title: BERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA- PARLAMENTET udarbejdet i medfør af artikel 8, stk. 6, i Rådets direktiv 92/81/EØF om situationen vedrørende de fritagelser og lempelser begrundet i særlige politiske hensyn, der er fastsat i artikel 8, stk. 4, i direktiv 92/81/EØF og om den obligatoriske fritagelse for mineralolier, der leveres til anvendelse som motorbrændstof til luftfartøjer, medmindre der er tale om ikke-forretningsmæssig privatflyvning, og de fritagelser eller lempelser, der kan ydes inden for sejlads ad de indre vandveje bortset fra lystsejlads, der er fastsat i henholdsvis artikel 8, stk. 1, litra b), og artikel 8, stk. 2, litra b), i samme direktiv

eurovoc_concepts:
derogation from EU law
excise duty
mineral oil
tax exemption
tax harmonisation

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 14. 11. 1996 KOM(96) 549 endelig udg. 96/0263 (CNS) BERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET udarbejdet i medfør af artikel 8, stk. 6, i Rådets direktiv 92/81/EØF om situationen vedrørende de fritagelser og lempelser begrundet i særlige politiske hensyn, der er fastsat i artikel 8, stk. 4, i direktiv 92/81/EØF og-om den obligatoriske fritagelse for mineralolier, der leveres til anvendelse som motorbrændstof til luftfartøjer, medmindre der er tale om ikke-forretningsmæssig privatflyvning, og de fritagelser eller lempelser, der kan ydes inden for sejlads ad de indre vandveje bortset fra lystsejlads, der er fastsat i henholdsvis artikel 8, stk. 1, litra b), og artikel 8, stk. 2, litra b), i samme direktiv Forslag til RÅDETS BESLUTNING om bemyndigelse af medlemsstaterne til fortsat at anvende de gældende punktafgifts nedsættelser eller -fritagelser for visse typer mineralolie, når disse benyttes til særlige formål, i overensstemmelse med proceduren i artikel 8, stk. 4, i direktiv 92/81/EØF (forelagt af Kommissionen) i. SLw >Jfc •BH <t Kommissionens rapport til Rådet og Europa-Parlamentet udarbejdet i medfør af artikel 8, stk. 6, i Rådets direktiv 92/81/EØF om situationen vedrørende de fritagelser og lempelser begrundet i særlige politiske hensyn, der er fastsat i artikel 8, stk. 4, i direktiv 92/81/EØF og om den obligatoriske fritagelse for mineralolier, der leveres til anvendelse som motorbrændstof til luftfartøjer, medmindre der er tale om ikke-forretningsmæssig privatflyvning, og de fritagelser eller lempelser, der kan ydes inden for sejlads ad de indre vandveje bortset fra lystsejlads, der er fastsat i henholdsvis artikel 8, stk. 1, litra b), og artikel 8, stk. 2, litra b), i samme direktiv. INDHOLDSFORTEGNELSE 1. EU'S PUNKTAFGIFTSSYSTEM FOR MINERALOLIER OG UNDERSØGELSENS OMFANG Side 3 2. UNDERSØGELSE AF FRITAGELSERNE FOR FLYBRÆNDSTOF 8 3. UNDERSØGELSE AF LEMPELSERNE ELLER FRITAGELSERNE FOR BRÆNDSTOF, DER FORBRUGES AF VISSE VANDTRANSPORTMIDLER 4. UNDERSØGELSE AF DE EKSISTERENDE UNDTAGELSER I INDUSTRI- OG HANDELSSEKTOREN 5. UNDERSØGELSE AF DE EKSISTERENDE UNDTAGELSER PÀ MIUØOMRÅDET 6. UNDERSØGELSE AF DE EKSISTERENDE UNDTAGELSER INDEN FOR REGIONALPOLITIKKEN 7. UNDERSØGELSE AF UNDTAGELSER INDRØMMET AF ANDRE POLITISKE ÅRSAGER 8. UNDERSØGELSE AF, HVORDAN PROCEDUREN EFTER ARTIKEL 8, STK. 4, FUNGERER 13 16 20 29 31 33 UNDERSØGELSE AF DE FRITAGELSER OG LEMPELSER, DER TILLADES I MEDFØR AF ARTIKEL 8, STK. 4, I RÅDETS DIREKTIV 92/81/EØF, OG DE FRITAGELSER OG LEMPELSER, DER YDES I MEDFØR AF ARTIKEL 8, STK. 1, LITRA B), OG ARTIKEL 8, STK. 2, LITRA B), I SAMME DIREKTIV 1. UNDERSØGELSENS OMFANG OG FORMÅL EU's punktafgiftssvstem for mineralolier 1. 1 opkræve Rådets direktiv 92/81/EØF1, der trådte i kraft den 1. 1. 1993 som led i en pakke af foranstaltninger, der var nødvendige for at afskaffe afgiftskontrollen ved EU's indre grænser, definerer, hvilke varer der skal betragtes som mineralolier i forbindelse med ifølge direktivets EU's bestemmelser om punktafgifter. Medlemsstaterne skal angiven bestemmelser af række punktafgift mineralolieprodukter. Det at afgøre, hvilken punktafgiftssats de ønsker at anvende på det enkelte produkt og i nogle tilfælde på de forskellige anvendelser af det enkelte produkt, forudsat at de overholder de minimumssatser, der er fastsat i Rådets direktiv 92/82/EØF". Selv om direktivet giver mulighed for at anvende forskellige punktafgiftssatser på forskellige anvendelser af bestemte produkter, giver det dog ikke mulighed for at anvende forskellige satser på forskellige kvaliteter af ét og samme produkt. I så fald er det i henhold til artikel 8, stk. 4, i direktiv 92/81/EØF nødvendigt med en fritagelse. står medlemsstaterne nærmere frit for en af 1. 2 De produkter, der er tale om, og de gældende EU-minimumssatser er som følger: PRODUKT Benzin - blyholdig - blyfri Dieselolie - benyttet som drivmiddel - benyttet til industrielle og andre formål - benyttet til opvarmning LPG og methan (1 000 kg) - benyttet som drivmiddel - benyttet til industrielle og andre formål - benyttet til opvarmning Tung fuelolie (1 000 kg) Petroleum - benyttet som drivmiddel - benyttet til industrielle og andre formål - benyttet til opvarmning ECU PR. 1 000 LITER 337 287 245 18 18 100 36 0 13 245 18 0 Rådets direktiv 92/81/EØF af 19. oktober 1992 om harmonisering af punktafgiftsstrukturen for mineralolier (EFT L 316 af 31. 10. 1992). Rådets direktiv 92/82/EØF af 19. oktober 1992 om indbyrdes tilnærmelse af punktafgiftssatserne for mineralolier (EFT L 316 af 31. 10. 1992). Dette omfatter mineralolier benyttet i: a) stationære motorer b) udstyr og maskiner, der anvendes inden for byggeri, ingeniørarbejder og offentlige arbejder, og c) køretøjer, der er bestemt til korsel uden for offentlig vej, eller som ikke har tilladelse til kørsel primært på offentlig vej. 1. 3 Ethvert andet produkt, der benyttes som motorbrændstof, skal afgiftsbelægges til samme sats som det tilsvarende brændstof blandt de ovenfor anførte. Enhver anden kulbrinte (undtagen kul, brunkul, tørv eller lignende fast kulbrinte eller naturgas) skal afgiftsbelægges til den sats, der gælder for den tilsvarende mineralolie. Fritagelser og lempelser 1. 4 I henhold til artikel 8, stk. 1, i direktiv 92/81/EØF skal medlemsstaterne fritage mineralolier for den harmoniserede punktafgift, når de: a) anvendes på anden måde end som motorbrændstof eller brændsel b) leveres til anvendelse som motorbrændstof til luftfartøjer, medmindre der er tale om ikke-forretningsmæssig privatflyvning leveres til anvendelse som motorbrændstof med henblik på sejlads i EU- farvande (herunder til fiskeri), medmindre der er tale om lystsejlads indsprøjtes i højovne med henblik på reduktion. c) d) 1. 5 I henhold til artikel 8, stk. 2, i direktiv 92/81/EØF kan medlemsstaterne yde hel eller delvis fritagelse eller lempelse for mineralolier, der anvendes: a) b) c) d) e) i forbindelse med elektricitetsfremstilling og i kraftvarmeværker inden for sejlads ad de indre vandveje bortset fra lystsejlads inden for personbefordring og godstransport med jernbane i forbindelse med pilotprojekter vedrørende teknologisk udvikling af mindre forurenende produkter, navnlig i forbindelse med brændsel fra fornyelige ressourcer i forbindelse med fremstilling, udvikling, afprøvning og vedligeholdelse af fly og skibe f) udelukkende inden for landbrug, gartneri, skovbrug og dambrug g) i forbindelse med opmudring af vandveje og havne. 1. 6 Ud over ovennævnte obligatoriske og valgfrie afgiftsfritagelser og -lempelser kan medlemsstaterne ved brug af en procedure, der er fastsat i artikel 8, stk. 4, i Rådets direktiv 92/81/EØF, anmode Rådet om tilladelse til at indføre yderligere fritagelser og lempelser, "hvis særlige politiske hensyn taler herfor". Denne bestemmelse blev indsat for at give medlemsstaterne mulighed for at bibeholde en række mindre fritagelser og lempelser, som var i kraft inden den 1. januar 1993 og ikke havde nogen betydning for det indre markeds rette funktion. Den gav dem ligeledes mulighed for senere at indføre nye fritagelser eller lempelser, der havde til formål at tilgodese visse nationale politiske hensyn. Kravet om at søge tilladelse fra Rådet var klart nødvendigt for at give Kommissionen og de øvrige medlemsstater mulighed for at vurdere de mulige virkninger af sådanne foranstaltninger og rejse indsigelse mod dem, hvis de fandt, at de ville kunne give anledning til konkurrencefordrejninger eller ikke var forenelige med de øvrige principper, der ligger til grund for det indre marked. 1. 7 Den 19. oktober 1992 vedtog Rådet den første beslutning3, hvorved alle medlems staterne fik tilladelse til at anvende individuelle og specifikke fritagelser for dermed at lette indførelsen af det fælles system fra og med den 1. januar 1993. Endnu en beslutning blev vedtaget den 13. december 1993 og behandlede anmodninger fra Belgien, Luxembourg, Grækenland, Italien og Portugal4. En tredje formel beslutning blev vedtaget den 22. december 1995 og drejede sig om anmodninger fra Belgien, Luxembourg, Danmark, Italien, Østrig, Portugal og Finland5. En fjerde formel beslutning blev vedtaget den 22. april 1996 og drejede sig om anmodninger fra Italien, Østrig, Sverige og Det Forenede Kongerige6. En femte formel beslutning blev vedtaget den 27. juni 1996 efter anmodning fra Irland. Derudover er det i nogle tilfælde forekommet, at hverken Kommissionen eller de nationale myndigheder har anmodet om, at en anmodning skulle behandles formelt af Rådet, hvorfor nogle beslutninger er blevet vedtaget stiltiende. Disse beslutninger er ikke blevet offentliggjort. Det drejer sig om anmodninger fra Irland, Det Forenede Kongerige, Frankrig, Tyskland, Portugal og Spanien om at tillade fritagelse for affaldsolier, der benyttes til opvarmning, en anmodning fra Italien om at tillade afgiftslempelse for mineralolier, der forbruges i områderne Udine og Trieste, og en anmodning fra Frankrig om at tillade afgiftslempelse for mineralolier, der forbruges på Korsika. Endvidere fik Østrig, Finland og Sverige indrømmet visse fritagelser, o da de tiltrådte EU. Disse er fastsat i deres tiltrædelsesakt. Yderligere anmodninger fra Sverige, Frankrig og Grækenland er for øjeblikket til behandling. En komplet liste over alle tilladelser i henhold til denne procedure findes i bilag A. Undersøgelseskravene 1. 8 1. 9 For at give Kommissionen og medlemsstaterne mulighed for fortsat at føre tilsyn med, at de forskellige fritagelser, der er ydet i henhold til bestemmelserne i artikel 8, stk. 4, er forenelige med det indre markeds krav, undersøger Rådet i henhold til artikel 8, stk. 6, senest den 31. december 1996 "situationen for så vidt angår de i stk. 4 omhandlede fritagelser og lempelser og træffer på forslag af Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet med enstemmighed afgørelse om, hvorvidt de helt eller delvis skal ophæves, ændres eller udvides ". Dette dokument udgør den rapport, som Kommissionen ifølge denne artikel skal udarbejde. Desuden skal Rådet senest den 31. december 1997 undersøge den obligatoriske fritagelse for mineralolier, der leveres til anvendelse som motorbrændstof til luftfartøjer, medmindre der er tale om ikke-forretningsmæssig privatflyvning, jf. artikel 8, stk. 1, litra b), i direktiv 92/81/EØF, og de valgfrie fritagelser eller lempelser, der i henhold til artikel 8, stk. 2, litra b), kan anvendes for mineralolier, der under afgiftsmyndighedernes kontrol anvendes inden for sejlads ad de indre vandveje bortset fra lystsejlads. Undersøgelsen skal gennemføres på grundlag af en rapport fra Kommissionen og under hensyntagen til de eksterne omkostninger, der er forbundet med disse transportmidler, og til de miljømæssige følger, og Rådet Rådets beslutning 92/51 O/EØF af 19. oktober 1992, EFT L 316 af 31. 10. 1992. Rådets beslutning 93/697/EF af 13. december 1993, EFT L 321 af 23. 12. 1993. Rådets beslutning 95/585/EF af 22. december 1995, EFT L 327 af 30. 12. 1995. Rådets beslutning 96/273/EF af 22. april 1996, EFT L 102 af 24. 4. 1996. Rådets beslutning 96/418/EF af 27. juni 1996, EFT L 172 af 11. 7. 1996. Bilag IX, kapitel XV om beskatning, EFT C 241 af 29. 8. 1994, s. 335. skal på forslag af Kommissionen med enstemmighed træffe afgørelse om, hvorvidt disse fritagelser skal afskaffes eller ændres. I bestemmelsen i artikel 8, stk. 7, fastsættes det kun, at undersøgelsen skal være gennemført senest den 31. december 1997. På grund af stor interesse fra medlems staternes side tilkendegav Kommissionen imidlertid i den første undersøgelse af minimumspunktafgiftssatserne9, at den ville være villig til at undersøge disse særlige fritagelser som led i undersøgelsen i henhold til artikel 8, stk. 4, der ville blive gennemført i løbet af 1996. Dette dokument udgør derfor også den rapport, som Kommissionen skal udarbejde ifølge artikel 8, stk. 7. Undersøgelsens opbygning 1. 10 Der er nu blevet ydet mere end 70 fritagelser i henhold til artikel 8, stk. 4, og for nemheds skyld er de blevet grupperet efter de forskellige politiske områder, de falder ind under. I nogle tilfælde er der flere mulige overskrifter, og i disse tilfælde er fritagelsen blevet opført under den overskrift, der betragtes som den primære årsag til anmodningen om fritagelse. Det første område er transport, hvortil kan knyttes luftfart og sejlads ad de indre vandveje. Lufttransport behandles i kapitel 2 og søtransport og transport ad de indre vandveje i kapitel 3. Et andet område er industri- og handelssektoren, der behandles i kapitel 4. Dette indbefatter fritagelser for brændsel, der benyttes til fremstilling af aluminiumoxid og molekylsier samt i udtagne prøver til analyse. Det tredje område er det miljøpolitiske område, der behandles i kapitel 5, og som får større og større betydning. Flere og flere medlemsstater ønsker at benytte skatteincitamenter i miljøpolitikken og anmoder derfor om fritagelser baseret på miljøargumenter. Eksempler herpå er muligheden for at anvende forskellige satser på forskellige miljøklasser af dieselolie og benzin, fritagelser for brug af spildolier til opvarmning og afgiftslempelser for brændstoffer - specielt gasser - der benyttes i køretøjer til offentlig personbefordring. Det fjerde område er regionalpolitik, der behandles i kapitel 6, og hvor nogle medlemsstater har fået indrømmet fritagelser for brændstof, der forbruges i bestemte regioner. Det sidste område er andre områder, der behandles i kapitel 7, og som f. eks. dækker afgiftsfritagelser for brændstof, der benyttes af de væbnede styrker og statslige styrelser og inden for det sociale område, hvor der kan ydes afgiftslempelser for brændstof til køretøjer, der benyttes af handicappede, samt for brændstof til fyrtårne, i pumper til dræning af oversvømmede landområder og i afsaltningsanlæg. Bilag B indeholder en oversigt over fritagelserne opdelt efter kategori. 1. 11 Som allerede anført står det klart, at ved vurderingen af de enkelte fritagelser lægges hovedvægten på de kriterier, der er fastsat i artikel 8, stk. 5, i direktivet om loyal punktafgiftsstrukturen, nemlig foreneligheden med det konkurrence og miljøbeskyttelse. Men eftersom der også er ydet fritagelser for at tilgodese andre politiske hensyn, f. eks. transportmæssige, industrielle, regionale og sociale hensyn, må undersøgelsen også omfatte en vurdering af, hvilke konsekvenser fritagelserne har inden for andre politikområder, og om skatteincita menter i en række tilfælde er det bedste middel til at opfylde det tilsigtede formål. indre marked, Kommissionens rapport KOM(95) 285 endelig udg. af 13. 9. 1995. 1. 12 Endelig er det Kommissionens opfattelse, at hele proceduren, hvorefter medlems staterne kan anmode om, og Rådet give tilladelse til, fritagelser for den generelle ordning bør gøres til genstand for en undersøgelse. Kapitel 8 i denne rapport analyserer derfor, hvilke erfaringer man hidtil har gjort med det eksisterende system. 2. UNDERSØGELSE AF FRITAGELSERNE FOR FLYBRÆNDSTOF 2. 1 Som allerede anført i kapitel 1 har Kommissionen tilkendegivet at ville undersøge den obligatoriske fritagelse for brændstof til kommercielle fly. Dette kapitel behandler denne obligatoriske fritagelse, som denne er fastsat i artikel 8, stk. 1, litra b), i Rådets direktiv 92/81/EØF, og undersøger desuden de forskellige nationale tilladelser, der er givet i henhold til artikel 8, stk. 4, i samme direktiv for brændstof til privatfly. Ved undersøgelsen af fritagelsesbestemmelsen hedder det eksplicit i den relevante bestemmelse, at undersøgelsen skal udføres under hensyntagen til de eksterne omkostninger i forbindelse med de pågældende transportmidler og de miljømæssige følger. Den obligatoriske fritagelse for den harmoniserede punktafgift for mineral olier, der leveres til anvendelse som motorbrændstof til luftfartøjer, med mindre der er tale om ikke-forretningsmæssig privatflvvning. jf. artikel 8. stk. 1. litra b) Den gældende situation 2. 2 Der er i dag to typer flybrændstof i anvendelse. Jetbrændstof (AVTUR eller JET- AI) benyttes af jet- og turbopropfly og er drivmidlet i langt størstedelen af alle flyvninger internationalt og mellem EU-landene. Flybenzin (AVGAS) benyttes i mindre fly med stempelmotor, der benyttes af lufttaxiselskaberne og praktisk taget alle privatfly. Den kommercielle anvendelse af flybrændstof kan inddeles i tre områder: 1) Internationale flyvninger omfattende afgang fra og ankomst til tredjelande. 2) Flyvninger inden for EU, der omfatter flyvning mellem to eller flere medlemsstater. Indenrigsflyvninger. 3) 2. 3 Flypetroleum (AVTUR) er for øjeblikket ikke afgiftsbelagt. Dette skyldes primært internationale forpligtelser, hvorefter alle kontraherende parter i Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO) har indgået gensidige aftaler om at levere skyldes mere konkret artikel 24 i flybrændstof afgiftsfrit. Afgiftsfritagelsen Chicago-konventionen angående international civil luftfart fra 1944, hvori det hedder: "Brændstof, smøreolie, reservedele, almindeligt udstyr og forråd, som forefindes om bord i et luftfartøj, hjemmehørende i en kontraherende stat, ved ankomsten til en anden kontraherende stats territorium, og som fremdeles er om bord ved afgangen toldafgifter, under- fra den pågældende stats territorium, er fritaget for søgelsesafgifter eller lignende qf staten eller lokalt pålagte afgifter og gebyrer". 2. 4 Selv om artikel 24 i Chicago-konventionen kun omhandler varer, der i forvejen er ombord på flyet, bekræfter en resolution vedtaget af ICAO's råd den 14. december 1993 (dok. 8632-C/968), at brændstof, der befinder sig om bord på et fly, der har en anden stat som bestemmelsessted, også er afgiftsfritaget. Desuden er det blevet præciseret, at ". eller lignende qf staten eller lokalt pålagte afgifter og gebyrer" f. eks. omfatter punkt- samt omsætnings- og forbrugsafgifter. Alle EU-landene har tilsluttet sig disse resolutioner, der er blevet gennemført via en række bilaterale aftaler. Alle EU's medlemsstater er medlem af ICAO, mens EU har haft observatørstatus siden 1989. 2. 5 2. 6 2. 7 I lyset af denne internationale forpligtelse og også under hensyntagen til problemet med konkurrencen mellem luftfartsselskaber fra EU og tredjelande valgte Rådet ved vedtagelsen af en harmoniseret punktafgiftsstruktur for EU at indrømme en obligatorisk fritagelse for brændstof til kommercielle fly (artikel 8, stk. 1, litra b), i Rådets direktiv 92/81/EØF af 19. oktober 1992). Den europæiske luftfartsindustris konkurrenceevne Luftfartsindustrien er mere udsat for konkurrence fra tredjelande end nogen anden transportform, måske bortset fra skibsfartsindustrien. Hvis det flybrændstof, der benyttes på flyvninger inden for EU og internationale flyvninger, blev afgiftsbelagt, ville den europæiske luftfartsindustris konkurrenceevne blive forringet i forhold til luftfartsselskaber fra tredjelande. Brændstofomkostningerne tegner sig for 10-15% af driftsomkostningerne i de europæiske luftfartsselskaber. Den amerikanske Air Transport Association har beregnet, hvor meget det ville koste, hvis afkaldet på at opkræve afgift af jetbrændstof i USA blev ophævet10. Ekstraudgifterne for de amerikanske luftfarts selskaber ville blive i størrelsesordenen 500 mio. USD på årsbasis, hvortil kommer de negative følger for beskæftigelsen inden for luftfartssektoren. De samlede virkninger ville blive de samme for den europæiske luftfartssektor, men ekstraudgiften ville naturligvis afhænge af afgiftens størrelse. Hvis der blev opkrævet en afgift i EU til den samme sats som den, der er aftalt (men givet afkald for den europæiske i USA, ville ekstraudgifterne på) luftfartsindustri blive på over 250 mio. ECU på årsbasis. Dette ville naturligvis være en voldsom byrde på enhver erhvervssektor, der er konfronteret med en hård international konkurrence. jetbrændstof for Transport og miljø 2. 8 Som anført ovenfor besluttede Rådet i 1992, at undersøgelsen af de obligatoriske afgiftsfritagelser for brændstof, der benyttes i den kommercielle luftfart og sejlads, skulle udføres under hensyntagen til de eksterne omkostninger i forbindelse med disse transportmidler og de miljømæssige følger. Begge aspekter behandles her på grundlag af, at der siden da har fundet en udvikling sted på en række vigtige punkter: I konklusionerne om transport og miljø fra den 16. december 1994 tilkendegav Rådet, at en fritagelse af den kommercielle luftfart for indirekte beskatning ikke kan begrundes i miljøhensyn, og opfordrede Kommissionen til at tage hensyn hertil ved undersøgelsen af de pågældende afgiftsfritagelser. I det femte miljøhandlingsprogram (KOM(92) 23 endelig udg. af 27. 3. 1992) hedder det, at "priserne burde afspejle de fuldstændige omkostninger for samfundet af produktion og forbrug, herunder miljøomkostningerne" (kapitel 7. 4). I forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om revision af handlingsprogrammet (KOM(95) 647 endelig udg. af 24. 1. 1996) foreslog Kommissionen at udarbejde "foranstaltninger, som sikrer større internalisering af eksterne omkostninger, der indgår i transportpriserne". 10 USA har fastsat en brændstofafgift på 4,3 cent pr. gallon for de nationale luftfartsselskaber, men har givet afkald på at bringe den i anvendelse. 11 Tilsvarende blev det i debatoplægget om transport fremlagt af Italien på EU's vegne for ad hoc-gruppen om Berlin-mandatet under FN-rammekonventionen om klimaændringer foreslået at undersøge mulighederne for at indføre en beskatning af flybrændstof i ICAO-regi. På mødet i Paris den 19. -20. februar 1996 opfordrede OECD's miljøministre "Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO) og andre kompetente organer til at undersøge mulighederne for at indføre forskellige reguleringsmæssige eller fiskale foranstaltninger, herunder beskatning og effektivitetsnormer for flybrændstof ". 2. 9 Handling er påkrævet, fordi emissioner fra fly udgør en stigende andel af forure ningen i EU fra en række vigtige forurenende stoffer. En række undersøgelser har vist, at lufttransportens kraftige vækst efter al sandsynlighed vil medføre en fordobling af C02-emissionerne fra denne kilde i år 2005 sammenlignet med 1993. Denne tendens går stik imod EU's målsætning om i år 2000 at stabilisere CO2- emissionerne på 1990-niveau for derefter at nedbringe dem. Eksterne omkostninger 2. 10 Kommissionen har vedtaget grønbogen "Fair og effektiv prissætning på transport området" (KOM(95) 691 endelig udg. af 20. 12. 1995). I grønbogen hedder det, at usikkerheden omkring vurderingen af de eksterne omkostninger ikke mindsker behovet for om nødvendigt at foretage ændringer, når det vides, i hvilken retning og størrelsesorden der er behov for ændringer. I denne henseende er tallene i grønbogen relevante for denne undersøgelse, ikke kun hvad angår deres samlede størrelse, men også på grund af den rangorden, som de opstiller mellem de forskellige transportformer. 2. 11 På basis af denne størrelsesorden er det værd at bemærke, at selv om luftfarten tegner sig for 6% af de samlede omkostninger, hvilket er forholdsvis ringe i forhold til vejtransporten, kan 15,6% af de eksterne omkostninger i relation til luftforureningen i EU tilskrives luftfarten. Til sammenligning er de absolutte tal for vandtransporten ubetydelige. 2. 12 På baggrund af luftfartens miljømæssige virkninger burde den obligatoriske frita gelse for mineralolier, der benyttes inden for luftfarten (artikel 8, stk. 1, litra b)) ideelt set afskaffes. De praktiske konsekvenser af et sådant initiativ, hvis det blev truffet isoleret på nationalt plan eller EU-plan, kan dog ikke ignoreres: EU-luftfartsselskaberne ville blive stillet ringe i konkurrencen set i forhold til luftfartsselskaber fra tredjelande ved at skulle betale højere priser for deres brændstof der ville være risiko for, at tredjelande blev "tankstationer" for de europæiske luftfartsselskaber, hvilket ville betyde, at store mængder afgiftsfrit brændstof ville blive brændt af i det europæiske luftrum, hvortil kommer problemet med et højere brændstofforbrug og ekstrakilometerne i luften for at transportere det afgiftsfrie brændstof. Omfanget qf dette problem ville afhænge af den opkrævede afgifts størrelse, idet ekstraudgifterne til at flyve ad omveje skulle opvejes af de mulige besparelser, men nogle luftfartsselskaber ville blive stillet ringere end andre, hvis de ikke havde nem adgang til afgiftsfrit brændstof uden forEU - forbrugernes udgifter ville stige, fordi luftfartsselskaberne uvægerligt ville vælte stigningerne i brændstofpriserne over på dem. 12 2. 13 Ud over problemet med konkurrencen med luftfartsselskaber fra tredjelande har den til at forhindre konkurrence obligatoriske afgiftsfritagelse hidtil medvirket fordrejninger mellem luftfartsselskaberne inden for EU. Hvis afgiftsfritagelsen blev ophævet ensidigt, ville der være risiko for fordrejninger, hvis man ikke var nået til enighed om et fælles afgiftsniveau. Konklusion 2. 14 Kommissionen konkluderer, at der bør indsættes en bestemmelse i artikel 8 stk. 1, litra b), i Rådets direktiv 92/81/EØF, der stiller krav til Rådet om at udvide opkrævningen af punktafgifter af mineralolier til at omfatte fly petroleum, lige så snart den internationale situation giver EU-landene mulighed for at opkræve en sådan afgift hos alle luftfartsselskaber, inklusive luftfartsselskaberne fra tredjelande. Et sådant initiativ ville styrke EU's stilling i forbindelse med et krav om et tilsvarende initiativ i ICAO's regi. Denne konklusion vil blive fulgt op konkret, når Kommissionen senere i år fremsætter forslag til retlige rammer for beskatningen af energiprodukter. Samtidig vil Kommissionen undersøge muligheden for at ændre fritagelsens ordlyd, således at medlemsstaterne får mulighed for at opkræve afgift af brændstof, der benyttes i indenrigsflyvning, indtil afgiftsfritagelsen helt bortfalder. De forskellige nationale fritagelser for flybrændstof, der benyttes til ikke- forretningsmæssig privatflyvning, ydet i henhold til artikel 8. stk. 4. i Rådets direktiv 92/81/EØF De gældende fritagelser og lempelser 2. 15 Praktisk taget alt brændstof, der benyttes i privatfly, er flybenzin (AVGAS). Ved artikel 8, stk. 1, litra b), ydes en obligatorisk fritagelse for den harmoniserede punktafgift for mineralolier, der leveres til anvendelse som motorbrændstof til luftfartøjer, medmindre der er tale om ikke-forretningsmæssig privatflyvning. Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992 giver Belgien, Danmark, Frankrig, Italien, Irland, Portugal og Det Forenede Kongerige tilladelse til at give lempelser eller fritagelser for den harmoniserede punktafgift for mineralolier, der benyttes som motorbrændstof i privatfly. Rådets beslutning 96/273/EØF af 22. april 1996 giver Sverige den samme tilladelse, og tiltrædelsesakten giver Finland den samme fritagelse. Kun den svenske fritagelse er udtrykkeligt tidsbegrænset til udgangen af 1996. Således har ni ud af de femten medlemsstater fået tilladelse til at give lempelser eller fritagelser for afgiften på flybrændstof, når det benyttes til privatflyvning. I praksis praktiserer Irland og Det Forenede Kongerige en afgiftslempelse, mens de øvrige syv medlemsstater praktiserer en fuldstændig afgiftsfritagelse. 2. 16 Hovedbestræbelsen inden for transportpolitikken er - ud over internaliseringen af de eksterne omkostninger - at skabe lige konkurrencevilkår, uanset hvilken trans portform der er tale om. Når disse ikke prissættes til de fulde omkostninger, kan der forekomme alvorlige fordrejninger inden for transportsektoren, hvilket kan give anledning til omfattende velfærdsforringelser. Selv om afgiftsfritagelsen for brændstof til privatflyvning ikke volder store konkurrencemæssige problemer og er begrænset i omfang, udgør den ikke desto mindre en hindring for at opfylde målet om en effektiv prisfastsættelse. 13 følge af den øgede 2. 17 EU spiller en betydelig rolle på dette felt, fordi en effektiv prisfastsættelse i ét land som integration kan have betydelige internationale følgevirkninger for transportallokeringen i andre lande. Hvis ét land favoriserer én transportform frem for de andre, kan nabolandene blive tvunget til at gøre det samme. Det kan tænkes, at der er god grund til at lempe punktafgiften for brændstof til nogle transportformer, men dette afhænger af, i hvor høj grad de i forvejen dækker infrastrukturomkostningerne via andre gebyrer og afgifter. Konklusion 2. 18 Mange af de miljømæssige argumenter, der vedrører den kommercielle luftfart, gælder også for privatflyvning. Selv om flere medlemsstater har udtrykt betænkelighed ved de administrative komplikationer ved at ophæve fritagelsen for privatflyvning, praktiserer andre myndigheder allerede denne politik uden større problemer. For at skabe konsekvens i transport-, miljø- og beskatningspolitikken konkluderer Kommissionen, at de ydede afgifts fritagelser bør bortfalde. 3. UNDERSØGELSE AF LEMPELSERNE ELLER FRITAGELSERNE FOR BRÆNDSTOF. DER FORBRUGES AF VISSE VANDTRANSPORTMIDLER Punktafgiftsfritagelser eller -lempelser for brændstof, der benyttes inden for kommerciel sejlads ad de indre vandveje (artikel 8. stk. 2. litra b). i direktiv 92/81/EØF) 14 3. 1 3. 2 3. 3 3. 4 Den gældende situation Artikel 8, stk. 1, litra c), i Rådets direktiv 92/81/EØF fastsætter, at medlems staterne skal fritage mineralolier, der benyttes som brændstof i kommercielle fartøjer i EU-farvande, herunder også fiskefartøjer, for punktafgift. Artikel 8, stk. 2, giver medlemsstaterne mulighed for helt eller delvis at fritage sådanne olier fra afgift, hvis de benyttes som brændstof inden for kommerciel sejlads ad de indre vandveje. Bestemmelsen i direktivets artikel 8, stk. 7, giver kun mulighed for en undersøgelse af den kommercielle sejlads ad de indre vandveje og ikke af den obligatoriske fritagelse i artikel 8, stk. 1, litra c). Udtrykket "EU-farvande" omfatter de femten medlemsstaters territorialfarvande, nemlig havområdet op til 12 sømil fra kystlinjen, og de enkelte medlemsstaters "indre farvande", dvs. de havområder, der hovedsagelig er omgivet af land, samt havnene. Havområderne uden for territorialfarvandene er internationalt farvand. "De indre vandveje" omfatter søer og floder. På nuværende tidspunkt yder Østrig (på Donau-floden og Constance-søen), Belgien, Danmark, Spanien, Italien, Luxembourg, Finland, Nederlandene, Tyskland og Sverige afgiftsfritagelse for brændstof, der benyttes i den kommercielle sejlads ad de indre vandveje. Frankrig, Irland og Det Forenede Kongerige yder lempelser i afgiften, mens Grækenland og Portugal hverken yder afgiftsfritagelser eller afgiftslempelser for netop denne anvendelse af brændstof. Eksterne omkostninger i forbindelse med transport Sejlads ad de indre vandveje har ekstremt lave eksterne omkostninger; de eksterne omkostninger i forbindelse med ulykker og støj er f. eks. på det nærmeste nul, mens luftforureningsomkostningerne ligger langt under de omkostninger, vejtransporten forårsager på dette felt. Nettet af indre vandveje har desuden en betydelig reservekapacitet og kan derfor spille en rolle ved at lede trafik bort fra de overbelastede dele af vejnettet. Dette er baggrunden for, at et led i EU's transportpolitik er at fremme en omlægning af transportformerne bort fra vejtransporten og over mod mere miljøvenlige transportformer, bl. a. sejlads ad de indre vandveje. Denne målsætning blev opstillet i Kommissionens hvidbog "Den fremtidige udvikling af den fælles transportpolitik", der blev offentliggjort i 1992, og problematikken i forbindelse med de eksterne omkostninger blev analyseret til bunds i Kommissionens nyligt udsendte grønbog "Fair og effektiv prissætning på transportområdet". 3. 5 Grønbogen indeholder en oversigt over den voksende dokumentation for, at den nuværende tendens inden for transportområdet er uholdbar, og undersøger de forskellige muligheder, der er for at internalisere de store eksterne omkostninger i forbindelse med vejtransporten, så der udvikles et bæredygtigt og mere effektivt transportsystem. Dette er imidlertid en langsigtet målsætning. Indtil der bliver udformet en politik og en teknologi, der giver mulighed for at internalisere de reelle omkostninger ved vejtransporten, skal det sikres, at der ikke lægges hindringer i vejen for en udbygning af de miljøvenlige transportformer. 3. 6 3. 7 15 Eftersom visse vandveje desuden benyttes af fartøjer, der også er involveret i sejlads i EU-farvande, bør sejlads ad de indre vandveje stilles på lige fod med hensyn til punktafgift med alle andre former for kommerciel skibsfart. Et andet element i overvejelserne er, at brændstof til brug ved sejlads på Rhinen i kraft af et særligt Rhin-regulativ fra 1954 allerede er fritaget for punktafgift. Økonomisk set er Rhinen så langt den mest betydningsfulde vandvej i Europa, og det vil derfor være logisk at harmonisere reglerne for de øvrige vandveje med dem, der på nuværende tidspunkt gælder på Rhinen. litra c), Hvad angår den valgfrie fritagelse for personbefordring og godstransport med jernbane (artikel 8, stk. 2, i Rådets direktiv 92/81/EØF), gælder ovennævnte argumenter vedrørende de eksterne omkostninger i lige så høj grad. Spørgsmålet om fritagelse for jernbaneydelser som sådanne bør vurderes inden for den overordnede sammenhæng af direktiv 92/81/EØF, når Kommissionen frem sætter forslag til en ny generel metode inden for beskatningen af energiprodukter. Af de oplysninger, Kommissionen råder over, fremgår det, at Belgien, Danmark, Spanien og Luxembourg fritager visse brændstoftyper for punktafgift, når de benyttes inden for jernbanetransporten, at Østrig, Finland, Frankrig, Italien, Irland, Nederlandene og Det Forenede Kongerige yder en afgiftslempelse, at Tyskland, Grækenland og Portugal hverken yder fritagelse eller lempelse i punktafgiften, og at Sverige kun yder fritagelse for brændstof, der benyttes til godstransport med jernbane, mens brændstof til passagerbefordring med jernbane er belagt med afgift. Konklusion 3. 8 For at skabe lige konkurrencevilkår og forfølge målsætningerne inden for miljø- og transportpolitikken konkluderer Kommissionen, at den valgfrie fritagelse for de indre vandveje bør gøres obligatorisk, således som det allerede er tilfældet med sejlads i EU-farvande. Dette spørgsmål vil sammen med spørgsmålet om fritagelse for jernbaneydelser blive taget op af Kommissionen i forslaget senere i år om retlige rammer for beskatningen af energiprodukter. Afgiftsfritagelse eller -lempelse for brændstof, der benyttes i private lyst fartøjer Den gældende situation 3. 9 I henhold til Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992 har Belgien, Grækenland, Irland og Det Forenede Kongerige ret til at fritage brændstof, der benyttes i private lystfartøjer, for punktafgift. Finland har samme ret i henhold til tiltrædelsestraktaten (EFT C 241 af 29. 8. 1994). Irland og Det Forenede Kongerige benytter en reduceret afgiftssats, mens Grækenland begrænser afgiftsfritagelsen til fartøjer, der ikke er indregistreret i Grækenland. Belgien og Finland yder en fritagelse. 3. 10 Der har været problemer i tilfælde, hvor private lystfartøjer er ankommet til en medlemsstat, der ikke yder nogen fritagelse, medførende mærket afgiftslempet eller afgiftsfritaget brændstof. Brændstoffet var blevet lovligt bunkret i en medlemsstat, der yder afgiftsfritagelse, men den omstændighed, at det var mærket, gav anledning til undersøgelser og forsinkelser. Endvidere er der på grund af den store variation i afgiftssatserne betydelig risiko for en "grænseoverskridende" handel mellem medlemsstater, der opkræver afgift, og medlemsstater, der ikke gør det. Konklusion 16 3. 11 Som det er tilfældet med privat anvendelse af flybrændstof, er der blevet udtrykt betænkeligheder fra en række medlemsstaters side ved de admini strative komplikationer i forbindelse med at afskaffe muligheden for at yde lempelser og fritagelser på dette område. Alligevel konkluderer Kommissionen med henblik på at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, og eftersom der ikke er nogen miljø- eller transportpolitiske målsætninger, der for denne bestemte anvendelse, at de begrunder afgiftsfritagelse afgiftsfritagelser, der allerede er ydet, bør afskaffes. 4. UNDERSØGELSE AF DE EKSISTERENDE UNDTAGELSER INDUSTRI- OG HANDELSSEKTOREN I Den nuværende situation 1} 4. 1 4. 2 4. 3 4. 4 Som nævnt indrømmet i punkt l. 7 er en række medlemsstater blevet undtagelser af specifikke industri- og handelspolitiske årsager. Det drejer sig bl. a. om produktion af aluminiumoxid på Sardinien og i Shannon-området, prøver udtaget til analyse, afprøvning eller andre videnskabelige formål, reducerede afgiftssatser for virksomheder med et meget højt energiforbrug og produktion af molekylsier i Calabrien. I Rådets beslutning 92/510/EF af 19. oktober 1992 fik Irland tilladelse til at forsætte med at indrømme afgiftsfritagelse for mineralolier, der anvendes som brændstof ved produktionen af aluminiumoxid i Shannon-området. Den irske regering bad om denne undtagelse for at kunne hjælpe en industri i et forholdsvist underudviklet område. Ved produktionen af aluminiumoxid i dette område anvendes svær brændelsolie som energikilde, og man mente ikke, at denne produktion ville være i stand til at konkurrere med industrierne i andre lande, der havde lavere afgiftssatser på brændelsolie og måske også benyttede naturgas med lavere eller slet ingen beskatning eller andre energikilder. Der var ikke knyttet nogen tidsbegrænsning til den irske undtagelse. Med samme begrundelse fik Italien en tilsvarende undtagelse indtil den 31. december 1994 for produktion af aluminiumoxid på Sardinien i Rådets beslutning 93/697/EF af 13. december 1993. Denne undtagelse blev forlænget indtil den 31. december 1996 ved Rådets beslutning 96/273/EF af 22. april 1996. Tyskland og Nederlandene har en undtagelse, der tillader dem at afgiftsfritage prøver af mineralolie, der anvendes til analyser, produktionsprøver eller andre videnskabelige formål (Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992). I praksis anvender Tyskland en fuldstændig fritagelse, mens Nederlandene i øjeblikket ikke anvender undtagelsen. Indtil nu er det ikke konstateret, at anven delsen af disse undtagelser skulle hindre det indre marked i at fungere tilfreds stillende. Danmark og Sverige har begge fået undtagelser, der tillader dem at anvende en lavere beskatning for brændsel, der anvendes i industrisektoren. Danmark har tilladelse til at anvende: "delvis tilbagebetaling til erhvervslivet, forudsat at de pågældende afgifter er i overensstemmelse med Fællesskabets bestemmelser, og forudsat at den erlagte afgift, der ikke skal tilbagebetales, aldrig ligger under de minimumssatser for punktafgiften eller kontrolafgiften på mineralolier, der er fastsat i Fællesskabets lovgivning" (Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992). I 1 r 4. 5 4. 6 4. 7 intet tidspunkt sættes tiltrædelsestraktaten fik Sverige en undtagelse, der tillader det at anvende: "en reduceret punktafgiftssats for mineralolier til industriel brug, forudsat at disse lavere end minimumssatserne i Rådets satser på direktiv 92/82/EØF". Sverige har siden ansøgt om en ændring af den eksisterende undtagelse, således at det kan få tilladelse til indtil den 31. december 1998 at anvende både en reduceret sats til industriformål og en superreduceret sats gældende for industrigrene med et stort energiforbrug. Begge lande har indført C02-afgifter, der beregnes som en del af den samlede punktafgift på mineralolier. For ikke at skade industrien og dens konkurrenceevne unøuigt, anvender de lavere satser på industrien. Eftersom Sverige har besluttet at forhøje C02-afgiften og udvide dens anvendelsesområde, er der behov for yderligere støtte til industrigrene med stort energiforbrug. Denne praksis følges allerede i Danmark. Det danske system er anmeldt til Kommissionen, og stats støtteaspektet undersøgt. Eftersom alle virksomheder kan få fordel af fritagelsen på grundlag af objektive kriterier, uanset sektor eller region, og eftersom myndig hederne ikke har ubegrænsede beføjelser med hensyn til indrømmelse af fritagelser, kan ordningen siges at udgøre en generel foranstaltning, der falder uden for traktatens artikel 92, stk. 1. Det nye svenske system er anmeldt til Kommissionen og er ved at blive undersøgt med hensyn til eventuelle statsstøtteaspekter. De to resterende lande i Fællesskabet, der har indført C02-energi-afgifter, Nederlandene (som fastsætter en øvre grænse for den afgift, der skal betales, på grundlag af det årlige forbrug hos store industrielle forbrugere) og Finland, har ikke ansøgt om en undtagelse for industrien. Det overordnede spørgsmål om den nødvendige fleksibilitet for medlemsstaterne, når de ønsker at indføre miljøafgifter, såsom C02-energiafgifter, må overvejes i forbindelse med Kommissionens forslag om beskatning af energiprodukter, som vil blive forelagt Rådet senere i år. I Rådets beslutning 95/585/EF af 22. december 1995 får Italien tilladelse til at "nedsætte punktafgiftssatsen for fuelolie til produktion af damp og gasolie, som benyttes i ovne til tørring og aktivering af molekylsier i Reggio Calabria. Den reducerede sats må under ingen omstændigheder ligge under 18 ECU pr. ton". Denne undtagelse gælder indtil den 31. december 1996. Den italienske fabrik anvender mineralolie i sin produktion, mens de tilsvarende fabrikker i andre medlemsstater anvender naturgas, hvilket ifølge de italienske myndigheder giver dem en konkurrencefordel. De italienske myndigheder anmodede om fuldstændig fritagelse, men en undersøgelse udført af Kommissionen viste, at naturgas i f. eks. Tyskland og Frankrig også beskattes, og som sådan ville de rene energiomkost ninger kunne sammenlignes, hvis i det mindste Fællesskabets minimumssats blev fastholdt. Rådet vedtog derfor efter forslag fra Kommissionen at tillade en reduceret sats frem for en fritagelse. 19 4. 8 4. 9 Alle undtagelserne på dette område er undersøgt af Kommissionen med hensyn til foreneligheden med det indre marked. En fritagelse for punktafgift for visse virksomheder, produkter eller visse produktioner i en medlemsstat udgør som helhed statsstøtte i henhold til artikel 92, stk. 1, forudsat at den er i stand til at fordreje konkurrencevilkårene og påvirke samhandelen mellem medlemsstater. Det hedder i artikel 92, at statsstøtte er uforenelig med fællesmarkedet og således forbudt, medmindre den er godkendt af Kommissionen i henhold til én af undtagelsesbestemmelserne i artikel 92, stk. 2 eller 3. I artikel 92 omfatter den vigtigste fritagelsesklausul regionalstøtte og støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene, som f. eks. støtte til SMV eller støtte til miljøbeskyttelse. Det er derfor klart, at i det omfang de bestående punktafgiftsfritagelser udgør statsstøtte, kan de kun få lov til fortsat at bestå, hvis fritagelsen indrømmes efter en af de relevante bestemmelser i artikel 92, og en sådan fritagelse er underlagt de betingelser, Kommissionen normalt anvender, når den skal godkende en sådan støtte. I lyset af disse overvejelser og på grundlag af de foreliggende oplysninger ser det ud til, at flere af de eksisterende fritagelser giver anledning til en vis bekymring. Kommissionen foreslår derfor, at disse undtagelser bliver undersøgt for at se om de er uforenelige med fællesmarkedet. Konklusioner 4. 10 Kommissionen konkluderer, at den italienske undtagelse for produktion af aluminiumoxid på Sardinien bør forlænges indtil den 31. december 1998 på betingelse af, at Fællesskabets relevante minimumspunktafgiftssatser over holdes. Den irske undtagelse for produktion af aluminiumoxid i Shannon- området bør principielt begrænses til kun at være gældende indtil den 31. december 1998. Kommissionen forventer derfor, at de pågældende medlemsstater notificerer de foreliggende bestemmelser i henhold til artikel 93, stk. 3, så betids, så Kommissionen kan evaluere dem i overensstemmelse med de rette bestemmelser i traktaten, herunder artikel 92, stk. 3. 4. 11 Kommissionen konkluderer, at den tyske undtagelse, der tillader afgifts fritagelser for prøver, der anvendes til analyse, forsøg eller andre viden skabelige formål, bør begrænses til den 31. december 1998. Kommissionen vil overvåge konkurrenceaspekterne af undtagelsen og inden den 31. december 1998 forelægge Rådet forslag om undtagelsens fremtid. Den samme undtagelse for Nederlandene bør ophæves, idet den ikke anvendes. 4. 12 Kommissionen konkluderer, at den danske og svenske undtagelse, der tillader disse lande at anvende reducerede afgiftssatser på brændstof, der anvendes i industrisektoren, bør begrænses, indtil der på fællesskabsplan er opnået enighed om en fælles ramme for beskatning af energiprodukter eller senest indtil den 31. december 1998. 4. 13 Kommissionen konkluderer, at den undtagelse, der tillader Italien at nedsætte punktafgiftssatsen for fuelolie til produktion af damp og gasolie, som benyttes i ovne til tørring og aktivering af molekylsier i Reggio Calabria, bør forlænges indtil den 31. december 1998. De anvendte satser skal overholde Fællesskabets minimumssatser. Kommissionen vil foretage en detaljeret evaluering af denne undtagelse. De betragtninger, der er nævnt i afsnit 4. 10, gælder også for denne undtagelse. -6 o 5. UNDERSØGELSE AF DE EKSISTERENDE UNDTAGELSER PÅ MILJØ OMRÅDET 21 5. 1 5. 2 5. 3 5. 4 Den nuværende situation Som anført i punkt 1. 7 har alle medlemsstater fået indrømmet undtagelser af specifikke miljøpolitiske årsager. Der er tale om en lang række forskellige undta gelser, som også kan gribe ind i andre politiske områder, men de er opført under miljøkategorien, da dette ser ud til at være den væsentligste drivkraft. Der kan ikke være tvivl om, at denne sektor vil få stadig større betydning i fremtidige anmodninger. Medlemsstaterne har i visse tilfælde følt, at de bestående direktiver, der regulerer beskatningen af mineralolieprodukter, var alt for restriktive, når de ønskede at indføre omkostningsbesparende foranstaltninger for at nå miljøpolitiske målsætninger. Artikel 8, stk. 4, har hidtil været den eneste mulighed for at få gennemført sådanne initiativer. For eksempel har flere medlemsstater fået mulighed for at anvende differentierede afgiftssatser på forskellige miljøkategorier af brændselsprodukter. De undtagelser, der er omhandlet i dette kapitel, omfatter dem, der er indrømmet for afbrænding af spildolie, LPG, naturgas og methan anvendt til kommercielle eller industrielle formål og som motorbrændstof til offentlig transport, til motor- og opvarmningsbrændstof af samt anvendelse af affaldsgasser som opvarmningsbrændstof. Det skal ligeledes nævnes, at flere af beslutningerne om afbrænding af spildolie er truffet stiltiende efter proceduren i artikel 8, stk. 4. Som følge herafer disse beslutninger endnu ikke offentliggjort. forskellige miljøkategorier Offentlig transport i lokal offentlig Østrig, Belgien, Danmark, Grækenland, Spanien, Italien, Irland, Luxembourg, Portugal og Det Forenede Kongerige har alle fået undtagelser, der tillader dem at transport. Den punktafgiftsfritage brændstof, der anvendes østrigske og spanske undtagelse er begrænset til LPG og den luxembourgske og portugisiske til LPG, methan og naturgas. Som på andre områder anvendes fritagelserne forskelligt i de forskellige medlemsstater. I henhold til de oplysninger, til visse Kommissionen brændselsprodukter, Belgien, Italien og Irland tillader kun, at der anvendes en reduceret sats, mens Grækenland og Luxembourg ikke anvender undtagelsen. Det Forenede Kongerige anvender ikke undtagelsen som en direkte afgiftstilpasning, idet der sker tilbagebetaling gennem et tilskud baseret på størrelsen af den punktafgift, der betales for brændstofforbruget. råder over, begrænser Danmark fritagelse sin Der er stadig mere, der tyder på, at den nuværende væksttendens på transport området er uholdbar. Gøres den offentlige transport mere attraktiv gennem en reduktion af brændstofomkostningerne kan det bidrage til at udvikle et mere holdbart, mere effektivt og mindre forurenende transportsystem. Forureningen vil naturligvis afhænge af det brændstof, der anvendes i de forskellige transportmidler. Set ud fra et rent økonomisk synspunkt kan følgen imidlertid blive alvorlige fejlallokeringer på transportområdet og store velfærdstab, hvis de forskellige ikke prisansættes efter de fulde omkostninger. De anvendte transportformer afgiftsfritagelser kan derfor siges at være til skade for en effektiv pris- fastsættelsespolitik. Konklusioner 5. 5 Kommissionen konkluderer, at undtagelserne med hensyn til offentlig trans port bør fastholdes, indtil der er indført en generel regel som en del af en fælles ramme for beskatning af energiprodukter i Fællesskabet eller senest indtil den 31. december 1998. 5. 6 5. 7 5. 8 5. 9 Generelle fritagelser eller reduktioner i afgiften for LPG. naturgas og methan I Rådets direktiv 92/82/EØF af 19. oktober 1992 om punktafgiftssatserne for mineralolier fastsættes blandt andet en afgiftssats for LPG og methan. Naturgas som sådan falder uden for direktivets anvendelsesområde. Hvis naturgas anvendes som motorbrændstof fastsættes det imidlertid i artikel 2, stk. 3, i direktivet om afgiftsstrukturen, at den skal beskattes med satsen for det tilsvarende produkt, dvs. LPG. Østrig, Belgien, Grækenland, Finland, Italien, Irland, Luxembourg, Nederlandene og Det Forenede Kongerige har alle fået undtagelser, der tillader dem at fritage LPG, naturgas og/eller methan fra punktafgiften. Østrig har en undtagelse indtil den 31. december 1996 udelukkende for naturgas og methan, mens Finland har en undtagelse for LPG og methan. For Italien, Irland og Det Forenede Kongerige er undtagelsen begrænset til brug som motorbrændstof. I henhold til de oplysninger, Kommissionen har til rådighed, anvender Belgien kun en reduceret sats i handels- og industrisektoren. Det samme gør Grækenland, men kun for LPG og methan. Irland anvender en reduceret sats. Italien fritager i praksis kun methan, og Luxembourg fritager naturgas, der anvendes som brændstof til landevejstransport, mens der anvendes en reduceret sats for LPG og methan. Det Forenede Kongerige anvender en fritagelse for alle gasser til anvendelse i alle off-road-køretøjer, mens Nederlandene fritager naturgas og anvender lavere satser for LPG og methan. Det generelle indtryk er, at undtagelserne kun anvendes i begrænset omfang af de enkelte medlemsstater. Set fra en energipolitisk synsvinkel ser det ud til, at anvendelsen af fritagelser og i forhold til andre nedsættelser på for eksempel LPG medfører fordrejninger brændstoftyper. Med hensyn til det indre markeds funktion kan konkurrence aspektet ikke overses, hvis undtagelsen anvendes til at fremme den nationale produktion. Europa gør i øjeblikket en stor indsats for at udvikle og fremme naturgasdrevne køretøjer. Argumenterne til fordel for dette brændstof drejer sig om, at det er mindre forurenende og er et indenlandsk alternativ til benzin, der hovedsagelig importeres. I første omgang kunne der være behov for, at medlemsstaterne anvender en lavere sats for naturgas, når den anvendes som brændstof. Som allerede nævnt tidligere i dette kapitel er den generelle regel, at når naturgas anvendes som brændstof, skal den beskattes med samme sats som den sats, der gælder for LPG. Hvis dette renere brændstof skal have en skattemæssig præferencestilling, er der altså behov for en undtagelse. Muligheden for at tilføje en frivillig reduceret sats for gasser, der anvendes som brændstof i offentlig transport, til de bestående bestemmelser i artikel 8, stk. 3, i direktiv 92/81 vil blive overvejet som en del af Kommissionens undersøgelse af beskatningen af energiprodukter i lighed med muligheden for en nedsættelse af afgiftssatsen for naturgas, der anvendes som brændstof i private køretøjer. 23 Konklusioner 5. 10 Kommissionen konkluderer, at de undtagelser, der er indrømmet med hensyn til anvendelse af gasser, bør fastholdes, indtil der er indført en generel regel som en del af Kommissionens forslag til beskatning af energiprodukter eller senest indtil den 31. december 1998. Kommissionen vil overvåge de konkur rence- og miljømæssige aspekter af disse undtagelser og fremsætte forslag til Rådet om deres fremtid inden udgangen af 1998. Fritagelse for punktafgift på spildolie eller affaldsgasser. der genanvendes som opvarmningsbrændsel. enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces for spildolie litra b), til artikel 6, 5. 11 En række medlemsstater har sikret sig undtagelser, der tillader dem at afgiftsfritage spildolie, der anvendes til opvarmning, hvad enten den gennemgår en rensningsproces eller ej. En sådan anvendelse er afgiftspligtig i henhold til direktiv 92/81. I henhold i direktivet om afgiftsstrukturerne (92/81/EØF) behøver medlemsstaterne imidlertid ikke at betragte operationer, hvorved brugeren af en mineralolie gør den genanvendelig i sin egen virksomhed, som fremstilling af mineralolie. I øjeblikket anvender Østrig, Tyskland, Spanien, Finland, Frankrig, Irland, Portugal og Det Forenede Kongerige en afgiftsfritagelse for spildolie, der anvendes enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces. Begrundelsen for disse anmodninger var et ønske om at forebygge, at spildolie bortkastes på lossepladser eller i vandveje. Kvaliteten af det opvarmningsbrændstof, der produceres fra denne spildolie ved simpel opvarmning eller filtreringsprocesser, er sædvanligvis ringe, og produktet ville ikke være konkurrencedygtigt uden en eller anden form for afgiftsbegunstigelse. Anmodningerne fra Tyskland, Spanien, Frankrig, Irland, Det Forenede Kongerige og Portugal blev alle godkendt stiltiende i 1994. Anmodningerne fra Østrig og Finland blev begge godkendt i Rådets beslutning 95/585/EF af 22. december 1995. Beslutning 95/585/EF er begrænset indtil udgangen af 1996. 5. 12 Bortskaffelse af olieaffald reguleres ved Rådets direktiv 75/439/EØF, artikel 3, stk. 1, hvori det hedder, at ". Medlemsstaterne træffer de nødvendige foran staltninger for, at bortskaffelse af olieaffald så vidt muligt sker ved genanvendelse (regenerering. )". De forskellige undtagelser for olieaffald anvendt som brændsel til opvarmning må anses for at være i strid med ånden i det direktiv, idet de tilskynder til forbrænding frem for regenerering. 5. 13 De enkelte undtagelsesanmodninger var ikke detaljerede og specificerede ikke, hvilke oparbejdningsmetoder der skulle godkendes. I praksis lægger medlems staterne afgift på oparbejdet olie, der anvendes som motorbrændstof, og anvender kun undtagelsen på spildolie, der anvendes som brændstof til opvarmning. I de fleste tilfælde gives der kun afgiftslempelse for enkle oparbejdningsprocesser, der omfatter afvanding af olien og filtrering af faste forurenende stoffer. I øjeblikket findes der sådanne metoder som vakuumdestillation, der effektivt skaber ny olie, der kan anvendes som et forholdsvis rent opvarmnings- eller motorbrændstof eller genanvendes som smøreolie, men i praksis vil der formentlig kun blive produceret ikke-afgiftspligtige smøremidler ved denne proces, idet andre anvendelser ville medføre beskatning. Uanset de miljømæssige hensyn må der desuden ikke ses bort fra fordelene ved regenerering med hensyn til bedre energisikkerhed og reduceret brug af nye produkter. 24 5. 14 Følgerne af denne afgiftsfritagelse er allerede synlige. De markeder og virksom heder, der har tilknytning til regenerering af spildolie, er i tilbagegang som følge af omledningen af de råstoffer, der er af afgørende betydning for deres aktiviteter. Regenereringsindustrien består af omkring hundrede virksomheder, hvoraf de fleste er SMV. Økonomiske begrænsninger gør, at denne aktivitet knap nok kan betale sig uden offentlig støtte. For de medlemsstater, hvor der foreligger data, kan det konstateres, at anvendelsen af afgiftsfritagelsen formentlig vil føre til en afvikling af regenereringen. I Italien, som ikke anvender fritagelsen, udgør regenereret olie f. eks. 84,6% af den indsamlede olie, mens kun 13,3% brændes. I Det Forenede Kongerige og Spanien er de regenererede mængder derimod små eller næsten ubetydelige. I Frankrig (40,1%) og Tyskland (65,2%) er mængden af afbrændt olie ligeledes steget drastisk. 5. 15 Når genbrug i egne virksomheder fritages, er det i erkendelse af, at det er vanskeligt at opkræve afgiften i sådanne situationer. Dette gælder ikke, når spildolie i direktivet om olieaffald, at indsamles og sælges. Det kræves nemlig erhvervsdrivende, der indsamler eller brænder spildolie, skal registreres, og at der skal føres fortegnelse over deres transaktioner. Det hævdes, at hvis forbrænding af spildolie blev beskattet, ville denne olie blive udledt i miljøet og derved give anledning til en omfattende forurening. Opbevaring eller udledning af spildolie i overflade- og grundvand, kystnære vandområder, rørledninger og jord er forbudt ifølge direktivet, og personer eller virksomheder, der er involveret heri, kan retsforfølges. 5. 16. Spildolie, der genbruges på den teknisk mest avancerede måde, er mindre miljø skadelig og vil derudover bidrage til at bevare ikke-fornyelige fossile brændstoffer. Kommissionen er ved at undersøge de vigtigste hindringer for regenerering, idet det ser ud til, at der også er tale om andet end skattemæssige hensyn. Det er imidlertid klart, at undtagelser, der anvendes på en måde, der tilsyneladende strider mod bestemmelserne i direktivet om olieaffald, bør tages op til fornyet overvejelse. 5. 17 Tyskland og Italien har en undtagelse, der tillader dem at afgiftsfritage brug af affaldsgas som brændstof (Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992). I praksis anvender Tyskland en fuldstændig fritagelse, mens Italien i øjeblikket ikke anvender undtagelsen. Sverige har en bestemmelse om en fritagelse med hensyn til biologisk produceret methan og anden affaldsgas, der blev aftalt som en del af tiltrædelsestraktaten. I øjeblikket er der ikke konstateret nogen fordrejning af det indre markeds funktion som følge af anvendelsen af disse undtagelser. Endvidere kan brugen af affaldsgas til opvarmningsformål anses for at have miljømæssige fordele. Konklusioner 5. 18 Kommissionen konkluderer, at de bestående undtagelser vedrørende afgifts nedsættelser eller -fritagelser på spildolie og affaldsgas bør begrænses til den 31. december 1998. Den østrigske og finske undtagelse bør forlænges til samme dato. Den svenske undtagelse, der tillader landet at punktafgiftsfritage biologisk produceret methan og anden affaldsgas, bør begrænses til samme dato. Kommissionen vil inden den 31. december 1998 forelægge Rådet forslag om, hvilke oparbejdningsmetoder, der skal give mulighed for fritagelse, og undtagelserne vil derefter blive ændret i overensstemmelse hermed. Reduktion i satsen for svær fyringsolie med lavt svovlindhold med henblik på at fremme anvendelsen af mere miljøvenlige brændstoffer 25 5. 19 I Rådets beslutning 93/697/EØF af 13. december 1993 fik Belgien og Luxembourg tilladelse til indtil den 31. december 1994 "at nedsætte afgiftssatsen for svær brændselsolie for at fremme brugen af mere miljøvenlige brændstoffer, når dette incitament er særligt knyttet til svovlindholdet, og når den vægtede gennemsnitlige afgift pd svær brændselsolie mindst svarer til minimumsafgiften på svær brændselsolie i henhold til fællesskabsretten; den reducerede sats må under ingen omstændigheder ligge under 6,5 ECU pr. ton". Efter en vis modstand i Rådet blev denne undtagelse forlænget indtil den 31. december 1996 ved Rådets beslutning 95/585/EF af 22. december 1995. Både ud fra et energi- og miljøpolitisk synspunkt ikrafttrædelsen af var det vigtigt, at undtagelsen kun skulle gælde Fællesskabets arrangementer for beskatning af svær brændselsolie med lavt svovlindhold og konkurrerende produkter. indtil 5. 20 I Kommissionens første rapport om punktafgiftssatserne (KOM(95) 285 endelig udg. af 13. september 1995) hedder det, at det specifikke krav om undersøgelse af behandlingen af svær brændselsolie ved henvisning til svovlindholdet bør indgå i til opvarmningsformål - efter en den samlede undersøgelse af brændstoffer høringsprocedure. Det er nu meningen, at denne procedure skal munde ud i Kommissionens nye fremgangsmåde vedrørende beskatning af energiprodukter. Konklusion 5. 21 Selv om Kommissionen endnu ikke har fremsat et forslag til fællesskabs ordning for beskatning af svær brændselsolie med lavt svovlindhold og konkurrerende produkter, er der ingen begrundelse for at forlænge den eksisterende undtagelse i dens nuværende form, som Luxembourg og Belgien anvender på svær brændselsolie med lavt svovlindhold. Alle undtagelser, der er indrømmet andre medlemsstater på dette område, er begrænsede, idet de skal overholde de fælles minimumssatser. Det samme gælder med hensyn til Luxembourg og Belgien, idet de nu har haft fire år til at tilpasse sig det indre marked. Kommissionen konkluderer, at undtagelsen bør forlænges på den betingelse, at de fælles minimumssatser overholdes, og indtil der er opnået enighed om en fælles ramme for beskatning af energiprodukter, herunder ordninger for beskatningen af svær brændselsolie med lavt svovlindhold og konkurrerende produkter, eller senest indtil den 31. december 1998. Reduktion i afgiftssatsen for dieselbrændstof og fyringsgasolie for at fremme brugen af mere miljøvenlige brændstoffer 5. 22 I henhold til Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992 har Danmark og Grækenland tilladelse til "lempelse af punktafgiftssatsen for diesel for at fremme brugen af mere miljøvenlige brændstoffer, når sådanne incitamenter er knyttet til bestemte tekniske specifikationer som f. eks. massefylde, svovlindhold, destilla- tionsinterval, flammepunkt og indeks, og forudsat at disse satser aldrig ligger under de minimumssatser for punktafgiften på mineralolier, der er fastsat i Fællesskabets råder over, anvendes lovgivning". Ifølge de oplysninger, Kommissionen bestemmelsen ikke i Grækenland. I Danmark findes derimod tre klassifikationer: normal diesel, let diesel og ultra let diesel. Normal diesel beskattes med højeste sats. Ultra let diesel beskattes som let diesel, undtagen når den anvendes i køretøjer til ifølge den relevante undtagelse. lokal personbefordring, hvor afgiften tilbagebetales 26 5. 23 I tiltrædelsestraktaten opnåede Finland en undtagelse, der giver landet tilladelse til at anvende "reducerede punktafgiftssatser for diesel- og gasolie ". Den anvendte sats må på intet tidspunkt sættes lavere end minimumssatserne i Rådets direktiv 92/82/EØF. Ligeledes via tiltrædelsestraktaten fik Sverige en undtagelse, der tillader landet at anvende "reducerede afgiftssatser for diesel og let fyringsolie i overensstemmelse med miljøklassifikationer". Det er værd at bemærke, at ingen af disse undtagelser er eksplicit begrænset rent tidsmæssigt. Hvad angår diesel og fyringsgasolie anvender Finland en normal sats og en lavere "økologisk" sats. Sverige arbejder med tre miljøklassifikationer for diesel, hvor klasse 3 er den dyreste (329 ECU pr. 1 000 liter) og klasse 1 den billigste, ca. 50 ECU under den sats, der gælder for klasse 3. For fyringsgasolies vedkommende anvender Sverige kun en enkelt sats. Konklusioner 5. 24 Kommissionen konkluderer, at den undtagelse, der giver Grækenland tilladelse til at anvende lavere satser for miljømæssigt renere diesel, bør ophæves, idet den ikke anvendes. Den tilsvarende danske undtagelse bør tidsbegrænses i lighed med den svenske og finske undtagelse vedrørende diesel og let brændselsolie til opvarmningsformål. Kommissionen konkluderer, at undtagelserne bør forlænges på den betingelse, at de fælles minimumssatser overholdes, indtil den 31. december 1998 eller et tidligere tidspunkt, hvor der opnås enighed om en fælles ramme for beskatning af energiprodukter. Denne vil omfatte ordninger for beskatning af diesel- og fyringsolie i henhold til miljøklassifikation samt konkurrerende produkter. Beskatning af benzin i henhold til miliøklassifikation 5. 25 Der er allerede taget hensyn til miljømæssige faktorer i de bestående afgiftsrammer for mineralolie. F. eks. behandles blyholdig og blyfri benzin forskelligt, idet der er en forskel på 50 ECU pr. 1 000 liter mellem minimumssatserne for disse produkter. Endvidere er medlemsstaterne i punkt- afgiftssatsdirektivet (92/82/EØF) forpligtet til at anvende en lavere afgiftssats for blyfri benzin end for blyholdig benzin. Da direktivet blev vedtaget, aftalte medlemsstaterne, at de skulle tilstræbe at bevare en forskel til fordel for blyfri benzin på 50 ECU pr. 1 000 liter, selv om denne forskel ikke er juridisk bindende for medlemsstaterne. Der findes ligeledes parallelle foranstaltninger såsom kravet om, at alle nye biler skal være udstyret med katalysatorer. Afgiftsforskellen på blyholdig og blyfri benzin er blevet anvendt som et eksempel på brugen af skatteinstrumenter inden for transport- og miljøpolitikken. til artikel 4 i henhold 27 5. 26 Som tidligere nævnt skal medlemsstaterne anvende en afgiftsforskel mellem blyholdig og blyfri benzin. Som følge af denne politik og den stigende brug af biler udstyret med katalysatorer har alle medlemsstater oplevet et betydeligt fald i brugen af blyholdig benzin og en stigning i brugen af blyfri benzin. Denne udvikling påvirker såvel afgiftsprovenuet som miljøet. 5. 27 De seneste erfaringer i medlemsstaterne har vist, at der er kommet nye blyfri benzinprodukter på markedet. Nogle medlemsstater mener, at afgiften bør afspejle produktets kvalitet, hvad enten det sker på grundlag af blyindhold eller forskellige miljøkriterier. "Benzin med blyerstatning" og tilsvarende brændstoffer er eksempler på nye produkter, der er udviklet til brug i ældre biler, som ikke er udstyret med katalysatorer, og som normalt anvender blyholdig benzin. 5. 28 For at afspejle de forskellige miljøkategorier og bevare indtægterne har fire medlemsstater i øjeblikket tilladelse til at anvende forskellige satser på benzin. Rådets beslutning 96/273/EF af 22. april 1996 tillader Sverige og Det Forenede Kongerige at "anvende forskellige punktafgiftssatser for blyfri benzin med henblik på at afspejle forskellige miljøkategorier, under forudsætning af, at de anvendte satser til alle tider respekterer fællesskabslovgivningens minimumspunktafgiftssatser for mineralolier". Irland har nu fået en tilsvarende mulighed efter Rådets beslutning 96/418/EF af 27. juni 1996. I tiltrædelsestraktaten fik Finland tilladelse til at "anvende reducerede punktafgiftssatser for reformuleret blyfri og blyholdig benzin". Finland skal ligeledes respektere minimumssatserne. Endvidere er de alle forpligtet til - i henhold til artikel 4 i punktafgiftssatsdirektivet (92/82/EØF) - at anvende en lavere afgiftssats for blyfri benzin end for blyholdig benzin. Alle undtagelserne er begrænset til den 31. december 1996. 5. 29 Sverige anvender to satser på blyfri benzin alt efter miljøklassifikationen. Forskellen mellem de to klasser er ca. 7 ECU pr. 1 000 liter (456 ECU i forhold til 462 ECU). Det Forenede Kongerige anvender en reduceret sats på blyfri 95-oktan benzin, mens blyfri benzin med højere oktantal, herunder benzin med blyerstatning, beskattes med en mellemsats, der ligger mellem satserne for blyholdig og blyfri benzin. Finland anvender en normalsats og en "økologisk sats" på såvel blyholdig som blyfri benzin. For blyholdig benzin er afgiftsforskellen 8 ECU pr. 1 000 liter (532 ECU i forhold til 524 ECU), og for blyfri benzin er forskellen også 8 ECU pr. 1 000 liter (457 ECU i forhold til 449 ECU). 5. 30 På fællesskabsplan er der endnu ikke aftalt nogen eksplicit definition af miljø kategorier, selv om Kommissionen for nylig fremlagde et udkast til direktiv inde holdende tekniske specifikationer vedrørende sundheds- og miljømæssige begrun delser for de brændstoffer, der skal anvendes i benzin- og dieselkøretøjer. Medlemsstaterne kan anvende disse som udgangspunkt for differentierede afgifts- niveauer med henblik på gennem skattemæssige foranstaltninger at fremme markedsføringen af renere brændstoffer. Indtil disse er implementeret, er der risiko for fordrejning af konkurrencevilkårene og opsplitning af det indre marked. 28 Konklusioner 5. 31 Kommissionen konkluderer, at de undtagelser, der er indrømmet Det Forenede Kongerige, Sverige og Irland vedrørende forskelle på blyfri benzin, bør forlænges. Den finske undtagelse vedrørende blyholdig og blyfri benzin bør tidsbegrænses. Undtagelserne kan gælde, indtil der opnås enighed om en fælles ramme for beskatning af energiprodukter, herunder arrangementer for beskatning af benzin i henhold til miljøklassifikation og konkurrerende produkter, eller senest indtil den 31. december 1998. Andre tvper miljøafgifter på brændstof 5. 32 I henhold til Rådets beslutning 95/585/EF af 22. december 1995 kan Danmark indtil den 31. december 1996 "anvende forskellige punktafgiftssatser for benzin leveret fra benzinstationer udstyret med et genindvindingssystem for benzindampe, og for benzin leveret fra andre benzinstationer, under forudsætning qf, at de anvendte satser til alle tider respekterer de i fællesskabslovgivningen nedfældede minimumssatser for mineralolier". Til løsning af det samme problem har andre medlemsstater anvendt andre foranstaltninger som f. eks. fastsættelse af normer for benzinstationernes udstyr i stedet for anvendelse af et afgiftsmæssigt incitament. Formålet med den danske anmodning er at give ejere af benzinstationer et incitament til at installere genindvindingssystemer for benzindampe. Initiativet er en del af en samlet strategi til begrænsning af udstrømningen af flygtige organiske forbindelser (VOC) i atmosfæren. Konklusion 5. 33 Kommissionen konkluderer, at den undtagelse, der er indrømmet Danmark vedrørende brændstof leveret fra visse benzinstationer, bør fortsætte, indtil der er opnået enighed om en fælles ramme for beskatningen af energi produkter, herunder arrangementer for beskatning af benzin i henhold til mujøklassifikation og konkurrerende produkter, eller senest indtil den 31. december 1998. 6. UNDERSØGELSE AF DE EKSISTERENDE UNDTAGELSER INDEN FOR 29 REGIONALPOLITIKKEN Den nuværende situation 6. 1 6. 2 6. 3 6. 4 6. 5 Tre medlemsstater har ansøgt om og fået tilladelse til regionale undtagelser. Rådets beslutning 92/510/EØF tillod Frankrig at punktafgiftsfritage mineralolier, der forbruges på Korsika, indtil den 31. december 1994. Da undtagelsen udløb, indsendte de franske myndigheder en ny anmodning om forlængelse af undtagelsen indtil den 31. december 1996. Da hverken Kommissionen eller nogen anden medlemsstat inden for den obligatoriske tomåneders periode anmodede om, at sagen skulle drøftes i Rådet, blev undtagelsen forlænget stiltiende indtil udgangen af 1996. I praksis tilbagebetaler Frankrig 6,63 FRF pr. hl (normalsats på blyfri benzin = 357,23 FRF pr. hl), når benzin forbruges på Korsika eller leveres til private lystfartøjer på Korsika. Rådets beslutning 92/510/EØF tillader Italien at punktafgiftsfritage mineralolier, der forbruges i områderne Val d'Aosta og Gorizia. I praksis begrænser de italienske myndigheder fritagelsen gennem en årlig kvote. Den samme beslutning tillod også Italien at punktafgiftsfritage mineralolier, der forbruges i områderne Udine og Trieste, indtil den 31. december 1994. Der sker også her en begrænsning gennem en årlig kvote. Da undtagelsen udløb, indsendte de italienske myndigheder en ny ansøgning om forlængelse af undtagelsen indtil den 31. december 1998. Da hverken Kommissionen eller nogen anden medlemsstat inden for den obligatoriske tomåneders periode anmodede om, at sagen skulle drøftes i Rådet, blev undtagelsen forlænget stiltiende indtil udgangen af 1998. De italienske myndigheder har for nylig konstateret en trussel mod deres mineralolieindtægter som følge af import af lavt beskattet brændstof fra Slovenien. For at reducere problemet har de italienske myndigheder indsendt en anmodning om en undtagelse, der tillader dem at anvende en nedsat punktafgift på benzin, der købes i Friuli-Venezia Giulia-området. Undtagelsen blev indrømmet indtil den 31. december 1996 i Rådets beslutning 96/273/EF af 22. april 1996. Rådets beslutning 95/585/EØF tillader Portugal at nedsætte punktafgiftssatsen for indtil den brændselsolie, der forbruges 31. december 1996. Denne nedsættelse må ikke være større end de ekstraomkost ninger, der er forbundet med transporten af brændstoffet til denne region. i den selvstyrende region Madeira, 30 Konkurrencemæssige aspekter 6. 6 6. 7 Som allerede nævnt er det et generelt princip, at en punktafgiftsfritagelse for visse virksomheder, produkter eller visse produktioner i en medlemsstat udgør statsstøtte i henhold til traktatens artikel 92, stk. 1, forudsat at den er i stand til at fordreje konkurrencevilkårene og påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne. Det hedder i artikel 92, at statsstøtte er uforenelig med fællesmarkedet og således forbudt, i medfør af en af medmindre den kan godkendes af Kommissionen fritagelsesklausulerne i artikel 92, stk. 2 eller 3. I artikel 92 er en af de vigtigste fritagelsesklausuler regionalstøtte. Dei kræves ikke i de eksisterende undtagelser, at de pågældende medlemsstater respekterer Fællesskabets minimumssatser. Selv om nogle af de her omhandlede regioner er berettiget til støtte fra strukturfonde, er der kun lidt, der tyder på, at økonomien skulle tage særlig skade, hvis de pågældende regioner fik lov til at anvende reducerede satser, som overholdt Fællesskabets minimumssatser. Med hensyn til det indre markeds funktion og i betragtning af, at undtagelserne har bestået i en række år, forekommer det rimeligt, at de ændres på en sådan måde, at det kræves, at Fællesskabets minimumssatser overholdes. Konklusion 6. 8 Kommissionen konkluderer, at disse undtagelser bør forlænges eller tids begrænses til den 31. december 1998, forudsat at de respekterer Fællesskabets minimumssatser. Kommissionen vil så undersøge de eksisterende regionale inden den undtagelser og forelægge Rådet forslag om deres fremtid 31. december 1998. 31 7. UNDTAGELSER INDRØMMET AF ANDRE POLITISKE ÅRSAGER Den nuværende situation 7. 1 7. 2 7. 3 7. 4 7. 5 Der består en række andre undtagelser, som indebærer flere forskellige politiske årsager, hvoraf mange er begrundet i sociale forhold. Grækenland og Nederlandene har undtagelser, der tillader dem at afgifsfritage brug af brændstof i forbindelse med afsaltningsanlæg (Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992). fuldstændige fritagelser. I øjeblikket er der ikke konstateret nogen fordrejning af det indre markeds funktion som følge af anvendelsen af disse undtagelser. I praksis anvender begge medlemsstater Grækenland har en undtagelse, der tillader landet at punktafgiftsfritage brændstof, der anvendes i køretøjer tilhørende præsidenten, den nationale politistyrke og metropolitterne. Inden for visse kvantitative restriktioner har hyrevogne i Frankrig ret til afgiftsfrit brændstof. Ambulancer i Italien skal kun betale en reduceret punktafgift på brændstof. De væbnede styrker Italien og Nederlandene er fritaget for punktafgift. Fyrtårne i Irland og Det Forenede Kongerige er fritaget for afgift på brændstof. Brændstof til motorkøretøjer, der anvendes til handicappede i Irland, er fritaget (i praksis inden for en årlig kvote). Brændstof til pumper, der anvendes til at dræne oversvømmede landområder i Belgien, Italien og Nederlandene er fritaget. i Grækenland, Rådets beslutning 92/510/EØF tillader Frankrig at fritage mineralolieprodukter for punktafgift i forbindelse med visse foranstaltninger, der har til formål at yde bistand i områder, der affolkes. I praksis refunderer Frankrig punktafgiften på motorbrændstoffer, der anvendes til kommercielle formål af virksomheder, som er registreret i en kommune med under 3 000 indbyggere, og hvor en del af omsætningen stammer fra detailvirksomhed. Det årlige forbrug pr. virksomhed skal ligge inden for et årligt loft på 1 500 liter. Det forekommer vanskeligt at begrunde nogle af disse undtagelser med rent økonomiske årsager. De fleste kan erstattes mere effektivt af andre støtteformer, som er mere gennemsigtige og enklere at administrere. Sådanne områder som statens køretøjer, ambulancer, væbnede styrker og fyrtårne falder tilsyneladende inden for denne kategori. Det kunne endvidere hævdes, at princippet bør være, at myndighederne kun skal have ret til samme fritagelser som andre sektorer. Selv om de budgetmæssige indvirkninger vil være minimale på de fleste områder, idet staten både betaler og modtager indtægterne, er der ikke desto mindre en risiko for, at undtagelserne resulterer i en ineffektiv brug af ressourcer, idet de sender de forkerte prissignaler til de instanser, der forbruger brændstofferne. 32 Konklusioner 7. 6 Kommissionen konkluderer, at undtagelsen, der tillader Grækenland og Nederlandene at afgiftsfritage brugen af brændstof i afsaltningsanlæg bør begrænses indtil den 31. december 1998. Kommissionen vil overvåge de konkurrencemæssige aspekter af undtagelserne og forelægge Rådet forslag om disse undtagelsers fremtid inden udgangen af 1998. 7. 7 Kommissionen konkluderer, at de resterende undtagelser på dette område bør ophæves. 8. UNDERSØGELSE AF. HVORDAN PROCEDUREN EFTER ARTIKEL 8. STK. 4. FUNGERER 33 Den nuværende situation 8. 1 I langt de fleste tilfælde har Rådet vedtaget en eksplicit beslutning om de anmod ninger, der er indsendt af de forskellige medlemsstater. I overensstemmelse med artikel 8, stk. 4, i direktiv 92/81/EØF anses Rådet imidlertid for at have givet tilladelse til den ønskede fritagelse eller lempelse, hvis hverken Kommissionen eller en medlemsstat inden to måneder fra den dato, på hvilken de andre medlemsstater er blevet underrettet, har anmodet om, at sagen forelægges for Rådet. Da ingen medlemsstat eller Kommissionen har anmodet herom inden for tomåneders perioden, anses nedenstående anmodninger for at være vedtaget fra og med følgende datoer: 1. For lempelser i eller fritagelser fra punktafgiften for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces for spildolie, hvor genanvendelsen er afgiftspligtig: - - - - - - i Irland fra den 16. november 1993 i Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland fra den 25. april 1994 i Den Franske Republik fra den 8. juni 1994 i Forbundsrepublikken Tyskland fra den 8. juni 1994 i Den Portugisiske Republik fra den 8. juni 1994 i Kongeriget Spanien fra den 15. august 1994. 2. For mineralolier, der forbruges i områderne Udine og Trieste i Den Italienske Republik, fra den 1. januar 1995 i en periode på fire år. 3. For lempelser i punktafgiftssatserne for benzin, der forbruges på Korsika i Den Franske Republik, fra den 23. februar 1995 indtil den 31. december 1996. Problemer 8. 2 et om forslag Disse stiltiende eller implicitte beslutninger giver store juridiske problemer. Det er bl. a. et problem, at der ikke sker en tilstrækkelig drøftelse og ikke fremføres tilstrækkelige begrundelser, og desuden er det umuligt at offentliggøre en uskreven lov. En måde at undgå dette på kunne være at kræve, at Rådet vedtager en eksplicit beslutning indrømmes punktafgiftsnedsættelser eller -fritagelser. Dette ville imidlertid medføre, at Rådet skulle tage stilling til et stort antal individuelle anmodninger. Dette betyder, at det må overvejes, hvordan beslutningsprocessen kan forbedres uden at skade princippet om gennemsigtighed. En af mulighederne er at give Kommissionen beføjelse til - med hjælp fra medlemsstaterne i form af det udvalg, der nedsættes efter artikel 24 i Rådets direktiv 92/12/EØF (og som afgiver udtalelse på grundlag af en flertalsafgørelse som fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2) - at godkende anmodninger for en nøje afgrænset periode. fra Kommissionen, der før 34 Rådet kan derefter med regelmæssige mellemrum blive anmodet om at afgøre, om en sådan godkendelse skal ophæves, ændres eller forlænges. 8. 3 For at hjælpe Kommissionen og medlemsstaterne med at vurdere undtagelserne bør medlemsstaterne endvidere sørge for, at den anmeldelse, de sender til Kommissionen, altid indeholder en så nøjagtig vurdering som muligt af den forventede virkning af de påtænkte foranstaltninger. Konklusioner 8. 4 Kommissionen anerkender, at der er behov for, at medlemsstaterne fortsat får mulighed for at opnå undtagelser fra den generelle punktafgiftsordning, hvis særlige politiske hensyn taler herfor. Sådanne undtagelser i form af punktafgiftsfritagelser eller -lempelser bør imidlertid kun overvejes, når medlemsstaterne har sendt Kommissionen tilstrækkeligt baggrundsmateriale, herunder en vurdering af følgerne af sådanne fritagelser eller lempelser. Kommissionen undersøger derefter ansøgningerne på baggrund af det indre markeds funktion, konkurrencevilkårene og miljøpolitiske hensyn. 8. 5 Fremtidige undtagelser bør altid være tidsbegrænsede, og det bør være et krav, at de gennemgås med regelmæssige mellemrum. For at sikre, at systemet fra fungerer uden problemer, bør de medlemsstaterne behandles efter proceduren i Rådets direktiv 92/12/EØF af 25. februar 1992. Rådet bør derefter hvert tredje år undersøge alle indrømmede undtagelser på grundlag af en rapport fra Kommissionen og derefter - på forslag fra Kommissionen efter høring af Europa-Parlamentet - med enstemmighed afgøre, om nogle eller alle undta gelserne skal ophæves, ændres eller forlænges i en yderligere periode. anmodninger i artikel 24 individuelle 8. 6 Kommissionen fremsætter i direktiv 92/81/EØF, således at denne nye fremgangsmåde kan træde i kraft. Forslagene skal fremsættes som en integrerende del af den nye generelle fremgangsmåde i forbindelse med beskatning af energiprodukter inden udgangen af 1996. forslag om ændring af artikel 8 34 OL. BILAG A GIVNE TILLADELSER OG FREMSATTE ANMODNINGER I HENHOLD TIL ARTIKEL 8, STK. 4,1 DIREKTIV 92/81/EØF REPUBLIKKEN ØSTRIG ANMODNING FORSLAG TIL BESLUTNING INGEN BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET til motorbrændstof for LPG, der i lokal => punktafgiftsfritagelse anvendes som køretøjer, der anvendes offentlig transport afgiftsfritagelse spildolie, der for genanvendes som brændsel, enten direkte efter genvinding eller efter en gen oparbejdningsproces, hvor anvendelsen er afgiftspligtig, indtil den31. I2. 1996 punktafgiftsfritagelse for naturgas og methan indtil den 31. 12. 1996 35 BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET Tiltrædelsesakt EFT C 241 af 29. 8. 1994 • » H - I H. J U. J «. — » « — —. my. — • • • — ^- Artikel 1, stk. 4, i Rådets beslutning 95/585/EF af 22. 12. 1995 2, Artikel 1, stk i Rådets beslutning 96/273/EF af 22. 4. 1996 36 FORSLAG TIL BESLUTNING INGEN BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET Rådets beslutning af 19. 10. 1992 (92/510/EØF) Rådets beslutning af 13. 12. 1993 (93/697/EØF) Rådets beslutning af 22. 12. 1995 (95/585/EF) BELGIEN ANMODNING => for køretøjer, der anvendes til lokal, offentlig personbefordring => for LPG, naturgas og methan => for motorer, der anvendes til dræning af oversvømmede landområder => for luftfart, der ikke falder ind under artikel 8, stk. 1, i direktiv 92/81/EØF => for sejlads i private lystfartøjer => indtil den 31. december 1994 ned for svær sættelse af afgiftssatsen brændselsolie for at fremme brugen af mere miljøvenlige brændstoffer, når dette incitament er særlig knyttet til svovlindholdet, og når den vægtede svær gennemsnitlige afgift brændselsolie mindst til minimumsafgiften på svær brænd fællesskabs selsolie retten; den reducerede sats må under ingen omstændigheder ligge under 6,5 ECU pr. ton på svarer i henhold til => forlængelse af ovennævnte beslutning, indtil Fællesskabets arrangementer for svær lavt brændselsolie med svovlindhold konkurrerende og produkter træder i kraft (senest den 31. 12. 1996) 37 DANMARK ANMODNING FORSLAG TIL BESLUTNING INGEN BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET bestemmelser, => ved delvis tilbagebetaling til erhvervs livet, forudsat at de pågældende afgifter er i overensstemmelse med Fællesskabets og forudsat at den erlagte afgift, der ikke skal tilbagebetales, aldrig ligger under de minimumssatser for punktafgiften eller kontrolafgiften på mineralolier, der i Fællesskabets lovgivning fastsat er => for køretøjer, der anvendes til lokal, offentlig personbefordring brændstoffer, => ved lempelse af punktafgiftssatsen for diesel for at fremme brugen af mere når miljøvenlige sådanne incitamenter er knyttet til bestemte tekniske specifikationer som f. eks. massefylde, svovlindhold, destillationsinterval, flammepunkt og indeks, og forudsat at disse satser aldrig de minimumssatser for punktafgiften på mineralolier, i er Fællesskabets lovgivning fastsat ligger under der => for luftfart, der ikke falder ind under artikel8, stk. 1, litra b), i direktiv 92/81/EØF anvendelse af forskellige punktafgifts satser for benzin leveret fra benzin udstyret med et genind- stationer vindingssystem for benzindampe, og fra for andre leveret benzinstationer, under forudsætning af, at de anvendte satser til alle tider respekterer i fællesskabslovgivningen nedfældede minimumssatser for mineralolier benzin de Rådets beslutning af 19. 10. 1992 (92/510/EØF) Rådets beslutning af 22. 12. 1995 (95/585/EF) FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND 38 ANMODNING FORSLAG TIL BESLUTNING INGEN BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET => ved brug af affaldsgas som brændstof til opvarmning => for prøver der af mineralolie, anvendes til analyse, produktions- prøver eller andre videnskabelige formål => punktafgiftsfritagelse for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter at være blevet indsamlet eller efter at have gennemgået en oparbejdningsproces, hvis genanvendelse er afgiftspligtig og Rådets beslutning af 19. 10. 1992 (92/510/EØF) KOM(94) 493 af 17. 11. 1994 "Stiltiende aftale" (8. 6. 1994) KONGERIGET SPANIEN 39 ANMODNING FORSLAG TIL BESLUTNING INGEN BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET => for LPG, der motorbrændstof anvendes til lokal, offentlig transport anvendes i køretøjer, som der Rådets beslutning af 19. 10. 1992 (92/510/EØF) -•=> punktafgiftsfritagelse for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter at være blevet indsamlet eller efter at have gennemgået en hvis oparbejdningsproces, og enanyendelse er afgiftspligtig KOM(94) 493 af 17. 11. Î994 "Stiltiende aftale" (15. 8. 1994) DEN HELLENSKE REPUBLIK 40 ANMODNING FORSLAG TIL BESLUTNING INGEN BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET => for statens væbnede styrker => for køretøjer, der anvendes til lokal, offentlig transport => for afsaltningsanlæg => ved lempelse af afgiftssatsen for diesel for at fremme brugen af mere når brændstoffer, miljøvenlige sådanne incitamenter er knyttet til bestemte tekniske specifikationer som svovlindhold, f. eks. massefylde, destillationsinterval, flammepunkt og indeks, og forudsat at disse satser aldrig de minimumssatser for punktafgiften på mineralolier, i er Fællesskabets lovgivning fastsat ligger under der => for sejlads i private lystfartøjer, der ikke er indregistreret i Grækenland => for LPG og methan til industrielt brug => fritagelse for afgiften på mineralolier for brændstoffer, der anvendes til drift af de officielle køretøjer, der premierministerens benyttes af departementer, nationale politistyrke og af metropolitterne af den Rådets beslutning af 19. 10. 1992 (92/510/EØF) Rådets beslutning af 13. 12. 1993 (93/697/EØF) 41 DEN FRANSKE REPUBLIK ANMODNING , => for brændstof, der anvendes til hyrevogne inden for rammerne af en årlig kvote =s> for luftfart, der ikke falder ind under artikel 8, stk. 1, litra b), i direktiv 92/81/EØF => ved forbrug på Korsika indtil den 31. december 1994 FORSLAG TIL BESLUTNING INGEN BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET Rådets beslutning af 19. 10. 1992 (92/510/EØF) => i forbindelse med visse foranstalt ninger, der har til formål at yde bistand i områder, der affolkes => punktafgiftsfritagelse af spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter at være blevet indsamlet eller efter at have gennemgået en oparbejdningsproces, hvis genanvendelse er afgiftspligtig og KOM(94) 493 af 17. 11. 1994 "Stiltiende aftale" (8. 6. 1994) => forlængelse af beslutning 92/510/EØF for Korsika, indtil den 31. 12. 1996 KOM(95) 46 af 27. 2. 1995 "Stiltiende aftale" (23. 2. 1995) => anmodning af 23. 3. 1995 om en for visse fritagelse biomasse- brændstoffer, der fremstilles af et begrænset udvalg af råstoffer, der kun dyrkes på brakmarker1 => anmodning om en fritagelse for LPG og naturgas, når disse benyttes som brændstof i offentlige transportmidler. Fritagelsen vil blive givet inden for kvote. en rammerne Foranstaltningen indgår i et program, der tager sigte på at nedbringe forure- nin^en; begrænset til den 31. 12. 19982 årlig af 1 KOM(95) 248 af 9. 6. 1995 KOM(96) Kommissionens meddelelse til Rådet. Anmodningen giver store problemer. Kommissionen ønsker, at sagen forelægges for Rådet, jf. artikel 8, stk. 4, i direktiv 92/81/EØF. Anmodmngen blev registreret i Generalsekretariatet den 1. 4. 1996. 42 FINLAND ANMODNING FORSLAG TIL BESLUTNING INGEN BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET => punktafgiftsfritagelse for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter at være blevet indsamlet eller efter at have gennemgået en oparbejdningsproces, hvor genanvendelsen er afgiftspligtig, indtil den 31. 12. 1996 => Reducerede satser for diesel og gasolie med lavt svovlindhold => Reducerede satser for blyfri og blyholdig benzin med ændret kemisk sammensætning => punktafgiftsfritagelse for methan og LPG til alle anvendelser => punktafgiftsfritagelse for mineralolie til private fritidsfartøjer Artikel 1, stk. 1, i Rådets beslutning 95/585/EF af 22. 12. 1995 Tiltrædelsesakt (EFT C 241 af 29. 8. 1994) DEN ITALIENSKE REPUBLIK 43 ANMODNING FORSLAG TIL BESLUTNING INGEN BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET => for køretøjer, der anvendes til lokal, offentlig transport =» for luftfart, der ikke falder ind under i direktiv artikel 8, stk. Î, litra b), 92/81/EØF => for motorer, der anvendes til dræning af oversvømmede landområder => ved brug af affaldsgas som brændstof => for ambulancer => ved forbrug i områderne Val d'Aosta og Gorizia => ved forbrug i områderne Udine og Trieste indtil den 31. december 1994 => ved methan, der anvendes som motor brændstof => for de nationale væbnede styrker => indtil 31. december 1994 den til at indrømme afgifts tilladelse der fritagelse anvendes ved produktionen af aluminiumoxid på Sardinien for mineralolier, brændstof som Rådets beslutning af 19. 10. 1992 (92/510/EØF) Rådets beslutning af 13. 12. 1993 (93/697/EØF) ITALIEN (fortsat) ANMODNING FORSLAG TIL BESLUTNING => forlængelse af punktafgiftslempelse eller -fritagelse for mineralolier, der i Udine- og Trieste- forbruges områderne KOM(94) 493 af 17. 11. 1994 INGEN BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET Stiltiende forlængelse indtil den 31. 12. 1998 => tilladelse til at nedsætte punkt afgiftssatsen for fuelolie til produktion af damp og gasolie, som benyttes i ovne til tørring og "aktivering" af molekylsier i Reggio Calabria, indtil den 31. december 1996 => nedsat punktafgift på benzin, der Friul i-Venezia Giulia- indtil den 31. december i købes området, 1996 => forlængelse af punktafgiftsfritagelsen for mineralolier, der anvendes som af ved brændstof aluminiumoxid på Sardinien, indtil den 31. december 1996 produktionen 44 BESLUTNING VEDTAGET 1 RÅDET Artikel 1, stk. 3, i Rådets beslutning 95/585/EF af 22. 12. 1995 Artikel 1, stk. 1, i Rådets beslutning 96/273/EF af 22. 4. 1996 Artikel 1, stk. 1, i Rådets beslutning 96/273/EF af 22. 4. 1996 1 45 IRLAND ANMODNING FORSLAG TIL BESLUTNING INGEN BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET => => af der anvendes for køretøjer, der anvendes til lokal, oifentl ig transport for køretøjer, handicappede ved drift af fyrtårne ved fremstilling af aluminiumoxid i Shannon-området for LPG, naturgas og methan, der anvendes som motorbrændstof for luftfart, der ikke falder ind under artikel 8, stk. 1, litra b), i direktiv 92/81/EØF for sejlads i private lystfartøjer spildolie, punktafgiftsfritagelse der genanvendes som brændsel, enten direkte efter at være blevet indsamlet eller efter at have gennemgået en hvis oparbejdningsproces, genanvendelse er afgiftspligtig differentierede afgiftssatser for blyfri benzin med henblik på at afspejle forudsat forskellige miljøkategorier, for at som mineralolier, fællesskabslovgivningen foreskriver, til enhver tid overholdes, indtil den 31. december 1996 minimumssatser for og de Rådets beslutning af 19. 10. 1992 (92/510/EØF) KOM(94) 493 af 17. 11. 1994 "Stiltiende aftale" (16. 11. 1993) KOM(96) 156 af 15. 4. 1996 Rådets beslutning af 27. 6. 1996 (96/418/EF) STORHERTUGDØMMET LUXEMBOURG 4(> ANMODNING FORSLAG TIL BESLUTNING INGEN BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET => for køretøjer, der anvendes til lokal, offentlig transport => for LPG, naturgas og methan => indtil den 31. december 1994 ned sættelse af afgiftssatsen for svær brændselsolie for at fremme brugen af mere miljøvenlige brændstoffer, når dette incitament er særligt knyttet til svovlindholdet, og når den vægtede svær afgift gennemsnitlige brændselsolie mindst til minimumsafgiften på svær brænd selsolie fælles henhold skabsretten; den reducerede sats må under ligge ingen omstændigheder under 6,5 ECU/ton på svarer til i => forlængelse af ovennævnte beslutning, indtil Fællesskabets arrangementer for svær lavt brændselsolie med svovlindhold konkurrerende og produkter træder i kraft (senest den 31. 12. 1996) Rådets beslutning af 19. 10. 1992 (92/510/EØF) Rådets beslutning af 13. 12. 1993 (93/697/EØF) Artikel 1, stk. 1, i Rådets beslutning af 22. 12. 1995 (95/585/EF) | 47 FORSLAG TIL BESLUTNING INGEN BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET Rådets beslutning af 19. 10. 1992 (92/510/EØF) ANMODNING h => for afsaltningsanlæg => for LPG, naturgas og methan =£ for de nationale væbnede styrker der af mineralolie, => for anvendes til analyse, produktions- prøver eller andre videnskabelige formål prøver => for motorer, der anvendes til dræning af oversvømmede landområder PORTUGAL ANMODNING => for luftfart, der ikke falder ind under artikel 8, stk. 1, litra b), i direktiv 92/81/EØF for => afgiftsfritagelse for LPG, naturgas og methan, når disse produkter benyttes i lokale, offentlige som brændstof transportmidler => punktafgiftsfritagelse spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter at være blevet indsamlet eller efter at have gennemgået en oparbejdningsproces, hvis genanvendelse er afgiftspligtig => nedsættelse af punktafgiftssatsen brændselsolie, der forbruges selvstyrende region Madeira for i den og 48 FORSLAG TIL BESLUTNING INGEN BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET KOM(94) 493 af 17. 11. 1994 "Stiltiende aftale" Rådets beslutning af 19. 10. 1992 (92/510/EØF) Rådets beslutning af 13. 12. 1993 (93/697/EØF) Artikel 1, stk. 5, i Rådets beslutning 95/585/EF af 22. 12. 1995 Den reducerede sats må kun opveje de ekstraomkostninger, der er forbundet med transporten af de pågældende produkter til forbrugsstedet. DET FORENEDE KONGERIGE 49 ANMODNING FORSLAG TIL BESLUTNING INGEN BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET => for køretøjer, der anvendes til lokal, offentlig transport => for sejlads i private lystfartøjer => for LPG, naturgas og methan, der anvendes som motorbrændstof => for luftfart, der ikke falder ind under artikel 8, stk. 1, litra b), i direktiv 92/81/EØF => for drift af fyrtårne => punktafgiftsfritagelse og for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter at være blevet indsamlet eller efter at have gennemgået en hvis oparbejdningsproces, genanvendelse er afgiftspligtig af punkt forskellige => anvendelse for blyfri benzin med afgiftssatser forskellige henblik på at afspejle miljøkategorier, under forudsætning af at de anvendte satser til alle tider fællesskabslovgivningens respekterer tor minimumspunktafgiftssatser mineralolier KOM(94) 493 af 17. 11. 1994 "Stiltiende aftale" (25. 4. 1994) Rådets beslutning af 19. 10. 1992 (92/510/EØF) Rådets beslutning af 22. 4. 1996 (96/273/EF) 50 FORSLAG TIL BESLUTNING INGEN BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET BESLUTNING VEDTAGET I RÅDET Tiltrædelsesakt (EFT C 241 af 29. 8. 1994) Rådets beslutning af 22. 4. 1996 (96/273//EF) KOM(96) SVERIGE ANMODNING => en reduceret punktafgiftssats for mineralolie til industriel brug => punktafgiftsfritagelse methan fremstillet affaldsgasser for biologisk andre og => reducerede afgiftssatser for diesel og i overensstemmelse let fyringsolie med miljøklassifikationerne => punktafgiftsfritagelse for benzin og petroleum til fly, der anvendes til ikke-forretningsmæssig privat flyvning, indtil den 31. 12. 1996 at => anvendelse af forskellige punktafgifts satser for blyfri benzin med henblik forskellige på afspejle miljøkategorier, under forudsætning af at de anvendte satser til alle tider fællesskabslovgivningens respekterer minimumspunktafgiftssatser for mineralolier, indtil den 31. 12. 1996 => anmodning om tilladelse til - ud over i det, der allerede er godkendt tiltrædelsestraktaten - at anvende en nedsat for industriformål4. mineralolier formuleres på en Fritagelsen bør sådan måde, at Sverige kan anvende den på industriformål både mineralolier ved at benytte en lavere sats end det generelle niveau og ved at benytte en reduceret sats for virksomheder med et meget højt energiforbrug. Satserne ikke være mindre end de må minimumssatser, der er i direktiv 92/82/EØF. Begrænset indtil den 31. 12. 1996 nedsatte til punktafgiftssats punktafgift fastsat til Anmodningen blev registreret i Generalsekretariatet den 28. 3. 1996. 51 BILAG B UNDTAGELSER I HENHOLD TIL ARTIKEL 8, STK. 1, LITRA B), OG STK. 2, LITRA B), OG ARTIKEL 8, STK. 4,1 RÅDETS DIREKTIV 92/81/EØF AF 19. OKTOBER 1992 OM HARMONISERING AF PUNKTAFGIFTSSTRUKTUREN FOR MINERALOLIER 52 INDHOLDSFORTEGNELSE KATEGORIER I. II. in. IV. V. Transport Industri og handel Miljøpolitik Regionalpolitik Øvrige politikker I - KATEGORI: TRANSPORT 53 Medlems- stat I LUFTTRANSPORT I TRANSPORT AD VANDVEJE 1 a) Fritagelse for mineralolier, der a) Fritagelser eller leveres til anvendelse som motor- brændstof til luftfartøjer, medmindre der er ikke-for retnings- mæssig privatflyvning. Artikel 8, stk, 1, litra b) tale om lempelser for mineralolier, der anvendes inden for sejlads ad de indre vandveje bortset fra lystsejlads. Artikel 8, stk. 2, litra b) b) Undtagelser i henhold til artikel 8, b) Undtagelser i henhold til artikel 8, : „ ; : i_ : : : : : stk. 4 stk. 4 a) Fritaget _____ _____ a) Fritagelse for sejlads på Donau- floden og Constance-søen a) Fritagelse begrænset til jetbrændstof a) Fritagelse begrænset til gasolie og (petroleum) petroleum b) Fritagelse for luftfart, der ikke er b) Fritagelse omfattet af artikel 8, stk. 1, litra b) (artikel 1, 1), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) a) Fritagelse for KN-kode 2710 0031 og a) Fritaget for sejlads i private lystfartøjer (artikel 1, 1), i Rådets beslutning 19. 92/510/EØF oktober 1992) af A B D DK for petroleum, der falder ind under KN-kode 2710 0037 og 2710 0051 a) Fritagelse begrænset til jetbrændstof (petroleum) b) Fritagelse for luftfart, der ikke er omfattet af artikel 8, stk. 1, litra b) (artikel 1, 3), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) EL a) Fritaget a) Tilbagebetaling af punktafgift : a) Ingen fritagelser b) Fritagelse for sejlads ikke er i private lystfartøjer, der indregi streret i Grækenland (artikel 1,4), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) _E FIN I a) Fritaget a) Fritaget b) Lempelse for luftfart, der ikke er b) Lempelse for private a) Fritaget a) Fritagelse lystfartøjer omfattet af artikel 8, stk. 1, litra b) (tiltrædelsesakt) (tiltrædelsesakt) = = = = = =^^ I - KATEGORI: TRANSPORT (fortsat) 54 Medlems- stat F I IRL L NL P j a) Fritagelse LUFTTRANSPORT "j for mineralolier, der a) Fritagelser eller leveres til anvendelse som motor- brændstof til luftfartøjer, medmindre der er ikke-forretnings- mæssig privatflyvning. Artikel 8, stk. 1, litra b) tale om lempelser TRANSPORT AD VANDVEJE 1 for mineralolier, der anvendes inden for sejlads ad de indre vandveje bortset fra lystsejlads. Artikel 8, stk. 2, litra b) b) Undtagelser i henhold til artikel 8, b) Undtagelser i henhold til artikel 8, stk. 4 stk. 4 a) Fritagelse begrænset til jetbrændstof a) Lempelse begrænset til gasolie til (petroleum) pramme b) Fritagelse for luftfart, der ikke er omfattet af artikel 8, stk. 1, litra b) (artikel 1, 6), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) a) Fritaget b) Fritagelse for luftfart, der ikke er omfattet af artikel 8, stk. 1, litra b) (artikel 1, 8), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) a) Fritagelse begrænset til jetbrændstof (petroleum) b) Fritagelse for luftfart, der ikke er omfattet af artikel 8, stk. Î, litra b) (artikel 1, 7) i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) a) Fritagelse begrænset til jetbrændstof (petroleum) a) Fritaget a) Fritaget a) Fritaget b) Lempelse for flyvning i privatfly (artikel 1, 7), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) a) Fritagelse begrænset til gasolie og petroleum a) Fritaget med undtagelse af lette olier, hvor der ikke er tilsat markør a) Fritaget (KN-kode 2710 0026 og a) Ingen fritagelse 2710 005) b) Fritagelse for luftfart, der ikke er omfattet af artikel 8, stk. 1, litra b) i Rådets beslutning (artikel 1, 11) 92/510/EØF af 19. oktober 1992) 1 | | I - KATEGORI: TRANSPORT (fortsat) 55 Medlems- stat LUFTTRANSPORT I TRANSPORT AD VANDVEJE "] a) Fritagelse for mineralolier, der a) Fritagelser eller leveres til anvendelse som motor- brændstof til luftfartøjer, medmindre der er ikke-forretnings- mæssig privatflyvning. Artikel 8, stk. 1, litra b) tale om lempelser for mineralolier, der anvendes inden for sejlads ad de indre vandveje bortset fra lystsejlads. Artikel 8, stk. 2, litra b) b) Undtagelser i henhold til artikel 8, b) Undtagelser i henhold til artikel 8, stk. 4 stk. 4 •• ! — : • ! •• UK a) Fritagelse begrænset til jetbrændstof (petroleum). For "AVGAS" erlægges afgift halv sats til b) Fritagelse for luftfart, der ikke er omfattet af artikel 8, stk. 1, litra b) (artikel 1, 12), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) a) Fritaget b) Fritagelse for benzin, der benyttes i i Rådets (artikel 1, 3), privatfly beslutning 96/273/EF af 22. april 1996) S a) Ingen fritagelse b) For sejlads lystfartøjer i private (artikel 1, 12), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) a) Fritaget II - KATEGORI: INDUSTRI OG HANDEL 56 Medlems- stat D DK I IRL NL S a) Fritagelse for prøver af mineralolie, der anvendes til analyse (artikel 1, 2), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) a) Delvis tilbagebetaling til handelssektoren, forudsat at afgifterne er i over ensstemmelse med EU's bestemmelser, og at den erlagte afgift, der ikke skal tilbagebetales, ikke er lavere end de minimumssatser for punktafgiften eller kontrolafgiften på mineralolier, der er fastsat i EU-lovgivningen (artikel 1,3), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) a) Fritagelse for mineralolier, der anvendes som brændsel ved fremstillingen af aluminiumoxid på Sardinien (artikel l, 3), i Rådets beslutning 93/697/EØF af 13. december 1993) (forlænget indtil 31. 12. 1996 ved artikel 1, 1), i Rådets beslutning 96/273/EF af 22. april 1996) b) Lempelse for brændselsolie til produktion af damp og for gasolie, der benyttes i ovne til tørring og aktivering af molekylsier i Reggio Calabria, indtil den 31. december 1996 (artikel 1, 3), i Rådets beslutning 95/585/EF af 22. december 1995) a) Fritagelse ved fremstilling af aluminiumoxid i Shannon-området (artikel 1, 7), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) a) Fritagelse for prøver af mineralolie, der anvendes til analyse (artikel 1, 10), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) a) Lempelse for mineralolier, der benyttes til industrielle formål (tiltrædelsesakten) b) Anmodning om at anvende en reduceret punktafgiftssats for mineralolier, der benyttes til industrielle formål, i et længere tidsrum end det, der allerede tillades ved tiltrædelsesakten. Fritageisen skal udformes således, at Sverige både må anvende punktafgiftslempelsen for mineralolier til industrielle formål i form af en lavere punktafgiftssats end generelt og i form af en reduceret punktafgiftssats for virksomheder med et meget højt energiforbrug indtil den 31. december 1996. De punktafgiftssatser, de minimumspunktafgiftssatser, der er fastsat i direktiv 92/82/EØF anvendes, må under ligge ikke skal der III - KATEGORI: MILJØPOLITIK 57 ' " I. 1 I M ed lems- stat A __ B D DK I '"t - • " "— ""• — " ki a) Fritagelse for LPG, der benyttes som motorbrændstof i køretøjer til lokal, offentlig personbefordring (tiltrædelsesakten) b) Fritagelse for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces for spildolie, hvor genanvendelsen er afgiftspligtig, indtil den 31. december 1996 (artikel 1, 4), i Rådets beslutning 95/585/EF af 22. december 1992) c) Punktafgiftsfritagelse for naturgas og methan indtil den 31. december 1996 a) Delvis fritagelse for gasolie, der benyttes (artikel 1, 2), i Rådets beslutning 96/273/EF af 22. april 1996) til lokal, offentlig personbefordring (artikel 1, 1), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) i køretøjer b) For LPG, naturgas og methan (artikel 1, Î), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober Î992) c) Nedsættelse for svær brændselsolie med lavt svovlindhold (< = 1% S) (artikel 1, 1), i Rådets beslutning 93/697/EØF og artikel 1, 1), i Rådets beslutning 95/585/EF af 22. december 1995) a) Fritagelse for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces for spildolie, hvor genanvendelsen er afgiftspligtig (KOM(94) 493 endelig udg. af 17. 11. 1994 - Stiltiende tilladelse af8. 6. 1994) b) Ved brug af affaldsgas som brændstof til opvarmning (artikel 1, 2), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) a) Fritagelse for LPG, gas og ultra!et gasolie, der benyttes i køretøjer til lokal, offentlig personbefordring (artikel 1, 3), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) b) Lempelse af punktafgiftssatsen for punktafgiften på mineralolier, der er fastsat for diesel for at fremme brugen af mere miljøvenlige brændstoffer, når sådanne incitamenter er knyttet til bestemte tekniske specifikationer som f. eks. massefylde, svovlindhold, destillationsinterval, flammepunkt og indeks, og forudsat at disse satser ikke er lavere end de minimumssatser i EU- lovgivningen (artikel 1, 3), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) c) Anvendelse af forskellige punktafgiftssatser for benzin leveret fra benzinstationer udstyret med genindvindingssystem for benzindampe og for benzin leveret fra andre benzinstationer under forudsætning af, at de anvendte satser til enhver tid respekterer de i EU-lovgivningen fastsatte minimumssatser for mineralolier, indtil den 31. december 1996 (artikel 1, 2), i Rådets beslutning 95/585/EF af 22. december 1995) EL a) I køretøjer til lokal, offentlig personbefordring (artikel 1, 4), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) b) Fritagelse for LPG og methan til industrielt brug (artikel 1, 4), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) c) Lempelse af punktafgiftssatsen for diesel for at fremme brugen af mere miljøvenlige brændstoffer, når sådanne incitamenter er knyttet til bestemte tekniske specifikationer som f. eks. massefylde, svovlindhold, destillationsinterval, flammepunkt og indeks, og forudsat at disse satser ikke er lavere end de minimumssatser i EU- lovgivningen (artikel 1, 4), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) for punktafgiften på mineralolier, der er fastsat | III - KATEGORI: MILJØPOLITIK (fortsat) 58 Medlems s t at E FIN F a) Fritagelse for LPG, der anvendes som motorbrændstof i køretøjer, der anvendes til lokal, offentlig transport (artikel 1,5), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) b) Fritagelse for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces for spildolie, hvor genanvendelsen er afgiftspligtig (KOM(94) 493 endelig udg. af 17. 11. 1994 - Stiltiende tilladelse qf 15. 8. 1994) _____ a) Fritagelse for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces for spildolie, hvor genanvendelsen er afgiftspligtig, indtil den 31. december 1996 (artikel 1, 6), i Rådets beslutning 95/585/EF af 22. december 1995) b) For methan og LPG til alle formål (tiltrædelsesakten) c) Reducerede satser for diesel og gasolie med lavt svovlindhold (tiltrædelsesakten) d) Reducerede satser for blyfri og blyholdig benzin med ændret kemisk sammensætning (tiltrædelsesakten) a) Fritagelse for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces for spildolie, hvor genanvendelsen er afgiftspligtig (KOM(94) 493 endelig udg. af 17. 11. 1994 - Stiltiende tilladelse af 8. 6. 1994) b) Fritagelse for brændstoffer, der benyttes af hyrevogne inden for grænserne af en årlig kvote (artikel 1, 6), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) c) Anmodning om fritagelse for LPG og naturgas inden for grænserne af en årlig kvote, når disse benyttes som brændstof inden for den offentlige transport og med henblik på at mindske forureningen I a) Nedsættelse for køretøjer, der benyttes til lokal, offentlig personbefordring (artikel 1, 8), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) b) For methan, der benyttes som motorbrændstof (artikel 1, 8), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) c) Ved brug af affaldsgas som brændstof (artikel 1, 8), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) IRL a) Nedsættelse for køretøjer, der benyttes til lokal, offentlig personbefordring (artikel 1, 7), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) b) For LPG, naturgas og methan, der benyttes som motorbrændstof (artikel 1,7), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) c) Fritagelse for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces for spildolie, hvor genanvendelsen er afgiftspligtig (KOM(94) 493 endelig udg. af 17. 11. 1994 - Stiltiende tilladelse af 16. 11. 1993) d) Anvendelse af forskellige afgiftssatser på blyfri benzin efter miljøkategorier (Rådets beslutning 96/418/EF af 27. juni 1996) forskellige [ III - KATEGORI: MILJØPOLITIK (fortsat) 59 Medlems s t at L NL P. a) Kun LPG, naturgas og methan, der benyttes i køretøjer til lokal, offentlig personbefordring (artikel 1, 9), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) b) For LPG, naturgas og methan (artikel 1,9), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) c) Nedsættelse for svær brændselsolie med lavt svovlindhold (< = 1% S) (artikel 1, 1), i Rådets beslutning 93/697/EØF og artikel 1, 1), i Rådets beslutning 95/585/EF af 22. december 1995) a) For LPG, naturgas og methan (artikel 1, 10), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) a) Fritagelse for LPG, methan og naturgas til køretøjer, der benyttes til lokal, offentlig personbefordring (artikel 1,4), i Rådets beslutning 93/697/EØF af 13. december 1993) c) Fritagelse for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces for spildolie, hvor genanvendelsen er afgiftspligtig (KOM(94) 493 endelig udg. af 17. 11. 1994 - Stiltiende tilladelse af8. 6. 1993) UK a) For køretøjer, der benyttes til lokal, offentlig personbefordring (artikel 1, 12), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) b) For LPG, naturgas og methan, der benyttes som motorbrændstof (artikel 1, 12), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) c) Fritagelse for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces for spildolie, hvor genanvendelsen er afgiftspligtig (KOM(94) 493 endelig udg. af 17. 11. 1994 - Stiltiende tilladelse af 25. 4. 1994) d) Anvendelse af forskellige afgiftssatser på blyfri benzin efter forskellige miljøkategorier (artikel 1, 4), i Rådets beslutning 96/273/EF af 22. april 1996) S a) Fritagelse for biologisk fremstillet methan og andre affaldsgasser (tiltrædelsesakten) b) Anmodning om anvendelse af forskellige afgiftssatser på blyfri benzin efter forskellige miljøkategorier (artikel 1, 3), i Rådets beslutning 96/273/EF af 22. april 1996) c) Reducerede satser for diesel og let olie til opvarmning alt efter miljøklassifikation 1 — —— (tiltrædelsesakten) i i — — i IV - KATEGORI: REGIONALPOLITIK 60 Medlems s t at F I P j a) Tilbagebetaling af 6,63 FRF/hl for benzin til forbrug på Korsika og benzin leveret fra Korsikas havne til private lystfartøjer indtil den 31. december 1994 (stiltiende forlængelse indtil den 31. december 1996 - KOM(95) endelig udg. af 27. 2. 1995) (artikel 1, 6), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) a) Ved forbrug i områderne Val d'Aosta og Gorizia (artikel l, 8), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) b) Ved forbrug i områderne Udine og Trieste indtil den 31. december 1994 (artikel 1, 8), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) (stiltiende forlængelse indtil den 31. december 1998 - KOM(95) 493 endelig udg. af 17. 11. 1994) c) Nedsættelse af punktafgiftssatsen for benzin, der forbruges i området "Friuli- Venezia Giulia" (artikel 1, 1), i Rådets beslutning 96/273/EF af 22. april 1996) a) Punktafgiftsnedsættelse for brændselsolie, der forbruges i den selvstyrende region Madeira, indtil den 31. december 1996. Nedsættelsen må ikke overstige ekstraomkostningerne i forbindelse med at transportere de pågældende produkter til forbrugsstedet (artikel 1, 5), i Rådets beslutning 95/585/EF af 22. december 1995) I 1 V - KATEGORI: ØVRIGE POLITIKKER 61 Medlems- stat B. a) For motorer, der anvendes til dræning af oversvømmede landområder (artikel 1, 1), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) EL a) Fritagelse for statens væbnede styrker (artikel 1, 4), i Rådets beslutning F I 92/510/EØF af 19. oktober 1992) b) Fritagelse for brændstoffer, der anvendes til drift af de officielle køretøjer, der benyttes af premierministerens departement, den nationale politistyrke og metropolitterne (Rådets beslutning 93/697/EF af 13. december 1993) c) For afsaltningsanlæg 19. oktober 1992) (artikel 1, 4), i Rådets beslutning 92/510/EØF af a) Fritagelse i forbindelse med visse foranstaltninger, der har til formål at yde bistand i områder, der affolkes (artikel 1,6), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) a) 50% nedsættelse af standardsatsen (benzin og LPG) for ambulancer (artikel 1, 8), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) b) Fritagelse for de nationale væbnede styrker, der er en del af NATO-styrker (artikel 1, 8), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) c) Fritagelse for motorer, der anvendes til dræning af oversvømmede landområder (artikel 1, 8), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) IRL a) Ved drift af fyrtårne (artikel 1, 7), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) b) For køretøjer, der anvendes af handicappede (artikel 1, 7), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) NL a) For de nationale væbnede styrker (artikel 1, 10), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) b) Nedsættelse for motorer, der anvendes til dræning af oversvømmede landområder (artikel 1, 10), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) c) Nedsættelse alene for gasolie, der benyttes i afsaltningsanlæg (artikel 1, 10), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. oktober 1992) UK a) Ved drift af fyrtårne (artikel 1, 12), i Rådets beslutning 92/510/EØF af 19. | oktober 1992) 1 62 Forslag til RÅDETS BESLUTNING om bemyndigelse af medlemsstaterne til fortsat at anvende de gældende punktafgifts nedsættelser eller -fritagelser for visse typer mineralolie, når disse benyttes til særlige formål, i overensstemmelse med proceduren i artikel 8, stk. 4, i direktiv 92/81/EØF 63 Forslag til. , N RÅDETS BESLUTNING om bemyndigelse af medlemsstaterne til fortsat at anvende de gældende punktafgifts nedsættelser eller -fritagelser for visse typer mineralolie, når disse benyttes til særlige formål, i overensstemmelse med proceduren i artikel 8, stk. 4, i direktiv 92/81/EØF RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, under henvisning til Rådets direktiv 92/81/EØF af 19. oktober 1992 om harmonisering af punktafgiftsstrukturen for mineralolier1, særlig artikel 8, stk. 4, under henvisning til forslag fra Kommissionen2, under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet3, og ud fra følgende betragtninger: I henhold til artikel 8, stk. 4, i direktiv 92/81,/EØF kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre fritagelse for eller nedsættelse af punktafgiften på mineralolier, hvis særlige politiske hensyn taler herfor; medlemsstaterne har underrettet Kommissionen om, at de har til hensigt fortsat at anvende visse fritagelser eller nedsættelser, som deres afgiftslove allerede indeholder, eller at indføre fritagelser eller nedsættelser, for hvilke proceduren i nævnte artikel 8, stk. 4, bør anvendes; de øvrige medlemsstater er blevet underrettet herom; 1 EFT L 316 af 31. 10. 1992, s. 12, ændret ved direktiv 94/74/EF (EFT L 365 af 31. 12. 1994, s. 46). 2 3 64 alle de i artikel 1 anførte fritagelser og nedsættelser fortsætter med at være i kraft indtil den 31. december 1998 med baggrund i særlige politiske hensyn, forudsat at de ikke medfører konkurrencefordrejning eller hindrer det indre marked i at fungere tilfreds stillende; alle de i artikel 2 anførte fritagelser og nedsættelser ophører med at være i kraft fra den 31. december 1996; alle de i artikel 3 anførte fritagelser og nedsættelser ophæves med virkning fra den 1. januar 1997; nedsættelserne og fritagelserne bliver løbende evalueret af Kommissionen for at sikre, at de er forenelige med det indre marked og de øvrige målsætninger i traktaten; Rådet skal i henhold til artikel 8, stk. 6, i direktiv 92/81/EØF vurdere situationen senest den 31. december 1996 på grundlag af en rapport fra Kommissionen - VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: Artikel 1 I overensstemmelse med artikel 8, stk. 4, og artikel 8, stk. 6, i direktiv 92/81/EØF og med forbehold for de forpligtelser, der gælder efter Rådets direktiv 92/82/EØF af 19. oktober 1992 om indbyrdes tilnærmelse af punktafgiftsstrukturen for mineralolier4, tillades det følgende medlemsstater at anvende eller fortsat at anvende punktafgiftsnedsættelser eller - fritagelser som anført nedenfor indtil den 31. december 1998: 1. Kongeriget Belgien: for køretøjer til lokal, offentlig personbefordring for LPG, naturgas og methan ved nedsættelse for svær brændselsolie for at fremme brugen af mere miljøvenlige brændstoffer. Nedsættelsen skal specifikt knyttes til svovlindholdet, og afgiftssatsen på svær brændselsolie må ikke være lavere end minimumsafgiften på svær brændselsolie i henhold til gældende EF-lovgivning. 4 EFT L 316 af 31. 10. 1992, s. 12, ændret ved direktiv 94/74/EF (EFT L 365 af 31. 12. 1994, s. 46). 2. Kongeriget Danmark: 65 ved delvis tilbagebetaling til handelssektoren, forudsat at afgifterne er i overensstemmelse med EF's bestemmelser, og at den erlagte afgift, der ikke skal tilbagebetales, ikke er lavere end de minimumssatser for punktafgiften eller kontrolafgiften på mineralolier, der er fastsat i EF-lovgivningen for køretøjer til lokal, offentlig personbefordring ved nedsættelse for diesel for at fremme brugen af mere miljøvenlige tekniske til bestemte brændstoffer, når sådanne specifikationer svovlindhold, destillationsinterval, flammepunkt og indeks, og forudsat at disse satser ikke er lavere end de mini mumssatser for punktafgiften på mineralolier, der er fastsat i EF-lovgivningen fra leveret ved anvendelse af forskellige punktafgiftssatser benzinstationer udstyret med genindvindingssystem for benzindampe og for benzin leveret fra andre benzinstationer, forudsat at de anvendte satser ikke er lavere end de minimumssatser for punktafgiften på mineralolier, der er fastsat i EF-lovgivningen. incitamenter er knyttet f. eks. massefylde, for benzin som 3. Forbundsrepublikken Tyskland : - ved brug af affaldsgas som brændsel til opvarmning for prøver af mineralolie, der anvendes til analyse, produktionsprøver eller andre videnskabelige formål ved nedsættelse eller fritagelse for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces for spildolie, hvor genanvendelsen er afgiftspligtig. 4. Den Hellenske Republik: for køretøjer til lokal, offentlig transport for afsaltningsanlæg for LPG og methan til industrielt brug. 5. Kongeriget Spanien: for LPG anvendt som motorbrændstof i køretøjer til lokal, offentlig transport ved nedsættelse eller fritagelse for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces for spildolie, hvor genanvendelsen er afgiftspligtig. 6. Den Franske Republik: ved forbrug på Korsika, forudsat at de anvendte satser ikke er lavere end de i EF- minimumssatser for punktafgiften på mineralolier, der er fastsat lovgivningen ved nedsættelse eller fritagelse for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces for spildolie, hvor genanvendelsen er afgiftspligtig. 66 7. Den Italienske Republik: for køretøjer til lokal, offentlig personbefordring ved brug af affaldsgas som brændsel til opvarmning ved forbrug i områderne Val d'Aosta og Gorizia for methan anvendt som motorbrændstof ved nedsættelse for mineralolier, der anvendes som brændsel ved fremstillingen af aluminiumoxid på Sardinien, forudsat at satsen ikke er lavere end de mini mumssatser for punktafgiften på mineralolier, der er fastsat i EF-lovgivningen ved nedsættelse for brændselsolie til produktion af damp og for gasolie, der benyttes i ovne til tørring og aktivering af molekylsier i Reggio Calabria, forudsat at satsen ikke er lavere end de minimumssatser for punktafgiften på mineralolier, der er fastsat i EF-lovgivningen ved nedsættelse for benzin, der forbruges i området Friuli-Venezia Giulia, forudsat at satsen ikke er lavere end den minimumssats, der er fastsat i EF- lovgivningen ved nedsættelse for mineralolier, der forbruges i områderne Udine og Trieste, forudsat at satserne ikke er lavere end de minimumssatser, der er fastsat i EF- lovgivningen. 8. Irland. for køretøjer til lokal, offentlig transport ved fremstillingen af aluminiumoxid i Shannon-området for LPG, naturgas og methan anvendt som motorbrændstof ved nedsættelse eller fritageise for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces for spildolie, hvor genanvendelsen er afgiftspligtig ved anvendelse af forskellige afgiftssatser på blyfri benzin efter forskellige miljøkategorier, forudsat at de anvendte satser ikke er lavere end de mini mumssatser for punktafgiften på mineralolier, der er fastsat i EF-lovgivningen. 9. Storhertugdømmet Luxembourg: for køretøjer til lokal, offentlig transport for LPG, naturgas og methan ved nedsættelse for svær brændselsolie for at fremme brugen af mere miljøvenlige brændstoffer. Nedsættelsen skal specifikt knyttes til svovlindholdet, og afgiftssatsen på svær brændselsolie må ikke være lavere end minimumsafgiften på svær brændselsolie i henhold til gældende EF-lovgivning. 10. Kongeriget Nederlandene: for afsaltningsanlæg for LPG, naturgas og methan. 11. Republikken Østrig: 67 for LPG anvendt som motorbrændstof personbefordring ved fritagelse for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces for spildolie, hvor genanvendelsen er afgiftspligtig for naturgas og methan. lokal, offentlig i køretøjer til Î2. Den Portugisiske Republik: ved lempelse for LPG, naturgas og methan anvendt som brændstof til lokal, offentlig transport ved nedsættelse for brændselsolie, der forbruges i den selvstyrende region Madeira; nedsættelsen må ikke overstige ekstraomkostningerne i forbindelse med at transportere de pågældende produkter til forbrugsstedet ved nedsættelse eller fritagelse for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces for spildolie, hvor genanvendelsen er afgiftspligtig. 13. Republikken Finland : for methan og LPG til alle formål ved fritagelse for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces for spildolie, hvor genanvendelsen er afgiftspligtig. 14. Kongeriget Sverige: ved nedsættelse for mineralolier, der benyttes til industrielle formål, forudsat at satserne ikke er lavere end de minimumssatser, der er fastsat i EF-lovgivningen ved fritagelse for biologisk fremstillet methan og andre affaldsgasser ved nedsættelse for diesel og let olie til opvarmning alt efter miljøklassifikation for forskellige afgiftssatser på blyfri benzin efter forskellige miljøkategorier, forudsat at satserne ikke er lavere end de minimumssatser, der er fastsat i EF- lovgivningen. 15. Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland: for køretøjer til lokal, offentlig personbefordring for LPG, naturgas og methan anvendt som motorbrændstof for forskellige afgiftssatser på blyfri benzin efter forskellige miljøkategorier, forudsat at satserne ikke er lavere end de minimumssatser, der er fastsat i EF- lovgivningen ved nedsættelse eller fritagelse for spildolie, der genanvendes som brændsel, enten direkte efter genvinding eller efter en oparbejdningsproces for spildolie, hvor genanvendelsen er afgiftspligtig. 68 Artikel 2 Nedenstående undtagelser ophører med at være i kraft fra den 31. december 1996: 1. Kongeriget Belgien: - for motorer, der anvendes til dræning af oversvømmede landområder for luftfart, der ikke er omfattet af artikel 8, stk. 1, litra b), i direktiv 92/81/EØF for sejlads i private lystfartøjer. 2. Kongeriget Danmark: - for luftfart, der ikke er omfattet af artikel 8, stk. 1, litra b), i direktiv 92/8 î/EØF. 3. Den Hellenske Republik: som f. eks. massefylde, incitamenter er knyttet for statens væbnede styrker ved nedsættelse for diesel for at fremme brugen af mere miljøvenlige brændstoffer, når sådanne tekniske til bestemte svovlindhold, destillationsinterval, specifikationer flammepunkt og indeks, og forudsat at disse satser ikke er lavere end de mini mumssatser for punktafgiften på mineralolier, der er fastsat i EF-lovgivningen for sejlads i private lystfartøjer, der ikke er indregistreret i Grækenland ved fritagelse for brændstoffer, der anvendes til drift af de officielle køretøjer, der benyttes af premierministerens departement, den nationale politistyrke og metropolitterne. 4. Den Franske Republik: - for brændstoffer, der benyttes af hyrevogne inden for grænserne af en årlig kvote for luftfart, der ikke er omfattet af artikel 8, stk. 1, litra b), i direktiv 92/81/EØF i forbindelse med visse foranstaltninger, der har til formål at yde bistand i områder, der affolkes. 5. Den Italienske Republik : for luftfart, der ikke er omfattet af artikel 8, stk. 1, litra b), i direktiv 92/81/EØF 69 for motorer, der anvendes til dræning af oversvømmede landområder for ambulancer for de nationale væbnede styrker. 6. Irland: for motorkøretøjer, der anvendes af handicappede ved drift af fyrtårne for luftfart, der ikke er omfattet af artikel 8, stk. 1, litra b), i direktiv 92/81/EØF for sejlads i private lystfartøjer. 7. Kongeriget Nederlandene: for de nationale væbnede styrker for motorer, der anvendes til dræning af oversvømmede landområder for prøver af mineralolie, der anvendes til analyse, produktionsprøver eller andre videnskabelige formål. 8. Den Portugisiske Republik: for luftfart, der ikke er omfattet af artikel 8, stk. 1, litra b), i direktiv 92/81/EØF. 9. Republikken Finland: ved fritagelse for mineralolier, der anvendes til private lystfartøjer. 10. Kongeriget Sverige: ved fritagelse for flybenzin og flypetroleum til privatfly. 11. Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland: - for sejlads i private lystfartøjer ' for luftfart, der ikke er omfattet af artikel 8, stk. 1, litra b), i direktiv 92/81/EØF ved drift af fyrtårne. 70 Artikel 3 Rådets beslutning 92/510/EØF5, Rådets beslutning 93/697/EF6, Rådets beslutning 1. 95/585/EF7, Rådets beslutning 96/273/EF8 og Rådets beslutning 96/418/EF9 ophæves med virkning fra den i. januar 1997. Nedenstående tilladelser, der er givet med baggrund i særlige politiske hensyn, og 2. hvortil Rådet anses for at have givet tilladelse efter udløbet af fristen på to måneder i artikel 8, stk. 4, i direktiv 92/81/EØF, ophæves med virkning fra den 1. januar 1997. Tilladelsen til Tyskland efter dette lands anmodning af 15. marts 1994, som Kommis sionen underrettede medlemsstaterne om den 7. april 1994. Tilladelsen til Spanien efter dette lands anmodning af 17. maj 1994, som Kommissionen underrettede medlemsstaterne om den 17. juni 1994. Tilladelsen til Frankrig efter dette lands anmodning af 13. december 1993, som Kommis sionen underrettede medlemsstaterne om den 7. april 1994. Tilladelsen til Frankrig efter dette lands anmodning af 23. november 1994, som Kommis sionen underrettede medlemsstaterne om den 19. december 1994. Tilladelsen til Italien efter dette lands anmodning af 15. marts 1994, som Kommissionen underrettede medlemsstaterne om den 5. april 1994. Tilladelsen til Irland efter dette lands anmodning af 30. juli 1993, som Kommissionen underrettede medlemsstaterne om den 15. september 1993. Tilladelsen til Portugal efter dette lands anmodning af 11. marts 1994, som Kommissionen underrettede medlemsstaterne om den 7. april 1994. Tilladelsen til Det Forenede Kongerige efter dette lands anmodning af 20. januar 1994, som Kommissionen underrettede medlemsstaterne om den 24. februar 1994. Artikel 4 Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne. Udfærdiget i Bruxelles, den Formand 5 Af 19. oktober 1992, EFT L 316 af 31. 10. 1992, s. 16. 6 Af 13. december 1993, EFT L 321 af 23. 12. 1993, s. 29. 7 Af 22. december 1995, EFT L 327 af 30. 12. 1995, s. 33. 8 Af 22. april 1996, EFT L 102 af 24. 4. 1996, s. 40. 9 Af 27. juni 1996, EFT L 172 af 11. 7. 1996, s. 22. På Rådets vegne "3-1 ISSN 0254-1459 KOM(96) 549 endelig udg. DOKUMENTER DA 09 02 07 Katalognummer : CB-CO-96-553-DA-C ISBN 92-78-10782-4 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg