title: COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE LA TRATA DE MUJERES CON FINES DE EXPLOITACIÓN SEXUAL

eurovoc_concepts:
EU action
cooperation policy
prostitution
trafficking in human beings
women's rights

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS * it ir * ft £ ft Bruselas, 20. 11. 1996 COM(96) 567 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE LA TRATA DE MUJERES CON FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL PARTE I: MARCO GENERAL CONTEXTO FINALIDAD ANTECEDENTES PARTE II: DESARROLLO DE UNA POLÍTICA MULTIDISCIPLINAR INTEGRADA II. 1 : PROPUESTAS INTERDISCIPLINARES 11. 1. a: El programa "STOP" contra la trata de seres humanos 11. 1. b: Necesidad de mejorar los datos v la investigación II. 1. c: Cooperación y coordinación II. 1. d: Campañas de información II. 1. e: Formación. II. 2 : MIGRACIÓN II. 2. a: Formación de la migración U. 2. b: Permiso de residencia temporal II. 3 : COOPERACIÓN JUDICIAL II. 3. a: Instrumentos internacionales actuales II. 3. b: Legislación nacional II. 3. c: Nuevo Instrumento Jurídico de la Unión Europea II. 3. d: Sanciones II. 4 : COOPERACIÓN POLICIAL II, 4t a; Cooperación y comunicación II. 4. b: Formación para la aplicación de la lev II. 4. c: Terceros países II. 5 : DIMENSIÓN SOCIAL Y LABORAL II. 5. a: Información II. 5. b: Programas sociales II. 5. c: Centros de acogida y rehabilitación II. 5. d: Condiciones de empleo II. 5. e: Formación en el campo social PARTE III: COOPERACIÓN CON TERCEROS PAÍSES III. 1 : EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL Y NUEVOS ESTADOS INDEPENDIENTES III. 2 : PAÍSES DE ÁFRICA, EL CARIBE Y EL PACÍFICO (ACP) III. 3 : PAÍSES DE ASIA Y AMÉRICA LATINA (ALA) Y PAÍSES MEDITERRÁNEOS PARTE IV: CONCLUSIÓN 4 4 4 6 7 9 9 9 10 11 12 13 13 14 14 15 15 15 16 17 17 18 19 20 20 20 21 22 23 24 25 26 27 29 ANEXO 1: Lista completa de las acciones de la Comunicación ANEXO 2: Extractos de textos importantes sobre la trata de mujeres ANEXO 3: Bibliografía detallada de la trata de mujeres en Europa 30 38 46 PARTE I: MARCO GENERAL CONTEXTO La trata de mujeres con fines de explotación sexual es una forma de delincuencia organizada internacional que va en aumento y genera grandes beneficios con relativamente poco riesgo para quien la ejerce. Actualmente, desde los países en desarrollo y de Europa Central y Oriental hacia la Europa Occidental, se trafica con miles de mujeres, que se ven reducidas a condiciones que violan los derechos humanos fundamentales. Sólo se denuncia una minoría de los casos y las condenas a los traficantes son raras. La preocupación de la opinión pública y la sensibilización internacional han aumentado gracias al trabajo de organizaciones no gubernamentales (ONG), las Naciones Unidas y el Consejo de Europa. El Consejo de Justicia y Asuntos de Interior (JAI) de la Unión Europea aprobó una serie de recomendaciones en noviembre de 1993 a los Estados miembros para frenar el tráfico1 y, además de una serie de resoluciones, el Parlamento Europeo adoptó por unanimidad un informe y una resolución sobre la trata de seres humanos en diciembre de 19952. En la importante Conferencia de Viena de junio de 1996, la Comisión Europea tomó la iniciativa de reunir por primera vez a expertos, ONG, académicos, funcionarios policiales y de inmigración y representantes gubernamentales y parlamentarios. La Conferencia señaló una serie de áreas específicas de acción y aprobó un conjunto de recomendaciones, entre las que se incluye el desarrollo al nivel de la Unión Europea de un exhaustivo plan de acción para llegar a un planteamiento estructurado. El objetivo de esta Comunicación es estimular un amplio debate político y fomentar un planteamiento europeo coherente de estos temas. Al mismo tiempo, aunque se consideran las acciones que se están debatiendo actualmente en el marco del JAI, la comunicación pretende definir unas propuestas concretas y de rápida consecución. La Comisión cree que un enfoque de ese tipo debe incluir medidas para mejorar la cooperación tanto internacional como europea, a la vez que poner en marcha medidas más eficaces al nivel nacional. FINALIDAD t Cualquier iniciativa para luchar contra esta forma de delincuencia organizada internacional debe dedicar toda su atención al efecto demoledor que tiene para las víctimas. Los derechos humanos de la mujer incluyen el derecho de ésta a controlar su sexualidad y decidir libremente en temas relacionados con la misma, incluida la salud sexual y reproductiva, libre de coacción, discriminación y violencia3. Por consiguiente, la comunicación se limitará a la violación, especialmente grave, de los derechos humanos que supone el tráfico con fines Recomendaciones sobre la trata de personas - Comunicado de prensa del Consejo 10550/93 de 29-30 de noviembre de 1993, véase Anexo 2. Informe sobre la trata de seres humanos del Comité de Libertades Civiles y Asuntos de Interior, Ponente Sra. M* Paola Colombo Svevo, de 14 de diciembre de 1995, A4-0326/95. Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de las Naciones Unidas - Pekín 1995, véase también el Anexo 2. sexuales4. Aunque esta comunicación se concentra en las mujeres, la trata de mujeres plantea cuestiones que afectan también al tráfico de niños. Sin embargo, la preocupación actual por el abuso y explotación infantil plantea muchos otros temas además del tráfico que deben, por consiguiente, tratarse específicamente. Las necesidades y la situación específicas de los niños exigen un análisis y unas respuestas específicas, tanto social como legislativamente. La Comisión está investigando cómo pueden contribuir mejor las instituciones comunitarias a esta lucha, tras las primeras reacciones de la Comisión en una "Nota"5 en el Consejo informal de Justicia y Asuntos de Interior de 27 de septiembre de 1996. La Comisión tiene intención de aplicar la conclusión del reciente Congreso mundial de Estocolmo contra la explotación sexual comercial de los niños de que es necesario un planteamiento coherente y coordinado. Todas las futuras iniciativas de la Comisión que tengan relación con la prevención del abuso o de la explotación sexual de los niños se prepararán con esta perspectiva más amplia. El 16 de octubre, la Comisión aprobó una Comunicación con medidas directamente aplicables para luchar contra la pornografía infantil en Internet y un Libro Verde sobre la protección de los menores y la dignidad humana, con un plan de acción a más largo plazo. La Comunicación define la trata como el transporte de mujeres de terceros países a la Unión Europea (que incluye quizás movimientos subsiguientes entre Estados miembros) con objeto de explotación sexual. Debe distinguirse entre la entrada legal e ilegal. Algunas mujeres entran legalmente, ya sea porque vienen de países cuyos ciudadanos no necesitan un visado para una estancia breve en el territorio de un Estado miembro o porque están en posesión de un visado para una estancia breve, o incluso de un permiso de trabajo de duración más prolongada, por ejemplo como "bailarina". Puede ser una tapadera para la prostitución. La trata con finalidad de explotación sexual abarca a mujeres que han sufrido intimidación o violencia en la misma. El consentimiento inicial puede no ser relevante ya que algunas entran en la cadena de la trata sabiendo que trabajarán de prostitutas, pero después se ven privadas de sus derechos humanos fundamentales y reducidas prácticamente a la esclavitud. Por consiguiente, la Comisión no pretende tratar la cuestión de mujeres que no han sido obligadas por terceros para ir a trabajar como prostitutas en otro país, ni tampoco la cuestión del mercado laboral negro en otros sectores de la Unión Europea. En la Comunicación de la Comisión "Incorporar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las políticas y acciones comunitarias" (COM (96) 67), se trataron las cuestiones de la violencia contra la mujer y la trata de seres humanos. Puede solicitarse a la Task Force de Justicia y Asuntos de Interior de la Comisión. ANTECEDENTES6 ¿Cuántas víctimas hay de esta trata? No hay duda de que la trata de mujeres realizada por delincuentes organizados va en aumento. Aunque no se dispone de cifras exactas, en parte debido a las actividades ilegales y clandestinas que supone, y en parte porque el problema no está totalmente reconocido al nivel oficial en muchos países, hay algunos estudios nacionales7. La IOM (Organización Internacional para las Migraciones) estima que en 1995 se traficó con unas 500. 000 mujeres, en su mayoría ilegales, hacia los países de la UE e investigaciones de la ONG Campaña Internacional para terminar con la Prostitución Infantil en el Turismo en Asia (EPCAT) han observado recientemente claras tendencias de transporte de un número mayor de mujeres y chicas de Rusia, Ucrania y Bielorrusia a Occidente8. Las cifras declaradas por las ONG nacionales sugieren también un número en aumento de mujeres procedentes de Europa Central y Oriental9. ¿Cuáles son las causas? Estudios de la IOM señalan que las causas de migración relacionadas con la trata de mujeres son, entre otras, la falta de oportunidades en sus países de origen, la extrema pobreza de muchos países en vías de desarrollo y la marginalización de la mujer en sus países de origen. La escasa o inexistente educación es también de gran importancia y, en zonas en las que el desempleo es alto, tiende a afectar más a las mujeres que a los hombres. La demanda de prostitutas "exóticas" también parece ir en aumento y es más probable que se trafique en el extranjero con mujeres de países en los que hay una industria del turismo sexual. Las redes de delincuencia organizada cada vez más poderosas actúan también para estimular la demanda y atraer a las víctimas potenciales. ¿Qué países están implicados? Las mujeres con las que se trafica proceden de casi todo el mundo, aunque más de algunas regiones y países que de otros. Por ejemplo, parecen estar particularmente afectados Ghana, Nigeria y Marruecos en África, Brasil y Colombia en América Latina, la República Dominicana en el Caribe y Filipinas y Tailandia en el Sudeste Asiático. La investigación de la IOM muestra también que existen vínculos probados entre algunos países de origen y de acogida10. Además, desde la creación de los Nuevos Estados Independientes y la caída del muro de Berlín se ha observado también que muchos países de Europa Central y Oriental se han convertido en países de tránsito o de origen de este tráfico. La información se basa en gran parte en los datos reunidos durante la Conferencia celebrada en Viena y en estudios de la Organización Internacional para las Migraciones - véase también la bibliografía en el Anexo 3. Por ejemplo, al nivel nacional: "Traite des êtres humains - vers une politique de volonté commune", Centre pour l'égalité des chances et la lutte contre le racisme, marzo 1996 (Bélgica). "Explotación sexual comercial de niños en algunos países de Europa Oriental" EPCAT, marzo 1996. Fundación holandesa contra la Trata de Mujeres (STV). Informes de 1994 y 1995. "Tráfico y prostitución: explotación en aumento de mujeres migrantes procedentes de Europa Central y Oriental", mayo 1995. El flujo va hacia los países industrializados e implica en mayor o menor medida a todos los Estados miembros de la UE. La Comisión es consciente de que el tráfico también existe en países de otras zonas del mundo, o entre estos países, con los que la UE sólo tiene medios indirectos de influir en la situación. ¿Cómo tiene lugar la trata? La aplicación de la ley en la práctica muestra que, aunque hay una trata a pequeña escala en la que participan algunos individuos, son mucho más importantes las grandes redes internacionales comerciales que crean una "industria" sofisticada muy bien organizada11, con apoyo político y recursos económicos en los países de origen, tránsito y destino. Las rutas y el transporte dependen obviamente de la proximidad geográfica del país de origen al país de destino. Las mujeres que llegan a la Unión Europea desde Europa Central y Oriental suelen hacerlo en tren o vehículo privado mientras que las mujeres de países más lejanos llegan en avión. ¿Quiénes son estas mujeres? Son mujeres generalmente muy jóvenes (la mayoría de menos de 25 años y muchas menores de edad). Un estudio de la IOM12 sugiere que hay que distinguir entre el tráfico de mujeres de los países de Europa Central y Oriental y las de los países en desarrollo. Estas últimas suelen ser mayores y es más probable que estén casadas y tengan hijos. Las mujeres procedentes de Europa Central y Oriental son más jóvenes y con mayor nivel de educación. PARTE n: DESARROLLO DE UNA POLÍTICA INTEGRADA MULTIDISCIPLINAR La principal conclusión de la Conferencia de la Comisión Europea de Viena en junio de 1996 es que no puede lucharse de forma eficaz contra esta trata sin un planteamiento multidisciplinar y coordinado en el que participen todas las partes implicadas - ONG y autoridades sociales, autoridades judiciales, policiales y de emigración - y cuente con la cooperación tanto nacional como internacional. Las recomendaciones de la Conferencia apuntan hacia la responsabilidad principal de los Estados miembros, ya que muchos de estos asuntos deben ser tratados, o es más conveniente que lo sean, al nivel nacional. No obstante, su naturaleza transfronteriza requiere también una acción al nivel de la Unión Europea: en primer lugar, iniciando acciones al nivel europeo o complementado acciones nacionales. En segundo lugar, mediante la cooperación comunitaria con socios de terceros países. Hay que movilizar todos los instrumentos de que dispone la Unión Europea en virtud del Tratado, tanto en el contexto comunitario como en el Tercer Pilar de Justicia y Asuntos de Interior13. H "Tráfico de mujeres con fines de explotación sexual", Dr. W. Bruggeman, Unidad de Drogas de Europol. Ponencia para la Conferencia de Viena. Véase la nota 10. El Título VI del Tratado de la Unión Europea (el denominado "Tercer Pilar") establece que los Estados miembros consideraran algunos temas de justicia e interior (especialmente la inmigración, el asilo y la cooperación policial y judicial) ámbitos de interés común. Las formas de cooperación previstas difieren La Comisión concede especial importancia al trabajo de las ONG y de la sociedad para luchar contra la trata. Las ONG han demostrado su capacidad para encontrar medios innovadores de llegar a las víctimas de explotación sexual y ayudarlas. Desempeñan un papel vital en la labor de sensibilizar a los gobiernos y al ciudadano y en la de presionar para conseguir cambios en la legislación. Paralelamente al seguimiento de la Comisión de la Conferencia de Viena, los Estados miembros están tomando medidas para mejorar la cooperación en el Tercer Pilar y actualmente se está negociando una serie de iniciativas. Esta Comunicación pretende complementar esas acciones en otros campos. Además, es también la primera medida interna de la Comisión para desarrollar una estrategia coherente en sus acciones -dentro de sus competencias- de ayuda a las víctimas. En consonancia con las áreas clave señaladas en la Conferencia, la Comunicación distingue entre migración, cooperación judicial, aplicación de la ley, asuntos sociales y asuntos internacionales. Sin embargo, las medidas tomadas en estas áreas deben considerarse también con una perspectiva más amplia y algunas de las recomendaciones son de naturaleza multidisciplinar, ya que algunos de los problemas que tratan están interrelacionados14. El documento trata en primer lugar los temas multidisciplinares para considerar después campos específicos. En cada capítulo, se mencionan las recomendaciones de la Conferencia de Viena (en itálica) y las acciones sugeridas (en negrita). En cada una de las acciones, la Comisión sugiere quién tiene la responsabilidad de llevarla a cabo15. de los mecanismos de la Comunidad Europea en algunos aspectos, por ejemplo el requisito general de decisión por unanimidad y el derecho de iniciativa limitado de la Comisióa Por ejemplo, la propuesta de un permiso temporal de residencia, que se trata en los temas de migración, tiene por objetivo facilitar los procedimientos judiciales. Otro ejemplo es la estrecha relación entre la mejora de la información y el refuerzo de la coordinación. Además, el problema para distinguir claramente entre autoridades y acciones se consideró en los debates de la Conferencia y todos los expertos acordaron que ninguno de los organismos podía tratar el tema por sí sólo. Los Estados miembros actuando al nivel nacional, o la Comunidad Europea (Primer Pilar, es decir, el Tratado de Roma) o la Unión Europea (Tercer Pilar, es decir, la cooperación en los ámbitos de justicia y asuntos de interior) o acción directa de la Comisión. 8 II. 1 : PROPUESTAS INTERDISCIPLINARES n. 1. a: El programa "STOP" contra la trata de seres humanos Entre las iniciativas recientes adoptadas en el ámbito de justicia y asuntos de interior, se espera que pronto se apruebe un programa de fomento e intercambio de responsables de la lucha contra la trata de seres humanos y la explotación sexual infantil. Se llamará programa "STOP" (tráfico sexual de personas) y una vez en marcha (se espera que antes de que termine 1996) el programa será un instrumento útil para llenar las lagunas que se han encontrado en este campo, especialmente en cuanto a los datos e investigación, divulgación de la información entre autoridades y formación. Se espera que en los próximos cinco años se dispondrá de 6,5 millones de ecus para este programa (0,5 en 1996 y 1,5 de 1997 en adelante), dependiendo del crédito que vota anualmente la Autoridad Presupuestaria. Acción de la UE: Rápida aprobación y ejecución de la acción conjunta relativa al mencionado programa. II. 1. b: Necesidad de mejorar los datos y la investigación La falta de datos fiables en todos los aspectos de la trata ha obstaculizado hasta el momento una acción específica. Son necesarios proyectos de investigación especializados que complementen los pocos estudios existentes, incluyendo la investigación socioeconómica tanto de las causas estructurales (pobreza, desigualdad y exclusión social) como de los clientes. Además, la escasez de cifras sobre las víctimas y la escala de las redes es especialmente llamativa. La recogida de datos y la metodología tienen fallos, especialmente en cuanto al problema de definiciones no comparables y hasta la fecha no hay informes regulares para evaluar las tendencias. Esto es así tanto al nivel nacional como a los niveles regional e internacional. Para poder organizar programas precisos y muy específicos de prevención se necesita tener una imagen más clara de la importancia relativa de los distintos países de origen y tránsito (aunque organizaciones como la IOM han hecho un trabajo útil sobre los flujos migratorios). Además, es necesario intercambiar conocimientos sobre los sistemas utilizados por los traficantes, incluida la información sobre rutas y utilización de documentos falsos, para mejorar la eficacia de los controles de las autoridades de emigración. Deben participar quienes tienen experiencia en este campo, por ejemplo las ONG europeas y las ONG de los países de origen y de tránsito (que deben ser señalados como parte de la investigación). Especial importancia presenta la experiencia de algunos Estados miembros de encargar a las ONG informes sobre la situación nacional anual. Es necesario un sistema que garantice el suministro regular de información para que las autoridades puedan adaptar las políticas de forma continuada. Algunos aspectos de la investigación deberán realizarlos las autoridades encargadas de la aplicación de la ley, en concreto el desarrollo de cifras homogeneizadas y comparables. La Comisión confía en que los organismos nacionales encargados de la aplicación de la ley y los organismos internacionales (Europol e Interpol) cooperen con las organizaciones especializadas, por ejemplo la IOM para no hacer el trabajo dos veces. Sin embargo, aunque éste puede ser un objetivo valioso a largo plazo, la Comisión no considera la investigación privada y realista en esta fase elaborar un informe consolidado de la situación anual que cubra todas las áreas. A los Estados miembros les serán más útiles estudios e informes específicos para definir acciones efectivas y proporcionar una base sólida para otras acciones de seguimiento de la Comisión en sus áreas de competencia. Acciones de la Comunidad y de la Comisión: Utilizar y ampliar todo lo posible las líneas presupuestarias comunitarias sociales para investigar las áreas mencionadas16, junto con estudios sobre el papel de la trata en el contagio de enfermedades de transmisión sexual y la drogadicción. Identificar, mediante talleres especializados de médicos e investigadores, las zonas prioritarias de investigación especializada. Publicar y difundir la investigación financiada por la Comisión. Acción de la UE: Encargar los estudios oportunos en el programa "STOP", especialmente teniendo en cuenta el futuro trabajo de la Unidad de Drogas de Europol. II. 1. c: Cooperación y coordinación Una conclusión clara que se desprende de la falta de información exhaustiva de que disponen los organismos de ayuda es que es urgente compartir la información que se tiene y que las agencias actúen de forma coordinada. En la Conferencia de Viena, tanto las autoridades gubernamentales como las ONG consideraron que el contacto entre las personas que participan en las distintas fases de ayuda a las víctimas es insuficiente y se insistió para que se crearan en los Estados miembros organismos nacionales centralizados de coordinación, integrados por autoridades policiales, de inmigración, judiciales y sociales, y también por miembros de las ONG. Evidentemente, la creación de dichos organismos sólo pueden decidirla los Estados miembros pero la Comisión no ve cómo podría lucharse eficazmente contra la trata, tanto al nivel nacional como internacional, sin coordinación interna. Hacen falta mecanismos de centralización de los datos para tener información comparable pero el contacto parece faltar también en casos aislados, para los que deben mejorarse las formas de comunicación. Una mayor coordinación no sólo sería útil en los Estados miembros o entre éstos. Otras organizaciones internacionales son también activas en este campo. El Consejo de Europa, por medio del trabajo de su Comité de Dirección para la Igualdad entre Hombres y Mujeres (CDEG) lleva trabajando en el campo de la trata de mujeres y la prostitución impuesta desde septiembre de 1991, cuando organizó un seminario de acción contra la trata de mujeres17. Como seguimiento del Seminario, el CDEG creó un grupo de especialistas en la lucha contra la trata de mujeres y la prostitución impuesta que, en 1994, definió una lista de prioridades de acción para que la estudiara el Comité de Dirección. Posteriormente, el CDEG encargó a 16 Por ejemplo, el Cuarto Programa sobre la Igualdad de Oportunidades. 17 Véanse las "Actas del Seminario, Estrasburgo 25-27 de septiembre de 1991. 10 un consultor un plan de acción, basado en las recomendaciones del informe del grupo de especialistas18. En una reunión reciente del 22 al 25 de octubre de 1996, el CDEG decidió considerar la creación de un grupo de especialistas multisectorial encargado de preparar propuestas de acción concreta que pueden adoptar la forma de recomendación. La Comisión intentará estrechar sus lazos con las organizaciones internacionales y regionales, por ejemplo las Naciones Unidas, el Consejo de Europa, las instituciones de la Unión Europea y otras agrupaciones regionales para definir las oportunas necesidades y prioridades y sacar provecho de la mejora de las políticas complementarias. Esto incluye el apoyo a organismos que controlan y fomentan acciones relacionadas con el problema específico de la trata, la promoción de una programación a medio y largo plazo de actividades prioritarias que se apliquen conjuntamente y el escalonamiento de intercambios de información sobre actividades que están en marcha y proyectos de investigación. Desde la Conferencia de Viena, la Comisión ha designado un punto de coordinación de sus acciones19. La Comisión desearía también que hubiera más contacto entre las ONG de distintos países para intercambiar sus experiencias y posibles proyectos comunes. Acción de los Estados miembros: Estudiar maneras de mejorar la recogida de datos nacionales y mecanismos de comunicación entre los grupos y las autoridades pertinentes. Acción de los Estados miembros y de la Comisión: Coordinar más estrechamente el trabajo en el Consejo de Europa. Acciones de la UE y de la Comisión: Estudiar con otras organizaciones internacionales la coordinación de las políticas y la posibilidad de acciones conjuntas. Iniciar el diálogo e impulsar las redes de ONG que trabajan en distintos países tanto dentro como fuera de la UE. n. 1. d: Campañas de información Una importante media preventiva es dar información a las mujeres en los países de origen sobre las posibilidades y limitaciones de la inmigración legal y sobre los riesgos de explotación que supone la inmigración ilegal. Las ONG en terceros países hacen ya un trabajo importante pero debe consolidarse y ampliarse. Las ONG tendrán un papel decisivo con su conocimiento especializado de las condiciones locales gracias a su experiencia en los países "Plan de acción contra la trata de mujeres y la prostitución impuesta" Michèle Hirsch, EG(96) 2, Estrasburgo 1996. En su preparación de la Conferencia de Viena, la Comisión tuvo en cuenta el trabajo realizado por el Consejo de Europa. En la Task Force de Justicia y Asuntos de Interior. 11 de origen. El papel de las embajadas y consulados de los Estados miembros es también importante, y fue reconocido por el Consejo en 1993, cuando una de sus cinco recomendaciones contra el tráfico20 fue lanzar campañas de información en los círculos diplomáticos y consulares para evitar la explotación de la prostitución. A este respecto, puede seguirse trabajando conjuntamente con los gobiernos de esos países, centrándose quizás en la educación de los jóvenes. La información sobre cómo buscar ayuda debe dirigirse a mujeres que han sido objeto de trata y se encuentran en la Unión Europea. Se facilita a través de los departamentos sociales y sanitarios así como de las ONG, y la Comisión está buscando formas de ayudar a facilitar información. Las mujeres que entran en la Unión Europea con un empleo legal pero son obligadas a prostituirse también necesitan ser informadas de sus derechos y recibir ayuda para tener acceso a los sistemas de protección de esos derechos. Debe ponerse en marcha un trabajo preventivo de información sobre los riesgos sanitarios con el fin de desanimar a clientes potenciales. Así se reducirían además los riesgos para la salud pública en la Unión Europea. Acciones de la Comunidad y de la Comisión: Encontrar formas, con ayuda de la Autoridad Presupuestaria, de aumentar la financiación para el trabajo informativo de las ONG. Apoyar las campañas de información de ayuda a las víctimas. Apoyar las campañas de información para desanimar a clientes potenciales. Acción de la Comunidad y de los Estados miembros: De acuerdo con el Cuarto Programa Comunitario de acción a medio plazo sobre la Igualdad de Oportunidades, fomentar la creación de sistemas de información sobre los derechos de información entre Estados miembros regularmente sobre cómo abordar los abusos relacionados con el tráfico. las víctimas. Intercambiar Acción de la Comisión: Estudiar con los Estados miembros campañas de información coordinadas sobre la trata en terceros países con las delegaciones de la UE. II. 1. e: Formación En la Conferencia de Viena se recordó la necesidad de formación tanto interdi sciplinar como específica para cada uno de los grupos profesionales. Ambos tipos de formación podrían Recomendaciones sobre la trata de personas - Comunicado de prensa del Consejo 10550/93 de 29-30 noviembre de 1993, véase Anexo 2. 12 cubrirse al nivel europeo con el futuro programa de intercambio Grotius21, así como en el programa "STOP". Véanse en particular: II. 2. a II. 4. b II. 5. e. Formación de la migración Formación para la aplicación de la ley Formación en el campo social. II. 2 : MIGRACIÓN Los temas relacionados con la migración (visados, controles al entrar en los países, estancia y subsiguiente circulación en el territorio de los Estados miembros) tienen un papel importante dentro del fenómeno general de la trata. De acuerdo con el Tratado de la Unión Europea, la política de inmigración y la política referente a los ciudadanos de terceros países, junto con las normas por las que se rigen el cruce de personas por las fronteras exteriores de los Estados miembros y la práctica de controles sobre las mismas, se consideran ámbitos de interés común (artículo K. 1 puntos 2 y 3). Por consiguiente, en el Tratado existe el fundamento jurídico para las acciones conjuntas en el campo específico de la política de emigración II. 2. a: Formación de la migración La Conferencia de Viena recomendó reforzar la formación y la sensibilización pública de los funcionarios relacionados con la emigración (especialmente los que trabajan en embajadas y consulados y los que se encargan de expedir visados) e incluir la "trata de mujeres" en futuros programas de intercambio plurianuales. La Comisión está de acuerdo en la necesidad de mejorar la información y la formación del personal de embajadas y consulados, así como de los servicios de emigración en los Estados miembros. En los terceros países en los que se debe cumplir el requisito de un visado para entrar en la Unión Europea, la capacidad de expedir visados ofrece al personal de la embajada la doble oportunidad de advertir a los solicitantes sobre los riesgos y la realidad y de estar alerta a las tácticas de los traficantes. El programa "Sherlock" de formación, intercambio y cooperación en el campo de los documentos de identidad se aprobó el 28 de octubre sobre la base de una propuesta de la Comisión. El objetivo del programa es mejorar el conocimiento teórico y práctico de la seguridad de los documentos de identidad y puede tener un papel positivo en la lucha contra la trata de mujeres cuando se produce falsificación y utilización de documentos falsos. Para el período 1996-2000 se espera contar con 5 millones de ecus en virtud de este programa. Durante 1996 se llevó a cabo un proyecto piloto de la Comisión sobre la migración y las fronteras exteriores. La Comisión presentará en breve una propuesta de un programa de formación e intercambios plurianual para funcionarios de los Estados miembros que trabajan en temas de emigración, asilo y fronteras exteriores. Este programa se creará durante 1996 en virtud del Tercer Pilar y se refiere a programas de información e intercambio en el ámbito judicial. 13 Acciones de la UE: Utilizar el programa "STOP" para la formación de funcionarios de emigración. Llevar a cabo acciones de formación relacionadas con documentos falsos, de acuerdo con el programa plurianual Sherlock. Acción de la Comisión: Presentar una propuesta de programa plurianual sobre formación e intercambio de funcionarios responsables de emigración, asilo y fronteras exteriores, que tenga en cuenta la necesidad de formación específica para los funcionarios que tratan estos temas en el campo de la lucha y prevención de la trata de mujeres. II. 2. b: Permiso de residencia temporal Tratar el tema de un permiso de residencia temporal para las víctimas que estén dispuestas a testificar en procesos judiciales y coordinar adecuadamente a las autoridades judiciales y policiales para evitar la expulsión sin consulta. La investigación muestra que las mujeres objeto de tráfico que residen ilegalmente en los países difícilmente escapan a sus traficantes. El miedo a ser repatriadas les impide cooperar con las autoridades contra los traficantes. En muchos casos, las víctimas son de hecho repatriadas rápidamente. Desde el punto de vista de la lucha contra los traficantes, esta situación no es satisfactoria ya que sin la prueba de las víctimas los casos pueden no llegar nunca a los tribunales. Después de la Conferencia de Viena se presentó al Consejo JAI una iniciativa de Bélgica, que se está discutiendo, que incluye, entre otras cosas, una propuesta de permiso de residencia temporal. La Comisión apoya el principio de un permiso de residencia, tanto para luchar contra los traficantes como para proteger a las víctimas. Es especialmente importante garantizar que la duración de cualquier permiso cubra al menos los procedimientos judiciales contra los traficantes. También debe quedar claro que después de los procedimientos judiciales, mientras no se produzca el retorno, la poseedora del permiso está en situación legal en el país de acogida. Acción de la UE: Conseguir un rápido acuerdo sobre el proyecto de acción conjunta relativo a un permiso de residencia temporal para las víctimas. II. 3 : COOPERACIÓN JUDICIAL Los traficantes seguirán aprovechándose de las lagunas y límites de los sistemas judiciales nacionales si no se mejora la cooperación judicial entre los Estados de la Unión Europea. Las víctimas necesitan también poder confiar en el sistema judicial y son necesarias formas de protección de los testigos para dar a las víctimas la oportunidad de declarar contra sus traficantes. La Conferencia de Viena planteó una serie de temas de cooperación judicial, entre otros la tipificación penal de la trata, la confiscación del producto del tráfico y los sistemas de protección de los testigos. 14 II. 3. a: Instrumentos internacionales actuales La situación en cuanto a los instrumentos internacionales no es satisfactoria. En el período comprendido entre 1900 y 1950 se elaboró un conjunto de más de cinco instrumentos internacionales relacionados con la trata de personas y la prostitución. El centro de atención de estos convenios varía pero generalmente tipifican penalmente algunos comportamientos asociados con el tráfico de mujeres con fines de prostitución o prevén disposiciones de cooperación entre Estados para tratar el problema. Ninguno de ellos ha sido ratificado por los 15 Estados miembros. II. 3. b: Legislación nacional Preparación de un inventario y evaluación de la legislación nacional En la mayoría de los Estados miembros, la legislación no trata específicamente la cuestión de la explotación sexual de mujeres procedentes del extranjero, o bien se trata el problema en relación con la inducción a la prostitución. Sin embargo, algunos Estados miembros tienen en cuenta la situación vulnerable de las mujeres traídas del extranjero. Acciones de la UE: Aplicar la propuesta en el programa "STOP" para recoger información sobre la legislación nacional aplicable, contribuir a las evaluaciones sobre su eficacia, así como facilitar la cooperación judicial. Considerar animar a terceros países de origen a introducir y aplicar eficazmente legislación penal contra los traficantes. II. 3. c: Nuevo Instrumento Jurídico de la Unión Europea Mejorar la legislación penal. La Conferencia de Viena hace recomendaciones específicas sobre la tipificación penal del abuso, la confiscación del producto de la trata y la extraterritorialidad, la protección de los testigos y compartir información sobre las condenas. Las distintas lagunas y fallos encontrados en las recomendaciones parecen justificar la introducción de un nuevo instrumento jurídico para suplirlos. Puesto que, sin embargo, los temas mencionados son principalmente del área de la cooperación judicial en materias penales, la Comisión no tiene derecho de iniciativa22. Por consiguiente, la Comisión se alegra especialmente de la propuesta presentada al Consejo después de la Conferencia de Viena para adoptar un instrumento, en concreto una acción conjunta para mejorar la cooperación judicial en la lucha contra la trata de seres humanos, que hace propuestas sobre todos los puntos anteriores. 22 Segundo guión del artículo K3(2) del Tratado de la Unión Europea. 15 La Comisión considera imprescindible llegar a un acuerdo sobre los siguientes puntos clave: La necesidad de medidas que fomenten y ayuden a las víctimas de la trata a presentar denuncias, en concreto acuerdos especiales de acogida y provisión de asistencia. La necesidad de tener en cuenta el abuso y explotación de la situación especialmente vulnerable y la dependencia de las víctimas, independientemente de su consentimiento aparente. Son necesarios acuerdos para la protección de los testigos que puedan aplicarse a las víctimas del tráfico, en los que participen las ONG que ofrecen ayuda a las víctimas. La necesidad de intercambiar información entre autoridades judiciales, incluyendo la creación de una base jurídica para compartir espontáneamente información. Confiscación del producto de la delincuencia organizada relacionada con la trata de mujeres. Algunos Estados miembros han cambiado recientemente su legislación nacional para permitir la competencia jurisdiccional extraterritorial en casos de abuso sexual infantil (turismo sexual infantil). Es esencial desmantelar las redes de traficantes, pero muy pocos Estados miembros cuentan con disposiciones que hagan extensiva aquélla a los culpables de traficar o explotar adultos. La Comisión no cree que esta laguna jurídica refleje adecuadamente la gravedad de cualquier explotación sexual. Acción de los Estados miembros y de la UE: Llegar a un acuerdo sobre una acción conjunta de cooperación judicial que cubra la trata de mujeres, incluidos los temas clave mencionados, y estudiar la introducción de disposiciones sobre la competencia jurisdiccional extraterritorial respecto de los traficantes de seres humanos. II. 3. d: Sanciones Además de las recomendaciones de Viena sobre legislación penal, la Comisión observa diferencias de planteamiento en cuanto a las sanciones en las legislaciones de los Estados miembros sobre traficantes. En al menos un Estado de la UE, pueden imponerse sentencias duras (hasta 15 años de prisión) en el caso de trata organizada. Sin embargo, puesto que no todos los Estados de la UE contemplan delitos específicos relacionados con la trata, hay considerables discrepancias en el nivel de sanciones en la legislación nacional. La Comisión considera que los delitos relacionados con la trata de mujeres con fines de explotación sexual deberían acarrear en todos los Estados miembros penas de privación de libertad y otras medidas. 16 Acción de los Estados miembros: Estudiar la introducción de penas graves para la trata, que reflejen adecuadamente la naturaleza del delito. H. 4 : COOPERACIÓN POLICIAL La trata de mujeres parece estar en gran medida en manos de redes de delincuencia organizada que operan como empresas internacionales estructuradas. A menudo pueden estar relacionadas con otros tipos de delincuencia, por ejemplo el tráfico de drogas. Ningún organismo de aplicación de la ley por sí sólo en un Estado miembro puede combatir la trata. Este capítulo debe considerarse en el contexto del debate actual en el Consejo JAI en el que los Estados miembros sólo tienen derecho de iniciativa23. II. 4 a: Cooperación y comunicación Análisis e intercambio de información y mejora de la comunicación y la cooperación entre las autoridades encargadas de aplicar la ley, que incluyen la designación de puntos de contacto nacionales y guías. En los Estados miembros, la comunicación entre los servicios encargados de la aplicación de la ley es naturalmente un tema de normativa interna. Muchos Estados tienen una pequeña fuerza policial especializada en delitos contra la moral, con especialización en el tráfico como forma de delincuencia limitada a las personas con experiencia directa de víctimas. En algunos Estados, se han dado pasos hacia la creación de unidades especializadas de aplicación de la ley, ya sea de naturaleza multidisciplinar para las distintas materias (aplicación de la ley, social, inmigración), o con el objetivo de proporcionar un punto de contacto nacional, únicamente para el intercambio de información sobre mejoras en la aplicación de la ley. Evidentemente, existen distintas maneras de crear estructuras al nivel nacional, que deben tener en cuenta los distintos sistemas nacionales. Lo importante es que haya métodos eficaces de comunicación. Para mejorar la cooperación internacional, los Estados miembros acordaron en 1994 incluir la trata de seres humanos en el Convenio de creación de Europol. Europol será una organización de intercambio de información para la aplicación de la ley de la Unión Europea. En el Consejo Europeo de Florencia de los días 21 y 22 de junio de 1996 se llegó a un acuerdo final sobre el Convenio. El artículo 2 del mismo establece que la lucha contra el contrabando de inmigrantes y la trata de seres humanos son dos de los campos prioritarios de actividad de Europol. El Convenio entrará en vigor una vez que todos los Estados miembros lo hayan ratificado. Entonces Europol deberá desempeñar un papel en el análisis estratégico y operativo de la trata de seres humanos que forma parte de la delincuencia organizada. En virtud del apartado 2 del artículo 42 del Convenio, Europol e Interpol tendrán un acuerdo formal de cooperación, que puede incluir explícitamente la trata de seres humanos. En virtud del segundo guión del artículo K3(2) del TEU la Comisión no tiene derecho de iniciativa para hacer propuestas jurídicas en este campo. 17 Mientras tanto, la primera fase de Europol, la Unidad de Drogas de Europol (EDU) tiene un mandato, que se amplió en marzo de 1995, para incluir la acción contra las redes de inmigración clandestina y volvió a ampliarse el 27 de septiembre de 1996 a la trata de seres humanos. Los ministros acordaron también que EDU creará una guía de competencias especializadas (una lista de puntos de contacto a efectos de aplicación de la ley) para la lucha contra la delincuencia y prioritariamente una guía sobre el tráfico ilegal de drogas y la trata de seres humanos. Este es un paso importante en la mejora de la cooperación policial al nivel europeo y ha sido muy bien recibido por la Comisión. Para que EDU sea efectiva debe mejorarse también el suministro de información nacional rápida y exacta. La Conferencia de Viena recomendó designar unos puntos nacionales de contacto. En algunos casos, esto puede hacerse por medio de la guía de competencias especializadas pero parece conveniente que cada Estado miembro designe un punto de este tipo, si no lo ha hecho todavía. Una de las primeras tareas que deberán realizarse en el programa "STOP" será probablemente los estudios sobre la centralización de información y el análisis de temas, incluidas las víctimas de trata de seres humanos, y la conveniencia de crear una base de datos con información de DNA. Acción de los Estados miembros: Garantizar la rápida ratificación del Convenio Europol. Acción de la UE: Por lo que se refiere a EDU, crear la guía de competencias especializadas y en cuanto a los Estados miembros, designar los puntos de contacto nacionales. n. 4. b: Formación para la aplicación de la lev Por una parte, desarrollar una formación operativa y, por otra, formación en la sensibilización. Ya en 1993, el Consejo acordó que era necesaria más formación para los funcionarios encargados de la aplicación de la ley para luchar contra la trata de seres humanos con fines de prostitución. Cuando la Comisión solicitó información de los Estados miembros sobre el nivel de seguimiento de las recomendaciones en mayo de 1996, un Estado miembro comunicó unos cursos de formación específicos que estaban abiertos a otros Estados de la Unión Europea (aunque hasta la fecha sólo habían aceptado la oferta dos Estados vecinos). En algunos Estados miembros existen pequeñas unidades de funcionarios especializados, pero la Conferencia de Viena puso de manifiesto que se necesitaba, con una base más amplia, más conocimientos sobre las redes y formas de tráfico y sobre el blanqueo de dinero, incluidas las grandes organizaciones empresariales. 18 Respecto de las víctimas, la respuesta policial se ha caracterizado en algunos casos por la escasa conciencia de las mujeres como víctimas de delitos. Las bajas expectativas de que la policía facilite ayuda aumenta evidentemente la resistencia de las víctimas a cooperar y por consiguiente, la falta de confianza de las víctimas es un tema importante. La Conferencia de Viena consideró que la adecuada reacción policial hacia las víctimas puede desarrollarse mejor a través de formación especializada. También se mencionó la relevancia de los conocimientos lingüísticos para mejorar la comunicación con las víctimas. Un programa provisional del Título VI (Oisin), que se acordará en breve, facilitará formación para funcionarios encargados de la aplicación de la ley24. Acciones de la UE y de los Estados miembros: Incluir en el programa "STOP" los aspectos mencionados en los programas de formación para funcionarios encargados de la aplicación de la ley. Sensibilizar a la policía sobre la situación de las víctimas, por ejemplo por medio de cursos conjuntos de formación con organismos de atención a las víctimas. Facilitar formación en los idiomas de las víctimas, o al menos facilitar servicios de interpretación. Ofrecer cursos de formación conjunta con organismos de atención a las víctimas. Desarrollar cursos de formación sobre la trata en el programa de aplicación de la ley "Oisin". Acción de los Estados miembros: Facilitar funcionarías adecuadamente entrenadas cuando lo soliciten las víctimas e informar a las víctimas de esta posibilidad. II. 4. c: Terceros países Cooperación con terceros países (formación, puntos de contacto) Cuando los Estados miembros hayan desarrollado la formación, podrían contribuir y beneficiarse de ella los funcionarios encargados de la aplicación de la ley de terceros países, especialmente de Europa Central y Oriental. Programas como los de la Academia de Policía Central Europea (MEPA) y programas conjuntos internacionales, que ya existen en algunos Estados miembros, no sólo facilitan el intercambio de experiencias sino que parecen brindar muchas oportunidades para desarrollar los puntos de contacto a efectos operativos para completar la asistencia facilitada por las listas internacionales de puntos de contacto. Están previstos 12 millones de ecus para este programa de 1996-2000 (2 millones de ecus en 1996 y 2,5 millones de ecus de 1997 en adelante), dependiendo del crédito que vota anualmente la Autoridad Presupuestaria. 19 Las recomendaciones JAI 1993 aludieron a la designación de funcionarios de enlace especializados y algunos Estados miembros ya la han puesto en práctica en los principales países de origen. Acciones de la UE y de los Estados miembros: Abrir la formación a los países de Europa Central y Oriental y ampliar la guía de puntos de contacto de EDU a los países no miembros de la UE. Hacer mejor uso de los funcionarios de enlace especializados de la Unión Europea en los países de origen, especialmente compartiendo los recursos, con el fin de mejorar la cooperación con las autoridades locales encargadas de la aplicación de la ley. II. 5 : DIMENSIÓN SOCIAL Y LABORAL En general son responsables de este área los Estados miembros, las autoridades locales y la sociedad en general. La Comunidad sólo tomará medidas si los Estados miembros no pueden conseguir suficientemente los objetivos de la acción. Aunque los programas de la Comisión que se comentan a continuación pueden contribuir a la lucha contra el tráfico, no son un sustituto de la acción de los Estados miembros. Así, la Unión puede participar25, dirigir y coordinar estudios de problemas sociales en la Unión, distribuir la información, dar a conocer las experiencias, estimular la reflexión y la acción en los Estados miembros, fomentar la cooperación, llamar la atención del ciudadano hacia los problemas sociales de interés general y ayudar a resolver problemas que, aunque son de los Estados miembros, requieren un planteamiento común26. IIt $, a; Información Información preventiva en la UE: ayuda para campañas de información para sensibilizar a la opinión pública sobre la violencia contra la mujer, asi como intercambio de información y de experiencias en la lucha contra la trata de mujeres. Véase "Campañas de información" en la Sección II punto 1. d. IL 5. b: Programas sociales Desarrollo de programas de asistencia, programas de exclusión social y medidas sobre la reintegración en la sociedad en la UE, incluida la salud pública. La Comisión ya ha cofinanciado o aportado su ayuda a algunas acciones aisladas, ya sea en virtud del Tercer Programa comunitario sobre la Igualdad entre Hombres y Mujeres (1991-1996), o en el marco de proyectos de lucha contra la exclusión social, incluido un coloquio sobre la trata de mujeres en octubre de 1996 en Grecia, y futuras conferencias sobre la mujer y la violencia en Internet en 1997 en el Reino Unido, y una Conferencia ministerial en los Países Bajos en abril de 1997. Recomendaciones del informe del Comité de Sabios "Por una Europa de derechos cívicos y sociales" (1996). 20 Algunos Estados miembros han iniciado programas nacionales de planteamientos integrados para combatir la exclusión social y laboral, que incluyen la cooperación a los niveles nacional, regional y local. Utilizando este ejemplo, el nuevo programa de la Unión Europea INTEGRA pretende fomentar la integración en el empleo de los grupos más expuestos a la exclusión del mercado laboral, por medio de la cooperación entre autoridades públicas, ONG, PYME, partes sociales y asociaciones. Las víctimas del tráfico pueden acogerse a estos programas. Entre las medidas previstas, hay que señalar las siguientes: formación sobre conocimientos básicos, asesoramiento, ayuda a la movilidad geográfica e intercambios de experiencias. Es necesario reforzar la acción para proteger la salud pública tanto de víctimas como de clientes. Ambos grupos pueden contagiar numerosas enfermedades transmisibles (SIDA, hepatitis, etc). Esta acción incluirá la prevención y la asistencia médica y psicológica a las víctimas, con especial atención en llegar a las víctimas allí donde estén. Acción de los Estados miembros: Respaldar y desarrollar programas de asistencia local y nacional, programas de exclusión social y medidas para la reintegración. Acciones de la Comisión: Utilizar todas las posibilidades que ofrece el nuevo programa INTEGRA para ayudar a las víctimas de este tráfico en coordinación con los Estados miembros. Utilizar el programa "Leonardo" para ofrecer información a los grupos de riesgo. Utilizar el programa "Prevención del SIDA y de otras enfermedades transmisibles" y del programa "La promoción de la salud ayudar a las víctimas27 en el ámbito de la salud pública", para n. 5. c: Centros de acogida v rehabilitación Creación de más centros de acogida y rehabilitación. Algunos Estados miembros tienen centros para las víctimas que han escapado a los tratantes, centros que llevan, o en los que colaboran, las ONG. Evidentemente, es vital disponer de la adecuada ayuda social y sanitaria, así como de alojamiento adecuado, para ayudar a las víctimas a recuperarse, ya que pueden encontrarse en condiciones físicas o mentales deplorables. Acción de los Estados miembros: Para todos los Estados miembros: ayudar a los centros de acogida y rehabilitación. Acciones de la Comisión: 27 Decisión n° 647/96/CE y Decisión n° 645/96/CE. 21 Estudiar las posibilidades de utilizar el programa "La juventud con Europa"28 para contribuir a crear lugares de acogida seguros para las víctimas e integrar, en la medida de lo posible, a jóvenes voluntarios del nuevo Servicio Voluntario Europeo en algunos de los proyectos de rehabilitación. Intercambiar experiencias respecto, por ejemplo, de la creación de centros de rehabilitación, el acceso a los mismos (por ejemplo mediante agentes de planificación familiar) y la protección de la confidencialidad. II 5. d: Condiciones de empleo Además de las recomendaciones de la Conferencia realizadas en Viena, hay que tener en cuenta lo siguiente: el empleo en relación con las condiciones de trabajo de las chicas au pair, empleadas de bares y restaurantes, algunas instituciones sanitarias, etc. Requisitos legales de los empresarios en el contexto del derecho de establecimiento en la Comunidad Europea. Algunos Estados miembros han introducido requisitos en cuanto a las condiciones de trabajo de las chicas au pair para evitar la explotación. Todos los Estados miembros tienen inspecciones sociales y sanitarias en bares, restaurantes y hoteles. Por medio de estos controles pueden descubrirse casos de prostitución impuesta. Los Estados miembros pueden pedir pruebas de buena conducta o certificado de antecedentes penales a los empresarios de bares, establecimientos de baile, salones de masaje y a las personas que regentan agencias matrimoniales y servicios de compañía, o a las personas relacionadas con el transporte de inmigrantes. Si piden dichas pruebas, deben reconocer las pruebas expedidas por el Estado miembro de procedencia, de conformidad con las directivas comunitarias, en el contexto del derecho de establecimiento en la Comunidad Europea29. Acciones de los Estados miembros: Intercambiar información sobre experiencias en cuanto a requisitos laborales de lau au pair. Coordinar las inspecciones sociales y sanitarias y los servicios que aplican la ley con objeto de localizar y ayudar a las víctimas. El programa "La juventud por Europa" promueve la ciudadanía activa entre los jóvenes. Fomenta una política de cooperación entre Estados miembros en el campo de la juventud. Directiva 68/367, Directiva 75/368, Directiva 82/470. 22 Evaluar si las disposiciones de las directivas comunitarias relativas a los certificados de buena conducta y de antecedentes penales ofrecen un medio eficaz de garantizar las legítimas preocupaciones de orden público en las actividades a las que se aplican. Evaluar la eficacia de la Directiva 64/221 en la coordinación de medidas especiales relativas al desplazamiento y residencia, justificadas por motivos de orden público (aplicación del artículo 56 del Tratado de Roma). Acción de la Comisión: Animar a los Estados miembros a evaluar la eficacia de las pruebas exigidas y, basándose en los resultados de dicha evaluación, si es necesario proponer las medidas oportunas. I I. 5. e: Formación en el campo social Además de las recomendaciones de la Conferencia realizadas en Viena, hay que mencionar lo siguiente: el desarrollo o creación de programas de formación, por ejemplo, para personal sanitario y social en el trato de las víctimas y en idiomas para capacitarlos para ayudar a las víctimas con eficacia. La rehabilitación social y ocupacional de las víctimas, una vez que se les ha concedido residencia legal, exige que éstas estén en condiciones de seguir una formación que las prepare para una nueva vida. Es necesaria formación especializada para los profesionales sanitarios y sociales. La formación docente, así como el intercambio de acciones de información, tal como desarrolla el programa Socrates, puede desempeñar un papel importante. Los proyectos de educación de adultos para las víctimas también puede respaldarlos el programa Socrates30. Socrates es un programa plurianual de la Unión Europea en el campo de la educación en general. Su acción principal es cl intercambio de estudiantes en el programa "Erasmus" y la creación de cooperación entre escuelas en virtud de la nueva acción "Comenius". No obstante, el programa permite acciones en otros campos educativos en los que se quieren probar nuevos métodos pedagógicos y divulgar las experiencias. Leonardo es un programa plurianual en el campo de la formación profesional. Sus acciones principales son sensibilizar a los formadores en las cuestiones europeas y el intercambio de jóvenes trabajadores. Este programa también permite acciones para probar nuevos métodos formativos y dar a conocer las experiencias. Ambos programas se utilizarán también para realizar el seguimiento del Año Europeo de la Educación y de la Formación Permanentes. 23 Acción de los Estados miembros: Ayudar a los programas locales y nacionales de formación de personal social y sanitario. Acciones de la Comisión: Estudiar las posibilidades de formación especializada para los trabajadores sanitarios y sociales en el marco de "Socrates" o "Leonardo". Utilizar los programas de educación para adultos "Socrates" y "Leonardo" para las víctimas. PARTE DI: COOPERACIÓN CON TERCEROS PAÍSES Los objetivos principales del desarrollo de la cooperación comunitaria incluyen la lucha contra la pobreza, la promoción de los derechos humanos y la democracia y el desarrollo sostenible31. El problema de la trata de seres humanos se relaciona directamente con todos estos objetivos. No sólo hay que hacer frente al tráfico desde terceros países a la Unión Europea, ya que esto no es más que una parte de una situación mucho más global. El tráfico sexual se produce a gran escala, tanto en los países en desarrollo (de las áreas rurales a las urbanas y principales rutas) y entre los países en desarrollo y otros países en desarrollo vecinos con importantes industrias sexuales. El tráfico entre terceros países parece también ir en aumento desde los Nuevos Estados Independientes a los países de Europa Central y Oriental. La gama de instrumentos ya utilizados incluye los programas de cooperación con las autoridades gubernamentales en los países de origen, líneas presupuestarias para financiar acciones de las ONG y de la sociedad civil (especialmente los relacionados con los derechos humanos), instrumentos que podrían desarrollarse, junto con la movilización de disposiciones para el diálogo con los gobiernos de terceros países sobre los derechos humanos incluidos en la nueva generación de acuerdos entre la Comunidad y terceros países. Los socios comunitarios más importantes son los países de origen, por lo que es de vital importancia mantener y crear un diálogo con las autoridades nacionales y las instituciones de estos países. La cooperación internacional con otros terceros países de origen es también crucial. La Comunidad debería también intentar contribuir al desarrollo de la cooperación entre regiones afectadas de terceros países32. Artículo 130 U del Tratado de la Unión Europea. Ya se ha aportado ayuda limitada a programas de reintegración para mujeres objeto de tráfico en algunos países asiáticos. 24 Acción de la Comunidad y de la Comisión: Estudiar el uso cuando sea posible de acuerdos con terceros países para discutir la trata de mujeres y las formas en que pueden trabajar juntos los socios. Recomendaciones de la Conferencia de Viena: Desarrollar programas de ayuda y medidas especiales que faciliten la reintegración en la sociedad en el país de origen y combatan la exclusión social, incluido un mejor uso y ampliación de varios programas comunitarios en el marco de la cooperación al desarrollo y acuerdos con terceros países. Por lo que respecta a los Estados miembros y la Unión Europea, apoyar las iniciativas de los países de origen para la plena reintegración de las víctimas. III. 1 : EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL Y NUEVOS ESTADOS INDEPENDIENTES Los programas actuales atacan las causas profundas de la trata de mujeres mediante la consolidación de procedimientos y prácticas democráticos pluralistas para respaldar el proceso global de reforma política y económica. Ya se financia una amplia gama de acciones destinadas a fomentar y proteger los derechos de la mujer y del niño33 y son de gran importancia los programas Phare y Tacis Democracy, con los objetivos generales de ayudar al desarrollo de la sociedad civil, especialmente de los principios democráticos basados en sistemas de multipartidos, derechos humanos, el Estado de Derecho y la libertad económica en los países de Europa Central y Oriental y en los Nuevos Estados Independientes. Las áreas de actividad en las que se ha considerado el tema específico de la trata de mujeres son la promoción de los derechos humanos, las libertades civiles, la igualdad de oportunidades, las prácticas no discriminatorias, el acceso a la educación y a los medios de comunicación, la administración de justicia y la policía. Un proyecto específico sobre la "Prevención de la trata de mujeres" se financió en virtud del programa Democracy 1994, dirigido por el Stichting Tegen Vrouwhandel junto con socios de la República Checa y Polonia. También son importantes los programas Phare y Tacis LIEN, cuyo objetivo es apoyar las iniciativas de las ONG en favor de sectores desfavorecidos de la población de Europa Central y Oriental. Se hace hincapié en la asistencia a mujeres para mejorar su situación sanitaria y social y ayudarlas a acceder a la formación profesional y a las oportunidades de empleo. También están dirigidos a los grupos marginales, incluidos los niños de la calle, los sin techo, las víctimas de enfermedades y drogadicción y las personas desfavorecidas, para mejorarles el acceso a la atención mínima y a las condiciones de vida en general y facilitar su reintegración social. Con cargo a las líneas presupuestarias del Capítulo B7-7 "Iniciativa europea para la democracia y la protección de los derechos humanos". 25 Acciones de la Comunidad y de la Comisión: Hacer un uso continuado de los programas Phare, Tacis Democracy y LIEN. Fomentar el uso de cualquier programa comunitario pertinente en el marco de los protocolos adicionales a los acuerdos europeos con los países de Europa Central y Oriental. Desarrollar el marco jurídico en los países de Europa Central y Oriental y en los Nuevos Estados Independientes por medio de Phare y Tacis, en el contexto del asesoramiento sobre las políticas que deban adoptarse, para fomentar acciones en materia de cooperación trasfronteriza para evitar la emigración ilegal, también por lo que se refiere a los nuevos programas relacionados con el Tercer Pilar. Informar a las ONG de que el programa Democracy de la línea presupuestaria B7-7 puede también utilizarse para acciones de ayuda a las víctimas de la trata de mujeres, por ejemplo campañas de prevención, desarrollo de servicios de atención sanitaria confidenciales y ayuda social, médica y psicológica a las víctimas, desarrollo de programas globales destinados a rehabilitar en la sociedad o en el país de origen a las víctimas del tráfico por medio de la formación profesional, la asistencia jurídica, desarrollo de la educación sobre derechos humanos dirigidos al problema específico de la trata de mujeres y niños. Utilizar la línea presupuestaria para apoyar a las organizaciones que ofrecen ayuda práctica a las víctimas de violaciones de derechos humanos (rehabilitación, asesoramiento jurídico, tratamiento sanitario y ayuda para las víctimas de violaciones de derechos humanos), para proyectos específicos para las víctimas de la trata de mujeres (B7-707). Centrarse en la lucha contra la trata, subsidios para algunas actividades de organizaciones que persiguen objetivos relacionados con los derechos humanos (B7-7040). Acción de la UE: Mejorar la cooperación policial y judicial, especialmente con los países de Europa Central y Oriental en el marco del diálogo estructurado sobre justicia y asuntos de interior. III. 2 : PAÍSES DE AFRICA, EL CARIBE Y EL PACIFICO (ACP) Los programas actuales atacan las causas profundas del tráfico, por ejemplo la pobreza, el desempleo y la salud, así como las condiciones sanitarias de las prostitutas. Una línea 26 presupuestaria de derechos humanos34 ayudó a financiar un seminario preparatorio y estudios preparatorios y parte de los gastos de viaje a la Conferencia contra la explotación sexual de los niños celebrada en agosto de 1996, permitiendo así a representantes de organizaciones de países del tercer mundo estar presentes en Estocolmo. Se han cofinanciado proyectos de ONG, como la sensibilización y reinserción de niños de la calle, prostitutas y víctimas de la trata de seres humanos, ayuda a las redes de ONG de mujeres y a ONG que luchan contra el SIDA y las enfermedades de transmisión sexual. Acciones de la Comunidad y de la Comisión: Movilizar al Fondo Europeo de Desarrollo en nuevos campos, por ejemplo la mejora de la legislación, la formación judicial y policial contra la trata de mujeres y medidas de prevención y sensibilización. Fomentar el diálogo en estos temas con los países ACP, basado en la experiencia de la Comisión en el campo de las drogas y nombrar un ponente ACP en la próxima asamblea conjunta para iniciar dicho diálogo. Apoyar un proyecto piloto que se diseñe en cooperación con las ONG, los Estados miembros y las organizaciones internacionales para implantarlo en un país elegido. El proyecto podría referirse a la prevención, formación y rehabilitación (quizá algunas víctimas podrían desempeñar un papel activo en su propia rehabilitación, por ejemplo en la elaboración, creación y realización de campañas en su país). Señalar otros organismos (ONG, Estados miembros y organizaciones internacionales) y poner en marcha medidas incentivas, proyectos de investigación y proyectos piloto (rehabilitación, campañas de sensibilización e información con vistas a la prevención, dirigidas a grupos específicos y a las autoridades implicadas) utilizando las correspondientes líneas presupuestarias 35. III. 3 : PAÍSES DE ASIA Y AMÉRICA LATINA (ALA) Y PAÍSES MEDITERRÁNEOS La cooperación para el desarrollo comunitaria con los gobiernos de América Latina, Asia y la Cuenca Mediterránea pretende atacar las causas de la trata de seres humanos por multitud de vías. Gran parte de los recursos se han dedicado ya al desarrollo de áreas rurales con el objetivo de combatir la pobreza, mejorar las oportunidades de conseguir ingresos allí donde viven y reducir la migración involuntaria. Se está prestando especial atención a la cuestión B7-702: Derechos humanos y democracia en los países en vías de desarrollo. B7-702: Derechos humanos y democracia en los países en desarrollo B7-6000: Participación comunitaria en acciones en favor de países en desarrollo ejecutadas por organizaciones no gubernamentales B7-611: Papel de la mujer en el desarrollo B7-633: Facilidades de crédito destinadas a las mujeres de países en desarrollo B7-641: Acciones de rehabilitación y reconstrucción en los países en desarrollo B7-6211: Programas sanitarios y lucha contra el VIH/Sida en favor de los países en desarrollo 27 del género: mejorar la situación económica de la mujer y sus oportunidades de conseguir ingresos y dar la oportunidad a las mujeres del lugar de tomar parte activa en la toma de decisiones a los niveles doméstico y comunitario. Una serie de programas de "acción positiva" pretenden elevar el bajo status de la mujer, mejorar el acceso de las chicas a la alfabetización y la educación básica e impulsar la confianza y autoestima en general de las mujeres. En áreas urbanas, los programas financiados por la Comunidad se centran en las comunidades pobres y desfavorecidas, en las que es más probable que las mujeres sean arrastradas a la explotación sexual. El programa Democracy MED A36 permite acciones positivas para fomentar la responsabilidad de los derechos humanos y libertades democráticas, incluidos los derechos de la mujer, y un programa de 4 millones de ecus en América Latina se centra en la rehabilitación y formación de chicas adolescentes que han sido explotadas sexualmente. Los programas de desarrollo urbano ayudan a las redes comunitarias, aportan créditos para las actividades generadoras de ingresos, a la acción contra las drogas y la formación de grupos de solidaridad de mujeres. Se da prioridad a la creación de centros de ayuda, formación y rehabilitación de los niños de la calle, especialmente de las niñas, que a menudo son el blanco principal de la explotación sexual. Acciones de la Comisión: Definir con otros organismos implicados (ONG, Estados miembros y organizaciones internacionales) las ONG de los países mediterráneos, de Asia y América Latina relevantes, por ejemplo las asociaciones de mujeres. Facilitar la inclusión de un proyecto sobre la trata de mujeres en el programa "MEDA Democracy" y utilizar otras líneas presupuestarias37 para crear y apoyar medidas incentivas, proyectos de investigación y piloto (rehabilitación, campañas de sensibilización e información para la prevención, definición de grupos específicos y de las autoridades implicadas) así como proyectos destinados a la reintegración social y económica de las víctimas. Acción de la Comunidad: Fomentar el diálogo sobre la explotación sexual, cuando sea posible utilizando los acuerdos con terceros países. 36 En virtud de este programa, la Comisión ha financiado ya una ONG con base en Túnez, "El Taller" para trabajar en la creación de un tribunal permanente contra la violencia contra la mujer. B7-611: Papel de la mujer en el desarrollo B7-63 3: Facilidades de crédito destinadas a las mujeres de países en desarrollo B7-703: Proceso de democratización en América Latina 28 PARTE IV; CONCESIONES Gracias a iniciativas recientes procedentes del Consejo de Europa, el Parlamento Europeo y la Conferencia de la Comisión de Viena, este tema es de gran actualidad en la agenda europea. Se han lanzado acciones que deben ser completadas y aplicadas lo antes posible. No debe desperdiciarse el buen momento actual. Ahora hay que desarrollar un planteamiento coherente a largo plazo al nivel europeo, y las acciones señaladas por la Comisión 38 en este documento deben discutirse en los foros pertinentes. La Comisión señala con satisfacción que la futura presidencia holandesa continuará considerando tema prioritario la trata de mujeres39, y la Comisión establecerá de manera prioritaria contactos con las ONG adecuadas. Por lo que se refiere al Tercer Pilar, además de las presentes e importantes iniciativas, se garantiza la continuidad mediante la inclusión de la trata de seres humanos como una de las prioridades en el programa de trabajo plurianual aprobado por el Consejo JAI. Es necesario un planteamiento a largo plazo similar en otras áreas, en las que deben determinarse los objetivos, junto con una evaluación regular de su aplicación. Si queremos luchar seriamente contra la trata, deben proporcionarse los recursos financieros adecuados, tanto al nivel de la Unión Europea como al nacional. A este respecto, es un signo positivo de reconocimiento del problema que, en diciembre de 1996, el Parlamento Europeo votará una dotación prevista de 3 millones de ecus para las mujeres y niños explotados. La Comisión está convencida de que todas las instituciones de la UE y los Estados miembros deben continuar desempeñando un papel activo para poner fin a este serio, y cada vez más grave, problema de la trata de mujeres. Véase lista en el Anexo 1. La Comisión apoyará una conferencia ministerial sobre el tráfico que se celebrará en La Haya en abril de 1997. 29 ANEXO 1: Lista completa de las acciones propuestas en la Comunicación PARTE n; DESARROLLO DE UNA POLÍTICA MULTIDISCIPLINAR INTEGRADA II. 1. PROPUESTAS INTERDISCffLINARES n. 1. a: El programa "STOP" contra la trata de seres humanos Acción de la UE: • Rápida aprobación y ejecución de la acción conjunta relativa al mencionado programa. II. 1. b: Necesidad de mejorar los datos y la investigación Acciones de la Comunidad y de la Comisión: • • • Utilizar y ampliar todo lo posible las líneas presupuestarias comunitarias sociales para investigar las áreas mencionadas, junto con estudios sobre el papel de la trata en el contagio de enfermedades de transmisión sexual y la drogadicción. Identificar, mediante talleres especializados de médicos e investigadores, las zonas prioritarias de investigación especializada. Publicar y difundir la investigación financiada por la Comisión. Acción de la UE: Encargar los estudios oportunos en el programa "STOP", especialmente teniendo en cuenta el futuro trabajo de la Unidad de Drogas de Europol. n. 1. c: Cooperación v coordinación Acción de los Estados miembros: • Estudiar maneras de mejorar la recogida de datos nacionales y mecanismos de comunicación entre los grupos y las autoridades pertinentes. Acción de los Estados miembros y de la Comisión: • Coordinar más estrechamente el trabajo en el Consejo de Europa. 30 Acciones de la UE y de la Comisión: • • Estudiar con otras organizaciones internacionales políticas coordinadas y la posibilidad de acciones conjuntas. Iniciar el diálogo e impulsar las redes de ONG que trabajan en distintos países tanto dentro como fuera de la UE. II. 1. d: Campañas de información Acciones de la Comunidad y de la Comisión: • • • • Encontrar formas, con ayuda de la Autoridad Presupuestaria, de aumentar la financiación para el trabajo informativo de las ONG. Apoyar las campañas de información de ayuda a las víctimas. Apoyar las campañas de información para desanimar a clientes potenciales. Acción de la Comunidad y de los Estados miembros: De acuerdo con el Cuarto Programa Comunitario de acción a medio plazo sobre la Igualdad de Oportunidades, fomentar la creación de sistemas de información sobre los derechos de las víctimas. Intercambiar información entre Estados miembros regularmente sobre cómo abordar los abusos relacionados con el tráfico. Acción de la Comisión: Estudiar con los Estados miembros campañas de información coordinadas sobre la trata en terceros países con las delegaciones de la UE. Ht lf e; Formación Véanse en particular: II 2. a II. 4b. II. 5. e. Formación de la migración Formación para la aplicación de la ley Formación en el campo social. II. 2. MIGRACIÓN II. 2. a: Formación de la migración Acciones de la UE: • • Utilizar el programa "STOP" para la formación de funcionarios de emigración. Llevar a cabo acciones de formación relacionadas con documentos falsos de acuerdo con el programa plurianual Sherlock. 31 Acción de la Comisión: Presentar una propuesta de programa plurianual sobre formación e intercambio de funcionarios responsables de emigración, asilo y fronteras exteriores, que tenga en cuenta la necesidad de formación específica para los funcionarios que tratan estos temas en el campo de la lucha y prevención de la trata de mujeres. 31A n. 2. b: Permiso de residencia temporal Acción de la UE: • Conseguir un rápido acuerdo sobre el proyecto de acción conjunta relativo a un permiso de residencia temporal para las víctimas. H. 3 COOPERACIÓN JUDICIAL II. 3. b: Legislación nacional Acciones de la UE: • • Aplicar la propuesta en el programa "STOP" para recoger información sobre la legislación nacional aplicable, contribuir a las evaluaciones sobre su eficacia, así como facilitar la cooperación judicial. Considerar la ayuda a terceros países de origen a introducir y aplicar eficazmente legislación penal contra los traficantes. II. 3. c: Nuevo Instrumento Jurídico de la Unión Europea Acción de los Estados miembros y de la UE: • Llegar a un acuerdo sobre una acción conjunta de cooperación judicial que cubra la trata de mujeres, incluidos los temas clave mencionados, y estudiar la introducción de disposiciones sobre competencia jurisdiccional extraterritorial para los traficantes de seres humanos. II. 3. d: Sanciones Acción de los Estados miembros: • Estudiar la introducción de penas graves para la trata, que reflejen adecuadamente la naturaleza del delito. II. 4 COOPERACIÓN POLICIAL n. 4. a: Cooperación y comunicación Acción de los Estados miembros: • Garantizar la rápida ratificación del Convenio Europol. 32 Acción de la UE: • Por lo que se refiere a EDU, crear la guía de competencias especializadas y en cuanto a los Estados miembros designar los puntos de contacto nacionales. II. 4. b: Formación para la aplicación de la lev Acciones de la UE y de los Estados miembros: • • • • • • Incluir en el programa "STOP" los aspectos mencionados en los programas de formación para funcionarios encargados de la aplicación de la ley. Sensibilizar a la policía sobre la situación de las víctimas, por ejemplo por medio de cursos conjuntos de formación con organismos de atención a las víctimas. Facilitar formación en los idiomas de las víctimas, o al menos facilitar servicios de interpretación. Ofrecer cursos de formación conjunta con organismos de atención a las víctimas. Desarrollar cursos de formación sobre la trata en el programade aplicación de la ley "Oisin". Acción de los Estados miembros: Facilitar funcionarías adecuadamente entrenadas cuando lo soliciten las víctimas e informar a las víctimas de esta posibilidad. II. 4. c: Terceros países Acciones de la UE y de los Estados miembros: • • Abrir la formación a los países de Europa Central y Oriental y ampliar la guía de puntos de contacto de EDU a los países no miembros de la UE. Hacer mejor uso de los funcionarios de enlace especializados de la Unión Europea en los países de origen, especialmente compartiendo los recursos, con el fin de mejorar la cooperación con las autoridades locales encargadas de la aplicación de la ley. II. 5 DIMENSION SOCIAL Y LABORAL II. 5. b: Programas sociales Acción de los Estados miembros: • Respaldar y desarrollar programas de asistencia local y nacional, programas de exclusión social y medidas para la reintegración. 33 Acciones de la Comisión: • • • Utilizar todas las posibilidades que ofrece el nuevo programa INTEGRA para ayudar a las víctimas de este tráfico en coordinación con los Estados miembros. Utilizar el programa "Leonardo" para ofrecer información a los grupos de riesgo. Utilizar el programa "Prevención del SIDA y de otras enfermedades transmisibles" y en el ámbito de la salud pública", para del programa "La promoción de la salud ayudar a las víctimas. II. 5. c: Centros de acogida y rehabilitación Acción de los Estados miembros: • • • Para todos los Estados miembros: ayudar a los centros de acogida y rehabilitación. Acciones de la Comisión: Estudiar las posibilidades de utilizar el programa "La juventud con Europa" para contribuir a crear lugares seguros para las víctimas e integrar, en la medida de lo posible, a jóvenes voluntarios del nuevo Servicio Voluntario Europeo en algunos de los proyectos de rehabilitación. Intercambiar experiencias respecto, por ejemplo, de la creación de centros de rehabilitación, el acceso a los mismos (por ejemplo mediante agentes de planificación familiar) y la protección de la confidencialidad. II 5. d: Condiciones de empleo Acciones de los Estados miembros: • • • • Intercambiar información sobre experiencias en cuanto a requisitos laborales de las au pair. Coordinar las inspecciones sociales y sanitarias y los servicios que aplican la ley con objeto de localizar y ayudar a las víctimas. Evaluar si las disposiciones de las directivas comunitarias relativas a los certificados de buena conducta y penales ofrecen un medio eficaz de garantizar el legítimo orden público referente a las actividades a las que se aplican. Evaluar la eficacia de la Directiva 64/221 en la coordinación de medidas especiales relativas al desplazamiento y residencia, justificadas por motivos de orden público (aplicación del artículo 56 del Tratado de Roma). 34 Acción de la Comisión: • Animar a los Estados miembros a evaluar la eficacia de las pruebas exigidas y, basándose en los resultados de dicha evaluación, si es necesario proponer las medidas oportunas. I I. 5. e: Formación en el campo social Acción de los Estados miembros: • • • Ayudar a los programas locales y nacionales de formación de personal social y sanitario. Acciones de la Comisión: Estudiar las posibilidades de formación especializada para los trabajadores sanitarios y sociales en el marco de "Socrates" o "Leonardo". Utilizar los programas de educación para adultos "Socrates" y "Leonardo" para las víctimas. PARTE m: COOPERACIÓN CON TERCEROS PAÍSES Acción de la Comunidad y de la Comisión: • Estudiar el uso cuando sea posible de acuerdos con terceros países para discutir la trata de mujeres y las formas en que pueden trabajar juntos los socios. III. 1. : EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL Y NUEVOS ESTADOS INDEPENDIENTES Acciones de la Comunidad y de la Comisión: • • • • Hacer un uso continuado de los programas Phare, Tacis Democracy y LIEN. Fomentar el uso de cualquier programa comunitario pertinente en el marco de los protocolos adicionales a los acuerdos europeos con los países de Europa Central y Oriental. Desarrollar el marco jurídico en los países de Europa Central y Oriental y en los Nuevos Estados Independientes por medio de Phare y Tacis, en el contexto del asesoramiento sobre las políticas que deban adoptarse, para fomentar acciones en materia de cooperación transfronteriza para evitar la emigración ilegal, también por lo que se refiere a los nuevos programas relacionados con el Tercer Pilar. Informar a las ONG de que el programa Democracy de la línea presupuestaria B7-7 puede también utilizarse para acciones de ayuda a las víctimas de la trata de mujeres, por ejemplo campañas de prevención, desarrollo de servicios de atención sanitaria 35 confidenciales y ayuda social, médica y psicológica a las víctimas, desarrollo de programas globales destinados a rehabilitar en la sociedad o en el país de origen de las víctimas del tráfico por medio de la formación profesional, la asistencia jurídica, desarrollo de la educación sobre derechos humanos dirigidos al problema específico de la trata de mujeres y niños. Utilizar la línea presupuestaria para apoyar a las organizaciones que ofrecen ayuda práctica a las víctimas de violaciones de derechos humanos (rehabilitación, asesoramiento jurídico, tratamiento sanitario y ayuda para las víctimas de violaciones de derechos humanos), para proyectos específicos para las víctimas de la trata de mujeres (B7-7070). Centrarse en la lucha contra la trata, subsidios para algunas actividades de organizaciones que persiguen objetivos relacionados con los derechos humanos (B7-7040). Acción de la UE: Mejorar la cooperación policial y judicial, especialmente con los países de Europa Central y Oriental en el marco del diálogo estructurado sobre justicia y asuntos de interior. • • • III. 2: PAÍSES DE ÁFRICA, EL CARIBE Y EL PACÍFICO (ACP) Acciones de la Comunidad y de la Comisión: • • • • Movilizar al Fondo Europeo de Desarrollo en nuevos campos, por ejemplo la mejora de la legislación, la formación judicial y policial contra la trata de mujeres y medidas de prevención y sensibilización. Fomentar el diálogo en estos temas con los países ACP, basado en la experiencia de la Comisión en el campo de las drogas y nombrar un ponente ACP en la próxima asamblea conjunta para iniciar dicho diálogo. Apoyar un proyecto piloto que se diseñe en cooperación con las ONG, los Estados miembros y las organizaciones internacionales para implantarlo en un país elegido. El proyecto podría referirse a la prevención, formación y rehabilitación (quizá algunas víctimas podrían desempeñar un papel activo en su propia rehabilitación, por ejemplo en la elaboración, creación y realización de campañas en su país). Señalar otros organismos (ONG, Estados miembros y organizaciones internacionales) y poner en marcha medidas incentivas, proyectos de investigación y proyectos piloto (rehabilitación, campañas de sensibilización e información con vistas a la prevención, dirigidas a grupos específicos y a las autoridades implicadas) utilizando las correspondientes líneas presupuestarias. 36 III. 3: PAÍSES DE AMERICA LATINA Y ASIA (ALA) Y PAÍSES MEDITERRÁNEOS Acciones de la Comisión: • • Definir con otros organismos implicados (ONG, Estados miembros y organizaciones internacionales) las ONG de los países mediterráneos, de América Latina y Asia relevantes, por ejemplo las asociaciones dé mujeres. Facilitar la inclusión de un proyecto sobre la trata de mujeres en el programa "MEDA Democracy" y utilizar otras líneas presupuestarias para crear y apoyar medidas incentivas, proyectos de investigación y piloto (rehabilitación, campañas de sensibilización e información para la prevención, definición de grupos específicos y de las autoridades implicadas) así como proyectos destinados a la reintegración social y económica de las víctimas. Acción de la Comunidad: • Fomentar el diálogo sobre la explotación sexual, cuando sea posible utilizando los acuerdos con terceros países. 37 ANEXO II:Extractos de textos importantes sobre la trata de mujeres 1. 1993 JAI Recomendaciones sobre la trata de personas con fines de prostitución (Comunicado de prensa del Consejo 10550/93 de 29-30 de noviembre de 1993) Recomendación 1 Considerando que la lucha eficaz contra el proxenetismo y el dèsmantelamiento de las redes de explotación de la prostitución requiere que los policías cuenten con la mejor información posible sobre las legislaciones de otros países y sobre los métodos de lucha y las prácticas policiales extranjeras, el Consejo recomienda que se adopten iniciativas bilaterales para que los policías puedan perfeccionar su información al respecto. Recomendación 2 Considerando que la lucha eficaz contra la explotación de la prostitución podría requerir una centralización de la información a nivel nacional, el Consejo recomienda a las autoridades nacionales que estudien la posibilidad de poner en marcha estructuras de coordinación nacional dentro de los Estados e impulsar el intercambio internacional de dicha información. Recomendación 3 El Consejo destaca la necesidad de desarrollar la función de recogida y difusión de la información en la materia a través de los agentes de enlace, cuando éstos tengan una competencia general y estén en comisión de servicios en los Estados miembros de la Comunidad y en países terceros de los cuales sean originarios las víctimas de las redes de prostitución. Recomendación 4 Dado que no existe una reglamentación concreta sobre la trata de personas con la finalidad de prostitución en la mayoría de los Estados miembros, el Consejo destaca que es interesante estudiar la necesidad de organizar una acción de sensibilización ante las representaciones diplomáticas y consulares y ante las autoridades encargadas del control de fronteras, para evitar la explotación de la prostitución, en particular en el momento del estudio de solicitudes de visado. Recomendación 5 El Consejo decide que continuarán y se intensificarán los trabajos relativos a la lucha contra la trata de personas con fines de prostitución, tanto en lo que se refiere al aspecto de cooperación administrativa, policial y judicial como a los aspectos relativos a la inmigración y al acceso al territorio. 38 2. Declaración de Viena y programa de acción A/CONF 157/23, Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 14-16 de junio de 1993 Parte I, §18 Los derechos humanos de la mujer y de la niña son parte inalienable, integral e indivisible de los derechos humanos universales (. ) La violencia basada en el sexo y cualquier forma de explotación, incluida la ocasionada por prejuicios culturales y la trata internacional, son incompatibles con la dignidad de la persona y debe ser suprimida. Parte II, §38 La Conferencia Mundial de Derechos Humanos destaca la importancia de trabajar para eliminar cualquier forma de explotación y de trata de mujeres (. ) 3. Declaración de Pekín y plataforma de acción de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, China, 4-15 de septiembre de 1995 Objetivo D. Violencia contra la mujer §122 La supresión eficaz de la trata de mujeres y niñas para el comercio sexual es un tema de preocupación internacional acuciante. La aplicación del Convenio de 1949 para la supresión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución de terceros, así como otros instrumentos relevantes, deben ser revisados y reforzados. La utilización de la mujer en la prostitución internacional y las redes de trata se han convertido en un foco principal de la delincuencia internacional organizada. A la portavoz especial de la Comisión sobre derechos humanos y violencia contra la mujer, que ha explorado estos actos como causa adicional de la violación de los derechos humanos y libertades fundamentales en mujeres y chicas, se le pidió que durante su mandato y como tema de urgencia, tratara el tráfico internacional con fines de prostitución así como los temas de la prostitución impuesta, violación, abuso sexual y turismo sexual. Las mujeres y chicas víctimas de este comercio internacional corren mayores riesgos de violencia, embarazos no deseados e infección transmitida sexualmente, incluido el contagio de SIDA/VIH. Objetivo estratégico D3. Eliminar la trata de mujeres y ayudar a las víctimas de violencia por prostitución y trata (véase texto si es necesario, §130 a,b,c,d,e)J 4. Recomendaciones de la Conferencia Europea sobre la Trata de Mujeres, Viena, 10-11 de junio de 1996 Recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre política de inmigración Considerando que ha habido consenso general sobre la idea de que las políticas de emigración deben ser adaptadas para hacer más eficaz la prevención y represión de la trata de mujeres, Reconociendo que, para combatir la trata de mujeres debe haber una cooperación más eficaz y estrecha entre los países de destino y los países de origen y tránsito, Por la presente Pide que se mejore y coordine la recogida e intercambio de información y estadísticas con 39 el fin de poner en común las competencias de las distintas instituciones de la Unión Europea y de fuera de ella Recomienda apoyar la investigación centrada en las tendencias actuales de la trata de mujeres Pone de manifiesto la importancia de reforzar la formación actual de los funcionarios encargados de migración y de incluir la "trata de mujeres" en futuros programas de intercambio plurianuales. Para poder evitar la entrada de posibles víctimas, el grupo de trabajo sobre migración recomienda lo siguiente: Sensibilizar a los funcionarios de los Estados miembros, incluidos los de las embajadas y consulados, encargados de expedir visados para detectar casos sospechosos antes de que se concedan los visados a las víctimas, con el fin de luchar contra la trata organizada en el país de origen Sensibilizar a las víctimas potenciales en los países de origen por medio de campañas de información centradas, por una parte, en las oportunidades, limitaciones y derechos de las personas en el caso de migración legal y, por otra, en los riesgos de la emigración ilegal. Para luchar contra la trata de mujeres una vez que las víctimas han entrado en el país de destino, el grupo de trabajo sobre emigración recomienda lo siguiente: Tratar el tema del permiso de residencia temporal para las víctimas que estén dispuestas a testificar en procesos judiciales Tratar el tema de la ayuda para repatriación de mujeres víctimas de este tráfico especialmente para ayudarlas a reintegrarse en las sociedades de su país de origen Reconocer el importante papel de las organizaciones no gubernamentales y fomentar la cooperación entre éstas y las organizaciones gubernamentales. Recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre cooperación judicial Considerando que la trata de mujeres es una forma grave de delincuencia organizada, manifiesta especial desprecio por los derechos de las víctimas y es un atentado contra la dignidad de la mujer Considerando que en lugar de concentrarse en la elaboración de la definición jurídica es más importante tratar las características del fenómeno y, en este contexto, centrarse en los elementos de abuso y de explotación de la situación especialmente vulnerable y de la dependencia de las víctimas, independientemente de su consentimiento aparente o de los medios y métodos de la trata Considerando que la acción conjunta contra el racismo y la xenofobia ofrece un buen modelo para afrontar el tema de la trata de mujeres. 40 Pide a la Unión Europea en el contexto de la cooperación judicial que: Evalúe la necesidad de medidas para tipificar penalmente el abuso de la situación vulnerable de mujeres (que, con o sin su consentimiento, han sido objeto de trata con fines de explotación sexual) Prepare el inventario y la evaluación de la legislación nacional pertinente de los delitos relacionados con la trata de mujeres, dando detalles de la competencia jurisdiccional extraterritorial y del número de casos llevados a los tribunales y de condenas Fomente la ratificación y aplicación efectiva de los convenios internacionales existentes sobre la trata de personas Aplique las disposiciones sobre confiscación del producto de la delincuencia y blanqueo de dinero relacionados con la trata de mujeres Prevea disposiciones para el intercambio de información entre autoridades judiciales sobre la trata de mujeres, incluida la creación de una base jurídica para el intercambio espontáneo de información Recomiende que cada Estado cree un organismo para la coordinación de la lucha contra la trata de mujeres, que incluya representantes de las autoridades y organizaciones judiciales, policiales, de inmigración u otras Confirme que, puesto que la trata de mujeres es una forma de delincuencia organizada, las Resoluciones de la Unión Europea de 23 de noviembre de 1995 sobre la protección de testigos en la lucha contra la delincuencia organizada (y la resolución sobre particulares que cooperan en el proceso judicial en la lucha contra la delincuencia organizada) es aplicable a todos los testigos, incluidas las víctimas Garantice, mediante la concesión de residencia temporal, la disponibilidad de las víctimas durante la duración de cualquier investigación policial y procedimientos judiciales, garantice la adecuada coordinación con las autoridades de inmigración para evitar su expulsión sin consulta con las autoridades a cargo de la investigación de la trata de mujeres y garantice la disposición de ayuda financiera o de otro tipo para la víctima durante este período Destaque la necesidad de aumentar la cooperación con las organizaciones de ayuda a las víctimas. Considere medidas para evitar el abuso de Internet con fines de explotación sexual. 41 Recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre aplicación de la lev y cooperación policial EN GENERAL: Por lo que se refiere a la trata de mujeres, las mujeres son víctimas de delito y deben ser consideradas como tales. Por consiguiente, la ayuda a la víctima es una consideración básica. Las investigaciones se verán muy beneficiadas si las víctimas cooperan y esto debe fomentarse y facilitarse mediante el marco legal adecuado, por ejemplo la concesión de permisos específicos de residencia y programas de protección a los testigos. Debe desarrollarse la cooperación entre las distintas autoridades y las ONG. Debe hacerse hincapié en todos los tipos de trata de personas con fines de abusos sexuales. Además, la investigación específica de la trata de mujeres con fines de abuso sexual no solo enriquecerá la investigación general sino que llevará también a definir necesidades y planteamientos específicos. Son necesarias definiciones claras a los niveles nacional e internacional para definir los límites del fenómeno que debe analizarse y estudiarse. Debe tenerse presente que la trata de mujeres no siempre va unida a la inmigración ilegal. Las emigrantes legales pueden también ser víctimas de estas actividades. Debe darse a este asunto más carácter político, permitiendo así a las autoridades nacionales tomar las medidas oportunas. Debe garantizarse el enfoque interdisciplinar y de organismos múltiples, tanto al nivel nacional como al internacional. Ningún organismo por sí sólo puede tratar este tema complejo. En los países de origen debe mejorarse la información para alertar a las víctimas potenciales y otros organismos afectados. NIVEL NACIONAL: Los organismos de aplicación de la ley deben contribuir a la sensibilización, tanto en su propio seno como de todas las demás autoridades afectadas. Deben fomentarse las iniciativas emprendidas en el campo de la aplicación de la ley. La creación de una unidad central en cada Estado miembro ayudará a garantizar el enfoque multidisciplinar, haciendo uso de la experiencia adquirida en algunos Estados miembros de la Unión Europea. Debe garantizarse la participación de todos los organismos y ONG interesados. La estrategia nacional que se desarrolle en cada país debería basarse en el siguiente planteamiento: 42 - Visión concreta del fenómeno, desarrollo exhaustivo del análisis estratégico y operativo utilizando no sólo los servicios de inteligencia sino cualquier dato o indicio relevante. Este esfuerzo podría estructurarse sobre una base común, quizás haciendo uso del modelo contra el tráfico de la IOM. - Una política preventiva adecuada. - Una política de aplicación de la ley, no limitada a las investigaciones y procedimientos penales (penas, incautación de activos, confiscación de la propiedad ilegalmente adquirida) sino también en medidas administrativas (licencias, normas laborales, medidas fiscales). Deben ser desarrollados programas de formación específica para la policía que trabaja en la lucha contra la trata de mujeres (aspectos sociales y jurídicos, blanqueo de dinero, formación psicológica, funcionamiento de centros de acogida). Deben fomentarse los contactos entre las víctimas y las autoridades policiales, aumentando la confianza de las víctimas en los policías, especialmente mediante formación lingüística, mayor sensibilización hacia la situación específica de las víctimas por parte de la policía y presencia de mujeres policía cuando se soliciten. INTERNACIONAL: Aunque debe buscarse la participación en todos los foros internacionales, sería útil un planteamiento específico de la Unión Europea. Debería desarrollarse al nivel de la Unión Europea una acción interdisciplinar (interpilar). Debe realizarse un análisis al nivel internacional (UE y países de origen). Debe mejorarse la cooperación policial (en el marco de la legislación nacional), también en estrecha cooperación con Europol e Interpol. Es esencial que puedan intercambiarse datos de forma rápida y eficaz. Esto debería realizarse bilateralmente y, si es necesario, a través de la cooperación vía la Unidad de Drogas de Europol, Interpol y otros programas de cooperación entre países. Deben desarrollarse puntos de contacto nacionales y debe iniciarse una guía, similar a las nacionales ya existentes, tanto dentro de la UE como con los demás países afectados. Debe desarrollarse la adecuada formación de aplicación de la ley con terceros países. También deberían utilizarse las instituciones y programas de formación existentes. Dentro de la UE, deben desarrollarse iniciativas para poner en condiciones a los Estados miembros de luchar de forma igualmente eficaz contra las formas de delincuencia organizada. 43 Recomendaciones del Taller de políticas y protección social El grupo de trabajo sobre política social: Considerando la importancia del problema de la trata de mujeres y el conocimiento común sobre el tema Considerando la tendencia al aumento incesante del fenómeno Considerando que la trata de mujeres no es sólo una cuestión social sino fundamentalmente un problema de derechos humanos, ya que afecta directamente a la dignidad de la persona Considerando la Resolución aprobada unánimemente por el Parlamento Europeo sobre este tema Considerando que algunos Estados miembros han dado un paso importante en la lucha contra la trata de mujeres, mientras que otros todavía no han puesto este asunto en su agenda Distingue tres factores en la dimensión social de la trata de mujeres: * Problemas estructurales (pobreza, desigualdad, cambio de valores, exclusión social, etc. ) * Protagonistas (traficantes, clientes, víctimas) * Consecuencias (violación de los derechos humanos, problemas sanitarios, etc. ) Define tres niveles de intervención: * Organizaciones internacionales y regionales y la Unión Europea * Estados * La sociedad civil y las ONG Reitera la necesidad de recurrir a los instrumentos siguientes: * Instrumentos internacionales y regionales (convenios, resoluciones, etc. ) * Instrumentos financieros EN EL CAMPO DE LA PREVENCIÓN: Pide a las autoridades afectadas la aplicación efectiva de los instrumentos aprobados. Pide el desarrollo de programas de sensibilización preventivos en los países de origen, tránsito y destino (por ejemplo, campañas informativas para el público, en especial los jóvenes) que deben adaptarse a la situación social y cultural específica de cada país. Señala la importancia de las campañas de sensibilización públicas sobre el tema del turismo sexual. Fomenta el intercambio de información y experiencias sobre la trata al nivel de la Unión Europea y con terceros países. 44 Pide a la UE y a los Estados miembros que apoyen la investigación cualitativa y cuantitativa sobre datos de legislación comparativa y análisis de política relevantes así como estudios sobre la estructura de la demanda. Pide a la Unión Europea y a los Estados miembros que desarrollen formación interdisciplinar especial para las personas que tratan este tema (por ejemplo jueces, policías, médicos y asistentes sociales). Destaca el papel de las embajadas en la lucha contra el tráfico. Pide la creación o el desarrollo de programas para luchar contra la exclusión social. EN EL CAMPO DE LA AYUDA A LAS VÍCTIMAS: Pide a los Estados miembros que garanticen la protección adecuada y, si es necesario, faciliten el acceso a la justicia de las víctimas Propone la creación de más centros locales de acogida y rehabilitación para las víctimas del tráfico con el fin de proporcionarles ayuda psicológica, médica, social y administrativa (acciones específicas con medios específicos) Reitera la importancia de la cooperación entre autoridades policiales y judiciales Pide a los Estados miembros que faciliten medidas complementarias y coordinadas entre las distintas partes que luchan contra la trata de mujeres EN EL CAMPO DE LA REHABILITACIÓN DE LAS VÍCTIMAS: Pide el desarrollo de programas de ayuda y medidas especiales que faciliten la reintegración en la sociedad o en el país de origen, incluido el mejor uso y ampliación N de diversos programas comunitarios en el marco de los acuerdos de cooperación para el desarrollo y asociación con terceros países. Pide a los Estados miembros y la UE que apoyen iniciativas de los países de origen para la plena reintegración de las víctimas. Como seguimiento a la Conferencia: *** Cada gobierno nacional debe considerar el problema de la trata de mujeres como una prioridad. Debe crearse una red entre instituciones oficiales y no oficiales para lograr la sinergia necesaria y coordinar los debates e iniciativas. Todas las partes institucionales deben ampliar el alcance de las líneas presupuestarias actuales para incluir la lucha contra la trata de mujeres. Examinar la posibilidad de elaborar un instrumentos jurídico específico al nivel europeo. 45 ANEXO 3. Bibliografía detallada sobre la trata de mujeres en Europa I. International reference tools a) Universal instruments - International Agreement for the suppression of the white slave traffic, signed at Paris on 18 May 1904 - International Convention for the suppression of the white slave traffic, signed at Paris on 4 May 1910 and amended by the Protocol signed at Lake Success, New York, on 4 May 1949 - International Convention for the suppression of the traffic in women and children, concluded at Geneva on 30 September 1921 and amended by the Protocol signed at Lake Success, New York, on 12 November 1947 - International Convention for the suppression of the traffic in women of full age, concluded at Geneva on 11 October 1933 and amended by the Protocol signed at Lake Success, New York, on 12 November 1947 - Convention for the Suppression of the Traffic in Persons and the Exploitation of the Prostitution of Others - approved by the General Assembly in its resolution 317 (IV) of December 2, 1949, opened for signature at Lake Success, New York, on 21 March 1950 - Final Protocol to the Convention for the Suppression of the Traffic in persons and of the Exploitation of the Prostitution of Others, 21 March 1950 - Third Committee Resolution concerning Traffic in women and girls; United Nations General Assembly, 50th Session (1995) - Resolution on Traffic in women and girls, Commission on the Status of Women, UN, 39th session (1995), (39/6) b) Council of Europe - Recommandation 161 (3 mai 1958) de l'Assemblée consultative demandant une ratification rapide de la Convention internationale du 2 décembre 1949pour la répression et l'abolition de la traite des êtres humains et de l'exploitation de la prostitution c) European Communities ACP-EU Joint Assembly ACP-EU Joint Assembly Resolution on the Traffic in Women, adopted on 27 September 1991 in Amsterdam Resolution on the specific role of women in development cooperation and trafficking in women, adopted on 22 March 1996 in Windhoek (Namibia) (ref: ACP-EU 1674/96/fin. ) 46 European Parliament Resolution on violence against women - adopted on 11 June 1986 (ref: O J C 176, 14. 7. 1986) European Parliament Resolution on the exploitation of prostitution and trade in human beings - adopted on 14 april 1989 (ref: OJ C 120, 16. 5. 1989) European Parliament Resolution on trade in women, adopted on 16 September 1993 (ref: OJ C 268,4. 10. 1993) European Parliament Resolution on trafficking in human beings - adopted on 18 January 1996 (OJC 32, 5. 2. 1996) Council of the European Union Recommendations of the Council of Justice and Home Affairs ministers on Trafficking in Human Beings, 29 and 30 November 1993 IL Related instruments a) Universal instruments - Slavery Convention signed at Geneva on 25 September 1926 -ILO Convention concerning Forced Compulsory Labour signed at Geneva on 28 June 1930 (No. 29) - Déclaration Universelle des Droits de l'Homme - adoptée et proclamée par l'Assemblée générale dans sa résolution 217 A (III) du 10 décembre 1948 - European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms of 4 November 1950 - Supplementary Convention on the Abolition of Slavery, the Slave Trade and Institutions and Practices Similar to Slavery, 7 September 1956 - ILO Convention concerning the Abolition of Forced Labour , 1957 (NO. 105) - International Covenant on Civil and Political Rights of December 1966 - Convention on the elimination of all forms of discrimination against women, 18 December 1979 - General Assembly's resolution (42/140) of 7 December 1987 on the rights and dignity of migrant workers - Convention on the Protection of the Rights of all Migrant Workers and Members of their Families of 18 December 1990 - General Assembly resolution (48/102) of 20 December 1993 on the combat against alien-smuggling. - Economic and Social Council resolution (1995/10) of 24 July 1995, concerning criminal justice action to combat the organized smuggling of illegal migrants across national boundaries 47 b) Council of Europe - Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, Rome 4 novembre 1950 - European Convention on Extradition of 13 December 1957 - European Convention on Mutual Assistance in Criminal Matters of 10 April 1959 - European Convention on the Transfer of Proceedings in Criminal Matters of May 1972 - Convention for the Protection of Individuals with regard to Automatic Processing of Personal Data, 28 January 1981 - Convention on Laundering, Search, Seizure and Confiscation of the proceeds from Crime, 8 November 1990 - Recommendation n" R (91) 11 of 9 September 1991 concerning sexual exploitation, pornography and prostitution of, and trafficking in, children and young adults and draft report thereto, CDPC(91)17, Strasbourg 18 July 1991 c) European Communities European Parliament Resolution on a European Charter of Rights of the Child, adopted on 8 July 1992 European Parliament Resolution of 22 January 1993 on the setting up of Europol (ref: O J C 42, 15. 2. 1993) European Parliament Resolution of 17 december 1993 on pornography (ref: O J C 20, 24. 1. 1994) European Parliament Resolution of 19 May 1995 on the Europol Convention (ref: O J C 151, 19. 6. 1995) d) Others Schengen Agreement on Abolition of Border Checks, 1985 IILReports UN UN UN Declaration on the Elimination of Violence against Women, 1993 Advancement of Women - Traffic in women and girls - Report of the Secretary-General, august 1995 (ref: A/50/369) Third Committee Report of the secretary General to the 50th Session of the General Assembly concerning Traffic in women and girls; (1995) (ref: A/50/369) 48 UN UN UN IOM IOM IOM IOM IOM Fourth World Conference on Women - Beijing, China, 4-15 September 1995, section D, (ref: A/CONF. 177/L. /Add. 20) UN Expert Group Meeting on Violence against Women Migrant Workers - Manila, Philippines - 27-31 may 1996 Programme of Action of the UN Commission on Human Rights for the Prevention of the Traffic in Persons and the Exploitation of Others, 1996 "Trafficking in Migrants", Quarterly Bulletin of the International Organization for Migration, N'4, September 1994. Seminar on 'International Response to Trafficking in Migrants and the Safeguarding of Migrant Rights', Geneva, 26-28 October 1994 Trafficking and Prostitution: the growing exploitation of migrant women from Central and Eastern Europe, May 1995. 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