title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE - LA POLITICA COMMERCIALE ESTERNA DELLA COMUNITÀ IN MATERIA DI NORME E DI VALUTAZIONE DELLA CONFORMITÀ

eurovoc_concepts:
World Trade Organisation
market access
mutual recognition principle
standardisation
trade relations

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 13. 11. 1996 COM(96) 564 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE LA POLITICA COMMERCIALE ESTERNA DELLA COMUNITÀ IN MATERIA DI NORME E DI VALUTAZIONE DELLA CONFORMITÀ LA POLITICA COMMERCIALE ESTERNA DELLA COMUNITÀ IN MATERIA DI NORME E DI VALUTAZIONE DELLA CONFORMITÀ SINTESI La presente comunicazione illustra gli obiettivi della politica commerciale della Comunità europea nel settore delle norme e della valutazione della conformità e la strategia per raggiungerli, al fine di favorire una migliore comprensione della politica e della strategia della Comunità in questo campo, per poterla promuovere in modo coerente, e di riesaminarla ed eventualmente correggerla. La comunicazione parte da due premesse. Anzitutto si direbbe che gli ostacoli agli scambi legati alle norme di prodotto e alla conformità vadano aumentando, e richiedano dunque maggiore attenzione e interventi più incisivi rispetto al passato. In secondo luogo, avendo ormai definito il regime regolamentare del mercato unico, la Comunità può ora adottare una politica commerciale più rivolta all'esterno in questo campo. Gli obiettivi commerciali della Comunità si possono rapidamente sintetizzare: in primo luogo ridurre gli ostacoli tecnici nei mercati estemi e impedire che ne sorgano di nuovi, e in secondo luogo incoraggiare i nostri partner commerciali ad adottare norme e impostazioni regolamentari basate sulle prassi internazionali ed europee o compatibili con tali prassi. Il raggiungimento di questo duplice obiettivo favorirà i nostri scambi e l'accesso ai mercati dei prodotti regolamentati. Questi obiettivi commerciali sono perseguiti, tramite una strategia basata su quattro elementi: fare leva sull'OMC, e in particolare sull'Accordo sugli ostacoli tecnici agli scambi, a livello multilaterale, e sugli accordi preferenziali a livello bilaterale, per ridurre gli ostacoli e aprire i mercati; negoziare accordi di reciproco riconoscimento per ridurre i costi delle prove e della certificazione in altri mercati; fornire assistenza tecnica a un gran numero di paesi per assicurare che i regimi regolamentari siano trasparenti e favoriscano gli scambi; e sviluppare la cooperazione in campo regolamentare per armonizzare le norme e i regolamenti con gli altri partner commerciali. Per quanto riguarda l'OMC, occorre procedere a un riesame generale del funzionamento e dell'applicazione dell'Accordo sugli ostacoli tecnici agli scambi per garantire una completa adesione di tutti i membri dell'OMC, e se necessario migliorarne il funzionamento. Ciò presuppone altresì un uso più sistematico del meccanismo di esame della politica commerciale dell'OMC e una maggiore attenzione nei confronti degli ostacoli tecnici agli scambi nel contesto delle adesioni all'OMC. Anche negoziati bilaterali possono garantire il rispetto delle norme dell'OMC, nel quadro della Strategia di accesso ai mercati della Comunità. Per quanto riguarda gli Accordi di reciproco riconoscimento, occorre tracciare una netta distinzione tra i vantaggi del reciproco riconoscimento e quelli dell'armonizzazione delle norme e dei regolamenti, poiché ciascuno di questi aspetti può essere perseguito autonomamente. Dovremmo comunque dedicare maggiore attenzione all'uso del reciproco riconoscimento quale strumento per una maggiore armonizzazione. Più a lungo termine, dovremmo essere disponibili a plurilateralizzare gli accordi di reciproco riconoscimento e vagliare la possibilità di concludere accordi di reciproco riconoscimento a livello regionale. I programmi di assistenza tecnica a favore dei paesi in via di sviluppo promuovono già l'adozione delle norme e delle prassi intemazionali ed europee nei paesi partner, ma l'assistenza tecnica può essere meglio finalizzata agli obiettivi del commercio estero e porre le premesse per futuri accordi di reciproco riconoscimento. È possibile inoltre migliorare il coordinamento dei programmi e rendere più coerenti i programmi della Comunità e degli Stati membri, massimizzando in tal modo le economie di scala. Quanto alla Cooperazione in campo regolamentare, le principali iniziative della Comunità in questo settore - a livello multilaterale, plurilaterale o bilaterale - si riferiscono a settori industriali chiave quali gli autoveicoli, i prodotti farmaceutici, i dispositivi medici, gli alimentari e le sostanze chimiche. Queste diverse forme di cooperazione promuovono l'armonizzazione intemazionale o l'accettazione dell'impostazione regolamentare della Comunità, e in molti casi gettano le basi per un reciproco riconoscimento. In tutti questi settori, la cooperazione e il coordinamento tra la Commissione, gli Stati membri, l'industria europea e la comunità europea delle norme e della certificazione sono essenziali. Noi riteniamo possibile migliorare tale cooperazione. La comunicazione termina con una sintesi delle conclusioni ed invita il Consiglio ad approvare la strategia generale illustrata nel documento e le specifiche proposte avanzate. LA POLITICA COMMERCIALE ESTERNA DELLA COMUNITÀ IN MATERIA DI NORME E DI VALUTAZIONE DELLA CONFORMITÀ INTRODUZIONE 1. In questi ultimi anni, le questioni relative alle norme e alla certificazione hanno assunto notevole rilievo nelle relazioni commerciali esteme della Comunità. Scese al minimo storico le tariffe dei prodotti industriali, è cresciuta l'importanza relativa degli ostacoli tecnici, non tariffari. Parallelamente, un numero crescente di paesi ha progressivamente introdotto, in risposta ad una legittima domanda di maggiore tutela della salute, della sicurezza e dell'ambiente, nuove norme per i prodotti e nuovi requisiti regolamentari. Nonostante gli sforzi degli organismi intemazionali volti a definire norme e requisiti applicabili a livello globale, vari paesi e regioni hanno spesso adottato, senza giustificazione, norme diverse per lo stesso prodotto, aumentandone inutilmente i costi e impedendo ai produttori di beneficiare delle economie di scala che derivano dalla possibilità di produrre conformemente a una norma comune. 2. A questo proliferare di norme e requisiti diversi si è accompagnata sempre più spesso la richiesta di dimostrarne il rispetto tramite ispezioni, prove o certificazioni indipendenti, da parte del paese di importazione. Attualmente, un numero in continuo aumento di prodotti industriali - dalle apparecchiature elettriche, dai giocattoli e dai macchinari alle sostanze chimiche, ai prodotti farmaceutici e ai dispositivi medici - dev'essere sottoposto a prove e certificazioni conformemente a requisiti nazionali diversi prima della vendita. Queste procedure di valutazione della conformità, spesso inevitabili, comportano tuttavia costi aggiuntivi per le imprese che intendono vendere su una molteplicità di mercati. Anche nei casi dei paesi che si basano su norma* armonizzate o accettano come equivalenti i regolamenti di altri paesi, l'ammissione delle prove e dei certificati di conformità del paese esportatore costituisce un'eccezione. 3. Tale situazione crea tutta una serie di potenziali ostacoli agli scambi. Essa richiede infatti la costosa e in larga misura pleonastica ripetizione delle procedure di verifica e certificazione per i diversi mercati nazionali, facendo lievitare i costi per i produttori che operano su un mercato globale senza che vi sia un beneficio corrispondente in termini di pubblica utilità. L'esigenza di ottenere l'omologazione dei prodotti in mercati spesso lontani comporta ritardi che, soprattutto per le tecnologie innovative o per i prodotti con un breve ciclo di vita, possono comprometterne le potenzialità commerciali. Anche le difficoltà di comprensione del regime regolamentare di un mercato straniero - legate alla distanza, alla lingua o alle differenze culturali - possono costituire di fatto un ostacolo discriminatorio ai danni delle importazioni. Un aspetto altrettanto significativo, infine, è che l'imposizione di norme e di requisiti di prova e certificazione onerosi può essere efficacemente utilizzata per frenare le importazioni e proteggere dalla concorrenza le imprese nazionali. 4. Dalle discussioni con gli Stati membri e l'industria europea emerge una crescente preoccupazione per la tendenza delle norme e dei requisiti di conformità a rappresentare ostacoli agli scambi, tendenza che non mostra segni di cedimento. Si sono proposte numerose soluzioni, più o meno adeguate a seconda delle situazioni, che comprendono le seguenti: incoraggiare i paesi terzi a ridurre i requisiti tecnici obbligatori e le procedure di conformità a quanto è necessario per soddisfare obiettivi politici legittimi; promuovere, ove possibile, una maggiore armonizzazione delle nonne e delle impostazioni regolamentari negli altri mercati; incoraggiare i nostri partner commerciali ad adottare o accettare l'equivalenza delle norme e dei requisiti tecnici applicabili nella Comunità; e giungere al reciproco riconoscimento dei risultati delle valutazioni della conformità per ridurre gli ostacoli in questo campo. 5. Se gli ostacoli posti dalle norme e dalle procedure di valutazione della conformità richiedono maggiore attenzione rispetto al passato, l'evoluzione registrata in questi ultimi anni all'interno della Comunità ci consente ora di affrontare tali ostacoli in modo più coerente. L'introduzione di direttive europee armonizzate sui prodotti attraverso l'istituzione del mercato unico è ormai praticamente conclusa e l'attuazione delle direttive è ormai in corso, ciò che permette di dedicare maggiore attenzione alla richiesta di miglioramento dei regimi regolamentari dei nostri partner commerciali. Al tempo spesso, le soluzioni messe a punto dall'Europa, in particolare nel quadro del mercato unico, offrono - grazie alla loro flessibilità, adattabilità commerciale e compatibilità con le prassi intemazionali - un punto di riferimento adeguato per altri paesi o regioni che istituiscono o riformano i loro sistemi regolamentari. 6. Partendo da queste premesse, la Comunità si è prefissata due obiettivi fondamentali. Anzitutto, ridurre o prevenire l'insorgere di nuovi ostacoli costituiti da norme e valutazioni della conformità per i prodotti industriali in altri mercati. In secondo luogo promuovere, ove possibile, l'adozione nei paesi terzi di norme e impostazioni regolamentari basate sulle prassi intemazionali ed europee o compatibili con tali prassi, per favorire l'accesso ai mercati dei prodotti europei e renderli più conconenziali. 7. Questi obiettivi commerciali sono perseguiti tramite una strategia basata su quattro elementi: fare leva sull'OMC, e in particolare sull'Accordo sugli ostacoli tecnici agli scambi, a livello multilaterale, e sugli accordi a livello bilaterale, per ridurre gli ostacoli e aprire i mercati; negoziare accordi di reciproco riconoscimento per ridurre i costi delle prove e della certificazione dei prodotti in altri mercati; fornire assistenza tecnica ai paesi in via di sviluppo per assicurare che i nuovi regimi regolamentari siano trasparenti e favoriscano gli scambi; e sviluppare la coóperazione in campo regolamentare per armonizzare le norme e i regolamenti con i nostri partner commerciali. 8. La sezione I descrive il ruolo dell'OMC, e in particolare dell'Accordo sugli ostacoli tecnici agli scambi, per il contenimento e la riduzione degli ostacoli tecnici e suggerisce alcuni modi per utilizzare più efficacemente in futuro gli strumenti multilaterali. Si sottolinea inoltre il ruolo delle iniziative bilaterali per assicurare il rispetto delle regole dell'OMC. 9. La sezione n del documento descrive gli obiettivi chiave degli Accordi di reciproco riconoscimento (ARR) e i rapporti tra reciproco riconoscimento, assistenza tecnica e cooperazione in campo regolamentare, suggerendo alcune correzioni rispetto all'attuale strategia in materia di ARR. 10. La sezione DI illustra gli obiettivi dei vari programmi di assistenza tecnica offerti dalla Comunità ai paesi partner in via di sviluppo e suggerisce diversi miglioramenti da apportare per renderli più funzionali ai nostri obiettivi in materia di commercio estero. 11. La sezione IV delinea le principali iniziative della Comunità nel campo della cooperazione in campo regolamentare. Tale espressione è intesa in senso lato, e comprende azioni bilaterali e plurilaterali, volte ad armonizzare a livello, intemazionale norme e regolamenti, semplificare i requisiti di conformità e promuovere la riforma delle regolamentazioni. SEZIONE I: I PROBLEMI LEGATI ALLE NORME E ALLA VALUTAZIONE DELLA DELL'ORGANIZZAZIONE NELL'AMBITO MONDIALE DEL COMMERCIO CONFORMITÀ 12. A partire dagli anni Settanta, il sistema commerciale multilaterale ha cercato di limitare l'impatto degli ostacoli connessi alle norme e alle procedure di conformità, n - Tokyo Round del GATT ha portato nel 1979 alla conclusione di un codice sugli ostacoli tecnici agli scambi - cui si poteva aderire su base volontaria - che istituiva alcune regole di base quali la trasparenza e l'uso non discriminatorio delle norme di prodotto e dei regolamenti. Con la conclusione dell'Uruguay Round nel 1994, questo codice è stato rafforzato e reso vincolante per tutti i membri della nuova Organizzazione mondiale del commercio (OMC). 13. L'Accordo del 1994 sugli ostacoli tecnici agli scambi introduce varie innovazioni. Si traccia una netta distinzione tra le norme, che sono volontarie, e i regolamenti tecnici, la cui osservanza è obbligatoria. Si incorporano nel campo di applicazione dell'accordo i regolamenti e le norme sui metodi di produzione e sui procedimenti legati ai prodotti. Si rafforzano le verifiche della proporzionalità nell'adozione dei regolamenti tecnici, chiedendo ai membri di regolamentare i prodotti nel modo meno restrittivo possibile per gli scambi. I membri sono considerati responsabili delle norme e delle regole applicate a livello degli enti pubblici locali e si stabilisce un codice di procedura per gli organismi non governativi responsabili delle norme. Si impongono delle regole sulle modalità di svolgimento della valutazione della conformità dei prodotti e si incoraggiano i membri dell'OMC a riconoscere le prove e i certificati degli altri membri quando sono attendibili, osservando che tale risultato può essere conseguito con negoziati per il reciproco riconoscimento. In quanto elemento del pacchetto dell'Uruguay Round, infine, l'Accordo è soggetto al sistema integrato dell'OMC per la risoluzione delle controversie. Funzionamento e attuazione dell'Accordo OTS 14. Al momento sarebbe prematuro trarce conclusioni definitive sul maggiore o minore successo dell'Accordo OTS nel raggiungere appieno i suoi obiettivi. È ragionevole infatti ritenere che la sensibilizzazione dei membri che hanno aderito per la prima volta all'Accordo nei confronti dell'accordo stesso e delle riforme inteme che devono introdurre per adeguarvi i loro regimi commerciali sia ancora limitata. Occorre dunque compiere uno sforzo per educarli in tal senso. Resta da vedere se alcuni dei nostri partner commerciali si stiano impegnando abbastanza a fondo per accettare e utilizzare le norme intemazionali, per rispettare le procedure di notifica, per incoraggiare il rispetto al Codice di pratica o per garantire la proporzionalità dei regolamenti tecnici. 15. D'altro canto, l'introduzione di alcune nuove regole nell'Accordo del 1994, il loro carattere vincolante e la possibilità di riconere a procedure di risoluzione delle controversie in caso di mancato rispetto dovrebbero col tempo portare dei miglioramenti. Già ora il numero delle consultazioni in sede di risoluzione delle controversie relative al nuovo accordo dimostra la determinazione di alcuni membri dell'OMC ad assicurarne una corretta attuazione e ad intervenire quando le sue disposizioni non sono rispettate. 16. Al più tardi entro la fine del 1997 si procederà a un esame complessivo del funzionamento e dell'attuazione dell'Accordo (articolo 15, paragrafo 4); sarà questo il momento opportuno per esaminarne il successo, verificare se è stato applicato adeguatamente e valutarne il corretto funzionamento. 17. La riunione ministeriale dell'OMC che si svolgerà nel dicembre di quest'anno a Singapore fornirà ai membri l'occasioni per ribadire l'importanza di una piena attuazione dell'Accordo OTS e per ottenere un impegno a fare dell'esame del 1997 una revisione generale. Oltre a questo aspetto, dovremmo in questo contesto considerare quali possano essere gli elementi adeguati di tale esame. Uno di tali elementi è considerare come si possa potenziare il ruolo delle norme intemazionali, dato che si sono espresse preoccupazioni che la normazione intemazionale non rispecchi le vere esigenze del commercio intemazionale. Per conseguire questo obiettivo, è possibile migliorare il coordinamento tra organismi nazionali, regionali e intemazionali di normazione. Si dovrebbe poi elaborare una procedura per misurare sino a che punto i membri hanno adottato e utilizzano le norme intemazionali. Tra le altre questioni sollevate figura la possibilità di elaborare orientamenti per aiutare i membri dell'OMC ad ottemperare all'Accordo, ad esempio per quanto riguarda la verifica delle misure "meno restrittive per gli scambi" nell'uso dei regolamenti tecnici e delle procedure di valutazione della conformità. In tale contesto si potrebbe anche chiarire il campo di applicazione delle regole esistenti, in particolare per quanto riguarda i processi e i metodi di produzione non legati ai prodotti e, eventualmente, se possa risultare utile un rapporto più strutturato tra l'OMC e gli organismi intemazionali di normazione. 18. La Commissione giunge pertanto alla conclusione che, per poter esaminare correttamente l'attuazione e il funzionamento dell'Accordo, la riunione ministeriale dell'OMC deve ribadire l'importanza di una conetta attuazione dell'Accordo OTS ed impegnarsi a riesaminarlo globalmente nel 1997. In occasione della riunione ministeriale di Singapore la Comunità dovrebbe dunque chiedere: a) che tutti i membri dell'OMC riaffermino il loro impegno per una piena attuazione dell'Accordo OTS; e b) che ci si impegni a effettuare nel 1997 un riesame generale e approfondito dell'attuazione e del funzionamento dell'Accordo. 19. Un aspetto strettamente collegato riguarda i rapporti tra la Comunità egli organismi intemazionali di regolamentazione e normazione. L'Accordo sugli ostacoli tecnici agli scambi e altri accordi dell'OMC hanno assegnato notevole peso alle attività degli organismi intemazionali, e in alcuni campi è diventato difficile discostarsi dalle regole e dalle norme elaborate a livello intemazionale, anche quando possono esserci motivi tecnici per farlo. Sarebbe pertanto opportuno verificare se, e in che circostanze, la Comunità debba essere coinvolta più attivamente nell'attività di tali organismi intemazionali, al fine di assicurare una permanente coerenza tra le regole e le norme stabilite a livello intemazionale, il processo normativo comunitario e i nostri obblighi derivanti dall'OMC. Anche questi aspetti dovranno essere esaminati. Iniziative complementari nell'ambito dell'OMC 20. L'OMC offre vari altri strumenti per assicurare una piena attuazione dell'Accordo, che possono essere utilizzati di più in futuro. a) Il meccanismo di esame delle politiche commerciali (Trade Policy Review Mechanism, TPRM) 21. n TPRM è stato istituito nel 1988 quale meccanismo per studiare a intervalli prestabiliti le politiche commerciali di tutti i membri dell'OMC e consentire in tal modo ai membri di valutare la loro compatibilità con l'OMC. Finora il TPRM si è occupato solo occasionalmente delle norme, della valutazione della conformità e degli ostacoli tecnici agli scambi, ma è chiaro che la crescente importanza di tali aspetti richiede un esame più approfondito in sede di TPRM. 22. Un evidente vantaggio del TPRM è quello di concentrare l'attenzione sui regimi dei nostri partner commerciali, permettendo di individuare i problemi dei regimi degli altri membri e di proporre soluzioni. Si richiede trasparenza, e il paese in esame deve giustificare il mantenimento di particolari norme o regole, che in molti casi potrebbero porre dei problemi. Il processo stesso può essere utilizzato dai fautori delle riforme quale pressione estema per incoraggiare la riforma delle regolamentazioni. 23. La Comunità dovrebbe inoltre mostrarsi aperta a un esame particolareggiato della sua politica in materia di norme e regolamenti nell'ambito del TPRM. Il nostro regime offre un buon modello di ottemperanza all'Accordo OTS. Le direttive armonizzate soddisfano i suoi requisiti chiave. Le norme - basate in gran parte su norme intemazionali - sono perlopiù volontarie, e si fissano requisiti regolamentari unicamente quando essi sono imposti da motivi sanitari o di sicurezza o per altre legittime ragioni. I produttori dispongono quindi di una discreta elasticità rispetto al modo di soddisfare i requisiti, in ottemperanza all'obbligo di rendere i regolamenti tecnici il meno restrittivi possibile. Le procedure di valutazione della conformità sono trasparenti, mentre il sistema modulare adottato con la Nuova strategia, che prevede procedure di approvazione diverse a seconda dei livelli di rischio, costituisce un esempio di come si possa soddisfare la verifica delle misure meno restrittive per gli scambi. L'accettazione dei dati di prove di paesi terzi è possibile tramite il subappalto da parte di organismi di certificazione europei, e la Comunità può anche sottolineare i propri sforzi per concludere accordi di reciproco riconoscimento con altri partner. 24. La Commissione raccomanda dunque di affrontare più a fondo le questioni delle norme e della certificazione nei futuri esami del TPRM, in particolare quelli dei nostri principali partner commerciali e dei paesi nei quali si incontrano ostacoli particolarmente difficili da sormontare. Da parte nostra, dovremmo anche essere disponibili ad uno studio analogo del sistema delle norme e della procedure di valutazione di conformità della Comunità in occasione del suo prossimo esame. A tal fine sarà necessario un maggiore coordinamento all'interno della Commissione e con gli Stati membri all'approssimarsi degli esami del TPRM; dovremo inoltre chiedere al Segretariato dell'OMC di concentrarsi in modo più approfondito su questo aspetto nel compilare le prossime relazioni del TPRM. b) Le adesioni all'OMC 25. Data la natura volontaria del Codice sugli OTS scaturito dal Tokyo Round, raramente in passato gli ostacoli tecnici agli scambi sono stati affrontati in sede di adesione al GATT, e nei casi in cui un membro del GATT aderiva spontaneamente al Codice, ciò avveniva in modo quasi automatico. Con l'integrazione dell'Accordo OTS dell'Uruguay Round non corpus degli obblighi dell'OMC, il rispetto di tale accordo è ovviamente 9 divenuto un aspetto di cui tenere conto nelle nuove adesioni, aspetto che l'industria europea giudica prioritario. Nel caso delle adesioni della Russia e dell'Arabia Saudita si è dedicata notevole attenzione alle questioni delle norme e della certificazione, ed altrettanta attenzione si dovrebbe riservare a questi aspetti in altri Gruppi di lavoro, al fine di assicurarsi impegni concreti ad allineare i sistemi alle norme dell'Accordo OTS. 26. La Commissione si accerterà pertanto, in coordinamento con gli Stati membri, che e tali aspetti si annetta una notevole priorità nei negoziati di adesione in corso e futuri. Iniziative bilaterali per assicurare il rispetto delle norme dell'OMC e ridurre gli OTS 27. Il Consiglio ha recentemente approvato una nuova strategia comunitaria di accesso ai mercati in base alla quale la Commissione affronterà il problema degli ostacoli agli scambi nei paesi terzi in un contesto multilaterale e, se del caso, a livello bilaterale. Gli ostacoli agli scambi legati alle norme e alla certificazione figurano chiaramente tra gli ostacoli non tariffari che la strategia di accesso ai mercati deve superare. Conformemente all'impostazione delineata in tale documento, la Comunità continuerà ad utilizzare le procedure di risoluzione delle controversie dell'OMC per affrontare le violazioni più flagranti e palesi dell'Accordo OTS. 28. Per quanto riguarda gli ostacoli per i quali continuerà ad essere più facile trovare una soluzione bilaterale senza ricorrere a tutto il dispositivo dell'OMC, la Comunità dispone di una vasta gamma di risorse, quali i suoi accordi sugli scambi e la cooperazione con molti partner commerciali, meccanismi formali di consultazione quali gli incontri ministeriali e ad alto livello e la possibilità di affrontare i problemi che insorgono secondo modalità ad hoc o specifiche per settore. Il regolamento sugli ostacoli agli scambi, benché concepito come strumento essenzialmente multilaterale, può dimostrarsi utile anche per risolvere controversie bilaterali. 29. Alla luce dell'evidente aumento numerico e del peso crescente degli ostacoli tecnici agli scambi, in futuro potrebbe risultare necessario un uso più sistematico di tali meccanismi, vale a dire che le risorse limitate della Comunità dovranno essere utilizzate in modo efficace e si dovranno fissare rigorose priorità. Si dovrà decidere, ad esempio, se ricorcere in un caso particolare alla via dell'OMC o a strumenti bilaterali; se cercare una soluzione tramite negoziati sull'accesso ai mercati o con un dialogo più a lungo termine sulle regolamentazioni; se concentrare gli sforzi sulla soluzione dei problemi in uno o due mercati principali o puntare a un risultato più ampio; e se cercare di smantellare tutti gli OTS in un particolare mercato o concentrarsi unicamente sui più problematici. 30. Non è facile dare una risposta categorica sul modo in cui andrebbero stabilite tali priorità, ma dall'esperienza sin qui accumulata si direbbe che la Comunità ha dedicato particolare attenzione ai problemi con gli Stati Uniti a scapito di quelli con altri paesi nei quali esistono chiaramente crescenti problemi. Al tempo stesso, non sempre si è stabilita la priorità relativa da assegnare ai diversi problemi. È pertanto opportuno un riorientamento che comprenda altri partner commerciali e che valuti l'importanza relativa dei diversi ostacoli - e di conseguenza delle risorse da destinarvi. 31. Questo riorientamento avvenà nel modo seguente. Anzitutto, nell'ambito della Strategia di accesso ai mercati si sta creando una base di dati degli ostacoli dei paesi terzi che sarà operativa l'anno prossimo. Questa base riporterà informazioni sugli ostacoli 10 tecnici agli scambi dei nostri partner commerciali e sarà verificata, aggiornata e pubblicata a scadenze regolari. Dette informazioni costituiranno una base che potrà essere consultata dagli Stati membri e dal mondo industriale, in modo da poter stabilire con precisione e aggiornare rapidamente, in modo collettivo, le nostre priorità - geografiche e settoriali - e trovare un'intesa sulle iniziative adeguate da adottare. 32. In secondo luogo, e indipendentemente, possiamo migliorare il coordinamento mettendo in comune le risorse di tutte le parti interessate in Europa: la Commissione e i suoi Stati membri (con le rispettive delegazioni all'estero), l'industria europea - anche tramite gli European Business Council nei paesi terzi - e gli organismi europei di normazione, certificazione e accreditamento, per comprendere meglio gli ostacoli e gli aspetti regolamentari di alcuni mercati chiave quali gli Stati Uniti, il Giappone, la Corea, la Cina e la Russia, e per seguire e influenzare i cambiamenti apportati ai regolamenti. Si devono scambiare le informazioni (quali le traduzioni dei regolamenti fatte da varie entità), si deve istituire un dialogo continuativo con gli organismi regolamentari dei paesi terzi in questione, occone procedere a una valutazione permanente dei problemi e premere sistematicamente perché vengano ridotti gli ostacoli sulla base delle priorità individuate. 33. Questa operazione richiederà tempo ed esperienza e comporterà un coordinamento generale non solo all'interno della Comunità, ma anche nei paesi terzi interessati. Per quanto riguarda i mercati chiave di cui sopra, ed eventualmente in altri, la Commissione darà istruzione alle proprie delegazioni di considerare prioritarie le questioni normative e regolamentari. Si potrà così migliorare il coordinamento tra la Commissione e i suoi Stati membri (e le rispettive delegazioni all'estero), le imprese europee e le autorità dei paesi terzi, si potranno seguire sistematicamente gli sviluppi dei regimi dei paesi terzi e assumere iniziative più coerenti. Tale coordinamento risulterà naturalmente prezioso non solo nei casi relativi agli ostacoli tecnici agli scambi, ma anche a sostegno delle attività della Comunità nei settori del reciproco riconoscimento, dell'assistenza tecnica e della cooperazione in campo regolamentare, ciascuno dei quali viene esaminato in appresso. 11 SEZIONE II: GLI ACCORDI DI RECIPROCO RICONOSCIMENTO 34. Due anni fa, seguendo le direttive di negoziato del Consiglio, la Commissione ha aperto negoziati per accordi di reciproco riconoscimento (ARR) con numerosi paesi terzi. Attualmente sono in corso negoziati con gli Stati Uniti, il Canada, l'Australia, la Nuova Zelanda, il Giappone e la Svizzera, alcuni dei quali dovrebbero concludersi entro l'anno. Successivamente si apriranno i negoziati con altri paesi prioritari. 1 La natura degli ARR 35. Gli Accordi di reciproco riconoscimento sono accordi per il reciproco riconoscimento della valutazione della conformità dei prodotti oggetto di regolamentazioni. Attraverso un ARR, ciascuna delle parti è autorizzata a sottopone a prove e certificare i prodotti in base ai requisiti regolamentari dell'altra parte, sul proprio tenitorio e prima dell'esportazione. Ciascuna delle parti riconosce le prove effettuate e i certificati e le approvazioni rilasciati da organismi di valutazione della conformità riconosciuti dell'altra parte e i prodotti possono essere esportati e immessi nel mercato dell'altra parte senza essere sottoposti ad altre procedure. Tale delega delle procedure può essere prevista, per ovvi motivi, solo nei casi in cui i paesi richiedono una certificazione dei prodotti ad opera di terzi. Di norma ciò avviene per i prodotti che presentano dei rischi e che i governi devono sottoporre a rigorosi controlli. Gli ARR puntano a facilitare gli scambi tutelando al tempo stesso gli obiettivi sanitari, di sicurezza e ambientali di ciascuna parte. Essi non richiedono né presuppongono un'armonizzazione dei requisiti sostanziali di ciascuna della parti, né un riconoscimento della loro equivalenza (come nel caso del mercato intemo della CE). Ciascuna parte di un ARR è libera di fissare le proprie norme sanitarie, di tutela dei consumatori e ambientali 0 altri regolamenti a qualsiasi livello lo ritenga necessario, sempreché rispettino gli obblighi intemazionali. Gli ARR non limitano, in alcun modo tale libertà, ma richiedono che ciascuna parte abbia piena fiducia nel fatto che il processo di certificazione dell'altra parte può pienamente soddisfare i suoi requisiti. Tale fiducia si può instaurare soprattutto a livello bilaterale, tra partner con una concezione sostanzialmente analoga del processo di verifica e approvazione dei prodotti e, una volta instaurata, richiede adeguati dispositivi per il suo mantenimento. 1 vantaggi degli ARR 36. Gli ARR possono assicurare diversi vantaggi, alcuni immediati e altri a lungo termine, alcuni tangibili - in termini di risparmi per l'industria - e altri meno quantificabili, ma non per questo meno preziosi per promuovere nei diversi paesi sistemi 1 II Consiglio ha indicato le seguenti priorità: USA, Canada, Giappone, Australia, Nuova Zelanda, Hong Kong, Israele, Corea, Singapore, Filippine e, quando avranno aderito all'Accordo sugli ostacoli tecnici agli scambi del GATT (ora OMC), Cina, Sudafrica, Malaysia, Indonesia, Tailandia e Turchia. A parte la Cina, tutti i paesi di quest'ultimo gruppo sono ora membri dell'Accordo OTS dell'OMC. Accordi di reciproco riconoscimento con la Turchia fanno parte dell'Unione doganale CE-Turchia. Nel 1995 la Commissione ha ricevuto un mandato di negoziazione distinto per la Svizzera a seguito della decisione di quest'ultima di non aderire all'Accordo che istituisce uno Spazio economico europeo (SEE). 12 regolamentari efficienti, trasparenti e sempre più compatibili. Nel considerare i vantaggi del reciproco riconoscimento in futuro, si dovrebbero tenere presenti tutti questi aspetti. a) La spesa, il tempo e soprattutto l'imprevedibilità dei risultati impliciti nel processo richiesto per ottenere l'approvazione possono essere ridotti facendo valutare il prodotto nel paese di produzione o facendo valutare un sistema di qualità da ispettori locali. Questi risparmi possono essere particolarmente consistenti quando il mercato è lontano e nei casi in cui la mancata approvazione dei prodotti da parte di agenzie del paese di destinazione può creare ritardi e comportare ulteriori costi di spedizione o d'altro genere, quando un settore è oggetto di regolamentazioni particolarmente onerose, quando le prove sono effettuate sia prima, sia dopo l'esportazione, o nei casi in cui una rapida commercializzazione può risultare cruciale per la competitività di un prodotto. b) Per le piccole e medie imprese, che magari non dispongono delle risorse per comprendere e avere accesso ai sistemi regolamentari del mercato di un paese terzo lontano, gli ARR possono assicurare dei vantaggi consentendo di effettuare in loco tutti i passaggi relativi alle prove e alle certificazioni. 37. Gli ARR possono inoltre assicurare vantaggi regolamentari più a lungo termine, quali i seguenti: e) Il fatto di delegare a organismi dell'altro firmatario dell'ARR il diritto di certificare i prodotti rappresenta un tipo di riforma regolamentare, soprattutto laddove in precedenza la regolamentazione di un settore era stata di competenza esclusiva di un unico ente. Si possono così ridune i rischi che la valutazione della conformità sia utilizzata per proteggere i produttori nazionali, o in modi che possano tradursi in trasferimenti non autorizzati di tecnologie, i problemi relativi ai diritti di proprietà intellettuale e altre prassi anticoncorrenziali (rischio presente quando le prove e la certificazione si combinano con la ricerca per interessi industriali nazionali). d) Gli ARR possono stimolare la cooperazione in campo regolamentare a lungo termine, e la stessa convergenza regolamentare, dato che ciascuna delle parti deve comprendere e applicare conettamente i requisiti regolamentari dell'altra. Questo presuppone regolari contatti tra agenzie regolamentari e organismi di valutazione della conformità per assicurare un'applicazione continua e uniforme delle reciproche norme. Ciò crea a sua volta un incentivo a cercare soluzioni compatibili quando si elaborano nuovi regolamenti o nuove procedure di valutazione della conformità. e) Il reciproco riconoscimento, infine, può favorire l'efficienza dell'attività di regolamentazione. Se ci si può affidare a valutazioni eseguite da un'altra parte competente, le risorse limitate dell'ente regolamentare possono essere destinate ad altre attività. Gli ARR e l'armonizzazione delle norme e dei regolamenti 38. Si è osservato al paragrafo 35 che il reciproco riconoscimento delle valutazioni della conformità può funzionare indipendentemente dal fatto che le norme di prodotto e i requisiti di base delle parti siano identici o equivalenti. Nel caso dell'SEE, dell'unione doganale CE-Turchia e delle future intese con i paesi dell'Europa centrale, l'obiettivo dell'integrazione economica impone che il reciproco riconoscimento si basi su regolamenti comuni. Nella maggior parte degli altri casi - ad esempio per quanto riguarda 13 i negoziati con gli Stati Uniti o con il Canada - gli ARR funzioneranno invece anche se le norme di base delle parti rimarranno assai diverse. 39. Ne deriva che il reciproco riconoscimento e l'armonizzazione non si escludono affatto a vicenda. L'armonizzazione frutta economie di scala al produttore, consentendogli di vendere su una molteplicità di mercati un prodotto realizzato sulla base di un'unica norma o di norme equivalenti. Di per sé, però, l'armonizzazione non garantisce l'accesso ai mercati in termini di approvazione del prodotto: solo tramite il reciproco riconoscimento il prodotto può essere certificato nel paese di esportazione e quindi immesso nel mercato di destinazione. E viceversa, il reciproco riconoscimento non assicura di per sé un'approvazione unica per una molteplicità di mercati se non è accompagnato da un'armonizzazione o da un'equivalenza dei regolamenti di ciascuna delle parti. In generale, i massimi vantaggi si possono ottenere quando si giunge al reciproco riconoscimento partendo da norme armonizzate o equivalenti, cosicché bastano una singola prova e una singola approvazione per il mercato intemo e quelli esteri. 40. Questa distinzione non sempre è stata affenata. L'industria europea e altri gruppi interessati, tuttavia, si mostrano sempre più consapevoli conto dei moli distinti benché chiaramente complementari degli ARR e delle iniziative di armonizzazione, e chiedono che siano perseguiti entrambi per agevolare gli scambi. Il problema, dunque, non è se si debba puntare a concludere ARR o all'armonizzazione, dato che i loro obiettivi e i loro vantaggi sono diversi, ma piuttosto se vi sono situazioni in cui si dovrebbe dare la priorità agi. uni o all'altra. 41. A questo proposito non si può dare una risposta categorica. In alcuni settori i vantaggi dell'armonizzazione, eliminando per l'industria i costi delle differenze nazionali delle norme e dei regolamenti tecnici, possono essere ritenuti superiori a quelli degli ARR. In questi casi il reciproco riconoscimento può essere visto soprattutto come un primo, importante passo verso la convergenza regolamentare, che rimane prioritaria e andrebbe perseguita in parallelo. Chiaramente, il reciproco riconoscimento non dovrebbe avere. l'effetto di ostacolare questo obiettivo, ad esempio stornando risorse dall'attività di armonizzazione o in cui l'armonizzazione è imminente, può essere economicamente sostenibile che gli accordi di reciproco riconoscimento dovrebbero basarsi su tale armonizzazione, come nel caso del codice di procedura clinico (Good Clinical Practice, GCP) per i prodotti farmaceutici (di cui al paragrafo 74) o delle omologazioni di autoveicoli (paragrafo 76). la modifica dei regolamenti. Nei casi impedendo 42. In altri casi, invece, il reciproco riconoscimento può costituire l'interesse prioritario, se non l'unico, dell'industria. Ciò può avvenire quando i costi delle procedure di valutazione della conformità sono particolarmente onerosi, quando le differenze dei regolamenti non comportano ingenti costi aggiuntivi in termini di modifiche dei prodotti, quando si ritiene che un'armonizzazione possa essere raggiunta solo a lungo termine, oppure, in particolare, quando l'armonizzazione è considerata impraticabile perché in ogni paese le condizioni e i parametri sono diversi. In qualsiasi valutazione di questo tipo si deve inoltre tener conto dei vantaggi non quantificabili del reciproco riconoscimento, ad esempio in termini di regolamentazione. 43. La Commissione trae da questa valutazione due conclusioni generali. Anzitutto, occone capire bene la differenza tra iniziative di armonizzazione e reciproco riconoscimento, e si devono perseguire entrambi gli aspetti per i loro benefici specifici. Nelle situazioni in cui si giudica il reciproco riconoscimento conveniente per la 14 Comunità, in particolare, si dovrebbe fare in modo che le iniziative per l'armonizzazione applicabili allo stesso settore non ostacolino o ritardino il reciproco riconoscimento, a meno che tale armonizzazione non sia imminente. 44. In secondo luogo, data l'importanza che l'industria annette al conseguimento di una maggiore armonizzazione intemazionale delle norme e dei regolamenti, e la complementarità che spesso si manifesta tra armonizzazione e reciproco riconoscimento," dovremmo fare in modo che gli ARR sostengano, ogniqualvolta possibile, tale obiettivo. 45. Alla luce di queste due conclusioni, dobbiamo anzitutto garantire che, nelle future consultazioni dei gruppi industriali europei, si possa in ciascun caso stabilire l'eventuale relazione tra reciproco riconoscimento e iniziative di armonizzazione, capire la loro fattibilità tecnica, determinare il calendario adeguato per l'uno e per l'altro aspetto e si possano stanziare le risorse in modo adeguato. Tali consultazioni dovrebbero ovviamente tener conto del carattere distinto ma complementare del reciproco riconoscimento. 46. In secondo luogo, si dovrebbero esplicitamente utilizzare gli ARR per intensificare la cooperazione in campo regolamentare e promuovere l'armonizzazione o la convergenza. Sebbene gli ARR non implichino né richiedano la convergenza, è chiaro che i loro vantaggi possono essere maggiori, che può essere più facile verificarne il rispetto e che si può massimizzare l'efficienza regolamentare nella misura in cui i sistemi regolamentari delle parti degli ARR sono simili. Dovremmo pertanto cercare di inserire in ogni ARR un impegno delle parti ad intensificare la cooperazione regolamentare e, se del caso, a favorire una maggiore convergenza dei requisiti tecnici, che l'accordo stesso può sostenere, e ad individuare tramite appositi accordi i settori nei quali esiste già un'armonizzazione o un'equivalenza. 47. In terzo luogo, nell'individuare i partner e i settori per i futuri negoziati, dovremmo tener conto dell'impegno del partner in questione ad armonizzare le norme in un determinato settore con le prassi intemazionali o europee, come già avviene ad esempio nel caso dei paesi dell'Europa centrale e- orientale. Ove possibile, il reciproco riconoscimento dovrebbe essere uno strumento per incoraggiare una maggiore convergenza dei partner che hanno sviluppato norme nazionali divergenti. Nel caso dei paesi cui si presta assistenza tecnica, quale premessa ad un successivo reciproco riconoscimento, si dovrebbe continuare a utilizzare tale assistenza per favorire la convergenza con le impostazioni europee e intemazionali. Ciò renderà più facile istituire il reciproco riconoscimento tra la Comunità e tali paesi e ne massimizzerà l'utilità. Priorità attuali e future 48. Il Consiglio ha esaminato per l'ultima volta le priorità negoziali e la strategia della Comunità in materia di reciproco riconoscimento nel marzo 1995, quando ha approvato le proposte della Commissione di aprire ulteriori negoziati o discussioni esplorative con la Corea, Singapore, Israele e l'Ungheria. La logica su cui si basavano tali proposte rimane valida, e tenendo conto che i negoziati in corso con vari paesi dovrebbero presto concludersi positivamente, se ne possono progressivamente aprire altri. Nel frattempo, tuttavia, si sono verificati numerosi sviluppi che richiedono ulteriori adeguamenti della strategia. 49. Anzitutto, alcuni altri paesi associati dell'Europa centrale hanno chiesto di aprire negoziati per concludere accordi di reciproco riconoscimento con la Comunità. La 15 questione è stata ripetutamente dibattuta dal Consiglio, che ha approvato il principio di aprire negoziati con i paesi associati in grado di soddisfare le condizioni tecniche necessarie. Si è inoltre sottolineato che tutti gli ARR devono favorire gli scambi bilaterali nella fase di preadesione e basarsi sull'allineamento della legislazione dei paesi in questione con le norme comunitarie. Sulla base di queste premesse la Commissione si sta ora preparando ai negoziati come previsto nei rispettivi Accordi europei non appena i paesi interessati avranno soddisfatto le condizioni previste. 50. In secondo luogo, la prospettiva che nel prossimo futuro la Comunità abbia tutta una serie di ARR bilaterali induce a chiedersi se non sia il caso di renderli plurilaterali. Dalle discussioni svolte nell'ambito della riunione quadrilatérale QUAD e altrove è emerso un interesse a collegare in una rete i prossimi accordi bilaterali al fine di creare un contesto plurilaterale. Da parte nostra dovremmo sostenere quest'idea, a condizione che prima si concluda un certo numero di accordi bilaterali, che ogni futura plurilateralizzazione tuteli i nostri vantaggi commerciali e che nella realizzazione di tale rete non siano in alcun modo pregiudicati gli obiettivi relativi alla salute e alla sicurezza. 51. In terzo luogo, si stanno elaborando accordi di reciproco riconoscimento con la regione dell'APEC. Per garantire la tutela degli interessi della Comunità in questo settore, dovremmo puntare alla massima compatibilità possibile tra queste intese e la nostra impostazione e i nostri obiettivi in materia di reciproco riconoscimento. Tale risultato si può concretamente ottenere negoziando progressivamente accordi di reciproco riconoscimento con i membri dell'APEC che soddisfano le condizioni tecniche e d'altro genere richieste per la conclusione di ARR. In pratica, le priorità geografiche individuate dal Consiglio nel 1992 comprendono anche un certo numero di economie dei paesi membri dell'APEC. 52. Quarto, la diffusione degli accordi commerciali regionali può assumere col tempo importanza dal punto di vista della nostra futura politica in materia di ARR. Attualmente numerose coalizioni regionali, tra i quali l'Australia e la Nuova Zelanda tramite l'Accordo sull'intensificazione delle relazioni economiche (Closer Economie Relations Agreement), il NAFTA, l'ASEAN, il Consiglio di Cooperazione del Golfo, il Mercosur e l'Accordo di libero scambio dell'Europa centrale (ALSEC) hanno in programma di introdurre forme di reciproco riconoscimento, una volta introdotto un quadro regolamentare comune. Fatte alcune eccezioni (quali l'ARR tnuistasmaniano Australia-Nuova Zelanda), questi accordi sono in una fase ancora embrionale. A medio termine la Commissione continuerà a negoziare ARR bilaterali, ma dovremmo mantenerci attenti a ogni futuro accordo regionale e cercare di approfittarne. Se, in futuro, tali accordi dovessero costituire un'unione regolamentare analoga a quella del mercato unico europeo e dare le garanzie tecniche necessarie, la conclusione di ARR a livello regionale potrebbe consentire economie di scala. Analizzando i programmi di assistenza tecnica nella sezione HI, suggeriamo di dedicare maggiore attenzione alla necessità di incoraggiare gli accordi regionali tramite i nostri programmi. In tale contesto, si dovrebbe tenere presente la possibilità che detti accordi portino a lungo termine a un reciproco riconoscimento a livello regionale. 53. Quinto, la Comunità deve rimanere consapevole dell'importanza attribuita al reciproco riconoscimento da altri paesi e regioni, quali la regione mediterranea e l'America Latina, con i quali abbiamo consistenti relazioni economiche bilaterali, per i quali la Comunità è il principale mercato o i cui regimi nazionali ricalcano le 16 impostazioni europee in materia di norme e regolamenti o possono ispirarsi a tali impostazioni. In molti di questi paesi e regioni, il reciproco riconoscimento è considerato uno specifico obiettivo a lungo termine e un obiettivo dell'assistenza tecnica o può costituire un incentivo all'approssimazione rispetto alle norme e ai regolamenti della Comunità. La Comunità è inoltre interessata a concludere ARR che possano facilitare le sue esportazioni verso queste regioni e stimolare norme e regolamenti compatibili. Premesso che la nostra politica dovrebbe continuare a seguire le priorità geografiche stabilite nei mandati di negoziazione del Consiglio e tener conto dei limiti delle risorse, dovremmo essere disposti a considerare l'opportunità di intavolare in futuro negoziati con altri paesi, una volta che essi in grado di soddisfare le condizioni tecniche necessarie per il reciproco riconoscimento. 54. Osserviamo infine che in futuro l'applicazione di numerosi ARR comporterà delle conseguenze in termini di risorse, sia per gli Stati membri, sia per i servizi della Commissione, che dovranno coordinare le relazioni tra le autorità e gli organismi di valutazione della conformità delle parti, seguire le modifiche legislative ed assicurare in via continuativa il corretto funzionamento degli accordi, in particolare per quanto riguarda il conetto funzionamento dei lori organismi di prova e certificazione. Per quanto riguarda la Commissione, uno dei compiti prioritari dovrebbe essere assicurare che si individuino le risorse tra quelle esistenti, sia a livello centrale, sia nelle delegazioni, per garantire il corretto funzionamento dei futuri ARR. 17 SEZIONE HI: I PROGRAMMI DI ASSISTENZA TECNICA NEI CAMPI DELLA NORMAZIONE. DELLA CERTIFICAZIONE. DELLA METROLOGIA E DELLA QUALITÀ 55. A partire dal 1990 la Comunità ha fornito a un numero crescente di paesi programmi di assistenza tecnica relativi alle norme, alla certificazione, alla metrologia e alla qualità. Alcuni di questi programmi sono stati attuati per conto della Comunità dal Comitato Europeo di Normalizzazione (CEN). Attualmente sono in corso programmi di questo tipo a favore di numerosi partner commerciali, compresi quelli dell'Europa centrale e orientale, la Russia e la CSI, alcuni paesi del Mediterraneo e del Medio Oriente, dell'America Latina, dell'Asia e alcuni paesi ACP. Alcuni di questi programmi si svolgono nel contesto di accordi commerciali o di cooperazione con i nostri partner. L'Appendice I riporta un elenco dei programmi in corso o già pianificati. 56. Quando è stata inizialmente istituita una politica di assistenza tecnica, ci si prefiggevano le seguenti finalità: - rispondere alle richieste di informazione dei paesi in via di sviluppo relative alla normazione e ai regolamenti europei, in particolare quelli elaborati per il mercato unico, al fine di dimostrare la trasparenza del sistema comunitario e di facilitare le esportazioni dei paesi in via di sviluppo verso la Comunità; - aiutare i paesi in via di sviluppo a mettere a punto un'infrastruttura di norme e procedure di valutazione della conformità che favorisse il commercio intemazionale; - incoraggiare l'adozione da parte dei paesi in via di sviluppo delle norme intemazionali ed europee, quale forma di trasferimento di tecnologia. 57. Col tempo, la portata dei programmi si è spesso ampliata aldilà di questi elementi originali. I programmi sono ora generalmente operazioni pluriennali, e possono comprendere i seguenti elementi: attività di informazione sulle norme e i regolamenti della Comunità; formazione e consulenza sull'istituzione o sul potenziamento di organismi di normazione; assistenza per il potenziamento delle infrastrutture fìsiche; assistenza per la creazione di sistemi di accreditamento; formazione del personale per la "tesura delle norme, la valutazione della conformità e l'accreditamento; assistenza per 'elaborazione di regolamenti tecnici; e programmi di formazione e sensibilizzazione nel campo della qualità, dallo sviluppo di capacità di certificazione dei sistemi di qualità al potenziamento della capacità dell'industria di soddisfare i requisiti di qualità europei a ivello reeolamentare e privato. 58. Nello stabilire le priorità per tali programmi, la Commissione tiene conto di una serie di fattori, quali l'importanza della suddetta cooperazione nel contesto generale delle relazioni con il paese terzo, il suo livello di sviluppo economico o tecnologico, la capacità dei programmi di ridurre gli ostacoli tecnici e di facilitare gli scambi e gli ^vestimenti promuovendo l'accettazione delle norme e delle impostazioni regolamentari internazionali ed europee, anche quando sono in competizione con le norme e i regolamenti di altri paesi. Per quanto riguarda la progettazione dei programmi, la Commissione tiene conto inoltre delle specifiche priorità stabilite dalla Comunità e dal paese partner, delle esigenze settoriali, delle limitazioni di bilancio, e dell'opportunità che il programma sia puramente bilaterale o possa beneficiare di un'impostazione regionale. 59. I programmi di assistenza tecnica hanno indubbiamente contribuito a dimostrare l'apertura del regime regolamentare comunitario, facilitando la sua comprensione nei paesi terzi e le esportazioni dei loro prodotti. Questo rimane il principale obiettivo dei programmi per i paesi meno sviluppati. Sempre nell'interesse della Comunità e dei paesi terzi in questione, si sono aiutati questi ultimi a realizzare prodotti di qualità migliore o più sicuri, ed è evidente l'interesse della Comunità a promuovere una domanda di qualità, che i prodotti comunitari sono spesso i più adatti a soddisfare, da parte dei consumatori di paesi terzi. Resta invece da dimostrare che tutti i programmi abbiano efficacemente ridotto gli ostacoli agli scambi o abbiano dato la massima diffusione possibile alle prassi e alle norme intemazionali o europee. 60. La Commissione ha individuato alcuni campi cui si deve prestare maggiore attenzione per poter massimizzare l'utilità dell'assistenza tecnica. Anzitutto, gli interessi commerciali comunitari non sempre sono stati esplicitamente determinati o pienamente integrati nell'attuazione dei programmi. Non sempre le società e le persone incaricate di eseguire i programmi sono state adeguatamente consapevoli dei loro obiettivi commerciali quanto dei loro obiettivi tecnici e industriali. Si possono strutturare e attuare i programmi in modo da tenere maggiormente conto delle specifiche esigenze o caratteristiche del paese partner e delle priorità dell'industria europea. 61. In secondo luogo, si può ulteriormente migliorare il coordinamento dei programmi in modo da stabilire meglio le priorità e garantire un'impostazione coerente dei programmi. Possiamo essere più attivi nell'assicurare gli scambi di informazioni con gli Stati membri per evitare le sovrapposizioni di risorse e garantire che i programmi della Comunità e degli Stati membri abbiano obiettivi comuni. Analogamente, potrebbe essere utile una sinergia con programmi in campi collegati quali la politica di tutela dei consumatori, le procedure doganali, l'ispezione prime dell'imbarco e la sorveglianza dei mercati. In alcuni casi, inoltre, sarebbe utile che i programmi disponessero di maggiori risorse e che si eseguissero un monitoraggio e una valutazione più sistematici dei risultati. È dunque possibile migliorare la gestione e il coordinamento dei programmi. Obiettivi e contenuto dei programmi 62. Per quanto riguarda il contenuto dell'assistenza tecnica in questo campo, riteniamo pertanto che, pur rimanendo importanti, gli obiettivi originali di cui sopra debbano essere integrati almeno in quattro settori. 63. Anzitutto, dobbiamo integrare nei futuri programmi una concezione più chiara dei loro obiettivi commerciali ed economici. I reciproci interessi economici e commerciali dovrebbero costituire una componente più esplicita nella progettazione dei programmi, si dovrebbero specificare gli strumenti per raggiungere tali obiettivi e valutare i programmi dal punto di vista del loro possibile conseguimento. La formazione e l'assistenza relative all'applicazione e al rispetto delle regole commerciali multilaterali, in particolare quelle dell'Accordo OTS, possono inoltre essere incorporate in un maggior numero di programmi quale componente specifica. I programmi possono inoltre prevedere in modo più sistematico l'individuazione dei settori industriali prioritari, da eseguire in 19 consultazione con i paesi partner e l'industria europea, sulla base dei reciproci interessi economici. 64. In secondo luogo, alcuni paesi partner hanno ormai raggiunto uno stadio di sviluppo economico e industriale in cui sono operanti le infrastnitture di base, quali un organismo funzionale competente in materia di norme, una serie di norme industriali fondamentali e laboratori di prova. L'assistenza può pertanto essere più utilmente destinata a settori quali il miglioramento del regime regolamentare per specifici settori o il potenziamento delle infrastrutture necessarie per concludere accordi di reciproco riconoscimento. Si dovrebbe prestare maggiore attenzione alla possibilità di promuovere l'assorbimento non solo delle norme, ma anche delle impostazioni regolamentari europee e intemazionali, poiché un numero crescente di ostacoli agli scambi dipende non dalla normazione, ma dall'attività regolamentare, ivi compresa la valutazione della conformità. 65. In terzo luogo, dovremmo fare in modo che, nei casi opportuni e ove siano soddisfatte le condizioni tecniche, il reciproco riconoscimento possa essere uno degli obiettivi perseguiti dall'assistenza tecnica. 66. Quarto, la rapida crescita negli ultimi cinque anni delle intese e delle coalizioni regionali può essere in futuro meglio riconosciuta nelle finalità dell'assistenza tecnica, che generalmente viene ancora prestata a livello bilaterale o punta a soluzioni nazionali, più che regionali. Attualmente numerose coalizioni regionali, tra i quali l'ASEAN, Mercosur, il Consiglio di cooperazione del Golfo e la CSI, stanno elaborando norme e sistemi regolamentari comuni. Nella misura in cui queste ed altre regioni metteranno a punto, nei prossimi decenni, unioni regolamentari analoghe a quella della Comunità, esse dovrebbero trovare un riscontro e un sostegno nei nostri programmi. È nostro interesse incoraggiare la normazione e l'elaborazione di regolamenti tecnici e procedure di valutazione della conformità su base regionale, date le economie di scala che ciò comporta per le procedure, la possibilità di accedere ad una molteplicità di mercati in forza di una singola valutazione del prodotto e la probabilità che tali strutture regionali utilizzino norme e prassi intemazionali. Al tempo stesso, l'esperienza del mercato unico della Comunità può costituire un modello prezioso per molte aree del mondo interessate a sviluppare sistemi regionali. Le soluzioni che noi abbiamo trovato possono essere estese ad altri. Riteniamo dunque che dovremmo incoraggiare altri paesi a cercare di istituire sistemi regolamentari regionali e/éhe i nostri programmi dovrebbero essere concepiti in modo da favorire simili sviluppi più di quanto sia avvenuto in passato. Coordinamento e gestione dei programmi 67. Per migliorare in futuro il coordinamento e la gestione dei programmi, dobbiamo: a) fare in modo che l'industria europea sappia che si eseguono programmi di assistenza tecnica e sia in grado di indicare le sue priorità in tale contesto. Proponiamo dunque di informare periodicamente le federazioni industriali sui programmi in corso di attuazione e in progetto e di puntare al coinvolgimento dell'industria europea e delle altre parti interessate nell'attuazione dei programmi nei casi in cui ciò può risultare utile; b) assicurare la massima sinergia possibile ed evitare sovrapposizioni tra i programmi della Comunità e quelli eseguiti dagli Stati membri o da altri organismi intemazionali (quali l'ISO, la Banca Mondiale, l'ONU e l'OMC) attraverso un periodico scambio di informazioni sugli orientamenti generati dei programmi in corso e previsti per il futuro. 20 Si potranno così strutturare i programmi in modo complementare ad altre iniziative. La Commissione e gli Stati membri possono scambiarsi informazioni di base attraverso il meccanismo del Gruppo tecnico "reciproco riconoscimento" del Comitato dell'articolo 113. La Commissione cercherà di garantire un analogo scambio di informazioni con gli organismi intemazionali e ne informerà gli Stati membri tramite lo stesso canale. La Commissione punterà inoltre a un più stretto coordinamento con programmi in settori collegati, quali la protezione dei consumatori, le procedure doganali, le ispezioni prima dell'imbarco e le prassi di sorveglianza del mercato. Tale scambio di informazioni non intende in alcun modo sostituire i meccanismi di consultazione esistenti con i paesi in via di sviluppo in materia di assistenza tecnica e cooperazione2, mirando piuttosto a offrire un ambito più vasto; e) fornire nuovi strumenti per amministrare in futuro i programmi attraverso un nuovo contratto quadro che si prevede di concludere con il CEN, grazie al quale i programmi potranno essere gestiti dal CEN per conto della Comunità. Benché facoltativo, e sebbene non sostituisca le procedure d'appalto in vigore, il ricorso a tale meccanismo può rivelarsi conveniente. Anzitutto il CEN potrà massimizzare l'efficienza delle risorse disponendo di una previsione a medio termine attendibile delle esigenze di programmazione e degli stanziamenti. In secondo luogo, attraverso il CEN possiamo promuovere meglio la natura europea dei programmi. Attualmente infatti molti paesi partner dei programmi non si rendono praticamente conto che si tratta di programmi comunitari. In terzo luogo, il CEN sarà incaricato di costituire una base di informazioni sui sistemi dei paesi terzi, gli organismi e i consulenti utilizzati e una biblioteca di informazioni sui programmi e materiali di formazione, cui si potrà attingere per l'elaborazione e l'attuazione dei programmi. In questo modo si potrà creare un punto di riferimento per le diverse organizzazioni europee competenti in questo campo; d) migliorare la scelta degli organismi incaricati dell'esecuzione dei programmi, in primo luogo garantendoci nel contratto quadro con il CEN l'accesso alle migliori fonti possibili e dando alla Commissione più voce in capitolo nella scelta delle persone o società cui subappaltare l'esecuzione dei programmi. Si' dovrebbe offrire, più di quanto non sia avvenuto in passato, la possibilità di partecipare ai programmi a organismi del settore pubblico (organismi europei e degli Stati membri competenti in materia di norme e di accreditamento, autorità regolamentari degli Stati membri). Tali organismi infatti hanno un pubblico interesse a lungo termine nel successo dei programmi e possono istituire contatti permanenti con organismi e funzionari dei paesi partner. È inoltre auspicabile un maggiore coinvolgimento degli enti regolamentari in quanto i futuri programmi ponanno maggiormente l'accento sul miglioramento del quadro regolamentare nei paesi terzi (cfr. paragrafo 64); e) infine, incorporare nei programmi la possibilità di una loro verifica indipendente al fine di valutare se raggiungono i loro obiettivi. 2 In particolare il Comitato istituito ai sensi dell'articolo 15 del regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio, del 25 febbraio 1992, riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia (PVS/ALA) nonché la cooperazione economica con tali paesi (GU n. L 52 del 27. 2. 1992) e il Comitato istituito ai sensi dell'articolo 21 dell'Accordo interno relativo al finanziamento ed alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro della quarta Convenzione ACP- CEE (91/401/CEE - GU n. L 229 DEL 17. 8. 91. 21 SEZIONE IV: COOPERAZIONE IN CAMPO REGOLAMENTARE 68. L'espressione "cooperazione in campo regolamentare" è utilizzata in senso lato e comprende due aspetti: a) iniziative multilaterali e plurilaterali per l'armonizzazione o l'equivalenza delle norme, dei requisiti regolamentari e delle procedure di conformità, o per la promozione delle migliori pratiche; e b) la cooperazione bilaterale con i nostri partner commerciali per elaborare regolamenti tecnici, armonizzare le norme e riformare i regolamenti. 69. Presentiamo anzitutto una panoramica delle iniziative multilaterali e plurilaterali, seguita da una rassegna delle attività bilaterali. Non esamineremo qui nei dettagli i programmi di assistenza tecnica, sebbene costituiscano un'importante forma di cooperazione regolamentare, e anzi la principale forma di cooperazione con i paesi in via di sviluppo, in quanto sono già stati trattati nella Sezione DI. Gli accordi bilaterali di reciproco riconoscimento, che possono essere uno strumento di cooperazione regolamentare, sono stati analizzati a parte, nella sezione D. Iniziative multilaterali e plurilaterali 70. Si riporta qui di seguito una descrizione delle principali attività multilaterali e plurilaterali della Comunità nel campo della cooperazione regolamentare, con gli obiettivi di ciascuna attività. Pur non essendo esauriente, il seguente elenco individua le iniziative prioritarie in corso. a) OCSE 71. La Comunità e gli Stati membri si sono attivamente impegnati a sviluppare nell'ambito dell'OCSE uno studio multidisciplinare sulla riforma regolamentare. Scopo di tale studio, che comprende la deregolamentazione, l'armonizzazione e il reciproco riconoscimento, è giungere a una dichiarazione concordata sui principi, le motivazioni e i vantaggi commerciah della riforma in campo regolamentare. Il processo ha permesso alla Comunità di illustrare la propria esperienza del mercato unico e di promuovere l'impostazione regolamentare europea come esempio di buona condotta. Estendendo il processo dell'OCSE a paesi non aderenti all'organizzazione tramite la politica "a vasto raggio" dell'OCSE, troverà eco a livello, intemazionale. l'invito alla riforma regolamentare 72. Un'attività parallela nell'ambito del Comitato politica dei consumatori dell'OCSE punta a chiarire le relazioni tra politica dei consumatori, certificazione e commercio intemazionale e ha portato all'elaborazione di uno studio e di raccomandazioni sottoposte all'attenzione dei ministri. Lo studio sottolinea l'importanza delle norme e della valutazione della confomiità per i consumatori e per gli operatori commerciati, e indica come rendere compatibili gli obiettivi relativi ai consumatori, alla regolamentazione e agli operatori commerciali. L'analisi fa riferimento all'impostazione regolamentare della Comunità quale esempio del modo in cui ottenere tale allineamento, e anche in questo caso sarà messo a disposizione di paesi non membri dell'OCSE. 22 73. A partire dagli anni Ottanta, infine, il Comitato prodotti chimici dell'OCSE ha promosso l'armonizzazione dei sistemi di prova utilizzati per l'approvazione dei prodotti chimici e il reciproco riconoscimento dei dati provenienti da laboratori che rispettano il codice di procedura delle "Good Laboratory Practices" (GLP). I principi OCSE contenuti nelle GLP sono progressivamente divenuti la norma intemazionale e la Comunità e altri paesi li hanno integrati nei rispettivi regolamenti. Le norme OCSE comuni e la cooperazione tra i membri organizzata tramite l'OCSE hanno fornito una base tecnica per negoziare ARR tra la Comunità e paesi terzi. L'attività svolta dall'OCSE in questo campo dovrebbe presto essere aperta a paesi non aderenti all'organizzazione, ciò che darà un carattere ancora più intemazionale a tali norme. b) La Conferenza internazionale sull'armonizzazione dei prodotti farmaceutici 74. La Conferenza intemazionale sull'armonizzazione dei requisiti tecnici per la registrazione dei prodotti farmaceutici (International Conference on Harmonisation, ICH), riunisce le autorità regolamentari dell'Unione europea, del Giappone e degli Stati Uniti ed esperti dell'industria farmaceutica per discutere gli aspetti scientifici e tecnici della registrazione dei farmaci. Scopo della conferenza è ridune o eliminare la necessità di ripetere le prove effettuate nelle fasi di ricerca e sviluppo dei nuovi medicinali, per giungere a un uso più razionale delle risorse umane, animali e materiali. Le autorità regolamentari delle tre regioni adottano orientamenti armonizzati seguendo un processo graduale. Si prevede che tutti gli orientamenti ICH attualmente in discussione potrebbero essere definiti in occasione della prossima conferenza, fissata per il luglio 1997, dopodiché continuerà l'attività di verifica. I lavori dell'ICH dovrebbero facilitare la conclusione di ARR, in particolare nel settore della "Good Clinical Practice" (GCP). Nell'aprile del 1996 è stata varata la Cooperazione internazionale per l'armonizzazione dei requisiti tecnici per la registrazione dei prodotti medicinali veterinari (International Co-operation on Harmonisation of Technical Requirements for Registration of Veterinary Medical Products, VICH), con finalità e composizione analoghe. Con un'iniziativa separata, la Comunità ha aderito nel 1994 alla Convenzione relativa all'elaborazione di una farmacopea europea stilata dal Consiglio d'Europa, il cui scopo è armonizzare le specifiche per la produzione e il controllo di qualità dei farmaci al fine di consentirne la circolazione in Europa. Le monografie della Farmacopea europea diventano norme tecniche ufficiati applicabili nei tenitori delle parti della Convenzione. e) L'Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO) 75. La Commissione Codex Alimentarius, un programma congiunto della FAO e dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), adotta norme, orientamenti e raccomandazioni relativi ad alcuni aspetti della sicurezza e dell'igiene degli alimenti. L'Accordo OMC sull'applicazione delle misure sanitarie e fitosanitarie presuppone che i Membri ottemperino ai loro obblighi derivanti dall'OMC se le loro misure si basano sulle norme, sugli orientamenti e sulle raccomandazioni Codex. I membri dell'OMC che adottano altre misure sono tenuti a giustificarle sulla base di prove scientifiche o come conseguenze dell'esigenza di innalzare il livello di protezione. La Comunità ha basato gran parte della propria legislazione nei settori della sicurezza e dell'igiene degh alimenti sulle norme Codex e continuerà a farlo nei casi in cui rispondono alle nostre esigenze. La Commissione continuerà inoltre a verificare le nonne sanitarie e fitosanitarie dei nostri partner commerciali per assicurarsi della loro conformità ai loro obblighi internazionali. 23 La Commissione ha ricevuto un mandato ad avviare negoziati con il segretariato del Codex al fine di diventare membro a pieno titolo del Codex e garantire in tal modo che la Comunità possa svolgere il molo che le spetta nell'armonizzazione intemazionale in questo settore. d) La Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite 76. Nell'ambito della Commissione economica per l'Europa (Economie Commission for Europe, ECE) dell'ONU esiste dal 1958 un accordo sull'armonizzazione delle norme e dei regolamenti tecnici sulle apparecchiature e sulle componenti per veicoli a motore e sul reciproco riconoscimento delle omologazioni. La Comunità, quattordici dei cui Stati membri sono parti contraenti dell'accordo, ha incorporato nella sua legislazione intema un gran numero di norme ECE. Con la prevista adesione della Comunità stessa all'Accordo UN-ECE, attualmente in discussione al Consiglio e al Parlamento europeo, la Comunità potrà più facilmente integrare altre norme ECE nel sistema di omologazione CE in futuro. 77. La Comunità si è battuta per trasformare l'accordo ECE in un regime globale, al fine di incoraggiare l'adozione a livello intemazionale di regolamenti e omologazioni basati sulle norme ECE per gli autoveicoli. Ultimamente si è compiuto un passo avanti in questa direzione con la rinegoziazione dell'accordo del 1958 che lo apre ai paesi non europei, fl Giappone si è impegnato ad aderire all'Accordo, mentre l'UE e gli Stati Uniti hanno collocato la conclusione di un accordo riveduto per sviluppare norme intemazionali per i prodotti automobilistici nell'UN-ECE su scala mondiale tra le priorità della Nuova agenda transatlantica per la seconda metà del 1996. La Comunità continuerà ad impegnarsi per ottenere la partecipazione di altri importanti paesi produttori e importatori di autoveicoli, per assicurare l'adozione al livello più vasto possibile delle norme basate sull'attività dell'ECE e il reciproco riconoscimento delle omologazioni. Tutti gli accordi bilaterali di reciproco riconoscimento in questo settore saranno studiati in modo tale da fungere da trampolino per favorire l'adesione dei paesi partner. e) La Task force per l'armonizzazione globale dei dispositivi medici 78. Istituita nel 1992 quale ambito in cui scambiarsi esperienze sulle regolamentazioni relative ai dispositivi medici, la Task force per l'armonizzazione globale è divenuta il punto di riferimento degli sforzi volti a introdurre requisiti di sistemi di qualità armonizzati nelle principali economie. Sostenuta dall'industria europea e statunitense, la Task force ha permesso di far accettare come modello internazionale l'impostazione regolamentare comunitaria nel campo della certificazione dei sistemi di qualità. Ciò ha indotto il Canada, l'Australia e il Giappone ad adottare norme simili a quelle della Comunità, e pare che gli USA stiano iniziando a fare lo stesso. La Task force è un esempio di come l'esperienza del mercato unico della Comunità - tradottasi in un'impostazione regolamentare flessibile - offra un modello cui fare riferimento in altri contesti. La Commissione continuerà a dare la priorità all'attività della Task force, in particolare quale base per promuovere l'impostazione dei sistemi di qualità in altri paesi, soprattutto nell'Asia orientale, che stanno rielaborando le loro regolamentazioni sui dispositivi medici. 24 f) Aviazione civile l'International Civil Aviation Organization 79. Una vasta cooperazione regolamentare sulle questioni dell'aviazione civile vede (ICAO, Organizzazione impegnate Intemazionale dell'Aviazione Civile), a livello internazionale, e le Joint Aviation Authorities (JAA, Autorità aeronautiche comuni), a livello europeo. Quest'ultima, che riunisce gli Stati membri della CE e altri dodici Stati europei, coopera per armonizzare i regolamenti aeronautici e promuovere il reciproco riconoscimento delle certificazioni delle aeromobili in tutta Europa. Il molo della Comunità in questo campo è stato sinora limitato, ma dovrebbe crescere in futuro. Anzitutto, l'ulteriore sviluppo del regime regolamentare della Comunità relativo all'aviazione civile ne rafforzerà, tanto nelle sedi internazionali quanto a livello bilaterale, la capacità di cooperare con paesi terzi. In secondo luogo, nel quadro di una futura strategia per la sicurezza aerea, la Commissione conta di varare programmi di cooperazione tecnica volte a migliorare le norme di sicurezza in tali paesi e a promuovere l'adozione dell'impostazione regolamentare europea. In un primo tempo, detti programmi saranno probabilmente attuati in collaborazione con 1TCAO o con la JAA. g) L'Organizzazione per la cooperazione economica Asia-Pacifico (APEC) 80. Nel 1995 i membri dell'APEC hanno lanciato un programma di cooperazione a lungo termine nel settore delle norme e della conformità che prevede un'armonizzazione delle norme e dei regolamenti sulla base delle norme intemazionali, una cooperazione per migliorare i sistemi di certificazione e accreditamento e accordi di reciproco riconoscimento. Queste iniziative dell'APEC potrebbero risultare vantaggiose per la Comunità. È infatti nostro interesse che vi sia la massima compatibilità possibile tra le norme, i regolamenti e l'infrastruttura di valutazione della conformità elaborate dalle economie dell'APEC - in particolare per quanto riguarda i membri nei quali l'industrializzazione è più recente - e quelli della Comunità. Alla luce dell'assistenza tecnica che la Comunità e i membri più sviluppati prestano ad alcuni membri dell'APEC, dovrebbe essere nel reciproco interesse cercare di rendere coerenti anche questi programmi, per massimizzarne l'utilità 81. La Commissione ritiene che i nostri interessi nel processo dell'APEC possano essere tutelati in primo luogo continuando a seguirne gli sviluppi e in secondo luogo cercando di instaurare un dialogo con il Gruppo di lavoro "Norme e conformità" dell'APEC, che potrebbe servire per scambiarci informazioni ed esperienze sulle rispettive attività. Iniziative bilaterali 82. A livello bilaterale, gli obiettivi della cooperazione in campo regolamentare con i principali partner commerciali della Comunità si possono così sintetizzare: a) migliorare la trasparenza tramite scambi di informazioni sulle iniziative in corso e in programma, quali leggi e regolamenti tecnici di imminente adozione che interessano i prodotti industriali; b) minimizzare le divergenze tra impostazioni regolamentari e il rischio di conseguenti attriti commerciali con i nostri partner tramite consultazioni preliminari; 25 e) favorire l'armonizzazione o il riconoscimento dell'equivalenza delle norme, dei regolamenti tecnici e delle procedure di valutazione della conformità tra la Comunità e i paesi terzi nei settori in cui si ritiene che tali obiettivi siano raggiungibili ed economicamente convenienti per gli esportatori della Comunità. In alcuni casi, la cooperazione bilaterale può pone le premesse per l'elaborazione di norme o regolamenti in ambito multilaterale. a) USA 83. La cooperazione in campo regolamentare tra le due massime entità commerciali del mondo è sempre stata prioritaria e negli ultimi anni è stata ampliata e formalizzata. Nel 1995 la Comunità e gli USA hanno adottato, a livello sub-governativo, un documento che definisce i principi della cooperazione in campo regolamentare. Tale dichiarazione di principio comprende gli obiettivi sopra indicati e mira ad orientare il lavoro dei funzionari e degli enti regolamentari. Attualmente si sta portando avanti la cooperazione CE-USA in campo regolamentare, alla luce di tali principi, in molti settori, tra i quali le norme industriali (DG DI - CEN/American National Standards Institute - Dipartimento del Commercio), l'ambiente (DG XI/Environmental Protection Agency), l'aviazione civile (DG VD/Federal Aviation Authority), le telecomunicazioni (DG XID/Federal Communications Commission), i prodotti alimentari e farmaceutici (DG Di/Food and Drug Administration), l'energia (DG XVII/EPA - Dipartimento dell'energia), i pesticidi ID/VI/XI/FDA/United States Trade (DG (DG VI/EPA), e Representative). Alla riunione a livello di sottosegretari del maggio 1996, si sono proposti cinque progetti pilota di cooperazione regolamentare (relativi alla misurazione dei fumi, alle diossine, alle biotecnologie, ai motori diesel e al controllo statale sui porti) sui quali concentrare le attività future. le biotecnologie 84. La cooperazione in campo regolamentare ha ricevuto un significativo impulso con l'annuncio, nel vertice ministeriale del dicembre 1995, dell'Ordine del giorno e piano d'azione transatlantico CE-USA, che ha istituito un ampio e lungimirante ordine del giorno per intensificare la cooperazione nei settori delle norme, dei regolamenti tecnici e delle procedure di valutazione della conformità in vari comparti industriali. L'industria delle due sponde dell'Atlantico ha contribuito a determinare le priorità attraverso un Dialogo transatlantico tra le imprese (Transatlantic Business Dialogue, TABD), in cui diversi settori hanno indicato le iniziative a breve, medio e lungo termine per ridurre gli ostacoli tecnici e favorire la convergenza tra i sistemi regolamentali della CE e degli USA. b) Giappone 85. Sebbene la cooperazione in campo regolamentare con il Giappone sia stata più limitata di quella con gli USA, negli ultimi anni il dialogo tra le parti si è intensificato. Le principali attività bilaterali relative alle norme e alle questioni regolamentari sono le seguenti: - l'iniziativa di deregolamentazione autonomamente decisa dal Giappone, in cui occupano un posto di rilievo i cambiamenti apportati al regime giapponese in materia di norme e procedure di valutazione della conformità, e rispetto alla quale la Comunità ha indicato 26 delle priorità per migliorare l'accesso al regime regolamentare giapponese in diversi settori; - il dialogo annuale sulla politica industriale e la cooperazione industriale, tramite il quale la CE e il Giappone favoriscono i programmi di cooperazione tra importanti settori industriali, e nell'ambito del quale si affrontano questioni regolamentari; - il dialogo CE-Giappone in materia di norme e di qualità, finalizzato a migliorare la comprensione delle reciproche impostazioni in materia di norme e di certificazione della qualità delle parti; - le consultazioni annuali ad alto livello sulla politica delle telecomunicazioni; - le consultazioni annuali ad alto livello sulle questioni ambientali volte a cooperare allo sviluppo di regolamentazioni ambientali. 86. La cooperazione in campo regolamentare con il Giappone interessa anche alcuni degli ambiti plurilaterali già trattati. Come già indicato nella comunicazione al Consiglio "l'Europa e il Giappone: le prossime mosse" del 1995, tuttavia, è possibile intensificare la cooperazione bilaterale con il Giappone. In tale comunicazione, si diceva che il dialogo sulla cooperazione in campo regolamentare andrebbe percepito come qualcosa di continuativo, nel quale si poteva sfruttare l'esperienza della CE in materia di riforma regolamentare maturata in particolare attraverso la creazione del mercato unico. Questo orientamento rimane prioritario per la Comunità, e noi intendiamo chiedere al Giappone un impegno a portare avanti tale dialogo, che col tempo potrebbe assumere dimensioni paragonabili a quelle del dialogo in corso con gli USA. e) Canada 87. Il dialogo in materia di regolamenti con il Canada è stato portato avanti sin qui soprattutto nell'ambito di contesti plurilaterali. Negli ultimi tempi però il Canada ha chiesto di rafforzare il quadro della cooperazione bilaterale con la Comunità concludendo un accordo analogo all'ordine del giorno transatlantico UE-USA. Sebbene un accordo con il Canada non possa avere un campo d'applicazione altrettanto vasto, esso costituirà ugualmente un importante strumento per accentuare la convergenza futura in settori commerciali di comune interesse, ampliando al tempo stesso le possibilità di una futura cooperazione con il NAFTA, dalla quale potrebbero derivare produrre evidenti economie di scala. d) Paesi associati dell'Europa centrale e orientale 88. Un caso a parte è quello dei paesi dell'Europa centrale e orientale con i quali la Comunità ha concluso Accordi europei. Per preparare questi paesi alla futura adesione all'UE, si sono varati importanti programmi per assistere la riforma istituzionale che consenta l'allineamento delle loro norme e dei loro sistemi regolamentari a quelli della Comunità. L'attuazione degli Accordi europei, in particolare tramite i comitati dei Consigli di associazione che si occupano di allineamento legislativo e cooperazione industriale, i programmi PHARE di cooperazione tecnica, lo sviluppo di relazioni progressivamente sempre più strette con gli organismi europei di normazione, certificazione e accreditamento, e gli eventuali Accordi di reciproco riconoscimento, 27 costituisce il principale strumento per promuovere l'allineamento regolamentare nella fase precedente all'adesione. e) Altri paesi 89. Fatta eccezione per la Svizzera, con la quale c'è una sostenuta cooperazione in campo regolamentare in diversi settori, la cooperazione in questo campo con gli altri partner commerciali avviene perlopiù attraverso strumenti plurilaterali o multilaterali, descritti più sopra. Quando si presenteranno ulteriori esigenze in un particolare settore o campo di cooperazione, si cercherà di darvi risposta. 28 SEZIONE V: CONCLUSIONI E SINTESI DELLE RACCOMANDAZIONI Conclusioni 90. Nelle pagine precedenti la Commissione ha sottolineato la necessità di una strategia più attiva e rivolta all'esterno per ridurre gli ostacoli tecnici agli scambi, per favorire un impiego più diffuso delle norme e dei regolamenti europei e intemazionali e per avvicinarsi all'obiettivo di evitare la duplicazione di prove e certificazioni. A nostro giudizio una simile strategia è necessaria e opportuna in questo momento. È necessaria per bloccare il proliferare ingiustificato di regole e norme divergenti in un numero crescente di paesi ed incoraggiare impostazioni compatibili con gli obblighi multilaterali, trasparenti, proporzionate e convenienti per gli esportatori europei sui mercati mondiali. È opportuna in questo momento perché il sistema regolamentare su cui si basa il mercato intemo della Comunità ha ormai raggiunto uno stadio in cui possiamo permetterci di concentrarci di più sui regimi dei nostri partner e attingere alla nostra esperienza per proporre soluzioni per alcuni dei problemi da affrontare. 91. Neil'esaminare gli elementi di questa strategia - gli strumenti dell'OMC, e gli accordi bilaterali, l'assistenza tecnica, la cooperazione in campo regolamentare e il reciproco riconoscimento - abbiamo raccomandato dei modi per renderli più efficaci o più rispondenti a un clima commerciale in rapida evoluzione. U paragrafo 96 riassume le raccomandazioni avanzate. 92. Al tempo stesso, abbiamo sottolineato quanto sia importante la coerenza tra le diverse componenti di questa strategia. Abbiamo rilevato l'importanza degh strumenti dell'OMC per ridune gli ostacoli tecnici agli scambi e promuovere l'uso di norme e regolamenti intemazionali, ed abbiamo suggerito come si possano utilizzare in modo più approfondito tali strumenti. Anche i programmi di assistenza tecnica possono comunque sostenere gli obiettivi dell'OMC: abbiamo visto infatti come tali programmi, con un adeguato orientamento commerciale, possano fornire un importante strumento per sostenere la compatibilità con le norme dell'OMC. Essi costituiscono inoltre un significativo strumento per promuovere l'adozione in altri paesi delle norme e delle prassi regolamentari europee - sostanzialmente basate a loro volta su norme intemazionali - in settori di reciproco interesse commerciale. I programmi di assistenza tecnica possono anche aiutare a preparare i partner più avanzati a soddisfare le condizioni necessarie per futuri accordi di reciproco riconoscimento, ciò che può risultare un importante incentivo per una conetta attuazione dei programmi. 93. Abbiamo presentato il reciproco riconoscimento come una risposta all'uso crescente, benché legittimo, di procedure di valutazione della conformità a opera di terzi nel commercio intemazionale. Gli ARR possono facilitare gli scambi in settori che continueranno a richiedere una regolamentazione a livello centrale, indipendentemente dal fatto che i requisiti di prodotto sottostanti siano o possano essere armonizzati. Abbiamo detto tuttavia che spesso il reciproco riconoscimento può dare i massimi vantaggi commerciali nei settori che sono stati armonizzati, e che in tali situazioni si può ottenere e mantenere più facilmente la necessaria fiducia tra i partner degli ARR. L'adesione all'Accordo sugli ostacoli tecnici agli scambi dell'OMC, che pure è una 29 condizione indispensabile per concludere un ARR, non basta di per sé a garantire tale fiducia. 94. Abbiamo osservato infine che l'armonizzazione delle norme e dei requisiti regolamentari si ottiene tramite una cooperazione in campo regolamentare a livello multilaterale e bilaterale. Queste iniziative, come l'assistenza tecnica, contribuiscono a prevenire gli ostacoli agli scambi e possono costituire una buona base tecnica per il reciproco riconoscimento. La cooperazione in campo regolamentare, soprattutto a livello multilaterale, garantisce la tutela degli interessi della Comunità nell'elaborazione di norme e regolamenti intemazionali, che è un elemento fondamentale per il nostro commercio intemazionale, oltre ad essere la base su cui poggiano in larga misura i nostri obblighi nell'ambito dell'OMC. 95. Per raggiungere gli obiettivi della politica di cui alla presente relazione saranno comunque indispensabili un buon coordinamento e un adeguato quadro istituzionale. Si sono presentate alcune specifiche raccomandazioni: ampliare le consultazioni - con l'industria nel definire le priorità, migliorare gli scambi di informazioni sui programmi di assistenza tecnica, concentrare l'attenzione delle delegazioni esteme sulle questioni relative alle norme. Solo un coordinamento e un monitoraggio adeguati consentiranno tuttavia di raccogliere tutti i frutti della strategia esposta nella presente comunicazione. Nell'ambito della Commissione, valuteremo l'opportunità di rafforzare le risorse dei servizi responsabili della supervisione e del coordinamento interservizi delle politiche illustrate nella presente comunicazione. Al livello del Consiglio, però, riteniamo che sarebbe opportuno ampliare il mandato attuale del Gruppo tecnico "Riconoscimento reciproco" del Comitato dell'articolo 113, inserendovi gli ostacoli tecnici agli scambi, l'assistenza tecnica e la cooperazione in campo regolamentare per quanto riguarda le norme e la valutazione della conformità. Il comitato del Consiglio comprende infatti esperti commerciati ed esperti di regolamentazione e può fornire un indirizzo autorevole in materia attenendosi al tempo stesso all'orientamento strategico e al controllo del Comitato dell'articolo 113. La Commissione raccomanda pertanto di ampliare in tal senso il mandato del gruppo ARR. Sintesi delle raccomandazioni 96. Riportiamo qui di seguito una sintesi delle raccomandazioni avanzate: a. Per garantire una migliore applicazione e un miglior funzionamento dell'Accordo sugli ostacoli tecnici agli scambi dell'OMC (OTS), la Comunità dovrebbe chiedere, alla riunione ministeriale di Singapore dell'OMC del dicembre 1996: 1) che tutti i membri dell'OMC ribadiscano il loro impegno a dare piena attuazione all'Accordo OTS; 2) che ci si impegni ad effettuare una revisione generale e approfondita dell'Accordo OTS come previsto nel 1997 (cfr. paragrafo 18). Bisognerebbe inoltre analizzare se, e in quali circostanze, la Comunità debba partecipare più attivamente ai lavori degli organismi internazionali di regolamentazione e nonnazione, al fine di garantire una costante compatibilità tra le regole e le norme 30 intemazionali, il processo normativo comunitario e i nostri obblighi nell'ambito delTOMC (paragrafo 19). e. Nelle future attività del meccanismo di esame delle politiche commerciali (Trade Policy Review Mechanism, TPRM) dovremmo chiedere una copertura completa degli aspetti relativi aUe norme e alla conformità, in particolare quelli dei nostri principali partner commerciali o dei paesi nei quali si sono individuati ostacoli particolarmente gravi. Dovremmo inoltre essere disponibili a un riesame approfondito del sistema regolamentare comunitario nell'ambito del TPRM (paragrafo 24). d. Nel contesto dei negoziati attuali e futuri per l'adesione di nuovi membri all'OMC, dovremmo fare in modo che si dia ampio spazio alle questioni relative alle norme e alla valutazione della conformità (paragrafo 26). e. Nell'ambito della strategia di accesso ai mercati, dovremmo fare in modo che i problemi di accesso ai mercati legati agli ostacoli tecnici agli scambi siano esaurientemente documentati e che si tengano a tale proposito consultazioni e scambi di informazioni adeguati tra la Commissione, gli Stati membri e l'industria europea (paragrafo 31). f. Dovremmo assicurarci che le più importanti delegazioni esteme inseriscano tra le loro priorità il coordinamento per quanto riguarda le questioni relative alle norme e alla conformità (paragrafi 32-33). g. Per quanto riguarda gli Accordi di reciproco riconoscimento (ARR), dovremmo fare in modo che vengano meglio comprese le differenze tra armonizzazione e reciproco riconoscimento, e che ciascuno dei due aspetti continui ad essere perseguito in base a considerazioni distinte. Coerentemente con tale impostazione, nei futuri negoziati di ARR, si dovrebbe tener conto dell'obiettivo dell'armonizzazione regolamentare, in particolare servendoci di tali accordi per intensificare la cooperazione e promuovere l'armonizzazione. Al tempo stesso, nel determinare le future priorità negoziali, si dovrebbe tener conto dell'impegno ad armonizzare il regime regolamentare di un determinato settore con le prassi intemazionali o europee (paragrafi 43-47). h. Dovremmo aprire negoziati sul reciproco riconoscimento con i paesi associati dell'Europa centrale e orientale nella misura in cui essi soddisfano le condizioni tecniche e d'altra natura necessarie per concludere simili accordi (paragrafo 49). i. Dovremmo essere aperti al principio della plurilateralizzazione degli ARR bilaterali già conclusi, sempreché ciò sia compatibile con i nostri interessi commerciali e con i nostri obiettivi in campo regolamentare. Dovremmo inoltre essere aperti alla possibilità, a lungo termine, di istituire accordi su base regionale (paragrafo 50). j. Dovremmo continuare a considerare prioritari gli ARR con singoli membri dell'APEC per massimizzare la compatibilità tra detti accordi e l'attività svolta dall'APEC in questo campo (paragrafo 51). k. Tenendo conto degli orientamenti e dei mandati attuali, dovremmo mantenerci aperti rispetto alla negoziazione di accordi di reciproco riconoscimento con altri paesi che soddisfano i requisiti tecnici necessari (paragrafo 53). 31 1. Occone garantire, sia a livello nazionale sia al livello della Commissione, che siano disponibili gli strumenti per consentire una corretta attuazione degli ARR (paragrafo 54). m. Per quanto riguarda i programmi di assistenza tecnica, dovremmo pienamente integrare gli obiettivi commerciali nei programmi attuali e futuri, anche fornendo assistenza, se del caso, per ottemperare agli obblighi e alle regole dell'OMC (paragrafo 63). I programmi dovrebbero tuttavia continuare a soddisfare le specifiche esigenze commerciah e di accesso al mercato dei paesi meno sviluppati. n. Dovremmo fare in modo che i programmi di assistenza tecnica si concentrino adeguatamente sulle questioni regolamentari, se necessario con un'impostazione più specificamente settoriale (paragrafo 64). o. Dovremmo continuare a utilizzare l'assistenza tecnica per pone le premesse di accordi di reciproco riconoscimento e di altre forme di cooperazione in campo regolamentare (paragrafo 65). incoraggiando p. Occorre tenere pienamente conto della dimensione regionale nell'attuazione dei la costituzione di sistemi regionali di programmi, regolamentazione dei prodotti e valutazione della conformità, e promuovendo eventualmente l'impostazione regolamentare comunitaria in tali programmi (paragrafo 66). l'altro tra q. Raccomandiamo di tenere periodiche consultazioni con i gruppi industriali europei sui programmi di assistenza tecnica in corso o in programma e di promuovere il loro coinvolgimento (paragrafo 67, lettera a). r. Attraverso il Comitato dell'articolo 113 del Consiglio si dovrebbe istituire un meccanismo che permetta uno scambio sistematico di informazioni tra la Commissione, gli Stati membri e gli organismi europei e intemazionali sui programmi attuati in questo campo, in modo da aumentare la trasparenza, ridurre le sovrapposizioni e creare sinergie tra programmi (paragrafo 67, lettera b). Si noti tuttavia che tale meccanismo lascerebbe in materia di scambi di informazioni e impregiudicate consultazioni. le disposizioni vigenti s. Si dovrebbe fornire a titolo di opzione un nuovo meccanismo per l'amministrazione dei programmi tramite un contratto quadro con il Comitato europeo di normalizzazione. In tal modo si agevolerà la pianificazione dei programmi, si consentirà la creazione di una base di informazioni ad Uso degh addetti alla pianificazione, della Commissione, degli Stati membri, dell'industria e delle altre parti interessate, e si promuoverà il profilo europeo dei programmi (paragrafo 67, lettera e). t. Si dovrebbero migliorare gli strumenti per la scelta dei consulenti e delle società cui assegnare l'esecuzione dei programmi, e in particolare si dovrebbe fare ricorso, più di quanto sia avvenuto in passato, agli organismi europei o nazionali e alle autorità regolamentari degli Stati membri (paragrafo 67, lettera d). u. Nel campo della cooperazione in materia regolamentare, si dovrebbe continuare a considerare prioritaria l'attività svolta in seno all'OCSE nel campo della riforma regolamentare, per migliorare la consapevolezza a livello internazionale dei suoi vantaggi e il consenso a tale riguardo, per illustrare le esperienze maturate nella creazione del 32 mercato unico e per promuovere l'uso dell'impostazione regolamentare europea. Inoltre, occorre continuare a sostenere in corso all'OCSE nel campo le attività dell'armonizzazione e del reciproco riconoscimento dei dati nel settore della chimica (paragrafi 71-73). v. Dobbiamo adoperarci perché che le attività svolte sotto l'egida della Conferenza intemazionale sull'armonizzazione nel settore dei farmaci vengano portate a termine entro il luglio 1997, per consentire che le risorse siano riassegnate all'armonizzazione del dossier sulla registrazione e che la GCP sia inserita negli ARR con gli USA, il Canada, il Giappone, l'Australia e altri paesi (paragrafo 74). w. Si deve promuovere attivamente l'adozione, da parte dei nostri partner commerciah, delle norme fissate dal Codex Alimentarius per ridurre gli ostacoli tecnici e favorire gli scambi nel settore alimentare (paragrafo 75). x. Per quanto riguarda l'Accordo UN-ECE sull'armonizzazione dei regolamenti e, il reciproco riconoscimento delle omologazioni per gli autoveicoli e le loro parti, si deve chiedere che all'Accordo aderiscano anche altri importanti partner commerciali, per garantire l'adozione più vasta possibile delle norme basate sulle indicazioni dell'UN-ECE e il reciproco riconoscimento delle omologazioni. Tutti gli accordi bilaterali di reciproco riconoscimento delle omologazioni di autoveicoli dovrebbero fungere da trampolino per favorire l'adesione dei paesi partner al sistema UN-ECE (paragrafo 77). y. Dovremmo continuare a sostenere l'attività della Task force per l'armonizzazione globale nel settore dei dispositivi medici, quale strumento per promuovere l'impostazione dei sistemi di qualità in altri paesi (paragrafo 78). z. Occone rafforzare la cooperazione in campo regolamentare della Comunità nel settore dell'aviazione civile, in particolare elaborando programmi di cooperazione tecnica che promuovano la sicurezza e un uso più vasto dei regolamenti europei (paragrafo 79). aa. Per quanto riguarda l'APEC, occone seguire l'attività del suo Gmppo di lavoro "norme e conformità" e instaurare un dialogo con l'APEC a tale proposito (paragrafi 80- 81). bb. Per quanto riguarda la cooperazione bilaterale in campo regolamentare, si deve continuare a considerare tale cooperazione prioritaria con gli Stati Uniti, in particolare tramite l'attuazione delle decisioni del Piano d'azione transatlantico al riguardo, e con i paesi associati dell'Europa centrale e orientale, e rafforzare la cooperazione con altri importanti partner commerciah quali il Giappone e il Canada (paragrafi 82-89). ce. Occone fare in modo che le questioni delle norme e della valutazione della conformità siano seguite con la debita attenzione, migliorare il coordinamento dei vari strumenti politici descritti in queste pagine ed esaminare le risorse presenti e quelle necessarie nei servizi della Commissione (paragrafo 95). dd. Al livello degh Stati membri, il Consiglio dovrebbe ampliare il mandato attuale del Gmppo tecnico "Riconoscimento reciproco" del Comitato dell'articolo 113, includendovi gli ostacoli tecnici agh scambi, l'assistenza tecnica nel campo delle norme e della conformità e la cooperazione in campo regolamentare (paragrafo 95). 33 97. Si invita il Consiglio a prendere atto del contenuto della presente comunicazione e ad approvare le sue conclusioni generali e le proposte specifiche in esso avanzate. 34 ALLEGATO 1: SINTESI DEI NEGOZIATI ARR IN CORSO PER PAESE E PER SETTORE Settori in discussione USA CANADA AUSTRALIA NUOVA ZELANDA GIAPPONE SVIZZERA X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Dispositivi medici GMP farmaci GLP Apparecchiature per telecomunicazioni X X X X X X X X Apparecchiature elettriche e compatibilità elettromagnetica X X Contenitori a pressione Macchinari Dispositivi di protezione individuale X X Aeromobili X X X X X Prodotti automobilistici Imbarcazioni da diporto Tagliaerba Strumenti di misura Giocattoli Fitofarmaci Sostanze e preparati pericolosi Macchinari da cantiere Apparecchiature elettriche per atmosfere esplosive (ATEX) > Dispositivi a gas Trattori X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 35 ALLEGATO 2 A AZIONI IN CORSO PAESI TERZI NATURA DEL PROGETTO SETTORI DURATA IMPORTO (ECU) India Metrologia, normalizzazione, certificazione, garanzia della qualità, prove Automobili, generi alimentari, apparecchia ture elettriche domestiche e T. I &T Parte 1 2000000 1988/1992 Parte 2: 2. 528. 000 1992-1997 Sri Lanka Norme, qualità, garanzia della conformità Orizzontale 2 anni 450. 000 Vietnam Malta Messico Marocco Algeria Tunisia Israele Egitto Norme, qualità, garanzia della conformità Normalizzazione, certificazione, metrologia, garanzia della qualità, prove Certificazione, accreditamento, normalizzazione Certificazione, accreditamento, metrologia, promozione della qualità Certificazione, normalizzazione, proprietà intellettuale, garanzia della qualità Certificazione, normalizzazione, garanzia della qualità Missione di individuazione per l'elaborazione di un programma globale di assistenza tecnica Orizzontale 3 anni 3. 500. 000 Orizzontale 2200000 Non precisato 4 anni 1650000 1992/1996 Orizzontale 3 anni 1575000 1993/1996 Rubinetteria 6 anni 400. 000 Cementifici 1992-1997 Orizzontale 1995/1997 5. 000. 000 3 anni 1996 200000 35000 Argentina Certificazione e assistenza ai laboratori materiale elettrico e elettronico 2 fasi 1089000 91-95 ; 96-98 Bulgaria Certificazione, normalizzazione, metodologia, garanzia della qualità, prove Non precisato 3 anni 2. 000. 000 1996/1998 34 ALLEGATO 2 A (segue) PROGRAMMI IN CORSO PAESI TERZI NATURA DEL PROGETTO SETTORI DURATA IMPORTO (ECU) Romania (Phare) Ungheria (Phare) Ungheria (Phare) Garanzia della qualità, Normalizzazione, Certificazione, Accreditamento, prove Metrologia, Certificazione, Accreditamento e Garanzia della qualità Settori vari 5 anni 500000 1993/1997 non precisato 5 anni 1991/1995 Certificazione, omologazione Telecomunica zioni 3 anni 500000 1995/1997 Repubblica ceca (Phare) Repubblica ceca (Phare) Repubblica ceca (Phare) Metrologia, Normalizzazione, prove Infrastrutture qualità 5 anni 690. 000 1991/1995 Normalizzazione e Metrologia Infrastrutture qualità 4 anni 1580000 1992/1995 Prove, Normalizzazione, Accreditamento Infrastrutture qualità 4 anni 4000000 1995/1998 Repubblica ceca Prove e certificazione (Phare) Telecomunica zioni 4 anni 700000 1991/1994 Repubblica slovacca Normalizzazione, Scienza e Tecnologia Non precisato 3 anni 5000000 1995/1997 Lituania (Phare) Normalizzazione, Ravvicinamento della legislazione Industria 3 anni 3800000 Alimentari 1996/1998 Apparecchia ture a pressione. Apparecchia ture elettriche Lettonia (Phare) Normalizzazione Non precisato 3 anni 2055000 Ravvicinamento della legislazione 1996/1998 A6 *ì Estonia (Phare) Romania (Phare) Bulgaria Programmi multipaese PRAQ91, PRAQ93 PRAQIH Normalizzazione, Accreditamento, Metrologia, Valutazione della conformità Normalizzazione, Protezione del consumatore Qualità 4 anni 1800000 Infrastrutture 1995/1998 Non precisato 3 anni 600000 1996/1998 Certificazione Metodologia, garanzia della qualità, Normalizzazione Metrologia, Certificazione, Normalizzazione, Accreditamento, Prove, Legislazione Non precisato 1996/1998 2000000 3 anni Settori vari 35500000 X 3? ALLEGATO 2 B PROGRAMMI IN PREPARAZIONE PAESI TERZI NATURA DEL PROGETTO SETTORI DURATA IMPORTO (ECU) Pakistan Cile Certificazione, normalizzazione e garanzia della qualità Certificazione, normalizzazione, garanzia della qualità e metrologia Certificazione qualità, Sensibilizzazione 2 anni 500000 Mongolia Normalizzazione, certificazione Cina Cipro Certificazione, normalizzazione, garanzia della qualità e metrologia Normalizzazione, certificazione, metrologia e garanzia della qualità non precisato 4 anni 5210000 1997-2000 ASEAN Norme, qualità, valutazione della conformità non precisato 5 anni ancora da stabilire Giordania Missione d'identificazione certificazione, normalizzazione, garanzia della qualità Libano Norme industriali e commerciali Marocco Paraguay ravvicinamento delle legislazioni, missione di individuazione delle esigenze Certificazione, normalizzazione, garanzia della qualità, metrologia 1997-2002 orizzontale 1996- 30. 000 • orizzontale 3 anni 6. 000. 000 1997-1999 orizzontale 1996 30. 000 2 mesi prodotti industriali 2 - 3 anni +/- 900. 000 (da stabilirsi) Brasile Metrologia, certificazione prodotti industriali 8 mesi +/- 400. 000 MERCOSUR Certificazione, normalizzazione, procedure di notifica, metrologia e garanzia e gestione della qualità prodotti industriali 3 anni 3950000 1993/1996 AIDMO Certificazione, normalizzazione non precisato 3 anni 750000 1997/2000 X 59 GCC Certificazione, qualità, normalizzazione da stabilirsi 3 anni 700000 1996/1999 PATTO ANDINO (5 paesi) Regolamentazione, notifica, normalizzazione, prove, certificazione, garanzia della qualità, metrologia da specificare 3 anni 2. 300. 000 1997-2000 V Uo ISSN 0254-1505 COM(96) 564 def. DOCUMENTI IT 11 10 02 15 N. di catalogo : CB-CO-96-587-IT-C ISBN 92-78-11607-6 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo ^