eurovoc_concepts:
EU body
action programme
antisemitism
racism
xenophobia

formats: html pdf pdfa1b print

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN * it Brussel, 27. J1. 1996 COM(96) 615 def. 96/0298 (CNS) Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD houdende oprichting van een Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat (door de Commissie ingediend) Inleiding TOELICHTING 1. De afgelopen jaren werden gekenmerkt door een stijgende bewustwording van de essentiële uitdaging aan de democratische samenleving, nl. die van het nog steeds bestaan van racisme, vreemdelingenhaat en antisemitisme in de gehele Europese Gemeenschap, en de noodzaak om op alle niveaus gecoördineerde acties te voeren om dit probleem op te lossen. Het racisme als zodanig vormt een ontoelaatbare inbreuk op de principes die aan de oprichting van de Gemeenschap ten grondslag lagen en het is ontegenzeggelijk een obstakel voor het bereiken van bepaalde doelen van de Gemeenschap dat zich nog steeds uitingen van racisme voordoen. 2. De Europese Instellingen hebben talloze malen blijk gegeven van hun inzet voor de verdediging van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden en intolerantie, racisme, vreemdelingenhaat en antisemitisme veroordeeld. Reeds in juni 1986 hebben het Europees Parlement, de Raad, de vertegenwoordigers van de Lid-Staten in het kader van de Raad bijeen en de Commissie een gemeenschappelijke verklaring aangenomen tegen racisme en vreemdelingenhaat^ waarin onder meer de nadruk werd gelegd op "het belang van een adequate en objectieve voorlichting en een bewustmaking van alle burgers tegenover de gevaren van racisme en vreemdelingenhaat". 3. Sindsdien werd in heel wat verslagen resoluties en verklaringen op Europees niveau racisme en vreemdelingenhaat veroordeeld, met een analyse van de oorzaken van hun toename en een aandringen op belangrijke beslissingen. Met name de Europese Raad van Kopenhagen op 21 en 22 juni 1993 herhaalde een krachtige verklaring inzake zijn "vastbeslotenheid om met alle beschikbare middelen de strijd aan te binden met uitingen van intolerantie en racisme", (. ) herinnerde nogmaals aan "zijn eerdere verklaringen over racisme en vreemdelingenhaat en besloot zijn inspanningen te verdubbelen om de oorzaken ervan te achterhalen en in de kiem te smoren". 4. De Europese Raad van Korfoe op 24 en 25 juni 1994 ging nog een stap verder met de goedkeuring van het Frans-Duitse initiatief tegen racisme en vreemdelingenhaat, waarin een algemene strategie werd vastgesteld op het niveau van de Unie, met als doel de bestrijding van gewelddaden met een racistische en xenofobe achtergrond. Ook heeft deze Raad een Adviescommissie "racisme en vreemdelingenhaat" gecreëerd met de taak "aanbevelingen op te stellen voor samenwerking tussen de regeringen en de diverse sociale instellingen die zich inzetten voor tolerantie en begrip". (i) PB nr. C 158 van 25. 6. 1986, blz. 1. 5. De Europese Commissie harerzijds heeft in december 1995 een mededeling uitgegeven inzake racisme, vreemdelingenhaat en antisemitisme"', samen met een voorstel voor een Besluit van de Raad tot aanwijzing van het jaar 1997 als het "Europees jaar tegen racisme". Deze mededeling, die een aantal aanbevelingen van de Adviescommissie omvat, zette de bijdrage van de Europese Commissie tot de strijd tegen racisme, vreemdelingenhaat en antisemitisme uiteen. 6. De Adviescommissie diende haar eindverslag in bij de Europese Raad te Cannes van 26 en 27 juni 1995, die ingenomen was met haar werk en haar verzocht dit voort te zetten "en in nauwe samenwerking met de Raad van Europa de haalbaarheid te bestuderen van een Europees waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat". 7. De Adviescommissie legde aan de Europese Raad te Florence (21 en 22 juni 1996) een verslag over haar haalbaarheidsstudie voor; deze heeft het basisprincipe voor de creatie van het Europees waarnemingscentrum goedgekeurd en de Adviescommissie opgedragen, haar werk voort te zetten tot het Europees waarnemingscentrum zou zijn gerealiseerd. 8. Met het oog op het voorafgaande dient de Commissie nu dit voorstel in voor een verordening van de Raad tot oprichting van een Europees waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat, met als hoofdtaak: aan de Instellingen van de Europese Gemeenschap en haar Lid-Staten objectieve, betrouwbare en vergelijkbare gegevens te verschaffen inzake racisme, vreemdelingenhaat en antisemitisme en zodoende de uitwisseling van informatie en ervaringen op dit gebied te verbeteren. Het Waarnemingscentrum zal nauw samenwerken met andere internationale organisaties en onder meer een samenwerkingsaccoord sluiten met de Raad van Europa. 9. De haalbaarheidsstudie van de Adviescommissie preciseerde het nut en de doeleinden van het Europees waarnemingscentrum. Het spreekt vanzelf dat dit voorstel steunt op het omvangrijke werk dat de Adviescommissie heeft verzet. De specifieke doelstellingen van het Europees waarnemingscentrum worden hierna uiteengezet. Keuze van de rechtsgrondslag 10. De eerbiediging van de mensenrechten maakt deel uit van de algemene beginselen van het communautair recht zoals dat door de jurisprudentie van het Hof van Justitie sinds de vroege jaren 1970 consequent is bekrachtigd. Ook de preambule van de Europese Akte, die deel uitmaakt van de communautaire verworvenheden, verwijst hiernaar. 11. De Gemeenschap moet, om te kunnen voldoen aan de fundamentele verplichting die op haar rust, namelijk de mensenrechten in haar wetgeving en in al haar beleid te eerbiedigen, goed op de hoogte zijn van de problemen in verband met racisme en vreemdelingenhaat. (2) COM(95) 653 van 13 december 1995. 12. Daarom bestaan de taken van het waarnemingscentrum, zoals omschreven in artikel 2, lid 2, van het voorstel voor een verordening, in het verzamelen, analyseren en verspreiden van informatie, het doen en aanmoedigen van onderzoek en uitwisseling van informatienetwerken, het organiseren van ronde-tafelconferenties, het uitbrengen van een jaarverslag en het voorstellen van conclusies en aanbevelingen aan de Gemeenschap en haar Lid-Staten. onderzoekers, informatie instellen tussen van het 13. De gebieden waarop het Waarnemingscentrum zijn taken zou beoefenen zijn verbonden met de bevoegdheden van de Gemeenschap, het vrij verkeer van personen (artikelen 6, 7A, 8A, 48, 52 en 59), bij voorbeeld het recht om zich te verplaatsen, te verblijven of een beroep uit te oefenen op het grondgebied van een Lid-Staat, werkgelegenheid en sociale uitsluiting (artikel 118), onderwijs en beroepsopleiding (artikelen 126 en 127), vrij verkeer van goederen, met name wat de invoer en in het verkeer brengen van produkten met een racistische lading (artikelen 30 tot 36) betreft, en cultuur (artikel 128). Uit geen enkele bepaling van dit afgeleid dat het Waarnemingscentrum zou beogen, de Gemeenschap bij te staan bij het nemen van maatregelen die haar bevoegdheidsgebieden tebuiten zouden gaan. verordening mag worden voorstel voor een 14. Het voorstel voor een verordening (artikel 7) houdt bovendien in, dat het Waarnemingscentrum zijn taken uitvoert in samenwerking met andere internationale organen en wel in de vorm van een akkoord dat door de Gemeenschap werd gesloten met de Raad van Europa. 15. Met name wegens deze bijzondere kenmerken - dat deze taken ook ten behoeve van de Lid-Staten en in samenwerking met in het bijzonder de Raad van Europa moeten worden uitgevoerd - moet men zich op artikel 235 beroepen. Hier zij erop gewezen dat dit artikel reeds als rechtsgrondslag heeft gediend bij de oprichting van talrijke instanties, zoals het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugverslaving of het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk. 16. Deze keuze van artikel 235 als rechtsgrondslag houdt rekening met de aan het Europees waarnemingscentrum toegewezen doelstellingen. Dit doel is niet het nemen van specifieke maatregelen ter bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat, of het verlenen aan dit Waarnemingscentrum van ongeacht welke politieke verantwoordelijkheid op dit gebied en evenmin, het systeem ter bescherming van de mensenrechten in de Gemeenschap of het institutionele stelsel van de Gemeenschap en de Lid-Staten ingrijpend te veranderen. 17. Het onderzoek van de taken die bestemd zijn om aan het Waarnemingscentrum te worden toevertrouwd, ressorteert ook niet onder de samenwerking tussen de Lid- Staten op het gebied van het recht en de interne aangelegenheden. De actie tot oprichting van het Waarnemingscentrum had dus ook niet uit hoofde van Titel VI van het VEU kunnen plaatshebben. Toelichtingen op de artikelen Artikel 1 - Oprichting van het Waarnemingscentrum 18 Dit artikel omvat de oprichting van het Waarnemingscentrum. Artikel 2 - Doel en functies van het Waarnemingscentrum 19. Deze bepaling geeft een gedetailleerde omschrijving van de aan het Waarnemingscentrum toegewezen taken. Het eerste lid omschrijft het hoofddoel van het Waarnemingscentrum, namelijk de Gemeenschap en haar Lid-Staten objectieve, betrouwbare en op Europees niveau vergelijkbare gegevens te verschaffen inzake verschijnselen van racisme, vreemdelingenhaat en antisemitisme. Bij het nemert van maatregelen of ontwerpen van acties op hun respectieve bevoegdheidsgebieden hebben zij zo volledig en objectief mogelijke informatie nodig. 20. Het tweede lid preciseert de functies die het Waarnemingscentrum moet vervullen om het daaraan gestelde doel zo goed mogelijk te bereiken. Deze taken zijn zeer gevarieerd, maar zijn er alle op gericht, de kennis van racistische verschijnselen tot een maximum op te voeren, deze kennis te verspreiden en aanbevelingen en conclusies uit te werken voor de Unie en haar Lid-Staten. Duidelijk is dus dat het Waarnemingscentrum zelf geen acties kan ondernemen tegen racisme en vreemdelingenhaat, maar zich uitsluitend met conclusies en aanbevelingen tot de bevoegde instanties kan richten. 21. Deze taken zijn de verzameling, registratie en analyse van informatie en gegevens die allereerst bij de Lid-Staten, de communautaire instellingen (b. v. in het kader van het vierde kaderprogramma op het gebied van gericht sociaal-economisch onderzoek), NGO's of internationale organen worden ingewonnen, alsmede het informatie over racisme en opzetten van een Europees Netwerk voor vreemdelingenhaat (Raxen). Artikel 3 - Werkmethoden en -prioriteiten 22. Dit artikel stelt de werkmethoden en -prioriteiten van het Waarnemingscentrum vast. 23. Het Waarnemingscentrum moet zij n taken progressief uitvoeren, rekening houdende met de in het kader van zijn jaarlijks programma vastgestelde doelen en met de beschikbare middelen. Het moet bij de organisatie van zijn activiteiten rekening houden met reeds verricht werk op dit gebied op nationaal of internationaal niveau, om elke kans op dubbel werk te vermijden. 24 Lid 3 geeft de gebieden aan waarop het Waarnemingscentrum bij voorrang de daaraan in artikel 2 toegewezen taken zal moeten uitvoeren. Dit zijn: - het vrij verkeer van personen binnen de Unie, - de werkgelegenheid, - onderwijs, beroepsopleiding en jeugdzaken, - voorlichting, en TV-uitzendingen radio- en de overige media en communicatiemiddelen, sociale uitsluiting, - - vrij verkeer van goederen, - cultuur. Artikel 4 - Europees Netwerk voor informatie over racisme en vreemdelingenhaat (Raxen) 25. Dit artikel preciseert de middelen voor de tenuitvoerlegging van artikel 2, onder g), dat wil zeggen de instelling van een Europees netwerk voor informatie over racisme en vreemdelingenhaat (Raxen). verschaffen de Lid-Staten 26. Om een zo snel en doeltreffend mogelijke instelling van dit Netwerk mogelijk te het maken Waarnemingscentrum. De Raad Van bestuur daarvan heeft de taak, de instanties en organismen aan te wijzen die deel zullen uitmaken van het Netwerk en het Waarnemingscentrum, eventueel de nodige contractuele verbintenissen aan te gaan met deze, of andere, instanties voor de uitvoering van de hun toe te vertrouwen taken. informatie nodige aan de Artikel 5 - Bescherming en vertrouwelijkheid van de persoonsgegevens 27. De doelstelling van de nationale wetgevingen inzake de verwerking van persoonsgegevens is, de eerbiediging van de fundamentele rechten en vrijheden, met name het recht op een persoonlijke levenssfeer, te garanderen. Richtlijn 95/46 van het Parlement en de Raad van 24 oktober 1995, betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en het vrije verkeer van die gegevens, beoogt met name de onderlinge toenadering van de nationale wetgevingen door een soortgelijke bescherming te garanderen, terwijl tegelijk de Lid-Staten een zekere manoeuvreerruimte wordt gelaten voor de tenuitvoerlegging van de richtlijnen. Ter bescherming van de gegevens die het ontvangt zal het Waarnemingscentrum voorschriften aannemen tot uitvoering van Richtlijn 95/46 (lid 1). Deze uitvoeringsregels zullen aan de Commissie worden medegedeeld voor publikatie in het Publikatiëblad (lid 2). 28. Indien dus persoonsgegevens door een Lid-Staat aan het Waarnemingscentrum worden doorgegeven, of vice versa, dan moet deze overdracht plaatsvinden conform de nationale wetgeving inzake de verwerking van persoonsgegevens (lid 3). Dezelfde verplichting bestaat mutatis mutandis bij contacten met andere nationale en het organismen. Overigens wordt Waarnemingscentrum zich dient te onthouden van elke activiteit betreffende concrete met name genoemde gevallen (lid 4). internationale voorzien dat 29. Evenzo kunnen de Lid-Staten en de national^ orgapismen <fie met het Waarnemingscentrum samenwerken, overeenkomstig hun nationaal recht beslissen om aan het Waarnemingscentrum geen informatie door te geven die in hun nationaal recht als vertrouwelijk wordt aangemerkt (lid 6). Artikel 6 - Rechtspersoonlijkheid en handelingsbevoegdheid 30. Het Waarnemingscentrum bezit rechtspersoonlijkheid en geniet in elk der Lid-Staten de ruimste handelingsbevoegdheid die in de wetgeving van de respectieve Lid-Staat aan rechtspersonen wordt toegekend. Het Waarnemingscentrum moet, ten einde de hem opgedragen taken te kunnen vervullen, in zijn eigen naam contracten kunnen afsluiten en andere daden met juridische gevolgen stellen, niet alleen in naam van de Commissie. Zodoende moet het Waarnemingscentrum rechtspersoonlijkheid bezitten in toepassing van de nationale wetgeving van de Lid-Staten. De termen van dit artikel zijn voor het merendeel gelijk aan die van de artikelen 210 en 211 van het EG-Verdrag. Artikel 7 van het voorstel voor een verordening stelt echter zeer duidelijk dat het Waarnemingscentrum beschikt over een slechts zeer beperkte bevoegdheid op het gebied van het internationale recht, waarbij zeker niet is inbegrepen de bevoegdheid om verdragen te sluiten, aangezien het akkoord met de Raad van Europa door de Gemeenschap zal moeten worden gesloten. Artikel 7 - Samenwerking met bevoegde organen of instanties 31. Dit artikel regelt de betrekkingen van het Waarnemingscentrum met andere organisaties of instanties die bevoegdheid hebben ter zake van onderzoek van verschijnselen van racisme en vreemdelingenhaat. Het voorziet er met name in dat de Gemeenschap, namens het Waarnemingscentrum, met de Raad van Europa een akkoord sluit inzake een nauwe samenwerking tussen het Waarnemingscentrum en de Raad van Europa. Artikelen 8, 9, 10 en 11 - Raad van bestuur. Dagelijks bestuur. Directeur. Wetenschappelijk comité 32. Deze artikelen stellen de regels vast die gelden voor de samenstelling en de taken van de Raad van bestuur en het Dagelijks bestuur (artikelen 8 en 9). Artikel 10 licht de rol en de taken van de directeur toe. Artikel 11 geeft details over samenstelling en rol van het Wetenschappelijk comité. Artikel 12 - Personeel 33. Deze bepaling beoogt het gehele personeel van het Waarnemingscentrum te onderwerpen aan het geheel van voorschriften en regelgeving dat van toepassing is op de ambtenaren en overig personeel van de Europese Gemeenschappen. Artikel 13 - middelen 34. Dit artikel regelt de begrotingsvoorschriften (inkomsten, uitgaven, opstelling van de begroting, boekhoudkundige controle) die voor het Waarnemingscentrum zujlen gelden. Artikel 14 - Voorrechten en immuniteiten 35. De inhoud van artikel 14 is het natuurlijk gevolg van de oprichting van een Waarnemingscentrum dat afhankelijk is van de Gemeenschap en de toepassing op zijn personeel van het Statuut voor de ambtenaren en ander personeel van de EG. Deze regel geldt ook voor andere communautaire Bureaus. Artikel 15 - Aansprakelijkheid 36. Dit artikel berust grotendeels op de artikelen 178 en 215 van het EG-Verdrag. Het eerste lid herhaalt lid 1 van artikel 215 en voorziet, zoals in de meeste door de Commissie gesloten contracten, een arbitragebeding dat rechtsbevoegdheid verleent aan het Hof van Justitie. Lid 2 combineert de bepalingen in de artikelen 178 en 215, lid 2. Lid 3 is identiek met lid 4 van artikel 215. Al deze bepalingen vloeien logisch voort uit het feit dat het Waarnemingscentrum rechtspersoonlijkheid en de bevoegdheid om contracten conform nationaal recht te sluiten werd toegekend. Zulke bevoegdheden omvatten als logische consequentie het mogelijke bestaan van een aansprakelijkheid. Artikel 16 - Verslag 37. Deze bepaling voorziet in de verplichting voor de Commissie om in het derdejaar na de inwerkingtreding van de verordening aan het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's een evaluatieverslag over de werkzaamheden van het Waarnemingscentrum voor te leggen. Dit verslag kan, zo nodig, een voorstel bevatten tot uitbreiding van de aan het Waarnemingscentrum toe te vertrouwen taken. De opstelling van dit voorstel vindt plaats in het licht van de ontwikkeling van de bevoegdheden van de Gemeenschap op dit gebied. Artikel 17 - Inwerkingtreding 3 8. Het voorstel voor een verordening stelt de inwerkingtreding van de verordening vast op de dag volgende op de beslissing van de bevoegde instanties betreffende de plaats van vestiging van het Waarnemingscentrum. Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD houdende oprichting van een Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235, Gezien het voorstel van de Commissie(1), Gezien het advies van het Europees Parlement^, Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité*'**, Gezien het advies van het Comité van de Regio's(4), Overwegende dat de Lid-Staten in de preambule van de Europese Akte de noodzaak beklemtonen om "gezamenlijk de democratie te bevorderen uitgaande van de grondrechten die worden erkend in de grondwetten en de wetten van de Lid-Staten, in het Europese Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden en in het Europees sociaal handvest, met name de vrijheid, de gelijkheid en de sociale rechtvaardigheid"; Overwegende dat artikel F, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie bepaalt dat de Unie "de grondrechten eerbiedigt, zoals die worden gewaarborgd door het op 4 november 1950 te Rome ondertekende Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden en zoals zij uit de gemeenschappelijke constitutionele tradities van de Lid-Staten voortvloeien, als algemene beginselen van het gemeenschapsrecht" ; Overwegende dat racisme, vreemdelingenhaat en anti-semitisme ernstige inbreuken op de grondrechten vormen; Overwegende dat de Gemeenschap bij de uitwerking en de uitvoering van haar beleid de grondrechten moet eerbiedigen en, in het bijzonder, dat de eerbiediging van de mensenrechten de wettigheid van communautaire maatregelen bekrachtigt; (i) (2) (3) (4) Overwegende dat op 11 juni 1986 door het Europees Parlement, de Raad, de vertegenwoordigers van de Lid-Staten in het kader van de Raad bijeen, en de Commissie, een verklaring tegen racisme en vreemdelingenhaat^ werd uitgegeven, waarin werd gewezen op "het belang van een adequate en objectieve voorlichting en een bewustmaking van alle burgers tegenover de gevaren van racisme en vreemdelingenhaat, en op de noodzaak er constant op toe te zien dat elke handeling of vorm van discri mi natie wordt voorkomen of bestraft"; Overwegende dat de Europese Raad tijdens zijn vergadering te Korfoe op 24 en 25 juni 1994 besloten heeft de inspanningen te verhogen om op Europees niveau een algemene strategie ter bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat vast te stellen; dat hij daartoe een Adviescommissie heeft opgericht met de taak, aanbevelingen op te stellen betreffende de bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat; Overwegende dat de Europese Raad, tijdens zijn vergadering te Cannes op 26 en 27 juni 1995, de Adviescommissie heeft verzocht haar werk voort te zetten om, in nauwe samenwerking met de Raad van Europa, de haalbaarheid van een Europees waarnemingscentrum voor verschijnselen van racisme en vreemdelingenhaat te bestuderen; Overwegende dat de inzake het Waarnemingscentrum de Europese Raad zijn voorgelegd tijdens zijn vergadering vsn 21 en 22 juni 1996 te Florence; resultaten van deze haalbaarheidsstudie Overwegende dat de Europese Raad tijdens zijn vergadering te Florence opnieuw uiting heeft gegeven aan de vaste wil van de Unie met de grootst mogelijke vastberadenheid racisme en vreemdelingenhaat te bestrijden en het beginsel heeft goedgekeurd dat aan de oprichting van een Europees waarnemingscentrum ten grondslag ligt; Overwegende dat derhalve de verzameling, de registratie, de analyse en de bekendmaking van objectieve, betrouwbare en vergelijkbare gegevens inzake racistische en xenofobe daden en houdingen op Europees vlak nodig zijn, om de Gemeenschap volledig in te lichten over het probleem van racisme en vreemdelingenhaat, zodat de Gemeenschap ten volle aan haar verplichting kan voldoen, de grondrechten te eerbiedigen en hiermede rekening te houden bij de uitwerking en uitvoering van haar beleid en van de besluiten die zij op haar bevoegdheidsgebied vaststelt; Overwegende dat de verschijnselen van racisme en vreemdelingenhaat zich op alle vlakken van de Gemeenschap doen gevoelen, te weten plaatselijk, regionaal, nationaal en gemeenschappel ij k; Overwegende dat derhalve de op gemeenschapsvlak verzamelde, vastgelegde en geanalyseerde gegevens ook van nut kunnen zijn voor de instanties in de Lid-Staten bij de opstelling en uitvoering - binnen hun bevoegdheidsgebied - van maatregelen op plaatselijk, regionaal en nationaal vlak; (5) PB nr. C 158 van 25. 6. 1986, blz. 1. 10 Overwegende dat het derhalve dienstig is, een Europees waarnemingscentrum voor verschijnselen van racistme en vreemdelingenhaa| op te richten, dat de resultaten van zijn werk zowel aan de Gemeenschap als aan de Lid-Staten ter beschikking zal stellen; Overwegende dat de aan het Waarnemingscentrum toegewezen taken samenwerking veronderstellen met andere nationale of internationale instanties, en wel in het bijzonder met de Raad van Europa, die op dit gebied een grondige ervaring heeft; Overwegende dat de bescherming van persoonsgegevens moet worden verzekerd regelingen en overeenkomstig de nationale wettelijke en bestuursrechtelijke overeenkomstig Richtlijn 95/46 van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens(6); Overwegende dat het Waarnemingscentrum de hoogst mogelijke juridische en politieke zelfstandigheid moet bezitten en tegelijk nauwe banden met de instellingen van de Gemeenschap moet onderhouden; Overwegende dat deze verordening desgewenst na het verstrijken van een periode van driejaar kan worden aangepast, teneinde tot een eventuele aanpassing of uitbreiding van de taken van het Waarnemingscentrum te besluiten, met name in het licht van de ontwikkeling van de communautaire bevoegdheden; Overwegende dat het Verdrag voor de goedkeuring van deze verordening niet in andere handelingsbevoegdheden voorziet dan in die van artikel 235, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Er wordt een Europees waarnemingscentrum voor verschijnselen van racisme en vreemdelingenhaat, hierna "Waarnemingscentrum" genoemd, opgericht. Artikel 2 Doel en taken Het voornaamste doel van het Waarnemingscentrum bestaat in de levering, in het bijzonder op de in artikel 3, lid 3 bedoelde gebieden, van objectieve, betrouwbare en vergelijkbare gegevens aangaande verschijnselen van racisme, vreemdelingenhaat en antisemitisme op Europees vlak, aan de Gemeenschap en haar Lid-Staten, die hen behulpzaam kunnen zijn wanneer zij op hun respectieve bevoegdheidsgebieden maatregelen nemen of acties ontwerpen. (6) PB nr. L 281 van 23. 11. 1995, blz. 31. 11 Het Waarnemingscentrum bestudeert de omvang en ie cntwikkeling van de verschijnselen en uitingen van racisme, vreemdelinge nluu t en antisemitisme, analyseert de ooi/aken, de gevolgen en de uitwerking ervan en onderzoekt voorbeelden van goede praktijken ter bestrijding ervan. Daartoe: a) verzamelt, registreert en analyseert het Waarnemingscentrum informatie en gegevens, met inbegrip van resultaten van wetenschappelijk onderzoek, die hem door de Lid-Staten, de instellingen van de Gen eenschap, internationale instanties, met name de in artikel 4, lid J, jedoîlde of door niet- gouvernementele organisaties worden meegedeeld; b) gaat het een samenwerking aan met de verstrekkers vun dt informatie en werkt het een onderling afgestemd beleid uit voor het gebruik van hun gegevensbanken, ten einde, in voorkomend geval op verzoek van het Europees Parlement, de Raad of de Commissie, de verspreiding v<n hun informatie in brede kring te bevorderen; c) voert het wetenschappelijk onderzoek en wetenschappelijke enquêtes, voorbereidende en haalbaarheidsstudies uit, in voork :>mend geval op verzoek van het Europees Parlement, de Raad of de Commissie. Het organiseert vergaderingen van deskundigen en stelt voor zover nt dig, werkgroepen ad hoc in; d) zet het een voor het publiek toegankelijk bestand aai documentatie op, bevordert het voorlichtingsactiviteiten en stimulée! het wetenschappelijk onderzoek; e) stelt het conclusies en aanbevelingen aan de Gemeens, hap en de Lid-Staten op; f) stelt het een jaarverslag over de toestand inzake racist ie en vreemdelingenhaat in de Gemeenschap op, waarin ook aandacht aan voorbeelden van gpede praktijken wordt geschonken, alsmede over de eigen werkzaamheden; g) zet het een "Europees informatienet inzake racisme en vreemdelingenhaat" (Raxen) op, dat uit een eigen centrale eenheid van het Waarnemingscentrum bestaat, die samenwerkt met nationale universitaire onderzoekcentra, niet- gouvernementele organisaties, en gespecialiseerde centra, die door nationale of internationale organisaties als bedoeld in artikel 7 zijn opgericht; h) vergemakkelijkt en bevordert het de organisatie en het geregeld houden van Ronde-Tafelconferenties of van vergaderingen van andere in de Lid-Staten reeds bestaande permanente adviesinstanties, met deelname van sociale partners, onderzoekcentra en andere personen of instanties die zich met verschijnselen van racisme en vreemdelingenhaat bezighouden. Het Waarnemingscentrum houdt in zijn jaarverslag over de toestand inzake het racisme en de vreemdelingenhaat in de Gemeenschap rekening met de resultaten van de nationale Ronde-Tafelconferenties of van de vergaderingen van andere reeds bestaande adviesinstanties. 12 Artikel 3 Werkmethoden en -gebieden 1. Het Waarnemingscentrum vervult zijn taken naar gelang van de doelstellingen van zijn jaarprogramma en de beschikbare begrotingsmiddelen. 2. Ter vermijding van dubbel werk houdt het Waarnemingscentrum bij de uitoefening van zijn werkzaamheden rekening met het reeds door de gemeenschapsinstellingen of andere bevoegde internationale instellingen en organisaties, in het bijzonder de Raad van Europa, verrichte werk en draagt het ervoor zorg, hieraan een toegevoegde waarde te verlenen. 3. De te verzamelen en te verwerken informatie en gegevens, de uit te voeren of te bevorderen onderzoeken, enquêtes en wetenschappelijke studies betreffen de omvang, de ontwikkeling, de oorzaken en de uitwerking van de verschijnselen van racisme en vreemdelingenhaat, in het bijzonder op de volgende gebieden: a) vrij verkeer van personen binnen de Gemeenschap; b) werkgelegenheid; c) media en andere communicatiemiddelen; d) onderwijs, beroepsopleiding en jeugd; e) sociale uitsluiting; f) vrij verkeer van goederen; g) cultuur. Artikel 4 Europees informatienet inzake racisme en vreemdelingenhaat (Raxen) 1. Teneinde mogelijk te maken dat het in artikel 2, lid 2, onder g) voorziene net zo snel en doelmatig mogelijk wordt opgezet delen de Lid-Staten het Waarnemingscentrum de lijst van de in genoemd artikel vermelde centra en organisaties mede. 2. De Raad van Bestuur van het Waarnemingscentrum wijst de organisaties aan, die deel van het net zullen uitmaken. Over deze aanwijzing door de Raad van Bestuur kan slechts met instemming van het in artikel 11 bedoelde Wetenschappelijke comité worden beslist. 3. Het Waarnemingscentrum kan contractuele banden aanknopen, met name voor uitbesteding, met de in lid 2 bedoelde instanties, voor de uitvoering van de taken die het daaraan zou kunnen toevertrouwen. 13 Het Waarnemingscentrum kan eveneens contractuele banden aanknopen, op een ad- hoc basis en voor specifieke opdrachten, met instanties die geen deel uitmaken van Raxen. De toewijzing van deze opdrachten moet in het jaarprogramma van het Waarnemingscentrum worden opgenomen. Artikel 5 Bescherming en vertrouwelijkheid van de persoonsgegevens Het Waarnemingscentrum past bij de verwerking van persoonsgegevens uit hoofde van deze verordening de bepalingen van Richtlijn 95/46/EG toe. Daartoe stelt de Raad van Bestuur uitvoeringsbepalingen vast, in het bijzonder betreffende de rechten van de betrokkenen, het vertrouwelijk karakter en de veiligheid van de handelingen van de gegevensverwerking, de passende beschermende maatregelen om aan de gegevens vóór de mededeling ervan een anoniem karakter te geven, en de interne bewaking van de verwerkingshandelingen. Het Waarnemingscentrum deelt de Commissie de lid 1 bedoelde uitvoeringsbepalingen mede met het oog op de bekendmaking ervan in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Het Waarnemingscentrum kan vóór de goedkeuring van deze bepalingen niet met de verwerking van de persoonsgegevens beginnen. in Wanneer de Lid-Staten ter uitvoering van deze verordening persoonsgegevens mededelen of ontvangen, passen zij hun nationale wetgeving inzake gegevensbescherming overeenkomstig van Richtlijn 95/46/EG op de verwerking van deze gegevens toe. Wanneer persoonsgegevens uit hoofde van deze verordening en overeenkomstig het nationale recht aan het Waarnemingscentrum worden meegedeeld, mogen die gegevens uitsluitend worden gebruikt voor de aangegeven doeleinden en onder de door de overdragende dienst gestelde voorwaarden. Deze bepaling geldt overeenkomstig voor de mededeling van persoonsgegevens door het Waarnemingscentrum aan de bevoegde diensten van de Lid-Staten, aan andere gemeenschapsorganen. Het internationale Waarnemingscentrum onthoudt zich van elke activiteit in verband met concrete en met name genoemde gevallen. organisaties aan of De gegevens betreffende racistische, xenofobe en antisemitische gewelddaden die aan het Waarnemingscentrum zijn verstrekt en door het Waarnemingscentrum zijn medegedeeld, mogen onder voorbehoud van de eerbiediging van de communautaire en nationale bepalingen inzake de verspreiding en de vertrouwelijkheid van informatie worden openbaargemaakt. De Lid-Staten en de nationale instanties die met het Waarnemingscentrum samenwerken, zijn niet gehouden inlichtingen te verstrekken die onder hun nationale wetgeving als vertrouwelijk worden aangemerkt. 14 Artikel 6 Rechtspersoonlijkheid en rechtsbevoegdheid Het Waarnemingscentrum bezit rechtspersoonlijkheid. Het geniet in elke Lid-Staat de meest uitgebreide rechtsbevoegdheid die in de wetgeving van die Lid-Staat aan rechtspersonen wordt toegekend; het kan met name roerende en onroerende goederen verkrijgen en/of vervreemden en in rechte optreden. Artikel 7 Samenwerking met nationale of internationale organisaties 1. Voor de uitoefening van zijn functies kan het Waarnemingscentrum samenwerken met gouvernementele of niet-gouvernementele nationale of internationale organisaties, die bevoegd zijn op het gebied van verschijnselen van racisme en vreemdelingenhaat. 2. De wijze van uitvoering van de in lid 1 genoemde samenwerking moet door de Raad van Bestuur worden goedgekeurd. 3. Het Waarnemingscentrum coördineert zijn werkzaamheden met die van de Raad van Europa, met name wat zijn werkprogramma betreft. Daartoe sluit de Gemeenschap, namens het Waarnemingscentrum, met de Raad van Europa een overeenkomst ten einde een nauwe samenwerking van deze Raad met het Waarnemingscentrum in te stellen. Deze overeenkomst omvat tevens de aanwijzing van een door de Raad van Europa aangewezen persoon in de Raad van Bestuur van het Waarnemingscentrum. Artikel 8 Raad van Bestuur 1. De Raad van Bestuur is samengesteld uit een door elke Lid-Staat aangewezen onafhankelijke persoon, een door het Europees Parlement aangewezen onafhankelijke persoon, een op de voet van artikel 7, lid 3, door de Raad van Europa aangewezen onafhankelijke persoon, alsmede uit een vertegenwoordiger van de Commissie. Elk lid heeft een op gelijke wijze aangewezen plaatsvervanger. 2. De namen van de leden van de Raad van Bestuur en hun plaatsvervangers worden aan de Commissie medegedeeld met het oog op bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Hun ambtstermijn bedraagt drie jaar en is eenmaal hernieuwbaar driejarig. De Raad van Bestuur kiest zijn voorzitter en zijn waarnemend-voorzitter alsmede de overige leden van het dagelijks bestuur als bedoeld in artikel 9. 15 Ieder lid van de Raad van Bestuur, of bij zijn ontstentenis zijn plaatsvervanger, beschikt over één stem. De besluiten worden genomen met een twee derde meerderheid van de uitgebrachte stemme 1. Dt voorzitter neemt aan de stemming deel. De Raad van Bestuur neemt de voor de werking van het Waarnemingscentrum vereiste besluiten. In het bijzonder: a) stelt hij het jaarlijks werkprogramma van het Waarnemingscentrum op naar gelang van de begroting en de besc ïikbfre middelen er na advies van het Wetenschappelijk comité; dit programma kan zo nodig in de loop van het jaar worden bijgesteld; b) keurt hij het jaarverslag en de conc usies en aanbevelingen van het Waarnemingscentrum goed en deelt hij deze mede aan het Europees Parlement, de Raad, de Commissie, het Economisch ei Sociaal Comité en het Comité van de Regio's; hij zorgt voor de publikate vai het jaarverslag; c) stelt hij de directeur aan; d) keurt hij de ontwerp-begroting en ds definitieve begroting van het Waarnemingscentrum goed; e) verleent hij de directeur kwijting voor de uitvoering van de begroting. De Raad van Bestuur keurt zijn huishoudelijk rsglement goed. De Raad van Bestuur komt, na bijeenroeping door zijn voorzitter, ten minste twee maal per jaar bijeen. Artikel 9 Dagelijks bestuur 1. Het Dagelijks bestuur bestaat uit de voorzitter van de Raad van Bestuur, de waarnemend-voorzitter alsmede maximaal drie andere leden van de Raad van Bestuur, waartoe de door de Raad van Europa aangewezen persoon alsmede de vertegenwoordiger van de Commissie behoren. 2. Het Dagelijks bestuur houdt toezicht op de werkzaamheden van het Waarnemingscentrum, volgt de voorbereiding en de uitvoering van de programma's en bereidt de vergaderingen van de Raad van Bestuur voor, met hulp van de directeur van het Waarnemingscentrum. Het Dagelijks bestuur vervult daarnaast elke hem door de Raad van Bestuur opgedragen taak overeenkomstig het huishoudelijk reglement van de genoemde raad. 16 Artikel IQ Directeur 1. Het Waarnemingscentrum staat onder leiding van een directeur die op voorstel van de Commissie, voor een hernieuwbare termijn van vier jaar, door de Raad van Bestuur is aangesteld. 2. De directeur is verantwoordelijk voor: a) de uitvoering van de in artikel 2, lid 2, omschreven taken; b) de voorbereiding en de uitvoering van het jaarlijkse programma van de werkzaamheden van het Waarnemingscentrum; c) de voorbereiding van de in deze verordening bedoelde verslagen, conclusies en aanbevelingen; d) alle aangelegenheden die verband houden met het personeel en het dagelijks beheer. 3. De directeur legt de Raad van Bestuur verantwoording af voor zijn beheer en woont de bijeenkomsten van de Raad van Bestuur en van het Dagelijks bestuur bij. 4. De directeur is de wettige vertegenwoordiger van het Waarnemingscentrum. Artikel 11 Wetenschappelijk comité 1. De Raad van Bestuur en de directeur worden bijgestaan door een Wetenschappelijk comité met de taak, een advies te geven over alle wetenschappelijke vraagstukken betreffende de werkzaamheden van het Waarnemingscentrum die door de Raad van Bestuur of de directeur aan het comité worden voorgelegd. De adviezen van het Wetenschappelijke comité worden bij eenvoudige meerderheid van de uitgebrachte stemmen aangenomen, waarbij elk lid één stem heeft. Afwijkende opvattingen worden ter kennis van de Raad van Bestuur gebracht. 2. Het Wetenschappelijke comité is samengesteld uit maximaal negen, bij voorkeur uit verschillende Lid-Staten afkomstige deskundigen, die bijzonder gekwalificeerd zijn voor of ervaren in de analyse van verschijnselen van racisme en vreemdelingenhaat. Deze deskundigen worden door de raad van bestuur aangesteld op voorstel van de Lid-Staten, de Commissie en de in artikel 7 bedoelde nationale of internationale organisaties die aan het werk van het Waarnemingscentrum deelnemen. De Raad van Bestuur draagt er zorg voor, dat in de samenstelling meer vakgebieden vertegenwoordigd zijn. 17 3. Het mandaat van de leden van het Wetenschappelijk comité heeft een duur van drie jaar en kan éénmaal worden hernieuwd. 4. Het Wetenschappelijk comité kiest zijn voorzitter en zijn waarnemend-voorzitter. 5. Het Wetenschappelijk comité wordt ter minste twee maal per jaar door zijn voorzitter bijeen geroepen Artikel 12 Personeel 1. Het personeel van het Waarnemingscentrum is onderworpen aan de verordeningen en regelingen die van toepassing zijn op de ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen. 2. Het Waarnemingscentrum oefent ten aanzien van zijn personeel de bevoegdheden uit die toekomen aan het tot aanstelling bevoegd gezag. 3. De Raad van Bestuur stelt, in overeenstemming met de Commissie, de passende uitvoeringsbepalingen vast. Artikel 13 Begroting 1. Alle inkomsten en uitgaven van het Waarnemingscentrum worden voor elk begrotingsjaar, dat samenvalt met het kalenderjaar, geraamd en worden in de begroting van het Waarnemingscentrum opgenomen. 2. De directeur stelt ieder jaar uiterlijk op de vijftiende februari een voorontwerp van begroting voor het volgende begrotingsjaar op. Het voorontwerp van begroting omvat de huishoudelijke uitgaven en het voor het volgende begrotingsjaar geplande werkprogramma. De directeur legt dit voorontwerp van begroting, met een overzicht van het personeelsbestand aan de Raad van Bestuur voor. 3. De ontvangsten en uitgaven van de begroting moeten in evenwicht zijn. 4. De inkomsten van het Waarnemingscentrum omvatten, afgezien van andere middelen: a) een in een speciale begrotingspost van de algemene begroting van de Europese (afdeling "Commissie") opgenomen subsidie van de Gemeenschappen Gemeenschap; b) betalingen als vergoeding voor verleende diensten; c) eventuele financiële bijdragen van de in artikel 7 bedoelde organisaties. 18 5. De uitgaven van het Waarnemingscentrum omvatten met name de bezoldiging van het personeel, de uitgaven voor administratie en infrastructuur, de huishoudelijke uitgaven en de uitgaven uit hoofde van de met de instellingen of instanties die deel uitmaken van RAXEN en andere instanties gesloten overeenkomsten. 6 De Raad van Bestuur stelt de ontwerp-begroting vast en doet deze aan de Commissie toekomen, die aan de hand hiervan de desbetreffende ramingen opstelt voor het voorontwerp van algemene begroting van de Europese Gemeenschappen, hetwelk zij uit hoofde van artikel 203 van het Verdrag aan de Raad voorlegt. 7. De Raad van Bestuur stelt voor de aanvang van het begrotingsjaar de definitieve begroting van het Waarnemingscentrum vast, waarbij hij deze zo nodig aan de communautaire subsidie en de andere middelen van het Waarnemingscentrum aanpast. 8. De directeur voert de begroting van het Waarnemingscentrum uit. 9. De controle op de betalingsverplichtingen en op de betaling van alle uitgaven van het Waarnemingscentrum en de controle op de vaststelling en de inning van al zijn inkomsten worden uitgevoerd door de financieel controleur van de Commissie. 10. Uiterlijk op de 31ste maart van elk jaar zendt de directeur aan de Commissie, de Raad van Bestuur en de Rekenkamer de rekeningen van alle ontvangsten en uitgaven van het Waarnemingscentrum over het afgelopen begrotingsjaar. De Rekenkamer onderzoekt deze rekeningen overeenkomstig artikel 188 C van het Verdrag. 11. De Raad van Bestuur verleent de directeur kwijting voor de uitvoering van de begroting. 12. De Raad van Bestuur stelt na advies van de Commissie en de Rekenkamer de interne financiële bepalingen vast, die met name regels voor de opstelling en de uitvoering van de begroting van het Waarnemingscentrum omvatten. Artikel 14 Voorrechten en immuniteiten Het protocol betreffende de voorrechten en Gemeenschappen is op het Waarnemingscentrum van toepassing. immuniteiten van de Europese Artikel 15 Aanspr akelij kheid 1. De contractuele aansprakelijkheid van het Waarnemingscentrum wordt beheerst door de wet welke op het betrokken contract van toepassing is. 19 Het hof van Justitie is bevoegd een uitspraak te doen krachtens een arbitragebeding vervat in een door het Waarnemingscentrum gesloten overeenkomst. Inzake de ni et-contractuele aansprakelijkheid moet het Waarnemingscentrum overeenkomstig de algemene beginselen welke de rechtsstelsels der de Lid-Staten gemeen hebben, de schade vergoeden die door hem of zijn personeelsleden in de uitoefening van hun functie is veroorzaakt. Het Hof van Justitie is bevoegd in alle geschillen betreffende de vergoeding van dergelijke schade een uitspraak te doen. Artikel 16 Verslag In de loop van het derde jaar na de inwerkingtreding van deze verordening legt de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's een beoordelingsverslag voor over de werkzaamheden van het Waarnemingscentrum, eventueel vergezeld van voorstellen tot aanpassing of uitbreiding van zijn taken, met name in het licht van de ontwikkeling van de bevoegdheden van de Gemeenschap ter zake van racisme en vreemdelingenhaat. Artikel 17 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die waarop de bevoegde autoriteiten een beslissing over de vestigingsplaats van het Waarnemingscentrum hebben genomen. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat. Gedaan te Brussel, op Voor de Commissie De Voorzitter 20 Financieel Memorandum 1. TITEL VAN DE MAATREGEL Ontwerp-verordening van de Raad Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat tot oprichting van een Europees 2. BETREFFEND BEGROTINGSONDERDEEL Onderdeel dat in het VOB van de Commissie voor 1998 moet worden opgenomen: Europees Waarnemingscentrum vreemdelingenhaat voor (B3-4115 nieuw). racisme en 3. RECHTSGROND - Artikel 235 van het Verdrag - Voorstel voor een verordening van de Raad 4. BESCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 4. 1 Hoofddoel van de maatregel Oprichting van een Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat dat belast wordt met de kritische waarneming van de uitingen hiervan in de Unie, de analysering van de oorzaken van racisme en vreemdelingenhaat alsmede de uitwerking van voorstellen die aan de communautaire instellingen en de Lid-Staten zullen worden voorgelegd. Het Waarnemingscentrum moet onafhankelijk zijn om geloofwaardig te zijn en dient ter waarborging van zijn bestaansrecht over een team van te wetenschappelijk en administratief gekwalificeerde medewerkers beschikken. 4. 2 Duur van de maatregel en wijze van verlenging De maatregel is van onbepaalde duur (subsidie per jaar) Volgens het voorstel voor een verordening (art. 16) brengt de Commissie in het 3e jaar na de inwerkingtreding van de verordening verslag uit over hetgeen het Waarnemingscentrum heeft bereikt. Zo nodig, gaat het verslag vergezeld van voorstellen voor de aanpassing of uitbreiding van de taken van het Centrum. 21 5. INDELING VAIN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN 5. 1 5. 2 5. 3 NVU NGK Beoogde ontvangsten Eventuele ontvangsten, voortvloeiend uit de prestaties van het Waarnemingscentrum en de medewerking van bepaalde organisaties. 6. AARD VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN 6. 1 100% subsidie ter dekking van de begroting van het Waarnemingscentrum, overeenkomstig artikel 13 van het voorstel voor een verordening. 6. 2 geen 6. 3 geen 6. 4 geen 6. 5 Omdat het Waarnemingscentrum geen economisch doel heeft, is het niet relevant of het Centrum rendabel is. 7 FINANCIËLE GEVOLGEN 7. 1 1) Berekening van de totale kosten van de maatregel (verband tussen de afzonderlijke en de totale kosten) In het eerste jaar (1998), de aanloopfase van het Waarnemingscentrum, zal een subsidie van ongeveer 3 miljoen ECU nodig zijn, waarvan. - personeelskosten - huishoudelijke uitgaven - beleidsuitgaven 1 miljoen ecu 1 miljoen ecu 1 miljoen ecu Totaal 3 miljoen ecu 2) Wanneer het Waarnemingscentrum volledig operationeel is, drukken 3 categorieën uitgaven op de begroting hiervan. a) b) c) personeelskosten huishoudelijke uitgaven (informatica, huur enz. ) beleidsuitgaven (vergaderingen, netwerken enz. ) Deze kosten vereisen een communautaire subsidie van 6 à 7 miljoen ecu per jaar. Samenstelling van deze verschillende soorten uitgaven: a) De personeelskosten De voorgestelde begroting heeft betrekking op een op de middellange termijn te bereiken personeelssterkte van naar schatting 25 tijdelijke functionarissen. 22 Het personeel zal moeten bestaan uit 10 A 8 B 6C 1 D 1. 2. 3. Een basissalaris bedraagt thans gemiddeld (alle rangen door elkaar) A B C D 313 934 BFb voor 173 652 BF 119 190 BF 102 630 BF A4-5 "B2-3 "Cl-1 "Dl-4 Daarbij komen dan nog kosten die direct verband houden met het basissalaris (30,8% van het basissalaris). Voor een volledig jaar (12 maanden) worden de kosten van 25 arbeidsplaatsen op 2,2 miljoen ecu geraamd (1 ecu = 39,1092 BF). b) De huishoudelijke uitgaven De geplande uitgaven belopen 1,5 à 2 miljoen ecu per jaar. Na de aanloopfase zouden deze kunnen worden verlaagd. De uitgaven omvatten de volgende posten. - huur en met de huur verband houdende bijkomende kosten informatica meubilair elektronische en documentatiemiddelen dienstreizen van personeel administratieve uitgaven c) De beleidsuitgaven Deze worden op ongeveer 1,5 à 2 miljoen ecu per jaar geraamd en bestaan uit: c) 1. De vergaderkosten en de kosten van het netwerk RAXEN: 2 vergaderingen van de Raad van Bestuur ( 2 x2 dagen x 18 personen); 2 vergaderingen van het Wetenschappelijk Comité ( 2 x2 dagen x 9 personen); 6 vergaderingen van het Dagelijks bestuur ( 6 x2 dagen x 6 personen); 2 vergaderingen van het netwerk RAXEN ( 2 x2 dagen x 30 personen); oftewel 250 000 ecu (op basis van 1 500 ecu per persoon per vergadering van twee dagen). Daarbij komen dan nog de logistiek- tolk- en vertaalkosten voor deze vergaderingen. c) 2. De studiekosten, de kosten van verwerking en verspreiding van informatie, de kosten van het opstellen en publiceren van verslagen, de organisatie van rondetafelconferenties enzovoort. 23 8. FRAUDEBESTRIJDINGSBEPALINGEN Overeenkomstig artikel 13 van het voorstel voor een verordening wordt zowel de controle op het aangaan van betalingsverplichtingen en de betaling van alle uitgaven van het Waarnemingscentrum als op de vaststelling en inning van alle inkomsten door de Financieel controleur van de Commissie verricht. Bovendien wordt in hetzelfde artikel bepaald dat de Rekenkamer overeenkomstig artikel 188 C van het Verdrag de rekeningen onderzoekt. 9. GEGEVENS KOSTEN-EFFECTIVITEITSANALYSE 9. 1 Specifieke kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep Specifiek doelstellingen: relatering aan het hoofddoel: gegevens verstrekking van objectieve, betrouwbare en op Europees niveau vergelijkbare en vreemdelingenhaat aan de organen van de Commissie en de Lid- Staten met behulp waarvan deze op het gebied waarop zij bevoegd zijn, maatregelen kunnen nemen of actie ontwerpen; uitingen racisme over van onderzoek naar de omvang en ontwikkeling van de uitingen en manifestaties van racisme en vreemdelingenhaat, analysering van de oorzaken, gevolgen en effecten hiervan en bestudering van voorbeelden van goede praktijken hiertegen; - samenwerking tussen de verstrekkers van informatie en uitwerking van een in onderling overleg vast te stellen procedure voor het gebruik van hun gegevensbases om brede verspreiding van hun informatie te bevorderen; uitvoering van wetenschappelijk onderzoek en enquêtes alsmede voorbereidende en haalbaarheidsstudies; publikatie van een jaarverslag over de situatie met betrekking tot racisme en vreemdelingenhaat in de Gemeenschap, waarin tevens op de voorbeelden van goede praktijken en de activiteiten van het Waarnemingscentrum wordt gewezen; 24 - netwerk het opzetten en coördineren van de werkzaamheden van een "Europees en vreemdelingenhaat" (RAXEN), dat onder meer op een eigen informatiesysteem zal steunen, waarop alle deelnemende partijen zullen worden aangesloten; informatie racisme voor over reeds vertegenwoordigers bevordering van periodieke rondetafelconferenties en bijeenkomsten van andere permanente in de Lid-Staten bestaande adviesorganen waaraan wordt deelgenomen door de sociale partners, bevoegde onderzoekcentra, overheidsinstanties en andere personen of organisaties die zich met de bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat bezighouden Het Waarnemingscentrum besteedt in zijn jaarverslag over de situatie met betrekking tot racisme en vreemdelingenhaat in de Gemeenschap aandacht aan de resultaten van de nationale rondetafel-conferenties en andere reeds bestaande permanente adviesorganen. van de racisme en Doelgroep: de hele bevolking van de Gemeenschap - vreemdelingenhaat vormen een bedreiging en zijn regelrecht in strijd met de beginselen die aan de Europese Unie ten grondslag liggen - en in het bijzonder de bevolkingsgroepen die in de eerste plaats aan racisme zijn blootgesteld: immigranten, zigeuners, joden en kleurlingen. 9. 2 Motivering van de maatregel Noodzaak van communautaire subsidiëring van de begroting, in het bijzonder gelet op het Subsidiariteitsbeginsel. De Europese Raad van Cannes (26 en 27 juni 1995) heeft de in 1994 binnen de Raad opgerichte Adviescommissie "Racisme en vreemdelingenhaat" verzocht een studie te verrichten naar de haalbaarheid van een Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat. Gelet op de conclusies van deze haalbaarheidsstudie heeft de Europese Raad in Florence op 21 en 22 juni 1996 het aan de oprichting van een Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat ten grondslag liggende beginsel goedgekeurd en de Raad verzocht om te onderzoeken wat de rechtsgrond, de omvang van de begroting en de aard van de betrekkingen van zo'n Centrum met de Raad van Europa moet zijn. De Raad heeft op 28 en 29 oktober kennis genomen van de uitkomst van dit onderzoek en geconstateerd dat het merendeel van de Lid-Staten van mening is dat artikel 235 van het EEG-Verdrag de rechtsgrond dient te zijn. Daarom heeft de Commissie dif voorstel voor een verordening gedaan. 25 Alleen een Europees Waarnemingscentrum kan de ontwikkeling van racisme en vreemdelingenhaat in de Unie nauwlettend volgen, de Europese instellingen, de regeringen van de Lid-Staten en de politiek waarschuwen en tot concrete politieke maatregelen aanmanen De toenemende racistische propaganda en het aanzetten tot rassenhaat via de computer duiden erop dat grensoverschrijdende bestrijding hiervan nodig is en dat is voor de afzonderlijke Lid-Staten onmogelijk. Keuze van de werkwijze Het Waarnemingscentrum moet als een permanent onafhankelijk orgaan in het kader van de Unie worden opgezet, dat onder leiding staat van moreel hoogstaande personen met de vereiste vakbekwaamheid en ervaring op het gebied van de mensenrechten. Dit zal tot waarborging van de wetenschappelijke objectiviteit van het Centrum bijdragen en er het nodige morele gezag aan verlenen. Voornaamste onzekere factoren die op de specifieke resultaten van de maatregel van invloed kunnen zijn De voornaamste onzekere factor is de ICG. Deze zou immers kunnen besluiten om een bepaling in het Verdrag op te nemen die iedere vorm van discriminatie op grond van ras, huidskleur, godsdienst enz. verbiedt. Als een dergelijk besluit genomen wordt, zou dit tot een vergroting van de rol en het belang van het Waarnemingscentrum kunnen leiden. 9. 3 Controle en evaluatie van de maatregel De evaluatie zal plaats hebben op basis van: het jaarverslag van de Raad van bestuur aan de Raad, de Commissie en het Europees Parlement (art. 8 § 2b) de Commissie zal in het 3e jaar na de inwerkingtreding van de verordening een evaluatieverslag over de activiteiten van het Waarnemingscentrum voorleggen. Zo nodig zal dit vergezeld gaan van voorstellen voor aanpassing of uitbreiding van de taken hiervan, (art. 16) Hierbij mag alleen naar kwalitatieve prestatie-indicatoren worden gekeken. Aan de hand hiervan zal de bijdrage van het Waarnemingscentrum tot politieke besluiten van de Lid-Staten en de Gemeenschap ter bestrijding van racisme kunnen worden bepaald. 26 10. ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (DEEL A VAN AFDELING III VAN DE ALGEMENE BEGROTING) De aanwending van de vereiste administratieve middelen zal afhangen van het ieder jaar door de Commissie te nemen besluit over de toewijzing van middelen waarin rekening wordt gehouden met de door de begrotingsautoriteit toegestane aanvullende personele en financiële middelen. De toewijzing van aanvullende middelen moet bezien worden tegen de achtergrond van de prioriteiten die de Commissie binnen de grenzen van de begrotingsmiddelen voor dat jaar zal vaststellen. Voor het voorbereiden en opstarten van het Waarnemingscentrum zijn de volgende tijdelijke personele en financiële middelen nodig. 10. 1. Gevolgen voor de personeelsformatie Soorten banen Voor het beheer van de maatregel aan te stellen personeel vaste banen tijdelijke banen waarvan duur aanvullend personeel personeel van DG of betreffende dienst 2 jaar (voorbereid ingsfase) Commis sie ambtenaren of tijdelijke functionariss. A B C Ander personeel TOTAAL 1 1 1 3 1 1 1 3 10. 2. Totale financiële gevolgen van aanvullende personele middelen Begrotingsonderdeel Bedragen Berekeningswijze De uitgaven voor personeel dat voor het beheer van de maatregel door interne reorganisatie van aanwezig personeel is aangesteld, worden geraamd op: Tijdelijke functionarissen 1 A 1 B 1 C Titels A-l, A-2, A-4 en A-5 Totaal 600 000 ecu voor de duur van de voorbereidingsfase. 27 10. 3. Stijging van andere uitgaven als gevolg van de maatregel • , ' , M. I. 1. I, I , I | I | I |L ! M ", ' ' I I, ' , ' •'•. Begrotingsonderdeel Bedragen Berekeningswijze Totaal De uitgaven voor dienstreizen (Al 30) door toewijzing van interne middelen worden op 10 000 ecu geraamd (A130). 28 ISSN 0254-1513 COM(96)615def. DOCUMENTEN NL 01 05 Catalogusnummer : CB-C0-96-637-NL-C ISBN 92-78-12968-2 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera pela terceira vez a Directiva 88/344/CEE relativa à aproximação das legislações dos Estados-Membros sobre os solventes de extracção utilizados no fabrico de géneros alimentícios e dos respectivos ingredientes»

eurovoc_concepts:
approximation of laws
consumer protection
environmental protection
foodstuff
solvent

formats: html pdfa1b print


title: KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 2261/96 av den 27 november 1996 om fastställande av det maximala exportbidraget för vitsocker med avseende på den sjuttonde delanbudsinfordran som utfärdas inom ramen för den stående anbudsinfordran som föreskrivs i förordning (EG) nr 1464/96

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
white sugar


title: Kommissionens Beslutning af 27. november 1996 om godkendelse af Tysklands program for udryddelse og overvågning af klassisk svinepest for 1997 og om fastsættelse af EF's tilskud (Kun den tyske udgave er autentisk)

eurovoc_concepts:
EU financing
Germany
action programme
animal plague
national implementing measure
swine


title: Opinion of the Economic and Social Committee on the 'Proposal for a European Parliament and Council Directive on the sale of consumer goods and guarantees'

eurovoc_concepts:
after-sales service
consumer goods
consumer protection
guarantee
single market