title: VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT OVER DE UITVOERING VAN HET MATTHAEUS-TAX PROGRAMMA VAN 1 JANUARI 1995 TOT 31 DECEMBER 1995 (ARTIKEL 11 VAN DE BESCHIKKING VAN DE RAAD VAN 29 OKTOBER 1993)

eurovoc_concepts:
action programme
administrative cooperation
civil servant
tax system
vocational training

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 04. 11. 1996 COM(96) 543 def. VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT OVER DE UITVOERING VAN HET M A T T H A E U S - T A X - P R O G R A M MA VAN 1 JANUARI 1995 TOT 31 DECEMBER 1995 (ARTIKEL 11 VAN DE BESCHIKKING VAN DE RAAD VAN 29 OKTOBER 1993) INLEIDING 1. Het Matthaeus-Tax-programma is een klein maar belangrijk onderdeel van het mechanisme van de Interne markt. Sinds juli 1993 heeft het zijn nut bewezen als belangrijk instrument voor de bevordering van de wederzijdse bijstand en de administratieve samenwerking tussen de nationale diensten op het gebied van de indirecte fiscaliteit, zonder welke de interne markt op het gebied van de indirecte fiscaliteit niet zou kunnen functioneren. ACHTERGROND 2. De interne markt op het gebied van de indirecte fiscaliteit kwam op 1 januari 1993 tot stand op basis van de overgangsregeling voor de Belasting over de Toegevoegde Waarde (BTW)1, de Algemene regeling voor Accijnsprodukten2 en de Verordening betreffende de Administratieve samenwerking op het gebied van de BTW". Om te voorkomen dat het verdwijnen van de grenscontroles als gevolg van de interne markt zou leiden tot fraude, belastingontduiking en concurrentievervalsing was het noodzakelijk om tot vergaande en duurzame samenwerking te komen tussen de voor indirecte fiscaliteit bevoegde nationale diensten op alle niveaus. De kern van een verbeterde samenwerking wordt gevormd door wederzijds begrip, dat leidt tot wederzijds vertrouwen. Het was derhalve noodzakelijk om het begrip bij de voor indirecte fiscaliteit bevoegde nationale ambtenaren te vergroten, zowel van de communautaire dimensie van hun werk als van de organisatie en de procedures van de andere Lid-Staten. 3. Hiertoe stelde de Commissie een proefproject voor dat de organisatie van seminars en de uitwisseling van ambtenaren werkzaam op het gebied van indirecte fiscaliteit omvatte4, en dat liep van 1991 tot begin 1993. De ervaringen die weiden opgedaan met dit proefproject en met het vergelijkbare Matthaeus-Programma op douanegebied vormden voor de Commissie aanleiding om een actieprogramma voor te stellen voor de opleiding van ambtenaren die werkzaam zijn op het gebied van de indirecte fiscaliteit. Dit werd "Matthaeus-Tax", het programma dat op 29 oktober 1993 werd goedgekeurd door de Raad. 4. Kort samengevat luidden de doelstellingen van dit programma, zoals geformuleerd in artikel 3 van de beschikking, als volgt: de nationale ambtenaren voorbereiden op de implicaties van de interne markt en de administratieve samenwerking; de nationale ambtenaren bewust maken van de communautaire dimensie van hun werk en het onderlinge vertrouwen bevorderen tussen de overheidsdiensten; een aanvullende beroepsopleiding geven aan nationale ambtenaren; het begrip van de gemeenschap bij de met de indirecte fiscaliteit belaste nationale diensten vergroten en zo het beheer van de interne markt verbeteren; de samenwerking op alle niveaus van de nationale overheidsdiensten vergroten. 1 2 3 4 5 Richtlijn 91/680/EEG van de Raad van 16. 12. 1991, PB L376 van 31. 12. 1991. Richtlijn 92/12/EEG van de Raad van 25. 2. 1992, PB L76 van 23. 2. 1992. Verordening (EEG) nr. 218/92 van de Raad van 27. 1. 1992, PB L24 van 1. 2. 1992. Interfisc-Prograninia, COM (89)422. Beschikking van de Raad van 29. 10. 1993. PB L280 van 13. 11. 1993. 3 5. Deze doelstellingen moesten worden gerealiseerd door middel van vier instrumenten, uitwisselingen van ambtenaren; opleidingsseminars; gecoördineerde beroepsopleidingsprogramma's en taalcursussen voor ambtenaren die voor de uitwisselingen in aanmerking kwamen. 6. De activiteiten gingen op 1 juli 1993 van start. De Commissie bracht over de periode van 1 juli 1993 tot en met 31 december 1994 verslag uit in haar Verslag aan de Raad en het Europees Parlement COM (95) 663. ACTIVITEITEN IN HET KADER VAN MATTHAEUS-TAX IN 1995 7. De belangrijkste vernieuwing die in 1995 werd doorgevoerd betrof de volledige integratie van de drie nieuwe Lid-Staten in het programma. Nadere bijzonderheden hieromtrent komen hierna bij de betreffende activiteiten aan de orde. Uitwisselingen Doelstellingen 8. Het belangrijkste doel van de uitwisselingen is het vergroten van het wederzijdse begrip bij de ambtenaren die werkzaam zijn op het gebied van indirecte fiscaliteit van de organisatie, de methodes en de procedures die worden toegepast in andere Lid-Staten. Het betreft zowel het begrip van praktische als theoretische aangelegenheden. Dit is bevorderlijk voor de samenwerking en een zo wijd mogelijke verspreiding van de doeltreffendste methodes. Organisatie 9. Voor 1993 en 1994 stelden de Commissie en de Lid-Staten in onderling overleg voor elke Lid staat het aantal uit te zenden en te ontvangen ambtenaren vast. Voor 1995 werd besloten slechts de helft van het totale aantal uitwisselingen op die wijze van te voren te bepalen. De resterende uitwisselingen werden pro rata toegekend aan de Lid-Staten, waarbij de keuze van de bestemming werd opengelaten en op bilaterale wijze door de Lid-Staten kon worden bepaald. Deze toegenomen flexibiliteit, reeds aan de orde in het verslag over 193-1994, heeft de Lid-Staten in de gelegenheid gesteld het uitwisselingsprogramma beter af te stemmen op hun prioriteiten. 10. Ten einde de uitwisselingen beter af te stemmen op de behoeften van de deelnemende ambtenaren, werden de formulieren die worden gebruikt bij de voorbereiding en de evaluatie van de uitwisselingen in onderling overleg tussen de Commissie en de Lid-Staten op enige punten gewijzigd. Hiermee werd beoogd de doelstellingen van de ambtenaar van tevoren duidelijker te formuleren en de controle op de mate waarin deze doelstellingen worden bereikt, te verbeteren. Activiteiten 11. In 1995 vonden 116 uitwisselingen plaats (in 1994 en 1993 waren dit er respectievelijk 95 en 88). Een belangrijke ontwikkeling was dat de drie nieuwe Lid-Staten op soepele wijze werden geïntegreerd in het uitwisselingsprogramma. Öe toegenomen omvang van het programma ten opzichte van 1994 kan nagenoeg geheel worden verklaard door de deelname van in totaal 20 ambtenaren van de nieuwe Lid-Staten. Nadere bijzonderheden over de uitwisselingsambtenaren zijn te vinden in Bijlage A van dit verslag. 12. De uitwisselingen worden gedurende het hele jaar gevolgd door de Commissie en de Lid- Staten. Voorts kan uit de door de ambtenaren ingevulde evaluatieformulieren statistische informatie worden afgeleid en commentaar over hun ervaringen. Met deze feedback werd reeds rekening gehouden in het programma voor 1996. Nadere bijzonderheden zijn opgenomen in Bijlage A. 13. In het algemeen oordelen de deelnemers dat de uitwisselingen bijdragen tot een vergroting van het wederzijds begrip. De uitwisselingen zijn inmiddels beter afgestemd op de doelstellingen van de deelnemers en de opgedane ervaring is van groter nut en beter toepasbaar in de dienst van herkomst. Ook de kans dat een uitwisseling leidt tot veranderingen in de dienst van herkomst is toegenomen. De schriftelijke opmerkingen van de ambtenaren bevatten enkele concrete voorbeelden en suggesties voor verbeteringen. De ambtenaren wensen dat de uitwisselingen van tevoren beter worden voorbereid, zowel door de ontvangende als door de uitzendende dienst. Zij spreken zich uit voor meer aandacht voor de praktische component en een betere afstemming van de programma's op hun specifieke werkterreinen. Toekomstige ontwikkelingen 14. Naar aanleiding van de door de ambtenaren geuite kritiek hebben de Commissie en de Lid- Staten de opzet van het uitwisselingsprogramma op enkele belangrijke punten gewijzigd. Vanaf 1996 zal het systeem van "gegroepeerde" uitwisselingen van ambtenaren (twee weken algemene introductie bij de ontvangende dienst) minder vaak worden toegepast. Dit systeem had voordelen in administratieve termen en wat betreft de bevordering van contacten tussen de ambtenaren van verschillende Lid-Staten. De onderwerpen die tijdens de uitwisseling aan de orde kwamen konden echter niet voldoende worden afgestemd op de behoeften van de ambtenaren en de praktische component bleef onderbelicht. 15. Vanaf 1996 zullen ambtenaren kunnen deelnemen aan "individuele" of "doelgerichte" uitwisselingen. Bij een individuele uitwisseling wordt de ambtenaar in de gelegenheid gesteld gedurende de uitwisseling samen te werken met een geschikte tegenhanger. Bij de doelgerichte uitwisselingen zal de ambtenaar een specifiek aspect van de werkzaamheden bij de ontvangende dienst kunnen bestuderen. De ontvangende dienst zal beter worden geïnformeerd over de doelstellingen van de ambtenaar en deze dienst zal een individueler programma opstellen om aan de behoeften van de ambtenaar te voldoen. De Commissie zal een nieuw evaluatieformulier voorstellen waarin de superieuren van de deelnemers zes maanden na de uitwisseling hun oordeel kunnen geven. 16. Vanaf 1996 zullen de Lid-Staten zelfde ontvangende de Lid-Staat kunnen kiezen voor alle uit te wisselen ambtenaren, behoudens enkele beperkingen (om een evenwichtige geografische spreiding te waarborgen). Hierdoor kunnen de Lid-Staten bij de keuze van de kandidaten en de ontvangende Lid-Staten beter rekening houden met hun prioriteiten en hun medewerkers, zodat het programma optimaal effect kan sorteren. In de toekomst zal prioriteit worden toegekend aan de noodzaak om met betrekking tot de Unie prioriteiten vast te stellen ervoor te zorgen dat op de als zodanig aangewezen terreinen van indirecte fiscaliteit een minimum aantal uitwisselingen plaatsheeft. Hiermee zal in 1996 worden geëxperimenteerd op het gebied van accijnzen. 17. Vanaf 1996 neemt het uitwisselingsprogramma in omvang toe, voornamelijk als gevolg van de betere benutting van de middelen zoals hierna bescheven bij Beheer. Niettemin is de Commissie van mening dat het uitwisselingsprogramma in omvang moet blijven groeien. De ambtenaren die momenteel deelnemen aan de uitwisselingen vormen slechts een klein percentage van de ambtenaren in de Lid-Staten wier werk een communautaire dimensie heeft. Naarmate deze dimensie toeneemt, zal de behoefte aan een beter begrip van de andere Lid-Staten groeien. De aanvragen voor uitwisselingen die momenteel in de Lid-Staten worden geregistreerd, liggen vele malen hoger dan de beschikbare plaatsen. Seminars Doelstelling 18. Met de seminars van het Matthaeus-Tax-programma wordt beoogd een optimaal platform te bieden voor de gedachtenwisseling tussen ambtenaren belast met indirecte fiscaliteit uit alle rangen van de nationale diensten. De seminars dienen de mogelijkheid te bieden tot: de verbreiding van de beste methodes in de Lid-Staten; de analyse van gemeenschappelijke problemen en oplossingen; het onderricht van ambtenaren in de communautaire dimensie van hun werk en de verbetering van de administratieve samenwerking. De seminars kunnen tevens leiden tot suggesties voor de verbetering van de huidige juridische instrumenten van de Gemeenschap. Organisatie 19. De onderwerpen, data en ontvangende diensten voor elk seminar worden vastgesteld in onderling overleg russen de Commissie en de Lid-Staten. Seminars worden bijgewoond door twee of meer vertegenwoordigers van elke Lid-Staat, waarvan enkelen ook presentaties verzorgen. De Commissie en de ontvangende dienst nemen ook deel aan het seminar, in het bijzonder om de deelnemers aan te moedigen tot actieve deelname en conclusies te trekken. Na afloop brengen de deelnemers verslag uit bij hun dienst en vullen zij een evaluatieformulier in. Te zijner tijd verspreidt de Commissie verslagen van de seminars, vergezeld van de werkdocumenten, ten einde een follow- up van de resultaten en een wijdere verspreiding van de tijdens het seminar verrichte werkzaamheden mogelijk te maken. Zes maanden na afloop van het seminar vindt een evaluatie van de lange-termijn resultaten door de Lid-Staten plaats. Activiteiten 20. In 1995 hebben tien seminars plaatsgevonden, waaronder afzonderlijke seminars voor de ambtenaren van elk van de drie nieuwe Lid-Staten. De nieuwe Lid-Staten namen voorts volledig deel aan de andere seminars. Twee seminars werden uitgesteld tot het begin van 1996 maar worden wel in dit verslag besproken omdat deze werden gefinancierd uit de voor 1995 uitgetrokken begrotingsmiddelen. Voorts werd in 1995 samen met het Matthaeus-Programma (douane) een seminar georganiseerd. Dit moet worden vergeleken met zes seminars in 1993 (halfjaar) en acht in 1994. Nadere bijzonderheden over deze seminars zijn opgenomen in Bijlage B. De seminars die openstonden voor alle Lid-Staten werden bijgewoond door in totaal circa 350 ambtenaren. Daarnaast namen in totaal 300 ambtenaren deel aan de specifiek voor de nieuwe Lid-Staten georganiseerde seminars. Evaluatie 21. In het algemeen zijn de deelnemers van mening dat de seminars van een even hoog niveau waren als in 1993-1994. Uit de door de deelnemers ingevulde vragenlijsten blijkt dat in het bijzonder één vernieuwing van 1995 als een succes werd ervaren. In eerdere jaren dreigden de seminars namelijk nogal passief van aard te worden. Daarom werd bij acht seminars een groot gedeelte van de tijd uitgetrokken voor workshops. Na een inleiding op een onderwerp door een spreker werden de deelnemers op basis van de talenkennis in drie groepen verdeeld om de belangrijkste knelpunten te bespreken. Deze formule is zeer doeltreffend gebleken om een actieve deelname te verzekeren. Nadere evaluatiegegevens over de seminars zijn te vinden in Bijlage B. 22. Ten aanzien van het beleid zijn de seminars voor de Lid-Staten en de Commissie een uiterst waardevol platform gebleken voor de uitwisseling van informatie over de te volgen aanpak van gemeenschappelijke problemen. Het wederzijdse begrip van de controlesystemen in de Lid-Staten is aanzienlijk vergroot. Dank zij dit wederzijdse begrip hebben de Lid-Staten meer vertrouwen in elkaar gekregen. Op individueel niveau hebben de seminars deskundigen op een groot aantal uiteenlopende terreinen in de gelegenheid gesteld met elkaar in contact te komen. Het is in veel gevallen de eerste keer dat de deelnemers een bijeenkomst op communautair niveau bijwonen. De resultaten van de seminars worden optimaal benut door de verspreiding van de verslagen van de Commissie en die van de deelnemers zelf. Het succes van de seminars blijkt ook door de wijze waarop de follow-up plaatsvindt. Naderhand wordt bilateraal verder gewerkt aan het oplossen van problemen. Op het niveau van de Gemeenschap hebben de seminars geleid tot verscheidene discussies over het beleid en tot concrete voorstellen. De Commissie waardeert de seminars tevens als een belangrijk middel om de nationale diensten beter te begrijpen en de Lid-Staten nauwer te betrekken bij het oplossen van gemeenschappelijke problemen. 23. De seminars die specifiek voor de ambtenaren van de nieuwe Lid-Staten werden georganiseerd hebben een belangrijke rol gespeeld bij de succesvolle invoering van de interne markt op het gebied van indirecte fiscaliteit in die Lid-Staten. Tijdens elk van deze seminars werd een groot aantal van alle ambtenaren van deze Lid-Staten in de gelegenheid gesteld te luisteren naar en vragen te stellen aan deskundigen van de Commissie en van de "oude" Lid-Staten over de werking van de interne markt. Toekomstige ontwikkelingen 24. In 1995 werd de kwaliteit van de seminars sterk verbeterd. Dit vereiste grotere inspanningen van de Commissie en van ontvangende Lid-Staten en deelnemers. In de toekomst zal de Commissie haar inspanningen met betrekking tot de voorbereiding, de uitvoering en de follow-up van de seminars nog verder opvoeren. In tegenstelling tot het uitwisselingsprogramma is het de bedoeling dat het aantal seminars ongeveer gelijk blijft en dat de Commissie en de Lid-Staten hun aandacht vooral richten op de verbetering van de kwaliteit ervan. Dit is een rechtstreeks gevolg van de beperkingen van de middelen waarover de Commissie beschikt (vertaling en beheer). 25. De Commissie is van mening dat de onderwerpen die tijdens de seminars aan de orde komen beter moeten worden afgestemd op de werkterreinen waarop het uitwisselingsprogramma betrekking heeft. Vanaf 1997 zal de Commissie een jaarplan voor het programma voorstellen waarin - zowel voor de uitwisselingen als voor de seminars - de belangrijkste beleidsterreinen voor de Gemeenschap worden aangegeven. Sinds het van start gaan van het programma werd de keuze van de beleidsterreinen in zekere mate bepaald door het belang van de administratieve samenwerking en controlesystemen. In de toekomst is het de bedoeling dit verband uitdrukkelijker aan te geven. Gemeenschappelijk opleidingsprogramma Doelstelling 26. De Commissie heeft, na overleg met de Lid-Staten, een beschikking6 gegeven waarbij een gemeenschappelijk opleidingsprogramma wordt vastgesteld, zoals bedoeld in artikel 4, onder c) van de Matthaeus-Tax-beschikking. In dit programma is een overzicht opgenomen van de onderwerpen die moeten worden opgenomen in de programma's van de initiële opleiding en van bij- en nascholingscursussen van de Lid-Staten. De bedoeling van dit opleidingsprogramma is alle ambtenaren van de Lid-Staten die werkzaam zijn op het gebied van de indirecte fiscaliteit een uniforme basisopleiding te verstrekken zodat zij hun taken goed begrijpen en hun werk met succes kunnen verrichten. 27. De beschikking trad pas op 1 juni 1995 in werking is dan ook nog niet volledig ten uitvoer gelegd. De meeste Lid-Staten hebben reeds aanzienlijke inspanningen geleverd om het gemeenschappelijke opleidingsprogramma al in 1996 in te voeren. Nadere bijzonderheden hieromtrent zijn te vinden in Bijlage C. Evaluatie 28. Het gemeenschappelijke opleidingsprogramma heeft er natuurlijk niet toe geleid dat de opleiding van ambtenaren belast met indirecte fiscaliteit volledig is gewijzigd. Belangrijke onderdelen van het programma, met name de opleiding in het gemeenschapsrecht op het gebied van indirecte belastingen (de beginselen en de toepassing van de communautaire wetgeving op het gebied van de BTW en accijnzen) vormden voorheen reeds de kern van de opleidingen die de Lid-Staten voor hun ambtenaren gemeenschappelijke opleidingsprogramma is de toegenomen aandacht in de initiële opleiding voor de organisatie en het beleid van de Gemeenschappen, de grondslagen van het gemeenschapsrecht en de bepalingen van het gemeenschapsrecht inzake de administratieve samenwerking en de wederzijdse bijstand. verzorgden. Het belangrijkste resultaat van het Toekomstige ontwikkelingen 29. De goedkeuring van het gemeenschappelijke opleidingsprogramma in 1995 was een eerste stap. De Commissie en de Lid-Staten zullen verder onderzoeken op welke wijze meer toegevoegde waarde kan worden gerealiseerd door verdere gemeenschappelijke opleidingsprogramma's, waarin nader wordt bepaald welke initiële opleiding alle ambtenaren zouden moeten ontvangen Overeenkomstig de Matthaeus-beschikking blijft de verantwoordelijkheid voor de opleiding van ambtenaren een zaak van de Lid-Staten. Taalcursussen Taalcursussen Doelstelling 30. De ervaring van de Commissie met de werking van de interne markt voor indirecte belastingen in het algemeen en het Matthaeus-Tax-Programma in het bijzonder bevestigt dat het van het allergrootste belang is om de taalbarrières te slechten. Taalonderricht is natuurlijk van essentieel belang voor alle aspecten van de werking van de interne markt, maar zeker het welslagen van de uitwisselingencomponent van het Matthaeus-Tax-Programma, en in mindere mate ook van de seminar-component, is sterk afhankelijk van een redelijke talenkennis van de deelnemers. Beschikking 95/279/EG van de Commissie van 12 juli 1995 - PB LI72 van 22. 7. 95, blz. 24. Activiteiten 31. Het percentage ambtenaren met een goede kennis van de taal van de ontvangende Lid-Staat is ten opzichte van 1993-1994 gedaald. Zoals te zien is in Bijlage D, zijn de cijfers voor het taalonderricht in de Lid-Staten nogal fragmentarisch. Uit de door de uitwisselingsambtenaren ingevulde vragenlijsten blijkt echter dat 21 % voorafgaand aan de uitwisseling een taalcursus heeft gevolgd en dit zeer nuttig heeft gevonden. Evaluatie 32. De afgenomen taalvaardigheid van de uitwisselingsambtenaren laat zich gemakkelijk verklaren; het betekent dat de eerste groep ambtenaren die reeds over een bepaalde talenkennis beschikten, inmiddels aan de uitwisselingen hebben deelgenomen. De Commissie heeft meermalen een dringend beroep gedaan op de Lid-Staten, die verantwoordelijk zijn voor het taalonderricht, om een reserve van voldoende opgeleide ambtenaren te vormen om de mogelijkheden van uitwisselingsprogramma's te benutten. Het feit dat 21 % van de, uitwisselingsambtenaren voorafgaand een taalcursus had gevolgd en dit als nuttig beoordeelde, is niettemin bemoedigend. Vanuit een breder perspectief is het bemoedigend om vast te stellen dat er in alle Lid-Staten sprake is van beleid ter zake van de financiering van taalonderricht voor hun ambtenaren. Sommige Lid- Staten bieden hiertoe ambtenaren op essentiële posten de mogelijkheid om op basis van vrijwilligheid taalcursussen te volgen, andere formuleren streefcijfers voor elke afdeling van hun belastingdienst. Toekomstige ontwikkelingen 33. De Commissie zal de Lid-Staten stimuleren om een meer op de lange termijn aanpak te volgen voor adequaat taalonderricht aan hun ambtenaren. Dit zal het mogelijk maken een reserve van kandidaten met voldoende talenkennis te vormen. De grotere vrijheid die de Lid-Staten thans hebben bij de keuze van de diensten waarnaar hun ambtenaren worden uitgezonden, is bevorderlijk voor dit meer lange-termijndenken. Daarnaast zal de Commissie, in het kader van haar bredere opdracht om de administratieve samenwerking te bevorderen, onderzoek doen naar de ontwikkeling van specifieke linguïstische hulpmiddelen op het gebied van belastingen. BEHEER EN FINANCIËN Beheer 34. Het programma werd min of meer op dezelfde wijze beheerd als in de periode 1993-1994. Het beheer is in handen van een centrale coördinator in elke Lid-Staat (meestal twee in de landen waar gescheiden diensten voor accijnzen en BTW bestaan) en de diensten van de Commissie. De Commissie en de coördinatoren kwamen in 1995 drie maal bijeen in het Matthaeus-Tax-Comité. De voornaamste taak van het Comité was het maken van een planning voor en het volgen van het verloop van het programma van uitwisselingen en seminars in 1995 en het opstellen van het programma voor 1996. Het Comité boog zich verder ook over de ontwerp-beschikking van de Commissie inzake het gemeenschappelijke beroepsopleidingsprogramma. Begrotingsmiddelen 35. Krachtens de huidige procedures is er één begrotingslijn, B5-3051, voor zowel het Matthaeus- Programma (douane) als het Matthaeus-Tax-Programma. In 1995 bedroeg deze begrotingslijn 3. 500. 000 ecu, waarvan de Commissie 712. 000 ecu toewees aan het Matthaeus-Tax-Programma Hiervan werd 100% benut voor het Matthaeus-Tax-Programma Financieel beheer 36. Net als in de periode 1993-1994 ontvingen de Lid-Staten het grootste gedeelte van de financiële middelen voor de uitwisselingen en seminars aan het begin van het jaar en waren zij zelf verantwoordelijk voor het beheer ervan. Aan het einde van het jaar verstrekken de Lid-Staten de Commissie een overzicht van de gemaakte kosten en de vereiste bewijsstukken. Toekomstige ontwikkelingen 37. Met ingang van 1996 is het beheer van het programma naar aanleiding van de ervaringen van de eerste drie werkingsjaren van een gezondere basis voorzien. De Commissie en de Lid-Staten hebben overeenstemming bereikt over een procedureboek waarin alle praktische aspecten van de uitwisselings- en seminar-programma's worden beschreven. De handleiding is voornamelijk een geheugensteun voor de Matthaeus-Tax-coördinatoren maar bevat ook belangrijke aanwijzingen en adviezen voor alle betrokkenen bij het programma: kandidaten voor de uitwisselingen, uitwisselingsambtenaren, hun rechtstreekse superieuren, ambtenaren van de ontvangende diensten, organisatoren van de seminars en voorzitters van de seminars. Deze teboekstelling van beproefde werkwijzen is reeds zeer bevorderlijk geweest voor de uitvoering van het programma en heeft het mogelijk gemaakt de kwaliteit ervan te verbeteren. 38. Voor 1996 zijn de Commissie en de Lid-Staten een flexibelere aanpak van het beheer van de middelen van het programma overeengekomen om ervoor te zorgen dat deze optimaal worden benut. In overeenstemming met de toegenomen flexibliteit die de Lid-Staten vanaf nu hebben bij de keuze van de Lid-Staat van bestemming voor hun uitwisselingen (zoals hiervoor besproken), werden de financiële middelen voor 1996 toegewezen in ecu in plaats van in aantallen uitwisselingen. De Lid-Staten worden ertoe aangemoedigd deze middelen te gebruiken voor een zo groot aantal uitwisselingen en voor ten minste een verplicht minimum. De problemen als gevolg van de per uitwisseling sterk wisselende kosten behoren hiermee tot het verleden. Het gewijzigde financiële beheer heeft er reeds voor gezorgd dat enkele extra uitwisselingen konden worden georganiseerd. 39. Ook de procedures voor de financiële controle werden herzien. De Lid-Staten hebben nu een grotere verantwoordelijkheid voor het gebruik van de begrotingsmiddelen. Daar staat tegenover dat zij twee maal per jaar uitvoerig verantwoording moeten afleggen over het gebruik ervan aan de hand van door de Commissie verstrekte computerformulieren. In het eerste formulier, dat na een halfjaar moet worden ingevuld, moet een raming van de uitgaven op jaarbasis worden gedaan en moeten de tot dusver uitgegeven bedragen worden vermeld. In het tweede formulier moet de definitieve uitsplitsing van alle uitgaven worden opgegeven. De Lid-Staten zijn verplicht gedurende vijfjaar alle noodzakelijke bewijsstukken ter beschikking te houden voor eventuele inspectie. 40. Deze procedure maakt het mogelijk tijdig in te grijpen als de toegekende middelen onvoldoende worden benut en deze toe te wijzen aan Lid-Staten die ze beter kunnen gebruiken. Tevens biedt de procedure de Commissie voldoende mogelijkheden om aan haar verantwoordelijkheden inzake financieel beheer te voldoen. 10 41. Ten einde de controle op en de evaluatie van het programma in zijn geheel te verbeteren, hebben de Commissie en de Lid-Staten in onderling overleg voor elk programma-onderdeel doelstellingen en streefcijfers opgesteld. Het betreft operationele doelstellingen die werden afgeleid van de algemene doelstellingen van het programma, die samenhangen met de resultaten van de vragenlijsten die naar aanleiding van de uitwisselingen en de seminars werden ingevuld. Ze weerspiegelen het streven naar een bepaald kwaliteitsniveau van het programma voor de belangrijkste afnemers, de deelnemende ambtenaren. De Commissie zal op basis hiervan ook de relatieve prestaties van de Lid-Staten beter kunnen beoordelen. Zij gaat samen met de Lid-Staten voort met het verbeteren van de evaluatiemethodes, in het bijzonder met het oog op een betere meting van het resultaat van het programma in termen van de verwezenlijking van de doelstellingen van de Lid-Staten en de Gemeenschap. 42. In 1996 zal het programma tot slot een belangrijke toevoeging krijgen met de deelname van ambtenaren van de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa, Malta en Cyprus. Zij zullen bij wijze van proef deelnemen aan de uitwisselings- en seminar-programma's. Hiermee vervult de Commissie haar opdracht om voorbereidingen te treffen voor de uitbreiding van het communautaire programma met deze landen, zoals geformuleerd in respectievelijk het Witboek over de voorbereiding van de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa op de integratie in de interne markt van de Unie en de gemeenschappelijke resoluties inzake de totstandbrenging van een gestructureerde dialoog tussen de Europese Unie enerzijds en Malta en Cyprus anderzijds. 43. Over de resultaten van deze nieuwe ontwikkelingen zal uitvoerig verslag worden uitgebracht in het volgende jaarverslag. CONCLUSIE 44. 1995 was voor het Matthaeus-Tax-Programma eenjaar waarin het programma met succes werd geconsolideerd op basis van de in de eerste twee jaren opgedane ervaringen. De seminar- en uitwisselingsprogramma's hebben reële voordelen opgeleverd voor de deelnemende ambtenaren. De voordelen van het programma gaan nog verder: de resultaten werden verspreid over alle nationale diensten zodat alle Lid-Staten en de Gemeenschap er hun voordeel mee kunnen doen. De integratie van de drie nieuwe Lid-Staten en de tenuitvoerlegging van een gemeenschappelijk beroepsopleidingsprogramma zijn soepel verlopen. Dit blijkt uit de reacties van de Lid-Staten en de deelnemers. Objectief bewijs voor deze resultaten is moeilijker te kwantificeren. Niettemin is het gebruik van de communautaire instrumenten voor administratieve samenwerking (de verstrekking van informatie in verband met controle en terugvordering) de afgelopen jaren sterk toegenomen. De Commissie is van mening dat dit toegenomen gebruik en de grotere doeltreffendheid ten dele te danken zijn aan het Matthaeus-Tax-Programma. totstandkoming en 45. Het programma slaagt er verder in met relatief beperkte middelen goede resultaten te boeken. Het relatief kleine bedrag dat voor het programma beschikbaar was, is in verschillende opzichten optimaal benut. Dank zij het gebruik van follow-up-verslagen van de seminars en uitwisselingen konden alle nationale belastingdiensten de vruchten plukken van de aanvankelijk reis- en verblijfkosten van de deelnemers. Het programma heeft geleid tot werkelijke veranderingen bij de nationale diensten. 46. 1995 was ook het jaar om vooruit te kijken. Er werden verschillende nieuwe initiatieven ontwikkeld die in 1996 vruchten zullen afwerpen. Het doel van deze initiatieven is tweeledig: het programma beter afstemmen op de behoeften van de deelnemende ambtenaren, hun diensten en de interne markt, en de beperkte beschikbare middelen zo optimaal mogelijk benutten door de middelen op weloverwogen wijze te besteden en door de resultaten die met de uitgaven worden gerealiseerd een zo wijd mogelijke verspreiding te geven. In 1996 zal het programma de uitdaging van de deelname van niet-EU-landen het hoofd moeten bieden. 47. De rechtsgrondslag van het programma loopt in juni 1997 ten einde. De Commissie is er volledig van overtuigd dat het programma moet worden voortgezet en zal dienovereenkomstig in de tweede helft van 1996 voorstellen indienen. Deze zullen gebaseerd zijn op de resultaten die tot op heden met het programma werden behaald en de nieuwe initatieven waarmee in 1996 een begin wordt gemaakt. 11 48. Het nieuwe programma zal ook een belangrijk onderdeel vormen van de eerste fase van de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk BTW-stelsel voor de interne markt. Voor een succesvolle werking van het nieuwe stelsel zal door afzonderlijke personen nauw moeten worden samengewerkt. Deze samenwerking zal in de belastingdiensten ingang moeten vinden als onderdeel van de reguliere werkzaamheden. Vanzelfsprekend zal dit moeten gebeuren voordat het nieuwe stelsel van kracht wordt, aangezien dit gedeelte van het nieuwe stelsel gebaseerd zal zijn op de teamgeest die in het huidige stelsel tot stand is gebracht. Het gaat dan ook niet om een nieuw begin maar om een intensivering van de huidige doelstellingen. De brede methodes voor de bevordering van deze samenwerking die werden ontwikkeld door het Matthaeus-Tax-Programma (gestructureerd contact tijdens seminars en uitwisselingen; gemeenschappelijk beroepsopleidingsprogramma; taalonderricht) zullen ten grondslag liggen aan het nieuwe programma. Tot slot zouden de voordelen van een dergelijk hernieuwd programma in afwachting van de invoering van het nieuwe BTW-stelsel ook onmiddellijk ten goede komen aan de werking van de bestaande stelsels op het gebied van BTW en accijnzen. individuele personen tussen 12 Bijlage A: uitwisselingen In Tabel 1 zijn de uitwisselingen per Lid-Staat in 1995 opgenomen, waarbij de van tevoren overeengekomen en de later door de Lid-Staten zelf gekozen uitwisselingen bij elkaar werden opgeteld. In tabel 2 worden de cijfers voor 1993 en 1994 opgeteld bij die voor 1995, zodat een beeld ontstaat van de uitwisselingen sinds het begin van het programma Verwacht wordt dat na de voltooiing van het uitwisselingsprogramma van 1996 ambtenaren uit bijna alle Lid-Staten een bezoek hebben gebracht aan alle andere Lid-Staten. De uitsplitsing van de ambtenaren die hebben deelgenomen stemt overeen met het patroon in 1993- 1994, op enkele veranderingen na 30 % van de deelnemers was van het vrouwelijke geslacht (ten opzichte van 23 %) (Tabel 3). De gemiddelde leeftijd van de deelnemers lag net als voorheen rond 40 jaar (Tabel 4). Ook in 1995 had 80 % van de uitwisselingen betrekking op de BTW en de rest op accijnzen (Tabel 5). De uitsplitsing van ambtenaren naar functieniveau bleef nagenoeg ongewijzigd, en was ook in 1995 redelijk evenwichtig (Tabel 6). De nieuwe evaluatieformulieren die in 1995 werden gebruikt, verschaffen een beter inzicht in de werkterreinen van de deelnemers (Tabel 7). De meeste deelnemers waren werkzaam op het gebied van de belastingcontrole, hetgeen te verwachten valt en welkom is. De op één na grootste categorie betreft ambtenaren van de centrale administraties. Met ongeveer 20 % vormt dit een optimaal evenwicht tussen centrale diensten en mensen uit het veld. De redenen waarom kandidaten worden geselecteerd, blijken eveneens evenwichtig verdeeld (Tabel 8). Evaluatie In de tabellen 9 tot en met 18 worden de totalen weergegeven van de antwoorden die de deelnemers hebben gegeven op de vragen. De resultaten zijn overwegend positief, met hier en daar tekenen dat de inspanningen om het programma te verbeteren, effect hebben gesorteerd. Het percentage deelnemers dat van mening is dat het programma moet worden voortgezet (in plaats van voortzetting behoudens wijzigingen) is sterk gestegen, van 26 naar 5 8% (Tabel 18). Dit wordt geschraagd door de belangrijkste resultaten: de hoge mate waarin de doelstellingen werden gerealiseerd (Tabel 10); het verband tussen de uitwisseling en de eigen werkzaamheden (Tabel 11); het nut van de opgedane ervaring (Tabel 12) en de algemene waardering van het nut van de uitwisseling voor de administratie (Tabel 17). Positief is ook dat 99 % verklaart de opgedane ervaring op een bepaalde manier te kunnen benutten in hun eigen dienst. Een andere verbetering ten opzichte van 1993-1994 is de toename van 12 tot 27 % van het aantal deelnemers dat administratieve veranderingen in de eigen dienst verwacht. 70% van de deelnemers aan het programma vond twee weken de geschikte duur voor het programma, slechts enkelen vonden het te lang (Tabel 16). Een van de aspecten die in 1996 reeds werd verbeterd, is de noodzaak voorafgaand aan de uitwisselingen de doelstellingen van de dienst te formuleren (Tabel 9). In 1996 moeten alle deelnemers van te voren een reeks doelstellingen formuleren. Tevens dienen zij een schriftelijk verslag van hun uitwisseling op te stellen (Tabel 15). 13 De schriftelijke opmerkingen bij de vragenlijsten verschaffen inzicht in de concrete resultaten van de uitwisselingen. Op de vraag welke veranderingen men naar aanleiding van de uitwisseling verwacht, worden sterk uiteenlopende antwoorden gegeven. Zo verklaarde een Finse ambtenair dat er een voorstel voor een handleiding voor accijnzen voor Finse ambtenaren zou worden opgesteld. Een Britse ambtenaar antwoordde dat het Retail Export Schema van het Verenigd Koninkrijk volledig herzien zou worden. Een Belgische deelnemer verklaarde dat de controle op de producenten van minerale oliën zou worden verbeterd. Een opmerking die door veel deelnemers werd gemaakt, was dat er meer gebruik zou worden gemaakt van intracommunautaire transactiegegevens (hoofdzakelijk VIES) en dat de informatie-uitwisseling tussen de Lid-Staten zou worden verbeterd. Gevraagd naar suggesties voor mogelijke verbeteringen van het programma antwoordden verscheidene ambtenaren spontaan met positieve opmerkingen als: "het programma is perfect zoals het is" (een Griekse ambtenaar) en "mijn verblijf. voldeed volledig aan mijn verwachtingen van het programma" (een Belgische deelnemer). De meeste suggesties voor verbeteringen betroffen verzoeken om een betere voorbereiding, meer nadruk op de praktische component en een betere afstemming op de persoonlijke behoeften van de ambtenaar. Verscheidene ambtenaren vonden dan weer dat de gegroepeerde uitwisseling van ambtenaren van verschillende Lid-Staten voordelen biedt. Alle vernieuwingen van het programma in 1996 werden doorgevoerd met deze doelstellingen in gedachte. De opmerkingen uit de vragenlijsten en de resultaten werden doorgestuurd naar de Lid-Staten voordat het programma van 1996 begon. Tabel 1: Uitsplitsing van de uitwisselingen in 1995 Lid- Staat van her- komst Uitge zonden ambte naren B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK TOTAAL 8 7 11 9 8 8 5 11 3 7 7 8 6 7 11 116 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN s UK Lid-Staat van ontvangst 1 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 7 1 0 0 1 0 0 2 1 0 3 0 2 1 1 12 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 4 0 1 2 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 7 0 1 0 0 1 0 0 1 1 0 2 1 0 0 7 Aanl 1 al ontv 1 angeni 0 imbtei 0 laren 1 0 1 1 0 1 0 0 1 1 0 0 1 8 1 1 0 0 1 0 0 0 1 1 0 1 0 7 1 2 3 1 0 0 0 1 0 1 0 0 1 10 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 3 0 0 0 1 1 1 1 11 1 0 1 0 0 1 0 1 1 0 0 0 1 0 6 1 0 0 0 0 1 0 2 0 1 0 0 0 1 6 1 0 1 0 0 0 1 1 0 2 0 0 0 1 7 0 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 0 0 0 1 0 1 2 1 1 1 0 0 0 2 1 1 2 10 11 14 Tabel 2: Uitsplitsing van de uitwisselingen 1993-95 Lid-Staat van ontvangst Lid- Staat van her komst Uitgezon den ambte naren B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK TOTAAL 24 21 29 23 24 26 18 31 11 21 7 18 6 7 33 299 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 2 2 1 0 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 3 1 2 4 1 2 2 2 0 3 1 0 3 25 20 3 1 2 3 2 3 4 2 2 3 0 2 1 3 31 1 1 2 2 2 2 3 0 1 0 0 0 1 2 2 2 2 2 3 1 2 0 1 0 1 0 0 3 Aantal ontvangen ambtenaren 1 3 2 2 0 3 2 3 3 1 4 0 2 1 3 0 0 5 2 4 0 1 2 2 1 1 1 2 0 1 1 2 4 5 2 2 2 0 3 0 2 0 0 3 1 1 0 1 0 0 1 1 1 0 0 0 1 7 3 2 3 3 2 2 3 1 0 2 1 1 4 29 17 19 30 20 26 1 0 1 0 0 1 0 1 1 0 0 0 1 0 6 2 0 1 1 0 2 1 5 1 2 0 0 0 3 18 1 0 1 0 0 0 1 1 0 2 0 0 0 1 7 0 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 0 0 4 4 3 3 5 2 1 2 2 2 0 4 1 1 2 10 34 15 Tabellen 3-18: profiel en evaluatie van de deelnemers aan de uitwisselingen NB: gegevens met een * zijn niet bekend voor de periode 1993-94. 16 Tabel 3: geslacht Man Vrouw I 1995 70% 30% 1 1993-94 ~ 77% 23% Tabel 4: gemiddelde leeftijd 1995 41 1 1993-94 39 Tabel 5: werkterrein BTW Accijnzen Beide I 1995 79% \S% 3% 1 1993-94 80% 20% 0% Tabel 6: functieniveau Ambtenaren op directieniveau Ambtenaren met beheers- en controlebevoegdheid, eventueel met enkele uitvoerende taken Ambtenaren met uitsluitend uitvoerende bevoegdheid maar met beslissingsbevoegdheid in praktijksituaties [995 23% 48% 30% 1993-94 24% 40% 36% Tabel 7: werkzaamheden in de eigen dienst en tijdens de uitwisseling1' 1995 Werkzaamh. in Werkzaamh. Belastingcontrole Belastinginning Centrale administratie Afdelingshoofd Anti-fraude-onderzoek Opleiding Overige7 eigen dienst 47% 5% 20% 9% 4% 1% 14% [ tijdens uitwisseling 50% 10% 23% 4% 1% 2% 10% | waaronder deskundigen op het gebied van wetgeving, administratieve samenwerking en contacten met het publiek. Tabel 8: Waarom werd u geselecteerd? 17 vrijwilligheid technische kennis talenkennis functie in de administratie overige I | 1995 28% 22% 18% 26% 5% I | 1993-94 26% 24% 25% 23% 2% Tabel 9: Heeft u voor de uitwisseling van te voren specifieke doelstellingen vastgesteld?5 Ja Nee 1 74% 26% Tabel 10: Zo ja, werden deze doelstellingen verwezenlijkt?1 Ja, volledig 26% Nagenoeg 61% Gedeelte-lijk 9% Nee, geheel niet 4% Tabel 11: Hoe nauw hing de uitwisseling samen met uw eigen werk?' Zeer nauw 36% 42% 18% 5% 0% geheel niet Tabel 12: Hoe nuttig was de ervaring opgedaan tijdens de uitwisseling ?* Zeer nuttig 50% 37% 12% !% 0% geen enkel nut Tabel 13: In welke mate kon u deze ervaring toepassen in uw eigen dienst ?* Alles 11% 26% 47% 15% 1% niets Tabel 14: Verwacht u administratieve veranderingen als resultaat van uw uitwisseling? i 1 9 9 5 I 1 9 9 3 - 94 Ja 27% Nee | 12% 73% [ 88% Tabel 15: Heeft u een verslag van uw bezoek opgesteld? - schriftelijk - mondeling - beide TOTAAL 1 1995 52% I_l% 37% 100% 1 1993-94 64% 10% 26% 100% Tabel 16: Hoe beoordeelt u de duur van de uitwisseling* uitsteken 18 te lang 0% 7% 70% 12% 10% te kort Tabel 17: Hoe beoordeelt u in het algemeen genomen het belang van de uitwisseling voor uw eigen dienst ?* zeer goed 28% 39% 27% 6% 1% zeer slecht Tabel 18: Moet het programma naar uw mening worden voortgezet? Ja, zoals het is Ja, met enkele wijzigingen Uêê 1995 58% 42% Ö% 1993-94 26% 74% 5% Bijlage B: seminars Activiteiten 19 Brühl (Duitsland) 25-27 januari 1995: "BTW-eontrole: integratie van de communautaire vereisten in de nationale controles" Tijdens dit seminar werd uitvoerig onderzocht op welke manieren de Lid-Staten de communautaire aspecten hebben geïntegreerd in hun nationale controlesystemen. De totstandkoming van de interne markt maakte de integratie van het intracommunautaire handelsverkeer in de binnenlandse handel mogelijk, waardoor de controle van bedrijven samenhangender kon worden. Het BTW- Informatiesysteem (VIES) is een belangrijk instrument voor de controle van dit handelsverkeer. Tijdens het seminar werd uitvoerig ingegaan op en werden vergelijkingen gemaakt tussen de verschillende manieren waarop de VIES-gegevens zijn geïntegreerd in de nationale controlesystemen. Nevers (Frankrijk) 3-4 mei 1995: "De opleiding van BTW-ambtenaren" Dit seminar verenigde de directeuren van opleidingsinstituten en opleiders van de Lid-Staten en bood de gelegenheid om de programma's voor initiële opleiding en bij- en nascholing met elkaar te vergelijken. Het seminar was van groot belang bij de ontwikkeling van de aanpak voor het eerste gemeenschappelijke beroepsopleidingsprogramma. Bad-Hofgastein (Oostenrijk) 15-18 mei 1995, Stockholm (Zweden) 4-7 september 1995, Helsinki (Finland) 11-14 september 1995: "Inleiding op de Gemeenschap voor de ambtenaren van de nieuwe Lid-Staten" Deze drie seminars werden hoofdzakelijk georganiseerd voor de nieuwe Lid-Staten. Er werden twee dagen aan accijnzen en twee dagen aan BTW gewijd. Vertegenwoordigers van verschillende Lid-Staten (Duitsland, Spanje, Nederland en het Verenigd Koninkrijk) gaven uitleg over de wijze waarop het gemeenschapsrecht is toegepast in de Lid-Staten. Er werd veel aandacht besteed aan de nationale controlesystemen en de wijze waarop de wederzijdse bijstand en de administratieve samenwerking tussen de nationale diensten gestalte krijgt. De ambtenaren van de nieuwe Lid-Staten kregen een gedetailleerd beeld van de praktische en dagelijkse implicaties van de communautaire stelsel voor de BTW en de accijnzen. Elsinore (Denemarken) 18-20 september 1995: "Kwaliteit in de administratie voor indirecte belastingen" Tijdens dit seminar werden de verschillende systemen in de Lid-Staten voor het verzekeren van de kwaliteit van de werkzaamheden onderzocht en vergeleken. Verscheidene Lid-Staten beschreven hoe bij hen op verschillende niveaus in de administratie de instrumenten voor het beheer werden herzien om de doelstellingen te realiseren. Tijdens workshops onderzochten en vergeleken de deelnemers vervolgens de problemen van het formuleren van doelstellingen, het meten van de resultaten, evaluatie en de gevolgen daarvan voor de aanwending van middelen. Om de verschillende methodes te vergelijken werden gevalsanalyses op specifieke administratieve werkterreinen gemaakt. 20 Ravenna (Italie) 18-20 oktober 1995: "Samenwerking tussen de Lid-Staten op het gebied van de accijnzen" Dit seminar verenigde deskundigen op het gebied van accijnzen om van gedachten te wisselen over de manier waarop de samenwerking tussen de Lid-Staten op het gebied van de accijnscontrole kan worden verbeterd. Vervolgens bespraken de deelnemers in workshops de volgende aspecten: de ontwikkeling van gelijktijdige controles in multinationale ondernemingen die actief zijn in verschillende Lid-Staten; de vergaring en analyse van gegevens om doelgerichte controles uit te voeren en de ontwikkeling van een bredere en meer gestructureerde dialoog tussen de Lid-Staten. Estoril (Portugal) 19-20 oktober 1995: "Hoofden van centrale verbindingsbureaus" Op dit seminar kwamen de hoofden van de centrale verbindingsbureaus ((. entrai Liaison Offices, CLO's) van de Lid-Staten bijeen om het groeiende aantal verzoeken om wederzijdse bijstand en de implicatie daarvan voor de Lid-Staten te analyseren. Tijdens het seminar werden verder de informatiebehoeften en de in de Lid-Staten voorhanden zijnde middelen geanalyseerd en werden de taken en evaluatiesystemen van de CLO's met elkaar vergeleken. Crawley (Verenigd Koninkrijk) 23-25 oktober 1995: "BTW-controle en de textielsector" Tijdens dit seminar bogen deskundigen op het gebied van controle zich over de specifieke problemen in verband met de controle in de textielsector. Aan de orde kwamen de meest voorkomende fraudemethodes in de textielsector en manieren om deze te bestrijden. Het belang van meer samenwerking tussen de Lid-Staten bij de uitwisseling van informatie en gelijktijdige controles werd benadrukt. Elsinore (Denemarken) 20-22 november 1995: "De rol van een informatiebeleid bij de douane-. BTW- en acciinscontrole van ondernemingen" Dit was een gezamenlijk seminar van de programma's Matthaeus-Tax en Matthaeus, bedoeld om deskundigen op het gebied van het informatiebeleid met elkaar in contact te brengen. Hoofdzakelijk in workshops probeerden de deelnemers het volgende vast te stellen: de basisbeginselen van een informatiebeleid, de integratie van het informatiebeleid in het controlebeleid, de evaluatie van het informatiebeleid. Viterbo (Italië) 14-15 december 1995: "Sanctiemogelijkheden op het gebied van de BTW" Dit seminar werd bijgewoond door deskundigen op het gebied van sancties met betrekking tot de BTW. In workshops vergeleken de deelnemers de verschillende sanctiemethodes in de Lid-Staten, met name de sancties om ervoor te zorgen dat bedrijven hun verplichtingen vervullen en de sancties om belastingontduiking tegen te gaan. Ook kwamen de consequenties van sancties in de betrekkingen met bedrijven in bredere zin aan de orde. Malmö (Zweden) 7-9 februari 1996: "BTW-controle met de computer" 21 Dit seminar werd bezocht door deskundigen op het gebied van de controle van bedrijven die hun administratie op computer voeren, waarbij het gebruik van computers bij controles werd belicht. In workshops vergeleken de deelnemers de verschillende methodes die worden toegepast om de administratie van bedrijven met behulp van computergegevens te controleren, alsmede de implicaties daarvan voor de uitwisseling van informatie tussen de administraties en de opleiding van het personeel. Aan de orde kwamen ook de drie belangrijkste computersystemen die momenteel in de Lid-Staten worden gebruikt voor de controle. Tot slot werd gesproken over de juridische consequenties van deze systemen. Rovaniemi (Finland) 28-29 maart 1996 Dit seminar werd bijgewoond door deskundigen op het gebied van de controle van accijnsprodukten. In workshops kwamen de volgende onderwerpen aan de orde: de rol van het begeleidend administratief document bij de controle op het intracommunautaire handelsverkeer; de problemen in verband met misbruik van het document; mogelijke oplossingen voor deze problemen en een vergelijking van de verschillende sanctiemethodes op dit terrein. Evaluatie De belangrijkste evaluatiemethode die in verband met de seminars wordt gebruikt is de één bladzijde beslaande vragenlijst die de deelnemers na afloop invullen. In Tabel 19 zijn de totalen van de antwoorden van de vragenlijsten voor de seminars in 1995 weergegeven, naast de cijfers voor 1993-1994. Bij het vergelijken moet in gedachten worden gehouden dat voor laatstgenoemde periode slechts voor zes van de veertien seminars cijfers bekend zijn, terwijl de gegevens over 1995 betrekking hebben op de twaalf seminars van Matthaeus-Tax alleen. Een evaluatie aan de hand van een vragenlijst heeft zowel voor- als nadelen. Het belangrijkste voordeel is de eenvoud, waardoor gegevens gemakkelijk kunnen worden verzameld en verwerkt. Er zijn echter beperkingen aan wat de antwoorden op de vragen over het seminar zeggen. Op een basisniveau geven de vragenlijsten echter een eenvoudige indicatie over de kwaliteit van het seminar zoals het produkt door zijn belangrijkste gebruikers, de deelnemers, wordt beoordeeld. De Commissie bekijkt deze resultaten tezamen met de registratie van het seminar en gebruikt ze tezamen met de indrukken van haar vertegenwoordigers ter plaatse om een eerste beoordeling van het seminar te geven. Deze beoordelingen worden vervolgens ter kennis gebracht van de personen die namens de Commissie en de Lid-Staat het beheer van het seminar-programma verzorgen. De overschakeling op een meer op workshops gebaseerde aanpak is één van de resultaten van deze evaluatie. De globale resultaten van deze evaluatie, weergegeven in tabel 19, zijn niettemin interessant. De antwoorden op de belangrijkste vragen (1,2 en 7) naar de algemene beoordeling van het seminar, zijn zeer positief en zijn voor 1995 gelijk met of iets beter dan die voor 1993-1994. Aan de positieve kant was de vermindering van het aantal lezingen (vraag 3) ten gunste van workshops duidelijk zeer welkom. De licht gedaalde tevredenheid, daarentegen, over enkele organisatorische aspecten van de seminars (vragen 4, 5 en 6) geven aan dat op dit gebied nog meer inspanningen nodig zijn. 22 Er zijn verdere tekenen die erop wijzen dat elk seminar rechtstreeks effect heeft gehad op de ontwikkeling van het beleid op het niveau van de Gemeenschap en de Lid-Staten. Zo heeft het seminar van Estoril aanleiding gegeven tot een debat over de middelen van de CLO's, die de spil van de wederzijdse bijstand vormen. Het seminar in Malmo heeft geleid tot verschillende bilaterale contacten tussen Lid-Staten die belangstelling hadden voor contrôle-software en -technieken die in andere Lid-Staten werden ontwikkeld. De Commissie streeft dit ook op het niveau van de Gemeenschap na. Het seminar in Elsinore heeft geleid tot een kruisbestuiving tussen de Lid-Staten in verband met het verbeteren van de kwaliteit van het werk van hun administraties alsmede tot follow-up-bezoeken. Het seminar in Rovaniemi heeft de fundamenten gelegd voor de ontwikkeling van een netwerk voor wederzijdse bijstand voor accijnzen. Als resultaat van het seminar van Crawley kwam het tot de uitwisseling van informatie tussen twee Lid-Staten over verdachte textielbedrijven die handel dreven tussen de twee landen. Tot slot hebben de seminars voor de nieuwe Lid-Staten een sleutelrol gespeeld bij de opleiding van hun ambtenaren en derhalve bij de succesvolle invoering van de interne markt voor indirecte belastingen. In 1995 werd overeengekomen dat de Lid-Staten voor elk seminar namens hun administratie nog een ander evaluatieformulier zouden invullen. Dit zal gebeuren zes maanden na afloop van het seminar en is bedoeld om de lange-termijneffecten en de follow-up ervan te kwantificeren. Omdat dit pas zes maanden na afloop gebeurt, konden de resultaten van het seminar-programma 1995 nog niet in dit verslag worden verwerkt. Deze zullen door de Commissie en de Lid-Staten worden geëvalueerd, in het bijzonder met het oog op de voorbereiding van het seminar-programma van 1997. Dit nieuwe evaluatie-instrument zal het mogelijk maken de waarde van het programma voor de Lid-Staten op de lange termijn beter te beoordelen. Tabel 19: Evaluatie van tie seminars door de deelnemers (alle cijfers in percentages) 23 1. Voldeed (of overschreed) het seminar aan uw verwachtingen? 2. Bestreek het seminar de onderwerpen die u verwachtte? 3. Waren er te veel lezingen? 4. Was er voldoende tijd voor discussie? 5. Was er voldoende tijd om van gedachten te wisselen met de afgevaardigden van de andere Lid-Staten?71 6. Was documentatie beschikbaar? 7. Was het seminar algemeen nuttig voor uw dienst? 8. Was de omgeving geschikt voor het seminar? 9. Waren de vertaalfaciliteiten voldoende? voldoende in het er ja 93-94 74 67 19 70 95 67 72 4 60 bijna geheel 95 93-94 27 22 gedeeltelijk 95 93-94 4 6 nee 93-94 1 25 23 4 16 2 21 9 8 9 5 7 12 0 68 5 63 16 21 9 11 4 5 85 63 7 16 74 72 17 21 82 87 15 12 69 56 17 21 7 9 3 7 14 6 1 14 0 0 0 6 95 0 1 87 7 7 0 0 9 Bijlage C: liet gemeenschappelijk opleidingsprogramma 24 Na een uitvoerige raadpleging tijdens het seminar van Nevers stelden de diensten van de Commissie een ontwerp op voor een gemeenschappelijk opleidingsprogramma zoals vereist volgens artikel 4, onder c), van de Matthaeus-Tax-beschikking. Het Matthaeus-Tax-Comité werd geraadpleegd en keurde het unaniem goed. Het programma werd op 12 juli 1995 aangenomen door de Commissie. De beschikking is voornamelijk gericht tot nieuwe ambtenaren op het gebied van indirecte fiscaliteit die een initiële opleiding volgen en is bedoeld om hen een gemeenschappelijke basisopleiding te verschaffen en hun begrip van de communautaire dimensie van hun werk te vergroten. In de beschikking is een lijst opgenomen van de onderwerpen die in de initiële opleiding van alle nieuwe ambtenaren op het gebied van de indirecte fiscaliteit aan de orde moeten komen. Deze onderwerpen vormen tevens het uitgangspunt voor de bij- en nascholing van ambtenaren. Hoewel de beschikking pas in de loop van 1995 in werking trad, hadden de meeste Lid-Staten deze aan het einde van het jaar reeds ten uitvoer gelegd. Alle Lid-Staten hebben reeds een groot gedeelte van het gemeenschappelijk programma opgenomen in hun opleidingsprogramma's, in het bijzonder de gemeenschapswetgeving op het gebied van de indirecte fiscaliteit. Het belangrijkste effect van het programma is dat er meer aandacht wordt besteed aan de algemene context van de Gemeenschap (de grondslagen van het gemeenschapsrecht, de instellingen en het beleid van de Gemeenschap) en aan de communautaire wetgeving ter zake van administratieve samenwerking en wederzijdse bijstand. In Tabel 20 zijn de cijfers met betrekking tot de tenuitvoerlegging van het programma door de Lid- Staten opgenomen. Hoewel sommige Lid-Staten problemen ondervinden bij het verzamelen van deze gegevens op gemeenschappelijke basis, lijkt reeds in 1995 een aanzienlijk aantal nieuwe ambtenaren een opleiding in de onderwerpen van het gemeenschappelijk opleidingsprogramma te hebben gevolgd. Het is bemoedigend vast te stellen dat slechts weinig ambtenaren een opleiding hebben gevolgd die geen verband houdt met het gemeenschappelijk opleidingsprogramma. De cijfers met betrekking tot bij- en nascholing zijn nog fragmentarischer en moeilijker te interpreteren. Anekdotisch bewijs suggereert dat de Lid-Staten een inspanning hebben gedaan om de communautaire component van het opleiding van hun ambtenaren te vergroten, in het bijzonder met betrekking tot het gebruik van de instrumenten van wederzijdse bijstand en administratieve samenwerking, hetgeen onmiddellijk in de praktijk kan worden gebracht. In de toekomst zal de Commissie proberen om in overleg met de Lid-Staten te komen tot een betere statistische basis voor de evaluatie van de gemeenschappelijke opleidingsprogramma's. Op basis van een betere evaluatie kan ook worden nagedacht worden over het volgende stadium van de gemeenschappelijke opleidingsprogramma's, met name over de vraag of het gemeenschappelijke opleidingsprogramma moet worden verdiept om de voornaamste onderwerpen in elk vakgebied in het opleidingsprogramma verder uit te werken. Beschikking van de Commissie 95/279/H(i van 12 juli 1V95, PB LI72 van 22 juli 1995, blz. 24. Tabel 20: initiële opleiding en bij- en nascholingscursussen in de Lid-Staten 1995 INITIËLE OPLEIDING BIJSCHOLING OVER ONDERWERPEN VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK OPLEIDINGSPROGRAMMA TOTAAL AANTAL AMBTENAREN AMBTENAREN OPGELEID IN AANMERKING KOMENDE DAT OPLEIDING HEEFT GEVOLGD VOLGENS GEMEENSCHAPPELIJK AMBTENAREN AMBTENAREN DIE OPLEIDING HEBBEN GEVOLGD OPLEIDINGS-PROGRAMMA B DK D EL E p ab IRL Ie Lu NL A P FIN S UK 622 114 4800 onbekend 483 449 52 1607 39 255 775 0 100 onbekend 84 622 114 4800 onbekend 483 388 0 407 20 255 190 0 100 100 84 2300 1400 onbekend onbekend onbekend 7800 69D onbekend 0a onbekend 2000 onbekend 300° onbekend onbekend 2300 350 onbekend 950 2751 onbekend 69D 713 0a onbekend 820 onbekend 120e 2013 onbekend Alleen BTW-ambtenaren Deze cijfers omvatten zowel ambtenaren belast met directe fiscaliteit als BTW, de afzonderlijke aantallen zijn onbekend. Uitsluitend BTW-ambtenaren van het ministerie van Financiën en de Guardia di Finanza. Omvat douane-ambtenaren en ambtenaren belast met BTW en accijnzen Uitsluitend ambtenaren belast met accijnzen Bijlage D: taalonderricht 26 In artikel 6 van het Matthaeus-Tax-beschikking is bepaald dat de Lid-Staten verantwoordelijk zijn voor het verstrekken van het vereiste taalonderricht aan hun ambtenaren die wellicht zullen deelnemen aan het programma. Uit de door de deelnemers ingevulde vragenlijsten van 1995 (weergegeven in Tabel 21) blijk dat de talenkennis van het land van ontvangst bij de deelnemers is afgenomen. Niettemin is het vermogen om zich verstaanbaar te maken hoog (Tabel 24). 21 % van de deelnemers (Tabel 22) volgde een taalcursus voordat zij deelnamen aan de uitwisseling en deze cursussen lijken van groot belang te zijn geweest voor degenen die ze hebben gevolgd (Tabel 23). In Tabel 25 zijn enkele eenvoudige statistische gegevens opgenomen over het taalonderricht dat de Lid-Staten verstrekken aan hun ambtenaren. Ofschoon de cijfers onvolledig en moeilijk te vergelijken zijn, bewijzen ze dat enkele Lid-Staten op consequente wijze het taalonderricht stimuleren. Alle Lid-Staten hebben een beleid ter zake van het taalonderricht. In sommige Lid- Staten kan dit eenvoudigweg bestaan in het beschikbaar stellen van het programma op vrijwillige basis. Andere Lid-Staten stellen streefcijfers op voor alle afdelingen van hun administratie. Het beleid inzake de specifieke opleiding voor Matthaeus-Tax-kandidaten varieert. De meeste Lid- Staten volstaan met het opnemen van deze opleiding in hun algemene opleidingsprogramma's. Andere bieden gespecialiseerde opleidingen die op vrijwillige basis kunnen worden gevolgd, in het bijzonder wanneer de taal van de ontvangende Lid-Staat een minder gangbare gemeenschapstaai is. De Commissie zal ook op dit punt samen met de Lid-Staten de statistische basis voor de evaluatie van de inspanningen op het gebied van taalonderricht moeten verbeteren. Zij zal doorgaan met het stimuleren van een lange-termijnaanpak van het taalonderricht om een voldoende grote reserve van kandidaten voor het uitwisselingsprogramma te vormen. Profiel van de talenkennis van de deelnemers aan de uitwisselingen Tabel 21: Sprak u de taal van het land van ontvangst? | Ja, vloeiend Alleen kennis ~Nëë basis- 1995 45% 26% 29% | 1993-94 66% 13% 2Ï% Tabel 22: Heeft u een taalcursus gevolgd om deel te nemen aan het Matthaeus-Tax- programma ?* Ja ~Nëë | 21% 79% Tabel 23: Indien u een taalcursus volgde, hoe nuttig was dit voor de uitwisseling ?* zeer nuttig 52% 26% 4% 15% 4% geen van enkel nut Tabel 24: In welke mate kon u zich in het land van ontvangst verstaanbaar maken ? zeer goed 54% 33% 2% i% 0% geheel niet Tabel 25: taalonderricht in de Lid-Staten 1995 Engels aantal ambtenaren uren/ambtenaar Frans aantal ambtenaren uren/ambtenaar Duits aantal ambtenaren uren/ambtenaar Spaans aantal ambtenaren B 103 50 75 75 35 58 20 uren/ambtenaar 112 Overig aantal ambtenaren uren/ambtenaar Totaal aantal ambtenaren Gemidd. uren/ambtenaar 29 80 262 66 DK onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend ELa 15 E 183 D onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend - - onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend 1200 " onbe kend 3 onbe kend 1 onbe kend onbe kend onbe kend 4 onbe kend 22 onbe kend onbe kend FDC onbe kend onbe kend - - onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend 80 onbe kend IRLD - Id 437 Le 4 - 58 118 17 118 9 118 S 118 onbe kend 116 onbe kend 87 onbe kend 93 onbe kend - - 300 - - - - 2 300 - - 89+66g 733 6 118 onbe kend 300 NL onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend A onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend 41 onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend 150 onbe kend 129 onbe kend onbe kend 92 66 130 3 88 - - - - 252 102 Alleen gegevens met betrekking tot douane en accijnzen uitsluitend ambtenaren belast met BTW c Deze cijfers omvatten zowel ambtenaren belast met directe fiscaliteit als met BTW. de afzonderlijke cijfers zijn niet bekend Uitsluitend ambtenaren belast met BTW van het ministerie van Financiën en de Guardia di Finanza e Douane-ambtenaren en ambtenaren belast met BTW en accijnzen Bevat tevens 6 maand van 1994 g 66 ambtenaren belast met accijnzen P 88 FINa 143 Sc' 80 UK - 30 31 - 67 30 29 30 2 30 onbe kend onbe kend 241 onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend onbe kend 80 346 60 20 80 107 80 10 65 527 30 31 60 27 ISSN 0254-1513 COM(96) 543 def. DOCUMENTEN NL 16 09 04 10 Catalogusnummer : CB-CO-96-549-NL-C ISBN 92-78-10744-1 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: COMMISSION REGULATION (EC) No 2114/96 of 4 November 1996 on the supply of vegetable oil as food aid

eurovoc_concepts:
Guatemala
award of contract
food aid
vegetable oil