title: Primer plan de acción para la innovación en Europa - Innovar para crecer y crear empleo

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS -it * + + * Bruselas, 20. 11. 1996 COM(96) 589 "final Primer plan de acción para la innovación en Europa Innovar para crecer y crear empleo (presentado por la Comisión) «Para combatir el desempleo. Europa debe crecer más Yen los sectores con futuro» (Pacto de confianza en el empleo, junio de 1996) INTRODUCCIÓN El debate público suscitado por el Libro verde confirmó ampliamente las grandes líneas del diagnóstico elaborado por la Comisión sobre el déficit de innovación1 que sufre la Unión. Se llegó a un amplio acuerdo sobre la necesidad de un enfoque global del problema, que integre los aspectos tecnológicos, la formación, el desarrollo del capital riesgo y el marco jurídico y administrativo. Este debate puso de manifiesto la importancia de la dimensión internacional y la diversidad de situaciones nacionales, regionales o sectoriales2. En la Cumbre de Florencia, el Consejo Europeo indicó claramente que «la lucha por el empleo debe seguir siendo la primera prioridad de la Unión y de sus Estados miembros» y, en el marco de una estrategia en este sentido, «solicita que la Comisión elabore un plan de actuación sobre las medidas que deben tomarse en el ámbito de la innovación»3. En efecto: en los sectores de la información, el medio ambiente, la sanidad, la alimentación o la cultura, se están creando nuevos mercados a escaía mundial a causa de una demanda creciente de nuevos productos y servicios. La capacidad de innovar para responder a estas nuevas necesidades condiciona la creación de nuevos empleos en Europa, y dicha capacidad es igualmente necesaria para mantener la competitividad y el empleo en ios demás sectores de actividad. Trabajar para la innovación es una tarea de todos los ciudadanos, empresas y entidades nacionales, regionales y locales. Se impone actuar a escaia comunitaria, respetando el principio de subsidiariedad. cuando se trata de establecer y de hacer respetar las reglas del juego, en particular en materia de competencia, de derechos de la propiedad industrial y de mercado interior. A esta escala es también posible aportar la visión global necesaria, y organizar ei intercambio de experiencias y la difusión de las prácticas ejemplares. Por último, la Comunidad debe dar ejemplo movilizando sus propios instrumentos, en particular el Programa marco de investigación y desarrollo y los fondos estructurales. El Libro verde de la innovación abría múltiples vías. Para aumentar la eficacia, el presente "Primer plan de acción" reagrupa un número limitado de acciones prioritarias que deben lanzarse rápidamente a escala comunitaria e integra las acciones en curso o anunciadas desde el lanzamiento del Libro verde que han sido definidas por éste como esenciales en el proceso de innovación4. Se trata de un primer plan de acción; la Comisión prosigue por una parte el estudio de algunas de las vías del Libro verde cuya aplicación se inscribe en una perspectiva a largo plazo, y por otra se propone, por lo que se refiere a las actividades que corresponden a los Estados miembros y a los países candidatos5, profundizar en su análisis en colaboración con éstos, a fin de establecer en una La noción de innovación y su ámbito de aplicación están definidos en este Libro verde [COM(95) 688 final]. La síntesis de ios comentarios recibidos figura en anexo 2. Cumbre de Florencia, conclusiones de la presidencia. 21 y 22 de junio de 1996. SN/300/96. El detalle de las acciones y de su justificación figura en anexo 1. Los diez países asociados de Europa central más Chipre y Malta. segunda fase un marco de referencia común que contribuya a definir las opciones prioritarias, así como las oportunidades de cooperación. El presente Primer plan de acción para la innovación se refiere a tres ámbitos de acción: • • • promover una cultura de innovación establecer un marco favorable articular mejor investigación e innovación 1. LA P R I M E RA P R I O R I D AD ES P R O M O V ER U NA V E R D A D E RA C U L T U RA DE LA INNOVACIÓN. Innovar exige en primer lugar una disposición de espíritu por la que se asocia creatividad, voluntad de emprender, gusto por el riesgo y aceptación de la movilidad social, geográfica o profesional. Innovar requiere también una capacidad de anticipar las necesidades, rigor en la organización, y la facultad de controlar los plazos y los costes. Es necesario por tanto promover una mentalidad de innovación, lo que no se consigue ni por decreto, ni mediante acciones a corto plazo. Existen medios para actuar: i) Actuar en primer lugar en la educación y la formación. Es necesario, a nivel nacional, proseguir la reflexión crítica sobre los programas y métodos^de enseñanza, empezando por su aptitud para estimular, desde muy joven, la creatividad y el espíritu de empresa, así como sobre los cambios posibles en la formación de los formadores. Los Estados miembros deben asimismo continuar el desarrrollo de formaciones alternativas. Para contribuir a ello, la Comisión instaurará un forum permanente "formación e innovación" para estimular el intercambio de experiencias y de difusión de las prácticas ejemplares en este terreno. Proseguirá la aplicación del Libro blanco sobre la educación y la formación, particularmente en lo referente al aprendizaje (Erasmus del aprendizaje, estatuto europeo del aprendizaje) y a la formación continua. Desarrollará la interconexión de las escuelas en el marco de la iniciativa "Aprender en la sociedad de la información". ii) Facilitar la movilidad de los investigadores e ingenieros hacia ias pequeñas y medianas empresas. Dentro del 5. ° Programa marco de investigación, un programa "Aumentar el potencial humano" debería incrementar el esfuerzo a favor de la colocación transnacional de investigadores jóvenes e ingenieros en empresas para asistirlas en sus proyectos de innovación o de transferencia de tecnología. Se invita a los Estados miembros a adoptar medidas similares y a establecer las condiciones efectivas de dicha movilidad. La Comisión ha iniciado un debate en torno al Libro verde sobre la movilidad, y estudiará las recomendaciones del grupo Veil6. iii) Presentar los enfoques eficaces para la innovación en la economía y en la sociedad. La aceptación y en consecuencia el éxito final de la innovación son más fáciles cuando se asocia a los ciudadanos y a sus representantes al debate sobre las grandes decisiones tecnológicas y cuando los empleados, los usuarios o los consumidores participan en el proceso. Se reforzará la difusión de buenas prácticas en estos sectores. La Comisión encargó a un grupo de alto nivei. presidido por la Sra. Veil, examinar los obstáculos que se oponen aún a la libre circulación de los trabajadores y de las personas. Sobre la base de sus reflexiones, el grupo formulará propuestas para suprimir los obstáculos legislativos, administrativos y prácticos encontrados. Por otra parte, el futuro programa marco de investigación deberá permitir nuevos enfoques de presentación, integrando los aspectos técnicos, económicos y sociales, de gestión y de organización, y fomentando los procesos participatívos. iv) Difundir entre las empresas los mejores métodos de gestión y de organización. Las empresas que triunfan son las empresas "ágiles", capaces de reaccionar y de establecer cooperaciones con los centros de competencias exteriores. Debe concederse mayor prioridad, tanto a nivel nacional como a escala comunitaria, a la difusión de las innovaciones organizativas, asi como a la utilización de las tecnologías de la información y de la la utilización en este sentido de los comunicación en este sector. La Comisión favorecerá instrumentos de los que dispone (programa marco, fondos estructurales y programas de formación). La política de calidad contribuye a que empresas y administraciones públicas avancen en esta dirección. La emulación entre empresas, y, en particular, la evaluación comparativa ("benchmarking") que les permite situarse respecto a la mejor de entre ellas a nivel internacional, es una manera eficaz de difundir las buenas prácticas. La Comisión establecerá por tanto un sistema de "benchmarking" a escaía europea, comenzando por el sector de la calidad, y facilitará una puesta en red de las experiencias nacionales, que invita a los Estados miembros a desarrollar7. ia práctica de v) Estimular, finalmente, ¡a innovación en ei sector público y en la administración. A nivel nacional deben desarrollarse las acciones de formación o de sensibilización a la innovación de los responsables y de los gestores públicos de proyectos y de fondos. La Comisión estimulará el intercambio de experiencias sobre los medios de promover y de difundir la innovación en la administración y en los servicios públicos. Ello podrá dar lugar la publicación de un Libro verdeen 1998, Por otra parte, establecerá un panel de control permanente con los resultados y políticas de la innovación en Europa, que constituirá la base de un informe regular sobre la innovación en la Unión. Por último, se invita a ios Estados miembros a proseguir las acciones de estímulo a la competencia en los contratos públicos y a utilizar normas de actuación. COM (96) 463, de 9. 10. 1996. 2. ESTABLECER UN MARCO JURÍDICO, NORMATIVO Y FINANCIERO FAVORABLE CONSTITUYE LA SEGUNDA PRIORIDAD. i) El entorno jurídico y normativo debe adaptarse y simplificarse. • La Unión y los Estados miembros deben esforzarse, en primer lugar, en unificar el sistema europeo de patentes. Es necesario para hacerlo más eficaz, accesible y menos costoso. El debate público confirmó las necesidades de los usuarios en este sector. Una gran parte de los defectos de la situación actual se debe a la coexistencia en la Unión de tres sistemas de patentes: nacional, europeo y comunitario. El sistema de patente europea no prevé un tribunal competente a nivel europeo para resolver los litigios en este sector. Los tribunales competentes en los Estados miembros corren el riesgo por tanto de pronunciar sentencias contradictorias. La patente comunitaria aún no está en vigor, al no haber sido ratificada todavía por todos los Estados miembros, y se muestra ya insuficientemente adaptada a la evolución de las necesidades y de la construcción europea. La Comisión preparará en 1997 un Libro verde sobre la patente comunitaria. En dicho contexto se prevé analizar: * si es conveniente que el acuerdo de Luxemburgo sobre la patente comunitaria sea transformado en un sistema jurídico deí Tratado. * en qué medida es conveniente una mayor armonización a nivel comunitario del derecho nacional de patentes. * en qué medida es conveniente elaborar lazos entre el sistema de patente europeo y comunitario. * en qué medida es posible adaptar el sistema impositivo y de tasas de modo que corresponda a los servicios prestados y no constituya un freno a la protección de la innovación. La Comisión proseguirá sus esfuerzos junto con los Estados miembros, para armonizar y completar las legislaciones (en particular, por lo que se refiere a la sociedad de la información, el diseño o ¡as invenciones de los empleados) y reforzará el papel que puede desempeñar en la lucha contra las falsificaciones. La Comisión establecerá a un servicio de información y de asistencia a los participantes en el Programa marco de investigación. La Comisión recomienda a los Estados miembros que creen instrumentos de asistencia a las PYME y universidades en caso de litigio, que sensibilicen mejor a las PYME y desarrollen las acciones de formación en este sector. La creación de empresa y el apoyo a la innovación deben simplificarse a nivel nacional y comunitario. La Comisión recomienda a los Estados miembros que se fijen objetivos cuantitativos y un calendario de realización ambicioso para reducir las formalidades y los plazos para crear empresas. La Comisión experimentará, a imagen de lo que se practica en algunos Estados miembros, un mecanismo de evaluación previo del impacto de la normativa en la innovación en el marco de las líneas directrices generales para la política legislativa. Las empresas, y sobre todo las PYME, se pierden a menudo en la multitud de servicios de apoyo, que se han multiplicado a nivel local, regional, nacional y comunitario. Debe redoblarse el esfuerzo de racionalización de las estructuras y de coordinación de las iniciativas, a fin de maximizar el valor añadido y la eficacia. Debe generalizarse asimismo la instauración de redes locales o regionales de puntos de entrada única para ¡as PYME, que gestionen el apoyo a la innovación,. Ha de llevarse a buen término la adopción de estructuras jurídicas adaptadas (sociedad europea, empresa común) y ha de proseguir activamente la promoción de los instrumentos existentes (A. E I. E. ). (ii) Financiar la innovación tiene que resultar más fácil en Europa. * Este sector vital depende en gran parte de la iniciativa privada o del nivel regional o nacional. La Comisión debe esforzarse en la difusión de ¡as buenas prácticas y facilitar su adopción, en particular gracias al apoyo de acciones piloto, pero también mediants la movilización de los fondos estructurales y de los instrumentos recientes como e! Fondo europeo de inversión (FEI). La acción debe encaminarse hacia tres objetivos: • en primer iugar, debe fomentarse la inversión en capital riesgo y en fondos propios. Ello es particularmente válido para las inversiones iniciales y para 1RS empresas innovadoras de fuerte crecimiento que constituyen una fuente importante de creación de nuevos empleos. Se ha de hacer hincapié en ¡a orientación de los capitales pacientes (fondos de pensión, seguro de vida, "business angels", ahorro salarial) hacia inversiones de riesgo. La Comisión apoyará el refuerzo de las intervenciones del FEI en favor de la innovación. Este refuerzo podría tomar la forma de un mecanismo-piloto para estimular los fondos de capital riesgo, en los cuales el FEI tomaría participaciones8 que deberían invertirse en las fases tempranas de inversión y en los proyectos innovadores, en particular, en los que surgen de la investigación comunitaria. • en segundo lugar, se debe prestar asistencia al desarrollo de mercados de capitales transeuropeos para las empresas innovadoras de fuerte crecimiento (como la federación de Mercados Nuevos o el Easdaq). Ello implica revisar algunas disposiciones jurídicas y fiscales y procurar que esté disponible la pericia necesaria. • en tercer lugar, se ha de reforzar los interfaces entre la innovación tecnológica y los medios financieros. Debe apoyarse la difusión transnacional de las buenas prácticas y la experimentación de métodos nuevos en este sector. Conviene también fomentar la explotación de los resultados de la investigación comunitaria mediante una mejor articulación de ésta con el capital riesgo. Se establecerá un servicio de información y de orientación en este sector para los participantes en el Programa marco. Desde junio de 1996, el estatuto del FEI le autoriza a tomar tales participaciones. 3. LA TERCERA PRIORIDAD ES ARTICULAR MEJOR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN, TANTO A NIVEL NACIONAL COMO A NIVEL COMUNITARIO. En las economías basadas en el conocimiento, los mejores sistemas son los que asocian la capacidad de producir conocimientos, los mecanismos para «distribuirlos» de la manera más amplia posible y la aptitud de los diversos participantes (individuos, empresas o asociaciones) para absorberlos y utilizarlos. Lo crucial para la innovación es articular investigación (producción de conocimientos), formación, movilidad, interacciones (distribución de conocimientos) y capacidad de las empresas (en particular, de las PYME) para absorber nuevas tecnologías y conocimientos. i) A nivel nacional son necesarias varias acciones, modulables según los Estados miembros, a las que la Comisión, en su caso, podrá prestar asistencia: • En primer lugar, proveerse de una visión estratégica y prospectiva de la investigación y sus aplicaciones. Los ejercicios del tipo «tecnologías clave», «delphi» o «foresight» pueden contribuir a orientar los esfuerzos colectivos hacia los sectores, disciplinas o tecnologías más adecuadas en el futuro. Los Estados miembros que no posean experiencia en la materia deberían estudiar la posibilidad de adoptar este tipo de medidas. La Comisión actuará para: * facilitar el intercambio de experiencias entre los Estados miembros y explotar los resultados de estos ejercicios con objecto de deducir vías de acción apropiadas a nivel comunitario; * reforzar las actividades de vigilancia tecnológica a nivel europeo en el marco del Observatorio Europeo de Ciencia y Tecnología, puesto en marcha por el Instituto de Prospectiva Tecnológica del CCI como punto de referencia para los observatorios de los Estados miembros; • En segundo lugar, reforzar la investigación realizada en las empresas, tanto en valor absoluto como en términos relativos. Se invita a los Estados miembros a fijarse objetivos cuantificados y ambiciosos dirigidos a aumentar la parte del producto interior bruto dedicado a la investigación, especialmente fomentando la investigación llevada a cabo por las empresas (sobre todo la financiada por éstas o por los poderes públicos, en los límites aceptables por el artículo 92 del Tratado). En efecto, en Europa, la pane del PNB consagrada a la investigación financiada por las empresas que ofrece mayores posibilidades de explotación es por término medio inferior en un 38 % al índice de Estados Unidos y en un 55 % al de Japón. • En tercer lugar, fomentar vigorosamente la creación de empresas de base tecnológica ("campus companies", extensión del área de actividades, etc. ). La Comisión recomienda a los Estados miembros que refuercen su acción en este sector y desarrollen las estructuras que hayan probado su eficacia in situ. La Comisión organizará a partir de 1997 un intercambio profundo sobre este tema con los Estados miembros, asociando a los protagonistas in situ. Se referirá a las disposiciones que faciliten esta extensión del área de actividades (en materia de derechos de propiedad intelectual, derechos sociales, acuerdos financieros, etc. ), y a las medidas de promoción nacionales o regionales. Apoyará la difusión de las buenas prácticas por medio de acciones piloto que impliquen, por ejemplo, a los servicios de transferencia de tecnologías de las universidades, a las instituciones regionales interesadas, sociedades de capital riesgo y agentes en tecnologías. • En cuarto lugar, intensificar la cooperación entre investigación pública, universidades y empresas. La Comisión recomienda a los Estados miembros que establezcan un marco jurídico y práctico que fomente esta cooperación, y que prevea por ejemplo: ofrecer a universitarios e investigadores ia posibilidad de dedicar una parte de su tiempo al desarrollo de una empresa; reconocer a las universidades/centros de investigación pública la posibilidad de firmar contratos los resultados, incluso a través de exclusivos con adquisiciones de participación financiera. industriales para la explotación de • Por último, reforzar la capacidad de utilizar los conocimientos y el "saber hacer" independientemente de su procedencia. Debe realizarse un esfuerzo sustancial en este sector. Los Estados miembros deberían ampliar el campo de medidas de apoyo para incluir las transferencias de tecnologías de origen internacional. Las empresas, sobre todo las PYME. deben poder acceder más fácilmente a las mejores competencias, a nivel europeo o mundial, en materia de tecnología, de organización o de gestión. Por otra pane, a nivel nacional y regional, el esfuerzo de racionalización de los organismos de apoyo a la innovación ya mencionado debe verse acompañado de medidas que les estimulen a alcanzar el tamaño crítico y el profesionalismo necesarios. La Comisión desarrollará aquellas actividades que tiendan a articular mejor entre ellos los distintos sistemas nacionales y regionales de innovación. Ayudará a profesionalizar y, en su caso, certificar, los nuevos oficios que se desarrollen, en conexión con los protagonistas interesados. ii) Al nivel de la Unión, la Comunidad movilizará para la innovación los instrumentos de los que dispone. • En primer lugar, la Comisión propondrá en el quinto Programa marco un marco horizontal único y simplificado para integrar las dimensiones "innovación" y "PYME". Aceptando el hecho que las grandes empresas desarrollan un papel importante para la innovación, en particular por las interacciones que establecen con las de menor tamaño, ello deberá permitir el acceso de un mayor número de PYME "clásicas" y de empresas medias al conjunto de trabajos de investigación y a sus resultados, desarrollar la transferencia de tecnología y estimular la innovación. - el enfoque del PMID debe ser un enfoque integrado. Los aspectos de organización, de gestión, de mercados, financieros, jurídicos, y de protección, se tomarán más sistemáticamente en cuenta en los proyectos de investigación. - en segundo lugar, se adaptarán las modalidades de aplicación de los proyectos y de los programas. Eso se refiere en particular a: los criterios de evaluación de las propuestas; * * el estímulo a preparar la explotación y la difusión de los resultados durante la fase de investigación (documentación de los resultados, estudios complementarios, acciones de formación, de preparación de las licencias, de identificación de los socios, reflexión previa sobre la dimensión prenormativa, etc); * la adaptación de los contratos a fin de introducir, en particular, más flexibilidad y proteger mejor los derechos de propiedad intelectual de los contratistas en el caso de trabajos de desarrollo o de presentación; la búsqueda de la máxima convivialidad para las PYME y la aceleración de los procedimientos, fijando plazos máximos para las distintas fases. * Es necesario, en tercer lugar, reforzar la coordinación del diseño y de la gestión de estas medidas a fin de asegurar: * una coherencia giobal reforzada de las acciones; * una gama integrada de servicios, adaptados a las necesidades de las distintas categorías de * * PYME; la instauración de pasarelas entre los proyectos en sus distintas fases (investigación, presentación, transferencia, explotación); la utilización óptima de las redes existentes de ayuda a las PYME en innovación, preparación de los proyectos y búsqueda de socios. Finalmente, dentro del 5. ° Programa marco de investigación se utilizará la experiencia adquirida por los grupos operativos Investigación-Industria. El debate sobre el Libro verde sobre la innovación y la experiencia llevada a cabo con los grupos operativos en el 4. ° Programa marco demostró la utilidad de instrumentos que permitan: * definir mejor con los usuarios, los investigadores y los industriales, los obstáculos tecnológicos cuya solución constituye una prioridad económica y social en Europa; * movilizar lo mejor posible la pericia y los recursos privados o públicos, comunitarios o nacionales, requeridos para llevar a término diversos proyectos previstos de gran amplitud, acelerando así la obtención de resultados de los esfuerzos de investigación, evitando las repeticiones y aumentando la visibilidad y la ejemplaridad de la investigación comunitaria. En consecuencia, a nivel comunitario se debería: * mejorar ei carácter indicativo de la participación en los trabajos del grupo operativo, reforzando la consideración de la innovación como criterio de selección de los proyectos dentro de ios programas genéricos del 5. ° Programa marco; * mejorar ia eficacia de los procedimientos, y prever la realización de convocatorias de propuestas simultáneas o integradas entre los distintos programas para las investigaciones prioritarias para los grupos operativos. A continuación, más allá del Programa marco, se movilizará para la innovación todo el conjunto de instrumentos comunitarios: - La orientación de los fondos estructurales a favor de la innovación proseguirá por ello tanto a escala comunitaria (artículo 10 de! FEDER, iniciativas PYME, ADAPT o Leader II) como a nivel nacional y regional. Se invita a los Estados miembros y a las regiones interesadas a invertir aún más en acciones vinculadas a la innovación, dentro de los límites de las posibilidades existentes para el período de programación actual, así como en la próxima generación de los fondos estructurales. La Comisión sacará para ello conclusiones de los proyectos de estrategias regionales de innovación, apoyados conjuntamente con arreglo al artículo 10 del FEDER y al programa Innovación. Hará hincapié, por otra parte, en ia consideración de la innovación en sus diferentes iniciativas. - La Unión debe aprovechar plenamente la dimensión internacional de la innovación. Dos tercios de las innovaciones y de los descubrimientos científicos mundiales se realizan en efecto 9 fuera de la Unión, y los mercados en expansión se hallan generalmente fuera de nuestro continente. Esto implica, en particular: * una interacción más estrecha del Programa marco con los marcos de cooperación COST y Eureka; * un apoyo a la cooperación industrial internacional; * una intensificación de la cooperación internacional en investigación y desarrollo con los terceros países; * un mayor estímulo a las entidades de los países afectados a través de las posibilidades ofrecidas por programas como TACIS, PHARE3, MEDA, etc. , para que busquen una mayor sinergia con los proyectos de investigación comunitaria; * una vigilancia continua en las negociaciones internacionales, orientada a los aspectos que puedan afectar a la innovación europea y a sus salidas (por ejemplo, los derechos de propiedad intelectual y la lucha contra las falsificaciones). Finalmente, el plan de acción se perfilará en distintos sectores/campos tecnológicos prioritarios Las situaciones varían mucho según los países, los sectores o las tecnologías. Convendrá pues adaptar el plan de acción a algunos campos o sectores que se juzgue prioritarios. Entre éstos podrían figurar la protección del medio ambiente y del desarrollo sostenible, el sector de los servicios, el desarrollo rural, los aspectos vinculados a la demanda y a los consumidores, el sector audiovisual o una mayor valorización de las tecnologías espaciales y de las tecnologías duales. 9 Para los países no candidatos a la adhesión. 10 CONCLUSION En los tres grandes sectores identificados, la Comisión propone aquellas medidas cuyo carácter prioritario, impacto esperado o urgencia se vieron confirmados en el debate. Los cuadros siguientes ofrecen una recapitulación. A nivel comunitario, las medidas propuestas pueden encontrar financiación en las dotaciones presupuestarias actuales o previstas. El esfuerzo principal debe hacerse sin embargo a nivel local, regional o nacional. Por lo que se refiere a las actividades dependientes de los Estados miembros, la Comisión se propone profundizar en su análisis, en colaboración con éstos, con el fin de establecer un marco de referencia común y ayudarles así a definir sus opciones prioritarias así como las oportunidades de cooperación. La Comisión adoptará las medidas necesarias para garantizar la coordinación efectiva de las medidas dependientes de distintas políticas y reforzar las interacciones con los países miembros, e invita a éstos a proceder del mismo modo. La Comisión establecerá un calendario detallado de aplicación y una evaluación precisa del coste de las medidas que propone. Sobre esta base presentará al Consejo, al Parlamento, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones las propuestas legislativas y reglamentarias correspondientes. Elaborará para el Consejo Europeo un informe regular sobre la aplicación del Plan de acción. Este informe incluirá, en su caso, propuestas de ajuste en función de las evoluciones constatadas o de los contextos específicos a los cuales se aplique. Deben movilizarse las voluntades y las energías necesarias para la aplicación del presente plan de acción, a fin de construir una Europa más innovadora, competitiva y creadora de empleos. * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * ** Los cuadros recapitulativos siguientes forman parte del presente plan de acción. 11 - 1 - PROMOVER UNA CULTURA DE LA INNOVACIÓN 1. 1. ACCIONES NUEVAS 1 - Educación y formación, inicial y continua Comisión • Instauración de un foro "formación e innovación" para el intercambio de experiencias y la difusión de las prácticas ejemplares (1997). Estados miembros y colectividades territoriales • Reflexión crítica sobre los programas y los métodos de enseñanza así como sobre la formación de los formadores. • Adaptación del contenido de las formaciones iniciales para desarrollar, a partir de la más temprana juventud, creatividad, espíritu de empresa, etc. 2 - Movilidad de investigadores, estudiantes y profesores Comisión • Propuesta de un gran programa horizontal "Aumentar el potencial humano" en el 5o Programa marco de investigación (primer semestre de 1997). • Estímulo de "industrial Phd" transnacionaies (colocación de investigadores/ingenieros en las PYME) (acción experimental en 1997). • Hincapié en la flexibilidad de las ayudas comunitarias a la movilidad (5. ° PMID). Estados miembros • Medidas a favor de la colocación temporal de investigadores en las pequeñas y medianas empresas. • Creación de condiciones efectivas que fomenten la movilidad entre investigación y empresas (evaluación de méritos, desarrollos de carrera). 3 - Innovación y gestión de las empresas Comisión • Promoción de las innovaciones organizativas por medio de los instrumentos comunitarios (Programa • marco, fondos estructurales y programas de formación, etc. ) (1997/1998). Instauración de un sistema de evaluación comparativa ("benchmarking") a escala europea (proyecto experimental en 1997). 4 - Autoridades públicas Comisión • Desarrollo del intercambio de experiencias en promoción y difusión de la innovación en la administración y los servicios públicos. Conferencia en 1997 y Libro verde en 1998. • Establecimiento de un panel de control permanente de ios resultados y de las políticas de innovación en Europa (en funcionamiento en 1997). Estados miembros • Desarrollo de las acciones de sensibilización y de información de los responsables políticos y de la alta administración a las promesas de la innovación. 12 - 1 -PROMOVER UNA CULTURA DE LA INNOVACIÓN 1. 2. ACCIONES EN CURSO VINCULADAS A LA MEJORA DEL ENTORNO DE LA INNOVACIÓN EN EUROPA 1 - Educación y formación, inicial y continua Comisión • Aplicación de las propuestas del Libro blanco sobre la educación y la formación (en particular, Erasmus del aprendizaje; estatuto europeo del aprendizaje). • Proyectos piloto para fomentar la interconexión de las escuelas (iniciativa "Aprender en la sociedad de la información"). Estados miembros y colectividades territoriales • Desarrollo de las formaciones en alternancia, y en particular, de las de nivel universitario. • Estímulo al control efectivo de varias lenguas comunitarias. 2 - Movilidad de los investigadores, estudiantes y profesores Comisión y Estados miembros • Lanzamiento de un debate alrededor del Libro verde sobre la movilidad de los investigadores, estudiantes y profesores, y aplicación de las vías de acción validadas; examen y posible aplicación de las recomendaciones del grupo Veil. 3 - Hacer participar a los protagonistas interesados y sensibilizar al público Comisión • Desarrollo de acciones de difusión de buenas prácticas en este sector. Estados miembros • Promoción de la cultura científica y técnica y del conocimiento de los efectos beneficiosos de la innovación. Comisión y Estados miembros • Asociación de las empresas, de los ciudadanos y de sus representantes al debate sobre las grandes decisiones tecnológicas. • Desarrollo de los procesos participad vos que impliquen a los empleados, los usuarios o los consumidores, y que faciliten la aceptación de la innovación. 4 - Innovación y gestión de las empresas Estados miembros • Refuerzo de las actividades de formación a la gestión para la innovación. • Acciones para fomentar el desarrollo de la práctica de "benchmarking" entre empresas. 5 - Poderes públicos Estados miembros • Estímulo a la competencia en los contratos públicos y a la utilización de normas de actuación. 13 - 2 - ESTABLECER UN MARCO FAVORABLE A LA INNOVACIÓN 1 - Protección de la propiedad intelectual e industrial 2. 1. ACCIONES NUEVAS Comisión y Estados miembros • Elaboración de un Libro verde sobre la patente comunitaria (septiembre de 1997). Comisión • Instauración de un servicio de asistencia sobre la propiedad intelectual ("IPR-Helpline") para la investigación comunitaria ( 1997). Estados miembros • Instauración de instrumentos de información y de asistencia a las PYME y universidades en casos de litigio. 2 - Simplificación administrativa Comisión • Instauración de un mecanismo piloto de evaluación ex-ante del impacto de la normativa en la innovación (finales de 1997). • Aplicación de los mecanismos operativos de coordinación entre las redes comunitarias de apoyo a la innovación (1997). Estados miembros • Fijación de los objetivos y de un calendario preciso para la simplificación de las formalidades de creación de empresas. Estados miembros y colectividades territoriales • Aceleración de la racionalización de las actividades y de los organismos de apoyo a la innovación. 3 - Financiación « Comisión • Refuerzo de las intervenciones del FEI a favor de la innovación y de la cooperación entre el BEI y los fondos estructurales (principios de 1997). • Mejor articulación entre investigación comunitaria y capital riesgo, en particular, mediante el suministro de informaciones y de servicios de orientación al respecto a los participantes en el Programa marco y a los inversores (mediados de 1997). • Desarrollo del intercambio de experiencias y difusión de buenas prácticas entre Estados miembros y protagonistas in situ (1997 y 1998). Estados miembros • • Refuerzo de la orientación de los capitales pacientes hacia inversiones de riesgo. Instauración de condiciones marco para mercados bursátiles para empresas de crecimiento 4" Fiscalidad Comisión • Preparación de una comunicación sobre «fiscalidad e innovación» (posiblemente en 1997). Estados miembros • Promoción de un tratamiento fiscal y contable más favorable de la inversión intangible. 14 - 2 - ESTABLECER UN MARCO FAVORABLE A LA INNOVACIÓN 2. 2. ACCIONES EN CURSO VINCULADAS A LA MEJORA DEL ENCUADRAMFFINTO DE LA INNOVACIÓN EN EUROPA 1 - Competencia Comisión • Repercusiones del Libro verde sobre ei control de las concentraciones, ampliando el ámbito de aplicación de un control europeo unificado de las fusiones y armonizando el tratamiento de las empresas estructurales conjuntas. • Publicación de un Libro verde sobre la aplicación de las normas de la competencia a los acuerdos verticales. • Continuación del diálogo con las autoridades norteamericanas de la competencia para poder aproximar las definiciones del mercado pertinente, en particular en ios acuerdos con fuerte contenido tecnológico. 2 - Protección de la propiedad intelectual e industrial Comisión y Estados miembros » Completar la armonización de las legislaciones para tener en cuenta los desarrollos vinculados a las tecnologías de la sociedad de la información y completar las legislaciones relativas a la protección del diseño y a las invenciones de los empleados. Comisión • Remerzo de la lucha contra las falsificaciones. Estados miembros • Llevar a buen término la propuesta de directiva sobre invenciones biotecnológicas. • Apoyo a los esfuerzos de la Oficina Europea de Patentes para reducir los costes de depósito. • Transposición de las directivas europeas en el ámbito de la protección intelectual a las legislaciones nacionales de aquí a finales de 1996. • Desarrollo de las acciones de formación en este sector. • Sensibilización de las empresas a las ventajas competitivas de la protección. 3 - Simplificación administrativa Comisión • Introducción, en los trabajos del Comité para ia mejora y la simplificación del entorno de las empresas, de una acción específica sobre la innovación. • Consideración de la importancia de la innovación en ios ejercicios de simplificación administrativa (en particular, elección de los sectores en ei marco del proyecto SLIM). Estados miembros • Proporcionar un primer punto único de entrada en las empresas en cuestión de innovación. 4 - Encuadramiento jurídico y normativo Derecho de sociedades Consejo • Decisión rápida sobre la creación del estatuto de sociedad europea. Comisión • Continuación de la promoción de la utilización de la Agrupación europea de interés económico, en particular, por medio de una mejor información. • Estudio de la viabilidad de un estatuto de empresa común (artículo 130 N del Tratado). 15 - 3 - ARTICULAR MEJOR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN 3. 1. ACCIONES NUEVAS 1. Medidas nacionales y acompañamiento comunitario i) refuerzo de la investigación efectuada por las empresas Estados miembros • fijación de objetivos cuantificados e instauración de las políticas incitativas adaptadas. ii) creación de empresas de base tecnológica • Comisión • organización de un intercambio profundo con los Estados miembros y los protagonistas in situ sobre • las disposiciones jurídicas y fiscales y las medidas de promoción (1997). lanzamiento de acciones piloto para difundir las buenas prácticas, que asocien a universidades, capital riesgo, industria e instituciones regionales (1998). iii) intensificación de la cooperación investigacíón/universidades/empresas Estados miembros • creación de un marco jurídico que fomente las acciones de explotación de los organismos de investigación, incluida la creación de empresas. iv) refuerzo de la capacidad de las PYME para absorber nuevas tecnologías y conocimientos Estados miembros • apoyo a la transferencia de tecnología rrausnacional. Comisión y Estados miembros • mejor articulación a escala comunitaria de los sistemas nacionales y regionales de innovación. v) demostración de enfoques eficaces para la innovación Comisión • ejecución de una nueva generación de proyectos de demostración que integren aspectos técnicos, organizativos y sociales de la innovación (5. ° PMID). 2 - Integrar las dimensiones Innovación y PYME en el Programa marco de investigación Comisión • adaptación de las disposiciones de aplicación del Programa marco (criterios y rapidez de selección de los proyectos, refuerzo de las acciones de presentación, adaptación del marco jurídico para los contratos) (4. ° y 5. ° PMID); refuerzo del papel de consulta y de coordinación de la task-force investigación-industria (5. ° PMID); • • desarrollo de un programa "Innovación y participación de PYME" que garantice una mayor participación de las PYME y un enfoque integrado del objetivo de innovación a través del tratamiento jurídico y financiero de los proyectos a favor, en particular, de las PYME (5. ° PMID). 3 - Movilizar los demás instrumentos comunitarios Comisión y Estados miembros • preparación de una variante del plan de acción en sectores prioritarios. 16 - 3 - ARTICULAR MEJOR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN 3. 2. ACCIONES EN CURSO VINCULADAS A LA MEJORA DEL ENCUADRAMIENTO DE LA INNOVACIÓN EN EUROPA 1 - Medidas nacionales y acompañamiento comunitario (i) una visión estratégica de la investigación y del desarrollo instauración de consultas de prospectiva tecnológica (Foresight). Estados miembros • Comisión • simplificación del intercambio de experiencias y de la explotación de los resultados a nivel comunitario. • estímulo de la alerta tecnológica (red de organismos nacionales en torno al Observatorio europeo de la ciencia y de la tecnología (ESTO). (ii) creación de empresas de base tecnológica Estados miembros • refuerzo de su acción a favor de las "campus companies" y de la extensión del área de actividades. (iii) intensificación de la cooperación investigación/universidades/empresas Estados miembros • continuación y refuerzo de las acciones en este sector. Comisión • análisis de las barreras y difusión de buenas prácticas. • apoyo a los esfuerzos nacionales para la mejora de ia gestión de los organismos de investigación y tecnología y de su benchmarking a nivel internacional. • organización de plataformas de intercambios sectoriales e intersectoriaies sobre las tecnologías. (iv) refuerzo de la capacidad de las PYME para absorber nuevas tecnologías y conocimientos Estados miembros • mejora de la eficacia y de la transparencia de las estructuras de apoyo. Comisión • ayuda a la profesionalización de los oficios de apoyo a la innovación; • desarrollo de una acción para la absorción y la utilización de las tecnologías (apoyo a la primera utilización, accesos a las tecnologías no desarrolladas en la Unión, internacionalización de las empresis jóvenes de base tecnológica, proyectos regionales). (v) presentación de enfoques eficaces para la innovación Estados miembros y Comisión • mejor utilización de los especialistas en ciencias humanas en los proyectos tecnológicos. 17 2 - Integrar las dimensiones Innovación y PYME en el Programa marco • p. m. (véase acciones nuevas) 3 - Movilizar los demás instrumentos comunitarios Comisión y Estados miembros • • aprovechamiento de la dimensión internacional de la innovación. refuerzo de la orientación de los fondos estructurales a favor de la innovación. 18 PLAN DE ACCIÓN PARA LA INNOVACIÓN EN EUROPA ANEXO 1 Detalle de las acciones i? ÍNDICE INTRODUCCIÓN 1. LA CONSULTA 2. REACCIONES 3. UN PRIMER PLAN DE ACCIÓN A- PROMOVER UNA CULTURA DE INNOVACIÓN:. '. 1. EDUCACIÓN Y FORMACIÓN 2. FOMENTAR LA MOVILIDAD 3. PARTICIPACIÓN DE LOS PROTAGONISTAS INTERESADOS Y SENSIBÍLIZACION DEL PUBLICO 4. G E S T I ON DE L AS E M P R E S AS 5. PODERES PÚBLICOS (i) La innovación en el sector público (ii) Contratos públicos (iii) Análisis de las políticas y de los sistemas de innovación B- ESTABLECER UN MARCO FAVORABLE: 1. ENTORNO JURÍDICO, ADMINISTRATIVO Y REGLAMENTARIO (i) Competencia (ii) Protección de la propiedad intelectual e industrial. (iii) Simplificación administrativa. (iv) Derecho de sociedades (v) Normas :. ». 2. ENTORNO FINANCIERO (i) Financiación (ii) Deducciones obligatorias C- ARTICULAR MEJOR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN i. LAS MEDIDAS NACIONALES Y SU ACOMPAÑAMIENTO COMUNITARIO -. (i) Una visión estratégica y prospectiva de la investigación (ii) El refuerzo de la investigación efectuada por las empresas (iii) Creación de empresas de base tecnológica (iv) Estrechar la cooperación entre investigación pública, universidades y empresas (v) Desarrollo de la capacidad de las empresas para absorber las nuevas tecnologías y conocimientos (vi) Presentación de enfoques eficaces para la innovación 1 1 1 3 4 4 5 6 7. 8 8 9 9 12 12 12 13 16 18 18 19 19 21 24 25 25 26 26 26 27 28 29 2. INTEGRAR LAS DIMENSIONES "INNOVACIÓN" Y "PYME" EN EL PROGRAMA MARCO LA PROMOCIÓN DE LA INNOVACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN MAS EFECTIVA DE LAS PYME DEPENDERÁN EN GRAN MEDIDA DE LA DISPONIBILIDAD, DEL REFUERZO Y DE LA RACIONALIZACIÓN DE LAS REDES EXISTENTES DE ORGANIZACIONES ESTABLECIDAS A NIVEL LOCAL. QUE CUBRAN TODO EL TERRITORIO Y DISPONGAN DE LAS COMPETENCIAS PARA ACONSEJAR Y AYUDAR A LOS DIFERENTES PROTAGONISTAS INTERESADOS, Y EN PARTICULAR A LAS PYME EN CUANTO A INNOVACIÓN Y DIFUSIÓN TECNOLÓGICA Y EN LA PREPARACIÓN DE LOS PROYECTOS Y 31 LA BÚSQUEDA DE PARTICIPANTES [VÉASE SECCIÓN B1 (III) Y C1 (V)] 31 3. MOVILIZAR LOS DEMÁS INSTRUMENTOS COMUNITARIOS 31 32 33 (i) Reforzar la orieniación de los fondos estructurales a favor de la innovación (ii) Sacar partido de la dimensión internacional de la innovación (iii) Perfilar el plan de acción en distintos sectores/campos tecnológicos prioritarios CONCLUSION: 38 20 «Para combatir el desempleo, Europa debe crecer más Yen los sectores con futuro» (Pacto de confianza en el empleo, junio de 1996) INTRODUCCIÓN 1. La consulta El eco encontrado por el Libro verde de la innovación1 fue muy importante, y el amplio debate que suscitó sobrepasó las fronteras del Espacio Económico Europeo. Se distribuyeron más de 40. 000 ejemplares. Examinaron ei Libro verde las distintas instituciones comunitarias, los gobiernos y los protagonistas in situ interesados. Los dictámenes del Parlamento Europeo, del Comité Económico y Sociai y del Comité de las Regiones son positivos; y destacan en particular la importancia de la difusión de las tecnologías, el principio de subsidiarjedad, el papel de los protagonistas económicos y la dimensión social de la innovación. En todos los Estados miembros, así como en Noruega y en Islandia, se organizaron conferencias debate sobre el Libro verde por iniciativa de la Comisión y con el apoyo de las autoridades nacionales. Estas conferencias reunieron a cerca de 5. 000 participantes: jefes de empresas, responsables de centros de investigación, instituciones financieras, administraciones, agencias de innovación, sindicatos, universidades, etc. Por otra parte, se transmitieron a la Comisión más de 300 contribuciones detalladas procedentes de empresas o de sus organizaciones representativas. Por último la mayoría de los Estados miembros, así como Noruega y Hungría, transmitieron una reacción oficial que venia a añadirse a los comentarios de los protagonistas in situ. Se trata por tanto de una movilización sin precedentes en torno a la exigencia de innovación, considerada no como un fin en sí misma, sino como el instrumento necesario para alcanzar objetivos sociales fundamentales y un crecimiento duradero y sostenible, así como para mejorar la competitividad de las empresas y el empleo. El Consejo Europeo, durante la cumbre de Florencia, indicó claramente que «la lucha por el empleo debe, seguir siendo la primera prioridad para la Unión y sus Estados miembros» y, en el marco de una estrategia en este sentido, solicitó a la Comisión «elaborar un plan de actuación sobre las medidas que deben tomarse en el ámbito de la innovación»5. En efecto: en los sectores de la investigación, el medio ambiente, la sanidad, la alimentación y la cultura se están creando nuevos mercados a escala mundial a causa de una demanda creciente de nuevos productos y servicios. La capacidad de innovar para responder a estas nuevas necesidades condiciona la creación de nuevos empleos en Europa, y dicha capacidad es igualmente necesaria para mantener la competitividad y el empleo en los demás sectores de actividad. 2. Reacciones Los puntos de vista expresados son necesariamente diversos. Sin embargo, se estableció un consenso sobre: • • la importancia y la oportunidad del debate, el enfoque integrado del problema propuesto por la Comisión (que aborda tanto las cuestiones de formación, de competencia, de entorno jurídico y administrativo, de capital riesgo, etc. ), las grandes líneas del diagnóstico. • Libro verde de la innovación. COM (95) 688 finai. Véase anexo le El documento del anexo 2a representa una síntesis de dichas contribuciones. Véase anexo 2b Cumbre de Florencia, conclusiones de la Presidencia, 21 y 22 de junio de 1996. SN/300/96 11 • la urgencia de una acción coordinada, a cada uno de los niveles de intervención así como entre ellos. El debate puso de manifiesto algunos puntos destacados: • la diversidad de las situaciones nacionales, regionales y sectoriales. Un enfoque uniforme a escala comunitaria que ignorara estas especificidades estaría condenado al fracaso. Trabajar por la innovación es una tarea de todos los ciudadanos, empresas y entidades nacionales, regionales y locales. Es necesaria una aplicación rigurosa del principio de subsidiariedad; • eí valor añadido del nivel comunitario, en particular, para: - establecer y ha¿er respetar las reglas dei juego (condiciones de base en competencia, mercado interior, derecho de propiedad industrial, etc. ); - aportar la vibión de conjunto necesaria para ia formulación de las opciones sobre una base común; intercambiar las experiencias y difundir las prácticas ejemplares; - - dar los impulsos y las seriales políticas necesarios a través de sus propias políticas e instrumentos (investigación, fondos estructurales, mercado interior, PYME, etc. ); • los sectores en los que deben lanzarse acciones prioritarias, tanto a escala nacional como comunitaria. Se traía, en particular, de: - promover en la economía y en la sociedad una auténtica cuitura de la innovación, favorable a la creatividad, al gusto y al control del riesgo, a la experimentación. Esto supone, en particular, acciones a largo plazo en educación y formación continua, estrechamiento de los vínculos entre los mundos de la enseñanza y de la economía, sensibilización de los protagonistas públicos y privados; - adaptar el entorno administrativo, jurídico, reglamentario y financiero, con el fin de hacerlo permanentemente más propicio a la innovación. Además de la aceleración de la simplificación administrativa, tanto a escala comunitaria como a nivel nacional o regional, ello implica, en particular, normas en cuanto a competencia y propiedad intelectual que estimulen la innovación, dispositivos jurídicos que faciliten ei establecimiento de cooperaciones internacionales. Pero también implica la creación de un entorno más favorable a la financiación de la innovación, al refuerzo de ia estructura financiera y de los fondos propios de las empresas innovadoras. - mantener, pero también, en general, concentrar y reforzar el esfuerzo colectivo de investigación, y, en particular, el de las empresas, así como la capacidad de éstas de acceder a los conocimientos y nuevas tecnologías y sacar partido de ellos, independientemente de su origen. Ello implica al mismo tiempo una mejor anticipación de las necesidades, de las evoluciones técnicas y de los mercados, una colaboración más estrecha entre investigación e industria y un acento particular en la difusión de tecnologías y competencias, en particular, entre las PYME y en las regiones desfavorecidas. • la importancia de la dimensión internacional, que es un hecho y al mismo tiempo una necesidad. Promover la innovación en Europa no quiere decir cerrarse sobre sí mismo. Es necesario actuar en un marco abierto y dinámico de cooperación y de competencia internacional. 2/3 de los avances mundiales en ciencia y tecnología se realizan fuera de la Unión. Los mercados en expansión se sitúan fuera de Europa, en particular en el sudeste asiático, que contará con 3 mil millones de habitantes y cuya renta global sobrepasará en algunos años la acumulada de los Estados Unidos y de la Unión. Los flujos de capitales, de información y de tecnologías son globales. Las inversiones directas en ei extranjero aumentaron de 68 mil millones de dólares en 1960 a 1650 mil millones en 1993, sin contar los flujos intracomunitarios. Las alianzas estratégicas, en particular en I+D, vuelven a poner en cuestión la capacidad de los gobiernos para identificar a los 12 3. Un primer Plan de Acción El Libro verde de la innovación abría numerosas vías. En su preocupación por ia eficacia, el presente "Primer pian de acción" reagrupa a un número reducido de acciones prioritarias que deben lanzarse rápidamente a escaía comunitaria e integra ías acciones en curso o anunciadas desde ei lanzamiento del Libro verde que han sido definidas por éste como esenciales para el proceso de innovación. Se trata de un primer plan de acción; la Comisión prosigue por una parte el estudio de algunas de las vías del Libro verde cuya aplicación se inscribe en una perspectiva a largo plazo, por otra se propone, por lo que se refiere a las actividades que corresponden a los Estados miembros y a los países candidatos, profundizar en su análisis en colaboración con éstos, a fin de establecer en una segunda fase un marco de referencia común que contribuya a definir las opciones prioritarias, así como las oportunidades de cooperación. Respecto al nivel comunitario sólo se seleccionaron, en esta fase, las medidas cuyo método operativo podía describirse y que podían insertarse en el marco presupuestario conocido, sin nuevos gastos pero con una posible reasignación de los recursos. La innovación precisa de numerosos actores, e implica un enfoque integrado y numerosas interacciones. Las medidas propuestas son por ello necesariamente múltiples y diversas. Para mayor claridad, se han clasificado según horizonte temporal y efecto esperado decrecientes, y se han reagrupado según los tres objetivos siguientes: • • • promover una cultura de la innovación en la economía y en la sociedad establecer un marco favorable a la innovación articular mejor investigación e innovación. Este primer plan establece un marco general para ia acción en la Unión y en los Estados miembros así como para los países candidatos al acceso. Pretende ser la primera etapa de una movilización duradera de la Comunidad, de los Gobiernos y de los protagonistas in situ a favor de la innovación. A nivel comunitario, las aciuaciones se emprenderán inmediatamente. En caso necesario se acelerarán o reforzarán las que ya están en curso. Se proseguirá la reflexión y se perfilará en su caso el plan en los campos temáticos, los sectores industriales o de servicios a los que parezca oportuno aplicarlo. Por lo que se refiere a las actividades que corresponden a los Estados miembros y a los países candidatos, la Comisión profundizará su análisis, en colaboración con éstos, para establecer un marco de referencia común y ayudarles a identificar sus opciones prioritarias y oportunidades de cooperación. beneficiarios de sus políticas tecnológicas. Cerca de un 40% del comercio mundial se realiza en el interior de las empresas. De acuerdo con las conclusiones de las reuniones del consejo de Copenhague y de Essen, los programas comunitarios o iniciativas similares estarán abiertos a la participación de los países candidatos en el marco de la estrategia de preparación al acceso. Gran número de los puntos tratados en el plan de acción conciemen a estos países. Se trata en particular de las propuestas relativas a educación y formación, a la movilidad de los estudiantes y de los investigadores, la sensibilización del público y la participación de estos países en la investigación socioeconómica finalizada del 5. ° Programa marco. Estos países se han de tomar en cuenta asimismo para la aplicación de las recomendaciones sobre competencia y la mejora del entorno jurídico, administrativo y normativo. También deberían poder sacar pleno provecho de los mercados de capitales transeuropeos. Las modalidades concretas de su participación en el 5. ° Programa marco están aún Dor definir. Es previsible no obstante que hagan hincapié en los lazos entre universidad e industria, asi como en las medidas para la innovación en las PYME. Se entablará un debate específico con estos países en ei marco del diálogo estructural sobre la manera en que puedan integrarse ai plan de acción. 23 A- PROMOVER UNA CULTURA DE INNOVACIÓN: 1. 1. Innovar supone creatividad, espíritu de iniciativa y de empresa, gusto y control del riesgo, aceptación del error, de la movilidad social, geográfica o profesional. Pero innovar requiere también otras virtudes: la capacidad de anticiparse a las necesidades, el rigor en la organización, el control de los retrasos y costes. La innovación recurre cada vez más a Jas interacciones más diversas; también las competencias en cuanto a recopilación y tratamiento de ia información, comunicación interpersonal o social le son necesarias. Se precisa asimismo una cultura favorable. Los Estados Unidos, construidos en torno al mito de ia frontera y de la mezcla social (melting pot) desarrollan el gusto Dor ei riesgo, la movilidad social y geográfica, ia simplicidad de los contactos. La sociedad y la cultura de Japón destacan la excelencia, ia mejora continua y la organización. Europa, por su parte, se construyó en torno a sistemas sociales muy distintos, pero en los que, generalmente, no prevalecen, hoy por hoy, el gusto del riesgo, sino más bien la búsqueda de estabilidad y de seguridad. Modificar o hacer evolucionar las mentalidades y la cultura no se hace por decreto, ni mediante acciones a corto plazo. Existen sin embargo medios para actuar. Entre ellos figuran en primera línea la educación y la formación. La movilidad de las personas facilita la difusión de los conocimientos y la circulación de las ideas. Las gestiones particíoativas facilitan ia adhesión de los grupos interesados. Son también necesarias acciones de sensibilización y ae comunicación, gracias, en particular, a los nuevos medios de comunicación, así como ía difusión de nuevos métodos de organización y de gestión en las empresas y las administraciones públicas. Ï. Educación y formación. 1. 2. La educación inicial debe hacer hincapié en la adquisición de las competencias necesarias para producir y aplicar ias innovaciones. Tampoco debe dejarse de lado ía educación técnica y la formación profesional. Pero poseer una cuitura general básica es indispensable para facilitar la adaptación permanente a ias nuevas funciones que requiere la innovación. Es ilusorio pensar que sea posible hoy en día contentarse con una formación adquirida de una vez por todas aí inicio de ía vida. La formación se conviene en una necesidad durante toda la vida. En las PYME se presentan obstáculos particulares (en especial, la poca disponibilidad de dirigentes y de Q personal) que conviene esforzarse en superar, mediante soluciones innovadoras entre las que podría figurar la utilización de las posibilidades de ía educación a distancia y de los multimedia. El tercer programa plurianual para las PYME propone proyectos experimentales que ayudan a definir nuevos enfoques en este sector. Conviene también acercar el mundo de la educación y el de la empresa, en particular, a través de la formación en alternancia, con el fin de fomentar, además de la inserción de los jóvenes en el mundo del trabajo, la anticipación de las nuevas competencias o calificaciones requeridas y la adecuación de las formaciones a estas necesidades. Además de programas de educación y de formación, en particular los programas Leonardo da Vinci y Sócrates, la Unión Europea contribuye a ello en el Europa cuenta en 1996 con 4. 7 científicos e ingenieros por cada mil habitantes, frente a 7,4 en Estados Unidos y 8 en Japón. Además, cabe señalar que el número total de científicos e ingenieros investigadores de China, la India e Indonesia ya ha igualado al de la Unión" ("Inventar el mañana, la investigación europea al servicio del ciudadano" p. 6) - COM(96) 332 final, 10/7/96 El informe conjunto del Consejo y de la Comisión sobre e; empleo (SI(95)1000Ï subraya la importancia de la adaptación de ios programas de formación a las necesidades de las PYME y de incentivos para las PYME que desean invertir en formación. Propuesta de decisión del Consejo relativa a un tercer programa oiurianuai en favor de las PYME, COM (96) 98. marco del Fondo Social Europeo con los distintos objetivos e iniciativas comunitarias ADAPT y EMPLOI. Se invita a los Estados miembros y las autoridades regionales o locales a reforzar su acción en estos sectores y en particular a: -• proseguir una reflexión crítica sobre los programas y los métodos de enseñanza, en particular, su aptitud para estimular espíritu critico y reflexión lateral, creatividad y comunicación interpersonal, trabajo en equipo, gusto por la experimentación, habilidad para encontrar y explotar la información, capacidad de aprender, espíritu de empresa - analizar las modificaciones que parezca necesario introducir en ía formación de los formadores; - extender, si es necesario, las acciones de formación a la economía y a la gestión, a la creación de empresas, a la protección de la propiedad intelectual, al diseño y al marketing, en particular en los cursos científicos y técnicos; fomentar el control efectivo de varias lenguas comunitarias12 ; - desarrollar los ciclos de formación alternativos en la enseñanza superior, y abrir las disciplinas; - - estimular acciones de cooperación concretas entre la escuela y la empresa. - desarrollar asociaciones a largo plazo entre las empresas y los organismos de formación - fomentar un acceso más amplio de las empresas a los mejores organismos de formación profesional en Europa. La Comisión proseguirá la aplicación de las propuestas contenidas en ei Libro blanco sobre la educación y la formación adoptado en noviembre de 1995. La Comisión estimulará el intercambio de experiencias y la difusión de las prácticas ejemplares en la materia, entre los Estados miembros y c^n ios interlocutores sociales, mediante la instauración de un foro permanente "formación e innovación"'. 1. 3. Propone también desarrollar a partir de 1997. un 'Erasmus del aprendizaje" y elaborar, con los Gobiernos y los interlocutores sociales, un estatuto europeo del aprendiz. Por otro lado, en el marco del seguimiento del año europeo de la formación vitalicia, formulará propuestas destinadas a facilitar, a nivel europeo, el acceso, la valorización y ía validación de las competencias a lo largo de toda la vida. 1. 4. Pondrá en marcha finalmente, con la iniciativa "Aprender en la sociedad de la información", una coordinación de los instrumentos y acciones existentes (educación y formación, investigación, redes transeuropeas de telecomunicaciones, fondos estructurales) para ínterconectar a las escuelas a través de Europa, sobre la base de iniciativas nacionales existentes, promover el desarrollo de los programas informáticos y contenidos necesarios y ayudar a la formación de los equipos pedagógicos en la utilización de estas nuevas tecnologías. 2 Fomentar la movilidad. 1. 5. La movilidad de los estudiantes, de los investigadores, ingenieros o científicos, de un país o de un sector industrial a otro, así como entre la enseñanza o ia investigación y la industria, fomenta la transferencia de las tecnologías y la difusión de los conocimientos. A pesar de ciertas medidas tendentes a estimularlo, como el programa "Formación y movilidad de los investigadores", esta movilidad entre la investigación, la universidad y la empresa se ve aún demasiado a menudo frenada Como ocurre con Dinamarca, donde el Ministerio de Educación recientemente examinó los medios de fomentar la cultura de la innovación y el espíritu de empresa a partir de la enseñanza primaria y secundaria. A nivel comunitario, la reflexión empezó ya en el Libro blanco sobre la educación y la formación. COM(95)590 final de 29/11/95. La auditoría de 927 PYME efectuada en 1995 en el marco de la acción Euromanagement puso de manifiesto que el obstáculo lingüístico seguía siendo determinante para un 67% de las PYME que podían beneficiarse de los programas de I+D comunitarios sin que por ello hubiesen avanzado en ese sentido. Sobre la base de la evaluación en curso de Ía transposición por los Estados miembros de la recomendación del Consejo de 30 de junio de 1993 (DO L 181 de 23/7/93) sobre acceso a la formación continua. por barreras prácticas o culturales. Por otra pane, la creciente "transectoriaüzacíón" de las tecnologías debe ir acompañada de una movilidad más fácil entre ias ramas industríales. El Libro verde "Educación-Formación-ínvestigación: obstáculos a la movilidad transfronteriza". publicado a finales de 19961 , pone de manifiesto que los obstáculos a ía movilidad están incluidos principalmente en los sectores del derecho de residencia, de la seguridad social, de la fiscalidad y de la falta de entorno jurídico a nivel europeo, entre otros, para los aprendices. 1' A nivel comunitario, la Comisión aplicará las medidas prioritarias a favor de la movilidad de los estudiantes, profesores e investigadores que hayan sido validadas por el debate en torno a dicho Libro verde. En las directrices para ei 5. ° Programa marco de investigación, la Comisión propone un gran programa que tiene por prioridad aumentar el potencial humano. Éste debería, en particular, acentuar sus esfuerzos en favor de la colocación transfronteriza de investigadores jóvenes e ingenieros en las empresas, especialmente en las PYME, para acompañar los proyectos de innovación o de transferencia de tecnología. La Comisión adoptará las medidas necesarias para introducir más flexibilidad en los programas comunitarios de ayuda a la movilidad, en particular: integrando el intercambio de personal entre los costes seleccionables en los proyectos de cooperación a largo plazo en IDT y en ia utilización de los grandes equipamientos16; articulando las medidas de apoyo a la movilidad y los proyectos de investigación para que sus beneficiarios puedan combinarlos en un mismo proyecto de innovación; suavizando los límites de edad, así como ia duración de los desplazamientos autorizados a fin de ampliar los grupos de beneficiarios posibles (investigadores de más edad, personal de PYME); A nivel nacional, recomienda que se establezca una "interoperabilidad" efectiva de los sistemas de valoración de méritos o de desarrollo de carrera (por ejemplo, la instauración, en los sistemas de evaluación de los investigadores públicos, de una valoración positiva para ios períodos pasados en la industria, para proyectos industriales o para las patentes depositadas, así como la adopción, por las empresas y organismos afectados, de mecanismos para asegurar, en caso de movilidad externa, carreras sin interrupciones). 5. Participación de los protagonistas interesados y sensibilización del público. La innovación sólo puede desarrollarse y difundirse si la sociedad la acepta. La existencia de consumidores exigentes y abiertos a la novedad la estimula. La innovación no se limita a los progresos de los conocimientos científicos y a los resultados técnicos. La innovación en los métodos de organización y de comunicación social debe acompañar a la innovación técnica o comercial. Es a menudo más difícil, puesto que pone en juego comportamientos, valores, y estatutos de los grupos sociales interesados. Es necesario dedicarle un esfuerzo particular. La necesidad y los efectos beneficiosos del cambio, en el sentido más amplio del término, deben discutirse a fondo. Los mecanismos que permiten asociar a las empresas, a los ciudadanos y a sus representantes al debate sobre los procesos participativos, que implican a los empleados, a los usuarios o a los consumidores, facilitan la aceptación y en consecuencia el éxito final de la innovación. ias grandes decisiones tecnológicas así como En estos sectores, son numerosas las iniciativas y logros nacionales. Debe estimularse el intercambio de experiencias entre los Estados miembros así como, en su caso, la puesta en red a escala europea de operaciones que hayan tenido éxito, cuando ello pueda ayudar a su difusión y mejora. M 15 COM (96) 462 Por otra parte, la Comisión encargó a un grupo de alto nivel, presidido por ia Sra. Veil, examinar los obstáculos que se oponen aún a la libre circulación de trabajadores y personas. Sobre la b¿ce ár sus reflexiones, el grupo formulará propuestas para suprimir los obstáculos legislativos, administrativos y prácticos encontrados Un ejemplo de ¡mercambio de personal a corto plazo lo constituye el "short term scientific missions" de COST. 2. 6 1. 7. La Comisión movilizará de manera coordinada sus aistintos medios para definir las prácticas los protagonistas ejemplares y difundir socioeconómicos en la conducción de proyectos de innovación que puedan tener un impacto social importante. la participación de los métodos que faciliten 1. 8. Fomentará una mayor cooperación entre organismos nacionales o regionales competentes en cuanto a promoción de la cultura científica y técnica y ía innovación, y difundirá las buenas prácticas, en el marco del programa Info 2000, en particular mediante ia red de puntos de convergencia nacionales (MIDAS). i. 9. Estudiará ía viabilidad de una cooperación reforzada entre televisiones europeas, en particular en el programa Media, para la promoción, sobre ía base de las experiencias nacionales de éxito, de emisiones de sensibilización o de vulgarización científica y técnica, así como los medios para dar una imagen reaüsta del trabajo científico en las ficciones audiovisuales. 4. Gestión de las empresas. 10. Intervenir en la gestión de las empresas no es, evidentemente, el ámbito de acción de las autoridades públicas. Sin embargo éstas pueden, y deben, crear un entorno propicio a la mejora continua de la gestión y de la organización de las empresas. La difusión rápida de las tecnologías de la información y de la comunicación contribuirá mucho a estas adaptaciones, y debe recibir un apoyo efectivo. La innovación afecta, efectivamente, en primer íugar a ias empresas,, y la gestión del cambio es uno de ios principales desafíos a los cuales se enfrentan. Ahora bien, los cambios son cada vez más rápidos. Se producen tanto en los mercados como en las técnicas y métodos de concepción, de producción y de organización inherentes a ellos. Para seguir siendo competitivas, las empresas deben, ciertamente, estar en condiciones de absorber nuevas técnicas. Pero para innovar las empresas deben también renovar sus estructuras o su organización, reorganizar los métodos, los papeles y responsabilidades lugares de aprendizaje individuales. Deben convertirse asi. no sólo en permanentes, sino también en organismos en aprendizaje permanente (learning enterprises). Las empresas "ágiles", capaces de reaccionar rápidamente ante las modificaciones de su entorno, de establecer cooperaciones con socios exteriores muy distintos (otras empresas, universidades, asesores, centros de excelencia) y constituir asi conjuntos flexibles de competencias, son las que mejor adaptadas parecen a las exigencias de ía innovación. La innovación también se ve estimulada por ías modificaciones del entorno reglamentario, la disponibilidad de ios recursos, los métodos de financiación y de comunicación. También las empresas deben seguir atentas a ias evoluciones en estos sectores y practicar la inteligencia económica y la alerta tecnológica y comercial. La emulación entre empresas, en particular por la práctica de la evaluación comparativa, es una manera eficaz de difundir las buenas prácticas en estos sectores. La aplicación de una serie de métodos de gestión al mejor nivel debe extenderse, en particular entre las PYME. 11. La Comisión lanzará, dirigidas a las empresas, acciones experimentales transnacionales de constitución de redes en torno a determinados sectores o determinadas tecnologías (Véase infra, sección C3(iii)). Estas acciones deberán tender a explorar las prácticas ejemplares en los ámbitos de la gestión y de la formación. El resultado de estos proyectos tendrá una amplia difusión en la Unión. Una Guía europea de la innovación industrial propondrá a los industriales un método de autoevaluación de sus puntos fuertes y débiles en el ámbito de la innovación, así como una guía de las fuentes pertinentes de asistencia y de consejo. Estos métodos incluyen la gestión de la calidad, el trabajo de eq;npo, la responsabilización y la participación de los empleados, ia"concurrent engineering", los métodos de producción flexibles o "inteligentes", la gestión integrada de la logística. t7 1. 12. En su comunicación sobre el establecimiento de capacidades competitivas de la industria europea18, la Comisión resalta el interés de este enfoque para la mejora de la competitividad de las empresas. Se invita a los Estados miembros a fomentar el desarrollo de esta práctica que permite a las empresas compararse con las de mayor rendimiento de entre ellas en cierto número de ámbitos clave de su actividad (tal como ocurre con el "R&D scoreboard" británico o los programas de visitas de empresas, como la iniciativa TOP en Alemania y en España, Références en Francia o "Inside UK Enterprise"). Por su parte la Comisión fomentará la puesta en red de las diferentes actuaciones llevadas a cabo a nivel nacional e instaurará un sistema de evaluación comparativa de rendimiento ("benchmarking") a escala europea, en particular en el ámbito de la calidad. 1. 13. Se invita también a los Estados miembros a reforzar sus actividades de formación de los responsables de empresas y de los interlocutores sociales en la gestión de la innovación. La Comisión apoyará acciones de formación de gestión de la innovación, en particular mediante el desarrollo de las redes europeas de "Business schools" y su cooperación con la industria y los organismos de apoyo a las PYME. Estas actividades estarán destinadas, en particular, a favorecer la reflexión sobre las nuevas formas de organización de las empresas y su impacto en las estructuras de apoyo y en las PYME. La Comisión reforzará también, en el marco de las operaciones relativas a los Objetivos 2 y 4 y de las Iniciativas comunitarias ADAPT y PYME. su apoyo a las actividades de formación de los líderes de empresa, en particular de las PYME, a los nuevos métodos de gestión y a las acciones de formación de los trabajadores necesarias para la instauración de estos nuevos métodos en las empresas. 5. Poderes públicos. (i) La innovación en el sector público 1. 14. Cada vez es más frecuente que los responsables políticos tengan en cuenta la innovación y la tecnología. Sin embargo su percepción de las posibilidades o de las perspectivas que abren las , así como de las especificidades de la acción a favor de la innovación, siguen siendo en tecnologías general escasas. Se invita a los Estados miembros a desarrollar acciones de sensibilización y de información de los responsables políticos, de la alta administración, de las administraciones regionales, de los gestores de proyectos y de fondos a las posibilidades de la tecnología y de la innovación. 1. 15. El gasto público se acerca, o incluso sobrepasa, el límite del 50% del Producto Interior Bruto en varios países de la Unión. En este contexto, mejorar ios resultados y difundir la innovación en el sector público y en la administración puede tener un considerable impacto económico directo. Este hecho debería asimismo contribuir en gran medida a mejorar el entorno en el que operan las empresas, tal como pone de relieve el grupo consultivo sobre la competitividad (grupo Ciampi) en su segundo informe. La Comisión iniciará a partir de 1997 una serie de reflexiones y de intercambios de experiencias en cuanto a promoción y difusión de la innovación en la administración y los servicios públicos, "Aplicación del método de la escala de referencia (benchmarking) para mejorar la competitividad de la industria europea" COM(96) 463, 1/10/96. La proporción de líderes políticos de los países de la Unión que tienen una formación científica o técnica es limitada; por otro lado, encuestas realizadas entre algunos Gobiernos confirmaron que pocos de sus miembros eran expertos usuarios de informática o Internet. 28 utilizando los trabajos en curso y en conexión con el Instituto europeo de administración pública. Se organizará una conferencia sobre este tema en 1997 y sus reflexiones podrán conducir a la publicación de un Libro verde a principios de 1998. i. 16. La Comisión proseguirá las actuaciones de la iniciativa 'Sociedad de la información", destinadas a estimular enfoques innovadores en el sector público. (ii) Contratos públicos 1. 17. En el ámbito de los contratos públicos es deseable, ya que puede estimular la innovación, recurrir más activamente a la competencia. Numerosas disposiciones de la legislación europea sobre contratos públicos prevén, en particular en el ámbito de los sectores especiales (agua, energía. ), exenciones o normas particulares de aplicación en caso de que el contrato se refiera a productos o procedimientos de fabricación innovadores: debería recurrirse plenamente a estas posibilidades. Por otra parte la aplicación de regias de actuación puede conducir a soluciones técnicas innovadoras sin que por ello deje de intervenir plenamente la competencia. (iii) Análisis de las políticas y de los sistemas de innovación 1. 18. Es necesario un seguimiento atento y un análisis continuo de los procesos de innovación, de sus resultados y de su impacto en la vida socioeconómica. Debe proseguir el estudio comparativo de los sistemas, políticas e infraestructuras de innovación en los países desarrollados, y en particular en la Unión Europea, y se deben estimular los intercambios de información y de experiencias entre Estados miembros. Es importante también intensificar, bajo la coordinación de la Comisión, el desarrollo de un sistema de informaciones estadísticas armonizadas, que incluya, entre otras cosas, encuestas regulares sobre la innovación en la industria, los servicios y las PYME, y que evite al mismo tiempo aumentar la carga administrativa que pesa sobré las empresas. La Comisión reforzará su sistema de recogida y de análisis de información sobre investigación e innovación. Establecerá un 'panel de control" permanente de los resultados y de las políticas de innovación en Europa, comparando éstas con ias del resto del mundo. Producirá y difundirá ampliamente un informe regular sobre la innovación en ia Unión, basándose en los estudios y análisis nacionales e internacionales en este sector. ¿9 -i- PROMOVER UNA CULTURA DE LA INNOVACIÓN 1. 1. ACCIONES NUEVAS 1- Educación y formación, inicial v continua Comisión • Establecimiento de un foro "formación e innovación" para el intercambio de experiencias y la difusión de prácticas ejemplares (1997). Estados miembros y colectividades territoriales - Reflexión crítica sobre programas y métodos de enseñanza asi como sobre formación de los formadores • Adaptación del contenido de las formaciones iniciales para desarrollar, desde la edad más temprana, creatividad, espíritu de empresa, etc. 2- Movilidad de investigadores, estudiantes y profesores Comisión • Propuesta de un programa "Aumentar ei potencial humano" en el 5. ° programa marco de investigación (primer semestre de 1997). • Estímulo de "industrial Phd" transfronterizas (colocación de investigadores/ingenieros en las empresas) (acción experimental en 1997). • Incremento de la flexibilidad de las ayudas comunitarias a la movilidad (5. ° PMID). Estados miembros • Medidas a favor de la colocación temporal de investigadores en las empresas, especialmente en las PYME. • Creación de condiciones efectivas de movilidad entre investigación y empresas (evaluación de méritos, desarrollos de carrera). 3- Innovación v gestión de las empresas Comisión • Promoción de innovaciones organizativas haciendo uso de los instrumentos de los que dispone (programa-marco, Fondos estructurales y programas de formación, etc. ) (1997/1998). instauración de un sistema de evaluación comoarativa de rendimiento ("benchmarking") a escala europea (proyecto experimental en 1997). j 4- Poderes públicos Comisión • Desarrollo del intercambio de experiencias en cuanto a promoción y difusión de la innovación en la administración y los servicios públicos. Conferencia en 1997 y publicación de un libro verde en 1998. • Establecimiento de un "panel de control" permanente de las competencias y de las políticas de innovación en Europa (en funcionamiento en 1997). Estados miembros • Desarrollo de acciones de sensibilización y de información de los responsables políticos y de la alta administración hacia los retos de la innovación. 10 ' -1 - PROMOVER UNA CULTURA DE LA INNOVACIÓN 1. 2. ACCIONES EN CURSO VINCULADAS A LA MEJORA DEL ENTORNO DE LA INNOVACIÓN EN EUROPA 1- Educación v formación, inicial v continua Comisión • Aplicación de las propuestas del Libro blanco sobre la educación y la formación (en particular Erasmus del aprendizaje; estatuto europeo del aprendiz). • Proyectos experimentales para favorecer la interconexión de las escuelas (iniciativa "Aprender en la sociedad de la información"). Estados miembros y colectividades territoriales • Desarrollo de la formación en alternativa, en particular, a nivel universitario. • Fomento del control efectivo de varias lenguas comunitarias. 2- Movilidad de los investigadores, de estudiantes v de profesores Comisión y Estados Miembros • Lanzamiento de un debate en torno al Libro verde sobre movilidad de investigadores, estudiantes y profesores, aplicación de las vías de acción validadas y examen y posible aplicación de las recomendaciones del grupo Veil. 3- Hacer participar a los protagonistas interesados v sensibilizar al público Comisión • Desarrollo de acciones de difusión de buenas prácticas en este sector. Estados Miembros • Promoción de la cultura científica: y técnica y del conocimiento de los efectos beneficiosos de la innovación. Comisión y Estados Miembros • Asociación de las empresas, los ciudadanos y sus representantes al debate sobre las grandes decisiones tecnológicas. • Desarrollo de gestiones participativas que impliquen a empleados, usuarios o consumidores y que faciliten la aceptación de la innovación. 4- Innovación v gestión de las empresas Estados miembros • Refuerzo de las actividades de formación de gestión de la innovación. • Actuaciones para fomentar el desarrollo de la práctica del "benchmarking" entre empresas. 5- Poderes públicos Estados miembros • Estímulo de la competencia en los contratos públicos y utilización de las reglas de actuación. 11 B~ ESTABLECER UN MARCO FAVORABLE: 2. 1. Crear un medio ambiente favorable a ia innovación supone, en primer lugar, que la competencia pueda ejercerse plenamente. Se trata a continuación de establecer un sistema de protección de la propiedad intelectual e industrial, eficaz y a un coste aceptable. Ello implica también la búsqueda asidua de una reducción de las dificultades que pesan sobre las empresas, en particular de las ios formalidades administrativas, manteniendo sin embargo consumidores en cuanto a sanidad, seguridad y medio ambiente. Finalmente es necesario que los innovadores tengan un acceso fácil a la financiación necesaria para las distintas etapas de los proyectos y que el tratamiento fiscal de la innovación la fomente. la protección de que gozan /. Entorno jurídico, administrativo y reglamentario. (i) Competencia 2. 2. La competencia es uno de los motores principales de la innovación. La lucha contra los monopolios, la apertura y la liberalización de los mercados la estimulan. La Comisión siempre ha prestado una atención especial a la innovación en su política de competencia. La Comisión seguirá velando asimismo por que la competencia se ejerza plenamente en el mercado interior y a nivel internacional y proseguirá su acción a favor de la liberalización y de la desregulación de sectores de 1a economía europea hasta ahora protegidos o demasiado rígidamente divididos. 2. 3. La Comisión, cuando aplica el derecho de la competencia, reconoce la importancia económica del buen funcionamiento del sistema de patentes. Garantiza al detentador. mediante la aplicación de exenciones individuales y exenciones por categorías favorables a los acuerdos de transferencia de tecnologías, el máximo de libertad para explotar su patente sin distorsión injustificada de la competencia. Recientemente" adoptó un nuevo Reglamento de exención por categoría sobre los acuerdos de transferencia de tecnología, realizando asi una simplificación sustancial de las normas 21 que regulaban hasta ahora este tipo de acuerdos. La Comisión había adoptado también previamente normas de exención para los acuerdos de , El objetivo es evitar el sistema de especialización y los acuerdos de investigación y de desarrollo notificación individual y el tratamiento caso por caso, garantizando al mismo tiempo la seguridad jurídica. Como estas dos exenciones expirarán ei 31 de diciembre de 1997, la Comisión, tras la eventual publicación de un Libro verde, las revisará, a fin de renovarlas y adaptarlas a las exigencias actuales. Las normas relativas a las ayudas estatales en el ámbito de la investigación y del desarrollo (nuevo encuadramiento de febrero de 1996) tienden a garantizar ei mismo trato para los diferentes protagonistas en este terreno. » La Comisión, tras el debate entablado sobre la revisión del Reglamento sobre el control de las concentraciones, propone a los Estados miembros ampliar'el ámbito de aplicación del control europeo de las fusiones con el fin de cubrir un mayor número de operaciones de interés comunitario y evitar a las empresas notificar simultáneamente acuerdos de cooperación a un gran número de autoridades nacionales que aplican criterios materiales, plazos y procedimientos muy diferentes. Las fusiones de interés comunitario se controlarían por lo tanto sobre la base de criterios uniformes por parte de la Cornisón como única autoridad europea antitrust. Por otra parte, la Comisión propone armonizar el tratamiento de las empresas comunes estructurales, y está terminando actualmente un libro verde consagrado a la reglamentación de los acuerdos verticales (acuerdos de distribución exclusiva, etc. ) en el derecho de la competencia. Por lo que se refiere a los nuevos productos de alta tecnología, para los que los mercados se interpenetran cada vez más a menudo, los intercambios de información entre las distintas Reglamemo n° 240/96 de 31 de enero de 1996. (DO L 31 de 9/2/96) El nuevo Reglamento suprime en efecto las disparidades que existían entre el reglamento sobre las Ucencias de patente y el reglamento sobre transmisión de "saber hacer", elimina o desplaza hacia el procedimiento de oposición (cuyo plazo se ha reducido de 6 a 4 meses) varias cláusulas que en estos Reglamentos impedían la exención por categoría y prevé nuevas cláusulas legales a tin de respetar aún más la libertad contractual de las partes. Reglamento n° 417/85 de 19 de diciembre de 1984 (DO L 53 de 22/2/85). Reglamento n° 417/85 de 19 de diciembre de 1984 (DO L 53 de 22/2/85). 12 $z autoridades de control de la competencia son muy útiles. Por ello, la Comisión proseguirá su diálogo con las autoridades americanas de la competencia, lo que permitirá acercar las definiciones del mercado pertinente, en particular, en los acuerdos con fuerte contenido tecnológico. (ii) Protección de la propiedad intelectual e industrial. • Revisar la arquitectura global. 4. La arquitectura global del sistema europeo de protección de la propiedad industrial es excesivamente compleja. Se adoptó una solución "comunitaria" para las marcas, diseños y modelos (la Oficina de armonización del mercado interior de Alicante) así como para las obtenciones vegetales (la Oficina comunitaria de las variedades vegetales, establecida temporalmente en Bruselas) en las que se han concedido recientemente por otra parte los primeros títulos de protección comunitaria. Para la patente europea se siguió por el contrario el camino de un convenio internacional (o comunitario). La Comunidad puede negociar acuerdos internacionales (acuerdos ADPIC en el marco del GATT, por ejemplo), y puede emitir textos reglamentarios, aunque éstos corren el riesgo de permanecer sin efecto sobre el convenio sobre la patente europea. Existen actualmente en la Unión Europea tres sistemas de patentes, de los que dos solamente son plenamente operativos. Por una parte, la patente nacional y, por otra, la patente europea, nacida del convenio de Munich de 1973 y administrada por la Oficina europea de patentes (Munich). La patente europea no es un título uniforme de propiedad industrial, sino que permite obtener una protección en tantos países europeos como desee el solicitante. Este sistema presenta la ventaja de su gran flexibilidad, pero presenta determinados inconvenientes vinculados a su complejidad y a su coste. Por otro lado, este sistema no prevé un tribunal competente a nivel europeo para resolver los litigios en cuanto a patentes, lo que no excluye el riesgo que los tribunales competentes en los Estados miembros puedan pronunciar decisiones diferentes. La arquitectura global del sistema de patentes debería completarse con ia entrada en vigor del tercer sistema de protección, la patente comunitaria, nacido del convenio de Luxemburgo de 1975. Hasta ahora, este convenio, modificado en 1989, todavía no ha entrado en vigor, debido a retrasos producidos en su ratificación por los doce Estados miembros que lo firmaron. El sistema de patentes en Europa se estableció recurriendo a convenios internacionales. Esto se explica por ei hecho de que tales- iniciativas se tomaron en una época en ía que la competencia de la Comunidad en este sector no estaba establecida. Esos tiempos hoy ya han pasado, y el Tribunal de Justicia ha reconocido en sucesivas ocasiones ¡a competencia de la Comunidad para intervenir en el ámbito de las patentes, sí ello contribuye a realizar uno de los objetivos del Tratado (libre circulación de las mercancías o establecimiento de las condiciones de una competencia no falseada). Según las opiniones expresadas por los usuarios del sistema de patentes en Europa, la patente europea es ampliamente satisfactoria, aunque deben introducirse rápidamente dos correctivos importantes. El primero de estos correctivos se refiere a la patentabilidad de las invenciones biotecnológicas, en donde las incertidumbres actuales deberían quedar corregidas por la aprobación rápida de la nueva propuesta de Directiva presentada por la Comisión al final del año 1995; el segundo se refiere la reducción de los costes de la patente europea, que podría obtenerse mediante una revisión del sistema de impuestos percibidos por la Oficina europea de patentes, así como por una adaptación del régimen de las traducciones de la patente europea, dos temas actualmente en debate en este recinto. Por lo que se refiere a la patente comunitaria, puede plantearse la cuestión de saber si satisface siempre, en su forma actual, los objetivos que se le asignaron en esta época, o si conviene adaptarla a la evolución de la construcción europea y a las necesidades de los usuarios. Así, en su forma actual, el convenio de Luxemburgo sólo se refiere a los doce Estados miembros que lo firmaron en 1989: las ampliaciones de la Comunidad producidas desde entonces y las futuras requieren una adaptación del convenio a esta nueva realidad. El coste total de obtención y de mantenimiento de una patente en 8 Estados miembros es de 120. 000 $ contra \3. 000 S en el conjunto de los Estados Unidos. 13 2? La Comisión preparará, para septiembre de 1997, un Libro verde sobre la patente comunitaria. Se prevé examinar en este contexto: * si conviene convertir el convenio de Luxemburgo sobre la patente comunitaria en un sistema jurídico regulado por el Tratado. * hasta qué punto conviene armonizar aún más a escala comunitaria el derecho de las patentes nacionales; * hasta qué punto conviene elaborar pasarelas entre el sistema de patente europea y la patente comunitaria; * hasta qué punto es posible adaptar el sistema de impuestos y tasas de manera que corresponda a los servicios prestados y no sea un freno a la protección de la innovación. • el caso particular de las biotecnologías y de la sociedad de la información 2. 5. En los sectores de alta tecnología, como la sociedad de la información o las biotecnologías, los retos económicos son considerables y urgentes. La rapidez de acción o de reacción es indispensable. Conviene pues conseguir rápidamente una armonización a nivel mundial de las normas de protección en el ámbito de las nuevas tecnologías si se quiere mantener una capacidad de investigación adecuada en Europa, estimular la creación de nuevas empresas y la comercialización de los resultados. El procedimiento de codecisión sobre la nueva propuesta de Directiva sobre protección jurídica de las invenciones biotecnológicas debe alcanzarse con la mayor brevedad. La Comisión, por su parte, participará activamente en las reflexiones abiertas sobre la revisión del artículo 27 del acuerdo ADPIC y en el seguimiento del convenio sobre biodiversidad. Garantizará^ en estos debates, que la industria europea no se enfrente a condiciones menos favorables que sus competidores a causa de enfoques restrictivos en cuanto a derechos de propiedad intelectual. El apartado 1 del artículo 27 de este acuerdo autoriza que se patenten todas las invenciones, de productos o de métodos, en todos los sectores tecnológicos. Se deriva de ello que en principio los programas informáticos y las invenciones en el ámbito de los programas informáticos pueden patentarse. La oficina de patentes americana, sobre esta base, decidió en cierto número de casos entregar patentes para programas informáticos para los cuales la protección por derechos de autor, que es la norma, no le parecía suficiente, cosa imposible en Europa. Esta situación se volverá aún más compleja con el desarrollo de los programas informáticos multimedia y la llegada de la sociedad de la información. Por lo que se refiere a la patentabilidad del programa informático y a las consecuencias de las tecnologías de la sociedad de la información sobre los derechos de propiedad industrial, la Comisión acaba de lanzar una reflexión ¿on los medios interesados para, en su caso, completar la armonización de las legislaciones de los Estados miembros. La Comunidad ha adoptado cinco directivas desde de 1991 sobre derechos de autor y derechos afines. Para hacer frente a los nuevos desafíos vinculados al desarrollo de la sociedad de la información, la Comisión pu licó un Libro verde sobre "Los derechos de autor y derechos afines en la sociedad de la información , con el que lanzó una extensa consulta de los medios interesados. La Comisión acaba de aprobar una comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el seguimiento del Libro verde: ésta señala cuatro aspectos prioritarios cuyas propuestas legislativas se presentarán en breve (derecho de reproducción, derecho de comunicación al público, protección jurídica de la integridad de los sistemas técnicos y derecho de distribución). Además, deberá prestarse una atención especial a los problemas vinculados con la aplicación de las normas de responsabilidad en el entorno global de la sociedad de la información. El 78% de los ingresos del sector de la informática se obtiene de productos que llevan en el mercado dos o menos años. El mercado de las biotecnologías, que en 1996 se estima en 10 mil millones de ecus, debería alcanzar casi los 80 mil millones en el año 2000. ("Inventar el mañana, la investigación europea al servicio del ciudadano"). 14 • otras medidas de armonización - 2. 6. Habida cuenta de la gran importancia económica de los diseños y modelos y de las diferencias entre los Estados miembros en cuanto a protección del diseño, la Comisión proseguirá sus esfuerzos a fin de armonizar las legislaciones nacionales y crear un derecho comunitario en este ámbito27. En el ámbito de las invenciones de empleados, la Comisión lanzará un estudio sobre la necesidad y el posible contenido de una armonización de las legislaciones nacionales e iniciará un debate sobre este tema con los medios interesados. Por último, decidirá, a la vista de los comentarios sobre su Libro verde sobre los modelos de utilidad, si es oportuno un proyecto de legislación comunitario en este sector. 2. 7. Como recuerda la Comisión en el Pacto de confianza para el empleo, sólo se alcanzará el potencial del mercado interior si las directivas correspondientes se transponen en las legislaciones nacionales y se aplican efectivamente. En el ámbito clave de la propiedad intelectual, la situación es particularmente preocupante, puesto que solamente una Directiva ha sido transpuesta por la totalidad de los Estados miembros. La Comisión pide a ios Estados miembros interesados que asuman sus responsabilidades y presenten a sus parlamentos respectivos los proyectos legislativos requeridos antes de acabar el año 1996. • reducir los costes 2. 8. En el ámbito de las patentes existen propuestas complementarias destinadas a regular el espinoso problema de las traducciones, la alineación sobre ios sistemas de los países competidores en cuanto a campo de admisibilidad y costes, y la asistencia en ia lucha contra las falsicaciones. La Comisión apoya los esfuerzos de la Oficina europea de patentes para reducir los costes de depósito y de mantenimiento de las patentes, asi como ía revisión de las exigencias actuales en cuanto a traducción (tal como ocurre con eí convenio sobre la patente comunitaria de 1975, que sólo requiere las traducciones para el resumen y en caso de activación de la protección) y estudiará la conveniencia de introducir medidas de estímulo para las PYME, los inventores individuales y las universidades ("small entity fee"). En la optica de una mejor asignación de ios recursos ligados a los impuestos sobre la patente europea, se invita a los Estados miembros a examinar el sistema actual de distribución de los impuestos para mantener en vigor las patentes europeas (de los que actualmente se paga la mitad a la Oficina europea de patentes mientras que la otra mitad ía retienen los Estados contratantes) a la vista de las cuestiones siguientes: (1) ¿conviene que sean ¡os impuestos de mantenimiento en vigor de las patentes europeas los que financien en parte ios sistemas nacionales de patentes?; (2) ¿la clave de distribución actual debe mantenerse en su estado actual o modificarse?; (3) en el marco de la promoción de la innovación, ¿no implica este sistema efectos negativos, en particular, cuando se asigna una gran parte de estos recursos directamente al presupuesto general del Estado y no a tareas directamente vinculadas a la innovación?. • promover la protección 2. 9. Son necesarias acciones de sensibilización de las empresas al conjunto de las potencialidades del sistema de protección y de formación. La Comisión reforzará, en el 5. ° Programa marco, sus actividades en este sector y, en particular: • el intercambio de buenas prácticas entre los países miembros (en particular las oficinas nacionales de patentes), así como con la OEP, en cuanto a difusión de la información "patente", y, en particular, de los métodos para hacerla accesible y comprensible para las PYME; Propuesta modificada de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección jurídica de ios diseños, COM(96) 66 fina! (DO C 142 de 14. 5. 1996. p. 7). - Propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el diseño comunitario, COM(93) 342 finaí ( DO C 29 de 31. 1. 1994, p. 20). Acción para el empleo en Europa, un pacto de confianza. CSE (96) 1 final, 05. 06. 1996. la comprobación de la novedad de las propuestas de investigación2. y la instauración de un servicio de información a los participantes en ei Programa marco ("IPR-Help Line"); 2. 10. Se invita asimismo a ios Estados miembros a desarrollar, integrando plenamente ia dimensión ;rnacionaí. sus actividades de form internacional, sus actividades de formación en cuanto a protección 30 , luchar contra las falsificaciones 2. 11. Las falsificaciones tienen un coste importante '\ Representan también un riesgo particular para las PYME. que dudan a menudo en llevarlas a ios tribunales, sobre todo en un país tercero. Se invita a ios Estados miembros a establecer una asistencia a las PYME y a las universidades en cuestión de litigios, así como, en su caso, procedimientos de préstamos destinados a financiar el coste de una patente y la introducción de sistemas de seguros para proteger a las empresas, en especial a las PYME, de los ataques a sus derechos de propiedad intelectual e industrial. La Comisión ha encargado un estudio sobre el papel potencial de la Comunidad, como complemento a las acciones nacionales, en la lucha contra las falsificaciones, y pondrá en marcha una consulta sobre ía base de estos resultados. (iii) Simplificación administrativa. 2. 12. "Las dificultades administrativas y reglamentarias tienen un coste demasiado elevado en Europa. Según determinados estudios, estos costes ascenderían a más de 100 mil millones de ecus al año , especialmente en detrimento de las PYME. Será necesario reforzar tanto el enfoque comunitario como la acción de ias autoridades nacionales en este contexto. " La formación del grupo Molitor por ía Comisión, en el marco de su programa integrado para las PYME y el artesanado, del Comité para la mejora y la simplificación del entorno de las empresas, supuso un primer paso en esta dirección. Este comité constituye el marco de un intercambio de buenas prácticas en este terreno entre los Estados miembros y la Comunidad. La Comisión propondrá al Comité desarrollar una acción específica sobre la innovación. • creación de empresas Las formalidades vinculadas a la creación de empresa, así como los demás procedimientos obligatorios, son. en general más complejas y más largas para las empresas europeas que las impuestas a sus competidores. Esto afecta a su dinamismo, en particular, en términos de competitividad. Los estudios y reflexiones realizados demostraron que Estados miembros ya habían aplicado una acción constante de simplificación administrativa. Así en cierto número de países de la Unión Europea, las formalidades para la creación de empresa se redujeron a un formulario y a un único punto de entrada. Se invita a los países que no hayan adoptado medidas de este tipo, a inspirarse en estos procedimientos y a simplificar las formalidades para el establecimiento de nuevas empresas. La aplicación experimental del sistema QUICK SCAN en el programa innovación, en colaboración con la OEP. pone de manifiesto que el coste es inferior al 0,5% del coste total del proyecto, y que afecta a alrededor un 5% de los proyectos que o se redefinen, se reorganizan o se recnazan a falta de innovación suficiente. A imagen de Alemania, que creó 100 puestos de profesores en la enseñanza superior técnica durante el primer semestre de 1996. En 1994, la industria europea consagró cerca de 2 mil millones de ecus a la defensa judicial o extrajudicial de las patentes. En 1995-1996, una encuesta del Ministerio de industria francés ante 8000 PYME estableció que el coste medio anual de respuesta a ios formularios enviados por la administración representaba el equivalente de 3 meses de salario de dedicación exclusiva. Acción para el empleo en Europa: Un pacto de confianza CSE (96) 1 p. 8 final. Comentario de la Comisión sobre el informe del grupo de expertos independientes de simplificación legislativa y administrativa. SEC/2121 final de 29/11/95. 16 )6 (Las medidas de estímulo a la creación de empresas se tratan también en los puntos B2 (i) "Financiación" y C3 (iii) "Creación de empresas de base tecnológica"). » Análisis del impacto de las normativas en la innovación 2. 13. En el sector del mercado interior, la Comisión acaba de lanzar un proyecto experimental destinado a simplificar la legislación en 4 sectores-prueba: la iniciativa SLIM ("Simpler Legislation for the Internal Market"), banco de pruebas para acciones de alcance más extenso. Si el proyecto experimental es un éxito, la Comisión tendrá en cuenta, durante la selección de nuevos sectores a considerar en el marco de la iniciativa SLIM, el posible impacto de la legislación sobre la innovación y pedirá a los equipos SLIM interesados, que concedan toda la importancia necesaria a este aspecto durante sus deliberaciones. La Comisión experimentará, a imagen de lo que se practica en algunos Estados miembros, un mecanismo de evaluación ex-ante del impacto de la normativa en la innovación35 en el marco de las líneas directrices generales para la política legislativa. 36 Por otra parte debería promoverse una mayor homogeneidad en la aplicación de las normas comunitarias por las Administraciones nacionales. Eso supone una mejor cooperación entre las autoridades competentes de los Estados miembros, de acuerdo con la Resolución del Consejo del 8 de julio de 1996. La Comisión desarrollará sus acciones de apoyo, en particular, en cuanto a intercambio y formación común de los funcionarios nacionales, a imagen de los programas Mattheus y Karolus. • Puntos de entrada única para el apoyo a la innovación 2. 14. La voluntad de las autoridades públicas y de los operadores privados de prestar servicios de apoyo a las PYME, implicó a menudo la multiplicación a nivel nacional o regional de estructuras de consejo, de información y de asistencia cuya importancia e inteligibilidad no están ya claras para sus beneficiarios. Se invita a los Estados miembros en los que no se haya tomado a tal fin ninguna iniciativa a proporcionar a las PYME redes de puntos de entrada única que operen a nivel local o regional a los que puedan dirigirse las empresas y demás protagonistas de la innovación para las cuestiones de apoyo a la innovación, y a utilizar lo mejor posible las posibilidades que abren las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación en estos sectores. A nivel comunitario la Comisión difundirá las buenas prácticas en este terreno y aplicará una coordinación reforzada entre las distintas redes que traten del apoyo a la investigación y a la innovación de su competencia. Garantizará también una mejor articulación entre estas redes y los organismos nacionales que ejerzan las mismas funciones en los Estados miembros a fin de basarse en los organismos existentes de reconocida competencia. Promoverá las Euroventanillas como primeros puntos de contacto para las PYME que no tengan aún lazos con otras redes. Tal como ocurre con el Ministerio federal de Economía alemán que indica en el informe sobre "el futuro del establecimiento industrial alemán", adoptado en 1993, que "el Gobierno alemán garantizará que las disposiciones legales y administrativas existentes o en proyecto se examinarán para ver si no constituyen un obstáculo a la innovación y para evitar, en el futuro, otras disposiciones con el mismo efecto. " Se ha establecido un grupo sobre la "desregulación de la investigación y de la innovación" hace 18 meses en el Ministerio de Investigación, de la tecnología y de la educación. Este grupo examina ias leyes, reglamentos, etc. desde el punto de vista de la investigación y de la innovación. Es aconsejado por expertos exteriores de distintas disciplinas. Los comentarios se envían al Ministerio responsable que está obligado a responder. La experiencia hasta ahora ha puesto de manifiesto que del 70 al 80% de las quejas son erróneas o pueden solucionarse fácilmente por la aplicación adecuada de las normas existentes. Otro problema importante identificado es ia multiplicación de textos legaies sobre el mismo tema, pero partiendo de puntos de vista diferentes. Lo que esta en cuestión es la coordinación. SEC (95) 2255/7. DO C 224 de 1/8/96 Propuesta de decisión del Consejo relativa a un tercer programa plurianual para las PYME en la Unión europea. COM(96) final 20. 03. 1996 17 (iv) Derecho de sociedades Para mejorar el marco de la innovación son necesarias iniciativas por lo que se refiere ai estatuto de sociedad europea, la promoción de la A. E. I. E. , el estatuto de empresa común o de sociedad cerrada. • El estatuto de sociedad europea 2. 15. La aprobación del estatuto de sociedad europea permitiría eliminar determinados obstáculos a la innovación generados por la aplicación de quince sistemas legislativos diferentes, y contribuiría a atraer los capitales privados necesarios para la realización de grandes proyectos en el ámbito de la innovación. Las empresas europeas se beneficiarían de un marco jurídico adaptado al mercado interior y a la competencia mundial. La Comisión inició, en noviembre de 1995*10, una amplia consulta a las Instituciones y a los interlocutores sociales a escaía comunitaria sobre su comunicación de 14 de noviembre de 1995 sobre la información y la consulta a los trabajadores. El objetivo esencial de esta comunicación consiste en convertir el marco comunitario en este sector más completo y coherente y en facilitar la adopción del estatuto de sociedad europea en discusión en el Consejo desde hace varios años, pero también, consecuentemente, otras propuestas de estatutos, como el de la sociedad cooperativa europea, de ia asociación europea y de la mutualidad europea, así como la propuesta de décima directiva sobre fusiones transfronterizas. La Comisión convocó a un grupo de expertos de alto nivel al que se encargó presentar propuestas que permitieran salir del estancamiento en que se encuentran estos expedientes. » Las demás formas sociales 2. 16. » La Agrupación europea de interés económico (À. E. I. E. ) es un instrumento de cooperación entre empresas que ya ha demostrado su interés por medio del lanzamiento y la gestión de proyectos innovadores. La Comisión fomentará una mejor difusión de la información sobre la A. E. I. E. 2. 17. » En su búsqueda de una estructura que permita una auténtica integración jurídica, más allá de la cooperación que permite la A. E. I. E. , la Comisión examina la viabilidad de un estatuto de empresa común basado en el articulo 130N del Tratado, que prevé la posibilidad para la Comunidad de crear tales empresas o cualquier otra estructura necesaria para la buena ejecución de los programas de investigación, de desarrollo tecnológico y de presentación comunitaria. 2. 18. » Parece también útil fomentar la creación, a nivel nacional, de un estatuto simplificado de sociedad cerrada. Tal instrumento jurídico flexible fomentaría la creación de pequeñas empresas y de sociedades de accionariado cerrado, a menudo portadoras de innovaciones, sin afectar a las protecciones que el derecho de las sociedades debe seguir proporcionando a las sociedades que posean un accionariado disperso. (v) Normas 2. 19. Crear un entorno en el ámbito de las normas que sea favorable a la innovación en vez de retrasarla presupone la promoción de las normas de actuación y de los acuerdos voluntarios, una mejor articulación entre el establecimiento de las normas y el desarrollo científico y técnico (investigación perinormativa) así como una mayor sensibilización de los diseñadores y de los usuarios de las normas, en particular de las PYME. El grupo Ciampi ha estimado que su ausencia crea un sobrecoste para las empresas de 30 mil millones de ecus al año. El consejo europeo de Florencia pidió que se acelerasen las negociaciones para su rápida adopción. COM(95) 547 final de 14/11/95. 18 M Se recomienda a los Estados miembros (y en los sectores de su competencia, a ios Comités europeos de normalización) fomentar la adopción de normas voluntarias entre fabricantes y proveedores, y en las reglamentos técnicos y ias normas que decreten, asi como para los contratos públicos, optar cada vez que sea posible por normas de actuación, con lo que se garantiza una mayor libertad a los diseñadores de nuevos productos y se estimula la competencia entre los proveedores. Se les invita también a redoblar sus acciones de información y de sensibilización entre las empresas, pero también entre los diseñadores industriales y los laboratorios de investigación en cuestión de normas, y a promover la participación de la industria y de las PYME en los organismos y Comités de normalización. La Comisión propone prestar una mayor atención en el 5. ° Programa marco a la articulación entre los proyectos de investigación cuyo objetivo es ía puesta a punto de nuevas tecnologías y las actividades de estandardización y de normalización (en particular, las acciones de prenormalización), así como ía aplicación de los conocimientos científicos en base a los resultados (investigación perinormativa y metrología). El Centro común de investigación (CCI) debe desempeñar un papel particular en este último sector. La Comisión estimulará las iniciativas de los protagonistas del mercado para la utilización de nuevos estándares en el marco de proyectos experimentales de experimentación, de validación y de presentación. La Comisión fomentará una fertilización cruzada entre ios sectores, estimulando la asimilación de los productos y servicios estandarizados así como ias practicas ejemplares de los sectores más innovadores en los sectores industriales más tradicionales. 2. Entorno financiero (i) Financiación 2. 20. La cuestión de la financiación es una de las prioridades máximas definida por el debate en torno al Libro verde. En este sector, mucho depende de ía iniciativa privada o del nivel nacional o regional. Los objetivos incluyen: • el desarrollo de un mercado transeuropeo de capitales para empresas innovadoras, que puedan iniciativas representar el equivalente del Nasdaq americano, así como el estímulo de complementarias a nivei nacional; • el estímulo de la inversión en capital con nesgo y en fondos propios, en particular para las nuevas empresas (arranque) y las empresas innovadoras de fuerte crecimiento que constituyan una fuente importante de creación de nuevos empleos '; • mejora de los interfaces entre los protagonistas de la innovación (entre ellos los participantes a los programas de investigación comunitaria) y los medios financieros. La Comisión, por su parte, debe garantizar unas condiciones marco favorables, en particular la instauración efectiva del mercado único y el respeto a las normas de competencia. Tiene asimismo previsto trabajar para la difusión de las buenas prácticas y facilitar su adopción, en particular gracias al apoyo de acciones experimentales, pero también mediante la movilización de los fondos estructurales y la utilización plena de los instrumentos existentes, como el BEI o el Fondo europeo de inversión. -ti En 1994 el capital riesgo europeo invirtió 310 millones de ecus en proyectos en fase inicial, lo que representaba un 5,7% del valor de todas sus inversiones de ese año. En los Estados Unidos, el porcentaje correspondiente era del 37%. La proporción del capital riesgo invertido en proyectos basados en la tecnología en 1993 en Europa fue del 17% en valor. En los Estados Unidos, la proporción fue de cerca de un 80%. Asi, para fomentar la inversión en proyectos de alta tecnología, EUREKA propuso en 1995 la "Interlaken Declaration", que ha sido suscrita por diversos bancos en numerosos países EUREKA, asi como por el BEI. Esta declaración representa una actitud de buena voluntad con el fin de examinar, con un prejuicio favorable aunque sin ninguna garantía, demandas de inversiones de riesgo que vengan de proyectos EUREKA. 19 ' M 2. 21. • desarrollar los mercados de capitales para empresas de crecimiento La Comisión velará por que se establezcan las condiciones-marco para ei desarrollo y el buen funcionamiento en Europa de mercados bursátiles para 'empresas de crecimiento". En particular, conviene que los Estados miembros acaben la transposición de las directivas sobre los servicios financieros y la información sobre las empresas en los derechos nacionales, que se refuerce la cooperación entre las autoridades de control nacionales, y que se eliminen los obstáculos legislativos o reglamentarios pendientes. Es necesario también crear el entorno propicio a su buen funcionamiento en cuanto a: - sensibilización de las empresas y preparación de las candidatas (el "Programa plurianual para ias PYME en la Unión Europea" prevé consagrar en parte a ello la iniciativa Euromanagement); - prácticas de difusión de información sobre las empresas; formación de los especialistas requeridos (analistas); - sistemas de comunicaciones electrónicos, etc. - Un estudio en curso en el marco del programa Innovación permitirá precisar las acciones que deban iniciarse. • invertir en fondos propios para la innovación 2. 22. La Comisión difundirá las buenas prácticas existentes para orientar el ahorro a largo plazo (fondos de pensión, seguro de vida, ahorro salarial, "business angels") hacia las inversiones de riesgo. 2. 23. Se propondrá la consolidación del desarrollo dei capital riesgo en Europa, fomentando el establecimiento de un marco fiscal y reglamentario favorable en la Unión y favoreciendo el establecimento y la utilización en medios profesionales, de estadísticas de actuación que permitan apreciarlas de modo objetivo y comparable a nivel internacional, en particular a fin de facilitar la obtención de capitales nuevos entre los inversores institucionales. 2. 24. Por otra parte, tal como se indica en el Pacto de confianza para el empleo la Comisión, tiene la intención de establecer una cooperación reforzada entre e¡ BEI y los Fondos estructurales para desarrollar instrumentos financieros a favor de las empresas y proyectos innovadores en las regiones desfavorecidas. 2. 25. La Comisión estudiará, en colaboración con el FEI. la posibilidad de instaurar mecanismos de apoyo a la inversión en capital riesgo, utilizados ya con éxito, sobre todo en los Estados Unidos (préstamos basados en el importe de los fondos obtenidos), cuyo efecto de palanca sobre los rendimientos anticipados por los inversores vuelve desdeñable el impacto de su tratamiento fiscal. 2. 26. La Comisión se esforzará en reforzar las intervenciones del Fondo europeo de inversiones a favor de la innovación instaurando un mecanismo experimental para estimular los fondos de capital riesgo, en los cuales el FEI adquirirá participaciones4 que deberán invertirse en las fases tempranas de inversiones y en los proyectos innovadores. • desarrollar interfaces entre inversores e innovadores 2. 27. La Comisión desarrollará el intercambio de experiencias y la difusión de las buenas prácticas entre operadores públicos o privados, nacionales y regionales basándose en los organismos existentes. Aportará asimismo, en el marco del programa Innovación, apoyo a la cooperación transnacional para la experimentación en común de métodos nuevos (p. e. "technology rating", utilización de las patentes como garantía, etc. ). 43 Desde junio de 1996, el estatuto del FEI le permite adquirir tales participaciones. 44 Los primeros temas pueden ser el estímulo (de las redes) de Business Angels y su implicación en la innovación, la titulación, las financiaciones mixtas (público-privado), o ia valoración del riesgo técnico por las instituciones financieras. 2. 28. La Comisión se esforzará en mejorar el acceso a ia financiación privada (capital riesgo) para los participantes en ios programas de investigación comunitarios (y en Eureka). Ello podría implicar la instauración de un 'Innovation Financing Help-Desk" destinado a informar a los inversores potenciales sobre los proyectos en curso y su potencial (por ejemplo acceso a Eurotech Data) y a ayudar a las empresas o a investigadores interesados a acceder más fácilmente a los capitales privados, en particular a nivel transnacional (por ejemplo, informaciones sobre las fuentes y las condiciones de acceso al capital riesgo, esperanzas de los inversores, etc. ). (ii) Deducciones obligatorias. 2. 29. La Comisión ya emitió cierto número de recomendaciones y de comunicaciones en sectores que afectan al tratamiento fiscal de la innovación. Dos ejemplos de ello son la comunicación sobre el entorno fiscal de las pequeñas y medianas empresas (PYME) y la recomendación relativa a la fiscalidad de las PYME. '5 La Comisión ha destacado ya la necesidad de un enfoque global de la cuestión de las deducciones obligatorias (impuestos directos, impuestos indirectos, cotizaciones sociales) en el contexto más amplio de las políticas comunitarias. El Consejo Europeo de Florencia pidió al Consejo un informe sobre ei desarrollo de los sistemas fiscales en ia Unión, que tenga en cuenta la necesidad de crear un entorno fiscal que estimule a las empresas y la creación de empleos. Este trabajo incluirá posibles acciones para mejorar el entorno fiscal de las empresas, io que estaría también al servicio de la innovación. Es necesario, por ejemplo, revisar el tratamiento fiscal de los pagos transfronterizos, de los intereses y de los tasas, al no haber podido ponerse de acuerdo el Consejo sobre una solución comunitaria. En la medida en que las inversiones intangibles tienen un fuerte contenido en trabajo (investigación, inversiones materiales por el constante formación) se ven mucho más afectadas que endurecimiento de las deducciones fiscales y sociales sobre el trabajo. Esta tendencia estrucural, que ha sido desfavorable para el empleo, debería corregirse, tal como indica el Libro blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo. las La Comisión tiene previsto establecer en 1997 una comunicación sobre fiscalidad e innovación que tendrá en cuanta los efectos de la evolución de. la estructura de las deducciones obligatorias y propondrá a los Estados miembros cierto numero de "buenas prácticas" en eí sector a partir de un e3tudio de las situaciones nacionales, sobre ia base de ios trabajos en curso en los Estados miembros y la OCDE. 2. 3G. La Comisión analizará los medios de promover un tratamiento fiscal y contable de la inversión intangible, en especial de ía inversión en formación , favorable a la competitividad. 94/390/EC. de 25/05/94 y DO L 177 de 09/07/94. Véase las conclusiones de la Presidencia, Florencia 21 y 22 de junio de 1996. SN/300/96. El Libro blanco sobre la educación y la formación recomienda el tratamiento, en pie de igualdad, de la inversión física y la inversión en formación. -2- ESTABLECER UN MARCO FAVORABLE A LA INNOVACIÓN 1- Protección de la propiedad intelectual e industrial 2. 1. ACCIONES NUEVAS Comisión y Estados miembros • Elaboración de un Libro verde sobre el tema de la patente comunitaria (septiembre de 1997). Comisión Instauración de una "IPR-Helpline" para la investigación comunitaria ( 1997). Estados miembros Introducción de instrumentos de asistencia a las PYME y a las universidades en caso de ljtigio. 2- Simplificación administrativa Comisión • Introducción de un mecanismo experimental de evaluación ex-ante del impacto de la normativa sobre la innovación (finales de 1997). • Aplicación de los mecanismos operativos de coordinación entre las redes comunitarias de apoyo a la innovación (1997). Estados miembros • Fijación de los objetivos y de un calendario preciso para simplificar ias formalidades de creación de empresas. Estados miembros y colectividades territoriales • Aceleración de la racionalización dé ias actividades y de los organismos de apoyo a la innovación. 3 - Financiación Comisión • Refuerzo de las intervenciones del FEI a favor de la innovación y de la cooperación entre el BEI y los fondos estructurales (principios de 1997). • Mejor articulación entre investigación comunitaria y capital riesgo, en particular, mediante el suministro de informaciones y de servicios de orientación al respecto a los participantes en el Programa marco y a los inversores (mediados de 1997). • Desarrollo del intercambio de experiencias y ia difusión de buenas prácticas entre los Estados miembros y los protagonistas in situ (1997 y 1998). Estados miembros • Creación de un marco para mercados bursátiles para empresas de crecimiento. • Refuerzo de la orientación de los capitales pacientes hacia las inversiones de riesgo. ¿-Fiscalidad Comisión • Previsión de una comunicación sobre «fiscalidad e innovación» (posiblemente en 1997). Estados miembros • Promoción de un trato fiscal y contable más favorable de la inversión intangible. 22 ^L -2- ESTABLECER UN MARCO FAVORABLE A LA INNOVACIÓN 2. 2. ACCIONES EN CURSO VINCULADAS A LA MEJORA DEL ENTORNO DE LA INNOVACIÓN EN EUROPA Î- Competencia Comisión Repercusiones del Libro verde sobre el control de ias concentraciones, ampliando el ámbito de aplicación de un control europeo unificado de ias fusiones y armonizando ei tratamiento de las empresas estructurales comunes. Publicación de un Libro verde sobre la aplicación de las normas de la competencia a los acuerdos verticales. Continuación del diálogo con las autoridades norteamericanas de la competencia para poder aproximar las definiciones del mercado pertinente, en particular en los acuerdos con fuerte contenido tecnológico. 2 - Protección de ia propiedad intelectual e industrial Comisión y Estados miembros • Completar la armonización de las legislaciones para tener en cuenta los desarrollos vinculados a las tecnologías de la sociedad de ia información y completar las legislaciones relativas a la protección del diseño y las invenciones de ios empíeados. Comisión : • Refuerzo de la lucha contra las falsificaciones. Estados miembros • Llevar a término la propuesta de directiva sobre invenciones biotecnológicas. • Apoyo a los esfuerzos de la Oficina europea de patentes para reducir los costes de depósito. • Transposición de las directivas europeas en eí ámbito de la protección intelectual a las legislaciones nacionales de aquí a finales de 1996. • Desarrollo de las formaciones en este sector. • Sensibilización de las empresas a las ventajas competitivas de la protección. 3- Simplificación administrativa Comisión • Introducción, en los trabajos del Comité para ia mejora y la simplificación del entorno de las empresas, de una acción específica sobre ía innovación. • Consideración de la administrativa (en particular, elección de los sectores en el marco del proyecto SLIM). importancia de innovación en los ejercicios de simplificación la Estados miembros Proporcionar un primer punto único de entrada en ias empresas para las cuestiones de innovación. 4- Entorno jurídico v reglamentario Derecho de sociedades Consejo • Adopción rápida del estatuto de sociedad europea. Comisión • Continuación de la promoción de te utilización de la Agrupación europea de interés económico, en particular, por medio de una mejor información. Estudio de la viabilidad de crear un estatuto de empresa común (artículo i 30 N del Tratado). 23 M C- ARTICULAR MEJOR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN 3. 1. Las empresas europeas tienen más dificultades que sus competidores para transformar los frutos de la investigación en innovaciones. Esta constatación, por supuesto, debe matizarse, habida cuenta de la diversidad de situaciones en Europa. Hay que reconocer no obstante, si nos atenemos a la observación de cierto número de indicadores, que los esfuerzos emprendidos se han revelado hasta ahora insuficientes. 3. 2. El aumento del esfuerzo de investigación es justificable para los responsables y los contribuyentes, en un período de recorte de los gastos públicos y de búsqueda de competitividad por las empresas, cuando se perciben claramente sus ventajas o sus repercusiones, en términos sociales (lucha contra enfermedades, conservación del medio ambiente, ahorro de energía, etc. ), o en términos de productos, procedimientos o servicios nuevos. Desde luego, la investigación tiene también por objetivo hacer retroceder los límites del conocimiento sin que existan necesariamente consecuencias prácticas inmediatas sobre las aplicaciones industriales. La investigación básica, así como la investigación a más largo plazo preparan el futuro. Estas investigaciones pueden sin embargo ser también la fuente de "spin-off con aplicaciones industriales más inmediatas. Deben proseguir pues, sobre todo a nivei nacional, en el que se le consagran créditos más importantes, y también a escala comunitaria en casos específicos. En las economías basadas en el saber, ios sistemas más rentables son los que asocian la capacidad de producir conocimientos, los mecanismos para "distribuirlos" lo más ampliamente posible y la aptitud de los diferentes protagonistas (individuos, empresas u organizaciones) para absorberlos y utilizarlos. El punto crucial de la innovación es por tanto ia articulación entre la investigación (producción de conocimientos), formación, movilidad, interacciones (distribución de conocimientos) y capacidad de las empresas, en particular de las PYME, para absorber tecnologías y conocimientos nuevos. 3. 3. Todo ello implica que se tomen una serie de medidas específicas, fundamentalmente de competencia nacional, a las que la Comunidad puede aportar apoyo y eco, mediante la difusión de las buenas prácticas, el establecimiento de pasarelas entre los sistemas nacionales de innovación y la instauración de medidas similares o de acompañamiento, a escala de la Unión. El diagnóstico establecido en el documento "La competitividad de la Industria europea" COM (96) 463/3 es elocuente: "La I+D representa un aspecto significativo de la inversión intangible para ia que el compromiso de Europa es insuficiente. A pesar del mantenimiento de una base científica avanzada, los gastos totales de Europa en I+D (2% del PIB) son en cerca tie un tercio inferiores a los de los Estados Unidos (2,8%) y del Japón (3,1%). El esfuerzo de investigación emprendido y financiado por la industria es un campo en el que el retraso de Europa sigue siendo importante respecto a los Estados Unidos y ai Japón (. 1% del PIB contra respectivamente un 1,6% y un 2,2%). Europa no no ha hecho un uso óptimo de su avanzada base científica y tecnológica, y la investigación europea parece incluso menos orientada hacia el mercado que la de sus principales competidores. El desarrollo de nuevos productos representa menos de la mitad de los gastos de I+D en Alemania y en Francia, mientras que los Estados Unidos y Japón dedican cada uno más del 60%. Además, la parte de los recursos humanos consagrada a la I+D es cada vez menos importante. Los investigadores sólo forman un 0,42% de la mano de obra, frente al 0. 76% en los Estados Unidos y el 0,73% en el Japón. Entre 1984 y 1993. la Unión Europea depositó cada vez menos patentes, el principal medio de protección de la propiedad intelectual. Se vieron afectados todos los sectores, salvo el aeroespacial y el de los transportes, cuya importancia sigue siendo menor en relación al número total de patentes depositadas. La pérdida de terreno en el sector químico no es excesiva. La divergencia más importante apareció en el sector de la electrónica, en el que la I+D es intensiva y ejerce una considerable influencia sobre la innovación en el resto de la industria por medio de las tecnologías integradas en los bienes de equipamiento. El Consejo Europeo, después de su reunión de Florencia, invitó a los Estados miembros a "reforzar sus esfuerzos de equilibrio presupuestario, teniendo en cuenta los principios generales ya definidos, y, en particular, de la oportunidad de reducir los gastos más que de aumentar los ingresos, a una reestructuración selectiva de los gastos que fomenta la inversión intangible en capital humano y en investigación y desarrollo, la innovación y las infraestructuras indispensable para la competitividad,. /' SN/300/96. 24 La segunda serie de medidas se refiere a la arquitectura y ¡os métodos del Programa marco con el fin de garantizar una mejor adecuación a las necesidades de las empresas y de la sociedad y de integrar plenamente las dimensiones innovación y PYME, en especial por medio del desarrollo del sistema de grupos operativos como mecanismos de coordinación. Por último, la Comunidad garantizará la movilización efectiva en este sentido de las demás políticas e instrumentos, y más concretamente de los fondos estructurales y las medidas de cooperación internacional. /. Lns medidas nacionales y su acompañamiento comunitario. 3. 4. Los contextos nacionales varían extremadamente y las soluciones deben modularse según las situaciones que prevalecen en los distintos países. Sin embargo, pueden formularse algunas recomendaciones generales, cuya aplicación debe adaptarse a los distintos sistemas de innovación, según las necesidades. Estas recomendaciones se refieren a: (i) • (ii) • (iii) • iv) • (v) • (vi) • una visión estratégica y prospectiva de la investigación. el refuerzo en términos absolutos y relativos de la investigación llevada a cabo por las empresas, la creación de empresas de base tecnológica, cooperación más estrechas entre investigación pública, universidades y empresas, el desarrollo de la capacidad de las PYME para absorber las nuevas tecnologías y conocimientos, ia presentación de enfoques eficaces para la innovación (i) Una visión estratégica y prospectiva de la investigación 3. 5. Europa debe dotarse de una visión estratégica y prospectiva de la investigación y de sus aplicaciones, dirigidas aún más hacia los mercados rentables (incluidos los servicios) y a los segmentos nacionales. Los ejercicios del tipo "tecnologías clave", "delphi" o "foresight" pueden contribuir a pertinentes orientar los esfuerzos colectivos hacia los sectores, disciplinas o tecnologías más adecuadas para el futuro. Su interés reside no sólo en el amplio diálogo que alimentan sobre las opciones tecnológicas posibles, en las redes industria - investigación - poderes públicos - formadores - financieros etc. , que generan, sino también en el carácter interdisciplinario e intersectorial de las reflexiones que originan. La actuación de la Comisión se orientará a: - facilitar el intercambio de experiencias entre países miembros en este sector; - explotar ios resultados de estos ejercicios para intentar deducir vías pertinentes a escala comunitaria; - reforzar las actividades de alerta tecnológica a nivel europeo en el marco del Observatorio europeo de la ciencia y de la tecnología (ESTO), establecido por el Instituto de prospectiva tecnológica del CCI, como punto focal de los observatorios de los Estados miembros. La Comisión invita a los Estados miembros sin experiencia en la materia a examinar la oportunidad de llevar a cabo este tipo de proceso prospectivo (y contribuirá financieramente, en su caso, en el marco de los fondos estructurales). Por otra parte, formará un grupo de trabajo para examinar cuáles son los tipos -y los métodos de gestión- de programas de investigación y de transferencia de tecnología convenientes a las necesidades de las empresas del sector de los servicios, basándose en la experiencia adquirida a través 50 En materia de creación de empleos, el desarrollo previsto del sector de los servicios ofrece perspectivas globalmente más favorables que por ejemplo el de la industria manufacturera. El proceso de innovación en este sector se distingue muy claramente del de los sectores más tradicionales. 25 de los programas específicos ya directamente orientados hacia ios servicios (por ejemplo telemática, transporte) y de los proyectos de formación LEONARDO. (ii) El refuerzo de la investigación efectuada por las empresas 3. 6. La parte del PNB dedicada a la investigación financiada por las empresas varía mucho según los países, y algunos se sitúan ya por encima del nivel de nuestros competidores. Otros, por el contrario, deberán incrementar sus esfuerzos, puesto que en total, la media europea es inferior en un 38 % al índice de Estados Unidos y en un 55 % al de Japón. Entre las buenas prácticas, ya bastante extendidas pero que parece necesario reforzar en algunas regiones, figuran: - la asociación de las empresas en la definición de los programas de investigación y sii implicación, en su caso, en los órganos de evaluación de las propuestas; - el refuerzo de las actividades contractuales de los centros de investigación públicos y de las universidades (una parte de sus recursos debe proceder de contratos industriales, obtenidos de manera competitiva); la generalización de los programas de investigación cooperativos (tipo COST, EUREKA), en los que se requiere una participación mínima de empresas; Ia instauración de mecanismos institucionales o de incentivos fiscales adaptados. - - Se solicita a los Estados miembros que se fijen objetivos cuantificados y ambiciosos para aumentar la parte del producto interior bruto destinado a ia investigación, desarrollo e innovación, especialmente fomentando la investigación llevada a cabo por las empresas (en concreto, la financiada por éstas o por los poderes públicos, dentro de los límites marcados por el artículo 92 del Tratado). (iii) Creación de empresas de base tecnológica 3. 7. Es necesario intensificar las acciones destinadas a estimular la creación por ios investigadores e ingenieros de empresas de base tecnológica, inmersas en las universidades ("campus companies")51 o situadas en teenópolis. o por extensión del area de actividades de grandes empresas. Se invita a los Estados miembros a reforzar su acción en este sector, en cumplimiento de las normas que regulan las ayudas estatales y favorecen las medidas indirectas, valorizando las estructuras existentes que hayan probado su eficacia sobre el terreno, según el ejemplo de los Centros europeos de empresa e innovación (CEEI). La Comisión organizará, por su parte, a partir de 1997, en el marco del programa Innovación, un intercambio profundo de las prácticas ejemplares en ¡a materia, asociando a los protagonistas in situ a esta reflexión. Tratará de las disposiciones que faciliten esta extensión del área de actividades (en cuanto a derechos de propiedad intelectual, derechos sociales, acuerdos financieros, etc. ), y sobre las medidas de promoción nacionales o regionales. La Comisión apoyará la difusión de buenas prácticas por medio de acciones experimentales que impliquen, por ejemplo, a los servicios de transferencia de tecnologías de las universidades y a las instituciones regionales interesadas (colectividades territoriales, cámaras de comercio. ), a sociedades de capital de riego y a agentes en tecnologías. (iv) Estrechar la cooperación entre investigación pública, universidades y empresas j>. ¡ A nivel nacional y regional la cooperación debe intensificarse, y debe buscarse una mayor eficacia en su orientación hacia la innovación. La creación de empresas nuevas, y en general, la transferencia y difusión de conocimientos puede implicar: 51 Numerosos estudios empíricos sacaron a la luz el impacto económico, en particular, en cuanto a difusión de la innovación, de este tipo de empresas (Storey, 1996), y el valor añadido del apoyo público para su comienzo (Mustar, 1995). una asociación más estrecha de la investigación y de la formación, a partir de una anticipación de las necesidades del sector productivo; la posibilidad legal reconocida a las universidades/centros de investigación pública de firmar contratos exclusivos con industriales para ia explotación de los resultados (lo que ya se practica en varios países), o incluso a través de adquisiciones de participación financiera; la posibilidad ofrecida a las universidades e investigadores de dedicar una parte de su tiempo al desarrollo de una empresa; la introducción de parámetros de gestión y de evaluación, teniendo en cuenta estos aspectos, en los organismos de investigación y de tecnologías, y el desarrollo, entre ellos, de la práctica de la evaluación comparativa de rendimiento ("benchmarking") internaciona!; el estímulo al diálogo entre productores y usuarios de las tecnologías (por ejemplo foros sectoriales e intersectoriales, clubs tecnológicos, etc. ) La Comisión proseguirá el análisis de las barreras existentes y de los factores favorables a esta cooperación y difundirá ampliamente los resultados en los medios interesados. Apoyará también los esfuerzos nacionales, regionales o profesionales tendentes a mejorar la gestión de los centros de investigación y de tecnología respecto a la innovación, y organizará a escala transnacional foros tecnológicos sectoriales o transectoriales que desemboquen en acciones concretas de cooperación, asegurándose de la profesionalidad de la organización y de la gestión. Estos foros estarán destinados a fomentar el diálogo con la industria y el mundo de la investigación, así como entre los mismos industriales, sobre retos tecnológicos y organizativos, y requerirán una respuesta a nivel europeo, mediante el Programa marco o bien otros mecanismos. Estos foros podrán constituir una base de intercambio de prácticas ejemplares entre empresas y entre sectores de actividades. Si los mecanismos permiten definir acciones experimentales clave, la Comisión se asegurará de la puesta a disposición de los recursos necesarios para la experimentación de estos enfoques innovadores. La Comisión se apoyará además en la experiencia de los grupos operativos investigación-industria para reforzar la cooperación entre protagonistas y disciplinas, así como la concentración y la coordinación de los esfuerzos. 3. 9, (v) Desarrollo de la capacidad de las empresas para absorber las nuevas tecnologías y conocimientos Este objetivo debe proseguir, cualquiera que sea el origen de los nuevos conocimientos, métodos y tecnologías. Ello incluye, a nivel nacional, acciones como: - la mejora de la eficacia y de la transparencia de los dispositivos nacionales o regionales de apoyo a la innovación - el desarrollo de oficios de intermediarios entre la investigación, la tecnología y las PYME (servicios de interfaz como los "Business Links" británicos, equipos de acompañamiento tecnológico como los Centros de recursos tecnológicos franceses, etc. ) capaces de situar los problemas tecnológicos en el conjunto de las necesidades de innovación de la PYME (organización, formación, comercialización, financiación. ) - un recurso más fácil a las competencias externas, europeas o mundiales, en particular en cuanto a organización y métodos de gestión (por ejemplo, ¡os "knowledge resource centers" que preconiza el informe Ciampi) y a la cooperación entre empresas (racimos, redes y cadenas de valor); Ia ayuda a la contratación o a la colocación, incluso temporal, de investigadores, ingenieros o técnicos en las PYME y las visitas (en particular, transnacionales) de empresas y de otros mecanismos de presentación de tecnologías, de métodos y procedimientos innovadores; - Se invita a los Estados miembros a ampliar el campo de las medidas nacionales de apoyo a las transferencias de tecnologías de origen internacional. Debe proseguir el esfuerzo de racionalización (véase sección Bl (iii) infra) de las actividades y de los organismos de apoyo a la innovación en las regiones y los Estados miembros, con el fin de permitirles alcanzar el tamaño crítico y el profesionalismo necesarios. La Comisión seguirá, por su parte, prestando su apoyo a tales procesos en el marco de los fondos estructurales y del programa Innovación (estrategias regionales de innovación y auditorías de las infraestructuras regionales de apoyo a la transferencia de tecnología y a la innovación). La Comisión intensificará las actividades tendentes a articular mejor entre ellos los distintos sistemas de apoyo nacionales y regionales a la innovación. Ayudará a definir, con los protagonistas interesados, las competencias requeridas y las herramientas necesarias para profesionalizar, y en su caso certificar, los nuevos oficios que habrán de desarrollarse. Finalmente propondrá en el 5. ° Programa marco un conjunto coherente y reforzado de acciones para fomentar y facilitar la transferencia, la utilización y ia absorción de las tecnologías, desarrolladas o no en la Unión. Propondrá también reforzar considerablemente las acciones de los fondos estructurales de apoyo a la innovación (véase sección C3 (i)). La complementariedad de estas acciones estará garantizada por una coordinación más estrecha y sistemática. Estas actuaciones podrán incluir: - el apoyo a transferencias de tecnología a empresas o sectores de regiones menos desarrolladas, en particular en el marco de los fondos estructurales. - el apoyo de la primera utilización de nuevas tecnologías, reservándose la difusión posterior de la experiencia adquirida por el usuario (tal como ocurre con la iniciativa FUSE de ESPRIT); así como acciones de transferencias de tecnología que permitan a empresas jóvenes que innovan acceder al mercado europeo o internacional: (vi) Presentación de enfoques eficaces para la innovación 3. 10. La Comisión, en colaboración con la industria europea, propondrá, en particular en los programas de investigación de la Unión, una nueva generación de proyectos transnacionales de presentación que ilustren enfoques eficaces de innovación, y que integren los aspectos técnicos, organizativos y sociales. Estos proyectos transnacionales proporcionarán un marco para experimentar la innovación "en vivo" y demostrar cómo se tratan innovaciones similares en contextos culturales y nacionales diferentes, permitiendo así eliminar mejor los obstáculos a su difusión. Permitirán en particular: experimentar nuevos métodos, asociaciones y servicios (por ejemplo: derechos de propiedad intelectual, dirección de proyectos, financiación de la innovación); mostrar cómo optimizar los beneficios sociales de la innovación técnica, en particular por lo que se refiere al empleo y la mejora de las condiciones de trabajo; desarrollar buenas prácticas en materia de dirección participativa para mejorar y acelerar la innovación industrial; estimular la participación de los grupos sociales multiplicadores de la innovación; estimular la difusión intersectorial de los resultados de los proyectos. que puedan actuar como catalizadores y La Comisión recomienda que se tengan en cuenta, en los proyectos de investigación industrial, las dimensiones socioeconómicas, y se esforzará en promover su integración en los programas de su competencia, recurriendo para ello a especialistas en ciencias económicas y sociales. El Libro verde "Vivir y trabajar en la sociedad de la información" ilustra la importancia de la aceptación del cambio por la sociedad en su conjunto y por los empleados en la empresa. Este último punto será tratado con mayor profundidad en el Libro verde sobre la organización del trabajo que se halla en preparación. COM(95) 389 final de 24/7/96. 28 hí La Comisión tomara las iniciativas convenientes en ei marco del 5o Programa marco para apoyar acciones de investigación y desarrollo que ofrezcan resultados a corto y medio plazo que garanticen la sostenibilidad de los sistemas de producción en materia medioambiental y facilitar la aceptación social de las nuevas tecnologías, en especial en la sociedad de la información (por ejemplo, proyectos que demuestren la capacidad de las nuevas tecnologías de reforzar la protección de los derechos fundamentales, como el respeto de la vida privada, mediante la utilización de "privacy enhancing technologies". 2. Integrar las dimensiones "Innovación"y "PYME" en el Programa marco. 3. 11. Integrar las dimensiones "Innovación" y "PYME" en el Programa marco implica que se efectúe un "re-engineering" global del Programa marco. El enfoque, las disposiciones de aplicación y la organización de la gestión se deben adaptar en consecuencia: (i) un enfoque integrado 3. 12. En primer lugar, el enfoque PMID debe ser un enfoque integrado. El debate en torno al Libro verde confirmó que la investigación, y la tecnología en general, sólo eran uno de los elementos de la innovación, importante sin duda, pero insuficiente por sí solo. Los aspectos de organización, gestión, contratos, financieros, jurídicos, de protección, etc. se tendrán en cuenta más sistemáticamente. Eso implica varias cosas: • estos elementos se integrarán a partir de la definición de los programas más industriales y de los proyectos correspondientes (incluidos los aspectos de protección de los derechos de propiedad intelectual, los problemas de normas y de la evaluación posterior de la conformidad con éstas, la cuestión de los relevos de financiación privada, el análisis prospectivo de los mercados, el diseño, etc. ). • proseguirá una articulación más estrecha entre ía I+D y las demás políticas (formación, mercado interior, fondos estructurales, etc. ) para que se den las condiciones generales de explotación y difusión rápidas de los resultados. • el mecanismo de los grupos operativos, como instrumento de coordinación para definir y seguir la ejecución de acciones orientadas en torno a objetivos empresariales e industriales de primer plano, permitiendo inteligibilidad, selectividad y concentración de los esfuerzos, se habrá de precisar, en particular en el sentido de una mayor transparencia en la selección de los temas y de una participación lo más amplia posible de las PYME de todas las regiones. • la coordinación de las políticas comunitaria y nacionales debe hacerse efectiva. (ii) disposiciones de aplicación adaptadas 3. 13. En segundo lugar, se adaptarán las disposiciones de aplicación de los programas y de los proyectos. Se trata en particular de: • • la determinación de los objetivos tecnológicos globales y del contenido de los programas de trabajo de los programas específicos, teniendo en cuenta los principales factores que influyen en la innovación en sus respectivos ámbitos de actividad. la revisión, o incluso una aplicación más estricta, de los criterios de evaluación de las propuestas de proyectos con el fin de tener más en cuenta: el carácter innovador de las propuestas, la calidad de los planes de explotación presentados por los principales participantes en los consorcios (y su adecuación, en su caso, a los planes de negocios de las empresas o centros de investigación afectados), la importancia de los elementos que requieren acceder a un nivel transnacional (efectos de escala, acceso de PYME al mercado europeo, etc. ), los beneficios esperados respecto a otras políticas comunitarias (empleo, cohesión, medio ambiente, etc. ) • el estímulo a la preparación de la explotación y de la difusión de los resultados durante la fase de investigación mediante la puesta a disposición para los contratistas de nuevos instrumentos, 53 La encuesta comunitaria sobre innovación demostró que la capacidad de eliminar las dificultades técnicas era el menor de los obstáculas a la innovación mencionados por las empresas. 29 hñ métodos o buenas prácticas y servicios de apoyo relativos a métodos de gestión de la innovación y de la tecnología, de propiedad intelectual, de accesos a las financiaciones privadas, etc. Como ya se ha indicado, se establecerá una estrecha articulación entre los proyectos de investigación y de innovación comunitaria y las fuentes de capital riesgo aptas para garantizar el relevo financiero para los proyectos que llegan al mercado, en cooperación, en particular, con el Fondo europeo de inversiones. la modificación de las modalidades de gestión y de seguimiento contractuales de los proyectos, para que se orienten hacia el suministro de resultados ("deliverables") y/o la realización de objetivos cuantificables ("milestones") claramente definidos por cada uno de los socios principales en los consorcios. Se desarrollará, se probará y se aplicará un "Project LIFE Cycle Management for RTD". Este modelo tiene por objeto alcanzar una homogeneidad de criterios y de métodos en el conjunto del Programa marco. Se podrían aplicar en él las técnicas de gestión total de la calidad. la búsqueda de la máxima convivialidad para las PYME : reducción de los plazos de los procedimientos, instauración de un interfaz único y mantenimiento de los procedimientos de convocatoria de propuestas permanentemente abiertos y de oferta en dos etapas. la adaptación de los contratos a fin de introducir más flexibilidad en la constitución de los consorcios, y su adaptación en curso de proyecto (por ejemplo asociando a PYME o a organismos de transferencia a un estadio posterior, para la explotación o la transferencia de los resultados) o también a fin de proteger mejor los derechos de propiedad intelectual de los contratantes en el caso de trabajos de desarrollo o de presentación. • • • • el refuerzo de las acciones (métodos y medios) de ios programas específicos para promover la explotación de sus resultados y la difusión, en particular, por medio de los programas de presentación, de ¡os conocimientos y tecnologías genéricos que aquéllos han generado, para que un número creciente de empresas puedan beneficiarse de las repercusiones de la I+D comunitaria. • la explotación efectiva de los resultados de los proyectos de investigación, que dependerá en gran parte de las acciones que emprendan los mismos participantes, tanto desde la fase de investigación propiamente dicha, para preparar tal explotación en el interior de los consorcios como, en su defecto, por una transferencia a otros participantes (estudios complementarios sobre introducción de nuevas tecnologías, acciones de formación a las nuevas tecnologías, documentación desde el principio del proyecto, preparación de las licencias, identificación de los participantes). Para que dichas acciones sean eficaces se les habrá de dedicar recursos importantes. El proyecto de investigación deberá inscribirse en una estrategia de innovación. Deberá tenerse en cuenta en los criterios de selección, y durante toda la ejecución del proyecto y en la evaluación de los resultados. (iii) una gestión coordinada 3. 14. Aceptando el hecho de que las grandes empresas desempeñan un papel importante en la innovación, en particular mediante las interacciones que establecen con empresas de dimensiones más reducidas, esta acción debe permitir el acceso de un número mayor de PYME al conjunto de trabajos de investigación y a sus resultados, y desarrollar la transferencia de tecnologías. Se conseguirá con ello una coordinación más estrecha de las diferentes acciones con e¡ fin de asegurar: • una coherencia global reforzada y la explotación óptima de las sinergias entre las diferentes acciones y una mayor visibilidad de las acciones a favor de la innovación y de las PYME; • una gama de servicios integrada adaptada especialmente a las necesidades de las diferentes categorías de PYME (también en cuanto a derecho de propiedad intelectual, de métodos de gestión para la innovación y de accesos al capital riesgo); • una mayor homogeneidad en la gestión de las medidas principalmente destinadas a las PYME y la instauración de pasarelas entre los proyectos en las distintas fases (investigación, presentación, transferencia, explotación); • una coordinación mayor con las demás políticas (regionales, de formación, etc. ). 30 La promoción de la innovación y la participación más efectiva de las PYME dependerán en gran medida de la disponibilidad, del refuerzo y de la racionalización de las redes existentes de organizaciones establecidas a nivel local, que cubran todo el territorio y dispongan de las competencias para aconsejar y ayudar a los diferentes protagonistas interesados, y en particular a las PYME en cuanto a innovación y difusión tecnológica y en la preparación de los proyectos y la búsqueda de participantes [véase sección Bl (iii) y Cl (v)]. La propuesta de un programa "Innovar y hacer participar a las PYME" debería, a este respecto, contribuir a acentuar y a coordinar de modo efectivo ¡os esfuerzos de innovación y de difusión tecnológica, así como aquellos tendentes a promover una mayor participación de las PYME en la investigación. 3. 15. Por último, se aprovechará la experiencia positiva de los grupos operativos Investigación-Industria dentro del 5. ° programa marco de investigación. El debate sobre el Libro verde sobre ía innovación y la experiencia llevada a cabo con los grupos operativos en el 4. ° Programa marco, demostró la utilidad de instrumentos que permitan: * definir mejor con los usuarios, los investigadores y los industriales, los obstáculos tecnológicos cuya solución constituye una prioridad económica y social en Europa; * movilizar lo mejor posible la pericia y los recursos privados o públicos, comunitarios o nacionales, para llevar a cabo proyectos previstos de gran amplitud, acelerando así la obtención de resultados de los esfuerzos de investigación, evitando las duplicidades y aumentando la inteligibilidad y la ejemplaridad de la investigación comunitaria. Convendría, en consecuencia, mejorar a escala comunitaria: * el carácter incitativo de la participación en ios trabajos de los grupos operativos, reforzando la consideración de la innovación como criterio de selección de los proyectos dentro del 5. ° Programa marco; la eficacia de los procedimientos, previendo pasar convocatorias a propuestas simultáneas o integradas entre los distintos programas para las investigaciones prioritarias. * 3. Movilizar los demás instrumentos comunitarios. (i) Reforzar la orientación de los fondos estructurales a favor de la innovación 3. 16. La capacidad de innovación de las regiones no es uniforme. Las estadísticas muestran que la brecha tecnológica es dos veces más importante que la de "cohesión" entre las regiones desarrolladas y menos desarrolladas de la Unión. Numerosos factores contribuyen además a ahondar esa brecha. La región se convierte por tanto en un nivel especialmente adecuado para un enfoque que tiene como objetivo promover y reforzar la innovación en Europa. Por otra parte es a nivel regional como mejor pueden tratarse los vínculos entre cohesión, investigación e innovación. Este punto de vista se apoya en tres consideraciones: • Una política de innovación debe basarse en un conocimiento profundo de la demanda de las empresas, comprendidas las PYME, en un sistema económico dado: no existe un modelo normativo que pueda generalizarse, y este tipo de política debe estar anclado en la realidad regional. Las regiones deben hallar su propio camino hacia la innovación; • Donde mejor se establece la colaboración necesaria entre los protagonistas es a nivel regional; • Las colectividades territoriales son las mejor situadas para organizar, a su nivel, el "medio" innovador en el que se fundan las capacidades de innovación regionales. Teniendo en cuenta los puntos citados, la Comisión, además de las actuaciones en favor de la innovación aplicables en el conjunto de la Unión Europea, ha puesto en marcha acciones para reforzar la importancia de la innovación en los fondos estructurales. Además de las acciones del artículo 10 del FEDER, la mayor parte de las iniciativas de la Comisión, como son las iniciativas PME, ADAPT y Leader II, conceden gran importancia a la innovación. La innovación es además una de las prioridades para las nuevas directivas relativas al objetivo 2, en el que se indica que "la innovación es esencial para mantener la competitividad y el empleo. " En esta misma línea, la Comisión considera que la innovación es un elemento importante de la prioridad otorgada al empleo en la utilización de los fondos estructurales. Así pues, considera deseable que los Estados miembros y las regiones interesadas aumenten la inversión en acciones vinculadas a la innovación, en el límite de las posibilidades existentes para el período de programación actual, así como en la próxima generación de los fondos estructurales -. La Comisión, por su parte, sacará conclusiones de los proyectos de estrategias regionales de innovación sostenidos conjuntamente en el marco del artículo 10 del FEDER y del programa Innovación. En las regiones objetivos 1 y 2, la Comisión recomienda ajos Estados miembros y colectividades territoriales afectadas que tengan muy en cuenta la necesidad de adoptar medidas para la innovación, y, en particular, la investigación, el desarrollo, la transferencia de tecnologías y la cualifícación de los trabajadores para responder a la prioridad otorgada al empleo: En las zonas rurales, y en concreto en las zonas del objetivo 5b, la Comisión velará, en el marco de las estrategias por el empleo, por difundir lo más ampliamente posible las buenas prácticas señaladas y validadas por el Observatorio Europeo de Innovación y Desarrollo Rural de la iniciativa Leader II. En el marco del objetivo 4 y de la iniciativa comunitaria ADAPT, se deberá concentrar los esfuerzos sobre las acciones innovadoras, en particular, en el ámbito de la anticipación de las necesidades y de la mejora de los sistemas de formación, así como ayudar a las PYME a administrar mejor los recursos humanos. (ii) Sacar partido de la dimensión internacional de ¡a innovación 3. 17. Las acciones a favor de la innovación deben inscribirse en un contexto de globalización de las tecnologías y de los mercados. Los flujos de información, de conocimientos y de capitales se aceleran y se multiplican a nivel mundial. Integrar esta dimensión implica varios enfoques complementarios: • Una interacción más estrecha del Programa marco con los marcos de cooperación constituidos por COST y EUREKA. Un apoyo a la cooperación industrial internacional y la promoción de colaboraciones interempresariales, sobre la base de acuerdos bilaterales que permita a las empresas europeas, y en particular a las PYME, un mayor acceso a las tecnologías, conocimientos y competencias mundiales, valorizar al máximo su saber hacer y reforzar su presencia en los mercados de futuro. • Una intensificación de la cooperación internacional en I+D con los terceros países. Debe estar en línea con los objetivos políticos de la Unión (por ejemplo en materia energética y de protección del medio ambiente o de establecimiento de la sociedad de la información) y llevarse a cabo según el principio del interés mutuo y, en su caso, sobre la base de acuerdos El pacto de confianza para el empleo fija como prioridad para las políticas estructurales el desarrollo de las PYME. unipersonales. Indica que: "Hay que llevar a cabo un esfuerzo particular para crear nuevas PYME y empresas De lo que se trata en la actualidad es de difundir ias wedidas innovadoras que han tenido éxito, en concreto, las relativasa a la ingeniería financiera, como el acceso al capital riesgo. El desarrollo de las PYME se ve igualmente favorecido tanto por los esfuerzos en cuanto a investigación e innovación tecnológica como por ¡a consideración del medio ambiente, por ejemplo, mediante el acceso a nuevos mercados ligados a ecoproductos. " (Acción en favor del empleo en Europa, pacto de confianza. CSE (96) 1 final, 05. 06. 1996. , página 25. ) 32 ^ bilaterales. Tendrá por objeto fomentar, en un marco de reciprocidad, una mayor participación directa de organismos de terceros países en los proyectos comunitarios de Í+D. Se prestará una atención especial a los países de Europa Central y Oriental cuya integración a la Unión está programada. Conviene aumentar además el atractivo del espacio de investigación europeo para los investigadores de los países con los que la Unión mantiene vínculos de interés. Por último, se definirán algunas actividades de cooperación científica internacional específicas sobre temas y para países o regiones como el Mediterráneo, la CEI y los países en desarrollo, en apoyo de las políticas externas y de la política industrial de la Unión. Un mayor estímulo a las entidades de los países afectados, mediante las posibilidades , MEDA, etc. , para buscar una mayor ofrecidas por instrumentos como TACIS, PHARE ofrecidas por instrumentos como TACIS, PHARE , N sinergia con los proyectos de investigación comunitaria. 55 • Una vigilancia constante, en, las negociaciones internacionales, de los aspectos que puedan afectar a la innovación europea y a sus salidas (por ejemplo, los derechos de propiedad intelectual y la lucha contra las falsificaciones ). (iii) Perfilar el plan de acción en distintos sectores/campos tecnológicos prioritarios. 3. 18. Algunas de los propuestas de este pian de acción pueden resultar más o menos convenientes para un determinado sector, o una determinada tecnología, y serán necesarios ciertos ajustes. Por otro lado, la Comisión garantizará, en ía medida de sus posibilidades, la eficacia del aprendizaje cruzado, mediante el establecimiento de vínculos intersectoriales e íntertecnológicos. Se realizarán algunos esfuerzos a fin de integrar mejor las inquietudes de la industria en la definición de las políticas Entre ios distintos campos para los que se prevé este perfilamiento figuran, además del medio ambiente y el sector de los servicios, una mejor valorización de las tecnologías espaciales y de las tecnologías duales, el desarrollo rural, el consumo y ei sector audiovisual, que se toman aquí como ejemplo: a) La innovación es un factor importante para el desarrollo de las economías rurales. Debería hacerse por tanto hincapié en el fomento y la difusión de la innovación en los distintos sectores del desarrollo rural y más en particular en: • • • el uso de nuevas tecnologías por las pequeñas y medianas empresas e (PYME/PYMI) de las zonas rurales: la mejora del acceso de. los usuarios de las zonas rurales y/o periféricas a los medios modernos de información y de comunicación: el desarrollo de los servicios prestados a los productores agrícolas y a las PYME/PYMI de ias zonas rurales (estudios, ayuda a la gestión, a ia previsión, a la evaluación de los riesgos. ) industrias b) los aspectos vinculados a la demanda son esenciales para la innovación. Esto se refiere en particular, a la adecuación de los nuevos productos o servicios a las necesidades, no solamente de las empresas, sino también de los consumidores finales. En particular, la innovación debe responder a necesidades que no necesariamente surgen tan sólo a través de las fuerzas del mercado (aspectos de cohesión social y territorial, servicios universales y de interés general, investigación de productos y servicios "user friendly", consideración de problemas vinculados al analfabetismo y a la exclusión). Por otro lado, es necesario, en la reflexión relativa a la demanda, integrar el enfoque en términos de consumo duradero. Eso afecta también a las cuestiones vinculadas a la protección de los consumidores, en cuanto a calidad de los productos o a entorno jurídico. Este último punto es particularmente importante en los productos o servicios vinculados a informática (Internet, tarjetas inteligentes multiuso. 5; Para los países no candidatos a la adhesión. 33 ciberdinero, etc. ). En estos últimos sectores, el derecho se halla en un estado incipiente, tanto respecto a protección del orden público como del usuario. La reflexión multidisciplinar sobre estos temas merece una profundización para definir las actuaciones que pueden resultar necesarias. c) El sector audiovisual es un sector prioritario que ha experimentado una evolución acelerada con el impacto de las nuevas tecnologías. La Comisión fomentará asociaciones entre la industria digital y los centros de cultura (difusores, museos e inventores). A tal fin se realizarán consultas más amplias sobre las consecuencias de las nuevas tecnologías sobre el sector audiovisual en Europa y se desarrollarán proyectos experimentales de presentación. d) El sector del medio ambiente (por ejemplo, tratamiento de aguas utilizadas, gestión de residuos, reducción del ruido y de las emisiones atmosféricas) presenta un fuerte crecimiento económico, tanto desde el punto de vista de la industria como de los servicios. Dicho crecimiento es mucho mayor que el del resto de la economía. El empleo se ha incrementado en un 3 % anual, es decir, el doble de rápido que en los demás sectores. Hoy en día, este sector está dominado por tecnologías (y servicios asociados) de tratamiento de residuos nocivos («extremo de tubería»). Sin embargo, las tendencias futuras apuntan al desarrollo de tecnologías limpias integradas, ámbito en el que la innovación es esencial e indispensable para acelerar la introducción en el mercado de dichas tecnologías y de su aplicación. 34 ^4 -3- ARTICULAR MEJOR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN 3. 1. ACCIONES NUEVAS L Medidas nacionales y su acompañamiento comunitario (i) refuerzo de la investigación realizada por las empresas Estados miembros • fijación de objetivos cuantificados e instauración de las políticas incitativas adecuadas. (ii) creación de empresas de base tecnológica Comisión • organización de un intercambio en profundidad con los Estados miembros y los protagonistas in situ • sobre las disposiciones jurídicas y fiscales de las medidas de promoción (1997). lanzamiento de acciones experimentales para difundir las buenas prácticas, asociando a universidades, capital riesgo, industria e instituciones regionales (1998). (iii) cooperación entre investigación, universidades v empresas Estados miembros • creación de un marco jurídico favorable a las acciones de explotación de los organismos de investigación, y que incluya ia creación de empresas. (iv) refuerzo de la capacidad de las PYME para absorber las tecnologías v conocimientos nuevos Estados miembros • apoyo a la transferencia de tecnología transnacional. Comisión y Estados miembros • mejor articulación a escala comunitaria de ios sistemas nacionales y regionales de innovación. (v) presentación de enfoques eficaces para la innovación Comisión • instauración de una nueva generación de proyectos de presentación que integren aspectos técnicos, organizativos y sociales de la innovación (5. ° PMID). 2. Integrar las dimensiones Innovación v PYME en el Programa marco de investigación Comisión • adaptación de las modalidades de aplicación del Programa marco (criterios y rapidez de selección de los proyectos, refuerzo de las acciones de presentación, adaptación del marco jurídico para los contratos) (4. ° y 5. ° PMID). refuerzo del papel de consulta y de coordinación de los grupos operativos investigación-industria (5. ° PMID). • • desarrollo en el 5. ° Programa marco de un programa horizontal "Innovación y PYME" que garantice, en el Programa marco, una mayor participación de las PYME y un enfoque integrado del objetivo de innovación a través del tratamiento jurídico y financiero de los proyectos (5. ° PMID). 3. Movilizar los demás instrumentos comunitarios Comisión y Estados miembros • preparar una variante del plan de acción en los ámbitos prioritarios. 35 crC -3- ARTICULAR MEJOR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN 3. 2. ACCIONES EN CURSO VINCULADAS A LA MEJORA DEL ENTORNO DE LA INNOVACIÓN EN EUROPA 1. Medidas nacionales v su acompañamiento comunitario (i) una visión estratégica de la I+D Estados miembros • realización de las consultas de prospectiva tecnológica (Foresight); Comisión • simplificación del intercambio de experiencias y de la explotación de resultados a nivel comunitario; • Estímulos a la alerta tecnológica (red de organismos nacionales en torno al Observatorio europeo de la ciencia y la tecnología, ESTO) ii) creación de empresas de base tecnológica Estados miembros • refuerzo de las acciones a favor de las "campus companies" y de la extensión del área de actividades; (iii) intensificación de la cooperación entre investigación, universidades v empresas Estados miembros • prosecución y refuerzo de sus actuaciones en este ámbito. Comisión • análisis de las barreras y difusión de las buenas prácticas: • apoyo a los esfuerzos nacionales para la mejora de la gestión de los organismos de investigación y de tecnología y de su benchmarking en el plano internacional; • organización de plataformas de intercambios sectoriales e intersectoriales sobre tecnologías. (iv) refuerzo de la capacidad de las PYME para absorber tecnologías y conocimientos nuevos Estados miembros • mejora de la eficacia y la transparencia de las estructuras de apoyo; Comisión • ayuda a ia profesionalización de los oficios de apoyo a la innovación; • desarrollo de una acción para la absorción y la utilización de las tecnologías (apoyo a la primera utilización, accesos a las tecnologías no desarrolladas en la Union, internacionalización de las empresas jóvenes de base tecnológica, proyectos regionales); (y) presentación de enfoques eficaces para la innovación Estados miembros y Comisión • mejor utilización de los especialistas en ciencias humanas en los proyectos tecnológicos. 2. Integrar las dimensiones Innovación v PYME en el Programa marco • p. m. (véase acciones nuevas); 3. Movilizar los demás instrumentos comunitarios Comisión y Estados miembros • refuerzo de la orientación de los Fondos estructurales a favor de la innovación; • aprovechamiento de la dimensión internacional de la innovación. n CONCLUSION: En los tres grandes sectores identificados, la Comisión propone por tanto aquellas medidas cuyo carácter prioritario, impacto esperado, o urgencia se ha visto confirmado en el debate. A nivel comunitario, las medidas propuestas pueden, sin asignación suplementaria de fondos, encontrar financiación en las dotaciones presupuestarias actuales o previstas. Pero el esfuerzo principal debe hacerse a nivel local, regional o nacional. Corresponde en primer lugar a los Estados miembros y a los protagonistas in situ, y en primera línea a las empresas, actuar a favor de la innovación. La diversidad de situaciones nacionales hace necesario un análisis en profundidad. La Comisión se propone efectuarlo, en estrecha colaboración con los Estados miembros, a fin de establecer un marco de referencia común y ayudarles a identificar las opciones prioritarias y las oportunidades de cooperación. La Comisión invita a los Estados miembros a tomar las medidas necesarias para garantizar, a nivel interno, la coordinación efectiva de las medidas pertenecientes a diferentes políticas, así como, a nivel externo, las interacciones óptimas con los demás países miembros y con la Unión. La Comisión establecerá un calendario detallado de aplicación y una evaluación precisa del coste de las medidas que propone. Sobre esta base presentará al Consejo, al Parlamento, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones las propuestas legislativas y reglamentarias correspondientes. La Comisión elaborará para el Consejo Europeo un informe regular sobre la aplicación del plan de acción, que incluyan, en su caso, las propuestas de ajustes o de complementos que parezcan necesarias en función de las evoluciones constatadas, o de los contextos específicos a los cuales se aplique. Deben movilizarse voluntades y energías para la aplicación del presente Plan de Acción a fin de conseguir una Europa más innovadora, competitiva y creadora de empleos. * * * * * * * * X * * ! < t * * * * X * * * * * ** 38 ¡à Pt. AN DR ACCTON PARA r. A INNOVACIÓN RN EUROPA ANEXO 2 1. Reacciones a la consulta sobre el Libro verde 2. Últimas actividades de la política de innovación en los Estados miembros de la UE 3. Cuadros estadísticos r-A PLAN DE ACCTON PARA LA INNOVACIÓN RN FI TROPA ANEXO 2. 1. Reacciones a la consulta Á. Síntesis de los comentarios de los protagonistas in situ B. Reacción de los Gobiernos C. Reacción de las instituciones A - Síntesis de los comentarios de los protagonistas in situ Ql Introducción La consulta sobre ei Libro verde permitió un debate sin precedentes sobre la innovación en los quince países de la Unión así como en Noruega y en ïslandia. Se distribuyeron más de cuarenta mil ejemplares del Libro verde. Investigadores, jefes de grandes empresas y de PYME, autoridades públicas, sindicalistas, asociaciones profesionales, y las distintas instituciones comunitarias lo han analizado, discutido y comentado. Diversas conferencias debates movilizaron a cerca de 5000 responsables en 17 países. Se presentó un gran número de propuestas concretas a la Comisión. Además de las conferencias nacionales cuyas actas dan prueba del alcance de las reacciones así como de las esperanzas creadas por esta iniciativa, ios servicios de ia Comisión recibieron directamente más de 300 contribuciones1, muchas de las cuales dan prueba por su amplitud y la calidad de su análisis del interés suscitado por el Libro verde. Se efectúa aquí un primer análisis de las actas de las conferencias y contribuciones más concretas y más representativas (en particular, de ias principales asociaciones profesionales y sindicales, de las asociaciones nacionales y europeas, de las grandes empresas y de los organismos financieros). Estas comunicaciones se refieren sobre todo a los temas y a las distintas vías de acciones propuestas por el Libro verde, en particular una mejor adaptación de la investigación a la innovación, 4á mejora de la financiación de la innovación, los derechos de propiedad intelectual y el apoyo a las pequeñas. y medianas empresas. Por otra pane algunas de estas contribuciones proponen temas poco mencionados en el Libro verde, como la innovación organizativa, la innovación en ios servicios, el papel de las grandes empresas, etc. Este documento presenta una primera síntesis no exhaustiva de estos comentarios reagrupados según los grandes temas del Libro verde. No tiene en cuenta las contribuciones de las instituciones europeas ni las contribuciones oficiales de los Estados miembros respectivamente descritas en los capítulos 2 y 3 de este Anexo. 1 La lista de las reacciones individuales al Libro verde figura en apéndice Resumen 1. Entre los temas propuestos por el Libro verde, un cierto número de grandes temas se aborda más frecuentemente en las contribuciones. Se trata, en particular, de la mejor orientación de la I+D hacia la innovación, de la financiación de la innovación, de la protección de la propiedad industrial y del apoyo a las pequeñas y medianas empresas. Por lo que se refiere a una mejor orientación de ia investigación hacia la innovación. la opinión general es que se deben mejorar los vínculos entre el mundo de la investigación y de ia industria, reforzando las capacidades de diálogo entre ellos y mejorando ia comprensión por los investigadores de los problemas del mundo de los negocios. La vigilancia tecnológica se considera importante, y debe coordinar ias iniciativas nacionales y mejorar ios intercambios de información más que establecer una nueva institución comunitaria. Por lo que se refiere al esfuerzo público para la investigación, se abre paso un debate entre defensores de la financiación de la sola investigación precompetitiva y defensores de la financiación del proceso de innovación en su totalidad (hasta la fase de industrialización). Los países grandes juzgan en general interesantes los grupos operativos. Se desearía sin embargo que su funcionamiento fuese más transparente y que ios industríales puedieran participar de manera más activa en su definición. Existe finalmente el deseo unánime de que ios programas de investigación demuestren más rapidez en la selección de los proyectos y de una simplificación de los procedimientos. Éstos parecen, en el estado actual de las cosas, mal adaptados a Ía casi totalidad de las PYME. Por lo que se refiere a los recursos humanos, se recomienda una mejor movilidad, en particular, entre ia Universidad y la industria, asi como ei reconocimiento de las calificaciones a nivel europeo y una mejor consideración de ias cuestiones vinculadas a la innovación en los programas escolares y universitarios. La mejora de la financiación de la innovación suscitó un enorme número de comentarios que se refieren en particular a la necesidad de tener un mercado financiero para empresas innovadoras a escala europea, ai establecimiento de vínculos entre tecnología y financiación, la instauración de sistemas de garantías y ia utilización de ios sistemas fiscaies para fomentar ia innovación. Por lo que se refiere al entorno legal y reglamentario, los comentarios se refirieron sobre todo a los derechos de propiedad industrial, considerados como una herramienta costosa, de acceso complejo y mal conocida por las empresas, así como a la necesidad de disponer de un estatuto de sociedad adaptado al mercado único y accesible para las PYME. Por último, muchas sugerencias se refieren al apoyo directo a las PYME y a la infraestructura nacional o regional de apoyo a estas empresas. Son a menudo específicas de los distintos Estados miembros y es difícil definir un denominador común. Se puede a pesar de todo constatar determinadas constantes, como la necesidad de facilitar su participación en los programas de investigación (nacionales y comunitarios), de racionalizar y volver más inteligible la oferta de servicios, en particular, pública, y de no considerar solamente a las PYME aisladamente, sino en su relación con las grandes empresas, clientes o proveedores. 2. Por otra parte, cierto número de comentarios se refieren a los temas que el Libro verde no mencionó o mencionó poco : Se trata, en particular, de la innovación en el sector de los servicios (ya que es el primer proveedor de empleo en Europa) y en el sector público (por la misma razón). Por otra parte "la innovación en los servicios es un campo que se ha ignorado ampliamente. La innovación en el sector de los servicios desempeña un papel importante como causante de cambios en el sector de la manufactura "(Oslo) Determinadas críticas señalan que el Libro verde hace demasiado énfasis en los aspectos tecnológicos de la innovación y descuida ¡os factores sociales y ambientales. En particular, algunos consideran que se ignora demasiado la promoción de las capacidades organizativas de las empresas. "El DGB lamenta que el Libro verde esté demasiado orientado hacia la promoción de la tecnología y que tenga poco en cuenta las acciones directas para promover las capacidades organizativas de las empresas, que son decisivas para la absorción de la I+D". Del mismo modo, los sindicatos (alemanes, en particular) lamentan la ausencia, en las acciones propuestas, de referencias a aquellas que contemplan la motivación y la participación de los empleados. La UEAPME afirma por otra parte que "es importante no olvidar que la innovación no se refiere solamente al desarrollo de nuevos productos, sino que es también organizativa y estructural ". Del mismo modo, el concepto de innovación incremental (progresiva) se juzga insuficientemente tratado a expensas de la innovación radical y de la alta tecnología (IRDAC). Se cita ampliamente a las grandes empresas en las contribuciones, como generadoras de muchas innovaciones. Resulta sorprendente no verlo mencionado en el Libro verde. "Se excluye a las grandes organizaciones del debate, a pesar de que su esfuerzo de I+D es muy importante y de que son receptoras tempranas de innovaciones procedentes de las PYME"(CEST) Finalmente el cuadro elaborado por el Libro verde se juzga a veces demasiado oscuro. Así, la industria farmacéutica se cita como ejemplo de un sector en el que Europa ha sabido explotar muy bien en ei sector comercial sus conocimientos tecnológicos. 3. Los principales argumentos citados en las distintas contribuciones se presentan a continuación según los cinco grandes objetivos indicados en el resumen del Libro verde: • orientar mejor la investigación hacía la innovación • reforzar ios recursos humanos para la innovación • mejorar las condiciones de financiación de la innovación • establecer un entorno jurídico y reglamentario propicio a la innovación • hacer evolucionar el papel y las modalidades de acción de las autoridades públicas G1* 1/ Dirigir mejor los esfuerzos de investigación hacia la innovación Es importante mejorar en Europa los vínculos entre el mundo de la investigación, la Universidad en particular, y la industria. Se desea una mejor adaptación de los programas de investigación a las necesidades de la industria de manera general. Determinadas contribuciones destacan sin embargo la necesidad de mantener una investigación fundamental, que no esté directamente vinculada a las necesidades inmediatas del mercado. Esta adaptación puede ser el fruto de un diálogo y de una coordinación reforzada entre los dos mundos, en particular, con el fin de evitar una competencia dañina en la utilización de los recursos consagrados a la investigación. Requiere también la implicación activa de intermediarios, como los centros de investigación colectivos, así como la organización y ei apoyo a la transferencia de tecnología de la Universidad hacia la Industria. Una de las propuestas de la conferencia de París consiste en desarrollar en la investigación la presencia de ingenieros de negocios, gestores de proyectos, formados para establecer las relaciones con las empresas y acompañar ios proyectos de investigación hasta su transferencia industrial. La contribución del CNPF menciona por otra parte que sería necesario, a nivel francés, evaluar de nuevo los programas tecnológicos y los de los organismos de investigación que a menudo han envejecido sin haber sido revisados en consecuencia. Se menciona a menudo ¡a inadaptación de los criterios de evaluación universitarios. Los criterios clásicos se basan en las publicaciones y no permiten tener en cuenta la aptitud de los investigadores a ia movilidad y a los intercambios con la industria. "El sistema actual de evaluación de los investigadores públicos dificulta su participación en ia industria (Madrid) " Se propone una revisión de estos criterios, y, en particular, introducir como criterio positivo la utilización de los resultados de investigación por las empresas. Los principios que regulan actualmente ia carrera de los investigadores se ven como frenos potentes a esta colaboración. A menudo, ios investigadores tienen, en efecto una carrera vitalicia. "Seria necesario fomentar los contratos de duración limitada para los investigadores que trabajan en los institutos públicos de investigación, con incentivos fiscales posibles para ¡as empresas que se les den empleo cuando estén disponibles en el mercado del trabajo" (Milán). Se podría, por otra parte, sensibilizarlos y formarlos en el conocimiento del mundo de la empresa. Sin embargo, las organizaciones sindicales piensan que conviene por el contrario garantizar perspectivas de carrera estable a los investigadores jóvenes para garantizarles la serenidad necesaria para la creatividad. Vigilancia tecnológica e información económica Las empresas consideran los ejercicios de prospectiva y de vigilancia tecnológica efectuados a nivel nacional, a veces como medios para dirigir las políticas tecnológicas e industriales de los Estados miembros más bien que como herramientas útiles a las empresas. "Las iniciativas 7 er de vigilancia tecnológica o de "prospectiva tecnológica" sólo crean empleos en la ciencia de la prospectiva y no en las empresas "(UEAPME). La información económica y técnica de ias empresas pequeñas, y medianas se considera en particular como un problema que debe tratarse separadamente. Una síntesis se juzga sin embargo necesaria. Los industriales participan en efecto en ios ejercicios de prospectiva tecnológica, y ios resultados de estos últimos proporcionan en parte información útil para las empresas. Por lo que se refiere a ia prospectiva tecnológica, se destaca la necesidad de explotar io que ya ha sido realizado por los Estados miembros basándose en sus competencias específicas. Constituir una red de tales iniciativas recibe más apoyo que el desarrollo de un nuevo ejercicio a escala europea. "El modelo centralizado para la prospectiva tecnológica es arriesgado (Oslo)" La utilización de la vigilancia tecnológica por las PYME parece insuficiente. Algunos expresan dudas sobre la necesidad de proporcionar informaciones suplementarias a las empresas. La conferencia de Berlín destaca que ude manera general, las PYME no tienen necesidad de información suplementaria sobre la situación tecnológica. No saben ya utilizar aquéllas que tienen ". A este nivel, la distinción entre información tecnológica y económica parece artificial. Sería necesario proporcionar información directamente utilizabie por las empresas, como informaciones sobre los mercados, la competencia, los sectores financieros y jurídicos. Muchos indican que sería necesario sensibilizar mejor a las PYME a la inteligencia económica. El marco pertinente para este tipo de acción parece ser el nivel regional, en el que podría organizarse ei intercambio de informaciones y de estudios entre empresas y en el que podrían intervenir organismos próximos, como ías cámaras de comercio, los Centros de enlace para la innovación, etc. El esfuerzo publico Respecto a la oportunidad de aumentar el esfuerzo público para la I+D aparecen un cierto número de temas, en particular ei cuestionamiento de la distinción entre investigación precompetitiva o no, ia consideración de los objetivos de cohesión o ia necesidad de concentrar mejor los esfuerzos. Los participantes en las conferencias alemana británica mostraron una cierta desconfianza en cuanto a un posible aumento de los presupuestos destinados a I+D. Por una parte ello se ve como una posible carga suplementaria para las empresas, y por otra, un gran número de comentarios cuestiona ia existencia de un vinculo direcío entre gastos en I+D y resultados en innovación. La conferencia de Birmingham considera q e "Europa no tiene necesidad de más investigación. Tiene necesidad de investigación aplicada correctamente, eficaz y de alta calidad''. La consideración de objetivos de cohesión en los programas de I+D se considera contradictoria con el objetivo de refuerzo de la capacidad innovadora de las empresas europeas, en particular, 8 por los participantes en la conferencia de Berlín. El BDI afirma en particular que "es tan nocivo utilizar fondos comunitarios asignados a la política de investigación para objetivos de cohesión, como fundado financiar la I+D en el marco de los fondos estructurales ". Las acciones destinadas a reforzar la cohesión se consideran sin embargo necesarias. "Es necesario fomentar la cooperación entre las regiones menos favorecidas y desarrolladas, garantizando en cualquier caso que las regiones menos favorecidas se beneficien de tal cooperación" (Madrid) Muchos participantes consideran abierto el debate en torno a la oportunidad de una financiación más allá de la fase precompetitiva y, en particular, de la fase de industrialización. Se considera, en particular, que "el proceso de la innovación no termina con la realización de un prototipo. El apoyo debe ser continuo, e incluir la ontroducción en el mercado" (Berlín). La conferencia de Madrid menciona la posibilidad de lanzar un programa que podría financiar las primeras aplicaciones de tecnologías específicas que ya hayan probado su utilidad industrial. Existe sin embargo una oposición clara en algunas grandes empresas. "Acercar a la I+D financiada por fondos públicos al mercado significa que se debe elegir entre favorecer a una empresa particular o publicar informaciones sobre las últimas fases de la investigación. Si somos realistas no podemos apoyar ni una ni otra política" (SmithKline Beecham). Finalmente parece necesario, para sectores determinados (en particular para las industrias eléctricas), compensar ia disminución de los presupuestos públicos de I+D vinculados a la defensa. Grupos operativos Los grupos operativos se consideran generalmente, en particular en los grandes países, como un instrumento útil para concentrar ¡tos recursos en sectores importantes. Se recomienda sin embargo, para mejorar la transparencia de estos dispositivos, que los industriales estén implicados de manera más eficaz a partir de la fase conceptual, en la selección de los temas y en la preparación del programa de trabajo. "El papel y el funcionamiento de los grupos operativos debe ser abierto, y tener en cuenta las consultas con los industriales así como los resultados de los distintos ejercicios nacionales de prospectiva "(CBI) Aunque la participación de las PYME en el grupo operativo se considere deseable, en gran número de comentarios se hace hincapié en la incompatibilidad entre PYME y grupos operativos. Estos se consideran sobre todo interesantes para las grandes empresas^ lo que explica la reserva de cierto número de Estados miembros. "Los grupos operativos, tal como figuran en el Libro verde, no sirven para Portugal "(Lisboa) Finalmente algunos grandes industriales se preocupan por una posible tentativa por parte de la Unión Europea de coordinar los esfuerzos de investigación industriales. Reforzar la coherencia de los programas comunitarios les parece una mejor solución. Programas de investigación Existe un deseo unánime de que demuestren más rapidez en la selección de los proyectos y de que se produzca una simplificación de los procedimientos. En particular, no parecen generalmente bien adaptados a las dificultades de las PYME. El coste de establecimiento de un expediente se juzga desproporcionado. "Una pequeña empresa puntera no puede esperar el apoyo comunitario - seis meses es una eternidad. "(Birmingham). Por último, la empresa tiene necesidad de más libertad y flexibilidad en ía utilización de los fondos. Se plantea incluso el tema de de la participación de las PYME en el Programa marco en la medida en que solamente a un número muy reducido de ellas se las juzga capaces de aportar una contribución verdadera y se las admite a participar en los programas específicos. Cierto número de propuestas están destinadas a descentralizar los procedimientos de decisión y la aplicación a organismos presentes in situ. Un comentario menciona que "merecen refuerzo los proyectos de tipo EUREKA, cercanos a las preocupaciones de los industriales y de los productos" (París). Se sugiere también que la participación en los programas específicos pueda sustituirse por dispositivos más flexibles de apoyo indirecto. Por otra pane, cieno número de comentarios tratan de los procesos de selección de los proyectos: - deberían implicar a más expertos del mundo industrial - las calificaciones técnicas deberían ser criterios decisivos, más bien que la implicación de numerosos socios de Estados miembros diferentes los objetivos de actuación deberían tener en cuenta la retorno sobre la inversión en materia de investigación-desarrollo y de innovación. la evaluación de los proyectos debería tener en cuenta no sólo los planes de empresa, sino también los de los institutos de investigación que participen en los proyectos. - - Finalmente se desea que los programas tengan aún más en cuenta el concepto de colaboración entre pequeñas y grandes empresas y que sea posibie subvencionar proyectos que se salen de los temas preestablecidos. 10 & 2/ Reforzar los recursos humanos para la innovación Debe reforzarse la movilidad de las personas entre la investigación, el sistema educativo y la industria. Se vuelve a encontrar aquí las preocupaciones ya mencionadas en cuanto a los criterios de evaluación de los investigadores, que no les incitan a participar en proyectos industriales. Todas las conferencias consideran como muy importante facilitar la integración de licenciados jóvenes en las empresas, y en particular a las PYME. "La movilidad de los investigadores y de los estudiantes a nivel local entre círculos académicos e industriales podría ser una manera interesante de mejorar la educación y la formación, pero también de fomentar la inversión y el empresariado" (UNICE). Existen ya programas a nivel nacional ("Teaching Company Scheme" en el Reino Unido, CIFRE y CORTECHS en Francia. ) que pueden servir de ejemplo para otros países miembros. Se podría ayudar a ios licenciados de nivel doctoral a integrarse en empresas, en particular, pequeñas y medianas, mediante un período de prácticas postdoctoral. Cierto número de comentarios, a veces contradictorios, están destinados a adaptar los programas (en particular, los comunitarios) que fomentan la movilidad: deberían hacerse más flexibles para responder reaimente a las necesidades de las empresas no deberían implicar límite de edad deberían poseer un enfoque más concreto deberían ampliarse y ver reforzada su financiación Se lamenta la falta de movilidad interna hacia sectores de competencia diferentes. Sería necesario desarrollar los cambios de sector, fomentar la asistencia a la orientación profesional, ayudar a los empleados a controlar la ansiedad generada por los cambios, desarrollar el tiempo parcial, etc. Muchos sugieren que los cursos escotares o universitarios incluyan temas relativos a la innovación. Se debería en particular incluir ía economía y la dirección en Ía formación de los científicos. Podría darse más importancia a la experimentación en los cursos científicos y técnicos. Los derechos de propiedad industrial deberían figurar más en los cursos superiores e incluso secundarios, etc. La formaciórf debería adaptarse a todos los niveles, tanto para los futuros directivos como para los futuros trabajadores no cualificados que deberían estar preparados para cuestionamientos y adaptaciones técnicas frecuentes. La intervención de la Comisión debería, para algunos, contemplar el desarrollo de redes de agencias nacionales competentes en la materia, más que crear un organismo suplementario. 11 £* 3/ Mejorar las condiciones de financiación de la innovación La financiación es claramente un motivo principal de preocupación. Determinados comentarios llaman sin embargo la atención sobre el hecho de que la financiación es un recurso como los demás y no es suficiente por sí mismo, para garantizar la innovación. 'Los problemas vinculados a la organización y a las actitudes empresariales son más importantes que ios déficits financieros o tecnológicos" (Berlín). Se recurre ampliamente a la Unión Europea para facilitar el intercambio de experiencias y de buenas prácticas, para adoptar medidas de armonización o para fomentar iniciativas de financiación transnacionales. Mercados La mayoría de las conferencias nacionales acogen favorablemente la creación de un mercado europeo en el que podrían cotizarse acciones de sociedades jóvenes de crecimiento (del tipo NASDAQ). Los píanes para la creación de íai mercado deberían acelerarse. "No es satisfactorio verse obligado a dirigir hacia el mercado americano a las empresas cuya financiación mediante capital de riesgo es un éxito, lo que tendrá por supuesto repercusiones muy importantes sobre ¡a propia empresa, que pueden llegar hasta la demanda de descentralización'(BDI). Los mercados nacionales de este tipo deben internacionalizarse (Paris). Este tipo de mercado sólo acoge a las empresas más dinámicas, y son necesarias otras soluciones para facilitar la salida de los Inversores (fondos de ayuda a la transmisión de empresa, dispositivos que ofrezcan a los inversores una recuperación de su participación, mutualización de los riesgos del tipo Fondos comunes de inversión de riesgo, etc. ). Tecnología y financiación En general se juzga necesaria una mejor consideración de la innovación y de la tecnología por parte de los establecimientos financieros. Se sugiere para ello lanzar operaciones de inversión en tecnología, tai vez mediante ei establecimiento de un banco especializado en tecnología (Birmingham), establecer un sistema de certificación técnica o de garantía / seguro (a nivel comunitario, nacional o regional) que permita servir de primera referencia y atraer una financiación exterior, fomentar el desarrollo de sistemas de "technology rating", que permitan cuantificar las posibilidades de éxito industrial de uri proyecto técnico. "Corresponde a la Unión Europea fomentar intercambios de experiencia sobre este tema" (ANVAR) Garantías Estimular el apoyo bancario á las empresas innovadoras implica reducir al mínimo el riesgo para el banco. En Francia, "el aumento de los índices de cobertura del SOFARIS debería impulsar a los bancos a financiar mejor a las PYME innovadoras "(París ). En este marco a 12 >o menudo se hace sentir el deseo de que el Fondo europeo de inversión proporcione garantías a los bancos (Dublin, Helsinki, Milán,. ) Las sociedades de garantía recíproca deberían estar autorizadas por una Directiva a tener una ratio de capital más favorable. "Debería autorizarse que los niveles de cobertura del riesgo requeridos para el aporte de garantías por estas sociedades se acercase al de los bancos "(Madrid) Fiscalidad Existe casi consenso sobre la necesidad de un tratamiento fiscal más favorable del inversor en proyectos o en sociedades que innovan. Se sugiere reducir, si no eximir, de los aumentos de capital realizados sobre valores de innovación (en particular, para los inversores individuales), limitar el riesgo de pérdida para los accionistas en capital de riesgo, tal vez mediante un crédito de impuesto correspondiente a un determinado porcentaje de su inversión, eximir de impuestos a los beneficios acumulados etc. Estas medidas fiscales podrían tener por objeto específico incitar a las fuentes de capital denominado "paciente" (fondos de pensión, seguro de vida, ahorro salarial) a orientarse hacia inversiones de riesgo. Varias sugerencias van finalmente en ei sentido de un mejor tratamiento fiscal de la inversión realizada por las empresas en el sentido de la innovación, en particular, en el ámbito de la formación. Otras acciones Debería fomentarse el capital de lanzamiento, tal vez según el modelo del SBIC americano, con el fin de garantizarle un mejor rendimiento. Se deberían estudiar y, en su caso, difundir las distintas iniciativas tomadas en este sector por los Estados miembros. El EVCA (asociación europea de capital riesgo) recomienda que el FEI invierta directamente en el capital de PYME por medio de fondos de capital de riesgo. En general las conferencias nacionales acogen bien esta idea, aunque surjan dificultades a la hora de evaluar los costes y el impacto de este tipo de acción. "No hay objeción en cuanto a la posibilidad de fondo de innovación. Existe sin embargo una cierta inquietud de ver simplemente el dinero inyectado en cualquier sitio "(Zeist, NL) Han de armonizarse las condiciones reglamentarias en la Unión so pena de ver al capital dirigirse hacia donde las condiciones sean más favorables. 13 "Vi 4/ Fomentar un entorno legal y reglamentario favorable a la innovación Los derechos de propiedad intelectual e industrial suscitaron numerosos comentarios. Su importancia se suele considerar subestimada. El precio de los mecanismos de patentes y la necesidad de disponer de un sistema armonizado en Europa son dos puntos en que la mayoría de las conferencias nacionales consideran que ia situación actual no es satisfactoria. Derechos de propiedad intelectual Un gran número de comentarios se refieren a las patentes. La situación en Europa se juzga demasiado compleja. "Los responsables deberían desarrollar un enfoque integrado para una mejor protección de los derechos de propiedad intelectual en todos los sectores" (UNICE). Tal como lo expresa la conferencia de Birmingham, "una patente que cubra a todos los Estados miembros es de clara prioridad". Sería necesario fomentar la entrada en vigor de la patente comunitaria. Los costes vinculados a las patentes, y en particular los costes de traducción, se juzgan demasiado elevados por unanimidad. Para hacer más atractiva una futura patente comunitaria estos gastos, así como la duración de la obtención, deberían reducirse. La conferencia de Atenas, de acuerdo con numerosos otros coméntanos, pide "una reducción del coste de registro y de protección de las patentes. La financiación de la I+D debería extenderse a los costes de depósito de las patentes para productos innovadores Se destaca la importancia de acceder a ía información sobre las patentes (red de información, bases de datos). Parece asimismo deseable mejorar la imagen de ios derechos de propiedad industrial, en particular por la inclusión de cursos específicos en las universidades (o incluso en enseñanza secundaria). "En ios Estados Unidos y en ei Japón, las patentes y las marcas se consideran factores que mejoran ia productividad" (Madrid) Se juzgan necesarios y se consideran urgentes algunos esfuerzos de armonización en las nuevas tecnologías (en particular, en las biotecnologías y las telecomunicaciones). Por lo que se refiere a la utilización de ios modelos de utilidad, ias opiniones negativas parecen prevalecer. "La Comisión no debería fomentar su utilización a nivel nacional ni buscar su utilización en la Unión" (Birmingham). Defender los propios derechos de propiedad intelectual cuesta caro, en particular en un país tercero. Se sugiere establecer un sistema de seguro para cubrir ~3ius gastos, cubierto quizá por fondos públicos. "La introducción ante el ataque a los derechos de propiedad intelectual de un sistema de seguro que podría ser financiado / cubierto por fondos públicos" (Suecia) Simplificación administrativa Se juzga esenciai la simplificación administrativa. Una opinión extendida es que sería mejor suprimir los obstáculos administrativos que crear nuevas estructuras para superarlos. "Es más 14 útil suprimir los distintos obstáculos administrativos que crear nuevas estructuras para superarlos"(UEAPME). En este sentido. ANVAR menciona que "la ventanilla única resultó ser una mala idea" Derecho de sociedades Todos los comentarios van en el sentido de la aprobación de un estatuto de la sociedad anónima europea para ir más allá del concepto de la A. E. I. E. Sin embargo se considera a menudo que un tal concepto es difícilmente aplicable a las PYME, y que debería existir un estatuto especial para éstas. "La aprobación rápida del estatuto de la sociedad anónima europea es importante para facilitar la cooperación transfronteriza. La propuesta de "pequeña SA europea" supone una tentativa para introducir una solución común". (DIHT) Competencia La competencia se ve generalmente como uno de los motores de la innovación. Algunos comentarios piden sin embargo una cierta flexibilidad de los reglamentos en este sector, tal como ocurre con la Asociación alemana de cámaras de comercio, que afirma que "ciertos progresos sólo son posibles mediante una asociación de las fuerzas". Algunos de ellos exhortan a una reducción de ia carga administrativa que pesa sobre ias empresas mediante la extensión del campo ae aplicación de las normas uniformes relativas a las fusiones en Europa y la armonización de las filiales comunes estructurales. El BDI destaca, en particular, que "la Comisión debería acelerar y simplificar los procedimientos de autorización para los proyectos cooperativos. La situación legal actual tiende a desalentar la cooperación debido a procedimientos demasiado ¡argos y a una situación de incertidumbre legal. Además, el campo de la auditoría europea de las fusiones debería extenderse de modo que las empresas ya no se vean obligadas a notificar las filiales comunes simultáneamente a un gran número de administraciones nacionales. " Siemens abunda en esta opinión: "Cada vez más acuerdos de cooperación quedan sujetos a controles nacionales sobre las fusiones. Ello implica gastos y esfuerzos importantes para las empresas afectadas, así como riesgos. Las fusiones deberían controlarlas la Comisión sobre la base de criterios uniformes ". Siemens menciona también que "el artículo 85 cubre también todos los obstáculos a la competencia vertical, mientras que en la ley alemana de la competencia solamente se aplica en este sector el principio del abuso. por lo que se refiere a las exenciones de categoría para las relaciones entre empresas (contratos de proveedores y de OEM) ". Otros comentarios sugieren una revisión del artículo 85 "para que sea posible la cooperación entre competidores ("Regla de razón" americana) salvo abuso o contraindicación" (Thomson Multimedia). Y también: "El artículo 85 debería reescribirse en la óptica de la liberalización y de un enfoque amplio y dinámico de los mercados (IBM Francia) " 15 Evaluación del impacto de la normativa en la innovación "Cualquier normativa debe evaluarse según su capacidad de promover o inhibir la innovación. Por consiguiente, es importante que ias empresas se asocien desde lo más arriba posible a la elaboración de tales normativas tanto a nivel local como a nivel europeo '(CNPF). 5/ Adaptar a la innovación el papel y las modalidades de acción pública Aunque este tema suscita gran número de comentarios, es a veces difícil obtener una visión coherente, debido en particular a Ía gran diversidad de situaciones nacionales. Se pueden individualizar sin embargo algunos grandes temas de interés. El apoyo a las PYME Se formulan numerosas críticas al sistema de clasificación de las PYME por número de efectivos, que se juzga inadecuado para traducir ía diversidad de los problemas que ias afectan. Varias contribuciones insisten por otra pane en que no hay que prestar una atención especial solamente a las PYME, en comparación con las grandes empresas, sino que es necesario también tener en cuenta la integralidad de la cadena cliente-proveedor, así como ios recursos tecnológicos inutilizados de las grandes empresas. En general, los comentarios coinciden en que es necesario fomentar proyectos piloto de internacionalización de "deberían adoptarse medidas complementarias para permitir el acceso de PYME seleccionadas a los mercados y a la cooperación transnacional, con otras empresas o con Universidades o centros de investigación de otros países '(Madrid). las PYME. Por otra parte, La infraestructura nacional o regional de apoyo Una observación de carácter general es que los programas de apoyo públicos pueden parecer complicados a ias PYME que tienen dificultades para entenderlos. Las cámaras de comercio alemanas precisan que sería desable una racionalización de los centros comunitarios de información, mientras que el patronato británico prefiere la utilización de las iniciativas ya existentes a la creación de otras nuevas. "Es necesario encontrar el equilibrio justo entre la proximidad y una proliferación de centros de enlace de información que conduciría finalmente a la confusión y al rechazo" (UNICE). La conferencia francesa menciona por otra parte que sería necesario fomentar la creación de redes de apoyo a las PYME, y descompartimentar los apoyos públicos. De un modo más general, en una mayoría de países se pretende promover enfoques globales al problema de las PYME. 16 74 Las contribuciones españolas muestran un interés particular por el nivel regional (y ponen de relieve que el Libro verde no insiste suficientemente en los aspectos regionales) y por el refuerzo del papel de la administración local en la innovación. Esta visión la apoyan varias otras contribuciones, que mencionan ei papel de las autoridades locales en el ámbito del apoyo a las PYME. Se menciona por otra parte en varias ocasiones que en el sector de los parques científicos se han registrado algunos éxitos, lo que convendría tener en cuenta. Algunas otras contribuciones, como la del Estado Federado de Hesse, moderan este punto de vista y destacan que "es importante reforzar la dimensión regional de la innovación; sin embargo la innovación regional no debe tomarse como un remedio a todos los males o como una reacción a la globalización creciente de las economías. " Programas de investigación Vuelven a aparecer bajo este epígrafe aigunos comentarios que ya se habían emitido en el tema "dirigir mejor los esfuerzos de investigación hacia la innovación", en particular las dificultades que tienen las PYME para participar en ios programas de investigación. Ante estas dificultades, Daimler-Benz menciona que una manera eficaz de estimular la participación de las PYME en los programas de investigación podría ser asociarlas en ellos con las grandes empresas. Otras medidas pueden ser más eficaces para las PYME que ios programas de investigación: "con el fin de satisfacer las necesidades de las PYME en el marco del proceso de la innovación, los instrumentos de- carácter general, incentivos fiscales, proyectos conjuntos de investigación industriales, utilización de resultados, son más adecuados que las cuotas fijadas en los programas específicos" (BDI) La conferencia de Madrid observa finalmente que sería necesario "mejorar la transparencia en la presentación de las modalidades de la ayuda pública a las empresas para que se conozcan desde el principio las etapas que debe seguir la propuesta, los criterios de evaluación, los plazos de pago,. ". Los formularios de candidatura deben ser más coherenres y se debe ayudar a las empresas a responder a las solicitudes de la administración. 17 -** Apéndice Lista de reacciones individuales al Libro verde 18 Nombres Acrónimos País aBaCus Partnership * - * * * ^ , * * Association des Consultants ABBOy Académie des Sciences - Institut de France - Comité Applications ae L'Académie des Sciences Action in Europe for Education, Invention, and Innovation Afonso Paulo Manuel (consultant) Agence Nationale pour l'Amélioration des Conditions de Travail Agence Nationale pour la Valorisation de ia Recherche Agencia d'Avaluació de Tecnología Médica • Air France Air Liquide Akademie für Innovation, Unternehmensdesign und Politikgestaltung GmbH Akademie für Technikfolgenabschátzung Allianz Lebensversicherung, AG Amerada Hess ltd Amsterdam Economisch en Sociaal Instituut Amsterdam University Amt der Kârtner Landesregierung Ann Christoph (professeur! Ansaido Arcadi - Réseau ARGO - Plastic Packaging Materials - Plastics in Engeering Arovit Petfood Associaçào Portuguesa de Professionals em Sociología Industrial, das Org. e do Trabalho Association "Industrialisation des Recherches sur ies Procéoés et les Appl. ticns au laser" Association des Grandes empresas Françaises Association Nationale de la Recherche Techniaue Association of European Radios Associazione Italia per ia Ricerca Associazione Tigullio Attiva + Promotigullio sri Atlantis Research Organisation Banca Nazionale dei Lavoro Banca Sella ¡BASF • Bayensche Vereinsoank. AG i , iBayerísches Forchungszentrum für Wissensbasierte Svsteme ¡Becdelièvre Roland (Conseiller Générai Le Mans) I Bertelsmann, AG i Bio Soft | Bodilsen Holding iBoehnnger ingelheim Bonn International Centre for Conversion Bonnaure P. (expert) Bosch, GmbH Bouju André (consultant) British Ceramic Confederation British Technology Group British Telecom Bundesarbeitkammer in der Stândigen Vertretung Osterreichs bei der EU Bundesverband der Deutschen Industrie Bureau of European Designers Associations Burmah Castrol ** * * ABB CADAS AEI ANACT ANVAR " " Die Denkfabrik ESI-VU ARGO APSIOT IREPA AGREF ANRT AER AIRI BNL BASF ^ , PORWISS 1 i ~ ) 4 BCC BTG BT BAK BDI BEDA Reino Unido "~ Finlandia Francia Francia España Francia Francia España Francia Francia Alemania Alemania Alemania Reino Unido Países Bajos Países Bajos Austria Alemania Italia Francia Grecia Dinamarca Portugal Francia Francia Francia Bélgica Italia Italia Grecia Italia Italia Alemania Alemania Alemania Francia Alemania Dinamarca Dinamarca Alemania Alemania Francia Alemania Suiza Reino Unido Reino Unido Reino Unido Austria Alemania Países Bajos Reino Unido -M- '. * Büro für Energie und Okologie Management CARIPLO Casa de la Sabiduría SA Centre d'Etudes et Recherches Appliquées à la Gestion Centre de coopération internationale en recherche agronomique Centre de Ressources et d'initiatives pour l'International ¿Ministère oe l'éducation nationale) Centre européen d'entreorise et d'innovation Centre Européen des Entreprises à Participation Publique Centre for Exploitation of Science and Technology Centre for Working Life Research & Dev. ment - Halmstad University Centre Technique des Industries Mécaniques Centro de Enlace del Mediterráneo - innovation Relay Centre - CENEMES Centro de Formaçao Profissionai para a Industria Cerámica Centro de Robotica Intelligente Centro di Ricerca Fitotecnica Centro Promotor oe Inovacao e Negocios CERAME-UNIE Bureau de liaison des industries céramiques européennes Chambre de Commerce Américaine - The EU Committee Chambre de Commerce et d'Industrie de Paris Chambre économique autrichienne Chambre Régionale de Commerce et d'Industrie de Lorraine Chartered Society of Designers Chemicai Industries Association Christeijk Nationaal Vakverbond Colas Colonia Assurance Commerzbank, AG Compagnie des Signaux Compagnie Nationale des Conseils en Propriété Industnelie Compañía Espanoia de Petróleos Computermac ** Confédération Européenne des Syndicats Confederation of British Industry Confindustria Conseil Européen de l'Industrie Chimique Conseil National du Patronat Français Consejo Superior de investigaciones Científicas Consiglio Nazionale delle Ricerche Construction Industry Council Construction Research and Innovation Strategy Panel Cornwall Innovation Centre, Ltd Corporación Empresariai de Extremadura Cranfield International Ecotechnology Research Centre Crédit Local de France CUV Progress Daimler Benz Danel Technology Consultant De Montgoifier Philippe (consultant) - Essor Europe Deutsche Aktionsgemeinschaft Bildung-Erfindung Innovationen Deutsche Ausgleichbank Deutsche Bahn Deutsche Bank, A. G Deutsche Erfinder Akademie Deutsche Telekom Deutscher Gewerkschftsbund - Bundesvorstand *. ' I ' j CARIPLO CERAG • CIRAD CR2i Promotech CEEP CEST CAU CETIM CENCAL UNINOVA CPIN CERAMI - UNIE CCI de Paris CCI de Lorraine CSD CIA CNV CS CNCPI CEPSA CES CBI CEFIC CNPF CSIC CNR CIC CRISP CUV Progress DABEI PB DGB j Alemania Italia España Francia Francia Francia ¡ Francia Bélgica Reino Unido Suecia Francia España Portugal Portugal Italia Portugal Bélgica Bélgica Francia Austria Francia Reino Unido Reino Unido Países Bajos Francia Alemania Alemania Francia Francia España Dinamarca Bélgica Reino Unido Italia Bélgica Francia España Italia Reino Unido Reino Unido Reino Unido España Reino Unido Francia Bulgarie Alemania Francia Francia Alemania Alemania Alemania Alemania Alemania Alemania Allemange 20 Deutscher industrie una Handelstag J D!HT * * Ejner Hessei Electroiux Empresa Nacional de Innovación Sociedad Anónima EnemaerKe & Petersen Ente per ie Nuove Tecnologie. l'Energia e l'Ambiente * • *• * * Ernst & Young Esbjerg Oilfield Services Escuela Superior de Administration y Dirección de Empresas ae la Universidad Ramon LLull Espoirs Suscités Dar íes Etudes et la Recherche Esso, AG ' ETAN Etane S. A. Europabüro der Deutscnen Kommunalen Selbsverwattung * * ^ Europe's 500 European Association of Aerospace Industries European Automative Initiative Group European Business and innovation Centre Network European Confederation of Iron and Steel Industries European Council for Construction, Research, Deveiooment and Innovation European Council of Applied Sciences and Engineering European Economic Interest Group European Federation of Equipment Leasing Company Associations European Federation of Technology & Innovation Consultants European Fundation for Entrepreneurship Research European independent Steel Works Association European Industrial Research Managment Association European Institute of Sociai Studies European Organisation for Research and Treatment of Cancer European Organisation for Technical Approvals European Public Telecommunications Network Operators Association European Telecommunication Professional Electronic ¡naustry European Venture Capital Association Eurostat Fauconnier Jean-Marie, ¡architectei Fédération internationale des Conseils en Propriétés Industrielles Federation of European Cancer Societies —. Federation of Small Businesses - National Federation of self emoloved and small businesses ltd Federazione italiana aeile Casse Rurali e Artigiane FIAT Auto FIAT S. p. A. Finmeccanica Finnish Forest Industries Federation Forbitec Ford-Werke Fraunhofer - Patentsteile für die Deutsche Forschung Fraunhofer-lnstitut fur Systemtechnik und Innovationsforschung Fundación Cotec para la innovación tecnológica Fundación para el Desarrollo de la Función Social de las Communicaciones Gaz de France General Electric Compagny Générale de Placement Banque GlaxoWellcome Pic GPV Industri * '• ENISA ENEA ESADE Club Esper ETAN Europabüro Europe's 500 AECMA EAIG EBN Eurofer ECCREDI EuroCase ZEUS Leaseurope EFTIC EFER EISA EIRMA EORTC EOTA ETNO ECTEL EVCA FICPI FECS FSB FIAT FIAT COTEC Fundesco G. P Banque i ¡^ Alemania Dinamarca "" < ) j i ~1 j [ 1 ! j | i j i Bélgica España Dinamarca Italia Dinamarca Dinamarca España Francia Alemania Bélgica Grecia Alemania Dinamarca Bélgica Alemania Bélgica Luxemburgo Bélgica Bélgica Grecia Bélgica Francia Bélgica Bélgica Francia Italia Bélgica Bélgica Bélgica Reino Unido Bélgica Luxemburgo Francia Reino Unido Bélgica Reino Unido Italia Italia Italia Italia Finlandia Portugal Alemania Alemania Alemania España España Francia Reino Unido Francia Reino Unido Dinamarca 21 _^ * * * ° * * ¡Groupe Ecole de Hautes Etudes Commerciales du Nord Groupement Européen des Caisses d'Epargne Groupement Européen des Entreprises d'Electricité Halarose of Oxford Handelsblatt - Wirtschafts und Finanzzeitung Haour Georges (professeur ) Hellenic Republic - Ministry of Development Helsinki Inventors' Association Helsinki School of Economics Business Administration Hessisches Ministerium des Innern & für Landwirtschaft. Forsten. Naturschutz Hoesch - Krupp, AG Huber Edelstahl lb Andersen Industri IBM Deutschland Ideon Centre Industrie und Handelskammer zu Aachen Industry Research and Development Group Infobrief. * Innovation Relay Centre - North of England Innovatop Institut Cátala de Tecnología Institut Français du Pétrole Institut National de Recherche Agronomique Institute for Managment of Innovation and Technoiogy Institute for Material Research - Universitair Centrum Limburgs Institute for Strategic Consumer Research Institute of Professional Representatives before the European Patent Office Institution of Civil Ingeneers Instituto de Desevoivimento e Inovacao Tecnológica do Minho Instituto Superior de Economía e Gestao Instituto Superior Técnico Instituut voor Maatschappeiijke Innovatie Instrument, Measuring,Technique Servicing and Trading Company Limited Inter Primo International Federation of Science Editors Istituto di studi sulla ricerca e documentazione scientifica - Consigiio Nazionaie delle Ricerche Istituto Sperimentale per ia Frutticoltura Jular Kiel Institute of World Economics Knight Peter (consultant) Koff ** Koninkliike Hoogovens Kovacs liona (professeur) Kraft Malerwerkstâtten Gmbh Kredietbank Kreditanstalt für Wiederaufbau Krog Iversen &Co Labbri Mirko (project manager) Lacave Michel et Del Castillo Jaime (consultants) Lahure Bernard (consultant) Lancashire Enterprises Lancaster Centre for the Study of Environmental Change Landesbank Berlin Larsson John (consultant) Impotaçâo e comerció de madeiras. Lda * * * * * * " [ Francia Bélgica Bélgica Reino Unido Alemania Suiza Grecia Finlandia Finlandia Alemania Alemania Alemania Dinamarca Alemania Suecia Alemania Irlanda Luxemburgo Reino Unido Alemania España Francia Francia Suecia Bélgica Países Bajos Francia Reino Unido Portugal Portugal Portugal Países Bajos Hungría Dinamarca Italia Italia EDHEC GECE Eurelectric • "" HEKE i IHK zu Aachen IRC North England ICT IFP INRA ¡MIT SWOKA EPI IDITE Minho CEDE 1ST IMI MTA/MMSZ IFSE ISRDS - CNR j I j ARTA | | Italia Portugal Alemania Reine Unido Dinamarca Países Bajos Portugal Alemania Bélgica Alemania | Dinamarca Italia España Francia Reino Unido Reino Unido Alemania Dinamarca 22 -fD Library and Information Commission Lloyds TSB Group LPE ID Databank (Lex Poot) Lyonnaise des Eaux Magnet» Marelli Managmeht Construction and Engineering Marks & Spencer Maroushkina Maria (consultante) Medinova AB Merck KgaA Darmstadt Micrel Minister of Education of Lithuania Mission of the Republic of Hungary to the European Communities M. O. A. Développement Monte dei Paschi di Siena Mordchelles-Regnier G. (consultant) Morgan Bruce Sollicitors (avocats) Morin Jacques (consultant) Mulcahy Noel (professor). LPE MACE ~~~ """ * M. O. A. * * Multi-Poles National Committe for Technological Development National School of Public Health Nestié Nethold Finance Nonhoff Dieter (consultant) North East Innovation Center Company, Ltd North Tyneside Councii Nuclear Research institute - Department of Nuclear Technology Nutek nv Bank Nederiandse Gemeenten Observatory on Agricultural Research Systems Ole Ftensted Holding Omega Generation Organisation de Copération et de Développement Economiques Osterreichische Patentanwalt Kammer Otakon KY Otto Versand P. I. Holding Pateioup Monique (consultante) Patent-Och Registreringsverket Pechiney * * »* " Nutek !BV 3NG OCDE PRV Pentacle PFI-Prüf- und Forschungsintitut fur die Schuhhersteliung Piastre Robert (inventeur) Preussag AG * _ _ ^ _ _ _ __ Preussenelektra. AG Qazar 7 Rank Xerox Renault Repsol. S. A Research and Consultancy Services for Food, Land, and Environment RETÍ NET - University of Salford Reunanen Matti (consuitant) Roma Ricerche RWE AG (Khunt Dietmar) ~ SAC Réti-net Reino Unido Reino Unido Países Bajos Francia Italia Reino Unido Reino Unido Rusia Suecia Alemania Grecia Lituania Hungría Francia Italia Francia Reino Unido Francia Irlanda Luxemburgo Hungría Grecia Suiza Bélgica Alemania Reino Unido Reino Unido Rep. Checa Suecia Países Bajos Italia Dinamarca Italia Francia Austria Finlandia Alemania Dinamarca Francia Suecia Francia Francia Alemania Francia Alemania Alemania Reino Unido Reino Unido Francia España Reino Unido Bélgica Finlandia Italia Alemania 23 «' ISiemens AG Smithkline Beecham SNIA Ricerche Sociedad Estatal para ei Desarollo del Diseño Industrial Société de Calcul Mathómathique Steelcon Chimney, Esbjerg * * Stephens David Huw (consultant) * *. _ * * STOAS Stokis Oil Stratégie et Mutation (consultants) Strategische Studien der Transformationsprozesse. Forschung und Beratung Studio Tempo, s. r. l Swedish Inventor Association Swiss Federal Institute of Technology at Zurich Swissair Tampere University of Technology Tech'Innove Exapnsion Technologie Beratung Technology Innovation information TEKES - Teknologian Kehíttamiskeskus Télédiffusion de France Telefonica The CIM Institute The College of Management - Tel Aviv Thomson Multimedia Total Toy Manufacturers of Europe Trinity College - Dublin Unibus Rutertratik Unilever Union des Assurances ae Paris Union des Bancos Suizas Union des Confédérations de l'Industrie et des Employeurs d'Europe Union Européenne de l'Artisanat et des Petites et des Movennes Entreprises Union Française des Designers Industriels Union Internationale des Associations et organismes techniaues Unioncamere Piemonte Unité de Formation et de Recherche en Science Sociaies Universidad Nacional de Education a Distancia Universidade Aberta Universidade Autónoma de Lisboa Université degli Studi di Pavia, Dip. to di Elettronica, Prof. Franco Maloberti Université di Bologna Université de Innsbrucx Université de Lund Université de Vilnius University College Galwav University of Hamburg University of Hamistadt - Hôgslan Halmstadt University of Central England in Birmingham University of Gôteborg University of Iceland, Scientific and Technical Information Services University of Sheffield (National Transputer Support Centre) University of Sussex. Science Policy Research Unit University of Sydney - Graduate School of Business * * * * j ~ DDÍ ' SCM " S&M ETHZ Til TEKES TDF TME UAP UBS UNICE UEAPME UFDI UATI CTESI ^ ACLU UCG HH UCE NTSC SPRU GSB Sydney Alemania Bélgica Italia España Francia 1 Dinamarca "Reino Unido "~ ] "" Países Bajos"" Bélgica ¡ Francia j Alemania Italia Suecia Suiza Suiza Finlandia Francia Alemania Luxemburgo Finlandia Francia España Reino Unido Israel Francia Francia Bélgica Irlanda Dinamarca Países Bajos Francia Suiza Bélgica Bélgica Francia Francia Italia Francia España Portugal Portugal Italia Italia Austria Suecia Lituania Irlanda Alemania Suecia Reino Unido Suecia Islande Reino Unido Reino Unido Australie j 24 * * (Ziegler Fritz) University of Warwick Usinor-Sacilor Veba, AG Verbindungsbüro des Landes Sachsen-Anhalt bei der Europaische Union Vew, AG Victoria Holding Versicherung, AG Vienna Economies and BA University Villa Real, Ltd Voest Alpine Stahl Linz Volkswagen Volvo AB Vuman Technology Services Welsh Development Agency Wenzel Joachim (avocat) Wilson Roger (consultant) Wirtschaftskammer Osterreich Yorkshire and Humberside Regional Technology Network Zentrum Mechanisierung &Technoiogie * * | WRI WDA WKO RTN Reino Unido Francia Alemania Bélgica Alemania Alemania Austria Finlandia Austria Alemania Suecia Reino Unido Reino Unido Alemania Reino Unido Austria Reino Unido Alemania 25 2. 1-B- Reacción de los Gobiernos (Resumen establecido por los servicios de la Comisión) 26 ïh REACCIÓN DEL GOBIERNO AUSTRÍACO AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN El Gobierno austríaco acoge favorablemente el Libro verde sobre ia innovación, se felicita por la adopción de una definición amplia del concepto de innovación y nace constar el interés concedido, además de a los factores tecnológicos, a la organización, la gestión, la participación, las cualificaciones y la cultura. La innovación tiene una gran incidencia en ámbitos tan diversos como la competitividad económica, el empleo y ios problemas sociales. Austria desearía que se acordara un lugar más importante a la innovación social, en particular a ia relación entre tecnología, innovación y empleo. Sin embargo, las próximas medidas deberán tener en cuenta lo que ya han llevado a cabo en política de innovación y de empleo las diferentes organizaciones activas en los Estados miembros, así como los estudios de la OCDE. El debate suscitado por ei Libro verde es un proceso que, en Austria, coincide con el fin de un concepto nacional de política tecnológica. El Gobierno austríaco se alegra al observar que la innovación está ya en el centro de ios preparativos del 5. ° Programa marco y propone que, a escala comunitaria, el programa INNOVACIÓN desempeñe un papel motor y coordinador. Subsidiariedad El principio de subsidiariedad debe presidir todas las reflexiones sobre educación, fiscalidad. derecho y demás aspectos institucionales, Hay que abstenerse de crear nuevos procedimientos burocráticos para las diferentes medidas preconizadas por el Libro verde. El pragmatismo y el reconocimiento del papel esencial desempeñado oor los diversos actores económicos deben seguir siendo principios fundamentales. Grupos operativos Los grupos operativos se consideran útiles, pero se tendrá que regular la cuestión de la contribución financiera de ia Unión. Se debe asegurar la transparencia y la participación de los Estados miembros en la toma de decisiones. PYME La parte «de la oferta» debe adaptarse mejor a ias necesidades reales de las PYME en materia de transferencia de tecnología y de innovación. Para ello deberían estudiarse nuevas vías, como la noción de «innovación continua», un mejor uso de Jos instrumentos informáticos más potentes, la aceptación de una perspectiva a largo plazo, que abarque desde ei nacimiento de la idea hasta su explotación comercial, y ia adaptación de ios programas de apoyo (la contribución del grupo de trabajo del CREST sobre ias PYME podría influir de forma beneficiosa en el seguimiento de los trabajos relativos ai Libro verde). Orientación de la I+D hacia la innovación El Gobierno austriaco también está convencido de que: - - ia innovación debe gozar de una alta prioridad en el programa marco las innovaciones en organización y estructura son por lo menos tan importantes como la explotación de las invenciones la Comisión debería organizar ia concesión de un premio europeo a la innovación y posibles actividades de relaciones públicas para fomentar la innovación ante las PYME y ante el gran público. - 27 El Gobierno austriaco muestra su escepticismo ante el papel que pudiera desempeñar una institución centralizada en materia de vigilancia tecnológica. Innovación y recursos humanos El Gobierno apoya, en conjunto, las propuestas del Libro verde en lo que se refiere a los recursos humanos y, en particular: - - - - - mayor importancia de la gestión de la innovación en la educación; - mejora de la transferencia de conocimientos e innovación mediante una movilidad mayor de la importancia que debe darse a la enseñanza de asignaturas tecnológicas en las escuelas; la necesidad de mejorar las competencias en materia de cooperación y comunicación; la promoción de una mejor imagen de (as disciplinas científicas y tecnológicas; la formación permanente; estudiantes, investigadores, técnicos e ingenieros. Mejorar la financiación de la innovación Para el Gobierno austriaco es preciso hacer una distinción entre «business angels» (inversiones privadas, que afectan sobre todo a las pequeñas empresas), capital riesgo (para empresas medianas) y Easdaq (para grandes empresas). Los bancos deben adquirir una cultura de la innovación y del riesgo. En general, hay que garantizar una mayor coherencia e interconexión entre les diversos servicios de transferencia de tecnología, financiación, gestión, organización, tecnología, etc. Los instrumentos de los fondos estructurales podrían orientarse más eficazmente hacia la innovación. Las subvenciones fiscales están limitadas por las obligaciones presupuestarias nacionales y, en cualquier caso, sometidas al principio de subsidiariedad. Crear un entorno favorable a la innovación - Es mejor reducir los obstáculos a la innovación que crear una asistencia ineficaz para superarlos. Debe simplificarse la creación de empresas y proyectos de' innovación; debe mejorarse en conjunto la coordinación entre los niveles. local, regional, nacional y comunitario. - - Hay que impulsar una cultura de (des)reglamentación que tenga en cuenta las necesidades y - posibilidades de los jefes de empresas. La utilización estratégica de las patentes es insuficiente y debería formar parte de la política nacional de patentes desarrollada por ía Oficina Europea de Patentes. Es recomendable armonizar los derechos de patente y reducir éstos para las PYME. - - Hay que fomentar ei uso de las patentes como instrumentos de promoción comercial. 28 U REACCIÓN DEL GOBIERNO DANÉS AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN El Gobierno danés saluda la iniciativa de conceder un mayor papel a la innovación en ias políticas de la investigación y la industria. La innovación es un tema actual en Dinamarca. La cultura, la innovación social e institucional, el interés por la protección de los recursos y las energías naturales, y el impacto de la sociedad de la información constituyen el contexto en el que el Gobierno danés acoge favorablemente una discusión sobre medidas concretas. Sin embargo, estima necesario utilizar mejor los análisis previos (estudios de la OCDE y la UE, por ejemplo) para elaborar una estrategia coherente al servicio de la voluntad de innovar. Suscribe los cinco objetivos generales del Libro verde con algunas reservas: La política comunitaria de I+D no debe confundirse con los objetivos estrictos de la política industrial. La mejora del acceso a la financiación debería ser ante todo un asunto nacional. En general, las medidas comunitarias deben respetar el principio de subsidiariedad y estar, por consiguiente, justificadas por su dimensión europea, como es el caso de las normas, del tratamiento y búsqueda de la información o de I+D especialmente costosa. Las líneas de actuación del Libro verde han suscitado ias siguientes observaciones. La vigilancia tecnológica será cada vez más importante para quienes deciden en los sectores público y privado. Los esfuerzos comunitarios deberían dirigirse a desarrollar la cooperación entre los centros nacionales y la metodología en esta materia. La definición de los ámbitos prioritarios de I+D en la UE debería tener más en cuenta la demanda. La educación debe seguir siendo competencia de los Estados miembros aunque, si bien arraigado en las tradiciones culturales de éstos, podría incorporar un reconocimiento europeo mutuo de competencias y méritos. Aun estando de acuerdo en los efectos beneficiosos de la movilidad, esos planes no deben hacerse obligatorios. El programa de formación y movilidad de investigadores, que no ha logrado orientarse suficientemente hacia la industria, hace pensar que esos planes deben disponer de medios diversos y realistas para satisfacer necesidades distintas. Hay que preocuparse más por las barreras administrativas y económicas que hallan las PYME que quieren participar en los programas de investigación y desarrollo tecnológico (IDT). Deben intervenir los instrumentos de coordinación de la Comisión, como los centros de enlace y CRAFT. La Comunidad no precisa instrumentos fiscales, sino una mayor transparencia en los créditos a la innovación y a las empresas. 29 7 7- El primer objetivo de la política industrial del Gobierno danés es fomentar la innovación en las empresas, en concreto las PYME, y a escala regional. Las PYME que padecen en general retrasos en materia de competencias y gestión representan una preocupación mayor, y el fortalecimiento interno, la puesta en red y los polos de actividades («clusters») son, desde esta perspectiva, aspectos básicos. El objetivo de desarrollar una «inteligencia económica» es un ámbito en el que el Gobierno danés siente vivos deseos de llevar a la práctica experiencias en el futuro. 30 fr\ REACCIÓN DEL GOBIERNO ALEMÁN AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN El Gobierno federal alemán ha acogido bien la publicación del Libro verde de la Comisión e indica que el «debate sobre la innovación» ya existe en Alemania desde hace tiempo. Insiste mucho en su reacción para que las cuestiones de innovación sean gestionadas en los Estados miembros o en las intercambios de regiones para garantizar el mejor resuitado. Destaca también que informaciones y experiencias entre Estados miembros son cruciales. Estima que la Comisión podría encargarse de la coordinación para lanzar dicho diálogo. los Evoca en concreto ias siguientes iniciativas alemanas, que podrían ser útiles al debate europeo sobre la innovación: El informe Koopman, sobre la presentación formal y la eficacia de las reglamentaciones. El programa duren wissenschaftlich-technische Information), concebido para estimular la economía alemana suministrándole la información científica y técnica pertinente. (ínnovationsstimulierung der Deutschen Wirtschaft INSTI La iniciativa de prospectiva tecnológica Delphi ha funcionado bien a escala nacional. Cada Estado miembro dispone de sistemas educativos propios, pero todos deberían poseer las bases de las competencias en tecnologías de ia información y conocimientos jurídicos y comerciales. Deberían ofrecer a todos ios que tengan aptitudes y voluntad el bagaje que les permita proseguir planes de carreras personales. Las actividades de vigilancia tecnológica ofrecen mejores resultados si se emprenden a escala nacional y si la Comunidad coordina las comparaciones. Por último, cada empresa debe determinar por sí misma qué tecnologías son más importantes. En esta etapa carecería de interés efectuar encuestas periódicas sobreda innovación en cada Estado miembro. El Gobierno alemán está de acuerdo en ¡os aspectos relativos a la propiedad intelectual y destaca que las patentes son a menudo esenciales para obtener financiación. Sugiere que, para mejor informar al público del auténtico peso financiero de las falsificaciones de patentes, se destaque la estimación de los costes sociales correspondientes, por ejemplo en términos de pérdida de beneficios para la industria y ei desempleo que eso provoca. Da su aprobación de principio a la Comunidad. En el sector educativo, amplio uso de modelos de utilidad. Se pronuncia por una mayor transparencia entre los Estados miembros sobre el contenido de los cursos más que por centrarse en el reconocimiento mutuo del producto acabado (por ejemplo, las cualificaciones). Para aumentar la movilidad de investigadores y estudiantes, sugiere que se utilicen los fondos estructurales de la UE para contratar, como ayuda a la innovación, titulados universitarios o alumnos que hayan finalizado sus estudios. 31 Se congratula de la simplificación de los procedimientos administrativos: la creación de un seminario en el que participase la industria podría desembocar en un «brainstorming» sobre cómo simplificar los procedimientos. Los esfuerzos de investigación deberían, en efecto, dirigirse mejor hacia la innovación, pero hay que cuidar de no dificultar ía creatividad ni disminuir el nivel de las ciencias fundamentales, en particular a escaia comunitaria. El programa de I+D de la UE debería concentrarse sobre algunos sectores específicos de importancia estratégica para el futuro de Europa. La I+D de la UE debería reservarse a los grandes proyectos y riesgos que no puedan abordarse a escala nacional. Cada programa de I+D debería especificar sus objetivos y destacar sus consecuencias en los sectores de importancia estratégica. Los fondos estructurales de la UE deberían vincularse a los medios innovadores. El objetivo de que cada Estado miembro incremente sus gastos de I+D hasta el 3 % de su PNB está justificado. El Gobierno alemán considera que los provechos de la innovación deberían ser reconocidos por el gran público, y estima que el Libro verde se queda corto en sus sugerencias. Propone las siguientes acciones: Presentar al público el impacto de los programas de I+D de la UE en la vida cotidiana. Estudiar la posibilidad de reunir un grupo de consultores en relaciones públicas para aplicar una serie de medidas concretas para promover una imagen positiva de la innovación, tal vez utilizando métodos modernos de las tecnologías de la información. Medidas como éstas deberían acompañar a ios programas marco en el futuro. 32 qo REACCIÓN DEL GOBIERNO ESPAÑOL AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN Comentarios generales El Gobierno español acoge favorablemente el Libro verde. Aprueba la gestión horizontal e integrada del documento y comparte la necesidad de articular una estrategia europea para la innovación. Aunque comparte globalmente ei análisis de la situación en Europa, lamenta que el documento no aproveche del todo ciertas referencias del Libro blanco «Crecimiento, competitividad, empleo», como la fractura económica entre las grandes empresas y las PYME, la fractura social, etc. En concreto, deplora el poco interés otorgado a la innovación como base de una cohesión tecnológica, social y económica a largo plazo. El Libro verde sólo se interesa por los principales obstáculos y retos que encuentra la innovación, sin proponer un marco que pueda desarrollarla en ía UE. Por último, convendría interesarse más por las iniciativas de fomento de transferencias tecnológicas entre las regiones y los sectores tradicionales para reforzar la competitividad de las PYME. Comentarios específicos 1. Línea de actuación 1: Desarrollar la vigilancia y la prospectiva tecnológica La función prevista para el Instituto de Prospectiva Tecnológica debería ser más amplia. 2. Línea de actuación 2: Orientar mejor la investigación hacia la innovación Los comités de ios programas deberían interesarse por las actividades de los grupos operativos. Participación precoz de las PYME en ias actividades de I+D, y no sólo en la aplicación de los resultados. Debería incluirse la cohesión social y económica y la mejora de las condiciones de vida entre ios parámetros de seguimiento y evaluación de los programas de investigación. 3. Línea de actuación 4: Favorecer ia movilidad de estudiantes e investigadores Deberían hallarse los medios para atraer (y retener) los recursos humanos competentes en las regiones menos favorecidas. 4. Línea de actuación 5: Facilitar la toma de conciencia de los efectos benéficos de la innovación Los medios, tradicionales (televisión, radio, prensa) deberían servir para desarrollar la toma de conciencia del público en este sector. 5. Línea de actuación 7: Instaurar una fiscalidad favorable a la innovación 33 •?/ En el contexto de reducir el déficit público, habría que proceder obligatoriamente a un profundo análisis del coste presupuestario de los nuevos planes. 6. Linea de actuación 8: Promover la propiedad intelectual e industrial Los centros de investigación (públicos y privados) deberían beneficiarse también de políticas de estímulo. 7. Línea de actuación 9: Simplificar las formalidades administrativas Se comparten plenamente los puntos de vista de la Comisión. 8. Línea de actuación 12: Fomentar la innovación en las empresas (PYME) y reforzar la dimensión regional de la innovación Debería reforzarse la necesaria cooperación interregional y* la función coordinadora de las administraciones nacionales. 9. Línea de actuación 13: Renovar la actuación pública en favor de la innovación También deberían promoverse los instrumentos de apoyo público directos. Por último, las políticas de innovación deberían ser consideradas por los jefes de Estado o de Gobierno, que constituyen el lugar político apropiado para integrar estas cuestiones en las órdenes del día de los consejos de ministros. 34 REACCIÓN DEL GOBIERNO FINLANDÉS AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN El Gobierno finlandés aprueba el Libro verde, desea compartir la experiencia que ha adquirido entre los Estados miembros de la Comunidad y participar activamente en el seguimiento de esta publicación. Las iniciativas siguientes han conocido un éxito particular y podrían ser de interés para otros Estados miembros. i) i i) Se ha iniciado y probado un programa nacional de alta tutela tecnológica. Los resultados son esperanzadores: industriales experimentados «examinan» a las PYME interesadas y conceden un «certificado europeo de capital riesgo» que facilita la negociación con los financieros. Se ha preparado en colaboración con la Comisión. El Fondo Regional de Desarrollo (Kera) ha puesto en marcha para las nuevas empresas un sistema de préstamo rápido limitado (inferior a 20 000 ecus) sobre fondos públicos, muy flexible en cuanto a garantías. Ha sido muy bien acogido por las PYME. El Gobierno finlandés aprueba el rápido crecimiento de los gastos de I+D. Europa no puede competir con Japón y Estados Unidos si no eleva dichos gastos hasta cerca del 3 % del PNB. Para permitir el correcto desarrollo de una política europea de innovación y fomentar la competitividad industrial de Europa, los gastos de I+D deben incrementarse tanto a escala nacional como europea. Las ideas para mejorar ei proceso europeo de innovación deben integrarse al 5. ° programa marco de I+D para asegurar su impacto sobre ia competitividad europea. Una ayuda exterior es necesaria para evaluar las innovaciones, efectuar análisis de mercado y resolver otros problemas para los que las PYME carecen de competencias suficientes. Apoya la instauración de! Easdaq y sugiere experimentar ia cotación técnica a escala europea, desde la difusión de estos conocimientos. También recomienda que los bancos desarrollen competencias y conocimientos sobre las tecnologías y las cuestiones específicamente financieras procedentes de empresas del sector tecnológico. El Centro de Desarrollo Tecnológico TEKES va a lanzar un nuevo instrumento, ei préstamo participativo, calculado como activo real neto propio de la empresa, con lo que mejora el balance de ésta. Los fondos de desarrollo regionales deberían servir a los proyectos nacionales de Ï+D. No apoya ei papel del IPTS en la vigilancia y seguimiento tecnológicos y preferiría los sistemas nacionales actuales con intercambio de experiencias. Seria necesario fomentar ía innovación en eí sector de servicios. Los sistemas de financiación de la innovación deberían integrar este sector y tratarlo en pie de igualdad con la industria, pues es tart importante o más para ei empleo. Los siguientes elementos en materia de innovación deberían tratarse a escala comunitaria: Preparación de normas, directivas y convenios globales comunes, i) i i) Mecanismos y foros de cooperación que ayuden a los Estados miembros y a sus empresas a beneficiarse de las experiencias de ¡os demás, Proyectos demasiado vastos o costosos para que un país pueda afrontarlos solo, iii) iv) Nuevos elementos comunes legislativos y reguladores (por ejemplo, estatuto de la empresa v) europea), Coordinación de las políticas de innovación de la UE con otras medidas (como fondos estructurales o política industrial). 35 f NOTA DE LAS AUTORIDADES FRANCESAS AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN El Libro verde sobre la innovación contribuye de forma útil a un debate público y sin dogmatismo sobre un asunto tan importante como la innovación. Innovación y subsidiariedad La innovación es un buen ejemplo de aplicación transparente de la subsidiariedad (innovar es ante todo responsabilidad de las empresas y de los creadores de empresas (pues son ellos, y no las administraciones, quienes tienen ias ideas). La intervención de la Unión en la innovación se justifica principalmente para las empresas presentes en los mercados europeos y mundiales. El acceso de las PYME a los programas europeos debe mejorarse. Análisis del Libro verde Para mejorar la financiación privada de la innovación en las PYME, Francia tomó medidas de apoyo al capital riesgo, como crear el «Nouveau marché» (1996). Se están llevando a cabo estudios sobre las reformas fiscales orientadas hacia ias empresas innovadoras y sobre un estímulo para que los fondos de pensiones, una vez creados, dediquen una parte de sus inversiones a la innovación. Francia recuerda que es favorable a establecer una patente comunitaria (ratificación del acuerdo sobre la patente comunitaria desde 1992). La simplificación de los procedimientos administrativos compete a los Estados miembros. El análisis de la Comisión sobre la insuficiencia de los esfuerzos de investigación es pesimista. En Francia se han hecho esfuerzos financieros importantes en favor de la investigación, tanto a escala nacional como comunitaria. Francia estima que la investigación fundamental debe ser apoyada por el Estado, que también debe garantizar un vinculo entre la investigación fundamental y la creación de nuevos productos. Francia lamenta que el Libro verde no mencione ia participación de los investigadores en los beneficios ni la «diseminación». Líneas de actuación del Libro verde Francia observa que el Libro verde carece de propuestas concretas y medidas prácticas que podría llevar a cabo la Comisión. El Libro verde trata poco el PMID. y es de "lamentar una separación excesiva entre la actuación 3 «Difusión y valorización de los resultados» y ¡a actuación 1 «Aplicación» de los programas de investigación. Sería deseable una mayor coordinación entre estas dos actuaciones en el 5. ° PMID. Francia reclama también más transparencia en los objetivos del PMID: éste debe apoyar nuestra competitividad científica y tecnológica y no puede tumplir al mismo tiempo una función específica de cohesión (que compete más bien al FEDER). Francia apoya la excelente iniciativa de los grupos operativos. Francia se muestra más reservada sobre la creación de nuevos observatorios, como el «Observatorio Europeo de Innovación y Desarrollo Rural» o el «Observatorio Europeo de Prácticas Innovadoras de Formación Profesional». 36 Reforzar el instituto de Sevilla no es prioritario. En cambio, Francia sugiere aprovechar mejor los esfuerzos de prospectiva de los Estados miembros, como el «Technology Foresight» británico o las «100 technologies-clés» francesas. Francia está a favor de que la Unión cumpla una función coordinadora y pueda garantizar la coherencia de las intervenciones públicas y de los esfuerzos privados para apoyar, dentro del PMID, la investigación industrial cuya financiación comparten la Comisión y los industriales o los laboratorios públicos. La Comisión podría, así, dar una dimensión realmente europea a la investigación fundamental y favorecer el desarrollo de las tecnologías clave. 37 REACCIÓN DEL GOBIERNO IRLANDÉS AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN El Gobierno irlandés ha acogido bien el Libro verde sobre la innovación y aprueba sus líneas principales. Los siguientes puntos ilustran sus concepciones sobre algunos aspectos específicos: i) La capacidad de los Estados miembros para efectuar tareas importantes de vigilancia tecnológica es limitada; sería, pues,. preferible que esta actividad se emprenda a escala de la UE, centrándose en el «impulso tecnológico». ii) Los grupos operativos («Task forces») en su forma actual no fomentarán la innovación más que en algunos sectores o países. Sería conveniente que el método de selección de estos grupos reflejara las necesidades de todos los Estados miembros. iii) La importancia concedida a las PYME por el Libro verde se aprueba ampliamente; el Gobierno irlandés, bajo su propia presidencia europea, ha contribuido a crear un grupo de trabajo del CREST para hacer que las PYME participen más en los programas de investigación de la UE. Cierto número de líneas de actuación mejorarían igualmente el destino de las PYME, pero es precisa una política más intervencionista para que las ideas y conocimientos de los institutos de investigación alcancen su fase comercial. Las políticas finlandesas e israelíes se citan aquí como ejemplo. iv) Es preciso que la ciencia, la tecnología y la innovación se perciban mejor por quienes toman las decisiones, la industria y el público. Todo el concepto de aprendizaje debe instalarse en el procesóle innovación. La noción deformación se considera demasiado específica para que pueda llegar a cambiar las mentalidades. v) Los estímulos financieros se consideran particularmente cruciales, y son bien acogidas las propuestas de instaurar un Easdaq y avales bancarios del FEI en favor de las PYME innovadoras, así como la creación de fondos multinacionales de capital de arranque. vi) Las transferencias de tecnología son. en efecto, de gran importancia: debería diseñarse un conjunto de actuaciones específicas para destacar que la absorción de tecnología (creada dentro o fuera de Europa), puede ser a menudo una solución más adecuada para las empresas que la I+D interna. vii) La labor del Consejo Consultivo de Ciencias, Tecnología e Innovación (STIAC) ha permitido ver la importancia de los vínculos y las redes para superar, sobre todo, el inconveniente de las escalas reducidas. 38 7 REACCIÓN DEL GOBIERNO ITALIANO AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN El Gobierno italiano acoge favorablemente el Libro verde sobre la innovación y suscribe sus conclusiones y las medidas propuestas. Estima que el Libro verde y la. conferencia de síntesis organizada en Roma (30. 5. 1996) han creado una sensibilización sobre diversos aspectos vinculados a la innovación en Europa. El Gobierno italiano está de acuerdo en que hace falta invertir en las ciencias y la tecnología en función de las necesidades de la sociedad y/o de las empresas. Propone que, aparte de las barreras a la innovación citadas en el Libro verde, las futuras medidas tengan también en cuenta las barreras sectoriales a la innovación propias de diversas ramas de actividad (por ejemplo: actividades de montaje, cadenas de producción integrada, industrias en fase de madurez, etc. ). Sugiere que se preste particular atención a la protección del patrimonio intelectual de la UE. 39 ¿p REACCIÓN DEL GOBIERNO NORUEGO AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN El Gobierno noruego ha acogido bien esta iniciativa para mejorar la capacidad innovadora de Europa. Los siguientes puntos destacan su visión de algunos factores importantes del debate. i) Los esfuerzos de vigilancia tecnológica deberían coordinarse mejor, y ia labor de institutos como el IPTS debería difundirse ampliamente. ii) Deben realizarse más encuestas estadísticas sobre ia innovación. Este tipo de trabajo debería vincularse más estrechamente al de la OCDE. iii) La Comunidad debería desempeñar un papei clave en el desarrollo de sistemas nuevos y transparentes de reconocimiento de competencias. iv) Se aprueba la creación de un mercado europeo de capitales, Easdaq. v) Es preocupante ver como las empresas europeas desplazan sus actividades de I+D fuera de Europa a causa de legislaciones complejas, por ejemplo, sobre ei derecho de propiedad trabajos en este ámbito deberán vincularse estrechamente a las iniciativas de la OCDE y la OMC y coordinarse entre la escala nacional y la comunitaria. intelectual. Los futuros vi) Deberían reforzarse los intercambios de experiencias en el sector de las condiciones regionales de la innovación. El Gobierno noruego destaca que les competencias de análisis e identificación de la inteligencia económica son escasas y deben reforzarse. Afirma que una política europea de innovación para el siglo XXI debe integrar un análisis más profundo de ia capacidad innovadora del sector de los servicios. 40 POSICIÓN DE LAS AUTORIDADES PORTUGUESAS ANTE EL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN 1. Política de innovación La fórmula «paradoja europea» procede de una visión lineal y sobrepasa el fenómeno de la innovación. Las políticas de I+D y una posible política de innovación comunitaria no pueden ni rellenar los huecos de las políticas industriales y empresariales ni resolver mayores problemas, como la difusión y demostración, que tienen una importancia primordial para las PYME. Para Portugal, la transferencia de recursos de los programas de I+D hacia una política de innovación parece poco viable en los planos político y económico. 2. Crecimiento y empleo: innovación social y organizativa Portugal considera que el Libro verde sólo aborda de forma limitada el problema de los vínculos entre innovación, crecimiento y empleo. No son las tecnologías las que van a resolver los problemas de las organizaciones o a crear nuevas oportunidades para las empresas, sino su aplicación de forma innovadora, incluidas las nuevas formas de innovación social y organizativa. Así, Portugal desea que también se prevean medidas relativas al urbanismo y la revitalización del espacio rural, la educación y la formación, ia sanidad y los problemas de la tercera edad. 3. Financiación Portugal estima que debería preverse la creación de un marco favorable al funcionamiento de un mercado financiero europeo, favoreciendo ia creación de sociedades europeas de capital riesgo para financiar las empresas que ofrezcan productos y servicios innovadores. Asimismo, da su acuerdo a la creación de un mercado tipo Easdaq. 4. Fiscalidad Para poder crear un sistema de estímulos fiscales articulado con los sistemas nacionales de ayuda directa, Portugal sugiere que debería actuarse sobre la armonización fiscal por razones de competencia, habida cuenta de la homogeneidad creciente de los reglamentos y las condiciones de inversión en el mercado único. 5. Redes transnacionales entre empresas Portugal destaca ia falta de estimulo y apoyo comunitario (en concreto a las PYME) que permita la participación de empresas de los países menos desarrollados en los proyectos transnacionales a gastos compartidos, reuniendo grandes empresas y PYME. Así pues, hace falta fomentar, en las PYME, el conocimiento de los mercados europeos y de las modalidades de acceso a los fondos comunitarios de I+D, y desarrollar redes de cooperación. 6. Grupos operativos Las saludables intenciones de coordinación y articulación entre los diversos programas que justifican la creación de los grupos operativos han padecido de falta de transparencia en sus procedimientos de selección y financiación, generando una confusión en el debate entre el Libro verde sobre la innovación, el complemento financiero del 4. ° PMID y el inicio de la discusión del 5. ° PMID. Sin embargo, Portugal es favorable a los grupos operativos sobre la intermodalidad del transporte, el transpone marítimo y la informática educativa multimedios. 41 REACCIÓN DEL GOBIERNO NEERLANDÉS AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN El Gobierno neerlandés aprueba plenamente los principales rasgos del Libro verde sobre la innovación. Estudios efectuados recientemente en los Países Bajos han permitido estudiar la mayoría de las líneas de actuación descritas en el Libro verde. Consciente del principio de subsidiariedad, el Gobierno neerlandés estima que las actividades sólo deberían proponerse a escala comunitaria si un proyecto superase la dimensión nacional o emanase directamente de una política o un reglamento comunitarios. Los siguientes puntos ilustran sus puntos de vista sobre algunas opciones básicas: i) Señala el peligro de utilizar los fondos europeos como capitales de inversión. ii) Acoge favorablemente el Easdaq, siempre que se deje en manos del mercado. iii) Muestra sus reservas ante los premios o certificados europeos mientras el valor de estas tentativas comunitarias no sea más claro. iv) Avala los aspectos clave de la formación permanente y destaca la necesidad de instaurar métodos de reconocimiento mutuo de las formaciones y competencias de cada Estado miembro. El Gobierno neerlandés destaca que los aspectos más generales (como costes administrativos, derecho laboral, legislación sobre patentes, etc. ) se evocan a menudo en foros consultivos diversos y especializados. Exige que la innovación esté en los órdenes del día de dichos foros. 42 /L90 REACCIÓN DEL GOBIERNO SUECO AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN El Gobierno sueco se preocupa por la perspectiva, demasiado técnica, adoptada en la cuestión de la innovación, y resalta que la innovación influye sobre todos los aspectos de la vida. Destaca en concreto el papel de la escuela en la creatividad de los individuos y sugiere que el trabajo de la OCDE se consideré con interés en este ámbito. Piensa que todas las líneas de actuación se dedican a mejorar los resultados económicos por la innovación y, aunque ello sea de agradecer, la sociedad debe ser tenida en cuerta, y sus necesidades también precisarán de medidas innovadoras, como los cuidados a un número cada vez mayor de ancianos en la población. También se destaca la ausencia <ie innovaciones organizativas. Varios puntos específicos dan una idea de la opinión del Gobierno sueco sobre el Libro verde. El papel de la Comisión en ia mejora de la innovación en Europa debería limitarse a las actividades que no puedan llevarse àcabo a escala nacional. En primer lugar, la coordinación de las transferencias 4 intercambios de experiencias y conocimientos entre Estados miembros. Las trece líneas de actuación no presentan nada nuevo: ya se han aplicado y probado desde hace mucho tiempo, y a menudo sin aportar gran cosa a la innovación. La ratificación del convenio europeo de patentes podría no ser un buen camino. Recomienda que la labor sobre innovación ya efectuada por la OCDE sea la referencia de cualquier nuevo trabajo de la Comisión en este ámbito. 43 REACCIÓN DEL GOBIERNO BRITÁNICO AL LIBRO VERDE SOBRE LA INNOVACIÓN El Reino Unido acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión de preparar y publicar el Libro verde. Agradece en concreto que se reconozca la necesidad de trabajar sobre las experiencias acertadas de las regiones o países para difundir ias mejores prácticas en Europa. Se congratula de que se destaque la necesidad de aprender de cada uno intercambiando las mejores prácticas, para no ver a todos los Estados miembros haciendo necesariamente lo mismo. Más en concreto, a escala comunitaria, el Reino Unido acoge y apoya la labor de la Comisión de desreglamentación, simplificación de procedimientos y competencia, así como la utilización de socios contractuales privados y la descentralización. Todavía puede aumentarse la eficacia de las medidas e iniciativas en curso en la Comunidad, y coordinar mejor las actividades de la UE. Orientar mejor la investigación hacia la innovación Los mecanismos que vinculan la investigación fundamental y la innovación son básicos. Sin embargo, se presta poca atención a la innovación incremental (progresiva), totalmente necesaria para la innovación en las PYME. El Reino Unido apoya decididamente una cooperación eficaz entre los programas. Considera que los grupos operativos son fecundos ai reconocer ámbitos útiles de cooperación. Sin embargo, los primeros pasos de estos grupos han despertado cierta inquietud. Saluda la propuesta de incluir en los procedimientos de seguimiento y evaluación del 4. ° programa marco una estimación del impacto de la innovación. Está de acuerdo en tomar en consideración los factores de innovación en el 5. ° programa marco, pero no ve clara la forma en que la Comisión quiere hacerlo. Un nuevo programa comunitario de información sería inútil. La vigilancia y la prospectiva tecnológicas a escala comunitaria sólo ofrecen una perspectiva limitada de valor añadido. Reforzar los recursos humanos con la innovación Las recomendaciones son pertinentes. Sin embargo, los Estados miembros dispondrán de una gama de prioridades y gestiones diferentes para mejorar sus sistemas de formación. Las autoridades públicas, a escala nacional o comunitaria, no son las mejor situadas para distinguir las competencias y cualificaciones necesarias para la industria. No hay porque crear una nueva institución que duplicaría la labor ya efectuada. Una financiación suplementaria del programa TMR no estaría justificada, ni tampoco la creación de nuevas iniciativas. 44 Mejorar las condiciones de financiación de la innovación Los mecanismos sugeridos deberían desarrollarse dentro del sector privado. La experiencia muestra que las dificultades de acceso a los fondos raramente constituyen una barrera infranqueable para ia innovación, sino más bien una excusa. Sin embargo, no hay objeciones a las propuestas de permitir que el FEI intervenga con fondos propios. Los aspectos fiscales son, en principio, competencia de los Estados miembros a nivel nacional, según el principio de subsidiariedad. Crear un entorno jurídico y reglamentario propicio a la innovación Apoyo a los esfuerzos de los foros internacionales que buscan una armonización, siempre que esas medidas puedan llevar a una mejora del entorno comercial, una mejor eficacia o una disminución de los costes del sistema de derechos de propiedad intelectual. El Reino Unido apoyo el fomento de servicios de información sobre patentes como método de vigilancia tecnológica. Apoya plenamente la simplificación de los procedimientos administrativos comunitarios. No hay oposición de principio al estatuto de la empresa europea. Sin embargo, no hay razones para crear un estatuto de empresa europea (o de AEÎE) distinto para las empresas pequeñas o innovadoras. El control de las ayudas estatales debería ser una prioridad importante de la Comisión. El Reino Unido apoya sin reservas de principio ios esfuerzos de la Comisión para restringir los niveles de ayuda estatal a ios productos que precisen inversiones importantes. Acoge favorablemente y apoya totalmente la propuesta de la Comisión de mantener normas de competencia que faciliten ias transferencias de tecnología. Hacer evolucionar ei papel y las modalidades de acción de los poderes públicos en favor de la innovación El Reino Unido apoya ei objetivo de promover ía cooperación entre empresas y reforzar las agrupaciones. Fomentar acercamientos internacionales de empresas es importante. Los programas marco no deberían utilizarse para apoyar las acciones regionales, que se benefician más de los fondos estructurales. Debería llevarse a cabo una correcta evaluación de las inversiones comunitarias, nacionales y regionales en innovación. Las iniciativas regionales y nacionales deberían ser evaluadas por los Estados miembros. La Comisión hace bien en facilitar los intercambios de mejores prácticas entre regiones y países. 45 ¿&> 2. 1-C - Reacción de las institucîones:Erron Reference source not found. (Resumen establecido por los servicios de la Comisión) 1. Parlamento 2. Comité Económico y Social 3. Comité de las Regiones 46 1. Comentarios del Parlamento Europeo El Parlamento Europeo se congratula por eí Libro verde y por sus vías de acciones y espera con impaciencia resultados cuantificables. En una resolución en 35 puntos, insta, entre otras cosas, a lo siguiente: Difusión y explotación de los resultados de la I+D - Mejor difusión de ios conocimientos técnicos, en particular, un mayor apoyo al programa Innovación y al programa de estímulo de la formación y movilidad de los trabajadores. - Un nuevo grupo operativo debe dinamizar la difusión y la explotación de la I+D. - Concentración en la investigación interdisciplinar orientada hacia aplicaciones y puesta en redes, o que cubra a industrias actualmente demasiado pequeñas para llevar a cabo ellas mismas sus investigaciones. - Mayor uso de las tecnologías de la información. Todas las escuelas han de poder acceder a Internet. - Las prioridades se han de establecer sobre la base de un mejor conocimiento del proceso de la innovación y deben basarse en indicadores cuantitativos de la innovación. - Seguimiento constante de las 'mejores prácticas" nacionales para fomentar la innovación en los Estados miembros. Seguimiento de la I+D - Cooperación creciente en las políticas nacionales y en la política europea de la investigación. - El Instituto de prospectiva tecnológica del Centro común de investigación debe desempeñar un papel clave en ía puesta en red de los centros orientados a actividades similares. Consideraciones de carácter económico y financiero - Los Estados miembros deben reexaminar sus regímenes de imposición a fin de promover la innovación. Entre las propuestas realizadas, se pueden citar como ejemplo las normativas de mercados interiores de tipo japonés, los períodos más largos de reembolso de las inversiones o los préstamos a tipo reducido a las sociedades innovadoras. - Una mayor competencia en el mercado interior para impedir que las grandes empresas dominen ei mercado y los sistemas de subvenciones. - Evaluaciones técnicas independientes que permitan a los bancos comprender mejor lo que son las empresas de base tecnológica. 47 Dificultades jurídicas y administrativas - Simplificación de los procedimientos administrativos tanto a, nivel nacional como comunitario. El Parlamento se congratula por la iniciativa SLIM (simplificación de la legislación para el mercado interior) de la Comisión y pide también que se estudien más amplias simplificaciones administrativas de los programas marco para la investigación. - Aprobación rápida del Estatuto de sociedad europea. - Períodos de protección por patente variables según los tipos de producto, con el fin de encontrar un equilibrio entre la innovación (favorecida por las patentes) y la competencia (obstaculizada por las patentes). Animar a las PYME a innovar B r r o ri Reference source n ot found. - Apoyo a la innovación a nivel regional y programas que alienten la cooperación de las PYME con las universidades, los centros de investigación industrial y las grandes empresas. - Interés en la ayuda que algunos organismos intermedios (bancos, consejeros, cooperativas de comercialización y organismos técnicos colegiados) pueden aportar a las pequeñas empresas. - Orientación de los Fondos estructurales hacia la innovación. - Aceptación de que las PYME no son un grupo homogéneo y de que conviene por tanto respetar sus diferencias y adaptar las políticas a su tamaño y a su sector. - Ayuda a las PYME a reducir los riesgos financieros de la innovación, incluso mediante el apoyo del Banco Europeo de Inversiones. v Aspectos sociales y educativos, formación - Mejor comunicación entre los investigadores y el público (radiotelevisión en particular). Los medios financieros deberían en parte consagrarse a comunicar los resultados de la investigación al público. - Política de investigación orientada hacia el consumidor. - Mayor implicación de la mano de obra en el proceso de innovación, mediante la educación y la participación directa. - Interés por la innovación "incremental" (progresiva) que puede llegar a ser tan importante como los productos radicalmente nuevos. 48 ^U?(p - Insistencia en la integración de la innovación en la enseñanza y en la formación profesional, nuevo marco para las futuras calificaciones profesionales basadas en la innovación. Grupos operativos e innovación Debate sobre los objetivos de los grupos operativos e instauración de vínculos claros entre su trabajo y las vías de acción del Libro verde. 49 SH?*^ 2, Dictamen de) Comité Económico y SociaJ El Comité Económico y Social acoge favorablemente el Libro verde y considera una condición para el éxito de la política de innovación un enfoque horizontal integrado. Considera que el estímulo a las innovaciones debe convertirse en el principal objetivo de los líderes políticos, puesto que es la clave de la mejora de la competitividad. del empleo y del desarrollo, y que es necesario desarrollar una acción europea común, según eí principio de subsidiariedad. El Comité considera que las innovaciones son también factores clave para ia cohesión económica y social. El Comité destaca la importancia de todo si sistema de investigación apoyado por la prospectiva tecnológica. El Comité estima que es necesario favorecer un enfoque hacia arriba y la consideración del punto de vista de ios usuarios potenciales y que es necesario promover la interacción entre los investigadores y ios usuarios. Los recursos deben concentrarse en los sectores y en los proyectos comunes europeos esenciales. La cooperación resulta esencial puesto que la utilización eficaz de los recursos es más importante que su cantidad. Es necesario concentrarse y dar prioridad a los objetivos. El Comité considera que las condiciones favorables a la aparición de las innovaciones se crean mediante una integración suficientemente amplia de las empresas, de las unidades de investigación y de otros factores, para que pueda surgir una "masa critica". El Comité considera que la política a favor de la innovación debe mejorar, para las empresas menos favorecidas, las posibilidades de unirse a las redes de innovación. El Comité destaca que el proceso de innovación en una empresa, o en cualquier otra estructura, requiere la participación de todos los empleados, en particular, a través de la formación continua y una atmósfera abierta y favorable a la cooperación. Sobre los factores que examina la Comisión y que fomentan la innovación, el Comité considera: que cualquier nuevo proyecto de disposición reglamentaría debería evaluarse en función de su influencia, que es necesario crear una demanda solvente en los ámbitos importantes desde el punto de vista de la sociedad, y que es necesario reducir la rigidez de los mercados. 50 Ao% Entre los sectores de acción más importantes están, según el Comité: una orientación de las actividades de investigación apoyada por la prospectiva tecnológica, la formación, la financiación, la fiscalidad, la apertura de los mercados y el acceso de las PYME a las innovaciones. El Comité considera necesario promover la sinergia entre las políticas de investigación, industriales, etc. El Comité considera que el Libro verde hace hincapié en la cooperación entre las instituciones de investigación y las empresas, pero que descuida: la cooperación entre los distintos departamentos en una empresa, el hecho de que el potencial de una empresa aumente cuando aumenta la calidad de vida en el lugar de trabajo, la política del personal y la distinción entre movilidad interna y externa. Por lo que se refiere a las vías de acción del Libro verde, el Comité hizo las siguientes observaciones: Vía de acción n° 1 - desarrollar la vigilancia y la prospectiva tecnológica. Es necesario alentar a las unidades que efectúan prospectiva tecnológica en los Estados miembros. Vía de acción n° 2 - orientar mejor la investigación hacia la innovación. Las autoridades públicas tienen derecho a intervenir en particular en aquellos sectores importantes para la sociedad en los que el propio mercado no crea demanda utilizatido actividades del tipo grupo operativo. Vía de acción n° 3 - desarrollar la formación inicial y continua. Es necesario dirigirse hacia una cultura de la mejora permanente. Sería necesario poner en marcha la experiencia "Knowledge Resource Centres", cuyo objetivo es servir de vínculo entre la oferta y la demanda de informaciones en la rama de formación en cuestión. Vía de acción n° 4 - favorecer la movilidad de estudiantes e investigadores. Es necesario promover la movilidad entre los distintos sectores y dentro de los países. Vía de acción n° 5 - ayudar a la concíenciación sobre los efectos beneficiosos de la innovación. Las posibles campañas de sensibilización del público deberían basarse en una comprensión profunda de los factores en cuestión. Vía ds acción n° 6 - mejorar la financiación de la innovación. Hay que hacer todo lo necesario para garantizar a las PYME condiciones de financiación iguales a aquellas de las que disfrutan las grandes empresas. Vía de acción n° 7 - creación de un entorno favorable a la innovación. Es necesario considerar, respecto a la toma de decisión política, o en caso de modificación del sistema fiscal, los posibles efectos negativos de las decisiones sobre la innovación. Vía de acción n° 8 - fomento de la propiedad intelectual e industrial. Sería deseable crear un sistema europeo de patentes. 51 /M Vía de acción n° 9 - simplifícación de las formalidades administrativas. Sería hora de pasar a medidas concretas. >/ Vía de acción n° 10 - entorno jurídico y reglamentario favorable a la innovación. Sería necesario tener en cuenta las necesidades de innovación en la política competitiva de la UE. Las normas europeas en salud, medio ambiente y seguridad deben ser estrictas y obligatorias. Vía de acción n° 11 - desarrollar acciones de inteligencia económica. La tarea de las autoridades públicas es facilitar una mayor educación. Vía de acción n° 12 - fomentar la innovación en las empresas, particularmente en las PYME, y reforzar la dimensión regional de la innovación. La cohesión económica y social constituye un objetivo central de la Unión, y la subsidiariedad su principio de funcionamiento. Vía de acción n° 13 - renovar la intervención pública en favor de la innovación. Las actividades se han de basar aún más en la cooperación con los distintos medios de la sociedad. 52 3. Dictamen del Comité de las Regiones El Comité de las Regiones se congratula por la elaboración del Libro verde y considera que es necesario instaurar una coordinación auténtica de los dispositivos de difusión de los conocimientos y de explotación de los resultados, según el principio de subsidiariedad. Se congratula por el espacio concedido a ias colectividades locales y regionales. El Comité aprueba la idea de una política voluntarista de la innovación y de la movilización de los protagonistas locales, condición para eí mantenimiento y refuerzo de la competitividad y para la creación de empleo. A las colectividades locales y regionales les corresponde una especial responsabilidad en esta movilización. En cuanto a la ayuda a la innovación, las colectividades locales y regionales deben participar en la instauración de un ambiente jurídico, económico, financiero y de formación favorable a la innovación. El Comité hace hincapié en la prioridad que las autoridades públicas deben conceder a las ayudas financieras a los centros de investigación y a la innovación. Los medios financieros privados deben por otra pane sensibilizarse a los envites de la innovación. Finalmente deben clarificarse las normas de intervención de los fondos estructurales en la financiación del capital de riesgo, a fin de que este dispositivo adquiera capacidad operativa. Es necesario desarrollar políticas de incentivo a la innovación para la mejora de los métodos de fabricación, para la creación de nuevos productos industriales y terciarios y para la formación en el marco de una política a favor de las PYME/PYMI. La Unión Europea apoyó en numerosas ocasiones los esfuerzos de las autoridades locales y regionales en este campo. Finalmente los programas regionales de educación y de formación deben contribuir a la formación de la ios programas comunitarios SOCRATES, LEONARDO e innovación, reforzados por INFO2000. El Comité considera que la difusión de los resultados de la innovación contribuye a la cohesión económica y social y que la puesta en red de los sistemas regionales de innovación conducirá a una mejor estructuración del territorio. Las colectividades locales y regionales deben fomentar la creación de vínculos entre centros de investigación, universidades y empresas con el fin de desarrollar redes de intercambio de informaciones y de experiencia a nivel regional, transrregional y transfronterizo. Los dispositivos de ayuda a la innovación deberían abarcar no sólo fases de comercialización y de también industrialización. Es necesario que se desarrolle una política regional de vigilancia tecnológica. El Comité considera que la red europea de centros de enlace para la innovación debe adquirir un tamaño geográfico crítico y que, en el marco de una simplificación de los dispositivos de ayuda y de difusión de los resultados de investigación, puede servir de ventanilla única para las PYME. investigación/desarroilo, sino las la Por lo que se refiere a las vías de acción del Libro verde, el Comité hizo las siguientes observaciones: 53 Vía de acción n° 1 - desarrollar la vigilancia y la prospectiva tecnológica. Las informaciones recogidas y tratadas por el Instituto de prospectiva tecnológica de Sevilla deben ser explotables a nivel regional y local. Vía de acción n° 2 - orientar mejor la investigación hacia la innovación. Las colectividades locales y regionales deben establecer organismos de supervisión y de escucha relativos a las PYME, con el fin de reforzar sus capacidades de búsqueda de nuevas tecnologías. Vía de acción n° 3 - desarrollar la formación inicial y continua. Las colectividades regionales y locales pueden sensibilizar a los jóvenes a la innovación, con la participación financiera de la Unión Europea, y desarrollar una cooperación en investigación entre empresas y establecimientos de enseñanza. Vía de acción n° 4 - fomentar la movilidad de estudiantes e investigadores. El Comité hace hincapié en la importancia de la movilidad y destaca el papel de las colectividades locales y regionales que desarrollan estrechos vínculos de cooperación entre regiones europeas. Vía de acción n° 5 - facilitar la toma de conciencia de los efectos beneficiosos de la innovación. El Comité desea que las colectividades locales y regionales se asocien a la información sobre experiencias con éxito en cuanto a innovación. Vía de acción n° 6 - mejorar la financiación de la innovación. Es importante sensibilizar a todos los socios financieros a la reconsideración de su dispositivo de ayuda y aplicar mecanismos para incitarles a intervenir en proyectos de innovación. Por lo que se refiere a las vías de acción n° 7,8, 9 y 10, el Comité aprueba el proceso destinado a consultar a los protagonistas económicos y sociales locales por lo que se refiere a la instauración de un entorno fiscal, administrativo y jurídico favorable a la innovación. Se podrían organizar seminarios regionales en el marco de acciones destinadas a simplificar el entorno de las empresas. Vía de acción n° 11 - desarrollar acciones de inteligencia económica. Debería reforzarse los presupuestos de ios dispositivos regionales en este sector, ya sea en ayuda al consejo, formación continua o ayuda a la contratación de directivos. Sería conveniente evaluar regularmente las intervenciones realizadas en las colectividades con el fin de conocer mejor el impacto de estas políticas. Vía de acción n° 12 - fomentar la innovación en las empresas, particularmente en las PYME, y reforzar la dimensión regional de la innovación. El nivel local o regional es el nivel de proximidad más conveniente para llegar a las empresas por lo que se refiere al apoyo a la innovación. 54 /Kn Vía de acción n° 13 - renovar la intervención pública en favor de la innovación. El Comité aprueba las sugerencias relativas a la nueva concepción del papel del Estado en materia de innovación. En conclusión, el Comité se congratula por el proceso iniciado por la Comisión Europea. Destaca la referencia constante a la subsidiariedad y al papel de las colectividades locales y regionales. Propone recoger entre sus miembros experiencias y propuestas que podrán alimentar el informe de síntesis y el plan de acción. 55 /?• ANEXO 2. 2 DE LA POLÍTICA DE INNOVACIÓN EN LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE / /f/. ÚLTIMAS ACTIVIDADES DE LA POLÍTICA DE INNOVACIÓN EN LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE Introducción Este anexo presenta varios avances de ia política de innovación en los Estados miembros de la UE en los años noventa. Los ejemplos del ámoito cubierto actualmente por la poiítica de innovación se agrupan en torno a ios tres granaes oojetivos dei plan de acción de la innovación: A. Recursos humanos, educación v formación. B. Marco general del espíritu emprendedor v financiación de ia innovación. C. !DT e industria. Concentrar tal cantidad de información en tan pocas páginas no permite, por supuesto, dar cuenta compléta de ia acción de cada goPierno. Sin embargo, se observa fácilmente que los gobiernos de la UE se preocupan de alcanzar nuevos contenidos y dar una coherencia cada vez mayor a sus políticas de innovación y cambio tecnológico. Muestra de tales esfuerzos son el Bundesbericnx Forschung 1996 siemán. los White papers británicos v ias Propuestas gubernamentales trienales suecas. A„ Recursos humanos, educación v formación ia la innovadora, interés en fomenta proyectos formación profesional, formación permanente y ei La educación, la cualificación de ía fuerza de trabajo en sentido amplio son elementos importantes de ia política de los Estados innovación. Sin embargo, el presupuesto para educación en miembros está más descentralizado que las Dartiaas de las demás operaciones de la poiítica de innovación. El hecho de que las asignaturas científicas atraigan poco a los escolares v a los jóvenes preocupa a los gobiernos de la mayoría de Estados miembros. Así, el Consejo de Política Científica y Tecnológica de Finlandia señala, en su documento estratégico Hacia una sociedad que «[. ,] se meiorará ía calidad de la enseñanza y se renovará eí contenido educativo en todos ios niveles ae la enseñanza». En Austria, e! organismo de las soluciones innovación innovadoras desarrolladas por estudiantes, financia ios costes de los proyectos, premia a los equipos ganadores y les permite participar en concursos internacionales. Este organismo también promueve un premio a la innovación. Luxemburgo revisará la ley de educación técnica secundaria y del título de ingeniería pertinente. Además, ia Federación de industrias Luxemburguesas ha creado un «Prix á ¡'innovation», an colaboración con el sistema educativo. En Dinamarca, el Ministerio fomento del espíritu innovador v emprendedor desde ia primaria v la secundaria. También prepara, para 1997, la iniciativa THOR (Technology by Highly Oriented Research), que consistirá en un número reducido de becas para investigaciones importantes concedidas a ios mejores científicos para lograr que ia tecnología v la ciencia sean más atractivas para los jóvenes. En el Reino Unido se ha ampiiado ei Prince of Wales Award con premios a las innovaciones con más éxito comercial. de Educación estudia ei innovadores en 'as escuelas, refuerza Citamos las iniciativas siguientes en áreas más específicas de la educación: A. 1. Formación y movilidad de investigadores con doctorado von Humboldt Stiftung, En Alemania, diversos programas fomentan intercambios internacionales de investigadores, que concede becas' a más de dos mil como el Alexander que ayuda a más investigadores cada año, y el Deutscher Akademischer Austauschdienst, de cincuenta mil personas al año. Además, el programa doctoral DFG (Graduiertenkollegs) se ha desarrollado rápidamente, pasando de 1,6 millones de ecus en 1 9 90 a 41 millones en 1995. En 1994-1996, «instrumentos como los títulos universitarios y el doctorado de investigación, que se han desarrollado mucho más tarde que en ¡os demás países industrializados, deben responder mejor a los requisitos del sistema de producción del país». Italia, según el plan investigación trienal de innovación e En Grecia, ei programa de becas de investigación YPER se inició en 1995 con el objetivo de formar un grupo altamente cualificado que tratara problemas relacionados con la industrie. se centró en las áreas En España, el programa nacional de formación de investigadores prioritarias de los diecinueve programas nacionales que constituían el tercer plan nacional de I + D (1996-1999). En Irlanda, las PhD support grants se incrementarán en 1997 de los 1 2 50 ecus actuales por persona a 2 5 00 ecus, lo que se añade a ias otras partidas del presupuesto Ciencia y Tecnología de apoyo a los estudiantes de doctorado. En Dinamarca, ei Gobierno sigue dando una alta prioridad a la formación de los investigadores: por ejemplo, prosiguiendo el programa de visitas de investigadores extranjeros y concediendo becas a los daneses para ir al extranjero. El objetivo es mantener por lo estudiantes de investigación menos el actual nivel de inscripciones en ios cursos de doctorado. A. 2. Vínculos entre la enseñanza universitaria y la empresa fomentar el («entreprise clusters»). En el Reino Unido. Teaching Company En este ámbito, la mayor parte de las políticas v medidas se dirigen a apoyar la movilidad de licenciados universitarios hacia su primer empleo y a intercambio de investigadores. En Bélgica, ias regiones flamenca y valona aplican cada una programas de ayuda financiera para que las empresas íy, en concreto, ias PYME) contraten licenciados. En Valonia. el programa FIRST permite que -universidades y empresas (PYME) contraten investigadores para desarrollar asociaciones, y, en Flandes, un pían similar patrocina polos Scheme de actividades fomenta el paso de estudiantes y licenciados hacia la industria. También se han atenuado los problemas de carrera de los investigadores contratados por las universidades con un convenio entre los consejos de investigación, la Royal Society y ia British Academy. En los in het Países Bajos, los fondos complementarios se utilizarán en el proyecto Kennisdragers (KIM) (similar al Teaching Company Scheme británico). En Suecia, Midden- en Kleinbedrijf un informe del Ministerio los programas de doctorado se adapten a las necesidades de la industria y que se cree un nuevo tipo de profesores asociados a la industria a fin de poder contratar gente con experiencia industrial. En España, el Ministerio de Educación y Ciencia ha iniciado un programa de docentes universitarios con el objetivo de promover el intercambio de investigadores entre los centros de investigación industriales y públicos y el desarrollo de unidades de I + D en las empresas. y de valorización de los investigadores sectorial de formación recomienda que de industria En Alemania, con el objetivo particular de integrar el personal de I + D en los proyectos de I + D de las PYME de los nuevos Estados federados, se prorrogan y desarrollan varios Europeos programas La creación, en 1995, dei Centro de Estudios (BMBF, BMWi). /Wí> ia flexibilidad de fundamentales de (Caesar) en Bonn investigación aplicada, como también se dirige a aumentar los Avanzados investigadores, en especial evitando darles puestos fijos. Los científicos tendrán contratos por sólo cinco años en proyectos la nanotecnología o ia bioelectrónica, con buenas expectativas para ei siglo próximo. Otra novedad será que Caesar se financiará como instituto privado a partir de los intereses de una dotación inicial de 3 60 millones de ecus del Gobierno fédérai y 34 millones del Estado federado de Renania del Norte-Westfalia. En Dinamarca, las becas industriales de doctorado prosiguen ai ritmo de cuarenta y cinco nuevos licenciados ai año, que son contratados por una empresa v, simultáneamente, inscritos como estudiantes de doctorado. En Grecia, ei programa Diav/os tiene carácter experimental de demostración: cofinanciado por ei Fondo Social Europeo, su objetivo es apoyar ios orimeros contactos entre estudiantes y empresas con actividades de IDT. En Irlanda, los planes de formación y movilidad de los licenciados incluyen ia ayuda financiera ai personal de í + O para que pueda trabajar en los servicios de i-t-D de empresas instaladas en el extranjero; la formación de empresarios licenciados para que puedan sacar adelante su propio negocio, y la ayuda a ias PYME para contratar licenciados técnicos durante un año. A. 3. Formación profesional y formación permanente Los gobiernos de ios Estados miemPros aooroan ia necesidad de la formación profesional y de la formación permanente con ei objetivo principal de ofrecer cualificaciones adecuadas a una proporción cada vez mavor de jóvenes v mantener sus posibilidades de empleo. Council (Nacett) and Training for Education ia responsabilidad (Hacia una sociedad los sectores objetivo por ios nuevos objetivos nacionaies ae educación v Ef Gobierno del Reino Unido, en su Libro blanco Competitiveness. (1995), Forging Ahead aprueba formación propuestos por el National Advisory fines y establece sus los las dificultades de definir concretos: ayudar a resolver organismos de formación industrial y otros: comparar las cualificaciones básicas para ei empleo con ¡as de los principales países competidores y el trapajo con organismos de formación industrial para establecer un patrón de formación en las empresas; lanzar un reto a la formación en ias pequeñas empresas ofreciendo un total de ô millones de ecus a los mejores proyectos de formación elaborados oor un mínimo de diez pequeñas empresas, y publicar un documento de reflexión soore formación profesional permanente. Ei Consejo de Poiítica Científica v Tecnológica de Finlandia declaró en 1993 las cualificaciones básicas de ia formación profesional inicial para iograr planes de estudio más globales; llevar a cabo una evaluación oei sector educativo en ia formación de adultos, vista en acción» su importancia creciente. En los Países Bajos, ei Libro blanco «El conocimiento (1995) destaca ia necesidad de incrementar ia eficiencia y eficacia de la actual financiación de la formación profesional y de la formación orientada hacia la empresa; de financiar con 7 millones de ecus anuales un formación fiscales ei aprendizaje v la formación en las profesional, y de empresas. En Austria, la formación profesional introducción y utilización de nuevas tecnologías, métodos y formas organizativas, y el fomento de la calidad; el desarrollo de modelos educativos que combinan ias cualificaciones dentro y fuera del lugar de trabajo; ios modelos que tienen en cuenta las relaciones entre cualificaciones tecnológicas, comunicativas v sociales, y el desarrollo de la cooperación entre empresas soore cualificaciones. que deberían destacarse cada vez más ias medidas pertinentes de incentivar con medidas innovación para individual en la tecnología y innovadora! fonoo de incluyen la la -i B. Marco general de! espíritu emprendedor y financiación de la innovación Los últimos Libros blancos v planes de acción nacionales muestran la necesidad de racionalizar el marco general de apoyo a las PYME y a la competitividad industrial. Los siguientes ejemplos ilustran algunos de los ejes principales relativos al espíritu emprendedor y a ia financiación de la innovación. 8. 7. Simplificaciones administrativas trámites: suprimir o simplificar normas vigentes; simplificar La simplificación, desregulación y liberalización administrativas, y el establecimiento de ventanillas únicas para las empresas forman parte de ia mayoría de planes hechos públicos por ios gobiernos. En Bélgica, cada región prevé abrir ventanillas únicas para simplificar ios trámites administrativos. En Dinamarca, dentro de un plan de acción más amplio, ei integra diversos elementos en su proyecto de reducir los Ministerio de Comercio e Industria dichos tarificaciones e impuestos, e instaurar un sistema de deciaración simplificado de modo que las empresas puedan informar a todas las autoridades pertinentes en un solo punto de declaración. En Francia y Alemania se han abierto ventanillas únicas para los trámites administrativos. El BMBF alemán revisa la legislación vigente desde la perspectiva de sus efectos sobre la investigación v ia innovación. Francia pondrá en marcha un proyecto experimental en cuatro regiones para coordinar intervenciones jurídicas y técnicas de diversas administraciones del Estado. £1 Reino Unido ha elaborado un prototipo de ventanilla reglamentaría única que se presentará en diversas conexiones empresariales seleccionadas en todo el país. Además, ei Minister for Science and Technology na anunciado un conjunto de medidas: desregulación para ayudar a las pequeñas empresas en ias deciaraciones fiscales únicas: seguro social nacional para nuevas empresas; nuevos derechos para las empresas en ias acciones legales; tribunales controles de desarrollo simplificados: un proyecto de ley sobre consulta de laborales; un prototipo de sistema y reglamentos. informático para proporcionarles formularios B. 2. Derechos de propiedad intelectual y patentes La mayoría de ios Estados miembros destacan que los costes de la protección de patente en Europa son excesivos en comparación con ios de Estados Unidos, y que cada vez hay más problemas relacionados con los derechos de propiedad intelectual. La diversidad de medidas muestra (que permiten un reempolso ai inventor/innovador) y ios de una mavor explotación de los nuevos productos, procesos (en particular, en biotecnología) o servicios. ia dificultad de combinar ios beneficios de la protección Finlandia firmó el convenio europeo de patentes e Irlanda piensa hacerlo también. Grecia amplió la protección de la patente de 15 a 20 años, alineándose con las directrices de la UE. El Reino Unido está estudiando el papel de ia oficina de patentes británica ante el convenio europeo de patentes y el de invenciones b i o t e c n o l o g í a s. las directivas europeas aplicadas a ias iniciativas para utilizar mejor la información en Austria, Se han tomado la avuda del creando una plataforma denominada «Patentverwertung»; Ministerio industrielle. En Alemania, las subvenciones a las PYME para la soiicitud de patentes estarán disponibles a v en Bélgica, mediante ei Office de la propriété sobre patentes en España, con de Industria, /)/ñ> partir de 1997, y se crearán cien nuevos puestos de enseñanza en información sobre patentes en ingeniería con arreglo al nuevo programa Innovationsstimullerung (INSTf). Information der deutschen Wirtscnaft facultades de ciencias e wissenschaftUch-techríische durch las ias intelectual Los problemas de ios derechos de propiedad se están examinando en muchos países. En Italia han entrado en vigor nuevas normas sobre procedimientos y sanciones relativas a patentes, marcas comerciales, derechos de licencia, etc. , mientras que, en Alemania, propuestas gubernamentales a las que sólo falta la aprobación por el Bundesrat. En esta tarea, así como en ia supresión de barreras no jurídicas a la investigación e innovación, el BMBF está und Recht. En Suecia es el Ministerio de Innovation apoyado por el Clearingsxelle Industria quien examina ¡os problemas particulares de derechos de propiedad intelectual cuando la industria recurre a la investigación universitaria. la Schfichterkommission recomendaciones son für de ya B. 3. Reglas y normas Hay una presencia desigual de infraestructuras para promover los últimos avances en el uso de reglas y normas de gran calidad, especialmente en eí sector de los servicios y en la aplicación de normas de calidad total o de diseño como factor de crecimiento. Citamos aquí algunas de las últimas actividades. la exportación, han entrado en vigor reglamentos de calidad y En España, para apoyar seguridad industrial y ecoauditorías, y se na creado un ente nacional de certificación (ENAC) como asociación privada. En Suecia, ei sistema ae pruebas v control se adaptará a ¡as normas europeas. En el Reino Unido, ei United Kingdom Accreditation (UKAS), nuevo órgano nacional de acreditación en evaluación de conformidad, se creó en agosto de 1995 y completará la privatización de ¡os antiguos National Measurement Accreditation Services (ÑAMAS). En Austria se apoyan los estudios de ISO 9 0 00 en el sector de los servicios y ¡a agenda de innovación promueve ei diseño industrial. En Grecia y Portugal, ei fomento de ia. normalización y la certificación forma parte de las líneas de actuación para promover el desarrollo industrial y de la innovación. Service B. 4. Financiación de la innovación Todos los Estados miembros apoyan la financiación de la innovación y las principales inversiones precisas para la expiotación de los productos v procedimientos innovadores, en particular para las necesidades de las PYME. con programas que incentivan el capital de arranque y ei capital riesgo, préstamos a tipo reducido y garantías, fomento del ahorro privado, inversores particulares e iniciativas que autorizan a ¡os fondos de pensiones y a las entidades de crédito para la construcción a poner fondos a disposición de las empresas basadas en el conocimiento. Los presupuestos de muchos Estados miembros autorizan también algunas pérdidas de ingresos por medio de incentivos fiscales. En las grandes plazas financieras de Londres, Frankfurt. Bruselas y París se han tomado medidas concretas para crear el Easdaq (European Association of Securities Dealers Automated Quotation) antes oe finales de 1996. En Austria se llevarán a cabo dos iniciativas:' capital privado para las PYME, de garantía a inversores particulares, desarrollo de un modelo de movilización de los capitales activos reales netos y creación de un «mercado para inversores particulares», y Gründungssparen, X)^ que ofrece créditos oe inversión a largo plazo a empresas nuevas o refundadas. Una financiación en capital de arranque por ei ITF (Fondo de Innovación y tecnología) gestionada por el Innovationagentur ayuda a ias empresas que trabajen con nuevas tecnologías con industrial de servicios de consulta y capitales riesgo. En Dinamarca, eí programa sistema empresas ofrece una garantía (50 %) a ias inversiones de empresas privadas de desarrollo que financian a ías PYME que precisan capital adicional v competencias de gestión: desde 1994 se han reconocido doce empresas de inversión, a ias que se ha dado una garantía estatal de 132 millones de ecus. Finlandia proporciona préstamos de desarrollo para la I + D en las PYME y capitales riesgo para nuevas empresas mediante el recién creado fondo industrial finlandés. la biotecnología, telecomunicaciones, En Francia, ei «Nouveau marché» debería movilizar a los accionistas del mercado y lograr una treintena de introducciones anuaies. El Plan pour l'Innovation prevé que los fondos de capital riesgo movilicen 155 millones de ecus en tres años. En Alemania, la Deutsche Bôrse anunció en marzo de 1996 la apertura de un Neuer Markx en 1997: este mercado abarcará las ios nuevos servicios. La Deutsche Bôrse se conectará con ei «Nouveau marché» de París y ía Bourse de Bruselas para crear una red de nuevos mercados de acciones (EURONM) para sociedades en expansión. También se ampliarán los planes gubernamentales de apoyo al crédito y a los fondos de für Wiederaufbau se incrementará con 525 millones de ecus anuales por lo menos a ia espera junge del acuerdo de la Comisión Europea, y la experiencia del Beteiligungskapital für Techno/ogieunternehmen Betei/ligungskapital für kleine Technologieunternehmen liberación de 471 millones de ecus adicionales. ias PYME: eí programa de préstamos a iniciado en 1989, continuará con el innovación Kreditanstalt ios multimedios y (BTU) y (BJTU), la ia forma de En Grecia, ei programa Technology Performance Financing -type (XAT) se pondrá en marcha próximamente para distribuir la financiación de la innovación en tres partes: el proveedor de tecnología, el usuario y ía entidad financiera. En España, una de ias líneas de actuación de la industrial se dedica a mejorar ei acceso de las PYME a ías iniciativa PYME para ei desarrollo fuentes de financiación y a apoyar las redes de conexiones financieras. ICO-Pymes es una línea de crédito accesible a Sas empresas que elaboran proyectos nueva (CDTI): ofrece la posibilidad financiados por el Centro de Desarrollo Tecnológico e Industrial de un complemento financiero hasta el límite del 70 % del total de la inversión. La Empresa invertir 21 Nacional de Innovación millones de ecus en 1 9 9 6 - 1 9 9 9. En Luxemburgo, et (SNCI) ha desarrollado sistemas de préstamo para proyectos basados en ia d'investissement tecnología y la innovación. (ENISA). empresa pública de capital riesgo, prevé la Société nationale de crédit financiación de ia provectos En los Países Bajos, mientras que ¡os costes administrativos se consideran un problema general de ias empresas de todas las categorías, se llevan a cabo muchas iniciativas para tecnológicas: simplificación de facilitar el crédito y candidaturas Technisch de Ontwikkelingskrediet (fondo de desarrollo técnico); apoyo público complementario a los promotores de provectos tecnológicos; concesión de capitales de arranque o licencias a los agentes tecnológicos; graduación técnica (control de viabilidad). En Suecia, tres programas NUTEK la reducirán recompensando transferencia de la viabilidad del desarrollo de planes la formación de consorcios de I + D, en especial para la industriales: SMINT promueve de arranoue conceden pequeñas primas de cooperación internacional, y las financiaciones los gastos de tecnología innovadores: SNITS apoya las PYME en proyectos experimentales inversiones pequeños créditos del y viabilidad y préstamos a tipo reducido a provectos innovadores antes de que accedan a ¡a financiación comercial. Existe una versión sueca del Business Expansion Scheme británico, que aiigera la fiscalidad de las inversiones en las pequeñas empresas sin cotizar. El fondo sueco ha desarrollado una nueva operación de capital riesgo para pequeñas industrial empresas innovadoras. En 1 9 9 3, el Parlamento sueco decidió disolver los fondos salaria/es; unos 7 70 millones de ecus se destinaron a operaciones de caoitai riesgo (y una cantidad mayor se utilizó para crear dieciocho fundaciones de investigación). En el Reino Unido, las propuestas gubernamentales de los Libros blancos de 1995 y 1996 sobre competitividad fomentaron una competencia mayor en las aportaciones de capital, en especial a las PYME: ayuda a ías empresas en crecimiento para permitirles acceder a la financiación más adecuada gracias ai Business Link en Inglaterra, Enterprise Networks en Escocia y Business Connect en Gales: fomento continuo de plazos de pago cortos; autorización de introducir obligaciones de sociedades en los proyectos de fondos propios personales, y atenuar las restricciones para simplificar las emisiones de obligaciones por las sociedades. En el Reino Unido, que concentra más del 45 % de ios fondos de capital riesgo de Europa, se están desarrollando varias iniciativas y planes, como la red de inversores individuales o ía creación del «Alternative Investment Market» (AIM) por la Bolsa de Londres en juiio de 1995. 3. 5. Incentivos fiscales Los incentivos fiscales para dirigir las empresas hacia la l + D son hoy frecuentes en ios Estados miembros (Austria, Bélgica, Grecia, irlanda, Países Bajos v Suecia), aunque se han abandonado en Finlandia. En Grecia, por ejemplo, la ley de inversiones fue modificada en 1994. Prevé una amplia gama de incentivos (subvenciones a ia inversión, bonificación de préstamos, deducciones fiscales y aumento de los índices de amortización) para fomentar el desarroílo regional. En Bélgica, el Gobierno federal prevé revisar ei régimen fiscal para promover el refuerzo de los recursos propios de las empresas. También se fomentará la autofinanciación dentro de las PYME. Habrá más deducciones fiscales ligadas ai depósito de patentes. En Luxemburgo, los incentivos fiscales para inversiones materiales en empresas promoverán indirectamente la innovación industrial. las empresas, incluida una desgravacíón sobre dividendos para fiscales qeneraies a la actividad de l + D, vigentes desde En Finlandia, las deducciones finales de los ochenta, ya no forman parte de ios instrumentos fiscales. En irlanda, una recomendación del STIAC es un grupo integrado de medidas fiscales para fomentar la l + D los directivos en proprietarips, créditos tributarios de l + D. reducción de costes de personal de I + D y de empresas de servicios l + D. incentivos fiscales para que ías multinacionales instalen allí sus sedes regionales y sus funciones estratégicas. En los Países Bajos, 23 millones de ecus innovadoras que se anuales mejorarán ia flexibilidad de amortización de las tecnologías hayan establecido allí. Desde 1 9 9 4. gracias a la ley de promoción de la l + D (WBSO), los fondos aumentan gracias a incentivos los costes de personal bajando los impuestos y cotizaciones pagadas por el empresario para ei personal de l + D, o bien concederá una deducción suplementaria del impuesto sobre la. renta, que se sumará a ía carga fiscal de ios autónomos que desarrollen actividades de i + D en PYME. En España, los incentivos fiscales entraron en vigor a principios de 1996. Las empresas que excedan ía media de costes contraídos en los dos años precedentes pueden deducir un 40 % de los costes de I + D„ fiscales. WBSO reducirá C. IDT e industria la de Muchos países han visto cambios en sus ministerios, a menudo tras cambios de gobierno. lograr una mejor coordinación de sus políticas de La tendencia común ha sido industria, investigación y recursos humanos. Los objetivos coinciden y todos ios países preparan o aplican medidas similares, soore todo en lo que se refiere a iniciativas sobre ía sociedad de la información. Las prioridades difieren según los países según su actual situación en los ámbitos científico, tecnológico e innovador. El tamaño de ¡as economías, la estructura industrial y los problemas económicos específicos son también factores que determinan las prioridades a escala nacional y regional. Aquí se resumen algunos ejemplos característicos de las últimas actividades. C. 1. Prospectiva tecnológica tecnológica tecnológica exploratorios de estudios se despliegan en tecnológica a gran escala En 1995, ios primeros resultados de ios ejercicios de previsión que utilizaban ía técnica Delphi se publicaren en el Reino Unido, Francia y Alemania. Sus consecuencias se observan ya en los pianes de gastos públicos en l + D. En Austria, el v asesoría política se prolongará hasta 1998. Las programa de información comité redes de prospectiva consultivo los mayores organismos de investigación. Irlanda también ha iniciado una estrategia para sus ejercicios tecnológica de prospectiva tecnológica. En Finlandia, el consejo de política científica la (presidido por eí primer ministro) economía. En Dinamarca se ha s creado un nuevo consejo de evaluación para formular dictámenes al Parlamento y al Gobierno, destacando en concreto ía necesidad de debates públicos sobre diversas nuevas tecnologías. En España, el organismo nacional de evaluación también Neva a cabo estudios y análisis de previsión. En Luxemburgo, el Ministerio de Economía y ei CRP-Henri Tudor desarrollan una iniciativa de supervisión tecnológica. tecnológicas de tecnológica los Países Bajos, donde el las nuevas necesidades incluye en sus y estimación trabajos a observa lOCV) y C. 2. Programación pluríanual Además de los presupuestos anuales ooiigatonos y las ieyes financieras, varios Estados miembros acostumbran a Nevar a caoo una'programación plurianuai compléta a niveí gupernamentai. En la mayoría de ejemplos siguientes, estos planes describen a la vez los objetivos globales, las partidas presupuestarias v ¡as instituciones afectadas. Entre otros ejemplos de planes muy semejantes en ei ámbito de la innovación, están los de comercio e industria del Cabinet Office del Reino Unido y el del Ministerio de Economía (BMWi) en Alemania. En Finlandia se lleva a cabo cada año una tarea muy importante para En Alemania, el crear nuevas generaciones de programas 1996 es un estudio trienal. Grecia está a medio camino de su Bundesbericht Forschung (EPET II) (1994-1999), mientras segundo programa operativo de investigación que En e innovación (1994-1996). l + D forma parte del Portugal, fue programa del nuevo Gobierno. En España, el /// Plan Nacional de l + D (1996-1999) de presentado en junio de 1995. Según ia práctica habitual en Suecia, una propuesta investigación la indus tria en 1995. trienal se presentará en septiembre de 1996 tras una propuesta para la financiación plurianuai de Italia aplica un tercer plan trienal de investigación institutos de ios mejores y tecnología tecnológicos nacionales. ¡Il C. 3 Libros blancos Los Libros blancos y las estrategias nacionales o planes de desarrollo obligan al poder político a una mayor coordinación en el tiempo y en partidas presupuestarias de otro modo innovación varían en sus detalles y en su alcance. Una separadas. Los ejemplos de estrategia nacionai para ia ciencia y la investigación va a empezar en Dinamarca. En Finlandia, una estrategia de innovación se publicó en 1 9 9 3, y un Libro blanco, Imágenes de una política industrial, de 1996, desembocará en una estrategia tecnológica. En Francia, ei Ministerio de Industria anunció un plan de innovación, irlanda y ios Países Bajos publicaron en 1995 Libros blancos sobre ia sociedad del conocimiento. En 1 9 9 6, Forfás, en Irlanda, ha strategy lanzado un nuevo documento estratégico para quince años, Shaping our future: A in Ireland for enterprise for Enterprise and Employment. Finalmente, el Reino Unido, creador del propio término «Libro blanco», ha hecho de este ejercicio una institución anual, in the 21st century, preparado por el Minister C. 4. Nuevas formas organizativas nacionales La redistribución de carteras gubernamentales y responsabilidades ministeriales es otro indicador de ía evolución poiítica. La tendencia, en varios países, ha sido mantener o elevar eí nivel en ei que ios gastos de l + D se coordinan con ios demás presupuestos industriales pertinentes. de Economía. En Bélgica, ia Conferencia En Austria, ios dos ministerios principaies son hov eí Ministerio de Ciencias, Transportes y Artes y el Ministerio de Política Científica es un foro de los acuerdos de cooperación que afectan a entidades federales, la regionales y comunitarias. En Dinamarca, aesde 1 9 9 4, un solo ministerio cubre investigación y la tecnología de ia información, y en 1995 y 1996 se votó una nueva legislación sobre el sistema de consultas. En Finlandia, eí Consejo de Política Científica y Tecnológica (presidido por el primer ministro) supervisa ias nuevas necesidades tecnológicas de la economía. Interministerial federal garantiza de Educación. Ciencia, ia financiación principal de ia investigación En Alemania, el Gobierno y Tecnología mediante ei reorganizado Ministerio dependiente (BMBF). En 1995 se creó el Consejo de Investigación. federal, plataforma de diálogo entre ia ciencia, ia industria, ¡os sindicatos y ios del canciller políticos sobre los problemas básicos del futuro. En Grecia se creó un nuevo Ministerio de Desarrollo de la fusión de los de Industria. Comercio y Turismo. En Italia, los planes trienales se actualizarán cada año a indicación del Comité Interministerial Económica: una comisión parlamentaría estudia un provecto de ley para confiar a un observatorio exterior ia evaluación de universidades y centros públicos de investigación; se creó Agitée, agencia para la innovación, a iniciativa del ministro de Tecnología e innovación, de Planificación Investigación Industria. En Portugal, el nuevo Gobierno ha hecho públicos sus objetivos sobre varios aspectos fundamentales de la política de innovación: PEDIP II, financiación plurianuai de IPS mejores organismos de I-+-D. sociedad de ia información, formación profesional e Instituto de Apoyo también se han producido a las Pequeñas y Medianas Empresas y a la Inversión importantes cambios en el Ministerio y de Economía Tecnología. En España, las propuestas del nuevo Gobierno prosiguen la dinámica del /// Plan (IAPMEI); y en el Ministerio de Ciencia 10 iu Nacional de l + D (1996-1999) and Technology desde junio de 1 9 9 5. En el Reino Unido, eí Office of Science (OST) se transfirió en 1995 al departamento Trade and Industry. C. 5. Dirigir la l+D a la innovación Varios ejemplos característicos muestran miembros para dirigir competitividad internacional. los esfuerzos de los programas e instrumentos de los Estados la investigación nacía innovación y la la ia información y tecnologías de y Tecnología En Austria, los dos instrumentos principales son el Fondo de Promoción de la Investigación (FFF) (que en 1 9 94 redirigió sus esfuerzos hacia los sectores de la microelectrónica, ia protección" del medio ambiente, la creación de ias programas) y los Fondos de Innovación (ITF). En Bélgica, las estructuras que garantizan el vínculo entre la universidad, la industria y ios complejos científicos se han investigación multiplicado en los diez últimos años, así como los centros comunes de sectorial, cofinanciados por el Gobierno fédérai y las regiones. En Dinamarca, el último conjunto de medidas gubernamentales para la investigación ha desbloqueado fondos para universidades y centros reconocidos, así como para nuevos programas estratégicos; el programa THOR (Technology by Highly Oriented Research), previsto para 1997, consistirá en un número reducido de importantes becas de investigación concedidas a científicos repercusión eminentes para proyectos de industrial, y un nuevo plan de acción para empresarios la creación y supervivencia de nuevas empresas, en concreto PYME. fundamental con excepcional se centra en investigación tecnología finlandesa, ia Estrategia para una anteriormente mencionada, En Finlandia, (TEKES), cuva función financiera dirigirá la actividad del Centro de Desarrollo Tecnológico es determinante para la investigación universitaria e industrial, pero también para otros organismos de aplicación, como el Centro de Investigación Técnica de Finlandia (VTT), que es eí mayor centro de investigación: TEKES y VTT se someten a un proceso de evaluación innovación para aumentar su eficacia. En Francia, eí Ministerio de Industria prevé un plan de que modificará radicalmente su cuestiones (dedicará 155 millones de ecus a una convocatoria de prppuestas) y tecnológicas esenciales de los prpgramas ANVAR. El Ministerio de las PYME. el Comercio v el Artesanado creará un nuevo organismo público, el ANVAC, dedicado ai desarrollo de ia innovación en ios presenta, entre otras sectores de los servicios v eí comercio. El Ministerio de investigación prioridades, eí registro de presentes ya en seis regiones. A partir de 1997 se concederá una ayuda adicionai del 5 ai 10 % a las grandes empresas que tengan proyectos de cooperación con PYME. Las iíneas de actuación de ía investigación médica se modificarán para aumentar la movilidad entre la investigación y la actividad clínica v para centrarlas en la investigación médica y biológica. intervención en favor del desarrollo de los centros de recursos tecnológicos, las (BMWi). hará que investigadores v En Alemania, la introducción de proyectos modelo (Leitprojekte) de l + D, y el Ministerio usuarios comprendan mejor cómo explotar el potencial de Economía tras la unificación, se ha comprometido más en ios programas para el personal de l + D, de apoyo a la innovación y a la investigación en los nuevos Estados federados, como los Innovationkollegs, que implican a diversos departamentos científicos y empresas innovadoras, cada uno durante cinco años. En Grecia, la gestión de los planes actuales y la creación de otros nuevos sigue basada en la aplicación de les fondos sociales las empresas: comunitarios; investigación programa de desarrollo de la investigación varios programas precisan de ia participación activa de (PAVE), consorcios de industrial ia 11 I ï L para mejorar programa de becas de investigación ¡a competitividad (YPER). industrial (EKVANI), programa de cofinanciación (SYN) y (STIAC); 1394-1996 los programas de En Irlanda se anunció, en marzo de 1996. la concesión de un importe suplementario de 5 millones de ecus a programas científicos, tecnológicos e innovadores, mientras que sigue pendiente la respuesta gíobal del Gobierno al informe del Consejo Consultivo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (PAT) infraestructura constituyen una estrategia a medio y ¡argo plazo de desarrollo de una tecnológica a! servicio de ia industria irlandesa. En Italia, el plan e innovación que han funcionado bien y que ofrecen perspectivas de mayor eficacia en la utilización de los recursos, deberían clasificarse como instituciones: se han dado instrucciones al CNR (mayor integración de sus actividades cor; ias de otras entidades públicas o privadas), a ENEA (que desde los años ochenta se diversifica en nuevas tecnologías, energía y medio ambiente) y a centros de investigación de otros ministerios; al amparo del Ministerio de Universidades e Investigación y Tecnológica se han firmaoo nuevos contratos en ei marco de los programas Científica nacionales la protección de sobre tecnologías para la construcción y edificios, el medio ambiente v la cardiología. considera que ios consorcios tecnologías avanzadas trienal' de investigación interuniversitarios, de investigación (Top/nstituten). la cooperación entre empresas y entre el sectcr privado y en acción, como subvenciones a ía cooperación basada en proyectos las iniciativas descritas en ei Libro blanco El En los Países Bajos se están aplicanac para conocimiento fomentar los centros de investigación en todos ios ámbitos tecnológicos. Eí Gobierno creará institutos superiores de tecnología En Portugal, ias reestructuraciones administrativas mencionadas deberán pipmpver ia eficacia, en especial medíante ios dos principales programas apoyados por la UE, PED/PII y PRAXIS XXL La política científica se centrará en el apoyo a los mejores equipos de investigación y en la formación y contratación de investigadores, más que en infraestructuras materiales. La política de innovación industrial se comprometerá más en ia promoción de ias inversiones inmateriales. En España, el programa de articulación ciencia- tecnología-industria (PACTI) se centra en mejorar los instrumentos existentes y crear otros nuevos. de competencia en ocho universidades empezaron su En Suecia, veintiocho centros Industrial y Tecnológico actividad en 1995 apoyados por eí Consejo Nacional de Desarrollo (NUTEK). que aspira a crear entornos concentraoos de investigación, en ios que ios socios industriales participen activamente; e! programa IDT de desarrollo regional está previsto para cinco años y ya se han creado veintidós. En el Reino Unido se observa la gran influencia del programa Foresight en las prioridades dadas a la ciencia y a ia tecnología por los consejos de investigación y los servicios oficiales del Gobierno: desde marzo de 1 9 9 5, trece nuevos programas LINK se han dedicado a los íiectores más importantes y prpmetedores de la investigación relacionada con ía industria y se tendrán en cuenta al financiar las universidades. los consorcios temporal de C. 6. PYME, apoyo a la innovación infraestructura y dimensión regional Los reajustes gubernamentales han provocaao reestructuraciones de las instituciones. Las instituciones intermedias de apoyo a la transferencia de tecnología y a la cooperación entre los grandes centros de investigación se presentan a menudo como entidades privadas sin la afán de independientes del sector público. Los siguientes ejemplos muestran lucro, 12 i ir dimensión regional del trabajo de dar más eficacia a esa red y de conectarla mejor con ías iniciativas nacionales. todo, innovador de (WIFI) ha desarrollado un servicio £n Austria, el Instituto Austriaco de Fomento Económico completo de consultores de gestión, y ei Ministerio de Economía proyecta iniciar un vasto pían de visitas de empresa a empresa; ei Fondo Austriaco de Fomento Industrial puso en tecnología con «proyectos de marcha un programa ios contactos» v, sobre productos comercializables; el European Recovery Programme - Funds se interesa menos en promover inversiones que en la innovación, ei desarrollo regional, las infraestructuras y la internacionalización. El organismo de innovación, además de sus actividades mencionadas, es ia secretaría general de la Asociación de Centros Tecnológicos Austríacos. En Bélgica, por ejemplo, promueven polos de actividad y colaboraciones las autoridades flamencas, entre la l + D y el suministro de servicios les empresas tecnológicos. la posibilidad de becas o préstamos bonificados para interesadas principalmente oor transferencia de En Dinamarca, ei plan de acción para empresarios (1996-1997) debe reforzar ei espíritu empresarial, reducir ias cargas administrativas, mejorar el acceso a la financiación de ía innovación, reforzar y racionalizar los servicios regionales de consulta y asistencia, apoyar en especiai a los empresarios de alta tecnología e innovadores. En Finlandia, los centros de competencia mantienen contactos con los mejores laboratorios universitarios y centros de investigación y representan un eslabón entre ia l + D y la poiítica regionaí. las sociedades de rápido crecimiento, logrará un En Francia, la nueva estrategia prevista oor ANVAR en su plan de innovación mejor seguimiento de introducirá criterios de evaluación de los proyectos según sus consecuencias sobre el crecimiento y el empleo, reforzará el papeí de las delegaciones regionales v ofrecerá nuevos medios de financiación, como se ha dicho, a las PYME. En otoño deberá haber más planes de reorganización para (Observation apoyar la creación y la supervivencia de nuevas empresas. El programa ORATE aux entreprises), e régionale Investigación, las políticas nacionales de ciencia, regional de tecnología e innovación. Esta iniciativa vinculará la capa de crecimiento innovadora de ías PYME y los entes regionales para garantizar un conjunto de medidas coherente. ORATE se centra también en ios requisitos de recursos humanos v en el impacto económico a medio plazo en ia región de difusión de la tecnología. las responsabilidades de l'appui reforzará de Educación ia dimensión del Ministerio technologique de financiación; para ios nuevos Estados En Alemania, tres programas actuales dei BMWi se combinarán en un programa fédérai, ios creciendo considerablemente su programas del BMBF ayudan a ias empresas a pagar sus gastos de personal ai contratar a nuevos científicos o ingenieros, apoyan a ías pequeñas empresas en la utilización de contratos externos de l + D, asisten a los sectores tecnológicos clave y a la instalación de nuevas empresas. En Grecia, la descentralización de sociedades sectoriales de desarrollo tecnológicos v de oficinas de enlace se añade al tecnológico, de poios científicos y programa Stríde-Hellas. Están en marcha programas de proyectos de demostración (PEPER) tecnológico. En Irlanda, además de los programas existentes, se han creado y corretaje treinta y siete consejos de empresa de condados para fomentar la creación de empresas y ayudar al desarrollo de las microempresas existentes; hay otra propuesta de ayuda a las empresas para constituir redes. federados, 13 i i / la e innovación trienal de investigación información, etc. ) con En Italia, la racionalización de la infraestructura tecnológica de las PYME es uno de los objetivos del plan 1994-1996. Hubo varias iniciativas locales (viveros de empresas, laboratorios de investigación, experiencias sobre la sociedad industrias, cámaras de comercio, universidades y entes de regionales. Los Países Bajos disponen de una gama de ayudas a la innovación en las PYME bajo la forma de los incentivos fiscales y financieros antes mencionados, como ios nuevos proyectos de casas empresariales para mejorar la cooperación entre organismos intermedios de transferencia de tecnología. Otros instrumentos nacionales para tecnologías genéricas también se destinan a las PYME. En Portugal, el programa IAPMEI antes citado se dirigirá más a ia asesoría y servicios a las PYME; eí compiejo científico Taguspark puso en marcha los llamados proyectos de anclado entre importantes centros de l + D, empresas v bancos; se estudia el potencial de los polos científicos y tecnológicos de la región de Lisboa y de los viveros de empresas. En España, Instituto uno de los tres instrumentos de poiítica tecnológica del Ministerio de Industria es el de las Pequeñas y Medianas Industrias. transferencia las PYME de las regiones asistidas y regional de Suecia, antes citados, Los veintidós nuevos consorcios de IDT de desarrollo institutos, les muestran que cooperan con universidades y grandes empresas son fuentes ae competencias. Entre otros, citemos un investigación programa experimental de industrial a las PYME, que creará redes a más Partners, gabinete público de estudios con cuarenta agencias, y el apoyo al comercio de los servicios tecnológicos entre PYME y proveedores de tecnología. En eí Reino Unido, ei Cabinet Office impulso del número de programas de Teaching Company Scheme y prevé un nuevo College-Business Partnership, creado a principios ae 1 9 9 6. y una rápida adopción por ias empresas de ¡os nuevos servicios de «Design Counsellors», que se añaden al plan Business Link. de Tecnología de los centros de largo piazo; ALMI Business los 14 n> Nuevos Libros blancos y planes estratégicos de los Estados miembros ALEMANIA «Bundesbericht Forschung 1996», BMBF, 1996. «Forschungsieistungsplan 1994 des Bundesministeriums für Wirtschaft», BMWi, 1994. 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Gastos totales de I&D (millones de ecus) en 1994 j 121 882 142 047 j UE15 USA Gastos totales de I&D en % del PIB en 1995 Gastos totales de I&D por habitante (ecus) en î 994 % de los Gastos totales de I&D financiados por eí estado en 1993 % des Gastos totales de I&D financiados por la industria en 1993 Número de investigadores en 1993 Número de investigadores por millar de activos en 1993 Número de investigadores en las empresas en 1993 j i j ¡ î I 1,91 329 39,6 53,5 2,45 545 39,2 58,7 JAPON 104 069 2. 95 833 19,7 73,4 774 071 962 700 526 501 4,7 7,4 8,0 j 376 000 765 000 367 000 Número de investigadores en las empresas por millar de activos en 1993 Fuente: Comisión Europea, DG XII a partir de datos ae ta OCDE 2 6 6 Cuadro 2 Tendencias recientes de los gastos en l+D realizados por ías empresas privadas (en precios US 1987, millardos de ecus, índices de crecimiento medio anual) 12 16 Porcentaje 11991-1993 CM981-1991 Fuente: MERIT, datos: OCDE, EUROSTAT, IMF, UNIDO y UNESCO Cuadro 3 Posiciones de la Tríada por ámbito tecnológico, según patentes, 1993 EUROPA Electrónica / electricidad Instrumentos / óptica Química / productos farmacéuticos Procesos industriales Mecánica / transportes Bienes de consumo En todos los ámbitos Parte (%) de patentes europeas en el mundo USA Japón EU Parte (%) de patentes US en el mundo USA Japón EU 34,2 37,8 40,3 50,1 58,5 64,0 46,4 30. 0 32,4 33,7 25. 6 19,2 16,9 27,3 31,8 23,4 20,0 16,6 15,5 8,0 20. 9 11,5 14,9 28. 2 22,3 23,6 19,1 16,6 46,7 50,8 51,0 50,5 45,4 50,1 48,7 35,4 28,0 19,7 19,3 22,5 12,5 25,0 Fuente: USPTO. Datos: OST and CHI-Research treatments, 1995. UNESCO Informe sobre la ciencia en el mundo. Cuadro 4 Gastos de Î+D (en % del PNB) y su evolución en varios países Gastos de l+D en % del PNB 1993 Crecimiento real de los gastos de l+D 1989- 199?. Taiwan Corea del Sur JAP ES FR DE USA Canadá UK IT 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 Media1 anual 20 Fuente: Informe sobre la competitividad en el mundo. World economic forum. IMD in Cuadro 5 Gasto interior bruto en I+D en % del PNB 1992 por Estados miembros 3 -p 2. 5 + 2 + 1. 5 + 1 + 0,5 4- Años de referencia: 1991 (B), 1992 (D,F,IRL,P), 1993 (UK, DK, NL, I, E, GR) Fuente: Eurostat, investigación y desarrollo, estadísticas anuales 1995. Cuadro 6 Repartición de los gastos de innovación en 1992 en algunos Estados miembros* Producción ae prueba, etc. Análisis de mercados Otros Concepción del producto Patentes * En 1992 en los 12 Estados miembros de entonces, salvo Grecia, Portugal, Reino Unido y Francia. Fuente: CIS Resultados Preliminares Cuadro 7 Repartición de los gastos de innovación en 1992 en algunos Estados miembros* según dimensiones de las empresas • Análisis de mercados O Producción de prueba, etc. O Otros S Diseño del producto O Patentes • l+D Grande Mediana Pequeña Dimensiones ' En 1992, en los 12 Estados miembros de entonces, salvo Grecia. Portugal el Reino Unido y Francia. Para Alemania sólo se comunicaron los datos de las grandes empresas. Fuente: CIS. Resultados Preliminares Cuadro 8 Métodos para mantener la comperitividad en innovación de los productos en algunos Estados miembros'* 60 -r Ventaja en la fase previa sobre los competidores Complejidad déla concepción del producto Secreto Patentes Registro del diseño {•Grande O Mediana • Pequeña j * En 1992, en los 12 Estados miembros de entonces, salvo España. Francia, Italia, Grecia, Portugal y el Reino Unido. Fuente: CIS. Resultados Preliminares 4ft Cuadro 9 Importancia de los factores que obstaculizan la innovación 60 „. Factores económicos Factores empresa PR. Demasiado Acogida del Calendario cliente fácil de copiar Falta de oport. técnicas I Empresas no innovadoras G Empresas innovadoras Empresas que realizaron innovaciones en productos o procesos de fabricación entre 1990 y 1992 Fuente: EUROSTAT (CIS). Resultados preliminares CwadrQ 1Q Importancia de los objetivos de la innovación 90 „. 80 1 70 1 60 ± j? 50 te 40 1 Aum. partes mere. Cost. Calidad prod, más producto bajos Extens. Creación Mejora de Mejora gama croa. ae nuevos mercaaos oe prod. ia flexib. cond. trab. Subsl Red. darlo prods. antiedos. amb. Objetivos Porcentaje de empresas que consideran estos factores muy importantes o esenciales (años de referencia: 1990- 1992) Fuente: CIS (Resultados preliminares) • \* Cuadro 11 Coeficientes de correlación significativos entre índices medios de crecimiento del empleo, innovación en productos e innovación en procesos en varios países de la Unión Europea (1970-1992) Innovación en productos Innovación en procesos 70-90 80-90 89-92 91-92 70-90 80-90 8Í52 91-92 + -t- + + + + + + + + + + + - + + + + + + + 5 Ô Ô + + 0 0 + 5 - - 0 Ô + " + + + + + + + + + + +. + + - + Ô + + +~~ + + Ô - - Ô + + Ó 0 + Ó - Ó Ó Ó + Bélgica Dinamarca Francia Alemania Italia Países Bajos Noruega España Reino Unido Fuente: EIMS, Innovation and employment in Europe. An analysis using CIS data, Licht, 1995 Cuadro 12 Evolución del empleo en las microempresas y en las pequeñas, medias y grandes empresas, Europa-15»1988-1995, base 1988=100 110 T Pequeñas 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Fuente: EIMSmall Business Research and Consultancy, Vol. A. n° 11/12 noviembre 1994. Cuadro 13 Alemania 1 Alemania 2 Bélgica Dinamarca España Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Reino Unido Austria Finlandia Noruega Suecia índice de registros de empresas por país 1988-1993 1988 1989 1990 1991 1992 1993 100 n. d. 100 100 n. d. 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 103 n. d. 100 117 100 101 84 99 95 130 109 112 109 115 108 n. d 99 114 100 95 117 99 99 70 98 94 137 112 125 109 83 95 76 117 120 110 93 143 107 91 62 n. d 114 140 121 119 91 79 88 n. d 101 122 102 97 131 118 90 69 n. d 103 149 135 146 75 91 92 52 84 125 101 n. d. n. d. n. d. 90 76 n. d 97 159 n. d. 141 67 102 96 n. d 94 variación en % +25 +1 -3 +31 +18 -10 -24 -2 -3 +59 +35 +41 -33 +2 -4 -48 -6 Valor mediana 100 103 99 107 99. 5 99 1 Alemania 1 se refiere a la antigua Alemania Occidental, y Alemania 2 a la Alemania reunificada. Fuentes: Alemania Austria Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Noruega Países Bajos Portugal Reino Unido Suecia IfM, Bonn Banco de datos del IFG, Viena Instituto nacional de estadística Oficina danesa de estadística Oficina de registro industrial y estimación IKEI Estadísticas de Finlandia, registro de sociedades INSEE, fichero SIRENE, 1994 en ANCE Servicio nacional de estadísticas de Grecia Censo de la producción industrial 1987-1990 Banca de datos Movimprese Registro de Comercio Oficina central de estadística Van der Hoeven, WHMand WHJ Verhoeven. Creatie en teloorgang van arbeidsplaatsen. Small Business Research and Consultancy, EIM1994. INE - Estadísticas Monetarias y Financieras Estimaciones de establecimiento de empresas, National Westminster Bank Estadísticas de Suecia Cuadro 14 Dimensiones Impacto de la innovación en el empleo. El caso de Italia índices de crecimiento del empleo Empresas innovadoras Crecimiento productividad Parte export. 1992 Empresas no innovadoras Crecimiento productividad Parte export. 1992 Crecimiento del empleo 1992 20-199 200-499 500+ 1 ¡ Fuente: EIMS, The impact of Innovation on Employment in Italy. An analysis using CIS data, 1995. 73. 0 81. 3 98. 3 | | | 1. 03 0. 98 0. 94 1. 03 0. 95 0. 86 1. 12 1. 14 1. 10 Crecimiento del empleo 1992 1. 07 1. 01 0. 98 Cuadro 15 Innovación Patentes Calidad Promoción Procedimientos Esfuerzo de venta Factores inmateriales y competitividad I 59. 0 64. 5 68. 1 m < o c o s 3 •o 01 W O. A -2 "==j 0 ; 1 ¡ » i : i 10 Partes de jos mercados emergentes O Baja a Media HAIta Fuente: PIMS 1994 Estudio PIMS (Profit Impact of Market Strategy) realizado por PIMS associates Ltd. (Estados Unidos) y el Irish Management institute. Análisis efectuado en unidades pertenecientes a grandes sociedades en América del None (especialmente en Estados Unidos) y en Europa (50% en el Reino Unido). m Çpadro 10 Capital-riesgo Repartición de las tipos en porcentage del número de inversiones en Europa en 1995* Reposición 6,8% Comprada participación»» 2*A\ ,5% Establaciml anto 16. 4% Fuente: EVCA. Ernst & Young * Los 15 Estados miembros salvo Luxemburgo, más Noruega, Suiza e Islandía Cuadro 17 Capital de riesgo: repartición de la inversión en 1995 según importe de las inversiones EU UK FR OE NL* IT ES I Compra de participaciones O Capital de reposición O Expansión I Lanzamiento y establecimiento Fuente: EVCA - Ernst & Young 10 31 Cuadro 18 Inversiones en capital de riesgo en Europa y en Estados Unidos (1995) 1995 Total inversiones Inversiones por etapas Lanzamiento y primer ejercicio Desarrollo LBO Inversiones por sector Tecnol. de la inform. Ciencias de la vida No tecnológica Dimensión media de las inversiones de lanzamientos USA(l) % +50 KECU 5. 748. 000 # 1. 100 " KECU 5. 546. 000 UE(2) % +2 # 4. 955 ' 939 1. 475. 000 3. 307. 000 932. 000 2. 641. 000 1. 398. 000 1. 709. 000 932 26 58 16 46 24 30 445 320. 000 2. 300. 000 2. 900. 000 902. 000 422. 000 4. 222. 000 280 5. 7 42 52 16 8 76 (1) Fuente: VentureOne (Sociedad norteamericana) (2) EVCA * 50% de aumento en número de inversiones (periodo 1994-1995) ** 1100 inversiones en los Estados Unidos en 1995. Cuadro 19 Impuestos y cotizaciones sociales en Europa(1993) País Alemania Austria Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia Irlanda Italia Luxemburgo Noruega Países Bajos Portugal Reino Unido Suecia ' impuestos y cotizaciones sociales % del PIB 41,4 43,7 44,5 49 35,9** 45,9 43,2 35,8** 42I3 43,2 47,5 47,6 33,0* 32,2 50,6 ; * 1991 ** 1992 Fuente: Eurostat. Impuestos y contribuciones sociales 1992-1993 11 ISSN 0257-9545 COM(96) 589 final DOCUMENTOS ES 08 04 15 10 N° de catálogo : CB-CO-96-606-ES-C ISBN 92-78-11811-7 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo