title: ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση ενός τρίτου πολυετούς προγράμματος για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) στην Ευρωπαϊκή Ένωση (1997-2000) - "ΜΕΓΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗ ΚΑΙ ΠΛΗΡΗΣ ΕΚΜΕΤΑΛΛΕΥΣΗ ΤΟΥ ΔΥΝΑΜΙΚΟΥ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΜΜΕ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ, ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ"

eurovoc_concepts:
EU programme
competitiveness
employment policy
handicrafts
small and medium-sized enterprises

formats: html pdf pdfa1b print

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 14. 11. 1996 COM(96) 591 τελικό 96/0087 (CNS) "ΜΕΓΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗ ΚΑΙ ΠΛΗΡΗΣ ΕΚΜΕΤΑΛΛΕΥΣΗ ΤΟΥ ΔΥΝΑΜΙΚΟΥ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ MME ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ, ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ" ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση ενός τρίτου πολυετούς προγράμματος για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (MME) στην Ευρωπαϊκή Ενωση (1997-2000) (υποβληθείσα από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 189 Α, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ) ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Σκοπός της παρούσας τροποιημένης πρότασης είναι να ληφθεί υπόψη το ψήφισμα νομοθετικού περιεχομένου που ενσωματώνει τη γνώμη του Κοινοβουλίου1 σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής για ένα τρίτο πολυετές πρόγραμμα (1997 - 2030). Η Επιτροπή καλωσορίζει το ψήφισμα του Κοινοβουλίου σχετικά με την πρόταση προγράμματος η οποία υποστηρίζει και ενισχύει ορισμένους από τους στόχους του προγράμματος. Η Επιτροπή προτείνει τώρα να ενσωματωθούν ορισμένες από τις τροπολογίες που προτείνει το Κοινοβούλιο στο ψήφισμα του σε ένα αναθεωρημένο κείμενο της πρότασης του προγράμματος. Η Επιτροπή καλωσορίζει την πλειοψηφία των υπόλοιπων τροπολογιών του Κοινοβουλίου οι οποίες επίσης υποστηρίζουν την πολιτική της Κοινότητας υπέρ των MME. Σε πολλές περιπτώσεις, οι ενλόγω τροπολογίες έχουν περισσότερο σχέση με τη διάσταση MME άλλων πολιτικών της Κοινότητας (όπως είναι η κοινωνική πολιτική, η δημοσιονομική πολιτική, η πολιτική περί ανταγωνισμού, η οικονομική και νομισματική ένωση και τα χρηματοοικονομικά όργανα υπέρ των MME), παρά με την πολιτική περί επιχειρήσεων. Επομένως, ταιριάζουν πιο κατάλληλα στο πλαίσιο του ολοκληρωμένου προγράμματος της Επιτροπής για τις MME και καλύπτονται στην πρόσφατη ανακοίνωση της Επιτροπής2 μ κ την οποία ενημερώνεται και αναπτύσσεται το πρώτο της ολοκληρωμένο πρόγραμμα. Οι υπόλοιπες λίγες τροπολογίες δεν έγιναν δεκτές από την Επιτροπή διότι έρχονται σε σύγκρουση με την αρχή της επικουρικότητας ή διότι δεν συμβάλλουν στην αποτελεσματική λειτουργία της επιτροπής που συστήθηκε βάσει του άρθρου 4 της πρότασης του προγράμματος ή διότι θα αλλοιώσουν το εύρος ορισμένων δράσεων κατά τέτοιο τρόπο ώστε να μη συμβάλλουν στους στόχους της πολιτικής περί επιχειρήσεων. Νομοθετικό ψι^Ίαμα «Λ ενοαματώνει τη γνφη *η> Κοινοβουλίου σχετικά με την πρόταση γ%α α*άφαση wo Συμβουλίου για τη βεσκκτη ενός τρίτου πολυετούς ΐφογράμματος για μικρομεσαίες επιχειρήσεις (MME) στην Ευρ»*αίκή Ενωση ( 1997 2000), COM(96)009e - C4-0232/96 - 96/00S7(CNS). COM(96) 329 τελικό της 10. 07. 1996 COM(94) 207 τελικό της 03. 06. 1994 ΤΡΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση ενός τρίτου πολυετούς προγράμματος για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (MME) στην Ευρωπαϊκή Ανωση (1997-2000) (κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Εχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 130, την πρόταση της Επιτροπής τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,3 τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών, Εκτιμώντας: 1. 2. 3. ότι, στις 14 Ιουνίου 1993, το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση 93/379/ΕΟΚ σχετικά με πολυετές πρόγραμμα κοινοτικών δράσεων για την περαιτέρω ενίσχυση των τομέων προτεραιότητας και την εξασφάλιση της συνέχειας και παγίωσης της πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων, και ιδίως των μικρομεσαίων (MME), στην Κοινότητα· ότι, στο πνεύμα της Λευκής Βίβλου της για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, η Επιτροπή εξέδωσε, στις 3 Ιουνίου 1994, ανακοίνοχτη σχετικά με την εφαρμογή ενός Ολοκλτρωμένου Προγράμματος υπέρ των MME και της βιοτεχνίας· ότι, στις 29 Νοεμβρίου 1995, η Επιτροπή εξέδωσε έκθεση με τίτλο "Οι MME: μια δυναμική πηγή απασχόλησης, ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας στην Ευρωπαϊκή Ενωση", στην οποία ζητά την εφαρμογή μιας περισσότερο φιλόδοξης πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων, κατά τρόπον ώστε να αξιοποιηθεί πλήρους το δυναμικό των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων από πλευράς απασχόλησης, ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας· ΕΕ αριθ. C. της. , σελ. ΕΕ αριθ. C. της. , σελ. ΕΕ αριθ. C. της. , σελ. ΕΕ αριθ. C. της. , σελ. ΕΕ αριθ. L 161 της 2. 7. 1993, σελ. 68. COM(94)207 τελικό της 3. 6. 1994. CSE(95) 2087. 1 CL 3α. 4ν 5. 6. ότι οι MME συμβάλλουν αποφασιστικά στην προσήλωση των εμποριών βιομηχανικών κύκλων στην Ευρωπαϊκή Ενωση και, ως εκ τούτου, κα α το φαινόμενο της μεταφοράς των επιχειρήσεων σε τρίτες χώρες· ότι ο όλος ν » MME είναι επίσης αποφασιστικός στο κοινωνικό επίπεδο, κυρίο , με δημιουργία προσωπικής σχέσης με την πελατεία και με τους συνεργάτες, και ο δεν πρέπει να υποτιμάται τόσο η παρουσία των επιχειρήσεων αυτών σε αγροτική περιοχές όσο και η δυνατότητα αυτοαπασχόλησης που πολλές από τ; ς επιχειρήσεις αυτές προσφέρουν σε γυναίκες και άνδρες εργαζόμενους· '. Λεμί ότι, στις 16 Δεκεμβρίου 1995, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Μαδρίτης κάλεσε την Επιτροπή να υλοποιήσει τους στόχους της έκθεσης της Μαδρίτης για τις MME στα πλαίσια ενός νέου Ολοκληρωμένου Προγράμματος υπέρ των MME και της βιοτεχνίας· ότι το νέο Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα υπφ των MME8 αποσκοπεί στην παρουσίαση της συνολικής κοινοτικής πολιτικής υπέρ των επιχειρήσεων· ότι η παρούσα απόφαση περιορίζεται στην παροχή της νομικής και δημοσιονομικής βάσης για την εφαρμογή των ειδικών συμπληρωματικών μέτρων τα οποία δεν υπάγονται σε άλλες κοινοτικές πολιτικές· 6α. ότι το παρόν πολυετές πρόγραμμα θα πρέπει να εφαρμοστεί σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας· ότι αυτό δεν πρέπει να εμποδίζει τις MME που δεν ασκούν διασυνοριακές δραστηριότητες να τυγχάνουν συνδρομής για την αντιμετώπιση των διαρφωτικών τους αδυναμιών· 7. 8. 9. ότι η Επιτροπή υπέβαλε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών εξωτερική έκθεση αξιολόγησης σχετικά με την εφαρμογή του τρέχοντος πολυετούς προγράμματος, σύμφωνα με το άρθρο 5 της απόφασης 93/379/ΕΟΚ· ότι η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο κατά την τελευταία τριετία σειρά ανακοινώσεων σχετικά με τα μέτρα που σχετίζονται με την απόφαση αυτή (π. χ. , έκθεση για τη μελλοντική λειτουργία των δικτύων πληροφόρησης και συνεργασίας9 και έκθεση σχετικά με τη βιοτεχνία και τις μικρές επιχειρήσεις )· ότι η παρούσα απόφαση απευθύνεται ιδιαίτερα στις MME , ανεξαρτήτως του τομέα, της νομικής δομής και της γεωγραφικής θέσης τους, και προβλέπει ειδικές δράσεις για τη βιοτεχνία και τις επιχειρήσεις του εμπορίου και της διανομής· 10. ότι τα μέτρα που εκτίθενται στην παρούσα απόφαση αποσκοπούν: • • στην ενθάρρυνση της δημιουργίας ενός περιβάλλοντος που να ευνοεί την ανάπτυξη των MME σε όλη την Ευρωπαϊκή Ενωση· στη βελτίωση της ολοκλήρωσης και της οργάνωσης των MME, και ιδιαίτερα των μικρών επιχειρήσεων και των βιοτεχνιών, στην ενιαία αγορά· 8 9 ιο 11 COM(94) 207 τελικό της 3. 6. 1994. COM(95) 435 τελικό τη; 5. 12. 1995. COM(95)502 τελικό της 26. 10. 1995. όπως ορίζονται στο σχέδιο ανακοίνωσης του 1995 της Επιτροπής σχετικά με τον ορισμό των MME (έγγρ. C 96/261). 2 • στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας των ευρωπαϊκών MME και στην ενθάρρυνση της ευρωπαϊκής και διεθνούς εξάπλωσης τους· ότι η διαχείριση των δράσεων που θα αναληφθούν στον τομέα της διεθνικής τεχνολογικής ανάπτυξης θα γίνεται από κοινού με το κοινοτικό πρόγραμμα Ε&ΤΑ, τηρουμένων των σχετικών διαδικασιών λήψης αποφάσεων· ότι το δεύτερο πρόγραμμα λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 1996, ενώ οι λόγοι που οδήγησαν στην θέσπιση του εξακολουθούν να υπάρχουν, τουλάχιστον για το προβλέψιμο μέλλον· ότι πρέπει, επομένως, να θεσπιστεί ένα τρίτο πρόγραμμα τετραετούς διάρκειας και να διατεθούν οι απαραίτητοι πφοι για την επίτευξη των στόχων του· ότι ελήφθη υπόψη η εξωτερική έκθεση αξιολόγησης της εφαρμογής του τρέχοντος πολυετούς προγράμματος· 11. 12. 13. 14. 14α. ότι οι διάφορες οργανώσεις MME έχουν κληθεί να γνωμοδοτήσουν σχετικά με το πολυετές πρόγραμμα και θα κληθούν να γνωμοδοτήσουν εκ νέου σχετικά με την εφαρμογή του· 15. ότι η συνθήκη δεν προβλέπει, για την έκδοση της παρούσας απόφασης, άλλες εξουσίες πέραν εκείνων του άρθρου 130, ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ: Αρθρο 1 Θεσπίζεται με την παρούσα απ()φαση για περίοδο τεσσάρων ετών, από 1ης 1ανου(χρίου 1997, ένα πρόγραμμα για μια κοινοτική πολιτική υπέρ των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (MME). Αρθρο 2 Το αναφερόμενο στο άρθρο 1 πρόγραμμα, που περιλαμβάνει τα μέτρα τα οποία αναφέρονται στο συνημμένο παράρτημα Ι, επιδιώκει τους ακόλουθους στόχους: 1. Απλούστευση και βελτίωση του διοικητικού και κανονιστικού περιβάλλοντος των επιχειρήσεων • • Εξασφάλιση της συνεκτίμησης των συμφερόντων των MME στις διάφορες κοινοτικές πρωτοβουλίες και πολιτικές. Απλούστευση και βελτίωση της κοινοτικής νομοθεσίας. • • Βελτίωση της διαφάνειας και της διάδοσης αποτελεσματικοί πρακτικό'^· για την απλούστευση και τη βελτίωση του διοικητικού και κανονιστικά περιβάλλοντος. Βελτίωση του πλαισίου για τη διενφγεια διεθνικών συναλλαγο^ν εκ μέρους των MME. 2. Βελτίωση του χρηματοοικονομικού περιβάλλοντος των επιχειρήσεων • • • • Βελτίωση της πρόσβασης σε δανειακούς χρηματοδοτικούς πφους. Ενίσχυση των προσπαθειών για τη μείωση των προβλημάτων που δημιουργούν οι καθυστερήσεις πληρωμών. Διευκόλυνση της ανάπτυξης ειδικών χρηματοοικονομικών μέσων. Τόνωση της ανάπτυξης κεφαλαιαγορών για ταχέως αναπτυσσφενες MME. 3. Παροχή υποστήριξης στις MME προκειμένου να δώσουν ευρωπαϊκό και διεθνή προσανατολισμό στις στρατηγικές τους, ιδίως μέσω της παροχής καλύτερων υπηρεσιών πληροφφησης • • • • • • • Ανάπτυξη υπηρεσιών πληροφφησης και βελτίωση της προσαρμογής τους στις ανάγκες των επιχειρήσεων, ιδιαίτερα μέσω της ανάπτυξης μιας εταιρικής σχέσης με τις υπάρχουσες αναγνωρισμένες επαγγελματικές οργανώσεις ενίσχυσης των MME και της βιοτεχνίας. Καλύτερη προβολή των δράσεων της πολιτικής υπφ των MME. Προώθηση της συνεργασίας μέσω δικτύων αναζήτησης επιχειρηματικών εταίρων. Προώθηση της ανάπτυξης άμεσων συνεργασίας. επαφών μέσω προγραμμάτων Ανάπτυξη σχέσεων συνεργασίας στα πλαίσια συμβάσεων υπεργολαβίας. Ενθάρρυνση της ανάπτυξης του κεφαλαίου επιχειρηματικού κινδύνου και της πρόσβασης σε αυτό. Προώθηση της πρόσβασης σε νέες αγορές και της διεθνούς εξάπλωσης των MME. 4. Ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των MME και βελτίωση της πρόσβασης τους στην ενέργεια, την καινοτομία και την κατάρτιση • Αύξηση του καινοτομικού δυναμικού των MME. • • Τόνωση της κατάρτισης σε θέματα διοίκησης επιχειρήσεων. Ενίσχυση της παροχής συμβουλευτικής βοήθειας προς τις MME. • Προσαρμογή στις περιβαλλοντικές απαιτήσεις. 5. Προώθηση της επιχειρηματικής πρωτοβουλίας και υποστήριξη ειδικίόν ομάδων- στόχων • • • • • "Επιχειρηματική (επιχειρηματικό πνεύμα). κουλτούρα" και επιχειρηματική πρωτοβουλία Βιοτεχνικές, πολύ μικρές και μικρές επιχειρήσεις. Επιχειρήσεις του εμπορίου και της διανομής. Ενίσχυση των προσπαθειών να περιλάβουν τα εκπαιδευτικά ιδρύματα τη διοίκηση επιχειρήσεων στα εκπαιδευτικά τους προγράμματα. Γυναίκες και νεαροί επιχειρηματίες· επιχειρήσεις που ανήκουν σε μειονότητες. Χάραξη πολιτικής και βελτίωση των γνώσεων για τις MME. Τόσο κατά τον καθορισμό των συγκεκριμένων μέτρων προς εφαρμογή του παρόντος προγράμματος όσο και κατά την αξιολόγηση αυτών θα πρέπει, αν παραστεί ανάγκη, να καθορίζεται, ανά μέτρο, η ομάδα-στόχος σε συνδυασμό με το μέγεθος της επιχείρησης. Αρθρο 3 Για την επίτευξη των στόχων που αναφέρονται στα άρθρα 1 και 2, η Επιτροπή λαμβάνει τα απαραίτητα μέτρα, εφόσον αυτά δεν μπορούν να υλοποιηθούν καλύτερα σε επίπεδο κρατών μελών, λαμβάνοντας υπόψη τα αποτελέσματα κάθε ειδικής έκθεσης αξιολόγησης. Με τη διαδικασία του άρθρου 4 θεσπίζονται μέτρα που αφορούν: • • • την έγκριση, πειραματική εφαρμογή ή επέκταση των απαραίτητων σχεδίων που εκπονούνται κατ'εφαρμογή της παρούσας απόφασης, τον καθορισμό του περιεχομένου, του χρονοδιαγράμματος και της χρηματοδοτικής συνδρομής για τα μέτρα και τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων, την περιοδική αξιολόγηση των αποτελεσμάτων του κάθε σχεδίου, σύμφωνα με τα χρονοδιαγράμματα που προβλέπονται στα ειδικά προγράμματα. Η επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο 4 μπορεί να εξετάσει οποιοδήποτε άλλο θέμα σχετικό με το πρόγραμμα. Αρθρο 4 1. 2. 3. 4. 1. 2. Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή συμβουλευτικού χαρακτήρα, που απαρτίζεται από αντιπροσώπους των κρατών μελών και της οποίας προεδρεύει ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής. Ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην εν λόγω επιτροπή σχέδιο των προς λήψη μέτρων. Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για το σχέδιο αυτό εντός προθεσμίας που μπορεί να ορίσει ο πρόεδρος ανάλογα με τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος, προβαίνοντας, εφόσον χρειάζεται, σε ψηφοφορία. Η γνώμη της επιτροπής εγγράφεται στα πρακτικά· επιπλέον, κάθε κράτος μέλος δικαιούται να ζητήσει την αναφορά της άποψης του στα πρακτικά. Η Επιτροπή λαμβάνει στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό υπόψη της τη γνώμη της επιτροπής, την οποία και ενημερώνει για τον τρόπο με τον οποίο έλαβε υπόψη τη γνώμη της. Αρθρο 5 Η Επιτροπή υποβάλλει στην επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο 4 ετήσιες εκθέσεις για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης. Η Επιτροπή υποβάλλει σε τακτική βάση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών έκθεση σχετικά με την πρόοδο που επιτελείται όσον αφορά την ένταξη της διάστασης MME σε όλες τις κοινοτικές πολιτικές και προγράμματα. Αρθρο 6 Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών, το αργότερο έως το τέλος Μαρτίου του έτους 2000, εξωτερική έκθεση αξιολόγησης σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας απόφασης, περιλαμβανομένης αξιολόγησης για τη σχέση κόστους- αποτελεσματικότητας, καθώς και τις προτάσεις που κρίνει αναγκαίες σύμφωνα με την αξιολόγηση αυτή. Αρφο7 1. 2. Στο παρόν πρόγραμμα μπορούν να συμμετάσχουν οι συνδεδεμένες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, με τους όρους που καθορίζονται στα πρόσθετα πρωτόκολλα των συμφωνιών σύνδεσης που θα συναφθούν με τις χώρες αυτές σχετικά με τη συμμετοχή στα κοινοτικά προγράμματα. Στο παρόν πρόγραμμα μπορούν να συμμετάσχουν η Κύπρος και η Μάλτα με βάση πρόσθετες πιστώσεις και με τους ίδιους κανόνες που ισχύουν για τις χώρες ΕΖΕΣ, σύμφωνα με τις διαδικασίες που θα συμφωνηθούν με τις εν λόγω χώρες. Αρθρο 8 1. 2. Η παρούσα απόφαση τίθεται σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1997 και καλύπτει την περίοδο έως την 31η Δεκεμβρίου 2000. Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή καθορίζει τις πιστώσεις που διατίθενται για κάθε οικονομικό έτος, λαμβάνοντας υπόψη τις αρχές καλής διαχείρισης που αναφέρονται στο άρθρο 2 του δημοσιονομικού κανονισμού ο οποίος ισχύει για το γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Αρθρο 9 Η παρούσα απόφαση αντικαθιστά, μόλις τεθεί σε εφαρμογή, την απόφαση 93/379/ΕΟΚ του Συμβουλίου. Για m Συμβούλιο Ο ίΐρόεδρος ΜΕΤΡΑ ΠΟΤ ΑΝΑΦΕΡΟΝΤΑΙ ΣΤΟ ΑΡΘΡΟ 2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I Δ, ΑΠΛΟΥΣΤΕΥΣΗ ΚΑΙ ΒΕΛΤΙΩΣΩ ΤΟΥ ΛΙΟΙΚΙΓΠΚΟΥ ΚΑΙ ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΟΥ Ι ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΙΏΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ, Α. 1. Εξασφάλιση της συνεκτίμησης των συμφερόντων των MME στις διάφορες κοινοτικές πρωτοβουλίες και πολιτικές. Ενταξη της διάστασης MME στη διαδικασία χάραξης των κοινοτικών πολιτικών. Προώθηση του συντονισμού των κοινοτικών δράσεων υπέρ των MME, πράγμα που θα δώσει τη δυνατότητα στις επιχειρήσεις αυτές να συμμετέχουν πλήρως σε όλες τις κοινοτικές δράσεις και προγράμματα, περιλαμβανομένων των διαρθρωτικών ταμείων, των προγραμμάτων Ε&ΤΑ και των προγραμμάτων στον τομέα του περιβάλλοντος. Α. 2. Απλούστευση και βελτίωση της κοινοτικής νομοθεσίας. Εφαρμογή δράσεων για την αποφυγή και τη μείωση των μη αναγκαίων διοικητικών επιβαρύνσεων και των δαπανών συμμόρφωσης με την κοινοτική νομοθεσία, στοιχείων που αποτελούν ανασταλτικούς παράγοντες για τη δημιουργία και την ανάπτυξη το:>ν επιχειρήσεων, και ιδίως των MME. Η επίτευξη του στόχου αυτού θα γίνει μέσω της εφαρμογής μιας ρεαλιστικής μεθοδολογίας για την αξιολόγηση του αντίκτυπου των νομοθετικών προτάσεων (περιλαμβανομένης της χρήσης ενός βελτιωμένου Συστήματος Αξιολόγησης Επιχειρηματικού Αντίκτυπου και της πραγματοποίησης αναλύσεων κόστους - οφέλους, όταν χρειάζεται). Α. 3. Βελτίωση της διαφάνειας και της διάδοσης αποτελεσματικών πρακτικών για την απλούστευση και τηβελτίοχτη του διοικητικού και κανονιστικού περιβάλλοντος. Εφαρμογή δράσεων για την προώθηση της διάδοσης αποτελεσματικών πρακτικών, ιδίοις στον τομέα της διοικητικής απλούστευσης· προώθηση της εφαρμογής δράσεων για τη διευκόλυνση της μεταβίβασης επιχειρήσεων και την χρήση της ρήτρας διατήρησης της κυριότητας. Α. 4. Βελτίωση του πλαισίου για τη διενέργεια διεθνικών συναλλαγών εκ μέρους των MME. Προώθηση της εφαρμογής εναλλακτικών μεθόδων επίλυσης των διαφορών που προκύπτουν από διεθνικές πράξεις μεταξύ επιχειρήσεων· τόνωση τη; χρήσης κατάλληλων νομικών μέσων για τις διεθνικές πράξεις των MME, και ιδίοις του ΕΟΟΣ (Ευρωπαϊκός όμιλος Οικονομικού Σκοπού) (σχέδιο REGIE). Β. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΟΥ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ Β. 1. Βελτίωση της πρόσβασης σε δανειακούς χρηματοδοτικούς πόρους. Προώθηση καινοτομικών πρακτικών στον τομέα της καλύτερης πρόσβασης των MME σε δανειακούς χρηματοδοτικούς πόρους (περιλαμβανομένης της πρόσβασης σε συστήματα αμοιβαίων εγγυήσεων και της υποστήριξης των εργασιών της Στρογγυλής Τράπεζας Τραπεζιτών και MME). B. 2. Ενίσχυση των προσπαθειών γιά τη μείωση των προβλημάτων που δημιουργούν οι καθυστερήσεις πληρίψών. Επίσπευση της υλοποίησης της σύστασης για τις καθυστερήσεις πληρωμών και πρόβλεψη της υποβολής περαιτέρω προτάσεων παροχή υποστήριξης για την εφίχρμογή δράσεων με στόχο τη βελτίωση των ικανοτήτων χρηματοοικονομικής διαχείρισης των MME, ιδίως στους τομείς της πληροφόρησης και της κατάρτισης, και προώθηση της χρήσης ολοκληρωμένου λογισμικού διαχείρισης ταμειακών ροών. Β. 3. Διευκόλυνση της ανάπτυξης ειδικών χρηματοοικονομικών μέσων. Προώθηση της ανάπτυξης ειδικών χρηματοδοτικών μέσων ιδιαίτερου ενδιαφέροντος για τις MME, και ιδίως του factoring - πρακτορία επιχειρηματικών απαιτήσεων - και της ασφάλισης πιστώσεων. Β. 4. Τόνωση της ανάπτυξης κεφαλαιαγορών για ταχέως αναπτυσσόμενες MME. (περιλαμβανομένης της EASDAQ) B. 4a. Α νάλυση των ιδιαίτερων αναγκών των μικρών επιχεφησεων και των βιοτεχνιών και των μέσων ικανοποίησης των αναγκών αυτών Γ. ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΣΤΙΣ MME ΠΡΟΚΕΙΜΕΝΟΥ ΝΑ ΔΩΣΟΥΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΑΤ ATFQNIl ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟ Σ ΤΕ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΕΣ ΤΟΥ*, ΤΛΤΟΣ ΜΕΣΩ ΤΗΣ ΠΑΡΟΧΗΣ ΚΑΛΥΤΕΡΩΝ ΥΠΗΡΡΤΤΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ _ Γ. 1. Ανάπτυξη υπηρεσιών πληροφόρησης (τα Euro-Info-Centres ως "κέντρα πρώτης επαφής"). Καλύτερη πρόσβαση στην κοινοτική πληροφόρηση για τις επιχειρήσεις· ανάπτυξη του δικτύου των Euro-Inifo-Centres (Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφφησης) ως "κέντρων πρώτης επαφής", με διοχέτευση κάθε αιτήματος στον αρμόδιο φορέα παροχής υπηρεσκόν βελτίωση της σύνθεσης του δικτύου μέσω εφαρμογής των υφιστάμενων μεθόδίον αξιολόγησης· περαιτέρω επαγγελματοποίηση της ενημερωτικής αποστολής του δικτύου, περιλαμβανομένης της ανάπτυξης δραστηριοτήτων πληροφφησης ευρέος αντίκτυπου, ιδίως όσον αφορά την πρόσβαση στα κοινοτικά προγράμματα, την εσωτερική αγορά, τη διεθνοποίηση, τα περιβαλλοντικά θέματα και τα θέματα σχετικά με την εισαγωγή του ενιαίου νομίσματος· διευκόλυνση της πρόσβασης των MME σε πληροφοριακά στοιχεία για την αγορά. Μεγιστοποίηση της αποτελεσματικής χρησιμοποίησης των δικτύων αυτών από κάθε είδους MME μέσα από τη βελτίωση ενίσχυσης της συνεργασίας, μεταξύ των δικτύων πληροφφησης και επαγγελματικών οργανώσεων που, των αναγνωρισμένων παραδοσιακά, βρίσκονται εγγύτερα στις MME. Γ. 2. Καλύτερη προβολή των δράσεων της πολιτικής υπφ των MME. Γενική και κεντρικά σχεδιασμένη διεξαγωγή εκστρατειών προβολής σε συντονισμό με το δίκτυο ΕΚΠ· οργάνωση Ευρωπαϊκών Επιχειρηματικών Εβδομάδων. Γ. 3. Προώθηση της συνεργασίας μέσω δικτύων αναζήτησηςέπιχεφηματικών εταίρωι Ποιοτική βελτίωση και καθορισμός ενός προτύπου ποιότητας για την εμπιστευτική (BC Net) και την μη εμπιστευτικά (BRE) αναζήτηση επιχειρηματικών εταίρων. Γ 4. Προώθηση της ανάπτυξης άμεσων επαφών μέσω προγραμμάτων συνεργασίας. Συνεχής ανάπτυξη μέσων που καθιστούν δυνατή την ανάπτυξη άμεσων επαφών μεταξύ επιχειρηματιών (προγράμματα Europartenariat και Interprise). Γ. 5. Α νάπτυξη σχέσεων συνεργασίας στα πλαίσια συμβάσεων υπεργολαβίας. Εφαρμογή περαιτέρω δράσεων για την προώθηση της διεθνικής υπεργολαβίας. Γ. 6. Προώθηση της πρόσβασης σε νέες αγορές και της διεθνούς εξάπλαχτης των ΜΜΙί. Δοκιμαστική εφαρμογή καινοτομικών προσεγγίσεων, πρόσβαση των MME σε νέες αγορές, και ενθάρρυνση της διεθνούς εξάπλωσης τους. ιδίως διευκολύνοντίχς την Α. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ MME ΚΑΙ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΤΟΥΣ ΣΤΗΝ ΕΡΕΥΝΑ. ΤΗΝ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΑ ΚΑΙ ΤΗΝ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ Δ. 1. Α ύξηση του και νοτομικού δυναμικού των MME. Εντοπισμός των υφισταμένων αποτελεσματικότερων πρακτικών και πειραματική εφαρμογή συγκεκριμένων προσεγγίσεων μέσω πρότυπων δοκιμαστικών (πιλοτικών) δράσεων, ιδίως στους τομείς της παροχής υποστήριξης για τη δημιουργία επιχειρήσεων με αναπτυξιακό δυναμικό και νέων επιχειρήσεων τεχνολογικής βάσης. Ταχεία και ευρεία διάδοση των αποτελεσμάτων των πρότυπων δοκιμαστικών (πιλοτικών) δράσεων ως παραδείγματα πετυχημένων εμπειριών των επιχειρήσεων. Δ. 2. Τόνωση της κατάρτισης σε θέματα διοίκησης επιχεφησεων. Παροχή βοήθειας για τον εντοπισμό και τη δοκιμαστική εφαρμογή θετικών προσεγγίσεων στον τομέα της κατάρτισης σε θέματα διοίκησης επιχεφησεων και στον τομέα της παροχής κατάλληλων συμβουλών και πληροφοριών στις MME (κυρίως μέσω πρότυπων δοκιμαστικών - πιλοτικών - σχεδίων). Δ. 3. Προσαρμογή στις περιβαλλοντικές απαιτήσεις. Δ. 3α. Ενίσχυση της παροχής συμβουλευτική; βοήθειας προς τις MME. ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΓ. ΕΠΙΥΕΙΡΗΜΑΤΙΚΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ ΚΑΙ ΥΠΟΤΤΗΡρίΤ ΕΤΑΤΚΩΝ ΟΜΑΔΩΝ - ΣΤΟΧΩΝ ΕΙ. "Επιχειρηματική κουλτούρα" και επιχειρηματική πρωτοβουλία πνεύμα). (επιχεφτματικό Τόνωση της ανταλλαγής αποτελεσματικών πρακτικών και υποστήριξη του εντοπισμού ιδιαίτερα δυναμικών επιχειρηματιών. 10 E. 2. Βιοτεχνικές, πολύ μικρές και μικρές επιχειρήσεις. Εφαρμογή πρότυπων δοκιμαστικών (πιλοτικών) σχεδίων που θα επιτρέψουν στις επιχειρήσεις αυτές να προσαρμοστούν στις διαρθρωτικές μεταβολές, να ενταχ(Χ)υν αποτελεσματικότερα στην ενιαία αγορά και να αντλήσουν οφέλη από τις ευκαιρίες που προσφέρει η αγορά αυτή, περιλαμβανομένων των τομέων της τυποποίησης, της πιστοποίησης, της περιβαλλοντικής και ποιοτικής διαχείρισης. Ε. 3. Επιχεφήσεις του εμπορίου και της διανομής. Διευκόλυνση της διαδικασίας προσαρμογής των εμπορικών επιχεφησεων στην ενιαία αγορά και τις διαρθρωτικές μεταβολές, ιδίως μέσω της χρήσης νέων τεχνολογιών (COMMERCE 2000), προώθηση της συνεργασίας μεταξύ MME, διάδοση των αποτελεσμάτων πρότυπων δοκιμαστικών (πιλοτικών) προγραμμάτων. Εξασφάλιση της ενδεδειγμένης συνέχειας στην Πράσινη Βίβλο για το εμπφιο και τη διανομή. Ε. 4. Γυναίκες και νεαροίεπιχεφηματίες' επιχεφήσεις που ανήκουν σε μειονότητες. Εντοπισμός των ειδικών προβλημάτων που αντιμετωπίζουν οι γυναίκες και οι νεαροί επιχειρηματίες, καθώς επίσης και οι μικρές επιχειρήσεις που ανήκουν σε μειονότητες, και παροχή υποστφιξης για την εξεύρεση καινοτομικών λύσεων. Βελτίωση της θέσης των συζύγων που εργάζονται στην ίδια επιχείρηση. ΧΑΡΑΞΗ ΠΟΛΓΠΚΗΣ ΚΑΙ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΓΝΩΣΕΩΝ ΠΑ ΤΙΣ MME Βελτίωση των στατιστικών για τις MME, χωρίς αύξηση του φφτου των επιχεφήσεα>ν· Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο για τις MME· μελέτες· δημιουργία βάσης δεδομένων σχετικά με τα μέτρα υπφ των MME· αξιολόγηση των δράσεων που εφαρμόζονται σήμερα και υποβολή προτάσεων για νέα κοινοτικά μέτρα σε τομείς που επηρεάζουν τις επιχειρήσεις. 11 ISSN 0254-1483 COM(96) 591 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 08 ίο Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-586-GR-C ISBN 92-78-11593-2 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο II


title: Acuerdo interino sobre comercio y cuestiones relacionadas con el comercio entre la Comunidad Europea, la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y la República de Uzbekistán, por otra - Protocolo sobre asistencia mutua entre las autoridades administrativas en materia aduanera - Acta final - Declaraciones conjuntas - Declaración unilateral de la República de Uzbekistán

eurovoc_concepts:
EAEC
ECSC
European Community
Uzbekistan
interim agreement (EU)
trade agreement

formats: html print


title: Entschließung zu dem Weißbuch der Kommission "Eine Energiepolitik für die Europäische Union" (KOM(95)0682 - C4- 0018/96)

eurovoc_concepts:
Central and Eastern European Countries
European Union
USSR
energy policy
financial aid
gas
industrial region
industrial research
nuclear safety
renewable energy


eurovoc_concepts:
State aid
coal industry
control of State aid
financial intervention
intervention policy

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 14. 11. 1996 KOM(96) 575 endelig udg. BERETNING FRA KOMMISSIONEN om anvendelse af fællesskabsreglerne for statsstøtte til medlemsstaternes kulindustri i 1994 1. Indledning I henhold til artikel 10 i Kommissionens beslutning nr. 3632/93/EKSF1* af 28. december 1993 om fællesskabsregler for statsstøtte til kulindustrien skal Kommissionen hvert år aflægge beretning til Rådet, Europa-Parlamentet og Det Rådgivende Udvalg om gennemførelsen af denne beslutning. I nærværende beretning foretages en nærmere gennemgang af den finansielle støtte, der er ydet i løbet af kalenderåret 1994 af Tyskland, Spanien, Frankrig, Portugal og Det Forenede Kongerige til disse landes kulindustri. Alle de medlemsstater, der har haft til hensigt at træffe foranstaltninger til fordel for i 1994, skulle før den 1. januar 1994 give virksomheder Kommissionen oplysning om, hvilke foranstaltninger de påtænkte at træffe direkte eller indirekte til fordel for deres kulindustri for året 1994. inden for kulindustrien Disse foranstaltninger kan kun anses for at være forenelige med det fælles marked, dersom de bidrager til at virkeliggøre mindst et af følgende mål: på baggrund af kulpriserne på de internationale markeder at gøre nye fremskridt hen imod økonomisk levedygtighed for at sikre en gradvis nedsættelse af støtten at løse sociale og regionale problemer aktivitetsindskrænkning i produktionsanlæg i forbindelse med total eller delvis at fremme kulindustriens tilpasning til miljøbeskyttelsesnormerne. 1) EFT L 329 af 30. 12. 1993, s. 12. - 2- I overensstemmelse med artikel 8 i nævnte beslutning har følgende medlemsstater forelagt Kommissionen deres moderniserings-, rationaliserings- og strukturomlægningsplaner for kulindustrien: Tyskland ved brev af 29. april 1994 Spanien ved brev af 30. maj 1994 Frankrig ved brev af 9. december 1994 Portugal ved brev af 5. august 1994 Det Forenede Kongerige ved brev af 30. marts 1994. Efter meddelelsen af disse planer har Kommissionen afgivet udtalelse om deres overensstemmelse med de generelle og specifikke mål i artikel 2, 3 og 4 i beslutning nr. 3632/93/EKSF ved beslutninger af 13. december 19942) for Tysklands og Spaniens vedkommende, ved beslutning af 19. juli 19953) for Frankrigs vedkommende, ved beslutning af 3. november 19944) for Portugals vedkommende og ved beslutning af 1. juni 19945) for Det Forenede Kongeriges vedkommende. Endvidere har medlemsstaterne i overensstemmelse med artikel 9, stk. 1, i beslutning nr. 3632/93/EKSF givet meddelelse om de finansielle foranstaltninger, de påtænker at træffe for 1994. Kommissionen har taget stilling til disse ved beslutninger af 1. juni 19946), 13. december 19947) og 19. juli 19958) for Tysklands vedkommende, ved beslutninger af 13. december 19949) og 30. april 199610) for Spaniens vedkommende, ved beslutning af 19. juli 1995n) for Frankrigs vedkommende, ved beslutning af 3. november 199412) for Portugals vedkommende og ved beslutninger af 1. juni 199413), 3. november 199414) og 30. november 199415) for Det Forenede Kongeriges vedkommende. Den støtte, der nævnes i dette dokument, er den, som er endeligt godkendt af Kommissionen for året 1994 i henhold til beslutning nr. 3632/93/EKSF. Der er tale om den første beretning i henhold til artikel 10 i nævnte beslutning, som trådte i kraft den 1. januar 1994. 2) EFTnr. L 385 af 31. 12. 1994 3) EFT nr. L 267 af 9. 11. 1995, s. 46 4) EFT nr. L 379 af 31. 12. 1994, s. 3 5) EFT nr. L 220 af 25. 8. 1994, s. 12 6) EFT nr. L 220 af 25. 8. 1994, s. 10 7) EFT nr. L 385 af 31. 12. 1994, s. 18 8) EFT nr. L 287 af 30. 11. 1995, s. 53 9) EFT nr. L 385 af 31. 12. 1994, s. 31 10) EFT nr. L 259 af 12. 10. 1996, s. 14 il) EFT nr. L 267 af 9. 11. 1995, s. 46 12) EFT nr. L 379 af 31. 12. 1994, s. 3 13) EFT nr. L 220 af 25. 08. 1994, s. 12 14) EFT nr. L 379 af 31. 12. 1994, s. 6 15) EFTnr. L 382 af 31. 12. 1994, s. 1 2. Kulindustrien og -markedet 2. 1. Produktion Kulproduktionen i Den Europæiske Union beløb sig i 1994 til 131,2 mio. t, eller 27,6 mio. t mindre end i 1993 som følge af medlemsstaternes strukturomlægnings-, rationaliserings- og moderniseringspolitik. Alle producentlande oplevede et fald i deres produktion i 1994 i forhold til 1993, og målt i absolutte tal tegnede Det Forenede Kongerige sig for det største (-19,7 mio. t) efterfulgt af Tyskland (-6,6 mio. t). Produktionen i 1995 forventes at ligge lidt højere end i 1994. Det ser dog ud til, at den nedadgående tendens vil gøre sig gældende igen i 1996. Tabel 1 Kulproduktion (*1000 t) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Tyskland 76 553 72 744 72 153 64 175 57 623 58 853 Spanien (1) 19 440 17 922 18 551 18 402 18 194 17 675 Frankrig Portugal Det Forenede Kongerigel Andre Den Europæiske Union 10 487 10 127 9 478 8 576 7 538 5 976 281 270 221 197 147 0 89 301 92 712 83 987 67 463 47 717 51 937 1 139 661 330 11 1 0 197 201 194 436 184 720 158 824 131 220 134 441 forskel 1994/1993 % forskel 1995/94 % -10,2 -1,1 -12,1 -25,4 -29,3 -90,9 -17,4 +2,1 -2,9 -20,7 -100,0 +8,8 -100,0 +3,2 (1) inklusive "lignito negro" 2. 2. Beskæftigelse De fortsatte rationaliseringsforanstaltninger og nedgangen i aktiviteterne i kulindustrien i hovedparten af producentlandene har ført til en yderligere nedgang i beskæftigelsen. Således var der ved udgangen af 1994 beskæftiget 93 200 personer i kulminerne eller 14 200 færre end i 1993. Det største fald i beskæftigelsen målt i absolutte tal er sket i Det Forenede Kongerige (6 400) efterfulgt af Tyskland (5 000) og Spanien (1 900). Tabel 2 Antal beskæftigede i kulminerne ved udgangen af året (i 1000) 1990 1991 1992 1993 1994 77,9 30,6 10,1 0,6 50,7 73,2 29,8 8,9 0,5 68,5 27,0 8,3 0,5 62,0 24,0 7,9 0,4 42,3 30,5 13,0 57,0 22,1 7,4 0,0 6,6 variation 1994/93 % -8,1 -7,9 -6,3 -100,0 -49,2 171,8 156,5 135,5 107,4 93,2 -13,2 Tyskland Spanien Frankrig Portugal Det Forenede Kongerige Den Europæiske Union (ilde: Eurostat 2. 3. Efterspørgsel efter og handel med kul I 1994 lå den samlede efterspørgsel efter energi i Den Europæiske Union på praktisk talt samme niveau som i 1993 (+ 0,7 %). Dog fortsatte faldet i efterspørgslen efter fast brændsel. Dette gjaldt især for brunkul (-5,5 %) og i noget mindre omfang for stenkul (-0,8 %). Sammenlagt har de interne leverancer af kul i EU i 1994 registreret en ny nedgang på 20,6 mio. t i forhold til 1993. Denne nedgang er særlig bemærkelsesværdig, eftersom leverancerne allerede var gået betragteligt tilbage i 1993 i forhold til 1992. Nedgangen er hovedsagelig resultatet af et fald i efterspørgslen for alle forbrugssektorer. Nedgangen i leverancerne har især været betydelig i elproduktionssektoren. De medlemsstater, hvor man har registreret den største nedgang, er Det Forenede Kongerige (-15,7 mio. t) og Frankrig (-5,5 mio. t). I de øvrige medlemsstater har der været tale om enten en stabilisering eller en beskeden forøgelse af leverancerne. De 258,2 mio. t for 1994 er det laveste niveau, som nogensinde er registreret i Den Europæiske Union. Efter den konjunkturbetingede stigning i 1995 regner man med, at den nedadgående tendens vil fortsætte i de kommende år. Der er tale om en generel tilbagegang i alle sektorer. Den mest markante nedgang registreres inden for offentlige elværker (-13,9 mio. t) samt koksværker (-2,4 mio. t). Pr. land kan der konstateres en særlig markant nedgang i Det Forenede Kongerige (-15,7 mio. t). Det er vigtigt at bemærke, at nedgangen især rammer de store stenkul sproducenter i EU, selv om - hvis man ser bort fra Det Forenede Kongerige og Frankrig - tendensen for 1994 sandsynligvis har været opadgående (+ 0,6 mio. t). Tabel 3 Interne leverancer af kul (mio. t) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Belgien Danmark Tyskland Grækenland Spanien Frankrig Irlande Italien Luxembourg 14,9 10,1 80,3 1,4 30,2 30,4 3,2 2,1 0,2 14,0 12,8 87,0 2,0 31,2 31,9 3,1 19,3 0,2 13,2 11,4 82,8 1,9 32,9 31,5 3,4 11,1 10,2 75,2 2,3 30,8 26,8 3,1 11,6 11,6 75,0 2,4 29,5 21,3 13,7 12,9 76,2 1,5 31,8 22,6 3,0 2,6 17,5 14,9 14,4 17,4 0,3 0,3 0,3 13,9 5,1 0,2 14,1 6,0 Nederlandene 14,9 13,3 12,7 13,5 Portugal 5,0 4,4 4,5 4,8 107,9 112,4 102,7 85,7 70,0 75,2 forskel 1994/93 % forskel 1995/94 % +4,5 +13,7 -0,3 +4,3 -4,2 -20,5 -3,2 -3,4 0,0 +3,0 +6,3 -18,3 +18,1 +11,2 +1,6 -37,5 +7,8 +6,1 -13,3 +20,8 -33,3 +1,4 + 17,6 +7,4 300,5 331,6 314,8 278,8 258,2 274,2 -7,4 +6,2 Det Forenede Kongerige Den Europæiske Union. Kilde: Eurostat Importen af kul fra tredjelande har i 1994 udvist en lille stigning på 1,3 mio. t og er hermed nået op på 118,1 mio. t. Denne stigning hænger sammen med en stigning i forbruget i visse sektorer, navnlig inden for jern- og stålindustrien, som hovedparten af Fællesskabets kul virksomheder ikke har kunnet drage nytte af som følge af deres manglende konkurrencedygtighed. Tabel 4 Import af stenkul fra tredjelande (mio. t) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 forskel 1994/93 % forskel 1995/94 % 13,2 9,7 8,6 1,4 9,8 17,3 2,6 19,5 0,2 16,5 4,5 12,7 13,3 12,6 13,7 1,4 12,0 20,2 2,7 13,1 11,8 14,2 2,1 13,7 21,4 2,7 19,2 17,6 0,2 0,3 11,4 10,3 12,6 1,3 12,3 13,9 2,7 14,3 0,2 15,2 14,7 14,9 4,1 19,1 4,4 4,8 19,8 18,1 13,5 10,0 13,9 1,4 12,2 12,0 2,2 15,4 0,2 16,0 5,3 16,0 13,6 12,8 15,0 1,3 12,4 9,8 2,5 18,8 0,1 17,1 5,9 14,9 18,4 -2,9 10,3 7,7 -0,8 -13,7 -18,5 7,7 0,0 7,4 10,4 -11,6 0,7 28,0 7,9 -7,1 1,6 -18,3 13,6 22,1 -50,0 6,9 11,3 -6,9 115,9 133,6 135,9 116,8 118,1 124,3 1,1 5,2 Belgien Danmark Tyskland Grækenland Spanien Frankrig Irlande Italien Luxembourg Nederlandene Portugal Det Forenede Kongerige Den Europæiske Union. Kilde: Eurostat - 7- Tabel 5 Kulleverancer til andre fællesskabslande (* 1000 t) År Belgien Tyskland Spanien Frankrig 1990 1991 1992 1993 1994 1995 668 606 622 620 924 793 4 906 3 188 1 510 915 1 121 1 203 2 0 0 0 0 0 460 490 444 426 397 292 Kilde: Eurostat og markedsrapport Neder landene Det forenede Kongerige Andre l a it 2 335 2 363 2 029 2 243 2 612 2 823 1 559 1 520 840 946 961 630 37 9 967 51 8 218 54 5 499 28 5 178 27 6 042 10 5 751 Samhandelen med kul mellem medlemsstaterne, herunder interne leverancer af kul fra tredjelande i fri omsætning, er steget med 0,9 mio. t i 1994. Denne tendens skyldes hovedsagelig en forøgelse af importen (jf ovenfor). 2. 4. EU-kulvirksomhedernes finansielle situation For Den Europæiske Union som helhed er de gennemsnitlige produktionsomkostninger steget fra 114 ECU/tkæ i 1993 til 119 ECU/tkæ i 1994 eller 5%. Den stigning, der er sket i Frankrig og Tyskland, har rigeligt udlignet omkostningsfaldet i de andre producentlande. Det er i den forbindelse værd at lægge mærke til, at der har fundet en betydelig omkostningsreduktion sted i Det Forenede Kongerige i 1994. - 8 Tabel 6 Den finansielle situation i kulindustrien Produktionsomkostninger(l) ECU/tkæ 1991 1992 1993 1994 Indtægter ECU/tkæ Resultater ECU/tkæ 1994/ 1993 % 1991 1992 1993 1994 1994/ 1993 % 1991 1992 1993 1994 Tyskland 138 143 151 154 + 2% 126 131 136 138 + 2% -12 -12 -15 - 16 Spanien (1) 154 147 131 127 - 3% 109 109 Frankrig 91 100 110 125 + 13 % Portugal 103 121 112 107 - 4% 74 71 62 52 - 17 % 60 72 73 56 78 71 97 62 72 60 98 55 69 + 1 % -45 - 11 % -32 - 4% -31 -39 -45 -43 51 - 14 % -0 -0 -34 -29 -49 -40 -2 -70 -38 - 1 Det Forenede Kongerige Gennem snit EU 109 112 114 119 + 5 % 97 101 99 101 + 2% -12 -12 -15 -18 (1) Samlede omkostninger herunder forrentning af kapitalen og afskrivninger For så vidt angår indtægterne, er der i 1994 i Den Europæiske Union som helhed registreret en stigning indtægter er steget mindre end på 2 %. Under hensyntagen produktionsomkostningerne, hvor stigningen er på 5 %, er kulindustriens gennemsnitlige resultat i 1994 ringere end i 1993. til, at de gennemsnitlige Det er værd at bemærke, at der er stor forskel på indtægterne i de forskellige kulproducerende lande. Det må for en stor dels vedkommende tilskrives de indirekte støttemekanismer for forbruget i visse lande. I henhold til beslutningens artikel 2, stk. 2, og artikel 9, stk. 7, skal disse mekanismer være ophævet inden den 31. december 1996. i vid som I en stor del af EU's kulvirksomheder har der kunnet konstateres ofte mærkbare forbedringer i produktiviteten, og rationaliseringsbestræbelser. I praksis forholder det sig sådan, at lukningerne først og fremmest berører de mindst produktive miner, og at man, når der er truffet beslutning om at lukke en mine inden for en forholdsvis kort tidsfrist, reducerer det forberedende arbejde underjorden til et minimum, hvilket frigør arbejdere til produktionen, eller man nedskærer antallet af arbejdere under jorden. I begge tilfælde stiger produktiviteten. omstrukturerings- udstrækning industriens skyldes - 9 - Tabel 7 Udvundet mængde underjorden pr. mandtime (kg) 1990 1991 1992 1993 1994 673 341 634 704 681 315 727 801 698 328 743 919 706 402 824 707 421 653 1. 416 1. 857 1994/93 % 0,1 4,7 -20,8 31,1 628 665 703 743 773 4,0 Tyskland Spanien Frankrig Det forenede Kongerige Den Europæiske Union Ci Ide: Eurostat 3. Beskrivelse af de finansielle interventioner til støtte for kulindustrien Denne beretning vedrører de foranstaltninger, der er defineret i artikel 1 i beslutning nr. 3632/93/EKSF, dvs. enhver direkte eller indirekte foranstaltning eller intervention fra de offentlige myndigheders side, som har forbindelse med produktionen, markedsføringen og udenrigshandelen, og som giver kulindustrivirksomhederne en økonomisk fordel ved at lette de byrder, de normalt selv skulle have båret, selv om de offentlige budgetter ikke belastes anvendelse af de afgifter, som de offentlige myndigheder har gjort obligatoriske, og som direkte eller indirekte kommer kulindustrien til gavn, uden at der skelnes mellem, om støtten ydes af staten eller af offentlige eller private organer, som staten udpeger til at forvalte den støtteelementer, der eventuelt er indeholdt i finansieringsforanstaltninger, som medlemsstaterne træffer over for kul virksomheder, og som ikke kan betragtes som risikovillig kapital ydet til et selskab efter sædvanlig praksis i en markedsøkonomi. I de beretninger, der blev udarbejdet under beslutning nr. 2064/86/EKSF, skelnedes der mellem støtte knyttet til den løbende produktion og stolte, der ikke er knyttet til denne 1 nærværende beretning benyttes en mere præcis klassificering af støtten som fastlagt i artikel 3, 4, 5, 6 og 7 i beslutning nr. 3632/93/EKSF, dvs. at der sondres mellem driftsstøtte, støtte til aktivitetsindskrænkning, støtte til dækning af ekstraordinære udgifter, støtte til forskning og udvikling og støtte til miljøbeskyttelse. En opdeling af den samlede støtte ydet af medlemsstaterne på disse forskellige støttekategorier giver et ret klart billede af den kulpolitik, der føres på nationalt plan, og af det stade, moderniserings-, rationaliserings- og strukturomlægningsprocessen befinder sig på. - 10- Tabel 8 Støttens fordeling Beslutning nr. 2064/86/EKSF Beslutning nr. 3632/93/EKSF 1990 Mio ECU 1991 1992 1993 1994 4 576,5 200,6 4 502,7 247,5 4 497,7 246,7 4 462,6 256,3 4 845,8*** 181,4 499,2 0 166,2 792,2 4,6 0,0 0,0 103,5 667,4 267,0 165,3 783,2 4,5 0,0 0,0 13,7 463,3 108,9 373,3 0 186,9 774,6 190,2 818,1 5,8 0,0 0,0 13,1 6,4 1,0 1,9 12,4 730,8 145,3 298,0 614,8 1,8 3,6 20,1 870,0 5 327,1 1 096,3 5 401,1 1 312,6 5 194,6 1 145,0 5 034,4 1 087,8 5 896,5 1 815,1 Tyskland - knyttet til den løbende produktion* ikke knyttet til den løbende produk - tion** Spanien - knyttet til den løbende produktion* ikke knyttet til den løbende produk - tion** Frankrig - knyttet til den løbende produktion* ikke knyttet til den løbende produk - tion** Portugal - knyttet til den løbende produktion* ikke knyttet til den løbende produk - tion** Det Forenede Kongerige - knyttet til den løbende produktion* ikke knyttet til den løbende produk - tion** EU I ALT - knyttet til den løbende produktion* ikke knyttet til den løbende produk - tion** støtte ydet i henhold til artikel 3, 4, 5 og 6 i beslutning nr. 2064/86/EKSF og til artikel 3 og 4 i beslutning nr. 3632/93/EKSF. gamle forpligtelser i henhold til beslutning nr. 2064/86/EKSF og støtte ydet i henhold til artikel 5, 6 og 7 i beslutning nr. 3632/93/EKSF. eksklusive anvendelse af 5 350 mio. DM (2 779 mio. ECU) fra en kreditlinje vedrørende udligningsfondens gældafvikling inden for rammerne af den tyske lov af 19. juli 1994 om elværkernes kulforsyning. ** ***. 11 Sammenlignet med 1993 kan man især konstatere, at der er sket en klar forøgelse af produktionsstøtten, dog ikke for Portugals vedkommende, hvor udvindingsaktiviteterne totalt ophørte med udgangen af 1994. Et mere detaljeret billede af situationen i de enkelte medlemsstater gives nedenfor. 3. 1. Tyskland I 1993 androg den af Kommissionen godkendte støtte knyttet til den løbende produktion 8 639 700 000 DM (4 462 600 000 ECU). I 1994 godkendte Kommissionen driftsstøtte (artikel 3 i beslutning nr. 3632/93/EKSF) på i alt 14 677 700 000 DM (7 624 800 000 ECU), svarende til en stigning på 71%. De to vigtigste poster herunder er: - en finansiel foranstaltning på 5 800 mio. DM, der indgår i tredje lov om el produceret på basis af kul, og som dækker de mængder, der er aftalt mellem kul- og elproducenterne inden for rammerne af "århundredets kontrakt" - anvendelse af 5 350 mio. DM fra en kreditlinje på 6 000 mio. DM inden for rammerne af den tyske lov af 19. juli 199416) om elværkernes kulforsyning og om ændring af tredje lov om el produceret på basis af kul. Kreditlinjen er bestemt til at dække underskuddet i udligningsfonden pr. 31. december 1993. Der er således tale om en afvikling af den gæld, udligningsfonden har ophobet i løbet af de foregående regnskabsår. Selv om der ses bort fra anvendelsen af kreditlinjen, må det konstateres, at der ikke er sket nogen egentlig forbedring i situationen med hensyn til støttens størrelse på trods af en mærkbar nedgang i produktionen. I beslutning 94/1070/EKSFI7) af 13. december 1994 om Tysklands finansielle støtte til kulindustrien i 1994 understregede Komissionen nødvendigheden af at træffe foranstaltninger i henhold til artikel 9, stk. 7, i beslutning nr. 3632/93/EKSF for at bringe støtteordningen for kul bestemt til elproduktion i overensstemmelse med bestemmelserne i nævnte beslutning. Det skal i den forbindelse erindres, at den såkaldte "Kohlepfennig"-afgiftsordning er blevet erklæret forfatningsstridig i slutningen af 1994 af den tyske forfatningsdomstol og forbudt efter 31. december 1995. Domstolen har motiveret sin afgørelse som følger: Ved at vælge et særligt bidrag som finansieringsmiddel inden for god finansforvaltningspraksis. Han påberåber sig - med henblik på fiskale bestemmelser - en lovgivningsmæssig kompetence, der falder uden for god finansforvaltningspraksis. Han bringer parlamentets budgetbeføjelser i fare, eftersom provenuet af det særlige bidrag ikke er opført på budgettet. Han sætter endvidere spørgsmålstegn ved princippet om lighed i skatteretlig henseende ved at overføre skatteyderens byrde fra den fælles til en særlig byrde. tre grundprincipper lovgiveren fraviger 16) BGB1 af 28. 7. 1994, s. 1618 17) EFT nr. L 385 af 31. 12. 1994, s. 18 - 12 - Et særligt bidrag af denne type kan ifølge forfatningsdomstolen kun tillades, hvis der overholdes en række stramme forfatningsmæssige betingelser, og det kan kun vedrøre en kategori af skatteydere, der er særlig berørt af de udgifter, der skal finansieres, og derved bærer et i forvejen eksisterende finansieringsansvar. Når en finansiering ikke specifikt henhører under en særlig kategoris ansvar, er den et fælles anliggende og derfor omfattet af skatteprovenuet. De tyske myndigheder har siden vedtaget en ny lov om støtte til kul bestemt til elproduktion, hvorved støtten opføres på budgettet og "Kohlepfennig"-ordningen ophæves. For så vidt angår støtte til afsætning af kul og koks til Fællesskabets jern- og stålindustri, er de beløb, der er godkendt for 1994 i henhold til beslutning 94/1070/ESF18) og 95/499/EKSF,9), udtryk for en relativ stabilitet i forhold til det foregående år (i alt 3 232 mio. DM mod 3 248 mio. for 1993). Den øvrige godkendte driftsstøtte for 1994 omfatter: - en støtte på 110 mio. DM som led i ordningen for bevarelse af arbejdsstyrken i underjordiske miner ("Bergmannspråmie") - en støtte på 127,8 mio. DM til udligning mellem minedistrikterne - en støtte på 57,9 mio. DM som kompensation for kul med lav brændværdi. Som følge af støttens aftagende karakter opfylder disse tre foranstaltninger målene og kriterierne i artikel 2 i beslutning nr. 3632/93/EKSF. Kommissionen har endvidere ved beslutning 94/573/EKSF20) af 1. juni 1994 tilladt støtte til dækning af ekstraordinære udgifter i henhold til artikel 5 i beslutning nr. 3632/93/EKSF til fordel for dels virksomheden Ruhrkohle AG (179,1 mio. DM), dels virksomhederne Ruhrkohle AG, Saarbergwerke AG, Gewerkschaft Auguste Victoria, Sophia Jacoba GmbH og Preussag (170,1 mio. DM). Disse ekstraordinære udgifter omfatter bl. a. : - udgifter til sociale ydelser i forbindelse med førtidspensionering af arbejdstagere - gratis kulleverancer strukturomlægningen til arbejdstagere, der har mistet deres arbejde som følge af - ekstraordinære udgifter strukturomlægningen til arbejdstagere, der har mistet deres arbejde som følge af 18) EFT nr. L 385 af 31. 12. 1994, s. 18 l9)EFTnr. L 287 af 30. 11. 1995, s. 53 20) EFT nr. L 220 af 25. 8. 1994, s. 10 - 13 - - ekstraordinære forringelser af aktiver, der skyldes strukturomlægningen - udgifter i forbindelse med opfyldning af mineskakter - udgifter til udpumpning på de brydningssteder, der har været genstand for lukningsforanstaltninger siden 1967. 3. 2. Spanien Den af Kommissionen tilladte driftsstøtte og støtte til aktivitetsindskrænkning for 1994 androg henholdsvis 39 581 mio. pta. (249 mio. ECU) og 76 561 mio. pta. (481,8 mio. ECU), dvs. i alt 116 142 mio. pta. , hvilket skal sammenholdes med de 55 657 mio. pta. , der blev ydet som støtte til den løbende produktion for 1993. I beslutning 94/1072/EKSF2,) af 13. december 1994 om godkendelse af Spaniens støtte til kulindustrien for året 1994 vurderede Kommissionen denne støtte i lyset af den plan for modernisering, rationalisering, strukturomlægning og aktivitetsindskrænkning i kulindustrien for perioden 1. januar 1994 -31. december 1997, som Spanien forelagde Kommissionen ved skrivelse af 30. maj 1994 og i ændret form ved skrivelse af 7. november 1994. Den meddelte plan for 1994-1997 har til formål at forbedre kulindustriens konkurrenceevne og skal føre til en gradvis nedsættelse af støtten. Planen foreskriver, hvilke moderniserings-, rationaliserings- og strukturomlægningsforanstakninger virksomhederne inden for kulindustrien skal iværksætte for at nedbringe produktionsomkostningerne i løbet af perioden 1994-1997 og dermed opfylde kravene for at opnå driftsstøtte som omhandlet artikel 3 i beslutning nr. 3632/93/EKSF. De virksomheder, der ikke er i stand til at nedbringe deres produktionsomkostninger, eller som efter at have gennemført en omkostningsreduktion endnu langt fra er rentable, skal iværksætte en aktivitetsindskrænkningsplan som omhandlet i artikel 4 i beslutning nr. 3632/93/EKSF. For de virksomheder, der modtager driftsstøtte i henhold til beslutningens artikel 3, har Spanien sat som mål, at de nedbringer deres produktionsomkostninger med 2 % om året i faste priser i perioden 1994-1997. Støtten til de pågældende virksomheder finansieres ligesom i Tyskland via en afgift på elregningen. De virksomheder eller produktionsanlæg, der modtager støtte til aktivitetsindskrænkning i henhold til artikel 4, nemlig virksomhederne Hunosa, Minas de Figaredo SA og Mina de la Camocha, har pligt til gradvis at nedskære deres produktionskapacitet ved hel eller delvis lukning af produktionsanlæg. Støtten til disse virksomheder finansieres over de offentlige budgetter. 2i)EFTnr. L 385 af 31. 12. 1994, s. 31 - 14 - I sin vurdering af den meddelte plan fastslår Kommissionen, at som følge af de vanskelige geologiske forhold, der kendetegner de spanske kulforekomster, og som begrænser mulighederne for modernisering og rationalisering, kan en væsentlig nedsættelse af støtten kun gennemføres ved hjælp af omstruktureringsforanstaltninger eller ved en gradvis og kontinuerlig indskrænkning af de pågældende virksomheders minedrift. Kommissionen har understreget nødvendigheden af at træffe foranstaltninger som omhandlet i artikel 9, stk. 7, med henblik på at bringe støtteordningerne i overensstemmelse med beslutningen. Senere har Kommissionen også noteret sig Spaniens løfte om at gøre de støtteordninger, der er gældende i den i artikel 2, stk. 2, nævnte overgangsperiode, forenelige med nævnte artikel. Ved samme beslutning har Kommissionen godkendt følgende støtte til dækning af ekstraordinære udgifter (artikel 5): - en støtte på 14 715 mio. pta. til dækning af ekstraordinære sociale ydelser til arbejdstagere, der har mistet deres arbejde som følge af foranstaltningerne til modernisering, rationalisering, omstrukturering og indskrænkning af aktiviteterne i den spanske kulindustri - en støtte på 8 374 mio. pta. til dækning af tekniske omkostninger i forbindelse med lukning af miner. Kommissionen understreger, at disse finansielle foranstaltninger modsvarer foranstaltninger, der er nødvendiggjort af moderniserings-, rationaliserings- og strukturomlægningsprocessen inden for den spanske kulindustri, og kan derfor ikke anses for at have tilknytning til den løbende produktion. Det drejer sig følgelig om gamle forpligtelser. Ved beslutning 96/591/EKSF22) af 30. april 1996 har Kommissionen endvidere godkendt en supplerende støtte til den spanske kulindustri for 1994. Denne støtte, der andrager 10 362 mio. pta. , er blevet godkendt under hensyn til artikel 3, stk. 1, andet led, i beslutning nr. 3632/93/EKSF, hvorefter den udbetalte driftsstøtte reguleres årligt på grundlag af de relie udgifter og indtægter. 22) EFT nr. L 259 af 12. 10. 1996, s. 14 3. 3. Frankrig - 15 I 1993 androg den af Kommissionen godkendte direkte støtte - som udgjorde den samlede støtte til den løbende produktion - 1 262 mio. ffr. (190,2 mio. ECU) eller 147,15 ffr. (22,18 ECU) pr. ton. For 1994 har Kommissionen godkendt støtte til dækning af driftstab i et omfang af 1 962 mio. ffr. (298 mio. ECU). Der er tydeligt tale om en forøgelse af støtten til den løbende produktion - på grund af en stigning i produktionsomkostningerne, der bl. a. hænger sammen med de vanskelige geologiske forhold - men det skal dog understreges, at tilladelsen for 1994 er givet i i henhold aktivitetsindskrænkningsplanen virksomheden Charbonnages de France, hvis udvindingsaktiviteter efter planerne helt skal ophøre i år 2005. i beslutning nr. 3632/93/EKSF, eftersom til artikel 4 støtten indgår for 9. den december 1994 Kommissionen for Frankrig meddelte aktivitetsindskrænkningsplanen for kulindustrien. I beslutning 95/465/EKSF23)af 19. juli 1995 om godkendelse af Frankrigs støtte til kulindustrien for 1994 har Kommissionen undersøgt Frankrigs finansielle støtte i forbindelse med aktivitetsindskrænkningsplanen. Kommissionen konstaterer, at de franske myndigheder - der er sig bevidst, hvilke økonomiske og sociale virkninger anvendelsen af beslutning nr. 3632/93/EKSF vil få - har indledt en bred dialog med alle berørte parter inden for kulsektoren. Denne dialog har gjort det muligt at udarbejde og indgå en landsdækkende kulpagt ("pacte charbonnier") mellem Charbonnages de France og fagforbundene. retningslinjerne Kommissionen erkender, at når kuludvindingsaktiviteterne ifølge planen først vil ophøre totalt i år 2005, hænger det sammen med, at de sociale og regionale problemers alvorlige karakter ikke gør det muligt for de franske myndigheder at overholde den frist, der er fastsat i beslutning nr. 3632/93/EKSF, nemlig år 2002. Det væsentlige er imidlertid, at de franske myndigheder har draget konsekvenserne af den totale mangel på udsigter til, at den franske kulindustri bliver konkurrencedygtig på mellemlang eller lang sigt, og resolut har valgt at indskrænke aktiviteterne og foretage lukninger af anlæg efter en nærmere fastlagt tidsplan. Foruden støtten til aktivitetsindskrænkning har Kommissionen godkendt en støtte på 4 032 mio. ffr. til dækning af ekstraordinære udgifter i henhold til artikel 5 i beslutning nr. 3632/93/EKSF samt en støtte på 15 mio. ffr. til forskning og udvikling i henhold til artikel 6 i beslutning nr. 3632/93/EKSF. Støtten til dækning af ekstraordinære udgifter (gamle forpligtelser) omfatter udgifter, der udtrykkeligt er nævnt i bilaget til beslutning nr. 3632/93/EKSF, nemlig følgende. - 636 mio. ffr. arbejdstagere til dækning af sociale ydelser i forbindelse med førtidspensionering af 23) EFT nr. L 267 af 9. 11. 1995, s. 46 - 16 - 252 mio. ffr. til dækning af andre ekstraordinære udgifter til arbejdstagere, der har mistet deres arbejde som følge af strukturomlægninger og rationaliseringer - 64 mio. ffr. til dækning af resterende skattemæssige, juridiske eller administrative forpligtelser - 147 mio. ffr. til ekstra arbejder som følge af strukturomlægninger - 22 mio. ffr. til dækning af terrænskader, som skyldes mineanlæg, der tidligere har været i drift - 44 mio. ffr. til dækning af ekstraordinære forringelser af aktiver, som skyldes strukturomlægningen inden for industrien - 2 867 mio. ffr. til forhøjelse af bidragene - uden for de lovbestemte ordninger - til dækning af sociale ydelser som følge af formindskelsen af antallet af bidragspligtige på grund af strukturomlægningen. Støtten til forskning og udvikling vedrører forbedring af mineteknologien, sikkerhedsforholdene og arbejdsvilkårene, udbredelse af teleovervågning samt, for så vidt angår anvendelsen af kul, aspekter som udnyttelse af asken, luftforureningsanalyser og udvikling af fluidiserede lejer. 3. 4. Portugal 11993 udgjorde den af Kommissionen godkendte støtte til den løbende produktion (direkte støtte) ligger den 1 202,8 mio. esc. (6,4 mio. ECU) eller 6 106 esc. (32,49 ECU) pr. ton. For 1994 tilsvarende støtte, nemlig støtten til dækning af driftstab, kun på 358,7 mio. esc. (1,8 mio. ECU) og vedrører aktivitetsindskrænkning som omhandlet i artikel 4 i beslutning nr. 3632/93/EKSF. Portugal forelagde ved skrivelse af 5. august 1994 Kommissionen en aktivitetsindskrænkningsplan for kulindustrien i henhold til artikel 8 i beslutning nr. 3632/93/EKSF. Véd beslutning 94/994/EKSF24) af 3. november 1994 om godkendelse af Portugals støtte til stenkulindustrien for 1994 afgav Kommissionen en positiv udtalelse om denne plan og godkendte de af de portugisiske myndigheder meddelte finansielle foranstaltninger. Kommissionen noterede sig, at kuludvindingen ifølge oplysningerne fra de portugisiske myndigheder ville blive bragt endeligt til ophør senest i starten af 1995. De portugisiske myndigheder har i mellemtiden bekræftet, at lukningen af den sidste mine faktisk fandt sted den 31. december 1994. I og med at støtten til dækning af driftstab for 1994 har gjort det muligt at foretage en gradvis lukning over et længere tidsrum har den bidraget forbundet med aktivitetsindskrænkning i produktionsanlæg (artikel 2 i beslutning nr. 3632/93/EKSF). regionale problemer, der er sociale og løse de til at 24) EFT nr. L 379 af 31. 12. 1994, s. 3 - 1 7- Den anden finansielle foranstaltning, som de portugisiske myndigheder har givet meddelelse om for 1994, vedrører en støtte på 700 mio. esc. (3,6 mio. ECU) til dækning af ekstraordinære sociale udgifter. Det drejer sig om delvis dækning af godtgørelser, der skal udbetales til ca. 450 arbejdstagere fra virksomheden Carbonifera do Douro, som måtte opgive deres arbejde inden 31. december 1994 som følge af gennemførelsen af lukningsplanen. I sin beslutning om godkendelse af støtten fremhæver Kommissionen, at støtten ikke er knyttet til den løbende produktion, men må betragtes som gamle forpligtelser. Fra og med 1995 yder Portugal således ikke længere produktionsstøtte, men udelukkende støtte til dækning af ekstraordinære udgifter, der følger af det endelige ophør med kuludvindingen. 3. 5. Det Forenede Kongerige I 1994 lå den faktisk udbetalte støtte til den løbende produktion på et yderst beskedent niveau, nemlig 15,6 mio. £, sammenholdt med det beløb på 118,8 mio. £, Kommissionen oprindelig godkendte ved beslutning 94/574/EKSF25) og 94/999/EKSF26). Hvad især skal fremhæves, er omfanget af støtten til dækning af ekstraordinære udgifter som omhandlet i artikel 5 i beslutning nr. 3632/93/EKSF. Dette hænger sammen med de omkostninger, der er en følge af moderniserings- rationaliserings- og strukturomlægningsprocessen inden for den britiske kulindustri, som i 1994 tog stærk fart i forbindelse med privatiseringsprogrammet. Denne støtte beløb sig til 675 mio. £ (870 mio. ECU), hvilket skal sammenholdes med de 9,6 mio. £ (12,4 mio. ECU), der blev godkendt til dækning af gamle forpligtelser i 1993. Ved skrivelse af 30. marts 1994 forelagde Det Forenede Kongerige Kommissionen en moderniserings- rationaliserings- og strukturomlægningsplan for kulindustrien i henhold til artikel 8 i beslutning nr. 3632/93/EKSF. I beslutning 94/574/EKSF27) af 1. juni 1994 undersøger indholdet af planen og godkender på ny den ovennævnte driftsstøtte. Kommissionen Kommissionen konstaterer, at den af Det Forenede Kongerige meddelte plan, som har til formål at gøre kul produceret i Det Forenede Kongerige fuldt konkurrencedygtigt i forhold til importeret kul og afskaffe enhver form for støtte, opfylder målsætningen i artikel 2, stk. 1, første led, i beslutning nr. 3632/93/EKSF om på baggrund af kulpriserne på de internationale markeder at gøre nye fremskridt hen imod økonomisk levedygtighed og herved sikre en gradvis nedsættelse af støtten. Der er reelt tale om en aftrapning af støtten, eftersom den pågældende driftsstøtte - som Kommissionen påpeger det - har karakter af en overgangsforanstaltning, som er begrænset til tidsrummet frem til British Coal Corporations privatisering, og sigter mod at gøre kul produktionen konkurrencedygtig i forhold til importeret kul. 25) EFT nr. L 220 af 25. 8. 1994, s. 12 26) EFT nr. L 382 af 31. 12. 1994, s. 1 27) EFT nr. L 220 af 25. 8. 1994, s. 12 For så vidt angår den støtte på 675 mio. £ til dækning af ekstraordinære udgifter, som Kommissionen godkendte ved beslutning 94/995/EKSF28) af 3. november 1994, skal det understreges, at denne støtte hænger sammen med, at den britiske regering forud for privatiseringen af British Coal Corporation har været nødt til at påtage sig de forpligtelser, der følger af moderniseringen, rationaliseringen og strukturomlægningen inden for kulindustrien, og som ikke har tilknytning til den løbende produktion. Formålet hermed er at undgå, at de produktionsanlæg, der har udsigt til at kunne blive økonomisk levedygtige, tynges af gamle forpligtelser, navnlig sådanne, der er en følge af British Coal Corporations størrelse. Det skal ligeledes understreges, at strukturomlægningen har været uundgåelig, og at selv om der ikke havde været tale om privatisering, ville de pågældende foranstaltninger have været nødvendige, samt at disse ikke indebærer nogen direkte eller indirekte støtte til de nye virksomheder. Det drejer sig hovedsagelig (635 mio. £) om støtte til dækning af ekstraordinære sociale ydelser til fordel for arbejdstagere, som er blevet afskediget eller overført til andre produktionsenheder på grund af strukturomlægningen, og i mindre omfang (40 mio. £) om støtte til dækning af ansvar for miljømæssig skade (sammenstyrtning) på grund af produktionsaktiviteter før privatiseringen af British Coal Corporation. 4. Konklusioner På trods af de store bestræbelser, der er gjort for at rationalisere og omstrukturere kulindustrien, må man konstatere, at de gennemsnitlige produktionsomkostninger for EU-kul stadig ligger oppe på 119 ECU/tkæ mod højst 43 ECU/tkæ for importeret kul. Det er især foruroligende, at disse omkostninger siden starten af 90'erne på ny udviser en opadgående tendens, og ligeledes at støtten pr. ton er steget fra 32 ECU/t i 1993 til 45 ECU/t i 1994 og det til trods for, at der i beregningen af Tysklands støtte ikke er medtaget anvendelsen af en kreditlinje. Med hensyn til de eksterne faktorer skal det understreges, at de reale priser for importeret kul i 1994 har ligget på det laveste niveau siden slutningen af 70'erne, dels på grund af overskuddene på de internationale markeder og tilstedeværelsen af nye eksportører, dels på grund af en næsten konstant stigning i ECU-kursen i forhold til dollaren i den pågældende periode. Selv om priserne siden har rettet sig i et vist omfang, har medlemsstaterne kun meget begrænsede valgmuligheder inden for deres kulpolitik. I sidste ende er de afgørende faktorer de geologiske udvindingsbetingelser samt social- og regionalpolitiske hensyn. 28) EFT nr. L 379 af 31. 12. 1994, s. 6 19 Der er først og fremmest medlemsstater, hvor det "nationale" kul af forskellige årsager kun vejer lidt i det samlede energiregnskab, og hvor de geologiske forhold - almindeligvis i små minedistrikter - udelukker enhver mulighed for forbedring af produktiviteten. Disse lande har valgt at gennemføre en lukningsplan. Dette gælder bl. a. Frankrig og Portugal. I sidstnævnte land er lukningsplanen allerede realiseret, hvorimod den i Frankrig strækker sig frem til begyndelsen af næste århundrede. Det samme har tidligere gjort sig gældende for Nederlandene og Belgien, hvor kul produktionen er bragt til ophør. Der er dernæst medlemsstater, der råder over betydelige kulforekomster, selv om de geologiske forhold ofte er vanskelige, og hvor det "nationale kul" traditionelt indtager en vigtig plads, samt hvor beskæftigelsen inden for kulindustrien er holdt på et relativt højt niveau for at sikre en fredelig omstilling i de pågældende mineområder. Disse lande, f. eks. Tyskland og Spanien, tilskynder kulindustrien til at gøre nye fremskridt i retning af en omkostningsreduktion, samtidig med at de må tage hensyn til de sociale og regionale problemer og fastlægge en tidsplan for nedskæringen af støtten og produktionskapaciteten i overenstemmelse med disse realiteter. er der Det Forenede Kongerige, hvor det Endelig et drastisk strukturomlægningsprogram, koncentreret udelukkende om de rentable produktionssteder - har været muligt at nedbringe produktionsomkostningerne, så de ligger tæt på verdensmarkedspriserne. Det er imidlertid noget paradoksalt at måtte konstatere, at visse britiske miner, hvis produktionsomkostninger lå lavere end i de øvrige medlemsstater, og som kun i ringe omfang modtog statssubsidier, har måttet lukke som følge af manglende afsætningsmuligheder, hvorimod miner med høje produktionsomkostninger forbliver i drift andre steder i Europa, hvilket har bidraget til, at støtten pr. ton på EU-niveau er øget kraftigt. takket være - Sammenfattende kan det siges, at det er et faktum, at beslutning nr. 2064/86/EKSF har dannet grundlag for en dybtgående omstrukturering af kul sektoren, men det må samtidig erkendes, at en stor del af den europæiske kulindustri alligevel kun vil kunne overleve, hvis den far omfattende støtte. Det er for tidligt at sige, om beslutning nr. 3632/93/EKSF med sine strammere regler reelt gør det muligt at bringe den mindst underskudsgivende del af EU's kulindustri ind på et spor, der fører til økonomisk levedygtighed, eller om den blot kan benyttes som et lindrende middel ved den fortsatte tilbagegang inden for en væsentlig del af den europæiske kulindustri. ISSN 0254-1459 KOM(96) 575 endelig udg. DOKUMENTER DA 12 01 Katalognummer : CB-C0-96-576-DA-C ISBN 92-78-11499-5 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg