title: COMUNICACION DE LA COMISION - POLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR DE LA COMUNIDAD EN EL ÁMBITO DE LAS NORMAS Y LA EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD

eurovoc_concepts:
World Trade Organisation
market access
mutual recognition principle
standardisation
trade relations

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 13. 11. 1996 COM(96) 564 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN POLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR DE LA COMUNIDAD EN EL ÁMBITO DE LAS NORMAS Y LA EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD POLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR DE LA COMUNIDAD EN EL ÁMBITO DE LAS NORMAS Y LA EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD RESUMEN PARA EJECUCIÓN En esta Comunicación se exponen los objetivos de la política comercial de la Comunidad Europea en el ámbito de las normas técnicas y la evaluación de la conformidad, así como la estrategia para alcanzar tales objetivos. Su propósito es doble. Primero: asegurar una comprensión mejor de la política y estrategia de la Comunidad en este ámbito, para poder potenciarla coherentemente. Segundo: examinar y, si es preciso, modificar la estrategia. La Comunicación parte de dos premisas. En primer lugar, parece que las barreras comerciales relacionadas con las normas técnicas y la conformidad de los productos ~ obstáculos técnicos al comercio- están aumentando, y que exigen más atención y actividad que antes. En segundo lugar, la finalización del régimen regulador del Mercado Único deja ahora a la Comunidad en mejores condiciones de seguir una política comercial más orientada al exterior en este ámbito. Los objetivos comerciales de la Comunidad pueden resumirse fácilmente. En primer lugar, reducir las barreras técnicas en los mercados exteriores y evitar que surjan otras nuevas. En segundo lugar, animar a nuestros interlocutores comerciales a que adopten normas y enfoques legales basados en la práctica internacional y europea, o compatibles con ella. La realización de ambos objetivos facilitará nuestro comercio y el acceso de los productos regulados a los diferentes mercados. Dichos objetivos comerciales son perseguidos con una estrategia compuesta por los cuatro apartados siguientes: apoyarse en la OMC para reducir las barreras y abrir los mercados (basándose, en particular, en el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio -para el marco multilateral- y en los acuerdos bilaterales); negociar Acuerdos de Reconocimiento Mutuo para reducir los costes de las pruebas y la homologación en otros mercados; la asistencia técnica a un elevado número de países para conseguir que los regímenes legales sean transparentes y faciliten el comercio; y la cooperación reguladora encaminada a la armonización de las normas técnicas y la regulación con otros interlocutores comerciales. En lo que a la OMC se refiere, tenemos que examinar exhaustivamente el funcionamiento y la ejecución del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, con el fin de asegurar el pleno cumplimiento de todos los miembros de la OMC y, si es preciso, mejorar dicho funcionamiento. Esto conlleva, además, un uso más sistemático del Mecanismo de Revisión de la Política Comercial de la OMC, así como la necesidad de centrarse más en los obstáculos técnicos al comercio al ocuparse de las incorporaciones a la OMC. Las negociaciones bilaterales también pueden servir para lograr el respeto de las reglas de la OMC, como parte de la Estrategia de Acceso a los Mercados elaborada por la Comunidad. Con respecto a los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo, es preciso que se trace una línea divisoria clara entre dos aspectos deslindables: las ventajas que aporta el reconocimiento mutuo, y el valor también atribuible a la mera armonización de normas y reglamentos. Por otra parte, convendrá hacer más hincapié en la utilización del reconocimiento mutuo como vehículo para lograr una mayor armonización. A más largo plazo, además, hemos de pensar en la plurilateralización de los ARM bilaterales y en posibles ARM de nivel regional. Los programas de Asistencia Técnica en favor de los países en vías de desarrollo ya potencian la adopción de normas y prácticas internacionales y europeas por parte de países beneficiarios. Pero hay otras maneras de que la asistencia técnica pueda satisfacer, en lo sucesivo, en mayor medida los objetivos del comercio exterior, así como proporcionar una base para futuros acuerdos de mutuo reconocimiento. También podemos mejorar la coordinación de programas en el seno de la Comisión, y lograr una mayor coherencia entre la Comunidad y los programas de los Estados miembros, para maximizar así las economías de escala. En cuanto a la cooperación reguladora, las iniciativas principales de la Comunidad en esta área -ya sean multilaterales, plurilaterales o bilaterales- abarcan sectores industriales clave, como el automovilístico, el farmacéutico, el de equipos médicos, el alimentario y el químico. Estas diferentes formas de cooperación promueven la armonización internacional o la aceptación del enfoque regulador de la Comunidad, y en muchos casos pueden aportar una base para el reconocimiento mutuo. En los cuatro apartados señalados son esenciales la cooperación y la coordinación entre la Comisión, los Estados miembros, la industria europea, y la comunidad europea de la normalización y certificación. Creemos que es posible mejorar esta cooperación, por lo que formulamos recomendaciones concretas en este sentido. La Comunicación termina con un resumen de las conclusiones y pide al Consejo que ratifique tanto la estrategia general presentada como las propuestas específicas. POLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR DE LA COMUNIDAD EN EL ÁMBITO DE LAS NORMAS Y LA EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD INTRODUCCIÓN 1. En los últimos años las normas técnicas y las cuestiones de certificación han pasado a ser un factor significativo en las relaciones comerciales exteriores de la Comunidad. Con unos aranceles industriales en niveles históricamente bajos, la importancia relativa de los obstáculos técnicos no arancelarias ha aumentado. Al mismo tiempo, cada vez más países, en respuesta a una legítima demanda de mayor salud, seguridad y protección del medio ambiente, han ido introduciendo paulatinamente nuevas normas de productos y nuevos requisitos legales. A pesar de los esfuerzos de los organismos internacionales por desarrollar normas y requisitos aplicables a escala mundial, con frecuencia diferentes países y regiones han adoptado sin justificación normas divergentes para un mismo producto, aumentando los costes innecesariamente e impidiendo que los fabricantes aprovechen las economías de escala derivadas de la capacidad de producir sobre la base de una norma común. 2. Junto a esta proliferación de diferentes normas y requisitos se ha exigido cada vez más que se demuestre el cumplimiento mediante inspecciones, pruebas o certificaciones independientes realizadas por el país importador. Actualmente es necesario comprobar y homologar, de acuerdo con los requisitos nacionales divergentes y antes de su venta, una gama cada vez más amplia de productos industriales, desde aparatos eléctricos, juguetes y maquinaria, hasta productos químicos, fármacos y equipos médicos. Estos procedimientos de conformidad, aunque a menudo son inevitables, suponen costes adicionales para las empresas que quieren vender en mercados múltiples. Incluso en casos en que los países se basan en normas armonizadas o aceptan la equivalencia de las regulaciones de otros países, es algo excepcional que se basen en las pruebas y certificados de conformidad de los países exportadores. 3. Esto crea una serie de barreras potenciales al comercio. Hace precisa la costosa y en gran medida superflua repetición de las pruebas y de la certificación para diferentes mercados nacionales, con un aumento de los costes para los fabricantes en el mercado mundial, sin ninguna ventaja equivalente para el bienestar general. La necesidad de someter los productos a su aprobación en mercados a menudo lejanos conlleva retrasos que, sobre todo para las tecnologías innovadoras o para los productos con un ciclo de vida corto, pueden dificultar su comerciabilidad. Las dificultades para conocer el régimen normativo de un mercado extranjero, ya sea por la distancia, el idioma o las diferencias culturales, también pueden constituir una barrera discriminatoria de hecho contra las importaciones. Y, por último, la imposición de normas, pruebas y requisitos de homologación onerosos pueden utilizarse efectivamente para frustrar las importaciones y proteger a las empresas nacionales frente a la competencia. 4. Las conversaciones mantenidas con los Estados miembros y la industria europea revelan una creciente preocupación por la tendencia a utilizar las normas y los requisitos de conformidad a modo de obstáculos comerciales, tendencia que no muestra signos de amainar. Se han propuesto una serie de soluciones, cuya idoneidad puede variar según las circunstancias, que incluyen: animar a terceros países a que limiten los requisitos técnicos y los procedimientos de conformidad obligatorios a los estrictamente necesarios para satisfacer objetivos políticos legítimos; fomentar, en la medida de lo posible, una mayor armonización de las normas y enfoques legales en otros mercados; animar a nuestros interlocutores comerciales a que adopten o acepten la equivalencia de normas y requisitos técnicos de la Comunidad; y establecer el reconocimiento mutuo de los resultados de la evaluación de la conformidad, con objeto de reducir los obstáculos técnicos derivados de ella. 5. Aunque los obstáculos que suponen las normas y la evaluación de la conformidad exigen mayor atención que antes, ahora las últimas innovaciones habidas en el seno de la Comunidad nos permiten afrontar estos obstáculos de manera más coherente. La promulgación de directivas de producto europeas armonizadas, para la creación del Mercado Único, prácticamente ha concluido; y la implantación se halla muy avanzada. Esta nueva situación permite dedicar más atención a la búsqueda de mejoras de los regímenes reguladores de nuestros interlocutores comerciales. Al mismo tiempo, las soluciones legislativas que ha desarrollado Europa, sobre todo al amparo del programa del Mercado Único, son (por su flexibilidad, su efecto positivo en el comercio, y su coherencia con la práctica internacional) un punto de referencia apropiado para otros países o regiones a la hora de establecer o modificar sus propios sistemas reguladores. 6. Sobre esta base, la Comunidad se ha propuesto dos objetivos básicos. En primer lugar, reducir o evitar que surjan nuevas barreras en forma de normas y homologaciones para el acceso de los productos industriales a otros mercados. En segundo lugar, impulsar, en la medida de lo posible, la adopción en el exterior de normas técnicas y enfoques reguladores basados en prácticas internacionales y europeas, o compatibles con ellas, para facilitar el acceso al mercado y la competitividad de los productos europeos. 7. Estos objetivos comerciales se intentan satisfacer siguiendo una estrategia cuádruple, que incluye: apoyarse en la OMC para reducir las barreras y abrir los mercados (basándose, en particular, en el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, para el marco multilateral; y para el marco bilateral, en distintos acuerdos); negociar Acuerdos de Reconocimiento Mutuo para reducir los costes de las pruebas y la homologación en otros mercados; la asistencia técnica a países en vías de desarrollo para asegurar que los regímenes reguladores en gestación sean transparentes y favorables al comercio; y la cooperación reguladora encaminada a la armonización de normas y reglamentos con nuestros interlocutores comerciales. La Sección I describe la función de la OMC -en particular, el Acuerdo sobre 8. Obstáculos Técnicos al Comercio- en la contención y reducción de los obstáculos técnicos, y propone métodos para utilizar los instrumentos multilaterales de manera más efectiva en lo sucesivo. También se destaca la utilidad de las iniciativas bilaterales para lograr el cumplimiento de las reglas de la OMC. 9. La Sección II describe los objetivos clave de los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo (ARM) y la relación entre el reconocimiento mutuo, la asistencia técnica y la cooperación reguladora. Propone algunos ajustes de la estrategia actual en el ámbito de los ARM. 10. La Sección HI describe los objetivos de los diferentes programas de Asistencia Técnica que la Comunidad ofrece a países en vías de desarrollo, y propone una serie de cambios para conseguir que satisfagan mejor nuestros objetivos de comercio exterior. 11. La Sección IV identifica las iniciativas principales de la Comunidad en el área de la cooperación reguladora. Este concepto se entiende en un sentido amplio, incluyendo los iniciativas para armonizar acuerdos bilaterales y plurilaterales, y se describen intemacionalmente las normas y reglamentos, para simplificar los requisitos de conformidad y para impulsar la reforma reguladora. SECCIÓN I: NORMAS TÉCNICAS Y CUESTIONES DE CONFORMIDAD EN LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO 12. Desde finales de los años setenta el sistema de comercio multilateral ha intentado limitar la influencia de los obstáculos técnicos. La Ronda Tokio del GATT dio lugar en 1979 a la aprobación de un Código sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, de carácter voluntario, que establecía las obligaciones básicas, como por ejemplo la transparencia y no discriminación en el uso de normas y regulaciones de productos. Este Código se consolidó y se hizo vinculante para todos los miembros de la actual Organización Mundial del Comercio (OMC) tras la Ronda Uruguay de 1994. El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) de 1994 incluye varias 13. innovaciones. Marca una clara distinción entre las normas o especificaciones de carácter técnico, que son voluntarias, y los reglamentos técnicos, que son obligatorios. Incluye en su ámbito de aplicación ambos aspectos: tanto dichos reglamentos como las especificaciones de los procesos y métodos de producción de unos productos determinados. Fortalece la prueba de proporcionalidad en la adopción de reglamentos técnicos, exigiendo a los miembros que regulen los productos de la manera menos restrictiva posible para el comercio. Responsabiliza a los miembros de las normas y reglas aplicadas a nivel subfederal, y establece un Código de Buena Práctica para los organismos de normalización no oficiales. Impone obligaciones sobre el modo de realizar la evaluación de la conformidad de los productos y anima a los miembros de la OMC a reconocer las pruebas y certificados de otros miembros en los que puedan basarse, señalando que esto se puede conseguir mediante negociaciones sobre el reconocimiento mutuo. Finalmente, como parte del paquete de la Ronda Uruguay, el Acuerdo está sujeto al sistema integrado de Resolución de Disputas de la OMC. Funcionamiento y ejecución del Acuerdo OTC Todavía es pronto para sacar conclusiones definitivas respecto a si el nuevo 14. Acuerdo OTC ha cumplido del todo sus objetivos. Por un lado, puede decirse que existe un ümitado conocimiento del Acuerdo entre los miembros de la OMC que por primera vez se han adherido al mismo, así como de las reformas nacionales que quizá deban emprender para adaptar sus regímenes. Por ello, es necesario una labor didáctica. Cabe preguntarse si algunos de nuestros interlocutores comerciales se esfuerzan lo suficiente por utilizar y aceptar las normas internacionales, cumpür los procedimientos de notificación, fomentar la adhesión al Código de Buena Práctica, o conseguir que las distintas regulaciones técnicas sean proporcionadas. 15. Por otro lado, la introducción de varias obligaciones nuevas en el Acuerdo de 1994, su naturaleza vinculante, y la existencia de procedimientos de resolución de disputas en caso de incumplimiento, deberían ir dando lugar, gradualmente, a sucesivas mejoras. El número de consultas a la OMC sobre la resolución de disputas relativas al nuevo Acuerdo muestran la determinación de algunos miembros de la OMC de lograr una ejecución estricta y adoptar medidas cuando no se respetan las cláusulas. 16. Antes del final de 1997 se realizará una revisión más amplia del funcionamiento y la ejecución del Acuerdo (punto 4 del artículo 15), y entonces será el momento oportuno para examinar los resultados del mismo, determinar si se ha ejecutado debidamente y considerar si su funcionamiento es el correcto. 17. La Reunión Ministerial de la OMC que se celebrará en Singapur en diciembre de este año será una oportunidad para que los miembros reafirmen la importancia de una ejecución íntegra del Acuerdo OTC, y para lograr el compromiso de que la revisión de 1997 sea exhaustiva. Es preciso, además, que estudiemos los elementos apropiados para esta revisión. Uno de estos elementos es la reflexión sobre la forma de reforzar el papel de las normas técnicas internacionales, puesto que se ha manifestado la preocupación de que la normalización internacional no refleja las necesidades reales del comercio internacional. Para alcanzar este fin puede actuarse mediante la mejora de la coordinación entre organismos de normalización nacionales, regionales e internacionales. También es preciso que se desarrollen criterios objetivos para medir el grado de adopción y aplicación de las normas técnicas internacionales por parte de los miembros. Y aún hay otros temas, como el de la posibilidad de elaborar pautas para ayudar a los miembros a cumplir el Acuerdo -por ejemplo: con relación a la prueba de "restricción mínima del comercio" al aplicar disposiciones técnicas y métodos de evaluación de la conformidad--. Podría tratarse, asimismo, la clarificación de la amplitud del ámbito de la normativa actual ~ particularmente sobre los procesos y métodos de producción genéricos, no vinculados a ningún producto- y, si hace falta, ver si puede resultar útil que la relación entre la OMC y los organismos normalizadores internacionales esté más estructurada. 18. Así pues, la Comisión concluye que, para revisar como es debido no sólo la ejecución del Acuerdo sino también el funcionamiento del mismo, la Reunión Ministerial de la OMC debe recalcar la importancia de la ejecución estricta del Acuerdo OTC y comprometerse a realizar una revisión minuciosa en 1997. Por lo tanto, en la Reunión Ministerial de Singapur la Comunidad debe intentar conseguir: a) La confirmación, por todos los miembros de la OMC, de su compromiso de ejecución íntegra del Acuerdo OTC. b) La promesa de que en 1997 se emprenderá una revisión completa y exhaustiva de la ejecución y el funcionamiento del repetido Acuerdo. Otro punto estrechamente vinculado al anterior es el de las relaciones entre la 19. Comunidad y los organismos internacionales de regulación y normalización técnicas. El Acuerdo OTC y otros acuerdos de la OMC han atribuido gran importancia a las actividades de dichos organismos, y en algunos campos se ha hecho difícil justificar desviaciones de las reglas y normas desarrolladas al nivel internacional, aunque pueda haber razones técnicas para ello. Cabe preguntarse, por consiguiente, si convendría que la Comunidad interviniera más activamente en la labor de los organismos normalizadores internacionales, y en qué circunstancias, con el propósito de conseguir una congruencia permanente entre las reglas y normas internacionales, la reglamentación comunitaria, y los deberes propios de nuestra condición de miembros de la OMC. Todos estos aspectos habrán de ser incluidos también. Medidas complementarías en la OMC La OMC ofrece varias vías adicionales para asegurar la ejecución íntegra del 20. Acuerdo. En adelante pueden utilizarse en mayor medida. a) El Mecanismo de Revisión de la Política Comercial (MRPC) 21. El MRPC se estableció en 1988 para analizar regularmente las políticas de cada miembro de la OMC, y para permitir a otros miembros de la OMC evaluar su compatibilidad con la Organización. Hasta ahora, el tratamiento que el MRPC ha dado a las normas, la evaluación de la conformidad y los obstáculos técnicos al comercio ha sido somero. Sin embargo, es evidente que, por su importancia creciente, estas cuestiones merecen un análisis más riguroso en el marco del MRPC. 22. Una de las ventajas evidentes del MRPC es que se centra en los regímenes de nuestros interlocutores comerciales. Permite identificar problemas en los regímenes de otros miembros y proponer soluciones. Se exige la transparencia, y el país sometido a examen tiene que justificar el mantenimiento de reglas o normas particulares, lo cual en muchos casos puede suponer un reto. Los reformistas pueden utilizar el Mecanismo como presión exterior para impulsar la reforma reguladora. 23. Además, la Comunidad debería estar dispuesta a permitir un examen riguroso de sus normas y de su política reguladora en el marco del MRPC. Nuestro régimen es un buen modelo de cumplimiento del Acuerdo OTC. Las Directivas Armonizadas satisfacen sus exigencias fundamentales. Las normas, en gran parte basadas en normas internacionales, son -en su mayoría- voluntarias, y los requisitos legales sólo se establecen en caso necesario, por razones de salud e higiene, seguridad, y otros motivos legítimos. Así, los fabricantes tienen un margen de flexibilidad en la manera de satisfacer los requisitos, de conformidad con la obligación de reducir en lo posible el carácter restrictivo de la regulación técnica. Los procedimientos de evaluación de la conformidad son transparentes, mientras que el sistema modular del Nuevo Enfoque, que prevé diferentes procedimientos de homologación según el grado de riesgo, constituye un ejemplo de cómo superar la prueba de la menor restricción posible del comercio. Por otro lado, se pueden aceptar los resultados de las pruebas de terceros países mediante la subcontratación por parte de organismos de certificación europeos. Y también puede la Comunidad citar el empeño puesto en suscribir Acuerdos de Reconocimiento Mutuo con otros interlocutores. 24. Por lo tanto, la Comisión recomienda que en futuras revisiones del MRPC se traten con más detalle las normas y cuestiones de certificación, en particular las de nuestros interlocutores comerciales más importantes y las de aquellos países cuyas barreras son especialmente rígidas. También deberíamos estar dispuestos a permitir un análisis similar de las normas y del sistema de evaluación de la conformidad de la Comunidad, en su próxima revisión. Este análisis exige mejorar la coordinación en el seno de la propia Comisión y con los Estados miembros, en el período previo a las revisiones del MRPC. Por otra parte, también será preciso pedir a la Secretaría de la OMC que preste más atención a esa cuestión al recopilar los futuros informes del MRPC. 10 b) Incorporaciones a la OMC 25. Antes los obstáculos técnicos no influían en las incorporaciones al GATT sino raramente, debido a la naturaleza voluntaria del Código OTC de la Ronda Tokio. Y cuando un aspirante a miembro del GATT se adhería voluntariamente al Código, el ingreso era casi automático. Con la integración del Acuerdo OTC de la Ronda Uruguay en el cuerpo de normas obligatorias de la OMC, el cumplimiento se ha convertido de manera natural en un criterio de valoración para las nuevas adhesiones, pasando a ser prioritario para la industria europea. Se ha prestado gran atención a las normas y a las cuestiones de evaluación de la conformidad en las adhesiones de Rusia y Arabia Saudí, y debería prestarse una atención similar a estas cuestiones en otros Grupos de Trabajo, a fin de obtener compromisos concretos de adaptación de los sistemas a las reglas del Acuerdo OTC. 26. Por lo tanto, la Comisión se ocupará, en coordinación con los Estados miembros, de que se dé prioridad a estas cuestiones en las negociaciones de adhesiones actualmente en curso y en las futuras. Iniciativas bilaterales para lograr el cumplimiento de las reglas de la OMC y reducir los OTC 27. El Consejo aprobó recientemente una nueva Estrategia de la Comunidad sobre Acceso a los Mercados, a la cual se atendrá la Comisión para afrontar los obstáculos al comercio en terceros países, tanto a través del marco multilateral como, en su caso, bilateralmente. Los obstáculos al comercio a causa de las normas técnicas y la certificación destacan claramente entre las barreras no arancelarias que la estrategia de acceso al mercado debe superar. De conformidad con el enfoque subrayado en la Estrategia citada, la Comunidad continuará utilizando los procedimientos de resolución de disputas de la OMC para abordar los mayores y más flagrantes incumplimientos del Acuerdo OTC. 28. Pero para el caso de obstáculos que sigan prestándose más a una solución bilateral, sin necesidad de recurrir a toda la maquinaria de la OMC, la Comunidad dispone de toda una gama de recursos, como son los Acuerdos de Comercio y Cooperación con numerosos interlocutores comerciales, o los mecanismos consultivos oficiales (por ejemplo: las reuniones ministeriales y de alto nivel), y la posibilidad de abordar los problemas, según vayan surgiendo, de un modo específico para un sector determinado. Además, el propio Reglamento sobre Obstáculos al Comercio, aun teniendo una finalidad fundamentalmente multilateral, también puede resultar un instrumento valioso en la resolución de disputas bilaterales. 29. En vista de las aparentemente cada vez más numerosas e importantes barreras técnicas al comercio, posiblemente será necesario de aquí en adelante hacer un uso más sistemático de los mecanismos antedichos. De ello se deduce que los recursos de la Comunidad, limitados, habrán de utilizarse eficazmente, y que las prioridades tendrán que determinarse con rigor. Citemos algunos ejemplos. Serán precisas ciertas decisiones: elegir, en casos concretos, entre la vía de la OMC y los medios bilaterales; optar por la búsqueda de soluciones en las negociaciones de acceso al mercado, o preferir esperar 11 hasta el diálogo sobre la regulación, a plazo más largo; concentrar el esfuerzo en la resolución de los problemas en uno o dos mercados importantes, o preferir un planteamiento más amplio; y además, respecto a un mercado concreto, escoger entre ocuparse de todos los obstáculos técnicos, o centrarse sólo en los más importantes. No es fácil dar una respuesta categórica a la pregunta de cómo deberían 30. determinarse las prioridades. Pero la experiencia acumulada hasta la fecha parece indicar que la Comunidad ha hecho hincapié en problemas del mercado de los EE. UU. a expensas de otros países donde existen problemas evidentes que no cesan de crecer. Por otra parte, no siempre se ha determinado la prioridad relativa que debe concederse a los diferentes problemas. Es incluir a otros imprescindible efectuar un replanteamiento, para interlocutores comerciales y para sopesar la importancia relativa de las diversas barreras, con la consiguiente valoración de los recursos precisos. 31. El replanteamiento citado habrá de llevarse a cabo de la forma que exponemos aquí y en el punto siguiente. En primer lugar, en el marco de la Estrategia de Acceso a los Mercados se está creando una base de datos con las barreras de terceros países. Entrará en funcionamiento el próximo año. Contendrá información sobre barreras técnicas al comercio de nuestros interlocutores comerciales; y se comprobará, actualizará y publicará con regularidad. Esta información constituirá una referencia para las consultas con los Estados miembros y la industria y permitirá establecer de manera colectiva y actualizar periódicamente nuestras prioridades, geográficas y sectoriales, así como alcanzar un acuerdo sobre las medidas a adoptar. 32. En segundo lugar, e independientemente de lo anterior, podemos mejorar la coordinación juntando los recursos de todas las partes interesadas de Europa: la Comisión y los Estados miembros (más sus delegaciones en el extranjero), la industria europea (inclusive los Consejos Empresariales Europeos en terceros países), y los organismos europeos de normalización, certificación y acreditación. Ello servirá para conocer mejor las cuestiones legales y las barreras de mercados clave -por ejemplo: EE. UU. , Japón, Corea, China y Rusia-, y para seguir el curso de la evolución reguladora e influir en ella. Es necesario compartir la información -por ejemplo: las traducciones de los reglamentos realizadas por las diferentes partes-, establecer un diálogo continuo con las instituciones reguladoras de los terceros países en cuestión, hacer una valoración continua de los problemas, y presionar sistemáticamente para reducir los obstáculos técnicos (basándose en las prioridades identificadas). Esta actividad precisa tiempo y competencia, y supone no sólo una perfecta 33. coordinación en el seno de la Comunidad, sino también en los terceros países afectados. Con respecto a los mercados clave antes mencionados, y posiblemente a otros, la Comisión se ocupará de que sus Delegaciones se encarguen de otorgar prioridad a las normas técnicas y a las cuestiones de regulación. De esta manera se conseguirá potenciar la coordinación entre la Comisión y los Estados miembros (junto con sus respectivas delegaciones), las empresas europeas, y las autoridades de terceros países; se podrán seguir de manera sistemática los desarrollos que experimentan los regímenes de terceros países; y se podrá actuar con mayor coherencia. Además, la mejora de la coordinación no sólo servirá para los casos de barreras técnicas al comercio, sino también para apoyar la labor de la Comisión en estos campos: reconocimiento mutuo, asistencia técnica, y cooperación reguladora. A continuación dedicamos una Sección a cada uno de estos aspectos. 12 SECCIÓN H: ACUERDOS DE RECONOCIMIENTO MUTUO 34. Hace dos años, sobre la base de directrices de negociación del Consejo, la Comisión entabló negociaciones con miras a establecer Acuerdos de Reconocimiento Mutuo (ARM) con una serie de terceros países. Actualmente, hay negociaciones en curso con los EE. UU. , Canadá, Australia, Nueva Zelanda, Japón y Suiza; algunas de ellas probablemente concluirán este año. Posteriormente se iniciarán nuevas negociaciones con otros países prioritarios l. Naturaleza de los ARM Los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo son acuerdos por los que se establece el 35. mutuo reconocimiento de la validez de la evaluación exigible para el reconocimiento de la conformidad de productos regulados. En un ARM, a cada Parte se le confiere autoridad para probar y certificar los productos sobre la base de los requisitos legales de la otra Parte, en su propio territorio, y antes de la exportación. Cada una de las Partes reconoce las pruebas, los certificados y las homologaciones que son concedidas por organismos autorizados de evaluación de la conformidad de la otra Parte, y los productos pueden exportarse e introducirse en el mercado de la otra Parte sin someterse a más procedimientos. Por razones obvias, esta clase de delegación solamente puede acordarse cuando un país exige la certificación obligatoria de los productos por parte de terceros, como ocurre generalmente con los productos que implican riesgos, a los cuales los gobiernos se ven obligados a someter a controles estrictos. Los ARM intentan facilitar el comercio sin renunciar para ello a los deseos de cada Parte sobre la protección de la salud, la seguridad, o el medio ambiente. No requieren ni implican la armonización de los requisitos esenciales de cada Parte, ni el reconocimiento de que son equivalentes (como sí ocurre en el caso del Mercado Interior de la CE). Cada signatario de un ARM tiene libertad para fijar sus propias normas técnicas o de otro tipo respecto a salud, protección del consumidor, o medio ambiente, y para decidir el nivel exigido, aunque ateniéndose siempre a la limitación impuesta por el cumplimiento de las obligaciones internacionales contraídas. Los ARM no menoscaban en absoluto la libertad. Su única premisa es la necesidad de que cada Parte confíe plenamente en la capacidad de la otra para satisfacer totalmente sus exigencias en cuanto a la forma de efectuar la evaluación. Este nivel de confianza se consigue con mayor facilidad en una relación bilateral, entre signatarios que partan de conceptos parecidos sobre pruebas y conformidad de productos. Una vez logrado el entendimiento, sigue precisándose la existencia de mecanismos de mantenimiento. i Las prioridades indicadas por el Consejo son: EE. UU. , Canadá, Japón, Australia, Nueva Zelanda, Hong Kong, Israel, Corea, Singapur y Filipinas; y asimismo, a partir de su adhesión al Acuerdo OTC del GATT (actualmente la OMC): China, Sudáfrica, Malasia, Indonesia, Tailandia y Turquía. De estos seis países el único no integrado actualmente en el Acuerdo OTC de la OMC es China. Además, en el caso de Turquía, se han incluido medidas de reconocimiento mutuo en la Unión Aduanera CE-Turquía. Suiza constituye un caso aparte: en 1995, tras la decisión helvética de no adherirse al Acuerdo por el que se establece el Espacio Económico Europeo, se obtuvo un mandato aparte para Suiza. 13 Ventajas de los ARM 36. Los ARM pueden suponer varias ventajas: algunas inmediatas y otras a largo plazo; algunas tangibles en cuanto a los ahorros para la industria, y algunas menos cuantificables (aunque no por ello menos útiles para impulsar sistemas reguladores eficientes, transparentes y cada vez más compatibles, en diferentes países). Todos estos factores deberían tenerse en cuenta al considerar las ventajas que el reconocimiento mutuo puede aportar de ahora en adelante. a) El gasto, el tiempo, y -sobre todo- la inseguridad que supone la obtención de autorizaciones pueden reducirse con la evaluación del producto en el país de producción, o mediante un sistema de calidad evaluado por los inspectores locales. Estos ahorros pueden ser especialmente importantes en los casos siguientes: cuando el mercado está lejos y el rechazo de productos por parte de los organismos del país de destino puede crear retrasos y requerir nuevos envíos o generar más costes; cuando se trata de un sector muy regulado; cuando las pruebas se realizan tanto antes como después de la exportación; y cuando la pronta comercialización puede ser crucial para la competitividad de un producto. b) Si se trata de pequeñas y medianas empresas, posiblemente sin recursos para conocer o estudiar los sistemas reguladores del mercado de un tercer país lejano, los ARM pueden aportar ventajas, por permitir realizar todas las pruebas y trámites de certificación en el propio país. Además, los ARM pueden generar otras ventajas posteriores. Entre ellas se incluyen 37. las siguientes: c) La delegación del derecho a certificar productos en organismos de la otra Parte signataria del ARM representa cierto tipo de reforma reguladora, en particular cuando la regulación de un sector había sido hasta entonces el dominio reservado de un único órgano regulador. Dicha delegación puede reducir el peligro de que las pruebas de homologación sirvan para proteger a los fabricantes nacionales, o de que sean utilizadas de tal modo que pudieran conducir a la transferencia de tecnología no autorizada, a problemas con los derechos de propiedad intelectual, o a otras prácticas no competitivas. En cambio, el riesgo es mayor cuando las pruebas y la certificación se llevan a cabo junto con una investigación científica supeditada a los intereses industriales nacionales. d) Los ARM pueden fomentar la cooperación reguladora a largo plazo, e incluso la convergencia, pues cada Parte debe conocer y aplicar correctamente las normas exigidas por la otra. Para ello se requiere un contacto frecuente entre los órganos reguladores y los organismos de evaluación de la conformidad, para asegurar la aplicación continuada y uniforme de las reglas de ambas partes. Este contacto habitual crea, a su vez, un incentivo para buscar soluciones compatibles cuando se elaboran nuevos reglamentos o procedimientos de homologación. e) Por último, el reconocimiento mutuo puede favorecer la eficiencia reguladora. Al poder basarse en las valoraciones realizadas por otra Parte competente, los reguladores pueden reasignar sus limitados recursos. 14 Los ARM y la armonización de normas y reglamentos 38. Como ya ha quedado señalado en el punto 35, el reconocimiento mutuo de la evaluación de la conformidad puede efectuarse sin necesidad de que sean idénticos o equivalentes las correspondientes normas y requisitos técnicos del producto de que se trate. Es cierto que en el caso del EEE, la Unión Aduanera entre la CE y Turquía, u otros acuerdos posteriores con los países de Europa Central, la finalidad de la integración económica pretendida hace imprescindible que el reconocimiento mutuo se sustente en regulaciones comunes. Pero en la mayoría de los restantes casos, como ocurre en las negociaciones con los EE. UU. o Canadá, los ARM pueden aplicarse aunque subsistan las diferencias considerables en las normas de referencia. De lo anterior se deduce que el reconocimiento mutuo y la armonización no se 39. excluyen mutuamente en absoluto. La armonización reporta economías de escala para el fabricante, permitiéndole vender en mercados múltiples un producto fabricado de acuerdo con una norma única o equivalente. Sin embargo, la armonización no garantiza por sí misma el acceso al mercado en el sentido de que implique la homologación de los productos: sólo el reconocimiento mutuo permitirá certificar el producto ya en el propio país de exportación e introducirlo después sin más exigencias en el mercado de destino. A la inversa, el reconocimiento mutuo por sí solo no permite la autorización única válida para múltiples mercados, a menos que venga acompañado de la armonización o equivalencia de la regulación de cada una de las partes. En general, las mayores ventajas surgen cuando se alcanza un reconocimiento mutuo referido a reglas armonizadas o equivalentes, resultando así suficiente para el mercado interior y el exterior realizar una sola vez las pruebas y la homologación. No siempre se ha entendido esta distinción. Sin embargo, cada vez más la industria 40. europea y otros grupos interesados han empezado a reconocer las funciones independientes, aunque claramente complementarias, de los ARM y de las iniciativas de armonización; y han pedido que se fomenten ambos, para facilitar el comercio. Por lo tanto, lo esencial no es la disyuntiva de aplicar los ARM o la armonización, pues sus fines y ventajas son diferentes, sino determinar si en algún caso debería otorgarse prioridad a uno de los dos medios. 41. En esta cuestión no podemos ser categóricos. A algunos sectores puede parecerles que las ventajas de la armonización son más importantes que los ARM, por eüminarle a la industria los costes de las diferencias nacionales en cuanto a normas o reglamentos técnicos. En estos casos, el reconocimiento mutuo puede considerarse sobre todo un primer paso importante hacia la convergencia reguladora, que sigue siendo una prioridad y que debería intentarse alcanzar paralelamente. Sin duda, el reconocimiento mutuo no debe servir para dificultar este último objetivo, como podría ocurrir, por ejemplo, si se desviaran recursos de las tareas de armonización o de los cambios en la regulación. En los casos en que la armonización es inminente, pueden aducirse motivos económicos para basar en ella los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo, como en el área de la Buena Práctica Clínica farmacéutica ("BPC", mencionada más adelante, en el punto 74) o de la homologación de vehículos (punto 76). 42. En cambio, para la industria, su prioridad o su único interés reside a veces en el reconocimiento mutuo, y no en la armonización. Esta preferencia puede deberse a 15 cualquiera de las siguientes causas: los costes de la evaluación de la conformidad son especialmente elevados; las diferencias en la regulación no suponen gastos cuantiosos para modificar el producto; la armonización parece inalcanzable hasta dentro de mucho tiempo; o bien, por último, la armonización resulta imposible, porque las circunstancias y parámetros son distintos en cada país. Al efectuar la valoración correspondiente a cada situación, también deben tomarse en consideración los beneficios no cuantificables que aporta el reconocimiento mutuo, como las ventajas respecto a la regulación. 43. La Comisión llega a dos conclusiones generales en su valoración. En primer lugar, la necesidad de entender bien la diferencia entre las iniciativas de armonización y el Reconocimiento Mutuo, y avanzar por cada una de las dos vías separadamente. Concretamente, cuando el Reconocimiento Mutuo se considere beneficioso para la Comunidad no debe permitirse que las iniciativas de armonización aplicables al mismo sector interrumpan o retrasen el Reconocimiento Mutuo, a menos que la armonización sea inminente. La segunda conclusión general es que, vista la importancia que la industria otorga a 44. la consecución de una mayor armonización internacional de normas y reglamentos, y la frecuente complementariedad entre armonización y Reconocimiento Mutuo, es necesario lograr que los ARM favorezcan este objetivo siempre que sea posible. 45. Partiendo de las dos conclusiones antedichas, pasamos a formular tres puntos. El primero es que, en lo sucesivo, en las consultas con los grupos industriales europeos tenemos que conseguir: establecer en cada caso la relación, si la hubiera, entre el Reconocimiento Mutuo y las iniciativas de armonización; que se entienda la viabilidad técnica de ambos aspectos; fijar para cada uno un plan cronológico adecuado; y asignar los recursos que convengan. Obviamente, estas consultas deberían tener en cuenta la naturaleza independiente pero complementaria del Reconocimiento Mutuo. 46. En segundo lugar, es preciso que los ARM se utilicen explícitamente para potenciar la cooperación reguladora y fomentar la armonización o convergencia. Aunque los ARM no conllevan ni exigen la convergencia, es evidente que, en la medida en que los sistemas reguladores de las partes signatarias del ARM se asemejen, sus ventajas pueden ser mayores, y el cumplimiento más fácil de controlar; y así puede maximizarse la eficiencia reguladora. Por lo tanto, debemos intentar que en cada uno de los ARM las Partes se comprometan a aumentar la cooperación reguladora y, según convenga, la convergencia de los requisitos técnicos (que el propio Acuerdo podrá apoyar), y a señalar dentro de cada Acuerdo en qué sectores existe ya armonización o equivalencia. 47. En tercer lugar, al decidir con qué interlocutores se negociará, y los futuros sectores de negociación, hemos de tener en cuenta el compromiso de la otra parte para armonizar las reglas de un sector concreto con la práctica internacional o europea. Así lo hacemos actualmente, por ejemplo, en el caso de los Países de Europa Central y Oriental. Cuando sea posible, el Reconocimiento Mutuo debe servir para que los países que han desarrollado reglas nacionales divergentes potencien una mayor convergencia. Para los países a los que se presta asistencia técnica como preludio del futuro Reconocimiento Mutuo, es preciso que se siga utilizando esta asistencia para facilitar la convergencia con enfoques europeos e internacionales. Esto facilitará el futuro Reconocimiento Mutuo entre la Comunidad y esos países, y maximizará su valor. 16 Prioridades actuales y futuras 48. El Consejo estudió por última vez las prioridades y la estrategia de la Comunidad en la negociación para el Reconocimiento Mutuo en marzo de 1995, cuando se ratificaron las propuestas de la Comisión para iniciar negociaciones adicionales o conversaciones exploratorias con Corea, Singapur, Israel y Hungría. Los motivos de estas propuestas todavía siguen vigentes, y a la luz del hecho de que pronto habrán de concluir positivamente las actuales negociaciones con una serie de países, pueden iniciarse paulatinamente otras negociaciones. Sin embargo, desde entonces han tenido lugar una serie de cambios que hacen precisos nuevos ajustes de la estrategia anterior. 49. En primer lugar, han solicitado entablar negociaciones con la Comunidad (sobre reconocimiento mutuo) más países asociados de Europa Central. El asunto ha sido estudiado varias veces por el Consejo, el cual ha fijado la pauta de que pueden iniciarse negociaciones con los países asociados capaces de cumplir las condiciones técnicas requeridas. También ha quedado establecido que si se logran Acuerdos (ARM), éstos tienen que satisfacer la doble exigencia de ser beneficiosos para el comercio bilateral a lo largo de la etapa de preadhesión y de fundarse en la base de la alineación legislativa de los países afectados con las disposiciones comunitarias. Ésta es la situación en que la Comisión se desenvuelve actualmente en la preparación de las negociaciones, previstas en los distintos Acuerdos Europeos, que habrán de iniciarse cuando los Estados interesados cumplan las condiciones pertinentes. 50. En segundo lugar, la perspectiva de que en un próximo futuro la Comunidad contará con una serie de ARM bilaterales plantea interrogantes sobre la posibilidad de convertirlos en plurilaterales. Las discusiones en el marco de la Reunión Cuadrilateral y otras han mostrado que hay interés por "interconectar" los futuros acuerdos bilaterales para crear un marco plurilateral. Podemos apoyar la idea, pero sin renunciar a ciertas condiciones previas: conseguir primero varios acuerdos bilaterales, que toda plurilateraUzación futura conserve nuestras ventajas comerciales, y que la "interconexión" se atenga a la premisa de que los objetivos de salud y seguridad no se vean comprometidos de ningún modo. 51. En tercer lugar, están desarrollándose actualmente en el seno de la región de la APEC (Cooperación Económica de Asia y el Pacífico) unos acuerdos de reconocimiento mutuo. Para que queden protegidos los intereses de la Comunidad en este ámbito, habremos de esforzarnos por conseguir la mayor congruencia posible entre tales acuerdos asiáticos y nuestra concepción del enfoque y la finalidad propios del reconocimiento mutuo. La forma práctica de lograrlo es ir negociando sucesivos ARM con los miembros de la APEC que reúnan las diversas condiciones precisas (técnicas y otras). Además, entre las prioridades geográficas fijadas por el Consejo en 1992 figuraban también precisamente varias de las economías nacionales de Estados APEC. 17 52. En cuarto lugar, la proliferación de acuerdos comerciales regionales puede llegar a influir en nuestra política de ARM. En la actualidad hay toda una serie de agrupaciones regionales -como la de Australia y Nueva Zelanda (con su Acuerdo de Relaciones Económicas más Estrechas), el TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América del Norte), la ASEAN (Asociación de Naciones del Sudeste Asiático), el Consejo de Cooperación del Golfo, Mercosur, y el Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central (CEFTA)- que prevén introducir formas de reconocimiento mutuo, cuando se haya implantado un marco regulador común. Con algunas excepciones (por ejemplo: el ARM entre Australia y Nueva Zelanda), estos acuerdos se encuentran en una fase embrionaria. Aunque a medio plazo la Comisión se limitará a seguir negociando ARM bilaterales, deberíamos estar atentos a todos los acuerdos regionales futuros e intentar sacar provecho de ellos. Si gracias a tales acuerdos se constituyera más adelante una Unión Reguladora como la del Mercado Único europeo, y suponiendo que los acuerdos proporcionaran las garantías técnicas necesarias, podrían conseguirse economías de escala realizando los ARM a nivel regional. Cuando nos ocupemos de los programas de Asistencia Técnica (en la Sección m) propondremos dar mayor importancia al fomento de los acuerdos regionales por medio de nuestros programas. Al seguir esta pauta, además, no debería perderse de vista la posibilidad de que a largo plazo dichos acuerdos regionales podrían conducir a un Reconocimiento Mutuo del mismo nivel geográfico. En quinto lugar, la Comunidad debe seguir siendo consciente de la importancia que 53. otros países y regiones conceden al reconocimiento mutuo. Ocurre así, por ejemplo, con el Mediterráneo y América Latina, zonas con la cuales mantenemos importantes relaciones económicas bilaterales, además de que para ellas la Comunidad forma su principal mercado y, por otra parte, se trata de regímenes nacionales próximos a Europa (a sus normas técnicas y a sus concepciones de la regulación) o abiertos a la influencia europea. Puede considerarse que para muchos de estos países y regiones el Reconocimiento Mutuo constituye una meta específica a largo plazo o un objetivo de la asistencia técnica, como puede también, por otra parte, generar un incentivo para aproximarse a las normas y disposiciones comunitarias. El interés de la Comunidad reside asimismo en las ventajas aportables por los ARM para facilitar las exportaciones a las regiones citadas y propiciar la compatibilidad de las normas técnicas y legales correspondientes. Aunque nuestra política debe seguir estando supeditada a las prioridades geográficas definidas en los mandatos de negociación del Consejo y debe contar con las limitaciones existentes en cuanto a recursos, no obstante debemos estar abiertos a posibles negociaciones futuras con más países, cuando hayan logrado reunir las condiciones técnicas requeridas para el Reconocimiento Mutuo. 54. Por último, señalamos que la futura ejecución de varios ARM tendrá repercusiones en las necesidades de recursos, tanto para los Estados miembros como para los servicios de la Comisión. Será preciso coordinar las relaciones entre las autoridades y los organismos de evaluación de la conformidad de cada Parte afectada, observar la evolución de los cambios legislativos, y ocuparse de la buena marcha constante de la aplicación de los acuerdos (cuidando especialmente del adecuado funcionamiento de los organismos responsables de las pruebas y las homologaciones). En cuanto a la Comisión, para conseguir que los futuros ARM funcionen correctamente, deberá conceder prioridad a la identificación de los recursos adecuados (entre los que tiene disponibles, tanto en la sede central como en las Delegaciones del exterior). 18 SECCIÓN n i: PROGRAMAS DE ASISTENCIA TÉCNICA EN LOS LA CERTIFICACIÓN. ÁMBITOS DE LA NORMALIZACIÓN. LA METROLOGÍA Y LA CALIDAD 55. Desde el año 1990 la Comunidad viene concediendo a un número de países cada vez mayor programas de Asistencia Técnica relativos a las normas (técnicas), la certificación, la metrología y la calidad. La Comisión ha confiado la ejecución, en su nombre, de algunos de dichos programas al Comité Europeo de Normalización (CEN). Actualmente están llevándose a cabo diversos programas recibidos por numerosos interlocutores comerciales. Podemos citar: los Países de Europa Central y Oriental, Rusia y la CEI, diversos países del Mediterráneo y de Oriente Próximo, América Latina, Asia, y países ACP. Algunos de estos programas están enmarcados en acuerdos de comercio o de cooperación con los beneficiarios. En el Apéndice I presentamos una relación de los programas en curso o previstos. Cuando se decidió crear una política de asistencia técnica, la finalidad pretendida 56. era ésta: - Atender las peticiones de información formuladas por los países en vías de desarrollo respecto a la normalización europea y a las regulaciones, con especial interés por las disposiciones relativas al Mercado Único. Así podía demostrarse la transparencia del sistema comunitario y facilitar a los países en desarrollo su actividad exportadora hacia la Comunidad. - Asistir a los países en vías de desarrollo para que crearan una infraestructura de normalización y conformidad que fomentara la actividad comercial internacional. - Estimular la adopción de normas internacionales y europeas por parte de los países en desarrollo, efectuando de esta manera cierta forma de transferencia tecnológica. A lo largo del tiempo transcurrido el ámbito comprendido en los programas ha ido 57. rebasando las bases iniciales antedichas. Ahora los programas suelen tener una duración plurianual y el contenido es muy amplio. Podemos citar: suministro de información sobre normas y reglamentos comunitarios; formación y asesoramiento para crear o mejorar organismos normalizadores; asistencia para el aumento de la capacidad de la infraestructura física; asistencia para el establecimiento de sistemas de acreditación; formación de personal especializado en la redacción de normas técnicas, evaluación de la conformidad y acreditación; asistencia para producir reglamentos técnicos; y proyectos de formación y divulgación relativos a la calidad (desde el desarrollo de las competencias en certificación de sistemas de calidad hasta las mejoras en la capacidad de la industria para alcanzar -en el plano regulador y en el empresarial- los niveles de calidad requeridos en Europa). 58. Cuando fija las prioridades de los programas, la Comisión tiene en cuenta un elevado número de factores. Destacamos: la importancia de la cooperación dentro del marco de las relaciones generales con el país tercero de que se trate; el nivel económico o tecnológico de éste; la capacidad de los programas para reducir los obstáculos técnicos; y asimismo la capacidad que aportan en la facilitación del comercio y las inversiones por medio de la promoción de la aceptación de las normas y sistemas reguladores internacionales y europeos (incluidos los casos en que se da una competencia entre las 19 normas y reglas europeas y las de otros países). En cuanto a los programas en sí, la Comisión se fija, además, en las prioridades específicas establecidas por la Comunidad y por el país beneficiario; y también toma en consideración las necesidades sectoriales, las limitaciones presupuestarias y la amplitud geográfica aconsejable (escogiendo entre una dimensión puramente bilateral u otra mayor, de carácter regional). 59. Los programas de Asistencia Técnica han contribuido, indudablemente, a demostrar la apertura del régimen regulador comunitario. Al hacerlo, además, han servido para que los países terceros comprendieran dicho régimen y vieran facilitada la exportación de sus productos. Esta última ventaja sigue constituyendo el principal propósito de los programas para los países menos desarrollados. Por otro lado, a cada país tercero afectado le ha resultado beneficiosa la asistencia para ofrecer productos de mejor calidad o más seguros, atendiéndose así al mismo tiempo sus intereses y los de la Comunidad. Además, ésta tiene un interés evidente en promocionar en los terceros países una demanda de calidad por parte de los consumidores, lo cual genera una exigencia que los productos comunitarios pueden atender convenientemente. Pero no todo es positivo: también hay que reconocer que no todos los programas parecen haber conseguido reducir eficazmente los obstáculos al comercio o haber difundido al máximo las normas y prácticas internacionales o europeas. 60. La Comisión ha encontrado algunas facetas que requieren más atención, si quiere maximizarse el valor de la asistencia técnica. Primera observación: Los intereses comerciales comunitarios no han estado siempre claramente especificados o plenamente integrados en la ejecución de los programas. Tanto las empresas como las personas a quienes se ha confiado la realización deberían haber tenido mayor conciencia de la finalidad comercial, distinguiéndola de los objetivos técnicos e industriales. Por otra parte, la elaboración y la ejecución de los programas puede efectuarse de manera que queden mejor recogidas las necesidades o características específicas del país beneficiario y las prioridades de la industria europea. 61. Segunda observación: Puede seguir mejorándose la coordinación entre los distintos programas, de forma que las prioridades estén mejor definidas y se consiga que el planteamiento global sea congruente. Por un lado, podemos trabajar más en el intercambio de información con los Estados miembros, con objeto de evitar repeticiones de tareas y medios y de conseguir que los objetivos de los programas de la Comunidad y de los Estados miembros sean comunes. Además, habría que lograr una beneficiosa sinergia con los programas dedicados a actividades afines, como son los de política de protección del consumidor, procedimientos aduaneros, inspección previa de los envíos, y vigilancia del mercado. Y por otro lado, en algunos casos convendría conceder más recursos, o llevar a cabo una observación o evaluación más sistemática de la buena marcha y los logros de los proyectos. Cabe, pues, mejorar la coordinación y la gestión. Objetivos y contenido de los programas 62. Por lo que respecta al contenido de la Asistencia Técnica en el ámbito de referencia, opinamos que, aun manteniendo los objetivos enumerados anteriormente (cuya relevancia sigue vigente), es preciso complementarlos en cuatro áreas, como mínimo. 63. Primera área: En los próximos programas debe constar una definición más clara de los objetivos comerciales y económicos. Al concebir los programas, el interés económico y 20 comercial mutuo tiene que ser un factor más explícito, supeditándose a esta finalidad unos medios específicos y previendo que la evaluación de cada programa se base en el logro de las metas fijadas. También puede ser un componente específico de más programas la formación y asistencia relativas a la aplicación y cumplimiento de las disciplinas del comercio multilateral, particularmente el Acuerdo OTC de la OMC. Por otro lado, puede hacerse constar en los programas cuáles son los sectores industriales prioritarios, identificándolos mediante consultas con los países beneficiarios y la industria europea y ateniéndose al condicionante del interés económico mutuo. Segunda área: En algunos de los países beneficiarios se ha alcanzado ya un nivel de 64. desarrollo económico e industrial que implica la existencia de las infraestructuras básicas, como son un organismo normalizador en funcionamiento, un repertorio de normas industriales básicas, o laboratorios para las pruebas. Por consiguiente, la asistencia puede encaminarse más eficazmente hacia áreas concretas, como pueden ser la mejora del régimen regulador de sectores específicos o el afinamiento de la infraestructura precisa para alcanzar Acuerdos de Reconocimiento Mutuo. Asimismo, partiendo del hecho de que cada vez hay más barreras comerciales que no son debidas a la normalización, sino a la actividad reguladora, incluida la evaluación de la conformidad, conviene prestar mayor atención a la capacidad de fomentar la integración de los planteamientos reguladores europeos e internacionales, fijándose más en los sistemas y dejando de limitarse a las normas o especificaciones. 65. Tercera área: En los casos en que resulte adecuado, y suponiendo que se cumplan las condiciones técnicas exigibles, el Reconocimiento Mutuo puede ser una de las metas perseguidas por la asistencia técnica. 66. Cuarta área: En adelante, al formular los fines de la asistencia técnica, en vez de seguir facilitándola (por lo general) a nivel bilateral o supeditándola a soluciones nacionales, puede aprovecharse mejor el rápido crecimiento de los acuerdos y agrupaciones regionales registrado en el último quinquenio, y aspirar a una dimensión regional. Actualmente hay varias agrupaciones regionales (ASEAN, Mercosur, Consejo de Cooperación del Golfo, CEI) que están dedicándose a desarrollar normas y sistemas reguladores comunes. En la medida en que las regiones antedichas (las citadas u otras) lleguen a establecer a lo largo de los próximos decenios uniones reguladoras como la de la Comunidad, éstas deberían estar reflejadas en nuestros programas y recibir apoyo de ellos, en el mayor grado posible. Nos conviene fomentar que la normalización y el desarrollo de los reglamentos técnicos y la evaluación de la conformidad se efectúen a nivel regional, por varios motivos: la economía de escala que consiguen los fabricantes, la capacidad de acceder a múltiples mercados apoyándose en la valía conseguida con una sola evaluación de cada producto, y la probabilidad de que las estructuras regionales utilicen normas y prácticas internacionales. Por otro lado, la propia experiencia de la Comunidad en la implantación de su Mercado Único puede resultar un modelo útil para muchas más zonas geográficas que estén pensando en sistemas regionales. Podemos mostrar a los otros nuestras soluciones. Por tanto, consideramos que deberíamos animar a los países que también quieran implantar sistemas reguladores regionales, y que nuestros programas deberían permitir en mayor medida que hasta la fecha facilitar la evolución en este sentido. 21 Coordinación y gestión de los programas Para mejorar en lo sucesivo la coordinación y gestión de los programas, se precisa 67. lo siguiente: a) Conseguir que la industria europea conozca bien y sea capaz de señalar sus prioridades respecto a la oferta comunitaria de programas de asistencia técnica. Nuestra propuesta es que informemos periódicamente a las federaciones de empresas industriales sobre los programas, en curso o previstos, y que procuremos asimismo obtener la implicación de la industria europea y otras partes interesadas en la ejecución de programas, cuando dicha implicación pueda resultar beneficiosa. b) Lograr que los programas de la Comunidad y los ofrecidos por Estados miembros u otros organismos internacionales (por ejemplo: International Standards Organisation --ISO-, Banco Mundial, las Naciones Unidas, la OMC) alcancen la mayor sinergia posible, evitando igualmente que se produzcan repeticiones superfluas entre unos y otros. Para este propósito habrá de efectuarse intercambio de información sobre las líneas maestras del contenido de los programas, presentes y futuros. Así los programas podrán ser adaptados o modificados, de forma que exista una continuidad satisfactoria entre unos y otros. Para que la Comisión y los Estados miembros transmitan y reciban la información esencial puede recurrirse al Grupo Técnico sobre Reconocimiento Mutuo del Comité 113. En cuanto al intercambio informativo con organismos internacionales, incumbirá a la Comisión, la cual informará a los Estados miembros por medio del mismo sistema que acabamos de citar. Asimismo, la Comisión se esforzará por alcanzar una coordinación más estrecha con los programas dedicados a ámbitos afines, como son la protección del consumidor, los procedimientos aduaneros, la inspección previa a la expedición de mercancías, y las prácticas de vigilancia del mercado. Por último, el intercambio informativo no debe pretender sustituir en modo alguno los mecanismos establecidos para consultas sobre asistencia técnica y cooperación con los países en desarrollo 2, sino ofrecer un foro con una orientación más amplia. c) Proporcionar de aquí en adelante un nuevo medio de administrar los programas, utilizando para ello el nuevo contrato marco con el CEN cuya celebración se ha previsto. Este recurso es opcional y no sustituye los actuales procedimientos de convocatoria de concursos, pero puede aportar determinadas ventajas. En primer lugar, el CEN puede maximizar la eficiencia de los recursos gracias a una previsión fiable, a medio plazo, de las necesidades de programación y presupuestarias. En segundo lugar, a través del CEN resultará más fácil promover el carácter europeo de los programas. Actualmente muchos de los países beneficiarios ignoran prácticamente que los programas recibidos son de la Comunidad. En tercer lugar, el CEN irá constituyendo un depósito de información sobre sistemas de los terceros países y sobre organismos y consultores utilizados, e irá el Comité Concretamente: del previsto Reglamento (CEE) n°443/92 del Consejo (de 25 de febrero de 1992), relativo a la ayuda financiera y técnica y a la cooperación económica con los países en vías de desarrollo de América Latina y Asia (publicado en D. O. n° L 52 de 27. 2. 1992, p. l. ); así como el Comité establecido en el art° 21 del Acuerdo Interno sobre Financiación y Administración de Ayuda Comunitaria facilitada con arreglo al Cuarto Convenio ACP-CEE (91/401/CEE, publicado en D. O. n° L 229 de 17. 8. 1991). art° 15 en el 22 acumulando informaciones de los programas y materiales didácticos. Todo esto podrá ser aprovechado al confeccionar y ejecutar más programas. Así podrá disponerse de un campo de atención preferente para las diversas organizaciones europeas competentes en el ámbito que nos ocupa. d) Mejorar la selección de los responsables de la ejecución de los programas. Por una parte, habrá que exigir en el contrato marco con el CEN el acceso a las mejores fuentes posibles; y por otro lado, tendrá que estar mejor definida la intervención de la Comisión en la selección de los subcontratistas de los programas. Convendrá dar a los organismos del sector público (organismos de normalización y acreditación europeos y de los Estados miembros, así como organismos reguladores de los Estados miembros) más oportunidades que hasta ahora para participar en los programas. Son instituciones que tienen un interés público duradero en el éxito de los programas y que, además, pueden establecer relaciones permanentes con entes colaboradores y con funcionarios. Conviene asimismo implicar más a los reguladores, puesto que los programas futuros concederán mayor importancia a la mejora del marco regulador de países terceros (como se señala en el anterior punto 64). e) Integrar en los programas la posibilidad de efectuar una revisión independiente, dedicada a valorar el grado de cumplimiento de los objetivos. 23 SECCIÓN IV: COOPERACIÓN REGULADORA Utilizamos el concepto de "Cooperación reguladora" en un sentido amplio, 68. quedando comprendidas en él estas dos partes: a) Iniciativas multilaterales y plurilaterales para la armonización o equivalencia de las normas (técnicas), los requisitos reguladores y los procedimientos de conformidad, o bien para la promoción de las mejores prácticas. b) Cooperación bilateral con nuestros interlocutores comerciales en el desarrollo de reglamentos técnicos, armonización de normas, y reforma reguladora. 69. Vamos a presentar primero un panorama de las iniciativas multilaterales y plurilaterales y después haremos un repaso de las principales actividades bilaterales. No será necesario ocuparnos ahora con detenimiento de los programas de Asistencia Técnica ~ a pesar de que constituyen una parte importante de la cooperación reguladora y son indiscutiblemente la principal forma de cooperación con los países en desarrollo-, porque ya los habíamos presentado antes, en la Sección 1H. También habíamos tratado ya, en la Sección H, los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo bilaterales, los cuales pueden servir de vehículo para la cooperación reguladora. Iniciativas multilaterales y plurilaterales Exponemos a continuación 70. las actividades multilaterales y plurilaterales fundamentales de la Comunidad dentro del ámbito de la cooperación reguladora, indicando en cada caso los objetivos pretendidos. Sin ánimo de exhaustividad, nos limitamos a dejar constancia de las iniciativas sobre prioridades que se hallan en curso. a) OCDE 71. La Comunidad y los Estados miembros se han dedicado a desarrollar en el seno de la OCDE un estudio multidisciphnario sobre reforma reguladora. Su finaUdad es dejar convenida la formulación de los principios y recoger los argumentos a favor de la reforma reguladora, y exponer los beneficios de ésta sobre el comercio. El objeto del estudio incluye la desregulacion, la armonización y el reconocimiento mutuo. Gracias a este proceso la Comunidad ha podido difundir la experiencia obtenida en la unificación de su mercado y promocionar al mismo tiempo, como ejemplo de buena práctica, el planteamiento regulador europeo. La política seguida por la OCDE en cuanto a su disposición a ayudar a los países no pertenecientes a ella hará que la extensión de su proceso hacia el exterior confiera a la argumentación a favor de la reforma reguladora una dimensión internacional. 72. Otra tarea paralela a cargo del Comité de Política del Consumidor de la OCDE se ha dedicado a la clarificación de las relaciones entre la política del consumidor, la certificación y el comercio internacional. El fruto ha sido un estudio que incluye 24 recomendaciones sometidas a los ministros. En el informe se recalca la importancia que tienen para el consumidor la especificación de normas técnicas y la evaluación de la conformidad, y se trata, además, la alineación de los objetivos del consumidor, de la regulación y del comercio. El enfoque regulador de la Comunidad sirve de ejemplo para mostrar una forma de conseguir la alineación, y permite a los países no pertenecientes a la OCDE conocer un precedente ilustrativo. 73. Terminamos esta referencia a la OCDE citando la aportación que realiza desde los años 80 el Comité de Productos Químicos en la promoción de estos dos aspectos: la armonización de los métodos de prueba utilizados al conceder la homologación a productos químicos, y el reconocimiento mutuo de datos obtenidos por laboratorios que cumplen los requisitos de la Buena Práctica de Laboratorios (BPL). Los principios BPL de la OCDE han ido convirtiéndose en la pauta internacional, habiéndolos integrado en sus regulaciones la Comunidad y otros. Gracias a las normas técnicas de la OCDE y a la cooperación entre sus miembros a través de la propia Organización, hemos dispuesto de una base técnica para la negociación de los ARM entre la Comunidad y países terceros. Cabe esperar que pronto la labor de la OCDE en este campo alcanzará a los países no pertenecientes a ella, con lo cual adquirirá aún mayor volumen la dimensión internacional de las normas OCDE. b) Productos farmacéuticos: la Conferencia Internacional sobre Armonización La International Conference on Harmonisation of Technical Requirements for 74. Registration of Pharmaceuticals (ICH) reúne a las autoridades reguladoras de la Unión Europea, Japón y los Estados Unidos y a los especialistas de la industria farmacéutica en unas jornadas dedicadas al estudio de los aspectos científicos y técnicos del Registro de Productos Farmacéuticos. La meta perseguida es la reducción o eliminación de la necesidad de repetir pruebas al investigar sobre nuevos medicamentos o desarrollarlos, con objeto de conseguir una utihzación más racional de los recursos humanos, animales y materiales. Para aprobar las pautas armonizadas, los responsables de la regulación en las tres zonas antedichas siguen un largo proceso de pequeños pasos. Lo previsto es que todas las pautas actuales de la ICH estén finalizadas cuando se celebre la siguiente Conferencia, en julio de 1997, a partir de cuyo momento podría emprenderse la posterior tarea de seguimiento. Es probable que la labor de la ICH permita llegar a firmar más Acuerdos de Reconocimiento Mutuo, particularmente en el campo de la BPL. Con características similares en cuanto a finalidad y participación se inició en abril de 1996 otra ICH dedicada a la Veterinaria: la VICH (International Cooperation on Harmonisation of Technical Requirements for Registration of Veterinary Medicinal Products). Aparte de las Conferencias antedichas, la Comunidad se adhirió en 1994 al Convenio sobre la Elaboración de una Farmacopea Europea, elaborado por el Consejo de Europa. Su propósito es la armonización de las especificaciones aplicables a la elaboración y control de calidad de los productos farmacéuticos, con objeto de autorizar su circulación para todo el territorio europeo. Cada monografía de la Farmacopea Europea contiene normas técnicas oficiales que quedan vigentes para todo el territorio de los signatarios del Convenio. c) Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)) 25 75. La Comisión del Codex Alimentarius, programa conjunto de la FAO y la Organización Mundial de la Salud (OMS), se encarga de aprobar normas, pautas y recomendaciones sobre determinados aspectos de la seguridad e higiene alimentarias. El Acuerdo sobre Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMS considera que los Estados cumplen las obligaciones impuestas por la OMC cuando las medidas que adoptan están basadas en las normas, pautas y recomendaciones del Codex. A los miembros de la OMC que aprueban medidas diferentes se les puede pedir que las justifiquen apoyándose en pruebas científicas o en la necesidad de contar con un nivel de protección más elevado. Gran parte de la legislación comunitaria relativa a la seguridad e higiene alimentarias está basada en las normas del Codex, y seguirá estándolo en la medida en que sean adecuadas para nuestra necesidades. Por otro lado, la Comisión seguirá vigilando las medidas sanitarias y fitosanitarias de nuestros interlocutores comerciales, para ver si respetan las obligaciones internacionales contraídas. La Comisión ha recibido un mandato para entablar negociaciones con la Secretaría del Codex para pasar a ser miembro de pleno derecho del mismo, con el propósito de que la Comunidad tenga un papel propio en la armonización internacional del ámbito en cuestión. d) Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE) A través de la CEPE está en vigor desde 1958 un acuerdo sobre normalización de 76. normas y reglamentos técnicos relativos a los equipos y las piezas de los vehículos de motor, así como al reconocimiento mutuo de las homologaciones. La Comunidad (catorce de cuyos Estados miembros son signatarios del Acuerdo) ha introducido en la legislación nacional una parte muy considerable de las reglas de la CEPE. Cuando se produzca la prevista adhesión de la propia Comunidad entera al Acuerdo de la CEPE --lo cual se halla ahora sometido a deliberación en el Consejo y en el Parlamento Europeo-, la Comunidad podrá integrar más fácilmente las reglas CEPE en el sistema de homologación del tipo de la CE. 77. La Comunidad está en la vanguardia de quienes desean convertir el Acuerdo de la CEPE en un régimen mundial, para fomentar la aprobación internacional de las regulaciones y homologaciones de vehículos que estén basadas en las normas de la CEPE. Recientemente se consiguió aproximarse más a la meta, mediante la renegociación del Acuerdo de 1958, con la cual éste queda abierto a los países no europeos. Japón se ha comprometido a adherirse al Acuerdo, y la UE y los Estados Unidos, por su parte, quieren elaborar un acuerdo revisado, para desarrollar normas internacionales de los productos automovilísticos al nivel mundial en el seno de la CEPE, atribuyendo a esta labor una categoría prioritaria en la nueva Agenda Transatlántica del segundo semestre de 1996. La Comunidad seguirá intentando conseguir la participación de otros importantes Estados fabricantes e importadores de vehículos, con objeto de que las normas basadas en la CEPE sean adoptadas en el mayor número posible de Estados y que se obtenga el mutuo reconocimiento de las homologaciones. Todos los ARM bilaterales del sector deberían ser elaborados de forma que sirvan de umbral para el ingreso de los países afectados. e) Grupo de Trabajo para la Armonización Mundial de Equipos Médicos 26 78. El Grupo de Trabajo para la Armonización Mundial, establecido en 1992 como foro para el intercambio de experiencias sobre la regulación relativa a los equipos médicos, se ha convertido en el centro de interés de cuantos quieren introducir en las economías principales unos requisitos que respondan a un sistema de calidad armonizada. Gracias al apoyo de la industria europea y norteamericana, el Grupo de Trabajo ha logrado que fuera obteniendo aceptación como modelo internacional el planteamiento regulatorio de la Comunidad en el ámbito de la certificación de los sistemas de calidad. La influencia transmitida ha hecho que Canadá, Australia y Japón hayan optado por implantar reglas próximas a las de la Comunidad, y están comenzando a apreciarse síntomas de que los Estados Unidos empiezan a hacer otro tanto. El Grupo de Trabajo constituye un buen ejemplo de cómo puede servir de modelo de referencia el caso de la Comunidad, por su implantación del Mercado Único, del cual se ha derivado un enfoque regulador flexible. La Comisión seguirá dando prioridad a la labor del Grupo de Trabajo, especialmente para sustentar la promoción de la concepción de los sistemas de calidad en otros países, y más particularmente en el Asia oriental, donde se está procediendo a una revisión de las reglas sobre aparatos médicos. f) Aviación civil 79. En el nivel internacional, la encargada de una amplia cooperación reguladora en los asuntos de aviación civil es la OACI (Organización de Aviación Civil Internacional); en el nivel europeo, actúan las Autoridades Aeronáuticas Conjuntas (JAA). Las JAA agrupan en su seno a los Estados miembros de la CE y otros 12 países europeos. Se dedican a cooperar en la armonización de las normas de aviación y a fomentar el reconocimiento mutuo de la homologación de aeronaves en toda Europa. Hasta ahora el papel de la Comunidad en este campo había sido modesto, pero en adelante adquirirá mayor importancia, por dos motivos. Primero, porque la continuación del desarrollo del régimen regulador comunitario de la aviación reforzará la capacidad de cooperación con los países terceros, tanto en foros internacionales como bilaterales. Y en segundo lugar, porque la Comisión, dentro de su estrategia sobre seguridad de la aviación futura, se propone emprender programas de cooperación técnica cuya finalidad consistirá en mejorar las normas de seguridad en los países terceros y en fomentar la asimilación de la concepción reguladora europea. Al principio estos programas se llevarán a cabo en colaboración con la OACI o las JAA, probablemente. g) Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) En 1995 los miembros de la APEC iniciaron un programa de cooperación de larga 80. duración en el ámbito de las normas técnicas y las especificaciones. Dicha cooperación comprende la armonización de las normas y los reglamentos, basándose en las referencias internacionales, la cooperación dedicada a mejorar los sistemas de certificación y reconocimiento, y Acuerdos de Reconocimiento Mutuo. Cabe esperar que el comercio comunitario se beneficie de estas iniciativas de la APEC Nos conviene que en cuanto a la evolución de las normas, los reglamentos y la actividad de evaluación de la conformidad, las economías de los países APEC (especialmente los de reciente industrialización) presenten la máxima compatibilidad posible con los criterios 27 comunitarios. Por otra parte, teniendo en cuenta la cooperación técnica que algunos miembros de la. APEC reciben actualmente de la Comunidad y también de otros miembros más desarrollados de su propia Cooperación, conviene asimismo procurar obtener una buena congruencia entre los distintos programas, de forma que su valor alcance un nivel óptimo. 81. La Comisión considera que nuestro interés en el proceso de la APEC puede ser atendido con dos medios simultáneos: seguir observando la marcha de los acontecimientos; y procurar mantener un diálogo con el Grupo de Trabajo sobre Normas y Conformidad de la APEC. Este diálogo serviría para intercambiar información y experiencia sobre las actividades respectivas. Iniciativas bilaterales En el plano bilateral los objetivos de la cooperación reguladora de la Comunidad 82. con los principales interlocutores comerciales pueden resumirse en los puntos siguientes: a) Mejorar la transparencia intercambiando información sobre iniciativas en curso o previstas, como en el caso de las próximas leyes y reglamentos técnicos que afectan a los productos industriales. b) Efectuar consultas previas a la aprobación de leyes, con objeto de reducir al máximo las discrepancias en los planteamientos reguladores y reducir así igualmente el riesgo de posteriores fricciones comerciales. c) Facilitar que entre la Comunidad y los países terceros se produzca la armonización o el reconocimiento de un valor equivalente en cuanto a especificaciones, normas y reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad, en cuantos sectores se haya estimado de antemano que se trata de algo posible y económicamente beneficioso para los exportadores comunitarios. En algunos casos la cooperación bilateral puede servir para construir los cimientos del desarrollo posterior de normas y reglamentos a nivel multilateral. a) Estados Unidos de América La cooperación reguladora entre los dos mayores protagonistas del comercio 83. mundial ha constituido siempre una prioridad, habiéndose producido en los últimos años un reconocimiento y ampliación de este hecho. En 1995 la Comunidad y los EE. UU. dieron una aprobación de nivel subministerial a un documento que establece los "Principios de la Cooperación Reguladora". La formulación elaborada comprende los objetivos enunciados anteriormente y pretende servir de orientación en la labor de los funcionarios y organismos reguladores. Con arreglo a los Principios antedichos se lleva actualmente a cabo una actividad de cooperación reguladora entre la CE y los EE. UU. que comprende numerosos campos: normas industriales (DGH1-CEN / AMS7-Departamento de Comercio); medio ambiente (DGXI / EPA); aviación civil (DGVII / FAA); telecomunicaciones (DGXHl / FCQ; productos alimentarios y farmacéuticos (DGm / FDA); energía (DGXVII / EPA- 28 Departamento de Energía); pesticidas (DGVI / EPA); y biotecnología (DG1H-DGVI-DGXI / FDA-USTR). En la reunión de nivel subministerial celebrada en mayo de 1996 quedaron propuestos para atención inmediata cinco proyectos piloto sobre cooperación reguladora. Estarán dedicados a: medición de humos, dioxinas, biotecnología, motores diesel, control estatal de puertos. 84. La cooperación reguladora ha recibido un impulso significativo con el anuncio de la Agenda Transatlántica CE-EE. UU. y el Plan de Acción, efectuado en la Cumbre Ministerial de diciembre de 1995. Entonces quedó establecida una agenda completa y ambiciosa para proseguir en varios sectores industriales la cooperación dentro del ámbito de las normas y disposiciones técnicas y la evaluación de la conformidad. La industria de las dos partes interesadas ha colaborado en la definición de prioridades por medio del Diálogo Transatlántico entre Empresas (Transatlantic Business Dialogue). En él han intervenido distintos sectores que han identificado las acciones (a corto, medio y largo plazo) precisas para la reducción de los obstáculos técnicos y la potenciación de la convergencia entre los sistemas reguladores comunitarios y estadounidenses. b) Japón Aunque la cooperación reguladora con Japón no haya sido tan completa como la 85. habida con los EE. UU. , últimamente ha aumentado el diálogo. Las principales actividades bilaterales relativas a las normas técnicas y la regulación son éstas: - La iniciativa desreguladora autónoma de Japón. En ella ocupan un lugar prominente los cambios japoneses en las exigencias técnicas y el régimen de conformidad. La Comunidad, por su parte, ha señalado las prioridades correspondientes a varios sectores para mejorar el acceso al régimen regulador japonés. - El diálogo anual sobre política industrial y cooperación industrial. Sirve para fomentar la cooperación mutua entre programas de sectores industriales fundamentales de las dos partes. Incluye la atención a los problemas de la regulación. - El diálogo CE-Japón sobre normas y calidad. Con él se pretende mejorar la comprensión mutua del sistema ajeno para la normalización y homologación de la calidad. - Consultas anuales de alto nivel sobre política de telecomunicaciones. - Las consultas anuales de alto nivel sobre asuntos ambientales. Se dedican a la cooperación en el desarrollo de las disposiciones relativas al medio ambiente. 86. Además, la cooperación reguladora con Japón se produce también en diversos foros plurilaterales ya señalados anteriormente. No obstante, puede intensificarse aún la cooperación bilateral, como quedó reconocido en la Comunicación de 1995 al Consejo titulada "Europa y Japón: Los Próximos Pasos". En ella decíamos que al diálogo sobre cooperación reguladora debía reconocérsele la continuidad y aprovecharlo para sacar partido de la experiencia comunitaria (adquirida particularmente al implantar el Mercado Único) en el campo de las reformas de este tipo. Este diálogo continuo sigue siendo para la Comunidad un elemento prioritario, por lo que nos proponemos intentar conseguir que 29 Japón se comprometa a mantener un contacto permanente que, con el tiempo, podría llegar a ser parecido al que tenemos con los Estados Unidos. c) Canadá El diálogo con Canadá sobre la regulación ha tenido lugar hasta ahora 87. principalmente en foros plurilaterales. Pero recientemente Canadá intentó reforzar el marco de cooperación bilateral con la Comunidad mediante la celebración de un acuerdo parecido a la Agenda Transatlántica entre la UE y los Estados Unidos. Aunque en el caso de Canadá el acuerdo no puede comprender un ámbito tan amplio, no obstante representará un recurso importante para aumentar la convergencia posterior en sectores de interés comercial común, además de potenciar la calidad de cooperación futura con el TLCAN (obteniéndose así unas economías de escala evidentes). d) Los países asociados de Europa Central y Oriental Los Países de Europa Central y Oriental, con quienes la Comunidad ha firmado los 88. Acuerdos Europeos, representan un caso especial. Con objeto de preparar la posterior adhesión de estos Estados a la UE, se han puesto en marcha importantes programas dedicados a la asistencia a la reforma institucional, a fin de permitir la alineación de sus normas y sistemas reguladores con los comunitarios. En la actual etapa de preadhesión los principales medios de promoción de la alineación reguladora son: la aplicación de los Acuerdos Europeos, particularmente mediante la labor de los comités de los Consejos de Asociación que se ocupan de la alineación legislativa y la cooperación industrial; los Programas PHARE dedicados a la cooperación técnica; el fomento de relaciones cada vez más estrechas con los organismos europeos encargados de la normalización, certificación y acreditación; y los posibles Acuerdos de Reconocimiento Mutuo. e) Otros países Exceptuado el caso de Suiza (con la cual prosigue la cooperación reguladora en 89. diversos ámbitos), la mayor parte de la cooperación reguladora con los restantes interlocutores comerciales se lleva a cabo por medio de los canales plurilaterales o multilaterales que ya han sido mencionados antes. El aprovechamiento de las vías abiertas proseguirá a medida que surjan más necesidades en sectores o ámbitos de cooperación concretos. 30 SECCIÓN V: CONCLUSIONES Y COMPENDIO DE LAS RECOMENDACIONES Conclusiones A lo largo de estas páginas la Comisión ha señalado la necesidad de una estrategia 90. más dinámica y abierta al exterior, con el propósito de reducir los obstáculos técnicos al comercio, facilitar un uso más extendido de las normas y reglas europeas e internacionales, e ir avanzando hacia la meta final, que no es otra que la de no tener que repetir las pruebas y la homologación de los productos. La estrategia por la que aquí abogamos es necesaria y es oportuna. Es necesaria, porque debemos poner fin a la proliferación de normas técnicas y reglas injustificadamente distintas que van surgiendo en un número cada vez mayor de países; y porque tenemos que fomentar enfoques que reúnan estas características: compatibles con las obligaciones multilaterales, transparentes, proporcionados, y favorables a la presencia de las exportaciones europeas en los mercados mundiales. Pero, además, esta estrategia llega ahora en el momento oportuno, toda vez que el sistema regulador que sustenta el Mercado Interior de la propia Comunidad ha alcanzado ya un punto de madurez que permite que pasemos a dedicarnos con mayor atención a los regímenes de nuestros interlocutores y que saquemos partido de nuestra experiencia comunitaria en la propuesta de soluciones para algunos de los problemas hallados. 91. Al ir pasando revista a los sucesivos elementos de la estrategia aquí pedida (instrumentos de la OMC, acuerdos bilaterales, asistencia técnica, cooperación reguladora, reconocimiento mutuo), hemos ido haciendo recomendaciones sobre la forma de conseguir que tengan mayor eficacia o correspondan en mayor medida a un panorama comercial que evoluciona con gran rapidez. En el próximo punto 96 compendiaremos todas las recomendaciones. 92. Por otro lado, hemos resaltado la importancia de la congruencia deseable entre las distintas partes de la estrategia. Hemos visto la importancia de los instrumentos de la OMC en la reducción de los obstáculos técnicos al comercio y en la promoción del uso de normas y reglas internacionales, habiendo propuesto formas de utilizar más ampliamente dichos instrumentos. Pero también pueden servir a los fines de la OMC los programas de Asistencia Técnica, puesto que, como argumentábamos, si se les da la adecuada orientación comercial, pueden suponer un medio importante en la asistencia para la compatibilidad con las reglas de la OMC. Los programas de Asistencia Técnica son asimismo un importante vehículo de promoción de las normas y prácticas reguladoras europeas en otros países, en sectores de interés comercial mutuo; sin olvidar, por otra parte, que las propias normas europeas se basan fundamentalmente, a su vez, en las internacionales. Y además, los programas de asistencia técnica pueden servir para colaborar en la preparación de interlocutores más avanzados, para que cumplan las condiciones necesarias para acuerdos posteriores de Reconocimiento Mutuo. Esta ventaja supone un importante incentivo para que se efectúe bien la realización de los programas. Hemos presentado el reconocimiento mutuo como la solución adecuada ante la 93. utilización (legítima, pero con un aumento inquietante) que se hace en el comercio internacional de la evaluación de la conformidad por parte de terceros. Los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo pueden facilitar la actividad comercial en sectores donde seguirá precisándose la regulación de los Gobiernos, tanto si las especificaciones técnicas sobre los 31 productos en las cuales se basa aquélla están -o pueden estar- armonizadas como si no. Sea como sea, ya hemos defendido que en los sectores que han sido armonizados es donde generalmente pueden obtenerse los mayores beneficios comerciales, aparte de que cuando hay armonización puede obtenerse y conservarse con mayor rapidez la imprescindible confianza entre signatarios de los ARM. La vinculación al Acuerdo sobre OTC de la OMC, aun siendo una condición previa para la firma de los ARM, no es suficiente para proporcionar por sí sola la confianza deseable. 94. Por último, hemos indicado que la armonización de las normas técnicas y los requisitos reguladores se consigue mediante una cooperación reguladora que debe efectuarse al nivel multilateral y al bilateral. Las iniciativas de este tipo, como la asistencia técnica, sirven para impedir las barreras comerciales y pueden aportar un buen fundamento técnico para el Reconocimiento Mutuo. Por otra parte, la cooperación reguladora ~ particularmente al nivel multilateral- hace que queden bien protegidos los intereses de la Comunidad en el desarrollo de las normas y reglas internacionales, las cuales son vitales para nuestro comercio internacional, aparte de formar la base en la cual se sustentan en gran parte nuestras obligaciones respecto a la OMC. 95. Nos falta añadir que los objetivos de políticas propuestos en el presente texto sólo podrán lograr el éxito si hay buena coordinación y disponemos del marco institucional adecuado. En este sentido hemos hecho algunas recomendaciones específicas: dar mayor amplitud a las consultas con la industria en el momento de definir las prioridades; mejorar el intercambio de información sobre los programas de asistencia técnica; y reforzar la atención dada por las Delegaciones de la Comisión en el exterior a todos los asuntos relativos a las normas técnicas. Asimismo, para lograr todos los beneficios alcanzables mediante la estrategia expuesta en esta Comunicación, es imprescindible contar con una buena coordinación y supervisión. En el seno de la propia Comisión, habremos de aumentar los recursos de los servicios encargados del seguimiento y de la coordinación interna de las políticas aquí expuestas. Y en cuanto al Consejo, nos parece conveniente que se amplíe el mandato actual del Grupo Técnico sobre Reconocimiento Mutuo del Comité 113, incluyendo en él: los obstáculos técnicos al comercio, la asistencia técnica, y la cooperación reguladora respecto a normas técnicas y evaluación de la conformidad. El citado Grupo Técnico cuenta con buenos especialistas en comercio y regulación y se encuentra en condiciones de proporcionar orientaciones cualificadas sobre los temas que nos interesan; y además, está sujeto a las pautas estratégicas del Comité 113 y a su supervisión. En consecuencia, la Comisión recomienda que se amplíe el mandato del Grupo Técnico sobre ARM. Compendio de las recomendaciones 96. Resumimos a continuación las recomendaciones hechas. a. En la próxima Reunión Ministerial de Singapur (de la OMC, en diciembre de 1996), con objeto de mejorar la ejecución y el funcionamiento del Acuerdo OMC sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), la Comunidad debería intentar conseguir: i) Confirmación de todos los miembros de la OMC de que se comprometen a aplicar integramente el Acuerdo OTC. 32 ii) Compromiso de llevar a cabo una revisión exhaustiva y profunda del Acuerdo OTC, según lo previsto para 1997 (punto 18). b. Pensar, además, si conviene «y en qué casos- que la Comunidad esté más vinculada a la labor de los organismos encargados de las normas técnicas y la redacción de las reglas, a fin de lograr que haya una consistencia sin fallas en las reglas y normas internacionales, la reglamentación comunitaria, y nuestras obligaciones respecto a la OMC (punto 19). c. Procurar cubrir exhaustivamente todos los problemas de normas y de conformidad en las próximas revisiones del MRPC, particularmente cuando se trate de los interlocutores comerciales de mayor importancia o de Estados cuyas barreras nos conste que son acusadamente dificultosas. También debemos prestarnos a una revisión MRPC completa del sistema regulador comunitario (punto 24). d. En las negociaciones actuales y venideras sobre adhesión de nuevos miembros de la OMC, dar especial relieve a los temas de normas técnicas y conformidad (punto 26). e. Dentro de la Estrategia de Acceso a los Mercados, cuidar de que los problemas de acceso al mercado que guarden relación con los obstáculos técnicos al comercio estén documentados exhaustivamente, y de que se celebren las consultas pertinentes y se produzca intercambio de información al respecto entre la Comisión, los Estados miembros y la industria europea (punto 31). f. Hacer que las Delegaciones en el exterior de mayor importancia den prioridad a la coordinación de los asuntos de normas técnicas y conformidad (puntos 32-33). £. Por lo que respecta a los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo (ARM), conseguir que sean mejor comprendidas las diferencias entre el concepto de la "armonización" y el concepto del "reconocimiento mutuo", y que se avance en cada uno de ellos sin confundirlos entre sí. Partiendo de esta premisa, en las próximas negociaciones de ARM habría que tomar en cuenta la armonización reguladora, intentando que dichos ARM sirvieran para potenciar la cooperación y fomentar la armonización. Por otro lado, al fijar las futuras prioridades de negociación, habría de tenerse presente el compromiso de armonizar el régimen regulador de un sector determinado con la práctica internacional o europea (puntos 43-47). h. Entablar negociaciones sobre Reconocimiento Mutuo con los países asociados de Europa Central y Oriental, en la medida en que puedan llegar a cumplir las condiciones técnicas y otras que se requieren para los acuerdos (punto 49). i. Dejar abierta la posibilidad de plurilateralizar los ARM bilaterales, una vez alcanzados, cuando representen una vía congruente con nuestros intereses comerciales y nuestros objetivos reguladores. No excluir tampoco, a largo plazo, la hipótesis de los acuerdos de escala regional (punto 50). j. Seguir dando prioridad a los ARM con cada miembro de la APEC, con el fin de maximizar la congruencia entre esta clase de Acuerdos y la labor de los Estados APEC en este campo (punto 51). 33 k. Ateniéndose siempre a las directrices y mandatos en vigor, seguir estando dispuestos a negociar el Reconocimiento Mutuo con más países que cumplan los imprescindibles requisitos técnicos (punto 53). 1, Obtener los medios precisos para la buena ejecución de los ARM, tanto en el nivel nacional como en el seno de la Comisión (punto 54). m. En cuanto a los programas de Asistencia Técnica, actuales y futuros, integrar en ellos completamente los objetivos comerciales, incluida, cuando convenga, la asistencia para el cumplimiento de las obligaciones y disciplinas de la OMC (punto 63). Pero en el caso de los países menos desarrollados seguirá siendo preciso dedicarles programas destinados a atender sus necesidades específicas en cuanto a posibilidades comerciales y acceso a los mercados. n. Lograr que los programas de Asistencia Técnica se concentren adecuadamente en los asuntos de regulación y, si es necesario, que lo hagan de forma más directamente relacionada con un sector específico (punto 64). o. Continuar utilizando la asistencia técnica para establecer los cimientos de los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo y otros aspectos de la cooperación reguladora (punto 65). j). Hacer que en la reahzación de los programas quede perfectamente atendida la dimensión internacional regional, fomentando también los sistemas regionales de regulación y evaluación de la conformidad de los distintos productos; y atender asimismo en los programas, en la forma que convenga, la promoción del enfoque regulador de la Comunidad (punto 66). fl. Para los programas de Asistencia Técnica (actuales y futuros), consultar habitualmente con las agrupaciones de industriales europeos y conseguir su implicación (punto 67a). r. Por medio del Comité 113 del Consejo, establecer un mecanismo para el intercambio sistemático de información (sobre programas del ámbito de referencia) entre la Comisión, los Estados miembros y los organismos europeos e internacionales, con objeto de aumentar la transparencia, reducir los solapamientos y crear sinergias entre los distintos programas (punto 67b). El funcionamiento del mecanismo no altera la vigencia de las disposiciones ya existentes sobre intercambio informativo y consultas. s. Ofrecer la opción de un nuevo mecanismo para administrar programas con arreglo a un contrato marco suscrito con el Comité Europeo de Normalización. Este organismo podrá asistir en la planificación de los programas, permitir la creación de una base para información (utilizable por los planificadores, la Comisión, los Estados miembros, la industria y otros interesados), y promocionar el carácter europeo de los programas (punto 67c). 34 t Mejorar los medios utilizados en la selección de consultores y contratistas para los programas, particularmente recurriendo en mayor medida que antes a organismos de nivel comunitario o nacional y a las autoridades reguladoras de los Estados miembros (punto 67d). 35 u. En la cooperación reguladora, seguir dando prioridad a la labor de la OCDE en el área de la reforma reguladora, con estos propósitos: mejorar la comprensión internacional de los beneficios conseguidos y el consenso sobre ellos, divulgar la experiencia de la creación del Mercado Único, y promocionar la utilización del planteamiento regulador europeo. Además, seguir apoyando también las actividades de la OCDE en el campo de la armonización y del reconocimiento mutuo de datos de los productos químicos (puntos 71- 73). v. Conseguir que las tareas de la Conferencia Internacional sobre Armonización del sector farmacéutico, actualmente en curso, queden terminadas antes de julio de 1997, lo cual permitiría dedicar los recursos a la armonización en el asunto de las inscripciones en un registro y permitiría asimismo incluir la BPC en los ARM con los EE. UU. , Canadá, Japón, Australia y otros (punto 74). w. Fomentar activamente que nuestros interlocutores comerciales den su aprobación a las normas fijadas en el Codex Alimentarius, a fin de reducir los obstáculos técnicos y facilitar el comercio en el campo de los productos alimentarios (punto 75). x. En cuanto al Acuerdo de la CEPE (de las Naciones Unidas) sobre la armonización de regulaciones y reconocimiento mutuo de las homologaciones de vehículos y piezas de recambio, procurar que se sumen al Acuerdo más países o grupos de países, para que la aceptación de las normas basadas en la CEPE y el reconocimiento mutuo de las homologaciones tengan la mayor extensión geográfica posible. Todos los acuerdos bilaterales de este tipo dentro del sector automovilístico podrán representar un umbral para el ingreso de los signatarios en el sistema CEPE (punto 77). y. En el sector de los aparatos médicos, continuar apoyando la labor del Grupo de Trabajo para la Armonización Mundial, como forma de promover en otros países el planteamiento de los sistemas de calidad (punto 78). z. Reforzar la cooperación reguladora de la Comunidad en el ámbito de la aviación civil, particularmente mediante el desarrollo de programas de cooperación técnica dedicados a la promoción de la seguridad y de un uso más amplio de las reglas europeas (punto 79). aa. Por lo que respecta a la APEC, observar la labor del Grupo de Trabajo APEC sobre normas y conformidad, y establecer con la APEC un diálogo sobre este asunto (puntos 80- 81). bb. En la cooperación reguladora bilateral, mantener la prioridad acordada a la cooperación con los EE. UU. , especialmente por medio de la ejecución de las correspondientes decisiones del Plan de Acción Transatlántico. Hacer lo propio con los países asociados de Europa Central y Oriental. Y reforzar la cooperación con otros interlocutores comerciales de gran importancia, como son Japón y Canadá (puntos 82-89). ce. Hacer que los asuntos relativos a normas y evaluación de la conformidad reciban la necesaria atención; mejorar la coordinación de los diversos instrumentos políticos mencionados aquí; y estudiar los recursos y las necesidades de los servicios de la Comisión (punto 95). 36 dd. Que el Consejo amplíe el mandato actual del Gmpo Técnico sobre Reconocimiento Mutuo del Comité 113, añadiendo a sus competencias los obstáculos técnicos al comercio, la asistencia técnica en el campo de las normas y la conformidad, y la cooperación reguladora (punto 95). 97. Rogamos al Consejo que tome conocimiento del contenido de la presente Comunicación y dé su conformidad tanto a las conclusiones generales como a las propuestas específicas contenidas en ella. 37 ANEXO 1 ESOUEMA DE LAS ACTUALES NEGOCIACIONES AMR POR PAIS Y SECTOR EE. UU. CANADÁ AUSTRALIA NZ JAPÓN SUIZA X X X X X X X X X Sectores negociados APARATOS MÉDICOS PRODUCTOS FARMA CÉUTICOS (BPF3) BPL EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTROMECÁNICOS VASIJAS DE PRESIÓN MAQUINARIA PROTECCIÓN INDIVIDUAL AERONAVES AUTOMÓVILES VEHÍCULOS DE RECREO CORTACÉSPEDES INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN JUGUETES PRODUCTOS FITOFARMACEÚTICOS SUSTANCIAS Y COMPUESTOS PELIGROSOS EQUIPOS PARA OBRAS DE CONSTRUCCIÓN APARATOS ELÉCTRICOS ANTIDEFLAGRANTES {ATEX) APARATOS DE GAS TRACTORES Buena Práctica de Fabricación. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 38 ANEXO2A ACCIONES EN CURSO PAÍSES TERCEROS OBJETO SECTORES DURACIÓN India Metrología, normalización, certificación, control calidad, pruebas Automóviles, productos alimentarios, aparatos eléctricos y electrodomésticos, informática y telecomunicaciones Parte 1 : 1988-1992 Parte 2: 1992-1997 IMPORTE (ECU) 2. 0(X). (X)() 2. 528. 000 Sri Lanka Vietnam Normas, calidad, evaluación de conformidad Normas, calidad, evaluación de conformidad Horizontal 2 años 450. 000 Horizontal 3 años 3. 500. 000 Malta México Marruecos Argelia Túnez Israel Egipto Normalización, certificación, metrología, control calidad, pruebas Certificación, acreditación, normalización Certificación, acreditación metrología, promoción de la calidad Certificación, normalización, propiedad intelectual, control calidad Certificación, normalización, control calidad Misión de identificación para definir programa general de asistencia técnica Horizontal Sin concretar 2. 200. 000 1. 650. 000 4 años: 1992-1996 Horizontal 3 años: 1993-1996 1. 575. 000 Grifería, cementos Horizontal 6 años: 1992-1997 3 años: 1995-1997 400. 000 5. 000. 000 200. 000 1996 35. 000 Argentina Certificación y asistencia a laboratorios Material eléctrico y electrónico 2 fases: 91-95,96-98 1. 089. 000 Bulgaria Certificación, normalización metodología, control calidad, pruebas Sin concretar 3 años: 1996-1998 2. 000. 000 39 PAÍSES TERCEROS Rumania (Phare) Hungría (Phare) Hungría (Phare) ANEXO 2 A (Continuación) ACCIONES EN CURSO OBJETO SECTORES DURACIÓN IMPORTE (ECU) Control calidad, normalización, certificación, acreditación, pruebas Metrología, certificación, acreditación, control calidad Sin concretar Varios 5 años: 1995-1997 500. 0ÍX) Certificación, clase de homologación Telecomunicaciones República Checa (Phare) Metrología, normalización, pruebas Infraestructura, calidad República Checa (Phare) Normalización y metrología Infraestructura, calidad República Checa (Phare) Pruebas, normalización, acreditación Infraestructura, calidad República Checa (Phare) Pruebas, certificación Telecomunicaciones República Eslovaca Lituania (Phare) Letonia (Phare) Estonia (Phare) Normalización, ciencia y técnica Normalización, aproximación de legislación Sin concretar Industria alimentaria, aparatos presión, equipos eléctricos Normalización, aproximación de legislación Sin concretar Normalización, acreditación, metrología, evaluación de conformidad Calidad, infraestructura 5 años: 1991-1995 3 años: 1995-1997 5 años: 1991-1995 4 años: 1992-1995 4 años: 1995-1998 4 años: 1991-1994 3 años: 1995-1997 3 años: 1996-1998 3 años: 1996-1998 4 años: 1995-1998 500. 000 690. 000 1. 580. 000 4. 000. 000 700. 000 5. 000. 000 3. 800. 000 2. 055. 000 1. 800. 000 Rumania (Phare) Normalización, protección del consumidor Sin concretar 3 años: 1996-1998 600. 000 Bulgaria Certificación, metodología, control calidad, normalización Sin concretar 3 años: 1996-1998 2. 000. 000 Programas Multiestatales PRAQ91 PRAQ93 PRAQffl Metrología, certificación, normalización, acreditación, pruebas, legislación Varios 35. 500. 000 40 ANEXO 2B PROGRAMAS EN FASE DE ELABORACIÓN OBJETO SECTORES DURACIÓN IMPORTE (ECU) Certificación, calidad, divulgación, formación 2 años 500. 000 Sin concretar 4 años: 1997-2000 5. 210. 000 Certificación, normalización, control calidad Certificación, normalización, control calidad, metrología Mongolia Normalización, certificación Certificación, normalización, control calidad, metrología Normalización, certificación, metrología, control calidad PAÍSES TERCEROS Pakistán Chile China Chipre ASEAN Jordania Líbano Normas, calidad, evaluación de conformidad Sin precisar 5 años: 1997-2002 No decidido aún Misión de identificación, certificación, normalización, control calidad Horizontal 1996 - ? 30. 000 Normas industriales y comerciales Horizontal Marruecos Paraguay Aproximación legislativa, misión de identificación de necesidades Certificación, normalización, control calidad, metrología Brasil Metrología, certificación Horizontal Productos industriales Productos industriales 3 años: 1997-1999 1996 (dos meses) 2 - 3 años (sin decidir) 6. 000. 000 30. 000 aprox. 900. 000 8 meses aprox. 400. 000 MERCOSUR Certificación, normalización, procedimientos de notificación, metrología, control y gestión de calidad Productos industriales 3 años: 1993-1996 3. 950. 000 AIDMO Certificación, normalización Sin concretar Consejo General Golfo Certificación, calidad, normalización Sin concretar Pacto Andino (5 países) Reglamentación, notificación, normalización, pruebas, certificación, control calidad, metrología Sin concretar 3 años: 1997-2000 3 años: 1996-1999 3 años: 1997-2000 750. 000 700. 000 2. 300. 000 41 ISSN 0257-9545 COM(96) 564 final DOCUMENTOS ES 11 10 02 15 N° de catálogo : CB-CO-96-587-ES-C ISBN 92-78-11601-7 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo L/L