title: VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 8, lid 6, van Richtlijn 92/81/EEG van de Raad over de situatie met betrekking tot vristellingen en tariefverlagingen van de accijns uit specifieke beleidsoverwegingen zoals vastgesteld in artikel 8, lid 4 van Richtlijn 92/81/EEG en over de verplichte vrijstelling voor minerale oliën die worden gebruikt als brandstof voor andere luchtvaart dan de particuliere plezierluchtvaart en de vrijstellingen en verlagingen die mogen worden toegepast voor minerale oliën die worden gebruikt als brandstof voor de binnenvaart, met uitzondering van de particuliere pleziervaart, zoals vastgesteld in de artikelen, 8, lid 1, onder b), en 8, lid 2, onder b), van dezelfde richtlijn

eurovoc_concepts:
derogation from EU law
excise duty
mineral oil
tax exemption
tax harmonisation

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 14. 11. 1996 COM(96) 549 def. 96/0263 (CNS) VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 8, lid 6, van Richtlijn 92/81/EEG van de Raad over de situatie met betrekking tot vrijstellingen en tarief verlagingen van de accijns uit specifieke beleidsoverwegingen zoals vastgesteld in artikel 8, lid 4 van Richtlijn 92/81/EEG en over de verplichte vrijstelling voor minerale oliën die worden gebruikt als brandstof voor andere luchtvaart dan de particuliere plezierluchtvaart en de vrijstellingen en verlagingen die mogen worden toegepast voor minerale oliën die worden gebruikt als brandstof voor de binnenvaart, met uitzondering van de particuliere pleziervaart, zoals vastgesteld in de artikelen 8, lid 1, onder b), en 8, lid 2, onder b), van dezelfde richtlijn Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD waarbij de Lid-Staten toestemming wordt verleend op bepaalde, voor specifieke doeleinden gebruikte minerale oliën bestaande verlagingen of vrijstellingen van het accijnsrecht te blijven toepassen overeenkomstig de procedure van artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG (door de Commissie ingediend) d- Verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement overeenkomstig artikel 8, Ud 6, van Richtlijn 92/81/EEG van de Raad over de situatie met betrekking tot vrijstellingen en tarief verlagingen van de accijns uit specifieke beleidsoverwegingen zoals vastgesteld in artikel 8, lid 4 van Richtlijn 92/81/EEG en over de verplichte vrijstelling voor minerale oliën die worden gebruikt als brandstof voor andere luchtvaart dan de particuliere plezierluchtvaart en de vrijstellingen en verlagingen die mogen worden toegepast voor minerale oliën die worden gebruikt als brandstof voor de binnenvaart, met uitzondering van de particuliere pleziervaart, zoals vastgesteld in de artikelen 8, lid 1, onder b), en 8, lid 2, onder b), van dezelfde richtlijn INHOUD 1. HET COMMUNAUTAIR STELSEL VOOR DE HEFFING VAN ACCUNS OP MINERALE OLIËN EN HET BESTEK VAN DIT ONDERZOEK 2. ONDERZOEK NAAR DE VRIJSTELLINGEN VOOR VLIEGTUIGBRANDSTOF 3. ONDERZOEK NAAR DE TARIEFVERLAGINGEN EN VRIJSTELLINGEN VOOR BRANDSTOF GEBRUIKT VOOR DE SCHEEPVAART 4. ONDERZOEK NAAR DE BESTAANDE AFWIJKENDE REGELINGEN TEN BEHOEVE VAN HANDEL EN INDUSTRIE 5. ONDERZOEK NAAR DE BESTAANDE AFWIJKENDE REGELINGEN TEN BEHOEVE VAN HET MILIEU 6. ONDERZOEK NAAR DE BESTAANDE AFWIJKENDE REGELINGEN OP HET GEBIED VAN HET REGIONAAL BELEID 7. AFWIJKENDE REGELINGEN OP ANDERE BELEIDSTERREINEN 8. ONDERZOEK NAAR DE WERKING VAN DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 8, LID 4 ONDERZOEK NAAR DE VRIJSTELLINGEN EN TARIEFVERLAGINGEN VAN DE ACCIJNS TOEGESTAAN OP GROND VAN ARTIKEL 8, LID 4, VAN RICHTLIJN 92/81/EEG VAN DE RAAD EN DE VRIJSTELLINGEN EN VERLAGINGEN VAN ACCIJNS TOEGEPAST OP GROND VAN ARTIKEL 8, LID 1, ONDER B), EN ARTIKEL 8, LID 2, ONDER B), VAN DEZELFDE RICHTLIJN 1. BESTEK EN DOELSTELLING VAN HET ONDERZOEK Het communautair stelsel voor de belasting van minerale oliën 1. 1 Richtlijn 92/81/EEG1, op 1 januari 1993 van kracht geworden als onderdeel van een pakket maatregelen gericht op de afschaffing van de belastingcontroles aan de binnengrenzen van de Gemeenschap, definieert welke produkten als minerale oliën moeten worden beschouwd met het oog op de communautaire bepalingen inzake accijns. De Hd-Staten zijn, overeenkomstig de bepalingen van deze richtlijn, verplicht een aantal uitdrukkelijk genoemde minerale oliën aan accijns te onderwerpen. Het staat hen vrij om de besluiten aan welk accijnstarief zij elk van de produkten, en in toepassingen ervan, onderwerpen, mits zij de bepaalde gevallen welke minimumtarieven zoals vastgesteld in Richtlijn 92/82/EEG2 van de Raad respecteren. De richtlijn voorziet weliswaar in de toepassing van verschillende accijnstarieven voor verschillende toepassingen van specifieke produkten, maar niet in de toepassing van verschillende tarieven voor verschillende soorten van hetzelfde produkt. Voor dergelijke gevallen moet overeenkomstig artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG toestemming worden gevraagd voor een afwijkende regeling. 1. 2 De betrokken produkten en de huidige communautaire minimumtarieven zijn als volgt: PRODUKTEN Benzine Gasolie gelode ongelode gebruikt als motorbrandstof voor industrieel en ander gebruik* voor verwarmingsdoeleinden LPG en methaan (1000 kg) gebruikt als motorbrandstof voor industrieel en ander gebruik voor verwarmingsdoeleinden Zware stookolie (1000 kg) Kerosine gebruikt als motorbrandstof voor industrieel en ander gebruik voor verwarmingsdoeleinden ECU PER 1000 LITER 337 287 245 18 18 100 36 0 13 245 18 0 Richtlijn 92/81/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 betreffende de harmonisatie van de structuur van de accijns op minerale oliën ( PB L 316 VAN 31/10/92). Richtlijn 92/82/EEG van de Raad van 19 oktober betreffende de onderlinge aanpassing van de accijnstarieven voor minerale oliën (PB L316, 31/10/92). Dit dekt minerale oliën gebruikt voor: a) b) stationaire motoren; installaties en machines die gebruikt worden in de bouw, de weg- en waterbouw en voor openbare werken; voertuigen die door hun bestemming buiten de openbare weg worden gebruikt of waarvoor geen vergunning is verleend voor overwegend gebruik op de openbare weg. c) 1. 3 Elk ander produkt dat is bestemd voor gebruik als motorbrandstof moet worden belast tegen hetzelfde tarief dat voor bovengenoemde gelijkwaardige brandstof geldt. Alle andere koolwaterstoffen (met uitzondering van steenkool, bruinkool, turf en andere soortgelijke voor verwarmingsdoeleinden moeten worden onderworpen aan het tarief dat geldt voor de minerale olie waarmee zij gelijkgesteld kunnen worden. koolwaterstoffen aardgas) bestemd alsmede vaste Vrijstellingen en verlagingen 1. 4 Krachtens artikel 8, lid 1, van Richtlijn 92/81/EEG zijn de lid-Staten verplicht minerale oliën vrij te stellen van de geharmoniseerde accijns indien deze: a) worden gebruikt voor andere doeleinden dan als motorbrandstof of als brandstof voor verwarming; b) worden geleverd voor gebruik als brandstof voor andere luchtvaart dan particuliere plezierluchtvaart; c) worden geleverd voor gebruik als brandstof voor de vaart op communautaire wateren (met inbegrip van visserij), en niet voor gebruik aan boord van particuliere pleziervaartuigen zijn bestemd; d) worden ingespoten in hoogovens met het oog op chemische reductie. 1. 5 Artikel 8, lid 2, van Richtlijn 92/81/EEG staat de Lid-Staten toe gehele of gedeeltelijk vrijstelling of verlaging van accijns te verlenen voor minerale oliën welke worden gebruikt: a) bij de produktie van elektriciteit en in warmte-krachtcentrales; b) voor de binnenvaart, met uitzondering van de particuliere pleziervaart; c) voor het personen- en goederenvervoer per spoor; d) bij proefprojecten voor de technologische ontwikkeling van milieuvriendelijker produkten, met name met betrekking tot brandstoffen uit hernieuwbare bronnen; e) bij de vervaardiging, de ontwikkeling, het testen en het onderhoud van f) luchtvaartuigen en schepen; uitsluitend voor land- en tuinbouwwerkzaamheden, en in de bosbouw en de zoetwatervisteelt; g) bij baggerwerken in bevaarbare waterlopen en in havens. 1. 6 Naast voornoemde verplichte en facultatieve verlaagde tarieven en vrijstellingen kunnen de Lid-Staten de Raad om toestemming verzoeken voor verdere vrijstellingen of verlaagde tarieven "uit specifieke beleidsoverwegingen" door middel van een procedure die is vastgelegd in artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG van de Raad. Deze bepaling werd opgenomen om het de Lid-Staten mogelijk te maken een aantal bescheiden vrijstellingen en verlaagde tarieven te handhaven welke zij vóór 1 januari 1993 reeds toepasten en waarvan geen negatieve invloed uitging op de goede werking van de interne markt. Tevens werd hen aldus de mogelijkheid geboden daarna nieuwe vrijstellingen of verlaagde tarieven in te voeren met het oog op de verwezenlijking van bepaalde nationale beleidsdoelstellingen. De verplichting om de Raad om toestemming te vragen was vanzelfsprekend noodzakelijk ten einde de Commissie en de andere Lid-Staten in staat te stellen de mogelijke effecten van dergelijke maatregelen te beoordelen en eventueel bezwaar te maken indien zij van mening waren dat de concurrentie erdoor zou kunnen worden vervalst of deze maatregelen onverenigbaar waren met andere beginselen van de interne markt. 1. 7 Op 19 oktober 1992 verleende de Raad alle Lid-Staten voor de eerste maal bij beschikking3 afzonderlijke en specifieke vrijstellingen, en vergemakkelijkte aldus de invoering van het Gemeenschappelijk stelsel op 1 januari 1993. Op 13 december 1993 stelde de Raad een tweede beschikking4 vast, betreffende verzoeken van België, Luxemburg, Griekenland, Italië en Portugal. Op 22 december 1995 volgde een derde formele beschikking, betreffende verzoeken van België, Luxemburg, Denemarken, Italië, Oostenrijk, Portugal en Finland5. Een vierde formele beschikking werd vastgesteld op 27 juni 1996 op verzoek van Italië, Oostenrijk, Zweden en het Verenigd Koninkrijk6. Op 27 juni 1996 volgde een vijfde formele beschikking over een verzoek van Ierland7. Daarnaast werd in enkele gevallen stilzwijgend toestemming verleend omdat noch de Commissie, noch nationale regeringen verzochten om formele behandeling van bepaalde verzoeken door de Raad. Deze werden niet gepubliceerd. Het betreft verzoeken van Ierland, het VK, Frankrijk, Duitsland, Portugal en Spanje om voor verwarmingsdoeleinden; van Italië om toestemming voor de toepassing van verlaagde tarieven voor minerale oliën in de regio's Udine en Trieste en van Frankrijk om toestemming voor de toepassing van verlaagde tarieven voor minerale oliën voor verbruik op het eiland Corsica. Voorts werden aan Oostenrijk, Finland en Zweden enkele vrijstellingen toegestaan ten tijde van hun toetreding tot de Gemeenschap. Deze zijn opgenomen in de respectieve Toetredingsakten8. Momenteel zijn verdere verzoeken van Zweden, Frankrijk en Griekenland in behandeling. Een volledige lijst van alle overeenkomstig de procedure toegestane afwijkende regelingen is opgenomen in Bijlage A. toestemming vrijstellingen afgewerkte voor voor olie De verplichting tot hernieuwd onderzoek 1. 8 Ten einde de Commissie en de Lid-Staten in de gelegenheid te stellen om te blijven toezien op de verenigbaarheid van de verschillende toegestane afwijkende regelingen overeenkomstig de bepalingen van artikel 8, lid 4, verplicht artikel 8, lid 6, de Raad ertoe om, uiterlijk op 31 december 1996, "de situatie met betrekking tot de in lid 4 bedoelde vrijstellingen en verlagingen aan een onderzoek {te onderwerpen] op basis van een verslag van de Commissie. Hij besluit, op voorstel van de Commissie, en na raadpleging van het Europese Parlement, met eenparigheid van stemmen of deze vrijstellingen en verlagingen, geheel of gedeeltelijk moeten worden afgeschaft, gewijzigd of uitgebreid". Onderhavig document is het verslag dat de Commissie krachtens dit artikel verplicht is op te stellen. 1. 9 Voorts is de Raad verplicht om, uiterlijk op 31 december 1997, een onderzoek in te stellen naar de verplichte vrijstelling van accijns voor minerale oliën die worden geleverd voor het gebruik als brandstof voor andere luchtvaart dan de particuliere plezierluchtvaart van artikel 8, lid 1, onder b), van Richtlijn 92/81/EEG, alsmede naar de facultatieve vrijstellingen en verlagingen die krachtens artikel 8, lid 2, onder b), mogen worden toegepast voor minerale oliën die onder belastingcontrole worden gebruikt voor de binnenvaart anders dan de particuliere pleziervaart. Dit onderzoek dient plaats te vinden op basis van een verslag van de Commissie en daarbij dient rekening te worden gehouden met de externe kosten die dergelijke vervoermiddelen met zich brengen en de gevolgen voor het milieu. De Raad dient met eenparigheid van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992, PB L316 van 31. 10. 92. Beschikking 93/697/EG van de Raad van 13 december 1993, PB L321 van 23. 12. 93. Beschikking 95/585/EG van de Raad van 22 december 1995, PB L327 van 30. 12. 95. Beschikking 96/273/EG van de Raad van 22 april 1996, PB L102 van 24. 04. 96. Beschikking 96/418/EG van de Raad van 27 juni 1996, PB LI72 van 11. 07. 96. Bijlage IX, Hoofdstuk XV fiscaliteit, PB C241 (blz. 335) van 29. 08. 1994. stemmen, op voorstel van de Commissie, te besluiten of deze vrijstellingen moeten worden afgeschaft of gewijzigd. Voor het onderzoek zoals bedoeld in artikel 8, lid 7, was als uiterste datum pas 31 december 1997 vastgesteld. Vanwege de belangstelling die de Lid-Staten hebben getoond, heeft de Commissie zich bij haar eerste onderzoek naar de minimumaccijnstarieven9 bereid verklaard deze te onderzoeken als onderdeel van haar algemene onderzoek overeenkomstig artikel 8, lid 4, in de loop van 1996. Dit document is derhalve tevens het verslag dat de Commissie uit hoofde van artikel 8, lid 7, dient op te stellen. specifieke vrijstellingen Opzet van het onderzoek 1. 10 Tot op heden werden meer dan 70 afwijkende regelingen overeenkomstig artikel 8, lid 4, toegestaan; met het oog op de duidelijkheid zijn deze gegroepeerd naar gelang de verschillende beleidsterreinen waartoe zij moeten worden gerekend. In sommige gevallen hebben ze betrekking op verschillende terreinen; in die gevallen is de afwijkende regeling opgenomen bij het beleidsterrein dat als de voornaamste rechtvaardiging voor het verzoek wordt beschouwd. Het eerste beleidsterrein is Vervoer, waartoe ook de aangelegenheden in verband met het luchtverkeer en de scheepvaart kunnen worden gerekend. Het vervoer door de lucht komt aan de orde in Hoofdstuk 2, de zee- en binnenvaart in Hoofdstuk 3. Een tweede categorie is de Handel en industrie, die besproken wordt in Hoofdstuk 4. Dit omvat vrijstellingen voor brandstof die wordt gebruikt voor de produktie van aluminiumoxide, de produktie van moleculaire zeven en monsters voor analyse. De derde categorie betreft het Milieubeleid, besproken in Hoofdstuk 5, dat steeds belangrijker wordt. Lid-Staten die in het kader van hun milieubeleid fiscale stimuleringsmaatregelen wensen toe te passen, vragen in toenemende mate om toestemming voor afwijkende regelingen op grond van milieu-argumenten. Voorbeelden zijn de toepassing van verschillende tarieven voor diesel en benzine van verschillende milieucategorieën, vrijstellingen voor het gebruik van afgewerkte olie voor verwarmingsdoeleinden en verlaagde accijnstarieven voor brandstoffen voor voertuigen van het openbaar vervoer, met name gassoorten. De vierde categorie is het Regionaal beleid, besproken in Hoofdstuk 6; op dit terrein is aan enkele Lid-Staten toestemming verleend voor vrijstellingen voor brandstof die wordt verbruikt in bepaalde regio's. De laatste categorie, die aan de orde komt in Hoofdstuk 7, is Overige beleidsterreinen, waarin vrijstellingen vallen zoals die in verband met de belasting van brandstof gebruikt door de strijdkrachten en overheidsinstanties, alsmede sociale-beleidsterreinen zoals verlaagde tarieven voor brandstof bestemd voor voertuigen van gehandicapten, brandstof bestemd voor vuurtorens, voor pompen voor het droogpompen van overstroomd land en ontziltingsinstallaties. In Bijlage B is een indeling van de vrijstellingen in categorieën opgenomen. 1. 11 Zoals reeds gesteld moet bij de beoordeling van afzonderlijke vrijstellingen voornamelijk worden gelet op de mate waarin de criteria van artikel 8, lid 5, van de Richtlijn inzake accijnsstructuren worden vervuld: verenigbaarheid met de interne markt, eerlijke concurrentie en de bescherming van het milieu. Aangezien de afwijkende regelingen echter ook werden toegestaan met het oog op andere beleidsdoelstellingen, onder meer op het gebied van het vervoer-, industrie-, regionaal en sociaal beleid, moet bij het onderzoek ook rekening worden gehouden met de gevolgen van deze afwijkende regelingen voor andere beleidsterreinen en dient in een aantal gevallen te worden beoordeeld of een fiscale stimuleringsmaatregel wel het meest geëigende instrument is om het nagestreefde doel te bereiken. Verslag van de Commissie COM(95), 285 def van 13. 09. 1995. 1. 12 Tot slot acht de Commissie het noodzakelijk ook een onderzoek in te stellen naar de gehele procedure volgens welke de Lid-Staten kunnen verzoeken om, en volgens welke de Raad toestemming kan verlenen voor, regelingen in afwijking op het algemene stelsel. In Hoofdstuk 8 van dit verslag worden daarom de ervaringen die tot op heden met het huidige systeem werden opgedaan, aan een analyse onderworpen. 2. ONDERZOEK NAAR DE VRIJSTELLINGEN VOOR VLIEGTUKJHRANDSTOF 2. 1 Zoals reeds gesteld in Hoofdstuk 1, heeft de Commissie de verplichte vrijstelling voor brandstof voor de commerciële luchtvaart aan een onderzoek onderworpen. Dit hoofdstuk gaat over de verplichte vrijstelling van artikel 8, lid 1, onder b), van Richtlijn 92/81/EEG van de Raad, alsmede over de verschillende afwijkende rgelingen die op grond van artikel 8, lid 4, van dezelfde richtlijn werden verleend aan afzonderlijke Lid-Staten voor brandstof voor de particuliere luchtvaart. In de bepaling ter zake van het onderzoek naar de vrijstelling is uitdrukkelijk gesteld dat daarbij rekening moet worden gehouden met de door deze vervoermiddelen teweeggebrachte externe kosten en met de gevolgen voor het milieu. De verplichte vrijstelling overeenkomstig artikel 8. lid 1. onder b) van de geharmoniseerde accijns op minerale oliën bestemd als brandstof voor andere luchtvaart dan de particuliere plezierluchtvaart Huidige situatie 2. 2 In de luchtvaart zijn heden ten dage twee soorten brandstof in gebruik: brandstof voor straalvliegtuigen (AVTUR of JET - Al), gebruikt in straal- en turboprop-vliegtuigen, hetgeen de meerderheid van de internationale en intracommunautaire vluchten betreft, en brandstof voor kleinere vliegtuigen met zuigermotoren vliegtuigbenzine-, gebruikt in vliegtuigen van luchttaxi-bedrijven en nagenoeg alle privé-vliegtuigen. Het commerciële gebruik van vliegtuigbrandstof kan in drie terreinen worden gesplitst: (AVGAS) Internationale vluchten met vertrek en aankomst in derde landen; Intracommunautaire vluchten tussen twee of meer Lid-Staten; 1) 2) 3) Binnenlandse vluchten. 2. 3 Vliegtuigkerosine (AVTUR) is momenteel niet aan belasting onderworpen. De belangrijkste reden hiervoor vormen internationale afspraken: alle landen die lid zijn van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO) hebben zich jegens elkaar verplicht vliegtuigbrandstof belastingvrij te leveren. Meer specifiek luidt artikel 24 van het Verdrag van Chicago inzake de internationale burgerluchtvaart van 1944: "Brandstof, smeeroliPn, reserveonderdelen, gewone uitrustingsstukken en voorraden, welke zich aan boord van een luchtvaartuig van een Verdragsluitende Staat bevinden bij aankomst op het grondgebied van een andere Verdragsluitende Staat en welke zich nog aan boord bevinden bij het vertrek van het grondgebied van dit Staat worden vrijgesteld van douanerechten, inspectie-kosten of soortgelijke nationale of plaatselijke rechten en kosten. " 2. 4 Ofschoon artikel 24 van het Verdrag van Chicago alleen betrekking heeft op "goederen" die zich reeds aan boord van een luchtvaartuig bevinden, werd in de resolutie van de Raad van de ICAO van 14 december 1993 (document 8632-C/968) bevestigd dat ook brandstof aan boord van een luchtvaartuig met als bestemming een andere Staat, vrijgesteld is van belastingen. Voorts omvatten de ". soortgelijke nationale of plaatselijke rechten en kosten" bij voorbeeld accijnzen en omzet- en verbruiksbelastingen. Deze resoluties zijn door alle EU-Lid-Staten geratificeerd en ten uitvoer gelegd middels verscheidene bilaterale overeenkomsten. Alle Lid-Staten van de Europese Unie zijn lid van de ICAO; de Europese Gemeenschap heeft sinds 1989 de status van waarnemer. 2. 5 Gezien deze internationale verbintenissen en rekening houdend met het probleem van de concurrentie tussen de Gemeenschap en de luchtvaartmaatschappijen van derde landen, heeft de Raad bij de goedkeuring van de harmonisatie van de accijnsstructuur in de Unie besloten tot een verplichte vrijstelling voor brandstof voor de commerciële luchtvaart (artikel 8, lid 1, onder b), van Richtlijn 92/81/EEG van de Raad van 19 oktober 1992). Het concurrentievermogen van de Europese luchtvaart 2. 6 De luchtvaart ondervindt meer concurrentie van derde landen dan enige andere vorm van transport, behalve mogelijk de scheepvaart. Het onderwerpen aan belasting van vliegtuigbrandstof voor internationaal verkeer zou het concurrentievermogen van de Europese luchtvaart ten opzichte van maatschappijen in derde landen verminderen. intracommunautair of 2. 7 De kosten voor brandstof vertegenwoordigen 10 à 15% van de exploitatiekosten van Europese luchtvaartmaatschappijen. De Air Transport Association of America heeft becijferd wat de kosten zouden zijn van de afschaffing van de belastingvrijstelling voor vliegtuigkerosine in Amerika10. De aanvullende kosten voor Amerikaanse luchtvaartmaatschappijen zouden in de orde van grootte van 500 miljoen dollar per jaar bedragen, nog afgezien van de negatieve gevolgen voor de werkgelegenheid in de luchtvaart. De algemene gevolgen zouden voor de Europese luchtvaart vergelijkbaar zijn, waarbij de hoogte van de kosten natuurlijk zou afhangen van de hoogte van de belasting. Indien vliegtuigkerosine in de Europese Unie aan hetzelfde tarief zou worden onderworpen als in de Verenigde Staten (waar het momenteel niet wordt toegepast), zouden de kosten voor de Europese luchtvaart meer dan 250 miljoen ecu per jaar bedragen. Dit zou onmiskenbaar een zware last betekenen voor een bedrijfstak die geconfronteerd wordt met hevige internationale concurrentie. Transport en het milieu 2. 8 Zoals reeds gesteld besloot de Raad in 1992 dat bij het onderzoek naar de verplichte vrijstellingen voor brandstof voor de commerciële lucht- en scheepvaart rekening zou moeten worden gehouden met de externe kosten van deze vormen van transport, alsmede met de gevolgen ervan voor het milieu. Beide aspecten komen hierna asn de orde, aangezien zich sindsdien verscheidene beleidsontwikkelingen hebben voorgedaan: In zijn conclusies inzake vervoer en milieu van 16 december 1994 heeft de Raad verklaard dat het vrijstellen van het commerciële luchtverkeer van de indirecte belastingen met het oog op de milieubescherming niet kan worden gerechtvaardigd en de Commissie opgeroepen om hiermee rekening te houden bij het onderzoek naar de betreffende belastingvrijstellingen. inzake het Milieu (COM(92)23 def. van In het Vijfde Actieprogramma 27. 3. 1992) wordt gesteld dat "de volledige kosten van de produktie en het verbruik voor de maatschappij, met inbegrip van de milieukosten, in de prijzen moeten worden doorberekend" (Hoofdstuk 7. 4). In haar voorstel voor een beschikking van het Europese parlement en de Raad tot herziening van het Actieprogramma (COM(95)647 def. van 24. 1. 1996) heeft de Commissie de uitwerking voorgesteld van "maatregelen om tot een verdere internalisering van de externe kosten in de vervoerprijzen te komen ". 10 De Verenigde Staten hebben een brandstofbelasting van 4,3 dollarcent per gallon ingevoerd voor Amerikaanse maatschappijen, maar onlangs vrijstelling van de toepassing verleend. 10 - In dezelfde zin wordt in de beleidsnotitie over transport, door Italië ingediend namens de EU bij de ad hoc werkgroep in verband met het mandaat van Berlijn, ingesteld krachtens het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering, voorgesteld de haalbaarheid te onderzoeken van de invoering van een belasting op vliegtuigbrandstof in het kader van de ICAO. Tijdens hun bijeenkomst in Parijs van 19 en 20 februari 1996 hebben de voor milieuzaken verantwoordelijke ministers van de OESO-Ianden "er bij de Internationale burgerluchtvaartorganisatie (ICAO) en bij de andere bevoegde instanties op aangedrongen de haalbaarheid te onderzoeken van de invoering van verscheidene wettelijke of fiscale maatregelen, met inbegrip van een belasting op vliegtuigbrandstof en doelmatigheidsnormen". 2. 9 Het is noodzakelijk om maatregelen te treffen omdat de uitlaatgassen van vliegtuigen een toenemend aandeel uitmaken van de uitstoot van ernstig vervuilende stoffen in de Gemeenschap. Verscheidene studies hebben uitgewezen dat de uitstoot van CO2 uit deze bron onder invloed van de snelle toename van het luchtvervoer in 2005 zou kunnen zijn verdubbeld ten opzichte van 1993. Deze ontwikkeling staat haaks op de doelstellingen van de Gemeenschap om de C02-emissie in 2000 te stabiliseren op het niveau van 1990 en deze daarna verder terug te dringen. Externe kosten 2. 10 De Commissie heeft haar goedkeuring gehecht aan het Groenboek "Op weg naar een eerlijke en doelmatige prijsstelling in het vervoer" (COM(95)691 def. , 20. 12. 1995). In dit Groenboek wordt gesteld dat de onzekerheid rond de ramingen van de externe kosten de noodzaak om de vereiste wijzigingen door te voeren niet wegneemt, aangezien de aard en de omvang van de vereiste wijzigingen bekend is. In dit opzicht zijn de cijfers van het Groenboek relevant voor het onderhavige onderzoek, niet alleen wat betreft hun totale omvang, maar ook wat betreft de rangorde van de verschillende vormen van vervoer die hieruit naar voren komt. 2. 11 Ten aanzien van de omvang van de kosten is het vermeldenswaard dat de luchtvaart, ofschoon slechts verantwoordelijk voor 6% van de totale kosten - relatief onbetekenend in vergelijking met het wegvoer - 15,6% van de externe kosten van luchtvervuiling in de EU moet worden aangerekend. In vergelijking daarmee zijn de absolute cijfers voor de scheepvaart te verwaarlozen. 2. 12 Gezien de gevolgen voor het milieu van luchtvaartactiviteiten zou de verplichte vrijstelling voor minerale oliën gebruikt als vliegtuigbrandstof (artikel 8, lid 1, onder b) Indien een dergelijke maatregel uitsluitend op idealiter moeten worden afgeschaft. nationaal of communautair niveau zou worden genomen, kunnen de gevolgen ervan in de praktijk echter niet worden genegeerd: - Maatschappijen in de Gemeenschap zouden een concurrentie-achterstand ten opzichte van maatschappijen van derde landen oplopen doordat zij hogere prijzen voor hun brandstof moeten betalen; - Er bestaat een risico dat derde landen als "benzinepompen" voor Europese maatschappijen gaan fungeren, waardoor grote hoeveelheden onbelaste brandstof zou worden verbrand in het Europese' luchtruim, nog afgezien van het probleem van toegenomen brandstofverbruik en extra afgelegde kilometers voor het vervoeren van de onbelaste brandstof Dit zou afhangen van de hoogte van de belasting aangezien de extra kosten voor het maken van een omweg zouden moeten worden afgewogen tegen de mogelijke besparingen, maar bepaalde maatschappijen zouden kunnen worden benadeeld indien zij geen rechtstreekse toegang hebben tot onbelaste brandstof buiten de Unie; 11 De consumentenprijzen zouden stijgen, omdat de maatschappijen stijgingen van de hrandstofhrÜ7p. n donrht>rpk/>n/*n 'm ito nr'then brandstofprijzen doorberekenen in de prijzen. 2. 13 Naast het probleem van de concurrentie met maatschappijen in derde landen heeft de verplichte heffingsvrijstelling tot het voorkomen van tussen maatschappijen binnen de Gemeenschap. Eenzijdige concurrentievervalsing intrekking van de vrijstelling brengt het risico van concurrentievervalsing met zich mee indien nog geen overeenstemming is bereikt over één enkel tarief voor de Gemeenschap. tot op heden bijgedragen Conclusie 2. 14 De Commissie is tot de slotsom gekomen dat in artikel 8, lid 1, onder b), van Richtlijn 92/81/EEG van de Raad een bepaling moet worden opgenomen waarin de Raad wordt opgedragen om de heffing van accijns op minerale oliën uit te breiden naar vliegtuigkerosine zodra de internationale wetgeving de Gemeenschap in staat stelt om alle maatschappijen, met inbegrip van die in derde landen, aan een dergelijke heffing te onderwerpen. Dit voorstel zou de positie van de Gemeenschap bij het streven naar een vergelijkbaar initiatief in het kader van de IÇAO versterken. Deze conclusie zal ten uitvoer worden gelegd wanneer de Commissie later dit jaar voorstellen zal doen voor een wettelijk kader voor de belasting van energieprodukten. Tegelijkertijd zal de Commissie onderzoeken wat de mogelijkheden zijn voor ten einde de Lid-Staten de wijziging van de formulering van de vrijstelling mogelijkheid te geven om, in afwachting van de afschaffing van de vrijstelling, de brandstof die wordt gebruikt voor binnenlandse vluchten aan een belasting te onderwerpen. De verschillende nationale vrijstellingen voor brandstof gebruikt voor de particuliere plezierluchtvaart. verleend op grond van artikel 8. lid 4. van Richtlijn 92/81/EEG van de Raad Bestaande vrijstellingen of tariefverlagingen 2. 15 De particuliere plezierluchtvaart gebruikt nagenoeg uitsluitend vliegtuigbenzine (AVGAS). Artikel 8, lid 1, onder b), voorziet in een verplichte vrijstelling van de geharmoniseerde accijnsstructuur voor minerale oliën die worden geleverd voor gebruik als brandstof voor andere luchtvaart dan particuliere plezierluchtvaart. Bij Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 is het België, Denemarken, Frankrijk, Italië, Ierland, Portugal en het Verenigd Koninkrijk toegestaan tariefverlagingen of vrijstellingen van de geharmoniseerde accijnsstructuur voor minerale oliën toe te passen voor brandstof gebruikt voor de particuliere plezierluchtvaart. Bij Beschikking 92/273/EEG van 22 april 1996 is Zweden toegestaan dezelfde afwijking toe te passen en ook het Verdrag inzake de toetreding van Finland tot de Europese Unie bevat een dergelijke afwijkende regeling. Alleen de afwijkende regeling waarvoor toestemming werd verleend aan Zweden is beperkt in de tijd tot eind 1996. In totaal is derhalve aan negen van de vijftien Lid-Staten toestemming verleend om verlaagde tarieven of vrijstellingen van accijns toe te passen op vliegtuigbenzine die wordt gebruikt voor de particuliere plezierluchtvaart. In de praktijk passen ook Ierland en het Verenigd Koninkrijk een verlaagd tarief toe, terwijl de andere zeven Lid-Staten een volledige vrijstelling hanteren. 2. 16 De kern van het transportbeleid wordt, naast de internalisering van externe kosten, gevormd door het streven naar een situatie van volledige concurrentie tussen alle vormen van transport. Wanneer de kosten niet volledig worden doorberekend in de prijzen, kan de concurrentie in de transportsector ernstig worden vervalst, hetgeen resulteert in aanzienlijke welvaartsverliezen. Ofschoon de vrijstelling voor de particuliere plezierluchtvaart geen aanleiding geeft in verband met de concurrentie en in omvang beperkt is, is deze strijdig met de doelstelling van doelmatige prijsstelling. tot ernstige bezwaren 12 2. 17 De EU speelt op dit terrein een belangrijke rol, omdat het effect van een doelmatige prijsstelling in één land onder invloed van de toenemende internationale integratie grote gevolgen kan hebben op de allocatie van transportmiddelen in andere landen. Indien één land een bepaalde vorm van transport bevoordeelt, worden omringende landen wellicht gedwongen dit ook te doen. Het is niettemin denkbaar dat verlaagde accijnstarieven voor brandstof voor bepaalde vormen van transport gerechtvaardigd kunnen worden, afhankelijk van de mate waarin zij reeds de kosten van hun infrastructuur dekken door middel van andere vergoedingen en heffingen. Conclusie 2. 18 Tal van milieu-argumenten met betrekking tot de commerciële luchtvaart zijn eveneens van toepassing op de particuliere plezierluchtvaart. Ofschoon verscheidene Lid-Staten een voorbehoud hebben gemaakt ten aanzien van de administratieve complicaties welke het afschaffen van de vrijstelling voor de particuliere luchtvaart met zich zou brengen, slagen andere overheidsdiensten er reeds in dit beleid zonder grote problemen ten uitvoer te leggen. Met het oog op een samenhangend beleid op de terreinen transport, milieu en belasting, is de Commissie derhalve tot de slotsom gekomen dat de toegestane afwijkende regelingen zouden moeten worden afgeschaft. 13 3. ONDERZOEK NAAR DE TARIEFVERLAGINGEN EN VRIJSTELLINGEN VOOR BRANDSTOF GEBRUIKT VOOR DE SCHEEPVAART Tariefverlagingen of vrijstellingen van accijns voor brandstof gebruikt voor de commerciële binnenvaart (artikel 8. lid 2. onder o), van Richtlijn 92/81/EEG) Huidige situatie 3. 1 Artikel 8, lid 1, onder c), van Richtlijn 92/81/EEG van de Raad verplicht de Lid-Staten een vrijstelling van accijns toe te passen voor minerale oliën die worden gebruikt als inbegrip van visserij. brandstof voor de vaart op communautaire wateren, met Artikel 8, lid 2, staat de Lid-Staten voorts toe eveneens een gehele of gedeeltelijke vrijstelling toe te passen voor minerale oliën die worden gebruikt als brandstof voor commercieel scheepvaartverkeer op de binnenwateren. De bepaling inzake het onderzoek in een onderzoek naar het van artikel 8, lid 7, van de Richtlijn voorziet alleen commerciële scheepvaartverkeer op de binnenwateren, en heeft geen betrekking op de verplichte vrijstelling van artikel 8, lid 1, onder c). 3. 2 Onder "communautaire wateren" moet worden verstaan de territoriale wateren van de vijftien Lid-Staten, te weten een strook van twaalf zeemijlen uit de kust, alsmede de binnenwateren van elke Lid-Staat, dat wil zeggen de voor het merendeel door land omzoomde zeewateren en de havens. De zee buiten de territoriale wateren is open zee. De "binnenwateren" zijn de meren en rivieren. 3. 3 Momenteel hanteren Oostenrijk (op de rivier de Donau en het Bodenmeer), België, Denemarken, Spanje, Italië, Luxemburg, Finland, Nederland, Duitsland en Zweden vrijstellingen van accijns voor brandstof die wordt gebruikt voor commercieel scheepvaartverkeer op de binnenwateren. Frankrijk, Ierland en het Verenigd Koninkrijk passen verlagingen van de accijnstarieven toe, terwijl Griekenland en Portugal geen vrijstelling of verlaging van het accijnstarief voor deze specifieke toepassing kennen. 3. 4 3. 5 Externe kosten Het vervoer over de binnenwateren brengt zeer lage externe kosten teweeg; zo zijn de externe kosten van ongelukken en geluidshinder bij voorbeeld nagenoeg nihil, terwijl de kosten voor luchtvervuiling ver onder die van het wegvervoer liggen. Het netwerk van binnenwateren kent voorts een aanzienlijke reservecapaciteit en kan derhalve eer rol spelen bij het opvangen van het verkeer van verstopte gedeelten van het wegennet. Om deze redenen maakt de verschuiving van het wegverkeer naar milieuvriendelijkere vormen van vervoer, zoals het vervoer over de binnenwateren, onderdeel uit van het vervoerbeleid van de Gemeenschap. Deze doelstelling wordt beschreven in het Witboek van de Commissie over "De toekomstige ontwikkeling van het gemeenschappelijk vervoersbeleid" dat is verschenen in 1992; de aangelegenheid van de externe kosten worden diepgaand geanalyseerd in het onlangs verschenen Groenboek van de Commissie "Op weg naar een eerlijke en doelmatige prijsstelling in het vervoer". toenemende bewijs dat de huidige Dit Groenboek geeft een overzicht van het vervoertendensen onhoudbaar zijn en onderzoekt verscheidene beleidskeuzen voor het internaliseren van de hoge externe kosten van het vervoer over de weg ten einde te komen tot een duurzaam en doelmatiger vervoersysteem. Dit is echter een lange- ingevoerd die termijndoelstelling. Totdat het beleid en de daadwerkelijke internalisering van de kosten van het wegvervoer mogelijk maken, moet ervoor worden gezorgd dat milieuvriendelijke vormen van vervoer niet worden benadeeld. technologieën zijn 14 3. 6 3. 7 Aangezien bepaalde binnenwateren worden gebruikt door schepen die zich ook op de communautaire wateren begeven, dient voor het binnenlandse scheepvaartverkeer wat accijnzen betreft dezelfde regelgeving te gelden als voor al het andere commerciële scheepvaartverkeer. Een ander aspect dat overwogen dient te worden, is dat brandstof die wordt gebruikt voor scheepvaartverkeer op de Rijn uit hoofde van een bijzondere verordening inzake het verkeer op de Rijn van 1954 reeds is vrijgesteld van accijns. De Rijn is in economische zin veruit de belangrijkste rivier van Europa en het zou dan ook logisch zijn de regelgeving ten aanzien van andere rivieren te modelleren naar die welke reeds van kracht is voor de Rijn. Ten aanzien van de facultatieve vrijstelling voor het personen- en goederenvervoer per spoor (artikel 8, lid 2, onder c), van Richtlijn 92/81/EEG van de Raad) gelden voornoemde argumenten betreffende de externe kosten evenzeer. Het vraagstuk van de vrijstelling voor het vervoer per spoor als zodanig dient te worden overwogen in de bredere context van Richtlijn 92/81/EEG op het moment dat de Commissie voorstellen zal doen voor een nieuwe algehele aanpak van de belasting van energieprodukten. Uit bij de Commissie bekende informatie kan worden opgemaakt dat België, Denemarken, Spanje en Luxemburg voor bepaalde typen brandstof een vrijstelling hanteren indien deze bestemd is voor het vervoer per spoor. Oostenrijk, Finland, Frankrijk, Italië, Ierland, Nederland en het Verenigd Koninkrijk passen een verlaagd tarief toe. Duitsland, Griekenland en Portugal kennen geen vrijstelling of verlaging van de accijns voor deze toepassing. Zweden hanteert alleen een vrijstelling voor brandstof die wordt gebruikt voor het goederenvervoer per spoor; voor personenvervoer is de brandstof wel aan belasting onderworpen. Conclusie 3. 8 Ten einde volledige concurrentie te verzekeren en met het oog op de doelstellingen van het milieu- en vervoersbeleid is de Commissie tot de slotsom gekomen dat de facultatieve vrijstelling voor vervoer over de binnenwateren verplicht moet worden, zoals reeds het geval is voor de scheepvaart op de communautaire wateren. Deze aangelegenheid zal, tezamen met het vraagstuk van de vrijstelling voor het vervoer per spoor, door de Commissie worden behandeld in haar voorstel voor een kaderregeling voor de belasting van energieprodukten, dat zij later dit jaar zal indienen. Vrijstelling of verlaging van de accijns pleziervaartuigen voor brandstof gebruikt voor Huidige situatie 3. 9 Op grond van Richtlijn 92/51 O/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 hebben België, Griekenland, Ierland en het Verenigd Koninkrijk toestemming om vrijstelling van accijns te verlenen voor brandstof die wordt gebruikt in pleziervaartuigen. Finland heeft dat recht eveneens op grond van het Toetredingsverdrag (PB C241 van 29 augustus 1994). Ierland en het Verenigd Koninkrijk passen een verlaagd accijnstarief toe, terwijl Griekenland alleen een vrijstelling voor niet in Griekenland geregistreerde vaartuigen kent. België en Finland passen een vrijstelling toe. 3. 10 Er zijn problemen bekend van gevallen waarin particuliere pleziervaartuigen met aan boord als zodanig aangemerkte aan een laag belasting tarief onderworpen of vrijgestelde brandstof, arriveerden in Lid-Staten die geen vrijstellingen kennen. De brandstof was rechtmatig ingeslagen in een Lid-Staat die de afwijkende regeling toepast, maar omdat de brandstof als zodanig was aangemerkt, werd een onderzoek ingesteld en ontstonden vertragingen. Het risico van "grensoverschrijdende" inkopen tussen Lid-Staten die de brandstof wel en Lid-Staten die de brandstof niet aan belasting onderwerpen, is groot vanwege het grote verschil tussen de belastingtarieven. 15 Conclusie 3. 11 Nel als ten aanzien van het gebruik van vliegtuigbrandstof voor particuliere doeleinden hebben verscheidene Lid-Staten hun bezorgdheid uitgesproken over de administratieve complicaties waartoe intrekking van de toestemming om op dit gebied tariefverlagingen en vrijstellingen te verlenen, zou leiden. Niettemin is de Commissie tot de slotsom gekomen dat, ten einde de goede werking van de interne markt te verzekeren en bij ontstentenis van doelstellingen van het milieu- of vervoersbeleid welke een vrijstelling van deze specifieke toepassing ondersteunen, de tot op heden toegestane afwijkende regelingen moeten worden afgeschaft. i i 4. ONDERZOEK NAAR DE BESTAANDE AFWIJKENDE RECELINKEN TEN BEHOEVE VAN HANDEL EN INDUSTRIE Huidige situatie 4. 1 Zoals gesteld in punt 1. 7, hebben verscheidene Lid-Staten toestemming om op grond van specifieke overwegingen van hun beleid inzake handel en industrie afwijkende regelingen toe te passen. Dit geldt voor de produktie van aluminiumoxide in Sardinië en de Shannon-regio, monsters van minerale oliën die bestemd zijn voor onderzoek, produktietests en andere wetenschappelijke doeleinden, zeer energie-intensieve ondernemingen en de produktie van moleculaire zeven in Calabria. 4. 2 Bij beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 verkreeg Ierland toestemming om verder een vrijstellingsregeling te hanteren voor minerale oliën die worden gebruikt voor de produktie van aluminiumoxide in de Shannon-regio. De Ierse Regering verzocht om deze afwijkende regeling om de industrie in een relatief onderontwikkeld gebied bij te staan. Voor de produktie van aluminiumoxide in dit gebied wordt zware stookolie gebruikt, en men was van mening dat het niet kon concurreren met de industrieën van andere landen waar lagere belastingtarieven voor stookolie gelden of waar mogelijk gebruik wordt gemaakt van aan lagere tarieven onderworpen of niet-belast aardgas of andere energiebronnen. Er werd geen einddatum opgenomen in deze beschikking. Italië bekwam om vergelijkbare redenen, bij beschikking 93/697/EEG van de Raad van 13 december 1993, een gelijkaardige toestemming om tot 31 december 1994 een vrijstelling van accijns te verlenen voor minerale oliën die worden gebruikt als brandstof voor de produktie van aluminiumoxide in Sardinië. De afwijkende regeling werd verlengd tot 31 december 1996 bij Beschikking 96/273/EEG van de Raad van 22 april 1996. 4. 3 Duitsland en Nederland hebben toestemming gekregen voor het verlenen van vrijstellingen van accijns voor monsters van minerale oliën die bestemd zijn voor onderzoek, produktietests of andere wetenschappelijke doeleinden (Beschikking 92/510/EEG van de Raad). In de praktijk verleent Duitsland een volledige vrijstelling terwijl Nederland momenteel geen gebruik maakt van de afwijkende regeling. Tot op heden is niet vastgesteld dat de toepassing van deze vrijstellingen de werking van de interne markt verstoort. 4. 4 Denemarken en Zweden hebben beide toestemming om een verlaagd accijnstarief toe te passen voor brandstof die wordt gebruikt in de industrie. Denemarken mag uit hoofde daarvan overgaan tot "gedeeltelijke teruggaven aan de commerciële sector, op voorwaarde dat dergelijke heffingen in overeenstemming zijn met de communautaire bepalingen en op voorwaarde dat het bedrag van de betaalde en niet teruggegeven heffing te allen tijde in overeenstemming is met de minimumtarieven van de accijnzen of controleretributies op minerale oliën zoals voorzien in de communautaire wetgeving" (Beschikking 92/510/EEG van de Raad). Zweden verkreeg in het Verdrag 17 betreffende zijn toetreding toestemming voor een afwijkende regeling op grond waarvan zij "een verlaagd accijnstarief voor minerale olii'n gebruikt voor industriële doeleinden, op voorwaarde dat deze tarieven te allen tijde boven de minimumtarieven van Beschikking 92/82/EEG blijven" mag toepassen. Zweden heeft sindsdien een verzoek ingediend tot wijziging van de bestaande afwijkende regeling, waarmee het beoogt tot 31 december 1998 zowel een verlaagd tarief voor industriële doeleinden als een sterk verlaagd tarief voor zeer energie-intensieve industrie toe te passen. 4. 5 Beide landen hebben C02-heffingen ingevoerd die worden berekend als onderdeel van de totale verschuldigde accijns op minerale oliën. Om te voorkomen dat de industrie en haar concurrentievermogen nodeloos worden benadeeld, gelden lagere tarieven voor de industrie. Aangezien Zweden heeft besloten de C02-heffing te verhogen en het toepassingsgebied ervan te verruimen, is verdere steun nodig voor de energie- intensieve industrie, hetgeen in Denemarken reeds in gebruik is. Het Deense systeem is aangemeld bij de Commissie en onderzocht vanuit het oogpunt van staatssteun. Omdat de vrijstelling op grond van objectieve criteria wordt verleend aan alle ondernemingen, ongeacht de betrokken sector of regio, en omdat de autoriteiten met betrekking tot de verlening van de vrijstellingen niet over discretionaire bevoegdheden beschikken, kan deze regeling worden gezien als een algemene maatregel die buiten het toepassingsgebied van artikel 92, lid 1, van het Verdrag valt. De nieuwe Zweedse regeling is aangemeld bij de Commissie en wordt momenteel door haar diensten onderzocht op de mogelijke aanwezigheid van staatssteun. De twee andere landen in de Gemeenschap die C02-/energieheffingen hebben ingevoerd, Nederland (dat een bovengrens hanteert voor de belasting die wordt berekend op basis van het jaarlijkse verbruik door industriële grootverbruikers) en Finland, hebben de Commissie niet verzocht om een afwijkende regeling voor de industrie. 4. 6 Het algemene vraagstuk van het bieden van voldoende flexibiliteit aan de Lid-Staten die milieuheffingen zoals een C02-/energieheffing wensen in te voeren, zal moeten worden overwogen in het kader van de voorstellen over de belasting op energieprodukten die de Commissie voornemens is later dit jaar voor te leggen aan de Raad. 4. 7 Bij Beschikking 95/585/EEG van 22 december 1995 is aan Italië toestemming verleend voor het doorvoeren van een "verlaging van accijns op stookolie voor de produktie van stoom en gasolie die gebruikt zal worden in ovens voor het drogen en "activeren" van moleculaire zeven in Reggio Calabria; de verlaagde accijns mag in geen geval minder bedragen dan 18 ecu/ton". Deze afwijkende regeling geldt tot 31 december 1996. De Italiaanse fabriek produceert met minerale oliën, in tegenstelling tot fabrieken in andere Lid-Staten, die aardgas gebruiken, hetgeen hen volgens de Italiaanse autoriteiten een concurrentievoordeel oplevert. De Italiaanse autoriteiten verzochten om een volledige vrijstelling, maar uit onderzoek door de Commissie bleek dat aardgas in bij voorbeeld Duitsland en Frankrijk eveneens wordt belast en dat de zuivere energiekosten als zodanig vergelijkbaar waren indien ten minste het communautaire minimumtarief werd toegepast. De Raad stemde daarom, op voorstel van de Commissie, in met een verlaging in plaats van met een vrijstelling. 4. 8 4. 9 Alle op dit terrein verleende afwijkende regelingen zijn door de Commissie onderzocht vanuit het oogpunt van de interne markt. Algemeen kan gesteld worden dat een vrijstelling van accijns voor bepaalde ondernemingen, produkten of de vervaardiging van bepaalde produkten in een Lid-Staat moet worden aangemerkt als staatssteun in de zin van artikel 92, lid 1, indien de vrijstelling van dien aard is dat hierdoor de concurrentie kan worden vervalst of het handelsverkeer tussen de Lid-Staten kan worden verstoord. In artikel 92 is bepaald dat staatssteun onverenigbaar is met de gemeenschappelijke markt en derhalve verboden, tenzij deze wordt goedgekeurd door de Commissie op grond van één van de uitzonderingsbepalingen van artikel 92, lid 2 of lid 3. De belangrijkste uitzonderingsbepaling van artikel 92 heeft betrekking op regionale steun en steun voor de ontwikkeling van bepaalde vormen van economische bedrijvigheid, zoals steun aan het midden- en kleinbedrijf of steun voor milieubescherming. Het moge derhalve duidelijk zijn dat voor zover de huidige vrijstellingen van accijns moeten worden aangemerkt als staatssteun, deze alleen gehandhaafd kunnen blijven indien één van de betreffende uitzonderingsbepalingen van artikel 92 van toepassing is en de vrijstellingen voldoen aan de voorwaarden die de Commissie gewoonlijk oplegt alvorens dergelijke steun goed te keuren. Gelet op deze overwegingen en op basis van de beschikbare informatie lijken verscheidene van de bestaande vrijstellingen aanleiding te geven tot bezwaren. De Commissie stelt dan ook voor te onderzoeken of deze afwijkende regelingen verenigbaar zijn met de gemeenschappelijke markt. Conclusies 4. 10 De Commissie is tot de slotsom gekomen dat de aan Italië verleende toestemming voor een afwijkende regeling voor de produktie van aluminiumoxide op Sardinië kan worden verlengd tot 31 december 1998 op voorwaarde dat de betreffende communautaire minimumtarieven worden nageleefd. De aan Ierland toegestane afwijkende regeling voor de produktie van aluminiumoxide in de Shannon-regio dient, in principe, te worden beperkt tot 31 december 1998. De Commissie verwacht dan ook van de Lid-Staten dat zij de regelingen in kwestie overeenkomstig artikel 93, lid 3, van het EG-Verdrag tijdig aanmelden bij de Commissie om haar in staat te stellen deze volgens de ter zake geldende procedures te onderzoeken, in het bijzonder die van artikel 92, lid 3, van het EG-Verdrag. 4. 11 De Commissie is tot de slotsom gekomen dat de aan Duitsland verleende toestemming voor een afwijkende regeling om vrijstelling van accijns te verlenen voor monsters van minerale oliën die bestemd zijn voor onderzoek, produktietests of andere wetenschappelijke doeleinden, moet worden beperkt tot 31 december 1998. De Commissie zal toezicht uitoefenen op de verschillende concurrentie-aspecten van de afwijkende regeling en uiterlijk 31 december 1998 voorstellen voorleggen aan de Raad betreffende de toekomst van de afwijkende regeling. Dezelfde afwijkende regeling voor Nederland dient te worden afgeschaft, aangezien er geen gebruik van wordt gemaakt. 4. 12 De Commissie is tot de slotsom gekomen dat de aan Denemarken en Zweden verleende toestemming voor afwijkende regelingen om verlaagde accijnstarieven toe te passen voor brandstof voor de industrie, moet worden beperkt tot het moment dat overeenstemming wordt bereikt over een gemeenschappelijke communautaire kaderregeling voor de belasting van energieprodukten, welke deze aangelegenheid op communautair niveau moet regelen, of tot uiterlijk 31 december 1998. 19 4. 13 De Commissie is tot de slotsom gekomen dat de aan Italië verleende toestemming voor een afwijkende regeling om een verlaagd accijnstarief toe te passen voor stookolie die wordt gebruikt voor de produktie van stoom en gasolie voor gebruik in ovens voor het drogen en "activeren" van moleculaire zeven in Reggio Calabria, moet worden verlengd tot 31 december 1998. De toegepaste tarieven mogen niet onder de communautaire minimumtarieven liggen. De Commissie zal deze afwykende regeling, waarvoor dezelfde overwegingen gelden als uiteengezet in punt 4. 10. , nauwgezet onderzoeken. 5. ONDERZOEK NAAR DE BESTAANDE AFWIJKENDE REGELINGEN TEN BEHOEVE VAN HET MILIEU 20 Huidige situatie 5. 1 5. 2 Zoals gesteld in punt 1. 7 zijn aan alle Lid-Staten om redenen van specifieke overwegingen van het milieubeleid afwijkende regelingen toegestaan. In dit hoofdstuk van het verslag komen tal van uiteenlopende afwijkende regelingen aan de orde, die mogelijk ook andere beleidsterreinen betreffen, maar waarvoor milieu-argumenten de voornaamste rechtvaardiging vormen. Deze sector zal ongetwijfeld een rol van toenemend belang spelen bij In sommige gevallen beoordeelden de Lid-Staten de bestaande richtlijnen inzake de belasting van minerale oliën als te restrictief voor het treffen van bezuinigingsmaatregelen om doelstellingen van hun milieubeleid te verwezenlijken. Tot op heden was artikel 8, lid 4, het enige instrument om dergelijke initiatieven te verwezenlijken. Zo werd aan verscheidene Lid-Staten toestemming verleend om verschillende belastingtarieven toe te passen op brandstofprodukten van verschillende milieucategorieën. toekomstige verzoeken. De afwijkende regelingen in dit hoofdstuk omvatten die voor de verbranding van afgewerkte olie, LPG, aardgas en methaan gebruikt voor commerciële of industriële doeleinden of als motorbrandstof voor het openbaar vervoer, motor- en verwarmingsbrandstof van verschillende milieucategorieën en het gebruik van koolwaterreststoffen als verwarmingsbrandstof. Vermeldenswaard is ook dat verscheidene van de beschikkingen inzake de verbranding van afgewerkte olie stilzwijgend werden goedgekeurd overeenkomstig de procedure van artikel 8, lid 4. Om die reden werden deze beschikkingen nog niet gepubliceerd. Openbaar vervoer 5. 3 Oostenrijk, België, Denemarken, Griekenland, Spanje, Italië, Ierland, Luxemburg, Portugal en het Verenigd Koninkrijk werd toestemming verleend om brandstof die wordt gebruikt voor het plaatselijk openbaar vervoer vrij te stellen van accijns. De afwijkende regelingen van Oostenrijk en Spanje zijn beperkt tot LPG, die van Luxemburg en Portugal tot LPG, methaan en aardgas. Net als op andere terreinen worden de vrijstellingen in de verschillende Lid-Staten op uiteenlopende wijzen toegepast. Uit bij de Commissie beschikbare informatie blijkt dat Denemarken de vrijstelling beperkt tot bepaalde energieprodukten, België, Italië en Ierland alleen een verlaagd tarief toestaan, terwijl Griekenland en Luxemburg geen gebruik maken van de afwijkende regeling. Het Verenigd Koninkrijk gebruikt de afwijkende regeling niet als een rechtstreekse accijnsaanpassing, maar verricht terugbetaling in de vorm van een subsidie op basis van het betaalde accijnsbedrag over de verbruikte brandstof. 5. 4 Steeds duidelijker blijkt dat de huidige groeitrends van het vervoer onhoudbaar zijn. Vergroting van de aantrekkelijkheid van het openbaar vervoer door verlaging van de brandstofkosten zou kunnen bijdragen tot het ontwikkelen van een duurzamer, is natuurlijk doelmatiger en minder vervuilend vervoersysteem. De vervuiling afhankelijk van de door de verschillende vormen van vervoer gebruikte brandstof. Vanuit louter economisch oogpunt kan het niet doorberekenen van de volledige kosten voor de verschillende vormen van vervoer echter resulteren in een ernstige verstoring van de allocatie in de transportsector en aanzienlijk welvaartsverliezen. Van de toegepaste belastingvrijstellingen kan derhalve worden gesteld dat zij de doelstelling van doelmatige prijsstelling ondermijnen. 21 Conclusies 5. 5 De Commissie is tot de slotsom gekomen dat de afwijkende regelingen welke zijn toegestaan voor het openbaar vervoer, dienen te worden gehandhaafd totdat overeenstemming wordt bereikt over een algemene regeling ter zake in het kader van een communautaire kaderregeling voor de belasting van energieprodukten, of tot uiterlijk 31 december 1998. Algemene vrijstellingen of verlagingen van accijns voor LPG, aardgas en methaan 5. 6 Bij Beschikking 92/82/EEG van 19 oktober 1992 inzake de accijnstarieven voor minerale oliën is, onder andere, een accijnstarief voor LPG en methaan vastgesteld. Aardgas als zodanig valt buiten het toepassingsgebied van de richtlijn. Als aardgas daarentegen wordt gebruikt als motorbrandstof, bepaalt artikel 2, lid 3 van de richtlijn inzake de accijnsstructuur dat het moest worden onderworpen aan het tarief dat geldt voor het gelijkwaardige produkt, t. w. L. P. G. regeling beperkt 5. 7 Oostenrijk, België, Griekenland, Finland, Italië, Ierland, Luxemburg, Nederland en het Verenigd Koninkrijk hebben alle toestemming om LPG, aardgas en/of methaan vrij te stellen van accijns. Voor Italië, Ierland en het Verenigd Koninkrijk is de afwijkende tot minerale oliën die worden gebruikt als motorbrandstof. Uit bij de Commissie beschikbare informatie blijkt dat België alleen een verlaagd tarief voor de handel en industrie toepast. Griekenland doet dit eveneens, maar alleen voor LPG en methaan. Ierland hanteert een verlaagd tarief. Italië stelt in de praktijk alleen methaan vrij, terwijl Luxemburg een vrijstelling kent voor aardgas dat wordt gebruikt als motorbrandstof en een verlaagd tarief voor LPG en methaan. Het Verenigd Koninkrijk hanteert een vrijstelling voor alle gassoorten voor gebruik buiten de openbare weg, terwijl Nederland een vrijstelling kent voor aardgas en verlaagde tarieven voor LPG en methaan. Algemeen bestaat de indruk dat de Lid-Staten slechts in beperkte mate gebruik maken van de aan hen toegestane afwijkende regelingen. 5. 8 Vanuit het oogpunt van het energiebeleid lijkt de toepassing van vrijstellingen en tariefverlagingen voor, bij voorbeeld, LPG te leiden tot een verstoring van het evenwicht ten opzichte van andere brandstofsoorten. Vanuit het oogpunt van de interne markt kan het concurrentie-aspect niet worden genegeerd in gevallen waarin de afwijkende regeling wordt gebruikt om de nationale produktie te bevoordelen. 5. 9 In Europa worden momenteel grote inspanningen gedaan om aardgas-voertuigen te ontwikkelen en te bevorderen. Als argument voor het gebruik van deze brandstof wordt aangevoerd dat deze minder vervuilend is en een endemisch alternatief is voor benzine, die overwegend wordt geïmporteerd. In een eerste fase kan het voor Lid-Staten noodzakelijk zijn om een lager tarief te hanteren voor als motorbrandstof gebruikt aardgas. Zoals reeds gesteld in dit hoofdstuk is de stelregel dat aardgas dat wordt gebruikt als motorbrandstof moet worden onderworpen aan hetzelfde tarief als dat voor LPG. Indien als zodanig een belastingvoordeel wordt toegekend voor deze schonere brandstof, dan is een afwijkende regeling vereist. In het kader van het onderzoek van de Commissie naar de belasting van energieprodukten zal worden onderzocht of het mogelijk is om aan de huidige bepalingen van artikel 8, lid 3, van Richtlijn 92/81/EEG een bepaling inzake een facultatief verlaagd tarief voor gassoorten die worden gebruikt als brandstof voor het openbaar vervoer toe te voegen, alsmede een verlaagd accijnstarief voor aardgas dat wordt gebruikt als motorbrandstof in privé-voertuigen. 22 Conclusies 5. 10 De Commissie is tot de slotsom gekomen dat de afwijkende regelingen die zijn toegestaan voor het gebruik van gassoorten moet worden gehandhaafd totdat overeenstemming is bereikt over een algemene regeling ter zake als onderdeel van de voorstellen van de Commissie voor de belasting van energieprodukten, of tot uiterlijk 31 december 1998. De Commissie zal toezicht blijven houden op de gevolgen van deze afwijkende regelingen voor de concurrentie en het milieu en zal uiterlijk aan het einde van 1998 voorstellen indienen bij de Raad over de toekomst ervan. Vrijstelling van accijns voor afgewerkte olie of koolwaterstofrestgassen welke worden hergebruikt als verwarmingsbrandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij. in het geval van afgewerkte olie, na recvling In artikel 6, onder b), van de richtlijn 5. 11 Een aantal Lid-Staten heeft toestemming voor het verlenen van een vrijstelling van accijns voor - al dan niet gezuiverde - afgewerkte olie, die wordt gebruikt voor is dergelijk gebruik verwarmingsdoeleinden. Uit hoofde van Richtlijn 92/81/EEG onderworpen aan accijns. inzake de accijnsstructuur (92/81/EEG) zijn Lid-Staten echter niet verplicht als "produktie van minerale oliën" aan te merken de handelingen waardoor de gebruiker van minerale oliën hergebruik daarvan in zijn eigen onderneming mogelijk maakt. Momenteel passen Oostenrijk, Duitsland, Spanje,. Finland, Frankrijk, Ierland, Portugal en het Verenigd Koninkrijk een vrijstelling van accijns toe voor afgewerkte olie, hetzij onmiddellijk na de terugwinning ervan, hetzij na recycling. De vrijstellingsverzoeken werden gemotiveerd met de wens het lozen van afgewerkte olie op vuilstortplaatsen of in waterlopen te voorkomen. De kwaliteit van de verwarmingsolie die wordt geproduceerd op basis van deze afgewerkte olie door middel van een eenvoudig verhittings- of filtratieprocédé is over het algemeen zeer matig en het produkt zou niet concurrerend kunnen zijn zonder enige vorm van belastingvoordeel. De verzoeken van Duitsland, Spanje, Frankrijk, Ierland, het Verenigd Koninkrijk en Portugal werden alle stilzwijgend goedgekeurd in 1994. De verzoeken van Oostenrijk en Finland werden beide goedgekeurd bij Beschikking 95/585/EEG van de Raad van 22 december 1995. Beschikking 95/585/EEG loopt af aan het einde van 1996. 5. 12 De verwijdering van afgewerkte olie wordt geregeld door Richtlijn 75/439/EEG van de Raad. Artikel 3, lid 1, van deze richtlijn bepaalt: ". De Lidstaten nemen de nodige maatregelen om te bereiken dat het verwijderen van afgewerkte olie zoveel mogelijk geschiedt door opnieuw gebruik daarvan". De verschillende afwijkende regelingen voor afgewerkte olie die wordt gebruikt voor verwarmingsdoeleinden zouden kunnen worden gezien als strijdig met het streven van die richtlijn, omdat deze de verbranding stimuleren en niet de regeneratie. 5. 13 De afzonderlijke verzoeken om toestemming waren niet gedetailleerd en er werd niet vermeld voor welke recycling-methodes toestemming werd gevraagd. In de praktijk belasten de Lid-Staten recycling-olie die wordt gebruikt als motorbrandstof, terwijl van de afwijkende regeling alleen gebruikt wordt gemaakt voor afgewerkte olie die wordt gebruikt als brandstof voor verwarming. In de meeste gevallen geldt de tariefverlaging alleen voor eenvoudige recycling-procédé's waarbij water en verontreinigende vaste deeltjes uit de olie worden gefilterd. Momenteel bestaan methodes zoals vacuümdistillatie, waarbij een volledig nieuwe olie wordt verkregen die zou kunnen worden gebruikt als een relatief schone verwarmings- of motorbrandstof, of die zou kunnen worden hergebruikt als smeerolie, maar in de praktijk worden met dit procédé waarschijnlijk alleen niet-belastbare smeeroliën geproduceerd, omdat andere toepassingen onderwerping aan belasting tot gevolg zouden hebben. Bovendien mogen, afgezien van de milieu-aspecten, de voordelen van regeneratie in termen van voorzieningszekerheid van energie en verminderd gebruik van nieuw-gewonnen produkten niet over het hoofd worden gezien. 23 5. 14 De gevolgen van deze accijnsvrijstelling zijn inmiddels zichtbaar; markten en ondernemingen op het gebied van de regeneratie van afgewerkte olie geven een achteruitgang te zien als gevolg van de handelsverlegging van de grondstoffen die voor hen essentieel zijn. De regeneratie-industrie bestaat uit een honderdtal ondernemingen, voor het merendeel kleine en middelgrote ondernemingen. De economische beperkingen maken deze activiteit nauwelijks rendabel zonder overheidssteun. Voor de Lid-Staten waarover gegevens beschikbaar zijn, kan worden afgeleid dat de toepassing van de accijnsvrijstelling waarschijnlijk zal tot de geleidelijke verdwijning van leiden regeneratie. Zo vertegenwoordigt geregenereerde olie in Italië, die de afwijkende regeling niet toepast, 84,6% van de ingezamelde olie, terwijl slechts 13,3% wordt verbrand. In het Verenigd Koninkrijk en Spanje zijn de geregenereerde hoeveelheden daarentegen miniem of verwaarloosbaar. Evenzo is de hoeveelheid verbrande olie in Frankrijk (40,17») en Duitsland (65,2%) sterk gestegen. 5. 15 De vrijstelling van hergebruik in de eigen onderneming weerspiegelt het feit dat de accijns in dergelijke situaties moeilijk te innen is. Dit is beslist niet het geval wanneer de afgewerkte olie wordt ingezameld en verkocht. De richtlijn inzake afgewerkte olie verplicht bedrijven die afgewerkte olie inzamelen of verbranden namelijk zich te laten registreren en overzichten van hun transacties bij te houden. Aangevoerd wordt dat indien de verbranding van afgewerkte olie zou worden belast, dergelijke olie wellicht zou worden geloosd in het milieu, hetgeen ernstige vervuiling tot gevolg zou hebben. Het storten of lozen van afgewerkte olie in oppervlaktewateren, ondergrondse wateren, binnenzeeën, afwateringssystemen of op stortplaatsen is door de richtlijn verboden en personen of ondernemingen die hierop worden betrapt, kunnen worden vervolgd. 5. 16 Afgewerkte olie die volgens de meest geavanceerde recycling-technieken wordt behandeld is minder schadelijk voor het milieu en draagt bij tot een zuinig gebruik van niet- hernieuwbare fossiele brandstoffen. De diensten van de Commissie onderzoeken momenteel wat de belangrijkste belemmeringen zijn voor de ontwikkeling van regeneratie, omdat reeds is gebleken dat mogelijk andere dan fiscale overwegingen een rol spelen. Niettemin lijdt het geen twijfel dat afwijkende regelingen die worden toegepast op een wijze die strijdig is met de bepalingen van de richtlijn inzake afgewerkte olie, opnieuw moeten worden bezien. 5. 17 Duitsland en Italië hebben toestemming om een vrijstelling van accijns te verlenen voor het gebruik van kool waterreststoffen als brandstof (Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992). In de praktijk hanteert Duitsland een volledige vrijstelling terwijl Italië er momenteel geen gebruik van maakt. Zweden mag een vrijstelling toepassen voor biologisch geproduceerd methaan en andere afgewerkte gassen, hetgeen werd opgenomen in de Toetredingsakte. Tot op heden is niet vastgesteld dat deze afwijkende regelingen leiden tot een verstoring van de goede werking van de interne markt. Daarnaast kan het gebruik van afgewerkte gassen voor verwarmingsdoeleinden als bevorderlijk voor het milieu worden gezien. Conclusies 5. 18 De Commissie is tot de slotsom gekomen dat de huidige afwijkende regelingen die het mogelijk maken een verlaging of een vrijstelling van accijns toe te passen voor afgewerkte olie- en gassoorten, moet worden beperkt tot 31 december 1998. De afwijkende regelingen van Oostenrijk en Finland dienen tot dezelfde datum te worden verlengd. De afwijkende regeling voor Zweden die het mogelijk maakt vrijstelling van accijns te. verlenen voor biologisch geproduceerd methaan en andere afgewerkte gassen dient tot dezelfde datum te worden verlengd. Op uiterlijk 31 december 1998 zal de Commissie bij de Raad voorstellen indienen waarin zij de recycling-methodes aanmerkt die voor vrijstelling in aanmerking komen, waarna de afwijkende regelingen dienovereenkomstig zullen worden gewijzigd. 24 Verlaagd acciinstarief voor zware stookolie met een laag zwavelgehalte ter stimulering van het gebruik van meer milieuvriendelijke brandstoffen 5. 19 Bij Beschikking 93/697/EEG van 13 december 1993 werd aan België en Luxemburg toestemming verleend om "tot 31 december 1994 een tariefverlaging voor zware stookolie Itoe te passen] om het gebruik van meer milieuvriendelijke brandstoffen aan te moedigen, op voorwaarde dat deze stimulans speciaal gebaseerd is op het zwavelgehalte en op voorwaarde dat het gemiddelde gewogen accijnstarief niet onder het in de Gemeenschapswetgeving vastgelegde minimumtarief voor zware stookolie ligt; het verlaagde tarief mag in geen geval minder bedragen dan 6,5 ecu/ton". Na enige tegenstand in de Raad werd deze afwijkende regeling bij Beschikking 95/585/EEG van de Raad verlengd tot 31 december 1996. Zowel vanuit het oogpunt van het energie- als het milieubeleid was het belangrijk dat de afwijkende regeling slechts zou gelden tot het moment waarop een communautaire regeling voor de belasting van zware stookolie met een laag zwavelgehalte en concurrerende produkten in werking zou treden. 5. 20 In haar eerste verslag over de accijnstarieven (COM(95)285 def. van 13 september 1995) verklaarde de Commissie dat aan de specifieke vereiste om de regeling voor zware stookolie afhankelijk van het zwavelgehalte opnieuw te bezien, voldaan zou moeten worden bij het algehele onderzoek naar verwarmingsbrandstoffen, volgend op een raadplegingsprocedure. Thans is het de bedoeling dat deze procedure culmineert in een nieuwe aanpak van de belasting van energieprodukten van de Commissie. Conclusie 5. 21 Ofschoon de Commissie nog geen voorstel heeft toegestaan, zijn beperkt ingediend voor een communautaire regeling voor de belasting van zware stookolie met een laag zwavelgehalte en concurrerende produkten, zijn er geen argumenten die verlenging van de huidige aan Luxemburg en België toegestane afwijkende regelingen voor zware stookolie met een laag zwavelgehalte in hun huidige vorm rechtvaardigen. Alle afwijkende regelingen die op dit terrein aan andere Lid-Staten zijn in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde communautaire minimumtarieven moeten worden nageleefd. Dezelfde bepaling zou moeten gelden ten aanzien van Luxemburg en België, aangezien zij nu vier jaar de tijd hebben gehad om zich aan te passen aan de interne markt. De Commissie is tot de slotsom gekomen dat de afwijkende regeling kan worden verlengd op voorwaarde dat de communautaire minimumtarieven worden nageleefd, tot aan het moment waarop overeenstemming is bereikt over een communautaire kaderregeling voor de belasting van energieprodukten, met inbegrip van voorschriften voor de belasting van energieprodukten met een laag zwavelgehalte en concurrerende produkten, of tot uiterlijk 31 december 1998. in die zin dat de Verlaagd accijnstarief voor dieselolie en huisbrandolie ter stimulering van het gebruik van meer milieuvriendelijke brandstoffen 5. 22 Bij Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 werd aan Denemarken en Griekenland toestemming verleend voor de toepassing van "een verlaagd accijnstarief voor diesel om het gebruik van milieuvriendelijkere brandstoffen aan te moedigen, op voorwaarde dat dergelijke stimulansen gebaseerd zijn op vaststaande technische gegevens, zoals soortelijk gewicht, zwavelgehalte, distillatiepunt, cetaangetal en -index, en op voorwaarde dat dergelijke verlaagde tarieven te allen 25 tijde in overeenstemming zijn met de minimumaccijnstarieven voor minerale oliën zoals voorzien in de communautaire wetgeving". Uit bij de Commissie beschikbare informatie kan worden opgemaakt dat deze bepaling in Griekenland niet wordt toegepast. In Denemarken worden drie categorieën gehanteerd: normale diesel, lichte diesel en ultralichte diesel. Normale diesel wordt tegen het hoogste tarief belast. Ultralichte diesel wordt belast zoals lichte diesel, behalve wanneer het wordt gebruikt voor voertuigen van het plaatselijke openbaar vervoer, in welk geval de belasting op grond van de betreffende afwijkende regeling wordt terugbetaald. 5. 23 Finland verkreeg in zijn Toetredingsverdrag toestemming voor het toepassen van "verlaagde accijnstarieven voor dieselolie en gasolie". Het toegepaste tarief mag in geen geval lager zijn dan de in Richtlijn 92/82/EEG van de Raad vastgestelde minimumtarieven. Ook Zweden verkreeg in zijn Toetredingsverdrag toestemming voor "verlaagde belastingtarieven voor diesel en lichte huisbrandolie in overeenstemming met milieucategorieën". Vermeldenswaard is dat geen van deze afwijkende regelingen beperkt zijn in de tijd. Voor diesel en huisbrandolie past Finland een gewoon tarief en een lager "ecologisch" tarief toe. Zweden hanteert drie milieucategorieën voor diesel; categorie 3 wordt het zwaarst belast (239 ecu per 1000 liter), categorie 1 het minst (circa 50 ecu onder het tarief voor categorie 3). Voor huisbrandolie kent Zweden slechts één tarief. Conclusies 5. 24 De Commissie is tot de slotsom gekomen dat de aan Griekenland toegestane afwijkende regeling waarbij toestemming wordt verleend voor de toepassing van lagere accijnstarieven voor milieuvriendelijkere diesel, dienen te worden afgeschaft, aangezien er geen gebruik van wordt gemaakt. De identieke afwijkende regeling voor Finland dient beperkt te worden in de tijd, evenals de afwijkende regelingen voor Zweden en Finland ten aanzien van diesel en lichte huisbrandolie. De Commissie is tot de slotsom gekomen dat de afwijkende de verlengd, regelingen minimumaccijnstarieven worden gerespecteerd, tot 31 december 1998 of een eerdere datum waarop overeenkomst wordt bereikt over een communautaire kaderregeling voor de belasting van energieprodukten. Deze zal tevens voorschriften voor de belasting van diesel en huisbrandolie omvatten, rekening houdend met de milieucategorie en concurrerende produkten. kunnen worden voorwaarde dat op Belasting van benzine volgens milieucategorie 5. 25 In het huidige kader voor de belasting van minerale oliën is reeds rekening gehouden met milieu-aspecten. Zo bestaan er verschillende tarieven voor gelode en ongelode benzine; het verschil bedraagt 50 ecu per 1000 liter benzine. Voorts zijn de Lid-Staten overeenkomstig artikel 4 van de tarievenrichtlijn (92/82/EEG) verplicht om een lager accijnstarief toe te passen op ongelode benzine dan op gelode benzine. Ten tijde van de goedkeuring van de richtlijn stemden de Lid-Staten in met het richtsnoer het verschil van 50 ecu per 1000 liter tussen ongelode en gelode benzine te handhaven, ofschoon dit voor hen niet wettelijk verbindend is. Parallel hiermee werden verdere maatregelen getroffen, zoals de verplichting om alle nieuwe voertuigen uit te rusten met Katalysatoren. Het belastingverschil voor gelode en ongelode benzine is een voorbeeld van het gebruik van fiscale instrumenten in het transport- en milieubeleid. 5. 26 Zoals reeds gesteld moeten de Lid-Staten een tarievenverschil tussen gelode en ongelode benzine toepassen. Als resultaat van dit beleid en het toenemende gebruik van voertuigen met katalysator is in alle Lid-Staten het gebruik van gelode benzine sterk gedaald en dat van ongelode soorten gestegen. Dergelijke ontwikkelingen hebben effecten voor zowel de belastingopbrengst als het milieu. 26 5. 27 Uit recente ervaringen in de Lid-Staten is gebleken dat nieuwe ongelode benzineprodukten op de markt zijn verschenen. Sommige Lid-Staten zijn van mening dat de belasting in verband dient te staan met de kwaliteit van het produkt, hetzij op basis van de aan- of afwezigheid van lood, hetzij op basis van verschillende milieucriteria. Benzine met lood vervangende stoffen en vergelijkbare soorten zijn voorbeelden van nieuwe produkten die zijn ontwikkeld voor oudere voertuigen die niet zijn uitgerust met katalysatoren en die normaal gesproken gelode benzine gebruiken. 5. 28 Om onderscheid te maken tussen verschillende milieucategorieën en hun belastingopbrengst zeker te stellen hebben vier Lid-Staten momenteel het recht om voor benzine verschillende tarieven toe te passen. Bij Beschikking 96/273/EEG van de Raad is aan Zweden en het Verenigd Koninkrijk toestemming verleend voor de toepassing van "verschillende accijnstarieven op ongelode benzine van verschillende milieucategorieën, mits de tarieven in overeenstemming zijn met de minimumtarieven voor minerale oliën uit hoofde van de communautaire wetgeving ". Ierland werd een vergelijkbare afwijkende regeling toegestaan bij Beschikking 96/418/EG van de Raad van 27 juni 1996. Finland verkreeg in zijn Toetredingsverdrag toestemming voor de toepassing van "een verlaagd accijnstarief voor ongelode en gelode benzine met een nieuwe samenstelling". Ook Finland moet zich aan de minimumtarieven houden. Voorts zijn alle Lid-Staten uit hoofde van artikel 4 van de "tarievenrichtlijn" (92/82/EG) verplicht ongelode benzine aan een lager tarief te onderwerpen dan gelode benzine. Alle afwijkende regelingen lopen af op 31 december 1996. 5. 29 Zweden past twee tarieven toe op ongelode benzine, afhankelijk van de milieucategorie. Het verschil tussen de twee categorieën bedraagt +/- 7 ecu per 1000 liter (456 ecu in vergelijking met 462 ecu). Het Verenigd Koninkrijk past een verlaagd tarief toe op ongelode benzine met een octaangetal van 95, terwijl ongelode benzine met een hoger octaangetal, met inbegrip van benzine met lood vervangende stoffen, onderworpen wordt aan een tarief dat tussen dat voor gelode en voor ongelode benzine ligt. Finland hanteert een gewoon en een "ecologisch" tarief voor zowel gelode als ongelode benzine. Voor gelode benzine bedraagt het verschil 8 ecu per 1000 liter (532 ecu in vergelijking met 524 ecu), voor ongelode benzine eveneens 8 ecu per 1000 liter (457 ecu in vergelijking met 449 ecu). 5. 30 Op communautair niveau is nog geen overeenstemming bereikt over een uitdrukkelijke definitie van milieucategorieën, ofschoon de Commissie onlangs een ontwerp-richtlijn heeft ingediend met technische specificaties voor brandstoffen bestemd voor benzine- en diesel voertuigen met het oog op de volksgezondheid en het milieu. Deze zouden door de Lid-Staten als uitgangspunt kunnen worden gebruikt voor de vaststelling van de verschillende belastingtarieven, ten einde door middel van fiscale stimulansen het gebruik van te bevorderen. Totdat deze worden geïmplementeerd bestaat het risico van concurrentievervalsing en versnippering van de interne markt. schonere brandstoffen 27 Conclusies 5. 31 De Commissie is tot de slotsom gekomen dat de aan het Verenigd Koninkrijk, Zweden en Ierland toegestane afwijkende regelingen voor het toepassen van verschillende tarieven voor ongelode benzine moeten worden verlengd. De aan Finland toegestane afwijkende regeling betreffende gelode en ongelode benzine dient te worden beperkt in de tijd. De afwijkende regelingen kunnen worden toegestaan tot het tijdstip waarop overeenstemming wordt bereikt over een communautaire kaderregeling voor de belasting van energieprodukten, met inbegrip van voorschriften voor de belasting van benzine al naar gelang de milieucategorie en concurrerende produkten, of tot uiterlijk 31 december 1998. Andere milieuheffingen op brandstof 5. 32 Bij Beschikking 95/585/EEG van 22 december 1995 is aan Denemarken toestemming verleend voor de toepassing tot 31 december 1996 van "verschillende accijnstarieven voor benzine gedistribueerd aan benzinestations die uitgerust zijn met een terugvloeisysteem voor benzinedampen en voor benzine gedistribueerd aan andere benzinestations op voorwaarde dat dergelijke tarieven te allen overeenstemming zijn met de minimumaccijnstarieven voor minerale oliën zoals voorzien in de communautaire wetgeving". Om hetzelfde probleem te ondervangen hebben andere Lid-Staten voor andere maatregelen gekozen, zoals de vaststelling van normen voor de uitrusting van benzinestations in plaats van een fiscale prikkel. Met hun verzoek beoogden de Deense autoriteiten een stimulans te geven aan eigenaren van benzinestation om terug vloei systemen voor benzinedampen te installeren. De maatregel maakt deel uit van een algehele strategie om de vrijkoming van vluchtige organische stoffen (VOC's) in de atmosfeer terug te dringen. tijde in Conclusie 5. 33 De Commissie is tot de slotsom gekomen dat de aan Denemarken toegestane afwijkende regeling ten aanzien van benzine gedistribueerd aan bepaalde benzinestations moet worden gehandhaafd totdat er overeenstemming is bereikt over een communautaire kaderregeling voor de belasting van energieprodukten, met inbegrip van voorschriften voor de belasting van benzine naar gelang de milieucategorie en concurrerende produkten, of tot uiterlijk 31 december 1998. 6. ONDERZOEK NAAR DE BESTAANDE AFWIJKENDE REGELINGEN OP HET GEBIED VAN HET REGIONAAL BELEID 28 Huidige situatie 6. 1 Drie Lid-Staten hebben naar aanleiding van een verzoek hunnerzijds toestemming gekregen voor afwijkende regelingen op regionaal gebied. 6. 2 Bij Beschikking 92/510/EEG van de Raad werd aan Frankrijk toestemming verleend voor het toepassen van een vrijstelling van accijns tot en met 31 december 1994 voor minerale oliën die worden verbruikt op het eiland Corsica. Bij het aflopen van de afwijkende regeling verzocht de Franse regering om verlenging tot 31 december 1996. Aangezien de Commissie noch de Lid-Staten binnen de vastgestelde termijn van twee maanden verzochten om behandeling van deze aangelegenheid op het niveau van de Raad, werd de afwijkende regeling stilzwijgend verlengd tot het einde van 1996. In de praktijk verricht Frankrijk terugbetaling van 6,63 FF/hl (het gewone tarief op ongelode benzine bedraagt 357,23 FF/hl) wanneer de benzine wordt gebruikt op het eiland Corsica of wanneer de benzine op Corsica wordt geleverd voor particuliere pleziervaartuigen. 6. 3 Bij Beschikking 92/510/EEG van de Raad werd aan Italië toestemming verleend voor het toepassen van een vrijstelling van accijns voor minerale oliën die worden verbruikt in de regio's Val d'Aosta en Gorzia. In de praktijk beperkt de Italiaanse regering de vrijstelling door het opleggen van jaarlijkse quota. Bij dezelfde beschikking werd aan Italië ook toestemming verleend voor het toepassen van een vrijstelling van accijns voor minerale oliën die worden verbruikt in de regio's Udine en Trieste tot 31 december 1994. Ook deze vrijstelling was aan jaarlijkse quota gebonden. Bij het aflopen van de afwijkende regeling verzocht de Italiaanse regering om verlenging van de afwijkende regeling tot 31 december 1998. Aangezien de Commissie noch de Lid-Staten binnen de vastgestelde termijn van twee maanden verzochten om behandeling van deze aangelegenheid op het niveau van de Raad, werd de afwijkende regeling stilzwijgend verlengd tot het einde van 1998. 6. 4 Onlangs heeft de Italiaanse regering vastgesteld dat hun inkomsten uit accijns op minerale oliën worden bedreigd door de invoer van aan een laag belastingtarief onderworpen brandstof uit Slovenië. Om dit probleem in te perken hebben de Italiaanse autoriteiten om toestemming verzocht voor het toepassen van verlaagde accijnstarieven op benzine die wordt geleverd in de regio Friuli-Venezia Giulia. Dit werd tot en met 31 december 1996 toestaan bij Beschikking 96/273/EEG van de Raad 22 april 1996. 6. 5 Bij Beschikking 95/585/EEG van de Raad is aan Portugal toestemming verleend yoor de toepassing van verlaagde accijnstarieven voor stookolie die wordt verbruikt in de autonome regio Madeira, tot 31 december 1996. Deze verlaging mag niet groter zijn dan de aanvullende kosten die het vervoer van brandstof naar deze regio met zich brengt. 29 Concurrentie-aspecten 6. 6 Zoals reeds gesteld moet worden uitgegaan van het algemene beginsel dat een vrijstelling van accijns voor bepaalde ondernemingen, produkten of de produktie van bepaalde goederen in een Lid-Staat staatssteun vormt in de zin van artikel 92, lid 1, van het EG-Verdrag, indien deze van dien aard is dat de concurrentie kan worden vervalst en het handelsverkeer tussen de Lid-Staten kan worden verstoord. In artikel 92 is bepaald dat staatssteun onverenigbaar is met de gemeenschappelijke markt en derhalve verboden, tenzij deze kan worden goedgekeurd door de Commissie uit hoofde van de uitzonderingsbepalingen van artikel 92, lid 2 en lid 3. Eén van de belangrijkste uitzonderingsbepalingen van artikel 92 heeft betrekking op regionale steun. 6. 7 De huidige afwijkende regelingen verplichten de Lid-Staten niet tot het naleven van de communautaire minimumaccijnstarieven. Ofschoon enkele van de betreffende regio's in aanmerking komen voor steun uit de structuurfondsen, lijkt er weinig bewijs te zijn voor de feit dat de economische bedrijvigheid in enige mate van betekenis zou worden benadeeld indien de betrokken regio's wordt toegestaan verlaagde tarieven te hanteren in overeenstemming met de communautaire minimumaccijnstarieven. Vanuit het oogpunt van de interne markt en gelet op het feit dat de afwijkende regelingen reeds sinds enkele jaren bestaan, lijkt het redelijk deze te wijzigen ten einde de verplichting om de communautaire minimumtarieven te respecteren, op te nemen. Conclusie 6. 8 De Commissie is tot de conclusie gekomen dat deze afwijkende regelingen kunnen worden verlengd of dienen te worden beperkt in de tijd tot 31 december 1998, op voorwaarde dat de communautaire minimumtarieven worden gerespecteerd. De Commissie zal te zijner tijd de bestaande afwijkende regelingen op regionaal gebied opnieuw aan een onderzoek onderwerpen en uiterlijk op 31 december 1998 bij de Raad voorstellen indienen met betrekking tot de toekomst ervan. 30 7. AFWIJKENDE REGELINGEN OP ANDERE BELEIDSTERREINEN Huidige situatie 7. 1 Er bestaat een aantal andere afwijkende regelingen die hun oorsprong vinden in uiteenlopende, voornamelijk sociale, redenen. 7. 2 Griekenland en Nederland kennen afwijkende regelingen op grond waarvan zij het gebruik van brandstof voor ontziltingsinstallaties mogen vrijstellen van accijns (Beschikking 92/510/EEG van de Raad). In de praktijk passen beide Lid-Staten volledige vrijstelling toe. Tot op heden is niet vastgesteld dat deze afwijkende regeiingen leiden tot een verstoring van de goede werking van de interne markt. 7. 3 Griekenland heeft toestemming voor het verlenen van een vrijstelling van accijns voor brandstof die wordt gebruikt in voertuigen van de President, de nationale politiediensten en de metropolieten. Binnen bepaalde kwantitatieve beperkingen hebben taxi's in Frankrijk recht op belastingvrije brandstof. Ambulances in Italië betalen slechts een verlaagd accijnstarief op brandstof. De gewapende strijdkrachten in Griekenland, Italië en Nederland zijn vrijgesteld van accijns op brandstof. Ierland en het Verenigd Koninkrijk passen een vrijstelling van accijns toe voor brandstof bestemd voor vuurtorens. In Ierland is brandstof voor motorvoertuigen voor gehandicapten vrijgesteld van accijns (in de praktijk gebonden aan jaarlijkse quota). In België, Italië en Nederland geldt een vrijstelling voor brandstof die wordt gebruikt door pompen voor het droogleggen van overstroomd land. 7. 4 Bij Beschikking 92/510/EEG is aan Frankrijk toestemming verleend om, in het kader van bepaalde beleidsmaatregelen waarmee wordt beoogd gebieden die met ontvolking kampen bij te staan, minerale oliën vrij te stellen van accijns. In de praktijk verricht Frankrijk terugbetaling van de accijns op motorbrandstoffen die worden gebruikt voor commerciële doeleinden door ondernemingen die gevestigd zijn in een gemeente met ten hoogste 3000 inwoners en wier omzet gedeeltelijk afkomstig is uit de detailhandel. Het jaarlijkse brandstofverbruik van een onderneming mag niet hoger zijn dan 1500 liter. 7. 5 Uitsluitend vanuit economisch oogpunt zijn enkele van deze afwijkende regelingen moeilijk te rechtvaardigen. In het merendeel der gevallen zou het doeltreffender zijn om ze te vervangen door een andere vorm van ondersteuning, die doorzichtiger en te beheren zou zijn. Dit is het geval met overheidsvoertuigen, gemakkelijker ambulances, nationale strijdkrachten en vuurtorens. Ook zou gesteld kunnen worden dat moet worden uitgegaan van het beginsel dat Regeringen slechts recht hebben op dezelfde vrijstellingen als andere sectoren. Bovendien bestaat het risico, ofschoon de gevolgen voor de begroting minimaal zijn omdat de Regering de accijns in de meeste gevallen zowel betaalt als ontvangt, dat de afwijkende leiden tot ondoelmatig gebruik van hulpbronnen, omdat hiervan de verkeerde prijssignalen uitgaan naar degenen die de brandstof verbruiken. regelingen 31 Conclusies 7. 6 De Commissie is tot de slotsom gekomen dat de afwijkende regeling op grond waarvan Griekenland en Nederland een vrijstelling van accijns mogen toepassen voor het gebruik van brandstof voor ontziltingsinstallaties dient te worden beperkt tot 31 december 1998. De Commissie zal toezicht houden op de concurrentie-aspecten van deze afwijkende regelingen en bij de Raad uiterlijk aan het einde van 1998 voorstellen indienen met betrekking tot de toekomst van deze afwijkende regelingen. 7. 7 De Cm missie is tot de slotsom gekomen dat de resterende afwijkende regelingen op dit terrein moeten worden afgeschaft. 32 8. ONDERZOEK NAAR DE WERKING VAN DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 8. LID 4 Huidige situatie 8. 1 In de overgrote meerderheid van de gevallen heeft de Raad uitdrukkelijk een beschikking vastgesteld ten aanzien van de verzoeken die werden ingediend door verscheidene Lid-Staten. Overeenkomstig artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG wordt de Raad geacht in te stemmen met de voorgestelde vrijstellingen of tariefverlagingen indien noch de Commissie, noch een Lid-Staat binnen twee maanden na de bekendmaking van het verzoek heeft verzocht de aangelegenheid voor te leggen aan de Raad. De volgende verzoeken worden geacht vanaf de volgende data te zijn goedgekeurd omdat noch de Commissie, noch een Lid-Staat binnen de vastgestelde periode van twee maanden heeft verzocht om bespreking ervan: 1. Voor verlagingen of vrijstellingen van accijns voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij onmiddellijk na de terugwinning, hetzij na recycling in het geval van afgewerkte olie, en in gevallen waarin hergebruik is onderworpen aan belasting: in Ierland met ingang van 16 november 1993; in het Verenigd Koninkrijk (Groot-Brittannië en Noord-Ierland) met ingang van 25 april 1994; in de Franse Republiek met ingang van 8 juni 1994; in de Bondsrepubliek Duitsland met ingang van 8 juni 1994; in de Portugese Republiek met ingang van 8 juni 1994; in het Koninkrijk Spanje met ingang van 15 augustus 1994. 2. Voor minerale oliën die worden verbruikt in de regio's Udine en Trieste in de Republiek Italië met ingang van 1 januari 1995 voor een periode van vier jaar; 3. Voor verlaagde accijnstarieven voor benzine die wordt verbruikt op het eiland Corsica in de Franse Republiek met ingang van 23 februari 1995 tot en met 31 december 1996. Bezwaren 8. 2 Deze stilzwijgende of impliciete beschikkingen creëren ernstige juridische problemen. In het bijzonder kan er sprake zijn van een gebrek aan discussie en rechtvaardiging, en het is niet mogelijk een ongeschreven beslissing te publiceren. Eén van de manieren waarop dit zou kunnen worden voorkomen is het verplicht stellen van een volwaardige en uitdrukkelijke beschikking van de Raad, op voorstel van de Commissie, voordat een vrijstelling van verlaging van accijns wordt toegestaan. Dit zou echter betekenen dat de Raad een groot aantal afzonderlijke verzoeken moet behandelen. Dit roept de vraag op hoe het besluitvormingsproces zou kunnen worden verbeterd zonder het beginsel van doorzichtigheid geweld aan te doen. Een andere mogelijkheid is het verlenen aan de Commissie van de bevoegdheid om gedurende een strikt afgebakende periode verzoeken goed te keuren, hierin bijgestaan door de Lid-Staten in het kader van een Comité overeenkomstig artikel 24 van Richtlijn 92/12/EEG van de Raad (dat besluiten neemt bij meerderheid van stemmen zoals vastgesteld in artikel 148, lid 2, van het Verdrag). 33 In dit geval zou de Raad periodiek kunnen besluiten of deze bevoegdheid moet worden ingetrokken, gewijzigd of verlengd tot een latere datum. 8. 3 Ten einde de Commissie en de Lid-Staten bij te staan bij de beoordeling van afwijkende regelingen, zouden de Lid-Staten in hun aanmeldingen bij de Commissie altijd zo nauwkeurig mogelijk moeten aangeven wat de verwachte effecten zijn van de door hen gewenste maatregelen. Conclusies 8. 4 De Commissie onderkent de noodzaak Lid-Staten ook in de toekomst in de gelegenheid te stellen om op grond van zeer specifieke beleidsoverwegingen toestemming te vragen om af te wijken van de algemene accijnsregeling. Deze afwijkende regelingen in de vorm van vrijstelling of verlaging van de accijns zouden echter alleen in overweging moeten worden genomen indien de Lid-Staten de Commissie voldoende achtergrondinformatie hebben verstrekt waarin de consequenties van dergelijke vrijstellingen en verlagingen worden onderzocht. De Commissie zal deze verzoeken vervolgens onderzoeken vanuit het oogpunt van de werking van de interne markt, eerlijke concurrentie en het milieu. 8. 5 De afwijkende regelingen dienen voortaan altijd te worden beperkt in de tijd en regelmatig opnieuw aan een onderzoek te worden onderworpen. Om een soepele werking van het systeem te verzekeren, zouden afzonderlijke verzoeken van Lid-Staten moeten worden behandeld overeenkomstig de procedure van artikel 24 van Richtlijn 92/12/EEG van de Raad van 25 februari 1992. De Raad zou vervolgens elke drie jaar een onderzoek moeten instellen naar alle afwijkende regelingen die zijn toegestaan, op basis van een verslag van de Commissie, en met eenparigheid van stemmen besluiten, op voorstel van de Commissie en na raadpleging van het Europese Parlemen, of één of meer, of alle afwijkende regelingen moeten worden afgeschaft, gewijzigd of verlengd met een volgende periode. 8. 6 De Commissie zal voorstellen indienen tot wijziging van artikel 8 van Richtlyn 92/81/EEG om deze nieuwe aanpak mogelijk te maken. De voorstellen zullen uiterlijk aan het einde van 1996 worden ingediend als onderdeel van een nieuwe algemene aanpak van de belasting van energieprodukten. 34 BIJLAGE A AFWIJKENDE REGELINGEN WAARVOOR TOESTEMMING WERD VERLEEND EN VERZOEKEN DIE WERDEN INGEDIEND ÛF GROND VAN ARTIKEL 8, LID 4, VAN RICHTLIJN 92/81/EEG ÉÜÉiÉüWüHiMHMÉHÉMdüÉWBÜta REPUBLIEK OOSTENRIJK VERZOEK VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING GEEN BESCHIK KING VAN DE RAAD - Vrijstelling van het accijnsrecht voor vloeibaar petroleumgas dat wordt gebruikt als motorbrandstof voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer - Vrijstelling van het accijnsrecht voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven, tot 31. 12. 1996 - Vrijstelling van het accijnsrecht voor aardgas en methaan, tot 31. 12. 1996 v 35 BESCHIK KING VAN DE RAAD Toetredings-akte PB C 241 van 29. 8. 1994 Artikel 1, punt 4, van de Beschikking van de Raad 95/585/EG van 22. 12. 1995 Artikel 1, punt 2, van de Beschikking van de Raad 96/273/EG van 22. 4. 1996 BELGIË VERZOEK - Voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer, - voor vloeibaar petroleumgas, aardgas en methaan, - voor motoren die voor het droogleggen van overstroomd land worden gebruikt, - voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, van Richtlijn 92/81/EEG, - voor de particuliere pleziervaart - Tot en met 31 december 1994, een tariefverlaging voor zware stookolie om het gebruik van milieuvriendelijkere brandstoffen aan te moedigen, op voorwaarde dat deze stimulans speciaal gebaseerd is op het zwavelgehalte en op voorwaarde dat het gewogen gemiddelde accijnstarief voor zware stookolie niet onder het in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimumtarief voor zware stookolie ligt; het verlaagde tarief mag in geen geval minder bedragen dan 6,5 ecu/ton - Verlenging van de bovengenoemde beschikking tot de inwerkingtreding van de communautaire regelingen voor zware stookolie met een laag zwavelgehalte en concurrerende produkten (tot uiterlijk 31. 12. 1996) 36 VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING GEEN BESCHIK KING VAN DE RAAD BESCHIK KING VAN DE RAAD Beschikking van de Raad van 19. 10. 1992 (92/510/EEG) Beschikking van de Raad van 13. 12. 1993 (93/697/EEG) Beschikking van de Raad van 22. 12. 1995 (95/585/EG) 37 VOORSTEL VOOREEN BESCHIKKING GEEN BESCHIK KINGVAN DE RAAD BESCHIK KINGVAN DE RAAD Beschikking van de Raad van 19. 10. 1992 (92/510/EEG) Artikel 1, punt 2, van de Beschikking van de Raad 95/585/EG van 22. 12. 1995 DENEMARKEN VERZOEK Gedeeltelijke teruggaven van de accijnzen aan de commerciële sector, op voorwaarde dat dergelijke heffingen in overeenstemming zijn met de communautaire bepalingen en op voorwaarde dat het bedrag van de betaalde en niet teruggegeven heffing nooit onder de in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimumtarieven van de accijnzen of controleretributies op minerale oliën liggen, • voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer, • voor een verlaagd accijnstarief voor diesel om het gebruik van milieuvriendelijkere brandstoffen aan te moedigen, op voorwaarde dat dergelijke stimulansen gebaseerd zijn op vaststaande technische gegevens, zoals soortelijk gewicht, zwavelgehalte, distillatiepunt, cetaangetal en -index, en op voorwaarde dat dergelijke verlaagde tarieven nooit onder de in de Gemeenschaps-wetgeving vastgestelde minimumtarieven voor minerale oliën liggen, - voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b), van Richtlijn 92/81/EEG Toepassing van verschillende accijnstarieven voor benzine gedistribueerd aan benzinestations die uitgerust zijn met een terugvloeisysteem voor benzinedampen en voor benzine gedistribueerd aan andere benzinestations, op voorwaarde dat dergelijke tarieven nooit onder de in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimum-accijnstarieven voor minerale oliën liggen, tot 31. 12. 1996 BONDSREPUBLIEK DUITSLAND 38 VERZOEK VOORSTEL VOOREEN BESCHIKKING GEEN BESCHIK KING VAN DE RAAD BESCHIK- B KING VAN I DE RAAD - Voor het gebruik van koolwaterstofrestgassen als brandstof, - voor monsters van minerale oliën die bestemd zijn voor onderzoek, produktietests of andere wetenschappelijke doeleinden - Vrijstelling van het accijnsrecht voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen | worden geheven COM(94)493 van 17. 11. 1994 "Stilzwij gende overeen komst" (8. 6. 1994) Beschikking van de Raad van 19. 10. 1992 (92/510/EEG) 39 BESCHIK- 1 KING VAN DE RAAD Beschikking van de Raad van 19. IC. 1992 (92/510/EEG) KONINKRIJK SPANJE VERZOEK VOORSTEL VOOREEN BESCHIKKING GEEN BESCHIK KINGVAN DE RAAD - Voor vloeibaar petroleumgas dat als motorbrandstof wordt gebruikt voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer | - Vrijstelling van het accijnsrecht voor | afgewerkte olie die wordt hergebruikt als 1 brandstof, hetzij direct na terugwinning, | hetzij na recycling van de afgewerkte olie, B op het hergebruik waarvan rechten kunnen g worden geheven COM(94)493 van 17. 11. 1994 "Stilzwij gende overeen komst" (15. 8. 1994) 40 HELLEENSE REPUBLIEK VERZOEK VOORSTEL VOOREEN BESCHIKKING GEEN BESCHIK KINGVAN DE RAAD BESCHIK KINGVAN DE RAAD - Voor de nationale strijdkrachten, - voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer, - voor ontziltingsinstallaties, - voor een verlaagd accijnstarief voor diesel om het gebruik van milieuvriendelijkere brandstoffen aan te moedigen, op voorwaarde dat dergelijke stimulansen gebaseerd zijn op vaststaande technische gegevens, zoals soortelijk gewicht, zwavelgehalte, distillatiepunt, cetaangetal en -index, en op voorwaarde dat dergelijke verlaagde tarieven nooit onder de in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimum-accijnstarieven voor minerale oliën liggen, - voor brandstof voor niet in Griekenland geregistreerde particuliere pleziervaartuigen, - voor vloeibaar petroleumgas en methaan, gebruikt voor industriële doeleinden - Vrijstelling van de accijns op minerale oliën voor brandstof die bestemd is voor de officiële voertuigen van het departement van de President, de nationale politie en de aartsbisschoppen Beschikking van de Raad van 19. 10. 1992 (92/510/EEG) Beschikking van de Raad van 13. 12. 1993 (93/697/EEG) 41 FRANSE REPUBLIEK VERZOEK VOORSTEL VOOREEN BESCHIKKING GEEN BESCHIK KINGVAN DE RAAD BESCHIK KINGVAN DE RAAD Beschikking van de Raad van 19. 10. 1992 (92/510/EEG) "Stilzwij gende over eenkomst" (8. 6. 1994) "Stilzwij gende over eenkomst" (23. 2. 1995) - Voor motorbrandstof gebruikt voor taxi's, binnen de grenzen van een jaarlijks quotum, - voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b), van Richtlijn 92/81/EEG, - voor het verbruik, tot en met 31. 12. 1994, op het eiland Corsica, - in het kader van bepaalde beleidsmaatregelen tot ondersteuning van regio's die onder ontvolking lijden - Vrijstelling van het accijnsrecht voor afgewerkte olie wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven COM(94)493 van 17. 11. 1994 - Verlenging van Beschikking 92/510/EEG voor Corsica tot 31. 12. 1996 COM(95)46 van 27. 2. 1995 - Verzoek van 23. 3. 1995 om een vrijstelling voor bepaalde biobrandstoffen die worden gewonnen uit een beperkt aantal grondstoffen die uitsluitend op braakland1 worden verbouwd - Verzoek om een vrijstelling voor vloeibaar petroleumgas en aardgas, gebruikt als brandstof in het openbaar vervoer. De vrijstelling zal worden verleend binnen de grenzen van een jaarlijks quotum. De maatregel maakt deel uit van een programma om de vervuiling te beperken, tot31. 12. 1998. 2 COM(95)248 van 9. 6. 1995 COM(96) Mededeling van de Commissie aan de Raad. Het verzoek zorgt voor substantiële problemen. De Commissie vraagt de zaak aan de Raad voor te leggen, in overeenstemming met Artikel 8(4) van Richtlijn 92/81/EEG. FR. : Verzoek geregistreerd bij het Secretariaat-Generaal op 1/4/96. 42 VOORSTEL VOOREEN BESCHIKKING GEEN BESCHIK KINGVAN DE RAAD BESCHIK KINGVAN DE RAAD Artikel 1, punt 6, van de Beschikking van de Raad 95/585/EG van 22. 12. 1995 Toetredings akte (PB C 241 van 29. 8. 1994) FINLAND VERZOEK - Vrijstelling van het accijnsrecht voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven, tot 31. 12. 1996. - Verlaagde tarieven voor diesel en gasolie met een laag zwavelgehalte - Verlaagde tarieven voor ongelode en gelode benzine met een andere samenstelling - Vrijstelling van accijnzen voor methaan en vloeibaar petroleumgas voor alle doeleinden; - vrijstelling van accijnzen voor minerale oliën die worden gebruikt voor de particuliere pleziervaart ITALIAANSE REPUBLIEK 43 VERZOEK VOORSTEL VOOREEN BESCHIKKING GEEN BESCHIK KINGVAN DE RAAD BESCHIK- 1 KING VAN DE RAAD - Voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer, - voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b), van Richtlijn 92/81/EEG, - voor motoren die voor het droogleggen van overstroomd land worden gebruikt, 1 - voor het gebruik van | koolwaterstofrestgassen als brandstof, - voor ziekenwagens, - voor verbruik in de regio's Val d'Aosta en Gorizia, - voor verbruik, tot en met 31. 12. 1994, in de regio's Udine en Triest, - voor methaan dat als brandstof voor motorvoertuigen wordt gebruikt, - voor de nationale strijdkrachten - Tot en met 31. 12. 1994, vrijstelling van de accijns op minerale oliën voor brandstof die gebruikt wordt voor de produktie van aluminiumoxide op Sardinië Beschikking van de Raad van 19. 10. 1992 (92/510/EEG) Beschikking van de Raad van 13. 12. 1993 (93/697/EEG) ITALIAANSE REPUBLIEK (VERVOLG) VERZOEK - Verlenging van de verlaging of vrijstelling van het accijnsrecht op minerale oliën die worden verbruikt in de regio's Udine en Triest - Vrijstelling van de accijns op stookolie voor de produktie van stoom en gasolie die gebruikt worden in ovens voor het drogen en "activeren" van moleculaire zeven in Reggio Calabria, tot 31. 12. 1996 - Verlaging van het accijnsrecht op benzine die wordt verbruikt op het grondgebied van Friuli-Venezia Giulia, tot 31. 12. 1996 - Verlenging van de vrijstelling van de accijns op minerale oliën voor brandstof die gebruikt wordt voor de produktie van aluminiumoxide op Sardinië, tot 31. 12. 1996 44 VOORSTEL VOOREEN BESCHIKKING COM(94)493 van 17. 11. 1994 GEEN BESCHIK KINGVAN DE RAAD Stilzwijgende verlenging tot 31. 12. 1998 BESCHIK KINGVAN DE RAAD Artikel 1, punt 3, van de Beschikking van de Raad 95/585/EG van 22. 12. 1995 Artikel 1, punt 1, van de Beschikking van de Raad 96/273/EG van 22. 4. 1996 Artikel 1, punt 1, van de Beschikking van de Raad 96/273/EG van 22. 4. 1996 ' 45 VERZOEK VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING GEEN BESCHIK KINGVAN DE RAAD BESCHIK KING VAN DE RAAD 1 - Voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer, - voor motorvoertuigen die door gehandicapten worden gebruikt, - voor het in bedrijf houden van vuurtorens, - voor de produktie van aluminiumoxide in de Shannon-regio, I - voor vloeibaar petroleumgas, aardgas en methaan die als motorbrandstof worden gebruikt, - voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b), van Richtlijn 92/81/EEG, - voor de particuliere pleziervaart - Vrijstelling van het accijnsrecht voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven - Toepassing van verschillende accijnstarieven voor loodvrije benzine om verschillende milieucategorieën in aanmerking te nemen, op voorwaarde dat dergelijke tarieven nooit onder de in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimum-accijnstarieven voor minerale oliën liggen, tot 31. 12. 1996 Beschikking van de Raad van 19. 10. 1992 (92/510/EEG) COM(94)493 van 17. 11. 1994 "Stilzwij gende over eenkomst" (16. 11. 1993) 6 COM(96)156 van 15. 4. 1996 Beschikking van de Raad van 27. 6. 1996 (96/418/EG) GROOTHERTOGDOM LUXEMBURG ] VERZOEK VOORSTEL VOOREEN BESCHIKKING GEEN BESCHIK KINGVAN DE RAAD - Voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer, - voor vloeibaar petroleumgas, aardgas en methaan - Tot en met 31. 12. 1994, een tariefverlaging voor zware stookolie om het gebruik van milieuvriendelijkere brandstoffen aan te moedigen, op voorwaarde dat deze stimulans speciaal gebaseerd is op het zwavelgehalte en op voorwaarde dat het gewogen gemiddelde accijnstarief voor zware stookolie niet onder het in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimumtarief voor zware stookolie ligt; het verlaagde tarief mag in geen geval minder bedragen dan 6,5 ecu/ton - Verlenging van de bovengenoemde beschikking tot de inwerkingtreding van de communautaire regelingen voor zware stookolie met een laag zwavelgehalte en concurrerende produkten (tot uiterlijk 46 BESCHIK KING VAN DE RAAD Beschikking van de Raad van 19. 10. 1992 (92/510/EEG) Beschikking van de Raad van 13. 12. 1993 (93/697/EEG) Artikel 1, punt 1, van de Beschikking van de Raad van 22. 12. 1995 (95/585/EG) 47 KONINKRIJK DER NEDERLANDEN VERZOEK VOORSTEL VOOREEN BESCHIKKING GEEN BESCHIK KINGVAN DE RAAD BESCHIK KINGVAN DE RAAD - Voor ontziltingsinstallaties, - voor vloeibaar petroleumgas, aardgas en methaan, - voor de nationale strijdkrachten, - voor monsters van minerale oliën die bestemd zijn voor onderzoek, produktietests of andere wetenschappelijke doeleinden, - voor motoren die voor het droogleggen van overstroomd land worden gebruikt Beschikking van de Raad van 19. 10. 1992 (92/510/EEG) PORTUGAL VERZOEK - Voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b), van Richtlijn 92/81/EEG - Vrijstelling van de accijns voor vloeibaar petroleumgas, aardgas en methaan, wanneer deze gebruikt worden als brandstof voor het I plaatselijk openbaar vervoer | - Vrijstelling van het accijnsrecht voor | afgewerkte olie die wordt hergebruikt als | brandstof, hetzij direct na terugwinning, I hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op 8 het hergebruik waarvan rechten kunnen B worden geheven - Accijnsverlaging voor stookolie die in de autonome regio Madeira verbruikt wordt3. VOORSTEL VOOREEN BESCHIKKING GEEN BESCHIK KINGVAN DE RAAD COM(94)493 van 17. 11. 1994 "Stilzwij gende over eenkomst" 48 BESCHIK KINGVAN DE RAAD Beschikking van de Raad van 19. 10. 1992 (92/510/EEG) Beschikking van de Raad van 13. 12. 1993 (93/697/EG) Artikel 1, punt 5, van de Beschikking van de Raad 95/585/EG van 22. 12. 1995 PT. : Deze verlaging mag niet groter zijn dan de bijkomende kosten, voortvloeiende uit het brandstofvervoer naar deze regio. 49 VERZOEK VOORSTEL VOOREEN BESCHIKKING GEEN BESCHIK KINGVAN DE RAAD BESCHIK KINGVAN DE RAAD voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer, voor particuliere pleziervaart, voor vloeibaar petroleumgas, aardgas en methaan die als motorbrandstof worden gebruikt, voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b), van Richtlijn 92/81/EEG, voor het in bedrijf houden van vuurtorens Vrijstelling van het accijnsrecht voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen. __ worden geheven Toepassing van verschillende accijnstarieven voor loodvrije benzine om verschillende milieucategorieën in aanmerking te nemen, op voorwaarde dat dergelijke tarieven nooit onder de in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimum-accijnstarieven voor minerale oliën liggen COM(94)493 van 17. 11. 1994 "Stilzwij gende over eenkomst" (25. 4. 1994) Beschikking van de Raad van 19. 10. 1992 (92/510/EEG) Beschikking van de Raad van 22. 4. 1996 (96/273/EG) 50 ZWEDEN VERZOEK -• VOORSTEL VOOREEN BESCHIKKING GEEN BESCHIK KING VAN DE RAAD | BESCHIK- KING VAN DE RAAD Toetredings-akte (PB C 241 van 29. 8. 1994) Beschikking van de Raad van 22. 4. 1996 (96/273/EG) - Verlaging van de accijns op minerale oliën die voor industriële doeleinden worden gebruikt, - vrijstelling van de accijns voor biologisch geproduceerd methaan en andere restgassen, - verlaging van het accijns op diesel en lichte stookolie overeenkomstig milieuclassificaties - Vrijstelling van de accijns op vliegtuigbenzine die wordt gebruikt voor particuliere pleziervluchten, tot 31. 12. 1996 - Toepassing van verschillende accijnstarieven voor loodvrije benzine om verschillende milieucategorieën in aanmerking te nemen, op voorwaarde dat dergelijke tarieven nooit onder de in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimum-accijnstarieven voor minerale oliën liggen, tot 31. 12. 1996 - Verzoek om een verlaagd accijnsrecht te mogen toepassen op voor industriële doeleinden gebruikte minerale oliën, naast hetgeen reeds was toegestaan bij de Toetredingsakte/ Een en ander dient zodanig te worden geformuleerd dat Zweden het verlaagde accijnsrecht op voor industriële doeleinden gebruikte minerale oliën kan toepassen door gebruik te maken van zowel een lager tarief dan het algemene niveau als een verlaagd tarief voor ondernemingen met een zeer hoog energieverbruik. De toegepaste tarieven zullen niet lager zijn dan de in Richtlijn 92/82/EEG vastgestelde minimumtarieven. Tot 31. 12. 1996. COM(96) ZW. :Verzoek geregistreerd bij het Secretariaat-Generaal op 28/3/96. 51 BIJLAGE B Afwijkende regelingen op grond van artikel 8, lid 1, onder b), lid 2, onder b), en lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 betreffende de harmonisatie van de structuur van de accijns op minerale oliën INHOUD 52 Categorieën: I. Vervoer II. Industriële en commerciële sector in. Milieubeleid IV. Regionaal beleid V. Andere beleidssectoren 53 56 57 60 61 53 g I. Categorie: vervoer L. -S. Luchtvervoer a) Vrijstelling voor minerale oliën die worden geleverd voor gebruik als brandstof voor andere luchtvaart dan particuliere plezierluchtvaart Artikel 8, lid 1, onder b) Vervoer over water a) Vrijstellingen of tarief verlagingen voor minerale oliën die worden geleverd voor de binnenvaart, met uitzondering van de particuliere pleziervaart. Artikel 8, lid 2, onder b) b) Afwijkende regelingen op grond van b) Afwijkende regelingen op grond artikel 8, lid 4 OOS a) Vrijgesteld van artikel 8, lid 4 a) Vrijstelling voor de binnenvaart op de Donau en het Meer van Constance BE a) Vrijstelling beperkt tot brandstof voor a) Vrijstelling beperkt tot gasolie en straalvliegtuigen (kerosine) b) Vrijstelling voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b) (Artikel 1, punt 1, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) a) Vrijstelling voor GN-code 2710 0031 en voor kerosine die valt onder de GN-codes 2710 0037 en 2710 0051 DE kerosine b) Vrijstelling voor de particuliere pleziervaart (Artikel 1, punt 1, van Beschikking 92/51 O/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) a) Vrijgesteld DK a) Vrijstelling beperkt tot brandstof voor a) Teruggave van de accijns I | straalvliegtuigen (kerosine) b) Vrijstelling voor ander luchtvaartverkeer van bedoeld in artikel 8, lid l, onder b) (Artikel 1, punt 3, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) EL a) Vrijgesteld I U ES FIN a) Vrijgesteld a) Vrijgesteld b) Verlaging voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b) (Toetredingsakte) a) Geen vrijstellingen b) Vrijstelling voor brandstof voor niet in Griekenland geregistreerde particuliere pleziervaartuigen (Artikel 1, punt 4, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) a) Vrijgesteld a) Vrijstelling b) Verlaging voor de particuliere pleziervaart (Toetredingsakte) | I. Categorie: vervoer (vervolg) 54 L. -S. Luchtvervoer a) Vrijstelling voor minerale oliën die worden geleverd voor gebruik als brandstof voor andere luchtvaart dan particuliere plezierluchtvaart Artikel 8, lid 1, onder b) Vervoer over water a) Vrijstellingen of tariefverlagingen voor minerale oliën die worden geleverd voor de binnenvaart, met uitzondering van de particuliere pleziervaart Artikel 8, lid 2, onder b) b) Afwijkende regelingen op grond b) Afwijkende regelingen op grond van artikel 8, Ud 4 van artikel 8, lid 4 FR a) Vrijstelling beperkt tot brandstof voor straalvliegtuigen (kerosine) a) Verlaging beperkt tot door binnenschepen gebruikte gasolie b) Vrijstelling voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b) (Artikel 1, punt 3, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 101992) | IT a) Vrijgesteld b) Vrijstelling voor ander a) Vrijgesteld luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8,lid 1, onder b) (Artikel 1, punt 8, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) IRL a) Vrijstelling beperkt tot brandstof voor straalvliegtuigen (kerosine) a) Vrijgesteld b) Verlaging voor de particuliere b) Vrijstelling voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b) (Artikel 1, punt 6, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) a) Vrijstelling beperkt tot brandstof voor straalvliegtuigen (kerosine) a) Vrijgesteld pleziervaart (Artikel 1, punt 7, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) a) Vrijstelling beperkt tot gasolie en kerosine a) Vrijgesteld, behalve voor lichte olie, wanneer geen merkstof is toegevoegd a) Vrijgesteld (GN-codes 27100026 en a) Geen vrijstelling LUX NL PT 2710005) b) Vrijstelling voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b) (Artikel 1, punt 11, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) 1 I I. Categorie: vervoer (vervolg) 55 Luchtvervoer a) Vrijstelling voor minerale oliën die worden geleverd voor gebruik als brandstof voor andere luchtvaart dan particuliere plezierluchtvaart Artikel 8, lid 1, onder b) Vervoer over water a) Vrijstellingen of tarief verlagingen voor minerale oliën die worden geleverd voor de binnenvaart, met uitzondering van de particuliere pleziervaart Artikel 8, lid 2, onder b) b) Afwijkende regelingen op grond b) Afwijkende regelingen op grond van artikel 8, lid 4 van artikel 8, lid 4 a) Vrijstelling beperkt tot brandstof voor straalvliegtuigen (kerosine) "AVGAS" half tarief b) Vrijstelling voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b) (Artikel 1, punt 12, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) a) Geen vrijstelling b) Voor de particuliere pleziervaart (Artikel 1, punt 12, van Beschikking 92/51 O/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) I L. -S. VK I ZW a) Vrijgesteld b) Vrijstelling voor benzine die wordt a) Vrijgesteld gebruikt voor particuliere plezierluchtvaart (Artikel 1, punt 3, van Beschikking 96/273/EG van de I 1 Raad van 22. 4. 1996) | 56 — II. Categorie: industriële en commerciële sector —— L. -S. DE DK — — — — — — — — _ _ „ _ __ — _ __ a) Vrijstelling voor monsters van minerale oliën die bestemd zijn voor onderzoek (Artikel 1, punt 2, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) a) Gedeeltelijke teruggave van de accijnzen aan de commerciële sector, op voorwaarde dat dergelijke heffingen in overeenstemming zijn met de communautaire bepalingen en op voorwaarde dat het bedrag van de betaalde en niet teruggegeven heffing nooit onder de in de Gemeenschapswetgeving i vastgestelde minimumtarieven van de accijnzen of controleretributies op minerale oliën liggen (Artikel 1, punt 3, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) IT a) Vrijstelling voor minerale oliën voor brandstof die gebruikt wordt voor de IRL. 1 NL ZW produktie van aluminiumoxide op Sardinië (Artikel 1, punt 3, van Beschikking 93/697/EEG van de Raad van 13. 12. 1993) (Verlengd tot 31. 12. 1996 bij artikel 1, punt 1, van Beschikking 96/273/EG van de Raad van 22. 4. 1996) b) Verlaging voor stookolie voor de produktie van stoom en gasolie die gebruikt worden in ovens voor het drogen en "activeren" van moleculaire zeven in Reggio Calabria, tot 31. 12. 1996 (Artikel 1, punt 3, van Beschikking 95/585/EG van de Raad van 22. 12. 1995) a) Vrijstelling voor de produktie van aluminiumoxide in de Shannon-regio (Artikel 1, punt 7, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) a) Vrijstelling voor monsters van minerale oliën die bestemd zijn voor onderzoek (Artikel 1, punt 10, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) a) Verlaging voor minerale oliën die worden gebruikt voor industriële doeleinden (Toetredingsakte) b) Verzoek om een verlaagd accijnsrecht te mogen toepassen op voor industriële doeleinden gebruikte minerale oliën, naast hetgeen reeds was toegestaan bij de Toetredingsakte. Een en ander dienst zodanig te worden geformuleerd dat Zweden het verlaagde accijnsrecht op voor industriële doeleinden gebruikte minerale oliën kan toepassen door gebruik te maken van zowel een lager tarief dan het algemene niveau als een verlaagd tarief voor ondernemingen met een zeer hoog energieverbruik, tot 31. 12. 1996. De toegepaste tarieven zullen niet lager zijn dan de in Richtlijn 92/82/EEG vastgestelde minimumtarieven. III. Categorie: milieubeleid 57 I | L. -S. | OOS 1 a) Vrijstelling voor vloeibaar petroleumgas dat als motorbrandstof wordt gebruikt voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer (Toetredingsakte) b) Vrijstelling voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven, tot 31 december 1996 (Artikel 1, punt 4, van Beschikking 95/585/EG van de Raad van 22. 12. 1995) c) Vrijstelling van het accijnsrecht op aardgas en methaan tot 31. 12. 1996 BE (Artikel 1, punt 2, van Beschikking 96/273/EG van de Raad van 22. 4. 1996) r) Gedeeltelijke vrijstelling voor gasolie die wordt gebruikt voor voertuigen van het DE DK plaatselijk openbaar vervoer (Artikel 1, punt 1, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) b) Voor vloeibaar petroleumgas, aardgas en methaan (Artikel 1, punt 1, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) c) Verlaging voor zware stookolie met een laag zwavelgehalte (<=I%S) (Artikel 1, punt 1, van Beschikking 93/697/EEG van de Raad en artikel I, punt 1, van Beschikking 95/585/EG van de Raad van 22. 12. 1995) a) Vrijstelling voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven (COM(94)493 def. van 17. 11. 1994 - Stilzwijgende Overeenkomst van 8. 6. 1994) b) Voor het gebruik van koolwaterstofrestgassen als brandstof (Artikel 1, punt 2, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) a) Vrijstelling voor vloeibaar petroleumgas, gas en zeer lichte gasolie die worden gebruikt voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer (Artikel 1, punt 3, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) b) Een verlaagd accijnstarief voor diesel om het gebruik van milieuvriendelijkere brandstoffen aan te moedigen, op voorwaarde dat dergelijke stimulansen gebaseerd zijn op vaststaande technische gegevens, zoals soortelijk gewicht, zwavelgehalte, distillatiepunt. cetaangetal en -index, en op voorwaarde dat dergelijke verlaagde tarieven nooit onder de in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimum-accijnstarieven voor minerale oliën liggen (Artikel 1, punt 3, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) c) Toepassing van verschillende accijnstarieven voor benzine gedistribueerd aan benzinestations die uitgerust zijn met een terugvloeisysteem voor benzinedampen en voor benzine gedistribueerd aan andere benzinestations op voorwaarde dat dergelijke tarieven nooit onder de in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimum-accijnstarieven voor minerale oliën liggen, tot 31. 12. 1996 (Artikel 1, punt 2, van Beschikking 95/585/EG van de Raad van 22. 12. 1995) EL a) Voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer (Artikel 1, punt 4, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) b) Vrijstelling voor vloeibaar petroleumgas en methaan, gebruikt voor industriële doeleinden (Artikel 1, punt 4, van Beschikkibng 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) c) Een verlaagd accijnstarief voor diesel om het gebruik van milieuvriendelijkere brandstoffen aan te moedigen, op voorwaarde dat dergelijke stimulansen gebaseerd zijn op vaststaande technische gegevens, zoals soortelijk gewicht, zwavelgehalte, distillatiepunt, cetaangetal en -index, en op voorwaarde dat dergelijke verlaagde tarieven nooit onder de in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimum-accijnstarieven voor minerale oliën liggen (Artikel 1, punt 4, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19. 10. 1992) I | III. Categorie: milieubeleid (vervolg) 58 L. -S. ES FIN a) Vrijstelling voor vloeibaar petroleumgas dat als motorbrandstof wordt gebruikt voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer (Artikel 1, punt 5, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) b) Vrijstelling voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven (COM(94)493 def. van 17. 11. 1994 'Stilzwijgende overeenkomst van 15. 8. 1994) a) Vrijstelling voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven, tot 31 december 1996 (Artikel 1, punt 6, van Beschikking 95/585/EG van de Raad van 22 december 1995) b) Voor methaan en vloeibaar petroleumgas die voor alle doeleinden worden gebruikt (Toetredingsakte) c) Verlaagde tarieven voor diesel en gasolie met een laag zwavelgehalte (Toetredingsakte) d) Verlaagde tarieven voor ongelode en gelode benzine met een andere samenstelling (Toetredingsakte) FR a) Vrijstelling voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven (COM(94)493 def. van 17. 11. 1994 - Stilzwijgende Overeenkomst van 8. 6. 19{J4) b) Vrijstelling voor motorbrandstof gebruikt voor taxis, binnen de grenzen van een jaarlijks quotum (Artikel 1, punt 6, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) c) Verzoek om vrijstelling voor vloeibaar petreleumgas en aardgas binnen de grenzen van een jaarlijks quotum, wanneer deze worden gebruikt als brandstof voor het openbaar vervoer, in het kader van de vermindering van de vervuiling IT a) Verlaging voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer (Artikel 1, punt 8, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) b) Voor methaan dat als brandstof voor motorvoertuigen wordt gebruikt (Artikel 1, punt 8, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) c) Voor het gebruik van koolwaterstofrestgassen als brandstof (Artikel 1, punt 8, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) IRL a) Verlaging voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer (Artikel 1, punt 7, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) b) Vloeibaar petroleumgas, aardgas en methaan die als motorbrandstof worden gebruikt (Artikel 1, punt 7, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) c) Vrijstelling voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven (COM(94)493 def. van 17. 11. 1994 - Stilzwijgende overeenkomst van 16. 11. 1993) d) Toepassing van verschillende tarieven op ongelode benzine volgens verschillende milieucategorieën (Beschikking 96/418/EG van de Raad van 27. 6. 1996) III. Categorie: milieubeleid (vervolg) 59 L. -S. LUX a) Voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer (Artikel 1, punt 9, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) b) Voor vloeibaar petroleumgas, aardgas en methaan (Artikel 1, punt 9, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) c) Verlaging voor zware stookolie met een laag zwavelgehalte (<= 1% S) (Artikel 1, punt 1, van Beschikking 93/697/EEG van de Raad en artikel 1, punt I, van Beschikking 95/585/EG van de Raad van 22 december 1995) NL a) Voor vloeibaar petroleumgas, aardgas en methaan (Artikel 1, punt 10, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) PT a) Vrijstelling voor vloeibaar petroleumgas, methaan en aardgas voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer (Artikel 1, punt 4, van Beschikking 93/697/EEG van de Raad van 13 december 1993) b) Vrijstelling voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven (COM(94)493 def. van 17. 11. 1994 - Stilzwijgende overeenkomst van 8. 6. 1994) VK a) Voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer (Artikel 1, punt 12, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) b) Voor vloeibaar petroleumgas, aardgas en methaan die als motorbrandstof worden gebruikt (Artikel 1, punt 12. van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) c) Vrijstelling voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven (COM(94)493 def. van 17. 11. 1994 - Stilzwijgende overeenkomst van 25. 4. 1994) d) Toepassing van verschillende tarieven op ongelode benzine volgens verschillende milieucategorieën (Artikel 1, punt 4, van Beschikking 96/273/EG van de Raad van 22. 4. 1996) ZW a) Vrijstelling voor biologisch geproduceerd methaan en andere restgassen (Toetredingsakte) b) Verzoek om toepassing van verschillende tarieven op ongelode benzine volgens verschillende milieucategorieën (Artikel 1, punt 3. van Beschikking 96/273/EG van de Raad van 22. 4. 1996) c) Verlaagde tarieven voor diesel en lichte stookolie overeenkomstig milieuclassificaties (Toetredingsakte) IV. Categorie: regionaal beleid 60 L. -S. FR a) Teruggave van 6,63 FF/hl voor benzine voor verbruik op het eiland Corsica of benzine die vanuit de havens van Corsica wordt geleverd voor de particuliere pleziervaart, tot 31 december 1994 (Stilzwijgende verlenging tot 31. 12. 1996 - COM(95)def. van 27. 2. 1995) (Artikel 1, punt 6, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) IT a) Voor verbruik in de regio's Val d'Aosta en Gorizia (Artikel 1, punt 8, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) b) Voor verbruik, tot en met 31 december 1994, in de regio's Udine en Triest (Artikel 1, punt 8, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992). (Stilzwijgende verlenging tot 31. 12. 1998 - COM(95)493 def. van 17. 11. 1994) c) Verlaging van het accijnstarief voor op het grondgebied van "Friuli-Venezia Giulia" verbruikte benzine (Artikel 1, punt 1, van Beschikking 96/273/EG van de Raad van 22. 4. 1996) a) Accijnsverlaging voor stookolie die in de autonome regio Madeira verbruikt wordt, tot 31 december 1996. Deze verlaging mag niet verder gaan dan de extra kosten die het vervoer van de produkten naar de plaats van verbruik met zich brengt (Artikel 1, punt 5, van Beschikking 95/585/EG van de Raad van 22 december 1995) PT V. Categorie: andere beleidssectoren 61 L. -S. BE a) Voor motoren die voor het droogleggen van overstroomd land worden gebruikt (Artikel 1, punt 1, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) EL a) Vrijstelling voor de nationale strijdkrachten (Artikel 1, punt 4, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) b) Vrijstelling voor minerale oliën voor brandstof die bestemd is voor de officiële voertuigen van het departement van de President, de nationale politie en de aartsbisschoppen (Beschikking 93/697/EG van de Raad van 13 december 1993). c) Voor ontziltingsinstallaties (Artikel 1, punt 4, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) FR a) Vrijstelling in het kader van bepaalde beleidsmaatregelen tot ondersteuning van regio's die onder ontvolking lijden (Artikel 1, punt 6, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) IT a) Verlaging met 50% van het normale tarief (benzine en vloeibaar petroleumgas) voor ziekenwagens (Artikel 1, punt 8, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) b) Vrijstelling voor de nationale strijdkrachten die deel uitmaken van de NAVO- strijdkrachten (Artikel 1, punt 8, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) c) Vrijstelling voor motoren die voor het droogleggen van overstroomd land worden gebruikt (Artikel 1, punt 8, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) IRL a) Voor het in bedrijf houden van vuurtorens (Artikel 1, punt 7, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) b) Voor motorvoertuigen die door gehandicapten worden gebruikt (Artikel 1, punt 7, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) NL a) Voor de nationale strijdkrachten (Artikel 1, punt 10, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) b) Verlaging voor motoren die voor het droogleggen van overstroomd land worden gebruikt (Artikel 1, punt 10, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) c) Verlaging uitsluitend voor gasolie die voor ontziltingsinstallaties wordt gebruikt (Artikel 1, punt 10, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) VK a) Voor het in bedrijf houden van vuurtorens (Artikel 1, punt 12, van Beschikking 92/510/EEG van de Raad van 19 oktober 1992) 62 Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAP waarbij de Lid-Staten toestemming wordt verleend op bepaalde, voor specifieke doeleinden gebruikte minerale oliën bestaande verlagingen of vrijstellingen van het accijnsrecht te blijven toepassen overeenkomstig de procedure van artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG 63 Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD 3fclo2_63 fc-NS J waarbij de Lid-Staten toestemming wordt verleend op bepaalde, voor specifieke doeleinden gebruikte minerale oliën bestaande verlagingen of vrijstellingen van het accijnsrecht te blijven toepassen overeenkomstig de procedure van artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Richtlijn 92/81/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 betreffende de harmonisatie van de structuur van de accijns op minerale oliën1, inzonderheid op artikel 8, lid 4, Gezien het voorstel van de Commissie2, Gezien het advies van het Europees Parlement3, Overwegende dat de Raad overeenkomstig artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen kan besluiten dat een Lid-Staat uit specifieke beleidsoverwegingen vrijstellingen of verlagingen van het accijnsrecht op minerale oliën mag invoeren; Overwegende dat de Commissie door de Lid-Staten in kennis is gesteld van hun voornemen dergelijke vrijstellingen of verlagingen waarin hun belastingwetgeving reeds voorziet, te blijven toepassen, of verlagingen of vrijstellingen in te voeren waarop de procedure van het genoemde artikel 8, lid 4, dient te worden toegepast; Overwegende dat de andere Lid-Staten hiervan in kennis zijn gesteld; 1. PB L 316 van 31. 10. 92, p. 12 Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 94/74/EEG (PB 365 van 31. 12. 94, p. 46. ) 64 Overwegende dat alle vrijstellingen en verlagingen waarnaar in artikel 1 wordt verwezen, tot 31 december 1998 van kracht blijven uit specifieke beleidsoverwegingen, mits zij de concurrentie of de werking van de interne markt niet verstoren; Overwegende dat alle vrijstellingen en verlagingen waarnaar in artikel 2 wordt verwezen, na 31 december 1996 niet langer van kracht zijn; Overwegende dat alle vrijstellingen en verlagingen waarnaar in artikel 3 wordt verwezen, met ingang van 1 januari 1997 worden afgeschaft; Overwegende dat de verlagingen en vrijstellingen geregeld door de Commissie zullen worden onderzocht om hun verenigbaarheid met de werking van de interne markt en andere doelstellingen van het Verdrag te verzekeren; Overwegende dat de Raad overeenkomstig artikel 8, lid 6, van Richtlijn 92/81/EEG de situatie uiterlijk op 31 december 1996 aan een onderzoek moet onderwerpen op basis van een verslag van de Commissie, HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD. Artikel I Overeenkomstig artikel 8, leden 4 en 6, van Richtlijn 92/81/EEG en onverminderd de verplichtingen die zijn vastgesteld bij Richtlijn 92/82/EEG van 19 oktober 1992 betreffende de onderlinge aanpassing van de accijnstarieven voor minerale oliën4, wordt de volgende Lid-Staten toestemming verleend de hieronder vermelde accijnsverlagingen of accijnsvrijstellingen tot 31 december 1998 toe te passen ofte blijven toepassen: 1. het Koninkrijk België: voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer; voor vloeibaar petroleumgas, aardgas en methaan; een tariefverlaging voor zware stookolie om het gebruik van milieuvriendelijkere brandstoffen aan te moedigen, op voorwaarde dat deze stimulans speciaal gebaseerd is op het zwavelgehalte en op voorwaarde dat het accijnstarief voor zware stookolie niet onder het in de Gemeenschapswetgeving vastgelegde minimumtarief voor zware stookolie ligt. PB L 316 van 31. 10. 92, p. 12. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 94/74/EEG, PB 365 van 31. 12. 94, p. 46. 2. het Koninkrijk Denemarken. 65 gedeeltelijke teruggave van de accijnzen aan de commerciële sector, op voorwaarde dat dergelijke heffingen in overeenstemming zijn met de communautaire bepalingen en op voorwaarde dat het bedrag van de betaalde en niet teruggegeven heffing nooit onder de in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimumtarieven van de accijnzen of controleretributies op minerale oliën ligt; voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer; een verlaagd accijnstarief voor diesel om het gebruik van milieuvriendelijkere brandstoffen aan te moedigen, op voorwaarde dat dergelijke stimulansen gebaseerd zijn op vaststaande technische gegevens, zoals soortgelijk gewicht, zwavelgehalte, distillatiepunt, cetaangetal en -index en op voorwaarde dat dergelijke verlaagde tarieven nooit onder de in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimum-accijnstarieven voor minerale oliën liggen; toepassing van verschillende accijnstarieven voor benzine gedistribueerd aan benzinestations die uitgerust voor zijn met benzinedampen en voor benzine gedistribueerd aan andere benzinestations, op de tarieven voorwaarde Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimum-accijnstarieven voor minerale oliën liggen. terugvloeisysteem dergelijke onder nooit een dat de in 3. de Bondsrepubliek Duitsland: voor het gebruik van koolwaterstofrestgassen als brandstof; voor monsters van minerale oliën die bestemd zijn voor onderzoek, produktietests of andere wetenschappelijke doeleinden; verlaging of vrijstelling van het accijnsrecht voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven. 4. de Helleense Republiek: voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer; voor ontziltingsinstallaties; voor vloeibaar petroleumgas en methaan, gebruikt voor industriële doeleinden. 5. het Koninkrijk Spanje: voor vloeibaar petroleumgas dat als motorbrandstof wordt gebruikt voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer; verlaging of vrijstelling van het accijnsrecht voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven. 6. de Franse Republiek: voor verbruik op het eiland Corsica, op voorwaarde dat de verlaagde accijnstarieven nooit onder de in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimum-accijnstarieven voor minerale oliën liggen; verlaging of vrijstelling van het accijnsrecht voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven. 7. de Italiaanse Republiek: 66 voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer; voor het gebruik van koolwaterstofrestgassen als brandstof; voor verbruik in de regio's Val d'Aosta en Gorizia; voor methaan dat als brandstof voor motorvoertuigen wordt gebruikt; verlaging van de accijns op minerale oliën voor brandstof die gebruikt wordt voor de produktie van aluminiumoxide op Sardinië, op voorwaarde dat het in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde accijnstarief niet onder de minimumtarieven voor minerale oliën ligt; verlaging van de accijns op stookolie voor de produktie van stoom en gasolie die gebruikt worden in ovens voor het drogen en "activeren" van moleculaire zeven in de in Reggio Calabria; de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimumtarieven voor minerale oliën liggen; verlaging van de accijns op benzine die wordt verbruikt op het grondgebied van Friuli-Venezia Giulia, op voorwaarde dat het tarief niet onder het in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimumtarief ligt; verlaging van het tarief voor minerale oliën die in de regio's Udine en Triest worden verbruikt, op voorwaarde dat de toegepaste tarieven niet onder de in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimumtarieven liggen. tarieven mogen niet onder de 8. Ierland: voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer; voor de produktie van aluminiumoxide in de Shannon-regio; voor vloeibaar petroleumgas, aardgas en methaan die als motorbrandstof worden gebruikt; verlaging of vrijstelling van het accijnsrecht voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven; toepassing van verschillende accijnstarieven voor ongelode benzine om verschillende milieucategorieën in aanmerking te nemen, op voorwaarde dat dergelijke tarieven nooit onder de in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimumtarieven voor minerale oliën liggen. 9. het Groothertogdom Luxemburg: voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer; voor vloeibaar petroleumgas, aardgas en methaan; verlaging van het accijnsrecht op zware stookolie om het gebruik van milieuvriendelijkere brandstoffen aan te moedigen, op voorwaarde dat een dergelijke verlaging specifiek gerelateerd is aan het zwavelgehalte en dat het accijnsrecht op zware stookolie nooit onder het in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimumtarief voor zware stookolie ligt. 10. het Koninkrijk Nederland : voor ontziltingsinstallaties; voor vloeibaar petroleumgas, aardgas en methaan. 11. de Republiek Oostenrijk: voor vloeibaar petroleumgas dat wordt gebruikt als motorbrandstof voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer; vrijstelling van het accijnsrecht voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven; voor aardgas en methaan. 67 12. de Portugese Republiek: vrijstelling van de accijns voor vloeibaar petroleumgas, aardgas en methaan, wanneer deze gebruikt worden als brandstof voor het plaatselijk openbaar vervoer; ver!aging van het accijnsrecht op stookolie die in de autonome regio Madeira wordt verbruikt, op voorwaarde dat deze verlaging niet verder gaat dan de extra kosten die het vervoer van de stookolie naar die regio met zich brengt; verlaging of vrijstelling van het accijnsrecht voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven. 13. de Republiek Finland. vrijstelling van het accijnsrecht op methaan en vloeibaar petroleumgas voor alle doeleinden; vrijstelling van het accijnsrecht voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven. 14. het Koninkrijk Zweden: verlaging van het accijnsrecht op voor industriële doeleinden gebruikte minerale oliën, op voorwaarde dat de verlaagde tarieven nooit onder de bij de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimumtarieven voor minerale oliën liggen; vrijstelling van het accijnsrecht op biologisch geproduceerd methaan en andere restgassen; verlaging van de accijnstarieven voor diesel en milieuclassificaties; toepassing van verschillende accijnstarieven op ongelode benzine om verschillende milieucategorieën in aanmerking te nemen, op voorwaarde dat dergelijke tarieven nooit onder de in de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimumtarieven voor minerale oliën liggen. lichte stookolie volgens 15. het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland: voor voertuigen van het plaatselijk openbaar vervoer; voor vloeibaar petroleumgas, aardgas en methaan die als motorbrandstof worden gebruikt; toepassing van verschillende accijnstarieven op ongelode benzine om verschillende milieucategorieën in aanmerking te nemen, op voorwaarde dat dergelijke tarieven nooit onder de bij de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimumtarieven voor minerale oliën liggen; verlaging of vrijstelling van het accijnsrecht voor afgewerkte olie die wordt hergebruikt als brandstof, hetzij direct na terugwinning, hetzij na recycling van de afgewerkte olie, op het hergebruik waarvan rechten kunnen worden geheven. Artikel 2 68 De volgende afwijkende regelingen zijn na 31 december 1996 niet langer van kracht. 1. in het Koninkrijk België. voor motoren die voor het droogleggen van overstroomd land worden gebruikt; voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b), van Richtlijn 92/81/EEG; voor de particuliere pleziervaart. 2. in het Koninkrijk Denemarken: voor ander luchtvaarverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b), dan Richtlijn 92/81/EEG. 3. in de Helleense Republiek: voor gebruik door de nationale strijdkrachten; verlaging van het accijnstarief voor diesel om het gebruik van milieuvriendelijkere brandstoffen aan te moedigen, op voorwaarde dat dergelijke stimulansen gebaseerd zijn op vaststaande technische gegevens, zoals soortelijk gewicht, zwavelgehalte, distillatiepunt, cetaangetal en -index, en op voorwaarde dat dergelijke verlaagde tarieven nooit onder de bij de Gemeenschapswetgeving vastgestelde minimumtarieven voor minerale oliën liggen; voor brandstof voor niet pleziervaartuigen; vrijstelling van de accijns op minerale oliën voor brandstof die bestemd is voor de officiële voertuigen van het departement van de President, de nationale politie en de aartsbisschoppen. in Griekenland geregistreerde particuliere 4. in de Franse Republiek. voor motorbrandstof gebruikt voor taxi's binnen de grenzen van een jaarlijks quotum; voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b), van Richtlijn 92/81/EEG; in het kader van bepaalde beleidsmaatregelen tot ondersteuning van regio's die onder ontvolking lijden. 5. in de Italiaanse Republiek: voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b), van Richtlijn 92/81/EEG; voor motoren die voor het droogleggen van overstroomd land worden gebruikt; voor ziekenwagens; voor de nationale strijdkrachten. 69 6. in Ierland: voor motorvoertuigen die door gehandicapten worden gebruikt; voor het in bedrijf houden van vuurtorens; voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b), van Richtlijn 92/81/EEG; voor de particuliere pleziervaart. 7. in het koninkrijk der Nederlanden: voor de nationale strijdkrachten; voor motoren die voor het droogleggen van overstroomd land worden gebruikt; voor monsters van minerale oliën die bestemd zijn voor onderzoek, produktietests of andere wetenschappelijke doeleinden. 8. in de Portugese Republiek: voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b), van Richtlijn 92/81/EEG. 9. in de Republiek Finland: vrijstelling van het accijnsrecht voor minerale oliën die voor de particuliere pleziervaart worden gebruikt. 10. in het Koninkrijk Zweden: vrijstelling van het accijnsrecht voor vliegtuigbenzine en kerosine die worden gebruikt voor de particuliere plezierluchtvaart. 11. in het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland: voor de particuliere pleziervaart; voor ander luchtvaartverkeer dan bedoeld in artikel 8, lid 1, onder b), van Richtlijn 92/81/EEG; voor het in bedrijf houden van vuurtorens. Artikel 3 70 1. De Beschikkingen 92/51 O/EEG5, 93/697/EG6, 95/585/EG7, 96/273/EG8 en 96/418/EGy van de Raad worden met ingang van 1 januari 1997 ingetrokken. 2. Voor de volgende afwijkende regelingen waarvoor toestemming werd verleend naar aanleiding van verzoeken uit specifieke beleidsoverwegingen en waarmee de Raad moet worden geacht stilzwijgend te hebben ingestemd na het verstrijken van de bij artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG vastgestelde termijn van twee maanden, wordt de toestemming met ingang van 1 januari 1997 ingetrokken: de afwijkende regeling voor Duitsland naar aanleiding van zijn verzoek van 15 maart 1994 waarvan de Lid-Staten door de Commissie in kennis werden gesteld op 7 april 1994; de afwijkende regeling voor Spanje naar aanleiding van zijn verzoek van 17 mei 1994 waarvan de Lid-Staten door de Commissie in kennis werden gesteld op 17 juni 1994; de afwijkende regeling voor Frankrijk naar aanleiding van zijn verzoek van 13 december 1993 waarvan de Lid-Staten door de Commissie in kennis werden gesteld op 7 april 1994; de afwijkende regeling voor Frankrijk naar aanleiding van zijn verzoek van 23 november 1994 waarvan de Lid-Staten door de Commissie in kennis werden gesteld op 19 december 1994; de afwijkende regeling voor Italië naar aanleiding van zijn verzoek van 15 maart 1994 waarvan de Lid-Staten door de Commissie in kennis werden gesteld op 5 april 1994; de afwijkende regeling voor Ierland naar aanleiding van zijn verzoek van 30 juli 1993 waarvan de Lid-Staten door de Commissie in kennis werden gesteld op 15 september 1993; de afwijkende regeling voor Portugal naar aanleiding van zijn verzoek van 11 maart 1994 waarvan de Lid-Staten door de Commissie in kennis werden gesteld op 7 april 1994; de afwijkende regeling voor het Verenigd Koninkrijk naar aanleiding van zijn verzoek van 20 januari 1994 waarvan de Lid-Staten door de Commissie in kennis werden gesteld op 24 februari 1994. Artikel 4 Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten. Gedaante 5 6 7 8 9 van 19 oktober 1992, PB n° L 316 van 31. 10. 92, p. 16 van 13 december 1993, PB n° L 321 van 23. 12. 93, p. 29 van 22 december 1995, PB n° L 327 van 30. 12. 95, p. 33 van 22 april 1996, PB n° L 102 van 24. 4. 96, p. 40 van 27 juni 1996, PB n° L 172 van 11. 7. 96, p. 22 1-1 ISSN0254-I513 COM(96) 549 def. DOCUMENTEN NL 09 02 07 Catalogusnummer : CB-CO-96-553-NL-C ISBN 92-78-10788-3 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg