title: HACIA UN MARCO EUROPEO PARA LA NUMERACIÓN - LIBRO VERDE SOBRE UNA POLÍTICA DE NUMERACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN EN EUROPA

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS •it 6 Bruselas, 20. 11. 1996 COM(96) 590 final HACIA UN MARCO EUROPEO PARA LA NUMERACIÓN LIBRO VERDE SOBRE UNA POLÍTICA DE NUMERACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN EN EUROPA (presentado por la Comisión) 1 RESUMEN IMPORTANCIA DE LA NUMERACIÓN Unos servicios de telecomunicación eficaces constituyen un factor esencial para la aparición de la sociedad de la información. Y para que los ciudadanos y empresas de Europa puedan acceder fácilmente a los servicios de telecomunicación, resulta fundamental una política de numeración adecuada. Los operadores y proveedores de servicios de telecomunicación, lo mismo que los usuarios empresariales, consideran cada vez en mayor medida que su mercado futuro es Europa, pero se trata de una tendencia que afectará cada vez más a todos los ciudadanos. A menudo se organizan ya a nivel regional o europeo los centros de llamadas y los servicios de atención al cliente. Servicios nuevos como la telecompra se introducen rápidamente en el mercado europeo, con grandes posibilidades de futuro. Las comunicaciones personales están a la vuelta de la esquina y es probable que pueda disponerse de las mismas antes de que cambie el siglo. Al mismo tiempo, se transforma el marco reglamentario, habiéndose fijado el 1 de enero de 1998 como fecha en la que los servicios e infraestructuras quedarán plenamente liberalizados en toda la Unión Europea. La numeración es de primordial importancia en la realización de todo esto, y por ello está convirtiéndose rápidamente en un factor comercial y competitivo clave para la industria de las telecomunicaciones. Por consiguiente, es de sumo interés la elaboración de una política europea de numeración. Dicha política debe basarse en unas prioridades definidas, entre las que figuren los objetivos exigidos por el proceso de liberalización y los objetivos resultantes de la rápida mutación del entorno económico y tecnológico. Además, al introducirse la competencia en toda la Unión, es necesario prestar especial atención a la introducción de redes y servicios paneuropeos que permitan contrarrestar los efectos de las fuerzas comerciales que, en ausencia de una política europea inequívoca, podrían tender a fragmentar el mercado europeo. BENEFICIOS QUE PUEDE OBTENER EL CLIENTE El debate sobre la numeración debe tener en cuenta las opiniones de los usuarios, pues son ellos quienes se beneficiarán de los efectos de la reforma de la numeración y de la introducción de mecanismos nuevos que amplíen la posibilidad de elección del consumidor. Es probable, por ejemplo, que la posibilidad de elegir operador reporte enormes beneficios directos e indirectos para la sociedad y la economía europeas. Constituye un elemento esencial para que aumente la competencia en el tráfico internacional y de larga distancia, lo cual podría suponer para los usuarios europeos un ahorro cifrado en 20. 000 a 25. 000 millones de ecus al año. La transportabilidad de los números, por su parte, permite a un usuario conservar el mismo número cuando cambia de operador y, de esta manera, elegir la opción que prefiera por calidad, servicio y coste. La apertura de plataformas de servicios para servicios paeuropeos especiales tales como la llamada gratuita podría no solo aportar importantes ingresos suplementarios a los /\&s ii operadores sino también facilitar un acceso sencillo a las organizaciones de comercialización y venta de productos, con los consiguientes beneficios para la economía europea. Sirva de ejemplo este dato: en 1993 se vendieron en Estados Unidos mercancías por valor de 435. 000 millones de dólares a través de teléfonos de llamada gratuita. La reforma de los sistemas nacionales de numeración viene impuesta por el crecimiento y la transformación del mercado. Constituye una oportunidad única de alcanzar un objetivo de convergencia: armonizar los sistemas nacionales de numeración de manera que, en el futuro, los usuarios europeos dispongan de una estructura más singular en toda Europa, sencilla de comprender y que invite a utilizar el teléfono. Además, podrían eliminarse importantes barreras psicológicas asociadas al hecho de efectuar una llamada internacional dentro de la Unión Europea. PUNTOS FUNDAMENTALES DE LA POLÍTICA DE NUMERACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA El presente Libro Verde insiste en que el debate sobre la numeración debe enmarcarse en el debate general sobre la reglamentación. Por consiguiente, invita a las partes interesadas a formular observaciones generales y detalladas sobre diversos problemas, entre los que figuran el calendario y los mecanismos mediante los cuales puede aplicarse la correspondiente política, así como la manera de proteger los intereses de los consumidores y los usuarios. M I ll PUNTOS FUNDAMENTALES DE LA POLÍTICA DE NUMERACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA I Papel de la numeración a la hora de garantizar una competencia efectiva, y en particular: Selección del operador. Transportabilidad de los números. Reestructuración de los planes nacionales de numeración para estimular la competencia y papel de las autoridades nacionales de reglamentación a la hora de garantizar la disponibilidad de los números adecuados. II Apoyo al mercado único y, en particular: Creación de un espacio europeo de numeración telefónica y consideración de la necesidad de unos códigos de acceso comunes a los servicios paneuropeos (tales como los de llamada gratuita, de costes compartidos o de tarifa superior y los de comunicaciones móviles). Necesidad de que la numeración europea sea administrada por una estructura de gestión adecuada de nivel europeo. III Adaptación del entorno europeo de numeración a las necesidades de la sociedad de la información y, en particular: Creación de un plan de numeración a largo plazo para Europa. Denominación y direccionamiento en Internet y otros nuevos servicios multimedios y en línea. Ai UN CALENDARIO PARA EUROPA IV Resumen de las propuestas de actuación Para conseguir estos objetivos, la Comisión propone lo siguiente: A partir del 1 de enero de 1998 Puesta en práctica de la selección del operador (es decir, ofrecer a los usuarios un mecanismo sencillo y no discriminatorio que les permita escoger un operador para cada llamada). Puesta en práctica lo antes posible, y en el 2000 a más tardar, de la transportabilidad de los números para el bucle local (es decir, que los usuarios que habiten en todas las grandes poblaciones puedan conservar su número de teléfono en una ubicación concreta cuando cambien de operador o de proveedor de servicios). Promoción de medidas nacionales que permitan abrir y garantizar la convergencia de los planes nacionales de numeración, incluida la armonización de códigos de acceso concretos y la adopción de una norma común para los teclados que soporten la marcación alfanumérica (es decir, que permitan a los usuarios marcar nombres en lugar de números, p. ej. , "FLORES" si se trata de una floristería). 4. 5. 6. Puesta en marcha de un espacio europeo de numeración telefónica (es decir, un sistema común de numeración y unos códigos de acceso comunes a los servicios especiales paneuropeos: llamadas gratuitas, de tarifa superior y de costes compartidos y, si procede, servicios de comunicaciones personales). Establecimiento de un marco común de reglamentación y administración de un sistema común europeo de numeración (incluida la atribución de los códigos de acceso al servicio y de selección de operador europeos, así como la defensa de los intereses de la Comunidad en los foros internacionales que abordan la numeración). Examen de los problemas ligados a la numeración y direccionamiento en el contexto de Internet y estudio de la posible necesidad de medidas reglamentarias, A partir del 1 de enero del año 2000 Puesta en práctica de la preselección de operador (es decir, ofrecer a los usuarios un mecanismo sencillo y no discriminatorio que les permita preseleccionar un operador de forma permanente o por defecto). Extensión de la transportabilidad de los números a los usuarios de las redes móviles y de comunicaciones personales, así como a ios usuarios de los servicios especiales (p. ej. , que los usuarios puedan conservar números importantes para las llamadas gratuitas o los servicios de comunicaciones personales), teniendo en cuenta el estado de desarrollo de la red y el nivel de la demanda. A pqrtir del año 2Q0Q 9. Puesta en práctica de un plan de numeración a largo plazo, que suponga la creación de un distintivo de país europeo ("3"-XX), transfiriéndose a nivel europeo la administración y gestión de dicho código. Se invita a formular observaciones sobre cada una de estas propuestas de medidas, así como sobre la propuesta de calendario. A l V La Comisión es consciente de que la introducción de mecanismos nuevos tales como los de selección de operador y las medidas encaminadas a armonizar los planes de numeración pueden suponer costes significativos para la industria y, lo que es más importante, para el usuario. Sin embargo, el aumento de la demanda de servicios de telecomunicación y la introducción de la competencia obligan a adaptar de todos modos los planes de numeración en muchos países. El objetivo de este Libro Verde es que al efectuar estas modificaciones se tengan en cuenta los objetivos de planificación a largo plazo y la integración europea. Un factor clave a la hora de establecer el orden del día y el calendario son los costes y beneficios que pueden derivarse de la aplicación de estas medidas. Sin embargo, la Comisión piensa que, en resumidas cuentas, los costes generados quedarán compensados ampliamente por las mayores posibilidades de elección, la mejora de la calidad del servicio e incluso las tarifas más bajas que puede inducir la modificación del plan de numeración. Obviamente, las propuestas del presente Libro Verde no sólo son de interés para la Unión Europea. Por ejemplo, el objetivo en última instancia de establecer una identidad europea única (p. ej. , el "3" inicial del código de tres cifras de los países europeos) afectará a los países de Europa central y oriental. Por ello, el debate no puede limitarse a la Unión Europea, sino que es necesario que participe el ECTRA de la CEPT para poder resolver cuestiones importantes tales como de qué manera avanzar en la unificación de la numeración en Europa dejando, al mismo tiempo, espacio suficiente para una introducción por fases de la competencia en los diferentes mercados según los distintos calendarios de liberalización de los respectivos países. Es necesario asimismo encontrar nuevos mecanismos que permitan la participación permanente de todos los grupos interesados a nivel nacional y europeo en el desarrollo del marco europeo de numeración. INVITACIÓN A FORMULAR OBSERVACIONES Se pretende que el presente Libro Verde desencadene un debate activo en el que participen el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y Comité de las Regiones, el Comité ad-hoc de alto nivel de las autoridades nacionales de reglamentación, los consumidores y los usuarios empresariales, los operadores de redes fijas y móviles, los prestadores de servicios, los fabricantes de equipos y, asimismo, los sindicatos y otras organizaciones representativas de los intereses sociales en el sector. Se les invita a formular observaciones y expresar opiniones sobre todas las afirmaciones contenidas en el presente Libro Verde y, en particular, sobre los objetivos propuestos en el cuadro precedente. Sobre la base de esta consulta se elaborarán unas posiciones políticas que la Comisión presentará al Consejo y al Parlamento Europeo. Las observaciones deberán remitirse a la Comisión Europea, DG XIII A/1, Rue de la Loi 200, B-1049 Bruselas, a la atención del Sr. de Cockborne (fax +32 2 2968391), a más yft VI tardar el viernes 21 de febrero de 1997. También pueden enviarse mediante correo electrónico a: numbering@bxl. dgl3. cec. be con referencia al "Libro Verde sobre la Numeración" (en formato Word for Windows o Wordperfect). /? / V il ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN: ¿POR QUÉ REFORMAR LA NUMERACIÓN? II SITUACIÓN ACTUAL 11. 1 Organización de la política de numeración a nivel mundial, europeo y nacional 11. 2 Lo ya conseguido en materia de numeración 11. 3 Pero cada vez resulta más urgente adoptar decisiones clave de tipo regulador 1 3 3 4 8 III. TAREAS CLAVE DE UNA POLÍTICA EUROPEA DE NUMERACIÓN 13 111. 1 Evolución de la reglamentación: conseguir una competencia efectiva 111. 2 Evolución económica: creación de un mercado interior de servicios especiales 111. 3 Evolución tecnológica: fomento de la innovación 14 15 16 111. 4 Evolución de la numeración desde la perspectiva del cliente: necesidad de una armonización 17 111. 5 La numeración europea: continuidad entre la numeración nacional y la mundial IV. PROPUESTAS DE ACTUACIÓN IV. l Garantía de una competencia efectiva IV. 2 Fomento del mercado único IV. 3 Adaptación a la sociedad de la información V. CONCLUSIONES 18 20 21 25 29 33 ANEXO 1: OBSERVACIONES SOBRÉ LAS OPCIONES ESTRATÉGICAS DEL ECTRA EN RELACIÓN CON LA NUMERACIÓN Y ANÁLISIS DE RENTABILIDAD. ANEXO II SELECCIÓN DE OPERADORES ANEXO III: TRANSPORTABILIDAD DE NÚMEROS ANEXO IV: COMUNICACIONES PERSONALES : ANEXO V : HIPÓTESIS DE REFERENCIA PARA LA TRANSICIÓN A UN ENTORNO DE NUMERACIÓN EUROPEO UNIFORME Y ABIERTO ANEXO VI: ESTUDIOS ETO/ECTRA SOBRE NUMERACIÓN ABREVIATURAS GLOSARIO 35 39 43 48 50 52 53 54 SI 1. INTRODUCCIÓN: ¿POR QUÉ REFORMAR LA NUMERACIÓN? Con la liberalization del mercado de las telecomunicaciones en la Unión Europea, la disponibilidad de unos números adecuados, atribuidos de forma equitativa, transparente y no discriminatoria, constituye una condición esencial para la competencia efectiva, la innovación y la capacidad de elección del consumidor. la liberalization de infraestructura de En el Libro Verde sobre telecomunicaciones de 19951 se consideraba que la numeración era un elemento clave para la liberalization del mercado y la introducción de la competencia. Se consideraba necesario garantizar que el desarrollo de las redes y servicios de telecomunicación no se viera obstaculizado por la numeración y hacer frente a este problema mediante una administración sensata de los sistemas de numeración a escala nacional, europea y mundial. la Además, la realización del mercado interior exige disponer de un marco europeo de numeración que facilite la aparición de servicios paneuropeos. Un acceso fácil a estos servicios a través de. unos códigos armonizados a escala europea resulta esencial para los clientes y la industria. En el período de transición hacia la competencia plena en Europa, los números están adquiriendo la misma importancia que recursos tales como las frecuencias o los derechos de paso3. En los últimos años, ha aumentado significativamente la cantidad de números telefónicos utilizados en la Unión Europea, y actualmente su crecimiento supera el del número de abonados, hecho que refleja el crecimiento de las comunicaciones empresariales y de la informática. Sin embargo, la demanda de números está aumentado incluso en los hogares, a medida que los usuarios adquieren segundas o terceras líneas telefónicas fijas para el fax o el modem , y un porcentaje cada vez más elevado de la población tiene teléfono móvil o buscapersonas. Además, hay que tener en cuenta a quienes desean incorporarse al mercado, tales como los operadores de televisión por cable y los operadores de redes móviles. Libro Verde sobre la liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones y redes de televisión por cable - Segunda Parte: Enfoque común del suministro de infraestructuras de telecomunicaciones en la Unión Europea (COM(94)682 final de 25. 1. 1995). Según el artículo 129B del Tratado "La Comunidad tendrá por objetivo favorecer la interconexión e interoperabilidad de las redes nacionales, así como el acceso a dichas redes". 3 A diferencia de las frecuencias y de los derechos de paso, que se encuentran físicamente limitados, la numeración se ve limitada por el hecho de que las modificaciones son costosas y muy poco apreciadas por la población. Más de 6 de los 15 Estados miembros tienen un porcentaje de penetración de las líneas principales particulares por cada 100 hogares superior al 100%, llegándose al 121% en Suecia. Véase la Comunicación, de 13 de marzo de 1996, sobre el servicio universal de telecomunicaciones en la perspectiva de un entorno plenamente liberalizado, COM(96)73. / l Todos ellos exigen igualdad en las condiciones de acceso, lo que se traduce en el caso de la numeración por una igualdad en la calidad y las oportunidades. 2 Este importante aumento de la demanda ejerce presiones sobre los actuales planes nacionales de numeración e induce reformas importantes a nivel nacional cuyo objetivo es liberar más capacidad para los operadores y, en última instancia, para los usuarios. Con este planteamiento, la reforma difiere mucho de un país a otro. Ni se resuelven muchos de los problemas fundamentales que un entorno de varios operadores plantea a la competencia y el consumidor ni se da respuesta inmediata a la demanda de unos números europeos únicos para ciertos operadores o ciertos servicios, ya que esto sólo puede hacerse si existe una coordinación adecuada a nivel europeo o mundial. Es preciso encontrar con urgencia soluciones que: Den al cliente la posibilidad de elegir: la competencia no progresará a menos que los usuarios puedan elegir fácilmente, y preseleccionar incluso, operadores y conservar su número de teléfono fijo o móvil cuando cambian de compañía de teléfonos o de proveedor de servicios. Minimicen el coste total del cambio: la modificación frecuente de un sistema nacional de numeración supone unos elevados costes de reprogramación de los equipos y actualización del software. Para las empresas que prestan servicios paneuropeos a sus clientes, las representan costes modificaciones continuas y sin coordinación significativos para los operadores y proveedores de servicios, al igual que la existencia de diferentes números y códigos de acceso a los servicios en los distintos países. Si se contara con un plan estable a largo plazo, comunicado al mercado con la suficiente antelación, podrían efectuarse importantes ahorros, ya que las empresas no se verían agobiadas para imprimir nuevamente sus documentos en papel, repintar "sus vehículos e informar a sus clientes. Faciliten un acceso simple y con conocimiento de causa: en un entorno cada vez más complejo, un sistema de numeración simple y fácil de entender contribuirá a que los usuarios puedan efectuar y recibir llamadas y seleccionar distintos operadores para diferentes servicios nacionales y paneuropeos tanto dentro como fuera de su país. Además, serviría de importante orientación al cliente en cuanto al posible precio de una llamada. Intensifiquen la armonización en toda Europa: la posibilidad de innovar en materia de numeración, por ejemplo de sustituir los números por palabras, facilitará más aún el uso del teléfono, pero para conseguirlo Europa tiene que contar con un teclado telefónico estándar. Además, un Espacio Europeo de Numeración Telefónica (ETNS) podría proporcionar unos códigos comunes de acceso a los servicios en toda Europa (por ejemplo, para los servicios de llamada gratuita, de valor añadido o móviles, o de costes compartidos de alcance europeo ). 3 Las propuestas y posiciones contenidas en el presente Libro Verde en relación con estos diversos problemas son coherentes con el enfoque general adoptado por la Comunidad en materia de telecomunicaciones desde 1987. Este enfoque, que se ha confinado a los campos en los que es necesario y procedente actuar a nivel europeo, trata de conseguir un equilibrio entre la apertura gradual de los mercados acompañada de un marco reglamentario que garantice la libre competencia y proteja el interés público, y una aplicación caso por caso de las normas sobre competencia. II SITUACIÓN ACTUAL II. 1 Organización de la política de numeración a nivel mundial, europeo y nacional global Existe actualmente un complejo conjunto de reglas relativas a la numeración, unas de nivel nacional, otras fruto de la actuación comunitaria en algunas áreas o de ECTRA/ETO en otras, así como un marco de Telecomunicaciones (UIT) con respecto a diversas cuestiones de repercusión mundial que van desde la atribución de los distintivos de país a la longitud máxima de los números telefónicos y la introducción de números mundiales para servicios tales como la llamada gratuita mundial (basado en el número 800). Internacional la Unión establecido por La regulación de los distintivos de país es una de las funciones más importantes de la UIT en lo que se refiere a la numeración. Se estudia actualmente cómo podría modificarse el plan mundial de numeración de la telefonía para responder a la demanda. En particular, tanto los gobiernos como los operadores pretenden que los distintivos de país se atribuyan no solamente a los Estados nuevos, sino también a tipos de servicio específicos (por ejemplo, servicios de comunicaciones personales por satélite, en los que cada operador de sistemas ha solicitado la atribución de un distintivo de país para acceso mundial), e incluso a redes u operadores de red concretos. Teniendo en cuenta que sólo quedan 85 distintivos de país, resultan evidentes las limitaciones del actual plan mundial de numeración. Dado que los códigos de acceso a los servicios móviles y de valor añadido varían de un Estado miembro a otro, un usuario que marque uno de estos números a partir de otro Estado miembro puede no darse cuenta de que está marcando un número al cual es aplicable una tarifa superior o más elevada. La capacidad del plan mundial de numeración no puede extenderse fácilmente porque la longitud máxima de un número está lijada en 15 cifras. Además, cada vez resulta más difícil y laborioso A nivel nacional, la propiedad y gestión de los números ha correspondido tradicionalmente a los organismos de telecomunicaciones. Ellos eran quienes atribuían los distintivos para ciudades o servicios concretos (p. ej. , sistemas móviles a radiobúsqueda), los números de los clientes y, cuando existían, los números utilizables por sus competidores. Estos sistemas nacionales de numeración varían de un Estado miembro a otro, pero responden a unas normas generales establecidas a nivel mundial bajo los auspicios de la UIT. Aun cuando la administración cotidiana de la numeración nacional, en consonancia con el principio de subsidiariedad, seguirá siendo una función nacional que correrá a cargo de una autoridad independiente de los operadores, es preciso actuar a nivel europeo para elaborar una estrategia y una estructura de numeración europea a largo plazo y para coordinar y a presentar unas posiciones acontecimientos externos, tales como los que se producen en la UIT. Dados los amplios recursos necesarios para seguir las actividades de los grupos de trabajo de la UIT, una posición europea coordinada representa la única manera práctica que tienen varios países europeos de hacer oír adecuadamente su voz. europeas comunes en respuesta Este planteamiento dual dará continuidad al proceso de coordinación entre las actividades nacionales, regionales y mundiales y completará el desarrollo del mercado interior de las telecomunicaciones al tiempo que protege las necesidades básicas de los usuarios. II. 2 Lo ya conseguido en materia de numeración Desde principios de la presente década la Comisión Europea, el Consejo y el Parlamento Europeo se han esforzado por elaborar un marco abierto y unificado para la numeración en Europa. Gracias a estas iniciativas, se están alcanzando ya algunos objetivos clave: Números europeos comunes para internacionales en los Estados miembros las llamadas de urgencia o A partir de 1992, y sólo en casos justificados a partir de 1996, funciona un código de acceso a los servicios de urgencia (112) europeo junto a ios códigos nacionales ya existentes. Entre 1992 y 1998 se introducirá un código europeo de acceso a la red internacional (00). o obtener el consenso necesario en la UIT para modificar el actual plan mundial en un plazo razonable, dados los intereses comerciales y políticos que están enjuego. 7 Decisión del Consejo, de 29 de julio de 1991 relativa a la creación de un número de llamada de urgencia único europeo (91 /396/CEE; DO n° L 217 de 6. 8. 1991, p. 31 ). Función de las autoridades nacionales de reglamentación Los principios básicos que rigen la numeración y la atribución de los fueron examinados en el Libro Verde de 1994 sobre números comunicaciones móviles9 y en el Libro Verde de 1995 sobre infraestructuras,10 siendo ampliamente debatidos y apoyados11. Estas posiciones se han incorporado al nuevo marco reglamentario que acompañará a la liberalization de las telecomunicaciones. Los Estados miembros deben separar las actividades de reglamentación y de explotación en el área de la numeración. Los planes nacionales de numeración deben ser controlados por la autoridad nacional de reglamentación y deben publicarse a nivel nacional los detalles adecuados de los mismos. Además, se han impuesto o propuesto imponer a los Estados miembros obligaciones tendentes a garantizar que: todos los servicios de telecomunicación dispongan de unos números adecuados (antes del 1 de julio de 1997)12. se atribuyan de forma objetiva, no los números discriminatoria, proporcionada y transparente, sobre la base de los operadores y formuladas por las solicitudes proveedores de servicios Decisión del Consejo , de 11 de mayo de 1992, relativa a la introducción de un prefijo común de acceso a la red telefónica internacional en la Comunidad (92/264/CEE; DO n° L 137 de 20. 5. 1992, P-21). Hacia un entorno de comunicaciones personales: Libro Verde sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea, COM(94) 145 final, 27. 4. 1994. Libro Verde sobre la liberalización de las infraestructuras de comunicaciones y redes de televisión por cable, Segunda Parte: Enfoque común para el suministro de la infraestructura de telecomunicaciones en la unión Europea, COM(94) 682 final, 25. 1. 1995. Véase Comunicación de la Comisión sobre la consulta realizada acerca del Libro Verde de las comunicaciones móviles y personales, COM(94) 492, 23. 11. 1994, y Comunicación de la Comisión sobre infraestructuras de liberalización de telecomunicaciones y redes de televisión por cable, COM(95) 158, 3. 5. 1995. la consulta relativa al Libro Verde sobre las Directiva 96/19/CEE de la Comisión de 13 de marzo de 1996, por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE en lo relativo a la instauración de la plena competencia en los mercados de telecomunicaciones, DO n° L 74 de 22. 3. 1996, p. 13. 13 Directiva 95/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 1995, relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal, DO n° L 321 de 30. 12. 95 p. 6. 6 todos los servicios de telecomunicación que se ofrezcan al público dispongan de intervalos de numeración adecuados y se introduzca en la red fija, lo antes posible y antes del 1 de enero del 2003 por lo menos en todos los centros de población los números" (es decir, la posibilidad de que un usuario conserve su número de teléfono al cambiar de compañía telefónica en un lugar determinado). la "transportabilidad de importantes, Un marco de cooperación en materia de numeración que no se limite a la Comunidad Europea En 1992, el Consejo incluyó entre sus objetivos importantes el establecimiento de un espacio europeo de numeración telefónica y solicitó que los Estados miembros trabajasen en la CEPT para elaborar un marco para la coordinación de la numeración en el que participase la Comisión Europea. En 1994, la Comisión firmó un memorándum de acuerdo con el Comité Europeo de Autoridades de Reglamentación de las Telecomunicaciones (ECTRA), junto con el contrato marco de la Oficina Europea de Telecomunicaciones (ETO) con el objetivo de participar en la financiación de estudios y grupos de trabajo, que contarían con representantes de 43 países europeos y se ocuparían de una amplia gama de cuestiones relacionadas con la numeración. En el Anexo VI se enumeran los estudios efectuados por la Comisión sobre el tema de la numeración. En 1994 se creó el Foro Europeo de Numeración (ENF) para que todas las partes interesadas pudieran participar en la evolución de la política de numeración en Europa. El ENF, que está abierto a cualquier organización europea con intereses en la numeración o el direccionamiento16, prepara dictámenes, recomendaciones e informes para la Comunidad y para el ECTRA. Posición común (CE) n° 34/96 adoptada por el Consejo el 18 de junio de 1996 con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interconexión en las telecomunicaciones en lo querespecta a garantizar el servicio universal y de interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de la oferta de red abierta (ONP), y en particular sus artículos 6, 9 y 12, DO n° 96/C/220/03 de 29. 7. 1996. Resolución del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, relativa a la promoción de la cooperación europea en materia de numeración de los servicios de telecomunicación (92/C 318/02; DO n° C 318/2 de 4. 12. 1992. 16 Son miembros de la ENF las entidades siguientes: Asociación Europea de Operadores de Redes Públicas de Telecomunicación (ETNO), Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI), Asociación Europea de la Industria de la Información (EIIA), Asociación Europea de Fabricantes de Telecomunicaciones (ECTEL), Asociación Europea de Fabricantes de Ordenadores (ECMA), Grupo de Interés Europeo del MoU del GSM, ECTRA y la Comisión Europea. Se espera la incorporación de nuevas entidades. 7 En lo que se refiere a la numeración a nivel regional y mundial, la Comisión se esfuerza por promover las posiciones comunes europeas (dentro del ECTRA), que luego constituyen la base de la negociación en la UIT y otros foros. Hacia un marco europeo para la numeración telefónica La Resolución del Consejo de 1992 invitaba a los Estados miembros a trabajar en el contexto del ECTRA en pro del establecimiento de un espacio europeo de numeración telefónica (ETNS), es decir, un espacio de numeración que se aplicaría en paralelo a los sistemas nacionales de numeración actuales. De un estudio de mercado pudo deducirse la existencia de una demanda de servicios con numeración paneuropea17. Un estudio posterior llevado a cabo por la ETO llegaba a la conclusión de que un ETNS dotaría a Europa de la flexibilidad imprescindible para la creación de servicios paneuropeos y necesaria para garantizar la futura competitividad de Europa en el mundo. JO El ECTRA definió una estrategia gradual para pasar del marco de numeración actual a un marco de numeración abierto y unificado de inequívoca identidad europea y puso en marcha una amplia consulta de las administraciones de numeración participantes y del Foro Europeo de Numeración (véase Anexo I). Se proponían cuatro opciones: Opción 1 : Mantenimiento de la situación actual. Opción 2: Creación de un ETNS para servicios especiales (p. ej. , servicios de costes compartidos). llamada gratuita, superior y/o tarifa Opción 3: Creación, además de proporcionar números para servicios especiales, de una identidad europea de numeración (distintivos de tres cifras) en la que el número "3" precedería a los actuales distintivos de país (p. ej. , "333" para Francia o "344" para el Reino Unido). De esta manera se liberarían hasta 50 nuevos distintivos de país en Europa y los que actualmente comienzan por "4" podrían reciclarse en el plan mundial de numeración. Opción 4: Creación de un distintivo de país de una sola cifra para Europa (semejante al uso del " 1 " para llamar a América del Norte desde otras partes del mundo o "1" + el distintivo local para 1 Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, Final Report, Mary Ann O'loughlin and Stuart Sharrock marketing consultants, 20 de abril de 1994. 18 Preparation of submission to ITU requesting a virtual country code for the implementation of a numbering space for special services of paneur opean nature, ETO, 31 de marzo de 1995. 19 Strategic options for numbering of telecommunications services in Europe, ECTRA PT N, 27 de julio de 1994. 8 llamadas de larga distancia dentro de América del Norte) dentro de un sistema europeo de numeración unificado, que con el tiempo se fusionaría con los sistemas nacionales. La consulta demostró que la opción 1 encontraba un general rechazo al tiempo que se apoyaba un rápido avance por la vía de la Opción 2, pero que existía una patente discrepancia de opiniones entre los operadores existentes y los nuevos agentes del mercado en lo que se refería a la necesidad de avanzar rápidamente por la vía de las Opciones 3 y 421. II. 3 Pero cada vez resulta más urgente adoptar decisiones clave de tipo regulador Aun cuando se ha avanzado ya bastante, se precisan nuevas actuaciones a nivel europeo para hacer frente a la evolución del mercado resultante del actual proceso de liberalización al tiempo que se garantiza una protección adecuada de los intereses de los clientes. Respuesta a las necesidades de los usuarios y del mercado Los sistemas de numeración deben abrirse a la competencia si se quiere que los usuarios puedan elegir realmente quién les presta el servicio. Ni siquiera los esfuerzos tendentes a garantizar la atribución y gestión independiente de los números generarán todos sus beneficios potenciales si la autoridad reguladora trabaja con un sistema de numeración diseñado para un marco monopolista. Es preciso que quien se incorpore al mercado pueda obtener números de igual calidad, por ejemplo mediante la paridad de marcación. Se considera que la selección del operador y la transportabilídad de los números resultan esenciales para que ios clientes puedan elegir un operador de larga distancia o conservar su número cuando decidan cambiar de operador buscando mejor servicio, calidad y precio. Se espera que esto, además de los beneficios directos derivados de unos precios inferiores, genere considerables beneficios indirectos para la sociedad y la economía. La numeración facilitará la realización del mercado interior de redes y servicios de telecomunicación y, en particular, la puesta en marcha de Report on the consultation on strategic options for numbering of telecommunications services in Europe, ECTRA PT N, 10 de julio de 1995. Esta divergencia de opiniones se vio confirmada por las aportaciones enviadas con motivo de la consulta relativa al Libro Verde sobre la liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones y redes de televisión por cable, COM(94) 682, 25. 1. 1995. La paridad de marcación existe cuando hay que marcar el mismo número de cifras para acceder a los servicios de operadores competidores. 9 nuevos servicios paneuropeos (tales como los servicios de llamada gratuita, telecompra, fácil acceso a los servicios de urgencia en carretera, o a la información sobre turismo o transporte), basados en números europeos únicos. Con ello tendrán mejor oportunidad de beneficiarse de la sociedad de la información y se fortalecerá la industria europea de telecomunicaciones al competir en un mercado mundial más abierto. las empresas europeas En un entorno de operadores múltiples y en una Europa en la que son cada vez más las personas que se desplazan, trabajan y viven en diferentes partes de la Unión, existe un mayor deseo de que el uso del teléfono resulte sencillo y fácil. Además, los usuarios esperan que los números que marcan den alguna idea del precio de la llamada (p. ej. , actualmente puede saberse fácilmente por el número que se marca si se aplicará una tarifa internacional, de larga distancia, móvil o superior, aunque se den notables variaciones de un país a otro). Un nuevo enfoque de la numeración a nivel europeo puede representar una oportunidad para dar respuesta a estas inquietudes mediante la armonización de los mecanismos de marcación en toda Europa, siempre que pueda justificarse sobre la base de la demanda, el grado de desarrollo de la red y los costes que suponga. Si Europa desea cosechar plenamente los beneficios de un mercado interior liberalizado, deberá contar con un marco de numeración capaz de responder perfectamente a las necesidades presentes y futuras. Para ello puede resultar necesario reestructurar a fondo los planes nacionales de numeración, pero esta modificación ya está dándose hoy en día a nivel nacional en cualquier caso, sin formar parte necesariamente de una estrategia clara y a largo plazo que refleje la realidad de un mercado europeo. Los usuarios y la industria de telecomunicaciones desean tener una idea clara de cómo será la numeración en el futuro. Y esto incluye no sólo los números y los medios técnicos a ellos vinculados, sino también quién será responsable de adoptar las decisiones en materia de numeración y, en el contexto de la promoción de los servicios paneuropeos basados en números europeos, como se distribuirá la tarea de explotar y gestionar un espacio europeo de numeración telefónica. Por último, hay que añadir que las modificaciones que el presente Libro prevé pueden resultar, si no se administran adecuadamente, costosas, perturbadoras e impopulares. Esto significa que el Libro debe abordar no 23 La introducción en la Unión de la selección del operador para el tráfico principal y de larga distancia pondría en juego unos 40. 000 o 50. 000 millones de ecus anuales de ingresos procedentes de las ingresos telecomunicaciones; increméntales de hasta 4. 000 a 5. 000 millones de ecus anuales. Véase The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for numbering solutions, Sagatel, Paris, •marzo de 1996. la apertura de un mercado de llamadas gratuitas produciría Téngase presente por ejemplo que el coste de modificación de los conmutadores y otros equipos de los clientes a raíz de un cambio importante en el plan de numeración alemán se ha calculado en unos 10 sólo las decisiones que es preciso tomar, sino también la forma en que la aplicación de dichas decisiones debe administrarse y el plazo en que puedan alcanzarse los objetivos en él establecidos. El largo período de tiempo necesario para restructurar el formato de los números (p. ej. , para permitir la selección de operador) hace que operadores, proveedores de servicios y fabricantes de equipos consideren que es preciso adoptar decisiones con urgencia. Al mismo tiempo, ya se han producido cambios en la numeración a nivel nacional, y acaso deban rectificarse estos cambios en función de las decisiones que se adopten a nivel europeo o mundial. Sólo un enfoque coordinado en materia de reforma de la numeración puede reducir al mínimo las perturbaciones. Esto significa que los Estados miembros deben evitar las modificaciones innecesarias mientras se prepara una estrategia europea a largo plazo en materia de numeración. Además, es preciso que los usuarios participen plenamente en la formulación de una estrategia europea de numeración a largo plazo y que, cuando evalúe adecuadamente cuáles son los costes que van a suponer y los beneficios que reportarán a empresas y consumidores. efectuar modificaciones, necesario resulte se Respuesta a la voluntad política de cambio Las cuestiones que se han planteado anteriormente sobre las necesidades de los usuarios y del mercado son un trasunto en el marco político de las modificaciones que el presente Libro propone. En tres áreas específicas queda trabajo por hacer para cumplir los objetivos políticos en materia de numeración señalados por el Consejo y el Parlamento Europeo a lo largo de los últimos tres años. Estos objetivos pueden resumirse de la siguiente forma: Completar el marco reglamentario de las telecomunicaciones con y efectuar consultas vistas a la plena liberalización de 199o sobre el futuro marco reglamentario necesario para garantizar una administración eficaz de los números (es decir, garantizar la libre competencia y un trato equitativo de los diversos agentes del mercado ). 3. 000 años-hombre de esfuerzo. Véase Private Network Perspective on the Cost of Number Changes, ECMA, 4 de marzo de 1996. Resolución 93/C213/01 del Consejo relativo al informe sobre la situación del sector de las telecomunicaciones y la necesidad de que prosiga el desarrollo en este mercado, DO n° C 213 de 6. 8. 1993, p. l. 2(. Resolución del Consejo sobre el establecimiento del futuro marco reglamentario de las telecomunicaciones, DO n° C 258/01, de 18. 9. 1995. 11 Con esto se va más allá del marco introducido por la Directiva de 27 aplicación de la ONP a la telefonía vocal , la propuesta de Directiva sobre interconexión28, la propuesta de Directiva sobre licencias29 y la Directiva sobre plena competencia30, cuyas disposiciones en materia de numeración se han esbozado ya, para examinar los retos que el entorno de operadores múltiples posterior a 1998 impondrá a la numeración. Facilitar la rápida introducción de servicios paneuropeos basados en el espacio europeo de numeración telefónica (ETNS). Esta propuesta iba asociada a la realización de estudios complementarios. De dichos estudios se deduce la existencia de una demanda de servicios paneuropeos. Están llevándose a cabo actualmente estudios técnicos referidos a aspectos prácticos que finalizarán a mediados de 1997. Basándose en estos trabajos, el presente Libro formula propuestas relacionadas tanto con los números propiamente dichos como con el marco para su futura gestión y control. Establecer calendarios claros para comunicaciones móviles y personales. la numeración de las 27 Directiva 95/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 1995, relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal, DO n° L 321 de 31. 12. 1995 y propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal y al servicio universal de telecomunicaciones en un entorno competitivo (por la que se sustituye la Directiva 95/62/CE), COM(96) 419, 11. 9. 1996, DO. pendiente de publicación. Posición común (CE) n° 34/96 adoptada por el Consejo el 18 de junio de 1996 con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interconexión en las telecomunicaciones en lo querespectae a garantizar el servicio universal y de interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de la oferta de red abierta (ONP), y en particular sus artículos 6, 9 y 12, DO n° 96/C/220/13 de 29. 7. 1996. Posición común adoptada por el Consejo de 27 de septiembre de 1996 con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco común en materia de autorizaciones generales y licencias individuales en el ámbito de los servicios de telecomunicación, que se publicará en breve; referencia de la propuesta: COM(95) 545 final, Bruselas, 14. 11. 1995. Dentro del marco actual, la concesión de números puede efectuarse a través de autorizaciones generales o de licencias individuales, las condiciones y procedimientos deben ser transparentes y no discriminatorios, los Estados miembros deben atenerse a unos plazos y se pueden imponer tasas. Entre las razones por las que puede limitarse el número de licencias individuales (la propuesta inicial de la Comisión solamente mencionaba la utilización de las radiofrecuencias) figura la numeración, pero sólo temporalmente y siempre que se respete el Derecho comunitario aplicable, y en particular la Directiva 96/19/CE de la Comisión (DO n° L 74/13 de 22. 3. 1996, p. 13). M 31 Directiva 96/19/CEE de la Comisión de 13 de marzo de 1996, por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE en lo relativo a la instauración de la plena competencia en los mercados de telecomunicaciones, DO n° L 74 de 22. 3. 1996, p. 13. Resolución del Consejo, de 19 de noviembre de 1992 relativa a la promoción de la cooperación europea en materia de numeración de los servicios de telecomunicación (DO 92/C 318/02). 12 Tras la consulta relativa al Libro Verde sobre comunicaciones móviles32, se los debates políticos en el Consejo tradujeron en un llamamiento a la actuación en este campo. y el Parlamento Europeo Hacia un entorno de comunicaciones personales: Libro Verde sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea, COM(94) 145 final, 27. 4. 1994. Resolución del Consejo, de 29 de junio de 1995, relativa a los nuevos desarrollos de las comunicaciones móviles y personales en el seno de la Unión Europea (DO 95/C 188/02). Resolución del Parlamento Europeo sobre las correspondienntes Comunicaciones de la Comisión, A4- 0097/95; DO n°C 151/473, de 19. 6. 1995. 13 III. TAREAS CLAVE DE UNA POLÍTICA EUROPEA DE NUMERACIÓN Para dar respuesta a las necesidades futuras del mercado y de los clientes europeos, cabe asignar las siguientes tareas clave a una política europea de numeración: PUNTOS FUNDAMENTALES DE LA POLÍTICA DE NUMERACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA I Papel de la numeración a la hora de garantizar una competencia efectiva, y en particular: Selección del operador. Transportabilidad de los números. Reestructuración de los planes nacionales de numeración para estimular la competencia y papel de las autoridades nacionales de reglamentación a la hora de garantizar la disponibilidad de los números adecuados. II Apoyo al mercado único y, en particular: Creación de un espacio europeo de numeración telefónica y consideración de la necesidad de unos códigos de acceso comunes a los servicios paneuropeos (tales como los de llamada gratuita, de costes compartidos o de tarifa superior y los de comunicaciones móviles). Necesidad de que la numeración europea sea administrada por una estructura de gestión adecuada de nivel europeo. III Adaptación del entorno europeo de numeración a las necesidades de la sociedad de la información y, en particular: Creación de un plan de numeración a largo plazo para Europa. Denominación y direccionamiento en Internet y otros nuevos servicios multimedios y en línea. III. 1 Evolución de la regulación: conseguir una competencia efectiva 14 Para que la competencia sea efectiva, es necesario que los usuarios puedan elegir fácilmente entre los servicios de los operadores competidores. Este principio del acceso abierto los mecanismos actuales de numeración. En la práctica, esto puede traducirse, por ejemplo, en: influirá probablemente en todos el uso de códigos abreviados específicos para acceder a las consultas de guía telefónica o a diferentes operadores de larga distancia la necesidad de que los operadores y los proveedores de servicios tengan un acceso "totalmente abierto" a intervalos de números para servicios tales como el de llamada gratuita la posibilidad de que los abonados lleven consigo sus números al cambiar de operador o de proveedor de servicios (transportabilidad de los números entre operadores). A los proveedores de servicios en régimen de competencia, tanto si prestan servicios de telecomunicación como si prestan servicios a los que se accede vía telecomunicaciones, les preocupará no sólo la cantidad de números que se les atribuyen, sino también su "calidad". Por ejemplo, si se trata de números fáciles de aprender o recordar, o "bonitos", o que permiten al usuario reconocer el significado de ciertos códigos, p. ej. , identificar un acceso a una marca. Por consiguiente, estos proveedores de servicios deben recibir un acceso equitativo a los números. Este concepto debe presidir el desarrollo de los sistemas de numeración y la atribución de los números. La ETO, con arreglo al contrato marco que tiene con la Comisión, ha llevado a cabo dos estudios relacionados con este tema \ Al amparo de un nuevo encargo de la Comisión, la ETO convertirá los resultados de estos estudios en convenciones de numeración que servirán de punto de partida para las administraciones de numeración y proporcionarán normas comunes, por ejemplo, en materia de derechos asociados a los números y de procedimientos de atribución. 35 En el estudio sobre el acceso no discriminatorio a los recursos de numeración, la ETO investigó problemas tales como la atribución y derechos de uso de los números, la propiedad de los números, su negociabilidad, el acceso no discriminatorio a los servicios de guía telefónica y la atribución de códigos de identificación de redes de datos (DNIC/PNIC). El otro estudio versaba sobre el problema de la facilidad de uso y su propósito era definir unos mecanismos de marcación estructurados y lógicos para los futuros códigos de acceso a los servicios en Europa. Abordaba asimismo el teclado alfanumérico armonizado europeo que pudiera hacer posible la reintroducción de la marcación alfanumérica en el futuro. Los informes finales se entregarán a la Comisión antes de que finalice 1996 y contendrán los resultados y propuestas aprobados por el ECTRA, así como cualquier observación que los miembros del ECTRA deseen formular sobre estos temas. 15 Il 1. 2 Evolución económica: creación de un mercado interior de servicios especiales Un estudio reciente llevado a cabo para la Comisión y los trabajos efectuados por el ECTRA antes mencionados demuestran que existe una demanda clara en favor del desarrollo de varios servicios especiales dé alcance europeo, tales como los de llamada gratuita, ingresos compartidos o tarifa superior, servicios directos al país y otros nuevos como los de costes compartidos. De esta forma sería posible ofrecer bienes y servicios en toda Europa sobre la base de un número único, con lo que las empresas utilizadoras de estos números conseguirían un ahorro significativo en sus gastos de comercialización y publicidad, al tiempo que se estimularía el crecimiento del suministro transfronterizo de bienes y servicios, así como el empleo en estos sectores, a menudo en las regiones menos favorecidas de la Unión. Supondrían un aumento importante del tráfico telefónico europeo que podría traducirse en ahorros significativos para la industria de telecomunicaciones. El estudio llevado a cabo para la Comisión llegaba además a la conclusión de que unos distintivos comunes de acceso europeos, dentro de un espacio europeo de numeración, dotarían a Europa de una flexibilidad imprescindible para hacer frente a las futuras exigencias de servicios y responderían, al mismo tiempo, a una demanda patente del mercado actual. Además, darían a los sectores del mercado nuevos la oportunidad de desarrollar servicios regionales con una identidad auténticamente europea. Por tanto, el establecimiento de un espacio europeo de numeración proporcionaría la flexibilidad necesaria para dar respuesta a la demanda futura de servicios de telecomunicación especiales derivada del mercado interior, ofreciendo a empresas y consumidores más posibilidades de. Los proveedores de servicios europeos elección y unos costes inferiores Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, Final Report, Mary Ann O'Loughlin and Stuart Sharrock marketing consultants, 20 de abril de 1994. Se invitó a operadores de redes, oficinas de servicios gestionados y proveedores de servicios de información de toda Europa a presentar observaciones. 37 Sirvan de ejemplo los centros de llamadas ubicados en un Estado miembro que se encargan de las actividades de televenta de toda Europa u ofrecen servicios "de asistencia" a las industrias de ordenadores y software. Son más ya de 6. 000 las empresas, pertenecientes a una amplia gama de industrias, que cuentan con "centros de llamadas" para proporcionar información a los clientes (muchos de ellos con carácter paneuropeo). En ellas trabajan alrededor de 130. 000 europeos y se espera que de aquí al año 2000 se generen otros 100. 000 puestos de trabajo. Irlanda ha sido el país en que estas instalaciones han conocido un mayor desarrollo. Fuente: KPMG 1996. En principio, los servicios paneuropeos podrían numerarse también dentro de los recursos mundiales de numeración cuando existan (p. ej. , llamada gratuita mundial o número 800). Las cuestiones que aquí están en juego son el posible riesgo de predominio estadounidense con un enfoque mundial, la velocidad de puesta en práctica de las distintas soluciones, la flexibilidad para dar respuesta a unas 16 podrían obtener economías de escala y de alcance que, a su vez, repercutirían a sus clientes en forma de precios inferiores y mayor innovación. Además, los proveedores de servicios europeos quedarían en mejor posición de cara a la competencia mundial y se facilitaría la adopción de una filosofía más abierta en los mercados emergentes. III. 3 Evolución tecnológica: fomento de la innovación La numeración debe facilitar la combinación de distintos tipos de servicios de telecomunicación basados en una mezcla de tecnologías y normas (por ejemplo, un único abono que ofrezca al usuario servicios fijos y móviles) en lugar de exigir la asociación a cada uno de los sistemas de un número de teléfono distinto. Actualmente, se atribuyen a los usuarios números que dependen del país, la red y el operador. En el futuro, por el contrario, interesará a los usuarios disponer de números independientes del suministrador de la red o el servicio, del tipo de servicio, de la ubicación y del equipo terminal. En otras palabras, los usuarios desearán unos números personales asignados a ellos en tanto que usuarios y no a la red. Esos números personales permitirían ponerse en contacto con un usuario en la oficina, en casa, en el coche o de viaje por cualquier parte de Europa o incluso más allá sin que este supiera, ni le preocupara, si la comunicación le llegaba a través de una red móvil, de satélite o fija (es decir, la RTC/RDSÍ), pero beneficiándose de la posibilidad de permanecer comunicado y recibir un servicio desde un único punto de contacto que sería quien le facturaría. Ya se han introducido nuevos conceptos de tecnología combinada tales como la función "sígame" y se vislumbran otros, como el concepto de las comunicaciones personales, que se está desarrollando gracias al enorme crecimiento de las comunicaciones móviles y personales. Dada la posibilidad que ofrecen esos nuevos conceptos de combinar numeraciones separadas, tanto por lo que se refiere a los diferentes números asociados a cada tecnología distinta, como a los límites geográficos establecidos por los planes nacionales de numeración, combinándolos en una forma única, es necesaria una numeración única a los niveles regional y mundial. necesidades futuras todavía desconocidas y la posibilidad de acomodar números especiales exclusivos de Europa. Además, las soluciones regionales y mundiales en materia de numeración pueden convivir con la posibilidad de pasar sin trastornos de una a otra. 17 III. 4 Evolución de la numeración desde la perspectiva del cliente: necesidad de una armonización En el entorno liberalizado emergente, los usuarios tienen derecho a esperar que una mayor oferta no signifique solamente números más largos y complejos. La intervención reglamentaria puede justificarse en este caso para eliminar el riesgo de que, por motivos comerciales, los usuarios se encuentren con un conjunto diverso de nuevos códigos de acceso y estructuras numéricas diferentes para servicios idénticos, fragmentados según las fronteras nacionales o de grupos específicos de países, o incluso según los operadores. Además de las iniciativas para armonizar determinados códigos de acceso a servicios específicos, así como las estructuras numéricas, tanto los consumidores como las empresas se beneficiarían de la marcación alfanumérica. Esta facilidad, otrora de uso común en Europa y que ha adquirido gran importancia en el mercado de los números de llamada gratuita en los Estados Unidos, permite a los usuarios marcar nombres o palabras de fácil retención en lugar de números. Para que la marcación alfanumérica se implante de nuevo en Europa, habrá que armonizar los teclados de los aparatos telefónicos de forma que las letras correspondan a los mismos números en todos los teléfonos. En la actualidad dentro de Europa la correspondencia entre números y letras no es la misma en todos los países y, por consiguiente, un primer paso importante sería la adopción de un único formato para el teclado alfanumérico. 39 A este respecto, varios operadores comerciales se han dirigido recientemente al Study Group 2 de la UIT-T solicitando la atribución de distintivos de país especiales a las redes o a los operadores de redes para abrir las posibilidades de acceso y la reserva de números para sus servicios a nivel mundial. Aparte de que ello contradice el objetivo de la transportabilidad y podría desembocar en una utilización ineficaz de los recursos de numeración, puesto que los códigos de red y de operador de red competirían con los códigos de servicios generales, la reserva de número de telecomunicaciones contradice necesidades básicas del cliente tales como contar con un plan de numeración comprensible que le permita hacerse una idea general del tipo de servicio y del coste antes de realizar una llamada. La influencia creciente de los intereses comerciales en la UIT-T también da pie a plantear temas fundamentales las tales como reglamentaciones nacionales. la posible evitación de la transparencia y la objetividad, La armonización de los teclados telefónicos se está negociando actualmente en el ECTRA. Paralelamente, el ACTE está estudiando el asunto. Es improbable que la Directiva de Terminales 91/263 (DO L 128/1, 23. 05. 91) sirva para armonizar los teclados. No obstante, el ACTE opina que la armonización es deseable y está previsto continuar los debates sobre este asunto. 18 111. 5 La numeración europea: continuidad entre la numeración nacional y la mundial Las soluciones de numeración europea y mundial En la UIT-T se está preparando la apertura de los códigos mundiales de servicios para el servicio internacional universal de llamada gratuita (UIFS o llamada gratuita mundial) y para las telecomunicaciones personales universales (UPT). Se tiende a pensar que las empresas y los usuarios en general preferirán estas soluciones globales y que, por consiguiente, la demanda de números europeos será muy inferior. La Comisión considera que esa opinión es incorrecta. En primer lugar, las recomendaciones de la UIT-T ofrecen un mecanismo de aplicación relativamente débil que puede resultar insuficiente para garantizar la implantación de un verdadero mercado paneuropeo de llamadas gratuitas en cuanto se deje sentir plenamente el impacto competitivo de una UIFS. Como tal, la UIFS servirá de marco para un acuerdo comercial que, en el mejor de los casos, incluirá ofertas de servicios fragmentadas negociadas entre operadores individuales de forma bilateral. En segundo lugar, no debe infravalorarse la necesidad de números específicamente europeos. El mercado interior presenta oportunidades para proveedores de servicios que no existen a nivel nacional. Los proveedores de servicios europeos han detectado más bien oportunidades de mercado específicamente europeas, y no mundiales41, en lo que respecta a los servicios de información y entretenimiento, así como comercialización y promoción de productos y servicios de respuesta directa y televenta42. Si bien muchos productos están disponibles en todo el mundo, las ventas, la comercialización y las actividades de apoyo al cliente normalmente están organizadas por regiones por razones culturales, lo que no se obtiene logísticas, por necesariamente un ahorro significativo con la adopción de un número de llamada gratuita mundial en lugar de regional. En última instancia, las multinacionales pueden basar su decisión en una evaluación de los números puestos a su disposición con mayor celeridad y de forma constante en la región en la que operen. lingüísticas y Véase Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, Final Report, Mary Ann O'Loughlin y Stuart Sharrock, consultores comerciales, 20 de abril de 1994. En este contexto, televenta significa todas las nuevas formas de venta a distancia en el sentido más amplio, incluidas las mencionadas en la Posición Común del Consejo de 8 de julio de 1996 con vistas a la adopción de una Directiva por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE de 3 de octubre de 1989 (televisión sin fronteras) así como nuevas formas de venta a distancia, incluidos los servicios interactivos. 19 En tercer lugar, la evolución del mercado mundial no responde a la demanda latente de servicios europeos tales como los de tarifa superior y de costes compartidos. En cuarto lugar, la razón quizás más importante es que el ritmo de liberalización está progresando en la Unión Europea de forma más rápida que en muchas otras partes del mundo. La labor que se está llevando a cabo actualmente en la UIT tiene que tener en cuenta inevitablemente que el avance hacia la liberalización es más rápido en determinados países y más lento en otros. Es dudoso que la UIT sea capaz de producir el tipo de entorno abierto de numeración que necesita Europa para adaptarse plenamente a las necesidades del sector liberalizado. En efecto, ese entorno representaría una grave amenaza para la posición competitiva de los operadores nacionales en los países en los que la liberalización estuviera menos avanzada. La Unión Europea no puede esperar a que la UIT presente soluciones, sino que tiene que tomar sus propias iniciativas en este campo. Una numeración nacional de dimensión europea Al tiempo que los Estados miembros se preparan para un entorno competitivo y responden al tremendo crecimiento de las líneas y el tráfico de telecomunicaciones, planifican o llevan a cabo cambios sustanciales de sus sistemas nacionales de numeración para satisfacer la demanda futura. Para que estas decisiones nacionales tengan en cuenta las necesidades del mercado interior y el marco reglamentario comunitario, urge llegar a un acuerdo sobre los objetivos y la dirección de la política europea de numeración. El peligro para las empresas y los usuarios en general es que los sistemas nacionales de numeración tengan que volver a modificarse si los planes de reforma se elaboran de forma aislada, provocando costes adicionales e insatisfacción. Necesidad imperativa de un control europeo de la numeración Aunque la Comisión apoya los esfuerzos de numeración mundial, puesto que reconoce su utilidad para encontrar soluciones de numeración para empresas mundiales tales como Internet, su posición es que para dar respuesta a las necesidades tanto de un mercado liberalizado como del desarrollo de servicios paneuropeos, no solamente hay que elaborar una estrategia común de numeración para Europa, sino también coordinar a nivel europeo la administración y la gestión de determinados aspectos de esa estrategia. A este respecto las negociaciones en curso en la UIT-T no son alentadoras. Las negociaciones sobre la Recomendación E. 190 (criterios de atribución Nótese, por ejemplo, que la UIT-T está aún lejos de alcanzar un acuerdo sobre la introducción de los mecanismos de selección de operador. 20 de distintivos de país) y la Recomendación E. 164 (procedimientos y criterios para la atribución de distintivos de país) no han servido hasta el momento para crear un mecanismo abierto que sirva para establecer entidades regionales (europeas) de numeración. La Comisión opina que las administraciones europeas y los agentes del mercado deben de conocer el valor de un plan de numeración regional y garantizar que las nuevas propuestas de la UIT-T no excluyan esa posibilidad. Además, el rápido crecimiento de los servicios de redes informáticas tales como Internet y otros servicios multimedios y en línea innovadores hace necesaria una estrategia europea en el campo de la numeración y el direccionamiento. IV. PROPUESTAS DE ACTUACIÓN Una política clara de numeración en la Unión Europea deberá dar respuesta a las necesidades futuras de los ciudadanos y las empresas de la Unión. Además, deberá crear la seguridad jurídica. necesaria para fomentar la inversión y la innovación con las debidas garantías para un entorno competitivo leal y abierto de forma que el mercado interior de servicios especiales de telecomunicación tales como el servicio europeo de llamada gratuita de fácil acceso pueda implantarse en toda Europa. La Comisión no cree que, sin un marco reglamentario claro y previsible, las fuerzas del mercado puedan por sí solas garantizar la implantación de un entorno abierto de numeración. Al mismo tiempo, cabe dudar de la suficiencia de los mecanismos actuales del ECTRA y de la UIT-T para crear un entorno abierto de numeración capaz de satisfacer las necesidades del mercado liberalizado a partir de 1998 de acuerdo con el calendario previsto. La Comisión desea recibir los comentarios del sector sobre este punto, tanto en lo que respecta a la estrategia general como a los elementos específicos detallados a continuación. Si bien el ECTRA y la ETO constituyen foros paneuropeos importantes para debatir el tema de la numeración, así como fuentes de conocimientos y experiencia cada vez más importantes, el ECTRA no dispone de ningún mecanismo para obligar a sus miembros a cumplir las decisiones que ellos mismos adoptan, ni de ningún órgano judicial que pueda interpretar los compromisos correspondientes en caso de conflicto sobre su ámbito de aplicación. Además, la mayoría de los miembros del ECTRA se hallan en una fase muy prematura de sus programas de liberalización y han indicado que todavía no están preparados para abrir sus mercados, por lo que es improbable que necesiten o que acojan con agrado el tipo de reforma que actualmente exigen el mercado interior y el objetivo de la plena liberalización. 21 IV. l Garantía de una competencia efectiva La selección del operador La implantación de la libre competencia significará que la situación actual de gestión del tráfico basada en las relaciones de correspondencia entre los operadores de redes nacionales será sustituida por nuevas relaciones entre operadores regionales y mundiales de larga distancia especializados, así como una reducción de los costes debida a unos volúmenes de tráfico más grandes y a asociaciones estratégicas. Los Estados miembros atribuirán a dichos operadores números de accesos suficientes a partir del 1 de enero de 1998. El ahorro de costes resultante se podrá repercutir a los usuarios en forma de tarifas más bajas. Para que los usuarios puedan beneficiarse de estos precios más bajos es fundamental disponer de códigos de marcación sencillos para acceder a esos operadores de larga distancia. Además, al fomentar la elección de operadores de larga distancia por parte de los usuarios también se favorece el desarrollo de operadores regionales dentro de Europa, lo que implica potencialmente nuevas reducciones de precios y la mejora de la calidad del servicio al tiempo que facilita la prestación de servicios de alcance mundial. La introducción de la selección del operador de larga distancia ofrece potencialmente grandes beneficios directos e indirectos para los consumidores, las empresas y la industria de telecomunicaciones. El coste de introducción de dicha selección es relativamente pequeño comparado con los beneficios que se pueden derivar de ello. La selección del operador se puede introducir de forma gradual con arreglo a las tres alternativas siguientes descritas en el Anexo II: Los operadores de larga distancia por defecto los determina el proveedor del acceso local (frecuentemente la misma empresa), con la posibilidad para el usuario de anular esa selección en cada llamada. La preselección del operador por el usuario con la posibilidad de anulación en cada llamada. La atribución de códigos de selección de operador para todas las llamadas (incluso para acceder a la red de larga distancia del operador local). Esta última opción de hecho dificultaría la marcación y, por tanto, no es en principio deseable. Los cálculos realizados indican que la introducción de la selección del operador significaría un ahorro sustancial para los usuarios de entre 20. 000 y 25. 000 millones de ecus en la facturación de llamadas de larga distancia en la Comunidad45. Los cálculos del coste de estos cambios para la industria de telecomunicaciones varían, pero la Comisión considera razonable la cantidad de 2. 000 millones de ecus a lo largo de un período de 10 años. 22 La selección del operador es fundamental para que puedan crearse condiciones competitivas justas y no discriminatorias de acuerdo con el marco reglamentario comunitario. Serán necesarias medidas técnicas y organizativas que garanticen condiciones equitativas de acceso a las centrales y la atribución y gestión de los códigos de identificación de los operadores deberá efectuarse a nivel europeo y exigirá, entre otras cosas, un organismo de gestión europeo. En relación con la selección del operador, los Estados miembros deberían optar por la solución de dejar que, a partir de 1998, el operador local establezca el operador de larga distancia por defecto con la posibilidad de anulación por parte del cliente y pasar gradualmente a la preselección por el usuario con posibilidad de anulación para el año 2000. Conviene señalar varios problemas de orden reglamentario como, por ejemplo, la forma de introducir la preselección y la determinación de los operadores con derecho a ser incluidos en la preselección habida cuenta de la escasez de códigos abreviados. Otro de los problemas por resolver consiste en determinar si la obligación de ofrecer la preselección debe imponerse a todos los operadores o únicamente a los que gozan de una mejor posición en el mercado, y si únicamente para el tráfico internacional o para todo el tráfico de larga distancia. Otro tema igualmente importante para el cliente es el de la facturación La Comisión desea recibir opiniones sobre estos y otros temas relacionados con la introducción de la selección del operador en la Unión. Transportabilidad de los números Los abonados otorgan gran importancia a su número de teléfono. Las encuestas indican que entre un 80 y un 90% de los clientes del mundo de la empresa no quieren cambiar de operador si no pueden conservar su número. La transportabilidad de los números permite a los abonados conservar su número cuando deciden cambiar de operador. Por consiguiente, la transportabilidad de los números es un requisito importante para que los usuarios puedan elegir el proveedor de servicios de telecomunicaciones y para que la competencia sea realmente efectiva. Como se verá más adelante en el Anexo III, la transportabilidad de los números tiene tres vertientes: Estos cálculos se basan en una reducción de entre un 40 y un 50% de las tarifas actuales. La experiencia obtenida en mercados tales como el de Estados Unidos y Finlandia indica que el consiguiente aumento del tráfico compensa en gran medida la pérdida potencial de ingresos de los operadores. 23 Transportabilidad de la localización: posibilidad de que un usuario conserve su número al cambiar de localización, ya sea en la misma zona o en cualquier otro sitio de un Estado miembro. Transportabilidad de servicios: posibilidad de conservar un número al cambiar a un servicio diferente en la misma zona de servicios (por ejemplo, el usuario conserva su número RTC al abonarse a un servicio RDSI, si bien el servicio se presta a través de una central distinta en la misma zona). Transportabilidad del proveedor de servicios: posibilidad de que un usuario conserve su número al cambiar de operador en la misma localización o dentro de la misma zona telefónica. En la Unión Europea la mayor prioridad debe ser fomentar la transportabilidad del proveedor de servicios dentro de una zona telefónica local. Como se indica en el Anexo III, los beneficios económicos y para el usuario derivados de la introducción de la transportabilidad de los números en el bucle local compensan con creces los costes. Los Estados miembros deberían tomar las medidas necesarias para eliminar todas las restricciones técnicas que impidan la transportabilidad del operador del bucle local lo antes posible y, como mínimo, que la transportabilidad del número esté disponible en los principales centros de población antes del 1 de enero de 2000. Los análisis también demuestran que debe estudiarse la transportabilidad de los números para los servicios móviles y no geográficos, tales como la llamada gratuita (por ejemplo, para que los clientes puedan conservar sus "números de oro"), dada la urgente necesidad de crear condiciones equitativas de acceso y oportunidades para las nuevas empresas que entren en el sector. Los Estados miembros deberían tomar las medidas necesarias para eliminar lo antes posible todas las restricciones técnicas actuales que impiden la transportabilidad de los números para los servicios de los servicios no comunicaciones móviles y personales, así como geográficos, de forma que la transportabilidad de los números sea posible antes del 1 de enero de 2000. La Comisión desea recibir comentarios sobre la importancia de la transportabilidad de los números y sobre el calendario deseado para su introducción para cada clase de servicio, así como sobre la importancia que La Directiva de interconexión propuesta (Posición Común CEE n° 34/96, de DO 96/C 220/03, 29. 7. 96) impone la aplicación de esta medida antes del 1 de enero de 2003. Habida cuenta de la aceleración del proceso de liberalización y del reconocimiento de la transportabilidad de los números como factor clave para abrir los mercados locales a la competencia, debe estudiarse seriamente la necesidad de adelantar esa fecha. Se agradecerán los comentarios al respecto procedentes del sector. 24 pudiera tener ese requisito para las empresas que quieran entrar en este también desea recibir nuevo mercado competitivo. La Comisión observaciones correspondientes costes los (administrativos y de infraestructuras). Agradecería además cualquier sugerencia sobre la solución a largo plazo, así como las posibles estrategias de migración. el desglose de sobre Reestructuración de los sistemas nacionales de numeración En la actualidad, los sistemas nacionales de numeración, que fueron diseñados en un entorno monopolístico, limitan frecuentemente las posibilidades para los recién llegados al mercado, tanto al nivel local como al del operador o proveedor de servicios. La competencia en la operación local o la prestación de servicios exige el acceso en igualdad de condiciones a números de usuario final que ya reconoce el consumidor. Servicios con "marcas" bien conocidas, en particular los números nacionales de llamada gratuita y de servicios de costes compartidos y de tarifa superior, pero también los servicios móviles, deben ponerse a la disposición de todos los operadores y proveedores de servicios en competencia. Así, al principio de acceso de condiciones equitativas mencionado anteriormente viene a añadirse el principio de acceso abierto. Puesto que la plena liberalización de los servicios de telecomunicación está prevista para 1998, es necesario abrir urgentemente los sistemas nacionales de numeración a la libre competencia. Es previsible que ello exija la adaptación de la mayoría, sino de todos los sistemas nacionales de numeración. La estrategia de la Comisión para resolver el problema de la numeración consta de varias fases. En la primera, excepto en los Estados miembros a los que se concedió un plazo más largo de aplicación con arreglo a la Directiva 96/19/CEE, antes del 1 de enero de 1997 deberán ponerse a disposición de las empresas recién llegadas al sector números adecuados para prestar un servicio de telefonía vocal al público47. En una segunda fase, los sistemas nacionales deberán adaptarse para integrar mejor los planes nacionales de numeración. Independientemente de la adopción de los sistemas nacionales de numeración para que, como muy tarde el 1 de julio de 1997, se disponga de los números adecuados, la Comisión elaborará directrices comunes a partir de la labor realizada por la ETO destinadas a las autoridades nacionales de reglamentación con objeto de desarrollar los sistemas nacionales de numeración de forma equilibrada en toda la UE y para introducir el objetivo de una convergencia hacia un entorno de numeración más unificado. 47 La Directiva de la Comisión 96/19/CE (DO L 74/13, 22. 3. 96) impone a los Estados miembros la obligación de garantizar la disponibilidad de números adecuados para todos los servicios de telecomunicación antes del I de julio de 1997. ^ Es necesario converger, por ejemplo, en relación con los códigos abreviados, por ejemplo, los códigos de selección del operador a nivel europeo. Además, debe estudiarse la necesidad de armonizar los códigos de acceso a servicios especiales tales como la llamada gratuita (por ejemplo, 800), tarifa 25 Una vez finalizada la labor técnica de la ETO, los Estados miembros deberán empezar a adaptar sus sistemas nacionales de numeración de acuerdo con las directrices comunes y completar este proceso antes del año 2000. Mientras tanto, y para no poner en peligro una futura estrategia europea, los Estados miembros no deberían atribuir números de más de trece cifras. La Comisión desea recibir comentarios sobre las características que debieran tener los sistemas nacionales de numeración (por ejemplo, paridad de marcación, flexibilidad para satisfacer la demanda futura, facilidad de adaptación al desarrollo del mercado y la innovación, facilidad de uso, opciones para la concesión de marcas y de "números de oro", relación entre el número y la localización geográfica, estructura del número y necesidad de coherencia en lo que respecta a la longitud del mismo, marcación local e información sobre tarifas), y sobre la importancia relativa de las distintas características. IV. 2 Fomento del mercado único Establecimiento de un espacio europeo de numeración telefónica (ETNS) La UIT-T ha aprobado la introducción de un servicio internacional universal de llamada gratuita (Universal International Freephone Service: UIFS)50 en 199751. No obstante, la Comisión no cree que el UIFS pueda considerarse la plataforma para unos servicios especiales que cubran uniformemente a toda Europa. En primer lugar, de acuerdo con las normas de la UIT, las ofertas de servicio estarán sujetas a negociaciones comerciales entre operadores y es probable que la oferta 49 50 51 superior (por ejemplo 900) y servicios personales de comunicaciones y de UPT (por ejemplo 500 o 700). La longitud del número incluye el distintivo de país, pero excluye los prefijos internacional o de selección del operador. El servicio de llamada gratuita permite al operador del servicio establecer una relación directa con el usuario. El sistema mundial UIFS permite al cliente llamar desde cualquier lugar del mundo. El operador del servicio de llamada gratuita cobra el importe de la llamada de la organización que utiliza el número de llamada gratuita. El control de los ingresos sitúa al operador del servicio de llamada gratuita en posición negociadora fuerte frente a los operadores de las redes locales en los países de origen de la llamada. El mercado de los servicios de llamada gratuita se ha desarrollado mucho más en América del Norte que en Europa. En Estados Unidos el servicio de llamada gratuita representa 10. 000 millones de dólares, mientras que el mercado europeo representa un pequeño porcentaje de esa cantidad. Una de las razones del éxito del servicio de llamada gratuita en los Estados Unidos es que, desde 1993, es obligatoria la total transportabilidad de los números de ese servicio. La opinión general es que esta plataforma mundial del servicio de llamada gratuita ofrece grandes oportunidades comerciales a los operadores en los mercados en que la competencia está bien desarrollada y existen economías de escala, como es el caso de los Estados Unidos. sea fragmentada. En segundo lugar, el UIFS no da respuesta a ninguna otra necesidad del mercado interior distinta del servicio de llamada gratuita. 26 El establecimiento de un ETNS recientemente decidido por el ECTRA permitiría la implantación de servicios especiales paneuropeos tales como el de llamada gratuita y los de costes e ingresos compartidos numerados a escala europea. Además, el auge que experimentan los servicios personales de comunicaciones (SPC) se vería potenciado por la disponibilidad de una solución europea de numeración al soportar la combinación de servicios y tecnologías diferentes a través de una plataforma única de servicios (véase el Anexo IV). Un mercado interior de servicios especiales bien desarrollado crearía nuevas oportunidades empresariales en el sector de las telecomunicaciones, desarrollaría el mercado interior de bienes y servicios y estimularía el empleo. Como se indica en el Anexo I, la introducción de un entorno paneuropeo de numeración puede producir grandes beneficios netos. Los cálculos de la Comisión Europea a partir de la experiencia de los Estados Unidos indican que el mercado de servicios de llamada gratuita e ingresos compartidos podría representar unos 4. 600 millones de ecus para el año 2003 (comparado con un mercado de servicios de llamada gratuita que es en la actualidad de 500 millones de ecus) mientras que el coste de su introducción será probablemente escaso. La Comisión también opina que un mercado interior vigoroso permitirá a las empresas europeas incrementar su participación en el mercado mundial de servicios de telecomunicación, en pleno crecimiento. Los Estados miembros deben tomar las medidas necesarias para que, una vez finalizada la labor que están llevando a cabo el ECTRA y el ETSI, se implante el espacio europeo de numeración telefónica (ETNS) a más tardar el 1 de enero de 1998. La creación rápida de un ETNS podría exigir que el Consejo y el Parlamento Europeo adoptasen una Resolución en la que se invitase a los Estados miembros, entre otras cosas, a apoyar una solicitud de atribución de un número de código regional a la UIT. 52 El recientemente creado Foro UMTS estudiará el tema de la numeración de los SPC. Por su parte, la ETO también efectuará un estudio con arreglo a un contrato marco firmado por la Comisión. Se propone que, de acuerdo con el calendario actual del Foro UMTS y una vez finalizado el estudio de la ETO de la numeración de los SPC, la Comisión presente a finales de 1997 propuestas para un marco reglamentario de los UMTS que, además de tratar asuntos importantes en relación con la concesión de licencias y frecuencias, deberá incluir propuestas de numeración de los SPC en Europa. The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for numbering solutions, Sagatel, Paris, Marzo de 1996; y Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, Mary Ann O'Loughlin y Stuart Sharrock marketing consultants, 20 de abril de 1994. Véase por ejemplo la posición común de la ETNO sobre la consulta del ECTRA en relación con la numeración europea, ETNO, 18 de marzo de 1995. 27 La Comisión invita a formular observaciones sobre la necesidad de un espacio europeo de numeración telefónica, sobre las características que debería tener y sobre el calendario para su introducción. Redes privadas y empresariales El desarrollo del mercado llevará cada vez más a la implantación de las llamadas conexiones entre redes, en las que las redes privadas (por ejemplo las redes empresariales, las VPN, las LAN, las redes universitarias, las autopistas de información urbana) están conectadas a la red pública con nuevos servicios tales como la marcación directa de extensiones. Estas redes también tienen una función económica importante. Un estudio 55 solucionar de redes empresariales para efectuado recientemente para la Comisión concluía que es sumamente necesario las desarrollar telecomunicaciones para las pequeñas y medianas empresas (PYME), puesto que estas forman la savia de la economía europea con un total de 12,9 millones de empresas en las que trabajan 60 millones de personas. Las PYME deben tener la posibilidad de establecer con facilidad redes empresariales y grupos cerrados de usuarios de ámbito paneuropeo o incluso mundial para desenvolverse en una coyuntura empresarial mundial en constante evolución. forma eficaz La gestión de las llamadas en las redes privadas o empresariales puede verse facilitada por códigos especiales de servicio que indiquen a la red pública que la llamada necesita un tratamiento y un encaminamiento especiales. De acuerdo con el contrato marco de la Comisión, la ETO, con el apoyo técnico del ETSI y teniendo en cuenta los requisitos de las redes empresariales mundiales, llevará a cabo un estudio sobre las necesidades de numeración de las redes privadas y empresariales y, en caso necesario, propondrá procedimientos armonizados europeos de acceso a las redes privadas. La Comisión solicita observaciones sobre la importancia de las redes privadas y empresariales y sobre la necesidad de encontrar soluciones europeas. The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for numbering solutions, Sagatel, Paris, marzo de 1996. En comparación las 13. 000 empresas europeas más grandes (de más de 500 personas) emplean un total de 15 millones de personas. Estas empresas con frecuencia disponen de redes empresariales eficaces proporcionadas por los operadores de telecomunicaciones dominantes a escala mundial. 28 Necesidad de una nueva estructura de reglamentación y administración de los números El control del entorno de numeración al nivel europeo implica el desarrollo de una estructura administrativa apropiada57 que lleve a cabo al menos las siguientes funciones: elaboración de políticas resolución de conflictos mantenimiento de las bases de datos de números tramitación de las solicitudes de números paneuropeos. Teniendo en cuenta que los números son un recurso nacional o regional escaso, cualquiera que sea la estrategia adaptada hay que aceptar la posibilidad de otorgar un valor comercial a determinados recursos de numeración para fomentar un uso eficaz de los mismos. Pueden preverse varios modelos administrativos tales como una única autoridad reglamentaria que se ocupe de todas las funciones o un comité de numeración que lleve a cabo funciones de coordinación y que esté compuesto de las autoridades nacionales de reglamentación o de representantes de la industria (que determinen la política a seguir y resuelvan los conflictos de dimensión europea) que coexista las bases de datos independiente que mantenga con un administrador administrativas sobre los números y tramite las solicitudes de números. Vista la importancia cada vez mayor que adquieren las soluciones europeas en el campo de la numeración, Europa tiene que decidir urgentemente qué modelo administrativo quiere implantar para guiar la política y resolver los problemas reglamentarios básicos. Europa también tiene que asegurarse de que sus intereses sean adecuadamente defendidos en la UIT-T. La Unión Europea, junto con el ECTRA, debe elaborar y proponer urgentemente una nueva estructura de reglamentación y administración de los números en Europa, a más tardar el 1 de enero de 1998. La Comisión agradecerá cualquier comentario sobre la propuesta de desarrollo de dicha estructura de reglamentación y administración de los números y el calendario propuesto. Un estudio llevado a cabo para la Comisión puso de manifiesto la existencia de un consenso general entre los proveedores de servicios y los operadores de redes en el sentido de que la administración de los números en un entorno de numeración europea debe ser la responsabilidad de una estructura independiente ubicada en Europa. Muchos de los agentes consultados resaltaron que los deseos y las necesidades comerciales europeas difieren de los estadounidenses y algunos expresaron abiertamente su temor de que una estructura administrativa inapropiada y falta de recursos diera una ventaja injusta a sus competidores norteamericanos. 29 IV. 3 Adaptación a la sociedad de la información Plan europeo de numeración a largo plazo El desarrollo a largo plazo de la numeración europea ha sido objeto de estudio por. El estudio examinó varias vías para avanzar hacia un parte de la Comisión entorno de numeración europeo más unificado. Sobre la base de este estudio y de la labor en curso que están realizando el ECTRA y la ETO , la Comisión ha elaborado una hipótesis de referencia para avanzar hacia un entorno de numeración abierto y unificado (véase el Anexo V). Una vez implantado, este nuevo entorno de numeración proporcionaría la capacidad de numeración necesaria para los nuevos servicios y la demanda futura previsible al tiempo que permitiría un acceso armonizado a servicios paneuropeos tales como los de llamada gratuita, tarifa superior y costes compartidos, así como las comunicaciones personales. También permitiría armonizar los prefijos y los códigos abreviados para servicios tales como la selección del operador, los de redes privadas virtuales y los de información. Este entorno también serviría para dotar de una clara identidad europea a los números de teléfono al llamar desde otro continente. Por ejemplo: Distintivo europeo Distintivo de país Distintivo nacional de destino o 3 49 XXX. XXX. XXX. XXX de servicio y número del abonado (máximo) Los agentes europeos, coordinando su actuación a través del ENF, deben presentar sus contribuciones a la UIT-T de forma coherente con el plan estratégico europeo y trabajar para lograr el grado de control necesario del entorno de numeración europeo. Es necesario elaborar, antes del 1 de enero de 1998, un plan estratégico europeo de numeración a largo plazo que incluya la creación de un distintivo de país europeo (3-XX) y la transferencia de la responsabilidad de la administración y gestión de las dos últimas cifras a Europa y a un entorno de numeración unificado para el año 2000. Securing a stable and long term approach to European numbering, Coopers & Lybrand, abril de 1995. La ETO ha encargado recientemente varios estudios a través del contrato marco suscrito con la Comisión para ayudar en la definición y elaboración de un plan europeo de numeración a largo plazo (estrategia europea de numeración y plan de transición, potencial de armonización de los códigos abreviados y definición de los servicios pertinentes). 30 La Comisión agradecerá cualquier comentario sobre la necesidad y las características que las empresas del sector desean que reúna dicho plan estratégico, así como el calendario propuesto para su desarrollo. La denominación en Internet El rápido crecimiento de Internet ha provocado tensiones en su sistema de atribución de nombres y direcciones. La dirección del procesador de entrada de Internet (normalmente expresado en la forma 158. 169. 50. 11) tiene un nombre de dominio que se refiere al mismo con objeto de que tenga más sentido para los usuarios (en la forma "europe. eu. int"). En un principio, estos nombres y direcciones fueron atribuidos por una universidad o institución académica, normalmente una en cada país. En algunos países, estas actividades se han transferido a empresas privadas que cobran por sus servicios. Si bien muchos nombres de dominio de alto nivel son nacionales, como ". fr" para Francia, ". de" para Alemania o ". uk" para el Reino Unido60, algunos nombres de dominio, de los que el más importante es el dominio ". com" en la práctica han pasado a ser mundiales y son administrados por el sistema estadounidense. Al aumentar el uso comercial de Internet, se ha empezado a dar valor al nombre de dominio a causa de su fácil retención en la memoria y han surgido conflictos entre empresas que reclaman un mismo nombre. Por consiguiente, han surgido varios temas de debate: problemas debidos a la intranquilidad que despierta el hecho de que algunos de los dominios mundiales más importantes están administrados por una empresa privada de Estados Unidos falta de transparencia de los principios de atribución y falta de un mecanismo satisfactorio de resolución de conflictos62 necesidad de adicionales a espacios de nombre de dominio tales como ". eu". introducir componentes geográficos o territoriales El uso de marcas comerciales, que son geográficas y están limitadas a un sector específico, en el sistema de denominación y el hecho de que los nombres de 60 Los nombres de dominio se refieren o al país de origen del servicio (con arreglo a la norma ISO 3166) o a la naturaleza específica del servicio. ". com" es un dominio de alto nivel internacional no geográfico que puede ser usado por cualquiera en lodo el mundo. En junio de 1996, 75. 000 de los 250. 000 registros de dominio de alto nivel internacionales correspondían a organismos no estadounidenses y su porcentaje relativo está aumentando. ¿Qué es lo que va a pasar cuando más empresas no estadounidenses quieran entrar y empiecen a exhibir sus marcas nacionales?. Internet Domain Names: Whose Domain Is This?, Robert Shaw, ITU, Geneva, Switzerland, véase http://www. itu. ch/intreg/dns. html. 31 dominio pueden ser mundiales y no están asociados de forma inherente a una actividad comercial concreta, significa que la mera aplicación de los principios de la legislación sobre marcas puede no ser suficiente para resolver todos los problemas. La Comisión agradecerá cualquier comentario sobre el grado de intervención reglamentaria que desean las empresas de sector en temas tales como la denominación y el direccionamiento de Internet y sobre el tipo de medidas que debieran tomarse a nivel de la Unión Europea. Debería estudiarse la situación en relación con la denominación y direccionamiento de Internet en los Estados miembros y, en caso necesario, proponer medidas para garantizar su atribución de forma justa y no discriminatoria. El entorno de numeración europeo también tiene que dar cabida a los nuevos servicios multimedios y en línea en constante aumento que se están convirtiendo en factores clave de la sociedad de la información. En general, el marco especificado anteriormente sería probablemente adecuado para garantizar la disponibilidad de números, pero en algunos Estados miembros se está considerando la posible atribución de códigos de acceso específicos para identificar grupos de servicios particulares, lo que puede ser un medio importante para el suministro al consumidor de información sobre tarifas. A la hora de estudiar la posibilidad de emprender nuevas iniciativas, se tendrán en cuenta la evolución de la situación a nivel nacional y las opiniones de las partes interesadas. En lo que respecta al desarrollo a largo plazo de la numeración y el direccionamiento, debe considerarse la interdependencia entre los números de teléfono basados en la E. 164 y los planes de denominación y direccionamiento basados en X. 400 o Internet y estudiar los mecanismos de transición hacia una red y unos sistemas de direccionamiento avanzados más integrados. La Comisión agradecerá cualquier comentario sobre la orientación que debe darse a la política de numeración y direccionamiento para preparar la sociedad de la información. La DG XV publicó recientemente un cuestionario sobre "La propiedad industrial en la sociedad de la información". Se esperan las respuestas para finales de noviembre de 1996 y a partir de ese momento se decidirán las actuaciones pertinentes según el resultado del cuestionario. 32 Resumen de las propuestas de actuación Para conseguir estos objetivos, la Comisión propone lo siguiente: A partir del 1 de enero de 1998 1. 2. 3. 4. 5. 6. Puesta en práctica de la selección del operador (es decir, ofrecer a los usuarios un mecanismo sencillo y no discriminatorio que les permita escoger un operador para cada llamada). Puesta en práctica lo antes posible, y en el 2000 a más tardar, de la transportabilidad de los números para el bucle local (es decir, que los usuarios que habiten en todas las grandes poblaciones puedan conservar su número de teléfono en una ubicación concreta cuando cambien de operador o de proveedor de servicios). Promoción de medidas nacionales que permitan abrir y garantizar la convergencia de los planes nacionales de numeración, incluida la armonización de códigos de acceso concretos y la adopción de una norma común para los teclados que soporten la marcación alfanumérica (es decir, que permitan a los usuarios marcar nombres en lugar de números, p. ej. , "FLORES" si se trata de una floristería). Puesta en marcha de un espacio europeo de numeración telefónica (es decir, un sistema común de numeración y unos códigos de acceso comunes a los servicios especiales paneuropeos: llamadas gratuitas, de tarifa superior y de costes compartidos y, si procede, servicios de comunicaciones personales). Establecimiento de un marco común de reglamentación y administración de un sistema común europeo de numeración (incluida la atribución de los códigos de acceso al servicio y de selección de operador europeos, así como la defensa de los intereses de la Comunidad en los foros internacionales que abordan la numeración). Examen de los problemas ligados a la numeración y direccionamiento en el contexto de Internet y estudio de la posible necesidad de medidas reglamentarias. A partir del 1 de enero del arlo 2000 Puesta en práctica de la preselección de operador (es decir, ofrecer a los usuarios un mecanismo sencillo y no discriminatorio que les permita preseleccionar un operador de forma permanente o por defecto). Extensión de la transportabilidad de los números a los usuarios de las redes móviles y de comunicaciones personales, así como a los usuarios de los servicios especiales (p. ej. , que los usuarios puedan conservar números importantes para las llamadas gratuitas o los servicios de comunicaciones personales), teniendo en cuenta el estado de desarrollo de la red y el nivel de la demanda. A partir del año 2000 9. Puesta en práctica de un plan de numeración a largo plazo, que suponga la creación de un distintivo de país europeo ("3"-XX), transfiriéndose a nivel europeo la administración y gestión de dicho código. Se invita a formular observaciones sobre cada una de estas propuestas de medidas, así como sobre la propuesta de calendario. V. CONCLUSIONES 33 Los objetivos de competencia y desarrollo de los servicios paneuropeos y de las redes transeuropeas tienen una repercusión directa sobre la política de numeración de telecomunicaciones. Los sistemas actuales de numeración se han desarrollado básicamente de forma aislada y, por tanto, carecen de la flexibilidad inherente necesaria para adaptarse a la liberalización de mercado en 1998. La existencia de sistemas nacionales de numeración que fragmentan el mercado europeo también supone un obstáculo significativo para un mayor desarrollo de las comunicaciones personales y continúa siendo una barrera psicológica para la creación de un mercado único de servicios de telecomunicación. Una estrategia europea convergente de unificación de los sistemas de numeración beneficiará a los usuarios, que podrán percibir las verdaderas ventajas del programa de liberalización de la Comunidad, al tiempo que se convertirá en un símbolo importante de nuestra identidad común europea. Además, un sistema de numeración único europeo beneficiará a las empresas europeas al crear servicios paneuropeos de telecomunicación que estimularán el crecimiento tanto de la circulación transfronteriza de bienes y servicios como del empleo en estos sectores, lo que ofrecerá a las empresas mayores oportunidades de sacar fruto de la sociedad de la información. Los responsables políticos tienen hoy la oportunidad excepcional de preparar el entorno de numeración europeo del futuro, pero solamente tendrán éxito adoptando una visión a largo plazo del contexto político más amplio: ello exige iniciar el proceso de creación de un entorno abierto y unificado de numeración que haga posible la competencia,/<?me/fte la realización de un mercado de telecomunicaciones único, dinámico e innovador y responda a la necesidad de armonización de los futuros acuerdos de marcación en un entorno de telecomunicaciones cada vez más complejo. El objetivo de este Libro Verde es servir de punto de partida de un debate activo en el que participen el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, el Comité ad hoc de alto nivel de autoridades nacionales de reglamentación, los usuarios particulares y las empresas, los operadores de redes fijas y móviles, los proveedores de servicios, los fabricantes de equipos, los sindicatos y otras organizaciones que representen a los intereses sociales en el sector. Se agradecerán todos los comentarios y opiniones sobre todas las posturas manifestadas en este Libro Verde y, en particular, sobre los objetivos propuestos mencionados en la relación anterior. Una vez finalizadas las consultas, la Comisión establecerá las posturas políticas correspondientes para su presentación al Consejo y al Parlamento Europeo. Las observaciones deben enviarse a la Comisión Europea, DB XIII A/1 rue de la Loi 200, B-1049 Bruselas a la atención del Sr. de Cockborne, (FAX+32 2 296 83 91) a más tardar el viernes 21 de febrero de 1997. 34 También pueden enviarse por correo electrónico a: numbering@bxl. dgl3. cec. be mencionando la referencia "Numbering Green Paper" (en formato Word for Windows o Wordperfect). ANEXO 1: OBSERVACIONES SOBRE LAS OPCIONES ESTRATÉGICAS DEL ECTRA EN RELACIÓN CON LA NUMERACIÓN Y ANÁLISIS DE RENTABILIDAD. 35 Opciones estratégicas definidas por el ECTRA Como ya se ha dicho anteriormente, el ECTRA definió cuatro opciones para una estrategia en materia de numeración,64 que constituyen fases del proceso de adopción a largo plazo de un sistema de numeración europeo. La Opción 1 consiste en la continuación de la situación actual actuando solamente en respuesta a la evolución del mercado y a las decisiones de la UIT. La Opción 2 prevé la implantación de un espacio europeo de numeración telefónica (ETNS) para servicios especiales paneuropeos tales como los de llamada gratuita, tarifa superior o costes compartidos sin cambiar los distintivos de país. (En un principio esta opción estaba prevista a través de la atribución de un distintivo de país virtual por parte de la UIT65). La Opción 3 consiste en la atribución a los Estados miembros de una serie coherente de distintivos de país de tres cifras (por ejemplo, 332 para Bélgica) que puede llevarse a la práctica en 1997, momento en que entrará entrará en vigor la nueva norma internacional sobre la longitud máxima de los números de teléfono. La Opción 3 serviría para: garantizar a medio plazo la capacidad de gestión a nivel europeo de los recursos en materia de distintivos de país de forma independiente de la UIT, dar a Europa una identidad clara en lo que respecta a la numeración telefónica ("3") comparable al "1" del plan de numeración norteamericano, reservar un espacio importante para Europa liberando 50 distintivos de país que podrían utilizarse para códigos geográficos suplementarios para determinados países con una alta demanda, así como para códigos de servicio no geográfico adicionales. Con arreglo a la Opción 3, los distintivos de país que empiezan por "4" quedarían eliminados lo que pondría a disposición de otros países del mundo la serie "4XX". La Opción 4 establecería un distintivo de país de un dígito relacionado con un sistema europeo unificado de numeración en el que se integrarían gradualmente los sistemas nacionales. Así pues, la Opción 4 también serviría para crear un símbolo de identidad europea al tiempo que fomentaría la competencia, a través de la marcación abreviada, entre los servicios de los operadores, así como el desarrollo de los servicios de comunicaciones personales. Strategic options for numbering of telecommunications services in Europe. ECTRA PT N, 27 July 1994. U\ distintivo de país 388 ha quedado reservado hasta mediados de 1997 a la espera de que flnalizen nuevos estudios sobre el establecimiento del espacio europeo de numeración telefónica. Análisis de las opciones estratégicas 36 Como ya se ha dicho anteriormente, la consulta llevada a cabo en relación con estas cuatro opciones66 puso de manifiesto el amplio rechazo de la Opción 1, así como cierto apoyo para avanzar rápidamente por la vía de la Opción 2 mediante la puesta en marcha de varias iniciativas paralelas (a saber, solicitando un distintivo de país virtual a la UIT y explorando en mayor medida las posibilidades de los intervalos nacionales de numeración y/o los recursos de numeración disponibles para aplicaciones de servicios mundiales tales como el número 800). Esta fue la opinión presentada, en particular, por la ETNO con el apoyo del ETSI. Los operadores actuales señalaron además la conveniencia de subordinar cualquier nueva apertura de servicios paneuropeos a la suscripción de acuerdos comerciales entre los operadores afectados. Al mismo tiempo, se puso en evidencia una división de opiniones clara entre los operadores actuales y las empresas recién llegadas al mercado en relación con la necesidad de avanzar rápidamente por la vía de las Opciones 3 y 4. Los operadores actuales mostraron en general una tendencia conservadora, manifestándose únicamente a favor de la Opción 2, mientras que las nuevas empresas suministradoras de servicios, los usuarios y los fabricantes se declararon en general muy deseosos de abrir el entorno de numeración en Europa a corto plazo e hicieron hincapié en la urgente necesidad de adoptar las decisiones políticas necesarias para ello. Esta división de opiniones se vio confirmada ampliamente por las contribuciones recibidas en relación con las consultas sobre el Libro Verde de las infraestructuras en las que también se hizo hincapié en las repercusiones de la política de numeración entre la competencia y los consumidores. A la vista de estas reacciones, el ECTRA aprobó en su reunión de octubre de 1995 una decisión en la que solicita el apoyo de los Estados miembros para solicitar el distintivo de país 388 a la UIT, la continuación de los estudios sobre el uso de los recursos nacionales para satisfacer las necesidades europeas y la defensa de los intereses de la CEPT ante la UIT. Además, el ECTRA decidió reconsiderar su decisión en junio de 1996, fecha que ha sido retrasada posteriormente. Report on the consultation on strategic options for numbering of telecommunications services in Europe, by ECTRA PT N, draft de julio de 1995. Rentabilidad de los servicios especiales paneuropeos según la Opción 2 37 Evidentemente, antes de adoptar una política es necesario evaluar los costes y los beneficios financieros que implicará el cambio. Tanto el ECTRA como la Comisión han llevado a cabo estudios en este sentido. Los costes potenciales señalados son únicamente los atribuibles a la industrias de telecomunicaciones pero no a los costes, a veces significativos, que deben soportar las empresas y los usuarios. No se dispone todavía de datos sobre esos costes. La Comisión agradecerá cualquier comentario al respecto. Los estudios realizados han puesto de manifiesto que hay una fuerte demanda latente de servicios especiales europeos tales como los de llamada gratuita, tarifa superior o costes compartidos, a pesar de que su desarrollo se ha visto obstaculizado hasta ahora por la falta de una estrategia común de numeración así como por factores culturales y lingüísticos. Esto contrasta con el éxito fenomenal de los servicios de llamada gratuita en los Estados Unidos , donde se ha impuesto la transportabilidad de los números de llamada gratuita tanto entre localizaciones como entre operadores diferentes. El 40% del tráfico de llamadas de larga distancia en los Estados Unidos es a números de llamada gratuita, frente a un 20% en Canadá y solamente un 1% en Europa. Los ingresos del servicio de llamada gratuita en EE. UU. alcanzan los 10. 000 millones de dólares al año, frente a 500 millones de dólares en Europa. En 1993, a través de teléfonos de llamada gratuita se vendieron mercancías por valor de 435. 000 millones de dólares. El gasto en telecomunicaciones a cargo del vendedor por término medio fue de entre un 2 y un 9% del importe de la venta. Al mismo tiempo, un estudio señala que en Europa hay un potencial de ingresos adicionales de hasta 4. 600 millones de ecus para el año 2003 en el sector de los servicios europeos de llamada gratuita (incluidos los de llamada con tarjeta) y de los servicios de ingresos compartidos. Se ha calculado que el coste de introducir plataformas de servicios avanzados para teléfonos de llamada gratuita y servicios de costes e ingresos compartidos que requieren la interconexión e interoperabilidad de las redes inteligentes nacionales (es decir, la interconexión de las redes del sistema de señalización n° 7 en toda Europa y la creación de una base de datos de números y un sistema de gestión del servicio europeos que soporten la transportabilidad) es muy bajo69. Evaluación global de la rentabilidad del paso a un plan de numeración abierto y unificado con arreglo a las Opciones 3 y 4 Además de los ingresos adicionales generados por los servicios especiales paneuropeos, un plan de numeración europeo abierto y unificado aumentará la eficacia de los operadores y proveedores de servicios europeos y ofrecerá algunas economías de escala. Al mismo tiempo, los costes de adaptación de los sistemas nacionales para la industria de 67 The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for numbering solutions, Sagatel, París, marzo de 1996. Potencial Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, Final Report, Mary Ann O'Loughlin and Stuart Sharrock marketing consultants, 20 de abril de 1994. Report on costs of number changes, ECTRA Project Team on Numbering, 10 de julio de 1995. 38 telecomunicaciones serían importantes, aunque relativamente pequeños en relación con los beneficios potenciales para el cliente. El ECTRA70 ha calculado que los costes directos por abonado de los cambios de numeración se encuentran dentro de los siguientes límites: el coste de un cambio del número de un abonado está calculado entre 10 y 50 ecus, el coste del cambio del código de destino nacional entre 1 y 10 ecus y el coste del cambio del distintivo de país (Opción 3) en menos de 0,50 ecus. A partir de esta base, se calcula que el coste total de la Opción 3 sería inferior a los 1. 000 millones de ecus. El coste total dé la Opción 4, que requeriría algunos cambios en los planes nacionales de numeración es difícil de calcular porque implica la planificación a corto y largo plazo con situaciones de partida diferentes en los Estados miembros. Un cálculo razonable de los costes directos sería de 71 2. 000 millones de ecus. Puede haber costes indirectos adicionales, pero se dispone de pocos datos que den una indicación fiable del importe de dichos costes. Pueden ser necesarios nuevos estudios para deducir una proporción entre costes y beneficios globales fiable. Report on costs of number changes, ECTRA Project Team on Numbering, 10 de julio de 1995. Con cerca de 200 millones de líneas de abonados y un coste de 10 ecus por línea, el coste directo sería solamente de 2. 000 millones de ecus. La Decisión del Consejo de introducir el número de urgencia común "112" y la revisión consiguiente de varios sistemas nacionales de numeración ha facilitado de forma significativa la introducción de otros códigos abreviados que empiezan por "1". 39 ANEXO II: SELECCIÓN DE OPERADORES Opciones para la selección de operadores Una posibilidad para seleccionar operadores es utilizar prefijos (códigos abreviados) delante del número del abonado en un procedimiento de marcación de una sola etapa. La identificación del abonado que llama se hace mediante la identificación de línea de llamante (CLI). Otra posibilidad es marcar el código de acceso especial de un operador, tras de lo cual se introduce el número al que se quiere llamar junto con un código especial de autenticación del abonado. Esta última posibilidad es un procedimiento de marcación en dos fases más susceptible de fraude y que se asemeja a los servicios de. tarjeta de llamada utilizados en la actualidad. En lo que queda de este análisis, nos centraremos en el primer sistema. « a a m M T TT ^t Las principales opciones de selección de operador con un procedimiento de marcación en una sola fase son las siguientes: A: B: El operador por defecto lo determina el operador de la red de acceso (operador local), pero el usuario puede anular esta selección en cada llamada. Esta opción se denomina a menudo facilidad de acceso. Preselección del operador por parte del cliente, más posibilidad de anular en cada llamada. Existen algunas variantes de este sistema, por ejemplo, cambio del operador por defecto mediante marcación DTMF instantánea (cambio del operador preseleccionado del operador preseleccionado por parte de la autoridad reguladora, en función de las cuotas de mercado. Esta opción se denomina igualdad de acceso. línea), o determinación en C: Utilización de códigos de selección de operador en todas las llamadas. Esta opción contradice claramente la Decisión del Consejo sobre la introducción de un prefijo común de acceso. La Comisión piensa que debe primar el requisito del código de acceso armonizado ya que, si se aplica la opción B, no supone un obstáculo al desarrollo de una auténtica competencia. Por lo tanto, se deja de considerar la opción C. Con la opción de facilidad de acceso (Opción A), los operadores no perderán cuota de mercado en el tráfico internacional y de larga distancia tan rápidamente y en grado tan importante como si se implanta la opción de igualdad de acceso (Opción B), porque normalmente dirigirán su tráfico de larga distancia e internacional por sus propios canales. En consecuencia, la Opción A podría ser un paso intermedio en un proceso gradual, mientras que la Opción B quedaría como objetivo a medio o largo plazo. Este sistema generaría una transición paulatina hacia un mercado abierto y un régimen de libre competencia, en lugar de un cambio brusco si se introduce desde el principio la Opción B. Costes-beneficios de la selección de operadores llegaron a la conclusión de que Los estudios realizados para la Comisión y la ETO Los estudios realizados para la Comisión y la son necesarios mecanismos de selección de operador para fomentar la competencia en Decisión del Consejo, de 11 de mayo de 1992, relativa a la introducción de un prefijo común de acceso a la red telefónica internacional en la Comunidad, DO n° L137/21, 20. 05. 92 40 los principales mercados de telecomunicaciones. Los usuarios deben poder seleccionar fácilmente un operador en cualquier lugar de Europa para los servicios telefónicos nacionales e internacionales. La mayor experiencia en selección de operadores se atesora en los Estados Unidos, donde, tras la desmonopolización de la AT&T y la introducción de la competencia entre centrales en el mercado de larga distancia, las tarifas de este tipo de tráfico han caído en un 40%. Otro ejemplo es Finlandia. Desde la introducción de la competencia en larga distancia entre Telecom Finland y el operador de larga distancia de las compañías locales independientes en 1993, las tarifas descendieron más de un 50%. Sorprendentemente, aunque los ingresos totales se redujeron, esta disminución no fue tan importante, debido al incremento del uso del teléfono. Los ingresos totales del mercado de telecomunicaciones en la Unión Europea en el año 2000 se calculan en 110-120 millardos de ecus. Aproximadamente el 50% del tráfico corresponde a las empresas, y el 20% es internacional. La introducción de la selección de operador en la UE pone enjuego entre 40 y 50 millardos de ecus. Si se extrapolan a la Unión Europea los efectos sobre las tarifas de larga distancia que se han observado en los Estados Unidos y Finlandia, la introducción de la selección de operador podría ahorrar a los clientes europeos hasta 20-25 millardos de ecus al año. Evidentemente, las reducciones de tarifas modificarían los hábitos telefónicos y, en consecuencia, se compensaría en parte la pérdida de ingresos de los operadores. La reducción de las tarifas del tráfico telefónico abarataría la difusión de información y, por lo tanto, constituiría un estímulo inmediato para la economía europea. Estos efectos directos son difícilmente cuantificables en términos económicos, pero se considera que ne serían enormes. Además, la introducción de la selección de operador facilitaría la migración de los usuarios de un operador a otro. Los usuarios estarían más atentos a las opciones del mercado, no tendrían que invertir tanto tiempo y dinero (incluidas las modificaciones necesarias de CPE) para cambiar de operador, podrían probar otros operadores en llamadas concretas, sin necesidad de comprometerse a largo plazo, y se evitarían tener que marcar números adicionales para acceder a la red de otro operador. El coste de introducir la selección de operador cubre el coste de implementación de la red local para el operador titular y cualquier otro operador local obligado a proporcionar igualdad de acceso; costes para los operadores de larga distancia; costes suplementarios de capacidad de red de las operaciones resultantes del mayor número de maniobras de los usuarios, y costes de equipamiento para el usuario final. En el Reino Unido se realizó un análisis de los costes que supone introducir la igualdad. Se calculó que el coste total directo de acceso para los operadores de larga distancia 73 The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for numbering solutions, Sagatel, París, marzo de 1996 74 Carrier selection study for ETO, OVUM, junio de 1996 75 Véase, por ejemplo, el Informe Bangemann (Europa y la sociedad mundial de la información: Recomendaciones al Consejo Europeo), 26. 5. 1994. 76 Cost Benefit Analysis of Equal Access. Documento de consulta elaborado por la OFTEL, julio de 1995 41 para BT en el período 1995-2004 se situaría entre 136,6 y 261,2 millones de libras. Esta cantidad incluye el coste de modificación de la red, el coste de los cambios en los sistemas de información, y los costes de elaboración y mantenimiento de datos, personal, formación y organización. Para los demás operadores, el coste se calculó en 68,6 millones de libras durante el mismo periodo. Extrapolando estos datos al mercado de la Unión Europea y suponiendo grados similares de digitalización de la red y eficiencia, la introducción de la selección de operador a nivel europeo costaría aproximadamente 2 millardos de ecus en el decenio considerado. De este rudimentario análisis se deduce claramente que las ventajas de introducir la selección de operador compensan de sobra los costes. Incluso si la disminución de las tarifas de larga distancia resulta mucho menor que la prevista, las ventajas de la igualdad de acceso superarán los costes. La igualdad de acceso mediante preselección se ha introducido en los Estados Unidos y en Australia aplicando métodos ligeramente distintos. La transición a la igualdad de acceso en los Estados Unidos La preselección se introdujo en los Estados Unidos en septiembre de 1984, cuando se dio a las centrales locales capacidad de igualdad de acceso a través de programas de conversión. Cuando la central finalizaba su transformación para ofrecer igualdad de acceso, no era obligatorio interrogar a los clientes sobre el operador de larga distancia de su elección. A principios de 1985 se descubrió que sólo el 30% de los clientes conectados a centrales con igualdad de acceso preseleccionaban un operador de larga distancia (AT&T u otro operador de larga distancia), y el resto permanecía con AT&T por defecto. En mayo de 1985, la FCC promulgó una orden que obligaba a los operadores de centrales locales a aplicar un sistema de envío de cuestionarios y asignaciones para la introducción de la igualdad de acceso, y otro plan de cuestionarios, con carácter retroactivo, en caso de que ya se hubiese introducido la igualdad de acceso. Este método exigía enviar un segundo cuestionario a los clientes que no hubieran respondido al primero. De no obtenerse tampoco respuesta al segundo cuestionario, el cliente era asignado a un operador de larga distancia de manera proporcional a la distribución de los que respondieron al primer cuestionario. Con este sistema, los operadores de centrales locales se encontraron con que entre el 60% y el 75% de sus clientes preseleccionaron un operador de larga distancia, mientras que al 24%-40% se les asignó uno. Se ha afirmado que este incremento de la preselección es una de las principales causas de la pérdida de cuota de mercado por parte de AT&T a finales de los años 80. En particular, su cuota de tráfico conmutado interestatal cayó desde el 82% en 1985 (cuando ya llevaba ocho años compitiendo con MCI, pero sin igualdad de acceso), al 63% en 1991, cuando la igualdad de acceso se extendía ya al 90% de las líneas de acceso de los Estados Unidos. Un resultado que contrasta con el coste de la selección de operador en Suecia. El coste de introducir un nuevo código de operador en la red de Telia (el operador titular) es sólo 60 000 ecus. Las cifras presentadas en el informe de la OFTEL han sido cuestionadas y se consideran excesivamente altas. Cost Benefit Analysis of Equal Access. Documento de consulta elaborado por la OFTEL, julio de 1995 La transición a la igualdad de acceso en Australia 42 En diciembre de 1991, Australia concedió la licencia de explotación a un segundo operador, denominado Optus. La red del nuevo operador funcionaba ya en las principales ciudades en noviembre de 1992, y a fines de 1993 se ofrecía al 65% de la población. En sus primeros dieciocho meses, el nuevo operador se hizo con el 15% del tráfico nacional e internacional. En un primer momento, el acceso a la red Optus se realizaba introduciendo un simple prefijo de código de marcación: " 1 ". Si no se marcaba el prefijo, las llamadas se encaminaban a la red de Telstra (el operador titular). Sin embargo, siempre se intentó pasar a un sistema de igualdad de acceso, con preselección más posibilidad de anulación en cada llamada. Los cuestionarios de preselección empezaron a enviarse en julio de 1993, y continuarán distribuyéndose ciudad por ciudad hasta 1997. Se envía a los usuarios un primer cuestionario, y Optus tiene la posibilidad de realizar un segundo envío en las ciudades donde el porcentaje de respuestas es- inferior al 60%. Los usuarios que no responden permanecen con el operador existente (frente a lo que sucede en el sistema estadounidense de asignación de operador). Probablemente, la cuota de tráfico absorbida por Optus superará su cuota de líneas, ya que sus captaciones han sido entre los usuarios con volúmenes de llamadas superiores a la media. Teniendo en cuenta las experiencias de los Estados Unidos y Australia, parece que, para ser efectivo, el sistema de preselección precisa un sistema de envío de cuestionarios a todos los clientes y una opción de distribución de un segundo la respuesta al primero es escasa. Sin embargo, existen otras cuestionario si posibilidades para que los usuarios realicen su preselección, por ejemplo, con campañas de mercadotecnia. A diferencia del sistema de cuestionarios, este método permite un mejor control de la calidad y la cantidad de clientes por parte del nuevo operador, y ofrece condiciones justas de competencia a los nuevos operadores con menos recursos mercadotécnicos. ANEXO III: TRANSPORTABILIDAD DE NÚMEROS 43 La transportabilidad de números es un término genérico que comprende tres tipos básicos: transportabilidad del proveedor de servicios, transportabilidad de servicios, y transportabilidad geográfica. 1) Transportabilidad geográfica La transportabilidad geográfica significa la posibilidad que tiene el usuario final de conservar los mismos números de teléfono cuando se traslada de un lugar a otro, tanto si el nuevo lugar recibe el servicio del mismo conmutador como si no. En la actualidad, la transportabilidad geográfica es posible cuando la oficina o el domicilio se trasladan en el interior de la zona o distrito local, pero el cliente debe cambiar sus números de teléfono cuando abandona el área servida por su conmutador. Evidentemente, la plena transportabilidad de números supone perder parte de la información que se facilita en éstos, como las indicaciones de tarifas al usuario. Las empresas y, progresivamente, los usuarios particulares, pueden obtener plena transportabilidad geográfica utilizando códigos de acceso no geográficos de ámbito nacional y -en el futuro- europeos, e incluso mundiales. Los servicios de número personal, incluso en la red fija, pueden brindar transportabilidad plena de la misma forma. Sin embargo, el principal impulso para esta evolución no procede actualmente de que los usuarios soliciten la posibilidad de trasladarse de un lugar a otro llevándose su número consigo, sino de una demanda de facilidad de acceso a los servicios por parte del cliente, incluso a través de las fronteras nacionales. La Comisión desea recabar opiniones con respecto a la importancia relativa de la transportabilidad geográfica. 2)Transportabilidad de servicios los servicios surge cuando un servicio La necesidad de transportabilidad de determinado sólo es accesible a través de un conmutador. Por ejemplo, si los operadores introducen la RDSI instalando nuevos conmutadores RDSI en áreas de servicio existentes con conmutadores que ofrecen servicio telefónico ordinario, los clientes que deseen servicios RDSI tendrán que cambiar su número de teléfono. Es evidente que la transportabilidad de servicios sólo puede aplicarse a algunos de éstos, dado que, para otros, supondría la pérdida del significado único de determinados códigos de acceso, como 800 (servicio gratuito) y 900 (servicio de tarifa superior). La Comisión desea recibir opiniones sobre la importancia relativa de la transportabilidad de servicios. 3) Transportabilidad del proveedor de servicios (transferibilidad entre operadores) la transportabilidad de proveedores de servicios va desde La cuestión de la transportabilidad nacional entre operadores locales hasta la transportabilidad mundial para servicios mundiales. Se trata de que toda nueva solicitud de un servicio pueda atenderla cualquier empresa a nivel local, nacional, europeo e incluso mundial. Esto permite al cliente disfrutar de las mejores características, servicios, fiabilidad, calidad y coste. Por consiguiente, la transportabilidad de proveedores de servicios se considera un importante instrumento para fomentar la competencia en los mercados. 44 La importancia para la competencia de la transportabilidad del número del proveedor de servicios depende fundamentalmente del valor que el cliente atribuya a sus actuales números de teléfono. Si el usuario valora mucho la conservación de su número telefónico cuando cambia de proveedor de servicios, la falta de transportabilidad del número disuadirá probablemente la entrada de proveedores rivales de servicios locales. Una encuesta realizada en los Estados Unidos indica que entre un 40% y un 50% de usuarios particulares y entre un 70% y un 80% de empresas que estarían dispuestos a considerar la posibilidad de cambiar de operador telefónico local no lo harán si ello les 70. En particular, las empresas pueden mostrarse obliga a cambiar su número de teléfono renuentes a sufragar los costes administrativos, comerciales y de fondo de comercio derivados del cambio de sus números telefónicos. Se considera que los ámbitos importantes para Europa a corto y medio plazo son: transportabilidad de números en el bucle local, transportabilidad de números de servicios no geográficos, como los servicios 800, transportabilidad de números de servicios móviles y transportabilidad de números de servicios paneuropeos. Transportabilidad de números en el bucle local Con la plena liberalización del sector de las telecomunicaciones, se están introduciendo rápidamente algunos métodos alternativos de acceso local (por ejemplo, a través de las redes de televisión y de las nuevas infraestructuras radioeléctricas, como las basadas en las normas DECT y GSM/CDS-1800); a menudo, estos métodos los ofrecen las nuevas empresas que se incorporan al mercado. La transportabilidad de números en el bucle local se considera básica para que los nuevos incorporados puedan competir con los operadores titulares y ganarse una posición en el mercado. Sin transportabilidad de números entre operadores locales, los nuevos incorporados introducirse en el mercado. La falta de encontrarán una seria barrera para transportabilidad puede incluso convertirse en un desincentivo a la inversión en redes de bucle local alternativas, lo que perjudicaría el desarrollo de una auténtica competencia en Europa. Transportabilidad de números de servicios no geográficos La transportabilidad de números de servicios no geográficos, como los servicios nacionales de llamada gratuita o de tarifa superior, está siendo estudiada en varios Estados miembros. Las razones en favor de la transportabilidad del número local se aplican igualmente a los servicios no geográficos. En una "tormenta de ideas" organizada recientemente en el ENF se llegó a la conclusión de que la transportabilidad de números de los servicios de llamada gratuita es clave para que e! cliente conserve sus valiosos números tras cambiar de proveedor de servicios y, de hecho, se vuelve obligatoria cuando se aplica el principio de igualdad de acceso al ámbito de los números de llamada gratuita. Notice of proposed rulemaking in the matter of telephone number portability, FCC de EE. UU, 13 de julio de 1995. 45 Transportabilidad de números de servicios móviles El mercado de las comunicaciones móviles y personales es el que registra actualmente mayores índices de crecimiento en el sector de las telecomunicaciones. Existen hoy en Europa más de 20 millones de abonados a este tipo de servicio, con una penetración media cercana al 5%. Las previsiones de futuro manejan cifras extraordinarias: las comunicaciones personales se convertirán en un artículo de gran consumo, con productos y servicios muy innovadores y niveles de penetración superiores al 50% de la población. Sin embargo, en la mayoría de los países la competencia no se ha desarrollado plenamente, mientras que en algunos el segundo operador de comunicaciones móviles todavía está creando su red y ni siquiera se ha designado al tercero. Para fomentar la competencia en este mercado innovador e inestable, la transportabilidad de números entre proveedores de servicios debe considerarse un estímulo al crecimiento y la innovación. Un estudio reciente llevado a cabo por la Administración de los Países Bajos muestra que los beneficios netos de introducir la transportabilidad de números en los servicios móviles alcanzarían los 500 millones de ecus, sólo en el mercado de ese país,80 De hecho, parece haber razones de mucho peso en favor de la transportabilidad de números entre operadores y proveedores de servicios móviles. Transportabilidad de números para servicios paneuropeos El mercado de servicios paneuropeos se está desarrollando rápidamente, y es probable que en un futuro próximo existan códigos para acceder a servicios paneuropeos. Para que se desarrolle sin trabas un mercado en régimen de competencia, es importante que el cliente no quede cautivo de un primer proveedor de servicios, sino que pueda llevarse su número con él al cambiar de proveedor. Esto requiere la transportabilidad de números en el espacio de numeración europeo81. Además de libertad para el cliente, la introducción de la transportabilidad de números en un espacio de numeración europeo crearía condiciones de mercado más equilibradas con las de los Estados Unidos, donde la transportabilidad de los números de servicios de llamada gratuita de alcance nacional se introdujo a principios de los años 90, y resultó en un mercado de llamada gratuita altamente competitivo. Number portability in the Netherlands, Informe final para HDTP, OVUM, 14 de marzo de 1996 La introducción de la transportabilidad de números en un espacio de numeración europeo no es una cuestión aislada. De hecho, en la situación más madura, se necesita un sistema inteligente que soporte el encaminamiento de llamadas dentro de tal espacio. Un sistema inteligente de este tipo facilitaría en gran medida la transportabilidad de determinados números paneuropeos. 46 Costes/beneficios de la transportabilidad de números Un estudio realizado por la Oficina de Telecomunicaciones del Reino Unido (OFTEL) indica que la transportabilidad de números en el bucle local ofrece considerables ventajas económicas -calculadas en 1,8 millardos de libras en 10 años. Estos beneficios superan con mucho los costes. BT, que soportará la mayor parte de estos últimos, los ha calculado en 220 millones de libras en los próximos cinco años y, según sus previsiones, esa cifra se reducirá drásticamente después de dicho período. El coste para los demás operadores se ha calculado en menos de 3 millones para cada uno. Todo ello contrasta claramente con un estudio efectuado en los Países Bajos, en el que se calculan los costes iniciales de instalación en 12 millones de libras, más 7 libras por línea transportada. La Comisión de Monopolios y Fusiones del Reino Unido ha consensuado la distribución de los costes de la transportabilidad, de modo que BT y otros operadores soportarán el 70% de sus propios costes administrativos, y recuperarán el resto de los operadores a los que se proporcione la transportabilidad. El coste de las modificaciones técnicas que deberán introducirse en la propia red deberá sufragarlo cada operador. Además de la transportabilidad de números en el bucle local, se deben considerar otras formas de transportabilidad, como la transportabilidad de los números móviles y de llamada gratuita. Un reciente estudio del Ministerio de Correos y Telecomunicaciones de los Países Bajos85 indica que los beneficios económicos superan los costes para estos servicios. Los aspectos concretos deberán abordarse más en detalle, y el mejor modo de hacerlo es a nivel europeo. La transportabilidad en los Estados Unidos Para intensificar la competencia en los servicios de llamada gratuita, la FCC estadounidense, en una orden de 1991, dispuso que la transportabilidad de números de servicios de llamada gratuita sería obligatoria a partir de 1993. Las compañías telefónicas locales y de larga distancia han gastado cientos de millones de dólares en los cambios y ampliaciones necesarios en sus redes. El nuevo entorno pos- transportabilidad en los Estados Unidos requiere un sistema centralizado de gestión operacional y de bases de datos. Esto permitirá a todas las compañías de larga distancia reservar, activar y desactivar números de llamada gratuita. Si se tiene en cuenta que en los Estados Unidos más del 40% de las llamadas telefónicas de larga distancia se realizan a servicios de llamada gratuita (una cifra comparable a la de las llamadas repercusión de esta medida en el mercado intraeuropeas), es evidente la 82 84 Esta cifra incluye 550 millones de ahorro directo de costes de telecomunicaciones y 1,2 millardos de beneficios indirectos para todos los clientes como resultado de la intensificación de la competencia. Number portability: a paper by the Office of telecommunications of the United Kingdom, marzo de 1996 Estudio sobre la transportabilidad de números efectuado por la OVUM para el Ministerio de Correos y Telecomunicaciones de los Países Bajos, 1996 Estudio sobre la transportabilidad de números efectuado por la OVUM para el Ministerio de Correos y Telecomunicaciones de los Países Bajos, 1996 47 estadounidense. Por otra parte, esta medida ha contribuido a que los operadores norteamericanos estén mejor preparados que los europeos para la competencia en servicios mundiales. Además, la nueva Ley de Telecomunicaciones86 establece que las compañías regionales Bell podrán competir libremente en el mercado de larga distancia, aunque sólo cuando hayan abierto sus propias redes, que deberán cumplir una lista de 14 condiciones, incluida la obligación de ofrecer plena transportabilidad de números. En todo el territorio de los Estados Unidos han comenzado ya los ensayos de transportabilidad de números locales. Es evidente que la nueva ley ha dado un fuerte impulso adicional a la rápida implantación de la transportabilidad de números. US Telecommunications Act of 1996, aprobada el 8 de febrero de 1996. 48 ANEXO IV: COMUNICACIONES PERSONALES : Las'opiniones sobre los servicios de comunicaciones personales (SCP) y sobre la cuestión, relacionada con este tema, de las telecomunicaciones personales universales (UPT) son muy diversas87. Sin embargo, la idea de UPT contiene buena parte de los planteamientos de los SCP aunque, a diferencia de estos últimos, impulsados por el sector competitivo de las comunicaciones móviles, las ÜPT están definidas por la UIT y las patrocina el sector alámbrico. Las UPT precisan un nivel lógico inteligente por encima de las redes existentes. La introducción de las UPT es una cuestión delicada desde el punto de vista comercial, ciertamente a nivel europeo y mundial, y en especial cuando se relaciona con la necesidad de redes inteligentes que almacenan datos de los abonados (tales como perfiles de servicios del abonado y datos relativos a números personales con puntos de terminación de la red o números físicos de la red). Esta opción colocaría a los operadores móviles y de cable que carecen de dichas redes inteligentes en una posición de desventaja con respecto a otros operadores (titulares), pues estos últimos tendrían que procesar las llamadas UPT, incluidas las que tuvieran su origen o destino en las redes móviles y de cable. Dada la rápida evolución de las redes de comunicaciones móviles, está apareciendo en Europa el concepto de SCP, sobre la base del entorno GSM/DCS. A nivel local, es probable que dicho concepto se vea mejorado con redes microcelulares y microcélulas individuales que interfuncionen con el entorno GSM/DCS. A través de la itinerancia de servicios, este concepto SCP podría transformarse fácilmente en un concepto de SCP mundial que incluya el entorno GSM/DCS y otros entornos, como D-AMPS, PDC y SCP por satélite88. El concepto SCP tiene intrínsecamente algunas ventajas con respecto al UPT. Una movilidad auténtica le es inherente. Posee una gran base de usuarios, que sigue creciendo con rapidez. Dado que los perfiles de cliente se encuentran en los operadores, no parece que deba afrontar los mismos obstáculos comerciales para su implantación que las UPT. Por otra parte, el concepto SCP está patrocinado por el sector móvil que, por ser altamente competitivo, parece ofrecer más garantías a todos los agentes en cuanto a la igualdad de condiciones en materia de competencia. Si se añade la posibilidad de transportar números entre operadores móviles, y tal vez incluso la posibilidad de transportar números entre operadores móviles y fijos, se creará un entorno en el que los actuales números de teléfono (los puntos de terminación de la red) se conviertan en los números personales defacto en el futuro. La Comisión desea recabar opiniones sobre el futuro desarrollo de las comunicaciones personales y la numeración personal, así como sobre los mecanismos para fomentar una auténtica competencia en mercados convergentes. Una definición generalmente aceptada de SCP es la siguiente: "SCP es un término genérico que designa los servicios que ofrecen llamada persona a persona, independientes del lugar, el terminal utilizado, el medio de transmisión (alámbrico o inalámbrico) y la tecnología elegida". Véase, p. ej. , "ETO discussion paper for a workshop on numbering of Personal Communications Services (PCS) in Europe", 19 de abril de 1996. Se está debatiendo la posibilidad de una itinerancia inter-sistemas entre varias redes móviles, incluida la posibilidad de itinerancia de tarjeta SIM. 49 Los itinerantes paneuropeos representan un mercado significativo con un enorme potencial la de crecimiento, que demandan, además de transportabilidad geográfica. Los nuevos incorporados, en especial los revendedores de servicios, afirman que necesitan intervalos de numeración europeos. La Comisión desea recabar opiniones sobre la necesidad de una solución de numeración europea para los SCP transportabilidad interoperadores, la El foro UTMS, de reciente creación, tiene entre sus principales tareas la elaboración de una política de comunicaciones móviles para Europa. Esto incluye la cuestión de la numeración. 50 ANEXO V : HIPÓTESIS DE REFERENCIA PARA LA TRANSICIÓN A UN ENTORNO EUROPEO DE NUMERACIÓN UNIFORME Y ABIERTO Nivel europeo Nivel nacional FASE 1 FASE 1 (Implementación del ETNS, Opción 2) A principios de 1997, definición y acuerdo sobre Antes de 1998, introducción de servicios paneuropeos directrices comunes de uso obligatorio por parte de las con distintivo de país virtual 388 (p. ej. , 3-888-) y con administraciones en una remodelación de sus sistemas espacio vacío tras los códigos nacionales (p. ej. , 3-900- nacionales de numeración que garantice que éstos se abran (a la competencia) de manera equilibrada y , 3-500) converjan (armonización) i i FASE 2 FASE 2 (Implementación de la Opción 3) En 1997, comienzo de la remodelación de los sistemas A fines de 1998, transición al distintivo de país de tres de numeración nacionales para garantizar que puedan ajustarse plenamente a las necesidades del mercado cifras para los países europeos liberalizado a partir de 1998 i i FASE 3 FASE 3 En 1998-1999 comienzan a abrirse los sistemas de (Implementación de la Opción 3+) armónica y En 1999, transferencia de las competencias de gestión numeración nacional de manera de las últimas dos cifras de los distintivos de país de equilibrada, por ejemplo, con respecto a la selección tres cifras a un organismo europeo. Europa se identifica con el "3", se crea un enorme espacio de competencia, nuevos servicios, se incorporan al mercado nuevas empresas de operador i FASE 4 (Implementación de la Opción 4) En el año 2000, unificación de los sistemas de numeración nacionales con el ETNS. Sustitución de la marcación internacional para llamadas intraeuropeas por marcación regional, p. ej. , sustitución de "003XX (código de acceso) por "1XX" (prefijo, la cifra "1+" representa una llamada interurbana europea. Facilita la marcación y elimina obstáculos psicológicos, inaugura una variedad de códigos abreviados comunes para distintas aplicaciones, tales como selección de operador, etc. Números geográficos marcación local: 2345678 marcación nacional: 02-2345678 marcación intraeuropea: 132-2-2345678 marcación internacional: +3-32-2-2345678 Números no geográficos (números de servicios paneuropeos) selección de operador: 10XYZ ó 10ABCDEF número de urgencias, asistencia en carretera, información telefónica: 1IX números personales: 1-500- servicios de llamada gratuita: 1-888- tarifa superior y servicios de coste compartido: 1-900- HIPÓTESIS DE REFERENCIA PARA LA TRANSICIÓN A UN ENTORNO EUROPEO UNIFORME Y ABIERTO DE NUMERACIÓN Distintivo de país hoy FASE 1 - 1998 Opción 2 FASE 2-1998 Opción 3 FASE 3-1999 Opción 3+ 3 00 3 09 3 20 329 331 3 32 3 39 3 49 3 50 3 52 3XX 3YY 3 500 3 888 3 900 3900 3500 388 331 332 339 349 350 352 3500 388 3900 FASE 4- 2000 Opción 4 "003" -> " 1 " " 1 " es prefijo europeo 10XYZ prefijo, p. ej. , selección operador urgencia común 112 11X Códigos abreviados de servicios europeos 118 información telefónica 12X espacio vacío (códigos nacionales abreviados) 131 132 139 código de zona Países Bajos código de zona Bélgica código de zona Italia 149 código de zona Alemania 150 152 código de zona Gibraltar código de zona Luxemburgo 1XX otros códigos de zona geográfica 1YY otros códigos de servicios europeos servicios de comunicaciones personales 1500 1888 Servicio europeo de llamada gratuita 1900 Servicios europeos de tarifa superior Resto del mundo a Europa: +3 49 228 123456 +3 500 <número personal> 31 32 39 49 350 352 <s\ ANEXO VI: ESTUDIOS ETO/ECTRA SOBRE NUMERACIÓN Título 1 Non-discriminatory access to numbering resources 2 Numbering related to the topic of user-friendliness 3 Preparation of request for virtual country code to ITU 4 Numbering related to PCS in Europe 5 Carrier selection* 6 Management of a European Telephony Numbering Space (ETNS)* 7 Number portability for pan-European services* 8 9 Routing aspects of pan-European service calls* Numbering requirements of corporate telecommunications networks* 10 Review of national numbering schemes on their openness to competition 11 European Numbering Conventions 12 Harmonisation of short codes 13 Long term strategic plan for numbering and addressing of telecommunications services ^ r* * En colaboración con el ETSI Septiembre 1996 Septiembre 1996 Diciembre 1996 Fecha final Mayo 1996 Tarea Estudio de las cuestiones relacionadas con la propiedad y las posibilidades de intercambio comercial de números, igualdad de acceso a servicios en régimen de competencia, tales como servicios de información telefónica y procedimientos de asignación DNIC/DCC Estudio de distintos aspectos de la facilidad de uso, incluida la cuestión de la marcación alfanumérica, y propuestas para fomentar una marcación caracterizada por la facilidad de uso Preparación de una solicitud a la UIT de un distintivo virtual de país para la implementación de un espacio europeo de marcación telefónica destinado a servicios especiales de carácter paneuropeo Análisis de la evolución de los servicios y redes de telecomunicación en relación con las cuestiones de numeración UPT/PCS, efectos sobre la numeración personal y requistos de ésta última Investigación de mecanismos de selección de operador disponibles o previstos a nivel nacional, y Agosto 1996 opciones para la introducción de la selección de operador a nivel europeo Elaboración de un plan de gestión de un espacio europeo de marcación telefónica, incluidas propuestas de estructura de números, principios de asignación, derechos/obligaciones y administración Investigación de las alternativas técnicas para la introducción de la transportabilidad de números en un ETNS entre proveedores europeos de servicios, incluidas implementaciones de redes inteligentes Definición de estrategias alternativas para el tratamiento y encaminamiento de llamadas a servicios paneuropeos a través de un espacio europeo de marcación telefónica Examen de los actuales mecanismos para VPN, definición de las exigencias de las redes empresariales con respecto a la numeración de las redes públicas y propuesta de medidas armón izadoras Estudio para determinar qué criterios son importantes para la apertura de los sistemas nacionales de numeración, examen de los actuales sistemas nacionales de numeración y elaboración de directrices comunes para su reestructuración Estudio de las actuales reglas y principios de la atribución y utilización de números telefónicos en los países europeos y preparación de propuestas para convenciones europeas detalladas de numeración Examen de los números/códigos abreviados actuales y previstos, investigación de la necesidad prevista de códigos abreviados paneuropeos y propuesta de un sistema armonizado para Europa Determinación de los posibles requistos futuros en relación con la numeración y direccionamiento, y desarrollo de una estrategia a largo plazo para la transición hacia un plan integrado de numeración para Europa Junio 1997 Junio 1997 Junio 1997 Junio 1997 Febrero 1997 Febrero 1997 Diciembre 1997 Diciembre 1997 Los Estudios de la ETO producen recomendaciones para las posiciones políticas aprobadas por el ECTRA. El ETSI elaborará informes técnicos para su uso en los trabajos de la ETO. Los informes del ETSI pueden también servir de base para las normas europeas de telecomunicación (ETS) a las que se hará referencia en futuras normas legislativas europeas, aunque actualmente no existe acuerdo sobre la necesidad de dichas normas. ABREVIATURAS ACTE (CAET) AMT ARN AT&T BT CEPT CLI DDI DECT DNIC DNS DTMF ECMA ECTEL ECTRA EIG EIIA ENF ETNO ETNS ETO ETSI FCC GSM GSM IN LAN LEC NANC NANP OCDE OFTEL ONP POTS PTN PYME RDSI RTPC SCP TLC UIFS UIT-T UMTS UPT VPN Comité de Aprobación de Equipos Terminales Telecomunicaciones móviles asiáticas Autoridad nacional de reglamentación American Telephone & Telegraph British Telecom Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones Identificación de línea llamante Marcación directa de extensiones Telecomunicaciones inalámbricas digitales europeas Código de identificación de red de datos Sistema de Nombres de Dominio (Internet) Multifrecuencia de doble tono Asociación Europea de Fabricantes de Ordenadores Asociación Europea de Telecomunicaciones y Electrónica Profesional Comité Europeo de Reglamentación en materia de Telecomunicaciones Grupo de interés europeo Asociación Europea de Industrias de la Información Foro Europeo de Numeración Asociación de Operadores Públicos Europeos de Telecomunicación Espacio europeo de numeración telefónica Oficina Europea de Telecomunicaciones Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación Comisión Federal de Comunicaciones (EEUU) Sistema mundial de comunicaciones móviles Asociación de Operadores de GSM Red inteligente Red local Operadores de central local Consejo de Numeración de América del Norte. Plan de Numeración de América del Norte Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos Oficina de Telecomunicaciones (Reino Unido) Oferta de red abierta Sistema telefónico ordinario Red privada de telecomunicación Pequeñas y medianas empresas Red digital de servicios integrados Red telefónica pública conmutada Servicios de comunicaciones personales Tratado de Libre Comercio de América del Norte Servicio universal internacional de llamada gratuita Unión Internacional de Telecomunicaciones - Sector de telecomunicaciones Sistema universal de telecomunicaciones móviles Telecomunicaciones personales universales Red privada virtual f* GLOSARIO ACTE (CAET) (Comité de Aprobación de Equipos Terminales) ANR - Autoridad nacional de reglamentación Anulación de la selección de operador Centro de llamadas Código de acceso al servicio Convenciones de numeración Distintitvo europeo de zona/país E. 164/E. 190 ECTRA 54 Creado por la Directiva 91/263/CEE y competente, entre otras cosas, para la aprobación de las reglamentaciones técnicas comunes (CTR), en las que se basan los procedimientos de homologación de la UE. Autoridad nacional de reglamentación. Las Directivas 88/301 y 90/388 obligan a los Estados miembros a separar las actividades reguladoras de la explotación y prestación de servicios que realizan los organismos de telecomunicaciones. Posibilidad de anular la preselección del operador de larga distancia o internacional añadiendo un prefijo especial de operador a la secuencia marcada. Lugar donde el tráfico telefónico de entrada y salida es objeto de tratamiento estructurado Los centros de llamada se utilizan para actividades como el telemarketing y la televenta, los teleservicios y la gestión de reclamaciones. La primera parte del número de un servicio mediante el que se accede a éste. Con frecuencia, los códigos de acceso a servicios son códigos únicos identificables, p. ej. , "800" para los servicios de llamada gratuita o "900" para los servicios de tarifa superior. Convenciones que establecen las normas en materia de, p. ej. , derechos y obligaciones asociados con los números, modificación de los sistemas de numeración, fijación de precios de los números y comercio de números. En virtud de su contrato marco con la Comisión, la ETO ha recibido el encargo de definir convenciones de numeración europeas que deben crear un marco común para las administraciones europeas. Cifra específica asignada a Europa en el sistema mundial de distintivos de países de la UIT, como "1" para Norteamérica. Recomendaciones de la UIT-T que rigen los procedimientos y criterios de atribución de los distintivos de país. Comité Europeo de Reglamentación en materia de Telecomunicaciones (ECTRA), uno de los tres comités de la CEPT. El Comité comprende una serie de equipos de proyecto encargados, entre otros asuntos, de la concesión de licencias, numeración, interconexión, comunicaciones móviles, ensayos y homologación La Resolución 92/C318/CEE del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, relativa a la promoción de la cooperación a escala europea en materia de numeración de los servicios de telecomunicación, atribuye al ECTRA varias funciones en materia de coordinación de la numeración, incluida la creación de un espacio de numeración europeo y la preparación de posturas europeas para los debates de la UIT. El ECTRA ha creado la Oficina Europea de Telecomunicaciones (ETO). ENF - Poro Europeo de Numeración Entorno de numeración abierto Entorno unificado de numeración Entorno/espacio de numeración ETNO ETNS - Espacio europeo de numeración telefónica ETO - Oficina Europea de Telecomunicaciones ETS Facilidad de acceso Igualdad de acceso Foro sectorial para el debate sobre la numeración y temas conexos. El ENF está abierto a toda entidad interesada en la numeración o el direccionamiento que esté representada a nivel europeo. El ENF se creó en 1994 a raíz de la Resolución 92/C318/CEE del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, que pedía la cooperación del sector en el ámbito de la numeración. Entorno de numeración abierto a la competencia, p. ej. , que ofrece igualdad de calidad y de oportunidades a operadores y proveedores de servicios que compiten entre sí. Entorno de numeración creado mediante la unificación de un conjunto de sistemas nacionales de numeración con una estructura singular y, p. ej. , códigos únicos de acceso a servicios para servicios destinados al público en general. Término genérico para el conjunto total de números disponibles tras un distintivo de país o código de acceso a un servicio. Asociación de Operadores Públicos Europeos de Telecomunicación, integrada actualmente por los operadores europeos titulares; sin embargo, se está debatiendo la posibilidad de permitir la incorporación de los operadores móviles independientes. Espacio de numeración paralelo a los espacios nacionales. Los números del ETNS estarán disponibles en toda la Unión Europea (posteriormente, en toda Europa). Una vez implementado, se podrá acceder a un servicio numerado en el ETNS desde cualquier lugar de la Unión Europea (y, posteriormente, desde toda Europa). La Oficina Europea de Telecomunicaciones (ETO) fue creada al amparo del ECTRA. En relación con la numeración, la ETO se ocupa de realizar estudios, entre los cuales algunos van destinados a la Comisión, y asesorar al ECTRA en cuestiones relacionadas con la numeración europea. Norma europea de telecomunicación, establecida conforme a los procedimientos del Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI). Una opción para la implementación de la selección de operador, en la que el operador por defecto lo determina el operador titular, y el usuario tiene la posibilidad de anular la selección en cada llamada mediante marcación. Término genérico que designa el acceso igual (no discriminatorio) a los recursos de numeración por parte de operadores y proveedores de servicios que compiten entre sí, p. ej. , igualdad de calidad, igualdad de oportunidades, igualdad de longitud. En relación con la selección de operador, la igualdad de acceso hace referencia a un tipo de implementación en el que el operador de larga distancia es preseleccionado por el cliente, que tiene la posibilidad de anular su preselección en cada llamada con una marcación. En general, esta opción sería una segunda fase, tras la implementación de la "facilidad de acceso". Ingresos compartidos de servicios de tarifa superior Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI) Internet Libro verde Marcación alfanumérica/teclado alfanumérico MoU - Memorándum de acuerdo 'Número de oro" Número personal y transportable ONP Operadores transeuropeos Paridad de marcación Plan/sistema de numeración 56 Servicios prestados en una infraestructura de ingresos compartidos que permite cobrar las llamadas a determinados prefijos a tarifa superior. El operador factura las llamadas al abonado, y una parte de los ingresos se pagan al proveedor de servicios, en general, una empresa independiente. Organización europea de normalización en el campo de las telecomunicaciones, cuya función es elaborar las normas europeas de telecomunicación (ETS), que se aplican y aceptan en toda Europa. Red de comunicación de datos basada en el protocolo TCP/IP. El protocolo TCP/IP se desarrolló en los Estados Unidos como una norma de comunicación informática de uso militar; recientemente, ha conocido gran éxito en el mundo académico y, con posterioridad, en aplicaciones comerciales -en especial, para el interfuncionamiento de distintos servidores y entornos LAN. En la Unión Europea se entiende por libro verde un documento consultivo de la Comisión Europea en el que se exponen objetivos básicos de un ámbito de actuación para su debate público. Los libros verdes más importantes en el sector de las telecomunicaciones son el de 1987 sobre el desarrollo de un mercado común de servicios y equipos de telecomunicaciones (COM (87) 290), y el de 1994 sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea (COM (94) 145). Marcación de un número de teléfono utilizando caracteres alfanuméricos en el teclado del teléfono que se corresponden al nombre del servicio o del usuario llamado, p. ej, 0-800-"FLORES". En el campo de las telecomunicaciones europeas se han alcanzado MoU entre operadores y/o fabricantes de equipos u otros participantes en el mercado para el lanzamiento de nuevos productos y servicios, por ejemplo, GSM, ERMES y TETRA. Número telefónico que se distingue de los demás en un intervalo de numeración por su atractivo, porque es fácil de aprender o recordar, subjetivamente agradable o porque lo conoce y utiliza el público en general o la base de clientes. Un "número de oro" puede tener gran valor comercial. Por ejemplo, las teclas "FLORES" en el teclado alfanumérico tendrán un valor especial para un servicio de entrega de flores. Número único asignado al individuo con independencia de la red y el lugar. Oferta de red abierta, definida en la Directiva 90/387/CEE del Consejo. Operadores de larga distancia e internacionales que portan el tráfico interurbano entre distintos lugares europeos (o "puntos de presencia"). Existe paridad de marcación cuando debe marcarse el mismo numero de cifras para acceder a un servicio ofrecido por distintos proveedores que compiten entre sí. Plan/sistema que estructura el espacio numérico disponible para un país, operador u otras entidades. Preselección de operador Proveedor de servicios RDSI RTE - Redes transeuropeas RTPC SCP - Servicios de comunicaciones personales Selección de operador Servicio de llamada gratuita Servicio de tarjeta de llamada Servicio/número europeo Servicios de coste compartido Servicios especiales paneuropeos 57 Mecanismo por el que el proveedor de servicios u operador local encamina automáticamente las llamadas internacionales y de larga distancia de un cliente al operador de larga distancia de su elección (preseleccionado por el cliente). El proveedor de servicios ofrece servicios a usuarios finales que suponen la utilización de redes y servicios fijos y móviles. La función del proveedor de servicios puede variar entre la simple venta de tiempo de transmisión a la prestación de servicios avanzados de alto valor añadido. Los proveedores de servicios pueden ser independientes o formar parte de un operador de red. Red digital de servicios integrados. Norma definida por la UIT para las redes modernas portadoras de telecomunicaciones. Es digital de extremo a extremo e integra distintos tipos de servicios, p. ej. , de conmutación de paquetes y de circuitos. Término genérico que designa las redes y servicios interconectados disponibles a escala paneuropea. Red telefónica pública conmutada. La red telefónica básica tal como existe actualmente. Término genérico que designa los servicios que ofrecen llamada de persona a persona, con independencia del lugar, el terminal utilizado, los medios de transmisión (alámbricos o inalámbricos) y la tecnología elegida. Posibilidad para el cliente de elegir su operador de larga distancia o internacional mediante marcación telefónica u otros medios, como la preselección. Servicio al que el cliente puede acceder gratuitamente. En general, se utiliza el código de acceso "800". Actualmente se debate en los Estados miembros si los clientes que llaman a un número de llamada gratuita deben obtener un servicio también gratuito o, por el contrario, si sólo ha de ser necesariamente gratuita la llamada al proveedor del servicio. Servicio telefónico en el que el cliente llama a un servicio de operador (a menudo gratuitamente), se identifica con un número de tarjeta único y un código de identificación, y es conectado a cualquier destino. Con frecuencia, el cliente recibe después una factura enviada directamente por el proveedor del servicio de tarjeta. Servicio al que puede accederse con un mismo número desde cualquier lugar de Europa, ofrecido por un proveedor radicado en cualquier lugar de Europa. Los servicios de coste compartido proporcionan un acceso a la red mediante una tarifa especial cuyo coste lo comparten el que llama y el proveedor de servicios. El usuario que llama paga la llamada a una tarifa equivalente en general a una llamada local. El proveedor de red factura al proveedor del servicio todo transporte adicional a su punto de terminación. Término genérico que designa plataformas de servicios -p. ej. , de llamada gratuita, de coste compartido y de ingresos compartidos (tarifa superior), disponibles en toda Europa. Servicios no geográficos Sociedad de la información Transportabilidad de números UIFS - Servicio universal internacional de llamada gratuita UIT - Unión Internacional de Telecomunicaciones UPT - Telecomunicaciones personales universales 58 Servicios de telecomunicación numerados en intervalos de numeración (nacionales) que no se identifican con una región, zona o localidad geográficas. Ejemplos de servicios no geográficos son un servicio nacional de llamada gratuita o un servicio numerado en el ETNS. Sociedad progresivamente dependiente de la información y la comunicación. En el informe "Europa y la sociedad mundial de la información" (el informe del Grupo Bangemann), se considera un desafío revolucionario que transformará nuestro modo de vivir y trabajar juntos. El término puede tener distintos significados (véase el Anexo III). A menudo se refiere a la posibilidad de transferir un número de teléfono de un operador a otro. En consecuencia, la transportabilidad de número permite al cliente conservar su número de teléfono cuando decide cambiar de operador. La transportabilidad de número elimina un importante obstáculo a la competencia. Recomendación de la UIT-T que establece un servicio mundial de llamada gratuita tras el distintivo de país 800. La implementación depende de las negociaciones comerciales entre operadores. Organismo de las Naciones Unidas especializado en telecomunicaciones. Recomendación de la UIT-T para el establecimiento de un entorno personal de comunicaciones en el que se puede contactar a un individuo mediante un único número (personal), independiente de la red y del lugar. ISSN 0257-9545 COM(96) 590 final DOCUMENTOS ES 15 N° de catálogo : CB-CO-96-607-ES-C ISBN 92-78-11822-2 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo