title: LIBRO VERDE SUL COMMERCIO

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 20. 11. 1996 COM(96)530 def. LIBRO VERDE SUL COMMERCIO (presentato dalla Commissione) INDICE I. INTRODUZIONE IL STRUTTURA E SVILUPPO DEL COMMERCIO 1. 2. 3. 4. Importanza economica e sociale del commercio La concentrazione e la concorrenza nel commercio Lo sviluppo del commercio indipendente organizzato Lo sviluppo del mercato unico e l'internazionalizzazione 4. 1. Il commercio transfrontaliere nel mercato unico 4. 2. Commercio transfrontaliero con paesi al di fuori dell'Uè III. IL RUOLO E LE AZIONI DEGLI STATI MEMBRI E DELL'Ue IN RELAZIONE AL COMMERCIO 1. Azioni intraprese dagli Stati membri 2. Ruolo ed azioni dell'Ue 2. 1. Azioni a favore del commercio 2. 2. Il quadro consultivo IV. NUOVE SFIDE DEL SETTORE COMMERCIALE 1. Assicurare l'efficacia del mercato unico 1. 1. Barriere al Mercato Unico 1. 2. Problemi dei consumatori 1. 3. Introduzione dell'Euro 2. Ambiente imprenditoriale 2. 1. Oneri amministrativi e semplificazione della legislazione 2. 2 Formazione 2. 3. Informazioni statistiche 3. Occupazione, competitività e coesione 3. 1 L'ambiente rurale 3. 2. L'ambiente urbano 4. La società dell'informazione e il commercio V. OPZIONI PER IL FUTURO ALLEGATI ALLEGATO A: STATISTICHE. ALLEGATO B: SETTORI DIRETTAMENTE CONCERNENTI IL COMMERCIO SOGGETTI A REGOLAMENTI NAZIONALI ALLEGATO C: ELENCO PARTICOLAREGGIATO DEI PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI Uè ALLEGATO D: VARIE AZIONI A LIVELLO COMUNITARIO CHE INTERESSANO IL COMMERCIO ALLEGATO E: INDIRIZZI ISTITUZIONALI. I INTRODUZIONE 1. Ogni giorno, quasi 370 milioni di cittadini dell'Unione europea consumano e utilizzano beni - generi alimentari, abbigliamento, mobili, libri, automobili, computer - prodotti dai 58 milioni di persone occupate nell'agricoltura e industria in tutta l'Ue, nonché da altri milioni di lavoratori di altri settori. Ma è grazie ai 22 milioni di persone occupate nel commercio all'interno dell'Uè che i cittadini europei sono in grado di avere accesso a questa vasta gamma di prodotti dove e quando vogliono, a prezzi abbordabili e con relativa assistenza. E il commercio è la porta attraverso la quale un'infinità di merci provenienti da altri paesi arrivano sui nostri mercati ad arricchire la scelta dei consumatori. Si tratta non soltanto di beni provenienti dai paesi terzi, ma anche di merci in arrivo da altri Stati membri grazie allo sviluppo del mercato interno. 2. Questo vitale settore economico, il secondo per ordine di grandezza nella Comunità, si avvicina alla fine del millennio trovandosi di fronte a numerose sfide che devono essere immediatamente raccolte se il commercio deve continuare a recare il proprio contributo al benessere economico e sociale dei cittadini. 3. l'evoluzione dei rapporti fra Tali sfide comprendono la crescente concorrenza derivante dall'opportunità di commerciare sulla totalità del territorio del mercato unico; le limitazioni allo sviluppo integrale del potenziale del mercato unico che derivano dall'eterogeneità delle regolamentazioni a livello nazionale, regionale o locale; l'introduzione di una moneta unica, che sarà fonte di vantaggi immediati ma che lancerà anche una serie di sfide al la continua settore; ristrutturazione del settore in ragione delle trasformazioni dell'ambiente della concorrenza, e gli effetti di tale ristrutturazione sulle comunità che dipendono dalle strutture esistenti o che da tali strutture vengono servite; la necessità di creare un ambiente nel quale le imprese possano prosperare; la rapida espansione delle tecnologie esistenti e l'applicazione delle nuove tecnologie per razionalizzare i servizi e facilitare nuove forme di vendita diretta; la necessità di mantenere la competitività dell'industria europea nel quadro della globalizzazione del commercio attraverso la rivoluzione della società dell'informazione (commercio elettronico). consumatori; fornitori e 4. Nonostante il ruolo centrale che occupa nell'economia, il settore risente della mancanza di informazioni e dati analitici facilmente disponibili. Poiché il rapido trasferimento delle il mantenimento della competitività e la capacità di rispondere alle tendenze del mercato, questa lacuna deve essere colmata. importanza fondamentale per informazioni riveste 5. Per un'attività che influisce in maniera così diretta sulla nostra vita di ogni giorno, il settore commerciale sembra essere dato per scontato. È giunto il momento di dare inizio ad un'approfondita consultazione sulle sfide del settore e sulle possibili opzioni, per raccoglierle. Il presente Libro verde si propone di lanciare il processo di consultazione. 6. I termini "commercio" e "distribuzione" sono spesso sinonimi, benché il primo venga talvolta utilizzato più in riferimento alle attività di vendita e il secondo a quelle a carattere logistico. Nel presente documento, il termine "commercio" viene utilizzato in riferimento ad ambedue i tipi di attività, e in particolare alla vendita all'ingrosso e al dettaglio. Il settore commerciale, così com'è inteso nel Libro verde, comprende tutte le attività commerciali che vanno dall'acquisto di beni presso i produttori alla consegna di tali beni al consumatore Il documento non tratta specificatamente il commercio nel settore dei servizi, pur citando alcuni servizi che sono direttamente associati a prodotti commerciali, ad esempio turismo/artigianato. finale. OBIETTIVI DEL LIBRO VERDE 7. L'obiettivo del Libro verde sul commercio è di sollecitare una discussione informata sull'importanza del settore e sulle sfide che esso deve affrontare alla vigilia del XXI secolo. Il testo si articola quindi sugli aspetti seguenti: • esame della struttura e dello sviluppo del commercio. • descrizione delle azioni e del ruolo degli Stati membri e dell'Ue. • analisi delle sfide a cui si trova di fronte il settore e dei problemi che richiedono una pubblica consultazione. 8. Il dibattito derivante dal Libro verde dovrebbe permettere di identificare possibili azioni da parte delle imprese, delle pubbliche amministrazioni degli Stati membri o dell'Ue tali da permettere al settore di rispondere alle sfide nel mantenimento della competitività e del contributo recato all'occupazione e alla coesione sociale. IL STRUTTURA E SVILUPPO DEL COMMERCIO 1. Importanza economica e sociale del commercio 9. Il commercio costituisce, neh'Uè, il secondo settore di attività economica in ordine di grandezza. Come tale rappresenta una componente essenziale per misurare il livello e la forza di un'economia nazionale ed un settore d'importanza fondamentale per la creazione di crescita economica ed opportunità occupazionali. Ma oltre alle funzioni puramente economiche, il commercio svolge anche importanti funzioni sociali. Le attività commerciali costituiscono un momento di contatto fra i cittadini e le comunità locali, e diffondono le informazioni più recenti in materia di stili di vita, modelli culturali e attività collettive. Come componente fondamentale dei comportamenti culturali e sociali, degli stili di vita e della pianificazione urbanistica, il commercio svolge un ruolo centrale nell'ambito del modello socro-economico europeo. La funzione di integrazione sociale svolta dal commercio potrebbe rivestire in futuro un'importanza ancora maggiore in seguito al progressivo invecchiamento della popolazione europea. 10. La prosperità del commercio comporta importanti ripercussioni sull'occupazione in tutta l'Ue: più di 22 milioni di persone nell'Ue lavorano nel settore commerciale - quasi il 16% dell'occupazione totale. In 10 anni, dal 1982 al 1992, il commercio ha creato circa 2,3 milioni di posti di lavoro nei 15 Stati membri, una crescita del 12%. Nello stesso periodo, l'occupazione totale nell'Ue è aumentata del 7%. Il commercio, pertanto, ha permesso la creazione di'una percentuale di posti di lavoro notevolmente superiore a quella del totale dell'economia. La crescita dell'occupazione nel commercio, ossia il tasso di creazione di nuovi posti di lavoro, ha avuto un andamento differenziato nei vari Stati membri1: Spagna +25%, Paesi Bassi +23%, Austria +20%, Italia +15%, Germania +14%, Regno Unito +10%, Francia + 1 %. Queste cifre variano notevolmente da un paese all'altro, ed uno dei temi che dovranno essere discussi successivamente alla pubblicazione del Libro verde sarà costituito dai motivi di queste variazioni2. 11. Il contributo del commercio al PIL dell'economia europea è rimasto stabile dal 1982 al 1992 con un livello pari al 13% circa. Durante questo periodo, il globale PIL e il valore aggiunto del settore commerciale sono cresciuti allo stesso ritmo, di circa il 25%. In questo stesso decennio, la produttività del commercio è aumentata del 13% circa. Il commercio, secondo datore di lavoro nell'Ue3 nel 1994 in ordine d'importanza: 4,5 milioni di imprese commerciali 1/3 di tutte le imprese Uè, il 95% delle quali con meno di 10 dipendenti 22 milioni di posti di lavoro 16% della forza lavoro Uè 55 % dei dipendenti nel settore al minuto costituito da donne 3,4 milioni di imprese al dettaglio che occupano 15 milioni di persone 1,1 milioni di imprese all'ingrosso con 7 milioni di posti di lavoro 13% in media del valore aggiunto nell'economia Uè 12. Le donne costituiscono un quota significativa della forza lavoro nel settore al dettaglio, pari al 55% degli occupati. Ciò ha costituito per molte di esse la porta d'ingresso nel mondo del lavoro. Le attività distributive, inoltre, sono una fonte importante dì occupazione a tempo parziale. Tuttavia, benché molte donne siano disposte ad accettare lavori a tempo parziale al fine di riconciliare le attività professionali e le responsabilità familiari, un terzo delle donne che lavorano a tempo parziale lo fanno perché non sono disponibili posti di lavoro a tempo pieno, che sarebbero preferiti. Vale la pena di Dati EuroSTAT Una relazione del 1994 sull'andamenteo dell'occupazione effettuata dal Me Kinsey Global Institute identifica un ritardo nella creazione di posti di lavoro in Europa rispetto agli USA, e conclude che i motivi sono costituiti dalle barriere all'entrata. Tali conclusioni meritano di essere oggetto di ulteriori riflessioni. Dati EuroSTAT: vedi allegato A sottolineare che, negli anni recenti, vi è stato un aumento del lavoro a tempo parziale in molti Stati membri, nel settore al dettaglio e in altri settori. La diffusione del lavoro a tempo parziale può presentare vantaggi tanto per i datori di lavoro quanto per il personale: può infatti permettere ai primi una maggiore elasticità, ed al secondo un orario di lavoro più breve. Tuttavia, è importante garantire che i lavoratori a orario ridotto ricevano un trattamento comparabile a quelli a tempo pieno. Di recente, è stato avviato un negoziato fra le parti sociali a livello europeo sull'elasticità dell'orario e la sicurezza del posto di lavoro. Si prevede che tale negoziato si occupi anche del lavoro a tempo parziale. 13. 14. 15. Il commercio, inoltre, offre l'opportunità a ogni cittadino europeo di creare e gestire un'azienda propria, di solito dopo aver fatto pratica in un'azienda commerciale. Il basso livello del capitale necessario per creare un'impresa commerciale rispetto a quello richiesto da altre attività economiche contribuisce in misura determinante a questa possibilità. Il commercio comprende tutte le attività commerciali dall'acquisto dei beni presso i produttori alla fornitura di tali beni ai consumatori finali. I commercianti svolgono un ruolo di importanza cruciale in quanto reagiscono alla domanda dei consumatori al fine di aumentare i profitti. Gli sviluppi degli ultimi anni hanno comportato un notevole aumento dell'influenza del commercio sui produttori, con accordi fra operatori in concorrenza fra loro al fine di negoziare con i produttori da posizioni di forza. I contatti quotidiani fra commercianti e clienti permettono ai primi di adattarsi alla domanda dei secondi e di meglio soddisfarla riducendo al minimo le merci invendute e quindi l'eventuale spreco dei fattori di produzione. Il commercio, pertanto, contribuisce in materia determinante a promuovere un uso efficiente delle risorse e di conseguenza ad incoraggiare uno sviluppo economico sostenibile. Inoltre, questo ruolo di intermediazione consente al commercio di influenzare tanto i produttori che i consumatori. I commercianti possono incoraggiare i fabbricanti a sviluppare e produrre prodotti più "verdi", mentre possono svolgere un ruolo significativo nella diffusione di informazioni ambientali ai consumatori. Ciò comporta lo sviluppo di rapporti a carattere elastico con produttori e consumatori, nonché un'evoluzione costante del quadro normativo al fine di assicurare un equilibrio accettabile fra i legittimi interessi dei commercianti ed legittimi interessi dei consumatori. 16. Vi è un crescente riconoscimento del ruolo centrale svolto dal commercio dal punto di vista del mantenimento dell'equilibrio della vita collettiva, tanto nel centro delle grandi città quanto a livello dei piccoli negozi di quartiere in ambienti urbani o rurali. Un vivace centro commerciale spesso funge anche da centro culturale di una comunità, con svolgimento di un'importante funzione in termini di coesione sociale. I negozi, grandi o piccoli che siano, rappresentano un elemento vitale per i centri urbani ed inibiscono il crescente problema della desertificazione urbana, che incoraggia la diffusione della criminalità. 17. Il commercio svolge inoltre un'importante funzione socio-economica in quanto costituisce una piattaforma di incontri, comunicazioni, rapporti sociali e, più in generale, di interazione fra i consumatori. Il settore costituisce un'interfaccia non solo fra diversi gruppi e settori della società ma anche fra nazioni, culture e paesi diversi. A livello personale, per molti il fare commissioni non è tanto un onere quanto una gradevole attività sociale, anche in ragione degli sforzi dei commercianti per ottenere tale risultato stimolando così la domanda. Per molti, particolarmente gli anziani o le persone sole, i negozi, in particolare i piccoli negozi di quartiere, possono costituire la sola fonte di contatti regolari e di conversazione con gli altri, e con il mondo esterno. 2. La concentrazione e la concorrenza nel commercio 18. Allo scopo di modernizzarsi, il commercio ha attribuito grande importanza alle attività di concentrazione e internazionalizzazione. Nella comunicazione del 1991 "Verso un mercato unico della distribuzione"4, la Commissione ha attirato l'attenzione sulle concentrazioni come uno dei fenomeni probabilmente destinati ad aumentare in seguito alla creazione del mercato interno, con importanti ripercussioni per quanto riguarda il commercio all'ingrosso, quello al minuto ed anche le vendite all'ingrosso per consumatori industriali. Ciò trova conferma nel recente studio della Commissione su "L'efficacia e l'impatto dell'integrazione del mercato interno sull'organizzazione e l'andamento della distribuzione"5 19. Le concentrazioni commerciali sembrano costituire una tendenza irreversibile in tutti gli Stati membri, ma sono particolarmente sviluppate in quelli settentrionali, particolarmente per quanto riguarda il settore alimentare. Ad esempio, nel 1994, le sei principali catene di supermercati alimentari in ciascun stato membro assorbivano una quota significativa del mercato: 57% in Germania, 61% in Belgio, 35% in Spagna, 67% in Francia, 39% in Grecia, 28% in Italia. In Finlandia, il principale gruppo alimentare al minuto rappresenta il 40% del mercato, mentre i tre maggiori gruppi alimentari ne assorbono l'80%. Queste tendenze sono altresì influenzate da fattori quali l'aumento delle donne che svolgono attività professionali retribuite, la proprietà di vetture private e lo sviluppo dell'infrastruttura. 20. Il lato negativo di questo sviluppo potrebbe essere costituito dalla possibilità di realizzare un'integrazione verticale di fatto o una dipendenza dei produttori da singoli clienti. Questo fatto, a sua volta, impedisce ai produttori di ricercare altri clienti o nuovi distributori in concorrenza per gli approvvigionamenti. Per i distributori minori, con una ridotta aliquota del mercato, questo fatto inibisce altresì l'acquisto di beni simili a prezzi simili. La concentrazione potrebbe inoltre incoraggiare i fabbricanti dotati di una sufficiente forza sul mercato a sfruttare i compratori più deboli alzando i prezzi, riducendone così la competitività e accelerando il processo di concentrazione del settore al minuto. 4 Comunicazione della Commissione "Verso un mercato unico della distribuzione" COM (91) 41 definitivo dell'11/03/1991. 5 "L'efficacia e l'impatto dell'integrazione del mercato interno sull'organizzazione e l'andamento della distribuzione" Commissione Europea, Direzione Generale XV 1996. 21. Questo processo di concentrazione costituisce soltanto un aspetto del più ampio dibattito concernente i rapporti fra l'industria e il commercio e le norme della concorrenza fra questi due settori. Il dibattito è ora aperto in molti Stati membri, e sarà sviluppato a livello Uè. Il risultato di questa tendenza alla concentrazione ha rafforzato la posizione dei distributori rispetto ai fornitori e incoraggiato lo sviluppo di marche proprie ai distributori stessi. Un'altra indicazione importante è costituita dalla creazione, a partire dall'inizio degli anni '80, di alleanze di approvvigionamento a livello nazionale, europeo o persino globale, che hanno portato alla crescita del potere dei grandi gruppi della distribuzione, talvolta, a difficoltà di rapporti fra commercianti e produttori. integrati o meno, e, 22. L'esistenza di mercati competitivi nell'ambito del settore commerciale, come in altre parti dell'economia, è uno strumento importante nella battaglia contro l'aumento dei prezzi, che reca benefici ai consumatori. D'altra parte, la concentrazione dei mercati nelle mani di poche aziende può ridurre l'influenza potenziale dei consumatori per quanto riguarda, ad esempio, la scelta dei prodotti, la scelta dei punti di vendita (dislocazione dei negozi), o segnali del mercato. Le norme della concorrenza svolgono un ruolo importante per il commercio. Di particolare interesse sono le norme in materia di franchising, acquisti e vendite in esclusiva e distribuzione selettiva. 3. Lo sviluppo del commercio indipendente organizzato 23. Al fine di rimanere competitive e di mantenere le rispettive quote di mercato, le PMI commerciali tendono sempre più a collaborare in seno a reti associative sotto forma di cooperazione fra dettaglianti, come gruppi di acquisto, catene volontarie, fra uno o più grossisti e un certo numero di dettaglianti o catene di franchising. Questo fenomeno è più marcato negli Stati membri non-mediterranei. Le concentrazioni non rappresentano una novità per queste forme di cooperazione commerciale. Questo nuovo sistema di approvvigionamento, denominato commercio indipendente organizzato, sta diffondendosi sempre più nell'ambito dell'Ue. Questo tipo di organizzazione permette di integrare l'elasticità e le capacità di servizio dei piccoli negozi con i vantaggi di un efficiente sistema logistico associato a strutture più ampie. Tuttavia, la forma in cui si configurano tali concentrazioni può porre taluni interrogativi per quanto riguarda la loro compatibilità con le norme sulla concorrenza all'interno dell'Unione. 24. La cooperazione permette ai titolari delle piccole imprese di avere un ruolo a livello decisionale, di stabilire contatti con altri singoli commercianti in analoghe situazioni, e di approfittare delle possibilità di formazione e sostegno offerte da organizzazioni analoghe sulla base di un effettivo interesse comune, con particolare riferimento a strutture di approvvigionamento comuni e a politiche di commercializzazione e di vendita tali da consentire il raggiungimento di un'adeguata massa critica. Questi vantaggi a livello di concorrenza possono compensare la parziale perdita di autonomia subita dal titolare di una piccola impresa, in particolare per quanto riguarda la parte "a monte" della catena della distribuzione, ossia i fornitori. 25. Sarebbe un errore concludere che il commercio indipendente sia condannato a scomparire in seguito alla concorrenza delle grandi imprese integrate. Indubbiamente, la rivoluzione commerciale verificatasi negli Stati membri settentrionali è stata accompagnata da una tendenza alla concentrazione ed allo sviluppo di grandi imprese integrate, ma la tendenza complessiva non sembra la scomparsa dei commercianti indipendenti, che spesso si associano a tali imprese con varie forme contrattuali come il franchising. indicare 26. Lo sviluppo del commercio indipendente organizzato è probabilmente la novità più importante che si sia verificata nel mondo del commercio dall'avvento della grande distribuzione. Attualmente, questo tipo di commercio rappresenta il 22 % delle vendite al dettaglio in Germania ed il 40 % nei Paesi Bassi. Le reti in franchising rappresentano da sole l'8 % del giro d'affari al minuto in Francia (il 30 % negli Stati Uniti). 4. Lo sviluppo del mercato unico e Vinternazionalizzazione 4. 1. Il commercio transfrontaliero nel mercato unico 27. La caratteristica più evidente del commercio al dettaglio è costituita dall'importanza dei punti di vendita locali, e dalla necessità di tenere conto dei gusti e delle preferenze locali. Ciò spiega il ruolo fondamentale dei regolamenti nazionali, regionali o locali per il mantenimento di un sano ambiente commerciale. Ciò spiega inoltre, in larga misura, i meccanismi utilizzati dal commercio per rivolgersi direttamente ai clienti di altri Stati membri. 28. Il meccanismo principale utilizzato dalle imprese al dettaglio per stabilire una presenza in altri Stati membri consiste nel divenire azionisti di maggioranza di aziende distributive locali. Questo fenomeno è stato particolarmente evidente nell'ultimo decennio negli Stati membri meridionali: nel 1994, praticamente tutti gli ipermercati spagnoli dipendevano da imprese controllate in più o meno larga misura da capitali basati in altri Stati membri. Un'analoga situazione è riscontrabile in Portogallo e Grecia, mentre le fusioni e i takeover continuano. Alcune grandi imprese al dettaglio hanno anche costituito una presenza diretta con l'apertura di propri punti di vendita, ma questo fenomeno è ancora relativamente raro. Un altro meccanismo è costituito dalla creazione di catene volontarie sostenute da venditori all'ingrosso, catene in franchising e gruppi di acquisto che riuniscono un numero elevato di PMI commerciali. 29. Per quanto riguarda il settore all'ingrosso, la situazione è diversa, perché i grossisti non dipendono in modo così diretto da sbocchi locali. Uno studio effettuato dalla Commissione6 nel 1993 ha dimostrato questo fatto, sottolineando che la dimensione transfrontaliera costituisce una parte integrante delle strategie messe in atto in risposta alle trasformazioni strutturali che si riscontrano nei canali di distribuzione. L'internazionalizzazione delle attività all'ingrosso si sta verificando in tutti i settori (alimentare, non alimentare, inter-industriale), con importanti ripercussioni per i produttori, in contrappeso alla tendenza alla concentrazione della produzione derivante "Investimenti stranieri nei settori delle vendite al dettaglio e all'ingrosso nella CE", 1993: Serie commercio e distribuzione, DG XXIII. 10 dalla necessità di rifornire mercati più ampi, e consentendo alle PMI con attività di produzione di avere accesso a mercati al di là delle frontiere nazionali. 30. L'internazionalizzazione del settore al dettaglio, per quanto concerne l'apertura di punti di vendita, è attualmente più limitata a taluni grandi gruppi al dettaglio che hanno le dimensioni e le tecniche necessarie per approfittare delle opportunità offerte dai mercati internazionali, e per adattarsi alle relative particolarità. In pratica, uno degli effetti indotti di tale sviluppo è costituito dall'acquisizione del know-how relativo alle diverse tipologie di consumo. Questa tendenza è probabilmente destinata a continuare, visto che il raggiungimento della massa critica ottenuto in seguito alla cooperazione fra PMI o alle concentrazioni, la globalizzazione dei mercati e la relativa saturazione dei mercati nazionali sono tutti fattori che incoraggiano gli operatori in senso internazionale. Dovrebbero peraltro continuare a sussistere anche opportunità per piccole imprese interessate a nicchie di mercato attraverso website interattivi su Internet. 31. Benché alcuni dettaglianti abbiano effettuato un'espansione delle loro attività in altri Stati membri, per quanto riguarda l'Europa la grande maggioranza rimane nel proprio mercato di origine. Le differenze culturali sono probabilmente destinate a persistere, e a limitare l'organica espansione delle aziende e dei formati al dettaglio al di fuori dei territori nazionali. Le catene in franchising, tuttavia, che collegano gli operatori locali ad un sistema internazionale, continuano a svilupparsi, e costituiscono indubbiamente un elemento importante dell'europeizzazione del commercio. Tuttavia, permangono significative variazioni di prezzo fra gli Stati membri, implica che necessariamente porta l'internazionalizzazione all'internazionalizzazione dell'offerta, e non si traduce in una convergenza dei prezzi per i consumatori. delle marche il che non 3la. La localizzazione dei punti di vendita al dettaglio è destinata a rivestire minore importanza per il commercio transfrontaliere quando il costo dei trasporti oltre frontiera diventerà un elemento notevolmente minore del costo dei prodotti. Le proposte della Commissione per il miglioramento delle infrastrutture dei trasporti, particolarmente per quanto riguarda la rete transeuropea, sono importanti a questo proposito. 4. 2. Commercio transfrontaliero con paesi al di fuori dell'Ue 32. Le stesse tendenze generali riscontrabili nel commercio transfrontaliero all'interno dell'Ue possono essere osservate all'esterno dell'Unione. il settore all'ingrosso ha dimostrato un'immediata capacità di espansione negli stati europei non appartenenti all'Uè e persino in USA e in Asia, mentre le attività al dettaglio non ne hanno seguito l'esempio. D'altra parte, la facilitazione dell'accesso alle informazioni e la disponibilità di merci sul mercato internazionale mediante reti informatiche ed audiovisive ha un effetto di stimolo sulla domanda locale, che spesso può essere soddisfatta soltanto all'esterno del territorio del consumatore. Si tratta di una sfida in materia di commercio elettronico che deve essere raccolta con urgenza dall'Ue. In effetti, 33. L'ammodernamento del commercio nei paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) è importante per promuoverne l'integrazione economica. Su proposta del Comitato per il commercio e la distribuzione, nel 1995 sono stati creati tre gruppi di professionisti 11 che hanno visitato la Russia, l'Ucraina e l'Ungheria per individuare i principali problemi del commercio in tali paesi e per individuare i settori in cui tali professionisti, e le rispettive organizzazioni di categoria, potevano svolgere un ruolo di assistenza. Nuove missioni saranno effettuate nel 1996, per quanto possibile in collegamento con i programmi PHARE e TACIS, al fine, in particolare, di cofinanziare attività di formazione manageriale e di assistenza tecnica per lo sviluppo di strutture logistiche della distribuzione in funzione delle esigenze locali. 34. Un metodo analogo potrebbe essere utilizzato al fine di rinforzare gli storici collegamenti fra i sistemi di distribuzione degli stati mediterranei. Simili azioni per attività di formazione e assistenza tecnica, potrebbero essere inserite nel quadro della "Dichiarazione di Barcellona"7 approvata o alla Conferenza Euro-mediterranea del 17- 18 novembre 1995. 35. Tutta una serie di interrogativi si pongono per quanto riguarda le conseguenze dell'internazionalizzazione per le imprese commerciali. È il caso, in particolare, dell'influenza delle regolamentazioni nazionali in materia di commercio, garanzia e servizi dopo la vendita. Le imprese commerciali con sede nell'Unione saranno necessariamente sottoposte a tali regolamenti, e le relative differenze potrebbero tradursi in ostacoli al mercato interno tali da inibire lo sviluppo delle imprese commerciali europee rispetto alla concorrenza internazionale. D'altra parte, la dinamica dell'internazionalizzazione potrebbe portare ad una revisione obbligata di tali regolamenti nazionali, particolarmente nel caso di fornitori situati al di fuori dell'Unione europea. Altrettanto dicasi per la parità di accesso delle imprese alle reti di comunicazione. 36. In questo caso, è essenziale consentire alle aziende di tutte le dimensioni un libero accesso alle reti di comunicazione e di vendita, garantendo l'effettiva applicazione del principio di libertà di stabilimento nonché della politica della concorrenza. Il commercio transfrontaliero costringerà tanto i grossisti che i dettaglianti ad adeguarsi Il principio della libera circolazione dei alla concorrenza di fonti non tradizionali. servizi alla base del mercato interno potrebbe dare origine a conflitti fra imprese locali soggette ai regolamenti locali e fornitori esterni soggetti, nei loro rispettivi paesi, a regolamenti meno restrittivi. Chiaramente, vi è la significativa possibilità della comparsa di barriere al mercato interno volte a prevenire siffatti conflitti, per cui tali differenze a livello di regolamentazione devono essere profondamente esaminate, e costituiranno un aspetto delle consultazioni derivanti dal Libro verde. In particolare, occorre esaminare più approfonditamente le ragioni per cui il commercio rimane un settore relativamente meno unificato a livello europeo, con necessità di ricercare soluzioni tali da garantire che il mercato interno operi a vantaggio del consumatore, particolarmente per quanto riguarda le variazioni di prezzo. Vedi allegato D- "Politica dei Trasporti". 12 III. IL RUOLO E LE AZIONI DEGLI STATI MEMBRI E DELL'Ue IN RELAZIONE AL COMMERCIO 37. La flessibilità e la competitività del commercio non possono essere mantenute se il settore è oggetto di una regolamentazione troppo rigida. Il commercio si sviluppa in maniera ottimale sulla base della conoscenza dei mercati locali e dell'iniziativa individuale, non di una regolamentazione centralizzata. Tuttavia, come nel caso di altri settori economici, talvolta il mercato globale richiede risposte e standard globali, così come il mercato interno pone particolari sfide alle imprese europee, che devono essere affrontate a livello europeo. /. Azioni intraprese dagli Stati membri 38. 39. Il commercio dell'Ue è caratterizzato dalle disparate caratteristiche nazionali, economiche, demografiche, giuridiche, fiscali, strutturali e culturali dei singoli Stati membri. Il mercato, pur facendo parte di un'entità più ampia, è soprattutto locale. Il commercio è molto elastico nell'adattarsi alla diversità delle strutture socio-economiche, per cui le differenze a livello di strutture commerciali nell'Ue rafforzano la varietà dei comportamenti e dei consumi. Il mercato unico offre ai commercianti nuove opportunità di accesso a nuovi mercati con prodotti la cui domanda è generale, e di introdurre nuovi prodotti provenienti da mercati regionali in altre località dell'Unione. L'importante è che le opportunità di ingresso sui mercati locali non siano inibite da regolamenti che limitino una concorrenza leale, e che il commercio al dettaglio possa liberamente rivolgersi a fornitori non tradizionali, e non sia sottoposto a condizioni restrittive ad opera di imprese locali in posizione dominante. 40. La regolamentazione delle attività commerciali è competenza degli Stati membri, nel rispetto del diritto comunitario fissato dai trattati, in particolare per quanto concerne la concorrenza, la libertà di costituzione e il libero movimento di beni e servizi. 41. Vi sono diverse normative nazionale per quanto riguarda la creazione delle imprese (obblighi di registrazione, vari obblighi fiscali e sociali), lo stabilimento e locazione delle sedi commerciali, l'orario di apertura, la protezione dei consumatori (lotterie, sconti, riduzioni e vendite speciali, nonché il coinvolgimento dei consumatori nella distribuzione di prodotti, come nel caso di vendite piramidali, vendite in casa e regali di sponsorizzazione) e comportamenti sleali (come rifiuto di vendere, condizioni di acquisto e vendita, prezzi imposti, raccomandati o massimi). Alcuni casi, come ad esempio gli orari di apertura, sono considerati di competenza degli Stati membri, dalla Corte di giustizia; altri, come ad esempio la protezione dei consumatori, sono sottoposti a direttive Uè oltre ai regolamenti nazionali. L'allegato B presenta ulteriori informazioni sulle divergenze delle regolamentazioni nazionali. 13 2. Ruolo ed azioni dell'Ue 42. Consapevole dell'importanza che la creazione del mercato interno riveste per la distribuzione, il Consiglio di Ministri del 14 novembre 1989 ha approvato una risoluzione8 che invita la Commissione a presentare proposte concrete. In data 11 marzo 1991 la Commissione ha quindi approvato una comunicazione intitolata "Verso un mercato unico della distribuzione"9, approvata dal Consiglio dei Ministri nelle conclusioni del 30 giugno 199210, ove si sottolinea che il successo del mercato interno dipende dalla creazione di un mercato unico della distribuzione. 43. Numerose disposizioni legislative dell'Ue si ripercuotono sul commercio11. È inoltre vitale assicurare l'esistenza di condizioni di concorrenza leale fra gli operatori economici, garantendo nel contempo le medesime opportunità di mercato. La Commissione continuerà ad esaminare il problema di come consentire a varie forme di cooperazione, ed in particolare ai raggruppamenti di commercianti, la possibilità di accedere liberamente alle forme organizzative ed operative che meglio si adattano alla situazione dei mercati. I servizi della Commissione stanno attualmente esaminando il problema di come riconciliare questi sviluppi con la necessità di rispettare i principi di accesso aperto e non discriminatorio in base della politica della concorrenza. 2. 1. Azioni a favore del commercio 44. La Commissione incoraggia l'ammodernamento delle imprese commerciali attraverso l'azione pilota COMMERCE 2000. Queste azioni, direttamente sostenute dalla Commissione, si propongono di promuovere la cooperazione commerciale mediante l'impiego delle nuove tecnologie, di mettere in risalto le pratiche migliori e di recare un contributo alla scelta delle tecnologie più appropriate, tenendo conto delle singole situazioni. I risultati hanno dimostrato l'impatto delle nuove tecnologie sul processo di cooperazione commerciale, e l'importanza delle attività di formazione a sostegno delle relative trasformazioni. 45. Le imprese commerciali, inoltre, possono avvalersi dei provvedimenti a carattere generale in favore delle imprese nel quadro del Programma poliennale di azioni comunitarie per il rafforzamento dei settori prioritari e per garantire la continuità ed il consolidamento della politica delle imprese, particolarmente le PMI, data la loro 8 Risoluzione del Consiglio sul commercio nel contesto del mercato interno (89/C 297/03). 9 Comunicazione della Commissione "Verso un mercato unico della distribuzione" COM (91) 41 definitivo dell'11/03/1991. 10 Conclusioni del Consiglio del 30/06/1992, Boll. CE 6-1992, punto 1. 3. 58. 11 Vedi allegato C - elenco particolareggiato dei provvedimenti legislativi della Comunità 14 importanza per la creazione di posti di lavoro e la stimolazione della crescita12. Dato che una PMI su tre svolge attività commerciali, le azioni a favore delle PMI comprendono di norma azioni a favore delle imprese appartenenti al settore del commercio. 46. Sono state inoltre effettuate azioni specifiche miranti a migliorare l'informazione, aumentare la trasparenza e incrementare la sensibilizzazione dei professionisti del commercio. La Commissione utilizza inoltre la rete di Euro-Info-Centres (EIC) per la distribuzione di informazioni mirate sulle attività commerciali. 47. Oltre al sostegno derivante da specifiche iniziative in materia di politica delle imprese, altre politiche comunitarie recano una diretta assistenza al settore commerciale, in particolare nell'ambito delle politiche strutturali e del sostegno alla formazione. Queste ed altre pertinenti azioni comunitarie sono illustrate più approfonditamente nell'allegato D. 2. 2. Il quadro consultivo 48. Data l'importanza della legislazione nel settore del commercio, è essenziale che la Commissione mantenga strette consultazioni con le parti interessate. In risposta alla richiesta del Consiglio, nella Risoluzione del 14/11/1989, per un rafforzamento della "cooperazione fra la Commissione e gli Stati membri attraverso riunioni ad alto livello dei responsabili per il commercio interno", la Commissione effettua regolari riunioni con un gruppo di esperti governativi sul commercio interno, nonché con i direttori generali del commercio interno delle amministrazioni dei vari Stati membri. Le riunioni permettono di promuovere gli scambi di informazioni fra gli Stati membri e la Commissione. 49. È parimenti necessario garantire che il commercio sia consultato al livello più alto possibile nella catena della distribuzione, e, per conseguenza, la Commissione consulta ed informa regolarmente varie associazioni di categoria che rappresentano le imprese commerciali a livello europeo. Il commercio è così rappresentato in seno ad un certo numero di comitati consultivi specifici, come ad esempio il Comitato consultivo per i prodotti alimentari. 50. La Commissione, soprattutto, consulta il "Comitato Commercio e Distribuzione" (CCD), composto da imprenditori del settore commerciale, su tutti i provvedimenti legislativi comunitari e i problemi concernenti il commercio. Il CCD ha costituito gruppi di lavoro sul mercato interno, commercio esterno, problemi economici e finanziari, ambiente, affari dei consumatori, turismo e tempo libero, affari sociali, istruzione continuativa e società dell'informazione. Vi sono anche numerosi sottogruppi che si occupano di problemi di specifico interesse al commercio, come diritto Il CCD aiuta la societario, vendite per corrispondenza, concorrenza e PMI. 12 Decisione 93/379/CEE del 14/06/1993, GU L 161 dello 02/07/1993, e Decisione del Consiglio su un terzo Programma poliennale per le PMI (1997-2000). 15 Commissione a identificare il prevedibile impatto di progetti legislativi che toccano il commercio, e quindi il modo migliore di realizzarne gli obiettivi. 51. La Commissione intende promuovere e sostenere attivamente un dialogo fra i commercianti e i consumatori. Questo obiettivo sarà perseguito nell'ambito di un quadro operativo al fine di incoraggiare ambo le parti a riflettere su come realizzare una maggiore cooperazione. 52. Un dialogo sociale sul commercio a base settoriale si è svolto fra la federazione europea che rappresenta il commercio all'ingrosso e al minuto (EuroCommerce) e il sindacato europeo che rappresenta i lavoratori del settore (Eurofiet). Queste due organizzazioni hanno intavolato un dialogo sociale a contare dal 1983. Nel 1993, EuroCommerce e Eurofiet si sono riconosciute reciprocamente come controparti sociali ai sensi degli articoli 3 e 4 dell'Accordo sulla politica sociale. Questo dialogo sociale ha portato, nel 1988, alla firma di un memorandum in materia di formazione professionale nel settore delle vendite al dettaglio. Vari progetti sono stati effettuati dalle parti sociali, con il sostegno di contributi comunitari sulla base di partnership transnazionali: ad esempio, un progetto nell'ambito del programma FORCE concernente la formazione a distanza di datori di lavoro e dipendenti nel settore commerciale, e un altro progetto, denominato ASSIST, relativo ad attività di formazione per dirigenti di Il 18 settembre 1996 la Commissione ha approvato una PMI e nuovi dipendenti. comunicazione concernente lo sviluppo del dialogo sociale a livello comunitario13. IV. NUOVE SFIDE DEL SETTORE COMMERCIALE 53. Alle soglie del XXI secolo, il commercio si trova di fronte ad una vasta gamma di sfide. Il modo in cui il commercio saprà reagire e adattarsi avrà un impatto non soltanto sul settore ma anche su tutti gli aspetti dell'economia e della società dell'Unione europea. L'importanza del commercio come fonte di posti di lavoro dovrà essere tenuta costantemente presente, parallelamente all'introduzione di nuove forme di attività commerciale. L'evoluzione della società dell'informazione, che ha creato gli strumenti per una gestione più efficiente a livello logistico e di programmazione, ha permesso altresì lo sviluppo di nuovi sistemi di vendita diretta e a distanza. Mentre è improbabile che queste tendenze sostituiscano completamente i metodi tradizionali, esse sono destinate ad avere un impatto diretto sulla struttura dell'occupazione nel settore, sui requisiti in materia di formazione professionale e sulla competitività. 1. Assicurare l'efficacia del mercato unico 54. Il mercato unico avrà un effetto di stimolo sul commercio, e l'Unione Economica e Monetaria (UEM) faciliterà ulteriormente le attività commerciali transfrontaliere. L'impatto di questi sviluppi sulle imprese e comunità locali dovrà essere osservato per I benefici garantire che i consumatori ne traggano beneficio come gli imprenditori. 13 COM (96) 448 definitivo del 18/09/1996. 16 previsti comprendono una maggiore varietà di prodotti provenienti da una gamma più ampia di fonti a prezzi più competitivi. La necessità di mantenere la vitalità del settore commerciale darà origine a pressioni per una maggiore competitività, che potranno a loro volta essere all'origine di ulteriori trasformazioni delle infrastrutture sociali, materiali e tecniche del commercio. 1. 1. Barriere al Mercato Unico 55. Le informazioni disponibili dimostrano chiaramente che la diversità delle legislazioni che interessano le operazioni del commercio al dettaglio possono limitare in misura sostanziale le possibilità di espansione a livello europeo delle reti commerciali esistenti, dato che le divergenze normative possono implicare la necessità di rivoluzionare completamente i tipi di punti di vendita sviluppati nei rispettivi mercati nazionali. Tali regolamentazioni vanno da norme urbanistiche a regolamenti in materia di concorrenza sleale, franchising, solvibilità, prezzi ecc. Possono avere carattere generale o settoriale (ad esempio, farmacie). Tali differenze possono inficiare la possibilità di investimenti volti a costituire nuove attività al dettaglio nei vicini mercati europei. Il problema richiede un'attenzione urgente. 56. Allo stesso modo, l'applicazione delle diverse legislazioni nazionali in materia di promozioni transfrontaliere (che interessano l'applicazione transfrontaliera di sistemi relativamente nuovi quali tessere di fedeltà dei consumatori, oltre a metodi più tradizionali di promozione delle vendite) nonché, più in generale, sulle comunicazioni commerciali transfrontaliere, può ridurre le possibilità di espansione commerciale e di trarre vantaggio dall'estensione dell'area senza frontiere. Il fenomeno interessa gli operatori di marketing diretto e vendite per corrispondenza, che devono modificare il contenuto (non solo la lingua) del materiale commerciale se oltrepassano una frontiera. Sono altresì interessate le relazioni commerciali fra operatori professionali che dipendono in misura rilevante da marketing diretto e vendite su catalogo. Infine, possono essere colpiti anche i dettaglianti in prossimità delle frontiere interessati ad attività pubblicitarie rivolte alle vicine regioni oltre frontiera. La Commissione sta attualmente esaminando la frammentazione del regime legislativo nel mercato interno, che inibisce la prestazione di servizi di comunicazione commerciale economicamente efficienti a livello transfrontaliero. Un Libro verde sull'argomento è stato pubblicato in maggio. 14 1. 2. Problemi dei consumatori 57. L'europeizzazione dei consumatori ha inoltre condizionato lo sviluppo del settore nell'ambito del mercato unico. Il comportamento dei consumatori evolve, ponendo così nuove sfide a cui il settore commerciale deve rispondere, allo stesso modo del settore della produzione. I consumatori sono sempre più interessati da questioni relative ai metodi di produzione, come anche da preoccupazioni sull'ambiente, dalle condizioni in cui si svolge la produzione in taluni paesi meno sviluppati, o dalla protezione degli animali. 14 "Comunicazioni commerciali nel mercato interno" COM (96) 192 definitivo. 17 58. Un punto di particolare interesse è costituiti dai consumi alimentari; preoccupazioni in materia di encefalopatia spongiforme bovina, residui chimici, modifiche genetiche e irradiazioni degli alimenti contribuiscono tutte a un generale disagio in materia della qualità de prodotti alimentari e relativi controlli e responsabilità. Inoltre, lo sviluppo della legislazione comunitaria in materia di etichettatura15 ha portato ad un eccesso di informazione sulle etichette. Molti consumatori non sono in grado di comprendere o utilizzare tali informazioni; d'altra parte, alcune informazioni che sarebbero gradite al consumatore, come quelle concernenti la sicurezza di utilizzazione o il valore nutrizionale dei prodotti, non sono presenti. Le etichette devono dare ai consumatori un messaggio chiaro, come nel caso del marchio ecologico europeo. Un'alternativa all'eccesso di informazioni sulle etichette è costituita dalla possibilità che i punti di vendita forniscano maggiori informazioni sulle rispettive politiche per quanto riguarda argomenti di interesse per il consumatore come l'ambiente, ad esempio identificando i prodotti "verdi" o incoraggiando il riciclaggio. 59. Dal punto di vista del consumatore, la crescente internazionalizzazione dei prodotti si Gli in una maggiore varietà di prodotti disponibili nei negozi. traduce approvvigionamenti su scala europea e la maggiore efficienza dei metodi di distribuzione, inoltre, permettono di disporre di tali prodotti a prezzi più bassi. Una tendenza alla convergenza dei prezzi significherà che meno consumatori dovranno pagare quei prezzi irragionevolmente elevati che caratterizzano un ambiente di mercati segmentati. 60. Consumatori e commercianti non sempre hanno interessi comuni, ma il perseguimento dei rispettivi obiettivi non dovrebbe dare origine a collisioni. Ambedue le parti hanno interesse al mantenimento di un dialogo al fine di garantire la possibilità di risolvere le eventuali divergenze. Tanto il Consiglio dei Consumatori che il Comitato Commercio e Distribuzione hanno manifestato il desiderio di svolgere consultazioni congiunte su taluni problemi. La Commissione prenderà le necessarie iniziative al fine di organizzare tali consultazioni. Numerosi problemi devono essere affrontati per garantire che i benefici del Mercato interno vengano utilizzati appieno dal settore commerciale: ad esempio, • • Cosa si può fare per incoraggiare o facilitare l'accesso oltre frontiera di dettaglianti e grossisti? Quali forme di cooperazione consentiranno agli operatori commerciali minori di mantenere la propria competitività nell'ambito del Mercato unico? 1. 3. Introduzione dell'Euro 15 Vedi allegato C - Elenco particolareggiato dei provvedimenti legislativi comunitari. 18 61. L'effetto dinamico del Mercato unico sarà grandemente potenziato dall'introduzione della moneta unica, che ovvierà i problemi relativi all'instabilità e alle fluttuazioni dei tassi di cambio e relativi costi amministrativi, particolarmente per operatori direttamente interessati ad attività commerciali internazionali. Il Consiglio di Madrid del dicembre 1995 ha approvato uno scenario in tre fasi per l'introduzione della moneta unica. L'UEM sarà lanciata il 1° gennaio 1999, quando i tassi di cambio saranno bloccati, e l'Euro diventerà la moneta unica dell'Unione monetaria. Monete e banconote denominate in Euro entreranno in circolazione al più tardi per la fine del 2001. 62. L'introduzione della moneta unica riveste grande la rete di distribuzione, che sarà uno dei settori dell'economia più direttamente interessati. Il ruolo dei commercianti rivestirà un'importanza assolutamente essenziale, in quanto saranno loro che dovranno "vendere" l'Euro ai consumatori nel senso di familiarizzarli con tale moneta. Per gran parte dei cittadini dell'Ue, a livello pratico, il primo incontro con l'Euro si verificherà quando andranno a fare la spesa. importanza per 63. 64. I preparativi per l'UEM stanno acquistando velocità. La Commissione, il 16 ottobre 1996, ha approvato un progetto di regolamento sull'introduzione dell'Euro16 al fine di dare sicurezza giuridica agli operatori economici. Tra l'altro, la proposta legislazione definisce lo statuto legale dell'Euro e assicura la piena equivalenza giuridica fra l'Euro e le monete nazionali durante il periodo di transizione. Inoltre, tale legislazione riafferma il principio della continuità contrattuale e definisce una regola generale di arrotondamento. Si auspica la possibilità di raggiungere un accordo su tali proposte in occasione del prossimo Consiglio europeo di Dublino nel dicembre 1996. I dettaglianti dovranno convertire i prezzi delle monete nazionali in euro. La creazione di un listino in Euro non è semplicemente questione di moltiplicare i prezzi per il tasso di conversione stabilito. I prezzi dovranno essere fissati a livelli convenienti ed efficaci da un punto di vista di marketing, per cui, inevitabilmente, in termini reali taluni prezzi dovranno essere modificati. I commercianti dovranno aiutare i consumatori ad abituarsi ad una nuova ed estranea struttura dei prezzi in euro. Particolare attenzione deve essere prestata alle categorie che incontreranno le maggiori difficoltà per effettuare le conversioni, come gli anziani e gli ipovedenti. Una possibilità per familiarizzare i consumatori potrebbe essere quella di una doppia presentazione dei prezzi. Altra possibilità sarebbe l'affissione di tabelle di conversione, la distribuzione di fogli informativi o la messa a disposizione dei clienti di semplici calcolatrici. La Commissione proporrà tra breve opportuni provvedimenti in questo specifico settore. 65. Vi saranno nuove esigenze in materia di formazione del personale destinato a venire a contatto con il pubblico. Il personale dovrà anche essere addestrato al fine di poter gestire il cambiamento a livello contabile e di essere in grado di utilizzare le nuove apparecchiature, particolarmente durante il periodo di transizione. Le predisposizioni per l'introduzione di monete e banconote in Euro e per il ritiro dalla circolazione delle monete e banconote nazionali presenteranno importanti problemi logistici. Questa fase 16 COM (96) 499 del 16/10/96. 19 avrà una durata massima di sei mesi, e dovrà essere portata a termine entro il 1 ° luglio 2002. Le apparecchiature per la gestione di transazioni in contanti, come distributori in funzione delle automatici e registratori di cassa, dovranno essere modificate specifiche tecniche delle monete e banconote in euro. 66. L'UEM permetterà una maggiore trasparenza internazionale dei prezzi, in quanto i consumatori potranno facilmente effettuare le opportune comparazioni. Ciò potrebbe risultare in un aumento dello shopping oltre frontiera, particolarmente nel caso di forti differenze di prezzo gli Stati membri. Ne potrebbe derivare un immediato vantaggio per il commercio, in particolare per il settore delle vendite a distanza, con uno sviluppo più rapido del commercio elettronico. 67. Il settore commerciale deve prepararsi per le potenziali oppormnità inerenti al migliore funzionamento del mercato interno. Le attività di informazione e assistenza ai consumatori dovrebbero essere considerate un importante strumento di marketing per conquistare maggiori aliquote del mercato. 68. Le autorità pubbliche devono svolgere un ruolo fondamentale nell'assistere gli operatori economici privati all'introduzione dell'euro, in particolare attraverso la pubblicazione tempestiva di informazioni precise. Dal canto suo la Commissione, in collaborazione con il Parlamento europeo, ha lanciato una campagna di informazione sull'UEM. La partecipazione di tutti i gruppi interessati, come le associazioni di categoria, riveste importanza critica per il successo del programma. Dato il ruolo centrale che devono le associazioni che i consumatori ad abituarsi all'euro, svolgere per aiutare rappresentano La iniziativa. Commissione sta esaminando il modo migliore di raggiungere tale obiettivo. il commercio devono essere associate a questa Anche le autorità nazionali e la Commissione hanno il dovere di riflettere sul modo migliore in cui l'attuale campagna di comunicazione può rispondere ai fabbisogni informativi del settore, e su come possono facilitare il necessario processo di adeguamento. In particolare, potrà essere opportuno verificare se un ruolo particolare debba essere le svolto dagli Stati membri, organizzazioni di categoria e anche altri gruppi specifici, e quali problemi abbiano carattere specifico al settore. i grandi gruppi della distribuzione, le banche, 20 2. Ambiente imprenditoriale 2. 1. Oneri amministrativi e semplificazione della legislazione 69. Come già detto17, dato che una PMI su tre svolge attività commerciali le azioni a favore delle PMI hanno un beneficio diretto per il settore commerciale. La Commissione ha recentemente pubblicato una serie di comunicazioni e raccomandazioni in proposito che non hanno effetto vincolante ma fungono da segnali e indicazioni tendenti ad incoraggiare gli Stati membri ad applicare le rispettive prassi migliori. Fino a questo momento, la Commissione è intervenuta su temi quali legislazione fiscale, trasferimento di PMI, scadenze di pagamento nelle transazioni commerciali e definizione di PMI. 70. Uno dei problemi più importanti è costituito dalla semplificazione e deregolamentazione amministrativa e legislativa. Parallelamente alla relazione del gruppo Molitor, e nel contesto del Libro bianco su "Competitività, occupazione e crescita", del programma strategico della Commissione per il completamento del Mercato unico e del programma integrato per le PMI, è stato costituito un Comitato per la semplificazione dell'ambiente commerciale, allo scopo di diffondere le pratiche migliori e di alleggerire il carico gravante sulle imprese, particolarmente quelle piccole e medie (PMI), attraverso la semplificazione amministrativa e legislativa. 71. La Commissione, inoltre, ha approvato di recente una comunicazione contenente una relazione sulle prime azioni comprese nell'iniziativa SLIM per la semplificazione della legislazione nazionale e comunitaria. La riduzione degli oneri amministrativi associati all'eccesso di regolamentazioni, e quindi la riduzione dei costi, dovrebbero recare un beneficio immediato ai consumatori. La complessità della legislazione nazionale interessante il settore ed i suoi potenziali effetti limitativi sul rapido raggiungimento degli obiettivi del Mercato unico, ed anche le opportunità di una legislazione specifica in materia di etichettatura, meritano una particolare attenzione. La Commissione esaminerà il settore il problema di quali aspetti della legislazione interessante potrebbero beneficiare da future iniziative SLIM. 2. 2 Formazione 72. L'evoluzione del settore a livello di organizzazione, infrastruttura, tecniche e metodologie sta creando una domanda per qualifiche professionali nuove o più avanzate. Ciò significa che il commercio deve essere disposto ad investire in materia di formazione del personale a tutti i livelli al fine di approfittare delle nuove opportunità, particolarmente quelle associate all'introduzione dell'Euro ed alle nuove tecnologie dell'informazione. La Commissione già offre un sostegno a tali attività nel quadro del programma Leonardo da Vinci18, che reca un sostegno significativo a un certo numero di progetti pilota transnazionali in questo campo. Tali attività devono essere rinforzate, principalmente per quanto riguarda le PMI. 17 Vedi IL2. 1-Azioni a sostegno del commercio 18 Vedi allegato D - "Sostegno alla formazione" 21 73. Oltre alla necessità di addestrare il personale con metodi tradizionali ad utilizzare le nuove tecniche e a muoversi nel nuovo ambiente che sta emergendo in seguito alle innovazioni tecniche, le aziende possono attuare attività di formazione a distanza mediante reti computerizzate che possono essere utilizzate a fini didattici e motivazionali per dirigenti e personale su temi collegati alle attività del settore. La formazione a distanza è particolarmente elastica, in quanto consente lo svolgimento delle attività di formazione senza che il personale debba spostarsi dal posto di lavoro. 2. 3. Informazioni statistiche 74. In mancanza di informazioni attendibili, gli operatori economici possono prendere le loro decisioni unicamente sulla base di ipotesi o stime, un processo che comporta necessariamente l'esistenza di disuguaglianze fra gli operatori in quanto le PMI non hanno i mezzi per effettuare ricerche su vasta scala. È dunque importante per tutti coloro che sono interessati al commercio, si tratti di enti pubblici o di operatori economici, disporre di statistiche ed analisi economiche che permettano di meglio prendere le decisioni necessarie e di meglio rispondere alle esigenze di cambiamento. 75. Per conseguenza, al fine di migliorare le informazioni statistiche19, un'appendice sul "commercio" è stata integrata nelle proposte norme relative alle statistiche strutturali sulle attività economiche presentate dalla Commissione il 3 aprile 199520, attualmente in attesa dell'approvazione del Consiglio. Nell'ambito del CCD, tale iniziativa ha avuto il sostegno dei rappresentanti delle associazioni di categoria: se gli oneri delle aziende commerciali devono essere per quanto possibile ridotti, gli operatori economici devono poter disporre di statistiche attendibili e particolareggiate. Alcuni studi statistici sono già stati preparati e pubblicati dall'Eurostat in collaborazione con la DG XXIII21. Sono stati elaborati manuali metodologici che sono stati messi a disposizione degli statistici nazionali al fine di ottenere statistiche accurate e comparabili nei diversi paesi dell'Unione europea. 76. Occorre tuttavia esaminare, nel contesto del presente Libro verde, se non occorra fare di più per consentire ai responsabili decisionali pubblici e privati di disporre di un quadro chiaro e aggiornato della situazione e relative tendenze. Il settore stesso dovrebbe prendere in considerazione la possibilità di costituire un sistema (ossia una base dati) tendente ad incrementare la consapevolezza delle possibilità esistenti nell'Unione per soddisfare la domanda di nuovi prodotti. Un'azione del genere dovrebbe prendere in considerazione i carichi amministrativi che graverebbero sulle imprese in seguito alla necessità di trasmettere ulteriori dati statistici. Senza tali informazioni, la crescente globalizzazione dell'offerta e delle attività di marketing potrebbe collocare gli imprenditori Uè in una posizione di svantaggio. 19 Vedi allegato D - "Statistiche" 20 GU C 146 del 13/06/1995. 21 "Il commercio al dettaglio nel Mercato unico europe 1993" e "Il commercio al dettaglio nello Spazio economico europeo", 1993 e 1995, EuroSTAT e DG XXIII. 22 Il settore del commercio trarrà beneficio dall'energica applicazione della politica della immediatamente, insieme alla Commissione per le imprese e dovrebbe affrontare Commissione, i problemi dell'eccesso di regolamentazione, particolarmente in materia tanto per le qualifiche di etichettatura e i fabbisogni di un'adeguata formazione tradizionali che per quelle nuove. inoltre valutare i possibili miglioramenti dei flussi di informazioni affinché i) i titolari delle imprese minori possano essere costantemente aggiornati sul mercato, e ii) le pubbliche amministrazioni dispongano dei dati necessari per comprendere e affrontare i problemi del settore. Il settore dovrà 3. Occupazione, competitività e coesione 3. 1 L'ambiente rurale territorio comunitario, 11. La nostra società dipende dal commercio, senza il quale perderebbe dinamismo e coesione. Questo elemento è particolarmente evidente nelle zone rurali, che coprono l'80% del tipologia altamente diversificata. Attualmente, molte comunità rurali lamentano una carenza di imprese commerciali o di servizi primari, particolarmente in zone scarsamente popolate con un tessuto urbano evanescente. Questo fenomeno non rappresenta niente di nuovo, ma è peggiorato negli ultimi 15 anni a causa, in particolare, delle trasformazioni a livello di stile di vita, tipologie di consumo e della stessa catena della distribuzione. con una 78. 79. Il declino dei negozi di vicinato costituisce un sintomo della tendenza economica all'abbandono delle zone rurali (esodo della comunità locale e forte diminuzione delle attività primarie, con particolare riferimento all'occupazione nell'agricoltura), e costimisce motivo di grave preoccupazione. Quando chiude l'ultimo negozio, il futuro del villaggio stesso è minacciato, perché il commercio è un servizio diverso dagli altri. Il commercio locale costimisce un sistema efficiente per cercare di ridurre il rischio di marginalizzazione delle popolazioni rurali, che devono poter disporre di un'ampia gamma di servizi in loco. Talvolta il commercio è indispensabile per il mantenimento di altre attività, in quanto costituisce lo sbocco naturale dell'artigianato locale, particolarmente nelle zone turistiche in cui il commercio è prettamente stagionale. Il commercio svolge tutta una serie di ruoli; la creazione dei legami sociali e il conferimento di una dimensione dinamica alla vita della comunità si effettua largamente attraverso i piccoli negozi locali. Essi costituiscono una fonte di attrazione per gli abitanti del luogo e delle zone circostanti, e spesso, infine, il solo luogo di incontro. Il commercio svolge una funzione sociale insostituibile. 80. I piccoli negozi rurali sono solitamente caratterizzati dalla limitatezza dei settori merceologici rappresentati, con offerta di una scala ridotta di merci, in gran parte prodotti alimentari. La clientela, inoltre, è ristretta a quelli che abitano nei paraggi. Eppure, le PMI commerciali devono riuscire ad offrire prezzi competitivi, permettendo locale di mantenere il proprio potere di acquisto e di aumentare il alla popolazione proprio tenore di vita, con particolare riferimento agli anziani. 23 81. Il problema più importante è quello logistico, ossia quello di assicurare la consegna dei prodotti nelle zone meno popolate. In effetti, una differenza di prezzo fra i negozi rurali e i più vicini punti di vendita di medie o grandi dimensioni è probabilmente inevitabile, ma non dovrebbe essere superiore al 15-20 %, secondo gli studi che hanno esaminato l'andamento dei negozi di questo tipo. Il commercio deve esaminare logistica (franchising, catena volontaria, consorzio di attentamente approvvigionamento, ordinazioni elettroniche) come mezzo per raggiungere la necessaria competitività. la struttura 82. Nelle zone rurali, i moderni punti di vendita possono diventare empori polifunzionali comprendenti servizi postali, operazioni bancarie, raccolta e consegna delle ordinazioni per gruppi di vendita per corrispondenza o punto di contatto per reti di telecomunicazione. La creazione di tali minicentri di servizio in zone scarsamente popolate può svolgere un ruolo per lo sviluppo di reti per la prestazione di servizi agli anziani. in Germania (Nachbarschaftsladen 2000), Francia (1000 villages) e Regno Unito hanno dimostrato interesse per tali iniziative. I progetti pilota effettuati in proposito, ad esempio 83. La struttura delle vendite nelle zone rurali e meno popolate induce i fornitori a insediarsi in prossimità ai servizi utilizzati. In tal modo, il mantenimento della vitalità dei negozi nelle zone rurali produce importanti effetti sull'occupazione e sull'attività economica. Questo effetto è particolarmente marcato nelle zone scarsamente popolate, come le isole o le zone periferiche. In effetti, i negozi di vicinato fanno parte dei 17 settori identificati dalla Commissione con la ricerca in materia di Iniziative per lo sviluppo (LDEI) e ripresi nella comunicazione della Commissione su "Una strategia europea per incoraggiare le LDEI". l'occupazione locale e 3. 2. L'ambiente urbano 84. Alla vigilia del XXI secolo, le città europee costituiscono tuttora i principali centri economici, innovativi e culturali: l'80 % della popolazione dell'Ue risiede nelle zone urbane. Nell'epoca dei consumi di massa, le nuove forme di distribuzione hanno trasformato la fisionomia delle città con la comparsa dei grandi centri commerciali periferici e la diffusione di negozi specializzati lungo le arterie extraurbane, che hanno prodotto o contribuito al declino economico dei centri storici. In effetti, in molti paesi la pianificazione urbanistica dei storici cittadini e l'equilibrio commerciale delle zone urbane costituiscono importanti problemi a livello politico. 85. Lo sviluppo dei centri urbani come sede di aziende di servizi (uffici, servizi finanziari, cinema, teatri, amministrazioni pubbliche), e il conseguente aumento del costo degli immobili ha messo sotto pressione, in questi ultimi anni, le possibilità di residenza e occupazione nei centri urbani stessi. Una situazione paradossale imperniata su alto costo degli affitti, prezzi elevati ed elevati livelli di disoccupazione si ripercuote inevitabilmente sul commercio. 86. In alcune zone, si riscontrano difficoltà di approvvigionamento. Tali zone, di norma, presentano altri problemi a carattere sociale non direttamente collegati al commercio, se non nel senso di bassi livelli della domanda effettiva. In taluni casi, i supermercati 24 o i centri "hard discount" costituiscono il solo sbocco commerciale. È tuttavia necessario soddisfare le relative esigenze in materia di accesso alle consegne. Vista la riluttanza o la mancanza di investitori esterni, lo sviluppo endogeno in queste zone dei negozi di quartiere sembra costituire l'unica risposta razionale. Ciò porterebbe alla creazione di posti di lavoro ed anche a un maggior senso di sicurezza, dato che i negozi costituiscono punti di incontro e centri di comunicazione che facilitano la ripresa delle comunità locali. Vi è spazio sufficiente per esaminare la possibilità di estrapolare l'esperienza delle grandi imprese di distribuzione a livello di cooperazione locale nei centri storici e nelle zone commerciali. 87. Una politica integrata a favore delle città è sempre più necessaria. Si tratta di raggiungere un equilibrio che tenga conto degli interessi e delle esigenze di tutti gli abitanti delle zone urbane, e in effetti della società nel suo complesso, nonché di garantire il mantenimento di un accesso al mercato e di condizioni di concorrenza reale. 88. Lo sviluppo commerciale dei sobborghi, in gran parte dei casi rappresentato dai supermercati, costituisce ormai un fenomeno consolidato negli Stati membri settentrionali, e un fenomeno in piena espansione in quelli meridionali. È importante tenere conto non soltanto della concorrenza fra i piccoli commercianti dei centri cittadini e i supermercati suburbani, ma anche di quella fra grandi supermercati extraurbani e grandi negozi dei centri cittadini, supermercati specializzati in prodotti non alimentari, piccoli commercianti ecc. , per concepire la concorrenza come un fenomeno che si sviluppa fra poli commerciali anziché fra diverse forme di commercio. 89. L'impatto ambientale degli spostamenti dei consumatori - di norma in automobile - per recarsi nei supermercati periferici o nelle zone verdi si ripercuote sulle possibilità a lungo termine di sviluppo sostenibile delle città. Allo stesso modo, la crescente congestione del traffico, particolarmente nei centri storici, si ripercuote sul commercio, a livello di difficoltà di consegna e aumento dei costi logistici. L'impatto ambientale delle trasformazioni infrastnitturali del commercio dovrebbe essere affrontato congiuntamente dai diversi interessi coinvolti, mentre la Commissione può dare un contributo determinante stimolando il dibattito. 25 Sarebbe necessario porsi tutta una serie di interrogativi per quanto riguarda il potenziamento della competitività e il mantenimento della stabilità e della coesione sociale nel contesto dell'adattamento strutturale relativo al commercio: • • • Come è possibile assicurare la sopravvivenza del piccolo commercio locale nonostante le tendenze economiche e di mercato a breve termine? Come è possibile conciliare gli interessi conflittuali rappresentati dagli obiettivi ambientali, l'impiego crescente delle automobili private per fare le commissioni e le esigenze di quei settori demografici che non dispongono di tale mobilità? Come è possibile mantenere la tradizionale sinergia fra il commercio e le comunità dal punto di vista del mantenimento dell'occupazione e dei servizi? 4. La società dell'informazione e il commercio 90. L'impiego delle tecnologie dell'informazione permette il potenziamento dei servizi esistenti e la creazione di nuovi servizi e applicazioni multimediali con suono, testo e immagini. Lo sviluppo di questi strumenti di comunicazione costituisce un'opportunità per incrementare la competitività delle imprese nonché per l'apertura di prospettive nuove in materia di organizzazione del lavoro e creazione di nuovi posti di lavoro. L'applicazione delle nuove tecnologie alla vita di ogni giorno sta trasformando il nostro mondo in una società dell'informazione. La Commissione, di recente, ha pubblicato numerosi documenti su questo tema. 22 91. L'impiego di queste tecnologie è fonte di importanti opportunità per nuove attività commerciali che vanno dalla pubblicità su Internet alla possibilità di effettuare transazioni commerciali elettronicamente. imprese commerciali dovranno riesaminare le loro strategie e strutture organizzative, con relative implicazioni per quanto riguarda la formazione professionale dei dirigenti e dei dipendenti al fine di prepararli e motivarli per le costanti trasformazioni che saranno necessarie. L'intera catena della distribuzione, dal produttore al consumatore, dovrà essere riorganizzata, e, per conseguenza, dovrà modificare le proprie strutture e le proprie strategie. Analoghe trasformazioni interesseranno i rapporti con i consumatori. È necessario sensibilizzare maggiormente il pubblico, i consumatori e gli imprenditori, e analizzare Le 22 Libro verde "Vivere e lavorare nella società dell'informazione", COM(96)389 definitivo del 24. 07. 1996, e comunicazione della Commissione "La società dell'informazione: da Corfu a Dublino - Le nuove priorità emergenti" e "Le implicazioni della società dell'informazione per la politica dell'Unione europea - Preparare le prossime fasi", COM(96)395 definitivo del 24. 07. 1996. Comunicazione della Commissione su "L'Europa all'avanguardia della società dell'informazione globale: piano d'azione continuativo" in preparazione. 26 non solo gli effetti positivi e le nuove opportunità per il commercio ed i consumatori, ma anche i rischi e gli effetti negativi che potrebbero derivare dalla società dell'informazione. 92. Indipendentemente dalle vendite dirette ai consumatori finali, le imprese sono anche interessate all'esame delle opportunità create a livello di rapporti fra aziende. Tali opportunità possono comprendere cataloghi o opuscoli aziendali che permettano alle imprese commerciali di ampliare la gamma di potenziali fornitori e interlocutori, informazioni in materia di solvibilità finanziaria di fornitori o concorrenti, e infine informazioni su mercati e regolamenti, particolarmente riferite ai mercati locali. Le imprese commerciali possono anche essere interessate a trasmettere informazioni, in gran parte ai consumatori, al fine di migliorare l'immagine dell'azienda con l'invio di materiale pubblicitario e informativo on-line che abbia una ragionevole probabilità di essere visionato, nonché con la presentazione di prodotti attraverso cataloghi elettronici. 93. Tutte queste possibilità sono disponibili su sistemi applicabili su scala mondiale. Il commercio elettronico aumenta le possibilità di partecipare al mercato globale. Questo permette quindi ai venditori di ampliare la propria portata geografica senza spostamenti L'internazionalizzazione delle vendite, particolarmente delle PMI, è materiali. probabilmente destinata ad aumentare più rapidamente grazie all'impiego del commercio elettronico che non attraverso i sistemi tradizionali. Ciò comporterà altresì maggiori possibilità di mercato per le PMI delle regioni periferiche. Tenendo conto di questo aspetto globale e dell'importanza strategica del coinvolgimento delle PMI come fondamento dell'attività economica e componente chiave dell'innovazione, il progetto pilota G7 "Mercato globale per le PMI" offre l'opportunità di diffondere a livello internazionale attività e progetti lanciati su base regionale, e di permettere la partecipazione delle PMI europee al mercato commerciale globale. 94. Evidentemente, le trasformazioni che dovranno essere effetmate dalla imprese per tenere conto delle nuove tecnologie si ripercoteranno sull'occupazione nel settore della distribuzione. La natura esatta di tali ripercussioni dipenderà dalla quota di mercato assorbita dalle vendite "virtuali". Il commercio elettronico sembra essere destinato a conquistare una quota importante del mercato, nel qual caso ci troveremmo di fronte ad una nuova struttura del mercato stesso, potenzialmente a danno delle tradizionali forme di vendita, con il rischio di esuberi su vasta scala, particolarmente nei negozi di dimensioni maggiori. È prematuro escludere la possibilità che lo stimolo alla partecipazione a un più ampio mercato globale lasci uno spazio sufficiente nella nuova infrastruttura al mantenimento del volume di affari, se pure a livelli percentualmente minori, delle forme di vendita tradizionali. Allo stesso tempo, saranno creati nuovi posti di lavoro grazie ad esempio alla comparsa sul mercato di nuovi operatori o allo sviluppo di centri specializzati nel commercio elettronico, e nei servizi di imballaggio e consegna. È comunque difficile quantificare con precisione gli effetti diretti che si verificheranno sull'occupazione totale o sulle imprese commerciali esistenti. 27 Nuove tecnologie per il commercio elettronico Il commercio elettronico comprende una vasta gamma di tecnologie di comunicazione compresa posta elettronica, fax, EDI, sistemi EFT multimediali, basi dati comuni, guide e cataloghi elettronici. Tutte queste tecnologie possono essere utilizzate a vantaggio del commercio elettronico, mentre la relativa scelta sarà terminata dal contesto in cui devono essere impiegate (ciascuna di esse è utile in alcuni contesti e inopportuna in altri). EDI (Electronic Data Interchange) costituisce una tecnologia di comunicazione da applicazione ad applicazione che permette lo scambio elettronico di ordinazioni, consegne più rapide, risparmi di tempo e una maggiore soddisfazione del consumatore. Internet, posta elettronica e "home pages" offrono diverse possibilità di collegamento e utilizzazione, e tendono a collegare il più gran numero possibile di utenti potenziali a bassi costi di comunicazione. L'applicazione dell'EDI ha costituito uno dei soggetti sviluppati nel quadro dell'azione COMMERCE 2000. Benché il principio si sia ormai affermato nei paesi europei, è stato considerato troppo complesso e costoso da molte PMI nel contesto delle rispettive esigenze commerciali, mentre lo sviluppo di strumenti Internet può consentire un accesso più facile e può meglio soddisfare le esigenze di tali imprese. D'altra parte, gli strumenti Internet permettono alle imprese di potenziare la propria immagine di marca, ampliare i canali di distribuzione ed effettuare risparmi sulle comunicazioni a distanza. Gli attuali svantaggi sono costituiti dalla qualità variabile del servizio e dalla scarsa sicurezza, particolarmente per quanto riguarda i pagamenti. 95. Lo sviluppo del commercio elettronico, unitamente alla creazione di centri commerciali "virtuali", potrebbe dar vita a nuovi operatori nella catena della distribuzione, ad esempio fabbricanti di prodotti per i quali le nuove tecnologie potrebbero semplificare la distribuzione, produttori di informazioni (software per computer, libri, film ecc. ), venditori al dettaglio di materiale elettronico specializzati in vari settori, che oggi si avvalgono delle tecniche classiche di vendita a distanza, e nuove imprese specializzate che operano sul mercato attraverso i "market maker" (organizzatori dei mercati elettronici). Vi saranno nuovi tipi di distributori, che utilizzano sistemi per la distribuzione delle merci in grado di effettuare le consegne direttamente dal produttore al consumatore, o in collaborazione con un venditore elettronico, o con il "market maker". Siffatti sistemi di consegna sono già stati sviluppati da aziende attive nel settore delle vendite a distanza, con possibilità, in alcuni casi, di garantire la consegna entro un giorno dall'ordinazione. 96. Altri operatori commerciali di nuovo tipo sono costituiti da reti o aziende di telecomunicazioni, come ad esempio operatori di sistemi via cavo, aziende telefoniche o reti private in grado di consentire l'accesso al consumatore a partire dal suo domicilio, nonché i servizi che utilizzano i cosiddetti "choice boxes" (server destinati a facilitare l'utilizzazione dei programmi interattivi per consumatori) che permettono 28 di collegarsi ad una vasta gamma di commercianti elettronici. In effetti, questi server sono destinati a consentire un uso combinato di telefono, televisione e computer per collegare gli ambienti domestici direttamente al mercato. 97. Le tecnologie dell'informazione possono consentire di ridurre i costi di distribuzione al minimo, come ad esempio nel caso della vendita e distribuzione di software attraverso una rete di comunicazione. Potrebbe quindi essere possibile ridurre i costi di distribuzione lungo tutta la catena della distribuzione stessa. Il collegamento elettronico fra produttori e dettaglianti consente di abbassare i costi riducendo le transazioni su carta e/o sostituendole con transazioni elettroniche. ECR (Efficient Consumer Response) L'ECR si basa sulla creazione di uno stretto collegamento fra fornitori e distributori mediante l'installazione delle necessarie tecnologie, in particolare EDI: consegne "just- in-time" attraverso la programmazione delle ordinazioni e la reintegrazione automatica delle scorte con l'utilizzazione in comune dei dati relativi alle vendite; gestione di vendite e attività promozionali, e sviluppo congiunto di nuovi prodotti. Uno studio presentato in occasione del Congresso "ECR in Europa" il 25-26 gennaio 1996 ha indicato che l'ECR rappresenta risparmi di 250 MECU nell'Unione europea, equivalenti ad una possibile riduzione del 5,7 % dei prezzi al dettaglio. Ma l'ECR presuppone un riesame globale dei rapporti commerciali fra produttori e distributori. È necessario un passaggio da flussi della distribuzione attivati dai produttori a flussi attivati dalla domanda. Gli sviluppi in materia di ECR devono essere seguiti al fine di assicurare che tanto i i consumatori continuino a beneficiare da questa sostanziale fabbricanti quanto In particolare, è transizione delle leve di controllo economico verso i dettaglianti. importante prevenire una dipendenza dell'industria manifatturiera, e in particolare delle PMI, da singoli sbocchi commerciali, ed anche che le scelte dei consumatori vengano dettate da decisioni aziendali prese in funzione di considerazioni di vantaggio le aziende anziché delle esigenze dei consumatori (ad esempio, economico per diminuzione della qualità per ragioni di costo). 98. Nel quadro dello "home shopping", il teleshopping rappresenta atmalmente un aspetto importante delle vendite a distanza. Il quadro giuridico del teleshopping a livello europeo (direttiva 89/552/CEE "Televisione senza frontiere") è atmalmente in fase di revisione. Il progetto di direttiva concernente la protezione dei consumatori per quanto riguarda i contratti a distanza (vendite a distanza) è atmalmente alla fase della conciliazione. Le future direttive sono destinate a contenere norme molto più specifiche in materia di teleshopping. L'home shopping può diventare più interessante mediante l'offerta di informazioni on-line. È già in corso lo sviluppo di "supermercati virtuali". L'home shopping richiederà pur sempre la consegna fisica della merce ai clienti, che non saranno più costretti a uscire di casa per ricevere i prodotti desiderati. Ciò comporterà una trasformazione nel settore dei trasporti - meno percorsi per fare commissioni, ma più consegne, con potenziale creazione di nuove possibilità occupazionali. 29 99. Le potenziali trasformazioni a livello di comportamento dei consumatori, essenzialmente nella misura in cui i consumatori potranno avere fiducia nei nuovi sistemi, dipenderanno dalla possibilità di avvalersi in modo sicuro e conveniente dei servizi offerti dalle nuove tecnologie a livello di prezzi, qualità dei prodotti, possibilità di scelta e risparmio di tempo. 100. Il problema della sicurezza delle transazioni elettroniche costituisce già un serio argomento di discussione, la cui importanza va crescendo di giorno in giorno con lo sviluppo delle vendite mediante computer. Il commercio elettronico ha bisogno di sicurezza per le sue operazioni, particolarmente a livello di pagamenti, il che richiede l'impiego di uno specifico sistema di codificazione, mentre è evidente, d'altra parte, che l'attuale mancanza di regolamenti in proposito sta causando una distorsione del mercato interno, e costituisce un impedimento al suo funzionamento23. La Commissione, nella Comunicazione sul patto di fiducia per l'occupazione presentata al Consiglio di Firenze del giugno 1996, ha indicato la necessità di proposte per una regolamentazione del commercio elettronico. Oltre a raccogliere la sfida immediata costituita dalla necessità di provvedere ad un adeguato quadro normativo per lo sviluppo del commercio elettronico, è necessario raccogliere numerose altre sfide, ad esempio: • Quale sarà il ruolo dell'Unione, degli Stati membri e del commercio stesso per garantire un mercato sicuro, trasparente, integrato e competitivo nel nuovo ambiente? • Quale sarà l'effetto sull'occupazione nel commercio, sia complessivamente che a livello settoriale? Cosa si può fare per sensibilizzare il settore alle nuove opportunità? • V. OPZIONI PER IL FUTURO 101. Questa analisi del commercio permette, pur non essendo esauriente, di effettuare una panoramica su tutta una serie di problemi che interessano i settori più disparati, e nei quali la futura salute del commercio svolge un ruolo essenziale. Benché tali problemi siano di natura estremamente complessa, e saranno determinati da decisioni politiche prese a molti livelli che interesseranno la società nel suo complesso, non sarà possibile individuare soluzioni permanenti senza garantire la salute e lo sviluppo dei settori del commercio e della distribuzione. 23 Libro verde sulla protezione giuridica dei servizi criptati nel mercato unico, COM(96)76 dello 06. 03! 1996. 30 102. Per problemi tanto diversi tra loro quanto la programmazione urbanistica e lo sviluppo rurale da un lato, e la sicurezza delle transazioni e dei pagamenti in un ambiente sempre più influenzato dalla tecnologia dell'informazione dall'altro, i legislatori possono scegliere fra assumere un ruolo di facilitazione o di ostruzionismo nei confronti delle iniziative prese dagli imprenditori per mantenere la vitalità del commercio. Molte di queste decisioni continueranno ad essere prese a livello nazionale, regionale o persino locale, ma l'evoluzione del mercato interno richiederà sempre più spesso interventi a livello dell'Ue. Il relativo dibattito deve avere luogo adesso se l'Ue deve adattarsi nel modo più indolore possibile all'evoluzione in corso. 103. Questo dibattito si svolgerà nel rispetto del principio di sussidiarietà se terrà conto dei tre livelli d'azione a livello comunitario: • consultazione o coordinamento fra le autorità pubbliche attraverso uno scambio organizzato in materia di "prassi migliori" al fine di individuare i punti di riferimento delle possibili soluzioni, • coordinamento delle politiche comunitarie che possono avere un impatto sui problemi in questione, • per ultimo, azioni a livello comunitario nella misura in cui tali azioni sono considerate necessarie per contribuire alla soluzione dei problemi. 104. Queste diverse modalità di intervento sono state applicate con successo nel campo della politica delle imprese, e possono dunque costituire utili strumenti per individuare le opzioni oggetto di discussione. 105. Si sollecitano le reazioni degli interessati al presente Libro verde, sia per completare l'analisi che per suggerire possibili risposte o direzioni da perseguire. La Commissione è consapevole che l'ambiente commerciale risente di tanti fattori, e a sua volta influenza tante attività, che nessun documento può trattarli in maniera esauriente. La Commissione è fermamente convinta che, senza un dibattito pubblico aperto sui vari problemi individuati nel presente documento, le imprese della Comunità si troveranno in posizione svantaggiata nell'ambito della rapida evoluzione del mercato globale, e potrebbero essere impreparate alle trasformazioni sociali che si stanno verificando negli Stati membri. La Commissione ritiene che, dando ora inizio al dibattito, l'Ue possa mettere a disposizione dei responsabili decisionali a tutti i livelli una serie di opzioni che consentano di prendere in tempo le necessarie iniziative per raccogliere le sfide dei prossimi decenni. Nel contesto delle consultazioni derivanti dal presente Libro verde, e nel corso del 1997, la Commissione proporrà provvedimenti specifici per rispondere alle sfide più immediate. 31 Per conseguenza, il Parlamento europeo il Consiglio di Ministri gli Stati membri il Comitato economico e sociale il Comitato delle regioni le organizzazioni rappresentative, le parti sociali ed altri enti attivi nel commercio a livello europeo, nazionale o regionale gli individui con esperienza o conoscenze in questi settori sono invitati a formulare le loro osservazioni sul presente Libro verde sul ruolo del commercio nell'Unione europea entro il 31 maggio 1997 rivolgendosi alla Commissione europea Direzione Generale XXIII "Libro verde sul commercio" rue de la Loi 200 Wetstraat B-1049 Bruxelles Per ulteriori informazioni: telefono: fax: E-mail : ( + 32 2) 295 16 42 (+ 32 2) 295 89 84 commerce@dg23. cec. be 32 ALLEGATO A: STATISTICHE Introduzione Le tavole e i grafici del presente allegato presentano un panorama generale del commercio europeo all'inizio degli anni 90. Si basano sui dati disponibili più recenti, per cui non è sempre stato possibile uniformare i dati nell'ambito delle tabelle. I dati provengono, in origine, dagli Istituti Nazionali di Statistica, da basi dati Eurostat (Mercure sulle statistiche dei servizi e New Chronos sui conti nazionali armonizzati) e talvolta da fonti universitarie o private. In gran parte sono ricavati da pubblicazioni Eurostat, recenti o in corso di stampa (vedi bibliografia in appresso). In generale, le statistiche riportate vertono su elementi macro-economici (numero di imprese e di unità locali, numero delle persone occupate, cifra d'affari, valore aggiunto ce). Tuttavia, le ultime tre tavole sono relative ai principali gruppi del commercio al dettaglio (cifra d'affari, partecipazione al commercio internazionale) e ai principali raggruppamenti di approvvigionamento operanti a livello dell'Unione europea. Per ulteriori informazioni: Il commercio al minuto nel Mercato Unico Europeo del 1993. DG XXIII ed Eurostat 1993. Ufficio delle Pubblicazioni Ufficiali delle Comunità europee. Il commercio al minuto nello Spazio Economico Europeo: supplemento all'opera precedente per i paesi dell'EFTA. DG XXIII ed Eurostat 1995. Ufficio delle Pubblicazioni Ufficiali delle Comunità Europee. Commercio, servizi, trasporti. Bollettino mensile. Eurostat. Di prossima pubblicazione: Il commercio al minuto nello spazio Economico Europeo. Aggiornamento delle due pubblicazioni precedenti. Pubblicazione prevista nel 1997 (primo semestre). Il commercio all'ingrosso nello Spazio Economico Europeo. Pubblicazione prevista nel 1997 (primo semestre). Il commercio al minuto nei paesi dell'Europa Centrale e Orientale. Pubblicazione prevista nel 1997 (primo semestre). 33 1- Importanza del commercio nell'Unione Europea Il commercio contribuisce quasi al 13% del Prodotto Interno Lordo totale dei quindici paesi dell'Unione. Il settore occupa più del 15% (15. 6) della popolazione attiva, con quasi il 30% delle imprese. Per questi tre parametri, si notano divergenze abbastanza sensibili secondo i paesi. Tali divergenze sono il risultato delle particolarità nazionali, ad esempio dell'importanza del turismo o della diffusione della piccola impresa. Possono derivare altresì dalle fonti e dai metodi statistici utilizzati. I dati devono quindi essere interpretati con prudenza fintanto che non sarà entrata in vigore la politica di normalizzazione delle statistiche del commercio perseguita dalla Commissione. Tavola 1: Importanza del commercio 1 nell'economia europea (1991) % del Prodotto Interno Lordo 2 15. 2 Belgio 12. 3 Danimarca Germania4 10. 5 11. 2 Grecia 15. 4 Spagna 12. 6 Francia 8. 7 Irlanda 15. 5 Italia 13. 9 Lussemburgo 12. 8 Paesi Bassi 13. 0 Austria 17. 1 Portogallo 8. 9 Finlandia 12. 0 Svezia 11. 5 Regno Unito 12. 7 UE1S 11. 0 Islanda 12. 3 Norvegia |2 J SEE 14. 5 Stati Uniti ]ZA Giappone 1 Commercio all'ingrosso e al minuto, recupero e riparazioni compresi 2 Prodotto Interno Lordo ai prezzi di mercato 3 Aliquota del commercio all'ingrosso e al minuto, dati per il 1987-1994. 4 Germania ovest. 5 Recupero e riparazioni esclusi. 6 Prodotto Interno Lordo: 1992. % dell'occupazione totale 16. 3 12. 1 14. 8 12. 3 16. 0 14. 3 13. 5 17. 3 15. 7 17. 9 14. 9 14. 4 13. 5 17. 7 16. 5 15. 6 12. 0 14. 9 15,6 18. 3 18J Fonte: Eurostat. % del numero totale delle imprese 3 20. 3 19. 4 28. 0 40. 0 33. 3 27. 6 30. 0 34. 0 28. 1 26. 7 30. 5 29. 8 24. 4 23. 7 27. 3 29. 4 12. 4 26. 1 29. 3 17. 9 : 34 Grafico 1: Quota del commercio PIL (1991) dei paesi dell'Unione europea Irlanda Finlandia Germania ~1 1 • • • 1 Giecia :::::. ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: :::::::::::::::::::::i Regno Unito Svezia """1 1 Danimarca :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::. ::::::::::::::::::::::::::::::i Francia Paesi Bassi I > Austria ::::::::::::::. ::::::::::::":'::::::: ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::i Lussemburgo Spagna i * Belgio :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::i Italia Portogallo. , -, _ , 8 , 10 , 12 , 14 ' ' % del PIL i '. ". •*$*. 16 , 18 35 2- Imprese e occupazione nel commercio europeo 2. 1- I valori assoluti concernenti il numero di imprese e il numero di persone occupate confermano l'importanza quantitativa del commercio. All'inizio degli anni 90, vi sono più di 4,5 milioni di imprese e più di 22 milioni di persone impegnate nell'attività commerciale. La grande maggioranza delle imprese sono di piccole dimensioni, visto che il numero medio di effettivi per impresa è di 4,9 per il commercio nel suo insieme, di cui 6,3 per il commercio all'ingrosso e 4,4 per il commercio al minuto. Tavola 2. 1: Imprese e occupazione nel commercio. Valori assoluti (in migliaia) Numero di imprese Numero di persone occupate Commercio all'ingrosso Minuto Totale Anno Commercio all'ingrosso Minuto Totale Anno Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia 1 Lussemburgo Paesi Bassi Austria Portogallo Finlandia1 Svezia Regno Unito2 UE 15 Islanda *••* Norvegia *'4 SEE Stati Uniti Giappone 72. 9 37. 8 186. 1 46. 8 73. 1 106. 1 3. 4 235. 6 2. 1 75. 8 18. 0 28. 4 18. 3 39. 7 142. 7 1086. 9 1. 4 20. 2 123. 8 196. 8 1991 47. 6 85. 4 1992 435. 5 621. 6 1993 198. 6 569. 7 417. 2 29. 3 245. 4 642. 8 523. 3 1993 1992 1994 32. 7 1993 888. 3 1124. 0 3. 4 5. 5 102. 9 178. 7 40. 0 58. 1 132. 1 160. 5 28. 3 61. 4 46. 6 101. 1 348. 2 490. 9 3426. 5 1. 6 4513,4 3. 1 38. 3 58. 4 1991 1993 1994 1994 1993 1993 1993 1991 1992 1993 1108. 5 3466. 4 4574. 9 363. 9 300. 0 1589. 1 1953. 0 1300. 0 1600. 0 1987 1988 1 Persone occupate: equivalenti a tempo pieno. 2 Persone occupate nel commercio al minuto : 1989. ^ Commercio all'ingrosso: compreso il commercio di automobili. 4 Dati sugli esercizi commerciali. Fonte: Eurostat. 234 166 1692 108 485 975 45 1078 12 403 196 197 89 191 921 im 7 107 1111 5609 4332 275 199 509 1992 365 1992 3285 4978 1993 471 579 1993 1537 2022 2040 3015 151 196 2389 3467 20 32 637 1040 290 364 486 561 116 205 288 479 3030 3951 15215 8 22112 15 1992 1994 1993 1990 1993 1994 1994 1993 1993 1993 1991 1992 123 230 1993 15346 22357 12820 18429 1987 6851 11183 1991 36 2. 2- Cinque paesi raccolgono la maggior parte delle imprese della Comunità Europea : l'Italia (quasi il 25 %), la Germania (14 %), la Spagna (14 %), la Francia (12 %) e il Regno Unito (11 %). Questi paesi sono anche i principali per quanto riguarda l'occupazione, ma in ordine differente : Germania (23 %), Regno Unito (18 %), Italia (16 %), Francia (14 %) e Spagna (10 %). Tavola 2. 2: Ripartizione del commercio nell'Unione Europea Numero di imprese Numero di persone occupate Commercio all'ingrosso Minuto Totale Commercio all'ingrosso Minuto Totale Quote (%) Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Austria Portogallo Finlandia Svezia Regno Unito UE 15 6. 7 3. 5 17. 1 4. 3 6. 7 9. 8 0. 3 21. 7 0. 2 7. 0 1. 7 2. 6 1. 7 3. 7 13. 1 100. 0 3. 6 1. 4 12. 7 5. 8 16. 6 12. 2 0. 9 25. 9 0. 1 3. 0 1. 2 3. 9 0. 8 1. 8 10. 2 100. 0 4. 4 1. 9 13. 8 5. 4 14. 2 11. 6 0. 7 24. 9 0. 1 4. 0 1. 3 3. 6 1. 0 2. 2 10. 9 100. 0 3. 4 2. 4 24. 5 1. 6 8. 6 14. 1 0. 7 15. 6 0. 2 5. 8 2. 8 2. 8 1. 3 2. 8 13. 4 100. 0 1. 8 1. 3 21. 6 3. 1 10. 9 13. 4 1. 0 15. 7 0. 1 4. 2 1. 9 2. 4 0. 8 1. 9 19. 9 100. 0 2. 3 1. 6 22. 5 2. 6 10. 2 13. 6 0. 9 15. 7 0. 1 4. 7 2. 2 2. 5 0. 9 2. 2 17. 9 100. 0 37 3-1 punti di vendita del commercio al minuto nell'Unione europea Il numero dei negozi al minuto nei paesi della Comunità europea è valutato a quasi 4 milioni di unità. Tali esercizi si collocano principalmente in Italia, Francia, Germania, Spagna e Regno Unito. Il rapporto fra il numero dei punti di vendita e il numero delle imprese è di 1,15 , il che dimostra la preponderanza delle imprese con un solo punto di vendita. Il numero di negozi per 1000 abitanti è evidentemente molto elevato nei paesi a forte vocazione turistica, come il Portogallo, la Grecia e l'Italia. Ma questo non è il solo fattore a intervenire, come si può vedere dal numero delle persone occupate per punto di vendita. Il Regno Unito presenta il numero più elevato di persone occupate per punto di vendita, ed uno dei più bassi per quanto riguarda il numero di negozi per 1000 abitanti. La Grecia e l'Italia sono in testa per quanto riguarda i negozi che occupano il più basso numero di persone. Tavola 3:1 punti di vendita del commercio al minuto nell'Unione Europea (1990) Numero dei punti di vendita1 (1000) 140. 0 •51. 5 533. 7 184. 9 523. 2 546. 1 31. 7 983. 0 4. 4 119. 4 52. 5 190. 0 39. 7 72. 2 ,J33,ë, 1. 7 39. 5 unii 1929. 3 1619. 8 Belgio l Danimarca Germania 3 Grecia2 Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Austria Portogallo 2 Finlandia Svezia Regno Unito2 Islanda Norvegia Stati Uniti Giappone 1 Dati per il 1986-1990. 2 Stime Eurostat. 3 Germania occidentale. Fonte: Eurostat. Punti di vendita per 1000 abitanti 14. 1 10. 0 8. 5 18. 4 13. 4 9. 7 9. 0 17. 1 11. 6 8. 0 6. 9 19. 2 7. 9 8. 5 8. 1 113. 6. 7 9. 3 1 t2 8. 3 13. 3 Persone occupate per punto di vendita 2. 0 3. 9 4. 4 1. 8 2. 7 3. 8 4. 1 2. 4 4. 1 3. 4 4. 8 3. 1 4. 6 4. 2 6,5 lille; 4. 7 3. 1 ili 6. 6 4. 2 38 Grafico 2; Densità dei punti di vendita del commercio al minuto (1990) Austria Finlandia Paesi Bassi Regno Unito Svezia Germania Irlanda Francia Danimarca Lussemburgo Spagna Belgio Italia Grecia Portogallo mMMMZMMZS ••••j-iYiViYiìVWi— wmmmmfè 5 10 Numero dei punti di vendita per 1000 abitanti 15 20 39 Ripartizione delle imprese del commercio al minuto in base all'attività Per l'insieme dei paesi dell'Unione Europea, quasi il 31 % delle imprese vende principalmente prodotti alimentari e bevande, il 18,5 % articoli di abbigliamento e calzature, il 13,4 % prodotti per la casa. Queste percentuali variano in misura considerevole da paese a paese. In tal modo, il commercio dei prodotti alimentari è particolarmente sviluppato nei paesi mediterranei, ma anche in Irlanda e nel Regno Unito. Tuttavia, non bisogna dimenticare che una parte delle divergenze riscontrate possono derivare da difficoltà di classificazione secondo l'attività. Tavola 4: Ripartizione delle imprese del commercio al dettaglio in base al settore di attività principale (%) Prodotti alimentari, bevande, tabacco Tessili, abbiglia mento, calzature Prodotti per la casa Commercio automobili stico, carburanti compresi Belgio Danimarca Germania Grecia 1 Spagna Francia Irlanda2 Italia Lussemburgo Paesi Bassi Austria1 Portogallo Finlandia Svezia Regno Unito UE 15 Islanda 3-4 Norvegia1 SEE 28. 0 24. 5 20. 8 29. 5 39. 7 26. 1 54. 0 33. 3 23. 8 20. 0 27. 2 39. 7 24. 3 23. 1 36. 7 ao. 8 30. 7 29. 2 M8 18. 2 16. 4 15. 6 19. 5 20. 3 19. 0 9. 0 22. 8 18. 8 18. 3 17. 3 18. 8 13. 4 15. 8 8. 6 18<5 19. 0 16. 3 18<5 12. 7 16. 8 16. 9 14. 8 13. 4 11. 2 4. 4 11. 7 15. 6 21. 1 7. 4 7. 4 10. 2 18. 2 15. 7 114 9. 1 8. 3 1 13 Varie Totale Anno 1988 100. 0 31. 1 1992 100. 0 28. 5 1992 100. 0 34. 2 1988 100. 0 28. 5 1988 100. 0 23. 4 1992 100. 0 28. 4 1988 100. 0 21. 0 1991 100. 0 26. 0 1993 100. 0 26. 4 1994 100. 0 32. 4 1994 100. 0 35. 5 1993 100. 0 28. 6 1993 100. 0 39. 1 1993 100. 0 30. 6 1992 100. 0 14. 4 100,0 27. 1 100. 0 41. 2 1992 34. 1 27,2 100. 0 1993 100,0 10. 0 13. 9 12. 5 7. 7 3. 2 15. 3 11. 5 6. 1 15. 5 8. 3 12. 6 5. 5 13. 1 12. 4 24. 6 10. 2 12. 1 10,2 1 Dati sugli esercizi commerciali 2 Prodotti alimentari, bevande, tabacco: compresi i caffè nei quali più del 50 % delle bevande alcoliche sono consumate sul posto. 3 Dati sui punti di vendita al dettaglio. 4 Ad esclusione del commercio di automobili. Fonte: Eurostat. 40 5- L'occupazione nel commercio al minuto All'inizio degli anni 90, la popolazione attiva nel commercio comprendeva un po' più del 70% di lavoratori dipendenti, un po' più del 55 % di donne, ed un'aliquota particolarmente elevata di lavoro a tempo parziale (quasi il 28 % dell'occupazione dipendente totale). La Grecia e l'Italia, paesi mediterranei, sono quelli con il minor numero di lavoratori dipendenti: il lavoro indipendente rimane predominante in tali paesi. Al contrario, nei paesi dell'Europa settentrionale, la percentuale dei dipendenti raggiunge o sorpassa l'80%. Per quanto riguarda l'occupazione femminile, la percentuale media (55%) è superata nella maggioranza dei paesi dell'Europa settentrionale e in Austria. È invece al di sotto della media in Grecia, Spagna, Francia e Italia. La frequenza del lavoro a tempo parziale sembra collegata a quella del lavoro femminile, ed è particolarmente elevata nei paesi dell'Europa settentrionale. Tavola 5: Caratteristiche dell'occupazione nel commercio al minuto Aliquota dell'occupazione totale m Lavoratori dipendenti Belgio 1 Danimarca Germania Grecia ^ Spagna Francia3 Irlanda4 Italia Lussemburgo^ Paesi Bassi ^ Austria 7 Portogallo Finlandia** Svezia Regno Unito ^ UE 15 9 Islanda Norvegia SEE1 0*11 54. 1 84. 9 84. 8 28. 9 55. 4 78. 0 72. 9 33. 6 87. 4 80. 0 84. 9 75. 8 81. 0 79. 8 84. 4 70. 5 85. 8 89. 0 70,8 Lavoratori a tempo parziale Donne 58. 1 52. 5 64. 8 43. 6 51. 9 50. 3 45. 6 44. 4 51. 6 56. 7 62. 4 43. 4 68. 8 60. 8 58. 4 55. 2 63. 0 iiii 17. 4 35. 0 39. 0 3. 3 6. 4 19. 3 23. 2 11. 5 34. 6 13. 0 5. 1 38. 2 38. 4 27. 9 47. 0 28,2 Anno 1989 1992 1993 1988 1992 1993 1991 1991 1993 1990 1991 1993 1993 1993 1991 1992 1993 1 Lavoratori a tempo parziale : stima Eurostat. 2 Lavoratori dipendenti e a tempo parziale: stima Eurostat. 3 Donne: 1989. 4 Donne: stima Eurostat 1988. 5 Donne e lavoratori a tempo parziale: stima Eurostat 1989. 6 Donne : stima Eurostat. 7 Lavoratori a tempo parziale : 1988. 8 Escluso il commercio automobilistico. 9 Aliquota dei lavoratori a tempo parziale: Italia e Finlandia escluse. 10 Quota femminile: Islanda esclusa. 11 Lavoratori a tempo parziale: Italia, Finlandia e Islanda escluse. Fonte: Eurostat. 41 Grafico 3: Aliquota dei lavoratori dipendenti nell'occupazione totale (1988-1994) Grecia Italia Belgio Spagna Irlanda Portogallo Francia Svezia Paesi Bassi Finlandia Regno Unito Austria Danimarka Germania Lussemburgo 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 % totale dei lavoratori dipendenti 42 6- Cifra d'affari nel commercio La cifra d'affari totale del commercio al minuto nei quindici paesi dell'Unione europea è di circa 1600 miliardi di ECU all'inizio degli anni 90. Ai fini della comparazione, si ricorda che il Prodotto Interno Lordo, somma delle utilizzazioni finali dei beni e dei servizi, si valuta a 5 400 miliardi nel 1992. Quattro paesi, Germania, Regno Unito, Francia e Italia, rappresentano il 74 % del totale. La cifra di affari media per impresa (471 000 ECU) e per persona occupata (110 000 ECU) presenta forti variazioni a seconda dei paesi. Queste disparità esprimono bene la grande diversità dei paesi europei. Tavola 6: Caratteristiche della cifra d'affari nel commercio al minuto cifra d'affari Belgio Danimarca Germania Grecia2 Spagna 3 Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Austria Portogallo Finlandia Svezia Regno Unito 4 UË1S Islanda Norvegia £>fcc«. Totale (Mrd ECU) m. 3. 2 1. 5 26. 5 1. 2 7. 4 16. 0 0. 7 14. 1 0. 2 4. 3 2. 3 1. 6 1. 1 2. 4 17. 4 100. 0 51. 4 24. 8 430. 3 20. 0 119. 8 260. 0 12. 2 230. 0 3. 8 69. 3 38. 1 26. 5 17. 6 39. 6 283. 2 t626. S 1. 1 24. 0 1651 >6 Cifra d'affari media per: impresa 402 522 859 114 234 563 415 259 1106 693 951 200 622 645 813 l l l l ll 645 628 H i ll lavoratore dipendente 187 125 131 59 86 124 92 96 193 113 131 73 151 138 93 ili 135 195 HI Anno 1 1990 1992 1992 1990 1992 1990 1991 1990 1993 1992 1994 1993 1993 1993 1992 1992 1993 1 Anno di riferimento per le Cifre d'affari. Può essere diverso per le imprese e per i lavoratori dipendenti. 2 Stima Eurostat. 3 Ad esclusione delle imprese del commercio automobilistico. 4 Cifre d'affari IVA compresa. Fonte: Eurostat 43 7- Forme di vendita Il commercio dei prodotti alimentari in generale ha visto, negli ultimi Cent'anni, uno sviluppo accelerato delle nuove formule di vendita (magazzini discount, supermercati e ipermercati). Queste nuove forme di attività, che non sono necessariamente avviate da grandi imprese, hanno ridotto considerevolmente l'aliquota delle forme di vendita tradizionali. La tavola 7 indica che in Germania, Spagna e Regno-Unito essi assorbono più del 75% della distribuzione di prodotti alimentari. Tavola 7 : Quota di mercato delle forme di vendita di prodotti alimentari (%) (1994) Germania1 Francia1 Italia1 Spagna2 Regno Unito2 Magazzini "discount" Supermercati Ipermercato (superstores nel Regno Unito) Totale parziale Altre forme (superettes, tradizionali, convenience stores) Totale 27. 6 29. 7 24. 3 81. 6 18. 4 4. 0 24. 6 30. 5 59. 1 40. 9 5. 7 27. 2 11. 4 44. 3 55. 7 9. 0 36. 5 30. 5 76. 0 24. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 9. 0 66. 0 75. 0 25. 0 100. 0 1 Sulla distribuzione totale di prodotti alimentari. 2 Sulla distribuzione dei generi di drogheria. Fonte: EHI. INSEE. S&P. NIELSEN. IGD. 8- Principali gruppi della distribuzione nel mondo Tavola 8: I 15 principali gruppi della Distribuzione nel mondo Società Posizione Paese 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11° 12° 13° 14° 15° (1) Stima Wal Mart Sears Rebouck Metro-Kaufhof-Asko K Mart Tengelmann Ito Yokado Carrefour The Daiei Edeka American Stores Promodés Safeway Jusco Super Valu A & P USA USA D USA D J F J D USA F USA J USA USA Cifra d'affari 1992 (miliardi di dollari) 51 48 43(1) 35 30 24,5 24 19 18 17,5 17 15 14 12,7 12 (1) Fonte: N. D. Basile & R. Garosci "Commercio e Grande Distribuzione: La sfida del 2000" -1995 44 9- Principali gruppi europei del commercio al minuto La presenza commerciale dei grandi gruppi europei derivanti dal commercio al minuto, attivi principalmente nel settore alimentare, indica parimenti che i fenomeni di concentrazione hanno conosciuto un evoluzione più rapida nell'Europa settentrionale. Nella squadra di testa dei gruppi europei di vendita al dettaglio, i primi sedici, classificati per cifra d'affari, sono tedeschi, francesi e britannici. Gli altri gruppi provengono da Paesi Bassi, Belgio, Svezia e Svizzera. Un solo gruppo spagnolo fa parte dei primi venticinque. Alcuni di questi gruppi hanno conosciuto una crescita accelerata grazie all'acquisizione di società che effettuano altre forme di vendita nell'ambito del settore al minuto. Un marca, in origine collocata nel mercato all'ingrosso e "cash and carry", ha incrementato in misura considerevole la propria quota di vendita al dettaglio grazie all'acquisizione di una serie di grandi magazzini e di partecipazioni nella distribuzione alimentare. Per la stessa ragione, alcune grandi case di commercio per corrispondenza sono state acquistate da catene di grandi magazzini. Tavola 9 : Principali gruppi del commercio al minuto Cifra d'affari 1991-1992 (Mrd ECU) 22. 8 22. 6 18. 5 16. 2 15. 4 15. 3 13. 4 13. 2 13. 1 11. 0 10. 8 10. 7 10. 2 10. 1 10. 0 9. 9 9. 8 9. 3 8. 6 8. 4 7. 5 7. 3 7. 1 7. 0 7. 0 Gruppo Tengelmann Metro1 Rewe Carrefour2 Intermarché Ledere Albrecht (Aldi) Edeka J. Sainsbury Paese Germania Germania Attività principale Alimentazione Alimentazione, non alimentare non specializzata commercio all'ingrosso (cash-and-carry) Alimentazione Germania Alimentazione Francia Alimentazione Francia Alimentazione Francia Alimentazione Germania Germania Alimentazione Regno Unito Alimentazione Promodès Teseo Francia Alimentazione Regno Unito Alimentazione Pinault-Printemps Otto Versand Spar Casino-Rallye Asko 3 Ahold Karstadt 4 Marks & Spencer Schickedanz 5 ICA Delhaize Le Lion El Corte Inglés Argyll Vendex International Grandi magazzini Francia Vendita per corrispondenza Germania Alimentazione Germania Alimentazione Francia Germania Alimentazione Paesi Bassi Alimentazione Germania Regno Unito Grandi magazzini, alimentazione, abbigliamento Grandi magazzini, vendita per corrispondenza Germania Svezia Belgio Spagna Regno Unito Alimentazione Vendita per corrispondenza, alimentazione Alimentazione Alimentazione Grandi magazzini, alimentazione Paesi Bassi Non alimentare non specializzata ' Controlla la Kaufhof e partecipazioni nella Asko 2 Controlla l'Euromarché. 3 Controlla la Coop AG. 4 Controlla la Neckermann. 5 Controlla la Quelle. Fonti : Eurostat: Institute of Retail Studies (IRSÌ. Sterling University. 45 10- Cifra d'affari internazionale dei principali gruppi europei del commercio al minuto Durante gli ultimi dieci anni, le iniziative di internazionalizzazione si sono moltiplicate a partire da imprese del commercio all'ingrosso e al minuto. Per quanto concerne il commercio alimentare, le iniziative verso l'estero sono venute principalmente dai paesi seguenti : Francia, Germania, Regno Unito, Belgio e Paesi Bassi. Fra le formule di vendita, le più diffuse al di Jà delle frontiere nazionali sono quella degli ipermercati, ad opera di società francesi, ed i "magazzini discount" tedeschi. Tavola 10 : Cifre d'affari internazionali dei dettaglianti europei (1990-91) Cifra d'affari internazionale Società Paese Attività principale Tengelmann Germania Alimentazione Metro Germania Promodès Francia Alimentazione, non alimentare non specializzata, Alimentazione Delhaize Le Lion Belgio Alimentazione Ahold Paesi Bassi Alimentazione Otto Versand Germania Vendita per corrispondenza Carrefour Vendex International Aldi Ikea Auchan Francia Alimentazione Paesi Bassi Germania Svezia Francia Non alimentare non specializzata Alimentazione Mobili Abbigliamento J. Sainsbury Regno Unito Alimentazione Marks & Spencer Regno Unito Grandi magazzini, Importo (Mio ECU) 12 656. 4 6 036. 1 5 506. 2 5 283. 0 4 548. 3 3 602. 2 3 414. 7 2 808. 7 2 520. 0 2 138. 2 1 413. 2 1 356. 3 1 055. 5 GUS Au Printemps La Redoute Quelle Dixons Docks de Francia Casino Ratners alimentazione, abbigliamento Regno Unito Vendita per corrispondenza 1013. 6 Francia Francia Grandi magazzini Vendita per corrispondenza Germania Vendita per corrispondenza Regno Unito Prodotti elettrici Francia Francia Alimentazione Alimentazione Regno Unito Gioielleria, bigiotteria 986. 0 879. 3 759. 9 726. 2 508. 4 449. 3 348. 2 Fonti : Eurostat. Institute for Retail Studies (1RS). Sterling University. % della cifra d'affari totale del gruppo 55. 7 35. 0 34. 4 72. 4 50. 6 45. 9 31. 1 35. 3 20. 0 76. 2 15. 3 11. 8 12. 7 26. 9 20. 2 35. 0 10. 6 30. 6 13. 3 6. 1 27. 6 46 Tavola 11: Principali raggruppamenti europei di approvvigionamento e di vendita (1993) Data di costituzione 1988 Base Cifra d'affari 1991 (Mrd ECU) Svizzera 63. 3 1990 Svizzera 52. 2 1990 Svizzera 46. 8 1989 Lussemburgo 21. 9 1988 Germania 43. 0 1989 Belgio 41. 6 1918 Danimarca 36. 9 1990 Paesi Bassi 31. 5 Raggruppamento EMD (European Marketing Distribution AG) Deuro/MIAG (Deuro Buying AG/Metro International AG) AMS (Associated Marketing Services) ERA (European Retail Alliance) Eurogroup CEM (Cooperation Européenne de Marketing) NAF (Nordisk Andelsforbund) BIGS (BIGS Buying International Group SPAR) Società partecipanti Markant (D) NISA Today's (UK) Selex (E,l) Zev-Markant (A) Superkob (DK) Musgrave (IRL) Uniarme (P) Metro (D,F,I,A,DK) Carrefour (F,E,P) Makro (NL) ICA (S) Kesko (SF) Allkauf (D) Rinascente (I) Hakon (N) Mercadona (E) JMR (P) Superquinn (IRL) Ahold (NL) Argyll (UK) Casino (F) Rewe (D) Coop (CH) Paridoc (F) GIB Group (B) Vendex Food (NL) Edeka (D, DK) CRAI (I) Conad (I) Booker (UK) UDA (E) KF-group (S) Coop (DK, I) SOK (SF) EKA (SF) NKL (N) CWS (UK) Spar (D. UK. A) Axel Dagab (S) Unii (N) TukoSpar (SF) Despar (I) Unigro (NL) Dagrofa (DK) Unigrobel (B) BWG (IRL) Bernag Ovag (CH) Hellaspar (GR) Fonti : Eurostat: Cescom - Université Bocconi. Milan. 47 ALLEGATO B SETTORI DIRETTAMENTE CONCERNENTI IL COMMERCIO SOGGETTI A REGOLAMENTI NAZIONALI Norme sulla costituzione delle imprese L'Italia e il Belgio regolano le attività commerciali richiedendo il possesso di un diploma o esperienza professionale per la concessione di una licenza commerciale. In contrasto, in Francia, Germania, Portogallo e Regno Unito, solo talune attività, come la vendita di armi e munizioni e quella di bevande alcoliche, sono oggetto di regolamentazione. Per quanto riguarda il commercio ambulante, generalmente è richiesta un'autorizzazione o licenza, ma le relative modalità e condizioni di rilascio variano da un paese all'altro. Inoltre, sono le autorità locali che regolano le condizioni di esercizio di una professione nel proprio territorio (autorizzazioni locali, zone ammesse o proibite). Regolamentazione del collocamento e della locazione di sedi commerciali Per quanto riguarda la costruzione di sedi commerciali, in Italia, Francia e Belgio sono in vigore dagli anni settanta regolamenti specifici che richiedono autorizzazione per negozi oltre una certa dimensione. La Spagna ha introdotto una legislazione analoga al principio del 1996. In altri Stati membri, come i Paesi Bassi e la Germania, sono i piani regolatori urbanistici che determinano l'utilizzazione di un edificio. In effetti, ogni paese ha il proprio particolare sistema di regolazione. Altrettanto dicasi per i regolamenti relativi alla locazione di immobili commerciali, con norme precise e relativamente protettive in Francia, la massima libertà negoziale fra le parti nel Regno Unito, e tutta una gamma di situazioni intermedie negli altri Stati membri. Orario di apertura Uno degli esempi più rappresentativi della differenziazione fra "politiche nazionali" è costituito dai regolamenti relativi agli orari di apertura dei negozi, regolamenti che possono avere un impatto importante nelle zone di frontiera. A causa di differenze storiche e culturali, tale legislazione varia enormemente da uno Stato membro all'altro. In alcuni paesi, ad esempio la Francia, l'orario di apertura non viene regolato direttamente, ma attraverso le leggi sul lavoro. Per quanto riguarda l'apertura domenicale, la situazione è ancora più complessa, e va da una libertà completa alla chiusura totale: in Scozia e in Svezia, la libertà di apertura è la regola, in Francia esistono numerose eccezioni che permettono il lavoro del personale dipendente, mentre i titolari possono comunque aprire per conto proprio se lo desiderano; in Italia e in Grecia esistono deroghe per le regioni turistiche; in Germania, praticamente tutti i negozi sono chiusi. Non vi è alcuna legislazione secondaria della Comunità per il settore, e la Corte di giustizia ha spesso avuto occasione di pronunciarsi sulle divergenze fra legislazioni nazionali. La posizione della Corte è sempre stata la stessa: si ritiene che questi regolamenti siano 48 competenza degli Stati membri, e che l'articolo 30 non si applichi se la regolamentazione viene applicata uniformemente a tutti gli operatori economici che vendono prodotti nazionali nonché provenienti da altri Stati membri, sia in diritto che di fatto1. Protezione dei consumatori e pratiche scorrette Vi sono numerose direttive Uè relative alla protezione dei consumatori ed alle pratiche scorrette (particolarmente per quanto riguarda la pubblicità menzognera, la sicurezza generale dei prodotti, le vendite a domicilio, le etichette e l'indicazione dei prezzi, e le condizioni contrattuali inique), ma i regolamenti nazionali sono tuttora importanti. Le direttive comunitarie in questione possono fungere da base di riferimento su cui molti Stati membri hanno elaborato una regolamentazione commerciale più stretta. In settori quali la garanzia dei beni di consumo i regolamenti continuano ad essere fissati a livello nazionale, benché vi siano iniziative della Comunità2 Per conseguenza, Sussistono anche importanti differenze per quanto riguarda i regolamenti relativi alle attività promozionali. in Belgio vi è una regolamentazione completa e particolareggiata dell'argomento (legge del 14 luglio 1991) che copre promozioni speciali, svendite, svendite per chiusura dell'attività, sconti e regali promozionali. In Belgio, la vendita al di sotto del prezzo di costo è proibita. In Italia, d'altra parte, tali vendite sono consentite (legge 80 del 19 Marzo 1980) mentre le svendite, e in particolare quelle per fine dell'attività, sono oggetto di stretta regolamentazione. Analogamente, nel Regno Unito e in Francia è obbligatorio indicare sia il prezzo originale che quello scontato, in caso di riduzione dei prezzi, mentre in Germania non sussistono obblighi in materia. Vedi casi: Torfaen Borough Council, 23. 11. 1989, C-145/88, Ree. p. 3851; Conforama, 28. 02. 1991, C-312/89, Ree. p. 997; Norwich City Council, 16. 12. 1992, C-169/91; Punto Casa SpA, 02. 06. 1994, C-69/93 e C-258/93. Proposta di direttiva sulla vendita di beni di consumo e associate garanzie, COM(95) 520 def del 18. 6. 1996. 49 ALLEGATO C ELENCO PARTICOLAREGGIATO DEI PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI Uè Legislazione Uè che interessa direttamente il commercio Esistono numerose direttive concernenti l'attuazione della libertà di costituzione di imprese e la libertà di fornitura di servizi: i. ii. iii. iv. v. vi. Ingrosso (direttiva 64/223/CEE) Dettaglio (direttiva 68/363/CEE) Intermediari commerciali, industria e artigianato (direttiva 64 224/CEE) Agenti commerciali (direttiva 86/653/CEE) Commercio ambulante (direttiva 75/369/CEE) Teleshopping(direttiva 89/552/CEE "Televisione senza frontiere"). Armonizzazione tecnica e rimozione delle barriere causate dalle variazioni della legislazione nazionale sui prodotti (regolamenti principali) Una prima serie di direttive (orizzontali) sulla composizione dei prodotti interessa i relativi ingredienti: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. x. xi. xii. direttiva sugli additivi alimentari autorizzati (89/107/CEE) direttiva sui coloranti (62/2645/CEE - 94/36/CE) direttiva sui dolcificanti (94/36/CEE) direttiva sugli additivi diversi da coloranti o dolcificanti (81/712/CEE - 95/2/CE) direttiva sugli aromi (88/388/CEE) direttiva sull'inventario delle materie prime e delle sostanze utilizzate per la preparazione degli aromi (88/389/CEE) direttiva sui conservanti (64/54/CEE) direttiva su specifici criteri di purezza per i conservanti (65/66/CEE) direttiva su emulsionanti, stabilizzanti, addensanti e gelificanti (74/329/CEE) direttiva su specifici criteri di purezza per emulsionanti, stabilizzanti, addensanti e gelificanti (78/663/CEE) direttiva sui criteri di purezza per gli antiossidanti (78/664/CEE) direttiva sull'acido erucico (76/621/CEE) Le direttive sui metodi di fabbricazione regolano vari aspetti del processo di produzione. i. ii. direttiva sui metodi di analisi quantitativa di mischie binarie di fibre tessili (72/276/CEE) direttiva sui metodi di analisi quantitativa di mischie ternarie di fibre tessili (73/44/CEE) 50 Una diversa serie di direttive (verticali) contiene legislazione su specifici prodotti alimentari: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. x. direttiva sul cacao e cioccolata (73/241/CEE) direttiva sullo zucchero (73/437/CEE) direttiva sul miele (74/409/CEE) direttiva sui succhi di frutta e prodotti simili (93/77/CEE) direttiva su confetture, gelatine, marmellate di frutta e crema di marroni (79/693/CEE) direttiva sul latte conservato (76/118/CEE) direttiva su caseine e caseinati alimentari (85/503/CEE) direttiva sulle acque minerali naturali (80/777/CEE) direttiva sulle acque destinate al consumo umano (80/778/CEE) direttiva sugli estratti di caffè e di cicoria (85/59/CEE) Il programma per il mercato interno prevede le seguenti direttive in materia di imballaggi per la composizione dei materiali e degli articoli destinati a venire a contatto con gli alimenti : i. ii. iii. iv. v. direttiva sul cloruro di vinile monomero (78/142/CEE) direttiva sulla verifica della migrazione dei costituenti dei materiali e degli oggetti di materia plastica (82/711 /CEE) direttiva sugli oggetti di ceramica (84/500/CE direttiva sulla plastica (82/711/CEE) direttiva sulla pellicola di cellulosa rigenerata (93/10/CEE) Diverse misure legislative si riferiscono all'igiene e sicurezza dei prodotti: i. ii. iii. iv. direttiva sull'igiene e i prodotti alimentari (93/43/CEE) regolamento sui contaminanti nei prodotti alimentari (93/315/CEE) direttiva sul rumore aereo emesso dagli apparecchi domestici (86/594/CEE) direttiva sulla sicurezza dei giocattoli (88/378/CEE) Le seguenti direttive e regolamenti si riferiscono all'etichettatura: i. ii. iii. iv. v. iv. vii. viii. ix. direttiva sull'identificazione delle derrate alimentari per partita (89/396/CEE) direttiva sull'etichettatura nutrizionale dei prodotti alimentari (90/496/CEE) regolamento sulle bevande alcooliche (1576/89) direttiva sull'indicazione dei prezzi dei prodotti alimentari (79/581/CEE) direttiva e risoluzione sull'indicazione dei prezzi dei prodotti non alimentari (88/314/CEE - Risol. del 7. 6. 1988) direttiva sull'indicazione mediante etichettatura del consumo di energia degli apparecchi domestici (92/75/CEE) direttiva su etichettatura ed informazioni uniformi relative ai prodotti concernenti l'indicazione del consumo di energia e di altre risorse degli apparecchi domestici (92/75/CEE) direttiva sulle denominazioni del settore tessile (71/307/CEE) regolamento sulle indicazioni geografiche e sulla designazione d'origine (Reg. (CEE) n. 2081/92) 51 La legislatura seguente si riferisca a verifica, certificazione e applicazione: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. sulla certificazione dei prodotti alimentari destinati direttiva sulla procedura di verifica dei criteri di purità per taluni additivi (87/712/CEE) direttiva un'alimentazione particolare (89/398/CEE) decisione sul comitato permanente per i prodotti alimentari (85/7/CEE) decisione sul comitato consultivo per i prodotti alimentari (80/1073/CEE) direttiva sull'ispezione ufficiale dei prodotti alimentari (93/99/CEE) direttiva su misure addizionali concernenti il controllo dei prodotti alimentari (89/397/CEE) direttive sui metodi di analisi necessari per controllare la composizione dei 85/490/CEE, cosmetici 93/73/CEE) (80/1335/CEE, 83/514/CEE, 82/434/CEE, ad Eliminazione dei controlli alle frontiere e delle formalità di frontiera Vari regolamenti e direttive vertono sull'eliminazione dei controlli alle frontiere: i. ii. iii. iv. v. vi. xi. i. ii. iii. iv. v. vi. transito regolamento sul transito comunitario (3648/91) regolamento sull'utilizzazione dei formulari TIR e ATA nel comunitario (3237/96) regolamento sull'abolizione delle formalità doganali ai varchi di frontiera interni (3648/91) regolamento sull'eliminazione dei controlli sui (4060/89) regolamento sull'eliminazione di taluni controlli effettuati alle frontiere interne nel settore dei trasporti su strada e per via navigabile, e loro applicazione alla frontiera esterna della Comunità (4060/89) direttiva (83/181/CEE) direttiva sul rimborso dell'IVA ai soggetti passivi non residenti all'interno del paese (79/1072/CEE) sull'esonero dall'IVA per finale di merci l'importazione trasporti alle frontiere Tassazione indiretta (IVA e accise) - direttive principali Sesta direttiva del Consiglio sulla base imponibile uniforme (77/388/CEE, ultimo emendamento 94/42/CE) Ottava direttiva del Consiglio relativa alle imposte sulla cifra d'affari - rimborso dell'imposta sul valore aggiunto ai soggetti passivi non residenti all'interno del paese (79/1072/CEE) Tredicesima direttiva del Consiglio relativa alle imposte sulla cifra d'affari - rimborso dell'imposta sul valore aggiunto ai soggetti passivi non residenti all'interno della Comunità (86/560/CEE) direttiva sulle accise: regime generale, detenzione e circolazione dei prodotti soggetti ad accisa (92/12/CEE, emendamenti 92/108/CEE e 94/74/CE) direttiva sul ravvicinamento delle imposte sulle sigarette (92/79/CEE) direttiva sul ravvicinamento delle imposte sui tabacchi lavorati diversi dalle 52 vii. viii. ix. x. xi. sigarette (92/80/CEE) direttiva sull'armonizzazione delle strutture delle accise sugli oli minerali (92/81/CEE) direttiva sul ravvicinamento dei (92/82/CEE) direttiva sull'armonizzazione delle strutture delle accise su alcool e bevande alcooliche (92/83/CEE) direttiva sul ravvicinamento dei tassi delle accise su alcool e bevande alcooliche (92/84/CEE) direttiva sulle imposte diverse dalle imposte sulla cifra di affari che interessano il consumo di tabacco lavorato (95/59/CEE) tassi delle accise sugli oli minerali Liberalizzazione dei trasporti su strada Un importante quadro legislativo supporta la creazione del mercato interno nei trasporti su strada mediante autocarro. i. ii. (3921/91) regolamento sui trasporti su strada fra Stati membri (881/92/CEE ) regolamento sul cabotaggio interno per il trasporto di merci su strada alla proposta professione di trasportatore di viaggiatori su strada e reciproco riconoscimento dei diplomi (74/562/CEE). riguardante l'accesso direttiva iii. di Pertinente legislazione ambientale i. ii. iii. regolamento su un sistema comunitario di assegnazione di un marchio di qualità ecologica (880/92/CEE) direttiva sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (94/62/CE) direttiva sulle pile e gli accumulatori contenenti sostanze pericolose (91/157/CEE). 53 ALLEGATO D VARIE AZIONI A LIVELLO COMUNITARIO CHE INTERESSANO IL COMMERCIO a. Legislazione per la protezione dei consumatori I commercianti sono a diretto contatto con i consumatori - la clientela - e, per conseguenza, il commercio e la distribuzione sono direttamente interessati dalle misure per la protezione dei consumatori. Sono attualmente in corso di elaborazione vari regolamenti in materia, particolarmente per quanto riguarda la sicurezza e la qualità dei prodotti, la sicurezza delle transazioni (in particolare per quanto concerne l'indicazione dei prezzi, prezzi unitari, pubblicità, credito ai consumatori e condizioni inique), nonché garanzia dei prodotti e ricorso alla giustizia. Viste queste trasformazioni, che si ripercuotono direttamente sulla vita dei cittadini dell'Ue, il commercio annette la massima importanza alla fornitura ai consumatori di adeguate informazioni e di prodotti e servizi conformi alla legislazione, fornitura che deve avere inizio al punto di vendita. La Comunità ha approvato la direttiva 84/450/CEE sulla pubblicità menzognera ed una proposta di direttiva sulla pubblicità comparativa (modifica dell'esistente direttiva sulla pubblicità menzognera). In base alla direttiva del Consiglio 85/374 concernente la responsabilità per prodotti difettosi, tale responsabilità si estende agli importatori dei prodotti nella Comunità e ai relativi fornitori, qualora il produttore non possa essere identificato. b. Legislazione sulla concorrenza La risoluzione del Consiglio del 10 ottobre 19943 sulla politica a favore delle PMI ha invitato gli Stati membri e la Commissione a esaminare, mediante una consultazione reciproca, la misura in cui i provvedimenti legislativi degli Stati membri o della Commissione potrebbero comportare un carico aggiuntivo per le PMI, in particolare "esaminando le possibilità di cooperazione fra le PMI (ad esempio reti di cooperazione per acquisti e vendite consociate) nel quadro del diritto comunitario sulla concorrenza". I principi enunciati dagli articoli 85 e 86 del Trattato costituiscono la base del sistema di esenzioni individuali e per categoria, mentre il franchising, in particolare, ha potuto godere di una siffatta esenzione fin dal 1988. La Commissione sta preparando un Libro verde sulle restrizioni verticali che presenta una panoramica delle precedenti politiche della Commissione stessa, esamina come e fino a che punto siano stati attuati gli accordi e le esenzioni esistenti, e stabilisce le opzioni per le future azioni dell'Ue. Verrà messa in evidenza la necessità di analizzare i rapporti fra produttori, grossisti e dettaglianti. È vitale garantire che sussistano le condizioni per una leale concorrenza fra attori economici, garantendo nel contempo le medesime opportunità di mercato. La Commissione continuerà ad esaminare il problema di come meglio consentire alle varie forme di consociazione, e in particolare ai raggruppamenti commerciali, libero accesso alle forme organizzative e gestionali che sembrano essere più adatte alla situazione del mercato. Attualmente, i servizi GU C 294 del 22. 10. 1994, pag. 6. 54 della Commissione stanno esaminando la questione di come meglio conciliare questi sviluppi con la necessità di rispettare i principi di accesso aperto e non discriminazione che costituiscono l'essenza della politica della concorrenza. e. Legislazione alimentare Esiste un corpus considerevole di legislazione comunitaria relativa ai prodotti alimentari, in particolare ai provvedimenti concernenti etichette, additivi, materiali in contatto con i prodotti alimentari e igiene degli alimenti. Tale legislazione mira ad assicurare un elevato livello di salute e sicurezza, protezione del consumatore, eque condizioni di concorrenza e libero movimento dei prodotti nell'ambito del mercato interno. La Commissione intende presentare un Libro verde sui principi generali della legislazione alimentare a livello Uè. d. Autoregolazione Le discussioni sulla regolazione delle attività commerciali hanno indotto la Commissione, nella sua comunicazione del 1991, a raccomandare l'autoregolazione delle professioni commerciali, concetto fatto proprio dal Consiglio nelle conclusioni del 30 giugno 1992. Essendo elaborati da professionisti del settore e basandosi pertanto sui disposti del diritto civile per quanto riguarda i rapporti fra operatori economici, i codici di comportamento possono sperare nelle collaborazione di coloro ai quali si applicano. Il settore commerciale è molto favorevole a codici europei di comportamento per quanto concerne i rapporti fra le imprese o quelli fra imprese e consumatori, perché tali codici costituiscono uno strumento giuridicamente flessibile nel rispetto del principio della certezza del diritto e svolgono un ruolo complementare al corpus della legislazione comunitaria. il funzionamento del mercato interno e della concorrenza, riducendo le barriere commerciali fra Stati membri con l'armonizzazione delle pratiche commerciali. Inoltre, tali codici l'efficienza economica riducendo la conflittualità con i clienti, in particolare favoriscono consentendo di dirimere rapidamente le controversie internazionali grazie a meccanismi di mediazione e arbitraggio. La Commissione ha già indicato che le procedure extragiudiziarie possono svolgere un ruolo importante nella risoluzione delle dispute in materia di problemi dei consumatori ogni qualvolta siano stati definiti un minimo di criteri al fine di assicurare la trasparenza della procedura e l'indipendenza dei responsabili per la composizione delle liti4. In questo contesto, le organizzazioni di categoria rappresentate in seno al CCD hanno elaborato e presentato all'attenzione del comitato stesso codici professionali di comportamento in materia di franchising, vendite per corrispondenza e, nel 1995, vendite dirette. Essi favoriscono e. Politica dei trasporti La disponibilità di trasporti efficienti ad un prezzo ragionevole è cruciale per il successo delle attività di commercio e distribuzione. L'attuale politica comunitaria dei trasporti è destinata a condizionare la fisionomia, e in certa misura le opzioni, del settore dei trasporti nel prossimo decennio. La rete transeuropea di trasporti permetterà di disporre di corridoi sui Comunicazione della Commissione "Piano d'azione sull'accesso dei consumatori alla giustizia e la risoluzione delle dispute dei consumatori nel mercato interno", COM(96)13 definitivo del 14. 02. 1996. 55 quali i trasporti saranno convogliati da un'estremità all'altra dell'Europa. La Commissione, inoltre, va adoperandosi attivamente al fine di promuovere lo sviluppo continuato di trasporti multi-modali rispettosi delll'ambiente. Ciò richiede un insieme equilibrato di politiche tali da favorire lo sviluppo di sistemi di trasporto coerenti e integrati per la Comunità nel suo complesso. Varie politiche approvate di recente dalla Commissione promuovono lo sviluppo di flussi di trasporto efficienti, sostenibili e regolari, per passeggeri e merci. Tali politiche avranno ripercussioni sulle future attività di programmazione in materia di trasporti e relativi costi, nonché sugli operatori delle reti della distribuzione e del commercio stesso. /. Politica energetica L'andamento del commercio dipende dall'energia, sotto forma di elettricità per quanto riguarda le attività di gestione o di carburanti per convogliare i prodotti ai mercati. La legislazione comunitaria nel settore * dell'energia, mirante all'integrazione dei mercati energetici, alla sicurezza degli approvvigionamenti e alla protezione ambientali, è dunque importante per lo sviluppo del commercio. In particolare, le attuali iniziative per la liberalizzazione del mercato interno dell'elettricità e del gas naturale contribuiranno a prezzi più competitivi dei rifornimenti energetici necessari Inoltre, questo processo di integrazione permetterà un per lo sviluppo del commercio. aumento del volume globale delle attività commerciali facendo sì che gas ed elettricità divengano gradatamente materie prime soggette alle leggi della concorrenza. g. Politica dell'ambiente Il raggiungimento di un elevato livello di protezione ambientale in tutta l'Unione europea costituisce un importante elemento di cui il commercio deve tenere conto al fine di Il commercio rappresenta un anello di grande contribuire ad uno sviluppo sostenibile. importanza nella catena della produzione, con ripercussioni sull'ambiente come nel caso dei trasporti e degli imballaggi. Anche gli operatori commerciali sono costituiti da imprese, che devono quindi cercare di utilizzare mezzi di trasporto più sostenibili e di ridurre i consumi energetici e la produzione di rifiuti. Una possibilità in tal senso sarebbe costituita dalla creazione di un sistema di gestione ambientale. Gli effetti ambientali del commercio non si limitano agli aspetti puramente commerciali della catena della produzione, ma, dato il ruolo di intermediazione del settore, si ripercuotono anche sui produttori e sui consumatori. Il settore può quindi incoraggiare i fabbricanti a II commercio può inoltre svolgere un ruolo sviluppare e produrre prodotti più verdi. importante per quanto riguarda gli obiettivi in materia di gestione dei rifiuti, come nel caso degli imballaggi, promozione del riciclaggio e creazione di mercati per prodotti riciclati, come pure la raccolta di dati in materia di rifiuti. Inoltre, i commercianti possono svolgere un ruolo significativo dal punto di vista della trasmissione ai consumatori di informazioni ambientali. h. Dialogo sociale Un dialogo sociale sul commercio a base settoriale si è svolto fra la federazione europea che rappresenta i settori del commercio all'ingrosso e al minuto (EuroCommerce) e il sindacato 56 europeo che rappresenta i lavoratori del settore (Eurofiet). Queste due organizzazioni hanno intavolato un dialogo sociale a contare dal 1983. Nel 1993, EuroCommerce e Eurofiet si sono riconosciute reciprocamente come controparti sociali ai sensi degli articoli 3 e 4 dell'Accordo sulla politica sociale. Questo dialogo sociale ha portato, nel 1988, alla firma di un memoramdum in materia di formazione professionale nel settore delle vendite al dettaglio. Vari progetti sono stati effettuati dalle parti sociali, con il sostegno di contributi comunitari sulla base di partnership transnazionali: ad esempio, un progetto nell'ambito del programma FORCE concernente la formazione a distanza di datori di lavoro e lavoratori dipendenti nel settore commerciale, e un altro progetto, denominato ASSIST, relativo ad attività di formazione per dirigenti delle PMI e nuovi dipendenti. Il 18 settembre 1996 la Commissione ha approvato una comunicazione concernente lo sviluppo del dialogo sociale a livello comunitario. i. Statistiche In mancanza di informazioni attendibili, gli operatori economici possono prendere le loro decisioni unicamente sulla base di ipotesi o stime, un processo che comporta necessariamente l'esistenza di disuguaglianze fra gli operatori in quanto le PMI non hanno i mezzi per effettuare ricerche su vasta scala. E dunque importante per tutti coloro che sono interessati al commercio, si tratti di enti pubblici o di operatori economici, disporre di statistiche ed analisi economiche che permettano di meglio prendere le decisioni necessarie e di meglio rispondere alle esigenze di cambiamento. La qualità delle informazioni statistiche sui settori distributivi non è sufficiente, attualmente, per consentire più di una semplice panoramica generale della situazione e delle tendenze della distribuzione. Lo sviluppo, in cooperazione con l'Eurostat, di un vero sistema di statistiche commerciali europee permetterà di analizzare i dati economici a livello regionale, nazionale È necessario incrementare la disponibilità di statistiche aggiornate, o comunitario. comparabili e attendibili, attribuendo a siffatte statistiche un'elevata priorità e mettendole a disposizione degli utenti, e in particolare delle imprese, mediante reti elettroniche ed istituzionali europee. Per conseguenza, al fine di migliorare le informazioni statistiche, un'appendice sul "commercio" è stata integrata nelle proposte norme relative alle statistiche strutturali sulle attività economiche presentate dalla Commissione il 3 aprile 19955, attualmente in attesa dell'approvazione del Consiglio. Parallelamente, è attualmente in discussione con gli Stati membri un allegato al progetto di regolamento sulle statistiche a breve termine, che dovrebbe essere sottoposto al Consiglio fra breve. Nell'ambito del CCD, tale iniziativa ha avuto il sostegno dei rappresentanti delle associazioni di categoria: se gli oneri delle aziende commerciali devono essere per quanto possibile ridotti, gli operatori economici devono poter disporre di statistiche attendibili e particolareggiate. Alcuni studi statistici sono già stati preparati e pubblicati dall'Eurostat in collaborazione con la DG XXIII6. Sono stati elaborati GU C 146 del 13. 6. 1995. ^ "11 commercio al dettaglio nel mercato unico europeo 1993" e "Il commercio al dettaglio nello spazio economico europeo", 1993 e 1995, Eurostat e DG XXIII. 57 manuali metodologici che sono stati messi a disposizione degli statistici nazionali al fine di ottenere statistiche accurate e comparabili nei diversi paesi dell'Unione europea. j. Programmi pilota La Commissione incoraggia la modernizzazione delle imprese commerciali attraverso i programmi pilota COMMERCE 2000. Queste azioni, direttamente sostenute dalla Commissione, si propongono di promuovere la cooperazione commerciale mediante l'impiego delle nuove tecnologie, di mettere in risalto le pratiche migliori e di recare un contributo alla I risultati scelta delle tecnologie più appropriate, tenendo conto delle singole situazioni. hanno dimostrato l'impatto delle nuove tecnologie sul processo di cooperazione commerciale, e l'importanza delle attività di formazione a sostegno delle relative trasformazioni. k. Politiche strutturali I Fondi strutturali dell'Ue disponibili per i diversi obiettivi e le diverse regioni non escludono la possibilità di essere utilizzati anche a vantaggio del commercio se lo Stato membro o la regione in questione ritiene che il commercio sia importante per la rinascita di una determinata zona. Merita ricordare che, nel quadro dei Fondi strutturali, l'obiettivo della Commissione è lo sviluppo territoriale: questi interventi a favore del commercio devono pertanto collocarsi nell'ambito di un progetto di sviluppo o strategia di riconversione globale, che implica un insieme di azioni integrate e programmate. Il Portogallo, ad esempio, fino dalla prima fase della programmazione per i Fondi strutturali nel 1988, ma in particolare per il periodo di programmazione 1994-1999, ha previsto che parte del programma operativo relativo alla modernizzazione del tessuto economico concernesse il commercio e i servizi. Le iniziative comunitarie, che svolgono una funzione complementare rispetto ai programmi approvati dagli Stati membri, interessano zone o temi particolari e permetteranno agli Stati membri di ricevere oltre 14 miliardi di ECU nel periodo 1994-1999. Diverse iniziative interessano in modo particolare il commercio: l'iniziativa comunitaria a favore delle PMI (in particolare, il programma nazionale presentato dalla Spagna comprende azioni specifiche per il commercio e la distribuzione), ADAPT, URBAN, LEADER e INTERREG. Altro esempio: per la nuova programmazione dell'obiettivo 2 (conversione economica di zone industriali in declino) per il periodo 1997-1999, la Commissione ha trasmesso agli Stati membri una serie di linee direttrici e strumenti concernenti il modo di tenere conto del commercio al dettaglio nel quadro di una più generale politica per il rinnovamento urbano e il rinnovato sviluppo delle zone in declino. Le infrastrutture ed i servizi a carattere collettivo collegati allo sviluppo dei negozi di quartiere possono ricevere aiuto dai Fondi strutturali in zone in crisi, caratterizzate in particolare da elevati livelli di disoccupazione e bassi livelli di sicurezza. Anche la ristrutturazione di edifici e centri commerciali in degrado potrebbe essere presa in considerazione. In qualità di partecipante allo sviluppo locale, il commercio può utilizzare i Fondi strutturali per contribuire alla propria modernizzazione. Si tratta di sensibilizzare gli operatori commerciali al fine di prepararli alle trasformazioni future: assistenza tecnica, presentazione di aziende modello ecc. , creazione di reti di partnership e collaborazione fra piccole imprese, indipendentemente dalla forma giuridica utilizzata, nessuna delle quali deve godere di un 58 trattamento preferenziale (consorzi di approvvigionamento, catene volontarie o reti di franchising), e, infine, modernizzazione e aggiornamento di sbocchi commerciali al fine di promuovere il principio di una distribuzione di alto livello gestita nel quadro del commercio indipendente organizzato. Inoltre, l'impiego delle nuove tecnologie per infrastrutture di comunicazione e gestione dei punti di vendita, come pure i programmi di formazione basati su supporti innovativi e adattati alle esigenze dei commercianti, possono essere promossi attraverso i Fondi strutturali, così come l'attuazione di attività di ingegneria finanziaria. A livello finanziario, le imprese commerciali possono offrire poco in termini di garanzie reali, per cui, per favorire gli investimenti, è necessario avvalersi di tecniche di ingegneria finanziaria quali lo sviluppo dei fondi di garanzia e di tutela reciproca. La recente decisione della BEI di concedere finanziamenti ad attività commerciali costituisce un positivo passo avanti per la promozione dello sviluppo. delle PMI commerciali. Spetta agli Stati membri, comunque, proporre programmi operativi ed approvare le eventuali proposte locali o regionali che comprendano il commercio. /. Sostegno alla formazione Per quanto riguarda la formazione, un numero considerevole di progetti pilota che hanno ricevuto un sostegno comunitario nel quadro del programma LEONARDO DA VINCI7 interessano direttamente le PMI del commercio e distribuzione. L'obiettivo specifico di questo programma è di incoraggiare l'accesso delle piccole e medie imprese e dei loro dipendenti. Nel quadro del primo invito alla presentazione di proposte lanciato nel 1995, sono stati avviati numerosi progetti pilota in materia di formazione professionale con la partecipazione di PMI appartenenti ai settori del commercio e della distribuzione: ad esempio, un progetto transnazionale mirante ad anticipare gli effetti delle trasformazioni che si verificano nei settori del commercio e della distribuzione per i dipendenti a livello meno qualificato. Un altro progetto pilota ha cercato di sviluppare un sistema di formazione professionale per i dirigenti di PMI nel settore della panificazione artigianale. m. Relazioni con i paesi dell'Europa centrale e orientale e i paesi terzi non europei del Mediterraneo La modernizzazione del commercio nei paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) è importante per promuoverne l'integrazione economica. Su proposta del Comitato per il commercio e la distribuzione, nel 1995 sono stati costituiti tre gruppi di professionisti del settore che hanno visitato la Russia, l'Ucraina e l'Ungheria per individuare i principali problemi del commercio e della distribuzione in tali paesi e per individuare i settori in cui tali rappresentanti e le rispettive organizzazioni potevano essere di aiuto. Nuove missioni verranno effettuate nel 1996, per quanto possibile in collegamento con i programmi Phare e Tacis, al fine di cofinanziare, in particolare, programmi di formazione per dirigenti e programmi di assistenza tecnica per lo sviluppo di strutture logistiche della distribuzione commisurate ai fabbisogni locali. GU L 340 del 29. 12. 1994, pag. 8. 59 Un'analoga formula potrebbe essere utilizzata per rafforzare i legami storicamente esistenti fra i sistemi distributivi dei paesi affacciati sul Mediterraneo. Simili azioni di formazione e assistenza tecnica potrebbero essere inserite nel quadro dei principi illustrati dalla "Dichiarazione di Barcellona" approvata' alla Conferenza euro-mediterranea del 17-18 novembre 1995. 60 ALLEGATO E INDIRIZZI ISTITUZIONALI PARLAMENTO EUROPEO Rue Belliard 97-113 B-1047 Bruxelles Intergruppo "Commercio e distribuzione" Presidente: Vicepresidente: Sig. Garosci Sig. Gasoliba I Bòhm Sig. Lange Sig. Secchi Sig. ra Thyssen Telefono: Telefax: 32-2- 284 25 96 32-2- 284 90 36 (Sig. Licandro - Segretario generale) COMITATO ECONOMICO E SOCIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Rue Ravenstein, 2 B-1000 Bruxelles Direzione A: sezione industria Membri della categoria "Commercio" Sigg. Andrade Folias Frerichs Giesecke Sig. ra Green Sigg. Regaldo Stollnberger Telefono: Telefax: e-mail: 32-2- 546 95 98 o 546 96 33 32-2- 546 97 57 Joao. PereiraDosSantos@Ces. be COMITATO DELLE REGIONI DELL'UNIONE EUROPEA Rue Ravenstein, 2 B - 1 0 00 Bruxelles Telefono: Telefax: 32-2-546 22 11 32-2-546 28 96 61 ISSN 0254-1505 COM(96) 530 def. DOCUMENTI IT 02 10 08 06 N. di catalogo : CB-CO-96-600-IT-C ISBN 92-78-11751-X Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo