANCIA Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Objetivo n' 3 - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Ejes prioritarios Inserción de descniplcados sobre los que pende la amenaza del paro de larga duración (a) Inserción profesional de los jóvenes que buscan empleo (b) Integración de las personas amenazadas por la exclusión (c) Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (d) Asistencia técnica y proyectos piloto (e) Total FSE 705,8 987,2 714,2 17,9 136,9 2. 562,0 (d) i% («) s% ( a) 28% (c) (b) 38% Objetivo n° 3: La intervención del FSE en Francia en virtud del objetivo n° 3, concretada en un DOCUP en el que la ayuda del FSE asciende a 2. 562 millones de ecus, ha introducido una novedad en la programación consistente en implicar en mayor medida a las administraciones territoriales tanto en el aspecto financiero (han pasado a manejar el 40% de los créditos del FSE) como en el de la programación y de la gestión (desconcentración de los créditos del apartado regional). En lo que se refiere a las realizaciones de 1994, la adopción tardía del DOCUP, la reforma de los circuitos financieros franceses, la programación de la intervención en nuevos sectores y la mayor participación de las administraciones locales supusieron que la ejecución del programa fuera inferior a lo previsto para el primer año. Sin embargo, de manera general, el eje prioritario de las personas sobre las que pende la amenaza del paro de larga duración tuvo un desarrollo idóneo. En cambio, los dedicados a la inserción profesional de los jóvenes y a la igualdad de oportunidades tuvieron un comienzo más lento además de dificultades de desarrollo, dificultades que fueron aún mayores en el caso de la prioridad de integración de personas amenazadas por la exclusión del mercado laboral. El grado de realización financiera de 1995 fue mayor que el de 1994 (porcentaje de realización del 73%) aunque, en el momento de elaborar este informe, no se disponían de resultados cualitativos ni de perspectivas debido a que el comité de seguimiento no realizó un balance del programa en 1995 en ninguna de sus dos reuniones de ese año. Además, en 1995 se inició una reflexión sobre la política laboral en Francia que tendrá repercusiones en la programación del objetivo n° 3 (supresión de determinados mecanismos, fusiones, etc. ). La Comisión ha insistido en varias ocasiones en la necesidad de organizar rápidamente una reunión del comité de seguimiento. Por lo que se refiere a la evaluación, se aprobó el pliego de condiciones y se seleccionó al evaluador. El comité gestor se reunió dos veces y estaba previsto que entregase un informe provisional a finales de julio de 1996. Objetivo n* 4 - Programación de 1994-1996 (en millones de ecus) Ejes prioritarios Previsión de competencias y cualifícaciones (a) Desarrollo de la labor de formación (b) Mejora de los sistemas de formación (c) Asistencia técnica (d) FSE 32,1 227,8 14,6 2 _l 299,6 Total (d) 8% (a) 1 1X (b) 76% Objetivo n° 4: La decisión de aprobación del DOCUP del objetivo n° 4, que prevé una contribución del FSE de 299,6 millones de ecus, se tomó a finales de 1994. Como la convocatoria de proyectos no se publicó hasta comienzos de 1995, en 1994 no se aprobó ninguna medida dentro de la parte correspondiente a ese año. Dado el carácter novedoso del objetivo n° 4, se hizo especial énfasis en las medidas de comunicación (convocatoria de proyectos, difusión de herramientas técnicas e intercam bio de experiencias), de formación de participantes y de sensibilización e información de los órganos de apoyo a las empresas, especialmente a las PYME (cámaras consulares, organismos socioprofesio- nales, interlocutores sociales). El año 1995 se dedicó en gran parte a este tipo de medidas y, debido a ello, no comenzaron a presentarse proyectos hasta finales de 1995, entre los que se seleccionaron 70 de ámbito nacional y 335 de ámbito regional. Con miras a la evaluación, se creó un comité gestor a fines de 1995 encargado de elaborar el pliego de condiciones para seleccionar al evaluador. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 91 Acompañamiento de los cambios en el sector del automóvil: En el departamento de Nièvre, una empresa de equipos para automóviles, Valéo Sécurité, ha desarrollado nuevos productos y nuevos sistemas de producción y organización del trabajo para adaptarse a los cambios industriales y buscar nuevos mercados. Para acompañar estos cambios de estrategia de desarrollo, organizó cursillos de formación (automatización, utilización de nuevos materiales, gestión integrada de la calidad, venta y comercio internacional) con objeto de desarrollar la autonomía y polivalencia de sus empleados, especialmente de los menos cualificados, para permitirles adaptar sus competencias a la evolución de sus puestos de trabajo. El FSE y el Estado miembro financiaron cada uno un 8% del proyecto y la empresa se hizo cargo del 84% restante. Cuadro 38: Objetivos n™ 3 y 4- Francia - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) ITALIA Objetivo n'J- Programación de 1994-1999 (en nUllones de ecus) Ejes prioritarios Reinserción de desempleados de larga duración (a) Formación inicial e inserción de jóvenes (b) Integración de las personas amenazadas por la exclusión (e) Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (d) Potenciación de los sistemas de formación y de los servicios de empleo (e) (c) FSE 424,2 566,0 131,6 105,3 92,1 1-319,2 Total! (a) 32% En Italia, la programación del objetivo n° 3 se realiza mediante un MCA, aprobado en agosto de 1994, y 16 PO regionales y plurirregionales aprobados en diciembre de 1994, y la del objetivo n° 4 mediante un DOCUP, aprobado también en 1994. Sin embargo, es preciso comenzar señalando que, en 1995, la Comisión decidió prorrogar los compromisos financieros de algunos PO regionales y plurinregionales de los objetivos n°' 3 y 4 correspondientes al período de 1990-1993, lo que supuso una yuxtaposición de la antigua programación con la nueva, con el subsiguiente retraso en el desarrollo de las prioridades del MCA del objetivo n° 3 y del DOCUP del objetivo n° 4 del segundo período de programación. Objetivo n'4- Programación de 1994-1999 (en mülones de ecus) Ejes prioritarios Previsión y ayuda a la programación y gestión de un sistema de formación continua (a) Formación y adaptación de los recursos humanos a los cambios estructurales del sistema económico y productivo (b) Asistencia técnica (c) Total| fffE 58,3 323,1 17. 4 398,8 (c) 4% (a) 15% (b) 8i% 92 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 El FSE se ha convertido en un interlocutor imprescindible del desarrollo de la formación en Italia. La mayor parte de los sistemas regionales de formación están estrechamente ligados a la intervención comunitaria, ya sea por lo que se refiere a su cofinanciación, ya a las orientaciones de formación. Una de las características de la nueva programación es el claro desarrollo de las intervenciones bajo responsabilidad de las administraciones centrales. Por lo demás, Italia ha adoptado en la nueva programación un sistema de procedimientos de selección de proyectos, mediante licitación, que, si bien garantiza la transparencia y la eficacia de la gestión de los sistema de formación, retrasa la ejecución de la programación. Esto explica que todas las regiones y provincias autónomas no ultimaran hasta finales de 1995 la selección de los proyectos presentados tras la publicación de las licitaciones en los boletines oficiales regionales. Los proyectos presentados consisten, por un lado, en medidas de formación y en medidas ligadas a la creación de nuevos puestos de trabajo (objetivo n° 3) y, por otro lado, en medidas de prospección tendentes a la difusión de los resultados de estudios de previsión de necesidades de las empresas y en medidas de formación (objetivo n° 4). La ejecución de las medidas cofinanciadas en virtud de los objetivos nos 3 y 4 sufrió en 1995 un retraso que impidió que se efectuara compromiso o pago alguno. Así pues, el importe previsto para 1995 se reprogramará en años siguientes. Es importante destacar entre las innovaciones que acaba de reformarse el mecanismo de cofinanciación, que presentaba algunas deficiencias, por lo que se esperan mejoras en los próximos años. Cuadro 39: Objetivos n™ 3 y 4 - Italia - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) ' Programas y ano de aprobación Objetivo n°3 x 1994 PO regionales PO Dolzano PO Emilia- Romana PO Friut-Venecia-Julia PO Lacio PO Liguria PO Lombardía PO Las Marcas PO Piamonte PO Toscana PO Tremo PO Umbría PO Valle de Aosta PO Véneto PO plurirregionales PO Asistencia técnica PO Medidas innovadoras PO Formación Total Objetivónos^ 1994 DOCUP Ministerio de Trabajo Total TOTAL Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) v"/'4few, % **,*?*« f ^"><&**v ' -. > Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) -^ ' ' *<% % (2V(D Pagos 1995 " -\ '^\ \ \ \ ' % (3)/(2) Pagos 1994-1995 (3) V 54,4 409,8 118,6 271,7 94. 0 389,1 81. 7 271. 6 145,8 62,7 67. 7 27,6 240,7 77. 8 118,9 456. 8 2. 889,0 886,1 886,1 3. 775. 1 24,5 184,4 53,4 122,3 42,3 175,1 36,8 122,2 65,6 28,2 30. 5 12,4 108,3 35. 0 53,5 205. 6 1. 300,1 398,8 398,8 1. 698,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 o. o 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1 3,7 27,6 8,0 18,3 6,3 26,2 5. 5 18,3 9,8 4,2 4,6 1,9 16,2 5,9 9,0 34,8 200,5 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 17% 17% 17% 15% 60. 6 60,6 261,1 15%| 15% 1_%| 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 o. o 0,0 0,0 0,0 o. o 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 1,8 13,8 4,0 9,2 3,2 13,1 2. 8 9,2 4,9 2,1 2,3 0. 9 8,1 3,0 4. 5 17,4 100,2 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 30,3 30,3 130,5 50% 50% 50% Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 LUXEMBURGO Objetivo n'3- Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Ejes prioritarios Inserción de desempleados de larga duración (a) Inserción profesional de jóvenes (b) Integración de las personas con riesgo de exclusión (e) Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (d) Medidas horizontales (c) 93 ^E 5,5 3,1 9,9 1,2 0. 9 20,7 Totalj (d) a% ( e ) 4% (a) 27% (c) (b) 15% El DOCUP luxemburgués del objetivo n° 3, cuyo presupuesto para el período de 1994-1999 asciende a 20,7 millones de ecus, está basado en cinco ejes prioritarios que constan de un total de 14 medidas de formación, de las cuales se están beneficiando 421 personas. En cuanto al DOCUP del objetivo n° 4, que dispone de 0,9 millones de ecus, los grupos prioritarios a los que se dirige son los trabajadores poco cualificados, sobre todo en los sectores en los que es más difícil acceder a la formación. Sin embargo, Luxemburgo debe hacer frente cada vez más a un núcleo persistente de paro de larga duración. Por ello, con la ayuda del FSE, se reforzaron las medidas de acompañamiento de los. desempleados mediante la contratación de asistentes sociale, y la creación de un nuevo servicio de «colocación-prospección-acompañamiento». La ejecución financiera fue muy satisfactoria tanto en el caso del objetivo n° 3 como en el del objetivo n° 4. Objetivo «• 4 - Programación de 1994-1996 (en millones de ecus) Ejes prioritarios Previsión de tendencias del mercado laboral y de necesidades en materia de cualifícación profesional (a) Formación y recualifícación profesional, orientación y asesoramiento (b) Mejora y desarrollo de los sistemas de formación (c) Medidas horizontales en el conjunto del DOCUP (d) FSE 0,1 0,5 0,1 0,1 0,9 Total ! (d) 13% (a) 12% (c) 13% (b) 62% Cuadro 40: Objetivos rt" 3 y 4 ecus) Luxemburgo - Realización financiera de los programas (en millones de 94 PAÍSES BAJOS Objetivo n'3- Programación de 1994-1999 (en naílones de ecus) Ejes prioritarios Formación (a) Colocación (b) Vias de inserción (c) Asistencia técnica (d) Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 FSE (c) 480,0 120,0 277,0 46,0 923 jñ Total) (d) 5% (a) 32% Objetivo n° 3: El DOCUP del objetivo n° 3, aprobado en 1994, comenzó a desarrollarse en 1994 y alcanzó la velocidad de crucero a comienzos de 1995, lo que permitió comprometer la totalidad de los 143,8 millones de ecus inscritos para 1995 en el plan de financiación. La principal medida llevada a cabo fue la referida a formación. Se trató de formación fundamental, básica y profesional, acompañada por prácticas en empresas o centros de enseñanza durante las cuales los beneficiarios cuentan con un seguimiento individual y una orientación personal. También se hizo un esfuerzo especial en 1995 para aplicar la nueva medida de «vías de inserción» del nuevo programa, concebida específicamente mediante un enfoque integrado para reinsertar en el mercado laboral a las personas excluidas socialmente. Asimismo, los Países Bajos pusieron en marcha una medida de colocación de trabajadores. Todos estas medidas se plasmaron en actuaciones de formación, como etapa de preparación para la inserción profesional, en iniciati vas integradas de mejora de la cooperación entre administraciones locales, en la contratación de personas en el sector sanitario, y en la reinserción de minusválidos parciales en el mercado laboral. También se realizaron proyectos de grupos de empleo y de adquisición de experiencia profesional. Para los parados jóvenes se desarrollaron medidas de formación destinadas espec íficamente a los casos de abandono precoz de la escolaridad así como regímenes especiales de garantía de empleo y se dio mayor cobertura a los regímenes de aprendizaje. Por último, el comité de seguimiento del DOCUP dio gran importancia a la mejora de los criterios de selección seguidos el año anterior, cuya falta de transparencia había planteado dificultades a los gestores de programas. En el transcurso del año pulió los criterios de calidad para garantizar que se seleccionasen los mejores proyectos y ofreció a las regiones la posibilidad de añadir sus propios criterios para que, de este modo, los proyectos estuvieran más en consonancia con la política regional. Simultáneamente, se inició el proceso de reestructuración de las oficinas regionales de empleo. Un proyecto dirigido a las personas socialmente excluidas del Noord Brabant: Este proyecto, que, en origen, era un proyecto experimental de la agencia provincial de ayuda al empleo, permitió la creación de una oficina de asesoramiento individual para las personas excluidas del mercado laboral por motivos de salud mental. Estas personas reciben un seguimiento individual a lo largo de todo el proceso de formación y búsqueda de empleo así como después de su reclasificación. De esta manera, se les ayuda a salir de su aislamiento y, en algunos casos, a encontrar empleo. Objetivo n'4- Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Ejes prioritarios Fomentar el interés por la formación (a) Adaptar la formación a las necesidades (b) Programas de formación (c) Asistencia técnica (d) (d) s% (a) 8% (b) 19% FSE 13,0 29,1 106,7 7,4 156,2 Total! (c) 68% Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 95 Objetivo n° 4: Al no haberse iniciado el DOCUP neerlandés del objetivo n° 4 hasta el segundo semestre de 1995, los créditos previstos aún no habían podido comprometerse a finales de 1995. Este retraso considerable obedecía a la incertidumbre que existía sobre las modalidades de ejecución del programa y a la necesidad de crear un grupo especial temporal en el Ministerio de Asuntos Sociales y Empleo. Finalmente, en junio de 1995 se organizó una conferencia para dar inicio al programa del objetivo n° 4" en la que se presentó oficialmente un folleto de información dirigido a los promotores interesados. A mediados de ese año se constituyó también el comité de seguimiento del DOCUP y se aprobaron los criterios de selección de proyectos. Sin embargo, los Países Bajos tuvieron dificultades para encontrar fuentes adecuadas de cofinanciación y para utilizar los recursos existentes en la creación de nuevos estructuras. Debido a todo esto, el primer grupo de proyectos no pudo presen tarse hasta finales de 1995. Cuadro 41: Objetivos n°* 3 y 4 - Países Bajos - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) REINO UNIDO Objetivo n'3- Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Ejes prioritarios Inserción profesional de personas que llevan desempleadas más de 6 meses (a) Inserción profesional de jóvenes menores de 25 anos (b) Inserción profesional de personas con riesgo de exclusión (c) Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (d) Asistencia técnica (c) (c) FSE 566,0 475,0 353,0 91. 0 16,0 1. 501,0 Total | (d a% (•) 1* ( a) 37% Es oportuno recordar que, en el Reino Unido, únicamente el objetivo n° 3 tiene programación, la cual se ha efectuado por medio de un DOCUP para los años 1994-1996, al no haber considerado oportuno las autoridades británicas presentar programa alguno para el objetivo n° 4 entre 1994 y 1996. Objetivo n° 3: El DOCUP del objetivo n° 3, que abarca los años 1994-1996, dispone de un total de 1. 501 millones de ecus, de los que 497 se comprometieron en 1995. Cuatro son los grupos prioritarios a que están orientadas las medidas de integración o reinserción en el mercado laboral de este DOCUP: los parados de larga duración, los trabajadores jóvenes escasamente o nada cualificados, las personas que corren riesgos de exclusión y los principales beneficiarios de las medidas aplicadas en favor de la igualdad de oportunidades. Para cada grupo prioritario existen tres tipos de medidas: orientación y asesoramiento, formación, y búsqueda de empleo. Esta forma de organización permite desarrollar proyectos integrados que proponen a los interesados un itinerario estructurado y bien trazado gracias al cual podrán pasar de una escolaridad insuficiente o del paro a una cualificación 18 Asi como a las iniciativas comunitarias EMPLEO y ADAPT (véase el capitulo I. B. l. Iniciativas comunitarias). 96 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 adecuada y a un trabajo. La selección de los proyectos la realizan diversos tipos de organismos (Gobierno nacional, gobiernos locales, «training and enterprise councils» y «local enterprise compa nies» en Escocia, centros de enseñanza superior y universitaria y organizaciones caritativas). La dotación financiera anual que se asigna a cada tipo de organismos, según la prioridad y la medida, la aprueba durante el año anterior el comité de seguimiento. El retraso acumulado en la ejecución el DOCUP en 1994 supuso que en 1995 se efectuara una selección retrospectiva de proyectos. Sin embargo, una vez seleccionados los proyectos y tipos de organismos, se advirtió que la distribución entre prioridades y medidas difería de la prevista en el plan de financiación del DOCUP, lo que obligó a revisar este último. Esta situación volvió a repetirse en 1995 y obligó a una segunda revisión; en este caso, se debió al número insuficiente de proyectos en el eje prioritario de «igualdad de oportunidades» y en el de la medida de ayuda directa para buscar empleo de las cuatro prioridades. Se decidió concentrar la mayor parte de ios medios financieros (el 95Vo aproximadamente) en la medida de formación de las cuatro prioridades. Por último, el comité de seguimiento del objetivo n° 3 decidió crear un grupo permanente de evaluación encargado de elaborar, tramitar y supervisar el procedimiento de evaluación y de informar de ello al comité. El mecanismo de evaluación se basa en el análisis de los expedientes de los participantes, en el seguimiento de los beneficiarios y en estudios ad hoc. Cuadro 42: Objetivos nos 3 y 4 - Reino Unido - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) Programa y ano de aprobación Coste total Objetivo n° 3 1994 DOCUP Reino Unido Contribución de los Fondos estr. (1) *í¿ N ¿V "V N Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % (2V(D Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) 3. 898,91 1. 301,01 497,0 973,0| 63%T 436,2| 818,6) 84% Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 97 5. Objetivo n° 5a) 5. 1. Objetivo n° 5a) - Agricultura Resumen de la programación de 1994-1999 El objetivo n° 5 a) representa un aspecto fundamental de la política comunitaria de desarrollo rural". Se trata de un objetivo de carácter horizontal que cubre la actividad agrícola de todo el territorio de la Unión y que, basándose en la política agrícola común, aporta a través de su tarea de moderniza ción de las estructuras agrícolas y su dotación financiera de 5. 400 millones de ecus12 una notable contribución al esfuerzo de cohesión económica y social de los Fondos estructurales. Cabe recordar que las medidas correspondientes al objetivo n° 5a) se adoptan en aplicación de Reglamentos específicos, entre los que figuran principalmente el Reglamento (CEE) N° 2328/91, por lo que se refiere a las estructuras de producción, y los Reglamentos (CEE) n0$ 866/90 y 867/90, por lo que se refiere a las estructuras de comercialización y transformación de los productos. Estos Reglamentos fueron revisados en 1994 mediante el Reglamento (CEE) N° 2843/94", que simplifica la normativa anterior y permite una mayor flexibilidad en la concesión de las ayudas. Competitividad y empleo: Se fomenta el aumento de la competitividad del sector agrícola y el mantenimiento del empleo a todos los niveles, desde la fase de instalación del agricultor hasta la de la comercialización de los productos y la modernización de la explotación: • las ayudas a la formación14 permiten elevar el nivel de los conocimientos técnicos que el agricultor necesita para instalarse y hacer frente a los desafíos de un contexto económico en constante evolución; • las ayudas a la instalación de jóvenes agricultores" contribuyen al relevo de las generaciones, contrarrestando una de las tendencias más acentuadas y negativas para la competitividad del sector agrícola, a saber, el envejecimiento de la población activa; • las ayudas a las inversiones en las explotaciones agrícolas" apoyan la modernización de las instalaciones, la racionalización del proceso de producción y el aumento de su rentabilidad, la diversificación de las actividades, la mejora de las condiciones de vida y de trabajo y el mantenimiento del empleo; • las ayudas a los servicios de apoyo a las empresas agrícolas" (servicios de gestión, ayuda mutua y contabilidad) constituyen un complemento cualitativo del aumento de la competitividad; • las ayudas a las agrupaciones de productores", para la comercialización de sus productos, en las regiones donde existen problemas específicos de comercialización constituyen también un elemen to corrector de los desequilibrios regionales; • las ayudas a las inversiones para la transformación y la comercialización" de los productos agrícolas y silvícolas contribuyen a la modernización de las actividades industriales y comerciales derivadas de la agricultura, ofreciendo a los agricultores posibilidades más amplias de comerciali zación de sus productos y de participación en los beneficios generados por el valor añadido de sus productos. Al aprobar las medidas concretas propuestas por los Estados miembros, la Comisión vela por garantizar su coherencia con otras medidas, correspondientes a los objetivos regionales, es decir los objetivos n°* 1, 5b) y 6, y con otras políticas comunitarias, concretamente, la política medioambien- 11 Véase también el capítulo II. D. 2. Fondos estructurales, política agrícola común y desarrollo rural. " Dotación financiera inicial para 1994-1999. " Véase el Informe anual de 1994. M Artículo 28 del Reglamento (CEE) N° 2328/91. " Artículos 10 y 11 del Reglamento (CEE) N° 2328/91. »• Artículos 5 a 9 del Reglamento (CEE) N° 2328/91. "Artículos 13 a 16 del Reglamento (CEE) N° 2328/91. " Reglamento (CEE) N° 1360/78. " Reglamentos (CEE) n°» 866/90 y 867/90. 98 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 tal y la política agrícola común. A este respecto, se aplica una serie de disposiciones (criterios de selección, prohibiciones y limitaciones sectoriales, condiciones que deben cumplirse, etc. ) para garantizar la coherencia de estas medidas con la PAC40. La prevención de los excedentes de producción y la orientación de las actividades hacia productos que encuentren posibilidades normales de comercialización constituyen también instrumentos importantes a la hora de aumentar la competi tividad de este sector. La consideración de los requisitos medioambientales en el objetivo n° 5a) - Agricultura: En el contexto de la adaptación de las estructuras agrícolas, las ayudas concedidas por la Sección de Orientación del FEOGA con arreglo al objetivo n° 5a) tienen efectos beneficiosos sobre el medio ambiente a través de la ayuda a inversiones en las explotaciones agrícolas, que tienen por objetivo la protección y mejora del medio ambiente. Asimismo, a efectos de la adaptación de las estructuras de transformación y de comercialización de los productos agrícolas, la Comisión modificó en 1994 los criterios de selección de las inversiones, con el fin de fomentar las inversiones en industrias de transformación relativas a innovaciones tecnológicas favorables al medio am biente, a la prevención de la contaminación, a la eliminación de los residuos y a los productos de la agricultura biológica. Conviene también tener en cuenta el impacto sobre el medio ambiente de las medidas complemen tarias de la reforma de la PAC adoptadas en 1992 por el Consejo. Una de estas tres medidas, financiadas por la Sección de Garantía del FEOGA, se centra en los métodos de producción agrícola compatibles con los requisitos relativos a la protección del medio ambiente y a la conservación del espacio natural*1. Este Reglamento establece concretamente la limitación de la producción agrícola a través de la reducción de la utilización de abonos, plaguicidas e insecticidas y la reducción del ganado de las explotaciones o del número de animales por hectárea. En 1995, se pagó a los doce Estados miembros un importe de 484,5 millones de ecus por este concepto. Las previsiones de gastos para 1996 superan los 1. 300 millones de ecus para los 15 Estados miembros. Equilibrio territorial y empleo: El objetivo de un desarrollo territorial equilibrado se intenta conseguir, concretamente, a través de medidas específicas en favor de las zonas de montaña y otras zonas desfavorecidas42, que tienden a mantener la actividad agrícola en las mismas mediante la compensación de los obstáculos naturales permanentes que se plantean a dicha actividad. Dichas medidas, que consisten principalmente en la concesión de indemnizaciones compensatorias por unidad de producción y de ayudas a las inversiones más cuantiosas que las correspondientes a las zonas no desfavorecidas, constituyen una ayuda al mantenimiento de la estructura social de estas zonas en las que existe un importante riesgo de despoblación, previniendo de este modo la pérdida de puestos de trabajo, el éxodo rural y la desertización. 40 Véase el capítulo II. D. 2. Fondos estructurales, política agrícola común y desarrollo rural. 41 Reglamento (CEE) N° 2078/92 del Consejo, de 30 de junio de 1992, DO n° L 215 del 30 de julio de 1992. 41 Artículos 17 a 20 del Reglamento (CEE) N° 2328/91. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 99 Cuadro 43: Superficie de las zonas desfavorecidas (en miles de ha), según se define en la Directiva 75/268/CEE (situación a principios de 1996) ESTADOS MIEMBROS Bélgica Dinamarca Alemania Crecía Eipaáa Francia Francia (sin DU) Francia DU Irlanda llalla Luiemburgo Paif es Bajos Pon-gal Reiae Unido Total EUR 12 Austria Finlandia Suecia Total EUR IS X SAU de las l o au desfavorecida. "' SAU total % de las zonas desfavorecí dai Zona* de monlaia (ap. S del art. 3) Otra* lanas desfavorecida* (ap. 4 del art. 3) Zonas desfavorecidas con dificultadas especificas (ap. S del art 3) Zonas desfavorecidas Estado miembro en el Estado miembro 273 7. 987 964 11. 343 7. 809 "94 15 3. 456 3. 405 122 1056 S. 341 45. 756 208 536 1. 011 47311 tf/H 199 402 700 804 729 73 12 218 3 I II ISO 1 2. 600 164 220 "' 333 3J17 4H 273 0 8. 522 5. 280 19. 546 13. 897 13. 720 in 3. 468 8. 841 124 111 3. 433 8. 342 71. 837 1419 1164 1. 869 78J90 I00H 1. 357 1770 17. 012 6. 408 26. 330 30. 011 29. 834 177 4. 892 16. 496 127 2. 011 3. 998 18. 658 130. 070 3. 524 1549 3. 634 139. 777 336 3914 7. S03 5. 284 S. I9- 8" 5. 218 1. 227 23. 482 2. 047 1. 407 J26 27. 462 3S>i 20% 0% 50% 82% 74% 46% 46% I0OH 71% 54% 98% 6% 86% 45% 55% 69% 85% 51% 56% ( I ) SAU: Superficie agrícola útil, incluid—t las 'lianas comunes* que M calculan en 1300. 000 ha en -recia, I 770. 000 en España. 1. 239. 000 en Francia. 450 000 ha en litando, 1. 5S0. 000 ha en Italia. 700. 000 ha en Portugal. 1. 220. 000 ha en d Reino Unido, 250. 000 ha en Austria y 100. 000 ha en Suecia Opciones elegidas por los Estados miembros para los programas de 1994-1999: El conjunto de las medidas del objetivo n° 5a) constituye un marco jurídico flexible que permite a los Estados miembros elegir las medidas y determinar al mismo tiempo las disposiciones de aplicación más adecuadas a las necesidades específicas de cada territorio. Gracias a esta flexibilidad, los Estados miembros han podido dar prioridad a aquellos sectores de actividad, categorías de agricultores y zonas que consideran convenientes. Opciones de los Estados miembros para 1994-1999 Bélgica Dinamarca Alemania (f) 42% (a) »* (f) 24% (a) 45% (f) «* (a) 13% (c) 21% (b) ** (e) 50% ,(b). s% (c) 20% (d) 1% Q Inversiones en la explotación (a) O ABrupaeiorw de productor-, (b) _Trar_foniiac¡ón y comercialización (c) OFonnación y servicios de apoyo (d) -Zonas de motuafla tofavotccic-. (c) OJóvenes agricultores (f) 100 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Francia Italia (f) 12% (a) 26% (e) 19% (d) 2% (C) 39% (6) 26% (d) 2% Luxemburgo (f) 26% (a) 26% Reino Unido 5% 0. 3% (e) 44% (a) 56% (C) 63% a Inversiones en la explotación (a) B Agrupaciones de productores (b) • Transformación y comercialización (c) Q Formación y servicios de apoyo (d) • Zonas de montarla desfavorecidas (e) Q Jóvenes agricultores (0 Previsiones de ejecución: Una vez aprobados los documentos de programación y las previsiones de gastos de los nuevos Estados miembros43, la programación financiera indicativa correspondiente a las medidas del objetivo n° 5a), al margen de las regiones cubiertas por los objetivos nos 1 y 644 para el período de 1994-1999, se presenta como sigue: Cuadro 44: Objetivo n° 5a) - Agricultura - previsiones de ejecución para 1994-1999 (en millones de ecus) Bélgica Dinamarca „ Total 170,4 127,0 Alemania. 1. 069,9 España 326,0 Francia 1. 7-15,5 Italia Luxemburgo Austria (" Países Bajos Reino Unido Finlandia0' Suecia1" Total 5. 443,7 Producción Comercialización y transformación Producción Comercialización y transformación Producción Comercialización y transformación Producción Comercialización y transformación Producción Comercialización y transformación Producción Comercialización y transformación Producción Comercialización y transformación 680,0 39,0 385,8 118,0 361,0 Producción Comercialización y transformación Producción Comercialización y transformación Producción Comercialización y transformación 331,0 90,1 Producción Comercialización y transformación Producción Comercialización y transformación Producción Comercialización y transformación 140,4 30,0 100,3 26,7 851,7 218,3 207,0 119,0 1. 486,6 258. 9 494,4 185,6 37,3 1,7 323,5 62,3 78,8 39,2 134,5 226,5 287,9 43,1 67,2 22,9 4. 209,6 1. 234,1 % 82% 18% 79% 21% 80% 20% 63% 37% 85% 15% 73% 27% 96% 4% 84% 16% 67% 33% 37% 63% 87% 13% 75% 25% 77% 23% ( ,) Periodo de 1995-1999 - Véase también el Capítulo I. A. 7 sobre la integración nuevos Estados miembros en las políticas estructurales. délos Véase el capítulo I. A. 7. La integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales, que incluye una presentación más detallada de los nuevos Estados miembros. En las regiones cubiertas por los objetivos nos 1 y 6, las medidas correspondientes al objetivo n° 5a) se programan dentro del MCA o del documento único de programación (DOCUP). Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 101 La aplicación del objetivo n° 5a) - Agricultura en 1995 A continuación se recogen los resultados materiales y financieros del año 1995, obtenidos fuera de las regiones de los objetivos nos 1 y 6. Cuadro 45: Objetivo n° 5a) - Agricultura millones de ecus) resultados financieros de 1995 (compromisos — en Estados miembros Bélgica Dinamarca Alemania España Francia Italia Luxemburgo Austria Países Bajos Finlandia Suecia Reino Unido (1) TOTAL (1) Docup rev. Medidas indirectas "Estructuras de producción" Transformación y Comercialización (R. 866/90) Total 22,650 16,731 138. 230 19,920 216,972 5,188 61,498 4,889 54,523 13,721 22,802 577,124 7,583 26,902 1,176 35,111 0,283 6,897 77,952 30,233 16,731 165,132 21,096 252,083 5,471 61. 498 4. 889 61. 420 13,721 22,802 655,076 A finales de 1994, ya se habían aprobado un gran número de programas relativos a medidas de transformación y comercialización y se habían efectuado los compromisos del primer tramo. Sin embargo, varios Estados miembros no recibieron el segundo tramo (1995) antes de finales de 1995 debido a que los programas no habían progresado lo suficiente. En el caso de Austria, el primer tramo no se comprometió hasta principios de 1996. Suecia no programó ningún importe para 1995. Cuadro 46: Objetivo n° 5a) - Agricultura - resultados materiales de 1994 Estados miembros Bélgica Dinamarca Alemania Grecia España Francia Irlanda Italia Luxemburgo* Países Oajos Portugal Reino Unido TOTAL __ Instalación jóvenes agricultores (art 10) N* de beneficiarios Fuera Obj. Obj. 1 Total 772 438 4. 049 1-212 7. 086 1. 495 59 72 984 705 3. 501 159 357 718 1. 059 7. 555 15. 111 844 438 5. 033 705 4. 713 7. 245 357 2. 213 59 0 1. 059 0 22. 6-- Obj. l Ayudas a inversiones para Jóvenes agricultores (art. 11) N* de beneficiarlos Fuera Obj. l 342 420 689 26 Total Obj. l Total Ayudas a inversiones (art 7) N* de beneficiarios Fuera Obj. l 1. 066 1. 436 2. 110 81 368 420 689 251 2. 643 2. 277 290 467 101 94 1. 025 22 8. 647 2. 466 9. 762 57 2. 660 273 25 2J53 237 17. 914 3-277 7. 400 1. 696 96 858 409 18J48 251 1. 890 21 290 55 4 I. 02S S 3. 570 753 2. 256 412 101 90 14 5. 077 Indemnizaciones compensatorias (art 19) N* de explotaciones 1. 147 1. 436 2. 110 2. 466 13. 039 7. 457 2. 660 1. 969 96 '883 2. 353 646 36. 262 6. 873 140. 612 231-75 187. 538 187. 059 140. 612 105. 619 39. 056 2. 515 3. 901 89. 510 60. 912 1. 195. 482 Ano 1993, salvo pan las indemnizaciones compensatorias: 1994 El año 1995 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Cuadro 47: Objetivo n< 5a) - Agricultura - grado de ejecución financiera de los programas (en millones de ecus) Programado Aprobado % Compromisos 1994-1995 % de la ayuda Pagos 1994-1995 % de la ayuda * Programado mediante DOCUP ** Programado mediante MCA • Reglamento (CEE) n'866/90. D 1. 069. 9 • 1. 069. 9 100% 322. 7 30% 209. 8 20% DK 127. 0 • 127,0 100% 38. 7 30% 19. 2 15% B 170. 4 • 170. 4 100% 53,0 31% 16. 5 10% E 326. 0 • 326,0 100% 101. 9 31% 80,3 25% F 1. 745,5 • 1. 745. 5 100% 678,6 39% 402,8 23% I 680. 0 •• 680. 0 100% 117. 5 17% 58. 7 9% L 39. 0* 39. 0 100% 12¿ 31% 5,4 14% N 118. 0» 118. 0 100% 25. 3 21% 10% AT 385. 8 • 385. 8 100% 61,5 16% 30,7 8% FI 331. 0 • 331. 0 100% 61,4 19% 30,7 9% SE 90. 1 • 90. 1 100% • 13. 7 15% 6. 9 8% UK 361. 0 • 361. 0 100% «5. 2 24% 41. 7 12% Total 5. 443. 7 5. 443. 7 100% 1. 571. 6 29% 914. 9 17% 102 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 5. 2. Objetivo n° 5a) - Pesca Resumen de la programación de 1994-1999 El objetivo de adaptación de las estructuras pesqueras, cuyo instrumento financiero es el IFOP, se persigue a través de una serie de intervenciones encaminadas a conseguir un equilibrio duradero entre los recursos de la pesca y las actividades pesqueras, por un lado, y por otro, a respaldar y consolidar el conjunto del sector europeo de la pesca. Por lo que se refiere al ajuste del esfuerzo pesquero, el IFOP contribuyó en 1995 a cofinanciar la reducción de la flota europea de acuerdo con las indicaciones del programa de orientación plurianual de 1993-1996, a través de la paralización definitiva de las actividades de los buques (en forma de desguace, exportación o creación de sociedades mixtas). Por otro lado, prosiguieron los esfuerzos por consolidar la industria europea de la pesca y la acuicultura, sobre todo en el sector de la transformación y comercialización de los productos, la acuicultura y los equipos portuarios. La consideración de los requisitos medioambientales en el objetivo n° 5a) - Pesca: Muchas de las medidas cofinanciadas por el IFOP, incluido el ajuste del esfuerzo pesquero, tienen como objetivo paliar las consecuencias negativas de las actividades pesqueras sobre el medio ambiente y los recursos de lopesca, que siguen siendo objeto de una explotación excesiva. Por un lado, se trata, entre otras medidas, de la ayuda a las inversiones materiales en el ámbito de la protección de los recursos de las zonas marinas costeras, la protección de determinadas zonas costeras y la modernización de los equipos de los puertos pesqueros, de la acuicultura y de la industria de transformación. Por otro lado, en el marco de la política pesquera común, las normas técnicas en materia de protección de los recursos pesqueros y del ecosistema marítimo en general tienen-un efecto preventivo manifiesto desde el punto de vista de la. conservación del medio ambiente. Objetivo n° 5a) y zonas marítimas protegidas: La adaptación y la protección de determinadas zonas costeras constituyen el cuarto eje de intervención del IFOP. La creación de zonas marinas protegidas puede efectuarse a través de la instalación de elementos móviles o fijos, tales como arrecifes artificiales, la creación de reservas marinas, la prohibición de las actividades pesqueras, etc. Esta intervención contribuirá a proteger a los juveniles y a mejorar las condiciones de vida y de desarrollo de los recursos de las regiones afectadas. Está previsto dedicar más de 30 millones de ecus del IFOP a estos proyectos, correspon diendo 16 millones a España. El objetivo n° 5a) sólo abarca en el sector de la pesca las medidas previstas fuera de las regiones de los objetivos nos 1 y 6 (en esas regiones, las intervenciones relativas a la pesca se integran en el MCA o en el documento único de programación). Esos programas son 12 en total, nueve en los antiguos Estados miembros, aprobados en 1994, y tres en los nuevos Estados miembros, aprobados en 1995 *s. En 1995, se comprometieron 176,9 millones de ecus y se pagaron 81 millones bajo ese concepto (incluidos 65 millones y 19,1 millones respectivamente para los nuevos Estados miembros). Las intervenciones del IFOP en las regiones del objetivo n° 1 se llevan a cabo a través de cinco programas operativos relativos a la pesca y a través de los capítulos dedicados a la pesca y la acuicultura de nueve documentos únicos de programación y de tres programas operativos. Asimis mo, en las regiones del objetivo n° 6, los dos DOCUP de Finlandia y Suecia incluyen un eje dedicado a la pesca y a la acuicultura. Así pues, en 1995 se comprometieron 270,8 millones de ecus y se pagaron 81,3 millones en beneficio de las regiones del objetivo n° 1, mientras que, en las regiones del objetivo n° 6, los compromisos y los pagos representan 1,4 y 0,7 millones de ecus, respectivamente. " Véase el capítulo I. A. 7. La integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 103 Cuadro 48: Objetivo n° 5a) - Pesca - prioridades de intervención de los DOCUP para 1994-1999 (en millones de ecus) B DK D ( l) E F I L N UK Total Ajuste y reorwnucion i ld etfeurzo pesquero Otrai medidas flou Renovación y modemiz-eión de la flota Acuicultura Zonas marinas protegidas Equipos portuarios Transformación y comtrcialiiaeión de producía* Pramoción de producios Otras medidas (1) Impones indoados 5. 2 0. 0 7. 9 1. 9 0. 7 1. 5 5. 9 1. 2 pm 0. 2 37. 7 0. 0 35. 0 9. 2 3. 2 9. 8 30. 1 7. 2 pm 7. 6 6. 8 0. 0 124 7. 1 0. 0 5. 6 39. 4 2. 5 pm 1. 8 40. 6 0. 0 35. 9 7,2 1. 8 6. 0 16. 2 27. 0 20. 3 33. 7 0. 0 8. 1 35. 4 0. 0 33. 6 20,5 1. 2 5. 6 23. 9 34. S 28. 1 1. 8 pm 2. 4 5. 0 pm 24. 8 189,9 3. 6 pm 6. 4 0. 0 0. 0 0. 0 0. 7 0. 0 0. 0 0. 3 0. 1 pm 0. 0 8,0 0. 0 2. 2 1. 5 0. 0 20. 4 8. 5 6. 0 pm o. o 13. 5 1*8. 5 13. 3 3. 8 0. 4 4. 3 22. 7 12. 1 pm 0. 2 163,4 4 5^ 1604 85,6 74 614 213. 7 3 94 pm 43. 4 Total 244 1. 9,9 754 119,6 134,4 1. 1 46,6 8S. 7 8204 (2) 1^ Estados miembros p u « i a n a p t i e a r c H u r r t t d _ a s - _ d t q^ El impon» de las mismas debo daurrninarse dentro da la dotación financiara global. La aplicación del objetivo n° 5a) - Pesca en 1995 Los hechos más relevantes del año 1995 fueron la adopción de medidas socioeconómicas y de una medida específica en favor de los pescadores españoles y portugueses y una nueva programación de los créditos del IFOP en el caso de algunos Estados miembros. Medidas socioeconómicas en favor de los pescadores: Además de las medidas de reducción de la flota y de mejora de las estructuras de la pesca y la acuicultura, en 1995 se añadió una nueva dimensión socioeconómica a las intervenciones financiadas por el IFOP. Gracias a un Reglamento adoptado por el Consejo en el mes de noviembre4', el IFOP podrá financiar, a petición de los Estados miembros, dos tipos de medidas destinadas a paliar las consecuencias sociales de la profunda reestructuración del sector, en particular, las pérdidas de puestos de trabajo derivadas de la reducción de la flota comunitaria. Se trata de ayudas a los regímenes nacionales de jubilación anticipada de los pescadores (en determinadas condiciones relativas a la edad y la antigüedad profesional) y de primas individuales por cese de actividad, destinadas a los pescadores más jóvenes obligados a abandonar la profesión a causa del desguace de los buques. Estas medidas, que responden a la demanda de varios Estados miembros, del Parlamento Europeo y de los medios profesionales, no tendrán ninguna repercusión presupuestaria suplementaria para los Fondos estructurales, puesto que su financiación se efecutará mediante una nueva programación de los créditos del IFOP ya concedidos. Medida específica en favor de los pescadores españoles y portugueses: El vencimiento del acuerdo de pesca con Marruecos y la falta temporal de un nuevo acuerdo provocaron, de mayo a noviembre de 1995, la paralización forzosa en España y Portugal de casi 700 buques que ejercían sus actividades en aguas situadas bajo soberanía o jurisdicción marroquí. Se estableció una medida específica para las tripulaciones afectadas, que tiene por objeto limitar las consecuencias de esta situación47 mediante un sistema de indemnizaciones mensuales individuales. El importe de esta medida se limita a 31,8 millones de ecus (27 millones para España y 4,8 para Portugal), de los que 23,85 millones están a cargo de la Unión. Por otro lado, se procedió a una nueva orientación parcial de los créditos del IFOP ya concedidos a estos dos Estados miembros en el marco de sus programas operativos con el fin de indemnizar a los armadores por la paralización temporal de sus buques, en virtud del artículo 14 del Reglamento (CEE) N° 3699/93. A lo largo del período de paralización de los buques, los fondos utilizados ascendieron a 52 millones de ecus (48 millones para España y 4 para Portugal), de los que 39 están a cargo de la Unión Europea. 4é Reglamento (CE) N° 2791/95 de 20. 11. 1995, DO n° L 283 del 25. 11. 1995. 47 Decisión 95/451/CE del Consejo de 26. 10. 1995, DO n° L 264 del 7. 11. 1995. 104 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Nueva programación de los créditos del IFOP: El retraso en la aprobación de varios documentos de programación del IFOP en 1994 y las dificultades inherentes a la implantación de un instrumento financiero totalmente nuevo demoraron en cierta medida la utilización en varios Estados miembros de los créditos del IFOP programados para el año 1994. Para evitar que este retraso se repercutiese a lo largo de todo el período de programación, la Comisión y los ocho Estados miembros afectados acordaron una nueva programación de los compromisos, mediante la transferencia de parte de los créditos de 1994 al ejercicio de 1995. España, Italia, los Países Bajos y el Reino Unido se beneficiaron de esta nueva programación en el marco del objetivo n° 5a), mientras que, de conformidad con el objetivo n° 1, se procedió a una nueva programación análoga para Alemania, España, Francia, Italia, Grecia y Portugal. Adaptación de la normativa: El Reglamento (CEE) N° 3699/93, que establece los criterios y las condiciones relativas a las intervenciones estructurales en el sector de la pesca, fue modificado dos veces durante el año 1995. La primera modificación4' introdujo el tonelaje bruto como unidad de arqueo de los buques (que se utiliza para establecer las primas por paralización definitiva). La segunda se refiere a medidas socioeconómicas en favor de los pescadores (véase más arriba). Se presentó una tercera propuesta de Reglamento del Consejo antes de final de año49 con el fin de establecer, por una parte, el mantenimiento a un nivel constante de las primas por retirada definitiva de los buques de más de treinta años y, por otra, la limitación del coste de las medidas de paralización temporal de las actividades pesqueras. Por último, por lo que se refiere a las modalidades de pago de los créditos del IFOP, la Comisión adoptó un nuevo Reglamento50 que establece el procedimiento de presentación de las relaciones semestrales de gastos y de los informes anuales de ejecución que sirven de base para el pago de los anticipos y saldos. Estas medidas están destinadas a uniformar y racionalizar los sistemas de pago de las intervenciones del IFOP y a garantizar'una mayor transparencia. El año 1995 en la programación de 1994-1999 Cuadro 49: Objetivo n° 5a) - Pesca -1995 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Programado Aprobado % Compromisos 1994-1995 % de la ayuda Pagos 1994-1995 % de ia ayuda B 24,5 24,5 100% 4,1 17% 3,3 13% DK 139,9 139,9 100% 46,6 33% 30,3 22% D 74,5 74,5 100% 24,9 33% 16,1 22% E 119,6 119,6 100% 39,8 3 3% 10,0 8% F 189,9 189,9 100% 63,3 3 3% 41,1 22% I 134,4 134,4 100% 44,8 33% 11,2 8% L 1. 1 1,1 100% 1,1 100% 0,2 15% N 46,6 46,6 100% 9,2 20% 6,2 13% AT 2,0 2,0 100% 2,0 100% 0,2 10% FI 23,0 23,0 100% 23,0 100% 6,9 30% SE 40,0 40,0 100% 40,0 100% 12,0 30% UK Total 88,7 88,7 100% 14,8 17% 11,8 13% 884,2 884,2 100% 313,4 35% 149,3 17% Presentación por Estados miembros Cuadro 50: Objetivo n° 5a) - Pesca - Grado de ejecución financiera de los DOCUP(en millones de ecus) Programas y año de adopcióu Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % (2)/{l) Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) 1994 DOCUP Bélgica DOCUP Dinamarca DOCUP Alemania DOCUP España DOCUP Francia DOCUP Italia DOCUP Luxemburgo DOCUP Paises Bajos DOCUP Reino Unido 91,9 438,8 369,2 334,1 843,0 380,8 3. 7 123,5 240,8 TOTAL 2. 825. 8 24,5 139,9 74,5 119,6 189. 9 134,4 1. 1 46,6 88. 7 819,2 0,0 23. 3 12. 5 19. 9 31. 6 22,4 0. 9 1. 4 0. 0 111,9 4. 1 46,6 24,9 39. 8 63,3 44,8 1. 1 9,2 14,8 248,4 17% 33% 33% 33% 33% 33% 100% 20% 17% 30% 1. 2 18,6 9,9 0,0 25. 3 0. 0 0. 1 2. 3 4,4 61,9 3,3 30,3 16,1 10,0 41,1 11,2 0. 2 6. 2 11. 8 130,2 80% 65% 65% 25% 65% 25% 15% 68% 80% 52% 41 Reglamento (CEE) N° 1624/95 del Consejo de 29. 6. 1995, DO L 155 de 6. 7. 1995. 44 COM (95) 627 final de 5. 12. 1995. 50 Reglamento (CEE) N° 1796/95 de la Comisión, de 25 de julio de 1995, DO n° L 174 del 26. 7. 1995. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 105 Bélgica: La contribución del IFOP al DOCUP del objetivo n° 5a) en Bélgica ascendió a 24,5 millones de ecus para el período de 1994-1999, correspondiendo 4,1 millones al año 1994 y la misma cantidad a 1995. La aplicación del programa comenzó en 1995 para los ejes relativos al ajuste del esfuerzo pesquero y a la renovación y modernización de la flota. Dinamarca: En 1995, los compromisos en el marco del objetivo n° 5a) — pesca ascendieron a 23,3 millones de ecus en Dinamarca. El comité de seguimiento se reunió dos veces en el año y adoptó los criterios detallados de selección de los proyectos. La aplicación del programa se desarrolló de forma satisfactoria y, además, se realizó una importante labor legislativa con el fin de adaptar la legislación nacional al sistema de los Fondos estructurales. Las autoridades danesas organizaron en mayo de 1995 una importante conferencia sobre el futuro del sector de la pesca en Dinamarca. Alemania: El año 1995 se caracterizó por la creación de los comités de seguimiento, que adoptaron sus reglamentos internos y los criterios de selección de los proyectos, facilitando de este modo el inicio rápido de los programas (aprobados en diciembre de 1994) y una utilización satisfactoria de los créditos. En efecto, se ejecutaron los dos tercios del tramo anual de 1994, lo que permitió comprome ter el tramo de 1995 y pagar el segundo anticipo de 1994 y el primer anticipo de 1995 (total de los pagos del IFOP: 16,1 millones de ecus de los 24,9 comprometidos). España: La ejecución del DOCUP español, aprobado el 22 de diciembre de 1994, no se inició efectivamente hasta 1995. Dicha ejecución alcanzó el 259b del tramo de 1994 (total de los pagos del IFOP: 10 millones de ecus de 19,9 comprometidos). El 19 de octubre de 1995, se procedió a una nueva programación con la transferencia de 15,1 millones de ecus al tramo de 1995, lo que permitió posteriormente a la Comisión proceder al compromiso'del tramo de 1995. Francia: El DOCUP, aprobado el 22 de diciembre de 1994, no se empezó a aplicar efectivamente hasta 1995. Sin embargo, la ejecución del programa dio resultados satisfactorios y el tramo anual de 1994 se ejecutó en un 649b, lo que permitió pagar el segundo tramo del ejercicio y proceder al compromiso del tramo de 1995 del programa y al pago de su primer anticipo en los plazos previstos (total de los pagos del IFOP: 41,1 millones de ecus de los 63,3 comprometidos, con una participación nacional de 42,5 millones de ecus). Italia: El año 1995 se caracterizó por las dificultades de utilización de los créditos, debido a la tardanza en disponer de la parte financiera nacional por motivos administrativos internos (retraso de aprobación de la decisión del Comité interministerial para la programación económica y recurso de Cerdeña contra esa decisión). A raíz de estos retrasos, los créditos necesarios para la cofinanciación nacional no estuvieron disponibles hasta el mes de octubre de 1995. El 23 de octubre de 1995, los comités de seguimiento de los dos programas del IFOP (objetivo n° 5a) y objetivo n°l) aprobaron la nueva programación del tramo de 1994 con el fin de adaptarlo a la situación real y permitir a la Comisión proceder al compromio del tramo de 1995. Casi todos los proyectos que se han financiado forman parte del último tramo (1994) del Reglamento (CEE) N° 4028/86, pagado con cargo al presupuesto del IFOP. Luxemburgo: El programa tiene como principal objetivo fomentar el desarrollo de la acuicultura y de la transformación y comercialización de los productos de la acuicultura. El comité de seguimiento se reunió dos veces en 1995 y el principal beneficiario ya ha dedicado importantes inversiones a aumentar y mejorar la producción de distintas especies en la acuicultura. Países Bajos: En 1995 se creó el comité de seguimiento del programa. Tras la aprobación del reglamento interno del comité y de los criterios de selección de los proyectos, se inició la aplicación efectiva del programa con las primeras medidas de retirada definitiva de buques de pesca. Además, las autoridades de los Países Bajos informaron al comité de seguimiento de las distintas medidas aplicadas en los demás sectores del programa, a saber la acuicultura, la transformación y comerciali zación de los productos y la promoción de los productos de la pesca. Sin embargo, el 29 de noviembre de 1995 se aprobó una nueva programación financiera, reduciéndose en 1,2 millones de ecus el tramo inicialmente previsto para 1994 (7,8 millones de ecus) y aumentándose de 7,8 a 14,3 millones de ecus el tramo de 1995. 106 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Reino Unido: El DOCUP del objetivo n° 5a) se centra en el ajuste del esfuerzo pesquero, la modernización y la mejora de la seguridad de la flota, la adaptación de la industria de transforma ción y el desarrollo de los puertos. La legislación nacional correspondiente se adoptó en junio de 1995 y se empezaron a aplicar algunas medidas del IFOP a finales de 1995. Fue necesaria una revisión del plan financiero del DOCUP, con una reducción del 309b del tramo de 1994 y un aumento del tramo de 1996 en la misma proporción, con el fin de programar los gastos de manera más eficaz a lo largo del período en cuestión. En la reunión del comité de seguimiento se adoptaron los criterios de selección de los proyectos. Está en aplicación una medida de retirada de buques durante el período de 1993-1998; ya se ha retirado el 79o de la flota y, según las previsiones, a finales de 1998 se habrá retirado aproximadamente el 129o de la misma. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 107 6. Objetivo n° 5b) 6. 1. Resumen de la programación de 1994-1999 Cuadro 51: Objetivo n° 5b) - Superficie, población de las zonas subvencionables y asignación financiera por Estado miembro, 1994-1999 Estado miembro Superficie (km1) Población (miles de pers. ) Contribución de los Fondos estructurales (millones de ecus) Bélgica Dinamarca Alemania Esparta Francia Italia Luxemburgo Países Bajos Reino Unido EUR 9 Austria Finlandia Suecia EUR 3 Total 6. 831 8. 374 96. 178 85. 223 291. 558 80. 486 831 5. 405 67. 987 642. 873 50. 040 95. 219 52. 746 198. 005 840. 878 448 361 7. 823 1. 731 , 9. 759 4. 828 30 800 2. 841 28. 621 2. 276 1. 094 754 4. 124 32. 745 78,1 54,0 1. 229,0 664,0 2. 239,4 903,7 6,0 150,0 820,5 6. 144,7 411,0 194,0 138,0 743,0 6. 887,7 : Un examen de los 78 DOCUP aprobados en 1994 y 1995 para el periodo de programación 1994-1999 del objetivo n° 5b) confirma que las principales prioridades que había fijado la Comisión se tuvieron en cuenta. El artículo 4 del Reglamento marco que establece que la «acción comunitaria se concibe como un complemento de las acciones nacionales correspondientes o una contribución a éstas» hizo que la Comisión adaptase su intervención en función de los contextos propios de cada Estado miembro y de cada región. El resultado ha sido una gran variedad de programas, que reflejan la gran heterogeneidad de las zonas rurales europeas. Prioridades adaptadas a los contextos nacionales y regionales La diversifícación agrícola, el apoyo a las actividades vinculadas al sector maderero, así como la realización de infraestructuras rurales se benefician globalmente de más de un 279o de las asignaciones comunitarias. Sin embargo, este porcentaje puede variar mucho de un Estado miembro a otro; Dinamarca, España, Francia e Italia, así como Austria, presentaron programas en los que la parte de créditos reservados para este eje de desarrollo es superior a la media. Gracias a esta prioridad, las explotaciones agrícolas situadas en las zonas subvencionables del objetivo n° 5b) pueden recibir ayudas cuando emprenden proyectos de mejora de la calidad de los productos, especialmente en aplicación del Reglamento (CEE) n° 2081/92 del Consejo relativo a la protección de las indicaciones geográficas y de las denominaciones de origen de los productos agrícolas y alimenticios. En las zonas rurales frágiles, se fomenta al máximo el papel que pueden desempeñar los agricultores en los ámbitos del desarrollo turístico (turismo rural) y de la conservación o protección del medio ambiente. Se impulsan las iniciativas de los agricul tores en pro de la diversificación de su producción en favor de productos variados. Estas acciones dirigidas y adaptadas a cada contexto regional o incluso «microrregional» constituyen un útil complemento de la política agrícola común, cuyos efectos pretenden incrementarJl. " Véase el Capítulo II. D. 2. Fondos estructurales, política agrícola común y desarrollo rural. 108 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 El apoyo a la creación y al desarrollo de las PYME constituye el segundo sector de intervención (259o de la asignación comunitaria). Para Bélgica, Alemania, los Países Bajos, Finlandia y el Reino Unido, este eje es el más importante, y la proporción de los créditos que se le consagran supera la media comunitaria. Esta prioridad permite apoyar el mantenimiento y desarrollo del comercio y la artesanía en los pueblos y contribuye así a mejorar los servicios a la población rural. Las actividades productivas también están incluidas, puesto que están previstos créditos para facilitar las inversiones directas de las PYME u ofrecerles buenas condiciones de desarrollo y de implantación (zonas de actividad económica, inmuebles industriales, etc. ). Estas intervenciones tienen esencialmente por objeto proporcionar a las PYME de las zonas rurales los medios para beneficiarse de los efectos positivos del mercado único. La inversión en los recursos humanos constituye el tercer sector de intervención. Cerca de un 159o de la asignación comunitaria permitirá financiar acciones de formación y ayudas a la contratación. La inversión en el «capital humano» debe ser inseparable de las otras inversiones productivas. En el medio rural, la prioridad consiste en adaptar los dispositivos de formación a las condiciones específicas de los lugares y de sus habitantes (escasa densidad de población, proyectos de desarrollo a menudo muy específicos que no siempre corresponden a modelos preestablecidos de formación). La Comisión ha insistido mucho para que este eje apoye de manera preferente módulos de formación concebidos y aplicados en función de las necesidades reales y como complemento de las dinámicas locales de desarrollo. El turismo (como complemento del turismo rural antes citado) recibe más de un 129o de la asignación de créditos comunitarios. Para Dinamarca se trata del eje más importante. El Reino Unido e Italia decidieron también dedicar gran parte de los créditos a este sector de intervención, que para ellos constituye, respectivamente, la segunda y tercera prioridad. Se pretende aumentar y mejorar las capacidades de hospedaje. Allí donde sea necesario, está previsto realizar inversiones complementa rias que refuercen la capacidad de atracción de las zonas rurales (acondicionamiento de parajes, señalización turística, recuperación de patrimonio cultural, arquitectónico y natural). La baza principal consistirá en comercializar productos turísticos originales (turismo vinculado a la cultura, al descubrimiento, a los deportes al aire libre, etc. ). Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 109 El medio ambiente en el objetivo n° 5b): La calidad del medio ambiente es una de las bazas del desarrollo de las zonas rurales. Este patrimonio constituye la base de numerosas actividades turísticas y agrícolas que a su vez pueden reforzar su calidad. Por ello, en el marco del objetivo n° 5b), las inversiones directas en proyectos de medio ambiente representan 720,5 millones de ecus para el periodo de 1994-1999, o sea el 11,7% de los créditos de este objetivo. La mayor parte se concentra (56%) en medidas de tipo preventivo, por lo general en el sector de la conservación de los medios naturales y de la biodiversidad. Otra parte importante (30%) se destina directamente a medidas encaminadas a reducir la contaminación. Más concretamente, las realizaciones previstas son, por ejemplo, la creación de equipamientos y estructuras de iniciación a la protección del medio ambiente, en conexión con el desarrollo del turismo rural, en particular, (rutas de descubrimiento de la naturaleza, creación de polos educativos y de acogida), o de medidas de protección de los biotopos acuáticos (reintroducción del salmón, rehabilitación de parajes deteriorados). Conviene señalar que en las zonas muy sensibles (por ejemplo las zonas húmedas), la intervención comunitaria tiene en cuenta las dificultades particulares con que se enfrentan las actividades económicas con el fin de proporcionarles medios de adaptación adicionales. Por otra parte, se promueven las activi dades productivas de diversificación que se basan en un medio ambiente de alta calidad, como los servicios vinculados a la investigación y al desarrollo agroalimentarios, el turismo verde, la agricultura biológica o la conservación de la naturaleza. Tanto en las zonas rurales como en los demás lugares, se fomentan también inversiones en las PYME en favor de productos y técnicas sostenibles, de energías renovables y de técnicas que ahorren energía y agua. Cuadro 52: Objetivo n° 5b) y medio ambiente - distribución de los créditos destinados directamente al medio ambiente, 1994-1999 (EUR 9 - millones de ecus - precios 1994) Gestión de los paisajes naturales, paisaje, biodiversidad (a) Descontaminación/tratamiento (tecnologías limpias, residuos industríales) (b) Valorización del bosque (c) 400,5 216,2 103,8 ___S_H^_H __H__S__P ___9_fi_r ^ ^ N, 1 <A (C) 1 4* (b) 30%^^i™U*^5_H Variación del impacto de la inversión comunitaria de un Estado miembro a otro Las expectativas de la Comisión frente al impacto de la inversión comunitaria en relación con la inversión total estimada eran de dos tipos: por una parte, garantizar que la asignación comunitaria concedida a cada programa pudiese producir directamente por «efecto de palanca» una inversión total significativa; y por otra parte, evitar que la asignación comunitaria quedase diluida en un conjunto amplio de intervenciones públicas que desdibujasen el «plus cualitativo» permitido gracias a la intervención de la Unión. El examen de los planes financieros de cada DOCUP adoptado pone de manifiesto que la relación entre la inversión comunitaria y la inversión total prevista está directamente vinculada al contenido de los programas (ejes prioritarios, contenido de las medidas, tipos de acciones). Como término medio, un ecu comunitario debería generar 3,9 ecus de inversión: • Italia y Austria propusieron programas que preveían entre 5,2 y 6,5 ecus de inversiones pendientes de realización para cada ecu comunitario asignado; •en Finlandia, Bélgica, Francia, Dinamarca, los Países Bajos, Alemania y Luxemburgo, el impacto esperado es de 3,2 a 4,3 ecus de inversión total prevista por cada ecu comunitario; • en el Reino Unido y España, los resultados obtenidos serían de 2,5 a 2,7 ecus de inversión por cada ecu comunitario. 110 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 6. 2. La aplicación del objetivo n° 5b) en 1995 Cuadro 53: Objetivo n° 5b) - Resumen de los DOCUP adoptados en 1994 y 1995 (en millones de ecus) D O C UP A D O P T A D OS EN 1994 DOCUP ADOPTADOS EN 1995 FSE Eilaila micmbrWRcf ¡ún T O T AL FEOCA FEDER E « U -. micmhr—TUglán Dina marca Bañera litar Baja Sajorna Renama. Palaúnoda Schleswig-llolslein Eipaña Aragón Cataluña IM Rioja SluJritl Kavarra Fuá Vtaco Ahucia Aquitania Auvemia Maja-Kormamba Bordona Bretaña Centro Champafta-AnJenuí Franco-C'ondaJo Alta Normandia Languedoc-Rosellón Lemoiin ljorena A lediodlo-Pirineos l'ait del Loira Poilou^harenles Provenio-Alpei-Cotla Azul Rodano-AlptJ üotimio Emilia Remana Lacio Lomhardia Toscana Tretilo Umhna Valle de Aosta ¡'¿neto Luxemburg» Paiau Baja, h'risia Croninga I Dremtht Limhurgo Overijsel Zelanda EastAnglia English Northern Uplands South West England IM Bélgica 212,6 T\ÏJ 6. 5 Meeljesland I 'olonia H V. - W* 49. 0 Alemania 22. 3 BaUen-H unemherg Renania del Kortr-ll'eslfalia 17. 2 "753 28. 1 Ea paña Sarre 11. 7 Alocuo Central 6. 7 Pirineos 3. ( 5 Liguria 30. 3 21. 1 Las Atareas Piamonte 25. 0 Rciiw UniUu 12. 1 -Región fromento 2 2_ Escocia Central I Tayside 12. 0 Dumfries y Calloway 3. 0 English Midland Uplands 10. 6 Grampian 1. 4 Lincolnshire » I 7J 29U. K rrmli-\ enecia-Julia llM 4I*,N 207. 3 3 2J yx. ü 44. 5 34. 4 4 5 4J 235. 3 42. (> 98. 0 44. 5 34. 4 393. 91 14. _! I97. 7| 88. 6 26. 3 24-3 37. 8 19. 1 19. 0 113. 5 80. 3 47. 0 61. 2 73. < 36. 1 12. 1 34. 3 5. 0 63. 5 68. 5 36. 3 72. 8 36. 1; 10. 1 13. 2 12. 1 4. 5 24. 2 81. 5 63. 3 61. 3 39. 4 91. 1 35. 9 14. 2 33. 2 4. 8 4 1_ 39. 1 48. 3 ?8,1 1Ü. 3 41. 4 26. 4 145,7} 74. 9 46. X 24. 1 44,1 •16,1 *M '3 239,4 44. 0 35. 8 76. 2 83. 5 23. 8 3. 5 12. 4 7. 9 6-. 7I 42. 4 18. 3 7. 9 2U. 7I 20. 7 M -II. 1 5. 2 20. 4 15. 5 58,« 27. 4 23. 7 7. 5 M 12. 2 •M 105. 71 1US. SH 20. 7 13. 3 37. 6 34. 1 17. 8 18. 1 30. 5 39. 5 4 3 3a 72. M 284,6) 30. 4 25. 4 47,7 12J 39. 5 53. 7 40. 6 3. 7 3. 2 6. 4 2. 1 4. 8 9. 5 7. 4 20. 7 17. 1 34. 4 8„ 28. 6 36. 2 24. 2 11. 2 1. 6 K. 7 2. 9 111,4 "Tí 4. 7 K. 7 Tiï "713 2. U —i! ti. 5 "Ts 4. 3 K. I 9. 9 G. l 5. 1 6. 9 1. 8 6. 1 8. 0 8. 9 33. 3 151,0 16% 184. 0 35. 6 115. 1 TOTAL 1995 S 9-4,2 loon 2984 3IX 514,7 S1K T O T AL 54,18 I. U83J 560. 2 80. 8 245. 1 111. 3 85. 9 t>nM 29K. Í. 148. (1 38. 9 49. 3 56. 6 26. 5| 2. 218,1 48. 8 225. 3 164. 7 133. 3 II 2. -7 186. 3 84. 1 2V. 3 78. 1 1 1- 119. 9 128. 0 96. 8 283. 1 122. 0 130. 1 95. 0 169. 4 122. 2 130. 9 47. 0 59,3 46. 0 75. 7 57. 7 47. 4 38. 7 75. 0 664,21 3U. M 264,41 43. 0 57. 1 145. 7 40-3 133. 0 19. 9 75. 5 4. 2 145. 6 m I5U. IH 68. 7 34. 9 19. 1 15. 5 11. 8 387,111 6041 108. 0 219. 0 19. 9 28. 5 70. 0 18. 1 5X„ 9. 2 33. 1 2. 2 6 5- M í_,_! 20. 6 11. 5 8. 1 4. 8 5. 6 17. 9 21. 5 51. 5 18. 1 56. 1 7. 8 32. 6 2. (1 56. 8 3,1 8I. M 43. 5 16. 8 8. 1 8. 9 4. 6 78,61 2511,41 10. 5 27. 0 41. 1 4 0. 4 64. 8J 145. 1 TJñíJ 2. 1 1 34 Tltektarches Pais de Gales 15. 2 20. 5 12. 2 30. 0 17,3 23. 4 10. 3 18. 6 "»4/5 T- 7. 1 24. 1 4. 0 18. 5 2. 8 9. 7 0. 0 23. 3 T- 17,6 "T¡5 6,6 2. 9 1. 8 1,6 58,11 "To I6_U 32. N 76M UK T O T AL 1994 5. 1*11,5 H 100% 4i% 41% TOTAL 1994-1WS (. 144,7 2. 404,7 2. Í28. 2 H 100% 42% 41% 9113 15% Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 111 La Comisión aprobó en 1995 30 DOCUP en virtud del objetivo n° 5b), nueve de los cuales en beneficio de los nuevos Estados miembros", lo que eleva a 78 el número total de programas (DOCUP) aprobados para el periodo de 1994 a 1999 (48 DOCUP se habían adoptado en 1994). Cabe señalar que entre estos programas adoptados en 1994 y 1995, 77 incluyen una participación de los tres Fondos (FEDER, FEOGA y FSE) y solamente un DOCUP (Valle de Aosta) prevé una financiación sólo a cargo del FEDER y del FEOGA. En líneas más generales, 1995 fue el año del comienzo efectivo de la mayoría de los DOCUP del objetivo n° 5b), cuya dotación financiera provisional para el periodo de 1994-1999 asciende a 6. 900 millones de ecus. Por otra parte, se realizó un esfuerzo importante en dirección de los nuevos Estados miembros (Austria, Finlandia y Suecia) con el fin de decidir las zonas subvencionables, definir el importe de la asignación comunitaria, preparar y adoptar los DOCUP y organizar las primeras reuniones de los comités de seguimiento. Cerca de 6. 750 millones de ecus se han asignado a los programas del objetivo n° 5b) aprobados en 1994 y 1995. Durante estos dos años, la Comisión comprometió créditos por un importe de 1. 181 millones de ecus (o sea, el 175,Vo de la dotación 1994-1999) y pagó 662 millones de ecus (es decir, el 9,8% de la dotación). A partir de la adopción de los 78 DOCUP, la Comisión procedió al compromiso de un primer tramo y al pago de la mitad de estos créditos contratados. En función del estado de desarrollo concreto de los proyectos sobre el terreno, las regiones pudieron solicitar los pagos y los compromisos siguientes. Excluyendo a Austria, Finlandia y Suecia, cuyos DOCUP se aprobaron más tarde, se observa que 21 regiones pudieron solicitar un segundo pago comunitario (segundo anticipo del primer tramo para el FEOGA, FEDER y FSE). Quince regiones pudieron solicitar el tercer pago comunitario (saldo del primer tramo) para el FEOGA y 13 para el FEDER. Muy pocas regiones pudieron solicitar un cuarto pago (segundo anticipo del segundo tramo): 5 regiones para el FEDER y 8 regiones para el FEOGA. Cuadro 54: Objetivo n° 5b) -1995 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Programado Aprobado % Compromisos 1994-1995 % de la contribución Pagos 1994-1995 % de la contribución B 78,1 78. 1 100% 9,2 12% 4,6 6% DK 54,0 54,0 100% 9. 8 18% 5,7 10% D 1. 229,0 1. 229,0 100% 261,7 21% 134,2 11% E 664,0 664. 0 100% 162,1 24% 118,4 18% F 2. 239,4 2. 239,4 100% 373,2 17% 207,9 9% I 903,7 903. 7 100% 107,0 12% 53,5 6% L 6. 0 6. 0 100% 0,8 14% 0. 4 7% N 150,0 150. 0 100% 25. 6 17% 12,6 8% AT 411,0 411,0 100% 78,3 19% 39,2 10% FI 194,0 194. 0 100% 32,8 17% 15,9 8% SE 138. 0 0,0 0% 0,0 0% 0,0 0% UK 820,5 820,5 100% 120,7 15% 69,4 8% Total 6. 887,7 6. 749,7 98% 1. 181,2 18% 661,9 10% Por lo que se refiere al estado actual de desarrollo de los programas, conviene señalar en primer lugar que deberá acelerarse el desarrollo financiero de los programas. Para ello, se intentará lograr una mejor circulación de los créditos. Se impulsará una mayor implicación de los cofmandadores públicos aprovechando las reuniones de cada comité de seguimiento. Si ello resulta útil, podría decidirse un ajuste de los programas. En segundo lugar, el objetivo de integración entre los tres Fondos debe producir esfuerzos suplementarios y traducirse en resultados concretos que pongan de relieve una conexión entre la inversión en recursos humanos y la inversión en los sectores producti vos. " Véase el Capítulo I. A. 7. La integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales. 112 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 6. 3. Presentación por Estado miembro: BÉLGICA Objetivo n' ib) - Programación de 1994-1999 Población (1000 hab. ) Superficie (km') I 448 6. 831 millones de ecus 3 DOCUP TÔtâïj Media por DOCUP | Desglose por Fondos FEOGA I FEDER FSE| 7¡Ü 26JD 233 41,1 ni Aplicación en 1995 (9) i% (a) 35% O Agricultun. lüvicullura y horticultura (a) OOinarnizaáóny divertifícación económica ü>) • Estabilización da la pasca mari lima (c) Q Promoción del turismo (d) • Atractivo y calidad de los mídeos rurales (e) D Recursos humanos y formación (0 •Asistencia técnica (g) La Comisión aprobó a principios de 1995 tres DOCUP: dos programas en Flandes para las regiones de Westhoek y de Meetjesland y uno en Valonia para la zona del sudeste de Bélgica. Las regiones de Flandes y de Valonia son responsables de la aplicación de estas intervenciones comunitarias, que dan gran prioridad al desarrollo de las PYME y PYMI, así como a la di versificación agrícola y silvícola. Los tres comités de seguimiento se reunieron durante el año 1995. Las propuestas de programas de evaluación e información se presentarán en las próximas reuniones de los comités. Se establecieron algunos criterios precisos de selección de los proyectos y se comunicaron a los miembros del Comité. 1995 en la programación de 1994-1999 Cuadro 55: Objetivo n° 5b) - Bélgica - Estado de realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y ano de adopción Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 % (2V(D Pagos 1995 (2) Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) 199S Meetjesland Valonia Westhoek 34,2 135. 4 96,6 266,2 10,3 41,4 26,4 78,1 1. 2 4,9 3,1 9,2 1,2 4,9 3,1 9,2 12% 12% 12% 12% 0,6 2,4 1. 5 4,6 0,6 2,4 1. 5 4,6 50% 50% 50% 50% TOTAL Por lo que se refiere al estado de desarrollo financiero de los programas, que deberá acelerarse en 1996, la Comisión comprometió, en 1994-1995, el 12% y pagó el 6% del total de la dotación de créditos previstos para el conjunto del periodo. DINAMARCA Objethv ti' Sb) • Programación de 1994-1999 Población (1000 hab. ) Superficie (km1) 361 8. 374 millones de ecus IDOCUP Total Media por DOCUP Desglose por Fondos FEOGA FEDER FSE (c) 54,0 54. 0 21,6 21. 6 10. 8 (d) 2% ( a) 25% (b) 36% O Diversifícación y protección del medio Bmbiente(a) , íesarroUo de las empresas (b) O Turismo (c) •Asistencia técnica (d) " Para una descripción más detallada de las prioridades de programación por Estado miembro, véase el Informe Anual de 1994. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 113 Aplicación en 1995 La Comisión había aprobado el DOCUP para Dinamarca el 21 de diciembre de 1994, en el que se establecieron tres grandes prioridades de igual importancia: la diversificación agrícola y silvícola, la diversificación y el desarrollo de los sectores no agrícolas y el desarrollo del turismo. La responsabili dad de la aplicación del programa se confía al Ministerio de Agricultura danés. El comité de seguimiento del programa se reunió a finales de 1995. Se informó a los miembros del comité de los criterios de selección de los proyectos. Los programas de evaluación y de información se decidirán en 1996. 1995 en la programación de 1994-1999 Cuadro 56: Objetivo n° 5b) - Dinamarca - Estado de realización financiera del DOCUP (millones de ecus) Programa y ano de adopción 1994 Dinamarca Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % (2)/(D Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3)/(2) 201. 5 54,0 3. 4 9,8| 18%| a 5,7| 58%| Entre 1994 y 1995, después de haber comprometido el 18% de la dotación de los créditos comunita rios, la Comisión pagó un 10,5Vo de esta dotación global prevista para el conjunto del periodo. AlJEMANIA Objetivo n' 5b) - Programación i* 1994-1999 Población (1000 hab. ) Superficie (km*) I 7l_3 96. 178 millones de ecus 8 DOCUP TÔtâïj Media por DOCUP Desglose por Fondos FEOGA I FEDER FSE 12291) iUJ 522Í9 475. 1 231. 0 Aplicación en 1995 (d) o,i% ( a) 42% QOiversiAcadón y adaptación de las estructuras agrarias (a) O Fomento de loa sectores no agrarios (b) • Desarrollo de los recursos humanos (c) O Protección del medio ambiente (Sarre) (d) Entre diciembre de 1994 y marzo de 1995, se aprobaron 8 DOCUP para las regiones alemanas. Objetivos prioritarios de estos programas son el desarrollo de las PYME y PYMI y la diversificación agrícola y silvícola. Para cada uno de estos programas, la responsabilidad de la aplicación recae en los Estados federados. Los ocho comités de seguimiento se reunieron en 1995. Los criterios de selección de los proyectos están definidos con precisión en el marco de los distintos regímenes de ayuda regionales utilizados para la aplicación de los programas. La evaluación intermedia debía comenzar en 1996 y finalizar en 1997. 114 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 1995 en la programación de 1995-1999 Cuadro 57: Objetivo n° 5b) ecus) Alemania - Estado de realización financiera de los DOCUP (millones de Programas y ano de adopción 1995 Baden-Wurtemberg Renania del Norte- Westfalia Sarre 1994 Messe Baja Sajonia Renania-Palatinado Schleswig-Holstein Schleswig-Holstein TOTAL Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % (2)/(l) Pagos 1995 Pagos , 1994-1995 (3) % (3)/(2) 450,8 117,9 108,0 2. 933. 4 232,3 706. 5 426,8 229,6 5. 205,3 74. 9 46. 8 24,1 560,2 80,8 245. 1 111. 3 85,9 1. 229,0 8,8 5,5 2. 8 70,4 14. 1 15. 6 8,0 10,7 135,8 8,8 5,5 12% 12% 2,8 12% 135,5 23,7 44,4 20,2 20,9 261,7 24% 29% 18% 18% 24% 2 1% 4,4 2. 7 1,7 34,9 8,0 11. 3 6. 4 1,8 71,2 4. 4 2. 7 50% 50% 1. 7 61% 67. 4 12. 8 25,7 12. 5 7. 0 134,2 50% 54% 58% 62% 33% 51% El estado de desarrollo financiero del DOCUP es satisfactorio: la Comisión ha comprometido un 21% y ha pagado un 11% de los créditos previstos para el conjunto del periodo. ESPAÑA Objetivo «• ib) - Programación de 1994-1999 Población (1000 hab. ) Superficie (km2) I - uïî 85. 223 7 DOCUP millones de ecus To7_ï] ¿W (d) Media por DOCUP 94,9 Desglose por Fondos , FEOGA] FEDER FSE (c) 414,6 160,8 88j6 Aplicación en 1995 ( e) 13% ( a) 3 i% ( b) 24% -Infraestructuras básicas (a) D Dtversiftcadón de la actividad económica (b) • Conservación de los recursos naturales (c) O Mejora del habitat rural (d) • Recursos humanos (a) En 1994 se habían aprobado todos los DOCUP del objetivo n° 5b) españoles, con excepción del de las islas Baleares (aprobado el 18 de enero de 1995). En total se están aplicando siete programas, que se articulan en torno a cinco prioridades: las infraestructuras de base necesarias para el desarrollo económico (red viaria rural, electrificación y pequeña infraestructura industrial, concentración parcelaria, mejora de las redes de regadíos existentes); la diversificación de la economía y la creación de empleo (diversificación agrícola, política de la calidad, ayudas a las PYME artesanales, indus triales y de servicios); la protección y la rehabilitación del medio ambiente (protección y extensión de los macizos forestales, lucha contra la erosión, mejora de los espacios naturales protegidos); la mejora del habitat rural (mejora de la pequeña infraestructura y restauración de los pueblos); y los recursos humanos (formación, ayudas a la contratación, mejora de las estructuras de empleo, mejora del potencial científico y tecnológico). La responsabilidad de aplicación de los programas recayó en las comunidades autónomas. Durante la primera mitad del año 1995 se constituyeron los comités de seguimiento de estos programas. Los comités de Madrid y de las Baleares celebraron una segunda reunión a finales de 1995. Un comité nacional de seguimiento, competente para la coordinación a nivel nacional de los aspectos que afectaban a más de un DOCUP, se reunió en julio y diciembre. Séptimo irtforme anual — Los fondos estructurales en 1995 115 1995 en la programación de 1994-1999 Cuadro 58: Objetivo n° 5b) - España - Estado de realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y alio de adopción Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % (2V(D Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) 1995 Baleares 1994 Aragón CataluAa La Rioja Madrid Navarra País Vasco | I46,9| 46,1| 8,2| 8,2| 18%| 6. 8| 6. 8| 82% 763. 6 366,7 166,5 112,9 161,0 81. 2 1. 798,7 298,6 148,0 38,9 49,3 56,6 26. 5 664,0 41,0 17,1 1. 9 6. 5 10,1 3. 8 88,6 78,8 34,7 6,2 11,3 16,4 6. 4 162,1 26% 23% 16% 23% 29% 24% 24% 37. 8 15,8 1. 8 5. 4 10. 9 3. 2 81,7 56. 8 24,6 4. 0 7. 8 14,1 4,6 118,4 72% 71% 64% 69% 86% 71% 73% TOTAL El año 1995 fue en general muy activo en cuanto a realizaciones financieras, para poder recuperar el retraso producido en la aprobación de los DOCUP en 1994. La Comisión comprometió el 24Vo y pagó el 18% de la dotación concedida a los DOCUP para el conjunto del periodo. FRANCIA Objetivo n* ib) • Programación de ¡994-1999 Población (1000 hab. ) Superficie (km') • I 9^759 291. 558 millones de ecus 20 DOCUP TÔtâïj 2239,4 (c) Media por DOCUP ~ Ülfl Desglose por Fondos FEOGA I FEDER FSE \MÍJ 939,4 292_ Aplicación en 1995 (d) 2% (a) u% (b) si% QOfversiAcación agrícola (a) •Desarrollo económico (b) O Atractivo de las zonas rurales (c) •Asistencia técnica (d) En 1994 se aprobaron dieciocho DOCUP franceses y en el primer trimestre de 1995 se decidieron dos programas más relativos al Macizo Central y a los Pirineos. Un programa específico relativo a la asistencia técnica estaba pendiente de adopción a finales de 1995. El conjunto de estos programas confirma la prioridad concedida a las estrategias de diversificación y valorización de las producciones agrícolas y silvícolas. En segundo lugar, se encuentra el eje «diversificación y desarrollo de los sectores no agrícolas». La responsabilidad de la aplicación de los programas recayó en los represen tantes del Estado en las regiones. En 1995 se celebraron treinta reuniones del comité de seguimiento, que permitieron informar al conjunto de los interlocutores acerca de los criterios de selección de los proyectos, puesto que éstos se habían formalizado en documentos de aplicación publicados en cada región. La mayoría de los comités examinó y propuso programas de evaluación; los evaluadores debían ser seleccionados durante el primer semestre de 1996 para poder comenzar la evaluación intermedia durante la segunda parte del año. 116 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 1995 en la programación de 1994-1999 Cuadro 59: Objetivo n° 5b) ecus) Francia - Estado de realización financiera de los DOCUP (en millones de Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % (2V(1) Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) Programas y ano de adopción 199S Macizo Central Macizo de los Pirineos ¡994 Alsacia Aquiiania Auvemta Daja Normandia Borgorta Bretaña Centro Champaña-Ardenas Franco-Condado Alta Nonnandia Languedoc-Rosel lón Lemosin Lorena Mediodía-Pirineos Pais del Loira Poitou-Charentes C. Azul (l) Ródano-Alpes TOTAL 7. 860,4 (1) Provenza-Alpes-Costa Azul 27,4 17,8 169,1 762,4 724,7 433,4 407,6 510,6 259,7 100,1 437. 6 32,9 344,3 560,8 304,6 849,9 334,2 450,8 288,0 844,5 12. 7 8. 6 48,8 225,3 164. 7 133,3 112. 7 186,3 84. 1 29. 3 78. 1 11,2 119,9 128,0 96. 8 283,1 122,0 130,1 95,0 169,4 2. 239,4 1. 1 1. 1 0,2 2,8 25,7 12,8 20,4 0,0 M 0,0 6,9 0,0 0,0 14,0 1. 4 4. 9 12. 5 3. 8 0. 3 1. 6 110,5 1. 1 1. 1 8% 13% 6. 7 34,4 44,9 31,5 29,7 26. 2 5. 1 4. 1 13. 9 1. 1 11. 7 32. 0 10,2 33. 9 27. 8 20. 9 12,1 24,9 373,2 14% 15% 27% 24% 26% 14% 6% 14% 18% 10% 10% 25% 11% 12% 23% 16% 13% 15% 17% 0,5 0,5 0,0 3,4 19,0 7. 8 9. 4 3. 1 0,5 0,0 4,8 o. o 0,0 12. 5 1. 2 3. 7 4,2 2,6 1. 9 1,5 76,6 0. 5 0. 5 50% 50% 3. 3 19,2 28,6 17,1 14,1 16,2 2,5 2,1 8,3 0,5 5,8 21. 5 5,6 18. 2 11. 8 11. 1 7. 8 13,2 48% 56% 64% 54% 47% 62% 49% 50% 60% 50% 50% 67% 55% 54% 42% 53% 65% 53% 207,9 56% Por lo que se refiere a la ejecución financiera, la Comisión procedió al compromiso del 17% y al pago del 9Vo de la asignación comunitaria prevista para Francia (total del periodo). Deberá hacerse un esfuerzo constante para recuperar un retraso debido en gran medida a la aprobación de los programas a finales de 1994. ITALIA Objetivo H' Sb) - Programación de 1994-1999 Población (1000 hab. ) Superficie (km1) I | millones de ecus 4. 828 80. 486 13 DOCUP Total i 903,7 (c) Media por DOCUP | 69,5 Desglose por Fondos ( d) 12% ( e) 1% ( a) 32% FEOGA I FEDER FSE| 410. 8 370,3 122. 6 ( b) 43% O Modernización y diversificado» de la agricultura (a) O Promoción del sector no agrícola (b) • Medio ambiente (c) O Recursos humanos (d) •Asistencia técnica (a) Aplicación en 1995 Durante el primer trimestre de 1995 finalizaron los procedimientos de adopción de 13 DOCUP italianos. Estos programas ilustran la prioridad concedida a la diversificación agrícola y silvíco la; la segunda prioridad se dedicó al desarrollo de las PYME y PYMI y al turismo, a la vez que se hizo un esfuerzo para que, junto a las medidas de formación previstas dentro de cada uno de los ejes prioritarios, se adopte un eje completo de valorización de los recursos humanos. Hay que tener en cuenta que los programas italianos recurren a una participación importante del sector privado. La responsabilidad de apücación de los programas se confía a las regiones y provincias autónomas. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 117 La Comisión participó en diecisiete comités de seguimiento. Estos últimos concedieron una gran importancia a la transparencia de los procedimientos y de los criterios de selección de los proyectos. Todos los comités prepararon y luego aprobaron los programas de evaluación. Las selecciones mediante licitación de los evaluadores independientes se acabarán a mediados de 1996. Los comités también tuvieron que decidir los programas de información y de publicidad. 1995 en la programación de 1994-1999 Cuadro 60: Objetivo n° 5b) - Italia - Estado de realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y arto de adopción 1995 Friul-Venecia-Julia Liguria Las Marcas Piamonte 1994 Bolzano Emilia RomaAa Lacio Lombardfa Toscana Tremo Umbría Valle de Aosta Véneto TOTAL Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % (2)/(D Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3)/(2) 273. 4 189,6 429. 9 438,2 157,1 311,6 514. 9 213. 8 744. 9 66,0 341,9 13. 9 1. 033. 2 4. 728,4 44,0 35. 8 76,2 83. 5 43,0 57. 1 145,7 40,3 133,0 19,9 75,5 4. 2 145,6 903,7 5. 2 4. 2 8. 9 9. 8 0. 0 3. 4 o. o 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 o. o 31,5 5. 2 4. 2 8. 9 9,8 5. 1 6,8 16,7 4,8 15,8 1,1 10. 7 0,6 17,3 107,0 12% 12% 12% 12% 12% 12% 11% 12% 12% 6% 14% 14% 12% 12% 2. 6 2,1 4. 5 4. 9 o. o 1. 7 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 o. o 0,0 15,8 2. 6 2. 1 4. 5 4,9 2. 6 3,4 '- "«. 3 2. 4 7. 9 0. 6 5. 4 0. 3 8. 6 5 33 i 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% Por lo que respecta al estado de desarrollo financiero para 1994-1995, la Comisión comprometió el 12% y pagó el 6% de la asignación comunitaria destinada a los DOCUP italianos. A raíz de las licitaciones lanzadas en 1995 y de la instrucción de los proyectos presentados se esperaba una mayor utilización de las disponibilidades financieras a partir de 1996. LUXEMBURGO Objetivo n' Sb) • Programación de 1994-1999 Población (1000 hab. ) Superficie (km1) I | l DOCUP TÔtâïl millones de ecus 30 831 6\Ô" (c) Media por DOCUP ~ TÔ Desglose por Fondos FEOGAI FEDER FSE| 2¿ 3. 1 (W Aplicación en 1995 ( a) 2 1% (b) 28% QRevitalización da la agricultura y la silvicultura (a) O Empleo en los saeteras secundarlo y lardado (b) • Turismo y calidad de vida (c) El DOCUP relativo a la zona del objetivo n° 5b) luxemburgués se había aprobado en diciembre de 1994. Este programa está marcado por la prioridad concedida a la creación y al mantenimiento del empleo en las PYME y PYMI, así como al desarrollo del turismo y de la calidad de vida. La responsabilidad de la aplicación del programa compete al Ministerio de Agricultura. El Comité de seguimiento, cuya primera reunión debía celebrarse en 1995, fue aplazado a 1996. 118 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 1995 en la programación de 1994-1999 Cuadro 61: Objetivo n° 5b) - Luxemburgo - Estado de realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) Programa y año de adopción 1994 Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % (2)/(D Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % • (3)/(2) Luxemburgo | 25,5| 6,0| 0. 0| 0. 8| 14%| 0,2| 0,4| 50% Por lo que se refiere a la ejecución financiera, la Comisión procedió al compromiso del 14% y al pago del 1% de la asignación comunitaria prevista para el periodo. PAÍSES BAJOS Objetivo n' Sb) - Programación de 1994-1999 Población (1000 hab. ) Superficie (km1) I 8ÔÔ 5. 405 5 DOCUP millones de ecus Total i 150,0 (d) Media por DOCUP Desglose por Fondos FEOGA] FEDER FSE] 30,0 5ÔJ 81,8 17_ Aplicación en 1995 (e) 11% W '* <a> 8* (b) 25% (c) 42% O Desarrollo agrícola y horticultura (a) Q Creación de empresas (b) • Infraestructura turística (c) O Protección del medio ambiente (d) •Recursos humanos (e) DAsistenda técnica (0 La Comisión había adoptado en diciembre de 1994 cinco DOCUP en favor de los Países Bajos. Sus intervenciones se orientan preferentemente en el apoyo a las PYME-PYMI y la protección del medio ambiente. La responsabilidad de la aplicación de estos programas se confió a las regiones. La Comisión participó en ocho comités de seguimiento en 1995. Durante estos comités, se comunica ron algunas informaciones sobre los criterios de selección de los proyectos. Los programas de evaluación están en preparación y deberán dar lugar a licitaciones durante 1996. 1995 en la programación de 1994-1999 Cuadro 62: Objetivo n° 5b) - Países Bajos - Estado de realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y ano de adopción 1994 Frisia Groninga / Drenthe Limburgo Overijssel Zelanda TOTAL Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % (2V(D Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3)/(2) 266. 9 157. 4 48,4 70. 2 49. 2 592,1 68,7 34,9 19,1 15. 5 11. 8 150,0 4,5 0. 0 0. 0 1. 4 1. 4 7,3 12. 7 4,2 2. 3 3. 3 3. 2 25,6 18% 12% 12% 21% 27% 17% 4. 1 1. 7 0,4 1. 2 2. 0 9,5 5. 2 2. 1 l. l 1. 6 2,5 12,6 41% 50% 50% 50% 79% 49% Entre 1994 y 1995, la Comisión procedió al compromiso del 17 Vo y al pago del 8Vo de créditos comunitarios previstos para el conjunto del periodo. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 119 REINO UNIDO Objetivo /i* Sb) - Programación de 1994-1999 Población (1000 hab. ) Superficie (km') I 2. 841 67. 987 (f) 1% (e) 3% | (a) 6% millones de ecus (d) O Diversification de la agricultura (a) O Empresas (no agrícolas) (b) • Turismo (c) O Prolección del medio ambiente (d) • Recursos humanos (o) (b) 35% O Asistencia técnica (0 II DOCUP Total] Media por DOCUP " Desglose por Fondos FEOGA I FEDER FSE 82~5 74,6 f~2 535,0 13_3 (c) Aplicación en 1995 Entre finales de 1994 y principios de 1995 se aprobaron once DOCUP para el Reino Unido. En líneas generales, conceden una gran prioridad al apoyo a las PYME-PYMI, así como al desarrollo turístico. La aplicación de los programas corre a cargo de los servicios del Estado. Se organizaron dieciocho reuniones de comité de seguimiento en 1995, que permitieron informar a los miembros de los comités acerca de los criterios de selección de los proyectos. Los programas de evaluación deberán terminarse en 1996. 1995 en la programación de 1994-1999 Cuadro 63: Objetivo n° 5b) - Reino Unido Estado de realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y ano de adopción 1995 Región rronteriza Escocia central / Tayside Dumfries y Galloway English Midland Uplands Grampian Lincolnshire The Marches Pals de Gales 1994 East Anglia English Northern Uplands South West England TOTAL Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 Compromisos 1994-1995 (2) % (2V(1) Pagos 1995 Pagos 1994-1995 (3) % (3V(2) 76. 6 64,0 125,3 333 96,2 133. 6 90,8 483,4 132,4 2623 514,5 2. 0123 30,4 25. 4 47,7 12. 2 39,5 53,7 40,6 184,0 60,0 108,0 219. 0 8203 7,7 3. 8 6,7 1. 4 5. 6 7. 5 6. 2 27,1 1. 4 2,2 5. 1 74,6 7. 7 3. 8 6. 7 1,4 5. 6 7. 5 6. 2 27. 1 8,6 15,0 31,2 120,7 25% 15% 14% 12% 14% 14% 15% 15% 14% 14% 14% 15% 3,1 2,0 3,6 0,7 2,9 4. 0 3. 4 153 i. o 1. 7 8,8 46,4 '. 3,1 2,0 3,6 0. 7 2. 9 4. 0 3,4 15,3 4. 6 8. 1 21. 8 69,4 41% 54% 54% 52% 52% 53% 55% 56% 53% 54% 70% 58% Por lo que se refiere a la ejecución financiera, la Comisión procedió al compromiso del 15% y al pago del 8% de la asignación comunitaria prevista para el conjunto del periodo. 120 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 7. Integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales La integración de los tres nuevos Estados miembros en las políticas estructurales comunitarias constituyó un aspecto importante de las negociaciones de adhesión en 1994, regulada fundamental mente por la propia Acta de Adhesión. En ésta se establece la creación de un nuevo objetivo de los Fondos estructurales, el objetivo n° 6, en favor de regiones de muy baja densidad de población, así como la inclusión en el objetivo n° 1 del Estado federado austríaco de Burgenland, y se fija, para cada uno de los Estados miembros, los recursos financieros destinados, por una parte, a los objetivos nos 1 (Austria) y 6 (Finlandia y Suecia) y, por otra parte, a los objetivos nos 2 a 5b). El Acta de adhesión no establece la lista de las zonas subvencionables de los objetivos nos 2 y 5b) ni la distribución de los créditos de los objetivos nos 2 a 5b), competencia de la Comisión, que adoptó estas decisiones en 199554. En 1995, las actividades relativas a los nuevos Estados miembros se centraron más en la preparación de los DOCUP de conformidad con los distintos objetivos que en la aplicación de los programas, dado que en estos paies la aplicación de las normas comunitarias no comenzó hasta el 1 de enero de 1995. Así pues, en estos países se ha considerado conveniente presentar en una sección específica las prioridades de las distintas programaciones, mientras que en los demás Estados miembros el presente informe se concentra en la aplicación y en los logros de los programas durante el año 1995. No obstante, hay que destacar la rapidez con la que se adoptaron en 1995 casi todos los programas de las intervenciones por objetivo, lo que permitió que muchos de ellos comenzaran antes de finalizar el año. En 1995, se adoptaron 35 DOCUP de los tres nuevos Estados miembros, (17 de Austria, 9 de Finlandia y 9 de Suecia). A finales de año, sólo quedaban pendientes de aprobación 6 DOCUP de Suecia,(uno del objetivo n° 4 y cinco del objetivo n° 5b). Los objetivos nos 2 y 5b) presentan el mayor número de programas aprobados (10), seguidos por el objetivo n° 5b) (9) y el objetivo n° 5a) Agricultura (5). En el caso de los demás objetivos, se aprobó un DOCUP por Estado miembro (objetivo n°l: 1; objetivo n° 3: 3; objetivo n°4: 2; objetivo n° 5a) Pesca: 3 y objetivo n° 6: 2). El objetivo de alcanzar un desarrollo compatible con el medio ambiente: Austria, Finlandia y Suecia son países en los que existe una gran preocupación por el medio ambiente. El estado del medio ambiente en los tres nuevos Estados miembros es muy saatisfacto- rio. Concretamente, las zonas del norte de Suecia y de Finlandia (regiones de muy baja densidad de población del objetivo n° 6) están consideradas uno de los últimos espacios naturales que quedan en Europa en estado virgen. Austria posee algunas de las regiones montañosas más bellas de Europa. La gran sensibilidad de la opinión pública hacia estos temas se ha reflejado en una normativa medioambiental muy desarrollada. En las regiones finlandesas y suecas de los objetivos n°* 6 y 2, el principal problema es la amenaza potencial de la contaminación transfronteriza y la acidifica ción de la tierra y del agua que ya ha causado ciertos estragos. Otra importante cuestión medioambiental en estos países es la explotación de los recursos naturales compatible con el medio ambiente. En Austria, las principales cuestiones son, probablemente, la protección de las regiones montañosas frente a la contaminación producida por los transportes y la promoción de un turismo respetuoso con el medio ambiente. El medio ambiente como tema horizontal de todos los programas: Una característica común de todos los programas de los nuevos Estados miembros es la preocupa ción por el medio ambiente como tema horizontal que subyace en todas las medidas. En todos los programas de Suecia las cuestiones medioambientales constituyen un criterio horizontal en la mayor parte de las medidas. Por supuesto, no es posible cuantificar en términos monetarios el compromiso de dar prioridad a las acciones que contribuyen a un desarrollo sostenible o a mejorar las condiciones medioambientales. iA Más detalles acerca de los aspectos estructurales de la ampliación de 1994 en el Informe anual de 1994. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 121 7. 1. Objetivos n°81 y 6 AUSTRIA La región austríaca de Burgenland es la única región de los tres nuevos Estados miembros subvencio- nable con arreglo al objetivo n° 1. En 1995, el PIB medio de esta región limítrofe de tres países de Europa Central representó el 70% aproximadamente de la media comunitaria. Sus 270. 000 habi tantes viven en zonas fundamentalmente rurales en una superficie de 4. 000 km2. El DOCUP presentado a la Comisión el 20 de abril de 1995 fue adoptado el 15 de noviembre del mismo año. Éste prevé una contribución de los Fondos estructurales de 165,6 millones de ecus de un coste total del programa de 831,4 millones. Objetivo n' 1: Austria-Programación de 199S-1999 Ejes prioritarios Coste Mal Contribución de los Fondos estr. Total FEDEX FSE FEOGA Contribución nacional pública Contribución privada Comctcio « ¡adunia (i) Invaiigacióa y doanollo (b) Turiimo (c) Agricukm 1 «adío iwbiiim (il) PianwciM <ld ciccámumo y ««inhilidart del «moteo (t) Anuencia lácnica (0 360,9 •2. 6 191. 5 115,0 63,0 M 54. 1 15. 5 31. 7 24. 2 26. 3 4. 1 5J. J I2. S 3S. 7 0. 7 2. 0 Tout SJM 145,6 107,6 3. 0 3. 0 23,6 I. S 33. 1 24. 2 0,6 24,1 114. 4 26. 9 63. 2 41. 2 26. 7 44 213. 6 189. 7 40. 2 19. 6 J2. 6 10,0 312,1 (e) s% (0 i% (a) 43% (d) 15% (C) 23% (b) 10% Los objetivos generales del programa de desarrollo regional consisten, por una parte, en crear en Europa central una región dinámica en los sectores de la industria, el comercio, el turismo y la agricultura, y por otra parte, en reducir las disparidades económicas internas gracias a una calidad de vida más homogénea en la región. Las medidas financiadas permitirán crear 7. 300 nuevos empleos (6. 000 en la industria, 1. 000 en las PYME vinculadas a las tecnologías y 300 en los centros tecnológicos). Principales ejes generales: • Se presta una atención especial al aumento de las posibilidades de empleo de las mujeres, la mano de obra poco cualificada y los jóvenes en zonas fundamentalmente rurales, como medio de mantener la población y de reducir la emigración. • Las acciones de formación y de calificación de la mano de obra local se orientan para satisfacer las necesidades de la región en materia de formación de los empresarios de PYME, en el ámbito tecnológico y de desarrollo de la economía local; • Se promueve la internacionalización, la cooperación y la creación de redes, lo que refleja la situación geográfica del Burgenland y su cooperación con Hungría y de otros países de Europa central y oriental; • La conservación de un medio ambiente único: la medida «protección de la naturaleza y del medio ambiente» (0,8 millones de ecus de los Fondos estructurales; coste total: 2,26 millones) prevé la cofinancia- ción de proyectos en zonas protegidas y paisajes de interés turístico, del programa ecológico del Burgenland, del programa de saneamiento del Neusiedlersee, del parque nacional Neusiedlersee-Seewinkel y del programa de protección de los biotopos amenazados y de los espacios naturales Las posibilidades ofrecidas por la nueva situación en Europa central y por la adhesión de Austria a la Unión Europea deben aprovecharse también en beneficio de la región de Burgenland entre 1995 y 1999. A este respecto, el potencial de crecimiento de los países vecinos y de las otras regiones de Austria deberán incidir favorablemente en las perspectivas de futuro de la parte septentrional y central de Burgenland. La parte meridional de la región no se beneficia de los mismos incentivos exteriores y deberá realizar un esfuerzo específico para desarrollar su potencial endógeno (en particular, el turismo termal), sacando el máximo provecho de la cooperación transfronteriza. 122 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Cuadro 64: Objetivo 1 - Austria - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) Programa y año de adopción Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 (2) % (2)/(l) Pagos 1995 (3) % (3)/(2) 1995 DOCUP Burgenland Objetivo n° 6 831,4) 165,6 28,8 17% 14,4| 50% El objetivo n° 6 fue creado por el Acta de adhesión y se dirige al desarrollo de las zonas con una densidad de población igual o inferior a 8 habitantes por km2. Las zonas subvencionables de Finlandia y Suecia con arreglo al objetivo n° 6 se definieron en el protocolo n° 6 del Acta de adhesión. Por regla general, las disposiciones de los Reglamentos de los Fondos estructurales, y especialmente las aplicables al objetivo n° 1, se aplican también al objetivo n° 6. Cuadro 65: Objetivo n° 6 en Finlandia y en Suecia - Estadísticas básicas Tohlación total objetivo n° 6 _ % del total nacional Superficie total objetivo n° 6 (km1) % del total nacional Finlandia Suecia TOTAL 840. 000 449. 000 1. 289. 000 17% 5% - 206. 000 241. 640 447. 640 60% 50% - FINLANDIA Las regiones finlandesas subvencioanables con arreglo al objetivo n° 6 cubren una superficie continua formada por las regiones de Laponia, Kainuu, Carelia del norte y Savo del sur, y parte de las regiones de Ostrobothnia del norte y central, de Savo del norte y de Finlandia central. La densidad media de población es de 4 hab/km2. En estas regiones, el aumento de la tasa de desempleo como consecuencia de la crisis de la década de 1990 agravó sus problemas tradicionales, es decir, la reducción progresiva de la población y el éxodo rural hacia las ciudades. Por otra parte, estas regiones son muy dependientes de los sectores de la agricultura y de la silvicultura, así como de los servicios públicos, y tienen una base industrial muy desequilibrada, concentrada en algunas grandes empresas de las industria forestal, siderúrgica y química. Por otra parte, hay un número reducido de PYME y la pérdida de empleos en los servicios públicos afecta más a las mujeres que a los hombres. El 11 de julio de 1995 se adoptó el DOCUP del objetivo n° 6, que había sido presentado a la Comisión el 8 de marzo del mismo año. Éste se dirige a promover los puntos fuertes de estas regiones, constituidos por los productos de la madera y de la silvicultura, las ramas especializadas de la agricultura, la siderurgia, la electrónica y el turismo. Asimismo, tiene por objeto aumentar el número de PYME, mediante incentivos para la creación de empresas en la industria local y los servicios privados, así como para la formación y la investigación y el desarrollo. El programa también tiene por objeto utilizar al máximo las posibilidades ofrecidas por las nuevas tecnologías, en particular en el sector de las telecomunicaciones, con el fin de solucionar los problemas derivados de las largas distancias. Debido a la importancia de la agricultura, especialmente en las partes más meridionales, aproximadamente la cuarta parte de los recursos del programa se destinarán a las ayudas en favor de los agricultores, de conformidad con el sistema de ayudas a la agricultura en las zonas desfavorecidas (objetivo n° 5a)). El programa incluye también medidas de ayuda a los parados y de formación, financiadas por el FSE. Asimismo, el FSE financia proyectos relativos a la sociedad de la información. Durante las negociaciones mantenidas con las autoridades finlandesas, se adoptaron algunas modifi caciones de los programas presentados inicialmente. Se redujo el tipo de cofinanciación comunitario Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 123 en favor de las zonas desfavorecidas, con el fin de destinar créditos en favor del desarrollo. Se abandonaron algunos proyectos de infraestructuras básicas y se reforzaron las acciones relativas a los recursos humanos en el sector de la sociedad de la información. Por último, se reagruparon determinadas medidas más modestas en un paquete de desarrollo rural flexible, que financiará proyectos fundamentalmente locales en una gran variedad de sectores, incluidos los proyectos relativos a la minoría Sami en el norte de Laponia. Objetivo n' 6V Finlandia - Programación de I99S-1999 (en millones de ecus) EJa prioritarios Desarrollo industrial (a) Recursos humanos (b) Agricultura, silvicultura, pesca, desarrollo rural y medio ambiente (c) Asistencia técnica (d) Coste total 513,4 II9. S 604,5 11. 4 Total 1-126,1 Contribución de los Fondos tur. Contrlbuclin Contribución Total FEDEX FSE FEOGA IFOP nacional pública privada 153. 7 17. 9 209. 1 9. 2 459,9 133,8 l í. 7 lt. 6 3. 4 19. 9 71. 2 12. 6 2. 1 1724 105. a 0. 0 0. 0 174. 0 3. 6 177,6 0. 0 0. 0 3. 9 0. 1 4. 0 153,7 «7,9 280,5 9,2 S31J 206. 0 14,0 114,9 334. 9 (d) 1% (C) 46% (b) 14* El programa final consta de tres ejes prioritarios: desarrollo industrial, creación de empresas e inversión en las empresas existentes; recursos humanos, incluidas la formación y la orientación a los desempleados, la investigación y la sociedad de la información; la agricultura, la silvicultura, la pesca, el desarrollo rural y el medio ambiente. La contribución comunitaria asciende a 459,9 millones de ecus (de los cuales, una parte importante a cargo del FEOGA, un 39%, que se explica por la importancia de los pagos de la indemnización compensatoria) de un gasto total de 1. 326 millones de ecus. Medidas en favor del medio ambiente: De conformidad con el eje en favor del desarrollo industrial y con el orientado específicamente a la protección del medio ambiente, el DOCUP finlandés prevé medidas medioambientales que contarán con una contribución comunitaria de 14,4 millones de ecus: • En el primer caso, se trata de fomentar la utilización de las bioenergías y de otras fuentes de energía renovable y de desarrollar las infraestructuras y las redes energéticas (ayudas de los Fondos estructurales: 8 millones de ecus; coste total: 35,3 millones). Las medidas previstas incluyen inversiones en métodos de producción de energía respetuosos con el medio ambiente (fuentes de energía renovables, reducción de emisiones, etc) y medidas para una utilización racional de la energía. • La medida de protección del medio ambiente prevé la mejora de la calidad de los sistemas de abastecimiento de agua, la mejora de la gestión de residuos, la promoción del reciclaje, la protección del medio ambiente en los centros turísticos, inversiones en reservas naturales, estudios medioambientales, planes de gestión medioambiental, etc (Contribución de los Fondos estructurales: 6,4 millones de ecus; coste total: 16 millones). Los objetivos principales del programa son reducir la tasa de desempleo en un 2°lo anual, incorporar a 8. 000 desempleados al mundo laboral, en una zona que contaba con 90. 600 parados en 1994, (24<7o de la población activa); elevar a 135. 000 el número de empleos en el sector privado y la industria (117. 500 en 1994); y reducir del 20% al 15%la diferencia registrada entre el PIB local y la media nacional, lo que supone reducir la diferencia en un 5%. La gestión del DOCUP es competencia de las regiones y de la Administración central. Cada región adopta su propio programa, que aplica de acuerdo con un marco común de procedimientos y de criterios de selección de los proyectos, mediante un comité de gestión regional compuesto de representantes de la región, de los servicios locales de los ministerios y de los interlocutores sociales, razón por la cual el programa se integra en un único DOCUP con un único comité de seguimiento. En septiembre y en noviembre de 1995 se celebraron dos reuniones del comité de seguimiento. 124 SUECIA Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Las regiones subvencionables en Suecia en virtud del objetivo n° 6 son siete (un condado entero (Jamtland) y parte de seis condados (Vármland, Kopparberg, Gàvleborg, Vasternorrland. Vasterbot- ten y Norrbotten). Su densidad de población es de 2 hab/km2. En general, estas zonas se caracterizan por la existencia de pequeños núcleos urbanos muy distantes entre sí y la tercera parte de la población vive en núcleos muy dispersos alejados de estos centros. La baja densidad de población y la fuerte dependencia de las regiones costeras tiene como consecuencia una gran necesidad de infraestructuras y de solidaridad social. La tasa de desempleo asciende al 13% y el empleo es muy dependiente del sector público, en particular el empleo femenino. La segunda fuente de empleo es la silvicultura y las actividades mineras, actualmente en regresión. El DOCUP fue adoptado por la Comisión el 6 de noviembre de 1995. Prevé una contribución de los Fondos estructurales de 252 millones de ecus, de un coste total de 635 millones de ecus. El objetivo del programa es contribuir a superar las dificultades inherentes a la situación periférica de estas regiones, la pérdida de empleos en las industrias tradicionales (las minas, en particular) y los desequilibrios de población debidos al éxodo de mujeres y de jóvenes. Por otra parte, el programa tiene por objeto aprovechar las riquezas esspecíficas de la región, es decir, el medio ambiente, la abundancia de recursos naturales y la existencia de infraestructuras relativamente satisfactorias. El DOCUP pretende fomentar la creación de empleo en el sector privado, con el fin de reducir el desempleo y compensar las pérdidas de empleos previstas en el sector público que afectarán fundamentalmente a las mujeres. La viabilidad de las pequeñas comunidades muy dispersas depende rá de su capacidad para crear nuevos empleos y de conservar el atractivo de la región como centro de vida y de trabajo. Objetivo n* í: Surtía - Programación de 199S-1999 (en millones de ecus) Ejtt prioritarios Costa total Contribución áa los Fondos estr. Total PEDE* FSE FEOGA ¡For Empico, comercio e industria (a) Premoción dt los conocimiento» (k) Agricultura, pesca y récures naturales (c) Desarrollo rural y trabajo comunitario (d) foblación Sami (c) Asistencia técnica (0 269. 4 102. 7 151. 5 (3. 4 15. 7 104 635,0 •2. 6 4M 66. 1 41. 7 7. 6 54 252,0 na 35. 7 12. 5 13. 7 0. 0 24 1224 20. 9 13. 1 6. 0 20,0 2. 6 14 63. 9 34 0. 0 43,6 5. 0 1. 2 61. 4 0. 0 0. 0 4. 0 0. 0 0. 0 0. 1 4,1 Total Contribución nacional pública Contribución privada «04 40. 4 61. 0 41,7 7. 6 5. 2 106. 6 13. 5 24. 4 2. 0 0. 5 236,1 147,0 (b) ia% La estrategia del programa, articulado en torno a cinco prioridades, se basa también en cierto número de temas horizontales, que incluyen explotar lo mejor posible las tecnologías de la informa ción en todas las zonas de actividad socioeconómica, garantizar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, conservar un entorno natural excepcional y la herencia cultural, aprovechar las ventajas competitivas de la región y aumentar la cualificación y las capacidades de los individuos. Asimismo, incluye medidas dirigidas a facilitar orientación a las empresas y a aumentar su competiti- vidad, desarrollar el potencial de IDT y las tecnologías de la información, promover los recursos agrarios y naturales dentro del respeto al medio ambiente, desarrollar el turismo, fomentar las iniciativas locales y aumentar la formación y la cualificación. La prioridad concedida al pueblo Sami permitirá conservar su medio ambiente y su forma de vida tradicional, la cría de renos. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 125 Medidas en favor del medio ambiente: El DOCUP sueco prevé dos medidas que contarán con una contribución comunitaria de 6 millones de ecus: • La primera se dirige a la conservación de los recursos naturales y del paisaje. Incluye acciones de reciclaje, de mejora de los sistemas de abastecimiento de agua y de alcantarillado, de protección de zonas especiales, de investigación y proyectos-piloto para una agricultura respe tuosa del medio ambiente, y de mejora de los sistemas de gestión del medio ambiente (Contribución de los Fondos estructurales: 4 millones de ecus; coste total: 8 millones); • La segunda medida tiene por objeto mejorar la formación medioambiental e incluye medidas de formación en tecnologías medioambientales, la formación de los agricultores y de los propietarios de zonas forestales en materia de gestión del medio ambiente, actividades de reciclaje en la industria y el comercio, las nuevas tecnologías del agua, y la información al sector turístico acerca del derecho al acceso a las zonas rurales (Allemansrôt). (Contribución de los Fondos estructurales: 2 millones de ecus; coste total: 4 millones). Los objetivos generales del programa consisten en crear o conservar alrededor de 9. 500 empleos, reducir la divergencia entre el PIB per capita de la región (con excepción de la producción de energía) y la media nacional, crear 900 nuevas empresas y aumentar la formación en el ámbito de las tecnologías de la información. La mayor parte del presupuesto del programa (80 %) será ejecutada por los comités de gestión regional que emanarán de las estructuras locales y regionales existentes. Algunas medidas, por ejemplo las medidas del objetivo n° 5a, serán administradas por las agencias centrales y el pueblo Sami recibirá una subvención global. La primera reunión del Comité de seguimiento del DOCUP tuvo lugar en diciembre de 1995 y la aprobación y ejecución de proyectos se inició en 1995. Cuadro 66: Objetivo 6 - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) ^ Programado Adoptado % Compromisos 1995 % de la ayuda Pagos 1995 % de la ayuda FI 459,9 459,9 100% 81,0 18% 40,5 9% SE 252,0 252,0 100% 44,9 18% 22,5 9% Total 711,9 711,9 100% 125,9 18% 63,0 9% 7. 2. Objetivo n° 2 De conformida con los Reglamentos que regulan los Fondos estructurales y las disposiciones del Acta de adhesión de Austria, de Finlandia y de Suecia, y tras la aprobación unánime del Comité Consultivo para el desarrollo y la reconversión de las regiones, la Comisión adoptó, el 22 de febrero para Austria y Finlandia" y el 10 de mayo de 1995 para Suecia", la lista de las zonas subvenciona- bles del objetivo n° 2. Cuadro 67: Objetivo n° 2 en los nuevos Estados miembros — Estadísticas básicas - Número de regiones subvencionables 4 6 5 Austria Finlandia Suecia Población total objetivo n' 2 % del total Superficie total objetivo n* 2 (km1) % del total 640. 000 790. 000 970. 000 8% 15% 11% 8. 692 17. 000 35. 325 10% 5% 8% " DO n °L 51 del 8. 3. 1995. " DO n° 123 del 3. 6. 1995. 126 AUSTRIA Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 El 26 de abril de 1995, las autoridades austríacas presentaron sus propuestas para las cuatro regiones austríacas del objetivo n° 2 (Estiria, Baja Austria, Alta Austria y Vorarlberg), y la Comisión adoptó los DOCUP correspondientes el 15 de noviembre de 1995. Estos programas abarcan el período de 1995-1999. Su coste total asciende a 816 millones de ecus, de los cuales 101 millones proceden de los Fondos estructurales. Cuadro 68: Objetivo n° 2 - Austria - Distribución financiera por región y por Fondo (en millones de ecus) DOCUP Coste total Contribución de los Fondos estr. FEDER Total FSE Estiria Baja Austria Alta Austria Vorarlberg TOTAL 463,4 199,2 67,0 86,6 816,1 58,0 22,4 10,8 9,9 101,0 38,8 17,9 7,1 6,4 70,2 Contribución nacional pública Contribución privada 19,2 4,5 3,6 3,5 30,8 123,7 33,7 18,7 12,0 188,2 281,7 143,0 37,5 64,7 526,9 El objetivo de los DOCUP es contribuir a la modernización y diversificación de la economía de estas regiones, afectadas por el rápido declive de los sectores de la metalurgia, la siderurgia, y la industria textil. Se pone un énfasis especial en la creación de nuevas empresas y en el fortalecimiento de las existentes (las PYME en particular), mediante la promoción de las nuevas tecnologías. Alrededor del 60% de los recursos disponibles se destinan a la industria y la artesanía y a la formación tecnológicas correspondiente; el 30% se destinará a financiar medidas de formación de los recursos humanos y el 7% a la promoción del turismo. Se estima que las acciones financiadas en virtud de los cuatro DOCUP aprobados contribuirán a crear o mantener 11. 000 empleos. Oblativo n' 2: Austria - Programación de I99S-I999 Ejes prioritarios Inversiones en empresa» (incluida el turiimo) (») Coste total Contribución de los Fotutos asir. FSE FEDER Total Contribución Contribución nacional pública privada 173. 4 40. 1 40. 1 0,0 «4,9 447. 7 l*D, innovación y t/ansfciciicia de tecnología (b) Infraestructura de apoya a la» act» ¡dadas (c) Formación y réadaptation profesional (d) Asiuencia técnica (e) 14. 4 76. 6 71. * 6. 1 10. 2 16. 7 10. 1 TOTAL 116,1 l«t,0 10. 2 16. 7 0,0 w 70U 0,0 0. 0 30,5 0. 1 10. 1 23. 2 31. 1 41. 7 3,3 111,2 il. O 24. 1 3. 4 0,0 516. » (c) (b) ,o% (a) 7i% Un enfoque integrado del medio ambiente: La protección del medio ambiente esparte integrante de los DOCUP y se enmarca en el respaldo a la introducción de tecnologías limpias y la utilización de fuentes de energía alternativas. • En Estiria se han aprobado dos medidas que forman parte de dos ejes prioritarios diferentes (inversión en la industria y el turismo y transferencia de tecnología y orientación) y que promueven la inversión de las empresas en la protección del medio ambiente y facilitan orientación en materia de ahorro energético y técnicas medioambientales; • En Voralberg se ha aprobado una medida dirigida a mejorar los conocimientos que incluye una ayuda para proyectos piloto y de acción que promuevan una utilización racional de la energía y técnicas de producción más respetuosas con el medio ambiente; • En Baja Austria, la acción en favor del medio ambiente está encuadrada en tres medidas: en el ámbito de la reestructuración económica, el respaldo a la inversión empresarial (utilización racional de la energía, eliminación de residuos industriales y lucha contra la contaminació- n,etc); en el ámbito de la orientación a las empresas, asistencia a las PYME (tratamiento de residuos, reducción de la contaminación, auditorías, etc) y en el ámbito de las infraestructuras económicas, inversión en las fuentes de energía renovable (energía solar, biomasa, eólica, hidroeléctrica, etc). Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 127 Asimismo, se incluyen medidas especiales de reincorporación de las mujeres al mercado laboral, especialmente en la Baja y Alta Austria. Se facilitará asistencia técnica con el fin de reforzar y crear estructuras de gestión regional que contribuyan a la promoción y creación de proyectos innovadores, así como a aumentar la coordinación de las acciones de desarrollo regional. Cuadro 69: Objetivo n° 2 - Austria - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y año de adopción Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 (2) % (2)/(l) Pagos 1995 (3) % (3)/(2) 199,2 67,0 463,4 86,6 816,1 22,4 10,8 58,0 9,9 101,0 22,4 10,8 11,1 9,9 54,1 100% 100% 19% 100% 54% 7,6 3,9 5,6 4,3 21,4 34% 37% 50% 44% 40% TOTAL 1995 DOCUP Baja Austria DOCUP Alta Austria DOCUP Estiria DOCUP Vorarlberg FINLANDIA En Finlandia hay seis zonas industriales subvencionables con arreglo al objetivo n° 2. La programa ción se integra en un único DOCUP para 1995-1996, ya que las autoridades finlandesas decidieron presentar un nuevo programa para el período de 1997-1999. Tres de las zonas son regiones costeras (parte de las regiones de Satakunta y de Varsinais Suomi en la costa occidental, Ità-Uusimaa y Kymenlaakso en la costa oriental del Golfo de Finlandia y Kokkola en la costa nor occidental); las tres restantes están situadas en las regiones de Páját-Háme (Lahti), en Finlandia central (Jyvàskylà) y en Carelia del sur (Lappeenranta). El principal problema de estas zonas es la elevada tasa de desempleo (23% 1994, frente al 20% de media nacional), debida a los cambios estructurales y a la constante disminución de los empleos en las principales industrias, dominadas por grandes empresas de los sectores forestal, siderúrgico y químico. La disminución estructural del empleo en estas industrias se agravó por la crisis del comercio con Rusia a partir de 1990. Uno de los puntos débiles de estas regiones es que son muy dependientes de un pequeño número de grandes empresarios, por lo que el DOCUP hace hincapié en la necesidad de diversificar y promover las PYME. Además de fomentar la creación de nuevas empresas, el programa incentiva a las PYME existentes mediante la inversión, la investigación, el desarrollo de nuevos productos y la formación tecnológica y comercial. De ahí la importancia de la formación y del establecimiento de redes con otras PYME o empresas más importantes (desarrollo agrupado). Por último, el programa tiene por objeto desarrollar la importancia de Finlandia como vía de acceso a Rusia y a los Estados Bálticos, especialmente a través de inversiones en los puertos utilizados para el comercio de tránsito. Objetivo /•* 2: Finlandia • Programación de 1995-1996 Coste total Ejes prioritarios Contribución de los Fondos estr. FEDER Total FSE Contribución nacional pública Contribución privada Promoción da la* empresas (a) Competencia y lee» elegía (b) Medio ambiente, infraestructuras y turismo (c) Asistencia técnica (d) TOTAL 173. 1 4S. 6 61. 1 11 1U. 0 36. 6 16. 3 14. 9 1. 4 *». 2 30. 1 1. 7 14,9 U s sj 6. 1 7. 6 0. 0 0. 3 14,0 49,4 20,1 37. 0 1. 4 107. » 1 •6. 1 ». 2 9,9 IOS. » (c) (b) El programa se presentó a la Comisión el 8 de marzo de 1995 y fue aprobado el 11 de julio del mismo año. Incluye tres ejes prioritarios: la promoción de las empresas; el desarrollo de las competencias y tecnologías y el medio ambiente, las infraestructuras y el turismo. La contribución comunitaria asciende a 69,2 millones de ecus, de un coste total de 283 millones de ecus. Los objetivos del programa son: un aumento neto de 10. 000 empleos aproximadamente en los sectores de la industria y los servicios; una reducción de la tasa de desempleo para equipararla a la media nacional, un aumento del 3% del número de PYME y un aumento del 3% del número de PYME dedicadas a la exportación. 128 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Dos medidas en favor del del medio ambiente: Una de las medidas se integra en el eje de desarrollo de las competencias y las tecnologías y la otra en el del medio ambiente propiamente dicho. • La titulada «desarrollo y aplicación de las tecnologías medioambientales» cuenta con una contribución de los Fondos estructurales de 0,3 millones de ecus, de un coste total de 1,1 millones. Se trata de apoyar la recogida y la difusión de información sobre las tecnologías ecológicas y el desarrollo de productos y métodos de producción respetuosos con el medio ambiente, la elaboración de estudios y la promoción de la investigación medioambiental, así como de fomentar la cooperación entre empresas en el ámbito del medio ambiente. • La denominada «protección del medio ambiente y renovación urbana» cuenta con una contribución de los Fondos estructurales de 6,9 millones de ecus, de un coste total de 30 millones. Sus principales objetivos son la renovación y la utilización de estructurales indus triales, la mejora del medio ambiente de los centros urbanos, el lanzamiento de campañas de sensibilización sobre temas medioambientales y la investigación y el desarrollo del tratamiento de residuos. La gestión del programa es competencia de las regiones y de la administración central. Cada zona adoptó su propio programa, que aplica de acuerdo con un marco común de procedimientos y de criterios de selección, a través de un comité de gestión regional compuesto de representantes de la región, de los departamentos regionales ministeriales y de los interlocutores sociales. El programa se integra en un solo DOCUP con un único comité de seguimiento nacional. En los meses de septiembre y noviembre de 1995 tuvieron lugar dos reuniones del comité de seguimiento. Cuadro 70: Objetivo n° 2 - Finlandia - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) Programa y año de adopción 1995 DOCUP Finlandia Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 (2) % (2)/(l) Pagos 1995 (3) % (3)/(2) 283,01 69,2| 31,1 45%T "~~" 50% SUECIA Las propuestas relativas a las cinco regiones suecas del objetivo n° 2 (Angermanlandskusten, Bergslagen, Blekinge, Fyrstad y Norra Norrlandskusten), que cuentan con una población total de 970. 000 habitantes, fueron presentadas a la Comisión el 16 de junio de 1995 y los cinco DOCUP correspondientes, que abarcan el período de 1995-1999, fueron aprobados el 22 de noviembre de ese mismo año. Estas regiones son muy dependientes de las industrias tradicionales (silvicultura, minería y construcción mecánica), y sus mercados de trabajo están dominados por uno o dos grandes empresarios. Por otra parte, en estas regiones se observa un débil espíritu empresarial y la tendencia a la emigración, junto con un envejecimiento de la población. Los programas aprobados cuentan con una contribución total de los Fondos estructurales de 160 millones de ecus, de un coste total ligeramente superior a los 800 millones. El principal desafío al que se enfrentan estas regiones es la creación de empleo, con el fin de compensar las recientes pérdidas de puestos de trabajo en los sectores industriales tradicionales y las previstas en el sector público. Por consiguiente, el principal objetivo de los DOCUP es modernizar y diversificar las economías regionales con el fin de constituir una base sólida para la creación de empleo en el sector privado. Los cinco programas se dirigen a mejorar el entorno de las empresas en las regiones afectadas y fortalecer a las PYME del sector productivo y de servicios a las empresas. Asimismo, se dirigen a promover las actividades turísticas, basándose en la rica herencia cultural y la belleza natural de estas regiones. Se estima que la aplicación de estos programas contribuirá a crear 21. 000 nuevos empleos. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 129 Cuadro 71: Objetivo n° 2- Suecia - Distribución financiera por región y por Fondo (en millones de ecus) DOCUP Coste total Contribución de los Fondos estr. FEDER Total FSE Angennanlandskusten Bergslagen Blekinge Fyrstad Norra Norrlandskusten TOTAL 89,5 321,4 85,8 145,5 161,0 803,2 18,0 67,0 15,0 24,0 36,0 160,0 14,2 47,5 12,3 19,0 28,7 121,7 Contribución nacional pública Contribución privada 3. 8 19,5 2,7 5,0 7,3 38,3 29,5 150,9 33,1 56,0 83,0 352,5 42,0 103. 5 37,7 65,5 42,0 290,7 Para lograr estos objetivos estratégicos, se concede prioridad al desarrollo de empresas e industrias, del turismo y de los recursos humanos. Con el fin de fomentar la diversificación y aumentar la competitividad y el potencial de importación de las empresas, se promoverán los servicios de orientación, la creación de redes y las actividades de investigación y formación. Para fomentar la innovación en las PYME, los DOCUP apoyarán la creación de redes en las que participen las empresas, así como la colaboración entre empresas y la creación de polos especializados en la formación de los trabajadores de las PYME. Asimismo, se tratará de atraer las inversiones (reestruc turación y saneamiento de zonas industriales y actividades de promoción). Por último, los programas apoyarán las medidas de promoción de las actividades turísticas (pequeñas infraestructuras turísticas, organización de manifestaciones culturales que valoricen el rico patrimonio de estas regiones, creación de nuevos centros de interés). Estas prioridades se basan en ejes horizontales, entre los que se incluye el desarrollo de las tecnologías de la información, la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres, la conservación del medio ambiente y el aumento de la cualificación profesional y de las competencias. Medidas en favor del medio ambiente: Están incluidas en todos los DOCUP suecos y se refieren a: • la renovación y saneamiento de zonas y estructuras industriales abandonadas (Bergsladen: FEDER: 3 millones de ecus; coste total: 16 millones); • la promoción de productos ecológicos y la introducción de tecnologías limpias en las PYME (Fyrstad: FEDER: 0,6 millón de ecus; coste total: 3,6 millones); • la ayuda para la conservación del patrimonio (Fyrstad: FEDER: 1,6 millón de ecus; coste total: 9,1 millones; Norra-Norrlandskusten: FEDER: 1,8 millón de ecus; coste total: 8,7 millones). Los principales beneficiarios de estos programas serán las PYME, los nuevos empresarios, los municipios, las organizaciones locales y los centros de formación y de I + D. Objetivo ti* 2: Suecia - Programación da I99S-I999 Ejes prioritarios Coste total Contribución de los Fondos estr. Contribución Contribución Total FEDER FSE nacional privada (d) 12% <6) '» Desarrollo de las empresas (a) Innovación, desarrolla y iccnolotia (b) Entorno de las empresas, turismo, desarrollo local (c) Formación y cualificado* (d) Anuencia técnica (c, TOTAL 453,1 14. 7 157. 1 »7. 2 9. 1 MU 79. J 17. » 33. 1 24,3 4. 6 1*0,0 17. 1 30. 1 6. 2 3. 4 121,7 pública 171. 7 39. 1 19,6 46. 9 4. 5 JSW 16 0. 0 3 l l. l 1. 2 MJ (C) 201,9 29. 1 33,7 26,0 0. 0 2*0,7 (b) 11% (a) 56% La programación se llevará a cabo en cooperación, con participación de la Comisión, el Gobierno central, las autoridades regionales y locales en representación de los intereses locales, incluidos los interlocutores sociales, a través de un sistema de comités de gestión dependientes de un comité de seguimiento general del DOCUP. La primera reunión de los cinco comités de seguimiento de los DOCUP tuvo lugar en diciembre de 1995. 130 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Cuadro 72: Objetivo n° 2 - Suecia - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y año de adopción Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 (2) % (2)/(D Pagos 1995 (3) % (3)/(2) 19V5 DOCUP Angcriandsiceicn DOCUP Bcrgslagcn DOCUP Bickingc DOCUP Fyrstad DOCUP Norra Norrlandskusten TOTAL 89,5 321,4 85,8 145,5 161,0 803,2 18,0 67,0 15,0 24,0 36,0 160,0 18,0 12,8 15,0 24,0 36,0 105,8 100% 19% 100% 100% 100% 66% 6. 2 6,4 5. 0 8. 2 12,3 38,1 34% 50% 34% 34% 34% 36% 7. 3. Objetivos nos 3 y 4 Al igual que en el caso de los otros objetivos, el año 1995 se caracterizó por la elaboración de los DOCUP de los nuevos Estados miembros, en el marco de la cooperación. Cuadro 73: Objetivos nos 3 y 4- Distribución indicativa de los créditos para los nuevos Estados miembros (en millones de ecus) Austria Finlandia Suecia Total Objetivos n°3y 4 395,0 343,0 520,0 1. 258,0 Objetivo n° 3 Objetivo n" 4 334,0 258,4 347,0 939,4 61,0 84,6 173,0 318,6 A U S T R IA Los DOCUP austríacos de los objetivos nos 3 y 4 se adoptaron en julio de 1995. Cuentan con una ayuda total del FSE de 395 millones de ecus y su aplicación es reponsabilidad del Ministerio de Trabajo y de Asuntos Sociales, principalmente a través del servicio público del empleo y de los servicios federales de asuntos sociales. Los programas abarcan el período de 1995-1999. Objetivo n' 3: Programación de 199S-I999 (en ndttones de ecus) Ejes prioritarios Ayuda a las categorías afectadas por los cambios estructurales (a) Reinserción profesional de desempleados de larga duración, personas mayores y personas con riesgo de exclusión (b) Inserción de personas discapacitadas (c) Inserción profesional de los jóvenes (d) Promoción de la igualdad de oportun. entre hombres y mujeres (e) Asistencia técnica (0 FSE 25,8 113,8 95,2 22,9 61,1 15,2 334,0 Total (f) 5% (a) a% (e) ia% (d) 7% (C) 29% (b) 33% Objetivo n° 3: de conformidad con el objetivo n° 3, se concederá prioridad a los colectivos más afectados por los cambios económicos resultantes de la adhesión a la Unión Europea. La ayuda del FSE — continuación y profundización de la política de empleo austríaca — se dirigirá principalmente a los desempleados de larga duración, las personas mayores y las personas con riesgo de exclusión del mercado laboral. Se dedicará una ayuda importante a la reinserción profesional de las personas discapacitadas. Asimismo, se adoptarán medidas suplementarias con el fin de fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, así como la integración de los jóvenes en el mercado del trabajo. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 131 Objetivo ;. » 4: Programación de 1995-1999 (en millones de ecus) Ejes prioritarios Previsión de las tendencias del mercado laboral y actualización de las cualificaciones (a) Formación profesional (b) Mejora y desarrollo del sistema de formación (c) Asistencia técnica (d) Total FSE 4,5 46,0 8,4 2. 1 61,0 (d) 3% (a) 7% Objetivo n° 4: El objetivo principal del DOCUP es ayudar a los trabajadores a adaptarse a los cambios industriales y a los nuevos métodos de producción. Para alcanzar dicho objetivo, y de conformidad con el principio de concentración, las medidas se dirigen al personal de las PYME y, en particular, a los trabajadores de más edad, los no cualificados o los que cuentan con cualificación obsoleta, los trabajadores en puestos clave, los agentes de adunas, los parados parciales y los trabajadores estacionales. Dado que este enfoque constituye una innovación en la política laboral de Austria, estas intervenciones se evaluarán después de dos años y serán adaptadas o sustituidas en su caso. La aplicación de estos programas en 1995 se vio favorecida por la decisión de las autoridades austríacas de pagar anticipos a los promotores de los proyectos. No obstante, sus efectos sociales y económicos sólo se manifestarán en Ï996. Cuadro 74: Objetivos nM 3 y 4 - Austria - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y año de adopción Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 (2) % (2)/(l) Pagos 1995 (3) % (3)/(2) Objetivo n", 3 V- i % ' '" s / - *> V¿<„ : *" * '' ' ' '<**>'' 'fM $*?'<*' » v- '", ' ", í~ > ' t- " > ' í : »- - 1995 " - - DOCUP Austria 779,3 334,0 64,1 19% OWetlvboM'''^f^'^'7¿7¿'¿i«^*í*,; * "-** ' ^ ' W v ¿, <">->*- '<"*'*-: >' - 1995 32,0. , ' ' , -' 50% DOCUP Austria TOTAL 171,4 950,6 61,0 395,0 11,7 75,8 19% 19% 5,9 37,9 50% 50% FINLANDIA Finlandia fue el primero de los nuevos Estados miembros en el que se aprobaron los programas del FSE. Los DOCUP finlandeses de los objetivos nos 3 y 4 se adoptaron el 25 de julio de 1995 y cuentan con una ayuda del FSE de 343 millones de ecus, que equivale al 7% de los recursos nacionales destinados a las medidas en favor del empleo. Dado que Finlandia es uno de los países de Europa más avanzados en los ámbitos de enseñanza, formación y política de empleo, las medidas y programas del FSE se concentran fundamentalmente en las acciones innovadoras. Con el fin de supervisar la aplicación de los programas, se crearon comités de seguimiento para cada objetivo, los cuales ya han celebrado algunas reuniones. Por otra parte, se organizaron varios seminarios, reuniones preparatorias y grupos de trabajo. En colaboración con las autoridades finlandesas, se establecieron los mecanismos de seguimiento y evaluación. Durante el primer semestre de 1996 los comités de seguimiento deberán pronunciarse al respecto. La coordinación de las intervenciones de los objetivos nos 3 y 4 es competencia del Ministerio del Empleo que, asimismo, coordina on las autoridades competentes las medidas relativas a los recursos humanos de todos los objetivos, y es responsable de la ejecución de la mayoría de los programas horizontales del FSE. El presupuesto establecido y la normativa nacional aseguran una amplia difusión de los procedimientos de toma de decisiones relativos a los proyectos del FSE. 132 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Objetivo n° 3: El principal objetivo del DOCUP es la lucha contra el desempleo y la reactivación económica a través de la creación de PYME. Las medidas programadas beneficiarán a 97. 400 personas aproximadamente. Objetivo ii* 3: Programación de 1995-1999 (en naílones de ecus) Ejes prioritarios Vías de rcinserción profesional (a) Creación de empleo y recursos humanos en las PYME (b) Necesidades de los jóvenes en materia de empleo (c) Medidas en favor de las islas Aland (d) Asistencia técnica (e) FSE 110,0 61,5 82,2 0,8 3. 9 (d) o. 3% (e) 2% (C) 32% (a) 12% Total 258,4 (b) 24% A principios de 1995, las autoridades finlandesas aceleraron el lanzamiento del programa mediante un procedimiento de «prioridad absoluta». La instauración de nuevos métodos de trabajo y de modelos prácticos, el procedimiento administrativo y la creación de las herramientas necesarias exigieron más tiempo del inicialmente previsto. A finales de otoño se pusieron en marcha un gran número de proyectos. Un total de 204 proyectos empezaron en 1995. Habida cuenta de las dificul tades que suelen ser inherentes al primer año de lanzamiento, el balance de 1995 puede calificarse de satisfactorio. Objetivo n° 4: Este objetivo contará con una ayuda total de 84,6 millones de ecus para el período de 1995-1999. Se dirige a tres sectores prioritarios y beneficiará a un total de 34. 500 personas. Objetivo n' 4: Programación de ¡995-1999 (en millones de ecus) Ejes prioritarios FSE Previsiones de cambio durante la vida activa (a) Formación y reconversión profesionales; orientación y asistencia (b) Difusión de conocimientos y redes innovadoras (c) Medidas en favor de las Islas Aland (d) Asistencia técnica (e) _ _ _ ^_ Total 7,6 47,5 25,5 0,2 3,8 84,6 (c) (b) 57% El lanzamiento del programa del objetivo n° 4 fue más rápido de lo previsto en la mayor parte de los Estados miembros. El único problema fue la concentración de la financiación y de los proyectos en un escaso número de medidas. La medida dirigida a favorecer las formación práctica de los trabajadores es la más importante del DOCUP y la única que ha empezado con fuerza. Hasta el momento, se han presentado pocos proyectos relativos a otras medidas. En total, en 1995 se iniciaron 81 proyectos. Cuadro 75: Objetivos n0* 3 y 4 - Finlandia - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas Coste total y año de adopción Objetivo o* 3 1995 - ' : " •' Contribución de los Fondos estr. (1) '. '. '. »*. Compromisos 1995 % (2)/(D (2). - ' ,. ' '* - •;. Pagos 1995 (3) ,, , ' % (3)/(2) DOCUP Finlandia 926,0 Objetivo n* 4- 1995 - ^ - ,%\* J-- ' DOCUP Finlandia TOTAL 301,5 1. 227,5 258,4 -$K 84,6 343,0 60,3 ;-S *'&>\"< ^ ,\ 23% - ,• /- /-><-,•>• 30,2 ''-«--*• - -- 50% 14,8 75,2 18% 22% 7;4 37,6 50% 50% Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 133 SUECIA Objetivo n' 3: Programación de 1995-1999 (en millones de ecus) Ejes prioritarios Inserción profesional de los jóvenes (a) Lucha contra el desempleo de larga duración (b) Inserción profesional de personas con riesgo de exclusión (c) Asistencia técnica (d) FSE 96,6 173,1 63,3 14,0 347,0 Total (c) 18% (d) 4% (a) 28% (b) 50% Objetivo n° 3: En abril de 1995 Suecia presentó a la Comisión su proyecto de DOCUP del objetivo n° 3, que fue aprobado el 6 de diciembre del mismo año. La aplicación no comenzó hasta 1996, si bien se decidió conceder la ayuda del FSE con efectos retroactivos a los proyectos subvencionables iniciados después del 1 de julio de 1995. La cofinanciación del FSE se concentrará en las medidas de inserción profesional más eficaces e innovadoras, dirigidas a las personas amenazadas de exclusión del mercado laboral. Todas las medidas deben respetar el principio de la igualdad de oportunidades. Unas 160. 000 personas se beneficiarán de este programa durante el período de 1995-1999. Objetivo /i» 4: Programación de 1995-1999 (en millones de ecus) Ejes prioritarios Previsión, planificación y desarrollo (a) Aumento de las competencias, orientación y asistencia (b) Estructuras de cooperación y de transferencia, redes (c) Asistencia técnica (d) FSE 26,0 112,4 26,0 8,6 Total 173,0 (c) 15% (d)5% (a)15% (b) 65% Objetivo n° 4: Las autoridades suecas presentaron a la Comisión el proyecto de DOCUP en abril de 1995, si bien éste no fue aprobado hasta febrero de 1996. Por consiguiente, la financiación del FSE sólo podrá asignarse a los proyectos iniciados durante el período de 1996-1999. El programa se centrará principalmente en medidas de adaptación innovadoras dirigidas a los trabajadores de las PYME que cuenten con menos de 50 empleados. El DOCUP constituye una unidad coherente, en la que cada medida conduce o abre. la puerta a otra, así pues, la previsión macroeconómica se acompaña de la previsión y de la la definición de las necesidades profesionales de las empresas. Este enfoque incluye la elaboración de planes de empresa individuales, la formación permanente de los directivos y, en especial, la valorización de las competencias del personal y, en particular, de los trabajadores con riesgo de desempleo. La última medida fomenta el establecimiento de redes entre los trabajadores, las empresas y las estructuras de transferencia. Por otra parte, se reservará un porcentaje máximo del 15% de los recursos a los proyectos presentados por ayuntamientos y municipios dirigidos a los trabajadores de las PYME de servicios públicos de mantenimiento y conservación. En todas la medidas subyace el principio de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Se calcula que el número total de beneficiarios se elevará a 240. 000, durante el período de 1996-1999. Cuadro 76: Objetivo n° 3 - Suecia - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) Programa Coste total y año de adopción Objetivo P» 3 1995 s DOCUP Suecia Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 (2) % (2)/(l) * •/-. ' ' , ; - ' ;" ^ "> '• - Pagos 1995 (3)- ; - '* % (3)/(2) 771,0 347,0 73,0 21% 36,5 50% 134 7. 4. Objetivo n° 5a) Objetivo n° Sa) - Agricultura Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Durante el año 1995 se adoptaron las previsiones de ejecución de los gastos para los nuevos Estados miembros de conformidad con el objetivo n° 5a) -Agricultura, con excepción de las zonas de los objetivos nos 1, 5b) y 6, así como las prioridades en función de los sectores de actividad, de las categorías de agricultores y de las zonas. Cuadro 77: Objetivo n° Sa) Agricultura - Previsiones de ejecución en los nuevos Estados miembros, para 1995-1999 (en millones de ecus) Austria Finlandia Suecia Total , Total 385,8 Producción Comercialización y transformación 331,0 Producción Comercialización y transformación 90,1 Producción Comercialización y transformación 806,9 Producción Comercialización y transformación 323,5 62,3 287,9 43,1 67,2 22,9 678,6 128,3 % 84% 16% 87% 13% 75% 25% 84% 16% Objetivo n° 5a) - Agricultura - Opciones de los Estados miembros, 1995-1999 Austria ( 0 i 2% ( a ) l 1% (b)3% (d)1% (e) 57% Suecia (f) 7% (C) 27% (e C_5 >ae_ ^ ~ ^ H H B B » »-™^ Finlandia ' •» (a) (f) 7% ^ * 1 ' (b) 0. 9%. /. A (C) 13% (O) 78% • Inversiones en la explotación (a) Q Formación y servicios de apoyo (d) O Zonas montañosas desfavorecidas (e) O Agrupaciones de productores (b) • Transformación y comercialización (c) • Jóvenes agricultores (f) Objetivo n° 5a) - Pesca Tras los trabajos preparatorios iniciados en 1994, se adoptaron en 1995 los tres programas del objetivo n° 5a)-Pesca para el período de 1995-1999 en favor de Suecia, de Finlandia y de Austria. Hay que señalar que los DOCUP de Suecia y de Finlandia del objetivo n° 6 incluyen un epígrafe de pesca. Cuadro 78: Objetivo n° Sa) - Pesca Prioridades de intervención en los nuevos Estados miembros (en millones de ecus) Ajuste y reorientación del esfuerzo pesquero Otras medidas relativas a la flota Renovación y modernización de la flota Acuicultura Zonas marinas protegidas Equipamientos portuarios Transformación y comercialización de los productos Promoción de productos Medidas socioeconómicas (i) Otras medidas Total Austria Finlandia Suecia 4,1 2. 4 6,0 0,5 1,0 6,5 2,2 pm 0. 3 23,0 4,0 12,0 5,1 1,9 2,2 9,0 2,2 pm 3,6 40,0 1,05 0,87 0,04 pm 2,0 Total F. estr. 8,1 0,0 14,4 12,2 2,4 3,2 16,4 4,4 pm 3,9 65,0 ( I ) Estas medidas pueden aplican* por los Estados miembros a partir de la modificación del Reglamento n* 3699/93 de I99S. El impone de las mismas se establecerá dentro de la dotación financiera global. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 135 Cuadro 79: Objetivo N° Sa) - Agricultura - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y ano de adopción Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 (2) % (2)/(l) Pagos 1995 (3) % (3)/(2) 22,5 81,9 115,9 220,3 2¿0 23,0 40,0 65,0 2,0 23,0 40,0 65,0 100% 100% 100% 100% 0,2 6,9 12,0 19,1 10% 30% 30% 29% TOTAL 1995 DOCUP Austria DOCUP Finlandia DOCUP Suecia AUSTRIA El DOCUP del objetivo n° 5a) - Pesca, (excepto la región del objetivo n° 1), se adoptó el 26 de julio de 1995 y prevé una contribución del IFOP de 2 millones de ecus para el período de 1995-1999. Se refiere principalmente a los sectores de la acuicultura y la transformación y comercialización de productos. En octubre de 1995, se celebró la primera reunión del comité de seguimiento, en la que se aprobaron el reglamento interno del comité y los criterios de selección de los proyectos. Las autoridades austríacas ya han iniciado la aplicación del programa. FINLANDIA El DOCUP finlandés del objetivo n° 5a) abarca todas las medidas en favor de la pesca fuera de la zona del objetivo n° 6. El plan financiero indicativo prevé una inversión total de 82 millones de ecus para el período de 1995-1999, de los cuales 23 millones proceden del IFOP. El programa se aprobó el 28 de julio de 1995 e incluye ocho ejes de intervención, entre los que figuran el ajuste del esfuerzo pesquero, la modernización de la flota, la acuicultura y la transformación de los productos. La primera reunión del comité de seguimiento, entre cuyos miembros figuran cinco representantes de distintas organizaciones pesqueras, se celebró en diciembre de 1995. Si bien ya se ha aprobado un número reducido de proyectos, no hay que olvidar que el método de intervención por programación es nuevo por lo que las autoridades finlandesas y el comité de seguimiento necesitarán un cierto tiempo para adoptar los procedimientos y llevar cabo el seguimiento de la aplicación del programa. SUECIA El programa sueco del objetivo n° 5a)-Pesca, excepto la zona del objetivo n° 6, se aprobó el 8 de noviembre de 1995. La contribución del IFOP se eleva a 40 millones de ecus, y su principal objetivo es contribuir al ajuste y la modernización de la flota pesquera, así como al desarrollo cualitativo y cuantitativo de la industria de transformación. El comité de seguimiento, que será responsable de las medidas del objetivo n° 5a) para todo el país, incluso en la zona del objetivo n° 6, excepto en lo referente a cuestiones financieras, celebró su reunión constitutiva en diciembre de 1995. Durante esta reunión, se adoptaron los criterios de selección de los proyectos, lo que permitió que la aplicación del programa comenzara a principios de 1996. 7. 5. Objetivo n° 5b) Antes de aprobar los DOCUP del objetivo n° 5b), se llevaron a cabo evaluaciones previas de los programas de los tres nuevos Estados miembros. Así pues, se evaluó un programa para Finlandia continental que cubría 14 regiones y un programa para las islas Aland, 7 programas para Austria y 5 programas para Suecia. El objetivo de estas evaluaciones fue facilitar información a la Comisión acerca de las necesidades de estas regiones, sus potencialidades y las prioridades de su desarrollo agrícola y rural. Las evaluaciones contribuyeron a definir mejor la estrategia de los programas y a la cuantificación de los objetivos, en particular en los referente a la renta y el empleo; a la observancia 136 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 del principio de regionalización, sobre todo en el caso de la Finlandia continental, que presentó un único programa para todas las regiones del objetivo n° 5b); a establecer los indicadores físicos y de resultado y a medir la repercusión en las zonas rurales de la aplicación de la política agrícola común. Por otra parte, estos estudios fueron de gran utilidad a los servicios de la Comisión durante la negociación de los programas. Cuadro 80: Objetivo n° Sb) de ecus) DOCUP adoptados en 1995 en los nuevos Estados miembros (en millones Estado miembro/Región Coste total Austria Corintia Baja Austria Alta Austria Salzburgo Estiria Tirol Vorarlberg Finlandia Finlandia Aland continental T O T AL % 2. 679,9 404,8 762,7 539,3 104,3 629,1 181,3 58,3 624,1 613,8 10,3 3. 304,0 Total Fondos estr. 411,0 58,0 111,6 98,5 16,0 85,3 34,4 7,2 194,0 191,4 2,6 605,0 100% FEOGA FEDER FSE 164,2 20,9 44,6 41,3 6,4 34,1 13,8 3. 1 66,7 65,5 1,2 230,9 38% 175,0 28,9 46,7 41,3 7,0 34,1 13,8 3,1 94,5 93. 4 1. 2 269,5 45% 71,8 8,2 20,3 15,9 2,6 17,1 6. 9 1. 0 32,8 32,5 0,3 104,6 17% A U S T R IA Población (1000 hab. ) Superficie (Vm*) I Ï276 50. 040 millones de ecus O "% (g) 1% w 28* 7 DOCUP Tôt-1 Media por DOCUP ~ Desglose por Fondo FEOGA I FEDER FSE] (e) (d) 4Ïïfi 58,7 ¡64~ 175. 0 7_8 (C) 8% ( b) 28% ODiveniTicación y desarrollo agrícola y lilvicola (•) O Diversificacián y desarrollo da lectora no agrícolas (b) • Prouccua del audio ambiente (c) OTunsmo (d) • Desarrollo local y renovación de pueblos (e) D Recurso» humanos (f) • Asistencia lecntca (g) A principios de año, la Comisión adoptó la lista de las zonas austríacas subvencionables con arreglo al objetivo n° 5b), así como el importe de los créditos comunitarios, que se elevaron a 411 millones de ecus para el período de 1995-1999. Los 7 DOCUP fueron aprobados el 4 de diciembre de 1995. Los programas conceden prioridad a la diversifícación agrícola y a la asistencia a las PYME y las PMI y hacen un llamamiento a la inversión privada. Su aplicación es competencia de los Estados federados. Por lo que se refiere a la realización financiera del año 1995, la Comisión procedió al compromiso del 199b y al pago del 9,5% de la asignación comunitaria prevista para la totalidad del período. Cuadro 81: Objetivo n° Sb) - Austria - Estado de realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y ano de adopción Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 (2) % (2V(D Pagos 1995 (3) % (3)/(2) ¡995 DOCUP Corintia DOCUP Baja Austria DOCUP Alta Austria DOCUP Salzburgo DOCUP Estiria DOCUP Tirol DOCUP Vorarlberg TOTAL 404,8 762,7 539. 3 104,3 629,1 181,3 58,3 2. 679,9 58,0 111. 6 98,5 16,0 85. 3 34,4 7,2 411,0 11,0 21. 2 18,9 3. 1 16,2 6,6 1. 4 78,3 19%| 19% 19% 19% 19% !9%| 19% 19% 3,3 10. 6 9. 4 1. 5 8. 1 3. 3 0. 7 39,2 50% 50%| 50% 50% 50% 50% 50% 50% Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 137 FINLANDIA Población (1000 hab. ) Superficie (km1) , 2 DOCUP I 1. 094 95. 219 millones de ecus TÔÛil —TÔ (e) Media por DOCUP 9TÔ" (d) Desglose por Fondo FEOGAl FEDER FSE] 66/7 94. 5 32j8 (c) (g) i% (a) 22% Q Diversification y desarrollo agrícola y silvícola (a) O Diversifícación y desarrollo de sectores no agrícolas (b) • Protección del medio ambicrue (c) OTunsmo (d) • Desarrollo local y renovación da pueblos (e) ( b) 4 1% O Recursos humanos (0 • Asistencia técnica (g) Las zonas subvencionables del objetivo n° 5b) en Finlandia y el importe de la asignación comunita ria, 194 millones de ecus para el período de 1995-1999, fueron adoptados por la Comisión en enero y febrero de 1995. Los proyectos de DOCUP fueron presentados por las autoridades finlandesas el 8 de marzo de 1995 y la Comisión adoptó los dos programas el 13 de noviembre del mismo año. En ambos se tuvieron en cuenta las características geográficas y socioeconómicas de cada zona afectada, el primero de ellos se refería a las islas Aland y el segundo a la zona continental (este último programa incluye 14 subcapítulos regionales). El principal objetivo de los programas es la asistencia a las PYME y PMI, seguido de la diversificación agrícola y silvícola. En el caso de las islas Aland, el turismo constituye un importante eje de desarrollo. La aplicación de los programas en competencia de los <<consejos regionales», a escala regional, y del Ministerio de Interior, a escala nacional. Los comités de seguimiento se constituyeron el 11 y 13 de diciembre de 1955. Durante ese mismo año, la Comisión procedió al compromiso del 17 Vo y al pago del 8Vo de la asignación comunitaria prevista para la totalidad del período. Cuadro 82: Objetivo n° 5b) - Finlandia - Estado de realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) Programas y año de adopción Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 (2) % (2V(1) Pagos 1995 (3) % (3)/(2) 1995 DOCUP Finlandia continental DOCUP Aland TOTAL 613. 8 10,3 624,0 191,4 2. 6 194,0 30,5 2,3 32,8 16% 89% 17% 15,2 0. 7 15,9 50% 30% 49% 138 SUECIA Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 (0 2 1% (g) 2% (a) 17% Población (1000 hab. ) Superficie (km') 1 754 52. 746 ____^ millones de ecus i DOCUP fôïâï] Media por DOCUP iliüf 27,6 (C) 5% O Diversifícación y desarrollo aerícola y silvícola (a) O Diversifícación y desarrollo de secures no agrícolas (b) • Protección del medio ambiente (c) O Turismo (d) • Desarrollo local y renovación de pueblos (c) O Recursos humanos (f) • Asistencia técnica (g) La Comisión aprobó las zonas suecas subvencionables del objetivo n° 5b) el 18 de abril de 1995. Estas zonas tienen una densidad demográfica muy baja (14 habitantes por km2). Incluyen tres zonas continentales (Sydûstra Sveríge y Vásterbotten / Gavie / Dala, zona muy forestal con una gran dispersión de la población y Vastra Sverige, señalada por el envejecimiento de la población y el éxodo juvenil) y de dos zonas insulares (Skàrgàrden, archipiélago de 300 islas habitadas, con problemas de aislamiento, una población envejecida y un éxodo continuo de los jóvenes, y la isla de Gotland, la más extensa de Suecia, cuyos productos locales tienen dificultades de acceso a los principales mercados pero que cuenta con un patrimonio cultural y medioambiental excepcional). El 22 de marzo de 1995 la Comisión decidió la asignación de los créditos, que ascienden a 138 millones de ecus para el período de 1995-1999. Los cinco proyectos de DOCUP fueron presentados a la Comisión en 1995 y debían haber finalizado en 1996. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 139 B. OTRAS INTERVENCIONES 1. Iniciativas comunitarias 1. 1. Introducción Un año de aprobación de programas El año 1995 estuvo marcado principalmente por la aprobación de la mayoría de los programas de iniciativas comunitarias y por la propuesta de distribución de la reserva de las iniciativas. En 1995 la Comisión aprobó en total 263 PIC en 1995, alrededor de dos tercios de los 401 PIC presentados por los quince Estados miembros. Eso supone un 81% (9. 540 millones de ecus) del importe global inicial asignado a los Doce para el período de 1994-1999 (11. 729 millones de ecus) y un 42% (157,7 millones de ecus) del importe asignado a los tres nuevos Estados miembros para el período de 1995-1999 (376 millones de ecus). Del conjunto de estos programas, 45 PIC corresponden a los tres nuevos Estados miembros (14 PIC INTERREG y 31 de otras iniciativas). Dado que la distribución por iniciativas para los nuevos Estados miembros no se decidió hasta abril de 1995, sólo se adoptaron ocho PIC en 1995l. Cuadro 83: Número de programas de iniciativas comunitarias presentados y aprobados en 1995 _ A D A P T_ (A) (B) E M P L EO (B) (Ai LEADER (B) (A) PESCA P Y ME REGÍS (A) <B> (A) (B) (A) <B) R E C H AR (B) (A) KONVER RESIDER (A) (B) (A) (B) R E T E X* m (A) 2 1 2 2 URBAN <A) (B) T O T AL (A) (B) 2 2 i i i i i i i i i i 2 14 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 l 1 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 a i i i 3 0 0 13 17 II 4 1 14 1 17 20 1 21 12 1 4 1 5 90 «6 8 2 2 1 0 0 102 «7 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1 4 l 1 6 C 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1 4 0 0 4 2 1 16 1 1 2 1 1 1 1 l 5 1 0 9 1 0 3 1 0 0 1 l 4 34 21 1 2 1 0 0 0 31 21. 1 4 •. - i i. i 3 1 3 1 16 13 1 1 1 0 17 17 1 1 1 1 1 0 0 0 1 1 -' 2 • 7 1 1 7 2 6 1 0 6 2 2 - 1 8 26 0 1 t 3 2» 1 • 1 1 " 1 3 30 26 l 45 0 37 9 1 1 7 1 1 1 0 3 1. 27 IT 17 EUR 11 14 44 37 26 B Dkl D EL E F IRL 1 L N P UK. AT FI SE EUR IS Inicrrc*/ Reven Peace • 8 l 0 5 0 0 1 0 2 19 0 • 8 1 1 1 1 2 1 1 2 4 1 o i 0 2 1 0 2 20 12 1 0 •| 3 1 10 1 1 8 1 1 1 2 1 10 40 1 1 1 2 1 8 1 1 0 0 0 1 2 • 1 1 20 5 81 8 2J 69 5 31 6 12 8 37 13 3 62 8 20 46 3 18 3 11 7 26 18 307 220 1 a 0 15 8 8 4 2 2 19 21 12 43 19 338 228 , 62 1 34 1 T O T AL 17 17 3 3 102 67 « 4 31 21 o 3 30 16 45 37 27 19 21 12 43 19 401 263 (A) Programas presentados en 1995 (B) Programas aprobados en 1995 * Incluidos los PIC aprobadas en 1993 y modificados en 1995 El proceso de aprobación de los PIC fue lento. El número de iniciativas (13) y el de programas que de ellas se derivan (alrededor de 400) para el conjunto de los Fondos estructurales — ocasionado en parte por el hecho de que algunos Estados miembros presentaron PIC por regiones — retrasó, en un primer momento, este proceso. El retraso se acentuó por el deseo de la Comisión de aprobar PIC que reunieran las características de las IC y de ese modo se distinguieran de los MCA y de los DOCUP. Con ello se pretende lo siguiente: • aplicar medidas de tipo experimental y transferibles entre las regiones de un mismo Estado miembro y de un Estado miembro a otro (intercambios de experiencia, prácticas correctas); 1 Véase el punto 1. 3. Iniciativas comunitarias en los nuevos Estados miembros. 140 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 • hacer más perceptibles, sobre el terreno, las medidas realizadas y manifestar claramente el interés que la Unión dedica a grupos desfavorecidos (como en el tratamiento de los problemas urbanos o de igualdad de oportunidades) o a temas problemáticos (como la reconversión y la reestructura ción de las regiones industriales en declive). Iniciativas comunitarias y medio ambiente: La consideración del medio ambiente en las iniciativas comunitarias es un tema recurrente, como medida prioritaria o como incentivo para el desarrollo y la innovación a escala local o regional. Esta consideración no es reciente, puesto que ya en 1990 se creó la iniciativa ENVIREG, dotada con 580 millones de ecus, que se destinaba a las zonas costeras menos desarrolladas y cuyo objeto era la descontaminación del agua y el tratamiento de los residuos, el acondicionamiento del litoral y la protección de sus biotopos2. Desde 1994, las medidas financiadas en virtud de ENVIREG se integran en los MCA y DOCUP, lo que viene a demostrar que el medio ambiente se tiene en cuenta deforma sistemática en las intervenciones estructurales. Las iniciativas de la «segunda generación» incluyen también este aspecto. Si bien es difícil ofrecer un cálculo de los créditos destinados específicamente al medio ambiente en las iniciativas del período de 1994-1999, la mayoría de ellas prevén medidas innovadoras e integradas que se relacionan con dicho ámbito. Las iniciativas de reconversión industrial, RECHAR, RESIDER, RETEX y KONVER, contem plan sobre todo la rehabilitación y la nueva utilización de edificios antiguos — mineros, siderúrgi cos, textiles o militares — en las zonas industriales seriamente deterioradas*. El medio ambiente urbano representa uno de los ejes fundamentales de los PIC adoptados en el marco de URBAN. Asimismo, por lo que se refiere al medio ambiente rural, LEADER se orienta especialmente hacia la mejora del modo de vida del mundo rural impulsando medidas integradas de rehabilitación de parajes y de pueblos. De manera más específica, REGIS prevé medidas en las regiones ultraperi- féricas, como la adaptación de zonas costeras, el tratamiento de las aguas residuales y de los residuos urbanos o industriales, y la prevención de los riesgos naturales. En cuanto a PYME, uno de los sectores prioritarios es el apoyo a la consideración del medio ambiente y a la utilización racional de la energía por parte de las PYME, principalmente mediante la puesta a punto de tecnologías y métodos de producción no contaminantes. Por último, INTERREG II permite financiar toda una serie de medidas de cooperación transfronteriza en conexión con la utilización racional de los recursos naturales, medidas que van de la gestión en común de parques naturales y el desarrollo de fuentes de energía renovables, al desarrollo conjunto de infraestructuras para el tratamiento de las aguas residuales, la prevención y el control de la contaminación, la eliminación de los residuos y el control del cumplimiento de las normas medioambientales por las nuevas industrias en las zonas fronterizas. El capítulo REGEN, por su parte, favorece explícitamente las medidas de introducción del gas natural para la realización de las redes energéticas que permiten reducir la contaminación provocada por el consumo de energía. Propuesta de asignación de la reserva en 1995 El 4 de octubre, la Comisión aprobó una propuesta de asignación de la reserva de las iniciativas comunitarias (1. 665 millones de ecus) para el período que va hasta finales de 1999. Esta reserva corresponde, por una parte, al importe disponible tras la aprobación inicial, en 1994, de las orientaciones para 13 iniciativas comunitarias en favor de los doce Estados miembros y, por otra, a algunas adaptaciones financieras producidas entretanto. El 2 de noviembre de 1995, la Comisión propuso también modificaciones de las orientaciones de URBAN, EMPLEO (capítulo «Integra») y ADAPT (capítulo «Bis») y una nueva Iniciativa INTERREG II C. 1 Véase el capítulo IV. C. Evaluación a posteriori de las iniciativas comunitarias. 1 Para más detalles, véase más adelante la presentación de los programas aprobados en 1995. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 141 Cuadro 84: Recapitulación de las Decisiones de la Comisión sobre las iniciativas comunitarias en 1994- 1995 (en millones de ecus) Fechas Julio de 1994 Decisiones - Importe total para las \C (9 %) - Importe global para 13 IC (asignación por Estado miembro para 9 IC) (asignación por tema para 4 IC "industriales") (ajuste RETEX) Octubre de 1994 Diciembre de 1994 Abril de 1995 Mayo de 1995 Enero de 1995 Octubre de 1995 En consecuencia: reserva IC disponible - Ajuste E, 1RL, N, UK. En consecuencia: reserva IC disponible - Asignación por Estado miembro para RECHAR, RESIDER, RETEX - Asignación suplementaria RESIDER Luxemburgo En consecuencia: reserva IC disponible - Asignación por Estado miembro para KONVER - Asignación para España En consecuencia: reserva IC disponible - Reglamento del Consejo relativo a Textil Portugal (1) En consecuencia: reserva IC disponible - Asignación PEACE En consecuencia: reserva IC disponible • Reserva para los nuevos Estados miembros En consecuencia: reserva IC disponible - Propuesta de reparto de la reserva por IC y por Estado miembro (12 EM) • Propuesta de reparto de la reserva por IC y por Estado miembro (3 EM) En consecuencia: reserva IC disponible Importes (precios de 1994) Importes (precios de 1995) 13. 467,0 -11. 872,5 (9. 950,5) (1. 916,8) (5. 2) 1. 594,5 -250,0 1. 344,5 (1. 416,8) -5. 1 1. 339,4 (500,0) -50. 0 1. 289,4 +400. 0 1. 689,4 -98,4 1. 591,0 1. 613,7 51. 3 1. 665,0 -1. 613,7 -51,3 0,0 (1) El programa Textil-confección en Portugal, que en 1993 fue establecido por la Comisión como una IC para contribuir a la modernización del sector, se trasladó a la rúbrica 3 de las perspectivas financieras y fue objeto de un Reglamento específico del Consejo. Esa transferencia ocasionó la reintroducción de los créditos correspondientes en la reserva de las IC. En 1995, en la linea presupuestaría correspondiente, se comprometieron, para este programa, 80 millones de ecus y se pagaron 40 millones. La propuesta de reparto de esta dotación estuvo orientada por un intento de concentrarla en determinados sectores, como las reestructuraciones industriales, los recursos humanos, el desarrollo urbano y rural y la ordenación territorial, en correspondencia con los deseos del Parlamento Europeo. Se tuvieron también en cuenta las orientaciones establecidas por el Consejo Europeo de Edimburgo y el cumplimiento del importe global reservado al objetivo n° 1. La asignación de la reserva según estos tres ejes se presenta de la manera siguiente: • El eje de «reestructuraciones industriales» contempla la diversifícación de las regiones depen dientes en gran medida de los sectores textil y confección, carbón, acero o industria armamentísti- ca. En este contexto, la Comisión propuso reforzar las cuatro iniciativas (RETEX, RECHAR, RESIDER y KONVER) y prolongarlas hasta 1999. • El eje de «recursos humanos» tiene por objeto contribuir a lo siguiente: — el desarrollo del empleo, por lo que se refuerzan las iniciativas EMPLEO, ADAPT, KON VER, RECHAR, RESIDER, RETEX, URBAN, LEADER y PESCA; — el refuerzo de las medidas en favor de la igualdad de oportunidades mediante el capítulo «Now» de EMPLEO y las modificaciones de las orientaciones de URBAN, por una parte, y el refuerzo de las medidas en favor del empleo de los jóvenes mediante el capítulo «Youthstart» de EMPLEO, por otra; — la lucha contra la exclusión social, incluida la lucha contra el racismo y la xenofobia a través del nuevo capítulo EMPLEO «Integra»; — la adaptación de la población activa a la sociedad de la información, gracias a la inclusión de un grupo complementario de medidas (ADAPT «Bis»). • El eje de «desarrollo urbano y rural, ordenación territorial» tiene un doble objetivo: — el aumento de las medidas en favor de las ciudades, en particular de las ciudades medias (está prevista una modificación en este sentido de las orientaciones de la iniciativa URBAN con la asignación de un presupuesto de 140 millones de ecus), sin dejar por ello de insistir en el desarrollo rural (230 millones de ecus suplementarios en favor de LEADER II); 142 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 — una nueva cooperación de tipo transnacional para la cual la Comisión propuso la aprobación de una nueva iniciativa: INTERREG II «C». Ampliación de URBAN: La Comisión propuso que se prestase atención a las ciudades medias y a temas prioritarios en el contexto urbano, como el desempleo de larga duración, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y el medio ambiente urbano. Un nuevo capítulo INTERREG II «C» (415 millones de ecus): esta nueva iniciativa está destinada exclusivamente a la ordenación del territorio europeo y se distingue claramente de la cooperación transfronteriza, objetivo del primer capítulo de INTERREG. La dimensión de los espacios afectados lo demuestra: en este caso se trata de una cooperación transnacional (y no transfronteriza) en grandes espacios, en la que el territorio adquiere más importancia que las zonas fronterizas, y solamente en lo que se refiere a ordenación territorial. Se distinguen tres aspectos: las medidas generales de coopera ción transnacional en el ámbito de la ordenación territorial, la prevención de las inundaciones me diante la cooperación transnacional y la lucha contra la sequía. El primer sector es de carácter global, mientras que los otros se centran en necesidades más específicas. Es fundamental dar a los Estados miembros y a las regiones un nuevo impulso que les permita establecer juntos una estrategia orientada a lograr un desarrollo armonioso — es decir, una distribución equilibrada de las actividades económicas y los recursos humanos — en los grandes espacios transnacionales comunes, así como crear y aplicar conjuntamente las medidas concretas correspondientes. Estos grandes espacios pueden ser, por ejem plo, la cuenca del Mar Báltico, los Alpes, la cuenca mediterránea, la fachada atlántica. Así será posible demostrar en términos concretos el valor añadido del proceso transnacional. INTERREG IIC y el medio ambiente: ordenación territorial y gestión del agua El informe Europa 2000+ puso de relieve el vínculo existente entre la protección de los recursos naturales y la ordenación territorial, es decir, la distribución territorial de ¡as actividades. La ordenación territorial es uno de los sectores importantes en cuanto a la conservación, protección y mejora del medio ambiente, así como a la utilización prudente y racional de los recursos naturales. El artículo 130S del Tratado, por otra parte, hace referencia a ello. Este es el caso en lo que se refiere a los recursos hídricos, ya que el agua se distribuye deforma muy desigual en el territorio de la Comunidad, con consecuencias inevitables para las actividades de las regiones en las que escasea. Del mismo modo, la localización o la concentración de las actividades económicas afectaron, a veces seriamente, a las capas subterráneas y a las cuencas fluviales, y surgió la necesidad de una cooperación transnacional para lograr una explotación concertada. En lo que respecta a las aguas marinas, y más concretamente las zonas costeras, también es necesario un enfoque territorial global e integrado para conservar el desarrollo y los recursos naturales de estas zonas. Con objeto de contribuir a la instauración de prácticas de concertación transnacional en estos sectores, la Comisión preparó en 1995 una propuesta para un nuevo capítulo de la iniciativa INTERREG II. Los objetivos de INTERREG IIC consisten explícitamente descubrir estrategias de desarrollo sostenible y equilibrar la distribución de las actividades en el espacio comunitario. Este objetivo incluirá tres componentes: • medidas de ordenación territorial, basadas en la cooperación transnacional que deberán ser coherentes con el desarrollo sostenible de la región transnacional de que se trate y que deberán determinar las zonas afectadas desde el punto de vista medioambiental y mejorar la repercusión territorial de las políticas comunitarias (en particular, de los transportes); • prevención de las inundaciones mediante la cooperación transnacional en forma de planes comunes de adaptación de las cuencas fluviales y de medidas preventivas contra las inunda ciones; • lucha contra la sequía mediante medidas de desarrollo territorial sostenible limitando los excesos de consumo de agua y fomentando una distribución racional de los recursos hídricos. Por lo que se refiere a las zonas costeras, la Comisión presentó en 1995 una comunicación a este respecto *. 4 Véase el capítulo I. B. 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 143 Cada uno de los temas mencionados — reestructuraciones industriales, recursos humanos, desarrollo urbano y rural y ordenación territorial — se repartió por iniciativa y Estado miembro, de acuerdo con el artículo 12 del Reglamento marco de los Fondos estructurales y según los criterios de la distribución inicial de la dotación financiera de las iniciativas comunitarias en 1994. Cuadro 85: Distribución de la reserva por iniciativas, propuesta por la Comisión en 1995 (en millones de ecus) ' Iniciativas industriales: Retex Rechar Résider Konver Empleo Adapt-Bis InterregllC Cooperación transnacional Sequía Inundaciones Urban Leader Pesca TOTAL 380,0 45. 0 45. 0 45,0 245. 0 100. 0 170,0 415,0 100. 0 150. 0 165. 0 140,0 230. 0 30,0 1. 665TÔ" [ Esta propuesta de distribución de la reserva se presentó el 17 de octubre de 1995 al Parlamento Europeo y el 12 de diciembre de 1995 al Comité de gestión para las iniciativas comunitarias durante una primera reunión de información5. Debía ser objeto de una decisión formal de la Comisión a principios de 19966. 1995 en la programación de 1994-1997/99 Cuadro 86: Iniciativas comunitarias - 1995 en la programación de 1994-1997/99 (en millones de ecus)'' | ADAPT | EMPLEOI LEADER | PESCA | PYME | REGIS |RECHAR|KONVER|RESIDER| R E T E X -1 URBAN |1NTERREC"H T o l il 1. 402. 0 1. 402,3 100% 265. 1 19% 132. 6 9% 1. 452. 0 1. 451. 3 100% 236,0 16% 117,1 8% EUR 12 Programado (precias de 1994) Aprobado % aprobado Compromisos 1994-1995 % de la contribución Pagos 1994-1995 % ik la contribución EUR3 Programado (precios de 1995) Aprobado % aprobado Compromisos 1994-1995 % de la contribución Pagos 1994-1995 % de la contribución ' Incluidas las redes •• Sólo se incluyen los créditos del periodo de 1994 a 1997 ••• Incluido Peace 42,5 42. 5 100% 42. 5 100% 20. 0 47% 72. 9 72. 9 100% 72,9 100% 36. 4 50% 1. 447. 0 • 1. 243. 6 • 16% 466. 1* 3 1% 132. 4 • 11% 257,0* 253,0 • 9 1% 53. 1 • 2 1% 17. 2 • 7% 1. 027. 0" 491. 3 • 4 1% 203. 5 • 4 1% 67. 7 • 14% 600. 0 456,5 76% 51. 1 13% 22. 0 5% 62. 1 2. 6 4% 2. 0 7 1% 0. 3 13% 6. 5 0. 0 0% 0. 0 0% 0. 0 0% 363 0. 0 0% 0,0 0% 0,0 0% -. 406. 0 321. 0 11% 172,5 53% 75,6 23% 1. 1 0. 0 0% 0. 0 0% 0. 0 0% 506. 0 352,1 70% 231. 2 6 1% 17. 3 25% 3,3 0. 0 0% 0. 0 0% 0. 0 0% 520,0 214. 2 55% 177,1 62% 71. 3 2 1% 5. 1 0. 0 0% 0,0 0% 0. 0 0% 522. 0 512,1 9 1% 165. 1 32% 75,5 15% 2. 6 0,0 0% 0. 0 0% 0. 0 0% 651,0 375,0 51% 150. 5 40% 54. 7 15% 17. 0 9. 1 57% 6. 1 70% 3. 4 35% 2. 939,0 2. 390,1 1 1% 561,1 24% 234. 4 10% 11. 729. 0 9. 540. 2 1 1% 2. 741. 7 29% 1. 095. 5 11% 125,9 30,0 24% 23,5 7 1% 7. 0 23% 376. 0 157. 7 42% 147. 7 94% 67. 3 43% El retraso de 1994 en la aprobación de los programas se recuperó en gran parte en 1995. A finales de 1995, se aprobó un 81% de los créditos programados hasta 1999, en forma de PIC, y en ocasiones el 100%, o casi, en determinadas iniciativas (ADAPT, EMPLEO, PESCA, RETEX). Las iniciativas con más retraso son PYME, RESIDER y URBAN. El porcentaje de los compromisos, estrechamente relacionado con el grado de aprobación al inicio de la programación, se corresponde también con esta recuperación. Los pagos, por el contrario, se encuentran poco avanzados, ya que los PIC aún no habían alcanzado por completo a sus beneficiarios finales al término de 1995 por encontrarse en una fase de inicio. 1 Véase el capítulo III. A. 4. Dictamen de los Comités. * El 8 de mayo de 1996, la Comisión adoptó la distribución de la reserva y las modificaciones de las orientaciones de las iniciativas URBAN, INTERREG II, ADAPT y EMPLEO. ' Los importes indicados en este cuadro y en el resto del capítulo corresponden a ios programados después de ajustes, antes de la distribución de la reserva de las iniciativas comunitarias, que no se decidió hasta 1996. 144. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 En las negociaciones para la aprobación de los PIC y durante su aplicación, la Comisión veló por que las iniciativas comunitarias aportasen un valor añadido a la actuación de los Fondos estructurales en relación con las actividades realizadas en virtud de los MCA o de los DOCUP. En este contexto, la Comisión fomenta las medidas transnacionales y de carácter innovador. Por otra parte, la Comisión deberá garantizar la coordinación y difusión, a escala comunitaria, de las medidas locales que puedan ser compartidas por otras regiones. Desde este punto de vista, la Comisión está estudiando la posibili dad de crear a partir de 1996 redes europeas para la valorización de las iniciativas comunitarias. Cuadro 87: Recapitulación de los programas de iniciativas comunitarias adoptados en 1994 y 1995 - EUR 15 (en millones de ecus) Iniciativas comunitarias (número tie PIC) Coste total Contribución de los Fondos estructurales En favor «le % en favor Total FEDER FEOCA IFOP las zonas de las délos zonas de los obj. a* 1/6 obj. n* 1/6 !:3#tûV? mm 91. 9 31. 2 ms> mmi 31,2 0,0 mm 0. 0 AíUPíEflTiS Bélgica (2) Dinamarca (1) Alemania (1) Grecia (l) España(1) Francia(1) Irlanda (I) Italia (I) Luxemburgo (1) Países Bajos (1) Austria (I) Portugal (1) Finlandia (I) Suecia (1) Reino Unido (2) s^mmíím Bélgica (2) Dinamarca (1) Alemania (1) Grecia (1) España(I) Francia (I) Irlanda (I) Italia (1) Luxemburgo (1) Paisa Bajos (I) Austria (I) Portugal (1) Finlandia (I) Suecia (I) Reino Unido (2) MxüÉ^wmMífWí Alemania (13) Grecia (1) España (17) Francia (11) Irlanda (I) Italia (12) Luxemburgo (1] Países Bajos (4 Austria (I) Portugal (I) Reino Unido (5) PKSCAÇ11V: Bélgica (1) Dinamarca (1) Alemania (1) Grecia (I) España (I) Francia (1) Irlanda ( l) Italia (I) Plises Bajos (1) Portugal (I) Reino Unido (1) 65. 7 480,4 44. 6 403,2 622,5 28. 3 360. 5 0. 8 142,8 25,8 29. 2 42,9 21. 7 650,6 ií&TaüTí 70,2 20. 7 297. 5 83,1 576,8 384. 4 99,5 589. 1 0. 6 90,9 49,4 55. 6 66. 3 39,9 29,5 228. 8 30, 256. 41 249, 21. 2 190,0 0. 3 57. 6 11. 6 21,0 19. 7 11. 3 286,6 wt¡m 32,1 10,6 156. 8 64,4 386. 6 146. 5 76, 348,7 0. 3 42,4 23. 0 40. 3 29,2 20,7 314. 9 146,5 SíftMíl! W*$¿ 169. 8 382. 4 0,0 0,0 3. 5 25,6 23. 3 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 29. 5 228,8 26,6 230,8 226. 4 21. 2 190. 0 0. 3 57. 6 11. 6 •'21,0 19,7 11. 3 286. 6 32. 1 mm Wfm. 0. 0 o. o o. o 5. 8 156. 8 10,6 58. 6 38. 7 0,6 4. 0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 5. 1 0. 0 0,0 1. 0 347. 9 145. 9 72,1 348,7 0. 3 42,4 23. 0 35,2 29. 2 20. 7 145,5 m*mM®mi 59. 9 16. 9 263. 6 1. 161. 9 319. 0 165. 6 436. 0 4. 8 35,2 6. 5 156. 8 160. 4 148. 0 354. 8 122. 9 67. 9 183. 2 1. 0 1. 5 2. 6 117,6 66. 2 í«M*á* 4. 3 mm 2. 0 48. 6 62,0 54,6 95. 7 81. 3 12. 2 81. 2 34. 2 47. 2 84. 7 16. 4 23. 0 27. 1 41. 5 28. 3 6. 7 34,2 10. 8 J_l 68. 2 162,8 59. 5 41. 0 68. 7 0. 5 4. 4 0. 9 47. 4 41. 5 mm 0,0 J. o 18,0 18. 2 11. 9 2. 4 7,4 26. 5 4. 8 22. J 7. 0 29. 3 13,3 «. 7 24. 6 0. 0 0. 3 0. 6 5. " 11. 9 %*w o. o| 4,1 2. 4 0. 3 l. -l 7. 1 0. 7 1. 4 0. 1 2. 1 7. 1 üm o. o 0,0 0,0 0,0 0. 0 o. o 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 o. o $¿p 0,0 0. 0 0,0 0,0 o. o 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 wm 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0,0 o. o o. o o. o 0. 0 0,0 o. o o. o 0. 0 0,0 o. o w*¡ 0,0 0,0 0. 0 o. o o. o 0,0 0,0 o. o 0,0 0. 0 o. o o. o o. o 0. 0 o. o zm$i 93,0 72. 7 162. 7 48,1 18. 2 89. 9 0. 5 3. 8 l. l 64. 5 12. 8 ÍW* mm 0,0 2. 0 0. 0 0. 0 0. 0 o. o 0. 0 0. 0 0,0 o. o o. o 0,0 7. 3 2. 6 S. 5 21,3 18,8 3. 7 6. 3 5. Ï 17, 8. 41 mm 3,8 o. o 63. 1 30. 1 151. 7 7. 1 21. 2 76. 7 0. 0 0. 0 0. 4 21. 0 3. 0 0. 5 34. 9 mm 9. 5 o. o 68. 9 64. 4 386. 6 5,9 76,1 246. 8 0. 0 1. 2 0. 8 40. 3 O. O 1. 0 23. 7 »*4$l 82. 1 148. 0 296. 0 3. 0 67,9 143. 5 O. O 2,1 2. 6 117. 6 23. 3 SíWJfl 0. 0 0. 0 13. 1 27,1 29. 1 0. 3 6. 7 19. 0 2. 0 25. 6 6. 1 !;;;l?. ft 12% 0% 28'/. 100% 59% 3% 100% 40% 0% 0* 3% 100% 15% 4% 12% rU-Üi 30% 0%1 44% 100% 100% 4% 100% 71% 0% 3% 3% 100% 0% 5% 16% ÍWSi 48% 100%) 83% 2% 100% 78% 0% 23% 100% 100% 35% Í S S ÍM 0% 0% 57% 100% 70% IV. 100% 56% 19% 100% I6%| Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 145 Iniciativas comunitarias (numera de PIQ Coste total Contribución de los Fondos estructurales Toul FSE FEOGA En favor de % en favor las zonas délos obj. n' 1/6 de las zonas de los obj. n" 1/6 KtMm&mmmmmM Bélgica (I) Alemania (9) Grecia (1) Francia (3) Wanda (t) Países Bajos ( I) Portugal (I) Reino Unido (4) ?***&? 14. 2 356,3 136. 9 139. 2 53,2 26. 9 235,9 43. 0 mm 9, 156. 8 83,3 58,5 28. 8 10. 3 124. 0 20. 1 KaXJis:m;a^s:;:;:;:;à;^^ España (1) Francia (I) Portugal (1) R^^iËtB^iilJiiiJ!;;!;; Bélgica (2) mmmmm 385. 5 216,9 209,2 115. 6 124,0 156. 8 mzmsmsm 15. 7 58. 1 Alemania (6) Grecia (1) Francia (6) Italia (2) Portugal (1) Reino Unido (8) wwffifeftafi Bélgica (3) Dinamarca (I) Alemania (13) Grecia (1) Francia (17) Portugal (I) Reino'Unido (I) t^(S^^;^$^;g;g;;^;; Bélgica (2) Alemania (8) Grecia (1) Francia (5) Países Bajos ( I) Portugal (I) Reino Unido (2) *mmmmmm®m& Bélgica (I) Alemania (7) Grecia (I) España (I) Francia (1) Wanda (I) Italia (2) Países Bajos Portugal (1) Reino Unido (D (2) siimm&&. Bélgica (2) Dinamarca (1) Alemania (8) Grecia (1) España (1) Luxemburgo (I) Países Bajos (2 Austria (I) Portugal (I) Reino Unido (I) 400,8 2,0 39. 4 34. 1 l. l 364,6 í***¡? 30. 4 5. 3 342. 3 20,3 244,1 10,7 230. 6 128. 4 1. 5 16. 7 1. 7 0,9 163. 2 mm 11. 5 2. 4 144. 5 12,9 71,0 7. 9 101,9 wm mm 24,4 32. 9 558. 3 8,9 105,8 51. 5 10. 8 164,3 4. 7 4^6 1S. 1 6. 9 52. 5 23,2 WMW&&M® 3. 0 6. 0 284. 3 145,3 361,1 79. 3 22. 5 249. 2 3. 5 526,8 78. 2 wm 26. 6 3. 0 270. 1 67. 2 248,7 1. 0 87. 9 31. 9 62. 0 24. 5 63. 9 87. 5 90. 4 28. 9 11. 4 79. 0 1. 0 189,0 36. 6 S 3 * ** 1. 2 1. 5 86. 4 45. 2 162. 6 0. 3 9. 3 9. 8 44. 3 17. 0 w*& m¿ 7,5 1. 9 139. 0 74. 4 56,0 26. 5 9. 5 113. 7 18. 8 8 M ** 205. 0 63. 4 116,0 mmi 11. 6 101. 7 1. 4 15,5 1. 7 0,9 133,2 8»?3i 9. 9 1. 6 122. 9 11. 5 64,4 7,9 17. 8 9,0 2. 5 2. 3 0,8 10,3 1. 3 '®*ü\ 0. 0 28. 7 0. 0 <m 4. 1 26. 6 0. 2 1. 2 0,0 0,0 30,1 wa 1. 6 0,8 •21,6 1. 4 6. 6 0. 0 íffiOí 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 m& 12. 0 22. 9 8,0 ?m 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 m 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 81. 6 20. 4 0. 0 WW&i Pp)íiS5í^^^^fffiS 0. 0 24,4 0. 0 127. 0 4. 1 38. 1 14. 7 6,9 19. 1 37,3 0,6 4. 5 3. 4 0,0 4,1 § 8 *3 S 2. 0 wm 1. 0 59. 8 78,0 «7. 3 24J 9. 2 79. 0 1. 0 189,0 6. 1 9. 5 3. 1 4. 6 0,0 0. 0 0. 0 30,0 6,6 mm¡ ma 2. 0 6. 3 1. 3 74,8 34,1 144. 9 0. 4 7. 9 6. 8 35. 3 1. 1 0,2 11. 6 I I. I 17. 7 0. 1 1. 4 2. 9 9. 0 8,8 Wm 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 mi 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 o. o o. o w>i 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 ITÓTXEr-*^ • Incluidos 11 PIC aprobados en 1993, cinco de los cuales se modificaron en 1995 iZ#P3;4|;; mmA j i : ^ t ^ i ; i i i ; ^ « s ú | i i i i i ; j ^ i ^i mi 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 ÏW 0. 0 0. 6 0. 0 ;w 0. 0] o. ol o. o) o. ol o. ol o. ol o. ol m 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 •0,0 •m 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 o. o *m 0,0 0,0 0. 0 o. o 0,0 0. 0 0. 0 o. o o. o 0. 0 ÍW 0,0 0,0 0,0 o. o 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 m% 90%| 87% 100% 16% 100% 22% 100% 46% ÍHJQ% 100% 100% 100% itSUd 6% 42% 100% 0% 46% 100% 2% §__j 5% o% 4I%| 100% 0% 100% 8% :. «íil 37% 16% 100% 0% 0% 100% 0% %$# 100% 78% 100% 56%| 0% 100% 50% 0% 100% 14% 69%) 0% 81%) 100% S2%| 0% 0% 0% 100% 100% íí#0*tl ». 5 136. 7 13. 3 9. 3 28. 8 2. 2 124,0 9. 2 wm 216,9 115. 6 124. 0 mm 0,9 34. 0 1. 5 0. 0 0. 8 0. 9 2. 9 urn 0. 0 o. o 59,0 12. 9 0. 0 7. 9 7. 7 &M 9. 0 26,0 4. 7 0. 0 0. 0 6. 9 o. o w?¿ '• 3. 0 51. 4 87,5 50. 7 0. 0 11. 4 39,4 0. 0 189. 0 5. 0 ®W\ 5. 7 0. 0 70. 3 45. 2 132. 6 0. 0 0. 0 0. 0 44. 3 17. 01 iiiiíilíai; Wm ;;ftZ85^:? !:64íq 146 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 1. 2. Presentación por iniciativa en los doce Estados miembros ADAPT (1994-1999) ADAPT ( 1. 402 millones de ecus): de acuerdo con el nuevo objetivo n° 4, esta iniciativa tiene por objeto facilitar la adaptación de la mano de obra a los cambios industriales, ayudar a las empresas a aumentar su productividad y favorecer la aparición de nuevas actividades. Las medidas establecidas cubren los siguientes sectores: formación, asesoramiento y orientación, anticipación y promoción de nuevas posibilidades de empleo, adaptación de las estructuras y de los sistemas de ayuda; información, divulgación y sensibilización. La dotación media por medida y país es tan elevada que las medidas de formación, asesoramiento y orientación absorberán el 43% del importe asignado a todos los Estados miembros. Los principales beneficiarios son los trabajadores afectados por el cambio industrial, que corran el riesgo de perder su empleo o ya lo hayan perdido como consecuencia de la reorganización de su empresa. En mayo de 1995, la Comisión aprobó los 14 primeros programas ADAPT y en diciembre de 1995 los programas de los tres nuevos Estados miembros8. Entre las medidas financiadas, representan un 25 °/o las relacionadas con la anticipación, promoción de las redes y creación de empleos. El resto se refiere a la adaptación de las estructuras y sistemas de ayuda (20 °7b) y las actividades de información, divulgación y sensibilización (12 °7o). Durante la primera fase de selección de los proyectos, el número total de solicitudes ascendió a 3. 600. Se calcula en 1. 400 el número de proyectos ADAPT aprobados y cuya aplicación debería haber comenzado a partir de febrero de 1996. Cuadro 88: Programas ADAPT aprobados en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Bélgica (2) Dinamarca (1) Alemania (1) Grecia (1) España (1) Francia (1)- Irlanda (1) Italia (1) Luxemburgo (1) Países Bajos (1) Portugal (1) Reino Unido (2) Total (14) Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 (2) % (2)/(D Pagos 1995 (3) % (3)/(2) 91,9 65,7 480,4 44,6 403,2 622,5 28,3 360,5 0,8 142,8 29,2 650,6 2. 920,5 31,2 29,5 228,8 30,1 256,4 249,7 21,2 190,0 0,3 57,6 21,0 286,6 1. 402,3 5. 7 5,3 42,9 7,1 48,1 46,9 3,9 36,1 0,1 11,5 4,0 53,5 265,1 18% 18% 19% 24% 19% 19% 18% 19% 18% 20% 19% 19% 19% 2,8 2,7 21,5 3,6 24,0 23,5 1. 9 18,1 0,0 5. 8 2,0 26,7 132,6 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% Bélgica: En la Comunidad flamenca, se insiste más en la mejora de las cualificaciones de los empleados que en los aspectos más técnicos de la adaptación al cambio. La Comunidad francesa, por su parte, estableció como prioridades la mejora del nivel general de cualificación y la competitividad de las empresas así como la elaboración de nuevas medidas para la creación de empleos. Dinamarca: El programa hace hincapié en la introducción de nuevas tecnologías, nuevos materiales y nuevas formas de organización del trabajo, así como en los nuevos sistemas de gestión de la calidad y en la regulación del trabajo flexible. Alemania: El PIC aborda dos temas principales: por una parte, la mejora de las cualificaciones básicas y, por otra, la manera en que éstas pueden contribuir a incrementar la competitividad de las PYME. En los nuevos Estados federados, se concederá prioridad a los sectores de la construcción, distribución, protección del medio ambiente y formación orientada a la creación de empresas. * Véase más adelante el punto 1. 3. Iniciativas comunitarias en los tres nuevos Estados miembros. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 147 Grecia: El programa contempla la formación de directivos de empresas en la creación y la utilización de servicios compartidos, la formación de los formadores, la ayuda a la información de calidad destinada a los grupos de empresas, la ayuda a los proyectos de desarrollo de pequeñas empresas y a los proyectos de iniciativas con carácter de empresa, capaces de compartir el desarrollo de productos, el suministro de materias primas y la formación. España: El PIC se dirige a los trabajadores que deben actualizar sus cualificaciones o prepararse para empleos nuevos o recientemente creados, a aquellos recién contratados que necesiten formación, a los que tengan una ocupación en la que se aplique un sistema de gestión de la calidad, a los que puedan perder su empleo o se encuentren desempleados temporalmente, a los directivos y dueños de PYME, y a los trabajadores independientes y miembros de cooperativas. Francia: El programa prevé una mayor previsión del cambio industrial a escala local, la ayuda a la formación de los trabajadores en las PYME y la creación de nuevas formas de trabajo. Italia: El programa italiano se caracteriza por la responsabilidad de las regiones tanto en la selección de los proyectos como en la aplicación de ADAPT. Consiste principalmente en el apoyo a un plan nacional destinado a implantar un sistema de formación continua moderno y eficaz. La primera fase (1994-1996) incluye el fomento de la formación en las empresas, la reorientación de la capacidad pública de formación profesional, la creación de observatorios, la ayuda a las agrupaciones de formación y la reconversión de los trabajadores no cualificados. - Irlanda: El PIC se centra en el insuficiente nivel de, inversiones en formación de las empresas irlandesas, la insuficiencia de los sistemas de formación de las empresas, la necesidad de enfoques polivalentes e innovadores de la formación, la ausencia de formación en las empresas muy pequeñas y la ausencia de vínculo entre las empresas y las instituciones dedicadas a la enseñanza y la formación. Luxemburgo: El PIC prevé una mejora de los sistemas de desarrollo de los recursos humanos para las PYME y nuevas bases de datos y redes que les permitan tener un mayor acceso a la información y utilizarla mejor. Países Bajos: Se dedica una especial atención a las PYME y las nuevas empresas como creadoras potenciales de empleo. Portugal: El programa pretende a mejorar el todavía poco elevado nivel de la formación básica y de las cualificaciones de la mano de obra, modernizar la capacidad de producción, consolidar los sistemas de educación y de formación profesional, contribuir a la modernización y a la adaptación de las empresas y, por consiguiente, crear empleo. Reino Unido: Los dos programas británicos (Gran Bretaña e Irlanda del Norte) concentran su actividad en las PYME. Ponen de relieve la continua reducción de personal en las grandes empresas y el aumento del número de empleos en las PYME (en particular, aquéllas que emplean a menos de 50 personas) y especialmente en los sectores de actividad en expansión como los servicios, el turismo y la cultura. 148 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 EMPLEO Y RECURSOS HUMANOS (1994-1999) EMPLEO Y RECURSOS HUMANOS (1. 452 millones de ecus) tiene por objeto apoyar la creación de empleo y fomentar la solidaridad e igualdad de oportunidades en el mercado laboral, a través del desarrollo de los recursos humanos y gracias a un planteamiento conjunto. Consta de tres capítulos, cada uno con un presupuesto propio: • NOW (361 millones de ecus) apoya la creación de sistemas e instrumentos innovadores y eficaces para la formación e inserción profesional de las mujeres; • HORIZON (731,1 millones de ecus) promueve la inserción profesional de minusválidos y personas desfavorecidas para luchar contra la exclusión; • YOUTHSTART (319,3 millones de ecus) favorece la inserción profesional de los jóvenes sin cualificaciones. Cada capítulo se articula en torno a cuatro grandes categorías de medidas: i) medidas destinadas principalmente a mejorar la calidad de los sistemas de formación, orientación, asesoramiento y empleo; ii) medidas de formación, que no sólo se aplican a los grupos mencionados sino también a los responsables que influyen en la calidad de su acceso al mercado laboral; iii) medidas de ayuda a la creación de empleo y actividades; iv) medidas de sensibilización a los problemas tratados y a las actividades realizadas en virtud de la iniciativa EMPLEO. En el caso de EMPLEO — y en el de ADAPT, por otra parte, — transcurrieron casi dos años de negociación y preparación entre las orientaciones iniciales de là Comisión, en febrero de 1994, y la presentación de los proyectos por parte de los Estados miembros, a finales de 1995, y el comienzo de las medidas sobre el terreno. El año 1995 estuvo marcado por dos acontecimientos principales: la negociación de los PIC de los nuevos Estados miembros, que fueron aprobados por la Comisión el 8 de diciembre9, y la primera fase de selección de proyectos para toda la Unión Europea, ya que los programas correspondientes a los Doce (dos en Bélgica, dos en el Reino Unido y uno en cada uno de los demás Estados miembros) se aprobaron a finales de 1994. En total, se seleccionaron más de 2. 364 proyectos: 763 de NOW, 1. 133 de HORIZON (más de 930 proyectos en Horizon-minusválidos y alrededor de 200 proyectos en Horizon-personas desfavorecidas) y 464 de YOUTHSTART. Estas cifras, sin embargo, deben manejarse con prudencia puesto que en el momento de redactar el presente Informe las autoridades nacionales encargadas de la selección aún no las habían confirma do. Los proyectos se seleccionan en función de las prioridades establecidas en el programa de cada Estado miembro. Estos programas realizan una síntesis entre las prioridades y los objetivos generales de EMPLEO de la que se derivan los objetivos principales y la forma en que los logros de los proyectos se relacionarán con la política general y con su aplicación. Cabe señalar que en 1995 se creó un gran programa de asistencia técnica transnacional con el fin de asistir a la Comisión, así como a las autoridades nacionales y regionales, en la aplicación las iniciativas, y sobre todo para contribuir a desarrollar la dimensión transnacional. Durante los primeros meses de 1995, en todos los Estados miembros se crearon algunas estructuras de apoyo nacionales en relación con EMPLEO o ADAPT. Desde el 1 de mayo de 1995, funciona una organización de asistencia técnica a escala comunitaria — Europs —, designada tras una licitación pública10. Estas estructuras de asistencia técnica a escala nacional y comunitaria disponen ya de personal y son perfectamente operativas. Por lo que se refiere al seguimiento de los programas, durante el año 1995 se crearon comités de seguimiento en cada Estado miembro, pero hay que señalar que, si bien la mayoría de los Estados miembros tienen comités de seguimiento distintos para cada una de las iniciativas EMPLEO y ADAPT, algunos los reagruparon y otros reunieron a los comités de seguimiento de las iniciativas y los de los principales programas de los objetivos nos 3 y 4. Ya se han celebrado más de 50 reuniones de comités de seguimiento. • Véase el punto 1. 3. Iniciativas comunitarias en los tres nuevos Estados miembros. »» Véase el Capítulo I. B. 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 149 Cuadro 89: Situación de los programas EMPLEO - EUR 12(en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 (2) % (2)/(D Pagos 1995 (3) % (3)/(2) Proer amas aprobados en 1994 Bélgica (2) Dinamarca (1) Alemania (1) Grecia (l) Esparta (1) Francia (1) Irlanda (1) Italia (1) Luxemburgo (1) Países Bajos (1) Portugal (1) Reino Unido (2) 70,2 20,7 297,5 83,1 576,8 384,4 99,5 589,1 0,6 90,9 55,6 314,9 2. 583,2 ¡Total (14) 32,1 10,6 156,8 64,4 386,6 146,5 76,1 348,7 0,3 42,4 40,3 146,5 1. 451,3 21,7 1. 6 23,1 8. 0 58,6 22,3 7. 6 51,5 0,3 4,2 5,7 31,4 236,0 68% 15% 15% 12% 15% 15% 10% 15% 100% 10% 14% 21% 16% 10,8 0,8 U. 6 4,0 29,3 U. l 3,6 25,7 0,2 2,1 2,8 15,7 117,8 50% 50% 50% 50% 50% 50% 47% 50% 50% 50% 50% 50% 50% NOW: Los principales responsables de la aplicación de NOW, que participan en la formación, el empleo y la integración profesional de las mujeres, son colectividades regionales o locales, organiza ciones para la promoción de la -igualdad de oportunidades, centros de formación e información, sindicatos, empresas privadas y organizaciones de mujeres. Las medidas financiadas dentro de EMPLOI-NOW contemplan cuatro objetivos: • Reducir la segregación horizontal y vertical del mercado de trabajo mejorando el acceso de las mujeres a los sectores que ofrecen perspectivas de empleo y con un fuerte potencial de crecimien to. En el programa danés, por ejemplo, se favorece la lucha contra la tendencia a la marginaliza- ción de las mujeres en el mercado laboral. En Grecia, uno de los objetivos prioritarios consiste en fomentar la participación de las mujeres en los sectores no tradicionales de la economía. El PIC de la Comunidad flamenca de Bélgica tiene por objeto incitar a las mujeres jóvenes a elegir programas de formación que puedan encaminar a empleos con futuro. El programa del Reino Unido, por su parte, da prioridad a los métodos de formación, puesto que ya no se insiste en el acceso de las mujeres al mercado laboral, sino en su progresión dentro de éste. • Conciliar mejor el empleo con las responsabilidades familiares. El programa alemán favorece la conciliación de la ocupación de un puesto de trabajo con las responsabilidades familiares gracias a una organización innovadora del trabajo, el cuidado de los niños y la reintegración de las mujeres que se presentan de nuevo al mercado laboral tras un período dedicado a la educación de sus hijos. • Fomentar en las mujeres el espíritu de empresa y la creación de empleos, fundamentalmente gracias a un instrumento de ayuda a la creación de empresas, como ocurre en el programa francés. • Sensibilizar a las empresas, sindicatos y otros responsables. El PIC neerlandés tiene por objeto incrementar la presencia de las mujeres en las organizaciones sindicales y profesionales, y el programa portugués pretende sensibilizar a los organismos públicos y privados sobre la igualdad de oportunidades en una sociedad cambiante. HORIZON: Horizon tiene por objeto mejorar la calidad de la formación y crear empleos para los minusválidos y las personas con riesgo de exclusión social. En muchos casos, este doble objetivo llevó a los Estados miembros a establecer estrategias adaptadas a las necesidades específicas de estas categorías de personas. Horizon-minusválidos: Los programas de los Estados miembros reflejan la disparidad de las estrate gias y prioridades nacionales. Pueden distinguirse dos sectores de intervención: *50 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 • El desarrollo de sistemas de formación, orientación, asesoramiento y empleo, así como la organización del perfeccionamiento profesional. En Dinamarca, por ejemplo, se favorecen los proyectos destinados a integrar a los minusválidos en una formación profesional (enseñanza superior y perfeccionamiento), ya que se insiste en la utilización de las nuevas tecnologías y en la adaptación de los puestos de trabajo y la mejora de las condiciones de la enseñanza general y la formación profesional. • La creación de puestos de trabajo y el apoyo a la creación de empresas, cooperativas y asocia ciones entre los sectores público y privado. Los programas francés e italiano, por ejemplo, hacen hincapié en la integración de los minusválidos en el mercado laboral mediante el acceso personali zado al empleo a través de las colectividades locales. En la Comunidad flamenca de Bélgica, se favorece la adaptación del puesto de trabajo, el recurso a las nuevas tecnologías y el desarrollo del trabajo a domicilio, y se dedica especial atención a la orientación personalizada de la formación previa y la cualificación profesional y a la ayuda en la fase inicial de ocupación de un puesto de trabajo. En Alemania, las mujeres habían estado poco representadas en el programa HORIZON anterior, de modo que este PIC favorece los proyectos que responden a las necesidades de las mujeres minusválidas que desean acceder al mercado laboral. En Irlanda, se aplicarán una serie de medidas de discriminación positiva para facilitar la integración de los minusválidos en el mercado del trabajo. En Grecia, por último, se insistirá especialmente en la cooperación transnacional para establecer procedimientos y normas relacionados con el trabajo a domicilio para tareas específi cas. Horizon-desfavorecidos: Los programas EMPLEO constan de una lista bien definida de medidas prioritarias para las categorías desfavorecidas en todos los Estados miembros, con excepción de Finlandia, Suecia y Luxemburgo. Como las orientaciones de HORIZON-desfavorecidos se dirigen a un amplio abanico de grupos distintos, la mayoría de los Estados miembros decidieron no limitar la selección de las categorías a las que se destina. Las medidas previstas se dirigen tanto a grupos concretos de personas como a la búsqueda de métodos innovadores: • En lo que respecta a las categorías a las que va dirigido, algunos Estados miembros concedieron una clara prioridad a los inmigrantes, sobre todo en los Países Bajos, Dinamarca y Portugal, mientras que el problema de la toxicomanía es una prioridad en alza en Italia, España, Países Bajos y Portugal. Un número importante de Estados miembros favorecen también las medidas de formación de los formadores, ya sea la formación de los responsables de recursos humanos, la organización de la formación de especialistas (trabajadores sociales, consejeros en orientación profesional, etc) o el perfeccionamiento de nuevas actividades profesionales (agentes de desarrollo local, animadores socio- educativos, etc). • Algunos planteamientos ofrecen un terreno propicio a la innovación y al intercambio transnacio nal de conocimientos. Así, el concepto de acceso estructurado al empleo ya se acepta de manera general. Se insiste en una perspectiva individualizada o en la creación de estructuras que permitan, como en Bélgica, un acceso progresivo al empleo. En Francia y en Portugal, se favorece la adquisición de cualificaciones básicas (alfabetización y formación lingüística), mientras que en Alemania, Grecia y los Países Bajos se proponen formas distintas de formación previa según la orientación o experiencia profesional, con el fin de desarrollar la aptitud para buscar un empleo (Reino Unido) o integrarse en una situación real de empleo (Francia). Por otra parte, en el sector de la creación de empleo puede llevarse a cabo un importante trabajo de experimentación. Algunos Estados miembros dieron prioridad al desarrollo de asociaciones entre los proyectos y el empleo local o a la creación de asociaciones locales entre el sector público y el privado. Se puede citar como ejemplo la participación de empresas locales en la reinserción de presos formados en el marco de un proyecto. Algunas empresas podrían asociarse al desarrollo de empresas de economía social y cooperativas o agencias locales de ayuda a la creación de empresas. Paralelamente, una orientación muy utilizada consiste en preparar personas desfavorecidas para trabajar en las nuevas cuencas de empleo. Los programas de formación se centran sobre todo en los sectores del medio ambiente, el ocio y el turismo, la salud y los servicios sociales. Se observa también un Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 151 intento de adaptación a los nuevos tipos de puestos de trabajo junto con un incremento de los niveles de cualificación. Así, algunos Estados miembros, como Dinamarca, ofrecen una prepara ción al trabajo flexible, trabajo a domicilio, tiempo compartido, etc. Aunque algunos análisis de tendencias sobre las categorías a las que va dirigida esta iniciativa revelan una concentración de las personas desfavorecidas en determinadas zonas geográficas, y especial mente en zonas urbanas, los Estados miembros no utilizan la localización como criterio de prioridad. No obstante, el método de la asociación local es necesario implícitamente para abrir vías estructura das de ayuda a las empresas de economía social o a la creación de empresas muy pequeñas. A este respecto, la primera serie de proyectos aprobados confirma que gran número de ellos son administra dos por asociaciones locales. YOUTHSTART: El capítulo YOUTHSTART de la iniciativa EMPLEO tiene por objeto fomentar en todos los Estados miembros la aplicación de medidas dirigidas a los jóvenes. Para lograr este objetivo, es necesario que YOUTHSTART garantice, mediante servicios eficaces, el acceso de todos los jóvenes a una formación adecuada y al mercado laboral. Para ello, los Estados miembros han adoptado dos planteamientos: • La innovación destinada a mejorar la formación profesional general, para hacerla más accesible a los jóvenes, sobre todo a los menos cualificados, y adaptarla mejor al mercado laboral, haciendo hincapié en los períodos de prácticas. El programa francés, por ejemplo, tiene por objeto aumentar y mejorar la calidad de la formación alterna, al establecer vínculos más estrechos entre la formación teórica y los períodos de formación práctica en empresas, así como desarrollar las aptitudes de los profesores en la empresa. Propone también conferir a la formación alterna una dimensión europea mediante períodos de prácticas en otros Estados miembros. • La formación a medida. Irlanda da prioridad a los proyectos de formación previa, mientras que el programa danés se propone desarrollar y probar formaciones de recuperación fuera del marco formal de la escuela. El objetivo consiste en estimular la motivación individual y la iniciativa personal con respecto a la formación. En Grecia, se insiste en los nuevos métodos de enseñanza, la formación de los formadores a las funciones de orientación y apoyo, la autoevaluación, el trabajo en equipo y los métodos de comunicación. Asimismo, el programa de la Comunidad flamenca de Bélgica prevé la formación de los formadores en la localización temprana de jóvenes con dificultades. Por otra parte, varios programas desean combatir las barreras culturales y lingüísticas que encuen tran las minorías étnicas y los inmigrantes jóvenes cuando se trata de acceder a la formación profesional y avanzar en ella. El programa alemán, por ejemplo, favorece proyectos como la información y el asesoramiento a los inmigrantes jóvenes en su lengua materna. La mayoría de los programas pretenden también mejorar la calidad de la orientación y el asesoramiento, para poder prestar un servicio más coherente y mejor coordinado, centrado en las capacidades y necesidades individuales. En Dinamarca, se mejorará y ampliará el asesoramiento y la orientación de los jóvenes durante los últimos años de la escolaridad obligatoria, haciendo hincapié en las relaciones entre educación, formación y mercado laboral, así como en la integración de los sistemas de apoyo local, como los centros comunes de orientación y asesoramiento. En las orientaciones de Youthstart, se invitaba formalmente a los Estados miembros a estudiar la forma de ayudar a los jóvenes a ejercer una actividad profesional no remunerada. En Bélgica, por ejemplo, se proporcionará una formación sobre gestión y asesoramiento jurídico a los jóvenes que deseen crear su propia empresa. Grecia concentrará su ayuda en las iniciativas de empleo local creadas y administradas por los propios jóvenes. El programa de Irlanda del Norte tiene por objeto movilizar la capacidad de los jóvenes de crear puestos de trabajo en las zonas rurales a partir de los recursos locales. Por último, los distintos programas ponen de relieve un amplio abanico de iniciativas destinadas a reducir los obstáculos institucionales y administrativos para una utilización innovadora de Youths- 152 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 tart. De este modo, en Italia es prioritaria la creación de redes entre los sectores público y privado a escala local y regional, mientras que los Países Bajos concentrarán su esfuerzo en la cooperación entre educación, formación y autoridades públicas (policía y organizaciones que representan a las minorías étnicas). LEADER II (1994-1999) LEADER II (1. 447 millones de ecus) tiene como objetivo apoyar proyectos de desarrollo rural creados y administrados por colaboradores locales en medio rural que hacen hincapié en el carácter innovador, de demostración y transferible de las medidas. Pretende que las poblaciones locales, asociaciones y colectividades se involucren y juntas establezcan y apliquen una estrategia de desarrollo coherente y adaptada a las características de cada zona. Por consiguiente, LEADER II sólo puede aportar su contribución económica a dos categorías de beneficiarios: los grupos de actividad local (todos los colaboradores públicos y privados que establecen en común una estrategia de desarrollo) u otros agentes de carácter colectivo (colectividades, cámaras consulares, cooperativas, etc. ). siempre que su actividad figure dentro de un proceso de desarrollo del territorio local. LEADER II apoya también los proyectos de cooperación transnacional y fomenta el intercambio de experiencias y conocimientos a través de una red europea de desarrollo rural (un importe indicativo del 2,5°7o se destina a financiar las actividades de la red comunitaria y de las redes nacionales). LEADER II se apüca en las zonas rurales de los objetivos nos 1, 5b) y 6 (900 millones de ecus se destinan a las regiones del objetivo n° 1). La Comisión recibió de los 15 Estados miembros 102 pr. opuestas de programas para la aplicación de LEADER II (90 para los Doce). Tuvo muy en cuenta que estas propuestas se derivasen de una amplia concertación entre los agentes locales, de acuerdo con las orientaciones de LEADER II. Se aproba ron 67 programas y subvenciones globales (66 para los Doce), quedando aún por aprobar 35 (24 para los Doce y 11 para los nuevos Estados miembros). Cuadro 90: Programas LEADER II aprobados en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Alemania (13) Grecia (1) Esparta (17) Francia (11) Irlanda (1) Italia (12) Luxemburgo (1) Países Bajos (4) Portugal (1) Reino Unido (5) Red Total (66) Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 (2) % (2)/(D Pagos 1995 (3) % (3V(2) 382,4 263,6 1. 161,9 319,0 165,6 436,0 4,8 35,2 156,8 160,4 169,8 148,0 354,8 122,9 67,9 183,2 1. 0 8. 5 117,6 66,2 3. 085,6 1. 239,9 124,6 22,6 112,1 95,6 7. 5 28,6 1,0 8,2 6,7 56,2 3,7 466,8 73% 15% 32% 78% 11% 16% 100% 97% 6% 85% 38% 38,8 11,3 34,9 15,5 3,8 14,0 0,4 2,5 3,6 4,8 2,9 132,4 31% 50% 31% 16% 50% 49% 40% 30% 53% 9% 77% 28% Estos programas constan, en su mayor parte, de las tres medidas contempladas en la comunicación en la que se establecen las orientaciones de la Comisión en relación con LEADER II, a saber: «la adquisición de competencias»: en las zonas donde el desarrollo local es nuevo, esta medida permite financiar actividades de información y movilización de las poblaciones, diagnósticos de territorio para determinar las ventajas e inconvenientes de la zona de que se trate y elaborar una estrategia de desarrollo; «los programas de innovación rural»: esta medida permite financiar la estrategia de desarrollo elaborada por los agentes locales para el territorio correspondiente; «la cooperación transnacional»: el objetivo consiste en facilitar que grupos de acción local u otros agentes pertenecientes a varios Estados miembros realicen proyectos comunes. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 153 Las medidas previstas pueden agruparse en tres grandes tipos: • reforzamiento de la identidad territorial: se trata de medidas como la renovación del patrimonio arquitectónico (Asturias) y de los pequeños centros urbanos (Irlanda), promoción de los conoci mientos tradicionales (Portugal, Aragón), valorización de los productos locales o del patrimonio natural (East Anglia, Italia, Luxemburgo, Grecia, Portugal) o, en un sentido más amplio, apoyo a las «colectividades locales» (Reino Unido); • medidas de configuración en red: red de oferta turística (Borgoña) o de asociaciones (Lemosín), de agricultores y empresas de distribución (Hesse), de servicios a la población, que reúnen pequeños polos urbanos y las zonas rurales circundantes (Languedoc — Rosellón), la creación de centros de servicios para las empresas (Luxemburgo). • apoyo a nuevas formas de actividades que se basan, en algunos casos, en la utilización de nuevas tecnologías de comunicación, como el trabajo a domicilio (Northern Uplands) o el establecimien to de sistemas de reserva para el turismo rural (Grecia, Portugal). LEADER y el medio ambiente rural: Dentro de una política de desarrollo sostenible, LEADER debía incluir consideraciones medioam bientales. El desarrollo económico debe tener en cuenta el patrimonio natural que constituye un atractivo esencial de cualquier zona rural, principalment las más desfavorecidas. En el medio rural se llevan a cabo numerosas medidas que tienen repercusiones en el medio ambiente a escala local. Para que la población rural se mantenga e incluso crezca es fundamental conservar un marco de vida agradable. Varias de las grandes categorías de intervención de los programas LEADER desempeñan un papel en el aspecto medioambiental: • Gestión ecológica del espacio rural: se trata de proteger o restaurar el patrimonio natural. En Dinamarca, el grupo Danish Islands apoyó una operación de pueblos floridos; en Bélgica, el grupo Hageland hizo acondicionar y gestionar, deforma ecológica, algunos elementos paisajís ticos naturales (plantación de setos, creación de pantanos, mantenimiento de los árboles, etc. ). • Gestión de los residuos mediante la reducción la contaminación, la recuperación de los residuos o la producción de energía a partir de la biomasa. En Francia, el grupo Buech-Durance participó en la instalación de un colector de residuos móvil que trata las basuras domésticas. En Irlanda, el grupo Cavan y Monaghan recupera los residuos de un criadero de setas para hacer estiércol. En España, el grupo Sierra de Béjar-Francia creó un nuevo sistema de purificación integral de residuos de los molinos de aceite para utilizarlos como combustibles o abonos. En Grecia, el grupo Tebas apoya medidas destinadas a producir energía de biomasa para la calefacción. • Protección de los ecosistemas: administrar mejor los recursos naturales, proteger la fauna, la flora, los espacios naturales afectados. Numerosos grupos consideraron prioritaria la planta ción de bosques (en España, Orense y la sierra de Gata; en Italia, Toscana, etc. ). En Grecia, el grupo Salónica está contribuyendo al desarrollo de un biotopo para facilitar la reproducción de las garzas; el grupo Mitilene emprendió trabajos de protección de un bosque fosilizado. • Turismo ecológico: el patrimonio natural es un elemento fundamental para el desarrollo del turismo en el medio rural, pero es necesario proporcionar medios de acogida y programas de actividades. En Alemania, el grupo de la región de Daun creó un circuito de descubrimientos geológicos en la zona volcánica del macizo del Eifel. En Irlanda, el grupo Bally Houra desarrolla actividades recreativas en los montes de la región. El desarrollo de la agricultura biológica y los programas deformación, sensibilización o asesora miento desempeñan también un papel nada desdeñable. En Francia, el grupo Haut-Allier apoya un centro de información y estudios sobre ecología y medio ambiente fluvial y el grupo Est — Mayennais está acondicionando un centro permanente de iniciación al medio ambiente. En Escocia, el grupo Loch Aber participa en la creación de un centro de interpretación del patrimonio natural cerca de una reserva ornitológica. La Comisión seleccionó también, mediante licitación, el organismo que se encargará de las tareas administrativas y de gestión del Observatorio europeo de innovación y desarrollo rural, cuyo papel es determinar, caracterizar, validar y facilitar la transferencia de las innovaciones aplicadas en el medio rural. 154 PESCA (1994-1999) Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 PESCA (257 millones de ecus) representa un complemento de las ayudas estructurales de los MCA gracias a ayudas a la reconversión de los pescadores y a la diversificación de las empresas del sector. Las medidas previstas tienen por objeto diversificar las actividades del mundo de la pesca (turismo, artesanía), mejorar las cualificaciones profesionales de los pescadores o valorar los productos de la pesca y mejorar los circuitos de comercialización. PESCA se aplica principalmente en las zonas dependientes de la pesca situadas en las regiones de los objetivos nos 1,2 y 5b); dentro de éstas, las regiones del objetivo n° 1 reciben la mitad de los créditos. Durante 1995 se aprobaron cuatro programas PESCA (Italia, Francia, Países Bajos y Reino Unido) y ya se habían aprobado siete programas a finales de 1994. La aprobación tardía de los programas, así como cierta complejidad de los mecanismos de gestión, explican el nivel de consumo de los créditos. Por lo que se refiere a los compromisos, se comprometieron un 64% de los créditos consignados en el presupuesto de 1995 (28,3 millones de ecus de 45 millones, distribuidos entre Francia, Italia y el Reino Unido), mientras que solamente se pagó el 17% de los créditos previstos (5,3 millones de ecus de 31,9 millones, distribuidos entre los Países Bajos, Italia y el Reino Unido). Cuadro 91: Programas PESCA aprobados en 1995 y 1994 - EUR 12 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 (2) % (2)/(D Pagos 1995 (3) % (3)/(2) Programas up robados en 1995 Francia (1) Italia (1) Países Bajos (1) Reino Unido (1) Programas aprobados en 1994 Bélgica (1) Dinamarca (1) Alemania (1) Grecia (1) España (1) Irlanda (1) Portugal (1) Total (11) 81,3 81,2 34,2 84,7 4,3 48,6 62,0 54,6 95,7 12,2 47,2 605,9 28,3 34,2 10,8 37,4 2,0 16,4 23,0 27,1 41,5 6,7 25,6 253,0 -' 18,8 4,4 1,2 5,1 0,3 2,7 3,8 4,5 6,9 1,1 4,3 53,1 66% 13% 11% 14% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 21% 0,0 2,2 0,6 2,5 0,2 1,4 1,9 2,3 3,5 0. 6 2,1 17,2 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 32% A finales de 1995, en la mayoría de los Estados miembros, la selección de los proyectos aún debía empezar o acababa de comenzar, excepto en Irlanda, donde las autoridades nacionales ya habían aprobado 22 proyectos. En Grecia, la complejidad de las medidas previstas, junto con la intervención multifondo, llevó a las autoridades nacionales a buscar un organismo intermedio de gestión. Por lo que se refiere a los DU franceses, donde las medidas correspondientes a la iniciativa PESCA se incluyen en el PIC REGIS, solamente se adoptó el programa de la Reunión en diciembre de 1995. Los programas suecos y finlandeses se presentaron a la Comisión hacia finales de 1995". PYME (1994-1999) PYME (1. 027 millones de ecus) responde a la necesidad de adaptar las PYME a los imperativos del mercado interior y de la globalización de las economías. Una vez adaptada, esta iniciativa continúa también la actividad de las iniciativas anteriores: STRIDE (incremento del potencial tecnológico de las regiones desfavorecidas), PRISMA (mejora de los servicios a las empresas) y TELEM—TICA (utiliza ción de los servicios avanzados de telecomunicación). PYME beneficia principalmente a las regiones del objetivo n° 1, a las que se destina el 80Vo de los créditos. Con las medidas de esta iniciativa se pretende mejorar el sistema de producción y organización de las empresas, tener más en cuenta el medio ambiente, fomentar la cooperación y crear redes entre PYME, aumentar la cooperación entre centros de investigación, centros de transferencia de tecnología, universidades y PYME. " Véase el punto 1. 3. Las iniciativas comunitarias en los tres nuevos Estados miembros. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 155 Al tratarse de una nueva iniciativa para el período de 1994-1999, las propuestas de programas de los Estados miembros sobre la iniciativa PYME sufrieron un gran número de adaptaciones con el fin de garantizar el cumplimiento de las orientaciones de dicha iniciativa. Estas adaptaciones se centraron en los aspectos innovadores y en la internacionalización de las PYME. Tuvieron como consecuencia la prolongación del período de negociaciones. De los 38 PIC presentados por los quince, se aprobaron 21 en 1995 (quedaban un PIC en Bélgica, seis en Alemania, uno en el Reino Unido, los PIC no regionalizados de Dinamarca, España, Italia y Luxemburgo, y cuatro PIC en los tres nuevos Estados miembros). Cuadro 92: Programas PYME aprobados en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Bélgica (1) Alemania (9) Grecia (1) Francia (3) Irlanda (1) Países Bajos (1) Portugal (1) Reino Unido (4) Total (21) Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 (2) % (2)/(D Pagos 1995 (3) % (3)/(2) 14,2 356,3 156,9 139,2 53,2 26,9 235,9 43,0 1. 025,5 9,4 156,8 83,3 58,5 28,8 10,3 124,0 20,1 491,3 7. 5 101,2 10,5 15. 4 26,5 9,5 13,2 19,7 203,5 80% 65% 13% 26% 92% 92% 11% 98% 41% 2,2 30,9 5,2 4,6 7,9 2,9 6. 6 7. 3 67,7 30% 30% 50% 30% 30% 30% 50% 37% 33% Bélgica: El PIC aprobado corresponde a Valonia y se. completará con otro en favor de Flandes. Gira en torno a dos ideas centrales: mayor coordinación e incremento de las redes de apoyo y de los servicios comunes a las PYME. Apostar por la configuración en red y los servicios a las PYME: El PIC valón gira en torno a dos ejes: 1. La coordinación de los apoyos y la configuración en red, mediante: • un proyecto de integración de los organismos de servicios en las PYME para fomentar el intercambio de experiencia y las sinergias; • la creación de células de coordinación. 2. Los servicios comunes a las PYME, mediante: • la creación de un foro financiero para estudiar las condiciones de acceso a las fuentes de financiación; • medidas tecnológicas, destinadas a coordinar y a evaluar determi nadas medidas destinadas a las PYME; • la dinamización de las PYME, teniendo en cuenta las necesidades de la búsqueda de socios, las dificultades medioambientales, las tecnologías de la información, los requisitos en materia de calidad. Alemania: Se adoptaron nueve PIC para apoyar a las PYME en los sectores de la industria y los servicios. Cinco programas se refieren a los Estados federados occidentales (otros cinco quedan aún por aprobar) y cuatro a los nuevos Estados federados. La elaboración de estos programas resultó difícil para las PYME alemanas, debido a dificultades de armonización y coordinación a escala nacional, que ocasionaron retrasos importantes. Como ejemplo de realizaciones previstas, se puede destacar la gestión del medio ambiente y las fuentes de energía (contribución de 615. 000 ecus de los Fondos estructurales en Berlín). Se pretende, por una parte, poner a punto estrategias destinadas a dar a conocer a las empresas los medios para ahorrar energía y reducir las emisiones de C02 y, por otra parte, hacer accesible a las empresas el instrumento «Eco-Audit». Grecia: El PIC tiene como principal objetivo fomentar la internacionalización de las PYME griegas mediante una política de agrupaciones y facilitar su acceso al mercado de capitales mediante la utilización de instrumentos de ingeniería financiera («venture capital», capital de riesgo) y la introducción de una política de calidad (certificación y normalización). 1 56 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Francia: Se adoptaron tres programas. En el caso de los dos PIC del objetivo n° 1 (Córcega y Norte- Pas-de-Calais), la inversión de 40,9 millones de ecus recibirá una contribución comunitaria de 9,3 millones de ecus que permitirá, en Norte-Pas-de-Calais, la financiación de la ayuda a la inversión en bienes no materiales en las PYME, el apoyo a actividades colectivas y la mejora del medio ambiente tecnológico. En Córcega, las medidas se dirigirán a creaciones de empresas innovadoras, el desarrollo de nuevas formas de comunicación y cooperación entre las empresas para facilitar el acceso a nuevos mercados y el aumento de las competencias en materia de conversión económica. El PIC correspon diente a las zonas de los objetivos nos 2 y 5b) (ayuda comunitaria: 49,2 millones de ecus; coste total: 98,3 millones de ecus) permitirá constituir un fondo de garantía destinado a las PYME con proyectos de cooperación o de innovación, promover proyectos colectivos de modernización e innovación en continuación con el programa STRIDE, y constituir asociaciones entre empresas europeas en distintos sectores. Irlanda: El PIC se dirige específicamente hacia las PYME que emplean menos de 50 empleados o que tienen un volumen de negocios inferior a 3,7 millones de ecus. Se concentra en el acceso a la financiación y al crédito, acceso a los contratos públicos, adaptación de las empresas de servicios al mercado interior, divulgación de las prácticas correctas y mejora de los conocimientos y el entorno de las empresas. Países Bajos: El PIC cubre todas las regiones neerlandesas que dependen de los objetivos nos 1 y 2 y tiene por objeto mejorar la competitividad de las PYME con el fin de reforzar las estructuras de producción regionales. Para ello, tiene cinco prioridades: el desarrollo de sistemas de producción e innovación tecnológica, la cooperación entre las PYME y los centros de investigación, la creación de redes de PYME, la cualificación profesional, la asistencia técnica y los intercambios transnacionales. Portugal: El PIC portugués es el PIC PYME más importante, en términos financieros, adoptado en 1995. Cubre el conjunto de Portugal e incluye medidas destinadas, por una parte, a mejorar la competitividad y a modernizar las PYME portuguesas, en las que se basa la economía productiva del país, y, por otra, a mejorar el entorno de las empresas, principalmente mediante la formación y la ingeniería financiera. Reino Unido: Se aprobaron cuatro PIC (Highlands and Islands, Lowland Scotland, Pais de Gales e Irlanda del Norte) y aún queda por aprobar un programa en favor de Inglaterra. Como ejemplo, el PIC en favor de las Highlands and Islands supone una ayuda de los Fondos estructurales de unos 3 millones de ecus para PYME de una región que operan en un contexto geográfico especialmente difícil y atípico comparado con la mayoría de las regiones europeas. El programa pretende contrar restar el riesgo de aislamiento en relación con la corriente económica europea mediante una ayuda a los servicios a las PYME, una formación de calidad y la cooperación entre empresas. REGÍS (1994-1999) REGIS (600 millones de ecus) tiene por objeto mejorar la integración en la Comunidad de las regiones más alejadas. Integra algunas medidas de los antiguos programas POSEIDOM, POSEIMA Y POSEI- CAN, junto con medidas de otras iniciativas comunitarias llevadas a cabo en las regiones ultraperiféri- cas para permitirles participar plenamente en las redes de cooperación transnacional. Su finalidad es diversificar las actividades económicas, consolidar los vínculos con el resto de la Unión, fomentar la cooperación entre regiones ultraperifericas, prevenir los riesgos naturales y desarrollar la formación profesional. Tres Estados miembros participan en la iniciativa REGIS: Portugal, España y Francia. En 1995, Portugal presentó un programa para Madeira y Azores, España un programa para Canarias y Francia cuatro programas en favor de los DU. Los PIC portugués y español se aprobaron en 1995, mientras que en el caso de Francia, solamente se aprobó el programa de la Reunión (a finales de 1995 quedaban por aprobar los PIC de Guadalupe, Martinica y Guyana). Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 157 Cuadro 93: Programas REGIS aprobados en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIQ Esparta (1) Francia (1) Portugal (1) Total (3) Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 (2) % (2)/(D Pagos 1995 (3) % (3y(2) 385,5 209,2 156,8 751,5 216,9 115,6 124,0 456,5 28,0 8,8 22,0 58,8 13% 8% 18% 13% 0. 0 4,4 17,6 22,0 0% 50% 80% 37% España: El PIC prevé una ayuda comunitaria de 216,9 millones de ecus. Un programa para las islas Canarias: Los objetivos principales del PIC REGIS son la diversificación de las actividades económicas, el desarrollo tecnológico y la corrección de los desequilibrios espaciales y económicos, mediante el desarrollo de un turismo compatible con el medio ambiente y el patrimonio cultural, la consolidación de los vínculos con el resto la Comunidad y con las demás regiones ultraperifericas, y la formación profesional y el empleo. Están previstas diez medidas: desarrollo local (14<7b); desarrollo del turismo (21%); infraestructuras de apoyo a la actividad económica (22 %); desarrollo del tejido económico (11%); URBAN las Palmas (4%); URBAN Santa Cruz de tenerife (4%); cooperación regional (0,3%); plan PYME de desarrollo industrial (19%); evaluación, control y asistencia técnica (0,7%). Los Fondos estructurales financian el 56% del programa. Francia: El programa en favor de la Reunión se basa en la promoción de las actividades económicas, el desarrollo de las comunicaciones y la cooperación regional e interregional, el desarrollo local, el control del medio ambiente y la prevención de los riesgos naturales, y el desarrollo de la formación para una mejor cualificación y la igualdad de oportunidades. Portugal: El PIC tiene por objeto aplicar un conjunto de medidas prioritarias relacionadas con las infraestructuras básicas (aeropuerto de Madeira, etc), el desarrollo del potencial local (por ejemplo, la producción de energía en Azores), la cooperación interregional y la promoción agrícola. RECHAR ü (1994-1997) RECHAR H (406 millones de ecus), sin dejar de apoyar la reconversión de las zonas más afectadas por el declive de la industria del carbón, da mayor prioridad a la protección del medio ambiente, las nuevas actividades económicas y los recursos humanos. Las medidas previstas tienen por objeto la rehabilita ción del medio ambiente y de antiguos edificios mineros, el desarrollo de nuevas actividades (sobre todo dentro de las PYME), la ayuda a organismos de reconversión económica y de desarrollo regional o la ayuda a la formación y el empleo (principalmente en las PYME). Los Estados miembros presentaron 30 PIC pertenecientes a la iniciativa RECHAR. Las negocia ciones y la aprobación de estos programas se vieron simplificadas por la experiencia adquirida durante el período de programación anterior (1990-1993). Por ello, se aprobaron casi todos los PIC (26) y sólo quedan cuatro por adoptar en 1996 (uno en Alemania, uno en Francia, uno en Austria y el PIC no regionalizado en España). 158 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Cuadro 94: Programas RECHAR II adoptados en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Bélgica (2) Alemania (6) Grecia (1) Francia (6) Italia (2) Portugal (1) Reino Unido (8) Total (26) Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 (2) % (2)/(l) Pagos 1995 (3) % (3)/(2) 58,1 400,8 2,0 39,4 34,1 1,1 364,6 900,2 15,7 128,4 1,5 16,7 1,7 0,9 163,2 328,0 15,7 55,9 1. 4 15,5 1,7 0,9 81,6 172,5 100% 44% 90% 93% 100% 100% 50% 53% 7. 8 26,8 0,7 1. 8 0. 4 0. 3 37,8 75,6 50% 48% 50% 12% 23% 30% 46% 44% Bélgica: Uno de los PIC se destina a la región de Charleroi (Châtelet), en Valonia, y el otro a Limburgo, en Flandes. En Châtelet, el PIC se dedica a medidas de reestructuración de las redes de distribución de agua, deterioradas por la explotación intensiva de las minas de carbón. Estas medidas continúan las ya realizadas en virtud de RECHAR I. En Limburgo, las prioridades son la reconver sión de las infraestructuras económicas, la modernización de las estructuras sociales y la integración económica y social de la mano de obra. Alemania: Se aprobaron seis PIC y sólo quedaba por aprobar un único programa (Brandeburgo) al final del año. Tres programas se refieren a los nuevos Estados. federados y otros tres a otros tantos Estados federados occidentales, siendo el de Renania del Norte-Westfalia el más importante de todos los programas RECHAR en términos financieros. Estos programas comprenden fundamentalmente medidas de saneamiento del medio ambiente, fomento de nuevas actividades económicas y manteni miento del capital humano existente. El PIC de Renania del Norte-Wéstfalia tiene por objeto diversificar los sectores de actividad e incrementar las actividades económicas intermedias. Para aumentar la competitividad de las PYME, se apoyará, por una parte, la creación de nuevos mercados gracias a la aplicación de nuevos procedimientos y la venta de nuevos productos y, por otra parte, la mejora de las posibilidades de acceso a las tecnologías más recientes. La aplicación de este programa en Renania del Norte-Westf alia permite confiar en que se mantendrán 5. 400 puestos de trabajo. Grecia: El programa RECHAR, que cubre el eje industrial Kozani-Ptolemaida al norte de Grecia, tiene como objetivo principal la mejora del medio ambiente de las zonas deterioradas por la extracción de lignito. También incluye actividades para la reorientación profesional de los parados o los empleados con riesgo de desempleo. Francia: Los seis PIC aprobados en Francia suponen una ayuda comunitaria de cerca de 17 millones de ecus, de los cuales 11 se destinan a Lorena (distritos de Boulay, Forbach y Sarreguemines), fundamentalmente para la promoción de las cuencas mineras afectadas. Entre las medidas previstas debe destacarse el desarrollo del turismo industrial mediante la revalorización del patrimonio industrial y, en particular, la continuación del acondicionamiento del museo de la mina de Blanzy (cuenca de Montceau-les-Mines, Borgoña). Por otra parte, las medidas también consistirán en la promoción de las cuencas mineras de Gardane (Bouches-du-Rhône), Albi-Carmeaux (Tarn) y Lorena (aprovechamiento de terrenos baldíos, reestructuración de los centros urbanos, turismo, etc) y la creación de un entorno e infraestructuras de acogida favorables a la reconversión en las cuencas de Aies (Gard) y Mure (Isère). Italia: En 1995, se adoptaron dos PIC (Cerdeña y Toscana). El programa de Cerdeña, con una inversión prevista de 1,6 millones de ecus, se centra en la cuenca carbonífera de Sulcis-Iglesiente y consta de una única medida de mejora del medio ambiente con vistas a la instalación de PYME. En el programa de la Toscana, la cuenca carbonífera objeto del programa es Santa Bárbara y el PIC se caracteriza por una considerable implicación del sector privado, cuya contribución alcanzará proba blemente un 95% del total (35,6 millones de ecus). Este programa está constituido también por una única medida de diversificación del tejido local de PYME, que consiste en la concesión de bonifica ciones de interés a las empresas que presenten proyectos de inversión en los ámbitos de la innovación tecnológica, la energía y la protección del medio ambiente. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 159 Portugal: El PIC tiene por objeto la financiación de medidas en favor de la región de Castelo de Paiva (región del norte), afectada por el cierre de las explotaciones hulleras. Además de la creación de las infraestructuras necesarias para el desarrollo de actividades de substitución, los objetivos de este PIC son la mejora de la situación del medio ambiente y una asistencia técnica en favor de las actividades económicas. Reino Unido: En 1995, se adoptaron ocho PIC RECHAR. Los programas para Yorkshire y East Midlands son los más importantes, con alrededor de la mitad de los créditos, aunque también tienen derecho a los mismos otras zonas carboníferas en Inglaterra y Escocia. Los demás PIC importantes son los del País de Gales y de North-East England. KONVER (1994-1997) KONVER (506 millones de ecus) es la continuación del programa de medidas PERIFRAI y II (apoyo a proyectos de carácter demostrativo en materia de reconversión militar) y se aplicó durante un primer año en 1993. Actualmente se está llevando a cabo con carácter plurianual y tiene por objeto apoyar la diversificación económica de las zonas muy dependientes del sector de la defensa gracias a la reconversión de las actividades vinculadas a dicho sector y al fomento de actividades comerciales viables en todos los sectores industriales, exceptuando las actividades que puedan tener una aplicación militar. Se prevé que al menos el 50% de la dotación se destine a las regiones pertenecientes a los objetivos n°* 1, 2 o 5b). Debido a los retrasos en la distribución financiera entré los Estados miembros y en la determinación de las zonas subvencionables en virtud de esta iniciativa12, los Estados miembros se retrasaron también en la presentación de los programas. En 1995 se aprobaron 37 PIC, la mayoría a finales de diciembre, y cuando finalizó 1995 quedaban aún por adoptar ocho programas (tres en Alemania, el PIC no regionalizado en España, y uno en Italia, Luxemburgo, los Países Bajos y Suecia, respectiva mente). Representan un 70% del importe total asignado a esta iniciativa. Cuadro 95: Programas KONVER aprobados en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Bélgica (3) Dinamarca (1) Alemania (13) Grecia (1) Francia (17) Portugal (1) Reino Unido (1) Total (37) Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 (2) % (2)/(D Pagos 1995 (3) % (3)/(2) 30,4 5. 3 342^ 20,3 244,1 10,7 230,6 883,7 11,5 2,4 144,5 12,9 71,0 7,9 101,9 352,1 11,5 2,4 130,6 11. 5 64,4 7. 9 10,0 238,2 100% 100% 90% 89% 91% 100% 10% 68% 5,7 1. 2 38,7 5. 7 32,0 3,9 0,0 873 50% 50% 30% 50% 50% 50% 0% 37% Bélgica: Cada una de las tres regiones belgas se benefician de un PIC. En Flandes (Brujas, Lovaina, Turnhout, Tongres y Hasselt), las medidas previstas se concentran en el desarrollo económico y el apoyo al medio ambiente. En la región de Bruselas capital, debe restaurarse y reconvertirse un cuartel para instalar nuevas actividades económicas (artesanía, pequeño comercio, «ciudad del arte»). En Valonia, el programa cubre una parte de las zonas pertenecientes a los objetivos nos 1, 2 y 5b) y tiene por objeto activar la red de PYME, desarrollar una actividad turística tras la restauración de los lugares abandonados por la actividad anterior y reconvertir a los empleados del sector. Dinamarca: El PIC cubre dos zonas, Karup en centro de Jutlandia y Copenhague, que no están dentro de ningún objetivo. Las medidas previstas se refieren a los servicios y el apoyo al desarrollo tecnológico de las PYME, la promoción del turismo y del medio ambiente, y la reconversión de los empleados mediante la formación. 11 Realizada en diciembre de 1994, véase el Informe anual de 1994. 160 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Alemania: Con 144,5 millones de ecus de créditos de los Fondos estructurales aprobados en 1995 y 13 PIC, Alemania es el mayor beneficiario de la iniciativa KONVER. A modo de ejemplo, el PIC de Renania del Norte-Westfalia, principal programa de los Estados federados occidentales, prevé, en el ámbito de la reconversión de las zonas militares, la construcción del centro tecnológico Cartee en el antiguo centro de «Churchill-Barracks» en Lippstadt. En Ródinghausen, el edificio militar «Bird- wood Barracks», que se encuentra vacío, se reconvertirá en zona comercial y, en la ciudad de Minden, una antigua escuela militar se reconvertirá en centro de formación especializado en economía comercial. Grecia: El programa tiene como objetivo principal la reconversión de actividades económicas vinculadas al sector del armamento, así como la adaptación de empresas viables en el aspecto comercial en todos los sectores de actividad industrial. Francia: Los 17 PIC franceses se dirigen a 57 cuencas de empleo, 23 de las cuales se sitúan fuera de zonas correspondientes a los objetivos nos 2 y 5b). Se trata, por regla general, de programas cuya dotación es inferior a 5 millones de ecus; el que recibe una mayor asignación es el de Aquitania, con 13,2 millones de ecus. El 9% de los créditos de los Fondos estructurales se destinan a medidas de formación profesional. Un 31% de la inversión total se dedica a la restauración de zonas militares y zonas afectadas por la reducción de la actividad militar, con el fin de fomentar la implantación de PYME. A la renovación y modernización de las infraestructuras sociales y económicas se destina un 14%. La mayor parte de las ayudas (un 46%) está dirigida a medidas en beneficio de las PYME, concediendo prioridad a las medidas que tienen por objeto mejorar el entorno de las empresas. En general, estos programas suponen un fortalecimiento, de los programas del objetivo n° 2 que se aplican en la zona afectada o en una zona contigua (con excepción de He de France, Lemosín y Aquitania). Portugal: Los principales objetivos del PIC son apoyar la economía de las regiones dependientes del sector de la defensa (por ejemplo Azores, Alentejo, Lisboa), la rehabilitación de las zonas militares con el fin de desarrollar nuevas actividades y la mejora del medio ambiente en los perímetros de los terrenos militares. Reino Unido: Se aprobó un único PIC, para Gran Bretaña, Irlanda del Norte y Gibraltar, que destina cerca de un 50% de los créditos a inversiones en zonas no incluidas en ningún objetivo para poder tener en cuenta los problemas específicos ocasionados por el declive de la industria de la defensa. El objetivo es diversificar la base económica de las zonas afectadas, insistiendo en la mejora del medio ambiente. Otro aspecto es la transferencia de tecnología, que debe permitir utilizar el importante sistema de conocimientos del sector de la defensa para la diversificación e innovación de las PYME industriales. Por lo que se refiere al control, estará bajo la responsabilidad de un comité de seguimiento, dado que, por otra parte, se dividió el programa en 14 subprogramas para cada zona, cada uno administrado por un grupo de trabajo compuesto por representantes de los ministe rios y organismos locales, así como de la Comisión. RESIDER II (1994-1997) RESIDER II (520 millones de ecus) continúa la actividad de RESIDER I, de modo que sigue apoyando la reconversión de las cuencas siderúrgicas. Al igual que RECHAR II, da prioridad a la protección del medio ambiente, a las nuevas actividades económicas y a los recursos humanos para acelerar la adaptación de las zonas afectadas por la transformación de sus condiciones económicas. Sus medidas son del mismo tipo que las de RECHAR II. En 1995, los Estados miembros presentaron 27 PIC correspondientes a la iniciativa RESIDER (uno de ellos de Austria). Facilitada por la experiencia adquirida entre 1990 y 1993, la aprobación de estos programas se efectuó casi enteramente en 1995: se adoptaron 19 programas (en 1994 se había adoptado un programa para Portugal), y sólo quedaban por aprobar los ocho PIC restantes a finales de 1995 (uno en Alemania, dos en Francia, uno en el Reino Unido, y el PIC no regionalizado de España, Italia, de Luxemburgo y de Austria). Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 161 Cuadro 96: Programas RESIDER II aprobados en 1994 y 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 (2) % (2)/(l) Pagos 1995 (3) % (3)/(2) Programas aprobados en 1995 Bélgica (2) Alemania (8) Grecia (I) Francia (5) Países Bajos (1) Reino Unido (2) Programas aprobados en 1994 Portugal (1) Total (20) 52,9 558,3 8,9 105,8 51,5 52,5. 10,8 840,6 24,4 164,3 4,7 42,6 18,1 23,2 6,9 284,2 23,7 62,5 4,1 38,6 18,1 23,2 6. 9 177,1 97% 38% 88% 91% 100% 100% 100% 62% 5,6 31,2 2. 1 17,5 7,4 11. 6 2. 9 78,3 24% 50% 50% 45% 41% 50% 42% 44% Bélgica: Los dos PIC aprobados se refieren a las cuencas de Charleroi y Lieja, dos zonas muy afectadas por el declive de la industria siderúrgica (en Charleroi, el índice de desempleo fue superior al 20% en 1994 y en Lieja se perdieron cerca de 10. 000 puestos de trabajo de 1978 a 1993). Cada programa prevé una medida de mejora del medio ambiente o rehabilitación de las zonas. Se pretende también diversificar el tejido económico, crear un fondo de capital de lanzamiento para las empresas en fase de inicio o reorganización, conceder ayudas para infraestructuras de acogida de las empresas con el fin de crear y hacer viables zonas de actividades artesanales y de servicios, mejorar los equipamientos de los centros de investigación y promover la innovación tecnológica. Alemania: Se adoptaron ocho PIC, y solamente queda un programa (Brandeburgo) por adoptar en 1996. Una de sus líneas de actuación principales es la revalorización de las zonas industriales abandonadas y su reconversión hacia un nuevo uso económico. Las ayudas previstas permitirán, por una parte, liberar nuevos terrenos para las empresas industriales y comerciales y, por otra, integrar zonas de actividad industrial y comercial en los planes de urbanismo, mejorando al mismo tiempo el medio ambiente. Por esta razón el Estado federado de Renania del Norte-Westfalia está llevando a cabo, en el marco del «internationale Bauausstellung — IBA-»Emscher Park», la renovación urbana global de un sector del Ruhr especialmente desfavorecido, siguiendo al mismo tiempo normas ecológicas y urbanísticas severas (ayudas de los Fondos estructurales: 25,9 millones de ecus). Este programa debería permitir conservar un total de 6. 500 empleos. Grecia: El PIC cubre tres zonas: una cerca de Salónica, otra cerca de Volos y la tercera cerca de Atenas, y tiene como objetivo principal la rehabilitación del medio ambiente deteriorado y la reconversión de la actividad económica de las zonas siderúrgicas. Por otro lado, comprende programas de reorientación profesional de los parados o empleados con riesgo de desempleo. Francia: Los cinco PIC aprobados (a finales de 1995 quedaban dos por aprobar, en favor de Norte- Pas-de-Calais y Normandía) concentran más del 70% de créditos en los departamentos del Meurthe- et-Moselle, Mosela y en tres cantones del Mosa (Etain, Spincourt y Verdun-Est) en Lorena. El objetivo general es la reconversión de esas cuencas para crear puestos de trabajo y mejorar el entorno. Estos PIC contemplan medidas de desarrollo de equipamientos colectivos, como el acondi cionamiento de un centro de congresos y de formación industrial en las antiguas zonas de actividad siderúrgica (el Creusot) o la transformación de un antiguo edificio siderúrgico en un parque de exposiciones (Ugine). La mejora del atractivo medioambiental y urbano es otra de las líneas de actuación, cuyo ejemplo es el tratamiento de las aguas de contención (Lorena) o la creación de un «centro tecnológico» de técnicas y conocimientos (Lorena). El acompañamiento de la creación y desarrollo de empresas mediante la mejora de la acogida y los servicios comunes se beneficia también de numerosas medidas, como la realización de zonas logísticas para las actividades portuarias y terrestres (Fos-sur-Mer) o la rehabilitación de los terrenos industriales abandonados para acoger nuevas actividades de desarrollo de redes tecnológicas y de transferencia de tecnología (Picardía). 162 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Países Bajos: Un PIC se destina a Ijmond, una zona afectada por el declive del sector siderúrgico y otras industrias, sobre todo, pesqueras. Tiene por objeto principalmente ampliar la base económica de la región y debería crear 2. 000 empleos permanentes. Las medidas consisten en el saneamiento de las zonas industriales y el desarrollo de nuevas instalaciones y zonas, creación de infraestructuras logísticas (instalaciones portuarias), innovación en las empresas (planes de ayuda a las PYME, capital de riesgo, ayudas para la creación de empresas, redes de PYME), formación y mercado laboral (orientación, observación, transferencia de conocimientos) y un plan de acción en favor del turismo. Portugal: El PIC RESIDER en Portugal es el primer programa aprobado para esta iniciativa en 1994. Sus objetivos consisten en acelerar la reconversión económica de la región de Setúbal, especialmente afectada por la reestructuración de la industria siderúrgica, facilitar la reintegración de los parados o de las personas con riesgo de desempleo en el mercado laboral y promover la creación y el desarrollo de nuevas actividades económicas generadoras de empleos, en conexión con el desarro llo de los recursos materiales y humanos. A finales de 1995, este PIC había alcanzado, para el periodo de 1994-1995, un grado de realización del 69% de los gastos públicos reales en relación con los gastos públicos programados. Reino Unido: Los dos PIC aprobados en 1995 (quedaba por adoptar un programa en favor de Inglaterra) se refieren al País de Gales y Western Scotland. Estos programas se destinan a completar los demás programas comunitarios en estas regiones, y el DOCUP del objetivo n° 2, en el caso de Western Scotland. RETEX (1994-1997) RETEX (522 millones de ecus) se creó en 1992 para apoyar la diversificación económica de las zonas dependientes en gran medida del sector textil y de confección, y en 1994 se prolongó hasta 1997 y se amplió a algunas zonas que acababan de ser declaradas subvencionables con arreglo a los objetivos nos 1, 2 y 5b). Las medidas consisten, por ejemplo, en el asesoramiento y equipamiento no productivos destinados a mejorar las aptitudes de las empresas, el apoyo a agrupaciones locales de empresas y a medidas de cooperación, o incluso la formación del personal de las empresas y los servicios a empresas. Los nuevos créditos RETEX asignados a partir de 1994 a las nuevas zonas de los objetivos nos 1, 2 y 5b) fueron acompañados de importantes adaptaciones de la mayoría de los programas aprobados en 1993. Se presentaron también nuevos programas. En 1995, se presentaron a la Comisión 21 PIC RETEX, se aprobaron siete nuevos PIC y se modificaron cinco PIC existentes. En total, en 1995 se aprobaron o modificaron 12 PIC. Los 18 PIC aprobados para RETEX representan un 98% del importe global asignado a esta iniciativa para el período de 1994-1997. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 163 Cuadro 97: Situación de los programas RETEX en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) Programas aprobados en 1995 Alemania Sajonia Turingia Baja Sajonia Qelgica Países Dajos -Tvvenie Reino Unido Irlanda del Norte Gran Bretaña 'Valonia Programas aprobados en 1993 y modificados en 1995 Alemania -Baviera Francia Italia Regiones dul objetivo n* 1 Regiones de los objetivos n'2y 3b) Grecia Programas aprobados en 1993 Contribución 1993 (precios 1993) U 4,0 12,1 7. 9 4,2 12,1 Contribución 1993 (precios 1993) Contribución 1994-1997 (1) 53. 2 41. 9 9. 6 1. 8 3. 0 1. 0 36. 6 4. 2 32. 4 Contribución 1994-1997 7,6 24,9 66,9 31. 5 33. 5 75. 4 Contribución 1994-1997 (precios 1993) Contribución 1993-1997 (1) 8,8 28,9 79. 0 39. 4 39. 6 87. 5 Contribución 1993-1997 (precios 1993) (1) Compromisos 1995 (2) 13. 1 3. 7 8. 2 1. 2 3,0 1. 0 30,0 3. 8 26. 2 Compromisos 1993-1995 (2) 8. 8 7. 0 12,1 7. 9 4. 2 11. 8 Compromisos 1993-1995 (2) % (2V(1) Pagos 1995 (3)' % (3)/(2) 25% 9% 86% 67% 100% 100% 82% 89% 81% 6. 6 1. 8 4. 1 0. 6 1. 5 0. 5 14. 1 1. 9 12. 2 50% 50% 50% 50% 50% 50% 47% 50% 47% % (2)/(l) Pagos 1993-1995 (3) % (3V(2) 100% 24% 15% 20% 10% 13% 1. 0 3,4 6. 0 3. 9 2. 1 9. 1 11% 49% 50% 50% 50% 78% % (2V(1) Pagos 1993-1995 (3) % (3V(2) Alemania Renania del Norte-Westfalia Badén- Wurtemberg Hesse España Irlanda Portugal 0,7 0. 2 0,2 0. 3 18. 1 2. 3 30,0 3,1 1. 4 0. 6 l. l 72. 3 9,1 159. 0 3,7 1. 6 0. 8 1. 4 90. 4. 11. 4 189,0 0,9 0. 2 0. 2 0. 5 38,5 6,9 111,4 25% 11% 28% 40% 43% 61% 59% 0. 6 0. 1 0. 1 0. 4 34. 2 4. 1 63. 1 59% 50% 50% 65% 89% 59% 57% Bélgica: El programa RETEX aprobado en 1995 se refiere a Valonia (Henau) y hay otro previsto para Flan des. Las dos líneas de actuación principales consisten en medidas de diversificación de las actividades de las PYME mediante el desarrollo del potencial endógeno (asistencia e información dentro de una nueva célula de actividad económica, contratación de personal de dirección en las empresas, recurso a asesores externos para facilitar la búsqueda de nuevos mercados) y la mejora de la cualificación de la mano de obra (actividades de formación en las nuevas tecnologías, movilidad interna y externa, fomento de las colaboraciones entre centros de formación y empresas). Alemania: En 1993, se aprobaron cuatro programas RETEX en favor de Baviera, Baden-Wurtem- berg, Renania del Norte-Westfalia y Hesse. El PIC de Baviera disfrutó en 1995 de créditos suplementarios para el período de 1995-1997. Se estableció también una decisión de aumento de créditos para 1996 en favor de Baden-Wurtemberg, pero no se contempló esta posibilidad para Hesse y Renania del Norte-Westfalia. Por otra parte, en 1995 se aprobaron tres nuevos programas destinados a Baja Sajonia, Turingia y Sajonia, para el período de 1994-1997. Por consiguiente, se están aplicando siete PIC RETEX en Alemania con una ayuda total de los Fondos estructurales de 63,9 millones de ecus entre 1994 y 1997. España: El programa RETEX, que se adoptó en 1993, abarca el período de 1993-1997. Incluye parte de las zonas de los objetivos n°* 1, 2 y 5b) de once regiones españolas. Para el período de 1994-1997, están previstos 800. 000 ecus de créditos suplementarios. 164 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Diversificación de las regiones dependientes del sector textil y de la confección en España: El programa RETEX en España cubre zonas pertenecientes a once regiones (Andalucía, Aragón, Castilla y León, Castilla-La Mancha, Ca taluña, Extremadura, Galicia, la Rioja, Madrid, Murcia y Valencia) y se distingue por el nivel de cooperación alcanzado (las medidas que depen den de las autoridades regionales y locales representan un 59% de la ayuda comunitaria). Está dividido en cinco subprogramas: • «Competitividad de las empresas» (41%), de alcance plurirregional, aplicado por el Ministerio de Industria, en el marco de las medidas de adaptación a la competencia internacional y de diversifícación de las zonas dependientes del sector textil y de la confección. • «Mejora del tejido industrial» (54%), de alcance regional o local. Contempla la constitución de equipos de gestión y asesoramiento y de agrupaciones de empresas, la realización de estudios de asesoramiento y diagnóstico, la realización de planes de modernización y la difusión de nuevos métodos de producción. • «Acceso de las empresas a los capitales de riesgo y a los préstamos» (4%), también de alcance regional o local. • «Formación profesional» (1%), de alcance regional y local • Control y evaluación. Francia: El PIC RETEX para 1994-1997 modifica el aprobado en 1993. Esta modificación permite una gran ampliación de la subdivisión en zonas, que pasa de 21 a 53 zonas de empleo entre 1993 y 1994-1997, así como una reorientación de la intervención en favor de los proyectos de diversificación, manteniendo al mismo tiempo una intervención en las empresas del sector textil limitada al 30% del importe de los Fondos estructurales. Irlanda: El PIC, aprobado en 1993, abarca el período de 1993-1997. Se concibe específicamente para hacer frente a cierto número de problemas estructurales del sector textil irlandés. Italia: En 1995 se aprobaron dos PIC, uno para las regiones italianas del objetivo n° 1 y el otro para las de los objetivos nos 2 y 5b), que modifican de hecho los dos programas existentes desde 1993 en cuanto al contenido de varias medidas regionales y el desglose anual de las ayudas comunitarias. Estos dos PIC se caracterizan por una fuerte participación del sector privado, cerca de un 30% en el caso de las regiones del objetivo n° 1 y un 52% en el de las regiones de los objetivos nos 2 y 5b). Países Bajos: El programa, aprobado en 1995, abarca el período de 1994-1997 y se refiere a la región de Twente. El objetivo consiste en reforzar la competitividad de las PYME de la región que se encuentren tanto dentro como fuera del sector textil y de la confección; de ahí que el programa sólo tenga una prioridad, la búsqueda de innovaciones en la organización de empresas, fundamental mente en lo que respecta a la gestión de calidad, la gestión medioambiental, las condiciones laborales y la gestión estratégica. Portugal: Este programa, aprobado en 1993, es el PIC RETEX más importante en términos financieros. Tiene por objeto diversificar la estructura de producción de las regiones afectadas por la reestructuración del sector textil y modernizar el sector en las regiones donde se da una elevada concentración de esta actividad industrial. A finales de 1995, se había efectuado el 5 1% de los gastos públicos reales en relación con los gastos públicos programados. Reino Unido: En 1995 se aprobaron dos PIC, uno para Irlanda del Norte y otro para el resto del país. El programa de Gran Bretaña cubre nueve zonas correspondientes a los objetivos n0$ 1, 2 y 5b). En algunas, el PIC se ve completado por estrategias regionales específicas. Las medidas se centran en la diversificación de la economía de las regiones gracias a la introducción tanto de nuevas tecnologías como de nuevos productos. Con un programa de formación y cualificación se pretende facilitar la orientación hacia empleos independientes y hacia la creación de empresas. También están previstas, además, algunas medidas especiales en favor del medio ambiente. Así, por ejemplo, algunos proyectos en Yorkshire y Humberside y en las East Midlands consistirán en el tratamiento de los residuos líquidos para mejorar la imagen de estas zonas. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 165 URBAN (1994-1999) URBAN (651 millones de ecus) pretende contribuir a buscar soluciones al problema de la crisis de numerosos barrios urbanos mediante las siguientes medidas: revitalización económica y social gracias a la iniciación de nuevas actividades económicas, renovación de las infraestructuras y equipos en el sector social, de la salud y la seguridad, promoción del empleo local, y mejora del medio ambiente en relación con las medidas anteriores. Los proyectos deben tener carácter demostrativo para otras zonas urbanas y figurar dentro de programas de integración urbana a largo plazo. Dos tercios de la dotación financiera se destinan a regiones del objetivo n° 1 y el tercio restante se asigna preferentemente a regiones del objetivo n° 2. En relación con la iniciativa URBAN, los Estados miembros presentaron alrededor de 130 candidatu ras de ciudades, de entre las que se seleccionaron 86. Algunos programas se presentaron con carácter nacional y agrupan a las distintas ciudades del Estado miembro correspondiente. Por este motivo, sólo hay 43 PIC, 18 de los cuales se aprobaron antes de finalizar el año 1995. Por consiguiente, a finales de 1995 quedaban por adoptar 24 PIC (uno en Bélgica, dos en Alemania, los ocho PIC franceses, el PIC irlandés y el PIC italiano, que no están regionalizados, nueve PIC en el Reino Unido y dos PIC en los nuevos Estados miembros). URBAN y el medio ambiente urbano: Los barrios contemplados por la iniciativa URBAN sufren condiciones especialmente malas en cuanto al medio ambiente. Esto se traduce en lugares abandonados y espacios contaminados, falta de espacios verdes e infraestructuras básicas y una muy escasa movilidad de la población local. La actividad global de URBAN tiene una obvia dimensión medioambiental y de desarrollo sostenible. La iniciativa había señalado claramente el medio ambiente como una de sus líneas de actuación clave para abordar la problemática de los barrios afectados. Numerosas medidas incluidas en los programas integrados de URBAN contemplan, por lo tanto, la mejora de las infraestructuras y el medio ambiente. Por ejemplo: renovación de edificios para adaptarlos a nuevas actividades económicas y sociales, rehabilitación de espacios públicos, en particular los espacios verdes, ahorro de energía o suministro de servicios culturales o recreativos respetuosos con el entorno. De acuerdo con las nuevas orientaciones previstas para el reforzamiento de URBAN, gracias a la asignación de la reserva de las iniciativas comunitarias11, se prestará una atención aún mayor al problema del medio ambiente urbano. Cuadro 98: Programas URBAN aprobados en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Bélgica (2) Dinamarca (1) Alemania (8) Grecia (1) España(1) Luxemburgo (1) Países Bajos (2) Portugal (1) Reino Unido (1) Total (18) Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 (2) % (2V(D Pagos 1995 (3) % (3V(2) 26,6 3. 0 270,1 67,2 248,7 1. 0 87,9 62,0 24,5 791,0 8,2 1. 5 86,4 45,2 162,6 0. 5 9. 3 44,3 17. 0 375,0 8,2 1. 3 79,0 4,5 22,8 0. 5 7,9 9. 2 17,0 150^ 100% W/o 91% 10% 14% 100% 85% 21% 100% 40% 4. 1 0,4 23,2 1. 7 11. 4 0,0 2. 4 4,6 6. 9 54,7 50% 30% 29% 38% 50% 8% 30% 50% 40% 36% Bélgica: Se aprobaron dos PIC y sólo quedaba por aprobar el programa para Bruselas. En Amberes, la zona cubierta por el programa es la parte noreste del barrio del siglo XIX en los alrededores de la estación central. El PIC contempla la creación de nuevos empleos, la mejora de la seguridad, la formación y la educación y el urbanismo. El PIC de Charleroi se refiere al barrio de Foucault, " Véase el punto 1. 1. Introducción — Propuesta de asignación de la reserva en 1995. 166 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 caracterizado por un bajo nivel de escolarización, un habitat deteriorado, un elevado índice de desempleo, la criminalidad y la droga. Las medidas previstas están destinadas a aumentar el poder de atracción del barrio (instalación de un centro permanente de Congresos y conferencias, instalación de un pabellón para la promoción de la ciudad y sus productos), suscitar un nuevo desarrollo sectorial mediante la creación de un centro del cómic, acondicionar el conjunto del distrito, fundamental mente gracias a la mejora de la circulación automovilística y peatonal, y dar una nueva cualificación social a la zona mediante un conjunto de medidas cofinanciadas por el FSE y realizadas en asociación con el Centro público de ayuda social de Charleroi y la Misión regional para la inserción y el empleo (MIREC). Dinamarca: El PIC se refiere a la ciudad de Aalborg (suburbio de Thistedvej), al norte de Jutlandia, región incluida en el objetivo n° 2. La ciudad se enfrenta a un considerable problema de desempleo, una circulación difícil y unos servicios sociales y culturales insuficientes. El programa se orientará hacia un único proyecto, un Centro de desarrollo urbano sostenible cuyo objeto será modernizar el suburbio de Thistedvej fomentando un crecimiento industrial sostenible y financieramente estable y alentando a los habitantes de la zona. Alemania: Se adoptaron ocho PIC (Berlín, Brandeburgo, Rostock, Magdeburgo, Chemnitz, Erfurt, Bremen, Duisbourg), seis de los cuales se refieren a los nuevos Estados federados y dos a los Estados federados occidentales. En 1996 debe aprobarse un tercer programa para el Sarre. Dentro del programa para Duisburg-Marxloh_se realizará un proyecto de desarrollo « Stadtteilwirtschaft»y se llevarán a cabo medidas de divulgación y ayuda destinadas a salvaguardar el potencial existente en el barrio y a crear nuevas empresas. El objetivo consiste principalmente en detener el éxodo de las pequeñas empresas y contabilizar las posibilidades de crear nuevas empresas de carácter innovador. Grecia: El PIC cubre seis proyectos (situados en Drapetsona-Keratsini y Peristeri en —tica, Nea- Ionia en Volos, Patras [ sudeste ], Salónica [ este ] y Syros [ Ermoupolis ]) cada uno de los cuales constituye un subprograma con carácter demostrativo para otras zonas urbanas, a causa de sus medidas innovadoras integradas en una estrategia de integración urbana a largo plazo. El objetivo de cada uno estos subprogramas es la creación de nuevas actividades económicas locales que deberían provocar, a cambio, la aplicación de medidas sociales (empleos para la población local, equipamien tos sanitarios, etc) y urbanas (infraestructuras y medidas medioambientales relacionadas con las actividades económicas) necesarias para la mejora de las condiciones de vida de las zonas y poblaciones afectadas. España: El PIC español es, en términos financieros, el programa URBAN más importante aprobado en 1995. Contempla la realización de 17 proyectos en barrios de ciudades de más de 100. 000 habitantes (véase el cuadro siguiente) con los que se pretende lograr una revitalización económica y social, la renovación de edificios y la mejora de las infraestructuras medioambientales u otras. Los proyectos intentan también incluir acciones innovadoras en el tratamiento de la exclusión social y la criminalidad. Algunas asociaciones de ciudadanos participarán en la aplicación del programa y la asistencia técnica hará hincapié en el intercambio de experiencia en España y en Europa. Por último, la gestión diaria del programa será responsabilidad de las autoridades locales y regionales, en estrecha cooperación con el Ministerio de Economía y Hacienda, a quien corresponde la responsabili dad general del PIC. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 167 Cuadro 99: URBAN - Desglose de la financiación del programa en España (en millones de ecus) " Coste total Fondo! tslr. FEDER FSE 14. 3 14,3 14,4 14,3 14,3 14,3 14,3 14,3 14,3 ' 14,3 14,3 14,3 14,3 Regiones del objetivo n" 1 Cádiz Málaga Huelva Sevilla Badajoz Cartagena Valencia Toledo Valladolid Salamanca Langreo La Coruña Vigo Regiones del objetivo n°2 Sabadell Badalona Daracaldo Regiones no incluidas en ningún objetivo Madrid 13,4 6,6 20,0 Total ciudades Evaluación, gestión TOTAL 20,0 245,8 2. 9 248,7 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 6. 7 3,3 10,0 7,0 10,0 8,0 9. 1 7,6 9,0 10,0 8,0 10,0 9,9 8,8 9. 1 8. 1 6. 1 2. 3 9. 4 10,0 160. 0 2. 6 162,6 10,0 142. 3 2,6 144,9 3. 0 0,0 2,0 0,9 2. 4 1. 0 2. 0 0,1 1. 2 0,9 1. 9 0,6 1. 0 0,6 - 17,7 0,0 17,7 Países Bajos: En 1995 se adoptaron dos PIC. URBAN La Haya es un programa en favor del Schilderjswijk, distrito de 149 hectáreas construido en la segunda mitad del siglo XIX. Su objetivo es reforzar la economía del distrito, crear nuevas posibilidades de empleo para la población local y reducir la inseguridad. URBAN Amsterdam, por su parte, está dirigido a Amsterdam-Bijlmermeer, zona de 7 km2 en el distrito de Amsterdam Zuidoost. El programa tiene por objeto agilizar la zona gracias a medidas orientadas hacia la innovación territorial y la renovación socioeconómica y administrativa. Portugal: El programa URBAN para Portugal se constituyó a escala nacional, en lugar de hacerse por ciudades. Se compone de cuatro proyectos en la región urbana de Lisboa y dos en la de Oporto. Las medidas incluyen no sólo pequeños proyectos de infraestructura, sino también un conjunto de medidas destinadas a fomentar las iniciativas locales y la participación en los beneficios de la colectividad. Es probable que sólo se dé un escaso impacto en la creación y el mantenimiento del empleo, pero el nivel de vida debería mejorar considerablemente. Determinadas medidas serán especialmente evidentes, por ejemplo en los alrededores de Casal Ventoso en Lisboa. Reino Unido: En 1995 solamente se aprobó el programa correspondiente a Irlanda del Norte, mientras que las autoridades británicas presentaron otros nueve proyectos para una ayuda de los Fondos estructurales que se aproximaba a 80 millones de ecus. Al final del año 1995, la Comisión estaba a la espera de los programas revisados. El programa de Irlanda del Norte se refiere Belfast y Londonderry. En los dos casos, las zonas católica y protestante interesadas unen sus'esfuerzos para iniciar un proceso de renovación de sus sectores. En Belfast, se insistirá en la creación de empleos para los padres, especialmente las mujeres, y en contribuir a la reinserción de los parados jóvenes. En Londonderry, los proyectos de restauración urbana y de reactivación de la economía de carácter colectivo disfrutarán de ayuda financiera y medidas de formación. 168 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 INTERREG II (1994-1999) INTERREG II(2. 939 millones de ecus) cubre dos aspectos diferentes que corresponden a las iniciativas anteriores INTERREG I y REGEN: por una parte, la cooperación transfronteriza y la ayuda a las zonas fronterizas interiores y exteriores de la Unión (2. 400 millones de ecus, de los cuales el 75% se destina a regiones del objetivo n° 1); por otra, la realización (500 millones de ecus) de las redes energéticas, para unirlas a redes europeas más amplias. En cuanto a las fronteras con los países de Europa central y oriental, en 1994 se adoptó un programa de cooperación transfronteriza de estos países con los Estados miembros de la Comunidad en el marco del programa PHARE. De los 62 programas INTERREG II presentados por los quince Estados miembros, se aprobaron 34 en total, tres corresponden al capítulo REGEN y 31 al de cooperación transfronteriza. Esto supone aproximadamente el 77% del importe total de los programas presentados. En 1995 se aprobaron los programas más importantes desde el punto de vista económico. Las formas de cooperación trans fronteriza progresaron en relación con el primer período de programación de 1990-1993 y la Comisión financió algunas medidas llevadas a cabo por la Asociación europea de regiones transfron- terizas. Por otra parte, en el mes de septiembre se presentó ante el público una guía práctica cuyo objeto es facilitar la organización de la cooperación transfronteriza. Capítulo REGEN: Cuadro 100: Programas INTERREG / REGEN aprobados en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) INTERREG/REGEN Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 (2) % (2)/(D Pagos 1995 (3) % (3)/(2) España/Portugal Grecia/Italia (electricidad) Grecia: Terminación de las redes energéticas Total 548,2 189. 4 450,0 1. 187,6 220. 0 75,8 180,0 475,8 61,9 4. 3 45,0 111,2 28*/. 6% 25% 13% 43. 5 2. 1 4. 5 50,2 70% 50% 10% 45% REGEN España - Portugal: El objetivo del programa es financiar la última fase de los trabajos correspondientes al sistema de recepción y transporte de gas natural en Portugal y crear interco nexiones entre los sistemas de transporte de gas natural en Portugal y España. Estos proyectos figuran dentro del plan de desarrollo de las redes energéticas transeuropeas y su objeto es diversificar el suministro de energía de ambos Estados miembros, con una incidencia favorable en el medio ambiente y una mejora de la competitividad de las economías correspondientes. A finales de 1995, este PIC habrá alcanzado, en el periodo de 1994-1995, un grado de realización del 42% en términos de gastos públicos reales en relación con los gastos públicos programados. REGEN Grecia - Italia (electricidad): Con este programa se pretende finalizar de la interconexión entre las redes de distribución de electricidad italianas y griegas y continuar las realizaciones del PIC REGEN del período anterior. Los créditos están destinados enteramente a zonas del objetivo n° 1. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 169 Un proyecto relevante en la realización del mercado interior: El programa INTERREG / REGEN entre Italia y Grecia para la interco nexión de las redes eléctricas de estos Estados miembros prevé una inversión total de 204 millones de ecus y una financiación comunitaria (FEDER) de 75,8 millones (189,4 millones están cubiertos por el progra ma). El programa contempla lo siguiente: • la construcción de dos estaciones de conversión de corriente alterna — corriente continua; • la realización de una línea aérea de corriente continua para la conexión entre esas dos estaciones; • la utilización de un cable submarino de 160 km de longitud para el transporte de 600 MW entre Porto Badisco (Italia) y Aetos (Grecia). Este PIC no solamente contribuye a la cooperación transfronteriza entre Grecia e Italia, sino también a la realización del mercado interior en el sector de la energía, a la reducción de la dependencia energética respecto del petróleo y a la política medioambiental de la Comunidad (reducción de SOÍ yCO,). REGEN Grecia «terminación de las redes energéticas»: Este programa se centra en la terminación de las obras de recepción y construcción de las redes de transporte para la introducción del gas natural en Grecia y supone la continuación de las medidas financiadas en virtud de REGEN entre 1989 y 1993. Todo el proyecto fue financiado por el FEDER como el gran proyecto «Gas Natural» dentro del primer MCA griego entre 1989 y 1993. El programa consiste en realizar la conducción principal de alta presión que lleve el gas ruso de la frontera búlgara hasta Atenas, las ramas principales de alta presión y las obras de recepción, tratamiento y transporte por conducción del gas licuado (LNG) argelino. Cuadro 101: Programas INTERREG II-Cooperación transfronteriza aprobados en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) - Entre Estados miembros: Bélgica/Paises Bajos: Euregio Scheldemond Belgica/Paises Bajos: Middengebied Alemania/Paises Bajos/Bélgica: Euregio Mosa-Rin Dinamarca/Alemania: Fyni Amt/K. E. R. N. Dinamarca/Alemania: Sud-Jutland/Planungsraum V Dinamarca/Alemania: SlorsironVOuholslein/LQbeck Alemania/Francia: Renania-Palatinado/Sarre/Lorena Francia/Alemania: P AMINA Alemania/Luxemburgo: Euregio Allemagne/Pays-Bas: Enu-Dollard Alemania/Paises Bajos: Euregio Alemania/Paises Bajos: Euregio Rin-Mosa-Norte Alemania/Paises Bajos: Euregio Rin-Waal Irlanda/Reino Unido: Irlanda del None Irlanda/Reino Unido: Pais de Cales España/Portugal Entre Estados miembros y terceros países: Dinamarca/Mar Sillico Alemania/República Checa: Baviera Alemania/Polonia: Brandeburgo Alemania/Polonia: Mecklemburgo-Pomerania occidental Alemania/Polonia/República Checa: Sajonia Grecia/Albania/Bulgaria Alemania/Francia/Suiza: Alto, Medio y Bajo Rin Alemania/Suiza: Bodensee Francia/Suiza: Franco Condado Francia/Suiza: Ródano-Alpes Reino Unido/Marruecos: Gibraltar Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 (2) % Pagos 1995 (3) % (3V(2) 22,8 66,3 71,9 3. 6 22. 2 10,4 46. 5 22. 1 30. 9 62,7 53,6 12,8 23. 1 261. 7 142,8 755,3 4,6 42¿ 120,0 84. 1 215,7 459,4 49,9 9. 7 14,2 11. 6 1. 7 11,1 32. 4 35,7 1. 8 11. 1 5,2 234 11. 1 8,0 22,5 22. 0 6. 4 11,5 157. 0 84,1 552. 0 2. 0 16. 8 72,0 63. 1 146. 5 277. 0 24,6 4,9 7. 1 5. 4 0. 7 9. 8 29. 2 33. 5 1. 4 8J 4. 1 22J 10,1 8. 0 22. 5 22. 0 6. 4 11. 5 26,9 10,9 75. 0 1. 8 16. 8 10,1 8. 0 16. 6 28,1 23. 4 4. 9 7. 1 0,6 0. 5 88% 90% 94% 80% 74% 79% 96% 91% 100% 100% 100% 100% 100% 17% 13% 14% 90% 100% 14% 13% 11% 10% 95% 100% 100% 11% 66% 1 • 2. 9 8. 8 10. 0 0,4 2. 5 1. 2 6. 7 3. 0 2. 4 6. 7 6,6 1. 9 3. 5 13. 4 5. 5 44,6 0. 5 5. 4 5. 0 4. 0 8. 3 14,0 7. 0 2. 4 2. 2 0. 2 0. 0 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 50% 50% 59% 30% 32% 50% 50% 50% 50% 30% 50% 31% 30% 0% To,,,"™ "" 1 2. 621,91 1. 615. 01 419. 6| 26%| 169,4| 40% 170 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Capítulo Cooperación transfronteriza: Los PIC del capítulo de cooperación transfronteriza de INTERREG II representaron una parte importante de los PIC aprobados en 1995. Se presentaron 59, se aprobaron 31 y, por lo tanto, al final del año quedaban 27 por adoptar, 10 de los cuales relativos a los nuevos Estados miembros. Hay que tener en cuenta que, con la instauración de INTERREG II y la ampliación de la Unión Europea a tres nuevos Estados miembros, la importancia de la cooperación transfronteriza exterior aumentó considerablemente. En lo que se refiere concretamente a las fronteras orientales, la Unión, la Comisión, los Estados miembros y los países de la Europa central y oriental implicados en la actividad conjunta del programa INTERREG y del programa PHARE «Cooperación transfronteri za», aplicaron mecanismos e instrumentos conjuntos destinados a mejorar su cooperación. Programas aprobados en 1995 entre los Estados miembros Entre Bélgica y los Países Bajos, se aprobaron dos PIC con una contribución total de los Fondos estructurales de 43,5 millones de ecus (inversión total: 89,1 millones de ecus). De estos programas, uno se refiere a la Euregio de Scheldemond (Zelanda (N) / Flandes-Este y Flandes-Oeste (en parte) (B)), y el otro a la zona Middengebied (Amberes, Limburgo y Lovaina (en parte) (B) / Brabante del Norte, Limburgo (N)). Además del reforzamiento de la cooperación transfronteriza, cada PIC tiene un objetivo de desarrollo: el primero, el fomento de un desarrollo socioeconómico duradero y de alta calidad, y el segundo, el fortalecimiento de la base económica de la zona fronteriza. Entre Bélgica, los Países Bajos y Alemania. Algunas de las regiones a las que se dirige un programa de la Euregio Mosa-Rin pertenecen, en parte, a los objetivos nos 2 o 5b). Dicho programa está coordinado por la Euregio Mosa-Rin, — fundación de derecho neerlandés que dispone de una larga experiencia en el ámbito de la cooperación transfronteriza-, los gobiernos de los Estados federados y las autoridades federales, en el caso de Alemania, y los ministerios nacionales neerlandeses y belgas. Este PIC se articula en torno a cinco líneas de actuación: desarrollo económico, tecnológico e innovación (28%), medio ambiente, naturaleza y lugares protegidos (27%), ordenación territorial (15%), integración sociocultural (15%), desarrollo de las cualificaciones y del mercado laboral (11%) y asistencia técnica (5%). Entre Dinamarca y Alemania, se establecieron tres programas, con una contribución total de los Fondos estructurales de 18,1 millones de ecus (coste total: 36,2 millones). Se dirigen a tres regiones de características geográficas diferentes: la zona Planungsraum V (Nordfriesland, Schleswig-Flensburg, Flensburg) — Senderjyllands Amt, que es la única frontera terrestre entre Alemania y Dinamarca y en la que la Comunidad ha financiado, estos últimos años, varios proyectos de cooperación transfronteriza con éxito; la zona Ostholstein/Lübeck-Storstroms Amt, región marítima con dificul tades estructurales que también se acoge a INTERREG I; por último, la zona «K. E. R. N. » (Kiel, Eckernfôrde, Rendsburg, Neumünster)-Fyns Amt, subvencionable por INTERREG por primera vez. Las estrategias de estos tres programas son ligeramente diferentes, por una parte, porque algunas estructuras trasfronterizas están ya muy establecidas mientras que otras son relativamente nuevas, y, por otra, porque la frontera unas veces es terrestre y otras corresponde a regiones marítimas. Las medidas están orientadas, en general, al fomento de las PYME y de la investigación, el desarrollo y la formación y, en particular en los dos primeros PIC, a conciliar energía y medio ambiente, y en los dos últimos, al desarrollo del turismo. Entre Francia y Alemania, se aprobaron dos programas, para una ayuda total de 34,3 millones de ecus. El PIC entre el Sarre, Lorena y el Palatinado prevé, en conexión con el programa INTERREG entre Alemania y Luxemburgo, la construcción de un «Euro-Management-Center», que propondrá seminarios europeos a los empresarios que se interesen en el mercado europeo. Durante el período de 1991-1993, se creó una institución financiera común francoalemana, la Saarlandische Investitionskre- dietbank (SIKB), sobre la base de un acuerdo entre las tres regiones y Francia, y este acuerdo se renovó para el período que nos ocupa. El segundo PIC se dirige a las regiones de Palatinado del Sur, Medio Alto Rin y Norte de Alsacia («PAMINA») y tiene por objeto reforzar la integración de este Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 \ 71 espacio mediante medidas de desarrollo económico, ordenación territorial, desarrollo de los recursos naturales y del medio ambiente, cohesión social y cultura y formación. En los últimos sectores citados, el FSE participa por primera vez en la financiación de las medidas. Entre Luxemburgo y Alemania, se creó un programa dirigido a regiones subvencionables parcial mente por objetivos nos 2 o 5b) A partir del programa INTERREG I se estableció una administración común de los proyectos y de los medios financieros, que se prolonga en este programa. Consta de una serie limitada de medidas: la protección del medio ambiente (32%), el desarrollo económico, tecnológico y la innovación (19%) y el turismo (19%). Entre los Países Bajos y Alemania, se aprobaron cuatro PIC, por un importé total de 62,4 millones de ecus. El programa Ems-Dollard supone un complemento a los documentos de programación del objetivo n° 2 o del objetivo n° 5b) en esas regiones. En relación con el PIC INTERREG I, centrado en el sector del turismo, el programa actual tiene por objeto mejorar la competitividad de las empresas y atraer nuevas inversiones (sobre todo infraestructuras (35%), turismo (29%) y desarrollo económico (15%)). Los otros tres programas, Euregio, Euregio Rin-Waal y Euregio Rin-Mosa-Norte se refieren a zonas parcialmente subvencionables por los objetivos nos 2 o 5b). Constan de una serie limitada medidas, como el desarrollo económico, tecnológico y la innovación (35%), el desarrollo de las cualificaciones y del mercado laboral (17%), la ordenación territorial (14%) y la integración sociocultural (13%). Cada uno de los programas se gestiona independientemente. Fueron elaborados por las Eúregios — que pueden hacer valer una experiencia de diez años en el ámbito de la colaboración transfronteriza —, los Gobiernos de los Estados federados y las autoridades federales del lado alemán, así como los Ministerios reales por parte neerlandesa. Entre Irlanda y el Reino Unido, se aprobaron dos PIC en 1995, por una contribución total de los Fondos estructurales de 241 millones de ecus. El primero se refiere a la cooperación entre Irlanda e Irlanda del Norte y continúa la labor de un PIC INTERREG I, en comparación con el cual dará aún más peso a los proyectos transfronterizos endógenos y a las pequeñas infraestructuras que beneficia rán directamente a la zona. El segundo PIC se refiere a zonas subvencionables por primera vez por INTERREG, la costa este de Irlanda y dos zonas del País de Gales (Gwynedd et Dyfed). Contempla, por una parte, el desarrollo marítimo de estas regiones, concentrándose en los puertos y en el acceso a los mismos (principalmente en Irlanda) y, por otra, su desarrollo económico general, apoyando solamente proyectos conjuntos en los sectores económico y comercial, del turismo y la cultura y de los recursos humanos. Estructuras de cooperación ad hoc entre Irlanda y el Reino Unido: Cada PIC INTERREG prevé el establecimiento de estructuras de coope ración ad hoc. En el caso del PIC de Irlanda-Irlanda del Norte, se nombró a un responsable del programa para favorecer su visibilidad y servir de vínculo entre los grupos locales, las administraciones centrales de los dos Estados miembros y los responsables de los otros programas de los Fondos estructurales en la zona. Del mismo modo, para el PIC de Irlanda-País de Gales, se creó un equipo local de coordinación (compues to por dos coordinadores en el País de Gales y de los responsables de las tres autoridades regionales correspondientes en Irlanda) con el fin de apoyar la creación de asociaciones y el establecimiento de proyectos de desarrollo económico. Entre Portugal y España. El PIC INTERREG II incluye acciones destinadas a solucionar los problemas específicos de la región fronteriza, derivados de su situación relativamente aislada en relación con las economías nacionales y el resto de la Unión Europea. La estrategia se centra en el desarrollo endógeno transfronterizo y el refuerzo de las infraestructuras económicas y medioambien tales. Con los proyectos establecidos se pretende también fomentar un desarrollo económico y social equilibrado a ambas partes de la frontera, mantener la población existente, realizar una planificación regional transfronteriza y apoyar la creación de mecanismos de cooperación transfronteriza. A finales de 1995, este PIC había alcanzado, durante el periodo de 1994-1995, un grado de realización del 38% en términos de gastos públicos reales en relación con los gastos públicos programados. 172 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Programas aprobados en 1995 con terceros países Países del Mar Báltico: se aprobó un PIC entre Dinamarca y algunas regiones del Mar Báltico, con el objetivo de ampliar la cooperación entre el condado de Bornholm (Dinamarca) y otras regiones del Báltico. Una cooperación INTERREG en el Mar Báltico: El PIC aprobado en noviembre de 1995 apoya la cooperación transfronteriza entre el condado de Bornholm (correspondiente al objetivo n° 5b) y las regiones bálticas, situadas fundamentalmente en Polonia y en los Estados bálticos. Las medidas consisten en lo siguiente: • desarrollo de las PYME a través de la actividad de un organismo de asesoramiento en el sector comercial e industrial; • creación de estructuras transfronterizas que incluyan grupos de trabajo y conferencias para fomentar la cooperación tanto bilateral como multilateral; • cooperación en el sector de la comunicación y los medios de comunicación, con el objetivo de desarrollar nuevas actividades en el «Baltic Media Center» de Bornholm; • formación profesional necesaria para el establecimiento y el desarrollo de la cooperación. Países de Europa central y oriental: en 1995 se aprobaron, se aprobaron en 1995 cuatro PIC, en los que participan regiones alemanas, con una financiación total de los Fondos estructurales de 298,3 millones de ecus. Estos programas se coordinan con las intervenciones del programa PHARE. Dos PIC se refieren a la frontera entre Alemania y Polonia, uno a tres Estados (Alemania, Polonia y República Checa) y otro tiene por objeto la frontera entre Baviera y la República Checa. Los tres primeros, programas (Mecklemburgo-Pomerania occidental / Polonia, Brandeburgo / Polonia y Sajonia / Polonia / República Checa) están destinados a reducir las debilidades estructurales propias de las regiones fronterizas en Polonia y en la República Checa. Los créditos se concentran en las infraestructuras y el medio ambiente, el desarrollo económico (incluido el desarrollo del turismo) y la agricultura, los recursos humanos y la asistencia técnica. Desde 1995, han podido crearse numerosos proyectos. El PIC Baviera / República Checa se concentra en el desarrollo socioeconómico, especialmente el turismo y la cooperación económica (44%), los transportes, las infraestructuras y la protección del medio ambiente (34%), los recursos humanos (12%), así como la ordenación territorial y la asistencia técnica (10%). En el comité de seguimiento habrá representantes de la República Checa. De este modo, por primera vez, representantes de un país de Europa central estarán estrechamente implicados en la aplicación de un programa en una zona común. Conviene señalar que este programa se creó en función del sector de «cooperación transfronteriza» del programa PHARE para la República Checa, por una parte, y del programa INTERREG II en Sajonia / Polonia / República Checa, por otra. Así se ha podido determinar una línea homogénea de Pomerania a Passau en lo que se refiere a la composición de los comités de seguimiento y de control. Por otra parte, se adoptó un PIC entre Grecia y Albania, por un lado, y Bulgaria por otro, que figura dentro de los protocolos de colaboración transfronteriza acordados con las autoridades albanesas y búlgaras, financiados también por el programa PHARE14. Las medidas contemplan no sólo infraes tructuras de transporte, telecomunicación y energía, indispensables para conectar estos terceros países a las redes transeuropeas (por ejemplo, la Via EGNATIA), sino también medidas en los sectores de la industria, el turismo, el medio ambiente, la agricultura, el desarrollo local y los recursos humanos. El programa incluye también algunas medidas de cooperación (intercambio de experiencia en los campos de la educación, la gestión de los recursos hídricos, etc) con Chipre y algunos países de Oriente Medio (Egipto, Israel, etc). Suiza: se aprobaron cuatro PIC en los que participan Francia, Alemania y Austria, con una contribución comunitaria total de 41,9 millones de ecus. Entre Francia, Alemania y Suiza, el programa Rin alto, medio y bajo se concentra, como era el caso ya en la primera fase de La ayuda aprobada en 1995 (277 millones de ecus) debía ser completada en 1996 por una ayuda complementaria del FEOGA (32,8 millones de ecus). Séptimo informe anual — Los fondos estructúrala en 1995 173 INTERREG, en la cooperación en los sectores de la economía, el medio ambiente, la formación y el turismo. Por otro lado, se incluirán algunas medidas para favorecer la colaboración en la formación profesional y la salud. El comité de seguimiento decidió, durante una de sus primeras reuniones, la creación de una nueva oficina de información y asesoramiento en la frontera Breisach / Neuf-Brisach (en las zonas norte y sur del territorio existen ya otras dos oficinas de información). Dichas oficinas tienen por misión informar y asesorar a la población y a los organismos privados y públicos sobre el país vecino. Entre Alemania y Suiza, el PIC Hochrhein — Bodensee, iniciado en INTERREG I, se ha extendido ahora, gracias a la ampliación, a una región fronteriza austríaca, el Voralberg, formando así un nuevo programa Alpenrhein-Bodensee-Hochrhein, con componentes internos y externos. En 1995, solamente se aprobó la parte alemana del programa, por un importe de 4,9 millones de ecus. Por último, entre Francia y Suiza, se aprobaron dos programas, correspondientes, por el lado francés, uno al Franco Condado y otro a la región Ródano-Alpes. Marruecos: se aprobó un programa con Gibraltar, en complemento con las intervenciones del objetivo n° 2 en Gibraltar. Las medidas de este PIC — infraestructuras, estudios y proyectos piloto de cooperación, cooperación en los sectores de la educación profesional y la formación — están orientadas a aportar un valor añadido a la cooperación entre las empresas de Gibraltar y las empresas marroquíes, y se espera que tengan un efecto multiplicador sobre el comercio transfronterizo a medio plazo. El comité de seguimiento del programa, con la presencia como observador del Gobierno marroquí, se encargará de supervisar los criterios de selección de los proyectos individuales. PEACE (1994-1997) El 28 de julio, la Comisión aprobó la iniciativa PEACE para la paz y la reconciliación entre Irlanda del Norte y los condados limítrofes de Irlanda. En la primavera de 1995, tres grandes conferencias permitieron consultar a las partes interesadas en estas regiones y personalidades que tenían experien cia en el restablecimiento del diálogo y la comprensión mutua, facilitando así la aprobación rápida del programa. La participación de los Fondos estructurales en el programa asciende a 300 millones de ecus para un coste total de 416 millones de ecus aproximadamente entre 1995 y 1997, debiendo adoptarse posteriormente para el período de 1998-1999 una ayuda complementaria. Irlanda del Norte y los seis condados fronterizos de Irlanda son subvencionables. Cuadro 101 bis: Programa PEACE (en millones de ecus) PEACE Coste total Contribución de los Fondos estr. (1) Compromisos 1995 (2) % (2y(D Pagos 1995 (3) % (3)/(2) FEDER FSE FEOGA IFOP Total Irlanda del Norte Irlanda 148,3 127,8 22,4 1,5 300,0 240,0 60,0 18,7 H. O 1,3 0,1 31,1 - 13% 9% 6% 9% 10% - 8. 6 5,5 0. 6 0,07 14,8 - 46% 50% 50% 50% 48% - - 415,9. La finalidad del programa es contribuir a la consolidación del cese del conflicto en Irlanda del Norte proporcionando a los agentes económicos y sociales locales los recursos necesarios para la transfor mación de esa evolución en una paz duradera. El objetivo consiste en fomentar la inserción social de las personas que se encuentran al margen de la vida económica y social, y en impulsar de nuevo el crecimiento económico en los sectores que más han sufrido el conflicto. El programa se compone de siete subprogramas, a saber: regeneración de los parajes urbanos y rurales, empleo, cooperación transfronteriza, lucha contra la exclusión social, fomento de las inversiones productivas y del desarrollo industrial, constitución de asociaciones y asistencia técnica. Para poder implicar al mayor número de personas en el proceso de decisión y aplicación, se ha descentralizado mucho la distribución de los recursos. Un 43% de los mismos será distribuido por organismos intermedios no gubernamentales (establecimientos fiduciarios y cooperativas), — entre los que se encuentra un 174 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 organismo transfronterizo —, que tendrán un papel principal en la selección de los proyectos y la asignación de los fondos. Un 15% de los recursos, por otro lado, será responsabilidad de 26 asociaciones de distrito recientemente creadas, que deberán incluir representantes elegidos en los «District councils», representantes de organismos locales o de voluntarios y representantes del sector privado u otro, incluidas agencias estatutarias locales. La principal realización de 1995 fue el establecimiento de estas nuevas estructuras. Los contratos entre la Comisión y los ocho organismos intermedios se firmaron en el mes de diciembre de 1995 y se salvó un obstáculo político relacionado con el establecimiento de las asociaciones de distritos. Además, se estableció la coordinación necesaria entre los distintos organismos de financiación y las autoridades. Todo eso permitió progresar rápidamente para conseguir las primeras subvenciones, obtener luz verde para las asociaciones de distrito y emprender una gran campaña de información y promoción. 1. 3. Las iniciativas comunitarias en los tres nuevos Estados miembros En abril de 1995, la Comisión aprobó una comunicación sobre la aplicación de las iniciativas comunitarias en los tres nuevos Estados miembros, que establecía una distribución indicativa de los créditos entre iniciativas y entre Estados miembros. Cuadro 102: Iniciativas comunitarias en los nuevos Estados miembros Distribución indicativa de los créditos 1995-1999 (en millones de ecus) ADAPT EMPLEO LEADER PESCA Cambios industriales -RECHAR -RESIDER -RETEX - KONVER - PAIE URBAN INTERREG Reserva TOTAL Austria -Finlandia Suecia Total U. 6 23. 0 23. 3 18,2 1. 8 5. 1 2. 6 8. 7 9. 8 42,7 17. 5 146,1 19. 7 29,2 24,7 3,0 10,8 10. 8 3,9 43,7 18,4 153,4 11. 3 20,7 14,2 3,5 20,0 3. 3 ¡6. 8 3. 4 39,5 15,3 127,8 42,5 72,9 62,1 6. 5 49,1 1,8 5,1 2,6 3,3 36,3 17,0 125,9 51,3 427,2 Cada uno de los nuevos Estados miembros participará de forma diferente en las iniciativas comunita rias. Austria no participará en KONVER, PESCA y REGIS. Finlandia no participará en RECHAR, RESIDER, RETEX, KONVER y REGIS. Suecia, por su parte, no participará en RECHAR, RESIDER, RETEX y REGIS. Por lo que se refiere a la fase de aprobación de sus programas, la situación de los tres Estados miembros es también diferente. Austria hizo aprobar cuatro de los 15 programas presentados (la mitad de ellos en virtud de la iniciativa LEADER). Finlandia hizo aprobar dos de los ocho PIC presentados, y Suecia, dos de siete. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 175 Cuadro 103: Iniciativas comunitarias en los nuevos Estados miembros - Programas aprobados en 1995 (en millones de ecus) Iniciativas comunitarias (número de PIC) Coste total Contribución de los Fondos estr. (l) Compromisos 1995 (2) % (2V(D Pagos 1995 (3) % (3)/(2) ADAPT Austria (1) Finlandia (1) Suecia ( 1 ) Total EMPLEO Austria (1) Finlandia (1) Suecia (1) Total LEADER Austria (1) URBAN Austria (1) INTERREG Austria/Hungría Austria/República Checa Austría/Eslovaquia Austria/Eslovenia Total ADAPT | | 25,8 42,9 21,7 90,4 49,4 66,3 39,9 155,5 6,5| 3I,9| 28,2 12,1 16,0 22,6 78,9 11,6 19,7 U. 3 42,5 23,0 29,2 20,7 72,9 2,6| 9,8| 11,0 4. 5 5,5 9,0 30,0 U. 6 19,7 11. 3 42,5 23,0 29. 2 20. 7 72,9 2,0| 6,8| 8,8 3. 9 4,9 5,9 - 23,5 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 78%| 70%| 80% 88% 88% 65% 78% 5,8 8,6 5. 6 20,0 11,5 14,6 10,3 36,4 0,3| 3,4| 2,6 1,2 1,5 1,8 7,0 50% 44% 50% 47% 50% 50% 50% 50% 16% 50% 30% 30% 30% 30% 30% Los PIÇ de los tres nuevos Estados miembros (uno por Estado miembro) se prepararon con la Comisión en el segundo semestre y se aprobaron en diciembre, y así se permitió a los promotores de los proyectos de estos Estados miembros participar plenamente en la iniciativa ADAPT desde el comienzo de su fase de aplicación. Finlandia, por ejemplo, dio más importancia a la ayuda al aumento de la productividad y al empleo. Se pretende insistir en la internacionalización de las empresas (en particular de las PYME), el desarrollo del trabajo a domicilio y el trabajo flexible, la mejora de la programación de la formación, la educación a distancia, el fomento de la introducción de las nuevas tecnologías en las empresas y la creación de bases de datos para los servicios de empleo. En lo que respecta al programa austriaco, su prioridad se centrará en el establecimiento de redes locales que pondrán en comunicación a las PYME y a los organismos de formación públicos y privados. En Suecia, el PIC tiene como objetivo encontrar nuevos medios y estructuras que permitan a los empleados y a sus empresas prever los cambios a los que deberán enfrentarse. Se insiste, al igual que en Austria, en el trabajo en común de organizaciones complementarias (empresas, centros de investigación, agentes locales, etc), así como en la consideración de las necesidades específicas de las mujeres en el mundo laboral y en el potencial de las tecnologías de la información. EMPLEO En 1995 se aprobó el programa EMPLEO de los tres nuevos Estados miembros. Cada PIC nacional comprende prioridades específicas para cada capítulo de la iniciativa. En el capítulo Horizonte- minusválidos, el programa austriaco apoya la aplicación de sistemas de formación flexibles (forma ción de formadores en la utilización de multimedia, educación a distancia, formación asistida por ordenador), mientras que en Suecia una de las prioridades consiste en la puesta a punto de modelos para la integración de las acciones de asesoramiento, formación, empleo y empresa, con el fin de organizar una cadena ininterrumpida de aptitudes y de experiencias que se transformarán en empleos. Por lo que se refiere a Horizonte-personas desfavorecidas, hay que tener en cuenta que Suecia y Finlandia no decidieron adoptar una línea dirigida a un público distinto, sino que Suecia concede una clara prioridad a los inmigrantes mientras que en Finlandia se proponen distintas formas de formación previa en materia de orientación o experiencia profesional. Finlandia, por su parte, da prioridad al desarrollo de asociaciones entre los proyectos y el empleo local, y Austria hace 176 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 hincapié en los programas de empleo combinados con servicios de apoyo destinados a aumentar la confianza de sectores de población determinados. En relación con el capítulo NOW, Suecia ha previsto un amplio abanico de medidas, entre las que se puede citar los alicientes para la creación de empresas por mujeres o para la elección de carreras en sectores tradicionalmente «masculinos». Esta prioridad se encuentra también en Finlandia, donde se insiste, por otra parte, al igual que en Austria, en la reconciliación de la vida profesional y familiar mediante, por ejemplo, el horario de trabajo flexible y servicios de acogida de niños de calidad. En cuanto al capítulo Youthstart, los tres Estados miembros hacen hincapié en una amplia gama de medidas que respondan a todas las dificultades encontradas por los jóvenes. Las prioridades vuelven a cubrir tanto los sectores de la formación como de la experiencia en empresas. Los PIC austriaco y sueco tienen por objeto elaborar cursos de inserción que tengan en cuenta las dificultades sociales y de formación de los jóvenes y fomenten la cooperación entre agentes a nivel local. El PIC finlandés insiste, entre otras cosas, en la adquisición de experiencia práctica en los «talleres jóvenes» existentes en el país. Se dirige especialmente a los jóvenes con «múltiples desventajas», mientras que en el PIC sueco uno de los grupos objetivo prioritario es el de los inmigrantes jóvenes. LEADER En 1995 se aprobó un único programa LEADER para los nuevos Estados miembros -correspondiente a Austria (Burgenland)- de los doce que se presentaron en total (ocho para Austria, dos para Finlandia y dos para Suecia). El PIC para Burgenland fue aprobado por la Comisión el 21 de diciembre y debería ir seguido de otros siete PIC LEADER en Austria. Los proyectos seleccionados deberán ser de carácter innovador, demostrativo y transferible. La movilización de la población local es uno de los aspectos más importantes. PESCA Los PIC PESCA de Finlandia y Suecia (Austria no participa en esta iniciativa) no pudieron adoptarse en 1995, pero su preparación se encontraba ya avanzada y su adopción está prevista para principios de 1996. URBAN Austria es el único nuevo Estado miembro que ha aprobado un programa URBAN (sólo un PIC URBAN en Austria). El 17 de julio las autoridades austríacas presentaron una propuesta de programa relativo a la ciudad de Viena, que fue aprobado por la Comisión el 21 de diciembre. El programa se refiere a una zona del centro de la ciudad, cuya población asciende a 130. 000 habitantes. Financiará una serie de medidas económicas, sociales e infraestructuras. El programa se basa en objetivos cuantificados que incluyen la creación de 400 nuevos empleos, la renovación y reacondicio namiento de 7. 000 a 10. 000 m2 de locales de negocios y la formación o reciclaje de 3. 000 personas. INTERREG II Austria es el único de los tres nuevos Estados miembros que aprobó programas INTERREG II en 1995. Alrededor de un tercio de los recursos totales disponibles para las iniciativas comunitarias en Austria se destina a INTERREG. Austria tiene una larga frontera común con Alemania e Italia pero también con cuatro países de Europa central y, al igual que la Comunidad, concede gran importancia a estas nuevas fronteras exteriores de la Unión. Por esta razón, se ha decidido concentrar la mayor parte de los recursos de INTERREG II (30 millones de ecus) en los PIC relativos a las fronteras exteriores. Las propuestas sobre estos cuatro programas se presentaron el 17 de julio y fueron Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 177 aprobadas por la Comisión el 21 de diciembre. El principal objetivo consiste en contribuir, en conexión con el programa PHARE, a la adaptación de las zonas fronterizas comunes al nuevo marco europeo, y favorecer la cooperación bilateral a escala local y regional mediante la creación de redes de cooperación. Cerca de un 60% de la financiación total de acuerdo con estos cuatro programas se dedica a la mejora de la cooperación y del desarrollo económico. También son prioritarios las infraestructuras técnicas, los recursos humanos, la protección del medio ambiente y los estudios transfronterizos. Estos programas INTERREG II tienen una gran importancia estratégica para la preparación de la futura ampliación de la Unión. Aunque los recursos disponibles son relativamente modestos, las medidas que se beneficiarán de una financiación ponen de manifiesto el compromiso de todos los socios interesados en mejorar la cooperación y los contactos transfronterizos. Iniciativas comunitarias y medio ambiente en Austria: Todos los programas de iniciativas comunitarias aprobados en 1995 para Austria incluyen medidas medioambientales, directas o indirectas: LEADER: Entre las prioridades del PIC del Burgenland, cabe citar la conservación y la valoriza ción del medio ambiente: en el sur del Burgenland, se prevé la creación de un centro de comercialización de productos biológicos. URBAN: En este programa no hay medidas medioambientales explícitas, aunque muchas de las medidas tienen una importante «orientación medioambiental»: en el objetivo de «recualificación y creación depuestos de trabajo», uno de los proyectos principales que van a ser financiados es la reconstrucción de un-edificio abandonado para albergar un centro de negocios para empresas relacionadas con la energía solar (se proporcionará la formación en materia de tecnología solar y otras técnicas medioambientales); el objetivo «urbano» está dirigido directamente a mejorar el entorno físico de la zona (renovación de Stadtbahnbôgen, mejora de los espacios públicos, incluidas las zonas verdes). El componente medioambiental del programa puede calcularse en al menos un cuarto del presupuesto comunitario disponible (unos 2,5 millones de ecus de los recursos de los Fondos estructurales). INTERREG U: Todos los programas incluyen medidas explícitas para la protección del medio ambiente. La razón es doble: por un lado, la situación geográfica específica del antiguo «Telón de acero» hizo que la naturaleza permaneciera intacta en amplias zonas de las regiones fronterizas y, por otro, la contaminación medioambiental en los países vecinos es una seria amenaza para el desarrollo de nuevas actividades económicas, especialmente el turismo ecológico, del que se tienen elevadas expectativas en las regiones fronterizas. Las medidas de este programa son las siguientes: • INTERREG Austria — Eslovenia: cooperación en la conservación de la naturaleza a ambos lados de la frontera y programas medioambientales (estudios, inspecciones y medidas piloto, por ejemplo, modernizar los refugios alpinos desde el punto de vista ecológico, proteger las reservas de agua, prevenir las inundaciones); ahorro de agua e ingeniería hidráulica; protección de la naturaleza a ambos lados de la frontera y parques naturales. • INTERREG Austria — República Checa: medio ambiente y energía, incluidos la orientación y la transferencia de conocimientos sobre medio ambiente, utilización de energía renovable; desarrollo del turismo en forma de turismo ecológico, incluyendo ofertas turísticas para incrementar el conocimiento de la naturaleza y el contexto medioambiental; medidas agrarias que incluyen la rehabilitación de bosques deteriorados. • INTERREG Austria — República Eslovaca: la prioridad «medio ambiente» incluye medidas para la protección técnica del medio ambiente, orientación sobre medio ambiente y energía y protección de la naturaleza. • INTERREG Austria — Hungría: la prioridad «medio ambiente y naturaleza» apoya la ampliación y creación de parques nacionales a ambos lados de la frontera. 178 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 1. 4. Resumen por Estado miembro (EUR 12)M Cuadro 104: Iniciativas comunitarias - Resumen de las asignaciones financieras por Estado miembro, 1994-1999 (antes de la distribución de la reserva y después del ajuste - precios de 1994) EaWtamkn B DK D EL E F IRL 1 L N P UK Réseaux TOTAL ' Incluido PEACE INTERREC* 12 IS 402 595 565 246 160 347 4 72 340 109 0 1. 939 ADAPT 31 30 229 30 256 250 21 190 0 58 21 2Í7 0 1. 402 EMPLEO 32 II 157 64 387 147 76 349 0 42 40 147 0 1. 452 LEADER 8 8 174 146 350 187 67 282 1 8 116 65 34 1. 447 PESCA PYME REGÍS 2 16 23 27 42 28 7 34 0 II 26 37 5 257 12 3 183 82 248 58 28 188 0 10 122 67 25 1. 027 0 0 0 0 214 262 0 0 0 0 124 0 0 600 RECUAR 16 0 159 2 34 33 0 2 0 0 1 161 0 406 KONVER II 2 219 13 23 70 0 45 0 12 8 101 0 506 RESIDER 24 0 191 5 72 62 0 84 12 18 7 45 0 520 RETEX 4 0 68 75 75 25 9 67 0 1 162 36 0 522 (millones de ecus) URDAN II 2 97 45 160 55 16 115 1 9 44 97 0 651 TOTAL 234 »') 1. 902 1. 083 2. 425 1. 421 384 1. 703 19 242 1. 010 1. 152 64 11. 72» BÉLGICA Bélgica participa en todas las iniciativas comunitarias con excepción de REGIS, lo que representa un total de 16 programas nacionales aprobados en 1994 y 1995 y tres programas INTERREG. A finales de 1995, quedaba aún por aprobar un PIC para cada una de las Iniciativas siguientes: URBAN, RETEX, PYME, INTERREG (con Francia) y LEADER. DINAMARCA Entre 1994 y 1995, se aprobaron cinco PIC de carácter nacional y cuatro programas INTERREG en Dinamarca. Quedaban aún por aprobar tres PIC, los programas PYME y LEADER y un programa INTERREG con Suecia. Por consiguiente, está previsto que Dinamarca participe en siete iniciativas comunitarias: URBAN, KONVER, EMPLEO, ADAPT, PYME, PESCA, LEADER e INTERREG. ALEMANIA La parte principal del PIC pudo ser aprobada por la Comisión durante el año 1995. La aprobación de estos programas a veces fue difícil, debido a que las medidas previstas no siempre se especificaban suficientemente (en particular su complementariedad con los programas del objetivo n° 2) y a la imprecisión de los indicadores necesarios para la evaluación. En total, se aprobaron 67 PIC a escala nacional en todas las iniciativas comunitarias con excepción de REGIS, a los que hay que añadir los 17 programas INTERREG. A finales de 1995, quedaban aún por aprobar 19 programas en total, para LEADER, URBAN, RECHAR, RESIDER, RETEX, PYME y KONVER. En los nuevos Estados federados, subvencionables con arreglo al objetivo n° 1, se están aplicando ocho iniciativas comunitarias de forma regionalizada, financiadas fundamentalmente con créditos del FEDER. Se trata de KONVER, RESIDER, RECHAR, RETEX, PYME, URBAN, LEADER e INTERREG. Representan una financiación de los Fondos estructurales de 817 millones de ecus (80% de créditos del FEDER), cuya aplicación se hará a. través de 38 PIC. En 1995, se aprobaron 31 programas de estos 38 PIC (28 de carácter nacional y 3 PIC INTERREG) (los siete restantes se refieren cinco a Brandeburgo, uno a Sajonia-Anhalt y otro a Sajonia). Es preciso recordar que en 1995, un número de PIC correspondiente al primer período de programa ción siguió conociendo una ejecución financiera en términos de pagos, ya que, en general, éstos fueron posibles hasta finales de 1995 para los programas del período de 1991-1994. En los Estados 15 Para una presentación más detallada de las iniciativas comunitarias en cada Estado miembro, véase el cuadro n° 2 del Anexo 3. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 179 federados occidentales, la situación contrasta bastante según las iniciativas, dado que algunos programas finalizaron en 1995 y los plazos de pagos de otros se prolongaron, mientras que, en general, el volumen de pagos relativos a estos programas es bastante limitado. Por lo que se refiere a INTERREG I, el período de pago expiraba a finales de 1995, pero se acordó una prolongación de este plazo (hasta el 31 de diciembre de 1996 para los dos primeros programas, hasta el 30 de junio de 1996 para el último) en tres PIC (PAMINA, Alto, Medio y Bajo Rin y Alemania / Suiza / Austria / antigua Checoslovaquia). Los programas STRIDE fueron objeto de pagos por un importe modesto (117. 000 ecus) y sus resultados se manifestaron claramente en un refuerzo de los potenciales de investigación, tecnología e innovación de las regiones afectadas y, por consiguiente, en una mayor utilización de las tecnologías modernas. Por lo que se refiere a RECHAR I, uno de los programas, el de Renania del Norte-Westfalia, finalizó en 1995 (el pago del saldo, 23,1 millones de ecus, se solicitó en febrero). En total, Renania del Norte-Westfalia recibirá 54,1 millones de ecus del FEDER de acuerdo con este PIC. El programa RECHAR I en Sarre todavía estaba aplicándose y el saldo que debe pagarse asciende a 1,4 millones de ecus (de una ayuda de 7,5 millones). Respecto a RESIDER I, el programa para Renania del Norte-Westfalia concluyó también en 1995. El saldo abonado en 1995 ascendía a 15,7 millones de ecus y la contribución total del FEDER a 31,1 millones de ecus. Por último, los programas KONVER I muestran un mayor retraso, debido a que sólo pudieron aprobarse a finales de 1993 y al consiguiente aplazamiento de los compromisos al 30 de junio de 1994. Por lo tanto, tras procedimientos de programación largos y difíciles, el plazo de pago para diez programas" se fijó en el 31 de diciembre de 1995, y para otros seis17 se remitió al año 1996. Con motivo de la aplicación de KONVER, se realizaron en Alemania interesantes reconversiones de terrenos y edificios militares hacia un uso fundamentalmente económico. En Renania — Palatinado, por ejemplo, se transformó en aeropuerto civil una parte de la antigua base aérea de Zweibrücken y la otra en un centro de actividades industriales y artesanales. Se creó una agrupación de municipios para realizar las obras de reconversión del aeródromo. De este modo se mantiene en servicio la pista de despegue y aterrizaje y se han creado varios servicios de formación para profesiones relacionadas con el tráfico aéreo, así como un parque de actividades industriales y artesanales. GRECIA Grecia participa en todas las iniciativas, excepto en REGIS, y en 1995 se aprobaron todos los PIC (uno por iniciativa), excepto los PIC EMPLEO y PESCA que se aprobaron en 1994. Son diez programas aplicados a escala nacional, a los que conviene añadir 3 PIC INTERREG (dos REGEN y uno para la cooperación transfronteriza). ESPAÑA España se beneficia de todas las iniciativas comunitarias del período de 1994-1999. Cada una de las intervenciones se aplica mediante un único programa de carácter nacional, excepto en el caso de LEADER (17 PIC, 10 de los cuales en regiones del objetivo n° 1). Tras los tres PIC aprobados en 1993-1994 (RETEX, PESCA y EMPLEO), en 1995 se aprobaron 22: dos INTERREG (un PIC cooperación transfronteriza y un REGEN), URBAN, ADAPT, REGIS y 17 programas LEADER. En total se aplican 23 PIC en España a escala nacional y dos INTERREG. Al finalizar el año 1995, quedaban por decidir seis programas (INTERREG España-Francia, INTERREG España-Marruecos, RECHAR, RESIDER, PYME y KONVER). '* Hamburgo, Sarre, Baden-Wurtemberg, Berlín, Bremen, Renania del Norte-Westfalia, Brandeburgo, Sajonia, Sajonia-Anhalt, Turingia. 17 Renania-Palatinado, Baviera, Baja Sajonia, Schleswig-Holstein, Hesse, Mecklemburgo-Pomerania occidental. 180 FRANCIA Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Las autoridades francesas presentaron, entre 1994 y 1995, 85 propuestas de PIC regionalizados, excepto cinco (EMPLEO, ADAPT, RETEX, PYME objetivos nos 2 y 5b) y PESCA) correspon dientes a todas las iniciativas. De esas 85 propuestas, la Comisión decidió en 1994 el PIC EMPLEO y, en 1995, aprobó 51 programas (46 de carácter nacional). La mayoría de los 33 que quedaban por decidir se encontraba en una fase final del procedimiento al acabar el año. Estos 51 programas son los siguientes: cinco INTERREG, seis RECHAR II, cinco RESIDER, la modificación del PIC RETEX, tres programas PYME, uno REGIS, todos los programas KONVER, el programa PESCA, el programa ADAPT y once PIC LEADER. IRLANDA En 1995, se aprobaron todos los PIC de Irlanda, con excepción de URBAN (contribución estimada de los Fondos estructurales de 15,8 millones de ecus), es decir, PYME, ADAPT y LEADER, a los que hay que añadir el programa RETEX aprobado en 1993, los programas EMPLEO y PESCA aprobados en 1994, el programa PEACE y los dos programas INTERREG en los que participa Irlanda. Irlanda no participa en las Iniciativas RECHAR, RESIDER, KONVER y REGIS. ITALIA En 1995 se aprobaron 18 PIC en favor de Italia, tras aprobar el PIC EMPLEO en 1994. Pertenecen a las iniciativas RECHAR, RETEX (modificación del PIC aprobado en 1993), ADAPT, LEADER y PESCA, y los programas correspondientes a URBAN, RESIDER, PYME y KONVER deben todavía aprobarse en 1996. A estos programas nacionales hay que añadir dos PIC INTERREG-REGEN que también se aprobaron en 1995. Italia participa en todas las iniciativas comunitarias, con excepción de REGIS. LUXEMBURGO En 1995 solamente se aprobaron tres PIC para Luxemburgo (URBAN, ADAPT, LEADER), pero se había aprobado un programa EMPLEO en 1994. Quedaban por aprobar tres programas correspon dientes a RESIDER, PYME y KONVER. Luxemburgo participa también en un programa INTER REG y no lo hace, por el contrario, en cuatro de las iniciativas, a saber, RECHAR, RETEX, REGIS y PESCA. PAÍSES BAJOS Los PIC aprobados en los Países Bajos en 1995 ascienden a once y pertenecen a todas las iniciativas, excepto EMPLEO, cuyo programa se había aprobado en 1994, RECHAR y REGIS, en las que no participan los Países Bajos. Siete programas de INTERREG se refieren a los Países Bajos. A finales de 1995, quedaba solamente por adoptar el PIC KONVER. PORTUGAL Portugal participa en todas las iniciativas, cuyos programas se aprobaron en su totalidad, ya sea en 1993 (RETEX), 1994 (RESIDER, EMPLEO y PESCA) o 1995 (todos los demás). En total son once PIC aplicados a escala nacional, uno por iniciativa, los que corresponden a este Estado miembro, a los que hay que añadir los dos PIC INTERREG, uno del capítulo REGEN y otro del capítulo de cooperación transfronteriza. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 181 REINO UNIDO El Reino Unido participa en todas las iniciativas comunitarias, excepto en REGIS, y en el programa PEACE, en beneficio de Irlanda del Norte. En total, en 1995 se aprobaron 28 PIC nacionales diferentes, salvo los dos PIC EMPLEO aprobados en 1994. Hay que tener en cuenta también los tres PIC INTERREG aprobados en 1995. Se presentaron otros once programas: un RESIDER, un PYME y nueve URBAN, cuyas negociaciones entre la Comisión y las autoridades británicas desembocaron en distintas modificaciones a los proyectos. A finales de 1995, se había progresado en el proceso de su adopción. Por lo que se refiere especialmente a Irlanda del Norte, subvencionable en virtud del objetivo n° 1, en 1995 se aprobaron todos sus PIC regionalizados: PEACE, RETEX, PYME, EMPLEO, ADAPT y LEADER. Esta región se beneficia también de los programas KONVER y PESCA, que se extienden al conjunto del Reino Unido. Ya se han establecido los mecanismos para la aplicación de algunas de las iniciativas en el Reino Unido. En determinados ocasiones, los comités de gestión adoptaron nuevos procedimientos como la aprobación de los proyectos por grupos de proyectos. A este respecto, es necesario diferenciar los programas para los que se estableció un comité de seguimiento ad hoc (comités de seguimiento nacionales para KONVER, RETEX, EMPLEO, ADAPT, PESCA) y los programas que no necesita ron de la instauración de un comité de seguimiento específico, dado que también los comités de seguimiento de los DOCUP (objetivos nos 1 o 2) se encargaron de garantizar el seguimiento de las iniciativas comunitarias. En esta última categoría de programas se sitúan los PIC RECHAR: cada PIC es la prolongación de una prioridad de los DOCUP de estas regiones, de modo que los comités de seguimiento correspondientes tienen un papel general de control de la aplicación de los distintos programas comunitarios en la región de que se trate, incluidos los PIC. La aplicación sobre el terreno corresponde a los comités de gestión RECHAR, qué' son la expresión de la asociación local en las localidades mineras. Asimismo, por lo que se refiere a RESIDER, se estableció una estructura de asociación similar a la de los programas RECHAR, insistiendo sobre todo en la participación activa de las colectividades y organismos locales. Por ejemplo, en Western Scotland (Lanarkshire), la estrategia se decidió conjuntamente por el grupo de gestión del programa, que incluye la agencia de desarrollo del Lanarkshire {«Lanarkshire Development Agency»), las autoridades locales, el Consejo regional de Strathclyde, la East Kilbride Development Corporation, la Scottish Enterprise National y la Scottish Office. 182 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica Todos los Fondos estructurales, así como el IFOP, pueden financiar las medidas que les correspon den y que se refieran a estudios, acciones piloto o incluso a asistencia técnica. Estas financiaciones están delimitadas por importes máximos para cada Fondo: un 1,5% de la dotación anual del FEDER, un 1% de la del FEOGA, un 0,5% de la del FSE, y un 2% de la del IFOP". 2. 1. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud de los artículos 7 y 10 del Reglamento del FEDER Medidas innovadoras en virtud del artículo 10 del Reglamento del FEDER El artículo 10 del Reglamento del FEDER permite financiar, en particular, estudios y proyectos piloto innovadores con fines de desarrollo económico y social. Después de la definición y la racionalización de las prioridades de estas intervenciones en 1994", que se benefician de un importe total de 395 millones de ecus para el período de 1995-1999, el año 1995 se consagró a su lanzamiento. Cuadro 105: Medidas innovadoras (artículo 10 del Reglamento del FEDER) — ejes de intervención, 1995-1999 (en millones de ecus) Ejes Cooperación interregional - cooperación interregional interna - cooperación interregional extema Medidas innovadoras de desarrollo regional • promoción de la innovación tecnológica, - sociedad de la información, • cultura y desarrollo económico, - nuevas fuentas de empleo (en particular, empleos de proximidad) Ordenación del territorio Proyectos piloto urbanos 180,0 110,0 70,0 90,0 45,0 80,0 395,0 Total! Las tres orientaciones principales de la Comisión para el nuevo período de las medidas innovadoras en virtud del articulo 10 del Reglamento del FEDER han sido las siguientes: • mejorar la transparencia en la selección de los proyectos, mediante el recurso sistemático a convocatorias de propuestas; • fomentar una más estrecha colaboración entre los responsables políticos de los distintos niveles de los poderes locales y los interlocutores socioeconómicos; • aumentar la implicación de los Estados miembros en el control y evaluación de los proyectos piloto, con el fin de fomentar la difusión de su carácter innovador en la programación operativa de las políticas regionales. En el transcurso del otoño de 1995, la Comisión procedió a la publicación de una serie de convocatorias de propuestas para la ejecución de las acciones financiadas por el artículo 10. Estas convocatorias de propuestas, que se inscriben en los ejes de intervención arriba mencionados, se refieren a cinco sectores: la sociedad de la información, las transferencias de tecnología, las nuevas fuentes de empleo, las redes de desarrollo económico a partir del tema cultural y, por último, los proyectos piloto urbanos. " Para los principios y las modificaciones introducidas por los Reglamentos revisados en 1993, véase el Informe anual de 1994. " Véase el Informe anual de 1994 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 183 Medidas innovadoras de desarrollo regional: Las convocatorias de propuestas del artículo 10 en los ámbitos de la sociedad de la información y las transferencias de tecnología fueron preparadas mediante dos series de proyectos piloto. La primera, financiada conjuntamente por el FEDER y el FSE20, es un programa de acciones piloto, por un importe de 20 millones de ecus, para la preparación de estrategias regionales de desarrollo de la sociedad de la información en seis regiones (Norte-Pas- de-Cal ais, Sajonia, Inglaterra Noroccidental, Centro-Macedonia, Piamonte y Valencia). El objetivo prioritario es la introducción del concepto de sociedad de la información en la vida real de las regiones, mediante la demostración de servicios y de aplicaciones innovadores, la promoción de la participación de los usuarios y la difusión de buenas prácticas, especialmente en el caso de las regiones desfavorecidas. A raíz de esta serie de convocatorias de propuestas, para el año 1996 estaba prevista la selección de 150 proyectos piloto, aproximadamente. La segunda serie consiste en ocho proyectos piloto lanzados bajo el nombre de planes tecnológicos regionales, relativos a estrategias de innovación regional en ocho regiones (Lorena, Sajonia, País de Gales, Limburgo, Norte (Portugal), Abruzzos, Centro-Macedonia y Castilla y León). El presupuesto previsto asciende a 15 millones de ecus. El objetivo de estas estrategias de innovación regional es buscar los mejores métodos de promoción de la cooperación entre las PYME, los centros de investigación y la administración pública, con el fin de evaluar las necesidades tecnológicas locales de las empresas, así como las competencias y potencialidades regionales que aumenten la capacidad innovadora de una región. Ordenación del territorio y desarrollo integrado y duradero de las zonas costeras: El Informe Europa 2000+, así como el Informe «Hacia un desarrollo sostenible»21 que recapitula el estado actual del Quinto programa de acción para el medio ambiente, pusieron de relieve las amenazas que pesan sobre el medio ambiente y el desarrollo duradero de las zonas costeras de la Comunidad. Con el fin de proponer medios de acción en una lógica integrada de desarrollo y conservación de los recursos naturales, la Comisión adoptó, el 31 de octubre de 1995, una Comunicación sobre el desarrollo integrado de las zonas costeras11 que examina la situación de estas zonas, recapitula las razones de la acción comunitaria y establece las bases de un programa de demostración. Este programa, que se inscribe en el marco doble del «5o Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente» y de la preparación de una perspectiva europea de ordenación territorial, tiene los dos objetivos siguientes: • poner de relieve las condiciones de un desarrollo duradero de las zonas costeras en toda su diversidad, prestando una atención especial a los modelos de innovación y a los mecanismos de concertación entre los distintos niveles de competencias, así como a las estructuras que contribuyen a la coordinación entre las distintas políticas sectoriales; • promover el debate entre los principales agentes implicados en el desarrollo de estas zonas, con el fin de promover el consenso entre los distintos niveles con responsabilidad de decisión. La selección de los proyectos de demostración está prevista para 1996, y se concederá una gran importancia a la difusión de los conocimientos obtenidos del programa, especialmente en lo que se refiere a las regiones más desfavorecidas. La financiación del FEDER podrá hacerse de dos maneras: a través del artículo 10 del Reglamento del FEDER, en el marco del capítulo dedicado a la ordenación del territorio; o a través del nuevo capítulo de la iniciativa comunitaria INTERREG II C", puesto que la gestión integrada de las zonas costeras podría constituir un aspecto importante de los programas de cooperación transnacional entre Estados miembros costeros Proyectos piloto urbanos: Al igual que en el caso de las medidas innovadoras de desarrollo local, la Comisión lanzó en 1995 el nuevo programa de proyectos piloto urbanos para 1995-1999, que permitirá cofinanciar entre 25 y 30 proyectos en los Estados miembros. La convocatoria de propuestas se publicó en noviembre de 1995 y en el mes de diciembre se presentó en el encuentro Directoría (véase más adelante). El plazo de presentación de las propuestas finalizó en abril de 1996. » Véase el punto 2. 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud del artículo 6 del Reglamento del FSE. *' COM (95) 624 finales del 10 de enero de 1996 " C OM (95) 511 " Véase el capitulo I. B. l: Iniciativas comunitarias 184 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Conviene destacar que esta convocatoria de propuestas propone, entre otros temas posibles, la mejora del medio ambiente. En esta óptica se citan, a título de ejemplo, la creación de espacios verdes, el tratamiento de los residuos, las actividades de reciclaje y la utilización de energías renovables. Por otra parte, merece la pena señalar que 32 de los proyectos del período de programa ción 1989-1993 estaban aún en curso en 1995 y la Comisión siguió concediéndoles asistencia técnica y llevando a cabo su seguimiento. Algunos de estos proyectos debían finalizar a finales del año, en otros casos dificultades inprevistas hicieron necesaria una prórroga (inundaciones, hallazgos arqueo lógicos, cambios de legislación, etc). No obstante, todos los proyectos se encuentran en la última fase de su ejecución y la mayoría debían finalizar en 1996. Medidas de cooperación económica: Con el fin de permitir a los agentes del desarrollo económico y de la cooperación interregional encontrar socios con los que llevar a cabo proyectos piloto, la Comisión organizó en Bruselas durante el mes de diciembre de 1995 el encuentro Directoría, en el que participaron más de quinientas delegaciones de las colectividades locales y regionales de la Unión Europea. Esta manifestación constituyó la continuación del primer encuentro Directoría, celebrado en el mes de marzo de 1995, dedicado a la presentación de los programas comunitarios dirigidos de forma particular a las colectividades territoriales. Por otra parte, al igual que en años anteriorses, en 1995 se organizaron dos encuentros «Europarte- nariat», financiados en virtud del artículo 10 2\ Esta acción en favor de las PYME se completó en 1995 mediante la creación de catorce nuevos centros europeos de innovación empresarial {European Business Innovation Centres) (BIC) en las zonas seleccionabas, incluidos los nuevos Estados miembros, con el fin de facilitar el acceso de las PYME a los servicios de orientación necesarios para su creación y desarrollo. La Comisión lanzó asimismo una experiencia piloto relativa a cuatro emplazamientos cercanos a obras de gran envergadura (Bélgica, Francia, Grecia y Portugal), con el fin de aprovechar in situ sus repercusiones económicas para promover el desarrollo local. Asistencia técnica en virtud del artículo 7 del Reglamento del FEDER El artículo 7 de su Reglamento permite al FEDER financiar las medidas de preparación, seguimiento y evaluación de sus intervenciones, así como los estudios y la información relativa a la acción regional de la Comunidad. En 1995, los gastos correspondientes a las medidas de acompañamiento emprendidas por iniciativa de la Comisión en virtud del artículo 7 del Reglamento del FEDER aumentaron en relación con el año anterior, representando 14 millones de ecus de compromisos (0,11% de la dotación del FEDER) frente a los 12 millones en 1994 (lo que representó también un 0,11% de la dotación del FEDER). Cuadro 106: Medidas financiadas en virtud del artículo 7 del Reglamento del FEDER en 1995 - compromisos (en millones de ecus) Acciones de prep. y de seguimiento Evaluación Estudios de carácter regional Conferencias, coloquios, seminarios Acciones de información y divulgación Asistencia técnica y equipamiento Total! I FEDER I 1,0 3,0 1,3 0,4 4,9 3^4 14. 0| % 7% 2 1% 9% 3% 35% 24% 1 0 0^ Las evaluaciones (21%) lanzadas durante el año 1995 se refirieron a las intervenciones de los Fondos estructurales realizadas durante el período de programación de 1989-1993, así como a algunas de las iniciativas comunitarias. Los estudios de carácter regional (9 %) permitieron añadir algunos elemen tos útiles para conocer la problemática regional y, en particular, servirán de base para la preparación del primer informe trienal sobre la cohesión económica y social. Entre las distintas conferencias y Véase el capítulo II. D. 4. Fondos estructurales y PYME. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 185 coloquios subvencionados (3%), merece citarse, como ejemplo, la conferencia organizada con el Consejo de Europa en Praga sobre «La integración europea y la ordenación del territorio de la gran Europa». Las distintas campañas publicitarias, y la creación de una estrategia de información y comunicación (35%), permitieron a la Comisión proseguir su esfuerzo con el fin de divulgar la política regional comunitaria". Al igual que en los ejercicios anteriores, la mayoría de las acciones beneficiaron a varios o a todos los Estados miembros. 2. 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud del artículo 6 del Reglamento del FSE El artículo 6 del Reglamento del FSE permite financiar distintos tipos de medidas innovadoras, de asistencia técnica y de proyectos piloto y de demostración, en el ámbito de la formación profesional y de la creación de empleo, así como del control y evaluación de las acciones financiadas por el FSE. En lo referente a las medidas innovadoras, el año 1995 se caracterizó por dos operaciones paralelas: el lanzamiento de los proyectos seleccionados con cargo al ejercicio de 1994 y la selección de los proyectos que deben financiarse con cargo al ejercicio de 1995. Tras la convocatoria de propuestas de 1994, en marzo de 1995 se aprobaron 32 proyectos para los doce Estados miembros. Los proyectos se refieren a tres temas prioritarios: búsqueda de un modelo de crecimiento con más capacidad de creación de empleo, mejora del funcionamiento del mercado del trabajo y reforzamiento del sistema de formación. Objetivo común de la gran mayoría de los proyectos es reforzar los sistemas de formación, desde la creación de centros de formación locales móviles (Grecia) a asociaciones destinadas a mejorar el empleo de los minusválidos. El coste total de estos proyectos para los doce Estados miembros asciende a 32 millones de ecus y la "contribución total del FSE a 18 millones de ecus (56%). Los primeros pagos (50% del compromiso del FSE) pudieron efectuarse a partir de agosto de 1995. El ejercicio de 1995 empezó con las convocatorias de propuestas de mayo y junio de 1995. En octubre, fecha límite para la presentación de propuestas a la Comisión, se habían recibido 169 proyectos. Las propuestas fueron evaluadas por un jurado compuesto por expertos externos elegidos entre los candidatos propuestos por los Estados miembros y por evaluadores de la Comisión. Tras la evaluación, se elaboró una lista provisional de 61 proyectos. El presupuesto total provisional asciende a 62 millones de ecus de los que 27 corresponden a la contribución del FSE. Por otra parte, es necesario destacar que entre las medidas innovadoras de desarrollo regional financiadas en virtud del artículo 10 del Reglamento del FEDER, la relativa a la integración del concepto de la sociedad de la información en las políticas de desarrollo regional de las regiones desfavorecidas se financia conjuntamente en virtud del artículo 6 del Reglamento del FSE y del artículo 10 del Reglamento del FEDER". La financiación total disponible para esta medida ascenderá pues a 20 millones de ecus (FEDER: 15 millones de ecus; FSE: 5 millones), y se dedicará a dos capítulos diferentes: la elaboración de estrategias regionales de la sociedad de la información (implicando aspectos vinculados al empleo y a los recursos humanos) y el lanzamiento de aplica ciones multirregionales que tengan un efecto innovador y con valor de demostración en las regiones desfavorecidas. El FSE se concentrará en las redes que desarrollan proyectos relacionados con el empleo, la formación y la gestión del mercado de trabajo. Así pues, algunas aplicaciones podrían referirse a la educación a distancia gracias a las tecnologías de la información y de la comunicación, o a la utilización de estas tecnologías para conectar más eficazmente a las instituciones y los agentes locales del mercado del trabajo, por una parte, y a los solicitantes de empleo, por otra. Los proyectos se pondrán en marcha durante el segundo semestre de 1996. " Véase el capítulo III. D. Información y comunicación, difusión de las buenas prácticas. " Véase el capitulo 2. 1. Medidas innovadoras en virtud del artículo 10 del Reglamento del FEDER — Medidas innovadoras de desarrollo regional. 186 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Las medidas de asistencia técnica se integran generalmente en los programas financiados en virtud de los distintos objetivos o iniciativas comunitarias. Los créditos por iniciativa de la Comisión se utilizan para facilitar a ésta la continuación de sus actividades. Este es el caso en lo que que se refiere a la ejecución de las Iniciativas EMPLEO y ADAPT, para las que se creó una estructura externa de apoyo, denominada Europs, gestionada por una empresa contratante, a partir de mayo de 1995. Esta estructura se seleccionó mediante licitación y cuenta con un presupuesto anual de 5,573 millones de ecus. Su principal papel en 1995 fue asistir a la Comisión en la selección de las propuestas de programas. Europs tiene como misión principal realizar análisis del contenido de los PIC EMPLEO y ADAPT, así como participar en la preparación y difusión de información sobre estas iniciativas. Por otra parte, se seleccionó mediante una licitación una estructura intermedia de apoyo especializa da en relaciones públicas y en actividades de comunicación, para las actividades de información y de comunicación del FSE. Cuadro 107: Medidas financiadas en virtud del artículo 6 del Reglamento del FSE en 1995 (en millones de ecus) Medidas innovadoras, estudios Asistencia técnica TOTAL Compromisos 18,0 8,0 26,0 % Pagos 69% 31% 100% 9,0 9,9 18,9 2. 3. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud del artículo 8 del Reglamento del FEOGA En virtud del artículo 8 del Reglamento FEOGA, éste puede financiar medidas en materia de: • «Evaluación, seguimiento, asistencia técnica y realización de estudios de carácter general», las medidas de asistencia técnica pueden iniciarse por iniciativa de la Comisión, de una autoridad nacional o regional competente, los estudios se proponen exclusivamente por iniciativa de la Comisión, en función de las necesidades prioritarias de sus servicios. • «Realización de proyectos piloto relativos a la adaptación de las estructuras agrícolas y a la promoción del desarrollo rural»; estos proyectos contemplan la aplicación en condiciones reales, a pequeña escala, de resultados de la investigación cuya valorización parece promete dora. • «Realización de proyectos de demostración, destinados a mostrar las posibilidades reales de los sistemas, métodos y técnicas de producción y gestión correspondientes a los objetivos de la política agrícola común»; estos proyectos se aplican a una escala cercana de la realidad y deben basarse en resultados ya validados en la investigación. • «Medidas necesarias para la difusión de los resultados de las experiencias y de los trabajos en materia de desarrollo rural y de mejora de las estructuras agrícolas». Recapitulación de las medidas financiadas entre 1989 y 1995 Dado que en los anteriores informes anuales no se hizo una presentación de las actividades realizadas en virtud del artículo 8 del Reglamento del FEOGA desde 1989, se juzgó conveniente incluirla aquí, tanto más cuanto que algunos proyectos de la « primera generación» continuaron en 1995, año en el que se llevó a cabo el lanzamiento de los proyectos de la «segunda generación». Cuadro 108: Medidas financiadas en virtud del artículo 8 del Reglamento del FEOGA, 1989-1995 (en millones de ecus) Asistencia técnica, evaluación, estudios Proyectos piloto y de demostración Medidas de difusión Número de proyectos FEOGA % 51 78 8 137 19,2 51,6 1,8 72,6 26% 71% 2% 100% Total Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 187 Las medidas de evaluación, control, asistencia técnica y estudios se refirieron, entre 1989 y 1995, a la evaluación anterior de los programas (6 proyectos) y a la evaluación posterior de reglamentos particulares (7 proyectos). Además, las medidas de asistencia técnica se centraron esencialmente en la aplicación de reglamentos comunitarios y en su seguimiento (19 proyectos). Por último, se empren dieron 19 estudios de carácter general por iniciativa de la Comisión. Los proyectos piloto y de demostración tuvieron por marco distintos sectores de la agricultura y del mundo rural. Los proyectos vinculados a la diversificación agrícola y a la valorización de las producciones llevaron se dirigieron en gran parte a las producciones no alimentarias (desarrollo de actividades vinculadas a los bosques, el turismo rural y la ordenación del territorio), pero también a la promoción de productos tradicionales de calidad. Proyectos piloto en el sector agroambiental: Los proyectos piloto y de demostración del FEOGA ofrecen un terreno propicio para probar distintos métodos destinados a reconciliar la producción agrícola, el desarrollo rural sostenible y el medio ambiente. Por esta razón, las acciones financiadas entre 1989 y 1995 se refirieron a la demostración de técnicas más respetuosas con el medio ambiente, y ala creación de explotaciones piloto dirigidas a demostrar la viabilidad, por una parte, de sistemas de explotación que integran las cuestiones medioambientales, y por otra parte, de la gestión del espacio rural. Las medidas de difusión, por último, se refieren principalmente a la financiación de folletos y a la organización de seminarios con el objetivo de difundir información acerca de la política comunitaria de desarrollo rural, así como sobre los conocimientos y resultados de experiencias positivas para mejorar las estructuras agrarias. 1995: año de transición para los proyectos piloto y de demostración del FEOGA Con el fin de facilitar una mayor información sobre los proyectos piloto y de demostración financiados en virtud del artículo 8 del Reglamento del FEOGA, en octubre de 1994 se publicó una convocatoria de propuestas, (fecha límite de presentación de los proyectos: 31 de marzo de 1995), que se refería a cuatro sectores prioritarios: las producciones no alimentarias, los aspectos agroam- bientales, los bosques y el desarrollo rural. Se recibieron 583 propuestas que fueron evaluadas por expertos independientes y por los servicios de la Comisión durante el año 1995. Los proyectos seleccionados se financiarán con cargo al presupuesto de 1996. Conviene señalar que esta convocato ria de propuestas sólo se refería a los proyectos piloto y de demostración. Los proyectos de evaluación, asistencia técnica, control y estudios, así como de difusión (proyectos presentados por iniciativa de la Comisión o de las autoridades nacionales, regionales o locales) no se financian mediante este procedimiento (seis proyectos de estudios y de asistencia técnica en 1995). 2. 4. Medidas innovadoras y de asistencia técnica en virtud del artículo 4 del Reglamento del IFOP Como los demás Fondos estructurales, el IFOP puede financiar estudios, acciones piloto y proyectos de demostración, prestaciones de servicios y de asistencia técnica, actividades de divulgación, etc. , de conformidad con el artículo 4 de su Reglamento. En 1995, se consagró a este tipo de medidas un importe total de 2,05 millones de ecus. 188 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Cuadro 109: Medidas financiadas en virtud del artículo 4 del Reglamento Idel FOP en 1995 (en millones de ecus) Estudios Publicaciones Asistencia técnica I Total! IFOP I 1,5 0,0 0^ 2,11 % 7 1% 2% 27% 100% Se lanzaron trece estudios mediante convocatorias de propuestas. Se refieren. en particular, a la recogida de datos con fines biológicos, la relación entre pesca y medio ambiente, los aspectos socioeconómico, las tecnologías pesqueras, la calidad de las aguas para la producción de bivalvos y la certificación de la calidad de los productos pesqueros. Por lo que se refiere a la asistencia técnica, los créditos se destinaron a la actualización y demostración del registro comunitario de los buques pesqueros, a los trabajos preparatorios del POP IV (programa de orientación plurianual para el ajuste del esfuerzo pesquero, 1997-2000), y finalmente, al lanzamiento del sistema «Infosys» para la mformatización del control y la evaluación de las acciones estructurales financiadas por el IFOP. Por último, las publicaciones financiadas en virtud del artículo 4 fueron el Informe «Acuicultura y medio ambiente» y diversos folletos de vulgarización difundidos en todos los Estdos miembros sobre las medidas estructurales en favor de la pesca y de la acuicultura. CAPITULO n EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA, CONTROLES Y GESTIÓN FINANCIERA, COORDINACIÓN DE LOS DIFERENTES INSTRUMENTOS FINANCIEROS, COMPLEMENTARIEDAD CON LAS DEMÁS POLÍTICAS COMUNITARIAS Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 191 A. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES El ejercicio presupuestario se caracterizó por la paralización de un presupuesto rectificativo y suplementario que tenia por objeto poner a disposición los créditos inscritos en la reserva en favor de los tres nuevos Estados miembros, así como crear líneas presupuestarias específicas para los MCA y los DOCUP del objetivo n° 6. Así, por lo que se refiere al FEDER, el presupuesto rectificativo y suplementario implicó un refuerzo global de 261 millones de ecus en créditos de compromiso y de 130 millones de ecus en créditos de pago, o sea un refuerzo del 2% en relación con el presupuesto inicial. 1. Ejecución presupuestaria en 1995 1. 1. Ejecución global en 1995 El objeto de este apartado es examinar la totalidad de la ejecución presupuestaria en 1995, es decir, la ejecución de los créditos correspondientes al período de 1994-1999, y también corres pondientes a los períodos previos. No obstante, se hace una distinción entre la ejecución de los créditos recientemente consignados en el presupuesto para el año 1995 y la de los créditos prorrogados del año anterior al presupuesto 1995. Cuadro 110: Origen y ejecución de los créditos de compromiso en 1995 (en millones de ecus) I MCA FEDER MCA FSE MCA FEOGA MCA IFOP Iniciativas comunitarias Medidas transitorias T O T AL Presupuesto inicial Transferencias de créditos Presupuesto rectificativo suplementario Total créditos 1995 Créditos reconstituidos Créditos prorrogados Créditos disponibles Ejecución Porcentaje de ejecución Créditos no ejecutados Créditos prorrogados al inicio de 1996 Liberaciones netas de reconstitución Créditos presupuestados de nuevo en aílos posteriores Liberaciones (1) De los cuales 7,5 millones de ecus bloqueados (2) 24. 400. 600 ecus, tras deducir los 7,5 millones ] 10. 592,70 -129,70 221,41 10. 684,41 0,00 OjOO 10. 684,41 10. 566,05 99% 118,36 0,00 6. 443,80 -54,80 317,11 6. 706,11 0. 00 4j63 6. 710,74 5. 125,25 76% 1. 585,49 4. 32 3. 315,80 -192. 80 251,10 3. 374,10 0,00 OjOO 3. 374,10 3. 348,33 99% 25,77 0,00 438,95 0,05 12,28 451. 28 0. 00 0^00 451,28 451. 23 ¡00% 0,05 0,00 2. 144. 00 378,00 80,20 2. 602. 20 0,00 313. 58 2. 915,78 2. 666. 65 9J% 249,13 20,41 242,00 0. 00 8,90 250,90 0. 00 20,90 271,80 111,92 41% 159,88 45,88 23. 177,25 0,75 891,00 24. 069. 00 0,00 339,11 (1) 24. 408,11 (2) 22. 269,43 91% 2. 138,68 70,63 5,44 118,06 283. 75 1. 584,79 99. 28 25. 58 28. 66 0,22 48. 49 228,71 31,34 115,42 42. 03 2. 072,78 533. 56 a 31 de marzo de 1995. de ecus bloqueados. Cuadro 111: Ejecución de los créditos en 1995 (sin prórrogas ni reconstituciones de 1994 a 1995 en millones de ecus) Untes presupuestarias CriMot disponibles (A) Utilización de criúllot (B) Compromisos Patas | Compromisos Pagos Créditos prorrogúeos a 1996 (Q Compromisos Pitos Créditos ¡in ejecutar (A)-(B)-(Q Compromisos Psgos Objetivo u" I Objetivo n* 2 Objetivo n* 3 Objetivo a" 4 Objetivo n° 5 Agri. (silvo objetivo I y 5b)) Objevo n" 5a) Agri. (en objetivo 5b)) Objetivo n° Sa) Pesca Objetivo n" 5b) Objetivo n° 6 Medidas transitoria, e innovadoras Iniciativas comunitarias Lucbi contra el fraude Antigua ROA I3. I90. SS 1. 971,20 2. 013. 51 365. 39 296. 76 314,72 171. 97 610. 10 123. 92 250. 90 2. 60240 0,75 12. 550. 17 2. 252. 60 1. 756,76 I ls. 20 462. 03 29540 134. 60 948,90 76. 24 376. 63 Z107,15 0. 77 52. 00 14. 517. 77 1. 734,74 1. 606,59 94. 50 2t2,60 373,31 178. 97 57I. &6 125,92 93. 90 2J57. 7I 0,06 0. 00 11. 177,54 1. 091. 05 1. 474. 72 54. 11 316. 64 211,26 91. 63 437. J5 62,96 111. 17 1. 310,06 0. 13 16. 01 0,00 0,00 4,32 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 31. 74 20. 41 0. 00 0,00 TOTAL 21. 20145 21. 937,91 I7. 2I4. S4 63,47 116,00 20,50 73,00 0. 00 44,50 12. 39 0. 00 0,00 0,00 10,00 IS4J6 0,00 113. 06 573,íl 673. 11 243. 46 402. 59 270. S9 14,16 11. 41 0. 00 I0t. 94 0,00 111. 26 224,01 0. 69 0,00 556. 62 1. 141,05 209,03 134,01 100. 19 -5. 15 42. 97 511,03 I3. 2S I í 2. 78 602. 73 0. 64 -77,07 2. 067,61 3. 412,90 Considerando el conjunto de las intervenciones y todos los Fondos, el año 1995 supuso el compromi so por parte de la Comisión de 21. 938 millones de ecus y el pago de 17. 215 millones sobre los créditos de 1995. A eso se añaden 331,6 millones de ecus comprometidos sobre créditos remanentes del año anterior. Esta ejecución se aproxima a los 24. 069 millones de ecus disponibles para los créditos de compromiso (24. 408 millones incluidas las prórrogas) y a los 21. 202 millones disponibles para los 192 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 créditos de pago. En total, no se ejecutaron 2. 131 millones de ecus de compromiso (2. 139 millones incluidas las prórrogas) y 3. 987 millones de pagos. Sobre estos créditos no ejecutados, 63,5 millones de ecus de créditos de compromiso y 573,8 millones de ecus de créditos de pago fueron diferidos al presupuesto de 1996 y 2. 072 millones de compromiso se volverán a presupuestar en años posteriores. Cuadro 112: Ejecución de los créditos en 1995 por partida presupuestaria (sin prórrogas ni reconstitu ciones) Partida B2-100 B2-1000 B2-I00I B2-I002 B2-I003 B2-1004 B2-10I0 B2-II0 B2-II00 B2-I10I B2-II02 B 2 - I I 10 B2-I20 B2-1200 B2-1201 B2-1202 B2-I203 B2-1210 B2-I30 B2-I300 B2-130I B2-I302 B2-I303 B2-I304 B2-I305 B2-I3I O < O o LU O. o u. LU Título Compromisos Pagos MOV MCA Objetivo n* I Objetivo n* 5a) (excluidas las zonas I y 5b)) Objetivo n" Sa) (en las zonas Sb)) 2. 395. 179. 999 1. 694. 819. 384 282. 599. 220 373. 305. 787 249. SOO. 000 47. 740. 000 10. 000 316. 643. 872 288. 255. 362 207. 015. 401 23. 870. 000 7. 500 Total FEOGA 3. 34SJ35. 006 2. 530. 611. 520 270. 833. 000 178. 967. 000 1. 430. 000 155. 710. 334 91. 628. 181 715. 000 Total IFOP 451. 230. 000 248. 053. 514 Total FEDER 8. 960. 795. 036 1. 332. 611. 700 228. 388. 044 44. 260. 000 30. 000 10. 566. 084. 780 2. 890. 964. 235 40Z127. 449 1. 606. 593. 025 94. 500. 000 93. 970. 958 32. 490. 000 19. 000 7. 379. 713. 350 815. 617. 460 156. 122. 460 22. 130. 000 37. 106 8J73. 620J76 2. 647. 301. 618 275. 434. 338 1. 474. 721. 1 11 54. 111. 428 74. 715. 324 16. 245. 000 81. 000 Objetivo n* Sb) Objetivo n* 6 Lucha contra el fraude MCA Objetiva n* I" Objetivo n° Sa) Objetivo n° 6 Lucha contra el fraude MCA Objetivo n* I Objetivo n* 2 Objetivo n* Sb) Objetivo n* 6 Lucha contra el fraude MCA Objetivo n* 1 Objetivo n* 2 Objetivo n' 3 Objetivo n* 4 Objetivo n* Sb) Objetivo n* 6 Lucha contra el fraude Total FSE 5. 120. 664. 667 4. 542. 610 J19 INICIATIVAS COMUNITARIAS B2I400 B21400 B2I400 B2I400 B 2 I 4I 821410 B214I0 B214I0 B 2 I 4 I0 PESCA (reestructuración del sector pesquero) FSE IFOP FEDER Total PESCA Cooperación interregional FSE FEOOA-O IFOP FEDER Total INTERREG 964. 000 20. 760. 036 6. 55Z899 2SU76. 935 4. 745. 000 7. 010. 000 334. 460. 500 346. 215. 500 482. 000 1. 564. 518 3. 276. 449 5J22. 967 2. 372. 500 4. 030. 200 218. 259. 850 224. 662. 550 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Partida B214I2 B2I412 B21412 B2I412 B2142 B2I420 B21420 B2I42I B2I42I B21422 B2I422 B2I423 B2I423 B2I43 B21430 B21430 B2143I B2143I B21432 B21432 B21433 B2I433 B2I44 B2I440 B2I440 B2I440 B2I4S B2I4S0 B2I4S0 B2I46 B21460 821460 B2I460 B2147 B2I470 B2I470 „ a. 3 I il Titulo Compromisos FSE FEOGA-O IFOP FEDER Total PEACE Empleo y desarrollo de los recursos humanos FSE FEDER FSE FEDER FSE FEDER FSE FEDER Total NOW Total HORIZON Total YOUTHSTART Total ADAPT Reestructuración industrial FSE FEDER FSE FEDER FSE FEDER FSE FEDER Total RECHAR Total RESIDER Total KONVER Total RETEX REGIS II (regiones ultraperiféricas) FEOGA-O IFOP FEDER URBAN (zonas urbanas) FSE FEDER Total REGIS Total URBAN LEADER II (desarrollo rural) FSE FEOGA-O FEDER iniciativa PYME FSE FEDER FSE FEOGA-O IFOP FEDER Total LEADER Total PYME Total laídatívas comunitarias 10. 963. 000 1. 271. 000 137. 000 15. 014. 000 27J85. 000 26. 728. 815 1. 626. 298 28J55. 113 S 1. 908. 658 3. 110. 964 55. 019. 622 22. 813. 724 1. 463. 454 24. 277. 178 297. 622. 306 10. 041. 768 307. 664. 074 23. 002. 000 148. 660. 161 171. 662. 161 11. 258. 000 143. 470. 500 154. 728. 500 10. 6S4. O0O 227. 568. 000 238. 222. 000 Z047. 000 162. 776. 410 164. 823. 410 36. 777. 000 36. 777. 000 14. 28S. I77 121. 611. 382 135. 896. 559 Z965. 637 221. 085. 705 217. 026. 189 441. 077. 531 13. 937. 000 183. 390. 000 197. 327. 000 493. 894. 317 229. 366. 70S 20. 897. 036 I. 613. 549. S2S Z357. 707. 583 193 Pagos! 5. 481. 500 635. 500 68. 500 7. 507. 000 13. 692. 500 13. 364. 407 713. 149 14. 077. 556 25. 954. 329 1. 455. 482 27. 409. 811 11. 406. 861 731. 727 12. 138. 588 147. 600. 000 5. 020. 884 152. 620. 884 11. 501. 000 63. 672. 163 75. 173. 168 5. 629. 000 71. 390. 850 77. 019. 850 5. 327. 000 8Z0O4. 885 87 J31. 885 1. 023. 500 74. 335. 571 75J59. 07I 22. 020. 400 22. 020. 400 7. I4Z5S3 46. 574. 610 53. 717. 198 2. 882. S18 67. 106. 371 62. 719 602 132. 709. 291 6. 968. 500 60. 739. 701 67. 708. 201 247. 136. 003 71. 772. 571 1. 633. 01S 720. 422. 327 1. 040. 963. 920 194 o o G2 S ° — c Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Partida Título Compromisos Pagos | OTRAS INTERVENCIONES; B2I48 B2I48 B2143 B2I48 B2-130 B2-ISI B2-I82 B2-I83 B219O0 B2I900 B21900 B21900 B2I9O0 FSE FEOGA-O FEDER RESERVA FEOGA-O IFOP FEDER FSE Total acciones anteriores (*) Total medidas transitorias c innovadoras FSE FEOGA-O IFOP FEDER RESERVA (*) Pagos correspondientes al periodo de 1989-1993. Total antigua RDA 10. 367. 167 13. 371. 419 30. 980. 969 38. 677,505 93. 897. 060 51. 654. 647 19. 327. 041 207. 616. 049 0 279. 097. 737 42. 062. 926 12. 77Z2I0 82. 322. 392 46. 709. 165 183. 366. 694 14. 938. 560 1. 073. 579 0 0 16. 012. 139 Cuadro 113: Compromisos en 1995 (sin prórrogas ni reconstituciones - en millones de ecus) TOTAL Obj. n"l Obj. n"2 Obj. n°3 MCA Obj. n°4 Obj. n°5a Obj. n°5b Obj. n 'í Total MCA Medidas transitorias Iniciativas comunitarias •/. Total disponible Total ejecutado % 24. 068. 2S (1) 15. 190,88 1. 978. 20 2. 013. 51 21. 937,86 (2) 91,11% 14. 517,77 96% 1. 734,74 88% 1. 606. 59 80% 365J9 94,50 26% 860. 45 • 680. 80 834,87 97% 571,86 84% 125. 92 125. 92 100% 21. 215,15 (1) 19. 486. 26 (2) 92% FEDER FSE FEOGA IFOP % <l)NoMÍacaqr<a0,7S0a (3) No M iocWrom 0,011 a 12-210,59 (2) 8. 960. 80 1332. 61 5. 653,22 (2) 2. 890. 96 402. 13 1. 606. 59 94. 50 3. 588,56 (2) 2. 395. 18 485,50 100% 270. 83 66% 8% 7% 0% 228J9 93. 97 249. 50 IV. 44. 26 10. 566. 05 (2) 32,49 47. 74 1. 43 1% 5. 120. 65 (2) 3. 348. 33 (2) 451. 23 89% 655. 91 178. 97' 4% • ot fraofc (0. 0JO FEOS*. 0. 01» FSE , 0. 010 FEOGA. 250,90 93,90 37% 30. 98 38. 68 10. 87 13,37 0% 2. 602. 20 2357,71 91% 1. 613. 55 493. 89 229. 37 20. 90 11% 100% $6% 26% 16% 2% En el año 1995 se produjo, desde el punto de vista de la programación, la aprobación de los programas de iniciativas comunitarias, así como de los programas de los nuevos Estados miembros y de algunos programas que quedaban por adoptar para los distintos objetivos. Sin embargo, estos nuevos compromisos no representaron la parte más importante de la actividad presupuestaria de 1995. que se caracterizó por la aplicación de los programas de las intervenciones de iniciativa nacional (MCA/DOCUP) decididos en 1994. Por otra parte, esta puesta en marcha progresiva a lo largo de dos años es la que explica la incompleta ejecución de los créditos de compromiso. Ésta representa en efecto un 91 Vo de los créditos disponibles, o sea, 21. 938 millones de ecus para el período actual de programación. La preparación y posterior aprobación de los documentos de programación hacia fines del año 1994 se reflejó en la ejecución presupuestaria de 1995, puesto que la obligación de ejecutar el 40% del tramo anual del año anterior para comprometer el tramo anual siguiente crea cierta inercia que hace que el incumplimiento del año 1994 pese sobre 1995. Esta obligación se ve ampliada por el sistema de los DOCUP. Sin duda, éstos permitieron un compromiso más rápido del primer tramo anual, pero sin embargo se trata de cantidades más importantes que las de los programas operativos de los MCA, lo que implica la necesidad de alcanzar un nivel de ejecución más elevado para poder comprometer el siguiente tramo. La ejecución de los distintos objetivos es bastante variable. Sólo se ejecutó al lOOVb el objetivo n° 6, debido a la adopción íntegra de un número muy reducido de programas. Los objetivos nos 1 y 5a) cuentan con un porcentaje de compromiso de los créditos disponibles superior al 95 Vo y los objetivos Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 195 n01 2 y 5b), con un porcentaje cercano al 85%. Sólo los objetivos nos 3 y 4 toparon con auténticas dificultades de ejecución de los créditos de compromiso (80% y 26%, respectivamente). Estas diferencias, no obstante, se ven ampliamente compensadas en la ejecución global por el hecho de que el objetivo n° 1, cuyo porcentaje de compromiso en 1995 es bastante satisfactorio (673 millones de ecus no ejecutados de un total de 15. 190 millones disponibles), representa por sí solo las dos terceras partes de los compromisos del año 1995, mientras que la parte correspondiente a los otros objetivos oscila del 0,4% (objetivo n° 4) al 8% (objetivo n° 2). Por lo que respecta a las demás intervenciones, las iniciativas comunitarias registraron un total de compromisos de 2. 358 millones de ecus (sin prórrogas ni reconstituciones), y 244 millones y medio quedaron sin ejecutar, es decir, un 9% de los créditos disponibles en 1995. Esta ejecución recupera, pues, en gran parte el retraso del año 1994 y se manifiesta en la parte que representan las iniciativas comunitarias (cerca del 11%) en los compromisos de 1995. Cuadro 114: Pagos en 1995 (sin prórrogas ni reconstituciones - en millones de ecus) TOTAL Obj. n'l Obj. n*2 Obj. n°3 MCA Obj. n°4 Obj. n"5a Obj. n°Sb Obj. n"6 Total MCA Medidas transitorias Iniciativas Comunitarias •/. Total disponible 20. 678. 79 (1) 12. 550. 17 2. 252,60 1. 756,76 Tolal ejecutado % 16. 9(9. 60 (2) S 1. 82% 11. 877,54 91% 1. 091,05 48% 1. 474,72 84% 188. 20 54,11 29% 892. 13 69633 78% FEDER FSE FEOGA IFOP 9. 17633 (2) 7379,71 4. 83637 (2) 2. 647. 30 815. 62 275,43 1. 474,72 54. 11 2. 644,44 (2) 1. 694. 82 262,46 100% 155,71 70% 6% 9% 0% 604. 90 207. 02 23. 87 2. 530,60 (2) 91. 63 4% 1% 0. 72 0% 248. 05 93% 948,90 437^5 46% 156. 12 74. 72 76,24 62,96 83% 18. 664. 99(1) 15. 694,77 (2) 84% 22. 13 8. 373. 58 (2) 16,25 4. 542. 53 (2) 376,65 183,87 49% 8232 46,71 42. 06 12,77 1% 1. 585,15 1. 040,96 66% 720,42 247. 14 71. 77 1. 63 6% 100% 14% 29% 16% 2% {I ) N« M i«c. vr«a 0,765 « Í Í I O MS da acu (2) No M MCtuycà, 0. 124 •Mltoà. q til «cu • «I fraude f $22 NiiUoftvtt NtTcioamtaau* a la merva atan a at fra** (0. 017 FEDEX, 0. C41 FSE y 0,0* FEOGA*, aai. • 279. 091 milkmcá CMTvUpcwtdtanica a la icaarva • y 16. 0 U «nt4l4>*o^w«U antigua RDA- Por lo que se refiere a los créditos de pago, la suma total ejecutada en 1995 asciende a 16. 920 millones de ecus, es decir, el 82% de los créditos disponibles (20. 679 millones). El incumplimiento de los créditos asciende, pues, a 3. 759 millones de ecus. Este índice revela un insuficiente grado de avance de los programas, debido al motivo citado, es decir, a su adopción progresiva entre fines de 1994 y 1995. Es necesario destacar que los pagos comunitarios están en función de la aplicación de los programas a nivel nacional, puesto que tras la adopción del programa, el compromiso del tramo anual correspondiente y el pago de un primer anticipo, la Comisión no puede realizar el desembolso de un segundo pago hasta que el Estado miembro pueda demostrar que los beneficiarios finales han incurrido efectivamente en gastos correspondientes al menos a la mitad del primer anticipo. Para programas adoptados en determinados casos a mediados e incluso a finales de 1995, era pues difícil efectuar los pagos inicialmente consignados en el presupuesto. La amplitud de los porcentajes de pago entre los distintos objetivos es claramente mayor que la de los índices de compromiso. Por ejemplo, solamente el objetivo n° 1 contó con un porcentaje de ejecución de los créditos disponibles cercano al 95%. Los demás objetivos han tenido resultados cercanos al 80% (objetivos nos 3, 5a) y 6), inferiores al 50% (objetivos nos 2 y 5b)), o por debajo incluso del 30% (objetivo n° 4). Una vez más, el hecho de que el objetivo n° 1 constituya un 70% del conjunto de los créditos de pago explica que el porcentaje de ejecución global ascienda al 82%. Por lo que se refiere a las iniciativas comunitarias, el porcentaje de ejecución de los créditos de pago (66%) refleja el hecho de que 1995 se dedicó a la aprobación de los programas y que su aplicación efectiva aún no había comenzado plenamente. Los apartados anteriores tratan de la ejecución de los créditos recientemente inscritos en el presu puesto de 1995, es decir, sin prórrogas ni reconstituciones, para la ejecución del segundo período de programación. Aunque se trata de créditos de compromiso prorrogados de 1994 y reconstituidos 196 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 para 1995 ', y ejecutados en 1995, no obstante representan un volumen limitado frente al conjunto de la ejecución presupuestaria (339,1 millones de ecus). Se trata de 4,6 millones de ecus del FSE para el objetivo n° 2 (ejecución al 100%) y sobre todo de 313,6 millones de las iniciativas comunitarias (268,9 millones de ecus del FEDER, 18,3 millones del FSE, 20,6 millones del FEOGA y 1,2 millones del IFOP), y de 20,9 millones (de los cuales 18 millones de ecus del FSE) correspondientes a medidas acciones innovadoras y medidas transitorias. En total, en 1995 se comprometieron 331,6 millones de ecus sobre créditos prorrogados o reconstituidos, de un total de 339,1 millones de ecus (98%). También se realizó un volumen no desdeñable de pagos para intervenciones decididas con anteriori dad a 1994, es decir, correspondientes al primer período de programación (1989-1993), e incluso anteriores. En total, se trata de 1. 835 millones de ecus, de los cuales 1. 551 millones corresponden a los compromisos del período de 1989-1993. Se trata en este caso de pagos efectuados normalmente dentro del proceso de terminación de las intervenciones del primer período. Conviene recordar que, si bien los compromisos relativos a estas intervenciones debían efectuarse antes de fines de 1993 (excepto en caso de prórroga de los programas), los Estados miembros disponían por regla general de un plazo de dos años, o sea, hasta el 31 de diciembre de 1995, para efectuar los pagos a los beneficiarios finales, y de seis meses más, o sea hasta el 30 de junio de 1996 como límite, para entregar los comprobantes de gastos a la Comisión. Estos pagos realizados por la Comisión err 1995 son el reflejo de la actividad del cierre de los programas del primer período de programación. Cuadro 115: Pagos realizados en 1995 en virtud de intervenciones anteriores al segundo período de programación (incluidas prórrogas y reconstituciones - en millones de ecus) 111111111 !SŒS| WW* i T$E '4 F£OGA^?««Hí? ïmmmmmmwmÊÊmmmÊmwmmmM 1. 086,30 (2) owzTixomn 730,81 279. 99 224,25 245,25 198. 11 21,00 75. 50 WÊÊmmMmmmmmm ífcgiasgiii P i o t lí 1$8S¡!ÍE$ÍÍ 8. 50 8,50 fi) ( i) (O < 1994 1989- B DK D EL E F IRL I L N P UK 1993 549,09 278. 00 133,40 15. 88 976,37 0. 00 34. 84 80. 05 50,83 0,03 242,74 5. 20 (3) 0. 00 90. 88 13,14 0,27 91. 49 30. 00 (J) 25. 90 41. 80 13,40 9. 50 8,60 1. 10 O) 0. 92 6,83 0. 00 4. 71 0. 75 36. 30 61,65 219,55 77,37 14,50 343. 58 139,73 0,86 77. 03 0,00 2,30 1. 90 1. 25 0. 34 220,31 3,10 Í ? ^ ^ ^ l Í J E l | Í i P Í ^ B í^ mm^^^ÉmmmmM 20. 86 17. 32 38,17 (i) < 1994 224. 25 15,41 0,44 80,65 17. 85 23,25 14,73 5. 19 9,19 20. 53 3,39 0,29 5,21 0. 15 11,01 0,49 0,00 0,00 244,78 18,80 0,73 85,86 18,01 34,26 15,21 5. 19 9. 19 198,11 16,89 1736 27,22 14. 11 0,00 83,84 0,00 0,00 49. 5 4. 2 0. 0 5. 9 1. 1 20,7 11. 6 0. 1 • 2,8 8,05 0,07 0,10 1,27 57,55 4. 27 0,10 7,17 1,80 0,00 2,90 20. 70 0,00 0,00 1. 28 11. 60 0,10 4,08 57,53 0,00 57,53 38. 70 3,1 3,53 6. 63 975,92 516. 42 221. 70 82. 92 1. 835. 13 1. 26 3. 78 0,28 2,93 3. 73 24. 51 2,20 17. 80 17. 31 0. 96 0,00 10,70 20,86 1. 05 0. 21 0,45 74,27 4. 81 0. 21 14. 76 36. 10 2. 80 0,00 3,60 1989-1993 B DK D EL E F IRL l L N P UK ( I ) El desglose por objetivo de los pagos del FEOGA correspondiente a los compromisos anteriores a 1989 no es posible. (2) No se incluyen los pagos FüOGA (véase mis arriba). (3) Antigua ROA (linea B2-I900). (4) No se ha realizado ningún pago correspondiente al objetivo n* 4. 794. 19. 16. 47 0,65 81,11 34,84 98,18 77,01 0,03 269. 93 5. 19 10,10 139,73 60,96 21. 18 0. 00 2. 50 12,46 0. 00 0,90 8,10 0. 00 1. 60 0. 62 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 2. 57 2. 57 513. 96 21^3 17. 65 48. 33 0,00 106^9 27,93 0,27 176. 43 0. 00 0,00 77. 03 38. 70 219. 00 7,00 0. 00 39. 50 25,90 45,10 51,90 9,50 28,30 0. 10 4. 40 230 5. 00 23. 93 0,07 0. 10 2. 37 0. 92 8,63 0,00 4,71 0,75 0,00 l. '28 1. 25 3. 87 1. 551,09 44,77 18. 40 17131 61. 65 258. 31 156,84 14,50 475. 41 5. 29 15. 78 220. 31 108. 52 1 Por regla general, se cancelan los créditos, tanto de compromiso como de pago, no realizados al final del ejercicio presupuestario para el cual se inscribieron. Pueden sin embargo ser objeto de una decisión de aplazamiento, limitado a un único ejercicio ulterior, según los criterios siguientes: para los créditos de compromiso, si corresponden a compromisos que van a efectuarse antes del 31 de marzo del ejercicio siguiente; para los créditos de pago, si se agotan los créditos autorizados. Por otra parte, los créditos no utilizados de un ejercicio determinado normalmente son objeto de una liberación que implica su anulación. Sin embargo, estos créditos pueden ser objeto de una reconstitución del crédito de compromiso correspondiente con el fin de realizar el programa inicialmente previsto. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 197 Cuadro 116 • Créditos pendientes de liquidación a 31 de diciembre de 1995 (en millones de ecus) Obj. n'l Obj. nn Obj. n»3 Obj. n«4 Obj. n">5« Obj. n*5b Obj. n*6 Pendiente de liquidación a finales de 1191 Fendienie de liquidación con cario a créditos de 1991 Pendiente de liquidación con corto a créditos de 1994 Pendiente de liquidación con cargo a créditos anteriores a 1914 13. 77646 2. 694,83 1. 484,88 174,95 974,19 FEDER 8. 723,20 2. 202. 91 FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP 491. 92 1. 484,88 174,95 2. 631. 38 1. 828,05 593,72 7. 5J9. 44 1. 092,77 635. 63 68,22 831,39 254J8 828. 96 718,46 110. 51 773. 10 646. 06 127. 03 635,63 68,22 31344 106,74 313. 84 106. 74 535,41 0,00 535. 41 0,00 4. 612. 46 1. 145,99 1. 262. 87 248. 12 1. 011,-13 1. 415. 48 367. 73 174. 78 63. 45 4. 215,49 2. 625. 26 917,67 390. 40 282. 16 784,73 189,46 617,29 491,83 125,46 192,49 151. 81 40,68 164,41 141. 09 23. 32 923. 10 377,22 143,44 402. 44 332,00 136. 31 50,85 144,84 11839 90,00 28,89 472. 22 150,91 63,70 257,61 0,00 62,96 22,13 16. 25 23. 87 0. 72 62,96 22. 13 16. 25 23,87 0,72 - - Total objetivos 20. 091,27 11. 325. 46 4. 942. 83 3. 039,09 783,90 10J48JI 5. 679,29 2. 371JI 1. 923,41 374,29 3. 582J4 2. 223,93 927. 70 326. 58 104,13 6. 160,63 3. 422,24 1. 643. 82 789,10 305. 48 Iniciativas comunit. 2. 704,65 Medidas trans. 37738 Aali|ua RDA 254J2 Lucha contra el fraude 0. 05 TOTAL fio 1995 2J. 427. 87 % 100% 1. 608,77 51,46 0. 00 0,02 12. 008 ¿6 i\% 110. 22 86,69 0. 00 0,03 3. 789,28 16'. ; 975,66 239,42 254J2 0,00 7. 630. 03 33V. El aumento de los créditos de compromiso disponibles, resultando tanto del camino recorrido desde Edimburgo como de las prórrogas del año 1994, así como la ejecución incompleta de los créditos de pago tiene una consecuencia inmediata sobre el importe de los créditos de pago que quedan por liquidar a final de año. El porcentaje de liquidación en 1995 es, en efecto, del 46%, frente al 54% en 1994, lo que supone un aumento del total de los créditos que quedaban por liquidar de 15. 000 a 23. 428 millones de ecus entre 1993 y 1995. Sin embargo, el aumento se debe a una menor liquidación de los pagos del ejercicio en curso (1995, pero es válido para 1994), y no a un retraso de la liquidación de los créditos comprometidos en años anteriores. A. finales de 1995 y cuando los programas están a punto de cerrarse, los créditos pendientes correspondientes al primer período de programación representan en realidad una tercera parte del total de los créditos que quedan por liquidar. Al respecto, cabe señalar que, a raíz del cierre de un gran número de programas del primer período en 1995, aumentó el porcentaje de liquidación de los créditos comprometidos en los años anteriores. Así, un 85% de los créditos comprometidos en 1992 y 1993, sin distinción de objetivos ni de Fondos, ya fueron objeto de un pago. Por lo que respecta a la parte relativa de cada Fondo en el total de los créditos pendientes de liquidación al final de 1995, el FEDER representaba el 56%, el FSE el 25%, el FEOGA el 15% y el IFOP el 4%. Estas cifras son bastante similares a las de 1994 (FEDER: 56%; FSE: 27%; FEOGA: 13%; IFOP: 4%). Por el contrario, se observa una evolución en relación con el primer período de programación, en la medida en que la parte del FEDER disminuye sensiblemente (68% en 1989 y 56% en 1993), mientras que la del FEOGA aumenta (11% en 1989 y 13% en 1993), y la del FSE aumentó entre 1989 y 1995 pero bajó entre 1993 y 1995 (20% en 1989, 27% en 1993), como ocurre también con los créditos pesqueros (0,5% en 1989, 5% en 1993). 1. 2. Ejecución de cada Fondo en 1995 dentro del período de 1994-1999 El objeto de esta sección es examinar la ejecución de los créditos para el período de 1994-1999, excluyendo la ejecución correspondiente a las medidas anteriores. Tiene también en cuenta, por lo tanto, los créditos no ejecutados en 1994 y prorrogados al presupuesto 1995. La participación de cada Fondo en el conjunto de la ejecución de los Fondos estructurales es ligeramente diferente según el tipo de créditos, aunque las proporciones siguen siendo idénticas (véanse los cuadros 113 y 114). La participación del FEDER es más o menos del 55%, pero es ligeramente superior para los créditos de compromiso (55,7%) y ligeramente inferior para los créditos de pago (54,2%). La situación es similar para el FEOGA, cuya participación en la actividad de los Fondos estructurales se acerca al 16%, pero es del 16,4% para los créditos de compromiso y del 15,6% para los créditos de pago. Lo mismo ocurre con el IFOP (2,2% de los compromisos, 1,5% de los pagos). El FSE, por el contrario, se mostró más dinámico para la ejecución de los pagos (28,6% del conjunto de los Fondos) que para la ejecución de los compromisos (25,8% del conjunto de los Fondos). 198 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Cuadro 117: Ejecución en 1995 dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y reconstituciones en millones de ecus) Disponible 1995 ( D í a) Obj. n'l Obj. n'2 Obj. n'3 Obj. n'4 Obj. n°5aA Obj. n'SaP Obj. n"5b Obj. n°6 Total (2) (b) Compromisos 1995 Total V. (2V(Ii B DK D EL E F IRL IT L N AT P FI SE UK Total "/. (2V(D B DK D EL E F IRL IT L N AT P 21. 219,78 14. 513,10 1. 739,37 1. 567,90 94,50 655,07 177,02 571,86 125,92 8. 97 2. 022. S5 2. 6S3. 04 4. 778. 90 222,47 954. 21 2. 228. 63 17. 20 28,80 1. 379,72 218. 60 4. 63 6,00 38. 01 33,39 41,00 48,22 659. 21 313,09 206. 97 396,80 9. 15 54,15 31. 10 105,78 513,25 3,29 143. 83 64,06 60,33 73,00 497. 00 5. 00 62. 70 0. 27 11. 70 14,33 30,23 16,73 165. 14 21. 09 252. 08 5. 47 4. 33 61. 50 61,42 13,73 22. 80 23,28 12. 46 19,90 31. 62 9. 16 3. 36 135,77 88. 53 110. 46 22. 37 31. 50 0. 89 1,40 2. 00 23. 00 40,00 O. U 7. 31 78,33 32,81 74. 59 81,00 44,92 19. 444,74 92% 86. 38 95,37 2. 422. 15 2. 653. 04 5. 837. 35 1. 326. 52 954. 21 2. 282,50 9. 92 183. 77 300. 54 1. 379,72 304. 49 277. 43 1. 331,35 Disponible 1995(1) (c) O b j. n 'l Obj. n'2 Obj. n"3 Pago» 1995 Obj. n"4 Obj. n°5a)-A Obj. n"Sa)-P Obj. n"Sb Obj. n"6 Total (2) (d) 18. 932,14 10. 794,61 885,91 1. 349,82 54,11 554,63 81,02 363,41 62,96 29. 57 1. 251,97 1. 705. 79 3. 779. 30 140. 37 856,47 1. 176,13 9,56 14,40 1. 667,23 11. 75 8. 35 32. 52 447,96 145,06 12,30 21,42 15. 55 38. 06 152,96 42,33 39,04 104,48 169. 65 312,38 4,00 142,57 32,03. 30,17 36,50 436,17 2. 50 38,13 0,21 5. 85 7. 42 12. 74 16,49 160,90 27. 64 242,14 2,01 1,96 30,75 30. 71 6,86 22,43 disponibles correspondientes a la lucha contra el fraude. 1,29 18. 63 9. 93 25,31 2,33 0. 20 6,90 12,00 4,43 4. 58 2. 45 71. 21 81,69 76,57 15. 75 0. 21 9,45 39,16 15,94 46,39 40. 50 22,46 FI SE UK (a) No se incluyen 0. 750 163,81 millones de ecu* de créditos (b) No se incluyes 0,059 millones de ecus de créditos de compromiso correspondientes a la lucha contra el fraude. (c) No M incluyen 0,765 millones de ecos de crédito* disponibles correspondientes a la lucha comía el fraude y 522 millones de ecus correspondientes a b reserva para acciones anteriores. (d) No se incluyen 0. 126 millones de ecus de créditos de pago correspondiente» a la lucha contra al fraude ni 279,098 millones de ecus correspondientes a la reserva para acciones anteriores ni 16. 012 millones para la antigua ROA. 14. 146,47 75% 102. 26 87,46 1. 631. 01 1. 705. 79 4. 544,37 942. 33 856,47 1. 191. 88 6,43 178,17 143,81 1. 667. 23 147. 19 115. 88 826. 18 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 199 FEDER Cuadro 118: Ejecución del FEDER en 1995 dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y reconstituciones - en millones de ecus) Disponible (1) Obj. n*l Obj. n°2 Obj. n"5b Obj. n'ô Total (2) Compromisos 1995 Obj. n*l Obj. n"2 Obj. n"5b) Obj. r»°6 Tulal (*) 9. 021,26 1. 332. 64 285,95 44,26 10. 684. 11 8. 960. 80 - 1. 332. 61 228,39 44,26 1. 97 921. 90 1. 812,99 3. 202. 10 96. 22 498. 13 1. 558. 98 10,00 19. 96 709. 83 128,71 0,00 6. 00 20. 33 545,10 261. 90 0. 00 0,00 0. 09 38,91 24. 80 83. 22 352. 26 4. 82 3. 36 49,48 25. 22 45,02 12,41 0,00 1. 94 33. 34 16. 03 0,00 36,78 22,40 21,86 8. 960,80 1. 332,61 228,39 44,26 10. 566,06 6. 79 9,36 991,71. 812. 99. 772. 42 403. 14 498. 13. 571,39 0,00 12,03 92,21 709. 83 63,23 105,08 517. 75 % (2V(D 99% 100% 80% 100% 99% Obj. n° 1 Obj. n°2 Obj. n°5b Obj. n'6 Tut al Pagos 1995 6. 651. 15 - 611. 01 135. 13 22,13 20,77 452. 44 1. 131. 50 2. 517,66 37,65 391,45 878. 35 4,29 9,98 1. 123. 93 83,14 9. 43 8,35 15,63 395. 86 98. 97 0,00 0,00 7,77 13,80 12. 40 26. 78 22,03 2. 41 2. 45 15. 54 26,00 27,77 6. 20 0,21 7. 40 16. 67 7,78 0,00 22. 68 11,20 10,93 6. 651,15 611,01 135,13 22,13 7. 419,42 32,61 10. 80 483,61 1. 131. 50 2. 939,51 164,38 391,45 884. 55 0,21 19. 46 40,45 1. 123. 93 31,38 37,71 127,85 (*) No se incluyen, lucha contra el fraude; 0,300 millones de ecus de «¿ditos disponibles, 0,010 millones de compromisos y 0,037 millones de pagos. La ejecución total de los créditos del FEDER en 1995 ascendió a 12. 211 millones de ecus de compromisos y 9. 176 millones de pagos (véanse los cuadros 113 y 114). Para los MCA/DOCUP (capítulo presupuestario B2-120), ascendió a 10. 566 millones de ecus en créditos de compromiso y 8. 374 millones en créditos de pago, o sea, respectivamente, porcentajes de ejecución del 99% y el 87% de las dotaciones totales (tras la adopción del presupuesto rectificativo y suplementario y las transferencias de créditos). En cuanto a los créditos de pago, una parte concierne pagos correspon dientes a los períodos previos a 1994. Los pagos relativos al período de 1994-1999 ascienden a 7. 419 millones de ecus. Las operaciones relativas a los MCA/DOCUP representaron el 87% de los créditos de compromiso y el 91% de los créditos de pago del FEDER. Una parte significativa de los compromisos de 1995 procedía aún directamente de la adopción de nuevas ayudas, principalmente para Italia y los tres nuevos Estados miembros. A finales de 1995 sin embargo, se había aprobado la casi totalidad de las intervenciones previstas en virtud de los objetivos nos 1, 2 y 6. La ejecución del objetivo n° 1 progresó satisfactoriamente, lo que se tradujo en una fuerte capacidad de absorción de los créditos de compromiso (más del 99% de los créditos disponi bles). Por otra parte, la línea del FEDER correspondiente (partida B2-1200) hubo de reforzarse con 627 millones de ecus de créditos de compromiso suplementarios respecto al total de su dotación inicial (presupuesto rectificativo incluido). Este refuerzo se llevó a cabo a partir de dotaciones del FEDER disponibles en las líneas relativas a los otros objetivos (n05 2, 5b) y 6). En cambio, quedaron excedentes de las dotaciones iniciales del FEDER para los otros objetivos. En consecuencia, además del refuerzo del objetivo n° 1 antes citado, se efectuó una transferencia de 130 millones de ecus a partir del objetivo n° 2 hacia la iniciativa LEADER dentro del procedimiento de transferencia global anual. Por lo que se refiere a los créditos de pago, el objetivo n° 1 representó 6. 651 millones de ecus para el período de 1994-1999, también aquí, este objetivo alcanzó un porcentaje de ejecución equivalente al 99% de los créditos disponibles. Por el contrario, la reducida capacidad de absorción de los créditos de pago manifestada por los objetivos nos 2 y 5b), combinada con la ausencia de salidas alternativas, dio lugar a una infrautilización de 1. 253 millones de ecus al final del ejercicio. En cuanto a las iniciativas comunitarias, la ejecución de los créditos del FEDER (capítulo presupues tario B2 -14) ascendió en total, incluidas las prórrogas y reconstituciones, a 1. 882 millones de ecus en créditos de compromiso y a 928 millones en créditos de pago, es decir, un 96% y un 70%, respectivamente, de las dotaciones totales (tras los presupuestos rectificativo y suplementario y las 200 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 transferencias). Para los créditos del año 1995 únicamente (sin prórrogas ni reconstituciones), las iniciativas comunitarias supusieron 1. 614 millones de ecus de compromisos (13% de la actividad del FEDER) y 720,4 millones de ecus de pagos (8%). Las dotaciones del FEDER correspondientes a las Iniciativas de carácter regional (INTERREG, PEACE, REGIS, iniciativas de reconversión industrial, URBAN, PYME) se ejecutaron al 100% en créditos de compromiso. Con algunas excepciones, la totalidad de los compromisos ha correspondi do con la aprobación de nuevos programas. Un volumen importante de estos compromisos procedía de ayudas que eran objeto de un único compromiso (programas el importe de cuya ayuda no alcanza el límite reglamentario de 40 millones de ecus). Eso incrementó perceptiblemente la capacidad de absorción de los créditos de compromiso, dando lugar a un refuerzo de las dotaciones del FEDER de 552 millones de ecus de créditos de compromiso. Este refuerzo se efectuó, por una parte, gracias a la transferencia global anual, que liberó créditos procedentes de las líneas de los MCA/DOCUP y, por otra, más importante, gracias a transferencias dentro del capítulo de las Iniciativas partiendo de las dotaciones disponibles del FSE. Por lo que se refiere a las iniciativas EMPLEO y ADAPT, hay que señalar que la participación del FEDER en estos programas resultó ser inferior a los porcentajes inicialmente esperados en el momento de la programación presupuestaria, lo que tuvo como consecuencia que resultasen excesivas las dotaciones del FEDER, tanto en créditos de compromiso como en créditos de pago. En cuanto a los créditos de pago de las iniciativas comunitarias, las dotaciones iniciales del ejercicio 1995 eran excedentarias puesto que se habían adoptado muy pocos programas en 1994, lo cual había supuesto una infrautilización de los créditos de compromiso en 1994. Dicha Esta infrautilización tuvo como consecuencia, en los créditos de pago de 1995 correspondientes a los compromisos de 1994, el que éstos sólo pudieran consumirse parcialmente. Por último, la ejecución de los créditos de las medidas transitorias y acciones innovadoras del FEDER en 1995 (partida presupuestaria B2-1820), ascendió a 31 millones de ecus en créditos de compromiso y a 82,3 millones de ecus en créditos de pago, o sea, un 23% y un 40% respectivamente de las dotaciones iniciales (tras el presupuesto rectificativo y las transferencias). Se financian en esta partida presupuestaria las acciones adoptadas por la Comisión en aplicación de los artículos 7 y 10 del Reglamento del FEDER y del artículo 16 del Reglamento de coordinación de los Fondos estructurales. En términos financieros, el aspecto más importante es el constituido por las acciones adoptadas con arreglo al artículo 10 del Reglamento del FEDER. Con el fin de garantizar un máximo de transparencia en la adopción de estas últimos, la Comisión decidió en 1995 aplicar un procedi miento específico2. Sin embargo, la tardía adopción de este procedimiento causó el aplazamiento a 1996 de la convocatoria de las licitaciones. Los créditos previstos para estas acciones, por lo tanto, no pudieron ejecutarse en 1995. Ver capítulo I. B. 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 201 FSE Cuadro 119: Ejecución del FSE en 1995 dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y reconsti tuciones - en millones de ecus) Disponible (1) Compromisos 1995 Obj. n'l Obj. n*2 O b j. nl Obj. n'4 Obj. n*Sb Obj. n'6 Total (2) Obj. n 'l Obj. n*2 Obj. n 'l Obj. n'4 Obj. n'Sb) Obj. n'6 Total (•) 1501,61 650. 19 2011. 51 165. 19 I45J5 12,49 6710. 54 2. 886. 19 - 406. 76 - 1. 567,90 - 94,50 91,97 32,49. 0. 00 0,00 5. 00 0,00 1. 55 0. 00 5. 10 4,61 0. 00 17. 68 13J9 41. 00 48. 22. 606. 05 168. 56 817. 75 115. 64 295,11 223. 39 b DK D EL E F IRL 1 L N AT P FI SE UK (•) N« M iwt. ,1». (to luda CM»» «I t—«) : 0. 380 — a— 4 M I 4I ««*•« ái^miHw, 0,01» •illmi 4» c 206. 97 196. 80. 0. 00 1. 29 141. 81 64. 06. 60. 13 73. 00 497,00 114,11 51,19. 0. 00 0. 00 9. 06 15. 24. 6,30 22¿6 165. 99 0,00 0. 27 0. 00 11. 70 1,27 0. 00 0,92 12. 68 5,00 5. 04 170,86 5,18 0,00 29,24 14,83 0,00 - 5. 10 29. 71 62,70 0. 00 58. 87. - 21,10 11,39 7-816. 2} 406,76 1. 567,90 9440 93. 97 12. 49 5481. 91 19,57 46,00 677,05 168. 56 1. 226. 81 591. 36 295. 11 226. 66 3. 56 158. 81 109. 72 170. 86 107,74 106. 95 751. 10 % (2V(D 82% 63% 78% 26% 65% 100% 76% Obj. n'l Obj. n'2 Obj. n 'l Obj. n'4 Obj. n*Jo Obj. n'6 Total Pagos 1995 2. 470. 76 -. 274. 90. - 1. 149,82 7,41 476,56 252,46 765,90 95,74 291,97 80,79 1,46 2. 52 417,67 51,27 2. 12 0. 00 16,89. 52,10 46. 09. 0,00 0,00 4,51 7. 62. 1. 15 11. 28 110. 91 42 J3 19. 04 104. 48. 169,65 112. 88. 0,00 4,00 142. 57 12,02. 10. 17 16. 50 416,17. 54. 11 0,00 2. 50 0. 00 28. 13 0,00 0,00 0,21 0,00 5,85 7,42 0,00 •. 57. 40 16,25. 6,77 0,00 4,26 3. 21 18. 21 1. 64 0,00 0. 46 6,84 2. 59 0,00 19,42. 10. 5$ 5,70 2. 470,76 274,90 I J 4 M2 S4. ll 57,40 16. 25 4. 221,24 52,81 41. 54 602. 19 251,46 1. 028,99 472. 92 291,97 82,41 4. 21 151. 02 54. 86 437,67 52,88 51,48 639,79 El total de los créditos del FSE ejecutados en 1995 se elevó, para los compromisos, a 5. 653 millones de ecus, y para los pagos, a 4. 836 millones (véanse los cuadros 113 y 114). Los créditos de compromiso, en relación con el total disponible (6. 710 millones de ecus), superan un porcentaje de ejecución del 76%. Los MCA/DOCUP del período de 1994-1999 flínea B2-130) representan 5. 082 millones de ecus en créditos de compromiso (90% de los compromisos del FSE en 1995). Sobre el total comprometido, 4,6 millones de ecus corresponden a las prórrogas de los créditos del año 1994 a 1995, prórrogas que se ejecutaron al 100%. Esta infrautilización importante, que sin embargo debe matizarse según los objetivos y Estados miembros, puede explicarse, en particular, por las siguientes razones: • la infrautilización del tramo de compromisos para 1995 (1. 448 millones de ecus en total) traduce fundamentalmente los retrasos en la toma de numerosas decisiones, así como los plazos de aplicación y las reprogramaciones hacia los ejercicios posteriores como consecuencia de ellos. En determinados casos, la situación se vio agravada también por dificultades de coordinación sobre el terreno de las intervenciones de los distintos Fondos en el marco de programas plurifondos; • sumando todos los objetivos, el total de los tramos de 1995 de los planes financieros iniciales, que representan, sin contar con la operación de reprogramación, lo que el FSE habría debido realizar, se elevaban a 6. 529 millones de ecus. Por consiguiente, el presupuesto de 1995, al prever 6. 710 millones de ecus, presentaba ya un excedente de unos 181 millones de ecus. Estas infrautilizaciones son especialmente claras en Italia (se ejecutaron el 28% de los compromisos del tramo 1995), así como en Bélgica (35%) y Alemania (66%). Estos porcentajes varían considera blemente también según los objetivos: los créditos del objetivo n° 4 sólo se comprometieron en 1995 hasta cerca de un 27% del tramo previsto para 1995, mientras que los del objetivo n° 1 se comprometieron casi un 86%, los del objetivo n° 3 alcanzaron un 76%, los del objetivo n° 2 un 74% y los del objetivo n° 5b)) un 57%, a pesar del compromiso, en estos dos últimos casos, de un único tramo para algunos DOCUP y PO adoptados en 1995. Los créditos del objetivo n° 6, por su parte, son los únicos que se comprometieron al 100%. En cuanto a los créditos de pago, se ejecutaron 4. 223 millones de ecus correspondientes al período de 1994-1999 (94% de los pagos totales del FSE). El porcentaje de ejecución global, para los MCA/DO CUP, incluidos los pagos correspondientes a los períodos previos a 1994, es del 81% en relación con los créditos disponibles, lo que corresponde a 1. 117 millones de ecus no ejecutados. Por lo que se refiere a las iniciativas comunitarias (B2-140), que supusieron 493,9 millones de ecus de compromisos del FSE (9% del total) y 247,1 millones de ecus de pagos (5%), el porcentaje de ejecución de las dotaciones del FSE asciende al 82% para los créditos de compromisos y 46% para 202 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 los pagos. También aquí, la situación varía bastante según las iniciativas. Por lo que respecta a las iniciativas «recursos humanos», conviene destacar en primer lugar que los compromisos para ADAPT se ejecutaron al 100% y los pagos al 86%, debido a que todos los PIC se adoptaron en 1995. En cuanto a EMPLEO, los créditos de compromiso disponibles sólo se utilizaron hasta un 80% (32% en pagos), lo cual dejaba 26 millones de ecus sin ejecutar al final de 1995 debido, en particular, al aplazamiento de cinco decisiones de programas hasta el año 1996. Para las otras iniciativas con participación del FSE, el porcentaje de ejecución sólo es del 56% en compromisos y del 33% en pagos. Eso se explica por la conjunción de los siguientes fenómenos: • el total de estos PIC es de cerca de 300, incluidos 230 en los que participa el FSE; un número tan elevado de programas no puede sino entorpecer la gestión y el seguimiento; • estos problemas se vieron incrementados por el hecho de que, a pesar de los esfuerzos de la Comisión, estos PIC se adoptaron a finales de 1995 (por ello resultó muy difícil planificar las actividades); • contrariamente a los de los otros Fondos, el Reglamento del FSE prevé que las solicitudes de ayuda de los Estados miembros deben serle transmitidas por vía informática. Las administra ciones gestoras del FSE en los Estados miembros fueron informadas muy tarde o plantearon reservas a esta exigencia. En cuanto a la ejecución de las acciones innovadoras del artículo 6 del Reglamento del FSE (38,7 millones de ecus, es "decir, 0,6% del total de los compromisos), los 18 millones de ecus de compromisos diferidos del año 1994 se ejecutaron al 100%. Por el contrario, fue imposible tomar antes del final del ejercicio 1995 las decisiones necesarias para 61 proyectos que representaban un total de 26,8 millones de ecus, lo que obligó a diferir este importe al ejercicio de 1996. FEOGA Cuadro 120: Ejecución del FEOGA en 1995 dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y reconstituciones - en millones de ecus) Disponible (1) Obj. n'l Compromisos 1995 Qbj. n'Sa) Obj. n'Sb) Obj. n'6 Total (2) % (2V(1) Obj. n'l Qbj. n'Sa) Obj. n*5b) Obj. n'6 Total Pagos 1995 Obj. n'l Obj. n'5a) Obj. n'5b) Obj. n'6 Total (*) 2395,18 681. 48 249,50 47,74 3373. 90 2. 395. 18 655. 07 249,50 47,7. 2. 395,18 655,07 249,50 47,74 3. 347,49 100% 96% 100% 100% 99% 1. 591,42 554. 63 170. 89 23,87 7,00 21,10 252. 08 2. 79 0,00 81. 19 30. 23 16,73 165,13 482,60 452,19 571,12 9,50 154,76 411. 69 D DK D EL E F IRL I L N AT P FI SE UK (•) No se ¡ndyea (la locha comía el fraude): 0. 200 millones da ecus de criiliiM disponibles, 0. 010 iwllcees da c c^ 40. 02 16. 73 728,92 452;I9 650,28 297,28 154,76 427,52 5,47 9. 34 96. 60 275. 10 109. 82 24. 66 58. 79 15,83 0. 00 4. 45 31,30 0,00 5. 47 4,19 61. 50 0. 00 3. 80 275. 10 61. 42 13,72 22. 80 11. 60 0,00 8. 57 58,06 35,70 36. 80 10. 94 27,42 U9 314. 87 315. 50 454,79 6. 12 167. 06 216,99 0. 53 1. 90 86. 53 25. 75 12,74 16. 49 160. 90 27. 64 242,14 0,00 2. 01 1,96 30,75 30. 71 6. 86 22. 43 1,40 0,00 51. 41 52. 48 30. 59 7. 91 0,00 1. 59 15,65 5,56 0. 00 4. 29 18,40 5. 47 - 1. 591,42 554,63 170,89 2337 2J40. 81 15,53 16. 49 527. 18 315,50 534,91 278,85 167. 06 224,90 2. 01 4,08 48. 30 86,53 54,67 12. 33 52. 47 La ejecución total de los créditos de la Sección de Orientación del FEOGA en 1995 ascendió a 3. 589 millones de ecus para los créditos de compromiso y a 2. 644 millones para los créditos de pago (véanse los cuadros 113 y 114), lo que representa porcentajes de ejecución del 97% y el 83% de los créditos disponibles respectivamente. Conviene señalar que, en el caso de los créditos de compromiso, se efectuó una transferencia de créditos mediante el procedimiento de las transferencias desde el FEOGA hacia los otros Fondos en 1995. Se elevaba a 183 millones de ecus y afectaba, en particular, a las iniciativas comunitarias debido a necesidades consecuencia de programas aprobados durante el año pero no conocidos en el momento de la inscripción de los créditos en el presupuesto. Por lo que se refiere a los créditos de pago, la transferencia de créditos del FEOGA hacia los otros Fondos Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 203 representó un importe escaso (32,5 millones de ecus). Dentro de los créditos ejecutados en 1995, los relativos a los MCA/DOCUP (B2-100) suponen 3. 347 millones de ecus para los compromisos (93% del total de la actividad del FEOGA) y 2. 530 millones para los pagos (96% del total). Estos créditos contaron con un porcentaje de compromiso del 99%. La ejecución de los créditos dejó 94,9 millones de ecus no comprometidos. Afectan a: • el objetivo n° 5a) (25,6 millones de ecus no ejecutados, o sea 4% de los créditos disponibles), debido a la aprobación tardía de dos programas de comercialización para Austria e Italia; • las iniciativas comunitarias (49 millones de ecus no ejecutados, de los cuales 29,8 millones correspondientes a LEADER, o sea, el 16% de los créditos disponibles). Con respecto a LEA DER, el porcentaje de ejecución se explica por el hecho de que algunos Estados miembros prefirieron recurrir al sistema de compromiso en tramos anuales en vez de al compromiso único de la ayuda total, mientras que los créditos disponibles se habían calculado sobre la base de compromisos en tramos únicos para todos los Estados miembros. En cuanto a las otras iniciativas en las cuales participa el FEOGA, los créditos asignados se revelaron superiores a las necesidades de los planes financieros y, además, los programas sufrieron retraso en su adopción; • las medidas transitorias (20,3 millones de ecus no ejecutados, es decir, el 65°/o de los créditos disponibles). Efectivamente, los compromisos para las medidas del artículo 8 del Reglamento FEOGA en efecto fueron casi nulos (0,6 millones de ecus contra una previsión superior a 20 millones de ecus) debido al retraso en la evaluación previa de los proyectos. Por lo que se refiere a los créditos de pago, el porcentaje de ejecución del 83% (553 millones de ecus no ejecutados) se explica por la reducida ejecución de los programas del primer período cuya clausura no se efectúa en los plazos esperados, tanto para objetivo n° 5b) (36,1 millones de ecus pagados, es decir, el 16% de los créditos pendientes de liquidación a principios del año 1995, que ascendían a 228 millones de ecus, como para los programas de comercialización/transformación del objetivo n° 5a) (94 millones de ecus pagados, es decir, el 22% de los créditos pendientes de liquidación a principios del año 1995, que ascendían a 431 millones de ecus). Esta situación llevó a la Comisión a aprobar la prórroga de los plazos de pago de estos programas. La ejecución del FEOGA es bastante variable según los distintos objetivos. El objetivo n° 1 sigue siendo la partida más importante (72% de los compromisos correspondientes a los MCA/DOCUP y 68% de los pagos) y muestra en su conjunto un cierto dinamismo de absorción de los créditos (todos los programas de los MCA salvo dos fueron aprobados en 1995), aunque la situación difiere de un Estado miembro a otro. Los MCA del objetivo n° 1, efectivamente, fue en 1995 el motor de la ejecución de los créditos del FEOGA, debido al hecho de que algunos Estados miembros (Grecia, España, Alemania) presentaron solicitudes de compromiso de los tramos 1996, lo que permitió comprometer una parte de los créditos no utilizados de los objetivos nos 5a) y 5b). La ejecución, por lo tanto, fue de 2. 395 millones de ecus, contra un importe programado para el año 1995 de 2. 250 millones de ecus. Como se menciona más arriba, los objetivos que contaron con la ejecución menos buena fueron los objetivos nos 5a) y 5b). Esto se debe al hecho de que la mayoría de los programas fueron aprobados en noviembre y diciembre de 1994 y por lo tanto el resto se aprobaron en 1995 (al término de dicho año, todos los programas excepto dos han sido aprobados por los Doce). Los Estados miembros no estaban, pues, en condiciones de presentar solicitudes de compromiso y de pago para el tramo 1995. Por lo que se refiere al objetivo n° 5a), los créditos de compromiso representaron 655,1 millones de ecus, es decir, un 62% de los 1. 057 millones de ecus consignados en el presupuesto. Sin embargo, debe relativizarse este porcentaje, puesto que los créditos disponibles se calcularon según la hipótesis de que se realizaría en 1995 una parte de los reembolsos del FEOGA para los gastos de los Estados miembros de 1993 -por lo tanto, del antiguo período de programación-. Ahora bien, la totalidad de los reembolsos se había podido realizar en 1994, y la ejecución del presupuesto de 1995 sólo se basó en los compromisos correspondientes al nuevo período. En consecuencia, la ejecución de los 655,9 millones de ecus debe compararse al importe previsto para el tramo 1995 de los nuevos programas, que ascendía 958 millones de ecus. El porcentaje de ejecución pasa entonces al 68%. 204 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Esta ejecución (655,9 millones de ecus) está integrada por los compromisos correspondientes a «la programación indirecta» (fundamentalmente el Reglamento n° 2328/91), que ascienden a 578 millones de ecus, y a los compromisos para las medidas de comercialización/transformación (Regla mento n° 866/90), que ascienden a 78 millones de ecus. En cuanto a los primeros, los créditos en favor de los tres nuevos Estados miembros suponen 129,7 millones de ecus (22%) y los créditos en favor de los Doce 448,3 millones de ecus (78%). Este último importe representa un 75% de los créditos disponibles para los Doce en 1995 (594 millones de ecus), lo que se explica por una ejecución en 1994 inferior a la programada, en España, Francia, Italia y los Países Bajos. En relación con los compromisos para las medidas de comercialización/transformación (78 millones de ecus), sólo 8,4 millones (11%) corresponden a compromisos del tramo 1995 (de los cuales 6,9 millones para Finlandia) y el resto son compromisos de los tramos 1994 del nuevo período que no habían podido aprobarse en 1994 y que fueron aprobados a principios de 1995. La misma situación caracteriza los créditos del objetivo n° 5b), para los cuales, frente a los 507,5 millones de ecus inscritos inicialmente, se ejecutaron 249,5 millones, o sea un 49%. Se este importe, 170 millones de ecus (el 68%) corresponden a compromisos programados para 1995 -de los cuales 42,9 millones de ecus (el 25% de los 170 millones) fueron a parar a Austria y Finlandia. El resto de los compromisos ejecutados en 1995 (79,5 millones de ecus) corresponden a los tramos que se programaban para 1994 y que se comprometieron a principios de 1995 a raíz de los retrasos en la aprobación de los programas. Los únicos Estados miembros que procedieron al compromiso de los tramos 1995 son España, Alemania para algunos Estados Federados (Baviera, Hesse, Baja Sajonia, Renania-Palatinado y Schleswig-Holstein), Francia para una parte muy reducida de sus programas (Auvernia, Borgoña, Lemosín) y los Países Bajos (Frisia y Zelanda). La situación de la ejecución por Estado miembro presenta bastantes contrastes. En términos de compromisos, el primer consumidor es Alemania (728,9 millones de ecus), seguido de España (650,3 millones de ecus), mientras que en relación con los pagos, la situación es ligeramente opuesta (527,2 millones y 534,9 millones respectivamente). No obstante, sería prematuro sacar ya conclusiones, puesto que los años 1994 y 1995 fueron los años de aprobación de los programas, a ritmos diferentes según los objetivos y los Estados miembros. Sin embargo, es importante destacar que los retrasos registrados en algunos Estados miembros (Francia para el objetivo n° 1 y n° 5b), Italia y Reino Unido para el objetivo n° 5b)) corren el riesgo de ser difíciles que recuperar durante los ejercicios posteriores. Por lo que se refiere a los nuevos Estados miembros, se aprobó una gran parte de los programas y de los créditos adoptados en 1995, por una suma total de 231,1 millones de ecus. Por este motivo se aprobaron y se comprometieron todos los DOCUP de los objetivos n° 1 y n° 6 y toda la «programación indirecta» del objetivo n° 5a), mientras que en el marco del Reglamento n° 866/90, solamente se comprometieron los créditos para Finlandia en 1995 y en el marco del objetivo n° 5b), los compromisos corresponden a Austria y Finlandia. Por último, en el marco de la iniciativa LEADER, un gran número de PIC fueron aprobados, lo que representó 236 millones de ecus de compromisos (221 millones sin prórrogas ni reconstituciones). Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 205 IFOP Cuadro 121: Ejecución del IFOP en 1995 dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y reconstituciones - millones de ecus) Disponible (1) Obj. n°l Obj. n°5a) Obj. n°6 Total (2) Compromisos 1995 Obj. n'l Obj. n°5a) Obj. n°6 Total (*) 270,83 178,97 1,43 451. 23 270,83 177,02 1,43 270,83 177,02 1,43 449,28 % (2)/(D 100% 99% 100% 100% Pagos 1995 Obj. n°l Obj. n°5a) Obj. n°6 Total 81,27 81,02 0. 72 81,27 81,02 0,72 163,01 (•) No se incluyen 0. 050 millones de ecus de créditos disponibles correspondientes s l« lucha contra el fraude. El año 1995 es el segundo año de programación del IFOP, excepto en los tres nuevos Estados miembros. Con el fin de seguir atentamente la ejecución real de los programas in situ, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) N° 1796/95 de 25 de julio de 1995 relativo a las modalidades de ejecución de las ayudas concedidas por el IFOP. En cuanto a la ejecución de los créditos, los créditos de compromiso se utilizaron al 100% en relación con las dotaciones presupuestarias y ciertos compromi sos hubieron de aplazarse al presupuesto 1996. El total de los compromisos del IFOP asciende a 485,5 millones de ecus (véase el cuadro 113), de los cuales 449,3 millones corresponden a los MCA/DOCUP (93% de la actividad del IFOP). En cuanto a los pagos efectuados en 1995, ascienden en total a 262,5 millones de ecus, de los cuales 163 millones de ecus para los MCA/DOCUP del período de 1994-1999, es decir, el 94% de los pagos del IFOP. Por lo que se refiere a la iniciativa PESCA, el año 1995 representó el segundo año de programación para los 7 programas adoptados a finales de 1994, y el primer para los demás (Países Bajos,Francia, Italia, el Reino Unido). En 1995, se comprometieron 28,2 millones de ecus de los 45 millones previstos en el presupuesto. Los créditos no ejecutados en 1995 se refieren al FEDER y al FSE, dado que los dependientes del IFOP se comprometieron enteramente (cerca de 20,7 millones de ecus). Por lo que respecta a los créditos de pago, solamente se pagaron 5,3 millones de ecus de 31,9 millones (de los cuales 0,6 en los Países Bajos, 2,2 en Italia y 2,5 en el Reino Unido). La adopción tardía de los PIC, así como la complejidad de los mecanismos de gestión pueden explicar el nivel bajo de consumo de los créditos PESCA en relación con el período pasado. Estos problemas deberían solucionarse normalmente en 1996. El retraso de 24 millones de ecus en créditos de compromiso debe recuperarse de los presupuestos 1997 a 1999. Para simplificar la gestión, los tres programas IFOP del objetivo n° 5a) para los nuevos Estados miembros se comprometieron por único tramo. Las decisiones de otros dos programas fueron modificadas para permitir un compromiso por único tramo. Seis programas tuvieron que progra marse de nuevo para tener en cuenta un cierto retraso en la ejecución del año 1994. Son los relativos a Italia (objetivos n° 1 y n° 5a)), España (objetivos n° 1 y 5a)), el Reino Unido (objetivo n° 5a)) y los Países Bajos (objetivo n° 5a)). El programa del objetivo n° 1 en Alemania se programó de nuevo, en cambio, debido a un consumo de los créditos más rápido que lo previsto inicialmente. 206 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 2. Ejecución de la programación de 1994-1999 2. 1. Ejecución en 1994-1995 Cuadro 122: Ejecución en 1994-1995 dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y reconstitu ciones en 1995 - millones de ecus) Disponible 1994-95(1) (a) Obj. n°l Obj. n°2 Obj. n83 Obj. n°4 Obj. n'SaA Obj. n'SaP Obj. n°5b Obj. 11*6 Total (2)(b) Compromisos 1994-95 Total %(2V<I) B DK D EL E F IRL IT L N AT P FI SE UK Total % (1VCD B DK D EL E F IRL IT L N AT P FI SE 40. 266,37 27. 268,56 3. 796,91 3J57. 11 363,63 1. 387,32 313,45 1. 181,25 125,92 107,00 3. 892. 08 4. 572. 22 8. 317. 41 497. 67 1. 709. 66 3. 024,80 37,20 28,80 4. 549. 40 532,32 62,16 30. 29 286. 85. 659. 21 904,39. 299,95 7. 97 105,02 54,15. 31,10 105,78 1. 250. 05 , 97,76 85,00 307,77. 426. 59 778. 40. 200,47 6. 46 282,27 64,06. 60. 33 73,00 975. 00 4,63 6,00 29,61 118,10 95. 39 60. 61 0. 53 22. 23 11,70 14. 83 - -. 53,03 38,67 322,72 77,41 518. 73 117,47 12,22 25. 27 61,50 61. 42 13,72 85. 16. - - 4,08 46. 59 24. 87 39,83 63. 27 44,77 1. 10 9,16 2,00 23. 00 40,00 14. 78 9. 16 9,79 261,74 162. 09 373,18 107,00 0. 84 25,61 78,33 32. 81 - 120. 70 81,00 44,92 37. 794,15 94% 337. 82 216,34 5. 125,65 4. 572,22 9. 800,64 3. 231,03 1. 709. 66 3. 855,07 29,12 506,76 300,54 4. 549. 40 304. 49 277. 42 2. 978. 01 Disponible 1994-95 (1) (c) Obj. I Obj. 2 Obj. 3 Pagos 1994-95 Obj. 5aA _0b¿4_ Obj. 5aP Obj. Sb Obj. 6| Total (2) (d) 35. 529,48 17. 754,80 1. 877,84 2. 407,64 188,6» 730,60 149,28, 661,85 62,96 79,77 Z470. 05. 2. 791,66 5. 549. 60 279,66 1. 399,16 1. 555,47 19,63 14,40 3. 264,05 29. 31 19. 99 156,94 447,96 423. 29 149,97 3,99 52,51 21,42 74,51 74,24 234,26 244,54 503,68 100,23 5,59 253. 32 32,03 15. 55 38. 06 518. 85 30,17 36,50 818,57 2. 32 3. 00 14. 81 65. 83 47,70 30,31 0,34 11. 12 5. 85 7. 42 16,51 19,19 209. 82 55,81 242. 97 58. 73 5. 37 12. 15 30. 75 3,33 30. 29 16. 13 9,97 41,13 11,20 0,11 6. 21 0. 20 30,71 6. 86 41. 73 6. 90 12,00 11,82 4,58 5. 66 134. 20 118,44 207,93 53. 50 0,42 12. 56 39,16 15,94 40,50 22,46 69. 45 23. 833,64 67% 210. 34 152. 37 3. 236. 20 2. 791,66 6. 492. 14 1. 746. 36 1. 399. 16 1. 959. 4 r 15. 81 367. 50 143. 81 3. 264,05 147. 19 115. 88 1. 791. 78 UK (a) No M incluyen I J 00 millones o» esta da créditos disponibles correspondióme» a la lucha eomra «i frauda ni +4032 Huilonas da ecu» da la linca D2-1000 331. 36 (Accionas estructurales direcumenuí ralacionadaa coa la política da maleados) quo no M hablan repartido por objetivo en 1994. (b) No <c incluyen 0. 174 millonea da ecus da créditos da compromiso correspondientes a la lucha contra al frauda ni en el objetivo n* 5a) Agricultura, 43. 65 millones do eeua da la linea 82-1000 y J56. 6 millonea da ecus de rcembolao en virtud del Reglamento (CEE) n* 2328/91 (1994 únicamente). (c) No se incluyen 0. 990 millones da ecus da crédito» disponibles corre»pondieiuc» a la lucha contra el fraude ni 61 millones de ecu» de la linea B2-I000 que no habla sido repartida por objetivo en 1994, ni 122 millonea da ecu» correspondientes a la reserva para acciones anteriores. (J) No se incluyen: 0. 126 millonea da ecus da crédito» da p a a^ coriesporulieiues a U lucha coiu» el fraude. 279^^ reseña para acciones anteriores; 16. 012 millonea para la antigua RDA; para el objetiva o' 5a). Agricultura, 41. 65 millonea correspondientes a la linca B2-I0OO y 417,02 millones da reembolsos en virtud del Rea^aoienla (C1ÎE) B* 212aV9l (1994 únicamente). Por lo que se refiere a los créditos de compromiso, la ejecución presupuestaria del conjunto de los Fondos para el nuevo período de programación presenta porcentajes del 90% en 1994 y del 91% en 1995, lo que supone para cada uno de los ejercicios una infrautilización de aproximadamente 2. 000 millones de ecus (2. 000 millones en 1994, 2. 100 millones en 1995). Para los años 1994 y 1995, el porcentaje de ejecución de los créditos disponibles representa sin embargo el 94°7o sólo para los MCA/DOCUP correspondientes a los diferentes objetivos. Si se comparan estos dos primeros años con el período de 1989-1993, se observa que estos resultados son peores. Los años 1989 a 1993, sin embargo, habían tenido una ejecución muy buena de sus créditos, con porcentajes superiores al 99% en 1989 y de 1991 a 1993 (pero sólo del 93,7% en 1990). Cabe recordar que, en 1994, la casi totalidad de los Fondos había podido comprometer sus créditos relativos a los MCA/DOCUP en un porcentaje cercano al 99%, y únicamente el FSE comprometió Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 207 apenas un 95% de sus dotaciones (272 millones no ejecutados). La causa principal de la infrautiliza ción de los créditos era en 1994 el retraso en la adopción de las iniciativas comunitarias, para las cuales solamente se habían comprometido un 12% de los créditos. Esto dejaba 1. 697 millones de ecus sin ejecutar, de los cuales 339,1 millones se prorrogaron y 311,6 millones se ejecutaron en 1995. Por lo que se refiere a los créditos de pago, el porcentaje de ejecución era del 75% en 1994 quedando 4. 800 millones sin ejecutar. Existe pues una mejora en 1995, puesto que el porcentaje de ejecución es del 82%, con 3. 759 millones no ejecutados. Esto corresponde al principio de la aplicación efectiva de los programas en 1995. 2. 2. Ejecución en 1994-1995 de cada Fondo dentro del período de 1994-1999 FEDER Cuadro 123: Ejecución en 1994-1995 del FEDER dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y reconstituciones en 1995 - millones de ecus) Disponible (1) Compromisos 1994-1995 Obj. n'l Obj. n02 Obj. n°5b Obj. n'6 Obj. n'l Obj. n'2 Obj. n'5b) Obj. n*6 Total (*) 16. 766. 42 2. 932,64 581,95 44,26 20. 325,27 16. 705,60 - 2. 931,52 485,60 44,26 Total (2) 16. 705,60 2. 931,52 485,60 ~ 44,26 20. 166. 97 % (2)/(l) 100% 100% 83% • 100% 99% Pagos 1994-1995 Obj. n'l Obj. n"2 Obj. n"5b Obj. n°6 Total 10. 626. 76 - 1. 375. 72 257,48 22. 13 67. 93 1. 844. 97 3. 151. 22 5. 367. 19 236. 69 748,60 2. 018,14 24,30 19,96 2. 925,37 49. 12 24. 84 198. 05 545,10 751. 68 239. 29 6. 03 66. 95 38,91 4,82 5,93 99,04 44. 65 157,11 43,86 0,43 14,02 33,34 121,87 30,77 2. 142. 06. 3. 151,22 5. 956,94 1. 145,48 748,60 2. 301. 29 6. 46 105,27 92,21 2. 925,37 63. 23 105,08 1. 271,13 53. 75 1. 027. 06 1. 847. 77 3. 582. 35 107. 89 568,45 1. 087,57 11. 44 9,98 2. 161. 09 24,39 17,77 104,49 395,86 326,44 119. 65 3,01 33,48 13,80 2, 3 40, 21 0, 7 16, 7 0, 37 11,20 10,93 16,03 0. 00 66. 36 (•) No as incluye, en virtud de la lucha contra d Iñude: 0. 600 millones de cois de crédilos disponibles, 0. 045 millones da ecus de compromiso» y 0,037 mdlone» de 24,80 83,22 903,52 169,41 301. 24 22. 40 21. 86 12. 40 26. 78 297. 66 ecus da pagos El estado de los compromisos de los MCA/DOCUP a finales de 1995, por lo que se refiere al FEDER, presenta globalmente, en relación con los tramos 1994 y 1995 indicados en los cuadros financieros, un ligero retraso del 1,3%, es decir, 265 millones de ecus. No obstante, este retraso global es el resultado de situaciones diferentes. Así, el objetivo n° 1 registra globalmente para el FEDER un avance de los compromisos, en relación con los planes financieros, de 526 millones de ecus, es decir, un 3%. Los avances más importantes en la aplicación corresponden a Grecia, España, Irlanda y Portugal, que presentan un excedente de ejecución total de 1. 701 millones de ecus. En cambio, deben señalarse retrasos en la ejecución en Bélgica, Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido, ya que estos cinco Estados miembros presentan en total una infrautilización de 1. 178 millones de ecus. Por el contrario, el objetivo n° 2 registra globalmente para el FEDER un retraso de los compromisos en relación con los planes financieros de 650 millones de ecus, o sea del 18%. La razón principal es que la mayoría de las intervenciones se adoptaron al final de 1994 y durante 1995. Este ritmo de adopción no permitió un avance suficiente de los programas para poder comprometer los segundos tramos. Cabe señalar que cierto número de intervenciones fueron objeto de un único compromiso, en aplicación del apartado 3 del artículo 20 del Reglamento de coordinación, lo que permitió mejorar en cierta medida el consumo de los créditos de compromiso Los retrasos en la ejecución se produjeron principalmente en Bélgica, Alemania, Francia, Italia, los Países Bajos y el Reino Unido, y represen tan globalmente una infrautilización de 709 millones de ecus. Los únicos avances que deben señalarse se refieren a Austria, Luxemburgo y Suecia, debido al hecho de que las intervenciones que les concernían han sido objeto de compromisos únicos. 10. 626,76 1. 375. 72 257,48 22,13 12. 282,09 80. 55 21. 51 1. 171,87 1. 847. 77 4. 013,93 518,14 568,45 1. 229. 15 3. 22 52,32 40. 45 2. 161. 09 31. 38 37. 71 504,55 208 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 En cuanto al objetivo n° 5b), registra globalmente para el FEDER un retraso de los compromisos en relación con los planes financieros de 305 millones de ecus, o sea el 39%. La razón principal es similar a la indicada para el objetivo n° 2. Los retrasos en la ejecución se refieren a la mayoría de los Estados miembros, principalmente Francia, Italia y el Reino Unido, -estos tres Estados miembros totalizan una infrautilización de 244 millones de ecus-. En cambio, los Estados miembros que registraron una progresión adecuada de la aplicación de los programas son España y Dinamarca, mientras que Austria y Finlandia adoptaron sus intervenciones en 1995. Las intervenciones del objetivo n° 6, fueron adoptadas en 1995. Los compromisos que correspondían a los primeros tramos se efectuaron, y no hay ninguna divergencia que señalar en relación con la programación. Por último, por lo que respecta a los programas de las iniciativas comunitarias, teniendo en cuenta que se adoptaron muy pocos PIC en 1994, la ejecución presupuestaria del año 1995 para el FEDER refleja de hecho el avance de estas intervenciones en 1994 y 1995. El conjunto de las iniciativas de carácter regional registran un retraso global de ejecución en relación con sus progresos indicativos (incluidos todos los Fondos) de 833 millones de ecus, o sea del 32%. La ejecución financiera de estas iniciativas, directamente vinculada a la aprobación de los programas, ha hecho que el consumo de los créditos de compromiso se haya visto muy influido por el número de nuevos programas que han sido objeto de un compromiso único. No puede, pues, sacarse ninguna conclusión válida sobre el desarrollo de la ejecución financiera de las iniciativas comunitarias a partir de la ejecución presupues taria de los créditos de compromiso. FSE Cuadro 124: Ejecución en 1994-1995 del FSE dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y reconstituciones en 1995 - millones de ecus) Dlsponibltd) I Obj. n'l Obi. n*2 Obj. n*3 Obj. n'4 Obi. n'5b O b j. ñ^ Compromiso» 1994-95 5. 780J7 Obj. n'l Obj. n*2 Obj. n'3 Obj. nM Obj. n'Sb) Obj. n"6 Total (•) 6572. 10 1117,19 3822 JI 614. 59 256. 95 32. 49 12506. 33 3J57. II 363. 63 180. 31 B DK O EL E F IRL FI SE UK 1. 166. 51 684. 71 1. 666. 10 115. 46 619 J l 462. 35 « ¿0 5. 04 795. 89 24,70 1 Í 04 97776^ S5. 00 307,77 T5 6. 00 29. 61 5. 45 88,80 114. 11 152. 71 426. 59 771. 40 111. 10 9SJ9 60. 66 1. 94 31. 07 15. 24 200. 47 6. 46 212. 27 64. 06 60. 61 0. 53 2 1 Ï3 11. 70 14. 13 0,00 6. 30 22,56 346. 53 • U í a * >t •,*»» WÊOmm él • 60J3 73,00 975. 00 ÜT 1. 29 27. 46 13. 29 64. 71 14. 35 0. 11 2. 22 13. 61 5. 18 0. 00 36. 47 21. 10 UJ9| Total (2) 5. 780,37 865,39 3JJ7. 11 363,63 180 JI 32,49 10. 579 JI 141. 68 97. 74 1. 620. 15 684,71 1338. 18 1. 276. 67 619,31 798,44 9,04 352. 99 109. 72 795. 89 107. 74 106. 95 1. 520. 11 % flWU 88% 73% 88% 57% 70% 100% 85% Obj. n'l Obj. n*2 Obj. n'3 Obj. n'4 Obi. n'5b Obj. n'6 Pago» 1994-1995 4. 084J0 502,13 • 2. 407,64 19,7o 852. 73 411. 53 1. 166. 94 130. 65 539. 76 200. 27 5. 06 2. 52 650. 18 74. 51 74. 24 234. 26 2¿3 52. 45 52. 10 96,85 244,54 503. 68 30. 33 0. 97 19. 03 7,62 3. 15 11,28 221. 20 100. 23 5. 59 253J2 32. 03 30. 17 36. 50 818,57 3. 00 14,81 65. 83 47. 70 30. 31 0. 34 11. 12 5,85 7,42 0,00 0. 64 15. 44 7. 21 35. 70 7. 18 0,05 1. 11 6,84 2. 59 0,00 23,04 16,25 10. 55 S. 70| Total 4. 084 JO 502,13 2. 407. 64 188,68 10047 16. 25 7. 299J7 102. 29 80,11 1. 169,69 411. 53 1. 536. 62 814. 58 539. 76 368J2 6. 95 289. 64 54. 86 650. 18 53. 88 53. 48 1. 167. 70 El examen de la situación en cuanto a la ejecución de los años 1994 y 1995 en conjunto muestra mejores resultados que los del año 1995 por sí sólo. El porcentaje de ejecución de los créditos de compromiso es del 85%, incluyendo todos los objetivos, lo cual ilustra la concepción plurianual de ios programas. Las situaciones respectivas de cada objetivo y de cada Estado miembro no son sin embargo muy diferentes en relación con el año 1995. El objetivo n° 1 es -sin contar el objetivo n° 6, totalmente ejecutado- aquel cuyos créditos se ejecutaron mejor, bien en relación con los créditos disponibles (83%), con el tramo 1995 (86%) o con el tramo 1994-1995 (91%). Esto oculta no obstante retrasos importantes en dos Estados miembros (Italia y el Reino Unido). El objetivo n° 3 presenta un retraso neto de ejecución en Alemania (18% del plan financiero para 1995 y 58% del plan financiero 1994 - 1995) y, en menor medida, en Bélgica (53% del pian financiero para 1995). El tramo 1995 del objetivo n° 4, por su parte, ha sido objeto de una falta total de ejecución en Bélgica, en Alemania, en Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 209 Francia, en Italia y en los Países Bajos, así como en Suecia. Por último, a pesar de la contribución que pudo constituir la adopción en 1995, para los DOCUP y PO de los objetivos nos 2 y 5b), de varias decisiones de tramo único, su ejecución sigue siendo especialmente escasa, o incluso nula, en Dinamarca (objetivos nos 2 y 5b)), en Alemania (objetivos nos 2 y 5b)), en España (objetivo n° 5b)), en Francia (objetivo n° 2), en Italia (objetivos nos 2 y 5b)), en Luxemburgo (objetivo n° 5b)) y en los Países Bajos (objetivos nos 2 y 5b)). En cuanto a las iniciativas comunitarias EMPLEO y ADAPT, como las decisiones de aprobación de los programas se adoptaron a finales de diciembre de 1994 en un caso, y en mayo de 1995 en el otro, la búsqueda por parte de los Estados miembros de socios transnacionales tuvo lugar en los meses siguientes. Por ello, solamente a partir de mediados de 1995 pudieron firmarse los primeros contratos con los promotores de proyectos, lo cual explica el no consumo de los créditos en 1994 y un nivel de consumo medio en términos relativos en 1995. FEOGA Cuadro 125: Ejecución en 1994-1995 del FEOGA dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y reconstituciones en 1995 - millones de ecus) Disponible (1) Obj. n'l Obj. n'5a» Obj. n'5b Obj. n'6 Total (2) Compromisos 1994-1995 Obj. n'l Obj. n*5a) Obj. n'5b) Obj. n'6 Total • 4275,92 1769. 48 515. 41 47,74 6608,55 4. 275. 75 1. 387. 32 515,34 47,74 53,03 38,67 322,72 77,41 518. 73 117. 47 12^2 25. 27 61. 50 61,42 13,72 85,16 2,79 2,57 135,24 104. 15 151,36 48. 78 030 9. 37 31,30 11,60 0,00 17,87 36,80 10. 94 4. 275,75 1. 387,32 515,34 47,74 6. 226,15 69. 82, 41,24 1J 19. 56 699,19 1. 161. 23 739,30 332. 56 644,03 12,52 36,54 96,60 776,14 109. 82 24,66 162,94 % (2)/{l) 100% 78% 100% 100% 94% Obj. n'l Obj. n*5a»' Obj. n'5b Obj. n'6 Total Pagos 1994-1995 2. 844,47 730,60 303. 81 23. 87 6,08 578,67 518,12 691,08 37. 65 285. 46 251,65 1. 55 1. 90 419,63 52. 69 16,51 19,19 209,82 55,81 242,97 58,73 5. 37 12. 15 30,75 30,71 6. 86 41,73 1. 40 1,29 78,44 75,52 88,42 24. 39 0. 15 4. 05 15. 65 5,56 0,00 8. 93 18,40 5. 47 2. 844,47 730,60 303,81 23,87 3. 902,74 23. 99 20,48 866. 93 518. 12 822,41 369,04 285. 46 334. 77 5,52 17,75 48,30 419,63 54,67 12. 33 103. 35 ' No ss incluyen (la lucas contra «I fraudo): 0,400 miUoots de ecu» de crédito» disponible*. 0,010 millone» do compromisos, 0,00t millonc» da pasos. " No se incluye» 41,61 millones de ecus do la línea BJ-1000 (Accione* etlructuralc* directamente relacionadas con la politic* de macado») ni 116,6 millone» do ecu» de letmbottoi en virtud del Recámenlo (CEE) o*212V»l (1994 únicamente). • •• No »e incluyen 41,65 miñona* de ecu» de la Une* B2-IO00 ni 417,02 millone» do reembolso* en virtud del Re|lamento (CEE) tC 2121/91 (1994 únicamente) n*212MI (|v)M wúcamcMo) El estado de desarrollo de los compromisos de los MCA y de los DOCUP a finales de 1995, relativos a la Sección de Orientación del FEOGA, presenta globalmente, en relación con los tramos de 1994 y 1995 señalados en los cuadros financieros, una ejecución casi total, con un ligero retraso del 0,4%, es decir, 25,6 millones de ecus. Sin embargo, esta situación global es el resultado de diversas situa ciones. El objetivo n° 1 presenta globalmente un adelanto de los compromisos en relación con los planes financieros de 790 millones de ecus, es decir, el 23%. Los adelantos más importantes en la aplicación se refieren a Grecia, España, Irlanda y Portugal. Por el contrario, hay que señalar retrasos de ejecución en Francia e Italia. El objetivo n° 5a) registra un retraso de los compromisos en relación con los planes financieros de 115 millones de ecus, es decir, el 8%. Las principales razones son una infrautilización generalizada, especialmente en Italia, en lo que se refiere al Reglamento n° 2328/91 (estructuras agrícolas) y un retraso general de un año, excepto en España y Luxemburgo, en la aplicación de los PO del Reglamento 866/90 (comercialización y transformación). En cuanto al objetivo n° 5b), presenta globalmente, en lo que al FEOGA se refiere, un retraso de los compromisos en relación con los planes de 25 millones de ecus, es decir, el 32%, debido a un retraso generalizado en la aplicación de los PO, salvo en España y Alemania. Las intervenciones del objetivo n° 6, se adoptaron en 1995. Los compromisos que corresponden a los primeros tramos se han ejecutado, luego no hay que señalar ninguna desviación en relación con la programación. Finalmente, por lo que respecta a las iniciativas comunitarias, en especial LEADER, habida cuenta de los pocos PIC adoptados en 1994, la ejecución presupuestaria del año 1995 representa el estado de desarrollo de estas intervenciones correspondiente a los años 1994 y 1995. 210 IFOP Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Cuadro 126: Ejecución en 1994-1995 del IFOP dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y reconstituciones en 1995 - millones de ecus) Disponible (1) Obj. n°l Obj. n°5a) Obj. n°6 Total (2) Compromisos 1994-1995 Obj. n°l Obj. n°5a) Obj. n°6 Tolal (*) 506. 84 317,97 1. 43 826,23 506,84 313. 45 1,43 506,84 313,45 1,43 821,71 % (2)/(D 100% 99% 100% 99% Pagos 1994-1995 Obj. n°l Obj. n°5a) Obj. n°6 Total 199,28 149,28 0. 72 199,28 149,28 0,72 349,28 (•) No se incluyen (la lucha contra el fraude): 0,600 millones de ecus de créditos disponibles, 0,045 millones de compromisos y 0,037 millones de pagos. El porcentaje de ejecución de los créditos del IFOP para los años 1994 y 1995 es satisfactorio puesto que se eleva al 99% de los créditos de compromiso disponibles para los MCA/DOCUP (4,5 millones de ecus-sin ejecutar. Por lo que respecta a los pagos, en relación con el objetivo n° 1, se habían pagado 199,3 millones de ecus al final 1995 de los 506,8 millones comprometidos entre 1994 y 1995, o sea el 39%. Esto representa un nivel de consumo razonable, si se tiene en cuenta que el período de programación se redujo por la aprobación de los programas a finales de 1994. Del mismo modo, por lo que se refiere al objetivo n° 5a) Pesca, a finales de 1995 se habían pagado 151,6 millones de ecus de los 317,8 millones comprometidos en 1994-1995, es decir, un 48%, lo cual supone un resultado satisfactorio. Para el objetivo n° 6, y puesto que 1995 era el primer año de programación de este objetivo, las cifras del año 1995 siguen siendo válidas (720. 000 ecus pagados sobre 1. 430 ecus comprometidos, o sea el 50%). Por último, respecto a PESCA, se comprometieron 53,1 millones de ecus de los 81 millones, o sea un 65%. Por lo que se refiere a los pagos, se pagaron 17,2 millones de ecus de los 53,1 millones comprometidos, es decir, un 32%. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 211 B. CONTROLES Y GESTIÓN FINANCIERA Como responsable, en virtud del artículo 205 del Tratado, de la ejecución del conjunto del presupuesto comunitario y, por lo tanto, del de los Fondos estructurales, la Comisión vela por que esta tarea se lleve a cabo eficaz y regularmente, por cuanto es un elemento determinante de la eficacia y la credibilidad de las actuaciones estructurales comunitarias. Esta voluntad debe tener en cuenta, sin embargo, el hecho de que, en el caso de los Fondos estructurales, la gestión sobre el terreno de los programas y proyectos incumbe a los Estados miembros, en virtud del principio de subsidiariedad y de cooperación que regula dichos Fondos. Con la puesta en marcha del segundo período de programación (1994-1999) y el aumento de los créditos de los Fondos estructurales, la Comisión presta, no obstante, una mayor importancia a la calidad del sistema de gestión y de control aplicado por ella y por los Estados miembros. El conjunto de los actores es, por otra parte, consciente de esta necesidad, puesto que, por ejemplo, durante la reunión informal de ministros celebrada en Estras burgo en marzo de 1995, la Comisión y los Estados miembros reconocieron la necesidad de mejorar e intensificar el control y la gestión de los Fondos estructurales. Más tarde, la Sra. Wulf-Mathies, Comisaria de política regional y cohesión, dirigió a los Estados miembros, en mayo de 1995, una carta en la que se destaca de nuevo la importancia de la mejora del sistema de gestión financiera de los créditos comunitarios y de las actividades de control y evaluación y en la que se pide a los Estados miembros que tomen las medidas adecuadas para garantizar el cumplimiento de estas exigencias. Por su parte, la vigilancia de la Comisión se manifestó en 1995 tanto en la intensificación de los controles sobre el terreno que emprendió a partir de 1994 y que mantuvo en 1995, como, de manera más precisa, en la puesta en marcha de un ejercicio de racionalización y mejora de la gestión financiera. 1. Controles 1. 1. Controles efectuados por los servicios competentes de los Fondos estructurales El papel de la Comisión es garantizar el establecimiento en los Estados miembros de sistemas adecuados de seguimiento y gestión financiera de los programas. Para ello, procede a efectuar comprobaciones sobre el terreno y auditorías de los sistemas, con el fin de garantizar que los créditos de los Fondos estructurales se utilizan adecuadamente. Es necesario destacar, sin embargo, que, en virtud del apartado 1 del artículo 23 del Reglamento (CEE) n° 4253/88, es a los Estados miembros a quienes compete garantizar, en primer lugar, la correcta utilización de los fondos comunitarios y prevenir las irregularidades. De ahí que sean ellos los responsables de garantizar la fiabilidad de los certificados de gastos presentados a la Comisión y de la admisibilidad de los gastos que se hayan producido en la realización de los programas. Por eso, los servicios competentes someten a controles especiales a cada uno de los Fondos estructurales. Todos estos controles están destinados, por una parte, a comprobar la fiabilidad de los sistemas de control y gestión de ios Estados miembros y, por otra, a comprobar la regularidad de los gastos realizados de conformidad con los programas. En 1995, la coordinación de estas actividades de control entre sí, así como con las del Control Financiero, de la UCLAF ' y del Tribunal de Cuentas, fue mayor. El FEDER: Por lo que se refiere al FEDER, en 1995 se efectuaron 20 inspecciones sobre el terreno (una en Dinamarca y los Países Bajos, dos en Francia, Italia, Irlanda y el Reino Unido, tres en España y Portugal y cuatro en Alemania). En cumplimiento de las disposiciones del artículo 23 del Reglamento (CEE) n° 4253/88, modificado, los programas de control se comunican a los Estados miembros de que se trate. Estos controles están destinados a comprobar, en primer lugar, la existencia y eficacia de un sistema de gestión y control interno de las operaciones, así como la fiabilidad de las informaciones transmitidas a la Comisión (especialmente los certificados de gastos), y en segundo lugar, la utilización regular de los créditos del FEDER, la exactitud contable, la legalidad, la regularidad y la buena gestión financiera, a la luz de los objetivos de cada tipo de intervención, de los Reglamentos y de las políticas comunitarias. Cada programa de inspección se ha elaborado teniendo en cuenta, entre otras cosas, los controles efectuados por el Control Financiero y por el Tribunal de Cuentas y los resultados de los análisis de riesgos y de las inspecciones anteriores. Unidad de coordinación de la lucha contra el fraude de la Comisión. 2 12 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Los controles ponen de manifiesto que, en las operaciones realizadas sobre el terreno, se producen muy a menudo irregularidades específicas o sistemáticas. En general, éstas se concretan en la falta de fiabilidad de los certificados de gastos, en los que se basan los anticipos y los pagos comunitarios, así como en la deficiencia de determinados procedimientos de control interno, que no se adaptan suficientemente a la normativa comunitaria. Así, por una parte, las declaraciones de gastos incluyen a menudo gastos que no pueden ser financiados por el FEDER (como, por ejemplo, los salarios o gastos de funcionamiento de ministerios u otras instituciones públicas), y los gastos que se han certificado como efectivamente realizados pueden incluir cálculos de gastos futuros y no reales. A veces, las declaraciones de gastos de los beneficiarios se envían a la Comisión y son certificadas por las autoridades designadas de los Estados miembros sin control interno, lo que acarrea inexactitudes e irregularidades formales. Por otra parte, en muchas regiones, las normas comunitarias sobre contratos públicos no se cumplen plenamente, ni tampoco se llevan a cabo un seguimiento y una evaluación suficientemente precisos de la programación de las intervenciones. De ahí que, en determinados casos, ni los compromisos jurídicos y financieros ni los pagos se establezcan antes de los plazos mencionados en las decisiones de concesión de ayuda. El FSE: Al igual que en el caso del FEDER, como cada año se envió un programa coordinado de controles a los Estados miembros antes del principio de 1995. Este programa se realizó según lo previsto, efectuándose en total 73 inspecciones, un 10% de las cuales no se planificó en coordinación con la UCLAF. Generalmente, los controles tuvieron por objeto los sistemas de gestión y permiten poner de manifiesto diversos fallos ante las administraciones nacionales, regionales o locales. Estos fallos se analizan en el marco de la cooperación y se apuntan soluciones que permitieron garantizar la buena gestión de los fondos comunitarios y nacionales. De manera más concreta, los controles permiten descubrir problemas tales como la existencia de gastos no subvencionables (por ejemplo, los gastos financieros), medidas que no pueden acogerse al FSE, documentos contables que no se pueden aceptar. fiscalmente, el incumplimiento de la normativa relativa al IVA del Estado miembro o la ausencia de una buena gestión financiera (costes desproporcionados), etc. Durante esas misiones, se detectaron igualmente algunos casos de fraudes que son objeto actualmente de investigación judicial por part de las autoridades nacionales. El FEOGA: En 1995, el número de visitas de control de la utilización de los créditos del FEOGA aumentó considerablemente en relación con 1994 (21), ya que se efectuaron 35 inspecciones, organizadas a iniciativa de los servicios competentes del FEOGA o del Control Financiero de los Estados miembros en cuestión. Las auditorías se orientaron bien hacia los sistemas aplicados, bien hacia los asientos contables, cuya conformidad con las normas comunitarias se trataba de compro bar. Se dio prioridad a los programas y medidas del primer período de programación (1989-1993), cuyos compromisos debían efectuarse antes de finales de 1993, o, en caso de prórroga, en 1994 o 1995. Una vez más, de acuerdo con el artículo 23 del Reglamento (CEE) n° 4253/88, modificado, se invitó a los Estados miembros a aumentar el número de sus propias visitas de control y a comunicar regularmente a la Comisión los resultados de esas auditorías. En general, el sistema escogido por la mayoría de los Estados miembros para la comprobación de los gastos declarados está bien elaborado. No obstante, se detectaron algunas fallos e irregularidades que, si bien no abarcan la totalidad de los Estados miembros, al menos afectan a un determinado número de ellos y a las medidas en cuestión. Sin que la lista resulte exhaustiva, se puede citar entre esos problemas una cierta incertidumbre en cuanto a la validez de determinados compromisos asumidos antes del final del período prescrito, la ausencia de publicidad y de información en materia de cofinanciación por el FEOGA, el incumplimiento de las normas comunitarias en el sector de los contratos públicos, la concesión de ayudas por gastos no seleccionabas, medidas de control inade cuadas e insuficientes, retrasos importantes en los pagos a los beneficiarios finales, una aplicación incorrecta de los tipos de conversión y riesgos de financiación doble de las financiaciones comunita rias de diferente fuente. EL IFOP: Durante el año 1995, los servicios competentes del IFOP efectuaron seis inspecciones (una en Grecia, Francia, Italia y el Reino Unido y dos en España) para controlar 20 proyectos financiados de conformidad con la normativa antigua (Reglamentos (CEE) n° 4028/86 y n° 4042/89), ya que los Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 213 controles del IFOP no debían comenzar hasta 1996. Durante estas inspecciones, se observaron irregularidades en cuatro Estados miembros. En Francia (La Seyne-sur-Mer, Saint-André), un proyecto de acuicultura fue paralizado por el propio beneficiario (la decisión sobre una posible suspensión está en curso) y en el caso de otro proyecto, se comprobó la existencia de gastos no subvencionables. En Grecia (Salónica, Halkidiki, Atenas), una fábrica de transformación de produc tos no había comenzado a funcionar aún, por lo que se solicitó un informe al Estado miembro para 1996; también se solicitó a este Estado miembro que realizase un control minucioso de la sociedad beneficiaría de un proyecto de cría de anguilas y de la sociedad constructora participante. En España (Madrid), se observó la existencia de un pequeño volumen de gastos no subvencionables en relación con un proyecto de transformación. Por último, en Italia (Ñapóles y Barí), se detectó un considerable retraso en la ejecución de uno de los tres proyectos de transformación y comercialización controla dos. La UCLAF participó en las inspecciones de Grecia y Madrid. No se detectó ninguna irregulari dad importante en el transcurso de las otras inspecciones realizadas, a saber: Lugo (proyectos de construcción de buques) y Escocia (seis proyectos de acuicultura). Para el conjunto de los Fondos, en la mayoría de los casos, el resultado de cada control se pone en conocimiento del Estado miembro interesado, al que se le recuerdan los fallos observados y se le pide que modifique los procedimientos con arreglo a la normativa vigente. En la mayoría de los casos, la Comisión pide también a la autoridad designada del Estado miembro que presente una nueva declaración de gastos debidamente corregida, a la vez que efectúa los ajustes financieros necesarios. No obstante, cuando la situación lo impone, los servicios de la Comisión pueden bloquear todo flujo financiero nuevo. En tales circunstancias, dichos servicios proponen al Estado miembro, en virtud de las disposiciones reglamentarias, diversas soluciones generales o particulares que permitan cumplir la normativa comunitaria y las disposiciones nacionales, procediéndose a continuación a su ejecución. En caso de irregularidades o de incoación de encuestas judiciales, la Comisión procede a suprimir, reducir-o suspender los pagos. El efecto más importante de estas inspecciones es, sin embargo, la función pedagógica que desempeñan ante las autoridades y entidades regionales encargadas de la gestión y el control interno de los Fondos estructurales, estimulándolas a corregir las prácticas y procedimientos que no se ajusten a la normativa. Por otra parte, los servicios de la Comisión recuerdan regularmente a las autoridades de los Estados miembros la necesidad de aplicar, en todas las instancias administrativas, las disposiciones de ejecución financiera que figuran en las decisiones de la Comisión en las que se aprueban los programas. Por otro lado, en 1995, los servicios competentes de los Fondos concedieron una mayor importancia al seguimiento de los resultados de las inspecciones del Tribunal de Cuentas (cartas de sector, informe anual) y del Control Financiero, e intensificaron sus relaciones con la UCLAF. Además, cada uno de estos servicios participó en las reflexiones llevadas a cabo en la Comisión con respecto a los problemas vinculados a la admisibilidad de los gastos2. La actividad de control también se incrementó mediante la aplicación del Reglamento (CE) n° 1681/94 de la Comisión, relativo a las irregularidades y a la recuperación de las sumas indebidamente abonadas en el marco de la financiación de las políticas estructurales. En general, la situación resultante de las comunicaciones efectuadas por los Estados miembros dista de ser satisfactoria1, ya que la Comisión sigue señalando numerosas irregularidades que no se han comunicado. Por último, es necesario recordar que, a petición del Parlamento Europeo, la Comisión presentó, en octubre de 1995, un informe sobre las irregularidades cometidas en la gestión de los Fondos estructurales en los nuevos Estados federados alemanes4 durante el período de 1991-1993. Este informe pone de manifiesto concretamente las irregularidades y fraudes detectados así como las deficiencias de los sistemas de gestión y control, el desconocimiento de las normas comunitarias y los * Ver el punto 1. 2. «Controles efectuados por el Control Financiero». 1 Ver el informe anual de 1995 sobre «La protección de los intereses financieros de la Comunidad» (COM(96) 173 final). 4 JOCE n° L 353 de 17. 12. 1990. 2*4 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 fallos de organización administrativa, debidos a la excepcional situación política, económica y administrativa por la que atravesaron los nuevos Estados federados alemanes durante el período de transición. El informe expone también las medidas adoptadas por la Comisión y ese Estado miembro para solventar y prevenir estas irregularidades. 1. 2. Controles efectuados por el Control Financiero En 1995, el Control Financiero orientó su actividad de control de los Fondos estructurales en función de las reflexiones que se estaban haciendo para mejorar la gestión financiera5. Esta actividad se desarrolló desde el punto de vista de la racionalización de los controles, entre otras cosas mediante el estudio de la aplicabilidad del sistema de muestreo para la atribución del visado dentro de la Comisión, por una parte, y, por otra, haciendo hincapié en las auditorías de los sistemas establecidos en los Estados miembros. En 1995, el Control Financiero efectuó 86 controles sobre el terreno de un total de gastos controlados, correspondientes a las formas de intervención auditadas, del orden de 7. 250 millones de ecus. El programa de control tenía por objeto, en primer lugar, garantizar la legalidad, la regularidad y la eficacia de las transacciones de los Fondos estructurales y, a su vez, completar el expediente de auditoría por Fondos y Estados miembros de que dispone el Control Financiero, así como actualizar el informe de auditoría de los sistemas elaborado en 1994. A tal fin, los controles se centraron principalmente en la auditoría de los sistemas de gestión y de control establecidos en los Estados miembros para el conjunto de los Fondos, según la metodo logía de auditoría creada en el Control Financiero. Se comprobó con frecuencia que ios certificados de gastos expedidos por las autoridades designadas en los Estados miembros no se basan siempre en un sistema de control fiable o suficiente. Esta es la causa principal del insuficiente control de la admisibilidad de los gastos en las distintas fases de tratamiento de la información financiera enviada por los beneficiarios finales, lo que se traduce en el rechazo de determinados gastos no subvencionables en el transcurso de los numerosos controles por muestreo a que se someten los proyectos. Entre ellos cabe citar la compra de material de segunda mano, gastos generales o de personal realizados fuera de los períodos admisibles, la no deducción de los ingresos de los gastos declarados, métodos de conversión en ecus de gastos no conformes a la normativa (FSE), la compra de terrenos, de compromisos financieros no conformes con los plazos establecidos en los programas (FEOGA) o presentados fuera de ellos, etc. Por otra parte, con el fin de utilizar lo mejor posible los recursos de los distintos organismos que participan en los controles, y con arreglo a las directrices elaboradas por la Comisión con motivo del ejercicio SEM 2000, las negociaciones se continuaron en 1995 con el fin de ampliar a otros Estados miembros los protocolos de cooperación celebrados entre la Comisión y los órganos nacionales de control interesados. El establecimiento de un organismo especial de coordinación de los controles en el Ministerio griego de Hacienda permitió así que se firmara un protocolo con Grecia en abril de 1995, mientras que los profundos debates que se están llevando a cabo con los Países Bajos permitirán adaptar la fórmula de los protocolos a los sistemas de control descentra lizados de los Estados miembros que presenten una estructura similar (especialmente el Reino Unido, Suecia y Finlandia) y de los que tienen una estructura federal (Bélgica, Alemania, Austria). Por lo que se refiere a los protocolos existentes, la coordinación de los controles con Francia, Italia y España pudo llevarse a la práctica al realizarse el seguimiento de los planes coordinados creados y examinados a principios de año. Por último, como consecuencia del programa de auditoría de sistemas aplicado entre 1992 y 1994, así como del informe consecutivo mencionado más arriba, se comprobó que había un problema concreto en cuanto a la admisibilidad de los gastos. La explicación estriba en que los Ver el punto 2. «Mejora de la gestión financiera». Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 215 Reglamentos por los que se regulan los Fondos estructurales no dan una definición detallada de los gastos subvencionables y en que, si bien los textos por los que se aprueban las distintas formas de intervención contienen cláusulas estándar sobre determinados aspectos generales (gastos comprome tidos y pagados, justificantes, concepto de beneficiario final, fechas de admisibilidad), no ofrecen lineas directrices concretas sobre determinadas partidas o tipos particulares de gastos. Por cons iguiente, en 1995 se inició una reflexión profunda en la Comisión con el fin de aclarar determinados problemas complejos relacionados con la admisibilidad, de resultas de la cual, el grupo de trabajo interservicios creado a tal fin en septiembre de 1994 y presidido por el Control Financiero elaboró un primer grupo de fichas de síntesis en las que se precisaba y armonizaba el planteamiento de los Fondos estructurales sobre algunas partidas de gastos, como, por ejemplo, el material de segunda mano, las amortizaciones, el IVA, los intereses bancarios, los períodos de admisibilidad y el concepto de beneficiarios finales. Los trabajos tuvieron por objeto principalmente el establecimiento de normas transparentes y controlables para la ejecución de medidas de ingeniería financiera -fondos de capital de riesgo, cuyas líneas directrices fueron establecidas por la Comisión en julio de 1995, y fondos de garantía- que se estimulan vivamente en los programas del período de 1994-1999. Varias cuestiones relacionadas con la admisibilidad quedaban pendientes de estudio para 1996 (inversiones inmobiliarias y en bienes raíces, por ejemplo). Esta cuestión de la admisibilidad se incluyó más tarde en el orden del día del grupo de los representantes personales de los ministros de Hacienda europeos, establecido en el marco del ejercicio de mejora de la gestión financiera que se describe a continua ción. 2. Mejora de la gestión financiera En el momento de su entrada en función, el nuevo órgano colegiado de los miembros de la Comisión decidió'iniciar una reflexión interna sobre los medios para incrementar la gestión financiera en esta institución. Esta reflexión se inició en 1995 según un programa dividido en tres fases y en ella participaron los principales servicios competentes de los Fondos estructurales. La primera fase consistió en consolidar, en el marco existente, el sistema interno de gestión mediante la racionaliza ción de los procedimientos y los servicios financieros de la Comisión. Con ello se trataba de ofrecer una estructura más eficaz a las células presupuestarias y financieras, de proporcionar una mejor formación al personal y de modernizar los instrumentos de gestión, con el fin de racionalizar los métodos de gestión financiera, permitir una mejor evaluación de los programas comunitarios y ofrecer soluciones eficaces a las observaciones planteadas por las demás instituciones comunitarias en materia presupuestaria. La segunda fase tenía por objeto llevar a cabo una reforma profunda de los procedimientos y la organización interna, con el fin, principalmente, de conseguir una mayor transparencia en las opciones presupuestarias y de establecer un método de evaluación de las actuaciones emprendidas. Estas dos fases se iniciaron en el transcurso de 1995 y continuaron en paralelo a lo largo del año. La tercera fase del ejercicio, que comenzó a finales de 1995 y debía continuar durante el año siguiente, tiene por objeto potenciar y desarrollar la asociación con los Estados miembros en los sectores donde éstos asumen tareas de gestión de los créditos comunitarios. Esta tarea atañe, pues, en primer lugar a los Fondos estructurales. Por ello se entabló una reflexión a escala ministerial en distintos sectores relativos a la organización y la gestión de los créditos comunitarios en los Estados miembros, con el fin de garantizar una gestión sana y eficaz. Esta reflexión, que está encaminada a mejorar la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros, se centra, por lo que se refiere directamente a los Fondos estructurales, en la cuestión de una definición común, transparente y autorizada por todos de los gastos que pueden ser cofinanciados por los Fondos estructurales. Esta reflexión será, pues, determinante para el futuro inmediato de los programas, tanto en lo tocante a su control como al buen desarrollo económico y administrativo de los mismos. 216 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 C. COORDINACIÓN DE LOS DISTINTOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS 1. Fondo de cohesión Fondo de cohesión, Fondos estructurales y medio ambiente: El Fondo de cohesión es, junto con los Fondos estructurales, un instrumento financiero funda mental de apoyo a proyectos medioambientales. El Reglamento que lo regula prevé en efecto la necesidad de buscar un equilibrio apropiado entre infraestructuras de transportes y proyectos medioambientales, sus dos sectores de competencia. Es por ello por lo que, de los 16. 000 millones de ecus previstos entre 1993 y 1999, el Fondo de cohesión ya ha asignado un 45% de los créditos de sus dos primeros años de funcionamiento (1993-1994) a proyectos medioambientales. El objetivo al final del período es que el medio ambiente y el transporte hayan recibido cada uno un 50% de los recursos. Los proyectos se refieren, por ejemplo, a la gestión del agua, el tratamiento de las aguas residuales o la destrucción de residuos. En todos los casos, la Comisión busca la máxima coherencia y coordinación entre la financiación del Fondo de cohesión y la de los Fondos estructurales. La necesidad de coordinar las intervenciones del Fondo de cohesión, de los Fondos estructurales, del BEI y de los demás instrumentos financieros en los sectores del medio ambiente y de las redes transeuropeas de transporte figura en el preámbulo del Reglamento del Consejo por el que se crea el Fondo de cohesión1. El artículo 1 de este Reglamento enuncia que el Fondo de cohesión puede contribuir a la financiación de fases de proyectos que sean técnica y financieramente independientes. En este contexto, la Comisión debe velar por que ninguna partida de gastos correspondiente a un proyecto compuesto por varias fases y financiado por el Fondo de cohesión reciba al mismo tiempo ayuda de los Fondos estructurales. Del mismo modo, el artículo 9 (acumulación y doble financiación) dispone que ninguna partida de gastos puede contar simultáneamente con ayuda del Fondo de cohesión y con ayuda de los Fondos estructurales y que la suma total de la ayuda concedida a un proyecto por el Fondo de cohesión y de otras ayudas de la Comunidad no debe sobrepasar el 90% de los gastos totales del proyecto. Así pues, esta disposición no prohibe combinar diferentes instrumen tos que contribuyan por separado a un gran proyecto, en la medida en que los gastos relativos a una fase de proyecto puedan delimitarse claramente en el tiempo o por lo que se refiere a su naturaleza. El objetivo es permitir que el Fondo de cohesión participe, sobre todo con el FEDER, en la realización de dos o más fases de un proyecto global ya que la coordinación de los instrumentos financieros comunitarios disponibles contribuye a aumentar los efectos de las intervenciones, espe cialmente en el sector de las redes transeuropeas de transporte, y a acelerar la creación de las redes. El establecimiento de fases de proyectos requiere pues una gran coordinación de los instrumentos financieros así como un seguimiento físico y financiero de los proyectos. Como los Fondos estructu rales, en particular el FEDER y, en menor medida, el FEOGA, están llamados a proporcionar ayuda a proyectos en el sector del medio ambiente y de las infraestructuras transeuropeas de transporte, se han adoptado medidas para evitar que se produzca una doble financiación. Dichas medidas son, en primer lugar, los procedimientos aplicables a las operaciones de coordina ción. La Comisión comenzó organizando una coordinación general durante la preparación de los MCA, con el fin de lograr multiplicar por dos en términos reales, según acordó el Consejo Europeo de Edimburgo, los créditos de compromiso del objetivo n° 1 destinados a los países beneficiarios del Fondo de cohesión. En consecuencia, los planes de financiación de los MCA incluyen una indicación explícita de los recursos asignados por el Fondo de cohesión2. Así, por ejemplo, en el caso de España, que sólo tiene incluidas en el objetivo n° 1 algunas de sus regiones, se inscribieron 7. 950 millones de ecus de la dotación del Fondo de cohesión para el período de 1993-1999 en el MCA del objetivo n° 1. Este importe se determinó sobre la base del objetivo de Edimburgo. En virtud de los principios de subsidiariedad y de cooperación, la presentación de proyectos para asegurar la ' Reglamento (CE) n° 1164/94 del Consejo, de 16 de mayo de 1994 (DOCE n° L 130 de 25. 5. 1994). 2 Véase el Informe anual de 1994. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 217 duplicación en términos reales de los créditos de los Fondos estructurales en las regiones menos prósperas de España es competencia del Gobierno nacional y del comité de seguimiento del MCA del objetivo n° 1. En su calidad de fondo «no regional», el Fondo de cohesión no recoge normalmente datos por regiones. En segundo lugar, debe prestarse aún más atención a la coordinación de los proyectos concretos en la medida en que los Fondos estructurales intervienen principalmente en forma de programas, mientras que el Fondo de cohesión financia proyectos individuales o grupos de proyectos. Con ocasión de la entrada en vigor del instrumento financiero de cohesión, que precedió al Fondo de cohesión, se instauraron procedimientos de coordinación apropiados para garantizar que los proyectos o fases de proyectos presentados no se hubiesen presentado ya a los Fondos estructurales. Los departamentos encargados de la gestión de los Fondos estructurales deben ser consultados obligatoriamente antes de que la Comisión tome la decisión de conceder alguna ayuda del Fondo de cohesión. Además, se han establecido medidas de control para asegurarse de que ninguna partida de gastos pueda ser financia da simultáneamente por los Fondos estructurales y por el Fondo de cohesión. Hasta ahora, estos procedimientos han funcionado perfectamente, sin que se hayan producido desacuerdos entre los servicios encargados de la gestión de los Fondos estructurales y los encargados de la del Fondo de cohesión ni ningún caso de financiación doble. En algunos casos, los Estados miembros han presentado diferentes fases de un mismo proyecto a dos instrumentos diferentes, pero este procedi miento se ajusta a la normativa. Un gran proyecto en Portugal: Inicialmente, la autopista Cruz-Braga en Portugal estaba incluida en el MCA de 1994-1999 y estaba previsto que fuera financiada por el FE DER. Tras la entrada en vigor del Fondo de cohesión, se consideró que esta inversión, que entraba dentro de las redes transeuropeas de trans porte, debía ser financiada por el Fondo de cohesión, cediendo así su sitio, en aras de un volumen más importante de ayuda del FEDER al sector del transporte. La segunda fase de la construcción de la autopista se suprimió pues del PO del FEDER y se inscribió en la financiación del Fondo de cohesión, con un porcentaje de financiación más elevado, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7 del Reglamento del Fondo de cohesión. Para evitar la percepción de ayudas comunitarias por partida doble, los servicios de la Comisión definieron en primer lugar, en coope ración con las autoridades nacionales, dos fases claramente diferenciadas del proyecto mediante indicadores físicos. Posteriormente, se fijó, con fines de gestión financiera, la fecha a partir de la cual el Fondo de cohesión aceptaría las solicitudes de pago y los justificantes. Además, la Comisión incrementó sus controles a partir del momento en que la ayuda se transfirió del FEDER al Fondo de cohesión: efectuó dos inspecciones en cuatro meses. Ni que decir tiene que la carga administrativa de la gestión de los proyectos divididos en varias fases es menos pesada cuando las obras están claramente separadas. La Comisión examina el modo de implicar en mayor medida a los cuatro Estados miembros interesados (España, Grecia, Irlanda y Portugal) en este proceso de coordinación, atendiendo al hecho de que, generalmente, la selección de proyectos individuales dentro de los PO se efectúa en el nivel regional de programación. 2. El BEI El BEI confirmó en 1995 que la cohesión económica y social seguía siendo su prioridad. Este objetivo de cohesión económica y social fue consagrado además por el Tratado de la Unión Europea. En 1995, de un total de 21. 400 millones de ecus de préstamos concedidos (un aumento del 7,5% en relación con 1994, a comparar con la subida del 1,6% entre 1993 y 1994), se concedieron 18. 782 millones en la Comunidad (eso representa un aumento del 5,2% en relación con 1994, mientras que la reducción fue del 2% entre 1993 y 1994). 12. 144 millones de ecus se asignaron a las regiones menos desarrolladas o que sufrían decadencia industrial. 218 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Cuadro 127: BEI - Financiación del desarrollo regional (en millones de ecus) Actividad total del BEI en la Comunidad (1) Desarrolle regional Objetivo n° 1 Países beneficiarios del Fondo de cohesión 1995 1994 1993 18. 782 12. 144 68% 5. 881 48% 4. 648 38% 17. 682 12. 035 72% 5. 748 48% 4. 746 39% 16. 779 12. 452 74% 7. 228 58% 6. 142 34% (1) Cuantía de las financiaciones concedidas, es decir, préstamos individuales firmados y créditos asignados por préstamos globales en curso. La concentración de la financiación en favor de inversiones situadas en las zonas de desarrollo regional, que había disminuido en 1993 (72% en 1994 frente al 74% en 1993), siguió disminuyendo en 1995 (68%). Contrariamente a la tendencia al aumento observada durante el período de 1989-1993, la actividad del Banco Europeo de Inversiones en favor del desarrollo regional se sitúa, en términos relativos, por debajo del nivel alcanzado en 1992, aunque es superior en términos absolutos. A pesar de esta tendencia, la cohesión económica y social sigue siendo la prioridad del BEL En el conjunto de las regiones menos desarrolladas (objetivo n° 1), la financiación de los préstamos del BEI alcanzó 5. 881 millones de ecus, o sea, un 48% del total destinado al desarrollo regional (48% también en 1994 y 58% en 1993). Aquí también se observa un retroceso en relación con 1993 y en relación con el período de 1989-1993. En los cuatro Estados miembros beneficiarios del Fondo de cohesión (Grecia, España, Irlanda y Portugal), las ayudas alcanzan 4. 648 millones de ecus, es decir, el 26% del total de las financiaciones en la Comunidad (28% en 1994, 37% en 1993) y el 38% del total de la financiación del desarrollo regional (39% en 1994). Cuadro 128: BEI - Distribución por sectores de la financiación del desarrollo regional (en millones de ecus) Desarrollo regional TOTAL % Energía Transportes Telecomunicaciones Medio ambiente y otras infraestructuras Industria, agricultura y servicios TOTALJ 2. 009 4. 385 885 1. 614 3. 251 i2-*-*-»! 16,5% 36,1% 7,3% 13,3% 26,8% 100% La distribución entre los préstamos individuales y los préstamos globales confirma que la concesión de créditos globales cobra nueva pujanza (habían sufrido un retroceso muy importante en 1993), con, como contrapartida, un ligero estancamiento de los préstamos individuales. 3. La CECA En virtud del artículo 56 del Tratado CECA, la Comisión dispone de un instrumento de préstamos para inversiones de reconversión que supongan la creación de empleo en las regiones afectadas por la reducción de la actividad y del empleo en el sector del carbón y de la siderurgia. Estos préstamos pueden combinarse con bonificaciones del tipo de interés, calculadas por referencia al número de puestos de trabajo que se prevé crear, que son del 3% como máximo durante 5 años. La vocación regional de estos préstamos y la coordinación de los mismos con los Fondos estructurales han sido reforzadas progresivamente por las disposiciones operativas tomadas por la Comisión desde 19903. 5 DOCE n° C 188 de 28. 7. 1990, p. 9; DOCE n° C 59 de 6. 3. 1992, p. 4; y decisión E/1967/94 de la Comisión, de 12 de diciembre de 1994. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 219 Estas disposiciones han tenido como efecto, entre otros resultados, que aumentase la concentración de los préstamos en zonas subvencionables en virtud de los objetivos regionales de los MCA y de las iniciativas comunitarias RECHAR y RESIDER. El volumen total de los nuevos préstamos de reconversión CECA aprobados por la Comisión en 1995 que recibieron el dictamen favorable del Consejo en febrero de 1996 ascendió a 394,4 millones de ecus, estimándose que los proyectos a los que se concedieron generarán cerca de 27. 000 puestos de trabajo. Por lo que se refiere a las bonificaciones de intereses sobre los préstamos en curso, se comprometieron 11,45 millones de ecus con cargo al presupuesto CECA de 1995. Durante este mismo año, la Comisión abonó 102 préstamos de reconversión, de los cuales 95 eran préstamos globales por un importe de 196 millones de ecus y 7, préstamos directos por un importe de 64,2 millones de ecus. 4. El Fondo Europeo de Inversiones El Fondo Europeo de Inversiones, creado en junio de 1994, tiene como misión garantizar el apoyo a la inversión a largo y medio plazo mediante la concesión de garantías a largo plazo concedidas a préstamos e inversiones en las redes transeuropeas y las PYME. En 1995, el volumen de préstamos garantizados ascendió a 686,8 millones de ecus, de los cuales 116,46 millones correspondieron a operaciones efectivamente firmadas. Los proyectos vinculados a las redes transeuropeas supusieron un 94% del volumen total firmado: 17% en el ámbito de los transportes, 26% en el de las telecomunicaciones y un 51% en el de la energía. Los proyectos en el sector de las PYME representaron el 6% de las operaciones. 5. El mecanismo financiero del Espacio Económico Europeo El Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo preveía un mecanismo financiero destinado a apoyar los objetivos de cohesión económica y social de la Comunidad, financiado por los países de la AELC y administrado por el BEL El volumen de este mecanismo financiero se determina en el Protocolo 38 del Acuerdo: la cuantía total de las subvenciones es de 500 millones de ecus entre 1994 y 1998; la bonificación de intereses del 2% anual se refiere a un volumen total de 1. 500 millones de ecus durante 10 años. Los beneficiarios de la ayuda financiera del mecanismo son Grecia, Irlanda, Irlanda del Norte, Portugal y las regiones españolas del objetivo n °1 (durante el período de 1989-1993). Tras la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia, la contribución de estos tres países al mecanismo del Espacio Económico Europeo ha sido asumida por el presupuesto comunitario. Debido a ello, la Comisión está representada en el Comité del mecanismo encargado de la aprobación de proyectos. Durante el año 1995, las bonificaciones de interés aprobadas correspondieron a 302,4 millones de ecus de préstamos y a siete proyectos en España y a un proyecto en Grecia. Por lo que se refiere a las subvenciones, el Comité aprobó 68 millones de ecus de subvenciones para cuatro proyectos en Grecia y tres en España. Los proyectos corresponden a los tres sectores seleccionares: transportes, medio ambiente y educación y formación. 220 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 La terminal de contenedores del Pireo, ejemplo de intervención de varios instrumentos comunitarios: El puerto del Pireo es la entrada principal de buques de carga hacia el —tica, región donde reside alrededor de la mitad de la población griega. El transporte marítimo ha adquirido recientemente gran relieve en Gre cia, donde más del 90% del comercio se realiza por mar. El Pireo es uno de los dos puertos griegos que disponen de una terminal especializada para contenedores. Una de las tres partes del puerto, Ikonion, dispone de una terminal para contenedores y una segunda, Ikonion II, está parcial mente acabada. En el marco del mecanismo financiero del EEE, se concedieron 12,1 millones de ecus para acabar la segunda terminal, que aumentará considerablemente la capacidad de tráfico de contenedores del puerto. El BEI, por su parte, concedió un préstamo de 42,9 millones de ecus con una bonificación de interés del 2% al año durante 10 años. Por último, el Fondo de cohesión también participa en el proyecto con una contribución de 15 millones de ecus, que servirán para finalizar la pared del muelle y para comprar grúas, tractores y otros equipos específi cos. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 221 D. COMPLEMENTARIEDAD CON LAS OTRAS POLÍTICAS COMUNITARIAS Introducción La complementariedad entre las acciones estructurales y las otras políticas comunitarias sectoriales no sólo es una exigencia de los Reglamentos de los Fondos estructurales (artículo 7 del Reglamento marco), cuyo examen se impone en el presente Informe anual, sino que en la práctica representa también un esfuerzo de búsqueda que se redobló en 1995. La decisión de hacer del medio ambiente el tema del presente Informe es la ilustración de ese esfuerzo, que se manifiesta en varias vertientes y a diversos niveles. En la vertiente legislativa y reglamentaria, 1995 registró un aumento del esfuerzo de coordinación y de previsión para desalentar y sancionar las infracciones, especialmente en el ámbito del medio ambiente, de las normas de competencia y de los contratos públicos. En la vertiente financiera, los Fondos estructurales prosiguieron iniciativas comunitarias que se desarrollan en otros ámbitos, como la igualdad de oportunidades, el apoyo a las PYME, las redes transeuropeas o la investigación y el desarrollo tecnológicos. Por otra parte, la Comisión inició una tarea de reflexión para evaluar las posibilidades de mejorar la sinergia entre las distintas políticas comunitarias y los Fondos estructurales. La Comisión insiste en que los Estados miembros y las autoridades responsables de la ejecución de los programas deben tener en cuenta en sus respectivos niveles las orientaciones resultantes de esa reflexión. La comple mentariedad entre las políticas comunitarias debe hacerse realidad tanto en el momento de la concepción de los programas — lo que ha quedado garantizado desde la revisión de la normativa en 1993 — como durante su materialización en la práctica. La Comisión insiste también en que los Estados miembros hagan un esfuerzo especial, en. todos los niveles administrativos y fases de realización (particularmente en los comités de seguimiento y al adjudicar contratos públicos o aplicar regímenes de ayudas), para reducir los riesgos de infracción de las normas comunitarias. Además, la Comisión emprendió en 1995 una tarea de reflexión que ha dado como fruto algunas recomenda ciones que integran en el marco de la programación actual de los Fondos estructurales ciertas preocupaciones derivadas de otras políticas comunitarias. Concretamente, en ese año fueron varias las comunicaciones de la Comisión sobre la poh'tica de cohesión y el medio ambiente, sobre el desarrollo integrado de las zonas costerasl, sobre las intervenciones estructurales y el empleo2 y sobre el estímulo de las iniciativas locales de desarrollo y de empleo, al tiempo que se prepararon otras comunicaciones, especialmente sobre la integración de la igualdad de oportunidades en el conjunto de las políticas comunitarias. Por tratarse de él a todo lo largo de este Informe, el tema medioam biental no se aborda en la presente sección. Complementariedad con la política de empleo Por lo que se refiere al empleo, como ya se ha subrayado antes en este Informe, los Fondos estructurales constituyen el principal instrumento de la Comunidad en la lucha contra el paro. De las cinco medidas prioritarias preconizadas por el Consejo Europeo de Essen, tres (la mejora de la formación profesional, el aumento de la eficacia del mercado de trabajo y las medidas destinadas a facilitar la integración en este mercado de los grupos más afectados por el paro) son de aplicación directa en lo que respecta a los Fondos estructurales. La prioridad que debe darse a estas medidas fue confirmada por los Consejos Europeos de Cannes y Madrid, que también apoyaron las propuestas de la Comisión en materia de iniciativas locales de desarrollo y de empleo. 1 Con relación a estas dos comunicaciones, véanse el capítulo LA. 1. 2. , Mayor integración del medio ambiente, y el capítulo I. B. 2. , Medidas innovadoras y asistencia técnica. 1 Comunicación presentada en primer lugar durante la reunión informal de Ministros en Madrid (30 de noviembre — 1 de diciembre de 1995) y publicada después en 1996 (COM(96) 109 final de 30 de marzo de 1996). Véase la Introducción C. sobre el empleo como gran desafío para la Unión. 222 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Los Fondos estructurales son la principal herramienta que se utiliza en este contexto, sobre todo dentro de los objetivos nos 3 y 4, en el caso del FSE, pero también dentro de los objetivos regionalizados (objetivos nos 1, 2 y 5 b)), en el caso de todos los Fondos. Durante 1995 la Comisión propuso una serie de documentos que recogían sus sugerencias a propósito de la ejecución de las prioridades establecidas por los Consejos Europeos en materia de empleo. En el mes de junio adoptó una Comunicación sobre una estrategia europea para el fomento de las iniciativas locales de desarrollo y de empleo, comunicación que propone una estrategia de apoyo a este proceso y de difusión de los resultados a través de los comités de seguimiento de los Fondos estructurales. Asimismo, en otra Comunicación del mes de octubre sobre una estrategia europea en favor del empleo, se sitúa a los Fondos estructurales en el núcleo mismo de esa estrategia. Ésta se precisa con detalle en la Comunicación sobre las políticas estructurales y el empleo, antes menciona da. Sin embargo, la propia naturaleza de las intervenciones realizadas en este campo, es decir, el hecho de orientarse directamente al aumento de la eficacia del mercado de trabajo (por ejemplo, a través del apoyo a la formación profesional), hace muy difícil cualquier intento de cuantificación. Pese a ello, los Fondos estructurales han hecho un gran esfuerzo por adaptarse a los problemas que se considera ron prioritarios en la Cumbre de Essen. 1. Fondos estructurales, igualdad de oportunidades y lucha contra la exclusión La lucha contra la exclusión y en favor de la igualdad de oportunidades figura entre las prioridades (definidas en Essen y luego confirmadas en Cannes y Madrid) de las políticas comunitarias. A este respecto, el FSE actúa principalmente en el marco del objetivo n° 3, pero también, aunque de manera más difícilmente reconocible, en el de los objetivos regionalizados (objetivos nos 1, 2 y 5b)). Fondos estructurales y lucha contra la exclusión La lucha contra la exclusión figura como una de las prioridades asignadas al objetivo n° 3 del FSE. A este respecto, son 5. 600 millones de ecus los que se consagrarán a esa lucha durante el período de 1994-1999. El enfoque aplicado, a diferencia del pasado, consiste en tratar el fenómeno de la exclusión en su totalidad y no como un problema aislado de distintas políticas. Así, se privilegia la vuelta al mercado del trabajo y, con él, a las acciones de formación. Por primera vez, el FSE considera subvencionable la instauración de vías integradas de inserción en el empleo o de inserción en la sociedad. A este respecto, la financiación europea apoya tanto las acciones de acompañamiento social como las medidas de formación propiamente dichas. Fondos estructurales e igualdad de oportunidades Las modificaciones introducidas en 1993 en los Reglamentos que regulan las intervenciones de los Fondos estructurales amplían al conjunto de esas intervenciones la obligación de respetar el principio de la igualdad de oportunidades. En las decisiones por las que se aprueban los programas, se ha introducido expresamente una cláusula tipo para garantizar el respeto de esa nueva obligación. En los programas se han aplicado dos enfoques, variables según los Estados miembros. Algunos, como el Reino Unido, Alemania o España, han optado por acciones específicas destinadas a la mujer, mientras que otros han preferido un enfoque más horizontal, comprobando con indicadores precisos de evaluación los efectos de esta política en la igualdad de oportunidades. Es el caso especialmente de Francia. Puede estimarse que a esta prioridad se reserva como mínimo un 2% de los créditos de los objetivos nos 1 y 3, o sea, 785 millones de ecus para el período de 1994-1999. Además, en las intervenciones que se realizan en medio rural de conformidad con el objetivo n° 5b), la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres está adquiriendo una dimensión cada vez mayor, teniendo en cuenta que en numerosas regiones más del 40% de la renta de las familias agrícolas procede de actividades «fuera de la explotación» y que estas actividades casi siempre son asumidas por las Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 223 mujeres. Tales actividades crean riqueza y empleo y contribuyen al mantenimiento y desarrollo de una economía dinámica. Asimismo, el programa NOW (1991-1993) se ha prorrogado y reforzado en el marco de la iniciativa EMPLEO (1994-1999). Dotado con un presupuesto de 361 millones de ecus del FSE, el programa NOW se orienta a la concepción, experimentación y aplicación de nuevos conceptos de formación y de empleo para las mujeres1. Uno de los objetivos prioritarios de EMPLEO-NOW es la integración de los resultados positivos que se obtengan con los proyectos financiados en el marco de los MCA. Por otra parte, en 1995 se creó entre los miembros de la Comisión y bajo la presidencia del Sr. Santer un grupo «igualdad de oportunidades», así como un grupo de trabajo interservicios que preparó un proyecto de comunicación de la Comisión al Parlamento y al Consejo sobre la integración de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el conjunto de las políticas y acciones comunitarias. Este documento incluye una parte relativa a los Fondos estructurales, que son el principal instrumento financiero para contribuir a la realización de esta prioridad de la Unión. Según el documento, debe continuar el proceso de reflexión sobre los indicadores y las formas de medir hasta qué punto se respeta en la programación actual el principio de la igualdad. Se propone establecer para determinados tipos de medidas que tienen una connotación positiva en el ámbito de la igualdad unos indicadores básicos que permitan establecer criterios de selección de proyectos para su uso por ios comités de seguimiento de los programas. En este contexto, se ha iniciado ya un estudio de evaluación de carácter horizontal para examinar el modo en que se lleva a la práctica el principio de la igualdad en las intervenciones de los Fondos estructurales. Está previsto también que la Comisión elabore unas orientaciones metodológicas para los comités de seguimiento. Todos los trabajos que se han realizado hasta ahora abogan por un aumento de la coherencia y la complemen tariedad entre las distintas intervenciones comunitaria. s. 2. Fondos estructurales, política agrícola común y desarrollo rural Fondos estructurales y política agrícola común Dado que la agricultura sigue siendo en numerosas regiones de la Comunidad una de las principales actividades, la mayoría de los programas del período de 1994-1999 incluye medidas en ese campo. Es indispensable, por una parte, velar por que las medidas propuestas por los Estados miembros en los planes de desarrollo de las zonas rurales, tanto en el marco del objetivo n° 1 como en el del n° 5b), sean compatibles con las orientaciones de la PAC y, por otra, tener en cuenta la contribución de las medidas agrícolas al desarrollo de la actividad económica. En el caso concreto del objetivo n° 5b), esta necesaria complementariedad entre la reforma de la PAC y el desarrollo rural ha servido de base para elaborar en el DOCUP (Documento <UACUTO>nico de Programación) las medidas relativas a la agricultura. Estas medidas tienen en cuenta la diversidad que presenta la agricultura en las zonas del objetivo n° 5b) (diversidad de las estructuras, de las formas de organización colectiva, de las tradiciones y conocimientos y de las situaciones geográficas, posición más o menos distante de los mercados, etc). A esta diversidad de estructuras debe corresponder una diversidad de soluciones que permitan a cada explotación agrícola adaptarse al mercado, ampliar su gama de productos o de servicios (agroturismo, medio ambiente) y controlar al mismo tiempo sus costes de producción. Aunque las medidas previstas para mantener un número suficiente de agricultores contribuyan al desarrollo socioeconómico de las zonas rurales, la Comisión se ha preocupado de establecer ciertas garantías. De manera general, siempre que se propone un régimen de ayudas nacional, se procede a un examen de su compatibilidad con las normas de la PAC y con las existentes en materia de ayudas estatales. Las medidas que han gozado de prioridad se orientan a la aplicación de nuevas tecnologías, al ahorro de energía, a la promoción de la calidad, etc. En materia de riego, por ejemplo, la prioridad ha correspondido a las acciones que pretenden mejorar las estructuras existentes para evitar pérdidas 1 Véase en el capítulo I. B. I. , Iniciativas comunitarias, un análisis de los programas desarrollados en los Estados miembros. 2 24 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 de agua (evaporación, escapes, etc), sin incidencia en la superficie regada. Cuando se ha comprobado que entraban en juego nuevas superficies, la Comisión ha limitado rigurosamente las ampliaciones y ha pedido ser informada de los planes de cultivo previstos. Este mismo enfoque es el que se busca en el marco del objetivo n° 5a) tanto para las estructuras de producción como para las de comercialización. Con el fin de mantener el equilibrio de los mercados de algunos productos, están prohibidas las ayudas a la inversión que den lugar a un aumento de la producción (sectores porcino, de los huevos y de las aves de corral). En el sector de la carne de vacuno, se han impuesto algunas condiciones restrictivas. En el ámbito de la transformación y comercialización de los productos agrícolas, la Comisión ha establecido unos criterios de selección que se ajustan a las orientaciones de las políticas comunitarias y especialmente de la PAC. En determinados sectores, las ayudas a la inversión están prohibidas o sólo se autorizan con fuertes limitaciones y siempre que vayan acompañadas de una reducción de las capacidades existentes. El objetivo de todo ello es la modernización y racionalización de los sectores afectados (carne de vacuno, porcino, etc; algunas frutas y hortalizas transformadas). Bazas del mundo rural De manera más general, puede decirse que, desde la reforma de los Fondos estructurales de 1988, la Comunidad ha establecido una política específica en favor de las zonas rurales. El mundo rural se encuentra, en efecto, en una situación de cambios fundamentales y se somete, cada vez más, a presiones que ponen en peligro un equilibrio ya frágil. El conjunto de las zonas predominantemente rurales representa más del 80% del territorio de la Comunidad y más de un cuarto de su población. El nivel de prosperidad y el medio ambiente de las comunidades rurales se ven cada vez más amenazados, mientras que la agricultura, principal actividad de un gran número de zonas rurales, atraviesa una crisis que afecta a las bases mismas de la existencia de estas zonas. Disminución de la actividad económica, envejecimiento de las poblaciones, éxodo de los jóvenes, supresión de servicios indispensables para la calidad de vida a falta de una población suficiente, desertificación. , tales son algunos de los riesgos que corren ciertas zonas rurales. Con el fin de reforzar la cohesión económica y social, el artículo 130A del Tratado prevé que la Comunidad debe «reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas, incluidas las zonas rurales». Para ayudar a estas zonas, conviene valorar sus activos y tener en cuenta todos los componentes de su vida económica y social, es decir, preocuparse de la agricultura pero también de los demás aspectos de la vida rural, indispensables para la creación de una economía rural integrada y viable así como para una buena «calidad de vida». El mantenimiento de la agricultura en cierto número de zonas rurales se identifica a menudo con la propia supervivencia de estas zonas y requiere la coordinación de distintas acciones, como las organizaciones comunes de mercado, la diversificación de la producción, la mejora de la calidad de los productos o la prosecución de las políticas en el sector fitosanitario o en el de la investigación. Al mismo tiempo, deben proseguirse los esfuerzos de modernización o de adaptación de las estructuras agrícolas con el fin de hacer competitivas las explotaciones agrícolas y de conservar el espacio natural en el marco de una política de protección del medio ambiente. El hecho cierto, sin embargo, es que el empleo agrícola viene disminuyendo desde hace muchos años. La población activa agrícola ya no representa más que un 5,5% de la población activa total, mientras que a principios de los años sesenta representaba todavía más del 20%. El éxodo hacia los grandes núcleos urbanos no constituye la solución dado que, por una parte, el persistente desempleo retrasa la contratación de mano de obra y aumenta el malestar existente y que, por otra, el abandono del campo puede desertificar ciertas zonas rurales y poner así en peligro el equilibrio del conjunto del territorio de la Unión. Toda política comunitaria de desarrollo rural multisectorial debe, pues, contribuir a mantener el tejido social y a desarrollar comunidades rurales viables. Por todo ello, deben encontrarse soluciones alternativas que permitan mantener las poblaciones rurales creando, en la medida de lo posible, nuevos empleos no agrícolas en sectores tales como el turismo, la artesanía, las PYME, los servicios de sustitución, la renovación de pueblos o el mantenimiento del habitat o de los numerosos edificios que forman parte del patrimonio histórico. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 225 Esta política de desarrollo de las zonas rurales debe ser aplicada en todo el territorio de la Comunidad. Las medidas financieras enmarcadas en el objetivo n° 5a) pueden contribuir a ello, de la misma forma que las medidas complementarias de la reforma de la PAC. Sin embargo, los esfuerzos deben centrarse prioritariamente en las regiones más afectadas o menos desarrolladas económica mente. Esto significa que los créditos han de orientarse hacia las regiones de los objetivos nos 1 y 6 así como hacia las zonas del objetivo n° 5b) tanto en el marco del MCA / DOCUP como en el de las iniciativas comunitarias, especialmente LEADER. Para el período de 1989-1993, se destinaron al desarrollo rural cerca de 15. 000 millones de ecus, y está previsto consagrar el doble durante el período de 1994-1999. 3. Fondos estructurales y política pesquera común Desde 1994, año en el que tuvo lugar la integración de la PPC en los mecanismos de los Fondos estructurales, todos los instrumentos movilizados en favor de las estructuras pesqueras (tanto los MCA/DOCUP como la iniciativa PESCA) responden a un doble objetivo: por una parte, tienden a garantizar la supervivencia y el desarrollo duradero de esa política, fomentando la adaptación del esfuerzo de pesca ante la rarefacción de los recursos pesqueros, y, por otra, contribuyen a reforzar la cohesión económica y social con ayudas que permiten afianzar el conjunto de las estructuras del sector pesquero (flota, acuicultura, transformación y comercialización de los productos, equipamien tos portuarios, etc). Además, las medidas financiadas por el IFOP en el ámbito de la flota pesquera deben respetar los objetivos de los programas de orientación plurianuales (POP), que limitan el esfuerzo de pesca de cada Estado miembro. Concretamente, las ayudas a la construcción de nuevos buques de pesca sólo están autorizadas si se respetan los objetivos intermedios anuales del POP y, en último término, los objetivos finales. 4. Fondos estructurales y PYME En materia de apoyo a las PYME y al artesanado, los PO adoptados para 1994-1999 reflejan la importancia que la Comunidad concede a aquéllas. Así, un 10%, como media, de los recursos del FEDER se consagra de manera específica a medidas en favor de las PYME4. Además, existen las iniciativas comunitarias PYME, que contribuye a mejorar la preparación de estas empresas, y ADAPT, que tiene por objeto promover el empleo y la adaptación de la mano de obra a los cambios industriales y que debería beneficiar también a las PYME. En 1995 se adoptó la mayoría de los programas correspondientes a la Iniciativa comunitaria PYME (1000 millones de ecus, de los cuales 800 para las regiones del objetivo n° 1). En el marco de los Comités de seguimiento, la Comisión garantizará que, entre los interlocutores económicos y sociales, se invite a representantes de las PYME para que participen en la ejecución de los programas comunitarios, aumentando de esta forma su vinculación a ellos. Así lo preconiza un informe que la Comisión dirigió al Consejo Europeo de Madrid5 y en el que se destaca la importancia de las PYME como fuente dinámica de empleo, de crecimiento y de competitividad en la Unión Europea. Hay que tener en cuenta que los servicios de la Comisión responsables de la política de empresa participan en los comités de seguimiento de los programas que se centran específicamente en las PYME, como los relativos a la industria y a los servicios, especialmente en los países del objetivo n° 1 (Irlanda, Portugal y Grecia), o los de la iniciativa PYME. 4 Véase el Informe anual de 1994. 5 Informe de la Comisión sobre «Las pequeñas y medianas empresas: fuente dinámica de empleo, crecimiento y competitividad en la Unión Europea» (SEC (95) 2087). 226 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 EUROPARTENARIAT, encuentro de empresas europeas: En 1995, se organizaron dos encuentros EUROPARTENARIAT en Alemania y Portugal. Estos encuentros se proponen estimular la coope ración y establecer contactos entre empresas de las regiones subvenciona- bles (objetivos nos 1, 2, 5b) y 6) y empresas de otros Estados miembros y terceros países. EUROPARTENARIAT Renania del Norte-Westfalia (Dortmund, 20-21 de marzo de 1995) reunió a unos 5. 000 participantes de 54 países. Las 357 empresas alemanas concertaron cerca de 10. 000 citas de negocios con las 2. 000 PYME visitantes, entre las cuales 200 de los países de la Comuni dad de Estados Independientes. EUROPARTENARIAT Portugal (Lisboa, 24-25 de noviembre de 1995) tuvo igualmente un gran éxito. Las 406 empresas portuguesas se entrevis taron con unas 2. 000 PYME en el curso de 13. 000 reuniones. La Comi sión apoya también la participación en estos encuentros de empresas de Europa central y oriental, de la Comunidad de Estados Independientes y de la cuenca mediterránea. 5. Fondos estructurales, investigación y desarrollo tecnológico En 1995 prosiguió la acción emprendida dos años antes con la Comunicación de la Comisión sobre «La cohesión y la política de IDT»6. Gracias a esta Comunicación, se observa que desde 1994 la cohesión económica y social tiene mayor cabida en el IV programa marco de investigación y que la dimensión investigación-desarrollo tecnológico goza de mayor consideración en los Fondos estructu rales. En particular, las medidas vinculadas a la IDT financiadas por los Fondos registran un claro aumento, no sólo en volumen (debido en parte a la casi duplicación de los recursos de los Fondos para el período de 1994-1999), sino también en porcentaje con relación al período anterior7. A tal respecto, conviene recordar que estas medidas representan cerca de un 5% de la contribución comunitaria en el marco del objetivo n° 1 y un 12% en el del objetivo n° 2. Además, la revisión del Reglamento del FSE prevé que este Fondo apoye dentro de los objetivos nos 1, 2 y 5b) medidas de formación en materia de investigación, ciencia y tecnología. En cuanto a las iniciativas comunitarias, 1995 vio el lanzamiento de la mayoría de los programas PYME y ADAPT. La Iniciativa PYME permite financiar el fomento de la cooperación de IDT entre las propias PYME y entre éstas y los centros de investigación, los centros de transferencia de tecnología, las universidades y los centros de formación. Por su parte, la Iniciativa ADAPT (1. 500 millones de ecus, de los cuales 400 para las regiones del objetivo n° 1) fomenta, entre otras cosas, la cooperación y los intercambios entre empresas, así como la investigación en el ámbito de la transferencia de tecnología a las empresas y a los organismos de formación profesional. A ello se añaden las medidas innovadoras del artículo 10 del FEDER, en el marco de las cuales se convocaron en la segunda mitad de 1995 diversas licitaciones para el desarrollo de estrategias regionales de innovación, de estrategias regionales de desarrollo de la sociedad de la información y de redes interregionales para el desarrollo de aplicaciones específicas relacionadas con la sociedad de la información*. El presupuesto asignado a estas medidas durante el período de 1995-1999 se eleva a 20 millones de ecus para la sociedad de la información y a 15 millones para las medidas de cooperación que fomenten la innovación y la transferencia tecnológica. Por otra parte, de acuerdo con la Comunicación de 1993, el IV programa marco de investigación tiene en cuenta el criterio de la cohesión económica y social, fundamentalmente en su tercera acción (difusión y aprovechamiento de los resultados de la investigación) y en su cuarta acción (formación y * COM (93) 203 de 12 de mayo de 1993. T Véase el Informe anual de 1994. • Véase el capítulo I. B. 2. , Medidas innovadoras y asistencia técnica. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 227 movilidad de los investigadores). En el marco de la primera, dieciocho centros de innovación (de un total de 52) se hallan ya en funcionamiento en las regiones del objetivo n° 1, y uno más en una región del objetivo n° 6. La mayoría de las regiones de los objetivos nos 2 y 5b) están cubiertas por la red de centros de innovación. En cuanto a la otra acción, el programa ofrece numerosas oportunidades a los investigadores de las regiones desfavorecidas, en particular las de los objetivos nos 1 y 6: becas complementarias de un año que fomentan la vuelta de los investigadores a sus laboratorios de origen; pago de la estancia de científicos de alto nivel en esas regiones; promoción de redes entre regiones desfavorecidas y regiones más prósperas; selección de las peticiones de acceso a las grandes instala ciones en función del impacto en el potencial científico y técnico de las regiones desfavorecidas; fomento de la participación de estas regiones en las Euroconferencias; y evaluación periódica de los avances del programa en el ámbito de la cohesión (en 1995 se creó un grupo de trabajo encargado de este seguimiento). 6. Fondos estructurales y redes transeuropeas De manera general, los Fondos estructurales siguen dedicando una parte importante de su presupues to a la financiación de las redes transeuropeas en su conjunto9. Con el establecimiento de un «tablero de mandos» para el seguimiento de las intervenciones financieras de los distintos instrumentos comunitarios, así como de un procedimiento de programación plurianual para las RTE de trans portes, se podrá iniciar una mayor "coordinación y coherencia entre los diversos instrumentos existentes. Más concretamente, el hecho capital de 1995 para la realización de las RTE fue la aprobación del Reglamento financiero10, que fija las condiciones y procedimientos para la concesión de ayudas financieras comunitarias a proyectos de interés común en el marco de las RTE de transportes, de telecomunicaciones y de energía. El Reglamento prevé recursos presupuestarios de 2. 345 millones de ecus para el período de 1995-1999. Redes transeuropeas de transportes El desarrollo de las redes transeuropeas de transporte, que debe aportar soluciones a las carencias de las regiones periféricas en materia de infraestructura y de conexión con las regiones centrales del territorio comunitario, está estrechamente vinculado a la política común de transportes". La contribución de la Comunidad en la materia consiste en elaborar orientaciones destinadas a promo ver la realización de dos objetivos fundamentales: el mercado interior y la cohesión económica y social. Según estas orientaciones, las redes deben servir fundamentalmente para conectar las regiones aisladas, insulares y periféricas a las regiones centrales de la Comunidad y, de acuerdo con las disposiciones del Tratado en la materia (Título XII, artículos 129B, C y D), tales orientaciones definen los objetivos y prioridades, las grandes líneas de acción previstas y los proyectos de interés común. El conjunto de estas propuestas se ha recogido en las orientaciones comunitarias de desarrollo de la red transeuropea de transportes, que fueron adoptadas en segunda lectura por el Parlamento Europeo en diciembre de 1995 y que consideran el transporte multimodal como una de las soluciones que deben adoptarse con el fin de reforzar la protección del medio ambiente. Además, concretizan también los distintos elementos que han de integrar las redes transeuropeas de trans porte: • la red de carreteras (75. 000 km, de los que 20. 000 deberán construirse o repararse en el curso de los diez próximos años), para la cual cerca del 40% de las obras necesarias se efectuará en las regiones periféricas \ * Véase el Informe anual de 1994. 10 Reglamento (CE) nG2236/95 del Consejo, de 18 de septiembre de 1995. " Ésta se expone en la Comunicación de la Comisión sobre «El curso futuro de la política común de transportes» (COM (92) 494). Entre sus elementos clave, figuran la política de las redes transeuropeas así como la necesidad de integrar la protección del medio ambiente en los transportes. 228 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 • la red ferroviaria (73. 000 km para el año 2010), cuyo objetivo es la eliminación de los puntos de congestión en las regiones centrales y la mejora de la calidad de la red en las regiones periféricas (equipamientos, electrificación, nuevas líneas de acceso, etc); • los puertos, cuyo buen funcionamiento es esencial para los Estados miembros periféricos, y la red de información y de gestión del tráfico de buques, cuyo desarrollo futuro (mejora de la seguridad y eficacia, protegiendo al mismo tiempo el medio ambiente en las zonas ecológicamente sensibles) interesa directamente a los países periféricos; • la red de aeropuertos, que desempeña muy especialmente el papel de puerta de acceso, sobre todo a la periferia, y la creación progresiva de una red de gestión del tráfico aéreo, cuya ausencia actual deja un verdadero vacío en determinadas zonas periféricas. La Comunidad interviene financieramente por medio del Reglamento financiero antes mencionado. Entre las posibles formas de esta intervención figuran la cofinanciación de estudios de viabilidad, las garantías de empréstitos y la bonificación de intereses, así como, en casos debidamente justificados, las subvenciones directas para inversiones como complemento de los recursos comprometidos por los Estados miembros. Según las perspectivas financieras aprobadas, se prevé un importe de 1. 800 millones de ecus para financiar proyectos de transportes, especialmente los 14 proyectos considera dos como prioritarios en el Consejo Europeo de Essen12. En 1995, se asignaron ya 240 millones de ecus. Además, con el fin de optimizar la eficacia de las intervenciones comunitarias, la Comisión ha propuesto un programa plurianual indicativo para el período de 1996-1999. Este presupuesto de la línea RTE de transportes viene a completar las financiaciones de los Fondos estructurales (especial mente de los MCA), que sufragan algunas secciones de las RTE de transportes (en España, Irlanda e Italia), así como del Fondo de cohesión, que financia también ciertos tramos de dichas redes en los Estados miembros beneficiarios. La coherencia del conjunto de estas intervenciones se garantiza por medio de procedimientos de concertación y consulta entre los distintos servicios de la Comisión. El FEDER-y el Fondo de cohesión contribuyen en gran medida a la realización de proyectos de interés común incluidos en las redes transeuropeas de transportes, permitiendo así reducir el déficit infraes tructura!, que es uno de los obstáculos para la circulación de las personas y de las mercancías hacia o desde la periferia. Además, el FEDER cofinancia las obras y demás trabajos que tienen por objeto las vías de acceso a las RTE. Por su esfuerzo en el apoyo de proyectos relativos a diversos modos de transporte, estos dos Fondos constituyen uno de los instrumentos esenciales de la Comunidad para el desarrollo de la red transeuropea y la consecución de su objetivo, es decir, el establecimiento de una movilidad duradera respetuosa de la política comunitaria en materia de medio ambiente. Redes transeuropeas de energía El 26 de octubre de 1995 el Parlamento Europeo adoptó en segunda lectura las orientaciones para las RTE de gas y de electricidad así como las medidas específicas para las RTE de energía. Los Fondos estructurales, a través de los MCA y de los DOCUP, pero también a través de INTERREG II, contribuyen de manera importante al desarrollo de las redes transeuropeas de energía. También en 1995 la Comisión hizo dentro de la iniciativa REGEN de INTERREG una contribución significativa para el desarrollo de las redes de gas de Grecia y de la península Ibérica'3. Estos proyectos forman parte de los 10 seleccionados como prioritarios en el ámbito de la energía por el Consejo Europeo de Essen de diciembre de 1994. Por otra parte, uno de los objetivos fundamentales de la política de las RTE de energía (artículo 129 B del Tratado) es contribuir a la cohesión económica y social y, en particular, a la conexión de las regiones periféricas con las regiones centrales de la Comunidad. En la ejecución de esta política y a fin de cofinanciar la realización de estudios sobre las redes energéticas, la Comisión concedió en 1995, a partir de la línea presupuestaria correspondiente a las redes transeuropeas, un importe de 12,2 millones de ecus, de los cuales 6,5 millones (53%) para proyectos en las regiones más retrasadas. 12 Véase el Informe anual de 1994. 11 Véase el capítulo I. B. I. , Iniciativas comunitarias. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 229 Redes transeuropeas de telecomunicaciones Por último, en el ámbito de las telecomunicaciones, las orientaciones para las RTE-RNIS se adoptaron el 19 de octubre de 1995, fijándose con ellas el marco general para la financiación de las acciones europeas destinadas a la RNIS. 7. Fondos estructurales y transparencia de los contratos públicos El respeto de las normas comunitarías que regulan la adjudicación de los contratos públicos es una de las exigencias mencionadas explícitamente en el artículo 7 del Reglamento marco de los Fondos estructurales. Para velar por ese respeto, la Comisión cuenta con dos instrumentos: por una parte, el examen de las solicitudes de cofinanciación y, por otra, su acción de control de los Fondos y de vigilancia del cumplimiento de las disposiciones aplicables. En el primer caso, debido fundamental mente al principio de asociación y de programación, el control de las normas aplicables en materia de contratos públicos (Tratado y directivas) sólo se efectúa con carácter previo para los grandes proyectos que superan los 25 millones de ecus. Durante la ejecución de los programas, son los comités de seguimiento los que permiten a la Comisión comprobar que se respetan dichas normas. Sin embargo, debido al gran número de proyectos existentes, este control a cargo de la Comisión no se efectúa sistemáticamente. Antes bien, es a las autoridades competentes de los Estados miembros a quienes corresponde en primer lugar controlar de forma sistemática el cumplimiento de esas normas en el momento de la celebración de los contratos públicos necesarios para la ejecución de los programas. En cambio, durante cada misión de control in situ,4, el respeto de las normas en materia de contratos públicos es uno de los puntos que se comprueba sistemáticamente y, además, durante el examen de los expedientes contenciosos abiertos por infracción de esas normas, la Comisión interviene directamente cuando hay cofinanciaciones comunitarias en juego. Esta intervención se produjo concretamente en 1995 con algunos expedientes contenciosos importantes. A pesar de estas diversas fuentes de información, las posibilidades de error siguen siendo aún fuertes y los riesgos de discriminación importantes. La naturaleza del sistema, es decir, la cofinanciación de programas y no de proyectos, implica que el control de la normativa de los contratos públicos deba ser efectuado fundamentalmente por las autoridades nacionales de ejecución de los programas y de selección de los proyectos. No obstante, la Comisión está estudiando las formas de mejorar la situación. Se trataría, ante todo, de garantizar que las directivas en la materia se transpusieran correctamente en las legislaciones nacionales. Además, una posible solución, que debería examinarse y discutirse en asociación con los Estados miembros, podría constar de los elementos básicos siguientes: la entrega a las entidades adjudicadoras de un certificado de respeto de la normativa de los contratos públicos, la constitución de un organismo de control de las disposiciones aplicables en la materia y la responsabilización de las entidades adjudicadoras en caso de financiaciones comunita rías. Esta solución se basaría en la subsidiariedad y la asociación. En cualquier caso, será necesario dar un nuevo paso en la evolución del sistema de control con el fin de llegar a un mejor conocimiento de la realidad de los contratos públicos financiados y a un control más preventivo y menos represivo. 8. Fondos estructurales y política de competencia La Comisión ejerce en el marco de los artículos 92 y 93 del Tratado una actividad de control destinada a evitar que las ayudas públicas a las empresas falseen la competencia y afecten a los intercambios entre los Estados miembros. En sus criterios de valoración de las ayudas, la Comisión concede un lugar importante a la cohesión económica y social, como así lo demuestran los textos de carácter general adoptados en 1995. En este sentido, las directrices relativas a las ayudas al empleo11 recuerdan que dichas ayudas pueden beneficiarse de una opinión favorable 14 Véase el capítulo II. B. , Controles y gestión financiera. " DO n °C 334 de 12. 12. 1995. 230 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 cuando contemplan la creación de nuevos puestos de trabajo en una región desfavorecida. Del mismo modo, el marco comunitario de las ayudas estatales a la investigación y al desarrollo16 prevé determinados aumentos de la cofinanciación cuando los proyectos subvencionados se efectúan en una región asistida. Asimismo, dado que las ayudas a las empresas representan una parte considera ble de las intervenciones estructurales, es importante que la Comisión garantice la coherencia de su política estructural con la de competencia. Para garantizar esta coherencia, la Comisión examina las medidas de ayuda contenidas en los documentos de programación y comprueba especialmente que las contrapartidas nacionales de las financiaciones comunitarias se inscriban en el marco de regímenes aprobados por ella de acuerdo con los artículos 92 y 93 del Tratado. En 1995, concretamente, la Comisión prosiguió las tareas de mejora de esa coherencia iniciadas el año anterior17. En primer lugar, pudo finalizarse la revisión a nivel nacional de los mapas de las regiones que pueden acogerse a las ayudas de finalidad regional en España y en Bélgica. Además de respetar el calendario de las programaciones de los distintos objetivos de los Fondos estructurales, esos mapas mejoran la coherencia entre las regiones asistidas a nivel nacional y las regiones subvencionables en el marco de los Fondos estructurales. En segundo lugar, los tres nuevos Estados miembros (Austria, Finlandia y Suecia) comunicaron a la Comisión la lista de los regímenes para los que se pretendía una cofinanciación comunitaria. Algunos se aceptaron sin cambios dado que ya se habían adoptado en 1994 en el marco del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo. Otros, que habían comenzado a aplicarse antes de la entrada en vigor de ese Acuerdo, se modificaron con arreglo a las normas comunitarias de competencia. De esta forma, pudieron adoptarse también en 1995 los mapas de las ayudas con finalidad regional de los nuevos Estados miembros. El hecho de que subsistan algunas zonas que pueden acogerse a los objetivos nos 1, 2, 5b) y 6 pero que no figuran en el mapa de las ayudas regionales de un Estado miembro no es incompatible con la cofinanciación por los Fondos estructurales de regímenes de ayuda a las empresas. Los regímenes de ayuda que pretendan autorizarse en esas zonas subvencionables deben en este caso ajustarse a las disposiciones en materia de ayudas a las PYME o de minimis, o acogerse a regímenes horizontales de ayuda al medio ambiente o a la investigación y desarrollo. Por último, cabe señalar que la mejor coordinación de los procedimientos de toma de decisiones en materia, por una parte, de concesión de ayudas de los Fondos estructurales y, por otra, de ayudas estatales sigue produciendo sus frutos ya que está permitiendo aprobar con más rapidez las decisiones de concesión que conciernen a dichos Fondos. 9. Política estructural y educación y formación 1995 fue el primer año de la nueva generación de programas de acción comunitarios en el campo de la educación y formación profesional. Estos nuevos programas, concretamente SÓCRATES11 y LEO NARDO DA VINCI19, fueron adoptados por el Consejo al amparo de los artículos 126 y 127 del Tratado de la Unión Europea. Ambos programas requieren una aplicación coherente o complemen taria con otros programas e iniciativas de la Comunidad. Además, el artículo 8 de la Decisión del Consejo por la que se establece el programa LEONARDO DA VINCI dispone que «En el marco de sus responsabilidades en la aplicación de los marcos comunitarios de apoyo y conforme a las disposiciones que regulan el funcionamiento de los Fondos estructurales, los Estados miembros tendrán la posibilidad de establecer una coherencia entre el presente programa y dichos Fondos». 14 DO n °C 45 de 17. 2. 1996. 17 Véase el Informe anual de 1994. " Decisión n° 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 1995, por la que se crea el programa de acción comunitario SÓCRATES. " Decisión 94/819/CE del Consejo, de 6 de diciembre de 1994, por la que se establece un programa de acción para la aplicación de una política de formación profesional de la Comunidad Europea. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 231 Este hincapié en la coherencia y la complementariedad se pone claramente de manifiesto en el contexto de la evolución habida tras el Consejo Europeo de Essen, que colocó entre las grandes prioridades del programa de trabajo político la educación y la formación como elementos clave para el crecimiento del empleo y la competitividad. Es necesario que los resultados de los proyectos innovadores en materia de educación y formación se integren en la financiación principal de los Fondos estructurales. Además, se han dado pasos de orden práctico para garantizar la complementariedad entre las iniciativas comunitarias ADAPT y EMPLEO y el programa LEONARDO DA VINCI. Los servicios de la Comisión responsables de estos programas elaboraron en marzo de 1995 un documento marco sobre la complementariedad que indicaba el alcance de las medidas que debían adoptarse. El objetivo de estas medidas debía ser, por una parte, evitar una doble financiación y, por otra, sacar provecho de la aplicación complementaria de ambos conjuntos de programas. JW CAPÍTULO m DIÁLOGO INTERINSTITUCIONAL, COOPERACIÓN REGIONAL, DIÁLOGO CON LOS INTERLOCUTORES SOCIALES, INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 235 A. DIÁLOGO INTERINSTITUCIONAL La aplicación de los Fondos estructurales da lugar a un diálogo constante y muy variado entre la Comisión y las demás instituciones comunitarias. Este diálogo adquiere cada día una mayor amplitud, tanto por lo que respecta al número de interlocutores implicados como al de los temas discutidos. Por consiguiente, la modalidad de estos debates ofrece un amplio abanico de posibili dades que van desde el intercambio de información, que ya se ha hecho sistemático entre la Comisión y el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, a la aprobación de textos oficiales dirigidos a otras instituciones, en forma de comunicaciones de la Comisión y en forma de dictámenes y de resoluciones por parte de las otras instituciones. Estos intercambios se llevan a cabo sobre todo a través de encuentros, de carácter formal (por ejemplo, sesiones del Parlamento Europeo o de sus comisiones, reuniones ministeriales) o informal (seminarios o grupos de trabajo comunes), y de nivel político o técnico (entre los servicios, en los comités de los Fondos estructurales). A través de esta variada serie de contactos, los temas abordados son lógicamente muy amplios. En 1995, se trataron por supuesto los grandes temas del año para los Fondos estructurales y la cohesión económica y social: la aprobación de los programas en los nuevos Estados miembros y de la nueva iniciativa PEACE para la reconciliación y la paz en Irlanda del Norte, la preparación de la decisión de la Comisión sobre la distribución de los créditos reservados para las iniciativas comunitarias y las consultas derivadas de ello, la preparación de la segunda fase de los programas del objetivo n° 2 para 1997-1999, así como las reacciones al Quinto Informe periódico sobre la evolución socioeconómica de las regiones (adoptado en 1994). Se trataron también cuestiones relativas a la aplicación de los Fondos estructurales, como por ejemplo su eficacia y su evaluación, los progresos de la aplicación de los programas operativos y la ejecución financiera derivada de los mismos, o la implicación de los entes territoriales y de los interlocutores económicos y sociales. Pero también discutieron temas relativos al entorno de los Fondos estructurales, como son su vínculo con el desarrollo de una política de ordenación del territorio a escala europea, o incluso la contribución de los Fondos estructurales al fomento de la creación de empleo. 1. Diálogo con el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social 1. 1. El Parlamento Europeo Durante 1995, el diálogo entre la Comisión y el Parlamento Europeo fue constante y fructífero. Es preciso recordar, en primer lugar, que, en base al «código de conducta» firmado por la Comisión y el Parlamento Europeo en julio de 1993, todos los documentos de programación de las acciones estructurales se transmiten al Parlamento. El diálogo entre la Comisión y el Parlamento Europeo discurre sobre todo por la vía de la adopción, a iniciativa de las comisiones parlamentarias especializadas, de resoluciones y de dictámenes relativos a las políticas estructurales, así como por la asistencia regular de representantes de la Comisión a las reuniones de dichas comisiones. En el ámbito regional, el Parlamento, durante el año 1995, emitió dictámenes sobre distintas intervenciones de los Fondos estructurales: la ayuda financiera en favor de Portugal para un programa específico de modernización de la industria de la industria textil y de confección1, el programa especial de ayuda en favor de la paz y de la reconciliación en Irlanda del Norte (iniciativa PEACE)2, la propuesta de la Comisión relativa a una ayuda comunitaria excepcional para la reconstrucción de las zonas devastadas por el ciclón que afectó a Madeira en octubre de 1993, y la 1 Programa inicialmente adoptado en 1993 como la iniciativa comunitaria «Textil y confección en Portugal», luego transferido a la rúbrica 3 de las perspectivas financieras (véase el Informe anual de 1994 y en particular su Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias). * Véase el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 236 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 propuesta de Decisión relativa al tipo reducido del derecho sobre consumos específicos aplicable al consumo de ron «tradicional» producido en los departamentos de Ultramar. Por otro lado, el Parlamento emitió un dictmaen sobre el Quinto Informe periódico relativo a la situación y la evolución socioeconómica de las regiones de la Comunidad, en el que, tras constatar que, a pesar de una mejora general de la situación en las regiones de la Comunidad, las disparidades económicas y sociales siguen siendo importantes, invita a buscar los factores que actúan negativa mente y contribuyen a agravar las desigualdades, a emprender una evaluación de las intervenciones estructurales y financieras y a reforzar las medidas de control y las sanciones por utilización indebida de los créditos. El Parlamento pide asimismo que se lleve a cabo un estudio sobre las condiciones para acceder a la financiación de los Fondos estructurales con el fin de garantizar un nivel de eficacia más elevado y estudiar el impacto de una futura ampliación de la Unión. Además, el Parlamento adoptó una Resolución sobre la comunicación «Europa 2000 + », en la cual solicita en particular que se incorporen al Tratado de la Unión, en el marco de la Conferencia Intergubemamental de 1996, los elementos necesarios para la ejecución de una política de ordenación del territorio a escala europea, elementos que deberían incluir de forma destacada la adopción de directrices comunes que garanticen la coherencia y la complementariedad de las distintas políticas comunitarias, el refuerzo de la política de las redes transeuropeas, así como un marco jurídico destinado a facilitar la cooperación transfron teriza e interregional. La Comisión mostró su plena disponibilidad a presentar ante la Comisión de Política Regional los últimos datos relativos a la ejecución de las políticas estructurales. En consecuencia, la Sra. Wulf- Mathies, Miembro de la Comisión encargada de la política regional y de cohesión, tras haber presentado el programa de trabajo para 1995 en el sector regional, informó a los diputados sobre los resultados del Consejo de Ministros informal de Estrasburgo celebrado los días 30 y 31 de marzo de 19951 y sobre la propuesta de decisión de la Comisión relativa a la asignación de la reserva de las iniciativas comunitarias4. También dio conferencias sobre la cooperación transfronteriza y el vínculo entre cohesión económica y social y unión económica y monetaria. Sobre este último tema también se pronunció el Sr. de Silguy, Miembro de la Comisión encargado de los asuntos económicos y monetarios. Antes de finalizar el año, la Sra. Wulf-Mathies presentó el programa de trabajo de la Comisión para 1996, las orientaciones relativas a las intervenciones en las zonas del objetivo n° 2 para el período de 1997-1999 y la comunicación «Política de cohesión y medio ambiente»5. Por su parte, el Director General encargado de política regional y cohesión presentó la actividad del instrumento financiero de cohesión — antecesor del Fondo de cohesión — durante los años 1993 - 1994, así como la Comunicación sobre las nuevas programaciones regionales para los objetivos nos 1 y 2 de los Fondos estructurales. Por lo que se refiere más específicamente al FSE, el grupo de trabajo creado a finales de 1994 entre la Comisión de Asuntos Sociales del Parlamento Europeo y el FSE prosiguió su trabajo a lo largo del año 1995. Esta estructura flexible que comprendía, por una parte, cinco miembros de la Comisión de Asuntos Sociales, y por otra, al Director y los jefes de los servicios responsables del FSE se reunió una vez al mes de promedio durante el año 1995. Los puntos tratados eran de carácter horizontal, como la ejecución presupuestaria, la ejecución de los PO, la evaluación, las iniciativas comunitarias, pero también de carácter más específico, como las acciones innovadoras del artículo 6 del Reglamen to FSE, la sociedad de la información, el informe del Tribunal de Cuentas, etc. El grupo de trabajo también se desplazó a Italia con el fin de obtener una impresión directa de algunas acciones cofinanciadas por el FSE. Por lo que se refiere a las cuestiones agrícolas y de desarrollo rural, un intercambio de opiniones tuvo lugar, durante la preparación de un dictamen sobre el Quinto Informe anual sobre los Fondos ' Véase el Capítulo III. A. 3. Consejos informales de Ministros encargados de política regional y ordenación del territorio. * Véase el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 5 Véase el Capítulo V. A. 1. 2 Mayor integración del medio ambiente. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 237 estructurales (1993), acerca de la ejecución de una política de desarrollo rural en la Unión Europea, en los distintos objetivos afectados (nos 1, 5a) y 5b)), así como en la iniciativa comunitaria LEADER. Se abordaron los problemas del mantenimiento del empleo en el medio rural, de la diversificación de las actividades, tanto en la agricultura como en los sectores extra-agrícolas, la consideración de los problemas de protección del espacio natural y de la defensa del medio ambiente, así como problemas más administrativos, como son el circuito de los pagos o la participación de los interlocutores económicos y sociales. Se emitieron también algunos dictámenes relativos a la delimitación de las zonas de montaña y de las zonas agrícolas desfavorecidas, según las disposiciones de la Directiva 75/268/CEE del Consejo del 28 de abril de 1975 sobre la agricultura de montaña y de determinadas zonas desfavorecidas, para los tres nuevos Estados miembros. En el ámbito de las iniciativas comunitarias, se emitieron algunos dictámenes sobre su aplicación en los tres nuevos Estados miembros, y especialmente sobre la distribución de los créditos entre las iniciativas, así como sobre la distribución de la reserva de los créditos para los doce Estados miembros antiguos. El diálogo entre la Comisión y la Comisión de Pesca del Parlamento es también constante. Así, después de haber pedido medidas de carácter socioeconómico en favor de los pescadores, el Parlamento Europeo acogió muy favorablemente su adopción durante el año*. La Sra. Bonino, Miembro de la Comisión encargada de la pesca, expuso en este sentido el punto de vista de la Comisión en la Sesión Plenaria del Parlamento de septiembre de 1995. Además, el diálogo entre la Comisión y la Comisión de Pesca del Parlamento se enriqueció en 1995 con seminarios temáticos de reflexión, uno de los cuales estuvo dedicado a la política estructural en favor del sector (Santiago de Compostela, 2-3 de octubre de 1995). 1. 2. El Comité Económico y Social La Comisión sigue atentamente los trabajos del Comité Económico y Social, en los que participa a todos los niveles, tanto políticos como técnicos. En 1995, prosiguió sus contactos y estudió todos los dictámenes aprobados por el Comité. Por lo que se refiere a la política regional, tres informes de la Comisión fueron objeto de un dictamen del Comité. Se trata del Quinto Informe anual sobre la ejecución de la reforma de los Fondos estructurales (1993), del Quinto Informe periódico sobre la situación socioeconómica de las regiones y del Informe anual relativo al instrumento financiero de cohesión (1993-1994). En relación con cada uno de estos dictámenes, la Comisión tomó nota de los comentarios y de las sugerencias del Comité y comunicó sus reacciones. Por otro lado, el Comité aprobó un dictamen sobre la iniciativa PEACE. En sus dictámenes de iniciativa, el Comité juzgó conveniente examinar «el futuro de la cohesión» ante la posibilidad de una nueva ampliación. Por lo que se refiere a las iniciativas locales de desarrollo, recordó las ventajas del desarrollo local desde un punto de vista económico, espacial y social. Por lo que se refiere a la ordenación del territorio, se pronunció sobre el estudio prospectivo «Europa 2000 + » y, en este contexto, sobre «la ordenación del territorio y la cooperación interregio nal en la zona del Mediterráneo» en la perspectiva de una mayor cohesión económica y social. Con respecto a la Comunicación de la Comisión «Europa 2000 + », el Comité se adhiere ampliamente a los puntos de vista expresados por la Comisión. Destaca también la importancia que reviste el desarrollo de una visión comunitaria de la ordenación del territorio. Desde este punto de vista, el Comité apoya resueltamente el desarrollo de la cooperación transnacional en el marco de la revisión de la Iniciativa INTERREG II7, así como los esfuerzos desplegados por el Comité de Ordenación Territorial para la elaboración de la Perspectiva Europea de Ordenación Territorial (PEOT). Por último, el Comité Económico y Social se pronuncia en favor de la inclusión de la política de ordenación del territorio en el Tratado de la Unión. * Véase el Capitulo I. A. 5. 2. Objetivo n° 5a) Pesca 7 Véase el Capitulo I. B. l. Iniciativas comunitarias 2 38 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Paralelamente, en relación con el FSE, el diálogo continuó en 1995 y los representantes de la Comisión participaron especialmente en el desarrollo de trabajos del Comité relativos a los aspectos del mercado de trabajo, así como a la ejecución de los Fondos estructurales. Lo mismo ocurre también en el sector pesquero, para el cual además el Comité emitió dos dictámenes favorables por unanimidad sobre las dos modificaciones8 del Reglamento IFOP (cambio de la unidad de arqueo y medidas socioeconómicas para los pescadores). 2. Relaciones con el Comité de las Regiones En el año 1995, la Comisión estableció las condiciones para un diálogo en profundidad con el Comité de las Regiones al proponer una cooperación muy amplia, basada en un programa anual de consultas que va más allá de los cinco sectores previstos por el Tratado, y que afecta no sólo a propuestas legislativas, sino también al proceso consultivo de preparación en la fase previa. Por este motivo, en su intervención en el pleno de septiembre de 1995, la Sra. Wulf-Mathies expuso su punto de vista sobre la sociedad de la información como medio para reforzar la cohesión comunitaria, destacando el papel que deberían desempeñar los Estados miembros y los entes territoriales para garantizar una participación equitativa del conjunto de las regiones. Por otra parte, el Comité tomó posición sobre una serie de temas de actualidad relacionados directa o indirectamente con la política regional y de cohesión. Por ejemplo, se pronunció sobre la iniciativa PEACE, sobre el desarrollo urbano, sobre las acciones innovadores incluidas en el artículo 10 del Reglamento del FEDER y sobre el Informe anual relativo al Fondo de cohesión (1994). En su dictamen de iniciativa sobre el papel de los entes regionales y locales en el principio de cooperación de los Fondos estructurales, el Comité, a la vez que constata el logro de algunos progresos en la aplicación de este principio, propone que los entes territoriales participen más aún en la realización de las acciones estructurales. Pide que el artículo 4 del Reglamento relativo a los Fondos estructurales sea modificado para incluir formalmente a los entes regionales y locales en la cooperación9. Asimismo, el Comité de las Regiones emitió un dictamen motivodo sobre la Comunicación de la Comisión «Europa 2000 +». En él acoge de muy buen grado la Comunicación, cuyas conclusiones principales comparte. Se pronuncia en particular en favor de una política europea de ordenación del territorio, cuya primera expresión será la elaboración de la PEOT. Confirma la propuesta ya formulada en su dictamen sobre la revisión del Tratado de la Unión Europea, a saber, que la ordenación del territorio, como la cooperación interregional, transfronteriza y transnacional, debe rían figurar en el Tratado. Por último, dos de los dictámentes interesan directamente al mundo rural. Se trata del dictamen sobre el desarrollo del turismo rural, que «preconiza una mayor coherencia de las intervenciones comunitarias así como una armonización de las políticas nacionales en los trabajos del turismo rural». El segundo dictamen se refiere a la Carta Europea de las regiones de montaña, elaborada por el Congreso de los poderes locales y regionales de Europa (Consejo de Europa), en el que el Comité recomienda a la Unión Europea y a los Estados miembros que la suscriban. El problema del espacio rural se abordó también en otros dictámenes, en particular los relativos a la Comunicación «Europa 2000 +» y a «Las medidas contra las consecuencias socioeconómicas y medioambientales de la sequía en el sur de Europa». 3. Consejos informales de Ministros encargados de política regional y ordenación del territorio Los Ministros de política regional y ordenación del territorio celebraron en 1995 dos reuniones informales, una en Estrasburgo los días 30 y 31 de marzo bajo la Presidencia francesa y otra en Madrid los días 30 de noviembre y 1 de diciembre de 1995 bajo la Presidencia española. • Véase el Capítulo l. A. 5. 2. Objetivo n° 5a) Pesca * Véase el Capítulo III. B. Cooperación regional. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 239 En el ámbito de la política regional, el Consejo informal de Estrasburgo hizo balance de la ejecución de las políticas regionales del período de 1994-1999. Esta valoración se centró en los resultados de los trabajos del año 1994 para el establecimiento de los programas correspondientes a los objetivos nos 1, 2 y 5b), así como en las condiciones necesarias para el éxito de las intervenciones de los Fondos estructurales durante los próximos años. Se destacaron varios puntos de consenso: la prioridad que debe darse a la promoción del empleo duradero, que debe movilizar al conjunto de los interlocutores y de los sectores afectados; de manera general, la concentración necesaria de las intervenciones en algunas prioridades principales que tengan plenamente en cuenta las orientaciones políticas de la Unión; y finalmente, la necesidad imperiosa de velar por la eficacia de los gastos de los Fondos estructurales, bien mediante un seguimiento atento, bien mediante evaluaciones independientes lo más exhaustivas posible, o bien mediante controles financieros reforzados. Esta mayor eficacia de los fondos constituye una tarea común de los Estados miembros y de la Comisión. En Estrasburgo se fijó una fecha para examinar la forma en que los Fondos estructurales podían aumentar más su impacto en el empleo. Del mismo modo, se continuará examinando cómo puede mejorarse y enriquecerse el funcionamiento de la cooperación, incluyendo la finalidad de reforzar aún más la prioridad concedida al empleo. Durante su reunión de los días 30 de noviembre y 1 de diciembre de 1995 en Madrid, los ministros trataron la preparación de los nuevos programas del objetivo n° 2 para el período de 1997-199910. La gran mayoría de los ministros eran partidarios de un enfoque en la línea de continuidad de la primera fase (1994 -1996). Sin embargo, ellos mismos reconocieron que debían hacerse esfuerzos para mejorar la eficacia de los Fondos estructurales mediante la concentración de los recursos en las zonas más necesitadas. Los Ministros y la Comisión convinieron también en que las acciones cofinanciadas por los Fondos estructurales deberían contribuir perceptiblemente a la creación de empleos en las regiones que dependen del objetivo n° 2. Consideraron que los nuevos programas del objetivo n° 2 deberían orientarse hacia temas de investigación y desarrollo, protección del medio ambiente y promoción de la igualdad de oportunidades, teniendo en cuenta las situaciones individuales y las necesidades especificas de cada región. En el ámbito de la ordenación del territorio, esas reuniones han profundizado en la reflexión iniciada en los años anteriores". Se centraron en tres cuestiones esenciales y relacionadas entre sí: la preparación de la PEOT, el lanzamiento de proyectos de cooperación transfronteriza en el ámbito de la ordenación del territorio, y el alcance que convendría reconocer a una estrategia de ordenación del territorio a escala comunitaria. En la reunión de Estrasburgo, se presentaron «análisis de tendencias» del territorio europeo, es decir, una visión prospectiva y cartografiada de la evolución del mismo en condiciones políticas sin cambios. Este ejercicio constituía una primera etapa en la comprensión de las características específicas de las distintas partes del territorio comunitario. Esta misma cuestión se profundizó en Madrid. Alli se presentaron los primeros elementos de opciones políticas sugeridas por los Estados miembros como preludio a la traducción a su propio territorio de los principios enunciados a la reunión de Leipzig del año anterior. Los Ministros acordaron también examinar en 1997 un primer proyecto oficial de PEOT. Por lo que respecta a la cooperación transnacional en el ámbito de la ordenación del territorio, los Ministros destacaron, durante estos dos encuentros, la enorme importancia que concedían al lanzamiento del nuevo aspecto de la iniciativa comunitaria INTERREG II C12. Por último, la Sra. Wulf-Mathies presentó dos documentos de reflexión sobre el futuro de una política de ordenación del territorio realizada a escala comunitaria, uno centrado en las perspectivas políticas e institucionales de la ordenación del territorio europeo, y otro en la dimensión europea de la ordenación del territorio. 10 Cabe recordar que la programación del objetivo nD 2 se realiza, en virtud del artículo 9 del Reglamento marco de los Fondos estructurales, en dos fases sucesivas de tres años (1994-1996 y posteriormente 1997-1999). Después de la primera fase, la Comisión propone, en estrecha concertación con los Estados miembros, una revisión de la lista de zonas seleccionabas. " Véase en particular los Consejos de Corfú y de Leipzig (1994), mencionados en el Sexto Informe anual (1994). 12 Véase el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 2 40 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 4. Dictámenes de los Comités Los cinco Comités que ayudan a la Comisión en la aplicación de los Fondos estructurales13 conocieron una actividad importante en 1995 sobre todo en dos direcciones: la adopción de los documentos de programación de los tres nuevos Estados miembros y la aplicación de los Fondos estructurales. El Comité consultivo para el desarrollo y la reconversión de las regiones se reunió en tres veces, fue consultado dos veces por el procedimiento escrito, y emitió 16 dictámenes en total, de los cuales tres por el procedimiento escrito. Estos dictámenes, todos favorables por unanimidad, se refirieron a los programas para los nuevos Estados miembros, en primer lugar a la lista de las regiones subvenció nales en virtud del objetivo n° 2, y luego los DOCUP propiamente dichos, para los objetivos nos 1, 2 y 6. Por lo que respecta a la aplicación de los Fondos estructurales, el Comité fue informado por la Comisión de sus orientaciones para el lanzamiento de las actividades del artículo 10 del FEDER14, tras lo cual ha elaborado y distribuido a los miembros del Comité una guía de medidas innovadoras. Igualmente, se analizaron las perspectivas europeas en materia de ordenación del territorio, especial mente en relación con el impulso que han supuesto los Consejos informales de los Ministros encargados de estas cuestiones15. Por otra parte, se mantuvieron provechosos intercambios de opiniones respecto a distintos aspectos de la aplicación de los principios y programas, como son la evaluación de las políticas regionales, la comprobación del respeto del principio de adicionalidad, los procedimientos internos de ía Comisión durante la aprobación de los programas, las irregularidades financieras constatadas en la gestión de los Fondos estructurales, la aplicación de las disposiciones en materia de información y de publicidad. Estos intercambios de opiniones permitieron a la Comisión y a los Estados miembros expresar sus objetivos y los desafíos a los que se enfrentan, y de este modo, definir mejor los puntos que deben mejorarse para una aplicación eficaz de las intervenciones que dependen especialmente del FEDER. El Comité del FSE desarrolló también una actividad muy importante en 1995. En primer lugar, al finalizar el mandato de tres años de sus miembros, se renovó su composición por decisión del Consejo en octubre de 1995. Por otra parte, celebró cinco reuniones, en las cuales, de acuerdo con la normativa, emitió dictámenes sobre los proyectos de decisión de la Comisión relativos a los MCA/DOCUP principalmente de los nuevos Estados miembros. Por otro lado, al igual que el Comité consultivo para la reconversión y el desarrollo de las regiones, el Comité del FSE examinó, en el marco de la cooperación, asuntos de carácter horizontal de aplicación de los Fondos estructurales, tales como su ejecución presupuestaria, las irregularidades comunicadas por los Estados miembros o la cuestión de la identificación de los beneficiarios finales. Otros debates de carácter más prospectivo se refirieron,entre otras cosas, a la iniciativa comunitaria PEACE, el estado actual de las iniciativas comunitarias, las líneas directrices relativas a las ayudas al empleo, las orientaciones para la ejecución de las acciones del diálogo social y las medidas innovadoras en virtud del artículo 6 del Reglamento del FSE. Por último, en el marco del nuevo impulso dado a sus trabajos, el Comité del FSE examinó la elaboración de un programa de trabajo para 1996. Por otra parte, con el fin de fomentar una participación más activa de sus miembros, entabló debates sobre la creación de un grupo de trabajo ad hoc que participaría en los trabajos originados por las conclusiones del Consejo Europeo de Essen y en los planes de acción en materia de empleo. El Comité de estructuras agrarias y de desarrollo rural (Comité STAR) se reunió en 1995 en 11 ocasiones y emitió para el conjunto de las medidas presentadas 180 dictámenes favorables. El Comité participó intensamente en los trabajos de la nueva fase del objetivo n° 5b): por una parte, se incluyó un punto específico en cada reunión para informarle sobre el estado actual de los DOCUP del 11 Con arreglo al artículo 17 del Reglamento marco de los Fondos estructurales (Reglamento (CEE) N °D 2052/88 del Consejo y sus ulteriores modificaciones). 14 Véase el Capítulo LB. 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica 15 Véase el punto 3 anterior. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 241 objetivo n° 5b); por otra, el Comité emitió dictámentes favorables por unanimidad a todos los documentos de síntesis de los programas del objetivo n° 5b), presentados en 1995, así como a los proyectos de decisión que los aprobaban. Se solicitaron además muchos más dictámenes, unos sobre las medidas relativas al objetivo n° 5a) (especialmente los nuevos programas relativos a la transfor mación y comercialización de los productos agrícolas) y otros sobre las medidas complementarias de la reforma de la PAC (sobre todo acerca de las medidas agroambientales). El Comité de gestión permanente de las estructuras pesqueras se reunió seis veces en 1995, y fue consultado sobre todas las acciones estructurales relativas al sector. Emitió en total seis dictámenes favorables, incluidos cinco por unanimidad sobre los DOCUP de los objetivos n° 5a)-Pesca y n° 6 en los nuevos Estados miembros, y un sexto dictamen sobre el nuevo Reglamento relativo a las modalidades de pago de los créditos del IFOP1'. Por último, el Comité de gestión de las iniciativas comunitarias se reunió, a finales de año 1995, para una primera reunión de intercambio de opiniones con respecto a la distribución de la reserva de las iniciativas comunitarias y de las modificaciones de las líneas directrices de cuatro iniciativas, INTERREG II, URBAN, EMPLEO y ADAPT. En dicha ocasión se trataba de celebrar un debate orientativo, antes de que el Parlamento Europeo emitiese su dictamen a principios de 1996 y de que el Comité aprobase posteriormente su dictamen formal. Esta reunión permitió a la Comisión exponer las prioridades que guiaron su propuesta de asignación de los créditos de la reserva17 y a las delegaciones de los Estados miembros expresar sus reacciones, que la Comisión se comprometió a tener en cuenta en la medida de lo posible. Por otra parte, en esta misma reunión, la Comisión informó a los Estados miembros sobre sus orientaciones en materia de cofinanciación de las redes nacionales en el marco de LEADER II. '• Reglamento (CE) N° 1796/95 la Comisión, de 25 de julio de 1995, DO n° L 174 de 26. 7. 1995. " Véase el Capitulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 242 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 B. COOPERACIÓN REGIONAL 1. Consideraciones generales Con el inicio efectivo de los programas en 1995 comenzó también la fase activa del seguimiento de las intervenciones según el principio de cooperación regional (una muestra de ello es que en 1995 se organizaron, en el contexto del objetivo n° 5 b), 86 reuniones de comités de seguimiento regionales). Por eso se ha considerado conveniente presentar en este informe cómo están organizados regional- mente la cooperación y el seguimiento de los programas. El análisis de la preparación de las nuevas programaciones efectuado en el informe anual anterior dejó patente la gran diversidad de estructuras administrativas y de funcionamiento de éstas que existe en las regiones y Estados de la Unión Europea. Obviamente, el funcionamiento efectivo de la cooperación regional en el contexto de los Fondos estructurales está subordinado a esta diversidad institucional y política. Por de pronto, los datos de que ya se dispone sobre la creación de los órganos de gestión y seguimiento de las intervenciones ponen de relieve la amplia participación de las autoridades regionales, lo que represen ta una mejora con respecto al período de programación anterior. En el caso de los demás interlocu tores territoriales, sobre todo los locales, la situación es, sin embargo, más matizada en función de sus competencias institucionales y financieras, aunque en algunos casos el seguimiento de las intervenciones lo realizan organismos que agrupan o representan a autoridades locales. Participación de las autoridades medioambientales: Desde la revisión de 1993 de la normativa de los Fondos estructurales, es obligatorio asociar a las autoridades medioambientales en la preparación y ejecución de los programas, especialmente con miras al cumplimiento de las normas medioambientales comunitarias, y las disposiciones adopta das para concretar esa participación deben describirse en los documentos de programación. En la comunicación de la Comisión sobre «Política de cohesión y medio ambiente»l se subrayó también la importancia de la participación de las autoridades medioambientales en las intervenciones estructurales. Según la normativa, las autoridades medioambientales son miembros de los comités de seguimiento de diferentes programas, especialmente de los que constan de medidas que repercuten en el medio ambiente. En el desarrollo de las intervenciones estructurales, los comités de seguimiento constituyen el principal mecanismo de ejercicio de la cooperación, tanto a escala nacional como a escala regional o, incluso, infrarregional. En general, el modo de funcionamiento de estos comités, que se reúnen como mínimo dos veces al año para cada una de las intervenciones (DOCUP, PO, subvención global, etc. ) es satisfactorio y permite la plena participación de diferentes interlocutores regionales y locales. Sin embargo, es preciso reconocer que una de las dificultades del contexto reglamentario en el que se desarrolla esta cooperación es la complejidad de los procedimientos nacionales y comunitarios (varios niveles de concertación, plazos, pluralidad de los ámbitos de intervención, etc. ). Esta complejidad puede desanimar a veces a parte de los interlocutores a participar de forma plena y activa. La Comisión estima que pueden simplificarse algunos aspectos de la gestión de los Fondos estructurales, aunque la correcta utilización de los créditos de los Fondos estructurales requiere procedimientos que garanticen la eficacia y el control de los mismos. Normalmente, una parte importante de los trabajos de los comités se dedica al seguimiento financiero y a la realización de las intervenciones. Conviene potenciar la realización de análisis más globales de las estrategias seguidas así como de los resultados y de los efectos de las intervenciones. Además, la organización del trabajo de los comités, debido a la función eminentemente operativa que desempeñan, no siempre se presta a la promoción de las orientaciones o, en su caso, de las propuestas de reorientación que son aprobadas por las instituciones comunitarias durante el período de vida de los programas (como, por ejemplo, las comunicaciones sobre el empleo, el medio ambiente y la igualdad de oportunidades). Véase capítulo LA. 1. 2. Mayor integración del medio ambiente. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 243 El estudio y el dictamen emitido por el Comité de las Regiones sobre la cooperación regional2 confirman en gran parte estos análisis. En particular, el Comité señala que «últimamente, salvo excepciones, las autoridades locales y regionales están más integradas que durante el anterior período de programación» (punto 17). También subraya que la cooperación exige una «voluntad política» previa y presenta las «ventajas de una estrecha participación de los interlocutores» (punto 36), aunque considera que se debería establecer «una serie de normas menos complicadas para la regulación de los Fondos estructurales» (punto 23). Entre las recomendaciones que formula el Comité de las Regiones destacan las siguientes: • La firma conjunta de los documentos de programación por los distintos interlocutores afectados (Estado, región, Comisión). Este sistema, aplicado anteriormente a los programas integrados mediterráneos, reviste un gran interés político pero sería laborioso de aplicar. • La reducción de «la falta de claridad sobre las funciones de la cooperación en los actuales reglamentos». Esta interesante propuesta quizás no pueda aplicarse inmediatamente pero la Comisión reconoce la pertinencia de la misma, ya que la existencia de una cierta imprecisión normativa respecto al reparto de responsabilidades en la ejecución de las intervenciones puede ser perjudicial en algunos casos tanto para la visibilidad de las intervenciones como para su correcta realización sobre el terreno. • La referencia formal en el artículo 4 del Reglamento (CEE) n° 2052/88 modificado a las autoridades locales y regionales « puesto que ellas son las que poseen la legitimidad democrática para representar las necesidades y prioridades regionales y locales». En realidad, el citado artículo 4 menciona ya a las «autoridades y organismos competentes (. ) designados por el Estado miembro a escala nacional, regional, local o de otro tipo». De manera general, la Comisión, que comparte la preocupación por dar mayor contenido al funcionamiento de la cooperación regional, es consciente de las limitaciones que imponen la subsidiariedad, la eficacia y las competencias institucionales, jurídicas y financieras de cada uno de los interlocutores. 2. Desarrollo de la cooperación regional en los Estados miembros3 Bélgica: En virtud de la estructura federal del país, la gestión, ejecución y seguimiento de los programas se realiza bajo la autoridad de las dos regiones (la región valona y la región flamenca). Las reuniones de los comités de seguimiento son presididas por el Ministerio Federal de Relaciones Internacionales. El examen de los proyectos y de su conformidad con los criterios de subvención y con la normativa comunitaria lo efectúan comités técnicos en los que la Comisión puede participar, sin tener derecho a voto pero sí a hacer observaciones técnicas. En el caso de Valonia únicamente, la participación de la Comisión en esos comités técnicos está prevista en las disposiciones de aplicación de los programas. La selección previa de los proyectos la lleva a cabo un comité de selección en el que la Comisión no está representada y sobre la base de esta primera selección se organizan los comités técnicos, que se reúnen dos veces al año antes de las reuniones de los comités de seguimiento. En el comité de seguimiento del objetivo n° 5 a) -Pesca, están representadas las dos regiones. Dinamarca: Al igual que Bélgica, Dinamarca organiza comités técnicos en paralelo con los comités de seguimiento. En 1995, los comités técnicos se reunieron siete veces. La Comisión puede asistir a ellos, aunque todavía no lo ha hecho, pero únicamente como observadora. 1 Dictamen de iniciativa n° 234/95 de 20 de julio de 1995: «El papel de las autoridades regionales y locales en el principio de cooperación de los Fondos estructurales». 1 Obsérvese que, en el sector de la pesca (objetivo n° 5a)), que no está regionalizado, los representantes de las regiones participan plenamente en los comités de seguimiento de varios Estados miembros. 2 44 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Alemania: En los nuevos Estados federados y en Berlín este (objetivo n° 1), el MCA lo desarrollan un comité de seguimiento interregional y plurifondo, varios subcomités de seguimiento horizontales y, en cada Estado federado, un subcomité de seguimiento plurifondo. En 1995, el comité de seguimiento interregional y plurifondo se reunió dos veces para debatir temas generales referentes al desarrollo del MCA. Creó subcomités para cada Estado federado y aprobó directrices para las medidas de asistencia técnica. Todos los subcomités de los Estados federados celebraron reuniones en 1995 y, en junio de 1995, la Comisión organizó un seminario de información en el que se trataron aspectos materiales y financieros y se analizaron las medidas tendentes a tener más en cuenta las políticas comunitarias. También se arbitraron medidas específicas para el objetivo n° 2. Así, al lado del comité federal de seguimiento, que cubre el conjunto de los Estados federados y de los Fondos, la Comisión propuso crear subcomités en cada Estado federado para aquellos programas que representen una ayuda comunitaria de más de 40 millones de ecus con objeto de garantizar un seguimiento eficaz de los programas a escala regional y aplicar de manera efectiva el principio de cooperación. Las negocia ciones iniciadas sobre esta propuesta con las autoridades nacionales aún no habían acabado a finales de 1995. Cabe señalar que el comité de seguimiento del objetivo n° 2 y, en caso de que intervengan, los subcomités, tienen competencia tanto para los programas del objetivo n° 2 como para los de las iniciativas comunitarias (exceptuando los programas de INTERREG, para los que se han creado comités de seguimiento propios debido a su objetivo específico). En el caso particular del Estado federado de Berlín, un único subcomité, que ya se reunió a finales de 1995, se encarga tanto de los programas del objetivo n° 2 (Berlín Oeste) como de los programas del objetivo n° 1 (Berlín Este) y de las iniciativas comunitarias aprobadas para Berlín. Por último, en el objetivo n° 5 b) se ha confiado la responsabilidad de la realización de todos los programas a los Estados federados, y en las intervenciones en el sector de la pesca, los Estados federados se hallan representados en dos comités de seguimiento: nueve Estados federados en el comité del objetivo n° 5 a) y seis Estados federados más Berlín (este) en el comité del objetivo n° 1. España: En 1995, tuvieron lugar dos reuniones de los comités de seguimiento de cada región en relación con los programas del objetivo n° 1 y una en relación con los de los objetivos nos 2 y 5 b). Las autoridades regionales habían participado en la preparación de los ejes prioritarios de interven ción de los MCA de los objetivos nos 1 y 2 así como en la elaboración de los PO regionales. La parte de las ayudas de los Fondos estructurales que les corresponde varía según sus competencias, los Fondos estructurales que intervienen y los tipos de medidas desarrollados. Una pequeña parte de la ayuda comunitaria se destinó también a las autoridades locales, a pesar de que éstas no participaron en la preparación de los MCA. Así, en las intervenciones aprobadas o previstas dentro del objetivo n° 1, las medidas que competen a las Comunidades Autónomas y a las autoridades locales represen tan, respectivamente, el 35% y el 10% de la ayuda total del FEDER al MCA, mientras que en el caso de las intervenciones del objetivo n° 2 estos porcentajes suponen, respectivamente, el 48% y el 16%. Las autoridades regionales están presentes también en ios comités de seguimiento regionales plurifon- dos de los objetivos nos 1 y 2. En cambio, las autoridades locales siguen sin estar representadas en ellos, salvo en los del objetivo n° 2 del País Vasco (en el que participan las tres Diputaciones Forales) y de las Baleares (tres miembros del comité representan a los once municipios beneficiarios) y en los comités del PO de «medio ambiente local» y del PO de «desarrollo local» del objetivo n° 1. En el caso del objetivo n° 5 b), la voluntad de asociar a las autoridades locales en el desarrollo de los programas es manifiesta en algunas regiones en las que participan plenamente en la programación los consejos comarcales o las asociaciones de agricultores de montaña. Además, cada Comunidad Autónoma está representada en las intervenciones en el sector de la pesca, ya sea en el comité de seguimiento del objetivo n° 5 a) (seis Comunidades), ya en el comité de seguimiento del programa de pesca del objetivo n° 1 (once Comunidades). Francia: Tanto para las intervenciones del objetivo n° 1 como para las del n° 2, los comités de seguimiento son presididos por el prefecto de la región (delegado del Gobierno) y están compuestos por representantes de las autoridades territoriales (Consejo regional, Consejo general, municipios), Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 245 de los servicios regionales del Estado y de la Comisión. Todos estos comités (cinco del objetivo n° 1, diecinueve del objetivo n° 2) se constituyeron en 1995 y comenzaron ya a reunirse en ese año. En el objetivo n° 5 b), la responsabilidad de la ejecución de los programas corresponde a los representantes del Estado en las regiones, pero en cada uno de los comités de seguimiento participan también representantes de las autoridades territoriales y de los interlocutores económicos y sociales. Dada la gran heterogeneidad interna de algunas de las regiones que tienen una gran parte de su territorio incluido en el objetivo n° 5 b), algunos programas incluyen medidas (o submedidas) cuya programa ción se realiza a escala infrarregional (departamentos) con el fin de permitir una mayor participación de las autoridades locales. Por último, todas las regiones litorales son miembros de pleno derecho del comité de seguimiento de la iniciativa PESCA. Irlanda: Para la gestión y administración de los Fondos estructurales, se considera que Irlanda constituye una única región. Sin embargo, las ocho autoridades regionales tienen la responsabilidad de seguir los gastos de los Fondos estructurales en su región. Para ello, se reúnen periódicamente con la administración nacional para analizar los avances. También participarán en la evaluación interme dia del MCA, que debe tener lugar en 1996. Asimismo, las autoridades regionales participan en la reunión especial que se organiza después de las reuniones ordinarias del comité de seguimiento del MCA. El comité de seguimiento regional está compuesto por cargos electos locales, representantes de organismos benévolos, de las administraciones locales, de las autoridades públicas y de los interlocu tores sociales. Italia: Las autoridades regionales italianas desempeñan un papel importante en el desarrollo de las medidas cofinanciadas por los Fondos estructurales, especialmente en el de las del objetivo n° 1 (Mezzogiorno), en su calidad de organismos sobre los que recae la principal responsabilidad de realizar los PO. Aproximadamente la mitad de los recursos comunitarios previstos en el MCA del objetivo n° 1 son gestionados por administraciones regionales y las regiones participan también en programas de gestión central. En el objetivo n° 2, la ejecución de los programas compete también a las regiones, mientras que en el objetivo n° 5 b), compete a las regiones y a las provincias autónomas. En el caso de las intervenciones del IFOP en el sector pesquero, seis regiones (Abruzos, Basilicata, Calabria, Apulia, Sicilia y Cerdeña) participan en el comité de seguimiento IFOP del objetivo n° 1, y la provincia autónoma de Trento participa en el comité de seguimiento del objetivo n° 5 a). En general, el diálogo entre la Comisión, el Estado y las regiones se desarrolló de manera satisfacto ria. La calidad de la información proporcionada por las autoridades regionales encargadas de llevar a cabo los programas es globalmente buena y se consulta adecuadamente a los comités de seguimiento. Además, se realizó un gran esfuerzo para reforzar desde el punto de vista organizativo las estructuras regionales de ejecución de las intervenciones, en consonancia con el acuerdo firmado por la Comisión y el Gobierno italiano en julio de 19954. Así, se crearon «cabine di regia» (grupos de dirección) en cada región, tanto a escala política como administrativa, que actúan de interfaz de la «cabina di regia» nacional y cuyo cometido es el de coordinar los diferentes departamentos que intervienen en el desarrollo de las prioridades o de las medidas específicas de los diferentes programas. La creación de estas «cabine di regia» fue más rápida en las regiones del objetivo n° 2 que en las demás regiones. Países Bajos: La gestión y el seguimiento de los programas de todas las zonas subvencionables de los objetivos nos 1 y 2 se realizan bajo la autoridad de la Agencia nacional para el desarrollo del comercio y de la industria que, a su vez, depende del Ministerio de Comercio e Industria. Esta Agencia se encarga de dar la aprobación final a los proyectos cofinanciados por el FEDER, entre otros. Los proyectos son seleccionados previamente por un comité técnico al que puede asistir la Comisión en calidad de observadora. En las reuniones de los comités de seguimiento, en las que participa la Comisión, se comunican a ésta los proyectos seleccionados y los rechazados mediante un documento en el que figura una lista de los mismos y las repercusiones financieras. Por el contrario, en el caso del objetivo n° 5b), la responsabilidad de la ejecución de los programas recae en las regiones. Véase Capítulo I. A. 2. Objetivo n° 1. 2 46 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Austria: En 1995, la cooperación regional en Austria se enmarcó en la preparación de los nuevos programas. En el caso de los objetivos nos 1 y 2, participaron en la preparación de los programas las autoridades nacionales, regionales y locales. En el futuro, la cooperación se ampliará a la Comisión y a los interlocutores sociales, que participarán en los comités de seguimiento de los DOCUP. Portugal: La Comisión volvió a insistir ante las autoridades portuguesas en la gran importancia que concede a la aplicación del principio de cooperación con las autoridades regionales en este Estado miembro, incluido en su totalidad en el objetivo n° 1 y cuya estructura territorial se halla poco regionalizada. Gracias a la creación en 1995 de comisiones consultivas regionales encargadas de supervisar la ejecución de los PO regionales es de esperar que la situación mejore. Ha de señalarse además que los representantes de las regiones autónomas de las Azores y Madeira participan como observadores en el comité de seguimiento del PO de pesca. Finlandia: La preparación de los nuevos documentos de programación dio lugar a que Finlandia desarrollase una cooperación muy extensiva. Así, para los objetivos nos 2 y 6, la preparación y ejecución de los DOCUP se realizó de manera piramidal. La primera fase consistió en la preparación de los programas en cada una de las regiones. A continuación, las autoridades centrales agruparon los proyectos regionales en un único programa, que fue aprobado por la Comisión en forma de DOCUP, en el que cada uno de los objetivos abarcaba el país entero y en el que se incluía el reparto de créditos previstos para las distintas actividades y regiones. Ambos DOCUP cuentan con un comité de seguimiento compuesto por representantes de todas las regiones, de los ministerios que asumen la financiación, de la Comisión y de los interlocutores sociales. En cada región, la gestión del programa corre a cargo de un comité de gestión regional compuesto por representantes de la región, de los servicios locales de los ministerios nacionales y de los interlocutores sociales. El comité de gestión regional elabora su propio plan de ejecución del programa en la región partiendo del plan presentado inicialmente a las autoridades centrales. Las decisiones de financiación de los proyectos son adopta das en gran medida por los servicios locales de los ministerios del Gobierno central o por los propios ministerios pero el comité de gestión regional examina todos los proyectos y debe dar su aprobación, lo que le garantiza el control de la ejecución y le permite orientar en gran parte la ejecución del DOCUP en su región. También la aplicación de los programas de los objetivos nos 3 y 4 es muy descentralizada. El Ministerio de Empleo coordina las intervenciones referidas a los recursos humanos de todos los objetivos y sobre él recae la responsabilidad de la ejecución de la mayor parte de los programas horizontales del FSE. Varios ministerios más, principalmente el de educación y el de comercio e industria, asumen otras responsabilidades mientras que las autoridades municipales, los interlocu tores sociales y las organizaciones no gubernamentales participan en el desarrollo regional y local de las medidas del FSE. En lo atinente a los proyectos, la elaboración del presupuesto y la normativa nacional garantizan una amplia difusión de los procedimientos de decisión aplicados a los proyectos cofinanciados por el FSE. En los programas horizontales, el proceso de decisión se encuentra descentralizado dentro del Ministerio de Empleo y de los demás ministerios participantes (comercio e industria, agricultura). En la esfera regional, los comités consultivos de las cuencas de empleo y los comités de gestión regionales proporcionan la debida integración de las actividades examinando todos los proyectos incluidos en los programas regionales de ayuda antes de que las autoridades competentes tomen la decisión definitiva. Finalmente, el FSE insiste en la necesidad de que exista una cooperación concreta entre los servicios administrativos de los grupos de interés, las regiones, los municipios, las universidades y demás centros de enseñanza, los organismos de empleo y los representantes del mundo económico. Así pues, la mayor parte de los proyectos que conforman los programas se llevan a cabo según el principio de cooperación. Suecia: Los interlocutores regionales suecos (representantes de los gobiernos locales y regionales, de los consejos generales, de los empresarios, de los sindicatos, de las organizaciones financieras, de los intereses agrarios y medioambientales, de las asociaciones locales, etc. ) participan plenamente en la preparación de los programas presentados a la Comisión y estarán representados en los comités de seguimiento de los DOCUP, al igual que el Gobierno central y la Comisión. Además, la mayor parte del presupuesto de los programas (un 80%) será ejecutada por los comités de gestión regionales, que Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 247 son una emanación de las estructuras locales y regionales. La gestión de algunas medidas como, por ejemplo, las del objetivo n° 5 a) correrá a cargo de agencias centrales y el pueblo Sami recibirá una subvención global. Reino Unido: En los programas aprobados en 1994 se potenció al concepto de cooperación regional. En cada DOCUP, ya fuera del objetivo n° 1, del objetivo n° 2 o del objetivo n° 5b), se creó un comité de seguimiento en el plano regional, presidido por el director regional del «Government Office» y formado por representantes de los principales interlocutores y, especialmente, de los ministerios participantes (medio ambiente, comercio e industria, transporte, educación y empleo, agricultura) y de la Comisión. Además de éstos, también se encuentran representados en los comités de seguimiento las autoridades locales, los sectores de la formación y la educación y el sector privado. El número de miembros de los comités de seguimiento varía entre cinco o seis (Gibraltar) a casi cuarenta en otras regiones (East Midlands, por ejemplo). Las autoridades locales ocupan un lugar importante en estos comités de seguimiento ya que, generalmente, cuentan con una tercera parte de los votos. Normalmente, están representadas por funcionarios aunque, en ciertos casos, participan cargos electos. En el caso más específico de los programas del objetivo n° 2, la Comisión insistió con fuerza ante las autoridades británicas para que solucionaran la ausencia de cargos electos (en cuatro de los dieciséis comités de seguimiento de los objetivos nos 1 y 2) y de los interlocutores económicos y sociales, a cuya representación era reticente el Gobierno central británico. La cooperación con estos estamentos pudo llevarse modestamente a cabo en algunos casos por medio de reuniones ad hoc convocadas por los presidentes de ios comités de seguimiento. También las asociaciones de desarrollo urbano y las oficinas regionales y locales de desarrollo se hallan representadas e, igualmente, cabe citar el papel que desempeñan, en menor medidas, las asociaciones, las instituciones medioambientales (como la National Rivers Authority o el Scottish Natural Heritage) e, incluso, algunas grandes empresas locales. Frecuentemente se pide la colabora ción del sector privado, en concreto de las cámaras de comercio o de otros organismos como Railtrack, los Training and Enterprise Councils (que tienen una función importante en Inglaterra y en el País de Gales) y los Local Enterprise Councils (autoridades competentes en Escocia). Asimismo, participa el sector de la enseñanza superior iocai (universidades) y de la enseñanza postescolar (a partir de 16 años). 24& Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 C. DIALOGO CON LOS INTERLOCUTORES ECONÓMICOS Y SOCIALES 1. La cooperación socioeconómica en el seguimiento de las intervenciones estructurales En el seguimiento de los programas de los Fondos estructurales, y especialmente en las reuniones de los comités de seguimiento, la Comisión hace hincapié en la importancia de una mayor participación de los interlocutores económicos y sociales. Éstos, en su calidad de socios cuyo objetivo es también el desarrollo económico y social, pueden contribuir eficazmente a la ejecución de los programas en sus respectivas regiones. La participación de los interlocutores sociales varía en los diferentes Estados miembros en función de las competencias institucionales, jurídicas y financieras que les corresponden y de los objetivos de los Fondos estructurales. 1. 1. Generalidades Durante el año 1995, la Comisión prosiguió y completó su análisis de la participación de los interlocutores económicos y sociales en la ejecución y seguimiento de las acciones estructurales. De manera general, cabe distinguir cuatro tipos dé situaciones: • los interlocutores económicos y sociales participan efectivamente en los comités de seguimien to; esta situación sólo es aplicable a una pequeña parte de las ayudas comunitarias, si bien todas las intervenciones del FSE en virtud de los objetivos nos 3 y 4 son objeto de un seguimiento en el que participan los interlocutores sociales; • los interlocutores económicos y sociales no participan directamente en los comités de segui miento, pero pueden estar representados mediante los consejos económicos y sociales nacio nales o regionales; • los interlocutores económicos y sociales no participan ni directa ni indirectamente en los comités de seguimiento; no obstante, se llevan a cabo algunas actividades complementarias (sesiones de información, comités consultivos, seminarios, etc), a veces de forma sistemática, para facilitarles información sobre la ejecución de las intervenciones y que puedan presentar sus observaciones y sugerencias; • no está prevista ninguna disposición específica para asociar a los interlocutores económicos y sociales en el proceso de ejecución y en el seguimiento de las intervenciones estructurales; esta situación concierne a una parte importante de las ayudas comunitarias concedidas. Las últimas tendencias parecen confirmar una mayor apertura por parte de las, autoridades responsables de la ejecución de las intervenciones estructurales, con el fin de asociar un mayor número de socios e interlocutores en el seguimiento de las acciones estructurales comunitarias. A tal fin, la Comisión apoya todas las actividades complementarias de información, consulta o cooperación organizadas por las autoridades responsables y dirigidas a aumentar la participa ción de los distintos interlocutores, teniendo en cuenta sus responsabilidades reales y sus capacidades técnicas y operativas. 1. 2. Aplicación de la cooperación socioeconómica en los Estados miembros Con el fin de ilustrar la presentación general realizada en el punto anterior, parece conveniente presentar asimismo las distintas situaciones en los Estados miembros, diferenciando los diversos tipos de objetivos de los Fondos estructurales, según tengan o no un carácter regional. En el marco de las programaciones por regiones (objetivos nos 1, 2 y Sb)) Bélgica, Luxemburgo, Países Bajos y Dinamarca: En estos cuatro Estados miembros se informa periódicamente a los interlocutores sociales acerca de la ejecución de los programas (sindicatos y representantes de las organizaciones empresariales, principalmente). Éstos son miembros de pleno Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 249 derecho de los comités de seguimiento de los DOCUP y de los de las iniciativas comunitarias en los que es necesaria su presencia. Así por ejemplo, en el caso del objetivo n° 5b), en Bélgica hay cuatro representantes de los interlocutores sociales, dos de los empresarios y dos de los trabajadores, mientras que en Dinamarca, hay dos representantes de los sindicatos, un representante de los empresarios y uno de la Cámara Agraria. En los Países Bajos, este número asciende a cinco, un representante de los empresarios, tres de los trabajadores y uno del sector agrícola. Alemania: La participación de los interlocutores varía en función de los objetivos. En el caso del objetivo n° 1 (nuevos Estados federados), las reuniones de los comités de seguimiento horizontales ' van precedidas de reuniones preparatorias con los interlocutores económicos y sociales. En el caso del objetivo n° 2, la participación de los interlocutores económicos y sociales deberá encuadrase en el marco de los subcomités por Estado federado propuestos por la Comisión para los programas con importes financieros más importantes, pero en 1995 aún continuaban los debates al respecto. En el marco del objetivo n° 5b), los interlocutores económicos y sociales (cámaras consulares y organiza ciones responsables de convenios colectivos) participan en reuniones de información previas y posteriores al comité de seguimiento. España: Los interlocutores sociales no participan en los órganos de seguimiento de los MCA y de los PO de los objetivos nos 1 y 2. En principio son informados del estado de realización del conjunto del MCA y de los programas, proyectos y subvenciones correspondientes a través del Comité Económico y Social español y después de cada reunión de los comités de seguimiento. En este marco, la Comisión consiguió, por primera vez, convencer a las autoridades españolas para celebrar una reunión con los interlocutores sociales en el Comité Económico y Social. Uno de los fines de esta reunión era informar el C. E. S. de las conclusiones del comité de seguimiento del MCA del objetivo n° 1 del segundo semestre del año. Por el contrario, en el objetivo n° 5b), la participación de los interlocutores sociales presenta ciertas diferencias en función de las distintas regiones. Así pues, dos comités de seguimiento regionales incluyen representantes de los sindicatos y del Comité Económico y Social, mientras que otras regiones sólo organizan reuniones específicas de información. Francia: La participación de los interlocutores económicos y sociales en el seguimiento de los programas, bastante amplia en lo que se refiere a las partes representadas, varía según los objetivos y las regiones. En el caso de los programas del objetivo n° 1, los interlocutores sociales están presentes en los comités de seguimiento por medio de un representante del Consejo Económico y Social regional en los casos de Córcega y de Norte-Pas-de-Calais, mientras que en los departamentos de Ultramar (Reunión, Guyana, Guadalupe, Martinica), los organismos consulares (cámaras de comer cio y de industria, cabitaciones de agricultura y cámara gremial) participan en los trabajos de los comités de seguimiento de manera institucionalizada, si bien con distintas modalidades. Así pues, puede tratarse de miembros del propio comité de seguimiento o de invitados a una sesión de información organizada después de la reunión del comité. Por otra parte, con motivo de la aprobación de los DOCUP de los DU, se organizaron oficialmente algunas reuniones con todos los representantes de los interlocutores sociales en cada una de estas regiones, en las que participaron, no solamente los organismos consulares, sino también las organizaciones patronales o profesionales y los representantes de los sindicatos de trabajadores. Asimismo, hay que señalar que, con motivo de las misiones efectuadas en cada región, los funcionarios de la Comisión celebran reuniones de forma regular con los organismos consulares con el fin de cambiar impresiones sobre determinados aspectos de la ejecución de los programas. En el caso de los DOCUP del objetivo n° 2, los interlocutores sociales están representados en ios comités de seguimiento por un representante del Consejo Económico y Social regional. Por el contrario, en el caso del objetivo n° 5b), los comités de seguimiento incluyen, además de los socios territoriales, a representantes de las cámaras regionales de agricultura, gremiales, de comercio y de industria, así como a miembros del Consejo Económico y Social regional. Hay que destacar, la participación en algunos comités de seguimiento de representantes de asociaciones de protección del medio ambiente. Véase el Capítulo III. B. Cooperación regional. 250 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Irlanda: Los interlocutores sociales participaron plenamente en la gestión de los Fondos estructurales a partir de la reforma de 1989. Sus representantes son miembros de pleno derecho de los comités de seguimiento de los PO y toman parte en proceso de decisión relativo a las intervenciones de los Fondos estructurales. Esta participación es muy apreciada y aporta una experiencia sectorial muy importante durante las deliberaciones de los distintos comités de seguimiento. Además, los interlocu tores sociales están representados en cada uno de los ocho comités de seguimiento regionales2. Por último, los interlocutores sociales están presentes en una reunión especial organizada después de cada reunión ordinaria del comité de seguimiento del MCA. Así pues están totalmente integrados en la estructura de gestión de los Fondos estructurales en Irlanda. Italia: La inclusión de los interlocutores económicos y sociales en la colaboración constituyó una innovación auténtica en relación con el período anterior. En el marco del MCA del objetivo n° 1, la participación en los trabajos de los comités de seguimiento de representantes de las principales organizaciones sindicales y de la patronal está prevista en los órganos técnicos de preparación de los comités de seguimiento y en una reunión de información sobre las decisiones tomadas por los comités. En el caso del objetivo n° 2, los interlocutores económicos y sociales desempeñaron un papel aún mayor en la preparación de los planes de reconversión y en las negociaciones de los DOCUP de 1994, participación que se tradujo oficialmente en su presencia como miembros de pleno derecho en los comités de seguimiento de los DOCUP del objetivo n° 2, a razón de un representante de los sindicatos, un representante de las organizaciones patronales y un representante de las autoridades locales. En cuanto al objetivo n° 5b), los interlocutores económicos y sociales están representados en todos los comités de seguimiento, si bien con carácter consultivo. Austria: Los interlocutores sociales (organizaciones empresariales, sindicatos, cámaras de comercio y, en el caso del objetivo n° 1, representantes de las organizaciones agrarias) están representados en los comités de seguimiento. Su papel concreto en estos comités seguía siendo objeto de discusión a principios de 1996. Portugal: Como en el caso de la colaboración regional, la Comisión concede una gran importancia a la aplicación del principio de cooperación con los interlocutores económicos y sociales en Portugal, y así lo reafirmó ante las autoridades portuguesas. La Comisión consiguió que el Comité Económico y Social fuera informado, con una periodicidad trimestral, del estado de ejecución del MCA del objetivo n° 1. Finlandia y Suecia: En estos Estados, los representantes de los interlocutores sociales (organizaciones empresariales, sindicatos, cámaras de comercio y, en el caso del objetivo n° 6, representantes de las organizaciones agrarias) son miembros de pleno derecho de los comités de seguimiento. Asimismo, se consulta a estas organizaciones en el momento de decidir proyectos importantes. Hay que señalar los esfuerzos realizados para ampliar la asociación y para incluir, como miembros de los comités de seguimiento, a distintas organizaciones representantes de la población local (por ejemplo, asocia ciones populares en Suecia). Reino Unido: El diálogo social en los programas del Reino Unido no está tan avanzado como en otros Estados miembros. La ejecución de los programas en las regiones no cuenta en ningún caso con la participación de todos los interlocutores sociales. En ocasiones, estos se integran en el marco de la asociación regional ampliada, pero no en los comités de seguimiento. Reciben información sobre los programas, pero la forma de transmisión de la misma varía en las distintas regiones. Algunas veces, es el presidente del comité de seguimiento quien, a posteriori, facilita informes a los interlocutores sociales interesados, (en el caso del objetivo n° 5b), se organizan reuniones específicas de informa ción, celebradas después de los comités, dirigidas a las autoridades locales y a los organismos asociativos). En otros casos, sólo se informa a los interlocutores sociales cuando se considera de utilidad. En ningún caso se les consulta previamente de forma sistemática. 1 Véase el Capítulo III. B. Cooperación regional. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 251 En las programaciones no regionalizados (objetivos nos 3, 4 y 5a)) En lo referente al objetivo n° 3, los interlocutores económicos y sociales están representados en los comités de seguimiento de todos los Estados miembros, con excepción del Reino Unido. La situación es prácticamente similar en el caso de los comités de seguimiento del objetivo n° 4, en los que interlocutores sociales son miembros de pleno derecho. Se diferencia no obstante por el hecho de que los socios económicos (las cámaras consulares por ejemplo) suelen estar más representados que en otros lugares. Así pues, se observa que en Alemania los comités de seguimiento del objetivo n° 4 incluyen, con carácter consultivo, la organización federal de las cámaras de comercio y de industria (DIHT) y la organización de las cámaras artesanales (ZdH). La misma situación se observa en Finlandia, Francia, Países Bajos, Austria e Italia. Por lo que se refiere a las acciones estructurales en el sector pesquero (objetivo n° 5a)), los interlocutores económicos y sociales (empresas pesqueras y acuícolas, empleados del sector, organi zaciones profesionales) participan directamente en los comités de seguimiento en seis Estados miembros (Austria, Dinamarca, Finlandia, Grecia, Irlanda y Suecia), mientras que en otros dos, Francia y los Países Bajos, sólo participan de forma indirecta, es decir, con anterioridad a los comités. 2. Los interlocutores económicos y sociales a escala comunitaria A escala comunitaria, la Comisión consolidó la práctica establecida en los Reglamentos de consultar con carácter anual a los interlocutores sociales organizados a escala comunitaria. En 1995 se estableció al grupo de trabajo propuesto por la Comisión durante la reunión de diciembre de 1994. Este grupo permitió superar el carácter estrictamente anual de esta consulta para convertirse en un proceso continuo de cooperación. Durante el año 1995 se celebraron dos reuniones del grupo que contribuyeron a preparar la consulta formal anual, que por razones técnicas, tuvo lugar a principios de 1996. Con ocasión de la misma, la Comisión presentó el Sexto Informe anual sobre la ejecución de los Fondos estructurales en 1994. Asimismo, elaboró un primer balance de la actividad de los Fondos estructurales durante el año 1995, y presentó los trabajos en curso relativos al Primer Informe trienal sobre la cohesión económica y social. Entre las observaciones formuladas por los interlocutores sociales, hay que destacar los puntos siguientes: • La importancia concedida por los interlocutores económicos y sociales y por la Comisión, a la demostración de los resultados y el impacto de la acción estructural, asi como su contribución al refuerzo de la cohesión económica y social. Con este fin, los interlocutores sociales se mostraron muy interesados en los trabajos de preparación del Informe trienal sobre la cohesión, pues consideran que debería preparar el terrero para la reorientación de las políticas estructurales a partir de 1999 con el fin de aumentar su eficacia. • Las preocupaciones expresadas por determinados sectores de actividad: los problemas persistentes del mundo agrícola y del sector pesquero, el deseo manifestado por organismos tales como las cámaras de comercio y de industria de participar concretamente en las intervenciones estructurales y las dificultades de las PYME para acceder a las ayudas comunitarias. • El deseo de que en los futuros informes anuales de la Comisión se analicen en profundidad cuestiones concretas, tales como la participación de los interlocutores económicos y sociales en el seguimiento de la ejecución de las intervenciones. • La necesidad, de aumentar significativamente la participación de los interlocutores sociales en el seguimiento de la ejecución de la acción estructural, si bien se reconocen los logros alcanzados. No obstante, los interlocutores sociales reconocen las dificultades técnicas de su participación cuando se trata, por ejemplo, de evaluar o de considerar el impacto potencial de los proyectos para el establecimiento de una dinámica de desarrollo regional o incluso en el ámbito de la creación de empleo. Por lo tanto, son partidarios de medidas de asistencia técnica dirigidas a reforzar sus capacidades técnicas y operativas. 2 52 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 La Comisión comparte la mayoría de los deseos expresados por las partes sociales. Es consciente de que su participación sólo puede ser eficaz si los asociados disponen de la capacidad técnica y operativa necesaria. A tal efecto, durante 1995 el FEDER participó en la celebración de 15 seminarios organizados por el CES con el fin de preparar a los responsables regionales y nacionales de las confederaciones afiliadas para su participación en los comités de seguimiento de las regiones del objetivo n° 1. La Comisión participó en la organización de un seminario previo en Luxemburgo, en el que se fijaron los objetivos, directrices y métodos de trabajo. Los resultados, conclusiones y propuestas de cada uno de los 15 seminarios organizados en las regiones menos desarrolladas de los distintos Estados miembros se presentaron en una sesión conjunta, celebrada en Lisboa, que permitió a los órganos directivos del CES hacer un balance global y presentar sus conclusiones a la Comisión. El CES señala la participación limitada de los sindicatos en los comités de seguimiento y considera que sus organizaciones afiliadas deben continuar reivindicando su participación en los mismos, con el fin de que los programas y proyectos contribuyan a crear una dinámica de desarrollo regional generadora de empleo. No obstante, el CES señala un déficit de capacidades técnicas necesarias para el seguimiento de las intervencioens estructurales. En su opinión, la asistencia técnica prevista en los Reglamentos de los Fondos estructurales debería utilizarse para contribuir a aumentar dichas capacidades. En esta perspectiva, el CES desearía promover en el futuro la creación de una red de expertos regionales que podría apoyar las actividades de seguimiento de los dirigentes sindicales. En lo que se refiere más específicamente al FSE, las relaciones entre este Fondo y determinadas categorías de interlocutores sociales se traducen principalmente en forma de financiación de acciones de formación. Estas acciones, previstas por el artículo 6 del Reglamento del FSE3,pueden reforzar las que figuran en los documentos de programación del objetivo n° 4 y de la iniciativa ADAPT que prevén la participación activa de los interlocutores sociales con vistas a la ejecución de los programas. A partir de finales de 1994, la Comisión elaboró, en concertación con los interlocutores sociales interesados, las directrices para las acciones financiadas en este marco y las sometió al comité del FSE. Estas directrices se referían, en primer lugar, al marco económico e institucional comunitario en el seno del cual se desarrollan las otras formas de acción, en segundo lugar, a los nuevos métodos de producción y organización del trabajo y, finalmente, a una serie de temas situados entre la problemática de los cambios industriales y la del mercado de trabajo. Así pues, en función de estas directrices, en 1995 el FSE financió programas de formación dirigidos a los interlocutores sociales a escala comunitaria4. En lo que se refiere al CES, se organizaron 14 programas de formación, en los que participaron los quince Estados miembros, relativos a la repercusión de las nuevas tecnologías en el empleo en distintos ámbitos de actividad, tales como como los trenes de alta velocidad, la industria de las telecomunicaciones, el transporte aéreo y el medio ambiente. Por otra parte, se organizaron distintas campañas de información destinadas a los representantes de los empresarios en el marco del programa presentado por UNICE-CONPRI. El programa presentado por primera vez, por el CEEP, tuvo por objetivo responder a la cuestión de las perspectivas de gestión de la paridad entre los interlocutores sociales. La Fondazione Regional Pietro Seveso creó el programa «Perspectiva de desarrollo y evaluación de los modelos de las relaciones industriales en Europa». Por otra parte, el FSE financió estudios sectoriales, en asociación con los interlocutores sociales del sector, relacionados con los problemas derivados de los cambios indus triales en el el mundo del trabajo (principalmente, calificaciones profesionales, nuevas competencias y nuevos oficios). Estos estudios sectoriales se referían, entre otros, al sector textil, del vestido y del calzado. Por último, como continuación de la reflexión iniciada a finales de 1994J,se sentaron las primeras bases para asociar a los interlocutores económicos y sociales a los efectos de los cambios industriales, mediante la instauración de nuevas estructuras más adaptadas al diálogo social del ' Véase el Capítulo I. B. 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica. 4 Estas medidas son continuación de las realizadas en el período anterior. En el año 1996 se debía comenzar una evaluación a posteriori de gran alcance relativa a AFETT y CONPRI 1. Dicha evaluación es de la mayor importancia, tanto para el FSE que financia estas acciones como para los beneficiarios. 5 Véase el Informe anual de 1994. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 253 futuro. Con este objetivo, se hará hincapié en la necesidad de integrar en el proceso del diálogo social europeo a todas las organizaciones que pueden aportar una contribución significativa a las relaciones industriales. En una Comunicación de la Comisión en 1996 debía facilitarse más precisiones sobre esta cuestión. En el ámbito de los temas rurales, el Comité consultivo de las estructuras agrícolas es el órgano más consultado por la Comisión. En 1995, se reunió en dos ocasiones, y durante estas reuniones, tuvo lugar un debate en profundidad acerca de la política de desarrollo rural. Asimismo, se celebraron debates sobre problemas específicos relativos especialmente al régimen comunitario de ayuda a la jubilación anticipada en agricultura, las ayudas a los jóvenes agricultores y la ejecución de la iniciativa LEADER II. Además, la Comisión informó a sus socios sobre los MCA o los DOCUP y los PO de los objetivos nos 1, 5b) y 6, sobre el estado de ejecución de la iniciativa LEADER II y sobre las medidas de acompañamiento de la reforma de la PAC. • Por último, tuvo lugar un intercambio de opiniones sobre el papel, funcionamiento y futuro del Comité consultivo de las estructuras agrícolas. Del mismo modo, en el sector pesquero el Comité consultivo de pesca es el órgano de diálogo con los medios profesionales a escala comunitaria. Éste recibió en sucesivas ocasiones información relativa a la aplicación del IFOP, a las acciones en virtud del artículo 4 del Reglamento del IFOP7 y a la iniciativa PESCA. En marzo de 1995, la Sra. Bonino, miembro de la Comisión responsable de pesca, participó en una reunión de este Comité en la que se trataron, entre otros temas, las intervenciones estructurales en favor del sector y las medidas socioeconómicas destinadas a los pescadores. Por otra parte, los servicios de la Comisión participaron en los trabajos del Comité paritario para los problemas sociales en el sector de la pesca marítima, instituido en el marco del diálogo social europeo. Además, los seminarios temáticos organizados por la Comisión y destinados a los parla mentarios europeos* contaron con la participación en algunas sesiones de los representantes de la profesión. El primero de estos seminarios, celebrado en Ancona los días 22 y 23 de junio de 1995, se consagró a la conservación de los recursos pesqueros, y el segundo, organizado en Santiago de Compostela los días 2 y 3 de octubre de 1995, a la política estructural en favor de la pesca y de la acuicultura. • Reglamentos (CEE) n D 2078/92, n D 2079/92 y n D 2080/92. 7 Véase el Capitulo I. B. 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica. 1 Véase el Capítulo III. A. l. Diálogo con el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social. 254 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 D. INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN, DIFUSIÓN DE LAS BUENAS PRÁCTICAS 1. Información y comunicación Disposiciones relativas a los Estados miembros Las obligaciones de los Estados miembros en materia de información y de publicidad se especifican en el artículo 32 del Reglamento (CEE) n° 4253/88 revisado y por la Decisión correspondiente adoptada por la Comisión el 31 de mayo de 1994'. En esta Decisión, la Comisión se comprometió, con el fin de facilitar su ejecución, a proporcionar una guía de orientación a las autoridades interesadas de los Estados miembros. Esta Guía se publicó en 1995 y se envío a los responsables de las políticas estructurales de las administraciones nacionales. Al mismo tiempo, se les invitó a hacer un balance de la situación y a velar por que se tratara el tema en el seno de los comités de seguimiento. La obligación de informar aparece, asimismo, en las cláusulas estándar adjuntas a las Decisiones de adopción de los DOCUP; por su parte, los comités de seguimiento se esforzaron constantemente en hacer aplicar las disposiciones comunitarias. Los representantes de la Comisión llamaron la atención de los comités de seguimiento en este sentido durante las reuniones celebradas en 1995. En el marco de la ejecución de los PO, varios comités de seguimiento adoptaron planes de comunicación financiados en el marco de la asistencia técnica. Actividades de información de la Comisión El artículo 7 del Reglamento del FEDER autoriza a la Comisión para adoptar determinadas medidas autónomas en el marco de la asistencia técnica. De esta forma, la Comisión cofinanció la participa ción en manifestaciones importantes, la organización de seminarios y de otras acciones específicas. Así pues, con motivo de acontecimientos cofinanciados por la Comisión, durante 1995 se organizó la presencia de casetas de documentación e información en cuarenta lugares diferentes, que fueron visitados por 17. 000 personas. Se prestó una atención muy especial a la cobertura de estas manifesta ciones por los medios de comunicación y a la creación de fuentes de información específicas para la prensa. La Comisión elabora, asimismo, distintos tipos de publicaciones que se distribuyen en su mayor parte a través de un fichero regional que contiene cerca de 30. 000 direcciones y que ya incluye a los nuevos Estados miembros. Entre estas publicaciones, se encuentra ya a disposición del público la casi totalidad de los documentos de programación de las regiones del objetivo n° 1 (MCA en versión íntegra y resumida) y del objetivo n° 2 (únicamente en versión resumida). Las novedades en materia de política regional se publican con carácter mensual, y, paralelamente, se ha creado en Internet un espacio dedicado a la política regional y de cohesión. 2 «Medio ambiente y regiones: hacia un desarrollo sostenible» Este es el título de un folleto de información publicado por la Comisión y dirigido a un público amplio en el que se recapitula el estado del medio ambiente en las regiones y se exponen las principales directrices de la política comunitaria en materia de medio ambiente — especialmente el Quinto programa de acción para el medio ambiente — así como las acciones que se han llevado a cabo en las distintas regiones de la Comunidad. Esta publicación presenta tanto Xas acciones de los Fondos estructurales como las del Fondo de cohesión y facilita ejemplos de proyectos realizados desde 1989. Por otra parte, como consecuencia de la adopción de una estrategia revisada de comunicación en marzo de 1995, la Comisión prosiguió sus esfuerzos para ampliar sus contactos y sus objetivos. Así, con la colaboración de las oficinas de la Comisión en los Estados miembros, un proyecto piloto ' Decisión de la Comisión sobre las actividades de información y publicidad que deben llevar a cabo los Estados miembros en relación con las intervenciones de los Fondos estructurales y del instrumento financiero de orientación de la pesca (IFOP) — DO n° L 152 del 18. 6. 1994 (véase también el Informe anual de 1994). 2 Servidor Europa: http. / / www. cec. lu Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 255 iniciado con éxito en Francia se amplió a España, el Reino Unido y Alemania. Esta extensión del plan sobre medios de comunicación contribuyó a aumentar el conocimiento y ampliar la cobertura de las cuestiones de política regional europea en la prensa y las televisiones tanto nacionales como regionales. En el marco de esta estrategia, la Comisión ha ampliado el abanico de sus bancos de imágenes en vídeo, utilizadas de forma habitual por las estaciones de televisión, y está creando una fototeca. De la misma manera, la promoción del conocimiento del FSE, fundamentalmente entre el público en general, así como una mayor transparencia de su funcionamiento, se tradujeron en la elaboración y la coordinación de un plan de comunicación y de las medidas correspondientes. En 1995 se organizó el primer encuentro con representantes de cada Estado miembro, seguido de dos seminarios en 1996. Esta toma de contacto permitió un intercambio de opiniones en materia de información, de comunicación y de conocimiento del FSE en los Estados miembros. Por otra parte, respondiendo a una necesidad auténtica de información, se elaboró y se difundió un folleto de información general sobre el FSE en 9 lenguas con una tirada superior a los 160. 000 ejemplares. Asimismo, se editaron varias publicaciones relativas sobre las iniciativas comunitarias EMPLEO y ADAPT, así como acerca del objetivo n° 4. Por último, el FSE participó en distintas manifestaciones dirigidas a promover el intercambio de experiencias y de conocimientos, especialmente las de Opio y de Sevilla. Por lo que se refiere a la Sección de Orientación del FEOGA, esta preocupación por la información se tradujo en la participación en la preparación de los folletos regionales para el Consejo Europeo de Madrid. En el futuro, la Comisión tiene la intención de reforzar considerablemente su política de información acerca del desarrollo rural. El IFOP no va a la zaga, tanto en lo que se refiere a las labores de publicación como a la organización de manifestaciones. Las publicaciones de 1994 sobre las acciones estructurales en el sector pesquero1 se difudieron en todos los Estados miembros. Asimismo, se publicaron quince folletos, financiados en virtud del artículo 4 del Reglamento del IFOP4 dirigidos al público en general referentes a las intervenciones del IFOP en cada Estado miembro, así como una publicación titulada «Acuicultura y medio ambiente en la Comunidad Europea. Por otra parte, la Comisión organizó un seminario en Santiago de Compostela (España) sobre «La política estructural en favor de la pesca y de la acuicultura», con la participación de numerosos parlamentarios europeos y representantes de los medios profesionales. Además, la Comisión organizó en Bruselas una mesa redonda sobre la reconversión de las zonas dependientes de la pesca, con el fin de conocer mejor y de analizar las experiencias de este sector en Europa. 2. Acciones de difusión de las buenas practicas Las actividades de información de la Comisión acerca de los Fondos estructurales se refieren no sólo a los programas y a su ejecución, sino también a las acciones innovadoras, con el objetivo de difundirlas posteriormente a mayor escala. Estas acciones de difusión de las buenas prácticas adoptan distintas formas, en particular, la de redes y manifestaciones importantes organizadas por la Comisión. En el ámbito de las acciones innovadoras y de cooperación interregional iniciadas en virtud del artículo 10 del FEDER, las actividades de difusión adoptan principalmente las tres formas siguientes: • En primer lugar y teniendo en cuenta su funcionamiento en red, los proyectos piloto RECITE (cooperación interna) y ECOS-OUVERTURE (cooperación externa) facilitan el intercambio de 1 «La Comunidad Europea y el sector» pesca. «Manual de las ayudas estructurales», «La política pesquera común», publicación de carácter informativo que incluye el aspecto estructural, «La nueva política pesquera común», folleto de información que incluye un capitulo sobre las ayudas estructurales. 4 Véase el capítulo I. B. 2 Medidas innovadoras y asistencia técnica. 256 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 experiencias que se refleja rápidamente en una transferencia de conocimientos entre sus miem bros. Esta transferencia se refiere a prácticas innovadoras sobre temas de interés común, como por ejemplo los mecanismos de control y prevención de la contaminación (ENVIRONET), las técnicas vitivinícolas (DYONISOS) y los instrumentos informáticos de cálculo (red de centros científicos). Previamente a estas acciones, el programa PACTO de intercambio de experiencias sobre redes de menor amplitud pretende crear un ambiente propicio a la cooperación interregional mediante el intercambio de información y experiencias sobre sectores de interés común en materia de desarrollo regional. • Para todas estas redes, la Comisión organiza jornadas de lanzamiento dirigidas a reunir a sus miembros. Éstos participan asimismo en jornadas destinadas a dar a conocer las buenas prácticas con el fin de ampliar su aplicación a escala regional. Por último, las jornadas dan origen a la preparación de documentación objeto de una amplia difusión. • Por ultimo, las manifestaciones Directoría, organizadas por la Comisión en Bruselas con carácter anual (2 ediciones en 1995), permiten a las delegaciones de aproximadamente 500 colectividades locales y que representan a 1. 200 participantes reunirse con el fin de recibir información sobre los programas de acciones innovadoras y de cooperación interregional que les conciernen, conocer, sobre la base de estudios de casos prácticos, nuevos métodos en materia de técnicas de desarrollo y de buenas prácticas y, por último, iniciar proyectos de cooperación en el marco de una bolsa de contactos obtenida mediante convocatorias de propuestas. La mayor parte de las iniciativas comunitarias prevé medidas de carácter transnacional, especial mente la creación de redes de intercambio de información y la organización de encuentros entre los diferentes interlocutores, con el objetivo de difundir las buenas prácticas y fomentar la cooperación transnacional. En el nuevo período de las iniciativas comunitarias se asignaron créditos a la financiación de redes en el marco de LEADER (34 millones de ecus), PYME (25 millones de ecus) y PESCA (5 millones de ecus) y, asimismo, constituyen parte integrante de los programas ADAPT y EMPLEO entre otros. Dado que los PIC fueron adoptados en parte en 1995, en la mayor parte de los casos las actividades de intercambio de información no pasaron en 1995 de la fase preparatoria con el fin de ser llevadas a cabo en 1996. En el caso de PESCA se prepararon convocatorias de ofertas y de propuestas para su publicación en 1996, con el objetivo de fomentar proyectos innovadores de carácter transnacional y de difundir las buenas prácticas mediante la elaboración de publicaciones, organización de conferencias y de encuentros entre los interlocutores, creación de redes, etc. Asimismo, en el caso de ADAPT y de EMPLEO se previo la publicación de guías de buenas prácticas. Por el contrario, la red LEADER continuó funcionando activamente gracias a la experiencia adquirida en la ejecución de LEADER I. El Observatorio Europeo de Innovación y de Desarrollo Rural promueve la Red Europea de Desarrollo Rural, red que incluye en su totalidad la Iniciativa LEADER II. Entre sus diversas actividades, el Observatorio edita varias publicaciones y organiza diferentes encuentros y manifestaciones. El boletín mensual de información INFO-LEADER consti tuye una herramienta importante para promover la Red Europea de Desarrollo Rural, ya que permite a todos los participantes en LEADER II publicar anuncios, buscar socios o colaboradores y realizar intercambios de información de interés para todos los participantes en esta Iniciativa. En 1995, tuvieron lugar distintos encuentros nacionales e internacionales en los que participaron varios grupos de LEADER; en el mes de marzo, el grupo LEADER de Murcia organizó un encuentro sobre la restauración de edificios destinados al turismo rural; en primavera, diez grupos de acción local portugueses, franceses y galeses participaron en un seminario en Polonia para presentar la iniciativa LEADER; en julio se celebró en París la reunión nacional de los grupos de acción local, organizada por el CNASEA (Centre national pour l'aménagement des structures des exploitations agricoles); en España se creó la Red Española de Desarrollo Rural dirigida a federar los grupos de acción local españoles. En octubre, se celebró en Austria un seminario de lanzamiento de la iniciativa LEADER, organizado por el Estado federado de Carintia y el grupo de acción local Norische Region. También en octubre, tuvo lugar la décima reunión de los miembros de la red LEADER griega en Mirina en la isla de Limnos. iv CAPÍTULO IV PROSECUCIÓN DEL BALANCE DEL PERIODO DE 1989-1993 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 259 Introducción La evaluación global del primer periodo de programación, 1989-1993, constituye un proceso dilatado en el tiempo debido a la propia naturaleza de las operaciones de programación. Los programas fueron aprobándose a lo largo de todo el periodo (algunos de ellos incluso en 1993), dado que su ejecución material podía llevarse a cabo hasta 1995; algunos programas y su ejecución financiera fueron objeto de prórrogas (si bien sólo podían comprometerse créditos hasta finales de 1993, los pagos a los beneficiarios por parte de los Estados miembros y a éstos por parte de la Comisión estaban autorizados hasta 1995 e incluso 1996). Esta dinámica explica que la evaluación global del periodo también se lleve a cabo de forma progresiva. Aunque la Comisión inició su actividad evaluadora en 1994', los primeros informes eran preliminares y sólo abarcaban algunas interven ciones. No obstante, los sucesivos informes anuales presentados desde 1993 trataron de presentar los resultados a medida de que la Comisión iba disponiendo de ellos. En el presente informe se facilitan los resultados de las evaluaciones llevadas a cabo en 1995. Conviene observar a este respecto que la elaboración de un informe anual que rinda cuentas de las actividades del año transcurrido se presta difícilmente a la realización del balance global de todo un periodo de programación, además de encerrar cierto riesgo de recargar su contenido y descuidar el cumplimiento de los requisitos normativos en los que se inscribe. Es necesario no obstante precisar que, con arreglo a la normativa revisada en 1993 (artículo 16 del Reglamento marco), la Comisión prepara cada tres años un informe sobre la cohesión económica y social que engloba el conjunto de instrumentos financieros y políticos comunitarios (y por lo tanto los Fondos estructurales) para analizar su contribución a la consecución del objetivo de cohesión. El primero de estos informes se elaboró en 1996. A. EVALUACIÓN A POSTERIORI DE LA ADICIONALIDAD Dado que las intervenciones estructurales consisten en la cofinanciación de programas nacionales, el principio de adicionalidad reviste una importancia especial en lo que respecta a las repercusiones económicas reales de estas medidas. En efecto, corresponde a la Comisión garantizar que, durante un periodo de programación determinado, los Estados miembros mantengan sus gastos estructurales públicos o afines en un nivel por lo menos igual al del periodo de programación anterior. Las actividades de comprobación del cumplimiento del principio de adicionalidad para el periodo de programación 1989-1993 se llevaron a cabo de forma intensiva en 1995, pues sólo pudieron emprenderse con rigor y fiabilidad transcurrido un año desde la conclusión legal de los compromisos financieros, momento en el que aún se estaban efectuando pagos nacionales y comunitarios. Esta labor ya ha finalizado en el caso de algunos Estados miembros y objetivos, no sin dificultades en ciertas ocasiones. 1. Objetivos n°» 1 y 2 La evaluación a posteriori del cumplimiento del principio de adicionalidad para los objetivos n°* 1 y 2 se inició a finales de 1995. La situación varía mucho de un Estado miembro a otro. Al final de 1995, los datos remitidos por Bélgica (Valonia), Dinamarca, España, Irlanda y los Países Bajos son satisfactorios y muestran que, durante el periodo de 1989-1993, se cumplió el objetivo de adicionali dad. Por el contrario, los datos comunicados por Alemania, Bélgica (Flandes) y Grecia resultaron incompletos, impidiendo una evaluación a posteriori correcta. Por último, Francia, Italia, Luxem burgo y Portugal no habían transmitido dato alguno a finales de 1995. 1 Véanse los Informes anuales de 1993 y 1994. 260 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 2. Objetivos n°* 3 y 4 Como en el caso de los objetivos nos 1 y 2, la comprobación del cumplimiento del principio de adicionalidad fue un ejercicio útil y eficaz cuando los Estados miembros interesados se prestaron a cooperar. De tal forma, en los Estados miembros que aplicaron rigurosamente la metodología de la Comisión pudieron extraerse conclusiones fidedignas. Tal fue el caso de Luxemburgo, Francia, Alemania, Dinamarca (aunque en este último país el ejercicio se basó en una muestra poco significativa) y Portugal, países en los que puede afirmarse que se cumplió el citado principio. También se cumplió en otros dos Estados miembros, aunque los datos de que dispuso la Comisión para su comprobación no fueron lo suficientemente precisos (Países Bajos) o representativos (Italia). Para Grecia, sólo se contó con los datos del ejercicio de 1990-1991, mientras que en otros Estados miembros (Bélgica, y Reino Unido, en los se pudo comprobar el respeto del principio de adicionali dad), que examinaron todo el presupuesto nacional, las conclusiones no son definitivas. Por último, dos Estados miembros manifiestan una oposición de principio: Irlanda, pues considera que no se puede medir la adicionalidad para los objetivos nos 3 y 4 si el país es totalmente subvencionable por el objetivo n° 1, y España, en cuya opinión las fuentes de los datos facilitados a la Comisión no tienen por qué darse a conocer. En conclusión, el ejercicio ha permitido demostrar que se ha cumplido el principio de adicionalidad en Francia, Alemania, Dinamarca, Luxemburgo y Portugal. Las comprobaciones oportunas han permitido deducir que también se ha cumplido en Italia y los Países Bajos. Por el contrario, nó pudo cerrarse en 1995 el ejercicio correspondiente a Bélgica, España, Grecia, Irlanda y el Reino Unido. B. EVALUACIÓN A POSTERIORI DE LOS OBJETIVOS La actividad de evaluación a posteriori de los distintos objetivos comenzó en 1994, año en que también empezó a dar sus primeros resultados, prosiguiendo intensamente durante 1995. Remitimos al lector al anterior Informe anual para todo lo que se refiere al objetivo n° 1, cuyos resultados y repercusiones ya se presentaron detalladamente, así como al n° 2, cuyos resultados preliminares cambien se presentaron. Por lo que respecta a este último objetivo, aún se hallaba en curso en 1995 n análisis exhaustivo de los informes presentados por los evaluadores. En cuanto a los objetivos nos y 5b), los resultados preliminares ofrecidos en el Informe anterior se confirman en éste por el trabajo llevado a cabo durante 1995. Los resultados del objetivo n° 5a) aparecen por primera vez en la nresente edición del Informe anual. u Objetivos nos 3 y 4 E) año 1995 permitió concluir los informes de evaluación a posteriori de los antiguos objetivos nos 3 y 4 para el periodo de 1989-199. A pesar del retraso con que se recibieron los informes de algunos Estados miembros, la síntesis de los resultados logró terminarse al final del y podrá publicarse en c*96. Ello permitirá coordinar las posturas de la Comisión y de los Estados miembros y contribuirá a i jar las directrices políticas del FSE, especialmente en lo que se refiere a la adaptación de las modalidades de intervención y su efecto sobre los grupos destinatarios. Las conclusiones finales no difieren radicalmente de los resultados preliminares ya expuestos en el Informe anual de 1994. Conviene no obstante ofrecer algunas precisiones sobre las condiciones de aplicación de los programas. El informe de síntesis destaca dos de los elementos principales de la -e forma de 1988: la programación plurianual y la actividad de evaluación. La programación r'iírianual ha producido algunos cambios en funcionamiento de las administraciones nacionales, nerc ha contribuido a la elaboración de una auténtica estrategia de desarrollo e intervención permanentes. Además, se ha ido creando progresivamente una nueva cultura de la evaluación tanto a escala comunitaria como en cada uno de los Estados miembros. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 261 Otro de los principios fundamentales de la reforma de 1988 era la consolidación del sistema de cooperación, que se traduce en un aumento de la participación de los agentes regionales y los interlocutores sociales. Así como, en los países de estructura descentralizada, el informe pone de manifiesto la existencia de un acercamiento mutuo e incluso de una «subsidiarización» de los medios, en la mayor parte de los casos la implicación de los interlocutores sociales entre 1989 y 1993 fue escasa. En efecto, la participación tanto de los organismos responsables del seguimiento concreto de los beneficiarios como de los agentes de formación en la empresa fue exclusivamente formal. 2- Objetivo n° Sa) El dispositivo de evaluación del objetivo n° 5a), destinado al sector agrario, para el periodo 1989- 1993 se distingue con bastante nitidez del correspondiente a las demás intervenciones, especialmente porque se sitúa en el marco de los dos Reglamentos que regulan las medidas de este objetivo, a saber, el Reglamento (CEE) n° 2328/91 del Consejo, relativo a la adaptación de las estructuras de producción, y el Reglamento (CEE) n° 866/90 del Consejo, relativo a la adaptación de las estructuras de transformación y comercialización de los productos. Medidas incluidas en el Reglamento (CEE) n° 2328/91 (estructuras de producción): estas medidas constituyen desde hace ya mucho tiempo un elemento clave de la política agrícola común. Su evaluación a posteriori, centrada en su aplicación, se lleva a cabo mediante una serie de cuestionarios elaborados por los servicios de la Comisión y cumplimentados anualmente por los Estados miem bros, en los que se solicita la siguiente información: • inversiones efectuadas en las explotaciones agrarias; • número de explotaciones participantes en el programa, desglosadas por regiones; categorías de agricultores beneficiarios; superficie cultivada; tipo de producción; • desglose de las inversiones según su categoría, finalidad principal e importe total; ayuda total prevista; • ayuda para la instalación de jóvenes agricultores y ayuda suplementaria destinada a facilitar sus inversiones; • indemnizaciones compensatorias, con el número de explotaciones por región y tamaño y superfi cies beneficiarlas, así como importes concedidos a las distintas regiones. Las repercusiones globales de estas medidas para el desarrollo de las estructuras agrarias no se analizan sistemáticamente, aunque en algunos Estados miembros sí se han realizado encuestas sobre determinadas medidas, y las ayudas a los jóvenes agricultores constituyeron el objeto de un informe de la Comisión que a finales de 1995 aún no se había terminado. Medidas incluidas en el Reglamento (CEE) n° 866/90 (transformación y comercialización de los productos): las medidas de transformación y comercialización de los productos agrícolas empezaron a entrar en el procedimiento de programación en 1991, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento (CEE) n° 866/90; hasta 1990, la selección de los proyectos presentados con arreglo al Reglamento (CEE) n° 355/77 era competencia de la Comisión y los Estados miembros estaban obligados a informar a la Comisión de los resultados de los distintos proyectos mediante la elaboración de informes tras la ejecución de éstos. Actualmente, con arreglo al régimen introducido por el Reglamento (CEE) n° 866/90, el seguimiento y la evaluación se rigen por lo dispuesto en artículos 25 y 26 del Reglamento (CEE) n° 4253/88 (modificado) de coordinación de los Fondos estructurales, que establecen la creación de comités de seguimiento y fijan una serie de indicadores físicos y financieros que permiten determinar el grado de avance y el progreso de las operaciones. Los comités de seguimiento establecidos para evaluar la aplicación del Reglamento (CEE) n° 866/90 ya están formados en todos los Estados miembros, en los que también se han implantado los programas adecuados de seguimiento y evaluación. Son los citados comités quienes organizarán la evaluación a posteriori del periodo de 1989-1993. 262 3. Objetivo n° 5b) Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Numerosas iniciativas de protección del medio ambiente: Las intervenciones en el sector del medio ambiente representaron una parte nada desdeñable de los programas operativos. El porcentaje de ayuda comunitaria destinada a la protección del medio ambiente en el periodo 1994-1999 se mantendrá prácticamente idéntico al del periodo de 1989-1993 (11,7% y 11,4%, respectivamente). En función de la situación de cada región, las medidas pueden tener por objeto la prevención y la reducción de las fuentes de contaminación provocada por la agricultura o la industria agroalimentaria, la gestión de los recursos naturales (agua, fauna y flora), la reintroducción de especies raras o en peligro de extinción, la eliminación de los residuos en las comunidades rurales y la rehabilitación y valorización del patrimonio cultural, por ejemplo en los parajes protegidos y parques naturales. El éxito de este capítulo de los programas se debe sin duda a la sensibilización actual a esta cuestión. Además, la normativa medioambiental, especialmente la referente a la eliminación de los residuos, impone costosas inversiones públicas a las que el presupuesto de las entidades rurales apenas puede hacer frente. Las subvenciones comunitarias siempre han desempeñado un papel determinante en la instalación de los equipos necesarios. En cuanto a los sistemas privados de eliminación de los residuos y depuración de los efluentes, las medidas que se lleven a cabo deben financiarse con arreglo a las directrices generales de ayuda a la protección del medio ambiente. Muchas zonas rurales intentan no limitarse a la mera protección del medio ambiente, procurando además valorizarlo mediante la organización de nuevas activi dades turísticas orientadas al descubrimiento de la naturaleza. La ejecución de este tipo de medidas se ve facilitada por el hecho de que no requieren grandes inversiones: albergues, balizamiento de senderos, material de observación en plena naturaleza, etc. Las iniciativas en este sector han obtenido un gran éxito y tienden a multiplicarse. Este binomio protección-valorización económica del medio ambiente merece fomentarse ya que permite transformar lo que puede percibirse como una simple limitación (la aplicación de la normativa) en toda una serie de nuevas actividades rentables y bien adaptadas a las zonas rurales. La evaluación a posteriori del objetivo n° 5b) para el periodo de 1989-1993 finalizó durante el año 1995 con la conclusión del informe de coordinación sobre las 21 regiones escogidas para la evaluación. Los resultados finales del ejercicio no difieren de los provisionales presentados en el Informe anual de 1994, al que remitimos al lector, aunque conviene tener presente que las actividades de evaluación tuvieron por objeto un número limitado de regiones. Conviene sin embargo observar que surgieron numerosas dificultades a la hora de establecer datos cuantificados y homogéneos que permitieran medir la evolución de la renta, la creación de puestos de trabajo y la desaceleración de la disminución de población del medio rural. El informe establece además un balance más sistemático de los logros materiales (inversiones agrarias y forestales, renovación de los pueblos, ayudas a las PYME, infraestructuras industriales y turísticas, iniciativas de protección del medio ambiente, etc. ). Recordemos que durante el periodo de 1989-1993 las zonas del objetivo n° 5b) cubrían un 17Vo del territorio comunitario y un 5,1% de la población (16,3 millones de habitantes). El importe total de la ayuda comunitaria ascendió a 3. 000 millones de ecus, es decir, un 5% del total de los créditos de los Fondos estructurales disponibles. C. EVALUACIÓN A POSTERIORI DE LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS En 1989, la Comisión puso en marcha una serie de iniciativas comunitarias con arreglo a lo establecido en el artículo 11 del Reglamento (CEE) n° 4253/88. Estas iniciativas constituyen los instrumentos financieros específicos de la política estructural que la Comisión ofrece por iniciativa propia a los Estados miembros como ayuda para la ejecución de medidas destinadas a resolver problemas que, pudiendo tener especiales repercusiones a escala europea, no se hallan incluidas en los planes de desarrollo de los Estados miembros. Las iniciativas comunitarias se concibieron para proporcionar un mayor grado de flexibilidad y posibilidades extraordinarias de cooperación e innovación, por ejemplo, abarcando medidas cuya aplicación transcienda de las fronteras nació- Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 263 nales, confiriendo a la política una auténtica dimensión comunitaria o experimentando con nuevos planteamientos. En total, la contribución de los Fondos comunitarios a la ejecución de las iniciativas ascendió a 5. 300 millones de ecus, lo que representa casi un 109b del total asignado a los Fondos estructurales. En 1995, la Comisión emprendió una evaluación a posteriori del conjunto de estas iniciativas, agrupando las actividades de evaluación en tres grandes categorías de iniciativas: las de desarrollo regional, las de recursos humanos y la iniciativa de desarrollo rural LEADER. La consideración del medio ambiente entre 1991 y 1993: Muchas de las iniciativas comunitarias del periodo de 1989-1993 incluyeron medidas de protección del medio ambiente en diversos tipos de zonas como las cuencas hulleras (RECHAR), las zonas siderúrgicas (RESIDER), las zonas fronterizas (INTERREG), etc. , y a través de distintos tipos de actividades: investigación y desarrollo, calidad de los productos, etc. Entre estas iniciativas, ENVIREG, puesta en marcha en 1990, se destinaba específicamente a la protección del medio ambiente en las zonas costeras menos desarrolladas (véase más adelante). En las zonas rurales, la iniciativa LEADER permitió llevar a cabo numerosas actividades de protección del medio ambiente. Esta iniciativa favoreció especialmente el desarrollo de productos y procedimientos ecológicos e innovadores en las zonas rurales menos favorecidas. Por ejemplo, en Grecia (isla de la utilización de huesos de aceituna para producir energía; en Italia Leu cada), se fomentó (Umbría) se puso en marcha un sistema de recuperación de los desechos de un taller de cerámica de artesanía; en Francia (Alto Jura) se instalaron calderas poco contaminantes alimentadas por la leña menuda resultante de actividades forestales. 1. Iniciativas de desarrollo regional La evaluación de las iniciativas de desarrollo regional tuvo por objeto un total de diez iniciativas comunitarias, agrupadas en cuatro grandes temas: • La integración de las regiones menos desarrolladas en el mercado interior: STRIDE, iniciati va destinada a reforzar la capacidad de innovación y desarrollo tecnológicos de algunas de las regiones beneficiarías de los objetivos nos 1 y 2; TELEMATIQUE, para fomentar el uso de servicios avanzados de telecomunicaciones en las regiones del objetivo n° 1; PRISMA, dirigida a mejorar la infraestructura y los servicios a las empresas en las regiones del objetivo n° 1 en términos de políticas de calidad y de acceso a los mercados de contratación pública. • La protección del medio ambiente: ENVIREG, iniciativa destinada a sanear y proteger el medio ambiente y a fomentar el desarrollo económico en las zonas costeras de las regiones del objetivo n° 1. • Las redes de cooperación y actividad transfronteriza: INTERREG, iniciativa que ayudó a las regiones fronterizas a prepararse para el mercado interior, especialmente mediante la mejora de la cooperación transfronteriza. • La diversificación de las actividades de las zonas industriales dependientes de los sectores en crisis: RESIDER, para las zonas siderúrgicas; RENAVAL, para las zonas de astilleros y RECHAR, para las zonas productoras de carbón. 264 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Cuadro 129: Iniciativas comunatarias 1989-1993 Financiación por iniciativa y Estado miembro (mil- Iones de ecus) PRISMA INTERREG/ RECEN 84,0 139. 2 17. 7 32,2 16,1 (l) 5,2 (3) 30,4 171,2 101. 8 17,7 9. 4 22. 6 17. 5 5. 7 118. 4 2. 01 82,2 1. 077,2 Qclgica Dinamarca Alemania Grecia Esparta Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Reino Unido Comunidad (4) 560. 4 1. 369. 7 Total (1) Incluidos 12,06 millones de ecus para las regiones del objetivo n* I (2) Incluidas las iniciativas PRJSMA-TELEMATIQUE (3) ENVIR£G-STR1D£ 110. 3 STRIDE TELEMATIQU E TOTAL 27,6 87,6 25. 3 52. 4 3. 4 184. 2 18. 6 93. 2 52,4 58,8 23. 01 8. 7 6. 5 12,4 37. 3 18. 2 65,3 20. 5 27. 6 24. 0 87,3 4,5 2,2 4. 3 59. 3 155. 9 16,4 m 13. 1 94,9 2,1 4. 6 54. 1 30. 2 380. 5 264. 4 299. 1 441,6 57. 2 14,6 222. 4 292,2 498,7 215. 9 182. 3 398. 9 10. 8 32. 2 323,6 335. 2 1. 077. 2 3. 661. 2 4U 75. 5 1. 7 11. 0 64. 7 35,6 5. 4 235. 2 (4) Cifra que representa el valor de INTERREG dividido por EUR-12 e incluye 82,39 millones de ecus para los créditos del articulo ! El valor global de las iniciativas comunitarias se encuentra en el desarrollo de la cooperación transnacional, la visibilidad de la intervención comunitaria, con su consiguiente efecto de demostra ción, y la innovación propiciada por la flexibilidad de los programas. Hay que decir no obstante que, a pesar de los efectos positivos de los programas, determinados factores redujeron la eficacia potencial de las intervenciones: • la amplitud de los objetivos, causa de flexibilidad, también redujo la especificidad de las iniciativas, que en algunas ocasiones pudieron parecer sólo meras ampliaciones de las políticas nacionales; • a menudo, las disposiciones administrativas para la ejecución de los programas resultaron bastante complejas, y la falta de coordinación entre Estados miembros tanto en cuanto al contenido como al calendario de los programas provocó el desaprovechamiento de parte de las posibilidades de cooperación transnacional. No obstante, desde el punto de vista de los agentes socioeconómicos participantes, las iniciativas se consideraron favorables ya que permitieron poner en práctica una estrategia «desde la base» gracias a la que pudieron demostrar su capacidad de innovación. STRIDE, PRISMA, TELEMATIQUE Estas tres iniciativas comunitarias formaron un enlace crucial entre la cohesión y la integración. Su objetivo era ayudar a las regiones menos favorecidas a dotarse de las infraestructuras técnicas y el capital humano necesarios para proporcionar a sus empresas acceso a todas las ventajas del mercado interior. El denominador común de los tres programas era su énfasis en el desarrollo y la innovación de tipo tecnológico: • STRIDE se destinó principalmente a estimular la capacidad de investigación y desarrollo de las regiones del objetivo n° 1, aunque algunas de las medidas también podían financiarse en las regiones del objetivo n° 2. Esta iniciativa suministró a las regiones del objetivo n° 1 fondos en concepto de ayuda para inversiones en infraestructura básica de I + D a través de estudios tecnológicos regionales, nuevas inversiones y costes de funcionamiento de los proyectos para iniciar las actividades de I + D y ayuda a los centros de I + D participantes en las actividades de investigación financiadas por la CE. También contribuyó al establecimiento de conexiones y redes entre los centros de investigación y la industria en las regiones del objetivo n° 1 y n° 2, abarcando una amplia gama de consorcios y métodos de transferencia de tecnologías. El sector beneficiario de las cantidades más importantes fue el de las actividades de investigación, incluidos los centros de I + D y las subvenciones para I + D y equipamiento (57Vo). Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 265 La ayuda prestada por TELEMATIQUE se destinó a la utilización de servicios telemáticos avanzados en lugar de limitarse a ampliar el acceso a los mismos, subrayando el papel de las PYME. El programa incluía un amplio espectro de proyectos que iban desde la comunicación de datos (incluido el desarrollo de bases y redes de datos), la ayuda a los usuarios de los servicios, la creación de servicios avanzados para las PYME y la ejecución de actividades de marketing, promoción y formación. La comunicación de datos fue la actividad que recibió la mayor proporción de fondos (42%). El objetivo de PRISMA era ayudar a las empresas ubicadas en las regiones del objetivo n° 1 a extraer las ventajas de la implantación del mercado interior, con especial énfasis en el cumplimien to de las normas de calidad en los mercados público y privado. La mayor parte (75%) de los fondos se destinó a proyectos de calibración y metrología, lo que no sólo incluye infraestructuras de laboratorio sino también los proyectos de sistemas de calidad asociados. STRIDE, PRISMA Y TELEMATIQUE : DIVISIÓN POR ESTADOS MIEMBROS (millones de ecus) 300 250 200-r 150 100 50 • PRISMA DTELEMATIQUE a STRIDE B DK D EL E F IRL I L N P UK El valor añadido de STRIDE, TELEMA TIQUE y PRISMA Como cuestiones clave se examinaron la innovación, los efectos de demostración de los programas, el grado de internacionalización, las posibles conexiones con otros programas y el nivel de adicionalidad (definido como la medida en que se hubieran desarrollado las interven ciones de no haber existido los programas). STRIDE: Este programa propició un alto grado de innovación. El propio concepto del progra ma resultaba novedoso, y su estructura permitió establecer importantes contactos entre las universidades y las empresas locales (especialmente en Portugal y Grecia). Por lo que respecta a la innovación tecnológica, se produjeron considerables efectos en el grado y nivel de innovación aplicada a la investigación para el desarrollo de productos y la prestación de servicios auxiliares. Gracias a la ayuda de STRIDE pudieron desarrollarse varias centenas de nuevos productos y procedimientos, lo que facilitó la introducción por primera vez en algunos países y regiones de una rica variedad de técnicas de investigación. La faceta de demostración obtuvo bastante éxito en los proyectos en los que los beneficiarios participaron estrechamente en la concepción y la aplicación de los proyectos. La internalización constituía uno de los objetivos específicos del programa y, de hecho, contribuyó al establecimiento de un gran número de conexiones transnacionales. No obstante, muy pocos proyectos incluyeron la participación de contratistas de otros Estados miembros. La mayor parte del éxito se obtuvo fomentando la participación de organizaciones y empresas en los 2tá Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Programas Marco de Investigación y estableciendo conexiones mediante la movilidad de los investi gadores. Esta última medida tuvo muchos beneficiarios con un presupuesto relativamente reducido. La colaboración formal entre distintos proyectos resultó difícil debido al desconocimiento del contenido de otros programas STRIDE y a las diferencias de calendarios y plazos de aplicación. No obstante, se produjeron algunos ejemplos de colaboración informal. Las conexiones con otros programas se materializaron sobre todo en forma de programas marco y, en algunos casos, gracias a la asignación de gastos de funcionamiento a los proyectos financiados por el FEDER. La colabora ción con otros programas, incluso los de aparente interés como SPRINT o COMETT, fue escasa. Por lo general, el grado de adicionalidad de la iniciativa fue satisfactorio en el sentido de que ésta propició toda una serie de proyectos que, en otras circunstancias, no se hubieran financiado. Además, permitió seguir toda una serie de líneas de intervención a escala regional anteriormente inexistentes. Causó cierta inquietud el hecho de que en algunos proyectos realizados en Italia, grandes empresas, sobre todo multinacionales, absorbieron cuantiosos subsidios, y también el de que la ayuda a los planes y laboratorios del sector público, el programa se utilizó para financiar actividades que, muy probablemente, se hubieran llevado a cabo de todas formas. La iniciativa STRIDE experimentó con gran éxito la introducción de una dimensión tecnológica en la política regional de la Comunidad. Además de influir decisivamente en las pautas de gastos de los marcos comunitarios de apoyo, estimuló el interés por otras iniciativas tecnológicas regionales. Principales resultados de la iniciativa STRIDE • 68 nuevos centros de investigación y equipamiento o desarrollo de otros 100 en las regiones menos favorecidas. • Cerca de 300 nuevos productos y procedimientos y 46 nuevas pa tentes. • Creación directa o indirecta de 4. 400 puestos de trabajo. TELEMATIQUE: esta iniciativa gozó de una ventaja, inexistente para las demás iniciativas comuni tarias, derivada de la circunstancia de que las administraciones nacionales ya tenían experiencia de un programa similar (STAR). No obstante, el presupuesto del programa, algo inferior a 220 millones de ecus, representa una minúscula fracción de lo que se gasta en un año en telecomunicaciones en las regiones menos desarrolladas. Como ya se ha indicado, el objetivo del programa era menos el desarrollo de los servicios innovadores que la ayuda a la utilización de servicios avanzados. El factor renovador residía más bien en la aplicación de las tecnologías existentes a nuevas situaciones. Un objetivo clave era el acceso de las PYME a las oportunidades brindadas por los servicios de telecomunicaciones avanzadas y la sociedad de la información. El apartado de demostración del programa consistió esencialmente en la ilustración del éxito obtenido, proporcionando así alicientes a ios nuevos usuarios. Este efecto tendió más a ser de carácter indirecto que el resultado de medidas específicas de demostración o promoción. El grado de internacionalización de este programa estaba limitado. Se desaprovecharon algunas oportunidades de colaboración transfronteriza, de apertura del acceso a los servicios de otros Estados miembros y de intercambio de experiencia entre proyectos. No obstante, no debe asumirse que la internacionalización sea conveniente en todos los casos: cuando sólo se requieren conocimien tos técnicos de otro Estado miembro, no es necesario formalizar dicha participación, además de que los problemas de encontrar y justificar los fondos correspondientes pueden llegar a ser insuperables. El efecto sorpresa fue poco importante pues los proyectos seguramente se habrían realizado poste riormente o en forma menos ambiciosa. No obstante, en un sector tan cambiante como la telemática, este avance puede tener en sí mismo un impacto significativo. Principales resultados de TELEMATIQUE: • Utilización de servicios de telemática avanzados en 17. 000 PYME. • 32. 000 nuevos usuarios de servicios avanzados. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 267 PRISMA: el valor añadido de la iniciativa PRISMA residía en los sectores de la innovación, la demostración y la adicionalidad. Por lo que respecta a la innovación, el propio programa supuso una gran novedad, especialmente debido a su planteamiento de resolver los problemas de las PYME de las zonas menos favorecidas mediante la introducción de infraestructuras de apoyo a los servicios, como los laboratorios de calibrado y metrología. Desde la perspectiva local, la tecnología empleada también resultó innovadora al no haber sido transferida anteriormente a dichas zonas. Algunos proyectos también presentaron una concepción innovadora: los proyectos tuvieron un con un gran efecto de demostración ya que las empresas pudieron comprobar las ventajas cuantificables de la certificación de calibrado y calidad. Menos éxito obtuvieron los proyectos de contratos públicos, ya que, al tratarse de un sector mucho más difícil para las PYME, el nivel de resistencia fue mucho mayor. En términos de eficiencia, los niveles fueron por lo general bajos, especialmente en el caso de los servicios de calibrado y metrología, habida cuenta de que las empresas privadas no tienden a invertir en instalaciones que ofrezcan este servicio a otras PYME debido a los escasos beneficios y los elevados riesgos que ello comporta, siendo además un sector en el que no suelen invertir las administraciones públicas. En general, el refuerzo de las normas de homologación y garantía de calidad contribuyó realmente a la implantación del mercado interior. Principales resultados de PRISMA • 300 proyectos en el sector de la calibración y la normalización. • 4. 500 organizaciones participantes beneficiarías de los servicios pres tados. ENVIREG La iniciativa ENVIREG se planteaba cuatro objetivos muy concretos: • Reducir la contaminación de las zonas costeras cuya economía depende en gran medida del turismo, otorgando prioridad a las zonas en rápida expansión económica y con graves problemas medioambientales. • Fomentar la ordenación territorial de las zonas costeras para proteger los ecosistemas naturales y reducir el deterioro de los habitats costeros. • Contribuir al desarrollo de sistemas e infraestructuras de control de los residuos tóxicos y peligrosos. • Reforzar los conocimientos técnicos sobre la gestión del control de la contaminación y las infraestructuras y tecnologías de depuración. La iniciativa se destinaba a las zonas costeras de las regiones de los objetivos nos 1, 2 y 5b) del Mediterráneo y otros puntos del sur de Europa, con un límite de 10 km hacia el interior. Para las cuestiones de los residuos tóxicos y la asistencia técnica, era subvencionable todo el territorio de las regiones del objetivo n° 1. Valor añadido de la iniciativa ENVIREG La iniciativa ENVIREG permitió financiar una serie de proyectos, importantes por su contenido innovador que, de otra forma, nunca hubieran podido ejecutarse. A menudo se destinaron también fondos a la financiación de proyectos centrados en el cumplimiento de determinadas Directivas, incluidas la de depuración de las aguas residuales urbanas y la de gestión de los residuos tóxicos, que planteaban bastantes problemas en muchas de las regiones del objetivo n° 1. En estas zonas, la contribución de ENVIREG a la mejora del medio ambiente se materializó de la forma siguiente: 268 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 • permitiendo a cada región efectuar inversiones en infraestructuras de depuración y control de las aguas residuales; • llevando a cabo evaluaciones técnicas de los distintos temas o estudios de viabilidad que permitie ron mejorar los diseños de los proyectos y obtener máximos beneficios para el medio ambiente; • centrando la atención en los problemas característicos de la gestión de las zonas costeras; • adoptando, con un planteamiento novedoso, medidas destinadas a los biotopos costeros; • haciendo hincapié en la gestión de los recursos hídricos y la reutilización de los efluentes depurados; • actuando como catalizador que fomentó la ejecución de otros proyectos que se basan en los de ENVIREG o los potencian. Además, se creó una estructura de asistencia técnica, AMBER, destinada a organizar intercambios de experiencia y divulgar prácticas correctas entre los participantes en los proyectos medioambientales. Esta iniciativa propició un importante cambio en las políticas estructurales de la Comunidad ya que mejoró la integración de la dimensión medioambiental en la nueva generación de MCA y PO. Principales resultados de ENVIREG: • Financiación de más de 800 proyectos. • Importantes repercusiones en el nivel de recogida, depuración y elimi nación de los residuos urbanos y las aguas residuales que han permiti do reducir la diferencia existente con el resto de Europa. Casi dos tercios de los fondos se dedicaron a la instalación de centrales depura doras de aguas residuales en las zonas costeras del objetivo n° 1, principalmente en España, el sur de Italia y Grecia. En Portugal, por ejemplo, ENVIREG permitió la cofinanciación de importantes medidas de saneamiento y prevención (fábrica de compacta- ción de residuos e incineración de gases en Matosinhos, recuperación de los residuos de las tenerías de Alviela, barreras flotantes, buques-bomba, purgadores, depósitos de control contra la contaminación producida por el petróleo y los productos químicos en Madeira y Azores) dentro de una política integrada en la que se combinan la protección de los ecosistemas y la de los parajes de interés turístico y en la que destacan las medidas de planificación local de la gestión del medio ambiente. RESIDER, RENAVAL, RECHAR Estas tres iniciativas comunitarias se destinaban a la diversificación de las zonas afectadas por la crisis de la industria. En conjunto, absorbieron un total de 943,9 millones de ecus de los gastos de la Comunidad. El programa RESIDER, destinado a las zonas afectadas por la crisis de la siderurgia y necesitadas de reestructuración, abarcó 18 regiones de 8 Estados miembros. El programa RENAVAL se centró en las zonas dependientes de la construcción, la conversión y las reparaciones navales en las que se habían producido pérdidas de puestos de trabajo similares a la de las regiones anteriormente citadas. La ayuda de la iniciativa RECHAR se dirigió a las regiones especialmente golpeadas por la crisis de la minería del carbón y amenazadas con las consiguientes pérdidas de empleo. En total, 26 regiones mineras de 6 Estados miembros fueron las beneficiarías del programa. Cuatro Estados miembros (Francia, Alemania, España y el Reino Unido) recibieron más del 80% de los fondos. El principal beneficiario fue el Reino Unido. Los fondos comunitarios no se entregaron como ayuda directa a las industrias en crisis, sino que se utilizaron para fomentar la creación de empleo, el establecimiento de nuevas empresas y la expansión de las existentes en las zonas afectadas. Todos estos objetivos se consiguieron mediante: la inversión en proyectos de infraestructura; la ayuda directa a la inversión de capital en las PYME; la ayuda indirecta (es decir, a través de intermediarios) a las PYME mediante la prestación de servicios de asistencia técnica como los de investigación y desarrollo, marketing, etc. ; Séptimo informe anual • Los fondos estructurales en 1995 269 • en el caso de la iniciativa RECHAR, organización de actividades de formación profesional y ayudas para la readaptación profesional. No hay duda de que los programas no tenían la envergadura suficiente como para resolver completamente los problemas causados por la crisis de la industria a la que se destinaba su ayuda. Por lo tanto, constituyeron únicamente un punto de partida para estimular y fomentar nuevas actividades. Valor añadido de RESIDER, RENAVAL y RECHAR Según los resultados de la evaluación, el nivel de dependencia absoluta de los programas fue relativamente elevado: 45% de los proyectos RECHAR y 33% de los RENAVAL y RESIDER dependieron totalmente de las subvenciones comunitarias. Sólo un 5% de los proyectos (y ninguno en el caso de la iniciativa RECHAR) hubiera salido adelante en ausencia de los programas. Por lo tanto, puede colegirse que los programas resultaron favorables para la aplicación de los proyectos. El efecto de palanca de estos proyectos tanto del sector público como del privado fue relativamente elevado, situándose en un 2,66 %. Uno de los resultados más significativos fue la atracción de inversión privada a zonas que habían padecido un progresivo abandono por parte de los inversores debido a su escaso interés. Las medidas financiadas incluyeron inversiones básicas como las destinadas a infraestructuras o al saneamiento del medio ambiente e inversiones complementarias como las de ayuda indirecta a las PYME y, en el caso de la iniciativa RECHAR, ayudas al sector turístico, a las actividades de formación profesional y a los organismos de reconversión económica. El estudio realizado puso de relieve una serie de proyectos en los que se observó cierto grado de cooperación transfronteriza a través de las redes europeas; algunos proyectos ejecutados cerca de las fronteras nacionales también fueron objeto de cooperación. Dentro de la iniciativa RECHAR se produjeron conexiones complementarias entre los proyectos financiados por el FEDER y los correspondientes al FSE, lo que se considera un perfecto ejemplo de práctica correcta. Principales resultados de RESIDER, RENAVAL y RECHAR • 904 proyectos financiados dentro de la iniciativa RESIDER. • 1. 771 proyectos financiados dentro de la iniciativa RENAVAL. • 2. 220 proyectos financiados dentro de la iniciativa RECHAR. • 2. 000 millones de ecus de fondos no comunitarios captados para los programas; • Mantenimiento directo o indirecto de un elevado número de puestos de trabajo gracias a las tres iniciativas. INTERREG I La iniciativa INTERREG pretendía estimular la cooperación transfronteriza con un doble objetivo: • acelerar el proceso de desarrollo de la Comunidad, especialmente en todo lo relacionado con la implantación del mercado interior, actuando en las zonas fronterizas; • superar problemas concretos de desarrollo derivados de desventajas geográficas o económicas. Se aprobaron 31 programas operativos, 9 de los cuales referentes a las fronteras exteriores de la Comunidad y 22 a las interiores. La asignación comunitaria para esta iniciativa ascendió a 1. 077 millones de ecus y se dividió entre 2. 500 proyectos. Aproximadamente la mitad de los gastos de INTERREG se destinó a infraestructuras de comunicaciones y energía, fenómeno que se acentuó en las regiones del objetivo n° 1. No obstante, el fomento de la cooperación transfronteriza resultó también fructífero en los sectores del turismo y el medio ambiente. 270 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Valor añadido de INTERREG I Los objetivos sumamente abiertos del programa, que hacía hincapié tanto en el desarrollo socioeconómico de las regiones fronterizas como en la cooperación transfronteriza propiamente dicha, produjeron una gran integración de las políticas comunitaria, nacionales y regionales. Uno de los efectos clave del programa fue su capacidad de refuerzo de las políticas locales. Dos tercios de los proyectos no hubieran podido llevarse a cabo sin la ayuda del programa y un 20% de ellos experimentaron considerables mejoras en términos de escala o de calendario. La naturaleza transfronteriza del programa permitió el desarrollo de numerosos mecanismos inno vadores de aplicación y gestión, nuevas formas de cooperación a escala internacional y dentro de los propios Estados miembros. En una tercera parte de las fronteras se pusieron en marcha formas más ambiciosas de ayuda a la cooperación transfronteriza que, a su vez, estimularon otras modalidades de colaboración entre el sector semi-público y el privado. Cuadro 130: INTERREG I - Distribución de los proyectos por sectores Sector N°de proyectos PYME Turismo Medio ambiente Desarrollo rural Empleo y formación Investigación y enseñanza superior Infraestructura de comunicación Organizaciones trans fronterizas Planes de desarrollo transfronterizos 278 659 187 182 160 142 464 229 174 % de proyectos 11,1 26,4 7,5 7,3 6,4 5,7 18,6 9,2 7,0 % de los gastos 7,5 16,4 8,9 5,3 3,7 2,7 49,3 3,8 2,5 El programa tuvo además un fuerte efecto demostrativo ya que otorgó credibilidad al concepto de actividad transfronteriza: un tercio de los proyectos generó a su vez otros proyectos transfronterizos. Desde el punto de vista cultural, el proyecto no se planteaba un objetivo de homogeneización sino de aportación de valor añadido a las prácticas y costumbres locales de forma que pudiera intercambiarse y desarrollarse la experiencia de ambas partes, aumentando su riqueza. Concretamente, ese fue el caso de los proyectos del sector turístico, gracias a los que las regiones pudieron apreciar en mayor medida su propio patrimonio a través del proceso de intercambio de experiencia con otras regiones. Por lo que respecta a la contribución a la innovación y el prestigio, los elementos clave de INTERREG I se situaron en los sectores de la divulgación de la información, el intercambio de experiencia, las transferencias de conocimientos especializados y tecnológicos y la creación de una nueva dinámica de intercambio económico y cultural. Principales resultados de INTERREG I: Dada la enorme diversidad de los proyectos incluidos en esta iniciativa, resulta muy difícil enumerar una serie de resultados concretos. No obs tante, a corto plazo, las intervenciones de INTERREG contribuyeron a: • aumentar el nivel de cualificación mediante actividades de formación; • mejorar el acceso a las regiones y sus servicios mediante la mejora de las conexiones de comunicación; • aumentar el atractivo de las regiones mediante proyectos turísticos y culturales; • crear empleo mediante las intervenciones financiadas por los proyec tos; A largo plazo, INTERREG habrá contribuido a la mejora de las condi ciones de vida de las regiones beneficiarías a través de: • el desarrollo de los recursos humanos, que debería reducir la vulnera bilidad de las regiones a los cambios económicos; • la apertura y la internacionalización de las relaciones entre las PYME locales; • la ejecución de medidas concretas de forma consiguiente a los estudios preparatorios; • los efectos de las medidas de saneamiento del medio ambiente. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 271 2. Iniciativas de recursos humanos: NOW, HORIZON y EUROFORM Estas tres iniciativas comunitarias también fueron sometidas a una evaluación a posteriori por parte de un experto independiente con el propósito de examinar la coherencia y la eficacia de aplicación a escala de programa y de proyecto y de evaluar su valor añadido comunitario, es decir, su transnacio nalidad y su capacidad de armonización y divulgación de información. El estudio se llevó a cabo entre agosto de 1994 y julio de 1995 y el informe final se presentó en diciembre de 1995. Este calendario ha permitido volver a utilizar las conclusiones y recomendaciones del estudio para la concepción y ejecución de las iniciativas comunitarias EMPLOI y ADAPT del nuevo periodo de programación, 1994-1999. Se financió en los doce Estados miembros un total de 4. 408 proyectos pertenecientes a las iniciativas NOW, HORIZON y EUROFORM, la mayor parte de los cuales, administrados por organismos públicos, se centraron en problemas locales o regionales. Las medidas subvencionables incluyeron sobre todo mejoras del sector de la formación (sector que absorbió una gran parte de la ayuda), servicios de asesoría y sistemas de ayuda a los grupos beneficiarios y creación de puestos de trabajo. El balance de la iniciativa NOW, destinada a las mujeres en paro, es positivo en la medida en que la evolución del mercado de trabajo muestra un aumento del empleo femenino, resultado al que parece haber contribuido la iniciativa. Esta conclusión presenta no obstante algunas zonas de sombra al persistir las diferencias de remuneración entre hombres y mujeres y dado que parte del aumento de la tasa de empleo se debe a la creación de puestos de trabajo precarios. También hay que tener en cuenta las grandes variaciones registradas por los índices de empleo y participación de las mujeres en Europa. Por lo que respecta a la iniciativa HORIZON, destinada a los afectados por algún tipo de incapacidad o discapacidad específica, la evaluación de sus repercusiones globales planteó algunas dificultades al no existir estadísticas comparables a escala comunitaria. Por lo general, no obstante, se podría concluirse que los recursos financieros de HORIZON resultaron relativamente escasos en comparación con las dimensiones de los grupos beneficiarios y las ayudas nacionales. El balance se presenta pues moderado, aunque su efecto parezca más significativo en las regiones prioritarias, en las que la contribución de HORIZON por beneficiario potencial alcanzó 295 ecus. La iniciativa EUROFORM benefició sobre todo a los parados y al sector de la formación. Se calcula que la contribución de la Comunidad a las actividades de formación emprendidas en el marco de esta iniciativa ascendió al 10% de los compromisos totales en las regiones prioritarias, en las que los fondos del FSE ya abarcan el grueso de las medidas de formación. Sobre todo, los aspectos innovadores de EUROFORM (su carácter transnacional, los tipos de medidas, los grupos beneficia rios, la selección geográfica y las características de las organizaciones encargadas de su aplicación) resultaron más evidentes que los de las iniciativas NOW y HORIZON. Valor añadido de NOW, HORIZON y EUROFORM El valor añadido comunitario se consideró en relación con los aspectos innovadores del programa, a saber, el carácter transnacional y la capacidad de divulgación de resultados y armonización. En el estudio del carácter transnacional se trató de evaluar el grado de aplicación de este factor. El análisis por proyectos reveló que un 20% de los recursos totales se dedicó a actividades transnacionales y que el número medio de socios por proyecto era levemente inferior a tres. Lo que es más importante, la actividad transnacional, que no se hubiera producido en ausencia de las iniciativas, se consideró el aspecto más innovador de las iniciativas comunitarias. El informe detectó asimismo la existencia de algunos obstáculos a la mejora de la transnacionalidad, como el restringido calendario de los proyectos, las deficiencias de coordinación dentro del programa y las dificultades para la selección de socios a escala comunitaria. Estos factores deberán tenerse en cuenta para el nuevo periodo de programación. Otras limitaciones se encuentran en las diferencias de idiomas y las barreras cultu rales. 272 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 La Comisión ha tenido en cuenta estas conclusiones para la nueva generación de iniciativas comunitarias. Para ello, se han acordado criterios y procedimientos de selección comunes con los Estados miembros y se ha prestado asistencia técnica para las estructuras de apoyo. Además, las condiciones de aprobación incluyen a partir de ahora un «acuerdo de cooperación transnacional» entre los socios participantes en los proyectos que abarca los principales aspectos de ejecución de los mismos. Por último, se ha aceptado como mejor práctica la condición de que participen al menos tres socios. En cuanto a la divulgación de resultados, la evaluación ha permitido concluir que, a pesar de la buena comunicación de datos a escala nacional, los efectos de los resultados de los proyectos y su impacto mediático han permanecido limitados. Las dos carencias principales se encontraron en el insuficiente desarrollo de los productos (como los manuales de formación y los sistemas informáti cos, etc. ) por parte de los organismos públicos y, de forma más general, en la falta de una estrategia de comunicación a todos los niveles, obstáculo para una buena difusión de los resultados. Para mejorar la divulgación de los datos, los servicios responsables del FSE, la Comisión y los Estados miembros han convenido en aplicar una política coherente de comunicación que debería desembocar en la creación de una base de datos más sistemática y generar responsabilidades a escala de proyectos. El impacto de las iniciativas en el contenido de los MCA del nuevo periodo de programación se considera escaso, debido en parte a las características propias de las iniciativas (transnacionalidad y un gran número de pequeños proyectos), difícilmente integrables en los MCA. Es preciso lograr una mayor coordinación a escala nacional y en la propia Comisión. Por lo que se refiere a las repercusiones en las políticas nacionales, regionales y locales, el estudio permitió comprobar que fueron especialmente importantes a escala local, ámbito en el que se registró un considerable aumento de la cooperación entre los organismos existentes así como de la capacidad de participar en actividades transnacionales. No obstante, el impacto en las políticas y medidas nacionales fue más bien débil, con algunas excepciones. Esta reducida incidencia se debe también a las características fundamentales de las iniciativas, cuyo efecto sobre los programas nacionales dotados de recursos claramente más importantes se ve limitado. La principal recomendación del estudio con vistas al próximo periodo de programación es, ante todo, la necesidad de una estrategia clara para poner de manifiesto las posibles repercusiones de las iniciativas y aumentar la coherencia de su dimensión transnacional. En segundo lugar, incluso si la demanda de formación es mayor que en los demás sectores, convendría optar por iniciativas más innovadoras en relación con el mercado de empleo. Por último, es prioritario conseguir una mejor coordinación con los principales programas del FSE para permitir la creación de efectos sinérgicos, lo que incluye la puesta a punto de sistemas de seguimiento y evaluación. 3. La iniciativa de desarrollo rural: LEADER I En 1995 se convocó un concurso público del que saldrá seleccionado el responsable de la evaluación de la iniciativa LEADER I. El análisis debe abarcar los 217 grupos de acción local creados por los doce Estados miembros y sus actividades, así como las de la célula de coordinación, para el periodo de 1990-1994. El primero de los cometidos será el establecimiento de una metodología de trabajo; entre las demás tareas figurarán el estudio de las repercusiones de la iniciativa y de la plusvalía aportada en comparación con los demás programas operativos, la eficacia de la utilización de los fondos y la implantación de dispositivos de ejecución. Este estudio deberá efectuarse entre 1996 y 1997. J» ANEXOS M ANEXO 1 Ejecución financiera por objetivo en 1995 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 277 Anexo 1: Ejecución financiera por objetivo en 1995 * Cuadro 1: Objetivo 1 - MCA Estado miembro Fondo Compromiso! (periodo 1994-1999) Pagos (periodo 1994-1999). millones de ecus BÉLGICA ALEMANIA G R E C IA ESPAÑA FRANCIA IRLANDA ITALIA PAÍSES BAJOS AUSTRIA P O R T U C AL REINO UNIDO ; Sin incluir prórroips ni reconstituciones 1,9* 0. 00 7. 00 0. 00 8. 97 921. 90 606. 05 482. 60 12. 00 2. 022. 55 1. 812. 99 368. 56 452. 19 19. 30 Z653. 04 3. 202. 10 837. 75 571,12 167. 93 4. 778. 90 96. 22 115,64 9. 50 I. II 222. 47 498. 13 295,13 154,76 6. 19 954,21 1. 558. 98 223. 39 411,69 34. 57 2. 223. 63 10,00 5,00 0,00 2. 20 17,20 19. 96 5. 04 3. 30 0. 00 23. 30 709,83 370,36 275,10 23,93 1. 379. 72 128. 71 58. 37 27. 42 3. 60 218. 60 Incluidas lu prorrogas y reconstituciones 1,97 0. 00 7. 00 0,00 8. 97 • 921,90 606. 05 432,60 12. 00 Z022. 55 1. 3IZ99 368,56 452,19 19,30 1653. 04 3. 202,10 837,75 571,12 167,93 4. 773,90 96,22 115,64 9,50 1. 11 222. 47 498,13 295,13 154,76 6,19 954,21 1. 558,98 223,39 411,69 34,57 1223,63 10,00 5,00 0,00 2. 20 17. 20 19,96 5,04 3. 30 0,00 23. 30 709,83 370,86 275. 10 23. 93 1. 379. 72 123. 71 58. 37 27. 42 3. 60 213. 60 Sin incluir prorrogan ni reconstituciones 20,77 0,00 1,39 0. 00 22. 16 452. 44 476,56 314. 37 3,10 1. 251. 97 1. 131. 50 253,46 315. 50 5. 34 1. 705. 79 2. 517. 66 765. 90 454,79 40. 96 3. 779,30 37. 65 66. 94 6. 12 0,37 111. 56 391,43 293,30 167,06 4,00 356,30 875. 35 66. 54 216. 99 0,00 1. 158,39 4. 29 3,46 0. 53 1. 23 9. 56 9. 98 2,52 1. 90 0. 00 14,40 1. 123,93 411. 36 36,53 19. 09 1. 641,42 33. 14 53,27 25. 75 1. 64 163. 31 Incluidas las prorrogas y reconstituciones 20. 77 7. 41 1. 39 0,00 29. 57 452. 44 476. 56 314,37 8. 10 1. 251. 97 1. 131,50 253. 46 315. 50 5. 34 1. 705. 79 2. 517. 66 765,90 454. 79 40. 96 3-. 779. 30 37. 65 95,74 6. 12 0,37 140,37 391,45 293,97 167,06 4,00 356. 47 378. 35 30,79 216. 99 0,00 1. 176. 13 4,29 3,46 0,53 1,23 9,56 9,98 2. 52 1. 90 0. 00 14. 40 1. 123,93 437. 67 36. 53 19,09 1. 667. 23 83. 14 53. 27 25. 75 1. 64 163. 31. ,,',,,,,,,,, 1 * 5 1 3 ,» 10;7I5,I6 Ifc79*6ï , < ' l¿K9fiB 270,83 £ 5 9 5 ,» JTOWtt ¿. 648; 15 2 3 9 > t ¿( X. S>I,4Z Kijrt ¿. t e l , IS 2;«nV7<í tJ5¡!,4f2 FE6ËR FSE FEOGA IFOP T O T AL FËDËR FSE FEOGA IFOP T O T AL FEDER FSE FEOGA IFOP T O T AL FEDER FSE FEOGA IFOP T O T AL FEDER FSE FEOGA IFOP T O T AL FEDER FSE FEOGA IFOP T O T AL FEDER FSE FEOGA IFOP T O T AL FEDER FSE FEOGA IFOP T O T AL FEDER FSE FEOGA IFOP T O T AL FEDER FSE FEOGA IFOP T O T AL FEDER FSE FEOGA IFOP T O T AL TOTAL. FEDER- *SE ' reocA tFOf * Líneas presupuestarias B2-1000, B2-1100, B2-1200, B2-1300. 278 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 1: Ejecución financiera por objetivo en 1995* Cuadro 2: Objetivo 2 - MCA Estado miembro Fondo BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA L U X E M B U R GO PAÍSES BAJOS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA REINO UNIDO ; FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL TOTAL - FEDEft Compromisos (periodo 1994-1996) Pagos (periodo 1994-1996) Sin incluir prórrogas ni reconstituciones 0. 00 0. 00 Incluidas las prorrogas y reconstituciones 0,00 4,63 Sin incluir prorrogas ni reconstituciones 9. 43 0. 00 Incluidas las prorrogas y reconstituciones 9. 43 2,32 millones de ecus 0. 00 6. 00 0. 00 6. 00 20,33 17,68 38. 01 545. 10 114,11 659. 21 261,90 51,19 313,09 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,09 9,06 9,15 33,91 15,24 54. 15 24. 30 6,30 31. 10 3302 22. 56 105. 78 352¿6 165,99 518. 25 (»T54»T4 U 3 2 ¿{ 40Ç13 4. 63 6,00 0,00 6. 00 20. 33 17,68 38. 01 545. 10 114,11 659,21 261,90 51. 19 313. 09 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,09 9,06 9,15 38,91 15,24 54,15 24,30 6,30 31,10 83. 22 22. 56 105,73 352¿6 165,99 518. 25 JuftftR XSOM 406¿(> 9,43 3,35 0. 00 3. 35 15. 63 10. 30 25,92 395. 36 52. 10 447. 96 98. 97 43. 15 142,12 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 7. 77 4. 53 12. 30 13. 30 7,62 21. 42 12,40 3,15 15. 55 26. 73 11,23 33. 06 22. 03 123,40 145. 43 *6eV$* SÍWl 3 3 5 ¿S 11,75 3. 35 0. 00 8. 35 15. 63 16. 39 32. 52 395. 36 52. 10 447. 96 98,97 46. 09 145. 06 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 7,77 4,53 12J0 13,30 7,62 21,42 12. 40 3. 15 15,55 26. 73 11. 23 33. 06 22. 03 130. 93 152,96 W 5 ^r Í. 1-UH 17*90 * Líneas presupuestarias B2-1201, B2-1301. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 1: Ejecución financiera por objetivo en 1995* Cuadro 3: Oftetivo 3 - MCA 279 millones de ecus Estado miembro Fondo Compromisos (periodo 1994-1999) Pagos (periodo 1994-1999) Sin incluir prorrogas ni reconstituciones Incluidas las prorrogas y reconstituciones Sin incluir prorrogas ni reconstituciones Incluidas las prorrogas y reconstituciones BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA LUXEMBURGO PAÍSES BAJOS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA REINO UNIDO T O t A i. ^ FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE 33^9 41,00 48,22 33,39 41. 00 48,22 34. 24 12. 30 96. 49 42. 33 39,04 104,43 206,97 206. 97 169. 65 169,65 396,30 396,80 312. 33 312,33 0,00 3,29 0,00 3. 29 0. 00 3. 51 0. 00 4. 00 143,33 143. 33 142. 57 142. 57 64. 06 60. 33 73. 00 64,06 60. 33 73. 00 32. 03 30. 17 •36. 50 32,03 30,17 36,50 497,00 497. 00 436. 17 436,17 1 ' %"v i > « v. ' s * ••' ' ' ,s < - ' - > t 5 6 ^ ?B ^ % Vâw,sj t J 4 9 , S2 * Linea presupuestaria B2-1302. 280 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 1: Ejecución financiera por objetivo en 1995"' Cuadro 4: Objetivo 4 - MCA , Estado miembro Fondo Compromisos (periodo 1994-1999) Pagos (periodo 1994-1999) Sin incluir prorrogas ni reconstituciones Incluidas las prórrogas y reconstituciones Sin incluir prorrogas ni reconstituciones Incluidas las prorrogas y reconstituciones millones de ecus BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA L U X E M B U R CO PAÍSES BAJOS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA T O T AL FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE 0,00 5,00 0,00 0,00 5. 00 0,00 0,00 2. 50 0,00 0,00 2. 50 0. 00 62,70 62. 70 38. 13 38,13 0,00 0,00 0,27 0,00 11. 70 14,33 0,00 0. 00 0,00 0,27 0. 00 11,70 14,33 0,00 $4¿SQ 0. 00 0,00 0,21 0,00 5,35 7,42 0,00 5*14 0,00 0. 00 0,21 0,00 5. 85 7. 42 0,00 sty* * S5 ; ' , [^ , ?4¿B * Línea presupuestaria B2-1303. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 281 Anexo 1: Ejecución financiera por objetivo en 1995* Cuadro 5: Objetivo 5a (Agricultura) - MCA Estado miembro Fondo Compromisos (periodo 1994-1999) Pagos (periodo 1994-1999) Sin incluir prórrogas ni reconstituciones Incluidas las prórrogas y reconstituciones Sin incluir prorrogas ni reconstituciones Incluidas las prorrogas y reconstituciones millones de ecus BÉLGICA DINAMARCA A L E M A N IA ESPAÑA FRANCIA ITALIA FEOGA FEOGA FEOGA FEOGA FEOGA FEOGA L U X E M B U R GO FEOGA PAÍSES BAJOS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA R E I NO UNIDO FEOGA FEOGA FEOGA FEOGA FEOGA TOTÁfV "' , P«J*3A. 30. 23 16. 73 30,23 16,73 12. 74 16. 49 165. 13 165. 13 160. 90 21. 10 21. 10 27,64 12. 74 16. 49 160. 90 27. 64 252. 08 252. 08 242. 14 242. 14 0,00 5. 47 4. 89 61. 50 61. 42 13. 72 22. 30 0. 00 5. 47 4. 39 61,50 61,42 13,72 22. 80 0. 00 2. 01 0,00 2. 01 1. 96 ' 1,96 30,75 30. 71 6. 36 22. 43 30. 75 30,71 6. 36 22. 43 * Líneas presupuestarias B2-1001, B2-1002. 282 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 1: Ejecución financiera por objetivo en 1995* Cuadro 6: Objetivo 5a (Pesca) - MCA Estado miembro Fondo Compromisos (periodo 1994-1999) Pagos (periodo 1994-1999) Sin incluir prórrogas ni reconstituciones Incluidas las prórrogas y reconstituciones Sin incluir prorrogas ni reconstituciones Incluidas las prórrogas y reconstituciones millones de ecus BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA LUXEMBURGO PAÍSES BAJOS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA REINO UNIDO 'T0TA& IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP iroF 0,00 23. 23 12,46 19,90 31. 62 22. 37 0,39 1,40 2. 00 23. 00 40,00 0,11 0,00 23,23 12. 46 19. 90 31,62 22,37 0,39 1,40 2. 00 23,00 40,00 0. 11 irrfit , ' I 7 VÍ 1,29 13,63 9,93 0. 00 1. 29 13. 63 9,93 0. 00 25,31 25. 31 0. 00 0,00 2. 33 0,20 6,90 12,00 4,43 t%0Sfc 0,00 0,00 2,33 0,20 6,90 12. 00 4. 43 * U2 * Línea presupuestaria B2-1101. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 1: Ejecución financiera por objetivo en 1995* Cuadro 7: Objetivo 5b - MCA Estado miembro Fondo Compromisos (periodo 1994-1999) Pagos (periodo 1994-1999) 283 millones de ecus BÉLGICA DINAMARCA A L E M A N IA ESPAÑA FRANCIA ITALIA L U X E M B U R GO PAÍSES BAJOS AUSTRIA FINLANDIA REINO UNIDO i Sin incluir prórrogas ni reconstituciones 4,32 1. 55 2,79 9. 16 3. 36 0,00 0. 00 3. 36 49. 48 5. 10 81. 19 135,77 25,22 5. 30 58,06 88,58 45. 02 29,73 35. 70 110. 46 12. 41 3. 27 15,83 31,50 0,00 0,00 0. 00 0. 00 1. 94 0,92 4,45 7. 31 33,34 13. 68 31. 30 78,33 16,03 5,18 11. 60 32,81 36. 78 29. 24 8. 57 74. 59 SftM FEDER FSE FEOGA TOTAL FÉDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL "TOTAL FEDER Í SE FEOGA ,s " - Incluidas las prorrogas y reconstituciones 4,82 1. 55 2,79 Sin incluir prorrogas ni reconstituciones 2. 41 0,77 1,40 Incluidas las prorrogas y reconstituciones 2. 41 0,77 1,4C 9. 16 3. 36 0,00 0. 00 3. 36 49. 48 5. 10 81,19 135. 77 25. 22 5. 30 58,06 88,58 45. 02 29. 73 35,70 110,46 12,41 3. 27 15,33 31. 50 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 1. 94 0. 92 4. 45 7,31 33. 34 13. 68 31. 30 78,33 16,03 S. I8 11. 60 32. 81 36. 73 29. 24 8. 57 74. 59 571,86: 2 2 * 3» 93. 9T M9y50 4. 53 2. 45 0,00 0,00 2,45 15. 54 4. 26 51,41 71,21 26. 00 3. 21 52. 48 31. 69 27. 77 18. 21 30. 59 76,57 6. 20 1,64 7,91 15,75 0. 21 • 0. 00 0. 00 0. 21 7,40 0,46 1,59 9,45 16. 67 6. 34 15. 65 39. 16 7,78 2,59 5,56 15,94 22. 68 19. 42 4,29 46. 39 3 £ Ut tíSvU 57,417 4. 53 2. 45 0. 00 0,00 2. 45 15,54 4. 26 51. 4) 71. 21 26. 0C 3. 21 52,48 SÍ. 69 27. 77 13. 21 30,59 76,57 6,20 1. 64 7. 91 15,75 0. 21 0. 00 0. 00 0,21 7,40 0,46 1,59 9,45 16,67 6. 34 15. 65 39. 16 7. 78 2. 59 5. 56 15,94 22. 63 19. 42 4. 29 46. 39 363vU « 5 , 13 57,40 • Líneas presupuestarias B2-1003, B2-1202, B2-1304. 284 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 1: Ejecución financiera por objetivo en 1995* Cuadro 8: Objetivo 6 - MCA Estado miembro Fondo Compromisos (periodo 1995-1999) FINLANDIA SUECIA : FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL TOTAL TEPGR fS& FEOGA IFÔP + millones de ecus Pagos (periodo 1995-1999) Sin incluir prórrogas ni reconstituciones Incluidas las prórrogas y reconstituciones 11,20 10,55 13. 40 0. 35 40. 50 10,93 5. 70 5. 47 0. 37 22. 46 ÍT. 96 2243: t«,25 ». S7 9JZ II. 2C 10. 55 IS. 4C 0. 35 40. 50 10. 93 5. 70 5. 47 0. 37 22. 46 22*15 ! 6 ¿5 0,72 21. 10 36,80 0,70 81,00 21. 36 11,39 10. 94 0,73 44,92 443* 32,4* •»£T4. t,43- Incluidas las prórrogas y reconstituciones 22,40 Sin incluir prorrogas ni reconstituciones 22,40 21,10 36,80 0. 70 81. 00 21,36 11. 39 10. 94 0. 73 44,92 44,28; 32,49; 47,74 M3 • - < * Líneas presupuestarias B2-1004, B2-1102, B2-1203, B2-1305. tf<- ANEXO 2 Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 287 Anexo 2: Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995* Cuadro 1: Objetivo 1 - MCA Estado miembro Fondo Compromisos (periodo de 1994-1999) Pagos (periodo de 1994-1999) millones de ecus B É L G I CA A L E M A N IA G R E C IA ESPAÑA F R A N C IA IRLANDA ITALIA PAÍSES ¿AJOS A U S T R IA P O R T U G AL R É J NÔ U N. DÔ PEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL PEDÉR FSE FEOGA IFOP TOTAL PEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL PEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL PEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDËR FSE FEOGA IFOP TOTAL PEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL PEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL Sin incluir prórrogas ni reconstituciones 67. 93 24,70 14,00 0. 37 107. 00 1. 344,97 1. 166. 51 861. 60 19. 00 3. 392. 08 3. 151. 22 684,71 699. 19 37. 10 4. 572^2 5. 367. 19 1. 666,10 979. 67 304,46 3. 317,41 236,69 185. 46 69. 21 6,30 497. 67 748. 60 619. 31 332. 56 9. 19 1. 709. 66 2. 018,14 462¿5 477. 78 66. 54 3. 024,80 24,30 8,20 1,90 2. 30 37,20 19. 96 5,04 3,80 0. 00 28,30 2. 925. 37 795. 39 776. 14 52. 01 4. 549,40 301. 24 162. 11 59. 91 9. 06 S3Z32 Incluidas las prórrogas y reconstituciones 67,93 24. 70 14,00 0,37 107. 00 1. 844,97 1. 166. 51 861. 60 19. 00 3. 892. 08 3. 151,22 684,71 699,19 37,10 4. 572. 22 5. 367. 19 1. 666. 10 979,67 304. 46 8. 317,41 236. 69 185. 46 69. 2*1 6,30 497,67 748,60 619. 31 332,56 9. 19 1. 709,66 2. 013. 14 462,35 477,78 66. 54 3. 024,80 24,30 3,20 1,90 2,30 37. 20 19,96 5. 04 3. 30 0. 00 23. 30 2. 925,37 795. 89 776,14 52,01 4. 549. 40 301,24 162. 11 59. 91 9. 06 532J2. - s. TfOTAE. FEDER JJSfcT- •• FEOCA ÍEQP- >* « S * 8 Í ^« , pjM-ySl 'w -/ Míname " SV- Í380ÍÍ7 4XtS,1S '• S0SM \ - r ' f WJOÍ. fitf Í386-47 * f407Sfl$. ' «04\84 ; * * Líneas presupuestarias B2-1000, B2-1100, B2-1200, B2-1300. Sin incluir prórrogas ni reconstituciones 53,75 12. 35 6,03 0,19 72. 36 1. 027. 06 852. 73 573. 67 11. 60 2. 470,05 1. 347,77 411. 53 513,12 14,24 Z79I. 66 3. 582,35 1. 166,94 668. 62 10902 5. 527. 13 107. 89 101. 35 37,65 3,46 250. 36 • 568,45 ' 539,59 285,46 5. 50 1. 398. 99 1. 087. 57 186,02 251. 65 15. 99 1. 541. 22 11. 44 5. 06 1. 55 1. 58 19. 63 9. 98 2. 52 1. 90 0. 00 14. 40 2. 161. 09 624. 37 419. 63 33. 14 3. 238,23 169. 41 104. 89 5X69 4. 37 331. 36 ruso» l * « 6 \ 7* 4. 007,85 l. S22,<H £99,25 Incluidas las prorrogas y reconstituciones 53,75 19. 76 6,03 0,19 79. 77 1. 027,06 3S2. 73 578,67 11. 60 2. 470. 05 1. 347. 77 411. 53 513. 12 14. 24 2. 791. 66 3. 582. 35 1. 166. 94 691,08 109. 22 5. 549. 60 107,39 130. 65 37,65 3,46 279. 66 568,45 539. 76 285,46 5. 50 1. 399. 16 1. 087,57 200,27 251. 65 15. 99 1. 555. 47 11,44 5. 06 1,55 1,58 19,63 9,98 2. 52 1. 90 0,00 14. 40 2. 161. 09 650,13 419. 63 33. 14 3. 264,05 169. 41 104,39 52,69 4. 37 331. 36 17,75430 ttU26\76 4. OMJ0 X. Í44yl7 199,28 288 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 2: Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995 * Cuadro 2: Objetivo 2 - MCA Estado miembro Fondo BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA L U X E M B U R GO PAÍSES BAJOS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA REINO UNIDO ! FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL TOTAL. FEDER FSS Compromisos (periodo de 1994-1996) Pagos (periodo de 1994-1996) Sin incluir prorrogas ni reconstituciones 49. 12 3. 41 Incluidas las prorrogas y reconstituciones 49,12 13,04 Sin incluir prorrogas ni reconstituciones 24,39 2. 61 Incluidas las prorrogas y reconstituciones 24. 39 4. 93 millones de ecus 57. 53 24. 34 5. 45 30. 29 198,05 88. 30 236. 35 545,10 114,11 659,21 751,68 152,71 904,39 239. 29 60,66 299,95 6,03 1. 94 7,97 66,95 38. 07 105,02 33. 91 15,24 54. 15 24,80 6. 30 31,10 33,22 22. 56 105,73 903,52 346,53 62. 16 24,34 5. 45 30. 29 198. 05 38. 30 286,85 545. 10 114,11 659,21 751. 68 152,71 904,39 239,29 60,66 299,95 6. 03 1,94 7,97 66,95 38. 07 105. 02 38,91 15,24 54,15 24,30 6,30 31. 10 83. 22 22. 5Í 105. 78 903,52 346,53 1. 250,05 1. 250. 05 1 27. 00 17. 77 Í 23 19. 99 104. 49 45. 35 150. 34 395. 36 52,10 447. 96 326,44 93. 91 420. 35 119. 65 30. 33 149,97 3,01 0,97 3. 99 33. 43 19. 03 52. SI 13. 30 7,62 21. 42 12. 40 3. 15 15. 55 26,73 11. 23 38. 06 297. 66 213. 67 511. 33 3T$t>n\ JW5*U7 M M J SJ 8W4S S65P9J 482ÏÏ3 29. 31 17,77 2,23 19. 99 104. 49 52,45 156. 94 395. 36 52,10 447,96 326,44 96. 35 423. 29 119,65 30,33 149. 97 3. 01 0,97 3. 99 33,43 19,03 52. 51 13. 30 7. 62 21. 42 12,40 3. 15 15. 55 26,78 11,28 38. 06 297. 66 221,20 518. 35 t,8TT,*4 U 7 S J2 50X13 * Líneas presupuestarias B2-1201, B2-1301. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 2: Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995* Cuadro 3: Objetivo 3 - MCA 289 millones de ecus Estado miembro Fondo Compromisos (periodo de 1994-1999) Pagos (periodo de 1994-1999) Sin induit prórrogas ni neonstiuciones Incluidas las prórrogas y reconstituciones Sin incluir prórrogas ni reconstituciones Incluidas las prórrogas y reconstituciones 97. 76 85. 00 307. 77 426. 59 778. 40 200. 47 6. 46 28207 64,06 60. 33 73,00 97,76 85. 00 307,77 426. 59 773. 40 200,47 6,46 66. 42 47. 50 22607 244. 54 503. 68 100O3 5. 09 28207 253. 32 64,06 60. 33 73. 00 32. 03 30,17 •36. 50 818. 57 975,00 975. 00 74. 51 7404 234,26 244. 54 503. 68 100. 23 5. 59 253,32 32. 03 30. 17 36. 50 818,57 ;2. í¡<nM BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA LUXEMBURGO PAÍSES BAJOS AUSTRIA ~ FINLANDIA SUECIA REINO UNIDO r,,* ' --y??** r'vz "- FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE * Línea presupuestaria B2-1302. 290 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 2: Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995* Cuadro 4: Objetivo 4 - MCA Estado miembro Fondo Compromisos (periodo de 1994-1999) Pagos (periodo de 1994-1999) Sin incluir prórrogas ni reconstituciones Incluidas las prorrogas y reconstituciones Sin incluir prorrogas ni reconstituciones Incluidas las prorrogas y reconstituciones millones de ecus BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA LUXEMBURGO PAÍSES BAJOS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA T O T AL FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE 4. 63 6,00 29,61 113. 10 95,39 60,61 0,53 22,23 11,70 14,33 0,00 4,63 6,00 29,61 118. 10 95,39 60. 61 0,53 22,23 11. 70 14,33 0,00 2. 32 3. 00 14,31 65. 33 47,70 30. 31 0. 34 11. 12 5. 35 7,42. 0,00 FSE •3*W3 3t»3>» : 2. 32 3. 00 14,31 65,33 47,70 30,31 0. 34 11. 12 5,35 7,42 0,00 XW¿& * Linea presupuestaria B2-1303. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 2: Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995* Cuadro 5: Objetivo 5a (Agricultura) - MCA 291 millones de ecus Estado miembro Fondo Compromisos (periodo de 1994-1999) Pagos (periodo de 1994-1999) Sin incluir prórrogas ni reconstituciones Incluidas las prorrogas y reconstituciones Sin incluir prorrogas ni reconstituciones Incluidas las prorrogas y reconstituciones BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA L U X E M B U R GO PAÍSES B A J OS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA R E I NO UNIDO FEOGA FEOGA FEOGA FEOGA FEOGA FEOGA FEOGA FEOGA FEOGA FEOGA FEOGA FEOGA 53,03 38,67 322,72 77,41 53. 03 38. 67 16. 51 19. 19 322,72 209,32 77. 41 55. 31 518,73 518. 73 242,97 117,47 117,47 1202 25. 27 61. 50 61. 42 13. 72 85,16 1202 25. 27' •61. 50 61. 42 13. 72 35. 16 58. 73 5. 37 12. 15 30. 75 30. 71 6,36 41,73 16. 51 19. 19 209. 32 55. 31 24^97 58. 73 5. 37 12. 15 30. 75 30. 71 6. 36 41,73 3 «axâtes '•f Y ?j¡ > , y -w^ f ,, * Lineas presupuestarias B2-1001, B2-1002 (es decir, sin incluir las lineas presupuestarias B2-1000: Medidas estructu rales directamente vinculadas a las políticas de mercados (1994 únicamente — 43,65 millones de ecus de compromi sos y 43,65 millones de ecus de pagos) ni los reembolsos correspondientes al R. (CEE) n° 2328/91 para el año 1993 (356,6 millones de ecus de compromisos y 417,02 millones de ecus de pagos). 292 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 2: Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995* Cuadro 6: Objetivo 5a (Pesca) - MCA Estado miembro Fondo Compromisos (periodo de 1994-1999) Pagos (periodo de 1994-1999) Sin incluir prórrogas ni reconstituciones Incluidas las prorrogas y reconstituciones Sin incluir prorrogas ni reconstituciones Incluidas las prorrogas y reconstituciones millones de ecus BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA LUXEMBURGO PAÍSES BAJOS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA REINO UNIDO TQTAL IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP 4,03 46,59 24,37 39. 33 63. 27 44,77 1. 10 9,16 2. 00 23. 00 40. 00 14,73 4,08 46,59 24,37 39,33 63,27 44. 77 1. 10 9. Í6 2. 00 23. 00 40. 0C 14,75 war' ítf,4S 3t3,4S v\ 3,33 30. 29 16. 13 9. 97 41,13 11,20 0,11 6,21 0 00 6,90 12,00 11. 82 t»M 3,33 30. 29 16. 13 9,97 41. 13 11. 20 0. 11 6. 21 0,20 6. 90 12. 00 11,32 I4&2* * Línea presupuestaria B2-1101. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 293 Anexo 2: Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995* Cuadro 7: Objetivo 5b - MCA Estado miembro Fondo BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA LUXEMBURGO PAÍSES BAJOS AUSTRIA FINLANDIA REINO UNIDO FEDER FSE FEOGA TOTAL PEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL PEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL TOTAC, FEDER F SE FEOGA Compromisos (periodo de 1994-1999) Sin incluir prórrogas ni reconstituciones 4. 321 1. 55 2. 79 Incluidas las prórrogas y reconstituciones 4. 32 1. 55 2. 79 millones de ecus Pagos (periodo de 1994-1999) Sin incluir prorrogas ni reconstituciones 2. 41 0. 77 1. 40 Incluidas las prorrogas y reconstituciones 2. 41 0. 77 1. 4C 9. 16 5. 93 109 2,57 9. 79 99. 04 27,46 13504 261. 74 44,65 13. 29 104. 15 162. 09 157. 11 64,71 151061 373. 18 43,36 14,35 48. 78 107. 00 0,43 0,11 0,30 0,84 14. 02 202 907 25,61 3304 13. 68 3100 7303 16. 03 5. 18 11. 60 32. 31 66. 36 36. 47 17. 87 9. 16 5. 93 109 2. 57 9,79 99. 04 27. 46 135. 24 261. 74 44. 65 13. 29 104. 15 162,09 157,11 6 4 ,n I 5 U6 373. 18 43. 36 14,35 48,78 107. 00 0. 43 0,11 0. 30 0,84 14,02 2 02 9. 37 25,61 33. 34 13. 68 3100 78. 33 16,03 5. 18 11. 60 32. 81 6606 36. 47 17. 87 120. 70 120,70 485U»: I 8 0 àt |fïs$ïii: 4. 53 3. 74 0. 64 1. 29 5. 66 40. 32 15. 44 73. 44 134. 20 35. 72 7,21 75. 52 113. 44 83. 81 35. 70 38. 42 207. 93 21. 93 7,13 2 4 09 53. 50 0,21 0. 05 0. 15 0,42 7,40 1. 11 4,05 12. 56 16,67 6. 84 15. 65 39. 16 7. 78 2. 59 5. 56 15. 94 37. 43 23. 04 8. 93 69. 45 4. 58 3. 74 0. 64 1. 29 5. 66 40,321 15 73. 44 134,20 35. 72 7, 75. 52 113. 44 33. 31 35. 70 38. 42 207. 93 21. 93 7. 13 24,39 53. 50 0O! 0,05 0. 15 0,42 7. 40 1. 11 4. 05 1X56 16. 67 6. 34 15. 65 39. 16 7,78 2,59 5. 56 15. 94 37. 43 23. 04 8. 93 69. 45 U\J5 157,45 t « l 57 * Líneas presupuestarias B2-1003, B2-1202, B2-1304. 294 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 2: Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995* Cuadro 8: Objetivo 6 - MCA millones de ecus Estado miembro Fondo Compromisos (periodo de 1995-1999) Pagos (periodo de 1995-1999) FINLANDIA SUECIA : FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP T O T AL T O T AL XXDË& T SS FEOGA IFOP- Sin incluir prórrogas ni reconstituciones 22. 40 21. 10 36,30 0,70 31. 00 21. 36 11. 39 10. 94 0. 73 44,92 I23¿2 44j:tf Incluidas las prórrogas y reconstituciones 22. 40 21. 10 36,30 0,70 31. 00 21. 86 11. 39 10. 94 0. 73 44,92 135,91 44,26- 3W9- 47,74 Sin incluir prórrogas ni reconstituciones 11. 20 10. 55 13. 40 0. 35 Incluidas las prorrogas y reconstituciones II. 2C 10,55 I3. 4C 0. 35 40,50 10. 93 5. 70 5. 47 0. 37 22,46 62,96 2 2 43 « ¿5 23. 37 0,72 40,50 10. 93 5. 7C 5. 47 0. 37 22,46 6X3=6 2Z43 Í4¿5 23,37 0,72 * Líneas presupuestarias B2-1004, B2-1102, B2-1203, B2-1305. x6 ANEXO 3 Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias en 1994-1995 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias en 1994-1995 Cuadro 1: Presentación por iniciativa comunitaria Iniciativas comunitarias (número de PIQ Contribue Compromisos Coste total F. E. (O 1994-1993 (2) tfVfl) Pago» 1994-1995 P) iüMPTirn • ' , , y ¿«a,» * L4**S$ ^- 3 « T 4 6¡ 2 t% tSr. 62] 9 t 4S 31. 29 40. 63 65,68 480,43 44. 59 4034-1 622 41 18. 27 360. 49 0,30 141,30 13. 75 29. 17 42,90 21. 72 650,60 643. 33 4,77. v 5. 7311*7 70,19 43. 33 26. 66 20,68 2 9 7 ^3 83,15 576,75 384,42 99,49 589,08 0,60 9 0 46 4 9 47 5 5 43 6 6 43 39,89 3 1 4 45 296,76 13. 09 3 1 4 0) I6. 24\ I4. 9ó\ Î940J 22840) 30,10) 256,4o| 249,70) 2 1 40 190. 00 0 40 5 7 45 1 1 47 21. 00 19. 70 1 1 43 286,60 233J0 3. 10 l ú-súq 32. 10 19. 39 12. 21 1 0 46 1 5 6 40 64,40 386,60 1 4 6 40 76. 10 348,70 0 40 42,44 13,01 4 0 40 29,15 2 0 49 1 4 6 40 134. 60 11. 90 ''. - •,"{"« <•* " M9^X\ ;<-'' , ' ¿ ¿ 4 3 ^ 44 f Bélgica yaionia Fiando D i n a m a r ca A l e m a n ia C r e c ía E s p a ña F r a n c ia I r l a n da Italia L u x e m b u r go Países Bajos A u s t r ia P o r t u g al F i n l a n d ia Suecia Reino Unido Cran Brtlaha Manda M Norte fcVEFI. SCHI7T¡ Bélgica yaionia Fiando D i n a m a r ca A l e m a n ia C r e c ía E s p a ña F r a n c ia I r l a n da Italia L u x e m b u r go Paisas Bajos A u s t r ia P o r t u g al F i n l a n d ia Suecia R a no Unido Gran Brtiana Irlanda dtl Noria ÍE*D€R|<«. * A l e m a n ia Badtn-Wartimmhrnrg ûaoitn Biribí (Es*) Brandtburgn H*at 382,40 14. 26 113. 43 11. 411 33. 67 21. 2» 29. 21 40. 119 3,76 23. 4. 1 4. 20 13. 43 26. 34 29. 69 169,79 3. 6» 43. 03 0,24 1X33 6. 20 13. 36 13. 34 3. 34 3. 33 1. 32 13. 01 13. 36 12. 92 MtdtkmMtrgn-Pomtrwua OOMUIHOI Baja Sa/nnta tUnarua dtl Nont-tVattfiílht Ñtnarua-I'tiktunoda Sarre Suftmia Xujnnia-Anhull Tunrntm ' Incluidas las redes (compromisos: 1. 7 millones de ecus; pagos: 2. 9 millones da ecus). 5,6» J. 04 2. 66 541 42421 7,14) 48,10) 4644) 3 4 0) 36,10) 0,05) U 4 1| 1147) 3 4 9) 19,70) 1145) 53,49 33. 13 0. 31 ,,- >- ?eav*7j •' 21,69 19. 89 1. 30 1. 61 23,14 8,04 58,63 2 2 47 7,61 51,47 0 40 4 44 23,01 5. 67 29,15 20,69 3 1 46 20147 10. 39 ' ' ' >4<*W| 1 2 4 47 3. 67 6. 0H 0. 24 17. 21 3. 61 13. 23 1X21 134 XS3 1. 21 13. 10 11. 63 11. 26 1 8% 19% 1. 1% 1 8% 19% 2 4% 19% 19% 13% 19% 18% 2 0% 100% 19% 100% 100% 1 9% 19% lint 20%) 6 8% 100% 1SH 1 5% 1 5% 1 2% 1 5% 1 5% 1 0% 1 5% 1 0 0% 1 0% 1 0 0% 1 4% 1 0 0% 1 0 0% 2 1% 13% 91% a*% 7 3% 100% 14% 100% 91% 911% 9M% 9'% 1110% lotnt 6'% 100% •3% 93% 2 45 1. 32 1. 33 246) 21. 46) 3 4 7) 24,05) 23,47 1 45 18. 05 0,03 5. 76 S. 79 2. 00 3,64 5,63 26. 75 26. 39 0. 16 ÍS4V23 10. 35 9. 93 0. 90 0 40 1147 4. 02 2 9 41 11. 13 3,61 25. 73 0,15 2. 12 1 1 41 2. J3 1 4 48 1 0 45 - 15. 68 10,24 3. 44 8 2 4 *1 38,32 1. 70 3. 04 0. 07 3. 22 1. 63 4. 39 3. 46 1. 06 2. S' 0. 36 3. 43 1. 62 4. 00 297 millones de ecus PV(2) j o , ,. 5 0% 30% 30% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 4 4% 5 0% 5 0% 30% 30% SV(i 5 0% 30% 30% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 4 7% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 30% 30% 2 4% 3 1% 30% 30% 30% 30% 10% lint 10% 10% 30% 10% lint 11% 10% 298 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarías en 1994-1995 Cuadro 1: Presentación por iniciativa comunitaria (continuación) Inicia uva* comunitarias (número de PIC) Contribucióa Compromisos F. E. (1) 1994-1995 (2) % avín Pagos 1994-1995 (3) millones de ecus P V P) C r e c ía E s p a ña Andalucía Aragrin Asturias Baleares Canarias Cunlábrico Casiilla-La Xlancha Canilla y Ijeón Cataluña Extremadura Galicia LalVoja Madrid Murcia Navarra Pais Vasco Valencia F r a n c ia Auuilania Auvernia Bajá Normandia Borgaña Bretaña Córcega Franco Condado Larrguedoe-Rosellon Lemasin Poilou-Charxnies Proven3a-Alpes-L'. usUt Azul I r l a n da Italia Abruzas Basifícala Bol-ano Calabria Campania Emilia-Romana Friul-Vemtcia Julia Apulia Cerdeña Tuscana Umbría Valle de Átala L u x e m b u r go Países Bajos ûnmhe Flevnland Frisiu Nomnenial/tjrtminga Occidental Fruta Nitmccidenlal A u s t r ia • B u r g e n i a n ti P o r t u g al 2 6 3 40 1. 16143 249. 29 137. 40 33. 33 11. 27 30. 31 19. 39 142. 63 122. 33 63. 10 36. 14 119. 47 13. 40 14. 13 24. 26 21. 47 12. 63 77. 62 3 1 8 47 1X31 31. 19 23. 31 21. 19 23. 32 7. 16 11. 33 33. 71 40. 94 38. 27 24. 12 1 6 3 48 4 3 5 46 30. 33 39. 10 19. 20 47,71 31. 32 20,61 14. 34 33. 20 73. 36 33. 11 31. 13 1. 33 4 45 35,17 2. 34 4. 41 14. 41 1X4: 640) 15640) 148,00 354,81 63. 31 27. 43 13. 00 3. 13 12. 33 6. 41 41. 00 33. 30 13. 62 24. 00 43. 32 3. 63 3. 60 9. 32 4. 81 2. 47 23. 63 122,39 17. 23 12. 73 10. 13 8. 33 14. 09 3. 03 3. 78 14. 29 13. 04 9. 33 12. 06 6 7 42 1 8 3 40 13. 97 19. 33 4. 30 23. 13 23. 32 6. 33 4. 90 26. 60 32. 37 14. 31 X4I 0. 47 1. 01 3,46 1. 03 2. 11 2. 64 2. 63 2 ¿7 11749 2246J 112. 10 9. 83 24. 18 12. 32 3. 07 1. 33 0. 97 4. 47 9. 60 2. 12 22. 44 2. 90 3. 43 1. 36 1. 74 4. 17 2. 11 3. 12 9 5 46 13. 06 11. 96 7. 43 4. 26 3. 03 4. 97 12. 96 14. 30 X0I 4. 22 7 40 23,62 6. 03 1. 72 4. 26 3. 96 2. 77 0. 69 0. 30 6. 04 0. 37 0. 00 0. 00 0. 23 1. 01 3,13 1. 03 2. 02 2. 30 2. 61 2,0l| 6. 74) 1 5% 3 2% 14% 33% 96% 9. 1% 13% 13% 11% 1. 1% 16% 94% -% 93% 93% 13% 37% 94% 13% 7 8% 87% 94% 90% 33% 30% 100% 36% 90% 96% 81% 33% 1 1% 1 6% 33% 9% 89% 26% 11% 11% 6% 23% 2% 0% 0% 39% 1 0 0% 9 7% 100% 96% 93% •J. 1% 78%) 6%) 1148 3 4 46 4. 93 4. 31 1. 43 1. 22 11. 92 0. 43 2. 24 4. X0 1. 06 4. 29 1. 43 1. 03 1. 01 0. 37 1. 23 0. 69 1. 36 1543 1. 23 2. 13 0. 30 1. 32 1. 23 0. 34 1. 49 0. 90 2. 12 1. 33 1. 27 3,75 14,00 3. 02 0. 36 1. 37 2. 93 1. 33 0. 34 0. 13 3. 02 0. 29 0. 00 0. 00 0. 03 0. 41 2. 45 0. 32 0. 60 0. -3 ». '. I 0 J J| 349) 5 0% 3 1% 30% 19% 20% 40% 50% 50% 50% 50% 50% 20% 50% 30% 10% 50% 30% 10% 50% 16% 3% 13% 5% 20% 30% 13% 30% 7% 22% 19% 30% 5 0% 4 9% 50% 50% 44% 30% 30% 30% 30% 50% 30% 0% 0% 10% 4 0% 3 0% 10% HrH 10% 10% 16% 53% Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 299 Anexo 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarías en 1994-1995 Cuadro 1: Presentación por iniciativa comunitaria (continuación) Iniciativaa comunitarias (número de P IÓ Contribuai* Compromisos F. E. (1) 1994-1995 (2) (2V(1) Pagos 1994-1995 P) millones de ecus % PV(2) Reino Unido Inglaterra Highlands and Islands Irlanda del Non* Pals de Cales Escocia Redes PEscAon Bélgica D i n a m a r ca A l e m a n ia ' G r e c ia E s p a ña F r a n c ia I r l a n da Italia Paises Bajos P o r t u g al Reino Unido PYME:Í2I>- Bélgica • Valonia A l e m a n ia Baviera Berlín Bremen Hesse Meckiemburgo-Pomerania Occidental Renania del Norte-rVcst/atia Sajonia Sajonia-Anhalt Turingia Grecia F r a n c ia Córcega Huinaul Zonas de las objetivas n'2y 5b) I r l a n da Paises Bajos Portugal Reino U n i da Highland* Irlanda del Norte Escuda País de (talas REC1Í°AJC(2&) Bélgica Clwrelet ümburgn A l e m a n ia llajü Sajonia Renania del Norte-MTestfulia 1 6 0 47 57. 73 27. 91 31. 47 13. 33 24. 38 6 4 40 2SJS 11. 96 11. 33 3. 62 8. 41 4 * 5 49 •• 1 3 2 49 F 56,16 22. 40 3. 34 9,70 7. 53 7. 64 3. 75) 534 lj 043) 2. 73) 3. 83) 4 4 1| 641) 18,73) 1. 11) 4,42 1. 15 4 46 5,07 , 'y 283-43 7,49 1 0 1 40 6. 97 14. 61 0. 97 1. 16 14,63 7. 92 4. 39 21J2 29. 00 10,45 15,41 2. 60 6. 29 6. 33 26. 49 » 44 1 3 42 19,74 3. 04 6. 20 3. 32 1. 98 2. 00 16,40 23. 00 27,10 4 1 40 2 8 40 6. 70 34,17 1 0 40 25,60 37,42 * -»W\ f 9. 41 1 5 6 43 Í97 14. 61 0,97 1. 16 1X30 7. 92 4Z80 33. 10 29. 00 8 3 43 58,49 3. 04 6. 29 49. 17 28. 79 1 0 44 1 2 3 48 20,09 3. 04 6. 20 X32 1 JJ , 325,02 >" ' H 2 4 2) 1 3 48 0. 93 14. 75 1 2 3 48 1. 63 66. 45 13,68 0. 93 14. 73 55. 3» 1. 63 ''4 4 43 48,64 62. 00 54,63 95,66 8 1 43 12,18 81,19 34,18 47,17 34,63 t. <H54-l 1 4 42 3 5 6 43 19. 63 36. 20 X94 3. 40 33. 38 31. 64 99. 67 63. 89 57. 45 1 3 6 46 1 3 9 42 13. 73 23. 14 98. 33 5 3 40 2 6 46 2 3 3 40 4 2 4» 6. 96 11. 10 19. 71 3. 22 9 0 0 47 58,03 1. 36 36. 19 4 0 0 41 3. 30 280,41 8 3% 37% 74% 33% 83% 91% Zt% 17% 17% 17% 17% 17% 6 6% 17% 1 3% 1 1% 1 7% 1 4% 4 t% 8 0% 6 5% 100% 100% 100% 100% 30% 100% 10% 61% 100% 1 3% 2 6% 35% 100% 13% 9 2% 9 2% 1 1% 9 8% 100% 1011% 100% 33% 5 3 %| 1 0 0% 100% lomt 4 4% 1011% 12% 4 42 1. 47 1. 14 0. 77 0. 31 0. 63 2. 33 1 7 46 0. 17 1 47 1. 92 2 46 3,46 0,00 0 46 2 41 0 48 2. 13 2 44 4T. 2! 2 45 3 0 43 2. 09 4. 43 0. 49 0. 33 4. 63 3. 96 2. 20 2. 93 9. 63 3 43 4,62 0. 78 1. 39 1. 06 7 45 2 46 6,61 7 44 0. 96 3. 10 2. 69 0. 39 " - "l 7 4 4| 0. 47 7. 33 2 6 40 0. 13 1. 37 9% -% 13% 3% 11% 3% 77% 3 2% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% v 3 3H 3 0% 3 0% 30% 31% 50% 30% 32% 30% 50% 14% 33% 5 0% 3 0% 30% 30% 30% 3 0% 3 0% 5 0% 3 7% 31% 30% 32% 10% 4 4% 5 0% 30% 30% 4 8% 30% 50% 300 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias en 1994-1995 Cuadro 1: Presentación por iniciativa comunitaria (continuación) Iniciativas comunitarias (número de PIQ Contribución Compromisos F. E. (t) 1994-1995 (2) % (2V(D Pagos 1994-1995 P) millones de ecus PV(2) Sarre Sajonia Sajonia-Anball Turingia Grecia F r a n c ia Borgoña Languedoc-Rosellón Lorena Mediodía-Pirineas Provenza-Alpes-Cusia Azul Ródano-Alpes Italie Cerdeña Toscana P o r t u g al Reino Unido East Midlands Escocia Oriental Inglaterra Nororielal Inglaterra Nomccidenial Pais de Cales West Midlands Esencia Occidental Yorkshire R - E G ï SW E s p a ña F r a n c ia - Reunión P o r t u g al K O r f V E K p. 71 Bélgica Bruselas Flandes Valonia D i n a m a r ca A l e m a n ia Baviera Berlin Bremen Hamburgo Hesse MecUemburgo-Pomerania Occidental Baja Sajimia Renania del Norie-Westfalia Renania-Pakilinodo Sarre Sajania-Anhali Schlesvrig-Htdstetn Turingia C r e c ía F r a n c ia Altada Aumiania 22. 86 32. 63 30. 60 10. 00 2. 03 39,42 3. 03 2. 74 23. 11 4. 44 2. 02 2. 02 34,13 1. 36 32. 37 1,15 3 6 4 49 99. 23 21. 39 31. 13 13. 23. ' 46. 44 27. 36 6. 30 96. 19 s. • - , » l v« 383. 49 209,17 13641 • ' , v c ,?«**» ; 30. 43 3. 73 11. 30 12. 38 3 43 3 4 2 43 2X93 13. 67 21. 34 2. 43 49. 73 33. 03 36. 34 34. 33 27. 32 4. 33 17. 04 29. 79 33. 01 2 0 41 244. 04 i) 19. 9» 64. 44 6. 26 29. 80 19. 22 5. 00 1 42 16. 66 1. 34 1. 01 10. 93 1. 13 1. 01 1. 01 1,68 0. 78 0. 90 0,36 16345 42. 15 10. 00 23. 46 6. 90 20. 46 12. 66 3. 04 44. 57 456k40 2 1 6 43 1 1 5 46 124,00 3 5 Z 43 11,45 1. 73 4. 80 4. 92 2 48 14444 12. 67 11. 76 4. 47 1. 24 12. 42 19. 43 12. 92 14. 90 13. 91 1. 24 11. 16 X94 19. 43 1241 71,02 4. 23 13. 16 4. 36 19. 81 17. 12 3. 00 <47| 15. 49 1. 34 0. 31 10. 08 1. 03 1. 01 1. 01 1,68 0. 78 0. 90 0 46 8 1 47 •I. -24 10. 00 23. 46 3. 38 20. 46 10. 13 3. 04 4. 36 Í8. S3J 28,01) 8,76) 22,05) Î38V22J 11,45 1. 73 4,30 4. 91 2481 130,61 X45 10. 26 4. 47 1. 24 12. 42 19. 43 12. 92 14. 90 9. 04 0. 65 11. 16 6. 19 19. 43 11. 48) 64. 41 4. 04 11. 36 73% 66% 39% I0lr% 90%) 9 3% 1110% 80% 92% 90% 100% 100% 1 0 0% 100% 100% 100% 5 0% 10% 100% 100% 83% 100% 80% 100% 10% J3% 13% 8% 13% 6 3% 1 0 0% 100% 100% 100% 1 0 0% 9 0% 67% 37% 1011% 100% 100% 100% 100% I0lt% 65% 52% 100% 69% 100% S9%| 9 1% 95% 90% 1. 13 9. 91 8. 36 2. 30 0,68 1. 78 0. 77 0. 00 0. 00 0. 00 0. 31 0. 51 0 49 0. 39 0. 00 046) 3 7 45 2. 12 5. 00 11. 73 0. 00 10. 23 3. 07 1. 32 2. 13 WvOT 0,00 4 48 17,64 8 7 43 5,73 0. 36 2. 40 2. 46 1,19 38,74 4. 22 3. 90 2. 24 0. 00 0. 92 O. 00 6. 43 -. 43 1. 35 0,04 0. 61 1. 31 9. '1 5. 7J 31. 91 2. 02 3. 91 25% 50% 50% 50% 5 0% 12% 50% 0% 0% 0% 50% 50% 1 3% 50% 11% 3 0% 4 6% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% S2V. 0% 5 0% 3 0% 3 7% 5 0% 50% 50% 50% 5 0% 3 0% 50% 13% 50% 0% 3% 0% 50% 50% 13% 6% 5% 30% 30% 5 0% 5 0% 30% 30% Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 301 Anexo 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias en 1994-1995 Cuadro 1: Presentación por iniciativa comunitaria (continuación) Iniciativas comunitarias (número de P IÓ Contribución Compromisos F. E. ( I) 1994-1995 (2) (2VO) Pagos 1994-1995 P) millones de ecus PV{2) 1. 22 2. 02 4. 47 3. 92 1. 96 4. 74 2. 76 4. 05 1. 11 3. 65 t. tl 3. 37 3. 40 1. 32 2. 22 740 30% 87% 37% 94% 81% 86% 3. 1% 100% 100% 90% 100% 91% 39% 100% 100% 9 9% 9,99) 10% ísiliiplií*» 9 7% 0. 61 1. 01 2. 23 1. 96 0. 98 2. 27 1. 38 2. 02 0. 33 1. 82 0. 36 2. 69 4. 20 0. 76 1. 11 3 45 0,00) - 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 30% 30% 30% 30% 50% 50% 50% 5 0% 0% 23. 63 11. 13 12. 53 62,49 3. 19 1. 28 14. 31 3. 39 9. 39 1X12 5. 00 6. 12 4,12 38. 61 1. 34 27. 33 3. 13 2. 31 1. 74 18,10 6 41 23,18 12. 96 1X23 ::;:fSg¡Í^^Si30 5 48 :S?WÉ¥S:S;S@:Í4*!* 2 4% 94% •100% 3 8% 100% 100% 100% 3% 73% 63% 100% 100% 8 8% 9 1% 100% 38% 100% 100% 80% 1 0 0% 1 0 0% 1 0 0% 100% 100% SJ3 0. 00 3 1 45 2. 70 1. 64 7. 40 4. 19 4. 69 5. 06 2. 30 3. 06 2. 06 1 7 45 0. 92 13. 77 1. 33 0. 79 0. 52 7 43 2 43 1 1 49 6,4. 1 3. 11 50% 0% 5 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 5 0% 4 5% 50% 50% 30% 14% 30% 4 1% 4 2% 5 0% 50% 50% l i i í g is 5 2 4» iggg§g$$§3$*o« 24,43 tMMMgM&fXr Auvemta Baja Normandia Bretaña Centro Champagne-Arderme lle-de-France Languedoc-Rosellón Lemasin Lorena Mediodía-Pirineos Nutd-Pas-de-Caluis Proverca-Alpes-Cusui Azul Picardía PoiiothCJiarenies Ródano-Alpes Portugal Reino Unido-Gibraltar We*vctkVoVéV:'^ii>£*:v&'r%&¥£4'ÍSÍí¿¿'-^tt^ Bélgica Charleroi Lieja Alemania Baviera Bremen Baja Sajonia Renania del Nrine-rVtstjbüa Sarre Sajonia Sujonia-Anhall Turingia Grecia Francia Borgoña Lorena Pravenza-Alpes-Cana Azul Picardía Ródano-Alpes Paisas Bajos Portugal Reino Uaido País de Cales Esencia Occidental i V t C l É ^ & j í ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^^ Bélgica - Valonia Alemania Boden-WHniemberg* Baviera* Hesse- Baja Sajonia Renania del Nnne-WtstfuiUi • Sajorna Turingia 3. 78 7. 42 10. 40 22. 02 3. 49 18. 33 10. 06 21. 93 2. 23 12. 43 2. 23 11. 74 20. 70 3. 12 7. 23 10,66 230. 61 1. 32 2. 33 3. 16 4. 13 2. 43 SJ2 3. 14 4. 05 1. 11 4. 03 1. 11 3. 37 9. 42 IJ2 2. 23 7 40 1 0 1 44 11. 90 I2J3 16447 3. 39 3. 28 14. 31 101. 39 12. 90 14. 38 5. 00 6. 12 4,69 4 2 42 1. 34 31. 11 3. 18 131 2. 13 18,10 6 41 23,18 12J6 10. 23 24. 48 28. 42 5 5 8 40 12. 09 6. 33 47. 52 397. 40 47. 33 30. 29 7. 69 9. 19 8 44 105,73 3. 63 73. 32 13,26 7. 22 6. 06 5 1 40 10,77 52,46 2X34 2 8 4 44 24. 43 129. 39 6. 70 4. 93 3. 73 90. 14 23. 01 23. 93 Í$l$$IS$íi?? 6 40 | ^ ; ^ Ï ^ ^ 5 « Ï J0 Í;ii:;i;#íí?;?fíír?f 3. 00 WMMÉ%M*i$ 1 0 0% ®®8MÊS8*&W 1 40 2 2 47 0. 23 3. 31 0. 33 1. 21 xr 3. 67 X24 3 3% 23% 99% 39% 67% 11% 9%. 16% 8. 11 XII 1. 00 0. 36 0,60 0. 03 1. 33 4. 12 ¿MtiMMM&S* 5 0% 3 5% 50% 11% 63% 30% 50% 30% 50% 3,00 6 3 47 0. 30 XXI 1. 40 1. 31 1. 37 41. 33 9. 36 • PIC adoptado en 1993; coste total y contribución en 1991-1997, compromisos y pagos en 1993-1993. 302 Greda* E s p a ñ a* F r a n d a* I r l a n d a* Italie Regiones del objetivo n" 1" Regiones de las objetivas n'2 y Sb' Paises Bajos - T wen le P o r t u g a l* Reino Unido Irlanda del Norte Cran Bretaña U R B A Í T U 91 Bélgica Amheres Charleroi D i n a m a r ca A l e m a n ia • Berlín Bremen Chemnitz Duahtirgn Erfiirt Magdehurgo Husiock Brandeburgo G r e c ia E s p a ña L u x e m b u r go Paises Bajos Amsterdam La Haya A u s t r i a - V i e na P o r t u g al Reino U n i d o - I r l a n da del N o r te Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias en 1994-1995 Cuadro 1: Presentación por iniciativa comunitaria (continuación) Inicialivas comunitarias (número de PIQ Contribución Compromisos F. E. (1) 1994-1995 (2) % (2)/(IJ Pagos 1994-1995 P) millones de ecus PVP) | , % 1 4 5 43 361,13 7 9 47 22,46 2 4 9 40 78. 39 1-0. 32 3 40 5 2 6 44 78,15 3. 40 69. 73 S1ZÍ° 2 6 46 15. 24 11. 33 3,04 270,07 31. 05 16. 31 141. 31 13. 65 17. 13 19. 94 16. 02 9. 61 67,17 248,68 1,03 8 7 41 19. 68 68. 23 3 1 43 62. 02 2442 8 7 42 9 0 49 28,89 11,43 78,99 19. 37 39. 61 1. 01 189,00 J6. 60 4. 20 12. 40 384,76 8 43 2. 53 5. 66 1. 52 3 6 47 16. 10 8. 00 9. 20 8. 10 12. 39 12. 33 12. 00 7. 20 4 5 40 162,60 0 41 9 40 4. 63 4. 63 9. 77 444C 164Í 1140) 3843) 7. 04) 6,93) 12,05 7. 90 4. 16 1,01) 11147) 2 9 46 3. 75 26. 21 t574-7¡ 3 45 2. 58 5. 66 U4 79. 00 16. 10 xoa 9. 20 6. 31 12. 39 8. 92 9. 38 7. 20 4 42 22,35] 0 41 7,39 3. 67 4. 22 6 44 9 42 1645 '. 1 3% 4 3% 2 4% 6 1% 1 5% 20% ur% 100% 5 9% 3 2%. 19% 31% 4 t% 1 0 0% 100% 100% 88%) 9 1% 100% 100% 100% 34% 100% 69% 82% mint 1 0% 1 4% 1 0 0% 8 3% 7956 91% 7 0% 2 1% 100% ». 14| 34,16) 3,42) 4,06 6. 03 3. 95 2. 03 0 41 63,06 14,10 1. 38 12. 23 3843) 4. 12 1. 29 2. 33 0,40 23,19 1. 70 0. 74 2. 99 2. 04 3. 91 4. 46 4. 94 2. 41 1. 70 11,42 0,04 2 47 1. 10 1. 27 3. 41 4,6 6. SJ 7 3% J 9% 4 9% 5 9% 5 0% 50% 50% 50% 5 7% 4 7% 50% 47~i 3 7% 5 0% 50% 50% 30% 2 9% 11% 9% 11% 30% 30% 50% 50% 14% 3 3% 5 0% 3% 3 0% 10% 10% 5 0% 5 0% 4 0% • PIC adoptada en 1993; coste total y contribución en 1993-1997, compromisos y pagos en 1993-1995 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 303 Anexo 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias en 1994-1995 Cuadro 2: Presentación por Estado miembro Eiiada micmbra (nitmcro dc P1C1 Ce»i« local Coacribubsa Compromuos F. E. (J) 1994-IJ9S (2) % evu> P»to» 1994-1WS (3) millonq de t p j. % PVd) B E L C I CA ADAPT (2) EMPLEO (2) P E S C A ( I) P Y M E ( I) RECHAR (2) KONVER (3) RESIOER (2) R E T E X ( l) URBAN (2) 91. 95 70. 191 4. 23 14. 22 38. 05 30. 43 52. 39 6,00 26. 36. T o t a l ^t , ,, / / '. ,'< 1,-/. ; " / ' * " ' * ; *. ,' 25-W4 INTERRECIlZGluV (1) O I M A M A R CA ADAPT (1) EMPLEO (1) P E S C A ( I) I C O N V E R (0 URBAN (1) TwalCS) f -. • • • • •; Z&1i%# ;&\- INTERJiEO/REQIiN fJJ A L E M A. N IA ADAPT (1) E M P L E O ( I) LEADER (13) P E S C A ( I) PYME (9) RECHAR (6) KONVER (13) RESIDER(S) RETEX ( 7 )' URBAN (8) ;T<unl 167Y' "• J~ INTERMG/REQEN (1m) C R E OA ' < \ * % ; ' v, A D A PT ( I) EMPLEO (1) LEADER (1) P E S C A ( I) P Y M E ( I) RECHAR (1) KONVER (1) R E S I D E R ( I) R E T E X ( I )" URBAN (1) 7««r(io>- - ?. •• ,. i tNTaUi£MH£0&/ (J) 1993-1995 en d cajo de 4 P IC "1993-1995 , , , ^ „%^"> SMM 31. 20, 32. 10) 2. 00, 9. 41) 15. 68, H. *3j 24. 43 3. 00| **\ t37Sl\ 29. 30) 10. 36) 16. 40, 2J8, U2j *, '* '"J'^if 5. 69) 21. 69) 0J3) 7. 49) 15. 68) 11. 45) 23. 63) 3. 00, 8. 25) ,, " ¿I 5. 31| 1. 61) 2. 73, 2 J 8| X*\. ^. , ^oJ^ 22S. 80| 156. 80) I69. 79J 23. 001 156. 83) I2SJ8J I44J4J 164. 27) 65. 87| 86J7) 4 1 9 2, 23. 14) 124. 57) 3. 83) 101. 20, 55. 38) 130. 61, 62. 49) 22. 37) 79. 00) 18%) 68%) 17%) 80%j 100%) 100%) 97%l 100%j 100%, Tl%f is%, 15%, I7%j I00%L 88%, 2. 35, 10. 35, 0. 17, ~SI 7. 34, 5. 73, 5. 53, 1. 50) • U 2, 40J7, 2. 66, 0. 30) 1. 37,. 9, 0. 40 ' i ' ' J B «, - '. '" ;- <v4tl. 19%) I5%i 73%) 17%, 65%| 44%j 90*1 3S%| 35%j 91%) 21. 46, 11. 57, 33. 32, 1. 92, 30. 35, 26. 30, 33. 74 3105 8. 11 23. 19 50*/. 50% 50*/. 30% 50% SO*. '. 24% 50% 50% 4 1% 501'. 50% 50*. '. 50% 30% 43% 50% 50% 3 1% 50% 30% 43% 30% 50% 33W 29% ,L314,64J „' > V, %* » 6 ^ I| - 4 ? % |. ^ N 2M;71s , vi ^ 0„ 34% 30. 101 64. 40J I48. 00J 27. 10) »3J3| U 2, I3L9I) 4. 69, «7. 52, «J«1 S«A76j 7. 1-1 8. 04, 22J6, 4. 5. | 10. 451 UT| 11. 48, 4. 12, 11. 80) 4. 52) ' > 8S. 9S| 24%J t2%| I5%{ 17%] 13%) 90%j S9%| 83%) I 3 %| I0%j « 7 *| 3J7, 4. 02, 11. 23, U6j 0. 6«| H ^ 2. 06) 9. 14, 1. 70, 4S. 68J 50% 50% 50% 30% 50% 50% 50% 50% 78% 38% 5 3% 65. 68 20. 68 48. 64 5J3 3. 04 y~us# 480. 431 297. 53| 3S2. 40J 62. 0^ 336. 25) 400. 81 342J3 SÍ8. 30 2S4. J4 270. 07 yjotfa 44. J9 83. 1 S 263. 6C 54. 63 I56. 86 2. 03 20. 27 ». »* 145J3 67. 17 304 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en ¡995 Anexo 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias en 1994-1995 Cuadro 2: Presentación por Estado miembro (continuación) Ejlado miembro (número de P IQ CoAiribución Compromisos F. E. (1) 1994-199Î (2V(1) (2) Pagos 1994-1995 P) QV(2) E S P A ÑA A D A P T ( I) EMPLEO (1) LEADER (17) P E S CA (1) R E G I S ( I) RETEX ( I )' U R B AN (1) | | | | | 403. 24) 576. 75) 1. 161. 93) 95. 66, 385. 49, 361. 13) 248. 68, 256. 40] 386. 60] 354. 31] 4140) 216. 93, 90. 39] 162. 60] 48. 10] 58. 63] 112. 10] 6. 91, 23. 01, 33. 53] 22. 35] I9%l 15%) 32%) 17%, 13%, 43%) 14%) 24. 05] 29. 31] 34. 36) 3. 46, 0,00, 34. 16) 11. 42] 50% 50% 31V. 50% 0% 39% 50% ; ' Ton. |:(2Jr-:;::::::. : V : : S ï V:: £ ' # Î;^ : ï!;:;:;: It5. ní::. ::::;í :; i^yA yÏ1;FS{:: m ^ y ^ ^ ^ r ^ ^ m ^, § ; * ; * £* INTE1UIEC/HECEN C) F R A N C IA A D A PT (1) EMPLEO (1) L E A D E R ( I I) PESCA (1) PYME (3) RECHAR (ó) REGÍS (1) KONVER (17) RESIDER (5) RETEX ( l )* '; Tr art4^);'::;:: : • : ' : ' : " : ; '. : : Ï ' ' ' : ::: : ' ' :^ 1NTERJIEC/REGEN (5) I R L A N DA A D A PT (1) EMPLEO (1) LEADER (1) PESCA (1) PYME(l) RETEX (1)' | | | | j | | | | | ¡ \ 1 | | j | j 622. 51] 384. 42, 313. 97] 3143) 139. 22, 39. 42] 209. 17] 244,06, 105. 75, 7 9 4 7, 23471 99. 49 165. 58 12. 18 534O 22,46, 249. 70, 146. 50] 122. 39] :S. 3Cj 58. 49] 16. 0o) 115,5o, 71. 02] 42. 62, : 3-3 9( 21. 201 76. 10] 67. 92, 6. 70, 23. 79, 11. 43,. - • T œi-xet. ;::ïyy\y: y:y yyy. yy,:. ;^ v * í : # S ; : : # S ^^ INTEJUIEC/RECEN (2) PEACE (1) ITALIA A D A P T ( l) E M P L EO (1) L E A D E R ( 1 2) P E S C A ( l) R E C H AR (2) R E T EX (2)* T o t al O ») INTERREC/RECEN (2) LUX E. M B U R GO A D A P T ( I) E M P L EO (1) L E A D ER ( I) U R B A N O) T o t al (4) INTFJVUiCtí'ECM (1) 360. 49 539,08 435. 96 31. 19 34. 13 2 4 9 40 f 12750,04 0. 301 0. 6ffl 4. S5J I. 03) 748J I 190,00, 348. 70, 13340 34. 17, 1. 68, 73. 99, S384"4| OJO 0. 30 1. 01 0. 51 2. *2 46. 94] 22. 27] 95. 56, 13. 73 15. 41 15. 49 3. 76 64. 42 38. 61 • ' -04 3. 90] 7. 61, 7,50, 1. 11, 26. 49, 6. 93] 36. 10, 51. 47, 23. 62, 4. 42) I. 68J 12. 05, 13445{ 0. 05, OJO, 1. 01 0. 51 t 4S 19%, 15%) 73%j 66%, 2 6% 9 3% 3% 9 I V. 9 1% 2 4% 23. 47] 11. 13, 15. 33, 0,00, 4. 62, 1. 73, 4. 38] 31. 99] 17. 55, 3. 42, •y^yyyïyyyïyyyyMJ 1. 95 3,61 3. 75 0,56 7. 95 4. 06. 50*/. 50% 16% 0% 30% 12% 50% 50% 4 5% 4 9% 50% 47% 50% 50% 30% 59% mmyy%y^y~-l,~- WyyyMHyW-WK 13,05 25. 73 14. 00 2. 21 0 J9 6. 03 66. 41 , O. 03 0. 15 0. 41 0. 04 9-. A2J 50% 50% 49% 50% 2 3% 50% 4 9% 50% »v. 3 3% 13% 10% 11% 17% 92% 6 1% 19% 15% 16% 13% 100% 15% I * %| , 13% 100% 100% 100% 331% 1. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 305 Anexo 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias en 1994-1995 Cuadro 2: Presentación por Estado miembro (continuación) Ejlado miembro (Rimero de P IQ Caatribacioa Compromúof F. E. (I) 1994. 1995 (2V(D (2) Pagos 1994-1995 (3) millonea de ecu» (3V(2) PAÍSES BAJOS ADAPT (I) EMPLEO (I) LEADER (4) PESCA ( I) PYME (I) RESIDER (I) RETEX (I) URBAN (2) •ÍT*#. ÍBfé: INTERHEC/RECEN D ADAPT(I) EMPLEO (I) LEADER (I) URBAN (I) W$*¡M*v. INTEMEÜ/REGEN (4) PORTUCAL ADAPT (I ) EMPLEO (I) LEADER (1) PESCA (I) PYME(I) RECHAR (I) REGÍS (I) KONVER (I) RESIDER (I) RETEX (I)* URBAN (I) ^. • g S t S »^ INTERAEG/REGEN (2) ADAPT ( I) EMPLEO (I) S£?™*t?ï;,: SUECIA ADAPT ( I) EMPLEO (I) ',To«aipCJ;'' /;"v REINO UNIDO ADAPT (2) EMPLEO (21 LEADER (5) PESCA (I) PYME (4) RECHAR (3) KONVER (I) RESIDER (2) RETEX (2) URBAN (I) j-Tóta» QSy: INTEiVtEUKJiCEM (1) PEACE (I) 34. 131 15. 751 6. 50 55. 551 156. 30] 2. 90) 645) WWM 10. 3 1. 01 94" HJ1\ 21. 01 Wl 9,TT\ mm 6. 91 189. 00, «44q mm 19. 701 29. 151 w*m 11. 721 1145 11. 51] 444) 3. 131 9. 54) 18. 101 7. 891 KÉMJI 11. 57 23. 01 2. 01 $t3&\ 34*1 1 3 43 0. 36] 22. 051 7. 9« 6. 91 111471 9421 ffl8fi& 19. 70) 29. 1S| 29. 1 4845J- 1145 m ztzm ®?m W!M0 160. 371 4 2 4* )64,5« 230. 61 52. 46) 73. 15 2442J ::2. 00*¿79t:: 163. ; a. 23. 19 36. 6 >. 95| 53. 49) 1I46J $. 07 19. 74, S I 4 7| 23. 13) !^L Ü^L 6. 95) 10%) 100%" 35% " 11. 51 0. 33 3. 42) 6. 61 0. 26) 63. 061 4. 61 5109Í60Í; 100%) 100%) JOOV. j 3. 64," 14. 53, 1 234i| 1045 SJ|S,?. !?. |i 14%, 2. 54 100%) 0. 001 11. 591 6. 351 50% 50% 16% 50% ¡:;43% 50% 1 0% 1 5% 50% 50% 15% 80% 50% 42% 57% 1 0% Í;$7:% 44% 1 0% iÍ48% 50% 50% ;s3o% 50% 50% 9% soy. 1 7% ~4o% OV. 50V. "Tf? 15%i íJ**r m Ejecución financiera de las medidas transitorias y las actuaciones innovadoras ANEXO 4 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 309 Anexo 4: Ejecución financiera de las medidas transitorias y las actuaciones innovadoras* Cuadro 1: Ejecución en 1995 Estado miembro / Fondo Compromisos Pagos millones de ecus i i J ¿foClCA FEDER FSE FEOGA IFOP D(NAJ>ÍA<tC> FEDER FSE FEOGA IFOP ;A¿gM*W* FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP iÍ$!ÍJ^fp|^^l^^Íli^^Pll. '. ;\. * """j FEDER FSE FEOGA IFOP F R A N C IA FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP ITAUA FEDER FSE FEOGA IFOP iUJXEMBÜRCO; "j FEDER FSE FEOGA IFOP 33,9$ 0. 00 24. 99 0,00 0£6 1,25; 0. 00 1. 10 0,00 0JI6 «VU» 0. 90 5,30 0,00 0 ¿l 0,01 1. 63 0. 02 1,15 *fM 0. 00 0. 52 0,00 3J»8 ¿ j» 0,00 2. 38 0. 01 1. 33 0. 00 4,16 0,01 OJIO 2<Mft 2,46 16. 30 0,53 0. 13 2>8S 1,10 0,67 0. 01 1,06 tW¡£ 8. 21 4. 66 0. 15 002 0. 00 3. 19 4,98 1. 30 && 2. 2S 7. 44 3,08 2,72 l*M 1. 51 7. 46 8. 40 \fil 0. 00 4. 87 2. 63 0. 31 0,00 2,06 10. 30 L2t <V£ 0,00 0. 95 0. 00 0. 00 12,83 1,79 20. 63 1. 59 £¡S£ 0,00 0,53 0. 00 0. 00 ; , O,»» ,36,85 * Lineas presupuestarias B2-1800, B2-1810, B2-1820 y B2-1830, incluidos los créditos prorrogados y reconstituidos. 310 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 4: Ejecución financiera de las medidas transitorias y las actuaciones innovadoras* Cuadro 1: Ejecución en 1995 (continuación) Estado miembro / Fondo Compromisos Pagos millones de ecus PAUSES BAJOS | • FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP PORTUGAL FEDER FSE FEOGA IFOP iPffltANDtA FEDER FSE FEOGA IFOP SUECIA FEDER FSE FEOGA IFOP ;i i i •; 0,57 ! a^| 0,00 1,74 0,00 0,92 0,00 0,24 0,01 000 TM 0,00 7,44 0,00 042 0jj25 0,00 0,28 0. 01 000 0,00 0,22 0,02 034 tal 0,00 3,71 0,27 2J¡6 30PO 30,08 0,00 0,21 001 Ui. 92. 30,98 56. 70 1087 13£7 A gg 1,43 0. 76 0. 02 0. 79 0. 00 0,14 0,01 0. 00 Z$fi2 18. 00 5,34 0. 21 1. 46 dvu 0,00 0,10 0,00 0. 00 <M0 0. 00 0,10 0. 00 0,00 644 0,97 1. 75 1. 35 2. 07 34,50 33,48 1,02 0,00 0. 00 1»,8S 82,32 56,69 42,06 ¡2J7 jÍBliNO IftttPO "~| FEDER FSE FEOGA IFOP CÛMimiÙAÙ ; ; • , t FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP | * Líneas presupuestarias B2-1800, B2-1810, B2-1820 y B2-1830, incluidos los créditos prorrogados y reconstituidos. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 311 Anexo 4: Ejecución financiera de las medidas transitorias y las actuaciones innovadoras Cuadro 2: Ejecución en 1994-1995 Estado miembro / Fondo Compromisos Pagos millones de ecus | i ^ FEDER FSE FEOGA IFOP piNAft&ftjqft FEDER FSE FEOGA IFOP ALgfrlAiNIA FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP I S j j i ^ i l l j ^ ^ ^ ^ ^, • |. « ' _ _ _ _ _ ^ __ "~j ' FEDER FSE FEOGA IFOP iFRANCfA FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP LUXEMBURGO. i FEDER FSE FEOGA IFOP 0. 00 45,34 3,20 059 ¿y?»: 0. 00 1. 75 0,00 2^4 WU 1,27 6. 63 1. 33 0. 38 2. 11 29. 20 0. 02 2. 35 •gft. qg 55. 00 1. 60 5. 55 151 «Ü 0,00 3,65 4. 71 3,02 0. 00 4,87 0. 57 0J8 0. 00 8. 81 20. 97 2. 41 U£ 0,00 1. 12 0,00 0. 00 6,61 48,52 0. 80 0. 35 s,\n 2. 40 1,20 0,21 1. 31 3&Xt 24. 88 5,59 1,01 0,64 7. 59 18,22 5. 47 1,92 52,54 32. 97 8. 65 6,83 4,10 53,1» 23,26 8. 34 20. 12 2. 17 0,88 5. 68 5. 22 041 32. 39 12. 23 47,69 3. 08 0M 0,00 0,63 0. 00 0. 00 • Líneas presupuestarias B2-1800, B2-1810, B2-1820 y B2-1830, incluidos los créditos prorrogados y reconstituidos. 312 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 4: Ejecución financiera de las medidas transitorias y las actuaciones innovadoras* Cuadro 2: Ejecución en 1994-1995 (continuación) Estado miembro / Fondo Compromisos Pagos millones de ecus I : ;| -I •; ,. * PAUSES-BAJOS FEDER FSE FEOGA IFOP %$ÍjTRrA FEDER FSE FEOGA IFOP IPORTUSAL FEDER FSE FEOGA IFOP FINLANDIA FEDER FSE FEOGA IFOP g q g c iA FEDER FSE FEOGA IFOP \ ; iisuaowtDO Ti • FEDER FSE FEOGA IFOP iCOAtOiNtDAÛ. '. /. '. "; * FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP i W)ï 0,00 1,95 0,00 2J2 11,26 0. 00 0,24 0. 01 O00 ?te* 59. 01 7,99 6. 33 3. 06 0j¡3£! 0. 00 0,28 0,01 000 05T 0,00 0,22 0. 02 2 ¿1 w^| 0. 00 5,26 0,27 M3 4<hfo 46,28 001 0,21 0J6 a s t ej 163. 67 "8. 92 43. 20 30. 52. H. W 8,29 1,25 0. 44 1. 07 0,15 0,00 0. 14 0,01 0. 00 66. SS 52,51 5,72 6. 44 1. 91 0J± 0. 00 0,10 0,00 0. 00 (Lid 0,00 0. 10 0. 00 0. 00 mx 2,88 8,08 2. 59 2. 57 78,04 76,01 2. 03 0. 00 0,00 5T3. S? 270,68 126. 54 96. 82 19. 54 * Líneas presupuestarias B2-1800, B2-1810, B2-1820 y B2-1830, incluidos los créditos prorrogados y reconstituidos. 3/3 ANEXO 5 Distribución regional de la ejecución financiera * i ^ * t t « i i i S ? S ^ ^ ^ i ^ ^ ^ ^ S i^ Mccklcmburgu-Pmncninia Occidental immm 370. 40 • WM%% §£;!:£§&*& Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 315 Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera Cuadro 1: Distribución regional de los compromisos en 1995 Eiladtf m i e m b ru / R a t MM • 1 * 1 » 1 5a)(A*r. ) 3. ) (Puca) 5b) 4 OhJ alive * 1 ». * 0. 00. ,. »*«. • 1. 90 0. 00 25. 95 5J5 •MJM • • 41. 00 0. 00 0. 00 0. 00 5. M: 5. 00 «h*f • • 8. 97 • • • • 4vtt • 0. 00 4. 63 • W>» 0. 0U 6. 00 Hut* 0. 27 12JI 5. V0 11. 75 \w • • 16. 73 feMr • • • 0. 00 PW • 23. 28 *. »» • 4J1 4. 86 • >A* • • 3J6 millones Je ecus IC Talal • • • • «,t> 1. 73 24. 79 65. 68 0. 00 ffit o. w o. on 9. 03 1 7 W9 3. 89 41. 41 113. 99 17. 30 HM. 48 0. 00 6. 00 98. 40 272. 75 338. 53 46IJM 297. 82 109. 98 • • • • • • • " • " • 171. 46 iSíSliíMJJH: 193. 86 118. 41 140. 50 55. 24 84. 20 82. 46 72¿6 91. 23 1. 812. 45 WM&X& •iSSHS&tSi liiSSSSiizjjr* SSSSttSWi fflWxttrJJi: WXMipi • • • • • 13. 10 0. 00 ' 6. 49 2. 61 5J7 1. 20 3. 10 • 0,00 6. 14 • •< • • • • • • • 8. 09 6. 12 0. 00 0. 00 6. 28 0. 00 7. 90 5. 04 8J4 0. 00 6,45 oxo , ,. • " • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 0,49 0. 68 4. 74 0. 11 0. 1XJ 3. 33 0,00 3. 50 13. 56 0,30 0. 00 138. 23 • • • • • • • • - •. 12. 46 + • • • • • - 10. 69 • 15. 60 5. 49 14. 05 7. 97 8. 79 70. 36 2. 82 , • • " 59. 24 24. 41 75 J 5 65. 28 9J. 96 41. 22 6. 19 1. 24 48. 79 16. 72 49. 30 19. 47 17. 39 5. 67 34. 44 13. 81 42. 92 k\M 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 429. 63 297. 20 413. 88 526. 86 391. 7H I72J8 23. 49 1. 92 73. 62 25. 72 60. 16 43. 93 33. 70 26. 30 118. 36 J 1. 72 365. 07 XTlilijil 195. 86 118. 41 140 JO 55. 24 84. 20 82. 46 72. 66 91. 25 61. 64 1. 874. 09 WWtJMxi 589. 88 ^•¿SiSíí»?; •SíSígiííiiiáí S?S:;:Sl;:|Hi;jt! :;:::¥:;;:i:!;;:«i4» ;:|:i:S:;:;i|:;i;:j*j« :;S;L;S;x|:f«(i!ii» •SiiSiiWia* 2. 90 ;;S:;:;'««<;8|J(. 224. 68 106. 35 296. 07 240,09 I33JÜ 589. 60 192. 43 22. 83 11. 87 13. 84 79. 13 2066 6. 78 0X0 oxo 18. 41 , • 288. 98 15. 56 I0J7 0X0 3. 78 10. 11 1. 94 40. 95 6. 52 17. 05 X. 2I I2J2 0. 97 2J 4. 11 3. 4. 1 24. IK 3Jf 9. 6C 4. 41 22. 44 2. 12 3. 13 3. 01 \ 592. 78 237. 20 107. 32 219. 18 4. 1,89 17. 24 78. 99 107. 42 305. 66 244. 56 177. 64 323. 71 597,72 21. 65 BEtCtCA Ilrueclaa Mendua V a b m ia M i d l i n e g i o n al 31NAM*H£* O u t u r S b i r e b a dl Veal I'ur. Suwvbadi M u l l i n c g i u n al Drandcburgu Sajonia-Anhall Sajtmie Turingia llulin. Schleawig-I lulMcin llamburgu Uuja Sajtinia U rumen kcnunui del Nufte-Wcailiilie lleue Uenanie Piilalinedo Uadu-Wufumburg Uavicia Sana MuHuTcgiorul feftttiiiii:;:::;^ A n aL S l c r cu kai Nisia ( 1) Kent. Ke D ib Makcduniae H«lop. A D iL Stcr. lilL ( 2) Teaalia Crcui lipiro ( 3) Tracia ( 4) N i j on Analulikou liueuu ( 5) Mulurrugiunal S^ft*:;:;:;^ Galicia Anurias Cantabrie Pail Veaco Navam LiRiuje Anigun Madrid Caaiilla y Lean CaMille-l-a Moncha iMiremadura CilaluAa CumumUud Veleneiana llalearea (1) Incluye cl PO da Alies. (2) Incluyo lua PO du G r a te corMmuual. Gracia «ceidenul y Pelnnuoeso. (3) I n c l u ya lu» PO de Geint a Ule» Júniea*. (4) Incluya lue PO da Tracie y Mecedimia urienuL (5) Incluye lua PO de la» ialaa del nune y del sur dd mar lígen. 316 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera Cuadro 1: Distribución regional de los compromisos en 1995 (continuación) Estad» miembn» / Raginn 1 1 1 i | 4 | 5a) (A-x. ) | 3a) (Pesca) | OMelhe millones de ecus 700. 29 169. 37 25. 42 307. 57 • • • • • • • • • • • • • • • • • 1. 374. 18 39. 75 145. 56 mimm Mmim. Wímm 62. 70 21. 10 M8&&J*. ft:;:Î:;:;S:!»;!iè! • • 19. 90 Wmttvm Mtmmt • • • •) • • 9. KJ 1. 74 0. 0U • 29. 86 • • 99. 43 Wmóxii wigÎiSIsSli;: • 4. 74 • 0. 00 A n d a l u e ia M u r c io Ceuta y M a l i l la C a n a n as M u l t i i r c g i u n al t i i ^ t * ; ; ; : ;^ l ie de Kiance A l ta N n m u n u i fa D u ju 14onnaiulia h c a r d ia C n a m p a n e. A r d e n ej B i v g u Aa C e n t ra N i m e - P a s - de -Calais D n t a na País d el l u i i ra P u i k w - C l u r e M es U i r e na A b a c ia Francu C u n d a du L c m u s in A u u i u n ia M e d i u d i a - P i r i n e us A u v e r ma R i t u a n u - A l p es Lanaucdue-HuselHHi P r o v e n x a - A l p e s - C i u ia A z ul Córecga M a r t i n i ca G u a d a l u pe G u y a na R e u n i on M u l l i n v g H i n al M U A MM M u l l i r r e a i i m aJ t l U f c l* PiamtHilc V a l le de A u l la l a u n b a r d ia T r c n t i nu V e n e c ia F r i u l. V e n e c ia Julia L i g u r ia I ' j n i l t a - K u m e Aa Toscana U m b r ía M a r c as L l CM Abruy. ua M o l l» C a m p a n ia A p u l ia l l a a l l i c a la Calabria S i c i l ia Cerdeña M u t l i n e g M i n al 710. 14 171. 11 25. 42 317. 42 I 762-61 yWUjïji 4. 74 4 5. 19 41. 02 4 8. 2» 1. 96 45. 12 5. 04 28. 82 8. 72 54. 47 30. 38 8 0. 09 4. 23 13. 93 3 2 J5 33. 58 23. 21 58. 11 6. 54 3 6 J9 45. 74 19. 90 24. 45 54. 03 8. 12 120. 96 758,04 9-*JB 9V6. 85 • • • • • • • • • • • • • 11. 13 10. 71 1. 96 10. 86 3. 1)2 7. 40 8. 72 0. 00 9. 52 38. 73 4. 04 4. V7 18. 34 26. D2 4. 68 13. 17 4. D8 16. 53 15. 79 5. 63 U. CXJ 0. 00 0. 00 8. 76 7 5 J 'J 4JJS4 42. 64 • • • • • • • • • • • • • 45,19 17. 08 37. 58 0. 00 13. 91 0. 00 12. 02 O. CXJ 4 1. M 17. 10 39. 96 0. 00 2. 10. • 3. 82 13. 63 19. 25 0. 00 19. 86 29. 64 o. on • • • • • • • • • • • I2. H0 • 0. 00 2 0 J5 1. 12 • 0. 0(1 12. 52 3. 75 1. 40 0. 21 6. 86 14,01 2. 84 4. 89 25. 68 1. 56 0. 00 0 J2 - • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • - • • • • • • • • • • • • • • 396. 80 0 00 252. 08 11. 62 2. 14 *. - - •. *>*» 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0 X0 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 * VM 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0 X0 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 H. UD «Jo? r. » ; J7 J l v iU To-Si- ?,,M. T. 29 • •. - • - •. • • J •1 9. 78 0. (81 0. 00 0. 00 0. 00 5. 221 4. 1!) 1 J^ 0. 00 0. 00 8,93 0. 00 0. 00 0. 28 0. 00 4. 26 o. oa OJO 0. 0(1 0. 6V 0. 1» 0. 00 0. 0f 0. 00 6. 03 0. 00 2. 77 6. 04 1. 72 5. 9Í 0. 01 1. 3. V. 78 0. 2X 0. 00 4. 26 0 X0 5. 52 4. 19 4 X8 0. V0 O. 00 8. 93 0. 00 140. 40 26. 75 126. 78 209. 71 3 1 J7 123. 13 189. 39 52. 30 0. U 1 o. o. O. OC 2 2 J" 40. 53 •1 IJ9J. 52 • • • • • • •MO • • • • • • • 14. 25 24. 43 54. 03 8. 12 112. 20 J 5 4. ÍI 934. 21 2 2 23 J* 134. 37 26. 72 124. 0] 203. 61 51. 6 I I 7. I- I 8 9J 50. 9 1 1. 330. 62) Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 317 Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera Cuadro 1: Distribución regional de los compromisos en 1995 (continuación) Estada ameaabr* / Refjan » * > 4 | Set (Air. ) Sat(Pasca) Sb) 4 Objettve tuxEwBtmco Multinational ^AlSfeS-BAJOi None lisle Oeste Sur Mullirrcgianal * J ^ K M : ! * & $^ lisle Nur Ocste Mullinvyiunel fORTtfCA*. Nunc Centra Lisbon y Vulle del Tajo Alenteju Algarve Azures Madeira Muliirrcgiimel Mumwr-Suumi Aland Mullirrcgiunal iWlj&itt:::^ Sydsvengu Vasuverige Mcllcnie Nurrland ONTO N4»rland Muliirrcfiunal a ^ a u w B^ North Yorkshire and llumberside East Midlands East Anglia SiiuUlUasI SiHiih West West Midlands Ninth liast lingland NunhWcsl Pais de (isles liacucia Irlanua del Nona Gibraltar MullirregiiHul C O M U M O AD T O T A l, mil lunes Ue ecus IC Taial ' iJii 183 sisi : 6. 16 3. 0. 1 7. 89 0. 00 4OJ0 l t ,» II. 75 241. 14 19. 80 21. 65 9. 29 0. 00 190. 42. ". *# 3. 29 M»*i •. V*. » 17. 20 _ * *> 000 %t* 9. 15 0. 00 0. 00 in 0. 27 »,1» • • • • 143. 33 0. 00 «t. «| 3 47 iff • • • 4. 89 M» 0. 89 I. 4». 1. 40 *M o. on ?>i* 4. 50 1. 42 1. 40 0X0 :$^8íi¿$* 28. 80 W&8&M 22. 41 Wmúü* i;:is;«jii». W<mM» !&k§$^*» ^•SSiw-Miaii 21. 18 Msm&s 8. 83 Wmiim 81. 24 11. 12 20. 62 ,. 64. 06 -. 11. 70 - 61. 50 /. h 2. 00 27 JI 29. 94 , 0X0 0. 00 14 38 IrtM 0. UJ 0. 0(1 9. 22 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 33. 33 30. 56 173. 84 fMW» 97. 80 59. 99 103. 20 57. 69 24. 88 84. 70 82J5 • IJT*» 97. 80 39. 99 93. 98 57. 69 24. 88 84,70 82J5 878J3 31. 10 60J3 14. 33 61. 42 23. 00 81. 01 ¥$%§{$<!& 15X0 '$$$$$* lípíáS*» • •. • 24. 00 18. 00 iSiixSSlrtitt :;:i:;i:J:i^::i|:ii«iiw $ # $ $ $ • $$ 48. 78 73. 00 • 13. 72 40. 00 'M^WJ». i::í::S$:«MÍí» 0. 00 M^iiffl '$$$$$$! $$$$&& WMM&M Wmmi» 103,79 6J5 6. 13 0. 00 122. 96 93,65 32. 70 15. 58 134. 89 0. 00 50. 17 39. 14 129. 29 - 497. 00. ktá»*3 : '. J,?JW* " ¿31»* • • - n& 22 80 - t «M,P* 0. 00 - (MJi- 138. 76 ••••gSiliiiWjilit 0. 00 1. 017. 09 SsSttJjji 30. 48 0. 00 48. 85 2. 33 320. 53 & & W $ *$ • & # # && •mt$M& 0. 00 o. ou 0. 00 0. 00 15. 00 24. 00 18. 00 48. 78 44. 92 31. 94 203. 58 l&SfcHSt* 0. 00 gSSSiWit: o. ool 4. 36 108. 16 18. 29 U9 6. 13 5. 11 133. 09 121. 27 88. 75 85. 64 249. 11 175. 91 0. 00 4. 24 0. 00 0. 00 0. 00 10. 13 23. 46 5. 8X 42. 9H 51-30 46. 62 O. W 116. 89 30. 48 2J3. 7. 51 I J9 5. 11 2. 16 27. 0H 23. 77 7. 57 tfiM « « , • »> •W,?8- uu** 644 J6 [ 5»*,7« ; n. ut,» ^ t » B W r ^ i i ^ ^ ^ ^ 5 s ^ ^ ! ^ S® WMiiim ¡SíSwSiiWí MMim WM&iii* MiM&ifm. WMim SSSSSSWHI 318 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera Cuadro 2: Distribución regional de los compromisos en 1994-1995 Citada miembrw / Relian Oblativa 5a) (agr. ) | 3o) (pesca) millones oo ecus àaï-^rr^ii'x-x-x':-:*'-'-----:':-^ pMwítAy:v:::::::::;v;:;;>:::v:;:yXv:v:;^ i&iliilWitt: W^iikUt Wffîiïfàn 3. 73 4J» n j3 •' ' " «a» 0. 27 tiñuelas l-Tandes Valonia Multirrcgionai PWAJVTARCA: (>sl l'or Sionihodl Vest l'or SUirebaUt Mullirregional AÍEMA«j*y::#^ Meckiiemburgo-lSaneninía Occidental I3randeburgu Sajunia-Anhall Sajonia Turingia Uerlin Schlcswig-I tolslein 1 lamhurgu Baja Sajonia Urcmen Renania del Nonc-Westialie Messe Kcnania Palatinado llauen-WOrtlemherg Naviera Sarre Mullirregional CRECÍA Anal. Stereos kai Nisia (1) Kent. Ke Oil. Makedonies Pelop. A Oit Ster. Eli. (2) Tesalia Creta Epiro (1) Trocía (4) Nison Anelolikuu lígeou (5) Muliiiregional i & r ^ x K S x^ Galicia Asturias Cantabria País Vasco Navarra l-i Itiojo Angón Madrid Casulla y León Caslilla-U Mancha Gxtrcrnadunt Cataluña Comunidad Valenciana 1 lateares (1) Incluya el PO da Auca. • • • 38J2 107. 00 23. 84 •. • • • • J l t t* 9. 52 20. 77 • 30. 40 32. 73 10 91 •v» • • 1. 45 0J7 0. 62 <JM s 16. 10 9. 63 27. 01 3 M7 • • 85. 00 6. 00 38. 67 4M* • • 4. 08 4<J» " - 46. 59 *J* 4 JI 4. 86 • M> 9. 79 W£i&ii¿yi 625J4 W¡Mixii#i i?p!:>aKÏtiW íSí;iííi:í»íjlf mmitivií íSiíSíiíiJiaT iSxiSaïiiiii 568J9 673. 61 916. 10 571. 53 211. 42 325. 70 -¿JvMylf 298. 72 :. 23923 284. 40 111. 61 131X0 143. 54 146. 81 156. 40 3. 033. 18 • 49. 19 15. 39 13. 52 14. 94 115. 00 21. 26 23. 46 13. 64 20. 46 15. 88 I2J0 5. 99 I8J8 I2J3 43. 02 15. 50 10. 17 16. 37 8. 66 13. 01 - • 0. 4'J 0. 68 4. 74 0. 11 4. 85 3J3 3. 02 3. 50 I3J6 0. 50 136. 05 29. 61 287. 95 24. 87. < > • 20. 91 44. 41 5. 4V 23. 66 20. 17 8. 7V I35. 4V 2. 82 - •. ÍSiíÍK^MV 917. 94 55S5sS*i* Wmü& ís-íísiiiiw íSíSistewi* í:íí:;SS?í)i»iJ(i3 íiííSSitiV»* *Ua 1. 73 26. 59 68. 61 0J3 WaTT; 0X0 1" •» • • • • • 4J$,t|* 6. 02 119. 17 266. 94 42. 97 S " ï ïo 9. 52 20. 77 000 I3J7 i^í-iijiéiiiliii: 59. 24 199. 41 I S Í ; & » £ IÍ 684. 58 24. 41 75. 35 65. 28 93. 96 41. 22 6. 1'J 1. 24 48. 79 16. 72 4V. 47 19. 74 17. 59 5. V0 35. 70 15. 81 69. V0 «*,** 0. 00 oxo 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 592. 81 748. 96 981. 38 665. 49 317. 71 55. 18 7. 92 130. 05 44. 09 217. 82 83. 49 74. 40 34. 36 207. 04 32. 61 874. 08 4\*JI><8? 298. 72 219. 23 284. 40 111. 61 131. 00 143. 54 146. 81 156. 40 85. 98 ÍSíSSiáSiJ 2. 90 3. 119. 17 •;íSi(fc'is«tj 940. 84 338. 64 155. 98 537. 87 407. 00 284,'X 886. 02 4IJ1 13. 44 4J4 20. 04 36. 76 192. 43 22. 83 11. 87 11. 86 79. 13 - 288. 98 31. 12 I0J7 12. 95 - 6. 43 16. 43 6. 20 78JI3 11. 32 34. 6C 8. 21. 12. 52 0. 97 2 JI 4. 171 3. 43 24. 18 3. 36 9. 60 4. 47 22. 44 2. 12 3. 12 3. 07 151. 16 156. 95 242. 50 56. 87 25. 81 136. 91 130. 57 547. 46 411. 47 307. 41 336. 88 889. 14 34. 60 (2) Incluye loa PO da Gracia cununenlai. Grecia occidental y Pcloponuso. (3) Incluya los PO da ligiro a islas Jónicos. (4) Incluye lus PO da Traeia y Macudunia oricnuL (5) Incluya lue PO da las islas del nuna y del sur del mor Egao. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 319 Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera Cuadro 2: Distribución regional de los compromisos en 1994-1995 (continuación) Calada miambra / Reciña 1 | 1 | 3 | 4 | 5a)(a«r. ) | 5a)(pesea) | 3b) | 4 Objetiva mil limes «is ecus IC Total Andalucía Murcia Ceuta y Malilla Canarias Mullirregional t ^ W * S : 8^ lie de Franco Alia Normandia Bata Normandia Picardía Clumpa Aa-Arduruu llorgona Centro Niole-Pas-dc-Calau Bretaña País del Luira Puiioo-Clxircnies Lorena Alsacia Franco Condado Lemusin Aquilania Mediiidia-Pirinoua Auvcmia Ródano-Alpes Langueduc-Rosullún Pruvcraa-Alpcj-Cosu A2ul Córcega Martinica Guadalupe (iuyana Reunión MullUTCgriuwl iRtUMDA- MullirTcgiunol T A MA. "• l'iamonle ^ ~- Valki da Atada UimbunUa Trcminu Venecia l'riul-Venecia Julia Liguria lÜTÚlw-Rnmana Toscane Umbría Morcas Lacio Abruzoi Molisa Campania Apulia Ijoailieaia Calabria Sicilia Cerdeña Mullincgiunal IJ37J3 263. 91 44. 19 433. 00 2. 723 J9 &Wwt& • • • • • • • • • • • 266. 62 39. 75 W&úmiiia Wm$M • 91. 59 • • • • • • • • • • • • • • • • • • 118. 10 WMmt 101. 86 WMtàn 39. 83 •ííiSíííWiJEr ' WMiü». ÍSÍSÍSÍSÍS? • • 1. 09 31. 34 • 4. 12 29. 69 5. 09 • 26. 19 27. 78 20. 85 IOJ0 6. 75 13. 92 32. 02 34J9 33. 89 44. 88 24. 91 11. 65 12. 09 2 14 - ínTdW 9. 78 : 0. 39 4,79 6. 23 17. 30 5. 22 4. IV 6. 78 15. 7'J 10. 75 8. 93 16. 66 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • " • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •. 35. 45 76. 49 24. 64 29. 61 24. 20 - • • • 69. 87 114. 06 • • • • • • • • • • 28. 52 85. 14 34. 04 80. 44 19. 60 I7J0 • 37. 86 27. 17 38. 68 31. 69 4 U7 63. 65 48,49 57. 37 10041 26. 87 194. 21 !. •. * > • * » < • »> IÜ80. 13 778. 40 95J9 v 678. 61 - 63. 27 JJBUJL i. M!f,95 65. 15 ztuvz 18. 32 6o(l !*7/>4T 44. T7 6. 00 23. 00 22J7 24. 00 30J3 12. 00 40. 36 35. 01 21. 01 20. 34 1. 8/ 26. 25 7. 90 l<U3 8. 00 6J3 27. 64 9. 84 4. 51 5J I8. 3C ,. I50. VC 37. 7-1 177. 2 201. 6 1 98. 0 i 189. 1 i I89J í 170. 5 R 1. 808,0 1 • • • • • 49. 7 1 • • • • 1 60. 6 117. 4 7 7 44. T • • • • 9. 83 1. 74 0. 00 29. 86 1. 347. 18 265. 65 44. 19 482. 86 J. 466. 76 ;i;S:;x-34ii4 175. 01 KíeWvl* 4. 74 • • • • • • • • 0. 00 11. 13 10. 71 1. 96 10. 86 3. 92 7. 40 8. 72 0. 00 9. 52 38. 73 4. 04 4. 97 18. 54 26. 92 4. 68 13. 17 4. 98 16. 53 15. 79 5. 65 0. 00 0. 00 0. 00 8. 76 101. 56 S3¿4 S* 54 234. 35 0. 00 0. 28 OX0 4J6 0. 00 0J(J o. a 0. 6' 0. 91 o. « o. a o. a 6. 03 o. a 2. 7- 6. 0- 1. 7 5. 'X CJ. W J J I04. U * IJ 4. 74 92. 68 78. 13 87. 20 30. 72 70. 16 33. 21 I 9 I J3 61. 44 112. 91 64. 42 129. 36 30. 39 36. 18 50. 37 99. 16 63. 75 96. 72 61. 58 70. 45 93. 52 34. 13 57. 57 100. 61 26. 87 202. 97 1. 719. 37. Í*l*,tí 1 713 67 Í 9 W JZ 93. 25 8. 73 54. 04 18. 39 56. 09 37. 32 41. 05 47. 11 66. 89 50. 32 13. 44 55 Jl 156. 91 17. 74 179. 99 209. 71 99. 77 193. 1 189. 31 171. 9. 1 2. 184. 6 320 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera Cuadro 2: Distribución regional de los compromisos en 1994-1995 (continuación) Eslade miembre/ RcgbVn • 1 » 3 4 1 Se) (air. ) Satlpnca) | Sb) | 4 Objetive LUXEMBimCQ Mulliiregional PAJ3KX. BAJ0S Nurte Hate Ovstu Sur Mullirrcgiunal AUSTRIA U u. Sur Onte Mullirrcuiunul PPRTUCAL Niird Centra Lisboa v Valki del Taju Alentejo Algarve Azures Madeira MultinxguHial FtftfcANPM. Munner-. Suumi AUnJ MullirregiiHul S t l S t 6 l Al Sydsvmge Vaslsvenge Mcllenta Nurrland _ Ovre Norrland Mullirregiiinal • R t i i i i & O N t i ^ ^^ North Yurkshire and 1 iumbcrside Eesl Midlands lies! Anglia South best South West West Midlands Nunh Gasl Kngland North West PaisdeCieles Uscocia Irlanda del None Ciihnilur Muliirrcgiunal CQMUNIOAB- T Q T AL •. 373» • 37 JO • • • 1*M 28. 80 • • • 4. 3-W. 7Ï 210. 00 126. 00 124. 54 78. 62 28. 48 216. 21 148,65 3. 6I6J6. + tat 7. 97. :. :. :::** 6,46. i * * * * **. -. tnja 33. 38 36. 48 • 35. 16 • 3+!* 22. 41 11. 12 20. 62 • • • • • • • 282. 27 UM • • • 64. 06 , • • • ». » 0. 53 Z1. Z3- • • • 22,23 11,7* • • • 11. 70 • • • • JctUt 12. 21 M y? • • • 25 27 KIJ0 • • • 6150 , • • • XAly 1. 10 ». rt • • 9. 16 x# • • 2. 00 - • • • • 3U» • «». » WW HA* Vfi* 61. 42 tt,7* 23. 00. -IflJtW 31. 10 60. 33 14. 83 i « t f» 15. 00 24. 00 18. 00 48. 78 ;;;«r. w +. 73. 00 tfJl* 0. 84 a^i 16. 86 3. 28 3. 18 2^9 • 7*. 3> 21. 18 27 21 29. 94 • , • • \ » JI 30. 48 2J3 - • • • • • • • • • • • i • • • • • • ni. au 81. 00 *W2j 13. 72 40. 00 44. 92 SwS&ltifci* wwmw* :j:;:S?S;lt«J» ?:::;•:&:;§:$??•?' 31. 94 mmtMt Wmimi MiïfflXs KÍKSíHN* 25. 00 204. 44 3I. 6Í 43. 63 29. 0C 240. 811 193. 51 I37JC 75J-I 264a: 5. W 162. 13 8I. 81 28S. 3C ' 7. 51 8. 3'J 31. 11 15. 0 27. 0* 23. 7" mi limes da ecus IC Total t. 87 1. 87 W. S3J 6. 16| 3. 03| 7. 3- o. ou, 44. 54) •4-JMij 8. 85J o. ou o. ool 34. 5KJ W24*| o. ooj o. ooj 9. 22! o. ool o. ou o. ou o. ou 3*08 30. 98 U « v« 56. 40 79. 99 11. 07 37. 45 383. 47 34J-. 9-? 81. 24 38. 33 30. 56 173. 84 *T4W,*1 210. 00 126. 00 133. 76 78. 62 28. 48 216. 21 148. 65 I82. 9i| 3. 799. 22 4»J»i 0. 00 0. 00 48. 85 iXfi* 0. 00 0X0 0. 00 0. 00 X>M 30. 48 2J3 320. 53 J»»P* 15. 00 24. 00 18. 00 48. 78 203. 58 \xmM£ii 0. 00 4J6 4. 24 0. 00 0. 00 0. 00 10. 13 23. 46 5. 8a 42. 98 51 JO 47. 79 0. 01 25. 00 208. 81 4. 1. 40 8. 59 43. 65 60. 17 251. 01 232. 02 305. 27 145. 40 421. 23 336. 09 5. 00 •) 975. 0Í : : ; 1 1 ' 3 «Ml 1' X 7 9 M1 : in a H 27. Î6. VÎI 85. 1( , I tJftW 14. 7) ; •' 3I3. -U 7. 5 „ t \. I. MUJ ' IW 137,33 *B. M 1973 84 1. 219. 84 9»M 4 P. M U? Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 321 Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera Cuadro 3: Distribución regional de los pagos en 1995 | 1 | 3 | 4 | SaHAgr. ) | 5a) (Pesca) | Sb) Ob|ellve millones de ecus íS&IÍKíWft ;íÉ;S;S;i<3* iSi5:íííi:3SÍH 1. 49 WM&tm oxo 0X0 9. 39 iÍÍ5:S;SfiápW 0. 11 S i í S ^ i ' ií #£&:#&* xWííí-. -SwWí ;;:*ws:»j> 0. 86 mwttiú • • 29. 57 • « • • • • 0. 00 11. 75 • WÍ 0. 00 8J5 • 0. 00 0. 00 X¡» 26. 00 5. 45 ?«JW • • 8 JI 4. 40 0. 00 « * * »• • • 2. 15 2. 43 1A9 1. 22 «•,<*. • 39. 04 2JC 16. 49 :*S:?SS:Í¡Í*Í :i::íS$:SiÉ». »0; ¿J-ÍÍÍÍÍSÍ-ÍÍÍIVÍÍ 18. 63 2. 45 ijKigíiíii •iS-giitói^* 247. 43 228. 36 $$;$$$ $ i $ i *^ • • SSj$5iSj¡i¡!* 14. 18 S Í S T & ^ IÍ • • I2J9 25. 08 0. UI 4f» 0. 00 0. 0(1 4. 25 7. 63 22. 73 27. 43 36. % 10. 15 1. 83 n. oo 20. 75 5. 10 22. 58 3. 10 3. 92 1. 70 12. 4. 1 6. 24 21. 46 JaV2t- 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 30. 26 «4,4*: 145 2. 45 0. 48 0. 69 1. 25 1. 03 4. 51 1. 01 4. 80 2. 14 4JV l. 0f I. Sf 1. 11 2. 48 32. 15 99. 23 6. 68 $118 0. 00 8. 35 83. 36 261. 62 235. 99 188. 37 325. 96 166. 12 78. 04 10. 63 2. 14 37. 66 16. 21 42J7 19. 38 16. 80 14. 42 S9. 22 21. 11 352. 97 TTSfcjTi 106. 54 I24J6 119. 65 59. 56 49. 68 50. 41 74. 40 59. 42 1. 091. 83 ••. wvn 392J3 134. 99 42J2 167. 87 35. 61 9. 41 5IJ6 49. 28 105. 35 255. 00 151. 85 255. 72 4. 11. 23 13. 16 • • • 0J4 0J4 U7 0X5 1. 45 1. 67 0,91 1. 75 6. 78 005 • • • • • • 0. 00 4 145. 09 -' 9. 91 + 1. 84 II JO 2. 75 7. 99 6. 37 4J9 34. 86 1. 72 -, 8. 81 6. 72 UI0 0. 00 6. 84 12. 91 6. 23 4,06 6J8 2. 60 7. 13 40 82 T ~ • • • 11. 90 0. 00 • 3. 23 4. 22 2. 68 0. 60 1. 35 2J5 5. 77. +*M* X6. 9M W3 Xt& o. tfft 81,»!» • 148. 42 16. 72 5. 93 6,93 29. 46 15. 34 6. 72 0. 62 2. 10 11. 43 220. 40 18. 51 5. 18 0. 00 1. 23 10. 92 1. 82 37. 83 SJ7 13. 75 6. 76 'x\iiWiii¿i¡^^M^^^Me^EMM liñuelos hiendes Valonia Mullirregional WgatfAtu-A- Oat for Slorcruelí Vest l'or Sum. -ba. -lt Mullirregional i i o W i l ^ i l i a ^ g ^ ^ ^ i ^ i ^ ^ ^ ^ ^ i ^: hltxklemburgo-Pumerania Occidental Brandeburgo Sejnnia. Anhall Sajonia Turingia Berlín Schlcsv/íg-l lutstein llamburgu Bajo Sajonia Bremen Renania del Nonc-Wctllalía llessa Kenania Palalinadu Bada-Wurtemberg Baviara Sana Multirregiunal ¿xecu AnaL Slerees kaí Nisia (1) Kent Ke Oil. Makcdonia» Pelop. * DU. Slcr. EIL (2} Tesalia Creía Epira(3) Troeia (4) Nison Anololikou Egeou (5) Mullirregional SOTlAnA Galicia Asturias Cantabria País Vaaco Navarra 1. a Riuja Aragon Madrid Castilla y León Caslilla-U Mancho l'jvlremadura Cataluña Cianunidad Valeneiana 1 Baleares (I) Incluya el PO de Auca. 165. 63 298. 53 129. 16 47. 19 135. 67 I,70JLW 106. 54 I24J6 119. 65 59. 56 49,68 50,41 74,40 59. 42 1. 061. 57 + V P UB 190,88 132. 54 42. 03 30). 55 252. 77 I47. 4Í 429. 69 (1) Incluya los PO de Gracia cuntinenlaL Grecia occidental y Pclopnneso. (1) Incluya lus PO da Egiru a islas Jónicas. (4) Incluya lue PO da Trocía f Macodonia oriental. (5) Incluya loa PO da las islas del nono y del sur del mar Egco. 322 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera Cuadro 3: Distribución regional de los pagos en 1995 (continuación) O b j c l l v. 4 | 5 a ) ( A « r. ) S a ) | P « i e «) | 3b) | 4 mi tones da ecus IC T. l al ' i * 3 638. 23 101. 39 2 2 J3 2 5 4 J5 • ' • • | • ' • • 1. 059. 82 14. 92 112. 72 - " • 38 13 • ' " ' 27 65 1 4 7 , 4* " « t e- 3>ffctt V M: 2 4 ? J4 j [ Esia«l« m k m b i 'v / Regie'in A m b l u e ia M u r c it Ccuta y M c l i lU C unarm* MulluTVgt<»n»l • H U N C l* We ilc l-'runcc Alui Norman Jill iluju N»mniuuliu PicaniU CI u m pu t\a • Ajriknas DcwgoiU CcTTLTU • • • • • N o r t e - P e U - U e < ' j Uu 8. 94 ttrcuuta l*au i kl LsJira ft>tUit>Charaalea L w u tu AUuciu Franco CcmtJmJu l ^ m t u in Aquitunta Meduulla-ftrincus A u v c m i* Kmiofui-Alpcs (. ^nguetioc-KutseJiun ProvcniJi-Alpca-Cu-iUi Axul Curccga Miininictt Gutttkilupe Guyana Rcunum MuUimigiona. t R L A N tM MullUTCglUfWl T t j t f c JA Piumtmiu Vallu iid Attala ^ — -" LumbafUta Truniin TrcntiiMi I TI til-Venecia Julia U g u r ia Kmilia-Komane Toscana Umbria Marcus U i c io Abruxos Mi. liso Campania Apulia ILisilicala C i l a b na Sicilia Ccrdcna Mulurrcgional • • • - " " - • • - - • 10. 45 21. 89 32. 40 7. 60 66. 16 « Î 4. 47 856,47 M 7 «VW • 68. 22 15. 52 63. 2 92. 9 2 9 01 60. 9 74. 0f 25. 4 1 746. 5 1 • 18. 49 12. 15 30,47 0. 00 0. 00 0. 00 11. 74 0. 00 22. 85 6. 74 15. 48 0. 00 1. 10 - 2. 5'; 2. 11 15. 62 0. 0Ü 5. 71 0. 00 - i yW 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 O. OO 0. 00 O. OO o. oc o. ot. - • " • • • • • • • • • •. - • • • • • " • • •. " ' • • • " - • • - " • - • - • - • • " • - • - • • • • • • 0. 00 VJi • • • • • • - • • - ' • • • -• • • - • 28VJ7 • 0. 00 7. 77 0. 00 9. 40 0. 51 • 3. 0X 4. 16 2. 57 1 03 0. 00 4. 80 12. 46 1. 42 3. 65 I8. 9K 1. 55 0. 00 1. 92 1. 07 - 312. 88 0. 00 242. 14 25. 31 -; - ' 4>¿M 0. 00 0 X0 0. 00 0. 00 0. 00 0. 0U 0. 0Ü 0. 00 0. 00 0,00 oxo o. oc 8,0V D^IV e\S» i B y ra -. - - 4. 89 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 2. 61 2 X9 1. 69 0. 0fl o. oc i. U o. oo • j 0. 01 J 0. 01 J 0. 01 • 0« 1 • • • • • • • • - • • - • - • - • • - • •. 4. 93 0. X7 0. 00 0. 92 59 3(, IB0\7» 2 37 0. 00 I jl 4,99 0. 98 3. 21 1. 96 2. 44 3. 31 0. 00 2. 29 14. 10 2. 02 1. 4V 5. 14 7. 18 1. 82 2. 74 2. H 2. 28 6. 01 1. 32 0. 00 0. 00 0. 00 4. 38 26. 90 i Mi 16 42 J 4 , S\ 0. 00 0. 08 0. 00 1. X7 0. 00 0. 15 0. 01 0. 34 0. 0< 0. 00 0. 00 o. oo 3. 02 o. oc I J> 3. 0 II. IU 2. 9 II. U n. w 1 643. 15 102. 46 2 2 J3 255 28 1. 312. 80 - t f t j b ie 2 J7 18. 49 21. 43 35. 45 0. 98 12. 60 2. 47 23. 12 6. 59 27. 01 11. 60 30. 81 2. 02 7. 38 17. 61 13. 19 7. 59 37. 34 3. 69 8. 00 7. 93 11. 78 21. 89 32. 40 7. 60 70. 55 608. 30 •72. 89 872. 89 JM2CJ5H 4. 89 0 X8 0 X0 1. 37 0. 00 2. 76 2 X9 2. 04 0. 00 0. 00 4. 46 0. 00 71. 23 15. 52 64. 39 95. 93 30. 06 63. 91 74. 1)6 26. 13 766. 83 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 323 Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera Cuadro 3: Distribución regional de los pagos en 1995 (continuación) Estada auoaabra / Rogián 1 | I I 3 | 4 | 5o)(A*r. ) | 5a)(Posca) | 5k) | i Oblativa tUXEMBtMCO MuJlifrcgional M l a & S B A d p S t: Nuna Esta Oeste Sur MultuTcgiunai A U M T W* Lola Sur Uusta Mulunegiunal , K > ¡ R T " J ^ A $ Í Í * : Ñ :& Nord Centro Lisboa y Valla del Tajo Alcmero Algarva Azores Madeira Multimgiuaal W l i Á N R Wi Manner-Suomí Aland Multirregiunal SUECIA Sydavariga Vastsverige Mcllenua Norrland Oven Norrtand Muliureg tonel «^«tt^®:;:^^ North Yorkshire and llumbonúde East Midlands last Anglia South East South Wast Wort Midlands North East England North West País da Galas Escocia Irlanda del Norte (jtbralur Multirregiunal cavttnmoAD- f O T A t, v • 9-Jft • 9J6 • • H K H* 14. 40 • • W&VMtM 77. 75 47. 01 65. 08 27. 04 15. 90 96. 87 74. 8(1 I. 262J4 ;. • O*» 0. 06 7 J> • 2J3 <m 0. 20 - <ut 0. 21 *« 5. 78 1. 24 2. 00 0. 43 • tt. l» 10. 59 11. 60 14. 97. *M 400 u*# • • • • 142,57 >**» *. 2t 0JI •;** • • • 0. 00 ** 2. 00 Xfil • • • • 1. 96. <iM • HM* tt,q*{ OOof r± i y» I2J0 oxo • 0. 00 - XlAt 7. 62 5. 56 8. 24 32. 03. • • • • • • • • • 5. 85 • • • 10. 75 * • • • • • • • • *ws 15. 55 + •. * W" 5. 04 8. 20 6. 16 18. 66 3<M? VI **iW • 30. 17 ->•>» 7. 42 30. 71. :. «** an 6. 90 ajm t í í -í 15 24 0. 70. < 4&vm 40. 50 IX. M , H 22. 4C iSSiiiittiil: Mmtm 0. 00 36. 50 6. 86 WyW»W íís^isSiis •iíísSsieiVtt 12. 00 4Ai 19. 31 5. 85 4,37 O. OOj I9,I0J 3 7 J H| 27J4| 14J3| 25X9J j o. oo) •j '4 mjii 44. 47 16J5 • 101. 78 " V ; ' 1*7*4 J* 436. 17 tuns. 44. 11 1 22. 43 - i 1 SHM su&ï 4. 4 3| <4U» 3. 97 0. 96 8. 79 1. 67 15. 26 11. 66 4. 0'j nut millones de ecus IC Total tvfk- 0. 60 xijn- 1. 85 l. ll 2J7 0X0 16. 54 21. 0. * 3. 75 0. 00 0. 00 I7J9 3305 0X0 0. 00 4. 61 0X0 0. 00 0. 00 0. UI 74. 74 IW," oxo 0X0 23JI. ts>** 0. 00 0. 00 oxo 0X0 15. 97 tls. 1i 0X0 2. 18 2. 12 0. 00 0X0 0X0 5X7 11. 73 0. 00 18. 11 17X6 17. 6 O. OC 42. 84 7,1$ 7. 10 M»«4 19 93 11. 91 4. 37 0. 43 163. 40 1*435 36. 36 19. 16 23. 21 86. 12 7T46J6 77. 75 47. 03 69. 70 27. 04 15. 90 96. 87 74. 80 1. 337. 28 W0J9 15. 24 0. 70 154. 45 131JÍ. 5. 04 8. 20 6,16 18. 66 91. 79 »4l;« 0. 00 21. 49 11. 94 0. 96 4J7 8. 79 24. 17 50. 77 72X1 47. 70 70J6 120. 19 0. 00 509. 97 -) -j -| 1 *VJ»} Í-44J) |. q«rJ7 : M4U7 I i *W. tt 324 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera Cuadro 4: Distribución regional de los pagos en 1994-1995 Oblativa 1 | 4 | 5o)(Aor. ) | 5o) (Posea) |. W« 2. 40 W&z$xn- 0. 13 mMiitAt 0. 13 i<mmiÍ6- :mmm mMím 1. 73 0. 13 0. 31 3,0» • • 3. 00 10. 11 6. 27 0. 00 «M> - - 19. 19 • • • 3. 26J J *. » • • • 2. 15 2. 43 • SM • • 5. 66 mm»xi 0. 86 11. 29 26. 54 0 17 • , 4| 000 0. 0(1 6. 41 ••••••:-. :*va. X4 3. 55 69. 44 166. 28 11. 87 W8-T» 4. 26 15. 73 138. 79 • • • • • • SwijiuWiÀî: 402,99 íííSSííste»* •;:::::::::;:::;::i,i»^i ï:!:;:;W2W;8> SSííílilifcsR t&iWM: WMtâi ::S:::3:4»8¡9¿ «MI • I7J6 11. 75 • * M» 4. 26 15. 73 • • 29. 94 7. 70 • 6. 76 I0J8 57 JO 10. 63 11. 73 9. 37 12. 93 • 74. 24 ijSiiSSi*!* • • • • 24J9 39. 39 8. 13 7*. 2>» • • • • 12. 71 9. 76 4. 80 9. 29 9. 87 34. 41 10. 03 6. 62 10,60 6. 91 10,41 10. 29 ÍMMJ¿& • • • • • • • • - • • • " • • • • • • • • • 0. 24 0J4 2. 37 0. 05 3. 88 1. 67 2. 41 1. 75 6. 78 0. 25 • • • • • - • • • • • - • • 6. 95 • 25. 71 • US 12. 79 12. 47 4J9 67. 4. 1 1. 72 i 108. 84 14. 81 190. 08 ,+ + 16. 13 + 4XÏ& 2-. -W4 , 43,85 I PW 4 $7 tPM-» •i 148. 42 16,72 5. 93 6. 93 29. 4Í 25. 87 10. 05 0. 63 2JK 22. 62 220. 41 23. 0] 5. 1 IX 4. 55 14. 08 3. 95 56. 77 7. 77 24. 5Í 6. 7Í 14. 18 7. 6. 1 22. 73 27. 43 36. 96 10. 15 1. 83 0. 00 20. 75 5. 10 22. 66 3. 32 3. 92 1. 81 13. 05 6. 24 34. 95 417. 18 429. 95 378. 57 646. 32 143. 01 159. 80 26. 48 5. 14 64. 87 25. 40 121. 20 38. 44 37. 15 18. 35 103. 56 31. 35 621. 77 - t t j tf 2. SUÉJX 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 0Í 0. 00 0. 00 45. 68 xyi. -a. 145 2. 45 0. 48 0. 69 1. 25 1. 03 4. 5 1. 0 4. 81 2. 24 4. V I. 0Í \. U 1. 2; 157. 97 184. 97 191. 60 87. 74 73. 08 80,95 111. 47 92. 00 1. 826. 60 tL. U4. Xt 563. 43 190. 64 67. 23 179. 51 42. 10 11. 54 70. 78 60. 86 426. 25 337. 49 216. 73 269. 04 572. 28 14. 19 Calada miembni / Regían. „ „. _ «liCtCA Bruselas Klandea Valonia Mullirregional pipíA-MHTA- (1st fur Slurebaal Vest lia- Slurubaill Mullinegiunul *ï*i)itt,*!*8^^ Mecklcrnburgo-PiMneraniu Occidental llranueburgo Sajunia*Anhalt Sajonia Turingia Burila Schleswig'l kilsuún Ibmburgo Bajo Sajonia Bremen Renania del Nurui-Wustíaiiu Hesse Renania Palalinadu Badc-Wunemberg lloviera Sarre Mullirregional ¿RfcTCl* AnaL Slureaa kai Niaia (1) KenL Ka DiL Makedonias Pelop. * I3U. Sler. I-JI. (2) Tesalia Creta lípiru (1) Traeia (4) Nison Anelulikou Egeou (5) Mulliirugional S * * A AA Galicia Asturias Cantabria INtis Vasco Navarra las Riuja Aragón Madrid Castilla y lasón Castilla-La Mancha lixlremadura Cataluña Comunidad Valenciana Baleares (1) Incluya el PO da Ática. 71,77 • • 79. 77 • * • • • 422J2 355. 83 618. 89 306. 05 107,01 • • • • 256. 96 *. 7o*,71> 157 97 : 184 97 191. 60 87. 74 73. 08 80. 95 111. 47 92. 00 1. 780. 92 W78. B3. 561. 98 188. 19 66. 75 42I. 4Í 335. 2. 2I2JJ 570. 7 (2) Incluya los PO de Grecia continental. Grecia occidental y Peloponeso. (3) Incluya los PO da Egiro e Islas Iónicas. (4) Incluya ka PO da Traéis y Macedonia oriental. (5) Incluye lus PO de las islas del norte y del sur del mar Egco. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 325 Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera Cuadro 4: Distribución regional de los pagos en 1994-1995 (continuación) Citado saiemhr» / Reglar) 1 | 2 | 1 | 4 | SaHA. r. ) | Sa)(Posea) | 5h) | i Objetivo 956. 74 148. 12 11. 71 117X7 • • • • 1. 749. » W&mm 14. 92 WMtüix • • • I58. 7S • • • • 65. S3 • • • • 8005 • • • 9. 97 W£W&t& MMvm SííSSiETl m&m& SÍÍIÍSijflíiíJ ÍÍÍSSÍS&ÍSÍ;: millones do ecus IC Total 4. 93 0. 87 0. 0U 0. 92 961. 67 148. 99 31. 71 127. 99 102. 40 liíiígilMjilit 2J7 2. 181. 82 Mí&vm 2J7 • • • • • " • • • • Andalucía Munria Ceuta y Malilla Canarias Multúregiimal * W W Í r &^ llu de Kranco Alta Norrnandia Baja Nermaadlo Picardía Caaaapane-Aj^luiias Utvguna Centro None-Pas-de-Calais BrataAa Pau del Loira hutou-Charenus Lorena Abacia Franco Condado Ixmosía Auuuania Mediodía-Pirineos Auvcmia Ródano-Alpes l. angueitve-Roaullón Pruvenza-Alpes-Coala Azul Córcega Martinica Guadalupe Guyana Relation Multimgiunal ittSfctô^ Mtilúrrcginnal Sfct^j¿::í:;::S::¡:í::^^:# Piaraunie Valle de Auota laMnbardia Tremía TraMina Friut-Venecia Julia Liguria r-jraha Rionana Toscana Umbría Marcas Lacio Abnuos Molisa Campania Apulia Basilica* Calabria Siedia Cárdena Multirregajnal • • • • • • • • 0J4 17. 14 • 2. 06 14. 06 2. 50 • 16. 18 11. 79 11. 12 5. 6. 1 3. 27 8J3 21. 47 19. 19 18. 15 28J7 13. 23 SAI 7. 81 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •. • • • • • • • • • • • • • • • • • 503,61 47. 70 402. 85 41. 11 1. 07 a \\\\""'. '. '. '. '. '. 'i • I48>J7 32 57. ""V* 9 16 •. ~*# * * t«. " i * **. » 0. 93 13. 12 3. 95 8. 11 4X0 1. 16 13. 12 4. 92 U9 US 9. 15 •. - SSfllt 4. 89 OJO 2J9 3. 11 8. 65 2. 61 2. 09 1J9 7. 90 5J7 4. 46 8. 13 • • • • • • • 40X2 • • • • • • • • • • 27 JÉ 18. 45 5S. 99 17. 00 107. 87 ííSííiil*»,»* 1J69 63 gg&iií&ícíl. : 41X9 2IJ4 49. 92 I2J2 7. 85 12. 10 62. 76 14. 26 27. 03 I 5 JI 35. 72 9. 80 8. 69 • 19. 61 8. 88 15J3 15. 85 16,92 18. 01 • • - 3,00 11. 50 • 11. 21 11X0 15. 17 6. 00 10. 18 I7J0 10. 50 10. 17 • • 76. 48 I9J2 89,11 92. 91 5140 78. 26 74. 06 86. 91 98SJJ 0. 00 1. 51 4. 99 0. 98 3. 21 1. 96 2. 44 1 JI 0. 00 U9 14. 10 2. 02 1. 49 5. 14 7. 18 1. 82 2. 74 2. 14 2. 28 6. 01 I J2 0. 00 0. 00 0. 00 4J8 39. 99 » J» 2147 64,41. 0X0 0. 08 0. 00 1. 87 0. 0C 0. 15 0. 00 0J4 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 1. 02 0. 00 I J8 3. 02 0. 86 2. 98 o. a 0X8 42. 24 19. 99 54. 90 15. 36 25. 12 16. 56 105. 23 33. 95 18. 82 28. 62 55. 45 15. 09 18. 51 26. 61 45. 98 28. 86 56. 65 31. 21 25. 03 31. 83 28X9 38. 45 55. 99 17. 00 I I 2 J5 1. 016. 41 IMÜSo 1J9I. 50 2JU5;Í3 46X2 4 JI 27. 02 8. 94 21. 05 18. 76 20J2 23J5 33. 00 23. 16 17. 72 27. 65 79. 50 19. 32 91. 19 93. 93 33. 26 8IJ4 74. 06 87. 57 24. 86 30Jl 58. 71 11. 20 52. 01 1. 162. 40 326 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera Cuadro 4: Distribución regional de los pagos en 1994-1995 (continuación) Calada asiembra / Región tUXEMBClRCQ. _ M u l l u r o g i o n ul M I > C S f M J OS N o na Esta Ovala Sur M u l t i r r e g i u n al Í ¡ t t ) C T l t ^ ? K Í v^ Esta Sur Oesla M u l t i r r e g i u n sl « W t T t j C At N o rd C e n t ro L i s b oa y V a l lo d el T a jo A l e f u c jn A l g a r vu A z o r es M a d e i ra M u l l i n v g i u n ul FWbÁKtWA M a n n c r - S u u mi A l a nd M u l l i n e g i o n al HHÍiHÍK S y d s v c r i ga V a s u v e r i ge M é l l e n la N o r r l a nd O v ni N t a r l o nd M u l l i r r e g i o n al R C i j N O - ü t f U J O- N o r th Y o r k s h i re a nd l l u m b e r s i de East M i d l a n ds East A n g l ia S o u th East S o u t h W e si West M i d l a n ds N o r th East E n g l a nd N o r th W e il Paía de Gales Escocia Irlanda d el N o na G i b r a l t ar M u l l i r r e g i o n al COMUNIDAD T O T A L. Ob|ellv» 4 | S. HA. r. ) | 5a) I Pesca) | 5b) | » • 1 9. U- • 19. 63 «¿* 1. 99. IX,*. '- 16. 69 18. 24 • • 17. 38 S» 5 59| »M 0. 34. «>-!*. • ' • >• SM 5 37 , M>** « i t> 0. 17. « v« • • • • • 11. 12 • • • 12. 15 • • • • 6. 21 • 253. 32 4,41 0. 42 lZfiS 7. 27 1. 64 2. 50 1. 15 • > • • • • • • SiiiSïiÎHiitt mimíiM wmsm mwtyá 'WWW& •í-SSlSSifó* Wmmiy; ï>Wiïijix millones do ecus DJSÏ 11. 62 l « ¿» 16. 50 2 J. 99 391,48 I. 8S l. ll 2. 37 0. 0(1 18. 66 25. 81 40. 61 4. 87 18. 73 301. 46 wmüM 3. 75 0. 00 0. 0(1 36. 36 19. 16 23. 21 l " 9| 86. 12 I M ^O 3 1 7 3 x 1* 0. 00 0. 00 4. 61 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 148. 28 8 8 J4 ' M. I 4 43. 78 18. 78 181. 16 123. 80 104. 98 2. 674. 73 • • • • • • • • • • • 41>J(1 Î 3. U t 7 » , 3». 40. 50 it. it o. ou 0. 0(1 2. 1. 21 1 3 , 97 0 0Ü 0. 00 O. OU o. oo 15. 24 0. 70 154. 45 " Pi 5 04 8. 20 6. 16 18. 66 9 3. 79 10. 59 mrn&M • • • 13. 60 14. 97 0. 20 • , ,. • • • • • • • W 6 90 I T JW 1M4 15. 24 0. 70. « 6. &Í 12. 00 22. 46 15. 97 41,71. T l - tt (US 1 Î 7. JÏ 1 9. * Jt 3. 97 4. 5Í 21. 82 8. 09 I5. 2C i l. or 41. 73 11. 82 4. 0" 0. 00 2,18 2. 12 0. 01 U. 0( 0. 00 5. 07 11. 73 0. 00 18. 1 I7. 0T 18. 1'J 0. 00 53. ÜÍ 12. 50 71. 82 24. 49 4. 56 21. 13 3 6 J2 83. 13 106. 15 180. 27 77. 58 159. 18 208. 40 2 J0 929. 28 14. 40 • - • •. W rH 148. 28 8 8 J4 89. 33 43. 78 18. 78 181. 16 123. 80 2. 569. 75 * h - • • • • • • 12. 03 5. 85 • 30. 75 *: • ". - • • 7. 62 5,56 8. 24 • , • • • • * *» JM7 7,42 XH71 ' 15. 55 30. 17 7,42 30,71 3 8 ^ 1* J6V58 6. 86 ittJ* SkMS mjrf 36. 50 , ". 5. 04 8. 20 6. 16 18. 66 12. 50 6 9. 61 18. 40 23. 13 14,50 78. 06 8 6 J3 79. 82 44. 21 89,78 2. 50 818. 57. I 0 0. 4( 40. 69 190,2 * ; ' • AW » ,» 'utnju tWM 148. »» MM I4M8- « *<US ' «w< 144 J) t 244,11 I J I O +f JAIISW lï) ANEXO 6 Grandes proyectos aprobados en 1995 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 6: Grandes proyectos aprobados en 1995* Obj. Coste total Contribución del FEDER (D Contribución nacional pública Contribución privada _ _ _ __ Compromisos 1995 (2) % (2V(D Pagos 1995 (3) IRLANDA Hospital Tallaght (Dublin) ITALIA Puerto de Gioia Tauro (Calabria) 1 1 131,24 39,37 91,87 0,00 39. 37 100% 31,50 80% 120. 00 40. 00 0. 00 80,00 40,00 I00V. 0. 00 0% 329 millones de ecus % (3V(2) * Grandes proyectos en el sentido del apartado 2 del artículo 16 del Reglamento de coordinación. p¡ Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios ANEXO 7 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 333 Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* Cuadro 1: EUR 15 Contribución del FSE % % coste total 50% 62% 57% 47% 5 1% 74% 6% 5% 15% 100% Beneficiarios 1000 pers. 20. 008. 9 820. 0 482. 4 S. 403. 5 26. 714. 8 % 75% 3% 2% 20»/. 100% % 19% 20% 11% 3% 10% 19% 2% 12% 0% 3% 100% Bfc/1000 pers 13,9 14. 5 7. 3 1. 9 8,9 11. 7 0. 7 11. 5 1. 7 t. 3 73,4 % 19% 20% 10% 3% 12% 16% 1% 16% 2% 2% 100% Distribución de la (inauciación del FSE por medidas Formación Ayuda al empleo Asistencia técnica Otras medidas de avuda Total Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 1. a. Integración ocupacional de personas expuestu al desempleo de larga duración, b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral, d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Beneficiarios por cada 1. 000 habitantes por temas 1. a. Integración ocupacional de personas expuestas al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total * Situación a mediados de 1996. 334 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios Distribución de la financiación del FSE por medidas - - Cuadro 2: Bélgica Contribución del FSE % Vo coste total 38% 35% 44% 43% 39% 80% 4% 6% 9% 100% Beneficiario] 1000 pers. 371. 5 23,6 11. 4 23. 2 429. 7 % 86% 5% 3% 5% 100% % 24% 14% 20% 4% 10% 8% 5% 9% 0% 7% 100% Bfc/lOOOpen 16. 1 8,2 4. 8 1. 0 5,2 4,0 1. 3 1. 8 0. 0 l. l 43,5 % 37% 19% 11% 2% 12% 9% 3% 4% 0% 3% 100% Formación Ayuda al empleo Asistencia técnica Otras medidas de ayuda Total Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 1. a. Integración ocupacional de personas expuestas al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Beneficiario! por cada 1. 000 habitantes por temas 1. a. Integración ocupacional de personas expuestas al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total * Situación a mediados de 1996. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 335 Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* Cuadro 3: Dinamarca Contribución del FSE % Vo coste total 47% 50% 49% 0% 47% 93% 3% 4% 0% 100% Beneficiarios 1000 pers. 56. 5 1. 4 0. 4 0. 0 S8. 4 % 97% 2% 1% 0% 100% % 41% 17% 19% 1% 10% 7% 0% 1% 0% 4% 100% B'c/1000 pers 4. 4 2. 1 2,0 0. 1 l. l 1. 6 0. 0 0. 1 0. 0 0. 1 11. 5 % 38% 18% 17% 1% 10% 14% 0% 1% 0% 1% 100% Distribución de la financiación del FSE por medidas Formación Ayuda al empleo Asistencia técnica Otras medidas de ayuda Total Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 1. a. Integración ocupacional de personas expuestas al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Beneficiarios por cada 1. 000 habitantes por temas 1. a. Integración ocupacional de personas expuestas al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total * Situación a mediados de 1996. 336 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios * Cuadro 4: Alemania Contribución del FSE % Vo coste total 48% 52% 58% 58% 50% 79% 1% 5% 15% 100% Beneficiarios 1000 pers. 1. 214,1 9. 3 0. 0 275. 0 1. 498. 5 % 81% 1% 0% 18% 100% % 16% 16% 6% 6% 2% 43% 2% 3% 0% 4% 100% Bfc/1000 pers 3,2 2,3 1. 2 1. 4 1. 3 8. 1 0. 3 0,7 0. 0 0. 0 Vo 17% 12% 6% 8% 7% 44% 2% 4% 0% 0% 18,5 100% Distribución de la financiación del FSE por medidas Formación Ayuda al empleo Asistencia técnica Otras medidas de ayuda Total Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 1. i. Integración ocupacional de personas expuestas al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación. b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Beneficiarios por cada 1. 000 habitantes por temas 1. a. Integración ocupacional de personas expuestas al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total * Situación a mediados de 1996. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 337 Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* Cuadro 5: Grecia Contribución del FSE % Vo coste total 66% 0% 76% 74% 68% 79% 0% 2% 19% 100% Beneficiarios 1000 pers. 1. 050. 3 0,0 3,0 98. 1 1. 151. 4 % 9 1% 0% 0% 9% 100% Vo 4% 3% 10% 2% 15% 8% 1% 54% 2% 0% 100% Bfc/1000 pers 4. 9 4,6 11. 7 2. 5 27. 3 8. 1 0. 4 31,7 19. 2 0. 3 110. 7 % 4% 4% 11% 2% 25% 7% 0% 29% 17% 0% 100% Distribución de la financiación del FSE por medidas Formación Ayuda al empleo Asistencia técnica Otras medidas de ayuda Total Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 1. a. Integración ocupacional de personas expuestas ai desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Beneficiarios por cada 1. 000 habitantes por temas 1. a. Integración ocupacional de personas expuestu al desempleo de larga duración, b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral, d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total * Situación a mediados de 1996. 338 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios' Cuadro 6: España Distribución de la financiación del FSE por medidas Formación Ayuda al empleo Asistencia técnica Otras medidas de ayuda Tota) Contribución del FSE % Vo coste total 61% 69% 64% 62% 63% 67% 21% 6% 6% 100% Beneficiarios 1000 pers. V. 6. 630. 6 496. 4 433. 8 213. 9 7. 774. 8 85% 6% 6% 3% 100% Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 1. a. Integración ocupacional de personas expuestas al desempleo de larga duración. Vo 26% 24% 10% 3% 10% 9% 3% 15% 0% 0% 100% Bfc/1000 pers 29,0 28,0 10. 8 5. 1 38. 5 22. 1 3. 8 58. 2 2,7 11. 1 209,3 % 14% 13% 5% 2% 18% 11% 2% 28% 1% 5% 100% b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Beneficiarios por cada 1. 000 habitantes por temas 1. a. Integración ocupacional de personas expuestas al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total * Situación a mediados de 1996. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 339 Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* Cuadro 7: Francia Contribución del FSE % % coste total 33% 0% 52% 43% 39% 36% 0% 5% 58% 100% Beneficiarios 1000 pen. 2. 264. 3 0. 0 0. 2 4. 155. 1 6. 419,6 % 35% 0% 0% 65% 100% % 15% 25% 18% 1% 20% 14% 0% 0% 0% 7% 100% Ble/1000 pers 27. 3 4 19 16. 8 0. 8 8,9 14. 0 0. 1 0,2 0,0 0. 0 111. 0 % 25% 39% 15% 1% 8% 13% 0% 0% 0% 0% 100% Distribución de la financiación del FSE por medidas Formación Ayuda al empleo Asistencia técnica Otras medidu de ayuda Total Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Beneficiarios por cada 1. 000 habitantes por temas 1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de penónos expuestu a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total * Situación a mediados de 1996. 340 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* Cuadro 8: Irlanda Beneficiarios 1000 pers. V. 897. 6 3. 7 0. 0 95. 1 996. 4 90% 0% 0% 10% 100% - Contribución del FSE % 89% 1% 1% 9% 100% Vo coste total 44% 75% 80% 63% 46% % 12% 44% 22% 1% 4% 13% 0% 4% 0% 0% 100% Bfc/1000 pers 22,8 74,0 82. 5 10. 7 43. 5 45. 0 o. o 4. 2 o. o 0,0 282,7 % 8% 26% 29% 4% 15% 16% 0% 1% 0% 0% 100% Distribución de la financiación del FSE por mcdidaí Formación Ayuda al empleo Asistencia técnica Otras medidas de ayuda Total Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. , b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Beneficiarios por cada 1. 000 habitantes por temas 1. a. Integración ocupacional de personas expuestu al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. • c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, b Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total * Situación a mediados de 1996. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 341 Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios * Cuadro 9: Italia Contribución del FSE % Vo coste total 57% 0% 51% 61% 56% 90% OV. 6% 3% 100% Beneficiarios 1000 pers. 1. 856. 4 0. 0 5. 9 37. 3 1. 899,6 % 98% 0% 0% 2% 100% % 19% 27% 8% 5% 11% 11% 5% 7% 2% 6% 100% B'c/1000 pers 7. 8 8. 2 1. 4 l. l 2. 4 3. 7 0. 7 5. 6 2. 4 0. 1 33,4 V. 23% 25% 4% 3% 7% 11% 2% 17% 7% 0% 100% Distribución de la financiación del FSE por medidas Formación Ayuda al empleo Asistencia técnica Otras medidu de ayuda Total Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración, b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral, d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 3. a. Ayuda ai crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Beneficiarios por cada 1. 000 habitantes por temas 1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Situación a mediados de 1996. 342 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios41 Cuadro 10: Luxemburgo Contribución del FSE % % coste total Beneficiario! 1000 pers. 82% 12% 5% 0% 100% 45% 45% 45% 45% 45% 8. 6 1. 4 0,0 0. 0 10. 0 % 86% 14% 0% 0% 100% % 22% 12% 40% 5% 4% 8% 0% 6% 0% 4% 100% Bfc/1000 pers 2,9 2. 7 3. 6 2. 5 3,6 9,5 0. 0 1. 2 0,0 0. 0 26. 0 % 11% 10% 14% 10% 14% 37% 0% 5% 0% 0% 100% Distribución de la financiación del FSE por medidas Formación Ayuda al empleo Asistencia técnica Otras medidas de ayuda Total Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 1. a. Integración ocupacional de p e n o nu expuestu al desempleo de larga duración, b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral, d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Beneficiarios por cada 1. 000 habitantes por temas 1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación. b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total i Situación a mediados de 1996. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 343 Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* Cuadro 11: Países Bajos Contribución del FSE % Vo coste total 41% 45% 46% 42% 42% 62% 0% 5% 33% 100% Beneficiarios 1000 pers. 292. 7 1. 0 0. 0 66. 9 360. 6 % 81% 0% 0% 19% 100% % 42% 27% 3% 1% 17% 10% 0% 0% 0% 0% 100% Bfc/1000 pers 10. 9 0. 1 0. 3 0. 1 8. 1 4. 0 o. o 0. 0 0,0 0. 0 23,5 % 46% 0% 1% 0% 34% 17% 0% 0% 0% 0% 100% Distribución de la financiación del FSE por medidas Formación Ayuda al empleo Asistencia técnica Otras medidu de ayuda Total Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Beneficiarios por cada 1. 000 habitantes por temas 1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Situación a mediados de 1996. 344 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* Cuadro 12: Austria Distribución de la financiación del FSE por medidas Formación Ayuda al empleo Asistencia técnica Otras medidas de ayuda Total Contribución del FSE % Vo coste total 41% 44% 48% 42% 42% 63% 13% 5% 18% 100% Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. % Beneficiarios 1000 pers. V. 128. 7 17. 2 o. o 12. 7 158,7 81% 11% 0% 8% 100% • 20% 4% 17% 11% 17% 23% 1% 0% 0% 6% 100% Bfc/1000 pers 3. 9 • 0,9 1. 5 1. 4 7. 1 4,9 0. 3 0,0 0,0 0. 0 20. 0 % 20% 5% 8% 7% 36% 25% 2% 0% 0% 0% 100% b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Beneficiarios por cada 1. 000 habitantes por temas 1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración, b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral, d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda ai crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total ' • Situación a mediados de 1996. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 345 Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* Cuadro 13: Portugal Contribución del FSE % Vo coste total 74% 74% 76% 75% 74% 82% 4% 3% 11% 100% Beneficiarios 1000 pers. 1. 917,1 60. 0 0. 3 362. 8 2J40. 2 % 82% 3% 0% 16% 100% % 14% 9% 7% 0% 2% 15% 5% 46% IV. 1% 100% Bfc/1000 pers 35,7 7. 8 10,6 0. 0 2. 7 34. 7 0. 5 125. 0 20,8 0. 0 237,8 % 15% 3% 4% 0% 1% 15% 0% 53% 9% 0% 100% Distribución de la financiación del FSE por medidas Formación Ayuda al empleo Asistencia técnica Otras medidu de ayuda Total Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Beneficiarios por cada 1. 000 habitantes por temas 1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total * Situación a mediados de 1996. 346 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* Cuadro 14: Finlandia Contribución del FSE % % coste total 31% 48% 49% 31% 31% 56% 6% 2% 36% 100% Beneficiarios 1000 pers. 132. 7 4. 9 0,0 63. 0 200,6 % 66% 2% 0% 3 1% 100% % 33% 19% 5% 1% 22% 12% 3% 4% 0% 1% 100% Bfc/1000 pers 11. 4 10. 4 1. 2 0,4 64. 6 5. 7 1. 4 0. 9 0,0 0. 0 % 12% 11% 1% 0% 67% 6% 1% 1% 0% 0% 96,0 100% Distribución de la financiación del FSE por medidas Formación Ayuda al empleo Asistencia técnica Otras medidu de ayuda Total Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 1 Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología, 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Beneficiarios por cada 1. 000 habitantes por temas 1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. _ c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total * Situación a mediados de 1996. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 347 Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios * Cuadro 15: Suecia Contribución del FSE % % coste total 37% 0% 50% 0% 37% 93% 0% 7% 0% 100% Beneficiarios 1000 pers. 2SI. 3 o. o 3. 5 0. 0 284. 7 % 99% 0% 1% 0% 100% % 26% 16% 12% 1% 27% 7% 6% 2% 0% 4% 100% ~ B'c/1000 pera 9. 0 5. 2 3,4 0. 1 60. 5 1. 6 0. 3 0,0 0. 0 0. 4 80,5 % 11% 6% 4% 0% 75% 2% 0% 0% 0% 0% 100% Distribución de la financiación del FSE por medidas Formación Ayuda al empleo Asistencia técnica Otras medidu de ayuda Total Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 1. a. Integración ocupacional de personu expuestas ai desempleo de larga duración, b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral, d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Beneficiarios por cada 1. 000 habitantes por temas 1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración, b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral, d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de tos trabajadores a los cambios industriales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total * Situación a mediados de 1996. 348 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* Cuadro 16: Reino Unido Distribución de la financiación del FSE por m e d i du Formación Ayuda al empleo Asistencia técnica Otras medidu de avuda Total Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración, b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c Integración de personu expuestas a la exclusión del mercado laboral, d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Beneficiarios por cada 1. 000 habitantes por temas 1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, b. Formación de funcionarios públicos. Asistencia técnica/Diversos fines. Total Contribución del FSE V. V* coste total 41% 43% 51% 71% 42% 89% 5% 3% 2% 100% Beneficiarios 1000 pers. Vo 2. 906. 5 200,9 23,7 0,5 3. 131. 6 93% 6% 1% 0% 100% % 16% 14% 15% 4% 9% 38% 1% 0% 0% 4% 100% Bfc/1000 pers 12. 4 9. 5 8. 7 3,0 2,8 17. 1 0,2 0. 0 0. 0 0. 4 54. 1 % 23% 18% 16% 6% 5% 32% 0% 0% 0% 1% 100% Situación a mediados de 1996. M SIGLAS Y ABREVIATURAS Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 351 ADAPT AELC a\FETT BEI CECA CEEP CES DOCUP DU ECOS-APERTURA EMPLEO ENVIREG EUROCHAMBRES EUROPARTENARIAT FEDER FEI FEOGA FEOGA-O FSE FORCEM GP HORIZON IC EDT IFOP INTERREG KONVER LEADER MCA NOW PAC PACTE PEACE PEOT PERIFRA PESCA PHARE PIC PMB PO PYME RECHAR RECITE REGEN Iniciativa comunitaria sobre la adaptación de los trabajadores a las transformaciones industriales Asociación Europea de Libre Comercio Asociación Europea para la formación tecnológica de los trabajadores Banco Europeo de Inversiones Comunidad Europea del Carbón y del Acero Centro Europeo de la Empresa Pública Confederación Europea de Sindicatos Documento < UACUTO > nico de Programación Departamento de Ultramar (Francia) Red de cooperación con las ciudades de Europa central y oriental Iniciativa comunitaria de empleo y desarrollo de los recursos humanos Programa de medidas regionales para el medio ambiente Asociación de las Cámaras de Comercio y de Industria europeas Fomento de contactos entre empresas de regiones subvencionables por los Fondos estructurales y empresas del resto de la Comunidad o de terceros países Fondo Europeo de Desarrollo Regional Fondo Europeo de Inversiones Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola Sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola Fondo Social Europeo Fundación para la formación continua (España) Gran proyecto Iniciativa comunitaria de mejora de las perspectivas de empleo para las personas minusválidas y otros grupos desfavorecidos Iniciativa comunitaria Investigación y desarrollo tecnológico Instrumento financiero de orientación de la pesca Iniciativa comunitaria sobre cooperación transfronteriza Iniciativa comunitaria para la reconversión de regiones dependientes de las actividades militares Iniciativa comunitaria sobre las relaciones entre actividades de desarro llo de la economía rural Marco Comunitario de Apoyo Iniciativa comunitaria sobre igualdad de oportunidades de empleo para las mujeres Política agrícola común Programa de intercambio de experiencias entre las autoridades locales y regionales de Europa Iniciativa comunitaria para la reconciliación en Irlanda del Norte Perspectiva Europea de Ordenación Territorial Iniciativa sobre las regiones periféricas y las actividades comprometidas Iniciativa comunitaria de reestructuración del sector pesquero Programa de ayuda a la reconversión económica de los países de Europa central y oriental Programa de iniciativa comunitaria Iniciativa comunitaria para la adaptación de las PYME al mercado único Programa operativo Pequeñas y medianas empresas Iniciativa comunitaria de reconversión económica de las cuencas carbon íferas Regiones y ciudades por Europa Iniciativa comunitaria de redes energéticas 352 REGIS RESIDER RETEX RDSI RTE SG STRIDE UCLAF UNICE-CONPRI URBAN YOUTHSTART Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 Iniciativa comunitaria en favor de las regiones aisladas Iniciativa comunitaria de reconversión económica de las cuencas siderúr gicas Iniciativa comunitaria sobre la diversificación de las actividades econó micas de las regiones textiles Red Digital de Servicios Integrados Redes transeuropeas Subvención global Iniciativa comunitaria «Ciencia y tecnología en favor de la innovación y del desarrollo regional en Europa» Unidad de coordinación de la lucha contra el fraude (Comisión) Unión de las industrias de la Comunidad Europea — Confederación patronal para las relaciones industriales Iniciativa comunitaria referente a las zonas urbanas Iniciativa comunitaria para la promoción de la integración de los jó venes en el mercado del trabajo ISSN 0257-9545 COM(96) 502 final DOCUMENTOS ES 13 03 05 N° de catálogo : CB-CO-96-557-ES-C ISBN 92-78-10825-1 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo