title: Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un programma d'azione per una maggiore sensibilizzazione degli operatori del diritto al diritto comunitario (Azione Robert SCHUMAN)

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 15. 11. 1996 COM(96) 580 dcf. 96/0277 (COD) Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO programma d'azione per una maggiore sensibilizzazione degli operatori del diritto che istituisce un al diritto comunitario (Azione Robert SCHUMAN) (presentata dalla Commissione) Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione per una maggiore sensibilizzazione degli operatori del diritto al diritto comunitario (Azione Robert SCHUMAN) RELAZIONE 1. La Comunità europea, in quanto "comunità di diritto", non può raggiungere gli obiettivi prefissati se non ha la certezza che le norme comuni adottate dagli Stati membri siano efficacemente e correttamente applicate. La Comunità non può disinteressarsi dell'applicazione delle norme da essa stessa emanate. 2. La realizzazione del mercato unico europeo è stata portata a termine grazie ad un notevole sforzo legislativo. Tale sforzo, che non ha precedenti, ha portato all'instaurazione di norme comuni e ha permesso di eliminare la maggior parte degli ostacoli di varia natura che si frapponevano alla libera circolazione delle persone, delle merci, dei servizi e dei capitali tra gli Stati membri. 3. Una volta concluso il lavoro legislativo, è subentrata una nuova priorità: garantire l'applicazione effettiva ed uniforme, negli Stati membri, delle norme comuni necessarie al buon funzionamento del mercato interno. Il mercato interno costituisce la realizzazione più compiuta del diritto comunitario e il suo corretto funzionamento dipende strettamente dall'applicazione effettiva ed uniforme delle norme che lo regolano. La non applicazione o l'applicazione scorretta delle norme del diritto comunitario mette in causa l'efficacia del mercato interno e rappresenta un passo indietro per la Comunità. Come ha rilevato fin dall'ottobre 1992 un rapporto preparato per la Commissione {Rapporto Sutherland "Il Mercato interno dopo il 1992: rispondere alla sfida"), per il buon funzionamento del mercato interno è essenziale che le norme che lo disciplinano siano conosciute, comprese ed applicate altrettanto bene che le norme del diritto nazionale. interno. I cittadini, 4. Le disposizioni che hanno efficacia diretta e possono quindi essere invocate da tutti i cittadini in tutte le giurisdizioni nazionali sono particolarmente numerose nel settore del i consumatori e le imprese devono poter contare mercato sull'applicazione corretta e uniforme delle norme di diritto comunitario e beneficiare integralmente in tutte le giurisdizioni degli Stati membri dei diritti e delle garanzie che da esse derivano. Ciò è necessario per la certezza del diritto, per la credibilità del mercato interno nonché, più in generale, per far sì che ogni cittadino abbia la certezza di poter beneficiare, in qualunque tribunale nazionale e qualunque sia la procedura applicata, della protezione del diritto comunitario. 5. La possibilità per i cittadini di far valere i diritti loro conferiti dall'ordinamento giuridico comunitario è legata alla capacità degli operatori del diritto negli Stati membri di avvalersi, nei loro ordinamenti giuridici nazionali, di mezzi tratti dal diritto comunitario. Soprattutto, sembra inutile incoraggiare i cittadini europei a far valere integralmente i diritti loro conferiti dall'ordinamento giuridico comunitario (tale è, per esempio, l'obiettivo dell'iniziativa "Cittadini d'Europa", lanciata recentemente dalla Commissione) se coloro i quali devono applicare e far rispettare tali diritti negli Stati membri non ne conoscono l'esistenza o il contenuto. 6. La Commissione si è occupata del problema fin dal 1993 nel documento di lavoro intitolato "Valorizzare al massimo il Mercato interno - Programma strategico" che identifica alcuni operatori del diritto - i giudici e gli avvocati - come categorie chiave per la corretta applicazione delle regole di funzionamento del mercato interno. Il giudice nazionale, "giudice comunitario di diritto comune" e l'avvocato, chiamato ad invocare dinanzi al giudice eventuali mezzi tratti dal diritto comunitario, svolgono, ciascuno a modo proprio, una missione di grande interesse generale per la Comunità, missione che è opportuno valorizzare e favorire. 7. Il Parlamento europeo ha più volte ribadito, segnatamente nel corso delle discussioni sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario, che una maggiore sensibilizzazione legale costituisce una condizione preliminare ed dei professionisti del settore indispensabile per una migliore applicazione delle norme di diritto comunitario negli Stati membri. Inoltre, va ricordato che vi sono state numerose interrogazioni parlamentari sull'argomento rivolte al commissario Monti sin dal dicembre 1994 nell'ambito delle audizioni che hanno preceduto l'investitura dell'attuale Commissione. 8. Una delle peculiarità dell'ordinamento giuridico comunitario consiste nei dialogo organizzato tra le giurisdizioni nazionali e la Corte di giustizia delle Comunità. La qualità di tale dialogo dipende, in parte, dalla qualità del "riflesso comunitario" degli operatori giuridici nazionali che sono incaricati di giudicare in prima istanza la conformità delle norme o dei comportamenti con il diritto comunitario. A questo proposito, lo scarso numero di domande di pronunzia pregiudiziale o la errata formulazione di tali domande regolarmente riscontrata dalla Corte evidenziano, ad esempio, una certa mancanza di familiarità dei giudici e degli avvocati degli Stati membri con le norme di diritto comunitario. La padronanza, da parte dei giudici e degli avvocati, di una cultura giuridica comunitaria si rivela particolarmente importante in un contesto come quello attuale, caratterizzato dallo sviluppo, da parte della Corte di giustizia, di una giurisprudenza di "seconda generazione", che tende ad attribuire maggior valore al ruolo delle giurisdizioni nazionali in materia di applicazione del diritto comunitario e che verte, piuttosto che sui fondamenti della preminenza del diritto comunitario, sulle conseguenze che le giurisdizioni interne devono trarre da quest'ultima nella loro attività quotidiana al fine di garantire la tutela dei diritti che l'ordine giuridico comunitario garantisce ai privati1. 9. Non spetta alla Commissione, in conformità con il principio di sussidiarietà, sostituirsi agli Stati membri nella determinazione del contenuto né farsi carico dell'organizzazione 1 Segnatamente C-312/93 Peterbroeck, C-430/93 Van Schijndel, C-46/93 e C-48/93 Brasserie du pêcheur. della formazione dei professionisti del settore giuridico. Si tratta di una competenza che l'articolo 127 del trattato che istituisce la Comunità europea riserva esplicitamente agli Stati membri. 10. Spetta, invece, alla Comunità, ed in particolare alla Commissione, in quanto custode dei trattati, intraprendere tutte le iniziative possibili per ovviare alle difficoltà che si frappongono alla corretta applicazione del diritto comunitario. In particolare, tocca alla Commissione cercare di stimolare, mediante adeguate misure di sostegno, una dinamica di sensibilizzazione al diritto comunitario degli operatori del diritto che devono applicarlo e di aiutare gli Stati membri a far sì che non sussistano più quelle situazioni di carenza di formazione e d'informazione che, quando si verificano, pregiudicano il buon funzionamento del mercato interno. Attualmente, anche se vi sono all'interno dell'Unione buoni specialisti in diritto comunitario, è evidente che non è ancora sufficientemente sviluppato, in tutti i professionisti del settore, il "riflesso comunitario", vale a dire la consuetudine di accertare, naturalmente e sistematicamente, se nelle cause trattate quotidianamente siano applicabili soluzioni di diritto comunitario. il buon funzionamento del mercato 11. L'incremento delle azioni di sensibilizzazione dei giudici e degli avvocati delle giurisdizioni nazionali costituisce un metodo di azione non normativo e non vincolante ma particolarmente utile ed efficace al fine di un'applicazione ottimale delle norme di diritto comunitario, necessaria per interno. L'obiettivo è di integrare gli strumenti già impiegati a tale scopo ed aumentarne l'efficacia. Pertanto, al fine di garantire la repressione delle infrazioni al diritto comunitario, particolarmente numerose nel settore del mercato interno , la Commissione non può, alla stregua di un "pubblico ministero" comunitario, perseguire da sola l'insieme delle infrazioni constatabili. Il giudice nazionale, a cui la Corte di giustizia riconosce d'altronde strumenti di azione efficaci per far rispettare il diritto comunitario, è chiamato naturalmente a sostenere e portare avanti la sua azione. A monte della "catena di applicazione del diritto comunitario" i giudici e gli avvocati dispongono entrambi di un potere di iniziativa che è opportuno rilevare e incoraggiare. Una tale valorizzazione del ruolo delle giurisdizioni nazionali nella corretta applicazione del diritto comunitario è già stata oggetto di diversi testi comunitari come, per esempio, la Comunicazione relativa alla cooperazione tra la Commissione e i giudici nazionali nell'applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato CEÉ o la Risoluzione sull'applicazione uniforme ed efficace del diritto comunitario e sulle sanzioni applicabili alle violazioni di tale diritto nel settore del mercato interno', documenti che mettono in luce, ognuno a modo proprio, l'esistenza, Si consultino, in proposito, i risultati del sondaggio EOS-Gallup Europe "L'avvocato e il diritto comunitario" del febbraio 1995 svolto per conto della Commissione nonché il documento di lavoro dei servizi della Commissione "Formazione dei magistrati in diritto comunitario" SEC(95)258 del 15. 02. 1995. Più del 40% - 512 su un totale di 1252 pratiche - di denunce per infrazioni al diritto comunitario registrate nel 1995 dalla Commissione riguardavano il mercato interno (XIII relazione annuale sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario). Comunicazione 93/C-39/05 del 13 febbraio 1993, GU C 39 del 13. 02. 1993. Risoluzione 95/C - 188/01 del 29 giugno 1995, GU C 188 del 22. 07. 1995. per le giurisdizioni nazionali, di strumenti d'azione efficaci nel processo dell'applicazione del diritto comunitario. 12. L'azione Robert SCHUMAN è stata concertata con gli operatori del diritto e le istituzioni preposte alla formazione e all'informazione sul diritto comunitario ed è intesa a rispondere alle aspettative individuate grazie al contatto costante con le organizzazioni professionali più rappresentative, alla realizzazione nel 1995 di un'indagine svolta su un campione di oltre 2000 avvocati (sondaggio EOS-Gallup "Gli avvocati e il diritto comunitario", febbraio 1995) e agli scambi di idee organizzati in seno al gruppo di esperti "Professioni giuridiche e diritto comunitario" formato dalla Commissione e costituito da giudici, avvocati e professori universitari designati da ciascuno Stato membro. Il dibattito all'interno di questo gruppo altamente qualificato ha permesso di individuare appieno le esigenze attuali, di capire cosa occorre fare e di definire le linee principali per un intervento utile da parte della Commissione. Questa iniziativa a favore di un pubblico specifico e mirata al buon funzionamento del mercato interno integra altre iniziative promosse dalla Commissione, come il programma Leonardo o l'azione Jean Monnet o ancora il programma Grotius avviato nell'ambito dell'articolo K3 del trattato sull'Unione. PORTATA E OBIETTIVI DELL'AZIONE ROBERT SCHUMAN 1. L'azione Robert SCHUMAN è concepita come un'azione di sensibilizzazione mirata che si propone di far prendere coscienza ai circa 100. 000 giudici e 450. 000 avvocati della Comunità dell'importanza del loro ruolo in materia di applicazione del diritto comunitario, ruolo fondamentale per il funzionamento del mercato interno, e di proporre loro strumenti specifici supplementari per svolgerlo nel migliore dei modi. 2. L'azione Robert SCHUMAN è concepita come un programma di incoraggiamento e di sostegno alle iniziative intraprese dagli Stati membri. Nel quadro di tale azione potrà essere fornito un sostegno finanziario temporaneo alle istituzioni addette alla formazione (iniziale o continua) o all'informazione di giudici o avvocati, desiderose di impegnarsi in attività di sensibilizzazione al diritto comunitario. Tali attività dovranno essere concepite per durare nel tempo, dal momento che la Commissione si impegna a sostenerle finanziariamente per un periodo iniziale limitato a condizione che i beneficiari s'impegnino a proseguire tali azioni per una durata almeno equivalente a quella per la quale viene fornito il sostegno. 3. L'azione Robert SCHUMAN non intende ingerirsi nella concezione della formazione degli operatori del diritto, che è di competenza degli Stati membri, ma è concepita come uno strumento di sensibilizzazione al diritto comunitario adattato alle esigenze specifiche di un pubblico circoscritto. In tal senso, questa azione integra utilmente altre iniziative comunitarie come il programma LEONARDO per la realizzazione di una politica di formazione professionale della Comunità, il sistema di cattedre Jean MONNET (che è finalizzato segnatamente allo sviluppo dell'insegnamento universitario del diritto comunitario) o ancora, nell'ambito del titolo VI del trattato dell'Unione europea, il programma GROTIUS, che si rivolge agli operatori del diritto ed è finalizzato al miglioramento della cooperazione giudiziaria mediante la conoscenza delle culture e dei sistemi giuridici e giudiziari nazionali. L'azione Robert SCHUMAN si svilupperà in stretta sinergia con tali programmi e punterà a sfruttare nel miglior modo possibile tutte le opportunità di iniziative comuni, da attuare eventualmente di concerto con i servizi interessati della Commissione. 4. Come previsto dal Programma di lavoro della Commissione per il 1996, l'azione Robert SCHUMAN è stata avviata in forma sperimentale, come sostegno ad un numero limitato di "progetti pilota" nel corso del 1996. Il sostegno viene già da ora fornito a organi giurisdizionali, istituti professionali, ordini forensi per la realizzazione di azioni di formazione continua al diritto comunitario. Tali azioni (seminari di lunga durata o giornate di sensibilizzazione) sono decentrate, di impostazione pratica e spesso inter- professionali (cioè destinate contemporaneamente a giudici e avvocati). BASE GIURIDICA 1. La base giuridica della proposta di decisione è costituita dall'articolo 100A del trattato CE. L'applicazione effettiva e uniforme delle norme di diritto comunitario per il riavvicinamento delle legislazioni nazionali è una condizione del buon funzionamento del mercato interno. L'azione Robert SCHUMAN si inserisce deliberatamente all'interno del complesso di misure, che vanno dal controllo del corretto recepimento delle norme di diritto comunitario alle sanzioni applicabili in caso di violazioni di tale diritto, destinate a garantire il funzionamento ottimale del mercato interno. Per integrare tali provvedimenti è necessario concretizzare l'idea secondo cui, a prescindere dall'avvio da parte della Commissione di procedure d'infrazione - particolarmente numerose nel settore del mercato interno - o dalla comminazione di sanzioni, l'applicazione efficace ed omogenea del diritto comunitario dipende dalla sensibilizzazione degli operatori giuridici nazionali chiamati ad applicare tale diritto in maniera decentrata. 2. La formazione e l'ordinamento giuridico l'informazione degli operatori cui comunitario e gli apporti giurisprudenziali regolari della Corte di giustizia attribuiscono un ruolo fondamentale non costituiscono qualcosa di fine a se stesso ma degli strumenti per pervenire ad una applicazione efficace ed uniforme delle norme necessarie al funzionamento del mercato interno. In tal senso l'azione Robert SCHUMAN si propone fini nettamente distinti dagli obiettivi fissati dalla politica di formazione professionale della Comunità e che non rientrano tra gli obiettivi enunciati nell'articolo 127, secondo comma del trattato CE. Obiettivo del programma è il miglioramento del funzionamento del mercato interno e non quello della mobilità, dell'inserimento o della riconversione professionale delle persone interessate e la formazione in diritto comunitario non è che uno degli strumenti (segnatamente il miglioramento della conoscenza del diritto comunitario) individuati a tale scopo. Tale approccio finalizzato si ricollega allo spirito con il quale sono stati concepiti i programmi Matthaeus (Formazione professionale dei dipendenti delle dogane), Matthaeus-Tax (Formazione professionale dei funzionari incaricati della fiscalità indiretta) e Karolus (Formazione professionale dei funzionari incaricati dell'attuazione della legislazione del mercato interno), tutti basati sull'articolo 100A. CONTENUTO DELLA PROPOSTA L'articolo 1 stabilisce la durata del programma e ne definisce il quadro d'azione. L'azione Robert SCHUMAN è concepita come un programma di-sostegno finanziario ad iniziative destinate a migliorare la formazione e l'informazione degli operatori del diritto che vogliano svolgere un ruolo diretto e privilegiato nel processo di applicazione del diritto comunitario. Il programma si rivolge esclusivamente a giudici ed avvocati, che si trovano al centro di tale processo. Anche se è evidente che nella corretta applicazione del diritto comunitario vengono ad essere coinvolte numerose categorie periferiche di professionisti del settore legale (notai, ufficiali giudiziari, consulenti di imprese o associazioni di consumatori, giuristi d'impresa, arbitri e mediatori. ), l'estensione dei benefici dell'azione Robert SCHUMAN a tutte queste categorie rischierebbe di pregiudicare l'efficacia disperdendone le risorse finanziarie. Inoltre, una concezione così ampia porrebbe gravi problemi di definizione e delimitazione della sfera di ammissibilità dei candidati dal momento che l'appartenenza alle professioni giuridiche, ad esclusione di quelle di avvocato e di giudice, non è definita o regolamentata dappertutto. Un eventuale ampliamento del gruppo dei beneficiari dell'azione Robert SCHUMAN potrà, tuttavia, essere preso in considerazione in occasione del controllo e della valutazione del programma di cui all'articolo 8. la coerenza del programma e soprattutto di diminuirne L'articolo 2 definisce gli obiettivi del programma di sostegno prospettato, per incoraggiare e sostenere azioni di formazione, informazione ed accompagnamento dirette a migliorare negli Stati membri la sensibilizzazione dei giudici ed avvocati al diritto (accesso comunitario. La all'informazione e suo contenuto) in merito al diritto comunitario rappresentano infatti aspetti cruciali complementari ed indissociabili. Va rilevato che l'azione Robert SCHUMAN nulla toglie alla competenza degli Stati membri circa la definizione del contenuto e l'organizzazione del curriculum di formazione per le professioni considerate. (iniziale e continua) e l'informazione formazione L'articolo 3 precisa che, per poter raggiungere i suoi obiettivi, l'azione Robert SCHUMAN rappresenta uno strumento d'intervento composto da tre aspetti specifici, rispettivamente destinati al sostegno dei progetti di formazione, d'informazione o di accompagnamento. L'articolo 4 stabilisce le condizioni di ammissibilità per poter usufruire di un sostegno finanziario nel quadro dell'azione Robert SCHUMAN. Candidate potenziali sono le istituzioni incaricate per legge negli Stati membri della formazione professionale iniziale o continua di giudici o avvocati. L'articolo fornisce anche un elenco tassativo delle istituzioni ammissibili. Si tratta di istituzioni che esercitano la loro attività su scala locale, nazionale (giurisdizioni, ordini forensi) o comunitaria (istituti europei). Le risorse disponibili saranno quindi concentrate sulle istituzioni la cui vocazione e rappresentatività sono incontestabili. L'articolo 5 stabilisce i criteri di selezione dei progetti per i quali viene sollecitato il sostegno finanziario. La scelta dei criteri, che è stata oggetto di ampie consultazioni, risponde alla duplice esigenza di orientare in maniera chiara l'iniziativa al fine di renderla il più efficace possibile, e di vigilare al contempo sul rispetto della diversità delle prassi consolidate in materia di formazione ed informazione dei giudici e degli avvocati negli Stati membri. a) I progetti di azioni di formazione ed informazione devono avere indirizzo pratico ed essere orientati alla trasmissione di conoscenze immediatamente utili all'esercizio dell'attività professionale dei giudici e degli avvocati. La diffusione della conoscenza del diritto comunitario nell'ambito dell'azione Robert SCHUMAN deve avvenire in una prospettiva pratica e professionale e non in quella dell'approfondimento della discussione accademica. Tale criterio si applica prima di tutto al contenuto della formazione o dell'informazione ma riguarda anche la scelta dei metodi e degli strumenti pedagogici. b) Nella stessa prospettiva, le iniziative previste devono essere accessibili e fruibili dal numero più elevato possibile di persone. Quindi, più che l'arricchimento della riflessione dottrinale di livello elevato, bisogna privilegiare l'iniziazione e il risveglio della curiosità di un pubblico non ancora (o poco) iniziato. L'azione Robert SCHUMAN intende stimolare iniziative di sensibilizzazione decentrate destinate ad un largo pubblico. La sua attività, quindi, non entra in competizione con quella delle reti associative o delle istituzioni specializzate, che si rivolgono quasi sempre ad un pubblico già sensibilizzato e desideroso di aggiornare o approfondire le proprie conoscenze, ma la integra. In particolare, saranno privilegiate e) Le azioni previste devono essere organizzate in base a modalità adeguate alle esigenze dell'attività professionale. iniziative di sensibilizzazione conciliabili con gli orari e gli impegni dei professionisti interessati nonché quelle decentrate, dal momento che la prossimità geografica assicura un impatto più forte. Anche gli istituti europei (il Collegio d'Europa di Bruges, l'Istituto universitario europeo di Firenze, l'Accademia di diritto europeo di Treviri, l'Istituto europeo di amministrazione pubblica di Maastricht-Lussemburgo, il Centro di studi europei di Strasburgo. ) eventualmente candidati ad un sostegno finanziario saranno incoraggiati a rispondere a tali criteri. le d) Le azioni previste dovranno comportare al tempo stesso costi ragionevoli ed un livello qualitativo sufficiente. I bilanci di previsione relativi alle iniziative previste dovranno dimostrare da una parte che i costi corrispondono a quelli normali del mercato e dall'altra che sono state scelte le soluzioni meno onerose per ottenere gli obiettivi qualitativi desiderati. Al fine di rispondere meglio a tale criterio, sarà incoraggiata la cooperazione tra istituzioni ammissibili. Verranno inoltre tenuti presenti in via complementare i seguenti criteri di valutazione facoltativi: a) sarà privilegiata l'impostazione interprofessionale, dal momento che la compresenza di giudici e avvocati ed il confronto tra le rispettive concezioni del diritto comunitario costituisce uno strumento di sensibilizzazione particolarmente efficace. Il carattere facoltativo di tale criterio di valutazione deriva dalle particolari difficoltà - segnatamente l'estrema diversità delle consuetudini di collaborazione tra giudici e ordini forensi - che talvolta incontra la sua applicazione; b) sarà inoltre valutata favorevolmente la portata transfrontaliera delle azioni in quanto fattore di arricchimento reciproco. Tuttavia, farne un criterio di scelta formale sarebbe contrario allo spirito dell'azione che ha come obiettivo primario l'incoraggiamento di una "offerta" di formazione e di informazione in diritto comunitario negli Stati membri che il consolidamento della sia decentrata, accessibile e a costi moderati. Pertanto cooperazione o del coordinamento tra gli istituti a vocazione transfrontaliera di cui al punto e) sopra, pur dovendo essere incoraggiato, nella misura del possibile, è soltanto uno degli strumenti possibili per realizzare gli obiettivi stabiliti dall'azione Robert SCHUMAN e non basterebbe da solo a rispondere alle esigenze attuali. L'esperienza accumulata da tali istituti sarà comunque sollecitata dal momento che l'articolo 3d ne riconosce l'ammissibilità e che la partecipazione di più istituzioni ad uno stesso progetto prevista dall'articolo 4d è ugualmente volta a incoraggiare le possibili sinergie tra questi istituti e altri organismi. L'articolo 6 stabilisce le modalità del sostegno. Le iniziative sovvenzionate dovranno in quanto il sostegno finanziario della essere concepite per durare nel tempo Commissione viene attribuito per un periodo di avviamento limitato (uno o due anni), a condizione che il beneficiario si impegni a proseguire l'azione, scaduto il periodo nel corso del quale ha beneficiato di un aiuto, per una durata almeno equivalente a detto periodo e senza il sostegno della Commissione. L'articolo 7 definisce le modalità di realizzazione dell'azione Robert SCHUMAN. Nella Gazzetta ufficiale delle Comunità sarà pubblicato un invito a manifestare interesse per informare i potenziali candidati sulle precise condizioni di ammissione all'eventuale sostegno. Tali condizioni saranno esposte dettagliatamente nel "Vademecum del candidato". iniziative promosse L'articolo 8, senza fare previsioni sui possibili sviluppi futuri di tali iniziative, affida alla Commissione l'incarico di realizzare possibili sinergie tra l'azione Robert SCHUMAN e informazione sul diritto in materia di formazione ed altre comunitario. Si precisa che, per quanto riguarda la formazione, l'azione in questione viene avviata senza pregiudicare e in perfetta complementarità con altri programmi come il programma LEONARDO, l'azione JEAN MONNET o il programma GROTIUS. Per quanto riguarda l'informazione sul diritto comunitario, l'azione Robert SCHUMAN sarà finalizzata a portare avanti e migliorare, in favore del pubblico cui si rivolge, le iniziative già avviate dalla Commissione nel settore (relative, per esempio, al contenuto e all'accesso alle banche dati, ad opere di codificazione, a reti di documentazione, ecc. ). L'articolo 9 affida alla Commissione l'esecuzione e il controllo dell'applicazione del presente programma ai fini di eventuali modifiche che si rendano necessarie. L'azione di controllo e di valutazione periodica sarà sottoposta all'avviso del Parlamento, del Consiglio, del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni A tale fine, sarà presentato un primo rapporto di valutazione entro il 31 dicembre 1999. L'articolo 10 fissa la data di entrata in vigore della decisione. Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione per una maggiore sensibilizzazione degli operatori del diritto al diritto comunitario (Azione Robert SCHUMAN) Il PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100A, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Comitato economico e sociale, deliberando in conformità con la procedura prevista dall'articolo 189 B del trattato, (1) cosiderando che la dichiarazione n. 19 relativa all'applicazione del diritto comunitario allegata all'atto finale del trattato sull'Unione europea, adottato dalla Conferenza dei rappresentanti dei governi degli Stati membri il 7 febbraio 1992, rileva che è essenziale, ai fini del buon funzionamento della Comunità, che le misure adottate nei vari Stati membri assicurino che il diritto comunitario vi sia applicato con altrettanta efficacia e rigore del diritto nazionale; (2) considerando che l'instaurazione del mercato interno ha richiesto uno sforzo legislativo notevole che ha comportato segnatamente il ravvicinamento delle legislazioni nazionali al fine della realizzazione di uno spazio senza frontiere; (3) considerando che l'applicazione effettiva ed uniforme delle norme relative di diritto comunitario costituisce una nuova priorità indispensabile per i! buon funzionamento del mercato interno; (4) considerando che le norme comunitarie relative alle libertà del mercato interno che hanno efficacia diretta possono essere invocate, secondo le procedure definite dai singoìi diritti nazionali, dinanzi a qualsiasi giurisdizione nazionale e che i cittadini, i consumatori e le imprese devono poter contare sull'applicazione di tali norme e beneficiare dei diritti e delle garanzie che esse conferiscono loro in tutti gli Stati membri; che sono in gioco Sa certezza del diritto, la credibilità del mercato interno e, su un piano più vasto, la fiducia nell'intero processo della costruzione europea; (5) considerando che i cittadini, i consumatori e le imprese potranno far valere integralmente i diritti loro conferiti dall'ordinamento giuridico comunitario dinanzi a qualsiasi giurisdizione nazionale dell'unione soltanto nel caso in cui gli operatori del diritto più direttamente coinvolti nell'applicazione delle norme di diritto comunitario, vale a dire i giudici e gli avvocati, siano sufficientemente informati e formati in tal senso; lo (6) considerando che la comunicazione della Commissione al Consiglio del 22 dicembre 1993 intitolata "Valorizzare al massimo il mercato interno - Programma strategico"1 ribadisce l'importanza, sia per le parti in causa che per il buon funzionamento del mercato interno, della capacità da parte dei tribunali nazionali di poter risolvere un la conformità delle norme o dei maggior numero di controversie concernenti comportamenti con il diritto comunitario e ribadisce la necessità, in tale prospettiva, del miglioramento della conoscenza del diritto comunitario negli ambienti giuridici; (7) considerando che la risoluzione del Parlamento europeo del 13 febbraio 1996 sulla dodicesima relazione annuale della Commissione sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario chiede alla Commissione di presentare, ai fine del miglioramento dell'applicazione effettiva ed uniforme del diritto comunitario da parte delle giurisdizioni degli Stati membri, un programma di formazione ed informazione dei professionisti del settore legale nel diritto comunitario; (8) considerando che una maggiore sensibilizzazione dei giudici e degli avvocati degli Stati membri al diritto comunitario può migliorare la cooperazione, propria dell'ordinamento giuridico comunitario, tra le giurisdizioni nazionali e la Corte di giustizia delle Comunità europee; (9) considerando che non spetta alla Comunità europea, in conformità con il principio di sussidiarietà e in virtù delle disposizioni dell'articolo 127 del trattato, sostituirsi agli Stati membri nel definire il contenuto o l'organizzazione della formazione professionale di giudici ed avvocati; (10) considerando che spetta invece alla Commissione proporre che sia predisposto un dispositivo di sostegno, destinato ad aiutare gli Stati membri a correggere le situazioni di carenza di formazione e d'informazione che, ove esistano, influiscono negativamente sulla corretta applicazione del diritto comunitario necessaria per un buon funzionamento del mercato interno; (11) considerando che l'obiettivo di sensibilizzare giudici ed avvocati al diritto comunitario deve iscriversi nel quadro di un dispositivo globale che, a partire dal corretto recepimento delle norme di diritto comunitario e fino alle sanzioni applicabili in caso di sua violazione, garantisca l'applicazione effettiva ed uniforme delle norme del mercato interno; (12) considerando che la realizzazione di questo obiettivo implica che siano messi in atto mezzi d'azione specifici, adeguati alle esigenze e alle peculiarità dell'attività professionale; che la creazione di uno strumento ad hoc, il cui obiettivo consiste nel miglioramento della conoscenza del diritto comunitario da parte dei giudici e degli 1 2 COM (93) 632. GU C 65 del 4. 3. 1996, pag. 37. // avvocati dell'Unione, completa, a vantaggio di un pubblico specifico, i programmi e le iniziative comunitarie già esistenti, DECIDONO: Articolo l Istituzione dell'azione Robert SCHUMAN 1. La presente decisione istituisce il programma d'incoraggiamento denominato "azione Robert SCHUMAN" per il periodo 1° gennaio 1997 - 31 dicembre 1999. 2. Tramite questo strumento di sostegno finanziario, l'Unione si propone di stimolare ed appoggiare le iniziative intese ad accrescere la sensibilizzazione nei confronti del diritto comunitario dei giudici e degli avvocati degli Stati membri dell'Unione. Articolo 2 Obiettivi dell'azione Robert SCHUMAN 1. L'azione Robert SCHUMAN si propone di: a) sostenere negli Stati membri l'organizzazione di azioni di formazione (iniziale o continua) di indirizzo pratico al diritto comunitario, da parte delle istituzioni preposte alla formazione dei giudici e degli avvocati o dei futuri giudici e avvocati, b) sostenere negli Stati membri lo sviluppo dei mezzi di informazione (classici o fondati sull'impiego delle nuove tecnologie della comunicazione e dell'informazione) sul diritto comunitario, destinati ai giudici e agli avvocati, e) appoggiare le iniziative atte ad agevolare l'attuazione, a completare o a potenziare gli effetti delle due precedenti forme di sostegno. 2. L'azione Robert SCHUMAN appoggia e completa l'azione degli Stati membri in materia di formazione e d'informazione sul diritto comunitario, nel totale rispetto delle loro competenze quanto alla definizione del contenuto e dell'organizzazione della formazione professionale. /a. Articolo 3 Strumento dell'intervento comunitario 1. L'azione Robert SCHUMAN è intesa come un quadro di sostegno finanziario alle iniziative intraprese negli Stati membri per la realizzazione degli obiettivi di cui all'articolo 2. 2. A ciascuno di tali obiettivi corrisponde rispettivamente uno specifico aspetto dell'azione Robert SCHUMAN: aspetto "formazione", aspetto "informazione" ed aspetto "azioni di accompagnamento". Articolo 4 Condizioni di ammissibilità 1. Sono considerate come candidate potenziali ad un sostegno finanziario nel quadro dell'azione Robert SCHUMAN le istituzioni preposte per legge negli Stati membri - su scala locale, regionale o nazionale - o a livello comunitario: - alla formazione professionale continua di giudici o avvocati oppure - alla formazione professionale iniziale dei futuri giudici o avvocati. 2. Le istituzioni di cui al paragrafo lsono: a) gli organi giurisdizionali, b) gli ordini degli avvocati, gli albi e le organizzazioni professionali assimilate, e) i ministeri della Giustizia, i Consigli superiori della magistratura o gli organi assimilati, d) le scuole professionali o gli istituti di formazione autorizzati incaricati della formazione iniziale o continua di giudici o avvocati, e) le università che abbiano compiti di formazione iniziale o continua di giudici o avvocati. /3> Articolo 5 Criteri di selezione dei progetti 1. Le istituzioni ammissibili possono chiedere un sostegno finanziario nel quadro dell'azione Robert SCHUMAN, presentando ai servizi competenti della Commissione un progetto d'azione di formazione, d'informazione o di accompagnamento. 2. Per la selezioni dei progetti e l'attribuzione di un sostegno finanziario si applicano i seguenti criteri. a) Indirizzo pratico Le azioni previste dovranno consentire ai loro destinatari di sviluppare cognizioni adeguate ed immediatamente utili all'esercizio quotidiano della loro attività professionale. b) Accessibilità Le azioni previste dovranno essere indirizzate alla sensibilizzazione del numero più elevato possibile di giudici e di avvocati e, in particolare, tornare a profitto di quanti non sono ancora stati sensibilizzati al diritto comunitario. e) Adattamento alle peculiarità dell'attività professionale Le azioni previste dovranno essere attuate in base a modalità (in particolare per quanto riguarda gli orari e la prossimità geografica) adeguate alle esigenze della professione. d) Rapporto costo/efficacia Nel valutare i progetti presentati nel quadro dell'azione Robert SCHUMAN, la Commissione tiene conto dei principi fissati dai regolamenti finanziari applicabili in materia, in particolare i principi di buona gestione finanziaria, di economia e di rapporto costo/efficacia. Le azioni proposte dovranno comportare costi proporzionati ai loro obiettivi. La cooperazione di diverse istituzioni ammissibili che mettano in comune le loro risorse potrà consentire di migliorare il rapporto costo/efficacia delle azioni. 3. Criteri facoltativi complementari Verranno inoltre tenuti presenti i seguenti criteri di valutazione facoltativi: a) il carattere interprofessionale delle azioni (presenza, nella loro attuazione o nella loro destinazione, di giudici e di avvocati insieme), >+ b) il carattere transfrontaliero delle azioni (presenza, nella loro attuazione o nella loro destinazione, di cittadini di più di uno Stato membro dell'Unione). Articolo 6 Modalità di sostegno 1. Il sostegno finanziario dell'azione Robert SCHUMAN, destinato a stimolare, completare ed appoggiare l'azione delle istituzioni di cui all'articolo 3 della presente decisione, costituisce un sostegno complementare a fonti di finanziamento locali o nazionali ed è destinato a rendere possibile la realizzazione di progetti specifici. Di conseguenza, il sostegno finanziario concesso non può dar luogo alla realizzazione di utili diretti o indiretti. 2. Per garantire la continuità delle azioni incoraggiate, il beneficiario di una sovvenzione concessa nel quadro dell'azione Robert SCHUMAN si impegna a proseguire la sua azione, scaduto il periodo nel corso del quale ha beneficiato di un aiuto, per una durata equivalente a detto periodo, senza il sostegno della Commissione. In caso di mancato rispetto di questo impegno, i beneficiari si impegnano a rimborsare integralmente gli importi loro versati. 3. Il sostegno finanziario dell'azione Robert SCHUMAN è attribuito per la durata di un anno o di due anni. 4. Il sostegno finanziario previsto nell'ambito dell'azione Robert SCHUMAN viene concesso nel quadro delle norme applicate dalla Commissione in materia di sovvenzioni. Il controllo del rispetto di queste norme è esercitato dai servizi della Commissione e dalla Corte dei conti europea. Articolo 7 Realizzazione 1. La Commissione stabilisce le modalità di realizzazione ed esecuzione del presente programma. 2. Ogni anno sarà pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee un invito a i potenziali candidati degli obiettivi e delle manifestare condizioni di ammissione ad un sostegno finanziario nel quadro dell'azione Robert SCHUMAN. interesse, per informare l£ Articolo 8 Coerenza dell'azione comunitaria 1. La Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, garantisce la coerenza globale tra il presente programma e le altre azioni comunitarie condotte in materia di formazione o di informazione. 2. L'azione Robert SCHUMAN integra l'azione sviluppata nel quadro di altri programmi comunitari, in particolare il programma Leonardo da Vinci per la realizzazione di una politica di formazione professionale della Comunità, Vazione Jean Monnet per lo sviluppo degli insegnamenti relativi all'integrazione europea nell'università o ancora il programma Grotius (azione comune a norma dell'articolo K 3 del trattato dell'Unione) di incoraggiamento e di scambi per gli operatori della giustizia. Articolo 9 Controllo e valutazione 1. La Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, provvede alla supervisione e alla valutazione periodica del presente programma ai fini di eventuali modifiche in funzione delle necessità emerse nel corso della sua realizzazione. 2. Entro il 31 dicembre 1999 la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una relazione di valutazione sulla realizzazione del presente programma. Articolo 10 Entrata in vigore La presente decisione è applicabile a decorrere dal 1° gennaio 1997. le Scheda finanziaria 1. TITOLO DELL'AZIONE Azione Robert SCHUMAN per il miglioramento della sensibilizzazione delle professioni giuridiche al diritto comunitario. 2. LINEA DI BILANCIO INTERESSATA B 5 300: Mercato interno 3. BASE GIURIDICA Articolo 100A del Trattato CE 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 4. 1 Obiettivo generale dell'azione: L'azione Robert SCHUMAN mira a migliorare, nelle giurisdizioni degli Stati Membri, l'applicazione delle norme necessarie al funzionamento del Mercato interno mediante il miglioramento della formazione e dell'informazione in materia di diritto comunitario di giudici ed avvocati. Riconoscendo a questi operatori giuridici un ruolo essenziale per il corretto funzionamento del Mercato interno, essa mira ad aiutare questi operatori a svolgere il loro ruolo nel migliore dei modi. L'azione Robert SCHUMAN sosterrà, tramite un apporto finanziario temporaneo e condizionale, le istituzioni ammissibili ad investirsi nel lancio di azioni di formazione e di informazione sul diritto comunitario di giudici e di avvocati oltre che in azioni di accompagnamento suscettibili di aumentare gli effetti delle azioni di formazione o di informazione. 4. 2 Periodo coperto dall'azione e modalità previste per il suo rinnovo: L'azione Robert SCHUMAN viene istituita per una durata di tre anni. 5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA / ENTRATA SNO/CD 6. TIPO DI SPESA/ ENTRATA - Le sovvenzioni dell'azione Robert SCHUMAN costituiscono un sostegno finanziario addizionale destinato a rendere possibile la realizzazione di progetti di formazione, di informazione o di azioni di accompagnamento per i quali i beneficiari non dispongano dei mezzi (propri o derivanti da altre fonti di finanziamento) sufficienti - Al fine di garantire la continuità delle azioni incoraggiate, il beneficiario di una sovvenzione dell'azione Robert SCHUMAN si impegna, al termine del periodo durante il quale ha beneficiato di un aiuto, a proseguire, senza sostegno, la sua azione per una durata equivalente a detto periodo. /> 7. INCIDENZA FINANZIARIA 7. 1 Modalità di calcolo del costo totale dell'azione: A. Il costo totale dell'azione è il risultato della somma di due tipi di spese: - le sovvenzioni dell'azione Robert SCHUMAN sono sostegni finanziari accordati per la realizzazione, negli Stati Membri, di azioni di formazione, di informazione e azioni di accompagnamento. Per azioni di formazione devono intendersi, ad esempio, seminari, corsi serali, giornate di sensibilizzazione o altre iniziative destinate a giudici e avvocati e rispondenti ai criteri di selezione indicati nella proposta di decisione che istituisce l'azione Robert SCHUMAN (indirizzo pratico, accessibilità, adattamento alle peculiarità della pratica professionale, rapporto costo-efficacia), Per azioni di informazione devono intendersi, ad esempio, la creazione o l'equipaggiamento di biblioteche o centri di documentazione professionali, l'edizione di strumenti pratici di informazione, Per azioni di accompagnamento devono intendersi iniziative complementari suscettibili di aumentare o rafforzare l'efficacia delle azioni precedenti, ad esempio le iniziative "di formazione degli istitutori" di giudici e avvocati. - le spese dette di incoraeniamento e di monitoraselo dell'azione Robert SCHUMAN devono servire a massimizzarne e valutarne l'efficacia. Queste spese coprono: a) l'edizione di strumenti pratici di sensibilizzazione destinati ad essere diffusi su vasta scala negli ambienti professionali interessati. Questi strumenti saranno costituiti da 5 raccolte di casi pratici di diritto comunitario (riguardanti diritto dei consumatori, diritto commerciale, diritto sociale, diritto fiscale e della concorrenza) destinate ai professionisti del diritto e 15 guide sull'accesso all'informazione in tema di diritto comunitario per ogni Stato Membro, b) la realizzazione di un sondaggio di valutazione degli effètti dell'azione al termine della stessa. B II costo totale dell'azione è calcolato in base alle seguenti previsioni: - Sovvenzioni: 3. 600. 000 ECU. Le stime effettuate sulla base dei progetti pilota intrapresi nel corso del 1996 lascia prevedere che l'importo medio delle sovvenzioni richieste dovrebbe essere di circa 20 000 ECU. Applicando tale cifra all'obiettivo di sostenere 3 progetti per ogni Stato Membro* (3x20. 000x15), si ottiene un totale di 900. 000 ECU per il 1997. Si può, in seguito, prevedere di sostenere 4 progetti per Stato Membro (4x20. 000x15=1. 200 000) per il 1998, quindi 5 progetti per il 1999 (5x20. 000x15=1. 500. 000) Queste valutazioni sono tuttavia soltanto teoriche e indicative, particolarmente in quanto le necessità finanziarie non raggiungeranno in tutti i casi i 20. 000 ECU previsti, permettendo di sostenere un maggior numero di azioni. D'altra parte, le situazioni di partenza e le necessità esistenti in materia di sensibilizzazione al diritto comunitario non sono le stesse, ad esempio, in Lussemburgo e in Finlandia e sarebbe controproducente che ogni Stato Membro benefici rigorosamente per ogni anno di funzionamento del programma di 3,4 o 5 progetti come sopra indicato. /f - Incoraggiamento: 2000000 ECU. Per la parte "incoraggiamento e monitoraggio", l'importo ottenuto risulta dalla somma di tre tipi di spese: a) L'edizione di 15 "Guide sull'accesso all'informazione sul diritto comunitario" sarà realizzata in due tempi: due guide, relative alla Francia e alla Grecia, sono state già ordinate a seguito di gara d'appalto (sul bilancio del 1996) e saranno pubblicate a carico delle risorse del 1997. Le guide relative ai 13 altri Stati Membri devono essere ancora progettate a seguito di gara d'appalto nel 1997 per essere pubblicate nel 1998. Il costo totale di quest'operazione (stampa delle due guide già realizzate, realizzazione e stampa delle altre 13), secondo le stime basate sui costi di progettazione delle due guide già ordinate e le cifre trasmesse dall'Opoce, è valutato in 1. 450. 000 ECU (13x25. 000, ossia 325. 000 ECU per la progettazione e 15x75 000, ossia 1. 125. 000 ECU per la stampa/ diffusione). b) La preparazione di 5 "Raccolte di casi pratici di diritto comunitario" riguardanti 5 grandi rami del diritto comunitario e destinate ad essere tradotte nelle 11 lingue dell'Unione, è stata già realizzata a seguito di gara d'appalto (bilancio 1996). Queste raccolte saranno stampate e distribuite nel 1997. Il costo totale di stampa / diffusione per il 1997 è valutato in 400. 000 ECU (5 guide x 80. 000 ECU). e) D costo della realizzazione di un sondaggio di valutazione al termine dell'azione è valutato in 150. 000 ECU, approssimativamente il costo dello stesso tipo di sondaggio finanziato dalla DG XV nel 1995 Totale generale: Si prevede di riservare uno stanziamento finanziario indicativo di 5. 600. 000 ECU di crediti operativi per la realizzazione della totalità di questo programma. 7. 2 Ripartizione per elementi dell'azione: Ripartizione Sovvenzioni: Formazione Informazione Accompagnamento Totale Incoraggiamento: Strumenti di sensibilizzazione Sondaggio valutazione Totale Totale: Anno 1997 0,50 0,35 0,05 0,9 Milioni di ECU (prezzi correnti) 1998 1999 Totale 0,70 0,40 0,10 1,2 0,90 0,45 0,15 1,5 2,1 1,2 0,3 3,6 0,7 ( 1 ) 0,625 ( 2 ) 0,525 ( 3 ) 1,85 0,150 0,150 0,675 2,175 2 5,6 0,7 1,6 0,625 1325 '9 ( 1 ) Dettaglio per il 1997: - stampa/diffusione di 2 guide: 75. 000x2=150. 000 ECU - stampa/diffusione di 5 raccolte: 80. 000x5=400 000 ECU - progettazione di 6 guide in base a gara d'appalto 25. 000x6=150. 000 ECU Totale. 700. 000 ECU ( 2 ) Dettaglio per il 1998: - progettazione delle 7 guide rimanenti in base a gara d'appalto: 25. 000x7=175. 000 ECU - stampa/diffusione delle 6 guide ordinate nel 1997: 75. 000x6=450. 000 ECU Totale: 625. 000 ECU (3)Dettaglioperill999: - stampa/diffusione delle 7 guide ordinate nel 1998: 75. 000x7=525. 000 ECU 7. 3 Programma stanziamenti di impegno / stanziamenti di pagamento: Stanziamenti di impegno Stanziamenti di pagamento annon n +1 n + 2 ed esercizi seguenti CE in MioEcus Anno 1997 1,6 1998 1,825 1999 2,175 2000 Totale 5,6 0,8 0,8 1 0,825 1,175 1 1 5,6 Totale 0?8 M 2 8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE Il pagamento effettivo delle sovvenzioni è effettuato a fine esercizio soltanto in base ad un rendiconto finanziario dettagliato e certificato dal beneficiario. Quest'ultimo si impegna, d'altra parte, a conservare tutti i documenti contabili relativi all'azione realizzata per una durata di tre anni ed a sottoporsi agli eventuali controlli previsti dai regolamenti finanziari. Alcune disposizioni antifrode (disposizioni relative ai controlli, alla trasmissione di rapporti di attività e di relazioni finanziarie) saranno indicate nelle 'dichiarazioni dei beneficiari di una sovvenzione Robert SCHUMAN' firmate dai candidati selezionati. 9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 9. 1. Obiettivi specifici quantificabili, pubblico interessato: - Obiettivi specifici quantificabili: Gli obiettivi specifici dell'Azione Robert SCHUMAN, di ordine quantitativo e qualitativo, consistono o^Cb a) In materia di formazione: - nell'incoraggiare, da parte delle istituzioni incaricate della formazione iniziale o continua di giudici o avvocati, il lancio di azioni di formazione pratica e di qualità in diritto comunitario destinate a questi professionisti (istituzione di nuovi corsi o seminari specifici, organizzazione di giornate di sensibilizzazione. ), - nel permettere in tal modo la sensibilizzazione al diritto comunitario di un vasto numero di giudici e di avvocati ancora non sensibilizzati, - nell'incoraggiare lo sviluppo di metodi di formazione in diritto comunitario adeguati alle esigenze della pratica professionale di giudici ed avvocati, - neH'kicoraggiare, laddove possibile, il dialogo interprofessionale tra giudici e avvocati relativo alla applicazione del diritto comunitario, - nell'incoraggiare, laddove possibile, il dialogo tra giudici e avvocati di diversi Stati Membri su questioni di applicazione del diritto comunitario. b) In materia di informazione: - nell'incoraggiare la creazione o lo sviluppo di fonti e strumenti di informazione sul diritto comunitario accessibili, attuali ed a vocazione pratica (centri di documentazione professionale, basi di dati, bollettini di informazione professionali. ) destinati a giudici e avvocati, - nel migliorare, per giudici ed avvocati, le condizioni di accesso all'informazione sul diritto comunitario e migliorare la diffusione deirinformazione relativa alle fonti e strumenti di informazione sul diritto comunitario disponibili per questi professionisti, - nell'incoraggiare il ricorso alle nuove dell'informazione di giudici e avvocati in materia di diritto comunitario, tecnologie dell'informazione nell'ambito - nell'accentuare la dimensione pratica e professionale del contenuto dell'informazione disponibile sul diritto comunitario. e) In materia di azioni di accompagnamento: - nell'incoraggiare la costituzione di reti di scambio di esperienze nell'ambito della formazione ed informazione di giudici e avvocati sul diritto comunitario, - nel suscitare la realizzazione di azioni di formazione degli istitutori di giudici ed avvocati in materia di diritto comunitario. - Pubblico interessato: I beneficiari finali dell'azione Robert SCHUMAN sono giudici e avvocati degli Stati Membri (450. 000 avvocati e 100. 000 giudici). 1 beneficiari diretti delle sovvenzioni (intermediari istituzionali ammissibili) sono gli organismi, non a scopo di lucro, riconosciuti dagli Stati Membri quali responsabili della formazione o informazione di giudici e/o avvocati. Un elenco esaustivo dei candidati ammissibili appare nell'articolo 3 della proposta di decisione del Consiglio che istituisce l'azione Robert SCHUMAN &tt 9. 2. Giustificazione dell'azione - Necessità dell'intervento finanziario comunitario: Il corretto funzionamento del Mercato intemo dipende soprattutto dalla capacità degli operatori giuridici nazionali di applicarne le norme. A quest'attitudine si oppone un deficit di formazione ed informazione sottolineato varie volte, nella relazione SUTHERLAND del 1992, nel Programma strategico "Valorizzare al massimo il Mercato interno" del 1993 *, in un sondaggio finanziato dalla Commissione nel 1995 su un campione rappresentativo di avvocati dell'Unione2 o, infine, dal Parlamento Europeo in occasione dei dibattiti annuali sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario3 Questo deficit negli sforzi di sensibilizzazione al diritto comunitario si spiega, allo stesso tempo, con il modesto livello di comprensioni: delle potenzialità e della sfera d'applicazione di questo diritto da parte delle professioni interessate e con l'inadeguatezza dei mezzi finanziari disponibili per rimediarvi, quest'ultima inadeguatezza essendo tanto una causa che un effetto della prima. Al fine di rompere questo circolo, è stato ritenuto utile, particolarmente in seguito alle riunioni del gruppo tripartito di esperti di alto livello (giudici, avvocati, accademici) organizzate dalla Commissione nel 1995 e 1996, di istituire uno specifico incentivo finanziario centrato sugli attori chiamati a svolgere un ruolo fondamentale nel processo d'applicazione del diritto comunitario Quest'iniziativa mira a sottolineare l'importanza accordata dalla Comunità al ruolo di giudici ed avvocati nella corretta applicazione del diritto comunitario e soprattutto di permettere a tutte le istituzioni ammissibili di disporre delle risorse finanziarie per realizzare iniziative di sensibilizzazione in materia. Per permettere ad un pubblico di primaria importanza di assolvere la sua missione di interesse generale per il buon funzionamento del Mercato interno, l'azione Robert SCHUMAN è il complemento indispensabile dell'iniziativa "Cittadini d'Europa" istituita dalla Commissione per fare conoscere al cittadino europeo i suoi diritti nell'Unione. Risulta infatti illusorio incoraggiare il cittadino europeo a fare valere i diritti che gli derivano dall'ordinamento giuridico comunitario se gli attori incaricati di dare concretezza a questi diritti nelle giurisdizioni degli Stati Membri non sono a conoscenza della loro esistenza e del loro contenuto. Il lancio di questa iniziativa era annunciato nel programma strategico "Valorizzare al massimo il Mercato interno" ed è infine stato ripetutamente richiesto del Parlamento Europeo, che ha adottato, il 13 febbraio 1996, una risoluzione in questo senso. - Scelta della natura dell'azione: L'estrema diversità dell'organizzazione delle professioni interessate e dei percorsi formativi seguiti negli Stati Membri richiedevano l'istituzione di un programma comunitario di sostegno suscettibile di fissare criteri qualitativi e un quadro di orientamento per l'iniziativa, lasciando ai beneficiari la scelta delle modalità di attuazione, decentrate e rispettose delle diversità nazionali. Il sistema della sovvenzione destinata a rendere possibile la realizzazione di iniziative permette di raggiungere un equilibrio ideale tra queste due necessità. L'intervento comunitario non mira in nessun modo ad interferire nell'organizzazione della formazione o dell'informazione delle professioni giuridiche, conformemente al principio di sussidiarietà, ma semplicemente intende proporre agli attori interessati un eventuale sostegno finanziario destinato al miglioramento della conoscenza del diritto comunitario. 1 COM (93) 632 2 Sondaggio EOS Galkip-Europa, febbraio 1995 •' Risoluzione del 13 febbraio 1996, CUCE C 65 del 4. 03. 1996 p 37 te. Il vantaggio principale del sistema scelto rispetto ad altri esistenti o ipotizzabili è, soprattutto per quanto concerne la formazione, di incoraggiare iniziative locali e decentrate piuttosto che incontri intemazionali che, da un lato, implicano costi di organizzazione e di viaggio elevati e, dall'altro, si rivolgono ad un pubblico già 'sensibilizzato' o sufficientemente motivato. Il duplice obiettivo dell'azione è di fare prendere coscienza, su scala locale, ai professionisti del diritto dell'importanza del loro ruolo in materia di applicazione del diritto comunitario e, allo stesso tempo, di proporre loro i mezzi per soddisfare la curiosità così suscitata. I progetti pilota intrapresi secondo questi principi nel corso del 1996 sono stati favorevolmente accolti dai professionisti interessati. I principali fattori di incertezza in grado di influire sui risultati dell'azione riguardano il numero delle candidature suscettibili di manifestarsi in occasione della sua attuazione Un numero eccessivo di candidature (ipotesi possibile, visto il successo dell'azione durante la sua fase pilota) porterebbe ad esaminare i progetti con maggiore selettività al fine di evitare ogni dispersione eccessiva delle risorse disponibili. 9. 3 Controllo e valutazione dell'azione: - Indicatori di risultato: a) Gli indicatori di risultato disponibili inizialmente saranno principalmente indicatori di output e gli strumenti di valutazione ipotizzabili nella prima fase di funzionamento (anni n e n+1) dei progetti saranno essenzialmente dati immediati quali: - il numero delle candidature pervenute alla Commissione (richieste di formulari di candidatura), che fornirà un primo indicatore di notorietà dell'azione e di qualità della sua accoglienza presso gli ambienti interessati, - il numero dei progetti selezionati ogni anno, che costituirà 'un indicatore di motivazione1, - il numero totale di beneficiari finali (pubblico obiettivo) delle azioni intraprese, - la percezione da parte del pubblico obiettivo, valutata da un'indagine condotta presso i beneficiari delle azioni e dalla creazione di un indice di soddisfazione dell'efficacia delle operazioni intraprese b) Indicatori di impatto più generali potranno essere utilizzati non appena l'azione avrà raggiunto la sua maturità: - un sondaggio effettuato presso le professioni interessate nel loro insieme (oltre ai beneficiari dell'azione Robert SCHUMAN), sul modello di quello realizzato nel 1995 (vedi paragrafo 9 2), permetterà di valutare l'evoluzione della conoscenza, da parte delle professioni interessate, del diritto comunitario e fornirà, confrontandone i risultati con quelli del 1995, un valido indicatore dei progressi realizzati in materia, - anche l'evoluzione del numero di domande pregiudiziali poste alla Corte di Giustizia delle Comunità costituirà un indicatore pertinente - Modalità e periodicità della valutazione prevista: La valutazione delle azioni sostenute avrà luogo al termine di ogni anno del programma su base del rapporto di attività e di valutazione fornito dal beneficiario, dei risultati di indagini dirette svolte dalla Commissione e di qualsiasi altro elemento disponibile. Per ogni azione, un dettagliato rapporto di valutazione sarà preparato dai servizi della Commissione. - Valutazione dei risultati ottenuti: Ogni anno sarà redatta una relazione di attività annuale dell'azione Robert SCHUMAN nella sua globalità. Inoltre, una relazione di valutazione finale sarà preparata alla scadenza del programma Queste due relazioni saranno presentate al Consiglio, al Parlamento, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni 10. SPESE AMMINISTRATIVE GENERALE) (PARTE A, SEZIONE UI DEL BILANCIO o£3 L'utilizzazione delle risorse amministrative necessarie deriverà dalla decisione annuale della Commissione relativa all'assegnazione delle risorse, soprattutto in considerazione del personale e degli importi aggiuntivi che saranno stati accordati dall'autorità di bilancio. Le risorse necessarie per coprire le spese amministrative menzionate più oltre saranno ottenute tramite reimpiego delle risorse finanziarie esistenti e non comportano il ricorso a risorse aggiuntive. 10. 1 Incidenza sul numero di impieghi: Tipo di impiego Personale da destinare alla gestione dell'azione di cui durata impieghi permanenti impieghi temporanei A B C Funzionari o agenti temporanei Altre risorse Totale 1 1 1 3 tramite ricorso a risorse aggiuntive tramite utilizzazione delle risorse esistenti all'interno della DGXVodel servizio interessato 1 1 1 3 10. 2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane aggiuntive: Importi ECU Metodo di calcolo Funzionari Agenti temporanei Altre risorse (indicare linea di bilancio) 10. 3 Aumento di altre spese di funzionamento imputabili air azione: Linea di bilancio (n e titolo) Importo ECU Metodo di calcolo Riunioni A 250 30 000 Riunioni annuali di esperti: stima, 3 x 10. 000 ECU (1 ) Totale 1 30. 000 | Gli importi corrispondono alle spese totali per la durata complessiva dell 'azione prevista in tre anni. (1) Quest'importo corrisponde al costo delle riunioni del gruppo di esperti 'Formazione e informazione delle professioni giuridiche per l'applicazione del diritto comunitario ' organizzate fino ad oggi dalla DG XV &j ISSN 0254-1505 COM(96) 580 def. DOCUMENTI IT 10 06 16 01 N. di catalogo : CB-CO-96-579-IT-C ISBN 92-78-11537-1 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: Kommissionens förordning (EG) nr 2230/96 av den 15 november 1996 om ändring av bilagan till förordning (EEG) nr 3846/87 om upprättandet av en exportbidragsnomenklatur för jordbruksprodukter

eurovoc_concepts:
Combined Nomenclature
agricultural product nomenclature
common customs tariff
customs regulations
export refund
tariff nomenclature

formats: html pdfa1b print


title: Resolution on the incorporation of the ECSC into the budget of the European Union

eurovoc_concepts:
Community budget
ECSC Treaty

formats: html print


title: Lovgivningsmæssig beslutning med Europa-Parlamentets udtalelse om forslag til Rådets forordning om specifikke foranstaltninger for levende planter og blomsterdyrkningens produkter (KOM(96)0261 - C4-0390/96 - 96/0155(CNS)) (Høringsprocedure)

eurovoc_concepts:
floriculture
living plant
sales promotion


title: Kommunales Energiemanagement : Leitfaden.

eurovoc_concepts:
energy policy
local government


title: Komission asetus (EY) N:o 2230/96, annettu 15 päivänä marraskuuta 1996, maataloustuotteiden nimikkeistöstä vientitukia varten annetun asetuksen (ETY) N:o 3846/87 liitteen muuttamisesta


title: Resolução sobre a integração das actividades CECA no orçamento da União Europeia