eurovoc_concepts:
application of EU law
directive (EU)
public contract
telecommunications

formats: html pdf pdfa1b print

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 20. 11. 1996 KOM(96) 598 endelig udg. 95/ 0080 (COD) Ændret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv 93/38/EØF om samordning af fremgangsmåderne ved tilbudsgivning inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2) Indholdsfortegnelse BEGRUNDELSE Indledning I Nærmere gennemgang af artiklerne II FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV Præambel Artikel 1: Ændringer i direktiv 93/38/EØF Artikel 2-5 : Afsluttende bestemmelser Bilag Bilag XII A Bilag XII B Bilag XII C Bilag XIII Bilag XIV Bilag XV Begrundelse Indledning GPA-aftalen om offentlige indkøb ("Government Procurement Agreement") udgør ved Rådets afgørelse 94/800/EØF af 22. december 1994, hvorved de aftaler, der er resultatet af de multilaterale forhandlinger under Uruguay-runden, blev vedtaget, en integreret del af Fællesskabets retsorden. Dette indebærer imidlertid ikke, at dens bestemmelser kan påberåbes direkte for domstolene i Fællesskabet eller medlemsstaterne (sidste betragtning i afgørelse 94/800/EØF). GPA-aftalen trådte således som fastsat i artikel XXIV i kraft i Fællesskabet den 1. januar 1996. Implementeringen af GPA-aftalen i Fællesskabet kræver derfor ikke nogen særlige gennemførelsesforanstaltninger. Kommissionen har alligevel fremsat en række ændringsforslag til direktiverne, som tager sigte på at indsætte nogle af GPA-aftalens bestemmelser i direktiverne med henblik på: a) b) at undgå forskelsbehandling af EF's virksomheder og give dem de samme fordele, som tredjelandsvirksomheder har i kraft af GPA-aftalen, og at sikre overensstemmelse mellem de to retsordener. Derved vil ordre givere, der både er underlagt direktiverne og GPA-aftalen, kunne over holde GPA-aftalen ved at anvende bestemmelserne i de ændrede direk tiver. I modsat fald ville de være nødsaget til at have perfekt kendskab til begge retsordener, pege på forskellene mellem dem og drage de rette konsekvenser af disse forskelle. Dette forekommer vanskeligt og kunne føre til væsentlige forskelle i anvendelsen af fællesskabsretten i de forskellige medlemsstater. Dette er dog på ingen måde ensbetydende med en ensidig åbning af EF's udbuds forretninger for virksomheder fra tredjelande. GPA-aftalen og EF-direktiverne er to særskilte retsordener. Førstnævnte aftale regulerer forbindelserne mellem Fællesskabet og de tredjelande, der har undertegnet GPA-aftalen, med hensyn til de kontrakter, der er omfattet af denne aftale. Tredjelandsvirksomheders ret til at deltage i udbudsforretninger, der udbydes af ordregivende myndigheder og enheder i Fællesskabet, er derfor underlagt GPA-aftalen. Direktiverne drejer sig derimod udelukkende - uanset om de er ændret eller ej - om EF-interne relationer, dvs. relationerne mellem EF's ordregivende enheder og myndigheder på den ende side og EF's virksomheder på den anden. De skaber ikke rettigheder for virksomheder fra tredjelande, hvis rettigheder udelukkende hidrører fra GPA- aftalen og andre internationale aftaler. Kommissionen forsøger med andre ord ved at foreslå ændringer i direk tiverne at sikre, at EF's virksomheder får lige konkurrencevilkår. Med nogle få mindre og rent tekniske undtagelser, som er nødvendige af lovgivnings- tekniske grunde, agter Kommissionen kun at ændre direktiverne i det omfang, det er strengt nødvendigt for at undgå forskelsbehandling af EF's virksomheder. 3. 4. 5. 6. 7. Den 30. marts 1995 forelagde Kommissionen Rådet og Europa-Parlamentet to forslag til Rådets og Europa-Parlamentets direktiv, det ene om ændring af direktiv 92/50/EØF, direktiv 93/36/EØF og direktiv 93/37/EØF (der vedrører de offentlige myndigheders indkøb af henholdsvis tjenesteydelser, varer og bygge- og anlægsarbejder) og det andet om ændring af Rådets direktiv 93/38/EØF af 14. juni 1993 om samordning af fremgangsmåderne ved tilbudsgivning inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation. Nedenfor rede gøres der nærmere for sidstnævnte forslag. I juli 1995 vedtog Det Økonomiske og Sociale Udvalg en udtalelse om forslagene, hvori visse aspekter af forslaget om ændring af direktiv 93/38/EØF blev kritiseret, bl. a. forslagets anvendelsesområde, bestemmelsen om den såkaldte "tekniske dialog" og ændringerne i bekendtgørelsesmodellerne (bilag XII-XV til direktivet). En høring afholdt af Europa-Parlamentet den 31. oktober 1995 samt utallige kontakter med forskellige dele af erhvervslivet gjorde det klart, at forslaget om ændring af direktiv 93/38/EØF var genstand for visse misforståelser, bl. a. hvad angår forslagets virkninger for virksomheder fra tredjelande. Mange mente fak tisk, at forslaget tog sigte på at implementere GPA-aftalen, og at tredjelands virksomheder ville få adgang til at deltage i alle de udbudsforretninger, der var omfattet af forslaget, uanset om den pågældende sektor, kontrakt eller ordregiver var underlagt GPA-aftalen. Se dog punkt 2 ovenfor. Det stod endvidere klart, at nogle af de foreslåede ændringer, specielt vedrørende den "tekniske dialog", bilagene (bekendtgørelsesmodellerne) og oplysningspligten over for afviste deltagere vedrørende begrundelsen for afvisningen af et bud eller en anmodning om deltagelse, gav anledning til mange betænkeligheder blandt de tilstedeværende organisationer. I oktober 1996 vedtog Europa-Parlamentet en beslutning, der afviste Kommis sionens forslag og opfordrede den til i samarbejde med Europa-Parlamentet at tage skridt til at forelægge et nyt forslag, hvorved GPA-aftalen implementeres ved et særdirektiv. Kommissionen har ikke accepteret idéen om et særdirektiv, fordi dette frembyder en række ulemper, men har dog sammen med Europa-Parlamentet undersøgt mulighederne for at gøre forslaget bedre. Alt i alt finder Kommissionen, at der er mulighed for at forbedre forslaget via de rette ændringer og præciseringer, så meget desto mere som en revision af forslaget med henblik på præcisering og forenkling ligger fuldt på linje med Kommissionens generelle politik om bedre lovgivning. De vigtigste ændringer i det reviderede forslag består i: "Kommissionens rapport til Det Europæiske Råd om anvendelse af principperne om subsidiaritet og proportionalitet samt om forenkling og kodificering - mod en bedre lovgivning", CSE(95) 580. 5 præcisering af GPA-aftalens og direktivernes respektive anvendelses områder samt en klar angivelse af, hvilken retlig ordning der finder anvendelse på tredjelandsvirksomheder erstatning af de tidligere bestemmelser om "teknisk dialog" med en betragtning ændringerne i tærskelbeløbene er blevet begrænset til kun at gælde for de kontrakter og sektorer, der er underlagt GPA-aftalen oplysningspligten over for eliminerede ansøgere og bydende vedrørende begrundelsen for deres afvisning og over for eliminerede bydende vedrø rende egenskaberne og fordelene ved det valgte bud er blevet begrænset til kun at gælde for de sektorer, der er omfattet af GPA-aftalen ændringerne i bekendtgørelsesmodellerne, specielt bekendtgørelsen om brug af et kvalifikationssystem (bilag XIII) og den vejledende periodiske bekendtgørelse (bilag XIV), er blevet begrænset til kun at omfatte de ændringer, der udtrykkeligt er påkrævede som følge af GPA-aftalen, som det er tilfældet med de oplysninger, der skal gives af ordregiverne, når de opfordrer ansøgere til at bekræfte deres interesse efter offentliggørelsen af en vejledende periodisk bekendtgørelse benyttet som en indkaldelse af bud, og indførelse af pligt for Kommissionen til at respektere den forretnings mæssigt følsomme karakter af oplysninger, ordregivere videregiver til den i bekendtgørelser om tildelte ordrer og vedrørende priser. II Nærmere gennemgang af betragtningerne og artiklerne I afsnittene nedenfor redegøres der for de ændringer, der er blevet foretaget. 8. Betragtninger Tredje betragtning er blevet ændret for at præcisere, at tredjelandsvirksomheders rettig heder alene følger af GPA-aftalen og ikke af de ændrede direktiver. Ændringen tager desuden sigte på at give et klart billede af, hvad der ikke er omfattet af GPA-aftalen, men falder ind under direktivets anvendelsesområde, og den fremhæver endvidere, at ændringen af direktivet på ingen måde vedrører spørgsmålet om gensidighed og mang lende gensidighed / forhold til virksomheder i signatarlande, der ikke er EU-medlem. Direktivet regulerer alene EF-interne relationer, dvs. relationerne mellem ordregivere og virksomheder inden for Fællesskabet, og skaber ingen rettigheder til fordel for virk somheder i tredjelande; sådanne rettigheder kan kun følge af GPA-aftalen. Dette skulle også bidrage til at fastslå, at direktivet kan ændres over for private ordregivere (uanset om den pågældende sektor er omfattet af GPA-aftalen eller ej), uden at tredjelands virksomheder får adgang til at deltage i udbudsforretninger, der udbydes af disse ordre givere. 6 Der er blevet indsat en ny tolvte betragtning i stedet for den tidligere foreslåede ændring i artikel 18. Betragtningen er en eksplicit påmindelse om, hvad der allerede følger af gældende fællesskabsret i forhold til teknisk rådgivning. Forholdet er nemlig det, at mens der i gældende fællesskabsret ikke er noget, der forhindrer ordregiverne i at søge eller modtage rådgivning, der kan benyttes i forbindelse med udarbejdelsen af specifikationer til en bestemt udbudsforretning, i udbudsforretningen, er dette ikke tilfældet i henhold til gældende fællesskabsret, hvis man derved tilsidesætter princippet om lige behandling, ikke mindst ved at udelukke konkurrencen. Eftersom dette er tilfældet, er der ingen grund til at ændre bestemmelserne i direktivet for at tage hensyn til artikel VI, stk. 4, i GPA-aftalen. fra virksomheder, som vil kunne deltage Tiende og ellevte betragtning er blevet omformuleret for at tage hensyn til ændringerne i artiklerne. 9. Artikel 1 Artikel 1 er blevet ændret parallelt med tredje betragtning og af den samme grund (se punkt 7 ovenfor). 10. Artikel 14, stk. 1 - Tærskelbeløb Denne ændring begrænser ændringerne i tærskelbeløbene, således at disse kun ændres for de sektorer og aftaler, der er underlagt GPA-aftalen. I forlængelse af den generelt anvendte metode i direktivet, hvis anvendelse ikke afhænger af, om ordregiverne tilhører den offentlige eller den private sektor, gælder de ændrede tærskelbeløb fortsat for samtlige ordregivere inden for en given sektor, uanset om der er tale om offentlige eller private virksomheder, der opererer på basis af særlige eller eksklusive rettigheder. Litra a) fastsætter de tærskelbeløb, der gælder for telekommunikationssektoren. Disse tærskelbeløb er uændrede i forhold til de nugældende. Litra b) indfører de nye tærskelbeløb, der gælder for de sektorer, der er underlagt GPA- aftalen (dvs. drikkevandsforsyningen, elforsyningen, (by)transporten, lufthavnene og havnene). Hvad specielt tjenesteydelsesaftaler angår, gælder der to tærskelbeløb, idet bestemmelserne i i) gælder for de tjenesteydelsesaftaler, der er underlagt GPA-aftalen (dvs. de tjenesteydelser, der står opført i bilag XVI A bortset fra F&U-tjenester og visse teletjenester), mens bestemmelserne i ii) gælder for alle de øvrige tjenesteydelsesaftaler, der er underlagt direktivet (dvs. de to netop anførte kategorier og de typer tjeneste ydelser, der står anført i bilag XVI B). Litra c) fastsætter tærskelbeløbene for de resterende sektorer, der ikke er underlagt GPA- aftalen. Disse tærskelbeløb er uændrede. Kommissionens oprindelige forslag indeholdt to stykker om tærskelbeløb. Det foreslås nu at forenkle forslaget ved at samle bestemmelserne i et enkelt stykke. 11. Artikel 14, stk. 14-16 - Beregning af tærskelbeløbenes værdi i national valuta og i ECU 7 Som følge af den netop nævnte forenkling er disse stykker blevet omnummereret, men er ellers uændrede. 12. Artikel 21, stk. 2, litra c) - Informationskrav i forbindelse med brug af vejledende periodiske bekendtgørelser til indkaldelse af bud Denne bestemmelse er blevet ændret, således at de oplysninger, der kræves, kun omfatter dem, der udtrykkeligt kræves i henhold til artikel IX, stk. 4 og 6, i GPA-aftalen. På nuværende tidspunkt stiller direktivet krav til ordregiverne om at opfordre alle ansøgere til at bekræfte deres interesse på basis af "detaljerede oplysninger om kontrakten". For at forenkle forslaget og undgå spekulationer om, hvorvidt og i givet fald på hvilken måde "detaljerede oplysninger" adskiller sig fra udtrykkelige oplysninger, gælder ændringerne fortsat for alle ordregivere, sektorer og aftaler, uanset om de er omfattet af GPA-aftalen eller ej. 13. Artikel 22, stk. 1, litra b) - Tærskelbeløb for offentliggørelse af vejledende periodiske bekendtgørelser om bygge- og anlægskontrakter I forlængelse af ændringerne i artikel 14, stk. 1, er tærskelbeløbene for offentliggørelse af vejledende periodiske bekendtgørelser om bygge- og anlægskontrakter blevet ændret, således at de er uændrede for de sektorer, der ikke er underlagt GPA-aftalen. 14. Artikel 23, stk. 1 og 2 - Tærskelbeløb for projektkonkurrencer Disse tærskelbeløb er blevet ændret på samme måde, som den generelle bestemmelse om tærskelbeløb i artikel 14, stk. 1, er blevet ændret. Dette betyder, at tærskelbeløbene er uændrede i forhold til de nugældende for de aftaler og sektorer, der ikke er underlagt GPA-aftalen. Af de grunde, der er anført ovenfor, er tærskelbeløbene blevet ændret for alle de ordregivere - såvel offentlige som private - der opererer inden for de sektorer, der er underlagt GPA-aftalen, når disse afholder projektkonkurrencer vedrørende en tjenesteydelse, der også er underlagt GPA-aftalen (dvs. en tjenesteydelse, der står opført i bilag XVI A bortset fra F&U-tjenester og visse teletjenester). 15. Artikel 24, stk. 2 - Fortrolighed med visse aspekter af de oplysninger, der skal videregives om tildelingen af ordrer Denne ændring, som til dels er en simpel følge af ændringerne i bilag XV (bekendtgørel- sesmodel om tildeling af kontrakter), tager sigte på at sikre, at Kommissionen respekterer de følsomme forretningsmæssige aspekter, specielt vedrørende prisen, af de oplysninger om tildelingen af ordrer, som ordregiverne skal videregive til Kommissionen. 16. Artikel 26, stk. 1 - Kortere frister i forbindelse med offentlige udbud efter offentliggørelse af en vejledende bekendtgørelse Ændringerne har til formål at gøre fristerne mere fleksible og præcisere informations kravene i overensstemmelse med ændringerne i bilag XIV. Fristerne er desuden blevet ændret, således at de i alle tilfælde beregnes fra datoen for fremsendelse af bekendt gørelsen. 8 17. Artikel 26, stk. 2 - Frister i forbindelse med begrænset udbud og udbud efter forhandling Denne bestemmelse er blevet forenklet i forhold til Kommissionens oprindelige forslag, specielt med hensyn til fristerne for modtagelse af bud. I betragtning af de reelt ubetingede muligheder for at aftale eller nedsætte frister anses indførelsen af den gene relle minimumsfrist og muligheden for at nedsætte fristen efter offentliggørelse af en vejledende periodisk bekendtgørelse for at være uden større betydning i praksis og for at nødvendiggøre en kompleks formulering. Hvis man ser bort fra den mindre forlængelse af fristen for modtagelse af anmodninger om deltagelse (fra 5 uger til 37 dage som generel regel), der blev indsat i Kommissionens oprindelige forslag, er den nu foreslåede formulering identisk med den nugældende. 18. Artikel 28, stk. 5 - Fremsendelse af anmodninger om deltagelse ad elektro nisk vej Denne bestemmelse er blevet gjort mere fleksible, eftersom det er blevet overladt til medlemsstaterne at afgøre, om der skal stilles krav om skriftlig bekræftelse af anmod ninger om deltagelse, der fremsendes ad elektronisk vej. 19. Artikel 28, stk. 6 - Afgivelse af bud ad elektronisk vej Bestemmelsen er blevet forenklet, så den nu kun fastsætter de afgørende betingelser, der skal opfyldes, hvis medlemsstaterne tillader afgivelse af bud på anden måde end pr. brev eller direkte indlevering af et skriftligt bud. Andre fremsendelsesmåder kan tillades, hvis de pågældende fremsendelsesmåder giver tilstrækkelig garanti for fortrolighed, og hvis det kan sikres, at buddene først åbnes efter udløbet af den relevante tidsfrist. Hvor det er nødvendigt af bevishensyn, kan det også kræves, at afgivne bud bekræftes skriftligt eller ved afsendelse af en bekræftet kopi. Efter Kommissionens opfattelse kan den nødvendige fortrolighed sikres, hvis bud afgives på diskette eller via et andet medium, som sendes i kuvert enten direkte eller post besørges. Som det også var tilfældet i det oprindelige forslag, er det desuden fortsat Kommissionens opfattelse, at det er teknisk muligt at sikre et mindst tilsvarende fortrolighedsniveau, når der anvendes elektroniske hjælpemidler, navnlig elektronisk post, ved afgivelsen afbud. Den udtrykkelige bestemmelse i det oprindelige forslag om, at det ikke er tilladt at afgive bud pr. telefon, er udgået, fordi teksten i den nu foreslåede kortere form gør den overflødig. Denne måde at afgive bud på kan naturligvis fortsat ikke accepteres. 20. Artikel 41 - Underretning af afviste ansøgere og bydende Ud over en anden opbygning, som er lettere at læse, består den vigtigste ændring i en begrænsning af de forpligtelser, der ifølge stk. 3 og 4 påhviler de ordregivere, der opererer inden for de sektorer, der er omfattet af GPA-aftalen. Inden for disse sektorer gælder forpligtelserne til gengæld for alle ordregivere, uanset om de tilhører den offent lige eller den private sektor. Stk. 3 er desuden blevet formuleret på en sådan måde, at den bedre svarer til artikel XVIII, stk. 3, i GPA-aftalen. Kravet om oplysning vedrørende 9 de øvrige bydende er desuden blevet begrænset til kun at gælde for bydende, "der har afgivet et bud, der kan godkendes", så misbrug derved undgås. 21. Artikel 42 - Forpligtelser med hensyn til indberetning af statistiske oplysninger Denne bestemmelse er blevet ændret således, at de oplysninger, der skal være indeholdt i den årlige rapport, ikke længere står opført i selve bestemmelsen. I stedet for fastslår bestemmelsen nu, at rapporten skal indeholde de oplysninger, der er nødvendige for at kontrollere, at GPA-aftalen anvendes korrekt. Rapportens nøjagtige indhold og fremsendelsesmåde osv. vil blive fastsat af Det Rådgivende Udvalg for Offentlige Aftaler i overensstemmelse med proceduren i artikel 40, stk. 4-8, også under hensyntagen til den omstændighed, at der stadig pågår forhandlinger i WTO's regi om de nærmere enkelt heder i den statistiske indberetningspligt. Den anden ændring i denne artikel består i en udtømmende opregning af de kategorier af tjenesteydelsesaftaler, der ikke er underlagt forpligtelsen til at indberette statistiske oplysninger i denne bestemmelse. 22. Artikel 42 A Denne artikels ordlyd er blevet rettet, så der nu henvises til GPA-aftalen og ikke til GATT-aftalen. 23. Bilag XII-XV (bekendtgørelsesmodeller) Ændringerne i bilag XII er af rent redaktionel karakter. Bilag XIII er blevet stærkt forenklet, og de få ændringer i forhold til det nugældende bilag XIII er helt og holdent begrænset til, hvad der udtrykkeligt følger af de relevante dele af artikel IX i GPA-aftalen. Bilag XIV er blevet opbygget anderledes og forenklet, og de få ændringer i forhold til det nugældende bilag XIV er helt og holdent begrænset til, hvad der udtrykkeligt følger af de relevante dele af artikel IX i GPA-aftalen. Endelig er ændringerne i bilag XV af rent redaktionel karakter med undtagelse af fodnoten, der afspejler ændringerne i artikel 24, stk. 2 (se punkt 14 ovenfor). 24. Andre bestemmelser Artikel 30, stk. 1 (adgang til kvalifikationssystemer), artikel 35, stk. 1 (andre kontrakt tildelingskriterier), og sletningen af artikel 38 er ikke ændringer i forhold til Kommis sionens oprindelige forslag. 25. Andre ændringer En række bestemmelser, som blev foreslået ændret i Kommissionens oprindelige forslag, er udgået af dette reviderede forslag som en direkte følge af de nu indførte ændringer. Dette er f. eks. tilfældet med ændringerne i artikel 14, stk. 10 og 11, som nu er over flødige, fordi tærskelbeløbene ikke længere findes i to forskellige stykker i den pågæl- 10 dende artikel. Et andet eksempel er ændringerne i artikel 22, stk. 3, der nu som følge af de nu foreslåede ændringer i artikel 26, stk. 2, er overflødige. Ændringen i artikel 20, stk. 2, litra f), som blevet foreslået i Kommissionens oprindelige forslag, er også udgået, fordi den i praksis ikke er absolut nødvendig for at undgå forskelsbehandling af EF-virksomheder, idet de ordregivere, der er underlagt GPA- aftalen, under alle omstændigheder er nødsaget til at anvende den tilsvarende bestem melse i artikel XV, stk. 1, litra f), i GPA-aftalen, hvori det fastsættes, at kontrakter om supplerende tjenesteydelser inden for bygge- og anlægsvirksomhed kun må tildeles ved udbud efter forhandling uden forudgående offentliggørelse, hvis kontrakten ikke i alt udgør mere end 50% af værdien af den oprindelige kontrakt. Som følge heraf skal ordre giverne, hvis værdien af de supplerende tjenesteydelser udgør mere end 50% af værdien af den oprindelige kontrakt, under alle omstændigheder offentliggøre en bekendtgørelse i De Europæiske Fællesskabers Tidende, der også tjener til at henlede EF-virksomhederne på den nært forestående udbudsprocedure. 26. Artikel 2 - Ikrafttrædelsesdato Gennemførelsesdatoen i stk. 1 er foreløbig. Stk. 2 er blevet ændret for at præcisere, at ifølge punkt 9 i Fællesskabets "Generelle bemærkninger og dispensationer fra bestem melserne i artikel III" vedrører dispensationen til fordel for Kongeriget Spanien kun tjenesteydelsesaftaler. 1 ÆNDRET FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 96/ /EF om ændring af direktiv 93/38/EØF om samordning af fremgangsmåderne ved tilbudsgivning inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 57, stk. 2, sidste punktum, artikel 66 og artikel 100 A, under henvisning til forslag fra Kommissionen \ under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg 2\ i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 B 3\ og ud fra følgende betragtninger: 1) Ved afgørelse 94/800/EF af 22. december 1994 om indgåelse på Det Europæiske Fællesskabs vegne af de aftaler, der er resultatet af de multilaterale forhandlinger i Uruguay-rundens regi (1986-1994), for så vidt angår de områder, der hører under Fællesskabets kompetence \ godkendte Rådet på Fællesskabets vegne bl. a. aftalen om offentlige indkøb, i det følgende benævnt "Aftalen", der har til formål at opstille et internationalt sæt af regler om afbalancerede rettigheder og forpligtelser i forbindelse med offentlige indkøb med henblik på at liberalisere og skabe vækst i verdenshandelen; 2) ved direktiv 93/38/EØF er der foretaget en samordning af de nationale fremgangsmåder ved tilbudsgivning inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation med henblik på at indføre lige konkurrencevilkår i forbindelse med denne tilbudsgivning i alle medlemsstaterne; 3) under hensyn til Fællesskabets internationale rettigheder og forpligtelser som følge af godkendelsen af Aftalen er ordningen for bydende og produkter fra tredjelande, der har undertegnet Aftalen, den, der er fastsat i Aftalen, hvis anvendelsesområde ikke omfatter kontrakter, der tildeles af de i artikel 2, stk. 1, litra b), i direktiv 93/38/EØF omhandlede ordregivere, kontrakter, der tildeles af ordregivere, som udøver de i nævnte direktivs bilag III, IV, V, VI og X omhandlede aktiviteter, kontrakter om tjenesteydelser i bilag XVI B hertil, kontrakter om forskning og udvikling i kategori 8 i bilag XVI A hertil, kontrakter om teletjenester i kategori 5 i bilag XVI A hertil med CPC-referencenummer 7524, 7525 og 7526 og kontrakter om finansielle tjenesteydelser i kategori 6 i bilag XVI A hertil om udstedelse, køb, salg og overdragelse af værdipapirer eller andre finansielle instrumenter samt centralbankers tjenesteydelser; 1) EFT nr. C. EFT nr. C. 2) EFT nr. C. 3) EFT nr. L 336 af 23. 12. 1994, s. 4) /M 2 4) visse bestemmelser i Aftalen stiller bydende gunstigere end bestemmelserne i direktiv 93/38/EØF; 5) når der indgås aftaler af ordregivere, der falder ind under Aftalens bestemmelser, skal de muligheder for adgang til offentlige aftaler, der i medfør af traktaten står til rådighed for virksomheder og varer fra medlemsstaterne, være mindst lige så gunstige som de muligheder for adgang til offentlige aftaler i Den Europæiske Union, der i medfør af Aftalens bestemmelser tildeles virksomheder og varer fra tredjelande, der har undertegnet Aftalen; 6) det er derfor nødvendigt at supplere og foretage tilpasninger i bestemmelserne i direktiv 93/38/EØF; 7) behovet for en reel liberalisering af offentlige indkøb og en rimelig balance i anvendelsen af udbudsreglerne inden for de sektorer, der er omfattet af dette direktiv, gør det fortsat nødvendigt, at de ordregivere, der er omfattet af direktivet, identificeres på anden vis end ved henvisning til deres retlige form; 8) 9) udvidelsen af fordelene ved bestemmelserne i Rådets direktiv 93/38/EØF til tredjelande skal ske på en sådan måde, at der sikres en ensartet behandling af privatretlige og offentligretlige ordregivere; det skal sikres, at medlemsstaternes regler vedrørende de ejendomsretlige ordninger ikke berøres (traktatens artikel 222); 10) anvendelsen af direktiv 93/38/EØF bør forenkles, og den balance, der er opnået i den gældende fællesskabsret om offentlige indkøb inden for de sektorer, der er omfattet af direktivet, bør i så vid udstrækning som muligt bibeholdes; 11) det er derfor nødvendigt, at visse af tilpasningerne i direktiv 93/38/EØF finder anvendelse på alle de ordregivere og sektorer, der er omfattet af nævnte direktiv; 12) bestemmelsen i artikel VI, stk. 4, i Aftalen om, at ordregiverne hverken må søge eller modtage rådgivning, der kan benyttes til at udarbejde specifikationer til en bestemt udbudsforretning, fra en virksomhed, der kan have en kommerciel interesse heri, hvis dette hindrer konkurrence, er implicit i artikel 4, stk. 2, i direktiv 93/38/EØF, og det er derfor unødvendigt at ændre direktivet med henblik herpå; 13) liberaliseringen af aftaler inden for de sektorer, der er omfattet af dette direktiv, kan få negative konsekvenser for Den Hellenske Republiks og Den Portugisiske Republiks økonomi, som vil blive udsat for en væsentlig belastning; disse medlemsstater bør derfor have en yderligere frist af tilstrækkelig længde til at gennemføre dette direktiv - UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV: Artikel 1 Direktiv 93/38/EØF af 14. juni 1993 om samordning af fremgangsmåderne ved tilbudsgivning inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation ændres som følger, med forbehold af Fællesskabets internationale rettigheder og forpligtelser som følge af godkendelsen af Aftalen, der fastlægger ordningen for bydende og produkter fra tredjelande, der har undertegnet Aftalen, og hvis anvendelsesområde ikke omfatter kontrakter, der tildeles af de i artikel 2, stk. 1, litra b), i direktiv 93/38/EØF omhandlede ordregivere, kontrakter, der tildeles af ordregivere, som udøver de i nævnte direktivs bilag III, IV, V, VI og X omhandlede aktiviteter, kontrakter om tjenesteydelser i bilag XVI B hertil, kontrakter om forskning og udvikling i kategori 8 i bilag XVI A hertil, kontrakter on- 3 teletjenester i kategori 5 i bilag XVI A hertil med CPC-referencenummer 7524, 7525 og 7526 og kontrakter om finansielle tjenesteydelser i kategori 6 i bilag XVI A hertil om udstedelse, køb, salg og overdragelse af værdipapirer eller andre finansielle instrumenter samt centralbankers tjenesteydelser: 1) I artikel 14 affattes stk. 1 således: " 1. Dette direktiv finder anvendelse på a) aftaler, der indgås af ordregivere, der udøver virksomhed som omhandlet i bilag X, hvis anslåede værdi eksklusive moms mindst andrager: i) 600 000 ecu for indkøbs- og tjenesteydelsesaftaler ii) 5 000 000 ecu for bygge- og anlægskontrakter. b) aftaler, der indgås af ordregivere, der udøver virksomhed som omhandlet i bilag I, II, VII, VIII og IX , når den anslåede værdi eksklusive moms mindst andrager i) modværdien i ecu af 400 000 SDR for de indkøbs- og tjenesteydelsesaftaler, der er i bilag XVI A, med undtagelse af forsknings- og ud omhandlet viklingstjenesteydelserne i kategori 8, og teletjenesterne i kategori 5 med CPC-referencenumrene 7524, 7525 og 7526 ii) 400 000 ecu for andre tjenesteydelsesaftaler end dem, der er nævnt i nr. i) iii) modværdien i ecu af 5 000 000 SDR for bygge- og anlægskontrakter. c) aftaler, der indgås af ordregivere, der udøver virksomhed som omhandlet i bilag III, IV, V og VI7), når den anslåede værdi eksklusive moms mindst andrager i) 400 000 ecu for indkøbs- og tjenesteydelsesaftaler; ii) 5 000 000 ecu for bygge- og anlægskontrakter. " 5) 6) Bilag I: Bilag II: Bilag X: Ordregivere inden for telekommunikation. Ordregivere inden for produktion, transport eller distribution af drikkevand. Ordregivere inden for produktion, transport eller distribution af elektricitet. Bilag VII: Ordregivere inden for bytransport med jernbane, spor vogn, trolleybus eller bus. Bilag VIII: Ordregivere inden for området lufthavnsfaciliteter. Bilag IX: Ordregivere inden for området søhavne eller havne ved indre vandveje eller andre terminalfaciliteter. Ordregivere inden for transport eller Bilag III: 7) Bilag IV: Bilag V: Bilag VI: distribution af gas eller varme. Ordregivere inden for efterforskning efter og udvin ding af olie eller gas. Ordregivere inden for efterforskning efter og udvin ding af kul eller fast brændsel. Ordregivere inden for jernbanetransport. -H 2. 1 artikel 14tilføjes følgende stykker: " 14. De i stk. 1 fastsatte tærskelbeløbs modværdi i national valuta skal i princippet justeres en gang hvert andet år med virkning fra den 1. januar 1996. Beregningen af disse modvær dier sker på grundlag af gennemsnittet af disse valutaers dagskurs i ecu for de 24 måneder, der slutter den sidste dag i august forud for den justering, der får virkning fra den 1. januar. Modværdierne offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende i begyndelsen af november. 15. Modværdien i ecu af de i GPA fastsatte tærskelbeløb, skal i princippet justeres en gang hvert andet år med virkning fra den 1. januar 1996. Beregningen af disse modværdier sker på grundlag af gennemsnittet af ecuens dagskurs i SDR for de 24 måneder, der slutter den sidste dag i august forud for den justering, der får virkning fra den 1. januar. Disse modvær dier offentliggøres som fastsat i stk. 14. 16. Den i stk. 14 og 15 fastsatte beregningsmetode revideres i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 5, stk. 1, litra c), andet afsnit, i direktiv 93/36/EØF. 3) Artikel 21, stk. 2, litra c), affattes således: " c) skal ordregiverne efterfølgende, men inden de påbegynder udvælgelsen af bydende eller deltagere i en forhandling, anmode samtlige ansøgere om på grundlag af mere detaljerede oplysninger om kontrakten at bekræfte deres interesse. Disse oplysninger skal mindst omfatte følgende: a)art og omfang, herunder eventuelle optioner på yderligere kontrakter og om muligt et skøn over, hvornår optionerne skal anvendes; ved gentagelsesopgaver angives art og omfang samt et skøn over, hvornår der offentliggøres senere licita- tionsbekendtgørelser for de arbejder, leverancer eller tjenesteydelser, som kontrakten skal omfatte b) procedurens art: begrænset eller forhandlet c) eventuelt den dato, hvor leveringen, udførelsen af arbejderne eller tjenesteydelserne begynder eller slutter d) adresse og sidste frist for at indgive ansøgning om en opfordring til at afgive bud samt det eller de sprog, som skal anvendes e) adressen på den ordregiver, der skal tildele kontrakten og give de nødvendige oplysninger om, hvordan udbudsbetingelserne og andre dokumenter kan fås f) økonomiske og tekniske betingelser, finansielle garantier og oplysninger, som leverandørerne, entreprenørerne eller tjenesteyderne skal give g) beløb, der skal betales for dokumentation om kontrakttildelingsproceduren, og betalingsbetingelserne, samt h) den kontrakttype, der udbydes: køb, leasing, leje eller leje med køberet eller flere af disse typer. " 5 4) Artikel 22, stk. 1, litra b), affattes således: " b) for bygge- og anlægskontrakter: de væsentlige karakteristika for de påtænkte kontrakter, hvis anslåede værdi mindst andrager: - det tærskelbeløb, der er fastsat i artikel 14, stk. 1, litra a), nr. ii), når der er tale om kontrakter, der påtænkes indgået af ordregivere, der udøver en virksomhed som omhandlet i bilag X - det tærskelbeløb, der er fastsat i artikel 14, stk. 1, litra b), nr. iii), når der er tale om kontrakter, der påtænkes indgået af ordregivere, der udøver en virksomhed som omhandlet i bilag I, II, VII, VIII og IX, eller - det tærskelbeløb, der er fastsat i artikel 14, stk. 1, litra c), nr. ii), når der er tale om kontrakter, der påtænkes indgået af ordregivere, der udøver en virksomhed som omhandlet i bilag III, IV, V og VI. " 5) Artikel 23, stk. 1 og 2, affattes således: " 1. Denne artikel anvendes på projektkonkurrencer, som afholdes i forbindelse med en procedure med henblik på indgåelse af tjenesteydelsesaftaler, hvis anslåede værdi eksklusive moms mindst andrager: - det tærskelbeløb, der er fastsat i artikel 14, stk. 1, litra a), nr. i), når der er tale om kontrakter, der påtænkes indgået af ordregivere, der udøver en virksomhed som omhandlet i bilag X - det tærskelbeløb, der er fastsat i artikel 14, stk. 1, litra b), nr. i) eller ii), når der er tale om kontrakter, der påtænkes indgået af ordregivere, der udøver en virksomhed som omhandlet i bilag I, II, VII, VIII og IX, eller - det tærskelbeløb, der er fastsat i artikel 14, stk. 1, litra c), nr. i), når der er tale om kontrakter, der påtænkes indgået af ordregivere, der udøver en virksomhed som omhandlet i bilag III, IV, V og VI. 2. Denne artikel anvendes på alle projektkonkurrencer, hvor konkurrencepræmierne og betalingerne til deltagerne tilsammen beløber sig til mindst - det tærskelbeløb, der er fastsat i artikel 14, stk. 1, litra a), nr. i), når der er tale om kontrakter, der påtænkes indgået af ordregivere, der udøver en virksomhed som omhandlet i bilag X - det tærskelbeløb, der er fastsat i artikel 14, stk. 1, litra b), nr. i) eller ii), når der er tale om kontrakter, der påtænkes indgået af ordregivere, der udøver en virksomhed som omhandlet i bilag I, II, VII, VIII og IX, eller - det tærskelbeløb, der er fastsat i artikel 14, stk. 1, litra c), nr. i), når der er tale om kontrakter, der påtænkes indgået af ordregivere, der udøver en virksomhed som omhandlet i bilag III, IV, V og VI. " /f 6) Artikel 24, stk. 2, affattes således: " 2. Oplysningerne i del I i bilag XV eller i bilag XVIII offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende (EFT). I denne forbindelse tager Kommissionen hensyn til følsomme forretningsmæssige oplysninger, som ordregiverne måtte gøre gældende ved fremsendelsen al oplysningerne, specielt vedrørende punkt 6, 9 og 11 i bilag XV. " 7) Artikel 26, stk. 1, affattes således: " 1. Ved offentligt udbud fastsætter ordregiverne fristen for modtagelse af bud til mindst 52 dage regnet fra datoen for bekendtgørelsens afsendelse. Denne frist for modtagelse af bud kan erstattes med en frist, der er tilstrækkelig lang til, at de interesserede kan fremsende gyldige bud, og som generelt er på mindst 36 dage, men under ingen omstændigheder på under 22 dage regnet fra datoen for bekendtgørelsens afsendelse, hvis ordregiverne har sendt en periodisk vejledende bekendtgørelse til EFT i overensstemmelse med artikel 22, stk. 1, forudsat at bekendtgørelsen indeholder de oplysninger, der er anført i del II og III i bilag XIV, som står i overensstemmelse med artikel 22, stk. 1. for offentliggørelsen af bekendtgørelsen rådighed på tidspunktet til Denne periodiske bekendtgørelse skal desuden være sendt til EFT mindst 52 dage og højst 12 måneder før fremsendelsen til EFT af bekendtgørelsen i overensstemmelse med artikel 21, stk. 1, litra a). 8) Artikel 26, stk. 2, affattes således: 2. Ved begrænset udbud og udbud efter forhandling med forudgående indkaldelse af bud gælder følgende bestemmelser: a) fristen for modtagelse af anmodninger om deltagelse som svar på en bekendtgørelse offentliggjort i overensstemmelse med artikel 21, stk. 1, litra a), eller som svar på en opfordring fra en ordregiver i overensstemmelse med artikel 21, stk. 2, litra c), fastsættes som hovedregel til mindst 37 dage fra datoen for afsendelse af bekendtgørelsen eller opfordringen og må i intet tilfælde være kortere end den offentliggørelsesfrist, der er fastsat i artikel 25, stk. 3, plus ti dage b) fristen for modtagelse af bud kan aftales mellem ordregiveren og de udvalgte ansøgere, forudsat at alle bydende tildeles lige lang tid til at udarbejde og indgive bud c) hvis det ikke er muligt at opnå enighed om fristen for modtagelse af bud, fastsætter ordregiveren en frist, der som hovedregel skal være på mindst 24 dage, men i intet tilfælde mindre end ti dage fra datoen for opfordringen til at afgive bud; fristen fastsættes bl. a. under hensyntagen til de faktorer, der er nævnt i artikel 28, stk. 3. " 9) I artikel 28 affattes stk. 5 således: " 5. Anmodninger om deltagelse i kontrakter og opfordringer til at afgive bud skal fremsættes ad den hurtigst mulige vej. Når anmodninger om deltagelse fremsættes pr. tele gram, telex, telefax, telefon eller via et andet elektronisk medium, kan medlemsstaterne kræve, at de bekræftes pr. brev, som sendes inden udløbet af den i artikel 26, stk. 2, fast satte frist. ". 10) I artikel 28 tilføjes følgende stykke: " 6. Bud kan afgives skriftligt enten direkte eller pr. brev. Medlemsstaterne kan tillade, at bud afgives på andre måder, der sikrer: - at hvert bud indeholder alle oplysninger, der er nødvendige for at vurdere det - at buddenes fortrolighed bevares, indtil de vurderes, og - at buddene, hvis det af bevisgrunde er nødvendigt, hurtigst muligt bekræftes skriftligt eller ved fremsendelse af en bekræftet kopi - at buddene først åbnes efter udløbet af afgivelsesfristen. " 11) Artikel 30, stk. 1, affattes således: "1. Ordregiverne kan, hvis de ønsker det, oprette og anvende et kvalifikationssystem for leverandører, entreprenører og tjenesteydere. Ordregivere, der opretter eller anvender et kvalifikationssystem, skal sikre, at leverandører, entreprenører og tjenesteydere til enhver tid kan ansøge om kvalifikation. " 12) Artikel 35, stk. 1, affattes således: "1. Artikel 34, stk. 1, finder ikke anvendelse, når en medlemsstat ved tildeling af kontrakter anvender andre kriterier, der er i overensstemmelse med gældende bestemmelser på tidspunktet for dette direktivs vedtagelse, og hvis formål er at give visse bydende en fortrinsstilling, på den betingelse at disse bestemmelser er forenelige med traktaten. " 13) Artikel 38 udgår. 14) Artikel 41 affattes således: "Artikel 41 1. Ordregiverne skal opbevare formålstjenlige oplysninger om hver kontrakt, således at de senere kan begrunde beslutningerne om: a) entreprenørernes, leverandørernes eller tjenesteydernes kvalifikation og udvælgelse samt tildelingen af kontrakterne b) anvendelsen af undtagelser fra brugen af europæiske specifikationer i overensstemmelse med artikel 18, stk. 6 c) anvendelsen af procedurer uden forudgående udbud i henhold til artikel 20, stk. 2 d) ikke-anvendelse af bestemmelserne i afsnit II, III og IV i henhold til undtagelserne i afsnit 1. 2. Oplysningerne skal opbevares i mindst fire år efter tildelingen af kontrakten, således at ordregiveren i denne periode kan give Kommissionen de nødvendige oplysninger, hvis den anmoder herom. 11 3. Ordregiver, der udøver en virksomhed som nævnt i bilag 1, 11, Vil, VIII og IX, underretter hurtigst muligt de deltagende leverandører, entreprenører eller tjenesteydere om tildelingen af kontrakten; underretningen sker skriftligt, hvis der anmodes herom. 8 4. Ordregiver, der udøver en virksomhed som nævnt i bilag 1, II, VII, VIII og IX, skal hurtigst muligt efter datoen for modtagelsen af en skriftlig anmodning herom over for alle forbigåede ansøgere eller bydende begrunde, hvorfor deres ansøgning eller bud er forkastet, og til bydende, der har afgivet et bud, der kan godkendes, give oplysning om det antagne buds egenskaber og relevante fordele samt navnet på den bydende, hvis bud er antaget. Ordregiverne kan dog beslutte, at bestemte oplysninger om kontrakttildelingen, som omhandlet i første afsnit, ikke skal offentliggøres, såfremt offentliggørelse af oplysningerne ville være til hinder for retshåndhævelsen eller stride mod offentlige interesser, eller såfremt dette ville være til skade for bestemte offentlige eller private virksomheders legitime forretningsmæssige interesser eller til skade for en loyal konkurrence mellem leverandører, entreprenører eller tjenesteydere. " 15) I artikel 42 indsættes følgende stykke: "2. For de i bilag 1, II, VII, VIII og IX omhandlede former for virksomhed skal medlemsstaterne i overensstemmelse med de arrangementer, der skal fastlægges efter proceduren i artikel 40, stk. 4 og 8, sørge for, at Kommissionen senest den 31. oktober 1997 for det foregående år og derefter senest den 31. oktober hvert år modtager en statistisk rapport om de kontrakter, der er indgået. Denne rapport skal indeholde de oplysninger, som er nødvendige for at kontrollere, at Aftalen er anvendt korrekt. De statistiske oplysninger, der kræves indberettet i henhold til denne bestemmelse, omfatter ikke oplysninger om kontrakter vedrørende de tjenesteydelser, der er opført i kategori 8 i bilag XVI. A, de tjenesteydelser med hensyn til teletjenesterne i kategori 5 med CPC- referencenumrene 7524, 7525 og 7526, eller de tjenesteydelser, der er opført i bilag XVI. B. " 16) Det nuværende stk. 2 omnummereres til stk. 3. 17) Følgende artikel indsættes: "Artikel 42a Med henblik på ordregivernes tildeling af ordrer skal medlemsstaterne i deres forbindelser anvende lige så gunstige betingelser som dem, de giver tredjelande i forbindelse med gennem førelsen af Aftalen. Med henblik herpå rådfører medlemsstaterne sig med hinanden i Det Rådgivende Udvalg for Offentlige Aftaler om, hvilke foranstaltninger der skal træffes i medfør af Aftalen. " 18) Bilag XII, XIII, XIV og XV til direktiv 93/38/EØF affattes som angivet i bilaget til dette direktiv. Artikel 2 1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden den 1. januar 1997. De underretter straks Kommissionen herom. 9 2. Kongeriget Spanien kan imidlertid, udelukkende for tjenesteydelsesaftalers vedkommende, fastsætte, at de i stk. 1 omhandlede foranstaltninger først anvendes fra den 1. januar 1997, og Den Hellenske Republik og Den Portugisiske Republik kan fastsætte, at de i stk. 1 omhandlede love og bestemmelser først anvendes fra den 1. januar 1998. Artikel 3 De i stk. 1 omhandlede love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne. Artikel 4 Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv, samt en sammenligningstabel mellem dette direktiv og de udstedte nationale forskrifter. Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. Artikel S /ty 10 "BILAG XII A. OFFENTLIGT UDBUD BILAG 1. Ordregiverens navn, adresse og telegramadresse samt telefon-, telex- og telefaxnummer. 2. Kontraktens art (indkøbsaftale, bygge- og anlægskontrakt eller tjenesteydelsesaftale; hvis der er tale om en rammeaftale, angives dette). Tjenesteydelsens kategori ifølge bilag XVI A og XVI B samt beskrivelse (CPC-klassifikation). Eventuelt angives, om der anmodes om bud med henblik på køb, leasing eller leje med eller uden forkøbsret eller en kombination af disse. 3. Leverings- eller udførelsessted. 4. For indkøbsaftaler og bygge- og anlægskontrakter: a) Arten og mængden af de varer, der skal leveres, herunder eventuelle optioner på yderligere indkøb samt om muligt et skøn over, hvornår optionerne påtænkes bragt i anvendelse. Når der er tale om genoptagelsesopgaver, angives om muligt tillige et skøn over, hvornår der senere vil blive offentliggjort indkaldelser af bud for de varer, der skal indkøbes, eller ydelsernes art og omfang, generel beskrivelse af bygge- og anlægsarbejdet. b) Angivelse af, om leverandørerne kan afgive bud på dele af de ønskede leverancer og/eller på disse som helhed. Hvis bygge- og anlægsarbejdet eller kontrakten er opdelt i flere underentrepriser, størrelsen af de enkelte underentrepriser og muligheden for at afgive bud på en, flere eller samtlige underentrepriser. c) For bygge- og anlægskontrakter: angivelse af entreprisens eller kontraktens formål, når denne også omfatter projektering. 5. For tjenesteydelsesaftaler: a) Arten og omfanget af de tjenesteydelser, der skal udføres, herunder eventuelle optioner på yderligere indkøb samt om muligt et skøn over, hvornår optionerne påtænkes bragt i anvendelse. Når der er tale om gentagelsesopgaver, angives om muligt tillige et skøn over, hvornår der senere vil blive offentliggjort indkaldelser afbud for de tjenesteydelser, der skal udføres. b) Angivelse af, om udførelsen af tjenesteydelsen ved lov eller administrativ bestemmelse er forbeholdt en bestemt profession. c) Oplysning om denne lov eller administrative bestemmelse. d) Angivelse af, om juridiske personer skal anføre navn og faglige kvalifikationer for de medarbejdere, der skal udføre tjenesteydelsen. e) Angivelse af, om der kan afgives bud på en del af de pågældende tjenesteydelser. 6. Angivelse af, om der kan afgives alternative bud. 11 7. Undtagelse fra anvendelsen af europæiske specifikationer, jf. artikel 18, stk. 6. 8. Leveringsfrist eller varighed eller frist for udførelse af tjenesteydelsen og så vidt muligt kontraktens begyndelse. 9. a) Navn og adresse på det kontor, hvortil der kan rettes henvendelse for at få udleveret udbudsmaterialet og de supplerende dokumenter. b) Eventuelt beløb, der skal erlægges for at modtage disse dokumenter, samt betalingsbetingelser. 10. a) Sidste frist for modtagelse afbud. b) Adresse, hvortil de skal sendes. c) Det eller de sprog, de skal være affattet på. 11. a) I givet fald de personer, der har adgang til at overvære åbningen afbuddene, b) Dato, klokkeslæt og sted for åbning afbuddene. 12. Eventuelt sikkerhedsstillelse og garantier, som forlanges. 13. De vigtigste finansierings- og betalingsvilkår og/eller henvisninger til forskrifter, hvoraf de fremgår. 14. Eventuelt den retlige form, som den sammenslutning af leverandører, entreprenører eller tjenesteydere, som ordren tildeles, skal have. 15. De minimumskrav af økonomisk og teknisk art, som den leverandør, entreprenør eller tjenesteyder, som ordren tildeles, skal opfylde. 16. Periode, i hvilken den bydende er forpligtet til at vedstå sit bud. 17. Kriterier, der vil blive lagt til grund for tildeling af ordren. Andre kriterier end den laveste pris skal nævnes, hvis de ikke fremgår af udbudsbetingelserne. 18. Andre oplysninger. 19. Eventuelt henvisning til offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende af den vejledende periodiske bekendtgørelse, der er relevant for kontrakten. 20. Dato for ordregiverens afsendelse af bekendtgørelsen. 21. Dato for Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationers modtagelse af bekendtgørelsen (oplyses af dette). B. BEGRÆNSET UDBUD (lt 1. Ordregiverens navn, adresse og telegramadresse samt telefon-, telex- og telefaxnummer. 12 2. Kontraktens art (indkøbsaftale, bygge- og anlægskontrakt eller tjenesteydelsesaftale; hvis der er tale om en rammeaftale, angives dette). Tjenesteydelsens kategori ifølge bilag XVI A og XVI B samt beskrivelse (CPC-klassifikation). Eventuelt angives, om der anmodes om bud med henblik på køb, leasing eller leje med eller uden forkøbsret eller en kombination af disse. 3. Leverings- eller udførelsessted. 4. For indkøbsaftaler og bygge- og anlægskontrakter: a) Arten og mængden af de varer, der skal leveres, herunder eventuelle optioner på yderligere indkøb samt om muligt et skøn over, hvornår optionerne påtænkes bragt i anvendelse. Når der er tale om gentagelsesopgaver, angives om muligt tillige et skøn over, hvornår der senere vil blive offentliggjort indkaldelser af bud for de varer, der skal indkøbes, eller ydelsernes art og omfang, generel beskrivelse af bygge- og anlægsarbejdet. b) Angivelse af, om leverandørerne kan afgive bud på dele af de ønskede leverancer og/eller på disse som helhed. Hvis bygge- og anlægsarbejdet eller kontrakten er opdelt i liere underentrepriser, størrelsen af de enkelte underentrepriser og muligheden for at afgive bud på en, liere eller samtlige underentrepriser. c) For bygge- og anlægskontrakter. Angivelse af entreprisens eller kontraktens formål, når denne også omfatter projektering. 5. For tjenesteydelsesaftaler: a) Arten og omfanget af de tjenesteydelser, der skal udføres, herunder eventuelle optioner på yderligere indkøb samt om muligt et skøn over, hvornår optionerne påtænkes bragt i anvendelse. Når der er tale om gentagelsesopgaver, angives om muligt tillige et skøn over, hvornår der senere vil blive offentliggjort indkaldelser afbud for de tjenesteydelser, der skal udføres. b) Angivelse af, om udførelsen af tjenesteydelsen ved lov eller administrativ bestemmelse er forbeholdt en bestemt profession. c) Oplysning om denne lov eller administrative bestemmelse. d) Angivelse af, om juridiske personer skal anføre navn og faglige kvalifikationer for de medarbejdere, der skal udføre tjenesteydelsen. e) Angivelse af, om der kan afgives bud på en del af de pågældende tjenesteydelser. 6. Angivelse af, om der kan afgives alternative bud. 7. Undtagelse fra anvendelsen af europæiske specifikationer, jf. artikel 18, stk. 6. 8. Leveringsfrist eller varighed eller frist for udførelse af tjenesteydelsen, og så vidt muligt kontraktens begyndelse. 13 9. Eventuelt den retlige form, som den sammenslutning af leverandører, entreprenører el let- tjenesteydere, som ordren tildeles, skal have. 10. a) Sidste frist for modtagelse af anmodninger om deltagelse. b) Adresse, hvortil de skal sendes. c) Det eller de sprog, de skal være affattet på. 11. Sidste frist for afsendelse af opfordringer til at afgive bud. 12. Eventuelt sikkerhedsstillelse og garantier, som forlanges. 13. De vigtigste finansierings- og betalingsvilkår og/eller henvisninger til forskrifter, hvoraf de fremgår. 14. Oplysning om leverandørens, entreprenørens eller tjenesteyderens egne forhold og de leverandøren, entreprenøren eller teknisk art, som minimumskrav af økonomisk og tjenesteyderen skal opfylde. 15. Kriterier, der vil blive lagt til grund for tildeling af ordren, hvis de ikke fremgår af opfordringen til at afgive bud. 16. Andre oplysninger. 17. Eventuelt henvisning til offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende af den vejledende periodiske bekendtgørelse, der er relevant for kontrakten. 18. Dato for ordregiverens afsendelse af bekendtgørelsen. 19. Dato for Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationers modtagelse af bekendtgørelsen (oplyses af dette). C. UDBUD EFTER FORHANDLING 1. Ordregiverens navn, adresse og telegramadresse samt telefon-, telex- og telefaxnummer. 2. Kontraktens art (indkøbsaftale, bygge- og anlægskontrakt eller tjenesteydelsesaftale; hvis der er tale om en rammeaftale, angives dette). Tjenesteydelsen kategori ifølge bilag XVI A og XVI B samt beskrivelse (CPC-klassifikation). Eventuelt angives, om der anmodes om bud med henblik på køb, leasing eller leje med eller uden forkøbsret eller en kombination af disse. 3. Leverings- eller udførelsessted. 4. For indkøbsaftaler og bygge- og anlægskontrakter: a) Arten og mængden af de varer, der skal leveres, herunder eventuelle optioner på yderligere indkøb samt om muligt et skøn over, hvornår optionerne påtænkes bragt i anvendelse. Når der er tale om gentagelsesopgaver, angives om muligt tillige et skøn over, hvornår der senere vil blive offentliggjort indkaldelser af bud for de varer, der skal indkøbes, eller ydelsernes art og omfang, generel beskrivelse af bygge- og anlægsarbejdet. l2^> 14 b) Angivelse af, om leverandørerne kan afgive bud på dele af de ønskede leverancer og/eller på disse som helhed. Hvis bygge- og anlægsarbejdet eller kontrakten er opdelt i flere underentrepriser, størrelsen af de enkelte underentrepriser og muligheden for at afgive bud på en, flere eller samtlige underentrepriser. c) For bygge- og anlægskontrakter. Angivelse af entreprisens eller kontraktens formål, når denne også omfatter projektering. 5. For tjenesteydelsesaftaler: a) Arten og omfanget af de tjenesteydelser, der skal udføres, herunder eventuelle optioner på yderligere indkøb samt om muligt et skøn over, hvornår optionerne påtænkes bragt i anvendelse. Når der er tale om gentagelsesopgaver, angives om muligt tillige et skøn over, hvornår der senere vil blive offentliggjort indkaldelser afbud for de tjenesteydelser, der skal udføres. b) Angivelse af, om udførelsen af tjenesteydelsen ved lov eller administrativ bestemmelse er forbeholdt en bestemt profession. c) Oplysning om denne lov eller administrative bestemmelse. d) Angivelse af, om juridiske personer skal anføre navn og faglige kvalifikationer for de medarbejdere, der skal udføre tjenesteydelsen. e) Angivelse af, om der kan afgives bud på en del af de pågældende tjenesteydelser. 6. Angivelse af, om der kan afgives alternative bud. 7. Undtagelse fra anvendelsen af europæiske specifikationer, jf. artikel 18, stk. 6. 8. Leveringsfrist eller varighed eller frist for udførelse af tjenesteydelsen, og så vidt muligt kontraktens begyndelse. 9. Eventuelt den retlige form, som den sammenslutning af leverandører, entreprenører eller tjenesteydere, som ordren tildeles, skal have. 10. a) Sidste frist for modtagelse af anmodninger om deltagelse. b) Adresse, hvortil de skal sendes. c) Det eller de sprog, de skal være affattet på. 11. Eventuelt sikkerhedsstillelse og garantier, som forlanges. 12. De vigtigste finansierings- og betalingsvilkår og/eller henvisninger til forskrifter, hvoraf de fremgår. 13. Oplysning om leverandørens, entreprenørens eller tjenesteyderens egne forhold og de leverandøren, entreprenøren eller teknisk art, som minimumskrav af økonomisk og tjenesteyderen skal opfylde. 2 *1 15 14. Kriterier, der vil blive lagt til grund for tildeling af ordren, hvis de ikke fremgår af opfordringen til at afgive bud eller udbudsmaterialet. 15. Eventuelt navn og adresse på de leverandører, entreprenører eller tjenesteydere, der allerede er udvalgt af ordregiveren. 16. Eventuelt dato for tidligere offentliggørelser i De Europæiske Fællesskabers Tidende. 17. Andre oplysninger. 18. Eventuelt henvisning til offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende af den vejledende periodiske bekendtgørelse, der er relevant for kontrakten. 19. Dato for ordregiverens afsendelse af bekendtgørelsen. 20. Dato for Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationers modtagelse af bekendtgørelsen (oplyses af dette). BILAG XIII BEKENDTGØRELSE OM BRUG AF ET KVALIFIKATIONSSYSTEM 1. Ordregiverens navn, adresse og telegramadresse samt telefon-, telex- og telefaxnummer. 2. Kvalifikationssystemets formål (beskrivelse af de varer, tjenesteydelser eller bygge- og anlægsarbejder eller kategorier deraf, der påtænkes indkøbt via systemet). 3. Betingelser, der skal opfyldes af leverandørerne, entreprenørerne og tjenesteyderne med henblik på at opnå kvalifikation under systemet, og metoderne til kontrol af, at hver af disse betingelser er opfyldt. Såfremt beskrivelsen af disse betingelser og kontrolmetoder er omfangsrig og bygger på dokumenter, der er tilgængelige for interesserede leverandører, entreprenører og tjenesteydere, er et sammendrag af de vigtigste betingelser og kontrolmetoder og en henvisning til disse dokumenter tilstrækkelig. 4. Kvalifikationssystemets gyldighed og formaliteter i forbindelse med forlængelse. 5. Angivelse af, at bekendtgørelsen benyttes til indkaldelse af bud. 6. Adresse, hvor yderligere oplysninger og dokumentation vedrørende kvalifikationssystemet kan las (hvis forskellig fra adressen under 1). 7. Eventuelt andre oplysninger. BILAG XIV VEJLEDENDE PERIODISK BEKENDTGØRELSE 16 I. RUBRIKKER. DER UNDER ALLE OMSTÆNDIGHEDER SKAL UDFYLDES: 1. Navn, adresse og telegramadresse samt telefon-, telex- og telefaxnummer på ordregiveren eller det kontor, hvortil der kan rettes henvendelse for at få yderligere oplysninger. 2. a) For indkøbsaftaler: arten og mængden eller værdien af de ydelser eller varer, der skal leveres. b) For bygge- og anlægskontrakter: arten og omfanget af de ydelser, der skal udføres, generel beskrivelse af bygge- og anlægsarbejdet eller af underentrepriserne ved hen visning til det samlede arbejde. c) For tjenesteydelsesaftaler: planlagte samlede indkøb inden for hver af de i bilag XVI A anførte tjenesteydelseskategorier. 3. Dato for ordregiverens afsendelse af bekendtgørelsen. 4. Dato for Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationers modtagelse af bekendtgørelsen (oplyses af dette). 5. Eventuelt andre oplysninger. II. OPLYSNINGER, DER OBLIGATORISK SKAL AFGIVES, NÅR BEKENDTGØRELSEN BENYTTES TIL INDKALDELSE AF BUD, ELLER NÅR DEN OMHANDLER EN AFKORTELSE AF FRISTERNE FOR MODTAGELSE AF ANSØGNINGER ELLER BUD 6. Angivelse af, at de interesserede leverandører skal meddele ordregiveren, at de er interesseret i kontrakten eller kontrakterne. 7. Sidste frist for modtagelse af anmodninger om opfordring til at afgive bud. III. OPLYSNINGER, DER SKAL MEDDELES, HVIS DE FORELIGGER, NÅR BE KENDTGØRELSEN BENYTTES TIL INDKALDELSE AF BUD, ELLER NÅR DEN OMHANDLER EN AFKORTELSE AF FRISTERNE FOR MODTAGELSE AF ANSØG NINGER ELLER BUD 8. Arten og mængden af de varer, der skal leveres, eller en generel beskrivelse af bygge- og anlægsarbejdet eller tjenesteydelsens kategori ifølge bilag XVI A samt beskrivelse (CPC- klassifikation) og angivelse af, om der påtænkes rammcaftale(r). Angivelse af bl. a. optioner på yderligere indkøb samt et skøn over, hvornår optionerne påtænkes bragt i anvendelse. Ved genoptagelsesopgaver angives tillige et skøn over, hvornår der senere vil blive offentliggjort indkaldelser afbud. 9. Angivelse af, om der anmodes om bud med henblik på køb, leasing, eller leje med eller uden forkøbsret eller en kombination af disse. 10. Leveringsfrist eller varighed eller frist for udførelse af kontrakten og, så vidt muligt, kontraktens begyndelse. l<o 17 11. Adressen, hvortil interesserede virksomheder skriftligt skal tilkendegive deres interesse. Sidste frist for modtagelse af interessetilkendegivelser. Det eller de sprog, som ansøgningerne eller buddene skal affattes på. 12. Krav af økonomisk og teknisk art samt finansielle og tekniske garantier, som leverandørerne skal opfylde. 13. a) Planlagt dato for iværksættelse af udbudsproceduren (hvis denne kendes). b) Udbudsprocedure (begrænset udbud eller udbud efter forhandling). c) Beløb og vilkår for betaling af gebyrer for at fa tilsendt udbudsbetingelserne. BILAG XV BEKENDTGØRELSE OM TILDELING AF ORDRER I. Oplysninger til offentliggørelse i De Europæiske Fællesskabers Tidende 8) 1. Ordregiverens navn og adresse: 2. Kontraktens art (indkøbsaftale, bygge- og anlægskontrakt eller tjenesteydelsesaftale; hvis der er tale om en rammeaftale, angives dette): 3. Mindst en kort beskrivelse af varernes, arbejdernes eller tjenesteydelsernes art og mængde: 4. a) Udbudsform (bekendtgørelse om brug af et kvalifikationssystem, vejledende periodisk bekendtgørelse, indkaldelse afbud): b) Henvisning til offentliggørelsen af bekendtgørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende: c) For kontrakter, der indgås uden forudgående indkaldelse afbud, angives den relevante bestemmelse i artikel 20, stk. 2, eller artikel 16: 5. Udbudsprocedure (offentligt udbud, begrænset udbud eller udbud efter forhandling): 6. Antal modtagne bud: 7. Dato for tildeling af ordren: 8. Pris, der er betalt for lejlighedskøb i henhold til artikel 20, stk. 2, litra j): 8) Oplysningerne i rubrik 6, 9 og 11 skal ikke offentliggøres, hvis ordregiveren finder, at dette kan berøre følsomme forretningsmæssige interesser. ÏÎ 18 9. Navn og adresse på den eller de valgte leverandører, entreprenører eller tjenesteydere: 10. Eventuelt angivelse af, om kontrakten er eller forventes givet i underleverance/underentreprise: 11. Den betalte pris, eller det højeste og det laveste bud, der er taget i betragtning ved tilkendelsen af kontrakten: 12. Fakultative oplysninger: - del af kontrakten, der er eller forventes givet i underleverance/underentreprise til tredjemand, samt værdien af denne del: - kriterier for tildeling af ordren: II. Oplysninger, der ikke er bestemt til offentliggørelse 13. Antal indgåede kontrakter (når en kontrakt er blevet delt mellem flere leverandører): 14. Værdien af hver indgået kontrakt: 15. Varens eller tjenesteydelsens oprindelsesland (oprindelse inden for eller uden for Fællesskabet; i sidstnævnte tilfælde angivelse af tredjeland(e)): 16. Har der været gjort brug af undtagelserne i artikel 18, stk. 6, fra anvendelsen af europæiske specifikationer? I bekræftende fald hvilke(n)? 17. Hvilket kriterium er blevet anvendt ved ordretildelingen (det økonomisk mest fordelagtige bud, den laveste pris, de efter artikel 35 tilladte kriterier)? 18. Er ordren blevet tildelt en bydende, som afgav et alternativt bud, jf. artikel 34, stk. 3? 19. Er nogle bud blevet valgt fra med den begrundelse, at de var unormalt lave, jf. artikel 34, stk. 5? 20. Dato for ordregiverens afsendelse af bekendtgørelsen: 21. For kontrakter om de i bilag XVI B opførte tjenesteydelser, ordregiverens indvilligelse i offentliggørelse af bekendtgørelsen (artikel 24, stk. 3). " u ANALYSE AF KONSEKVENSERNE FOR KONKURRENCEEVNEN OG BESKÆFTIGELSEN 19 Forslagets titel Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 93/38/EØF om samordning af fremgangsmåderne ved tilbudsgivning inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation. H. Hovedbegrundelse for foranstaltningen Formålet er at lade de internationale forpligtelser, der følger af den nye WTO-aftale om offentlige indkøb (GPA), afspejle i ovennævnte direktiv. III. De berørte virksomheders karakteristika 1. Berøres navnlig et stort antal små og mellemstore virksomheder? De pågældende offentlige vareindkøbs-, bygge- og anlægs- samt tjenesteydelsesaftaler vil formentlig i adskillige tilfælde direkte eller indirekte være interessante for små og mellemstore virksomheder. 2. Er der en særlig tæt forekomst i områder: der er berettiget til regionalstøtte fra medlemsstaterne? Nej. der er berettiget ti I støtte fra EFRU? Nej. IV. Hvilke direkte forpligtelser påhviler der virksomhederne? Alle de forpligtelser, der følger af de foreslåede foranstaltninger, vil blive pålagt virksomhederne, hvis den pågældende virksomhed selv er en ordregiver (d. v. s. en privat virksomhed med særlige eller eksklusive rettigheder eller en offentlig virksomhed). Hvis den pågældende virksomhed ikke selv er en ordregiver, så pålægger forslaget få direkte forpligtelser for virksomhederne. Såfremt de beslutter at deltage i en udbudsforretning, der er omfattet af direktivet, vil de, for eksempel, være pligtige til at indsende de dokumenter, som ordregiveren kræver og til at indgive et skriftligt tilbud. Hvor en virksomhed benytter sig af muligheden til at indgive tilbud pr. telex, telegram eller telefax, vil den kunne være forpligtet til at bekræfte dette pr. brev. V. Hvilke forpligtelser kan der eventuelt pålægges virksomhederne indirekte via de lokale myndigheder? Lokale myndigheder kan eventuelt pålægge virksomhederne få indirekte forpligtelser som følge af disse foranstaltninger. Da visse frister er blevet lidt længere, kan det forventes at ordregiverne vil pålægge virksomhederne at forlænge vedståelsesperioden for tilbudene tilsvarende. v 20 VI. Er der truffet særlige foranstaltninger til fordel for små og mellemstore virksomheder? Hvilke? Forslaget indeholder ingen nye foranstaltninger, der berører små og mellemstore virksomheder. VII. Hvilken virkning forventes der 1. 2. for virksomhedernes konkurrenceevne? Ovennævnte direktiv tager sigte på at styrke konkurrenceevnen hos virksomhederne i alle medlemsstaterne. Ændringerne har samme sigte. for beskæftigelsen? Virkningerne for beskæftigelsen må betragtes som begrænsede. VIII. Er arbejdsmarkedets parter blevet hørt? Hvad er deres indstilling? Begge arbejdsmarkedets parter har i stort omfang kommenteret det oprindelige forslag, direkte til Kommissionen, på en af Europa-Parlamentet organiseret høring og via høringen af det Økonomiske og Sociale Udvalg. \c? ISSN 0254-1459 KOM(96) 598 endelig udg. DOKUMENTER DA 10 12 07 15 Katalognummer : CB-CO-96-609-DA-C ISBN 92-78-11845-1 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg