title: Komission kertomus sisämarkkinalainsäädännön yksinkertaistamista koskevasta koehankkeesta (SLIM)

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO à Or -tr it Bryssel, 06. 11. 1996 KOM(96) 559 lopull. Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle Aloite sisämarkkinalainsäädännön yksinkertaistamiseksi KOMISSION KERTOMUS •• • • •• SISÄMARKKINALAINSÄÄDÄNNÖN YKSINKERTAISTAMISTA KOSKEVASTA KOEHANKKEESTA (SLIM) Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle Aloite sisämarkkinalainsäädännön yksinkertaistamiseksi Aloite sisämarkkinalainsäädännön yksinkertaistamiseksi (Simpler Legislation for 1. the Internal Market, jäljempänä SLIM) käynnistettiin toukokuussa 1996. Aloitteen tarkoituksena on löytää keinoja sisämarkkinalainsäädännön yksinkertaistamiseksi sisämarkkina-asioista vastaavien ministerien vahvalla tuella. Aloite muodostaa osan työllisyyttä koskevasta komission luottamussopimuksesta. Lainsäädännön yksinker taistamisella voidaan saavuttaa liiketoiminnan työllistämis- ja kilpailukyvyn lisäämistä koskevat sopimuksen tavoitteet. Se voi olla myös avuksi, kun unionin työskentelyä tehdään avoimemmaksi ja tehokkaammaksi vaarantamatta kansalaiselle tarpeellista suojaa. Dublinissa joulukuussa 1996 kokoontuvalle Eurooppa-neuvostolle annettavas sa kertomuksessa "paremmasta lainsäädännöstä" on yleiskatsaus yhteisön toiminnas ta lainsäädännön yksinkertaistamisen alalla. Jäsenvaltioiden ministeriöiden virkamiehistä ja lainkäyttäjien edustajista muodostettiin pieniä SLIM-ryhmiä, joissa neljä-viisi kummankin ryhmän edustajaa teki yhteistyötä. Kutakin ryhmää johti puheenjohtaja, jonka kyseisen alan lainsäädännöstä vastaava komission jäsen oli henkilökohtaisesti nimittänyt. Nämä hankkeen ensimmäiseen vaiheeseen valitut alat ovat seuraavat: Intrastat (yhteisön sisäisen kaupan tilastotietoja koskeva järjestelmä), rakennusmateriaalit, tutkintojen tunnustaminen ja koristekasviala. Jäsenvaltioita pyydettiin esittämään mielipiteensä kirjallisesti. Ensimmäistä vaihetta koskeva komission kertomus on tämän tiedonannon liitteenä. SLIM-ryhmien suositukset 2. SLIM-ryhmien suositusten luonne ja niistä mahdollisesti seuraavan yksinkertais tamisen aste vaihtelevat aloittain. Intrastatin osalta suositeltiin erityisiä yksinkertaista- mistoimia, joita voidaan soveltaa melko pian, mutta jotka sisältävät radikaalimpia vaihtoehtoja tulevan toiminnan ja konsultaation pohjaksi. Muut ryhmät esittivät suosituksia tai vaihtoehtoja, jotka auttavat komissiota muodostamaan kantansa jatkotoimista. Rakennusmateriaalien osalta huomioon otetut vaihtoehdot voisivat auttaa markkinoiden avaamisessa tällä tärkeällä alalla, jolla yhtenäismarkkinoiden asianmukainen toiminta on toistaiseksi estynyt. Jokainen SLIM-ryhmä löysi muutamia keinoja lainsäädännön yksinkertaistami 3. seksi tai parantamiseksi. Ryhmien kertomuksia on saatavana pyynnöstä. (I) Intrastat-työn tulos heijastaa jo suoritettujen perusteellisten tutkimusten tuloksia. Suositukset sisältävät eräiden tietojen yksinkertaistamisen tai niiden keruun lopettami sen 1 päivästä 1998 alkaen, nimikkeistön alanimikkeiden määrän merkittävän vähen tämisen nykyisestä 10 500:sta noin 6 500 - 7 000:een ja tiedonkeruujärjestelmän mukauttamisen tai uuden järjestelmän käyttöön ottamisen liike-elämälle koituvien haittojen vähentämiseksi. Tässä voitaisiin käyttää enemmän otantoja, kaksiportaista järjestelmää, joka vähentää yksityiskohtaisten tietojen antamistiheyttä, ja/tai jäsenval- tioryhmän käyttämää tilastojen laadintaa pelkästään vientitietojen perusteella. Komission vastaus - Joidenkin annettavien tietojen määrän vähentämistä koskevien suositusten soveltamiseksi on jo ryhdytty toimiin. Komissio kannattaa ajatusta sellaisen yksinkertaistetun nimikkeistön käyttämisestä, jossa kuitenkin otetaan huomioon käyttäjäkunnan enemmistön tarpeet lisäämättä silti ulkomaankaupan toimituksia -2 harjoittavien yritysten taakkaa. Yksinkertaistetussa nimikkeistössä ei saisi olla enempää kuin 7 000 nimikettä ja se olisi otettava käyttöön 1 päivänä tammikuuta 1998. Komissio yhtyy SUM-ryhmän kantaan siitä, että olisi tarkasteltava erilaisia puitteita tilastotietojen keräämiseksi. Komission täytyy olla erityisesti valmistautunut lainsää dännön mukauttamiseen niin, että ne jäsenvaltiot, jotka haluavat ottaa käyttöön tilastojen laatimisen pelkästään vientitietojen perusteella yhteisön sisäisessä kaupassa, voivat myös sen tehdä. Komissio ryhtyy tutkimaan kaksiportaista lähestymistapaa ja otantojen mahdollisesta soveltamista niin, että selvitykset ovat valmiita vuoteen 1999 mennessä. (ii) Rakennusmateriaaleja käsittelevä ryhmä esitti kolme vaihtoehtoa ja myös mielipiteensä kunkin eduista ja haitoista. Ne ulottuivat komission ja Euroopan standar- disoimiselinten työmenetelmien parantamisesta radikaaliin vaihtoehtoon, jolla poiste taan pakollinen yhteys rakennusmateriaalidirektiivin soveltamisen ja yhtenäistettyjen stardardien olemassaolon väliltä. Kaksivaiheinen kolmas vaihtoehto oli myös harkitta vana. Komission vastaus - Komissio esittää ehdotuksia ryhmän kertomuksessa esitetyn linjanvedon mukaisesti. Se aikoo esittää ehdotuksen, jonka mukaan yhdistetään lyhyen aikavälin toimet, jotka todennäköisesti nopeuttavat rakennusmateriaalidirektiivin saamista osaksi kansallista lainsäädäntöä, ja pitkän aikavälin toimet, jotka ovat uutena perustana täydelliselle ja johdonmukaiselle koko rakennusalaa koskevalle tulevaisuu den järjestelmälle. (iii) Tutkintoja käsittelevä ryhmä puolsi alakohtaisten yksittäisiä ammatteja koskevi en direktiivien voimassa pysyttämistä aloilla, joilla niitä jo oli olemassa. Enemmistö kuitenkin ehdotti, että komissio tarkastelee uudelleen näiden direktiivien kattamien ammattien siirtämistä tutkintojen tunnustamisen yleiseen järjestelmään vuoden 1999 tarkistuksen jälkeen. Ryhmä ehdotti myös lainsäädännön modernisoimista erityisesti kyseisten neuvoa-antavien komiteoiden toiminnan sekä koulutuksen ja harjoittelun arvioimisperusteiden osalta. Komission vastaus - Komissio tekee vuonna 1997 ehdotuksia neuvoa-antavien komiteoiden työn modernisoimiseksi ja sellaisten tutkintojen luetteloiden päivittämisen yksinkertaistamiseksi, jotka kelpuutetaan automaattiseen tunnustamiseen. Se aikoo ehdottaa, että sairaanhoitajia koskevan direktiivin koulutusta ja harjoittelua koskevien vaatimusten tarkistuksen yhteydessä kyseisten vaatimusten määritelmä olisi otettava käyttöön tuloshakuisella lähestymistavalla. Komissio sitoutuu myös tarkastelemaan kyseisten ammattien mahdollista siirtämistä yleiseen järjestelmään sen vuonna 1999 tapahtuvan tarkistuksen jälkeen. (iv) Koristekasveja käsittelevä ryhmä jakautui selvästi sen kysymyksen suhteen, olisiko tällä alalla ylipäänsä oltava yhteisötasoista lainsäädäntöä. Jos kyseinen yhteisötasoinen lainsäädäntö pidetään voimassa, sitä olisi selkiytettävä ja yksinkertais tettava. Olisi esimerkiksi oltava erimuotoista tuotan- to/jakeluprosessin eri asteilla, lain kattamien kasvilajien luettelo olisi määriteltävä vähintään viittauksin lajien taloudelliseen merkitykseen, kolmansista maista tapahtuvan tuonnin järjestelmää olisi tarkistettava ja olisi ryhdyttävä lisätoimiin, jotta saataisiin parempi vastaavuus yhteisön kasvikaranteenivalvonnan kanssa. ja eriasteista valvontaa Komission vastaus - Komissio tekee ehdotuksia asiasta ennen toukokuuta 1997. Nämä ehdotukset perustuvat SUM-ryhmän esittämien eri vaihtoehtojen perusteelliseen tar kasteluun. M - 3- SLlM-työmenetelmän arviointi 4. SLIM-lähestymistavan kokonaisarviointina voidaan todeta, että SLIM voi toimia ja se on jo tähän mennessä tuottanut tuloksia. Tämän SLIM:in ensimmäisen vaiheen aikana komissio on osoittanut sitoutuneensa lainsäädännön yksinkertaistamiseen. Komissio aikoo sen vuoksi jatkaa hanketta ja esittää SLIM:in laajentamista käsittä mään muita aloja toisessa vaiheessa. Jotta tämä olisi mahdollista, neuvoston on osoitettava vastaavaa päättäväisyyttä kantamalla poliittinen vastuunsa. Sen täytyy erityisesti hyväksyä työmenetelmä ja sitoutua toteuttamaan tarpeelliset toimet konk reettisten tulosten aikaansaamiseksi. Tämä merkitsee sitä, että se on valmis hyväksy mään komission ehdotukset yhteisön lainsäädännöksi sekä myös, että jäsenvaltiot panevat yhtä lailla painoa kansallisen lainsäädännön yksinkertaistamiseen tarpeen mukaan. Komissio etsii seuraavaan vaiheeseen sopivat alat ensimmäisessä vaiheessa saatujen kokemusten perusteella sekä jäsenvaltioiden sisämarkkina-asioita käsittelevän foorumien kanssa neuvoa-antavan komitean yhdessä muiden asianmukaisten antamien neuvojen mukaisesti. Komissio muotoilee jokaiselle SLIM-ryhmälle lähetettä väksi käsiteltävät asiat mahdollisimman selvästi, se antaa riittävästi aikaa kertomusten tekoon ja varmistaa mahdollisimman suuren avoimuuden jäsenvaltioihin nähden. Tämän toisen vaiheen aikana komissio raportoi neuvostolle alkuperäisiä alakohtaisia ryhmiä koskevista seurantatoimista sekä toisen vaiheen ryhmän edistyksestä. Lisäalojen mukaanotto riippuu saavutettavista konkreettisista tuloksista. Jäsenvaltioiden tehtävä Komissio korostaa, että jäsenvaltioiden on osoitettava oma sitoumuksensa 5. vastata lainsäädännön yksinkertaistamisen haasteeseen. Komission suorittama yhtenäismarkkinoiden vaikutusta ja tehokkuutta koskeva tarkistus osoitti johtopäätök senä, että markkinoita lokeroivien "ensimmäisen linjan" toimien menestyksellinen poistaminen on lisännyt tarvetta poistaa jäljellä olevat kansallisen lain muodostamat rajat ylittävien toimintojen esteet ja että on hyvin vähän merkkejä jäsenvaltioiden valmiudesta itse noudattaa sitä lainsäädäntötyössä noudatettavaa itsekuria, jota ne tiukasti esittävät unionille. Ainoastaan jäsenvaltiot voivat vastata tähän haasteeseen, ja komissio kehottaakin neuvostoa sitoutumaan täysin mitoin tähän tehtävään. y* KOMISSION KERTOMUS SISÄMARKKINALAINSÄÄDÄNNÖN YKSINKERTAISTAMISTA KOSKEVASTA KOEHANKKEESTA (SLIM) M -2 1. I Aloite lainsäädäntö voi parantaa 1. 1. Yksinkertaisempi liikeyritysten kilpailukykyä ja työllistämismahdollisuuksia1 ja se voi myös lisätä yhteisön toiminnan avoimuutta ja tehokkuutta, mutta varmistaa samanaikaisesti kansalaisille korkean suojan. SLIM- aloite oli vastaus liike-elämän ja ammatti-ihmisten lisääntyneeseen vaatimukseen saada lainsäädäntöä, joka saavuttaa tavoitteensa, mutta jossa ei aseteta tarpeettomia velvoitteita. Neuvosto hyväksyi virallisesti aloitteen 8 päivänä heinäkuuta tekemällään päätöslauselmalla hallinnon yksinkertaistamisesta. Eurooppa-neuvosto kehotti komissiota antamaan neuvostolle kertomuksen. SLIM-koehankkeesta vuoden 1996 loppuun mennessä. Aloite on liikeyritysten nähtävä osana yhteisön toimia, joiden tarkoituksena on parantaa kilpailykykyä ja työllistämismahdollisuuksia, mitä osoittaa aloitteen sisällyttäminen komission edistäviin toimenpiteisiin. luottamussopimuksen sisämarkkinoita lainsäädännön työllisyyttä koskevan koskevan kilpailua ja 1. 2. SLIM-koehanke on uusi vaihe komission pyrkimyksissä yksinkertaistaa ja parantaa lainsäädäntöä niin, että sisämarkkinoilla toimivia yrityksiä ja ammatti-ihmisiä koskevaa säännöstelyä kevennetään, mutta samalla saavutetaan yhteisön tavoitteet2. Se perustuu uuteen työmenetelmään, jossa 4-5 jäsenvaltioita edustavaa asiantuntijaa ja sama määrä lainkäyttäjien edustajia kokoontuu pienissä ryhmissä. Jokaisen ryhmän puheenjohtajana jäsenen lainsäädännön nimeämä henkilö. Ryhmiä pyydettiin esittämään ehdotuksia yksinkertaistamiseksi erittäin kireän määräajan puitteissa. Tarkastelun kohteena oli neljä alaa: Intrastat-järjestelmä yhteisön sisäisen kaupan tilastotiedoista, rakennusalan tuotteet, tutkintojen tunnustaminen sekä koristekasvit. Jokaisen ryhmän laatimat päätelmät antavat komissiolle mahdollisuuden päättää lisätoimista. Ryhmät kuulivat niitä jäsenvaltioita, joilla ei ollut omaa asiantuntijaa ryhmässä, ja ne saivat kirjallisia ehdotuksia muilta, joita asia koskee. toimii kyseisestä alasta vastuussa olevan komission tarvittavista työpäivää) Koehanke on tuottanut myönteisiä tuloksia. Komission mielestä ajan puute 1. 3. ja SLIM-ryhmien käsiteltävänä olleiden (käytettävissä oli vain 3-5 kysymysten monimutkaisuus käytetyn huomioon ottaen työmenetelmän puolesta ja oikeuttavat harkitsemaan muiden lainsäädännön alojen mukaan ottamista innovaation kannustamisen Euroopassa. Komissio aikoo omalta osaltaan ryhtyä toimiin jokaisella neljällä alueella. Se korostaa kuitenkin, että aloitteen menestys voidaan arvioida ainoastaan siinä valossa, ovatko neuvosto ja parlamentti valmiita hyväksymään lainsäädännön muutokset yksinkertaistamisen etujen mukaisesti. tietyin ehdoin, ottaen erityisesti huomioon puhuvat tulokset 2. SLIM-ryhmien työmenetelmät Kesäkuun ja lokakuun alun 1996 välisenä aikana jokainen SLIM-ryhmä 2. 1. kokoontui yhteensä 3-5 päivänä. Yleisesti ottaen osallistujien rajallinen määrä ja heidän asiantuntemuksensa kyseisistä aloista saivat aikaan välittömän työilmapiirin ja Katso komission SLIM-koehanketta (Simpler Legislation for Internal Market) koskeva tiedonanto - KOM (96) 204 lopullinen, 8 päivältä toukokuuta 1996. Komission lainsäädännön yksinkertaistamis- ja vastaavasta työstä on tehty kertomuksia Eurooppa- neuvoston joulukuun kokouksiin vuosina 1993, 1994, 1995 sekä kesäkuun 1996 kokoukseen. Kerto mus "paremmasta lainsäädännöstä" esitetään joulukuussa 1996 Dublinisssa kokoontuvalle Eurooppa- neuvostolle. -3 tapauksissa suoran mielipiteiden vaihdon. Tämä mahdollisti sen, että ideoista voitiin keskustella avoimemmin kuin virallisemmassa yhteydessä. Ryhmät osoittivat haluukkuutensa monissa ja parantamisvaihtoehtoja, jotka eivät saaneet kaikkien jäsenten kannatusta. Tämä on otettu huomioon kertomuksissa joissain tapauksissa osoittamalla yksittäisten jäsenten lisäksi käytettiin kirjallista menettelyä etenkin kertomusten kannat. Kokousten viimeistelyssä. Komission kussakin tapauksessa vastuussa oleva yksikkö huolehti sihteeristön tehtävistä. yksinkertaistamis- kertomuksiinsa sisällyttää 2. 2. Ryhmät kuulivat kaikkia jäsenvaltioita: Intrastat-ryhmä noin 30 yksittäisen ehdotuspaperin perusteella, lyhyen neuvoa-antavan asiakirjan perusteella, koristekasveja ja rakennusalan tuotteita käsittelevät ryhmät yksinkertaisen kirjallisen kehotuksen perusteella. Monet etujärjestöt antoivat myös kirjallisen ehdotuksia3. Niistä oli paljon apua ryhmille ja ne otettiin huomioon kertomusten laadintavaiheessa. tutkintoja käsitteleä ryhmä 3. Yhteenveto koehankkeen tuloksista4 3. 1. INTRASTAT 3. 1. 1. Tausta - Intrastat-järjestelmä otettiin käyttöön vuonna 1993, jotta voidaan kerätä eri lähteistä yhteisön sisäisen kaupan tilastotietoja nyt kun tietoja ei enää kerätä rajoilla kuten ennen. Tietoja kerätään noin 430 000 yrityksestä (kaksi kolmasosaa yrityksistä on vapautettu järjestelmästä). 3. 1. 2. Ongelmat - Järjestelmä on kallis sekä yrityksille että viranomaisille. Unionin tasolla tuotetut tilastotiedot ovat laadultaan riittämättömiä ja ne saadaan liian myöhään. kaikki Näiden yksinkertaistamisehdotukset törmäävät ristiriitaan, joka vallitsee yritysten halun saada helpotusta vaatimusten ja yksityiskohtaisten tietojen saamisesta välillä. tietojenantovelvotteeseen ratkaisemiseksi ponnisteltu, ongelmien käyttäjien tilastojen mutta on 3. 1. 3. SLIM-ryhmän kertomuksen avainkohdat pyritään: - Yksinkertaistamisehdotuksilla • vähentämään tietojenantovaatimukset siihen vähimmäismäärään, joka on tarpeen yhteisön sisäisen kaupan tilastotietojen tuottamiseksi, • käyttämään yksinkertaistettua tavaranimikkeistöä, mikä kattaa suurimman osan käyttäjien tarpeista, • mukauttamaan tietojenkeruujärjestelmää järjestelmä liike-elämälle koituvien haittojen vähentämiseksi, tukemaan toimia, joilla helpotetaan tarkistetun järjestelmän käyttöön ottoa. tai ottamaan käyttöön uusi • SLIM-ryhmä suosittelee, että tietty määrä etenkin vähämerkityksellisiä tietoja pitäisi joko yksinkertaistaa tai niiden keruu pitäisi lopettaa 1 päivästä tammikuuta 1998. Näistä liike-elämälle yhtenä pakettina mukautumisesta aiheutuvien kustannusten minimoimiseksi. toimista pitäisi ilmoittaa Saadut ehdotukset on liitetty asianomaisen ryhmän kertomukseen. Komissio on tehnyt yhteenvedon kussakin SLIM-ryhmässä ristiriitoja aiheuttaneista kysymyksistä sekä ryhmien esittämistä suosituksista tai vaihtoehdoista. Lisää yksityiskohtaisia tietoja on liitteessä 1. Viittaus kuhunkin kertomukseen, joita on saatavissa komissiosta, on kuitenkin olennaisen tärkeää, jotta voisi täysin ymmärtää ryhmien työn ja erityisesti jotta voisi ymmärtää ryhmien jäsenten perusteet ja tuen asteet ryhmän suosituksille ja vaihtoehdoille. -4 alanimikkeiden määrää SLIM-ryhmä suosittelee myös nimikkeistön alanimikkeiden määrän huomattavaa tasoa vähentämistä. Kun käytetään harmonoidun perustana, yhdistetystä nimikkeistöstä (CN). Tämä johtaisi siihen, että tavarakoodien määrä vähenisi 10 500:stä noin 6 500 - 7 000:ään. Pitäisi perustaa sekakomitea pohtimaan näiden lisäalanimikkeiden aiheellisuutta. Uuden nimikkeistön, HS6+ käyttö on valinnaista ilmoittajille, jotka saavat edelleen käyttää yhdistettyä nimikkeistöä. Yhteisön sisäisen kaupan yksityiskohtaiset järjestelmän mukaisin yksityiskohdin. tulokset ovat kuitenkin saatavissa HS6+ järjestelmän 6-numeroista lisätä nykyisestä voitaisiin Tiedonkeruujärjestelmien osalta SLIM-ryhmä kannattaa ajatusta, että otetaan tulevaisuudessa käyttöön järjestelmä, jossa on mukana vähemmän yrityksiä tai joka muutoin vähentää liike-elämälle koituvaa ilmoitustentekotaakkaa mutta joka olisi silti tilastotietojen laadun kannalta hyväksyttävä järjestelmä. Tilastotietojen keruuta varten on harkittu neljää puitetta, joista jotkin voitaisiin yhdistää. Näitä esityksiä täytyy kuitenkin tutkia lisää ennenkuin voidaan tehdä mitään ehdotuksia. ja Yksinkertaistamisaloitteiden käyttöön ottoa pitäisi täydentää koontijärjestelmien nykyaikaistamistoimet sekä tilastotulosten antaminen takaisin tietojen antajille. EDICOM-hanke, jolla edistetään sähköistä tilastotietojen vaihtoa ja tietokonesovellusten käyttöä, auttaa näissä toiminnoissa ja hankkeen jatkaminen pitäisf hyväksyä viivytyksettä. jatkuvat keruu- 3. 1. 4. Komission vastaus - Joidenkin annettavien tietojen määrän vähentämistä koskevien suositusten soveltamiseksi on jo ryhdytty toimiin. Komissio kannattaa ajatusta sellaisen yksinkertaistetun nimikkeistön käyttämisestä, jossa kuitenkin otetaan huomioon käyttäjäkunnan enemmistön tarpeet lisäämättä silti ulkomaankauppaa harjoittavien yritysten taakkaa. Yksinkertaistetussa nimikkeistössä ei saisi olla enempää kuin 7 000 nimikettä ja se olisi otettava käyttöön 1 päivänä tammikuuta 1998. Komissio yhtyy SLIM-ryhmän kantaan siitä, että olisi tarkasteltava erilaisia puitteita tilastotietojen keräämiseksi. Komission täytyy olla erityisesti valmistautunut lainsäädännön mukauttamiseen niin, että ne jäsenvaltiot, jotka haluavat ottaa käyttöön tilastojen laatimisen pelkästään vientitietojen perusteella yhteisön sisäisessä kaupassa, voivat myös sen tehdä. Komissio ryhtyy tutkimaan kaksiportaista lähestymistapaa ja otantojen mahdollista soveltamista niin, että selvitykset ovat valmiita vuoteen 1999 mennessä. 3. 2. RAKENNUSALAN TUOTTEET 3. 2. 1. Tausta - Rakennusala muodostaa yhdeksän prosenttia bruttokansantuotteesta unionissa ja se kattaa kaksi miljoonaa yritystä. Yhteisön tasolla säädetty rakennusalan tuotteita koskeva lainsäädäntö on ainutlaatuinen siinä mielessä, että yksi ainoa direktiivi eli lainsäädännön lähentämisestä 21 päivänä joulukuuta 1988 annettu neuvoston direktiivi 89/106/ETY5 sääntelee kaikkia rakennusalan tuotteita. tuotteita koskevan jäsenvaltioiden rakennusalan 3. 2. 2. Ongelmat - Alusta asti tiedettiin, että tällaisen suuren taloudellisen alan sääntely yhdellä direktiivillä oli aika kunnianhimoista ja että direktiivin täytäntöönpano ei ole ollut tyydyttävää tähän mennessä. Sisämarkkinoiden toiminta tämän direktiivin kautta vaatii teknisten eritelmien hyväksymistä joko harmonoituina standardeina, eurooppalaisina teknisinä hyväksyntöinä tai tunnustettuina kansallisina teknisinä eritelminä. Mitään näistä ei ole vielä olemassa kahdeksan vuotta rakennusalan EYVLN:oL40, 11. 2. 1989, s. 12 -5 tuotteita koskevan direktiivin hyväksymisen jälkeen, joten tällä alalla sisämarkkinat eivät ole vielä toteutuneet. 3. 2. 3. SLIM-ryhmän kertomuksen avainkohdat vaihtoehtoa: - SLIM-ryhmä ehdotti kolmea • Komission ja Euroopan työmenetelmien parantaminen teknisten eritelmien tuottamisessa etenkin harmonoitujen standardien osalta. Tällä valinnalla, mikä ei vaadi direktiivin muuttamista, direktiivin pyritään täytäntöönpanomenetelmiä. standardisoimiselinten parantamaan aikavälillä lyhyellä • Poistetaan direktiivin soveltamisen ja teknisten eritelmien olemassaolon välinen pakollinen yhteys. Tällöin teollisuus voisi alkaa laskea tuotteitaan riippumattoman markkinoille EY-merkinnöillä viittausta vaatimustenmukaisuustodistuksen harmonoituihin "uuden lähestymistavan" direktiivien osalta. tehdään muidenkin standardeihin, varustettuna perusteella kuten ilman • Kaksivaiheinen jolla toimintaa, välittömästi työmenetelmiä vaihtoehto: kohdassa, parannetaan aloitetaan kuten kehitetään ensimmäisessäkin kansallisia samanaikaisesti järjestelmä rakennuskohteita koskevia säädöksiä. tukea tuotteita koskevista yhteisistä standardeista saisi helpommin rakennuskohteiden tarkastellaan saavutetun edistyksen valossa tarkoituksena saattaa rakennusalan tuotteita koskeva direktiivi yhdenmukaiseksi "uuden lähestymistavan" direktiivien periaatteiden kanssa tai kumota se. ja toisiinsa (Kokonaisvaltainen lähennetään säännöistä). Tilannetta yhteisistä tukevan säännöksiä riippumattoman SLIM-ryhmä huomauttaa, että ensimmäisellä vaihtoehdolla olisi se etu, että sitä voitaisiin soveltaa välittömästi. Toisella vaihtoehdolla olisi se etu, että se palauttaisi standardeille "uuden lähestymistavan" direktiiveissä on ajatuksena. Ryhmä kuitenkin huomautti, että rakennuspiireissä luotetaan vain vähän järjestelmään, joka perustuu olennaisten vaatimusten suoraan noudattamiseen. Jos taas aloitetaan menettely direktiivin riskin, että aloitetaan uudelleen viralliseksi muuttamiseksi, se voisi sisältää suunnitteltua oikeudelliseen epävarmuuteen. Ryhmä huomauttaa lopuksi, että kolmas vaihtoehto tarjoaa lyhyen aikavälin toimia sisältävän ratkaisun, jolla todennäköisesti nopeutetaan rakennusalan tuotteita koskevan direktiivin täytäntöönpanoa ja joka samalla on uutena perustana koko rakennusalaa koskevalla täydelliselle ja yhteneväiselle järjestelmälle. tekstistä, mikä keskustelu tehtävän, laajempi johtaisi kuten Ryhmä toteaa, että SLIM:in pyrkimyksenä oleva menetelmien yksinkertaistaminen ja ja sen myötä vähentyneet haitat valmistajille on todennäköisempää kolmannessa vaihtoehdossa. toisessa 3. 2. 4. Komission vastaus - Komissio esittää ehdotuksia ryhmän kertomuksessa linjanvedon mukaisesti. Se aikoo esittää ehdotuksen, jonka mukaan esitetyn yhdistetään lyhyen aikavälin toimet, jotka todennäköisesti nopeuttavat rakennusalan tuotteita koskevan direktiivin täytäntöönpanoa, ja pitkän aikavälin toimet, jotka ovat uutena perustana täydelliselle ja johdonmukaiselle koko rakennusalaa koskevalle tulevaisuuden järjestelmälle. 3. 3. TUTKINTOJEN TUNNUSTAMINEN 3. 3. 1. Tausta - Lääkäreitä, yleissairaanhoitajia, eläinlääkäreitä, hammaslääkäreitä, kätilöjä, arkkitehteja ja farmaseutteja koskevat seitsemän alakohtaista direktiiviä hyväksyttiin vuosien 1975 ja 1985 välisenä aikana. Arkkitehtejä koskevaa direktiiviä 6- lukuun ottamatta näissä direktiiveissä säädetään kyseistä ammattia koskevan koulutuksen ja harjoittelun vähimmäisvaatimukset ja niissä on luettelot kansallisista tutkinnoista, jotka vastaavat näitä vähimmäisvaatimuksia ja jotka sen vuoksi hyötyvät ilman eri toimenpiteitä vastavuoroisesta tunnustamisesta. Arkkitehtejä koskevassa direktiivissä säädetään tietyistä arviointiperusteista, jotka on täytettävä, jotta tutkinto voi hyötyä vastavuoroisesta tunnustamisesta. Jäsenvaltiot voivat kuitenkin edelleenkin myöntää arkkitehdintutkintoja, jotka eivät täytä näitä arviointiperusteita, ja ne jäävät näin ollen direktiivissä säädetyn tunnustamisen soveltamisalan ulkopuolelle. jolla lähestymistapa, - Alakohtainen luotiin koulutukselle lansäädäntöä monissa jäsenvaltioissa 3. 3. 2. Ongelmat ja harjoittelulle tietty eurooppalainen profiili, pakotti muuttamaan kansallista ammattiin pääsyä koskevaa ja joissain tapauksissa (esimerkiksi hammaslääkärit Italiassa ja Itävallassa) se vaati luotavaksi ammatin, jota ei aikaisemmin ollut olemassa. Alakohtaiset direktiivit voivat myös estää uudistukset kansallisella tasolla, kun muutosten johdosta kansalliset säännöt eivät olisi asian kannalta merkityksellisen direktiivin mukaisia. Tämä oli yksi niistä syistä, minkä vuoksi tunnustamiselle eli yleisen yhteisö hyväksyi uuden järjestelmän, joka jättää jäsenvaltioiden päätettäväksi koulutuksen ja harjoittelun asianmukaisen tason ja rakenteen sekä säännöstön tarpeen. Toisin kuin alakohtaiset direktiivit, yleinen järjestelmä ei kuitenkaan anna maahanmuuttajalle takuuta tutkinnon tunnustamisesta ilman eri toimenpiteitä. lähestymistavan tutkintojen Tarve tarkastella koulutusta ja harjoittelua koskevia yhteisiä sääntöjä johti neuvoa- antavan komitean perustamiseen kunkin alakohtaisen direktiivin osalta. Nämä komiteat, joissa on nykyisin 45 jäsentä, ovat huomattava hallinnollinen taakka komissiolle. Komiteat antavat jäsenvaltioille osoitettuja suosituksia ja lausuntoja sekä neuvovat komissiota direktiivien muutostarpeista. Käytännössä jäsenvaltiot ovat hyväksyneet vain vähän niiden muutosehdotuksista. 3. 3. 3. SLIM-ryhmän kertomuksen avainkohdat - SLIM-ryhmä puolsi alakohtaisten yksittäisiä ammatteja koskevien direktiivien voimassa pysyttämistä aloilla, joilla niitä jo oli olemassa. Ryhmän enemmistö kuitenkin ehdotti, että komissio tarkastelee uudelleen näiden direktiivien kattamien ammattien siirtämistä yleiseen järjestelmään vuoden 1999 tarkistuksen jälkeen. Enemmistö katsoi, että alakohtaisten direktiivien koulutusta ja harjoittelua koskevien säännösten muotoilua pitäisi tarkistaa, jotta päästään pätevyyteen perustuviin arviointiperusteisiin, jotka painottavat enemmän koulutuksen ja harjoittelun tulosta kuin jäykkiä sisältöä koskevia sääntöjä. Ryhmä järjestelmän ehdotti myös vaihtoehtoja hallinnollisen taakan pienentämiseksi toimintakustannusten vähentämiseksi, jotka nykyisin ovat vuosittain 1,5 miljoonaa ecua, siten, että uudistetaan kutakin neuvoa-antavaa komiteaa. ja 3. 3. 4. Komission vastaus - Komissio tekee vuonna 1997 ehdotuksia neuvoa-antavien komiteoiden työn uudistamiseksi ja sellaisten tutkintojen luetteloiden päivittämisen yksinkertaistamiseksi, jotka kelpuutetaan ilman eri toimenpiteitä tunnustamiseen. Se aikoo ehdottaa, että sairaanhoitajia koskevan direktiivin koulutusta ja harjoittelua koskevien vaatimusten tarkistuksen yhteydessä kyseisten vaatimusten määritelmä olisi otettava käyttöön lähestymistavalla. Komissio sitoutuu myös tarkastelemaan kyseisten ammattien mahdollista siirtämistä yleiseen järjestelmään vuonna 1999 tapahtuvan tarkistuksen jälkeen. tuloshakuisella 3. 4. KORISTEKASVIT 3. 4. 1. Tausta - Yhteisön säännöt koristekasvien ja niiden lisäysaineiston kaupan säädetyissä pitämisestä ovat direktiivissä 91/682/ETY tasolla täytäntöönpanotoimenpiteissä. Tässä direktiivissä ja sen perusteella säädettiin yhteisön - 7- vähimmäislaatuvaatimuksista ja edellytyksistä, niitä tukevista vahvistamismenettelyistä ja niihin liittyvistä asiakirjoista. jotka ovat aiheuttaneet 3. 4. 2. Ongelmat - Koska direktiivi hyväksyttiin kiireessä vuoden 1991 lopussa, sen jäsenvaltioille tekstissä on epäjohdonmukaisuuksia, tulkintaongelmia direktiivin saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä ja sen soveltamisessa. Monet jäsenvaltiot olivat lisäksi pyytäneet komissiota tarkistamaan direktiiviä tiettyjen alueiden osalta, koska sen soveltamisala ja tiettyjen poikkeusten ulottuvuus ei ollut selvä. Näiden ongelmien voittamiseksi komissio teki vuonna 1994 tulkintaohjeet jäsenvaltioille niistä säännöksistä, jotka olivat aiheuttaneet eniten vaikeuksia. Tämä ei kuitenkaan ollut riittävä toimi jäsenvaltioiden nopean ja yhtenäisen täytäntöönpanon varmistamiseksi. Komissio ei ole edellämainittujen vaikeuksien vuoksi voinut kehittää direktiivissä vaadittuja täytäntöönpanotoimia. 3. 4. 3. SLIM-ryhmän kertomuksen avainkohdat - Vaikka SLIM-ryhmän ne osallistujat, jotka olivat kaupallisia kasvien tuottajia, vahvasti epäilivät yhteisön tason toimia tällä alalla, ryhmän yleinen kanta oli, että direktiiviä voitaisiin muuttaa sen selkiyttämiseksi sekä toimittajien ja jäsenvaltioiden viranomaisten hallinnollisen taakan keventämiseksi. Ryhmä suositteli, että direktiivin soveltamisala eli keiden toimintaa sen pitäisi säännellä, pitäisi selkiyttää ja että tuotanto/jakeluprosessin eri vaiheissa pitäisi olla erimuotoista ja eriasteista valvontaa. Direktiivin kattamien kasvilajien luettelo olisi määriteltävä viittauksin lajien taloudelliseen merkitykseen niin, että jäsenvaltiot vapautettaisiin velvollisuudesta perusrakenteiden pystyttämisestä kasvilajeille joita ne eivät normaalisti tuota tai pidä kaupan. Lajikenimiä, joilla aineistoa pidetään kaupan, koskevat säännöt olisi laadittava uudelleen ja selkiytettävä sekä soveltamista koskeva direktiivi 93/78/ETY pitäisi kumota. Olisi ryhdyttävä toimiin yhdenmukaisuuden varmistamiseksi koristekasvidirektiivin ja kasvien terveyttä koskevan direktiivin välillä, ja kolmansiin maihin sovellettavaa vastaavuuskäsitettä olisi tarkistettava. 3. 4. 4. Komission vastaus - Komissio tekee ehdotuksia asiasta ennen toukokuuta 1997. Nämä ehdotukset perustuvat SLIM-ryhmän esittämien eri vaihtoehtojen perusteelliseen tarkasteluun. 4. Yksinkertaistamista ja parantamista koskevien kansallisten aloitteiden tarve muodollisuuksia, Koehankkeessa mukana olevat SLIM-ryhmät olivat sitä mieltä, että yleensä ottaen ne eivät pystyneet käytettävissä olevan ajan puitteissa keskittämään huomiotaan kansallisella tasolla tarvittaviin yksinkertaistamistarpeisiin (vaikka kansallisia Intrastat- järjestelmiä oli aikaisemmin arvioitu yksityiskohtaisen kyselylomakkeen perusteella). Ryhmät tiesivät kyllä, että ongelman kansallinen ulottuvuus on tärkeä: esimerkiksi tutkintoja käsittelevä ryhmä suositteli että "olisi tutkittava lähemmin niitä hallinnollisia ja oikeudellisia ympäröivät tunnustamismenetelmän, jotta ne voitaisiin poistaa, yksinkertaistaa tai selkiyttää". Tässä on syytä korostaa kantaa, jonka yhteisön liike-elämän edustajat ovat usein tuoneet esille eli että taakka koetaan suurempana kansallisella tasolla kuin yhteisön tasolla. Vaikka komissio jatkaa pyrkimyksiään kohti yksinkertaisempaa yhteisön lainsäädäntöä, toimintaa tarvitaan myös jäsenvaltioissa. Pitäen hallinnoinnin koskevan yksinkertaistamisesta 8 päivänä heinäkuuta annetusta neuvoston päätöslauselmasta komissio edistää mielipiteiden vaihtoa tällaisista kansallisista toimista sisämarkkina- asioita käsittelevässä neuvoa-antavassa komiteassa. lainsäädännön aiheuttama sisämarkkinoita lainsäädännön jäsenvaltiot eräät kiinni joilla ja 8- LIITE 1 A - INTRASTAT - Yhteenveto SLIM-ryhmän suosituksista VÄHENNETYT TAI YKSINKERTAISTETUT TIETOJENANTOVELVOITTEET Poistetaan tiettyjen tietojen ilmoitusvelvoite, kuten valikoitujen tuotteiden netto massa, kuljetusmuoto ja tietyt tiedot, jotka nykyisellään kerätään jäsenvaltioiden vapaaehtoisuuden pohjalta (esimerkiksi lastaus/purkaussatama, alkuperäisalue ja määränpää, jne. ). Muute taan tiettyjen tietojen ilmoittaminen liike-elämälle helpommaksi. Pidennetään Intrastat- ilmoituksen määräaikaa. NIMIKKEISTÖ Ottamalla käyttöön harmonoitu järjestelmä 6+ Intrastatin tavaranimikkeistöksi SLIM-ryhmä korostaa tarvetta vähentää merkittävästi alanimikkeitä nykyisessä tavaranimikkeis tössä, jolloin rajallinen määrä käyttöön otettavia alanimikkeitä kattaa erityiset käyttäjien tarpeet. Tämä vähentää alanimikkeiden määrän nykyisestä 10 500:stä noin 6 500 - 7 000: ään. Sekakomitea, jossa on alan liittojen, jäsenvaltioiden ja komission edustajia, olisi vastuussa näiden lisäalanimikkeiden valinnasta. HS6+:n käyttö on valinnaista ilmoittajille, jotka saavat edelleen käyttää yhdistettyä nimikkeistöä. Yhteisön sisäisen kaupan yksityiskohtaiset tulokset ovat kuitenkin saatavissa vain HS6+:n mukaisesti. HS6+ nimikkeistö mahdollistaa vertailut ylimääräisten kauppatilastojen kanssa ja se kattaa suositukset kansainvälistä kauppaa koskevista tilastotiedoista. SLIM-ryhmä suosittelee myös päivitysten määrän vähentämistä vakauden varmistamiseksi. TIEDONKERUUJÄRJESTELMÄN PUITTEET SLIM-ryhmä ei nähnyt mielekkääksi ottaa käyttöön ala- tai toimialakohtaisia kynnysarvoja sekä huomautti, että yksi ainoa EU-tason kynnysarvo aiheuttaisi ongelmia jäsenvaltioissa vallitsevien erilaisten taloudellisten edellytysten ja liike-elämän rakenteen takia. Tiettyä hienosäätöä voidaan kuitenkin ajatella esimerkiksi sallimalla kynnysarvon niukasti ylittävien yritysten tehdä ilmoituksia harvemmin. Voitaisiin ajatella kaksiportaista järjestelmää, jonka mukaisesti kerättäisiin kuukausittain tarvittavat vain maksutaseeseen avaintunnusluvut, kun taas yksityiskohtaisemmat tiedot kerättäisiin vain vuosineljänneksit- täin tai vieläkin harvemmin. SLIM-ryhmä suosittelee tutkittavaksi tällaisen järjestelmän vaikutuksia yrityksille koituvan taakan osalta sekä järjestelmän teknistä toteutettavuutta. Kokonaiskauppalukujen keräyksen perustana voitaisiin käyttää otantaa ja sitä voitaisiin käyttää myös muiden esitettyjen puitteiden yhteydessä. tarvittavat kokonaistiedot sekä kauppataseeseen Pelkästään vientitietoihin perustuvan yksisuuntaisen tiedonantojärjestelmän avulla voitaisiin vähentää ilmoitusvelvollisten yritysten määrää nykyisestä 430 000:sta 200 000 - 300 000:aan. Tällä radikaalilla ratkaisulla vähennettäisiin merkittävästi ilmoitustaakkkoja, mutta samalla voitaisiin ylläpitää nykyiset tiedot, mikä olisi tilastojen käyttäjille etu. tiedonantojärjestelmä voitaisiin yhdistää esimerkiksi kaksiportaiseen Yksisuuntainen järjestelmään lukuihin, koska kokonaisluvut kerättäisiin edelleen kaksisuuntaisessa ympäristössä. Jos tutkimukset tukevat asiaa, voitaisiin ajatella, tällaista järjestelmää vain että unionin jäsenvaltioista osan sovellettavaksi. lainsäädäntöä pitäisi mukauttaa ja rajoittaa yksityiskohtaisiin tarjoamaan TUKITOIMET ilmoitusjärjestelmien Sähköisten lisääntyvää käyttöä pitäisi aktiivisesti edistää (EDICOMin jatkamista koskevan ehdotuksen hyväksyminen olisi askel oikeaan suuntaan). Hallinnon pitäisi antaa mahdollisimman paljon apua ja ohjausta ilmoittajille. Ilmoituksiin perustuvat tilastotiedot pitäisi palauttaa ilmoittajille, jotta vahvistetaan niiden kiinnostusta asiaan sekä yritysten motivaatiota noudattaa tilastointivelvoitteita. -9 LIITE 1B - RAKENNUSALAN TUOTTEET Yhteenveto SLIM-ryhmän suosituksista TYÖMENETELMIEN PARANTAMINEN asiat tulisivat standardisoimisasiantuntijoiden Suunnitellut parannukset käsittävät komission standardisoimiselimille laatimien standardisoimistoimeksiantojen yksinkertaistamisen. Yksi ratkaisu olisi laatia toimeksiannot niin, että nykyään joissakin toimeksiannoissa olevat yksityiskohtaiset tekniset tehtäviksi. Tällainen yksinkertaistaminen on mahdollista ainoastaan vahvistamalla CEN:in kapasiteettia yhteensovittaa työtään ja teknisiä kysymyksiä. Menetelmien nopeuttaminen toimeksiantojen toimeksiantojen yksinkertaistamisesta, kun olennaisia komiteoita kuultaisiin pikemmin. Eurooppalaisia testausmenetelmästandardeja koskevan työn loppuun saattamiselle pitäisi antaa etusija. Eurooppalaisia standardeja hyväksytyistä testausmenetelmistä koskevan tiedon sekä tulevien harmonoitujen standardien osan väliaikainen julkaiseminen tuovat esiin Euroopan standardisoimistyössä tapahtuneen edistymisen sekä antavat teollisuudelle mahdollisuuden alkaa käyttää sellaisten pyrkimysten tuloksia, joihin se on osallistunut standardisoimistyössä. tuottamiseksi standardien juontuisi ja RAKENNUSALAN TUOTTEITA KOSKEVAN DIREKTIIVIN TARKISTUS "UUDEN LÄHESTYMISTAVAN" DIREKTIIVIEN ARVIOINTIPERUSTEIDEN MUKAISEKSI jotka teknisiä tekijöitä, olevia muita toimeksiannossa ilmoittaa noudattavansa jo julkaistuja standardeja Tämän tavoitteen saavuttamiseksi direktiivin päävaatimuksiin tarvittaisiin kaksi erityistä muutosta. Ensimmäinen muuttaisi teknisten eritelmien aseman niin, että ne eivät enää olisi ainoa tapa EY-merkinnän vahvistamiseksi. Toinen antaisi tulkintaa koskeville asiakirjoille olennaisia vaatimuksia vastaavan aseman; sama voisi kattavat koskea standardisoimistoimeksiannoissa laadittuja joitain ominaisuuksia. Teollisuudella olisi tuotteensa markkinoille EY- tämän vaihtoehdon mukaan mahdollisuus saattaa merkinnöin varustettuna, tai standardien osia sekä olennaisia vaatimuksia vielä standardisoimattomien ominaisuuksien osalta. Tämä vaihtoehto merkitsee sitä, että tulkintaa koskevien asiakirjojen tiettyjen seikkojen osalta on mahdollisesti tarpeen lisätä uusia tekijöitä: kokonaisvaltainen päätös rakennusalan vaatimustenmukaisuusvakuutuksesta, tuotteita koskevassa direktiivissä mainittujen tuoteperheiden aiotun käytön sekä sellaisten stardardiosien hyväksymisen julkaisemisen harmonoituina standardeina, joita on pyydetty CEN-toimeksiantoina. Tällaisen julkaisemisen avulla ja yhdistää eurooppalaisten valmistajat voivat käyttää hyväksi EY-merkintää, standardien suoran vaatimustenmukaisuuden noudattamisen sellaisiin ominaisuuksiin, joista ei ole vielä standardeja. Tämän vaihtoehdon hyväksymisellä voitaisiin samanaikaisesti tarkastella uudelleen rakennusalan tuotteita koskevan direktiivin soveltamisalaa, jotta nähtäisiin onko mahdollista jättää sen soveltamisalan ulkopuolelle tietyt tuotteet, jotka muut direktiivit jo pääosin kattavat. joka kattaa kaikkien 40 vaatimusten olennaisten ja ja KAKSIVAIHEINEN VAIHTOEHTO Tulevaisuudessa rakennuskohteita koskevat oikeudelliset puitteet voidaan todennäköisesti tietyltä osin harmonoida jäsenvaltioille kehittämällä ns. eurokoodeja (eurocodes) sekä tulipaloja koskevat yhteiset säännökset. Tämä riippuisi siitä, onko mahdollista muuttaa eurokoodit, jotka ovat koestandardeja (ENV), eurooppalaisiksi standardeiksi (EN). Se riippuu myös käytännön mahdollisuuksista käyttää nykyisiä 10- ja maanrakennuskohteissa. jotka koskevat tuotteiden talon- eurokoodeja luokitusjärjestelmien hyväksymistä, tulessa reagoimisen riskejä, voitaisiin myös käyttää perustana rakennuksia koskeville yhteisille säännöille ja tukena tuotteita koskeville yhteisille standardeille. Tällainen kehitys tarvitsee aikaa ja niitä tukevien testausstandardien luomista. Tämän vuoksi on mahdollista, että rakennuksille tehtävät perussäännöt voisivat olla yhteisenä perustana jäsenvaltioiden kolmannessa luetelmakohdassa kuvaillun kaksivaiheisen vaihtoehdon käytön. Eurooppalaisten tulenkestävyyden välillä, mikä mahdollistaisi kohdan 3. 2. 3 ja -11 LIITE 1 C - TUTKINTOJEN TUNNUSTAMINEN Yhteenveto SLIM-ryhmän suosituksista YLEISTÄ Ryhmän tarkastelemat alakohtaiset direktiivit pitäisi pysyttää voimassa, mutta niihin liittyvien neuvoa-antavien komiteoiden toimintaa pitäisi parantaa ja yksinkertaistaa. TUNNUSTAMINEN Alakohtaiset direktiivit tarjoavat maahanmuuttajalle suuremman oikeusvarmuuden kuin yleisenen järjestelmä, ja niiden toiminnan hallinnointi on helpompaa jäsenvaltioiden viranomaisille. Vaikka yleinen järjestelmä merkitsee yksittäistapauksissa kansallisille viranomaisille enemmän työtä, se kuitenkin toimii tehokkaasti heti, kun viranomaiset ovat saaneet vähän kokemusta tunnustamispyyntöjen käsittelystä. Ryhmän enemmistö katsoi, että komission pitäisi tarkastella uudelleen kysymystä ammattien siirrosta yleiseen järjestelmään, kun direktiiviä 92/51/ETY tarkistetaan vuonna 1999. Ryhmä korosti olevansa huolestunut sen suhteen, että alakohtaisissa direktiiveissä edellytettyjen yksinkertaisten menetelmien käyttöä hankaloittavat usein kansallisella tasolla hallinnolliset ja oikeudelliset lisävaatimukset, jotka ovat aikaa vieviä, kalliita ja maahanmuuttajan kannalta epäselviä. Tällaisia vaatimuksia pitäisi tarkistaa niiden poistamiseksi, yksinkertaistamiseksi ja selkiyttämiseksi. KOULUTUS JA HARJOITTELU pitivät jäsenistä direktiivin Vaikka direktiivit ovat vaikuttaneet suotuisasti koulutukseen ja harjoitteluun, jotkut vähimmäisvaatimusten ryhmän lähestymistapaa luetteloiden muodossa määräämisestä oppiaineita koskevien yksityiskohtaisten vanhanaikaisena. Ryhmä katsoi, että alakohtaisten direktiivien koulutusta ja harjoittelua koskevien säännösten muotoilua pitäisi tarkastella uudelleen, jotta päästään pätevyyteen perustuviin arviointiperusteisiin, jotka painottavat enemmän koulutuksen ja harjoittelun tulosta kuin jäykkiä sisältöä koskevia sääntöjä. NEUVOA-ANTAVIEN KOMITEOIDEN TYÖSKENTELY Neuvoa-antavien komiteoiden nimittämismenettelyä pitäisi yksinkertaistaa: sen sijaan, että neuvosto nimittää jäsenet, jokaisen jäsenvaltion pitäisi tehdä se ilmoittamalla komissiolle valintansa. Nykyistä kolmivuotista toimikautta pitäisi pidentää jatkuvuuden tehostamiseksi. Neuvoa-antavien komiteoiden koostumusta (nykyisin 45 jäsentä, mikä seuraavan laajentumisen yhteydessä kasvaisi 75:een) pitäisi komiteoiden tarkastella työskentelymenetelmien parantamiseksi. uudelleen. Ryhmä ehdotuksia lopuksi esittää - 1 2- LIITE 1D - KORISTEKASVIT - Yhteenveto SLIM-ryhmän suosituksista DIREKTIIVIN TARVE Ryhmän mielipiteet direktiivin tarpeesta jakaantuivat jyrkästi. Jotkut ryhmän jäsenistä olivat sitä mieltä, että direktiivin pitäisi varmistaa vapaa liikkuvuus ja vähimmäislaatustandardit koko unionin alueella. Toiset olivat vahvasti sitä mieltä, että markkinavoimat ja yleinen kuluttajansuoja tai sopimusoikeus olivat riittäviä. Nämä ryhmän jäsenet olivat enintään sellaisen valinnaisen järjestelmän kannalla, joka antaisi siihen liittyville tuottajille oikeuden käyttää EY-laatumerkintää aineistossaan. jos direktiivi pidetään voimassa, Ryhmässä kuitenkin hyväksyttiin se, että hallinnollista taakkaa pitäisi vähentää jäljempänä esitetyn mukaisesti. KETÄ LAIN PITÄISI VALVOA? Tuotanto/jakeluprosessin eri vaiheissa pitäisi olla erimuotoista ja eriasteista valvontaa riippuen siitä, millaiset mahdollisuudet toimittajalla on vaikuttaa aineistonsa laatuun. Jos tätä lähestymistapaa seurataan, 'toimittajan' määritelmää täytyisi muuttaa. KASVILAJIEN LUETTELO luettelo olisi määriteltävä viittauksin lajien Direktiivin kattamien kasvilajien taloudelliseen merkitykseen niin, että jäsenvaltiot vapautettaisiin yhteisön menettelyllä velvollisuudesta pystyttää valvontarakenteet kasvilajeille, joita ne eivät tuota alueellaan. Siementen osalta direktiivin 4 artiklan mukainen tavallisesti järjestelmä pitäisi harkita uudelleen, jotta siinä otetaan huomioon neuvoston kokouspöytäkirjassa mainittu hyväksytty julistus, jonka mukaan siemenet sisältyisivät järjestelmään ainoastaan, jos niiden laadun ja niistä peräisin olevan muun lisäysaineiston välillä on mielekäs yhteys. LAJIKEAITOUS Direktiivin 91/682/ETY 9 artiklassa edellytetään aineistoa pidettävän kaupan viittaamalla joko lajikkeeseen tai kasviryhmään, johon se kuuluu. Ryhmän mielipiteet jakaantuivat sen suhteen, pitäisikö 9 artikla pysyttää voimassa. Muutamat jäsenet olivat vahvasti 9 artiklan säilyttämisen kannalla (uudelleen muotoiltuna ja selkiytettynä) ja pitivät sitä tärkeänä kuluttajan suojelemiseksi ja käytettäväksi päällysmerkintöjen perustana. Muut eivät olleet sen voimassa pysyttämisen kannalla, mutta katsoivat, että jos artikla saa jäädä voimaan, sitä pitäisi yksinkertaistaa pelkästään sen vuoksi, että sillä pakotetaan toimittaja tarjoamaan nimeltään ja tyypiltään aitoja lajikkeita. Ryhmän selvä artiklan mukainen täytäntöönpanotoimi) kumoamista. Siinä annettiin liikaa säännöksiä, ja 9 artiklassa olevaa viittausta "hyväksyttyihin kansainvälisiin ohjeisiin" pidettiin riittävänä. enemmistö 93/78/ETY direktiivin kannatti (9 SUHDE KASVIEN TERVEYTTÄ KOSKEVAAN DIREKTIIVIIN 77/93/ETY Vaikka kummankin direktiivin samanlaisten säännösten välillä ei ollut ristiriitaisuuksia, vaan ne olivat huomattavan samanlaisia, katsottiin, että pitäisi enemmän pyrkiä varmistamaan säännösten yhtäpitävyys, mutta samalla tunnustaa, että näillä kahdella direktiivillä on eri tavoitteet. VASTAAVUUS KOLMANSIEN MAIDEN KANSSA Direktiivin säännökset, jotka koskevat kolmansista maista peräisin olevaan tuontiin sovellettavaa vastaavuuskäsitettä, olisi tarkistettava. RAHOITUSSELVITYS 1. TOIMINNAN NIMI Sisämarkkinalainsäädännön yksinkertaistamista koskeva koehanke (SLIM), joka pantiin toimeen perustamalla SLIM-työryhmiä. 2. KYSYMYKSEEN TULEVA BUDJETTIKOHTA A 250: Yleiset kokouskulut 3. OIKEUSPERUSTA Perustamissopimuksen 3C, 7A ja 100A artikla 4. TOIMINNAN KUVAUS: 4. 1. Tavoitteet Kesäkuusta marraskuuhun 1996 toteutettu koehanke tuotti lopputuloksena konkreettisia ehdotuksia siitä, millä tavoin neljän alan lainsäädäntöä voitaisiin yksinkertaistaa. Nämä alueet ovat INTRASTAT, rakennusmateriaalit, tutkintojen vastavuoroinen tunnustaminen ja koristekasvit. Työtä ehdotetaan jatkettavan nyt uusilla alueilla. Lainsäädännön yksinkertaistamisen tarkoituksena on parantaa liikeyritysten kilpailukykyä työpaikkoja liian monimutkainen varmistamalla, että yhteisön lainsäädäntö tehokkaasti yhtenäismarkkinoiden toimintaan. tai kansallisen liikeyrityksiä ja niiden mahdollisuuksia osallistumasta tason luoda estä ei 4. 2. Kesto Seuraava vaihe myöhempinä vuosina. toteutetaan vuonna 1997, ja mahdolliset lisävaiheet 5. MENOJEN/TULOJEN LUOKITUS 5. 1. Ei-pakolliset menot 5. 2. Jaksotetut määrärahat 5. 3. Tulojen luonne: ei sovelleta 6. MENOJEN/TULOJEN LUONNE 6. 1. Menojen luonne Noin 40:n SLIM-ryhmien jäsenen kokouskulut (10 jäsentä/ryhmä): kuusi Brysselissä pidettävää yhden päivän kokousta ryhmää kohti. 6. 2. Tulot Koehanke rahoitetaan kokonaisuudessaan yhteisön talousarviosta. 11 7. TOIMINTAMÄÄRÄRAHOJEN RAHOFUSVAIKUTUS Ei ole. 8. PETOSTEN TORJUNTA Ei sovelleta tarkastamista). (lukuunottamattg kokoukseen osallistumisesta aiheutuvien kulujen 9. KUSTANNUSTEHOKKUUDEN ARVIOTI 9. 1. Erityiset määrällisesti ilmaistavat tavoitteet, kohderyhmä - Koehankkessae pyrittiin tekemään konkreettisia ehdotuksia keinoista, joilla neljän alueen lainsäädäntöä voitaisiin yksinkertaistaa. SLIM-ryhmien tekemät yksinkertaistamissuositukset merkitsevät vaiheen tämän jokaiseen myönteistä arviointia. Tulevissa SLIM-kertomuksissa käsitellään lainsäädännön alat jatkovaiheeseen yksinkertaistamisen edistymistä aikaisemmilla aloilla. koehankkeen arvioidaan kuuluvat sekä - Kohderyhmät: Koehankkeen kohteena ovat liike-elämän ja ammatti-ihmisten ja tarpeet koko yhteisössä, jotta saadaan aikaan selvä, yksinkertainen harjoittaa tarkoituksenmukainen yhtenäismarkkinoihin perustuvia oikeuksiaan ja kohtuuttomia kustannuksia. Pienet ja keskisuuret yritykset kärsivät erityisesti mukautumisen aiheuttamista kustannuksista. säännöstö, rajoituksia voivat avulla turhia jonka ilman he 9. 2. Toiminnan perusteet 9. 2. 1 Yhteisön talousarviotoimenpiteen tarve SLIM on suunniteltu toimintaa yksinkertaistamalla ja parantamalla joitakin yhteismarkkinoita koskevia olevat yksinkertaistamisesta sääntöjä. Tällaisesta taloudelliset edut oikeuttavat täysin ehdotetun toimenpiteen. tehostamaan yhtenäismarkkinoiden odotettavissa toiminta on nähtävä Tämä lainsäädännön yksinkertaistamista ja kodifioimista koskevien toimien valossa (ks. joulukuun 1996 Eurooppa-neuvostolle annettava kertomus "paremmasta lainsäädännöstä"). komission muiden 9. 2. 2 Toimenpiteen valinta jäsenvaltio SLIM-ryhmien työskentelytapa, jossa pienissä työryhmissä komissio, muutama lainsäädännön soveltamisen vaikutukset kokeneet olivat edustettuina, määräytyi tarpeesta saattaa yhteen ne eri näkökulmat, joita lainsäädännön täytäntöönpanossa ja sen kohteena olleilla henkilöillä on esittää. Ryhmät ovat tarkoituksellisesti pieniä aidon edistymisen mielipiteiden helpottamiseksi vaihdon nopean ja ja aikaansaamiseksi, sillä se olisi vaikeampaa virallisemmissa ryhmissä. suuremmissa ja 9. 2. 3 Toiminnan epävarmuustekijät erityistuloksiin vaikuttavat pääasialliset Ryhmien koko, jäsenten valinta, valitut alat ja vaadittu määrä-aika voivat kaikki vaikuttaa lopputulokseen. 9. 3 Toiminnan valvonta ja arviointi 9. 3. 1 Suorituksen arvioinnissa käytettävät tunnusluvut Katso kohta 9. 3. 2 9. 3. 2. Suunnitellun arvioinnin menetelmät ja tiheys Koehankkeen edistymisestä raportoitiin kausittain komission jäsenten ryhmälle, ja komissio saattaa jatkaa tätä järjestelyä. Edistymisestä neuvoa-antavalle komitealle ja kyseisille alakohtaisille komiteoille. raportoidaan myös sisämarkkina-asioita käsittelevälle Komission sisällä eri SLIM-ryhmistä vastuussa olevat yksiköt ja muut asiasta kiinnostuneet yksiköt, joiden toimintaan ryhmän työ liittyy, kokoontuvat tarkastelemaan edistymistä ja vertailemaan toiminnasta saatuja kokemuksia. Sisämarkkinaneuvostolle annetaan kertomuksia. Eurooppa-neuvostolle tiedotetaan myös saavutetuista tuloksista. 9. 3. 3 Saavutettujen tulosten arviointi Kuten yllä mainittiin, saavutetuista tehdään kertomukset neuvostolle. Avaintekijä työn arvioinnissa on se, missä määrin on mahdollista päästä konkreettisiin suosituksiin ja niiden perusteella yhteisön toimielinten suorittamiin yksinkertaistamistoimiin. tuloksista 9. 4 Yhdenmukaisuus rahoitussuunnitelman kanssa SLIM:iä ei ole erikseen sisällytetty vuoden 1997 talousarvioesitykseen, koska koehankkeen tuloksia ei ollut mahdollista ennakolta arvioida. Koehankkeen osalta on osoittautunut mahdolliseksi rahoittaa työ kyseisiä aloja varten varatusta rahasummasta. Vuodelle 1998 SLIM:iä varten ehdotetaan erityistä varausta. 10 HALLINTOMENOT (Talousarvion III pääluokka, A osa) riippuu komission vuosittain Vaadittujen hallintomäärärahojen saaminen tekemästä määrärahojen jakamista koskevasta päätöksestä, jossa otetaan erityisesti huomioon budjettivallan käyttäjän myöntämät ylimääräinen henkilöstö ja rahoitusvarat. 10. 1 Vaikutus toimien lukumäärään Toimen laji Toiminnan hallinnoimiseen määrätty henkilöstö Vakinaiset toimet Tilapäiset toimet Lähde Kesto Lisämäärä rahat 1997 Kyseisessä pääosastoss a tai osastossa olevat määrärahat Virka miehet tai tilapäinen henkilöstö A B C Muut määrärahat Yhteensä 1 1 1 1 10. 2 Lisähenkilöstön aiheuttama kokonaisrahoitusvaikutus ECUA Määrät Laskentamenetelmä Virkamiehet Tilapäinen henkilöstö Muut määrärahat (osoita budjettikohta) Yhteen Tämän olemassaolevista määrärahoista: toiminnan toteuttamiseksi tarvittavan työvoiman kulut saadaan Virkamiehet (A1, A2, A4 ja A5-palkkaluokat): 100 000 ecua. 10. 3 Toiminnasta johtuva muiden hallintomenojen lisäys Budjettikohta Määrät Laskentamenetelmä ECUA Yhteen SLIM-ryhmien tulevina vuosina päätöksistä. Seuraavissa laskelmissa oletetaan neljä ryhmää vuotta kohti. riippuu komission vastaisista lukumäärä Neljästä SLIM-ryhmästä aiheutuvat kokonaiskulut ovat 180 000 ecua. Kaikki kulut liittyvät budjettikohtaan A 250 - Yleiset kokouskulut, ja ne katetaan olemassaolevista määrärahoista. Vastuussa olevat yksiköt jakavat kulut siten, että kukin yksikkö kattaa vastuualueensa SLIM-ryhmän kulut. Vuosittaiset kustannukset voidaan arvioida seuraavasti: 4 SLIM-ryhmää x 6 yhden päivän kokousta = 24 kokousta 24x5 jäsenvaltioita edustavaa asiantuntijaa=24x5x695 ecua (keskimääräinen kustannus) = 83 400 ecua 24x5 yksityistä asiantuntijaa=24x5x804 ecua (keskimääräinen kustannus) = 96 480 ecua YHTEENSÄ: 179 880 ecua eli noin 180 000 ecua ISSN 1024-4492 KOM(96) 559 lopullinen ASIAKIRJAT FI 06 10 01 Luettelonumero : CB-CO-96-568-FI-C ISBN 92-78-11418-9 liuroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg


title: Regolamento (CE) n. 2131/96 della Commissione del 6 novembre 1996 che modifica il regolamento (CE) n. 1503/96 recante modalità d'applicazione del regolamento (CE) n. 3072/95 del Consiglio per quanto riguarda i dazi all'importazione nel settore del riso

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
import licence
product quality
rice
third country

formats: html pdfa1b print


title: Verordnung (EG) Nr. 2132/96 der Kommission vom 6. November 1996 über die 1997 zur Verbesserung der Olivenölqualität durchzuführenden Maßnahmen

eurovoc_concepts:
EU Member State
olive oil
olive-growing
product quality
production aid
production improvement


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 3062/96 von Ingo FRIEDRICH an die Kommission. Fristen bei Auszahlung von regionalen Fördermitteln für den INA-Verbund in Gunzenhausen

eurovoc_concepts:
Bavaria
State aid
aid to undertakings
economic support
job preservation
regional aid

formats: html print