title: Commission Regulation (EC) No 2134/96 of 6 November 1996 amending Regulation (EC) No 3582/93 laying down detailed rules for the application of Council Regulation (EEC) No 2073/92 on promoting consumption in the Community and expanding the markets for milk and milk products

eurovoc_concepts:
EU financing
Greece
market enlargement
milk
milk product
sales promotion

formats: html pdfa1b print


title: ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΤΟ ΠΡΟΤΥΠΟ ΣΧΕΔΙΟ SLIM - ΑΠΛΟΥΣΤΕΡΗ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ

eurovoc_concepts:
administrative formalities
legislation
project of common interest
single market

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ TON ΕΥΡΟΠΛΪΚΠΝ KOINOTHTON t, if Βρυξέλλες, 06. 11,1996 COM(96) 559 τελικό Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Η πρωτοβουλία SLIM ΈΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΤΟ ΠΡΟΤΥΠΟ ΣΧΕΔΙΟ SLIM ΑΠΛΟΥΣΤΕΡΗ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Η πρωτοβουλία SLIM Η πρωτοβουλία SLIM (απλούστερη νομοθεσία για την εσωτερική αγορά) ξεκίνησε 1. το Μάιο του 1996. Έχοντας την ενθάρρυνση των υπουργών εσωτερικής αγοράς, η πρωτοβουλία αυτή είχε ως στόχο το να προσδιορίσει τρόπους , με τους οποίους η νομοθεσία της εσωτερικής αγοράς θα μπορούσε να απλοποιηθεί. Σε μικρές ομάδες SLIM, τέσσερις ή πέντε εμπειρογνώμονες από τις διοικήσεις των κρατών μελών συνεργάζονται με αντίστοιχο αριθμό εκπροσώπων των χρηστών της νομοθεσίας. Τον πρόεδρο της κάθε ομάδας διορίζει ο αρμόδιος επίτροπος για τη νομοθεσία σε κάθε έναν από τους τέσσερις τομείς που επιλέγησαν κατά το πρώτο στάδιο εφαρμογής της πρωτοβουλίας: Intrastat (το σύστημα για τη συλλογή στατιστικών στοιχείων ενδοκοινοτικού εμπορίου)· δομικά προϊόντα· αναγνώριση διπλωμάτων· διακοσμητικά φυτά. Τα κράτη μέλη καλούνται να υποβάλουν τις απόψεις τους γραπτώς. Η έκθεση της Επιτροπής κατά το πρώτο στάδιο επισυνάπτεται στην παρούσα ανακοίνωση. Συστάσεις των οιιάδων SLIM Η φύση των συστάσεων των ομάδων SLIM και ο βαθμός απλοποίησης που μπορεί 2. να απορρεύσει ποικίλλει ανά τομέα. Στην περίπτωση της Intrastat προτάθηκαν ειδικές απλοποιήσεις που μπορούν να εφαρμοστούν βραχυπρόθεσμα με ριζοσπαστικότερες επιλογές ως βάση για μελλοντική διαβούλευση και δράση. Οι άλλες ομάδες προώθησαν συστάσεις ή εναλλακτικές λύσεις που θα μπορούσαν να βοηθήσουν πολύ την Επιτροπή για τις μελλοντικές της αποφάσεις. Στην περίπτωση των δομικών προϊόντων, οι προταθείσες εναλλακτικές λύσεις θα μπορούσαν να συμβάλουν στο άνοιγμα ενός τομέα ζωτικής σημασίας, η λειτουργία του οποίου στην ενιαία αγορά παρέμεινε περιορισμένη για μεγάλο χρονικό διάστημα. Κάθε ομάδα SLIM προσδιόρισε ορισμένους τρόπους για την απλοποίηση ή τη 3. βελτίωση της νομοθεσίας. Οι σχετικές εκθέσεις είναι διαθέσιμες κατόπιν αιτήσεως. Το αποτέλεσμα της πρωτοβουλίας στο Intrastat αντικατοπτρίζει τις λεπτομερείς (i) μελέτες σε βάθος που πραγματοποιήθηκαν ήδη. Οι συστάσεις περιλαμβάνουν την απλοποίηση, ή τη μη περαιτέρω συλλογή, ορισμένων στοιχείων από την 1η Ιανουαρίου 1998· ουσιαστική μείωση του αριθμού των καταχωρήσεων της ονοματολογίας από 10. 500 αυτή τη στιγμή σε περίπου 6. 500-7. 000, καθώς επίσης την προσαρμογή του συστήματος συλλογής ή την εισαγωγή νέου συστήματος για τη μείωση του φόρτου των επιχειρήσεων. Αυτό συνεπάγεται μεγαλύτερη χρήση δειγματοληψίας, σύστημα δύο τρίτων για τη μείωση της συχνότητας των λεπτομερών πληροφοριών και/ή χρήση εκ μέρους ομάδας κρατών μελών του συστήματος μονής ροής,που βασίζεται μόνον σε στοιχεία εξαγωγών. της χρησιμοποίησης μιας απλουστευμένης Η απάντηση me Επιτοοπήα - Έχουν ήδη γίνει βήματα για την εφαρμογή ορισμένων συστάσεων σχετικά με τη μείωση των αιτούμενων δεδομένων. Η Επιτροπή υποστηρίζει την ώέα επίσης αντικατοπτρίζει τις περισσότερες από τις ανάγκες των χρηστών. Αυτή η απλουστευμένη ονοματολογία δεν θα υπερβαίνει τις 7. 000 θέσεις και θα έχει έναρξη ισχύος της 1ης Ιανουαρίου 1998. Επίσης η Επιτροπή συμφωνεί με την ομάδα SLIM ότι θα πρέπει να εξεταστούν τα διάφορα πλαίσια για τη συλλογή στατιστικών στοιχείων. Ειδικότερα, η Επιτροπή οφείλει να προετοιμαστεί για την προσαρμογή της νομοθεσίας ώστε να επιτρέπει στα κράτη μέλη τα οποία επιθυμούν να εισάγουν το σύστημα μονής ροής για τις ονοματολογίας που Μ στατιστικές του ενδοκοινοτικού εμπορίου να το διαπράξουν. Η Επιτροπή θα ξεκινήσει μελέτες για την προσέγγιση των δύο τρίτων και την πιθανή εφαρμογή του συστήματος δειγματοληψίας και προτίθεται να ολοκληρώσει τις εργασίες της εντός του 1999. (ii) Η ομάδα δομικών προϊόντων προωθεί τρεις εναλλακτικές λύσεις, με τις σχετικές απόψεις υπέρ και κατά. Οι απόψεις αυτές αποκλίνουν από τη βελτίωση των διαδικασιών εργασίας της Επιτροπής και των ευρωπαϊκών οργανισμών τυποποίησης για τη ριζοσπαστική εναλλακτική της κατάργησης της υποχρεωτικής σύνδεσης μεταξύ της εφαρμογής της οδηγίας δομικών προϊόντων και της διαθεσιμότητας των εναρμονισμένων προτύπων. Εξετάστηκε επίσης μία τρίτη εναλλακτική, σε δύο στάδια. Η απάντηση me Επιτοοπήα - Η Επιτροπή προτίθεται να ενισχύσει τις δράσεις σύμφωνα με την έκθεση της ομάδας. Σημειώθηκε ότι η ομάδα ανέφερε διάφορες εναλλακτικές λύσεις, οι οποίες περιέχουν στοιχεία για την ανάληψη της κατάλληλης δράσης και απαιτούν συστηματική εξέταση. Η Επιτροπή σημείωσε με ενδιαφέρον την προοπτική που ανοίγεται με το συνδυασμό βραχυπρόθεσμων μέτρων τα οποία φαίνεται ότι μπορούν να επιταχύνουν την εφαρμογή της οδηγίας δομικών προϊόντων, με την παροχή, μακροπρόθεσμα, μιας νέας βάσης για μελλοντικά επιτεύγματα, όσον αφορά ένα πλήρες και συνεκτικό σύστημα για τον τομέα των κατασκευών ως σύνολο. (iii) Η ομάδα διπλωμάτων τάχθηκε υπέρ του περιορισμού των τομεακών οδηγιών για ανεξάρτητα επαγγέλματα, όπου ήδη υπάρχουν· πάντως, η πλειοψηφία πρότεινε να επανεξετάσει η Επιτροπή το ζήτημα της μεταφοράς των επαγγελμάτων που καλύπτονται από τις οδηγίες αυτές στο γενικό σύστημα αναγνώρισης των διπλωμάτων μετά την αναθεώρηση του 1999. Η ομάδα υπέδειξε επίσης δυναμικές πλευρές της νομοθεσίας, ειδικότερα σε συνάρτηση με τη λειτουργία συμβουλευτικών επιτροπών και τα κριτήρια που διέπουν την εκπαίδευση και την επαγγελματική εκπαίδευση. Η απάντηση me Επιτοοπήζ - Η Επιτροπή προτίθεται να προωθήσει προτάσεις το 1997 για να ενισχύσει τις εργασίες των συμβουλευτικών επιτροπών και να απλουστεύσει την ενημέρωση των καταλόγων των επιλέξιμων διπλωμάτων για αυτόματη αναγνώριση. Προτίθεται να ακολουθήσει την υπόδειξη για μία πιο ανοικτή προσέγγιση στον ορισμό των απαιτήσεων στον τομέα της εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης που θα έπρεπε να εισαχθεί στο πλαίσιο της αναθεώρησης των απαιτήσεων παιδείας και επαγγελματικής εκπαίδευσης της οδηγίας για τις νοσοκόμες. Επίσης, η Επιτροπή θα αναλάβει να εξετάσει την πιθανότητα μεταφοράς των εν λόγω επαγγελμάτων σε ένα γενικό σύστημα μετά την αναθεώρηση του 1999 του εν λόγω συστήματος. (iv) Η ομάδα για τα καλλωπιστικά φυτά είχε διαφορετικές απόψεις σχετικά με το κατά πόσον θα μπορούσε να δημιουργηθεί οποιαδήποτε κοινοτική νομοθεσία στον τομέα αυτό. Σε καταφατική περίπτωση, η εν λόγω νομοθεσία θα έπρεπε να είναι σαφής και απλουστευμένη. Π. χ. , θα πρέπει να υπάρχουν ποικίλες μορφές και βαθμοί ελέγχου κατά τα διάφορα στάδια της διαδικασίας παραγωγής διανομής και ο κατάλογος των καλυπτόμενων ειδών θα πρέπει να καθορίζεται τουλάχιστον σε συνάρτηση με την οικονομική του σημασία, καθώς επίσης το καθεστώς που διέπει τις εισαγωγές από τρίτες χώρες θα πρέπει να αναθεωρηθεί και να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για μεγαλύτερη σύγκλιση των κοινοτικών ελέγχων για καραντίνα στον φυτοϋγειονομικό τομέα. Απάντηση me Επιτοοπή€ - Η Επιτροπή θα προωθήσει προτάσεις για την απλοποίηση και διασαφήνιση της οδηγίας, μειώνοντας κατά συνέπεια το φόρτο των επιχειρήσεων και των κρατών μελών από το Μάιο του 1997. Οι προτάσεις αυτές θα βασίζονται σε εξέταση σε βάθος των διαφόρων εναλλακτικών λύσεων Οπου προτείνονται από την ομάδα SLIM. Α. £ιολόνΐΐση τικ ίΐεθόδον eovaoiac SLIM 4. Η πρωτοβουλία SLIM μπορεί να κριθεί μόνον από τα αποτελέσματα της. Αυτό εξαρτάται από όλες τις επίσημες προτάσεις της Επιτροπής για απλοποίηση της νομοθεσίας και από την ικανότητα του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου να δεχθούν τις απαραίτητες αλλαγές υπέρ μιας τέτοιας απλοποίησης, ως συμβολή στη βελτίωση της >U αποτελεσματικότητας και στη δημιουργία θέσεων εργασίας. Πάντως, μια προκαταρκτική αξιολόγηση της πρωτοβουλίας SLIM είναι πιθανό να βασίζεται στην μέχρι τώρα κτηθείσα εμπειρία. Παρά τους αυστηρούς χρονικούς περιορισμούς (λίγες εβδομάδες εργασίας μετά την απόφαση του Μαΐου για την επιλογή και το διορισμό των μελών των ομάδων SLIM και μόνον τρεις έως πέντε ημέρες συνεδριάσεων) καθώς και την πολυπλοκότητα των σχετικών θεμάτων, η συνολική εκτίμηση της προσέγγισης SLIM ήταν θετική. Διατυπώθηκαν συγκεκριμένες υποδείξεις για κάθε τομέα. Η Επιτροπή θα προωθήσει την παράταση της πρωτοβουλίας SLIM σε μια δεύτερη φάση, όπου θα περιλαμβάνονται τρεις ή τέσσερις άλλοι τομείς, αρκεί να εγκρίνει το Συμβούλιο τη μέθοδο εργασίας και να λάβει θετική θέση σχετικά με τα μέχρι τότε αποτελέσματα. Βάσει των συμπερασμάτων της πρώτης φάσης και της γνώμης των κρατών μελών μέσω της συμβουλευτικής επιτροπής για την εσωτερική αγορά, η Επιτροπή θα προσδιορίσει τους τομείς για τη δεύτερη φάση. Η Επιτροπή θα διατυπώσει την παράταση της εντολής για κάθε ομάδα SLIM όσο το δυνατόν σαφέστερα και θα εκχωρήσει πλήρεις έξι μήνες για την προετοιμασία των εκθέσεων. Κατά τη διάρκεια της δεύτερης αυτής φάσης θα ανακοινώσει στο Συμβούλιο την εξέλιξη των συστάσεων της αρχικής ομάδας τομέων καθώς και την πρόοδο της δεύτερης ομάδας. Η περαιτέρω επέκταση θα εξαρτηθεί από τα συγκεκριμένα αποτελέσματα τα οποία θα επιτευχθούν. Ο οόλθ€ των χοατών αελών 5. Η Επιτροπή τονίζει ότι τα κράτη μέλη πρέπει να επιδείξουν τη δέσμευση τους στην πρόκληση για την απλοποίηση της νομοθεσίας. Η αναθεώρηση της ενιαίας αγοράς απέδειξε ότι ορισμένες εθνικές νομοθεσίες που δεν επηρεάστηκαν καθόλου από το πρόγραμμα της ενιαίας αγοράς εξακολουθούν να αποτελούν σημαντικό και ίσως ανώφελο εμπόδιο για την πρόσβαση στην αγορά και τις διασυνοριακές πράξεις. Μόνον τα κράτη μέλη μπορούν να ανταποκριθούν στην πρόκληση αυτή και η Επιτροπή καλεί το Συμβούλιο να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια προς την κατεύθυνση αυτή. JC- ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΤΟ ΠΡΟΤΥΠΟ ΣΧΕΔΙΟ SLIM ΑΠΛΟΥΣΤΕΡΗ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ Μ 2- 1. Ι Η πρωτοβουλία 1. 1. Μια απλούστερη νομοθεσία μπορεί να βελτιώσει την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και να αυξήσει τη δυνατότητα τους για τη δημιουργία θέσεων εργασίας,1 καθώς επίσης μπορεί να συμβάλει στη διαφάνεια και αποτελεσματικότητα της κοινοτικής δράσης, ενώ θα συνεχίσει να διασφαλίζει υψηλό επίπεδο προστασίας για τους πολίτες. Η πρωτοβουλία SLIM ανταποκρίνεται στην αυξανόμενη έκκλιση εκ μέρους επιχειρηματικών και επαγγελματικών κύκλων για νομοθεσία που εκπληρώνει τους στόχους της, ενώ αποφεύγει να επιβάλει αδικαιολόγητους φραγμούς. Το Συμβούλιο ενέκρινε επίσημα την πρωτοβουλία με την απόφαση του της 8ης Ιουλίου για τη νομοθετική και διοικητική απλοποίηση σι;ην εσωτερική αγορά και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να ενημερώσει το Συμβούλιο σχετικά με το πρότυπο σχέδιο SLIM κατά τα τέλη του 1996. Η πρωτοβουλία πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο των προσπαθειών της Κοινότητας να βελτιώσει την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και τη δυνατότητα τους να δημιουργήσουν νέες θέσεις εργασίες, όπως αναφέρεται μεταξύ των μέτρων που καθορίστηκαν για την προώθηση της ανταγωνιστικότητας στο εμπιστευτικό σύμφωνο της Επιτροπής για την απασχόληση. 1. 2. Το πρότυπο σχέδιο SLIM αποτελεί μια νέα φάση στις προσπάθειες της Επιτροπής για απλοποίηση και βελτίωση της νομοθεσίας κατά τρόπο ώστε να ελαφρύνει το βάρος της κανονιστικής ρύθμισης για τις επιχειρήσεις και τους επαγγελματίες στην ενιαία αγορά, ενώ συγχρόνως θα επιτύχει τους στόχους της Κοινότητας2. Βασίζεται σε μια νέα μέθοδο εργασίας, με τη συμμετοχή, σε μικρές ομάδες, τεσσάρων ή πέντε εμπειρογνωμόνων από τις εθνικές διοικήσεις και αντίστοιχο αριθμό εκπροσώπων των χρηστών της νομοθεσίας. Ο πρόεδρος κάθε ομάδας διορίζεται από τον αρμόδιο επίτροπο για τον σχετικό τομέα. Εργαζόμενες σε στενά χρονικά πλαίσια, οι ομάδες αυτές έχουν ως καθήκον το να προωθήσουν υποδείξεις για την απλοποίηση της νομοθεσίας. Εξετάζονται τέσσερις τομείς: το σύστημα INTRASTAT για τα στατιστικά στοιχεία του ενδοκοινοτικού εμπορίου, τα δομικά προϊόντα, η αναγνώριση των διπλωμάτων και τα καλλωπιστικά φυτά. Τα συμπεράσματα στα οποία θα καταλήξει κάθε ομάδα θα επιτρέψουν στην Επιτροπή να αποφασίσει για την περαιτέρω δράση την οποία θα ακολουθήσει. Οι ομάδες απευθύνθηκαν στα κράτη μέλη τα οποία δεν εκπροσωπούνται με εμπειρογνώμονα στην ομάδα και έλαβαν γραπτές υποδείξεις εκ μέρους των ενδιαφερομένων μερών. 1. 3. Το πρότυπο σχέδιο απέδωσε θετικά αποτελέσματα. Η Επιτροπή θεωρεί ότι, δεδομένων των περιορισμένων χρονικών ορίων (διαθέσιμες μόνο τρεις έως πέντε εργάσιμες ημέρες) και της πολυπλοκότητας των θεμάτων που εξετάζονται από τις ομάδες SLIM, τα αποτελέσματα επιβεβαιώνουν τη χρησιμοποιηθείσα μέθοδο εργασίας και αιτιολογούν την εξέταση της επέκτασης της σε άλλους τομείς της νομοθεσίας βάσει ορισμένων όρων, ιδιαίτερα την ενθάρυνση της καινοτομίας στην Ευρώπη. Από την πλευρά της, η Επιτροπή προτίθεται να αναλάβει δράση για κάθε έναν από τους τέσσερις τομείς. Πάντως, η Επιτροπή τονίζει ότι η επιτυχία της πρωτοβουλίας μπορεί να κριθεί τελικά μόνο βάσει της ικανότητας του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου να δεχτούν νομοθετικές αλλαγές υπέρ της απλοποίησης. 2. Οι μέθοδοι εργασίας στις ομάδες SLIM 2. 1. Μεταξύ Ιουνίου και αρχών Οκτωβρίου 1996, κάθε ομάδα SLIM συνεδρίασε συν ολικά από τρεις έως πέντε ημέρες. Γενικά, ο περιορισμένος αριθμός των συμμετεχόντων Βλέπε ανακοίνωση της Επιτροπής της 8ης Μαΐου 1996 για το πρότυπο σχέδιο SLIM (απλούστερη νομοθεσία για την εσωτερική αγορά) - COM (96) 204 τελικό. Η εργασία της Επιτροπής για την απλοποίηση και συναφή θέματα απετέλεσε αντικείμενο εκθέσεων στις συνεδριάσεις του τέλους του χρόνου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του 1993, 1994, 1995 και του Ιουνίου 1996. Η έκθεση με τίτλο «Καλύτερη νομοπαρασκευαστική εργασία» θα υποβληθεί στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στη συνεδρίαση του Δουβλίνου, τον Δεκέμβριο του 1996. και η εξοικείωση τους με τους εξεταζόμενους τομείς διευκόλυναν μια θετική ατμόσφαιρα εργασίας και μια ειλικρινή ανταλλαγή απόψεων. Αυτό επέτρεψε το να συζητηθούν οι ιδέες με πιο ανοικτό τρόπο απ'ό,τι θα ήταν δυνατόν σε τυπικότερο πλαίσιο. Οι ομάδες εξέφρασαν τη θέληση τους, σε πολλές περιπτώσεις, να περιλαμβάνουν περιπτώσεις για απλοποίηση στις εκθέσεις τους οι οποίες δεν υποστηρίχθηκαν από όλα τα μέλη. Αυτό αναφέρθηκε στις εκθέσεις, σε μερικές περιπτώσεις με μνεία των θέσεων μεμονωμένων μελών. Συμπλήρωμα των συνεδριάσεων απετέλεσε αλληλογραφία, ειδικότερα όσον αφορά την τελική παρουσίαση των εκθέσεων. Χρέη γραμματείας, σε κάθε περίπτωση ανα λαμβάνον ταν από το αρμόδιο τμήμα της Επιτροπής για τον συγκεκριμένο τομέα. 2. 2. Οι ομάδες διαβουλεύονται με όλα τα κράτη μέλη: η ομάδα INTRASTAT, βάσει 30 χωριστών «φακέλων προτάσεων», η ομάδα για την αναγνώριση των διπλωμάτων βάσει συνοπτικού εγγράφου διαβούλευσης, η ομάδα για τα καλλωπιστικά φυτά και η ομάδα για τα δομικά προϊόντα με απλή γραπτή πρόσκληση. Επίσης, οργανισμοί που εκπροσωπούν τους ενδιαφερόμενους κύκλους υπέβαλαν γραπτές υποδείξεις3. Οι γραπτές υποδείξεις ενίσχυσαν ιδιαίτερα τις ομάδες και λήφθηκαν υπόψη στη σύνταξη των εκθέσεων τους. 3. Ι Συνοπτικά αποτελέσματα του προτύπου σχεδίου4 3. 1. Intrastat 3. 1. 1. Ιστορικό - Το σύστημα Intrastat εισάχθηκε το 1993 για να επιτρέψει την μεταγλώτισση στατιστικών στοιχείων στο ενδοκοινοτικό εμπόριο ελλείψει επίσημα ελεγχμένων στοιχείων. Οι πληροφορίες συλλέχθηκαν από περίπου 430. 000 επιχειρήσεις (εξαιρέθηκαν περίπου τα 2/3 των επιχειρήσεων). 3. 1. 2. Προβλήματα - Το σύστημα είναι δαπανηρό και για τις επιχειρήσεις και τις διοικήσεις. Τα στατιστικά στοιχεία που παράγονται σε επίπεδο ΕΕ δεν έχουν επαρκή ποιότητα και καθίστανται διαθέσιμα με μεγάλη καθυστέρηση. Καταβλήθηκαν προσπάθειες για την υπέρβαση των προβλημάτων αυτών, αλλά όλες οι προτάσεις για απλοποίηση έρχονται σε σύγκρουση μεταξύ της επιθυμίας των επιχειρήσεων να απαλλαγούν από την υποχρέωση υποβολής λεπτομερών στοιχείων και των αιτημάτων των χρηστών των στατιστικών στοιχείων για λεπτομερή πληροφόρηση. 3. 1. 3. Βασικά σημεία σττιν έκθεση ^c oμάδαc SLIM - οι προτάσεις απλοποίησης στοχεύουν: • στη μείωση των αιτούμενων δεδομένων στο ελάχιστο απαραίτητο όριο για την παραγωγή στατιστικών στοιχείων ενδοκοινοτικού εμπορίου· • στη χρήση απλουστευμένης ονοματολογίας των εμπορευμάτων, που να καλύπτει το μεγαλύτερο μέρος των αναγκών των χρηστών· • στην προσαρμογή του συστήματος συλλογής ή εισαγωγής ενός νέου για τη μείωση του φόρτου εργασίας των επιχειρήσεων· • την υποστήριξη μέτρων για τη διευκόλυνση της εισαγωγής του αναθεωρημένου συστήματος. Η ομάδα SLIM συνιστά από την 1η Ιανουαρίου 1998, ορισμένα στοιχεία είτε να απλοποιούνται είτε να μην συλλέγονται πλέον, ειδικά εκείνα που παρουσιάζουν περιορισμένο ενδιαφέρον. Αυτό θα πρέπει να ανακοινωθεί στις επιχειρήσεις ως ενιαία λύση ώστε να ελαχιστοποιηθούν οι δαπάνες της προσαρμογής. Κατάλογοι των υποβληθεισών συνεισφορών επισυνάφθηκαν στις ατομικές εκθέσεις των ομάδων. Αυτές οι περιλήψεις των θεμάτων που αντιμετωπίζει κάθε ομάδα SLIM και οι συστάσεις ή εναλλακτικές λύσεις που προωθούνται από αυτές εκπονήθηκαν από την Επιτροπή. Περισσότερες λεπτομέρειες περιλαμβάνονται στο παράρτημα 1. Πάντως, ουδεμία των ατομικών εκθέσεων, οι οποίες είναι διαθέσιμες από την Επιτροπή, είναι απαραίτητη για πλήρη αξιολόγηση της εργασίας των ομάδων και ειδικότερα για την κατανόηση των βασικών επιχειρημάτων και των ποικίλων βαθμών υποστήριξης εκ μέρους των μελών των ομάδων των συστάσεων και εναλλακτικών λύσεων. Η ομάδα SLIM συνιστά επίσης ουσιαστική μείωση ορισμένων καταχωρήσεων της ονοματολογίας. Χρησιμοποιώντας ως βάση το εναρμονισμένο σύστημα εξαψήφιου επιπέδου, ορισμένες καταχωρήσεις της υπάρχουσας εναρμονισμένης ονοματολογίας (ΕΟ) θα πρέπει να προστεθούν. Αυτό θα μείωνε τον αριθμό των κωδίκων εμπορευμάτων από 10. 500 σε περίπου 6. 500-7. 000. Θα πρέπει να συσταθεί κοινή επιτροπή για την εξέταση του κατά πόσο δικαιολογούνται συμπληρωματικές καταχωρήσεις. Η νέα ονοματολογία του εναρμονισμένου συστήματος HS6+, (εναρμονισμένο σύστημα 6+) θα μπορεί να είναι προαιρετική για τους αιτούντες, οι οποίοι θα μπορούν να συνεχίσουν να χρησιμοποιούν την ΕΟ. Πάντως, λεπτομερή αποτελέσματα σχετικά με το ενδοκοινοτικό εμπόριο μπορεί να είναι διαθέσιμα σύμφωνα με το σύστημα HS6+. Όσον αφορά τα συστήματα συλλογής, η ομάδα SLIM υποστηρίζει την ιδέα της εισαγωγής συστημάτων στο μέλλον τα οποία θα περιλαμβάνουν λιγότερες επιχειρήσεις ή κατ' άλλο τρόπο θα μειώνουν ουσιαστικά τη συνολική υποχρέωση των επιχειρήσεων για υποβολή δήλωσης, ενώ θα είναι αποδεκτά από απόψεως ποιότητας στατιστικών στοιχείων. Εξετάστηκαν τέσσερα πλαίσια για τη συλλογή στατιστικών στοιχείων, ορισμένα από τα οποία θα μπορούσαν να συνδυασθούν. Πάντως, οι υποδείξεις αυτές απαιτούν περαιτέρω μελέτη προτού υποβληθεί οποιαδήποτε πρόταση. Η εισαγωγή πρωτοβουλιών για την απλοποίηση θα πρέπει να συνοδεύεται από συνεχείς δράσεις για τον εκσυγχρονισμό των συστημάτων συλλογής και επεξεργασίας καθώς και τη διαβίβαση των αποτελεσμάτων των στατιστικών στοιχείων στους παρέχοντες τα στοιχεία. Το σχέδιο EDICOM, το οποίο προωθεί την ανταλλαγή ηλεκτρονικών στοιχείων για στατιστική χρήση και την αυτοματοποίηση τους, θα συμβάλλει στις δραστηριότητες αυτές και κατά συνέπεια η συνέχιση του σχεδίου αυτού θα πρέπει να εγκριθεί το συντομότερο. 3. 1. 4. Απάντηση της Επιτροπής - η Επιτροπή έχει ήδη προβεί σε ενέργειες για την εφαρμογή ορισμένων από τις συστάσεις σχετικά με τη μείωση των αιτούμενων δεδομένων. Υποστηρίζει την ιδέα της χρησιμοποίησης απλουστευμένης ονοματολογίας η οποία εξακολουθεί να αντικατοπτρίζει τις περισσότερες ανάγκες των χρηστών χωρίς να αυξάνει τον φόρτο των επιχειρήσεων οι οποίες προβαίνουν σε εξωτερικές εμπορικές συναλλαγές. Η απλουστευμένη αυτή ονοματολογία δεν θα υπερβαίνει 7. 000 θέσεις και θα έχει έναρξη ισχύος την 1 η Ιανουαρίου 1998. Η Επιτροπή συμφωνεί επίσης ότι θα έπρεπε να εξεταστούν ποικίλα πλαίσια για τη συλλογή στατιστικών στοιχείων. Ειδικότερα, πρέπει να προετοιμαστεί για να προσαρμόσει τη νομοθεσία, ώστε να δοθεί η δυνατότητα στα κράτη μέλη τα οποία το επιθυμούν, να εισάγουν το σύστημα μονής ροής για τα στατιστικά στοιχεία του ενδοκοινοτικού εμπορίου. Επίσης, η Επιτροπή θα αρχίσει την εκπόνηση μελετών για την διπλή προσέγγιση καθώς και τις πιθανές εφαρμογές της δειγματοληψίας που θα πρέπει να ολοκληρωθούν κατά το 1999. 3. 2. Δομικά προϊόντα Ιστορικό - Ο τομέας δομικών προϊόντων αντιπροσωπεύει το 9% του ΑΕΠ εντός 3. 2. 1. της Ένωσης και περιλαμβάνει 2 εκατ. επιχειρήσεις. Η νομοθεσία για τα δομικά προϊόντα σε επίπεδο Ενώσεως είναι ενιαία με την έννοια ότι η κανονιστική ρύθμιση για όλα τα δομικά προϊόντα πραγματοποιείται με μια ενιαία οδηγία (την οδηγία δομικών προϊόντων (CPD), οδηγία 89/106 της 21. 12. 1988 σχετικά με τις προσεγγίσεις των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με τα δομικά προϊόντα5. 3. 2. 2. ΠοοΒλήιιατα - Εξαρχής ήταν σαφές ότι η κανονιστική ρύθμιση ενός τόσου μεγάλου τομέα της οικονομίας μέσω μιας ενιαίας οδηγίας ήταν εξαιρετικά φιλόδοξη και η εφαρμογή της υπήρξε μη ικανοποιητική. Η λειτουργία της ενιαίας αγοράς μίσω αυτής της οδηγίας απαιτεί την έκδοση τεχνικών προδιαγραφών, με τη μορφή είτε εναρμονισμένων προτύπων είτε ευρωπαϊκών τεχνικών εγκρίσεων είτε αναγνωρισμένων εθνικών τεχνικών EEL40,11. 2. 1989,0. 12 προδιαγραφών. Οκτώ έτη μετά την έκδοση της οδηγίας CPD, δεν υπάρχει κανένα από τα στοιχεία αυτά, έτσι ώστε η ενιαία αγορά στον τομέα αυτό δεν έχει ακόμη υλοποιηθεί. 3. 2. 3. Βασικά σηιιεία της έκθεσης της ομάδας SLIM - η ομάδα SLIM προέβαλε τρεις εναλλακτικές λύσεις: • Βελτίωση των μεθόδων εργασίας της Επιτροπής και των ευρωπαϊκών οργάνων τυποποίησης για την έκδοση τεχνικών προδιαγραφών, ειδικότερα όσον αφορά τα εναρμονισμένα πρότυπα: η εναλλακτική αυτή λύση, που δεν θα απαιτούσε οποιαδήποτε τροποποίηση της οδηγίας, στοχεύει βραχυπρόθεσμα, στη βελτίωση των διαδικασιών της εφαρμογής της. • Κατάργηση της υποχρεωτικής σύνδεσης μεταξύ της εφαρμογής της οδηγίας και της διαθεσιμότητας των τεχνικών προδιαγραφών. Αυτό θα επέτρεπε στη βιομηχανία να μπορεί να αρχίσει να θέτει τα προϊόντα της στην αγορά με σήμανση ΕΚ, βάσει ανεξάρτητης πιστοποίησης των χωρίς μνεία εναρμονισμένων προτύπων, όπως σε άλλες οδηγίες «νέας προσέγγισης». • Εναλλακτική λύση σε δύο στάδια: όπως και στην πρώτη εναλλακτική, άμεση βελτίωση των μεθόδων εργασίας και παράλληλα ανάπτυξη μιας δράσης για την προσέγγιση εθνικών κανονιστικών ρυθμίσεων σε οικοδομικές εργασίες (ένα πλήρες σύστημα κοινών προτύπων για προϊόντα θα ήταν ευκολότερο να υποστηριχθεί από κοινούς κανόνες για τις οικοδομικές εργασίες). Βάσει της επιτευχθείσας προόδου, η κατάσταση θα πρέπει να επανεξετασθεί με στόχο την ευθυγράμμιση της οδηγίας CPD με τις αρχές της «νέας προσέγγισης» ή την κατάργηση της. Η ομάδα SLIM τονίζει ότι η πρώτη εναλλακτική λύση θα έχει το πλεονέκτημα της δυνατότητας άμεσης εφαρμογής. Η δεύτερη εναλλακτική θα έχει το πλεονέκτημα της αποκατάστασης, για τα πρότυπα, του ρόλου της ανεξάρτητης υποστήριξης των κανονισμών, όπως νοούνται στη «νέα προσέγγιση». Πάντως, προσθέτουν ότι οι οικοδομικοί κύκλοι δεν εκφράζουν ιδιαίτερη εμπιστοσύνη σε ένα σύστημα που βασίζεται στην άμεση συμμόρφωση προς τις βασικές απαιτήσεις. Η κίνηση διαδικασίας για τροποποίηση της οδηγίας θα περιείχε επίσης τον κίνδυνο της εκ νέου συζήτησης του κειμένου παρά τις αρχικές προθέσεις και αυτό θα έχει ως αποτέλεσμα μια περίοδο έλλειψης ασφάλειας του δικαίου. Τέλος, τονίζουν ότι η τρίτη εναλλακτική προβλέπει τη λήψη βραχυπρόθεσμων μέτρων τα οποία φαίνεται να επιταχύνουν την εφαρμογή της οδηγίας CPD ενώ συγχρόνως παρέχουν μια νέα βάση για μελλοντικές ενέργειες όσον αφορά τη δημιουργία ενός πλήρους και συνεκτικού συστήματος για τον οικοδομικό τομέα ως σύνολο. Η ομάδα σχολιάζει ότι οι διαδικασίες απλοποίησης, όπως προβλέπονται βάσει της πρωτοβουλίας SLIM και η κατά συνέπεια μείωση των διατυπώσεων για τους κατασκευαστές, είναι πιθανότερο να επιτευχθεί με τη δεύτερη και τρίτη εναλλακτική λύση. 3. 2. 4. Απάντηση της Επιτροπής - Η Επιτροπή θα προωθήσει προτάσεις σύμφωνα με την έκθεση της ομάδας. Προτίθεται να ακολουθήσει την υπόδειξη που συνίσταται σε συνδυασμό βραχυπρόθεσμων μέτρων που θεωρείται ότι θα επιταχύνουν την εφαρμογή της οδηγίας δομικών προ ιόντων και μακροπρόθεσμων μέτρων, που θα παρέχουν μια νέα βάση για μελλοντικές δράσεις όσον αφορά τη δημιουργία ενός πλήρους και συνεκτικού συστήματος για τον οικοδομικό τομέα ως σύνολο. 3. 3. Αναγνώριση των διπλωμάτων γενικής περίθαλψης, τους κτηνιάτρους χειρούργους, 3. 3. 1. Ιστορικό - Επτά τομεακές οδηγίες που διέπουν τη νομοθεσία για τους ιατρούς, τους νοσοκόμους τους οδοντιάτρους, τις μαίες, τους αρχιτέκτονες και τους φαρμακοποιούς, εκδόθηκαν μεταξύ του 1975 και του 1985. Με εξαίρεση την οδηγία για τους αρχιτέκτονες, οι εν λόγω οδηγίες θεσπίζουν ελάχιστα κοινά πρότυπα εκπαίδευσης και κατάρτισης στο επάγγελμα και περιλαμβάνουν καταλόγους των εθνικών πτυχίων που ανταποκρίνονται στα εν λόγω κοινά πρότυπα και κατά συνέπεια απολαύουν αυτόματης αμοιβαίας αναγνώρισης. Για τους αρχιτέκτονες, η οδηγία θεσπίζει ορισμένα κριτήρια τα οποία πρέπει να πληρούνται -6 προκειμένου το πτυχίο να τύχει αμοιβαίας αναγνώρισης· ωστόσο, ορισμένα κράτη μέλη δύνανται να συνεχίσουν να χορηγούν πτυχία στον τομέα της αρχιτεκτονικής τα οποία δεν ανταποκρίνονται στα κριτήρια αυτά και ως εκ τούτου δεν υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας. 3. 3. 2. Προβλήματα - Η τομεακή προσέγγιση που προσδίνει μια ευρωπαϊκή μορφή στην εκπαίδευση και κατάρτιση, υποχρέωσε πολλά κράτη μέλη να τροποποιήσουν την εθνική νομοθεσία που διέπει την πρόσβαση στα αντίστοιχα επαγγέλματα και σε ορισμένες περιπτώσεις (π. χ. οι οδοντίατροι οτην Ιταλία και την Αυστρία) απαίτησε τη δημιουργία επαγγέλματος το οποίο δεν υπήρχε προηγουμένως. Οι τομεακές οδηγίες ενδέχεται επίσης να εμποδίζουν τη μεταρρύθμιση σε εθνικό επίπεδο, εφόσον οι προγραμματιζόμενες μεταβολές θα μπορούσαν να καταστήσουν τους εθνικούς κανόνες ασυμβίβαστους προς την σχετική οδηγία. Αυτός ήταν ένας από τους λόγους για τους οποίους η Κοινότητα αναγκάστηκε να εφαρμόσει νέα τακτική ως προς την αναγνώριση των πτυχίων - το γενικό σύστημα - το οποίο επιτρέπει στα κράτη μέλη να αποφασίσουν ως προς το κατάλληλο επίπεδο και τη διάρθρωση της εκπαίδευσης και κατάρτισης καθώς και την ανάγκη νομοθετικής ρύθμισης. Ωστόσο, το γενικό σύστημα, αντίθετα με τις τομεακές οδηγίες, δεν προσφέρει σε μετανάστες την εγγύηση ότι θα αναγνωρισθεί αυτόματα το πτυχίο τους. Επιπλέον, η ανάγκη συνεχούς αναθεώρησης των συμφωνηθέντων κοινών κανόνων εκπαίδευσης και κατάρτισης οδήγησε στη σύσταση συμβουλευτικής επιτροπής για κάθε τομεακή οδηγία. Οι επιτροπές αυτές, οι οποίες σήμερα αποτελούνται από 45 μέλη, αποτελούν σημαντική διοικητική επιβάρυνση για την Επιτροπή. Οι επιτροπές αυτές εκδίδουν συστάσεις και γνωμοδοτήσεις απευθυνόμενες προς τα κράτη μέλη, ενώ επίσης συμβουλεύουν την Επιτροπή ως προς την αναγκαιότητα τροποποίησης των οδηγιών. Στην πράξη είναι λίγες οι συστάσεις τροποποίησης των οδηγιών τις οποίες εγκρίνουν τα κράτη μέλη. 3. 3. 3. Βασικά σημεία της έκθεσης της ομάδας SLIM - η ομάδα SLIM τάχθηκε υπέρ της διατήρησης των τομεακών οδηγιών για ανεξάρτητα επαγγέλματα, εφόσον ήδη υπάρχουν· πάντως, η πλειοψηφία των μελών της ομάδας πρότεινε ότι θα έπρεπε η Επιτροπή να επανεξετάσει το θέμα της μεταφοράς προς το γενικό σύστημα μετά την αναθεώρηση του 1999. Σύμφωνα με την άποψη της ομάδας, η διατύπωση των διατάξεων των τομεακών οδηγιών για την εκπαίδευση και κατάρτιση θα έπρεπε να επανεξετασθεί προς την κατεύθυνση της μετακίνησης προς κριτήρια αρμοδιότητας τα οποία τονίζουν περισσότερο την αποτελεσματικότητα της εκπαίδευσης και κατάρτισης παρά την αυστηρή τήρηση των κανόνων που διέπουν τους τομείς αυτούς. Επίσης, η ομάδα προώθησε εναλλακτικές λύσεις για τη μείωση του διοικητικού φόρτου εργασίας και των δαπανών λειτουργίας του συστήματος, που ανέρχονται σε 1,5 εκατ. ECM το έτος με τον εκσυχρονισμό των αντίστοιχων συμβουλευτικών επιτροπών. 3. 3. 4. Απάντηση της Επιτροπής - η Επιτροπή προτίθεται να προωθήσει το 1997 προτάσεις για τον εκσυγχρονισμό των μεθόδων εργασίας των συμβουλευτικών επιτροπών και την απλοποίηση της ενημέρωσης των καταλόγων των επιλέξιμων διπλωμάτων για αυτόματη αναγνώριση. Σκοπεύει να ακολουθήσει την υπόδειξη ότι μια προσέγγιση προς την κατεύθυνση μεγαλύτερης αποτελεσματικότητας στον καθορισμό των απαιτήσεων της εκπαίδευσης και κατάρτισης θα πρέπει να εισαχθεί στο πλαίσιο μιας αναθεώρησης των απαιτήσεων εκπαίδευσης και κατάρτισης της οδηγίας για τους νοσοκόμους. Θα αναλάβει επίσης μια εξέταση της δυνατότητας μεταφοράς των εν λόγω επαγγελμάτων σε ένα γενικό σύστημα μετά την αναθεώρηση του 1999. 3. 4. Καλλωπιστικά φυτά 3. 4. 1. Ιστορικό - οι κοινοτικοί κανόνες για την εμπορία πολλαπλασιαστικού υλικού καλλωπιστικών φυτών και καλλωπιστικών φυτών περιέχονται στην οδηγία 91/682/ΕΟΚ και βάσει αυτής προβλέφθηκαν τα σχετικά μέτρα εφαρμογής. Η εν λόγω οδηγία θεσπίζει ελάχιστα ποιοτικά πρότυπα και προϋποθέσεις σε κοινοτικό επίπεδο μαζί με τις συνοδευτικές διαδικασίες πιστοποίησης και τεκμηρίωσης. -7 3. 4. 2. Ποοβλήιιατα - εξ αιτίας της βεβιασμένης έγκρισης του στα τέλη του 1991, το κείμενο παρουσιάζει αντιφάσεις σε διάφορα σημεία, με αποτέλεσμα να έχουν ανακύψει προβλήματα ερμηνείας στα κράτη μέλη κατά τη μεταφορά και εφαρμογή της νομοθεσίας. Επίσης, ορισμένα κράτη μέλη ζήτησαν από την Επιτροπή να αναθεωρήσει την οδηγία σε ορισμένα σημεία εφόσον ο στόχος τους δεν ήταν σαφής, ούτε η έκταση ορισμένων από τις εξαιρέσεις. Σε μια προσπάθεια να αντιμετωπίσει τα προβλήματα αυτά η Επιτροπή εξέδωσε ερμηνευτική διακοίνωση προς τα κράτη μέλη το 1994 σχετικά με τις πλέον προβληματικές διατάξεις. Ωστόσο, το μέτρο αυτό δεν ήρκεσε για να εξασφαλιστεί η ταχεία και ενιαία εφαρμογή από τα κράτη μέλη. Τέλος, λόγω των προαναφερθέντων προβλημάτων, η Επιτροπή δεν ήταν σε θέση να λάβει περαιτέρω μέτρα εφαρμογής, όπως απαιτείται από την οδηγία. 3. 4. 3. Βασικά σηιιεία της έκθεσης της ομάδας SLIM - ενώ ορισμένα μέλη της ομάδας SLIM - οι επαγγελματίες καλλιεργητές διετύπωσαν σοβαρές επιφυλάξεις για την ανάγκη λήψης κοινοτικών μέτρων στον τομέα αυτό, υπήρξε γενική συμφωνία ότι η οδηγία θα μπορούσε να τροποποιηθεί ώστε να διασαφηνισθεί και να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος εργασίας και των προμηθευτών και των αρχών των κρατών μελών. Η ομάδα συνέστησε να διασαφηνισθεί ο στόχος της εφαρμογής της οδηγίας όσον αφορά το αντικείμενο κανονιστικής ρύθμισης - και ότι θα έπρεπε να προβλεφθούν ποικίλες μορφές και βαθμοί ελέγχου σε διάφορα στάδια της διαδικασίας παραγωγής/διανομής. Ο κατάλογος των καλυπτόμενων ειδών θα μπορούσε να καθοριστεί σε συνάρτηση με την την οικονομική τους σημασία, με τη δυνατότητα για τα κράτη μέλη να απαλλαγούν από τη θέσπιση υποδομών για είδη τα οποία συνήθως δεν παράγουν ή εμπορεύονται. Οι κανόνες, όσον αφορά την ονομασία των ποικιλιών βάσει των οποίων γίνεται η εμπορία του πολλαπλασιαστικού υλικού, θα πρέπει να συνταχθούν εξαρχής και να διασαφηνιστούν καθώς επίσης θα πρέπει να καταργηθεί η οδηγία εφαρμογής 93/78/ΕΟΚ. Πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για να διασφαλισθεί μεγαλύτερη συνεκτικότητα μεταξύ της οδηγίας καλλωπιστικών φυτών και της οδηγίας φυτουγειονομικών ελέγχων καθώς επίσης η έννοια της αντιστοιχίας όπως εφαρμόζεται σε τρίτες χώρες θα πρέπει να αναθεωρηθεί. 3. 4. 4. Απάντηση της Επιτοοπής - η Επιτροπή θαπροωθησει προτάσεις (. ) τον Μάιο του 1997. Οι προτάσεις αυτές θα βασίζονται σε λεπτομερή εξέταση των διαφόρων εναλλακτικών λύσεων που προτείνονται από την ομάδα SLIM. 4. Η αναγκαιότητα εθνικών πρωτοβουλιών για την απλοποίηση και βελτίωση Οι ομάδες SLIM στο πλαίσιο του προτύπου σχεδίου θεωρούν ότι, σε μεγάλο βαθμό δεν είναι σε θέση, με τα διαθέσιμα χρονικά περιθώρια, να εστιάσουν την προσοχή τους στις ανάγκες για απλοποίηση σε εθνικό επίπεδο (αν και τα εθνικά συστήματα INTRASTAT είχαν ήδη αξιολογηθεί βάσει λεπτομερούς ερωτηματολογίου). Πάντως, έχουν επίγνωση της σημασίας αυτής της διάστασης του προβλήματος: π. χ. η ομάδα αναγνώρισης των διπλωμάτων συνέστησε ότι «οι διοικητικές και νομικές διατυπώσεις με τις οποίες ορισμένα κράτη μέλη περιβάλλουν τη διαδικασία αναγνώρισης θα πρέπει να εξεταστούν περαιτέρω με στόχο την κατάργηση ή την απλοποίηση και διασάφηση τους». Αυτό εξυπηρετεί στο να'υπογραμμιστεί η άποψη που επανειλημμένα εκφράστηκε εκ μέρους εκπροσώπων επιχειρηματικών κύκλων στην Κοινότητα, ότι οι νομικές διατυπώσεις είναι περισσότερες σε εθνικό απ' ό,τι σε κοινοτικό επίπεδο. Ενώ η Κοινότητα εξακολουθεί να μάχεται για απλούστερη κοινοτική νομοθεσία, είναι απαραίτητο να αναληφθούν δράσεις και από τα κράτη μέλη. Σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου σχετικά με την απλοποίηση της νομοθεσίας και της διοίκησης στην εσωτερική αγορά, η Επιτροπή θα προβεί σε ανταλλαγές απόψεων στο πλαίσιο της συμβουλευτικής επιτροπής για την εσωτερική αγορά όσον αφορά αυτές τις εθνικές δράσεις. - 8- ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΑ - INTRASTAT - Περίληψη των συστάσεων της ομάδας SLIM ΜΕΙΩΜΕΝΕΣ Ή ΑΠΑΟΥΣΤΕΥΜΕΝΕΣ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ ΑΕΑΟΜΕΝΩΝ Η άρση της υποχρέωσης για την υποβολή ορισμένων πληροφοριών, όπως το υλικό βάσης ορισμένων προϊόντων, οι τρόποι μεταφοράς και ορισμένα στοιχεία τα οποία προς το παρόν συλλέγονται κατ' επιλογή των κρατών μελών (π. χ. λιμάνι φόρτωσης/εκφόρτωσης, περιοχή προέλευσης και προορισμού κλπ. )· προσαρμογή προς επιχειρηματικότερους τρόπους δήλωσης ορισμένων πληροφοριών· παράταση της προθεσμίας για τη δήλωση INTRASTAT. ΟΝΟΜΑΤΟΛΟΓΙΑ Εισάγοντας την ιδέα του εναρμονισμένου συστήματος -6+, ως ονοματολογία προϊόντων στην INTRASTAT, η ομάδα SLIM τονίζει την ανάγκη για ουσιαστική μείωση στην ισχύουσα ονοματολογία προϊόντων που θα επιτρέπει να εισαχθεί περιορισμένος αριθμός καταχωρήσεων για την κάλυψη ειδικών αναγκών των χρηστών. Αυτό θα μειώσει τον αριθμό των καταχωρήσεων από τον ισχύοντα που ανέρχεται σε 10. 500 σε περίπου 6. 500- 7. 000. Η επιλογή αυτών των πρόσθετων καταχωρήσεων θα γίνει από κοινή επιτροπή με εκπροσώπους ομοσπονδιών ανά τομείς, κρατών μελών και υπηρεσιών της Επιτροπής. Η χρήση του συστήματος HS6+ θα είναι προαιρετική για τους δηλούντες, που μπορούν να συνεχίσουν να χρησιμοποιούν την κοινή ονοματολογία. Πάντως, τα λεπτομερή αποτελέσματα σχετικά με το ενδοκοινοτικό εμπόριο θα είναι διαθέσιμα σύμφωνα με το σύστημα HS6+. Η ονοματολογία HS6+ θα μπορούσε επίσης να επιτρέψει συγκρίσεις με τα στατιστικά στοιχεία εξωκοινοτικού εμπορίου και θα καλύπτει συστάσεις για στατιστικά στοιχεία του διεθνούς εμπορίου. Η ομάδα SLIM συνιστά επίσης τη μείωση του αριθμού των ενημερώσεων ώστε να εξασφαλισθεί σταθερότητα. ΠΛΑΙΣΙΑ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΣΥΛΛΟΓΗΣ Η ομάδα SLIM δεν θεωρεί ότι υπάρχουν πολλά πλεονεκτήματα στην εισαγωγή ορίων ανά τομέα ή τμήμα και τόνισε ότι ένα ενιαίο όριο ΕΕ θα μπορούσε να προκαλέσει προβλήματα λόγω των ποικίλων οικονομικών όρων και επιχειρηματικών διαρθρώσεων στα κράτη μέλη. Πάντως, μπορούν να προβλεφθούν ορισμένες βελτιώσεις, π. χ. να επιτρέπεται σε επιχειρήσεις που μόλις υπερβαίνουν το όριο να υποβάλουν στοιχεία σε μικρότερη συχνότητα. Μπορεί να προβλεφθεί ένα διπλό σύστημα βάσει του οποίου μόνον δεδομένα άθροισης απαιτούνται για το ισοζύγιο πληρωμών και βασικοί δείκτες για το εμπορικό ισοζύγιο θα μπορούν να συλλέγονται σε μηνιαία βάση, ενώ λεπτομερέστερα στοιχεία θα συλλέγονται μόνο σε τριμηνιαία βάση ή και λιγότερο συχνά. Η ομάδα SLIM συνιστά το να μελετηθούν οι επιπτώσεις ενός τέτοιου συστήματος για την ελάφρυνση του φόρτου των επιχειρήσεων και την τεχνική τους σκοπιμότητα. Η δειγματοληψία μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως βάση για συλλογή εμπορικών δεδομένων άθροισης και θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί σε συνάρτηση με άλλα περιγραφέντα πλαίσια. Το σύστημα μονής ροής, που βασίζεται μόνο σε δεδομένα εξαγωγών, θα μπορούσε να μειώσει τον αριθμό των επιχειρήσεων που οφείλουν να αποστέλουν στοιχεία από τον ισχύοντα αριθμό των 430. 000 σε αριθμό μεταξύ 200. 000 και 300. 000. Η ριζοσπαστική αυτή λύση μπορεί να μειώσει σημαντικά τον φόρτο εργασίας, ενώ να προσφέρει τη δυνατότητα να διατηρηθούν τα ισχύοντα στατιστικά στοιχεία, πράγμα που αποτελεί πλεονέκτημα για τους χρήστες στατιστικών στοιχείων. Το σύστημα μονής ροής θα μπορούσε να συνδυασθεί π. χ. με το διπλό σύστημα και να περιορισθεί σε λεπτομερή στοιχεία, σε δεδομένα άθροισης τα οποία εξακολουθούν να συλλέγονται και σε ένα πλαίσιο διπλής ροής. Θα μπορούσε να προβλεφθεί, εφόσον επιβεβαιωθεί από μελέτες, ότι η νομοθεσία ΕΕ θα έπρεπε να προσαρμοσθεί ώστε να προσφέρει τη δυνατότητα να εφαρμόζεται ένα τέτοιο σύστημα μόνο από ορισμένα κράτη μέλη. ΜΕΤΡΑ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ Η αυξημένη χρήση των συστημάτων ηλεκτρονικών δηλώσεων θα πρέπει να προωθηθεί ενεργά (η έγκριση της πρότασης για συνέχιση της πρότασης EDICOM θα μπορούσε να συνεισφέρει σε μεγάλο βαθμό). Η διοίκηση θα πρέπει να προσφέρει όσο το δυνατό μεγαλύτερη βοήθεια και καθοδήγηση στους δηλούντες. Τα στατιστικά στοιχεία που βασίζονται στις δηλώσεις τους θα πρέπει να επιστρέφουν στους δηλούντες ώστε να ενισχύσουν το ενδιαφέρον τους προς την κατεύθυνση αυτή και να βελτιώσουν τα κίνητρα των επιχειρήσεων όσον αφορά τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις στατιστικών στοιχείων. -10 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IB - ΔΟΜΙΚΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ - Περίληψη των συστάσεων της ομάδας SLIM ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΜΕΘΟΔΩΝ ΕΡΓΑΣΙΑΣ Οι προβλεπόμενες βελτιώσεις περιλαμβάνουν την απλοποίηση των εντολών τυποποίησης που δόθηκαν από την Επιτροπή προς τα όργανα τυποποίησης. Μια λύση θα μπορούσε να συνίσταται στη διάρθρωση των εντολών κατά τέτοιο τρόπο ώστε τα λεπτομερή τεχνικά στοιχεία τα οποία αυτή τη στιγμή περιέχονται σε ορισμένες εντολές να μπορούν να παρέχονται από τους εμπειρογνώμονες τυποποίησης. Η απλοποίηση αυτή είναι δυνατή μόνον εφόσον η ικανότητα της CEN να συντονίζει τις εργασίες της και τις τεχνικές πτυχές ενισχυθεί. Επιτάχυνση των διαδικασιών για την παραγωγή εντολών και προτύπων θα απορρεύσει από την απλοποίηση των εντολών, με ταχύτερες διαδικασίες διαβούλευσης των σχετικών επιτροπών. Μεγάλη προτεραιότητα πρέπει επίσης να δοθεί στην ολοκλήρωση της ευρωπαϊκής μεθόδου ελέγχου των προτύπων. Η ενδιάμεση δημοσίευση, για λόγους ενημέρωσης των ευρωπαϊκών προτύπων σχετικά με τις εγκριθείσες μεθόδους ελέγχου και μέρους των μελλοντικών εναρμονισμένων προτύπων, από τη μια πλευρά προσδίδει μεγαλύτερη διαφάνεια στην πραγματοποιηθείσα πρόοδο όσον αφορά την ευρωπαϊκή τυποποίηση και από την άλλη πλευρά δίνει στη βιομηχανία τη δυνατότητα να αρχίσει να χρησιμοποιεί τα αποτελέσματα των προσπαθειών που καταβλήθηκαν με τη συμμετοχή σε εργασίες τυποποίησης. ΕΥΘΥΓΡΑΜΜΙΣΗ ΤΗΣ CPD ΜΕ ΤΑ ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΤΩΝ ΟΔΗΓΙΩΝ «ΝΕΑΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ» Για την επίτευξη του στόχου αυτού η οδηγία θα χρειασθεί δύο ειδικές τροποποιήσεις στις βασικές της απαιτήσεις: η μία θα τροποποιεί το καθεστώς των τεχνικών προδιαγραφών, που θα παύσουν να είναι το μοναδικό μέσο καθορισμού κοινοτικής σήμανσης και η άλλη θα δίνει στα ερμηνευτικά έγγραφα και πιθανώς σε άλλα τεχνικά στοιχεία που θα περιέχονται στην εντολή που καλύπτουν ορισμένα χαρακτηριστικά τα οποία περιέχονται στις εντολές τυποποίησης, το αντίστοιχο καθεστώς των βασικών απαιτήσεων. Βάσει της εναλλακτικής αυτής λύσης, η βιομηχανία θα έχει τη δυνατότητα να θέτει σε εμπορία τα προϊόντα της με σήμανση ΕΚ, που δηλώνει τη συμβατότητα προς τα πρότυπα ή τμήματα των προτύπων που ήδη έχουν δημοσιευθεί και όσον αφορά τα χαρακτηριστικά που ακόμη δεν καλύπτονται από τυποποίηση, με άμεση συμμόρφωσης προς τις βασικές απαιτήσεις. Η εναλλακτική αυτή λύση ενδεχομένως θα συνεπάγεται την αναγκαιότητα να προστεθούν νέα στοιχεία όσον αφορά ορισμένες πλευρές των ερμηνευτικών κειμένων: μια συνολική απόφαση σχετικά με τις βεβαιώσεις συμμόρφωσης που καλύπτουν τη χρήση όλων των σαράντα κατηγοριών προϊόντων τα οποία καλύπτονται από την CPD και έγκριση και δημοσίευση ως εναρμονισμένα πρότυπα, των τμημάτων προτύπων που ζητούνται με εντολές και περιέχονται στην CEN. Η δημοσίευση αυτή επιτρέπει στη βιομηχανία να κάνει χρήση της σήμανσης ΕΚ, συνδυάζοντας τη συμβατότητα προς ευρωπαϊκά πρότυπα και την άμεση συμμόρφωση προς τις βασικές απαιτήσεις για χαρακτηριστικά τα οποία ακόμη δεν καλύπτονται από τα πρότυπα. Τέλος, η έγκριση της εναλλακτικής αυτής λύσης θα επέτρεπε, συγχρόνως, την επανεξέταση του πεδίου εφαρμογής της CPD, για να διαπιστωθεί κατά πόσο θα ήταν δυνατόν να αποκλεισθούν ορισμένα προϊόντα τα οποία σε μεγάλο βαθμό καλύπτονται από άλλες οδηγίες. ΜΙΑ ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΗ ΛΥΣΗ ΣΕ ΔΥΟ ΣΤΑΔΙΑ Μέσω της εκπόνησης των ευροκωδίκων και των κοινών κανονισμών πυρασφάλειας, υπάρχουν ενδείξεις ότι στο μέλλον το νομικό πλαίσιο για τις οικοδομικές εργασίες, σε κάποιο βαθμό, θα μπορούσε να εναρμονισθεί για τα κράτη μέλη. Αυτό θα βασιζόταν στη δυνατότητα μετατροπής του περιεχομένου των ευροκωδίκων που συνίσταται σε ευρωπαϊκά προ-πρότυπα (ENV) σε ευρωπαϊκά πρότυπα (ΕΝ). Βασίζεται επίσης στη δυνατότητα χρησιμοποίησης, στην πράξη, των ευροκωδίκων με την ισχύουσα μορφή τους, για οικοδομικές εργασίες και εργασίες πολιτικού μηχανικού. Η έγκριση των ευρωπαϊκών συστημάτων ταξινόμησης προϊόντων έναντι των κινδύνων αντίδρασης σε φωτιά και - 1 1- αντοχής σε φωτιά θα μπορούσε επίσης να χρησιμεύσει ως βάση για κοινούς κανόνες οικοδόμησης και προώθησης κοινών προτύπων για τα προϊόντα. Πάντως, οι εξελίξεις αυτές θα απαιτήσουν χρόνο καθώς και την εκπόνηση προτύπων δοκιμής προς υποστήριξη τους. Κατά συνέπεια, υπάρχει δυνατότητα οι βασικοί κανόνες για οικοδομικές εργασίες να αποκτήσουν κοινή βάση μεταξύ κρατών μελών, πράγμα που θα επέτρεπε η εναλλακτική λύση σε δύο στάδια που περιγράφηκε στο τρίτο σημείο στην παράγραφο 3. 2. 3. 12- ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ1Γ - ΑΝΑΓΝΩΡΙΣΗ ΤΩΝ ΔΙΠΛΩΜΑΤΩΝ - Περίληψη των συστάσεων της ομάδας SLIM ΓΕΝΙΚΑ Οι τομεακές οδηγίες που εξετάστηκαν από την ομάδα θα μπορούσαν να παραμείνουν σε ισχύ αλλά οι ενέργειες των συμβουλευτικών επιτροπών που συνδέονται με τις οδηγίες θα μπορούσαν να βελτιωθούν και να απλοποιηθούν. ΑΝΑΓΝΩΡΙΣΗ ΤΩΝ ΔΙΠΛΩΜΑΤΩΝ Οι τομεακές οδηγίες προσφέρουν μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου σε μετανάστες απ' ό,τι το γενικό σύστημα και είναι ευκολότερο για τις διοικήσεις των κρατών μελών να τις εφαρμόσουν. Πάντως, το γενικό σύστημα, παρότι συνεπάγεται περισσότερη εργασία για τις εθνικές διοικήσεις σχετικά με ατομικές αιτήσεις, λειτουργεί αποτελεσματικά αφότου οι διοικήσεις αποκτήσουν κάποια εμπειρία όσον αφορά τις αιτήσεις αναγνώρισης. Η πλειοψηφία των μελών της ομάδας θεώρησε ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να επανεξετάσει το θέμα της μεταφοράς των επαγγελμάτων στο γενικό σύστημα μετά την αναθεώρηση του 1999 της οδηγίας 92/51/ΕΟΚ. Η ομάδα τόνισε την ανησυχία της ότι οι απλές διαδικασίες αναγνώρισης που εμπίπτουν στις τομεακές οδηγίες συχνά περιπλέκονται με πρόσθετες διοικητικές και νομικές απαιτήσεις σε εθνικό επίπεδο, που είναι χρονοβόρες, δαπανηρές και προκαλούν σύγχυση στους μετανάστες. Τα θέματα αυτά θα έπρεπε να επανεξεταστούν με στόχο την άρση τους ή την απλοποίηση και διασάφηση τους. ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΚΑΙ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ Ενώ οι οδηγίες συνέβαλαν θετικά στην εκπαίδευση και επαγγελματική κατάρτιση, η προσέγγιση της θέσπισης ελάχιστων απαιτήσεων με τη μορφή λεπτομερών καταλόγων θεμάτων θεωρήθηκε ξεπερασμένη από ορισμένα μέλη της ομάδας. Η ομάδα θεώρησε ότι η διατύπωση των διατάξεων για την εκπαίδευση και την επαγγελματική κατάρτιση στις τομεακές οδηγίες θα έπρεπε να επανεξεταστεί στοχεύοντας προς την κατεύθυνση κριτηρίων που βασίζονται στην ικανότητα, που δίνουν μεγαλύτερη έμφαση στο αποτέλεσμα της εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης απ' ό,τι η ύπαρξη αυστηρών κανόνων που διέπουν το περιεχόμενο. ΟΙ ΕΡΓΑΣΙΕΣ ΤΩΝ ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΩΝ ΕΠΙΤΡΟΠΩΝ Η μέθοδος διορισμού των συμβουλευτικών επιτροπών θα έπρεπε να απλουστευθεί: αντί των τοποθετήσεων που πραγματοποιούνται από το Συμβούλιο, οι διορισμοί θα έπρεπε να γίνονται από κάθε κράτος μέλος που θα κοινοποιεί την επιλογή του στην Επιτροπή. Το ισχύον διάστημα τριετούς υπηρεσίας θα έπρεπε να παραταθεί ώστε να διασφαλιστεί η συνέχεια. Η σύνθεση των συμβουλευτικών επιτροπών (αυτή τη στιγμή 45 μέλη τα οποία ενδέχεται να γίνουν 75 μετά την επόμενη προσχώρηση) θα έπρεπε να επανεξετασθεί. Τέλος, η ομάδα προώθησε συστάσεις για τη βελτίωση των μεθόδων εργασίας των επιτροπών. 13- ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ1Δ - ΚΑΛΛΩΠΙΣΤΙΚΑ ΦΥΤΑ- Περίληψη των συστάσεων της ομάδας SLIM Η ΑΝΑΓΚΗ ΓΙΑ ΟΔΗΓΙΑ Οι απόψεις της ομάδας ήταν σαφώς μοιρασμένες σχετικά με την ανάγκη οδηγίας. Ορισμένα μέλη της ομάδας θεώρησαν ότι υπήρχε ανάγκη για οδηγία ώστε να διασφαλισθεί η ελεύθερη κυκλοφορία και πρότυπα ελάχιστης ποιότητας εντός της Ενώσεως. Αλλα μέλη ήταν πεπεισμένα ότι οι δυνάμεις της αγοράς και η γενική προστασία του καταναλωτή μέσω του ενοχικού δικαίου ήταν επαρκής. Επιπλέον, τα μέλη αυτά τάχθηκαν υπέρ ενός προαιρετικού καθεστώτος το οποίο θα κάλυπτε τους παραγωγούς οι οποίοι θα επέλεγαν να υπαχθούν σε αυτό με το δικαίωμα χρήσης του σήματος ποιότητας ΕΚ στα προϊόντα τους. Πάντως, υπήρξε γενική συμςχονία ότι αποδεχόμενοι τη διατήρηση της οδηγίας, ο διοικητικός φόρτος θα έπρεπε να μειωθεί, σύμφωνα με όσα προαναφέρθηκαν. ΠΟΙΟΙ ΘΑ ΥΠΑΓΟΝΤΑΙ ΣΤΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΕΛΕΓΧΟ: Θα πρέπει να υπάρχουν ποικίλες μορφές και βαθμοί ελέγχου κατά τα διάφορα στάδια της διαδικασίας παραγωγής/διανομής, που θα εξαρτώνται από τη δυνατότητα του προμηθευτή να επηρεάζει την ποιότητα του υλικού. Αν διατηρηθεί αυτή η προσέγγιση, ο ορισμός του «προμηθευτή» θα πρέπει να τροποποιηθεί. ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΤΩΝ ΕΙΔΩΝ Ο κατάλογος των ειδών θα πρέπει να καθοριστεί σε συνάρτηση με την οικονομική τους σημασία, με δυνατότητα απαλλαγής των κρατών μελών, μέσω κοινοτικής διαδικασίας, από την υποβολή τους σε έλεγχο της υποδομής για είδη τα οποία συνήθως δεν παράγονται στο έδαφος τους. Για τους σπόρους, το χρονοδιάγραμμα βάσει του άρθρου 4 της οδηγίας θα πρέπει να επανεξετασθεί ώστε να ληφθεί υπόψη η δήλωση των πρακτικών του Συμβουλίου κατά την έγκριση του ότι οι σπόροι θα πρέπει να περιληφθούν μόνον εφόσον υπάρχει ουσιαστική σύνδεση μεταξύ της ποιότητας τους και της ποιότητας του πολλαπλασιαστικού υλικού το οποίο απορρέει από αυτούς. ΑΥΘΕΝΤΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΟΙΚΙΛΙΩΝ Το άρθρο 9 της οδηγίας 91/682/ΕΟΚ προβλέπει ότι το υλικό πολλαπλασιασμού και τα καλλωπιστικά φυτά διατίθενται στο εμπόριο με ένδειξη είτε της ποικιλίας, είτε της ομάδας φυτών στην οποία ανήκουν. Η ομάδα SLIM εξέφρασε δύο διαφορετικές απόψεις όσον αφορά το κατά πόσον θα έπρεπε να διατηρηθεί το άρθρο 9. Ορισμένοι τάχθηκαν δυναμικά υπέρ της διατήρησης του άρθρου 9 (με βελτίωση της διατύπωσης ώστε να γίνει σαφέστερο) και το θεώρησαν ουσιαστικής σημασίας για την προστασία των καταναλωτών και ως βάση για σήμανση. Άλλα μέλη της ομάδας δεν τάχθηκαν υπέρ της διατήρησης του άρθρου, αλλά θεώρησαν ότι εάν διατηρηθεί, θα πρέπει να απλοποιηθεί ειδικά για να υποχρεωθεί ο προμηθευτής να παρέχει ποικιλίες αυθεντικές στο όνομα και αυθεντικές στο είδος. Όσον αφορά την οδηγία 93/78/ΕΟΚ (το μέτρο εφαρμογής βάσει του άρθρου 9), υπήρξε σαφής πλειοψηφία υπέρ της πλήρους κατάργησης της. Είναι εξαιρετικά λεπτομερειακή και η μνεία του άρθρου 9 «σύμφωνα με διεθνώς αποδεκτές κατευθυντήριες γραμμές» θεωρήθηκε επαρκής. ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΟΔΗΓΙΑ 77/93/ΕΟΚ ίΦΥΤΟΥΓΕΙΟΝΟΜΙΚΗϊ Παρότι δεν υπήρξε ασυμβίβαστο μεταξύ αντίστοιχων διατάξεων στις δύο οδηγίες και πράγματι υπήρξαν σημαντικές ομοιότητες, θα πρέπει να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για να διασφαλιστεί η συμφωνία μεταξύ των δύο, έστω και αν οι στόχοι των δύο οδηγιών είναι διαφορετικοί. ΙΣΟΔΥΝΑΜΙΑ ΠΡΟΣ ΤΡΙΤΕΣ ΧΩΡΕΣ Οι διατάξεις της οδηγίας σχετικά με την έννοια της ισοδυναμίας, όπως εφαρμόζονται σε εισαγωγές από τρίτες χώρες, θα πρέπει να αναθεωρηθούν. 1. ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Πρότυπο σχέδιο «απλούστερη νομοθεσία στην εσωτερική αγορά» (SLIM) (το οποίο θα εφαρμοστεί με τη δημιουργία τεσσάρων ομάδων εργασίας που θα φέρουν την ονομασία «ομάδες SLIM»). 2. ΣΧΕΤΙΚΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Α250: Συνεδριάσεις και προσκλήσεις γενικά 3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Αρθρα 3c, 7Α, 100Α της Συνθήκης 4. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ : 4. 1 Στόχοι Η εφαρμογή του πρότυπου σχεδίου που εκτείνεται από τον Ιούνιο έως τον Νοέμβριο του 1996 στοχεύει σε συγκεκριμένες προτάσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο θα μπορούσε να απλουστευθεί η νομοθεσία σε τέσσερις τομείς. Πρόκειται για τους ακόλουθους τομείς: INTRASTAT, δομικά προϊόντα, αμοιβαία αναγνώριση των διπλωμάτων και καλλωπιστικά φυτά. Αυτή η απλοποίηση στοχεύει στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων και της δυνατότητας τους να δημιουργούν θέσεις απασχόλησης χάρη στη λήψη μέτρων που θα εξασφαλίζουν ότι η ιδιαίτερα περίπλοκη κοινοτική ή εθνική νομοθεσία δεν θα εμποδίζει την ουσιαστική τους συμμετοχή στην ενιαία αγορά. 4. 2 Διάρκεια Το επόμενο στάδιο θα εκταθεί έως το 1997, με δυνατότητα να υπάρξουν περαιτέρω στάδια κατά τα προσεχή έτη. 5. ΤΑΞΙΝΟΜΗΣΗ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟΔΩΝ 5. 1 Μη υποχρεωτικές δαπάνες 5. 2 Διαχωριζόμενες πιστώσεις 5. 3 Φύση των εσόδων: Δεν εφαρμόζεται 6. ΦΥΣΗ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟΔΩΝ 6. 1 Φύση της δαπάνης Έξοδα συνεδριάσεων για +/- 40 μέλη των ομάδων SLIM (10 ανά ομάδα): 6 ημερήσιες συνεδριάσεις ανά ομάδα στις Βρυξέλλες. Μ •C i ί 6. 2 Έσοδα To πρότυπο σχέδιο χρηματοδοτείται σε ποσοστό 100% από τον κοινοτικό προϋπολογισμό. 7. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΙΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΕΣ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ Ουδεμία 8. ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ Δεν εφαρμόζονται (εκτός από τον έλεγχο των εξόδων για τη συμμετοχή στις συνεδριάσεις). 9. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ - ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ 9. 1 Συγκεκριμένοι στόχοι δυνάμενοι να εκφραστούν ποσοτικά, ενδιαφερόμενος πληθυσμός - Στόχος του πρότυπου σχεδίου είναι να υποβληθούν συγκεκριμένες υποδείξεις σχετικά με τον τρόπο απλοποίησης της νομοθεσίας σε τέσσερις τομείς. Οι συστάσεις απλοποίησης που έγιναν από τις ομάδες SLIM οδηγούν σε θετική αξιολόγηση του προτύπου σχεδίου κατά το παρόν στάδιο. Οι μελλοντικές εκθέσεις SLIM θα καλύπτουν όχι μόνο τους τομείς που περιλαμβάνονται σε κάθε διαδοχική φάση αλλά θα αξιολογούν την πρόοδο στην απλοποίηση της νομοθεσίας η οποία σημειώθηκε στις προγενέστερες φάσεις. - Ενδιαφερόμενος πληθυσμός: Το πρότυπο σχέδιο αποσκοπεί στην κάλυψη των αναγκών των επιχειρήσεων καθώς και των ελεύθερων επαγγελματιών που αναπτύσσουν δραστηριότητες στην Κοινότητα με στόχο την αποσαφήνιση, την απλοποίηση και την προσαρμογή των κανονιστικών ρυθμίσεων κατά τρόπο ώστε να είναι σε θέση να ασκούν τα δικαιώματα τους στην εσωτερική αγορά χωρίς να υφίστανται αδικαιολόγητους περιορισμούς ή να υποβάλλονται σε υπερβολικές δαπάνες. Το κόστος που συνεπάγεται η συμμόρφωση με την κοινοτική νομοθεσία θίγει κυρίως τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. 9. 2. Αιτιολόγηση της ενέργειας 9. 2. 1 Αναγκαιότητα της δημοσιονομικής παρέμβασης της Κοινότητας To SLIM σχεδιάστηκε για τη βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς με την απλοποίηση και βελτίωση ορισμένων από τους κανόνες που τη διέπουν. Τα αναμενόμενα οικονομικά οφέλη από την εν λόγω απλοποίηση δικαιολογούν πλήρως την προτεινόμενη χρηματοδοτική παρέμβαση. Η ενέργεια αυτή πρέπει να εξεταστεί υπό το πρίσμα των άλλων δραστηριοτήτων της Επιτροπής που αφορούν την απλοποίηση και κωδικοποίηση /Γ της νομοθεσίας (βλέπε την έκθεση προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Δεκεμβρίου 1995 «Βελτίωση της νομοπαρασκευαστικής διαδικασίας»). 9. 2. 2 Επιλογή της μεθόδου παρέμβασης Η επιλογή της προσέγγισης των «ομάδων SLIM» στο πλαίσιο των οποίων θα συνεργαστούν η Επιτροπή, ένας περιορισμένος αριθμός κρατών μελών και αντιπρόσωποι των ενδιαφερομένων τους οποίους αφορά η νομοθεσία, στο πλαίσιο μικρών ομάδων εργασίας, επιβάλλεται από την ανάγκη να υπάρξει ανταλλαγή απόψεων μεταξύ εκείνων που επιβάλλουν τη νομοθεσία και εκείνων τους οποίους αφορά. Οι ομάδες είναι σκόπιμα ολιγομελείς προκειμένου να διευκολυνθεί η ανταλλαγή απόψεων, πράγμα που θα ήταν δυσχερέστερο στην περίπτωση μεγαλύτερων και περισσότερο επίσημων ομάδων καθώς και η επίτευξη προόδου σε σύντομο χρονικό διάστημα. 9. 2. 3 Κυριότεροι παράγοντες αβεβαιότητας που θα μπορούσαν να επηρεάσουν τα αποτελέσματα της ενέργειας Το μέγεθος των ομάδων, η επιλογή των μελών, οι επιλεγέντες τομείς και η προβλεπόμενη προθεσμία αποτελούν παράγοντες που μπορούν να επηρεάσουν το αποτέλεσμα, 93 Παρακολούθηση και αξιολόγηση της ενέργειας 9. 3. 1 Δείκτες επιδόσεων Βλέπε 9. 3. 2 9. 3. 2 Μέθοδοι και συχνότητα της αξιολόγησης Η συντελεσθείσα πρόοδος του προτύπου σχεδίου θα κοινοποιείται σε τακτά χρονικά διαστήματα σε ομάδα επιτρόπων και η Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει τη συνέχιση της διευθέτησης αυτής. Η συντελεσθείσα πρόοδος θα κοινοποιείται επίσης στη συμβουλευτική επιτροπή για την εσωτερική αγορά καθώς και τις σχετικές τομεακές επιτροπές. Στο πλαίσιο της Επιτροπής, οι υπηρεσίες οι οποίες θα έχουν αρμοδιότητα για τις διάφορες ομάδες SLIM και οι άλλες ενδιαφερόμενες υπηρεσίες θα πραγματοποιούν συσκέψεις για να εξετάζουν την επιτελούμενη πρόοδο και να ανταλλάσσουν απόψεις σχετικά με την πορεία του προτύπου σχεδίου. Θα υποβληθούν εκθέσεις προς το Συμβούλιο Εσωτερικής Αγοράς και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα ενημερωθεί επίσης για τα επιτευχθέντα αποτελέσματα. β 9. 3. 3 Αξιολόγηση των αποτελεσμάτων Τα επιτευχθέντα αποτελέσματα θα αποτελέσουν αντικείμενο εκθέσεων προς το Συμβούλιο, όπως προαναφέρθηκε. Το βασικό στοιχείο της αξιολόγησης του προτύπου σχεδίου θα είναι ο βαθμός στον οποίο κατέστη δυνατόν να διαμορφωθούν συγκεκριμένες συστάσεις και να αναληφθούν οι ανάλογες δράσεις για την απλοποίηση εκ μέρους των κοινοτικών θεσμικών οργάνων βάσει των συστάσεων αυτών. 9. 4 Συνοχή με τον οικονομικό προγραμματισμό To SLIM δεν εντάχθηκε ειδικά στο σχέδιο προϋπολογισμού για το 1997, εφόσον δεν ήταν δυνατό να προδικαστούν τα αποτελέσματα του προτύπου σχεδίου. Αποδείχθηκε ότι ήταν δυνατόν στην περίπτωση του προτύπου σχεδίου να χρηματοδοτηθεί από το κονδύλιο που προορίζεται για τους εν λόγω τομείς. Μία ειδική διάταξη για το SLIM θα προταθεί για το 1998. 10. Διοικητικές δαπάνες (Τμήμα III, Μέρος Α του προϋπολογισμού) Η πρόβλεψη των αιτούμενων διοικητικών πόρων εξαρτάται από την ετήσια απόφαση της Επιτροπής σχετικά με τη χορήγηση πόρων, λαμβάνοντας ειδικότερα υπόψη τους έκτακτους πόρους για προσωπικό και χρηματοδοτήσεις που θα χορηγηθούν από τη δημοσιονομική αρχή. 10. 1 Επιπτώσεις στον αριθμό των θέσεων εργασίας Είδος της θέσης εργασίας Διαθέσιμο π την εκτέλεση Μόνιμες θέσεις εονασίας ροσωπικό για της πράξης Έκτακτες θέσεις εργασίας Πηγή Υπάρχοντες πόροι στη ΓΔ ή το ενδιαφερόμε νο τμήμα Πρόσθετοι πόροι Διάρκεια 1997 Α Β C Μόνιμοι ή έκτακτοι υπάλληλοι Λοιποί πόροι Σύνολο 1 1 1 1 η 10. 2 Συνολικές δημοσιονομικές επιπτώσεις των πρόσθετων ανθρώπινων πόρων Ποσά | ECU Μέθοδος υπολογισμού Μόνιμοι υπάλληλοι Έκτακτοι υπάλληλοι Λοιποί πόροι (αναφέρατε τη γραμμή του προϋπολογισμού) Σύνολο ; _J Οι δαπάνες σχετικά με τους αιτούμενους ανθρώπινους πόρους για την ολοκλήρωση της δράσης αυτής θα είναι διαθέσιμες με τη χρησιμοποίηση των υπαρχόντων πόρων: Μόνιμοι υπάλληλοι (τίτλοι ΑΙ, Α2, A4, Α5) : 100 000 ECU 10. 3 Αύξηση άλλων διοικητικών δαπανών που απορρέουν από την ενέργεια Γραμμή του προϋπολογισμού Ποσά ECU Μέθοδος υπολογισμού" Σύνολο Ο αριθμός των ομάδων SLIM κάθε συγκεκριμένο έτος θα εξαρτάται από τις μελλοντικές αποφάσεις της Επιτροπής. Οι ακόλουθοι υπολογισμοί προϋποθέτουν τέσσερις ομάδες το έτος. Οι συνολικές δαπάνες για τέσσερις ομάδες SLIM ανέρχονται σε 180. 000 ECU. Όλες οι δαπάνες αφορούν το κονδύλιο Α250 - Οι συνεδριάσεις και οι προσκλήσεις γενικά θα καλυφθούν από τη χρήση υπαρχόντων πόρων. Θα κατανεμηθούν μεταξύ των αρμοδίων υπηρεσιών, η κάθε μία από τις οποίες θα καλύπτει τις δαπάνες της ομάδας SLIM που υπάγεται στην αρμοδιότητα της. Το ετήσιο κόστος εκτιμήθηκε ως εξής: 4 ομάδες SLIM x 6 ημερήσιες συνεδριάσεις = 24 συνεδριάσεις 24x5 εθνικοί εμπειρογνώμονες = 24x5x695 ECU (μέσο κόστος) = 83. 400 ECU 24x5 εμπειρογνώμονες του ιδιωτικού τομέα = 24x5x804 ECU (μέσο κόστος) = 96. 480 ECU ΣΥΝΟΔΟ: 179. 880 ECU, ήτοι 180. 000 ECU ι% ISSN 0254-1483 COM(96) 559 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 06 10 01 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-568-GR-C ISBN 92-78-11412-Χ Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο