title: Primo Piano d'Azione per l'Innovazione in Europa - L'Innovazione al servizio della crescita e dell'occupazione

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action programme
development policy
economic policy
employment policy
innovation

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE il •ir ft ft * f t* Bruxelles, 20. 11. 1996 COM(96) 589 def. Primo Piano d'Azione per l'Innovazione in Europa L'INNOVAZIONE AL SERVIZIO DELLA CRESCITA E DELL'OCCUPAZIONE (presentato dalla Commissione) "Per lottare contro la disoccupazione. l'Europa deve crescere a ritmo più intenso concentrandosi sui settori del futuro. " (Patto di fiducia per l'occupazione, giugno 1996) INTRODUZIONE Il dibattito pubblico suscitato dal Libro verde ha largamente confermato le grandi linee della diagnosi della Commissione sul deficit d'innovazione1 di cui soffre l'Unione. Si è affermato un accordo assai vasto sulla necessità di un approccio globale al problema che integri gli aspetti tecnologici, la formazione, lo sviluppo del capitale di rischio nonché l'ambiente giuridico e amministrativo. Tale dibattito ha sottolineato l'importanza della dimensione internazionale ed ha messo in luce la varietà delle situazioni nazionali, regionali o settoriali2. Al vertice di Firenze, il Consiglio Europeo ha chiaramente affermato che "la lotta alla disoccupazione deve continuare ad essere la preoccupazione prioritaria dell'Unione e dei suoi Stati membri" e. nel quadro di una strategia a ciò finalizzata, esso 'Mia invitato la Commissione ad elaborare un piano d'azione sui provvedimenti da adottare nel campo dell'innovazione"3. A ritmo sostenuto - e a livello mondiale - si stanno sviluppando, infatti, nuovi mercati nel campo dell'informazione, dell'ambiente, della salute, dell'alimentazione, della cultura. Sta emergendo una domanda di prodotti nuovi e di nuovi servizi. I futuri posti di lavoro in Europa saranno condizionati dalla capacità d'innovare, per poter rispondere a queste nuove esigenze. E questa capacità di innovare sarà anche necessaria per mantenere la competitivita e l'occupazione negli altri settori di attività. Agire per l'innovazione è compito, innanzitutto, dei cittadini, delle imprese e delle autorità nazionali, regionali e locali. E' necessario agire a livello comunitario quando si tratta di stabilire e di far rispettare le regole del gioco soprattutto per quanto riguarda la concorrenza, i diritti sulla proprietà industriale ed il mercato interno. Tale livello consente anche di ottenere la necessaria visione d'insieme, di organizzare lo scambio d'esperienze e la diffusione delle pratiche esemplari. Infine, la Comunità deve dare l'esempio mobilitando gli strumenti di cui dispone, come il programma quadro di ricerca e sviluppo e i fondi strutturali. Il Libro verde sull'innovazione apriva numerose possibilità. Per essere più efficace, il presente "Primo Piano d'Azione" raccoglie alcune azioni prioritarie da avviare rapidamente a livello comunitario ed in seguito alla pubblicazione del Libro verde, ed in integra quest'ultimo identificate come essenziali per il processo d'innovazione4. in corso o annunciate le azioni Si tratta di un primo piano d'azione: la Commissione, da un lato, continua lo studio di talune linee d'azione del Libro Verde - la cui attuazione s'iscrive in una prospettiva a lunga scadenza - e si propone, dall'altro, per quanto riguarda le attività di competenza degli Stati membri e dei Paesi candidati5, d'approfondire l'analisi insieme a quest'ultimi in modo da tracciare, in una fase ulteriore, un quadro di riferimento comune che aiuti a chiarire le opzioni prioritarie e le oppurtunità di cooperazione. II presente Primo Piano d'Azione per l'Innovazione abbraccia tre settori d'intervento: • • • promuovere una cultura dell'innovazione predisporre un quadro favorevole all'innovazione articolare meglio ricerca ed innovazione La nozione d'innovazione, nonché il suo campo d'applicazione, vengono definiti in tale Libro verde (COM(95)688 finale). La sintesi dei commenti ricevuti si trova all'allegato 2. Vertice di Firenze, conclusioni della Presidenza. 21 e 22 giugno 1996, SN/300/96. Una descrizione dettagliata delle azioni, e dei motivi che le giustificano, si trova all'allegato 1. 1 dieci Paesi associati dell'Europa centrale, Cipro e Malta. 1 1. LA PRIMA NECESSITA' E' QUELLA DI PROMUOVERE UN'AUTENTICA CULTURA DELL'INNOVAZIONE. Innovare richiede innanzitutto un atteggiamento mentale che combini creatività, spirito d'intrapendenza, gusto dei rischio, accettazione della mobilità sociale, geografica o professionale. Innovare richiede anche la capacità di anticipare le esigenze future, richiede rigore organizzativo nonché la facoltà di rispettare le scadenze e di controllare i costi. Occorre dunque promuovere una mentalità innovativa, il che non può accadere né per decreto, né attraverso azioni a breve termine! Tuttavia, i mezzi per agire esistono: (i) Agire innanzitutto sull'istruzione e sulla formazione. Sul piano nazionale, è necessario proseguire la riflessione critica sui programmi e sui metodi d'insegnamento - soprattutto sulla loro attitudine a stimolare, fin dalla più giovane età, creatività e spirito d'intrapendenza - nonché sugli eventuali mutamenti da introdurre nella formazione degli insegnanti. Gli Stati membri devono anche sviluppare moduli di formazione alternata. Come suo contributo, la Commissione istituirà un forum permanente "formazione e innovazione" per stimolare loscambio di esperienze e la diffusione delle pratiche esemplari in questo campo. Continuerà l'attuazione del Libro bianco sull'istruzione e la formazione, soprattutto per quanto riguarda l'apprendistato (Erasmus dell'apprendistato, statuto europeo dell'apprendista) e la formazione continua. Essa svilupperà l'interconnnessione delle scuoie nei quadro dell'iniziativa "Apprendere nella società dell 'informazione ". (ii) Facilitare la mobilità dei ricercatori e dei tecnici verso le imprese. In seno agli orientamenti per il 5° programma quadro di ricerca, la Commissione propone un programma di notevole entità riguardante l'accrescimento del potenziale umano. Esso dovrebbe accentuare lo sforzo del programma quadro a favore delle assunzioni transnazionali di giovani ricercatori e tecnici nelle imprese, soprattutto nelle PMI, per fiancheggiare i progetti d'innovazione o di trasferimento di tecnologia di quest'ultime. Gli Stati membri sono invitati ad adottare misure analoghe e a creare le condizioni effettive di tale mobilità. La Commissione ha lanciato un dibattito intorno al Libro verde sulla mobilità e metterà allo studio le raccomandazioni del gruppo Veil6. (iii) Dimostrare praticamente, al mondo economico e alla società, approcci efficaci all'innovazione. L'accettazione e. quindi il successo ultimo dell'innovazione sono più facili quando i cittadini e i loro rappresentanti partecipano al dibattito sulle grandi scelte tecnologiche e quando i dipendenti, gli utenti o i consumatori vengono coinvolti in questo processo. La diffusione delle esperienze positive in questo campo, ne uscirà rafforzata. II futuro programma quadro di ricerca, inoltre, dovrà contenere nuovi tipi di progetti dimostrativi in grado di integrare gli aspetti tecnici, economici e sociali, gestionali ed organizzativi, in modo da favorire i processi di partecipazione. 6 La Commissione ha incaricato un Gruppo ad alto livello, presieduto dall Sig. ra Veil, di esaminare gli ostacoli che ancora si oppongono alla libera circolazione dei lavoratori e delle persone. In base a queste riflessioni, il gruppo formulerà proposte volte a sopprimere gli ostacoli legislativi, amministrativi e pratici incontrati. (iv) Diffondere presso le imprese metodi gestionali ed organizzativi migliori. Le imprese che hanno successo sono sempre più le imprese "agili", rapide nel reagire, capaci di tessere legami di cooperazione con centri di competenza esterni. Va data maggiore importanza, sia sul piano nazionale che su quello comunitario, alla diffusione delle innovazioni organizzative, come quelle legate all'uso, in questo campo, delle tecnologie d'informazione e di comunicazione. La Commissione cercherà di diffondere in tal senso l'impiego degli strumenti di cui essa dispone (come il programma quadro, i fondi strutturali, i programmi di formazione). Anche la politica di promozione della qualità contribuisce a far evolvere le imprese e le amministrazioni pubbliche in questa direzione. L'emulazione tra imprese, soprattutto se attuata attraverso la pratica della valutazione comparativa ("benchmarking") - che consente confronti ai più alti livelli internazionali - è un modo efficace per diffondere le pratiche esemplari. Anche la Commissione istituirà un sistema di "benchmarking" su scala europea, cominciando dal settore della qualità, ed agevolerà la diffusione delle esperienze nazionali che essa avrà invitato gli Stati membri a sviluppare7. (v) Infine, stimolare l'innovazione nel settore pubblico e nell'amministrazione. A livello nazionale, vanno sviluppate le azioni di formazione o di sensibilizzazione all'innovazione nei confronti delle istanze decisionali e dei gestori pubblici di progetti e di fondi. La Commissione stimolerà lo scambio d'esperienze sulle modalità di promuovere e diffondere l'innovazione in seno alle amministrazioni e ai servizi pubblici. Ciò potrà dar luogo alla pubblicazione, nel 1998 di un Libro verde. Inoltre, traccerà un quadro di controllo permanente delle prestazioni e delle politiche nel campo dell'innovazione la base per una relazione regolare in grado di fornire sull'innovazione a livello dell'intera Unione. in Europa, che sia Infine, gli Stati membri sono invitati a proseguire le iniziative che stimolino la concorrenza negli appalti pubblici e l'impiego di norme di efficienza. COM(96) 463, del 9/10/96 2. LA SECONDA NECESSITA' E' QUELLA DI DAR VITA AD UN QUADRO GIURIDICO, NORMATIVO E FINANZIARIO FAVOREVOLE. (i) L'ambiente giuridico e normativo deve essere aggiornato e semplificato. • L'Unione e gli Stati membri devono, innanzitutto sforzarsi di migliorare il sistema europeo dei brevetti per renderlo più efficace, accessibile e meno costoso. II dibattito pubblico ha confermato le esigenze degli utenti in questo campo. Gran parte dei difetti che caratterizzano l'attuale situazione è dovuta alla coesistenza , nell'Unione, di tre sistemi di brevetti: uno nazionale, uno euroepo e uno comunitario. Il sistema del brevetto europeo non prevede una Corte che sia competente a livello europeo per decidere le controversie in questa materia. I tribunali competenti negli Stati membri rischiano, quindi, di pronunciare decisioni contradditorie. Il brevetto comunitario non è ancora in vigore, non essendo stato ratificato da tutti gli Stati membri, ed esso è già in parte superato dall'evoluzione delle esigenze e della costruzione europea. Nel corso del 1997, la Commissione preparerà un Libro Verde sul problema del brevetto comunitario. In tale contesto, verranno affrontate le seguenti questioni: - l'opportunità di far migrare la convenzione di Lussemburgo sul brevetto comunitario verso un sistema giuridico integrato nel Trattato; l'opportunità di una maggior armonizzazione a livello comunitario del diritto inerente i brevetti nazionali; l'opportunità di elaborare dei punti di congiunzione ("passerelle") tra il sistema di brevetto europeo e quello comunitario; la possibilità di un eventuale adeguamento del sistema d'imposte e diritti in modo che esso corrisponda ai servizi prestati e non freni la protezione dell'innovazione. - - - La Commissione proseguirà i propri sforzi con gli Stati membri volti ad armonizzare e completare le legislazioni (soprattutto per quanto rigurda la società dell'informazione, il design o le invenzioni dei dipendenti) e intensificherà la propria presenza nella lotta alle contraffazioni. Inoltre, verrà istituito un servizio d'informazione e di assistenza ai partecipanti al programma quadro di ricerca. La Commissione raccomanda agli Stati membri di creare strumenti di assistenza alle PMI e alle università in caso di controversia, di sensibilizzare meglio le PMI e di sviluppare la formazione in questo campo. • A livello nazionale e comunitario, occorre semplificare la creazione di un'impresa ed il sostegno all'innovazione. La Commissione raccomanda agli Stati membri di fissare obiettivi quantificati ed un calendario di attuazione ambiziosi tesi a ridurre ie formalità ed i tempi per la creazione di imprese. La Commissione sperimenterà, analogamente a quanto accade in taluni Stati membri, un meccanismo di valutazione ex-ante dell'impatto della regolamentazione sull'innovazione, nel quadro delle linee direttrici generali per la politica legislativa. Le imprese, e soprattutto le PMI, si perdono spesso nella pletora di servizi d'appoggio che si sono moltiplicati sul piano locale, regionale, nazionale e comunitario. Lo sforzo di razionalizzazione di queste strutture di coordinamento delle iniziative deve continuare a tutti i livelli interessati, al fine di massimizzarne il valore aggiunto e l'efficacia. Inoltre, per ciò che concerne il sostegno all'innovazione l'instaurazione di reti locali o regionali, e di punti d'ingresso unici per le PMI deve essere generalizzata. Infine, devono essere adottate strutture giuridiche adeguate (società europea, impresa comune) e deve continuare la promozione degli strumenti già esistenti (GEIE). (ii) In Europa, finanziare l'innovazione deve diventare più facile. In questo campo, molto dipende dall'iniziativa privata o dal livello regionale o nazionale. La Commissione deve operare per la diffusione delle pratiche esemplari e facilitare la loro adozione grazie, soprattutto, al sostegno di azioni pilota ma anche alla mobilitazione dei fondi strutturali e degli strumenti più recenti come il Fondo Europeo per gli Investimenti (FEI). L'azione deve essere guidata dai seguenti tre obiettivi: • In primo luogo, va incoraggiato l'investimento in capitale di rischio e in mezzi propri. Ciò vale, soprattutto, per gli investimenti di avvìo e per le imprese innovative a forte crescita, che costituiscono un'importante fonte per la creazione di nuovi posti di lavoro. Va ulteriormente accentuato l'orientamento del risparmio a lunga scadenza (fondi pensione, assicurazioni sulla vita, "business angels", forma di risparmio sulla retribuzione) verso gli investimenti a rischio. La Commissione è favorevole ad incrementare gli interventi del FEI a favore dell'innovazione. Essi potranno prendere la forma di un meccanismo pilota che inciti i fondi di capitale di rischo - nei quali il FEI assumerà delle partecipazioni8 - ad investire nelle fasi iniziali dell'investimento e nei progetti innovativi, sopratutto quelli frutto della ricerca comunitaria. • In secondo luogo, vanno garantite le condizioni per lo sviluppo dei nuovi mercati dei capitali europei destinati alle imprese innovative a forte crescita (come la federazione dei Nuovi Mercati oppure l'Easdaq). Ciò implica la revisione numerose disposizioni giuridiche e fiscali e la messa a disposizione della necessaria esperienza. In terzo luogo, vanno rafforzate le interfacce tra l'innovazione tecnologica e gli ambienti finanziari. La diffusione transnazionale delle pratiche esemplari e la sperimentazione di metodi nuovi in questo campo va assolutamente sostenuta. E' anche opportuno favorire Io sfruttamento dei risultati della ricerca comunitaria attraverso una migliore articolazione di quest'ultima con il capitale di rischio. In materia di finanziamento, verrà istituito un servizio d'informazione e d'orientamento per i partecipanti al programma quadro. 8 Dal giugno 1996, lo statuto del FEI consente a quest'ultimo di assumere partecipazioni di questo tipo. 3. LA TERZA NECESSITA' E' UNA MIGLIORE ARTICOLAZIONE TRA LA RICERCA E L'INNOVAZIONE, TANTO SUL PIANO NAZIONALE CHE SU QUELLO COMUNITARIO. Nelle economie fondate sulle conoscenze, i sistemi con le migliori prestazioni sono quelli che combinano la capacità di produrre conoscenze, i meccanismi per "distribuirle" il più diffusamente possibile e l'attitudine dei vari interessati (persone singole, imprese od organizzazioni) ad assorbirle e a farne uso. Ai fini dell'innovazione è, dunque, cruciale l'articolazione tra ricerca (intesa come produzione di conoscenze), formazione, mobilità, interazioni (intese come distribuzione delle conoscenze) e capacità delle imprese, soprattutto delle PMI, di assorbire tecnologie e nuove conoscenze. (i) Sul piano nazionale, sono necessarie varie azioni, modulabili a seconda degli Stati membri, che la Commissione potrà eventualmente fiancheggiare: • Innanzitutto, dotarsi di una visione strategica e prospettica della ricerca e delle sue applicazioni. Le attività del tipo "tecnologie chiave", "delphi" oppure "foresight" possono contribuire ad orientare gli sforzi collettivi verso i settori, le discipline o le tecnologie più promettenti per il futuro. Gli Stati Membri che non hanno esperienze in questo campo dovrebbero esaminare l'opportunità di adottare questo tipo d'approccio. La Comunità agirà per: - - facilitare Io scambio di esperienze tra i'Paesi membri, sfruttare i risultati di tali attività e tentare di dedurne orientamenti validi su scala comunitaria; intensificare le attività di veglia tecnologica a livello europeo nel quadro dell'Osservatorio Europeo della Scienza e della Tecnologia (ESTO), creato in seno all'Istituto di prospettiva Tecnologica del CCR come punto focale degli osservatori degli Stati membri. • In secondo luogo, incrementare, sia in valore assoluto che in termini relativi, la ricerca effettuata nelle imprese. Gli Stati membri sono pertanto invitati a darsi obiettivi misurabili ed ambiziosi, miranti ad aumentare la quota del PIL dedicata alla ricerca, allo sviluppo e all'innovazione soprattutto attraverso l'incoraggiamento della ricerca effettuata dalle imprese (finanziata da quest'ultime oppure dai poteri pubblici ma entro i limiti accettabili di cui all'art. 92 del Trattato) Infatti, in Europa, la quota del PNL dedicata alla ricerca finanziata dalle imprese - che offre maggiori possibilità di essere sfruttata - è in media, inferiore del 38% al tasso degli Stati Uniti e del 55% a quello del Giappone. • In terzo luogo, va vigorosamente incoraggiata la creazione di imprese a base tecnologica ("campus companies", "spin-offs", ecc. ). La Commissione raccomanda agli Stati membri di intensificare la loro attività in questo campo e di valorizzare le strutture che hanno provato la loro efficacia pratica. Essa orgauizzera, a partire dal 1987, un dibattito approfondito su questo tema con gli Stati membri, cui sarannno associate le varie parti direttamente interessate. Esso affronterà le norme (nel campo dei diritti di proprietà intellettuale, diritti sociali, accordi finanziari, ecc. ) in grado di facilitare questo processo di "spin-off e le misure di promozione a livello nazionale o regionale. La Commissione appoggerà la diffusione delle pratiche esemplari attraverso azioni pilota in grado di coinvolgere, per esempio, i servizi di trasferimento tecnologico delle università, le istituzioni regionali interessate, società di capitali di rischio ed intermediari tecnologici. • In quarto luogo, va intensificata la cooperazione tra ricerca pubblica, università ed imprese. La Commissione raccomanda agli Stati membri di creare un quadro giuridico e pratico che favorisca tale cooperazione, come per esemoio: - offrire la possibilità agli ambienti universitari e ai ricercatori di dedicare una parte del loro - tempo allo sviluppo di un'impresa; riconoscere alle università/ai centri di ricerca pubblica la possibilità di stipulare contratti esclusivi con delle industrie per lo sfruttamento dei risultati anche attraverso l'acquisizione di' quote finanziarie. • Infine, va migliorata la capacità di utilizzare le conoscenze ed il know how, indipendentemente dalla loro provenienza. In questo campo va effettuato uno sforzo notevole. Gli Stati membri dovrebbero ampliare il campo di intervento dei provvedimenti di sostegno affinché questi arrivino a comprendere i trasferimenti di tecnologia di origine internazionale. Le imprese, soprattutto le PMI, devono poter accedere più facilmente alle competenze più elevate, sul piano europeo o mondiale, anche per quanto riguarda la tecnologia, l'organizzazione la formazione o la gestione. Inoltre, sul piano nazionale e regionale, lo sforzo di razionalizzazione degli organismi di sotegno all'innovazione, sopra evocati, deve essere accompagnato da provvedimenti miranti ad incoraggiarli a raggiungere la dimensione critica e la professionabilità necessaria. La Commissione svilupperà una serie di attività tendenti ad articolare i vari sistemi nazionali e regionali d'innovazione. Insieme ai diretti interessati, essa aiuterà a professionalizzare ed, eventualmente, a certificare i nuovi mestieri che potranno svilupparsi in questo settore. (ii) A livello dell'Unione, la Comunità metterà a disposizione i propri strumenti di innovazione • Innanzitutto, la Commissione proporrà, in seno al 5° programma quadro, un quadro unico e semplificato che integri le dimensioni ''innovazione" e ''PMI". Partendo dal presupposto che le grandi imprese svolgono un ruolo importante nell'innovazione, proprio per le interazioni cui esse danno vita con le imprese di dimensioni minori, quest'azione dovrebbe consentire l'accesso di un maggior numero di PMI ai vari lavori di ricerca e ai loro risultati, di sviluppare il trasferimento di tecnologia e di stimolare l'innovazione. - l'approccio del PQRS deve essere un approccio integrato. Gli aspetti organizzativi, gestionali, di mercato, finanziari, giuridici, di protezione potranno essere considerati in maniera più sistematica nei progetti di ricerca. - andranno, poi, adattate le modalità di attuazione dei progetti e dei programmi. Ciò rigurda in particolare: * * * * (documentazione dei risultati, studi complementari, azioni di i criteri di valutazione delle proposte: l'incoraggiamento a preparare lo sfruttamento e la diffusione dei risultati durante la fase di ricerca formazione, preparazione delle licenze, identificazione dei partner, riflessione a monte sulle questioni prenormative, ecc); l'adeguamento dei contratti al fine, soprattutto, d'introdurre una maggior flessibilità ed una maggior protezione dei diritti di proprietà intellettuale dei contraenti in caso di lavori di sviluppo o di dimostrazione: la ricerca della massima convivialità per le PMI e lo snellimento delle procedure, attraverso la fissazione di scadenze massime per le vane fasi. Occorre, in terzo luogo, giungere ad una progettazione e ad una gestione coordinata tra le varie azioni, al fine di garantire: * una maggiore coerenza globale delle azioni stesse; * une gamma integrata di servizi, adeguati alle esigenze delle varie categorie di PMI; * l'istituzione di sistemi di comunicazione ("passerelle") tra i vari stadi di sviluppo dei progetti (ricerca, dimostrazione, trasferimento, sfruttamento); l'impiego ottimale delle reti che aiutano , soprattutto le PMI in materia d'innovazione, di preparazione dei progetti e di ricerca di partners. * In quarto luogo, verrà messa a profitto del 5° quinto programma quadro di ricerca, l'esperienza positiva delle Task-forces Ricerca-Industria. Il dibattito intorno al Libro verde sull'innovazione e l'esperienza accumulata dalle Task-forces nell'ambito del quarto programma quadro, hanno dimostrato l'utitlità di strumenti che consentano: * d'identificare meglio, con gli utenti, i ricercatori e gli industriali, gli ostacoli tecnologici la cui soluzione rappresenti una priorità economica e sociale in Europa; * di disporre nei modi migliori dell'esperienza e delle risorse private o pubbliche, comunitarie o nazionali, per condurre a buon fine progetti mirati di grande ampiezza, in modo da accellerare così l'ottenimento di risultati frutto della ricerca, evitando doppioni ed aumentando la visibilità e l'esemplarità della ricerca comunitaria. A livello comunitario, sarà dunque opportuno: * stimolare la partecipazione ai lavori delle Task-forces, sottolineando la considerazione dell'innovazione come criterio di selezione dei progetti all'interno del 5° programma quadro; * migliorare l'efficacia delle procedure, prevedendo di lanciare bandi gara simultanei oppure integrati nei vari programmi per le ricerche prioritarie. • Al di là del programma quadro, poi, tutti gli strumenti comunitari verranno messi al servizio dell'innovazione: - Continuerà, pertanto. FoYientamento dei Fondi Strutturali a favore dell'innovazione, sia a livello comunitario (art. 10 del FESR. iniziative PMI. ADAPT o LEADER II) che a livello nazionale e regionale. Gli Stati membri e le regioni interessate sono invitati a investire di più in iniziative legate all'innovazione, entro i limiti delle possibilità esistenti per l'attuale periodo di programmazione e per quella che sarà la prossima generazione dei fondi strutturali. A questo scopo la Commissione si servirà degli insegnamenti emersi dai progetti di strategia regionale d'innovazione, sostenuti congiuntamente nel quadro dell'articolo 10 del FESR e del programma Innovazione. Essa, inoltre, terrà conto in modo più accentuato dell'innovazione in seno alle proprie varie iniziative. - L'Unione dovrà anche trarre tutte le conseguenze dalla dimensione internazionale dell'innovazione. Due terzi delle innovazioni e delle scoperte scientifiche mondiali vengono infatti effettuate al di fuori dell'Unione ed i mercati in espansione si trovano, nella maggior parte dei casi, al di fuori del nostro continente. Ciò implica, in particolare: * una più stretta interazione del programma quadro con i quadri di cooperazione COST ed EUREKA: * sostenere la cooperazione industriale internazionale; * intensificare la cooperazione internazionale di ricerca e sviluppo con i paesi terzi; 8 * incoraggiare maggiormente gli enti dei Paesi interessati, attraverso le possibilità offerte da strumenti come TACIS, PHARE9. MEDA, ecc. ,a cercare tutte le possibili sinergie con i progetti di ricerca comunitaria; ' * dedicare particolare attenzione, nell'ambito dei negoziati internazionali, agli aspetti che possono riguardare l'innovazione europea e i suoi sbocchi (per esempio i diritti di proprietà intellettuale e la lotta alle contraffazioni). Infine, il piano d'azione si articolerà in vari settori/campi tecnologici prioritari. Le situazioni variano estremamente da un paese all'altro, da un settore all'altro e a seconda delle tecnologie. Sarà dunque opportuno adattare il piano d'azione a taluni campi o setttori ritenuti prioritari. Tra questi, potrebbero figurare la protezione dell'ambiente e dello sviluppo sostenibili, il settore dei servizi, lo sviluppo rurale, gli aspetti connessi alla domanda e ai consumatori, il settore audiovisivo oppure anche una migliore valorizzazione delle tecnologie spaziali e di quelle a duplice impiego. Per i Paesi non candidati all'ingresso nella UE. CONCLUSIONE Nei tre grandi settori identificati, la Commissione propone una serie di provvedimenti peri quali il dibattito ha confermato il carattere prioritario, l'impatto atteso o l'urgenza. Essi vengono ricapitolati nelle tabelle che seguono. Sul piano comunitario, le misure proposte possono essere finanziate nell'ambito degli stanziamenti di bilancio attuali o previsti. Lo sforzo principale, però, deve essere effettuato sul piano locale, regionale o nazionale. Per quanto riguarda le attività di competenza degli Stati membri, e dei Paesi candidati, la Commissione si propone di approfondire la loro analisi, in collaborazione con quest'ultimi, al fine di tracciare un quadro di riferimento comune ed aiutarli, in tal modo, ad identificare le loro opzioni prioritarie e le opportunità di cooperazione. La Commissione prenderà le misure necessarie per garantire il coordinamento effettivo dei provvedimenti relativi alle varie politiche e migliorare le interazioni tra i paesi membri. Essa li invita a fare altrettanto. La Commissione inoltre, stabilirà un calendario dettagliato d'attuazione ed un elenco preciso dei costi dei provvedimenti da essa proposti. Su tale base, presenterà al Consiglio, al Parlamento, al Comitato economico e sociale, e al Comitato delle Regioni le coorispondenti proposte legislative e normative. La Commissione stilerà a scadenze regolari una relazione destinata al Consiglio europeo sull'attuazione di tale piano d'azione, che comprenderà, se necessario, proposte d'aggiornamenti utili per adeguarsi alle nuove situazioni o ai contesti specifici in cui il piano sarà applicato. Occorrerà mobilitare volontà ed energie per attuare il presente Piano d'Azione per costruire un'Europa più innovativa, competitiva e creatrice di posti di lavoro. Le seguenti tavole ricapitolative costituiscono parte integrante del presente piano d'azione. 10 -1 - PROMUOVERE UNA CULTURA DELL'INNOVAZIONE 1. 1. AZIONI NUOVE 1- L'istruzione e la formazione, iniziale e continua Commissione • Istituzione di un forum "formazione e innovazione" per lo scambio d'esperienze e la diffusione delle pratiche esemplari (1997). Stati membri e enti territoriali • Riflessione critica sui programmi, sui metodi d'insegnamento e sulla formazione dei formatori. • Adeguamento del contenuto delle formazioni iniziali per sviluppare, fin dalla più tenera età, creatività, spirito d'intraprendenza, ecc. 2-. Mobilità dei ricercatori, degli studenti e degli insegnanti Commissione • Proposta di un vasto programma orizzontale mirante ad accrescere il potenziale umano nel 5°quinto programma quadro di ricerca (primo semestre 1997); • Stimolo alla formazione di "industriai Phd" transnazionali (assunzione di ricercatori/ingegneri nelle imprese) (azione pilota nei 1997); • Accentuazione della flessibilità degli aiuti comunitari alla mobilità (5° PQRS). Stati membri • Provvedimenti a favore dell'assunzione temporanea di ricercatori nelle imprese, soprattutto PMI; • Creazione delle condizioni che favoriscano la mobilità tra ricerca e imprese (valutazione dei meriti, svolgimento delle carriere, ecc. ). 3-. Innovazione e gestione dele imprese Commissione • Promozione delle innovazioni organizzative attraverso gli strumenti comunitari (programma quadro, Fondi Strutturali, programmi di formazione. ecc. )( 1997/98). • Istituzione di un sistema di misura delle prestazioni ("benchmarking") su scala europea (progetto pilota nel 1997). 4-. I poteri pubblici Commissione • Scambi di esperienze più intensi in materia di promozione e diffusione dell'innovazione in seno ai servizi e all'amministrazione pubblica. Conferenza nel 1997 e Libro verde nel 1998. • Messa in funzione di un quadro di controllo permanente delle prestazioni e delle politiche d'innovazione in Europa (per il 1997). Stati membri • Sviluppo delle azioni di sensibilizzazione e d'informazione dei responsabili politici e dell'alta amministrazione sul potenziale dell'innovazione. 11 - 1 - PROMUOVERE UNA CULTURA DELL'INNOVAZIONE 1. 2. AZIONI IN CORSO LEGATE AL MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELL'INNOVAZIONE IN EUROPA 1- L'istruzione e la formazione iniziale e continua Commissione • Attuazione delle proposte del Libro bianco sull'educazione e la formazione (in particolare, Erasmus dell'apprendistato; statuto europeo dell'apprendista). • Progetti pilota per favorire l'interconnessione delle scuole (iniziativa"Apprendere nella società dell'informazione"). Stati membri e enti territoriali • Sviluppo delle formazioni alternate, soprattutto quelle a livello universitario. • Incoraggiamento alla padronanza effettiva di più lingue comunitarie. 2-. Mobilità dei ricercatori, studenti ed insegnanti Commission e e Stati membri Avvio di un dibattito attorno al Libro verde sulla mobilità dei ricercatori, degli studenti e degli insegnanti, ed attuazione delle possibili azioni individuate; esame ed eventuale attuazio ne delle raccomandazioni del Gruppo Veil. 3-. Far partecipare gli interessati e sensibilizzare il pubblico Commissione Sviluppo delle azioni di diffusione delle pratiche esemplari in questo campo. Stati membri Promozioi Promozione della cultura scientifica e tecnica e della conoscenza degli effetti benefici dell'innovazione. Commissione e Stati membri Associazione delle imprese, dei cittadini e dei loro rappresenti al dibattito sulle grandi scelte tecnologiche. Sviluppo dei processi di partecipazione, che coinvolgono i dipendenti, gli utenti o i consumatori, e facilitano l'accettazione dell'innovazione. 4-. Innovazione e gestione delle imprese Stati membri Intensificazione delle attività di formazione per una gestione innovativa. Iniziative volte a favorire lo sviluppo della pratica del "benchmarking" tra imprese. 5-. I poteri pubblici Stati membri Stimolo della concorrenza nei pubblici appalti e dell'impiego di norme sulle prestazioni. 12 - 2 - PREDISPORRE UN QUADRO FAVOREVOLE ALL'INNOVAZIONE 2. 1. AZIONI NUOVE 1- La protezione della proprietà intellettuale ed industriale Commissione e Stati membri • Pubblicazione di un Libro verde sulla questione del brevetto comunitario (settembre 1997). Commissione • Istituzione di un servizio di assistenza sulla proprietà intelletuale ("IPR-Helpline") per la ricerca comunitaria (1997). Stati membri • Messa a disposizione di strumenti d'informazione e di assistenza alle PMI e alle università, in caso di controversia. 2-. La semplificazione amministrativa Commissione • Istituzione di un maccanismo pilota di valutazione ex-ante dell'impatto della normativa sull'innovazione (fine 1997). • Attuazione di meccanismi operativi di coordinamento tra le reti comunitarie a sostegno all'innovazione (1997). Stati membri • Fissazione degli obiettivi e di un calendario preciso per la semplificazione delle formalità inerenti la creazione di un'impresa. Stati membri e enti territoriali • Più rapida razionalizzazione delle attività e degli organismi di sostegno all'innovazione. 3-. Il finanziamento Commissione • Intensificare gli interventi del FEI a favore dell'innovazione e della cooperazione tra la BEI e i fondi strutturali (inizio 1997). • Migliore articolazione tra ricerca comunitaria e capitale di rischio ottenuta soprattutto attraverso la fornitura ai partecipanti ai programma quadro e agli investitori d'informazioni e di servizi di orientamento in questo campo (metà 1997). • Scambi d'esperienze più vasti; diffusione delle pratiche esemplari tra Stati membri e tra gli addetti ei lavori (1997 e 1998). Stati membri • Attivare condizioni quadro per mercati borsistici dedicati alle imprese in forte crescita. • Accentuare l'orientamento dei risparmi a lunga scadenza verso gli investimenti a rischio. 4-, La fiscalità Commissione • Prevedere una comunicazione su 'Ma fiscalità e l'innovazione" (eventualmente 1997). Stati Membri • Promozione di un trattamento fiscale e contabile più favorevole all'investimento immateriale. 13 - 2 - PREDISPORRE UN QUADRO FAVOREVOLE ALL' LNNOVAZIONE 2. 2. AZIONI IN CORSO LEGATE AL MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELL'INNOVAZIONE IN EUROPA 1- La concorrenza Commissione Dare seguito al Libro verde sul controllo deile concentrazioni, ampliando il campo d'applicazione di un controllo europeo unificato sulle fusioni e armonizzando il trattamento delle imprese comuni strutturali. Pubblicazione di un Libro verde sull'applicazione delle norme di concorrenza agli accordi verticali. Prosecuzione del dialogo con le autorità americane competenti per la concorrenza, in modo da ravvicinare le definizioni del relativo mercato, soprattutto negli accordi a forte componente tecnologica. 2- La protezione della propietà intelletuale ed industriale Commissione e Stati membri Completare l'armonizzazione delle legislazioni per tener conto degli sviluppi connessi alle tecnologie della Società dell'informazione e completare le legislazioni relative alla protezione del design e alle invezioni dei dipendenti. Commissione Intensificazione della lotta alle contraffazioni. Stati membri Portare a termine la proposta di direttiva sulle invenzioni biotecnologiche. Sostenere gli sforzi dell'Ufficio europeo dei brevetti per ridurre i costi di deposito. Trasposizione entro la fine del 1996. delle direttive europee relative alla protezione intelletuale nelle legislazioni nazionali. Sviluppo delle formazioni in questo campo. Sensibilizzazione delle imprese al vantaggio concorrenziale della protezione. 3- La semplificazione amministrativa Commissione Introduzione di un'azione specifica sull'innovazione in seno ai lavori del Comitato per il miglioramento e la semplificazione dell'ambiente delle imprese. Tener conto dell'importanza dell'innovazione in seno alle varie attività di semplificazione amministrativa (in particolare, scelta dei settori nel quadro del progetto SLIM). Stati membri Fornire un primo punto d'ingresso unico alle imprese per le questioni d'innovazione. 4- L'ambiente giuridico e normativo Diritto societario Consiglio Adozione rapida dello statuto di Società europea. Commissione Continuare a promuovere il ricorso al Gruppo Europeo di Interesse Economico soprattutto attraverso una migliore informazione. Studio sulla fattibilità di uno statuto di impresa comune (Art. BON del trattato). 14 - 3 - ARTICOLARE MEGLIO RICERCA E INNOVAZIONE 3. 1. AZIONI NUOVE 1-. I proveddimenti nazionali ed il loro accompagnamento a livello comunitario (i) Intensificazione della ricerca effettuata dalle imprese Stati membri Fissazione di obiettivi quantificati e definizione di adeguate politiche di incentivazione. (ii) Creazione di imprese a base tecnologica Commissione Organizzazione di uno scambio approfondito con gli Stati membri e i diretti interessati sulle norme giuridiche, fiscali e sulle modalità di promozione (1997). Avvio di azioni pilota per diffondere le pratiche esemplari che associno università, capitali di rischio, industria ed istituzioni regionali (1998). (iii) Intensificare la cooperazione ricerca/università/imprese Stati membri Creazione di un quadro giuridico che favorisca le iniziative di sfruttamento degli organismi di ricerca, compresa la creazione di imprese. (ivi Migliorare la capacità delle PMI ad assorbire le tecnologie e le nuove conoscenze Stati membri Sostegno al trasferimento di tecnologia transnazionale. Commissione e Stati membri Migliore articolazione su scala comunitaria dei sistemi nazionali e regionali di innovazione, (v) Dare dimostrazione di approcci efficaci all'innovazione Commissione Dare vita ad una nuova generazione di programmi di dimostrazione che integrino aspetti tecnici, organizzativi e sociali dell'innovazione (5° PQRS). 2-. Integrare le dimensioni "Innovazione" e "PMI" in seno al Programma quadro di ricerca Commissione Aggiornamento delle modalità di attuazione del Programma quadro (criteri e rapidità di selezione dei progetti, azioni di dimostrazione più frequenti, adeguamento del quadro giuridico per i contratti) (4° e 5° PQRS). Approfondire la capacità di consulenza e di coordinamento delle Task-forces ricerca-industria (5° PQRS). Sviluppo di un progamma "Innovare e far partecipare le PMI" mirante ad incrementare, in seno al Programma quadro,la partecipazione delle PMI e ad un approccio integrato all'obiettivo innovazione attraverso l'elaborazione giuridica e finanziaria dei progetti (5° PQRS). 3-. Mobilitare gli altri strumenti comunitari Commission e Stati membri Articolare concretamente il piano d'azione nei settori prioritari. 15 - 3 - ARTICOLARE MEGLIO RICERCA E INNOVAZIONE 3. 2. AZIONI IN CORSO LEGATE AL MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELL'INNOVAZIONE IN EUROPA 1- I provvedimenti nazionali e il loro accompagnamento a livello comunitario (i) Una visione strategica della ricerca e dello sviluppo Stati membri • Istituzione di consultazioni sulle prospettive tecnologiche (Foresight). Commissione • Facilitare lo scambio d'esperienze e lo sfruttamento dei risultati sul piano comunitario. • Stimolare l'attenzione alla tecnologia (rete di organismi nazionali intorno all'Osservatorio europeo della Scienza e della Tecnologia - (ESTO). (ii) La creazione di imprese a base tecnologica Stati membri Intensificare la loro azione a favore delle "campus companies" e della noltiplicazione di imprese. (iii) Intensificazione della cooperazione tra ricerca/università/imprese Stati membri Prosecuzione ed intensificazione delle iniziative in questo campo. Commissione • Analisi degli ostacoli e diffusione delle pratiche esemplari. Sostegno agli sforzi nazionali tesi al miglioramento gestionale degli organismi di ricerca e tecnologia nonché loro benchmarking sul piano internazionale. di • Organizzazione di piattaforme per lo scambio settoriale ed intersettoriale sulle tecnologie. (iv) Migliorare la capacità delle PMI ad assorbire tecnologie avanzate e nuove conoscenze Stati membri Miglioramento dell'efficacia e della trasparenza delle strutture di sostegno. Commissione • Aiuto alla professionalizzazione dei mestieri d'appoggio all'innovazione. Sviluppo di un'azione tesa all'assorbimento e all'impiego delle tecnologie avanzate (sostegno al loro primo impiego, accesso alle tecnologie non sviluppate nell'Unione, internazionalizzazione delle giovani imprese a base tecnologica, progetti regionali). (v) Dimostrazione di approcci efficaci all'innovazione Stati membri e Commissione Migliore impiego degli specialisti in scienze umane nei progetti tecnologici. 2- Integrare le dimensioni "Innovazione" e " PMI" in seno al Programma quadro p. m. (cfr. azioni nuove) 3-. Mobilitare gli altri strumenti comunitari Commission e Stati membri Orientare più chiaramente i Fondi Strutturali a favore dell'innovazione. Trarre le debite conseguenze dalla dimensione internazionale dell'innovazione. 16 PIANO D'AZIONE PER L'INNOVAZIONE IN EUROPA ALLEGATO 1 Descrizione delle azioni Air SOMMARIO INTRODUZIONE 1. LA CONSULTAZIONE 2. LE REAZIONI 3. UN PRIMO PIANO D'AZIONE. A-PROMUOVERE UNA CULTURA DELLLTNNOVAZIONE 1. L'ISTRUZIONE E LA FORMAZIONE 2. FAVORIRE LA MOBILITA 3. LA PARTECIPAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E LA SENSIBILIZZAZIONE DEL PUBBLICO 4. LA GESTIONE DELLE IMPRESE 5. I POTERI PUBBLICI (i) L'innovazione nel settore pubblico (ii) Gli appalti pubblici (iii) L'analisi delle politiche e dei sistemi d'innovazione N. B- PREDISPORRE UN QUADRO FAVOREVOLE 1. L'AMBIENTE GIURIDICO, AMMINiSTRATITVO E NORMATIVO. (i) La concorrenza (ii) La protezione della proprietà intellettuale ed industriale (iii) La semplificazione amministrativa (iv) Il diritto societario (v) Le norme 2. L'AMBIENTE FINANZIARIO Il finanziamento (i) (ii) Iprelievi obbligatori C- ARTICOLARE MEGLIO RICERCA ED INNOVAZIONE 1. I PROVVEDIMENTI NAZIONALI ED IL LORO ACCOMPAGNAMENTO COMUNITARIO (i) Una visione strategia e prospettiva della ricerca (ii) Intensificare la ricerca effettuata dalle imprese. (iii) La creazione di imprese tecnologicamente avanzate (iv) Forme di cooperazione più stretta tra ricerca pubblica, università ed imprese (v) Lo sviluppo della capacità delle imprese di assorbire le nuove tecnologie e le nuove conoscenze (VI) La dimostrazione di approcci efficaci all'innovazione 2. INTEGRARE LE DiMENSioNr'iNNOVAZiONE" E "PMI" NEL PROGRAMMA QUADRO 3. MOBILITARE GLI ALTRI STRUMENTI COMUNITARI (i) Consolidare l'orientamento dei Fondi Strutturali a favore dell 'innovazione (ii) Trarre vantaggio dalla dimensione internazionale dell 'innovazione (iii) Articolare il piano d'azione in vari settori/campi tecnologici prioritari CONCLUSIONE 1 1 1 2 4 4 6 6 7 8 8 9 9 12 12 12 13 16 18 18 19 19 21 24 25 25 26 26 26 27 28 29 31 31 32 33 37 /* 'Per lottare contro la disoccupazione. crescere a rumo più futuro. " intenso concentrandosi l'Europa deve sui settori del (Parto di fiducia per l'occupazione, giugno 1996) INTRODUZIONE consultazione 1. La L'eco riscossa dal Libro verde sull'innovazione1 è stata molto vasta ed il dibattito da esso suscitato ha varcato le frontiere dello spazio economico europeo. Diffuso in oltre 40. 000 esemplari, il Libro verde è stato esaminato dalle varie istituzioni comunitarie, dai governi e dai diretti interessati. I pareri del Parlamento Europeo, del Comitato Economico e Sociale e del Comitato delle Regioni2 sono positivi e sottolineano in particolare l'importanza della diffusione delle teconologie, il principio di sussidiaretà, il ruolo dei protagonisti economici e la dimensione sociale dell'innovazione. Su iniziativa della Commissione, e con l'appoggio delle autorità nazionali, in tutti gli Stati membri, nonché in Norvegia e in Islanda, sono state organizzate una serie di conferenze - dibattito sul Libro verde, cui hanno partecipato circa 5. 000 persone: responsabili d'aziende, di centri di ricerca, d'istituzioni finanziarie, d'amministrazioni pubbliche, d'agenzie che si occupano d'innovazione, di sindacati, di università, ecc. Sono stati inoltre trasmessi alla Commissione oltre 300 opinioni e commenti dettagliati, espressi da imprese o dalle loro organizzazioni di rappresentanza3. Infine, la maggior parte degli Stati membri, oltre che la Norvegia e l'Ungheria hanno trasmesso una posizione ufficiale4 che va ad aggiungersi ai commenti dei dei vari adetti ai lavori. La mobilitazione, quindi, intorno al bisogno d'innovazione - considerata non come fine a sé stessa ma come strumento necessario per raggiungere obiettivi sociali fondamentali, una crescita durevole e sostenibile ed il miglioramento della competitività delle imprese e dell'occupazione - è stata senza precedenti. In occasione del Vertice di Firenze, il Consiglio europeo ha chiaramente affermato che "la lotta contro la disoccupazione deve continuare ad essere la prima preoccupazione per l'Unione ed i suoi Stati membri" e, nel quadro di una strategia a ciò finalizzata, esso "ha invitato la Commissione ad elaborare un Piano d'azione sulle iniziative da adottare in materia d'innovazione*'^. A ritmo sostenuto - e a livello mondiale - si stanno sviluppando, infatti, nuovi mercati nel campo dell'informazione, dell'ambiente, della salute, dell'alimentazione, della cultura. Sta emergendo una domanda di prodotti nuovi e di nuovi servizi. I futuri posti di lavoro in Europa saranno condizionati dalla capacità di innovare, per poter rispondere a queste nuove esigenze. E questa capacità d'innovare sarà anche necessaria per mantenere la competitività e l'occupazione negli altri settori d'attività. 2. Le reazioni I punti di vista espressi sono contrastanti. Ciononostante, esiste un consenso su: • • • • l'importanza e l'opportunità del dibattito, l'approccio integrato al problema proposto dalla Commissione (che affronta contemporaneamente le questioni di formazione, di concorrenza, di ambiente giuridico e amministrativo, di capitali di rischio, ecc), le grandi linee della diagnosi, l'urgenza di un'azione coordinata, a ciascuno dei livelli d'intervento nonché tra di essi. "Libro verde sull'innovazione", COM(95)688 finale. 1 2 Cfr. Allegato 2c. 5 L'Allegato 2a raccoglie una sintesi di questi contributi. 4 Cfr. Allegato 2b. 5 Vertice di Firenze, conclusioni della Presidenza. 21 e 22 giugno 1996, SN/300/96 I punti salienti emersi dal dibattito sono: • • la varietà delle situazioni nazionali, regionali e settoriali. UD approccio uniforme su scala comunitaria che ignorasse tali specificità è destinato a fallire. Agire per l'innovazione è compito, innanzitutto, dei cittadini, delle imprese e delle autorità nazionali, regionali e locali. Sarà anche necessaria un'applicazione rigorosa del principio di sussidiarietà; il valore aggiunto del livello comunitario, soprattutto ai fine di: - stabilire e far rispettare le regolre del gioco (condizioni quadro in materia di concorrenza, di mercato interno, di diritto di proprietà industriale, ecc. ); - apportare la visione d'insieme necessaria alia fomulazione di opzioni su una base comune; - scambiare le esperienze e diffondere quelle esemplari; - dare gli impulsi ed i segnali politici necessari attraverso le proprie politiche e i propri strumenti (ricerca, fondi strutturali, mercato interno, PMI, ecc); • i settori in cui è necessario avviare azioni prioritarie, sia a livello nazionale che comunitario. Si tratta, in particolare di: - promuovere nell'economia e nella società un'autentica cultura dell'innovazione, favorevole alla creatività. al gusto e alla valutazione del rischio, alla sperimentazione. Ciò presuppone innanzitutto azioni a lungo termine in materia d'educazione e di formazione continua, di consolidamento dei legami tra il mondo dell'insegnamento e quello dell'economia, di sensibilizzazione dei protagonisti pubblici e privati: - adattare l'ambiente aministrativo, giuridico, normativo e finanziario, al fine di renderlo permanente e più propizio all'innovazione. Ciò significa accelerare la semplificazione amministrativa, sia a livello comunitario die nazionale o regionale, ma disporre anche di norme, in materia di concorrenza e di proprietà intelletuale. che stimolino l'innovazione e di una serie di dispositivi giuridici che facilitino l'instaurarsi di cooperazioni internazionali. D'altra pane, ciò implica anche la creazione di un ambiente più favorevole al finanziamento dell'innovazione e al rafforzamento della struttura finanziaria e dei fondi propri delle imprese innovative. - mantere ed. anzi, concentrare e intensificare, lo sforzo collettivo di ricerca - soprattutto quello delle imprese - nonché la capacità di quest'ultime di accedere e di trarre vantaggio dalle conoscenze e dalle nuove tecnologie, indipendentemente dalla loro provenienza. Ciò significa, contemporaneamente, saper anticipare I bisogni, ie evoluzioni tecniche e quelle dei mercati, saper instaurare una più stretta collaborazione tra ricerca ed industria e porre un accento particolare sulla diffusione delle tecnologie e delle competenze, innanzitutto presso le PMI e nelle regioni meno favorite. • l'importanza della dimensione internazionale, che è contemporaneamente un fatto e una necessità^. Promuovere l'innovazione in Europa non significa piegarsi su sé stessi. Occorre agire in un quadro aperto e e dinamico di cooperazione e di concorrenza internazionali. 3. Un primo Piano d'Azione II Libro verde sull'innovazione apriva numerose possibilità. Per essere più efficace, il presente "Primo Piano d'Azione" raccoglie alcune azioni prioritarie da avviare rapidamente a livello comunitario e Due terzi dei progressi mondiali a carattere scientifico e tecnologico vengono realizzati all'esterno dell'Unione. I mercati in espansione sono al di fuori dell'Europa, soprattutto nel Sud-Est asiatico, che conterà 3 miliardi di abitanti e avrà, tra alcuni anni, un reddito complessivo superiore a quello sommato degli Stati Uniti e dell'Unione. I flussi di capitali, d'informazione, di tecnologie sono globali. Gli investimenti diretti all'estero sono aumentati da 68 miliardi di dollari del 1960, a 1650 miliardi del 1993, esclusi i flussi intercomunitari. Le alleanze strategiche, soprattutto in R&ST. rimettono in questione al capacità dei governi d'individuare i beneficiari delle loro politiche tecnologiche. Il 40% circa del commercio mondiale avviene all'interno delle imprese. 2 integra quelle già in corso, o annunciate in seguito della pubblicazione del Libro verde ed in quest'ultimo identificate come essenziali per il processo d'innovazione. Si tratta di un primo piano d'azione: la Commissione, da un lato, prosegue io studio di talune linea d'azione del Libro Verde: la cui attuazione s'iscrive in una prospettiva a lunga scadenza: e si propone, dall'altro, per quanto riguarda le attività di competenza degli Stati membri, di approfondire l'analisi insieme a quest'ultimi in modo da tracciare, in una fase ulteriore, un quadro di riferimento comune che aiuti a chiarire le opzioni prioritarie e le oppurtunità di cooperazione. Per quanto riguarda il livello comunitario, le cui modalità d'intervento potessero essere descritte e che fossero in grado d'insersi nell'attuale quadro di bilancio, senza nuove spese ma con un'eventuale ridestinazione delle risorse. in questa fase si è tenuto conto solo dei provvedimenti intervenire numerosi attori e presuppone un approccio L'innovazione fa integrato e profonde interazioni. Le misure proposte, quindi, sono necessariamente varie e a carattere multiplo. Per maggiore chiarezza, sono state classificate in ordine di importanza, e di realizzazione temporale, decrescente e sono state raggruppate secondo ì tre obbiettivi che seguono: • • • promuovere una cultura dell'innovazione in seno all'economia e alla società; predisporre un quadro favorevole all'innovazione; articolare meglio ricerca ed innovazione. Questo primo piano traccia un quadro generale per l'azione nell'Unione, nei suoi Stati membri e nei Paesi candidati all'adesione''. E inteso come la prima tappa di una mobilitazione durevole della Comunità, dei governi e dei diretti interessati a favore dell'Innovazione. A livello comunitario, le nuove azioni saranno avviate immediatamente. Quelle già in corso, se necessario, saranno accellerate o intensificate. La riflessione prosegue ed il piano verrà eventualmente concretizzato nei campi tematici, nei settori industriali o dei servizi in cui sembrerà opportuno applicarlo. le attività di competenza degli Stati membri e dei Paesi candidati, la Per quanto riguarda Commissione approfondirà la propria analisi insieme a quest'ultimi, in modo da tracciare un quadro di riferimento comune e da aiutirli ad identificare le loro opzioni prioritarie e le oppurtunità di cooperazione. 7 Ai sensi delle conclusioni delle riunioni del consiglio di Copenaghen e di Essen. i progammi comunitari o le iniziative analoghe saranno aperti alla partecipazione dei paesi candidati nel quadro della strategia di preparazione all'adesione. Un rilevante numero di punti trattati dal piano d'azione riguarda dunque tali paesi. Si tratta in particolare delle proposte inerenti l'istruzione e la formazione , la mobilità degli studenti e dei ricercatori, la sensibilizzazione del pubblico e la partecipazione di tali paesi alla ricerca socio-economica del quinto programma quadro. Inoltre, occorre tenere conto di tali paesi per quanto riguarda l'attuazione delle raccomandazioni sulla concorrenza, il miglioramento dell'ambiente giuridico, amministrativo e normativo. Essi dovranno anche poter approfittare pienamente dei mercati transeuropei dei capitali. Le modalità complete delle loro partecipazione al quinto programma quadro vanno ancora definite. Si prevede tuttavia che porranno l'accento sui legami tra università ed industria nonché sui provvedimenti per le innovazioni nelle PMI. Con questi paesi sarà avviato uno specifico dibattito nel quadro del dialogo strutturale riguardante le modalità con cui essi portanno integrarsi nel piano d'azione. 3 t/ A- PROMUO VERE UNA CUL TURA DELLL 'INNO VAZIONE 1. 1. Innovare presuppone creatività, spirito d'iniziativa e d'intraprendenza, gusto e senso del rischio, accettazione dell'errorre, della mobilità sociale, geografica o professionale. Innovare esige, però, anche altre virtù come la capacità di anticipare ie esigenze, il rigore organizzativo, nonché la facoltà di rispettare le scadende e di controllare i costi. L'innovazione richiede in misura sempre maggiore le più svariate interazioni; le sono, per esempio, necessarie anche competenze in materia di raccolta ed elaborazione dell'informazione, di comunicazione interpersonale o sociale. Le occorre, insomma una cultura favorevole. Gli Stati Uniti, fondati sul mito della frontiera e della permeabilità sociale (melting pot) valorizzano il gusto del rischio, la mobilità sociale e geografica, i contatti informali. Là società e la cultura giapponese pongono in risalto l'eccellenza, il miglioramento continuo e l'organizzazione. L'Europa, dal canto suo, si è sviluppata intorno a sistemi sociali profondamente diversi nei quali, però, non prevale, almeno oggi, il gusto del rischio ma piuttosto la ricerca della stabilità e della sicurezza. Non è possibile modificare o far evolvere la mentalità e la cultura per decreto o attraverso iniziative a breve termine. Le possibilità d'azione, però, esistono. Tra esse figurano, '. n primo luogo, l'istruzione e la formazione. La mobilità delle persone facilita la diffusione delle conoscenze e la circolazione delle idee. I processi di partecipazione facilitano i'adesione dei gruppi interessati. Sono anche necessarie iniziative di sensibilizzazione e di comunicazione, grazie anche ai nuovi media, nonché la diffusione di nuovi metodi di organizzazione e di gestione nelle imprese e nelle amministrazioni pubbliche. 1. L'istruzione e la formazione. 1. 2. L'istruzione iniziale deve esssere rivolta principalmente all'acquisizione delle competenze necessarie a produrre e a mettere in atto le innovazioni. L'istruzione tecnica e la formazione professionale non devono essere messe in secondo piano**, Tuttavia, è indispensabile detenere una cultura generale di base che faciliti l'adeguamento permanente alle nuove funzioni richieste dall'innovazione. Sarebbe illusorio pensare di potersi accontentare di un'istruzione ricevuta una volta per tutte all'inizio della propria esistenza. La formazione è una necessità durante tutto l'arco della vita. Essa si scontra con ostacoli particolari in seno alle PMI (come la scarsa disponibilità dei dirigenti e del personale) che sarà opportuno cercare di eliminare con soluzioni innovative^ tra le quali potrebbe figurare l'impiego del tele-insegnamento e dei multimedia. Il terzo programma pluriennale per le PMI propone progetti pilota per aiutare ad identificare nuovi approcci in questo campo^. E' anche opportuno avvicinare il mondo dell'istruzione e quello dell'impresa, soprattutto attraverso la formazione alternata, in modo da favorire, oltre all'inserimento dei giovani nel mondo del lavoro, anche l'anticipazione di nuove competenze o qualifiche richieste e l'adeguamento delle formazioni a tali esigenze. Accanto ai programmi d'istruzione e di formazione, come Leonardo da Vinci e Socrates, l'Unione europea contribuisce a questo fine nell'ambito del Fondo Sociale europeo per quanto rigurda gli obiettivi e le iniziative comunitarie ADAPT e EMPLOI. 8 " Nel 1996. l'Europa conta 4,7 persone con una formazione scientifica e tecn. ca a livello universitario ogni 1000 lavoratori, contro i 7,4 degli Stati Uniti e gli 8 del Giappone. Fatto nuovo, la somma totale delle persone dotate di questo tipo di formazione in Cina, India ed Indonesia equivale già a quello dell'Unione". (Inventare il domani, la ricerca europea al servizio del cittadino, pag. 6) - COM(96)332 finale, del 10. 07. 1996. 9 La relazione congiunta del Consiglio e della Commissione sull'occupazione (SI(95)1000) sottolinea l'importanza che ha l'adeguare i programmi di formazione alle esigenze delle PMI ed il fornire incentivi alle PMI che desiderano investire nella formazione. 10 Proposta di decisione del Consiglio relativa ad un terzo programma pluriennale a favore delle PMI, COM(96)98. Gli Stati membri e le autorità regionali o locali sono invitate ad intensificare la loro azione in questi settori e, in particolare, a: - proseguire una riflessione critica11 sui programmi ed i metodi d'insegnamento, in particolare la loro attitudine a stimolare lo spirito critico e la riflessione laterale, cretività e comunicazione interpersonale, lavoro di gruppo, gusto della sperimentazione, abilità a trovare ed elaborare l'informazione, capacità di apprendere, spirito d'intrapendenza; - analizzare le modifiche che occorre apportare alla formazione dei formatori: - se necessario, soprattutto nei corsi scientifici e tecnici, estendere la formazione all'economia e alla gestione, alla creazione d'imprese, alla protezione della proprietà intellettuale, al design e al marketing; - sviluppare i cicli di formazione alternata nell'ambito dell'insegnamento superiore e rendere meno rigidi i confini tra una disciplina e l'altra: - incoraggiare l'effettiva padronanza di più lingue comunitarie^; - stimolare le cooperazioni concrete tra scuoia e impresa: - sviluppare collaborazioni a lungo termine tra le imprese e gli organismi di formazione; - incoraggiare un più ampio accesso da parte delle imprese ai migliori organismi di formazione professionale in Europa. La Commissione proseguirà l'attuazione delle proposte contenute nel Libro bianco sull'istruzione e la formazione, adottato nel novembre 1995. Essa stimolerà Io scambio d'esperienze e la diffusione delle pratiche esemplari in questo campo tra gli Stati membri e le parti sociali, attraverso l'istituzione di un forum permanente "formazione e ,. innovazione", 1. 3. La Commissione intende anche sviluppare, partire dai 1997, un "Erasmus dell'apprendistato" ed elaborare, con i governi e le parti sociali, uno statuto europeo dell'apprendista. Inoltre, nel quadro dell'anno europeo per la formazione permanente, essa formulerà1^ proposte miranti ad agevolare, sul piano europeo, l'accesso, la valorizzazione e la convalida delle competenze durante tutto l'arco della vita. 1. 4. La Commissione darà avvio, infine, con l'iniziativa "Apprendere nella società dell'informazione", ad un coordinamento degli strumenti e delle azioni esistenti (istruzione e formazione, ricerca, reti transeuropee di telecomunicazioni, fondi strutturali) per interconnettere le scuole europee in base ad iniziative nazionali esistenti. Lo scopo è quello di sviluppare i programmi ed i contenuti necessari e di aiutare la formazione delle équipes pedagogiche nell'impiego di queste nuove tecnologie. 11 Come avviene in Danimarca, dove il Ministero dell'Educazione ha esaminato recentemente le modalità per incoraggiare la cultura dell'innovazione e lo spirito d'intrapendenza già a partire dai! insegnamento primario e secondario. Sul piano comunitario, la riflessione è già stata avviata dal Libro Bianco sull'istruzione e la formazione. COM(95)590 finale, del 292. 11. 1995. 12 L'indagine, effettuata nel 1995 nell'ambito dell'azione Euromanagement su 927 PMI, ha dimostrato che l'ostacolo linguistico continuava ad essere determinante per il 67% delle Pmi ammesse a beneficiare dei programmi comunitari di R&ST senza tuttavia riuscire a superarlo. 13 In base alla valutazione attualmente in corso sulle modalità con cui gli Stati membri hanno recepito la raccomandazione del Consiglio, del giugno 1993 (GU L 181, del 23. 07. 1993), sull'accesso alla formazione continua. 5 2. Favorire la mobilità. 1. 5. La mobilità degli studenti e dei ricercatori sia tecnici che scientifici, da un paese - o da un settore industriale - all'altro o tra l'insegnamento e la ricerca e l'industria, favorisce il trasferimento di tecnologie e la diffusione delle conoscenze. Nonostante iniziative, come il programma "Formazione e Mobilità dei Ricercatori", miranti a stimolare la mobilità tra la ricerca, l'università e l'impresa , questa mobilità è tuttora troppo spesso frenata da barriere pratiche o culturali. Inoltre, nel momento in cui le tecnologie divengono sempre più "trans-settoriali", la mobilità tra le branche industriali deve essere facilitata. Il Libro verde "Istruzione-Formazione-Ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale", pubblicato alla fine del 199614, denuncia che gli ostacoli alla mobilità derivano principalmente da questioni di diritto di soggiorno, di sicurezza sociale, di fiscalità e di assenza di un quadro giuridico europeo, tra l'altro per gli apprendisti15. Sul piano comunitario, la Commissione metterà in atto misure prioritarie, a favore della mobilità di studenti, insegnanti, ingegnieri e ricercatori, che saranno state individuate dal dibattito intorno a questo Libro verde. Negli orientamenti del 5° Programma quadro di ricerca, la Commissione propone un intenso programma al fine di accrescere il potenziale umano. Tale programma dovrà accentuare lo sforzo a favore delle assunzioni transnazionali di giovani ricercatori o ingegneri da parte delle imprese, soprattutto PMI, per fiancheggiare i progetti d'innovazione o di trasferimento di tecnologia. Essa adotterà le misure necessarie ad introdurre maggiore flessibilità nei programmi comunitari di aiuto alla mobilità: - collocando lo scambio di personale tra i costi ammissibili nei progetti di cooperazione a lungo termine di R&ST e nell'uso dei grandi apparecchiature16; - collegando i provvedimenti di sostegno alla mobilità ai progetti di ricerca in modo che i loro - beneficiari possano combinarli in uno stesso progetto d'innovazione; rendendo più elastici i limiti d'età e la durata dei distaccamenti temporanei autorizzati al fine di ampliare i gruppi di possibili beneficiari (ricercatori più anziani, personale delle PMI); Sul piano nazionale, la Commissione raccomanda che. venga attuata una "interoperabilità" effettiva tra i sistemi di valutazione dei meriti o di svolgimento delle carriere (per esempio, l'inserimento, nei sistemi di valutazione dei ricercatori pubblici, di una nota positiva per i periodi passati nell'industria , su progetti industriali o per brevetti eventualmente depositati, nonché l'adozione, da parte delle imprese e degli organismi interessati, di meccanismi per garantire in caso di mobilità esterna, delle carriere senza sbalzi). 3. La partecipazione delle parti interessate e la sensibilizzazione del pubblico. 1. 6. L'innovazione può svilupparsi e diffondersi solo se la società l'accetta. Essa viene stimolata dall'esistenza di consumatori esigenti ed aperti alla novità. L'innovazione non si limita ai progressi delle conoscenze scientifiche e alle meraviglie della tecnica. Anzi, l'innovazione tecnica o commerciale deve essere accompagnata da un'innovazione nelle modalità organizzative e di 14 COM(96)462. 15 La Commissione ha incaricato un Gruppo ad alto livello, presieduto dall' On. Veil, di esaminare gli ostacoli che si oppongono ancora alla libera circolazione dei lavoratori e delle persone. In base alle proprie riflessioni, il gruppo formulerà proposte per sopprimere gli ostacoli legislativi, amministrativi e pratici incontrati. '*> Un esempio di scambio di personale a breve termine è rappresentato dalle "short term scientific mission" di COST. 6 c) *» comunicazione; ciò è ancor più difficile perché mette in discussione comportamenti, valori e statuti dei gruppi sociali interessati. Uno sforzo particolare, deve essere fatto in quest'area. La necessità ed i benefici effetti del cambiamento, nel senso Iato del termine, devono essere ampiamente dibattuti. I meccanismi che consentono di coinvolgere le imprese, i cittadini e i loro rappresentanti nel dibattito sulle grandi scelte tecnologiche oltre a tutti i processi di partecipazione, che vedono implicati i lavoratori dipendenti, gli utenti o i consumatori, facilitano l'accettazione e, dunque, il successo ultimo dell'innovazione. In questi campi, le iniziative - riuscite - a livello nazionale sono numerose. Lo scambio di esperienze tra gli Stati membri deve essere stimolato oltre, eventualmente, alla messa a disposizione su scala europea di operazioni coronate da successo, quando ciò possa aiutare la loro diffusione ed il loro miglioramento. La Commissione metterà in moto i vari mezzi di cui essa dispone per identificare le pratiche esemplari e diffondere i metodi che facilitano la partecipazione dei protagonisti socioeconomici alla realizzazione di progetti innovativi suscettibili di avere un forte impatto sociale. La Commissione incoraggerà una cooperazione più approfondita tra gli organismi nazionali o regionali competenti nel campo della promozione della cultura scientifica e tecnica e dell'innovazione e, nell'ambito del programma Info 2000, in particolare attraverso la rete dei Punti di convergenza nazionale (MIDAS), diffonderà le esperienze migliori. Verrà anche eseguito uno studio di fattibilità per una più ampia cooperazione tra le televisioni^ europee, soprattuto in seno al programma MEDIA, per la promozione in base alle migliori esperienze nazionali, di trasmissioni destinate alla sensibilizzazione o alla volgarizzazione scientifica e tecnica e per la promozione di un'immagine realistica del lavoro scientifico nelle produzioni audiovisive. 1. 7 1. 8. 1. 9. 4. La gestione delle imprese. 1. 10. Evidentemente, intervenire nella gestione delle imprese non è compito dei poteri pubblici. Ciononostante quest'ultimi possono e devono creare un ambiente propizio al miglioramento continuo della gestione e dell'organizzazione delle imprese. La rapida diffusione delle tecnologie di informazione e di comunicazione contribuirà fortemente a questa evoluzione che deve essere attivamente sostenuta. Di fatto, innovare spetta, anzitutto, alle imprese e la gestione del cambiamento è una delle principali sfide cui esse sono chiamate. Attualmente, i mutamenti si fanno sempre più celeri. Essi intervengono nei mercati, nelle tecniche e nelle modalità di progettazione, produzione e organizzazione cui sono associati. Per continuare ad essere competitive, le imprese devono essere in grado di assorbire tecniche nuove. Ma, per innovare, è altrettanto importante che esse provvedano ad aggiornare le proprie strutture organizzative, a rimodellare i metodi, i ruoli e le responsabilità di ciascuno. Le imprese divengono, in tal modo, non solo luoghi di apprendistato permanente, ma anche organismi in apprendistato permanente (learning entreprises). Le imprese "agili", in grado di reagire rapidamente ai cambiamenti del loro ambiente e di annodare relazioni di collaborazione con partners esterni molto diversi (altre imprese, università, consulenti, centri tecnologici) per dar vita in tal modo ad insiemi flessibili di competenze, sono le più adatte per rispondere alle esigenze delle innovazioni. L'innovazione viene anche stimolata dai cambiamenti introdotti nell'ambiente normativo, dalle disponibilità di risorse, dalle modalità di finanziamento e di comunicazione. Le imprese devono, dunque, vigilare sulle evoluzioni in questi campi e svolgere attività d'intelligenza economica, veglia teconoloeica e commerciale. 15 L'emulazione tra imprese, accompagnata anche dalla valutazione comparativa, è un modo efficace di in questi settori. Soprattutto nelle PMI, deve diffondersi diffondere l'attivazione di una serie di metodi gestionali17 più adequati. le pratiche esemplari 1. 11. La Commissione lancerà una serie di azioni pilota transnazionali, destinate alle imprese, al fine di costituire una rete nell'ambito di taluni settori o di talune tecnologie (cfr. la succ. sezione C3 (iii)). Tali azioni saranno tese ad esplorare le pratiche esemplari del settore della gestione e della formazione. Il risultato di tali progetti verrà largamente diffuso in seno all'Unione. La Commissione pubblicherà anche una "Guida Europea dell' Innovazione Industriale". Tale pubblicazione proporrà agli industriali un metodo di autovalutazione dei loro punti di forza e punti di debolezza nel campo dell'innovazione e fungerà anche da guida delle competenti fonti di assisenza e di consulenza. 1. 12. Nella propria comunicazione relativa alle misure delle capacità competitive dell'industria europea18, la interessante questo processo per migliorare la Commissione ha dimostrato quanto sia competitività delle imprese. Gli Stati membri sono invitati a favorire lo sviluppo di questa pratica che consente alle imprese di compararsi a quelle più efficienti tra esse in taluni settori chiave della loro attività (come la "R&D scoreboard" britannica o i programmi di visite di imprese come le iniziative TOP in Germania e in Spagna. Référence in Francia o Inside UK Enterprise). Da parte sua, la Commissione sosterrà il collegamento europeo delle varie azioni condotte a livello nazionale. Istituirà un sistema di valutazione comparativa ("benchmarking") su scala europea, soprattutto nel campo della qualità. 1. 13. Gli Stati membri sono invitati ad intensificare le loro attività di formazione dei responsabili delle imprese e dei partners sociali nei confronti della gestione dell'innovazione. La Commissione appoggerà iniziative di formazione alla gestione dell'innovazione soprattutto attraverso lo sviluppo di reti europee di "Business schools" che cooperino con l'industria e gli organismi di sostegno alle PMI. Queste attività mireranno soprattutto a riflettere sulle nuove forme - d'organizzazione delle imprese ed il loro impatto sulle struture di sostegno e sulle PMI. La Commissione intensificherà anche il proprio sostegno alle atitività di formazione dei dirigenti d'impresa, soprattutto di PMI. nel quadro degli Obiettivi 2 e 4 in seno alle iniziative comunitarie ADAPT e PMI, cercando di diffondere nuovi metodi di gestione e di avviare le azioni di formazione dei lavoratori che si rendono necessarie per mettere in atto questi nuovi metodi nelle imprese. 5. / poteri pubblici (i) L'innovazione nel settore pubblico 1. 14. Anche le istanze politiche sono sempre più costrette a tener conto dell'innovazione e della tecnologia. Tuttavia la percezione che esse hanno delle conseguenze o delle possibilità che tali tecnologie19 aprono oppure delle specificità delle azioni a favore dell'innovazione, continua ad essere generalmente limitata. 17 Tali metodi comprendono la gestione della qualità, il lavoro di gruppo, la responsabilizzazione e la partecipazione dei dipendenti, il "concurrent engeneering" i metodi di produzione flessibili o "intelligenti", la gestione integrata della logistica. 18 "Application de la méthode de l'échelle de référence (benchmarking) pour améliorer la compétitivité de l'industrie européenne, COM(96)463, del 09. 10. 1996. 19 La quota dei dirigenti politici dei paesi dell'Unione che abbiano una formazione scientifica o tecnica è molto limitata: indagini recenti svolte presso taluni governi hanno confermato che pochi dei loro membri potevano considerarsi normali utenti dell'informatica o di Internet. • 8 Gli Stati membri sono invitati a sviluppare azioni di sensibilizzazione e d'informazione nei confronti dei responsabili politici, dell'alta amministrazione, delle amministrazioni regionali, dei gestori di progetti o di fondi, sulle sfide della tecnologia e dell'innovazione. 1. 15 Nella maggior parte dei paesi dell'Unione, la spesa pubblica è prossima, quando non superiore, al 50% del Prodotto Interno Lordo. In questo contesto, migliorare l'efficienza e diffondere l'innovazione nel settore pubblico e nell'amministrazione può avere un impatto economico diretto considerevole e, come è stato sottolineato dalla seconda relazione del Gruppo Consultivo sulla competitività (gruppo Ciampi), contribuire fortemente a migliorare l'ambiente in cui operano le imprese. A partire dal 1997. la Commissione darà avvio ad una serie di riflessioni e di scambi di esperienze nel campo della promozione e della diffusione dell'innovazione in seno alle amministrazioni e ai servizi pubblici, riflessioni che faranno riferimento ai lavori in corso e che si svilupperanno in collegamento con l'Istituto Europeo d'Amministrazione Pubblica. Su questo tema, nel 1997 verrà organizzata una conferenza e, all'inizio del 1998, tali riflessioni sfoceranno probabilmente nella pubblicazione di un Libro verde. 1. 16. Inoltre, la Commissione proseguirà le azioni dell'iniziativa "Società dell'Informazione" che mirano a stimolare approcci innovativi nel settore pubblico. (ii) Gli appalti pubblici 1. 17. Nel settore dei pubblici appalti, una concorrenza più accentuata potrebbe essere di stimolo all'innovazione. Numerose norme della legislazione comunitaria nel campo degli appalti pubblici, prevedono - soprattutto per taluni settori speciali come acqua ed energia - deroghe o norme particolari che si applicano quando l'appalto riguarda orodotti o processi di fabbricazione innovativi; il ricorso a queste possibilità dovrebbe essere più ampio. Inoltre, l'impiego di norme per la misurazione delle prestazioni permetterà di ottenere soluzioni tecniche innovative senza limitare la concorrenza. - (iii) L'analisi delle politiche e dei sistemi d'innovazione 1. 18. È necessario effettuare un monitoraggio attento ed un'analisi continua dei processi d'innovazione, dei loro risultati e del loro impatto sulla vita socio-economica. Deve continuare lo studio comparativo dei sistemi, delle politiche e delle infrastrutture d'innovazione nei paesi sviluppati, soprattutto nell'Unione europea, ed essere accompagnato dall'incentivazione degli scambi d'informazioni e di esperienze il coordinamento della Commissione, lo sviluppo di un sistema d'informazioni statiche armonizzate, che comprenda, tra l'altro, indagini regolari sull'innovvazione nell'industria, nei servizi e nelle PMI. senza peraltro incrementare l'onere amministrativo che grava sulle imprese. tra Stati membri. E anche opportuno intensificare, con La Commissione rafforzerà il proprio sistema di raccolta e di elaborazione d'informazioni sulla ricerca e l'innovazione. Istituirà un quadro di controllo permanente delle prestazioni e delle politiche d'innovazione in Europa, per comparare quest'ultime a quelle del resto del mondo. A scadenze regolari, produrrà e diffonderà nel modo più ampio possibile una relazione sull'innovazione nell'Unione facendo leva sugli studi e sulle analisi nazionali ed internazionali in questo campo. zT 1 - PROMUOVERE UNA CULTURA DELL'INNOVAZIONE 1. 1. AZIONI NUOVE 1- L'istruzione e la formazione, iniziale e continua Commissione • Istituzione di un forum "formazione e innovazione" per lo scambio d'esperienze e la diffusione delle pratiche esemplari (1997). Stati membri e enti territoriali • Riflessione critica sui programmi, sui metodi d'insegnamento e sulla formazione dei formatori. • Adeguamento del contenuto delle formazioni iniziali per sviluppare, fin dalla più tenera età, creatività, spirito d'intraprendenza, ecc. 2-. Mobilità dei ricercatori, degli studenti e degli insegnanti Commissione • Proposta di un vasto programma orizzontale mirante ad accrescere il potenziale umano nel 5°quinto programma quadro di ricerca (primo semestre 1997): • Stimolo alla formazione di "industriai Phd" transnazionaii (assunzione di ricercatori/ingegneri nelle imprese) (azione pilota nel 1997); • Accentuazione della flessibilità degli aiuti comunitari aila mobilità (5° PQRS). Stati membri • Provvedimenti a favore dell'assunzione temporanea di ricercatori nelle imprese, soprattutto PMI; • Creazione delle condizioni che favoriscano la mobilità tra ricerca e imprese (valutazione dei meriti, svolgimento delle carriere, ecc. ). 3-. Innovazione e gestione dele imprese Commissione • Promozione delle innovazioni organizzative attraverso gli strumenti comunitari (programma quadro. Fondi Strutturali, programmi di formazione. ecc. )( 1997/98). • Istituzione di un sistema di misura delle prestazioni ("benchmarking") su scaia europea (progetto pilotane! 1997). 4-. I poteri pubblici Commissione • Scambi di esperienze più intensi in materia di promozione e diffusione dell'innovazione in seno ai servizi e all'amministrazione pubblica. Conferenza nel 1997 e Libro verde nel 1998. • Messa in funzione di un quadro di controllo permanente delle prestazioni e delle politiche d'innovazione in Europa (per il 1997). Stati membri • Sviluppo delle azioni di sensibilizzazione e d'informazione dei responsabili politici e dell'alta amministrazione sul potenziale dell'innovazione. 10 -1 - PROMUOVERE UNA CULTURA DELL'INNOVAZIONE 1. 2. AZIONI IN CORSO LEGATE AL MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELL'INNOVAZIONE IN EUROPA 1- L'istruzione e la formazione iniziale e continua Commissione • Attuazione delle proposte del Libro bianco sull'educazione e la formazione (in particolare, Erasmus dell'apprendistato; statuto europeo dell'apprendista). • Progetti pilota per favorire l'interconnessione delle scuole (iniziativa"Apprendere nella società dell'informazione"). Stati membri e enti territoriali • Sviluppo delle formazioni alternate, soprattutto quelle a livello universitario. • Incoraggiamento alla padronanza effettiva di più lingue comunitarie. 2-. Mobilità dei ricercatori, studenti ed insegnanti Commission e e Stati membri Avvio di un dibattito attorno al Libro verde suila mobilità dei ricercatori, degli studenti e degli insegnanti, ed attuazione delle possibili azioni individuate; esame ed eventuale attuazio ne delle raccomandazioni del Gruppo Veil. 3-. Far partecipare gli interessati e sensibilizzare il pubblico Commissione Sviluppo delle azioni di diffusione delle pratiche esemplari in questo campo. Stati membri Promozione della cultura scientifica e tecnica e della conoscenza degli effetti benefici dell'innovazione. Commissione e Stati membri Associazione delle imprese, dei cittadini e dei loro rappresenti al dibattito sulle grandi scelte tecnologiche. Sviluppo dei processi di partecipazione, che coinvolgono i dipendenti, gli utenti o i consumatori, e facilitano l'accettazione dell'innovazione. 4-. Innovazione e gestione delle imprese Stati membri Intensificazione delle attività di formazione per una gestione innovativa. Iniziative volte a favorire lo sviluppo della pratica del "benchmarking" tra imprese. 5-. I poteri pubblici Stati membri Stimolo della concorrenza nei pubblici appalti e dell'impiego di norme sulle prestazioni. 11 S- PREDISPORRE UN QUADRO FA VOREVOLE Per creare un'ambiente favorevole all'innovazione occorre, innazitutto. che la concorrenza possa esercitarsi pienamente. In secondo luogo, occorrerà istiture un sistema di protezione della proprietà intellettuale ed industriale, che sia efficace e di costo accettabile. Ciò implica anche cercare assiduamente il modo di alleggerire gii oneri che pesano sulle imprese, come le formalità amministrative, mantenendo però la protezione dei consumatori in materia di salute, sicurezza e ambiente. Infine, è necessario che gli innovatori abbiano un agevole accesso ai finanziamenti necessari alle varie tappe dei progetti e che l'innovazione sia incoraggiata dal trattamento fiscale. I. L'ambiente giuridico, amministratìtvo e normativo. (i) La concorrenza La concorrenza è uno dei principali motori dell'innovazione. La lotta ai monopoli, l'apertura e la liberazione dei mercati contribuiscono a stimolarla. La Commissione ha sempre dedicato una particolare atttenzione all'innovazione in seno alla propria politica di concorrenza. Inoltre, continuerà a far si che la concorrenza possa pienamente esercitarsi nel mercato interno e sul piano internazionale e continuerà la propria azione a favóre della liberalizzazione e della deregolamentazione dei settori dell'economia europea finora protetti o troppo rigidamente compartimentati. La Commissione, nell'applicare il diritto della concorrenza, riconosce anche l'importanza economica del buon funzionamento di un sistema di brevetti. Essa intende garantire ai detentore di un brevetto, attraverso l'applicazione di esenzioni individuali e di esenzioni a talune categorie di accordi sul trasferimento di tecnologia, la massima libertà possibile di sfruttare il proprio brevetto senza ingiustificate distorsioni della concorrenza. Recentemente20, la Commissione ha adottato un nuovo regolamento di esenzione per categorie sugli accordi di trasferimento di teconologia, introducendo così una notevole semplificazione delle norme che regolavano fino a quel momento tali tipi di accordi21. la Commissione aveva già adottato norme d'esenzione per gli accordi di In passato, specializzazione22 e per gli accordi di ricerca e sviluppo2-5. L'obiettivo è quello di evitare il sistema di notifica individuale ed il trattamento caso per caso, pur continuando a garantire la sicurezza giuridica. Poiché queste due esenzioni scadranno il 31 dicembre 1997, la Commissione le modificherà, in seguito probabilmente alla pubblicazione di un Libro verde, al fine di aggiornarle e di adattarle alle esigenze del momento. Le norme relative agli aiuti di stato nel campo della ricerca e dello sviluppo (nuovo quadro di febbraio-1996) mirano a garantire una parità di trattamento ai vari protagonisti in questo campo. In seguito al dibattito sviluppatosi intorno alla revisione del regolamento sul controllo delle concentrazioni, la Commissione propone agli Stati membri di ampliare il campo d'applicazione del controllo europeo sulle fusioni in modo da coprire un maggiore numero d'operazioni d'interesse comunitario ed evitare così alle imprese di notificare simultaneamente accordi di cooperazione ad un numero eccessivo di autorità nazionali, che applicano criteri materiali, scadenze e procedure molto diverse. Le fusioni d'interesse comunitario, verrano. quindi, controllate - in base a criteri uniformi - dalla Commissione, in quanto unica autorità antitrust europea. Inoltre, la Commissione propone di armonizzare ii trattamento delle imprese comuni strutturali. In fine, essa porta attualmente a termine il Libro verde dedicato alla regolamentazione degli accordi verticali (accordi di distribuzione esclusiva, ecc. ) in seno al diritto della concorrenza. 20 Regolamento n. 240/96, del 31 gennaio 1996 (GU L 31, del 09. 02. 1996). 21 II nuovo regolamento, infatti, abolisce le disparità che esistevano tra il regolamento sulle licenze di brevetto e quello sulla comunicazione di know how. elimina o sposta verso la procedura di opposizione (il cui termine è stato abbreviato da 6 a 4 mesi) numerose clausole che in questi regolamenti impedivano l'esenzione per categoria (in particolare, la soglia di quote di mercato del licenziatario) e prevede nuove clausole lecite in modo da rispettare in misura maggiore la libertà contrattuale delle parti. 22 Regolamento n. 417/85 del 19 dicembre 1984 (GU L 53, del 22. 02. 1985). 23 Regolamento n. 418/85 del 19 dicembre 1984 (GU L 53, del 22. 02. 1985). 12 V Nel campo dei nuovi prodotti ad alta tecnologia, in cui i mercati si compenetrano sempre di più, sono molto utili gli scambi di informazioni tra le varie autorità di controllo della concorrenza. La Commissione, pertanto, proseguirà il proprio dialogo con le autorità di concorrenza americane, in modo da ravvicinare le definizioni di mercato pertinente, soprattutto negli accordi a forte componente tecnologica. (ii) La protezione della proprietà intellettuale ed industriale. • Aggiornamento della sua architettura complessiva 2. 4. L'architettura comlessiva del sistema europeo di protezione della proprietà industriale è esageratamente complessa. Per i marchi, i disegni e i modelli è stata adottata una soluzione "comunitaria" (l'Ufficio per l'Armonizzazione nel Mercato interno, ad Alicante); altrettanto è accaduto per l'ottenimento di varietà vegetali (TUffico Comunitario delle Varietà Vegetali, con sede provvisoria a Bruxelles), che ha recentemente rilasciato i primi certificati di protezione comunitaria. Per il brevetto europeo (o comunitario) è stata, invece, utilizzata la strada di una convenzione internazionale. La Comunità può negoziare accordi internazionali (accordi TRIPS nel quadro del GATT, per esempio), può emettere testi normativi, ma questi ultimi rischiano di non aver effetto alcuno sulla convenzione per il brevetto europeo. Nell'Unione europea esistono attualmente tre sistemi di brevetti, di cui due solamente sono pienamente operativi. Da una parte c'è il brevetto nazionale e, dall'altra, il brevetto europeo - nato dalla convenzione di Monaco del 1973 e gestito dall'Ufficio Europeo dei Brevetti (Monaco). Il brevetto europeo non è un titolo uniforme di proprietà industriale ma consente di ottenere una protezione nei paesi europei indicati dal richiedente. Tale sistema presenta il vantaggio di una grande flessibilità ma anche taluni inconvenienti, connessi alla sua complessità e al suo costo24. Inoltre, questo sistema non prevede una corte competente a livello europeo che dirima le controversie in materia di brevetti, con il rischio che i tribunali competenti negli Stati membri emettano sentenze di segno opposto. L'architettura complessiva del sistema dei brevetti dovrebbe essere completata dall'entrata in vigore - del terzo sistema di protezione, il brevetto comunitario, nato dalla convenzione di Lussemburgo del 1975. Ancor oggi, tale convenzione, modificata nel 1989, non è ancora entrata in vigore, a causa dei ritardi nella ratifica da parte dei dodici Stati membri che l'hanno firmata. Il sistema dei brevetti in Europa si è formato attraverso le convenzioni internazionali. All'epoca, infatti, la competenza della Comunità in questo campo non si era ancora affermata. Oggi i tempi sono cambiati e la Corte di Giustizia ha riconosciuto a più riprese una competenza della Comunità ad intervenire nel campo dei brevetti, se ciò contribuisce a realizzare uno degli obiettivi del Trattato (libera circolazione delle merci o creazione delle condizioni per una concorrenza non falsata). Secondo i pareri rilasciati dagli utenti del sistema dei brevetti in Europa, il brevetto europeo è abbastanza soddisfacente, anche se devono esservi introdotti rapidamente due correttivi importanti. Il primo, riguarda la brevettabilità delle invenzioni biotecnologiche: in questo campo, le incertezze attuali dovrebbero essere corrette dalla rapida adozione di una nuova proposta di direttiva presentata dalla Commissione alla fine del 1995. Il secondo, riguarda la riduzione dei costi del brevetto europeo, riduzione che potrebbe essere ottenuta con una revisione del sistema delle tariffe percepite dall'Ufficio Europeo dei Brevetti e da un'adeguamento del regime di traduzione del brevetto europeo, due temi attualmente in discussione. Per quanto riguarda il brevetto comunitario, si pone la questione se esso soddisfi ancora, nella sua forma attuale, gli obiettivi assegnatigli all'epoca in cui esso nacque o se non sia opportuno adeguarlo all'evoluzione della costruzione europea e alle attuali esigenze degli utenti. La convenzione di Lussembureo, nella sua forma attuale, si applica solo ai dodici Stati membri che l'hanno firmata nel 24 II costo totale di ottenimento e di mantenimento in 8 Stati membri e di 120. 000 S contro i 13. 000 $ per l'insieme degli Stati Uniti. 13 3* 1989: gli ampliamenti della Comunità da allora interventutì e quelli che verranno richiedono un'adeguamento della convenzione a questa nuova realta. Entro settembre 1997, la Commissione preparerà un Libro verde sulla questione del brevetto comunitario. In tale contesto, si prevede di esaminare: * * * * l'opportunità di far migrare la convenzione di Lussemburgo sul brevetto comunitario verso un sistema giuridico integrato nel Trattato; se. e in che misura, sia opportuno armonizzare a livello comunitario il diritto nazionale dei brevetti: se, e in che misura, sia opportuno elaborare collegamenti tra il sistema del brevetto europeo ed il brevetto comunitario; la possibilità di adeguare i diritti e le tariffe richieste, in modo che ciò corrisponda ai servizi prestati e non costituisca un freno alla protezione aell'innovazione. • /'/ caso particolare delle biotecnologie e della società dell'informazione 2. 5. Nei settori ad alta tecnologia, come la società dell'informazione o le biotecnologie, gli interessi economici in gioco sono di notevoli dimensioni e urgenti 25 La rapidità di azione o di reazione è indispensabile. E* opportuno, pervenire rapidamente aa un'armonizzazione sul piano mondiale delle norme di protezione nel campo delle nuove tecnologie se si vuole mantenere in Europa la relativa capacità di ricerca, stimolare la creazione di nuove imprese e la commercializzazione dei risultati. Prossimamente, dovrebbe concludersi la procedura di codecisione sulla nuova proposta di direttiva relativa alla protezione giuridica delle invenzioni biotecnologiche. La Commissione parteciperà attivamente sia al dibattito apertosi sulla revisione dell'artìcolo 27 dell'accordo TRIPS, che al seguito da dare alla Convenzione sulla biodiversità. In queste discussioni, essa farà in modo che l'industria europea non si trovi in condizioni meno favorevoli di quelle dei suoi concorrenti, a causa di approcci restrittivi in materia di diritti di proprietà intellettuale. L'articolo 27(1) di tale accordo autorizza il brevetto di tutte le invenzioni, siano esse prodotti o procedimenti, in qualsiasi campo tecnologico. Ne deriva che, in linea di principio, i programmi informatici e le invenzioni nel campo dei programmi, potranno essere brevettate. Su questa base. i'Ufficio americano dei brevetti ha deciso, in taluni casi, di brevettare programmi informatici per i quali la protezione garantita dal diritto d'autore, che costituisce la regola, non gli pareva essere sufficiente. Ciò è impossibile in Europa. Questa situazione diverrà sempre più complessa se si pensa allo sviluppo dei programmi multimediali e all'avvento della società dell'informazione. Per quanto riguarda la brevettabilità di un programma informatico e le conseguenze delle tecnologie della società dell'informazione sui diritti di proprietà industriale, la Commissione ha appena avviato una riflessione con gli ambienti interessati ai fine, se possibile, di completare l'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri. La Comunità ha già adottato, dal 1991. cinque direttive sui diritti d'autore e i diritti analoghi. Per far fronte alle nuove sfide legate allo sviluppo della Società dell'informazione, la Commissione ha pubblicato un Libro erde su ""Il diritto d'autore e i diritti analoghi nella Società della informazione", che ha costituita l'avvvio di una vasta consultazione degli ambienti interessati. La Commissione ha appena adottato una Comunicazione al Consiglio e al Parlamento Europeo sul seguito da dare ai Libro verde: esso identifica quattro temi prioritari, per i quali verranno prossimamente formulate delle proposte legislative (diritto di riproduzione, diritto di comunicazione al pubblico, protezione giuridica dell'integrità dei sistemi tecnici e diritto di distribuzione). È, legate all'applicazione delle norme di responsabilità nell'ambiente globale della società dell'informazione. inoltre, opportuno dedicare particolare attenzione alle questioni -5 II 78% dei redditi dell'industria informatica sono dovuti a prodotti presenti sul mercato da non più di due anni; il mercato delle biotecnologie, stimato nel 1996 a meno di 10 miliardi di Ecu, dovrebbe raggiugere, nell'anno 2000. gli 80 miardi circa. ("Inventare il domani : la ricerca europea al servizio del cittadino"). 14 • altre misure di armonizzazione 2. 6. Tenuto conto della grande importanza economica dei disegni e modelli nonché delle differenze tra gli Stati membri nel campo della protezione del design, la Commissione continuerà gli sforzi fin qui intrapresi per armonizzare le legislazioni nazionali26 e per dar vita ad un diritto comunitario in questo campo27. In merito alle invenzioni dei dipendenti, essa avvierà uno studio sulla necessità e l'eventuale contenuto di un'armonizzazione delle legislazioni nazionali e darà vita ad un dibattito su questo tema con gli ambienti interessati. Alla luce dei commenti al suo Libro verde sui modelli di utilità, essa deciderà infine sull'opportunità di un progetto di legislazione comunitaria in questo campo. 2. 7. Come sottolineato dalla Commissione nel Patto di Fiducia per l'Occupazione, il potenziale del mercato interno sarà pienamante sfruttato solo se le direttive che lo riguardano vengono recepite dalle legislazioni nazionali, ed effettivamente applicate. Soprattutto nel settore chiave della proprietà intellettuale, la situazione è preoccupante perché una soia direttiva è stata recepita da tutti gli Stati membri. Gli Stati membri interessati sono invitati ad assumersi le proprie responsabilità e a sottoporre ai rispettivi parlamenti i progetti legislativi richiesti entro la fine del 199628. • ridurre i costi 2. 8. Nel campo dei brevetti, alcuni proposte complementari mirano a regolare lo spinoso problema delle riguarda sui sistemi dei paesi concorrenti per quanto traduzioni nonché l'ammmissibilità, i costi, e l'assistenza in materia di lotta alle contraffazioni. l'allineamento La Commissione appoggia gli sforzi dell'Ufficio europeo dei brevetti, tesi a ridurre i costi di deposito e di mantenimento dei brevetti, come la revisione delle attuali disposizioni in materia di traduzione (la Convenzione sul Brevetto Comunitario del 1975, per esempio, chiede le traduzioni solo per il riassunto e nel caso di ritiro della protezione), e studierà l'opportunità di introdurre incentivi per le PMI, gli inventori individuali e le università ("small entity fee"). In prospettiva di una migliore destinazione dei proventi dovuti alle tariffe sul brevetto europeo, gli Stati membri sono invitati ad esaminare fattuale sistema di ripartizione delle tariffe di mantenimento in vigore dei brevetti europei (il 50% delle quali sono versate all'Ufficio europeo dei brevetti mentre l'altro 50% viene conservato dagli Stati contraenti) "alla luce delle questioni che seguono: 1) E proprio necessario che siano le tariffe di mantenimento in vigore dei brevetti europei a finanziare in parte i sistemi nazionali di brevetti? 2) L'attuale chiave di ripartizione deve essere mantenuta inalterata oppure va modificata? 3) Nel quadro della promozione dell'innovazione, tale sistema non presenta effetti negativi soprattutto quando gran parte di tali risorse viene destinata direttamente al bilancio generale dello Stato e non a fini direttamente connessi all'innovazione?". • promuovere la protezione 2. 9. Sono necessarie azioni di sensibilizzazione delle imprese nei confronti di tutte le potenzialità del sistema di protezione e di formazione. La Commissione intensificherà le proprie attività in questo campo e, in particolare: • lo scambio delle pratiche esemplari tra i Paesi membri (in particolare, tra gli uffici nazionali dei brevetti) e con l'UEB, per quanto riguarda la diffusione dell'informazione "brevetto" e, soprattutto, dei metodi per renderla accessibile e comprensibile alle PMI; 26 Proposta modificata di direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio, relativa alla protezione giuridica dei disegni. COM(96)66 finale. GU n° C 142. del 14. 05. 1996, p. 7. 27 Proposta di regolamento del Parlamento Europeo e del Consiglio sui disegni ed i modelli comunitari. COM(93)342 finale. GU n°'C 29, del 31. 01. 1994, p. 20. 28 Azione per l'Occupazione in Europa, un Patto di Fiducia CSE(96)1 finale, del 05. 06. 1996. ~> 15 33 • la verifica della novità delle proposte di ricerca29, e l'istituzione d'un servizio d'informazione dei partecipanti al programma quadro ("IPR-Help Line"); 2. 10. Gli Stati membri, inoltre, sono invitati a sviluppare, integrandovi pienamente la dimensione internazionale, le rispettive attività di formazione nel campo della protezione 30. • lottare contro le contraffazioni 2. 11. Le contraffazioni rappresentano un danno notevole31. Esse costituiscono inoltre un rischio particolare per le PMI che. spesso, esitano ad intraprendere un'azione giudiziaria, soprattutto in un Paese terzo. Gli Stati membri sono invitati ad istiture una assistenza alle PMI e alle università in caso di controversia, ad introdurre, eventualmente, procedure di prestito destinate a finanziare i costi di un brevetto e a dar vita ad un sistema d'assicurazione per proteggere le imprese, soprattutto se PMI, nei loro diritti di proprietà intelletuale ed industriale. La Commissione ha finanziato uno studio sul ruolo che la Comunità può rivestire, a complemento delle azioni nazionali, nella lotta alle contraffazioni: essa lancerà anche una consultazione in base ai risultati di tale studio. (iii) La semplificazione amministrativa. 2. 12. "I vincoli amministrativi e normativi causano in Europa costi eccessivamente elevati. Secondo taluni studi, essi ammonterebbero ad oltre 100 miliardi di Ecu all'anno32, soprattutto a detrimento delle PMI. In questo contesto, occorrerà intensificare sia la politica comunitaria che l'azione delle autorità nazionali. "33 Un passo in questo direzione è stato compiuto con l'istituzione del gruppo Molitor34 e la creazione, da parte della Commissione nei quadro dei suo programma integrato per le PMI e l'artigianato, del Comitato per il miglioramento e la semplificazione dell'ambiente delle imprese. Tale Comitato costituisce l'ambito in cui può avvenire Io scambio delle pratiche esemplari in questo campo tra gli Stati membri e la Comunità. La Commissione proporrà al Comitato di dar vita ad un'iniziativa specifica sull'innovazione. • La creazione dì un 'impresa Le formalità richieste per la creazione di un/impresa e tutte le procedure obbligatorie che ciò comporta sono, generalmente, più complesse e più lunghe per le imprese europee di quelle imposte alle loro concorrenti. Ne cons'egue un minor dinamismo, soprattutto in termini di competitività. Gli studi e le riflessioni avviate su questo punto hanno dimostrato che taluni Stati membri avevano già avviato iniziative a vasto raggio di semplificazione amministrativa. In alcuni paesi dell'Unione europea, le formalità per la creazione di un'impresa sono state ridotte ad un formulario e ad un 29 L'applicazione pilota del sistema QUICK SCAN in seno al programma Innovazione, in collaborazione con UEB. dimostra che il suo costo non arriva allo 0,5% del costo totale del progetto e che esso si applica al 5% circa dei progetti che sono o riderìir. ti. o riorganizzati oppure rifiutati per mancanza di autentiche novità. 30 Come ha fatto la Germania che. nel corso del primo semestre 1996, ha istituito 100 posti supplementari nell'insegnamento tecnico superiore. 31 Nel 1994, l'industri europea ha s;vso 2 miliardi di Ecu circa per la difesa giudiziaria o extra-giudiziaria dei brevetti. 32 Nel 1995-1996. un'indagine dei \l,insterò dell'Industria francese condotta su 8. 000 PMI ha accertato che il costo medio annuale di risposu ai formulari inviati dall'amministrazione rappresentava l'equivalente di 3 mesi di salario a tempo pieno. 33 Azione per l'Occupazione in 1. , t i un Pano di Fiducia CSE (96) 1 finale, p. 8. 34 Commento della Commissione. iiia relazione del gruppo di esperti indipendenti di semplificazione legislativa e amministrativa. M v r>>)2121 finale, del 29. 11. 1995. 16 Ï ineriocutore unico. I paesi che non hanno ancora adottato provvedimenti di questo tipo sono invitati ad ispirarsi a questa procedura e a semplificare ìe formalità per la fondazione di nuove imprese (le misure per stimolare la creazione d'imprese si trovano anche ai punti B2 (i) "Finanziamento" e C3 (iii) "Creazione d'imprese a base tecnologica"). • L'analisi dell'impatto delle normative sull'innovazione 2. 13. Nel campo del mercato interno, la Commisisone ha appena ianciato un progetto pilota che mira a semplificare la legislazione in quattro settori-test: i'iniziativa SLIM (Simpler Legislation for the Internal Market), banco di prova per azioni di più vasta portata. Se il progetto pilota sarà un successo, la Commissone terrà conto - all'atto della selezione di nuovi settori da inserire nell'iniziativa SLIM - del possibile impatto della legislazione sull'innovazione e chiederà ai gruppi SLIM interessati di dare la necessaria importanza a tale aspetto nel corso delle loro riflessioni. Analogamente a quanto accade in taluni Stati membri, la Commissione sperimenterà un meccanismo di valutazione ex-ante dell'impatto della normativa sull'innovazione35 nel quadro delle linee direttrici generali per la politica legislativa. 36 Occorre inoltre promuovere una maggior omogeneità nell'appi-icazione delle regole comunitarie da parte delle amministrazioni nazionali. Ciò presuppone una miglior cooperazione tra le autorità competenti degli Stati membri, conformemente alla risoluzione del Consiglio dell'8 luglio 199637. La Commissione svilupperà le proprie iniziative di sostegno, soprattutto in materia di scambio e di formazione comune dei funzionari nazionali, sul modello dei programmi Mattheus e Karolus. • Interlocutori unici per il sostegno all'innovazione 2. 14 La volontà dei poteri pubblici e degli operatori privati di fornire servizi di sostegno alle PMI ha provocato spesso la moltiplicazione, sul piano nazionale o regionale, di strutture di consulenza, d'informazione e d'assistenza la cui pertinenza e funzionalità non sono più chiare per i rispettivi beneficiari. Gli Stati membri in cui non sia stata presa alcuna iniziativa in questo senso, sono invitati a fornire alle PMI. delle reti di interlocutori unici, operanti a livello locale o regionale, ai quali le imprese, e gli altri protagonisti dell'innovazione, possano rivolgersi per le questioni di sostegno all'innovazione: essi vengono invitati anche ad utilizzare meglio le possibilità aperte, in questi settori dalle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Su scala comunitaria, la Commissione diffonderà le pratiche esemplari in questo campo e metterà in atto un miglior coordinamento tra le varie reti di sostegno alla ricerca e all'innovazione che sono di sua competenza. Essa garantirà anche un miglior collegamento tra tali reti e gli organismi nazionali aventi le stesse funzioni negli Stati membri, ai fine di potersi appoggiare su organismi esistenti di 35 Come, per esempio, il Minitero Federale tedesco dell'economia, che, nella relazione su "Il futuro del sito industrialle tedesco" adottato nel 1993, afferma che "il Governo tedesco farà sì che vengano esaminate le disposizioni legislative e amministrative esistenti, o in progetto, per vedere se esse non costituiscano un ostacolo all'innovazione e per evitare, in futuro, altre disposizioni aventi lo stesso effetto". 18 mesi fa, in seno al Ministero della Ricerca, della Tecnologia e dell'Istruzione, è stato istituito un gruppo sulla "Deregolamentazione della Ricerca e dell'Innovazione". Esso esamina leggi, regolamenti, ecc. dal punto di vista della ricerca e dell'innovazione ed è consigliato da esperti esterni di varie discipline. 1 commenti vengono inviati al Ministero competente che è tenuto a rispondervi. L'esperienza fin qui maturata ha dimostrato che tra il 70 e l'80% dei reclami sono infondati o possono essere agevolmente risolti con un'adeguata applicazione delle norme esistenti. È stato messo in luce un altro problema importante, rappresentato dalla moltiplicazione dei testi legislativi aventi lo stesso soggetto, ma trattato da punti di vista diversi. Si tratta, di nuovo, della questione del coordinamento. 36 SEC (95) 2255/7 37 GUCEn°C 224, del 01. 08. 1994. 17 ^' riconosciuta competenza. Promuoverà gli Eurosportelli come primo punto di contatto con le PMI che non hanno ancora legami con altre reti38. (iv) Il diritto societario Sulla questione dello statuto di società europea, della promozione del GEIE, dello statuto d'impresa comune o di società chiusa, sono necessarie nuove iniziative. • Lo statuto di società europea 2. 15. L'adozione dello statuto di società europea consentirebbe l'eliminazione di numerosi ostacoli all'innovazione, dovuti all'applicazione di 15 sistemi legislativi diversi, e contribuirebbe ad attirare i capitali privati necessari alla realizzazione di grandi progetti nel campo dell'innovazione39. Le imprese europee beneficerebbero così di un quadro giuridico adeguato al mercato interno e alla concorrenza mondiale. Nel novembre 1995, la Commissione ha avviato una larga consultazione delle Istituzioni e dei partner sociali a livello comunitario in merito alla propria Comunicazione del 14 novembre 199540 sull'informazione e la consultazione dei lavoratori. L'obiettivo principale di tale Comunicazione consiste nel completare, in questo campo, il quadro comunitario, nel renderlo più coerente e nel facilitare non solo l'adozione dello statuto di società europea, ormai in discussione davanti al Consiglio da molti anni, ma anche di altre proposte di statuto come quello di società cooperativa europea, di associazione europea e di mutua europea nonché la proposta di decima direttiva sulle fusioni transfrontaliere. La Commissione ha istituito un gruppo di esperti di alto livello incaricato di avanzare proposte che sblocchino la situazione in cui si trovano queste iniziative. • Le altre forme sociali 2. 16 «Il Gruppo Europeo di Interesse Economico (GEIE) è uno strumento di cooperazione tra imprese che ha già dimostrato la sua validità nel lancio e nella gestione di progetti innovatori. La Commissione incoraggerà una più ampia diffusione delle informazioni sul GEIE. 2. 17 • Alla ricerca di una struttura che consenta un'autentica integrazione giuridica, al di là della cooperazione consentita dal GEIE, la Commissione sta esaminando la fattibilità di uno Statuto d'impresa comune basato sull'articolo 130N del Trattato che prevede la possibilità per la Comunità di creare imprese di questo tipo o qualunque altra struttura necessaria alla buona esecuzione dei programmi di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione comunitaria. 2. 18 • Sarebbe anche utile incoraggiare, sul piano nazionale, la promulgazione di uno statuto semplificato di società chiusa. Uno strumento giuridico di questo tipo, flessibile, favorirebbe la creazione di piccole imprese e di società ad azionariato chiuso, spesso innovative, senza con ciò' limitare le garanzie che il diritto societario deve continuare a fornire alle società ad azionariato diffuso. (v) Le norme 2. 19 Creare un ambiente, nel campo normativo, favorevole all'innovazione invece che frenante, presuppone l'introduzione delle norme d'efficienza e degli accordi volontari, una migliore articolazione tra la fissazione delle norme e lo sviluppo scientifico e tecnico (ricerca sul contesto 38 Proposta di decisione del Consiglio relativa ad un terzo programma. pluriennale per le PMI nell'Unione europea, COM (96)98 finale, del 20. 03. 1996. 39 II gruppo Ciampi ha stimato che la sua assenza genera costi supplementari per le imprese pari a 30 miliardi ecu all'anno. Il Consiglio europeo, a seguito del Vertice di Firenze, ha chiesto che vengano accelerate le trattative per una sua rapida adozione. 40 COM(95)547 finale, del 14. 11. 1995. 18 U normativo) nonché una maggior sensibilità dei redattori e degli utenti di taii norme, in particolare le PMI. Gli Stati membri (e. nell'ambito delle rispettive competenze, i comitati europei di normalizzazione) sono invitati ad incoraggiare l'adozione di norme volontarie tra fabbricanti e fornitori e, quando si tratti di regole e norme tecniche da essi imposte, oppure di appalti pubblici, ad optare, ogni volta che liberta ai ciò sia possibile, per norme di efficienza, progettisti di nuovi prodotti ed da stimolare la concorrenza tra i fornitori. in modo da garantire cosi una maggiore Essi vengono anche la propria attività d'informazione e di sensibilizzazione delle imprese, dei progettisti industriali e dei labornrori di ricerca, nel campo delle norme, ed a promuovere la partecipazione dell'industria e delle PM- agli onanismi e ai comitati di invitati a rendere più incisiva ' normalizzazione. Nell'ambito del 5° programma quadro, la Commissione propone di dedicare maggior attenzione al collegamento tra i progetti di ricerca che mirano a mettere a punto nuove tecnologie e lé attività di standardizzazione e di normalizzazione (in particolare. ìe iniziative di prenormalizzazione); essa propone anche l'applicazione delle conoscenze scientifiche aila misura delle prestazioni (ricerca sul contesto normativo e metrologia). Il Centro Comune di Ricerca (CCR) dovrà avere un ruolo particolare in questo campo. La Commissione stimolerà le initiative degli operatori del mercato per l'utilizzazione di nuovi standard nel quadro dei progetti pilota sperimentali, di validazione e dimostrativi. La Commissione incoraggerà le sinergie tecnologiche tra i settori stimolando l'assimilazione dei prodotti e dei servizi standard e le pratiche esemplari dei settori più innovativi nei settori industriali più tradizionali. 2. L'ambiente finanziario (i) Il finanziamento 2. 20 La questione del finanziamento è una delle più importanti tra quelle messe in evidenza dal dibattito sul Libro verde. In questo campo, molto dipende dall'iniziativa privata o dal livello nazionale o regionale. Gli obiettivi da perseguire riguardano: •. lo svilupo di un mercato transeuropeo dei capitali per imprese l'equivalente del Nasdaq americano, e nazionale; l'incoraggiamento di innovative, che costituisca livello iniziative completari a • l'incoraggiamento dell'investimento in capitali di rìschio e in mezzi propri, in particolare per gli investimenti di avvio e le imprese innovative a forte crescita, che costituiscono un'importante fonte di creazione di nuovi posti di lavoro41: • il miglioramento dei contatti tra i protagonisti dell'innovazione (tra i quali, i partecipanti ai programmi di ricerca comunitaria) e gii ambienti finanziari42 La Commissione, dal canto suo, deve far sì che le esistano condizioni generali favorevoli, come, ad esempio, il funzionamento effettivo del mercato unico e il rispetto delle regoìe di concorrenza. Inoltre, conta anche di adoperarsi per diffondere le pratiche esemplari e facilitare la loro adozione, soprattutto attraverso il sostegno ad azioni pilota ma anche attraverso il coinvolgimento dei Fondi strutturali e la piena utilizzazione degli strumenti esistenti, come la BEI o il Fondo europeo d'investimento. 41 Nel 1994, il capitale di rischio europeo ha investito, in progetti in fase di avviamento. 310 milioni di ecu, pari al 5,7% del valore di tutti gli investimenti in quell'anno. Negli Stati Uniti, la percentuale corrispondente è stata del 37%. In Europa, nel 1993, la quota di capitale di rischio investita in progetti basati sull'alta tecnologia, è srata del 17% in valore. Negli Stati Uniti, la proporzione è stata dell'S0% circa. 42 EUREKA, per esempio, per incoraggiare gli investimenti in progetti ad alta tecnologia, ha dato vita, nel 1995. alla "Interlaken Declaration". Urinata, oltre che da vane banche in numerosi paesi aderenti ad EUREKA, anche dalla BEI. Tale dichiarazione rappresenta un atto di buona volontà al fine di esaminare, simpateticamente sebbene senza alcuna garanzia, richieste di investimenti a rischio provenienti da progetti EUREKA. 2> 2. 21. • sviluppare i mercati dei capitali per imprese in forte crescita La Commissione farà sì che esistano le condizioni generali per lo sviluppo ed il buon funzionamento in Europa dei mercati borsistici per "Imprese a forte crescita". ìn particolare, è opportuno che gli Stati membri portino a termine il recepimento nel diritto nazionale delle direttive sui servizi finanziari e sull'informazione relativa alle imprese, che sia intensificata la cooperazione tra le autorità di controllo nazionali e che siano eliminati gli ostacoli legislativi o normativi che ancora sussistono. E anche necessario creare l'ambiente propizio al loro buon funzionamento in termini di: - sensibilizzazione delle imprese, seguita da una preparazione dei candidati (il Piano d'azione per le PMI prevede di dedicarvi parte dell'iniziativa Eurom?nagement); - pratiche di diffusione d'informazione sulle imprese; formazione degli specialisti richiesti (analisti); - sistemi di comunicazioni elettronici, ecc. - Uno studio, attualmente in corso nell'ambito del programma Innovazione permetterà di precisare le azioni da avviare. • investire in mezzi propri per Viiitiovazìone 2. 22 La Commissione diffonderà le pratiche esemplari esistenti per orientare il risparmio a lungo termine (Fondi pensione, assicurazioni sulla vita, forme di risparmio sullo stipendio, "business angels") verso gli investimenti a rischio. 2. 23 Essa cercherà di consolidare lo sviluppo del capitale di rischio in Europa incoraggiando l'instaurarsi di un quadro fiscale e normativo favorevole a livello dell'Unione ed incoraggiando anche l'elaborazione e l'uso, da parte della professione, di statistiche sulle prestazioni che consentano una misurazione obiettiva e comparabile di quest'ultime sul piano internazionale, e di facilitare così la raccolta di capitali nuovi presso gli investitori istituzionali. 2. 24 Inoltre, come indicato nel Patto di Fiducia per l'Occupazione, essa auspica una più intensa cooperazione tra la BEI ed i Fondi Strutturali al fine di sviluppare* strumenti finanziari a favore delle imprese e progetti innovativi nelle regioni sfavorite. 2. 25 In collaborazione con il FEI, la Commissione studierà ìa possibilità d'introdurre meccanismi di sostegno all'investimento in capitali di rischio, meccanismi già utilizzati con successo negli Stati Uniti (prestiti basati sull'importo dei fondi raccolti), il cui effetto di leva sui rendimenti anticipati dagli investitori rende irrilevante l'impatto dei loro trattamento fiscale. 2. 26 La Commissione cercherà d'intensificare gli interventi del FEI a favore dell'innovazione, introducendo un meccanismo pilota per incitare i Fondi di capitale di rischio, in cui il FEI assumerà delle partecipazioni43, ad investire nelle primissime fasi dei progetti innovativi. • sviluppare le relazioni tra investitori e innovatori 2. 27 La Commissione svilupperà lo scambio d'esperienze e la diffusione delle pratiche esemplari tra operatori pubblici o privati, nazionali e regionali44, awaicin:. ,. <. ic istanze esistenti. Nel quadro del programma Innovazione, essa sosterrà la cooperazione transnazionale tesa alla sperimentazione comune di metodi nuovi (p. es. , "technology rating", impiego dei brevetti a titolo di garanzia, ecc. ). 2. 28 La Commissione si sforzerà di migliorare l'accesso al finanziamento privato (capitale di rischio) da parte dei partecipanti ai programmi di ricerca comunitari (e a EUREKA). Essa potrebbe dar vita ad un ''Innovation Financing Help-Desk", destinato ad informare i potenziali investitori sui progetti in corso e le loro caratteristiche (per esempio, accesso a EurotechData) e ad aiutare le imprese o i ricercatori interessati ad accedere più agevolmente ai capitali privati, soprattuto sul piano transnazionale, (per 43 A partire da giugno 1996, lo statuto del FEI consente a tale organismo di acquisire delle partecipazioni. 44 Tra i primi temi da affrontare: lo stimolo (delle reti) di Business Angels e le loro implicazioni sull'innovazione, la conversione in titoli negoziabili dei crediti bancari, i finanziamenti ibridi (pubblici- privati) o la valutazione del rischio tecnico da pane delle istituzioni finanziarie. esempio, informazioni sulle fonti e sulle condizioni di accesso al capitale di rischio, sulle attese degli investitori, ecc. ). (ii) I prelievi obbligatori. 2. 29 La Commissione ha già approvato numerose raccomandazioni e comunicazioni per quanto riguarda il trattamento fiscale dell'innovazione. Per esempio: la comunicazione sull'ambiente fiscale delle PMI e la raccomandazione sulla fiscalità delle PMI45. La Commissione ha anche già sottolineato la necessità di un approccio globale alla questione dei prelievi obbligatori (imposte dirette, imposte indirette, contributi sociali) nel più vasto contesto delle politiche comunitarie. Il Consiglio europeo di Firenze46 ha chiesto al Consiglio una relazione sullo sviluppo dei sistemi fiscali in seno all'Unione, che tenga conto dell'esigenza di creare un ambiente fiscale che stimoli le imprese e la creazione di posti di lavoro. La relazione indicherà eventuali azioni da perseguire per migliorare l'ambiente fiscale delle imprese, il che tornerà a vantaggio anche dell'innovazione. Dal momento che il Consiglio non ha potuto mettersi d'accordo su una soluzione comunitaria, occorrerà, per esempio, rivedere il trattamento fiscale dei pagamenti transfrontalieri nonché delle royalties e dei diritti sui brevetti. Poiché gli investimenti immateriali hanno un tone contenuto di lavoro (ricerca, formazione), essi sono molto più colpiti dal continuo appesantimento dei prelievi fiscali e sociali sul lavoro di quanto non lo siano gli investimenti materiali. Questa tendenza strutturale, sfavorevole all'occupazione, dovrà essere invertita come indicato dal Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione". La Commissione intende diffondere, nel 1997, una comunicazione sulla Fiscalità e l'Innovazione che descriverà gli effetti della struttura dei prelievi obbligatori e proporrà agli Stati membri una serie di "pratiche esemplari" in questo campo, fondate sull'analisi delle situazioni nazionali e sui lavori attualmente in corso negli Stati membri e in seno alfOCSE. 2. 30^ La Commissione analizzerà i mezzi per promuovere un trattamento fiscale e contabile dell'investimento immateriale, soprattutto quello in formazione47, favorevole alla competitività. 45 94/390/CE. del 25. 05. 1994. GUCE n° L 177 del 09. 07. 94. 46 Cfr. conclusioni della Presidenza. Firenze. 21 e 22 giugno 1996. SN/300/96. 47 II Libro bianco sull'istruzione e la formazione raccomanda il trattamento paritetico dell'investimento fisico e dell'investimento in formazione. 21 - 2 - PREDISPORRE UN QUADRO FAVOREVOLE ALL'INNOVAZIONE 2. 1. AZIONI NUOVE 1- La protezione della proprietà intellettuale ed industriale Commissione e Stati membri • Pubblicazione di un Libro verde sulla questione del brevetto comunitario (settembre 1997). Commissione • Istituzione di un servizio di assistenza sulla proprietà intelletuale (aIPR-Helpline") per la ricerca comunitaria (1997). Stati membri • Messa a disposizione di strumenti d'informazione e di assistenza alle PMI e alle università, in caso di controversia. 2-. La semplificazione amministrativa Commissione • Istituzione di un maccanismo pilota di valutazione ex-ante dell'impatto della normativa sull'innovazione (fine 1997). • Attuazione di meccanismi operativi di coordinamento tra le reti comunitarie a sostegno all'innovazione (1997). Stati membri • Fissazione degli obiettivi e di un calendario preciso per la semplificazione delle formalità inerenti la creazione di un'impresa. Stati membri e enti territoriali • Più rapida razionalizzazione delle attività e degli organismi di sostegno all'innovazione. 3-. Il finanziamento Commissione • Intensificare gli interventi del FEI a favore dell'innovazione e della cooperazione tra la BEI e i fondi strutturali (inizio 1997). • Migliore articolazione tra ricerca comunitaria e-capitale di rischio ottenuta soprattutto attraverso la fornitura ai partecipanti al programma quadro e agli investitori d'informazioni e di servizi di orientamento in questo campo (metà 1997). • Scambi d'esperienze più vasti; diffusione delle pratiche esemplari tra Stati membri e tra gli addetti ei lavori (1997 e 1998). Stati membri • Attivare condizioni quadro per mercati borsistici dedicati alle imprese in forte crescita. • Accentuare l'orientamento dei risparmi a lunga scadenza verso gli investimenti a rischio. 4-. La fiscalità Commissione • Prevedere una comunicazione su "la fiscalità e l'innovazione'' (eventualmente 1997). Stati Membri • Promozione di un trattamento fiscale e contabile più favorevole all'investimento immateriale. 22 l^i? - 2 - PREDISPORRE UN QUADRO FAVOREVOLE ALL' INNOVAZIONE 2. 2. AZIONI IN CORSO LEGATE AL MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELL'INNOVAZIONE IN EUROPA \- La concorrenza Commissione Dare seguito al Libro verde sul controllo delle concentrazioni, ampliando il campo d'applicazione di un controllo europeo unificato sulle fusioni e armonizzando il trattamento delle imprese comuni strutturali. Pubblicazione di un Libro verde sull'applicazione delle norme di concorrenza agli accordi verticali. Prosecuzione del dialogo con le autorità americane competenti per la concorrenza, in modo da ravvicinare le definizioni del relativo mercato, soprattutto negli accordi a forte componente tecnologica. 2- La protezione della propietà intelletuale ed industriale Commissione e Stati membri Completare l'armonizzazione delle legislazioni per tener conto degli sviluppi connessi alle tecnologie della Società dell'informazione e completare le legislazioni relative alla protezione del design e alle invezioni dei dipendenti. Commissione Intensificazione della lotta alle contraffazioni. Stati membri Portare a termine la proposta di direttiva sulle invenzioni biotecnologiche. Sostenere gli sforzi dell'Ufficio europeo dei brevetti per ridurre i costi di deposito. Trasposizione entro la fine del 1996, delle direttive europee relative alla protezione intelletuale nelle legislazioni nazionali. Sviluppo delle formazioni in questo campo. Sensibilizzazione delle imprese al vantaggio concorrenziale della protezione. 3- La semplificazione amministrativa Commissione Introduzione di un'azione specifica sull'innovazione in seno ai lavori del Comitato per il miglioramento e la semplificazione dell'ambiente delle imprese. Tener conto dell'importanza dell'innovazione in seno alle varie attività di semplificazione amministrativa (in particolare, scelta dei settori nel quadro del progetto SLIM). Stati membri Fornire un primo punto d'ingresso unico alle imprese per le questioni d'innovazione. 4- L'ambiente giuridico e normativo Diritto societario Consiglio Adozione rapida dello statuto di Società europea. Commissione Continuare a promuovere il ricorso al Gruppo Europeo di Interesse Economico soprattutto attraverso una migliore informazione. Studio sulla fattibilità di uno statuto di impresa comune (Art. 130 N del trattato). 23 h- C- ARTICOLARE MEGLIO RICERCA ED INNOVAZIONE Le imprese europee incontrano più difficoltà delle loro concorrenti a trasformare i frutti della ricerca in innovazioni. Questa costatazione va, naturalmente, dettagliata per tener conto della diversità delle situazioni in Europa. Resta il fatto, comunque, se si osservano gli indicatori in questo campo, che gli sforzi intrapresi si sono rilevati finora insufficienti48. Intensificare Io sforzo di ricerca - in un periodo di tagli alla spesa pubblica49 e di ricerca della competitività da parte delle imprese - è giustificabile, agli occhi delle istanze decisionali e dei contribuenti se si percepiscono chiaramente i vantaggi e le implicazioni, sia in termini sociali (lotta alle malattie, conservazione dell'ambiente, risparmio energetico, ecc. ), sia in termini di prodotti, procedimenti o servizi nuovi. Certo, la ricerca ha anche l'obiettivo di ampliare i limiti del sapere senza che ciò si traduca necessariamente in conseguenze pratiche immediate sulle applicazioni industriali. La ricerca di base e quella a lungo termine sono quelle che preparano il futuro. Ma esse possono anche essere fonte di "spin-off con applicazioni industriali più immediate. Occorre, dunque, continuarle sia a livello nazionale, dove i finanziamenti erogati sono maggiori, che, in casi specifici, a livello comunitario. Nelle economie fondate sul sapere, i sistemi efficienti sono quelli che associano capacità di produrre conoscenze, meccanismi per distribuirle nel modo più ampio possibile e attitudine dei vari interessati (individui, imprese od organizzazioni) ad assorbirle e ad impiegarle. Ai fini dell'innovazione, è dunque cruciale l'articolazione tra ricerca (produzione delle conoscenze), formazione, mobilità, interazioni (distribuzione delle conoscenze) e capacità delle imprese - soprattutto delle PMI - di assorbire nuove tecnologie e conoscenze. -1 "> J. J. Ciò richiede l'adozione di una serie di misure specifiche - che la Comunità potrà sostenere e ripercuotere, attraverso la diffusione delle pratiche esemplari, o l'istituzione di "punti di contatto" tra i simili, o di fiancheggiamento, a livello dell'Unione - ma che restano, essenzialmente, di competenza nazionale, sistemi nazionali d'innovazione l'adozione di misure attraverso oppure La seconda serie di provvedimenti riguarda l'architettura e i metodi del Programma quadro, in modo integrare da garantire un rapido adeguamento alle esigenze delle imprese e della società e da 48 La diagnosi tracciata nel documento"La competitività dell'industria europea" (COM(96)463/3) non da adito a dubbi: La R&ST rappresenta una aspetto significativo dell'investimento immateriale e. su di esso, l'impegno europeo è insufficiente. Nonostante il fatto che la base scientifica continui ad essere avanzata, le spese totali dell'Europa in R&ST (2% del PIL) sono di circa un terzo inferiori a quelle degli Stati Uniti (2,8%) e del Giappone (3,1%). Lo sforzo di ricerca dispiegato e finanziato dall'industria è un campo in cui l'Europa continua ad essere in notevole ritardo rispetto agli Stati Uniti e ai Giappone (1% del PIL contro, rispettivamente, 1' 1. 6% ed il 2. 2%). L'Europa non ha saputo approfittare del proprio vantaggio scientifico e tecnologico e la ricerca europea è meno orientata al mercato di quella dei suoi principali concorrenti. Lo sviluppo di nuovi prodotti rappresenta meno della metà delle spese di R&ST in Germania e in Francia; negli Stati Uniti e in Giappone, essa oltrepassa il 60% di tali spese. Per di più, la quota delle risorse umane che si dedicano alla R&ST continua a diminuire. I ricercatori rappresentano appena lo 0,42% della forza lavoro mentre sono lo 0,76% negli Stati Uniti e lo 0,73% in Giappone. Tra il 1984 e il 1993, l'Unione europea ha depositato sempre meno brevetti, che sono il principale mezzo di protezione della proprietà intellettuale. Ciò riguarda tutti i settori, eccetto quello aerospaziale e dei mezzi di trasporto, settori - peraltro - di non grande importanza per il numero totale di brevetti depositati. Nel settore chimico, le perdite di terreno appaiono limitate. Lo scarto più forte si registra nel settore dell'elettronica, in cui la R&ST è intensa ed esercita una notevole influenza sull'innovazione nel resto dell'industria attraverso le tecnologie integrate nei beni strumentali. 49 II Consiglio europeo, al termine della riunione di Firenze, iia invitato gli Stati membri a "intensificare gli sforzi per riequilibrare i bilanci, tenendo conto dei principi generali già identificati e, soprattutto, dell'opportunità di ridurre le spese piuttosto che aumentare le entrate, di procedere ad una ristrutturazione selettiva delle spese in modo da incoraggiare l'investimento immateriale in capitale umano e in ricerca- sviluppo, l'innovazione e le infrastrutture indispensabili alla competitività,. " SN/300/96. 24 pienamente le due dimensioni "innovazione" e "PMI", sviluppando soprattutto il sistema delle Task forces, come meccanismo di coordinamento. La Comunità, infine, orienterà in questo senso politiche e strumenti di sua competenza, soprattutto i Fondi strutturali e le azioni di cooperazione internazionale. /. Iprovvedimenti nazionali ed il loro accompagnamento comunitario. 3. 4. I contesti nazionali sono estremamente diversificati e le soluzioni vanno modulate a seconda delle situazioni. Ciononostante, si possono formulare alcune raccomandazioni generali, la cui applicazione va adeguata ai vari sistemi d'innovazione, a seconda delle esigenze. Tali raccomandazioni riguardano: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) l'intensificazione, sia in termini assoluti che relativi, della ricerca effettuata dalle imprese, la creazione d'imprese a base tecnologica avanzata, • una visione strategia e prospettica della ricerca, • • • una maggior cooperazione tra ricerca pubblica/università/imprese, • • lo sviluppo delle capacità delle PMI di assorbire nuove tecnologie e nuove conoscenze, la dimostrazione d'approcci efficaci all'innovazione. (i) Una visione strategia e prospettiva della ricerca. 3. 5. L'Europa deve darsi una visione strategica e prospettica della ricerca e delle sue applicazioni, ed orientarle ai mercati in crescita (compresi i servizi) e alle relative nicchie nazionali50. Azioni come "Tecnologie chiave", "Delphi" o "Foresight" possono contribuire ad orientare gli sforzi collettivi verso i settori, le discipline o le tecnologie più addatte in futuro. Il loro interesse risiede nell'ampio dialogo che esse alimentano sulle possibili opzioni tecnologiche, nell'intreccio industria-ricerca-poteri pubblici-formatori-finanzieri, ecc. che esse generano ed anche nel carattere interdisciplinare ed intersettoriale delle riflessioni da esse provocate. La Commissione agirà al fine di: - agevolare lo scambio di esperienze, in questo campo, tra paesi membri; - - sfruttare i risultati di queste azioni per tentare di dedurne approcci validi su scala comunitaria; le attività di intensificare livello europeo nel quadro dell'Osservatorio europeo della Scienza e della Tecnologia (ESTO), creato dall'Istituto di studi delle prospettive tecnologiche del CCR. come centro focale degli osservatori degli Stati membri. tecnologica a ricognizione Essa invita gli Stati membri privi di esperienza i questo campo ad esaminare l'opportunità di avviare questo tipo di procedimento prospettico (cui essa eventuamente contribuirà del punto di vista finanziario nel quadro dei Fondis trutturali). Essa, inoltre, istituirà un gruppo di lavoro che esamini quali siano i tipi - e le modalità gestionali - dei programmi di ricerca e di trasferimento tecnologico appropriati alle esigenze delle imprese nel settore dei servizi, basandosi sull'esperienza acquisita attraverso i programmi specifici - già direttamente orientati ai servizi (per esempio: telematica, trasporti) - ed i progetti di formazione LEONARDO. •® Per quanto riguarda la creazione di posti di lavoro, lo sviluppo che si prevede del settore dei servizi offre prospettive globalmente più favorevoli di quelle, per esempio, dell'industria manifatturiera. Il processo d'innovazione in questo campo si distìngue molto nettamente da quello dei settori tradizionali. 25 43 (ii) Intensificare la ricerca effettuata dalle imprese 3. 6. La quota di PNL destinata alla ricerca finanziata dalle imprese varia fortemente a seconda dei paesi, alcuni dei quali superano il livello dei nostri concorrenti. Altri, invece, devono fare ancora notevoli progressi dal momento che, complessivamente, la media europea è inferiore del 38% al tasso degli Stati Uniti e del 55% a quello del Giappone. Tra le cose da fare, ormai note ma che, in taluni regioni vanno intensificate, figurano: - l'associazione delle imprese alla definizione dei programmi di ricerca e il loro coinvolgimento se necessario, nelle istanze di valutazione delle proposte; - maggior attività contrattuale dei Centri Pubblici di Ricerca e delle università (una parte delle loro risorse dovrebbe provenire da contratti industriali, ottenuti su base concorrenziale); la generalizzazione dei programmi di ricerca cooperativa (tipo COST, EUREKA), in cui è richiesta una partecipazione molto piccola delle imprese; l'introduzione di adeguati meccanismi istituzionali o d'incentivi fiscali. - - Gli Stati membri sono invitati a darsi obiettivi quantificati ed ambiziosi per incrementare - attraverso l'incoraggiamento della ricerca effettuata dalle imprese «soprattutto quella autofinanziata o quella finanziata dai poteri pubblici, entro i limiti accettabili ai sensi dell'articolo 92 del Trattato) - la quota di PIL destinata alla ricerca, allo sviluppo e all'innovazione. (iii) La creazione di imprese tecnologicamente avanzate 3. 7. Occorre intensificare le azioni che stimolano la creazione d'imprese a tecnologia avanzata da parte di ricercatori e ingegneri, presso le università ("campus companies")51 o ospitate presso tecnopoli oppure ancora create per distacco da imprese più grandi. Gli Stati membri sono invitati ad intensificare la loro azione in questo campo, nel rispetto delle norme che disciplinano gli aiuti di Stato e privilegiando ie misure indirette, valorizzando le strutture esistenti che hanno dato buona prova di sé, come i Centri Europei d'Impresa e Innovazione (CEEI). ' A partire dal 1997, la Commissione organizzerà, nei quadro del programma Innovazione, uno scambio approfondito con gli Stati membri sulle pratiche in questo campo, associando anche i diretti interessati. Esso riguarderà tutto quanto sia in grado di facilitare questo tipo di distacco (diritti di proprietà intellettuale, diritti sociali, accordi finanziari, ecc. ) e i provvedimenti, nazionali o regionali, di promozione. La Commissione sosterrà la diffusione delle pratiche esemplari attraverso azioni pilota che coinvolgano, per esempio, i servizi di trasferimento di tecnologie delle università e le istituzioni regionali interessate (enti territoriali, camere di commercio. ). società di capitali di rischio e mediatori di tecnologie. (iv) Forme di cooperazione più stretta tra ricerca pubblica, università ed imprese 3. 8. Queste forme di cooperazione vanno intensificate, sia sul piano nazionale che su quello regionale, e vanno anche orientate con maggiore efficacia verso rinnovazione, verso la creazione d'imprese nuove e, in generale, verso il trasferimento e la diffusione delle conoscenze. Ciò può implicare: - una stretta interazione tra ricerca e formazione, a partire dall'anticipazione delle esigenze del - settore produttivo; la1 possibilità, da offrire al mondo universitario e ai ricercatori, di dedicare una parte del loro tempo allo sviluppo di un'impresa: 51 Numerosi studi empirici hanno messo in luce l'impano economico, soprattutto per quanto riguarda il campo della diffusione dell'innovazione, di questo tipo d'imprese (Storey, 1996) ed il valore aggiunto del sostegno pubblico per il loro avvio (Mustar, 1995). 26 U - - - la possibilità, di sancita legalmente, per le università/centri pubblici di ricerca di sottoscrivere contratti esclusivi con determinate industrie per lo sfruttamento dei risultati (ciò che già avviene in vari Paesi), anche attraverso l'acquisizione di partecipazioni finanziarie; l'introduzione, in seno agli Organismi di Ricerca e di Tecnologie, di parametri di gestione e di valutazione, che tengano conto di questi aspetti, nonché lo sviluppo, tra di essi, del ricorso alla valutazione comparativa ("benchmarking") internazionale; lo stimolo del dialogo tra produttori ed utenti di tecnologie (per esempio, fora settoriali ed intersettoriali, clubs tecnologici, etc. ). La Commissione continuerà sia l'analisi degli ostacoli ancora esistenti che quella dei fattori favorevoli a tale cooperazione e ne diffonderà i risultati presso gli ambienti interessati nel modo più ampio possibile. Essa sosterrà gli sforzi nazionali, regionali o delle singole professioni, miranti a migliorare, a fini innovativi, la gestione dei centri di ricerca e di tecnologia e darà vita, sul piano transnazionale, ad una serie di forum tecnologici, settoriali o transettoriali. organizzati e gestiti ad alto livello professionale, che formulino azioni concrete di cooperazione. Questi forum dovranno favorire il dialogo tra industria e mondo della ricerca, nonché tra le industrie stesse, sugli aspetti tecnologici ed organizzativi che esigono risposte politiche su scala europea, attraverso il programma quadro o altri meccanismi. Tali forum potranno costituire una base per gli scambi di pratiche esemplari tra imprese o tra settori di attività. Se i meccanismi consentono d'individuare delle azioni pilota chiave, la Commissione cercherà di mettere a disposizione le risorse necessarie alla sperimentazione di questi approcci innovativi. Essa farà tesoro, inoltre dell'esperienza delle Task Force ricerca-industria per intensificare la cooperazione tra addetti ai lavori e discipline, la concentrazione ed il coordinamento degli sforzi. (v) Lo sviluppo della capacità delle imprese di assorbire le nuove tecnologie e le nuove conoscenze. 3. 9. ' Questo obiettivo va perseguito, indipendentemente dall'origine delle nuove conoscenze, dei metodi e delle tecnologie nuove. Ciò' presuppone, sul piano nazionale azioni come: - - - - il miglioramento dell'efficacia e della trasparenza dei dispositivi nazionali o regionali di sostegno all'innovazione: lo sviluppo della professione di mediatore tra la ricerca, la tecnologia e ia PMI (servizi di interfaccia - come i Business Links britannici, gruppi di accompagnamento tecnologico - come i Centri di risorse tecnologiche francesi, ecc. ) in grado di porre i problemi tecnologici sullo sfondo delle esigenze complessive d'innovazione delle PMI (organizzazione, formazione, marketing, finanziamento. ): il ricorso più frequente alle competenze esterne, europee o mondiali, soprattutto in materia di organizzazione e di metodi gestionali (per esempio, "knowledge resource centers", raccomandati dalla relazione Ciampi) e alle cooperazioni tra imprese (distretti industriali, reti e catene del valore); l'aiuto all'assunzione, anche transnazionali) d'imprese e l'organizzazione di visite (soprattutto meccanismi di dimostrazione di tecnologie, metodi e processi innovativi. tecnici nelle PMI, l'introduzione di altri temporanea, di ricercatori, ingegneri o Gli Stati membri sono invitati ad ampliare ii campo delle misure nazionali di sostegno ai trasferimenti di tecnologie d'origine internazionale. Lo sforzo di razionalizzazione delle attività e degli organismi di sostegno all'innovazione, nelle regioni e negli Stati membri, deve proseguire (cfr. la precedente sezione Bl(iii) ), in modo da raggiungere la dimensione critica e la professionalità necessaria. 27 La Commissione continuerà, dal canto suo. a sostenere questo tipo d'approccio nel quadro dei fondi strutturali e del programma Innovazione (strategie regionali d'innovazione e verifiche delle infrastrutture regionali d'appoggio al trasferimento di tecnologia e all'innovazione). La Commissione intensificherà, inoltre, le attività tendenti ad una migliore articolazione tra i vari sistemi di sostegno nazionali e regionali all'innovazione. Aiuterà a definire, con professionalizzare ed, eventualmente, certificare i nuovi mestieri emergenti. interessati, i diretti le competenze e gli strumenti necessari per La Commissione proporrà, infine, nel 5° programma quadro, un'insieme coerente e intenso d'azioni per incoraggiare e facilitare il trasferimento, l'impiego e l'assorbimento delle tecnologie sviluppate, o meno, dall'Unione. Propone anche di dare un impulso considerevole alle azioni di sostegno all'innovazione dei Fondi Strutturali (cfr. sezione C3(i)). La complementarità di tali azioni verrà garantita da un coordinamento più stretto e sistematico. Queste azioni potranno comprendere: - - il sostegno a trasferimenti di tecnologie verso imprese o settori di regioni meno sviluppate, in particolare nei quadro dei fondi strutturali: il sostegno al primo impiego di nuove tecnologie, con la riserva della diffusione ulteriore dell'esperienza acquisita dall'utente (come l'iniziativa FUSE ed ESPRIT), nonché alle azioni di trasferimento di tecnologia che consentano ad imprese innovative recentemente create di accedere al mercato europeo o internazionale; (VI) La dimostrazione di approcci efficaci all'innovazione. 3. 10 La Commissione, in collaborazione con l'industria europea, proporrà - in seno ai programmi di ricerca dell'Unione - una nuova generazione di progetti transnazionali di dimostrazione che illustrino approcci efficaci all'innovazione e che integrino gli aspetti tecnici, organizzativi e sociali. Tali progetti transnazionali forniranno un quadro per sperimentare l'innovazione "dal vivo" e dimostrare come vengono trattate innovazioni simili in contesti culturali e nazionali diversi; ciò permette anche di eliminare gli ostacoli alla loro diffusione. Essi consentiranno in particolare dì: • sperimentare nuovi metodi, collaborazioni e servizi (per esempio: diritti di proprietà intellettuale, gestione di progetti, finanziamento dell'innovazione): • mostrare il modo per ottimizzare i benefici sociali dell'innovazione tecnica, soprattutto per quanto riguarda l'occupazione e il miglioramento delle condizioni di lavoro, ma anche l'adozione di norme comuni; • sviluppare pratiche esemplari in materia di gestione partecipativa per migliorare e accelerare l'innovazione industriale: • stimolare la partecipazione dei gruppi sociali52 che possono agire come catalizzatori e moltiplicatori dell'innovazione; incoraggiare la diffusione tra vari settori dei risultati dei progetti. • La Commissione raccomanda che. nei progetti di ricerca industriale, si tenga conto delle dimensioni socioeconomiche; essa si sforzerà di promuoverne l'integrazione nei programmi di sua competenza, utilizzando, a questo fine, specialisti in scienze economiche e sociali. -2 II Libro verde "Vivere e lavorare nella società dell'informazione" illustra l'importanza dell'accettazione del cambiamento da parte della società nel suo insieme e da pane dei lavoratori dipendenti dell'impresa. Quest'ultimo punto sarà approfondito nei Libro verde sull'organizzazione del lavoro, attualmente in preparazione COM(96)389 finale, del 24. 07. 1996. 28 La Commissione, poi, prenderà appropriate iniziative nell'ambito del 5° programma quadro per sostenere azioni di ricerca-sviluppo che offrano risultati a breve e medio termine in grado di garantire la compatibilità, dal punto di vista dell'ambiente, dei sistemi di produzione e agevolare l'accettazione sociale delle nuove tecnologie, soprattutto nella società dell'informazione (per esempio, progetti che dimostrino la capacità delle nuove tecnologie di rafforzare la protezione dei diritti fondamentali, attraverso l'impiego di "privacy enhancing technologies" come il rispetto della vita privata). 2. Integrare le dimensioni "innovazione" e "PMI" nel programma quadro. 3. 11 Ciò presuppone il ripensamento complessivo del programma quadro e, quindi, anche del suo approccio generale, delle sue modalità d'attuazione e d'organizzazione gestionale: (i) un approccio integrato 3. 12 In primo luogo, l'approccio del PQRS deve essere un approccio integrato. Il dibattito suscitato dal Libro verde ha confermato53 che la ricerca e la tecnologia in generale rappresentano solo un elemento dell'innovazione, certo importante, ma insufficiente se preso singolarmente. Gli aspetti organizzativi, gestionali, di mercato, finanziari, giuridici e di protezione dovranno, quindi, essere più sistematicamente salvaguardati. Ne consegue che: • questi elementi dovranno essere integrati già a partire dalla definizione dei programmi a carattere più industriale e dei progetti ad essi corrispondenti (e dovranno comprendere gli aspetti di protezione dei diritti di proprietà intellettuale, affrontare i problemi delle norme e del successivo controllo di conformità a queste ultime, la questione dei finanziamenti privati, l'analisi prospettica dei mercati, il design, ecc. ); • tra la R&ST e le altre politiche (formazione, mercato interno, fondi strutturali, ecc. ) dovrà essere stabilito un legame più stretto; esso è necessario per creare condizioni generali favorevoli allo sfruttamento e alla rapida diffusione dei risultati; • dovrà essere affinato il meccanismo delle Task Forces in quanto strumento per coordinare, definire e mettere in pratica azioni finalizzate ad obiettivi societari ed industriali di primo piano - che permettano evidenza, selettività e concentrazione degli sforzi. Questo lavoro dovrà essere caratterizzato da una maggior trasparenza nella selezione dei temi e dalla più vasta partecipazione. possibile delle PMI in tutte le regioni: • dovrà divenire effettivo il coordinamento delle politiche comunitarie e nazionali. 53 L'indagine comunitaria sull'innovazione ha dimostrato che la capacità di eliminare le difficoltà tecniche era, tra gli ostacoli all'innovazione citati dalle imprese, uno tra i meno importanti. 29 h? ii) modalità d'attuazione adattate 3. 13 In secondo luogo, dovranno essere adattate le modalità d'attuazione dei programmi e dei progetti. Ciò riguarda in particolare: • • • • la determinazione degli obiettivi tecnologici complessivi e del contenuto dei programmi di lavoro in seno ai programmi specifici, alla luce dei principali fattori che influenzano l'innovazione nei rispettivi campi d'attività; la revisione, o una più severa applicazione, dei criteri di valutazione dei progetti proposti in modo da evidenziare il carattere innovativo delle proposte, la qualità dei piani di sfruttamento presentati dai principali membri dei vari consorzi (ed il loro eventuale adeguamento ai piani d'affari delle imprese o centri di ricerca interessati). la pertinenza degli elementi che devono assumere carattere transnazionale (effetti di scala, accesso delle PMI al mercato europeo, ecc. ), i benefici attesi rispetto ad altre politiche comunitarie (occupazione, coesione, ambiente, ecc. ); l'incoraggiamento a preparare l'uso e la diffusione dei risultati già durante la fase di ricerca, attraverso la messa a disposizione ai contraenti di nuovi strumenti, metodi o pratiche esemplari, oppure di servizi d'appoggio per gestire l'innovazione e la tecnologia, la proprietà intellettuale, l'accesso a finanziamenti privati, ecc. Come sopra indicato, dovrà essere istituito, in cooperazione soprattutto con il Fondo europeo per gli Investimenti, uno stretto collegamento tra i progetti di ricerca e innovazione comunitaria e le fonti di capitali di rischio, atte a garantire il finanziamento dei progetti che arrivano sul mercato; la modifica delle modalità di gestione e di controllo contrattuale dei progetti, perché siano orientate alla fornitura di risultati ("deliverables") e/o alla realizzazione di obiettivi misurabili ("milestones") chiaramente individuati per ciascuno dei principali partner in seno ai consorzi. Verrà sviluppato, collaudato e messo in funziona un "Project Life Cycle Management for RTD". Questo modello mira a raggiungere un' omogeneità di criteri e di metodi nell'insieme del programma quadro. Potranno essere applicate le tecniche di Gestione Totale della Qualità; • la ricerca della massima convivialità per le PMI: riduzione dei tempi delle procedure, istituzione di un punto di riferimento unico, mantenimento dei bandi per concorsi d'idee aperti in permanenza e delle procedure di offerta in due tappe; l'aggiornamento dei contratti al fine d'introdurre maggiore flessibilità nella costituzione dei consorzi e di permettere modifiche nei corso dei progetto (per esempio, associando, in una fase avanzata del progetto, PMI od organismi di trasferimento per sfruttare o trasferire i risultati) o al fine proteggere di meglio i diritti di proprietà intellettuale dei contraenti, in caso d'attività di sviluppo o di dimostrazione; l'approfondimento (per quanto riguarda metodi e mezzi) delle azioni dei programmi specifici, vòlti a promuovere lo sfruttamento dei risultati e la diffusione - soprattutto attraverso programmi di dimostrazione - delle conoscenze e delle tecnologie genr iche da essi generate, in modo che un numero crescente d'imprese possa beneficiare delle ricadi e della R&ST comunitaria; lo sfruttamento effettivo dei risultati dei progetti di ricerca. Esso dipenderà in gran parte dalle iniziative che i partner stessi assumeranno, fin dalla fase di ricerca propriamente detta, per preparare tale sfruttamento in seno ai consorzi oppure per trasferire questa possibilità ad altri partner (studi complementari sull'introduzione delle tecnologie, formazione alle nuove tecnologie, documentazione del progetto lin dal ±uo avvi\ preparazione delle licenze, individuazione di partner, ecc. ). Perché siano efficaci, queste iniziative devono essere adeguatamente finanziate. 11 progetto di ricerca deve, dunque, iscriversi in una strategia d'innovazione e di questo si dovrà tener conto all'atto della sua selezione, lungo tutta la sua esecuzione e nella valutazione dei suoi risultati. 3C (iii) una gestione coordinata 3. 14 Accettando il fatto che le grandi imprese hanno un ruolo importante nell'innovazione, grazie alle relazioni che esse annodano con le imprese di dimensioni minori, quest' azione deve consentire l'accesso di un maggior numero di PMI ai vari progetti di ricerca, ai loro risultati e al trasferimento di tecnologie. Ciò richiede uno stretto coordinamento tra le varie azioni, al fine di garantire: - una maggior coerenza globale, l'uso ottimale delle sinergie tra le varie azioni ed una maggior visibilità di quest' ultime a favore dell'innovazione e delle PMI; - una gamma integrata di servizi adeguati alle esigenze delle varie categorie di PMI (anche in materia di diritto di proprietà intellettuale, di metodi gestionali per l'innovazione e di accesso al capitale di rischio); - una maggior omogeneità nell'attuazione delle misure di promozione dell'innovazione e di quelle destinate alle PMI nonché nell'istituzione di ponti tra le diverse fasi dei progetti (ricerca, dimostrazione, trasferimento, sfruttamento); - un maggior coordinamento tra le altre politiche (regionali, di formazione, ecc. ). La promozione dell'innovazione e la partecipazione effettiva delle PMI dipenderanno in gran parte dall'esistenza di organizzazioni locali che coprano tutto il territorio, e dalla capacità di migliorarle e razionalizzarle. Esse dovranno disporre delle competenze necessarie per consigliare ed aiutare i diretti interessati - in particolare le PMI - in materia d'innovazione, preparazione dei progetti e ricerca di partner (cfr. sezione B1 (iii) e C1 (v) ). Da questo punto di vista, la proposta di un programma "Innovare e far partecipare le PMI" potrebbe contribuire ad accentuare e a coordinare in maniera effettiva gli sforzi d'innovazione e di diffusione tecnologica, oltre che a promuovere una maggior partecipazione delle PMI alla ricerca. 3. 15 Infine, all'interno del 5° programma quadro di ricerca, verrà messa a profitto l'esperienza positiva delle Task-Forces Ricerca-Industria. Il dibattito intorno al Libro verde sull'innovazione nonché l'esperienza delle Task-Forces nel 4° programma quadro, hanno dimostrato l'utilità di strumenti che consentano: • d'identificare meglio - insieme agli utenti, ai ricercatori e agli industriali - gli ostacoli tecnologici la cui soluzione costituisca una priorità economica e sociale in Europa; • di far tesoro dell'esperienza e delle risorse, private o pubbliche, comunitarie o nazionali, per condurre a buon fine progetti mirati di grande ampiezza, accelerando così l'ottenimento di risultati dalla ricerca, evitando doppioni ed aumentando la visibilità e l'esemplarità della ricerca comunitaria. A livello comunitario sarebbe, dunque, opportuno: • sottolineare il carattere incentivante della partecipazione ai lavori delle Task-Forces, tenendo maggiormente conto dell'innovazione come criterio di seiezione dei progetti all'interno del 5° programma quadro: • migliorare l'efficacia delle procedure, diffondendo bandi per concorsi d'idee simultanei o integrati con i vari programmi per le ricerche prioritarie. 3. Mobilitare gli altri strumenti comunitari. (i) Consolidare l'orientamento dei Fondi Strutturali a favore dell'innovazione. 3. 16 La capacità delle regioni ad innovare non e uniiorme. Le statistiche dimostrano che, tra le regioni sviluppate e quelle meno sviluppate dell'Unione, il divario tecnologico è due volte maggiore del divario "coesione". Inoltre, questo divario è ampliato da numerosi fattori. La regione diviene dunque un livello particolarmente pertinente per un approccio che mira a promuovere l'innovazione in 31 W Europa. Inoltre, è proprio a livello regionale che è possibile trattare adeguatamente i legami tra coesione, ricerca e innovazione. Tre considerazioni sottendono a questo punto di vista: • una politica d'innovazione deve basarsi su una conoscenza approfondita della domanda delle imprese, soprattutto delle PMI, in un determinato sistema economico: non esiste un modello normativo che possa essere generalizzato e questo tipo di politica deve essere ancorata nella realtà regionale. Le regioni devono trovare la loro propria strada verso l'innovazione; • è a livello regionale che può nascere quella collaborazione che è necessaria tra i protagonisti dell'innovazione; • gli enti territoriali si trovano nella miglior posizione per organizzare, al loro livello, "l'ambiente" innovatore che è alla base delle capacità d'innovazione regionali; Tenuto conto di quanto sopra, la Commissione, accanto ad azioni favorevoli all'innovazione ed applicabili a livello dell'intera Unione europea, ha messo in atto delle iniziative per aumentare l'importanza dell'innovazione all'interno dei fondi strutturali. Oltre a quelle di cui all'articolo 10 del FESR, la maggior parte delle iniziative della Commissione, come le iniziative PMI, ADAPT e LEADER II, danno all'innovazione un ruolo preminente. Inoltre, l'innovazione è una delle priorità per le nuove direttive concernenti l'obiettivo 2, le quali affermano che "l'innovazione è essenziale per mantenere la competitività e l'occupazione". Sulla stessa linea, la Commissione ritiene che l'innovazione sia un elemento importante della priorità data all'occupazione nell'impiego dei fondi strutturali. Essa ritiene, quindi, auspicabile che gli Stati membri e le regioni interessate investano di più nelle azioni legate all'innovazione, entro i limiti delle possibilità consentite dall'attuale periodo di programmazione e durante la prossima generazione di fondi strutturali54. La Commissione, dal canto suo. trarrà tutti i possibili insegnamenti dai progetti di strategie regionali dell'innovazione, sostenuti congiuntamente nel quadro dell'articolo 10 del FESR e del programma Innovazione. Nelle regioni dell'obiettivo 2, la Commissione, al fine di rispondere alla priorità data all'occupazione, raccomanda agli Stati membri e agli enti locali interessati di tenere nei debito conto della necessità di provvedimenti a favore dell'innovazione, come la ricerca, Io sviluppo, il trasferimento di tecnologia, nonché la qualifica dei lavoratori. Nelle zone rurali, in particolare in quelle dell'obiettivo 5b, la Commissione diffonderà il più ampiamente possibile, nel quadro delle strategie per l'occupazione, le pratiche esemplari individuate e convalidate dall'Osservatorio europeo per l'innovazione e lo sviluppo rurale dell'iniziativa LEADER IL Nel quadro dell'obiettivo 4 e della iniziativa comunitaria ADAPT, gli sforzi dovranno concentrarsi su azioni innovatrici, come l'anticipazione dei bisogni ed il miglioramento dei sistemi di formazione, o come gli aiuti alle PMI a gestire meglio le risorse umane. (ii) Trarre vantaggio dalla dimensione internazionale dell'innovazione 3. 17 Le azioni a favore dell'innovazione devono iscriversi in un contesto di globalizzazione delle tecnologie e dei mercati. I flussi d'informazione, di conoscenze e di capitali accelerano e si moltiplicano sul piano mondiale. Saper integrare questa dimensione implica numerosi approcci complementari: 54 II Patto di fiducia per l'occupazione, stabilisce come priorità per le politiche strutturali, lo sviluppo delle PMI. Esso afferma che "dovrà essere realizzato uno sforzo particolare per la creazione di nuove PMI e di imprese individuali. Si tratta ora di diffondere le misure innovatrici dimostratesi valide e in particolare quelle relative ali 'ingegneria finanziaria, come l'accesso al capitale di rischio. Lo sviluppo delle PMI è inoltre favorito dallo sforzo nel campo della ricerca e dell'innovazione tecnologica, nonché dalla maggior sensibilità nei confronti dell'ambiente, che ha generato nuovi mercati connessi agli ecoprodotti". (Azione per l'occupazione in Europa, un patto di fiducia. CSE(96)1 finale, del 05. 06. 1996, pag. 24). 32 5"' • Una più stretta interazione del programma quadro con i quadri di cooperazione come COST e EUREKA. • Un sostegno alla cooperazione industriale internazionale e alla promozione delle collaborazioni tra imprese, in base ad accordi bilaterali che consentano alle imprese europee - soprattutto alle PMI - un più ampio accesso alle tecnologie, alle conoscenze e alle competenze mondiali, nonché di valorizzare il proprio know-how e di rafforzare la loro presenza sui mercati del futuro. • Un'intensificazione della cooperazione internazionale di R&ST con i paesi terzi. Essa deve essere in linea con gli obiettivi politici dell'Unione (per es. in materia energetica, di protezione dell'ambiente o di inserimento nella società dell'informazione), instaurarsi secondo il principio del mutuo interesse ed, eventualmente, sulla base di accordi bilaterali. Essa mirerà a favorire, in un quadro di reciprocità, una maggior partecipazione diretta di organismi di paesi terzi ai progetti comunitari di R&ST. Particolare attenzione dovrà essere rivolta ai paesi dell'Europa centrale ed orientale, la cui integrazione nell'Unione è già programmata. È, inoltre, opportuno rendere più attraente lo spazio di ricerca europea per ricercatori di paesi con i quali l'Unione intrattiene legami di reciproco interesse. Infine, dovranno essere definite delle attività specifiche di cooperazione scientifica internazionale su temi e per paesi o regioni come il Mediterraneo, la CSI ed i paesi in via di sviluppo, a sostegno delle politiche estere e della politica industriale dell'Unione. • Un maggior incoraggiamento, rivolto agli Enti di Paesi interessati e attraverso le possibilità offerte da strumenti come TACIS, PHARE55 e MEDA, a cercare maggiori sinergie con i progetti di ricerca comunitaria. • Un'attenzione continua, nelle trattative internazionali, agli aspetti che riguardano l'innovazione europea e i suoi sbocchi (per esempio, i diritti di proprietà intellettuale e la lotta alle contraffazioni). (iii) Articolare il piano d'azione in vari settori/campi tecnologici prioritari. 3. 18 Talune proposte di questo piano d'azione possono rivelarsi più o meno adeguate a questo o quel - settore, a questa o quella tecnologia; degli aggiustamenti saranno inevitabili. La Commissione garantirà anche, nella misura delle proprie possibilità, l'efficacia dell'apprendimento incrociato, attuato stabilendo legami intersettoriali e intertecnoiogici. Verrà fatto uno sforzo per integrare le preoccupazioni dell'industria nella definizione delle politiche. Tra i vari settori in cui è prevista questa articolazione, vanno annoverati, oltre all'ambiente ed il settore dei servizi, quello delle tecnologie spaziali e delle tecnologie duali, quello dello sviluppo rurale, dei consumi e dell'audiovisivo, presi qui a titolo d'esempio: a) L'innovazione è un fattore importante per lo sviluppo delle economie rurali. L'accento va dunque posto sull'incoraggiamento e la diffusione dell'innovazione nei vari campi dello sviluppo rurale e, in particolare: • sull'uso di nuove tecnologie da parte delle piccole e medie imprese ed industrie delle zone rurali; • sul miglioramento dell'accesso da parte degli utenti di zone rurali e/o periferiche ai moderni mezzi di informazione e di comunicazione; • sullo sviluppo dei servizi forniti ai produttori agricoli e alle PMI delle zone rurali (studi, aiuti alla gestione, alla previsione, alla valutazione dei rischi,. ). b) Gli aspetti connessi alla domanda sono essenziali per l'innovazione. Si tratta, in particolare, di adeguare prodotti o servizi nuovi alle esigenze non solo delle imprese, ma anche dei consumatori finali. L'innovazione, in particolare, deve rispondere ad esigenze che non si manifestano obbligatoriamente attraverso le sole forze del mercato (aspetti di coesione sociale e territoriale, servizi universali e d'interesse generale, ricerca di prodotti e servizi "user friendly", problemi 55 Per i Paesi non candidati all'ingresso nell'UE. 33 Ti legati all'analfabetismo e all'esclusione, ecc. ). Inoltre, occorre integrare nella riflessione relativa alla domanda, l'approccio in termini di consumo durevole. Ciò riguarda anche questioni connesse alla protezione dei consumatori, alla qualità dei prodotti o all'ambiente giuridico. Quest'ultimo è particolarmente importante nei prodotti o servizi legati all'informatica (Internet, carte magnetiche multiuso, cibermoneta,. ). In questi ultimi settori, il diritto è allo stato nascente sia per quanto riguarda la protezione dell'ordine pubblico che per quella dell'utente. La riflessione multidisciplinare su questi temi merita di essere approfondita per identificare le azioni eventualmente necessarie. e) L'audiovisivo è un settore prioritario in forte evoluzione sotto la spinta delle nuove tecnologie. La Commissione incoraggerà la cooperazioni tra l'industria elettronica e i centri di cultura (diffusori, musei e creatori). A questo scopo, saranno lanciate delle consultazioni allargate sulle conseguenze delle nuove tecnologie per l'audiovisivo in Europa e si darà vita a progetti pilota di dimostrazione. d) Il settore dell'ambiente (per esempio, trattamento delle acque reflue, gestione dei rifiuti, riduzione del rumore e delle emissioni atmosferiche) è un settore in forte crescita economica, sia in termini d'industria manifatturiera che di servizi. Questi settori hanno registrato una crescita notevolmente più forte del resto dell'economia. I posti dj lavoro da essi generati sono aumentati al ritmo del 3% annuo, pari ai doppio circa di quello degli altri settori. Attualmente, il settore dell'ambiente è dominato ancora da tecnologie ( e servizi collegati) per il trattamento dei fattori nocivi ("end-of-pipe technology"). Le tendenze per il futuro, comunque, s'indirizzano verso lo sviluppo di tecnologie pulite integrate, settore in cui l'innovazione è essenziale ed indispensabile per accelerare l'introduzione sul mercato di tali tecnologie e la loro applicazione. 34 - 3 - ARTICOLARE MEGLIO RICERCA E INNOVAZIONE 3. 1. AZIONI NUOVE 1-. I proveddimenti nazionali ed il loro accompagnamento a livello comunitario (i) Intensificazione della ricerca effettuata dalle imprese Stati membri Fissazione di obiettivi quantificati e definizione di adeguate politiche di incentivazione. (ii) Creazione di imprese a base tecnologica Commissione Organizzazione di uno scambio approfondito con gli Stati membri e i diretti interessati sulle norme giuridiche, fiscali e sulle modalità di promozione (1997). Avvio di azioni pilota per diffondere le pratiche esemplari che associno università, capitali di rischio, industria ed istituzioni regionali (1998). (iii)Intensificare la cooperazione ricerca/università/imprese Stati membri Creazione di un quadro giuridico che favorisca le iniziative di sfruttamento degli organismi di ricerca, compresa la creazione di imprese. (iv) Migliorare la capacità delle PMI ad assorbire le tecnologie e le nuove conoscenze Stati membri Sostegno al trasferimento di tecnologia transnazionale. Commissione e Stati membri Migliore articolazione su scala comunitaria dei sistemi nazionali e regionali di innovazione, (v) Dare dimostrazione di approcci efficaci all'innovazione Commissione Dare vita ad una nuova generazione di programmi di dimostrazione che integrino aspetti tecnici, organizzativi e sociali dell'innovazione (5° PQRS). 1-. Integrare le dimensioni "Innovazione" e "PMI" in seno al Programma quadro di ricerca Commissione Aggiornamento delle modalità di attuazione del Programma quadro (criteri e rapidità di selezione dei progetti, azioni di dimostrazione più frequenti, adeguamento del quadro giuridico per i contratti) (4° e 5° PQRS). Approfondire la capacità di consulenza e di coordinamento delle Task-forces ricerca-industria (5° PQRS). Sviluppo di un progamma "Innovare e far partecipare le PMI" mirante ad incrementare, in seno al Programma quadro. la partecipazione delle PMI e ad un approccio integrato all'obiettivo innovazione attraverso l'elaborazione giuridica e finanziaria dei progetti (5° PQRS). 3-. Mobilitare gli altri strumenti comunitari Commission e Stati membri Articolare concretamente il piano d'azione nei settori prioritari. 35 5"3 - 3 - ARTICOLARE MEGLIO RICERCA E INNOVAZIONE 3. 2. AZIONI IN CORSO LEGATE AL MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELL'INNOVAZIONE IN EUROPA 1-1 provvedimenti nazionali e il loro accompagnamento a livello comunitario (i) Una visione strategica della ricerca e dello sviluppo Stati membri • Istituzione di consultazioni sulle prospettive tecnologiche (Foresight). Commissione • Facilitare lo scambio d'esperienze e lo sfruttamento dei risultati sul piano comunitario. • Stimolare l'attenzione alla tecnologia (rete di organismi nazionali intorno all'Osservatorio europeo della Scienza e della Tecnologia - (ESTO). (ii) La creazione di imprese a base tecnologica Stati membri • Intensificare la loro azione a favore delle "campus companies" e della moltiplicazione di imprese. (iii) Intensificazione della cooperazione tra ricerca/università/imprese Stati membri • Prosecuzione ed intensificazione delle iniziative in questo campo. Commissione • Analisi degli ostacoli e diffusione delle pratiche esemplari. • Sostegno agli sforzi nazionali tesi al miglioramento gestionale degli organismi di ricerca e di tecnologia nonché loro benchmarking sul piano internazionale. • Organizzazione di piattaforme per Io scambio settoriale ed intersettoriale sulle tecnologie. (iv) Migliorare la capacità delle PMI ad assorbire tecnologie avanzate e nuove conoscenze Stati membri • Miglioramento dell'efficacia e della trasparenza delle strutture di sostegno. Commissione • Aiuto alla professionalizzazione dei mestieri d'appoggio all'innovazione. • Sviluppo di un'azione tesa all'assorbimento e all'impiego delle tecnologie avanzate (sostegno al loro primo impiego, accesso alle tecnologie non sviluppate nell'Unione, internazionalizzazione delle giovani imprese a base tecnologica, progetti regionali). (v) Dimostrazione di approcci efficaci all'innovazione Stati membri e Commissione • Migliore impiego degli specialisti in scienze umane nei progetti tecnologici. 2- Integrare le dimensioni "Innovazione" e " PMI" in seno al Programma quadro p. m. (cfr. azioni nuove) 3-. Mobilitare gli altri strumenti comunitari Commission e Stati membri • Orientare più chiaramente i Fondi Strutturali a favore dell'innovazione. • Trarre le debite conseguenze dalla dimensione internazionale dell'innovazione. 36 CONCLUSIONE Nei tre grandi settori identificati, la Commissione propone provvedimenti per i quali il dibattito ha confermato il carattere prioritario, l'impatto atteso o l'urgenza. Sul piano comunitario, le misure proposte possono essere supplementare di fondi, nell'ambito degli attuali stanziamenti di di bilancio o di quelli previsti. finanziate, senza destinazione Lo sforzo principale, però, deve essere fatto a livello locale, regionale o nazionale. Agire a favore dell'innovazione spetta, innanzitutto, agli Stati membri e ai protagonisti in loco, in primo luogo le imprese. La varietà delle situazioni nazionali rende necessaria un'analisi più approfondita. La Commissione si propone di effettuarla, in stretta collaborazione con gli Stati membri, al fine di stabilire un quadro di riferimento comune ed aiutarli, in tal modo, ad identificare le loro opzioni prioritarie e le opportunità di cooperazione. La Commissione invita gli Stati membri a prendere le misure necessarie per garantire, sul piano interno, il coordinamento effettivo dei provvedimenti che emanano dalle varie politiche, nonché, sul piano esterno, le interazioni ottimali con gli altri Paesi membri e con l'Unione. La Commissione inoltre, stabilirà un calendario dettagliato d'attuazione, indicando i costi precisi delle misure proposte. Su questa base, presenterà al Consiglio, al Parlamento, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni, le corrispondenti proposte legislative e normative. Ad intervalli regolari, la Commissione presenterà, inoltre, al Consiglio europeo una relazione sull'attuazione del piano d'azione; tale relazione includerà, se necessario, proposte d'aggiornamento o di complemento utili per adeguarsi alle nuove situazioni o ai contesti specifici in cui il piano sarà applicato. Occorre mettere in campo tutta la. volontà e le energie disponibili per attuare questo Piano d'Azione e costruire un'Europa più innovativa, competitiva e creatrice di posti di lavoro. : * * * * * * »* 37 PIANO D'AZIONE PER L'INNOVAZIONE IN EUROPA ALLEGATO 2 1. Reazioni alla consultazione sul Libro verde 2. Recente favore evoluzione delle politiche dell'innovazione perseguite negli Stati membri dell'Unione europea a 3. Tabelle statistiche f ALLEGATO 2. 1 Reazioni alla consultazione A. Sintesi dei commenti degli interessati B. Reazione dei governi C. Reazione delle istituzioni Ç> A. Sintesi dei commenti degli interessati e Introduzione La consultazione sul Libro verde ha consentito di avviare un dibattito senza precedenti sull'innovazione nei 15 paesi dell'Unione oltre che in Norvegia e in Islanda. Sono stati distribuiti più di 40 000 esemplari del Libro verde, che è stato analizzato, discusso e commentato da ricercatori, dirigenti di grandi imprese e di PMI, autorità pubbliche, sindacalisti, associazioni professionali oltre che dalle diverse istituzioni comunitarie. Nei diciassette paesi interessati quasi 5 000 responsabili hanno partecipato a conferenze seguite da un dibattito. Alla Commissione sono pervenente un gran numero di proposte concrete. In aggiunta agli interventi che figurano nei resoconti delle conferenze nazionali, i quali attestano la portata delle reazioni e delle attese suscitate da questa iniziativa, i servizi della Commissione hanno ricevuto direttamente più di 300 opinioni1, che per ampiezza e qualità analitica costituiscono sovente una testimonanza dell'interesse suscitato dal Libro verde. In questa sede si procederà ad una prima analisi dei resoconti delle conferenze e dei contributi più rappresentativi (segnatamente quelli delle principali associazioni professionali e sindacali, delle associazioni nazionali ed europee, delle grandi imprese e degli organismi finanziari) e più concreti. Queste comunicazioni riguardano soprattutto i temi e le diverse linea d'azione proposte dal Libro verde, con particolare riferimento ad un migliore adattamento della ricerca all'innovazione, al miglioramento della modalità di finanziamento dell'innovazione, ai diritti di proprietà intellettuale ed al sostegno alle piccole e medie imprese. Alcuni di questi contributi attirano peraltro l'attenzione su temi abbastanza trascurati dal Libro verde quali l'innovazione organizzativa, l'innovazione nei servizi, la funzione delle grandi imprese, ecc. Questo documento presenta una prima sintesi non esauriente di tali commenti, raggruppati secondo urf ordine che fa riferimento ai principali temi del Libro verde. Esso non tien conto dei contributi delle istituzioni europee né di quelli ufficiali degli Stati membri, illustrati rispettivamente nei capitoli 2 e 3 del presente allegato. 1 L'elenco delle singole reazioni al Libro verde figura nell'appendice. si Riepilogo 1. Tra i temi proposti dal Libro verde, i commenti ricevuti affrontano con maggior frequenza un certo numero di argomenti principali. Si tratta in particolare delle modalità da seguire per indirizzare al meglio le attività di R&S verso l'innovazione, finanziare l'innovazione, tutelare la proprietà industriale e sostenere le piccole e medie imprese. Per quanto riguarda un'attività di ricerca più indirizzata all'innovazione è opinione comune che si debbano migliorare i collegamenti tra il mondo della ricerca e quello dell'industria, rafforzando le capacità di dialogo tra loro e migliorando la comprensione dei ricercatori per i problemi del mondo degli affari. La veglia tecnologica à ritenuta importante, e a questo proposito occorre coordinare le iniziative nazionali e migliorare gli scambi d'informazione piuttosto che porre in essere una nuova istituzione comunitaria. Per quanto riguarda l'impegno pubblico a favore della ricerca si profila una discussione tra chi sostiene che si debba finanziare la solo ricerca precompetitiva e chi invece giudica opportuno finanziare l'intero processo d'innovazione (sino alla fase d'industrializzazione). Le Task Forces sono generalmente ritenute -interessanti dai grandi paesi; si auspica tuttavia una maggiore trasparenza del loro funzionamento ed una più attiva partecipazione degli industriali alla definizione dei loro compiti. E' infine desiderio di tutti che i programmi di ricerca si dimostrino più rapidi nella selezione dei progetti e più semplici sotto il profilo delle procedure: allo stato attuale delle cose sembrano infatti scarsamente rispondenti alle esigenze della quasi totalità delle PMI. Per quanto riguarda le risorse umane si raccomanda una maggiore mobilità, segnatamente tra mondo accademico ed industria, come pure il riconoscimento delle qualifiche a livello europeo e una maggiore considerazione per le questioni connesse all'innovazione nei programmi scolastici ed universitari. Il miglioramento delle modalità di finanziamento dell'innovazione ha generato un enorme numero di commenti, che riguardano in particolare la necessità di un mercato finanziario su scala europea per le imprese innovatrici, la costituzione di legami tra tecnologia e finanziamenti, l'attuazione di sistemi di garanzia e l'impiego dei sistemi fiscali per favorire l'innovazione. Per quanto riguarda il quadro giuridico e regolamentare i commenti si sono accentrati soprattutto sui diritti di proprietà industriale, ritenuti uno strumento costoso, di difficile accesso e poco conosciuto dalle imprese, oltre che sulla necessità di disporre di uno statuto societario rispondente alle esigenze del mercato unico ed accessibile alle PMI. Un grandissimo numero di suggerimenti riguarda infine il sostegno diretto alle PMI e l'infrastruttura nazionale o regionale di supporto per tali imprese. Sempre più spesso avviene che i singoli Stati membri adottino una propria impostazione per questi aspetti del problema ed è difficile individuare un denominatore comune; si possono tuttavia rilevare alcune costanti, quali la necessità di agevolare la partecipazione delle imprese in questione ai programmi di ricerca (nazionali e comunitari), di razionalizzare e rendere più comprensibile l'offerta di servizi, segnatamente da parte del settore pubblico, e di non considerare le PMI soltanto in quanto categoria isolata una pi-. iito. sio ::, ,ome clienti o fornitori delle grandi imprese. r 2. Un certo numero di commenti riguarda d'altro canto le tematiche che il Libro verde ha affrontato solo di sfuggita o non ha affrontato per nulla. Ciò vale in particolare per l'innovazione nel terziario (che pure è il settore che crea più occupazione in Europa) e nel settore pubblico (per lo stesso motivo); d'altro canto "L'innovazione nel terziario è un argomento che è stato in ampia misura ignorato. L'innovazione nel settore dei servizi svolge invece un 'importante funzione in quanto fattore di sviluppo nel settore manifatturiero " (Oslo). le capacità organizzative delle Alcuni critici osservano che il Libro verde mette troppo in risalto gli aspetti tecnologici dell'innovazione, trascurando i fattori sociali ed ambientali. In particolare alcuni ritengono che venga troppo marcatamente ignorata la promozione delle capacità organizzative delle imprese: "Il DGB si rammarica del fatto che il Libro verde sia eccessivamente orientato a promuovere la tecnologia e prenda solo in scarsa considerazione le iniziative dirette volte a promuovere imprese, che risultano decisive per l'assorbimento della RDT". Analogamente i sindacati (in particolare quelli tedeschi) sottolineano l'assenza, nelle iniziative proposte, di riferimenti agli interventi volti a promuovere la motivazione e la partecipazione dei dipendenti. L'UEAPME fa d'altro canto notare che "E' importante non dimenticare che l'innovazione non concerne unicamente lo sviluppo di nuovi prodotti, ma ha anche aspetti organizzativi e strutturali", Allo stesso modo si ritiene che la nozione d'innovazione incrementale (progressiva) venga trascurata a vantaggio dell'innovazione radicale e legata alle alte tecnologie (IRE)AC). Nei contributi vien fatta ampia menzione delle grandi imprese in quanto generatrici di numerose innovazioni, e ci si stupisce che non venga dato loro maggior spazio nel Libro verde: "Nel dibattito non vengono prese in considerazione le grandi organizzazioni, benché le loro attività di R&S siano di notevole ampiezza e tali imprese siano tra le prime ad adottare innovazioni provenienti da PMI" (CEST). Talvolta infine si riscontra che il quadro tratteggiato dal Libro verde è troppo cupo: l'industria farmaceutica viene citata come esempio di un settore in cui l'Europa ha saputo sfruttare molto bene sotto il profilo commerciale le sue conoscenze tecnologiche. 3. I principali temi affrontati nei diversi commenti sono presentati di seguito in funzione dei cinque obiettivi principali indicati nei riepilogo del Libro verde, vale a dire: • orientare meglio la ricerca verso l'innovazione. • rafforzare la disponibilità di risorse umane per l'innovazione, • migliorare le condizioni di finanziamento dell'innovazione, • porre in essere un quadro giuridico e normativo favorevole all'innovazione, • sviluppare il ruolo e le modalità d'intervento dei poteri pubblici. 1/ Orientare meglio la ricerca verso l'innovazione In Europa occorre migliorare i legami tra mondo della ricerca, in particolare dell* università, e dell' industria. Una maggiore rispondenza dei programmi di ricerca alle esigenze dell'industria viene auspicata da tutti, anche se alcuni commenti danno risalto alla necessità di mantenere una ricerca di base che non sia direttamente connessa a necessità immediate d'ordine commerciale. L'adeguamento in questione può esser frutto di un maggiore dialogo e coordinamento tra i due mondi, diretto in particolare ad evitare una nefasta concorrenza per l'impiego delle risorse destinate alla ricerca; per realizzarlo è necessario ottenere l'attiva partecipazione d'intermediari quali i centri collettivi di ricerca, come pure organizzare sostenere il trasferimento di tecnologie dall'università all'industria. Una tra le proposte della conferenza di Parigi prevede che si promuova, nella ricerca, la presenza d'ingegneri commerciali, vale a dire di responsabili di progetto che abbiano una formazione tale da consentire di stabilire collegamenti con le imprese e di occuparsi dei progetti di ricerca sino al trasferimento dei risultati all'industria. Il contributo del CNPF afferma d'altra parte che a livello francese occorrerebbe procedere ad una nuova valutazione dei programmi tecnologici e degli organismi di ricerca, spesso divenuti obsoleti per l'assenza di revisioni ed aggiornamenti. Ampia menzione viene fatta dell'inadeguatezza dei criteri di valutazione seguiti nelle università. I criteri tradizionali si basano sulle pubblicazioni e non consentono di tener conto dell'idoneità dei ricercatori alla mobilità ed agli scambi con l'industria. "L'attuale sistema di valutazione dei ricercatori pubblici ne pregiudica la partecipazione ali 'attività industriale" (Madrid). Si propone di riformuiare questi criteri, introducendo come criterio positivo l'impiego dei risultati della ricerca da parte delle imprese. Gli attuali principi informatori della carriera dei ricercatori vengono visti come freni per tale collaborazione. Effettivamente i ricercatori sono spesso inquadrati nella stessa carriera per tutta la vita. "Sarebbe opportuno incoraggiare i contratti di durata determinata per i la possibilità ricercatori che lavorano negli istituti pubblici di ricerca, prevedendo d'incentivi fiscali per le imprese che li assumano al loro arrivo sul mercato del lavoro" (Milano); sarebbe d'altro canto anche possibile sensibilizzare e formare i ricercatori alla conoscenza del mondo imprenditoriale. Le organizzazioni sindacali ritengono tuttavia che sia invece opportuno garantire stabili prospettive di carriera ai giovani ricercatori affinché possano lavorare con la serenità occorrente per essere creativi. Veglia tecnologica ed informazione economica Le attività di prospezione e di veglia tecnologica svolte a livello nazionale vengono talvolta considerate dalle imprese come mezzi per orientare le politiche tecnologiche ed industriali degli Stati membri piuttosto che come strumenti utili alle imprese. "Le iniziative di veglia tecnologica o di prospezione tecnologica creano lavoro unicamente nella scienza della prospezione e non nelle imprese" (UEAPME). L'informazione a carattere economico e tecnico delle imprese, ed in particolare di quelle piccole e medie, viene considerata un problema da trattare separatamente, anche se si giudica necessario arrivare ad una sintesi. Effettivamente gli industriali partecipano alle attività di prospezione tecnologica, i cui risultati forniscono una parte delle informazioni di cui hanno bisogno le imprese. G Per quanto riguarda la prospezione tecnologica viene dato risalto alla necessità di sfruttare ciò che è stato già realizzato dagli Stati membri avvalendosi delle loro competenze specifiche. L'idea di costituire una rete di queste iniziative ottiene consensi maggiori che quella di sviluppare una nuova attività su scala europea: "Per la prospezione tecnologica il modello centralizzato è rischioso " (Oslo). L'attenzione dimostrata dalle PMI per l'evoluzione tecnologica sembra insufficiente, ed alcuni esprimono dubbi circa la necessità di fornire informazioni supplementari alle imprese. La conferenza di Berlino dà rilievo al fatto che "In termini generali le PMI non hanno bisogno d'informazioni supplementari circa la situazione tecnologica: esse non sono già adesso in grado di utilizzare quelle di cui dispongono ". A questo livello la distinzione tra natura tecnologica od economica delle informazioni sembra artificiosa; occorrerebbe fornire informazioni direttamente utilizzabili dalle imprese, quali quelli riguardanti i mercati, la concorrenza, gli aspetti finanziari e giuridici. Numerosi corrispondenti osservano che sarebbe meglio sensibilizzare le PMI all'attività di raccolta d'informazioni di valore economico; il contesto più idoneo a questo tipo d'azione sembra il livello regionale, al quale sarebbe possibile organizzare lo scambio d'informazioni e di studi tra imprese e potrebbero intervenire organismi di sostegno quali le camere di commercio, i centri d'interscambio per l'innovazione, ecc. Le attività del settore pubblico 11 problema dell'opportunità d'intensificare l'attività del settore pubblico a favore di R&ST ha ispirato un certo numero d'interventi, riguardanti in particolare una ripresa del dibattito sull'opportunità di distinguere tra ricerca precompetitiva e non, l'integrazione in tali attività degli obiettivi riguardanti la coesione, la necessità di concentrare gli sforzi. I partecipanti alle conferenze britannica e tedesca hanno mostrato una certa diffidenza verso possibili aumenti degli stanziamenti destinati alle attività di R&S; da un lato questi vengono visti come un possibile onere supplementare per le imprese, mentre dall'altro un considerevole numero di commenti rimette in causa l'esistenza di un nesso diretto tra spese per attività di R&S e risultati in termini d'innovazione. La conferenza di Birmingham ha espresso il parere che "L 'Europa non ha bisogno di più ricerca, quanto piuttosto di una ricerca applicata correttamente, efficace e di alta qualità ". II fatto d'integrare nei programmi di R&S gli obiettivi in tema di coesione viene giudicato, specialmente dai partecipanti alla conferenza di Berlino, in contraddizione con l'obiettivo di rafforzare la capacità d'innovazione delle imprese europee. Il BDI afferma in particolare che "Utilizzare per obiettivi di coesione fondi comunitari assegnati alla politica della ricerca è tanto dannoso quanto è invece giustificato finanziare le attività di R&S nell 'ambito dei Fondi strutturali". Le iniziative miranti a consolidare la coesione sono ciononostante giudicate necessarie: "Occorre favorire la cooperazione tra le regioni più svantaggiate e quelle più sviluppate, garantendo in ogni caso che le prime possano usufruire di tale cooperazione " (Madrid). Diversi relatori ritengono che si possa discutere in merito all'opportunità di finanziare l'attività di fase d'industrializzazione. Viene in particolare espresso il parere che "Ilprocesso d'innovazione non finisce con la realizzazione di un prototipo: il sostegno deve essere continuo ed arrivare ricerca oltre allo stadio precompetitivo, e segnatamente nella a fino all'ingresso sul mercato" (Berlino). La Conferenza di Madrid menziona la possibilità di lanciare un programma che potrebbe finanziare le prime applicazioni di specifiche tecnologie, già dimostratesi valide sono il profilo industriale. Questo parere tuttavia suscita la netta opposizioni di alcune grandi imprese: "Avvicinare l'attività di R&S finanziata con fondi pubblici al mercato significa dover scegliere tra favorire un impresa in particolare o pubblicare informazioni sui risultati più recenti della ricerca. Realisticamente non si possono sostenere né l'ima né l'altra politica " (SmithKline Beecham). Ad alcuni settori (in particolare le industrie elettriche) sembra infine necessaria una compensazione per il calo dei fondi pubblici destinati ad attività di R&S connesse alla difesa. Task forces Le Task forces vengono generalmente considerate, in particolare nei paesi di maggiori dimensioni, uno strumento utile per concentrare le risorse in settori importanti. Per migliorare la trasparenza di tale strumento viene tuttavia raccomandato che gli industriali partecipino in modo più efficace alla fase di concezione, alla scelta dei temi di ricerca ed all'elaborazione del programma di lavoro: "Il ruolo ed il funzionamento delle Task forces devono essere aperti e tener conto delle consultazioni con gii industriali, nonché dei risultati delle diverse attività nazionali di prospezione " (CBI). Benché sia ritenuta auspicabile la partecipazione delle PMI alle Task forces, numerosi commenti pongono in risalto l'incompatibilità tra PMI e Task forces: queste ultime vengono giudicate interessanti soprattutto per le grandi imprese, il che spiega la riluttanza di alcuni Stati membri: "Le Task forces quali sono illustrate nel Libro verde non hanno alcuna utilità per il Portogallo " (Lisbona). Alcuni grandi industriali infine esprimono inquietudine per eventuali tentativi da parte dell'Unione europea di coordinare le attività di ricerca industriale: la soluzione di rendere più coerenti i programmi comunitari appare loro migliore. / programmi di ricerca Tutti auspicano che in questo campo si faccia prova di maggiore rapidità nel selezionare i progetti e si arrivi a semplificare le procedure. Nella maggior pane dei casi i programmi in questione sembrano in particolare male adattati ai vincoli cui sottostanno le PMI; i costi legati all'esperimento di una pratica vengono giudicati sproporzionati: "Una piccola impresa di punta non può aspettare l'appoggio comunitario: per essa sei mesi sono un 'eternità. " (Birmingham). Alle imprese occorrono infine maggiore libertà e flessibilità nell'impiego dei fondi. Lo stesso problema della par :cipazione delle PMI ai programma quadro si pone se ed in quanto soltanto un numero estremamente ridotto di tali imprese \ i •. 'venuto in grado di apportare un contributo effettivo e viene quindi ammesso a partecipare ai programmi specifici. Alcune proposte mirano a decentralizzare le procedure di decisione e l'attuazione del programma, affidandole ad organismi locali. Un commento rileva che "/' progetti quali EUREKA, che sono vicini alle preoccupazioni degli industriali ed ai prodotti, meritano di essere rafforzati" (Parigi). Viene parimenti suggerito di sostituire la partecipazione ai programmi specifici con dispositivi più flessibili di appoggio indiretto. Alcuni commenti riguardano peraltro le procedure di selezione dei progetti: sarebbe opportuno far partecipare a tali procedure un maggior numero di esperti provenienti dall'industria, il criterio decisivo dovrebbero essere partecipazione di numerosi partners provenienti da Stati membri diversi, gli obiettivi in termini di risultati dovrebbero tener conto del rendimento degli investimenti nelle attività di ricerca e sviluppo e nell'innovazione, nel valutare i progetti si dovrebbero prendere in considerazione non soltanto i programmi aziendali, ma anche quelli degli istituti di ricerca che vi partecipano. tecniche piuttosto che le qualifiche la Si auspica infine che i programmi tengano maggior conto della nozione di collaborazione tra piccole e grandi imprese e che sia possibile sovvenzionare progetti che esulano dalle tematiche prestabilite. 2/ Rafforzare la disponibilità di risorse umane per l'innovazione Occorre arrivare ad una maggiore mobilità del personale tra ricerca, sistema educativo e industria. Questo aspetto del problema suscita le stesse preoccupazioni già riscontrate nei criteri di valutazione dei ricercatori, che non sono tali da incoraggiare la partecipazione a progetti industriali. Tutte le conferenze ritengono estremamente importante agevolare l'integrazione dei giovani laureati nelle imprese, e più in particolare nelle PMI: "La mobilità dei ricercatori e degli studenti a livello locale tra ambito accademico ed industriale potrebbe costituire un modo interessante per migliorare istruzione e formazione, ma anche per incoraggiare gli investimenti e l'imprenditoria" (UNICE). A livello nazionale esistono già alcuni programmi ("Teaching Company Scheme" nei Regno Unito. CIFRE e CORTECHS in Francia. ) che possono fungere da esempio per altri paesi membri. Si potrebbero aiutare i laureati con un tirocinio postlaurea ad integrarsi nelle imprese, e più in particolare in quelle piccole e medie. Alcuni commenti, talvolta contraddittori, mirano ad una messa a punto dei programmi comunitari a favore della mobilità, che dovrebbero: essere più flessibili per potere rispondere effettivamente alle esigenze delle imprese, non comportare alcun limite di età. avere obiettivi meglio definiti, essere ampliati e ottenere maggiori finanziamenti. Si sottolinea la mancanza di mobilità interna verso competenze diverse: occorrerebbe piuttosto valorizzare i cambiamenti d'indirizzo, favorire l'assistenza all'orientamento professionale, aiutare i dipendenti a gestire l'ansietà prodotta dai cambiamenti, svilupp. ni attività a tempo parziale, ecc. Molti suggeriscono d'includere argomenti pertinenti all'innovazione nei programmi scolastici od universitari; in particolare materie come economia e gestione aziendale £f dovrebbero entrare a far pane della formazione degli scienziati. I corsi superiori e secondari, dovrebbero dedicare uno spazio più ampio ai diritto della proprietà industriale. La formazione dovrebbe essere riorganizzata a tutti i livelli, sia che si tratti di futuri dirigenti 0 di futuri operatori non qualificati, che dovrebbero essere pronti a ridefinire il loro ruolo e ad adeguarsi alle frequentementi evoluzioni tecniche. Per alcuni l'intervento della Commissione dovrebbe mirare a sviluppare reti di agenzie nazionali competenti in questo campo piuttosto che creare un organismo supplementare. 3/ Migliorare le condizioni di finanziamento dell'innovazione 1 finanziamenti costituiscono evidentemente una tra le preoccupazioni principali. In alcuni commenti si fa tuttavia notare che i mezzi finanziari restano una risorsa come le altre e non sono di per sé sufficienti a garantire l'innovazione: "Iproblemi connessi all'organizzazione ed agli atteggiamenti imprenditoriali sono più importanti dei disavanzi finanziari o delle carenze tecnologiche " (Berlino). Spessissimo ci si rivolge all'Unione europea per agevolare lo scambio di esperienze e di pratiche esemplari, per prendere provvedimenti d'armonizzazione ovvero per incoraggiare iniziative relative a finanziamenti transnazionali. Mercati La maggior pane delle conferenze nazionali accoglie con favore la realizzazione di un mercato europeo in cui potrebbero venir quotate le azioni di giovani società in crescita (sulla falsariga del NASDAQ). Occorrerebbe anzi accelerare i programmi miranti alla realizzazione di tale mercato: "Per le imprese che sono riuscite a finanziarsi con capitali di rischio non è soddisfacente doversi rivolgere al mercato americano; ciò produrrà senz 'altro ripercussioni dì rilievo sull'impresa stessa, che potrebbero arrivare ad una richiesta di delocalizzazione " (BDI). I mercati nazionali di questo tipo devono internazionalizzarsi (Parigi). Poiché questo tipo di mercato accoglierà unicamente le imprese più dinamiche occorrerà trovare altre soluzioni per agevolare gli investitori (fondi di sostegno alla cessione d'imprese, dispositivi che offrano agli investitori il riacquisto della loro partecipazione, mutualizzazione dei rischi con dispositivi quali i Fondi Comuni per gli investimenti a rischio, ecc. ). Tecnologie e finanziamento Generalmente, si ritiene necessario che le istituzioni finanziarie sappiano valutare meglio l'innovazione e le tecnologie. A questo proposito si suggerisce di lanciare operazioni d'investimento in tecnologie, eventualmente istituendo una banca specializzata in questo campo tecnica o di garanzia/assicurazione (a livello comunitario, nazionale o regionale), che potrebbe fungere da primo riferimento e consentirebbe di attirare finanziamenti esterni, ovvero ancora d'incoraggiare lo sviluppo di sistemi di "classificazione delle tecnologie", che consentano di quantificare le probabilità di successo industriale di un progetto tecnico. "L'Unione sistema di certificazione (Birmingham), di stabilire un 10 europea ha il dovere d'incoraggiare (ANVAR). lo scambio d'esperienze a questo proposito" Garanzie Per indurre le banche a sostenere le imprese innovatrici occorre ridurre al minimo i rischi per le banche stesse. In Francia "l'assunzione da parte della SOFARIS dei tassi di copertura dovrebbe incoraggiare le banche a finanziare meglio le PMI innovatrici" (Parigi). In questo quadro il fatto che il Fondo Europeo per gli Investimenti fornisca garanzie alle banche è spesso auspicato e visto con favore (Dublino, Helsinki, Milano,. ). Le società di mutua garanzia dovrebbero essere autorizzate con una direttiva ad avere un tasso di capitalizzazione più favorevole: "/ livelli di copertura del rischio richiesti per la concessione di garanzie da parte di queste società dovrebbero venir autorizzati ad avvicinarsi a quelli praticati dalle banche " (Madrid). Imposizione fiscale Vi è un consenso quasi unanime circa la necessità di trattare più favorevolmente sotto il profilo tributario chi investa in progetti innovativi o società innovatrici. Si suggerisce di alleviare, quando non addirittura d'abolire, le imposte sulle plusvalenze su titoli innovativi (in particolare per i singoli investitori), di limitare il rischio di perdita per gli azionisti che forniscano capitali di rischio, eventualmente con un credito d'imposta corrispondente ad una determinata percentuale dell'investimento, di esonerare dalle imposte gli utili accumulati ecc. Questi provvedimenti di natura fiscale potrebbero avere lo scopo specifico d'incoraggiare le fonti di capitali cosiddetti "pazienti" (fondi pensione, assicurazioni vita, fondi per piccoli risparmiatori) ad orientarsi agli investimenti a rischio. Diversi suggerimenti propugnano infine un trattamento fiscale più favorevole degli investimenti delle imprese miranti a favorire l'innovazione, in particolare nel campo della formazione. Altre iniziative Andrebbe incoraggiata la disponibilità di capitali d'avviamento, eventualmente sul modello degli SBIC americani, per garantire rendimenti più interessanti. Le diverse iniziative prese in questo campo dagli Stati membri andrebbero studiate ed all'occorrenza divulgate. L'EVCA (Associazione Europea del Capitale di Rischio) raccomanda che il FEI investa direttamente nel capitale delle PMI tramite fondi di capitale di rischio. Questa idea trova generalmente un'accoglienza favorevole tra le conferenze nazionali, benché risulti difficile valutarne i costi e le ripercussioni di questo tipo d'iniziative: "L'eventuale costituzione di fondi per l'innovazione non suscita obiezioni; si resta tuttavia disorientati ali 'idea che i capitali vengano semplicemente iniettati a destra e a sinistra " (Zeist, NL). Occorre armonizzare la regolamentazione all'interno dell'Unione se non si vuole che il capitale vada dove le condizioni sono più favorevoli. 11 a 4/ Incoraggiare la definizione di un quadro giuridico e normativo favorevole all'innovazione I diritti di proprietà intellettuale ed industriale hanno attirato diversi commenti; è opinione generale che la loro importanza sia sottovalutata. Il costo dei dispositivi brevettuali e la necessità di disporre di un sistema armonizzato in Europa costituiscono due punti sui quali la maggior parte delle conferenze nazionali ritiene insoddisfacente la situazione attuale. Diritti di proprietà intellettuale Molti commenti vertono sui brevetti. La situazione europea vien giudicata troppo complessa: "/ responsabili dovrebbero sviluppare un 'impostazione integrata per tutelare meglio i diritti di proprietà intellettuale in tutti i campi" (UNICE). Come ritiene la conferenza di Birmingham "un brevetto unico per tutti gli Stati membri è chiaramente un obiettivo prioritario "; occorrerebbe dunque favorire in vigore del brevetto comunitario. I costi connessi ai brevetti, e segnatamente i costi di traduzione, sono unanimemente ritenuti troppo elevati. Per rendere più attraente un futuro brevetto comunitario andrebbero la durata dell'iter burocratico. La conferenza di Atene riecheggia diversi altri commenti richiede "una riduzione dei costi di registrazione e di protezione dei brevetti. Il finanziamento delle attività di R&S andrebbe esteso ai costi di deposito di brevetti riguardanti prodotti innovativi ". tanto questi costi, quanto l'entrata ridotti Viene posta in risalto l'importanza di poter accedere alle informazioni sui brevetti (rete d'informazione, banche dati). Appare inoltre auspicabile migliorare l'immagine dei diritti di proprietà industriale, in particolare includendo corsi specifici nei programmi universitari (quando non addirittura nei corsi della scuola secondaria): "Negli Stati Uniti ed in Giappone brevetti e marchi sono ritenuti fattori che migliorano la produttività " (Madrid). Un lavoro d'armonizzazione viene ritenuto tanto necessario quanto urgente nel campo delle nuove tecnologie (in particolare biotecnologie e telecomunicazioni). Per quanto riguarda l'impiego dei modelli d'utilità sembrano prevalere i pareri negativi: "La Commissione non dovrebbe incoraggiarne l'impiego a livello nazionale né ricercarne l'impiego nell 'Unione " (Birmingham). La difesa dei diritti di proprietà intellettuale, in particolare nei paesi terzi, comporta costi elevati. Si suggerisce d'istituire un sistema assicurativo per coprire tali costi, eventualmente sostenuto da fondi pubblici: "L'introduzione di un sistema d'assicurazione contro la violazione dei diritti di proprietà intellettuale potrebbe essere finanziato/sostenuto da fondi pubblici" (Svezia). Snellimento delle procedure amministrative Lo snellimento delle procedure amministrative vien giudicato indispensabile. E' diffuso il parere secondo cui sarebbe meglio eliminare gli ostacoli amministrativi piuttosto che i diversi ostacoli istituire nuove strutture per superarli: "E' più utile eliminare 12 &ì amministrativi che istituire altre nuove strutture per superarli" (UEAPME). A questo proposito l'ANVAR rileva che "lo sportello unico si è rivelato una cattiva idea ". Diritto delle società Tutti i commenti puntano all'adozione di uno statuto della società per azioni europea per superare il conceno di GEIE. Molti giudicano tuttavia difficile applicare tale concetto alle PMI, che dovrebbero poter usufruire di uno statuto speciale: "La rapida adozione dello statuto della società per azioni europea è importante per agevolare la cooperazione transfrontaliera. La proposta di "piccola SpA europea" rappresenta un tentativo di arrivare ad una soluzione comune " (DIHT). Concorrenza In genere la concorrenza viene vista come uno dei fattori che promuovono l'innovazione. In alcuni commenti viene tuttavia richiesto un certo allentamento della disciplina in questo campo; ad esempio l'Associazione Tedesca delle Camere di Commercio afferma che "alcuni progressi sono possibili unicamente riunendo le forze disponibili". "La Commissione dovrebbe accelerare e semplificare In alcuni commenti si auspica una riduzione dell'onere amministrativo che grava sulle imprese ottenuta ampliando il campo di applicazione delle norme uniformi che disciplinano le fusioni in Europa ed armonizzando ii trattamento delle imprese comuni. Il BDI fa rilevare che: le procedure per l'autorizzazione dei progetti di cooperazione. L attuale situazione giuridica tende a scoraggiare la cooperazione tra imprese a causa dell 'eccessiva lunghezza delle procedure e della mancanza di certezza del diritto. Occorrerebbe inoltre ampliare il campo cui si applicano le procedure europee di controllo delle fusioni in modo che le imprese non siano più obbligate a notificare simultaneamente le filiali comuni ad un gran numero di amministrazioni nazionali. " La Siemens concorda: "Un numero crescente di accordi di cooperazione è sottoposto alle procedure nazionali di controllo sulle fusioni, il che comporta un notevole onere finanziario e di lavoro per le imprese interessate, non disgiunto da alcuni rischi. Le fusioni andrebbero controllate dalla Commissione in base a criteri uniformi ". La Siemens rileva parimenti che "L'articolo 85 si applica anche a tutti gli ostacoli alla concorrenza verticale, mentre in questo campo per la legislazione tedesca in tema di concorrenza ha rilevanza unicamente il principio dell'abuso. per quanto riguarda l'esenzione di categoria per le relazioni tra imprese (contratti di fornitura e primo equipaggiamento) ". In altri commenti viene suggerita una revisione dell'articolo 85 "allo scopo di rendere possibile la cooperazione tra concorrenti ("regola del buon senso " americana) salvo che in caso d'abuso o di controindicazione" (Thomson Multimédia). Ed anche: " L'articolo 85 andrebbe riscritto nell'ambito di una visione liberalizzairice e di un'impostazione d'ampio respiro e dinamica dei mercati" (IBM Francia). 13 £? Valutazione delle ripercussioni della regolamentazione sull'innovazione "Qualsiasi regolamentazione va valutata in funzione della sua capacità di promuovere o inibire l'innovazione. A questo scopo è importante che nei limiti del possibile le imprese vengano associate fin dalle prime fasi ali 'elaborazione di tali regolamenti, a livello tanto locale quanto europeo " (CNPF). 5/ Sviluppare il ruolo e le modalità d'intervento dei poteri pubblici Benché questo argomento susciti un numero considerevole di commenti, è talvolta difficile trarne una visione coerente, soprattutto a causa della grande diversità delle situazioni nazionali. E' tuttavia possibile enucleare alcuni grandi temi interessanti. // sostegno alle PMI Vengono mosse numerose critiche ai sistema di classificazione delle PMI per numero di effettivi, ritenuto inadeguato a rappresentare la diversità dei problemi che riguardano tali imprese. Diversi contributi ribadiscono d'altro canto che alle PMI non va dato rilievo unicamente per opporle alle grandi imprese, ma che occorre invece prendere in considerazione anche l'intera catena cliente-fornitore nonché le risorse tecnologiche inutilizzate delle grandi imprese. Generalmente, i commenti sono concordi nel ritenere che occorra incoraggiare progetti pilota d'internazionalizzazione delle PMI. D'altro canto "andrebbero presi provvedimenti tali da coadiuvare l'accesso di PMI selezionate ai mercati ed alla cooperazione transnazionale, con altre imprese oppure università o centri di ricerca d'altri paesi" (Madrid). L'infrastruttura nazionale o regionale di sostegno Un'osservazione di carattere generale verte sul fatto che i programmi di sostegno delle pubbliche autorità possono apparire complicati alle PMI. che trovano difficoltà ad orientarvisi. Le Camere di Commercio Tedesche precisano che sarebbe estremamente benvenuta una razionalizzazione dei centri comunitari d'informazione, mentre i datori di lavoro britannici danno maggior risalto al ricorso alle iniziative già varate piuttosto che al lancio di nuove iniziative: "Occorre assicurare un giusto equilibrio tra la vicinanza e la proliferazione dei centri per lo scambio d'informazioni, che provocherebbe la confusione ed in ultima analisi il rigetto di tali centri" (UNICE). La conferenza francese rileva d'altro canto che occorrerebbe favorire la costituzione di reti di sostegno alle PMI e rendere più accessibili i programmi pubblici di sostegno. Nella maggior parte dei paesi si cerca più genericamente di promuovere un'impostazione globale del problema delle PMI. I commenti spagnoli dimostrano un interesse particolare per il livello regionale (essi fanno notare che il Libro verde non insiste sufficientemente sugli aspetti regionali), come pure per un rafforzamento della locale nel processo d'innovazione. Questa visione è sostenuta da altri, che menzionano la funzione delle svolta dall'amministrazione funzione 14 ~l autorità locali per quanto riguarda l'appoggio die PMI. Il settore dei parchi scientifici viene peraltro indicato a più riprese come une di quelli in cui si sono ottenuti diversi successi e che converrebbe prendere in consìc nazione. Un certo numero di commenti intervengono a moderare questa opinione e coni ardano con il Land Assia nel far rilevare che "è importante rafforzare la dimensione regio iole del processo d'innovazione; con tutto ciò non bisogna fare dell'innovazione regionale una panacea od una reazione alla crescente globalizzazione delle economie ". Programmi di ricerca In questo contesto si ritrova un certo numero di commenti che erano già stati formulati a proposito del tema ''orientare meglio la ricerca verso l'innovazione", in particolare per quanto riguarda le difficoltà che le PMI incontrano a partecipare ai programmi di ricerca. A proposito di queste difficoltà la Daimier-Benz rileva che un modo efficace per incoraggiare la partecipazione delle PMI ai programmi di ricerca potrebbe essere quello di associarle alle grandi imprese. Per le PMI possono dimostrarsi più efficaci dei programmi di ricerca provvedimenti di altro le esigenze delle PMI nell'ambito del processo d'innovazione tipo: "Per soddisfare strumenti diportata generale quali incentivi fiscali, progetti comuni di ricerca industriale o modalità particolari d'impiego dei risultati risultano più idonei delle quote fissate nei programmi specifici " (BDI). La conferenza di Madrid osserva infine che occorrerebbe "migliorare la trasparenza a livello di presentazione delle modalità seguite dal settore pubblico nel sostenere le imprese affinché siano noti fin dall 'inizio l'iter che la proposta deve seguire, i criteri di valutazione, i termini di pagamento. ". I formulari di candidatura devono essere più coerenti e le imprese vanno aiutate a rispondere aile domande poste dall'amminisirazione. 15 -3/ Appendice Elenco delle reazioni individuali al Libro verde 16 1- Nome aBaCus Partnership * ÂBBOy Académie des Sciences - Institut de France - Comité Applications de L'Académie des Sciences Action in Europe for Education, invention, and innovation Afonso Paulo Manuel (consulente) Agence Nationale pour l'Amélioration des Conditions de Travail Agence Nationale pour la Valorisation de la Recherche Àgencia d'Àvaiuacio de Tecnologia Medica * Air France Air Liquide ISigla Paese iABB iCADAS' ;AEI jANACT TÂNVÀR* ! Regno Unito ; Finlandia i Francia i Francia jSpagna ; Francia jFrancia ;Spagna jFrancia jFrancia Akademie fur Innovation, Unternehmensdesign und Poiitikgestaltung GmbH jDie Denkfabrik jGermania Âkademie fur Technikfolgenabschàtzung * Allianz Lebensversicherung, AG Amerada Hess itd Amsterdam Economisch en Sociaal Instituut IESI-VU Amsterdam University * Amt der Kârtner Landesregierung Ann Christoph (docente) Ansaldo Àrcadi - Rete - Associazione dei consulenti ARGO - Materiali plastici per imballaggio - Usi ingegneristici della plastica IARGO Àrovit Petfood iGermania jGermania jRegno Unito jOlanda Iolanda jAustria IGermania ; Italia I Francia I Grecia i Danimarca Associaçâo Portuguesa de Professionais em Sociologia Industrial, das Org. e do Trabalho jAPSIOT |Portogallo Association "Industrialisation des Recherches sur les Procédés et les Àppl. tions au laser" jIRÈPÀ Association des Grandes Entreprises Françaises Association Nationale de la Recherche Technique Association of European Radios Associazione Italia per la Ricerca Associazione Tigullio Attiva + Promotigullio srl Àtiantis Research Organisation Banca Nazionale del Lavoro Banca Sella BASF Bayerische Vereinsbank. AG jAGREF IÂNRT"" jAER JÀ'ÌRÌ" iBNL IBASF jFrancia I Francia •Francia I Belgio iitalia"" jltalia I Grecia jltalia Otalia" jGermania iGermania Bayerisches Forchungszentrum fur Wissensbasierte Système jFORWISS jGermania Becdeiièvre Roland (Consigliere generale ile Mans) Bertelsmann, AG BÌoSoft Bodilsen Holding Boehringer Ingelheim Bonn International Centre for Conversion Bonnaure P. (esperto) Bosch, GmbH Bouju André (consulente) British Ceramic Confederation British technology Group British Telecom Bundesarbeitkammer in der Stândigen Vertretung Osterreichs bei der EU Bundesverband der Deutschen Industrie jFrancia jGermania j Danimarca j Danimarca jGermania jGermania iFrancia jGermania I Svizzera jRegno Unito j Regno Unito j Regno Unito j Austria jGermania 17 jBCC jBTG" tBT : B À K' JBDÏ" 1-^ Bureau of European Designers Associations Burmalï Castrol Bûro fur Energie und Ôkologie Management CÂRÏPLO Casa de la Sabiduria SA Centre d'Etudes et Recherches Appliquées à la Gestion Centre de coopération internationale en recherche agronomique Centre de Ressources et d'initiatives pour l'International (Ministère de l'éducation nationale) Centre européen d'entreprise et d'innovation Centre Européen des Entreprises a Participation Publiaue Centre for Exploitation of Science and Technology Centre for Working Life Research & Dev. ment - Halmsiad University Centre Technique des Industries Mécaniques Centro de Enlace del Mediterraneo - innovation Relay Centre - CÈNÉMÈS Centro de Formaçao Profissionai para a Industria Ceramica Centro de Robotica Intelligente Centro di Ricerca Fitotecnica Centro Promoter de inovacao e Negocios CERAME-UNIE Bureau de liaison des industries céramioues européennes Chambre de Commerce Américaine - The EU Committee ChamDre de Commerce et d'Industrie de Paris Camera economica austriaca Chambre Régionale de Commerce et d'Industrie de Lorraine Chartered Society of Designers Chemical Industries Association Christeijk Nationaai Vakveroond Colas Colonia Assurance Commerzbank. AG Compagnie des Signaux Compagnie Nationale des Conseils en Propriété Industrielle Compania Éspanola de Petroleos Computermac Confédération Européenne des Syndicats Confederation of British Industry Confindustria Conseil Européen de l'Industrie Chimique Conseii National du Patronat Français Consejo Superior de Investigaciones Cientificas Consiglio Nazionale delle Ricerche Construction Industry Council IBEDA Olanda ICARIPLO jCERAG ÌCÌRÀb"* |CR2i jPromotech jCEEP ICEST" jCAU ÎCËTÏM Regno Unito jGermania litaïîa jSpagna I Francia jFrancia jFrancia jFrancia j Belgio I Regno Unito i Svezia I Francia iSpagna ICENCAL j Portogallo IUNÌNOVA' I Portogallo jltalia jCPIN [Portogallo ÌCERAMT'-UNTE" Belgio Belgio jCCI de Paris | Francia ìÀustria jCCI de Lorraine Francia jCSD jCIA iCNV ICS jCNCPi"" ICEPSA" jCES jCBÏ" jCEFIC jCNPF" jCSIC jCNR" jCIC Regno Unito jRegno Unito Iolanda jFrancia IGermania IGermania I Francia jFrancia jSpagna jDanimarca jBeigio I Regno Unito iitaïia j Belgio jFrancia jSpagna jitalia ; Regno Unito Construction Research and innovation Strategy Panel VcRl'SP" JRegno Unito Cornwall Innovation Centre. Ltd Corporacion Ëmpresarial de Ëxtremadura Cranfield International Ecotechnology Research Centre Credit Local de France CUV Progress Daimler Benz Danel Technology Consultant De Montgoifier Philippe (consulente) - Essor Europe Deutsche Aktionsgemeinschaft Bildung-Erfindung Innovationen jDABEl Deutsche Ausgleichbank jRegno Unito jSpagna jRegno Unito jFrancia j CUV Progress ; Bulgaria iGermania jFrancia i Francia jGermania iGermania 18 7 Deutsche Bahn Deutsche Bank, À. G Deutsche Erfinder Akademie Deutsche Telekom Deutscher Gewerkschftsbund - Bundesvorstand Deutscher Industrie und Handeistaa Ejner Hessel Ëiectroiux Empresa Nacionai de Innovacion Sociedad Anonima Ënemaerke & Petersen IDB jDGB ÌOÌHT" IENISA jGermania IGermania jGermania IGermania jGermania jGermania ; Danimarca I Belgio jSpagna i Danimarca Ente per le Nuove Tecnologie, i'Energia e l'Ambiente • ENEA jltalia Ërnst'&Young " Esbjerg Oilfield Services Ëscueia Superior de Administration y Direccion de Ëmpresas de la Universidad Ramon LLull Espoirs Suscités par les Etudes et la Recherche Esso. ÀG ETAN * ÈïaneSA Europabiiro der Deutschen Kommunalen Selbsverwaltung Europe's 5ÓÓ European Association of Aerospace Industries European Àutomative Initiative Group European Business and Innovation Centre Network European Confederation of Iron and Steel Industries European Council for Construction. Research. Development and Innovation European Council of Applied Sciences and Engineering European Economic Interest Group i Danimarca j Danimarca jESADE jSpagna jClub Ësper jFrancia JETAN jGermania j Belgio j Grecia jEuropabùro jGermania I Europe's 5ÓÒ I Danimarca jAECMA j Belgio jËAIG jEBN. jÈurofer jECCREDI jËuroCase jZEUS IGermania j Belgio j Lussemburgo j Belgio j Belgio j Grecia European Federation of Equipment Leasing Company Associations JLeaseurope j Belgio European Federation of Technology & Innovation Consultants European Foundation for Ëntrepreneurship Research- European Independent Steel Works Association European Industrial Research Managment Association European Institute of Social Studies European Organisation for Research and Treatment of Cancer European Organisation for Technical Approvals European Public Telecommunications Network Operators Association European Telecommunication Professional Electronic Industry ". i. European Venture Capital Association Eurostat Fauconnier Jean-Marie (architetto) Fédération Internationale des Conseils en Propriétés Industrielles Federation of European Cancer Societies jEFTIC IËFËR" jEISA I E Ì R M A" jEORTC ÏËOTÀ"" jETNO jËCTËL' ;ËVCÀ"' IFICPI iFECS Federation of Small Businesses - National Federation of self employed and small businesses ltd jFSB Federazione Italiana delle Casse Rurali e Artigiane FIAT Auto R A f s ' pA Finmeccanica Finnish Forest industries Federation Forbitec Ford-Werke Fraunhofer - Patentstelle fur die Deutsche Forschung Fraunliofer-institut fur Systemtecnnik und Innovationsrorscnung jFIAT jFÏÂf" jFrancia j Belgio i Belgio : Francia jltalia | Belgio I Belgio j Belgio jRegno Unito jBeigio j Lussemburgo jFrancia I Regno Unito ;Beigio jRegno Unito Htalia jltalia Htalia" jltalia iFinlandia j Portogallo iGermania jGermania IGermania 19 T-^ Fundacion Cotec para la innovacion tecnologica Fundacion para el Desarroilo de ia Funcion Social de ias Communicaciones Gaz de France Generai Electric Compagny Générale de Placement Banque GlaxoWelicome Pic GPV Industri Groupe Ecole de Hautes Ëtudes Commerciales du Nord Groupement Européen des Caisses d'Epargne Groupement Européen des Entreprises d'Électricité Halarose of Oxford Handelsbïatt - Wirtscfiafts und Finanzzeitung Haour Georges (docente) Hellenic Republic - Ministry of Development Helsinki Inventors' Association Helsinki School of Economics Business Administration Hessisches Ministerium des Innern & fur Landwirtschaft. Forsten. Naturschutz Hoesch - Krupp, AG Huber Edelstahl lb Andersen industri IBM Deutschland Ideon Centre Industrie und Handelskammer zu Aachen industry Research and Development Group Infobrief innovation Relay Centre - North of England Innovatop institut Calala de tecnologia Institut Français du Pétrole institut National de Recherche Agronomique Institute for Managment of Innovation and Technology institute for Material Research - Ùniversitair Centrum Limburgs Institute for Strategic Consumer Research institute of Professional Representatives before the European Patent Office Institution of Civil Ingeneers instituto de Desevoivimento e Inovacao tecnologica do Minho Instituto Superior de Economia e Gestao instituto Superior tecnico Instituut voor Maatschappelijke Innovatie ICOTEC jFundesco jSpagna jSpagna jFrancia jRegno Unito jG. P Banque jFrancia jRegno Unito I Danimarca jEDHEC jGËCË jEurelectric jFrancia j Belgio j Belgio IHEKE jRegno Unito IGermania | Svizzera I Grecia iFinlandia jFinlandia jGermania iGermania jGermania I Danimarca jGermania jSvezia jIHK zu Aachen IGermania jlrlanda ILussemburgo jRegno Unito jGermania jSpagna jFrancia jFrancia j Svezia I Belgio jOlanda jFrancia jlRC North j England jlCT jINRA HMIT" jSWOKA ÏËPÏ jRegno Unito jIDITE Minho j Portogallo iCËDË :IST jiivii j Portogallo j Portogallo lOlanda instrument, Measuring,techniaue Servicing and trading Company Limited jMTA/MMSZ* i Ungheria Inter Primo International Federation of Science Editors Istituto di studi sulla ricerca e documentazione scientifica - Consigiio Nazionale delle Ricerche jlFSE nSRDS''-"CNR" istituto Sperimentale per la Frutticoltura * Jular Impotaçâo e comércio de madeiras. Lda Kiel Institute of World Économies Knight Peter (consulente) Koff koninkiijke Hoogovens Kovacs llona (docente) Kraft Maierwerkstatten Gmbh IARTA jDanimarca ;itaiia jltalia iitalia" j Portogallo jGermania jRegno Unito jDanimarca jOlanda j Portogallo IGermania 20 >6 Kredietbank kreditanstalt fur Wiederaufbau Krog Iversen &Co Labbri Mirko (project manager) Lacave Michel et Del Castillo Jaime (consulenti) Lafiure Bernard (consulente) Lancashire Enterprises Lancaster Centre for the Study of Environmental Change Landesbank Berlin Larsson John (consulente) Library and Information Commission LÏôydsTS^ Group LPE ID Databank (Lex Poot) Lyonnaise des Eaux Magneti Marelli Managment Construction and Engineering Marks & Spencer Maroushkina Maria (consulente) Medinova AB Merck KgaÀ Darmstadt Micrel Minister of Éducation of Lithuania Mission of the Republic of Hungary to the European Communities M. Ô. Â. Développement Monte dei Paschi di Siena Mordchelles-Regnier G. (consulente) Morgan Bruce Sollicitors (avvocati) Morin Jacques (consulente) Mulcahy Noel (docente) Muiti-Poles * National Committe for Technological Development National School' of Public Health * Nestlé Nethoid Finance Nonhoff Dieter (consulente) North East innovation Center Company, Ltd North Tyneside Council Nuclear Research institute - Department of Nuclear technology Nutek nv Bank Nederiandse Gemeenten Observatory on Agricultural Research Systems OÏe^FÏensted Holding Omega Generation Organisation de Copération et de Développement Économiques ûsterreichische Patentanwalt Kammer OtakonKY Otto Versand p"ï. "Hoïdïhg''' Pateloup Monique (consulente) Patent-Ôch Registreringsverket Pechiney Pentade j Belgio jGermania jDanimarca iitalia jSpagna i Francia jRegno Unito jRegno Unito jGermania jDanimarca jRegno Unito jRegno Unito j Olanda jFrancia jltalia jRegno Unito jRegno Unito i Russia jSvezia IGermania I Grecia I Lituania lungheria IFrancia jltalia i Francia I Regno Unito IFrancia j Irlanda ! Lussemburgo lungheria jGrecia I Svizzera j Belgio IGermania jRegno Unito jRegno Unito jRep. Ceca j Svezia i Olanda jltalia i Danimarca jltalia jFrancia jAustria j Finlandia jGermania jDanimarca jFrancia 'Svezia IFrancia IFrancia 21 jLPE jMACE IM. O. A. ! Nutek IIBV jBNG JÔCDË' iPRV PFI-Pruf- und Forschungsintitut fur die Schuhherstellung Piastre Robert (inventore) Preussag AG Preusseneiektra. AG Qazar 7 RankXerox Renault Repsoi. S. À Research and Consultancy Services for Food, Lano, ano Environment R'É'tï'N'Ët'""-''Univ'è'r's^ Reunanen Matti (consulente) Roma Ricerche RWE AG (Khunt Dietmar) Siemens AG Smithkline Beecham SNÏÂ Ricerche Sociedad Estatai para ei Desarollo dei Diseno Industriai Société de Calcul Mathémathique Steelcon Chimney, Esbjerg Stephens David Huw (consulente) STOAS StokïsÔii Stratégie et Mutation (consulente) Strategische Studien der Transformationsprozesse. Forschung und Beratung Studio Tempo, s. r. l Swedish inventor Association Swiss Federal Institute of Technology at Zurich Swissair Tampere University of Technology tech'lnnove Exapnsion Technologie Beratung technoiogy innovation Information TEKES - Teknologian Kehittamiskeskus téiédiffusion de France Telefonica fn'eCIM'ïnstitute' The College of Management - Tel Aviv Thomson Multimedia Total t oy Manufacturers of Europe Trinity College - Dublino Ùnibus Rutertratïk Unilever Union des Assurances de Paris Union des Banques Suisses Union des Confédérations de l'Industrie et des Employeurs d'Europe Union Européenne de l'Artisanat et des Petites et des Moyennes Entreprises Union Française des Designers industriels Union Internationale des Associations et organismes techniques Ùnioncamere Piemonte Unité de Formation et de Recherche en Science Sociales Ùniversidad Nacionai de Education a Distancia JGermania jFrancia jGermania jGermania jRegno Unito jRegno Unito jFrancia ISpagna jRegno Unito | Belgio j Finlandia iita'Ùa jGermania jGermania j Belgio iitaiia"" jSpagna IFrancia jDanimarca ; Regno Unito jOlanda jBeigio jFrancia jGermania jltalia i Svezia j Svizzera I Svizzera jFinlandia jFrancia jGermania jSAC | Réti-net jDDI iSCM" IS&M jETHZ jTII I Lussemburgo ;TEKES" jFinlandia ;TDF jTME jUAP jUBS" jUNICE jÙËÀPMË' jUFDI lÙÂTÏ" ICTESI : Francia jSpagna jRegno Unito j Israele IFrancia jFrancia jBeigio j Irlanda i Danimarca jOlanda jFrancia jSvizzera j Belgio j Belgio jFrancia jFrancia iitalia jFrancia jSpagna 22 -? Universidade Aberta Universidade Autonoma oe Lisooa Università degli Studi di Pavia, Dip. to di Elettronica. Prof. Franco Maloberti Università di Bologna Université di Innsbruck Università di Lund Università di Vilnius University College Galway Università di Amburgo Università di Halmstad - Hògskoian Halmstad University of Centrai England in Birmingham Università di Goteborg Università d'Islanda, Servizio informazioni scientifiche e tecniche University of Sheffield (National Transputer Support Centre) University of Sussex. Science Policy Research Unit University of Sydney - Graduate School of Business University of Warwick Usinor-Sacilor Veb'a. AG Verbindungsbùro des Landes Sachsen-Anhalt bei aer Eurooàische Union Vew. ÀG (zTe'giërFritz) Victoria Holding Versicherung. AG Vienna Economics and BÂ University Villa Real. Ltd Voest Alpine Stahl Linz Volkswagen Volvo AB Vuman Technology Services Welsh Development Agency Wenzel Joachim (avvocato) Wiison Roger (consulente) Wirtschaftskammer Òsterreich Yorkshire and Humberside Regional technology Networx Zentrum Mechanisierung &technoiogie I Portogallo | Portogallo jltalia "Tìtaffa* | Austria j Svezia j Lituania j Irlanda jGermania j Svezia jRegno Unito I Svezia | Islande jRegno Unito jRegno Unito jACLU • UCG iHH jUCE jNTSC ISPRU iGSBSydney' jAustraiia IWRI jRegno Unito ÏFrancia jGermania i Belgio jGermania jGermania jAustria jFinlandia jAustria IGermania j Svezia jRegno Unito jRegno Unito jGermania jRegno Unito iÀustria jRegno Unito iGermania iWDA jWKÔ ;Rt'N" 23 -M 2. 1. B - Reazioni dei governi (Riepilogo a cura dei servizi della Commissione) 24 REAZIONE SULL'INNOVAZIONE DEL GOVERNO AUSTRIACO AL LIBRO VERDE Il governo austriaco accoglie con favore il Libro verde sull'innovazione e si felicita nel constatare che il concetto d'innovazione è stato definito con una certa ampiezza poiché ciò testimonia l'importanza attribuita non solo ai fattori tecnologici, ma anche ad altri aspetti quali organizzazione, gestione, partecipazione, qualifiche e cultura. L'innovazione è un fattore di rilievo ai fini della concorrenza economica, dell'occupazione e dei problemi sociologici. Da parte austriaca si riterrebbe auspicabile attribuire maggiore importanza all'innovazione in campo sociale, ed in particolare alla relazione tra tecnologia, innovazione ed occupazione. Le iniziative future dovrebbero comunque tener conto del lavoro qualificato svolto in tema di politica dell'innovazione e d'occupazione delle diverse organizzazioni operanti negli Stati membri, nonché degli studi dell'OC SE. Il dibattito avviato dal Libro verde è un processo che in Austria si svolgerà in concomitanza con la messa a punto di un'impostazione nazionale della politica tecnologica. Il governo austriaco constata con piacere che all'innovazione spetta ora un ruolo centrale nel contesto della preparazione del quinto programma quadro e propone che su scala comunitaria il programma INNOVAZIONE funga da elemento trainante e di coordinamento. Sussidiarietà Il principio di sussidiarietà deve costituire il punto di partenza di qualsiasi dibattito riguardante pubblica istruzione, fiscalità, legislazione ed altri aspetti istituzionali. Bisogna guardarsi dall'istituire nuove procedure burocratiche per le differenti iniziative auspicate dal Libro verde: i principi informatori di ogni iniziativa dovranno essere il pragmatismo ed il riconoscimento dell'importanza cruciale della funzione svolta dai diversi operatori economici. Task forces Le Task forces vengono giudicate utili, ma occorrerà risolvere il problema del contributo finanziario dell'Unione. E' necessario garantire la trasparenza e la partecipazione degli Stati membri al processo decisionale. PMI Gli aspetti pertinenti all'offerta devono essere adattati meglio in funzione delle effettive esigenze delle PMI in tema di trasferimento di tecnologie e d'innovazione. A questo proposito sarebbe interessante procedere in alcune nuove direzioni, ad esempio esaminando le possibilità connesse alla nozione di "'innovazione continua", ad un migliore impiego degli strumenti informatici di grande potenza, all'accettazione di una prospettiva a lungo termine che vada dalla nascita di un'idea sino al suo sfruttamento commerciale ed all'adeguamento dei programmi di sostegno (il contributo del gruppo di lavoro del CREST sulle PMI potrebbe avere ripercussioni proficue per il seguito dei lavori relativi al Libro verde). Orientamento all'innovazione delle attività di R&S Il governo austriaco è parimenti convinto che: • all'innovazione vada attribuito un grado elevato di priorità nell'ambito del programma • quadro; le innovazioni di natura organizzativa e strutturale rivestano un'importanza perlomeno pari a quella dello sfruttamento delle invenzioni: 25 fi\ • la Commissione debba organizzare l'attribuzione di un premio europeo dell'innovazione ed eventualmente altre attività di pubbliche relazioni per promuovere l'innovazione presso le PMI oltreché presso il pubblico in generale. Il governo austriaco è scettico circa le possibili funzioni di un'istituzione centralizzata per quanto riguarda i compiti di osservazione dell'evoluzione tecnologica. Innovazione e risorse umane Nell'insieme il governo sostiene le proposte del Libro verde pertinenti alle risorse umane, e in particolare: • • • • • maggiori spazi per la gestione dell'innovazione nell'insegnamento; • un migliore trasferimento di conoscenze e di elementi innovativi ottenuto mediante la l'importanza da attribuire all'insegnamento delle materie tecnologiche nelle scuole: la necessità di migliorare le competenze in tema di cooperazione e comunicazione: la promozione di una migliore immagine delle discipline scientifiche e tecnologiche; la formazione durante tutto l'arco della vita; maggiore mobilità di studenti, ricercatori, tecnici ed ingegneri. Miglioramento dell'ambiente finanziario per l'innovazione Per quanto riguarda il Governo Austriaco occorre assolutamente operare una distinzione tra i "business angels" (investitori che operano con capitali privati interessandosi soprattutto alle piccole società), il capitale di rischio (utilizzato per le imprese di medie dimensioni) e imprese). Le banche devono acquisire una cultura l'EASDAQ dell'innovazione e del rischio; più generalmente occorre garantire maggior coerenza ed il collegamento tra i diversi servizi per quanto riguarda trasferimento di tecnologie, finanziamenti, gestione, aspetti tecnologici, ecc. Gli strumenti dei fondi strutturali potrebbero essere orientati all'innovazione in modo più efficace. le grandi (per La possibilità di far ricorso ad aiuti di natura fiscale risulta limitata dai vincoli cui sottostanno i bilanci nazionali; tali aiuti devono in ogni caso tener conto del principio di sussidiarietà. Realizzare un ambiente favorevole all'innovazione • E' meglio ridurre gli ostacoli all'innovazione che creare sistemi inefficaci d'assistenza per superarli. • Dovrebbe essere più semplice costituire imprese innovative e realizzare progetti di carattere innovativo; occorre migliorare in generale il coordinamento tra livello locale, regionale, nazionale e comunitario. • Occorre far sì che s'instauri una cultura di regolamentazione e liberalizzazione che tenga conto delle esigenze e delle possibilità dei dirigenti d'azienda. • L'impiego strategico dei brevetti è carente e dovrebbe costituire un elemento della politica condotta in tema di brevetti a livello nazionale e di Ufficio europeo dei brevetti. • L'armonizzazione del diritto brevettuale e la sua semplificazione per le PMI sono vivamente auspicabili. • Occorre promuovere l'impiego delle licenze a fini di commercializzazione. 26 f REAZIONE DEL GOVERNO DANESE AL LIBRO VERDE SULL'INNOVAZIONE Il governo danese vede con favore l'iniziativa di assegnare un ruolo di maggior rilievo all'innovazione nella politica della ricerca ed industriale. Il problema dell'innovazione è molto attuale in Danimarca: il contesto culturale, l'innovazione sociale ed istituzionale, l'interesse per la tutela delle risorse delle energie naturali ed infine le ripercussioni della società dell'informazione sono gli elementi che costituiscono l'ambito nel quale il governo danese accoglie positivamente una discussione sulle iniziative concrete, pur ritenendo necessario fare un miglior impiego dei supponi analitici (ad esempio gli studi OCSE e UE) al fine di porre al servizio della volontà d'innovazione una strategia coerente. Esso sottoscrive i cinque obiettivi generali del LVÏ, formulando peraltro alcune riserve: in quella La politica comunitaria di R&S non va confusa con gli obiettivi più ristretti della politica industriale. Il miglioramento dell'accesso ai finanziamenti va considerato in primo luogo una questione di competenza nazionale. In generale le iniziative prese a livello comunitario devono rispettare il principio di sussidiarietà e risultare quindi giustificate dalla loro dimensione europea, come si verifica ad esempio nel caso delle norme, del trattamento e del reperimento delle informazioni (IPR), ovvero delle attività di R&S particolarmente onerose. Le direttrici d'intervento del LVI danno adito alle seguenti osservazioni: L'attenzione portata all'evoluzione tecnologica acquisterà importanza per i dirigenti del settore pubblico e di quello privato. Le attività comunitarie dovrebbero mirare a sviluppare la cooperazione tra gli istituti nazionali nonché le apposite metodologie. La definizione dei settori prioritari per le attività di R&S nell'UE dovrebbe tenere in maggior conto la domanda. L'insegnamento deve restare di competenza dei singoli Stati membri ma. pur essendo radicato nelle tradizioni culturali di questi ultimi, potrebbe integrare un reciproco riconoscimento a livello europeo delle competenze e dei meriti. Pur essendo d'accordo circa gli effetti benefici della mobilità questi programmi non dovrebbero assumere carattere obbligatorio. Il programma per la formazione e la mobilità dei ricercatori (TMR). che non è riuscito ad orientarsi sufficientemente all'industria, lascia pensare che questi piani debbano disporre di mezzi diversi e più realistici per poter soddisfare esigenze diverse. Occorre dedicare molta attenzione agli ostacoli di natura amministrativa ed economica cui devono far fronte le PMI che desiderino partecipare ai programmi riguardanti attività di ricerca e sviluppo tecnologico (RST). Occorre interessarsi agli strumenti di coordinamento della Commissione come i centri per io scambio d'informazioni e CRAFT. La Comunità non ha bisogno di strumenti di tipo fiscale, ma una maggiore trasparenza per quanto riguarda la concessione di crediti alf innovazione ed alle imprese sarebbe la auspicabile. 27 n Il principale obiettivo della politica industriale perseguita dal governo danese è quello di incoraggiare l'innovazione nelle imprese, con particolare riguardo alle PMI, oltreché a livello regionale. Le PMI, che generalmente soffrono di ritardi per quanto riguarda le competenze e la gestione, continuano a costituire una grave preoccupazione ed a questo proposito sono elementi d'importanza fondamentale i compiti di rafforzamento interno, di collegamento nell'ambito di reti e di poli d'attività ("clusters"). L'obiettivo di sviluppare un "servizio informazioni economiche" è un campo in cui il futuro. governo danese auspicherebbe saldamente di realizzare esperienze in 28 T REAZIONE SULL'INNOVAZIONE DEL GOVERNO TEDESCO AL LIBRO VERDE insiste fortemente nella sua reazione affinché Il governo federale tedesco ha accolto con favore la pubblicazione del LVI della Commissione ed osserva che il "dibattito sull'innovazione" si svolge in Germania da molto i problemi pertinenti tempo. Esso all'innovazione siano gestiti a livello di Stati membri o di regioni allo scopo di garantire migliori risultati. Fa notare che gli scambi d'informazioni e di esperienze tra Stati membri riveste un'importanza cruciale, e ritiene che la Commissione potrebbe incaricarsi di assicurare il coordinamento necessario ad avviare tale dialogo. Vengono più in particolare menzionate le seguenti iniziative tedesche, che potrebbero rivelarsi utili al dibattito europeo sull'innovazione: - - Il rapporto Koopman, che verte sulla presentazione formale e sull'efficacia delle regolamentazioni; INSTI il programma (Innovationsstimulierung der Deutschen Wirtschaft durch wissenschaftlich-technische Information - Promozione dell'innovazione nell'economia tedesca mediante scientifico-tecniche), concepito per stimolare l'economia tedesca fornendole informazioni scientifiche e tecniche pertinenti; informazioni le - l'iniziativa di prospettiva tecnologica Delphi, che ha funzionato bene a livello nazionale. Ogni Stato membro ha un proprio sistema d'insegnamento, che però dovrebbe in ogni caso contenere basi di competenze in tecnologie dell'informazione come pure conoscenze giuridiche e commerciali per poter fornire, a chi abbia l'attitudine e la volontà, il bagaglio necessario per consentirgli di perseguire programmi personalizzati di carriera. Le attività di veglia tecnologica producono risultati migliori quando sono svolte su scala nazionale e quando la Comunità coordina le attività di confronto. In ultima analisi ogni impresa deve poter determinare da sola quali sono le tecnologie più importanti. A questo stadio indagini regolari sull'innovazione nei singoli Stati membri sarebbero prive d'interesse. Il governo tedesco è d'accordo sulle questioni riguardanti la proprietà intellettuale e pone in risalto il fatto che i brevetti rivestono spesso un'importanza fondamentale ai fini del finanziamento. Suggerisce che, per illustrare agli occhi del pubblico il reale onere finanziario derivante dalle attività di contraffazione e di brevetti si potrebbe presentare una stima dei corrispondenti costi sociali, calcolata ad esempio in termini di perdita di utili per l'industria e della disoccupazione che ne risulta. Su questo punto di principio approva la posizione presa dalla Comunità. Nel campo dell'insegnamento esso favorisce un ampio impiego dei modelli d'utilità. Il governo tedesco si pronuncia a favore di una maggiore trasparenza tra Stati membri sul contenuto dei corsi piuttosto che di un indirizzo orientato in prima linea al reciproco riconoscimento del prodotto finito, ad esempio le qualifiche. 29 K Per migliorare la mobilità di ricercatori e studenti suggerisce di utilizzare i fondi strutturali dell'UE a favore dell'occupazione come aiuti all'innovazione per concedere sussidi a laureati o diplomati. rallegramento per Esprime realizzazione di un seminario cui partecipasse "brainstorming" sui possibili modi per semplificarle ulteriormente. la semplificazione delle procedure amministrative: la l'industria potrebbe produne un Le attività di ricerca andrebbero effettivamente meglio orientate all'innovazione, ma occone stare attenti a non ostacolare la creatività ed a non abbassare il livello raggiunto nel campo delle scienze fondamentali, in particolare a livello comunitario. - Il programma di R&S dell'UE dovrebbe concentrarsi su alcuni settori specifici d'importanza strategica per il futuro dell'Europa. - Le attività di R&S dell'UE andrebbero riservate ai progetti di più ampio respiro e tali da presentare i rischi maggiori, che non possono venire affrontati sul piano nazionale. - Qualsiasi programma di R&S dovrebbe definire chiaramente i propri obiettivi facendo risaltare le ripercussioni che essi hanno sui settori d'importanza strategica. - I fondi strutturali dell'UE andrebbero dedicati ai mezzi innovatori. - L'obiettivo di un aumento delle spese sostenute per R&S da ogni Stato membro fino al 3% del PNL è giustificato. Il governo tedesco si dichiara d'accordo nel ritenere che i vantaggi dell'innovazione dovrebbero trovare ampio riconoscimento, in particolare da parte del pubblico, e ritiene che il LVI non si spinga abbastanza lontano nei suoi suggerimenti. Propone quindi le iniziative seguenti: - Presentare al pubblico le ripercussioni dei programmi di R&S dell'UE nella vita quotidiana. - Esaminare la possibilità di riunire un gruppo di consulenti di relazioni pubbliche per realizzare una serie di provvedimenti concreti volti a promuovere un'immagine positiva dell'innovazione, eventualmente utilizzando i metodi moderni consentiti dalle tecnologie dell' informazione. - In futuro, i programmi quadro andrebbero associati a provvedimenti di questo tipo. 30 REAZIONE SULL'INNOVAZIONE DEL GOVERNO SPAGNOLO AL LIBRO VERDE _ » - _ — _ _ _ — • « _ - — - — — • — " ^ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ Commenti diportata generale Il governo spagnolo accoglie con favore il Libro verde e approva l'impostazione orizzontale ed integrata del documento e condivide l'idea che occona articolare una strategia europea che alimenti l'innovazione. Pur condividendo globalmente l'analisi della situazione in Europa si rincresce del fatto che il documento non faccia pieno uso di alcuni punti di riferimento forniti dal "Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione", quale ad esempio la frattura economica tra grandi imprese e PMI, la frattura sociale, ecc. È in particolare increscioso lo scarso interesse accordato all'innovazione in quanto elemento fondamentale di coesione tecnologica, sociale ed economica a lungo termine. Il Libro verde s'interessa unicamente ai principali ostacoli e problemi cui deve far fronte il processo d'innovazione, senza propone un quadro atto a promuoverlo in seno all'UE. Sarebbe infine opportuno interessarsi maggiormente alle iniziative di promozione dei trasferimenti di tecnologie tra regioni e settori (tradizionali) nell'intento di rafforzare la conconenzialità delle PMI. Commenti specifici 1. Linea d'azione 1: Sviluppare l'attività di ricognizione e prospezione delle tecnologie Il ruolo che si prevede di assegnare all'istituto di prospezione delle tecnologie (IPTS) dovrebbe avere maggiore portata 2. Linea d'azione 2: Orientare meglio le attività di ricerca ali 'innovazione I Comitati di programma dovrebbero interessarsi alle attività delle Task forces; Le PMI dovrebbero partecipare fin dalle prime fasi alle attività di R&S, e non soltanto all'applicazione dei risultati; La coesione sociale ed economica ed il miglioramento delle condizioni di vita andrebbero inclusi tra i parametri utilizzati per controllare e valutare lo svolgimento dei programmi di ricerc. 3. Linea d'azione 4: Favorire la mobilità di studenti e ricercatori Occonerebbe concepire i mezzi per attirare e far restare personale competente nelle regioni meno favorite. 4. Linea d'azione 5: Prommovere la consapevolezza degli effetti benefici dell "innovazione I mezzi tradizionali di comunicazione (TV, radio, stampa) andrebbero utilizzati per sensibilizzare il pubblico in questo campo. 31 /r*-7 5. Linea d'azione 7; Instaurare un regime fiscale favorevole ali 'innovazione Nel contesto della riduzione dei disavanzi pubblici sarebbe indispensabile procedere ad un'analisi approfondita del costo di bilancio dei nuovi programmi. 6. Linea d'azione 8: Promuovere la proprietà intellettuale ed industriale I centri di ricerca, tanto pubblici quanto privati, dovrebbero beneficiare anch'essi di politiche volte ad incoraggiarne l'attività. 7. Linea d'azione 9: Semplificare le formalità amministrative L'opinione della Commissione viene pienamente condivisa. 8. Linea d'azione 12: Incoraggiare l'innovazione nelle imprese (PMI) e raffozzare la dimensione regionale dell 'innovazione Occonerebbe rinforzare la necessaria cooperazione intenegionale e la funzione di coordinamento delle amministrazioni nazionali. 9. Linea d'azione 13: Rinnovare l'azione pubblica a favore dell 'innovazione Occonerebbe parimenti pubblico. incoraggiare l'adozione di strumenti diretti di sostegno Sarebbe infine conetto che le politiche a favore dell'innovazione venissero prese in considerazione a livello dei capi di Stato e di governo, poiché questa è la sede politica più appropriata ai fini di una integrazione di tali problemi nell'ordine del giorno del Consiglio dei ministri. 32 f, REAZIONI SULL'INNOVAZIONE __ DEL GOVERNO FINLANDESE AL LIBRO VERDE Il governo finlandese approva il LVI. Si augura di poter condividere l'esperienza acquisita a livello di Stati membri nella Comunità e di poter partecipare attivamente al seguito che vena rivelate dato a questa pubblicazione. Le particolarmente riuscite e potrebbero interessare altri Stati membri. in seguito•' si sono iniziative descritte (i) E stato varato e messo a punto un programma nazionale di tutela tecnologica ad alto livello, che ha dato risultati promettenti. Nell'ambito di tale programma dirigenti industriali sperimentati "assegnano un voto" alle PMI interessate e rilasciano un "certificato europeo per i capitali di rischio" destinato ad agevolare in le discussioni con i finanziatori. Questa iniziativa è stata preparata collaborazione con la Commissione. (ii) Il Fondo Regionale di Sviluppo (Kera) ha recentemente avviato per le nuove società, un sistema di prestito rapido per importi inferiori a 20. 000 ECU a carico dei fondi pubblici, con esigenze molto ridotte in termini di garanzie, al quale le PMI hanno riservato un eccellente accoglienza. Il governo finlandese approva una crescita rapida delle spese di R&S: l'Europa non potrà far conconenza al Giappone ed agli USA se queste spese non venahno portate, ad un livello prossimo al 3% del PNL. Per consentire il buon sviluppo di una politica europea dell'innovazione e promuovere la conconenzialità industriale dei paesi europei le spese di R&S dovrebbero venire aumentate a livello tanto nazionale quanto europeo. Le idee che dovrebbero servire a migliorare a livello europeo il processo d'innovazione vanno integrate nel quinto programma quadro sulle attività di ricerca e sviluppo affinché sia garantito che esse influiscano sulla conconenzialità europea. Un aiuto esterno è necessario per valutare le innovazioni, effettuare analisi di mercato e anivare alla soluzione di altri problemi per i quali le competenze delle PMI si sono rivelate insufficienti. tali conoscenze. Raccomanda Il governo finlandese appoggia la costituzione dell'EASDAQ e suggerisce che si compiano esperimenti nel campo della valutazione tecnica a livello europeo in seguito alla le banche acquisiscano divulgazione di competenze e conoscenze sulle tecnologie e sulle problematiche di natura più strettamente finanziaria che interessano le società ad elevato contenuto tecnologico. Il Centro di sviluppo tecnologico TEKES si lancerà nell'impiego di un nuovo strumento, il prestito partecipativo, che viene contabilizzato come un'attività reale nena della società e ne migliora quindi la situazione di bilancio. A livello riazionale i fondi di sviluppo regionale dovrebbero servire ai progetti di R&S. inoltre che Il governo finlandese non appoggia l'attività dell'IPTS nella veglia tecnologica e preferirebbe che si utilizzassero i sistemi nazionali esistenti e si provvedesse ad uno scambio di esperienze. incoraggiare Ritiene opportuno l'innovazione nel terziario. I sistemi per finanziare l'innovazione dovrebbero integrare il settore dei servizi che dovrebbe godere degli stessi trattamenti riservati all'industria, poiché esso risulta perlomeno altrettanto importante sotto il profilo occupazionale. 33 57 A livello comunitario andrebbero messi in evidenza i seguenti elementi del processo d'innovazione: (i) Elaborazione di norme, direttive e convenzioni globali comuni, (ii) Dispositivi e sedi di cooperazione che aiutino gli Stati membri e le loro imprese a trarre reciprocamente profitto dalle esperienze compiute, (iii) Varo di progetti di portata troppo ampia o troppo costosi perché un paese possa awenturarvisi da solo, (iv) Nuovi elementi comuni di natura legislativa e regolamentare (ad esempio lo statuto della società europea), (v) Coordinamento delle politiche perseguite dall'UE in tema d'innovazione con altri provvedimenti (ad esempio fondi strutturali, politica industriale). 34 NOTA SULL'INNOVAZIONE DELLE AUTORITÀ FRANCESI SUL LIBRO VERDE Il Libro verde sull'innovazione contribuisce proficuamente ad un dibattito pubblico e non dogmatico sull'importante tema dell'innovazione. Innovazione e sussidiarietà L'innovazione costituisce un buon esempio di caso in cui la sussidiarietà viene applicata con maggiore chiarezza: il compito d'innovare spetta in primo luogo alle, imprese ed agli imprenditori poiché sono essi, e non le amministrazioni, che hanno le idee giuste. L'intervento dell'Unione nel campo dell'innovazione si giustifica soprattutto per le imprese che operano sui mercati europei e mondiali, fermo restando che occone migliorare l'accesso delle PMI ai programmi europei. Analisi dei Libro verde Per migliorare il finanziamento privato dell'innovazione nelle PMI la Francia ha preso provvedimenti volti a sostenere la disponibilità di capitali di rischio, quali la creazione del Nuovo mercato (1996). Sono in corso studi su riforme tributarie orientate a favorire le imprese innovatrici e ad incoraggiare i fondi pensione, una volta che questi sono stati costituiti, a consacrare una parte dei loro investimenti all'innovazione. La Francia ricorda che essa si è dichiarata favorevole all'istituzione di un brevetto comunitario ed ha ratificato l'accordo conispondente già nel 1992. La semplificazione delle procedure amministrative continua ad essere di competenza degli Stati membri. L'analisi della Commissione sull'insufficienza delle attività di ricerca è pessimista: in Francia si rileva un importante impegno finanziario a favore della ricerca a livello tanto nazionale che comunitario. La Francia ritiene che la ricerca fondamentale vada sostenuta dallo Stato, che dovrebbe tra l'altro garantire il legame tra questa e l'ideazione di nuovi prodotti. La Francia esprime rincrescimento per il fatto che l'interessamento dei ricercatori e la possibilità per essi di trapiantarsi altrove. il Libro verde non menzioni Linee d'azione del Libro verde La Francia constata che dal Libro verde sono assenti proposte concrete ed iniziative pratiche che la Commissione potrebbe lanciare. Il Libro verde parla poco del PCRD e si nota incresciosamente una separazione troppo netta tra l'iniziativa 3 "diffusione e valorizzazione dei risultati" e l'iniziativa 1 "attuazione" dei programmi di ricerca. Nel 5° programma quadro di ricerca e sviluppo sarebbe auspicabile un miglior coordinamento tra queste due iniziative. Inoltre, la Francia esige una maggiore chiarezza nella formulazione degli obiettivi del programma quadro, il quale deve sostenere la concorrenzialità scientifica e tecnologica europea e non può quindi svolgere allo stesso tempo una funzione specifica di coesione (che compete più particolarmente al FESR). La Francia sostiene l'eccellente iniziativa delle Task Forces. 35 ^ La Francia esprime maggiori riserve quanto alla costituzione di nuovi osservatori quali l*"Osservatorio europeo dell'innovazione e dello sviluppo rurale" oppure 1'"Osservatorio europeo delle tecniche innovatrici nel campo della formazione professionale". Il rafforzamento dell'istituto di Siviglia non costituisce un obiettivo prioritario; in compenso la Francia suggerisce di trarre maggiore profitto dalle iniziative di prospezione degli Stati membri quali la "Technology foresight" britannica o la "100 tecnologie chiave" francesi. La Francia è favorevole all'idea che l'Unione svolga un ruolo di coordinamento e possa garantire la coerenza degli interventi pubblici e delle iniziative private per sostenere nell'ambito del programma quadro la ricerca industriale o finanziata da Commissione ed industriali o laboratori pubblici. La Commissione potrebbe in tal modo conferire una dimensione veramente europea alla ricerca di base e favorire lo sviluppo delle tecnologie fondamentali. 36 REAZIONI SULL'INNOVAZIONE DEL GOVERNO IRLANDESE AL LIBRO VERDE irlandese ha accolto Il governo il Libro verde sull'innovazione, favorevolmente approvandone gli indirizzi di massima. I punti che seguono illustrano la sua opinione in mento ad alcuni temi specifici: (i) La capacità degli Stati membri di svolgere considerevoli attività di veglia tecnologica è limitata, e sarebbe quindi auspicabile che questa attività avesse luogo a livello di UE e si concentrasse sulla "spinta delle tecnologie". (ii) Le Task forces (unità operative) quali si configurano attualmente stimolerebbero l'innovazione soltanto in settori o paesi determinati. Sarebbe opportuno che il metodo di selezione delle Task forces rispecchiasse le esigenze di tutti gli Stati membri. (iii) L'importanza assegnata dal LVI alle PMI riscuote ampi consensi ed il governo irlandese quando ha assicurato la presidenza dell'Unione ha contribuito a stabilire un gruppo di lavoro del CREST per ani vare ad una maggiore partecipazione delle PMI ai programmi di ricerca dell'UE. Alcune direttrici d'intervento migliorerebbero inoltre la situazione delle PMI, ma sarebbe senz'altro necessaria una politica più interventista perché le idee e le conoscenze degli istituti di ricerca anìvino alla fase commerciale. A questo proposito vengono citate ad esempio le politiche perseguite da Finlandia e Israele. (iv) Occone che i dirigenti, l'industria e il pubblico abbiano una percezione più chiara di scienza, tecnologia ed innovazione. Nel processo d'innovazione va integrato l'intero concetto di apprendimento; la nozione di formazione viene ritenuta troppo specifica per dar luogo ad un cambiamento di mentalità. (v) Agli incentivi finanziari viene attribuita un'importanza assolutamente cruciale e vengono quindi accolte con favore le proposte d'instaurare un EASDAQ nonché garanzie bancarie del FEI a favore delle PMI innovatrici e di costituire fondi multinazionali di capitali d'avviamento. (vi) tecnologie trasferimenti di rivestono effettivamente un' I importanza considerevole: sarebbe opportuno concepire un insieme d'interventi specifici per pone in risalto il fatto che l'integrazione di tecnologie, indipendentemente dal fatto che esse provengano dall'interno o dall'esterno dell'Europa, può spesso costituire per le imprese una soluzione più valida di un programma intemo di R&S. (vii) L'attività del Consiglio consultivo per le scienze, la tecnologia e l'innovazione (STIAC) ha posto in luce l'importanza che i legami e le reti hanno, soprattutto al fine di superare gli svantaggi derivanti da ridotte dimensioni aziendali. 37 REAZIONI SULL'INNOVAZIONE DEL GOVERNO ITALIANO AL LIBRO VERDE Il governo italiano accoglie favorevolmente il Libro verde sull'innovazione e si associa alle sue conclusioni ed alle iniziative proposte. Ritiene che il Libro verde e la conferenza riepilogativa organizzata a Roma (30. 5. 1996) abbiano consentito una sensibilizzazione alle diverse tematiche connesse all'innovazione in Europa. Il governo italiano concorda nel ritener necessario investimenti nelle scienze e nelle tecnologie in funzione delle esigenze della società e/o delle imprese. Propone che, oltre agli ostacoli all'innovazione rilevati nel Libro verde, le iniziative future tengano conto anche degli ostacoli settoriali all'innovazione caratteristici dei diversi comparti d'attività (ad esempio attività di montaggio, catene di produzione integrate, industrie mature, ecc. ). Suggerisce di dedicare particolare attenzione alla tutela del patrimonio intellettuale dell'UE. 38 ^ REAZIONE SULL'INNOVAZIONE DEL GOVERNO NORVEGESE AL LIBRO VERDE Il governo norvegese accoglie favorevolmente questa iniziativa mirante ad incrementare la capacità innovativa in Europa. I punti che seguono mettono in evidenza la sua opinione su elementi critici emersi dal dibattito. (i) Le attività di veglia tecnologica andrebbero coordinate meglio e i resultati del lavoro d'istituzioni quali 1TPTS dovrebbero più largamente diffusi. (ii) Occone intensificare statistiche sull'innovazione, che andrebbe collegata più strettamente alle attività svolte in ambito OCSE. campo delle l'attività nel rassegne (iii) La Comunità dovrebbe svolgere un ruolo fondamentale nello sviluppo di sistemi nuovi e trasparenti per il riconoscimento delle capacità professionali. (iv) Lo sviluppo di un mercato europeo dei capitali, EASDAQ, incontra un'accoglienza favorevole. (v) Si esprime preoccupazione per il fenomeno rappresentato dalle società europee che spostano le loro attività di R&S al di fuori dell'Europa in risposta alla presenza di una legislazione dissuasiva, ad esempio nel campo delle norme sulla proprietà in questo settore andrebbero iniziative strettamente collegate a quelle prese da OCSE e WTO ed essere oggetto di coordinamento tra il livello nazionale e quello comunitario. intellettuale. Ulteriori (vi) Occonerebbe rafforzare lo scambio d'esperienze relative ai presupposti regionali dell'innovazione. Il governo norvegese fa notare che la capacità d'analizzare e d'individuare i dati nell'ambito "di un servizio informazioni economiche sono scarse e vanno rafforzate. Pone anche in risalto il fatto che una politica europea per l'innovazione destinata al XXI secolo deve comportare un'analisi più approfondita della capacità innovativa del terziario. 39 ^ POSIZIONE DELLE AUTORITÀ PORTOGHESI SULL'INNOVAZIONE SUL LIBRO VERDE 1. Politica dell'innovazione La formulazione del "paradosso europeo" deriva da una visione lineare e sorpassata del fenomeno innovazione. Le politiche di R&S ed un'eventuale politica comunitaria dell'innovazione non possono né rimediare alle carenze in tema di politica industriale e di politica delle imprese, né risolvere importanti problemi, quali la divulgazione dei risultati e le attività di dimostrazione, che rivestono un'importanza fondamentale per le PMI. Per il Portogallo il trasferimento di risorse dai programmi di R&S ad una politica d'innovazione sembra privo di giustificazioni sul piano politico e su quello economico. 2. Crescita ed occupazione - Innovazione sociale ed organizzativa Il Portogallo ritiene che il Libro verde affronti soltanto in misura limitata il problema dei legami tra innovazione, crescita ed occupazione. Non sono le tecnologie che possono risolvere i problemi delle organizzazioni o fornire nuove occasioni alle imprese, quanto piuttosto la loro applicazione innovatrice, nell'ambito della quale rientrano le nuove forme d'innovazione sociale ed organizzativa. A questo proposito il Portogallo auspica il varo d'iniziative rurali, e l'insegnamento e la formazione, la sanità pubblica ed i problemi della terza età. rivitalizzazione delle zone l'urbanizzazione riguardanti la 3. Finanziamento Il Portogallo ritiene che occona prevedere la costituzione di un ambiente favorevole al funzionamento di un mercato finanziario europeo, favorendo la costituzione di società europee di capitali di rischio per finanziare le imprese che offrono prodotti e servizi innovativi. Al tempo stesso si dichiara d'accordo per la costituzione di un mercato del tipo EASDAQ. 4. Regime fiscale Per poter pone in essere un sistema d'incentivi fiscali connesso in modo articolato con i sistemi nazionali d'aiuti diretti, il Portogallo suggerisce un'armonizzazione fiscale per motivi di conconenza, tenuto conto della crescente omogeneità dei regolamenti e delle condizioni d'investimento nel mercato unico. 5. Collegamenti tra imprese nell'ambito di reti transnazionali Il Portogallo pone in risalto come non vi siano provvedimenti d'incoraggiamento e di sostegno (in particolare per quanto riguarda le PMI) a livello comunitario che consentano la partecipazione delle transnazionali cofinanziati, cui partecipano grandi imprese e PMI. Di conseguenza, si rivela necessario promuovere presso le PMI la conoscenza dei mercati europei e delle modalità di accesso ai fondi comunitari di R&S, come pure quella di sviluppare delle reti di cooperazione. imprese dei paesi meno progrediti ai progetti 6. Task Forces La lodevole intenzione di coordinare e legare in modo articolato tra loro i differenti programmi, che giustificano la costituzione delle Task Forces, hanno risentito della mancanza di trasparenza delle procedure di selezione e di finanziamento, che ha quindi dato origine ad una confusione nel dibattito tra Libro verde sull'innovazione, supplemento finanziario per il 4° programma quadro e inizio delle discussioni sul 5° programma quadro. Ciò nonostante il Portogallo è favorevole alle Task Forces riguardanti l'intermodalità dei trasporti, i trasporti marittimi ed il software educativo multimediale. 40 REAZIONI DEL GOVERNO DEI PAESI BASSI AL LIBRO VERDE SULL'INNOVAZIONE Il governo dei Paesi Bassi concorda pienamente con i punti principali esposti nel Libro verde sull'innovazione. Studi recenti intrapresi nei Paesi Bassi hanno consentito al paese di dispone di un'esperienza in quasi tutte le linea d'azione descritte nel LVI. In ossequio al principio di sussidiarietà il governo dei Paesi Bassi ritiene che si debba prendere in considerazione la possibilità di agire a livello comunitario soltanto qualora un progetto in una politica o trascenda la dimensione nazionale o abbia origine direttamente regolamentazione comunitaria. L'opinione del governo Paesi Bassi sugli aspetti fondamentali del problema è illustrata dai punti che seguono: (i) Il governo dei Paesi Bassi mette in guardia contro l'impiego di fondi europei come capitale d'investimento: (ii) Vede con favore la costituzione di un EASDAQ a condizione che questa borsa sia affidata al mercato; (iii) Mette in guardia contro il conferimento di premi o certificati europei sino a quando non sia divenuto più chiaro il valore di tali iniziative comunitarie; (iv) Esprime il suo consenso quanto ai problemi riguardanti l'istruzione permanente e dà risalto alla necessità di definire metodi per il reciproco riconoscimento della formazione e delle capacità professionali acquisite nei singoli Stati membri. fondamentali Il governo dei Paesi Bassi rileva che nel dibattito sono state incluse questioni d'indole generale (quali costi amministrativi, diritto del lavoro, diritto brevettuale, ecc. ) spesso trattate regolarmente in ambiti consultivi distinti, specificamente previsti per tale scopo. E della massima importanza che l'innovazione figuri sull'ordine del giorno dei dibattiti svolti in tali sedi. 41 ^ REAZIONE SULL'INNOVAZIONE DEL GOVERNO SVEDESE AL LIBRO VERDE la visione estremamente Il governo svedese esprime preoccupazione per tecnica dell'innovazione che è stata presentata e fa notare che l'innovazione influenza ogni aspetto della nostra vita. Dà in particolare risalto alla funzione che le scuole svolgono nel favorire la creatività delle singole persone e suggerisce che a questo proposito potrebbero risultare interessanti le attività dell'OCSE. Ritiene che tutte le linee d'azione mirino a migliorare le prestazioni economiche mediante l'innovazione; pur essendo questo un obiettivo lodevole, vi sono esigenze sociali da affrontare, anche per le quali occoneranno impostazioni estremamente innovative (ad esempio nel caso della cura del crescente numero d'anziani nella nostra società). Ritiene inoltre che vi sia una lacuna per quanto riguarda l'innovazione di natura organizzativa. Alcuni punti specifici forniscono un'indicazione di massima sull'opinione del governo svedese in merito al LVI. Il ruolo della Commissione nei miglioramento del processo innovativo a livello europeo dovrebbe limitarsi ad attività che non possono essere condotte a livello nazionale. Uno tra i principali settori d'intervento sarebbe il coordinamento delle attività di trasferimento e di scambio d'esperienze e di conoscenze tra Stati membri. Sotto il profilo dei contenuti le tredici linea d'azione non presentano una novità. Questa impostazione è stata sperimentata per molto tempo e spesso si è rivelata incapace di fornire contributi significativi all'innovazione. Il governo svedese di preoccupa che la ratifica della convenzione sul brevetto europeo possa non costituire un approccio troppo positivo. Raccomanda che l'attività sull'innovazione intrapresa dall'OCSE funga da fulcro per qualsiasi altra attività intrapresa in questo campo dalla Commissione. 42 REAZIONE SULL'INNOV AZIONE DEL GOVERNO BRITANNICO AL LIBRO BIANCO Il Regno Unito accoglie con favore l'iniziativa della Commissione di elaborare e pubblicare il Libro verde ed in particolare il riconoscimento della necessità d'ispirarsi al successo di singole regioni e paesi per diffondere le pratiche esemplari attraverso l'Europa. Il Regno Unito si rallegra inoltre del risalto dato all'esigenza di apprendere l'uno dall'altro grazie allo scambio delle pratiche esemplari piuttosto che dispone che tutti gli Stati membri debbano obbligatoriamente agire nello stesso modo. In particolare per quanto riguarda il livello comunitario il Regno Unito accoglie con favore e sostiene il fatto che la Commissione affronti i problemi della liberalizzazione, dello snellimento delle procedure e della conconenza nonché quello del ricorso a subappaltatori privati e della decentralizzazione. Vi sono varie possibilità di aumentare l'efficacia delle iniziative e degli interventi già in atto all'interno della Comunità e di coordinare meglio le attività dell'UE. Orientare meglio la ricerca verso l'innovazione I dispositivi che collegano la ricerca di base e l'innovazione rivestono un'importanza fondamentale. Fino ad ora si è tuttavia prestata scarsa attenzione all'innovazione incrementale, che risulta di particolare importanza quando si esamine l'innovazione nelle PMI. II Regno Unito sostiene rigorosamente un'efficace cooperazione tra i diversi programmi, e ritiene le Task Forces utili per individuare settori idonei alla cooperazione. L'attività della prima serie di Task Forces tuttavia hanno dato adito a diversi dubbi. Il Regno Unito accoglie con favore la proposta d'includere nelle procedure di controllo e valutazione disposte dal 4° programma quadro una valutazione delle ripercussioni dell'innovazione. Concorda inoltre circa la necessità di tener conto dei fattori d'innovazione nel 5° programma quadro, ma non percepisce chiaramente come la Commissione intenda conseguire tale obiettivo. Non v'è alcun bisogno di un nuovo programma informativo della Comunità. La possibilità di conferire maggiore valore aggiunto mediante attività di veglia e prospezione tecnologia a livello comunitario è relativamente ridotta. Rafforzare le risorse umane dedicate all'innovazione Le raccomandazioni fatte a questo proposito sono pertinenti. Tuttavia gli Stati membri avranno tutta una gamma di obiettivi prioritari ed impostazioni differenti per quanto riguarda i rispettivi sistemi di formazione. Le autorità pubbliche, a livello nazionale o comunitario, non sono nella miglior posizione per individuare le capacità e le qualifiche di cui le aziende hanno bisogno. E ingiustificato pone in essere una nuova istituzione che produnebbe doppioni delle attività già in corso. 43 Mancano gli argomenti per sostenere l'opportunità d'un aumento dei finanziamenti del TMR e la giustificazione di ulteriori iniziative. Migliorare il finanziamento dell'innovazione I dispositivi proposti andrebbero sviluppati nell'ambito del settore privato. L'esperienza dimostra che la mancanza d'accesso ai finanziamenti solo raramente costituisce un ostacolo di rilievo all'innovazione, benché venga spesso addotta a scusa. Non si fa tuttavia obiezione alle proposte di consentire al FEI d'investire in partecipazioni. In ossequio al principio di sussidiarietà le questioni tributarie costituiscono in primo luogo un problema che gli Stati membri devono affrontare a livello nazionale. Favorire un contesto giuridico e normativo favorevole all'innovazione Vanno sostenute le attività svolte nelle appropriate sedi internazionali per anivare ad un'armonizzazione della nonnativa, purché tali attività siano plausibilmente atte a determinare un miglioramento nell'ambiente commerciale e/o una maggiore efficienza o costi ridotti nel sistema IPR. II Regno Unito sostiene la promozione di servizi informativi sui brevetti in quanto metodo di veglia tecnologica. Il Regno Unito dà il suo pieno appoggio allo snellimento delle procedure amministrative a livello comunitario. In linea di massima non vien fatta opposizione ad uno statuto di società europea (SSE); è tuttavia ingiustificato prevedere forme distinte di tale statuto o di GEIE per le società di piccole dimensioni od innovatrici. Il controllo degli aiuti pubblici dovrebbe costituire uno tra i principali obiettivi prioritari per la Commissione. In linea di massima ii Regno Unito sostiene pienamente l'impegno della Commissione di ridune i livelli di aiuto pubblico ai prodotti che comportano forti investimenti. Il Regno Unito accoglie con favore e sostiene pienamente la proposta della Commissione di continuare ad avere una disciplina della conconenza che agevoli trasferimenti di tecnologia. Adattare la funzione e le modalità degli interventi pubblici in tema d'innovazione Il Regno Unito sostiene l'obiettivo di promuovere la cooperazione tra imprese e rafforzare la costituzione di gruppi; il fatto d'incoraggiare un'impostazione orientata all'internazionalità tra le imprese è un elemento importante. I programmi quadro non andrebbero utilizzati per sostenere iniziative regionali, alle quali si può provvedere meglio riconendo ai fondi strutturali. Si dovrebbe avere una valida valutazione degli investimenti compiuti a livello comunitario, nazionale e regionale nell'innovazione. Le iniziative regionali e nazionali andrebbero valutate dagli Stati membri. Il Regno Unito accoglie con favore l'iniziativa della Commissione di agevolare gli scambi di pratiche esemplari tra regioni e paesi. 44 AJ&V 2. 1. C - Reazione delle istituzioni (Riepilogo a cura dei servizi della Commissione) 1. Parlamento 2. Comitato economico e sociale 3. Comitato delle regioni 45 À?4 1. Commenti del Parlamento europeo Il Parlamento europeo accoglie favorevolmente il Libro verde e le linee d'azione che esso presenta ed auspica che ad esso facciano seguito risultati tangibili. • In una risoluzione articolata in 35 punti il Parlamento chiede tra l'altro: Divulgazione e sfruttamento dei risultati delle attività di RST: • una maggiore diffusione delle metodologie (know-how) tecniche, incluso un sostegno più deciso al piano a favore dell'innovazione ed a quello per promuovere la formazione e la mobilità dei lavoratori; • una nuova task force che promuova la divulgazione e lo sfruttamento dei risultati delle • attività di RST; la concentrazione delle risorse su attività di ricerca interdisciplinari, orientate alle applicazioni e condotte nell'ambito di reti, tali da coprire attività industriali attualmente caratterizzate da una scala troppo modesta per consentire una ricerca autonoma; • un maggior ricorso alle tecnologie dell'informazione, tutte le scuole devono avere accesso a Internet; • definizione delle priorità in base ad una migliore conoscenza del processo d'innovazione, fondata su indicatori quantitativi dell'innovazione; • una revisione permanente delle "pratiche esemplari" a livello nazionale, tale da incoraggiare l'innovazione negli Stati membri. Controllo delle attività di RST: • miglioramento della cooperazione per quanto riguarda le politiche di ricerca nazionali e • comunitarie; attribuzione di un ruolo fondamentale all'Istituto per gli Studi Tecnologici Prospettici del Centro Comune di Ricerca ai finì dello sviluppo di reti che colleghino centri impegnati in attività analoghe. Considerazioni di natura economica e finanziaria: • gli Stati membri dovranno riesaminare i loro regimi fiscali alla scopo di promuovere l'innovazione. Tra le proposte vi sono una regolamentazione dei mercati finanziari nazionali sullo stile giapponese, periodi più lunghi per il rimborso degli investimenti e prestiti a condizione di favore alle società innovatrici; • nell'ambito del mercato interno dovrà esserci una maggior conconenza, che impedisca alle società di grandi dimensioni di ottenere una quota sproporzionata di mercati e di aiuti; • valutazioni tecniche indipendenti dovranno consentire alle banche d'anivare ad una migliore comprensione delle società a base tecnologica. Vincoli di natura amministrativa e giuridica: • snellimento delle procedure amministrative a livello tanto nazionale quanto comunitario: l'iniziativa SLIM (Simpler Legislation for the Internal Market - una legislazione più semplice per il mercato interno) della Commissione viene accolta con favore ed il Parlamento richiede anche che venga presa la possibilità di un'ulteriore semplificazione amministrativa dei programmi quadro di ricerca; in considerazione • una rapida approvazione dello statuto della società europea; 46 • modulazione della durata della tutèla brevettuaie in funzione del tipo di prodotto per anivare all'equilibrio tra innovazione (promossa dai brevetti) e conconenza (ostacolata dai brevetti). • • • • • • Incoraggiamento all'innovazione nelle PMI: • l'innovazione andrà sostenuta a livello regionale ed andranno varati programmi per incoraggiare le PMI a cooperare con università, centri industriali di ricerca e grandi imprese; si dovrà prestare più attenzione agli aiuti che certe organizzazioni intermediarie (banche, consulenti, cooperative di commercializzazione e università tecniche) posso dare alle piccole imprese; i fondi strutturali andranno orientati all'innovazione; si dovrà riconoscere che le PMI non costituiscono un gruppo omogeneo, cosicché la politica industriale dovrebbe rispettarne le differenze ed essere articolata in funzione di dimensioni e settore; le PMI andranno aiutate a ridune i rischi finanziari connessi all'innovazione, grazie tra l'altro anche al sostegno della Banca Europea per gli Investimenti. Aspetti attinenti a società, istruzione e formazione: • radiotelevisive pubbliche. andrà migliorata la comunicazione tra ricercatori e pubblico, soprattutto mediante trasmissioni la Il responsabilità di comunicare i risultati della ricerca al pubblico; la politica della ricerca andrà maggiormente orientata ai consumatori; si dovrà coinvolgere maggiormente la forza lavoro nel processo d'innovazione grazie all'istruzione ed alla partecipazione diretta; finanziamento dovrà comportare • occonerà prestare attenzione all'innovazione ottenuta mediante perfezionamenti legata a prodotti progressivi, che può risultare altrettanto fondamentalmente nuovi; andrà dato rilievo all'integrazione dell'innovazione nell'istruzione e nella formazione professionale, oltreché alla definizione di un nuovo inquadramento per future qualifiche professionali basate sull'innovazione. importante di quella • Task forces e innovazione: • andrà organizzato un dibattito sugli obiettivi delle Task forces, stabilendo chiari legami tra la loro attività e le direttrici d'intervento previste dal Libro verde. 47 2. Parere del Comitato economico e sociale Il Comitato economico e sociale accoglie con favore il Libro verde e ritiene che un'impostazione orizzontale ed integrata costituisca il presupposto del successo per una politica dell'innovazione. Ritiene altresì che la promozione dell'innovazione debba divenire il principale obiettivo dei dirigenti politici poiché costituisce la chiave di un miglioramento della situazione sotto il profilo della conconenzialità, dell'occupazione e dello sviluppo, e che occona altresì sviluppare un'iniziativa comune europea rispettando il principio di sussidiarietà. Il Comitato ritiene che l'innovazione costituisca un fattore fondamentale di coesione economica e sociale. Il Comitato sottolinea l'importanza di tutto il sistema della ricerca sostenuto dalla prospettiva tecnologica. Il Comitato ritiene necessario privilegiare un'impostazione che parta dal basso e tenga conto del punto di vista degli utilizzatori potenziali, nonché promuovere l'interazione tra ricercatori ed utenti. Le risorse vanno concentrate sui settori e sui progetti europei comuni d'importanza fondamentale. La cooperazione si rivela essenziale poiché un impiego efficace delle risorse risulta più importante della loro quantità; occone quindi concentrare le risorse dando la priorità agli obiettivi. Il Comitato giudica che le condizioni favorevoli all'apparizione delle innovazioni siano determinate da un'integrazione sufficientemente ampia delle imprese, delle unità di ricerca e di altri fattori, tale da dare origine ad una "massa critica". Il Comitato è del parere che la politica a favore dell'innovazione debba migliorare le possibilità per le imprese più svantaggiate di aderire alle reti d'innovazione. Il Comitato pone in risalto il fatto che, in un'impresa così come in ogni altra struttura, il processo d'innovazione richiede la partecipazione di tutti i dipendenti, grazie in particolare alla formazione continua e. ad un'atmosfera aperta e favorevole alla cooperazione. Sui fattori esaminati dalla'Commissione e atti a favorire l'innovazione il Comitato ritiene che: ogni nuovo progetto di disposizione regolamentare vada valutato in funzione della sua influenza; occona creare una domanda solvibile nei settori importanti sotto il profilo sociologico; sia infine necessario ridune la rigidità dei mercati. A giudizio del Comitato tra i settori d'intervento più importanti vi sono: l'orientamento delle attività di ricerca sostenuto dalla prospezione il finanziamento, gli aspetti fiscali, l'apertura dei mercati e l'accesso delle PMI alle innovazioni. la formazione, tecnologica, Il Comitato ritiene necessario promuovere la sinergia tra le diverse politiche di ricerca, industriale, ecc. Il Comitato ritiene che, pur dando risalto alla cooperazione tra le istituzioni di ricerca e le imprese, il Libro verde trascuri: la cooperazione tra le diverse divisioni di una stessa impresa, il fatto che il potenziale di un'impresa aumenta quando migliora la qualità della vita sul luogo di lavoro, la politica del personale e la distinzione tra mobilità interna ed esterna. 48 Per quanto riguarda le lineae d'azione del Libro verde il Comitato formula le seguenti osservazioni: Linea d'azione 1 - Sviluppare la ricognizione e la prospezione tecnologica: occone incoraggiare le unità che si occupano di prospezione tecnologica negli Stati membri. Linea d'azione 2 - Orientare meglio la ricerca verso l'innovazione: i poteri pubblici hanno la facoltà d'intervenire, in particolare nei settori importanti per la società in cui il mercato non produce la domanda, con iniziative quali le Task forces. Linea d'azione 3 - Sviluppare la formazione iniziale e continua: è necessario tendere ad l'esperimento dei una cultura del miglioramento permanente; occonerebbe avviare "Knowledge Resource Centres", che si prefiggono l'obiettivo di fungere da legame tra l'offerta e la domanda d'informazioni nei settori in questione della formazione. Linea d'azione 4 - Favorire la mobilità di studenti e ricercatori: va promossa la mobilità tra settori e all'interno dei paesi. Linea d'azione 5- Prommovere la consapevolezza degli effetti positivi dell'innovazione: fondarsi su una eventuali campagne di sensibilizzazione del pubblico dovranno comprensione approfondita dei fattori in gioco. Linea d'azione 6 - Migliorare il finanziamento dell'innovazione: occone fare il possibile per garantire alle PMI condizioni di finanziamento identiche a quelle di cui godono le grandi imprese. Linea d'azione 7 - Instaurare un'imposizione fiscale favorevole all'innovazione: a proposito delle decisioni di natura politica, come pure di eventuali modifiche del sistema fiscale, occone prendere in considerazione le eventuali ripercussioni negative di tali decisioni sull'innovazione. Linea d'azione 8 - Promuovere la proprietà intellettuale ed industriale: sarebbe auspicabile realizzare un sistema europeo dei brevetti. Linea d'azione 9 - Semplificare le formalità amministrative: è tempo di passare finalmente a provvedimenti concreti. Linea d'azione 10 - Realizzare un contesto giuridico e regolamentare favorevole all'innovazione: si dovrebbe tener conto delle esigenze dell'innovazione nel definire la politica di conconenza dell'UE. Le nonne europee in tema di salute pubblica, ambiente e sicurezza devono essere rigorose e vincolanti. Linea d'azione 11 - Sviluppare azioni di "intelligenza economica": il compito dei poteri pubblici poteri è quello d'agevolare una più ampia educazione. Linea d'azione 12 - Incoraggiare l'innovazione nelle imprese, in particolare nelle PMI, e rafforzare la dimensione regionale dell'innovazione: la coesione economica e sociale costituisce un obiettivo fondamentale dell'Unione, e la sussidiarietà il principio su cui si basa il suo funzionamento. Linea d'azione 13- Rinnovare l'azione pubblica a favore dell'innovazione: Le attività in questione si basano in misura maggiore sulla cooperazione con i differenti ambienti sociali. 49 /LoÇ 3. Parere del Comitato delle regioni Il Comitato delle regioni esprime compiacimento per l'elaborazione del Libro verde e ritiene necessario arrivare ad un reale coordinamento dei dispositivi di diffusione delle conoscenze e di sfruttamento dei risultati, nel rispetto del principio di sussidiarietà; si rallegra inoltre per il ruolo di spicco assegnato alle collettività locali e regionali. Il Comitato approva l'idea di una politica su base volontaria dell'innovazione e della mobilitazione degli operatori locali, che costituiscono presupposti indispensabili per mantenere e rafforzare la conconenzialità e la creazione di posti di lavoro. Le collettività locali e regionali si vedono attribuire una maggiore responsabilità in questa mobilitazione. Per quanto riguarda il supporto all'innovazione le collettività locali e regionali devono contribuire a creare condizioni giuridiche, economiche, finanziarie e di formazione favorevoli all'innovazione. Il Comitato insiste sulla priorità che i poteri pubblici devono accordare agli aiuti finanziari destinati ai centri di ricerca ed all'innovazione; occone d'altro canto sensibilizzare gli ambienti finanziari privati, facendo loro comprendere l'importanza della posta in gioco, e bisogna infine chiarire le regole d'intervento dei fondi strutturali nel finanziamento del capitale di rischio, per rendere operativo tale dispositivo. E' necessario sviluppare politiche d'incoraggiamento dell'innovazione per migliorare i processi di fabbricazione, realizzare nuovi prodotti industriali e del terziario ed organizzare la formazione nell'ambito di una politica a favore delle PMI; l'Unione europea ha sostenuto a più riprese le iniziative delle autorità locali e regionali in questo campo. I programmi regionali d'educazione e di formazione devono infine contribuire a formare per l'innovazione, coadiuvati in questo dai programmi comunitari SOCRATES, LEONARDO e INFO2000. Il Comitato ritiene che la diffusione dei risultati dell'innovazione contribuisca alla coesione economica e sociale e che la costituzione di reti dei sistemi regionali d'innovazione determinerà una migliore strutturazione del territorio. Le collettività locali e regionali devono favorire la costituzione di legami tra centri di ricerca, università ed imprese per sviluppare reti destinate allo scambio d'informazioni e di esperienze a livello regionale, transregionale e transfrontaliera. I dispositivi d'aiuto all'innovazione dovrebbero interessare non solo le attività di ricerca e sviluppo, ma anche le fasi di commercializzazione e d'industrializzazione. Occone sviluppare una politica regionale di ricognizione tecnologica. Il Comitato ritiene che la rete europea dei Centri di Collegamento Innovazione (Relais Centers) debba acquisire una dimensione geografica critica e che, nel quadro di una semplificazione dei dispositivi d'aiuto e di diffusione dei risultati della ricerca, tali centri possano fungere da sportello unico per le PMI. Per quanto riguarda le direttrici d'intervento del Libro verde il Comitato ha formulato le seguenti osservazioni: le Linea d'azione 1 - Sviluppare la ricognizione e la prospezione tecnologica: informazioni raccolte e trattate dall'Istituto per la Prospezione Tecnologica di Siviglia devono poter essere utilizzate su scala regionale e locale. Linea d'azione 2 - Orientare meglio la ricerca verso l'innovazione: le collettività locali e regionali devono costituire organismi di veglia ed osservazione per le PMI allo scopo di rafforzarne le capacità in tema di ricerca di nuove tecnologie. 50 /t A Linea d'azione 3 - Sviluppare la formazione iniziale e continua: le collettività regionali e locali possono sensibilizzare i giovani all'innovazione, grazie anche al concorso finanziario dell'Unione europea, nonché sviluppare la cooperazione in tema di ricerca tra imprese e istituti d'insegnamento. Linea d'azione 4 - Favorire la mobilità di studenti e ricercatori: il Comitato insiste sull'importanza che riveste la mobilità e pone in risalto il ruolo delle collettività locali e regionali, che sviluppano stretti legami di cooperatone tra regioni europee. Linea d'azione 5 - Promovere la consapevolezza degli effetti positivi dell'innovazione: il Comitato auspica che le collettività locali e regionali vengano associate alle attività d'informazione sulle esperienze riuscite in tema d'innovazione. Linea d'azione 6 - Migliorare il finanziamento dell'innovazione: occone sensibilizzare tutti i partner finanziari perché rimettano in causa il loro dispositivo d'aiuto, e realizzare dispositivi che li incoraggino ad intervenire in progetti innovativi. Per ciò che concerne le linee d'azione 7, 8, 9 e 10, il Comitato approva la decisione di consultare gli operatori economici e sociali locali circa la realizzazione di un contesto fiscale, amministrativo e giuridico favorevole all'innovazione. Si potrebbero organizzare seminari regionali nel quadro d'iniziative miranti a semplificare l'ambiente in cui operano le imprese. Linea d'azione 11 - Sviluppare iniziative di "intelligenza economica" occonerebbero maggiori stanziamenti per i dispositivi regionali in questo campo, indipendentemente dal fatto che essi servano per consulenze, la formazione continua o l'assunzione di dirigenti. Sarebbe opportuno valutare regolarmente gli interventi realizzati a livello di collettività per anivare a conoscere meglio le ripercussioni di queste politiche. Linea d'azione 12 - Incoraggiare l'innovazione nelle imprese, in particolare nelle PMI, e rafforzare la dimensione, regionale dell'innovazione: il livello locale o regionale è quello che meglio si presta a stabilire contatti con le imprese per quanto riguarda il sostegno all'innovazione. Linea d'azione 13 - Rinnovare l'azione pubblica a favore dell'innovazione: il Comitato approva le proposte relative alla nuova concezione della funzione dei pubblici poteri per quanto riguarda l'innovazione. In conclusione il Comitato si rallegra dell'iniziativa presa dalla Commissione europea; sottolinea il costante riferimento alla sussidiarietà ed al ruolo delle collettività locali e regionali e propone di raccogliere presso i suoi membri esperienze e proposte atte a venire recepite nel rapporto di sintesi e nel piano d'azione. 51 /U>!r ALLEGATO 2. 2 Sviluppi recenti della politica a favore dell'innovazione perseguita negli Stati membri SVILUPPI RECENTI DELLA POLITICA A FAVORE DELL'INNOVAZIONE PERSEGUITA NEGLI STATI MEMBRI Introduzione Nelle pagine che seguono vengono presentati alcuni sviluppi particolarmente interessanti della politica a favore dell'innovazione perseguita dagli Stati membri dell'Unione negli anni '90. Per illustrare l'attuale portata del concetto di politica a favore dell'innovazione gli esempi sono raggruppati con riferimento ai tre obiettivi di massima dei piano d'azione per l'innovazione: A B C Risorse umane, istruzione e formazione Inquadramento dell'imprenditoria e finanziamento dell'innovazione RST e industria Il fatto di concentrare questo volume d'informazioni in poche pagine ovviamente non può rendere giustizia alle impostazioni perseguite dai singoli governi. È tuttavia agevole osservare che i governi dell'UE sono attenti a dare nuovi contenuti avanzati ed una maggiore coerenza alle politiche che perseguono per favorire l'innovazione e l'evoluzione tecnologica. Il Bundesbericht Forschung 1996 tedesco, i Libri bianchi britannici e le proposte triennali del governo svedesi esemplificano bene tale impegno. A Risorse umane, istruzione e formazione L'istruzione, la formazione professionale, la formazione continua al livello delle capacità professionali dell'intera forza lavoro sono elementi di rilievo delle politiche a favore dell'innovazione. Negli Stati membri tuttavia gli stanziamenti per l'istruzione presentano una decentralizzazione maggiore di quella delle linee di bilancio pertinenti alla maggior parte delle altre iniziative prese nell'ambito della politica per l'innovazione. L'osservazione che le discipline scientifiche godano di scarsa popolarità tra gli scolari ed i giovani preoccupa ormai la maggior pane dei governi degli Stati membri. Il Consiglio per la politica scientifica e tecnologica finlandese dichiara ad esempio nel documento in cui espone la sua strategia di sviluppo, intitolato Verso una società innovativa, che 'k. per tutti i livelli d'istruzione si provvedere a migliorare la qualità dell'insegnamento ed a rinnovare i contenuti pedagogici". In Austria, Y Ente per l'Innovazione promuove progetti innovativi nelle scuole, promuove le soluzioni innovative dei problemi sviluppate dagli studenti finanziando i costi del progetto, assegnando premi ai gruppi vincenti e consentendo loro di partecipare a competizioni internazionali; l'ente organizza inoltre un concorso per l'innovazione. In Lussemburgo, si sta propugnando una revisione della legge sull'istruzione tecnica a livello secondàrio e sul relativo diploma di perito meccanico; inoltre la Federazione Lussemburghese dell'Industria ha organizzato, di concerto con il sistema educativo, il "Prix à l'Innovation". In Danimarca, il Ministero della Pubblica Istruzione sta lavorando per trovare il miglior modo d'incoraggiare livello l'innovazione ed una cultura d'istruzione primaria e secondaria; inoltre l'iniziativa THOR (Technology by Highly Oriented Research), in programma per il 1997, che consisterà in un numero limitato di generose sovvenzioni alla ricerca accordate a scienziati di riconosciuta eccellenza, contribuirà anch'essa a rendere più interessante per i giovani fare il proprio ingresso nel campo della tecnologia e delle scienze. Nel Regno Unito il Prince of Wales Award è stato recentemente ampliato così da prevedere premi anche per le innovazioni di maggior successo sotto il profilo commerciale. imprenditoriale sin dal Passando a settori più specifici nel campo della pubblica istruzione possiamo menzionare le seguenti iniziative: A. I Formazione e mobilità dei ricercatori a livello di laureati In Germania, lo scambio internazionale di ricercatori è sostenuto tramite vari programmi, come la fondazione Alexander von Humboldt Stiftung, che concede borse di studio a più di 2. 000 ricercatori all'anno ed il servizio di scambi universitari Deutscher Akademischer Austauschdienst che aiuta più di 50. 000 persone all'anno. Inoltre il programma di laurea DFG (Graduiertenkollegs) ha registrato una rapida crescita, passando dagli 1,6 milioni di ECU del 1990 a 41 milioni nel 1995. In Italia, nella presentazione del Piano triennale per la ricerca e l'innovazione 1994-96 si sostiene che "occorre far sì che gli strumenti del diploma universitario e del dottorato di ricerca, introdotti molto più tardi che negli altri paesi industrializzati, rispondano meglio alle esigenze del sistema produttivo nazionale". In Grecia, è stato varato nel 1995 un programma di borse di studio per la ricerca mirata (YPER), che tende a rendere disponibile un gruppo di persone altamente qualificate che lavorino su problemi relativi all'industria. In Spagna, il programma nazionale per la formazione del personale di ricerca si è concentrato sui settori prioritari di 19 programmi nazionali che costituiscono il Terzo piano nazionale di R&S (1996-1999). In Irlanda, nel 1997 le borse di sostegno ai dottorati di ricerca (PhD support grants) aumenteranno, passando dagli attuali 1. 250 ECU per persona a 2. 500 ECU; a questo provvedimento se ne aggiungono altri a favore di chi studia per conseguire tale dottorato (PhD), sostenuti da altri stanziamenti a favore di scienza e tecnologia. In Danimarca, il governo continua a considerare prioritaria la formazione di ricercatori, per esempio proseguendo il programma per ricercatori esteri e concedendo borse di studio per ricerche di studenti danesi all'estero. L'obiettivo è di mantenere almeno il livello attuale d'iscrizioni ai corsi a livello di PhD. A. 2 I collegamenti tra l'istruzione a livello universitario e il settore imprenditoriale In questo campo la maggior parte delle politiche e dei provvedimenti mira a sostenere la mobilità dei laureati verso il primo impiego ed a promuovere gli scambi di ricercatori. In Belgio, le Fiandre e la Vallonia hanno entrambe attuato programmi che mirano a sostenere finanziariamente l'assunzione di laureati da parte delle imprese, in particolare delle PMI. In Vallonia, il programma FIRST permette ai ricercatori di essere assunti da università e società (PMI) a fini di collaborazione, e nelle Fiandre un piano analogo è collegato alla sponsorizzazione di gruppi d'imprese. Nel Regno Unito il programma Teaching Company Scheme incoraggia la mobilità di studenti e laureati verso l'industria; sono inoltre stati alleviati i problemi di carriera del personale universitario che svolge attività di ricerca su contratto mediante un accordo che coinvolge i consigli di ricerca, la Royal Society e la British Academy. Nei Paesi Bassi verranno destinati ulteriori fondi al progetto Kennisdragers in het Midden- en Kleinbedrijf (KIM), simile al Teaching Company Scheme del Regno Unito. In Svezia una relazione dei Ministero dell'industria raccomanda di adeguare alle esigenze dell'industria i programmi di studio per il PhD e d'introdurre una nuova categoria di professori associati al settore industriale così da permettere l'assunzione di persone con esperienza in questo settore. In Spagna, il Ministero della Pubblica Istruzione e della Scienza ha varato un programma settoriale per la formazione di personale accademico universitario ed il miglioramento del personale di ricerca nell'intento di promuovere lo scambio di ricercatori tra industrie e centri di ricerca pubblici nonché lo sviluppo delle unità di R&S delle imprese. In Germania, nell'intento particolare d'integrare le risorse umane,di R&S nei progetti delle PMI nei nuovi Lander, proseguono ed aumentano di volume i vari programmi sotto l'egida di BMBF e BMWi. La costituzione del centro studi denominato Advanced European Studies (CAESAR) a Bonn, avvenuta nel 1995, rappresenta un altro tentativo di aumentare la flessibilità, in particolare evitando di dare posti di ruolo a ricercatori: gli scienziati saranno invece assunti per lavorare solo 5 anni su progetti di ricerca, tanto di base quanto applicata, come la nanotecnologia o la bioelettronica, che risultino promettenti per il prossimo secolo. Un'altra novità è data dal fatto che CAESAR verrà finanziato come istituto privato, con gli interessi della dotazione iniziale di 360 milioni di ECU del governo federale e di 34 milioni di ECU del Land Renania settentrionale-Westfalia. In Danimarca, prosegue il programma di borse di studio dell'industria per il conseguimento del PhD, nel cui ambito ogni anno circa 45 nuovi laureati vengono assunti da una società e contemporaneamente s'iscrivono ad un corso universitario a livello di PhD. In Grecia, il programma Diavlos (cofinanziato dal Fondo Sociale Europeo) ha un carattere di dimostrazione pilota e mira a favorire i primi contatti fra studenti e società con attività di R&ST. In Irlanda, i piani per la formazione e la mobilità dei laureati contemplano il sostegno finanziario al personale di R&S delle imprese affinché possano lavorare nelle sezioni di R&S d'imprese estere, la formazione d'imprenditori laureati per aiutarli a sviluppare le capacità necessarie per gestire la propria azienda, nonché l'assistenza alle PMI nell'assunzione di laureati tecnici per un periodo di un anno. A' A. 3 Formazione e riqualificazione professionale I governi degli Stati membri sostengono la formazione e la riqualificazione professionale soprattutto con l'obiettivo di conferire una preparazione adeguata e la possibilità di trovar lavoro. Nel Regno Unito nel Libro bianco intitolato "Competitiveness, Forging Ahead" del 1995 il governo avalla i nuovi obiettivi nazionali in tema d'istruzione e formazione fìssati dal Consiglio nazionale per l'istruzione pubblica e la formazione (National Advisory Council for Education and Training - NACETT) ed indica i suoi obiettivi concreti, tra cui rientrano il sostegno al programma Sector Target Challenge per organizzazioni di formazione industriale e d'altro genere; il confronto delle qualifiche di basa per l'occupazione con quelle di altri paesi avanzati e il lavoro con le organizzazioni di formazione industriale per garantire il livello di formazione nelle aziende: un piano di formazione per piccole aziende che renda disponibili un totale di 6 milioni di ECU per i migliori progetti di formazione comprendenti 10 o più piccole imprese; e la pubblicazione di un documento consultivo sulla responsabilità individuale per la formazione professionale a vita. In Finlandia, nel 1993 il Consiglio per la Politica Scientifica e Tecnologica ha affermato (nel suo documento Verso una società innovativa) importanza alle capacità di base nell'istruzione professionale iniziale, così da ottenere un curriculum più completo, e di procedere ad una valutazione del settore dell'istruzione degli adulti a causa della sua crescente importanza. Nei Paesi Bassi il Libro bianco "Conoscenza in azione" (1995) ha indicato l'esigenza di rendere più efficienti ed efficaci le modalità di finanziamento della formazione professionaie nonché della formazione orientata verso le aziende, di stanziare annualmente 7 milioni di ECU per un fondo destinato a favorire l'innovazione nella formazione tecnologica e professionale, e di disporre incentivi fiscali per incoraggiare l'apprendistato ed il tirocinio nelle imprese. In Austria, tra i provvedimenti a favore della formazione professionale a carattere tecnologico rientrano l'introduzione e l'impiego di nuove tecnologie, metodi e forme organizzative nonché la promozione della qualità; lo sviluppo di modelli didattici che combinino qualifiche ottenute sul lavoro ed esterne; modelli che prendano in considerazione il nesso esistente fra competenze tecnologiche, comunicative e sociali; ed infine lo sviluppo della cooperazione fra imprese nel settore della qualificazione professionale. l'intenzione di dare maggiore B Inquadramento dell'attività imprenditoriale e del finanziamento dell'innovazione I recenti Libri bianchi e piani d'azione nazionali dimostrano l'esigenza di razionalizzare le condizioni. generali per il sostegno delle PMI e la competitività industriale. Gli esempi che seguono sono suddivisi in alcune categorie principali connesse con l'attività imprenditoriale e le modalità di finanziamento dell'innovazione. B. I Snellimento delle procedure amministrative Lo snellimento delle procedure amministrative e delle disposizioni regolamentari, la liberalizzazione e la costituzione di sportelli unici per le imprese sono tutti elementi che fanno parte dei piani pubblicati da molti governi. In Belgio, ogni regione intende istituire sportelli unici nell'ambito degli sforzi miranti a semplificare le procedure amministrative. In Danimarca nell'ambito di un piano d'azione d'ampio respiro il Ministero del lavoro e dell'industria include vari elementi nei suoi progetti volti a l'abolizione o lo snellimento di regole ridurre gli oneri amministrativi, come ad esempio: amministrative esistenti; la semplificazione d'imposte e tasse; la costituzione di un sistema di registrazione semplificato che consenta alle imprese di soddisfare i requisiti delle diverse autorità mediante un'unica registrazione. Sia in Francia che in Germania sono stati istituiti sportelli unici per le formalità amministrative. Il BMBF tedesco rivede la legislazione esistente dal punto di vista dei suoi effetti su ricerca ed innovazione. In Francia, un progetto pilota sarà varato in quattro regioni allo scopo di coordinare gli interventi tecnico-legali di vari ministeri. Nel Regno Unito è stato realizzato un prototipo di sportello regolamentare unico, che verrà presentato in tutto il paese presso determinati uffici Business Link; il Ministero per la Scienza e Tecnologia ha inoltre annunciato una serie di provvedimenti di liberalizzazione a favore delle piccole imprese, riguardanti la notifica unica per il fisco e la previdenza sociale per le nuove aziende; nuovi diritti per le aziende nelle decisioni della /j/lA giustizia: controlli di sviluppo semplificati: un progetto di legge per la consultazione dei tribunali industriali e un prototipo di sistema informatizzato per fornire formulari e regolamenti. B. 2 DPI e brevetti I costi eccessivi della protezione brevettuaie in Europa rispetto ai costi dei brevetti negli Stati Uniti e il numero crescente di nuovi problemi legati ai DPI vengono discussi in maggior pane degli Stati membri. La varietà dei provvedimenti presi dimostra come sia difficile di abbinare i vantaggi della protezione (che garantisce la remunerazione dell'inventore/innovatore) a quelli di un maggiore sfruttamento di nuovi prodotti, processi (in particolare nella biotecnologia) o servizi. La Finlandia ha aderito alla Convenzione europea sui brevetti e l'Irlanda sta considerando la possibilità di fare altrettanto. In Grecia, la protezione brevettuaie è stata portata da 15 a 20 anni, per renderla compatibile con gli indirizzi di massima dell'UE. Nel Regno Unito sono in corso studi sul ruolo dell'Ufficio brevetti britannico nei confronti della Convenzione europea sui brevetti e sulla funzione delle direttive europee applicate alle invenzioni biotecnologiche. Altre iniziative per migliorare l'uso delle informazioni sui brevetti sono state prese in Austria con la costituzione di una piattaforma chiamata "Patentverwertung"'; in Spagna con l'aiuto del Ministero dell'industria; in Belgio tramite VUfficio per i diritti di proprietà industriale. In Germania, a partire dal 1997 saranno disponibili sussidi alle PMI per l'applicazione dei brevetti e verranno creati 100 nuove cattedre d'informazione sui brevetti presso le facoltà di scienza e d'ingegneria nell'ambito del Innovationsstimulierung der deutschen Wirtschaft durch nuovo programma denominato wissenschaftlich-rtechnische Infomation (INSTI - Stimolazione dell'economia tedesca per mezzo dell'informazione tecnico-scientifica). I problemi connessi con i diritti di proprietà intellettuale sono oggetto di studio in molti paesi. In Italia, sono entrate in vigore nuove norme relative a procedure e sanzioni in tema di brevetti, marchi, royalties ecc. mentre in Germania le raccomandazioni formulate dalla Schlichterkommission sono divenute proposte del governo, presentate all'approvazione del Bundesrat. In questo compito ed in quello di ridurre gli ostacoli non giuridici alle attività di ricerca ed innovazione il BMBF è sostenuto dalla cosiddetta Clearingstelle fur Innovation und Rechi. In Svezia i problemi particolari dei DPI legati all'impiego delle capacità universitarie di ricerca da parte dell'industria sono stati studiati dal Ministero dell'Industria. B. 3 Norme e standard La presenza d'infrastrutture atte a promuovere i progressi degli ultimi anni nell'uso di norme e standard di alta qualità, non da ultimo nei campo dei servizi e dell'applicazione delle norme di qualità totale e dei progetti come parametro concorrenziale, risulta disuguale. Gli sviluppi più recenti della situazione sono i seguenti: In Spagna, sono entrati in vigore regolamenti in tema di qualità, sicurezza industriale e controlli ambientali, volti a favorire le esportazioni, ed è stato istituito un Ente nazionale per la certificazione (ENAC) sotto forma d'associazione privata. In Svezia il sistema di collaudo e controllo verrà ulteriormente adattato alle norme europee. Nel Regno Unito è sf to istituito nell'agosto 1995 il nuovo organo nazionale di accreditamento dei servizi di valutazione ella conformità, denominato United Kingdom Acrrcditaion Service (UKAS)\ è stata così portata a termine la privatizzazione dei precedenti servizi nazionali di accreditazione delle misure (National Measurement Accreditation Services - NAMAS). In Austria, è stato finanziato uno studio sulle norme ISO 9000 nel settore terziario, e Y Agenzia d'Innovazione promuove il design industriale. In Grecia e Portogallo la promozione della normalizzazione e della certificazione della qualità fanno parte delle direttrici d'intervento per promuovere lo sviluppo industriale e l'innovazione. B. 4 II finanziamento dell'innovazione In tutti gli Stati membri il finanziamento dell'innovazione e gli investimenti più cospicui necessari per poter sfruttare prodotti e processi innovativi godono del sostegno pubblico, con particolare riferimento alle esigenze delle PMI, mediante programmi relativi al capitale d'avviamento e di rischio, mutui agevolati e fideiussioni, ovvero "business angels" e provvedimenti miranti a permettere a fondi pensioni ed enti di credito immobiliare ai privati {"building societies") d'investire in imprese basate sulle conoscenze tecnologiche. In molti Stati membri i bilanci pubblici ammettono una certa perdita di gettito fiscale legata alla concessione d'incentivi fiscali. Sui grandi mercati finanziari di Londra, Francoforte, Bruxelles e Parigi sono state prese iniziative concrete per anivare a costituire l'EASDAQ (European Association of Securities Dealers Automated Quotation) entro la fine del 1996. incentivi al risparmio privato, In Austria venanno realizzate due iniziative. La prima, denominata Capitale privato per le PMI, prevede garanzie per gli investitori privati, lo sviluppo di un modello standardizzato per indirizzare i capitali verso investimenti azionari e la costituzione di un "mercato" per I "business angels". La seconda iniziativa, denominata Grundungssparen. accorda crediti d'investimento a lungo termine per nuove imprese in fase d'avviamento oppure per la costituzione e l'acquisizione d'imprese. Un piano di finanziamenti per l'avviamento, finanziato dalla ITF e gestito dalla Innovationsagentur, fornisce assistenza a nuove aziende operanti nel campo delle nuove tecnologie, sotto forma di servizi di consulenza e capitale di rischio. In Danimarca, il Piano per le Società di Sviluppo Industriale fornisce una garanzia (del 50%) per gli investimenti di società private di sviluppo in PMI che necessitino di ulteriore capitale e competenza imprenditoriale. Dal 1994 sono state approvate 12 di queste società d'investimento, che usufruiscono di una garanzia statale complessivamente pari a 132 milioni di ECU. In Finlandia, sembrano destinati a proseguire i crediti di sviluppo alle attività di R&S nelle PMI basati sull'acquisizione di partecipazioni come pure i conferimenti di capitali di rischio per l'avviamento d'imprese, in questo secondo caso attraverso il Finnish Industrial Fund di recente istituzione. In Francia, si prevede che il lancio del "NOUVEAU MARCHE" porterà sul mercato azionario francese alcuni operatori d'importanza cruciale: esso consentirà l'ingresso di circa 30 nuove imprese all'anno. Il Piano Francese per l'Innovazione prevede di mobilitare 155 milioni di ECU in 3 anni mediante fondi di capitale di rischio. In Germania, nel marzo 1996 la Deutsche Borse ha annunciato che aprirà un nuovo mercato, il Neuer Markt, nel 1997, destinato alle telecomunicazioni, alla biotecnologia, ai multimedia ed ai nuovi servizi. La Deutsche Borse collaborerà con il "Nouveau marché" di Parigi e la borsa di Bruxelles allo scopo di sviluppare una rete di nuovi mercati (EURONM) delle partecipazioni in aziende in crescita. Verranno ampliati anche i piani sostenuti dai governi a favore delle PMI per crediti e partecipazioni: per il programma di crediti per l'innovazione Kreditanstalt fiir Wiederaufbau venanno stanziati almeno 525 milioni di ECU all'anno in più (previa approvazione della Commissione Europea), ed all'iniziativa sperimentale Beteiligungskapital fiir junge Technologieunternehmen (BJTU). varata nei 1989. vena dato seguito con il Beteiligungskapital fiir kleine Technologieunternehmen (BTU), iniziativa per la quale venanno stanziati altri 471 milioni di ECU. In Grecia, vena prossimamente varato un programma tipo di finanziamento del rendimento tecnologico (XAT). mirante a ripartire il finanziamento dell'innovazione fra tre operatori: il fornitore delle tecnologie, l'utente e l'istituzione finanziaria. In Spagna una delle direttrici d'intervento dell' iniziativa a favore delle PMI per lo sviluppo industriale è dedicata al miglioramento dell'accesso delle PMI a fonti di finanziamento ed al sostegno delle reti d'organizzazioni d'interfaccia di carattere finanziario. La ICO-Pymes è una nuova forma di credito disponibile per società che sviluppano progetti finanziati dal Centro per lo sviluppo industriale e tecnologico (CDTI), con la possibilità di ulteriori finanziamenti che possono anivare fino al 70% dell'investimento totale nel progetto. La Società nazionale d'innovazione (ENISA). una società pubblica di capitali di rischio, prevede nel suo piano per il 1996-1999 d'investire 21 milioni di ECU. In Lussemburgo la "Société Nationale du Crédit et de l'Investissement" (SNCI) ha sviluppato piani di credito per progetti concernenti la tecnologia e l'innovazione. Nei Paesi Bassi, mentre i costi amministrativi per le aziende risultano essere un problema generale che riguarda ogni genere di società, esistono molte iniziative per agevolare crediti e finanziamenti per gli investimenti tecnologici, come ad esempio: la semplificazione delle richieste relative a studi pilota e piccoli crediti del fondo di sviluppo tecnico (Technisch Ontwikkelingskrediet); ulteriori sovvenzioni pubbliche a chi applica nuove tecnologie; disponibilità d'intermediari tecnologici (per capitaie di SìS)\ avviamento o licenze); valutazioni delle tecnologie (controllo di fattibilità). In Svezia sono in corso tre programmi NUTEK, che diminuiscono i costi delle PMI impegnate in progetti innovativi; il programma SNITS sostiene il trasferimento di tecnologie mediante premi di fattibilità per lo sviluppo di un piano commerciale; il programma SMINT promuove la formazione di consorzi di R&S in particolare per la cooperazione internazionale; e il finanziamento di avviamento conferisce piccoli premi di fattibilità e prestiti agevolati per progetti innovativi durante le fasi precedenti a quelle in cui è possibile il finanziamento commerciale. E stata introdotta una versione svedese del piano britannico Business Expansion Scheme, che concede sgravi fiscali per gli investimenti in piccole aziende non quotate. Il Fondo industriale svedese ha varato un nuovo programma di capitali di rischio per piccole imprese innovative. Nel 1993 il parlamento svedese ha deciso di eliminare i fondi di cogestione (Lòntagarfunder). Circa 770 milioni di ECU sono stati assegnati a programmi di capitali di rischio (ed una somma maggiore è stata usata per istituire 18 fondazioni di ricerca). Nel Regno Unito tra le proposte del governo in tema di conconenzialità contenute nei Libri bianchi del 1995 e 1996 rientrano l'incoraggiamento di una maggiore competitività nell'assegnazione di capitale in particolare alle PMI; l'aiuto alle imprese in crescita per agevolarne l'accesso al tipo di finanziamento più appropriato attraverso un nuovo servizio denominato Business Link in Inghiltena, Enterprise Networks in Scozia e Business Connect in Galles. Il governo continua inoltre ad incoraggiare pagamenti rapidi, a permettere la presenza di obbligazioni industriali nei piani azionari personali e ad allentare le restrizioni per facilitare alle società l'emissione di obbligazioni. Nel Regno Unito, paese in cui si concentra più dei 45% dei fondi di capitali di rischio presenti in Europa, si sono sviluppate diverse iniziative e programmi quali la rete dei "business angels" o ii mercato alternativo degli investimenti (Alternative Investment Market - AIM), sviluppato dalla borsa di Londra nel 1995. B. 5 Incentivi fiscali Gli incentivi fiscali accordati alle imprese per svolgere attività di R&S trovano al giorno d'oggi ampio impiego negli Stati membri (Austria, Belgio, Grecia. Irlanda, Paesi Bassi, Spagna e Svezia), ma sono stati abbandonati in Finlandia. In Grecia ad esempio la Legge sugli investimenti è stata modificata nel 1994, e dispone ora un'ampia gamma d'incentivi (sovvenzione agli investimenti, sussidi in conto interessi, esenzioni fiscali ed ammortamento accelerato) che mirano al tempo stesso a promuovere lo sviluppo regionale. In Belgio, il governo federale ha in programma di rivedere il regime tributario per incoraggiare il rafforzamento delle risorse proprie delle imprese: vena inoltre reso più interessante l'autofinanziamento per le PMI e si collegherà al deposito di brevetti la possibilità di maggiori deduzioni tributarie. In Lussemburgo, gli incentivi fiscali per gli investimenti materiali nelle imprese sono stati sviluppati in modo da promuovere indirettamente l'innovazione. In Finlandia, deduzioni fiscali generalizzate per le attività di R&S sono entrate in uso verso la fine degli anni '80, ma non fanno ora più parte degli strumenti di natura fiscale. In Irlanda tra le raccomandazioni formulate daWSTIAC vi era quella di una serie integrata di provvedimenti di natura tributaria per incoraggiare le attività di R&S nelle imprese, tra cui uno sgravio dei dividendi per gli imprenditori che destinano la propria azienda, crediti d'imposta per le attività di R&S, deduzioni dei costi del personale addetto ad attività di R&S e le imprese di servizi di R&S, e cambiamento del regime tributario per incoraggiare le multinazionali a stabilire in Irlanda le loro sedi regionali ed alcune funzioni d'importanza strategica. Nei Paesi Bassi venanno dedicati 23 milioni di ECU all'anno a rendere più flessibile l'ammortamento di tecnologie innovative attirate nel paese; a partire dal 1994 inoltre sono stati aumentati i fondi resi disponibili in forza della Legge di promozione dell'attività di ricerca e sviluppo (WBSO), mediante incentivi fiscali. La WBSO agisce riducendo i costi di personale mediante una riduzione delle imposte e dei premi pagati dal datore di lavoro sui salari per il personale occupato in attività di R&S, ovvero in quanto riduzione, aggiuntiva rispetto all'imposta esentata in partenza, per l'imposta sui redditi dei lavoratori indipendenti che sviluppino personalmente attività di R&S nelle PMI. In Spagna, si è cominciato ad impiegare incentivi fiscali all'inizio del 1996: le imprese possono dedune il 40% dei costi di R&S che superino la media dei costi sostenuti a questo titolo nei due anni precedenti. M Attività di RTS e industria Molti paesi hanno avuton dei cambiamenti dei portafogli ministeriali, in diversi casi in seguito a cambiamenti di governo. La tendenza comune è stata quella d'anivare ad un coordinamento più vigoroso della politica industriale, di quella della ricerca e di quella occupazionale. Gli obiettivi sono identici e tutti i paesi elaborano od attuano iniziative che presentano ampie analogie, più evidenti per quello che riguarda le iniziative attinenti alla società dell'informazione. Le priorità differiscono da un paese all'altro a seconda della situazione in cui versano la scienza, la tecnologia e l'innovazione nei singoli paesi. Le dimensioni delle singole economie, la loro struttura industriale, i problemi economici specifici sono altrettanti fattori che determinano le priorità a livello nazionale e regionale. Di seguito vengono riepilogati alcuni esempi caratteristici degli sviluppi più recenti. CI Previsione dello sviluppo tecnologico Nel 1995 sono stati pubblicati nel Regno Unito, in Francia e in Germania i primi risultai At\V attività di previsione dello sviluppo tecnologico, condotte su ampia scala con impiego della tecnica Delphi, i cui risultati sono già visibili nelle ripercussioni che hanno avuto sui programmi governativi per le spese di R&S. In Austria il Programma d'informazione e d'indirizzo tecnologica vena prorogato fino al 1998. Nei Paesi Bassi sono in funzione Reti di prospezione tecnologica; in tale le principali paese inoltre il Comitato consultivo per studi esplorativi (OCV) fa partecipare organizzazioni di ricerca agli studi che esso svolge. Anche l'Irlanda ha sviluppato una strategia per le sue attività di prospezione tecnologica. In Finlandia il Consiglio per la politica scientifica e tecnologica (presieduto dal Primo ministro) tiene sotto osservazione l'economia per rilevare le eventuali esigenze di natura tecnologica. In Danimarca è stato creato un nuovo Consiglio di valutazione delle tecnologie col compito di consigliare parlamento e governo ed in particolare di avviare il dibattito pubblico su diverse nuove tecnologie. In Spagna Y Agenzia Nazionale di Valutazione svolge anche studi ed analisi prospettiche. In Lussemburgo il Ministero dell'Economia e il centro CRT-Henri Tudor stanno sviluppando un osservatorio per la veglia tecnologica. C. 2 Programmazione pluriennale Una programmazione pluriennale esauriente a livello governativo, che viene ad aggiungersi alle leggi annue di stanziamento e finanziamento, è la prassi in diversi Stati membri. Nella maggior parte degli esempi che seguono tali programmi accennano sia agli obiettivi globali che alle linee di bilancio ed alle istituzioni interessate. Esempi di programmi annui di spesa quasi altrettanto dettagliati per quanto riguarda i settori pertinenti all'innovazione sono quelli relativi a commercio ed industria redatti dall' Ufficio del Gabinetto britannico e dal Ministero dell'Economia (BMWi) tedesco. In Finlandia, ogni 5 anni si procede ad una rassegna di ampia portata per definire nuove generazioni di programmi tecnologici nazionali. In Germania, il Bundesbericht Forschung 1996 è il risultato di un programma di rassegne triennali. La Grecia si trova nel mezzo del Secondo programma operativo per ricerca e tecnologia (EPET II) (1994-99), mentre l'Italia sta attuando il suo terzo Programma triennale di ricerca e innovazione (1994-96). In Portogallo il finanziamento pluriennale dei migliori istituti di R&S fa parte del programma del nuovo governo, ed in Spagna nel giugno è stato varato il Terzo programma nazionale di R&S (1996-1999). Conformemente alla prassi consolidata in Svezia dovrebbe apparire nel settembre 1996 una Proposta triennale per le attività di ricerca, che fa seguito alla Proposta per le attività industriali del 1995. C. 3 Libri bianchi I Libri bianchi e le strategie od i programmi di sviluppo nazionali godono dell'autorità politica necessaria a mantenere il coordinamento nel corso del tempo e al di sopra di linee di bilancio altrimenti separate. Gli esempi che hanno rilievo ai fini dell'innovazione variano per i particolari e la portata. In Danimarca, si sta procedendo a definire una strategia nazionale per le attività scientifiche e di ricerca. In Finlandia, nel 1993 è stata pubblicata una strategia volta a promuovere l'innovazione e nel 1996, al Libro bianco intitolato Visione della politica industriale dovrebbe seguire una strategia tecnologica. In Francia, il Ministero dell'Industria ha annunciato un prossimo programma a favore dell'innovazione. Nel 1995, Irlanda e Paesi Bassi hanno entrambi pubblicato i Libri bianchi relativi alla società del sapere; inoltre in Irlanda nel 1996 la Forfàs ha pubblicato un nuovo documento che presentava una nuova strategia peri prossimi 15 anni, intitolato Plasmare il nostro futuro: una strategia imprenditoriale per l'Irlanda nel XXI secolo, elaborato per conto del Ministero per l'Impresa e l'Occupazione. 11 Regno Unito infine, paese in cui ha avuto origine la terminologìa dei Libri bianchi, ne ha istituzionalizzato la pubblicazione rendendola annua. C. 4 Nuove forme organizzative nazionali La ridistribuzione dei portafogli governativi e delle responsabilità dipartimentali costituisce un altro indicatore dell'evoluzione delle politiche, in diversi paesi la tendenza è stata quella di mantenere o elevare il livello a cui le spese per attività di R&S vengono coordinate con altri stanziamenti pertinenti all'industria. In Austria i due principali ministeri interessati sono ora il Ministero della Scienza, dei Trasporti e delle Arti ed il Ministero dell'Economia. In Belgio, la Conferenza interministeriale di politica della scienza elabora gli accordi di cooperazione che coinvolgono le competenze delle autorità federali, regionali e comunali. Dal 1994, in Danimarca l'attività di ricerca e la tecnologia dell'informazione sono state riunite sotto la responsabilità di un Unico ministero, e nel 1995 e nel 1996 sono state approvate nuove disposizioni legislative sui sistema di consulenze. In Finlandia il Consiglio per la politica scientifica e tecnologica (presieduta dal Primo ministro) tiene sotto osservazione le esigenze di natura tecnologica che si presentano nell'economia. In Germania, il governo federale fornisce la maggior parte dei finanziamenti alle attività di ricerca tramite il Ministero dell'Educazione, della Scienza, della Ricerca e della Tecnologia (BMBF), che è stato ristrutturato. Istituendo dal 1995 il Consiglio per le Attività di Ricerca, la Tecnologia e l'Innovazione alle dipendenze del Cancelliere Federale si è creata una possibilità di dirigere il dialogo tra scienza, industria, organizzazioni sindacali e mondo politico a questioni d'importanza fondamentale per il futuro. In Grecia è stato istituito un nuovo Ministero dello Sviluppo fondendo insieme il Ministero dell'Industria con quello del Commercio e quello del Turismo. In Italia, il piano triennale verrà aggiornato ogni anno in funzione degli indirizzi forniti dal Comitato Interministeriale della Programmazione Economica: una commissione parlamentare sta esaminando un progetto di legge che affiderebbe ad un osservatorio esterno il compito di valutare le università e gli organismi pubblici di ricerca; infine per iniziativa del Ministero dell'Industria è stata costituita la AG1TEC. l'Agenzia per ì 'Innovazione. In Portogallo, il nuovo governo ha dichiarato i suoi obiettivi su diversi temi d'importanza fondamentale per la politica dell'innovazione (PEDIP 11, finanziamenti pluriennali per le migliori organizzazioni di R&S, la società dell'informazione, la formazione professionale e Y Istituto per l'Aiuto alle Piccole e Medie Imprese e per gli Investimenti (IAPMEI). ad esempio; importanti cambiamenti sono stati apportati al Ministero dell'Economia e Ministero della Scienza e della Tecnologia. In Spagna, le proposte del nuovo governo mantengono un'impostazione già introdotta con il Terzo programma nazionale di R&S (1996-1999) dei giugno 1995. Nel Regno Unito Y Ufficio per la Scienza e la Tecnologia (OST) è stato trasferito al dipartimento Scambi Commerciali ed Industria nel 1995. C. 5 Orientare le attività di R&S ali 'innovazione Nelle righe che seguono vengono presentati diversi esempi caratteristici dei programmi e degli strumenti con i quali gli Stati membri intendo orientare più precisamente le attività di ricerca all'innovazione ed alla concorrenzialità internazionale. In Austria, i due strumenti principali sono il Fondo di Promozione della Ricerca (FFF), che nel 1994 ha spostato il suo centro principale d'interesse verso settori quali la microelettronica, la tutela dell'ambiente, la tecnologia dell'informazione e Io sviluppo del software, ed infine i Fondi per Mio l'Innovazione e la Tecnologia (ITF). In Belgio, le strutture che favoriscono i contatti tra università ed industria si sono moltiplicati nell'ultimo decennio venendo ad aggiungersi ai centri settoriali di ricerca comune, cofinanziati dal governo federale e dalle regioni. In Danimarca, l'ultima serie di provvedimenti a favore della ricerca decisa dal governo ha dato luogo allo stanziamento di fondi per consolidare la ricerca nelle università ed in istituti tecnici approvati, oltre che per nuovi programmi strategici: il programma THOR (Technology by Highly Oriented Research, previsto per il 1997, consisterà di un numero ridotto di borse di ricerca d'importo elevato accordate a scienziati preminenti per progetti di ricerca fondamentale di altissimo rilievo industriale, mentre un nuovo Programma d'azione per gli imprenditori si concentra sulla costituzione e la sopravvivenza di nuove imprese, soprattutto PMI. In Francia, il Ministero dell'Industria ha annunciato un Programma a In Finlandia la Strategia finlandese per la tecnologia fungerà da linea guida per il Centro di Sviluppo delle Tecnologie (TEKES). cui spetta un ruolo fondamentale nel finanziamento della ricerca, tanto industriale quanto universitaria, oltre che per altri organismi esecutivi, quali ad esempio il Centro finlandese per la ricerca tecnica (VTT), che in termini di dimensioni è il principale ente di ricerca; sia TEKES che VTT sono stati sottoposti ad un processo di valutazione nell'intento di migliorare favore l'efficacia. dell'innovazione, nell'ambito del quale i suoi interventi venanno radicalmente riorientati allo sviluppo di aspetti connessi alle Tecnologie fondamentali (155 milioni di ECU saranno destinati ad un invito a presentare proposte) oltre che ai programmi ANVAR. Il Ministero per le PMI, il Commercio e l'Artigianato ha annunciato la costituzione di un nuovo ente pubblico (denominato ANVAC) che si occuperà di sviluppare le innovazioni nel settore terziario ed in quello degli scambi. Tra gli obiettivi prioritari del Ministero della Ricerca vi è la classificazione dei Centri di risorse tecnologiche, in atto in sei regioni. A partire dal 1997, un aiuto supplementare del 5-10% vena accordato alle grandi imprese che inseriscano nei loro progetti accordi di cooperazione con PMI. Le direttrici d'intervento per la ricerca medica verranno modificate in modo da aumentare la mobilità tra le attività di ricerca e quelle cliniche ed a concentrare le attività dì ricerca sul campo della medicina e delle bioscienze. In Germania, l'introduzione di progetti modello (Leitprojekte) contribuirà a far si che ricercatori ed utenti comprendano per tempo come sfruttare il potenziale esistente di R&S; dall'unificazione in poi inoltre il Ministero dell'Economia (BMWi) ha intensificato il suo impegno in programmi per i nuovi Lànder riguardanti il personale di R&S, il sostegno all'innovazione ed alla ricerca, ad esempio sotto forma di Innovationkollegs che coinvolgono diversi dipartimenti scientifici ed imprese innovatrici, per un quinquennio ciascuno. In Grecia, la gestione dei programmi esistenti ed il varo di nuovi continuano a basarsi sull'attuazione dei programmi legati ai Fondi Sociali della Comunità; diversi programmi inoltre richiedono la partecipazione attiva delle imprese, quali il Programma per lo Sviluppo della Ricerca Industriale (PA VE), i Consorzi di Ricerca per migliorare la concorrenzialità il Programma di Cofinanziamento (SYN) ed il Programma d'incarichi industriale (EKVAN), universitari di ricerca mirata (YPER). irlandese. In Italia, il Programma In Irlanda, nel marzo 1996 è stato annunciato uno stanziamento supplementare di 5 milioni di ECU destinato a programmi nel campo della scienza, della tecnologia e dell'innovazione; la risposta globale del governo al rapporto del Consiglio consultivo per la scienza, la tecnologia e l'innovazione (STIAC) deve peraltro ancora venire messa a punto, ed i Programmi nel campo delle tecnologie avanzate (PAT) rappresentano una strategia a medio-lungo termine volta a sviluppare una infrastruttura tecnica al triennale a favore della ricerca e servizio dell'industria dell'innovazione 1994-96 esprime il parere che i Consorzi interuniversitari, che si sono dimostrati un successo ed offrono prospettive di maggiore efficienza nell'impiego delle risorse, vadano istituzionalizzati e fornisce indizi di massima per l'attività del CNR (maggiore integrazione delle sue attività con quelle di altri enti pubblici e privati). de\YENEA (che a partire dagli anni '80 ha diversificato le sue attività tra le nuove tecnologie, l'energia e l'ambiente), e di organismi di ricerca di altri ministeri: sotto l'egida del Ministero per l'Università e la Ricerca Scientifica e Tecnologica (MURST) sono stati firmati nuovi contratti nel quadro dei Programmi nazionali di ricerca, riguardanti tecnologie per la costruzione e la protezione degli edifici, ambiente e cardiologia. Nei Paesi Bassi si stanno sviluppando le iniziative descritte per sommi capi nel Libro bianco "La conoscenza in azione", quali ad esempio: sovvenzioni per la Cooperazione basata sui progetti, che verranno accordate nell'intento di promuovere la cooperazione tra imprese oltreché tra il settore 10 *\ì privato e gli istituti di ricerca in una gamma di settori tecnologici. Il gabinetto creerà gli Istituti d'avanguardia tecnologica (Topinstituten). In Portogallo la ristrutturazione amministrativa già menzionata mira ad ottenere una maggiore efficienza, tra l'altro anche per i due programmi principali d'incentivi, PEDIP 11 e PRAXIS XXI, che godono del sostegno dell'UE. In fatto di politica della scienza vena dato risalto al sostegno all'eccellenza dei gruppi di ricerca oltre che alla formazione ed all'assunzione dei ricercatori, piuttosto che alle infrastrutture materiali. Della politica industriale a favore dell'innovazione farà parte un maggiore impegno ad incoraggiare gli investimenti intangibili. In Spagna, il Programma nazionale per la promozione e l'interconnessione del sistema scienza- tecnologia-industria (PACTI) si concentra sugli strumenti esistenti migliorandoli ed istituisce nuovi dispositivi. In Svezia, 28 centri di competenza, situati presso otto università, hanno cominciato ad operare nel 1995 con il sostegno del Consiglio Nazionale per lo Sviluppo Industriale e Tecnologico (NUTEK), nell'intento di pone in essere ambienti di ricerca ai quali possa attivamente partecipare l'industria, mentre nell'ambito del programma provvisorio di durata quinquennale Consorzi di RST per lo sviluppo regionale sono stati varati 22 consorzi. Nel Regno Unito, la maggior influenza del programma di revisione può rilevarsi ad esempio dagli obiettivi prioritari in fatto di scienza e tecnologia dei consigli di ricerca dei dipartimenti governativi: dal marzo 1995 in poi, sono stati indirizzati 13 nuovi programmi LINK a settori cruciali promettenti, e nel calcolare gli stanziamenti a favore delle università si tenà conto delle attività di ricerca potenzialmente interessanti per le imprese. C. 6 PMI, infrastrutture di sostegno all'innovazione e dimensione regionale La riorganizzazione a livello governativo è andata di pari passo con la ristrutturazione delle istituzioni. Le istituzioni con un ruolo d'intermediari che si occupano di sostenere il trasferimento di tecnologie e la cooperazione tra le principali istituzioni di ricerca sono spesso organizzate in quanto enti privati senza finalità di lucro al di fuori del settore pubblico. La dimensione regionale del compito di rendere questa rete d'intermediari più efficiente e meglio collegata alle iniziative nazionali è illustrata da alcuni esempi. In Austria, Y Istituto Austriaco per la Promozione dell'Economia (WIFI) ha sviluppato un servizio d'ampia portata di consulenza gestionale ed il Ministero dell'Economia intende avviare un programma di visite alle singole imprese, mentre il Fondo Austriaco per la Promozione dell'Attività Industriale ha lanciato un programma innovativo per il trasferimento delle tecnologie basato su "Progetti di contatto", che prevede tra l'altro la possibilità di sovvenzioni o prestiti agevolati per i prodotti commercializzabili, e l'unità "Fondi" del Piano di ricostruzione europea ha dato un nuovo indirizzo alla sua attività, passando dalla promozione degli investimenti ad innovazione, sviluppo regionale, infrastrutture ed internazionalizzazione. In aggiunta alle attività sopramenzionate Y Ente per l'innovazione funge da segreteria generale per Y Associazione dei Centri Tecnologici austriaci. In Belgio, il governo fiammingo promuove, ad esempio, la costituzione di raggruppamenti tra imprese che si occupano soprattutto di attività di R&S e prestazione di servizi tecnologici. In Danimarca, il Programma d'azione a favore degli imprenditori per il 1996 ed il 1997 mira a consolidare la cultura imprenditoriale, ridune gli oneri amministrativi, migliorare l'accesso al finanziamento delle innovazioni, rafforzare e razionalizzare i servizi regionali di consulenza e sostegno, ed infine compiere uno sforzo particolare per sostenere gli imprenditori che operino nel campo delle alte tecnologie e delle tecnologie innovative. In Finlandia, vengono costituiti Centri d'esperienza in collegamento con i migliori laboratori d'università e d'istituti di ricerca, che costituiscono uno dei legami tra le attiviìn iii K,v ^ <• ! : politica regionale. In Francia, la nuova strategia prevista per YANVAR nell'ambito del Programma d'innovazione comporterà una migliore assistenza alle imprese in rapida crescita, l'introduzione di criteri di valutazione dei progetti per quanto riguarda le ripercussioni dei progetti stessi sulla crescita e sull'occupazione, il rafforzamento delle funzioni delle delegazioni regionali e l'offerta di nuovi strumenti finanziari, come si è già detto per le PMI. Per l'autunno sono previsti nuovi programmi miranti a riorganizzare il sostegno alle attività di costituzione di nuove imprese ed alla loro sopravvivenza. La dimensione regionale delle politiche nazionali nel campo della scienza, della tecnologia e dell'innovazione è rafforzata dall'iniziativa denominata ORATE {Observation régionale 11 de l'appui technologique aux entreprises, che fa capo al Ministero della Pubblica Istruzione e della Ricerca. Questa iniziativa collega lo strato di crescita innovativa delle PMI alle responsabilità delle autorità regionali così da garantire la validità della serie di provvedimenti presi. L'iniziativa ORATE si concentra anche sulle esigenze in fatto di risorse umane e sulle ripercussioni economiche a medio termine in ambito regionale della divulgazione tecnologica. In Germania, tre programmi in corso del BMWi venanno fusi in un unico programma federale, con un considerevole aumento dei finanziamenti; i programmi che fanno capo ai BMBF per i nuovi Lander forniscono alle imprese un sostegno ai costi del lavoro per l'assunzione di nuovi scienziati od ingegneri, un sostegno alle piccole imprese per il ricorso a contratti esterni di R&S. alle attività in settori tecnologici fondamentali ed alla costituzione di nuove imprese. In Grecia, la costituzione decentralizzata d'imprese settoriali di sviluppo tecnologico, di parchi scientifici e tecnologici e di uffici di collegamento viene ad aggiungersi al programma STRIDE-Hellas: vengono inoltre varati programmi relativi a progetti dimostrativi (PEPER) e nel campo dell' intermediazione tecnologica. In Irlanda, oltre ai programmi già esistenti sono stati costituiti 37 consigli imprenditoriali di contea per incoraggiare la costituzione di nuove imprese e per aiutare io sviluppo di micro-imprese già esistenti; inoltre è allo studio una proposta mirante a coadiuvare le imprese nella costituzione di reti. In Italia, la razionalizzazione delle infrastrutture tecnologiche per le PMI costituisce uno degli obiettivi del Piano triennale per la ricerca e l'innovazione 1994-96. Sono state prese diverse iniziative locali ("incubatori", laboratori di ricerca, esperimenti nel campo della società dell'informazione, ecc. ) con la partecipazione dell'industria locale, delle camere di commercio, delle università e delle autorità locali. Nei Paesi Bassi si è già parlato della serie di infrastrutture poste a disposizione delle PMI per facilitare l'innovazione, che operano mediante incentivi fiscali e finanziari. Tra i nuovi progetti si possono menzionare le Case dell'imprenditoria, che mirano a migliorare la cooperazione tra le organizzazioni che si occupano di mediare il ; isferimento di tecnologie; inoltre anche i dispositivi nazionali per lo sviluppo della tecnologia in genere dispongono d'infrastrutture specifiche per le PMI. In Portogallo, il già menzionato IAPMEI parteciperà molto strettamente alla fornitura di consulenza e servizi alle PMI; il parco scientifico Taguspark ha varato i cosi detti progetti ancora, cui partecipano grandi istituti di R&S, imprese e banche, e si sta studiando il potenziale di parchi scientifici e tecnologici nella regione di Lisbona ed i centri d'incubazione. Uno dei tre strumenti della politica di sostegno della tecnologia perseguita in Spagna sorto l'egida del Ministero dell'Industria è costituito àd\YIstituto per le Imprese Industriali di Piccole e Medie Dimensioni (1M1P). In Svezia, i già menzionati 22 nuovi Consorzi di RST per lo sviluppo regionale aiutano le PMI delle regioni interessate a cooperare ed a considerare gli istituti di ricerca, le università e le imprese di maggiori dimensioni come fonti di competenze specifiche. Tra gli altri nuovi strumenti vi sono ad esempio un programma pilota per il trasferimento di tecnologie alle PMI dagli istituti di ricerca industriale, che mira a costituire reti durature, la Cooperazione interaziendale ALMI, che è una società di consulenza di proprietà pubblica dotata di 40 uffici ed il sostegno allo scambio di servizi tecnologici tra PMI e fornitori pubblici di tecnologia. Nel Regno Unito, Y Ufficio del Gabinetto prevede un ulteriore aumento nel numero di programmi "Teaching Company Scheme" nonché la crescita di un'analoga "College-Business Partnership" varata all'inizio del 1996 ed una rapida crescita della domanda da parte delle imprese dei nuovi servizi di "Design Counsellors", che rappresentano un'aggiunta al programma Business Link. 12 Libri bianchi e programmi strategici recentemente pubblicati o varati dagli Stati membri AUSTRIA "Technologiepolitisches Konzept der Bundesregierung" (progetto), WIFO, Seibersdorf & Joanneum Research, maggio 1996. 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Piano triennale della ricerca 1994-1996", MURST, 1994. PAESI BASSI "Kennis in beweging, Over kennis en kunde in de Nederlandse economie", EZ, OC&W e LNV, 1995. "SWAP 2000", EZ e OC&W, 1996 PORTOGALLO "Program do XII Governo Constitucional", 1995. SPAGNA "III Pian Nacional de I+D 1996-1999", CICYT. "Libro Bianco de la industria: Una politica industria para Espana". "Estrategia Tecnologia Energética de la Largo Alcance (ESTELA)", Ministero dell'industria e dell'energia, 1995. SVEZIA "Nânngsdepartementet", Regeringens proposition 1994/95:100 Bilaga 13, 1994. "Âtgârder for art bredda och utveckla anvàndingen av informationsteknik", Regeringens proposition 1995/96:125, 1996. "Samverkan mellan hógskolan och nàringslivet". Ministero dell'industria, 1996. "Forskning och pengar". Ministero della pubblica istruzione, 1996. REGNO UNITO "Competitiveness: Forging ahead". Libro bianco. DTI, 1995. 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DOC 24. 10. 96 13. 30 M laM!â_l Collocazione dell'Europa nella ricerca mondiale: indicatori di Ri&S per il terzetto Spese totali di R&S (MECU) 1994 Spese totali di R&S in % del PIB 1995 Spese totali di R&S per abitante (ECU) 1994 % delle spese totali di R&S finanziate dallo Stato nel 1993 % delle spese totali di R&S finanziate dall'industria nel 1993 Numero di ricercatori - 1993 Numero di ricercatori per migliaia di persone attive nel 1993 Numero di ricercatori nelle imprese - 1993 Numero di ricercatori nelle imprese per migliaia di persone attive nel 1993 UE15 121 882 USA GIAPPONE 142 047 104 069 1. 91 329 ,39. 6 53. 5 2. 45 545 39. 2 58. 7 2. 95 833 19. 7 73. 4 774071 962 700 526 501 4. 7 7. 4 8. 0 376 000 765 000 367 000 2 6 6 Tabella 2 Fonte: Commissione europea, DG XII in base a dati OCSE. Tendenze recenti delle spese di R&S compiute dalle imprese private (in prezzi USA 1987; miliardi di ECU, tassi medi di crescita annua) 1IB1111I1I5I14J '•" 'w. »i. y;^fi»:^c. â^^r ^<qv'. ). ?; ^j 14,4 i moulin in JJH. J I,I I A il U M USA JAP Percentuali 11981-1991 a 1991-1993 Fonte: MERIT, dati: OCSE, EUROSTAT, FMI, UNIDOe UNESCO / lì Tabella 3 Posizioni rispettive del terzetto di punta per settori tecnologici in termini di numero di brevetti nel 1993 EUROPA Elettronica / elettricità Strumenti / ottica Chimica / farmaceutica Processi industriali Ingegneria meccanica / trasporti Beni di consumo Tutti i settori Quota % dei brevetti europei nel mondo USA EU Giappone Quota % dei brevetti statunitensi nel mondo USA Giappone EU 34. 2, 37. 8 40. 3 50. 1 58. 5 64. 0 46. 4 30. 0 32. 4 33. 7 25. 6 19. 2 16. 9 27. 3 31. 8 23. 4 20. 0 16. 6 15. 5 8. 0 20. 9 11. 5 14. 9 28. 2 22. 3 23. 6 19. 1 16. 6 46. 7 50. 8 51. 0 50. 5 45. 4 50. 1. 48. 7 35. 4 28. 0 19. 7 19. 3 22. 5 12. 5 25. 0 Fonte: USPTO. Dati: elaborazione OST e CHl-Research, 1995. Rapporto UNESCO sulla scienza nel mondo. Tabella 4 Spese di R&S (in % del PNL) e loro evoluzione in diversi paesi Spese di R+S in % del PNL Crescita reale delle spese di R+S 1993 1989-1993 Taiwan Corea del Sud JAP Fonte: Rapporto sulla concorrenzialità nel mondo. Forum economico mondiale, IMD <[i Tabella 5 Spese interne lorde per attività di R&S in % del PNL per Stato membro 3 -r Anni di riferimento: 1991 (B), 1992 (D, F. IRL. P), 1993 (GB, DK, NL, I, E, GR) Fonte: Eurostat, ricerca e sviluppo, statistiche annue 1995. Tabella 6 SUDDIVISIONE DELLE SPESE A FAVORE DELL'INNOVAZIONE COMPIUTE NEL 1992 IN ALCUNI STATI MEMBRI* Produzione sperimentale ecc. Altro Analisi di mercato Concezione del prodotto R&S Brevetti * Nell'EUR-12 del 1992 eccettuati Grecia, Portogallo, Regno Unito e Francia. Fonte: CIS Dati provvisori l\ Tabella 7 SUDDIVISIONE DELLE SPESE A FAVORE DELL'INNOVAZIONE COMPIUTE NEL 1992 IN ALCUNI STATI MEMBRI* PER CATEGORIE D'IMPRESE • Analisi di mercato OProduzione sperimentale ecc. D Altro • Concezione del prodotto D Brevetti • R&S Grandi Medie Modeste Dimensioni * Nell'EUR-12 del 1992 eccettuati Grecia. Portogallo, Regno Unito e Francia. Per la Germania sono stati comunicati solo i dati riguardanti le grandi imprese. Fonte: CIS, dati provvisori Tabella 8 METODI PER MANTENERE LA CONCORRENZIALITÀ IN TEMA D'INNOVAZIONE APPLICATA AI PRODOTTI IN ALCUNI STATI MEMBRI* Q Grandi a Medie • Modeste * Nell'EUR-12 del 1992 eccettuati Spagna. Italia, Francia. Grecia, Portogallo e Regno Unito. Fonte: CIS, dati provvisori. Tabella 9 PESO DEI FATTORI CHE OSTACOLANO L'INNOVAZIONE * Imprese che hanno proceduto ad innovare prodotti o processi di fabbricazione nel periodo 1990-1992 I Imprese non innovatrici a Imprese innovatrici Fonte: EUROSTAT (CIS), Dati provvisori Tabella 10 IMPORTANZA DEGLI OBIETTIVI DELL'INNOVAZIONE Percentuale d'imprese che ritengono questi fattori molto importanti o cruciali (anni di riferimento: 1990-1992). Fonte: CIS (dati provvisori) nr Tabella 11 Coefficienti significativi di correlazione tra i tassi medi di crescita dell'occupazione e l'innovazione relativa a prodotti e processi in diversi paesi dell'UE (1970 - 1992) Innovazione relativa ai prodotti Innovazione relativa ai processi Anno 70-90 80-90 89-92 91-92 70-90 80-90 89^92 91-92 Belgio Danimarca Francia Germania Italia Paesi Bassi Norvegia Spagna Regno Unito + + + + + + + ~ + + + + + - + + + + + + + Ô - 5 Ô + + ~ Ô + Ô ~ - Ô Ô + ~ + + + + + + + + + ' + + + + - + Ô + + + + + Ô ~~- - Ô + + Ô Ô + Ô - Ô Ô Ô + Fonte: El MS, Innovazione ed occupazione in Europa; studio basato su dati CIS, Licht, 1995 Tabella 12 Evoluzione occupazionale nelle microimprese e nelle imprese di dimensioni piccole, medie e grandi; EUR 15,1988-1995, base 1988=100 110 ^ 105 100 -L*£ir. 95 ± 90 85 Piccole Grandi 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Fonte: Studi e ricerche sulle piccole imprese, EIM, Voi. A, n. 11/12 (novembre 1994). Il Tabella 13 Indice delle nuove iscrizioni nel registro delle imprese per paese 1988-1993 Germania 1 Germania 2 Belgio Danimarca Spagna Francia Grecia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Regno Unito Austria Finlandia Norvegia Svezia 1988 100 n. d. 100 100 n. d. 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1989 103 n. d. 100 117 100 101 84 99 95 130 109 112 109 115 108 n. d 99 1990 114 100 95 117 99 99 70 98 94 137 112 125 109 83 95 76 117 1991 120 110 93 143 107 91 62 n. d 114 140 121 119 91 79 88 n. d 101 1992 122 102 97 131 118 90 69 n. d 103 149 135 146 75 91 92 52 84 1993 125 101 n. d. n. d. n. d. 90 76 n. d 97 159 n. d. 141 67 102 96 n. d 94 variazione % +25 +1 -3 +31 +18 -10 -24 -2 -3 +59 +35 +41 -33 +2 -4 -48 -6 Mediana 100 103 99 107 99. 5 99 -1 Per Germania 1 s'intende l'ex Germania Ovest, e per Germania 2 la Germania riunificata. Fonte: Germania Austria Belgio Danimarca Spagna Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Lussemburgo Norvegia Paesi Bassi Portogallo Regno Unito Svezia IfM, Bonn Banca dati dell TFG, Vienna Institut national pour la statistique Ufficio statistico danese Registro delle imprese e stima IKEI Statistiche finlandesi, registro delle società INSEE. schedario SIRENE, 1994, ANCE Servizio statistico nazionale greco Censimento della produzione industriale, 1987-1990 Banca dati Movimprese Registre du Commerce Ufficio statistico centrale Van der Hoeven, WHM e WHJ Verhoeven, Creatie en teloorgang van arbeidsplaatsen. Studi e ricerche sulle piccole imprese EIM, 1994. INE-Statistiche monetarie e finanziarie Stime della nascita di nuove imprese della National Westminster Bank Statistiche svedesi 1] Tabella 14 Ripercussioni occupazionali dell'innovazione: il caso italiano Tasso di crescita dell 'occupazione Imprese innovative Imprese non innovative Dimensioni Crescita della produttività Crescita della occupazione nel 1992 1. 07 Quota delle esponazioni nel 1992 59. 0 64. 5 68. 1 IMS, Ripercussioni dell'innovazione sull'occupazione in Italia. Analisi compiuta in base a dati CIS, 1995. Quota delle esportazioni nel 1992 73. 0 81. 3 98. 3 Crescita della occupazione nel 1992 1. 03 0. 98 Crescita della produttività 1. 03 0. 95 1. 12 1. 14 0. 98 0. 94 0. 86 1. 01 1. 10 20-199 200-499 500+ Fonte: Tabella 15 Fattori intangibili e concorrenzialità Innovazioni Brevetti Qualità Attività promozionali Processi Impegno di vendita -2 Quote dei mercati emergenti Fonte: PIMS 1994. DBassa DMedia BAIta 10 Studio PIMS (Profit Impact of Market Strategy), realizzato dalla PIMS Associates Ltd (USA) e l'Irish Management Institute. Anaiisi compiuta su unità appartenenti a grandi imprese con sede in America settentrionale (soprattutto USA) ed Europa (50% Regno Unito). Tabella 16 CAPITALE DI RISCHIO SUDDIVISIONE PER TAPPE IN PERCENTUALE DEL NUMERO D'INVESTIMENTI COMPIUTI IN EUROPA NEL 1995* Espansione Sostituzione 6,8% * EUR 15 eccettuato il Lussemburgo, più Norvegia, Svizzera e Islanda. Fonte: EVCA, Ernst & Young Tabella 17 CAPITALE DI RISCHIO SUDDIVISIONE DEGLI INVESTIMENTI NEL 1995 IN BASE AGLI IMPORTI INVESTITI 'Buy-out" DCapitale di sostituzione • Espansione • L a n c io e avviamento Fonte: EVCA - Ernst & Young 10 Tabella 18 Investimenti in capitale di rischio in Europa e USA (1995) 1995 Investimenti complessivi Investimenti per tappa Lancio e avviamento Sviluppo "Leveraged Buy-out" Invest, per settore Tecnologie dell'informazione Scienze biologiche Non tecnologici Entità media degli investimenti per il lancio # 4. 955 939 USA(l) % +50' KECU 5,748. 000 # 1. 100" KECU 5. 546. 000 UE(2) % +2 1. 475. 000 3. 307. 000 932. 000 2. 641. 000 1. 398. 000 1. 709. 000 932 26 58 16 46 24 30 445 320. 000 2. 300. 000 2. 900. 000 902. 000 422. 000 4. 222. 000 280 5. 7 42 52 16 8 76 (1) Fonte: VentureOne (società statunitense). (2) EVCA * 50% d'aumento nel numero d'investimenti (periodo 1994-1995) ** 1100 operazioni d'investimento negli USA nel 1995 Tabella 19 Imposte e contributi sociali in Europa nel 1993 Paese Germania Austria Belgio Danimarca Spagna Finlandia Francia Irlanda Italia Lussemburgo Norvegia Paesi Bassi Portogallo Regno Unito Svezia Imposte e contributi sociali in % del PNL 41. 4 43. 7 44. 5 49. 0 35. 9" 45. 9 43. 2 35. 8" 423 43. 2 47. 5 47. 6 33. 0* 32. 2 50. 6 ~ ~ * 1991 ** 1992 Fonte: Eurostat, imposte e contributi sociali 1982-1993 11 ISSN 0254-1505 COM(9. 6) 589 def. DOCUMENTI IT 08 04 15 10 N. di catalogo : CB-CO-96-606-IT-C ISBN 92-78-11817-6 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo