title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE relativa ai criteri di valutazione dei regimi nazionali di calcolo dei costi e di finanziamento del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni, e agli orientamenti agli Stati membri in merito al funzionamento di tali regimi

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 27. 11. 1996 COM(96) 608 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE relativa ai criteri di valutazione dei regimi nazionali di calcolo dei costi e di finanziamento del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni, e agli orientamenti agli Stati membri in meritoal funzionamento di tali regimi INDICE 1. INTRODUZIONE: OGGETTO DELLA PRESENTE COMUNICAZIONE 2. ANTEFATTI 2. 1 Definizione, portata e modalità di finanziamento del servizio universale 2. 2 Obiettivi in materia di finanziamento del servizio universale 2. 3 La decisione di creare o meno un regime nazionale per finanziare il costo netto del servizio universale in uno Stato membro 2. 4 Diritto comunitario applicabile al calcolo dei costi e al finanziamento del servizio universale 3. CRITERI DI VALUTAZIONE DA UTILIZZARE NELL'ESAME DEI REGIMI NAZIONALI 4. PROBLEMI DA DETERMINARE A LIVELLO NAZIONALE 1 2 2 3 3 4 6 9 5. ORIENTAMENTI PER IL FUNZIONAMENTO DEI REGIMI NAZIONALI 10 6. CONCLUSIONE ALLEGATO A : DISPOSIZIONI DEL DIRITTO COMUNITARIO RELATIVE AL SERVIZIO UNIVERSALE 18 19 ALLEGATO B : REGIMI DI CONTRIBUZIONE AL DEFICIT D'ACCESSO 23 ALLEGATO C : DICHIARAZIONE DELLA COMMISSIONE IN MERITO A CHI DEBBA CONTRIBUIRE AL SERVIZIO UNIVERSALE ALLEGATO D : ASPETTI DEI REGIMI NAZIONALI AFFRONTATI SOPRATTUTTO A LIVELLO NAZIONALE GLOSSARIO TECHNICO 25 26 29 1 (\ 1. INTRODUZIONE: OGGETTO DELLA PRESENTE COMUNICAZIONE La presente comunicazione è intesa a informare agli Stati membri i criteri che la Commissione utilizzerà per valutare, ai sensi del diritto comunitario, le disposizi oni relative al calcolo dei costi del servizio universale e al finanziamento di quest'ultimo nell'ambito dei regimi nazionali di servizio universale (d'ora in poi de nominati "regimi nazionali"). Gli Stati membri non sono tenuti a istituire regimi nazionali per ripartire tra gli operatori di mercato gli oneri finanziari derivanti dalla fornitura del servizio uni versale. Tuttavia, qualora messi in opera, i regimi debbono essere compatibili con il diritto comunitario e in particolare con la direttiva 96/19/CE della Commissione del 13 marzo 1996 che modifica la direttiva 90/388/CEE della Commissione sulla com pleta apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni (la cosiddetta "direttiva sulla completa apertura alla concorrenza") e con le disposizioni adottate dal Consiglio e dal Parlamento europeo nella proposta di direttiva del Consiglio e del Parlamento europeo relativa all'interconnessione1 ("direttiva sull'interconnessi one"). I regimi nazionali debbono essere necessariamente adattati alle condizioni speci fiche dei vari Stati membri, in particolare alle condizioni delle regioni meno svi luppate all'interno della Comunità. Allo stesso tempo, i principi che sono alla base del calcolo dei costi del servizio universale e del finanziamento di quest'ultimo nell'ambito dei regimi nazionali debbono essere i medesimi in tutta la Comunità, anche se i costi calcolati possono dipendere strettamente dalle condizioni economiche, sociali e geografiche prevalenti. La presente comunicazione fornisce inoltre orientamenti sui principi di funzionamento dei regimi nazionali. La direttiva sulla completa apertura alla concorrenza prevede che i regimi nazi onali siano notificati alla Commissione. La presente comunicazione individua per tanto, ai paragrafi 2 e 3, i principi giuridici e gli approcci che la Commissione prevede di riscontrare nei regimi nazionali che le sono notificati, se si vuole che tali regimi siano compatibili con il quadro giuridico comunitario. Nel paragrafo 4, la presente comunicazione analizza inoltre gli aspetti del servizio universale che sono affrontati soprattutto a livello nazionale. Nel paragrafo 5, essa fornisce ulte riori precisazioni sotto forma di orientamenti destinati alle autorità nazionali di re golamentazione, in merito al funzionamento dei regimi nazionali per il servizio universale nel settore delle telecomunicazioni. La presente comunicazione non crea alcun diritto esecutivo e non pregiudica la valutazione finale dei regimi nazionali notificati alla Commissione. Tale valutazi one terrà necessariamente conto della situazione prevalente al momento della no tifica dei regimi nazionali POSIZIONE COMUNE (CE) n. 34/96 adottata dal Consiglio il 18 giugno 1996, in vista dell'adozione della direttiva 96/. CE del Parlamento europeo e del Consiglio del. sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servi zio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei prìncipi di fornitura di una rete aperta (ONP). a 2. ANTEFATTI 2. 1 Definizione, portata e modalità di finanziamento del servizio univer sale Il concetto di servizio universale svolgerà un ruolo di primo piano nel supera mento delle sfide poste dalla società dell'informazione2. Esso si basa su una serie di principi: universalità, uguaglianza, continuità e accessibilità economica. Il servizio universale è definito nella direttiva sull'interconnessione come: un insieme minimo definito di servizi di determinata qualità disponibile a tutti gli utenti a prescindere dalla loro ubicazione geografica e, tenuto conto delle condizioni nazionali specifiche, ad un prezzo abbordabile. Nel marzo del corrente anno, la Commissione ha fatto presente che tale servizio consiste nella fornitura di servizi di telefonia vocale a mezzo di collegamento fisso e tale da permettere anche il funzionamento del fax e del modem, nella fornitura di assistenza a mezzo operatori, di servizi di emergenza e d'informazi one (inclusa la fornitura degli elenchi degli abbonati) e di telefoni pubblici a pa gamento3. La Commissione ha inoltre fatto presente che, ai sensi della direttiva 95/62/CE4 (la direttiva sulla telefonia vocale), debbono inoltre essere disponibili agli utilizzatori informazioni pubblicate relative ai costi e ai prezzi dei servizi, alla qualità degli stessi e alla misura in cui tali servìzi si conformano ai criteri di qualità fìssati come obiettivo. In tale comunicazione, infine, la Commissione ha sottolineato che il servizio uni versale è un concetto dinamico ed in evoluzione che sarà sottoposto a revisione a scadenza regolare, in particolare per quanto concerne la sua portata, livello, qualità ed accessibilità economica all'interno dell'Unione europea. La Commissi one dovrà presentare la prima relazione in merito entro il 1° gennaio 1998. In tale contesto potrebbe venire esaminata anche la questione dell'eventuale finanzia mento di tariffe preferenziali per l'accesso a reti di tipo Internet da parte delle scuole, come menzionato nel Piano d'azione "Apprendere nella società dell'informazione", scorso. Un'importante prima evoluzione si riscontra nella recente proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che adegua la direttiva sulla telefonia vocale ad un contesto concorrenziale5. Tale proposta, ad esempio, non identifica più il servizio universale con l'accesso fornito unicamente tramite una linea fissa, ma piuttosto lo identifica con la fornitura di un servizio ben definito in una determi nata posizione fissa, tramite una linea fissa o una connessione senza filo. Si ri- dalla Commissione nell'ottobre adottato Cfr. la comunicazione della Commissione del 13 marzo 1996 sul servizio universale nella prospettiva di un contesto pienamente liberalizzato, COM(96)73, e la comunicazione della Commissione sui servizi d'interesse generale in Europa. Cfr. la comunicazione del 13 marzo 1996 sul servizio universale di telecomunicazioni nella prospettiva di un contesto pienamente liberalizzato, COM(96)73. Direttiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 1995, sull'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP • Open network provision) alla telefonia vocale, GII L 321 del 30. 12. 1996. Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'applicazione dei principi della fornitura di una rete aperta (ONP - Open Network Provision) alla telefonia vocale e al servizio universale per le telecomunicazioni in un contesto concorren ziale, COM(96)419 dell ' 11. 9. 1996. conosce in tal modo il ruolo della trasmissione senza filo ai fini dell'adempimento degli obblighi di servizio universale, nei casi in cui essa rappresenti la tecnologia meno costosa. Qualora il costo netto di tali obblighi di servizio universale costituisca un onere eccessivo per l'organismo incaricato di fornire il servizio universale, tale costo netto può essere condiviso con altri operatori sul mercato. Nel paragrafo 2. 3 che segue si riportano le disposizioni del diritto comunitario relative al calcolo dei costi e al finanziamento del servizio universale. 2. 2 Obiettivi in materia di finanziamento del servizio universale I regimi nazionali di finanziamento del servizio universale debbono essere com patibili con alcuni fondamentali obiettivi su scala europea. Tali regimi debbono, per quanto possibile: ridurre al minimo gli ostacoli all'ingresso sul mercato, fornendo adeguate garanzie per il finanziamento del servizio universale; - rispettare le esigenze di neutralità (ad esempio, tra determinati operatori di mercato o determinate tecnologie, o tra una fornitura di servizi integrata o separata) per evitare di distorcere le modalità di ingresso sul mercato o le decisioni relative ad ulteriori investimenti e/o l'attività sul mercato; - mantenere al minimo gli oneri amministrativi e i costi correlati; essere basati su procedure obiettive, trasparenti, proporzionate e non dis criminatorie; creare un contesto in grado di stimolare un maggiore efficienza e innovazi one per garantire, nel tempo, la fornitura del servizio universale ad un costo via via inferiore. Gli Stati membri, conformemente al principio di sussidiarietà, restano liberi di im porre obblighi supplementari per quanto concerne determinate tecnologie e infra strutture, e/o di fissare obiettivi in materia di servizi e di copertura (ad esempio, per i servizi mobili o per la ISDN), ma gli oneri finanziari associati a tale fornitura non possono essere finanziati grazie al meccanismo istituito per il finanziamento del servizio universale. 2. 3 La decisione di creare o meno un regime nazionale per finanziare il costo netto del servizio universale in uno Stato membro Conformemente al principio di sussidiarietà l'autorità di regolamentazione nazi onale, sulla base dei costi di servizio universale che sono stati oggetto di controllo contabile, è libera di decidere quanto segue: il finanziamento del servizio universale non è necessario, in quanto gli ob blighi di servizio universale non si traducono in un costo netto, oppure in quanto i) il costo netto definito non costituisce un onere ingiustificato per l'operatore (o gli operatori) interessati, o ii) tale costo non giustifica i costi amministrativi di un regime di finanziamento specifico; gli obblighi di servizio universale costituiscono effettivamente un onere ingiustificato, ma lo stato decide di finanziarli direttamente o indirettamente; gli obblighi di servizio universale sono considerati come un onere ingiustifi cato ed è necessario un regime di finanziamento specifico del servizio uni versale: in tal caso, i regimi nazionali debbono essere compatibili con il diritto comunitario. 2. 4 Diritto comunitario applicabile al calcolo dei costi e al finanziamento del servizio universale I principi generali e gli o biettivi politici sopra citati sono derivati dall'attuale con testo di calcolo dei costi e di finanziamento del servizio universale (i riferimenti legislativi sono riportati nell'Allegato A). Tale contesto impone obblighi specifici agli Stati membri. 2. 4. 1 La direttiva sulla completa apertura alla concorrenza Conformemente alla direttiva sulla completa apertura alla concorrenza, gli Stati membri debbono notificare alla Commissione, anteriormente al 1° gennaio 1997, tutte le procedure di concessione di licenze o di dichiarazione intese al rispetto ndegli obblighi finanziari relativi al servizio universale"6. Tali procedure deb bono essere pubblicate dagli Stati membri al più tardi il 1° luglio 1997; prima della loro applicazione, la Commissione deve verificarne la compatibilità con le dis posizioni del trattato (Articolo 3). Tale processo di verifica da parte della Com missione avverrà pertanto nel primo semestre del 1997. I criteri cui debbono conformarsi tali regimi sono definiti all'articolo 4 quater della direttiva. Le disposizioni di tale articolo consentono agli Stati membri di utilizzare un fondo per il servizio universale, oppure un sistema di tariffe supplementari. L'approccio prescelto può applicarsi solo alle imprese che forniscono reti pubbli che di telecomunicazioni, e deve "assegnare ad ogni impresa l'onere spettante in base a criteri di oggettività e non discriminazione e in conformità del principio di proporzionalità". Infine, la Commissione deve riesaminare, al più tardi entro il 1° gennaio 2003, tali regimi di finanziamento del servizio universale e valutare, in particolare, se i regimi di finanziamento vigenti "limitino o meno l'accesso ai mercati in ques tione". 2. 4. 2 La direttiva sull'interconnessione La direttiva sull'interconnessione che è stata proposta definirà un contesto che va al di là dei principi contenuti nella direttiva sulla completa apertura alla concor renza. Quest'ultima direttiva individua gli obblighi derivanti dal trattato relativi al Qualora sistemi di servizio universale siano messi in opera con mezzi differenti dalla concessione di una licenza o da una procedura di dichiarazione, l'articolo 4 quater della direttiva prevede che gli Stati membri comunichino alla Commissione, che ne verìfica la compatibilità con le disposizioni del trattato, qualsiasi regime nazionale inteso a ripartire il costo netto della fornitura degli obblighi di servizio universale. In tal caso, la notifica di tali regimi deve avvenire entro I'll gennaio 1997 e non entro la data leggermente antecedente fissata per la concessione delle licenze e per le procedure di dichiarazione. Per quanto concerne gli Stati membri cui la Commissione accorda perìodi di transizione supplementari ai fini dell'apertura dei mercati alla concorrenza, la notifica dei regimi può avvenire entro scadenze prorogate. In questi casi, le scadenza per la notifica verranno definite nella decisione che accorda agli Stati in questione I perìodi di transizione supplementari. Qualora gli Stati membri non definiscano immediatamente regimi nazionali per il servizio universale, ma intendano farlo in futuro, la Commissione esige che tali regimi le siano notificati per poterne valutare la compatibilità con il diritto comunitario in tempo utile prima dell'entrata in vi gore dei regimi medesimi. servizio universale, mentre la direttiva sull'interconnessione si basa su tali principi per proporre un quadro comune armonizzato per il calcolo dei costi e il finanzia mento del servizio universale negli Stati membri. Conformemente all'articolo 5, paragrafo 1 della direttiva sull'interconnessione, gli Stati membri possono istituire meccanismi atti a ripartire il costo netto del servizio tele universale con altri organismi "che gestiscano comunicazione e/o servizi di telefonia vocale a disposizione del pubblico". Come nella direttiva sulla completa apertura alla concorrenza, si dispone che i contributi siano determinati conformemente ai principi dell'obiettività, della tras parenza, della non discriminazione e della proporzionalità. reti pubbliche di L'articolo 5, paragrafo 2, congiuntamente alla direttiva sulla completa apertura alla concorrenza, prevede, per il finanziamento del servizio universale, la creazi one di un meccanismo amministrato da un ente indipendente a livello nazionale, oppure un sistema di tariffe supplementari che si vada a sommare alla tariffa di interconnessione. Tramite il meccanismo di finanziamento del servizio universale possono essere finanziate solo le reti telefoniche pubbliche fisse e i servizi telefonici pubblici fissi di cui al precedente punto 2. 1 (cfr. l'Allegato I, parte I della direttiva sull'intercon nessione)7. All'articolo 5, paragrafo 3, e all'Allegato III, la direttiva sull'interconnessione prevede principi per calcolare il costo netto del servizio universale. Tale costo netto equivale alla "differenza tra il costo netto che un organismo deve sostenere quando deve assolvere agli obblighi del servizio universale e quando non deve assolvere agli stessi obblighi". Tali calcoli debbono essere resi disponibili, a richi esta, all'autorità nazionale di regolamentazione, e debbono essere controllati dall'autorità nazionale di regolamentazione o da un altro ente competente; i risul tati del calcolo dei costi e le conclusioni dei controlli contabili debbono essere messi a disposizione del pubblico. Le autorità nazionali di regolamentazione debbono stabilire se lo specifico mec canismo di finanziamento sia giustificato, tenuto conto degli eventuali vantaggi di mercato derivanti all'organismo che offre il servizio universale (Articolo 5, para grafo 4). Infine, i principi applicati per la ripartizione dei costi e le informazioni sui disposi tivi utilizzati debbono essere accessibili al pubblico. Le autorità nazionali di rego lamentazione provvedono inoltre alla pubblicazione di una relazione annuale che riporti il costo calcolato degli obblighi di servizio universale e specifici i contributi dovuti da tutte le parti interessate (Articolo 5, paragrafo 5/ 2. 4. 3 Ruolo degli aiuti concessi dagli Stati Qualora gli Stati membri decidano di finanziare, direttamente o indirettamente tramite il bilancio pubblico, interamente o in parte il costo netto del servizio uni versale nel settore delle telecomunicazioni, tali interventi debbono essere effettuati in modo compatibile con le regole del trattato CE in materia di aiuti concessi dagli Stati, ai sensi degli articoli 92, 93 e 94 del trattato, unitamente all'articolo 90. Tali 7 Come citato nel precedente punto 2. 1, la Commissione ha proposto di modificare la direttiva sulla telefonia vocale attualmente in vigore. Quando tale direttiva modificata sarà adottata, essa preciserà ulteriormente la portata del concetto di servizio universale ali'interno della Comunità europea, in particolare per quanto rìguarda l'obbligo della prestazione di tale servizio a prezzo abbor dabile (accessibilità economica). finanziamenti dovranno essere trasparenti e non dovranno superare i costi netti degli obblighi calcolati conformemente agli orientamenti contenuti nella presente comunicazione. Nei casi in cui si stabilisca con certezza che il costo del servizio pubblico non è oggetto di compensazioni eccessive (ad esempio, qualora non in tervengano compensazioni di costi che dovrebbero essere normalmente a carico dell'attività di riferimento), di norma lo Stato non concederà nessun aiuto ai sensi dell'articolo 92, paragrafo 1 del trattato CE. Inversamente, nei casi in cui l'intervento pubblico conduca ad una compensazione eccessiva, la Commissione dovrà determinare se l'aiuto in questione possa essere approvato conformemente ad una delle deroghe di cui all'articolo 92, paragrafo 2 e paragrafo 3 del trattato. Esempi di tali aiuti diretti potrebbero assumere la forma di sovvenzioni imputate al bilancio della sicurezza sociale a favore di determinati operatori o direttamente a favore di determinati clienti, per coprire il costo di speciali apparecchiature o di pacchetti tariffari vantaggiosi per i disabili. 3. CRITERI DI VALUTAZIONE DA UTILIZZARE NELL'ESAME DEI REGIMI NAZIONALI L'elenco qui sotto riportato individua i criteri di valutazione che la Commissione utilizzerà nell'esame delle disposizioni legislative nazionali che attuano i regimi nazionali per il servizio universale. Al paragrafo 5 sono riportati orientamenti più dettagliati destinati alle autorità nazionali di regolamentazione degli Stati membri relativamente al funziona mento dei regimi nazionali. Tali orientamenti sono intesi a sviluppare un mod ello di prassi ottimale nel settore e si fondano sui principi esposti qui di seguito. Gli Stati membri debbono garantire che i regimi nazionali siano conformi al diritto comunitario. Nel valutare la conformità con il diritto comunitario dei regimi nazionali che le sono notificati, la Commissione esaminerà i seguenti punti: La Commissione esaminerà l'approccio nazionale utilizzato per calcolare il costo del servizio universale, e in particolare gli aspetti elencati qui di se guito: I regimi nazionali possono coprire solo il "costo netto" degli obblighi di servizio universale, qual è definito dal diritto comunitario (vale a dire, i costi connessi alla fornitura di reti telefoniche pubbliche fisse e dei servizi telefonici pubblici fissi8). Il calcolo dei costi deve tener conto dei costi e delle entrate, e dev'essere affrontato con un approccio orientato al futuro e non basato su principi di calcolo dei costi storici. Negli orientamenti riportati qui di seguito al paragrafo 5 è spiegato cosa si intenda effettivamente per "costo netto", nonché la metodologia atta a calcolare il costo netto degli obblighi di servizio universale. Cfr. Allegato I, parte I della direttiva sull'interconnessione. I regimi nazionali debbono garantire che il costo netto del servizio univer sale sia calcolato tramite criteri e procedure obiettivi, trasparenti, non dis criminatori e proporzionali. Per conformarsi al requisito della trasparenza e della proporzionalità di cui alla direttiva sulla piena apertura alla concorrenza, i regimi nazionali deb bono garantire che un operatore che richiede finanziamenti a titolo di servizio universale individui chiaramente (ad esempio tramite una di chiarazione formale) i clienti o i gruppi di clienti che rifiuta formalmente di servire o ai quali ha l'intenzione di interrompere il collegamento, a meno che l'onere indebito che per lui rappresenta la fornitura del servizio a tali clienti non sia condiviso tramite un regime nazionale. Ciò non significa che l'operatore debba individuare tali clienti singolarmente. Esso dev'essere comunque in grado di indicare il numero di clienti in questione, nell'ambito di particolari gruppi o di zone specifiche. mm rrr -wm rrj^rr TOT T\ ,. TTJITO ii'-yi II ili ;* w K »> f* < £&£ • ss La Commissione esaminerà i regimi nazionali per garantire che non siano intesi a recuperare costi netti non imputabili ad obblighi di servizio univer sale, e in particolare, che di questi ultimi non si tenga conto nei calcoli del costo del servizio universale. I regimi nazionali non possono essere utilizzati per recuperare un "contributo al deficit d'accesso" imputabile ad un disequilibrio delle strut ture tariffarie nazionali9. Il problema relativo a tali contributi è affrontato nell'Allegato B. Perché sia possibile valutare la compatibilità dei regimi nazionali con il diritto comunitario, i regimi notificati alla Commissione debbono com prendere un calendario per la progressiva eliminazione dei disequilibri tariffari ancora esistenti. Tale riequilibrio dev'essere completato al più tardi entro il 1° gennaio 2000, eccetto nel caso degli Stati membri cui è stato accordato un periodo supplementare ai sensi dell'articolo 1, para grafo 2 della direttiva sulla completa apertura alla concorrenza. In tali casi, la data limite per completare il riequilibrio corrisponde al termine del periodo supplementare accordato. Inoltre, in base alla direttiva sulla completa apertura alla concorrenza, ri sulterebbe sproporzionato utilizzare i regimi nazionali per recuperare costi associati ad attività che esulano dalla portata del servizio universale, vale a dire: il costo della messa in opera di misure specifiche adottate a fini di pubblica sicurezza; Qualora non sia loro possibile completare il processo di riequilibrio delle tariffe entro il 1° gennaio 1998, gli Stati membri, confor memente alla direttiva sulla completa apertura alla concorrenza (cfr. ventesimo considerando), possono istituire meccanismi distinti dai regimi nazionali per il servizio universale, per prevenire eventuali inefficaci "scavalcamenti" e "scremature" degli operatori già stabiliti sul mercato, che potrebbero prodursi in quanto i controlli regolamentari non consentirebbero a questi ultimi di riequilibrare le proprie strutture tariffarie. (Gli operatori concorrenti (i nuovi operatori entrati sul mercato) potrebbero proporre tariffe inferiori a quelle dell'operatore già stabilito sul mercato nel settore delle comunicazioni internazionali e a lunga distanza, senza che quest'ul timo possa reagire. Tali settorì sono interessanti per i concorrenti in quanto in essi l'operatore già stabilito sul mercato, che agisce in base a prìncipi commerciali, deve mantenere prezzi artificialmente elevati per poter complementare le perdite che gli derivano dal dover fornire, ai sensi della regolamentazione, l'accesso e le chiamate locali anche nei casi non remunerativi). la fornitura a scuole, ospedali e istituzioni analoghe di servizi di comunicazione che esulino dalla portata del servizio universale; compensazioni e/o indennizzi (o costi amministrativi o di altro genere associati a tali pagamenti) versati agli utilizzatori per non aver rispet tato il livello di qualità del servizio specificato; il costo della sostituzione e/o della modernizzazione di apparecchia ture di telecomunicazione nel quadro della normale modernizzazione delle reti. 6. Nel calcolo del costo netto degli obblighi di servizio universale, non si deve tener conto del costo della fatturazione dettagliata e di altri servizi (ad esempio, lo sbarramento selettivo delle chiamate e l'identificazione della linea chiamante) quando tali servizi sono imposti come obblighi a tutti gli operatori di telefonia vocale. flMH&JMfriM^tf»!ffi|ffit^WteiÌXÌ&£^ fóì:&$ii&>^ La Commissione esaminerà se i meccanismi specifici creati per finanziare il servizio universale funzionino in modo obiettivo, non discriminatorio, tras parente e proporzionato, e in particolare: nel caso in cui uno specifico meccanismo sia considerato necessario per ri partire il costo netto degli obblighi del servizio universale tra gli operatori del mercato, i regimi nazionale possono raccogliere e distribuire i contri buti o tramite (i) un fondo per il servizio universale, creato a livello nazi onale, oppure (ii) tramite un sistema di tariffe supplementari pagate dalle imprese che instaurano un'interconnessione con il fornitore del servizio universale. 8. La Commissione analizzerà quali organismi debbano contribuire ai costi connessi agli obblighi del servizio universale. In particolare, i regimi nazionali debbono individuare gli organismi che debbono con tribuire al costo netto del servizio universale. Si potranno richiedere con tributi ai fornitori di reti di telecomunicazioni pubbliche e di servizi di telefonia vocale disponibili al pubblico, ma solo nel rispetto dei principi della non discriminazione e della proporzionalità e conformemente alla di chiarazione della Commissione riportata agli atti del Consiglio dei ministri delle telecomunicazioni del 27 marzo 199610. Pertanto, i contributi possono essere imposti solo ai fornitori di telefonia vocale proporzionatamente alla misura in cui essi utilizzano reti pubbliche di telecomunicazione. Nel quadro della valutazione delle procedure di autorizzazione o di di chiarazione concernenti la telefonia vocale e la fornitura di reti pubbliche di telecomunicazione - procedure che ai sensi della direttiva 96/19/CE, gli Stati membri debbono notificare alla Commissione entro il 1° gennaio 10 Dichiarazione della Commissione rìportata agli atti della 1910a rìunione del Consiglio "telecomunicazioni" del 27 marzo 1996. Copia di tale dichiarazione è rìportata più oltre, all'Allegato C. 1997 - la Commissione, nel caso in cui si tratti di applicare o di estendere gli obblighi ai nuovi operatori che si immettono sul mercato e/o agli opera tori della telefonia mobile, valuterà in particolare se l'onere sia ripartito secondo criteri obiettivi e non discriminatori e conformemente al principio di proporzionalità. Gli Stati membri interessati debbono pertanto sufficien temente precisare le ragioni che motivano l'applicazione o l'estensione di tali obblighi, per consentire alla Commissione di effettuare la propria valutazione, tra l'altro per quanto concerne il grado di sostituibilità esis tente tra servizio di telefonia mobile e servizio di telefonia vocale fisso. La Commissione adotterà una posizione in merito a tali regimi di finanzia mento nel quadro delle decisioni formali che adotterà relativamente alla compatibilità dei regimi nazionali di dichiarazione o di autorizzazione noti ficati dagli Stati membri. La Commissione esaminerà il metodo prescelto per individuare e ripartire i contributi al costo netto del servizio universale tra gli operatori del mer cato, e in particolare: 9. i regimi nazionali dovrebbero ripartire i contributi tra gli operatori del mer cato assoggettabili in funzione della loro attività sul mercato in questione. A tal fine, i regimi nazionali dovrebbero prevedere procedure per individu are con chiarezza il mercato sul quale è misurata tale attività, e determi nare in modo trasparente su quale base contributiva ciascun organismo as soggettabile sia chiamato a contribuire. La Commissione esaminerà le modalità di pagamento nel quadro dei regimi nazionali, e in particolare: 10. i pagamenti nel quadro dei regimi nazionali, effettuati a favore degli organ ismi assoggettati agli obblighi di servizio universale, debbono avvenire in modo proporzionato, non discriminatorio e trasparente. 4. PROBLEMI DA DETERMINARE A LIVELLO NAZIONALE La valutazione dei regimi nazionali terrà inoltre necessariamente conto dell'ap proccio complessivo adottato da un determinato Stato membro nei confronti del servizio universale. Si tratta pertanto di valutare una serie di aspetti che, confor memente al principio di sussidiarietà, rientrano soprattutto nelle competenze a livello nazionale. Si tratta, tra l'altro, di stabilire: - - se sia necessario imporre in modo specifico agli operatori di mercato gli ob blighi connessi al servizio universale, o se invece ci si debba affidare alle forze di mercato per garantire la disponibilità universale di un servizio economica mente accessibile; se ogni obbligo debba comportare vincoli specifici in materia di determinazi one dei prezzi (quali requisiti concernenti l'accessibilità economica, l'orienta- mento ai costi, una tariffazione nazionale uniforme); in tale contesto, la comunicazione sul servizio universale del 13 marzo 1996 ha riconosciuto che "l'accessibilità economica è il punto centrale del quadro del servizio univer sale" nella Comunità. La comunicazione ha anche precisato che "gli Stati membri debbono inoltre fare in modo che siano prese le misure appropriate (ad esempio, massimali di costo e regimi tariffari mirati) per salvaguardare l'accessibilità economica dei servizi per tutti gli utenti, soprattutto nella fase di decollo della piena liberalizzazione ". - - se gli obblighi siano imposti ad uno o più operatori sul mercato, e in che modo (ad esempio: rilascio di una licenza, legislazione primaria, periodo di tempo specifico); se, per quanto concerne gli obblighi del servizio universale, gli Stati membri intendano imporre un sistema di franchising o ricorrere ad un sistema del tipo "pay or play" (pagamento o, in alternativa, offerta di un servizio). Nell'Allegato D sono riportate Commissione in merito a tali questioni, che sono di competenza nazionale. indicazioni relative all'approccio della 5. ORIENTAMENTI PER IL FUNZIONAMENTO DEI REGIMI NAZIONALI In base ai principi definiti nel quadro giuridico sopra definito, il presente paragrafo fornisce ora orientamenti dettagliati per il funzionamento dei sopracitati regimi nazionali, ai fini di consentire l'elaborazione di prassi ottimali da parte delle au torità nazionali di regolamentazione. I regimi nazionali dovrebbero pertanto funzionare secondo modalità che rispon dano ai criteri e alle condizioni qui sotto elencate. Tali criteri sono intesi a valu tare tre principali aspetti dei regimi nazionali: I II III il calcolo del costo netto del servizio universale; i meccanismi di finanziamento degli obblighi del servizio universale; la determinazione delle parti che debbono contribuire e del modo in cui i costi debbono essere ripartiti tra queste ultime. ORIENTAMENTI PER LE AUTORITÀ NAZIONALI DI REGOLAMENTAZIONE 1. I regimi nazionali possono riguardare solo i costi imputabili alla fornitura del servizio universale (vale a dire, i costi imputabili alla fornitura di reti telefoniche pub bliche fìsse e di servizi telefonici pubblici fìssi, ai sensi dell'Allegato I, parte prima, della direttiva sull'interconnessione). // costo del servizio universale copre le perdite nette inevitabili che un operatore effi ciente subisce nel fornire il servizio universale a determinati clienti o gruppi di clienti. Fornendo il servizio a tali clienti o gruppi di clienti, l'operatore trae vantaggi inferiori ai costi sostenuti. Pertanto si tratta dei clienti cui l'operatore, se agisse unicamente sulla base di prìncipi commerciali, preferirebbe interrompere il collegamento, se non fosse obbligato a fornire 10 // servizio a prezzi abbordabili conformemente all'obbligo di servizio universale. Nelle zone in cui la rete non è stata ancora completata, l'operatore non offrirebbe servizi a questo tipo di clientela. Tali clienti che comportano un "costo netto" possono essere definiti "non remunerativi". Il costo del servizio universale copre anche la fornitura dei telefoni pubblici a pagamento e dei centri di raccolta delle chiamate ai numeri telefonici del servizio d'emergenza, non ché la fornitura di detenninate apparecchiature speciali utilizzate per la fruizione dei servizi, quali ad esempio quelle destinate agli utenti disabili. 2. Il calcolo del costo del servizio universale deve stabilire il costo netto di tali ob blighi. Conformemente alla direttiva sulla completa apertura alla concorrenza, tramite i regimi nazionali può essere recuperato solo il costo netto del servizio universale. Ai sensi dell'Allegato III della direttiva sull'interconnessione, i regimi nazionali debbono conformarsi ai principi qui sotto elencati. 2. 1 II calcolo dei costi netti dev'essere basato su procedure e criteri obiettivi, tras parenti, non discriminatori e proporzionati. 2. 2 II calcolo del costo netto deve: (i) individuare il costo, meno i ricavi e i vantaggi che derivano dal fornire i servizi ad un cliente o gruppo di clienti conformemente agli obblighi di servizio uni versale; Nel caso di clienti esistenti, il costo della fornitura del servizio dovrebbe compren dere solo i costi incrementali meno i ricavi associati, vale a dire il costo netto che l'operatore può evitare interrompendo il servizio (cioè intenompendo l'interconnessi one) ai clienti "non remunerativi"". Nel caso di nuovi clienti, (sia che si trovino in una zona in cui la rete è già stata real izzata, sia che si trovino in una zona in cui i servizi non sono ancora disponibili), in linea di principio si dovrebbe adottare il medesimo approccio. 12 In ogni caso, si dovrebbe consentire un rendimento ragionevole13 sul capitale incre mentale impiegato per la fornitura dei servizi ai clienti non remunerativi. La valutazione dei rìcavi incrementali e dei vantaggi associati dovrebbe com prendere, tra l'altro, i seguenti elementi: il prezzo del collegamento (vale a dire, una somma forfettaria pagata una sola volta per l'installazione), il prezzo del canone e il prezzo delle comunicazioni pagati da clienti o gruppi di clienti (vale a dire l rìcavi diretti); gli importi pagati per le comunicazioni da tutti i clienti remunerativi quando essi chiamano clienti non remunerativi (vale a dire i rìcavi indiretti, comprese le en trate derivanti dai servizi a numero verde e dai servizi a costi ripartiti); le entrate derivanti dalle chiamate sostitutive, che debbono essere stimate paragonate ai ricavi incrementali diretti che verrebbero persi se fosse interrotto il servizio ai clienti non remunerativi. u Per quanto concerne l'individuazione dei costi evitabili, l'approccio più coerente con il principio della non discriminazione è l'ap proccio di lungo periodo. 12 Il calcolo delle entrate previste grazie a nuovi clienti deve basarsi su dati relativi alle entrate derivanti dai clienti esistenti in aree comparabili. Con "ragionevole tasso di rendimento del capitale impiegato" si intende il tasso minimo necessario perché gli investitori continuino a fornire i capitali necessari. Nel caso degli operatori già stabiliti sul mercato il tasso in questione, calcolato in base ai costi storici, è abitualmente dell'ordine del 13-19%; se invece calcolato in base ai costi correnti, è dell'ordine del 6-9%. Calcolando i rìcavi perduti, si deve stimare il volume di entrate che il cliente, una volta scollegato, continuerà a produrre per l'operatore effettuando chiamate "sostitutive", impiegando cioè il telefono di un parente o di un amico, telefonando dal luogo di la voro o da cabine telefoniche pubbliche. 11 (ii) Nel calcolo del costo netto si deve aggiungere quale elemento vantaggioso, dopo averlo quantificato, il vantaggio immateriale che deriva dall'essere forni tore del servizio universale. SI devono valutare i vantaggi immateriali derivanti all'operatore per il fatto di essere fornitore dei servizi dovuti a titolo di servizio universale. Malgrado non sia forse pos sibile quantificare con esattezza tutti i vantaggi derivanti dall'essere fornitore del servizio universale, dovrebbe essere possibile definire stime di valutazione delle prestazioni per le categorìe sopra individuate, in quanto stime di questo genere si ris contrano abbastanza spesso nelle valutazioni delle attività economiche. Tali valutazi oni debbono comunque precisare esattamente su che base sono effettuati i calcoli e ogni ipotesi impiegata. Tali vantaggi comprendono, tra l'altro: un più efficace riconoscimento della denominazione commerciale rispetto ai con correnti; la copertura universale nell'area di funzionamento compresente (vale a dire che l'operatore, nel caso intenda estendere la rete a nuovi clienti, sosterrà costi comparativamente più bassi dei concorrenti) ; - la possibilità di usufruire, nel tempo, dell'evoluzione del "valore" di deter minati clienti o gruppi di clienti (con "evoluzione del valore di determinati clienti" si intende, ad esempio, il caso in cui possa divenire remunerativo servire un giovane nucleo familiare in orìgine "non remunerativo", una volta che il reddito familiare inizi ad aumentare e I figli inizino ad utilizzare il telefono). Ciò significa che la fornitura del servizio a breve termine a tale cliente riveste un determinato valore per l'operatore, date le entrate che il cliente sarà in grado di produrgll nel corso della vita. i vantaggi, a livello di marketing, derivanti dall'avere accesso ad tutto l'insieme di dati relativi all'utilizzo del telefono. (iii) Stabilire separatamente il costo netto dei telefoni pubblici a pagamento, dei servizi di emergenza e della fornitura di apparecchiature o di servizi speciali (ad esempio, ad utenti disabili). / servizi sopra citati non rientrano nella fornitura del servizio telefonico di base e per tanto debbono essere individuati in modo distinto in ogni calcolo dei costi effettuato da parte degli Stati membri. Si tratta di servizi specifici che l'operatore deve fornire a tariffe che non garantiscono, nel complesso, rìcavi diretti o vantaggi associati suffi cienti a coprire il costo incrementale totale della loro fornitura. Tali servizi sono a volte denominati "servizi antieconomici": secondo le normali prassi commerciali, la loro fornitura non verrebbe effettuata se la regolamentazione non la rendesse obbli gatorio. Nel caso dei servizi di emergenza, bisogna distinguere tra l'obbligo di fornire chia mate d'emergenza gratuite, che generalmente compete a tutti gli operatori (cosicché ciascuno sostiene i costi che gli competono) e l'obbligo fatto ad un operatore di pre disporre un centro di raccolta delle chiamate d'emergenza, dotato di personale ad destrato, per gestire le chiamate d'emergenza a livello nazionale o regionale. Il costo netto di tale centro di raccolta delle chiamate sarà recuperabile tramite un regime nazionale di finanziamento del servizio universale. I telefoni pubblici a pagamento possono anch'essi costituire una perdita per l'opera tore. Qualora ciò sia dovuto al fatto che il prezzo delle chiamate è un prezzo medio definito dalla regolamentazione, il costo incrementale netto totale derivante all'opera tore dalla fornitura di tali telefonici pubblici (vale a dire, i costi incrementali meno tutti i ricavi associati) deve essere aggiunto al costo del servizio universale. Qualora tali servizi siano forniti a prezzi tali, che il totale degli eventuali ricavi incre mentali non copra il costo incrementale totale di lungo perìodo della fornitura dei servizi, il costo netto affrontato deve essere aggiunto al costo del servizio universale. 12 2. 3 I regimi nazionali debbono calcolare i costi di cui ai punti 2. 1 e 2. 2 sulla base degli investimenti e dei costi di esercizio che potrebbero essere evitati se l'opera tore interrompesse la fornitura del servizio ai clienti o ai gruppi di clienti "non remunerativi". L'espressione "non remunerativi" fa riferimento a clienti che pro ducano nel complesso all'operatore entrate dirette e indirette (calcolate confor memente a quanto riportato nel precedente punto 2. 2) inferiori al costo della for nitura del servizio loro effettuata da parte dell'operatore stesso. // prìncipio del "costo evitabile" applicato in questi calcoli dei costi vale sia per i costi di esercizio che peri costi fissi connessi al capitale investito. Qualora vi siano investimenti non interamente recuperabili (detti anche investimenti "sommersi") che avrebbero potuto essere evitati in assenza dell'obbligo del servizio universale, come elemento del calcolo del costo incrementale è necessario includere un appropriato tasso di rendimento sul capitale impiegato. Il valore prescelto per ogni investimento in capitale fisso non deve essere quello che figura nella contabilità dell'operatore, ma il costo corrente degli investimenti in capitale fìsso necessari a fornire un servizio analogo al momento attuale15. 2. 4 II processo effettivo della quantificazione dei costi del servizio universale in ogni Stato membro esigerà probabilmente una valutazione delle probabili zone che rappresentano un costo netto, a seguito di vari fattori, quali la composizione so cioeconomica degli abbonati, la densità degli abbonati e la topografia del luogo. La metodologia proposta ai precedenti punti 2. 2 e 2. 3 terrà conto anche del costo netto della fornitura di servizi a clienti "non remunerativi" nelle cosiddette "zone a costo ele vato". Non è consentito alcun calcolo supplementare per le zone a costo elevato, in quanto ciò comporterebbe una doppia contabilizzazione del costo della fornitura del servizio ai clienti "non remunerativi". 2. 5 I regimi nazionali dovrebbero riguardare solo il finanziamento del costo netto di quegli obblighi di servizio universale che l'operatore a ciò tenuto abbia esplici tamente dichiarato di poter soddisfare solo a patto di sostenere un costo netto. La dichiarazione in questione dev'essere presentata all'autorità nazionale di regolamen tazione e deve individuare i clienti o gruppi di clienti, oppure i servizi che l'operatore in questione non fornirebbe se non fosse a ciò obbligato a titolo di servizio universale, op pure, nel caso di fornitura di servizi a nuovi clienti o in nuove zone, che egli non inten derebbe servire qualora essi ne facessero richiesta. 3. Ai sensi della direttiva sulla completa apertura alla concorrenza, i regimi nazi onali di calcolo dei costi degli obblighi di servizio universale non possono prevedere contributi a titolo di "deficit di accesso", dovuti a strutture tariffarie nazionali disequilibrate. Gli operatori hanno tradizionalmente garantito un basso costo per il collegamento, per i canoni (e a volte per le chiamate locali), sovvenzionandosi con le entrate derivanti dalle comunicazioni su lunga distanza e dalle comunicazioni internazionali. Spesso, perciò, la tariffa del collegamento e il canone pagato dall'utente per la linea di accesso non con sentono un ragionevole tasso di rendimento sul capitale impiegato dagli operatori per fornire l'accesso in questione. Quando un operatore che non ha concorrenti riscontra un "deficit di accesso", in genere lo compensa con i profitti assai elevati che gli derivano da altri servizi, quali le comuni cazioni internazionali e su lunga distanza. In tal caso, le tariffe di tale operatore sono Il principio fondamentale è che ai concorrenti sia rìchiesto un pagamento per la fornitura del servizio universale pari soltanto al costo minimo della fornitura di tale servizio, effettuata al momento attuale e da parte di un operatore efficiente. Allo stesso tempo, si debbono accuratamente individuare i costi, derivanti da restrizioni di tipo regolamentare, che impediscano al fornitore del servi zio universale di impiegare la tecnologia più efficiente (ad esempio, restrizioni che impediscano agli operatori di rete già stabiliti di impiegare soluzioni senza filo nelle zone rurali o remote). 13 sproporzionate rispetto ai costi che esso deve affrontare16. concorrenziale, l'operatore non dovrebbe essere costretto a mantenere tali disequilibri tariffari. In un contesto di mercato I regimi nazionali notificati alla Commissione debbono prevedere un calendario per la futura eliminazione dei disequilibri tariffari residui. Tale riequilibrio dovrà essere completato al più tardi il 1° gennaio 2000, eccetto nei casi degli Stati membri cui è stato accordato un periodo supplementare per la messa in opera, ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 2 della direttiva sulla completa apertura alla con correnza. In tali casi, la data del completamento del processo di riequilibrio è la scadenza del periodo supplementare in questione accordato per la messa in op era. Nel caso in cui non sia stato possibile completare il processo di riequilibrio delle tariffe entro il 1° gennaio 1998, la direttiva sulla "completa apertura alla concor renza" 17 prevede meccanismi distinti dai regimi nazionali per il servizio univer sale, per impedire che i nuovi operatori che si immettono sul mercato traggano un indebito vantaggio dalla struttura dei prezzi (vale a dire, tariffe elevate per i servizi internazionali e di lunga distanza, che non sono orientate ai costi) creata dalla regolamentazione applicata ai prezzi dell'operatore già stabilito sul mercato. Tali meccanismi debbono essere basati su procedure e criteri obiettivi, tras parenti, non discriminatori e proporzionati. / prìncipi cui si devono conformare tali regimi di deficit di accesso sono discussi più avanti, nell'Allegato B. Nel calcolo del costo netto degli obblighi del servizio universale, non si deve te ner conto di elementi che non rientrino nella portata del servizio universale, quali ad esempio: il costo della messa in opera di misure specifiche necessarie a garantire la pub blica sicurezza; la fornitura a scuole, ospedali o biblioteche di servizi di comunicazione che non rientrano nella portata del servizio universale; la compensazione e/o il rimborso di pagamenti (o di costi amministrativi e di altri costi associati a tali pagamenti) effettuati a vantaggio di utenti qualora, fornendo loro il servizio, non si fossero rispettati i livelli di qualità specificati; il costo della sostituzione e/o della modernizzazione di apparecchiature di tele comunicazione nel corso della normale modernizzazione delle reti; Nel calcolo del costo netto degli obblighi di servizio universale, non si deve tener conto del costo della fatturazione dettagliata e di altre opzioni (ad esempio lo sbarramento selettivo delle chiamate e l'identificazione della linea chiamante) qualora la fornitura di tali opzioni sia imposta come obbligo a tutti gli operatori di telefonia vocale. I meccanismi per finanziare gli obblighi del servizio universale previsti dai regimi nazionali debbono essere basati su criteri e procedure obiettivi, trasparenti, non discriminatori e proporzionati. Tra l'altro, ciò vale nelle situazioni in cui non è stato definito un meccanismo di finanziamento specifico o in cui lo Stato mem bro finanzi direttamente o indirettamente il costo di una parte o di tutti gli eie- menti del servizio universale. Le tariffe non equilibrate e il loro corollario, il deficit d'accesso, non costituiscono una vera e propria perdita netta per l'operatore, in quanto quest'ultimo è abitualmente compensato dai consistenti profitti risultanti da altre attività, quali le comunicazioni su lunga distanza e le comunicazioni intemazionali. In effetti, è probabile che molti clienti cui viene fornito un accesso "sovvenzionato" re steranno remunerativi per l'operatore, grazie ai rìcavi incrementali loro imputabili. Di tali clienti, che rappresentano un costo netto per l'operatore, si terrà conto nel calcolo del costo netto descrìtto al precedente paragrafo 2. 2. Cfr. in particolare il ventesimo considerando della direttiva sulla completa apertura alla concorrenza. 14 4. 5. 6. 6. 1 6. 2 6. 3 6. 4 7 16 17 9. 10. 11. Conformemente alle direttive sulla completa apertura alla concorrenza e sull'in terconnessione, i regimi nazionali possono prevedere un meccanismo di condi visione tra gli altri operatori sul mercato di ogni onere indebito derivante dai costì netti associati alla fornitura di quanto dovuto a titolo di servizio universale. Tali meccanismi previsti dai regimi nazionali possono assumere la forma di un fondo per il servizio universale istituito a livello nazionale, oppure di un sistema di tariffe supplementari. Ai fini del calcolo del costo netto del servizio universale, in entrambi i meccanismi di fi nanziamento si applicano le medesime regole (sopra esposte). L'unica differenza tra i due meccanismi è la modalità di percezione dei contributi a titolo di servizio universale dagli operatori del mercato interessato. I regimi nazionali possono combinare elementi di entrambi i meccanismi, per garantire che ogni onere indebito associato ai costi netti degli obblighi a titolo di servizio universale sia equamente ripartito tra gli operatori sul mercato, a patto che non si operi nessuna discriminazione indebita e che a nessun organismo sia richiesto di contribuire direttamente o indirettamente più di una volta per quanto concerne il costo netto di uno specifico obbligo di servizio universale. 12. Fondi per il servizio universale 12. 1 Nel caso in cui i regimi nazionali comprendano un fondo per il servizio univer sale, l'ente incaricato di amministrare tale fondo deve soddisfare i seguenti cri teri: a) Il fondo sarà amministrato da un ente indipendente rispetto alle imprese che versano i contributi e dalle imprese cui vengono versati i contributi. b) Tale ente dovrà individuare e/o raccogliere i contributi degli operatori e dei fornitori di servizi che sono soggetti a contribuire ai costi degli obblighi di servizio universale nello Stato membro in questione. L'ente deve inoltre con trollare il trasferimento delle somme dovute e/o amministrare i versamenti a favore delle persone e/o degli organismi che sono autorizzati a ricevere pa gamenti dal fondo. Nell'amministrare i dispositivi finanziari per il servizio universale, i regimi nazionali debbono cercare di minimizzare l'onere amministrativo imposto e i costi che ne ri sultano. Per tale motivo, l'ente che amministra un fondo può agire da "controllore fi nanziario" e da "ufficio di compensazione" per i pagamenti, oppure può semplice mente controllare i pagamenti direttamente effettuati tra gli organismi in questione. e) La responsabilità della verifica del costo netto degli obblighi di servizio uni versale deve restare all'autorità nazionale di regolamentazione competente. 12. 2 I pagamenti a partire dal fondo di servizio universale, versati agli organismi che si accollano un costo netto imputabile ad obblighi di servizio universale, deb bono essere effettuati secondo criteri proporzionati, non discriminatori e tras parenti. 13. Un sistema di tariffe supplementari 13. 1 I regimi nazionali che prevedono un sistema di tariffe supplementari debbono garantire che l'operatore o gli operatori interessati determinino il costo netto degli obblighi a titolo di servizio universale, nonché i contributi specifici che debbono essere raccolti tramite il sistema di tariffe supplementari, in modo tras parente, non discriminatorio e proporzionato, sotto il controllo dell'autorità nazi onale di regolamentazione. In particolare, i regimi nazionali debbono garantire che non vi sia conflitto di in teressi tra le attività commerciali di un operatore e il suo ruolo nella percezione dei contributi presso i concorrenti. 15 Ogni contributo da versare tramite un sistema di tariffe supplementari dev'essere calco lato annualmente e basato su un calcolo annuale del costo degli obblighi a titolo di servizio universale " 18 13. 2 Gli importi dovuti debbono essere percepiti dagli organismi interessati entro un ragionevole lasso di tempo. Il pagamento può assumere la forma di un paga mento forfettario su base annuale o ad altra cadenza determinata dall'autorità nazionale di regolamentazione competente. 13. 3 I regimi nazionali debbono garantire la trasparenza di qualsiasi sistema di tariffe supplementari. A tal fine, le tariffe per l'interconnessione debbono essere svincolate da eventuali contri buti individuati ai costi del servizio universale. Inoltre, il fornitore del servizio universale deve indicare esso stesso, separatamente, l'importo dei suoi contributi al costo del servizio universale. 14. 15. Ai sensi della direttiva sulla completa apertura alla concorrenza e della direttiva sull'interconnessione, il contributo al fondo per il servizio universale o a qualsi asi sistema di tariffe supplementari nell'ambito dei regimi nazionali può essere richiesto solo agli organismi che forniscano reti pubbliche di telecomunicazione e/o servizi pubblici di telefonia vocale. Ogni richiesta di contributi deve comun que essere conforme ai principi della non discriminazione e della proporzionalità, e conforme alla dichiarazione della Commissione rilasciata in merito in sede di Consiglio dei ministri "Telecomunicazioni" nel marzo 1996 (cfr. Allegato D). Ciò significa che i contributi possono essere imposti ai fornitori della telefonia vo cale solo in proporzione all'uso da essi fatto delle reti pubbliche di telecomuni cazione. Nel quadro della valutazione delle procedure di autorizzazione o di dichiarazione con cernenti la telefonia vocale e la fornitura di reti pubbliche di telecomunicazione - proce dure che ai sensi della direttiva 96/19/CE, gli Stati membri debbono notificare alla Commissione entro il 1° gennaio 1997 - la Commissione, nel caso in cui si tratti di ap plicare o di estendere gli obblighi ai nuovi operatori che si immettono sul mercato e/o agli operatori della telefonia mobile, valuterà in particolare se l'onere sia ripartito sec ondo criteri obiettivi e non discriminatori e conformemente al principio di proporzion alità. Gli Stati membri interessati debbono pertanto sufficientemente precisare le ragioni che motivano l'applicazione o l'estensione di tali obblighi, per consentire alla Commis sione di effettuare la propria valutazione, tra l'altro per quanto concerne il grado di sosti tuibilità esistente tra servizio di telefonia mobile e servizio di telefonia vocale fisso. La Commissione assumerà una posizione in merito a tali regimi di finanziamento nel quadro delle decisioni formali che adotterà relativamente alla compatibilità dei regimi nazionali di dichiarazione o di autorizzazione notificati dagli Stati membri. Tra gli organismi che non sono tenuti a contribuire al finanziamento del servizio universale sono compresi, tra l'altro, (i) gli operatori di reti private che offrono servizi di reti d'impresa o servizi per gruppi chiusi di utenti, (ii) i fornitori di servizi che offrono servizi di comunicazione dati o servizi di dati a valore aggi unto (quali la posta elettronica) e (iii) i fornitori di servizi che propongono servizi di telefonia vocale potenziati19 quali la videoconferenza, i servizi postali vocali e servizi vocali di indagine/richiesta quali i teleservizi bancari (via telefono) o i servizi di teleacquisto. Cfr. l'articolo 5, paragrafo 5, della direttiva sull'interconnessione. Per quanto concerne la fornitura dei servizi di telefonia vocale su Internet, si considera attualmente che non si tratti di un servizio di telefonia vocale disponibile al pubblico (cfr. la nota della Commissione [. ] relativa allo statuto della telefonia vocale su Internet ai sensi della direttiva 90/388/CEE). Non è pertanto attualmente possibile richiedere contributi ai fornitori di accesso a Internet, sebe- ne gli organismi che forniscono accesso ad Internet tramite la propria rete abbiano normalmente versato contributi in quanto utiliz zano una rete pubblica. 16 La gamma di coloro che sono tenuti a contribuire al finanziamento del servizio universale potrà variare nel tempo, conformemente all'evoluzione tecnologica e alle modificazioni della struttura del mercato. I regimi nazionali debbono ripartire i contributi tra gli operatori di mercato a ciò assoggettati conformemente all'attività svolta da questi ultimi sul mercato in questione. A tal fine, i regimi nazionali debbono prevedere procedure per indi viduare con chiarezza il mercato in cui viene misurata tale attività e determinare in modo trasparente su che base vengono determinati gli importi richiesti a cias cun organismo tenuto a contribuire. I regimi nazionali debbono garantire che il livello di contributi richiesto agli or ganismi tenuti a contribuire, individuati al precedente punto 14, sia calcolato in modo obiettivo, trasparente, non discriminatorio e proporzionato. A tal fine, i regimi nazionali debbono conformarsi ai seguenti principi: conformemente al principio di sussidiarietà, gli Stati membri possono determi nare, nell'ambito dei regimi nazionali, i criteri specifici per la ripartizione dei con tributi tra gli operatori di mercato assoggettati, a patto che tali criteri soddisfino i requisiti di cui al precedente paragrafo 16; i regimi nazionali debbono garantire che la ripartizione dei contributi non dis torca in modo indebito gii incentivi agli investimenti e l'efficienza economica; i regimi nazionali debbono garantire che i criteri scelti per determinare la quota di mercato degli organismi tenuti a contribuire non esercitino effetti sproporzionati o discriminatori su taluni operatori di mercato. 16. 17. 17. 1 17. 2 17. 3 Per misurare l'attività degli organismi tenuti a contribuire si potrebbe impiegare una serie di indicatori, quali le entrate al lordo della tassazione, il volume delle chiamate, il numero di abbonati e il profitto globale. Comunque, indipendentemente dal metodo prescelto, esso deve funzionare in modo proporzionato, non discriminatorio e trasparente, e dovrebbe incoraggiare la concorrenza evitando di imporre sugli operatori in questione ingiustificati oneri di tipo amministrativo o contabile. Ad esempio, gli Stati membri dovrebbero evitare criteri che distorcano in modo indebito le modalità di ingresso sul mercato, le modalità di esercizio dell'attività o di investimento degli operatori sul mer cato. 17. 4 I regimi nazionali dovrebbero garantire che i dispositivi di raccolta impediscano "doppi contributi". Un esempio di "doppio contributo" è il caso in cui si richieda a un fornitore di servizi che offre servizi utilizzando linee affittate di contribuire direttamente ad un fondo di servizio universale in funzione del suo livello di attività (ad esempio, le entrate lorde), anche se la tariffa delle linee affittate è stata fissata dall'operatore di rete in modo da recuperare i contributi che esso stesso versa al fondo di servizio universale in quanto fornitore di una rete pubblica di telecomunicazione. In tale situazione, quel fornitore di servizi si tro verebbe a contribuire doppiamente al costo degli obblighi di servizio universale, ver sando sia un contributo diretto che un contributo indiretto. 17 6. CONCLUSIONE La presente comunicazione ha individuato i criteri che la Commissione utilizzerà per valutare il calcolo dei costi e le modalità di finanziamento dei regimi nazionali di servizio universale che debbono essere notificati alla Commissione conforme mente alle scadenze fissate nella direttiva sulla completa apertura alla concor renza. La Commissione intende esaminare tali regimi nel primo semestre del 1997, per consentire agli Stati membri di adottare le misure necessarie ad adattare tali regimi ai requisiti del diritto comunitario in tempo utile a consentire la completa liberaliz zazione del mercato delle telecomunicazioni entro il 1° gennaio 1998. Alla luce della sua esperienza in materia di valutazione di regimi che le sono noti ficati, e dei risultati di un importante studio sulle prassi di calcolo dei costi e di fi nanziamento del servizio universale in un contesto concorrenziale, la Commissi one intende trarre conclusioni sotto forma di orientamenti pratici per l'industria delle telecomunicazioni, per le autorità di regolamentazione e per gli utilizzatori, per poter consentire l'elaborazione di prassi ottimali nella Comunità. La presente comunicazione è ora sottoposta agli Stati membri per aiutarli a com pletare la definizione dei rispettivi regimi nazionali. 18 ALLEGATO A : DISPOSIZIONI DEL DIRITTO COMUNITARIO RELATIVE AL SERVIZIO UNIVERSALE Fatta salva l'armonizzazione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio nel quadro della fornitura di una rete aperta (ONP), qualsiasi regime nazionale neces sario per condividere il costo netto relativo agli obblighi di prestazione del servizio universale assegnati agli organismi di telecomunicazioni con altri organ ismi, sia esso basato o meno su un sistema di oneri supplementari o un fondo per il servizio universale, deve: a) b) riguardare esclusivamente le imprese fornitrici di reti pubbliche di tele comunicazioni; assegnare ad ogni impresa l'onere spettante in base a criteri di oggettività e non discriminazione e in conformità del principio di proporzionalità. Gli Stati membri comunicano tali regimi alla Commissione la quale ne verifica la compatibilità con le disposizioni del trattato. Gli Stati membri consentono ai propri organismi di telecomunicazioni di riequili brare le tariffe tenendo conto di specifiche condizioni del mercato e della necessità di garantire la possibilità economica di accedere al servizio universale e, in parti colare, permettono loro di adeguare le tariffe correnti praticate che non sono in linea con i costi e che aumentano quindi l'onere della prestazione del servizio uni versale, al fine di realizzare una struttura tariffaria ancorata ai costi reali. Se tale riequilibrio non è realizzabile entro il 1° gennaio 1998 gli Stati membri interessati informano la Commissione della futura eliminazione dei residui squilibri a livello tariffario, e trasmettono altresì un calendario preciso di attuazione. Entro tre mesi dall'adozione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio di una direttiva che armonizza le condizioni di interconnessione, la Commissione si riserva comunque di valutare la necessità di ulteriori iniziative per garantire la co erenza tra le due direttive e adotta misure appropriate. Inoltre, entro il 1° gennaio 2003, la Commissione riesamina la situazione esistente negli Stati membri e valuta in particolare se i regimi di finanziamento vigenti limitano o meno l'accesso ai mercati in questione. In quest'ultimo caso la Com missione verifica l'esistenza di altri metodi e presenta proposte adeguate. Direttiva 96/19/CE della Commissione, del 13 marzo 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE al fine della completa apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni GU L 074 del 22. 03. 1996, p. 13 (direttiva "sulla completa apertura alla con correnza")- 19 g) "servizio universale", un insieme minimo definito di servizi di determinata qualità disponibile a tutti gli utenti a prescindere dalla loro ubicazione geografica e, tenuto conto delle condizioni specifiche e nazionali, ad un prezzo abbordabile. Interconnessione e contributi al servizio universale Qualora, in base alle disposizioni del presente articolo, uno Stato membro stabi lisca che gli obblighi di servizio universale rappresentino un onere iniquo per un organismo, può prevedere un meccanismo atto a ripartire il costo netto dei sud detti obblighi con altri organismi che gestiscano reti pubbliche di telecomunicazi one e/o servizi di telefonia vocale a disposizione del pubblico. Nel fissare i contri buti dovuti, gli Stati membri tengono in debito conto i principi della trasparenza, della non discriminazione e della proporzionalità. Possono essere finanziati con questi modalità solo le reti pubbliche di telecomunicazione e i servizi di tele comunicazione a disposizione del pubblico di cui all'allegato I, parte 1. Gli eventuali contributi al costo degli obblighi di servizio universale possono ba sarsi su un meccanismo appositamente creato e amministrato da un ente in dipendente dai destinatari e/o possono tradursi in una tariffa supplementare che si somma alla tariffa di interconnessione. Per determinare l'eventuale onere rappresentato dalla fornitura del servizio univer sale, su richiesta delle rispettive autorità nazionali di regolamentazione gli organ ismi soggetti a detti obblighi devono calcolare il costo netto degli stessi secondo il metodo di cui all'allegato III. Il calcolo del costo netto connesso con gli obblighi di servizio universale è controllato dall'autorità nazionale di regolamentazione o da un altro ente competente, autonomo rispetto all'organismo di telecomunicazi oni, e approvato dall'autorità nazionale di regolamentazione. Il risultato del cal colo del costo e le conclusioni dei controlli contabili sono messi a disposizione del pubblico a norma dell'articolo 14, paragrafo 2. Ove risulti giustificato in base al calcolo del costo netto di cui al paragrafo 3 e tenuto conto degli eventuali vantaggi di mercato derivanti ad un organismo che offre il servizio universale, le autorità nazionali di regolamentazione stabiliscono se un meccanismo di ripartizione del costo netto degli obblighi di servizio univer sale sia giustificato. Qualora venga stabilito il meccanismo di cui al paragrafo 4, le autorità nazionali di regolamentazione provvedono affinché i principi applicati per la ripartizione dei costi e le informazioni sui dispositivi utilizzati siano accessibili al pubblico sec ondo la procedura di cui all'articolo 14, paragrafo 2. POSIZIONE COMUNE (CE) n. 34/96 adottata dal Consiglio il 18 giugno 1996, in vista dell'adozione della direttiva 96/. CE del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei prìncipi di fornitura di una rete aperta (ONP). 20 Le autorità nazionali di regolamentazione provvedono alla pubblicazione di una relazione annuale che riporti il costo calcolato degli obblighi di servizio universale e specifichi i contributi dovuti da tutte le parti interessate. In attesa dell'attuazione della procedura indicata nei paragrafi 3, 4 e 5, devono essere notificate all'autorità nazionale di regolamentazione eventuali tariffe che una parte interconnessa deve pagare e che includono o fungono da contributo al costo degli obblighi di servizio universale; la notificazione deve avvenire prima dall'introduzione di dette tariffe. Se l'autorità nazionale di regolamentazione ri tiene, di propria iniziativa o dietro richiesta circostanziata di una parte interessata, che tali tariffe siano eccessive, l'organismo interessato è invitato a ridurle; le tariffe ridotte si applicano retroattivamente a decorrere dalla data di introduzione delle tariffe, ma non prima dell'I. 1. 1998. Rete telefonica pubblica fissa Per rete telefonica pubblica fissa s'intende la rete pubblica di telecomunicazione a commutazione per il trasferimento tra punti di terminazione di rete in posizioni fisse e informazioni audio nella larghezza di banda di 3,1 kHz; detta rete supporta, tra l'altro: - la telefonia vocale; le comunicazioni telefax del gruppo III, in base alle raccomandazioni deirUIT-T nella serie-T; la trasmissione di dati nella banda vocale attraverso modem a una ve locità minima di 2 400 bit/s, in base alle raccomandazioni dell'UIT-T nella serie-V. L'accesso al punto terminale di rete dell'utente finale avviene attraverso uno o più numero attribuiti nell'ambito del piano di numerazione nazionale. Servizio telefonico pubblico fisso secondo la direttiva 95/62/CE del Par lamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 1995, sull'applicazione della fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale22. Per servizio telefonico pubblico fisso si intende la fornitura agli utenti finali in posizioni fisse di un servizio per effettuare e ricevere chiamate nazionali e inter nazionali; può includere l'accesso ai servizi di emergenza (112), la fornitura dei servizi tramite operatore, i servizi di informazione abbonati, la fornitura di telefoni pubblici a pagamento, la fornitura di un servizio a condizioni speciali e/o la forni tura di opzioni speciali per gli utenti disabili o con speciali esigenze sociali. L'accesso all'utente finale avviene attraverso uno o più numeri attribuiti nell'ambito del piano di numerazione nazionale. 22 GUn. L321 del 30. 12. 1995, pag. 6. 21 CALCOLO DEL COSTO DEGLI OBBLIGHI DI SERVIZIO UNIVERSALE PER LA TELEFONIA VOCALE di cui all'articolo 5, paragrafo 3 Per obblighi di servizio universale s'intendono gli obblighi imposti da uno Stato membro ad un organismo relativi alla fornitura di una rete e di un servizio in un'intera area geografica specifica, la media geografica dei prezzi per la fornitura di quel servizio. ivi compresa, eventualmente, I costo degli obblighi di servizio universale è calcolato come la differenza tra il costo netto che un organismo deve sostenere quando deve assolvere agli obblighi di servizio universale e quando non deve assolvere agli stessi obblighi. Questo principio si applica sia quanto la rete di un particolare Stato membro è completamente sviluppata sia quanto è ancora in fase di sviluppo ed espansione. II calcolo si basa sui costi relativi a: i) elementi dei servizi individuati che possono essere forniti solo in perdita o a condizioni di costo che non rientrano tra i normali standard commerciali. In questa categoria possono rientrare elementi del servizio quali l'accesso ai servizi telefonici di emergenza, la fornitura di alcuni telefoni pubblici a pagamento, la fornitura di alcuni servizi o apparecchiature per disabili, ecc. ii) utenti finali o gruppi di utenti finali specifici che, tenuto conto del costo di fornitura della rete e del servizio specificati, delle entrate prodotte e della media geografica dei prezzi imposti dallo Stato membro, possono essere servizi soltanto in perdita o a condizioni di costo che non rientrano tra i normali standard commerciali. In questa categoria rientrano gli utenti finali e i gruppi di utenti finali che non sarebbero serviti da un operatore commerciale se questi non avesse l'obbligo di fornire il servizio universale. Nelle regioni periferiche dotate di reti in espansione il calcolo dei costi deve ba sarsi sul costo supplementare insito nel servire gli utenti finali o i gruppi di utenti finali che un operatore che applicasse i normali principi di un regime concor renziale non sceglierebbe di servire. Nel calcolo dei costi netti si tiene conto delle entrate. I costi e le entrate devono essere preventivi. 22 ALLEGATO B : REGIMI DI CONTRIBUZIONE AL DEFICIT D'ACCESSO Criteri di valutazione per i regimi di deficit d'accesso Come indicato nel capitolo sopra riportato sui criteri applicabili al regimi nazion ali, gli Stati membri possono istituire dispositivi separati per rimediare agli effetti che, per l'operatore già stabilito sul mercato, provocano le restrizioni regolamen tari applicate alla struttura tariffaria: vale a dire, controlli del ritmo al quale egli può riequilibrare le proprie tariffe per soddisfare al requisito del riequilibrio tarif fario previsto dalla direttiva sulla completa apertura alla concorrenza. Tali dispositivi debbono essere distinti dal regime nazionale di determinazione e di finanziamento del costo netto degli obblighi di servizio universale in uno Stato membro. Tali dispositivi debbono basarsi su procedure e criteri obiettivi, trasparenti, non discriminatori e proporzionati, ed essere istituiti solo a carattere provvisorio. Per soddisfare a tali requisiti, i dispositivi in questione debbono conformarsi ai seguenti principi: 1. Dopo il 1° gennaio 1998, gli operatori interessati mantengono consistenti sovvenzioni incrociate per l'accesso residenziale, che vanno oltre quanto sarebbe previsto dalle normali prassi commerciali (tali operatori sono sog getti a regolamentazioni che hanno impedito loro di completare il processo di riequilibrio tariffario: ciò ha prodotto strutture tariffarie che si dis costano fortemente dai capitali investiti per fornire l'accesso locale). 2. I regimi di deficit d'accesso debbono avere carattere provvisorio e saranno consentiti solo fino al 1° gennaio 2000. In linea di principio, i regimi di deficit d'accesso partono dalla struttura dei prezzi al dettaglio (o dalle redditività dei vari settori di attività) dell'operatore già stabilito sul mercato per calcolare i prezzi dell'inter connessione, e attualizzano tali prezzi per definire il prezzo dell'intercon nessione per un determinato tipo di chiamata o di servizio. Si tratta per tanto di un calcolo "dall 'alto verso il basso " e non di un approccio "dal basso verso l'alto" basato sui costi effettivamente sostenuti. Come risultato, ogni regime di deficit d'accesso impedirà un effettivo gioco della concorrenza in quanto i nuovi operatori che entrano sul mer cato saranno costretti a domandare prezzi più elevati per quei servizi che contribuiscono al deficit d'accesso dell'operatore già stabilito sul mer cato. Questo tipo di regime di determinazione dei prezzi per l'intercon nessione fa sì che l'operatore già stabilito non abbia alcun incentivo ad orientare i propri prezzi ai costi. Tali effetti distorcono gli investimenti nel settore; essi possono essere considerati un'eccezione provvisoria alle regole di concorrenza del trattato. 23 3. 4. 5. Ogni regime di deficit d'accesso deve prevedere una chiara identificazione di ogni "deficit" reclamato, calcolato in modo proporzionato, non dis criminatorio e trasparente. Il calcolo dev'essere sottoposto ad una verifica indipendente. II calcolo deve individuare l'allocazione dei capitali impiegati per fornire l'accesso, nonché tutti i costi comuni e i costi congiunti che debbono essere imputati conformemente ai principi di proporzionalità e di non discriminazione. Le tutele ai fini di garantire la trasparenza di ogni regime di deficit d'ac cesso sono particolarmente importanti, dato il considerevole arbitrio che l'operatore già stabilito sul mercato detiene riguardo all'imputazione dei costi comuni e dei costi congiunti nell'ambito delle proprie attività. I regimi di deficit d'accesso non debbono essere utilizzati semplicemente per finanziare le inefficienze di determinate attività dell'operatore già stabilito. Le informazioni relative alla messa in opera di tali regimi, nonché le pro gressive tappe della loro eliminazione, debbono essere notificati alla Commissione unitamente alla notifica dei regimi nazionali di servizio uni versale (vale a dire entro 1* 11 gennaio 1997). In assenza di tali informazioni, la Commissione non sarà in grado di valutare la compatibilità dei regimi nazionali con il trattato CE. 6. Ogni regime di deficit d'accesso dev'essere strutturalmente distinto da qualsiasi regime nazionale di servizio universale. 7. 8. / regimi di deficit d'accesso sono intesi a contrastare gli effetti di ineffi cace "scavalcamento" e di "scrematura" creati dai vincoli regolamentari imposti alla struttura tariffaria dell'operatore già stabilito sul mercato. Tale "deficit" non rappresenta una vera e propria perdita per l'operatore in questione. Esso non costituisce dunque parte del costo netto della fornitura di elementi del servizio universale. Le autorità nazionali di regolamentazione devono garantire che gli altri operatori sul mercato contribuiscano alla copertura di un deficit d'accesso solo nel caso in cui il concorrente utilizzi determinate parti della rete dell'operatore già stabilito sul mercato (vale a dire, si interconnetta a tale rete) per trasmettere una chiamata. Se il concorrente è in grado di offrire ai clienti un servizio da punto a punto che non utilizzi la rete dell'operatore già stabilito sul mercato o non esiga alcuna interconnessione con tale rete, non dovrà essergli richi esto alcun contributo a titolo di deficit d'accesso. I contributi a titolo di deficit d'accesso debbono essere calcolati sulla base del contributo al deficit d'accesso che l'operatore già stabilito sul mercato viene a perdere qualora le entrate (tariffe) che esso avrebbe incassato sono in effetti versate ad un concorrente, anche se la chiamata è stata in parte trasmessa tramite la propria rete23. Dato l'ampliamento dei mercati risul tante dalla concorrenza, il contributo a titolo di deficit d'accesso sarà infe riore al contributo completo a titolo di deficit d'accesso che l'operatore già stabilito sul mercato avrebbe percepito se avesse effettuato nella sua to talità il trasporto della chiamata. Una parte del traffico interconnesso deve 23 Qualora non abbia luogo alcuna interconnessione, non dev'essere versato alcun contributo a titolo di deficit d'accesso. 24 essere considerato come nuovo traffico relativamente al quale non è pre visto alcun contributo per l'operatore già stabilito sul mercato. ALLEGATO C : DICHIARAZIONE DELLA COMMISSIONE IN MERITO A CHI DEBBA CONTRIBUIRE AL SERVIZIO UNIVERSALE "La Commissione ricorda, per quanto concerne l'articolo 5, paragrafo 1 della posizione comune sulla proposta di direttiva sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni, che in virtù dell'articolo 4 quater della direttiva 96/19/CE della Commissione del 13 marzo 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE relativa alla concorrenza dei mercati dei servizi di telecomunicazioni gli Stati membri, qualora istituiscano un meccanismo di ripartizione del costo netto degli obblighi di servizio universale, debbano applicare detto meccanismo alle imprese che gestis cono reti pubbliche di telecomunicazione. La direttiva prevede inoltre che l'onere debba essere ripartito secondo criteri obiettivi e non discriminatori e conforme mente al principio di proporzionalità. In virtù di tale principio, i contributi dovrebbero, come sottolineato dal considerando n. 19 della direttiva della Com missione, mirare unicamente a garantire che gli operatori del mercato contribuis cano al finanziamento del servizio universale. La Commissione rileva che la diret tiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, sull'applicazione del re gime di fornitura di una rete aperta (ONP - open network provision) al servizio di telefonia vocale definisce la portata degli obblighi di servizio universale, i cui costi possono essere finanziati da meccanismi di servizio universale. Inoltre, il principio della non discriminazione non ammette, per gli obblighi di servizio universale, meccanismi di finanziamento che comportino doppi contributi al costo del servizio universale nello stesso Stato membro, o che tutte le imprese che operano sui mer cati delle telecomunicazioni sovvenziono i gestori di telefonia vocale. Pertanto i contributi dovrebbero essere limitati ai servizi che rientrano nel campo di applicaz ione della definizione di servizio universale. Pertanto, secondo l'interpretazione della Commissione, sia l'articolo 4 quater della direttiva della Commissione sia l'articolo 5, paragrafo 1 della presente posizione comune consentono di imporre contributi ai fornitori di servizi di telefonia vocale solo in misura proporzionale all'impiego da parte di questi ultimi di reti pubbliche di telecomunicazione. " 25 ALLEGATO D : ASPETTI DEI REGIMI NAZIONALI AFFRONTATI SOPRATTUTTO A LIVELLO NAZIONALE Anche se, per soddisfare le esigenze del mercato interno e l'obiettivo di garantire un elevato livello di protezione del consumatore, si rende necessaria una definizi one di servizio universale su scala comunitaria, molti degli aspetti del servizio uni versale sono strettamente connessi alla situazione specifica di ciascuno Stato membro. Pertanto, una notevole responsabilità spetta alle autorità nazionali di re golamentazione, che debbono ad esempio definire cosa si intenda per "servizio economicamente accessibile" in un determinato Stato membro. Conformemente al principio di sussidiarietà, per quanto concerne la gestione degli obblighi di servizio universale una serie di questioni sarà affrontata soprattutto a livello nazionale. Ciò creerà il quadro generale entro cui funzioneranno i regimi nazionali. Gli approcci nazionali in merito debbono restare compatibili con il diritto comunitario ed in particolare essere proporzionati, non discriminatori, tras parenti e basati su criteri e procedure obiettive. Tali questioni non costituiscono l'obiettivo primario della presente comunicazione, ma la Commissione esaminerà necessariamente l'approccio prescelto per valutare correttamente i regimi nazionali che le saranno notificati. Esigenza di imporre obblighi specifici per garantire il servizio universale Si tratta innanzitutto di sapere se sia necessario imporre obblighi specifici a determinati operatori per garantire la fornitura del servizio univer sale, o se l'obiettivo di garantire un servizio a prezzo abbordabile possa essere conseguito grazie all'applicazione volontaria, da parte degli op eratori, di sistemi tariffari speciali o mirati. Il principio di proporzionalità esige che obblighi relativi alla fornitura del servizio universale possano essere imposti solo qualora, in un contesto con correnziale, vi sia un reale rischio di non poter conseguire l'obiettivo di un accesso a prezzi abbordabili ad un servizio universale di livello specificato in una determinata regione senza istituire meccanismi specifici che consentano di ripartire equamente tra gli operatori di mercato ogni costo debitamente individuato come imputabile agli obblighi che gravano sul fornitore (o sui fornitori) del servizio universale. La determinazione dei prezzi è parte degli obblighi di servizio universale - Il secondo problema è quello della definizione dei prezzi (ad esempio, previsione di tariffe nazionali uniformi o autorizzazione di una certa flessi bilità di tariffazione, determinazione di cosa si intenda per "economicamente accessibile", utilizzo di meccanismi per controllare il ritmo del processo di riequilibrio delle tariffe). La politica comunitaria in materia di determinazione dei prezzi si limita a prevedere obblighi specifici di orientamento ai costi delle tariffe di taluni servizi (ad esempio, le linee affittate, le tariffe di interconnessione) e l'ob- 26 bligo di fornire a prezzi abbordabili il servizio universale24. La politica comunitaria non prevede né vieta decisioni a livello nazionale - ad esempio intese a mantenere l'uniformità dei prezzi nazionali o consen tire una certa flessibilità delle tariffe -, a patto di non mettere in causa l'accessibilità economica del servizio universale. Contemporaneamente, nella Comunicazione sul servizio universale la Commissione ha chiarito che si potrà conseguire una maggiore flessibilità [tariffaria] solo a patto che il quadro regolamentare (i) includa misure adeguate a garantire l'accessibilità economica, (ii) garantisca che gli aumenti tariffari per gli utenti delle zone isolate e rurali (ad eccezione degli aggiustamenti praticati per conseguire un adeguamento ai costi) non servano a compensare gli operatori per i mancati ricavi derivanti da riduzioni tariffarie in altre zone, (Hi) garantisca che ogni eventuale differ enza di tariffaria tra zone a costo elevato e zone a basso costo non metta a repentaglio l'accessibilità economica del servizio universale. L'organizzazione dell'obbligo di servizio universale a livello nazionale Una volta deciso di affidare la fornitura del servizio universale ad uno o più organ ismi, le autorità nazionali di regolamentazione adottano in genere una serie di de cisioni complementari che influiscono sul funzionamento dei regimi nazionali. In particolare, tali autorità decidono - se in uno Stato membro o in determinate zone di uno Stato membro sa ranno assoggettati agli obblighi di servizio universale uno solo o più forni tori; se gli obblighi di servizio universale saranno imposti secondo criteri geografici (ad esempio, sulla totalità del territorio o per regioni) o per categoria di servizi (ad esempio, fornitura del servizio pubblico di telefo nia vocale, fornitura di apparecchi telefonici pubblici); le modalità di imposizione degli obblighi di servizio universale (ad esem pio, strumenti regolamentari, gare d'appalto, scadenze per il riesame degli obblighi); gli aspetti amministrativi: vale a dire, struttura e gestione del fondo di servizio universale, dispositivi di pagamento per il servizio universale (ad esempio a partire da un fondo, tramite finanziamento diretto da parte dello l'utilizzo di buoni intesi a sovvenzionare direttamente i cli stato, tramite enti in stato di necessità, valutazione dei conferimenti in natura). Contributi al servizio universale tramite sistemi di "pay or play" (pagamento o, in alternativa, offerta di un servizio) Uno dei principali problemi da affrontare riguarda la scelta di chi fornirà il servizio universale e le modalità con cui sarà prescelto l'organismo (o gli organ ismi) in questione. Ancora una volta, tale decisione sarà adottata conformemente al principio di sussidiarietà, a patto di rispettare i principi generali dell'obiettività, della proporzionalità, della non discriminazione e della trasparenza. 24 Cfr. COM(96)419 dell'I 1 settembre 1996. Proposta di direttiva del parlamento europeo e del Consiglio sull'applicazione del regi me di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale delle telecomunicazioni in un ambiente con correnziale (sostituisce la direttiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio). 27 Allo stesso tempo, non si deve presupporre automaticamente che l'attuale forni tore del servizio universale debba continuare a fornire tale servizio o ad essere l'unico a fornirlo, o analogamente che il servizio universale debba essere man tenuto sotto forma di un'unica offerta combinata. È importante che ogni regime continui a garantire adeguati incentivi ad una fornitura del servizio universale effi cace rispetto ai costi. Ciò ridurrà le possibili distorsioni a livello di ingresso sul mercato e di investimenti, dovute a costi di servizio universale più elevati del necessario. Uno dei mezzi per ottenere quanto sopra riportato consisterebbe nel sottoporre determinati elementi del servizio universale a gare d'appalto su base geografica o relativamente a specifici elementi del servizio, quali ad es. la fornitura di apparec chi telefonici pubblici. Ciò consentirebbe ai concorrenti di fare offerte relative alla fornitura di elementi del servizio universale di qualità analoga o superiore: l'ap palto verrebbe aggiudicato all'organismo che propone di fornire un servizio di qualità ben definita con il minor livello di sovvenzioni. Nel caso in cui le gare d'appalto non portino ad alcun risultato, l'autorità nazionale di regolamentazione manterrebbe il potere di imporre obblighi a titolo di servizio universale. Un'altra soluzione consisterebbe nel bandire una gara d'appalto tra i concorrenti, analoga a quella sopra descritta, ma in termini di franchising (vale a dire, per un determinato servizio, una qualità e prezzi finali all'utente predefiniti), e attribuendo l'obbligo della fornitura del servizio universale al fornitore di servizi che domanda sovvenzioni minori per fornire quell'elemento specifico di servizio universale in una zona non remunerativa. Tale approccio potrebbe essere particolarmente im portante negli Stati membri in cui la rete non copre ancora la totalità del territorio. Strettamente connesso a questo problema del franchising, è il rapporto tra gli op eratori che forniscono il servizio universale e gli operatori che contribuiscono ai costi del medesimo. In generale, per gli operatori che forniscono elementi del servizio universale, il costo netto di tale fornitura deve essere equivalente ai con tributi che essi avrebbero altrimenti dovuto versare tramite un dispositivo di fi nanziamento. Per valutare tale costo, è necessario tener conto dei vantaggi sul pi ano del marketing e sul piano commerciale che possono derivare all'operatore che fornisce il servizio universale. Tale approccio è spesso denominato "pay or play" (pagamento o, in alternativa, offerta di un servizio), belché in realtà sarebbe più esatto definirlo "pay and play" (pagamento e contemporaneamente, offerta di un servizio). 28 GLOSSARIO TECHNICO Canone di utilizzo della linea Canone fìsso periodico basato sul tipo di servizio e di in stallazione prescelti dal cliente. Capitale impiegato per l'accesso Capitale impiegato per fornire alla clientela un accesso locale alla rete telefonica pubblica. Capitale impiegato Capitale incrementale impiegato Cliente non remunerativo Costo evitabile ("decrementale") Costo evitabile di lungo periodo Costo incrementale Gli elementi patrimoniali pertinenti alla fornitura di un determinato servizio o settore (ad esempio, accesso locale, chiamate internazionali, telefoni pubblici a pagamento, ecc. ) Capitale complementare di cui un operatore ha bisogno per condurre una particolare attività. Tale attività (o "incremento" di attività) può riguardare, ad esempio, un cliente o un gruppo di clienti, o un tipo di servizio speci fico. Un cliente è definito non remunerativo qualora l'incre mento complessivo di ricavi da esso derivante è inferiore al costo incrementale che deve affrontare l'operatore per servire tale cliente. Concetto analogo a quello di costo di produzione incre mentale :però, invece di porre l'accento sul costo impu tabile ad un ulteriore incremento di produzione, lo si pone sul costo che può essere "evitato" con una diminuzione di produzione. Costo che un operatore potrebbe evitare nel lungo periodo se cessasse una determinata attività (o incremento di at tività). Unità che misura la variazione del costo totale derivante da un ridotto o consistente aumento/decremento di pro duzione (ad esempio, la prestazione stessa del servizio). Costo incrementale di lungo periodo Cfr. costo evitabile di lungo periodo. Costo incrementale netto Per ogni voce, costo incrementale da cui va sottratto il ri cavo incrementale associato. Deficit d'accesso Franchising Il concetto si riferisce al caso in cui le entrate che un op eratore deriva dalla riscossione delle tariffe di collega mento e dei canoni non gli garantiscano un tasso di rendimento sufficiente sul capitale impiegato per fornire l'accesso. Trasferimento per un determinato periodo di un diritto o di un obbligo a carattere "pubblico": è per definizione un'attività a carattere commerciale. Investimenti non interamente recuper abili ("sommersi") Investimenti che una volta effettuati non possono essere interamente recuperati. 29 Perdita netta inevitabile Ricavo incrementale Riequilibrio delle tariffe Servizi antieconomici Perdita netta che un operatore non può evitare in quanto gli è fatto obbligo di fornire un servizio universale non redditizio o di fornire servizi a clienti non remunerativi. L'espressione si riferisce alla modificazione complessiva dei ricavi derivante da una determinata attività (o incre mento di attività). Processo con cui i prezzi degli elementi del servizio uni versale sono aggiustati gli uni rispetto agli altri (ad esempio, quando si applicano prezzi correlati ai costi). Servizio il cui costo incrementale di fornitura è supcriore a tutti gli eventuali ricavi incrementali associati che l'op- cralorc deriva dal servizio in questione Tariffa di collegamento Prezzo forfettario richiesto per il collegamento di un cli ente alla rete di un operatore. Tasso di rendimento sul capitale impie gato Denominato anche "tasso di rendimento contabile", è il rapporto tra profìtto contabile e capitale contabile impie gato. Utilizzatori Zona a costo elevato Con ciò si intendono gli utilizzatori finali, vale a dire i consumatori (ad es. , gli utenti finali residenziali) e i forni tori di servizi, in particolare gli organismi di telecomuni cazioni che forniscono servizi che sono (o possono essere) forniti da altri organismi analoghi. Zona in cui le infrastrutture di telefonia vocale sono meno sviluppate e in cui il costo di fornitura alla clientela di un accesso alla rete di telefonia vocale ò molto più ele vato del costo necessario nelle regioni con infrastrutture ben sviluppate. 30 ISSN 0254-1505 COM(96) 608 def. DOCUMENTI IT 15 08 N. di catalogo : CB-CO-96-639-IT-C ISBN 92-78-12989-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo ^ì


title: Decisione del Comitato Misto SEE n. 69/96 del 27 novembre 1996 che modifica l'allegato XX (Ambiente) dell'accordo SEE

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European Economic Area
agreement (EU)
environmental protection
public health
waste disposal
waste management

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title: Verordening (EG) nr. 2265/96 van de Commissie van 27 november 1996 houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 1517/77 tot vaststelling van de lijst van de verschillende groepen in de Gemeenschap geteelde hoprassen

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EU production
aromatic plant
directory
hops
industrial plant


title: Commission Regulation (EEC) No 3554/90 of 10 December 1990 adopting provisions for the establishment of the list of vessels exceeding eight metres length overall which are permitted to fish for sole within certain areas of the Community using beam trawls of an aggregate length exceeding nine metres(OJ No L 346, 11.12.1990, p. 11) : 390 R 3554.,Komission asetus (ETY) N:o 3554/90, annettu 10 päivänä joulukuuta 1990, yksityiskohtaisista säännöistä luttelon laatimiseksi kokonaispituudeltaan kahdeksan metriä ylittävistä aluksista, joilla on lupa kalastaa kielikampelaa tietyillä yhteisön vyöhykkeillä kokonaispituudeltaan yhdeksän metriä ylittävien puomitroolien avulla(EYVL N:o L 346, 11.12.1990, s. 11)(EP. 04/NIDE 03, s. 155) : 390 R 3554.,Kommissionens forordning (EØF) nr. 3554/90 om fastlæggelse af reglerne for udarbejdelsen af listen over fartøjer med en længde overalt på over 8 m, der ved fiskeri efter tunge i visse af Fællesskabets områder har tilladelse til at anvende bomtrawl, hvis samlede bomlængde overstiger 9 m(EFT nr L 346 af 11.12.1990, s. 11) : 390 R 3554.,Kommissionens förordning (EEG) nr 3554/90 av den 10 december 1990 om fastställande av bestämmelser för förteckningen över fartyg med en största längd som överstiger åtta meter vilka vid fiske efter tunga inom vissa av gemenskapens områden har tillstånd att använda bomtrålar vars sammanlagda bomlängd överstiger nio meter(EGT nr L 346, 11.12.1990, s. 11)(SU 4/Vol. 3, s. 155) : 390 R 3554.,Reglamento (CEE) n̊ 3554/90 de la Comisión de 10 de diciembre de 1990 por el que se establece el procedimiento para la elaboración de la lista de barcos cuya eslora total excede los ocho metros y a los que se permite la pesca del lenguado dentro de determinadas zonas de la Comunidad utilizando artes de arrastre de vara cuya longitud total supere los nueve metros(DO n̊ L 346 de 11.12.1990, p. 11) : 390 R 3554.,Regolamento (CEE) n. 3554/90 della Commissione del 10 dicembre 1990 che fissa le modalità dell'elenco dei pescherecci di lunghezza fuori tutto superiore a otto metri, autorizzati a pescare la sogliola in determinate zone della Comunità con reti a strascico a pali, di lunghezza complessiva superiore a 9 metri(GU n. L 346 del 11.12.1990, pag. 11) : 390 R 3554.,Regulamento (CEE) n̊ L 3554/90 da Comissão de 10 de Dezembro de 1990 que estabelece as regras de composição da lista dos navios com mais de oito metros de comprimento de fora a fora autorizados a pescar linguado em determinadas zonas da Comunidade utilizando redes de arrasto de vara em que o comprimento total das varas seja superior a nove metros(JO n̊ L 346 de 11.12.1990, p. 11) : 390 R 3554.,Règlement (CEE) n̊ 3554/90 de la Commission du 10 décembre 1990 établissant les modalités pour l'établissement de la liste des bateaux dont la longueur hors tout dépasse huit mètres, qui sont autorisés à pêcher la sole dans certaines zones de la Communauté à l'aide de chaluts à perches dont la longueur totale dépasse neuf mètres(JO n̊ L 346 du 11.12.1990, p. 11) : 390 R 3554.,Verordening (EEG) nr. 3554/90 van de Commissie van 10 december 1990 houdende nadere bepalingen voor de vaststelling van de lijst van vaartuigen met een lengte over alles van meer dan 8 meter en die in bepaalde zones van de Gemeenschap met boomkorren waarvan de totale boomlengte meer dan 9 meter bedraagt, op tong mogen vissen(PB nr. L 346 van 11.12.1990, blz. 11) : 390 R 3554.,Verordnung (EWG) Nr. 3554/90 der Kommission vom 10. Dezember 1990 zur Festlegung der Vorschriften zur Erstellung der Liste der Schiffe mit einer Länge über alles von mehr als 8 m, die in bestimmten Gebieten der Gemeinschaft mit Baumkurren, deren Gesamtbaumlänge mehr als 9 m beträgt, auf Seezunge fischen dürfen(ABl. Nr. L 346 vom 11.12.1990, S. 11) : 390 R 3554.,Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3554/90 της Επιτροπής της 10ης Δεκεμβρίου 1990 για τις λεπτομέρειες για την κατάρτιση του καταλόγου των σκαφών συνολικού μήκους άνω των οκτώ μέτρων τα οποία επιτρέπεται να αλιεύουν γλώσσες σε ορισμένες περιοχές της Κοινότητας χρησιμοποιώντας δοκότρατες των οποίων το συνολικό μήκος υπερβαίνει τα εννέα μέτρα(ΕΕ αριθ. L 346 της 11.12.1990, σ.11) : 390 R 3554.

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consolidation of EU law
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fishing permit
fishing vessel


title: KOMISSION ASETUS (EY) N:o 2267/96, annettu 27 päivänä marraskuuta 1996, tuonnin kiinteistä arvoista tiettyjen hedelmien ja vihannesten tulohinnan määrittämiseksi

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