title: Verslag van de Commissie over het SLIM-Proefproject - Eenvoudiger regelgeving voor de interne markt (Simpler Legislation for the Internal Market)

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 06. 11. 1996 COM(96) 559 def. Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement Het SLIM-initiatief Verslag van de Commissie over het SLIM-Proefproject Eenvoudiger regelgeving voor de interne markt (Simpler Legislation for the Internal Market) Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement Het SLIM-initiatief 1. Het SLIM-initiatief (Simpler Legislation for the Internal Market - eenvoudiger regelgeving voor de interne markt) werd opgestart in mei 1996. Het was sterk aange moedigd door de Interne Markt-ministers en had ten doel manieren te zoeken om de regelgeving voor de interne markt eenvoudiger te maken. Het initiatief maakt deel uit van het Vertrouwenspact voor werkgelegenheid van de Commissie. Een vereenvoudi ging van de regelgeving kan bijdragen aan de doelstellingen van het pact, nl. een verbetering van het concurrentievermogen en vergroting van het vermogen van de ondernemingen om arbeidsplaatsen te scheppen. Tevens kan het functioneren van de Unie er doorzichtiger en efficiënter door worden gemaakt, zonder dat de noodzakelijke bescherming van de burgers in gevaar komt. Het verslag "De wetgeving verbeteren", dat in december 1996 in Dublin aan de Europese Raad zal worden voorgelegd, zal een overzicht geven van de door de Gemeenschap genomen maatregelen op het gebied van vereenvoudiging. In kleine SLIM-teams hebben vier of vijf deskundigen uit de overheidsdiensten van de Lid-Staten samengewerkt met een gelijk aantal vertegenwoordigers van de gebruikers van de betrokken regelgeving. Elk team stond onder het voorzitterschap van een persoonlijk afgevaardigde van het Commissielid dat bevoegd is voor de regelgeving in elk van de vier sectoren die waren uitgekozen voor de eerste fase van de operatie: Intrastat (het systeem voor het verzamelen van statistische gegevens over de intracommunautaire handel); voor de bouw bestemde produkten; de erkenning van diploma's; de sector siergewassen. De Lid-Staten werden verzocht hun opmerkingen schriftelijk kenbaar te maken. Het verslag van de Commissie over de eerste fase van dit project is aan deze mededeling gehecht. Aanbevelingen van de SLIM-teams 2. De aard van de aanbevelingen van de SLIM-teams en de mate van vereenvou diging of verbetering die daaruit zou kunnen voortvloeien, varieert van sector tot sector. In het geval van Intrastat werden specifieke vereenvoudigingen aanbevolen die op korte termijn kunnen worden uitgevoerd, naast meer ingrijpende mogelijkheden die het uitgangspunt kunnen vormen voor overleg en maatregelen op langere termijn. De overige teams hebben aanbevelingen of mogelijkheden naar voren geschoven die de Commissie van groot nut zullen zijn bij het uitwerken van een visie op de te volgen weg. In het geval van voor de bouw bestemde produkten zouden de geopperde keuzemogelijkheden kunnen bijdragen tot de openstelling van een levensbelangrijke sector waarin de geïntegreerde markt tot dusver niet naar behoren heeft kunnen functioneren. Elk SLIM-team heeft een aantal wegen naar vereenvoudiging of verbetering van 3. de regelgeving aangegeven. Hun rapporten zijn op verzoek verkrijgbaar. I) Het resultaat van het proefproject rond Intrastat is mede te danken aan de diepgaande studies die ter zake reeds waren verricht. De aanbevelingen betreffen o. m. een vereenvoudiging - of het niet langer verzamelen - van bepaalde gegevens met ingang van 1 januari 1998, een aanzienlijke vermindering van het aantal onder ga 2- verdelingen in de nomenclatuur, van 10. 500 nu tot ongeveer 6. 500-7000 en een aanpassing van het systeem voor het verzamelen van gegevens of de invoering van een nieuw systeem om de belasting voor de ondernemingen te verminderen. Dit kan leiden tot een ruimer gebruik van steekproeven, een tweesporensysteem om de frequentie waarmee bepaalde detailgegevens moeten worden doorgegeven te verminderen en/of het gebruik door een groep Lid-Staten van een eenrichtingssysteem waarbij alleen de exportgegevens worden verzameld. Reactie van de Commissie - Er worden momenteel reeds stappen ondernomen om sommige van de aanbevelingen inzake beperking van het gevraagde aantal gegevens in de praktijk te brengen. De Commissie staat achter de idee van het gebruik van een vereenvoudigde nomenclatuur die toch nog aan de meeste behoeften van de gebrui kers tegemoet komt, zonder dat de belasting voor ondernemingen die ook betrokken zijn bij externe handelstransacties wordt verzwaard. Deze vereenvoudigde nomencla tuur mag niet meer dan 7000 posten tellen en dient operationeel te zijn op 1 januari 1998. De Commissie is het voorts met het SLIM-team eens dat de diverse richtsnoe ren voor het verzamelen van statistische gegevens onder de loep dienen te worden genomen. Met name dient zij bereid te zijn de regelgeving aan te passen om Lid-Staten die een systeem van eenrichtingsregistratie willen invoeren in staat te stellen dat ook te doen, en zal zij onderzoeken opzetten naar de tweesporenaanpak en de toepassingsmogelijkheden van steekproeven, die tegen 1999 voltooid moeten zijn. ii) Het team dat zich heeft beziggehouden met voor de bouw bestemde produk- ten heeft drie mogelijkheden naar voren geschoven, en zijn visie gegeven op de voor- en nadelen van elk daarvan. Deze mogelijkheden variëren van een verbetering van de werkprocedures van de Commissie en de normalisatie-instellingen tot een radicale afschaffing van de verplichte binding tussen de toepassing van de richtlijn produkten voor de bouw en de beschikbaarheid van geharmoniseerde normen. Ook een derde mogelijkheid in twee fasen werd in overweging genenen. Reactie van de Commissie - De Commissie zal voorstellen formuleren die in de lijn van het rapport van het team liggen. Zij is voornemens in te gaan op de suggestie een combinatie te maken van maatregelen op korte termijn die de tenuitvoerlegging van de richtlijn inzake voor de bouw bestemde produkten waarschijnlijk zullen bespoedigen, en maatregelen op langere termijn die een nieuwe grondslag leggen om in de toekomst te komen tot een allesomvattend en samenhangend systeem voor de bouwsector in zijn geheel. iii) Het team dat zich heeft beziggehouden met de diploma's sprak zich uit voor het behoud van sectoriële richtlijnen voor afzonderlijke beroepen waar die reeds bestaan; een meerderheid van het team stelde evenwel voor dat de Commissie het vraagstuk van een mogelijke omschakeling naar het algemene stelsel na de evaluatie in 1999 opnieuw zou bekijken. Het team suggereerde voorts bepaalde aspecten van de regelgeving te stroomlijnen, met name betreffende de werking van de raadgevende comités en de criteria voor de erkenning van studie- en opleidingscycli. Reactie van de Commissie - De Commissie zal in 1997 voorstellen doen om de werking van de raadgevende comités te stroomlijnen en de bijwerking van de lijsten van de voor automatische erkenning in aanmerking komende diploma's te vereenvou digen. Zij is voornemens in te gaan op de suggestie dat in het kader van een herzie ning van de vereisten inzake studie- en opleidingscycli van de richtlijn ziekenverplegers dient te worden gekozen voor een meer resultaatgerichte benadering van de omschrijving van die vereisten. Zij zal tevens onderzoek verrichten naar een mogelijke overdracht van de betrokken beroepen naar het algemene stelsel na de evaluatie van dat stelsel in 1999. J± -3 iv) Het team dat zich heeft beziggehouden met de sector siergewassen was sterk verdeeld over de vraag of er überhaupt communautaire regelgeving nodig was op dit gebied. Indien gehandhaafd dient die regelgeving te worden verduidelijkt en vereen voudigd. Bij voorbeeld zou moeten worden voorzien in verschillende vormen en gradaties van controle in de diverse stadia van het produktie- en distributieproces, dient de lijst van soorten gewassen die onder de richtlijn vallen op zijn minst te worden vastgesteld aan de hand van het economische belang ervan, dient de regeling inzake invoer uit derde landen te worden herzien en moet verder worden gestreefd naar een betere samenhang tussen de richtlijn siergewassen en de communautaire voorschrif ten op fytosanitair gebied. Reactie van de Commissie - De Commissie zal tegen mei 1997 voorstellen formuleren. Deze voorstellen zullen gebaseerd zijn op een grondig onderzoek van de diverse adviezen die door het SLIM-team zijn uitgebracht Evaluatie van de werkwijze van SLIM 4. De algemene evaluatie van de SLIM-aanpak is dat deze aanpak kan werken en nu reeds vruchten heeft afgeworpen. De Commissie heeft in deze eerste fase van SLIM aangetoond dat zij echt werk wil maken van de vereenvoudiging. De Commissie is dan ook voornemens het project voort te zetten en in een tweede fase een uitbrei ding voor te stellen naar andere sectoren. Wil dit haalbaar zijn, dan moet de Raad echter blijk geven van evenveel beslistheid door ter zake zijn politieke verantwoorde lijkheid op zich te nemen. De Raad moet met name de werkmethode steunen en zich ertoe verbinden de vereiste maatregelen te nemen om concrete resultaten te bereiken. Dit betekent dat hij niet alleen bereid moet zijn de voorsteilen te aanvaarden die de Commissie met betrekking tot de communautaire regelgeving zal indienen, maar ook dat de Lid-Staten waar nodig dezelfde aandacht zullen besteden aan de vereenvoudi ging van hun nationale regelgeving. Op basis van de in de eerste fase opgedane ervaringen en van de adviezen die de Lid-Staten via het Raadgevend Comité Coördinatie Interne Markt en via andere relevante fora hebben uitgebracht, zal de Commissie de sectoren voor de volgende fase uitkiezen. De Commissie zal de opdracht van elk SLIM-team zo duidelijk mogelijk omschrijven, voldoende tijd geven voor het opstellen van de rapporten en erop toezien dat ten aanzien van aiie Lid-Staten de grootst mogelijke doorzichtigheid wordt betracht. Gedurende deze tweede fase zal zij aan de Raad verslag uitbrengen over de follow-up die aan de eerste groep sectoren wordt gegeven en over de voortgang van de tweede groep. Een verdere voortzetting hangt af van de resultaten die worden geboekt. Rol van de Lid-Staten 5. De Commissie beklemtoont dat de Lid-Staten blijk moeten geven van hun eigen gehechtheid aan het streven naar vereenvoudiging van de regelgeving. In haar onderzoek naar de impact en doeltreffendheid van de interne markt is de Commissie tot de conclusie gekomen dat de succesvoile afschaffing van de "eerste linie" van marktverdelende maatregelen het nog belangrijker heeft gemaakt dat de resterende nationale wettelijke belemmeringen voor grensoverschrijdende transacties worden weggenomen, maar dat er tot dusver niet veel tekenen zijn dat de Lid-Staten reeds beleid zijn de zelfdiscipline op regelgevend gebied in acht te nemen die zij zo sterk van de Unie verlangen. Slechts de Lid-Staten zelf kunnen die uitdaging aangaan. De Commissie doet een oproep tot de Raad om zich maximaal voor die taak in te zetten. Ac Verslag van de Commissie over het SLIM-Proefproject Eenvoudiger regelgeving voor de interne markt (Simpler Legislation for the Internal Market) Aà 1. I Het initiatief Eenvoudiger regelgeving kan het concurrentievermogen van het bedrijfsleven 1. 1. verbeteren en het vermogen van de bedrijven om arbeidsplaatsen te creëren vergro ten1. Tevens wordt de doorzichtigheid en de doeltreffendheid van het communautaire optreden erdoor bevorderd en wordt de burger blijvend een hoog beschermingsniveau gewaarborgd. Het SLIM-initiatief beantwoordde aan de steeds luidere roep van het bedrijfsleven en de betrokken beroepskringen om regelgeving die haar doelstellingen bereikt zonder onnodige lasten op te leggen. De Raad heeft zich in zijn resolutie van 8 juli inzake de vereenvoudiging van wettelijke en administratieve regelingen op het gebied van de interne markt formeel achter het initiatief geschaard en de Europese Raad heeft de Commissie verzocht vóór einde 1996 aan de Raad verslag uit te brengen over het SLIM-proefproject. Het initiatief moet worden gezien in de context van het streven van de Gemeenschap naar een verbetering van het concurrentiever mogen van het bedrijfsleven alsmede van het vermogen van de ondernemingen om arbeidsplaatsen te creëren, zoals ook blijkt uit het feit dat het in het vertrouwenspact voor de werkgelegenheid wordt genoemd als een van de maatregelen ter bevordering van het concurrentievermogen. 1. 2. Het SLIM-proefproject is een nieuwe fase in de inspanningen die de Commissie levert om de regelgeving te vereenvoudigen en te verbeteren ten einde het bedrijfsle ven en de vrije beroepen in de interne markt zo weinig mogelijk te belasten met voorschriften en toch de doelstellingen van de Gemeenschap te bereiken2. Er wordt een nieuwe werkwijze gevolgd, waarbij in kleine teams vier of vijf deskundigen uit de nationale overheidsdiensten en een gelijk aantal vertegenwoordigers van de gebrui kers van de regelgeving worden bijeengebracht. Elk team wordt voorgezeten door een afgevaardigde van het Commissielid dat verantwoordelijk is voor de betrokken sector. Deze teams werd verzocht binnen een zeer strak tijdschema voorstellen uit te werken voor een vereenvoudiging van de regelgeving. Vier sectoren zijn onder de loep genomen: het Intrastat-systeem voor het verzamelen van statistische gegevens over de intracommunautaire handel, voor de bouw bestemde produkten, de onderlinge erkenning van diploma's en siergewassen. Aan de hand van de conclusies van elk van de teams dient de Commissie dan te besluiten welke maatregelen verder vereist zijn. De teams hebben de Lid-Staten die geen deskundige in het team hadden om hun mening gevraagd en schriftelijke opmerkingen van belanghebbenden in ontvangst genomen. 1. 3. Het proefproject heeft een gunstig resultaat opgeleverd. Naar het oordeel van de Commissie heeft de gevolgde werkwijze, gelet op de beperkte beschikbare tijd (slechts drie tot vijf werkdagen) en de complexiteit van de problemen waarmee de SLIM-teams geconfronteerd werden, hiermee haar waarde bewezen en kan derhalve worden overwogen deze onder bepaalde voorwaarden ook toe te passen in andere sectoren van regelgeving, in het bijzonder met het oog op het aanmoedigen van vernieuwing in Europa. Van haar kant is de Commissie voornemens maatregelen te nemen in elk van de vier sectoren. Zij wijst er evenwel met nadruk op dat het welsla- Zie mededeling van de Commissie van 8 mei 1996 over het SLIM-proefproject (eenvoudiger regelgeving voor de interne markt) - COM(96)204 def. Over de werkzaamheden van de Commissie inzake vereenvoudiging en verwante aangelegenheden zijn verslagen voorgelegd op de zittingen van de Europese Raad aan het einde van 1993, 1994 en 1995 en in juni 1996. Het verslag "De wetgeving verbeteren" zal aan de Europese Raad worden voorgelegd in diens zitting van december 1996 te Dublin. 3- gen van het initiatief pas definitief kan worden beoordeeld wanneer blijkt in welke mate de Raad en het Parlement wijzigingen in ce regelgeving met het oog op vereenvoudi ging willen aanvaarden. 2. | De werkwijzen van de SLIM-teé ms Tussen juni en begin oktober 1996 heeft elk van de SLIM-teams in totaal drie 2. 1. tot vijf dagen vergaderd. In het algemeen vergemakkelijkte het beperkte aantal deelnemers en hun vertrouwdheid met de betrokken sectoren een informele werksfeer en een open uitwisseling van ideeën. Zo kon er vrijer van gedachten worden gewisseld dan in een meer formele setting het geval zou zijn geweest. De teams hebben in vele gevallen blijk gegeven van een bereidheid om in hun rapporten mogelijkheden ter vereenvoudiging of verbetering op te nemen waar niet alle leden achter konden staan. Dit is in de rapporten aangegeven, in sommige gevallen met de vermelding van de door individuele leden ingenomen standpunten. Naast de vergaderingen werden schriftelijk gegevens uitgewisseld, met name met het oog op de afwerking van de rapporten. Het secretariaat werd in elk team waargenomen door de voor de sector bevoegde dienst van de Commissie. 2. 2. De teams hebben alle Lid-Staten geraadpleegd: het INTRASTAT-team aan de hand van ca. 30 individuele "proposal sheets", het diploma-team aan de hand van een kort werkdocument, het siergewassen-team en het bouwprodukten-team door een gewone schriftelijke uitnodiging. Ook vele representatieve organisaties dienden schriftelijke opmerkingen in3. De schriftelijke opmerkingen waren voor de teams een aanzienlijke steun en er werd dan ook rekening mee gehouden bij het opstellen van de rapporten. 3. | Samenvatting van de resultaten van het proefproject4 3. 1. INTRASTAT 3. 1. 1. Achtergrond - Het Intrastat-systeem werd in 1993 ingevoerd voor het verzame len van statistische gegevens over de intracommunautaire handel nadat het systeem voor het verzamelen van gegevens aan de grenzen was weggevallen. De gegevens worden ingewonnen bij ca. 430. 000 bedrijven (ongeveer twee derde van de onderne mingen is vrijgesteld). 3. 1. 2. Problemen - Het systeem kost zowel de ondernemingen als de overheidsdien sten veel geld. De op EU-niveau opgestelde statistieken zijn van onvoldoende kwaliteit en zijn te laat beschikbaar. Er zijn pogingen ondernomen om deze problemen te verhelpen, maar alle voorstellen ter vereenvoudiging stuiten op de tegenstrijdige wensen van de ondernemingen om van bezwarende rapportageverplichtingen te Lijsten van de ingekomen opmerkingen zijn aan de rapporten van de teams gehecht. Deze samenvattingen van de vraagstukken waarmee elk SLIM-team zich heeft beziggehouden en van de aanbevelingen of keuzemogelijkheden die door hen naar voren zijn geschoven, zijn opgesteld door de Commissie. In bijlage 1 worden meer details verstrekt. Om het werk van de teams ten volle te kunnen beoordelen en met name om een zicht te krijgen op de redeneringen die eraan ten grondslag liggen en op de wisselende mate van steun van de teamleden voor de aanbevelingen en keuzemo gelijkheden, dient men evenwel de afzonderlijke rapporten te raadplegen, die bij de Commissie verkrijgbaar zijn. worden ontheven aan de ene kant en van de gebruikers van statistieken om over gedetailleerde gegevens te beschikken aan de andere kant. 3. 1. 3. Kernpunten van het rapport van het SLIM-team - De voorstellen ter vereen voudiging hebben betrekking op: • een beperking van de verlangde gegevens tot het minimum dat noodzakelijk is voor het opstellen van statistieken over de intracommunautaire handel; • het gebruik van een vereenvoudigde goederennomenclatuur, die voor de behoeften van de meeste gebruikers voldoening schenkt; • een aanpassing van het systeem van gegevensverzameling of de invoering van een nieuw systeem, om de belasting voor het bedrijfsleven te verminde ren; • ondersteunende maatregelen om de invoering van het aangepaste systeem te vergemakkelijken. Het SLIM-team beveelt aan dat met ingang van 1 januari 1998 een aantal gegevens niet langer dan wel in vereenvoudigde vorm wordt verzameld, met name die welke van beperkt belang zijn. De wijzigingen moeten aan het bedrijfsleven als één pakket worden medegedeeld om de kosten van de aanpassing zoveel mogelijk te beperken. Het SLIM-team beveelt voorts aan het aantal onderverdelingen in de nomenclatuur aanzienlijk te beperken. Men zou kunnen uitgaan van het niveau met 6 posities van het Geharmoniseerd Systeem, waaraan een aantal onderverdelingen van de Gecombi neerde Nomenclatuur (GN) kan worden toegevoegd. Dit zou het aantal goederencodes verminderen van 10. 500 tot ongeveer 6. 500-7. 000. Een gemengd comité dient te worden samengesteld om te bepalen welke extra onderverdelingen noodzakelijk zijn. De nieuwe nomenclatuur "GS6+" zal voor de declaranten facultatief zijn, d. w. z. dat zij de GN mogen blijven gebruiken. De gedetailleerde resultaten betreffende de intra communautaire handel zullen evenwel beschikbaar worden gesteld overeenkomstig het GS6+-systeem. Wat de systemen van gegevensverzameling betreft, is het SLIM-team voorstander van de invoering van systemen waarbij minder ondernemingen betrokken zijn of die op een andere manier de belasting voor het bedrijfsleven verminderen, zonder de kwaliteit van de statistieken beneden een aanvaardbaar peil te laten zakken. Vier richtsnoeren voor het verzamelen van statistische gegevens zijn in aanmerking genomen, waarvan sommige gecombineerd zouden kunnen worden. Deze suggesties behoeven echter nader onderzoek voordat concrete voorstellen kunnen worden gedaan. De invoering van vereenvoudigingsmaatregelen dient gepaard te gaan met blijvende acties met het oog op de modernisering van de verzamelings- en verwerkingssyste men en van de terugkoppeling van de resultaten naar de gegevensverstrekkers. Het EDICOM-project, dat het gebruik van elektronische gegevensuitwisseling (EDI - electronic data interchange) voor statistieken en van geautomatiseerde instrumenten aanmoedigt, zal daaraan een bijdrage leveren en de voortzetting ervan dient dan ook onverwijld te worden goedgekeurd. 3. 1. 4. Reactie van de Commissie - De Commissie onderneemt momenteel reeds stappen om sommige van de aanbevelingen inzake beperking van het gevraagde aantal gegevens in de praktijk te brengen. Zij staat achter de idee van het gebruik van een vereenvoudigde nomenclatuur die toch nog aan de meeste behoeften van de gebruikers tegemoet komt, zonder dat de belasting voor ondernemingen die ook betrokken zijn bij externe handelstransacties wordt verzwaard. De vereenvoudigde nomenclatuur mag niet meer dan 7000 posten tellen en dient operationeel te zijn op -5 1 januari 1998. De Commissie is het voorts met het SLIM-team eens dat de diverse richtsnoeren voor het verzamelen van statistische gegevens onder de loep dienen te worden genomen. Met name dient zij bereid te zijn de regelgeving aan te passen om Lid-Staten die een systeem van eenrichtingsregistratie willen invoeren in staat te stellen dat ook te doen, en zal zij onderzoeken opzetten naar de tweesporenaanpak en de toepassingsmogelijkheden van steekproeven, die tegen 1999 voltooid moeten zijn. 3. 2. V O OR DE BOUW BESTEMDE PRODUKTEN 3. 2. 1. Achtergrond - De bouwsector vertegenwoordigt 9% van het BBP in de Unie en telt 2 miljoen ondernemingen. De regelgeving van de unie inzake voor de bouw bestemde produkten is uniek doordat voor alle betrokken produkten een regeling is getroffen in een enkele richtlijn (de richtlijn produkten voor de bouw - RPB), Richtlijn 89/106 van 21 december 1988 betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der Lid-Staten inzake voor de bouw bestemde produkten5. 3. 2. 2. Problemen - Het was van meet af aan geweten dat het vrij ambitieus was een dergelijke grote sector van de economie met een enkele richtlijn te willen regelen. De toepassing van de richtlijn is tot dusver onbevredigend. Om de geïntegreerde markt via deze richtlijn te laten werken, moeten technische specificaties worden vastgesteld, en dat moeten ofwel geharmoniseerde normen of Europese technische goedkeuringen, ofwel erkende nationale technische specificaties zijn. Acht jaar na de vaststelling van de RPB bestaan deze nog steeds niet, zodat de geïntegreerde markt in deze sector nog steeds tot stand moet worden gebracht. 3. 2. 3. Kernpunten van het rapport van het SLIM-team - Het SLIM-team heeft drie mogelijkheden naar voren geschoven: • Verbetering van de werkprocedures van de Commissie en de Europese normalisatie-instellingen voor het afgeven van technische specificaties, in het bijzonder voor wat betreft geharmoniseerde normen: deze mogelijkheid, die geen enkele wijziging van de richtlijn vereist, mikt op een verbetering op korte termijn van de procedures voor de toepassing ervan. • Opheffing van de verplichte binding tussen de toepassing van de richtlijn en de beschikbaarheid van technische specificaties. Op die manier zouden de bedrijven hun produkten met het CE-merkteken op de markt kunnen begin nen te brengen op basis van een onafhankelijke certificering zonder verwij zing naar geharmoniseerde normen, zoals het geval is in andere "nieuwe aanpak"-richtlijnen. • Een twee-fasenmogelijkheid: met onmiddellijke ingang de werkprocedures verbeteren zoals aangegeven in het eerste punt en gelijktijdig een actie lan ceren om de nationale voorschriften inzake bouwwerken nader tot elkaar te brengen. (Een algemeen systeem van gemeenschappelijke normen voor produkten zou beter werkzaam zijn indien het ondersteund wordt door ge meenschappelijke voorschriften inzake bouwwerken. ) Naar gelang van de geboekte vooruitgang zou de situatie opnieuw kunnen worden bekeken en zou de RPB in overeenstemming kunnen worden gebracht met de beginse len van de "nieuwe aanpak", dan wel kunnen worden ingetrokken. Het SLIM-team wijst er op dat de eerste mogelijkheid het voordeel zou hebben dat zij onmiddellijk in de praktijk kan worden gebracht. De tweede mogelijkheid zou het PB L 40 van 11. 2. 1989, blz. 12. - 6- voordeel hebben dat normen opnieuw de rol van onafhankelijke ondersteuning van voorschriften zouden krijgen, zoals de bedoeling is in het kader van de "nieuwe aanpak". Daarbij merkt het team evenwel op dat er in bouwkringen weinig vertrouwen bestaat in een systeem dat gebaseerd is op rechtstreekse inachtneming van funda mentele vereisten. Het inleiden van een procedure met het oog op een formele wijziging van de richtlijn dreigt mogelijk ook de discussie daarover verder open te trekken dan oorspronkelijk de bedoeling is en te leiden tot een periode van rechtson zekerheid. Ten slotte vestigt het team de aandacht er op dat de derde keuze een oplossing biedt met maatregelen op korte termijn die waarschijnlijk de tenuitvoerleg ging van de RPB zullen bespoedigen, maar die daarenboven een nieuwe grondslag leggen om in de toekomst te komen tot een allesomvattend en samenhangend systeem voor de bouwsector in zijn geheel. Het team merkt hierbij op dat een vereenvoudiging van de procedures, zoals door SLIM wordt beoogd, en de daaruit voortvloeiende verlichting van de belasting voor de fabrikanten, wellicht beter worden gediend met de tweede en de derde mogelijkheid. 3. 2. 4. Reactie van de Commissie - De Commissie zal voorstellen formuleren die in de lijn van het rapport van het team liggen. Zij is voornemens in te gaan op de suggestie een combinatie te maken van maatregelen op korte termijn die de tenuitvoerlegging van de richtlijn inzake voor de bouw bestemde produkten waarschijnlijk zullen be spoedigen, en maatregelen op langere termijn die een nieuwe grondslag leggen om in de toekomst te komen tot een allesomvattend en samenhangend systeem voor de bouwsector in zijn geheel. 3. 3. ERKENNING VAN DIPLOMA'S 3. 3. 1. Achtergrond - Tussen 1975 en 1985 werden zeven sectoriële richtlijnen vastgesteld betreffende de diploma's van artsen, algemeen ziekenverplegers, dierenartsen, beoefenaars van de tandheelkunde, verloskundigen, architecten en apothekers. Met uitzondering van de richtlijn inzake apothekers leggen deze richtlijnen gemeenschappelijke minimumnormen vast voor de opleiding tot de betrokken beroepen en bevatten zij lijsten van nationale diploma's die aan deze gemeenschap pelijke normen voldoen en bijgevolg automatisch voor onderlinge erkenning in aanmerking komen. Voor architecten legt de richtlijn bepaalde criteria vast waaraan voldaan moet zijn wil een diploma voor onderlinge erkenning in aanmerking komen; de Lid-Staten kunnen evenwel op het gebied van de architectuur diploma's blijven afgeven die niet aan deze criteria voldoen en die bijgevolg buiten de werkingssfeer van de door de richtlijn verleende erkenning vallen. 3. 3. 2. Problemen - De sectoriële aanpak, die een bepaald Europees profiel inzake studie- en opleidingscycli vastlegt, heeft vele Lid-Staten verplicht hun nationale wettelijke bepalingen betreffende de toegang tot de betrokken beroepen aan te passen en heeft het in enkele gevallen (bij voorbeeld tandartsen in Italië en Oostenrijk) noodzakelijk gemaakt een beroep in te voeren dat voorheen niet bestond. De secto riële richtlijnen kunnen voorts hervormingen op nationaal niveau belemmeren, wanneer de voorgenomen wijzigingen de nationale voorschriften onverenigbaar zouden maken met de toepasselijke richtlijn. Dit was een van de redenen waarom de Gemeenschap heeft gekozen voor een nieuwe aanpak inzake erkenning van diploma's - het alge mene stelsel - waarbij de beslissing over het gewenste niveau en de structuur van de studie- en opleidingscycli, alsmede over de noodzaak van regulering aan de Lid-Staten wordt overgelaten. Het algemene stelsel biedt de migrant evenwel - in tegenstelling tot de sectoriële richtlijnen - geen garantie van automatische erkenning. Voorts heeft de noodzaak om toezicht te houden op de overeengekomen gemeen schappelijke voorschriften inzake studie- en opleidingscycli geleid tot de oprichting van een Raadgevend Comité voor elk van de sectoriële richtlijnen. Deze comités, die momenteel uit 45 leden bestaan, vormen voor de Commissie een aanzienlijke administratieve belasting. Zij brengen aanbevelingen en adviezen uit aan de Lid-Staten en adviseren tevens de Commissie over de vraag of wijzigingen in de richtlijnen noodzakelijk zijn; in de praktijk hebben slechts weinig van hun aanbevelingen voor wijzigingen in de richtlijnen de goedkeuring van de Lid-Staten kunnen wegdragen. 3. 3. 3. Kernpunten van het rapport van het SLIM-team - Het SLIM-team sprak zich uit voor het behoud van sectoriële richtlijnen voor afzonderlijke beroepen waar die reeds bestaan; een meerderheid van het team stelde evenwel voor dat de Commissie het vraagstuk van een mogelijke omschakeling naar het algemene stelsel na de evaluatie in 1999 opnieuw zou bekijken. Zij waren van oordeel dat de formulering van de bepalingen van de sectoriële richtlijnen inzake studie- en opleidingscycli opnieuw diende te worden bekeken, met de intentie het accent te verschuiven naar criteria betreffende de beroepsbekwaamheid, die meer de nadruk leggen op het resultaat van studie- en opleidingscycli dan op strakke regels betreffende de inhoud ervan. Het team schoof ook mogelijkheden naar voren om de administratieve belasting en de kosten die het huidige systeem meebrengt, nl. momenteel 1,5 miljard ecu per jaar, te verminderen door het stroomlijnen van de betrokken raadgevende comités. 3. 3. 4. Reactie van de Commissie - De Commissie zal in 1997 voorstellen doen om de werking van de raadgevende comités te stroomlijnen en de bijwerking van de lijsten van de voor automatische erkenning in aanmerking komende diploma's te vereenvou digen. Zij is voornemens in te gaan op de suggestie dat in het kader van een herzie ning van de vereisten inzake studie- en opleidingscycli van de richtlijn ziekenverplegers dient te worden gekozen voor een meer resultaatgerichte benadering van de om schrijving van die vereisten. Zij zal tevens ondenoek verrichten naar een mogelijke overdracht van de betrokken beroepen naar het algemene stelsel na de evaluatie in 1999. 3. 4. SIERGEWASSEN 3. 4. 1. Achtergrond - De communautaire voorschriften betreffende het in de handel brengen van siergewassen en teeltmateriaal voor siergewassen zijn vervat in Richtlijn 91/682/EEG en de op grond daarvan genomen uitvoeringsmaatregelen. Deze richtlijn stelt minimum kwaliteitsnormen en -voorwaarden vast, alsmede de daarbij behorende erkenningsprocedures en regels inzake bewijsstukken. 3. 4. 2. Problemen - Wegens de overhaaste goedkeuring van de richtlijn einde 1991 komen er in de tekst diverse inconsequenties voor die aanleiding hebben gegeven tot interpretatieproblemen voor de Lid-Staten bij de omzetting en tenuitvoerlegging van deze bepalingen. Voorts hebben verscheidene Lid-Staten de Commissie verzocht de richtlijn op bepaalde punten te herzien aangezien de werkingssfeer en de omvang van sommige uitzonderingen niet duidelijk waren. In een poging om deze problemen te verhelpen heeft de Commissie in 1994 aan de Lid-Staten een interpretatieve medede ling doen toekomen over de bepalingen die de grootste moeilijkheden opleverden. Dit was evenwel niet voldoende om tot een snelle en uniforme tenuitvoerlegging door de Lid-Staten te komen. Ten slotte is de Commissie ten gevolge van de genoemde moeilijkheden niet in staat geweest de nadere uitvoeringsmaatregelen te nemen die de richtlijn voorschrijft. 3. 4. 3. Kernpunten van het rapport van het SLIM-team - Hoewel sommige leden van het SLIM-team - de commerciële telers - ernstige twijfels hadden over de noodzaak van communautaire maatregelen in deze sector, was men het erover eens dat een wijziging van de richtlijn wellicht wenselijk was om de reikwijdte ervan te verduidelijken en de administratieve belasting voor zowel de leveranciers als de autoriteiten van de Lid-Staten te verlichten. Het team deed de aanbeveling dat de werkingssfeer van de richtlijn - meer bepaald de personen op wie zij van toepassing dient te zijn - zou worden verduidelijkt en dat er zou worden voorzien in verschillende vormen en gradaties van controle in de diverse stadia van het produktie- en distributieproces. De lijst van soorten gewassen die onder de richtlijn vallen dient volgens het team te worden vastgesteld aan de hand van het economische belang ervan, waarbij de Lid-Staten moeten kunnen worden vrijgesteld van het opzetten van een infrastructuur voor soorten die zij normaliter niet produceren of in de handel brengen. De voorschrif ten betreffende de benamingen van rassen waaronder materiaal op de markt wordt gebracht, dienen te worden herschreven en verduidelijkt, en uitvoeringsrichtlijn 93/78/EEG dient te worden ingetrokken. Er dient te worden gestreefd naar een betere samenhang tussen de richtlijn siergewassen en de fytosanitaire richtlijn, en het begrip gelijkwaardigheid, zoals dit wordt toegepast op derde landen, dient te worden herzien. 3. 4. 4. Reactie van de Commissie - De Commissie zal tegen mei 1997 voorstellen formuleren. Deze voorstellen zullen gebaseerd zijn op een grondig onderzoek van de diverse adviezen die door het SLIM-team zijn uitgebracht. 4. De noodzaak van nationale initiatieven ter vereenvoudiging en verbetering De SLIM-teams in het proefproject zijn tot de bevinding gekomen dat zij over het algemeen binnen de hun toegemeten tijd niet in staat waren grondig in te gaan op de behoeften aan vereenvoudiging op nationaal niveau (ofschoon de nationale Intrastat- systemen vooraf aan de hand van een gedetailleerde vragenlijst waren geëvalueerd). Toch gaven zij. zich rekenschap van het belang van deze dimensie van het probleem: zo deed het diploma-team bij voorbeeld de aanbeveling dat "de administratieve en juridische formaliteiten waarmee sommige Lid-Staten de erkenningsprocedure omringen, nader dienen te worden onderzocht ten einde deze te kunnen afschaffen dan wel vereenvoudigen en verduidelijken". Dit bevestigt de mening die vertegen woordigers van het bedrijfsleven in de Gemeenschap reeds vaak hebben vertolkt, dat de nationale regelgeving voor hen een zwaardere belasting vormt dan de communau taire. Terwijl de Commissie blijft streven naar een eenvoudiger communautaire regelgeving, moet ook in de Lid-Staten dit probleem worden aangepakt. In overeen stemming met de resolutie van de Raad van 8 juli inzake de vereenvoudiging van wettelijke en administratieve regelingen op het gebied van de interne markt zal de Commissie in het Raadgevend Comité Coördinatie Interne Markt gedachtenwisselin- gen over dergelijke nationale acties aanmoedigen. BIJLAGE 1A - INTRASTAT - Samenvatting van de aanbevelingen van het SLIM-team BEPERKING QF VEREENVOUDIGING VAN PE GEVRAAGDE GEGEVENS Het laten vallen van de verplichting bepaalde gegevens door te geven, zoals de netto-massa voor geselecteerde produkten, de wijze van vervoer en bepaalde gegevens die thans naar keuze van de Lid-Staten verzameld worden (b. v. haven van laden/lossen, regio van herkomst en bestemming enz. ); een overschakeling op ondernemingsvriendelijkere manieren om bepaalde gegevens door te geven; en een verlenging van de termijn voor het doorgeven van INTRASTAT-gegevens. NOMENCLATUUR Met het introduceren van de idee van het gebruik van een Geharmoniseerd Systeem- 6+ (GS6+) als goederennomenclatuur in INTRASTAT legt het SLIM-team de nadruk op de noodzaak van een aanzienlijke afslanking van de huidige goederennomen clatuur, met de mogelijkheid toch een beperkt aantal onderverdelingen te maken om aan de specifieke behoeften van gebruikers tegemoet te komen. Dit zal het aantal onderverdelingen verminderen van 10. 500 nu tot ongeveer 6. 500 - 7000. De keuze van de bijkomende onderverdelingen dient te worden toevertrouwd aan een gemengd comité met vertegenwoordigers van de sectoriële federaties, de Lid-Staten en de diensten van de Commissie. Het gebruik van het GS6+ zal voor de declaranten facultatief zijn; zij mogen de GN blijven gebruiken. Gedetailleerde statistieken over de intracommunautaire handel zullen echter nog alleen volgens het GS6+ worden bekendgemaakt. De GS6+-nomenclatuur zou tevens vergelijkingen mogelijk maken met de statistieken over de externe handel en voldoet aan de internationale aanbeve lingen inzake handelsstatistieken. Het SLIM-team beveelt voorts aan het aantal bijwerkingen te beperken om de stabiliteit te waarborgen. RICHTSNOEREN INZAKE SYSTEMEN VOOR HET VERZAMELEN VAN GEGEVENS Het SLIM-team zag niet veel heil in het invoeren van drempels per sector of deelsec tor en wees er op dat één enkele EU-drempel wegens de verschillende economische omstandigheden en commerciële structuren in de Lid-Staten aanleiding zou geven tot moeilijkheden. Een zekere verfijning van de maatregel door bij voorbeeld ondernemin gen die net boven de drempel zitten toe te staan met grotere tussenpozen te rapporte ren, is wel denkbaar. Er kan worden gedacht aan een tweesporensysteem, waarbij alleen de gegevens die nodig zijn voor het opmaken van de betalingsbalans en de belangrijkste indicatoren voor de handelsbalans maandelijks worden verzameld, terwijl meer gedetailleerde gegevens slechts eenmaal per kwartaal of zelfs minder frequent worden verzameld. Het SLIM-team doet de aanbeveling dat de implicaties van een dergelijk systeem ter verlichting van de belasting voor ondernemingen, alsmede de technische haalbaarheid ervan worden onderzocht. Steekproeven zouden kunnen worden gebruikt voor het verzamelen van gegevens voor de berekening van de totale handelsstromen en in combinatie met de andere beschreven richtsnoeren. Een systeem van registratie van één richting van de handelsstromen, dat uitgaat van de exportgegevens, zou het aantal ondernemingen met rapportageverplichtingen kunnen doen dalen van 430. 000 nu tot 200. 000 à 300. 000. Deze radicale oplossing zou leiden tot een drastische vermindering van de belasting terwijl toch dezelfde gegevens beschikbaar blijven, hetgeen een voordeel is voor de gebruikers van 10 statistieken. Het eenrichtingssysteem zou b. v. kunnen worden gecombineerd met het tweesporensysteem, en daarbij dan beperkt blijven tot de detailcijfers, terwijl de totale cijfers nog worden verzameld via registratie van beide richtingen van de handelsstro men. Het is denkbaar - indien nader onderzoek dit bevestigt - dat de EU-regelgeving dient te worden aangepast om de mogelijkheid te creëren dat een dergelijk systeem wordt toegepast door slechts een groep Lid-Staten. ONDERSTEUNENDE MAATREGELEN Een intensiever gebruik van elektronische systemen voor het doorgeven van gegevens dient actief te worden aangemoedigd (goedkeuring van het voorstel om het EDICOM-project voort te zetten zou in dat verband al heel belangrijk zijn). De over heidsdiensten dienen de declaranten zoveel mogelijk hulp en ondersteuning te bieden. Statistische informatie die gebaseerd is op de door hen doorgegeven inlichtin gen dient naar de declaranten te worden teruggekoppeld om hun belangstelling voor het gebeuren te versterken en de motivatie van de ondernemingen om aan hun statistische verplichtingen te voldoen te verbeteren. -11 BIJLAGE 1B - VOOR DE BOUW BESTEMDE PRODUKTEN - Samenvatting van de aanbevelingen van het SLIM-team VERBETERING VAN DE WERKPROCEDURES De voorgestelde verbeteringen betreffen onder meer de vereenvoudiging van de normalisatiemandaten die door de Commissie aan de normalisatie-instellingen worden gegeven. Eén oplossing zou erin kunnen bestaan de mandaten zodanig te structureren dat de gedetailleerde technische elementen die thans in sommige mandaten voorkomen, kunnen worden geleverd door normalisatiedeskundigen. Die vereenvoudiging is slechts mogelijk indien de mogelijkheid van het CEN om zijn werkzaamheden en technische vraagstukken te coördineren wordt verbeterd. Bespoediging van de procedures voor het geven van mandaten en het vaststel len van normen zou het gevolg zijn van een vereenvoudiging van de mandaten door middel van een snellere raadpleging van de bevoegde comités. Een hoge prioriteit dient voorts te worden gegeven aan de vaststelling van Europese normen inzake testmethoden. De tussentijdse bekendmaking ter informatie van Europese normen inzake testmethoden en een deel van de toekomstige Geharmoniseerde Normen maakt aan de ene kant de voortgang die met de Europese normalisatie wordt gemaakt zichtbaarder en biedt aan de andere kant de ondernemingen de mogelijkheid gebruik te beginnen maken van de resultaten van de inspanningen die zij hebben geleverd door mee te werken aan de normalisatiewerkzaamheden. AANPASSING VAN DE RPB AAN DE CRITERIA VAN DE "NIEUWE AANPAK"-RICHTLIJNEN Om dit doel te bereiken dienen in de richtlijn de fundamentele voorschriften op twee specifieke punten te worden gewijzigd: ten eerste een wijziging van de status van de technische specificaties, die hun rol als enig middel om het CE-merkteken te mogen aanbrengen zouden verliezen, en ten tweede het gelijkwaardig verklaren van de "basisdocumenten", en mogelijk ook andere technische elementen in een mandaat die betrekking hebben op bepaalde kenmerken die in normalisatiemandaten zijn opgegeven, met fundamentele voorschriften, indien voor deze mogelijkheid wordt gekozen, zouden de ondernemingen hun produkten met het CE-merkteken op de markt kunnen brengen voor zover zij verklaren dat deze in overeenstemming zijn met normen of delen van normen die reeds zijn bekendgemaakt en, voor kenmerken die nog niet het voorwerp van normalisatie hebben uitgemaakt, rechtstreeks met de fundamentele voorschriften. Deze oplossing zou het uiteindelijk noodzakelijk maken nieuwe elementen toe te voegen in verband met sommige aspecten van de basisdocumenten: een algemeen besluit inzake de conformiteitsverklaring, dat betrekking heeft op alle 40 de groepen van produkten waarop de RPB van toepassing is, en de goedkeuring en bekendmaking als Geharmoniseerde Normen van de delen van normen waarvoor mandaten van het CEN bestaan. Door die bekendmaking hebben de fabrikanten het recht het CE-merkteken te gebruiken voorzover zij conformiteit met Europese normen combineren met rechtstreekse overeenstemming met de fundamentele voorschriften voor kenmerken waarvoor nog geen normen bestaan. Ten slotte zou, indien men voor deze oplossing kiest, het toepassingsgebied van de RPB opnieuw kunnen worden bekeken om na te gaan of het niet mogelijk is sommige produkten die in hoofdzaak reeds onder andere richtlijnen vallen, van de werkingssfeer van de RPB uit te sluiten. - 1 2- EEN AANPAK IN TWEE FASEN Door de ontwikkeling van Eurocodes en gemeenschappelijke voorschriften inzake brandbeveiliging bestaat er een goede kans dat het juridische kader op het gebied van bouwwerken in de toekomst tot op zekere hoogte wordt geharmoniseerd in de Lid-Staten. Dit hangt af van de mogelijkheid om de Eurocodes, die experimentele normen (ENV) zijn om te vormen in Europese normen (EN). Het hangt tevens af van de mogelijkheid om de Eurocodes in hun huidige vorm in de praktijk toe te passen op bouwwerken en op werken van burgerlijke bouwkunde. De goedkeuring van Europese systemen voor de classificatie van produkten op grond van hun brandgedrag en brandwerendheid zou voorts de basis kunnen vormen voor gemeenschappelijke voorschriften voor gebouwen en de ontwikkeling van gemeenschappelijke normen voor produkten kunnen bevorderen. Deze ontwikkelingen zullen echter allebei tijd vergen en er zullen beproevingsnormen moeten worden vastgesteld om ze te ondersteunen. De mogelijk bestaat dan ook dat de basisvoorschriften inzake gebouwen in alle Lid-Staten een gemeenschappelijke basis hebben, die de aanpak in twee fasen als beschreven onder het derde streepje van punt 3. 2. 3 mogelijk maken. - 1 3- BIJLAGE 1C - ERKENNING VAN DIPLOMA'S - Samenvatting van de aanbevelingen van het SLIM-team ALGEMEEN De sectoriële richtlijnen die door het team zijn bestudeerd dienen te worden behouden maar de werking van de daaraan verbonden raadgevende comités dient te worden verbeterd en vereenvoudigd. ERKENNINGSVRAAGSTUKKEN De sectoriële richtlijnen bieden migrerenden een grotere rechtszekerheid dan het algemene stelsel en zijn voor de overheidsdiensten van de Lid-Staten gemakkelijker toe te passen. Hoewel het in individuele gevallen meer werk meebrengt voor de nationale overheidsdiensten, functioneert het algemene stelsel niettemin doeltreffend zodra de diensten enige ervaring hebben opgedaan met de behandeling van erken- ningsaanvragen. Een meerderheid van het team was van oordeel dat de Commissie het vraagstuk van een overschakeling van de betrokken beroepen naar het algemene stelsel opnieuw moet bekijken na de evaluatie van Richtlijn 92/51 in 1999. Het team heeft met bezorgdheid geconstateerd dat de eenvoudige erkenningsproce dures waarin de sectoriële richtlijnen voorzien vaak ingewikkeld worden gemaakt door bijkomende administratieve en juridische voorschriften op nationaal niveau, die tijdrovend, duur en verwarrend zijn voor de migrerenden. Deze moeten onder de loep worden genomen met het doel ze te doen verdwijnen of te vereenvoudigen en verhelderen. STUDIE- EN QPLEIPINGSCYÇU Hoewel de richtlijnen een positieve bijdrage leveren inzake studie- en opleidingscycli, wordt de aanpak waarbij de minimumvereisten worden geformuleerd in de vorm van gedetailleerde lijsten van te behandelen onderwerpen door sommige leden van het team als achterhaald beschouwd. Het team is van mening dat de formulering van de bepalingen inzake studie- en opleidingscycli in de sectoriële richtlijnen opnieuw dient te worden bekeken, met de intentie het accent te verschuiven naar criteria betreffende de beroepsbekwaamheid, die meer de nadruk leggen op het resultaat van studie- en opleidingscycli dan op strakke regels betreffende de inhoud ervan. PE WERKING VAN DE RAADGEVENDE COMITES De benoemingswijze van de leden van de raadgevende comités dient te worden vereenvoudigd: in plaats dat de benoemingen door de Raad gebeuren, dient elke Lid-Staat zelf zijn vertegenwoordigers te benoemen en zijn keuze mede te delen aan de Commissie. De huidige driejarige ambtstermijn dient te worden verlengd met het oog op een grotere continuïteit. De samenstelling van de raadgevende comi- tés(45 leden voor het ogenblik, en na de volgende toetreding zouden dat er 75 kunnen worden) dient opnieuw te worden bekeken. Ten slotte doet het team suggesties ter verbetering van de werkmethoden van de comités. 14 BIJLAGE 1D - SIERGEWASSEN - Samenvatting van de aanbevelingen van het SLIM-team DE NOODZAAK VAN DE RICHTLIJN De standpunten van het team liepen sterk uiteen over de noodzaak van de richtlijn. Sommige leden van het team vonden dat de richtlijn borg moest staan voor een vrij verkeer in de sector en moest zorgen voor minimum kwaliteitsnormen in de gehele Unie. Anderen waren er absoluut van overtuigd dat het marktmechanisme en de algemene wettelijke bepalingen inzake consumentenbescherming en contracten toereikend waren. Deze leden zagen hoogstens brood in een facultatieve regeling die de producenten die zich er vrijwillig aan onderwerpen het recht zou verlenen op hun materiaal een EG-kwaliteitslabel aan te brengen. Men was het er evenwel over eens dat, indien de richtlijn wordt gehandhaafd, de administratieve belasting dient te worden verminderd op de hieronder beschreven wijzen. WIE DIENT DOOR DE REGELGEVING AAN CONTROLE TE WORDEN ONDERWORPEN? Er dienen verschillende vormen en gradaties van controle te bestaan in de diverse stadia van het produktie- en distributieproces, naar gelang van de mate waarin de betrokken leverancier mogelijk de kwaliteit van het materiaal zou kunnen beïnvloeden. Indien voor deze aanpak wordt gekozen, dient de definitie van "leverancier" te worden gewijzigd. LUST VAN SOORTEN GEWASSEN De lijst van soorten gewassen die onder de richtlijn vallen dient te worden vastge steld aan de hand van het economische belang ervan, waarbij de Lid-Staten via een communautaire procedure kunnen worden vrijgesteld van het opzetten van een infrastructuur voor soorten die op hun grondgebied normaliter niet worden geprodu ceerd. Voor zaden dient het schema waarnaar in artikel 4 van de richtlijn wordt verwezen opnieuw te worden bekeken omdat rekening dient te worden gehouden met de verklaring in de notulen van de Raad bij de vaststelling van de richtlijn, dat zaden slechts onder deze bepaling zouden vallen indien er een relevant venband was tussen de kwaliteit ervan en die van het andere teeltmateriaal dat ervan is afgeleid. AUTHENTICITEIT VAN DE RASSEN Artikel 9 van Richtlijn 91/682/EEG bepaalt dat teeltmateriaal en siergewassen In de handel worden gebracht met een verwijzing, hetzij naar het ras, hetzij naar de plantengroep waartoe zij behoren. Het team was verdeeld over de vraag of artikel 9 dient te worden gehandhaafd. Sommigen waren sterk vóór de handhaving van artikel 9 (weliswaar duidelijker geformuleerd) en beschouwden het als essentieel met het oog op de bescherming van de consument en als basis voor etikettering. Anderen waren niet voor de handhaving ervan, maar vonden dat het artikel, als het werd behouden, diende te worden vereenvoudigd en de leverancier alleen diende te verplichten rassen onder hun correcte benaming en met een correcte beschrijving te leveren. Wat Richtlijn 93/78/EEG (de uitvoeringsrichtlijn van artikel 9) betreft, was een duidelijke meerderheid voorstander van intrekking zonder meer. De richtlijn werd als te regulerend ervaren en de verwijzing in artikel 9 naar "aanvaarde internationale richtsnoeren" werd afdoende geacht. YF^uijupiMfi Tor RICHTLIJN 77/93/EEG (FYTOSANITAIRE RtÇHTWN) Hoewel er geen onverenigbaarheid is tussen soortgelijke bepalingen in beide richtlijnen en er zelfs aanzienlijke gelijkenissen zijn, dient verder te worden gestreefd naar een nog betere samenhang, zonder afbreuk te doen aan de verschillende doelstellingen van beide richtlijnen GELUKWAAPniftHE'P TEN AANZIEN VAN DERDE1AMQ5N, De bepalingen van de richtlijn betreffende het begrip gelijkwaardigheid, zoals dit wordt toegepast op derde landen, dienen te worden herzien. FINANCIEEL MEMORANDUM 1. TITEL VAN DE MAATREGEL Proefproject Eenvoudiger regelgeving voor de interne markt (SLIM - Simpler Legislation for the Internal Market) (uit te voeren door oprichting van vier werkgroepen onder de naam "SLIM-teams"). 2. BEGROTINGSLIJNEN A250: Vergaderingen en convocaties 3. JURIDISCHE GRONDSLAG Artikel 3, onder c), artikel 7A en artikel 100A van het Verdrag 4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 4. 1 Doelstellingen Het proefproject dat van juni tot november 1996 is uitgevoerd, heeft tot concrete voorstellen geleid over mogelijke wijzen waarop de regelgeving op vier gebieden kan worden vereenvoudigd. Deze gebieden zijn INTRASTAT, voor de bouw bestemde produkten, de onderlinge erkenning van diploma's en siergewassen. Thans wordt voorgesteld dit project voort te zetten in andere sectoren. De vereenvoudiging heeft concurrentievermogen en het arbeidsscheppende vermogen van het bedrijfsleven te vergroten door ervoor te zorgen dat geen al te ingewikkelde regelgeving op communautair of nationaal niveau in de weg staat aan een daadwerkelijke deelneming aan de interne markt. ten doel het 4. 2 Duur De volgende fase zal worden uitgevoerd in 1997, met de mogelijkheid dat in latere jaren nog nieuwe fasen volgen. 5. INDELING VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN 5. 1 Niet-verplichte uitgave 5. 2 Gesplitste kredieten 5. 3 Categorie van de ontvangsten: Niet van toepassing 6. AARD VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN 6. 1 Aard van de uitgaven 45 Vergaderkosten voor de ±40 leden van de SLIM-teams (10 leden per team): 6 vergaderingen van één dag per team in Brussel. 6. 2 Ontvangsten Het proefproject wordt voor 100% uit de Gemeenschapsbegroting gefinancierd. 7. FINANCIËLE GEVOLGEN VOOR DE BELEIDSKREDIETEN Geen 8. BEPALINGEN IN DE VOORGESTELDE MAATREGEL OM BEDROG TEGEN TE GAAN Niet van toepassing (behalve de controle op de kostenvergoedingen die worden gevraagd voor het bijwonen van de vergaderingen). 9. GEGEVENS VOOR EEN KOSTEN/BATEN-ANALYSE 9. 1 Specifieke, kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep Het proefproject beoogde tot concrete voorstellen te komen over mogelijke wijzen waarop de regelgeving op vier gebieden kan worden vereenvoudigd. De aanbevelingen ter vereenvoudiging die door de SLIM- teams zijn gedaan, maken dat het proefproject in dit stadium positief wordt geëvalueerd. De toekomstige SLIM-rapporten dienen niet alleen betrekking te hebben op de in elke opeenvolgende fase aangepakte sectoren, maar ook een beoordeling te maken van de vooruitgang die is geboekt bij het vereenvoudigen van de wetgeving in sectoren die eerder zijn behandeld. Doelgroep: het proefproject is afgestemd op de behoefte van bedrijven en beroepsbeoefenaren in de gehele Gemeenschap aan duidelijke, eenvoudige en aan de behoeften aangepaste regelgeving die hen in staat stelt de rechten die zij aan de geïntegreerde markt ontlenen zonder onnodige beperkingen of buitensporige kosten uit te oefenen. Vooral kleine en middelgrote ondernemingen ondervinden nadeel van de kosten die voortvloeien uit de verplichting zich aan allerlei voorschriften te conformeren. 9. 2 Motivering van de maatregel 9. 2. 1 Noodzaak van de besteding van Gemeenschapsmiddelen SLIM beoogt de werking van de geïntegreerde markt te verbeteren door sommige van de regels ervan te vereenvoudigen en te verbeteren. De economische voordelen die van een dergelijke vereenvoudiging te IC verwachten zijn, vormen een meer dan voldoende verantwoording voor de voorgestelde uitgave. Deze maatregel moet worden gezien tegen de achtergrond van de overige activiteiten van de Commissie op het gebied van de vereenvoudiging en codificatie van de regelgeving (zie het verslag aan de Europese Raad van december 1995, getiteld "De wetgeving verbeteren"). 9. 2. 2 Keuze van de methode van ingrijpen De keuze van de "SLIM-team"-aanpak, waarbij vertegenwoordigers van de Commissie, een klein aantal Lid-Staten en de groepen die onder de in kleine regelgeving vallen worden bijeengebracht betrokken werkgroepen, vloeit voort uit de noodzaak de verschillende zienswijzen van degenen die de regels moeten doen toepassen en degenen die ze moeten naleven naast elkaar te leggen. De teams zijn bewust vrij klein gehouden om een echte gedachtenwisseling te vergemakkelijken, hetgeen in grotere en meer formele verbanden wellicht moeilijker zou zijn, en om een snelle voortgang van de werkzaamheden te bevorderen. 9. 2. 3 Belangrijkste onzeker® resultaten van de maatregel kunnen beïnvloeden factoren die voor de specifieke De grootte van de werkgroepen, de keuze van de leden, de gekozen sectoren en de opgelegde termijn >;ïjn allemaal factoren die de afloop kunnen beïnvloeden. 9. 3 Het volgen en evalueren van de maatregel 9. 3. 1 Indicatoren voor de resultaten Zie punt 9. 3. 2. 9. 3. 2 Geplande evaluatiemethoden en -frequentie In het proefproject werd geregeld aan een groep Commissieleden verslag uitgebracht over de voortf^ng 'an de werkzaamheden; de Commissie zal wellicht besluiten deze regeling aan te houden. Ook aan het Raadgevend Comité voor de interne markt en aan de betrokken sectoriële comités zal verslag worden uitgebracht over de voortgang van de werkzaamheden. Binnen de Commissie zullen de diensten die verantwoordelijk zijn voor de diverse SLIM-teams en andere belanghebbende diensten bijeenkomen om de geboekte vooruitgang te bespreken en hun ervaringen met het verloop van het project te vergelijken. Verslagen zullen aan de Raad Interne markt worden voorgelegd, en ook de Europese Raad zal in kennis worden gesteld van de behaalde resultaten. 9. 3. 3 Beoordeling van de behaalde resultaten Zoals hierboven gemeld, zullen de behaalde resultaten in verslagen aan de Raad worden neergelegd. De cruciale factor bij de beoordeling van het project zal de mate zijn waarin men erin slaagt tot concrete aanbevelingen ter vereenvoudiging, en op basis van die aanbevelingen ook werkelijk tot initiatieven van de Gemeenschapsinstellingen ter zake te komen. 9. 4 Overeenstemming met het financieel programma SLIM is niet opgenomen in de ontwerp-begroting voor 1997 aangezien niet kon worden vooruitgelopen op de resultaten van het proefproject. Het is in het geval van het proefproject mogelijk gebleken de uitvoering te financieren met de kredieten die voor de betrokken sectoren waren uitgetrokken. Een specifiek krediet voor SLIM zal worden voorgesteld voor 1998. 10. HUISHOUDELIJKE KREDIETEN (DEEL A VAN DE BEGROTING) Of de vereiste huishoudelijke middelen beschikbaar zullen zijn, hangt af van het besluit dat de Commissie jaarlijks neemt over de verdeling van de middelen, waarbij in het bijzonder rekening wordt gehouden met de extra personele en financiële middelen die door de begrotingsautoriteit ter beschikking worden gesteld. 10. 1 Gevolgen voor het aantal personeelsleden Aard van de post Personeel voor het beheer van de maatregel Vaste posten Tijdelijke oosten A B C Ambtenaren of tijdelijke personeelsle den Andere middelen Totaal 1 1 Duur 1997 Extra middelen Bron Bestaande middelen in het bevoegde DG of de bevoegde dienst 1 1 ll 10. 2 Totale financiële gevolgen van de extra personele middelen Bedragen ECU Berekeningsmethode Ambtenaren Tijdelijke personeelsleden Andere middelen (geef begrotingsonderdeel aan) Totaal De uitgaven in verband met de voor de uitvoering van de maatregel vereiste personele middelen zullen worden gedekt door het aanspreken van bestaande middelen : Ambtenaren (rangen A1, A2, A4, A5) : 100. 000 ecu 10. 3 Verhoging van ander huishoudelijke kredieten ten gevolge van de maatregel Errorl Bookmark not defined. Begrotingsonderdeel Bedrage n ECU Berekeningsmethode Totaal" Het aantal SLIM-teams in een bepaald jaar zal afhangen van besluiten die de Commissie in de toekomst zal nemen. In de navolgende berekeningen is uitgegaan van 4 teams per jaar. De totale uitgaven voor 4 SLIM-teams bedragen 180. 000 ecu. Alle uitgaven hebben betrekking op post A 250 - Vergaderingen en convocaties en worden gedaan door het aanspreken van bestaande middelen. Zij worden gedeeld door de verantwoordelijke diensten, waarbij elke dienst de kosten van het SLIM-team voor zijn eigen bevoegdheidsterrein draagt. De jaarlijkse kosten kunnen als volgt worden geraamd: 4 SLIM-teams x 6 vergaderingen van één dag = 24 vergaderingen 24x5 regeringsdeskundigen = 24x5x695 ecu (gemiddelde kostprijs) = 83. 400 ecu 24x5 deskundigen (partie, sector) = 24x5x804 ecu (gemiddelde kostprijs) = 96. 480 ecu TOTAAL: 179. 880, zegge 180. 000 ecu. ISSN 0254-1513 COM(96) 559 def. DOCUMENTEN NL 06 10 01 Catalogusnummer : CB-CO-96-568-NL-C ISBN 92-78-11416-2 Bureau voor ofFiciële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: VERORDENING (EG) Nr. 2135/96 VAN DE COMMISSIE van 6 november 1996 tot vaststelling van de specifieke landbouwomrekeningskoers voor de vergoeding van de opslagkosten in de suikersector voor de maand oktober 1996

eurovoc_concepts:
representative rate
sugar


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 3093/96 dell'on. Honório NOVO alla Commissione. Futuro dell'occupazione nel settore tessile e dell'abbigliamento europeo

eurovoc_concepts:
European Commission
clothing industry
document
economic analysis
industrial policy
job cuts
textile industry

formats: html print


title: Komission asetus (EY) N:o 2133/96, annettu 6 päivänä marraskuuta 1996, Kreikasta peräisin olevien tiettyjen tuoreiden hedelmien ja vihannesten kuljetusta koskevista erityistoimenpiteistä annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3438/92 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä vuoden 1996 toimitusten osalta

eurovoc_concepts:
Greece
carriage of goods
economic support
export
fresh fruit
fresh vegetable

formats: html pdfa1b print