title: VERSO UN AMBIENTE EUROPEO DELLA NUMERAZIONE - LIBRO VERDE SU UNA POLITICA DELLA NUMERAZIONE NEL SETTORE DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONI IN EUROPA

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 20. 11. 1996 COM(96) 590 def. VERSO UN AMBIENTE EUROPEO DEFIA NUMERAZIONE LIBRO VERDE SU UNA POLITICA DELLA NUMERAZIONE NEL SETTORE DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONI IN EUROPA (presentato dalla Commissione) 1 SINTESI PERCHÉ LA NUMERAZIONE È IMPORTANTE? La chiave di volta per lo sviluppo della Società dell'informazione è rappresentata da servizi di telecomunicazioni efficienti, e affinché l'utenza d'affari e i cittadini possano accedervi facilmente è necessaria un'opportuna politica della numerazione. Gli operatori, i fornitori di servizi di telecomunicazioni e l'utenza d'affari considerano sempre più l'Europa come il mercato dell'avvenire; ma l'evoluzione interessa un numero sempre crescente di cittadini. I centri di chiamata e i servizi di assistenza agli utenti sono spesso organizzati con una struttura regionale o europea; sul mercato stanno facendo la loro apparizione nuovi servizi - ad esempio il tele-shopping - che offrono grandi prospettive per il futuro, le comunicazioni personali cominciano a diffondersi e dovrebbero essere largamente disponibili prima della fine del secolo. Al tempo stesso, la completa liberalizzazione dei servizi e delle infrastrutture su tutto il territorio dell'Unione europea modificherà il contesto regolamentare a partire dal 1° gennaio 1998. In questa evoluzione, la numerazione riveste un ruolo essenziale e si sta trasformando rapidamente in un fattore commerciale e concorrenziale chiave dell'industria delle telecomunicazioni. È dunque fondamentale definire una politica europea del settore basata su priorità politiche chiare, in grado d'indicare obiettivi legati al processo di liberalizzazione e obiettivi scaturiti dalla trasformazione rapida del contesto economico e tecnologico. Con l'introduzione della concorrenza a scala comunitaria, occorre inoltre prestare un'attenzione particolare al lancio di reti di servizi paneuropei capaci di neutralizzare le spinte commerciali che, in mancanza di una linea politica ben definita, rischierebbero di frammentare il mercato europeo. I VANTAGGI PER I CONSUMATORI II dibattito sulla numerazione deve tener conto del punto di vista degli utenti: sono loro che traggono vantaggio dagli effetti della riforma della numerazione e dall'introduzione di nuovi meccanismi che espandono le possibilità di scelta. Così ad esempio, la possibilità di selezionare il operatore offrirà grandi vantaggi, diretti e indiretti, alla società e all'economia europee: rappresenta un elemento essenziale per aumentare la concorrenza nel traffico interurbano e internazionale che a sua volta potrebbe permettere agli utenti europei di risparmiare tra i 20 e i 25 miliardi di ECU all'anno. Un altro esempio è la portabilità del numero, che permette agli utenti di conservare il proprio numero se optano per un altro operatore, e quindi di fare la migliore scelta in termini di qualità, servizio e costi. La disponibilità di piattaforme per servizi paneuropei speciali, ad esempio i numeri gratuiti, potrebbe non solo garantire agli operatori ulteriori considerevoli guadagni di gestione ma offrire anche un accesso semplice e agevole alle strutture di commercializzazione e vendita, con tutti i vantaggi che ne conseguono per l'economia europea. A titolo di esempio, negli Stati Uniti le vendite tramite i numeri gratuiti hanno raggiunto i 435 miliardi di dollari nel 1993. A 6L La crescita e l'evoluzione del mercato impongono la riforma dei piani nazionali di numerazione. È un'occasione unica per favorire la convergenza: armonizzare i piani nazionali di numerazione in modo da offrire ai futuri utenti europei una struttura più integrata su tutto il territorio dell'Europa, facile da assimilare e quindi tale da incoraggiare l'uso del telefono. Cadrebbero inoltre in questo modo le forti remore psicologiche legate alle chiamate internazionali nell'ambito dell'Unione europea. ELEMENTI ESSENZIALI DI UNA POLITICA DELLA NUMERAZIONE NELL'UNIONE EUROPEA Il Libro verde sottolinea la necessità di ricondurre le discussioni sulla numerazione nell'ambito del dibattito generale sulla regolamentazione. Invita dunque tutte le parti interessate a far conoscere il proprio punto di vista e le proprie osservazioni particolareggiate su una serie di problemi, in particolare sul calendario e sui meccanismi di applicazione della politica, e sulle strategie per proteggere gl'interessi dei consumatori e di tutti gli utenti. Punti essenziali della politica della numerazione nell'Unione europea Ruolo della numerazione nel garantire una vera concorrenza, e in particolare: Selezione del operatore Portabilità del numero Ristrutturazione dei piani nazionali di numerazione per favorire la concorrenza e ruolo delle autorità di regolamentazione nazionali per garantire l'adeguata disponibilità dei numeri. Sostegno del mercato unico, e in particolare: Creazione di uno Spazio europeo della numerazione telefonica e, nell'ambito di tale spazio, necessità di codici comuni per i servizi paneuropei (ad esempio numeri gratuiti, servizi a costi ripartiti, servizi a tariffa maggiorata, servizi della rete mobile) Necessità di un'appropriata struttura amministrativa a livello europeo per gestire la numerazione europea. i Adeguamento del contesto della numerazione in Europa alle esigenze della Società dell'informazione, e in particolare: Creazione di un piano di numerazione a lungo termine per l'Europa Identificazione e indirizzamento su Internet e su altri nuovi servizi multimediali e on-line. 4t> UN CALENDARIO PER L' EUROPA m Per conseguire tali obiettivi, la Commissione si propone di: Sintesi delle proposte di azione Per conseguire gli obiettivi indicati, la Commissione si propone di: Pal r gennaio 1998 1. Rendere possibile la selezione del vettore (gli utenti avranno a disposizione un meccanismo semplice e non discriminatorio che permetterà loro di scegliere il vettore prima della chiamata). 2. Realizzare al più presto - e comunque non oltre il 2000 - la portabilità del numero sul circuito locale (gli utenti di tutti i grandi centri potranno conservare il proprio numero anche cambiando operatore o fornitore di servizi). 3. Promuovere azioni a livello nazionale per avviare e garantire la convergenza dei piani nazionali di numerazione, compresa l'armonizzazione dei codici specifici e l'adozione di uno standard comune per le tastiere alfanumeriche di chiamata (gli utenti potranno digitare nomi invece dei numeri, "FIORI" per telefonare al fioraio). 4. Dar vita a uno Spazio europeo della numerazione telefonica (un sistema di numerazione comune e di codici comuni per servizi paneuropei speciali: numero gratuito, servizi a tariffa maggiorata o a costi ripartiti, servizi di comunicazioni personali). 5. Attuare un quadro regolamentare e amministrativo comune per la gestione di un sistema comune di numerazione europea (compresa l'attribuzione di codici per l'accesso ai servizi europei e la selezione del vettore, e la difesa degl'interessi comunitari nei forum internazionali sulla numerazione). 6. Esaminare i problemi di denominazione e indirizzamento nell'ambito d'Internet e studiare l'eventuale necessità di un'azione normativa. Pai 1° germaiQ2000 7. Rendere possibile la preselezione del vettore (gli utenti avranno a disposizione un meccanismo semplice e non discriminatorio che permetterà loro di scegliere il vettore su base permanente o "per difetto"). 8. Estendere la portabilità del numero agli utenti di reti di comunicazioni mobili e personali e agli utenti di servizi speciali (gli utenti potranno conservare i numeri di particolare interesse: numeri gratuiti o di servizi di comunicazioni individuali), nei limiti consentiti dall'evoluzione della rete e dal livello della domanda. A partire dal 2000 9. Attuare un piano di numerazione a lungo termine, che includa la creazione di un prefisso internazionale per l'Europa ("3" - xx), amministrato e gestito a livello europeo. La Commissione sollecita osservazioni sulle misure proposte e in particolare sul calendario previsto. •4C IV La Commissione è cosciente del fatto che l'introduzione di nuovi meccanismi, ad esempio per la selezione del vettore, e di misure per armonizzare i piani di numerazione può costringere l'industria - e, soprattutto, gli utenti - a sostenere costi non trascurabili, ma l'aumento della domanda di servizi di telecomunicazioni e l'introduzione della concorrenza impongono la modifica dei piani di numerazione in diversi paesi. Il Libro verde si propone di fare in modo che i cambiamenti vengano introdotti tenendo ben presenti gli obiettivi della pianificazione a lungo termine e l'integrazione europea. Nel fissare le fasi e il calendario di realizzazione in Europa, i fattori chiave da tener presente sono i costi e i benefici potenziali indotti dalle misure adottate. La Commissione ritiene comunque che globalmente i costi sostenuti saranno più che compensati dalla maggiore scelta, dalla migliore qualità del servizio e dalla possibilità di riduzioni tariffarie grazie alle modifiche del piano di numerazione. Naturalmente, le proposte avanzate nel Libro verde superano l'ambito dell'Unione europea: ad esempio, la creazione di un'identità europea unica (nel nuovo prefisso internazionale a tre cifre, il "3" iniziale identificherà l'Europa) si ripercuoterà anche sui paesi dell'Europa centrale e orientale. La discussione non può dunque limitarsi alla sola Unione europea: da un lato deve includere il comitato ECTRA del CEPT affinché trovi una risposta a importanti domande, ad esempio sui mezzi per progredire nell'unificazione di un contesto della numerazione per l'Europa, dall'altro deve restare sufficientemente flessibile da permettere un'introduzione progressiva della concorrenza nei singoli mercati, in funzione del calendario di liberalizzazione dei paesi interessati. Occorre inoltre trovare altri meccanismi che garantiscano la partecipazione continua di tutti i gruppi di interesse a livello nazionale ed europeo alla creazione di un contesto europeo della numerazione. SI SOLLECITANO COMMENTI IN MATERIA Il Libro verde si propone di lanciare una fruttuosa discussione tra il Consiglio dell'Unione europea, il Parlamento, il Comitato economico e sociale, il Comitato delle Regioni, il Comitato ad hoc ad alto livello delle autorità di regolamentazione nazionali, i consumatori e l'utenza d'affari, gli operatori di reti fisse e mobili, i fornitori di servizi, i fabbricanti di apparecchiature, i sindacati e le altre organizzazioni che rappresentano gl'interessi sociali del settore. La Commissione invitata tutte le parti interessate a formulare osservazioni e opinioni sulle posizioni indicate nel Libro verde e in particolare sugli obicttivi indicati. La consultazione servirà da base per elaborare le posizioni politiche che la Commissione sottoporrà al Consiglio e al Parlamento europeo. Ad. I commenti debbono essere inviati entro e non oltre il 21 febbraio 1997 al seguente indirizzo: Commissione europea DG XIII A/1 att. Sig. De Cockborne 200, rue de la Loi B-1049 Bruxelles fax: 322+2968391 o trasmessi per posta elettronica (in formato Word for Windows o WordPerfect) a: numbering@bxl. dg 13. cec. be con il riferimento "Libro verde sulla numerazione". AJL vi INDICE I II HI INTRODUZIONE: PERCHE UNA RIFORMA DELLA NUMERAZIONE LA SITUAZIONE ATTUALE ILI 11. 2 11. 3 Creare una politica della numerazione a livello mondiale, europeo e nazionale I progressi già conseguiti in materia di numerazione È sempre più urgente adottare le decisioni regolamentari fondamentali I CARDINI FONDAMENTALI DI UNA POLITICA EUROPEA DELLA NUMERAZIONE ra. i III. 2 III. 3 111. 4 III. 5 Evoluzione normativa: rendere la concorrenza efficace Evoluzione economica: creare un mercato unico per i servizi speciali Evoluzione tecnologica: promuovere l'innovazione Evoluzione dal punto di vista del cliente: esigenza di armonizzazione Numerazione europea: un continuum tra numerazione nazionale e mondiale IV PROPOSTE DI AZIONE IV. l IV. 2 IV. 3 Garantire una competitività efficace Aiutare il mercato unico Adattarsi alla Società dell'informazione V CONCLUSIONI ALLEGATO I: OSSERVAZIONI SULLE OPZIONI STRATEGICHE DELL'ECTRA SULLA NUMERAZIONE E ANALISI DEL RAPPORTO COSTI/BENEFICI ALLEGATO n: SELEZIONE DEL VETTORE ALLEGATO IH: PORTABDLITÀ DEL NUMERO ALLEGATO IV: COMUNICAZIONI PERSONALI ALLEGATO V: QUADRO DI RIFERIMENTO PER LA MIGRAZIONE VERSO UN CONTESTO EUROPEO DELLA NUMERAZIONE APERTO E UNIFICATO ALLEGATO VI: STUDI SULLA NUMERAZIONE DELL'ETO/ECTRA ABBREVIAZIONI GLOSSARIO 1 3 3 4 7 10 11 12 13 13 14 16 17 20 24 28 30 34 38 43 45 48 49 51 / I INTRODUZIONE: PERCHÉ UNA RIFORMA DELLA NUMERAZIONE? Con l'emergere di un mercato liberalizzato delle telecomunicazioni nell'Unione europea, è essenziale poter disporre di numeri adeguati, attribuiti in modo equo, trasparente e non discriminatorio, se si vuole garantire una concorrenza vera, favorire l'innovazione e permettere la scelta dei consumatori. II Libro verde del 1995 sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazioni1 rileva che la numerazione svolge un ruolo centrale nella liberalizzazione del mercato e i problemi di nell'introduzione della concorrenza, e ritiene dunque necessario che numerazione non ostacolino lo sviluppo delle reti e dei servizi di telecomunicazioni: una risposta efficace alla sfida richiede la gestione accurata dei piani generali di numerazione a livello nazionale, europeo e mondiale. Per completare il mercato interno, l'Europa deve inoltre disporre di un contesto di numerazione che favorisca l'emergere di servizi paneuropei ed è essenziale che gli utenti e le industrie dispongano di un accesso agevolato tramite codici armonizzati a livello europeo2. Nella transizione verso la piena concorrenza in Europa, i numeri stanno diventando una risorsa tanto importante quanto le frequenze o i diritti di passaggio3: negli ultimi anni, i numeri telefonici utilizzati nell'Unione europea sono aumentati ad un ritmo superiore a quello dei nuovi abbonati. L'incremento riflette lo sviluppo parallelo delle comunicazioni e dell'informatizzazione nelle imprese, ma la domanda cresce anche al livello dei privati, che cominciano a dotarsi di una seconda o di una terza linea fissa per il telefax e il modem4 e usano in percentuale crescente un telefono mobile o un avvisatore di chiamata (cercapersone). Sul mercato stanno inoltre facendo la loro apparizione nuovi protagonisti, ad esempio gli operatori di televisione via cavo e gli operatori di reti mobili, che sollecitano condizioni di accesso equivalenti ossia, in termini di numerazione, numeri di qualità uguale o con eguali possibilità. Il forte aumento della domanda sta mettendo a dura prova gli attuali piani nazionali di numerazione e impone importanti riforme a livello nazionale per mettere a disposizione degli operatori e, in ultima. analisi, degli utenti, ulteriori risorse. Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazioni e delle reti di televisione via cavo - parte II: un approccio comune alla fornitura di infrastrutture di telecomunicazioni nell'ambito dell' Unione europea (COM(94)682 def. del 25. 1. 1995). Ai sensi dell'articolo 129 B del trattato, "la Comunità mira a favorire l'interconnessione e iinteroperabilità delle reti nazionali, nonché l'accesso a tali reti". Frequenze e diritti di passaggio sono sottoposti a limiti fisici; la numerazione è invece sottoposta a limiti pratici a causa del costo elevato delle modifiche, mal accolto dal pubblico. In olire 6 dei 15 Stati membri, la percentuale di diffusione delle linee residenziali principali supera il 100% (con una punta del 121% in Svezia). Si veda la Comunicazione del 13 marzo 1996 sul servizio universale di telecomunicazioni nella prospettiva di un contesto pienamente liberalizzato (COM(96)73. ) f Lo schema di riforma mostra approcci nazionali molto diversi: lascia irrisolti buona parte dei problemi fondamentali che un contesto con più operatori crea alla concorrenza e ai consumatori e non è in grado di soddisfare nell'immediato futuro la domanda di numeri validi sull'intero territorio europeo per alcuni operatori o servizi, numeri che possono essere forniti solo con un adeguato coordinamento a livello europeo o mondiale. È urgente trovare soluzioni per: - permettere al consumatore di scegliere: una vera concorrenza esiste soltanto se gli utenti possono scegliere facilmente - o preselezionare - tra i vettori in concorrenza e conservare il proprio numero di telefono fisso o mobile quando cambiano azienda telefonica o fornitore di servizi; - ridurre al minimo il costo totale dei cambiamenti: modifiche frequenti dei piani nazionali di numerazione implicano costi elevati per riprogrammare le apparecchiature e aggiornare i software. Per le società che forniscono servizi paneuropei agli utenti, i cambiamenti costanti e non coordinati e l'esistenza di numeri e codici diversi in ciascun paese significano costi elevati che gravano sugli operatori e i fornitori di servizi. Un piano stabile e a lungo termine, indicato con buon anticipo al mercato, permetterà importanti economie perché consentirà alle imprese di ristampare il materiale di documentazione, ridipingere i veicoli e informare i clienti nel quadro dell ' attività normale ; - permettere un accesso semplice e di facile comprensione: in un contesto sempre più complesso, piani di numerazione semplici e di facile comprensione aiuteranno gli utenti a fare e ricevere chiamate, a scegliere - nel proprio o in un altro paese - operatori diversi per servizi nazionali e paneuropei differenti. I piani dovrebbero anche fornire agli utenti le informazioni essenziali sui prevedibili costi delle chiamate; - consentire un'ulteriore armonizzazione in Europa: la possibilità di approcci innovativi alla numerazione - ad esempio sostituendo i numeri con parole - renderà ancora più semplice l'uso del telefono, ma per arrivare a tale risultato l'Europa deve adottare una tastiera telefonica standard. D'altra parte, lo Spazio europeo della numerazione telefonica (ETNS) potrà fornire codici comuni per l'accesso ai servizi su tutto il territorio europeo (ad esempio, numeri gratuiti europei, servizi a valore aggiunto, servizi mobili o anche servizi a costi ripartiti5). Le proposte e le posizioni sui differenti problemi enunciate nel Libro verde si iscrivono nella filosofia generale che la Comunità segue sin dal 1987 nel settore delle telecomunicazioni. L'approccio, limitato ai settori in cui è necessario e opportuno agire a livello europeo, cerca un equilibrio tra l'apertura progressiva dei mercati e un quadro regolamentare che garantisca una concorrenza leale e protegga l'interesse generale, con l'applicazione caso per caso delle norme della concorrenza. Poiché i codici dei servizi mobili o dei servizi a valore aggiunto variano tra gli Stati membri, l'utente che chiami un numero di questo tipo da un altro Stato membro può non rendersi conto che si sta collegando a un servizio con supplemento tariffario o con tariffa più elevata. II LA SITUAZIONE ATTUALE ILI Creare una politica della numerazione a livello mondiale, europeo e nazionale Attualmente esistono un complesso insieme di norme in materia di politica della numerazione (definito in genere a livello nazionale, in alcuni settori dalla Comunità e in altri settori dall'ECTRA/ETO) e un quadro generale dell'UIT (Unione internazionale delle telecomunicazioni) su una serie di problemi di portata mondiale che vanno dall'attribuzione dei codici nazionali fino alla lunghezza massima dei numeri di telefono e all'introduzione di numeri mondiali per servizi quali i numeri gratuiti (il numero 800). Nel settore della numerazione, l'armonizzazione dei codici nazionali rappresenta una delle funzioni più importanti dell'UIT, che sta adesso riflettendo su come modificare il piano mondiale di classificazione telefonica per rispondere alla domanda. Autorità nazionali e operatori insistono in particolare affinché i codici nazionali siano attribuiti non solo ai nuovi Stati ma anche a servizi specifici (ad esempio, ai servizi di comunicazione personale via satellite, per i quali gli operatori di sistema hanno chiesto l'attribuzione di un codice nazionale di accesso mondiale) e a reti o a operatori di reti specifiche. Con soli 85 codici nazionali ancora disponibili, i limiti dell'attuale piano mondiale di numerazione sono evidenti6. A livello nazionale, i numeri sono stati tradizionalmente posseduti e gestiti dall'organismo di telecomunicazioni dominante, che attribuiva i codici di chiamata specifici per le località o i servizi (ad esempio, per i sistemi mobili o di cercapersone), i numeri per i propri abbonati e per quelli dei concorrenti, quando ve ne erano. I piani nazionali di numerazione differiscono da uno Stato membro all'altro, ma rispettano le norme generali definite a livello mondiale sotto gli auspici dell'UIT. Conformemente al principio di sussidiarietà, la gestione quotidiana della numerazione nazionale resterà una funzione nazionale espletata da un organismo indipendente dagli operatori. È tuttavia necessario intervenire più incisivamente a livello europeo per elaborare le strategie e la struttura di numerazione europea a lungo termine e per coordinare e difendere posizioni europee comuni nel quadro dell'evoluzione globale, ad esempio nell'ambito dell'UIT. Vista l'importanza delle risorse necessarie per seguire i lavori nell'ambito dei gruppi di lavoro dell'UIT, l'adozione di una posizione europea coordinata rappresenta in pratica per molti paesi europei il solo mezzo per esprimere il proprio punto di vista. Il doppio approccio porterà avanti il coordinamento tra azione nazionale, regionale e mondiale e completerà la realizzazione del mercato unico delle telecomunicazioni, pur salvaguardando le necessità fondamentali degli utenti. La lunghezza massima del numero è limitata a 15 cifre e il piano mondiale di numerazione non può quindi essere modificato facilmente. A causa degl'interessi commerciali e politici in gioco, ottenere in seno all'UIT il consenso necessario per modificare in tempi ragionevoli l'attuale piano mondiale sta diventando sempre più difficile e complicato. II. 2 I progressi già conseguiti in materia di numerazione Dall'inizio degli anni '90, la Commissione europea, il Consiglio e il Parlamento europeo hanno sviluppato un contesto della numerazione aperto e unificato in Europa con iniziative che hanno già permesso di raggiungere obiettivi regolamentari essenziali: Numeri comuni europei per le chiamate di emergenza e per le chiamate internazionali negli Stati membri un codice di accesso europeo ai servizi di emergenza7 (112), che dal 1992 - e solo in casi debitamente giustificati dal 1996 - funziona in parallelo con i vecchi codici nazionali; un prefisso europeo per le chiamate internazionali (00), la cui attivazione, iniziata nel 1992, verrà completata entro il 19988; Un ruolo ben definito per le autorità di regolamentazione nazionali I principi fondamentali che disciplinano la numerazione e l'attribuzione dei numeri sono stati esaminati nel Libro verde del 1994 sulle comunicazioni mobili9 e nel Libro verde del 1995 sulle infrastrutture10 - entrambi oggetto di numerose osservazioni e commenti favorevoli11 - e sono stati inglobati nel quadro regolamentare che si sta elaborando in previsione di un contesto liberalizzato delle telecomunicazioni. Gli Stati membri devono mantenere ben separate le funzioni di regolamentazione e di gestione nel settore della numerazione. I piani nazionali di numerazione devono essere controllati dall'autorità di regolamentazione nazionale e le relative informazioni devono essere rese pubbliche a livello nazionale. È stato inoltre deciso, o si prevede di farlo, che agli Stati membri spetterà l'obbligo di fare in modo che: esistano numeri adeguati per tutti i servizi di telecomunicazioni (entro il 1° luglio 1997)12; 7 Decisione 91/396/CEE del Consiglio del 29 luglio 1991 sull'introduzione di un numero unico europeo per chiamate di emergenza (GU L 217 del 6. 8. 1991, pag. 31). Decisione 92/264/CEE del Consiglio, dell' 11 maggio 1992, che introduce un codice di accesso comune al servizio telefonico internazionale nella Comunità (GU L 137 del 20. 5. 1992, pag. 21). Verso l'ambiente delle comunicazioni personali: libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea (COM(94)145 def. del 27. 4. 1994). Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti di televisione via cavo, parte II: un approccio comune alla fornitura di infrastrutture di telecomunicazioni nell'ambito dell'Unione europea (COM(94)682 def. del 25. 1. 1995). Comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio in merito alle consultazioni sul libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea (COM(94)492 del 23. 11. 1994) e Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: la consultazione sul libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo (COM(95)158 del 3. 5. 1995). Direttiva 96/19/CE della Commissione, del 13 marzo 1996 che modifica la direttiva 90/388/CEE al fine della completa apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni (GU L 74 del 22. 3. 1996, pag. 13). i numeri siano attribuiti in modo oggettivo, non discriminatorio, proporzionato e trasparente e in base alle singole domande degli operatori o dei fornitori di servizi13; i servizi di siano disponibili adeguate serie di numeri per telecomunicazioni accessibili al pubblico e venga introdotta sulla rete fissa la "portabilità del numero" (la possibilità per l'utente di conservare il proprio numero quando cambia azienda telefonica in una determinata località), al più presto e comunque entro il 1° gennaio 2003 per tutti i grandi centri urbani14. tutti Un quadro di riferimento che estenda al di là delle frontiere dell'Unione europea la cooperazione in materia di numerazione nel 1992, il Consiglio ha indicato tra i suoi grandi obiettivi la creazione di uno spazio europeo della numerazione telefonica e ha chiesto agli Stati membri di collaborare con il CEPT per sviluppare un quadro di riferimento della numerazione che preveda la partecipazione della Commissione europea15; nel 1994, la Commissione ha firmato un protocollo d'accordo con il Comitato europeo per le questioni regolamentari di telecomunicazione (ECTRA) e un accordo quadro con l'Ufficio europeo delle telecomunicazioni (ETO) per il cofinanziamento di studi e gruppi di lavoro, con la partecipazione di rappresentanti di 43 paesi europei, su un grande numero di questioni legate alla numerazione. Gli studi effettuati per conto della Commissione nel settore della numerazione sono elencati nell'allegato VI. Nel 1994 è stato creato un Forum della numerazione europea (ENF) per sollecitare la partecipazione di tutte le parti interessate dall'evoluzione della politica di numerazione in Europa. Aperto a tutte le strutture europee che si occupano dei problemi di numerazione o il forum elabora pareri, raccomandazioni e rapporti per la Comunità e per l'ECTRA; per quanto riguarda le azioni in materia di numerazione a livello regionale e mondiale, la Commissione promuove attivamente in seno ali'ECTRA posizioni comuni europee che possano fungere da base di negoziato nell'ambito dell'UIT e di altri consessi. indirizzamento16, 13 Direttiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 1995, sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale (GU L 321 del 31. 12. 1995, pag. 6). Posizione comune (CE) 34/96 del Consiglio, del 18 giugno 1996, relativa all'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP). (GU C 220 del 29. 7. 1996, pag. 3). Cfr. in particolare gli articoli (>, 9, 12. Risoluzione del Consiglio, del 19 novembre 1992, sulla promozione di una cooperazione europea intesa a definire un sistema di numerazione dei servizi di telecomunicazione (GU C 318 del 4. 12. 1992, pag. 2). Sono membri del Forum europeo della numerazione: l'ETNO (Associazione degli operatori di reti di telecomunicazioni europei), l'ETSI (Istituto europeo per le norme di telecomunicazione), l'AEII (Associazione europea dell'industria dell'informazione), l'ECTEL (Associazione europea delle industrie delle telecomunicazioni e degli articoli elettronici), l'ECMA (Associazione europea dei fabbricanti di computer), l'EIG (Gruppo d'interesse europeo per i protocolli GSM), l'ECTRA (Comitato europeo per le norme di telecomunicazione) e la Commissione europea. Sono previste ulteriori domande di adesione. Verso un contesto europeo della numerazione telefonica La risoluzione del Consiglio del 1992 invitava gli Stati membri a impegnarsi, nell'ambito dell'ECTRA, per creare uno Spazio europeo della numerazione telefonica (ETNS: European Telephony Numbering Space), un sistema di numerazione - cioè - da realizzare in parallelo agli attuali piani di numerazione nazionali. Uno studio di mercato ha individuato una domanda di servizi di numerazione paneuropei17 e un successivo studio dell'ETO afferma che lo Spazio europeo della numerazione telefonica potrebbe offrire all'Europa la flessibilità vitale necessaria per dar vita a servizi paneuropei e garantire la futura competitività dell'Europa sulla scena mondiale18. L'ECTRA ha definito una strategia graduale per passare dall'attuale contesto della numerazione a un contesto aperto e unificato con una chiara identità europea19 ed ha avviato un'ampia consultazione con le amministrazioni responsabili della numerazione e con il Forum europeo della numerazione (allegato I) proponendo quattro opzioni: opzione 1: mantenere la situazione attuale; opzione 2: creare uno Spazio europeo della numerazione telefonica per servizi speciali (numeri gratuiti, servizi a tariffa maggiorata e/o a costi ripartiti); opzione 3: creare una numerazione per servizi speciali e, inoltre, un prefisso internazionale per l'Europa (prefisso a 3 cifre) facilmente identificabile grazie al numero "3" anteposto all'attuale prefisso identificativo di paese (ad esempio, "333" per la Francia o "344" per il Regno Unito). In questo modo verrebbero resi disponibili in Europa circa 50 nuovi codici nazionali e sarebbe possibile destinare al piano di numerazione mondiale quelli che cominciano con la cifra "4"; opzione 4: creare - nell'ambito di un piano di numerazione europeo unificato destinato col tempo a fondersi con i piani nazionali - un indicativo ad una cifra per l'Europa (simile al prefisso "1" usato per chiamare l'America Settentrionale dal resto del mondo, o al prefisso 1+prefisso di zona per le interurbane all'interno dell'America Settentrionale). La consultazione20 ha mostrato un rifiuto quasi generale dell'opzione 1 e il desiderio di progredire rapidamente nell'opzione 2, ma tra gli operatori con una posizione dominante sul mercato e i nuovi operatori esiste una chiara divergenza di opinioni circa l'opportunità di progredire rapidamente nelle opzioni 3 e 421. Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, relazione finale, Mary Ann O'Loughlin e Stuart Sharrock, consulenti di marketing, 20 aprile 1994. Preparation of submission to ITU requesting a virtual country code for the implementation of a numbering space for special services of lato-pan-European nature, ETO, 31 marzo 1995. Strategic options for numbering of telecommunications services in Europe, ECTRA Pt N, 27 luglio 1994. Report on the consultation on strategic options for numbering of telecommunications services in Europe, ECTRA Pt N, 10 luglio 1995. La divergenza di opinioni è stata in gran parte confermata dai contributi ricevuti in occasione della consultazione relativa al Libro verde sulle infrastrutture di telecomunicazioni e delle reti di televisione via cavo (COM(94)o82 del 25. 1. 1995). II. 3 È sempre più urgente adottare le decisioni regolamentari fondamentali Sono stati già realizzati progressi, ma per far fronte ai nuovi sviluppi del mercato nati dal processo di liberalizzazione in atto e garantire un'adeguata protezione degl'interessi dei consumatori sono necessarie ulteriori misure a livello europeo nei settori fondamentali. Rispondere alle esigenze degli utenti e del mercato Per dare agli utenti una vera possibilità di scelta dei fornitori di servizi, i piani di numerazione devono essere aperti alla concorrenza: se il lavoro di regolamentazione poggia su un piano di numerazione elaborato per un contesto monopolistico, anche gli sforzi per garantire l'attribuzione e la gestione indipendenti dei numeri non saranno molto proficui. I nuovi operatori devono essere in grado di ottenere numeri di qualità eguale, ad esempio una struttura del numero equivalente22. La selezione del vettore e la portabilità del numero vengono considerate imprescindibili se si vuole offrire agli utenti la possibilità di scegliere il vettore per le chiamate interurbane, di conservare il proprio numero anche cambiando operatore e fare la migliore scelta in termini di servizio, qualità e costi. Oltre ai vantaggi diretti per i minori costi, la società e il mondo economico dovrebbero anche conseguire importanti vantaggi indiretti. La numerazione sarà essenziale per agevolare il completamento del mercato unico delle reti e dei servizi di telecomunicazione, e in particolare il lancio di nuovi servizi paneuropei di telecomunicazione23 basati su numeri unici europei (ad esempio i servizi europei di numeri gratuiti, il tele-shopping, l'accesso agevolato alle colonnine telefoniche stradali, le informazioni sui trasporti o il turismo). Le imprese europee saranno così in grado di sfruttare meglio i vantaggi della Società dell'informazione, e l'industria europea delle telecomunicazioni sarà più forte perché obbligata a competere in un mercato mondiale più aperto. In un contesto che vede la presenza di vari operatori e in un'Europa in cui un numero sempre più grande di persone viaggia, lavora e vive in zone differenti dell'Unione, gli utenti vogliono poter contare su un telefono di uso semplice e intuitivo e si aspettano di poter conoscere almeno approssimativamente il costo delle comunicazioni in base al tipo di numero composto (ad esempio, oggigiorno è possibile conoscere facilmente le tariffe delle comunicazioni internazionali, interurbane, mobili o a sovrapprezzo in base al numero formato, nonostante una fuorviante mancanza di omogeneità tra i differenti paesi). Se la domanda, il livello di sviluppo delle reti e i costi lo giustificano, una nuova politica della numerazione a livello europeo può offrire l'occasione per La struttura del numero è equivalente quando bisogna digitare lo stesso numero di cifre necessario per accedere ai corrispondenti servizi degli operatori concorrenti. L'introduzione nell'Unione della scelta del vettore per il traffico internazionale e interurbano alimenterà, nel solo settore delle telecomunicazioni, un giro d'affari di 40-50 miliardi di ECU all'anno e l'apertura del mercato dei numeri verdi lo porterà a un livello tra i 4 e i 5 miliardi di ECU all'anno (cfr. The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for numbering solutions, Sagatel, Parigi, marzo 1996). rispondere a queste preoccupazioni grazie all'armonizzazione delle disposizioni in materia di numerazione in Europa. Per ottenere il massimo vantaggio dalla liberalizzazione del mercato unico, l'Europa avrà bisogno di un contesto della numerazione capace di rispondere perfettamente alle necessità attuali e future, e ciò potrebbe richiedere una radicale ristrutturazione dei piani nazionali di numerazione, che comunque avviene già a livello nazionale, senza peraltro inquadrarsi in una chiara strategia a lungo termine che rifletta la realtà del mercato europeo. Gli utenti e le industrie di telecomunicazione sollecitano un quadro chiaro del futuro assetto della numerazione, e vogliono conoscere non solo i numeri e le possibilità tecniche loro legate ma anche chi deciderà in materia di numerazione e, nell'ambito della promozione dei servizi paneuropei basati su numeri europei, come potranno essere suddivisi compiti operativi e gestione dello spazio europeo della numerazione telefonica. Le modifiche previste dal Libro verde rischiano, se non correttamente gestite, di essere costose, nocive e impopolari24: il Libro verde deve quindi esaminare non solo le decisioni da prendere, ma anche il modo migliore per mettere in pratica quelle in materia di numerazione e deve definire un calendario realistico per gli obiettivi fissati. Considerati i tempi lunghi necessari per ristrutturare il formato dei numeri (ad esempio, per la selezione del vettore), gli operatori, i fornitori di servizi e i fabbricanti di apparecchiature stimano che le decisioni debbano essere prese urgentemente. D'altra parte, le modifiche della numerazione già introdotte a livello nazionale possono a loro volta dover essere adattate in base alle decisioni prese a livello europeo 0 mondiale. Soltanto un approccio coordinato alla riforma della numerazione può ridurre al minimo gl'inconvenienti: in attesa che si definiscano le caratteristiche di una strategia europea a lungo termine della numerazione, gli Stati membri dovrebbero quindi evitare cambiamenti non strettamente necessari. Inoltre, gli utenti debbono attivamente partecipare alla formulazione di una strategia europea a lungo termine della numerazione e, quando si renda necessario modificare la situazione, bisognerebbe procedere a un'appropriata valutazione dei costi da sostenere e dei benefici previsti per l'utenza d'affari e i consumatori. Rispondere al mandato politico per il cambiamento 1 problemi legati alle esigenze degli utenti e del mercato sopra indicati trovano un riscontro nel quadro politico di cambiamenti proposti dal documento. Resta ancora molto lavoro da svolgere per rispettare gli obiettivi politici nel settore della numerazione che il Consiglio e il Parlamento europeo hanno indicato negli ultimi tre anni e che possono essere così riassunti: Ad esempio, in Germania i costi di sostituzione delle centraline e del materiale degli utenti a seguito di una radicale modifica del piano di numerazione sono stati stimati pari a circa 3. 000 anni/uomo. {Private Network Perspective on the Cost of Number Changes, ECMA, 4 marzo 1996. ) liberalizzazione e lanciare una consultazione sul futuro quadro completare entro il 199825 il quadro regolamentare delle telecomunicazioni per la piena regolamentare in grado di garantire una gestione efficiente dei numeri (cioè una concorrenza leale e il pari trattamento degli operatori sul mercato26). La proposta va al di là del quadro di riferimento introdotto dalla direttiva sulla telefonia vocale27, dalla proposta di direttiva sull'interconnessione28, dalla proposta di direttiva sulle autorizzazioni e licenze individuali29 e dalla direttiva sulla completa apertura alla concorrenza30 (le cui disposizioni sulla numerazione sono state prima descritte) e guarda alle sfide della numerazione nel contesto con più operatori che nascerà nel 1998. Agevolare l'introduzione rapida di servizi paneuropei basati sullo Spazio europeo della numerazione telefonica (ETNS)31. La proposta è stata subordinata al completamento di studi supplementari, che hanno individuato una precisa richiesta di servizi paneuropei. Studi tecnici di fattibilità sono attualmente in corso e verranno completati verso la metà del 1997. Alla luce di tali lavori, il Libro verde presenta proposte sia sui numeri stessi che sul quadro di riferimento per la loro futura gestione e controllo. Definire un preciso calendario per la numerazione nel settore delle comunicazioni mobili e personali. 26 Risoluzione 93/C213/01 del Consiglio concernente la relazione sulla situazione nel settore dei servizi di telecomunicazione e sulla necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato (GU C 213 del 6. 8. 1993, pag. 1). Risoluzione del Consiglio sulla creazione del futuro quadro normativo delle telecomunicazioni (GU C 258 del 18. 9. 95, pag. 1). Direttiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 1995, sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale (GU L 321 del 31. 12. 1995) e Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interopérabilité attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP) (sostituisce la direttiva 95/62/CE) (COM(96)419dell'11. 9. 1996, GU. ). Posizione comune (CE) 34/96 del Consiglio, del 18 giugno 1996, relativa all'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP). (GU C 220 del 29. 7. 1996, pag. 13). Cfr. in particolare gli articoli 6, 9, 12. Posizione comune del Consiglio, del 27 settembre 1996, relativa all'adozione della proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio per una disciplina comune in materia di autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei servizi di telecomunicazioni, ancora non pubblicata. Riferimento della proposta: (COM(95)545 def. del 14. 11. 1995). Nell'attuale quadro di riferimento, l'assegnazione dei numeri può essere conseguita mediante autorizzazioni generali o licenze singole, le condizioni e le procedure devono essere trasparenti e non discriminatorie, gli Stati membri sono vincolati a precise scadenze e i costi possono essere addebitati. I motivi che giustificano la limitazione del numero di licenze individuali (nella proposta iniziale, la Commissione parlava del solo uso delle frequenze radio) sono stati considerati validi anche per la numerazione, ma esclusivamente su base temporanea e subordinatamente al rispetto della normativa comunitaria applicabile e, inter alia, della direttiva della Commissione 96/19/CE (GU L 74 del 22. 3. 1996, pag. 13) Direttiva 96/19/CE della Commissione, del 13 marzo 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE al fine della completa apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni (GU del 22. 3. 1996). Risoluzione del Consiglio, del 19 novembre 1992, sulla promozione di una coopcrazione europea intesa a definire un sistema ili numerazione dei servizi di telecomunicazione (GU C 318 del 4. 12. 1992, pag. 2). 10 Dopo la consultazione sul Libro verde relativo alle comunicazioni mobili32, le discussioni politiche in seno al Consiglio33 e al Parlamento europeo1 si sono concluse con una richiesta di azione in questo settore. Ili I CARDINI FONDAMENTALI DI UNA POLITICA EUROPEA DELLA NUMERAZIONE I cardini fondamentali di una politica europea della numerazione che risponda alle future esigenze del mercato e dei clienti europei possono essere così indicati: PUNTI ESSENZIALI DELLA POLITICA DELLA NUMERAZIONE NELL'UNIONE EUROPEA 1 Ruolo della numerazione nel garantire una vera concorrenza, e in particolare: - Selezione del operatore - Portabilità del numero - Ristrutturazione dei piani nazionali di numerazione per favorire la concorrenza e ruolo delle autorità di regolamentazione nazionali per garantire l'adeguata disponibilità dei numeri. 2 Sostegno del mercato unico, e in particolare: Creazione di uno Spazio europeo della numerazione telefonica e, nell'ambito di tale spazio, necessità di codici comuni per i servizi paneuropei (ad esempio numeri gratuiti, servizi a costi ripartiti, servizi a tariffa maggiorata, servizi della rete mobile) Necessità di un'appropriata struttura amministrativa a livello europeo per gestire la numerazione europea. 3 Adeguamento del contesto della numerazione in Europa alle esigenze della Società dell'informazione, e in particolare: Creazione di un piano di numerazione a lungo termine per l'Europa Identificazione e indirizzamento su Internet e su altri nuovi servizi multimediali e on line. Verso l'ambiente delle comunicazioni personali: Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea ( COM(94)145 def. del 27. 4. 1994). Risoluzione del Consiglio del 29 giugno 1995 sull'ulteriore sviluppo delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea (GU C 188, pag. 2). Risoluzione del Parlamento europeo sull'ulteriore sviluppo delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea (A4-0097/95; GU C 151 del 19. 6. 1995). III. l Evoluzione normativa: rendere la concorrenza efficace 11 Affinché la concorrenza sia efficace, gli utenti devono potere facilmente scegliere tra i servizi di vettori concorrenti. È probabile che il principio di accesso aperto abbia un forte impatto su tutti gli attuali accordi di numerazione e conduca in pratica: all'uso di codici specifici abbreviati per accedere ai servizi di elenco abbonati o ai diversi vettori per chiamate interurbane; alla possibilità per gli operatori e i fornitori di servizi di avere un accesso "interamente aperto" a gruppi di numeri per servizi quali i numeri gratuiti; o alla possibilità per gli abbonati di portare con sé i numeri esistenti quando cambiano operatore o fornitore di servizi (portabilità dei numeri tra i vari operatori). I concorrenti nella fornitura di servizi, che si occupino di fornire servizi di telecomunicazioni o servizi cui si accede via un sistema di telecomunicazioni, saranno attenti non solo alla quantità ma anche alla "qualità" dei numeri assegnati: numeri facili da apprendere e memorizzare o soggettivamente "piacevoli" oppure codici cui l'utente associa un significato specifico (ad esempio "un'immagine di marca" - un identificativo - di un certo sistema di accesso). È dunque necessario che i fornitori di servizi abbiano eguali possibilità di accesso ai numeri: questo principio dev'essere sempre presente nello sviluppo dei piani di numerazione e nell'assegnazione dei numeri. Nell'ambito del contratto quadro con la Commissione, l'ETO ha condotto due studi in questo settore della numerazione35. Nell'ambito di un nuovo contratto con la Commissione, l'ETO trasformerà i risultati degli studi in Convenzioni sulla numerazione, che rappresenteranno importanti punti di riferimento politico per le autorità responsabili della numerazione delle Amministrazioni e forniranno norme comuni, ad esempio sui diritti per quanto riguarda i numeri e sulle procedure di assegnazione. :is Nel quadro di uno studio sull'accesso non discriminatorio alle risorse di numerazione, l'ETO ha analizzato problemi quali l'assegnazione ed i diritti di uso dei numeri, la loro proprietà e commercializzazione, l'accesso non discriminatorio ai servizi d'informazione e l'assegnazione di codici d'identificazione della rete di trasmissione di dati (DNIC/PNIC). Un secondo studio sulla numerazione dal punto di vista della facilità d'uso per l'utente ha definito le disposizioni strutturate e logiche di composizione per i futuri codici di accesso ai servizi in Europa. Inoltre ha preso in esame la tastiera alfanumerica armonizzata europea che dovrà permettere la reintroduzione di codici alfanumerici. Le relazioni finali dei due studi verranno consegnate alla Commissione nel corso del 1996 e conterranno i risultati e le proposte approvate dall'ECTRA e le eventuali osservazioni dei singoli membri dell'ECTRA sui temi trattati. III. 2 Evoluzione economica: creare un mercato unico per i servizi speciali 12 Un recente studio per la Commissione36 e il lavoro dell'ECTRA sopra citato mostrano la forte richiesta per lo sviluppo di una gamma di servizi speciali europei (ad esempio i numeri gratuiti, j servizi a benefici ripartiti o a tariffa maggiorata, i servizi diretti con scheda di chiamata/paese, le aree di servizi emergenti come i servizi a costi ripartiti). I servizi potrebbero essere offerti in tutta Europa i costi di attraverso un numero unico, riducendo commercializzazione e pubblicità legati a questo tipo di attività commerciale, sviluppando ulteriormente la fornitura internazionale di beni e di servizi e l'occupazione nel settore, spesso nelle regioni meno favorite stimolando dell'Unione37. Si otterrebbe inoltre un significativo aumento del traffico telefonico europeo, con riduzioni di costi potenzialmente significative per l'industria delle telecomunicazioni. significativamente Lo studio condotto per conto della Commissione ha anche concluso che, in uno spazio europeo della numerazione, i codici comuni europei di accesso fornirebbero all'Europa la flessibilità indispensabile per soddisfare le future domande di servizi e, al tempo stesso, per rispondere alla chiara richiesta del mercato odierno. Inoltre, darebbero ai settori di mercato nascenti l'opportunità di sviluppare servizi regionali con un'identità veramente europea. La creazione di uno spazio europeo della numerazione fornirebbe dunque la flessibilità per soddisfare le future domande del mercato unico diservizi speciali di telecomunicazioni, offrendo all'utenza d'affari e ai consumatori maggiore scelta e costi ridotti38. I fornitori europei di servizi trarrebbero giovamento dalle economie di scala e di copertura - che si ripercuoterebbero poi sui clienti in termini di prezzi più bassi e maggior innovazione - e sarebbero in migliore posizione per prepararsi alla concorrenza mondiale dei servizi e per creare un settore più aperto sui mercati emergenti. 36 Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, relazione finale, Mary Ann O'Loughlin e Stuart Sharrock consulenti di marketing, 20 aprile 1994. Operatori di rete, agenzie di servizi e fornitori di servizi d'informazione di tutta l'Europa erano stati invitati a far conoscere il proprio punto di vista. Un buon esempio è quello dei Centri di chiamata che, a partire da uno Stato membro, gestiscono la televendita o assicurano i servizi di assistenza delle industrie di hardware e software sull'intero territorio europeo. Oltre 6. 000 appartenenti ad una vasta gamma merceologica dispongono attualmente di "centri di chiamata" per fornire informazioni ai clienti (spesso a scala europea) e danno lavoro a 130. 000 cittadini europei (le previsioni parlano di altri 100. 000 posti di lavoro entro l'anno 2000). L'Irlanda ha fatto registrare il più forte sviluppo in questo campo (fonte KPMG, 1996). In linea di massima, i servizi paneuropei potrebbero anche essere numerati nel quadro delle risorse globali della numerazione disponibili (ad esempio, numeri verdi o 800 mondiali). Nel caso dell'approccio globale, i problemi sono legati alla percezione di un pericolo di predominio statunitense, alla velocità di esecuzione delle differenti alternative, alla flessibilità per rispondere alle attualmente non definite future esigenze e alla possibilità di adottare numeri speciali esclusivi per l'Europa. Inoltre, le soluzioni di numerazione regionali e globali possono coesistere e lasciare aperta la possibilità di passaggio dall'una all'altra. III. 3 Evoluzione tecnologica: promuovere l'innovazione 13 La numerazione deve rendere più semplici le combinazioni di differenti tipi di servizi di telecomunicazioni basati su tecnologie e norme miste (ad esempio, un abbonamento unico che offre all'utente servizi di rete mobile e fissa) invece di imporre l'uso di un diverso numero telefonico per ciascun sistema. Attualmente, gli utenti ricevono numeri differenti a seconda del paese, della rete e dell'operatore; in futuro potrebbero invece ricevere numeri non legati alla rete, al fornitore di servizi, al tipo di servizio, all'area geografica e al tipo di terminale. In altre parole, gli utenti potrebbero avere numeri personali assegnati all'utente piuttosto che alla rete. I numeri personali permetterebbero di contattare l'utente in ufficio, a casa, in automobile o mentre "si sposta", in Europa o altrove; il cliente non avrebbe praticamente bisogno di sapere se la comunicazione è inoltrata via rete mobile,via satellite o rete fissa (PSTN/ISDN), ma profitterebbe della possibilità di restare sempre a portata di telefono e di ricevere la fattura da un punto unico di contatto. Le nuove possibilità della tecnologia combinata sono state già introdotte, o lo saranno nell'immediato futuro, come servizi "follow me" (ad esempio, le comunicazioni personali che si stanno sviluppando grazie alla crescita massiccia delle comunicazioni mobili e personali). Tenuto conto della capacità di annullare i confini della numerazione, sia in termini di numeri differenti legati a tecnologie differenti che in termini di limiti geografici fissati dai progetti nazionali al momento di creare soluzioni singole, possibilità così innovative richiedono una soluzione unica di numerazione a livello regionale e mondiale. III. 4 Evoluzione dal punto di vista del cliente: esigenza di armonizzazione Nell'emergente contesto liberalizzato, gli utenti hanno il diritto di aspettarsi che una più ampia scelta non significhi semplicemente numeri più lunghi e più complicati. Qui l'intervento normativo può essere giustificato dalla necessità di evitare il rischio che le pressioni commerciali portino ad una situazione in cui gli utenti si troverebbero di fronte a serie differenti di nuovi codici di accesso e a strutture differenti di numero per servizi identici, sulla base dei confini di un paese, o di un qualsiasi gruppo di paesi, o addirittura dei singoli operatori39. 31» A tale riguardo, gli operatori commerciali hanno recentemente incaricato l'UIT-T (gruppo di studio 2) di assegnare speciali codici nazionali alla rete/agli operatori di rete per migliorare le possibilità di accesso e permettere la diffusione a livello globale di servizi con l'immagine di marca "Telco". Ciò sarebbe in conflitto con l'auspicata mobilità e potrebbe portare a un'utilizzazione inefficiente delle risorse di numerazione, dato che i codici di rete/di operatore di rete comincerebbero a fare concorrenza ai codici di servizio generale; inoltre un'immagine di marca "Telco" sembra in conflitto con le esigenze di base dei clienti, ad esempio un chiaro piano di numerazione che permetta di avere un'indicazione di massima del servizio e del costo prima della chiamala. Il crescente potere delle forze commerciali in seno all'UIT-T solleva inolire problemi di base circa l'obiettività, la trasparenza e il possibile aggiramento della normativa nazionale. 14 Utenza d'affari e consumatori dovrebbero risentire gli effetti positivi non solo dell'armonizzazione dei codici per l'accesso a servizi specifici e della struttura dei numeri ma anche dell'introduzione dei cosiddetti "codici alfanumerici", una volta comuni in Europa, che hanno ora un significativo sviluppo nel mercato statunitense dei numeri gratuiti e permettono agli utenti di effettuare le telefonate digitando, invece dei numeri, nomi o parole, più facili da ricordare. Per riportare in auge anche in Europa la composizione alfanumerica è necessario armonizzare le tastiere dei telefoni, affinché su ogni apparecchio numeri e lettere vengano associati in modo identico: attualmente esistono combinazioni differenti e mettersi d'accordo su un solo formato di tastiera rappresenterebbe già un primo importante passo in avanti40. III. 5 Numerazione europea: un continuum tra numerazione nazionale e mondiale Numerazione: soluzioni globali contro soluzioni europee Presso l'UIT-T si stanno esaminando le modalità per concedere codici di servizio mondiali per il servizio mondiale di chiamata gratuita internazionale (UIFS, Universal International Freephone Service) e per le telecomunicazioni universali personali (UPT, Universal Personal Telecommunications). Si tende a credere che l'utenza d'affari e i privati preferiscano le soluzioni globali e che quindi la richiesta di numeri europei sarà molto più limitata, ma la Commissione considera questo punto di vista errato. In primo luogo, le raccomandazioni UIT-T offrono un meccanismo vincolante relativamente debole che, quando l'impatto competitivo dell'UIFS diventerà evidente, potrebbe non essere sufficiente a garantire l'emergere di un vero mercato paneuropeo con chiamata gratuita. Di per sé, l'UIFS fornirà solo una struttura per un accordo commerciale da cui possiamo aspettarci al massimo offerte frammentate di servizi negoziate tra i singoli operatori su basi bilaterali. In secondo luogo, non bisognerebbe sottostimare la possibile domanda di numeri europei: il mercato unico offre ai fornitori di servizi opportunità che non esistono al livello nazionale, e i fornitori tendono a identificare le opportunità di mercato a livello specifico europeo piuttosto che mondiale41, in termini d'informazioni e servizi ricreativi dalla commercializzazione e la promozione del prodotto fino ai servizi di risposta diretta e di televendita42. Anche se molti prodotti sono 40 L'ECTRA sta attualmente studiando l'armonizzazione delle tastiere, contemporaneamente all'ACTE. Anche se sembra improbabile che possa rientrare nel campo di applicazione della direttiva 91/263 sulle apparecchiature terminali di telecomunicazione (GU L 128 del 23. 5. 1991, pag. 1), l'ACTE giudica l'armonizzazione auspicabile e discuterà ben presto il problema. Cfr. Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, relazione finale, Mary Ann O'Loughlin e Stuart Sharrock, consulenti di marketing, 20 aprile 1994. In questo contesto, "televendita" indica le nuove forme di vendita via televisione in senso generale: quelle citate nella posizione comune del Consiglio, dell'8 luglio 1996, relativa all'adozione della direttiva che modifica la direttiva 89/552/CEE del 3 ottobre 1989 "Televisione senza frontiere" ma anche le nuove forme di televendita per mezzo di teleservizi interattivi. 15 disponibili a livello mondiale, le attività di vendita, marketing e assistenza al cliente sono di solito organizzate su base regionale per ragioni culturali, linguistiche e logistiche; l'uso di un numero gratuito mondiale piuttosto che regionale non implica quindi automaticamente significative riduzioni dei costi e, in ultima analisi, le multinazionali potrebbero scegliere valutando piuttosto la coerenza dei numeri disponibili nell'area a partire dalla quale operano e i tempi di attesa. In terzo luogo, la dimensione globale non risponde alla domanda potenziale di servizi europei, ad esempio i servizi a tariffa maggiorata e i servizi a costi ripartiti. inevitabilmente lavoro nell'UIT deve In quarto luogo, e si tratta forse del punto più importante, la liberalizzazione nell'Unione europea avanza più rapidamente che in molte altre parti del mondo. tenere conto del fatto che la Il liberalizzazione progredisce più rapidamente in certi paesi e meno in altri, ed è dubbio che l'UIT possa creare il contesto aperto della numerazione di cui l'Europa ha bisogno per soddisfare appieno le esigenze del settore liberalizzato43; in effetti, un tale contesto minaccerebbe seriamente sul piano della concorrenza gli operatori nazionali di quei paesi in cui la liberalizzazione non è così avanzata. L'Unione europea non può aspettare gli sviluppi in seno ali'UIT, ma deve portare avanti le proprie iniziative nel settore. Una dimensione europea per la numerazione nazionale Per prepararsi al contesto competitivo e per poter rispondere all'enorme crescita delle linee di telecomunicazione e del traffico, gli Stati membri stanno mettendo a punto (o in alcuni casi stanno già attuando) gli estesi cambiamenti dei piani nazionali di numerazione necessari per fronteggiare le future richieste. Un accordo immediato sugli obiettivi politici e sull'orientamento della numerazione europea è d'importanza capitale se si vuole che le decisioni nazionali possano tener conto delle esigenze del mercato unico e del quadro di riferimento fornito dalla politica regolamentare della Comunità. Se cambiati in maniera indipendente, il rischio per i professionisti e gli utenti è che i piani nazionali di numerazione debbano poi essere nuovamente modificati, con ulteriori costi e insoddisfazione. Un certo controllo della numerazione a livello europeo è indispensabile Anche se appoggia gli sforzi globali di numerazione e riconosce che possono offrire soluzioni di numerazione in contesti commerciali globali, ad esempio Internet, la Commissione ribadisce il proprio punto di vista, secondo cui, se si vogliono soddisfare le esigenze per il mercato liberalizzato e per lo sviluppo di servizi paneuropei, bisogna non solo sviluppare una strategia comune europea della numerazione ma anche coordinare a livello europeo l'amministrazione e la gestione di certi aspetti di tale strategia. 43 Si noli, ad esempio, che l'UIT-T è ancora lontana da un accordo sull'introduzione dei meccanismi di selezione del vettore. 16 In questo seno le discussioni in corso in seno ali'UIT non sono incoraggianti: le discussioni sulla raccomandazione E. 190 (criteri di assegnazione dei codici nazionali) e sulla raccomandazione E. 164 (procedure e criteri di assegnazione dei codici nazionali) non hanno finora prodotto il meccanismo "aperto" che dovrebbe permettere di creare organismi di numerazione regionali (si legga europei). La Commissione ritiene che le amministrazioni europee e gli operatori sul mercato dovrebbero riconoscere il valore di un piano regionale di numerazione e fare in modo che le nuove proposte dell'UIT-T non escludano tale possibilità di sviluppo. Con l'importanza ogni giorno più grande dei servizi di rete per computer, ad esempio Internet e altri innovativi servizi multimediali on-line, qualsiasi approccio europeo a lungo termine alla numerazione ed all'indirizzamento dovrebbe inoltre tener conto anche di quel settore. IV PROPOSTE DI AZIONE Una chiara politica della numerazione a livello dell'Unione europea dovrà soddisfare le future esigenze dei cittadini e dell'utenza d'affari dell'Unione, dovrà offrire la certezza giuridica necessaria per investire e innovare, garantendo al tempo stesso un contesto competitivo equo e aperto, e dovrà fare in modo che il mercato unico dei servizi speciali di telecomunicazioni (ad esempio, i numeri gratuiti europei) possa fornire - e fornisca effettivamente - un accesso facile e di uso intuitivo ovunque in Europa. La Commissione non ritiene che, in assenza di una struttura regolamentare chiara e prevedibile, le forze di mercato siano sufficienti a garantire la nascita di un contesto aperto della numerazione e dubita che gli attuali meccanismi dell'ECTRA44 e dell'UIT-T siano capaci di dar vita a un contesto aperto della numerazione, in grado di soddisfare le esigenze del mercato liberalizzato post-1998 nei tempi richiesti. La Commissione sollecita osservazioni del settore e commenti sull'approccio generale e sugli elementi specifici indicati. L'ECTRA e l'ETO hanno rappresentato un forum vitale per le discussioni paneuropee sul problema della numerazione, e un laboratorio sempre più importante di esperienze di numerazione; tuttavia l'ECTRA non dispone di un meccanismo con cui imporre l'applicazione delle decisioni adottate dai propri membri, né di una struttura legislativa che possa emettere un giudizio in caso di controversie sul campo di applicazione degli impegni assunti. Inoltre, i membri dell'ECTRA sono per la maggior parte nella fase iniziale del programma di liberalizzazione e hanno dichiarato di non essere ancora pronti ad aprire i propri mercati e, quindi, di non aver bisogno o di non vedere con occhio favorevole il tipo di riforma richiesto dal mercato unico e dall'obiettivo di una piena liberalizzazione. 17 IV. 1 Garantire una competitività efficace Selezione del vettore L'attuazione della piena competitività porterà a sostituire gli attuali accordi, fondati su rapporti tra gli operatori nazionali di rete, con rapporti di nuovo tipo tra gli operatori specializzati in collegamenti interurbani regionali e globali, con conseguenti minori costi dovuti ai più alti volumi di traffico ed al partenariato strategico. Dal 1° gennaio 1998, gli operatori avranno diritto, in ciascuno Stato membro, a una quantità sufficiente di numeri di accesso e i prevedibili risparmi potrebbero essere trasformati in tariffe più basse per i clienti, che ne trarranno notevoli vantaggi se avranno a disposizione codici semplici di chiamata per l'accesso ai vettori interurbani. Inoltre, incoraggiando gli utenti a scegliere tra i vettori di servizi interurbani, verranno favoriti lo sviluppo in Europa di operatori regionali, con un potenziale ulteriore miglioramento dei prezzi e della qualità di servizio e, al tempo stesso, la nascita di servizi di portata globale. Rendere possibile la selezione del vettore interurbano significa offrire in prospettiva sostanziosi vantaggi, diretti ed indiretti, ai consumatori, all'utenza d'affari e all'industria delle telecomunicazioni. La selezione del vettore, il cui costo d'introduzione è relativamente modesto se paragonato ai vantaggi che ne possono derivare, può essere resa possibile gradualmente in fasi successive. L'allegato II indica tre opzioni principali: il fornitore locale di accesso (spesso la stessa società) preseleziona il vettore per le chiamate interurbane e l'utente può modificare tale scelta al momento di effettuare la chiamata; l'utente preseleziona il vettore e può modificare tale scelta al momento di effettuare la chiamata; vengono attribuiti codici di selezione del vettore per tutte le chiamate (anche per accedere alla rete interurbana del vettore locale). L'opzione non sembra consigliabile perché per l'utente la chiamata diventerebbe più complicata. Le previsioni indicano che l'introduzione della selezione del vettore potrebbe permettere agli utenti di beneficiare di sostanziosi risparmi annui sulle spese per le chiamate interurbane nella Comunità (tra i 20 e i 25 miliardi di ECU) che la concorrenza rende possibili45. Le stime sul costo delle modifiche per l'industria delle telecomunicazioni variano, ma la Commissione ritiene ragionevole una cifra di circa 2 miliardi di ECU su un perìodo di dieci anni. Se si vogliono creare condizioni di concorrenza eque e non discriminatorie, in linea con il quadro regolamentare comunitario, la selezione del vettore è essenziale. Saranno necessarie misure tecniche ed organizzative per garantire parità d'accesso negli scambi; d'altra parte l'attribuzione e la gestione dei codici Le stime si basano su una riduzione tra 40 ed il 50% delle tariffe attuali; in base all'esperienza di mercati come gli Stati Uniti o la Finlandia, la conseguente crescita del traffico potrebbe sostanzialmente compensare la potenziale perdita di entrate degli operatori. 18 d'identificazione del vettore dovranno essere effettuate a livello europeo e richiederanno, inter alia, un organismo europeo di gestione. Gli Stati membri introducono la selezione del vettore, a partire dal 1998 con una preselezione del vettore per le chiamate interurbane effettuata dall'operatore locale che può essere cambiata dall'utente, e a partire dal 2000 con una preselezione del vettore effettuata direttamente dall'utente, che può modificarla. I codici abbreviati sono una risorsa scarsa e un certo numero di problemi regolamentari riguarda, ad esempio, il modo di attuare la preselezione e chi ha il diritto di candidarsi per la preselezione. Un altro problema è se l'obbligo di fornire la preselezione incomba a tutti gli operatori o soltanto a quelli con una posizione dominante sul mercato, e solo per il traffico internazionale o per il traffico interurbano nel suo insieme. Un terzo problema molto significativo è quello della fatturazione, che presenta importanti risvolti per il cliente. La Commissione sollecita il punto di vista del settore su questi e sugli altri problemi legati all'introduzione della selezione del vettore nell'Unione europea. Portabilità del numero Gli abbonati considerano molto importante il proprio numero. Le indagini effettuate indicano che 1'80-90% dell'utenza d'affari non sono interessati a cambiare operatore se non possono "trasferire" il proprio numero. La portabilità del numero consente agli abbonati di conservare il proprio numero quando decidono di passare a un altro operatore e rappresenta dunque un prerequisito importante per permettere agli utenti di scegliere a chi chiedere i servizi di telecomunicazioni e per rendere la concorrenza realmente efficace. Come indica il successivo allegato III, la portabilità del numero si riferisce a tre caratteristiche: portabilità geografica: la capacità dell'utente di conservare un numero quando si sposta all'interno della stessa area di copertura o in un qualsiasi punto di uno Stato Membro; portabilità del servizio: la capacità di conservare un numero quando si passa a un servizio differente nella stessa area di servizio (ad esempio, l'utente conserva il numero di PSTN quando si abbona a un servizio ISDN, anche se fornito in realtà da una struttura differente della stessa area di scambio); e portabilità del fornitore di servizi: la capacità per un utente di conservare un numero quando cambia operatore nella stessa area geografica o nello stesso settore di scambio. Nell'Unione europea la priorità dev'essere assegnata alla portabilità del fornitore di servizi nell'area di chiamata locale. Come indica l'allegato III, l'introduzione della portabilità del numero nel circuito locale apporta vantaggi economici e benefici per il cliente che superano di gran lunga i costi. 19 Gli Stati membri prendono le misure necessarie affinché vengano eliminate al più presto le restrizioni tecniche che dovessero ancora impedire la portabilità dell'operatore in circuito locale, e per rendere disponibile nei maggiori centri urbani almeno la portabilità del numero entro il 1° gennaio 200046. L'indagine mostra inoltre che la portabilità del numero per i servizi mobili e per i servizi non geografici (ad esempio i numeri gratuiti che permettono ai clienti di disporre di numeri privilegiati) dovrebbe essere considerata urgente ed è importante per creare condizioni identiche di accesso e opportunità per i nuovi concorrenti. Gli Stati membri prendono le misure necessarie affinché vengano eliminate al più presto le restrizioni tecniche che dovessero ancora impedire la portabilità del numero per i servizi di comunicazione mobili e personali e per i servizi non geografici, dell'operatore in circuito locale, e per rendere disponibile almeno la portabilità del numero entro il 1° gennaio 2000. La Commissione sollecita osservazioni sull'importanza della portabilità del numero per le differenti categorie di servizi, sul calendario di realizzazione auspicato e sull'impatto che la portabilità potrebbe avere per l'entrata in un mercato competitivo. La Commissione sollecita inoltre osservazioni sulla ripartizione dei relativi costi (amministrativi, di organizzazione e di trasporto) e commenti sulle soluzioni a lungo termine e sulle strategie di migrazione che potrebbero essere adottate. Ristrutturazione dei piani nazionali di numerazione Oggi, i piani nazionali di numerazione concepiti in un contesto monopolistico limitano spesso le possibilità per i nuovi concorrenti, sia a livello locale o di distribuzione finale che a livello di fornitori di servizio/vettore. La concorrenza nelle operazioni locali o nella distribuzione finale richiede un accesso equo ed eguale ai numeri degli utenti finali che possono essere già ben noti ai consumatori. I servizi con "immagine di marca" famosa - in particolare i numeri gratuiti e i servizi a costi ripartiti o a tariffa maggiorata, ma anche i servizi mobili - dovrebbero essere messi a disposizione di tutti gli operatori e fornitori di servizi concorrenti: è il principio dell'accesso aperto, complementare a quello dell'accesso equo sopra citato. All'avvicinarsi del 1998, data della piena liberalizzazione dei servizi di telecomunicazioni, e alla luce del ruolo fondamentale dei piani nazionali di numerazione per rendere possibile la concorrenza, è impellente la necessità di La proposta di direttiva sull'interconnessione (Posizione comune (CE) 34/96, GU C 220 del 29. 7. 1996, pag. 3) esige che le misure siano attuate entro il 1° gennaio 2003. Per accelerare il processo di liberalizzazione e di riconoscimento della portabilità del numero come elemento essenziale dell'apertura dei mercati locali alla concorrenza sarebbe però opportuno prendere in seria considerazione l'opportunità di anticipare la scadenza. Il presente documento sollecita il punto di vista del settore. 20 aprirli alla concorrenza e si prevede che a tal fine bisognerà adattarne la maggior parte, se non proprio tutti. L'approccio della Commissione alla numerazione si sviluppa in varie fasi: nella prima (al più tardi entro il 1° luglio 1997) gli Stati membri (ad eccezione di quelli cui nell'ambito della direttiva 96/19/CE è stato concesso un periodo supplementare per l'applicazione) rendono disponibili numeri in quantità tale da permettere ai nuovi operatori di fornire la telefonia vocale al pubblico47, nella seconda gli schemi nazionali vengono modificati per consentire una maggiore integrazione dei piani di numerazione nazionali. Indipendentemente dall'adozione dei piani di numerazione nazionali che garantiscano la disponibilità adeguata di numeri entro il 1° luglio 1997, la Commissione preparerà, sulla base del lavoro svolto dall'ETO, gli orientamenti che verranno usati dalle autorità di regolamentazione nazionali per far sì che i piani nazionali di numerazione si sviluppino in modo equilibrato in tutto il territorio dell'UE e che si crei una convergenza graduale verso un contesto della numerazione unificato48. Una volta completato il lavoro tecnico dell'ETO, gli Stati membri adattano i propri piani di numerazione nazionale in linea con gli orientamenti comuni definiti e completano il processo entro il 2. 000. Nel frattempo, per non mettere in pericolo il futuro approccio, si astengono dall'attribuire numeri con più di 13 cifre49. La Commissione sollecita osservazioni sulle caratteristiche auspicabili dei piani nazionali di numerazione (ad esempio parità di composizione, flessibilità per rispondere alle esigenze future e per agevolare lo sviluppo e l'innovazione del mercato, facilità d'uso per l'utente, opzioni per la fornitura di "immagini di marca" e di "numeri di facile memorizzazione", legame percepibile tra numero e area geografica, struttura del numero e necessità di coerenza della lunghezza del numero, informazioni sulle chiamate locali e la tariffazione) e sull'importanza relativa delle differenti caratteristiche. IV. 2 Aiutare il mercato unico Creare uno Spazio europeo della numerazione telefonica (ETNS) In seno all'UIT-T è stato raggiunto un accordo sul servizio mondiale di chiamata gratuita internazionale (UIFS)50, che verrà introdotto nel 199751. La Commissione La direttiva della Commissione 96/19/CE (GU L 74 del 22. 3. 1996, pag. 13) domanda agli Stati membri di garantire entro il 1 ° luglio 1997 numeri in quantità sufficiente per tutti i servizi di telecomunicazione. La convergenza è necessaria, ad esempio, per i codici abbreviati, cioè per i codici di selezione del vettore a livello europeo. Inoltre, bisognerebbe fare attenzione alla necessità di armonizzare i codici di accesso ai servizi speciali come i numeri verdi (ad esempio 800), i servizi a tariffa maggiorata (ad esempio 900) o i servizi di comunicazioni personali e UPT (ad esempio 500 o 700). Incluso il codice paese ma escluso il prefisso internazionale o il prefisso di selezione del vettore. La chiamata gratuita permette all'operatore della chiamata gratuita di stabilire una relazione diretta con il cliente che, in uno schema globale come quello dell'UIFS, può trovarsi in qualsiasi punto del mondo. 21 non ritiene però l'UIFS una piattaforma in grado di offrire la copertura europea integrale dei servizi speciali: in primo luogo perché, secondo le regole dell'UIT, i servizi offerti nel quadro dell'UIFS saranno soggetti a trattative commerciali tra i singoli operatori e daranno probabilmente luogo a offerte frammentate di servizi, in secondo luogo perché l'UIFS si occupa esclusivamente dei numeri gratuiti ma non delle altre esigenze del mercato unico. Creare uno Spazio europeo della numerazione telefonica, come recentemente deciso dall'ECTRA, significa invece rendere possibili servizi paneuropei speciali (ad esempio, i numeri gratuiti e i servizi a costi ripartiti o a benefici ripartiti) con codici attribuiti nell'ambito di uno spazio di numerazione europeo. Inoltre, la possibilità della soluzione di numerazione europea52 di accettare la combinazione di diversi servizi e di diverse tecnologie con una piattaforma di servizio unica (cfr. l'allegato IV) può facilitare l'emergere dei servizi di comunicazioni personali (PCS). Un mercato unico dei servizi speciali ben sviluppato può creare nuove opportunità professionali nelle telecomunicazioni, sviluppare il mercato unico dei beni e servizi e stimolare l'occupazione. Come indicato nell'allegato I, l'introduzione di un contesto paneuropeo della numerazione può generare sostanziosi benefici: secondo le stime della Commissione europea53, l'esperienza degli Stati Uniti indica che il giro d'affari del mercato dei numeri gratuiti e dei servizi a benefici ripartiti potrebbe raggiungere i 4,6 miliardi di ECU entro il 2003 (rispetto a un mercato odierno di circa 0,5 miliardi di ECU) mentre i costi di attivazione sono considerati minimi54. La Commissione ritiene inoltre che un mercato interno attivo permetterà al settore professionale europeo di aumentare la parte di mercato globale emergente dei servizi di telecomunicazioni. L'operatore della chiamata gratuita viene rimborsato dall'organizzazione che utilizza il numero gratuito. Il controllo sul flusso di entrate fornisce all'operatore dei numeri gratuiti una forte posizione di negoziazione rispetto agli operatori locali di rete dei paesi di origine delle chiamate. Il mercato dei numeri gratuiti è molto più sviluppato in Nordamerica che non in Europa: negli USA rappresenta un giro d'affari di 10 miliardi di USD, in Europa invece solo una piccola percentuale di tale cifra. Le stime indicano che negli Stati Uniti circa il 40% del traffico interurbano delle ore di punta dev'essere attribuito alle chiamate "gratuite", rispetto al 20% in Canada e a meno dell'1% in Europa. L'obbligo di totale portabilità del numero gratuito dal 1993 è una delle ragioni del loro successo negli Stati Uniti: si è in genere d'accordo sul fatto che la piattaforma globale dei numeri gratuiti offra grandi opportunità commerciali agli operatori dei mercati, come quello statunitense, in cui la concorrenza è ben sviluppata ed esistono economie di scala. Il forum sull'UMTS, recentemente creato, si occuperà della numerazione dei servizi di comunicazioni personali, problema affrontato anche da uno studio ETO condotto nell'ambito del contratto quadro con la Commissione. In base all'attuale ordine del giorno del Forum UMTS, e dopo il completamento dello studio ETO sulla numerazione dei servizi di comunicazioni personali, la Commissione si propone di mettere a punto entro la fine del 1997 le proposte per una struttura regolamentare per l'UMTS che includerà, oltre ai temi fondamentali delle autorizzazioni e delle frequenze, le proposte per la numerazione dei servizi di comunicazioni personali in Europa. The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for numbering solutions, Sagatel, Parigi, marzo 1996; e Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, relazione finale, Mary Ann O'Loughlin e Stuart Sharrock, consulenti di marketing, 20 aprile 1994. Si veda, ad esempio, la posizione comune dell'ETNO sulla consultazione dell'ECTRA relativa alla numerazione europea (ETNO, 18 marzo 1995). 22 Gli Stati membri prendono le disposizioni necessarie per dar vita, non appena completati i lavori dell'ECTRA e dell'ETO e al più tardi entro il 1° gennaio 1998, allo Spazio europeo della numerazione telefonica. Per dar rapidamente vita allo Spazio europeo della numerazione telefonica, può essere necessario adottare una risoluzione del Consiglio e del Parlamento europeo che inviti gli Stati membri ad appoggiare, inter alia, una richiesta all'UIT per l'attribuzione di un codice regionale. La Commissione sollecita commenti sulla necessità e le caratteristiche auspicate dello Spazio europeo della numerazione telefonica e sul calendario d'introduzione. Reti private e reti d'impresa Lo sviluppo del mercato condurrà sempre più al cosiddetto collegamento "da rete a rete", in cui le reti private (ad esempio, reti d'impresa, VPNS, LAN, reti dei campus universitari, CitylnformationHighways) si collegheranno con la base della rete pubblica sfruttando le possibilità dei nuovi servizi (ad esempio il DDI, l'interfaccia per la selezione passante). Le reti adempiono inoltre un'importante funzione economica: un recente studio commissionato dalla Commissione55 afferma che è fondamentale sviluppare reti d'impresa come soluzioni efficienti di telecomunicazioni per le PMI, che - con un totale di 12,9 milioni di aziende e circa 60 milioni di posti di lavoro56 - sono la linfa vitale dell'economia europea e che, per soddisfare le esigenze in costante evoluzione della loro attività, dovrebbero potere creare facilmente reti d'impresa e gruppi di utenti chiusi di portata europea, se non addirittura mondiale. La gestione delle chiamate da e verso le reti private o d'impresa può essere resa più semplice con il ricorso a codici speciali di servizio che indichino alla rete pubblica le necessità di una gestione e un instradamento speciali della comunicazione. Nel contesto del suo contratto quadro con la Commissione, l'ETO, con il sostegno tecnico dell'ETSI e tenendo conto le esigenze delle reti d'impresa globali, sta conducendo una ricerca sulle esigenze di numerazione delle reti private e d'impresa: quando le individua, propone le opportune procedure armonizzate per l'accesso paneuropeo alle reti private. La Commissione sollecita commenti sull'importanza delle reti private e d'impresa e sulla necessità di sviluppare soluzioni europee. 55 The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for numbering solutions, Sagatel, Parigi, marzo 1996. Si confronti con le 13. 000 grandi aziende europee (> 500 persone) che danno in totale lavoro a 15 milioni di persone e che spesso dispongono di efficienti reti societarie fornite dagli operatori di telecomunicazioni con posizione dominante sul mercato e copertura mondiale. 23 Esigenza di una nuova struttura per la gestione e l'amministrazione dei numeri Il controllo del contesto della numerazione a livello europeo implica lo sviluppo di un'opportuna struttura amministrativa57 che svolga a livello europeo almeno queste funzioni: gestione politica, soluzione delle controversie, gestione delle basi di dati dei numeri, e trattamento delle domande di numeri paneuropei. I numeri sono una risorsa nazionale o regionale scarsa, e qualsiasi approccio dovrebbe quindi accettare l'idea di attribuire un valore commerciale a particolari risorse di numerazione per incoraggiarne un uso efficiente. Si possono immaginare differenti modelli amministrativi, ad esempio un'autorità competente unica che gestisca tutte le funzioni oppure un modello basato su un ruolo di coordinazione assegnato a un "Comitato della numerazione" composto dalle autorità di regolamentazione nazionali o dai rappresentanti del settore industriale (per le scelte politiche e la soluzione delle controversie di portata europea) e affiancato da una struttura amministrativa separata (per la gestione delle basi di dati dei numeri e il trattamento delle domande di numeri paneuropei). La ricerca di soluzioni europee per la numerazione diventa sempre più importante e l'Europa deve urgentemente scegliere il modello amministrativo che vuole adottare per le scelte politiche e la soluzione dei problemi normativi fondamentali; considerato il ruolo fondamentale della numerazione, l'Europa deve anche fare in modo che gli interessi europei siano adeguatamente difesi in seno all'UIT-T. L'Unione europea, in cooperazione con l'ECTRA, sviluppa al più presto e propone una nuova struttura per la gestione e l'amministrazione, al più tardi dal 1° gennaio 1998, dei numeri in Europa. La Commissione sollecita commenti sulla proposta di dar vita a questa nuova struttura di gestione e amministrazione dei numeri e sul calendario indicato. Uno studio effettuato per la Commissione indica che i fornitori di servizi e gli operatori di rete sono in massima parte d'accordo sull'opportunità di affidare a una struttura indipendente con sede in Europa la gestione dei numeri per il contesto europeo della numerazione. Tra coloro che sono stati consultati, molti hanno sottolineato che le priorità europee e le esigenze commerciali non coincidono con quelle degli Stati Uniti e alcuni hanno espresso apertamente il timore che una struttura amministrativa inadeguata e con pochi poteri possa dare ai concorrenti statunitensi un vantaggio ingiusto. 24 IV. 3 Adattarsi alla Società dell'informazione Piano europeo della numerazione a lungo termine Lo sviluppo a lungo termine della numerazione europea è stato il tema di uno studio condotto per conto della Commissione58. Sulla base del documento, che ha analizzato le possibili alternative per giungere a un contesto europeo unificato della numerazione, e del lavoro che stanno portando avanti l'ECTRA e l'ETO59, la Commissione ha messo a punto un contesto di riferimento per giungere a tale risultato (cfr. l'allegato V). Una volta realizzato, il nuovo contesto della numerazione fornirà la capacità di numerazione necessaria per i nuovi servizi e la prevista futura domanda, permetterà l'accesso armonizzato ai servizi paneuropei (ad esempio, i numeri gratuiti, i servizi a costi ripartiti o a benefici ripartiti e i servizi di comunicazioni personali), renderà disponibili prefissi armonizzati e codici abbreviati (ad esempio per servizi quali la selezione del vettore, il VPN e le informazioni abbonati) e creerà una chiara struttura numerica europea per chi chiama da fuori Europa, ad esempio: Prefisso per l'Europa Prefisso del paese numero dell'abbonato (lungh. massima) Prefisso di destinazione o codice di servizio e 3 49 XXX. XXX. XXX. XXX Grazie al coordinamento in seno al Forum della numerazione europea, gli operatori europei potranno far sì che i contributi all'UIT-T siano coerenti con il progetto strategico europeo e vadano verso il necessario controllo del contesto della numerazione a livello europeo. Entro il 1° gennaio 1998 viene definito un piano a lungo termine per la numerazione in Europa che includa la creazione di un prefìsso internazionale per l'Europa ("3-XX"); entro il 2000 la responsabilità di gestire e amministrare le due ultime cifre viene trasferita a livello europeo e viene creato un contesto della numerazione unificato. La Commissione sollecita commenti sulla necessità e le caratteristiche del piano strategico e sul calendario di realizzazione indicato. Securing a stable and long term approach to European numbering, Coopers & Lybrand, aprile 1995 Nell'ambito del contratto quadro con la Commissione, l'ETO ha firmato recentemente un contratto di studio per aiutare la Commissione a definire ed elaborare un piano europeo a lungo termine della numerazione (strategia della numerazione europea e piano di migrazione, potenziale di armonizzazione dei codici abbreviati e per quali servìzi). Identificazione in Internet 25 Il rapido sviluppo d'Internet ha messo a dura prova il sistema di attribuzione di nomi indirizzi del sistema. L'indirizzo IP d'Internet (di solito espresso come e 158. 169. 50. 11) ha un nome di settore che vi si riferisce, pensato in modo da essere più "parlante" agli utenti (ad esempio, "europe. eu. int"). In origine nomi e indirizzi venivano assegnati da un'istituzione universitaria o accademica, di solito una in ogni paese, ma in alcuni paesi il compito è stato trasferito a società private, che fatturano il servizio. Anche se molti nomi di settore di livello superiore sono nazionali (ad esempio ". fr" per la Francia, ". de" per la Germania o ". uk" per il Regno Unito60) altri nomi (il più importante dei quali è ". com") sono in pratica61 diventati globali e vengono amministrati dal sistema statunitense. Con lo sviluppo dell'uso commerciale d'Internet, al nome di settore è stato attribuito un valore sempre maggiore, grazie alla possibilità di memorizzarlo, e sono quindi nate controversie tra diversi soggetti che sollecitavano lo stesso nome. Sono stati dunque sollevati alcuni problemi: gestione: il fatto che alcuni dei settori globali più significativi sono amministrati da una società privata statunitense ha destato una certa inquietudine; attribuzione: la procedura di assegnazione è considerata poco trasparente e quella di risoluzione delle controversie insoddisfacente62; necessità d'introdurre nel nome di settore ulteriori suddivisioni geografiche o territoriali (ad esempio ". eu"). L'uso nel sistema d'identificazione di marchi commerciali (geograficamente limitati e legati a un'attività commerciale specifica) e di nomi di settore, che possono essere globali e non sono quindi legati a una particolare attività commerciale, non permette di risolvere tutti i problemi semplicemente trasponendo i principi giuridici relativi al marchio commerciale63. La Commissione sollecita commenti sull'opportunità d'introdurre una normativa nel settore identificazione e indirizzamento su Internet, e in caso positivo sulle azioni da intraprendere a livello dell'Unione europea. 60 1 nomi di settore indicano o il paese in cui è generato il servizio (secondo la norma ISO 3166) o la natura specifica del servizio. ". com" è un nome di settore internazionale non geografico di livello superiore che chiunque, in qualsiasi parte del mondo, può usare. Nel giugno 1996, circa 75. 000 dei 250. 000 nomi internazionali di livello superiore registrati appartenevano a soggetti non statunitensi, e la percentuale relativa è in aumento. Cosa accadrà quando ancora più società non statunitensi entreranno in rete e vi porteranno i propri marchi nazionali? Internet Domain Names: Whose Domain Is This? Robert Shaw, UIT, Ginevra, Svizzera (Cfr. http : //www. itu. ch/intreg/dns. html) La DG XV ha recentemente lanciato un questionario sulla proprietà industriale nella società dell'informazione e attende le risposte entro fine novembre. Le appropriate azioni successive dipenderanno dai risultati dell'inchiesta. 26 È necessario esaminare in ciascuno Stato membro la situazione dell'identificazione e dell'indirizzamento su Internet e, se necessario, bisogna proporre le misure opportune per salvaguardarne l'attribuzione equa e non discriminatoria. Il contesto della numerazione in Europa deve anche potere fare fronte alla crescita di sistemi multimediali nuovi e innovativi e dei servizi on-line, che si stanno dimostrando un elemento fondamentale nella Società dell'informazione. In linea di massima, la struttura sopra delineata dovrebbe essere in grado di garantire la disponibilità dei numeri, ma alcuni Stati membri stanno esaminando la possibilità di attribuire codici di accesso specifici per identificare gruppi di servizi speciali. Si tratta di un'interessante opportunità di fornire informazioni al consumatore e sui costi; gli sviluppi a livello nazionale e i punti di vista delle parti implicate verranno tenuti in conto nel riesaminare la necessità di ulteriori azioni. Per lo sviluppo a lungo termine della numerazione e dell'indirizzamento, bisognerà tener conto dell'interdipendenza con i numeri telefonici (basati sulla norma E. 164) e con i sistemi d'identificazione e indirizzamento su Internet (basati su X. 400) e bisognerà studiare opportuni meccanismi di migrazione verso un contesto avanzato d'indirizzamento telefono/rete più integrato. La Commissione sollecita commenti sullo sviluppo auspicabile della politica d'identificazione e indirizzamento per preparare la Società dell'informazione. 27 Sintesi delle proposte di azione Per conseguire gli obiettivi indicati, la Commissione si propone di: Dal 1° gennaio 1998 1. Rendere possibile la selezione del vettore (gli utenti avranno a disposizione un meccanismo semplice e non discriminatorio che permetterà loro di scegliere il vettore prima della chiamata). 2. Realizzare al più presto - e comunque non oltre il 2000 - la portabilità del numero sul circuito locale (gli utenti di tutti i grandi centri potranno conservare il proprio numero anche cambiando operatore o fornitore di servizi). 3. Promuovere azioni a livello nazionale per avviare e garantire la convergenza dei piani nazionali di numerazione, compresa l'armonizzazione dei codici specifici e l'adozione di uno standard comune per le tastiere alfanumeriche di chiamata (gli utenti potranno digitare nomi invece dei numeri, "FIORI" per telefonare al fioraio). 4. Dar vita a uno Spazio europeo della numerazione telefonica (un sistema di numerazione comune e di codici comuni per servizi paneuropei speciali: numero gratuito, servizi a tariffa maggiorata o a costi ripartiti, servizi di comunicazioni personali). 5. Attuare un quadro regolamentare e amministrativo comune per la gestione di un sistema comune di numerazione europea (compresa l'attribuzione di codici per l'accesso ai servizi europei e la selezione del vettore, e la difesa degli interessi comunitari nei forum internazionali sulla numerazione). 6. Esaminare i problemi di denominazione e indirizzamento nell'ambito di Internet e studiare l'eventuale necessità di un'azione normativa. Dal 1° gennaio 2000 7. Rendere possibile la preselezione del vettore (gli utenti avranno a disposizione un meccanismo semplice e non discriminatorio che permetterà loro di scegliere il vettore su base permanente o "per difetto"). 8. Estendere la portabilità del numero agli utenti di reti di comunicazioni mobili e personali e agli utenti di servizi speciali (gli utenti potranno conservare i numeri di particolare interesse: numeri gratuiti o di servizi di comunicazioni individuali), nei limiti consentiti dall'evoluzione della rete e dal livello della domanda. A partire dal 2QQQ 9. Attuare un piano di numerazione a lungo termine, che includa la creazione di un prefisso internazionale per l'Europa ("3" - xx), amministrato e gestito a livello europeo. La Commissione sollecita osservazioni sulle misure proposte e in particolare sul calendario previsto. V CONCLUSIONI 28 Gli obiettivi della concorrenza e lo sviluppo dei servizi paneuropei e delle reti transeuropee hanno un impatto diretto sulla politica della numerazione nel settore telecomunicazioni. Gli attuali piani di numerazione si sono essenzialmente sviluppati in un contesto protetto e non possiedono dunque la flessibilità necessaria per fronteggiare la liberalizzazione del mercato entro il 1998. La frammentazione in piani di numerazione nazionali crea inoltre seri ostacoli all'ulteriore sviluppo delle comunicazioni personali e continua a rappresentare una remora psicologica per la creazione di un mercato unico dei servizi di telecomunicazioni. Un approccio europeo convergente verso un piano di numerazione unificato sarà vantaggioso per gli utenti, che "percepiranno" i reali risultati del programma comunitario di liberalizzazione, e potrà diventare un simbolo importante della nostra comune identità europea. La numerazione europea unica sarà inoltre vantaggiosa per le imprese europee perché darà vita a nuovi servizi di la fornitura transfrontaliera di beni e servizi e l'occupazione nel settore, offrirà alle aziende europee più ampie opportunità di profittare della Società dell'informazione. telecomunicazioni paneuropei, svilupperà I responsabili politici hanno oggi un'occasione eccezionale per preparare il futuro contesto della numerazione europeo, a condizione però che adottino una visione a lungo termine in un ampio contesto politico; che comincino, cioè, a muoversi verso un contesto di numerazione aperto e unificato in grado di favorire la concorrenza, promuovere la nascita di un mercato unico delle telecomunicazioni dinamico e innovativo, rispondere all'esigenza di armonizzazione dei futuri accordi di chiamata telefonica in un contesto delle telecomunicazioni sempre più complesso. II Libro verde si propone di lanciare una fruttuosa discussione tra il Consiglio dell'Unione europea, il Parlamento, il Comitato economico e sociale, il Comitato delle Regioni, il Comitato ad hoc ad alto livello delle autorità di regolamentazione nazionali, i consumatori e l'utenza affari, gli operatori di reti fisse e mobili, i fornitori di servizi, i fabbricanti di apparecchiature, i sindacati e le altre organizzazioni che rappresentano gli interessi sociali del settore. La Commissione invitata tutte le parti interessate a formulare osservazioni e opinioni sulle posizioni indicate nel Libro verde e in particolare sugli obiettivi indicati. La consultazione servirà da base per elaborare le posizioni politiche che la Commissione sottoporrà al Consiglio e al Parlamento europeo. 29 I commenti debbono essere inviati entro e non oltre il 21 febbraio 1997 al seguente indirizzo: Commissione europea DG XIII A/1 att. Sig. De Cockborne 200, rue de la Loi B-1049 Bruxelles fax: 322+2968391 o trasmessi per posta elettronica (in formato Word for Windows o WordPerfect) a: numbering@bxl. dg 13 xec. be con il riferimento "Libro verde sulla numerazione". 30 ALLEGATO I: OSSERVAZIONI STRATEGICHE SULLE OPZIONI DELL'ECTRA SULLA NUMERAZIONE E ANALISI DEL RAPPORTO COSTI/BENEFICI Le opzioni strategiche definite dall'ECTRA Come sopra indicato, l'ECTRA ha definito quattro opzioni per una strategia europea della numerazione64 , che potrebbero costituire le fasi successive di un approccio evolutivo verso una strategia a lungo termine della numerazione in Europa. L'opzione 1 prevede un prolungamento della situazione attuale, sottoposta solo alle forze di mercato o agli sviluppi in seno ali'UIT. L'opzione 2 realizza uno Spazio europeo della numerazione telefonica (ETNS) per i servizi paneuropei speciali (numeri gratuiti, servizi a tariffa maggiorata e/o a costi ripartiti) senza introdurre modifiche nei prefissi internazionali (in un primo tempo ne è stata prevista la realizzazione mediante un prefisso internazionale virtuale assegnato dall'UIT65 ). L'opzione 3 adotta una serie coerente di prefissi internazionali a tre cifre per l'Europa (ad esempio, "332" per il Belgio) e può essere messa in atto già nel 1997, quando entrerà in vigore la nuova norma internazionale che limita la lunghezza massima dei numeri telefonici. L'opzione 3 potrebbe: - fornire a medio termine la possibilità di gestire le risorse di codici nazionali a livello europeo (indipendentemente dall'UIT), - dare all'Europa una chiara identità di numerazione ("3"), paragonabile al prefisso "1" del piano di numerazione nordamericano, e - creare un significativo spazio di manovra per l'Europa, liberando 50 codici nazionali da usare come codici geografici in alcuni paesi ad elevata richiesta o come ulteriori codici di servizio non geografici. Nell'ambito dell'opzione 3, i prefissi internazionali che cominciano con "4" verrebbero resi disponibili e il codice "4XX" potrebbe essere usato per soddisfare le richieste di altre aree geografiche. L'opzione 4 crea un prefisso internazionale unico (ad una cifra) per l'Europa, nel quadro di un piano europeo aperto e unificato della numerazione nel quale verrebbero completamente integrati i piani nazionali. L'opzione 4 metterebbe in risalto ancora una volta l'identità esclusiva dell'Europa, aiuterebbe la concorrenza con codici abbreviati per i servizi dei vettori e agevolerebbe il successo dei servizi di comunicazioni personali. Strategic options for numbering of telecommunications services in Europe, ECTRA Pt N, 27 luglio 1994. Il codice paese 388 è stato accantonato e indicato come non disponibile fino alla metà del 1997, in attesa di ulteriori studi europei sulla realizzazione di uno Spazio europeo della numerazione telefonica. Analisi delle opzioni strategiche 31 Come sopra indicato, la consultazione66 ha mostrato un rifiuto quasi generale dell'opzione 1 e il desiderio di progredire rapidamente nell'opzione 2 con una serie di azioni parallele (ad esempio, chiedere ali'UIT un prefisso internazionale virtuale ed esaminare le ulteriori possibilità di uso delle numerazioni nazionali e/o delle risorse di numerazione rese disponibili per i servizi globali, come il numero "800"). Questo punto di vista è stato in particolare difeso dall'ETNO e appoggiato dall'ETSI; gli operatori con una posizione dominante sul mercato hanno inoltre suggerito che l'apertura di ulteriori servizi paneuropei dovrebbe dipendere da accordi commerciali tra gli operatori interessati. Al tempo stesso, tra gli operatori in posizione dominante sul mercato e i nuovi operatori del mercato esiste una chiara divergenza di opinioni circa l'opportunità di progredire rapidamente nelle opzioni 3 e 4. Gli operatori in posizione dominante sul mercato tendono ad assumere una posizione più conservatrice, e si dichiarano a favore dell'opzione 2; i nuovi operatori del mercato, i fornitori di servizi, gli utenti e i fabbricanti si dichiarano generalmente molto favorevoli ad un'apertura in tempi brevi del contesto della numerazione in Europa e sottolineano l'urgenza di chiare decisioni politiche al riguardo. La divergenza di opinioni è stata in gran parte confermata dai contributi ricevuti in occasione della consultazione relativa al Libro verde sulle infrastrutture, che ha ancora una volta sottolineato l'impatto della politica della numerazione sulla concorrenza e sui consumatori. Su questa base, nella riunione dell'ottobre 1995 l'ECTRA ha approvato una decisione che chiede: il sostegno degli Stati membri alla richiesta ali'UIT di bloccare il prefisso internazionale 388, ulteriori studi sull'uso delle risorse nazionali per le esigenze paneuropee e la salvaguardia degl'interessi del CEPT in seno ali'UIT. È stato inoltre deliberato di riesaminare la decisione entro il mese di giugno 1996, data ora ulteriormente posposta. Rapporto costi/benefici dei servizi paneuropei speciali nell'ambito dell'opzione 2 Nel definire le scelte politiche è necessario ovviamente procedere a una valutazione dei costi risultanti e dei vantaggi finanziari che il cambiamento dovrebbe offrire. L'ECTRA e la Commissione lo hanno fatto, anche se i costi potenziali identificati sono soltanto quelli imputabili all'industria delle telecomunicazioni e non quelli, spesso importanti, sopportati dall'utenza affari e dai consumatori. I dati su questi ultimi non sono attualmente disponibili, ma la Commissione sollecita osservazioni che affrontino specificamente tale problematica. Gli studi hanno dimostrato che esiste una forte richiesta potenziale di servizi paneuropei speciali (numeri gratuiti, servizi a tariffa maggiorata e/o a costi ripartiti), anche se il loro sviluppo è stato finora frenato dall'assenza di un approccio alla numerazione, così come da fattori culturali e linguistici: la situazione contrasta nettamente con lo strepitoso Report on the consultation on strategic options for numbering of telecommunications services in Europe, HCTRA Pt N, 10 luglio 1995. 32 successo dei servizi di chiamata gratuita negli Stati Uniti67, dove la portabilità dei numeri gratuiti - tra località e operatori differenti - è già stata realizzata e dove il 40% del traffico interurbano è formato da chiamate ai numeri gratuiti (rispetto al 20% in Canada e a meno dell'I % in Europa). II mercato USA dei numeri gratuiti rappresenta un giro d'affari annuo di 10 miliardi di USD (contro i 500 milioni di dollari in Europa) e le vendite tramite i numeri gratuiti hanno raggiunto nel 1993 i 435 miliardi di dollari, con un costo medio delle telecomunicazioni a carico del venditore compreso tra il 2% e il 9% del totale. Uno studio68 contemporaneo indica che in Europa, grazie ai servizi paneuropei di chiamata gratuita (inclusi quelli con carte telefoniche) e i servizi a benefici ripartiti, le entrate supplementari potrebbero ammontare a 4,6 miliardi di ECU entro il 2003. I costi per introdurre le piattaforme di servizi avanzati (chiamate gratuite, servizi a costi ripartiti e servizi a benefici ripartiti) implicano l'interconnessione e l'interopérabilité delle architetture di reti intelligenti nazionali (l'interconnessione europea delle reti SS7 - Signalling System 7 -, la creazione di una base di dati della numerazione paneuropea e un sistema di gestione dei servizi per implementare la portabilità) e sono stati stimati estremamente modesti69. Rapporto globale costi/benefici nel cammino verso un piano aperto ed unificato della numerazione nell'ambito delle opzioni 3 e 4 Oltre a generare entrate supplementari grazie ai servizi paneuropei speciali, un progetto europeo aperto ed unificato della numerazione dovrebbe migliorare l'efficienza degli operatori e dei fornitori di servizi europei e permettere economie di scala. I costi legati alla necessità di adattare i piani nazionali di numerazione per l'industria delle telecomunicazioni sarebbero comunque importanti, anche se relativamente piccoli rispetto ai vantaggi potenziali per i clienti. L'ECTRA70 ha calcolato che i cambi della numerazione imporrebbero costi diretti per abbonato del seguente ordine di grandezza: costo per il cambiamento di un numero di abbonato tra i 10 e i 50 ECU, costo per il cambiamento di un codice nazionale finale tra 1 e 10 ECU, costo per il cambiamento del prefìsso internazionale (opzione 3) inferiore a 0,5 ECU. Su questa base, il costo complessivo dell'opzione 3 dovrebbe ammontare a meno di 1 miliardo di ECU. Il costo complessivo dell'opzione 4, che comporterebbe un miglioramento dei piani nazionali della numerazione, è difficile da valutare, perché implica la pianificazione a medio/lungo termine di situazioni che variano molto da uno Stato membro all'altro: i costi diretti possono essere ragionevolmente stimati in 2 miliardi di ECU71. È possibile che si debbano sostenere anche di indiretti, ma i dati disponibili sono scarsi e non permettono d'indicare cifre; sarebbe dunque The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for numbering solutions, Sagatel, Parigi, marzo 1996. Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, relazione finale, Mary Ann O'Loughlin e Stuart Sharrock, consulenti di marketing, 20 aprile 1994. Relazione sui costi dei cambi della numerazione, ECTRA Projet Team on Numbering, 10 luglio 1995 Relazione sui costi dei cambi della numerazione, ECTRA Projet Team on Numbering, 10 luglio 1995 Con circa 200 milioni di linee di abbonati e un costo di 10 ECU a linea, il costo diretto ammonterebbe a soli 2 miliardi di ECU. La decisione del Consiglio sull'introduzione di un numero unico europeo per chiamate di emergenza "112" e il conseguente riesame di vari piani nazionali della numerazione ha significativamente facilitalo l'introduzione di altri codici abbreviati che iniziano con la cifra "l". opportuno procedere ad ulteriori analisi che permettano di valutare con una certa esattezza il rapporto costi/benefici dell'operazione. 33 34 ALLEGATO II: SELEZIONE DEL VETTORE Opzioni per la selezione del vettore Uno dei modi possibili per selezionare il vettore è l'uso di prefìssi (codici brevi) da premettere al numero dell'abbonato (procedura di chiamata in una sola fase): il numero chiamante è identificato grazie al CLI (Calling Line Identification, Identificazione della linea chiamante). Un secondo modo è l'uso di codici di accesso ai servizi speciali dei vettori e successivamente l'introduzione del numero da chiamare e di un codice speciale per la validazione dell'utente. Si tratta di una procedura in due fasi più suscettibile di frode e simile al sistema di servizi con carta telefonica attualmente in uso. Il resto della presente analisi si concentra sulla prima opzione. La selezione del vettore con una procedura a una sola fase offre varie opzioni di base: A: B: C: l'operatore della rete di accesso (operatore locale) preseleziona il vettore per le chiamate interurbane ma l'utente può modificare tale scelta al momento di effettuare la chiamata (l'opzione è talvolta indicata come accesso agevolato). l'utente preseleziona il vettore e può modificare tale scelta al momento di effettuare la chiamata. L'opzione, che presenta alcune varianti (ad esempio, cambio del vettore preselezionato con una chiamata DTMF, la cosiddetta modifica on-line del vettore preselezionato,oppure preselezione del vettore da parte dell'organismo di regolamentazione, in base alla quota di mercato) è indicata come parità di accesso. per tutte le chiamate vengono usati codici di selezione del vettore. L'opzione è in evidente contraddizione con la decisione del Consiglio che introduce un codice di accesso comune al servizio telefonico internazionale nella Comunità72. La Commissione ritiene che l'esigenza di un codice armonizzato di accesso debba prevalere perché, scegliendo l'opzione B, non crea una barriera allo sviluppo di un'efficiente concorrenza. Nel prosieguo dell'analisi, l'opzione C non viene dunque più presa in considerazione. Se invece dell'opzione B (parità di accesso) verrà privilegiata l'opzione A (accesso agevolato), gli operatori perderanno in maniera meno rapida e sostanziale quote di mercato nel traffico interurbano e internazionale che, in linea di massima, preferiranno instradare utilizzando i propri canali. L'opzione A potrebbe dunque rappresentare la fase intermedia di un approccio graduale all'opzione B, obiettivo a medio e lungo termine, e dar vita a una transizione verso un mercato aperto e competitivo più graduale che non adottando sin dall'inizio l'opzione B. Decisione del Consiglio 92/264/CEE, dell'11 maggio 1992, che introduce un codice di accesso comune al servizio telefonico internazionale nella Comunità (GU L 137 del 20. 5. 1992, pag. 21). Rapporto costi/benefìci della selezione del vettore 35 Gli studi effettuati per conto della Commissione73 e dell'ETO sono arrivati alla conclusione che i meccanismi di selezione del vettore sono indispensabili per stimolare la concorrenza nei principali mercati delle telecomunicazioni: in qualsiasi punto dell'Europa si trovino, gli utenti devono potere selezionare facilmente un vettore per i servizi telefonici interurbani nazionali ed internazionali. Le esperienze di selezione del vettore sono più avanzate negli Stati Uniti dove, dopo lo smembramento di AT&T e l'introduzione della concorrenza interurbana tra centrali, le tariffe interurbane sono diminuite del 40% circa. Un altro buon esempio è la Finlandia, ove le tariffe interurbane sono diminuite di oltre il 50% dopo l'introduzione nel 1993 della concorrenza interurbana tra Telecom Finland e il vettore interurbano degli operatori locali indipendenti. Si noti che le entrate globali si sono ridotte, ma in misura limitata grazie all'accresciuto uso del telefono. Le entrate globali del mercato delle telecomunicazioni nell'Unione europea nel 2000 sono stimate a 110 - 120 miliardi di ECU: il 50% circa del traffico è dovuto all'utenza affari e il 20% circa è rappresentato dal traffico internazionale. Possiamo dire che introdurre la selezione del vettore nell'intera UE significa mettere in gioco 40 - 50 miliardi di ECU di entrate e far risparmiare potenzialmente ai clienti europei fino a 20 - 25 miliardi di ECU all'anno (estrapolando all'Unione europea gli effetti sulle tariffe interurbane registrati negli Stati Uniti e in Finlandia). Naturalmente le riduzioni tariffarie cambierebbero le abitudini di uso del telefono, compensando in parte la perdita di entrate degli operatori. Prezzi più bassi del traffico telefonico renderebbero la diffusione di informazioni più economica e darebbero così un impulso immediato all'economia europea: gli effetti diretti sono difficili da quantificare in termini finanziari ma sono ritenuti importanti75. Inoltre, l'introduzione della selezione del vettore aiuterebbe gli utenti nella migrazione da un operatore all'altro: i clienti sarebbero informati dell'esistenza di alternative competitive, non dovrebbero investire tanto tempo e denaro (incluse le necessarie modifiche del CPE) per passare ad un nuovo operatore; potrebbero sperimentare nuovi operatori ad ogni singola chiamata senza impegni a lungo termine, eviterebbero di dovere digitare ancora altre cifre per accedere ad una rete differente. Il costo d'introduzione della selezione del vettore include i costi dell'operatore in posizione dominante e degli altri operatori locali per fornire la parità di accesso, i costi degli operatori interurbani, i costi supplementari di capacità di rete o di operazioni per il maggior uso da parte dei clienti, e i costi delle apparecchiature dell'utente finale. Un'analisi condotta nel Regno Unito76 sul costo di realizzazione della parità di accesso ai vettori interurbani ha stimato tra i 136,6 e 261,2 milioni di sterline il costo diretto totale The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for numbering solutions, Sagatel, Parigi, marzo 1996. Carrier selection study for ETO, OVUM, giugno 1996. Cfr ad esempio il rapporto Bangemann sull'Europa e sulla Società dell'informazione globale, raccomandazioni al Consiglio europeo, 26. 5. 1994. Cost Benefit Analysis of Equal Access, inchiesta dell'OFTEL, luglio 1995. 36 che British Telecom dovrà sostenere nel periodo 1995-200477 (le cifre includono i costi di modifica della rete e del sistema informatico, le spese amministrative e di personale per la gestione dei dati, le spese di formazione e di organizzazione) e 68,6 milioni di sterline per gli altri operatori. Estrapolando queste cifre per il mercato europeo e dando per scontati livelli equivalenti di efficienza e di digitalizzazione delle reti, l'introduzione della selezione del vettore a livello europeo costerebbe circa 2 miliardi di ECU per il periodo di dieci anni considerato. Anche se semplificata, l'analisi mostra chiaramente che l'introduzione della selezione del vettore offre vantaggi che bilanciano largamente i costi: anche se la riduzione delle tariffe interurbane dovesse essere inferiore alle previsioni, i vantaggi della parità di accesso ai vettori supererebbero i costi. La parità di accesso con preselezione è stata realizzata negli Stati Uniti e in Australia con metodi leggermente diversi. Parità di accesso negli Stati Uniti La preselezione è stata introdotta negli Stati Uniti nel settembre 1984, quando le centrali locali hanno potuto offrire la parità di accesso grazie ai programmi di conversione. Una volta realizzata la parità di accesso delle centrali, non era più imperativo chiedere agli utenti il vettore interurbano preferito: all'inizio del 1985 si è constatato che solo il 30% circa degli utenti collegati a centrali con parità di accesso preselezionavano un vettore interurbano (AT&T o un altro vettore) mentre il restante 70% restava con AT&T (opzione "per difetto"). Nel maggio 1985, la FCC (Federai Communications Commission, Commissione federale delle comunicazioni) ha deliberato un piano d'indagine e di attribuzioni ad uso dei vettori di centrali telefoniche urbane per introdurre la parità di accesso nelle proprie centrali e una procedura retroattiva nei casi in cui la parità di accesso era già stata introdotta, che prevedeva una nuova indagine tra gli utenti che non avevano risposto alla prima: agli utenti che non avevano risposto né alla prima né alla seconda indagine sarebbe poi stato attribuito un vettore interurbano scelto rispettando la proporzione rilevata tra coloro che avevano risposto la prima volta. Secondo i vettori di centrali telefoniche urbane, con questo sistema dal 60 al 75% dei clienti hanno preselezionato il vettore interurbano e i restanti usano il vettore loro attribuito "per difetto". Il maggior ricorso alla preselezione viene considerato una delle cause principali della perdita, alla fine degli anni 80, di quote di mercato dell'AT&T, il cui traffico commutato interstatale è passato dall'82% del 1985 (quando già stava subendo da otto anni la concorrenza di MCI, senza però la parità di accesso) al 63% del 1991 (quando oltre il 90% delle linee di accesso statunitensi erano in regime di parità di accesso78). 77 ™ La situazione è completamente diversa in Svezia per quanto riguarda la selezione del vettore: il costo d'introduzione di un nuovo prefisso di vettore sulla rete di Telia (struttura con posizione dominante in Svezia) ammonta soltanto a 60 000 ECU. Le cifre indicate nella relazione OFTEL sono contestate e giudicate troppo elevate. Cost Benefit Analysis of Equal Access, inchiesta dell'OFTEL, luglio 1995. Parità di accesso in Australia 37 Nel dicembre 1991 l'Australia ha concesso la licenza di esercizio a un secondo vettore, Optus, la cui rete - presente in tutte le grandi città sin dal novembre 1992 e accessibile al 65% della popolazione a fine 1993 - ha catturato, nei 18 mesi successivi al suo lancio, il 15% del traffico nazionale e internazionale. In un primo tempo, per accedere alla rete Optus bisognava digitare il prefisso "1", in mancanza del quale le chiamate erano instradate sulla rete dell'operatore in posizione dominante (Telstra), ma era già previsto il passaggio a un sistema di preselezione a parità di accesso, con la possibilità di modificare la scelta prima di ogni chiamata. L'indagine per la preselezione è cominciata nel luglio 1993 e continuerà città per città fino al 1997. La procedura prevede che Optus possa chiedere una nuova indagine nelle città in cui hanno risposto meno del 60% degli utenti. Gli utenti che non hanno risposto restano con il vettore attuale (contrariamente al sistema americano che ne attribuisce uno "per difetto"). Optus tenderà ad attirare clienti con un numero di chiamate superiore alla media, ed è quindi probabile che finisca con l'assorbire una quota di traffico superiore alla sua percentuale di linee. L'esperienza degli Stati Uniti e dell'Australia mostra che, per essere efficace, la preselezione richiede un'indagine tra gli utenti, ed eventualmente una seconda indagine se la percentuale di risposte è stata poco elevata. Esistono tuttavia altre possibilità per permettere agli utenti di preselezionare il proprio vettore, ad esempio le campagne di marketing, che, a differenza dei sondaggi, permettono ai nuovi operatori sul mercato di controllare meglio la qualità e la quantità degli utenti e di affrontare la concorrenza su un piano di parità pur disponendo di risorse commerciali meno importanti. 38 ALLEGATO III: PORTABILITÀ DEL NUMERO La portabilità del numero è una definizione generica che include tre tipi fondamentali di "portabilità": portabilità del fornitore di servizi, portabilità del servizio e portabilità dell'installazione (mobilità geografica). 1) Portabilità dell'installazione La portabilità dell'installazione indica la possibilità dell'utente finale di conservare lo stesso numero di telefono quando si sposta, nella zona servita dalla stessa centrale di commutazione o in una zona servita da un'altra centrale. Attualmente, la portabilità dell'installazione è possibile se ci si trasferisce in nuovi uffici o in una nuova residenza nella stessa area locale o nello stesso settore; se viceversa ci si sposta in un'area non servita dalla vecchia centrale è necessario cambiare numero di telefono. È ovvio che, in caso di portabilità totale dell'installazione, l'utente non potrebbe più ricavare certe indicazioni dal numero, ad esempio quelle relative alla tariffazione. L'utenza professionale, e in misura sempre maggiore anche quella residenziale, possono ottenere la portabilità totale dell'installazione utilizzando codici di accesso a servizi non geografici, oggi di portata nazionale e in futuro europea o addirittura mondiale, oppure servizi con numerazione individuale, anche sulla rete fìssa. Si noti tuttavia che l'evoluzione attuale non risponde a una domanda di portabilità dei numeri ma piuttosto di accesso agevolato degli utenti ai servizi, anche al di là delle frontiere nazionali. La Commissione sollecita osservazioni sull'importanza relativa della portabilità del numero. 2) Portabilità del servizio L'esigenza di portabilità del servizio si fa sentire quando un servizio speciale è disponibile soltanto tramite una centrale particolare. Ad esempio, se gli operatori mettono a disposizione 1TSDN installando centrali ISDN nelle aree già coperte da centrali che forniscono servizi telefonici ordinari, gli abbonati che desiderano beneficiare dei nuovi servizi devono cambiare numero di telefono. La portabilità del servizio può essere ovviamente applicata soltanto a un insieme ristretto di servizi; in altri casi la portabilità dei numeri renderebbe ininfluente l'unicità di alcuni codici (ad esempio, "800" per le chiamate gratuite oppure "900" per i servizi a tariffa maggiorata). La Commissione sollecita commenti sull'importanza relativa della portabilità del servizio. 3) Portabilità del fornitore di servizi (trasferibilità tra operatori) Il problema della portabilità del fornitore di servizi spazia dalla portabilità a livello nazionale tra operatori locali fino alla portabilità a livello mondiale per i servizi globali, senza dimenticare la possibilità, nel caso di nuove domande, di ottenere i servizi da qualsiasi società a locale livello, nazionale, europeo o anche mondiale. Gli utenti possono 39 così ottenere l'optimum in termini di funzioni, di servizi, di affidabilità, di qualità e di costo. La portabilità del fornitore di servizi viene quindi considerata uno strumento imprescindibile per stimolare la concorrenza sul mercato. L'importanza concorrenziale della portabilità del fornitore di servizi dipende soprattutto dal valore che i clienti attribuiscono ai loro numeri di telefono: se giudicano molto importante conservarli quando cambiano fornitore di servizi, l'assenza di portabilità dei numeri rischia probabilmente di dissuadere altri fornitori di servizi locali dall'entrare nel mercato. Un'inchiesta condotta negli Stati Uniti79 rivela che il 40 - 50% dell'utenza residenziale e il 70 - 80% di quella d'affari accetta l'idea di poter cambiare l'operatore telefonico locale, ma non se fossero costretti a cambiare numero di telefono: l'utenza affari, in particolare si mostra restia a sostenere i costi di tale cambiamento in termini amministrativi, di marketing e di immagine. A breve/medio termine sono quattro i settori che sembrano importanti per l'Europa: la portabilità del numero in circuito locale, la portabilità del numero per i servizi non geografici (ad esempio, il numero "800"), la portabilità del numero per i servizi mobili e la portabilità del numero per i servizi paneuropei. Portabilità del numero in circuito locale Con la piena liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni, stanno rapidamente facendo la loro apparizione nuovi metodi di accesso locale (ad esempio attraverso le reti di teledistribuzione o le nuove infrastrutture radiofoniche, come quelle basate sul sistema DECT e sulle norme GSM/DCS-1800), spesso grazie ai nuovi operatori sul mercato, che considerano la portabilità del numero in circuito locale imprescindibile per avere una possibilità equa di competere con la struttura in posizione dominante e conquistare una quota di mercato. Senza la portabilità del numero tra operatori locali, i nuovi operatori trovano un ostacolo insormontabile al loro ingresso sul mercato. L'assenza di portabilità rischia inoltre di scoraggiarli dall'investire in reti di circuito locale alternativo e di rallentare così lo sviluppo di una concorrenza effettiva in Europa. Portabilità del numero per i servizi non geografici Diversi Stati membri stanno attualmente studiando la portabilità del numero per i servizi non geografici (ad esempio le chiamate gratuite o a tariffa maggiorata), a cui favore giocano gli stessi argomenti usati per la portabilità del numero in circuito locale. Una recente riunione di riflessione nel quadro delI'ENF ha concluso che la portabilità del numero per i servizi di chiamata gratuita è importante per permettere agli abbonati di conservare i numeri verdi preferiti quando vogliono cambiare il fornitore di servizi e diventa addirittura imprescindibile quando si applica il principio della parità di accesso nello spazio della numerazione delle chiamate gratuite. Notice of proposed rulemaking in the matter of telephone number portability, US FCC, 13 luglio 1995. Portabilità del numero per i servizi mobili 40 Il mercato delle comunicazioni mobili e personali è, nel settore delle telecomunicazioni, quello che registra oggi la crescita più rapida: l'Europa conta attualmente più di 20 milioni di abbonati alla telefonia mobile, con una percentuale di penetrazione media del 5% circa, e le previsioni di crescita sono straordinarie, con percentuali di penetrazione superiori al 50%, grazie all'ingresso delle comunicazioni individuali sul mercato di massa con prodotti e servizi molto innovativi. Tuttavia, nella maggior parte dei paesi la concorrenza in questo settore non è ancora completamente sviluppata: in alcuni il secondo operatore di comunicazioni mobili non ha ancora finito di mettere in servizio la propria rete e non è stato ancora nemmeno designato un terzo operatore. Per stimolare la concorrenza su questo mercato innovativo e non ancora stabilizzato occorrerebbe prevedere la portabilità del numero tra i fornitori di servizi mobili, in modo da favorire crescita e innovazione. Un recente studio condotto per conto dell'amministrazione dei Paesi Bassi indica che i vantaggi netti dell'introduzione della portabilità del numero per i servizi mobili possono aunentare a 500 milioni di ECU all'anno sul solo mercato olandese80 e le argomentazioni addotte sono nettamente favorevoli alla portabilità del numero tra i fornitori e gli operatori di servizi mobili. Portabilità del numero per i servizi paneuropei Il mercato dei servizi paneuropei si sviluppa rapidamente e i codici di accesso ai servizi paneuropei dovrebbero essere ben presto disponibili. Per lo sviluppo di un mercato competitivo senza costrizioni, è importante che gli utenti non siano dipendenti dal loro vecchio fornitore di servizi ma siano liberi di trasferire il numero quando desiderano cambiare fornitore di servizi paneuropei; ciò esige la portabilità dei numeri nello spazio della numerazione europea81. Introdurre la portabilità del numero nello spazio della numerazione europea offrirà agli utenti la massima libertà e creerà condizioni di mercato più equilibrate rispetto agli Stati Uniti, paese in cui l'introduzione all'inizio degli anni '90 della portabilità del numero per i servizi di chiamata gratuita su tutto il territorio ha permesso la nascita di un mercato dei numeri verdi estremamente concorrenziale. Rapporto costo/efficacia della portabilità del numero studio Uno (l'ufficio britannico delle telecomunicazioni) indica che la portabilità in circuito locale offre un interesse economico recentemente dall'OFTEL condotto Number portability in the Netherlands, relazione finale per la Direzione generale delle Poste e Telecomunicazioni (HDTP), OVUM, 14 marzo 1996. L'introduzione della portabilità del numero nello spazio della numerazione europea non è un problema isolato. Occorrerà infatti creare anche un sistema intelligente che permetta l'inoltro delle chiamate fatte nell'ambito dello spazio della numerazione europea e faciliti la portabilità di alcuni numeri paneuropei. 41 considerevole, stimato a circa 1,8 miliardi di sterline su dieci anni82, che compenserà largamente i costi, valutati a 220 milioni di sterline per i prossimi cinque anni (con una successiva forte caduta) per British Telecom, che dovrà sopportare il peso maggiore, e a meno di 3 milioni di sterline per ciascuno degli altri operatori83. Si tratta di cifre molto diverse da quelle dello studio condotto nei Paesi Bassi, che valutavano a 12 milioni di sterline i costi d'investimento iniziali e a 7 sterline per linea i costi supplementari84. Nel Regno Unito, la Monopolies and Merger Commission (la commissione incaricata delle questioni relative ai monopoli e alle fusioni) ha previsto una ripartizione dei costi della portabilità in base alla quale British Telecom e gli altri operatori si fanno carico del 70% delle proprie spese amministrative e recuperano la differenza dagli operatori cui viene fornita la portabilità. Ogni operatore sopporta i costi per le modifiche tecniche della propria rete. Occorrerebbe esaminare non solo la portabilità del numero in circuito locale ma anche altri tipi di portabilità, ad esempio quella dei numeri mobili e dei numeri verdi: un recente studio condotto per conto del ministero delle Poste e Telecomunicazioni dei Paesi Bassi85 permette di concludere che i vantaggi economici compensano i costi legati a questi servizi. Il problema dovrà essere esaminato più in dettaglio, preferibilmente a livello europeo. Portabilità negli Stati Uniti Per stimolare maggiormente la concorrenza dei servizi di chiamata gratuita, nel 1991 una delibera dell'US FCC (la commissione federale americana per le telecomunicazioni) ha reso operativa la portabilità dei numeri per tali servizi fin dal 1993 e le società telefoniche locali e di lunga distanza hanno speso centinaia di milioni di dollari per modificare e completare le reti. Dopo l'introduzione della portabilità, il nuovo contesto americano richiede adesso un sistema centralizzato di base di dati e di gestione operativa, che permetterà a tutte le società che operano sulla lunga distanza di riservare, attivare e disattivare i numeri gratuiti. Oltre il 40% delle chiamate a lunga distanza negli Stati Uniti (paragonabili alle chiamate intracomunitarie) è costituito dalle chiamate gratuite: è quindi chiaro l'impatto di tale misura sulla concorrenza nel mercato americano, che ha inoltre permesso agli operatori americani di essere meglio preparati di quelli europei alla concorrenza dei servizi a livello mondiale. D'altra parte, la recente legge sulle telecomunicazioni86, adottata l'8 febbraio 1996, afferma che le società di telecomunicazioni locali potranno concorrere liberamente sul mercato della lunga distanza a condizione di avere in precedenza aperto le proprie reti, conformandosi a una lista di 14 punti che include, tra l'altro, l'obbligo di offrire la portabilità totale del numero. Le prove di portabilità in circuito locale sono già cominciate 82 83 La cifra include 550 milioni di sterline di benefici diretti (economie di spesa per le telecomunicazioni) e 1,2 miliardi di sterline di benefici indiretti per gli utenti, grazie alla maggiore vera concorrenza a favore di tutte le categorie di abbonati. Number portability: a paper by the Office of telecommunications of the United Kingdom, marzo 1996. Study on number portability, realizzato dall'OVUM per conto del ministero olandese delle Poste e Telecomunicazioni, 1996. Study on number portability, realizzato dall'OVUM per conto del ministero olandese delle Poste e Telecomunicazioni, 1996. US Telecommunications Act, 8 febbraio 1996. su tutto il territorio degli Stati Uniti ed è chiaro che la legge dà un potente ulteriore impulso all'introduzione rapida del servizio. 42 43 ALLEGATO IV: COMUNICAZIONI PERSONALI Le opinioni in materia di servizi di comunicazioni personali (PCS - Personal Communications Services) e dei connessi problemi relativi alle telecomunicazioni personali universali (UPT - Universal Personal Telecommunications)*1 divergono sensibilmente; da un punto di vista concettuale, tuttavia, l'UPT funziona con una logica sensibilmente simile a quella del PCS, anche se, a differenza di quest'ultimo, che è una creazione del settore concorrenziale delle comunicazioni mobili, l'UPT è stato definito dall'UIT ed è controllato dal settore delle comunicazioni via cavo. La realizzazione dell'UPT, che richiede un livello logico intelligente al di sopra delle reti esistenti, è una questione delicata dal punto di vista commerciale, quantomeno a livello europeo o mondiale, in particolare per quel che riguarda la necessità di servizi complementari di rete intelligente (IN) per memorizzare i dati dell'abbonato (ad esempio, caratteristiche dei servizi dell'abbonato e dati relativi ai numeri individuali con punti terminali di rete o ai numeri di reti fisiche). Il sistema metterebbe gli operatori di comunicazioni mobili e via cavo che non possiedono i servizi IN in posizione di svantaggio rispetto agli altri operatori in posizione dominante, che dovrebbero gestire le chiamate UPT anche se in provenienza dalle o destinate alle reti mobili e via cavo. L'evoluzione rapida delle reti di comunicazioni mobili ha fatto nascere il concetto di PCS, che in Europa òpera in ambiente GSM/DCS. A livello locale, è probabile che il concetto si sviluppi soprattutto con l'interfunzionamento delle reti microcellulari e delle microcellule indipendenti con l'ambiente GSM/DCS. Grazie alla trasferibilità (roaming) dei servizi, il concetto potrebbe facilmente diventare un concetto mondiale che inglobi l'ambiente GSM/DCS e altri ambienti come il D-AMPS, il PDC e il PCS satellitare88. Il concetto PCS presenta vantaggi intrinsechi sul concetto UPT: permette una reale portabilità, dispone di un'ampia base di utenti in rapida espansione, la sua realizzazione non sembra incontrare gli stessi ostacoli commerciali dell'UPT (le caratteristiche degli utenti appartengono infatti ai differenti operatori) ed emana dal settore estremamente concorrenziale delle comunicazioni mobili, offrendo dunque agli operatori la garanzia di condizioni competitive più equilibrate. Se si potesse ancora aggiungere la possibilità di trasferire i numeri tra operatori mobili, e magari anche tra operatori mobili e operatori fissi, si otterrebbe un ambiente nel quale gli attuali numeri telefonici (i punti terminali di rete) diventerebbero in effetti i numeri personali del futuro. Una definizione generalmente accettata è quella che definisce PCS un termine generico utilizzato per designare i servizi che permettono le chiamate da persona a persona, indipendentemente dalla località, dal terminale utilizzato, dai mezzi di trasmissione (con o senza cavo) e/o la tecnologia scelta. Si veda ad esempio il documento "ETO discussion paper for a workshop on numbering of Personal Communications Services (PCS) in Europe", 19 aprile 1996. Si sia attualmente discutendo la trasferibilità (roaming) intersistemi tra differenti reti mobili, inclusa la possibilità di trasferire la carta SIM. 44 La Commissione sollecita commenti sull'ulteriore evoluzione delle comunicazioni personali e della numerazione individuale, e sui meccanismi per favorire una concorrenza effettiva nei mercati convergenti. Gli abbonati mobili paneuropei rappresentano un mercato considerevole e estremamente promettente che richiede la portabilità non solo da un operatore all'altro ma anche geografica. I nuovi operatori sul mercato, in particolare i rivenditori di servizi, affermano di aver bisogno di serie di numeri europei. La Commissione sollecita le parti interessate a trasmettere commenti sulla necessità di una numerazione europea per il PCS89. Uno dei compiti principali del Forum UMTS (sistema di telecomunicazioni mobili universali), di recente creazione, consiste nel definire una politica delle comunicazioni mobili per l'Europa, e quindi, inter alia, della numerazione. 45 ALLEGATO V: QUADRO DI RIFERIMENTO PER LA MIGRAZIONE VERSO UN CONTESTO EUROPEO DELLA NUMERAZIONE APERTO E UNIFICATO A livello europeo A livello nazionale FASE 1 (realizzazione dello Spazio europeo della nel quadro telefonica, numerazione dell'opzione 2) Dal 1998, servizi paneuropei con il prefìsso internazionale virtuale "388" (ad esempio, 3-888-) e con spazi liberi dei codici nazionali (ad esempio, 3-900-, 3-500-) introduzione di FASE 2 (realizzazione dell'opzione 3) Da fine 1998, migrazione dei paesi europei verso un prefisso internazionale a 3 cifre per l'Europa FASE 3 (realizzazione dell'opzione 3+) Dal 1999, trasferimento a una struttura europea della gestione delle ultime due cifre del codice internazionale a 3 cifre per l'Europa. L'Europa è identificata dalla prima cifra ("3") e si creano enormi spazi per la concorrenza, i nuovi servizi e i nuovi operatori sul mercato. le FASE 1 Dagli inizi del 1997, definizione e approvazione degli orientamenti comuni che dovranno amministrazioni obbligatoriamente usare nell'aggiornare i piani nazionali di numerazione, per garantirne l'apertura alla concorrenza in modo convergente (armonizzazione). bilanciato e FASE 2 Dal 1997, inizio delle modifiche dei piani nazionali di numerazione, per fare in modo che rispondano perfettamente alle esigenze liberalizzato successivo al 1998. del mercato FASE 3 Dal 1998-1999, apertura armonizzata e bilanciata di piani numerazione, ad esempio per la selezione del vettore. nazionali dei FASE 4 (realizzazione dell'opzione 4) Dal 2000, fusione dei piani nazionali di numerazione e dello Spazio europeo della numerazione telefonica. Sostituzione, per le chiamate all'interno dell'UE, della numerazione internazionale con una numerazione regionale (il prefìsso internazionale "003XX" viene sostituito dal prefisso "1XX", in cui la cifra "1" identifica la chiamata in area europea). Vengono così rese più facili le telefonate e rimosse le remore psicologiche, rendendo utilizzabile un'ampia gamma di codici abbreviati per applicazioni diverse, ad esempio la selezione del vettore. Numeri geografici chiamata locale: 2345678 chiamata nazionale: 02-2345678 chiamata europea: 132-2345678 chiamata intraeuropea: +3-32-2-2345678 46 Numeri non geografici (servizi paneuropei) selezione del vettore: 10XYZ oppure lOABCDEF emergenza, soccorso stradale, informazioni: 11X numeri personali: 1-500- chiamate gratuite: 1-888- chiamate a tariffa maggiorata o a costi ripartiti: 1-900- QUADRO DI RD7ERIMENTO PER LA MIGRAZIONE VERSO UN CONTESTO EUROPEO DELLA NUMERAZIONE APERTO E UNIFICATO 47 Attuale prefisso del paese FASE 1: 1998 Opzione 2 FASE 2: 1998 Opzione 3 FASE 3: 1999 Opzione 3 + FASE 4: 2000 Opzione 4 "003" diventa "1" (prefisso europeo) prefisso 10XYZ (ad esempio, selezione vettore) 112 11X 118 numero unico per chiamate di emergenza codici di servizio europei abbreviati servizio informazioni abbonati 12X spazio libero (codici abbreviati nazionali) 131 132 139 codice di area per i Paesi Bassi codice di area per il Belgio codice di area per l'Italia 149 codice di area per la Germania 150 152 codice di area per Gibilterra codice di area per il Lussemburgo 300 3 09 3 20 3 29 3 31 3 32 3 39 3 49 3 50 3 52 3 XX 3YY 1XX altri codici a carattere geografico 1YY altri codici di servizio europei 3 500 3 888 3900 1500 1888 1900 Resto del mondo verso l'Europa: +3 49 228 123456 servizi di comunicazioni individuali servizi europei di chiamata gratuita servizi europei di chiamata a tariffa maggiorata +3 500 < numero personale > 31 32 39 49 350 352 3900 3500 388 331 332 339 349 350 352 3500 388 3900 ALLEGATO VI: STUDI SULLA NUMERAZIONE DELL'ETO/ECTRA Titolo Obiettivo 48 Non-discriminatory access to numbering discriminatorio alle risorse della numerazione) resources (Accesso non Numbering related to the topic of user-friendliness (Numerazione e facilità di uso) Preparation of request for virtual country code to ITU (Elaborazione di una domanda all'UIT per un codice virtuale di paese) Numbering related to PCS in Europa (Numerazione e PCS in Europa) Carrier selection* ((Selezione del vettore) Management of a European Telephony Numbering Space (ETNS)* (Gestione dello Spazio europeo della numerazione telefonica, ETNS) Number portability for pan-European services* (Portabilità del numero per i servizi paneuropei) Routing aspects of pan-European service calls* (Problemi legati all'inoltro degli appelli delle chiamate di servizi paneuropei) Numbering requirements of corporate telecommunications networks* (Esigenze di numerazione delle reti di telecomunicazioni d'imprese) 10 12 13 Review of national numbering schemes on their openness to competition (Riesame dei piani nazionali di numerazione dal punto di vista dell'apertura alla concorrenza) European Numbering Conventions (Convenzioni in materia di numerazione europea) Armonizzazione of shorts codici (Armonizzazione dei numeri abbreviati) Long term strategie plan for numbering and addressing of telecommunications services l'indirizzamento dei servizi di telecomunicazioni) (Piano strategico a la numerazione e termine per lungo Esaminare i problemi di proprietà e commerciabilità dei numeri e di parità di accesso ai servizi concorrenziali (ad esempio, i servizi informazione abbonati e le procedure di attribuzione DNIC / DCC). Esaminare i problemi di facilità di uso, in particolare quello della composizione alfanumerica, e presentare proposte di azioni per promuovere una numerazione di facile uso per l'utente Preparare una richiesta da sottomettere ali'UIT per un codice nazionale virtuale in previsione della futura creazione dello Spazio europeo della numerazione telefonica per servizi speciali a carattere paneuropeo Analizzare V evoluzione dei servizi e delle reti di telecomunicazioni rispetto ai problemi di numerazione dell'UPT/PCS e le ripercussioni e esigenze sulla numerazione personale Esaminare i meccanismi di selezione del vettore esistenti o previsti a livello nazionale e le opzioni a livello europeo Stabilire un piano di gestione dello Spazio europeo della numerazione telefonica (ETNS) e completarlo con opportune proposte sulla struttura del numero, i principi di attribuzione, i diritti/obblighi e la gestione Esaminare le opzioni tecniche per introdurre la portabilità dei numeri, compresa una rete intelligente (IN), tra i fornitori di servizi europei nel contesto dello Spazio europeo della numerazione telefonica. Definire le strategie alternative per la gestione e l'indirizzamento delle chiamate effettuate ai servizi paneuropei cui è stata attribuito un numero nel contesto dello Spazio europeo della numerazione telefonica. Esaminare gli attuali meccanismi di accesso alle reti private virtuali (VPN), definire le esigenze delle reti di impresa nella numerazione delle reti pubbliche, proponendo anche le opportune misure di armonizzazione. Studiare i criteri più importanti da seguire per arrivare all'apertura alla concorrenza dei piani nazionali di numerazione, riesaminare piani nazionali di numerazione attualmente in vigore, elaborare gli opportuni orientamenti comuni loro ristrutturazione. in previsione della Studiare le norme e i principi attuali per l'attribuzione e l'uso dei numeri telefonici nei paesi europei ed elaborare opportune proposte di convenzioni in materia di numerazione europea. Riesaminare i codici abbreviati utilizzati o previsti in Europa, analizzare le necessità di numeri paneuropei in prospettiva e proporre un piano armonizzato per l'Europa. Identificare le eventuali esigenze future in materia di numerazione e indirizzamento e sviluppare una strategia a lungo termine per la migrazione verso un piano di numerazione integrata per l'Europa. Scadenza prevista Maggio 1996 Settembre 1996 Settembre 1996 Dicembre 1996 Agosto 1996 Giugno 1997 Giugno 1997 Giugno 1997 Giugno 1997 Febbraio 1997 Febbraio 1997 Dicembre 1997 Dicembre 1997 * In collaborazione con l'Etsi Gli studi dell'ETO sono alla base di raccomandazioni che l'ECTRA può approvare e trasformare in posizioni politiche. I rapporti tecnici dell'ETSI costituiscono un input per il lavoro dell'ETO e possono anche rappresentare la base di una ETS (European Telecommunications Standard, norma europea di telecomunicazioni) da usare poi come riferimento nella futura legislazione dell'Unione europea. Attualmente non esiste però ancora un accordo sulla loro necessità. 49 ABBREVIAZIONI AAN ACTE AEII AMT AT&T BT CEPT CLI DDI DECT DNIC DNS DTMF ECMA ECTEL ECTRA ETNO ETNS ETO ETSI FCC FEN GIE GSM Autorità amministrativa nazionale Comitato di approvazione delle apparecchiature terminali di telecomunicazioni Associazione europea dell'industria dell'informazione (European Information Industry Association) Comunicazioni mobili asiatiche (Asian Mobile Telecommunications) American Telephone & Telegraph British Telecom Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni Identificazione della linea utente (Customer Line Identification) Interfaccia per selezione passante (Direct dialling in) Sistema digitale europeo di telecomunicazioni senza filo (Digitale European Cordless Telecommunications) Codice d'identificazione di rete di dati (Data Network Identification Code) Server di nome di settore (Domain name server) Segnalazione bitonale multi frequenza (dual-tone multifrequency) Associazione europea dei fabbricanti di computer (European Computer Manufacturers ' Association) Associazione europea delle industrie delle telecomunicazioni e dell' elettronica industry telecommunications and professional electronics (european association) Comitato europeo per le norme di telecomunicazione (European Committee for Telecommunications Regulatory Affairs) Associazione degli operatori di reti di telecomunicazioni europei(European Public Telecommunications Network Operators) Spazio europeo della numerazione telefonica (European Telephony Numbering Space) Ufficio europeo delle telecomunicazioni (European Telecommunications Office) Istituto europeo per le norme di telecomunicazioni (European Telecommunications Standards Institute) federale americana delle Commissione Communications Commission) Forum europeo della numerazione Gruppo d'interesse economico Sistema mondiale di comunicazioni mobili (Global System for Mobile telecomunicazioni (Federai Communications) GSM IN ISDN LAN LEC NAFTA Associazione degli operatori di Gsm Rete intelligente (Intelligent Network) Rete digitale di servizi integrati (Integrated Services Digital Network) Rete locale (Locale Area Network) Vettore di centrale telefonica urbana (locale exchange carriers) Accordo di libero scambio nordamericano (North american free trade agreement) 50 Comitato nordamericano della numerazione (North American Numbering Council) Piano di numerazione nordamericano (North American Numbering Plan) Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo economico Ufficio telecomunicazioni del Regno Unito (Office of Telecommunications) Fornitura di una rete aperta (Open Network Provision) Servizi di comunicazioni individuali (Personal Communications Services) Piccole e Medie Imprese Servizio telefonico ordinario ( plain old telephone service) Rete telefonica pubblica commutata (Public Switched Telephone Network ) Rete privata di telecomunicazione (Private Telecommmunication Network) Rete intelligente Servizio mondiale di chiamata gratuita internazionale (Universal International Freephone Service) telecomunicazione mobile universale Sistema di Telecommunications System) Telecomunicazioni Telecommunications) Rete privata virtuale (Virtual Private Network) Unione internazionale delle telecomunicazioni - Settore telecomunicazioni (Universal universali personali (Universal Mobile Personal NANC NANP OCSE OFTEL ONP PCS PMI POTS PSTN PTN RI UIFS UMTS UPT VPN UIT-T 51 GLOSSARIO Accesso agevolato {Easy access) ACTE (Comitato di approvazione delle regolamentazioni tecniche delle apparecchiature terminali di telecomunicazione) Opzione di attivazione per la selezione del vettore: il vettore viene preselezionato dall'operatore in posizione dominante di mercato ma l'utente può modificare tale scelta al momento di effettuare la chiamata. Istituito dalla direttiva 91/263/CEE e responsabile inter alia dell'approvazione delle regolamentazioni tecnici comuni (RTC) sui quali si basano le procedure di omologazione armonizzate dell'UE. Cambio del vettore (Carrier selection override) Possibilità di ignorare la preselezione di un vettore interurbano o internazionale grazie a un codice speciale del vettore, digitato prima del numero telefonico. Centro di chiamata (Call centres) Punto in cui il traffico telefonico in entrata e in uscita viene trattato in un modo strutturato. Sono utilizzati per attività quali telemarketing e televendita, teleservizi e gestione dei reclami. Codice di accesso servizio (Service access code) Prima parte di un codice con cui si accede al servizio. Spesso sono codici unici facilmente identificabili (ad esempio "800" per le chiamate gratuite o "900" per i servizi a tariffa maggiorata). Codice europeo di area/paese (European area/country code) Codice specifico a una cifra assegnato all'Europa nell'ambito del piano globale dei codici nazionali delI'UIT (ad esempio, "1" per il Nordamerica). Contesto aperto della numerazione (Open numbering environment) Contesto della numerazione aperto alla concorrenza (ad esempio, offre numeri di pari qualità e la parità di opportunità agli operatori ed ai fornitori di servizi in concorrenza). Contesto unificato della numerazione (Unified numbering environment) Contesto della numerazione nato dal confluire dei piani di numerazione nazionali in una struttura unica (ad esempio, codici di accesso unico per i servizi d'interesse generale). Convenzioni di numerazione (Numbering conventions) E. 164/E. 190 ECTRA ETNO Convenzioni che fissano le regole su, ad esempio, diritti e obblighi associati ai numeri, modifica dei piani di numerazione, schemi, valutazione e commerciabilità del numero. Nel contesto del contratto quadro con la Commissione, l'ETO ha ricevuto l'incarico di definire le convenzioni della numerazione europea che dovrebbero creare una struttura comune per le amministrazioni europee. Raccomandazioni dell'UIT-T che regolano le procedure e i criteri di assegnazione dei prefissi nazionali. Comitato europeo per le questioni regolamentari in materia di telecomunicazioni, uno dei tre creati in seno alla CEPT. Include vari gruppi di progetto, relativi tra l'altro alla concessione delle licenze, la numerazione, l'interconnessione, le comunicazioni mobili, le prove e le omologazioni. La risoluzione 92/318/CEE del Consiglio (19 novembre 1992) sulla promozione di una cooperazione europea intesa a definire un sistema di numerazione dei servizi di telecomunicazione ha indicato vari compiti per l'ECTRA net quadro del coordinamento della numerazione, inclusa la creazione di uno Spazio europeo della numerazione e la messa a punto delle posizioni europee per le discussioni in seno all'UIT. L'ECTRA ha creato l'ETO (Ufficio europeo delle Telecomunicazioni). Associazione degli operatori di reti di telecomunicazioni europei. Vi partecipano gli operatori europei in posizione dominante, ma sono in corso discussioni per permettere la partecipazione anche degli operatori indipendenti. ETO ETS ETSI Fornitore di servizi (Service provider) Forum europeo della numerazione (ENF) Internet ISDN Libro verde (Green Paper) 52 Ufficio creato sotto l'egida dell'ECTRA. Nel settore della numerazione l'ETO intraprende studi, anche per conto della Commissione, e assiste l'ECTRA nei problemi della numerazione europea. Norma europea di telecomunicazioni. Norma definita secondo le procedure dell'ETSI. Istituto europeo per le di norme di telecomunicazioni; elabora le ETS, adottate e accettate in tutta Europa nel settore di telecomunicazioni. Offre agli utenti finali servizi che includono l'uso di reti mobili e fisse e di servizi. La funzione può andare dalla rivendita di tempo di collegamento alla fornitura di servizi sofisticati a valore aggiunto. I fornitori di servizi possono essere indipendenti o appartenere a un operatore di rete. Forum dell'industria che discute la numerazione e i problemi ad essa collegati, aperto a tutte le strutture europee che si occupano dei problemi di numerazione o indirizzamento e rappresentato a livello europeo. È stato creato nel 1994 in seguito alla risoluzione del Consiglio 318/CEE, del 19 novembre 1992, che aveva sollecitato la cooperazione dell'industria nel settore della numerazione. Rete di comunicazione dati basata sul protocollo Internet TCP/IP, sviluppato come norma informatizzata militare statunitense per le telecomunicazioni. Ha incontrato un grande successo nel mondo accademico e poi in quello commerciale, in particolare per 1' interconnessione tra differenti ambienti e server LAN. Norma definita dall'UIT per la rete moderna del vettore di telecomunicazioni. È digitale da punto terminale a punto terminale e integra differenti tipi di servizi (ad esempio, circuiti e servizi a commutazione di pacchetti). Nell'ambito dell'Unione europea indica un documento consultivo che definisce gli obiettivi politici fondamentali per una consultazione pubblica. Tra i Libri verdi fondamentali per il settore delle telecomunicazioni, quello del 1987 sullo sviluppo di un mercato comune dei servizi ed apparati di telecomunicazioni (COM(87)290) e quello del 1994 sull'ulteriore sviluppo delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea (COM(94)145). Memorandum d'intesa (MOU, Memorandum of Understanding) Nel settore delle telecomunicazioni europeo sono stati sottoscritti tra operatori e/o produttori di apparecchiature o altri protagonisti del mercato per dar vita a nuovi prodotti e servizi (tra l'altro GSM, ERMES e TETRA). Numeri di facile memorizzazione (Golden numbers) Numeri telefonici differenti dagli altri dello stesso gruppo perché attirano l'attenzione, sono facili da memorizzare, sono soggettivamente piacevoli o sono già usati e noti al pubblico o ai clienti. Possono avere un notevole valore commerciale: ad esempio, il numero che corrisponde a "FIORI" sulla tastiera alfanumerica standardizzata può essere particolarmente interessante per un negozio di fiori. Numeri personali e portabili (Personal and portabl numbers) Numero esclusivo assegnato al singolo, indipendentemente dalla rete o dalla località geografica. ONP Fornitura di una rete aperta, come definita dalla direttiva del Consiglio 90/387/CEE. 53 Organismo di regolamentazione nazionale (NRA) Le direttive 88/301 e 90/388 richiedono agli Stati membri di garantire la separazione delle attività di regolamentazione dalla prestazione/gestione dei servizi degli organismi di telecomunicazioni. Parità di accesso (equal access) Termine generico per indicare un accesso eguale (non discriminatorio) io degli operatori e dei servizi in concorrenza alle risorse di numerazione (pari qualità, opportunità e lunghezza). Per quanto riguarda la selezione del vettore, il termine indica la possibilità dell'utente di preselczionare il vettore interurbano e di modificare la scelta prima di una chiamata. La fase segue in genere la realizzazione dell'accesso agevolato. Piano/schema di numerazione (Numbering plan/scheme) Un piano/schema che struttura lo spazio di numerazione a disposizione di un paese, di un operatore o di un altro organismo. Portabilità del numero (Number portability) Preselezione del vettore (Preselection of carriers) Può avere diversi significati (cfr. l'allegato III) ed è spesso definito come la possibilità di trasferire un numero telefonico da un operatore all'altro. La portabilità del numero permette ai clienti di conservare il numero di telefono quando decidono di cambiare l'operatore, e di rimuove così un importante ostacolo alla concorrenza. Sistema che permette all'operatore/fornitore di servizi locale di instradare automaticamente le chiamate interurbane ed internazionali di un cliente col vettore interurbano scelto dal cliente, che non deve digitare codici speciali di selezione del vettore prima di ogni chiamata. PSTN Rete telefonica pubblica commutata: la rete telefonica odierna. Reti transeuropee (TEN, Trans- European Networks) Termine generico per i servizi e le reti interconnesse disponibili a livello paneuropeo Selezione del vettore (Carrier selection) Possibilità per il cliente di scegliere l'operatore interurbano o internazionale con una telefonata, un sistema di preselezione o altri mezzi idonei. Servizi di comunicazioni personali (Personal Communication Services) Termine generico per i servizi che forniscono chiamate personali, indipendentemente dalla località, dalle apparecchiature terminali usate, dai mezzi di trasmissione (via cavo o etere) e/o dalla tecnologia adottata. Servizi speciali paneuropei (Special pan-European services) Termine generico per le piattaforme di servizi (ad esempio le chiamate gratuite, i servizi a costi e/o a benefici ripartiti, i servizi a tariffa maggiorata) disponibili a livello paneuropeo. Servizio a costi ripartiti (Shared cost services) Consente l'accesso alla rete a tariffa maggiorata, il cui il costo è suddiviso tra chi chiama e il fornitore di servizi. Il primo paga la chiamata a una tariffa generalmente equivalente ad una chiamata locale, il fornitore di rete addebita al fornitore di servizi i costi di trasporto supplementare al punto terminale del fornitore di servizi. Servizio a tariffa maggiorata e benefici ripartiti (Shared revenue of premium rate service) Servizio con una ripartizione dei benefici; prevede l'addebito di una tariffa maggiorata per le chiamate a determinati prefissi. L'operatore fattura la chiamata all'abbonato e riversa parte dei proventi al fornitore di servizi, in generale una società indipendente. Servizio con scheda telefonica (Calling card service) Servizio telefonico che permette al cliente di entrare in contatto con un operatore (la chiamata è spesso gratuita), identificarsi con un codice di scheda e d'identificazione unico e di essere quindi messo in comunicazione col destinatario desiderato. Di solito il cliente riceve successivamente la fattura direttamente dal fornitore della scheda telefonica. 54 Servizio di chiamata gratuita (Freephone service) Servizio cui l'utente può accedere gratuitamente (di solito digitando il codice "800"). Gli Stati membri stanno attualmente discutendo se con il numero gratuito l'utente ha diritto a un servizio gratuito o, in alternativa, alla sola chiamata fino al centro. Servizio mondiale di chiamata gratuita internazionale (Universal International Freephone Service) Raccomandazione UIT-T che definisce un servizio gratuito globale (codice "800") la cui attivazione dipende dalla conclusione di trattative commerciali tra singoli operatori. Servizio non geografico (Non- geographic Service) Servizio di telecomunicazioni con numerazione nazionale che non coincide con una specifica regione geografica, arca cittadina o comunità locale (ad esempio, un servizio nazionale di chiamata gratuita o un servizio con numerazione nell'ambito dello Spazio europeo della numerazione telefonica). Servizio/numero paneuropeo (Europe-wide service/number) Servizio cui si può accedere con un numero unico da qualsiasi punto in Europa, offerto da un fornitore di servizi che può trovarsi in qualsiasi altro luogo in Europa Società dell'informazione (Information Society) Una società che dipende sempre di più dall'informazione e dalla comunicazione. La relazione "L'Europa e la società dell'informazione globale" (relazione Bangemann) la indica come una sfida rivoluzionaria che cambierà la maniera di vivere e lavorare insieme. Spazio/ambiente della numerazione (Numbering space/environment) Termine generico per indicare la serie completa di numeri disponibili in un codice nazionale o in un codice di servizio o in entrambi. Spazio europeo della numerazione telefonica (ETNS) Spazio della numerazione parallelo a quello nazionale. I numeri dell'ETNS saranno disponibili in tutta l'UE (e più tardi ovunque in Europa). Una volta attivato, sarà possibile accedere ai servizi con numero assegnato dall'ETNS usando un solo numero paneuropeo e da qualsiasi punto dell'UE (e più tardi dell'Europa). Struttura equivalente di numero (dialling parity) I numeri hanno una struttura equivalente quando bisogna digitare lo stesso numero di cifre per accedere allo stesso servizio, anche se offerto da fornitori di servizi concorrenti. Tastiera alfanumerica (Alphanumeric dialling/keypad) Permette di effettuare le chiamate utilizzando i simboli alfanumerici sulla tastiera del telefono che corrispondono al nome del servizio o del corrispondente (ad esempio 0-800 -"FIORI"). Telecomunicazioni personali universali (UPT, Universal Personal Telecommunications) Raccomandazione UIT-T per la creazione di un contesto delle comunicazioni personali in cui i singoli possano essere contattati grazie a un numero unico (personale) indipendente dalla rete o dalla località geografica. UIT Unione internazionale delle telecomunicazioni, organismo delle Nazioni Unite specializzato nel settore delle telecomunicazioni. Vettori transeuropci (Trans- eu ropean carriers) Operatori interurbani e internazionali che instradano il traffico locale (volume) tra differenti località europee (o punti di presenza). ISSN 0254-1505 COM(96) 590 def. DOCUMENTI IT 15 N. di catalogo : CB-CO-96-607-1T-C ISBN 92-78-11828-1 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo