title: Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille naisilla käytävästä kaupasta seksuaalista hyväksikäyttöä varten

eurovoc_concepts:
EU action
cooperation policy
prostitution
trafficking in human beings
women's rights

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO it •k -it * Bryssel, 20. 11. 1996 KOM(96)567 lopull. KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE NAISILLA KÄYTÄVÄSTÄ KAUPASTA SEKSUAALISTA HYVÄKSIKÄYTTÖÄ VARTEN OSA I: YLEINEN VIITEKEHYS YLEISTÄ SOVELTAMISALA TAUSTA ! OSA II: ERI VIRANOMAISTEN YHDESSÄ TOTEUTTAMAN YHTENÄISEN POLITIIKAN KEHITTÄMINEN II. 1: ERI VIRANOMAISTEN YHDESSÄ LAATIMAT EHDOTUKSET IL 1. a: Ihmisillä käytävän kaupan vastainen STOP-ohielma II. 1. b: Parempien tietojen ia tutkimuksen tarve IL 1. c: Yhteistyö ia koordinointi IL 1. d: Tiedotuskampanjat IL 1. e; Koulutus II. 2: MAAHANMUUTTO II. 2. a: Maahanmuuttokoulutus II. 2. b: Väliaikaiset oleskeluluvat II. 3: YHTEISTYÖ OIKEUDEN ALALLA II. 3. a; Nykyiset kansainväliset asiakirjat II. 3. b; Kansallinen lainsäädäntö II. 3. c: Euroopan unionin uusi säädös II. 3. d: Rangaistukset II. 4: POLIISIASIAIN YHTEISTYÖ II. 4. a: Yhteistyö ia tiedotus II. 4. b: Koulutus lainvalvonnan alalla II. 4. c: Kolmannet maat. II. 5: SOSIAALINEN JA TYÖLLISYYSULOTTUVUUS II. 5. a; Tiedotus II. 5. b: Sosiaaliohjelmat II. 5. c: Vastaanotto- ia kuntoutuskeskukset II. 5. d: Työskentelyolosuhteet II. 5. e: Koulutus sosiaalialalla 3 3 3 4 6 7 7 7 9 10 11 11 11 12 13 13 13 14 15 15 15 16 17 18 18 18 19 20 21 OSA III: YHTEISTYÖ KOLMANSIEN MAIDEN KANSSA 22 III. 1: KESKI- JA ITÄ-EUROOPPA JA ENTISEN NEUVOSTOLIITON ITSENÄISET 23 VALTIOT 24 III. 2: AFRIKAN, KARIBIAN JA TYYNENMEREN MAAT (AKT) 25 III. 3: AASIAN, LATINALAISEN AMERIKAN JA VÄLIMEREN MAAT OSA IV: PÄÄTELMÄT LIFTE 1: Luettelo tiedonannossa ehdotetuista toimintakohdista LIITE 2: Otteita tärkeimmistä ihmiskauppaa käsittelevistä teksteistä LIITE 3: Yksityiskohtainen kirjallisuusluettelo naisilla käytävästä kaupasta Euroopassa 26 27 34 42 OSA I: YLEINEN VIITEKEHYS YLEISTÄ Naisilla käytävä kauppa seksuaalista hyväksikäyttöä varten on kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden kasvava muoto, joka tuottaa kauppiaille korkeita voittoja suhteellisen vähäisin riskein. Tuhansia naisia tuodaan kehitysmaista ja Keski- ja Itä- Euroopasta Länsi-Eurooppaan olosuhteisiin, joissa heidän perusoikeuksiaan rikotaan. Vain pienestä osasta tapauksista tehdään rikosilmoitus, ja kauppiaita tuomitaan harvoin. Yleinen huolestuneisuus ja kansainvälinen tietoisuus on lisääntynyt kansalaisjärjestöjen, Yhdistyneiden kansakuntien ja Euroopan neuvoston toiminnan tuloksena. Euroopan unionin oikeus- ja sisäministerien neuvosto laati marraskuussa 1993 jäsenvaltioille suosituksia ihmiskaupan vastaisista toimista1, ja Euroopan parlamentti laati useiden päätöslauselmien lisäksi joulukuussa 19952 yksimielisen mietinnön ja päätöslauselman ihmisillä käytävästä kaupasta. Wienissä kesäkuussa 1996 pidetyssä tärkeässä konferenssissa kutsuttiin Euroopan komission aloitteesta ensimmäistä kertaa koolle asiantuntijoita, kansalaisjärjestöjä, tutkijoita, lainvalvonta-jamaahanmuuttoviranomaisia sekä hallitusten ja parlamenttien edustajia. Konferenssissa todettiin, että oli useita toimenpiteitä vaativia aloja, ja laadittiin suosituksia, esimerkiksi EU:n tasolla kehitettävä kattava toimintasuunnitelma jäsennellyn lähestymistavan toteuttamiseksi. Tämän tiedonannon tarkoituksena on herättää laajaa keskustelua menettelytavoista sekä edistää yhtenäisen lähestymistavan löytämistä näihin asioihin Euroopassa. Siinä pyritään löytämään konkreettisia ja nopeasti toteutettavia ehdotuksia, ottaen kuitenkin samalla huomioon oikeus- ja sisäministerien neuvostossa keskustelun kohteena olevat toimet. Komissio uskoo, että tällaisen lähestymistavan pitäisi sisältää toimia kansainvälisen ja toimien parantamiseksi Euroopan käyttöönottamiseksi kansallisella tasolla. tehokkaampien yhteistyön sisäisen sekä SOVELTAMISALA Kaikissa aloitteissa, joiden avulla pyritään tukahduttamaan tämä kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden muoto, täytyy ensisijaisesti ottaa huomioon sen tuhoisa vaikutus uhreihin. Naisten ihmisoikeuksiin kuuluu heidän oikeutensa päättää ja valita vapaasti seksuaalisuuteensa ja lisääntymiseen liittyvä terveys, ilman painostusta, syrjintää ja väkivaltaa3. Tiedonannossa rajoitutaan siis käsittelemään erityisen vakavia ihmisoikeusrikkomuksia, joita liittyy ihmiskauppaan seksuaalisia tarkoituksia varten4. liittyvistä asioista, mukaan lukien sukupuolinen Ihmiskauppaa koskevia suosituksia - neuvoston lehdistötiedote 10550/93, 29. -30. marraskuuta 1993, katso liite 2. Kansalaisvapauksien ja sisäasiain valiokunnan mietintö ihmisillä käytävästä kaupasta, esittelijä Maria Paola Colombo Svevo, 14. joulukuuta 1995, A4-0326/95. Yhdistyneiden kansakuntien neljäs naisten maailmankonferenssi - Peking 1995, katso myös liite 2 Komission tiedonannossa " Naisten jamiesten yhtäläisten mahdollisuuksien sisällyttäminen yhteisön politiikkaan ja toimintaan kaikilla 3101113" (KOM(96) 67) käsitellään lyhyesti naisiin kohdistuvaa väkivaltaa ja ihmiskauppaa. Vaikka tässä tiedonannossa kcskitytäänkin naisiin, naisilla käytävä kauppa tuo mukanaan kysymyksiä, jotka liittyvät olennaisesti myös lapsilla käytävään kauppaan. Lasten pahoinpitelyyn ja hyväksikäyttöön liittyy kuitenkin ihmiskaupan lisäksi monia muita kysymyksiä, joita täytyy käsitellä erikseen. Lasten tarpeet ja heidän tilanteensa vaativat kohdennettua analysointia ja vastauksia sekä sosiaalisella että lainsäädännöllisellä tasolla. Komissio tutkii parhaillaan keinoja, joiden avulla Euroopan toimielimet voisivat myötävaikuttaa tämän rikollisuuden muodon tukahduttamiseen komission esitettyä ensireaktionsa muistiossa5 27. päivänä syyskuuta 1996 pidetyssä oikeus- ja sisäministerien neuvoston epävirallisessa kokouksessa. Komissio aikoo noudattaa äskettäin Tukholmassa pidetyn lasten kaupallisen seksuaalisen hyväksikäytön vastaisen maailmankonferenssin päätelmiä, joiden mukaan tämän ongelman torjumiseksi tarvitaan yhtenäistä ja koordinoitua lähestymistapaa. Kaikki komission uudet aloitteet, jotka liittyvät lasten pahoinpitelyn tai seksuaalisen hyväksikäytön estämiseen, laaditaan tämän laajemman näkökulman mukaisesti. Komissio hyväksyi 16. päivänä lokakuuta tiedonannon, jossa ehdotettiin välittömästi toteutettavia toimia Internetissä esiintyvän lapsipornografian poistamiseksi, sekä pitkän aikavälin tomiintasuunnitelmaii luovan vihreän kirjan alaikäisten suojelusta ja ihmisarvosta, Tiedonannossa ihmiskauppa määritellään kolmansista maista Euroopan unioniin (mukaan lukien jäsenvaltioiden välillä myöhemmin tapahtuvat siirrot) tapahtuvaksi naisten kuljettamiseksi seksuaalista hyväksikäyttöä varten. Laillisen ja laittoman maahantulon välille täytyy tehdä ero. Jotkut naiset tulevat maahan laillisesti; joko he tulevat maista, joiden kansalaisilta ei vaadita viisumia tultaessa jäsenvaltioon lyhytaikaista oleskelua varten, tai heillä on viisumi lyhytaikaista oleskelua varten tai jopa pitempiaikainen työlupa esimerkiksi "tanssijana". Tämä saattaa olla peitenimi prostituutiolle. Ihmiskauppa seksuaalista hyväksikäyttöä varten kattaa naiset, joita on peloteltu ja/tai kohdeltu väkivaltaisesti kaupankäynnin yhteydessä. Suostumus alkuvaiheessa ei ole olennaista, koska jotkut menevät mukaan ihmiskaupan ketjuun tietäen joutuvansa työskentelemään prostituoituina, mutta joilta riistetään heidän perusoikeutensa olosuhteissa, jotka muistuttavat orjuutta. Tiedonannossa ei pyritä käsittelemään kysymystä niistä naisista, joita kolmas osapuoli ei pakota matkustamaan yli rajojen työskentelemään prostituoituina, eikä siinä käsitellä Euroopan unionissa muilla aloilla esiintyvää pimeän työvoiman ongelmaa. TAUSTA6 Kuinka paljon uhreja on? Järjestäytyneiden rikollisten harjoittama naisilla käytävä kauppa on epäilyksettä lisääntymässä. Tarkkoja lukuja ei ole saatavilla, osittain asiaan liittyvien laittomuuksien ja luvattoman toiminnan vuoksi ja osittain siksi, että ongelmaa ei monissa maissa ole täysin tunnustettu virallisella tasolla; joitakin kansallisen tason tutkimuksia on kuitenkin tehty7. Kansainvälinen maahaiimuuttojärjestö IOM arvioi, että vuonna 1995 EU-maihin 5 Saatavilla komission oikeus- ja sisäasiain erityisryhmältä. Tiedot perustuvat laajalti Wienin konferenssissa kerättyyn aineistoon sekä IOM:n tutkimuksiin - katso myös liitteen 3 kirjallisuusluettelo. kansallisen tason tutkimuksia, kuten : "Traité des êtres humains - vers une politique de volonté commune", Centre pour l'égalité des chances et la lutte contre le racisme, maaliskuu 1996 (Belgia) kuljetettiin noin 500 000 naista, joista useimmat laittomasti, ja Kansainvälinen kampanja lapsiprostituution lopettamiseksi Aasian matkailussa (EPCAT) -kansalaisjärjestön tekemän tutkimuksen mukaan viime aikoina on ollut havaittavissa, että suuria määriä naisia ja tyttöjä kuljetetaan Venäjältä, Ukrainasta ja Valko-Venäjältä länteen8. Kansallisten kansalaisjärjestöjen ilmoittamat luvut osoittavat myös, että Keski- ja Itä-Euroopasta peräisin olevien naisten lukumäärä on kasvussa9. Mitkä ovat syyt? IOM:n tutkimukset osoittavat, että naisilla käytävään kauppaan liittyvät maahanmuuton syyt voivat olla esimerkiksi mahdollisuuksien puuttuminen alkuperämaissa, äärimmäinen köyhyys useissa kehitysmaissa ja naisten syrjäytyminen alkuperämaissa. Ratkaisevaa on myös koulutuksen heikkous tai sen puute, lisäksi korkean työttömyyden alueilla naiset joutuvat helpommin uhreiksi kuin miehet. "Eksoottisten" prostituoitujen kysyntä vaikuttaa myös olevan kasvussa, ja sellaisista maista peräisin olevat naiset, joissa on seksiturismiteollisuutta, joutuvat muita todennäköisemmin ulkomaille suuntautuvan naisilla käytävän kaupan kohteeksi. Yhä tehokkaammat järjestäytyneen rikollisuuden verkostot sekä kiihdyttävät kysyntää että houkuttelevat uhreja mukaan ihmiskauppaan. Mitkä maat ovat osallisia? Naisilla käytävän kaupan uhriksi näyttäisi joutuvan naisia kaikkialta maailmasta, joskin toisilta alueilta enemmän kuin toisilta. Erityisen paljon ilmiötä näyttäisi esiintyvän Afrikan maista Ghanassa, Nigeriassa ja Marokossa, Latinalaisen Amerikan maista Brasiliassa ja Kolumbiassa, Karibian maista Dominikaanisessa tasavallassa sekä Kaakkois-Aasian maista Filippiineillä ja Thaimaassa. IOM:n tutkimuksen mukaan tiettyjen alkuperä- ja kohdemaiden välillä on vakiintuneet yhteydet10. Lisäksi entisen Neuvostoliiton itsenäisten valtioiden syntymisen ja Berliinin muurin kaatumisen jälkeen on havaittu, että useista Keski- ja Itä-Euroopan maista on tai kauttakulkumaita. lähtö- tullut tai Ihmiskauppa suuntautuu kohti suuremmassa määrin kaikki EU:n jäsenvaltiot. Komissio on tietoinen muualla maailmassa sijaitsevissa valtioissa tai niiden välillä tapahtuvasta ihmiskaupasta, johon EU voi vaikuttaa ainoastaan epäsuorasti. ja kattaa pienemmässä teollistuneita maita, Miten naisilla käytävä kauppa ilmenee? Kokemukset lainvalvonnasta osoittavat, että vaikka esiintyykin pienimuotoista naisilla käytävää kauppaa, jossa mukana on yksityishenkilöitä, merkittävämpää on kuitenkin suurten yritysten ja kansainvälisten verkostojen muodostama erittäin hyvin suunniteltu ja järjestäytynyt "elinkeinoala"11, jolla on takanaan poliittinen kannatus ja taloudellisia voimavaroja alkuperä-, kauttakulku-ja kohdemaissa. Viranomaisten lahjonnasta on myös "Commercial Sexual Exploitation of Children in some Eastern European Countries", EPCAT, maaliskuu 1996 Hollannin naisilla käytävää kauppaa vastustavan säätiön (STV) kertomukset vuosilta 1994 ja 1995 "Trafficking and Prostitution: The Growing Exploitation of Migrant Women from Central and Eastern Europe", toukokuu 1995 "Trafficking in women for purposes of sexual exploitation", tri W Bruggeman, Europolin huumeyksikkö, Wienin konferenssia varten laadittu esitelmä ilmoitettu. Lähtö- ja kohdemaan välinen maantieteellinen etäisyys ilmeisesti vaikuttaa reittien ja kuljetusmuodon valintaan. Keski- ja Itä-Euroopasta EU:hun saapuvat naiset ja kauempaa saapuvat yleensä kuljetetaan yleensä lentokoneella. tai yksityisautolla, junalla Millaiset naiset ovat kyseessä? Naiset ovat yleensä hyvin nuoria (useimmat alle 25-vuotiaita ja monet alaikäisiä). IOM:n tekemässä tutkimuksessa12 todetaan, että Keski- ja Itä-Euroopasta ja kehitysmaista tuotavien naisten välillä on selvä ero. Kehitysmaista tuotavat naiset ovat yleensä vanhempia, he ovat todennäköisemmin naimisissa ja heillä on lapsia. Keski- ja Itä- Euroopasta tuotavat naiset ovat yleensä nuorempia ja paremmin koulutettuja. OSA H: ERI VIRANOMAISTEN YHDESSÄ TOTEUTTAMAN YHTENÄISEN POLITnKAN KEHITTÄMINEN Kesäkuussa 1996 Wienissä pidetyn Euroopan komission konferenssin tärkein päätelmä oli, että naisilla käytävää kauppaa ei voida tehokkaasti saada kuriin ilman eri viranomaisten yhteistä ja koordinoitua lähestymistapaa, johon liittyy kaikkien osapuolten - kansalaisjärjestöjen, ja maahanmuuttoviranomaisten - yhteistyö sekä kansallisella että kansainvälisellä tasolla. sosiaaliviranomaisten, oikeuslaitoksen, lainvalvonta- Konferenssissa laadittujen suositusten mukaan päävastuu olisi jäsenvaltioilla, koska useat ongelmat täytyy tai ne on paras ratkaista kansallisella tasolla. Ongelma ulottuu kuitenkin yli rajojen, joten tarvitaan toimia myös Euroopan unionin tasolla: aloitetaan toimet Euroopan tasolla tai täydennetään kansallisia toimia, ja lisäksi yhteisö toimii yhteistyössä kolmansien maiden kumppaneiden kanssa. Kaikki EU:n käytettävissä olevat Euroopan unionista tehdyn sopimuksen mukaiset keinot on otettava käyttöön sekä yhteisön että oikeus- ja sisäasioita koskevan kolmannen pilarin puitteissa13. Komissio pitää erityisen merkittävänä kansalaisjärjestöjen ja kansalaisyhteiskunnan toimintaa toiminnassa naisilla käytävää kauppaa vastaan. Kansalaisjärjestöt ovat osoittaneet kykynsä kehittää uusia keinoja seksuaalisen hyväksikäytön uhreiksi joutuneiden tavoittamiseksi ja auttamiseksi. Ne ovat keskeisessä asemassa hallituksiin ja yleisöön vaikuttamisessa ja lainsäädännöllisen muutoksen edistämisessä. Komission Wienin konferenssin seurannan suuntaisesti jäsenvaltiot ovat jo aloittaneet toimet parantaakseen yhteistyötä kolmannen pilarin aloilla, ja useista aloitteista neuvotellaan parhaillaan. Tämän tiedonannon tarkoitus on täydentää näitä toimia muilla aloilla. Tiedonanto on myös komission ensimmäinen sisäinen askel sen toimivallan puitteissa kehitettävän yhdenmukaisen toimintastrategian kehittämiseen uhrien auttamiseksi. katso alaviite 10. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen osaston VI (niin sanottu "kolmas pilari") mukaisesti jäsenvaltiot voivat katsoa tietyt sisä- ja oikeusasiat (etenkin maahanmuutto- ja turvapaikka-asiat sekä yhteistyö poliisi- ja oikeusasioissa) yhteistä etua koskeviksi. Määrätyissä yhteistyön muodoissa on useita eroavaisuuksia Euroopan yhteisön mekanismeihin verrattuna, kuten yleinen yksimielisen päätöksenteon vaatimus sekä komission rajoitettu aloiteoikeus. Komissio tekee eron maahanmuuton, oikeudellisen yhteistyön, lainvalvonnan, sosiaalisten asioiden ja kansainvälisten asioiden välille konferenssissa määriteltyjen pääalojen mukaisesti. Kuitenkin näillä aloilla toteutettavia toimia on katsottava laajemmasta näkökulmasta, ja useat suositukset ovatkin eri viranomaisten yhdessä laatimia, koska tietyt käsitellyt ongelmat liittyvät kiinteästi toisiinsa14. Tässä asiakirjassa käsitellään ensin eri viranomaisiin liittyviä asioita ja sitten erityisiä aloja. Jokaisessa luvussa mainitaan Wienin konferenssissa laaditut suositukset (kursivoitu) ja ehdotetut toimintakohdat (lihavoitu). Jokaisen määritellyn toimintakohdan kohdalla komissio ehdottaa, kenelle vastuu asian eteenpäin viemisestä olisi annettava15. II. 1: ERI VIRANOMAISTEN YHDESSÄ LAATIMAT EHDOTUKSET II. 1. a: Ihmisillä käytävän kaupan vastainen STOP-ohielma Viimeaikaisten oikeus- ja sisäasiain alalla tehtyjen aloitteiden joukossa on ihmisillä käytävän kaupan ja lasten seksuaalisen hyväksikäytön vastaisesta toiminnasta vastuussa oleville henkilöille tarkoitettu kannustus- ja vaihto-ohjelma, joka hyväksyttäneen lähiaikoina. Tämän ohjelman nimeksi tulee "STOP" (Sexual Trafficking of Persons), ja käynnistyttyään (mikä tapahtuu toivottavasti ennen vuoden 1996 loppua) ohjelman on tarkoitus toimia hyödyllisenä välineenä alalla todettujen aukkojen paikkaamisessa etenkin tietojen ja tutkimuksen, viranomaisten välisen tietojen vaihdon ja koulutuksen osalta. Tätä ohjelmaa varten pitäisi seuraavan viiden vuoden ajaksi olla käytettävissä 6,5 miljoonaa ecua (0,5 miljoonaa ecua vuodelle 1996 ja 1,5 miljoonaa ecua kullekin vuodelle vuodesta 1997 lähtien) budjettivallan käyttäjän vuosittain äänestämästä määrärahasta riippuen. EU:n toimintakohta: Edellä mainitun ohjelman mukaisen yhteisen toiminnan nopea hyväksyminen ja täytäntöönpano. IL 1. b: Parempien tietojen ia tutkimuksen tarve Tähän asti kaikkia ihmiskaupan piirteitä koskevan luotettavan tiedon puute on toimiin ryhtymistä. Tarvitaan muutamia nykyisiä vaikeuttanut kohdennettuihin tutkimuksia täydentäviä erikoistutkimushankkeita, mukaan lukien rakenteellisia syitä (köyhyys, epätasa-arvo, sosiaalinen syrjäytyminen) sekä asiakkaita käsittelevää sosiaalista ja taloudellista tutkimusta. 14 Esimerkiksi väliaikaista oleskelulupaa koskevan ehdotuksen, jota käsitellään maahanmuuttoasioiden kohdalla, tavoitteena on oikeudellisten menettelyjen helpottaminen. Toinen esimerkki on paremman viestinnän ja koordinoinnin vahvistamisen välinen yhteys. Lisäksi konferenssin keskusteluissa todettiin, että viranomaisten ja toimien välille on erittäin vaikeaa luoda selkeää jakoa, ja kaikki asiantuntijat totesivat yksimielisesti, että mikään yksittäinen viranomainen ei voi yksin ratkaista tätä ongelmaa. joko kansallisella tasolla toimiville jäsenvaltioille, Euroopan yhteisölle (ensimmäinen pilari eli Rooman sopimus) tai Euroopan unionille (kolmas pilari eli yhteistyö sisä- ja oikeusasioissa) tai komissiolle, joka toteuttaa suoran toimen. Lisäksi erityisen silmiinpistävää on uhrien lukumäärää ja verkostojen laajuutta ilmaisevien lukujen puutteellisuus. Heikkouksia on tiedonkeruussa ja metodologiassa, ja erityisiä ongelmia aiheuttavat vertailukelvottomat määritelmät ja säännöllisten raporttien puute kehityssuunnan arvioimiseksi. Tämä pätee sekä kansallisella, alueellisella että kansainvälisellä tasolla. Täsmällisten, hyvin kohdistettujen ennaltaehkäisyohjelmien tarvitaan tarkempi käsitys eri alkuperä- ja kauttakulkumaiden suunnittelemiseksi suhteellisesta tärkeydestä (tosin IOM:n kaltaisilla järjestöillä on hyödyllistä tietoa maahanmuuttovirroista). Lisäksi maahanmuuttoviranomaisten valvonnan tehostamiseksi tarvitaan ihmiskauppajärjestelmiä koskevan tiedon vaihtoa, kuten tietoja reiteistä ja esimerkiksi Euroopan väärien kansalaisjärjestöjen ja alkuperä- ja kauttakulkumaiden kansalaisjärjestöjen (jotka pitäisi käsittää osaksi tutkimusta), pitäisi olla mukana toiminnassa. Huomionarvoista on se, että tehtäväksi vuosittaisten jotkut tilannekatsausten laatimisen. jäsenvaltiot ovat antaneet kansalaisjärjestöille käytöstä. Alan asiantuntijoiden, asiakirjojen Tarvitaan säännöllisen tiedonsaannin varmistava järjestelmä, jotta viranomaiset voisivat jatkuvasti soveltaa politiikkoja. Lainvalvontaviranomaisten täytyy suorittaa tietty osa tutkimuksesta, etenkin standardoitujen ja vertailukelpoisten lukujen kehittäminen, ja komissio toivoo, että kansalliset lainvalvontaviranomaiset ja kansainväliset elimet (Europol ja Interpol) voisivat tehdä yhteistyötä siviilitutkijoiden ja IOM:n kaltaisten erikoisjärjestöjen kanssa päällekkäisten toimintojen välttämiseksi. Vaikka tämä saattaakin olla arvokas pitkän aikavälin tavoite, komission mielestä ei vaikuta tässä vaiheessa realistiselta laatia kaikki alat kattavaa vuosittaista tilannekatsausta. Jäsenvaltioille arvokkaampaa tietoa tehokkaiden toimien löytämiseksi tarjoavat yksittäiset tutkimukset ja kertomukset, ja ne luovat myös vankan perustan uusille komission seurantatoimille sen toimivaltaan kuuluvilla aloilla. Yhteisön ja komission toimintakohdat: sosiaalisten budjettikohtien Yhteisön kehittäminen mahdollisuuksien mukaan edellä mainittujen alojen tutkimiseksi16 sekä tutkimusten tekemiseksi ihmiskaupan osuudesta sukupuolitautien leviämiseen ja huumeiden väärinkäyttöön. Ensisijaisten tunnistaminen ammatinharjoittajista ja tutkijoista koostuvien erityisten työryhmien avulla. erikoistutkimusalojen käyttäminen ja Julkaista ja tuoda saataville komission rahoittamaa tutkimusta. EU:n toimintakohta: STOP-ohjelman mukaisten tutkimusten tukeminen ja erityisesti Europolin huumeyksikön työn huomioon ottaminen tulevaisuudessa 16 esimerkiksi neljäs yhtäläisiä mahdollisuuksia käsittelevä ohjelma. 8 II. 1. e: Yhteistyö ja koordinointi Toimijoiden avuksi saatavilla olevan laaja-alaisen tiedon puutteesta voidaan tehdä se selkeä päätelmä, että saatavilla oleva tieto täytyy kiireellisesti jakaa ja että toimijoiden on toimittava koordinoidulla tavalla. Wienin konferenssissa sekä hallitusten viranomaiset että kansalaisjärjestöt olivat sitä mieltä, että uhrien auttamisen eri vaiheissa mukana olevien henkilöiden välinen yhteydenpito oli riittämätöntä, ja esitettiin toistuvia kehotuksia perustaa jäsenvaltioihin kansallisia koordinoivia keskuselimiä, jotka koostuvat lainvalvonta-, maahanmuutto-, oikeus- ja sosiaaliviranomaisista sekä kansalaisjärjestöjen itsensä jäsenistä. Tällaisten elinten perustaminen on päätettävissä, mutta komission on vaikea ymmärtää, miten ihmiskauppaa vastaan voidaan tehokkaasti taistella ilman sisäistä koordinointia niin kansallisella kuin kansainvälisellä tasolla. Menetelmistä tiedon keskittämiseksi olisi apua vertailtavien tietojen luomisessa, mutta yksittäisten tapaustenkin kohdalla yhteydenpito näyttää olevan puutteellista, ja viestinnän muotoja tätä tarkoitusta varten olisi parannettava. jäsenvaltioiden tietenkin Parempi koordinointi olisi hyödyllistä muidenkin kuin jäsenvaltioiden välillä. Myös muut kansainväliset järjestöt ovat aktiivisia tällä alalla. Euroopan neuvosto on naisten ja miesten tasa-arvoa käsittelevän johtokomiteansa (CDEG) tekemän työn kautta ollut aktiivinen naisilla käytävän kaupan ja pakotetun prostituution vastustaja syyskuusta 1991 lähtien, jolloin se järjesti naisilla käytävän kaupan vastaista toimintaa käsittelevän seminaarin17. Seminaarin seurantana CDEG perusti naisilla käytävän kaupan ja pakotetun prostituution vastaisen laati vuonna 1994 toimintapainotteisen luettelon ensisijaisista toimista johtokomitean käsiteltäväksi. Tämän jälkeen CDEG pyysi asiantuntijaneuvonantajaa toimintasuunnitelman asiantuntijaryhmän kertomuksessa esitettyjen suositusten pohjalta18. Äskettäisessä kokouksessaan 22. -25. lokakuuta 1996 CDEG päätti harkita useiden tahojen edustajista koostuvan asiantuntijaryhmän perustamista, jonka tehtävänä olisi valmistella mahdollisesti suosituksen muodossa olevia konkreettisia toimintaehdotuksia. toiminnan asiantuntijaryhmän, laatimaan joka Komissio pyrkii parantamaan yhteyksiään kansainvälisiin ja alueellisiin järjestöihin, kuten Yhdistyneisiin kansakuntiin, Euroopan neuvostoon, EU:n toimielimiin ja muihin alueellisiin ryhmittymiin, voidakseen havaita tärkeitä tarpeita ja painopistealueita ja hyödyntääkseen parannettuja, toisiaan täydentäviä politiikkoja. Tällaisia ovat sellaisten toimielinten tukeminen, jotka tarkkailevat ja edistävät ihmiskaupan ongelmaa koskettavia toimia, yhdessä toteutettavien ensisijaisten toimien pitkän ja keskipitkän aikavälin suunnittelun edistäminen sekä käynnissä olevia toimia ja merkittäviä tutkimushankkeita koskevien tietojen vaihtamisen nopeuttaminen. Wienin konferenssin jälkeen komissio on nimennyt toimilleen koordinointiyksikön19. Komission mielestä tiiviimpi yhteydenpito eri maiden kansalaisjärjestöjen välillä olisi tärkeää parhaiden menettelytapojen vaihtamiseksi ja mahdollisten yhteisten hankkeiden aikaansaamiseksi. 17 18 19 katso "Proceedings of the Seminar'', Strasbourg 25. -27. syyskuuta 1991 "Plan of Action against traffic in women and forced prostitution", Michèle Hirsch, EG(96) 2, Strasbourg 1996. Valmisteluissaan Wienin konferenssia varten komissio otti huomioon Euroopan neuvoston tekemän työn. oikeus- ja sisäasiain erityisryhmässä. Jäsenvaltion toimintakohta: Keinojen pohtiminen kansallisten tietojenkeruumenetelmien parantamiseksi sekä asianomaisten ryhmien ja viranomaisten välisen viestintävälineen luomiseksi Jäsenvaltion ja komission toimintakohta: Euroopan neuvostossa tehtävän työn tiivis yhteensovittaminen EU:n ja komission toimintakohdat: Koordinoitujen politiikkojen ja yhteisten toimien mahdollisuuden pohtiminen muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa Eri maissa, sekä EU:ssa että sen ulkopuolella, toimivien kansalaisjärjestöjen välisen vuoropuhelun nopeuttaminen ja niiden kannustaminen verkostoitumiseen. II. 1. d: Tiedotuskampanjat Merkittävä ennaltaehkäisyn keino on tiedottaa alkuperämaiden naisille laillisen maahanmuuton tarjoamista mahdollisuuksista ja sen aiheuttamista rajoituksista sekä laittoman maahanmuuton aiheuttamista hyväksikäytön vaaroista. Kansalaisjärjestöt tekevät jo tärkeää työtä kehitysmaissa, mutta sitä täytyy vielä vahvistaa ja laajentaa. Kansalaisjärjestöillä näyttäisi olevan tässä asiassa merkittävä asema, koska ne tuntevat kokemuksesta paikalliset olosuhteet alkuperämaissa. Jäsenvaltioiden suurlähetystöillä ja konsulaateilla on myös merkittävä asema, jonka neuvosto tunnusti vuonna 1993, kun yksi tiedotuskampanjoiden sen viidestä käynnistäminen hyväksikäytön ennaltaehkäisemiseksi. Tässä suhteessa työtä voitaisiin jatkaa isäntämaiden hallituksissa, ja ehkä myös suuntaamalla viesti nuorisolle koulutuksen kautta. ihmiskauppaa koskevasta suosituksesta20 oli konsulipiireissä prostituution diplomaatti- ja EU:hun tuoduille ja siellä oleskeleville naisille on jaettava tietoa siitä, mistä löytää apua. Tietoa voidaan antaa sosiaali- ja terveysviranomaisten kautta sekä kansalaisjärjestöjen välityksellä, ja komissio tutkii mahdollisuuksiaan avustaa tiedon välittämisessä. Naisille, jotka ovat tulleet EU:hun lailliseen työhön mutta jotka pakotetaan prostituutioon, täytyy tiedottaa heidän oikeuksistaan ja heitä pitää auttaa pääsemään sellaisten järjestelmien piiriin, jotka auttavat heitä turvaamaan oikeutensa. Mahdollisten asiakkaiden pelotuskeinona käytettävää terveysriskeistä tiedottamista voitaisiin edistää. Tämä auttaisi myös vähentämään kansanterveyteen liittyviä riskejä EU:ssa. Yhteisön ja komission toimintakohdat: Löytää budjettivallan käyttäjän kansalaisjärjestöjen tekemään tiedotustyöhön tuella keinoja rahoituksen lisäämiseksi 20 Ihmiskauppaa koskevia suosituksia - neuvoston lehdistötiedote 10550/93, 29. -30. marraskuuta 1993, katso liite 2. 10 Tukea uhreille tarkoitetusta avusta kertovia tiedotuskampanjoita Tukea tiedotuskampanjoita, joiden tarkoituksena on saada mahdolliset asiakkaat luopumaan ajatuksesta. Yhteisön ja jäsenvaltion toimintakohta: Neljännen yhteisön keskipitkän aikavälin yhtäläisten mahdollisuuksien toimintaohjelman mukaisesti edistää uhrien oikeuksista tiedottavien järjestelmien perustamista ja vaihtaa säännöllisesti jäsenvaltioiden välillä tietoja siitä, kuinka ihmiskauppaan liittyviä ongelmia voitaisiin ratkaista. Komission toimintakohta: Kehittää edustustojen tiedotuskampanjoita kolmansien maiden ihmiskaupasta jäsenvaltioiden ja EU: n kanssa koordinoituja II. 1. e: Koulutus Wienin konferenssissa suositeltiin yhteistä koulutusta eri viranomaisille sekä erityiskoulutusta kullekin ammattiryhmälle. Molemmat koulutustyypit voisivat Euroopan tasolla kuulua tulevaan Grotius-vaihto-ohjelmaan21 sekä STOP-ohjelmaan. Toimintakohdat: katso etenkin: II. 2: MAAHANMUUTTO II. 2. a - Maahanmuuttokoulutus II. 4. b - Koulutus lainvalvonnan alalla II. 5. e - Koulutus sosiaalialalla Maahanmuuttoon liittyvillä seikoilla (viisumi, jäsenvaltioiden alueelle saapuminen, oleskelu siellä ja myöhemmin siirtyminen valtiosta toiseen) on merkittävä osuus ihmiskaupan yleisessä rakenteessa. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen mukaan maahanmuuttopolitiikkaa ja kolmansien maiden kansalaisia koskeva politiikkaa sekä sääntöjä, jotka koskevat henkilöiden liikkumista yli jäsenvaltioiden ulkorajojen ja tähän rajanylitykseen liittyvää valvontaa, pidetään yhteistä etua koskevina asioina (K. 1 artikla, 2 ja 3 kohdat). Näin ollen erityisesti maahanmuuttopolitiikan alalla tehtäville yhteisille toimille on laillinen perusta sopimuksessa. II. 2. a: Maahanmuuttokoulutus Wienin konferenssissa suositettiin maahanmuuttoasioita käsittelevien virkailijoiden (erityisesti suurlähetystöissä ja konsulaateissa työskentelevien sekä viisumien myöntämisestä vastaavien) koulutuksen jayleisen tietoisuuden vahvistamista sekä "naisilla käytävän kaupan " sisällyttämistä tuleviin monivuotisiin vaihto-ohjelmiin. Tämä ohjelma perustetaan vuoden 1996 aikana kolmannen pilarin mukaisesti ja se liittyy koulutukseen ja vaihto-ohjelmiin oikeuden alalla. 11 tarpeen kehittää suurlähetystöjen Komissio myöntää, että on ja konsulaattien henkilökunnallesekäjäsenvaltioidenmaahanmuuttoviranomaisillesuunnattua tiedottamista ja koulutusta. Niissä kolmansissa maissa, joiden kansalaisilta vaaditaan viisumi EU. hun saapumista varten, viisuminmyöntämisoikeus antaa suurlähetystön henkilökunnalle kaksinkertaisen mahdollisuuden tehdä mahdolliset hakijat tietoisiksi vaaroista ja tosiasioista ja olla varuillaan kauppiaiden menettelytapojen suhteen. Henkilöllisyysasiakirjoja koskeva koulutus-, vaihto- ja yhteistyöohjelma "Sherlock" hyväksyttiin 28. päivänä lokakuuta komission ehdotuksen pohjalta. Tämän ohjelman tavoite on parantaa henkilöllisyysasiakirjojen turvallisuuden teoreettista ja käytännön ymmärtämistä, ja sillä voisi olla myönteinen vaikutus naisilla käytävän kaupan torjumiseen silloin, kun väärentämistä ja väärien asiakirjojen käyttöä ilmenee. Ohjelmaan odotetaan olevan käytettävissä 5 miljoonaa ecua ajanjaksolla 1996 - 2000. Komission maahanmuuttoa ja ulkorajoja käsittelevä pilottihanke toteutettiin vuoden 1996 aikana ja komissio esittää pian ehdotuksen monivuotisen koulutus- ja vaihto-ohjelman perustamiseksi jäsenvaltioiden virkailijoille, jotka ovat tekemisissä maahanmuuton, turvapaikkahakemusten ja ulkorajojen kanssa. EU:n toimintakohdat: STOP-ohjelman käyttö maahanmuuttoviranomaisten koulutuksessa Vääriin asiakirjoihin Sherlock-ohjelman mukaisesti liittyvien koulutustoimien toteuttaminen monivuotisen Komission toimintakohta: tiedonvaihto-ohjelman perustamista Ehdottaa monivuotisen koulutus- maahanmuuttoasioista, ja ulkorajoista vastaaville virkailijoille, jossa otetaan huomioon näiden virkailijoiden erityiskoulutustarve naisilla käytävän kaupan torjumisessa ja ehkäisyssä. turvapaikkahakemuksista ja II. 2. b: Väliaikaiset oleskeluluvat Konferenssissa suositettiin väliaikaisen oleskeluluvan myöntämistä niille uhreille, jotka ovat valmiita toimimaan todistajina oikeudenkäynnissä, ja asianmukaista koordinointia oikeuslaitoksen ja poliisiviranomaisten välillä maastakarkottamisen välttämiseksi ilman kuulemista. Tutkimusten mukaan laittomasti maassa oleskelevat naisilla käytävän kaupan uhrit pyrkivät harvoin karkaamaan kauppiaiden käsistä. Kotimaahan palauttamisen pelko estää heitä toimimasta yhteistyössä viranomaisten kanssa kauppiaita vastaan. Monissa tapauksissa uhrit todella palautetaan nopeasti. Ihmiskaupan torjunnan kannalta tämä ei ole toivottava tilanne, sillä ilman uhrien todistusta tapaukset eivät ehkä koskaan joudu oikeuteen. Wienin konferenssin jälkeen Belgia on tehnyt muun muassa ehdotuksen ja väliaikaisesta oleskeluluvasta sisältävän aloitteen, sisäministerien neuvostolle ja josta keskustellaan parhaillaan. Komissio kannattaa oleskeluluvan myöntämisen periaatetta sekä ihmiskauppiaiden kiinnisaamiseksi että uhrien suojelemiseksi. joka on esitetty oikeus- 12 On erityisen tärkeää varmistaa, että oleskeluluvan pituus kattaa vähintään ihmiskauppiaita vastaan käytävien oikeudenkäyntien keston. Pitäisi myös olla selvää, että oikeuskäsittelyn jälkeen luvan haltijalla on laillinen asema isäntämaassa niin kauan kun paluuta ei ole tapahtunut. EU:n toimintakohta: Pääseminen nopeasti yksimielisyyteen uhreille myönnettäviä väliaikaisia oleskelulupia koskevan yhteisen toiminnan luonnoksesta II. 3: YHTEISTYÖ OIKEUDEN ALALLA täytyy myös voida jatkavat kansallisten oikeuslaitosten puutteellisuuksien rajoitusten Kauppiaat hyödyntämistä, ellei EU:n jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä oikeuden alalla tehosteta. Uhrien todistajien suojelemiseksi täytyy luoda, jotta uhreilla on mahdollisuus todistaa kauppiaita vastaan. Wienin konferenssissa otettiin esiin useita yhteistyöhön oikeuden alalla liittyviä asioita, kuten ihmiskaupan kriminalisointi, ihmiskaupan tuottojen takavarikointi ja todistajien suojeluohjelmat. luottaa oikeusjärjestelmään, ja keinoja ja II. 3. a: Nykyiset kansainväliset asiakirjat Kansainvälisiä asiakirjoja koskeva kanta ei ole tyydyttävä. Vuosien 1900 -1950 välisenä ihmisillä käytävästä aikana laadittiin enemmän kuin viisi kansainvälistä sopimusta kaupasta ja prostituutiosta. Näiden sopimusten painopistealue vaihtelee, mutta yleisesti ottaen ne antavat mahdollisuuden tietyn tyyppisen, naisilla prostituutiota varten käytävään kauppaan liittyvien käyttäytymismuotojen kriminalisointiin tai yhteistyöhön valtioiden välillä tämän ongelman ratkaisemiseksi. Mitään näistä sopimuksista ei ole vahvistettu kaikissa 15 jäsenvaltiossa. II. 3. b: Kansallinen lainsäädäntö Luettelon laatiminen kansallisesta lainsäädännöstä ja sen arviointi Useimmissa jäsenvaltioissa lainsäädännössä ei erikseen käsitellä ulkomailta tuotujen naisten käsitellään prostituutiotarkoituksessa tapahtuvan hankinnan yhteydessä. Joissain jäsenvaltioissa ulkomailta tuotujen naisten haavoittuva asema otetaan kuitenkin huomioon. hyväksikäytön seksuaalisen kysymystä, ongelmaa tai EU:n toimintakohdat: Panna tietoa täytäntöön STOP-ohjelman mukainen ehdotus, eli kerätä asianmukaisesta kansallisesta lainsäädännöstä, auttaa arvioimaan sen tehokkuutta sekä helpottaa yhteistyötä oikeuden alalla. Harkita alkuperämaina toimivien kolmansien maiden rohkaisemista ottamaan käyttöön ja panemaan täytäntöön kauppiaiden vastainen rikoslainsäädäntö. 13 IL 3. c: Euroopan unionin uusi säädös Rikoslainsäädännön tehostaminen. Wienin konferenssissa annettiin erityisiä suosituksia hyväksikäytön kriminalisoinnista, tuottojen takavarikoinnista, tuomiovallan ulottamisesta valtion rajojen ulkopuolelle, todistajien suojelusta ja tuomioita koskevien tietojen jakamisesta Suosituksissa havaitut aukot ja ristiriitaisuudet vaikuttaisivat tarjoavan riittävät perusteet uuden asiakirjan käyttöönottamiseksi aukkojen peittämiseksi. Komissiolla ei kuitenkaan ole aloiteoikeutta, koska mainitut asiat kuuluvat pääasiassa rikosasioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön piiriin22. Sen vuoksi komissio on erityisen tyytyväinen Wienin konferenssin jälkeen neuvostolle esitettyyn ehdotukseen sellaisen yhteisen toiminnan hyväksymisestä oikeudellisen yhteistyön parantamiseksi ihmisillä käytävän kaupan torjunnassa, jossa esitetään ehdotuksia kaikista edellä mainituista kohdista. Komission mielestä on ratkaisevan tärkeää, että seuraavista pääkohdista päästään yksimielisyyteen: tarvitaan toimia, joiden avulla voidaan rohkaista ihmiskaupan uhreja ilmoittamaan rikoksista, erityisesti tarvitaan vastaanottamiseen ja avun tarjoamiseen liittyviä erikoisjärjestelyjä; olisi otettava huomioon uhrien erityisen haavoittuvan aseman ja heidän riippuvuutensa väärin- ja hyväksikäyttö näennäisestä suostumuksesta huolimatta; todistajien suojelemiseksi tarvitaan järjestelyjä, jotka koskisivat ihmiskaupan uhreja ja joihin uhreja auttavat kansalaisjärjestöt osallistuisivat; tarvitaan tiedonvaihtoa oikeusviranomaisten välillä, esimerkiksi oikeudellisen perustan luominen välitöntä tiedonjakamista varten; naisilla käytävään kauppaan liittyvän järjestäytyneen rikollistoirninnan tuottojen takavarikointi. Monet jäsenvaltiot ovat viime aikoina muuttaneet kansallista lainsäädäntöään siten, että laissa sallitaan tuomiovallan ulottaminen valtion rajojen ulkopuolelle kun kyseessä on lasten seksuaalisen hyväksikäyttö (lapsiseksiturismi). On erittäin tärkeää purkaa laajennettu kauppiasverkostot, mutta vain harvoissa jäsenvaltioissa säädökset on koskemaan henkilöitä, tai hyväksikäytöstä. Komission mielestä tämä oikeudellinen sääntelemättömyys osoittaa riittämätöntä ymmärrystä minkä tahansa seksuaalisen hyväksikäytön vakavuudesta. jotka ovat jääneet kiinni aikuisten kauppaamisesta Jäsenvaltion ja EU:n toimintakohta: Päästä yksimielisyyteen yhteisestä toiminnasta naisilla käytävän kaupan vastaisiin toimiin liittyvässä oikeudellisessa yhteistyössä, joka käsittää edellä mainitut pääkohdat, ja pohtia tuomiovallan ulottamista valtion rajojen ulkopuolelle ihmisillä käytävän kaupan ollessa kyseessä. 22 Sopimus Euroopan unionista K3 artikla 2 kohta toinen luetelmakohta. 14 II. 3. d: Rangaistukset Wienissä esitettyjen rikoslainsäädäntöä koskevien suositusten lisäksi komissio toteaa lähestymistapaeroja laeissa säädettyjen rangaistusten suhteen. ihmiskauppiaita koskevissa jäsenvaltioiden Ainakin yhdessä jäsenvaltiossa järjestäytyneestä ihmiskaupasta voidaan määrätä ankara rangaistus (jopa 15 vuotta vankeutta). Kuitenkaan kaikissa jäsenvaltioissa ei ole määritelty erityisiä ihmiskauppaan liittyviä rikoksia, joten kansallisessa lainsäädännössä säädettyjen rangaistusten tasoissa on huomattavia eroavuuksia. Komission mielestä naisilla käytävään kauppaan seksuaalista hyväksikäyttöä varten liittyvistä rikoksista olisi kaikissa jäsenvaltioissa rangaistava vapaudenriistolla ja muilla toimilla. Jäsenvaltion toimintakohta: Harkita ihmiskaupasta määrättävien ankarien rangaistusten käyttöönottoa, mikä heijastaisi riittävästi rikoksen vakavuutta. II. 4: POLIISIASIAIN YHTEISTYÖ Naisilla käytävä kauppa näyttäisi olevan pääasiassa järjestäytyneiden, jäsentyneinä kansainvälisinä yrityksinä toimivien rikollisverkostojen käsissä. Naisilla käytävä kauppa yhdistetään usein muunlaiseen rikolliseen toimintaan, kuten huumekauppaan. Mikaan lainvalvontaviranomainen missään jäsenvaltiossa ei voi yksin saada yksittäinen ihmiskauppaa kuriin. Tämän luvun asioita täytyy tarkastella yhteydessä keskusteluun, jota parhaillaan käydään oikeus- ja sisäministerien neuvostossa, missä yksin jäsenvaltioilla on aloiteoikeus23. II. 4. a: Yhteistyö ia tiedotus tiedonvaihto sekä parempi yhteistyö ja Analysointi ja tiedotus lakia valvovien viranomaisten välillä, mukaan lukien kansallisten yhteyselinten ja hakemiston nimeäminen. Lainvalvontaviranomaisten välillä tapahtuva tiedotus on tietenkin sisäisesti säädeltävissä kussakin jäsenvaltiossa. Monissa jäsenvaltioissa poliisivoimissa on pieni siveysrikoksiin erikoistunut ryhmä, ja asiantuntemus ihmiskaupasta rikosmuotona rajoittuu näihin henkilöihin, jotka ovat olleet suoraan tekemisissä uhrien kanssa. Joissain jäsenvaltioissa on alettu perustaa lainvalvontaviranomaisten erikoisyksiköltä, jotka ovat joko eri viranomaisia (lainvalvonta-, sosiaali- ja maahanmuuttoviranomaiset) sisältäviä yksiköitä tai kansallisia yhteyselimiä, joiden tarkoituksena on parantaa lainvalvontaa koskevien tietojen vaihtoa. On tietenkin erilaisia keinoja rakenteiden laatimiseksi kansallisella tasolla, jolla täytyy huomioida erilaiset kansalliset järjestelmät. Tärkeintä on, että tehokkaita tiedotusmenetelmiä on olemassa. Kansainvälisen yhteistyön parantamiseksi jäsenvaltiot päättivät vuonna 1994 sisällyttää ihmisillä käytävän kaupan Europolin perustamisesta tehtyyn sopimukseen. Europolista Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K3 artiklan 2 kohdan toisen luetelmakohdan mukaisesti komissiolla ei ole aloiteoikeutta lakiehdotusten tekemiseksi tällä alalla. 15 tulee EU:n lainvalvontaviranomaisten tietojen vaihdon ja tiedustelun järjestö, jota koskeva lopullinen päätös tehtiin Firenzessä pidetyssä Eurooppa-neuvoston kokouksessa 21. - 22. päivänä kesäkuuta 1996. Sopimuksen 2 artiklassa todetaan, että Europolin toiminnan tärkeimmät painopistealueet ovat siirtolaisten salakuljetuksen ja ihmisillä käytävän kaupan torjunta. Sopimus tulee voimaan, kun kaikki jäsenvaltiot ovat sen vahvistaneet, jolloin Europolin on luotava oma osuutensa erään järjestäytyneen rikollisuuden muodon, ihmisillä käytävän kaupan, strategisessa ja toiminnallisessa analysoinnissa. Sopimuksen 42 artiklan 2 kohdan mukaisesti Europolilla ja Interpolilla on muodollinen yhteistyösopimus, joka voisi selvästi sisältää ihmisillä käytävän kaupan. jota toiminta laajennettiin maaliskuussa 1995 kattamaan Toistaiseksi Europolin ensimmäisellä vaiheella, Europolin huumeyksiköllä (EDU), on valtuutus, luvatonta siirtolaisverkostoa vastaan ja jota laajennettiin uudelleen 27. päivänä syyskuuta 1996 koskemaan ihmisillä käytävää kauppaa. Ministerit olivat myös yksimielisiä siitä, että EDU:n olisi perustettava erityisviranomaisten hakemisto (luettelo yhteyselimistä lainvalvontatarkoituksia varten) rikosten vastaista toimintaa varten, jonka ensisijaisena tavoitteena olisi hakemisto, joka kattaisi laittoman huumekaupan ja ihmisillä käytävän kaupan. Tämä on huomattava askel parempaan suuntaan Euroopan poliisiasiain yhteistyössä, jonka komissio on tyytyväisenä pannut merkille. EDU:n tehokkaan toiminnan varmistamiseksi tarkkojen kansallisten tietojen nopeaa toimittamista on myös parannettava. Wienin konferenssissa suositettiin kansallisten yhteyselinten nimeämistä. Joissain tapauksissa näin voidaan toimia erityisten toimivalta-alueiden hakemiston kautta, mutta vaikuttaisi tarkoituksenmukaiselta, että kukin jäsenvaltio nimeäisi tällaisen elimen, mikäli ei ole jo niin tehnyt. Ensimmäisiä STOP-ohjelman puitteissa suoritettavia tehtäviä ovat todennäköisesti tutkimusten tekeminen tiedon keskittämisestä ja eri aiheiden, esimerkiksi ihmiskaupan uhrit, analysointi sekä DNA:ta koskevien tiedustelujen taltiointia varten perustettavan tietokannan suositeltavuuden selvittäminen. Jäsenvaltion toimintakohta: Europol-sopimuksen nopean ratifioinnin varmistaminen EU:n toimintakohta: EDU:n on huolehdittava erityisten toimivalta-alueiden hakemiston luomisesta ja jäsenvaltioiden puolestaan kansallisten yhteyselinten nimeämisestä. II. 4. b: Koulutus lainvalvonnan alalla Toisaalta toiminnallisen koulutuksen kehittäminen ja toisaalta koulutus viranomaisten tekemiseksi tietoisiksi asiasta. Jo vuonna 1993 neuvosto päätti, että lainvalvontaviranomaiset tarvitsivat lisää koulutusta prostituutiotarkoituksessa ihmisillä käytävän kaupan vastaista toimintaa varten. Kun komissio pyysi jäsenvaltioilta tietoja toukokuussa 1996 annettujen suositusten seurannasta, eräs jäsenvaltio kertoi erityisistä koulutuskursseista, jotka olivat avoimia muille EU- maille (tosin tähän mennessä vain kaksi kyseisen maan naapurimaata käytti tilaisuutta 16 Joissain hyväkseen). jäsenvaltioissa on pieniä, erikoistuneiden viranomaisten muodostamia yksiköitä, mutta Wienin konferenssi osoitti, että parempaa tietoa ihmiskaupan verkostoista ja sen muodoista sekä siihen liittyvästä rahanpesusta, liikeyritykset mukaan lukien, tarvitaan laajemmalti. Mitä tulee uhreihin, poliisin toimintaa voidaan joissain tapauksissa moittia siitä, että poliisi ei tiedosta naisia rikoksen uhreiksi. Mikäli uhrit eivät usko poliisiin avuntarjoajana, he ovat haluttomia yhteistyöhön; tämän vuoksi uhrien luottamuksen puute on tärkeä asia. Wienin konferenssissa katsottiin, että paras tapa kehittää oikeaa suhtautumistapaa poliisivoimissa olisi erikoiskoulutus. Tarpeellinen kielitaito nähtiin myös merkittävänä parantavana tekijänä poliisin ja uhrien välisessä viestinnässä. Osaston VI mukainen ohjelmaluonnos (Öisin), josta on tarkoitus sopia pian, tarjoaisi mahdollisuuden lainvalvontaviranomaisten koulutukselle24. EU:n ja jäsenvaltioiden toimintakohdat: Edellä mainittujen lainvalvontaviranomaisille tarkoitettujen koulutusohjelmien muodossa sisällyttäminen asioiden STOP-ohjelmaan Poliisin tekeminen tietoiseksi uhrin asemasta esimerkiksi järjestämällä yhteisiä koulutuskursseja uhreista huolehtivien tahojen kanssa Koulutuksen järjestäminen uhrien käyttämällä kielellä tai vähintään tulkkauspalvelujen järjestäminen Yhteisten kurssien järjestäminen uhreista huolehtivien tahojen kanssa Ihmiskauppaa lainvalvontaviranomaisille suunnatun Oisin-ohjelman puitteissa koulutuskurssien käsittelevien kehittäminen Jäsenvaltion toimintakohta: Huolehtia siitä, että uhrin pyynnöstä asiaa voi hoitaa naispoliisi, sekä ilmoittaa uhreille tästä mahdollisuudesta. II. 4. c: Kolmannet maat Yhteistyö kolmansien maiden kanssa (koulutus, yhteyselimet) Jäsenvaltioiden kehittäessä koulutusta kolmansien maiden, etenkin Keski- ja Itä-Euroopan maiden lainvalvontaviranomaiset voisivat osallistua siihen ja hyötyä siitä. Keski-Euroopan poliisiopiston (MEPÄ) järjestämien ohjelmien kaltaiset sekä joissain jäsenvaltioissa jo käytössä olevat yhteiset kansainväliset ohjelmat tarjoavat mahdollisuuden parhaiden menettelytapojen vaihtoon ja yhteyselinten kehittämiseen toiminnallisia tarkoituksia varten täydentämään kansainvälisistä yhteyselimistä laadittujen luettelojen tarjoamaa apua. Tähän ohjelmaan on varattu 12 miljoonaa ecua vuosien 1996-2000 väliselle ajalle (2 miljoonaa ecua vuodellle 1996 ja 2,5 miljoonaa ecua vuosittain vuodesta 1997 eteenpäin), riippuen budjettivallan käyttäjän vuosittain äänestämästä määrärahasta. 17 Oikeus- ja sisäministerien neuvoston vuonna 1993 antamissa suosituksissa viitattiin erityisten yhteyshenkilöiden nimittämiseen, ja useat jäsenvaltiot ovatkin nimittäneet tällaisen henkilön tärkeimpiin alkuperämaihin. EU:n ja jäsenvaltioiden toimintakohdat: Tehdä koulutus avoimeksi Keski- ja Itä-Euroopan maille ja laajentaa EDU:n ylläpitämä yhteyselinten luettelo käsittämään myös EU. n ulkopuoliset maat erikoistuneita Hyödyntää parhaalla mahdollisella yhteyshenkilöitä alkuperämaissa, etenkin voimavarojen jakamisen suhteen, tavoitteena parantaa yhteistyötä paikallisten lainvalvontaviranomaisten kanssa. tavalla EU-asioihin II. 5: SOSIAALINEN JA TYÖLLISYYSULOTTUVUUS Vastuu tällä alalla on jäsenvaltioilla, paikallisilla viranomaisilla ja kansalaisyhteiskunnalla yleensä. Yhteisö ryhtyy toimiin vain jos jäsenvaltiot eivät pysty riittävällä tavalla saavuttamaan ehdotetun toiminnan tavoitteita. Vaikka alla mainitut komission ohjelmat voivatkin auttaa ihmiskaupan torjunnassa, ne eivät korvaa jäsenvaltioiden toimintaa. Näin ollen unioni voisi25 olla mukana unionin sosiaalisia ongelmia käsittelevien jatkotutkimusten johtamisessa ja koordinoinnissa, tiedon jakamisessa, kokemusten levittämisessä, ajattelun ja toiminnan edistämisessä jäsenvaltioissa, yhteistyöhön kannustamisessa, yleisön huomion kiinnittämisessä yhteisiin sosiaalisiin ongelmiin sekä sellaisten ongelmien ratkaisemisessa, jotka vaativat yhteistä lähestymistapaa vaikka koskevatkin jäsenvaltioita26. II. 5. a: Tiedotus Ennaltaehkäisevä tiedotus EU. ssa: Tuki tiedotuskampanjoille, joilla pyritään lisäämään yleisön tietoisuutta naisiin kohdistuvasta väkivallasta, sekä tiedonvaihto ja naisilla käytävän kaupan vastaisessa toiminnassa noudatettavien hyvien toimintatapojen vaihto. katso edellä kohdasta II. 1 d "Tiedotuskampanjat" H. S. b: Sosiaaliohjelmat Kehitetään avustusohjelmia ja sosiaalista syrjäytymistä koskevia ohjelmia sekä toimia yhteiskuntaan uudelleen sopeuttamiseksi EU. ssa, mukaan lukien kansanterveys Useat jäsenvaltiot ovat aloittaneet kansallisia ohjelmia, jotka käsittävät yhtenäisen lähestymistavan yhteiskunnasta ja työmarkkinoilta syrjäytymisen estämiseksi ja joihin Komissio on ollut mukana rahoittamassa tai tukemassa muutamia yksittäisiä toimia, joko kolmannen yhteisön naisten ja miesten tasa-arvoa käsittelevän ohjelman ( 1991 -1996) tai sosiaalisen syrjäytymisen vastaisten hankkeiden puitteissa, mukaan lukien lokakuussa 1996 Kreikassa pidetty naisilla käytävää kauppaa käsittelevä kokous sekä tuleva, Yhdistyneessä kuningaskunnassa vuonna 1997 pidettävä konferenssi naisista ja väkivallasta Internetissä ja huhtikuussa 1997 Hollannissa pidettävä ministerien konferenssi. Viisaiden komitean kertomuksessa "For a Europe of civic and social rights" (1996) esitetyt suositukset. 18 kuuluu yhteistyö kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla. Esimerkiksi EU:n tarkoituksena on edistää sellaisten ryhmien, jotka ovat uuden Integra-ohjelman suurimmassa vaarassa syrjäytyä työmarkkinoilta, sopeuttamista työelämään toimimalla yhdessäjulkisten viranomaisten, kansalaisjärjestöjen, pk-yritysten, työmarkkinaosapuolten ja -järjestöjen kanssa. Ihmiskaupan uhrit voidaan ottaa tämän ohjelman piiriin. Suunniteltuihin toimiin lukeutuvat muun muassa perustaitojen opettaminen, neuvonta ja avustaminen, maantieteellisessä liikkumisessa avustaminen sekä parhaiden toimintatapojen vaihto. Toimia kansanterveyden turvaamiseksi täytyy tehostaa sekä uhrien että asiakkaiden kohdalla, jotka molemmat voivat levittää useita tarttuvia tauteja (AIDS, hepatiitti jne. ). Tällaisia toimia ovat ennaltaehkäisy sekä lääkärihoito ja psykologinen apu uhreille, lisäksi erityistä huomiota olisi kiinnitettävä uhrien tavoittamiseen heidän olinpaikastaan. Jäsenvaltion toimintakohta: ja kehittää paikallisia ohjelmia Tukea yhteiskunnasta syrjäytymisen estämiseksi ja toimia uhrien sopeuttamiseksi uudelleen yhteiskuntaan. ja kansallisia avustusohjelmia, Komission toimintakohdat: Uuden Integra-ohjelman tarjoamien mahdollisuuksien hyödyntäminen parhaalla mahdollisella tavalla ihmiskaupan uhrien auttamiseksi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa LEONARDO da VINCI -ohjelman hyödyntäminen koulutuksen tarjoamiseksi niille, jotka ovat vaarassa syrjäytyä. Aidsin ja eräiden muiden tartuntatautien ehkäisemistä koskevan ohjelman ja terveyden edistämistä kansanterveyden alalla koskevan ohjelman hyödyntäminen uhrien auttamiseksi27. II. 5. c: Vastaanotto- ia kuntoutuskeskukset Uusien vastaanotto- ja kuntoutuskeskusten perustaminen Joissain jäsenvaltioissa on kansalaisjärjestöjen avustamia tai ylläpitämiä keskuksia uhreille, jotka ovat päässeet karkuun kauppiailta. On ilman muuta erittäin tärkeää, että mahdollisesti huonossa ruumiillisessa ja henkisessä kunnossa olevat uhrit saavat asianmukaista sosiaalista ja terveydellistä apua, ja voivat toipua huolehtivassa ympäristössä. Jäsenvaltion toimintakohta: Kaikkien jäsenvaltioiden pitäisi toimintaa. tukea vastaanotto- ja kuntoutuskeskusten 27 Päätös N:o 647/96/EY ja päätös N:o 645/96/EY 19 Komission toimintakohdat: Tutkia mahdollisuutta käyttää Nuorten Eurooppa -ohjelmaa28 avuksi turvapaikan löytämisessä uhreille ja jos mahdollista, käyttää uuden Euroopan vapaaehtoistyön nuoria vapaaehtoisia työntekijöitä joissain kuntouttamishankkeissa. Vaihtaa kokemuksia kuntoutuskeskusten yhteyshenkilöiden välityksellä) ja luottamuksellisuuden turvaamiseen. ja parhaita perustamiseen, keskuksiin pääsyyn liittyen muun muassa (esimerkiksi toimintatapoja II. 5. d: Työskentelyolosuhteet Wienin konferenssissa esitettyjen suositusten lisäksi seuraavia asioita pitäisi pohtia: Työllistäminen, etenkin huomion kiinnittäminen muun muassa au pair -tyttöjen, ravintolatyöntekijöiden työntekijöiden työskentelyolosuhteisiin. Työnantajiin kohdistuvat tietyt lailliset vaatimukset liittyen sijoittautumisoikeuteen Euroopan unionissa. terveyslaitosten joidenkin ja Joissain jäsenvaltioissa on otettu käyttöön au pair -tyttöjen työskentelyolosuhteita koskevia määräyksiä hyväksikäytön välttämiseksi. Kaikissa jäsenvaltioissa suoritetaan sosiaali-ja terveystarkastuksia baareissa, ravintoloissa ja hotelleissa. Tällaisten tarkastusten avulla voidaan paljastaa tapaukset, joissa henkilö on pakotettu prostituutioon. Jäsenvaltiot voivat vaatia todisteita luotettavuudesta ja hyvästä maineesta baarien, tanssipaikkojen, hieromalaitosten tai avioliittotoimistojen pitäjiltä, seuralaispalveluiden välittäjiltä tai siirtolaisten kuljettamisessa mukana olevilta henkilöiltä. Jos jäsenvaltio pyytää todisteita, sen täytyy tunnustaa todisteet, jotka alkuperämaana toimiva jäsenvaltio on toimittanut yhteisön direktiivien mukaisesti liittyen oikeuteen sijoittautua Euroopan yhteisön alueelle29. Jäsenvaltion toimintakohdat: Tietojen työskentelyolosuhdevaatimusten suhteen vaihtaminen parhaasta menettelystä au pair -tyttöjen Koordinointi sosiaali-ja terveystarkastusvirastojen sekä lainvalvontaviranomaisten välillä uhrien löytämiseksi ja auttamiseksi Sen arvioiminen, ovatko yhteisön direktiivit, jotka koskevat luotettavuuden ja hyvän maineen osoittamista, tehokas keino taata lainmukainen yleinen järjestys aloilla, joihin niitä sovelletaan. Liikkumista ja oleskelua koskevien, yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen sekä kansanterveyteen perustuvien erityistoimenpiteiden yhteensovittamisesta annetun Nuorten Eurooppa -ohjelma edistää aktiivista kansalaisuutta nuorten keskuudessa. Se kannustaa jäsenvaltioiden väliseen yhteistyöhön nuorisotoiminnan alalla. Direktiivi 68/367, direktiivi 75/368, direktiivi 82/470 20 direktiivin 64/221 tehokkuuden arvioiminen (Rooman sopimuksen 56 artiklan täytäntöönpano). Komission toimintakohta: todisteiden riittävyyttä ja Kannustaa jäsenvaltioita arvioimaan vaadittujen ehdottamaan tarpeen vaatiessa arvioinnin tulosten pohjalta asianmukaisiin toimiin ryhtymistä. II. 5. e: Koulutus sosiaalialalla Wienin konferenssissa esitettyjen suositusten lisäksi seuraavat seikat on mainittava: esimerkiksi sosiaali-ja terveysalalla toimiville henkilöille suunnattujen koulutusohjelmien kehittäminen tai laatiminen siitä, miten uhrien kanssa pitäisi menetellä; olisi järjestettävä kielikursseja, jotta uhreja osattaisiin auttaa tehokkaasti. Kun uhreille on myönnetty laillinen oleskelulupa, heidän sosiaalinen ja ammatillinen sopeuttamisensa edellyttää, että heillä on mahdollisuus osallistua koulutukseen, joka •valmentaa heitä uuteen elämään. Terveys- ja sosiaalialan ammateissa toimiville tarvitaan erikoiskoulutusta. Merkittävä osa voi olla opettajankoulutuksella sekä SOKRATES-ohjelman mukaisella tiedonvaihtotoiminnalla. SOKRATES-ohjelman avulla voitaisiin myös tukea uhreille suunnattuja aikuiskoulutushankkeita30. Jäsenvaltion toimintakohta: Sosiaali- ja terveydenhuoltoalan kansallisten koulutusohjelmien tukeminen työntekijöille suunnattujen paikallisten ja Komission toimintakohdat: Tutkia mahdollisuuksia ja terveydenhuoltoalan työntekijöille SOKRATES- ja/tai LEONARDO da VINCI- ohjelmien puitteissa erikoiskoulutuksen järjestämiseksi sosiaali- Hyödyntää SOKRATES- ja/tai LEONARDO da VINCI-ohjelmia uhreille suunnatussa aikuiskoulutuksessa SOKRATES on Euroopan unionin monivuotinen yleiskoulutusohjelma. Sen päätoimintaan kuuluu ERASMUS-ohjelmaan sekä koulujen välisen kumppanuuden perustaminen uuden COMENIUS-osion mukaisesti. Ohjelma antaa kuitenkin mahdollisuuden toimintaan myös muilla koulutuksen aloilla, joilla halutaan kokeilla uusia pedagogisia menetelmiä ja levittää hyviä toimintatapoja. sisältyvä opiskelijavaihto LEONARDO da VINCI on monivuotinen ammattikoulutusohjelma. Sen päätoimintaan kuuluu kouluttajien tekeminen tietoisiksi Eurooppaan liittyvistä asioista sekä nuorten työntekijöiden vaihto. Myös tämä ohjelma tarjoaa mahdollisuuden kokeilla uusia koulutusmenetelmiä ja levittää hyviä toimintatapoja. Molempia ohjelmia hyödynnetään Euroopan elinikäisen oppimisen teemavuoden seurannan varmistamisessa. 21 OSA ffl: YHTEISTYÖ KOLMANSIEN MAIDEN KANSSA tavoitteet ovat köyhyyden poistaminen, Yhteisön kehitysyhteistyön ihmisoikeuksien ja kansanvaltaisuuden edistäminen sekä kestävä kehitys31. Ihmiskaupan ongelma liittyy suoraan kaikkiin näihin tavoitteisiin. tärkeimmät ihmiskauppaa esiintyy hyvin laajalti, sekä kehitysmaissa Kolmansista maista Euroopan unioniin suuntautuva kauppa ei ole ainoa pohdittava asia, koska se on vain yksi osa paljon laajemmasta maailmanlaajuisesta kuviosta. Seksiin liittyvää (maaseudulta kaupunkialueille ja tärkeimpien matkustusreittien varsilla) että niiden välillä, varsinkin sellaisten naapurimaiden välillä, joista toisessa on huomattavaa seksiteollisuutta. Ihmiskauppa kolmansien maiden välillä näyttää lisääntyvän entisen Neuvostoliiton itsenäisistä valtioista Keski- ja Itä-Euroopan maihin suuntautuvan kaupan osalta. Nykyään käytetyt menetelmät käsittävät yhteistyöohjelmia alkuperämaiden hallitusten viranomaisten kanssa sekä budjettikohtia kansalaisjärjestöjen ja kansalaisyhteiskunnan toimien (varsinkin ihmisoikeuksiin liittyvien) rahoittamiseksi. Näitä voitaisiin kehittää edelleen samalla kun käytetään hyväksi ihmisoikeuksia koskevaan vuoropuheluun kolmansien maiden hallitusten kanssa liittyviä määräyksiä, jotka sisältyvät yhteisön ja kolmansien maiden välisiin uusiin sopimuksiin. Yhteisön tärkeimmät kumppanit ovat alkuperämaat, joten on ensiarvoisen tärkeää ylläpitää ja lisätä vuoropuhelua näiden maiden kansallisten viranomaisten ja toimielinten kanssa. Kansainvälinen yhteistyö muiden alkuperämaina toimivien kolmansien maiden kanssa on myös tärkeää. Yhteisön pitäisi myös pyrkiä auttamaan yhteistyön kehittämisessä kolmansien maiden sellaisten alueiden välillä, joita ihmiskauppa koskee32. Yhteisön ja komission toimintakohta: Jos mahdollista, harkita sopimusten käyttöä kolmansien maiden kanssa naisilla käytävästä kaupasta keskustelemiseksi sekä kumppaneiden välisen yhteistoiminnan keinojen pohtimiseksi. Wienin konferenssin suositukset: Kehittää avustusohjelmia ja erityistoimia, joiden avulla voidaan helpottaa yhteiskuntaan sopeutumista alkuperämaassa ja estää yhteiskunnasta syrjäytymistä, mukaan lukien useiden EY-ohjelmien parempi käyttö ja käytön laajentaminen kehitysyhteistyön ja kolmansien maiden kanssa tehtyjen sopimusten puitteissa. Jäsenvaltioiden ja EU:n pitäisi tukea uhrien täydelliseen sopeuttamiseen tähtääviä alkuperämaiden aloitteita. Sopimus Euroopan unionista, 130 u artikla Rajoitettua tukea on jo annettu joidenkin Aasian maiden sisällä ihmiskaupan uhreiksi joutuneiden naisten sopeuttamisohjelmiin. 22 III. 1: KESKI- JA ITÄ-EUROOPPA JA ENTISEN NEUVOSTOLIITON ITSENÄISET VALTIOT Nykyisissä ohjelmissa ihmiskaupan perusongelma pyritään ratkaisemaan moniarvoisten kansanvaltaisten menetelmien ja toimintatapojen avulla tavoitteena tukea taloudellista ja poliittista uudistusta kokonaisvaltaisesti. Jo nyt rahoitetaan useita naisten oikeuksien ja lasten oikeuksien edistämiseen ja turvaamiseen tähtääviä toimia33, ja tärkeimpiä ovat Phare- ja Tacis-ohjelmat, joiden yleisenä tavoitteena on auttaa Keski- ja Itä-Euroopan valtioita sekä entisen Neuvostoliiton itsenäisiä valtioita kehittämään kansalaisyhteiskuntaa, kansanvaltaisuusperiaatteita, erityisesti monipuoluejärjestelmiin ihmisoikeuksia, laillisuusperiaatteita ja taloudellista vapautta. Toiminta-aloja, joilla naisilla käytävään kauppaan on yritetty vaikuttaa, ovat ihmisoikeuksien, kansalaisvapauksien sekä tasa-arvoisten mahdollisuuksien ja käytäntöjen edistäminen, mahdollisuus koulutukseen ja tiedotusvälineiden käyttöön sekä oikeus- ja poliisilaitoksen hallinnointi. Erityishanke nimeltä "Naisilla käytävän kaupan estäminen" rahoitettiin vuoden 1994 Demokratia-ohjelmasta, jota johti Stiching Tegen Vrouwhandel yhdessä tsekkiläisten ja puolalaisten kumppaneidensa kanssa. perustuvia ja aloitteita Keski- Erittäin tärkeitä ovat myös Pharen ja Tacisin LIEN-ohjelmat, joiden tavoitteena on tukea kansalaisjärjestöjen Itä-Euroopan huonompiosaisen väestön tukemiseksi. Avunanto naisille heidän terveytensä ja yhteiskunnallisen asemansa parantamiseksi sekä ammatilliseen koulutukseen ja työelämään pääsemistä varten mainittiin erityisesti. Syrjäytyneisiin ryhmiin, kuten katulapsiin, kodittomiin, sairauksien ja huumeriippuvuuden uhreihin sekä vähäosaisiin kiinnitettiin huomiota, jotta heille voitaisiin tarjota edes vähimmäishoitoa ja kelvolliset elinolosuhteet yleensä ja jotta sopeutumista yhteiskuntaan voitaisiin helpottaa. Yhteisön ja komission toimintakohdat: Jatkaa Pharen ja Tacisin Demokratia- ja LIEN-ohjelmien hyödyntämistä Edistää asianmukaisten yhteisöohjelmien käyttöä Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa tehtyjen Eurooppa-sopimusten lisäpöytäkirjojen puitteissa Kehittää oikeudellista kehystä Keski- ja Itä-Euroopan maissa sekä entisen Neuvostoliiton itsenäisissä valtioissa Phare- ja Tacis-ohjelmien avulla, ja edistää toimintatavoissa neuvomalla sekä kolmannen pilarin mukaisten uusien ohjelmien avulla rajojen yli tapahtuvaa yhteistyötä laittoman maahanmuuton estämiseksi. Tiedottaa kansalaisjärjestöille, että B7-7 Demokratia-ohjelmaa voidaan myös toimia ovat käyttää toimintaan ihmiskaupan uhrien tukemiseksi; esimerkiksi luottamuksellisten ennaltaehkäisykampanjoiden terveydenhuoltopalveluiden kehittäminen, sosiaalisen, psykologisen ja lääkärin ihmiskaupan uhreille, sellaisten kattavien ohjelmien avun kehittäminen, ja/tai alkuperämaahan ammatillisen koulutuksen ja lainopillisen neuvonnan avulla, sekä joiden avulla uhrit voidaan sopeuttaa yhteiskuntaan kehittäminen, järjestäminen tällaisia B7-7 luvussa "Eurooppalainen aloite kansanvallan ja ihmisoikeuksien suojelemiseksi'' esitettyjen budjettikohtien mukaisesti 23 naisilla lapsilla ihmisoikeuskoulutuksen kehittäminen. käytävän ja kaupan erityisongelmia käsittelevän Käyttää budjettikohtaa sellaisten järjestöjen tukemiseen, jotka tarjavat käytännön apua ihmisoikeusrikkomusten uhreille (sopeuttaminen, laillinen neuvonanto, terveydenhuoltoja apu ihmisoikeusrikkomusten uhreille), ja erityisiin hankkeisiin ihmiskaupan uhreille (B7-707). Kohdentaa ihmisoikeuksia puolustavien järjestöjen tietyille toimille myönnettäviä tukia (B7-7040) ihmiskaupan torjuntaan. EU:n toimintakohta: Parantaa oikeus- ja poliisilaitoksen välistä yhteistyötä, etenkin Keski- ja Itä- Euroopan maiden kanssa oikeus- ja sisäasioita koskevassa vuoropuhelussa. III. 2: AFRIKAN, KARIBIAN JA TYYNENMEREN MAAT (AKT) Nykyisissä ohjelmissa käsitellään ihmiskaupan perimmäisiä syitä, kuten köyhyyttä, työttömyyttä ja terveyttä sekä prostituoitujen terveydentilaa. Ihmisoikeuksia koskevan budjettikohdan34 avulla voitiin rahoittaa valmisteleva seminaari ja valmistelevia tutkimuksia sekä osa matkakuluista, joita aiheutui matkustamisesta elokuussa 1996 pidettyyn lasten seksuaalisen hyväksikäytön vastaiseen konferenssiin; tämän ansiosta kehitysmaiden järjestöjen edustajat pääsivät tulemaan Tukholmaan. Kansalaisjärjestöjen hankkeiden rahoittamiseen on osallistuttu; tällaisia ovat esimerkiksi yleisön tekeminen tietoiseksi katulapsia, naisprostituoituja ja ihmiskaupan uhreja koskevasta ongelmasta sekä näiden ryhmien sopeuttaminen yhteiskuntaan, avunanto naisten kansalaisjärjestöjen verkostoille sekä AIDS:in ja muiden sukupuoliteitse tarttuvien tautien ehkäisemiseksi työskenteleville kansalaisjärjestöille. Yhteisön ja komission toimintakohdat: Saada Euroopan kehitysrahasto toimimaan uusilla aloilla, kuten lainsäädännön parantaminen, oikeus- ja poliisilaitoksen kouluttaminen naisilla käytävän kaupan vastaisiin toimiin sekä ehkäisevät ja tiedostamista lisäävät toimet. Edistää näistä asioista käytävää vuoropuhelua AKT-maiden kanssa komission huumekaupan alalta saamien kokemusten perusteella ja nimittää AKT-esittelijä seuraavaan yhteiskokoukseen käynnistämään tällaista vuoropuhelua. Tukea kohdemaassa järjestettävää pilottihanketta, jonka kansalaisjärjestöt, jäsenvaltiot ja kansainväliset järjestöt suunnittelevat yhteistyössä. Hanke voisi käsittää ennaltaehkäisyyn, koulutukseen ja sopeuttamiseen liittyviä toimia (joillekin uhreille voitaisiin ehkä tarjota aktiivista osaa omassa sopeuttamisessaan, esimerkiksi maassa järjestettävien kampanjoiden suunnittelu, valmistelu ja toteuttaminen). 34 B7-702, Ihmisoikeudet ja kansanvalta kehitysmaissa 24 ja järjestää yhdessä muiden asianomaisten tahojen kanssa Kehittää järjestöt) kannustustoimia, (kansalaisjärjestöt, tutkimushankkeita ja pilottihankkeita (sopeuttaminen, ennaltaehkäisyyn pyrkivät tiedostamis- ja tiedotuskampanjat, toimien suuntaminen erityisryhmille ja asianomaisille viranomaisille) hyödyntämällä asiaa koskevia budjettikohtia35. jäsenvaltiot, kansainväliset III. 3: AASIAN, LATINALAISEN AMERIKAN JA VÄLIMEREN MAAT Yhteisön Aasian, Latinalaisen Amerikan ja Välimeren maiden hallitusten kanssa tekemän kehitysyhteistyön tavoitteena on käsitellä ihmiskaupan perimmäisiä syitä useilla tavoilla. Suuri osa voimavaroista on omistettu maaseudun kehittämiseen tavoitteena vähentää köyhyyttä, ja vähentää pakonalaista lisätä ansiomahdollisuuksia maastamuuttoa. Erityistä huomiota kiinnitetään sukupuolikysymyksiin: naisten taloudellisen aseman ja heidän ansiomahdollisuuksiensa parantamiseen ja naisten aktiiviseen osallistumiseen päätöksentekoon kotitalouksissa ja yhteisöissä. Lukuisat "myönteisen toiminnan" ohjelmat pyrkivät kohottamaan naisten alhaista asemaa, lisäämään tyttöjen mahdollisuuksia lukutaidon ja peruskoulutuksen hankkimiseen sekä kohentamaan naisten yleistä itseluottamusta ja tiedostamista. lähellä kotia ecun ohjelma Väli-Amerikassa Kaupunkialueilla yhteisöohjelmat keskittyvät köyhiin ja vähäosaisiin yhteisöihin, joissa naiset todennäköisimmin joutuvat seksuaalisen hyväksikäytön uhreiksi. "MEDA- Demokratia-ohjelma"36 antaa mahdollisuuden myönteisiin toimiin vastuun kantamiseksi ihmisoikeuksista ja demokraattisista vapauksista, kuten naisten oikeuksista, ja lisäksi 4 miljoonan seksuaalisesti hyväksikäytettyjen naisten sopeuttamiseen ja uudelleenkoulutukseen. Kaupunkialueiden kehitysohjelmat tukevat yhteisöverkostoja, antavat luottoa ansioita luovaan toimintaan, tukevat huumausaineiden vastaista solidaarisuusryhmien muodostamista. Ensisijalla ovat tukikeskusten luominen sekä katulasten, etenkin seksuaalisen hyväksikäytön kohteeksi usein joutuvien tyttöjen uudelleenkoulutus ja sopeuttaminen. keskittyy nuorten, ja naisten toimintaa Komission toimintakohdat: Tunnistaa yhdessä muiden asianomaisten tahojen (kansalaisjärjestöt, jäsenvaltiot, kansainväliset järjestöt) asian kannalta tärkeät kansalaisjärjestöt Välimeren, Aasian ja Latinalaisen Amerikan maissa, esimerkiksi naisten järjestöt. Helpottaa ihmiskauppaa koskevan hankkeen sisällyttämistä MEDA-Demokratia- ohjelmaan ja käyttää muita asiaa käsitteleviä budjettikohtia 37 kehittääkseen ja - B7-7020, Ihmisoikeudet ja kansanvalta kehitysmaissa -B7-6000/ toteuttamiin toimiin - B7-611, Naisten rooli kehityksessä - B7-633, Pienluottojärjestelyt kehitysmaiden naisille - B7-641, Kehitysmaiden kunnostamiseen ja jälleenrakentamiseen liittyvät toimet - B7-6211, Terveysohjelmat ja HIV:in/aidsin torjunta kehitysmaissa Tämän ohjelman puitteissa komissio on jo rahoittanut tunisialaisen kansalaisjärjestön "El Tallerin" toimintaa pysyvän tuomioistuimen luomiseksi naisiin kohdistuvan väkivallan vastustamiseksi. B7-611, Naisten rooli kehityksessä B7-633, Pienluottojärjestelyt kehitysmaiden naisille 25 tukeakseen kannustustoimia, tutkimushankkeita ja pilottihankkeita (sopeuttaminen, ennaltaehkäisyyn pyrkivät tiedostamis- ja tiedotuskampanjat, toimien suuntaminen erityisryhmille ja asianomaisille viranomaisille) sekä uhrien yhteiskunnalliseen ja taloudelliseen sopeuttamiseen pyrkiviä hankkeita. Yhteisön toimintakohta: Edistää vuoropuhelua seksuaalisesta hyväksikäytöstä käyttäen, jos mahdollista, sopimuksia kolmansien maiden kanssa. OSA TV: PÄÄTELMÄT Viimeaikaisten Euroopan neuvoston ja Euroopan parlamentin tekemien sekä komission Wienin konferenssissa tehtyjen aloitteiden ansiosta tämä aihe on hyvin esillä Euroopan asialistalla. On aloitettu toimia, joiden valmistelu täytyy mahdollisimman pian saada päätökseen ja jotka on toteutettava nopeasti. Nykyinen eteenpäin vievä voima ei saa kadota. Euroopan tasolla on nyt kehitettävä yhdenmukainen pitkän aikanvälin lähestymistapa, ja komission tässä asiakirjassa esittämistä toimintakohdista38 täytyy keskustella asianmukaisilla foorumeilla. Komissio toteaa tyytyväisenä, että tuleva puheenjohtajamaa Hollanti aikoo jatkaa ihmiskaupan käsittelyä ensisijaisena aiheena,39 ja komissio puolestaan pitää ensisijaisena toimena yhteyden ottamista asianomaisiin kansalaisjärjestöihin. Toiminnan jatkuvuus kolmannen pilarin alalla on turvattu nykyisten tärkeiden aloitteiden ihmiskauppa yhdeksi oikeus- ja sisäministerien neuvoston lisäksi sisällyttämällä hyväksymän monivuotisen työohjelman painopistealueeksi. Myös muilla aloilla tarvitaan samanlaisia pitkän aikavälin lähestymistapoja, joiden tavoitteet on määriteltävä ja joiden toteutumista on arvioitava säännöllisesti. Jos ihmiskaupan ongelmaan aiotaan vakavissaan puuttua, tarvitaan riittäviä taloudellisia voimavaroja sekä EU:n että kansallisella tasolla. Tässä yhteydessä positiivinen merkki ongelman tunnustamisesta on se, että Euroopan parlamentti äänestää hyväksikäytetyille naisille ja lapsille suunnitellusta 3 miljoonan ecun määrärahasta joulukuussa 1996. Komissio on vakuuttunut siitä, että kaikkien EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden täytyy jatkaa aktiivista toimintaa, jotta tämä kasvava, vakava naisilla käytävän kaupan ongelma saadaan poistettua. B7-703, Human Rights, ja tutkia mahdollisuuksia käyttää yleisiä kehitysyhteistyöhön varattuja budjettikohtia näiden hankkeiden tukemiseen. Katso luettelo liitteessä 1. Komissio tukee mielellään ihmiskauppaa käsittelevää ministerien konferenssia, joka pidetään Haagissa huhtikuussa 1997. 26 LIITE 1: Luettelo tiedonannossa ehdotetuista toimintakohdista OSA II: ERI VIRANOMAISTEN YHDESSÄ TOTEUTTAMAN YHTENÄISEN POLITnKAN KEHITTÄMINEN II. 1. ERI VIRANOMAISTEN YHDESSÄ LAATIMAT EHDOTUKSET n. 1. a: Ihmisillä käytävän kaupan vastainen "STOP"-ohieIma EU:n toimintakohta: • Edellä mainitun ohjelman mukaisen yhteisen toiminnan nopea hyväksyminen ja täytäntöönpano. II. 1. b: Parempien tietojen ia tutkimuksen tarve Yhteisön ja komission toimintakohdat: • • • sosiaalisten budjettikohtien kehittäminen Yhteisön mahdollisuuksien mukaan edellä mainittujen alojen tutkimiseksi sekä tutkimusten tekemiseksi ihmiskaupan osuudesta sukupuolitautien leviämiseen ja huumeiden tunnistaminen väärinkäyttöön. Ensisijaisten ammatinharjoittajista ja tutkijoista koostuvien erityisten työryhmien avulla. erikoistutkimusalojen käyttäminen ja Julkaista ja tuoda saataville komission rahoittamaa tutkimusta EU:n toimintakohta: "STOP"-ohjelman mukaisten tutkimusten tukeminen ja erityisesti Europolin huumeyksikön työn huomioon ottaminen tulevaisuudessa IL 1. c: Yhteistyö ia koordinointi Jäsenvaltion toimintakohta: • • • Keinojen pohtiminen kansallisten tietojenkeruumenetelmien parantamiseksi sekä asianomaisten ryhmien ja viranomaisten välisen viestintävälineen luomiseksi Jäsenvaltion ja komission toimintakohta: Euroopan neuvostossa tehtävän työn tiivis yhteensovittaminen EU:n ja komission toimintakohdat: Koordinoitujen politiikkojen ja yhteisten toimien mahdollisuuden pohtiminen muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa 27 • Eri maissa, sekä EU:ssa että sen ulkopuolella, toimivien kansalaisjärjestöjen välisen vuoropuhelun nopeuttaminen ja niiden kannustaminen verkostoitumiseen. H. 1. d: TJMfotufikflmpflnjat Yhteisön ja komission toimintakohdat: • • • • • Löytää budjettivallan käyttäjän tuella keinoja rahoituksen kansalaisjärjestöjen tekemään tiedotustyöhön lisäämiseksi Tukea uhreille tarkoitetusta avusta kertovia tiedotuskampanjoita Tukea tiedotuskampanjoita, joiden tarkoituksena on saada mahdolliset asiakkaat luopumaan ajatuksesta. Yhteisön ja jäsenvaltion toimintakohta: Neljännen yhteisön keskipitkän aikavälin yhtäläisten mahdollisuuksien toimintaohjelman mukaisesti edistää uhrien oikeuksista tiedottavien järjestelmien perustamista ja vaihtaa säännöllisesti jäsenvaltioiden välillä tietoja siitä, kuinka ihmiskauppaan liittyviä ongelmia voitaisiin ratkaista. Komission toimintakohta: Kehittää tiedotuskampanjoita kolmansien maiden ihmiskaupasta jäsenvaltioiden ja EU:n edustustojen kanssa koordinoituja n. 1. e: Koulutus Wienin konferenssissa suositeltiin yhteistä koulutusta eri viranomaisille sekä erityiskoulutusta kullekin ammattiryhmälle. Molemmat koulutustyypit voisivat Euroopan tasolla kuulua tulevaan Grotius-vaihto-ohjelmaan40 sekä STOP-ohjelmaan. Toimintakohdat: katso etenkin: n. 2. a - Maahanmuuttokoulutus n. 4. b - Koulutus lainvalvonnan alalla n. 5. e - Koulutus sosiaalialalla H. 2. MAAHANMUUTTO H. 2. a: Maahanmuuttokoulutus EU:n toimintakohdat: • "STOP"-ohjelman käyttö maahanmuuttoviranomaisten koulutuksessa « Tämä ohjelma perustetaan vuoden 1996 aikana kolmannen pilarin mukaisesti ja se liittyy koulutukseen ja vaihto-ohjelmiin oikeuden alalla. 28 • • Vääriin asiakirjoihin liittyvien koulutustoimien toteuttaminen monivuotisen Sherlock- ohjelman mukaisesti Komission toimintakohta: perustamista Ehdottaa monivuotisen vastaaville maahanmuuttoasioista, virkailijoille, jossa otetaan huomioon näiden virkailijoiden erityiskoulutustarve naisilla käytävän kaupan torjumisessa ja ehkäisyssä. turvapaikkahakemuksista tiedonvaihto-ohjelman ulkorajoista koulutus- ja ja n. 2. b: väliaikaiset oleskeluluvat EU:n toimintakohta: • Pääseminen nopeasti yksimielisyyteen uhreille myönnettäviä väliaikaisia oleskelulupia koskevan yhteisen toiminnan luonnoksesta 28 A IL 3 YHTEISTYÖ OIKEUDEN ALALLA H. 3. b: Kansallinen lainsäädäntö EU:n toimintakohdat: • • Panna tietoa täytäntöön STOP-ohjelman mukainen ehdotus, eli kerätä asianmukaisesta kansallisesta lainsäädännöstä, auttaa arvioimaan sen tehokkuutta sekä helpottaa yhteistyötä oikeuden alalla. Harkita alkuperämaina toimivien kolmansien maiden rohkaisemista ottamaan käyttöön ja panemaan täytäntöön kauppiaiden vastainen rikoslainsäädäntö. II, 3. c: Euroopan unionin uusi säädös Jäsenvaltion ja EU:n toimintakohta: • Päästä yksimielisyyteen yhteisestä toiminnasta naisilla käytävän kaupan vastaisiin toimiin liittyvässä oikeudellisessa yhteistyössä, joka käsittää edellä mainitut pääkohdat, ja pohtia tuomiovallan ulottamista valtion rajojen ulkopuolelle ihmisillä käytävän kaupan ollessa kyseessä. II. 3. d: Rangaistukset Jäsenvaltion toimintakohta: • Harkita ihmiskaupasta määrättävien ankarien rangaistusten käyttöönottoa, mikä heijastaisi riittävästi rikoksen vakavuutta. IL 4 POLIISIASIAIN YHTEISTYÖ H. 4. a: Yhteistyö ja tiedotus Jäsenvaltion toimintakohta: • • Europol-sopimuksen nopean ratifioinnin varmistaminen EU:n toimintakohta: EDU:n on huolehdittava erityisten toimivalta-alueiden hakemiston luomisesta ja jäsenvaltioiden puolestaan kansallisten yhteyselinten nimeämisestä. II. 4. b: Koulutus lainvalvonnan alalla EU:n ja jäsenvaltioiden toimintakohdat: • Edellä mainittujen lainvalvontaviranomaisille tarkoitettujen koulutusohjelmien muodossa sisällyttäminen asioiden STOP-ohjelmaan 29 • • • • • Poliisin tekeminen tietoiseksi uhrin asemasta esimerkiksi järjestämällä yhteisiä koulutuskursseja uhreista huolehtivien tahojen kanssa Koulutuksen järjestäminen uhrien käyttämällä kielellä tai vähintään tulkkauspalvelujen järjestäminen Yhteisten kurssien järjestäminen uhreista huolehtivien tahojen kanssa Ihmiskauppaa lainvalvontaviranomaisille suunnatun Oisin-ohjelman puitteissa koulutuskurssien käsittelevien kehittäminen Jäsenvaltion toimintakohta: Huolehtia siitä, että uhrin pyynnöstä asiaa voi hoitaa naispoliisi, sekä ilmoittaa uhreille tästä mahdollisuudesta. II. 4. c: Kolmannet maat EU:n ja jäsenvaltioiden toimintakohdat: • • Tehdä koulutus avoimeksi Keski- ja Itä-Euroopan maille ja laajentaa EDU:n ylläpitämä yhteyselinten luettelo käsittämään myös EU:n ulkopuoliset maat parhaalla mahdollisella erikoistuneita Hyödyntää yhteyshenkilöitä alkuperämaissa, etenkin voimavarojen jakamisen suhteen, tavoitteena parantaa yhteistyötä paikallisten lainvalvontaviranomaisten kanssa. tavalla EU-asioihin II. 5 SOSIAALINEN JA TYOLLISYYSULOTTUVUUS II. 5. b: Sosiaaliohjelmat Jäsenvaltion toimintakohta: • • • • ja kehittää paikallisia ja kansallisia avustusohjelmia, ohjelmia Tukea yhteiskunnasta syrjäytymisen estämiseksi ja toimia uhrien sopeuttamiseksi uudelleen yhteiskuntaan. Komission toimintakohdat: Uuden Integra-ohjelman tarjoamien mahdollisuuksien hyödyntäminen parhaalla mahdollisella tavalla ihmiskaupan uhrien auttamiseksi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa LEONARDO da VINCI -ohjelman hyödyntäminen koulutuksen tarjoamiseksi niille, jotka ovat vaarassa syrjäytyä. Aidsin ja eräiden muiden tartuntatautien ehkäisemistä koskevan ohjelman ja terveyden edistämistä kansanterveyden alalla koskevan ohjelman hyödyntäminen uhrien auttamiseksi. 30 II. 5. c: Vastaanotto- ia kuntoutuskeskukset • • • Jäsenvaltion toimintakohta: Kaikkien jäsenvaltioiden pitäisi toimintaa. Komission toimintakohdat: tukea vastaanotto- ja kuntoutuskeskusten Tutkia mahdollisuutta käyttää Nuorten Eurooppa -ohjelmaa avuksi turvapaikan löytämisessä uhreille ja jos mahdollista, käyttää uuden Euroopan vapaaehtoistyön nuoria vapaaehtoisia työntekijöitä joissain kuntouttamishankkeissa. Vaihtaa kokemuksia kuntoutuskeskusten yhteyshenkilöiden välityksellä) ja luottamuksellisuuden turvaamiseen. ja parhaita perustamiseen, toimintatapoja keskuksiin liittyen muun muassa (esimerkiksi pääsyyn n S. d: Työskentelyolosuhteet Jäsenvaltion toimintakohdat: • • • • • Tietojen työskentelyolosuhdevaatimusten suhteen vaihtaminen parhaasta menettelystä au pair -tyttöjen Koordinointi sosiaali- ja terveystarkastusvirastojen sekä lainvalvontaviranomaisten välillä uhrien löytämiseksi ja auttamiseksi Sen arvioiminen, ovatko yhteisön direktiivit, jotka koskevat luotettavuuden ja hyvän maineen osoittamista, tehokas keino taata lainmukainen yleinen järjestys aloilla, joihin niitä sovelletaan. Liikkumista ja oleskelua koskevien, yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen sekä kansanterveyteen perustuvien erityistoimenpiteiden yhteensovittamisesta annetun direktiivin 64/221 tehokkuuden arvioiminen (Rooman sopimuksen 56 artiklan täytäntöönpano). Komission toimintakohta: Kannustaa jäsenvaltioita arvioimaan vaadittujen todisteiden riittävyyttä ja ehdottamaan tarpeen vaatiessa arvioinnin tulosten pohjalta asianmukaisiin toimiin ryhtymistä. I I. 5. e: Koulutus sosiaalialalla Jäsenvaltion toimintakohta: • Sosiaali- ja terveydenhuoltoalan työntekijöille suunnattujen paikallisten ja kansallisten koulutusohjelmien tukeminen Komission toimintakohdat: 31 Tutkia mahdollisuuksia ja terveydenhuoltoalan työntekijöille SOKRATES- ja/tai LEONARDO da VINCI -ohjelmien puitteissa erikoiskoulutuksen järjestämiseksi sosiaali- Hyödyntää SOKRATES- ja/tai LEONARDO da VINCI -ohjelmia uhreille suunnatussa aikuiskoulutuksessa OSA III: YHTEISTYÖ KOLMANSIEN MAIDEN KANSSA Yhteisön ja komission toimintakohta: • Jos mahdollista, harkita sopimusten käyttöä kolmansien maiden kanssa naisilla käytävästä kaupasta keskustelemiseksi sekä kumppaneiden välisen yhteistoiminnan keinojen pohtimiseksi. III. 1. : KESKI- JA ITÄ-EUROOPPA JA ENTISEN NEUVOSTOLIITON ITSENÄISET VALTIOT • • • • • • Yhteisön ja komission toimintakohdat: Jatkaa Pharen ja Tacisin Demokratia- ja LIEN-ohjelmien hyödyntämistä Edistää asianmukaisten yhteisöohjelmien käyttöä Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa tehtyjen Eurooppa-sopimusten lisäpöytäkirjojen puitteissa Kehittää oikeudellista kehystä Keski- ja Itä-Euroopan maissa sekä entisen Neuvostoliiton itsenäisissä valtioissa Phare- ja Tacis-ohjelmien avulla, ja edistää toimintatavoissa neuvomalla sekä kolmannen pilarin mukaisten uusien ohjelmien avulla rajojen yli tapahtuvaa yhteistyötä laittoman maahanmuuton estämiseksi. Tiedottaa kansalaisjärjestöille, että B7-7 Demokratia-ohjelmaa voidaan myös tällaisia toimia ovat käyttää toimintaan ihmiskaupan uhrien tukemiseksi; esimerkiksi luottamuksellisten ennaltaehkäisykampanjoiden terveydenhuoltopalveluiden kehittäminen, sosiaalisen, psykologisen ja lääkärin ihmiskaupan uhreille, sellaisten kattavien ohjelmien avun kehittäminen, joiden avulla uhrit voidaan sopeuttaa yhteiskuntaan ja/tai alkuperämaahan ammatillisen koulutuksen ja lainopillisen neuvonnan avulla, sekä käsittelevän lapsilla naisilla ihmisoikeuskoulutuksen kehittäminen. erityisongelmia kehittäminen, järjestäminen käytävän kaupan ja Käyttää budjettikohtaa sellaisten järjestöjen tukemiseen, jotka tarjoavat käytännön apua ihmisoikeusrikkomusten uhreille (sopeuttaminen, laillinen neuvonanto, terveydenhuoltoja apu ihmisoikeusrikkomusten uhreille), ja erityisiin hankkeisiin ihmiskaupan uhreille (B7-707). Kohdentaa ihmisoikeuksia puolustavien järjestöjen tietyille toimille myönnettäviä tukia (B7-7040) ihmiskaupan torjuntaan. EU:n toimintakohta: 32 • Parantaa oikeus- ja poliisilaitoksen välistä yhteistyötä, etenkin Keski- ja Itä- Euroopan maiden kanssa oikeus- ja sisäasioita koskevassa vuoropuhelussa. III. 2: AFRIKAN, KARIBIAN JA TYYNENMEREN MAAT (AKT) Yhteisön ja komission toimintakohdat: • • • • Saada Euroopan kehitysrahasto toimimaan uusilla aloilla, kuten lainsäädännön parantaminen, oikeus- ja poliisilaitoksen kouluttaminen naisilla käytävän kaupan vastaisiin toimiin sekä ehkäisevät ja tiedostamista lisäävät toimet. Edistää näistä asioista käytävää vuoropuhelua AKT-maiden kanssa komission huumekaupan alalta saamien kokemusten perusteella ja nimittää AKT-esittelijä seuraavaan yhteiskokoukseen käynnistämään tällaista vuoropuhelua. Tukea kohdemaassa järjestettävää pilottihanketta, jonka kansalaisjärjestöt, jäsenvaltiot ja kansainväliset järjestöt suunnittelevat yhteistyössä. Hanke voisi liittyviä toimia käsittää ennaltaehkäisyyn, koulutukseen ja sopeuttamiseen (joillekin uhreille voitaisiin ehkä tarjota aktiivista osaa omassa sopeuttamisessaan, esimerkiksi maassa järjestettävien kampanjoiden suunnittelu, valmistelu ja toteuttaminen). ja järjestää yhdessä muiden asianomaisten tahojen kanssa Kehittää (kansalaisjärjestöt, järjestöt) kannustustoimia, tutkimushankkeita ja pilottihankkeita (sopeuttaminen, ennaltaehkäisyyn pyrkivät tiedostamis- ja tiedotuskampanjat, toimien suuntaaminen erityisryhmille ja asianomaisille viranomaisille) hyödyntämällä asiaa koskevia budjettikohtia. jäsenvaltiot, kansainväliset III. 3: AASIAN, LATINALAISEN AMERIKAN JA VÄLIMEREN MAAT Komission toimintakohdat: • • Tunnistaa yhdessä muiden asianomaisten tahojen (kansalaisjärjestöt, jäsenvaltiot, kansainväliset järjestöt) asian kannalta tärkeät kansalaisjärjestöt Välimeren, Aasian ja Latinalaisen Amerikan maissa, esimerkiksi naisten järjestöt. Helpottaa ihmiskauppaa koskevan hankkeen sisällyttämistä "MEDA-Demokratia- ohjelmaan" ja käyttää muita asiaa käsitteleviä budjettikohtia kehittääkseen ja tukeakseen kannustustoimia, tutkimushankkeita japilottihankkeita (sopeuttaminen, ennaltaehkäisyyn pyrkivät tiedostamis- ja tiedotuskampanjat, toimien suuntaminen erityisryhmille ja asianomaisille viranomaisille) sekä uhrien yhteiskunnalliseen ja taloudelliseen sopeuttamiseen pyrkiviä hankkeita. Yhteisön toimintakohta: • Edistää vuoropuhelua seksuaalisesta hyväksikäytöstä käyttäen, jos mahdollista, sopimuksia kolmansien maiden kanssa. 33 LIITE 2: Otteita tärkeimmistä ihmiskauppaa käsittelevistä teksteistä 1. Euroopan unionin oikeus- ja sisäasioita käsittelevän neuvoston suositukset ihmiskaupasta prostituutiota varten vuodelta 1993 (Neuvoston lehdistötiedote 10550/93, 29. - 30. 11. 1993) Suositus 1 Parittamisen estämiseksi tehokkaasti ja prostituutiota hyväksikäyttävien verkkojen hävittämiseksi poliisiviranomaisten on saatava mahdollisimman hyvät tiedot muiden maiden työskentelymenetelmistä; siksi neuvosto suosittelee kahdenvälisiä aloitteita, joiden avulla poliisit voisivat täydentää koulutustaan tällä alueella. laeista ja poliisien Suositus 2 Koska prostituution hyväksikäytön tehokas estäminen voi edellyttää tietojen keskittämistä kansallisella tutkivat mahdollisuutta perustaa kansallisia koordinointirakenteita valtioiden sisällä ja kehittää tällaisten tietojen kansainvälistä vaihtoa. tasolla, neuvosto suosittelee, että kansalliset viranomaiset Suositus 3 Neuvosto korostaa tarvetta kehittää tällä alalla tietojen keruuta ja vaihtoa yleiset valtuudet omaavien yhteyshenkilöiden avulla, jotka toimivat yhteisön jäsenvaltioissa ja yhteisön ulkopuolisissa valtioissa, joista prostituutioverkkojen uhrit ovat peräisin. Suositus 4 Koska useimmilla jäsenvaltioilla ei ole erityistä lainsäädäntöä ihmiskaupasta prostituutiota ja varten, neuvosto korostaa, miten konsuliedustustoille sekä rajoja valvoville viranomaisille suunnattuja tiedotushankkeita prostituution hyväksikäytön ehkäisemiseksi erityisesti viisumihakemusten käsittelyn yhteydessä. tärkeää on käynnistää diplomaatti- Suositus 5 Neuvosto päättää, että prostituutioon liittyvän ihmiskaupan vastaisia toimia laajennetaan ja tehostetaan hallinnollisen ja poliisiyhteistyön, lainvalvonnan, maahanmuuton ja kansalliselle alueelle tulon aloilla. 2. Wienin julistus ja toimintaohjelma A/CONF 157/23, Ihmisoikeuksien maailmankonferenssi, Wien, 14. - 16. kesäkuuta 1993 Osa I, § 18 Naisten ja tyttöjen ihmisoikeudet ovat erottamaton, olennainen ja jakamaton osa yleisiä ihmisoikeuksia (. ) 34 lukien kulttuuriin kuuluvista ennakkoluuloista Sukupuoleen perustuva väkivalta ja kaikki sukupuolisen ahdistelun ja hyväksikäytön muodot, mukaan laittomasta kansainvälisestä ihmiskaupasta johtuvat, eivät sovi yhteen ihmisen arvokkuuden ja arvon kanssa ja ne on poistettava. Osa II, § 38 Ihmisoikeuksien maailmankonferenssi korostaa erityisesti sen työn merkitystä, jonka tarkoituksena on poistaa naisiin kohdistuva väkivalta julkisessa ja yksityisessä elämässä sekä kaikki sukupuolisen ahdistelun muodot, naisten hyväksikäyttö ja naisten käyttö kaupan kohteina (. ) ja 3. Neljännen ja naisten maailmankonferenssin Pekingin toimintaohjelma, hyväksytty Pekingissä, Kiinassa, 4. -1 5. syyskuuta 1995 julistus Tavoite D. Naisiin kohdistuva väkivalta ja tehostettava. Naisten käyttö kansainvälisissä prostituutio- §122 Naisilla ja tytöillä käytävän seksikaupan saaminen kuriin on vakava kansainvälinen huolenaihe. Henkilöillä käytävän kaupan ja toisten prostituoimisesta hyötymisen kieltävän yleissopimuksen (1949) ja muiden asiaan liittyvien asiakirjojen toimeenpanoa on ja tarkistettava kaupankäyntiverkoissa on noussut keskeiseen asemaan kansainvälisessä organisoidussa rikollisuudessa. YK: n ihmisoikeustoimikunnan nimittämä, naisiin kohdistuvaa väkivaltaa tutkiva erityisraportoija on tyttöjen loukkauksiin, ja häntä on kehotettu oman ihmisoikeuksien ja perusvapauksien mandaättinsa puitteissa puuttumaan kiireellisesti naisten ja tyttöjen kauppaamiseen kansainvälisessä raiskauksiin, seksuaaliseen riistoon ja seksiturismiin. Tällaisen kaupankäynnin uhreiksi joutuneilla naisilla ja tytöillä on suuri riski joutua muunkin väkivallan samoin kuin ei-toivottujen raskauksien ja sukupuolitautitartuntojen, myös HIV/AIDSin, uhreiksi. sekä prostituutioon pakottamiseen, lisäsyinä naisten ja tutkinut näitä seksikaupassa tekoja Strateginen tavoite D3. Poistaa naisilla käytävä kauppa sekä auttaa prostituutiosta ja ihmiskaupasta johtuvan väkivallan uhreja (ks. tarvittaessa §130 a, b, c, d, e) 4. Wienissä 10. - 11. kesäkuuta 1996 kokoontuneen eurooppalaisen naisilla käytävää kauppaa käsitelleen konferenssin suositukset Maahanmuuttopolitiikkaa käsittelevän työryhmän suositukset katsoo, että yleinen yksimielisyys vallitsee siitä, että maahanmuuttopolitiikkoja on mukautettava naisilla käytävän kaupan ehkäisemiseksi tukahduttamiseksi tehokkaammin, ja tunnustaa, että naisilla käytävän kaupan estämiseksi on tehostettava ja tiivistettävä yhteistyötä kohde-, alkuperä- ja kauttakulkumaiden välillä, pyytää, että tilastojen ja tietojen keruuta ja vaihtoa parannetaan ja koordinoidaan EU:n eri toimielinten ja muiden elinten vahvuuksien yhdistämiseksi, suosittelee, että tuetaan naisilla käytävän kaupan tämänhetkisiin suuntauksiin keskittyvää tutkimusta, 35 korostaa, että on tärkeää vahvistaa maahanmuuttoasioita - joihin myös naisilla käytävä kauppa sisältyy - käsittelevien valtion virkamiesten tämänhetkistä koulutusta tulevissa monivuotisissa vaihto-ohjelmissa. Mahdollisten uhrien maahanpääsyn estämiseksi maahanmuuttopolitiikkaa käsittelevä työryhmä suosittelee, että tiedotetaan enemmän asiasta jäsenvaltioiden viisumien myöntämisestä vastaaville virkamiehille, myös suurlähetystöjen ja konsulaattien virkamiehille, jotta epäilyttävät tapaukset paljastettaisiin ennen kuin uhrien viisumihakemusmenettely saadaan päätökseen ja jotta ehkäistäisiin järjestäytynyt ihmiskauppa alkuperämaassa, tiedotetaan enemmän asiasta alkuperämaiden mahdollisille uhreille tiedotushankkeilla, jotka keskittyvät toisaalta yksilöiden mahdollisuuksiin, rajoituksiin ja oikeuksiin laillisen maahanmuuton yhteydessä sekä toisaalta niihin vaaroihin, joita liittyy laittomaan maahanmuuttoon. Jotta estettäisiin naisilla käytävä kauppa sen jälkeen, kun uhrit ovat saapuneet kohdemaahan, maahanmuuttopolitiikkaa käsittelevä työryhmä suosittelee, että harkitaan väliaikaisen oleskeluluvan myöntämistä uhreille, jotka ovat halukkaita todistamaan oikeudellisissa menettelyissä, harkitaan tuen myöntämistä ihmiskaupan uhreiksi joutuneiden naisten palauttamiseen kotimaahansa ja erityisesti heidän auttamisekseen sopeutumaan uudelleen alkuperämaansa yhteiskuntaan, tunnustetaan valtiosta riippumattomien järjestöjen tärkeä tehtävä sekä edistetään niiden ja valtion alaisten järjestöjen yhteistyötä. Oikeudellista yhteistyötä käsittelevän työryhmän suositukset Ottaen huomioon, että naisilla käytävä kauppa on järjestäytyneen rikollisuuden vakava muoto, jossa uhrien oikeuksia halveksitaan ja joka on naisten ihmisarvon vastaista, sen sijaan, että keskityttäisiin oikeudellisen määritelmän laatimiseen, on tärkeämpää tarkastella ilmiön piirteitä, varsinkin uhrien erityisen haavoittuvaisen aseman ja riippuvuuden väärinkäyttöä ja hyväksikäyttöä - heidän suostumuksestaan riippumatta - taikka ihmiskaupan keinoja ja menetelmiä, rasismin ja muukalaisvihan vastaista toimintaa koskevaan oikeusalaan liittyvä yhteinen toimi tarjoaa hyvän mallin naisilla käytävän kaupan torjumiseksi, pyytää Euroopan unionia oikeudellisen yhteistyön puitteissa arvioimaan tarpeen tehdä naisten (jotka suostumuksestaan riippumatta ovat olleet ihmiskaupan kohteena seksuaalista hyväksikäyttöä varten) haavoittuvaisen aseman hyväksikäytöstä rangaistavaa, 36 valmistelemaan katsauksen ja arvion kansallisesta lainsäädännöstä, joka liittyy naisilla käytävää kauppaa koskeviin rikoksiin; siinä annettaisiin myös tietoja tuomiovallan ulottamisesta valtion rajojen ulkopuolelle sekä syytteiden ja tuomioiden lukumääristä, kannustamaan olemassa olevien ihmiskauppaa koskevien kansainvälisten yleissopimusten ratifiointia ja tehokasta täytäntöönpanoa, soveltamaan naisilla käytävään kauppaan rikoksen tuoton takavarikointia ja rahanpesua koskevia säämiöksiä ja määräyksiä, järjestämään naisilla käytävää kauppaa koskevien tietojen vaihtoa oikeudellisten viranomaisten kesken, niin että luodaan oikeudellinen perusta oma-aloitteiselle tietojenvaihdolle, suosittelemaan, että kukin valtio perustaa naisilla käytävän kaupan vastaista toimintaa yhteensovittavan elimen, johon kuuluisi oikeudellisten, poliisi-, maahanmuutto-ja muiden asianomaisten viranomaisten ja järjestöjen edustajia, vahvistamaan, että koska naisilla käytävä kauppa on järjestäytyneen rikollisuuden muoto, todistajien suojelusta järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen toiminnan yhteydessä 23 päivänä marraskuuta 1995 annettuja EU:n päätöslauselmia (sekä päätöslauselmaa yksityishenkilöistä, oikeudenkäyntimenettelyssä toimivat yhteistyössä järjestäytynyttä rikollisuutta vastaan) sovelletaan kaikkiin todistajiin, uhrit mukaan lukien, jotka varmistamaan, että väliaikaisen oleskeluluvan avulla uhrit ovat käytettävissä poliisitutkinnan että maahanmuuttoviranomaisten asianmukaisella yhteistyöllä vältetään maastakarkoitus ennen kuin naisilla käytävää kauppaa tutkivia viranomaisia on kuultu, ja että uhri saa taloudellista ja muuta tukea tämän jakson ajan, oikeudenkäynnin ajan, ja korostamaan tarvetta tiiviimpään yhteistyöhön uhreja auttavien järjestöjen kanssa, harkitsemaan hyväksikäyttöä varten. toimenpiteitä, joilla estetään Internetin käyttäminen seksuaalista Lainvalvontaa ia poliisiyhteistyötä käsittelevän työryhmän suositukset YLEISTÄ Naisilla käytävässä kaupassa naiset ovat rikoksen uhreja, ja heitä tulisi kohdella sellaisina. On lähdettävä siitä, että uhria tuetaan. Tutkinnassa on paljon hyötyä siitä, että uhri on yhteistyöhaluinen. Sitä on rohkaistava ja helpotettava asianmukaisella oikeudellisella kehyksellä, kuten erityisten oleskelulupien myöntämisellä ja todistajien suojelujärjestelmillä. Olisi kehitettävä eri viranomaisten ja valtiosta riippumattomien järjestöjen välistä yhteistyötä. 37 Huomio on kohdistettava kaikkeen ihmiskauppaan seksuaalista hyväksikäyttöä varten. Erityinen tutkimustyö naisilla käytävästä kaupasta seksuaalista hyväksikäyttöä varten kartuttaisi yleistä tutkimusta ja lisäksi auttaisi erityisten tarpeiden ja lähestymistapojen hahmottamisessa. Kansallisella ja kansainvälisellä tasolla tarvitaan selkeitä määritelmiä tutkittavan ilmiön rajojen kartoittamiseksi. Olisi pidettävä mielessä, että naisilla käytävä kauppa ei aina liity laittomaan maahanmuuttoon. Myös lailliset maahanmuuttajat voivat olla ihmiskaupan uhreja. Tälle asialle olisi luotava korkeampi poliittinen profiili, jonka avulla kansalliset viranomaiset voivat toteuttaa asianmukaisia toimenpiteitä. Sekä kansallisella että kansainvälisellä tasolla olisi taattava eri alojen välinen työskentely ja useiden eri elinten yhteistoiminta. Tämä asia on niin monimutkainen, että mikään yksittäinen elin ei pysty sitä hallitsemaan. Alkuperämaiden olisi saatava paremmin tietoa, jotta ne voisivat varoittaa mahdollisia uhreja ja muita osapuolia, joita asia koskee. KANSALLINEN TASO Lainvalvontaelinten on edistettävä tiedottamista sekä omille työntekijöilleen että muille asianomaisille viranomaisille. Lainvalvonnan alalla käynnistettyjä aloitteita olisi tuettava. Yhden keskusyksikön perustaminen kuhunkin jäsenvaltioon auttaisi omaksumaan monenvälisen lähestymistavan, jolloin käytettäisiin hyväksi joissakin EU: n jäsenvaltioissa saatuja kokemuksia. Kaikkien kiinnostuneiden elinten ja valtiosta riippumattomien järjestöjen osallistuminen on taattava. Kussakin maassa kehiteltävän kansallisen toimintasuunnitelman olisi perustuttava seuraaviin seikkoihin: % ja Ilmiöstä pyritään saamaan konkreettinen käsitys kehittämällä perusteellinen poliisin strateginen tiedustelupalvelun lisäksi kaikkia asiaa koskevia tietoja ja osoittimia. Nämä toimet voitaisiin järjestää yhteisesti, käyttämällä mahdollisesti IOM:n (Kansainvälinen maahanmuuttojärjestö) ihmiskaupan vastaista mallia; operationaalinen käytetään analyysi; apuna riittävä ennaltaehkäisevä toimintatapa; joka valvontasuunnitelma, rikosoikeudellisten menettelyjen (rangaistus, varojen takavarikointi, laittomasti hallussa olevan omaisuuden takavarikointi) lisäksi myös hallinnollisia toimenpiteitä (toimiluvat, työntekoa koskevat määräykset, verotukselliset toimenpiteet). rikostutkinnan sisältää ja On syytä kehittää erityisiä koulutusohjelmia poliiseille, jotka työskentelevät naisilla käytävän kaupan ehkäisemiseksi (yhteiskunnalliset ja oikeudelliset seikat, rahanpesu, psykologinen koulutus, vastaanottokeskusten toiminta). 38 Yhteydenpitoa uhrien ja poliisiviranomaisten välillä olisi tuettava lisäämällä uhrien luottamusta poliisiviranomaisiin erityisesti kielikoulutuksen avulla, lisäämällä poliisien tietoisuutta uhrien erityistilanteesta ja antamalla käyttöön enemmän naispoliiseja. KANSAINVÄLINEN TASO Vaikka osallistumista kaikkiin kansainvälisiin foorumeihin on jatkettava, voisi olla hyödyllistä luoda erityinen EU:n lähestymistapa. EU:n tasolla olisi kehitettävä laaja-alainen (pilarien välinen) toimintasuunnitelma. Olisi tehtävä kansainvälisiä tutkimuksia (EU ja alkuperämaat). Olisi parannettava poliisiyhteistyötä (kansallisen lainsäädännön puitteissa) sekä tehtävä läheistä yhteistyötä Europolin ja Interpolin kanssa. On olennaisen tärkeää, että tietoja voidaan vaihtaa nopeasti ja tehokkaasti. Tämä olisi tehtävä kahdenvälisesti ja tarvittaessa Europolin huumeyksikön, Interpolin tai muiden valtioidenvälisten kumppanuusohjelmien kautta. Olisi kehitettävä kansallisia yhteystahoja ja avattava kansallisia vastaava hakemisto sekä EU:n sisällä että muiden asianomaisten maiden kanssa. Olisi kehitettävä soveltuvaa lainvalvontakoulutusta kolmansien maiden kanssa. Myös olemassa olevia koulutuslaitoksia ja -ohjelmia tulisi hyödyntää. EU:n sisällä on kehitettävä aloitteita, joiden avulla kaikki jäsenvaltiot voivat torjua järjestäytyneen rikollisuuden muotoja yhtä tehokkaasti. Sosiaalipolitiikkaa ia sosiaalista suojelua käsittelevän työryhmän suositukset Sosiaalipolitiikkaa käsittelevä työryhmä, joka ottaa huomioon naisilla käytävän kaupan ongelman ja asian yleisen tietämyksen tärkeyden, ottaa huomioon ilmiön jatkuvan laajenemisen, katsoo, että naisilla käytävä kauppa ei ole pelkästään yhteiskunnallinen asia, vaan pääasiassa ihmisoikeusongelma, sillä se koskee suoraan ihmisarvoa, ottaa huomioon Euroopan parlamentin tästä aiheesta yksimielisesti hyväksymän päätöslauselman, katsoo, että eräät jäsenvaltiot ovat toteuttaneet huomattavia toimia naisilla käytävää kauppaa vastaan, kun taas toiset eivät ole ottaneet tätä aihetta toimintaohjelmaansa, on jaotellut naisilla käytävän kaupan yhteiskunnallisen ulottuvuuden kolmeen eri osa-alueeseen: * rakenteelliset ongelmat (köyhyys, eriarvoisuus, arvojen muutos, sosiaalinen syrjäytyminen jne. ) 39 * toimijat (ihmiskauppiaat, asiakkaat, uhrit) * seuraukset (ihmisoikeusrikkomukset, terveysongelmat jne. ) hahmottaa kolme toimintatasoa: * kansainväliset ja alueelliset järjestöt sekä Euroopan unioni * valtiot * kansalaisyhteiskunta ja valtiosta riippumattomat järjestöt palauttaa mieleen tarpeen käyttää seuraavia välineitä: * kansainväliset ja alueelliset asiakirjat (yleissopimukset, päätöslauselmat jne. ) * rahoitusvälineet ENNALTAEHKÄISYN ALALLA: pyytää asianomaisia viranomaisia käyttämään hyväksyttyjä asiakirjoja tehokkaasti, pyytää kehittämään alkuperä-, kauttakulku- ja kohdemaissa ennaltaehkäiseviä tiedotusohjelmia (esimerkiksi tietoiskuja kansalaisille, erityisesti nuorille), jotka on mukautettava kunkin maan erityisiin yhteiskunnallisiin ja kulttuurisiin olosuhteisiin, toteaa seksiturismia koskevien tiedotushankkeiden merkityksen edistää ihmiskauppaa koskevien tietojen ja kokemusten vaihtoa EU:n tasolla ja kolmansien maiden kanssa pyytää EU:ta ja jäsenvaltioita tukemaan laadullista ja määrällistä tutkimusta lainsäädäntöjen vertailun, toimintatapojen analyysin sekä kysynnän rakenteen alalla, kehottaa EU:ta ja jäsenvaltioita kehittämään erityistä alojenvälistä koulutusta työntekijöille, jotka joutuvat kosketuksiin ihmiskaupan kanssa (kuten tuomarit, poliisit, lääkärit ja sosiaalityöntekijät) painottaa suurlähetystöjen tehtävää ihmiskaupan vastaisessa työssä pyytää perustamaan ja/tai kehittämään ohjelmia sosiaalisen syrjäytymisen ehkäisemiseksi UHRIEN AUTTAMISEN ALALLA: pyytää jäsenvaltioita varmistamaan riittävän suojan ja tarvittaessa helpottamaan uhrien pääsyä oikeuteen rohkaisee uusien paikallisten vastaanotto- ja kuntoutuskeskusten perustamista ihmiskaupan uhreille, jotta he saisivat psyykkistä, lääketieteellistä, sosiaalista ja hallinnollista tukea (erityistoimet erityiskeinoja varten) muistuttaa poliisi- ja oikeusviranomaisten välisen yhteistyön tärkeydestä 40 pyytää jäsenvaltioita helpottamaan täydentäviä ja yhteensovitettuja toimia naisilla käytävää kauppaa ehkäisevien eri toimijoiden välillä UHRIEN KUNTOUTUKSEN ALALLA: pyytää kehittämään avustusohjelmia ja erityisiä toimia, jotka helpottavat uhrien sopeutumista uudelleen yhteiskuntaan ja/tai alkuperämaahan; niiden yhteydessä olisi hyödynnettävä paremmin ohjelmia kehitysyhteistyön ja kolmansien maiden kanssa tehtyjen assosiointisopimusten mukaisesti. laajennettava EY: n eri ja kehottaa jäsenvaltioita ja EU:ta tukemaan alkuperämaiden aloitteita uhrien uudelleensopeuttamiseksi. Konferenssin seurantavaiheessa *** kunkin kansallisen hallituksen tulisi pitää naisilla käytävän kaupan ongelmaa ensisijaisena olisi luotava verkko virallisten ja epävirallisten elinten välillä tarvittavan yhteisvaikutuksen aloitteiden yhteensovittamiseksi aikaansaamiseksi keskustelujen sekä ja toimielinten laajennettava olemassa olevien kaikkien budjettikohtien soveltamisalaa min, että naisilla käytävän kaupan vastainen toiminta sisältyisi niihin toimijoiden olisi olisi tutkittava mahdollisuutta laatia erityinen oikeudellinen asiakirja Euroopan tasolla. 41 LIITE 3. Yksityiskohtainen kirjallisuusluettelo naisilla käytävästä kaupasta Euroopassa 1. Kansainvälinen viiteaineisto a) Yleismaailmalliset asiakirjat - International Agreement for the suppression of the white slave traffic, signed at Paris on 18 May 1904 - International Convention for the suppression of the white slave traffic, signed at Paris on 4 May 1910 and amended by the Protocol signed at Lake Success, New York, on 4 May 1949 - International Convention for the suppression of the traffic in women and children, concluded at Geneva on 30 September 1921 and amended by the Protocol signed at Lake Success, New York, on 12 November 1947 - International Convention for the suppression of the traffic in women of full age, concluded at Geneva on 11 October 1933 and amended by the Protocol signed at Lake Success, New York, on 12 November 1947 - Convention for the Suppression of the Traffic in Persons and the Exploitation of the Prostitution of Others - approved by the General Assembly in its resolution 317 (IV) of December 2, 1949, opened for signature at Lake Success, New York, on 21 March 1950 - Final Protocol to the Convention for the Suppression of the Traffic in persons and of the Exploitation of the Prostitution of Others, 21 March 1950 - Third Committee Resolution concerning Traffic in women and girls; United Nations General Assembly, 50th Session (1995) - Resolution on Traffic in women and girls, Commission on the Status of Women, UN, 39th session (1995), (39/6) b) Euroopan neuvosto - Recommandation 161 (3 mai 1958) de l'Assemblée consultative demandant une ratification rapide de la Convention internationale du 2 décembre 1949 pour la répression et l'abolition de la traite des êtres humains et de l'exploitation de la prostitution c) Euroopan yhteisöt ACP-EU Joint Assembly Resolution on the Traffic in Women, adopted on 27 September 1991 in Amsterdam ACP-EU Joint Assembly Resolution on the specific role of women in development cooperation and trafficking in women, adopted on 22 March 1996 in Windhoek (Namibia) (ref: ACP-EU 1674/96/fin. ) 42 European Parliament Resolution on violence against women - adopted on 11 June 1986 (ref: OJ C 176, 14. 7. 1986) European Parliament Resolution on the exploitation of prostitution and trade in human beings - adopted on 14 april 1989 (ref: OJ C 120, 16. 5. 1989) European Parliament Resolution on trade in women, adopted on 16 September 1993 (ref: OJ C 268, 4. 10. 1993) European Parliament Resolution on trafficking in human beings - adopted on 18 January 1996 (OJC 32, 5. 2. 1996) Council of the European Union Recommendations of the Council of Justice and Home Affairs ministers on European Union Trafficking in Human Beings, 29 and 30 November 1993 II. Aiheeseen liittyvä aineisto a) Yleismaailmalliset asiakirjat - Slavery Convention signed at Geneva on 25 September 1926 - ILO Convention concerning Forced Compulsory Labour signed at Geneva on 28 June 1930 (No. 29) - Déclaration Universelle des Droits de l'Homme - adoptée et proclamée par l'Assemblée générale dans sa résolution 217 A (III) du 10 décembre 1948 - European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms of 4 November 1950 - Supplementary Convention on the Abolition of Slavery, the Slave Trade and Institutions and Practices Similar to Slavery, 7 September 1956 - ILO Convention concerning the Abolition of Forced Labour , 1957 (NO. 105) - International Covenant on Civil and Political Rights of December 1966 - Convention on the elimination of all forms of discrimination against women, 18 December 1979 - General Assembly's resolution (42/140) of 7 December 1987 on the rights and dignity of migrant workers - Convention on the Protection of the Rights of all Migrant Workers and Members of their Families of 18 December 1990 - General Assembly resolution (48/102) of 20 December 1993 on the combat against alien-smuggling. 43 - Economic and Social Council resolution (1995/10) of 24 July 1995, concerning criminal justice action to combat the organized smuggling of illegal migrants across national boundaries b) Euroopan neuvosto - Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, Rome 4 novembre 1950 - European Convention on Extradition of 13 December 1957 - European Convention on Mutual Assistance in Criminal Matters of 10 April 1959 - European Convention on the Transfer of Proceedings in Criminal Matters of May 1972 - Convention for the Protection of Individuals with regard to Automatic Processing of Personal Data, 28 January 1981 - Convention on Laundering, Search, Seizure and Confiscation of the proceeds from Crime, 8 November 1990 - Recommendation n° R (91) 11 of 9 September 1991 concerning sexual exploitation, pornography and prostitution of, and trafficking in, children and young adults and draft report thereto, CDPC(91)17, Strasbourg 18 July 1991 c) Euroopan yhteisöt European Parliament Resolution on a European Charter of Rights of the Child, adopted on 8 July 1992 European Parliament Resolution of 22 January 1993 on the setting up of Europol (ref: OJC42, 15. 2. 1993) European Parliament Resolution of 17 december 1993 on pornography (ref: OJ C 20, 24. 1. 1994) European Parliament Resolution of 19 May 1995 on the Europol Convention (ref: O J C 151, 19. 6. 1995) d) Muut Schengen Agreement on Abolition of Border Checks, 1985 III. Raportit UN UN Declaration on the Elimination of Violence against Women, 1993 Advancement of Women - Traffic in women and girls - Report of the Secretary-General, august 1995 (ref: A/50/369) 44 UN UN UN UN IOM IOM IOM IOM IOM Third Committee Report of the secretary General to the 50th Session of the General Assembly concerning Traffic in women and girls-, (1995) (ref: A/50/369) Fourth World Conference on Women - Beijing, China, 4-15 September 1995, section D, (ref. A/CONF. 177/L. /Add. 20) UN Expert Group Meeting on Violence against Women Migrant Workers - Manila, Philippines - 27-31 may 1996 Programme of Action of the UN Commission on Human Rights for the Prevention of the Traffic in Persons and the Exploitation of Others, 1996 "Trafficking in Migrants ", Quarterly Bulletin of the International Organization for Migration, N°4, September 1994. Seminar on 'International Response to Trafficking in Migrants and the Safeguarding of Migrant Rights', Geneva, 26-28 October 1994 Trafficking and Prostitution: the growing exploitation of migrant women from Central and Eastern Europe, May 1995. Trafficking in women for sexual exploitation to Italy, June 1996 Trafficking in Women to Austria for Sexual Exploitation, in collaboration with the Office of the Austrian Minister of Women's Affairs, June 1996 Council of Europe Working papers and, Proceedings of the Seminar on action against traffic in women and forced prostitution as violations of human rights and human dignity (Strasbourg 25-27 September 1991) (ref: EG/PROST (91)) Council of Europe Final report of the Group of Specialists on action against traffic in women and forced prostitution (EG-S-TP) with amended appendices, Steering Committee for equality between men and women (CDEG), June 1994, (ref: s:\equality\cdeg94\ecdeg31. 94) Council of Europe Amended summary of national replies to the questionnaire on forced prostitution and traffic in women, Steering Committee for equality between men and women (CDEG), June 1994, (ref: s:\equality\cdeg94\ecdeg32. 94) Council of Europe Synthesis of answers by the the questionnaire on forced prostitution and traffic in women - amended tables, Steering Committee for equality between men and women (CDEG), June 1994, (ref: s:\equality\cdeg94\ecdeg33. 94) individual countries to 45 European Parliament Report on behalf of the Committee on Women's Rights on Exploitation of Prostitution and the traffic in Human Beings: rapporteur Carmen Llorca Vilaplana, Session document of 31 March 1989, A2-52/89 INTERPOL Recommandations du Colloque international sur la traite des êtres humains (Saint-Cloud, 21-23 septembre 1988) Michèle HIRSCH Plan of Action against Traffic in women and forced prostitution for the Council of Europe, 9 April 1996 (ref: EG (96) 2) IGC (Inter-Governmental Consultations on Asylum Refugee and Migration Policies in Europe, North America and Australia) - Answers by Participating States to the Questionnaire on Trafficking of Aliens. Document: IGC/TRAF/7/94 - Exchange of information on Alien's trafficking in states in Europe, North America and Australia, Dec. 1995 (ref: IGC/TRAF/10/95(1)) Budapest Group "Anti-trafficking model legislation ", Report of the working group of the Budapest Group, prepared by Belgium and Poland with the technical support of IGC, Ljubljana, 13-14 June 1996 IV. Asiaan liittyvät raportit INTERPOL Conclusions de la Réunion européenne en matière d'exploitation de la prostitution et de la pornographie (Saint-Cloud, 28-29 septembre 1987) UNHCR "Sexual violence against Refugees - Guidelines on Prevention and Response" - Geneva 1995 UN UN UN UN Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery on its sixteenth session, Economic and Social Committee, Commission on Human Rights, E/CN. 4/Sub. 2/1991/41,19 August 1991 Report of the World Conference on Human Rights, Vienna, 14-25 June 1993 (A/CONF. 157/ (Part I)), chap III Report of the International Conference on Population and Development, Cairo, 5-13 September 1994 (A/CONF. 171/13), annex, para 4. 9; 10-15; 10. 20 Economic and Social Council - Reports prepared by the Secretary General to combat the smuggling of illegal migrants (refs: A/49/350,E/CN. 15/1995/3) 46 UN UN UN UN UNESCO UNESCO a) Belgia UNICRI - The World's Women 1995: Trends and Statistics, prepared by the Statistics Division of the Department for Policy Analysis Economic and Social Council - Commission on Crime Prevention and Criminal Justice - Review of priority themes - Measures to combat the smuggling of illegal migrants - Report of the Secretary General, 21 March 1996 (ref: E/CN. 15/1996/4) Economic and Social Council - Commission on Crime Prevention and Criminal Justice - Review of priority themes - Elimination of violence against women, 23 May 1996 (ref: E/CN. 15/1996/L. 10) Report of the Special rapporteur on violence against women, April 1996 (ref: E/CN. 4/1996/53) Conclusions et recommandations générales de internationale d'experts sur les causes socio-culturelles prostitution et stratégies contre le proxénétisme et l'exploitation sexuelle des femmes (Madrid, 18-21 marS 1986) (ref: SHS-85/CONF. 608/14) la réunion Fédération Internationale des Droits de l'Homme, Conseil international des femmes, Communauté Française de Belgique: "Actes de la conférence de Bruxelles du 6 mars 1993, Commerce du sexe et droits humains (2ème édition) " V. Saatavilla oleva kansallinen aineisto - Belgian parliamentary Commission on Trafficking (BPCT) Enquête parlementaire en vue d'élaborer une politique structurellevisant la répression et l'abolition de la traite des êtres humains. Chambre des Représentants de Belgique, (ref: 673/8-91/92, 18 mars 1994) - Centre pour l'Egalité des Chances et la lutte contre le racisme Rapport annuel d'évaluation sur l'évolution et les résultats de la lutte contre la traite des êtres humains, mars 1996 b) Alankomaat Ministry of » Social Affairs Vrouwenhandel, Onderzoek naar aard, globale omvang en de kanalen waarlangs vrouwenhandel naar Nederland plaatsvindt, 1985, Buijs, H. W. J. en Verbraken, A-M. Openbaar Ministerie Plan van Aanpak Mensensmokkel, Landelijk Officier van Justitie The mensensmokkel, Mvr P. M. H. van der Molen-Maesen, rotterdam, maart 1996 c) Ranska 47 Ministère de l'Intérieur Office Central pour la Répression de la Traite des Êtres Humains: et de l'Aménagement du territoire - Rapport 1994, - Rapport du 4ème colloque sur la criminalité organisée, décembre 1994 (ref: DCPJ/AC4/OCRTEH) Ministère de l'intérieur Prostitution et proxénétisme en Europe, étude conçue et réalisée et de l'Aménagement par Anne Cazals, La Documentation Française (ref: DF 5 3318-du territoire 1), Paris 1995 d) Saksa Bundesministerium fur Frauen und Jugend Mädchen und Frauen. Schriftenreihe des BMFJ, Bd. 8, Umfeld uns Ausmafi des Menschenhandels mit auslàndischen Lohlhammer, Stuttgart Koths, KOK Hamisch, KK'in Lagebild Menschenhandel 1994, Wiesbaden, 1995 (ref: OA 31- 331/332) e) Ruotsi Prostitution Commission Betänkande av 1993 àrs Prostitutionsutredning, SOU 1995:15 »Vl. Julkaisut Agistra Frauenhandel und Prostitutionstourismus, Eine bestandaufnahme. Trickster-Verlag, Munchen, 1990 Ban Ying e. V. Der handel mit auslàndischen Frauen in Berlin Bestandsaufnahme, Berlin Koordinationsstelle, 1994 eine Barry, K. "The prostitution of Sexuality", 381 pages, June 1996, (ISBN: 0- 8147-1277-0) Bouffioux, M. "Appeliez-moi Elvira " Traite des Femmes et Réseaux de Pédophilie De Staercke, J-P. en Belgique Francophone, Editions Luc Pire, Bruxelles, 1994 Cabiaia, E. "La repressione della trotta degli esseri umani e dello sfrittamento della prostituzione nella Convenzione di New York", Le nuove leggi commentate, 1981 Caritas Suisse La Traite du malheur: le marché des femmes en Suisse, Lucerne: Editions Caritas, 1992 Davies, C. Dern, H. Free and Equal in Dignity and rights? The Trafficking of Women to Europe. Quaker Council for European Affairs, Brussels, 1992. Menschenhandel, Gesellschaft und Polizei. In: Monatsschrift fur Kriminologie und Strafrechtsform, 6/91, pp. 329-338, 1991 48 de Boer, M. Traffic in Women: Policy in Focus, Final report, Evaluation of the PG-directives concerning the Tracing of and Legal Action against Traffic in Women, Utrecht University, Netherlands, 1994 De Stoop, C. "They are So Sweet, Sir'\ Limitless Asia Publications, Leuven, belgium, 1994. De Stoop, C. Prostitutie en Seksueel Misbruik: Vrouwenhandel in België: een Diagnose, Brussels, 1991 Fondation Roi Baudouin Prostitution et exploitation sexuelle, Rapport, Bruxelles, 1991 Förg-Rob, E. Frommel, M. Frauensolidarität Hintergrunde und Fakten zur sexuellen und Ausbeutung von Frauen in östrerreich", Wien, 1992 "Frauenhandel und prostitutionstourismus, rassistischen Anmerkungen zum Entwurf eines Strafrechtsänderungsgesetzes des Bundersrates (BR-Dr. 638/91) zum Menschenhandel. In: Streit, 10. Jahrang, Heft 2, pp. 68-70. , 1992 Gazan, F. and Vandemeulebroeke, O. "Traite des Etres Humains - Exploitation et abus sexuels, les nouvelles lois des 27 mars et 13 avril 1995", Revue de droit penal et de criminologie, sous les auspices du Ministère de la Justice, décembre 1995 Gekauftes Ungluck "Die Armut als Basis des frauenhandels ", Dokumentation 3/92 Hirsch, M. "La traite des Etres Humains, Une législation modèle pour l'Europe?", Journal des Tribunaux, N* 5768, Bruxelles, septembre 1995 Kath. Universität EnchstMUmfeld undAusmafi des Menschenhandels mit ausländischen Mädchen und Frauen, Schriftenreihe des Bundesministerium fur Familie, Senioren, Frauen und Jungend, Bd. 8, 1992 Kessler, S. "Frauenhandel Geschàfte mit Frauen aus dem Trikont. Unter besonderer Beriicksichtigung der Situation in Österreich", diplomarbeit, Fakultätderleopold-Franzens-Universität Innsbruck, Austria, 1992 Louis, M. -VJ "La Conférence Européenne sur le Trafic des Femmes: vers une reconnaissance légale du proxénétisme", Projets féministes; 1 , 1992, pp. 33-57. Mârdh, P-A and Genç, M; "Migratory prostitution with Emphasis on Europe", Journal of Travel Médecine, Vol. 2, N*l Mouvement du Nid Slavery and Prostitution, Files and documents, Prostitution and Society, 1993 49 Niesner, E. , Anonuevo, E. Songsiengchai- Fenzl, P. Niesner, E. Nijs, P. "Die Wurde der Frau ist unantatbarn - Verfahren gegen Frauenhandel - Beobachtungen. Bericht im Rahmen eines und Forschungsprojektes im Auftrag des BMJFFG. Frankfurt, 1991 Frauenhandel - und Menschenhandel - Prozefibeobachtung. Veröffentlichtung vorgesehen bei Nomos, 1993 "Une politique structurelle de lutte contre la traite internationale des êtres humains: L'aide aux victimes et la lutte contre les réseaux, état actuel en Belgique", 31ème Congrès Triennal de la Fédération Abolitionniste septembre 1994 Internationale. Bucarest, 26-30 Payoke Annual Report, Antwerpen, 1995 Regtmeier, W. Menschenhandel - Erfahrungen einer Sonderkommission in einem besonderen Deliktsbereich der Organisierten Kiminalität. In Polzei-Fuhrungsakademie: Organisierte Kriminalität, Schriftenreihe der Polizei-Fùhrungsakadernie, 3+4/90 pp. 81-94, Schmidt-Römhild, Lubeck, 1990 Rubin, G. "The Traffic in Women" Sieber, U. , Bögel, M. Logistik der Organisierten Kriminialitàt. BKA- Forschungsreihe, Bd. 28, Wiesbaden, 1993 Stichting tegen Vrouwenhandel and The Greens in the European Parliament: Working papers and Report of the European Conference against Trafficking in Women (Amsterdam, 4-5 July 1991), 1991 Tampep Tass, T. Migrant Prostitution, Licia Brussa, 1996 "Alien Smuggling in Eastern Europe", mimeo, 1995 University of Utrecht Conclusions of the Conference on Traffic in Persons (15-19 November 1994) in Utrecht and Maastricht van der Vleuten, N. Survey on "Traffic in Women ", Policies and Policy-Research in an International context, Leiden University, The Netherlands, 1991 WHO-Regionalburos "Prostitution in Grenzgebieten ", Bericht einer Untersuchung der Situation in fur Europa der Grenzregion der Tschechischen Republik, by Rudolf Netzelmann, Kopenhagen, Danemark, 1995 Collective work "La prostitution. Quarante ans après la Convention de New York", Ed Bruylant, Belgique, 1992 Internationaler Frauenhandel, Eine Untersuchung uber Prostitution und Heiratshandel in NRW (1993) HRSG vom 50 Ministerium fur Gleichstellung von Frau und Mann, NRW, Diisseldorf 51 ISSN 1024-4492 KOM(96) 567 lopullinen ASIAKIRJAT FI 05 06 01 Luettelonumero : CB-CO-96-601-FI-C ISBN 92-78- 11765-X Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg f£