eurovoc_concepts:
child protection
prostitution
public awareness campaign
sexual offence
tourism

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 27. 11. 1996 KOM(96) 547 lopull. KOMISSION TIEDONANTO Komission tiedonanto lapsiseksimatkailun torjunnasta Johdanto 1. Lapsiseksimatkailun kasvaminen laajamittaiseksi toiminnaksi on suhteellisen uusi ilmiö, joka osaksi liittyy liikematkustajien ja kansainvälisten matkailijoiden määrän huomattavaan kasvuun 1900-luvun jälkimmäisellä puoliskolla. Tässä yhteydessä matkailu nähdään osana lasten kaupallista seksuaalista hyväksikäyttöä. Vaikuttaa myös yhä ilmcisemmältä, että ongelman ratkaisemisen yhtenä avaintekijänä on matkailualan ja sen ammattilaisten yhä suurempi panos. Lasten seksuaalista hyväksikäytöä matkailun alalla eivät harjoita ainoastaan 2. pedofiilit, jotka muodostavat lapsia hyväksikäyttävien henkilöiden ydinjoukon, vaan myös tilannesidonnaiset hyväksikäyttäjät. nuoria hyväksikäyttävät henkilöt ensisijaisesti sekä Tieteellisiin tutkimuksiin perustuvasta lasten seksuaalista hyväksikäyttöä harjoittavien tyypittämisestä on käytännön hyötyä sekä tietoisuuskampanjoiden suuntaamisessa, pääasiassa tilannesidonnaisille hyväksikäyttäjille, että hyväksikäytön uhrien hoidossa ja kuntoutuksessa, jotka ovat erilaisia lapsen kehitysvaiheen ja hyväksikäyttömuodon mukaisesti. Missään tapauksessa tyypityksellä ei saa peitellä kaikenlaisen lasten seksuaalisen hyväksikäytön tuomittavuutta. tiedotus- ja Niiden psykologisten, yhteiskunnallisten ja kulttuuriin liittyvien syiden yksilöinnissä, jotka voivat saada matkailijan hyväksikäyttämään lapsia seksuaalisesti, on edistytty merkittävästi (ks. Liite 1). Vaikka tyypillisen seksimatkailijan minäkuva, vaikuttimet ja toteuttaa käyttäytyminen eivät ole täysin selvillä, on silti mahdollistu torjuntatoimenpiteitä. laatia ja elokuussa Kuten Tukholmassa 3. järjestetyn maailmankongressin valmisteluasiakirjoista käy ilmi, lasten seksuaalinen hyväksikäyttö matkailun alalla on todellista kansainvälistä "kauppaa", jolla ei ole maantieteellisiä, kulttuurisia eikä yhteiskunnallisia rajoja. Kyseessä on usein erittäin organisoituja tuottoisa toiminta, jossa syytteeseen joutumisen ja rangaistuksi tulemisen vaara on vähäinen. 1996 Lapsiseksimatkailu on epäilemättä jatkuvasti kasvava ilmiö, mutta aihetta koskevien määrällisten ja laadullisten tutkimusten puuttuessa on vaikea selostaa ilmiön tarkkaa ilmiö on nykyään luonnetta ja voimistumassa ja laajenemassa maantieteellisesti. laajuutta. Kaikesta huolimatta on selvää, että On selvää, että prostituution uhreiksi joutuvien lasten määrä kasvaa jatkuvasti. Vaikka eri lähteistä saatuihin lukuihin on syytä suhtautua erittäin varauksellisesti, nykyisten arvioiden mukaan näyttää siltä, että koko maailmassa miljoona uutta lasta joutuu joka vuosi seksimatkailun ja organisoidun prostituution uhriksi. Termiä 'ensisijaisesti nuoria hyväksikäyttävä henkilö' käytetään henkilöistä, joiden seksuaalinen mielenkiinto kohdistuu murrosikäisiin tai sitä vanhempiin lapsiin. Termiä 'tilannesidonnainen hyväksikäyttäjä' käytetään henkilöistä, jotka käyttävät lapsia seksuaalisesti hyväksi, mutta joiden ensijainen seksuaalinen mielenkiinto ei välttämättä kohdistu lapsiin. Näistä käsitteistä kerrotaan ECPATin Lasten kaupallista seksuaalista hyväksikäyttöä koskevaa maailmankongressia varten laatimassa julkaisussa L'exploiteur sexuel (Tukholma, elokuu 1996). teollisuusmaista, Pohjois-Amerikasta Lisäksi vaikuttaa siltä, että ilmiö on laajenemassa. Seksimatkailijoiden virta on lähtöisin erityisesti lähinnä Länsi-Euroopan Australaasiasta, ja se suuntautuu muiden alueiden köyhiin maihin. Aiemmin lapsiscksimatkailu keskittyi erityisesti Kaakkoisidän valtioihin, mutta nykyään kohteita ovat myös useat Manner-Aasian, Etelä-Amerikan, Karibian ja Afrikan valtiot. Myös eräissä kehitysmaissa on henkilöitä, jotka toimivat seksimatkailun alalla. Samoin teollisuusmaissa on muutamia seksimatkakohteita. Kaiken tämän lisäksi tietyt Itä- Euroopan maat ovat alkaneet houkutella seksimatkailijoita, ja niistä on alettu viedä lapsiprostituutiota muihin maihin. ja Erityisesti pääasiallisissa kohdemaissa seksimatkailun paikallistason organisaatio on useimmiten yhteydessä järjestäytyneen rikollisuuden verkostoihin. Kansainvälisellä tasolla lapsiseksimatkailun markkinointi ja organisaatio toimivat eri tavoin ja ovat vähäistä toimintaa verrattuna matkailualan ydintoimintaan (ks. Liite 2). 4. Lapsiseksimatkailun torjunnassa ei ole kyse matkailualan, sen ammattilaisten tai kyseisten matkailukohteiden maineen huonontamisesta. Kyse on päin vastoin sellaisten sääntöjen laatimisen ja käyttöönottamisen kannustamisesta, joilla matkailun etiikan vastaisista käytännöistä päästään eroon. Lapsiseksimatkailun lisääntyminen on räikeässä ristiriidassa Maailman matkailujärjestön kuudennessa yleiskokouksessa (syyskuussa 1985) hyväksyttyjen Matkailun peruskirjan ja Matkailijan sääntöjen hengen ja kirjaimen kanssa. Lisäksi Maailman matkailujärjestön yhdennessätoista yleiskokouksessa (lokakuussa 1995) hyväksytyssä järjestäytyneen seksimatkailun estämistä koskevassa julistuksessa "tuomitaan esityisesti lapsiseksimatkailu, joka rikkoo Lasten oikeuksien yleissopimuksen 34 artiklaa vastaan (Yhdistyneet Kansakunnat, 1989) ja tällaista rikkomusta vastaan on ryhdyttävä ankariin oikeudellisiin kohdemaissa". toimenpiteisiin matkailijoiden alkuperä- ja 5. Komissio on täysin tietoinen toisaalta ongelman laajuudesta ja vakavuudesta ja toisaalta siitä, että epäkohta tiedostetaan yleisesti yhä voimakkaammin Euroopan kansalaisten ja matkailijoiden keskuudessa sekä erityisesti matkailualalla. Komissio katsoo tehtäväkseen varmistaa, että lapset ovat oikeutettuja erityishuomioon ja -suojeluun nimenomaan haavoittuvaisuutensa vuoksi, jota piirrettä käytetään hyväksi ja joka tekee lapset helpoiksi saaliiksi. Tämän vuoksi komissio on antanut tämän tiedonannon, joka käsittelee nimenomaan lapsiseksimatkailun torjuntaa. Tässä yhteydessä on syytä muistaa, että jo komission huhtikuussa 1996 esittämässä ehdotuksessa neuvoston päätökseksi ensimmäisestä monivuotisesta ohjelmasta Euroopan matkailun edistämiseksi "PHILOXENIA"3 viitattiin nimenomaan lapsiseksimatkailun aiheuttamiin ongelmiin. 2 Helena Karien ja Christina Hagner, L'exploitation sexuelle des enfants à des fins commerciales dans certains pays de l'Europe de l'Est, ECPAT, 1996 3 KOM (96)168 lopull. , 30. 4. 1996 maailmankongressin Tukholmassa elokuussa 1996 järjestetyn lasten kaupallista seksuaalista hyväksikäyttöä Tukholman tulokset koskeneen toimintasuunnitelmassa tehdyt monenlaiset viittaukset seksimatkailuun ja matkailualaan sisältyvät seksuaalisen hyväksikäytön torjumiseksi antamaa yleistä panosta tiedonannossa annetaan erityisiä, käytännöllisiä ehdotuksia lapsiseksimatkailun torjuntaan. tiedonantoon. Osana Euroopan unionin erityisesti lasten tähän sekä Komission nimissä oikeus- ja sisäministerien neuvoston epävirallisessa kokouksessa 26. - 27. syyskuuta 1996 esitetyssä muistiossa Euroopan unionin panos lasten hyväksikäytön torjunnan edistämiseksi annettiin yleiskatsaus tilanteesta. Tämä ilmensi komission halua varmistaa, että kaikki sen lastensuojelun ongelmia koskevat toimet toteutetaan mahdollisimman johdonmukaisesti. Muistioon sisältyy yksityiskohtaista tietoa komission aihetta koskevista, jo toteutetuista ja meneillään olevista sekä suunnitelluista loimista. Tietyt muistiossa esitellyt suunnitelmat on jo toteutettu. Tästä ovat lokakuussa 1996 antama tiedonanto Internetin laittomasta ja haitallisesta osoituksena komission 4 sisällöstä ja vihreä kirja alaikäisten suojelusta ja ihmisarvon kunnioittamisesta audiovisuaalisten palveluiden ja tietopalveluiden alalla. Nämä kaksi komission antamassa yleiskatsauksessa mainittua asiakirjaa osoittavat, kuinka eri asiat liittyvät toisiinsa. Lapsiseksiturismin torjunnassa eri osa-alueiden yhteydet vaikuttavat erityisen ilmeisiltä, kun ajatellaan esimerkiksi kaikkia tekniikan kehityksen tarjoamia uusia mahdollisuuksia seksimatkailijoiden väliseen tiedonvaihtoon ja seksimatkojen markkinointiin ja järjestämiseen. Myös marraskuussa 1996 annettu tiedonanto naisilla käytävästä kaupasta seksuaalisen hyväksikäytön tarkoituksiin koskee erityisesti lasien hyväksikäytön torjuntaa. lapsi on ja pysyy huomion keskipisteenä, komission mielestä useissa Koska lapsiseksimatkailuun liittyvien ongelmien ratkaisuissa on käytettävä hyväksikäytön estämis- ja rankaisukeinoja. Viimeksi mainittujen käyttäminen on välttämätöntä varsinkin, koska kysynnän vähentämistä ei usein oteta lastensuojelussa riittävästi huomion. Yleensä ponnistukset jakautuvat epätasaisesti siten, että päähuomio kiinnitetään hyväksikäyttäjän sijaan hyväksikäytön uhriin, jolloin etsitään keinoja tarjonnan tyrehdy Itämiseksi sen lähteellä ilman, että käytetään seuruamustoimenpiteitä lasten kysynnän tyrchdyttämiscksi. Komissio on tietoinen siitä, että vaikka matkailualalla on mahdollisuuksia osallistua lapsiseksimatkailun torjuntaan, sen käytettävissä olevat keinot ovat joka tapauksessa rajalliset. Tehokkaan torjunnan saavuttamiseksi näiden toimien on oltava osa yleistä lähestymistapaa, kansainvälisten organisaatioiden toimet sekä kansalaisyhteiskunnasta ja kyseiseltä alueelta tunnustettua kokemusta hankkineilta kansalaisjärjestöiltä peräisin olevat lukuisat aloitteet. toimivaltaisten valtioiden sisältää joka ja Yhteisön puuttumista asiaan puoltavat monet seikat. Ensimiäkin ilmiön ja sen syy- luonne vähentää kapea-alaisten tai yksittäisten toimien yhteyksien ylikansallinen vaikutusta. Lisäksi on olemassa toimenpiteiden hajautumisen vaara, mikäli toimien yhteensovittamista ei kannusteta voimakkaasti. Yhteisöllä on myös mahdollisuus saada aikaan kestäviä poliittisia sitoumuksia ja rahoitussitoumuksia sekä jäsenvaltioilta että kolmansilta mailta. 4 KOM(96)487 lopul!. , 16. 10. 1996 5 KOM(96)483 lopull. , 16. 10. 1996 6 KOM(96)567 lopull. , 20. 11. 1996 Esitettävät ehdotukset on nähtävä keskipitkällä larveperustcisesti määritettyjä kohdealueita: ja pitkällä aikavälillä. Ehdotukset lapsiseksimatkailun torjunnan viitekehyksenä suppeaan määrään liittyvät lasten seksuaalisen hyväksikäytön estäminen ja rankaiseminen; - vaikuttaminen sekä lapsiseksimatkailun kysyntään että tarjontaan; - kannustaa jäsenvaltioita yhteistyöhön tätä epäkohtaa vastaan. Lasten seksuaalisen hyväksikäytön estäminen ja rankaiseminen Komissio yhtyy mielipiteeseen, jonka mukaan: "Lasten kaupallinen seksuaalinen hyväksikäyttö on selkeästi julistettava lainvastaiseksi ja moraalittomaksi toiminnaksi. Lisäksi on oltava itsestään selvää, että tässä nimenomaisessa asiassa lapset eivät koskaan ole syyllisiä vaan uhreja. " On tärkeää, että tiettyihin tekoihin syyllistynyt henkilö tietää, voiko hän joutua syytteeseen vai pystyykö hän hyötymään lainsäädännön sisältämästä aukosta. Tämän vuoksi on syytä kiinnittää suurta huomiota lapsiseksimatkailun torjuntaa helpottaviin lainsäädäntöteksteihin ja niiden soveltamiseen. Lisäksi ihmisoikeusjärjestöjen ja julkisen mielipiteen painostuksesta säädetään lakeja , joiden perusteella voidaan esimerkiksi lapsia hyväksikäyttänyt henkilö ulkomailla tekemistään rikoksista. Useat jäsenvaltiot ovat siirtyneet tähän käytäntöön. Komissio suhtautuu myönteisesti viime mainittujen toteuttamiin toimenpiteisiin lapsiseksimatkailun torjumiseksi tai siirtymässä tuomita. On selvää, että jäsenvaltioiden on päätettävä viimeistään nyt, haluavatko ne antaa kansallisia määräyksiä, sekä valvoa määräysten soveltamista. Vaikuttaa kaikesta huolimatta aiheelliselta kiinnittää jäsenvaltioiden huomiota lapsiseksimatkailun torjunnan kahteen avaintekijään: mahdollisuus antaa kansallisille tuomioistuimille kansalliset rajat ylittävä tuomiovalta ulkomailla tehdyissä lapsiin kohdistuneissa rikoksissa mukaan lukien myös tapaukset, joissa tekoa ei ole luokiteltu rikokseksi sen valtion laissa, jossa rikos on tapahtunut. Komission toiminta suuntautuu pääasiassa lasten seksuaalisen hyväksikäytön tehokkaan estämisen sekä hyväksikäyttäjien asianmukaisen rankaisun edistämiseen. Yhdistyneiden Kansakuntien erity isesittelijän Ofelia Calcetas-Santosin ohjelmapuhe lapsilla käytävästä kaupasta, lapsiprostituutiosta ja lapsipornografiasta (Lasten kaupallista seksuaalista hyväksikäyttöä koskeva maailmankongressi, Tukholma, elokuu 1996). Yleiskatsaus asiakirjassa Le cadre international légal, les réponses législatives existant au niveau national et leur mise en application, jonka ECPAT esitti Lasten kaupallista seksuaalista hyväksikäyttöä koskeneessa maailmankongressissa (Tukholma, elokuu 1996); ks. myös: ECPAT, Enforcing the Law against the Commercial Sexual Exploitation of Children, Nitiporn Printing Co. , Ltd. , 1996. Ruotsi, Saksa (1993), Ranska (1994), Belgia (1995) Italia, Irlanti, Yhdistynyt kuningaskunta Ks. erityisesti Anita Gradinin vastaus Alexandras Alavanosin tekemään kirjalliseen kysymyksen E- 1594/95, joka koski Komission aloitetta lapsiprostituution poistamiseksi, EYVL N:o C 270, 16. 10. 95, s. 37. Ensimmäisenä tehtävänä on varmistaa asiaa koskevien uudistusten säännöllinen i) arviointi, erityisesti lainsäädäntö- ja oikeuskäytäntöuudistusten osalta. Toimivaltansa rajoissa sekä parlamentin esittämien toiveiden mukaisesti komissio on jo ryhtynyt syventämään asiaa koskevaa selvitystyötä. Tämän vuoksi muun muassa edustajilta matkailualan neuvoa-antavassa komiteassa pyydettiin 1995 yksityiskohtaista selvitystä lapsiseksimatkailun torjumiseksi toteutetuista ja suunnitelluista toimenpiteistä. jäsenvaltioiden toimivilta Jo nyt käytettävissä olevan tiedon perusteella näyttää selvästi siltä, että on ehdottoman tärkeää parantaa jäsenvaltioiden välistä oikeudellista yhteistyötä. Tämä on tärkeää jo sen vuoksi, että rikosten määritelmät poikkeavat maittain, esimerkiksi minkä ikäinen seksuaalisen hyväksikäytön uhri voidaan katsoa alaikäiseksi, ja sen vuoksi että kaikki jäsenvaltiot eivät ryhdy syytetoimiin kansalaisiaan tai asukkaitaan vastaan, jotka ovat syyllistyneet lapsiin kohdistuneisiin seksuaalirikoksiin ulkomailla. Yleisemmällä tasolla kokemus on osoittanut, että kansainvälisten tapausten käsittelyssä esiintyy monia erityisongelmia. Tilanne vaatii monialaisia, erityisesti toimivaltaisten viranomaisten lisääntyvään yhteistyöhön perustuvia käytännön ratkaisukeinoja. laatii luettelon Neuvosto tutkii parhaillaan yhteisön toimea, jonka tavoitteena on laajentaa Europolin huumeyksikön toimivaltaa käsittämään ihmisillä käytävän kaupan torjunnan. Lisäksi yksikkö jäsenvaltioissa toimivista tahoista, jotka ovat erikoistuneet kansainvälisen rikollisuuden torjuntaan. Luetteloon kootaan myös ihmisillä käytävän kaupan torjunnan asiantuntijoita. Monivuotinen ohjelma ihmisillä käytävän kaupan ja lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjumiseksi on neuvoston käsiteltävänä. Ohjelmaan sisältyy tutkimus-ja koulutustoimintaa sekä alan henkilövaihtoa. Lisäksi oikeus- ja sisäasiain neuvostolle on annettu syyskuussa 1996 käsiteltäväksi ehdotus yhteisestä hankkeesta, jonka tarkoituksena on parantaa oikeudellista yhteistyötä ihmisillä käytävään kauppaan ja liittyvissä tapauksissa. Kyseiseen, neuvoston parhaillaan käsittelemään ehdotukseen sisältyy nimenomaan ylikansallinen tuomiovalta, jonka ansiosta Euroopan unionin jäsenvaltioissa voidaan ryhtyä syytetoimiin unionin ulkopuolella tapahtuneissa pedofiliatapauksissa. lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön Komissio suhtautuu myönteisesti kyseisiin aloitteisiin, joita se pitää ensiaskelina kohti lisääntyvää yhteistyötä rikoslaki-ja poliisiasioissa. Samalla muiden kuin oikeudellisten asiantuntemusta, ii) mahdollisuuden parantaa hyväksikäytön hyväksikäytön uhreiksi. ilmitulemattomuutta ja ehkäistäessä tietojen kerääminen tarvitaan jota lasten ja vaihto antaa lasten joutumista uudelleen torjuttaessa Vaikka useimmissa maissa on muihin yhteiskunnallisiin kysymyksiin laadukkaita tilastoja ja koottu vähän. liittyviä tutkimusvälineitä, lapsiseksimatkailun eri osa-alueista tietoa on Tämän vuoksi ensimmäiseksi tehtäväksi on suunniteltu yhteiseen etuun liittyvien erittäin tärkeiden luettelointi ja saattaminen käytettävään muotoon. Tämä koskee tietojen erityisesti seuraavia aiheita: - yleensä matkailun lapsiprostituution välinen yhteys; ja prostituution välinen sekä erityisesti matkailun ja - - seksimatkailijöiden minäkuva, vaikuttimet ja käyttäytyminen; seksimatkailua käsittelevät tiedot matkaoppaissa ja -esitteissä sekä alalla käytetyt audiovisuaaliset tiedonvälityskeinot; - seksimatkailun vaikutukset kansanterveyteen. Mahdollisuutta tukea kyseisiä aiheita koskevien lisätutkimusten toteutusta ja levitystä voidaan sen jälkeen arvioida uudelleen. Matkailualan neuvoa-antava komitea , jonka muodostavat jäsenvaltioiden nimeämät edustajat ja jonka tehtävänä on "helpottaa tietojen vaihtoa, neuvotteluja sekä tarvittaessa matkailualan yhteistoimintaa", on sopiva yhteys, jossa kyseiset tehtävät voidaan toteuttaa. Vaikka lainsäädäntöuudistusten ja siihen liittyvien oikeuskäytäntöuudistusten iii) arviointi sekä muiden kuin oikeudellisten tietojen kerääminen ja vaihto ovat tarkoitukseltaan toisistaan poikkeavia, ne voisivat myös tarjota mahdollisuuden luoda yhdenmukaisen lähestymistavan kansallisiin toimiin ja kansainväliseen aloitteeseen. Tämä voisi ensi sijassa auttaa jäsenvaltioita saamaan kansalliset matkailuviranomaiset tiedottamaan lapsiseksimatkailua ehkäiseviä toimenpiteitä, erityisesti toteuttamaan asiasta matkailijoille. Kuten on mainittu useaan otteeseen, ulkomaanmatkailu ei ole ongelmatonta. Tämän vuoksi jokaisen ulkomaanmatkailijan olisi hyvä tutustua kohdemaan mahdollisiin (esimerkiksi taloudellisiin, yhteiskunnallisiin, kulttuurisiin ja uskonnollisiin) eroihin kotimaahan verrattuna. Tarkemmin sanottuna matkailijan olisi otettava huomioon, että on välttämätöntä kunnioittaa kohdemaan arvoja ja noudattaa tiettyjä käyttäytymisen perussääntöjä. Estämistoiminnassa voisi olla hyödyllistä keskittyä matkailijoille tiedotukseen matkaan terveystarkastusten, yhteydessä. Tarkastusten yhteydessä on mahdollista kohdennettua lapsiseksimatkailusta varoittavaa tietoa. liittyvien muodollisuuksien, poliisi-, suunnattuun ja tulli- jakaa kuten Lisäksi edellä mainittu arviointitoiminta sekä tietojen keruu ja vaihto voisivat auttaa laadittaessa jäsenvaltioiden ja matkailualan Euroopan unionin tason yhtenäistä vastausta Maailman matkailujärjestön äskettäin tekemään ehdotukseen seksiturismin vastaisen työryhmän perustamisesta. Työryhmä "muodostuisi matkailualan ryhmistä [. ] sekä UNICEFin ja ECPATin ryhmistä [. ] ja useiden WTO:n jäsenvaltioiden ryhmistä". Työryhmä muun muassa "kokoaisi [. ] tietoa seksimatkailusta ja onnistuneista torjuntatoimenpiteistä, joista se välittäisi tietoa matkailun ammattilaisille ympäri maailmaa". Matkailualan neuvoa-antava komitea ja matkailualan neuvottelut ovat sopiva yhteys tämäntyyppisten tehtävien toteuttamiseen. 12 Neuvoston päätös, tehty 22 päivänä joulukuuta 1986, neuvottelu- ja yhteistoimintamenettelyn käyttöön ottamisesta matkailualalla, EYVL N:o L 384, 31. 12. 86, s. 52-53 13 Mukaan lukien ehkäisevä tiedotus siihen liittyvistä riskeistä (erityisesti syytetoimet ja terveysvaarat). Jäsenvaltioista olevien seksimatkailijoiden virran pysäyttäminen Lapsiseksimatkailun esiintymisen syitä on paljon, ja ne ovat monitahoisia ja liittyvät läheisesti toisiinsa. Köyhyys mainitaan usein yhdeksi tekijäksi lasten kaupallisen seksuaalisen hyväksikäytön yhteydessä. Vaikka köyhyys on perustavanlaatuinen syy lasten hyväksikäytön esiintymiseen, se vaikuttaa lähinnä tarjontaan eikä sillä pystytä riittävästi selittämään maailmanlaajuista kysyntää. Ottaen huomioon edellä mainitun sekä sen, että useimmat lapsia seksuaalisesti hyväksikäyttävät matkailijat ovat peräisin teollisuusmaista, eli myös Euroopan unionin jäsenvaltioista, komissio katsoo välttämättömäksi ottaa käyttöön keinoja, joilla seksimatkailijoiden virta näistä valtioista pysäytetään. Komissio yhtyy Euroopan parlamentin kyseistä asiaa koskevaan huolestuneisuuteen. Parlamentti on pyytänyt Euroopan unionin tällaiset eurooppalaisten "kulutustavat", jotka ovat selvästi ristiriidassa alaikäisten uhrien perusoikeuksien ja yksilönvapauden kanssa, sekä toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet Euroopan unionin alueelta alkavan seksimatkailun mainonnan kieltämiseksi14. tuomitsemaan toimielimiä Tässä yhteydessä on muistettava myös, että Euroopan parlamentti on pyytänyt komissiota käynnistämään toteuttamaan tarvittavia toimenpiteitä tämäntyyppisen matkailun estämiseksi. '. seksimatkailun seurauksista sekä tiedotuskampanjan Lapsiseksimatkailun vastaiset tiedotus- ja tietoisuuskampanjat ovat olennaisen i) tärkeitä. Komission mukaan entistä paremmalla yhteensovittamisella voitaisiin ongelmista. tiedotuskampanjoiden Euroopan lisätä kampanjoiden vaikutusta sekä tason tietoisuutta Tehokkuuden lisäämiseksi kampanjoiden Euroopan tason yhteensovittaminen tulisi ensisijaisesti kohdistaa yhteisten yleistavoitteiden määrittämiseen, niihin liittyvien strategioiden laatimiseen ja toteuttamiseen sekä tulosten arvioimiseen. Kun otetaan huomioon, että se, miten helposti matkailija voi "hankkia" lapsen seksuaalisiin tarkoituksiin, on jo yksinään niin voimakas yllyke, että joitakin matkailjoita tällainen mahdollisuus houkuttelee, tiedotus- ja tietoisuuskampanjoiden kohteena tulisi matkailijoiden lisäksi olla Euroopan julkinen mielipide. Yhteisön kyseistä asiaa koskeva ja käytettävissä oleviin varoihin perustuva rahoitus takaisi yhteisölle mahdollisuuden toimia yhteensovittamisen alkuunpanijana sekä edistäisi myös muista lähteistä tarvittavan, olennaisen tärkeän rahoituksen saamista. Päätöslauselma naisten perusvapauksista ja -oikeuksista, 6. toukokuuta 1994, EYVL N:o C 205, 25. 7. 94, s. 489-492. Ks. myös päätöslauselma ihmisillä käytävästä kaupasta, 18. tammikuuta 1996, EYVL N:o C 32, 5. 2. 96, s. 88-93, jossa vaaditaan esiteltäväksi "säännöt, jotka koskevat alueen ulkopuolelle ulottuvaa toimivaltaa, jotta voidaan asettaa syytteeseen yksilöt, jotka ovat tehneet lasten ja nuorten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyviä rikkomuksia yhteisön alueen ulkouolella, ja määrätä heille rangaistukset". lähestyttäessä vuotta 2000, 18. tammikuuta 1994, EYVL N:o C 44, Päätöslauselma matkailusta 14. 2. 94, s. 61-65, ja päätöslauselma komission antamasta kertomuksesta yhteisön matkailutoimista, 15. joulukuuta Î994, EYVL N:o C 18, 23. 1. 95, s. 159-165. Yhteisön kansalaisjärjestöjen määrittelemisessä, käynnistämisessä, toteutuksessa ja seurannassa. tuen ehtona olisi matkailualan ammattilaisten yhteistyö tiedotus- välinen ja ja alalla toimivien tietoisuuskampanjoiden Tämäntyyppinen yhteistyö on osoittautunut tärkeäksi lapsiseksimatkailun torjunnassa ja lähestymistapa on komission ehdotuksen neuvoston päätökseksi ensimmäisestä monivuotisesta ohjelmasta Euroopan matkailun edistämiseksi (PHILOXENIA) mukainen. Tämän ehdotuksen perusteluissa käsitellään lapsiseksimatkailun torjuntaa ja muiden sidosryhmien yhteistyön nimenomaan parantamisen näkökulmasta. jäsenvaltioiden, matkailualan On rohkaisevaa, että useilla matkailualan osa-aloilla on nousemassa esiin tunne yhteisestä vastuusta, mikä todennäköisesti lisää matkailualalta saatavaa tukea. Lisäksi kampanjoiden myötä voidaan saada mahdollisuuksia kannustaa tiedotusalan ammattilaisia laatimaan strategioita, jotka vahvistavat heidän osuuttaan, "johon sisältyy laadukkaimpien, tarkimpien ja korkeimpien eettisten normien mukaisien tieto/en toimittamista lasten kaupallisesta seksuaalisesta hyväksikäytöstä" (\ tiedotus- ja Komissio suunnittelee lapsiseksimatkailun torjumiseksi järjestettävien tietoisuuskampanjoiden yhteensovittamiseen mahdollisesti tason myönnettävästä rahoitustuesta erillistä mahdollisuutta muodostaa aiheeseen liittyviä erilaisia yhteisön tiedonvälistysverkkoja. Euroopan ii) Komission mielestä voitaisiin lisäksi käynnistää aloitteita, joiden kohteena olisivat matkailualan ammattilaiset ja tavoitteena kertoa heille erityisesti toiminta- ja koulutusohjelmien yhteydessä lapsiseksimatkailun torjunnan perusperiaatteista. Tavoitteena on, että matkailualalla työskentelevät - myös tulevaisuudessa mahdollisesti työskentelevät tunnusmerkit - mahdollisimman aikaisessa vaiheessa. lapsiseksimatkailun tunnistamaan pystyisivät. 7 1 tulisi sisällyttää sekä lapsiseksimatkailun torjunnan tavoitteita että Koulutusosioihin mekanismeja koskevaa liittyvistä ongelmista. Päätavoitteena on sisällyttää koulutustoimiin ja -ohjelmiin eettinen näkökulma vastuullisesta matkailualasta, joka haluaa pitää huolta lapsen ihmisarvon kunnioittamisesta sekä fyysisestä ja psyykkisestä koskemattomuudesta. tietoa että yleisiä näkökohtia seksimatkailuun Tässä yhteydessä ja etenkin matkailualan peruskoulutuksessa voitaisiin myös tutkia mahdollisuutta myöntää yhteistyössä matkailualan järjestöjen kanssa tukea sellaisten kilpailujen18 järjestämiseen, joilla kannustetaan opiskelijoiden motivaatiota, varmistetaan sanoman ymmärtämistä ja luodaan tunne vastuusta. IA 17 Ks. Les enfants à la une - Exploitation sexuelle à des fins commerciales : médias, déontologie et reportages, jonka Kansainvälinen journalistiliitto esitti Lasten kaupallista seksuaalista hyväksikäyttöä koskevassa maailmankongressissa (Tukholma, elokuu 1996), s. 32. Esimerkiksi Leonardo-ja Socrates-ohje\mien yhteydessä. Esimerkkinä Ranskan ECPATin järjestämä kilpailu nimeltä "Sano ei lasten hyväksikäytölle seksimatkailussa". Kilpailun mottona oli "Matkailualan oppilaitosten opiskelijat ovat tulevaisuuden ammattilaisia. Juuri he voivat jo nyt vaikuttaa asiaan tuomalla julki näkemyksiään käsitteiden "seksi" ja "matkailu" yhteenkuulumattomuudesta. 9 Lopuksi komissio aikoo kannustaa lapsiseksimatkailun torjuntaa koskevien iii) matkailualan käytännesääntöjen ja itsesääntelymekanismien laadintaa ia parantamista. torjuntaa I. iipsiseksimatkailun ja itsesääntelymekanismien laadintaan ja parantamiseen liittyy matkailualan eri järjestöjen soveltaminen kansainvälisten periaatejulistusten käytännössä yhteisön tasolla1. koskevien matkailualan käytännesääntöjen johdonmukainen jatkaminen ja Kaikkia matkoja valmisteltaessa ja toteutettaessa matkailijan kanssa yhteydessä olevia liittyviä matkailualan ammattilaisia kannustetaan joko uudistamaan kohdemaihin tiedotustapojaan lapsiseksimatkailun ongelmia koskevan informaation jakamiseen. liiketoimintakäytäntöjään tai osallistumaan ja Komissio kampanjoi matkailualan eri osa-alojen sopiman, vapaaehtoisuuteen perustuvan sitoumusten vähimmäisperustan puolesta. Matkailun osa-alueita pyydetään: - tuomitsemaan kaikenlainen selkeä tai peitelty, puhuttu, kirjallinen tai kuvallinen kannustaminen seksimatkailuun; sisällyttämään toimintaansa puolueetonta seksimatkailua koskevaa asiakastiedotusta; käyttämään liikesuhteissaan kaikkia soveltuvia toimenpiteitä, joilla ammattilaiset saadaan soveltamaan lapsiseksimatkailukieltoa käytännössä ; tekemään sekä työnantajille että työntekijöille selväksi velvollisuus lapsiseksimatkailutapauksista liittyvät käytännön yksityiskohdat. toimivaltaisille viranomaisille sekä ilmoittaa ilmoittamiseen Komissio voisi jäsenvaltioiden kanssa yhteistyössä osallistua käytännesääntöjen soveltamisen arviointiin, joka on tällaisten sääntöjen heikko kohta. Matkailualan neuvoa-antava komitea ja matkailualan neuvottelut ovat sopiva yhteys useimpien sellaisten tehtävien toteuttamiseen, joiden tavoitteena on jäsenvaltioista lähtöisin olevan seksimatkailijavirran pysäyttäminen. Osallistuminen seksimatkailun torjuntaan kolmansissa maissa Euroopan ihmisoikeuksia Euroopan unionista tehdyn sopimuksen F artiklan mukaisesti. toiminnassaan demokratian painottaa unioni perusperiaatteita ja Esimerkiksi Matkatoirnistojärjestöjen maailmanliitto ja Kansainvälinen hotelli- ja ravintolaliitto (AIH) tammikuussa 1995 ECPATin lasten prostituutiota vastustavaa kampanjaa tukevan päätöslauselman. FUAAV on lisäksi laatinut peruskirjan L'agent de voyage et l'enfant, jossa järjestön jäsenet ja liitännäisjäsenet, "jotka ovat allekirjoittaneet tämän peruskirjan, sitoutuvat torjumaan niin kutsuttuun seksimatkailuun liittyvää lapsiprostituutiota ja suojelemaan lapsia joutumasta tällaisten matkailijoiden uhreiksi". Myös IATA teki asiaa koskevan päätöslauselman marraskuussa 1996. teki marraskuussa 1993 (FUAAV) Esimerkkinä alan itsesääntelystä voidaan ottaa saksalaisten matkanjärjestäjien ja Terre des Hommes - järjestön väliset sopimukset, joihin sisältyy jopa lausekkeet hotellisopimuksen purkamisesta, jos hotelli osoittautuu osalliseksi lapsiprostituutiotapauksiin. 10 Neuvosto on yleisellä tasolla monesti todennut, että se edistää nyt ja tulevaisuudessa sitoutuneesti ihmisoikeuksien ja erityisesti lasten oikeuksien kunnioittamista sekä Euroopan unioinissa että sen ulkopuolella. Tämän vuoksi Euroopan unioni pyrkii siihen, että kaikkien valtioiden hallitukset panisivat täytäntöön yleissopimuksen lasten oikeuksista ja ja lapsiprostituution työskentelee aktiivisesti lapsipornografian Yhdistyneiden Kansakuntien ihmisoikeuskomitean työryhmässä, joka parhaillaan laatii ehdotusta tätä asiaa koskevaksi lisäpöytäkirjaksi yleissopimukseen lasten oikeuksista22. toimintaohjelman torjumiseksi. Lisäksi Euroopan unioni lapsilla käytävän kaupan, Lisäksi komission tiedonannot kansanvallan periaatteiden ja huomioonottamisesta yhteisön ja kolmansien maiden sopimuksissa ja Euroopan unionin ihmisoikeuspolitiikan kansainväliset erityispiirteet Roomasta Maastrichtiin ja sen jälkeen mahdollistavat entistä järjestelmällisimmin suhteissa kolmansiin maihin23. liittyvien erityispiirteiden huomioonottamisen lapsiseksimatkailuun ihmisoikeuksien Komissio tukee jo nyt erityishankkeita, joilla edistetään avustusta, suojelua, sosiaalista hyvinvointia, kuntoutusta ja koulutusta useista valtioissa, joissa kaupungeissa heitteille jätettyjen ja/tai prostituutioon pakotettujen lasten ja nuorten taloudellista hyväksikäyttöä esiintyy erityisen paljon. Lisätoimenpiteet ovat kuitenkin välttämättömiä kolmansien maiden seksimatkailun uhrien suojelemiseksi nykyistä paremmin. Tarvittavia toimenpiteitä ovat perheissä ja yhteisöissä rangaistukset hyväksikäytöstä paikallisella tasolla sekä hyväksikäytön uhreiksi joutuneiden lasten hoito- ja kuntoutustoiminta. rikosoikeudelliset toteutettavat ehkäisevät toimet, Pääpaino on toimintamenetelmien järkeistämisessä ja seksimatkailun lapsiuhrien i) suojelemiseen käytettävien yhteisön voimavarojen yhteensovittamisessa. Useita rahoitusvälineitä voidaan käyttää edistettäemään kansanvallan periaatteiden ja ihmisoikeuksien huomioonottamisen saamiseksi Euroopan unionin kolmansien maiden yhteistyöpolitiikan kulmakiveksi (ks. Liite 3). tavoitetta Komissio harkitsee sellaisten rahoitusvälineiden, joita jo nyt voidaan käyttää lasten oikeuksien edistämis- ja turvaamistoiminnan tukemiseen, käyttöä myös tukeakseen toimenpiteitä seksiturismin lapsiuhrien auttamiseksi. Tässä yhteydessä vaikuttaa erityisen aiheelliselta käydä poliittista vuoropuhelua niiden kehitysmaiden kanssa, joita ongelma erityisesti koskee. Poliitiinen vuoropuhelu voisi kannustaa AKT-maita käyttämään Euroopan kehitysrahaston varoja lapsiseksimatkailun torjuntatoimiin. Joka tapauksessa aluksi on tehtävä tarkka selvitys kolmansissa maissa esiintyvän sekä näissä maissa käytetyistä laajuudesta lapsiseksimatkailun luonteesta ja Ks. erityisesti neuvoston vastaus Roberto Messaroman kirjalliseen kysymykseen E-3528/95 seksuaalisesta väkivallasta kärsivien eteläamerikkalaisten ja kaakkoisaasialaisten lasten suojelusta, EYVLN:oC 183, 24. 6. 96, s. 4. Neuvoston vastaus Clive Needlen kirjalliseen kysymykseen E-8/95 lapsiprostituutiosta, EYVL N. o C 139, 5. 6. 95, s. 47-48. Ks. Euroopan komissio, Euroopan unioni ja maailman ihmisoikeudet, Euroopan unionin tiedote, Täydennysosa 3/95. 11 torjuntatoimenpiteistä. Näin voidaan todennäköisesti tarkentaa yhteisön ulkopuolisen tuen mahdollisuuksia ja käytäntöjä tuen takaamiseksi. Kyseisten kolmansien maiden kanssa yhteistyössä etukäteen toteutettava tutkimus on tärkeää etenkin, koska uhrien suojelemiseksi toteutettavat ohjelmat ovat usein kalliita, vaikeasti toteutettavia, eikä ohjelmissa päästä aina toivottuihin tuloksiin. Tämä koskee etenkin kuntoutusta, koska lapset ovat kärsineet erittäin vaikeasta traumaattisesta kokemuksesta, heidän on erittäin vaikea sopeutua yhteisöihin, jotka olisivat valmiita ottamaan heidät vastaan, he ovat altistuneet huomattaville, usein pysyville sairastumisriskeille, ja heidät on pakotettu riippuvuussuhteeseen. Seksuaalisesti hyväksikäytettyjen lapsien kuntoutuksen osalta on erityisesti valvottu, että ohjelmien edunsaajat osallistuvat ohjelmien laatimiseen, hallintoon ja arvointiin. Lisäksi on valvottu, että toimitaan yhteistyössä perheiden ja yhteisöjen kanssa, jotka on tehtävä tietoisiksi lasten seksuaalisen hyväksikäytön tuhoisista vaikutuksista. Lisäksi erityisesti tulisi huomioida seksimatkailun uhreiksi kolmansissa maissa joutuneiden lasten suojelun alalla toimivien kansalaisjärjestöjen kokemus. 24. Toisaalta komissio on sitä mieltä, että lapsiseksimatkailun ilmeneminen ei saisi kyseenalaistaa matkailun huomattavaa hyötyä kyseisten valtioiden taloudelliselle ja yhteiskunnalliselle kehitykselle, varsinkaan koska yhä useammat tästä ilmiöstä erityisesti kärsivät matkakohteet ovat laatimassa lapsiseksimatkailun vastaisia strategioita, koska matkakohteissa ollaan tietoisia lapsiseksimatkailun mahdollisista haittavaikutuksista sekä sen aiheuttamista pitkän aikavälin kustannuksista. komissio tärkeyden suuremman Ottaen huomioon edellä mainitun sekä kehitysmaiden matkailunkehittämishankkeiden yhä kohteiden todellinen malkailunkehittämistä edistävissä toimissa olisi sitouduttava tarjoamaan tasapainoisen ja kestävän kehityksen vaihtoehto, joka perustuu suureksi osaksi kyseisten maiden matkailutarjonnan laadullisen parantamisen ja tarvittaessa monipuolistamisen taitotiedon toteuttamiseen. Tässä yhteydessä yhtenä osana välittäminen ja hyviä käytäntöjä koskevan tiedon vaihto. toimintaa voisi ola kyseisten katsoo, että torjuntaan Komissio näkee taloudellisten varojen käyttämisen lapsiseksimatkailun lasten kaupallista samalla mahdollisuutena seksuaalista hyväksikäyttöä koskevaan yleisen tason ongelmaan ilmiön esiintymismaissa sekä toisaalta parantaa kokonaisuudessaan Euroopan unionin ja kolmansien maiden välistä yhteistyötä. toisaalta edistää yhtenäistä vastausta Myös demokratian periaatteiden ja ii) olennainen osa yhteisön ja kolmansien maiden sopimuksia. ihmisoikeuksien kunnioittaminen ovat Yleisten asiain neuvosto hyväksyi toukokuussa 1995 "yhtenäisen lausekkeen", joka antaa Euroopan unionille mahdollisuuden irtisanoa kolmannen valtion kanssa tekemänsä sopimuksen välittömästi, jos ilmenee, että kyseinen valtio on rikkonut ihmisoikeuksia vastaan. Komissio on ilmoittanut, että kyseistä lauseketta käytetään sopimusten Aiheeseen liityviä merkittäviä artikkeleita löytyy NGO Group for the Convention on the Rights of the Child -ryhmän julkaisusta A Right to Happiness - Approaches to the Prevention & Psycho-social Recovery of Child Victims of Commercial Sexual Exploitation, 1996. 12 irtisanomisen perusteena ainoastaan, jos valtio on syyllistynyt erittäin vakaviin ihmisoikeusrikkomuksiin. Erityisesti on otettava myös huomioon, että demokratian ja oikeusvaltion periaatteiden vahvistaminen sekä perusihmisoikeuksien ja yksilönvapauksien huomioonottaminen ovat lisäksi olennainen osa kehitysyhteistyöpolitiikkaa. Lomén sopimukseen sisältyy neuvottelumenettely, jonka kautta ihmisoikeuskysymyksistä voidaan neuvotella. Tässä yhteydessä hyvä yhteensovittaminen on välttämätöntä sekä politiikan että toiminnan tasolla. jäsenvaltioiden toimenpiteiden aloitteiden yhteisön ja tasoilla toimivien yksilöiden Lasten kaupallinen seksuaalinen hyväksikäyttö ei ole ensisijaisesti valtion, vaan kaikilla yhteiskunnan teko. Eri kohdemaiden osallisuudessa seksimatkailun järjestämiseen on tästä huolimatta kuitenkin huomattavia eroja. Taloudellisista ja poliittisista syistä monien näistä maista on pakko edistää matkailua siitä saatavien valuuttatulojen vuoksi. Tietyissä tapauksissa tällainen politiikka voi äärimmillään viedä viralliseen hyväksyntään, jonka mukaan "matkailu" tarkoittaa käytännössä samaa kuin "seksimatkailu". Tällöin lapsiseksimatkailua pidetään matkailun kehittymisen valitettavana, mutta väistämättömänä lieveilmiönä. ja ryhmien Komissio ei yhdy tähän mielipiteeseen eikä sulje pois mahdollisuutta käyttää tarvittavia painostuskeinoja ulkosuhteiden hoidossa käytävän vuoropuhelun yhteydessä niitä valtioita kohtaan, seksuaaliseen hyväksikäyttöön seksimatkailussa. liian myönteisesti suhtautuvat lasten jotka Euroopan unionin lapsiseksimatkailua vastaan jäsenvaltioiden kannustaminen yhteistyöhön Lisääntyvä lapsiprostituutio koskee Euroopan unionin jäsenvaltioita monella tavoin. • • • Ilmiö koskee jäsenvaltioita, koska useimmat lapsia seksuaalisesti hyväksikäyttävät matkailijat ovat peräisin teollisuusmaista, eli osa heistä on peräisin Euroopasta. Ilmiö koskee jäsenvaltioita, koska lapsiprostituutiota esiintyy Euroopassa; ja vaikka lapsiprostituutio ei Euroopassa vielä nykyään liity pääasiassa seksimatkailuun, lapsiseksimatkailun kehittymisen vaara on olemassa. Ilmiö koskee jäsenvaltioita, koska ne ovat ratifioineet yleissopimuksen lasten oikeuksista, jonka 34 artiklassa ne ovat sitoutuneet "suojelemaan lasta kaikilta seksuaalisen riiston ja hyväksikäytön muodoilta". Näin ollen lapsiseksimatkailua muutenkin kuin pelkästään tuomitsemalla se. voidaan ajatella, että jäsenvaltioiden velvollisuutena on torjua tilasteesta, Tietoisena jonka vakavuus on jo selvästi osoitettu, sekä useiden jäsenvaltioiden ilmaisemasta lisääntyvästä halusta ryhtyä toimenpiteisiin, komissio kannustaa kaikkia jäsenvaltioita etenemään asiaa koskevassa toiminnassa. 13 Komissio pitää erittäin toivottavana, että neuvosto ottaisi asiaan kantaa ottaen huomioon erityisesti Euroopan parlamentin päätöslauselmat ja tämän komission tiedonannon lapsiseksimatkailun torjunnasta. Lisäksi komissio kehottaa jäsenvaltioita luomaan selvästi julki tahtonsa ja kykynsä taistella lapsiseksimatkailua vastaan. Komissio aikoo laatia Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle kahden vuoden kuluessa tämän tiedonannon antamisesta kertomuksen suunnitelluista toimista ja edistyksestä lapsiseksimatkailun torjunnassa. 14 Liite 1 Ollessaan matkalla kaukana kotoaan matkailija on anonyymissa ympäristössä, joka vapauttaa hänet kotimaan kulttuurin käyttäytymissäännöistä. Tämän vuoksi henkilö, joka ei voisi edes kuvitella käyvänsä asuinpaikkakuntansa mahdollisessa bordellissa, voi hyvinkin käydä bordellissa ulkomailla, jossa tunnistetuksi tulemisen vaara on vähäinen. Ilmiö on havaittu useissa valtioissa. Niin kutsutuissa eksoottisissa matkakohteissa matkailija ei yleensä ymmärrä paikallista kieltä eikä paikallisen yhteiskunnan kulttuuria. Tällaisessa tilanteessa matkailija ajautuu perustamaan toimintansa olettamuksille, jotka ovat ilmeisen virheellisiä mutta joiden avulla hän voi myöhemmin perustella muuttunutta käyttäytymistään. On erittäin yleistä, että lapsia seksuaalisesti hyväksikäyttävät matkailijat puolustelevat käyttäytymistään väittämällä, että seksisuhteet lasten kanssa "ovat tässä kulttuurissa hyväksyttävämpiä ja että paikallisilla ihmisillä ei ole samoja seksuaalisuuteen liittyviä komplekseja kuin meillä". jotka ovat avoimesti Matkailu ei pelkästään muuta käyttäytymistä, se voi myös vahvistaa ennakkoluuloja. Matkailijat, tai alitajuisesti vakuuttuneita muiden kansojen alempiarvoisuudesta, ovat asenteiltaan tavallistakin rasistisempia ollessaan ulkomailla. Toisin sanoen he näkevät vain sen minkä haluavat nähdä. Tämäntyyppiset henkilöt eivät yleensä kärsi omantunnon tuskista käyttäessään toisia ihmisiä hyväkseen, koska pitävät heitä alempiarvoisina. taloudellisen ylemmyyden Myös tunne voi saattaa jotkut matkailijat käyttämään paikallista väestöä seksuaalisesti hyväkseen. Nykyään teollisuusmaista peräisin olevat, missä tahansa yhteiskunnallisessa asemassa kotimaassaan olevat matkailijat voivat palkkatasoeron vuoksi tuntea itsensä suhteellisen rikkaiksi matkustaessaan köyhässä valtiossa. tapauksissa matkailijat pakenevat epäonnistunutta Joissain seksisuhdetta omassa maassaan ja etsivät uusia seksikokemuksia ulkomailta. Tämä ilmiö on havaittu usein läntisistä teollisuusmaista olevien miesten keskuudessa. Patriarkaalisen yhteiskunnan miehille suomien perinteisten etuoikeuksien hävitessä muutamat länsimaiset miehet tuntevat, etteivät pysty omaksumaan muuttunutta rooliaan. Yksi merkittävimmistä lasten seksuaalisen hyväksikäytön syistä matkailun yhteydessä on se, että lapsia on tarjolla matkailijoille. Jo se, miten helposti matkailija voi ostaa lapsen seksuaaliseen käyttöön on yksinään niin voimakas houkutin, että jotkut matkailijat antavat helposti periksi halulle kokeilla seksisuhdetta lapsen kanssa. Lähde: ECPATin julkaisema asiakirja Matkailu ja lapsiprostituutio, Lasten kaupallista seksuaalista hyväksikäyttöä koskeva maailmankongressi (Tukholma, elokuu 1996). 15 Liite 2 On ihmisiä ja ihmisryhmiä, jotka pitävät "kolmannen maailman" ihmisten seksuaalista hyväksikäyttöä viattomana ajanvietteenä ja jakavat mielellään korvauksetta tietoa muille samanlaisesti suuntautuneille henkilöille. Kyse voi olla pelkästä samaa hotellia käyttävien tai kotimaassa samassa pubissa tai ravintolassa käyvien seksimatkailijoiden välisestä tiedonvaihdosta. Tietoa voidaan välittää myös Internetissä, jossa jotkut ihmiset tarjoavat kertomuksia seksikokemuksistaan ja antavat samalla muille yksityiskohtaisia vinkkejä eri matkakohteiden prostituutioalueista sekä silloin tällöin kuvauksia lapsista ja/tai tietoja lapsiprostituoilujen hankintakeinoista. Yksittäiset ihmiset ja yhteisöt julkaisevat myös seksimatkailuun ainakin epäsuorasti houkuttelevia matkaoppaita. Jotkut näistä matkaoppaista on tarkoitettu ainoastaan seksimatkailumarkkinoille, ja ne sisältävät runsaasti lasten hyväksikäyttäjille suunnattua tietoa. Vaikka erittäin harvat matkanjärjestäjät järjestävät suoranaisia "lapsi sek si matkoja", Euroopassa, Australiassa, Pohjois-Amerikassa ja Japanissa on yhä joitakin pieniä jotka edistävät seksimatkailua yksilöimällä matkakohteita, joissa matkanjärjestäjiä, prostituutio on laajaa, sopimalla kohteen hotellien kanssa, etteivät heidän asiakkaansa joudu maksamaan lisämaksua "yövieraastaan", tarjoamalla asiakkaille naispuolisia 24 erityisesti perehtyneiden "oppaita" tunnin "paikallisoppaiden" palveluja. tarjoamalla prostituutioalueisiin ja Lähde: HCPATin julkaisema asiakirja Matkailu ja lapsiprostituutio, Lasien kaupallista seksuaalista hyväksikäyttöä koskeva maailmankongressi (Tukholma, elokuu 1996). 16 Liite 3 Seuraava on suuntaa antava luettelo rahoitusvälineistä, joita voidaan käyttää edistettäessä tavoitetta demokratian periaatteiden ja ihmisoikeuksien huomioonottamisen saamiseksi Euroopan unionin kolmansien maiden yhteistyöpolitiikan kulmakiveksi: - alamomentti B7-6000: yhteisön osallistuminen hallituksista riippumattomien järjestöjen kehitysmaiden hyväksi toteuttamiin toimiin alamomentti 117-7000: kansanvaltaa tukeva ohjelma Keski- ja llä-Euroopassa alamomentti tukitoimenpiteet rauhankehitykselle entisen Jugoslavian alueen tasavalloissa avustustoimenpiteet B7-7001: yhteisön kansanvallalle ja momentti B7-701 : tuki kansanvallalle entisen Neuvostoliiton itsenäisissä valtioissa momentti B7-702: ihmisoikeudet ja kansanvalta kehitysmaissa momentti B7-703: kansanvaltaistamiskehitys Latinalaisessa Amerikassa alamomentti B7-7040: tuki ihmisoikeuksia puolustavien järjestöjen tietyille toimille - momentti B7-705: demokratiaa tukeva MEDA-ohjelma momentti B7-707: kidutuksen uhreiksi joutuneiden kuntoutuskeskuksien tukeminen sekä muiden apua ihmisoikeuksien rikkomisen uhreille konkreettista tukeminen, järjestöjen tarjoavat jotka kehitysrahastojen varoja (AKT-yhteistyökumppanin nimenomaisesta pyynnöstä ja suostumuksella) rahoitus varoista, ja Latinalaisen Amerikan taloudelliseen ja tekniseen apuun sekä näiden maiden kanssa tehtävään taloudelliseen yhteistyöhön jotka on kohdennettu Aasian AKT-maiden kanssa tehtävän taloudellisen yhteistyön yhteydessä yhteisön eri välineiden luomat tasausrahastot (*) Komissio selvittää, onko mahdollista ja sopivaa käyttää näitä rahoitusvälineitä erityisesti lapsiseksimatkailun vastustuksen tukemiseen. 17 ISSN 1024-4492 KOM(96) 547 lopullinen ASIAKIRJAT FI 06 11 05 Luettelonumero : CB-CO-96-625-FI-C ISBN 92-78-12838-4 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg n


title: Avis du Comité économique et social sur la «Proposition de règlement (CE) du Conseil établissant une agence européenne d'inspection vétérinaire et phytosanitaire»

eurovoc_concepts:
Food and Veterinary Office
application of EU law
institutional activity
plant health control
veterinary inspection

formats: html pdfa1b print


title: WRITTEN QUESTION No. 3435/96 by Per GAHRTON to the Commission. Environment-friendly cars

eurovoc_concepts:
EU law
Sweden
air quality
environmental protection
environmental standard
motor vehicle
tax incentive
technical standard

formats: html print


title: ETA:n sekakomitean päätös N:o 66/96, tehty 27 päivänä marraskuuta 1996, ETA-sopimuksen liitteen XVIII (työterveys ja -turvallisuus, työoikeus sekä miesten ja naisten tasa-arvoinen kohtelu) muuttamisesta

eurovoc_concepts:
European Economic Area
agreement (EU)
industrial equipment
occupational health
occupational safety
safety standard


title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité inzake het "Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de invoering van een geharmoniseerde veiligheidsregeling voor vissersvaartuigen waarvan de lengte 24 meter of meer bedraagt"

eurovoc_concepts:
fishing vessel
harmonisation of standards
maritime safety
occupational safety
safety standard


title: Opinion of the Economic and Social Committee on the 'Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the Competitiveness of subcontracting in the textile and clothing industry in the European Union'

eurovoc_concepts:
EU programme
competitiveness
small and medium-sized enterprises
subcontracting
textile industry


title: Avis du Comité économique et social sur la «Proposition de directive du Conseil modifiant la directive 92/14/CEE relative à l'exploitation des avions relevant de l'annexe 16 de la convention relative à l'aviation civile internationale, volume 1, deuxième partie, chapitre 2, deuxième édition (1988)»

eurovoc_concepts: International Civil Aviation Organisation


title: Decisão da Comissão de 27 de Novembro de 1996 que aprova o programa de erradicação da tuberculose dos bovinos apresentado pela Espanha para 1997 e que fixa o nível da participação financeira da Comunidade (Apenas faz fé o texto em língua espanhola)

eurovoc_concepts:
EU financing
Spain
action programme
animal tuberculosis
national implementing measure
slaughter of animals