title: Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal y al servicio universal de telecomunicaciones en um entorno competitivo - (por la que se sustituye la Directiva 95/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo)

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 04. 11. 1996 COM(96) 419 final 96/ 0226(COD) Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal y al servicio universal de telecomunicaciones en un entorno competitivo (por la que se sustituye la Directiva 95/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo) (presentada por la Comisión) índice Resumen Exposición de motivos Introducción Antecedentes El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea Objetivos de la modificación de la Directiva 95/62/CE Entidades afectadas Modificaciones más importantes con respecto a la Directiva 95/62/CE Proceso de consultas Conclusiones Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal y al servicio universal de telecomunicaciones en un entorno competitivo (por la que se sustituye la Directiva 95/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo) Capítulo I - Ámbito de aplicación, objetivos y definiciones Artículo 1 Ámbito de aplicación y objetivos Artículo 2 Definiciones Capítulo II Prestación de un conjunto definido de servicios de telecomunicación Artículo 3 Disponibilidad de los servicios de telecomunicación Artículo 4 Asequibilidad Artículo 5 Oferta de conexiones y acceso a los servicios telefónicos Artículo 6 Servicios de guía telefónica Artículo 7 Teléfonos públicos de pago Artículo 8 Medidas específicas para usuarios discapacitados y con necesidades especiales Capítulo III Disposiciones generales relativas a las redes telefónicas públicas y los servicios telefónicos accesibles al público Artículo 9 Conexión de equipos terminales y uso de la red Artículo 10 Contratos Artículo 11 Publicación de la información y acceso a la misma Artículo 12 Calidad del servicio Artículo 13 Condiciones de acceso y uso y requisitos esenciales Capítulo IV - Disposiciones específicas relativas a las redes telefónicas públicas fijas y los servicios telefónicos accesibles al público Artículo 14 Facturación detallada, marcación por tonos y prohibición selectiva de llamadas Artículo 15 Suministro de facilidades adicionales Artículo 16 Acceso especial a la red Artículo 17 Principios relativos a las tarifas Artículo 18 Principios de contabilidad de costes Artículo 19 Reducciones y otras disposiciones especiales sobre tarifas Artículo 20 Especificaciones para el acceso a la red, incluido el conector Artículo 21 Impago de facturas Artículo 22 Condiciones de supresión de ofertas Artículo 23 Modificación de las condiciones publicadas Capítulo V - Disposiciones relativas a los procedimientos Artículo 24 Consultas Artículo 25 Notificación y presentación de informes Artículo 26 Conciliación y resolución de litigios a nivel nacional Artículo 27 Suspensión de determinadas obligaciones Artículo 28 Adaptación técnica Artículo 29 Procedimiento del comité consultivo Artículo 30 Reexamen Artículo 31 Transposición Artículo 32 Derogación de la Directiva 95/62/CE Artículo 33 Entrada en vigor Artículo 34 Destinatarios Anexos Anexo I Descripción de las facilidades a que se refieren los artículos 14 y 15 Anexo II Epígrafes de la información que debe publicarse con arreglo al artículo 11 Anexo III Indicadores del plazo de suministro y de la calidad del servicio, definiciones y métodos de medida Anexo IV Calendario a que se refiere el artículo 33 Anexo V Cuadro comparativo Evaluación del impacto RESUMEN La finalidad de esta Directiva es modificar la actual Directiva 95/62/CE relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal, con vistas a la próxima liberalización del mercado de las telecomunicaciones, prevista para el 1 de enero de 1998, y garantizar la prestación de un servicio universal definido en el sector de las telecomunicaciones de la Unión Europea. El Parlamento Europeo y el Consejo se han comprometido a pronunciarse antes del I de enero de 1998, sobre la base de la propuesta que la Comisión les remita en el momento oportuno, sobre la revisión de la Directiva actual (véase el apartado 1 del Artículo 32). La presente propuesta de Directiva modificada describe el alcance del servicio universal de telecomunicaciones que debe ponerse a disposición de todos los usuarios en la UE y exige a los Estados miembros que velen por que este servicio sea asequible, teniendo en cuenta las situaciones nacionales. La Directiva establece asimismo condiciones armonizadas para el suministro de redes telefónicas públicas y servicios telefónicos accesibles al público en la Unión Europea. La Directiva modificada forma parte del marco reglamentario que está instaurándose en el sector de las telecomunicaciones con vistas al entorno de mercados abiertos y competitivos posterior a 1998. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. Introducción En la nueva sociedad de la información, cada vez es mayor el número de personas que, en su vida privada y profesional, dependen de las modernas comunicaciones. Poder comunicarse e interactuar por teléfono, fax, correo electrónico u otros medios electrónicos resulta un factor crucial y decisivo para los ciudadanos y las empresas. En el sector de las telecomunicaciones se asiste a innovaciones asombrosas y a una rápida evolución tecnológica. Es un sector que resulta crítico para la competitividad global de la economía europea. Pese a la creciente importancia de los servicios de comunicación de datos y facsímil en el sector empresarial, al crecimiento espectacular de Internet y a las posibilidades de los nuevos servicios de la sociedad de la información, el servicio telefónico sigue siendo el servicio de telecomunicación más importante desde un punto de vista tanto económico como social. La liberalización de las redes y servicios telefónicos públicos a partir del 1 de enero de 19981 obliga a garantizar que a partir de esa fecha los usuarios particulares y Véase Directiva 96/19/CE de la Comisión, por la que modifica la Directiva 90/388/CKIZ de la Comisión relativa a la realización de la plena competencia en los mercados de las telecomunicaciones. DO n° L 74 de 22. 3. 1996, p. 13. 8 empresariales dispongan de unos servicios telefónicos de calidad, con posibilidad de elección y con los mejores precios posibles. 2. Antecedentes En el sector de las telecomunicaciones, la Unión Europea (UE) está aplicando una política equilibrada de liberalización y armonización, sobre la base de la Directiva de la Comisión sobre servicios de telecomunicación2 y la Directiva del Consejo sobre la oferta de red abierta3, adoptadas simultáneamente en 1990. En la Resolución del Consejo de 22 de julio de 19934, que establecía la fecha del I de enero de 1998 para la liberalización de los servicios de telecomunicación (con períodos de transición para determinados Estados miembros), se enumeraban los objetivos fundamentales de la política comunitaria de telecomunicaciones: i) adopción de propuestas legislativas en el campo de la ONP [p. ej. , el entonces proyecto de directiva de aplicación de la ONP a la telefonía vocal] Directiva 90/388/CEE de la Comisión, DO n° L 192 de 24. 7. 1990, p. 10. Directiva 90/387/CEE del Consejo, DO n° L 192 de 24. 7. 1990, p. l. DOn°C213 de 6. 8. 1993, p. l. ii) adaptación, ante la liberalización ulterior, de los principios de la ONP con respecto a las entidades afectadas, y a cuestiones como el servicio universal, las cuotas de interconexión y acceso, etc. Los problemas institucionales asociados a la entrada en vigor del actual Tratado de la Unión Europea en noviembre de 1993 se tradujeron en una demora en la adopción definitiva por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Directiva sobre telefonía vocal en la ONP, adopción que no llegó hasta diciembre de 19955. De conformidad con el objetivo ii) se pretende ahora adaptar la Directiva ante la plena liberalización de las redes públicas de telecomunicación y de los servicios de telefonía vocal, prevista para el 1 de enero de 1998. Al mismo tiempo, en los debates celebrados sobre el tema del servicio universal se ha puesto de manifiesto la necesidad de reforzar algunas de las disposiciones de esta Directiva para salvaguardar los intereses de los usuarios. El Parlamento Europeo y el Consejo se habían comprometido a reexaminar la Directiva actual "sobre la base de la propuesta que la Comisión les remita en el momento oportuno", según indica el apartado 1 del artículo 32 de la Directiva 95/62/CE. 3. El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea 5 Directiva 95/62/CE relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal ("Directiva sobre telefonía vocal"), DO n° L 321 de 30. 12. 1995, p. 6. El servicio universal en el sector de las telecomunicaciones ha sido objeto de peí mancille consulta y debate desde que la ('omisión presentara sus primeras propuestas para una plena liberalización del sector en octubre de 1992. A la luz de los acuerdos políticos de 1993 y 1994 resultantes del Informe sobre las Telecomunicaciones de 19926 presentado por la Comisión, a favor de la plena liberalización del sector, el Consejo7, el Parlamento Europeo8, el Comité Económico y Social9 y el Comité de las Regiones10 han reconocido que la liberalización va de la mano con una actuación paralela destinada a crear un marco reglamentario armonizado que garantice la prestación del servicio universal. El Parlamento Europeo subrayaba la importancia fundamental de los principios del servicio universal para garantizar la complementariedad entre los objetivos económicos y sociales. y el equilibrio entre la liberalización y la necesidad de mantener unos servicios básicos asequibles para todos los consumidores, al tiempo que el Consejo entendía que el servicio universal debía permitir el acceso a un servicio mínimo definido Comunicación de la Comisión relativa a la consulta sobre el Informe sobre la situación del sector de servicios de telecomunicación, COM (93) 159. Resolución 94/C48 del Consejo, de 8 de febrero de 1994, relativa a los principios del servicio universal en el sector de las telecomunicaciones, DO n° C48 de 16. 2. 1994 y Resolución 95/C258 del Consejo, de 18 de septiembre de 1995, sobre el establecimiento del futuro marco reglamentario de las telecomunicaciones, DO n° C258 de 3. 10. 1995. Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 1995, sobre el "Libro Verde sobre la liberalización de la infraestructura de las telecomunicaciones y las redes de televisión por cable (Parte II)", A4-0111/95, DO n°C151 de 19. 6. 1995. Dictamen del Comité Económico y Social, de 13 de septiembre de 1995, sobre el "Libro Verde sobre la liberalización de la infraestructura de las telecomunicacionesy las redes de televisión por cable (segunda parte)", DO n° C301 de 13. 11. 1995. Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión "Europa en marcha hacia la sociedad de la información. Plan de actuación" (COM(94) 347 final). CdR 21/95 ESP/ET/AG/ym y CdR 21/95 Apéndice D/BAN/JKB/NF/as. de calidad especificada a todos los usuarios, con independencia de donde se encontraran, y, en función de las condiciones concretas nacionales, a un precio asequible. Las consultas públicas celebradas en 1995 con motivo del Libro verde de la Comisión sobre la liberalización de la infraestructura de telecomunicaciones" pusieron de manifiesto que los problemas fundamentales planteados por el servicio universal eran los relacionados con su alcance, el cálculo de los costes asociados y su financiación, por lo que la Comisión abordó estas cuestiones concretas en su propuesta de Directiva del PE y del Consejo relativa a la interconexión en las telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de la oferta de red abierta (ONP)12. La Comunicación de la Comisión sobre el servicio universal de telecomunicaciones13 informa sobre los resultados de un estudio sobre el nivel y calidad del servicio en los Estados miembros y de una consulta pública sobre las cuestiones relacionadas con el servicio universal celebrada en otoño de 1995. En esta Comunicación se señala que el concepto actual de servicio universal, tal como figura en la Directiva de aplicación de la ONP a la telefonía vocal, corresponde a la obligación de proporcionar acceso a la red telefónica pública fija y de prestar un servicio telefónico asequible a todos los usuarios que lo soliciten por motivos razonables. A continuación, señala en qué aspectos podría Libro verde de la Comisión sobre la liberalización de la infraestructura de telecomunicacionesy las redes de televisión por cable, segunda parte. COM(94) 682, de 25. 1. 1995. COM(95) 379, DO n° C313 de 24. 11. 1995, p. 7. COM(96) 73 de 13 de marzo de 1996. 12 modificarse la Directiva sobre telefonía vocal para reflejar mejor las necesidades del servicio universal en un entorno liberalizado. La propuesta de modificación de la Directiva sobre telefonía vocal en la ONP incluye estas aportaciones. La Directiva no es aplicable a las redes o servicios de telefonía móvil. El servicio universal y las fuerzas del mercado Se considera que el servicio telefónico es tan importante para la vida social y económica de la Comunidad que parece conveniente mantener una "red de seguridad" reglamentaria que garantice que todos los usuarios puedan seguir disfrutando del acceso a un buen servicio telefónico básico a precios asequibles. Se considera que el mercado por sí solo podría no garantizarlo, y esto no puede permitirse dada las graves consecuencias que tendría para los usuarios de los servicios telefónicos básicos. Por este motivo, la red de seguridad reglamentaria que establece esta Directiva obliga a los Estados miembros a garantizar que se satisfagan todas las peticiones razonables de acceso a la red telefónica pública fija y prestación del servicio telefónico en una ubicación fija. De conformidad con propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interconexión en las telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de la ONP14, siempre que esta obligación de servicio universal suponga demostrablemente un 14 DO n° C 220 de 29. 7. 1996, p. 13. Posición común (CE) n° 34/96 adoptada por el Consejo el 18 de junio de 1996. 13 coste neto para un operador, dicho coste podrá ser compartido a nivel nacional por otras organizaciones explotadoras de redes públicas de telecomunicación y/o servicios de telefonía vocal accesibles al público. No existe obligación alguna de prestar servicios de telefonía móvil como parte del servicio universal. 4. Objetivos de la modificación de la Directiva 95/62/CE El objetivo de la modificación es adaptar la actual Directiva sobre telefonía vocal a un mercado competitivo con multiplicidad de agentes y garantizar la prestación de un servicio telefónico universal definido en la Unión Europea. La Directiva modificada define los servicios telefónicos y facilidades asociadas que deben ponerse a disposición de todos los usuarios; garantiza que todos los usuarios que lo soliciten puedan acceder a la red telefónica pública15, en una ubicación fija, para comunicar voz, datos o facsímil, y que tengan acceso a una gama básica de facilidades entre las que figuran la facturación detallada16 y la marcación por tonos. En ella se establece un mecanismo que permitirá controlar la calidad del servicio mediante un conjunto común de parámetros y métodos de medida. Cuando proceda, las autoridades En un entorno liberalizado, la "red telefónica pública" de un Estado miembro estará compuesta por varias redes de telecomunicación interconectadas, cuyas entidades propietarias y explotadoras serán distintas. La propuesta de Directiva96/. /CE del Parlamento Europeo y del Consejo [pendiente de adopción] relativa a la protección de los datos personales y de la intimidad en relación con el sector de las telecomunicaciones y, en particular, la red digital de servicios integrados (RDSI) y las redes móviles digitales públicas protegerá la intimidad de los usuarios en relación con la facturación detallada. 14 nacionales de reglamentación podrán fijar objetivos de calidad a nivel nacional y deberán publicarse los resultados obtenidos. En un mercado liberalizado, la calidad es uno de los factores que diferenciarán a un competidor de otro, por lo que no se considera adecuado establecer unos niveles de calidad estándar para todos. Sin embargo, está previsto un procedimiento que permitirá establecer objetivos mínimos de calidad a nivel de la UE. La Directiva modificada introduce el nuevo requisito de que los Estados miembros velen por que el servicio telefónico sea asequible, teniendo en cuenta las circunstancias nacionales. Este principio coexiste con el de orientación por los costes, impulsor del actual proceso de reequilibrado de las tarifas. El principio de asequibilidad pretende garantizar que dicho reequilibrado progrese a un ritmo coherente con la introducción de la competencia, sin por ello generar unos aumentos de precios inaceptablemente drásticos para los usuarios. La Directiva subraya también que, para garantizar un servicio asequible a todos, son preferibles los regímenes de tarificación modulados a unas tarifas uniformemente bajas. La Directiva modificada solicita a los Estados miembros que establezcan mecanismos de consulta con usuarios, consumidores, proveedores y fabricantes a nivel nacional sobre las cuestiones relacionadas con el nivel, la calidad y la asequibilidad del servicio universal. La Comisión podrá establecer también mecanismos de consulta a nivel europeo. Para aquellos Estados miembros que disfruten de períodos de transición para la liberalización de las redes públicas de telecomunicación y los servicios de telefonía vocal 15 accesibles al público, de conformidad con el Derecho comunitario, la Directiva modificada mantiene las disposiciones pertinentes de la Directiva 95/62/CE. 5. Entidades afectadas La Directiva contiene, en su versión modificada, tres tipos de disposiciones: El capítulo 11 contiene las disposiciones aplicables a las organizaciones que, por designación de los Estados miembros, tengan obligaciones específicas de servicio universal. El capítulo III contiene las disposiciones aplicables a todas las organizaciones suministradoras de redes telefónicas públicas fijas y/o servicios telefónicos accesibles al público. El capítulo IV contiene las disposiciones aplicables a determinadas categorías de organizaciones, entre ellas: organizaciones que prestan servicios telefónicos a través de la red telefónica pública fija organizaciones que prestan servicios telefónicos a través de la red telefónica pública fija y, por designación de los Estados miembros, tienen un peso significativo en el mercado organizaciones que conservan, durante un período de transición, derechos especiales o exclusivos relacionados con el suministro de redes públicas 16 fijas de telecomunicación o servicios de telefonía vocal accesibles al público, de conformidad con el Derecho comunitario. Disposiciones relativas a las obligaciones de servicio universal Estas disposiciones afectan a tres ámbitos: suministro de una conexión a la red telefónica pública fija según se ha descrito anteriormente suministro de guías y servicios de consulta de la guía suministro de teléfonos públicos de pago. Los Estados miembros deberán velar por la disponibilidad de estos servicios para toda la población y, de conformidad con el principio de subsidiariedad, podrán decidir cómo alcanzar este objetivo a nivel nacional. Cuando tal obligación genere un coste neto demostrable para una organización, los Estados miembros podrán permitir que dicho coste neto sea compartido por otras organizaciones explotadoras de redes públicas de telecomunicación y/o servicios de telefonía vocal accesibles al público. Sin embargo, la imposición de obligaciones de servicio universal no debe desembocar en una duplicación de los costes del servicio universal, es decir, sólo una organización debe recibir fondos de un régimen de financiación del servicio universal por la prestación de un servicio concreto en una zona concreta. La propuesta de Directiva 96/. /CE sobre interconexión exige que el cálculo de 17 los costes sea objeto de una auditoría independiente y que las normas para el cálculo de las aportaciones de otros agentes del mercado deben ajustarse a los principios de no discriminación, proporcionalidad y transparencia. Disposiciones que afectan a todos los suministradores de redes telefónicas públicas fijas y servicios telefónicos accesibles al público Las disposiciones que afectan a todos los suministradores de redes telefónicas públicas fijas y servicios telefónicos accesibles al público se refieren al acceso a los números de urgencia, contratos de abono, publicación de la información referente a su oferta de servicios, incluidas las tarifas y las interfaces técnicas, y mantenimiento de estadísticas sobre la calidad del servicio. Disposiciones relativas a determinados tipos de organización Las disposiciones de la Directiva actual referentes a la orientación por los costes de las tarifas, a la aplicación de sistemas de contabilidad de costes específicos y a los sistemas de reducción se reproducen en la Directiva modificada, pero con la posibilidad de que la autoridad nacional de reglamentación flexibilice estas exigencias una vez que el grado de desarrollo de la competencia baste para que sea el mercado el que determine los precios, ya que es la mejor manera de contener los precios en beneficio de los usuarios. El suministro de una acceso especial a la red es coherente con la obligación que figura en el apartado 2 del artículo 4 de la propuesta de Directiva sobre interconexión y se mantiene en la presente Directiva porque constituye una garantía adicional para el usuario no prevista en la Directiva sobre interconexión. Las disposiciones relativas a determinadas facilidades (facturación detallada, prohibición selectiva de llamadas y marcación por tonos) y al impago de facturas se aplicarán a todas las organizaciones que presten servicios de telefonía vocal a través de redes telefónicas públicas fijas. Servicios de telefonía móvil La actual Directiva no es aplicable a los servicios de telefonía móvil, y esta situación no cambia en la adaptación propuesta. Actualmente cabe considerar que el mercado de telefonía móvil es independiente del de telefonía fija, pero como se predice una convergencia de los servicios de telefonía fija y móvil, habrá que reconsiderar la aplicabilidad de la Directiva con respecto a los servicios móviles cuando se reexamine la Directiva antes del 31 de diciembre de 1999. Los Estados miembros pueden tomar medidas para mejorar la protección del consumidor a nivel nacional, por ejemplo, haciendo que los usuarios de servicios de telefonía móvil puedan recurrir a sistemas de resolución de litigios baratos y de fácil acceso semejantes a los descritos en esta Directiva. 6. Resumen del contenido de la Directiva propuesta Los artículos de la Directiva 95/62/CE han sido reagrupados en capítulos siguientes: Capítulo I ámbito de aplicación, objetivos y definiciones Capítulo II oferta de un conjunto definido de servicios de telecomunicación Capítulo III disposiciones generales relativas a las redes telefónicas públicas y los servicios telefónicos accesibles al público Capítulo IV disposiciones específicas relativas a las redes telefónicas públicas fijas y los servicios telefónicos accesibles al público Capítulo V disposiciones relativas a procedimientos Se flexibilizan o suprimen algunas de las disposiciones de la anterior Directiva 95/62/CE: las disposiciones relativas a la interconexión (antiguo artículo 11) y numeración (antiguo artículo 21) quedarán reemplazadas por la propuesta de Directiva relativa a la interconexión; las disposiciones sobre normas técnicas (antiguo artículo 24), que quedarán cubiertas por la Directiva 90/387/CE del Consejo una vez modificada con arreglo a lo propuesto en la Directiva 96/. /CE del PE y del Consejo [pendiente de adopción]', las disposiciones sobre tarjetas telefónicas de prepago (antiguo artículo 1X). Por el contrario, determinadas disposiciones específicas quedan reforzadas en respuesta a las exigencias de los usuarios en relación con el servicio universal: 20 se incluyen fechas concretas para el suministro de las facilidades de marcación por tonos, facturación detallada y prohibición selectiva de llamadas se definen mejor los procedimientos aplicables en caso de impago de facturas se introduce la exigencia de que exista un servicio de consulta de guías. 7. Proceso de consultas Como se indicó en la sección 3, ha tenido lugar una amplia consulta pública sobre las cuestiones relativas al servicio universal, cuyos resultados se resumen en la Comunicación de la Comisión sobre el servicio universal en las telecomunicaciones publicada en marzo de 1996. Las modificaciones propuestas para esta Directiva tienen en cuenta las posturas expresadas en dicha Comunicación. En cuanto al problema de a quién deben aplicarse las obligaciones de la ONP en un entorno competitivo, esta cuestión fue abordada en el Libro verde sobre la infraestructura publicado en enero de 1995 y en las ulteriores audiciones públicas. La aplicación de obligaciones específicas a las organizaciones que tengan un peso significativo en el mercado permite aplicar el marco reglamentario de manera que se tenga en cuenta el grado de competencia que existe en un mercado determinado, y ha sido aceptada por el PE y el Consejo en otras directivas de la ONP. 21 La modificación de la Directiva sobre telefonía vocal fue objeto de dos debates celebrados en las reuniones del comité ONP de 15 de mayo y 4 de junio de 1996 en las que participaron la Comisión y los Estados miembros junto con otros organismos representativos. 8. Conclusiones La modificación de la Directiva 95/62/CE de aplicación de la ONP a la telefonía vocal que se propone ha sido solicitada por el PE y el Consejo y tiene en cuenta la liberalización de los servicios de telefonía vocal pública que se producirá en 1998. lista modificación garantizará la prestación de un servicio telefónico universal a todos los usuarios de la UE. La propuesta forma parte del paquete de medidas legislativas que está preparándose para el mercado liberalizado de las telecomunicaciones de la Unión Europea posterior a 1998. 22 Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal y al servicio universal de telecomunicaciones en un entorno competitivo (por la que se sustituye la Directiva 95/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 100 A, Vista la propuesta de la Comisión1, Visto el dictamen del Comité Económico y Social 23 De conformidad con el procedimiento establecido en el Artículo 189 B del Tratado\ 1. Considerando que, a partir del 1 de enero de 1998, con períodos de transición adicionales para determinados Estados miembros, quedará liberalizado el suministro de servicios e infraestructuras de telecomunicaciones en la Comunidad; que el Consejo4, el Parlamento Europeo5, el Comité Económico y Social6 y el Comité de las Regiones7 han reconocido que la liberalización va de la mano con una actuación paralela destinada a crear un marco reglamentario armonizado que garantice la prestación del servicio universal; que el concepto de servicio universal debe evolucionar en función del progreso tecnológico, el desarrollo del mercado y los cambios en la demanda de los usuarios; que en la Comunidad se ha progresado en la definición del alcance del servicio universal y en el establecimiento de unas normas para el cálculo de los costes y la financiación de dicho servicio universal8; y que la Comisión se ha comprometido a publicar un informe sobre el seguimiento del alcance, el nivel, la calidad y la asequibilidad Resolución 94/C48 del Consejo, de 7 de febrero de 1994, relativa a los principios del servicio universal en el sector de las telecomunicaciones, DO n° C 48 de 16. 2. 1994, p. l, y Resolución 95/C258 del Consejo, de 18 de septiembre de 1995, sobre el establecimiento del futuro marco reglamentario de las telecomunicaciones, DO n° C 258 de 3. 10. 1995, p. l. Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 1995, sobre el "Libro Verde sobre la liberalización de la infraestructura de las telecomunicacionesy las redes de televisión por cable (parte II)", A4-0111/95; DO n° C 151 de 19. 6. 1995. Dictamen del Comité Económico y Social de 13 de septiembre de 1995 sobre el "Libro Verde sobre la liberalización de la infraestructura de las telecomunicacionesy las redes de televisión por cable (segunda parte)", DO n° C 301 de 13. 11. 1995. Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión "Europa en marcha hacia la sociedad de la información. Plan de actuación" (COM(94) 347 final). CdR 21/95 ESP/ET/AG/ym y CdR 21/95 Apéndice D/BAN/JKB/NF/as. Posición Común (CE) n°. /96 adoptada por el Consejo de 18 de junio de 1996 con vistas a la adopción de la Directiva 96/. /CE del parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interconexión en las telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de la oferta de red abierta (ONP). 24 del servicio de telefonía universal en la Comunidad antes del 1 enero de 1998 y, posteriormente, a intervalos regulares9 2. Considerando que la Directiva 90/387/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios de telecomunicaciones mediante la realización de la oferta de una red abierta de telecomunicaciones10, establece un marco general para la aplicación de los principios de la ONP en áreas concretas; 3. Considerando que el apartado 1 del artículo 32 de la Directiva 95/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 1995, relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal", solicita que el Parlamento Europeo y el Consejo se pronuncien, antes del 1 de enero de 1998, sobre la base de una propuesta presentada por la Comisión, sobre la revisión de la Directiva para adaptarla a las necesidades de la liberalización del mercado; que la Directiva 95/62/CE no es aplicable a los servicios de telefonía móvil; que, al avanzar hacia un mercado competitivo, existen obligaciones que conviene aplicar a todas las organizaciones prestadoras de servicios telefónicos a través de redes fijas y otras que sólo deben mantenerse mientras existan organizaciones que sigan teniendo un peso significativo en el mercado y, por ende, capacidad para influir sobre las condiciones del mercado con independencia de sus competidores; que se Véase la Comunicación de la Comisión sobre el servicio universal de telecomunicaciones ante la perspectiva de un entorno plenamente liberalizado. COM (96) 73, 13 de marzo de 1996. DOn°L 192 de 28. 6. 1990, p. 1. DO n° L 321 de 30. 12. 1995, p. 6. 25 han tenido plenamente en cuenta las exigencias de los usuarios y los consumidores en cuanto a asequibilidad, control de los costes y facilidades para los usuarios según se expresaron en la consulta pública sobre el servicio universal en el sector de las telecomunicaciones12; que, dado que las modificaciones que es preciso introducir en la Directiva 95/62/CE son sustanciales, conviene, en aras de la claridad, reformular la citada Directiva; que la presente Directiva no afecta a los calendarios establecidos para que los Estados miembros apliquen la Directiva 95/62/CE, según se establece en el Anexo IV; Considerando que la exigencia básica del servicio universal es proporcionar a los usuarios que lo soliciten una conexión a la red telefónica pública fija en una ubicación fija y a un precio asequible; que no deben ponerse restricciones a los medios técnicos mediante los que se proporciona la conexión, por lo que podrán utilizarse tecnologías con o sin hilos; que la cuestión de la asequibilidad debe determinarse a nivel nacional teniendo en cuenta las situaciones nacionales concretas, incluidos los aspectos relacionados con la ordenación del territorio rural y urbano; que la asequibilidad del servicio telefónico está relacionada con la información que reciben los usuarios sobre los gastos de uso del teléfono así como el coste de éste en relación con otros servicios; Considerando que el reequilibrado de las tarifas está propiciando un alejamiento de las tarifas uniformemente bajas y no orientadas por los costes; que, hasta que Véase COM(96) 73, 13 de marzo de 1996. 26 la competencia quede efectivamente instalada, puede resultar necesario garantizar que no se recurra a aumentos de precios en zonas rurales o apartadas para compensar las pérdidas de ingresos resultantes de la disminución de precios en otros lugares; que es posible utilizar sistemas de limitación de precios u otros similares para garantizar que el necesario recquilibrado no afecte negativamente a los usuarios y que las diferencias de precios entre las zonas de coste elevado y las zonas de bajo coste no pongan en peligro la asequibilidad de los servicios telefónicos; Considerando que, dada su importancia, el servicio y la red de teléfonos deben ponerse a disposición de cualquiera que lo solicite razonablemente; que, de conformidad con el principio de subsidiariedad, corresponde a los Estados miembros decidir qué organizaciones serán responsables de ofrecer los distintos elementos del servicio universal de telecomunicaciones según se define en la presente Directiva; que podrían incluirse obligaciones en este sentido como condiciones en las autorizaciones para prestar servicios de telefonía vocal; que sólo debe financiarse mediante un régimen de financiación del sistema universal el coste neto de las obligaciones contempladas en la presente Directiva; Considerando que la prestación de servicios de guía telefónica es una actividad competitiva; que la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y el Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos 27 regula el tratamiento de los datos personales13; que en la Comunidad se ha progresado en relación con una propuesta de Directiva relativa a la protección de los datos personales y de la intimidad en el sector de las telecomunicaciones que concederá a los abonados el derecho a solicitar ser omitidos, o a que se omitan ciertos dalos a ellos referidos, de las guías telefónicas impresas o electrónicas14; que los usuarios y los consumidores desean que las guías y el servicio de consulta de guías incluyan a todos los abonados al teléfono inscritos en las listas y a sus números (incluidos los números de teléfonos fijos, móviles y personales); que la presente Directiva no pretende alterar la situación en virtud de la cual determinadas guías telefónicas y servicios de consulta de guías se suministran, según percepción del usuario, de manera gratuita; 7. Considerando que la Decisión del Consejo, de 29 de julio de 1991, relativa a la creación de un número de llamada de urgencia único europeo15 solicitaba que los Estados miembros velasen por que, el 31 de diciembre de 1996 a más tardar, se introdujera el número <112> en las redes telefónicas públicas como número único europeo de llamada de urgencia; que es importante que los usuarios puedan utilizar los números de urgencia, y en particular el número único europeo de urgencia <112>, gratuitamente desde cualquier teléfono, incluidos los teléfonos públicos de pago, sin necesidad de utilizar monedas o tarjetas; DOn°L281 de 23. 11. 1995, p. 31. Posición común (CE) n°. /96 adoptada por el Consejo el [fecha] con vistas a la adaptación de la Directiva 96/. /CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección de los datos personales y la intimidad en relación con el sector de las telecomunicacionesy, en particular, la red digital de servicios integrados (RDSI) y las redes móviles digitales públicas. DOn°L217 de 6. 8. 1991, p. 31. 28 8. Considerando que la calidad y el precio son factores clave en un mercado competitivo y que es necesario que las autoridades nacionales de reglamentación puedan controlar el nivel de calidad del servicio alcanzado y adoptar las medidas correctoras adecuadas cuando resulte necesario; que esta facultad se entenderá sin perjuicio de la aplicación de las normas sobre competencia por las autoridades nacionales y comunitarias; 9. Considerando que un Estado miembro puede imponer excepcionalmente condiciones para el acceso y el uso de las redes telefónicas públicas fijas o de los servicios telefónicos accesibles al público basándose en los requisitos esenciales; que las autoridades nacionales de reglamentación podrán autorizar asimismo procedimientos que permitan a una organización actuar de inmediato para restringir el acceso, en particular en caso de fraude; que, salvo en casos de retraso persistente en los pagos o impago de facturas, debe protegerse a los consumidores de la desconexión inmediata de la red por impago de una factura, y en particular en caso de litigios derivados de facturas elevadas por servicios de tarifas superiores, y no debe privárseles del acceso a los servicios telefónicos esenciales mientras se resuelve el litigio; 10. Considerando que en las centrales telefónicas modernas suelen existir las facilidades de marcación por tonos y facturación detallada y que, por consiguiente, podrán ofrecerse sin excesivo coste una vez que se hayan modernizado las centrales antiguas o instalado otras nuevas; que la marcación por tonos se utiliza cada vez en mayor medida para interactuar con servicios y facilidades especiales, 29 incluidos los servicios de valor añadido, y que la inexistencia de esta facilidad puede vedar a los usuarios el acceso a determinados servicios; que la facturación detallada y la prohibición selectiva de llamadas constituyen valiosos medios para que los usuarios puedan controlar y vigilar su uso de las redes telefónicas; que en la Comunidad se ha progresado en una propuesta de Directiva relativa a la protección de los datos personales y la intimidad en el sector de las telecomunicaciones que protegerá la intimidad de los usuarios en relación con la facturación detallada; que los organismos europeos de normalización han elaborado normas armonizadas relativas a la interfaz técnica para el acceso a la red digital de servicios integrados (RDSI) en el denominado punto de referencia S/T; 11. Considerando que determinadas obligaciones precedentes relacionadas con las tarifas y los sistemas de contabilidad de costes dejarán de resultar adecuadas una vez introducida la competencia, y que otras pueden ser relajadas por la autoridad nacional de reglamentación en cuanto la competencia alcance los objetivos deseados; que las exigencias de no discriminación contenidas en las normas sobre competencia del Tratado serán de aplicación en todos los casos; 12. Considerando que las cuestiones relativas al nivel de asequibilidad, la calidad del servicio y el futuro ámbito de aplicación del servicio universal deben ser objeto de consultas a nivel nacional y europeo con representantes de las partes interesadas; que para efectuar tales consultas es preciso contar con datos adecuados sobre el nivel, la calidad y la asequibilidad del servicio universal; que los usuarios 30 discapacitados deben recibir, siempre que sea posible, un nivel de servicios fundamentalmente igual al recibido por los demás usuarios en lo que se refiere a su acceso a los servicios telefónicos o su utilización de los mismos; 13. Considerando que la Comisión tiene que estar en condiciones de poder vigilar de manera efectiva la aplicación de la presente Directiva y que los usuarios europeos tienen que saber dónde encontrar la información publicada sobre los servicios telefónicos de otros Estados miembros; 14. Considerando que, en vista de la convergencia prevista entre los servicios de telefonía móvil y fija, habrá de reexaminarse la aplicabilidad de la Directiva respecto a los servicios móviles en el momento en que ésta se revise; que la fecha fijada para el reexamen de la Directiva, el 31 de diciembre de 1999, hará posible reconsiderar de manera coordinada todas las directivas de la ONP a la luz de la experiencia adquirida en la liberalización de las redes públicas de telecomunicación y los servicios de telefonía vocal; 15. Considerando que los objetivos esenciales de garantizar un servicio universal de telecomunicaciones para todos los ciudadanos europeos y de armonizar las condiciones de acceso y utilización de las redes telefónicas públicas fijas y de los servicios telefónicos accesibles al público no pueden alcanzarse satisfactoriamente a nivel de cada Estado miembro, 31 HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: CAPÍTULO 1. ÁMBITO DE APLICACIÓN, OBJETIVOS Y DEFINICIONES Artículo 1 Ámbito de aplicación y objetivos 1. La presente Directiva tiene por objeto la armonización de las condiciones para un acceso y una utilización abiertos y eficaces de las redes telefónicas públicas lijas y de los servicios telefónicos accesibles al público en el marco de unos mercados abiertos y competitivos, de conformidad con los principios de la oferta de red abierta (ONP). Los objetivos de esta Directiva son garantizar la existencia en toda la Comunidad de servicios telefónicos de buena calidad y el acceso de todos los usuarios, incluidos los consumidores, a un conjunto definido de servicios telefónicos a precios asequibles. 2. La presente Directiva sustituye a la Directiva 95/62/CE. Artículo 2 Definiciones 32 1. Cuando proceda, serán aplicables a la presente Directiva las definiciones que figuran en la Directiva 90/387/CEE. 2. A efectos de la presente Directiva se entenderá por: "usuario", el individuo, incluido el consumidor, u organización que utilice o solicite servicios de telecomunicación accesibles al público; "consumidor", cualquier persona física que utilice una red telefónica pública fija o un servicio telefónico accesible al público para fines ajenos a su oficio, comercio o profesión; "red telefónica pública fija", aquellos elementos de la red pública de telecomunicación conmutada que se utilizan, total o parcialmente, para la prestación del servicio de telefonía vocal entre puntos de terminación de la red situados en ubicaciones fijas; "teléfono público de pago", un teléfono accesible al público en general y para cuya utilización se emplean como medios de pago monedas, tarjetas de crédito/débito y/o tarjetas de prepago. "servicio telefónico accesible al público", un servicio que se pone a disposición de los usuarios del teléfono a través de una conexión a la red 33 telefónica pública fija y que incluye la disponibilidad de las facilidades que se especifican en la presente Directiva; "servicio universal", un conjunto mínimo definido de servicios de calidad especificada que es accesible a todos los usuarios en cualquier lugar y, a la luz de las condiciones nacionales específicas, a un precio asequible; "autoridad nacional de reglamentación", el organismo o los organismos de cada Estado miembro a los que el correspondiente Estado miembro confía, entre otras, las funciones de reglamentación a que se refiere la presente Directiva; "comité ONP", el comité creado por el apartado 1 del artículo 9 de la Directiva 90/387/CEE; "organización que tiene un peso significativo en el mercado", una organización suministradora de redes telefónicas públicas fijas y/o servicios telefónicos accesibles al público de un Estado miembro que haya sido designada como tal por la autoridad nacional de reglamentación de dicho Estado miembro y notificada a la Comisión. Se presumirá que una organización tiene un peso significativo en el mercado si dispone de una cuota del 25% o más del mercado de telefonía vocal pertinente en un Estado miembro. 34 Las autoridades nacionales de reglamentación podrán determinar que una organización que dispone de una cuota de mercado inferior al 25% en el mercado de telefonía vocal pertinente tiene un peso significativo en el mercado. Asimismo, podrán determinar que una organización que dispone de una cuota de mercado superior al 25% en el mercado de telefonía vocal pertinente no tiene un peso significativo en el mercado. En cualquiera de los dos casos, la determinación tendrá en cuenta la capacidad de la organización para influir en las condiciones del mercado, su volumen de negocios en relación con las dimensiones del mercado, su control de los medios de acceso a los usuarios finales, su acceso a los recursos financieros y su experiencia en la comercialización de productos y servicios. CAPÍTULO II - PRESTACIÓN DE UN CONJUNTO DEFINIDO DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN Artículo 3 Disponibilidad de los servicios de telecomunicación 1. Los Estados miembros velarán por que estén disponibles en todo su territorio los servicios enumerados en el presente capítulo. 35 Cuando estos servicios no se puedan prestar comercialmente sobre la base de las condiciones establecidas por los Estados miembros, los Estados miembros podrán establecer regímenes de servicio universal para la financiación compartida de estos servicios, de conformidad con el Derecho comunitario. Artículo 4 Asequibilidad 1. Los Estados miembros velarán por que, a la luz de las condiciones nacionales específicas, los servicios especificados en el presente capítulo resulten asequibles. Teniendo en cuenta el ajuste progresivo de las tarifas en función de los costes, los Estados miembros mantendrán, en particular, la asequibilidad de los servicios especificados para los usuarios situados en zonas rurales o de costes elevados, tomando medidas, cuando sea necesario, que impidan que los aumentos de precios en zonas rurales se utilicen para compensar pérdidas de ingresos derivadas de disminuciones de tarifas en otras zonas, y, asimismo, mantendrán la asequibilidad para los grupos de usuarios vulnerables tales como ancianos, discapacitados y personas que utilizan poco el teléfono. A tal efecto, los Estados miembros suprimirán las obligaciones que impidan o restrinjan el uso de regímenes tarifarios especiales o modulados para la prestación de los servicios especificados en la presente Directiva y podrán, de conformidad con el Derecho comunitario, establecer límites de precios u otros sistemas 36 similares para algunos de los servicios especificados o para todos ellos, durante un período de tiempo adecuado. Los Estados miembros publicarán las normas y criterios destinados a garantizar la asequibilidad a nivel nacional, teniendo en cuenta las consultas mencionadas en el artículo 24. 2. Los Estados miembros publicarán informes periódicos sobre la evolución de las tarifas. Artículo 5 Oferta de conexiones a la red y acceso a los servicios telefónicos 1. Los Estados miembros velarán por que sean satisfechas todas las solicitudes razonables de conexión a la red telefónica pública fija y acceso a los servicios telefónicos accesibles al público en una ubicación fija. La conexión proporcionada permitirá a los usuarios efectuar y recibir llamadas nacionales e internacionales para transmisión de conversación, facsímil y/o comunicaciones de datos. 37 2. Cuando, teniendo en cuenta los ingresos generados por dicha conexión, el proveedor de la red declare que el usuario de que se trate sólo puede ser atendido con pérdidas o en condiciones de costes que se apartan de las normas comerciales habituales, el coste neto de atender a ese usuario podrá compartirse con otras organizaciones con arreglo a un régimen de financiación del servicio universal. Artículo 6 Servicios de guía telefónica 1. Sin perjuicio de los requisitos de la correspondiente legislación sobre protección de los datos personales y la intimidad, como la Directiva 95/46/CE, los Estados miembros velarán por que: a) los abonados tengan derecho a figurar en guías accesibles al público y a comprobar su mención y, si resulta necesario, corregirla o solicitar su supresión; b) las guías en las que figuren todos los usuarios que consientan en ello, incluidos los números fijos y personales, se pongan a disposición de los usuarios en forma impresa y, cuando proceda, electrónica, y se actualicen periódicamente; 38 c) se ponga a disposición de todos los usuarios, incluidos los usuarios de teléfonos públicos de pago, un servicio de consulta relativo a todos los números de los abonados que figuren en la guía. 2. Para garantizar la prestación de los servicios enumerados en el apartado 1, los Estados miembros velarán por que todas las organizaciones que asignan números de teléfono a los abonados faciliten, previa solicitud, la información pertinente en un formato aprobado y en unas condiciones equitativas, razonables y no discriminatorias. 3. Los Estados miembros velarán por que las organizaciones que presten el servicio a que se refiere el apartado 1 se ajusten al principio de no discriminación en el trato y la presentación de la información que se les proporcione. 4. Cuando un Estado miembro compruebe que ninguna organización está dispuesta a poner las guías telefónicas a disposición del público o a prestar servicios de consulta de guías a todos los usuarios del teléfono, incluidos los usuarios de teléfonos públicos de pago, el coste neto de la prestación de estos servicios podrá distribuirse entre todas las organizaciones prestadoras de servicios de telefonía vocal accesibles al público con arreglo a un régimen de financiación del servicio universal, de conformidad con el Derecho comunitario. 39 Artículo 7 Teléfonos públicos de pago 1. Los Estados miembros velarán por que la oferta de teléfonos públicos de pago satisfaga las necesidades razonables de los usuarios tanto en número como en cobertura geográfica. 2. Los Estados miembros velarán por que sea posible efectuar gratuitamente llamadas de urgencia desde los teléfonos públicos de pago utilizando el número único europeo de urgencia <112> a que se refiere la Decisión 91/396/CEE y otros números de urgencia nacionales. 3. Cuando un Estado miembro compruebe que determinados teléfonos públicos de pago sólo pueden atenderse con pérdidas o en unas condiciones de costes que se apartan de las normas comerciales normales, el coste neto del suministro de estos teléfonos públicos de pago podrá distribuirse entre todas las organizaciones suministradoras de redes públicas de telecomunicación y/o servicios de telefonía vocal accesibles al público con arreglo a un régimen de financiación del servicio universal, de conformidad con el Derecho comunitario. Medidas específicas para usuarios discapacitados y con necesidades especiales Artículo 8 40 Los Estados miembros adoptarán, cuando proceda, medidas específicas para garantizar que los servicios telefónicos resulten accesibles y asequibles para los usuarios discapacitados y con necesidades especiales. CAPITULO III. DISPOSICIONES GENERALES RELATIVAS A LAS REDES TELEFÓNICAS PÚBLICAS FIJAS Y A LOS SERVICIOS TELEFÓNICOS ACCESIBLES AL PÚBLICO Artículo 9 Conexión de equipos terminales y uso de la red Los Estados miembros velarán por que todos los usuarios a los que se proporcione una conexión a la red telefónica pública fija puedan: a) conectar y utilizar equipos terminales adecuados para la conexión proporcionada, de conformidad con el Derecho comunitario y nacional; b) acceder a los servicios de asistencia de una operadora y a los servicios de consulta de guías de conformidad con el artículo 6; c) acceder gratuitamente a los servicios de urgencia, utilizando el número <112> y cualquier otro número cuyo uso a nivel nacional haya sido especificado por las autoridades nacionales de reglamentación. 41 Todas las conexiones a la red telefónica pública fija instaladas después del 1 de enero de 1998 deberán tener un nivel de calidad que les permita soportar, además de la conversación, comunicaciones de datos a velocidades adecuadas para el acceso a servicios de información en línea, es decir, 14. 400 bit/s o más. Artículo 10 Contratos 1. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que las organizaciones que proporcionen acceso a las redes telefónicas públicas fijas ofrezcan un contrato en el que se especifique el servicio y los niveles de calidad del servicio que se va a prestar, así como los mecanismos de compensación y/o reembolso a favor de los usuarios si no se alcanzan los niveles de calidad del servicio contratados. En los contratos deberá figurar un resumen del método para iniciar los procedimientos de resolución de litigios de conformidad con el artículo 26. 2. Sin perjuicio de otras vías de recurso que pueda ofrecer la legislación nacional, los Estados miembros velarán por que los usuarios y, cuando la legislación nacional así lo prevea, las organizaciones que representen los intereses de los consumidores y/o usuarios, puedan someter a las autoridades nacionales de reglamentación los casos en que los mecanismos de compensación y/o reembolso se juzguen insatisfactorios para los usuarios. 42 Las autoridades nacionales de reglamentación podrán exigir la modificación de las condiciones de los contratos a que se refiere el apartado 1 y de las condiciones relativas a los mecanismos de compensación y/o reembolso utilizados. Artículo 11 Publicación de la información y acceso a la misma Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que las organizaciones suministradoras de redes telefónicas públicas fijas o servicios telefónicos accesibles al público publiquen una información adecuada y actualizada sobre el acceso y utilización de la red telefónica pública fija y/o de los servicios telefónicos accesibles al público. En particular, los Estados miembros velarán por que las tarifas se presenten de forma clara y exacta. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que las organizaciones suministradoras de redes telefónicas públicas fijas les proporcionen los detalles de las especificaciones de la interfaz técnica para el acceso a la red enumerados en el Anexo II, parte 1, que deben ofrecerse con arreglo al apartado 4. Las modificaciones de las especificaciones de la interfaz de red existentes y la información sobre especificaciones de interfaz de red nuevas se comunicarán por adelantado a la autoridad nacional de reglamentación. La autoridad nacional de reglamentación podrá establecer un plazo de preaviso conveniente. 43 3. Cuando el suministro de redes telefónicas públicas o servicios (ciclónicos accesibles al público esté sometido a derechos especiales o exclusivos en un Estado miembro, y mientras persista esta situación, las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que se publique una información adecuada y actualizada sobre el acceso y la utilización de las redes telefónicas públicas fijas y servicios telefónicos accesibles al público con arreglo a la lista de epígrafes que figura en el Anexo II, parte 2, de la manera que establece el apartado 4. 4. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que se ofrezca la información de forma adecuada para facilitar el acceso a la misma de las partes interesadas. Deberá hacerse referencia en el diario oficial del Estado miembro de que se trate a la forma en que se publica dicha información. 5. Las autoridades nacionales de reglamentación notificarán a la Comisión, a más tardar el 1 de julio de 1997, la forma en que se ofrece la información a que se refieren los apartados 2 y 3. La Comisión publicará periódicamente la referencia correspondiente a dichas notificaciones en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Cualquier modificación será notificada inmediatamente. Artículo 12 Calidad del servicio 44 1. Los Estados miembros darán los pasos necesarios para garantizar la calidad de los servicios a que se refiere la presente Directiva. En particular, podrán establecer objetivos de rendimiento en las autorizaciones aplicables a las organizaciones suministradoras de redes telefónicas públicas fijas y/o servicios telefónicos accesibles al público. En el caso de organizaciones que conserven derechos exclusivos o especiales para el suministro de redes telefónicas públicas fijas y/o servicios de telefonía vocal, los Estados miembros velarán por que se establezcan y publiquen los objetivos correspondientes a los parámetros pertinentes establecidos en el Anexo III, de conformidad con el apartado 4 del artículo 11. 2. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que las organizaciones que hayan suministrado redes telefónicas públicas fijas y/o servicios telefónicos accesibles al público durante más de 18 meses comiencen a conservar información actualizada relativa a su rendimiento basada en los parámetros, definiciones y métodos de medida establecidos en el Anexo III. Deberá facilitarse esta información a la autoridad nacional de reglamentación cuando ésta lo solicite. 3. Cuando proceda, y en particular como resultado de las consultas con las partes interesadas efectuadas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24, las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que se publiquen los datos a que se refiere el apartado 1 y podrán establecer objetivos de rendimiento para las organizaciones suministradoras de redes telefónicas públicas fijas y/o servicios 45 telefónicos accesibles al público, cuando éstos no existan ya, de conformidad con el apartado 4 del artículo 11. Si una organización fracasa de forma reiterada en la consecución de los objetivos de rendimiento, podrán adoptarse medidas específicas de conformidad con las condiciones establecidas en la autorización concedida a dicha organización. Las autoridades nacionales de reglamentación estarán facultadas para solicitar una auditoría independiente de los datos sobre rendimiento con el fin de garantizar la exactitud y comparabilidad de los datos facilitados por las organizaciones a que se refiere el apartado 1. Artículo 13 Condiciones de acceso y uso y requisitos esenciales Las autoridades nacionales de reglamentación contarán con procedimientos que les permitan decidir, caso por caso y en el plazo más breve posible, si permiten o no que una organización suministradora de redes telefónicas públicas lijas y/o servicios telefónicos accesibles al público adopte medidas tales como negarse a facilitar el acceso a la red telefónica pública fija o interrumpir o reducir la disponibilidad del servicio por motivos de pretendido incumplimiento de las condiciones de utilización por parte de un usuario. Estos procedimientos podrán prever también la posibilidad de que la autoridad nacional de reglamentación 46 autorice medidas especificadas de antemano en caso de determinadas violaciones de las condiciones de utilización, y en particular de uso fraudulento. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que estos procedimientos ofrezcan un proceso transparente de adopción de decisiones en el que respeten debidamente los derechos de las partes. La decisión se adoptará después de que ambas partes hayan tenido oportunidad de presentar sus argumentos. La decisión estará debidamente motivada y se notificará a las partes en el plazo de una semana a partir de su adopción. Se publicará un resumen de estos procedimientos de la forma establecida en el apartado 4 del artículo 11. La presente disposición se entenderá sin perjuicio de los derechos de las partes a acudir a los tribunales. Los Estados miembros velarán por que, cuando el acceso o la utilización de las redes telefónicas públicas fijas y/o servicios telefónicos accesibles al público se restrinja sobre la base de los requisitos esenciales, las correspondientes disposiciones nacionales indiquen cuáles de los requisitos esenciales enumerados en las letras a) a e) constituyen el fundamento de tales restricciones. Estas restricciones se impondrán por vía reglamentaria susceptible de recurso ante los tribunales y se publicarán de la forma prevista en el apartado 4 del artículo 11. 47 Sin perjuicio de las acciones que puedan emprenderse con arreglo al apartado 5 del artículo 3 y al apartado 3 del artículo 5 de la Directiva 90/387/CEE, los siguientes requisitos esenciales se aplicarán a la red telefónica pública fija y a los servicios telefónicos accesibles al público de la siguiente manera: a) Seguridad en la explotación de la red Los Estados miembros adoptarán todas la medidas necesarias para garantizar que se mantenga la disponibilidad de las redes telefónicas públicas fijas y de los servicios telefónicos accesibles al público en caso de avería de la red de carácter catastrófico o en casos de fuerza mayor, tales como situaciones meteorológicas extremas, terremotos, inundaciones, rayos o incendios. Si se presentan las circunstancias a que se refiere el párrafo anterior, los organismos afectados harán todo lo posible por mantener el nivel de servicio más elevado para satisfacer las prioridades que hayan podido establecer las autoridades competentes. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que cualquier restricción que se imponga al acceso de la red telefónica pública fija o la utilización de la misma por razones de seguridad de las redes en lo que se refiere a los riesgos de accidente sea proporcionada y no discriminatoria y se base en criterios objetivos establecidos de antemano. 48 b) Mantenimiento de la integridad de la red Los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar que se mantenga la integridad de las redes telefónicas públicas fijas. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que las restricciones de acceso y utilización de la red telefónica pública fija impuestas por motivos de mantenimiento de la integridad de la red, para la protección, entre otras cosas, de los equipos de la red, de los programas o de los datos almacenados, se limiten al mínimo necesario para garantizar el normal funcionamiento de la red. Dichas restricciones deberán ser no discriminatorias y basarse en criterios objetivos establecidos de antemano. c) Interoperabilidad de los servicios Cuando un equipo terminal esté funcionando con arreglo a la Directiva 91/263/CEE, no podrá imponerse ninguna otra restricción a su utilización por motivos de interoperabilidad de los servicios. 49 d) Protección de datos Sólo podrán imponerse condiciones para el acceso y la utilización de las redes telefónicas públicas fijas y/o los servicios telefónicos accesibles al público por motivos de protección de datos de conformidad con la legislación pertinente sobre protección de los datos personales y la intimidad, como la Directiva 95/46/CE. e) Uso eficaz del espectro de frecuencias Los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar un uso eficaz del espectro de frecuencias y evitar las interferencias perjudiciales entre sistemas basados en las radiocomunicaciones que pudieran restringir o limitar el acceso y la utilización de las redes telefónicas públicas fijas y/o los servicios telefónicos accesibles al público. 3. Cuando el suministro de redes públicas de telecomunicación y servicios de telefonía vocal esté sometido a derechos especiales o exclusivos en un Estado miembro, y mientras persista esta situación, las condiciones impuestas a los usuarios en virtud de tales derechos exclusivos o especiales deberán imponerse por vía reglamentaria y previo acuerdo de la autoridad nacional de reglamentación. 50 CAPÍTULO IV. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS RELATIVAS A LAS REDES TELEFÓNICAS PÚBLICAS FIJAS Y A LOS SERVICIOS TELEFÓNICOS ACCESIBLES AL PÚBLICO Artículo 14 Facturación detallada, marcación por tonos y prohibición selectiva de llamadas 1. Los Estados miembros velarán por que las organizaciones suministradoras de servicios telefónicos accesibles al público a través de redes telefónicas públicas fijas ofrezcan lo antes posible las facilidades de: marcación por tonos facturación detallada y prohibición selectiva de llamadas como facilidades disponibles previa solicitud. La marcación por tonos y la prohibición selectiva de llamadas se especifican en el Anexo I, parte 1. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que estas facilidades se ofrezcan a la mayor parte de los usuarios del teléfono antes del 31 de diciembre de 1998 y sean de disponibilidad general antes del 31 de diciembre de 2002. 2. Sin perjuicio de las exigencias de la legislación pertinente sobre protección de los datos personales y la intimidad, como la Directiva 95/46/CE, las facturas 51 descenderán a un nivel de detalle que haga posible la comprobación y el control de las cuotas generadas por el uso de la red telefónica pública fija y/o los servicios telefónicos accesibles al público. Deberá ofrecerse al usuario un nivel básico de detalle en las facturas sin cargo adicional. Cuando proceda, podrán ofrecerse otros niveles de detalle a los usuarios a tarifas razonables. Las autoridades nacionales de reglamentación podrán establecer el nivel básico de facturación detallada. Las llamadas a los números de asistencia que tengan carácter gratuito para quien las efectúa no figurarán en las facturas detalladas de quienes las efectúen. Artículo 15 Suministro de facilidades adicionales 1. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que las organizaciones que tengan un peso significativo en el mercado en la prestación de servicios telefónicos a través de las redes telefónicas públicas fijas proporcionen, cuando sea técnicamente factible y económicamente viable, las facilidades enumeradas en el Anexo I, parte 2. 2. Las autoridades nacionales de reglamentación facilitarán y fomentarán el suministro de los servicios y facilidades enumerados en el Anexo I, parte 3, de conformidad con las normas sobre competencia del Tratado. 52 Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que las fechas previstas para la introducción de las facilidades enumeradas en el Anexo I, parte 2, se fijen teniendo en cuenta el grado de desarrollo de la red, la demanda del mercado y los progresos de la normalización, y se publiquen de la forma prevista en el apartado 4 del artículo 11. Artículo 16 Acceso especial a la red Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que las organizaciones que tienen un peso significativo en el mercado en el suministro de redes telefónicas públicas fijas atiendan las solicitudes razonables de acceso a la red telefónica pública fija en puntos de terminación de la red distintos de los suministrados normalmente a que se refiere el Anexo II, parte 1, formuladas para organizaciones que presten servicios de telecomunicación. La organización que formule tal solicitud tendrá oportunidad de defender su punto de vista ante la autoridad nacional de reglamentación antes de que se adopte la decisión definitiva de restringir o denegar el acceso en respuesta a una solicitud concreta. Cuando se deniegue una solicitud de acceso especial a la red, la organización que haya formulado la solicitud deberá recibir una explicación inmediata y justificada de por qué se ha rechazado su solicitud. 53 3. Los mecanismos técnicos y comerciales del acceso especial a la red serán objeto de acuerdos entre las partes interesadas, sin perjuicio de la intervención de la autoridad nacional de reglamentación de conformidad con los apartados 2, 4 y 5. El acuerdo podrá estipular el reembolso a la organización de los costes que le haya supuesto, entre otras cosas, el suministro del acceso a la red solicitado; estas cuotas respetarán plenamente los principios de orientación por los costes enunciados en el Anexo II de la Directiva 90/387/CE. 4. Las autoridades nacionales de reglamentación podrán intervenir en cualquier momento por propia iniciativa, y deberán intervenir si alguna de las partes lo solicita, para establecer condiciones no discriminatorias, equitativas y razonables para ambas partes y que beneficien a todos los usuarios en la mayor medida posible. 5. Las autoridades nacionales de reglamentación podrán también intervenir, en interés de todos los usuarios, para garantizar que los acuerdos incluyan condiciones que satisfagan los criterios establecidos en el apartado 4, se celebren y apliquen de manera eficaz y en el momento oportuno e incluyan condiciones relativas a la conformidad con las normas pertinentes, a la observancia de los requisitos esenciales y/o al mantenimiento de la calidad de extremo a extremo. 6. Las condiciones fijadas por las autoridades nacionales de reglamentación en cumplimiento del apartado 5 se publicarán en la forma estipulada en el apartado 4 del artículo 11. 54 7. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que las organizaciones que tengan un peso significativo en el mercado a que se refiere el apartado I observen el principio de no discriminación cuando utilicen la red telefónica pública fija, y en particular cuando utilicen cualquier forma de acceso especial a la red, para prestar servicios de telecomunicación accesibles al público. 8. Cuando proceda, la Comisión, en consulta con el Comité ONP y de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 29, solicitará al ETSI la elaboración de normas para los nuevos tipos de acceso a la red. La referencia a tales normas se publicará en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas de conformidad con el Artículo 5 de la Directiva 90/387/CEE. 9. Los pormenores de los acuerdos relativos al acceso especial a la red deberán facilitarse a la autoridad nacional de reglamentación cuando ésta lo solicite. Artículo 17 Principios relativos a las tarifas 1. Sin perjuicio de las disposiciones específicas del artículo 4 en relación con la asequibilidad, las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que las organizaciones que tengan un peso significativo en el mercado para la prestación de servicios de telefonía vocal a través de las redes telefónicas públicas fijas cumplan lo dispuesto en el presente artículo. 55 2. Las tarifas relativas al uso de la red telefónica pública fija y los servicios telefónicos accesibles al público deberán ajustarse a los principios básicos de orientación por los costes establecidos en el Anexo II de la Directiva 90/387/CE. En particular, se suministrarán a precios asequibles las facilidades a que se refiere el artículo 14 de la presente Directiva. 3. Las tarifas relativas al acceso y uso de la red telefónica pública fija deberán ser independientes del tipo de aplicación que los usuarios realicen, salvo en la medida en que exijan servicios o facilidades diferentes. 4. Las tarifas relativas a las facilidades adicionales al suministro de la conexión a la red telefónica pública fija y los servicios telefónicos accesibles al público estarán suficientemente desglosadas, de conformidad con el Derecho comunitario, de manera que el usuario no tenga que pagar por facilidades que no sean necesarias para el servicio solicitado. 5. Las modificaciones de las tarifas solo entrarán en vigor transcurrido un plazo adecuado de preaviso al público, fijado por la autoridad nacional de reglamentación. 6. Un Estado miembro podrá autorizar a su autoridad nacional de reglamentación a no aplicar las exigencias de los apartados 2, 3, 4 o 5 en una zona geográfica concreta si considera que existe competencia efectiva en el mercado de servicios telefónicos pertinente. 56 Artículo 18 Principios de contabilidad de costes Los Estados miembros velarán por que, cuando una organización tenga la obligación de que sus tarifas se atengan al principio de orientación por los costes de conformidad con el artículo 17, los sistemas de contabilidad de costes aplicados por tal organización faciliten la aplicación del artículo 17 y por que el cumplimiento de esta condición sea comprobado por un órgano competente independiente de dicha organización. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que se publique anualmente una declaración relativa a dicho cumplimiento. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que se les facilite, cuando así lo soliciten, una descripción del sistema de contabilidad de costes a que se refiere el apartado 1, en la que se aprecien las categorías principales en las que se agrupan los costes y las normas utilizadas para la imputación de los mismos al servicio de telefonía vocal. Las autoridades nacionales de reglamentación facilitarán a la Comisión, cuando ésta lo solicite, información sobre los sistemas de contabilidad de costes aplicados por las organizaciones afectadas. Cuando el suministro de redes públicas de telecomunicación y servicios de telefonía vocal esté sometido a derechos especiales o exclusivos en un lisiado miembro, y mientras persista esta situación, el sistema a que se refiere el apartado 57 I incluirá, sin perjuicio del último párrafo del presente apartado, los siguientes elementos: a) los costes del servicio de telefonía vocal incluirán, en particular, los costes directos que supongan para las organizaciones de telecomunicaciones el establecimiento, explotación y mantenimiento del servicio de telefonía vocal, así como la comercialización y facilitación del misino, b) los costes comunes, esto es, los que no pueden imputarse directamente al servicio de telefonía vocal ni a otras actividades, se imputarán tie la siguiente forma: i) cuando sea posible, las categorías de costes comunes se imputarán sobre la base de un análisis directo del origen de los propios costes; ii) si el análisis directo no fuera posible, las categorías de costes comunes se imputarán en función de su vinculación indúcela a olía categoría o grupo ilc categorías de costes cuya inipulaeión o asignación directa resulte posible; la vinculación indirecta deberá basarse en estructuras de costes comparables; iii) si no pudieran tomarse medidas directas ni indirectas para la imputación de los costes, la categoría de costes se desglosará mediante una clave general de inipulaeión en función de la SX proporción tic lodos los gastos directa o indirectamente imputados o asignados, por una parte, al servicio de telefonía vocal y, por otra parte, a otros servicios. Sólo podrán aplicarse otros sistemas de contabilidad de costes si facilitan la aplicación del artículo 17 y han sido aprobados como tales por la autoridad nacional de reglamentación para su aplicación por las organizaciones de telecomunicaciones, siempre que la Comisión haya sido informada con anterioridad a su aplicación. Los Estados miembros velarán por que los estados financieros de todas las organizaciones suministradoras de redes telefónicas públicas fijas y/o servicios telefónicos accesibles al público sean elaborados, sometidos a auditoría y publicados de conformidad con lo dispuesto en la legislación nacional y comunitaria aplicable a las empresas comerciales. Deberá ponerse a disposición de las autoridades nacionales de reglamentación, cuando éstas lo soliciten y con carácter confidencial, información contable detallada. Artículo 19 Reducciones y otras disposiciones especiales sobre tarifas Los Estados miembros velarán por que, cuando una organización esté obligada a que sus tarifas se atengan al principio de orientación por los costes de conformidad con el artículo 17, los mecanismos de reducción que ofrezcan a los 59 usuarios finales (incluidos los consumidores) sean plenamente transparentes y se publiquen y apliquen de conformidad con el principio de no discriminación. Las autoridades nacionales de reglamentación podrán exigir la modificación o supresión de dichas reducciones. Artículo 20 Especificaciones para el acceso a la red, incluido el conector Las normas adecuadas para el acceso a las redes telefónicas públicas fijas se publicarán en la relación de normas para la ONP a que se refiere el artículo 5 de la Directiva 90/387/CEE. ('uando los servicios telefónicos se presten a los usuarios a través de la RDSI en el punto de referencia S/T, las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que los puntos de terminación de la RDSI cumplan las especificaciones de interfaz física pertinentes, en particular las referidas al conector, a las que se haga referencia en la relación de normas para la ONP. Artículo 21 Impago de facturas Los Estados miembros autorizarán la aplicación de medidas especificadas, que serán proporcionadas, no discriminatorias y publicadas en la forma prevista en el 60 apartado I del artículo I I, en caso de impago de facturas relativas al uso de la red telefónica pública fija. Estas medidas garantizarán que cualquier interrupción o desconexión del servicio se notifique debidamente al usuario por anticipado. Salvo en caso de retraso persistente en los pagos o de impago, estas medidas garantizarán, en la medida en que sea técnicamente viable, que sólo se interrumpa el servicio de que se trate y que la desconexión completa sólo tenga lugar una vez transcurrido un período de tiempo especificado en el que se permitirán las llamadas que no sean facturablcs al abonado. Artículo 22 Condiciones de supresión de ofertas 1. Lo dispuesto en el présenle artículo será de aplicación cuando el suministro de redes públicas de telecomunicación y servicios de telefonía vocal accesibles al público esté sometido a derechos especiales o exclusivos en un Estado miembro y mientras persista esta situación. 2. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que las ofertas de servicios de las organizaciones que disfruten de derechos especiales o exclusivos se mantengan durante un período de tiempo razonable y por que sólo sea posible suprimir una oferta o introducir modificaciones que alteren ele manera significativa el uso que pueda hacerse de ella previa consulta con los usuarios afectados y una 61 vez transcurrido un plazo adecuado de notificación pública fijado por la autoridad nacional de reglamentación. 2. Sin perjuicio de los demás recursos contemplados en las legislaciones nacionales, los Estados miembros velarán por que los usuarios, y cuando la legislación nacional así lo prevea las organizaciones que defiendan los intereses de usuarios y consumidores, puedan someter a la autoridad nacional de reglamentación los casos en que los usuarios afectados no estén de acuerdo con la fecha de supresión propuesta por la organización de que se líale. Artículo 23 Modificación de las condiciones publicadas 1. Lo dispuesto en el presente artículo será de aplicación etiando el suministro de redes públicas de telecomunicación y servicios de telefonía vocal accesibles al público esté sometido a derechos especiales o exclusivos en un Estado miembro y mientras persista esla situación. 2. Cuando, en respuesta a una solicitud determinada, una organización que disfrute de derechos especiales o exclusivos no considere razonable suministrar una conexión a la red telefónica pública lija en las condiciones de suministro y eon las tarifas hechas públicas, deberá obtener la conformidad de la autoridad nacional de reglamentación para modificar dichas condiciones en ese caso concreto. 62 C A P Í T U LO V. DISPOSICIONES RELATIVAS A LOS PROCEDIMIENTOS Artículo 24 ( ons lillas Los Eslatlos miembros velarán por que se consulte, con arreglo a los procedimientos nacionales, con los representantes de las organizaciones suministradoras de redes públicas de telecomunicación, los usuarios, los consumidores, los fabricantes y los proveedores de servicios sobre las cuestiones relacionadas con el ámbito de aplicación, la asequibilidad y la calidad del servicio universal ( d a n do proeeda, la (omisión llevará a (abo una eon. sulla ,KIK ion. il ;i nivel europeo sobre estas cuestiones. Artículo 25 Notificación y presentación de informes 1. Los Estados miembros notificarán a la Comisión cualquier modificación que experimente la información que debía publicarse con arreglo a la Directiva 95/62/CE. La Comisión publicará dicha información en el Diario Olleial de las Comunidades Europeas. 2. Los Estados miembros notificarán asimismo a la Comisión: 63 las organizaciones que tienen un peso significativo en el mercado a electos de la presente Directiva los detalles relativos a las situaciones en que las organizaciones suministradoras de redes telefónicas públicas fijas y/o servicios telefónicos accesibles al público dejen de tener que ajustarse al principio de orientación por los costes de las lanías de eonlorinulad con el apailado (» del artículo 17. La Comisión podrá solicitar a las autoridades nacionales de reglamentación que expliquen los motivos por los que han clasificado o no clasificado a las organizaciones en estas dos categorías. Cuando un Estado miembro mantenga derechos especiales o exclusivos para el suministro de redes públicas de telecomunicación y servicios telefónicos accesibles al público, las autoridades nacionales de reglamentación conservarán, v lenuliran a la ('omisión si ésla lo solicita, los datos referentes a los casos que se les havan sometido, distintos de los contemplados en el artículo. ! I, por haberse íesli inj'ido o denegado el acceso a la red telefónica pública lija o al servicio de lelefonía vocal, o el uso de los mismos, incluidas las medidas adoptadas y su justificación. 61 Artículo 26 ( 'onciHución y resolución de litiyjos a nivel iniiionnl Sin perjuicio de: a) cualquier medida que la Comisión o cualquier Estado miembro pueda adoptar en virtud del Tratado; b) los derechos de la persona que se acoja al procedimiento establecido en los apartados 1 y 1, de las organizaciones afectadas o de cualquier olía persona en virtud de la legislación nacional aplicable, salvo cuando las parles lleguen a un acuerdo para dirimir sus diferencias; c) las disposiciones del apartado 2 del artículo 10 que facultan a las autoridades nacionales de reglamentación para alterar las condiciones de los contratos de abono, existirán los procedimientos siguientes: 1) Los Estados miembros velarán por que, en caso de litigio no resuelto relativo a una presunta infracción de las disposiciones de la presente Directiva con una organización suministradora de redes telefónicas públicas fijas y/o servicios telefónicos accesibles al público, cualquiera de las partes (incluidos, por ejemplo, los usuarios, proveedores de servicios, consumidores u otras organizaciones) tenga 65 derecho a recurrir ante la autoridad nacional de reglamentación u otro organismo independiente. Se crearán a nivel nacional procedimientos fácilmente accesibles y poco gravosos en principio para resolver tales litigios de manera equitativa, transparente y rápida. Dichos procedimientos se aplicarán, en particular, en caso de litigio entre un usuario y una organización a propósito de sus facturas de telefono, o a propósito de las condiciones de prestación del servicio telefónico 2) Cuando el litigio afecte a organizaciones de más de un Estado miembro, los usuarios u organizaciones podrán acogerse al procedimiento de conciliación previsto en los apartados 3 y 4 mediante notificación escrita a la autoridad nacional de reglamentación y a la Comisión. Los Estados miembros podrán también permitir que sus respectivas autoridades nacionales de reglamentación se acojan a dicho procedimiento de conciliación. 3) Si la autoridad nacional de reglamentación o la Comisión estiman que un asunto notificado con arreglo al apartado 2 merece un examen más detallado, podrán someter el caso al presidente del Comité ONP. 4) En las circunstancias a que se refiere el apartado 3, el presidente del Comité ONP incoará el procedimiento que se describe a continuación si está convencido de que se han tomado todas las medidas razonables a nivel nacional: a) el presidente del Comité ONP reunirá, a la mayor brevedad posible, un grupo de trabajo compuesto por al menos dos miembros del Comité ONP 66 y un representante de las autoridades nacionales de reglamentación de que se trate, y cl presidente del Comité ONP u otro funcionario de la Comisión nombrado por él. El grupo de trabajo estará presidido por el representante de la Comisión y se reunirá normalmente en un plazo de diez días a partir de su convocatoria. El presidente del grupo de trabajo podrá decidir, a propuesta de cualquiera de sus miembros, invitar como máximo a otras dos personas en calidad de expertos, para su asesoramiento; b) el grupo de trabajo ofrecerá a la parte que se haya acogido a este procedimiento, a las autoridades nacionales de reglamentación de los Estados miembros afectados y a las organizaciones afectadas la oportunidad de exponer su opinión verbalmente o por escrito; c) el grupo de grupo de trabajo procurará que se llegue a un acuerdo entre las partes interesadas en un plazo de tres meses a partir de la fecha de recibo de la notificación a que se refiere el apartado 2. El presidente del Comité ONP informará al Comité acerca del resultado del procedimiento, a lin de que éste pueda manifestar su opinión al respecto. 5) La parte que se acoja al procedimiento deberá costear su participación el mismo. Artículo 27 Suspensión de determinadas obligaciones 67 Las fechas establecidas en cualquier suspensión concedida en relación con los artículos 12 y 13 de la Directiva 95/62/CE no experimentarán modificación. Artículo 28 Adaptación técnica Las modificaciones necesarias para adaptar los Anexos I, II y III de la presente Directiva al progreso de la tecnología o a los cambios en la demanda del mercado se determinarán de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 29. Artículo 29 Procedimiento del comité consultivo 1. La Comisión estará asistida por el Comité ONP. El Comité consultará, en especial, a los representantes de las organizaciones suministradoras de redes telefónicas públicas fijas y/o servicios telefónicos accesibles al público, usuarios, consumidores y fabricantes. 2. El representante de la Comisión someterá al Comité a un proyecto de medidas. El Comité emitirá dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a votación. 68 El dictamen constará en acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en la misma. La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el Comité e informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 69 Artículo 30 Reexamen La Comisión estudiará el funcionamiento de la presente Directiva e informará sobre ello al Parlamento Europeo y al Consejo por vez primera el 31 de diciembre de 1999 a más tardar, teniendo en cuenta el informe sobre el servicio universal que debe publicar la Comisión antes del 1 de enero de 1998. Este reexamen se basará, entre otras cosas, en la información proporcionada por los lisiados miembros a la Comisión, y examinará en particular: el ámbito de aplicación de la Directiva, y en particular si algunas de sus disposiciones deberían aplicarse a la telefonía móvil las disposiciones del capítulo II a la luz de la evolución de la situación del mercado, la demanda de los usuarios y el progreso tecnológico el mantenimiento de las obligaciones impuestas con arreglo a los artículos 17, 18 y 19 a la luz del desarrollo de la competencia. Si fuera necesario, podrían proponerse en el informe posteriores reexámenes periódicos. Artículo 31 70 Transposición 1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para dar cumplimiento a la presente Directiva antes del 31 de diciembre de 1997. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia. 2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva. Artículo 32 Derogación de la Directiva 95/62/CE Queda derogada la Directiva 95/62/CE con efecto a partir del 31 de diciembre de 1997, sin perjuicio de las obligaciones de los Estados miembros de aplicar dicha Directiva con arreglo a los calendarios establecidos en el Anexo IV. 71 Las referencias a la Directiva derogada se entenderán hechas a la presente Directiva. En el Anexo V figura un cuadro en el que se presentan las correspondencias entre los artículos de la Directiva 95/62/CE y los artículos de la presente Directiva, Artículo 33 Entrada en vigor La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Artículo 34 Destinatarios Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros. Hecho en Bruselas, [fecha] Por el Parlamento Europeo El Presidente Por el Consejo El Presidente 72 DESCRIPCIÓN DE LAS FACILIDADES A QUE SE REFIEREN LOS ARTÍCULOS. ANEXO I 14 Y 15 Parte 1. Facilidades a que se refiere el apartado 1 del artículo 14 a) Marcación por tonos o DTMF (multifrecuencia de doble tono) Consiste en que la red telefónica pública fija admita el uso de teléfonos DTMF para señalización a la central, utilizando los tonos definidos en la Recomendación Q. 23 de la UIT-T y admita los mismos tonos para la señalización de extremo a extremo a través de la red, tanto en un Estado miembro como entre Estados miembros. b) Prohibición selectiva de llamadas salientes Es la facilidad en virtud de la cual el abonado puede, previa solicitud al proveedor del servicio telefónico, suprimir llamadas salientes de tipos definidos o dirigidas a tipos de números definidos. Parte 2. Facilidades a que se refiere el apartado 1 del artículo 15 a) Identificación de la línea llamante 73 Consiste en que, antes de que se establezca la comunicación, se presente al receptor el número de la parte que efectúa la llamada. Esta facilidad deberá ofrecerse de conformidad con la legislación pertinente sobre protección de los datos personales y la intimidad, como la Directiva 95/46/CE. b) Marcación directa de extensiones (o facilidades que realicen una función equivalente) Consiste en que los usuarios de una centralita privada (PBX) o sistema privado similar puedan ser llamados directamente desde la red telefónica pública fija sin intervención del operador de la PBX. c) Reenvío de llamadas Consiste en el envío de las llamadas que se reciban a otro destino situado en el mismo Estado miembro o en otro (por ejemplo, si el número llamado no descuelga, si esta comunicando o en todo caso). Esta facilidad deberá ofrecerse de conformidad con la legislación pertinente sobre protección de los datos personales y la intimidad, como la Directiva 95/46/CE. Parte 3. Servicios y facilidades a que se refiere el apartado 2 del artículo 15 74 a) Acceso en toda la Comunidad a los servicios de llamada gratuita Estos servicios, que reciben denominaciones diversas tales como "números verdes", servicios de llamada gratuita, línea 900, etc. , incluyen los servicios en los que quien efectúa la llamada no paga nada por ella. b) Servicios de costes compartidos Estos servicios incluyen los servicios en los que quien efectúa la llamada abona solamente una parte del coste total de la misma. c) Servicios de tarifa superior / servicios de ingresos compartidos a escala comunitaria El servicio de tarifa superior es una facilidad en virtud de la cual las cuotas por la utilización de un servicio al que se accede a través de una red de telecomunicación se combinan con las cuotas por llamada a través de la red. d) Identificación de la línea llamante a escala comunitaria Consiste en que, antes de que se establezca la comunicación, se presenta al receptor el número de la parte que efectúa la llamada. 75 Esta facilidad deberá ofrecerse de conformidad con la legislación pertinente sobre protección de los datos personales y la intimidad, como la Directiva 95/46/CE. e) Acceso a los servicios de operadora de otros Estados miembros Consiste en que los usuarios de un Estado miembro puedan llamar al servicio de operadora o de asistencia de otro Estado miembro. f) Acceso a los servicios de consulta de guías de otros Estados miembros Consiste en que los usuarios de un Estado miembro puedan llamar a los servicios de consulta de guías de otro Estado miembro. Esta facilidad deberá ofrecerse de conformidad con la legislación pertinente sobre protección de los datos personales y la intimidad, como la Directiva 95/46/CE. 76 ANEXO II EPÍGRAFES DE LA INFORMACIÓN QUE DEBE PUBLICARSE CON ARREGLO AL ARTÍCULO 11 PARTE 1 - INFORMACIÓN QUE DEBE PROPORCIONARSE A LA AUTORIDAD NACIONAL DE REGLAMENTACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL APARTADO 2 DEL ARTÍCULO 11 CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DE LAS INTERFACES DE RED Se exigen las características técnicas de las interfaces en los puntos de terminación de la red suministrados normalmente, incluida, cuando proceda, una referencia a las normas o recomendaciones nacionales y/o internacionales pertinentes: - para las redes presentadas de forma analógica y/o digital: a) interfaz de línea única b) interfaz multilínea c) interfaz de marcación directa de extensiones (DD1) d) otras interfaces suministradas normalmente - para la RDSI (cuando se ofrezca): a) especificación de las interfaces a velocidad básica y primaria en los puntos de referencia S/T, incluido el protocolo de señalización 77 b) características de los servicios portadores capaces de transportar los servicios de telefonía vocal c) otras interfaces suministradas normalmente - y cualesquiera otras interfaces suministradas normalmente. Además de esta información que deberá comunicarse periódicamente a la autoridad nacional de reglamentación de la manera que establece el apartado 2 del artículo 11, todas las organizaciones suministradoras de redes telefónicas públicas fijas deberán informar a su autoridad nacional de reglamentación, sin retrasos injustificados, de cualquier característica particular de la red que afecte al correcto funcionamiento de los equipos terminales. La autoridad nacional de reglamentación pondrá esta información a disposición de los proveedores de equipos terminales que lo soliciten. 78 PARTE 2 - INFORMACIÓN QUI- DEBE PUBLICARSE DE CONFORMIDAD CON EL APARTADO 3 DEL ARTÍCULO 11 Nota: La autoridad nacional de reglamentación tiene la responsabilidad de garantizar que se publique la información que figura en el presente Anexo, de conformidad con el apartado 3 del artículo 11. A ella corresponde determinar qué información deben publicar las organizaciones suministradoras de redes de telecomunicación y/o servicios telefónicos accesibles al público y qué información debe publicar la propia autoridad nacional de reglamentación. 1. Nombre(s) y domicilio(s) de Ia(s) organización(es) Es decir, el nombre y el domicilio de la sede de las organizaciones suministradoras de redes telefónicas públicas fijas y/o servicios telefónicos accesibles al público. 2. Servicios telefónicos ofrecidos 2. 1 Alcance del servicio básico Descripción de los servicios telefónicos básicos ofrecidos, indicando lo que se incluye en la cuota de abono y la cuota de alquiler periódica (por ejemplo, servicios de operadora, guías telefónicas, servicios de consulta de guías, prohibición selectiva de llamadas, facturación detallada, mantenimiento, etc. ). 79 Descripción de las facilidades y características opcionales del servicio telefónico a las que se aplica una tarifa independiente de la correspondiente a la oferta básica, incluida, en su caso, una referencia a las normas o especificaciones técnicas pertinentes a las que se ajustan. 2. 2 Tarifas Las de acceso, todo tipo de cuota por llamada, mantenimiento, y con inclusión de detalles sobre reducciones y tarifas especiales y moduladas. 2. 3 Política de compensaciones/reembolsos Con detalles concretos de los mecanismos de compensación/reembolso ofrecidos. 2. 4 Tipos de servicio de mantenimiento ofrecidos 2. 5 Condiciones normales de contratación Incluido el plazo mínimo de contratación, si procede. 80 3. Condiciones para la conexión de equipos terminales Incluirá una relación completa de los requisitos aplicables a los equipos terminales en consonancia con lo dispuesto en las Directivas 91/263/CEE o 93/97/CEE, con inclusión, si procede, de las condiciones relativas al cableado y ubicación en las dependencias del cliente del punto de terminación de la red. 4. Restricciones de acceso y utilización Incluirá toda restricción del acceso o la utilización impuesta de conformidad con los requisitos establecidos en el artículo 13. ANEXO III INDICADORES DEL PLAZO DE SUMINISTRO Y DE LA CALIDAD DEL SERVICIO, DEFINICIONES Y MÉTODOS DE MEDIDA, CON ARREGLO A LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN EL ARTÍCULO 12 INDICADOR (Nota 1) DEFINICIÓN MÉTODO DE MEDIDA plazo de suministro de la ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 conexión inicial proporción de averías por ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 línea de acceso plazo de reparación de ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 averías proporción de llamadas ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 fallidas demora de establecimiento ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 de la llamada tiempo de respuesta de los ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 servicios de operadora 82 tiempo de respuesta de los igual que para los igual que para los servicios de consulta de servicios de servicios de operadora guías operadora proporción de telefonos ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 públicos de pago de monedas y tarjetas en estado de funcionamiento precisión de la facturación véase nota 2 véase nota 2 Nota Los indicadores deben permitir un análisis del rendimiento a nivel regional (es decir, no inferior al nivel 2 de la Nomenclatura de Unidades Territoriales para Estadísticas (NUTS) establecida por Eurostat). Nota 2. Precisión de la facturación. Se utilizarán las definiciones y métodos de medida nacionales hasta que se haya llegado a una definición y un método de medida comunes a nivel europeo. 83 ANEXO IV CALENDARIO A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 33 Fecha límite para que los Estados miembros adopten las medidas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Directiva 95/62/CE 13 de diciembre de 19% 84 ANEXO V CUADRO COMPARATIVO N° artículo en la Título del artículo N" artículo en la presente Directiva Directiva 95/62/CE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1J 12 1_3 14 15 16 17 1J8 |9 20 2j 22 23 24 25 26 27 28 29 30 3J 32 33 34 Ámbito de aplicación y objetivo Definiciones Disponibilidad de los servicios de telecomunicación Asequibilidad de las tarifas Prestación del servicio, conexión de equipos terminales y utilización tic la red Publicación de la información y acceso a la misma Calidad del servicio Condiciones de supresión de ofertas Contratos de los usuarios Modificación de las condiciones publicadas Oferta de facilidades adicionales Acceso especial a la red Interconexión Principios de tarificación Principios de contabilización de costes Reducciones y otras disposiciones tarifarias específicas Facturación detallada y otras facilidades Servicios de guías Teléfonos públicos de pago Tarjetas telefónicas de prepago Medidas específicas en favor de los usuarios (liscapacilados \. specilicacioncs para el acceso a la red, incluido el conector Numeración Condiciones de acceso y uso y requisitos esenciales Impago de facturas Normas técnicas Disposiciones relativas a la convergencia a escala comunitaria Consultas Notificación e informes Conciliación y resolución nacional de litigios Suspensión Adaptaciones técnicas Procedimiento del comité consultivo Procedimiento del comité de reglamentación Reexamen Aplicación Derogación de la Directiva 95/62/Cf Entrada en vigor | I 2 3 4 5, 9 M 12 22 [0 23 [5 16 - [7 [8 1_9 14 6 7 ; X 20 : 13 2J - 24 25 26 27 28 29 30 3J 32 33 85 35 Anexo I Anexo II Anexo III Destinatarios Epígrafes de la información que debe publicarse Indicadores de plazo de entrega y calidad del servicio Descripción de las facilidades | FICHA DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO | 34 Anexo 11 Anexo III Anexo 1 Repercusiones de la propuesta sobre las empresas y, en particular, sobre la pequeña y mediana empresa (PYME) Denominación de la propuesta: Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal y al servicio universal de telecomunicaciones en un entorno competitivo (por la que se sustituye la Directiva 95/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo) Número de referencia del documento: La propuesta 1. Necesidad de la medida legislativa La liberalización plena de los servicios e infraestructuras de telecomunicaciones en 1998 suprime las restricciones que aún existen para que las organizaciones se incorporen al mercado de las telecomunicaciones, lo cual hará posible una mayor competencia en el sector, con las consiguientes ventajas para las empresas de telecomunicaciones, los usuarios y la economía de Europa en su conjunto. 86 La actual Directiva 95/62/CE sobre aplicación de la ONP a la telefonía vocal se adoptó en 1995 en un momento en que la mayor parte de los Estados miembros mantenían derechos especiales y exclusivos para el suministro de las redes públicas de telecomunicación y los servicios de telefonía vocal. En el apartado 1 del artículo 32 de dicha Directiva se indica que el Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarán sobre la revisión de dicha Directiva antes del 1 de enero de 1998 sobre la base de una propuesta que la Comisión les remitirá en el momento oportuno. La finalidad de esta revisión es adaptar la Directiva 95/62/CEE a un mercado liberalizado. Al mismo tiempo, la Comisión ha indicado en su Comunicación sobre el servicio universal en el sector de las telecomunicaciones en la perspectiva de un entorno plenamente liberalizado1 que pretende reforzar determinadas disposiciones de la Directiva en respuesta a las solicitudes de los usuarios. La Directiva así modificada formará parte del marco legislativo posterior a 1998, cuyo objetivo es garantizar que todas las organizaciones que compitan en el mercado europeo de las telecomunicaciones cuenten con un marco reglamentario estable y previsible que sirva de complemento a las normas sobre competencia del Tratado. Los mercados de telecomunicaciones abiertos y competitivos aumentarán el bienestar económico y social de los usuarios europeos y la competitividad de las empresas europeas. 1 COM(96) 73 de 13. 3. 1996. 87 Repercusiones sobre las empresas 2. A quién afectará la propuesta La actual Directiva afecta a los organismos de telecomunicaciones, y la versión modificada afectará a las organizaciones del mismo tipo, es decir, a los suministradores de redes telefónicas públicas fijas y servicios telefónicos accesibles al público. Varios de los requisitos que se imponen a los organismos de telecomunicaciones en la Directiva actual no resultan ya apropiados en un entorno competitivo y, por lo tanto, han sido suprimidos. Otros irán eliminándose a medida que progrese la competencia. Quienes deseen incorporarse al mercado del suministro de redes telefónicas públicas y servicios telefónicos accesibles al público estarán sujetos a algún tipo de autorización en cada Estado miembro. La Comisión ha propuesto otra Directiva sobre un marco común para las autorizaciones generales y las licencias particulares en el ámbito de los servicios de telecomunicación2 que proporciona unos procedimientos simples y armonizados para la concesión de autorizaciones o licencias. La modificación de la Directiva sobre aplicación de la ONP a la telefonía vocal propiciará la utilización de un conjunto común de requisitos en las autorizaciones nacionales relativas a la prestación de servicios telefónicos, lo que evitará el engorro que supone que cada Estado miembro imponga unos requisitos distintos en las autorizaciones. COM(95) 545 de 14 de noviembre de 1995. 88 Las disposiciones que afectan a quienes deseen incorporarse a este mercado (algunos de los cuales pueden comenzar como pequeñas y medianas empresas) se reíieren a la oferta a los usuarios de determinadas facilidades, a los contratos de los usuarios, a la publicación de información sobre interfaces técnicas y al mantenimiento de estadísticas sobre la calidad del servicio. Estos requisitos están justificados por la necesidad de proteger a los consumidores y hacer posible un mercado competitivo de equipos terminales de telecomunicación. La naturaleza de estos requisitos no les permitirá crear nuevas barreras que obstaculicen la incorporación al mercado. Los usuarios podrán contar con más opciones, unos servicios y facilidades mejores, y unos precios más bajos. La reducción del coste de las comunicaciones tendrá un efecto positivo en todos los eslabones de la cadena del valor para las empresas comerciales de todo tipo y tamaño. La experiencia de los mercados ya liberalizados demuestra que los servicios de telecomunicación nuevos y poco costosos estimulan el desarrollo de nuevos productos y servicios en empresas de muchos otros sectores. Al mismo tiempo, están naciendo nuevos mercados dentro del propio sector de las telecomunicaciones. La liberalización aportará nuevas y sustanciales inversiones en la industria de las telecomunicaciones a lo largo de los próximos años. Los nuevos operadores de redes buscarán productos tecnológicamente avanzados que abaraten los costes y ofrezcan ventajas competitivas, incluidos tanto productos específicos para las telecomunicaciones como herramientas generales relacionadas con la administración y la productividad. Habrá oportunidades para que las pequeñas y medianas empresas innovadoras encuentren clientes en el sector de las telecomunicaciones. 89 El hecho de que en cada Estado miembro existan normas diferentes para incorporarse al mercado entorpece estas inversiones, lista Directiva tendrá el efecto positivo de proporcionar un marco reglamentario armonizado para las redes y servicios de telefonía en el conjunto de la Unión Europea. 3. Cumplimiento de la propuesta Las autoridades nacionales de reglamentación de los Estados miembros serán responsables de velar por que las organizaciones afectadas cumplan lo dispuesto en la Directiva. Además, dichas autoridades deberán notificar a la Comisión los nombres de determinadas organizaciones a las que será aplicable la Directiva en su territorio. 4. Repercusiones económicas Un marco reglamentario estable y previsible fomentará la realización de nuevas inversiones en el sector de las telecomunicaciones. El marco armonizado que esta Directiva establecerá en toda la Unión fomentará la inversión y creará oportunidades de empleo en empresas nuevas del sector -en especial PYME- y estimulará el crecimiento económico. El marco propuesto pretende fomentar la productividad y facilitar la incorporación al mercado de forma eficaz y sostenible, y al mismo tiempo garantizar la prestación de un servicio universal de telecomunicaciones en toda la Unión Europea. En ausencia de esta Directiva, los mercados nacionales fragmentados resultantes serían menos atractivos para quienes desearan incorporarse a ellos que un mercado único 90 europeo, lo que iría en detrimento del objetivo, establecido por el Tratado, de reforzar la cohesión social y económica. 5. Disposiciones especílicas para las PYME La propuesta no contiene medidas específicas destinadas a las PYME. No obstante, las PYME encontrarán nuevas oportunidades comerciales en los servicios y facilidades pol los que se aboga en esta Directiva modificada. 6. Consultas El Libro verde de la Comisión sobre la liberalización de la infraestructura de telecomunicaciones (segunda parte)3 dibujaba las líneas generales con arreglo a las cuales debían adaptarse las actuales directivas de la ONP para tener debidamente en cuenta la liberalización plena que se producirá en 1998. En la Comunicación de la Comisión sobre el servicio universal en el sector de las telecomunicaciones, basada en un estudio de los Estados miembros y en una amplia consulta pública, de la que formó parte una audición pública sobre el servicio universal celebrada en Bruselas en octubre de 1995, a la que asistieron diversos eurodiputados, se presentaban propuestas más concretas para la adaptación de la Directiva 95/62/CEE sobre aplicación de la ONP a la telefonía vocal. COM (94) 682, 25. 01. 1995. Con posterioridad a la audición pública, unas 60 entidades remitieron observaciones por escrito a la Comisión (véase apéndice 1). Una de las cosas que más preocupa a quienes están interesados por incorporarse al mercado (p. ej. , Bell South, Compagnie Genérale des Eaux, MFS Communications) es la posibilidad de que las obligaciones de servicio universal resulten excesivas y esto se traduzca en un obstáculo importante para la incorporación al mercado. Estas empresas subrayan la necesidad de que la legislación de la UE especifique claramente que elementos podrán incluirse en los costes del servicio universal. Los operadores actuales (p. ej. , BT, Deutsche Telekom, PTT Telecom) insisten en que no deben imponérseles obligaciones no equitativas con respecto a quienes se incorporen al mercado, y desean que la legislación de la UE reduzca al mínimo las diferencias entre las normas y reglamentos de los distintos Estados miembros. La adaptación de la Directiva 95/62/CE que se propone responde a todas estas demandas al tiempo que garantiza a todos los usuarios el acceso al servicio telefónico básico a un precio asequible. Los principios de la Directiva han sido analizados detalladamente en el Comité ONP, en el que se reúnen los representantes de las autoridades nacionales de reglamentación de las telecomunicaciones de la Unión y del EEE bajo la presidencia de la Comisión, y al que asisten también representantes de grupos de usuarios, fabricantes, proveedores de servicios y operadores. 92 APÉNDICE 1: LISTA DE ORGANIZACIONES QUE FORMULARON OBSERVACIONES POR ESCRITO EN RELACIÓN CON EL SERVICIO UNIVERSAL ANGA Antelope Consulting APEC - Association of Private European Cable Operators ARD - Radio + TV ASIMILEC A T &T ATC Finland Austria: Ministerio de economía y transportes Belgacom BellSouth British Telecom Bureau Européen des Unions des Consumaleurs Conseil National du Patronat Français Compagnie General des Eaux COST 219 - National Research & Development Centre for Welfare & Health COST 219 The Mike Martin Consultancy CRID CURDS - University of Newcastle Dansk Industri (DI) 93 Department of Trade and Industry (UK) Deutsche Postgcwcrkschafl Deutsche Telekom Direction Générale des Postes et Télécommunications (FR) ETNO EU Committee of the American chamber of Commerce in Belgium European Conference of Data Protection Commissioners Forschungsinstitut fur anwendungsorientierte Wissensverarbeitung France Telecom Fundesco GEF - Global Electronic Finance Management INESC Ingeneria y Gestion de Redes INTEL International Council of Aircraft Owner and Pilot Associations IPTT Kooperaliva Instituid Erika Mann M. E. P. Mercury Communications Ltd MFS Communications Ministerie Van Verkeer en Waterstaat (NL) Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Finlandia) Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Suecia) OFTEL 94 Omnitel Pronto Italia Portugal Telecom PTT Force Ouvrière P IT Telecom S i ll TAG Telecommunications Action (iioup TELECEL S. A. Telecom Eircann Telefónica de España Telenor TELIA AB The Finnish Consumers Association Thysscn Telecom A ( i The Telecommunications Managers Association I Inileil Slales Council lor Inlemalioiial Business Universidad de Valencia Universitiit Potsdam VEBACOM •>*> ISSN 0257-9545 COM(96) 419 final DOCUMENTOS ES 15 08 N° de catálogo : CB-C0-96-458-ES-C ISBN 92-78-08833-1 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo