title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO SUL TRAFFICO DI DONNE A SCOPO DI SFRUTTAMENTO SESSUALE

eurovoc_concepts:
EU action
cooperation policy
prostitution
trafficking in human beings
women's rights

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 20. 11. 1996 COM(96) 567 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO DI SFRUTTAMENTO SESSUALE SUL TRAFFICO DI DONNE A SCOPO PARTE I: QUADRO GENERALE CONTESTO PORTATA SITUAZIONE PARTE II: SVILUPPO DI UNA POLITICA INTEGRATA MULTIDISCIPLINARE ILI: PROPOSTE INTERDISCIPLINARI ILl. a: H programma "STOP" contro il traffico di esseri umani ILl. b: Necessità di maggiori dati e ricerche ILI. e: Cooperazione e coordinamento n. l. d: Campagne informative ILI. e: Formazione II. 2: IMMIGRAZIONE IL2. a: Formazione in materia di immigrazione n. 2. b: Prmesso di soggiorno temporaneo 11. 3: COOPERAZIONE GIUDIZIARIA II. 3. a: Strumenti internazionali esistenti II. 3. n: Legislazione nazionale n. 3. c: Nuovi strumenti giuridici dell'Unione europea Tì. 3. d: Sanzioni II. 4: COOPERAZIONE DI POLIZIA H. 4. a: Cooperazione e comunicazione n. 4. b: Formazione per i servizi di Polizia II. 4. c; Paesi terzi n. 5: DIMENSIONE SOCIALE OPERATIVA II. 5. a: Informazione II. 5. b: Programmi sociali II. 5. e: Centri di accoglienza e recupero II. 5. d: Condizioni lavorative IT. 5. e: Formazione nel settore sociale PARTE HI: COOPERAZIONE CON I PAESI TERZI IILl: PAESI DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE E NSI ni. 2: STATI DELL'AFRICA, DEI CARAIBI E DEL PACIFICO (ACP) III. 3: PAESI ALA/MED PARTE IV: CONCLUSIONE 3 3 5 6 8 8 8 9 10 11 12 12 13 14 14 14 15 16 16 17 18 19 19 20 20 21 22 23 24 25 26 29 ALLEGATO 1: Elenco completo delle azioni proposte nella Comunicazione 30 ALLEGATO 2: Estratti dei principali testi sul traffico di donne ALLEGATO 3: Bibliografia dettagliata sul traffico di donne in Europe 38 47 PARTE I: QUADRO GENERALE CONTESTO Il traffico di donne a scopo di sfruttamento sessuale rappresenta una forma di criminalità organizzata internazionale attualmente in fase di aumento, che dà la possibilità di realizzare alti profitti con rischi poco elevati per i trafficanti. Migliaia di donne provenienti da paesi in via di sviluppo o da paesi dell'Europa centrale e orientale sono state coinvolte in tale traffico e ridotte in condizioni di violazione dei loro diritti umani fondamentali. Inoltre, solo una minoranza di casi vengono denunciati e le condanne dei trafficanti sono rare. Grazie all'attività di organizzazioni non governative (ONG), delle Nazioni Unite e del Consiglio d'Europa l'opinione pubblica ha preso coscienza dell'importanza del problema a livello internazionale. Il Consiglio Giustizia e affari interni dell'Unione europea nel novembre 1993 ha adottato una serie di raccomandazioni per gli Stati membri contro tale traffico1, mentre il Parlamento europeo, oltre ad alcune risoluzioni, ha prodotto una relazione ed una risoluzione all'unanimità sul traffico di esseri umani nel dicembre 19952. In una conferenza svoltasi a Vienna nel giugno 1996, la Commissione europea ha preso l'iniziativa di riunire insieme per la prima volta esperti, ONG, professori universitari, agenti di polizia e funzionari dei servizi dell'immigrazione, rappresentanti governativi e parlamentari. La conferenza ha individuato alcuni settori specifici di azione e ha adottato una serie di raccomandazioni che comprendono, tra l'altro, lo sviluppo, a livello dell'UE, di un piano d'azione coordinato per un approccio strutturato. Scopo di questa comunicazione è promuovere un ampio dibattito politico e favorire un approccio europeo coerente al problema. Pur tenendo conto delle azioni attualmente in discussione presso il Consiglio Giustizia e affari interni dell'Unione europea, essa cerca di individuare obiettivi concreti e conseguibili rapidamente. La Commissione crede che un approccio di questo tipo richieda un'approfondimento della cooperazione a livello europeo ed internazionale anche se è cosciente della necessità di attuare provvedimenti più efficaci a livello nazionale. PORTATA Qualsiasi iniziativa finalizzata alla lotta contro questa forma di criminalità organizzata deve dedicare un'attenzione particolare all'effetto devastante che esso ha sulle sue vittime. Tra i diritti umani delle donne rientrano il diritto alla gestione della propria sessualità e alla libera decisione su tutto quanto è ad essa legato, come la salute sessuale e la riproduzione, senza coercizioni, discriminazioni e violenze3. La comunicazione, quindi, Raccomandazioni sul traffico di esseri umani - Comunicato stampa 10550/93 del 29-30 Novembre 1993, si veda l'Allegato 2. Relazione sul traffico di esseri umani della Commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni, Relatrice Sig. ra Maria Paola Colombo Svevo, del 14 Dicembre 1995, A4-0326/95. Quarta Conferenza mondiale sulle donne delle Nazioni Unite - Pechino 1995, si si limiterà ad esaminare i gravi abusi contro i diritti dell'uomo derivanti dal traffico di donne a scopi sessuali4. Sebbene questa comunicazione riguardi essenzialmente le donne, il traffico di donne solleva problemi legati anche al traffico di bambini. Tuttavia, le attuali preoccupazioni relative all'abuso e allo sfruttamento sessuale dei bambini sollevano, oltre quello del traffico, molti altri problemi che devono essere esaminati a parte. Le esigenze e la situazione particolare dei bambini richiedono un'analisi ad hoc e risposte specifiche sia sul piano sociale che legislativo. Attualmente la Commissione sta studiando quali contributi possano ancora apportare a tale lotta le istituzioni europee dopo le reazioni manifestate dalla Commissione in un pro memoria5 al Consiglio informale Giustizia e affari interni del 27 settembre 1996. La Commissione intende rifarsi alla conclusione del recente Congresso mondiale di Stoccolma contro lo sfruttamento commerciale e sessuale dei bambini, secondo cui è necessario un approccio coerente e coordinato. Tutte le prossime iniziative della Commissione inerenti alla prevenzione dell'abuso o dello sfruttamento sessuale dei bambini saranno preparate in tale ampia prospettiva. Il 16 ottobre la Commissione ha adottato una comunicazione che presentava provvedimenti immediatamente realizzabili per combattere la pornografia infantile su Internet e un Libro verde sulla tutela dei minori e della dignità umana che fissa un piano d'azione a lungo termine. La comunicazione definisce il traffico come il trasporto di donne da paesi terzi verso l'Unione europea (con eventuali ulteriori spostamenti tra gli Stati membri) a scopo di sfruttamento sessuale. E' indispensabile distinguere tra l'ingresso legale e quello illegale. Alcune donne entrano legalmente sia perché provengono da paesi ai cui cittadini non viene richiesto il visto per un soggiorno di breve durata nel territorio di uno Stato membro sia perché sono in possesso di un visto di breve durata o addirittura di un permesso di lavoro a lungo termine, per esempio come "ballerina". Può trattarsi di coperture per la prostituzione. Il traffico a scopo di sfruttamento sessuale si applica alle donne che hanno subito intimidazioni o violenze legate a tale traffico. Il fatto che possa esservi stato un consenso iniziale non è rilevante dal momento che vi sono donne che entrano nella catena del traffico per fare le prostitute e si trovano poi ad essere private dei diritti umani fondamentali e ridotte in condizioni di semi-schiavitù. Tuttavia, la comunicazione non affronta il problema delle donne che non vengono costrette con la violenza a varcare la frontiera per lavorare come prostitute né quello della mano d'opera al nero in altri settori dell'Unione europea. veda anche l'Allegato 2. Nella comunicazione della Commissione "Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni comunitarie" (COM (96) 67), sono stati affrontati i problemi della violenza contro le donne e del traffico di persone. Disponibile presso la Task Force Giustizia e affari interni della Commissione. SITUAZIONE6 Quante sono le vittime del traffico? Il traffico di donne effettuato dalla criminalità organizzata è senza dubbio in aumento. Nonostante non vi siano cifre disponibili, in parte perché si tratta di attività clandestine e illegali e in parte perché il problema non é stato pienamente riconosciuto a livello ufficiale in molti paesi, esistono alcuni studi nazionali7. L'OIM (Organizzazione internazionale per le migrazioni) ritiene che circa 500. 000 donne siano state coinvolte in tale traffico nel 1995, per lo più in maniera illegale, verso paesi dell'UE, e ricerche realizzate dalla EPCAT (Campaign to End Child Prostitution in Asian Tourism - Campagna internazionale contro la prostituzione infantile nel turismo asiatico) delle ONG hanno rilevato una evidente tendenza al trasporto verso Occidente di un gran numero di ragazze provenienti da Russia, Ucraina e Bielorussia8. 1 dati riportati dalle ONG nazionali rilevano un incremento del numero delle donne provenienti dall'Europa centrale e orientale9. Quali sono le cause? Gli studi dell'OIM indicano che le cause di emigrazione per quanto riguarda le donne vittime del traffico risiedono, inter alia, nella mancanza di opportunità nei paesi di origine, nell'estrema povertà di molti paesi in via di sviluppo e nell'emarginazione delle donne nei paesi natii. Un altro fattore di grande importanza è il basso o inesistente livello di istruzione e il fatto che, nelle aree a grande disoccupazione, le donne sono maggiormente colpite rispetto agli uomini. Inoltre, gli studi rilevano l'incremento della domanda di prostitute "esotiche" nonché la maggiore probabilità di coinvolgimento in tale traffico per le donne provenienti da paesi che costituiscono mete tradizionali del turismo sessuale. Le reti del criminalità organizzata in continua crescita agiscono sia sul fronte dell'alimentazione della domanda che su quello dell'adescamento delle vittime potenziali al fine di coinvolgerle nel traffico. Quali sono i paesi coinvolti? Sembra che il traffico di donne interessi quasi tutto il mondo anche se vi sono regioni e paesi più coinvolti di altri. Per esempio, il Ghana, la Nigeria e il Marocco in Africa, il Brasile e la Columbia nell'America latina, la Repubblica dominicana nei Caraibi e le Filippine e la Tailandia nel Sud-est asiatico sembrano essere particolarmente colpiti. Le le informazioni si basano essenzialmente sui dati raccolti nel corso della conferenza svoltasi a Vienna e sugli studi OIM - si confronti anche la bibliografia nell'allegato 3. per esempio, a livello nazionale, come: "Tratta di esseri umani - verso una politica di volontà comune", Centro per la parità di opportunità e la lotta contro il razzismo, marzo 1996 (Belgio). "Sfruttamento commerciale e sessuale dei bambini in alcuni paesi dell'Europa orientale", EPCAT, marzo 1996. Dutch Foundation against Trafficking in Women (STV) 1994 e relazioni del 1995. ricerche dell'OIM dimostrano inoltre che esistono legami ben consolidati tra alcuni paesi di origine e alcuni paesi ospitanti10. Inoltre, è stato osservato che, in seguito all'emergere dei nuovi Stati indipendenti e alla caduta del muro di Berlino, molti Stati dell'Europa centrale e orientale sono diventati paesi di origine o di transito di tale traffico. Il traffico si orienta verso i paesi industrializzati e coinvolge, in misura maggiore o minore, tutti gli Stati membri dell'UE. Tuttavia, la Commissione è consapevole del fatto che esiste anche un traffico all'interno di altre regioni del mondo su cui l'UE può influire solo in maniera indiretta. Come si svolge il traffico? L'esperienza di polizia dimostra che, nonostante esista un traffico su scala ridotta effettuato da singole persone, prevale nettamente una sofisticata organizzazione "industriale" che si serve di reti internazionaline gode di appoggi politici ed economici nei paesi di origine, transito e destinazione. Sono stati riportati episodi di corruzione di pubblici ufficiali. Le vie e le forme di trasporto dipendono ovviamente dalla prossimità geografica tra il paese di origine e quello di destinazione. Le donne che giungono nell'UE dai paesi dell'Europa centrale e orientale arrivano generalmente in treno o in un'automobile privata mentre le donne provenienti da paesi più lontani giungono in aereo. Chi sono le donne? Di solito le donne sono molto giovani (la maggior parte di loro non supera i 25 anni). Uno studio dell'OIM12 ritiene opportuno distinguere tra il traffico di donne provenienti dall'Europa centrale ed orientale e quello dei paesi in via di sviluppo. Le donne dei paesi in via di sviluppo sono di solito meno giovani e spesso sposate con figli mentre quelle che provengono dai paesi dell'Europa centrale ed orientale sono più giovani ed hanno un'istruzione migliore. PARTE n: SVILUPPO DI UNA POLITICA INTEGRATA MULTIDISCIPLINARE La principale conclusione della conferenza europea della Commissione tenuta a Vienna nel giugno 1996 è stata che tale traffico non può essere efficacemente combattuto senza un approccio multidisciplinare che coinvolga tutte le parti interessate - ONG e servizi sociali, autorità giudiziarie, di polizia e dell'emigrazione - e che esso richiede cooperazione sia a livello nazionale che internazionale. Le raccomandazioni della conferenza attribuiscono la principale responsabilità agli Stati membri in quanto vi sono molti problemi che possono essere meglio affrontati a livello nazionale. Tuttavia, la natura transfrontaliera dei problemi richiede anche un'azione a io ii 12 "Traffico e prostituzione: incremento dello sfruttamento di donne migranti provenienti dall'Europa centrale e orientale", maggio 1995. "Traffico di donne a scopo di sfruttamento sessuale", Dr. W Bruggeman, Unità droga di Europol, relazione congressuale per la conferenza di Vienna. cfr. la nota 10. livello dell'Unione europea: prima di tutto mediante il lancio di azioni a livello europeo e l'integrazione di azioni nazionali; in secondo luogo mediante la cooperazione della Comunità con paesi terzi. Devono essere mobilitati tutti gli strumenti di cui dispone l'UE in virtù del Trattato, sia nel contesto della Comunità, che nel quadro del terzo pilastro relativo alla giustizia e agli affari interni13. La Commissione attribuisce particolare importanza all'attività delle ONG e della società civile nella lotta contro il traffico. Le ONG hanno dato prova della loro abilità nella scoperta di nuovi modi per raggiungere ed aiutare le vittime dello sfruttamento sessuale. Esse hanno un ruolo vitale ai fini della sensibilizzazione dei governi e dell'opinione pubblica e della pressione per promuovere cambiamenti legislativi. In parallelo al seguito dato dalla Commissione alla conferenza di Vienna, gli Stati membri stanno già prendendo provvedimenti per il miglioramento della cooperazione nell'ambito del terzo pilastro e attualmente stanno negoziando una serie di iniziative. La presente comunicazione intende integrare tali azioni in altri settori e costituisce, inoltre, il primo passo all'interno della Commissione per lo sviluppo di una strategia coerente per le azioni, nell'ambito delle sue competenze, di aiuto alle vittime. In linea con le aree chiave identificate dalla conferenza, la comunicazione opera una distinzione tra problemi relativi all'emigrazione, alla cooperazione giudiziaria, alla polizia, problemi sociali e problemi internazionali. Le azioni intraprese in questi settori devono tuttavia essere considerate in una prospettiva più ampia e vi sono numerose raccomandazioni a carattere multidisciplinare per via dell'interrelazione tra i problemi14. Il presente documento affronta prima i problemi di natura disciplinare e poi quelli specifici ad alcuni settori. In ogni capitolo, vengono richiamate le raccomandazioni della conferenza di Vienna (in corsivo) e le azioni suggerite (in neretto). Per ogni azione individuata, la Commissione indica qual è l'organo responsabile della sua realizzazione15. 13 14 13 Il titolo VI del Trattato sull'Unione europea (il cosiddetto "terzo pilastro") prevede che gli Stati membri affrontino alcuni problemi di giustizia ed affari interni (in particolare l'immigrazione e l'asilo, la cooperazione di polizia e giudiziaria) come problemi di interesse comune. Le forme di cooperazione previste differiscono dai meccanismi della Comunità europea sotto alcuni aspetti, come il requisito generale della decisione presa all'unanimità e il diritto limitato di iniziativa per la Commissione. Per esempio, la proposta di un permesso temporaneo di soggiorno, che è stata presentata nell'ambito dei problemi legati all'emigrazione, è finalizzata anche a facilitare le azioni legali. Un altro esempio proviene dallo stretto legame esistente tra il miglioramento dell'informazione e il rafforzamento del coordinamento. Inoltre, la conferenza ha evidenziato la difficoltà di effettuare una netta distinzione tra autorità ed azioni e tutti gli esperti sono stati concordi nell'affermare che non vi è nessun organismo che possa affrontare il problema da solo. Può trattarsi sia di Stati membri che operano a livello nazionale sia della Comunità europea (primo pilastro, vale a dire Trattato di Roma), sia dell'Unione europea (terzo pilastro, vale a dire cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni), sia di un'azione diretta realizzata dalla Commissione. IL 1 : PROPOSTE INTERDISCIPLINARI II. 1. a: H programma "STOP" contro il traffico di esseri umani Tra le iniziative prese recentemente nel settore della giustizia e degli affari interni, si prevede l'adozione in tempi brevi di misure di incentivazione e programmi di scambio per le persone responsabili della lotta contro il traffico di esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini. Il programma è denominato "STOP" (Sexual Trafficking of Persons), e, una volta avviato (si auspica prima della fine del 1996), costituirà uno strumento utile per colmare le lacune del settore, soprattutto per quanto riguarda i dati e le ricerche, la divulgazione delle informazioni tra le autorità e la formazione. Si prevede di destinare 6,5 milioni di ECU nei prossimi cinque anni a tale programma (0,5 per il 1996 e 1,5 per gli anni dal 1997 in poi) in funzione degli stanziamenti votati ogni anno dall'autorità di bilancio. Azione dell'UE: Rapida adozione ed applicazione dell'azione congiunta del programma summenzionato. II. 1. b: Necessità di maggiori dati e ricerche L'assenza di dati attendibili su tutti gli aspetti del traffico ha finora impedito delle azioni mirate. Occorrono progetti di ricerca specifici che integrino i pochi studi esistenti e che includano ricerche a carattere sociale ed economico sulle cause strutturali (povertà, ineguaglianza, emarginazione sociale) e sulle vittime. Inoltre, particolarmente grave è la scarsezza di dati sulle vittime e sulle dimensioni delle reti. Sono carenti sia le raccolte di dati che la metodologia, soprattutto per la difficoltà di effettuare comparazioni, e non esistono finora delle relazioni regolari di valutazione delle tendenze. Ciò' vale sia a livello nazionale che regionale o internazionale. Per pianificare programmi di prevenzione precisi, ben mirati, è necessario avere un quadro più chiaro dei diversi paesi di origine e di transito (benché organizzazioni come l'OIM abbiano fornito dati utili sui flussi migratori). Inoltre, è necessario uno scambio di informazioni sui sistemi usati dai trafficanti (comprese informazioni sugli itinerari e sull'uso di documenti falsi) per migliorare l'efficienza dei controlli da parte delle autorità di migrazione. Verranno coinvolti gli esperti in materia come le ONG europee e le ONG dei paesi di origine e di transito (che devono essere individuate nell'ambito della ricerca). Va rilevata la pratica di alcuni Stati membri di commissionare alle ONG relazioni annuali sulla situazione nazionale. Sarebbe necessario un sistema di fornitura di informazioni che permettesse alle autorità "di adattare continuamente le loro politiche. Alcuni aspetti della ricerca saranno di competenza delle forze di polizia, come la messa a punto di dati standardizzati e comparabili; la Commissione spera che le autorità di polizia nazionali e internazionali (Europol e Interpol) potranno cooperare con la ricerca civile e le organizzazioni specialistiche come l'OIM in modo da evitare perdite di tempo. Tuttavia, benché si tratti di un obiettivo a lungo termine, la Commissione ritiene che non sia realistico in questa fase prevedere la realizzazione di una relazione annuale di sintesi che copra tutti i settori. 8 Studi specifici e relazioni risulteranno molto più utili agli Stati membri, che potranno così individuare più facilmente le azioni efficaci, e costituiranno una solida base per ulteriori azioni di controllo effettuate dalla Commissione nelle sue sfere di competenza. Azioni della Comunità e della Commissione: Usare e sviluppare quanto più é possibile le linee di bilancio della Comunità per ricerche sui settori sopra menzionati16, insieme a studi sul ruolo del traffico nella diffusione di malattie a trasmissione sessuale e dell'abuso di droga. Individuare, attraverso laboratori specializzati di esperti e professionisti, i settori prioritari per ricerche specifiche. Pubblicare e diffondere le ricerche della Comunità. Azioni dell'UE: Commissionare studi specifici nel quadro del programma "STOP" che tengano conto, in particolare, delle attività future dell'Unità droga di Europol. IL 1. e: Cooperazione e coordinamento Considerata la mancanza di informazioni approfondite da fornire agli organismi responsabili, se ne deduce l'urgente necessità di scambio delle informazioni disponibili e di un coordinamento tra i suddetti organismi. Nel corso della conferenza di Vienna, sia le autorità nazionali che le ONG hanno giudicato insufficienti i contatti tra le persone coinvolte nelle diverse fasi di assistenza alle vittime. E' stato chiesto più volte di creare negli Stati membri servizi centrali di coordinamento formati da rappresentanti delle forze della polizia e dei servizi di migrazione, da autorità sociali e giudiziarie nonché da membri delle ONG. E' evidente che solo gli Stati membri possono prendere la decisione di creare tali organismi, ma la Commissione non vede come combattere efficacemente il traffico di esseri umani, sia a livello nazionale che internazionale, senza forme di coordinamento interno. Un meccanismo di centralizzazione dei dati permetterebbe di garantire che le informazioni siano comparabili ma sembra che manchino i contatti anche nei casi individuali per i quali sarebbe opportuno migliorare i modi di comunicazione. Il miglioramento del coordinamento non sarebbe utile solo all'interno dei singoli Stati membri o tra di essi, dal momento che esistono anche altre organizzazioni internazionali attive in questo settore. Il Consiglio d'Europa, mediante il suo comitato direttivo per la parità tra uomini e donne (CDEG), ha affrontato attivamente il problema del traffico di donne e della prostituzione forzata fin dal settembre 1991, mese in cui ha organizzato un seminario sulle azioni contro il traffico delle donne17. Successivamente al seminario, il CDEG ha creato un gruppo di specialisti in azioni contro il traffico di donne e la prostituzione forzata che, nel 1994, ha definito una lista di priorità da sottoporre all'esame del comitato direttivo. In seguito il CDEG ha chiesto ad un consulente esperto di tracciare un Piano d'azione sulla base delle raccomandazioni formulate nella relazione del gruppo 16 17 per esempio, il Quarto programma sulla parità di opportunità. si confrontino gli "Atti del seminario", Strasburgo, 25-27 Settembre 1991. degli specialisti18. In una recente riunione, tenutasi tra il 22 e il 25 ottobre 1996, il CDEG ha deciso di prendere in considerazione la creazione di un gruppo di specialisti multi settori al e da incaricare della preparazione di proposte di azione concreta che potrebbero assumere la forma di una raccomandazione. La Commissione cercherà di migliorare i suoi rapporti con organizzazioni internazionali e regionali come le Nazioni Unite, il Consiglio d'Europa, le istituzioni dell'UE e altri gruppi regionali al fine di individuare le necessità e le priorità e di avvalersi di migliori politiche complementari. In tali politiche rientrano il sostegno ad organismi che controllano e promuovono azioni specificamente rivolte al problema del traffico, la promozione di programmi a medio e lungo termine di attività prioritarie da realizzare in maniera congiunta e il consolidamento degli scambi di informazione sulle attività in corso e sui più importanti progetti di ricerca. Sin dalla conferenza di Vienna, la Commissione ha nominato un nucleo di coordinamento per le sue azioni19. La Commissione vorrebbe che vi fossero maggiori contatti tra le ONG nei diversi paesi per lo scambio dei metodi più validi e per eventuali progetti in comune. Azioni degli Stati membri: Strumenti da mettere in opera per migliorare la raccolta di dati nazionali e la comunicazione tra i gruppi e le autorità interessate. Azioni degli Stati membri e della Commissione: Coordinamento tra le attività del Consiglio d'Europa. Azioni dell'UE e della Commissione: Valutazione, insieme ad altre organizzazioni internazionali, di politiche coordinate e di eventuali azioni congiunte; Incoraggiare il dialogo e la comunicazione tra ONG che operano in paesi diversi, sia all'interno che all'esterno dell'UE. II. 1. d: Campagne informative Un'importante misura preventiva consiste nel fornire informazioni alle donne dei paesi di origine del traffico in merito alle possibilità e alle limitazioni dell'immigrazione legale e sui rischi di sfruttamento legati all'immigrazione illegale. Le ONG hanno già svolto un importante lavoro nei paesi terzi, ma la loro attività deve essere consolidata ed estesa. Le ONG, che hanno una conoscenza approfondita delle condizioni locali grazie alla loro esperienza nei paesi di origine, hanno un ruolo di primo piano. Ugualmente importante 18 19 "Piano di azione contro il traffico di donne e la prostituzione forzata", Michèle Hirsch, EG(96) 2, Strasburgo 1996. Nei suoi preparativi per la conferenza di Vienna, la Commissione ha tenuto conto del lavoro svolto dal Consiglio d'Europa, nella Task Force per la Giustizia e gli Affari interni. 10 è il ruolo svolto dalle ambasciate e consolati degli Stati membri, ruolo riconosciuto nel 1993 dal Consiglio che, in una delle sue cinque raccomandazioni contro il traffico di esseri umani20, promuoveva il lancio di campagne di informazione negli ambienti consolari e diplomatici al fine di prevenire lo sfruttamento della prostituzione. Ulteriori attività potrebbero essere svolte congiuntamente alle autorità del paese ospitante anche mediante informazioni fornite ai giovani negli istituti di istruzione. Le donne coinvolte in tale traffico e che si trovano nell'UE devono essere informate sulle possibilità di assistenza di cui possono beneficiare. I servizi sociali e sanitari e le ONG provvedono a tale compito e la Commissione sta studiando le modalità per contribuire a tale opera informativa. Anche le donne che entrano nell'UE con un contratto di lavoro legale, ma che successivamente sono costrette a prostituirsi devono essere informate sui loro diritti e poter accedere ai sistemi che tutelano tali diritti. Al fine di scoraggiare i clienti potenziali, si potrebbe migliorare la prevenzione mediante la diffusione di informazioni sui rischi per la salute, tanto più che ciò consentirebbe di ridurre al tempo stesso i rischi per la salute pubblica all'interno dell'UE. Azioni della Comunità e della Commissione: Trovare il modo per aumentare, con il sostegno dell'autorità di bilancio, gli stanziamenti concessi per l'opera informativa delle ONG; Sovvenzionare campagne di informazione per l'assistenza alle vittime; Sovvenzionare campagne di informazione per scoraggiare i potenziali clienti. Azioni della Comunità e degli Stati membri: In conformità con il Quarto programmaci azione a medio termine della Comunità sulla parità di opportunità, incoraggiamento della creazione di sistemi di informazione sui diritti delle vittime; scambi regolari di informazioni tra gli Stati membri sulle possibilità di combattere contro gli abusi legati al traffico. Azioni della Commissione: Prendere in considerazione, insieme con gli Stati membri, l'organizzazione di campagne informative sul traffico nei paesi terzi in cui vi sono delegazioni dell'UE. IL 1. e: Formazione: Nel corso della conferenza di Vienna è emersa la necessità di una formazione interdisciplinare e specifica per ogni gruppo professionale. Entrambi i tipi di formazione 20 Raccomandazioni sulla tratta degli esseri umani - comunicato stampa del Consiglio 10550/93 del 29-30 novembre 1993, si veda l'allegato 2. 11 a livello europeo dovrebbero rientrare nel futuro programma di scambi Grotius21, nonché nel programma "STOP". Azioni: si veda in particolare: IL 2: IMMIGRAZIONE II. 2. a - Formazione in materia di immigrazione; II. 4. b - Formazione dei servizi di Polizia; II. 5. e - Formazione nel settore sociale. I problemi relativi all'immigrazione (visti, controlli sull'ingresso, sul soggiorno e sulla successiva circolazione nei territori degli Stati membri) hanno un ruolo molto importante nel quadro generale del fenomeno del traffico. In conformità con il Trattato sull'Unione europea, la politica d'immigrazione e la politica da seguire nei confronti dei cittadini dei paesi terzi, nonché le norme relative al valico delle frontiere esterne agli Stati membri e ai controlli ad esso relativi, sono considerate problemi di interesse comune (articolo K. l punti 2 e 3). Il Trattato fornisce quindi la base giuridica per azioni congiunte nel settore specifico nel settore della politica d'immigrazione. II. 2. a: Formazione in materia di immigrazione La conferenza di Vienna ha raccomandato che i funzionari dei servizi d'immigrazione (soprattutto il personale delle ambasciate e dei consolati e i funzionari incaricati del rilascio dei visti) siano sensibilizzati e ricevano una formazione specifica sul "traffico di donne" nei futuri programmi pluriennali di scambio. La Commissione concorda sulla necessità di incrementare l'informazione e la formazione del personale diplomatico e consolare nonché dei servizi d'immigrazione all'interno negli Stati membri. Nei paesi terzi per i quali si richiede un visto d'ingresso per l'UE, i servizi competenti per il rilascio dei visti hanno una doppia opportunità per ammonire le aspiranti in merito ai rischi e alle circostanze inerenti alle loro richieste e per metterle in guardia contro le tattiche dei trafficanti. II programma "Sherlock" di formazione, scambio e cooperazione nel settore dei documenti d'identità è stato adottato il 28 ottobre sulla base di una proposta della Commissione. Si tratta di un programma finalizzato al miglioramento della sicurezza pratica e teorica dei documenti d'identità che potrebbe essere di grande aiuto nella lotta contro il traffico di donne nei casi in cui viene fatto uso di documenti falsi o contraffatti. Per questo programma si prevede, per il periodo 1996-2000, uno stanziamento di 5 milioni di ECU. Nel 1996 la Commissione ha realizzato un progetto pilota sull'immigrazione e le frontiere esterne e prossimamente la Commissione presenterà una proposta per un programma di 21 Questo programma è stato istituito nel 1996 nell'ambito del terzo pilastro e riguarda programmi di formazione e scambio nel settore giudiziario. 12 formazione pluriennale e scambio per i funzionari degli Stati membri che operano nei servizi di immigrazione, asilo e frontiere esterne. Azioni dell'UE: Uso del programma "STOP" per la formazione dei funzionari dei servizi dell'immigrazione; Realizzazione di azioni di formazione sui documenti falsi nel quadro del programma pluriennale Sherlock. Azioni della Commissione: Presentazione di una proposta di programma pluriennale di formazione e di scambio di funzionari responsabili dell'immigrazione, dell'asilo e delle frontiere esteme, che tenga conto dell'esigenza di una formazione specifica per i funzionari dei servizi interessati al fine di combattere e prevenire il traffico di donne. IL 2. b: Permesso di soggiorno temporaneo Affrontare il problema di un permesso di soggiorno temporaneo per le vittime pronte a testimoniare in procedimenti giudiziari e garantire un adeguato coordinamento tra le autorità giudiziarie e di polizia al fine dì evitare l'espulsione senza una preventiva consultazione. Le ricerche effettuate dimostrano che le donne coinvolte nel traffico e che risiedono illegalmente nei paesi difficilmente riescono a sfuggire ai trafficanti. La paura di un rimpatrio impedisce loro di collaborare con la giustizia contro i trafficanti. In molti casi le vittime vengono infatti rimpatriate rapidamente. Si tratta di una situazione insoddisfacente che influisce negativamente sulla lotta contro i trafficanti dal momento che, senza la testimonianza delle vittime, non si riesce neanche a giungere ad un processo. In seguito alla conferenza di Vienna è stata presentata al Consiglio Giustizia e affari interni un'iniziativa da parte del Belgio che comprende, inter alia, una proposta di permesso di soggiorno temporaneo. La Commissione sostiene il principio del permesso di soggiorno sia per combattere contro i trafficanti che per proteggere le vittime. Particolarmente importante è assicurarsi che la durata di ogni permesso sia sufficiente almeno a coprire la durata dei procedimenti giudiziari contro i trafficanti. Inoltre, deve essere chiaro che dopo i procedimenti giudiziari il titolare del permesso conserva il suo status giuridico nel paese ospitante fino al suo ritorno nel paese di provenienza. Azioni dell'UE: Giungere rapidamente ad un accordo sul permesso di soggiorno temporaneo per le vittime. IL 3: COOPERAZIONE GIUDIZIARIA 13 I trafficanti continueranno ad approfittare delle lacune e dei limiti dei sistemi giudiziari nazionali se non verrà migliorata la cooperazione tra gli Stati dell'UE. Le vittime devono poter contare sul sistema giudiziario e occorrono forme di protezione delle vittime per dar loro la possibilità di denunciare i loro oppressori. La conferenza di Vienna ha sollevato una serie di punti attinenti alla cooperazione giudiziaria, tra cui quello della criminalizzazione del traffico, della confisca dei proventi del crimine e programmi di protezione delle vittime. IL 3. a: Strumenti internazionali esistenti Per quanto riguarda gli strumenti internazionali, la situazione non è soddisfacente. Tra il 1900 e il 1950, sono stati creati più di 5 strumenti internazionali nel settore del traffico di esseri umani e della prostituzione. Si tratta di convenzioni che si concentrano su aspetti diversi ma che, generalmente, prevedono la criminalizzazione di alcuni tipi di comportamento legati alla tratta delle donne ai fini della prostituzione o creano le basi per una cooperazione tra gli Stati nell'affrontare il problema. Nessuna delle convenzioni è stata ratificata da tutti e 15 gli Stati membri. IL 3. b: Legislazione nazionale Preparazione di un inventario e valutazione delle legislazioni nazionali Nella maggior parte degli Stati membri, la legislazione non affronta in maniera specifica il problema dello sfruttamento sessuale di donne straniere o se ne occupa solo nell'ambito del favoreggiamento della prostituzione. Tuttavia, vi sono Stati membri che tengono conto della posizione vulnerabile delle donne vittime di tale traffico. Azioni dell'UE: Applicare la proposta del programma "STOP" in merito alla raccolta di informazioni sulle legislazioni nazionali in materia, collaborare alla valutazione della loro efficacia e favorire la cooperazione giudiziaria; Incoraggiare i paesi terzi fonte del traffico ad introdurre ed applicare effettivamente una legislazione penale contro i trafficanti. II. 3. e: Nuovi strumenti giuridici dell'Unione europea Miglioramento della legislazione penale. La conferenza di Vienna ha dedicato raccomandazioni specifiche alla criminalizzazione dell'abuso, alla confisca dei proventi e all'extraterritorialità nonché alla tutela delle vittime e allo scambio di informazioni sulle condanne inflitte. Le diverse lacune ed incoerenze individuate nelle raccomandazioni sembrerebbero giustificare l'introduzione di un nuovo strumento giuridico che provveda ad eliminarle. Dal momento, però, che tali questioni rientrano nella sfera della cooperazione giudiziaria 14 in materia penale, la Commissione non dispone del diritto di iniziativa22. Risulta quindi particolarmente opportuna la proposta avanzata dal Consiglio sin dalla conferenza di Vienna in merito all'adozione dello strumento di una azione congiunta al fine di migliorare la cooperazione giudiziaria nella lotta contro il traffico di esseri umani che copra tutti i problemi di cui sopra. La Commissione ritiene assolutamente indispensabile che venga raggiunto un accordo sui seguenti punti chiave: necessità di provvedimenti che incoraggino ed aiutino le vittime del traffico a denunciare i reati, soprattutto di disposizioni speciali per ottenere e fornire assistenza; necessità di tener conto dell'abuso e dello sfruttamento della particolare situazione di vulnerabilità e dipendenza delle vittime anche in caso di consenso apparente; occorrono disposizioni per affrontare il problema della protezione delle vittime testimoni del traffico, disposizioni che coinvolgano le ONG che forniscono assistenza alle vittime; necessità di scambi di informazione tra autorità giudiziarie e creazione di una base giuridica per lo scambio spontaneo di informazioni; confisca dei proventi del criminalità organizzata connessi al traffico di donne. Alcuni Stati membri hanno recentemente modificato il diritto nazionale al fine di assicurare una competenza giuridica extra-territoriale in caso di abusi sessuali sui bambini (turismo sessuale). E' di importanza vitale lo smantellamento delle reti di trafficanti ma pochissimi Stati membri dispongono di provvedimenti che si estendano al traffico o allo sfruttamento degli adulti. La Commissione ritiene che tale lacuna giuridica impedisca di cogliere a pieno in tutte le sue forme la gravità dello sfruttamento sessuale. Azioni degli Stati membri e dell'UE Trovare un accordo per un'azione congiunta di cooperazione giudiziaria in materia di traffico di donne che includa i punti chiave sopra menzionati e prendere in considerazione l'introduzione di disposizioni giurisdizionali extraterritoriali in materia di traffico di esseri umani. IL 3. d: Sanzioni Oltre alle raccomandazioni di Vienna sulla legislazione penale, la Commissione ha osservato differenze di approccio per quanto riguarda le sanzioni previste per i trafficanti nelle legislazioni degli Stati membri. 22 Trattato dell'Unione europea, articolo K3(2) paragrafo secondo. 15 In almeno uno Stato dell'UE, in caso di traffico organizzato possono venire emesse sentenze severe (fino a 15 anni di detenzione). Tuttavia, dal momento che la tratta di esseri umani non costituisce un reato specifico in tutti gli Stati dell'UE, le sanzioni previste dalle legislazioni nazionali possono essere estremamente diverse. Secondo la Commissione, qualsiasi reato legato al traffico di donne a fini di sfruttamento sessuale dovrebbe comportare in ogni Stato pene detentive e altre sanzioni. Azioni degli Stati membri: Prendere in considerazione l'introduzione per il traffico di pene severe che riflettano adeguatamente la gravità del reato. IL 4: COOPERAZIONE DI POLIZIA Il traffico di donne sembra essere quasi completamente nelle mani di reti del criminalità organizzata che operano come industrie a livello internazionale. Spesso la tratta delle donne è collegata ad altre attività criminose come il traffico di droga. Nessuna forza di polizia di un singolo Stato membro è in grado di combattere il traffico da sola. Questo capitolo deve essere esaminato nel contesto del dibattito che si svolge attualmente al Consiglio GAI in cui solo gli Stati membri godono del diritto di iniziativa23. IL 4 a: Cooperazione e comunicazione Analisi e scambio di cooperazione tra i servizi di polizia e creazione di punti di contatto nazionali e di repertori. informazioni,miglioramento della comunicazione e della All'interno degli Stati membri, la comunicazione tra i servizi di polizia è naturalmente regolamentata da normative interne. Molti Stati dispongono di un corpo di polizia ridotto specializzato nel buoncostume per cui solo un numero limitato di persone che hanno contatti diretti con le vittime sono competenti in materia. In alcuni Stati, sono stati fatti dei tentativi per creare all'interno del corpo di polizia unità specializzate di natura multidisciplinare, cioè ottenute grazie all'unione di diversi servizi (servizi sociali, polizia, immigrazione) o per costituire un punto di contatto nazionale finalizzato unicamente a facilitare gli scambi di informazione. Ovviamente, esistono diverse maniere per creare delle strutture a livello nazionale se si tiene conto dei diversi sistemi nazionali. Ciò che conta è l'esistenza di metodi efficaci di comunicazione. Per migliorare la cooperazione internazionale, gli Stati membri si sono accordati nel 1994 per inserire la tratta degli esseri umani nella convenzione che istituisce Europol, vale a dire un'organizzazione intesa a migliorare, tramite un sistema di scambio di informazioni e dati, la prevenzione della criminalità e il rispetto della legge a livello dell'UE nel suo complesso. L'accordo definitivo sulla convenzione è stato raggiunto dal Consiglio europeo di Firenze il 21-22 giugno 1996. L'articolo 2 della convenzione considera la lotta contro 23 In conformità con l'articolo K3(2), paragrafo 2, la Commissione non possiede il diritto di iniziativa per presentare proposte giuridiche in questo settore. 16 l'immigrazione clandestina e la tratta degli esseri umani due settori prioritari dell'attività di Europol. La convenzione entrerà in vigore appena sarà stata ratificata da tutti gli Stati membri e allora a Europoi sarà richiesto di affrontare in maniera strategica ed operativa il problema del traffico degli esseri umani che costituisce parte della criminalità organizzata. Ai sensi dell'articolo 42(2) della convenzione, Europol e Interpol concluderanno un accordo formale di cooperazione che potrebbe includere esplicitamente anche il traffico di esseri umani. Nel frattempo, il mandato del primo stadio di Europol - l'unità droga Europol (EDU) - è stato esteso nel marzo 1995 anche alla lotta contro le reti di immigrazione clandestina e successivamente, nel settembre 1996 al traffico di esseri umani. I Ministri hanno anche stabilito di comune d'accordo che l'EDU deve stilare un elenco dei corpi specializzati nella lotta contro la droga (un elenco di organi di contatto ad uso delle forze di polizia) e, in maniera prioritaria, un elenco relativo al traffico illegale di droga e alla tratta degli esseri umani. Si tratta di un passo importante per il miglioramento delia cooperazione tra le forze di polizia a livello europeo, che è stato accolto con entusiasmo dalla Commissione. Perché l'EDU sia efficace, occorre tuttavia che sia migliorata anche la diffusione di informazioni rapide e precise a livello nazionale. La conferenza di Vienna ha raccomandato la designazione di organi di contatto nazionali. In alcuni casi, ci si potrà servire a tale scopo dell'elenco dei corpi specializzati, ma sarebbe bene che ogni Stato membro designasse, se non l'ha già fatto, tale organo di contatto. Uno dei primi compiti da affrontare nell'ambito del programma "STOP" è probabilmente la realizzazione di studi sulla centralizzazione dell'informazione e di analisi di problemi come il traffico di esseri umani nonché sull'opportunità di creare una base di dati per la registrazione delie informazioni sul DNA. Azioni degli Stati membri: Garantire una rapida ratifica della convenzione Europol. Azioni dell'UE: Per l'EDU: stilare un elenco dei corpi specializzati e per gli Stati membri: designare degli organi di contatto nazionali. II. 4. b: Formazione per i servizi di Polizia Realizzare da una parte una formazione operativa e, dall'altra, una formazione ai fini di una sensibilizzazione. Fin dal 1993, il Consiglio concorda sulla necessità di una formazione per gli agenti di polizia che combattono contro il traffico di esseri umani a scopo di prostituzione. Quando la Commissione si è informata presso gli Stati membri in merito al seguito dato alle raccomandazioni del maggio 1996, un solo Stato membro ha menzionato corsi di formazione specifici aperti anche ad altri Stati solo dell'UE (anche se solo i due Stati confinanti hanno accettato l'offerta). In alcuni Stati membri esistono già delle piccole 17 unità di polizia specializzate, ma la conferenza di Vienna ha dimostrato la necessità di migliorare la conoscenza delle reti e delle forme di traffico, con i problemi ad esso legati come il riciclaggio, nonché sulle grandi organizzazioni commerciali. Per quanto riguarda le vittime, talvolta la polizia ha reagito dimostrando scarsa sensibilità nei confronti delle donne vittime del crimine. E' evidente che il fatto di potersi aspettare scarsa comprensione da parte della polizia aggrava la riluttanza delle vittime a cooperare e quindi la mancanza di fiducia è un problema grave. La conferenza di Vienna ritiene che con una formazione specifica si possa ovviare al problema e che le forze di polizia possano apprendere a reagire in maniera adeguata. Al fine di migliorare la comunicazione con le vittime è importante anche avere adeguate conoscenze linguistiche. Un progetto di programma (Oisin) nel quadro del titolo VI, che dovrebbe essere adottato tra breve, prowederà alla formazione degli agenti di polizia24. Azioni dell'UE e degli Stati membri: Inserire nel programma "STOP" gli aspetti summenzionati dei programmi di formazione per agenti di polizia; Sensibilizzare la polizia nei confronti della situazione delle vittime, per esempio mediante corsi di formazione organizzati in modo congiunto con enti di assistenza alle vittime; Prevedere corsi di insegnamento delle lingue delle vittime, o almeno dei servizi di interpretariato; Prevedere corsi di formazione congiunti con gli enti che si prendono cura delle vittime; Prevedere corsi di formazione sul traffico nell'ambito del programma di formazione di polizia "Oisin". Azioni degli Stati membri: Provvedere ad agenti di polizia femminile specificamente formati che possano essere disponibili se richiesti dalle vittime, ed informare le vittime in merito a questa possibilità. II. 4. e: Paesi terzi Cooperazione con paesi terzi (formazione, organi di contatto) Alle azioni di formazione organizzate dagli Stati membri possono partecipare agenti di polizia provenienti da paesi terzi, ed in particolare dei paesi dell'Europa centrale ed 24 Per questo programma sono previsti 12 milioni di ECU per gli anni 1996-2000 (2 milioni di ECU nel 1996 e 2,5 milioni di ECU dal 1997 in poi) in funzione degli stanziamenti votati annualmente dall'autorità di bilancio. 18 orientale. Programmi come quelli della Accademia di Polizia dell'Europa centrale (MEPA) e i programmi internazionali congiunti già esistenti in alcuni Stati membri non servono solo allo scambio di informazioni sui metodi applicabili, ma creano anche opportunità di rilievo per la creazione di organi di contatto a fini operativi, ad integrazione dell'aiuto fornito dagli elenchi di organi di contatto. Le raccomandazioni GAI del 1993 prevedevano la designazione di ufficiali di collegamento specializzati e diversi paesi membri vi si sono conformati nei principali paesi d'origine. Azioni deii'UE e degli Stati membri: Aprire la formazione ai paesi dell'Europa centrale ed orientale ed estendere l'elenco degli organi di contatto stilato dall'EDU ai paesi terzi; Utilizzare nel miglior modo possibile gli ufficiali di collegamento nei paesi d'origine condividendo le risorse al fine di migliorare la cooperazione con le autorità locali di polizia. II. 5: DIMENSIONE SOCIALE E OPERATIVA Di questo settore sono responsabili gli Stati membri, le autorità locali e la società civile in generale. La Comunità prenderà delle iniziative solo nel caso in cui gli Stati membri non riescano a realizzare da soli gli obiettivi dell'azione proposta. I programmi della Commissione sopra illustrati, pur contribuendo alla lotta contro il traffico, non costituiscono un'azione sostitutiva di quella degli Stati membri. Quindi, l'Unione potrebbe essere coinvolta25 nella direzione e coordinamento di studi avanzati sui problemi sociali dell'Unione, nella diffusione di informazioni ed esperienze, nella promozione di idee e azioni degli Stati membri, nell'incoraggiamento delia cooperazione con una particolare attenzione ai problemi pubblici e sociali di particolare interesse e nell'assistenza nella soluzione di problemi che, pur restando di pertinenza degli Stati membri richiedono un approccio comune26. II. 5. a: Informazione 25 26 tra cui si ricorda un colloquio sul La Commissione ha già cofinanziato o sovvenzionato alcune azioni isolate, sia nel quadro del terzo programma della Comunità sulla eguaglianza tra donne ed uomini (1991-1996), che nell'ambito di progetti per combattere contro l'emarginazione sociale traffico di donne svoltosi nell'ottobre 1996 in Grecia e le conferenze che si svolgeranno nel Regno Unito nel 1997 sulle donne e la violenza su Internet nonché una conferenza ministeriale nei Paesi Bassi che avrà luogo nell'aprile del 1997. Raccomandazioni contenute nella relazione del comitato degli esperti, "Per un'Europa dei diritti civici e sociali" (1996). 19 Informazione preventiva nell'UE: sostegno a campagne informative per una maggiore sensibilizzazione al problema della violenza contro le donne nonché allo scambio di informazioni e metodi alla lotta contro il traffico di donne. Cfr sopra: "Campagne informative", Sezione II. 1. d II. 5. b: Programmi sociali Sviluppo di programmi di assistenza e di programmi contro l'emarginazione sociale, sviluppo di provvedimenti per il reintegramento nella società e per la pubblica sanità nell'UE. Alcuni Stati membri hanno avviato programmi nazionali di approccio integrato per combattere l'emarginazione sociale e quella sul mercato del lavoro, i quali richiedono una cooperazione a livello nazionale, regionale e locale. Il nuovo programma dell'UE ispirato a questo modello e denominato, "Integra" è finalizzato alla promozione dell'integrazione lavorativa di gruppi che rischiano maggiormente l'emarginazione sul mercato del lavoro mediante la collaborazione congiunta di ONG, PMI, parti sociali ed associazioni. Le vittime del traffico possono rientrare in questo programma. Tra le misure previste, si segnalano le seguenti: formazione professionale di base, attività consultiva, assistenza alla mobilità geografica e scambi di informazioni sui migliori metodi applicabili. Occorre consolidare le azioni volte alla salvaguardia della salute pubblica sia delle vittime che dei clienti, che possono diventare veicolo di trasmissione di numerose malattie (AIDS, epatite etc) Tali azioni devono includere la prevenzione, nonché l'assistenza medica e psicologica alle vittime, da prestare cercando di raggiungere le vittime là dove esse si trovino. Azioni degli Stati membri: Sostenere e sviluppare programmi di assistenza locale e nazionale, programmi contro l'emarginazione sociale e provvedimenti per il reinserimento. Azioni della Commissione: Sfruttare a pieno le possibilità offerte dal nuovo programma Integra per l'assistenza alle vittime del traffico, in coordinamento con gli Stati membri; Avvalersi del programma "Leonardo" al fine di promuovere azioni di formazione presso le popolazioni a rischio; Usare il programma "Lotta contro l'AIDS" e il programma "Promozione della salute. nel settore della salute pubblica" per l'assistenza alle vittime27. IL 5. e: Centri di accoglienza e recupero 27 Decisione n" 647/96/CE, e decisione n* 645/96/CE. 20 Creazione di ulteriori centri di accoglienza e recupero Alcuni Stati membri dispongono di centri per le vittime sfuggite al traffico e le ONG gestiscono o collaborano alla gestione di tali centri. E' ovvio che è di vitale importanza che le vittime, spesso in condizioni di grave disagio fisico e psichico, siano aiutate a riprendersi e ricevano adeguata assistenza sociale e sanitaria nonché un alloggio. Azioni degli Stati membri: Sostenere in tutti gli Stati membri la creazione di centri di accoglienza e recupero. Azioni della Commissione: Esaminare le possibilità di servirsi del programma "Gioventù per l'Europa"28 per offrire rifugio alle vittime e per integrare, se possibile, i giovani volontari del nuovo Servizio volontario europeo in alcuni progetti di riqualificazione; Scambiare esperienze e criteri per la creazione di centri di accoglienza e recupero, per il miglioramento dell'accesso a questi ultimi (per esempio attraverso l'uso di assistenti sociali "itineranti"), nonché per la protezione della riservatezza. II 5. d: Condizioni lavorative Oltre alle raccomandazioni della conferenza di Vienna, c'è un'altra questione che deve essere presa in considerazione: l'occupazione, per quanto riguarda le condizioni di lavoro delle ragazze alla pari, delle impiegate dei bar e dei ristoranti, di alcuni istituti sanitari etc. Requisiti di legge che devono essere rispettati dai datori di lavoro nel quadro del diritto di stabilimento all'interno dell'Unione europea. Alcuni Stati membri hanno introdotto dei criteri per quanto riguarda le condizioni di lavoro delle ragazze alla pari per evitare abusi. Tutti gli Stati membri hanno istituito ispezioni sociali e sanitarie nei bar, ristoranti e hotel. Questo tipo di controlli può rivelare casi di prostituzione forzata. Gli Stati membri possono esigere certificati di moralità o buona condotta per coloro che gestiscono bar, sale da ballo, saloni di massaggi, agenzie matrimoniali o servizi di hostess o per i responsabili dei trasporti di immigranti. Nel momento in cui esigono tali certificati, essi sono tenuti, conformemente alle direttive comunitarie in materia di diritto di stabilimento nella Comunità europea, a riconoscere i certificati rilasciati dallo Stato membro di provenienza. 29. 28 29 Il programma "Gioventù per l'Europa" promuove la diffusione di una cittadinanza attiva tra i giovani. Incoraggia una politica di cooperazione tra gli Stati membri in materia di giovani. Direttiva 68/367, Direttiva 75/368, Direttiva 82/470. 21 Azioni degli Stati membri : Scambio di informazioni su quali siano i migliori requisiti per il lavoro alla pari; Coordinamento tra gli ispettorati sociali e sanitari e tra i servizi di polizia al fine di individuare ed aiutare le vittime; Verificare se le disposizioni delle direttive comunitarie in materia di certificati di moralità e buona condotta costituiscono un mezzo efficace per assicurare l'ordine pubblico nelle attività cui esse si applicano; Valutare l'efficacia della direttiva 64/221 per il coordinamento delle misure speciali in materia di trasferimento e soggiorno degli stranieri giustificate da cause di ordine pubblico (applicazione dell'articolo 56 del trattato di Roma). Azioni della Commissione: Incoraggiare gli Stati membri a valutare l'efficacia dei certificati richiesti e, sulla base dei risultati di tale valutazione, proporre, nel caso in cui ciò sia opportuno, azioni adeguate. I I. 5. e: Formazione nel settore sociale Oltre alle raccomandazioni della conferenza di Vienna occorre menzionare quanto segue: lo sviluppo o la creazione di programmi per la formazione , per esempio, di personale sociale e sanitario che si prenda cura delle vittime e per la formazione linguistica alfine di fornire aiuto efficace alle vittime. Per il recupero sociale e lavorativo delle vittime, una volta garantita loro una residenza legale, è necessario che esse possano accedere ad una formazione che le prepari ad una nuova vita. Un ruolo importante può essere svolto dalla formazione degli insegnanti nonché da scambi di informazioni come quelli previsti dal programma SOCRATE. Questo programma potrebbe anche sostenere progetti di istruzione per gli adulti destinati alle 22 vittime. E' necessaria una formazione specifica per il personale dei servizi sociali e sanitari. Azioni degli Stati membri: Sostenere programmi nazionali e locali di formazione per il personale dei servizi sociali e sanitari. Azioni della Commissione: Esaminare le possibilità di formazione specifica per il personale dei servizi sociali e sanitari nel quadro dei programmi "Socrate" e "Leonardo"; Usare i programmi di istruzione destinati agli adulti "Socrate" e/o "Leonardo" per le vittime. PARTE III: COOPERAZIONE CON PAESI TERZI I principali obiettivi della cooperazione allo sviluppo della Comunità comprendono la lotta contro la povertà, la promozione dei diritti umani e della democrazia e lo sviluppo sostenibile31. Il problema del traffico è strettamente legato a questi obiettivi. Non ci si deve limitare a combattere contro il traffico proveniente da paesi terzi verso l'Europa dal momento che questo è solo un tassello di un mosaico molto più ampio. Il traffico sessuale si verifica su grande scala sia all'interno dei paesi in via di sviluppo (da aree rurali ad aree urbane e principali arterie di comunicazione e viaggi) che tra alcuni paesi in via di sviluppo e i paesi vicini, anch'essi in via di sviluppo ma con un'industria sessuale fiorente. E' in aumento anche il traffico tra paesi terzi, per esempio quello che si svolge tra i Nuovi Stati indipendenti e i paesi dell'Europa centrale ed orientale. 30 Socrate è un programma pluriennale dell'Unione europea nel settore della cultura generale. La sua principale attività consiste nello scambio di studenti nell'ambito del progetto Erasmus e nella creazione di associazioni tra scuole nell'ambito della nuova azione Comenio. Tuttavia, il programma prevede azioni anche in altri settori culturali per la sperimentazione di nuovi metodi pedagogici e la diffusione di efficaci metodologie. Leonardo è un programma pluriennale nel settore della formazione professionale. Le sue attività principali consistono nella sensibilizzazione dei formatori alle problematiche europee e nello scambio di giovani lavoratori. Anche in questo caso, il programma prevede azioni di sperimentazione di nuovi metodi di formazione e la diffusione di nuove metodologie. Entrambi i programmi saranno usati anche per garantire il seguito dell'Anno Europeo dell'Istruzione e della Formazione lungo l'arco della vita Trattato sull'Unione europea, Art. 130u. 31 23 La gamma degli strumenti già impiegati comprende programmi di cooperazione con le autorità governative nei paesi di origine, linee di bilancio destinate a finanziarie azioni condotte dalle ONG e dalla società civile (in particolare per quel che riguarda i diritti umani). Questi strumenti potrebbero essere ulteriormente sviluppati per integrare i nuovi accordi conclusi tra la Comunità e alcuni paesi terzi al fine di facilitare il dialogo con i governi dei paesi terzi sui problemi dei diritti dell'uomo. I partner più importanti della Comunità sono i paesi terzi di origine; pertanto, è di capitale importanza intraprendere e sviluppare il dialogo con le autorità e le istituzioni nazionali di questi paesi. Ugualmente importante è la cooperazione internazionale con altri paesi terzi di origine. La Comunità dovrebbe sforzarsi anche di sostenere la cooperazione tra le regioni interessate dei paesi terzi32. Azioni della Comunità e della Commissione: Prevedere, quando possibile, nel quadro degli accordi con paesi terzi, discussioni sul traffico di donne e sul modo in cui i paesi partner possono collaborare tra loro. Raccomandazioni della Conferenza di Vienna: Sviluppare programmi di assistenza e provvedimenti speciali per facilitare il reinserimento nella società presso il paese di origine e per combattere l'emarginazione sociale servendosi nel miglior modo possibile dei vari programmi comunitari esistenti ed estendendoli, nel quadro della cooperazione allo sviluppo e degli accordi con paesi terzi. Sostegno per gli Stati membri e l'UE delle iniziative dei paesi di origine per un completo reinserimento delle vittime. III. 1 : PAESI DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE E NSI I programmi esistenti affrontano le cause principali del traffico e tendono al consolidamento delle procedure e delle pratiche democratiche pluralistiche al fine di sostenere il processo globale di riforma economica e politica. E' già stata finanziata una vasta gamma di azioni finalizzate alla difesa e alla salvaguardia dei diritti delle donne e dei bambini33. I programmi "Democrazia" di Phare e Tacis sono i più importanti: essi si pongono l'obiettivo dello sviluppo, nei paesi dell'Europa centrale e orientale e nei Nuovi Stati Indipendenti, della società civile ed in particolare dei principi democratici basati sul multi partiti smo, i diritti dell'uomo, lo Stato di diritto e la libertà economica. I settori di attività in cui è stato affrontato in maniera specifica il problema del traffico di donne sono la promozione dei diritti umani, delle libertà civili, della parità di opportunità, delle pratiche non discriminatorie, dell'accesso all'istruzione e ai media e infine l'amministrazione della giustizia e della polizia. Nel quadro del programma "Democrazia" per il 1994 diretto dalla "Stichting Tegen Vrouwhandel" (Fondazione contro il traffico di 32 33 E' già stato fornito un aiuto limitato nel quadro dei programmi di reinserimento destinati alle donne vittime del traffico in alcuni paesi d'Asia. Linee di bilancio del Capitolo B7-7, "Iniziativa europea per la democrazia e la tutela dei diritti dell'uomo". 24 donne), in collaborazione con dei partner cechi e polacchi è stato finanziato un progetto specifico " Prevenzione del traffico di donne". Altrettanto importanti sono i programmi LIEN di Phare e Tacis, che si pongono l'obiettivo di sostenere azioni delle ONG in favore di categorie svantaggiate della popolazione nei paesi dell'Europa orientale e centrale. Un ruolo di primo piano in questo ambito viene attribuito all'assistenza alle donne al fine di migliorarne la salute e lo status sociale e per aiutarle ad accedere alla formazione professionale e a trovare lavoro. Il programma è destinato anche a gruppi di emarginati come i bambini di strada, i senzatetto, i malati, i tossicomani e altre categorie svantaggiate, per migliorare l'accesso alle cure di base ed in generale le condizioni di vita e facilitare il reinserimento sociale. Azioni della Comunità e della Commissione Continuare a servirsi dei programmi Democrazia e Lien di Phare e Tacis; Stimolare l'applicazione di tutti i programmi comunitari pertinenti nel quadro dei protocolli integrativi degli accordi europei con i PECO; Sviluppare l'ambito legislativo dei PECO e dei NSI grazie a Phare e Tacis mediante un'attività politica consultiva, promuovere azioni di cooperazione transfrontaliera al fine di impedire l'immigrazione illegale, comprese nei nuovi programmi legati al terzo pilastro. Informare le ONG sulla possibilità di utilizzare il programma Democrazia (B7-7) per azioni più specifiche riguardanti le vittime del traffico, per esempio lo sviluppo di campagne di prevenzione, di servizi sanitari riservati, di sostegno sociale, medico e psicologico alle vittime; la messa a punto di programmi globali di reinserimento nella società e/o nel paese d'origine mediante una formazione professionale e consulenze giuridiche; l'educazione ai diritti dell'uomo, soprattutto per quanto riguarda il problema specifico del traffico delle donne e dei bambini. Utilizzare per progetti specifici in favore delle vittime del traffico la linea di bilancio (B7-7070) destinata a sostenere le organizzazioni che forniscono un aiuto concreto alle vittime di violazioni dei diritti dell'uomo (reinserimento, consulenza giuridica, cure mediche e sostegno alle vittime di violazioni dei diritti dell'uomo). Destinare alla lotta contro il traffico le sovvenzioni per alcune attività di organizzazioni in difesa dei diritti dell'uomo (B7-7040). Azioni dell'Unione europea Migliorare la cooperazione giudiziaria e dei servizi di polizia, in particolare con i PECO, nell'ambito del dialogo strutturato sulla giustizia e gli affari interni. III. 2 : STATI DELL'AFRICA, DEI CARAIBI E DEL PACIFICO (ACP) 25 I programmi esistenti affrontano le cause fondamentali del traffico, come la povertà, la disoccupazione e la salute nonché il problema delle condizioni di salute delle prostitute. La linea di bilancio relativa ai diritti umani34 ha contribuito a finanziare studi e seminari preparatori nonché una parte delle spese di viaggio relative alla conferenza contro lo sfruttamento sessuale dell'infanzia tenutasi nell'agosto 1996 facendo sì che potessero essere presenti a Stoccolma rappresentanti di organizzazioni di paesi del terzo mondo. Sono stati cofinanziati progetti delle ONG riguardanti la sensibilizzazione e il reinserimento dei bambini di strada, delle prostitute e delle vittime del traffico, l'assistenza a reti di ONG dedicate alle donne e a ONG impegnate nella lotta contro l'AIDS e le malattie sessualmente trasmissibili. Azioni della Comunità e della Commissione: Mobilitare il Fondo europeo di sviluppo in nuovi settori come il miglioramento della legislazione, la formazione del personale giudiziario e dei servizi di polizia contro il traffico di donne, la prevenzione e le azioni di sensibilizzazione; Promuovere il dialogo su questi problemi con i paesi ACP sulla base dell'esperienza della Commissione nel settore della droga e designare un relatore ACP che dia inizio al dialogo nella prima Assemblea congiunta; Sostenere un progetto pilota da mettere a punto, con la collaborazione delle ONG, degli Stati membri e delle organizzazioni internazionali, da realizzare in un determinato paese. Il progetto può riguardare la prevenzione, la formazione e il reinserimento (forse si potrebbe offrire ad alcune vittime un ruolo attivo nell'ambito del proprio reinserimento, per esempio mediante l'ideazione, la preparazione e la realizzazione di campagne all'interno del paese); Definire ed adottare, insieme con gli altri organi interessati (le ONG, gli Stati membri, le organizzazioni internazionali) misure di incentivazione, progetti pilota e di ricerca (campagne di sensibilizzazione, reinserimento e informazione a fini preventivi destinate a gruppi specifici nonché alle autorità interessate), avvalendosi delle apposite linee di bilancio35. III. 3 : PAESI ALA/MED 34 35 B7-702, Diritti dell'uomo e democrazia nei paesi in via di sviluppo. - B7-702, Diritti dell'uomo e democrazia nei paesi in via di sviluppo; - B7-600, Aiuto alla ristrutturazione economica dei paesi dell'Europa centrale o orientale realizzata da organizzazioni non governative; - B7-611, Le donne nel processo di sviluppo; - B7-633, Piccole agevolazioni creditizie a favore delle donne nei paesi in via di sviluppo; - B7-641, Azioni di ripristino e ricostruzione a favore dei paesi in via di sviluppo; - B7-6211, Protezione della salute e lotta contro l'HIV/SIDA nei paesi in via di sviluppo. 26 La politica di cooperazione allo sviluppo della Comunità con i governi dell'Asia, dell'America latina e del bacino mediterraneo cerca di affrontare le cause principali del traffico in diversi modi. Una elevata percentuale delle risorse è sempre stata devoluta allo sviluppo delle aree rurali al fine di combattere la povertà e di incrementare le opportunità di lavoro retribuito in loco per combattere l'emigrazione involontaria. Attualmente viene rivolta un'attenzione particolare alla parità sessuale mediante il miglioramento della posizione economica delle donne e delle loro opportunità di guadagno nonché la partecipazione attiva delle donne alle decisioni sia nella famiglia che nella società. Vi sono una serie di programmi di "azioni positive" finalizzate all'alfabetizzazione delle bambine, ad assicurare loro un'istruzione di base, a migliorare lo status delle donne e a incrementare la loro fiducia in se stesse ed una presa di coscienza delle loro capacità. Nelle aree urbane, i programmi finanziati dalla Comunità centrano la loro azione sulle comunità povere e diseredate in cui è più probabile che si ricorra allo sfruttamento sessuale. Il programma "MEDA per la Democrazia"36 cerca di promuovere mediante azioni positive il senso di responsabilità in materia di diritti dell'uomo e di libertà democratiche, quindi anche in materia di diritti della donna, mentre un programma di 4 milioni di ECU, in America centrale, è dedicato al reinserimento e alla formazione di giovani donne vittime dello sfruttamento sessuale. Diversi programmi di sviluppo urbano sostengono reti comunitarie, finanziano attività produttive, lottano contro la droga e promuovono la formazione di gruppi di solidarietà tra le donne. Viene data la priorità alla creazione di centri di assistenza, di ri-formazione e riqualificazione dei bambini di strada, soprattutto delle bambine che costituiscono spesso le vittime principali dello sfruttamento a fini sessuali. Azioni della Commissione : Individuare, insieme con gli altri organismi interessati, (ONG, Stati membri, organizzazioni internazionali) le ONG competenti dell'America Latina, dell'Asia e del Mediterraneo, come le associazioni di donne. Incoraggiare l'inserimento di un progetto sul traffico di donne nel programma "MEDA per la democrazia" e utilizzare altre linee di bilancio pertinenti 37per istituire e sostenere misure di incoraggiamento, ricerche e progetti pilota (riqualificazione, campagne di sensibilizzazione ed informazione al fine di una 36 In conformità con questo programma, la Commissione ha già finanziato una ONG in Tunisia, "El Taller", al fine di contribuire alla creazione di un tribunale permanente contro la violenza sulle donne. 37 -B7-611, Le donne nel processo di sviluppo. -B7-633, Piccole agevolazioni creditizie a favore delle donne nei paesi in via di sviluppo. -B7-703, Diritti dell'uomo e studio delle possibilità di utilizzazione delle linee di bilancio relative alla cooperazione e allo sviluppo al fine di finanziare dei progetti nel settore. 27 prevenzione destinate a gruppi specifici e alle autorità competenti), nonché progetti finalizzati al reinserimento sociale ed economico delle vittime. Azioni della Comunità : Promuovere il dialogo sullo sfruttamento sessuale, possibilmente nell'ambito di accordi con paesi terzi. 28 PARTE IV: CONCLUSIONE Grazie ad iniziative recenti, tra cui si ricordano quella del Consiglio d'Europa, del Parlamento e della Conferenza di Vienna della Commissione, il traffico di esseri umani costituisce ormai uno dei problemi in primissimo piano nell'attualità europea. Sono state avviate delle azioni che devono essere completate e messe in pratica il più presto possibile. Non bisogna in alcun modo lasciar passare questo momento. Ora occorre creare un approccio europeo coerente a lungo termine e promuovere in merito alle azioni individuate dalla Commissione38 nel presente documento un dibattito nelle sedi competenti. La Commissione constata con soddisfazione che la futura Presidenza olandese farà della lotta contro il traffico delle donne un tema prioritario39 e dal canto suo si ripropone in prima istanza di prendere contatto con le ONG competenti. Per quanto riguarda il terzo pilastro, oltre alle iniziative importanti che sono appena state prese, la continuità è garantita dall'inserimento del traffico di esseri umani tra gli obiettivi prioritari del programma pluriennale di lavoro del Consiglio Giustizia e affari interni. Un analogo approccio a lungo termine è necessario in altri settori, in cui dovranno essere definiti gli obiettivi e regolarmente valutati i risultati ottenuti. Se si vuole realmente lottare contro il traffico di esseri umani, dovranno essere disponibili adeguate risorse finanziarie, sia a livello nazionale che a livello dell'UE. A tale riguardo, appare un segno positivo riconoscimento del problema il fatto che, nel dicembre 1996, il Parlamento europeo voterà degli stanziamenti che ammonteranno probabilmente a 3 milioni di ECU in favore delle donne e dei bambini vittime. La Commissione è convinta che tutte le istituzioni dell'Unione e gli Stati membri debbano continuare a svolgere un ruolo attivo per mettere fine al problema sempre più grave e stringente del traffico di donne. 38 39 si veda l'elenco dell'allegato 1. La Commissione sarà felice di prestare il proprio sostegno alla conferenza interministeriale sul traffico di esseri umani che si svolgerà all'Aia nell'aprile 1997. 29 ALLEGATO I: Elenco completo delle azioni proposte nella Comunicazione PARTE n: SVILUPPO PI UNA POLITICA INTEGRATA MULTIDISCIPLINARE II. 1 : PROPOSTE INTERDISCIPLINARI II. 1. a: H programma "STOP" contro il traffico di esseri umani Azione dell'UE: Adottare e applicare summenzionato. rapidamente l'azione congiunta del programma IT. 1. b: Necessità di maggiori dati e ricerche Azioni della Comunità e della Commissione: Utilizzare e sviluppare le linee di bilancio della Comunità destinate a fini sociali per ricerche sui settori sopra menzionati, insieme a studi sul ruolo del traffico nella diffusione di malattie a trasmissione sessuale e dell'abuso di droga. Individuare, attraverso laboratori specializzati di esperti e professionisti, i settori prioritari al fine di commissionare ricerche specifiche; Pubblicare e diffondere le ricerche della Comunità. Azione dell'UE: Commissionare studi specifici nel quadro del programma "STOP" che tengano conto, in particolare, delle attività future dell'Unità droga dell'Europol. II. 1. e: Cooperazione e coordinamento Azione degli Stati membri: Elaborare strumenti per migliorare la raccolta di dati nazionali e la comunicazione tra i gruppi e le autorità interessate. Azione degli Stati membri e della Commissione: Coordinare accuratamente le attività del Consiglio d'Europa. Azioni dell'UE e della Commissione: Valutare, insieme ad altre organizzazioni internazionali, politiche coordinate ed eventuali azioni congiunte; Incoraggiare il dialogo e il collegamento tra ONG che operano in paesi diversi, sia all'interno che all'esterno della UE. 30 II. 1. d: Campagne informative Azioni della Comunità e della Commissione: Trovare il modo per aumentare, con il sostegno dell'autorità di bilancio, gli stanziamenti concessi per le attività informative delle ONG; Sostenere campagne informative di assistenza alle vittime; Sostenere campagne informative volte a scoraggiare potenziali clienti. Azione della Comunità e degli Stati membri: In conformità con il Quarto programma di azione a medio termine della Comunità sulla parità di opportunità, incoraggiare la creazione di sistemi di informazione sui diritti delle vittime; effettuare scambi regolari di informazioni tra gli Stati membri sulle possibilità di combattere contro i maltrattamenti legati al traffico. Azione della Commissione: Prendere in considerazione, insieme agli Stati membri, l'organizzazione coordinata di campagne informative sul traffico nei paesi terzi in cui vi sono delegazioni dell'UE. II. 1. e: Formazione Azioni: cfr. in particolare: II. 2. a - Formazione in materia di immigrazione II. 4. b - Formazione di Polizia II. 5. e - Formazione nel settore sociale II. 2 : IMMIGRAZIONE II. 2. a: Formazione in materia di immigrazione Azioni dell'UE: Utilizzare il programma "STOP" per la formazione dei funzionari dei servizi dell'immigrazione; Realizzare azioni di formazione sui documenti falsi nel quadro del programma pluriennale Sherlock; Azione della Commissione: Presentare una proposta di programma pluriennale sulla formazione e lo scambio di funzionari competenti in materia di immigrazione, asilo e frontiere esterne, che 31 tenga conto dell'esigenza di una formazione specifica per i funzionari che si occupano di tali questioni nel campo della lotta e della prevenzione del traffico di donne. IL 2. b: Permesso di soggiorno temporaneo Azione dell'UE: Giungere rapidamente ad un accordo sul permesso di soggiorno temporaneo per le vittime. II. 3 : COOPERAZIONE GIUDIZIARIA IL 3. b: Legislazione nazionale Azioni dell'UE: Attuare la proposta del programma "STOP" in merito alla raccolta di informazioni sulle legislazioni nazionali in materia, collaborare alla valutazione della loro efficacia e favorire la cooperazione giudiziaria; Incoraggiare i paesi terzi dove ha origine il traffico ad introdurre ed attuare efficacemente una legislazione penale contro i trafficanti. II. 3. e: Nuovi strumenti giuridici dell'Unione europea Azione degli Stati membri e dell'UE: Trovare un accordo su un'azione congiunta di cooperazione giudiziaria in materia di traffico di donne che includa i punti chiave sopra menzionati e prendere in considerazione l'introduzione di disposizioni giurisdizionali extraterritoriali in materia di traffico di esseri umani. II. 3. d: Sanzioni Azione degli Stati membri: Prendere in considerazione l'introduzione di pene severe per il traffico, che riflettano adeguatamente la gravità del reato. II. 4 : COOPERAZIONE DI POLIZIA IL 4 a: Cooperazione e comunicazione Azione degli Stati membri: Garantire una rapida attuazione della Convenzione Europol. Azione dell'UE: 32 Per rUDE: stilare un elenco delle competenze specifiche e per gli Stati membri: designare organi di contatto nazionali. II. 4, b: Formazione di Polizia Azioni dell'UE e degli Stati membri: Inserire, nell'ambito del programma "STOP", gli aspetti summenzionati nei programmi di formazione per agenti di polizia; Sensibilizzare la polizia nei confronti della situazione delle vittime, per esempio mediante corsi congiunti di formazione con enti di assistenza alle vittime; Prevedere dei corsi di insegnamento delle lingue delle vittime o almeno dei servizi di interpretariato; Prevedere corsi di formazione congiunti con gli enti che si prendono cura delle vittime; Sviluppare corsi di formazione sul traffico nell'ambito del programma di polizia "Oisin". Azione degli Stati membri: Mettere a disposizione agenti di polizia femminile specificamente formati, se ciò viene richiesto dalle vittime, ed informare le vittime in merito a questa possibilità. II. 4. e: Paesi terzi Azioni dell'UE e degli Stati membri: Aprire la formazione ai paesi dell'Europa centrale ed orientale ed estendere l'elenco degli organi di contatto che deve essere stilato dalla UDE ai paesi terzi; Utilizzare nel miglior modo possibile gli agenti di collegamento specializzati dell'UE nei paesi d'origine, in particolare condividendo le risorse, al fine di migliorare la cooperazione con le autorità locali di polizia. II. 5 : DIMENSIONE SOCIALE E OPERATIVA IL 5. b: Programmi sociali Azione degli Stati membri: Sostenere e sviluppare programmi di assistenza locale e nazionale, programmi contro l'emarginazione sociale e provvedimenti per il reinserimento. Azioni della Commissione in coordinamento con gli Stati membri: 33 Sfruttare a pieno le possibilità offerte dal nuovo programma Integra per l'assistenza alle vittime del traffico; Avvalersi del programma "Leonardo" al fine di promuovere azioni di formazione presso le popolazioni a rischio; Utilizzare il programma "Lotta contro l'AIDS" e il programma "Promozione della salute. nel settore della salute pubblica" per l'assistenza alle vittime. II. 5. e: Centri di accoglienza e di recupero Azione degli Stati membri: Sostenere in tutti gli Stati membri la creazione di centri di accoglienza e di recupero. Azioni della Commissione: Esaminare le possibilità di servirsi del programma "Gioventù per l'Europa" per offrire rifugio alle vittime e per integrare, se possibile, i giovani volontari del nuovo servizio volontario europeo in alcuni progetti di recupero; Scambiare esperienze e criteri per la creazione di centri di recupero, per l'accesso ai centri (per esempio attraverso l'uso di assistenti sociali "itineranti"), per la protezione della riservatezza, ecc. II 5. d: Condizioni lavorative Azioni degli Stati membri: Scambiare informazioni sui criteri migliori per il lavoro alla pari; Attuare un coordinamento tra gli ispettorati sociali e sanitari e tra i servizi di polizia al fine di individuare ed aiutare le vittime; Verificare l'efficacia dei certificati richiesti ai datori di lavoro e, in caso di dubbio, prendere contatti con le amministrazioni locali responsabili della concessione di tali certificati; Valutare l'efficacia della direttiva 64/221 per il coordinamento delle misure speciali in materia di trasferimento e soggiorno degli stranieri giustificate da cause di ordine pubblico (applicazione dell'articolo 56 del trattato di Roma). Azione della Commissione: Incoraggiare gli Stati membri a valutare l'efficacia dei certificati richiesti e, sulla base dei risultati di tale valutazione, proporre, nel caso in cui ciò sia opportuno, azioni adeguate. 34 II. 5. e: Formazione nel settore sociale Azione degli Stati membri: Sostenere programmi nazionali e locali di formazione per il personale dei servizi sociali e sanitari. Azioni della Commissione: Esaminare le possibilità di sociali e sanitari nel quadro dei programmi "Socrate" e/o "Leonardo"; formazione specifica per il personale dei servizi Utilizzare i programmi di istruzione rivolti agli adulti "Socrate" e/o "Leonardo" per le vittime. PARTE ITI: COOPERAZIONE CON PAESI TERZI Azione della Comunità e della Commissione: Nel quadro degli accordi con paesi terzi prevedere, quando possibile, discussioni sul traffico di donne e sul modo in cui i partner possono collaborare tra loro. III. 1 : PAESI DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE E NSI Azioni della Comunità e della Commissione Continuare a servirsi dei programmi Democrazia e Lien di Phare e Tacis; Stimolare l'applicazione di tutti i programmi comunitari pertinenti nel quadro dei protocolli integrativi degli accordi europei con i PECO. Sviluppare l'ambito legislativo dei PECO e dei NSI grazie a Phare e Tacis nel quadro della consulenza politica, promuovere azioni di cooperazione transfrontaliera al fine di impedire l'immigrazione clandestina, comprese azioni connesse ai nuovi programmi legati al terzo pilastro. Informare le ONG sulla possibilità di utilizzare il programma Democrazia (B7-7) per azioni di sostegno alle vittime del traffico, per esempio sviluppo di campagne di prevenzione e di servizi sanitari riservati, iniziative di sostegno sociale, medico e psicologico alle vittime, messa a punto di programmi globali di reinserimento nella società e/o nel paese d'origine mediante una formazione professionale e consulenze giuridiche; l'educazione ai diritti dell'uomo, soprattutto per quanto riguarda il problema specifico del traffico di donne e bambini. Utilizzare la linea di bilancio (B7-707) sul sostegno alle organizzazioni che offrono un aiuto concreto alle vittime di violazioni dei diritti dell'uomo (reinserimento, consulenza giuridica, cure mediche e sostegno alle vittime di 35 violazioni dei diritti dell'uomo) per progetti specifici mirati alle vittime del traffico. Destinare alla lotta contro il traffico sovvenzioni a favore delle attività di organizzazioni che perseguono scopi connessi alla tutela dei diritti dell'uomo (B7- 7040). Azione dell'Unione europea Migliorare la cooperazione giudiziaria e dei servizi di polizia, in particolare con i PECO nell'ambito del dialogo strutturato sulla giustizia e gli affari interni. III. 2 : STATI DELL'AFRICA, DEI CARAIBI E DEL PACIFICO (ACP) Azioni della Comunità e della Commissione: Mobilitare il Fondo europeo di sviluppo in nuovi settori quali il miglioramento della legislazione, la formazione del personale giudiziario e dei servizi di polizia contro il traffico di donne, la prevenzione e le azioni di sensibilizzazione; Promuovere il dialogo su questi problemi con i paesi ACP sulla base dell'esperienza della Commissione nel settore della droga e designare un relatore ACP che dia inizio al dialogo nella prossima Assemblea paritetica; Sostenere un progetto pilota da mettere a punto con la collaborazione delle ONG, degli Stati membri e delle organizzazioni internazionali e da realizzare in un determinato paese. Il progetto può riguardare la prevenzione, la formazione e il reinserimento (forse si potrebbe offrire ad alcune vittime un ruolo attivo nell'ambito del proprio reinserimento, per esempio mediante l'ideazione, la preparazione e la realizzazione di campagne all'interno del paese); Definire ed adottare, insieme con gli altri organi interessati (le ONG, gli Stati membri, le organizzazioni internazionali) misure di incoraggiamento, progetti pilota e di ricerca (campagne di reinserimento, sensibilizzazione e informazione mirate alla prevenzione e destinate a gruppi specifici nonché alle autorità interessate), avvalendosi delle apposite linee di bilancio. III. 3 : PAESI ALA/MED Azioni della Commissione : Individuare, insieme con gli altri organismi interessati (ONG, Stati membri, organizzazioni internazionali), le ONG interessate dell'America Latina, dell'Asia e del Mediterraneo, come le associazioni di donne. Incoraggiare l'inserimento di un progetto sul traffico di donne nel programma "MEDA per la democrazia" e utilizzare altre linee di bilancio pertinenti per 36 istituire e sostenere misure di incoraggiamento, progetti pilota e di ricerca (campagne di reinserimento, sensibilizzazione e informazione mirate alla prevenzione e destinate a gruppi specifici nonché alle autorità interessate), nonché progetti finalizzati al reinserimento sociale ed economico delle vittime. Azione della Comunità : Promuovere il dialogo sullo sfruttamento sessuale, possibilmente nell'ambito di accordi con paesi terzi. 37 ALLEGATO II: Estratti dei principali testi sul traffico di donne RACCOMANDAZIONI DEL CONSIGLIO GIUSTIZIA E AFFARI INTERNI 1. 1993 SULLA TRATTA DEGLI ESSERI UMANI FINALIZZATA ALLA PROSTITUZIONE Raccomandazione 1 Considerando che la lotta efficace contro il prossenetismo e lo smantellamento delle reti di sfruttamento della prostituzione richiedono che gli agenti di polizia siano informati al massimo sulle legislazioni degli altri paesi nonché sui metodi di lotta e le prassi seguite dalle forze di polizia straniere, il Consiglio raccomanda l'adozione di iniziative bilaterali per consentire ai poliziotti di perfezionare la loro formazione in questo campo. Raccomandazione 2 Considerando che una lotta efficace contro lo sfruttamento della prostituzione potrebbe richiedere una centralizzazione delle informazioni a livello nazionale, il Consiglio raccomanda alle autorità nazionali di esaminare la possibilità di creare strutture di lo scambio coordinamento nazionale nell'ambito degli Stati e di promuovere internazionale di queste informazioni. Raccomandazione 3 Il Consiglio sottolinea la necessità di sviluppare il ruolo di raccolta e diffusione di informazioni in materia da parte degli agenti di collegamento - allorché abbiano una competenza generale - distaccati negli Stati membri della Comunità e nei paesi terzi da cui provengono le vittime delle reti di prostituzione. Raccomandazione 4 Poiché, nella maggior parte degli Stati membri, non esiste una normativa specifica sulla tratta degli essere umani finalizzata alla prostituzione, il Consiglio rileva l'importanza di esaminare la necessità di organizzare un'azione di sensibilizzazione presso sedi diplomatiche e consolari e presso le autorità incaricate del controllo delle frontiere allo scopo di evitare lo sfruttamento della prostituzione, segnatamente in occasione dell'esame delle richieste di visti. Raccomandazione 5 Il Consiglio decide che i lavori relativi alla lotta contro la tratta degli esseri umani finalizzata alla prostituzione verranno proseguiti ed approfonditi sia per quanto riguarda la cooperazione tra amministrazioni, forze di polizia e tribunali, sia per quanto riguarda gli aspetti legati all'immigrazione e all'accesso al territorio. 38 Dichiarazione e programma d'azione di Vienna A/CONF 157/23, Conferenza 2. mondiale sui diritti dell'uomo, Vienna 14-16 giugno 1993 Parte I, § 18. 1 diritti umani delle donne e delle ragazze sono parte inalienabile, integrante e indivisibile dei diritti universali dell'uomo (. ) La violenza legata al genere e tutte le forme di sfruttamento, comprese quelle derivanti da pregiudizi culturali o dal traffico internazionale, sono incompatibili con la dignità e il valore della persona e devono pertanto essere eliminate. Parte II, § 38. La Conferenza mondiale sui diritti dell'uomo mette in rilievo l'importanza di un impegno volto ad eliminare tutte le forme di sfruttamento e di traffico delle donne e. ) Dichiarazione di Pechino e Piattaforma d'azione della Quarta Conferenza 3. Mondiale sulla donna, Cina, 4-15 settembre 1995 Obiettivo D. Violenza contro le donne § 122 L'efficace soppressione del traffico di donne e ragazze finalizzato al commercio sessuale è oggetto di grave preoccupazione internazionale. E necessario riesaminare e rafforzare l'attuazione della Convenzione del 1949 per la repressione della tratta degli esseri umani e dello sfruttamento della prostituzione altrui, nonché altri strumenti adeguati a questo fine. L'utilizzo delle donne nelle reti internazionali di prostituzione e di traffico è diventato uno degli aspetti più rilevanti della criminalità organizzata internazionale. La Relatrice speciale della commissione sui diritti dell'uomo in materia di violenza contro le donne, che ha valutato questi atti come un'ulteriore forma di violazione dei diritti umani e delle libertà fondamentali delle donne e delle ragazze, è stata invitata ad affrontare, nel quadro del suo mandato e come questione urgente, il problema del traffico internazionale finalizzato al commercio sessuale, nonché temi quali la prostituzione imposta, lo stupro, le sevizie e il turismo sessuale. Le donne e ragazze vittime di questo commercio internazionale rischiano maggiormente di subire ulteriori violenze, nonché di incorrere in gravidanze indesiderate o infezioni a trasmissione sessuale, compresa l'infezione da HIV/AIDS. Obiettivo strategico D3. Eliminare il traffico di donne e fornire assistenza alle vittime di violenze connesse alla prostituzione e al traffico (cfr. il testo se necessario, § 130 a, b, e, d, e) Raccomandazioni della conferenza europea sulla tratta delle donne, Vienna, 4. 10-11 giugno 1996 Raccomandazioni del Gruppo di lavoro sulla politica di migrazione Considerando che si è raggiunto un consenso generale sull'idea che le politiche in materia di migrazione vadano adeguate al fine di rendere più efficaci la prevenzione e la repressione del traffico di donne, 39 riconoscendo che, al fine di combattere il traffico di donne, è necessaria una cooperazione più efficace e più intensa fra paesi di destinazione e paesi di origine e di transito, con il presente documento; chiede di migliorare e coordinare la raccolta e lo scambio di informazioni e di statistiche, al fine di mettere in comune tutte le competenze delle varie istituzioni dell'UE o di paesi terzi; raccomanda di sostenere la ricerca sulle attuali tendenze del traffico di donne; mette in rilievo l'importanza di potenziare, nel quadro dei futuri programmi pluriennali di scambio, la attuali azioni di formazione per funzionari che si occupano di problemi concernenti l'immigrazione, includendovi iniziative relative al "traffico delle donne". Al fine di prevenire l'ingresso di possibili vittime, il gruppo di lavoro sulla migrazione formula le seguenti raccomandazioni: sensibilizzare i funzionari degli Stati membri, compresi i funzionari delle ambasciate e dei consolati, incaricati del rilascio dei visti perché rivelino i casi sospetti prima che sia conclusa la procedura di esame della richiesta di visto presentata dalle vittime, allo scopo di combattere il traffico organizzato nel paese di origine; sensibilizzare le potenziali vittime nei paesi di origine mediante compagne informative concentrate, da un lato, sulle opportunità, le limitazioni i diritti degli individui nel caso di immigrazione legale e, dall'altro, sui rischi connessi all'immigrazione clandestina. Al fine di combattere il traffico di donne dopo l'ingresso delle vittime nel paese di destinazione, il gruppo di lavoro sulla migrazione formula le seguenti raccomandazioni: affrontare il problema dei permessi temporanei di soggiorno per le vittime disposte a testimoniare in giudizio; affrontare la questione degli aiuti per il rimpatrio di donne vittime di traffico, in particolare per aiutarle a reinserirsi nella società del paese di origine; riconoscere l'importanza del ruolo delle organizzazioni non governative e incentivare la cooperazione fra dette organizzazioni e gli organismi governativi. Raccomandazioni del gruppo di la\>oro stilla cooperazione giudiziaria Considerando che il traffico di donne è una grave forma di criminalità organizzata, rivela un particolare disprezzo dei diritti delle vittime e costituisce una violazione della dignità delie donne; Considerando che, anziché concentrarsi sulle definizioni legali, bisogna affrontare le caratteristiche del fenomeno e, in questo contesto, concentrarsi sulle sevizie e sullo 40 sfruttamento della posizione particolarmente vulnerabile e della dipendenza delle vittime, indipendentemente dall'apparente consenso, nonché dai mezzi e dai metodi del traffico; Considerando che l'azione congiunta sul razzismo e la xenofobia fornisce un modello utile per affrontare il problema del traffico di donne Si chiede all'Unione europea, nel contesto della cooperazione giudiziaria, di attuare i seguenti interventi: Valutare l'esigenza di misure per rendere penalmente perseguibile lo sfruttamento della posizione vulnerabile delle donne (che con o senza il loro consenso sono state vittime di traffico finalizzato allo sfruttamento sessuale); Preparare un inventario e una valutazione della normativa nazionale in materia di crimini connessi al traffico di donne che includa particolari sulla giurisdizione extraterritoriale e il numero di processi e condanne; Incoraggiare la ratifica e l'efficace attuazione delle convenzioni internazionali esistenti in materia di traffico di esseri umani; Applicare disposizioni sulla confisca dei proventi del crimine e del riciclaggio del denaro proveniente dal traffico di donne; Organizzare uno scambio di informazioni fra autorità giudiziarie sul traffico delle donne, compresa l'elaborazione di una base giuridica per la condivisione volontaria delle informazioni; Raccomandare a ciascuno Stato di creare un organismo per il coordinamento della lotta contro il traffico di donne in cui siano presenti rappresentanti delle autorità giudiziarie, delle forze di polizia, degli organi competenti in materia di immigrazione, nonché di tutte le altre autorità e organizzazioni interessate; Ribadire che, poiché il traffico di donne è una forma di criminalità organizzata, si applicano a tutti i testimoni, comprese le vittime, le disposizioni della risoluzione UE del 23 novembre 1995 relativa alla protezione dei testimoni nella lotta contro la criminalità organizzata internazionale (e la risoluzione sugli individui che cooperano con la giustizia nella lotta contro la criminalità organizzata); Garantire, mediante la concessione della residenza temporanea, che le vittime siano presenti per tutta la durata delle indagini di polizia e dei procedimenti giudiziari, assicurare un opportuno coordinamento con gli uffici per l'immigrazione al fine di evitare casi di espulsione senza preventiva consultazione delle autorità incaricate delle indagini sul traffico di donne e fornire alle vittime durante tale periodo supporto finanziario o di altro tipo; Mettere in rilievo l'esigenza di una maggiore cooperazione con le organizzazioni che assistono le vittime; 41 Prende in esame misure volte ad evitare l'abuso di INTERNET finalizzato allo sfruttamento sessuale. Raccomandazioni del Gruppo di lavoro sulla cooperazione di polizia e sulla cooperazione fra gli organi responsabili dell'applicazione della legge QUADRO GENERALE Nel caso del traffico di donne, queste ultime sono le vittime dei crimini e devono essere trattate come tali. Il sostegno alle vittime costituisce quindi un elemento base in questo settore. Le indagini trarranno enormi vantaggi dalla collaborazione delle vittime, che deve essere incoraggiata e agevolata da disposizioni giuridiche adeguate quali la concessione di permessi di residenza ad hoc e sistemi di protezione dei testimoni. Si dovrebbe sviluppare la cooperazione fra le varie autorità e le ONG. Non si deve trascurare alcun tipo di traffico di esseri umani finalizzato allo sfruttamento sessuale. Oltre a ciò, le ricerche specifiche sul traffico di donne finalizzato allo sfruttamento sessuale non costituiranno solo un arricchimento per la ricerca generale, ma consentiranno anche di individuare esigenze specifiche e approcci mirati. Per individuare i limiti dei fenomeni da sottoporre ad analisi e studio sono necessarie definizioni chiare a livello nazionale e internazionale. Si dovrebbe tenere presente che il traffico di donne non è sempre legato all'immigrazione clandestina e che anche i migranti legali possono essere vittime di traffico. Bisognerebbe attribuire maggiore rilievo a questo tema, consentendo così alle autorità nazionali di agire in modo adeguato. Si deve garantire, tanto a livello nazionale quanto a livello internazionale, un'azione interdisciplinare condotta da più organismi poiché nessuno di essi può affrontare e risolvere singolarmente una questione così complessa. Si devono essere rendere disponibili informazioni più adeguate nei paesi di origine allo scopo di mettere in guardia le potenziali vittime e altri organismi interessati. LIVELLO NAZIONALE Gli organismi responsabili dell'applicazione della legge devono contribuire ad una maggiore sensibilizzazione al fenomeno sia al proprio interno che a livello degli altri organismi coinvolti. Le iniziative avviate nel settore meritano di essere incoraggiate. La creazione di un'unità centrale in ogni Stato membro dovrebbe favorire un approccio interdisciplinare che tragga profitto dall'esperienza acquisita in alcuni Stati membri. Si deve garantire la partecipazione degli organismi e delle ONG che operano nel settore. 42 Si dovrebbe sviluppare in ogni paese una strategia nazionale basata sull'approccio seguente: - esame concreto dei fenomeni, sviluppo approfondito di un'analisi strategica e operativa basata non solo sulle indagini di polizia, bensì su tutte le informazioni e su tutti gli indicatori opportuni. Tali sforzi potrebbero essere strutturati partendo da una base comune, eventualmente ricorrendo al modello di prevenzione del traffico dell'OIM; - politica di prevenzione adeguata; - politica di applicazione che non si limiti alle indagini e ai procedimenti penali (pene, sequestro dei beni, confisca di beni detenuti illegalmente) ma che verta anche su misure amministrative (licenze, regolamentazione dell'occupazione, misure fiscali). Si devono sviluppare programmi di formazione specifici per le forze di polizia impegnate nella lotta contro il traffico di donne (aspetti sociali e giuridici, riciclaggio di denaro sporco, formazione psicologica, funzionamento dei centri di accoglienza). Si devono incoraggiare i contatti fra le forze di polizia e le vittime stimolando la fiducia di queste ultime nei funzionari di polizia; tale fiducia dovrebbe essere favorita in particolare mediante un'adeguata formazione linguistica di tali funzionari e una loro maggiore sensibilizzazione alla situazione specifica delle vittime, nonché mettendo a disposizione personale femminile quando richiesto. LIVELLO INTERNAZIONALE Pur senza abbandonare la partecipazione agli approcci intemazionali, sarebbe utile un orientamento specifico dell'UE. A livello UE, dunque, si dovrebbe sviluppare un piano d'azione interdisciplinare (interpilastri). È necessaria un'analisi a livello intemazionale (UE e paesi di origine) e un miglioramento della cooperazione di polizia (nel quadro della legislazione nazionale), anche in stretta collaborazione con Europol e Interpol. È fondamentale organizzare uno scambio di informazioni rapido ed efficace. Tale scambio dovrebbe avere carattere bilaterale e prevedere, se opportuno, una cooperazione con l'Unità droghe di Europol, con Interpol, nonché con altri programmi di collaborazione fra paesi. Si devono moltiplicare e attivare gli organi di contatto nazionali e si dovrebbe creare un inventario simile a quelli esistenti a livello nazionale, esteso sia all'UE che agli altri paesi interessati. Sarebbe opportuno avviare azioni di formazione adeguate nel campo dell'applicazione delle leggi in collaborazione con i paesi terzi, avvalendosi anche degli istituti e dei programmi di formazione esistenti. 43 All'interno dell'UE, si raccomanda di sviluppare iniziative volte a mettere gli Stati membri in condizione di combattere con la stessa efficacia comportamenti illegali che rientrano nell'ambito della criminalità organizzata. Raccomandazioni del Gruppo di lavoro sulla politica e la tutela sociale Il gruppo sulla politica sociale: Considerando l'importanza del problema del traffico di donne e le conoscenze di cui si dispone in materia, Considerando la tendenza del fenomeno a un costante aumento, Considerando che il traffico di donne non è soltanto un problema sociale, ma riguarda fondamentalmente i diritti dell'uomo perché coinvolge direttamente la dignità umana, Considerando la risoluzione adottata all'unanimità dal Parlamento europeo in materia, Considerando che alcuni Stati membri hanno compiuto passi importanti nella lotta contro il traffico di donne, mentre altri non hanno ancora affrontato il problema, ha individuato tre aspetti distinti nella dimensione sociale del traffico di donne: * problemi strutturali (povertà, disuguaglianza, mutamento dei valori, esclusione sociale, ecc. ) * parti coinvolte (trafficanti, clienti, vittime) * conseguenze (violazioni dei diritti umani, problemi sanitari, ecc. ) definisce tre livelli di intervento: * organizzazioni internazionali e regionali e l'Unione europea. * Stati * società civile e ONG richiama l'attenzione sull'esigenza di utilizzare i seguenti strumenti: * strumenti internazionali e regionali (convenzioni, risoluzioni, ecc. ) * strumenti finanziari NEL CAMPO DELLA PREVENZIONE: chiede alle autorità coinvolte di applicare in modo efficace gli strumenti adottati, chiede lo sviluppo di programmi di sensibilizzazione alla prevenzione nei paesi di origine, di transito e di destinazione (quali, per esempio campagne di informazione del pubblico, in particolare i giovani); tali programmi devono essere adeguati alle situazioni sociali e culturali specifiche di ogni paese, mette in rilievo l'importanza delle campagne di sensibilizzazione del pubblico sul tema del turismo sessuale, 44 incoraggia lo scambio di informazioni e di esperienze in materia di traffico sia nell'ambito dell'UE che con i paesi terzi, chiede all'UE e agli Stati membri di sostenere ricerche qualitative e quantitative di diritto comparato e di analisi politica nel settore, nonché studi sulla struttura della domanda, invita l'UE e gli Stati membri a elaborare azioni di formazione interdisciplinare specifici per gli operatori del campo (giudici, ufficiali di polizia, dottori e assistenti sociali), mette in rilievo il ruolo delle ambasciate nella lotta contro il traffico, chiede la creazione e/o lo sviluppo di programmi per la lotta contro l'esclusione sociale, NEL CAMPO DELL'ASSISTENZA ALLE VITTIME: chiede agli Stati membri di garantire una tutela adeguata e, se necessario, di agevolare l'accesso delle vittime alla giustizia, incoraggia la creazione di centri locali di accoglienza e di recupero per le vittime del traffico al fine di fornire loro un supporto psichico, medico, sociale e amministrativo (azioni specifiche con strumenti specifici), ricorda l'importanza della cooperazione fra la polizia e l'autorità giudiziaria, chiede agli Stati membri di agevolare le azioni complementari e coordinate fra le varie parti coinvolte nella lotta contro il traffico di donne, NEL CAMPO DEL RECUPERO DELLE VITTIME: chiede che vengano sviluppati programmi di assistenza e provvedimenti speciali volti ad agevolare il reinserimento nella società e/o nel paese di origine, compreso un uso più efficace e l'ampliamento dei vari programmi CE nel quadro della cooperazione allo sviluppo e degli accordi di associazione con i paesi terzi, invita gli Stati membri e l'UE a sostenere le eventuali iniziative dei paesi di origine per un pieno reinserimento delle vittime, *** Nell'ambito dei futuri sviluppi della conferenza tutti i governi nazionali dovrebbero esaminare in via prioritaria il problema del traffico di donne, 45 si dovrebbe costituire una rete di istituzioni ufficiali e non ufficiali destinata a creare le sinergie necessarie e a coordinare dibattiti e iniziative, tutte le parti istituzionali dovrebbero potenziare le linee di bilancio esistenti per includervi la lotta contro il traffico di donne, a livello europeo ,si dovrebbe esaminare la possibilità di redigere uno strumento giuridico specifico. 46 ALLEGATO III: Bibliografia dettagliata sul traffico di donne in Europa I. Strumenti di riferimento internazionali a) Strumenti di portata mondiale - Accordo internazionale per assicurare una protezione efficace contro la tratta delle bianche, firmato a Parigi il 18 maggio 1904 - Convenzione internazionale relativa alla repressione della tratta delle bianche, firmata a Parigi il 4 ottobre 1910 e emendata dal Protocollo firmato a Lake Success, New York il 4 maggio 1949 - Convenzione internazionale per la soppressione della tratta delle donne e dei fanciulli, conclusa a Ginevra il 30 settembre 1921 ed emendata dal Protocollo firmato a Lake Success, New York, il 12 novembre 1947 - Convenzione internazionale per la repressione della tratta delle donne maggiorenni, conclusa a Ginevra l'I 1 ottobre 1993 ed emendata dal Protocollo firmato a Lake Success, New York, il 12 novembre 1947 - Convenzione per la repressione della tratta degli esseri umani e dello sfruttamento della prostituzione altrui - approvata dall'Assemblea generale nella risoluzione 317 (IV) del 2 dicembre 1949, presentata per la firma a Lake Success, New York, il 21 marzo 1950 - Protocollo finale alla Convenzione per la repressione della tratta degli esseri umani e dello sfruttamento della prostituzione altrui, 21 marzo 1950 - Terzo Commissione Risoluzione sulla tratta di donne e ragazze; Assemblea generale delle Nazioni Unite, 50a sessione (1995) - Risoluzione sul traffico di donne e di ragazze, Commissione della condizione della donna, UN, 39a sessione (1995), (39/6) b) Consiglio d'Europa - Raccomandazione 161 (3 maggio 1958) dell'Assemblea consultiva che chiede una ratifica rapida della Convenzione internazionale del 2 dicembre 1949 per la repressione della tratta degli esseri umani e dello sfruttamento della prostituzione altrui. e) Comunità europee - Assemblea paritetica ACP-CEE Risoluzione sulla tratta delle donne, adottata il 27 settembre 1991 ad Amsterdam - Assemblea paritetica ACP-UE Risoluzione sul ruolo specifico delle donne nella cooperazione allo sviluppo e nella tratta delle donne, 47 adottata il 22 marzo 1996 a Windhoek (Namibia) (rif: ACP-UE 1674/96/def. ) - Parlamento europeo Risoluzione sulla violenza contro le donne - adottata I'll giugno 1986 (rif: GU C 176, 14/07/86 ) - Parlamento europeo Risoluzione sullo sfruttamento della prostituzione e la tratta di esseri umani - adottata il 14 aprile 1989 (rif: GU C 120, 16/05/89) - Parlamento europeo Risoluzione sulla tratta delle donne, adottata il 16 settembre 1993 (rif: GU C 268, 04/10/1993) - Parlamento europeo Risoluzione sulla tratta di esseri umani - adottata il 18 gennaio 1996 (rif: GU C 32, 05/02/96) Consiglio dell'Unione europea Raccomandazioni del Consiglio dei ministri della Giustizia e degli Affari interni sulla tratta di esseri umani, 29 e 30 novembre 1993 II. Strumenti collegati a) Strumenti di portata mondiale - Convenzione internazionale sulla schiavitù firmata a Ginevra il 25 settembre 1926 - Convenzione OIL concernente il lavoro forzato od obbligatorio firmata a Ginevra il 28 giugno 1930 (N. 29) - Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo - adottata e proclamata dall'Assemblea generale nella risoluzione 217 A (III) del 10 dicembre 1948 - Convenzione europea per la salvaguardia dei Diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali del 4 novembre 1950 - Convenzione supplementare relativa all'abolizione della schiavitù alla tratta degli schiavi e alle istituzioni e pratiche analoghe alla schiavitù, 7 settembre 1956 - Convenzione OIL sull'abolizione del lavoro forzato, 1957 (N. 105) - Accordo internazionale sui diritti civili e politici del dicembre 1966 - Convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne, 18 dicembre 1979 - Risoluzione dell'Assemblea generale (42/140) del 7 dicembre 1987 sui diritti e la dignità dei lavoratori migranti 48 - Convenzione sui diritti di tutti i lavoratori migranti e dei loro familiari del 18 dicembre 1990 - Risoluzione dell'Assemblea generale (48/102) del 20 dicembre 1993 sulla lotta contro il trasporto illegale di migranti - Risoluzione del Consiglio economico e sociale (1995/10) del 24 luglio 1995, relativa alle azioni penali per combattere il trasporto organizzato di migranti clandestini attraverso le frontiere nazionali b) Consiglio d'Europa - Convenzione per la salvaguardia dei Diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, Roma 4 novembre 1950 - Convenzione europea di estradizione del 13 dicembre 1957 - Convenzione europea di assistenza giudiziaria in materia penale del 10 aprile 1959 - Convenzione europea sul trasferimento dei procedimenti penali del maggio 1972 - Convenzione sulla protezione delle persone rispetto al trattamento automatizzato di dati di carattere personale, 28 gennaio 1981 - Convenzione sul riciclaggio, la ricerca, il sequestro e la confisca dei proventi di reato, 8 novembre 1990 - Raccomandazione n. R (91) del 9 settembre 1991 relativa allo sfruttamento sessuale, alla pornografìa e alla prostituzione, nonché al traffico di bambini e giovani adulti e relativo progetto di relazione, CDPC(91)17, Strasburgo 18 luglio 1991 e) Comunità europee Parlamento europeo Risoluzione su una Carta europea dei diritti del fanciullo, adottata l'8 luglio 1992 Parlamento europeo Risoluzione del 22 gennaio 1993 sull'istituzione di Europol (rif. G U C 4 2, 15. 2. 1993) Parlamento europeo Risoluzione del 17 dicembre 1993 sulla Pornografìa (rif. GU C 20, 24. 1. 1994) Parlamento europeo Risoluzione del 19 maggio 1995 sulla Convenzione Europol (rif. GUC 151, 19. 6. 1995) d) Altri Accordo di Schengen relativo all'eliminazione dei controlli alle frontiere, 1985 49 ONU ONU ONU ONU ONU ONU OIM OIM OIM OIM OIM IH. Relazioni Declaration on the Elimination of Violence against Women (Dichiarazione sull'eliminazione della violenza contro le donne), 1993 Advancement of Women - Traffic in women and girls - Report of the Secretary-General (Miglioramento della situazione femminile - Traffico di donne e ragazze - Relazione del Segretario generale), agosto 1995 (rif: A/50/369) Terza commissione Report of the Secretary General to the 50th Session of the General Assembly concerning Traffic in women and girls (Relazione del Segretario generale alla 50a sessione dell'Assemblea generale concernente il traffico di donne e di ragazze) (1995) (rif: A/50/369) Quarta conferenza mondiale sulla donna - Pechino, Cina, 4-15 settembre 1995, sezione D, (rif: A/CONF. 177/L. /Add. 20) UN Expert Group Meeting on Violence against Women Migrant Workers (Incontro del gruppo di esperti ONU sulla violenza a danno delle lavoratrici migranti) - Manila, Filippine - 27-31 maggio 1996 Programme of Action of the UN Commission on Human Rights for the Prevention of the Traffic in Persons and the Exploitation of Others (Programma d'azione della Commissione ONU dei diritti umani contro il traffico di persone e lo sfruttamento altrui), 1996 "Trafficking in Migrants" (Traffico di migranti), Quarterly Bulletin of the International Organization for Migration, N*4, settembre 1994. Seminario su "International Response to Trafficking in Migrants and the Safeguarding of Migrant Rights" (Risposta internazionale al traffico di migranti e tutela dei diritti dei migranti), Ginevra, 26- 28 ottobre 1994 Trafficking and Prostitution: the growing exploitation of migrant women from Central and Eastern Europe (Traffico e prostituzione: il crescente sfruttamento delle donne migranti dell'Europa centrorientale), maggio 1995. Trafficking in women for sexual exploitation to Italy (Traffico di donne finalizzato allo sfruttamento sessuale in Italia), giugno 1996 Trafficking in Women to Austria for Sexual Exploitation (Traffico di donne finalizzato allo sfruttamento sessuale in Austria), in 50 Consiglio d'Europa Consiglio d'Europa collaborazione con femminili, giugno 1996 il Ministero austriaco per le questioni Working papers and Proceedings of the Seminar on action against traffic in women and forced prostitution as violations of human rights and human dignity (Atti del seminario sulle azioni contro il traffico di donne e la prostituzione imposta come violazioni dei diritti e della dignità umani) (Strasburgo 25-27 settembre 1991) (rif: EG/PROST (91)) Final report of the Group of Specialists on action against traffic in women and forced prostitution (EG-S-TP) with amended appendices (Relazione finale del gruppo di esperti sulle azioni contro il traffico di donne e la prostituzione imposta (EG-S-TP) con appendici modificate), Comitato direttivo per la parità fra uomini s:\equality\cdeg94\ecdeg31. 94) (CDEG), giugno donne 1994, (rif: e Consiglio d'Europa Consiglio d'Europa Amended summary of national replies to the questionnaire on forced prostitution and traffic in women (Riepilogo modificato delle risposte nazionali al questionario sulla prostituzione imposta e sul traffico di donne), Comitato direttivo per la parità fra uomini e donne (CDEG), giugno 1994, (rif: s:\equality\cdeg94\ecdeg32. 94) individual countries Synthesis of answers by to the the questionnaire on forced prostitution and traffic in women - amended tables (Sintesi delle risposte dei singoli paesi al questionario sulla prostituzione imposta e sul traffico di donne - tabelle modificate), Comitato direttivo per la parità fra uomini e donne (CDEG), giugno 1994, (rif: s:\equality\cdeg94\ecdeg33. 94) Parlamento europeo Relazione, presentata a nome della commissione per i diritti della donna, sullo sfruttamento della prostituzione e la tratta di esseri umani. Relatore: on. Carmen LLORCA VIL APLANA Documento della sessione del 31 marzo 1989, A2-52/89 INTERPOL Recommandations du Colloque international sur la traite des êtres humains (Raccomandazioni del simposio intemazionale sulla tratta degli esseri umani) (Saint-Cloud, 21-23 settembre 1988) Michèle HIRSCH Plan of Action against Traffic in women and forced prostitution (Piano d'azione contro il traffico di donne e la prostituzione imposta) per il Consiglio d'Europa, 9 aprile 1996 (rif: EG (96) 2) IGC (Consultazioni intergovernative sulle politiche di asilo, di assistenza ai profughi e della migrazione in Europa, in Nordamerica e in Australia) 51 - Risposte degli Stati partecipanti al questionario sul traffico di stranieri. Documento: IGC/TRAF/7/94 - Scambio di informazioni sul traffico di stranieri negli Stati dell'Europa, del Nordamerica e dell'Australia, dicembre 1995 (rif: IGC/TRAF/10/95(I)) Gruppo di Budapest "Anti-trafficking model legislation" (Modello di normativa contro il traffico), Relazione del gruppo di lavoro del Gruppo di Budapest, preparata da Belgio e Polonia con il sostegno tecnico dell'IGC, Lubiana, 13-14 giugno 1996 TV: Relazioni collegate INTERPOL Conclusions de la Réunion européenne en matière d'exploitation de la prostitution et de la pornographie (Conclusioni della riunione europea in materia di sfruttamento della prostituzione e della pornografia) (Saint-Cloud, 28-29 settembre 1987) UNHCR ONU ONU ONU ONU ONU "Sexual violence against Refugees - Guidelines on Prevention and Response" (Violenza sessuale contro i rifugiati - Linee direttrici sulla prevenzione e la risposta) - Ginevra 1995 Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery on its sixteenth session (Relazione del gruppo di lavoro sulle forme attuali di schiavitù alla sedicesima sessione), Comitato Economico e Sociale, Commissione dei diritti umani, E/CN. 4/Sub. 2/1991/41, 19 agosto 1991 Report of the World Conference on Human Rights (Relazione della conferenza mondiale sui diritti dell'uomo), Vienna, 14-25 giugno 1993 (A/CONF. 157/ (Part I)), chap III Report of the International Conference on Population and Development, Cairo (Relazione della Conferenza intemazionale sulla popolazione e lo sviluppo, Il Cairo), 5-13 Settembre 1994 (A/CONF. 171/13), allegato, par. 4. 9; 10-15; 10. 20 Consiglio Economico e Sociale - Reports prepared by the Secretary General to combat the smuggling of illegal migrants (Relazione preparata dal Segretario generale contro il trasporto illegale di immigrati clandestini) rif: A/49/350,E/CN. 15/1995/3) UNICRI - The World's Women 1995: Trends and Statistics (Le donne nel mondo 1995: Tendenze e statistiche), preparato dalla Divisione statistica del Dipartimento per l'analisi politica 52 ONU ONU ONU UNESCO UNESCO a) Belgio Consiglio Economico e Sociale - Commissione sulla Prevenzione del crimine e la giustizia penale - Panoramica dei temi prioritari - Measures to combat the smuggling of illegal migrants (Misure per combattere - illegale di (rif: Relazione del Segretario generale, 21 marzo 1996 E/CN. 15/1996/4) immigrati clandestini) trasporto il Consiglio Economico e Sociale - Commissione sulla Prevenzione del crimine e la giustizia penale - Panoramica dei temi prioritari - (Eliminazione della Elimination of violence against women violenza (rif: 1996 le contro E/CN. 15/1996/L. 10) 23 maggio donne), Relazione del Relatore speciale sulla violenza contro le donne, aprile 1996 (rif: E/CN. 4/1996/53) la de générales et recommandations Conclusions réunion internationale d'experts sur les causes socio-culturelles prostitution et stratégies contre le proxénétisme et l'exploitation sexuelle des (Conclusioni e raccomandazioni generali della riunione femmes internazionale di esperti della prostituzione e strategie contro lo sfruttamento della prostituzione e lo sfruttamento sessuale delle donne (Madrid, 18-21 marzo 1986) (rif: SHS-85/CONF. 608/14) socioculturali sulle cause Federazione intemazionale dei diritti dell'uomo, Consiglio internazionale delle donne, Comunità francese del Belgio: "Actes de la conférence de Bruxelles du 6 mars 1993, Commerce du sexe et droits humains (Atti della conferenza di Bruxelles del 6 marzo 1993, commercio sessuale e diritti dell'uomo (2a edizione)). (2ème édition)" V. Strumenti nazionali disponibili Commissione parlamentare belga sul traffico di esseri umani Enquête parlementaire en vue d'élaborer une politique structurelle visant la répression et l'abolition de la traite des êtres humains (Inchiesta parlamentare in vista dell'elaborazione di una politica strutturale per la repressione e l'abolizione della tratta degli esseri umani). Camera dei Rappresentanti del Belgio, (rif: 673/8-91/92, 18 marzo 1994) - Centro per le pari opportunità e la lotta contro il razzismo Rapport annuel d'évaluation sur l'évolution et les résultats de la lutte contre la traite des êtres humains (Relazione annuale di valutazione dell'evoluzione della lotta contro la tratta di esseri umani), marzo 1996 b) Paesi Bassi 53 Ministero degli affari sociali Vrouwenhandel, Onderzoek naar aard, globale omvang en de kanalen waarlangs vrouwenhandel naar Nederland plaatsvindt (Tratta delle donne. Ricerca sulle forme, la portata globale e i canali della tratta delle donne verso i Paesi Bassi), 1985, Buijs, H. W. J. e Verbraken, A-M. Ufficio della Procura Plan van Aanpak Mensensmokkel (Piano per affrontare la tratta di esseri umani), Pubblico ministero per la tratta di esseri umani, P. M. H. van der Molen-Maesen, Rotterdam, marzo 1996 e) Francia Ministero degli intemi e della gestione del territorio Ufficio Centrale per la Repressione della tratta degli esseri umani: - Relazione 1994, - Rapport du 4ème colloque sur la criminalité organisée (Relazione del 4' incontro sulla criminalità organizzata), dicembre 1994 (rif: DCPJ/AC4/OCRTEH) Ministero degli intemi e della gestione del territorio Prostitution et proxénétisme en Europe (Prostituzione e prossenetismo in Europa), studio ideato e realizzato da Anne Cazals, La Documentation Française (rif: DF 5 3318-1), Parigi 1995 d) Germania Ministero federale per le donne e la gioventù (BMFJ) Umfeld und Ausmafi des Menschenhandels mit auslûndischen Mûdchen und Frauen (Diffusione e dimensioni della tratta di donne e ragazze straniere). Collana del BMFJ, Voi. 8, Lohlhammer, Stoccarda Koths, KOK - Hamisch, KK'in Lagebild Menschenhandel 1994 (Relazione sulla tratta di esseri umani 1994), Wiesbaden, 1995 (rif: OA 31-331/332) e) Svezia Commissione sulla prostituzione Comunicazione 1993 della Commissione sulla prostituzione, SOU 1995:15 VI. Pubblicazioni Agistra Frauenhandel und Prostitutionstourismus, Eine Bestandsaufhahme. Trickster- Verlag, Monaco, 1990 Ban Ying e. V. Der Handel mit auslûndischen Frauen Bestandsaufhahme, Berlin Koordinationsstelle, 1994 in Berlin - eine Barry, K. "The prostitution of Sexuality", 381 pagine, giugno 1996, (ISBN: 0-8147- 1277-0) Bouffioux, M. De Staercke, J-P. "Appellez-moi Elvira" Traite des Femmes et Réseaux de Pédophilie en Belgique Francophone, Editions Luc Pire, Bruxelles, 1994 54 Cabiaia, E. "La repressione della tratta degli esseri umani e dello sfruttamento della prostituzione nella Convenzione di New York", Le nuove leggi commentate, 1981 Caritas Suisse La Traite du malheur: le marché des femmes en Suisse, Lucerna: Editions Caritas, 1992 Davies, C. Dem, H. de Boer, M. De Stoop, C. De Stoop, C. Free and Equal in Dignity and rights? The Trafficking of Women to Europe. Quaker Council for European Affairs, Bmxelles, 1992. Menschenhandel, Gesellschaft und Polizei. In: Monatsschrift Kriminologie und Strafrechtsform, 6/91, pp. 329-338, 1991 fur Traffic in Women: Policy in Focus, Final report, Evaluation of the PG- directives concerning the Tracing of and Legal Action against Traffic in Women, Università di Utrecht, Paesi Bassi, 1994 "They are So Sweet, Sir", Limitless Asia Publications, Lovanio, Belgio, 1994. Prostitutie en Seksueel Misbruik: Vrouwenhandel in België: een Diagnose, Bruxelles, 1991 Fondation Roi Baudouin Prostitution et exploitation sexuelle, Rapport, Bruxelles, 1991 Forg-Rob, E. Frommel, M. Frauensolidaritât Hintergrùnde undFakten zur sexuellen und rassistischen Ausbeutung von Frauen in Ôsterreich", Vienna, 1992 "Frauenhandel und prostitutionstourismus, Anmerkungen zum Entwurf eines Strafrechtsûnderungsgesetzes des Bundersrates (BR-Dr. 638/91) zum Menschenhandel. In: Streit, Anno 10, N. 2, pp. 68-70, 1992 Gazan, F. and Vande- "Traite des Etres Humains - Exploitation et abus meulebroeke, O. sexuels, les nouvelles lois des 27 mars et 13 avril 1995", Revue de droit penai et de criminologie, sous les auspices du Ministère de la Justice, dicembre 1995 Gekauftes Unglûck "Die Armut als Basis des frauenhandels", Dokumentation 3/92 Hirsch, M. "La traite des Etres Humains, Une législation modèle pour l'Europe?", Journal des Tribunaux, N' 5768, Bruxelles, settembre 1995 Kath. Univ. 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Bruylant, Belgio, 1992 Intemationaler Frauenhandel, Eine Untersuchung ûber Prostitution und Heiratshandel in NRW (1993) Curato dal Ministero per la parità fra donne e uomini, NRW, Dusseldorf 57 ISSN 0254-1505 COM(96) 567 def. DOCUMENTI IT 05 06 01 N. di catalogo : CB-CO-96-601-IT-C ISBN 92-78-11762-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo W