title: REGLAMENTO (CE) N° 2130/96 DE LA COMISIÓN de 6 de noviembre de 1996 por el que se fijan los precios representativos y los importes de los derechos adicionales por importación de melaza en el sector del azúcar

eurovoc_concepts:
CCT duties
customs regulations
import
molasses
representative price


title: VERORDENING (EG) Nr. 2128/96 VAN DE COMMISSIE van 6 november 1996 tot vaststelling van de restituties bij uitvoer van witte en ruwe suiker in onveranderde vorm

eurovoc_concepts:
export refund
raw sugar
white sugar


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 3051/96 von David BOWE an die Kommission. Nutzung von Klärschlamm für landwirtschaftliche oder sonstige Bodennutzungszwecke

eurovoc_concepts:
agricultural land
domestic waste
environmental protection
pollution control measures
pollution from agricultural sources
soil pollution
soil protection
wastewater

formats: html print


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 2137/96 DER KOMMISSION vom 6. November 1996 zur Festlegung pauschaler Einfuhrwerte für die Bestimmung der im Sektor Obst und Gemüse geltenden Einfuhrpreise

eurovoc_concepts:
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 3092/96 του Joaquim MIRANDA προς την Επ τροπή. Ενισχύσεις για αρόσιμες καλλιέργειες

eurovoc_concepts:
Portugal
aid to agriculture
arable land
compensatory financing
competence of the Member States
reform of the CAP
regional aid
regionalisation


title: QUESTION ECRITE no 3051/96 de David BOWE à la Commission. Utilisation de boues d'épandage à des fins agricoles et pour d'autres applications au sol


title: REGOLAMENTO (CE) N. 2137/96 DELLA COMMISSIONE del 6 novembre 1996 recante fissazione dei valori forfettari all'importazione ai fini della determinazione del prezzo di entrata di alcuni ortofrutticoli


title: 385 R 0417 : Commission Regulation (EEC) No 417/85 of 19 December 1984 on the application of Article 85 (3) of the Treaty to categories of specialization agreements(OJ No L 53, 22.2.1985, p. 1).,385 R 0417 : Komission asetus (ETY) N:o 417/85, annettu 19 päivänä joulukuuta 1984, perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan soveltamisesta erikoistumissopimusten ryhmiin(EYVL N:o L 53, 22.2.1985, s. 1)(EP. 08/NIDE 01, s. 64).,385 R 0417 : Kommissionens Förordning (EEG) nr 417/85 av den 19 december 1984 om tillämpning av fördragets artikel 85.3 på grupper av specialiseringsavtal(EGT nr L 53, 22.2.1985, s. 1)(SU 8/Vol. 1, s. 64).,385 R 0417 : Kommissionens forordning (EØF) nr. 417/85 af 19. december 1984 om anvendelse af traktatens artikel 85, stk. 3 på kategorier af specialiseringsaftaler(EFT nr. L 53 af 22.2.1985, s. 1).,385 R 0417 : Reglamento (CEE) N̊ 417/85 de la Comisión de 19 de diciembre de 1984 relativo a la aplicación del apartado 3 del artículo 85 del Tratado a determinadas categorías de acuerdos de especialización(DO n̊ L 53 de 22.2.1985, p. 1)(EE 08, V 2, p. 162).,385 R 0417 : Regolamento (CEE) n. 417/85 della Commissione del 19 dicembre 1984 relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3, del trattato CEE a categorie di accordi di specializzazione(GU n. L 53 del 22.2.1985, pag. 1).,385 R 0417 : Regulamento (CEE) N̊ 417/85 da Comissão de 19 de Dezembro de 1984 relativo à aplicação do n̊ 3 do artigo 85̊ do Tratado a certas categorias de acordos de especialização(JO n̊ L 53 de 22.2.1985, p. 1)(EE 08 F2, p. 162).,385 R 0417 : Règlement (CEE) n̊ 417/85 de la Commission du 19 décembre 1984 concernant l'application de l'article 85 paragraphe 3 du traité à des catégories d'accords de spécialisation(JO n̊ L 53 du 22.2.1985, p. 1).,385 R 0417 : Verordening (EEG) Nr. 417/85 van de Commissie van 19 december 1984 betreffende de toepassing van artikel 85, lid 3, van het Verdrag op groepen specialisatieovereenkomsten(PB nr. L 53 van 22.2.1985, blz. 1).,385 R 0417 : Verordnung (EWG) Nr. 417/85 der Kommission vom 19. Dezember 1984 über die Anwendung von Artikel 85 Absatz 3 des Vertrages auf Gruppen von Spezialisierungsvereinbarungen(ABl. Nr. L 55 vom 22.2.1985, S. 1).,385 R 0417 : Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 417/85 της Επιτροπής της 19ης Δεκεμβρίου 1984 σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 85 παράγραφος 3 της συνθήκης σε κατηγορίες συμφωνιών εξειδίκευσης(ΕΕ αριθ. L 53 της 22.2.1985, σ. 1).

eurovoc_concepts:
consolidation of EU law
restriction on competition
specialisation agreement


title: BERICHT DER KOMMISSION DAS SLIM-PILOTPROJEKT - VEREINFACHUNG DER RECHTSVORSCHRIFTEN IM BINNENMARKT

eurovoc_concepts:
administrative formalities
legislation
project of common interest
single market

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 06. 11. 1996 KOM(96) 559 endg. Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament Die SLIM-Initiative BERICHT DER KOMMISSION DAS SLIM-PILOTPROJEKT VEREINFACHUNG DER RECHTSVORSCHRIFTEN IM BINNENMARKT Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament Die SLIM-lnitiatJve Die SLIM-Initiative (Simpler Legislation for the Internal Market - Vereinfachung 1. der Rechtsvorschriften im Binnenmarkt) wurde im Mai 1996 mit nachdrücklicher Unterstützung des Rats für Binnenmarktfragen eingeleitet. Es ist Teil des Vertrauen spakts für Beschäftigung der Kommission. Die Rechtsvereinfachung kann zu den Zielen dieses Pakts - Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit und des Beschäftigungspo tentials der Wirtschaft - beitragen und die Arbeit der Union transparenter und effizien ter machen, ohne daß der Schutz des Bürgers gefährdet wird. Der Bericht "Eine bessere Rechtsetzung", der dem Europäischen Rat in Dublin im Dezember 1996 vorgelegt werden soll, wird einen Überblick über die Vereinfachungsmaßnahmen der Gemeinschaft bieten. In kleinen Arbeitsgruppen (SLIM-Teams) sollten jeweils acht bis zehn Experten - die Hälfte davon Vertreter der Verwaltungen der Mitgliedstaaten und die andere Hälfte Vertreter der von den einschlägigen Vorschriften Betroffenen - unter dem Vorsitz eines von dem jeweils zuständigen Kommissionsmitglied persönlich benannten Kommissi onsvertreters nach Möglichkeiten zur Vereinfachung des Binnenmarktrechts in vier für die erste Projektphase gewählten Bereichen suchen: Intrastat (System zur Erfassung von statistischen Angaben über den innergemeinschaftlichen Handel), Bauprodukte, Anerkennung von Diplomen sowie Zierpflanzen. Die Mitgliedstaaten wurden aufgefor dert, schriftliche Bemerkungen zu unterbreiten. Der Kommissionsbericht über die erste Phase ist dieser Mitteilung beigefügt. Empfehlungen der SLIM-Teams Die Art der Empfehlungen und das Ausmaß der etwaigen Vereinfachungen sind 2. von Sektor zu Sektor verschieden. Zu Intrastat wurden konkrete, kurzfristig durchführ bare Vereinfachungen mit radikaleren Lösungen vorgeschlagen, die als Grundlage für künftige Konsultationen und Maßnahmen dienen können. Die Empfehlungen der anderen Teams werden der Kommission bei ihren weiteren Arbeiten sehr nützlich sein. Die Vorschläge zu den Bauprodukten können zur Öffnung eines wichtigen Wirtschafts zweiges beitragen, in dem der Binnenmarkt bisher nicht funktionierte. Alle Teams haben mehrere Wege zur Vereinfachung oder Verbesserung der 3. Vorschriften aufgezeigt. Ihre Berichte sind auf Anfrage erhältlich. (I) Die Ergebnisse des Intrastat-Teams entsprechen denen der bereits durchge führten eingehenden Untersuchungen: Bestimmte Angaben sollten ab 1. Januar 1998 vereinfacht oder nicht länger eingeholt werden, die Zahl der Unterkategorien sollte von derzeit 10. 500 auf 6. 500-7. 000 reduziert werden, und das Erhebungsverfahren sollte angepaßt oder ersetzt werden, um die Unternehmen zu entlasten. Dies könnte durch einen verstärkten Rückgriff auf Stichproben, ein zweistufiges System zur Verringerung ausführlicher Aufstellungen und/oder die Verwendung von single-flow-Daten über Warenströme in nur eine Richtung (z. B. nur Ausfuhren) durch einige Mitgliedstaaten geschehen. Ad éMwM^dm^Qmmissim - Einige Empfehlungen zum Abbau der Datenlast werden bereits umgesetzt. Die Kommission befürwortet die Verwendung einer einfacheren Nomenklatur, die dennoch den Nutzem mehrheitlich entgegenkommt, ohne die Beîasiung für Unternehmen zu vergrößern, die auch im Außenhandel tätig sind. Die vereinfachte Nomenklatur sollte nicht mehr als 7000 Positionen umfassen und ab 1. Januar 1998 verwendungsfähig sein Ebenso wie das SUM-Team ist die Kommission der Auffassung, daß verschiedene Rahmenvorgaben für die Erhebung geprüft und seitens der Kommission Vorkehrungen getroffen werden sollten, um den Mitgliedstaa ten Single-Fiow-Statistiket: des innergemeinschaftlichen Handels zu gestatten. Das zweistufige System sowie die Nutzung von Stichproben sollen bis 1999 abschließend untersucht sein (ii) Das Bauprodukte-Team nannte drei Optionen - von der Vereinfachung der Verfahren in der Kommission und den europäischen Normungseinrichtungen über ein zweistufiges Vorgehen bis zur ersatzlosen Streichung der obligatorischen Verbindung zwischen der Anwendung der Bauprodukte-Richtlinie und der Verfügbarkeit einheitli cher Normen - und kommentierte das Für und Wider der einzelnen Möglichkeiten. Antwort der Kommission - Die Kommission wird Vorschläge im Sinne der Empfehlun gen des Arbeitsgruppenberichts vorlegen. Sie wird die Anregung, kurzfristige Maß nahmen zur beschleunigten Anwendung der Richtlinie mit längerfristigen Maßnahmen zu verbinden, aufgreifen, um für das Bauwesen eine kohärente Gesamtlösung zu finden. (iii) Das Diplome-Team befürwortete die Beibehaltung der bereits vorhandenen Berufe Richtlinien, schlug aber mehrheitlich vor, daß die Kommission eine Übernahme der von diesen Richtlinien erfaßten Berufe in die Allgemeine Regelung im Anschluß an die für 1999 vorgesehene Gesamtüberprüfung untersuchen solle. Außerdem wies das Team auf die Möglichkeit hin, bestimmte Vorschriften z. B. über die beratenden Ausschüsse und über die Kriterien der allgemeinen und beruflichen Bildung neu zu fassen. Antwort der Kommission - Die Kommission wird 1997 Vorschläge dafür unterbreiten, wie die Ausschußarbeit gestrafft und die Listen automatisch anerkennbarer Berufsab schlüsse leichter aktualisiert werden können. Mit der Überprüfung der einschlägigen Bestimmungen der Krankenpflege-Richtlinie sollte ein mehr ergebnisorientierter Ansatz bei der Definition der Anforderungen an die allgemeine und berufliche Bildung eingeführt werden. Überdies wird die Kommission die Übernahme der betroffenen Berufe in die Allgemeine Regelung im Anschluß an die für 1999 vorgesehene Gesamtüberprüfung untersuchen. (iv) Im Zierpflanzen-Team wurde heftig über die Existenzberechtigung der ein schlägigen Gemeinschaftsvorschriften gestritten. Im Falle ihrer Beibehaltung sollten sie jedoch verdeutlicht und vereinfacht werden. Die Kontrollen im Verlaufe des Produkti ons- und Vertriebsprozesses sollten in Form und Intensität variieren und die Pflanzen zumindest nach ihrer jeweiligen wirtschaftlichen Bedeutung einbezogen werden. Die Regelung für Einfuhren aus Drittländern sollte mit dem Ziel überprüft werden, eine bessere Übereinstimmung mit den Quarantäne-Kontrollen der EG zu erzielen. Antwort der Kommission: Die Kommission wird ca. Mai 1997 nach gründlicher Prüfung der Anregungen des Teams Vorschläge vorlegen. A - 3- Bewertung der Arbeitsmethode von SLIM 4. Bisher hat sich der SLIM-Ansatz insgesamt als praktikabel und fruchtbar erwiesen. Die Kommission hat ihre Bereitschaft zur Rechtsvereinfachung in dieser ersten Phase bereits unter Beweis gestellt und ist daher gewillt, das Projekt fortzufüh ren und in einer zweiten Phase auch auf andere Bereiche auszuweiten. Wirklichkeit werden kann die Rechtsvereinfachung allerdings nur, wenn der Rat ebenfalls seine politische Verantwortung wahrnimmt, d. h. den gewählten Ansatz unterstützt und die für konkrete Ergebnisse erforderlichen Maßnahmen ergreift. Zu der Bereitschaft des Rates, die einschlägigen Vorschläge der Kommission betreffend das Gemeinschafts recht anzunehmen, muß sich die Bereitschaft der Mitgliedstaaten gesellen, erforderli chenfalls auch ihr innerstaatliches Recht zu vereinfachen. Unter Berücksichtigung der Erfahrungen in der ersten Phase und der Anregungen der Mitgliedstaaten im Beratenden Binnenmarktausschuß und anderen einschlägigen Gremien wird die Kommission Sektoren für die nächste Phase benennen. Die Vorschläge der einzelnen Teams sollen so deutlich wie möglich formuliert werden. Für die Ausarbeitung der Berichte sollte ein angemessener Zeitraum veranschlagt werden. Gegenüber den Mitgliedstaaten ist ein Höchstmaß an Transparenz zu gewährleisten. Die Kommission wird dem Rat in dieser zweiten Phase sowohl von den Folgemaß nahmen in den ersten vier Bereichen als auch über die Fortschritte in den neu ausgewählten Bereichen berichten. Eine weitere Ausdehnung des Projekts wird von konkreten Ergebnissen abhängen. Die Rolle der Mitgliedstaaten Auch die Mitgliedstaaten sollten zur Rechtsvereinfachung bereit sein. Im Bericht 5. über Wirkung und Wirksamkeit den Binnenmarktmaßnahmen kam die Kommission zu der Schlußfolgerung, daß nach der erfolgreichen Beseitigung der deutlichsten Binnenmarkthindernisse ein Abbau verbleibender einzelstaatlicher Hemmnisse für eine grenzüberschreitende Wirtschaftstätigkeit jetzt noch wichtiger geworden ist, die Mitgiiedstaaten jedoch bisher wenig Neigung zu jener Selbstdisziplin bei der Rechtset zung zeigen, die sie von der Union so nachdrücklich fordern. Nur die Mitgliedstaaten können hier Abhilfe schaffen. Die Kommission fordert den Rat deswegen auf, diese Aufgabe mit größtem Nachdruck anzugehen. •It Bericht der Kommission über Das SLIM-Pilotprojekt Vereinfachung der Rechtsvorschriften im Binnenmarkt A* 2- 1. I Die Initiative 1. 1. Eine Rechtsvereinfachung kann die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen und ihr Beschäftigungspotential stärken1 und die Arbeit der Union transparenter und effizienter machen, ohne den weitreichenden Schutz für den Bürger zu gefährden. Die SLIM-Initiative soll den immer nachdrücklicheren Forderungen von Unternehmens- und Berufsverbänden nach Rechtsvorschriften entgegenkommen, die ihre Ziele ohne unnötige Lasten für die Wirtschaft erreichen. Der Rat hat diese Initiative in seiner Entschließung vom 8. Juli zur Vereinfachung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften im Bereich des Binnenmarkts förmlich unterstützt. Der Europäische Rat hat die Kommission aufgefordert, bis Ende 1996 dem Rat über das SLIM-Pilotprojekt zu berichten. Die Initiative ist im Zusammenhang mit den Bemühungen der Gemeinschaft um eine Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit und des Beschäftigungspotentials zu sehen, wie auch ihre Einfügung in den Maßnahmenkatalog zur Förderung der Wettbewerbsfähigkeit im Vertrauenspakt für Beschäftigung der Kommission zeigt. 1. 2. Das SLIM-Pilotprojekt stellt eine neue Phase in den Bemühungen der Kom mission um eine Rechtsvereinfachung und -Verbesserung dar, mit der die Vorschriften last für die Unternehmen und Berufe im Binnenmarkt abgebaut werden soll, ohne die Ziele der Gemeinschaft zu gefährden2. Die Methode ist neu: In kleinen Arbeitsgruppen (SLIM-Teams) arbeiten vier bis fünf Sachverständige der nationalen Behörden mit einer gleich hohen Anzahl von Vertretern der von den Vorschriften Betroffenen zusammen, um innerhalb kürzester Fristen Vereinfachungsvorschläge zu unterbreiten. Den Vorsitz führt dabei ein vom zuständigen Kommissionsmitglied persönlich benann ter Vertreter. Für die erste Phase wurden vier Bereiche ausgewählt: das Intrastat- System zur Erfassung der Statistiken über den gemeinschaftlichen Handel, Baupro dukte, die gegenseitige Anerkennung von Diplomen sowie Zierpflanzen. Die Schlußfol gerungen der Teams sollen der Kommission die Entscheidung über weitere Maßnah men erleichtern. Jedes Team konsultierte die nicht in ihm vertretenen Mitgliedstaaten und nahm schriftliche Anregungen anderer Interessenten entgegen. 1. 3. Das Pilotprojekt hat zu positiven Ergebnissen geführt. In Anbetracht der knapp bemessenen Zeit (nur drei bis fünf Arbeitstage) und der komplizierten Aufgabe bestätigen die Ergebnisse die Arbeitsmethode. Es ist daher durchaus angebracht, unter bestimmten Umständen über eine Ausweitung des Projekts auf andere Vorschrif tenbereiche nachzudenken, und zwar besonders im Hinblick auf die Innovationsförde rung in Europa. In allen vier behandelten Bereichen hat die Kommission weitere Maßnahmen ins Auge gefaßt. Für ein abschließendes Urteil muß sich diese Initiative jedoch an der Bereitschaft von Rat und Parlament messen lassen, Veränderungen im Interesse einer Rechtsvereinfachung zu akzeptieren. 2. Arbeitsweise der SLIM-Teams 2. 1. Zwischen Juni und Anfang Oktober 1996 kamen die SLIM-Teams zu Sitzungen von insgesamt drei bis fünf Tagen zusammen. Die begrenzte Zahl der Mitwirkenden Mitteilung der Kommission vom 8. Mai 1996 über das Pilotprojekt SLIM (Simpler Legislation for the Internal Market), KOM(96) 204 endg. Die Vereinfachungsarbeiten der Kommission und damit zusammenhängende Fragen wurden in den Berichten behandelt, die dem Europäischen Rat jeweils zum Jahresende 1993, 1994 und 1995 sowie im Juni 1996 vorgelegt wurden. Der Bericht "Eine bessere Rechtsetzung" wird dem Europäischen Rat im Dezember in Dublin vorgelegt. -3 und ihre Sachkompetenz förderten die Arbeitsatmosphäre und den freien Meinungs austausch. Viele Ideen konnten offener besprochen werden, als es in einem offizielle ren Rahmen möglich gewesen wäre. Oft wurden auch Vereinfachungsvorschläge in die Abschlußberichte aufgenommen, die nicht von allen Mitgliedern geteilt wurden. Meinungsverschiedenheiten wurden teilweise auch unter Angabe der Haltung Einzel ner schriftlich festgehalten. Ergänzt wurden die Sitzungen auch insbesondere mit Blick auf 6ie endgültige Fertigstellung der Berichte durch einen schriftlichen Meinungsaus tausch, Dabei fungierte das zuständige Kommissionsreferat als Sekretariat. 2. 2. Die Teams haben sämtliche Mitgliedstaaten konsultiert: Das INTRASTAT-Team auf der Grundlage von etwa dreißig Einzelvorschlägen, das Diplome-Team auf der Grundlage eines kurzen Konsuitationspapiers, das Zierpffanzen-Team sowie das Bauprodukte-Team in einer schriftlichen Aufforderung. Auch zahlreiche Verbände haben sich schriftlich geäußert3. Diese schriftlichen Beiträge waren ausgesprochen hilfreich und wurden bei der Abfassung der Abschlußberichte berücksichtigt. 3. | Zusammenfassung der Ergebnisse des Piiotprojekts 3. 1, INTRASTAT 3. 1. 1. Hintergrund - Das 1993 eingeführte Intrastat-System sollte die Anfertigung von Statistiken über den innergemeinschaftlichen Handel nach dem Wegfall der Datener hebungen an den Binnengrenzen ermöglichen. Die erforderlichen Informationen werden bei 430. 000 Unternehmen eingeholt (etwa zwei Drittel der Unternehmen werden nicht befragt). 3. 1. 2. Probleme - Das System ist mit hohen Kosten sowohl für die Unternehmen als auch für die Verwaltungen verbunden. Die Statistiken für die EU sind in qualitativer Hinsicht unzureichend und zu spät verfügbar. Diese Probleme wurden schon ange gangen, aber alle Vereinfachungsvorschläge scheitern bisher am interessenkonflikt zwischen dem Wunsch der Unternehmer nach Entlastung von ihren Berichtspflichten und dem Verlangen der Nutzer der Statistiken nach ausführlichen Angaben. 3. 1. 3. Kernpunkte des SÜM-Team-Berichts - Ziel der Vereinfachungsvorschiäge: » Reduzierung der Datenanforderungen auf das für Statistiken über den in nergemeinschaftlichen Handel erforderliche Mindestmaß; • Verwendung einer einfacheren Warennomenklatur, die einem Großteil der Bedürfnisse der Nutzer entgegenkommt; • Anpassung des Erhebungssystems oder Einführung eines neuen zur Entla stung der Unternehmen; • Hilfestellung bei der Einführung des verbesserten Systems. Das SLIM-Team empfiehlt die Vereinfachung oder Nichterhebung einiger weniger wichtiger Datenbestandteile. Die Änderung sollte in einem Schub erfolgen, um die Anpassungskosten so niedrig wie möglich zu halten. Eine Liste der Beiträge ist den jeweiligen Berichten der Teams als Anhang beigefügt. Nachstehende Zusammenfassung wurde von der Kommission erarbeitet. Ausführlichere Angaben können Anhang 1 entnommen werden. Eine umfassende Würdigung der Arbeit der Teams, der zugrundeliegenden Argumente und der Ansichten der einzelnen Teammitglieder zu den jeweiligen Empfehlungen und Optionen kann jedoch nur auf der Grundlage der einzelnen Berichte erfolgen, die bei der Kommission erhältlich sind. -4 Die Anzahl der Unterkategorien der Nomenklatur sollte substantiell verringert werden. Grundlage sollte die sechsstellige Ebene des Harmonisierten Systems sein, der eine Reihe von Unterkategorien der bestehenden Kombinierten Nomenklatur (KN) hinzuge fügt werden könnte. Dadurch könnte die Anzahl der Warenkennziffern von jetzt 10. 500 auf etwa 6. 500 - 7. 000 reduziert werden. Für die Prüfung dieser zusätzlichen Unterka tegorien sollte ein gemeinsamer Ausschuß eingerichtet werden. Die Unternehmen sollten dabei selbst entscheiden, ob sie die neue HS6+ - Nomenklatur verwenden oder die KN weiterbenutzen wollen. Die ausführlichen Angaben über den innergemein schaftlichen Handel werden jedoch mit Hilfe der HS6+ - Nomenklatur erstellt. Bei der Datenerhebung sollten künftig weniger Unternehmen einbezogen oder alternativ die Pflichtangaben insgesamt massiv verringert werden, soweit dies ohne eine Gefährdung der erforderlichen Mindestqualität der Statistiken möglich ist. Dabei wurden vier Rahmenvorgaben erörtert, die teilweise miteinander verknüpft werden könnten. Die Anregungen müssen jedoch eingehender untersucht werden, bevor Vorschläge gemacht werden können. Die Einführung der Vereinfachungen sollte mit weiteren Bemühungen um eine Modernisierung der Erhebung und Zusammenfassung sowie mit der Abgabe der Statistiken an die Datenlieferanten einhergehen. Das EDICOM-Projekt zur Förderung des elektronischen Datenaustauschs für statistische Zwecke und der entsprechenden Computertechniken wird hierzu beitragen. Eine Fortsetzung dieses Projekts sollte daher unverzüglich beschlossen werden. 3. 1. 4. Antwort der Kommission - Einige Empfehlungen zum Abbau der Datenlast werden bereits umgesetzt. Die Kommission befürwortet die Verwendung einer einfacheren Nomenklatur, die dennoch den Nutzern mehrheitlich entgegenkommt, ohne die Belastung für Unternehmen zu vergrößern, die auch im Außenhandel tätig sind. Die vereinfachte Nomenklatur sollte nicht mehr als 7000 Positionen umfassen und ab 1. Januar 1998 verwendungsfähig sein. Ebenso wie das SLIM-Team ist die Kommission der Auffassung, daß verschiedene Rahmenvorgaben für die Erhebung seitens der Kommission geprüft und Vorkehrungen getroffen werden sollten, um den Mitgliedstaaten Single-Flow-Statistiken des innergemeinschaftlichen Handels zu gestatten. Das zweistufige System sowie die Nutzung von Stichproben sollen bis 1999 abschließend untersucht sein. 3. 2. BAUPRODUKTE 3. 2. 1. Hintergrund - Der Bausektor macht 9 % des EU-BIP aus. 2 Mio. Unternehmen sind in diesem Wirtschaftszweig tätig. Das Gemeinschaftsrecht für diesen Sektor ist insofern einzigartig, als sämtliche Bauprodukte in einer einzigen Richtlinie geregelt werden, der Richtlinie 89/106 vom 21. 12. 1988 zur Angleichung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über Bauprodukte5. 3. 2. 2. Probleme - Von Anfang an wurde die Regulierung eines so großen Wirtschafts zweigs durch eine einzige Richtlinie als ein sehr ehrgeiziges Projekt angesehen. Bisher verlief die Umsetzung unbefriedigend. Damit die Richtlinie greift und der Binnenmarkt in diesem Wirtschaftszweig funktioniert, sind technische Spezifikationen erforderlich, d. h. einheitliche Normen, europäische technische Zulassungen oder die Anerkennung nationaler technischer Spezifikationen. Acht Jahre nach Annahme der Richtlinie liegen diese Spezifikationen immer noch nicht vor, so daß der Binnenmarkt hier noch nicht verwirklicht werden konnte. ABl. Nr. L 40 vom 1. 2. 1989, S. 12. -5 3. 2. 3. Kernpunkte des SLIM-Team-Berichts - Das Team schlägt drei Optionen vor: • Vereinfachung der Verfahren in der Kommission und den Europäischen Normungseinrichtungen bei der Erarbeitung technischer Spezifikationen und insbesondere einheitlicher Normen. Diese Option erfordert keine Änderung der Richtlinie und soll die Umsetzungsverfahren kurzfristig verbessern hel fen. • Ersatzlose Streichung der obligatorischen Verbindung zwischen der Anwen dung der Bauprodukte-Richtlinie und der Verfügbarkeit technischer Spezifi kationen. Dann könnten die Unternehmen ihre Produkte mit EC-Kennzei- chen ohne Hinweis auf harmonisierte Normen nach einer unabhängigen Zulassung auf den Markt bringen, wie dies bei den anderen Richtlinien des neuen Ansatzes der Fall ist. • Zweistufiges Vorgehen: Sofortige Verbesserung der Arbeitsverfahren und gleichzeitig Schritte zur Annäherung der einzelstaatlichen Vorschriften für Bauarbeiten. (Ein umfassendes System gemeinsamer Produktnormen wäre leichter durchzusetzen, wenn auch die Bauarbeiten gemeinsamen Vorschrif ten unterliegen würden. ) Nach einer gewissen Zeit könnten die erzielten Fortschritte geprüft werden, um die Richtlinie anschließend mit den Grund sätzen des neuen Ansatzes in Einklang zu bringen oder aufzuheben. Die erste Option hätte den Vorteil, daß sie sofort durchführbar ist. Die zweite Option hingegen würde die Mitwirkung unabhängiger Stellen bei der Regulierung von Normen ganz im Sinne des neuen Ansatzes fördern. Das Team weist allerdings darauf hin, daß die Bauwirtschaft in ein System, das auf direkter Einhaltung wesentlicher Anforderun gen beruht, wenig Vertrauen hegt. Ein förmliches Änderungsverfahren birgt die Gefahr einer Wiedereröffnung inhaltlicher Diskussionen über das ursprüngliche Ziel hinaus in sich und führt unweigerlich zu einer zwischenzeitlichen Rechtsunsicherheit. Die dritte Option schließlich ermöglicht kurzfristige Maßnahmen, die die Umsetzung der Richtlinie beschleunigen könnten, und bietet gleichzeitig eine Grundlage für die künftige Verwirklichung eines vollständigen und kohärenten Rechtsrahmens für das gesamte Bauwesen. Die ursprünglich im SLIM-Projekt anvisierte Vereinfachung von Verfahren und Entlastung der Hersteller käme nach Ansicht des Teams in der zweiten und dritten Option deutlicher zum Ausdruck. 3. 2. 4. Antwort der Kommission - Die Kommission wird Vorschläge im Sinne der Empfehlungen des Arbeitsgruppenberichts vorlegen. Sie wird die Anregung, kurzfri stige Maßnahmen zur beschleunigten Anwendung der Richtlinie mit langfristigen Maßnahmen zu verbinden, aufgreifen, um für das Bauwesen eine kohärente Gesamt lösung zu finden. 3. 3. ANERKENNUNG VON DIPLOMEN 3. 3. 1. Hintergrund - Zwischen 1975 und 1985 wurden sieben sektorale Richtlinien über Ärzte, Krankenpfleger der allgemeinen Pflege, Tierärzte, Zahnärzte, Geburtshel fer, Architekten und Apotheker angenommen. Mit Ausnahme der Architekten-Richtlinie enthalten alle Richtlinien gemeinsame Mindestanforderungen an allgemeine und berufliche Bildung sowie eine Liste der einzelstaatlichen Diplome, die diese Anforde rungen erfüllen und daher automatisch gegenseitig anerkannt werden. In der Architek ten-Richtlinie hingegen werden bestimmte Kriterien festgelegt, die für eine Anerken nung der betreffenden Diplome erfüllt sein müssen; die Mitgliedstaaten dürfen jedoch auch weiterhin Diplome im Bereich der Architektur ausstellen, die diese Kriterien nicht erfüllen und daher nicht unter die Anerkennungsregelung der Richtlinie fallen. - 6- 3. 3. 2. Probleme - Der sektorale Ansatz, der ein gewisses europäisches Bildungs- und Ausbildungsprofil schafft, zwang viele Mitgliedstaaten zur Änderung ihrer innerstaatli chen Berufszugangsvorschriften und in einigen Fällen (z. B. Zahnärzte in Italien und in Österreich) zur Einführung eines Berufsbildes, das zuvor nicht existierte. Außerdem verhindern die sektoralen Richtlinien u. U. Reformen auf der nationalen Ebene, sofern die geplanten Änderungen zur Unvereinbarkeit der nationalen Vorschriften mit der Richtlinie führen würden. Dies war einer der Gründe, der die Gemeinschaft zu einem neuen Ansatz für die Anerkennung von Diplomen - der allgemeinen Regelung - veranlaßte, der den Mitgliedstaaten die freie Entscheidung über Niveau und Struktur von Bildung und Ausbildung und eine etwaige Zugangsregelung beläßt. Allerdings bietet die allgemeine Regelung im Gegensatz zu sektoralen Richtlinien den Migranten keine Garantie für eine automatische Anerkennung. Da die vereinbarten gemeinsamen Regeln für die allgemeine und berufliche Bildung ständig überprüft werden müssen, wurde für jede sektorale Richtlinie ein Beratender Ausschuß eingerichtet. Diese Ausschüsse mit derzeit jeweils 45 Mitgliedern belasten die Kommission mit einem erheblichen Verwaltungsaufwand. Die Ausschüsse verabschieden Empfehlungen und Stellungnahmen an die Mitgliedstaaten und beraten die Kommission bei geplanten Änderungen der Richtlinie. In der Praxis fanden jedoch nur wenige dieser Änderungsempfehlungen die Zustimmung der Mitgliedstaaten. 3. 3. 3. Kernpunkte des SLIM-Team-Berichts - Das SLIM-Team befürwortete die Beibehaltung der bereits vorhandenen Beruferichtlinien, schlug aber mehrheitlich vor, daß die Kommission ihre Übernahme in die allgemeine Regelung im Anschluß an die für 1999 vorgesehene Gesamtüberprüfung untersuchen solle. Außerdem sollten die Bestimmungen der sektoralen Richtlinien über die allgemeine und berufliche Bildung im Sinne einer mehr kompetenz- und ergebnisorientierten Formel überprüft werden, anstatt auf strenge inhaltliche Vorgaben abzustellen. Außerdem könnten die Verwal tungslasten und Kosten des Systems in Höhe von derzeit 1,5 Mio. ECU pro Jahr durch eine Straffung der Ausschußregeln reduziert werden. 3. 3. 4. Antwort der Kommission - Die Kommission wird 1997 Vorschläge dafür unterbreiten, wie die Ausschußarbeit gestrafft und die Listen automatisch anerkennba rer Berufsabschlüsse leichter aktualisiert werden können. Mit der Überprüfung der einschlägigen Bestimmungen der Krankenpflege-Richtlinie sollte ein mehr ergebnisori entierter Ansatz bei der Definition der Anforderungen an die allgemeine und berufliche Bildung eingeführt werden. Überdies wird die Kommission die Übernahme der betroffenen Berufe in die allgemeine Regelung im Anschluß an die für 1999 vorgese hene Gesamtüberprüfung untersuchen. 3. 4. ZIERPFLANZEN 3. 4. 1. Hintergrund - Die Vorschriften der Gemeinschaft über das Inverkehrbringen von Vermehrungsmaterial und Pflanzen von Zierpflanzenarten sind in der Richtlinie 91/682/EWG und den zugehörigen Durchführungsbestimmungen enthalten. In der Richtlinie werden gemeinschaftsweite qualitative Mindestanforderungen und Voraus setzungen sowie Zulassungsverfahren und Unterlagen eingeführt. 3. 4. 2. Probleme - Wegen der raschen Annahme Ende 1991 enthält die Richtlinie mehrere Unstimmigkeiten, die den Mitgliedstaaten bei der Umsetzung und Anwendung der Vorschriften Auslegungsprobleme bereitet haben. Mehrere Mitgliedstaaten haben überdies die Kommission zu einer Überprüfung der Richtlinie in bestimmten Bereichen aufgefordert, da ihr Anwendungsbereich bzw. der Umfang gewisser Ausnahmebe stimmungen nicht eindeutig geklärt war. 1994 hat die Kommission den Mitgliedstaaten daher ein Auslegungsschreiben über jene Bestimmungen zugeleitet, die die größten Schwierigkeiten verursacht hatten. Für eine schnelle und einheitliche Anwendung der Richtlinie durch die Mitgliedstaaten reicht diese Maßnahme jedoch nicht aus. Außer dem war die Kommission wegen der obengenannten Schwierigkeiten nicht in der Lage, die erforderlichen Durchführungsbestimmungen auszuarbeiten. 3. 4. 3. Kernpunkte des SLIM-Team-Berichts - Während einige Mitglieder des SLIM- Teams - die gewerblichen Züchter - die Notwendigkeit von Gemeinschaftsvorschriften grundsätzlich in Zweifel zogen, waren sich alle Mitwirkenden einig, daß die Richtlinie geändert und klarer gefaßt werden sollte, um die Verwaltungslasten für die Versorger und die Mitgliedstaaten zu verringern. In der Richtlinie sollte deutlicher formuliert werden, welche Personen von ihr erfaßt werden. Die Kontrollen im Verlaufe des Produktions- und Vertriebsprozesses sollten in Form und Intensität variieren. Die Einbeziehung von Pflanzen sollte sich nach ihrer wirtschaftlichen Bedeutung richten. Die Mitgliedstaaten sollten keine Infrastruktur für Arten bereitstellen müssen, die auf ihrem Gebiet normalerweise weder produziert noch in Verkehr gebracht werden. Die Vorschriften über die Artenbezeichnungen von Material, das in Verkehr gebracht wird, sollten neu gefaßt und verdeutlicht werden. Die Durchführungsrichtlinie 93/78/EWG sollte aufgehoben werden. Zwischen der Zierpflanzenrichtlinie und der Pflanzenge sundheitsrichtlinie sollte eine größere Übereinstimmung angestrebt werden, und das gegenüber Drittländern angewandte Gleichwertigkeitskonzept sollte überprüft werden. 3. 4. 4. Antwort der Kommission - Die Kommission wird ca. Mai 1997 nach gründlicher Prüfung der Anregungen des Teams Vorschläge vorlegen. 4. Die Notwendigkeit nationaler Vereinfachungs- und Verbesserungs maßnahmen In der ihnen zur Verfügung stehenden Zeit waren die SLIM-Teams des Pilotprojekts nach eigenem Bekunden kaum in der Lage, den Vereinfachungsbedarf auf nationaler Ebene anzugehen (obwohl die einzelstaatlichen Intrastat-Erhebungssysteme zuvor aufgrund eines ausführlichen Fragebogens analysiert worden waren). Dennoch waren sich die Teams der Bedeutung dieser Seite des Problems bewußt: Das Team "Diplome" empfahl z. B. , die in einigen Mitgliedstaaten mit der Anerkennung verbunde nen Rechts- und Verwaltungsformalitäten zu beleuchten und gegebenenfalls abzu schaffen, zu vereinfachen oder zu verdeutlichen. Damit wird die oftmals bereits von Wirtschaftsvertretern in der Gemeinschaft zum Ausdruck gebrachte Ansicht unterstri chen, daß die Vorschriftenlast auf der einzelstaatlichen Ebene höher ist als auf der Gemeinschaftsebene. Zwar bemüht sich die Kommission um eine Vereinfachung des Gemeinschaftsrechts, aber auch in den Mitgiiedstaaten besteht Handlungsbedarf. In Erfüllung der Entschließung des Rates vom 8. Juli zur Vereinfachung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften im Bereich des Binnenmarktes wird die Kommission den Meinungsaustausch im Beratenden Binnenmarktausschuß über nationale Maßnahmen fördern. ANHANG 1A - INTRASTAT - Zusammenfassung der Empfehlungen des SLIM-Teams REDUZIERUNG ODER VEREINFACHUNG VON DATENANFORDERUNGEN Verzicht auf bestimmte obligatorische Angaben wie Nettomasse für bestimmte Produkte, Beförderungsmittel oder bestimmte Angaben, die zur Zeit von den Mitgliedstaa ten erhoben werden können (z. B. Be-/Entladehafen, Herkunfts- und Zielregion usw. ); benutzerfreundlichere Angabeverfahren; Verlängerung der Fristen für die INTRASTAT- Erklärung. NOMENKLATUR Das SLIM-Team regt die Verwendung des Harmonisierten Systems 6+ als Warennomen klatur an und betont die Notwendigkeit einer substantiellen Verkleinerung der derzeitigen Warennomenklatur, die eine Einführung einer begrenzten Zahl von Unterkategorien für bestimmte besondere Bedürfnisse der Nutzer erlauben würde. Die Unterkategorien könnten auf diese Weise von derzeit 10. 500 auf etwa 6. 500 bis 7. 000 verringert werden. Die Auswahl der zusätzlichen Unterkategorien sollte einem gemeinsamen Ausschuß aus Vertretern von Verbänden der Wirtschaftszweige, der Mitgliedstaaten und der Kommissi onsdienststellen überlassen werden. Die Unternehmen sollten dabei selbst entscheiden, ob sie die neue HS6+ - Nomenklatur verwenden oder die KN weiterbenutzen wollen. Die ausführlichen Angaben über den innergemeinschaftlichen Handel würden jedoch aus schließlich mit Hilfe der HS6+ - Nomenklatur erstellt. Die HS6+-Nomenklatur würde auch Vergleiche mit Außenhandelsstatistiken ermöglichen und wäre mit Empfehlungen zu internationalen Handelsstatistiken vereinbar. Aus Stabilitätsgründen empfiehlt das SLIM- Team überdies, die Zahl der Überarbeitungen zu verringern. RAHMENVORGABEN FÜR DAS ERHEBUNGSSYSTEM Das SLIM-Team sah in der Einführung sektor- oder branchenspezifischer Schwellenwerte wenig Sinn und wies darauf hin, daß ein EU-einheitlicher Schwellenwert angesichts der unterschiedlichen Wirtschaftsbedingungen und Unternehmensstrukturen in den Mitglied staaten zu Problemen führen könnte. Eine gewisse Flexibilisierung wie z. B. größere Berichtszeiträume für Unternehmen knapp über den Schwellenwerten wäre jedoch möglich. In einem zweistufigen System könnten lediglich Aggregatdaten, die für die Zahlungsbi lanz erforderlich sind, sowie Schlüsselindikatoren für die Handelsbilanz monatlich erhoben werden, während die Einzelangaben vierteljährlich oder noch seltener abgefragt würden. Das SLIM-Team empfiehlt, die Folgen eines solchen Systems im Hinblick auf eine Entlastung der Unternehmen sowie seine technische Durchführbarkeit zu prüfen. Für die Berechnung von Aggregatdaten über den Handel könnten in Verbindung mit den anderen beschriebenen Rahmenvorgaben Stichproben verwendet werden. Durch die Einführung einer Single-Flow-Erhebung, die nur auf Ausfuhrdaten beruht, könnte die Anzahl der berichtspflichtigen Firmen von derzeit 430. 000 auf zwischen 200. 000 und 300. 000 verringert werden. Durch diese Radikallösung würde die Wirtschaft erheblich entlastet, wohingegen die derzeit erhobenen Angaben beibehalten werden könnten, was den Nutzern der Statistiken zum Vorteil gereichen würde. Dieses Single- Flow-System könnte z. B. mit dem zweistufigen System kombiniert und insoweit auf die ausführlichen Angaben beschränkt werden, wohingegen die Gesamtdaten weiterhin für Ein- wie Ausfuhren abgefragt werden könnten. Single-flow-Statistiken könnten, falls Untersuchungen ein entsprechendes Ergebnis zeitigen, durch eine Änderung der EU- Vorschriften zumindest einer Gruppe von Mitgliedstaaten gestattet werden. 9- BEGlEITMASSNAHMeN Die vermehrte Nutzung elektronischer Systeme zur Datenweitergabe sollte aktiv gefördert werden (die Annahme des Vorschlags zur Weiterführung des EDICOM-Projekts wäre dazu ein wesentlicher Beitrag). Die Behörden sollten den betroffenen Unternehmen so viele Hilfen und Vorgaben wie irgend möglich zuteil werden lassen. Die aufgrund ihrer Erklärungen/Angaben erstellten Statistiken sollten an die Unternehmen zurückversandt werden, um ihr Interesse an der Erhebung zu fördern und die Motivation der Unternehmen zur Einhaltung statistischer Anforderungen zu verbessern. 1 U- ANHANG 1B - BAUPRODUKTE - Zusammenfassung der Empfehlungen des SLIM-Teams VERBESSERUNG DER ARBEITSVERFAHREN Vorgeschlagen wird u. a. eine Vereinfachung der Normungsmandate, die die Kommis sion den Normungseinrichtungen erteilt. Dabei könnten zum einen ausführliche technische Elemente, wie sie derzeit in einigen Mandaten vorkommen, bereits von Normungsexperten erarbeitet werden. Hierzu müßte allerdings die Fähigkeit von CEN, seine Arbeiten und technische Fragen zu koordinieren, gestärkt werden. Die Vereinfachung der Mandate würde dadurch zu einer beschleunigten Erstellung von Mandaten und Normen führen, daß die einschlägigen Ausschüsse schneller konsultiert würden. Absoluter Vorrang sollte dabei der Vervollständigung des Normenkatalogs für europäische Testverfahren zukommen. Eine Vorabveröffentlichung europäischer Normen für bereits angenommene Testver fahren, die Teil künftiger harmonisierter Normen sein sollen, zu Informationszwecken würde auf der einen Seite die Fortschritte in der europäischen Normung deutlicher herausstellen und auf der anderen Seite der Wirtschaft die Möglichkeit geben, die Früchte ihrer Teilnahme an den Normungsarbeiten zu ernten. ANGLEICHUNG DER BAUPRODUKTERICHTLINIE AN DIE KRITERIEN DER RICHTLINIEN DES NEUEN ANSATZES Bei den wesentlichen Anforderungen der Richtlinie müßten hierzu zwei Veränderungen vorgenommen werden: Zum einen dürften die technischen Spezifikationen nicht länger alleinige Voraussetzung für die Anbringung der CE-Kennzeichnung sein, zum anderen müßten Auslegungsunterlagen und andere in Mandaten enthaltene technische Ele mente, die einige der in den Normungsmandaten angegebenen Merkmale abdecken, einen gleichwertigen Status als wesentliche Anforderungen erhalten. Auf diese Weise könnte die Wirtschaft ihre Produkte mit der CE-Kennzeichnung in Verkehr bringen und damit die Einhaltung bereits veröffentlichter Normen oder Normenbestandteile bzw. der wesentlichen Anforderungen in den Bereichen, in denen die Normen noch nicht festgelegt wurden, kenntlich machen. Hierzu müßten die Auslegungsunterlagen vermutlich in einigen Punkten ergänzt werden: eine globale Entscheidung über die Konformitätsbescheinigung für die geplante Verwendung sämtlicher 40 von der Richtlinie erfaßten Produktfamilien sowie Annahme und Veröffentlichung der Normenbestandteile, die in den von CEN erhältlichen Mandaten vorgesc. leben werden, als harmonisierte Normen. Auf diese Weise könnten die Hersteller die CE-Kennzeichnung als Bestätigung der Erfüllung europäischer Normen und der direkten Übereinstimmung mit den wesentlichen Anforderungen, soweit sie noch nicht von Normen erfaßt werden, verwenden. Bei dieser Gelegenheit könnte gleichzeitig der Anwendungsbereich der Richtlinie über prüft werden, um bereits im wesentlichen von anderen Richtlinien erfaßte Produkte auszuschließen. EINE ZWEISTUFIGE OPTION Angesichts der Entwicklung der Eurocodes und gemeinsamer Brandschutzvorschriften kann damit gerechnet werden, daß der Rechtsrahme^ für Bauarbeiten künftig bis zu einem gewissen Ausmaß für alle Mitgliedstaaten harmonisiert werden könnte. Dies hängt nicht zuletzt davon ab, ob die derzeit im Probestadium (ENV) befindlichen Eurocodes zu europäischen Normen (EN) umgewandelt werden können und in der Praxis für Hoch- und Tiefbauarbeiten verwendbar sind. Die Annahme einer europäischen Klassifikation von Produkten nach ihrer Feuergefährlichkeit könnte ebenfalls als Grundlage für gemeinsame Vorschriften über Bauarbeiten und Produktnormen dienen. Beide Entwicklungen erfordern jedoch Zeit und die Ausarbeitung von Testnormen. Es ist daher möglich, daß die Grundre geln für Bauarbeiten unter den Mitgliedstaaten eine gemeinsame Grundlage finden könnten, die eine Verwirklichung der unter dem dritten eingerückten Punkt in Absatz 3. 2. 3 beschriebenen zweistufigen Option ermöglichen würde. -11 ANHANG 1C - ANERKENNUNG VON DIPLOMEN - Zusammenfassung der Empfehlungen des SLIM-Teams ALLGEMEINE PUNKTE Die sektoralen Richtlinien sollten beibehalten werden. Allerdings sollte die Arbeit der Beratenden Ausschüsse verbessert und vereinfacht werden. ANERKENNUNGSFRAGEN Die sektoralen Richtlinien bieten den Migranten eine größere Rechtssicherheit als die allgemeine Regelung und sind für die Verwaltungen der Mitgliedstaaten leichter zu handhaben. Trotz des Mehraufwands für die nationalen Verwaltungen in Einzelfällen funktioniert jedoch die allgemeine Regelung, sobald die Verwaltungen bei der Bearbeitung von Anerkennungsanträgen ein wenig Erfahrung gewonnen haben. Mehrheitlich schlug das Team der Kommission vor, eine Übernahme der Berufe in die allgemeine Regelung im Anschluß an die für 1999 vorgesehene Überprüfung der Richtlinie 92/51 erneut ins Auge zu fassen. Besorgt wies das Team darauf hin, daß die einfachen Anerkennungsverfahren der sektoralen Richtlinien häufig durch zusätzliche rechtliche und administrative einzelstaatli che Anforderungen kompliziert werden, die für den Migranten zeitaufwendig, teuer und verwirrend sind. Diese Auflagen sollten daher beseitigt, vereinfacht oder klarer gefaßt werden. BERUFLICHE UND ALLGEMEINE BILDUNG Obwohl die Richtlinien positiv zur beruflichen und allgemeinen Bildung beigetragen haben, hielten einige Mitglieder des Teams die Mindesanforderungen in Form ausführlicher Fächerlisten für überholt. Die Bestimmungen über die berufliche und aligemeine Bildung in den sektoralen Richtlinien sollten überprüft werden. Statt inhaltlicher Vorgaben seien ergebnisorientierte Kompetenzkriterien sinnvoller. DIE ARBEIT DER BERATENDEN AUSSCHÜSSE Vereinfachung des Ernennungsverfahrens: Statt einer Ernennung durch den Rat sollten die Mitgliedstaaten ihre Vertreter auswählen und anschließend deren Namen der Kom mission mitteilen. Die Amtsdauer von derzeit drei Jahren sollte im Sinne einer kontinu ierlicheren Arbeit verlängert werden. Die Zusammensetzung der Beratenden Aus schüsse (derzeit 45 Mitglieder, möglicherweise 75 nach der nächsten Beitrittswelle) sollte überprüft werden. Außerdem hat das Team Anregungen zur Venbesserung der Arbeitsab läufe in den Ausschüssen vorgelegt. - 12 A N H A NG ID - ZIERPFLANZEN - Zusammenfassung der Empfehlungen des SLIM-Teams EXISTENZBERECHTIGUNG DER RICHTLINIE Über die Notwendigkeit einer Richtlinie war das Team heftig zerstritten. Einige Mitglieder hielten die Richtlinie für erforderlich, um den freien Warenverkehr sowie ein Mindesmaß an qualitativen Standards in der gesamten Union zu gewährleisten. Andere vertraten nachdrücklich die Auffassung, daß Marktkräfte, allgemeine Verbraucherschutz vorschriften und privates Vertragsrecht ausreichten und den Züchtern lediglich ein Optionsrecht auf die Verwendung eines CE-Qualitätskennzeichens belassen werden sollte. Übereinstimmend wurde jedoch die Auffassung vertreten, daß im Falle einer Beibehaltung der Richtlinie die Verwaltungslasten im Sinne nachstehender Empfehlun gen verringert werden sollten. FÜR WEN SOLLTEN DIE KONTROLLVORSCHRIFTEN GELTEN? Form und Ausmaß der Kontrolle sollten je nach Produktions-A/ertriebsstufe variabel gehandhabt werden und den möglichen Einfluß des Versorgers auf die Qualität des Materials berücksichtigen. Ein solcher Ansatz würde die Neudefinition des Begriffs des "Versorgers" erforderlich machen. LISTE PER ARTEN Die Liste der unter die Richtlinie fallenden Zierpflanzen sollte sich nach der wirtschaftli chen Bedeutung der Pflanzen richten. Die Mitgliedstaaten sollten durch ein Gemein schaftsverfahren von der Pflicht zur Einrichtung einer Kontrollinfrastruktur für Pflanzenarten entbunden werden, die in ihrem Gebiet normalerweise nicht gezüchtet werden. Der Zeitplan für Saatgut gemäß Artikel 4 der Richtlinie sollte überdacht werden, um die vom Rat zum Zeitpunkt der Annahme verabschiedete Erklärung zu berücksichtigen, daß Saatgut nur einbezogen würde, wenn ein sinnvoller Zusammenhang zwischen seiner Qualität und der von ihm abgeleiteten Vermehrungsmaterialien bestehen würde. SORTENAUTHENTIZITÄT In Artikel 9 der Richtlinie 91/682/EWG ist vorgesehen, daß Vermehrungsmaterial mit einem Hinweis entweder auf die Sorte oder auf die Pflanzengruppe vermarktet wird. Im Team war umstritten, ob Artikel 9 beibehalten werden sollte. Einige sprachen sich nach drücklich für die Beibehaltung eines (zwecks größerer Klarheit neugefaßten) Artikels 9 aus, weil er für den Verbraucherschutz wesentlich sei und als Grundlage für eine Kennzeich nung diene. Andere sprachen sich gegen eine Beibehaltung aus und hielten für den Fall, daß ihrem Vorschlag nicht gefolgt würde, eine Vereinfachung für erforderlich, wonach der Versorger lediglich verpflichtet werden sollte, bezeichnungs- und artgerechte Sorten zu führen. Eine deutliche Mehrheit sprach sich hingegen für die vollständige Abschaffung der Richtlinie 93/78/EWG (Durchführungsmaßnahme zu Artikel 9) aus, da diese Vorschrift zu streng sei und der Verweis in Artikel 9 auf "international angenommene Leitlinien" ausreiche. VERHÄLTNIS ZUR RICHTLINIE 77/93/EWG (Pflanzengesundheit) Obwohl zwischen ähnlichlautenden Bestimmungen in beiden Richtlinien kein Widerspruch bestünde und vielmehr ein hohes Maß an Kohärenz herrsche, sollten die Bemühungen um Übereinstimmung trotz der anerkanntermaßen unterschiedlichen Ziele der beiden Richtlinien fortgesetzt werden. ANERKENNUNG VON PRITTLANPIMPORTEN Die Bestimmungen über die Gleichwertigkeit von Drittlandimporten sollten überprüft werden. Finanzbogen 1. BEZEICHNUNG DER MASSNAHME Vereinfachung der Rechtsvorschriften im Binnenmarkt (SLIM) - Pilotprojekt Methode: Arbeitsgruppen (SLIM-Teams) 2. HAUSHALTSLINIE A 250: Sitzungen und Einberufungen 3. RECHTSGRUNDLAGE Artikel 3 b, 7 a und 100 a EG-Vertrag 4. BESCHREIBUNG DER MASSNAHME 4. 1. Allgemeines Ziel der Maßnahme Das zwischen Juni und November 1996 durchgeführte Pilotprojekt mündete in konkrete in vier Bereichen: Empfehlungen zur Vereinfachung der Gemeinschaftsrechts INTRASTAT, Bauprodukte, gegenseitige Anerkennung von Diplomen und Zierpflanzen. Es wird daher vorgeschlagen, das Projekt auf weitere Bereiche auszuweiten. Wettbe werbsfähigkeit und Beschäftigungspotential der europäischen Wirtschaft sollen verbessert werden, indem verhindert wird, daß zu komplizierte Vorschriften auf europäischer oder nationaler Ebene einer wirklichen Beteiligung am Binnenmarkt im Wege stehen. 4. 2. Dauer der Maßnahme und ggf. Bestimmungen über ihre Erneuerung oder Verlängerung Die nächste Phase soll 1997 durchgeführt werden. Weitere Phasen in darauffolgenden Jahren sind möglich. 5. EINSTUFUNG DER AUSGABEN/EINNAHMEN 5. 1. Nichtobligatorische Ausgaben (OA/NOA) 5. 2. Getrennte Mittel (GM/NGM) 5. 3. Betroffene Einnahmen: entfällt 6. ART DER AUSGABEN/EINNAHMEN 6. 1. Art der Ausgaben Sitzungskosten für +/- 40 Mitlgieder der SLIM-Teams (1 O/Team): je Team sind 6 ein tägige Sitzungen zu veranschlagen. 6. 2. Art der Einnahmen Die Finanzierung erfolgt zu 100% aus dem Gemeinschaftshaushalt. 7. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN Entfällt. 8. VORGESEHENE BETRUGSBEKÄMPFUNGSMASSNAHMEN (UND GEGEBENENFALLS ERGEBNISSE) Entfällt (mit Ausnahme etwaiger Nachprüfung von Teilnehmerkosten) 9. ANGABEN ZUR KOSTEN-WIRKSAMKEITS-ANALYSE 9. 1. Quantifizierbare Einzelziele, Zielgruppe • Einzelziele: Das Pilotprojekt diente der Erarbeitung konkreter Empfehlungen zur Vereinfachung von Rechtsvorschriften in vier Bereichen. Aufgrund der bisherigen Ergebnisse wird das Projekt bis jetzt positiv bewertet. Künftige SLIM-Berichte werden nicht nur die Bereiche der jeweiligen Projektphase behandeln, sondern auch die Vereinfachungsfortschritte in Bereichen aus früheren Projektphasen bewerten. • Zielgruppe: Unternehmen und Berufstätige in der ganzen Gemeinschaft, die einfache und verhältnismäßige Vorschriften benötigen, um ohne unnötige Hemmnisse und übermäßige Kosten ihre Binnenmarktrechte wahrzunehmen. KMU werden von Anpassungskosten in besonderem Maße getroffen. 9. 2. Begründung der Maßnahme 9. 2. 1. Notwendigkeit des Einsatzes von Haushaltsmitteln der Gemeinschaft • SLIM soll durch Vereinfachung und Verbesserung von Voschnften das Funk tionieren des Binnenmarktes erleichtern. Die zu erwatenden positiven wirt schaftlichen Folgen lassen die geplante Intervention mehr als gerechtfertigt erscheinen. • Die Maßnahme ist vor dem Hintergrund der übrigen Bemühungen der Kom mission um eine Vereinfachung und Kodifizierung von Rechtsvorschriften zu sehen. (Siehe den Bericht "Eine bessere Rechtsetzung" an den Europäi schen Rat vom Dezember 1995). 9. 2. 2. Wahl der Interventionsmodalitäten • Der Ansatz mit Arbeitsgruppen (SLIM-Teams), in denen die Kommission, einige Mitgliedstaaten und Vertreter der von den Binnenmarktvorschriften Betroffenen zusammenarbeiten, wird von der Notwendigkeit diktiert, die ver schiedenen Perspektiven der mit der Anwendung der Vorschriften befaßten Kreise und der Betroffenen an einen Tisch zu bringen. Die Teams wurden bewußt klein gehalten, um einen offenen Meinungsaustausch und schnelle Fortschritte zu ermöglichen, was bei größeren Gremien in einer förmlicheren Atmosphäre schwieriger sein dürfte. 9. 2. 3. Wichtigste Unsicherheitsfaktoren. die die Ergebnisse der Maßnahmen beein trächtigen können • Größe der Gruppen, Auswahl der Mitglieder, gewählte Bereiche und Zeitvor gaben können das Ergebnis beeinflussen. 9. 3. Foilow-up und Bewertung der Maßnahme 9. 3. 1. Ausgewählte Erfolgsindikatoren • siehe 9. 3. 2. Ah 9. 3. 2. Vorgesehene Modalitäten und Periodizität der Bewertung • Während des Pilotprojekts wurde einer Gruppe von Kommissionsmitgliedern laufend berichtet. Die Kommission kann die Beibehaltung dieses Verfahrens beschließen. • Auch dem Beratenden Binnenmarktausschuß und den betroffenen Fachaus • schüssen soll regelmäßig berichtet werden. Innerhalb der Kommission kommen die für die einzelnen Teams zuständigen Dienststellen regelmäßig mit anderen betroffenen Diensten zusammen, um die Fortschritte zu bewerten und Erfahrugen auszutauschen. • Dem Rat für Binnenmarktfragen werden Berichte vorgelegt, und der Europäi sche Rat wird über die Ergebnisse unterrichtet. 9. 3. 3. Bewertung der Ergebnisse • Die erzielten Ergebnisse werden, wie oben erwähnt, Gegenstand von Berich ten an den Rat sein. Ausschlaggebend für die Projetbewertung ist, inwieweit konkrete Empfehlungen zur Rechtsvereinfachung ausgearbeitet und an schließend von den Organen der Gemeinschaft umgesetzt werden konnten. 9. 4. Übereinstimmung mit der Finanzplanung SLIM wurde nicht explizit in den Haushaltsentwurf für 1997 einbezogen, da die Ergeb nisse des Pilotprojekts nicht vorherzusehen waren. Es hat sich herausgestellt, daß das Pilotprojekt aus den einschlägigen Haushaltsmitteln finanziert werden konnte. Für 1998 wird daran gedacht, für SLIM einen eigenständigen Haushaltsposten vorzusehen. 10. VERWALTUNGSAUSGABEN (TEIL A DES HAUSHALTSPLANS) Die Bereitstellung von andministrativen Ressourcen hängt von der jährlichen Ressour cenzuweisung durch die Kommission und einer etwaigen Bewilligung zusätzlicher personeller oder finanzieller Ressourcen durch die Haushaltsbehörde ab. 10. 1. Personal Stelle Programmbetreuung Befristete Planstellen Stellen Mittel Vorhandene Mittel Zusätzliche Mittel Zeitraum 1997 A Beamte/ Be B dienstete auf C Zeit Andere Gesamtzahl Gesamtsumme 1 1 1 1 10. 2. Durch die Maßnahme entstehende Verwaltungs- und Personalausgaben Betrag (ECU) Berechnungsweise Beamte Bedienstete auf Zeit Sonstige (Haushaltslinie angeben) Gesamtsumme Die Ausgaben für die erforderlichen Humanressourcen erfolgen aus vorhandenen Mitteln: 4S Beamte (Titel A1, A2, A4, A5): 100. 000 ECU. 10. 3. Erhöhung sonstiger Verwaltungsausgaben infolge der Maßnahme Betrag (ECU) I Berechnungsweise Gesamtsumme Die Kommission entscheidet über die Anzahl der SLIM-Teams pro Jahr. Bei der nachstehenden Aufstellung wird von 4 Teams pro Jahr ausgegangen. Die Gesamtaus gaben für 4 SLIM-Teams belaufen sich auf 180. 000 ECU. Alle Ausgaben fallen unter den Posten A 250 - Sitzungen und Einberufungen - und werden aus vorhandenen Mitteln getätigt. Die zuständigen Dienststellen teilen sich die Ausgaben,indem jede Dienststelle die Kosten für ihr SLIM-Team übernimmt. Die jährlichen Kosten sind wie folgt zu veranschlagen: 4 SLIM-Teams x 6 Sitzungstage = 24 Sitzungen. • 24x5 Sachverständige der Mitgliedstaaten = 24x5x695 ECU (Durchschnittskosten) = 83. 400 ECU. • 24x5 unabhängige Sachverständige = 24x5x804 ECU (Durchschnittskosten) = 96. 480 ECU Gesamtkosten: 179. 880 ECU, d. h. ca 180. 000 ECU •'•/ /'/(/ ISSN 0254-1467 KOM(96) 559 endg. DOKUMENTE DE 06 10 01 Katalognummer : CB-CO-96-568-DE-C ISBN 92-78-11411-1 Amt für amtliche VeröfFentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg


title: Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament - Die SLIM-Initiative


title: Règlement (CE) nº 2132/96 de la Commission du 6 novembre 1996 arrêtant pour l'année 1997 les mesures visant à l'amélioration de la qualité de la production de l'huile d'olive

eurovoc_concepts:
EU Member State
olive oil
olive-growing
product quality
production aid
production improvement

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