title: Komission tiedonanto neuvostolle - Ukrainaa koskeva toimintasuunnitelma

eurovoc_concepts:
EU aid
EU relations
Ukraine
action programme
cooperation policy

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 20. 11. 1996 KOM(96) 593 lopull. KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE Ukrainaa koskeva toimintasuunnitelma KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE Asia ; Ukrainaa koskeva toimintasuunnitelma Tämän asiakirjan kaksi päämäärää täydentävät toisiaan. Tarkoitus on viestittää poliittisesti Ukrainan viranomaisille Euroopan unionin voimakkaammasta tuesta ja tarkastella sitä, miten voitaisiin paremmin kehittää nykyistä tukea ja yhteisön ja jäsenvaltioiden yhteistä vaikuttamista tällä alalla. 1. Poliittinen viestittäminen on vastaus Ukrainan hallituksen pyyntöihin. Lyhyellä aikavälillä Ukraina tarvitsee unionilta näkyvää tukea. Pidemmällä aikavälillä on kyse siitä, että unioni ottaa huomioon Ukrainan hallituksen pyynnöt, jotka koskevat maan aseman vakiinnuttamista Euroopan kansojen yhteisössä ja jopa Euroopan unionin jäsenyyttä. Vaikka Ukrainalla on vastassaan hyvin vakavia haasteita, jotka liittyvät valtion itsenäisyyden vakiinnuttamiseen ja sen osallistumiseen maailmanmarkkinoille, valtio on kuitenkin saavuttanut huomattavaa edistystä etenkin lokakuun 1994 jälkeen. Ukraina on tänä päivänä ikään kuin keskellä virtaa; se on luonut on kansanvaltaiset perusrakenteet, onnistunut järjestelmän uudistamisen ja löytänyt paikkansa kansainvälisessä yhteisössä. Tällä hetkellä valtio on kenties siirtymäkautensa vaikeimpien taloudellisten ja poliittisten muutosten kourissa; näitä ovat teollisuuden ja energia-alan rakenteen uudistaminen, oikeusvaltion ja kansanvaltaisen yhteiskunnan luominen sekä maan itsenäisyyden olennaisten osa-alueiden parantaminen, erityisesti Venäjän muodostamien esteiden voittaminen. vakauttamaan makrotalouden, taloudellisen aloittanut Saavutuksista voidaan kiittää vuonna 1994 valitun presidentti Kutshman valtakaudella harjoitettua rohkeaa ja määrätietoista politiikkaa sekä myös kansainvälisen yhteisön, etenkin EU:n ja Yhdysvaltain päättäväistä tukea. Tätä tukea olisi jatkettava ja kehitettävä vastaamaan Ukrainan viranomaisten tarpeisiin ja edistämään talouden ja yhteiskunnan perusteellista muuttamista. Ukrainan esittämään poliittiseen kysymykseen valtion asemasta Euroopassa ei voida vastata lopullisesti tässä asiakirjassa. Pikemminkin ehdotetaan, että yhteisön ja YUTP:n yhteydessä tarkasteltaisiin sitä, millainen suhde EU:n tulisi solmia tämän unionia lähellä olevan maan kanssa, jonka kauppa ja turvallisuus ovat yhteisölle tärkeitä. 2. Euroopan tuen kehittäminen : Asiakirjassa pyritään tarkastelemaan Ukrainan saavuttamia tavoitteita ja kokemuksia sekä heikkouksia maan viisivuotisen itsenäisyyden aikana. Tämän perusteella yhteisölle ja jäsenvaltioille ehdotetaan kuutta toiminnallista suuntaviivaa: • talousuudistusten tukeminen; • yhteiskunnalliset muutokset; • Ukrainan liittäminen Euroopan turvallisuusrakenteisiin ja poliittisen vuoropuhelun vahvistaminen; • alueellisen kehityksen tukeminen; • sopimussuhteiden laajentaminen; • energia-alan uudistaminen. Tärkeimmät lyhyen aikavälin toimet ovat seuraavat : (i) EU:n ja Ukrainan välisen kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen (PCA) ratifiointi jäsenvaltioissa ja sen voimaan saattaminen, (ii) vuoden 1997 maksutaseen tukemista koskeva päätös, (iii) G7-maiden, EY:n ja Ukrainan välisen Tshernobylin ydinvoimalan sulkemista koskevan sopimuksen rahoitus ja sen täytäntöön paneminen, (iv) kahdenvälistä kauppaa käsittelevän työryhmän toiminta, (v) myönteisen ilmapiirin luominen yksityisten sijoitusten houkuttamiseksi Ukrainaan. Marraskuussa 1994 hyväksytyn yhteisen kannan mukaan Ukrainan tukeminen on Euroopan unionin yhteistä toimintaa ja PCA on EU:n ja jäsenvaltioiden sekasopimus. Tässä toimintasuunnitelmassa yhdistyy jäsenvaltioiden erityisesti YUTP:a koskevien ehdotusten sisältö. Samoin sen toteuttaminen edellyttää yhteisön ja jäsenvaltioiden kiinteää yhteistyötä. Tämä jäsenvaltioille osoitettu yleistä suuntautumista koskeva toimintasuunnitelma sisältää konkreettisia toimintaohjeita. Nämä esitetään aihepiireittäin toimintaohjelmaan sisältyvien tärkeimpien päämäärien mukaisessa järjestyksessä asiakirjan viimeisessä osassa. Vaikka Euroopan unionin Ukrainaa koskeva strategia on yhtenäinen kokonaisuus, konkreettisten toimenpiteiden lainsäädännölliset perustat ovat erilaisia. Toiminta voi olla seuraavanlaista : (i) yhteisön toimivaltaan kuuluvat Tacis-ohjelman mukaiset tukitoimet (ii) yhteisön toimivallan mukainen väliaikaisen sopimuksen (IA) täytäntöön paneminen, (iii) sekä yhteisön että jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvat toimet PCA-sopimuksen täytäntöön panemiseksi sen ratifioimisen jälkeen, (iv) Euroopan unionin perustamissopimuksen V ja VI osaston mukainen toiminta, (v) jäsenvaltioiden yksinomaiseen toimivaltaan perustuvat toimet, joiden osalta kaikki päätöksenteko kuuluu jäsenvaltioille. Tällä toimintasuunnitelmalla ei ole erityisiä varainhoidollisia vaikutuksia, jos ei tietenkään oteta huomioon Tshernobylin ydinvoimalaa koskevia asioita, joiden rahoituksesta G7- maat päättävät vuonna 1997 tai mahdollista vuodelle 1997 suunniteltua Ukrainan makrotalouden tukemiseen myönnettyä rahoitusta, josta neuvosto päättää (15 prosenttia tukimäärärahoista, joiden kokonaismäärää ei vielä ole päätetty, on varattava talousarviosta). Päätelmä : Komissio toimittaa tämän toimintasuunnitelman neuvostolle, jotta Dublinissa ensi joulukuun 14. - 75. päivänä kokoontuva Eurooppa-neuvosto voisi tarvittaessa mainita suunnitelmasta päätelmissään. Ukrainaa koskeva toimintasuunnitelma Ukraina on viiden vuoden kuluessa vahvistanut itsenäisyytensä ja lunastanut oman paikkansa Euroopan mantereella; Ukraina on suuri valtio, joka sijaitsee keskeisellä paikalla Euroopan kaakkoiskulmassa ja siitä saattaa jonkin ajan kuluttua tulla EUn rajavaltio. Se on onnistunut säilyttämään yhtenäisyytensä ja aloittanut kansanvaltaisen järjestelmän kehittämisen sekä sitoutunut talousrakenteen uudistamiseen, jonka myötä maa vähitellen avautuu maailmanmarkkinoille; lisäksi kansainvälinen yhteisö pitää sitä luotettavana kumppanina, joka edistää alueen vakautta. Saavutuksista voidaan kiittää vuonna 1994 valitun presidentti Kutshman valtakaudella harjoitettua rohkeaa ja määrätietoista politiikkaa sekä kansainvälisen yhteisön ja etenkin EU:n päättäväistä tukea; EU:n tekninen ja taloudellinen apu on yhteensä ollut viiden vuoden aikana (1991 - 1995) 2,8 miljardia ecua. Yhdysvaltojen Ukrainalle myöntämä apu on samana ajanjaksona ollut 1,05 miljardia ecua. tärkeää kehittää kiinteitä poliittisia yhteyksiä, Euroopan unioni on säännöllisesti korostanut Ukrainan merkitystä yhteisölle 1. Marraskuussa 1994 hyväksytyssä yhteisessä kannassa esitettyjen tavoitteiden mukaan itsenäisyyttä, on kansanvaltaista kehitystä ja taloudellisia uudistuksia ja edistää sen osallistumista maailmanmarkkinoille. Unioni suhtautuu myönteisesti Ukrainan toiveisiin lähentyä Eurooppaa ja se aikoo Kööpenhaminassa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston määrittelemän Euroopan rakenteen perusteella kehittää yhteistyösuhteita Ukrainan kanssa. Tämän edistämiseksi yhteisö, sen ja Ukraina ovat allekirjoittaneet kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen (PCA) ja kehittäneet kokonaisstrategian maan tukemiseksi siirtymäkauden aikana ja sen liittämiseksi eurooppalaiseen alueeseen. tukea Ukrainan jäsenvaltiot Ukraina juhli äskettäin viidettä itsenäisyyspäiväänsä. Tarkastelemalla kuluneita vuosia voidaan paremmin arvostaa toteutettuja uudistuksia ja käsitellä yhteiskunnan ja talouden muuttamiseen vaadittavia muita haasteita. Tämän toimintasuunnitelman päämäärä on määritellä juuri tällaisen tarkastelun avulla tärkeimmät toimintalinjat, joiden tavoitteena on todellisen yhteistyön toteuttaminen vuoteen 2000 mennessä. UKRAINAN TILANNE VIIDEN ITSENÄISEN VUODEN JÄLKEEN : 1. Uudistuspolitiikan saavutukset ovat merkittäviä : lehdistön vapaus, uskonnonvapaus, a) politiikan alalla Ukraina on saavuttanut todellista kansanvaltaista edistystä (vapaat vaalit, monipuoluejärjestelmä, ihmisoikeuksien kunnioittaminen ja suhtautuminen vähemmistöihin). Ukraina on osoittanut pystyvänsä ratkaisemaan sisäiset ristiriitansa poliittisen vuoropuhelun ja sovittelun avulla. Uuden perustuslain hyväksyminen 28. heinäkuuta edistysaskel valtiojärjestelmän vakiinnuttamisessa. Tämän vielä täytäntöönpanoa vailla olevan lain mukaan Ukraina on parlamentaarinen valtio, jonka toiminta perustuu perinteiseen vallan 1996 oli ratkaiseva Viimeisimmät kannanotot johtajien troikan marraskuussa 1996 tekemiin päätelmiin. sisältyivät puheenjohtajan toukokuussa 1996 antamaan Rooman julistukseen ja poliittisten täytäntöönpanovallan vastuullisuuteen, kolmijakoon, määrittelyyn ja tuomioistuinten itsenäisyyteen. Ukrainan liittyminen Euroopan neuvoston jäseneksi (marraskuussa 1995) osoittaa, että muut valtiot tunnustavat nämä ensimmäiset saavutukset ja rohkaisee Ukrainaa jatkamaan niitä. soveltamisalan lainsäädännön b) talouden alalla Ukraina on toteuttanut hyvin lyhyessä ajassa myöhäisestä alusta huolimatta (lokakuu 1994) makrotalouden tasapainottamistoimenpiteet, joilla se on saavuttanut todellisia tuloksia (katso liite III). Valtio on sitoutunut mikrotalouden vapauttamiseen (sisäisen ja ulkoisen kaupan sekä hintojen vapauttaminen ja julkisen sääntelyn vähentäminen). Rakenneuudistukset (yksityistäminen ja yrityksissä tapahtuvat muutokset, hallintojärjestelmän ja verojärjestelmän uudistaminen) on aloitettu ja niitä aiotaan nopeuttaa tulevina vuosina. c) ulkopolitiikassaan Ukraina on osoittautunut alueen vakauden edistäjäksi. Sen toiminta on lisännyt valtion kansainvälistä uskottavuutta (ydinaseriisunta, ehkäisevän diplomatian harjoittaminen, sovitteleva suhtautuminen Venäjää kohtaan ja lähentyminen länsimaita). Tämän lisäksi Ukraina on vahvistanut identiteettiään harjoittamalla aktiivista diplomatiaa merkittävien tapahtumien yhteydessä ja kansainvälisellä tasolla (Eurooppa- Välimerikonferenssi vuonna 1995, Bosnian rauhansuunnitelman täytäntöön paneminen). Tämä yhä sotilaallisesti merkittävä valtio on sitoutunut kansainvälisen rauhan säilyttämiseen ja se osallistuu yhteisiin harjoituksiin länsijoukkojen kanssa. Euroopan unionin ja Ukrainan välisestä yhteistyöstä on tullut tiivistä ja säännöllistä. (ukrainalaisten kiintiö IFOR-joukoissa) d) itsenäisyyden vakiinnuttaminen: tätä edistää merkittävästi se, että Ukrainan kansa haluaa hallita omia asioitaan huolimatta siitä, että sillä ei ole etnistä identiteettiä tai yhtenäistä kulttuuria. Yhteiskunta ei ole jakautunut taloudellisista ja yhteiskunnallisista ongelmista huolimatta. 2. Jäljellä olevat heikkoudet : a) Kansanvallan vakiinnuttaminen ja yleisten uudistusten toteuttaminen vaatii kansalaisyhteiskunnan kehittämistä (poliittiset puolueet, vapaat ammattiyhdistysliikkeet, tiedotusvälineet) sekä merkittävää panostamista johtotehtävissä olevien henkilöiden kouluttamiseen. Maan rakenteiden muuttaminen ja sen osallistuminen maailmantalouteen edellyttää nimittäin sitä, että kansalaiset ymmärtävät paremmin kansanvaltaisen järjestelmän ja markkinatalouden toimintaa kokonaisuudessaan. Tämä tarve koskee erityisesti hallinnon virkamiehiä, joiden pitäisi pystyä suoriutumaan tehtävistä, joita heille kuuluu oikeusvaltiossa (yleisen edun ajaminen alakohtaisten tai ammattiryhmien etujen sijasta, hallinnon puolueettomuus ja oikeuden kunnioittaminen) ja vapaassa markkinatalousjärjestelmässä itsenäisten järjestelmien ja avointen markkinoiden suurempaa monimutkaisuutta). Tämä koskee yhtä lailla myös yksityisiä ja yritysten johtohenkilöitä. (säännellä, ei johtaa, ymmärtää b) Talouden muuttaminen on vaikeaa, mutta se on itsenäisyyden säilyttämisen ratkaiseva edellytys. - Taloussuhdanteet ovat yhä epävarmoja : reaalinen bruttokansantuote on 42 prosenttia vuoden 1989 tasosta ja teollisuustuotanto on ollut alhainen koko itsenäisyyden 10 ajan^. Ukrainan julkistalous on joutunut ilmeiseen maksukykykriisiin, eivätkä rakenteellisten kulujen leikkaukset ole riittäneet budjettialijäämää koskevien tavoitteiden saavuttamiseen alhaisten verotulojen vuoksi. Tätä tilannetta tasoittaa osittain harmaa talous, jonka osuuden arvioidaan olevan 50 prosenttia bruttokansantuotteesta, mutta sen laajentuminen on osoitus talouden ja yhteiskunnan vakavista toimintahäiriöistä. - Talous-, teollisuus-, rahoitus- ja hallintorakenteita on uudistettava. Muutosten aloittamista ovat varjostaneet useat ongelmat : entistä järjestelmää kannattava poliittinen oppositio, tuotantokoneiston soveltumattomuus (vaikeasti muunnettava raskasteollisuus), pääomaan niukkuus, kehysten puute ja elintason heikkeneminen. EU tunnusti toukokuussa 1996, että Ukraina on siirtymätalous. Se on kuitenkin talouden vapauttamisen ja yksityisen sektorin osuuden suhteen vielä niiden 28:n siirtymävaiheessa olevan valtion joukossa, joiden kehitystä Maailmanpankki tarkkailee. 3 Toisin kuin tietyt Keski-Euroopan valtiot Ukraina ei vielä ole ottanut ratkaisevaa askelta markkinataloutta kohti. Talouselämä ei siten voi hyötyä niistä eduista, joita todellinen osallistuminen maailmanmarkkinoille sille tarjoaisi, kuten etenkin ulkomaisten sijoitusten mukanaan tuomasta kilpailusta, tietotaidosta ja uusista työpaikoista. c) Energiakysymys ia erityisesti ydinturvallisuus ovat Ukrainan suurimpia haasteita, koska maan talouselämän pitäisi perusteellisten uudistusten ohella selvitä suuremmasta energiakriisistä kuin se, joka koetteli länsimaita 1970-luvulla. Energiakysymys on yhteydessä moniin Ukrainan uudistuksiin, kuten kansalliseen itsenäisyyteen, johon liittyy riippuvuus energiantuonnista^ ja velan kasautuminen, tuotantoon ja työllisyyteen, johon liittyy lukuisten yritysten olemassaoloa uhkaava energian markkinahintojen käyttöönotto, ja yhteiskunnalliseen kehitykseen, johon liittyy kuluttajien elintason vaarantava hintakriisi, kivihiiliteollisuuden rakenteen uudistaminen ja ydinturvallisuuden ympäristönäkökohdat. Ydinturvallisuusasiat vaikuttavat myös Ukrainan ja sen läntisten yhteistyökumppanien välisiin suhteisiin: länsimaat samaistavat Ukrainan yhä hyvin usein Tshernobylin ydinonnettomuuteen, mutta myös Ukrainassa arvostellaan länttä usein sen mukaan, miten se onnistuu täyttämään näihin asioihin liittyvät sitoumuksensa. d) Tulevaisuuteen vaikuttaa neliä estettä: - Riippuvuus Venäjästä on ratkaisevan tärkeää Ukrainan hallitukselle, joka on huolissaan jatkuvista kiistoista ja IVY:n suurempaa yhtenäistämistä koskevista paineista. Merkittävimmät riippuvuuteen vaikuttavat tekijät ovat riippuvuus energiasta, kaupasta (puolet tavarakaupasta), ratkaisemattomat konfliktit (Mustanmeren laivasto), taustalla Tuotanto on ollut vuoden 1990 jälkeen jatkuvasti alhainen. Reaalinen teollisuustuotanto on 35 prosenttia ja maatalous 65 prosenttia vuoden 1990 tasosta. 3 "From Plan to Market", heinäkuu 1996 60 prosenttia raakaenergiasta tuodaan ulkomailta ja 90 prosenttia öljystä on peräisin Venäjältä tai Turkmenistanista 11 piilevät erimielisyydet (rajojen tunnustaminen, Krimin alue) ja Ukrainan suuri venäläinen vähemmistö^. - Kansalaisten tuki on yksi siirtymäkauden suurimmista haasteista. Itsenäisyyden säilyttäminen riippuu nimittäin suurelta osin siitä, pystyykö hallitus luomaan kansalaisten odotuksia vastaavan taloudellisen järjestelmän ja nostamaan ukrainalaisten elintason Venäjän tasolle^. Elintason voimakas heikkeneminen vähentää uudistusten saamaa kannatusta. Tämän vuoksi se, että valtio pystyy maksamaan säännöllisesti virkamiesten palkat, on välttämätön edellytys uuden talouspolitiikan uskottavuuden palautumiselle. -Ukrainan yhteiskunnan heterogeenisyyttä osoittaa maan jakautuminen kahtia venäläistyneeseen itäosaan ja kansallistuntoisempaan ja Euroopalle myönteisempään länsiosaan, tilanteen ja näiden erilaiset historialliset kokemukset: Taloudellisen pitkäaikainen huonontuminen tai hallituksen hyvin selkeät pyrkimykset vahvistaa ukrainan kielen asemaa tuovat välttämättä esiin piilevää separatismia. -Ukrainan asema mantereella: Ukrainan hallitus pelkää, että Naton ja EU:n laajentuessa KIE-maihin Ukraina joutuu "turvallisuustyhjiöön", Euro-Atlantin yhteisön ja Taskentin sopimuksen allekirjoittaneiden valtioiden ja Venäjän muodostaman kokonaisuuden väliin. Ukrainan ulkopolitiikan keskeinen lähtökohta on parantaa suhteitaan niin Venäjään kuin myös länsimaihin. Se pyrkii kuitenkin lunastamaan Euroopassa vakaan aseman, joka takaisi tosiasiallisesti maan itsenäisyyden. Yhdysvallat, joka tarkkailee Ukrainan kehitystä hyvin tarkasti ja toimii aktiivisesti paikan päällä, on ilmaissut halunsa kehittää "strategic partnership" -yhteistyötä Ukrainan kanssa ja tämä kuvastuu erityisesti siinä, että maiden välistä vuoropuhelua ja yhteistyötä toteutetaan hyvin korkealla tasolla (Goren ja Kutshman väliset neuvottelut). Ukrainan viranomaiset odottavat Euroopan unionilta poliittisia vastauksia, jotka vastaavat yhteisön mantereella tavoittelemaa vakauttaja taloudellista ja sosiaalista kehitystä. 3. Kansainvälinen apu on merkittävää siinä määrin, että ongelmana on pikemminkin maan kyky vastaanottaa apua ja ajan myötä sen kyky maksaa velkansa takaisin, ellei huomattavaa talouskasvua tapahdu. Euroopan unionin tuki Ukrainalle on yhteensä ollut viiden vuoden aikana noin 2,8 miljardia ecua (1991 - 1995); tästä summasta yhteisö on myöntänyt 1215 miljoonaa ecua ja jäsenvaltiot muun osan. Uudistusten nopeutuessa maalle alettiin myöntää huomattavaa makrotaloudellista tukea. Kansainvälisen valuuttarahaston IMF:n ja Maailmanpankin sekä Ukrainan suurimpien avustajien avulla tähän pitäisi epäilemättä pyrkiä, jotta voitaisiin laajentaa rakennemuutoksia ja edistää niiden vaikutusta julkistalouteen. Yhdysvaltojen myöntämä tuki (1,05 miljardia ecua eli 1405 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria vuosina 1991 - 1995) on kasvanut voimakkaasti vuodesta 1996, jolloin Ukrainasta tuli Yhdysvaltain kongressin päätöksellä amerikkalaisen tuen suurin vastaanottaja tällä Yli 11 miljoonaa, eli yhteensä 22 prosenttia väestöstä; vähemmistö on voimakkaasti alueellisesti keskittynyt : 44 prosenttia venäläisistä asuu Donbassissa, 33 prosenttia Donetskissa ja 63 prosenttia Krimin niemimaalla. Ukrainalaisten reaalipalkat ovat noin 62 prosenttia Venäjän tasosta. 12 alueella. Ukraina saa kolmanneksi eniten amerikkalaista tuen (Israelin ja Egyptin jälkeen). Yhteisön ja Yhdysvaltain tukea sovitetaan yhteen erityisesti Atlantin maiden yhteistyön avulla. UNIONIN PÄÄMÄÄRÄT JA TOIMINNALLISET SUUNTAVIIVAT Ukrainan viranomaiset ovat selkeästi osoittaneet tavoitteenaan olevan valtion liittämisen Euroopan eri rakenteisiin. Tämä strategia vastaa Euroopan pyrkimyksiä säilyttää alueen vakaus ja on yhdenmukainen yhteisen kannan päämäärien kanssa. Vahvistettu yhteistyö vastaa Ukrainan erityistilannetta Euroopan unionin rajavaltiona. Ukrainan asemaa Euroopassa pitäisi tarkastella sen perusteella, millainen on sen tilanne Euroopan unionin laajennuttua KIE-maihin ja minkälaiset suhteet sen kanssa tulisi luoda. Ukrainan tärkeä merkitys unionille on jo havaittavissa, ja se selviää kaikille, kun siitä tulee EU:n rajavaltio: Ukraina on keskeinen alueen vakautta edistävä tekijä; se vastaa kokonsa ja väestönsä puolesta Euroopan suuria valtioita (52 miljoonaa asukasta), se on eräs tärkeimmistä unionia ympäröivistä mahdollisista markkina-alueista, sen kautta toimitetaan kaasua Venäjältä Eurooppaan ja se sijaitsee Mustanmeren rannalla. Lisäksi on otettava huomioon maan suotuisa poliittinen ilmapiiri, jota EU ei saa unohtaa - Ukraina on nouseva kansanvalta ja se suuntautuu Eurooppaan päin. Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden tukea pitäisi suunnata seuraaville kuudelle alalle: (tosiasiallisia toiminnallisia suuntaviivoja esitetään tämän asiakirjan viimeisessä osassa) : 1) talousuudistusten tukeminen : (yhteisö + jäsenvaltioiden kansallinen toiminta); 2) yhteiskunnan muuttaminen : (yhteisö + jäsenvaltioiden kansallinen toiminta); 3) Ukrainan liittäminen Euroopan turvallisuusrakenteisiin ja poliittisen vuoropuhelun vahvistaminen: (toinen pilari, YUTP : Komissio + neuvosto + jäsenvaltiot) 4) alueellisen yhteistyön tukeminen (yhteisö + jäsenvaltioiden kansallinen toiminta); 5) sopimussuhteiden laajentaminen : (yhteisö + jäsenvaltiot); 6) energia-alan uudistaminen : (yhteisö + jäsenvaltiot). 1. Talousuudistusten tukeminen: Yhteisö jatkaa tukeaan Ukrainan makrotalouden vakauttamispolitiikalle IMF:n kanssa ja pyrkii edistämään uudistusten laajentamista kansainvälisten rahoituslaitosten monenvälisen tukijärjestelmän kautta sekä omalla toiminnallaan. Se yrittää nopeuttaa maan siirtymistä markkinatalouteen, erityisesti tukemalla yksityistämistä, pienten ja keskisuurten yritysten kehitystä sekä entistä dynaamisempien työmarkkinoiden luomista. 2. Ukrainan yhteiskunnan muuttaminen: EU tukee lainsäädännöllisiä ja hallinnollisia uudistuksia moniarvoisen yhteiskunnan luomiseksi, kansanvaltaisten toimielinten ja oikeusvaltion lujittamiseksi, yksilön oikeuksien suojelemiseksi (Euroopan neuvoston poliittisten periaatteiden soveltaminen, perustuslain täytäntöönpano). Tämä edellyttää inhimillisten voimavarojen koulutusjärjestelmien avoimuutta ja uudenaikaistamista, kehittämistä, virkamiesten koulutusta sekä moniarvoisen yhteiskunnan osa-alueiden (yhdistysjärjestelmän, tiedotusvälineiden, ammattiyhdistysten ja poliittisten puolueiden) edistämistä ja uuden sosiaaliturvajärjestelmän kehittämistä. ja yksityisen sektorin Ukrainan liittyminen Euroopan neuvostoon pitää sisällään tiettyjä velvoitteita, joihin liittyy erityisesti ja kuolemanrangaistuksen poistaminen, joka ei vielä ole toteutunut. tuomioistuinlaitoksen perustaminen, vaalilain uudistaminen itsenäisen 13 liittäminen Euroopan 3. Ukrainan turvallisuusrakenteeseen. Ukrainan aseman määrittelyä Euroopan turvallisuusrakenteessa olisi lähestyttävä erityisesti kiinteämmän poliittisen vuoropuhelun kautta ja sen yhteydessä pitäisi ottaa huomioon sekä Ukrainan kanta että EU:n kanta, jota kehitellään yhä. On tärkeää vahvistaa yhteisen kannan mukaista toimintaa, johon on jo laajalti sitouduttu, kuten poliittista vuoropuhelua, ja yhteistyötä Ukrainan kanssa vakauttamissopimuksen yhteydessä sekä Pohjois-Atlantin yhteistyöneuvoston (NACC), rauhankumppanuussopimuksen (PfP) sekä Länsi-Euroopan unionin välityksellä. Lisäksi EU:n ja Ukrainan välistä yhteistyötä pitäisi vahvistaa samanaikaisesti kun EU laajentuu KIE-maihin. Tämä laajentuminen parantaa jo itsessään alueen - ja siten myös Ukrainan - turvallisuutta. Uudet suuntaukset määritellään neuvostossa käytävien KIE- maiden EU-jäsenyyttä ja Venäjän ja Ukrainan asemaa koskevien neuvottelujen perusteella sekä EU:n osallistuessa Euroopan turvallisuusmallin määrittelyyn ETYJ:n yhteydessä7. - EU:n ja Ukrainan välisten poliittisten yhteyksien vahvistaminen eri tasoilla ja tarpeen vaatiessa huippukokousten järjestäminen; -Turvallisuutta koskevan poliittisen vuoropuhelun laajentaminen, EU:n ja Ukrainan yhteisen, molempia osapuolia kiinnostavan kansainvälisen toiminnan kehittäminen ja apuvälineiden hyödyntäminen tämän toiminnan edistämiseksi ovat seuraavia välivaiheita EU:n ja Ukrainan välisen yhteistyön kehittämisessä. - ETYJ:ä pyritään vahvistamaan, jotta Ukraina voitaisiin liittää Euroopan turvallisuusjärjestelmään. - WEU. n kanssa järjestetään lisää neuvotteluja. Ukrainan kannattama "special partnership"-yhteistyö Naton kanssa vastaa kuitenkin epäilemättä paremmin maan kaipaamia tehokkaita turvallisuustakuita. 4. Alueellisen yhteistyön tukemista kehitellään, jotta voitaisiin edistää "uutta tasapainoa" IVY:n ja länsimaiden välillä ja jotta olisi mahdollista "ankkuroida" Ukraina konkreettisesti Eurooppaan. Se on nimittäin osoittanut selvästi olevansa vastahakoinen vahvistamaan IVY:ä ja tämä kuvastaa sitä, miten tärkeänä Ukraina pitää itsenäisyytensä ja alueellisen koskemattomuutensa tunnustamista**. - On tärkeää kehittää alueellisia, eri tieteenaloihin liittyviä toimia, jotka edistävät Ukrainan ja sen rajanaapureiden - erityisesti EU:iin assosioituneiden maiden - välisten suhteiden parantamista. Tässä yhteydessä on tärkeää rohkaista Ukrainan liittymistä Keski- Euroopan vapaakauppa-alueeseen (CEFTA); lisäksi vakautussopimuksen avulla voidaan pyrkiä ratkaisemaan Ukrainan ja EU:iin assosioituneiden maiden erimielisyyksiä ja kehittää Ukrainan yhteistyötä joilla on kokemusta assosioituneiden maiden kanssa, markkinatalouteen siirtymisestä. Lissabonin huippukokouksen valmistelu. Vaikka Ukraina on IVY:n "perustajajäsen", se ei ole allekirjoittanut tammikuussa 1993 hyväksyttyä peruskirjaa, lokakuussa 1992 hyväksyttyä sotilaallisen puolustuksen käsitettä koskevaa sopimusta, eikä rajojen yhteistä puolustusta koskevaa sopimusta, jota Venäjä ehdotti helmikuussa 1995. Ukraina ei kannata tulliunionin perustamista. 14 -Toisaalta EU voisi selvittää Ukrainan naapurien kanssa käymänsä vuoropuhelun yhteydessä Ukrainan-politiikkaansa ja edistää erimielisyyksien tasapainoista ratkaisemista. (Vaikuttaa esimerkiksi siltä, että Ukrainan ja Venäjän välisten erimielisyyksien ratkaiseminen voisi vakuuttaa Venäjän siitä, että sen lounaisrajalla on vakaa ja ystävällismielinen yhteistyökumppani. Tästä voisi olla Venäjälle suurta hyötyä ja se voisi edistää sen omaa vakautta. ) -Mustanmeren rantavaltioiden yhteistyö herättää tässä yhteydessä erityistä mielenkiintoa. Vaikuttaa siltä, että unionin edut lähentyvät tällä alueella Ukrainan etuja, joka hyötyisi suuresti tällaisesta yhteistyöstä; mahdollinen pääsy Kaspianmerelle ja Keski- Aasiaan, jonka ansiosta voitaisiin turvautua erilaisiin energiamuotoihin ja edistää taloudellista yhteistyötä suuria mahdollisuuksia tarjoavan alueen kanssa sekä pyrkiä tämän hyvin epävakaan geopoliittisen alueen tasapainottamiseen. Komissio pyrkii vahvistamaan asemaansa Mustanmeren valtioiden yhteistyössä osallistumalla aktiivisesti Mustanmeren (BSEC) toimintaan sekä hyödyntämällä enemmän rantavaltioiden käytettävissä olevia tukiohjelmia ja sovittamalla niitä yhteen (Tacis, Phare, Meda). taloudellisen yhteistyöneuvoston S. Sopimussuhteiden laajentaminen : a) Väliaikaisen sopimuksen täytäntöön paneminen ia PCA:n mahdollisuudet^ovat Unionin ja Ukrainan suhteiden tärkeä tuleva päämäärä, kuten puheenjohtajavaltio muistutti Euroopan unionin puolesta Rooman julistuksessa toukokuussa 1996 : i) Unionin jäsenvaltioiden PCA-sopimuksen ratifioiminen on tärkeä poliittinen päämäärä. Tämä jo pitkään vireillä ollut menettely on nykyisin odottamattoman oikeudellisen ongelman edessä; ratifioitavana on nimittäin myös kolmea uutta jäsenvaltiota koskeva lisäpöytäkirja. Oikeudellisten ongelmien ratkaisemisen lisäksi on löydettävä ratkaisu, jonka avulla PCA-sopimus voidaan panna täytäntöön ilman että joudutaan odottamaan lisäpöytäkirjan ratifioimista. Yhteisön ja sen jäsenvaltioiden pitäisi kyetä täyttämään lupauksensa Ukrainalle, joka on ratifioinut välittömästi tämän sopimuksen ja jolle sen voimaantulo on hyvin tärkeä poliittinen päämäärä. ii) PCA-sopimuksen mukaisten sopimussuhteiden kehittämisen pitäisi lähentää osapuolia asteittain hyvin monella taloudellisen yhteistyön alueella, kuten kaupallisen, lainsäädäntöjen teollisen, lähentämisessäkö PCA-sopimuksen avulla voidaan myös tukea yhteiskunnallisten muutosten keskeisiä osa-alueita, kuten koulutusta, liikennettä ia asioita, jotka talousalueeseen, kuten koskevat välittömästi Ukrainan tieteellisen ja hallinnollisen yhteistyön yhteydessä sekä liittymistä Euroopan PCA = Euroopan yhteisöjen, jäsenvaltioiden ja Ukrainan välinen kumppanuus- ja yhteistyösopimus, joka allekirjoitettiin kesäkuussa 1994 ja jota jäsenvaltiot parhaillaan ratifioivat; IA - Intermediate Agreement, Euroopan yhteisöjen ja Ukrainan väliaikainen kauppasopimus, joka allekirjoitettiin kesäkuussa 1995 ja tuli voimaan helmikuussa 1996 (allekirjoittajina olivat PCA-sopimuksen osapuolet ja sopimus tehtiin PCA- sopimuksen ratifiointia odoteltaessa). 10 Lisäksi Euroopan parlamentti on vaatinut tämän yhteistyöalueen kehittämistä (Mannin mietintö, joulukuu 1995). 15 ympäristönsuojelua, tulliyhteistyötä, laittoman siirtolaisuuden valvontaa, huumekauppaa ja rahanpesua. Tässä toimintasuunnitelmassa ei luetella erilaisia PCA-sopimuksen mukaisia toimenpiteitä, mutta eräät alueet on otettava esille niiden erityisen merkityksen tai mahdollisen nopean kehityksen vuoksi : - liikenne (PCA-sopimuksen 64 artikla) on taloudellisen toiminnan ja kaupan kehittämisen tärkeä osa-alue. Nykyinen tilanne - yksityistämisen viivästyminen ja riittämättömät sijoitukset - ei vastaa uudenaikaisen ja avoimen talouselämän kehittämisen tarpeita. Infrastruktuurit : Euroopan laajuisten verkkojen kehittämisen yhteydessä Ukrainan ja Euroopan taloudellista ja kaupallista lähentymistä pitäisi edistää. Vuonna 1994 määritellyt Euroopan yhdeksän käytävää, joista kaksi koskee Ukrainaa, muodostavat komission yhteensovittaman kehyksen kaupalle ja sijoituksille, jonka perusteella voidaan tehdä kehityssopimuksia ja käynnistää kulkuväyliin ja rajanylityksiin liittyviä toimenpiteitä. On kuitenkin välttämätöntä toimenpiteitä. Sijoitukset toteuttaa paljon yleisempiä rakennemuutoksiin ovat ratkaisevia ja tämän vuoksi on tarpeen houkutella myös muuta, erityisesti yksityistä rahoitusta. Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD) entistä aktiivisempi osallistuminen olisi myös toivottavaa. Lainsäädännöllisen kehyksen parantaminen ja erityisesti julkisten urakoiden myöntämisehtojen selkeys edistää yksityisten sijoittajien osallistumista markkinoille. Kuljetuspalvelut : Tässä yhteydessä ei voida sivuuttaa Ukrainan protektionistisen ilmailuliikenteeseen. Yhteisö on myöntänyt toiminnan kielteisiä vaikutuksia tukea liikenneverkon parantamiseksi ja tästä saatujen etujen yhteydessä Ukrainan olisi poistettava ulkomaisiin yhtiöihin kohdistettu verosyrjinta* '. -televiestintä (PCA-sopimuksen 66 artikla) : Televiestinnällä on tärkeä osa (yhdessä tietotekniikan kanssa) tietoyhteiskunnan saavuttamisessa. Siksi yhteisö kannattaa seuraavia toimia: (i) kaikenlaisia televiestintä-alan infrastruktuuria koskevia investointeja ja laajaa ja saatavuutta televiestinnän mahdollisimman sääntelyperiaatteiden hyväksyminen, ja (ii) asianmukaisten huoltonormien käyttö Euroopan laajuisten verkkojen laajentamiseksi Ukrainaan, (iii) telematiikkapalvelujen käyttö tärkeillä yhteiskunnan eri aloilla, kuten koulutuksessa, terveyspalveluissa, kuljetuksissa, julkaisutoiminnassa, valtionhallinnossa ja elektroniikka- alan kaupankäynnissä yleensä. edistävien teknisten lakien laitteisto- yhteistyö -teollinen (PCA-sopimuksen teollisuuden uudenaikaistamisen keskeinen tekijä. Yhteistyöalueet tai -toimet yksityisen alan kanssa toteutettavaa yhteistyötä varten tullaan määrittelemään myöhemmin. Mahdollisen korkean (elintarviketeollisuus, mekaniikka, kulutustavarat) olisi arvonlisän annettava etusija päinvastoin kuin nykyisin, kun Ukrainan raskas teollisuus säilyy muuttumattomana ja valtio sääntelee edelleen strategisina pidettyjä aloja^. Nämä alat teollisuusaloille artikla) 53 on 1 ' Ulkomaisten yritysten on maksettava liikevaihdostaan veroa 15 prosenttia, kun Air Ukraine-lentoyhtiö ei toimi samalla reitillä ja monet Euroopan yritykset ovat tämän vuoksi lopettaneet toimintansa Ukrainassa. Syrjintä on vastoin kansainvälisen lentoliikenteen yleisiä periaatteita, eikä voida toiminta edistäisi Ukrainan osallistumista maailmanmarkkinoille. sanoa, että tällainen Raskaan teollisuuden osuus teollisuustuotannosta on kasvanut 39 prosentista (1993) 58 prosenttiin (1996) samana aikana, kun teollisuustuotanto yleisesti taantui. Ukrainan viranomaiset olivat syystä huolissaan kansallisen kulutustavaratuotannon riittämättömyydestä. 16 eivät ole sopeutuneet Ukrainan markkinoiden kysyntään, ja tämä johtuu niiden arvostuksesta lähinnä sotateollisuuteen. Yksityisen alan mielenkiinto teollista yhteistoimintaa kohtaan riippuu yritysten yksityistämisen toteuttamisesta ja yritysten rakennemuutosmahdollisuuksista. entisessä Neuvostoliitossa toiminnan keskittymisestä ja - maatalous (PCA-sopimuksen 60 artikla) tarjoaa suuria mahdollisuuksia^. Nykyisin tärkeimpiä tuotteita (vilja, sokeri, auringonkukka) tuotetaan Ukrainassa puolet vähemmän kuin vastaavassa EU-maassa. Ukrainan maatalousperinteiden ja sen maaperän todennäköistä, että sen maataloustuotanto edistyy laadun vuoksi on kuitenkin huomattavasti ja nopeasti ja että se alkaa jälleen viedä maailmanmarkkinoille runsaasti maataloustuotteita; yksityistämispolitiikka, ulkomaiset pääomat ja nykyaikaistaminen. Tämä edistää myös elintarviketeollisuutta, joka on maatalouden ohella yksi Ukrainan tärkeimpiä aloja, joilla nopea pääomanmuodostus ja suuret vientitulot ovat mahdollisia. edellytyksinä ovat kuitenkin tehokas -matkailuflPCA-sopimuksen 72 artikla) on toinen alue, joka tarjoaa huomattavasti mahdollisuuksia nopeaan kehitykseen ja merkittäviä etuja uusien tärkeiden työpaikkojen ansiosta. Matkailualalla on myös johdonmukaisesti toteutettava yksityistämispolitiikkaa ja nykyaikaistettava liikenne- ja viestintäinfrastruktuureja sekä matkailualueita. Tämä liittyy erityisesti Krimin alueeseen^, jolla on merkittävä etulyöntiasema tällä alueella. - ympäristö (PCA-sopimuksen 63 artikla) on Ukrainan osalta erityisen tärkeää ja se on liittyvä keskeinen osa-alue. Äskettäisissä tutkimuksissa lisäksi ydinvoimaan vahvistetaan, että Ukrainan ilman, veden ja maaperän saastepitoisuudet ovat paljon nykyisiä kansainvälisiä normeja korkeampia. Tämä johtuu vanhentuneesta, paljon energiaa ja ja puhdistusmenetelmiin käytettävien varojen puutteesta. Yhteisö aikoo edistää tällä alalla sekä laaja-alaisia että yksityiskohtaisia toimenpiteitä. raaka-aineita kuluttavasta teollisuusinfrastruktuurista - tieteellinen ia tekninen yhteistyö (PCA-sopimuksen 58 artikla). Ukrainalla on suuret mahdollisuudet kehittää tutkimus- ja kehitystyötä, mutta tällä alalla tärkeimmät ongelmat ovat tutkimuspotentiaalia uhkaava varojen puute, joka eristää tutkijat sekä tieteellisen koulutuksen kyvyttömyys vastata nykyaikaisen talouselämän tarpeisiin. Ensimmäisen ongelman ratkaisua edistää Euroopan neljännen puiteohjelman mukaisten INCO- (osallistuminen tutkimusohjelmien erityisohjelmiin, aloittaminen kuten 13 Elintarviketeollisuuden osuus Ukrainan bruttokansantuotteesta on 25 prosenttia ja se työllistää 25 prosenttia aktiivisesta työvoimasta. Maataloustuotannon merkittävä, suurelta osin kuivuudesta j o h t u n ut l a ma VUOnna 1996 toi myös esiin rakenneongelmia (erityisesti miltei muuttumaton omistusrakenne, pitkään jatkunut puute sijoituksista). Krimin niemimaa oli jo ennen vuotta 1917 venäläisten suosima lomapaikka. Vuonna 1996 siellä vieraili neljä miljoonaa turistia, vaikka ennen vuotta 1991 turisteja kävi vuosittain 8-10 miljoonaa. Massaturismin houkuttaminen ja vähäisen ostovoiman muuttaminen uudenaikaiseksi turismiteollisuudeksi edellyttää : (I) viestintäinfrastruktuurien ja julkisten palvelujen uudelleenrakentamista, (ii)hotellien ja turismiin liittyvien alojen yksityistämistä, (iii) yleisen järjestyksen turvaamista, (ks. ETYJ:n elokuussa 1996 laatimaa kertomusta Krimin alueen turismista). 17 Kopernikukseen ja entisen Neuvostoliiton uusien itsenäisten valtioiden tutkijoiden kanssa tehtävää yhteistyötä edistävään kansainväliseen järjestöön INTAS. iin) sekä yhteisön osallistuminen Ukrainan tiede- ja teknologiakeskuksen toimintaan. Toiseen ongelmaan liittyy 2 kohdassa tarkoitettu koulutustoiminta. - taistelu järjestäytynyttä rikollisuutta ia rahanpesua vastaan (PCA- sopimuksen 68 ja 79 artikla) on alue, jolla yhteisön, jäsenvaltioiden ja Ukrainan olisi toimittava kiinteässä yhteistyössä. Kyse on viranomaisten ja kansojen todellisesta yhteisestä edusta. Yhteisö ei saa keskittyä ainoastaan välittömästi itseään koskettaviin ongelmiin ja menettää mielenkiintoaan Ukrainan järjestäytyneeseen rikollisuuteen ja hallituksen alaisten elinten heikentymiseen, mikä johtuu harmaan talouden lisääntymisestä ja rikollisryhmien saamasta otteesta hallinnossa ja talouselämässä. PCA-sopimus sisältää laittoman siirtolaisuuden valvontaa (27 artikla) ja huumeiden vastaista taistelua (79 artikla) koskevia määräyksiä. Näiden määräysten täytäntöön paneminen edellyttää neuvotteluja Ukrainan kanssa ja ne liittyvät Maastrichtin sopimuksen V ja VI osastoon. Vakauttamissopimukseen liittyviä pyöreän pöydän neuvotteluja voitaisiin käyttää hyväksi tällä alalla. Yhteisön teknisellä avulla voitaisiin lisäksi edistää liittyvää alueellista yhteistyötä ja vahvistaa Ukrainan hallituksen näihin asioihin toimintakykyä. Tutkimuksia on toimintatapojen määrittämiseksi. jo käynnissä alueen tämän b) kahdenvälisen kaupan kehittäminen: vaikka yhteisön ja Ukrainan välinen kauppa on merkittävästi kasvanut, Ukraina on yhä hyvin riippuvainen IVY-maiden markkinoista^. Lisäksi ongelmana on Ukrainan kasvava alijäämä sen ja yhteisön välisessä kaupassa. Kauppataseen alijäämä on normaali ilmiö siirtymävaiheen talouksille, jotka vievät maasta enemmän tuotantohyödykkeitä ja joiden tuotteet eivät vielä pärjää kilpailussa ulkomaisilla markkinoilla^. Yhteisön polkumyynnin vastaisen politiikan vaikutusta kaupankäyntiin ei saa yliarvioida, koska se kohdistuu alle yhteen prosenttiin kahdenvälisestä kaupasta. Polkumyynnin vastainen politiikka on yhtenäinen osa monenvälisen kaupan sääntöjä ja siihen asti, kun Ukrainasta tulee markkinatalous, siihen sovellettavat määräykset muodostuvat tapaan. Komissio muistutti kuitenkin toukokuussa 1996 Ukrainan viranomaisia siitä, että niille tuottajille, jotka pystyvät näyttämään toteen, ettei valtiovalta tue heidän toimintaansa, voidaan myöntää yksilöllinen kohtelu. rekonstruoimisesta sääntelytalouksien reaaliarvon Lyhyellä aikavälillä yhteisön toimet tulevat olemaan : -kauppaa käsittelevän yhteisen työryhmän perustaminen, jonka tarkoituksena on tutkia yhteisön ja Ukrainan kaupan kokonaistilannetta. Ryhmän pitäisi erityisesti tunnistaa nykyisen siirtymävaiheen epätasapainon syyt. Sen tarkoitus on tutkia keinoja, joiden avulla kauppa voitaisiin saada uudelleen tasapainoon, tunnistaa nykyiset esteet, tarkkailla tilannetta ja toimia hätämekanismina mahdollisten esteiden tai vaikeuksien varalta sekä varmistaa alaa koskevien, erityisesti sekakomitean tekemien päätösten seuranta; EY on Ukrainan tärkein kauppakumppani IVY-maiden jälkeen; sen osuus Ukrainan kaupasta on IS prosenttia ja vuonna 1995 kauppa oli 700 miljoonaa ecua ylijäämäinen. IVY:n osuus Ukrainan viennistä oli kuitenkin vuonna 1995 vielä 45 prosenttia ja 65 prosenttia sen tuonnista oli peräisin IVY-maista, ks. liite IV. Ukrainan vienti muihin kuin IVY-maihin koostuu pääasiassa metalliteollisuuden tuotteista (yli 40 prosenttia), rautamalmista, kuljetusvälineistä; nämä kaikki ovat tuotteita, joiden kysyntä on tasaista ja kilpailu kohdistuu ensisijaisesti hintoihin. 18 -Ukrainan WTO-jäsenyyteen tarkoituksena on, että Ukraina sisällyttää kansainväliset säädökset ja väliaikaisen sopimuksen määräykset kaupalliseen lainsäädäntöönsä, erityisesti tekijänoikeussäännösten, varmentamisen ja tekijänoikeuksien osalta; liittyvän tuen -määrällisten rajoitusten vähentämistä terästeollisuutta koskevien neuvottelujen yhteydessä. Yhteisö ehdottaa vähittäistä vapauttamista tavaratuonnissa Euroopan markkinoille vastineena Ukrainan tuotannon todellisista rakennemuutoksista ja vapauttamisesta (erityisesti julkisen tuen lopettaminen). tutkitaan PCA-sopimuksen voimaantulo vahvistaa 4 artiklan mukaisen tapaamisen, eli vuonna 1998 järjestettävän neuvottelun, jossa voitaisiin tarkastella, ovatko olosuhteet - erityisesti Ukrainan markkinatalouteen tähtäävät uudistukset ja valtion taloudelliset edellytykset tuona ajankohtana - sellaiset, että voitaisiin käynnistää neuvottelut vapaakauppa-alueen perustamiseksi. Tässä yhteydessä on korostettava talousuudistusten jatkamisen merkitystä. Pitkällä aikavälillä yritysten nykyaikaistaminen ja niiden kilpailukyvyn paraneminen ja dynaaminen toiminta maailmanmarkkinoilla ovat edellytys kaupan kehittymiselle ja Ukrainan kauppataseen parantumiselle. c) sijoitusten kasvu : ulkomaiset sijoitukset ovat pitkällä aikavälillä tärkein pääoman lähde, kun otetaan huomioon Ukrainan pankkialan heikko luotonantokyky ja yritysten velkaantuminen. Ulkomainen sijoittaminen on kuitenkin vähäistä^. - Asianmukaisen lainsäädännöllisen kehyksen luominen ja sen soveltaminen on sijoitusten kasvun edellytys ja tärkein osa tässä kehityksessä on Ukrainan hallituksella, koska ainoastaan selkeä ja määrätietoinen vapauttamis- ja yksityistämispolitiikka, johon liittyy ulkomaisten yritysten syrjinnän estävä lainsäädäntö (PCA-sopimuksen 30 artiklan mukaisesti), voi houkutella ukrainalaisia sijoituksia. Lisäksi tekijänoikeuksien tehokas suojaaminen on olennainen - mutta ei riittävä - edellytys ulkomaisten suorien sijoitusten ja teknologian tuonnin edistämiselle^. ulkomaisia ja Yksityistämispolitiikan aiheuttamien ongelmien lisäksi yksityisen alan toimintaedellytykset ovat hyvin vaikeita (korkea, monimutkainen ja syrjivä verotus, hallinnon monimutkaisuus, mafian vaatimat maksut). Yhteisö auttaa Ukrainan viranomaisia tällä alueella tuomalla maahan osaamista ja tutkimalla mahdollisuuksia perustaa sijoitusrahastoja (revolving fund). Tällaisen erityisen välineen avulla voitaisiin lisätä sijoituksia ja suojata ne tietyiltä riskeiltä. Phare-ohjelman mukaisen yhteisen Jopp-hankkeen avulla saadun kokemuksen perusteella pyritään hankkimaan rahoitusta pienille ja keskisuurille yrityksille; tämä ei kuitenkaan riitä 17 ** Maahan sijoitetaan vuosittain 150-200 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria ja ulkomaisen pääoman varanto on ollut vuodesta 1989 saakka 950 miljoonaa dollaria, verrattuna Venäjän 3,9 miljardiin dollariin. Yleisesti voidaan sanoa, että nämä yksityisoikeudelliset säädökset liittyvät yksityisiin yhteisöihin, jotka tekevät niiden perusteella itsenäisesti päätöksiä. Julkishallinnon olisi tämän vuoksi edistettävä teknologian tuonnin kannalta aiheellisia toimenpiteitä. Vaikka Ukraina ei vielä ole WTO:n (Maailman kauppajärjestön) jäsen, WTO:n TRIPS-säädöstcn kaltaisten toimenpiteiden tehokkaalla soveltamisella voitaisiin varmistaa tekijänoikeuksien suoja, joka houkuttaisi ulkomaisia yrityksiä sijoittamaan maahan, ja edistää teknologian tuontia. 19 houkuttamaan merkittävästi pääomia. EBRD. tä 19 rohkaistaan kehittämään toimintaansa Ukrainassa yhdessä Euroopan yhteisön kanssa. Jäsenvaltiot voisivat pyrkiä kehittämään sijoitustakuita koskevia ratkaisuja sekä luomaan verkoston kahdenvälisen kaupan / kahdenvälisten kauppakamarien edistämiseksi. 6. Energia-alan uudistaminen : Vuodesta 1992 yhteisön tärkeimpiä tavoitteita ovat olleet energia-alan uudistaminen ja Ukrainan ydinturvallisuuden parantaminen. Tätä jatketaan tulevaisuudessa, ja tavoitteena on vähentää Ukrainan riippuvuutta ydinvoimasta ja parantaa sen ydinlaitosten turvallisuutta (35 prosenttia sähköstä on peräisin ydinvoimasta). Tähän liittyy Ukrainan sähkömarkkinoiden rakenteen uudistaminen, ydinturvallisuuden energiansäästön parantamisen tehostaminen, johon liittyy erityisesti Tshernobylin ydinvoimalan sulkemista vuoteen 2000 mennessä koskevan yhteisymmärryspöytäkirjan (Memorandum of Understanding, MoU) täytäntöön paneminen. edistäminen, vaihtoehtoiset energialähteet ja a) EY:n tuki energia-alan rakennemuutoksille: komission tavoitteena on edistää tehokasta markkinatalouden periaatteille perustuvaa energia-alaa ja varmistaa tuotannon turvallisuus. Vaikka EY on sitoutunut tällaisiin uudistuksiin, tärkeitä asioita on vielä tekemättä. Erityisesti yksityistämistä luomista on nopeutettava, koska ne ovat tällä alueella - kuten myös muilla aloilla - ulkomaisten sijoitusten edellytys. Ukrainan ja yhteisön energiaperuskirjaa koskevan sopimuksen ratifioiminen helpottaa toimintasuunnitelman toteuttamista. lainsäädännöllisen kehyksen sopivan ja ovat: (i) kokonaisvaltaisen toimenpiteitä tukeminen energiansäästöstrategian Tehostettavia toteuttamisen ja sosiaalisista ongelmista erityisesti kärsivän hiilialan rakennemuutoksen ja energiamarkkinoiden vapauttamisen tukeminen; (ii) luotettavien polttoainelähteiden etsimisessä avustaminen sekä muiden uusiutuvien energialähteiden joiden (iii) Ukrainan osallistuminen alueellisiin käytön edistäminen; päämääränä on öljyputkien ja vesijohtojen kunnostaminen; (iv) alustavat tutkimukset ja täydentävät luottojen täydentämiseksi, jotta maahan tehtäisiin taloudellisesti kestäviä ja ympäristöä säästäviä laitteistojen sijoituksia; (v) teollisuusyhteistyö, erityisesti edistämällä toimijoiden ja toimittajien välisiä yhteisyrityksiä. rahoituslaitosten myöntämien toimenpiteet kansainvälisten työryhmiin, Edellä (i) ja (ii) kohtaa voidaan pitää hyvin merkityksellisenä, koska on olennaisen tärkeää, että Ukrainan riippuvuus Venäjän energiatoimituksista vähenisi. Hiiltä käyttämällä tämä ei selvästi ole mahdollista, vaan tähän on pyrittävä energiansäästön ja itsenäisten kaasutoimitusten avulla. b) ydinturvallisuus on ensiarvoisen tärkeää^^Ukrainan energia-alan yleiselle uudistamiselle. Se koskee kahta olennaista osa-aluetta, ydinturvallisuuden parantamista ja vuoden 1995 joulukuussa tehdyn Tshernobylin ydinvoimalan sulkemista koskevan 19 hallinnoi ERDB myönsi Ukrainalle 150 miljoonaa ecua vuonna 1995 ja vuonna 1996 noin 200 miljoonaa ecua, joka on tarkoitettu erityisesti yksityiselle sektorille. Pankki osallistuu G7-maiden Tshernobyliä koskevan suunnitelman rahoittamiseen ja 200 miljoonan Yhdysvaltain dollarin suuruista ydinturvarahastoa (NSA). Ks. komission tiedote, marraskuu 1996. 20 yhteisymmärryspöytäkirjan täytäntöön panemista. Tämän sopimuksen mukaan toteutetaan erityisesti seuraavat toimenpiteet: toteutetaan Tshernobylin ydinvoimalan käytöstä ja poistamiseen ympäristöystävällisen lähestymistavan kehittämiseksi Tshernobyl 4:n suojan rakentamista varten sulkemisesta aiheutuvien sosiaalisten ongelmien ratkaisemiseksi. toimintasuunnitelma Tshernobylin ja kehitetään taloudellisen yhteistyötä hankkeita, tähtääviä tehdään - ydinturvallisuuden parantamiseen tähtäävä tuki koskee erityisesti toiminnassa olevia VVER-tyyppisiä voimaloita; apua myönnetään paikan päällä toteutettavien ja avustusohjelmien kautta, vahvistamalla ydinturvallisuudesta vastaavia elimiä toimittamalla apua Tshernobylin alueelle. - EY edistää aktiivisesti joulukuussa 1995 hyväksytyn Tshernobylin sulkemista koskevan yhteisymmärryspöytäkirjan (Memorandum of Understanding, MoU) aikoo vakaasti noudattaa suunniteltuja määräaikoja. Yhteisö on rahoittanut ennakkotutkimuksia, joiden ansiosta G7-maat voisivat päättää vuonna 1997 hankekohtaisesti myönnettävästä lisärahoituksesta. Lisäksi yhteisymmärryspöytäkirjan mukainen Ukrainan voimavarojen tuki pitäisi konkretisoida. täytäntöön panemista ja Tshernobylin voimalan sulkemisella on pitkän ja lyhyen aikavälin vaikutuksia. tarvitaan nykyisten - Pitkän aikavälin vaikutus liittyy perinpohjaiseen energia-alan rakennemuutokseen. Sijoituksia sekä uusien vesivoimaloiden rakentamiseen. Yhteisymmärryspöytäkirja sisältää lukuisia kattavia toimia, jotka jatkuvat pitkälti vuoden 2000 jälkeen, kunnes energia-alan täydellinen rakenteen uudistaminen on saatu aikaan. lämpövoimaloiden kunnostamiseen lukeutuvat Tshernobylin alueen nykyiset - Lyhyen aikavälin vaikutuksiin turvallisuusriskit (reaktorien toiminta ja sarkofagin kunto) ja tarve löytää korvaavaa sähköä, jotta reaktorit voitaisiin sulkea. Ukrainan viranomaisten mielestä Rovnoön ja Khmelnitskiin rakenteilla olevat kaksi uutta ydinvoimalaa (R4K2-hanke) voisivat tuottaa valmistuttuaan vuoteen 2000 mennessä riittävän määrän sähköä korvatakseen kaksi Tshernobylin reaktoria. - Vuoden 1997 puoliväliin päättyvällä ajanjaksolla yhteisön kannalta on kaksi erityisen tärkeää toimenpidettä, joiden avulla varmistetaan Ukrainan vakaa ja ehdoton sitoumus Tshernobylin voimalan sulkemiseksi vuoteen 2000 mennessä. Nämä rakenteilla olevan voimalan valmistumisen rahoittamiseen sekä sarkofagin turvallisuuden varmistamiseksi välttämättömien toimien toteuttamiseen. liittyvät kahden toimenpiteet Kahden reaktorin valmistumiseen tarkoitetusta rahoituksesta (noin 1000 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria) 70 prosenttia saataisiin Euratomin myöntämistä lainoista (400 miljoonaan ecuun saakka) ja Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankilta EBRD:Itä. Näiden rahoituspäätösten valmistelu on parhaillaan käynnissä. Turvallisuuteen, talouteen, ympäristöön ja rahoitukseen liittyvää riittävää huolellisuutta täytyy kuitenkin osoittaa. EBRD ja komissio ovat sopineet riippumattoman asiantuntijaryhmän perustamisesta, jonka tehtävä olisi MoU-pöytäkirjan vaatimuksen "olisi määriteltävä pienimmät mahdolliset kulut aiheuttavat sijoitukset energian tuotantoon, jotta Ukrainan tuleva kansallinen energian tarve voidaan tyydyttää" mukaisesti sijoitusanalyysin laatiminen pienimmillä mahdollisilla kuluilla. Talouteen liittyvä riittävä huolellisuus riippuu Ukrainan 21 tekemistä ydinvoima-alaa koskevista päätöksistä, joiden olisi varmistettava, että luotonottaja kykenee maksamaan lainansa takaisin. Nykyisten suunnitelmien mukaan lainapäätökset täytyisi jättää komissiolle ja EBRD:n johtokunnalle vuoden 1997 puoliväliin mennessä. Vaikka sarkofagin rahoitus ei sellaisenaan sisälly yhteisymmärryspöytäkirjaan, se on Ukrainan presidentin mielestä ensiarvoisen tärkeä kysymys, ja kuten G7-maiden päämiesten Moskovan huippukokouksessa sovittiin, G7 ja Ukraina alkavat tätä kysymystä koskevat neuvottelut joulukuussa. Rahoitusta sekä R4K2-hankkeen valmistumisen että sarkofagin osalta olisi sen vuoksi käsiteltävä pikaisesti. c) Tshernobylin sulkemisesta sekä ydinonnettomuudesta aiheutuvat taloudelliset ia sosiaaliset erityispiirteet ovat myös tärkeä osa yhteisön yleistä Tshernobyliin liittyvää tukea. Laitoksen sulkemisesta aiheutuvat sosiaaliset ongelmat kuuluvat olennaisesti yhteisymmärryspöytäkirjaan ja EY:n pitäisi edistää tutkimuksia, jotka koskevat tehtaan sulkemisesta kärsivien ammattiryhmien uudelleensijoittamista, radioaktiivisten saasteiden pilaaman alueen taloudellista, sosiaalista ja ympäristöllistä elvyttämistä sekä lääkeapua erityisten hoitokeinojen (kuten kilpirauhassyövän hoidon) kehittämiseksi. KÄYTETTÄVISSÄ OLEVAT VÄLINEET Tämä jäsenvaltioille yleiseksi ohjaukseksi osoitettu asiakirja sisältää myös tietoa konkreettisesta toiminnasta. Se on esitelty viimeisessä osassa temaattisessa järjestyksessä, joka on edellä esitettyjen painopistealueiden mukainen. Kuitenkin, vaikka unionin strategia Ukrainaa kohtaan onkin kokonaisuus, poliittisten toimien juridiset taustat ovat erilaisia. Esiin otetut toiminnat voivat antaa aihetta (i) yhteisön toimivaltaan kuuluviin, Tacista koskevan asetuksen kattamiin avustustoimiin, (ii) yhteisön toimivaltaan kuuluviin toimiin väliaikaissopimuksen toimivaltaan kuuluviin PCA- sopimuksen täytäntöönpanotoimiin, kun sopimus on ratifioitu (iv) Euroopan unionin perustamissopimuksen V ja VI osastoihin kuuluviin toimiin, (v) yksinomaisesti jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluviin toimiin, joissa kaikki päätöksenteko kuuluu jäsenvaltioille. toimeenpanossa, (iii) yhteiseen 1. Yhteisön tasolla: yhteisö on antanut joukon avustuksia Ukrainalle (katso liite II), joista eräät ovat avoimia kaikille entisen Neuvostoliiton uusille itsenäisille valtioille (Tacis), toisia on myönnetty vain hyvin pienelle joukolle maita: esim. makrotaloudellinen apu, annettu vuodesta 1994 alkaen, tai Euratom -lainaväline ydinturvallisuuden parantamiseksi. jaksolle 1996-99 Syyskuussa 1996 allekirjoitetussa, laaditussa Tacis-ohjelmassa määritellyt ensisijaiset suuntaviivat (lainsäädäntökehyksen uudistus, yritysuudistus ja yksityisen alan kehittäminen, energia-alan uudistus ja ympäristö) käsittävät hyvin laajasti tässä asiakirjassa kehitetyt tavoitteet ja mahdollistavat viiveettä toimintaan siirtymisen. Neljännes entisen Neuvostoliiton uusien itsenäisten valtioiden tukemiseen käytettävissä olevasta talousarviosta ajanjaksolla 1996 - 1999 on myönnetty Ukrainalle, mistä ensimmäinen noin 110 miljoonan ecun erä maksetaan ennen vuoden 1996 loppua. Olisi tutkittava mahdollisuutta kehittää lisävälineitä infrastruktuurihankkeisiin Ukrainassa (erityisesti Euroopan ja rohkaistava yhteistyötä Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin kanssa sen läsnäolon lisäämiseksi Ukrainassa yhteisön ja muiden tärkeimpien kumppaneiden rinnalla. laajuisiin verkkoihin) 22 2. Euroopan unionista tehdvn sopimuksen V ia VI osaston mukainen yhteistyö (YUTP ja kolmas pilariV. turvallisuutta koskeva kehitys sekä toimet taistelussa järjestäytynyttä rikollisuutta ja laitonta siirtolaisuutta vastaan, edellyttävät lisääntyvää yhteistyötä komission, neuvoston ja jäsenvaltioiden sekä Ukrainan kanssa, ja epäilemättä erityisten välineiden kehittämistä. 3. Jäsenvaltioiden tasolla on olemassa merkittävä voimavara edellyttäen yhteisön toimien paremman yhteisvaikutuksen tutkimista. Ukrainan oikeudellisen ja poliittisen neuvonannon keskuksen perustaminen täydentävästi tärkeän saksalaisen hankkeen kanssa on tässä suhteessa hyvä esimerkki. Eräät jäsenvaltiot ovat vahvasti sidoksissa Ukrainaan kahdenvälisin sitein, jotka perustuvat näiden jäsenvaltioiden osallistumiseen sellaisten kansainvälisten järjestöjen rahoitukseen kuten IMF, Maailman pankki ja Euroopan jälleenrakennus-ja kehityspankki. Tietyt alat mukautuvat hajautettuihin aloitteisiin: näin on opetuksen ja koulutuksen laita, joissa jäsenvaltioita pitäisi rohkaista moninkertaistamaan aloitteiden määrän (opettajien tarjoaminen, avustusten myöntäminen Euroopassa tapahtuviin opintoihin, tiedonvaihtoverkot, tukeminen Ukrainassa, opetuksen eurooppalaisten yliopistollisten laitosten yhteistyö), teollinen ja tieteellinen yhteistyö. kielten PÄÄTELMÄT Ukraina on selvästi osoittanut haluavansa liittyä Euroopan alueeseen, ja uusi geopolitiikka tulee sijoittamaan tämän suuren maan välittömästi unionin rajalle. On kyse täysin uudesta tilanteesta sekä unionille että Ukrainalle. Unionilla ei ollut vuoteen 1991 mennessä kuin yksi ainoa ja maantieteellisesti kaukainen keskustelukumppani tällä alueella; nyt sillä on uusi maantieteellisesti läheinen kumppani, joka ilmaisee poliittisesti erilaisuutensa sekä halukkuutensa edistää vakautta alueella. Ukraina omaa ensimmäistä kertaa historiassaan jonkin muun vaihtoehdon kuin nojautumisen kahteen naapurivaltaansa*. Ukraina on myös antanut todisteita tahdostaan ja kyvystään lähentyä Eurooppaa ja uudistaa talouttaan ja yhteiskuntaansa. Näillä todisteilla on vielä enemmän arvoa, kun ne on luotu raskaasta pakkotilanteesta käsin, joita on kuvattu tämän asiakirjan ensimmäisessä osassa. Tämä maa ei kuitenkaan ole kuin vasta puolimatkassa, eikä voine jatkaa ilman kansainvälistä tukea. Tämän tuen täytyy olla luonnollisesti konkreettista välittömien painopistealueiden ollessa: yhteiskunnan muuttaminen kaikin mahdollisin keinoin PCA-sopimuksen mukaisesti (jäsenvaltioiden suorittama ratifioiminen ja voimaan saattaminen); (i) 1 Onko muistutettava, että Ukrainan itsenäisyys on kaksi kertaa epäonnistunut (1648-1654 ja 1918-1921), kahden naapurivallan ulkopuolisen tuen ja siteen mahdollisuuden puuttuessa? 23 koskeva päätös vuodelle 1997); (ii) tuki talouden uudistamiselle (uutta makrotaloudellista apua johon kuuluu erityisesti Tshernobylin sulkeminen (G7:n, EY:n ja Ukrainan välisen sopimuksen rahoitus ja täytäntöönpano, mukaan luettuna voimalan kuoren rahoittaminen); energia-alan uudistus, (iii) tutkiminen (vaihtoa tutkiva työryhmä); (iv) kahdenvälisen kauppavaihdon parantamisen (v) yksityisille investoinneille suotuisan ympäristön luominen Ukrainaan. Nämä ensisijaiset toimet esitetään seikkaperäisesti jäljempänä seuraavassa toiminnallisessa osassa. Tämän tuen täytyy tarjota viranomaisille ja Ukrainan kansalle poliittinen näkökulma, joka korvaa mahdollisen paluun entiseen ja vähentää riippuvuutta naapuri valtaan^. Unionilla on tilaisuus, josta ei voi kieltäytyä, vastaanottaa suuri demokraattinen maa, joka edistää seudun vakautta ja omaa ilmeisiä taloudellisia voimavaroja ja johon unioni olisi sidoksissa lujalla kumppanuussuhteella. 2 Kun Ukrainan viranomaiset luovat päättäväisesti siteitä Eurooppaan, yleisessä mielipiteessä vielä 54% näkee maan tulevaisuuden olevan sidottuna Venäjään (Eurobarometri, maaliskuu 1996) 24 TOSIASIALLISET TOIMET 1. TALOUDEN VAKAUTTAMISEN JA UUDISTAMISEN TUKEMINEN Toteutetut toimet: Toteutettavat toimet: ovat Tacis: Toimintaohjelmat ajanjaksolla tukeneet 1991-1995 useita hankkeita yksityistämisen, yksityistämisen jälkeisen toiminnan, taloudellisten palveluiden, pienten ja keskisuurten yritysten, sotilaallisen muutoksen sekä ruoan tuotannon, käsittelyn ja jakelun aloilla. Tacis- avunanto mukainen ohjelman yksityistämiselle on ollut yhdistelmä tuesta toimielimille, varsinkin Valtion kiinteistöjärjestölle (SPF) ja Pienten ja keskisuurten yritysten kehitysjärjestölle (SMEDA) tuesta yksittäisten yritysten yksityistämiselle. sekä Tacis: Tacis-ohjelmassa ajanjaksolle määritellyt painopistealueet (institutionaalisen kehyksen kehittäminen, laki- ja säädöskehyksen uudistus, yritysuudistus ja yksityisen alan kehittäminen, energia-alan uudistus ja ympäristön tukeminen), jotka talousuudistuksen suuntaviivoja. vastaavat Ukrainan - Komission hyväksymä toimintasuunnitelma 1996 - Valmisteilla oleva toimintasuunnitelma 1997 - Odotettavissa oleva päätös: (UEPLAC) Ukrainan juridisen ja poliittisen neuvonannon keskuksen se antaisi luominen; juridista talouspoliittista apua parlamentin, (Saksan ja pääministerin käyttöön presidentin antaman kahdenvälisen avun toimintaa täydentävä toimi). ja Aikataulu 1996-1999 Lokakuu 1996 Maaliskuu 1997 Alkuvuosi 1997 Makrotaloudellinen apu: maksutaseen tukeminen 85 miljoonalla eculla vuonna 1995 ja ensimmäisellä 100 miljoonan ecun avustuserällä, kokonaisuudessaan enintään 200 miljoonalla eculla vuonna 1996, talouden tukemisena, sidottu uudistusohjelman myös havaitsemiseen edistymisen Tshernobyl-asiassa. vakauttamis- ja Makrotaloudellinen lainaerän apu: myöntäminen mahdollisuuksien mukaan vuonna 1995 päätetystä 200 miljoonan ecun lainasta, anomusta vuodelle 1997 käsitellään parhaillaan. toisen Loppuvuosi 1996 Tammikuu 1997 25 Aikataulu 1996-1999 1996-1999 1/1997 1996-1999 2. UKRAINAN YHTEISKUNNAN MUUTTAMINEN Toteutetut toimet: neuvonantoa menettelyistä, Oikeudellista parlamentaarisista pankkilainsäädännöstä, talouspoliittista sidoksissa liittoministeriön hankkeeseen. Saksan neuvonantoa, talousasiain Toteutettavat toimet Yhteisö: • PCA-ohjelman toteuttamisen mukaisesti valtiokoneiston nykyaikaistaminen ja uudistus on jakson tärkeä tavoite. tavoitteiden ohjelma Euroopan yhteinen neuvoston kanssa, jolla pyritään lainsäädännön Ukrainan mukauttamiseen kansanvallan periaatteiden mukaiseksi. • Ukrainan kansanedustajille suunnattu koulutusprojekti • kansalaisyhteiskunnan ja tähän kansanvallan tukemisen tarkoitukseen kehitettyjen avulla (Democracy, LIEN, City Twinning ja TEMPUS) ja erityisesti painottaen ja koulutuskysymyksiä. kehittämisen jatkaminen välineiden kasvatus- • yhteistyön ja Euroopan neuvoston kanssa. jatkaminen syventäminen • tuki valtiosta riippumattomille järjestöille (kansanvalta, köyhyyden lievittäminen, LIEN) • neuvonta julkisten • Jatkaa työvoimapalvelujen vahvistamiseen ja tähtäävissä toimintatavoissa. uudelleenjärjestelyyn • muita toimia, jotka liittyvät koulutukseen, uudelleenkoulutukseen, ammatilliseen ja yhteiskunnallisen vuoropuhelun tehokasta rakenteiden politiikantekoa varten, on toteutettu. neuvontaan luomiseen aktiivisen työllisyyspolitiikan tukemista. Avunanto vuosina (i) yleiseen aktiivisten (iii) ja (ii) edistämiseen tukemiseen, syvemmin kehittämisen 1996-99 keskittyy toimintatapojen työmarkkinatoimien toimielinten rakentamiseen. Jäsenvaltiot: • opettajien tarjoaminen, avustusten myöntäminen opintoihin, tukeminen tiedonvaihtoverkot, yliopistollisten Euroopassa eurooppalaisten kielten opetuksen Ukrainassa, laitosten kummius. tapahtuviin 26 3. UKRAINAN ASEMA EUROOPAN TURVALLISUUSRAKENTEESSA Toteutetut toimet: Toteutettavat toimet: Aikataulu Ukrainan yhteistyö vakauttamissopimuksen, NACCin ja PfP:n kanssa sekä WEU:n kanssa, tuki alueelliselle yhteistyölle. YUTP • eri tasojen poliittisten tapaamisten vahvistaminen ja tarvittaessa mahdolliset huippukokoukset; 1. turvallisuuskysymykset: • koskevan poliittisen turvallisuutta vuoropuhelun lujittaminen, ja tiedottaminen Ukrainalle unionin tämän alan politiikasta; kehittäminen yhteistyön • nykyisen asiantuntijatason (erityisesti ydinaineiden koskevissa kysymyksissä); kontaktien laitonta ja kehittäminen, kauppaa • yhteisten suuntaviivojen kehittäminen Ukrainan kanssa kansainvälisten suhteiden alalla, ja Ukrainan liittyminen askel kerrallaan Unionin toimiin ydinkokeiden täydellisestä kieltämisestä), miinat, ydinaseiden rajoittaminen); (sopimus (CTBT • Ukrainan kansainvälisten sopimusten • Ukrainan ratifioimisen edistäminen; Euroopan asemaa turvallisuusrakenteessa koskevan pohdinnan jatkaminen neuvostossa; • ETYJ:n kehittämisen turvallisuusmallia koskevan jatkaminen yhteistyössä Ukrainan kanssa. työn ja sen eurooppalaista tukemisen 2. ulkopoliittiset kysymykset: • poliittisen vuoropuhelun vahvistaminen; • tiettyjä kuuleminen (kuten YK:n yleiskokous); tapahtumia edeltävä Ukrainan • asiantuntijoiden kuuleminen YUTP:n ryhmän kanssa ja tilapäiseltä pohjalta. Yhteisö (Tacis): • alueellisen yhteistyön alalla tuen vahvistaminen voimassa olevien avustusohjelmien entistä onnistuneemmalla yhteensovittamisella ja yhteisvaikutuksen kehittämisellä (Tacis, Meda, Mustanmeren yhteistyö, Ukrainan suhteet Keski- ja Itä-Eurcopan maihin). 27 4. ALUEELLISEN YHTEISTYÖN TUKEMINEN Toteutetut toimet: Toteutettavat toimet: Aikataulu a) Mustameri Tacis: erilaiset ympäristöohjelmat Yhteisö: • tämän alueen kehittämistä koskevan pohdinnan jatkaminen neuvostossa; • nykyisten parempi avustusohjelmien yhteisvaikutuksen ja yhteensovittaminen kehittäminen (Tacis, Phare, Meda, Mustanmeren yhteistyö, Ukrainan suhteet Keski- ja Euroopan maihin). Itä- • yhteistyön kehittäminen kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa kuljetusten, ympäristön, energian ja matkailun aloilla. Euroopan laajuiset verkot: • Ukrainassa käsittelevän tukeminen, pidettävän konferenssin kuljetusväyliä järjestämisen Toukokuu 1997 b) yhteistyö Keski-Euroopan kanssa • Ukrainan avustaminen paneurooppalaisen kuljetuskonferenssin valmistelussa. Kesäkuu 1997 ja sen Tacis: rajat ylittävän yhteistyöohjelman käyttö länsinaapureiden yhteistyön Ukrainan kehittämiseksi, erityisesti seuraavilla aloilla: • alueellisen ja paikallisen yhteistyön kehittäminen, • ympäristö • • kuljetus (Euroopan laajuiset verkot) raja-asemien hoito c) yhteistyö entisen Neuvostoliiton uusien itsenäisten valtioiden kanssa Tacis: Yhteistyötä vuodesta 1992 alkaen ympäristön, verkostojen, maanviljelyksen aloilla. Tacis: "valtioiden välisen" ohjelman käyttö yhteisten suunnitelmien kehittämisessä erityisesti ympäristön, energian, kuljetuksen ja televiestinnän aloilla. Entisen Neuvostoliiton uusien itsenäisten valtioille yhteisten hankkeiden kehittäminen televiestinnän alalla. Ukrainan osallistumisen tukeminen entisen Neuvostoliiton uusien itsenäisten valtioiden työryhmään öljyjohtojen kunnostamiseksi, uudenaikaistamiseksi ja järkiperäistämiseksi (öljyn ja kaasun kuljetus); meneillään Entisen Neuvostoliiton itsenäisten valtioiden kuljetusreittien Ilja IX kehittäminen; uusien 28 5. SOPIMUSSUHTEIDEN SYVENTÄMINEN Toteutetut toimet: Toteutettavat toimet: 5. a)PCA:n voimavarojen täytäntöönpano • Euroopan Parlamentin tekemä jäsenvaltion ratifioiminen; ja viiden PCAn • Ukrainan periaatteisiin tukeminen; lainsäädännön PC A n mukauttamisen • PCAssa kirjattujen yhteistyöalojen kehittäminen. Tacis: tähän asti ympäristöalalla apu on alueellisia projekteja, erityisesti Mustallamerellä. kattanut etenkin Aikataulu 1/1997 Jäsenvaltiot: • PCA-sopimuksen ratifiointi Yhteisö + jäsenvaltiot: • PCA:n osien kiirehditty täytäntöönpano niin välittömästi laajasti kuin mahdollista; • Ukrainan lainsäädännön PCA:n periaatteisiin mukauttamisen tukeminen, kirjattujen yhteistyöalueiden • ja PCA:ssa kehittäminen. 5. a. l Ympäristö ohjelmiin sisällytetään Uuden Tacisia koskevan asetuksen mukaisesti vuosittaisiin enemmän ympäristöön liittyvää toimintaa. Jätevesiin, kiinteän jätteen huoltoon, teollisuuden saastepäästöjen hallintaan, kaukolämpöön, ongelmajätehuoltoon ja luonnon monimuotoisuuteen liittyviä hankkeita kehitetään ja tuetaan laaja-alaisten toimien lisäksi Ottaen huomioon Euroopan laajuinen ympäristöä käsittelevä ministeritason konferenssi Ârhusissa Tanskassa, jonka odotetaan keskittyvän laajalti ympäristöasioihin entisen Neuvostoliiton uusissa itsenäisissä valtioissa, EY edistää Ukrainan, Keski-Euroopan ja entisen Neuvostoliiton uusien itsenäisten valtioiden välistä yhteistyötä, erityisesti seuraavissa asioissa: Kesäkuu 1998 • Euroopan ympäristöhankkeen ja sen Keski- ja ympäristötoimintaohjelman Itä-Euroopan Ukrainan sisältämien periaatteiden pohjalta kansallisen ympäristötoimintaohjelman (NEAP) ja paikallisten ympäristösuunnitelmien kehittäminen edelleen; • Kiovassa sijaitsevan ympäristökeskuksen vahvistaminen osana entisen Neuvostoliiton uudet "Uusi alueellinen itsenäiset maat kattavaa ympäristökeskus (NREC)" -hanketta vuodesta 1996 lähtien; 1996-97 1997 29 Toteutetut toimet: Toteutettavat toimet: Aikataulu • Ukrainan osallistumisen tukeminen vuonna 1993 perustettuun Mustanmeren ympäristöohjelmaan, varsinkin Istanbulissa 31. lokakuuta 1996 allekirjoitetussa Mustanmeren toimintasuunnitelmassa strategisessa määrättyjen noudattamiseksi; sopimus Kansallisen meriekologian saastumista tarkkailevan toimintakeskuksen toimintaan. tiedekeskuksen alueellisen keskittyy Odessassa velvoitteiden sijaitsevan 1997 • Ukrainan paikallisten ja alueellisten toimijoiden yhdessä Ukrainan/Keski- Itä-Euroopan valtioiden välisen rajan toisella puolella olevien paikallisten ja alueellisten viranomaisten kanssa 1997-98 kehittämien ympäristöhankkeiden tukeminen. ja Kahdenvälisen 5. a. 2 Maatalous • mukaisesti Jäsenvaltiot: viisi2 avunannon jäsenvaltiota toteuttavat Ukrainassa toimia maatalouden alalla, ja kolme näistä valtioista (Saksa, Iso-Britannia ja Hollanti) erityisen laaja-alaisia toimia. tällä alalla toimivien tärkeimpien tiiviimpi yhteistyö on varmistettava. tukijoiden 1/1997 Ohjelman rahoitettiin mukaisesta Tacis: avustuksesta alan 25 hanketta vuosittaisen toimintaohjelman mukaisesta 31 miljoonasta ecusta. Hankkeista 16 on jo toteutettu ja 9 on vielä käynnissä. Käynnissä olevat hankkeet toteutuvat syyskuussa 1997^ • Useat toimet liittyvät yksityistämisen jälkeisen rakennemuutoksen ja yritysten kehittämisen tarpeeseen, tukevat yksityisille maanviljelijöille sekä tarkoitettujen maatalous-teollisten maatalous- palveluyritysten tukemiseen yleensä. kehittämistä ja luottojen 2 Saksa, Hollanti, Iso-Britannia, Ranska ja Ruotsi 30 Toteutetut toimet: Toteutettavat toimet: Aikataulu tuottavuusaloite, vuodesta 1995 lähtien; jota on tuettu 5. a. 3 Yhteistyö teollisuuden alalla • Teollisuuspoliittinen vuoropuhelu: työryhmän muodostaminen niiden alojen tunnistamiseksi, joilla yhteistyö on toteutettavissa yksityisen alan kanssa. Suuren teollisuusalat (maatalous- ja elintarviketuotteet, mekaniikka, kulutusteollisuus) täytyy asettaa etusijalle. liikevaihdon • Komissio jatkaa yhteistyötään paikan päällä kaupan erityisesti ihmisten osallistumisellaan Euro-Business club. iin; kanssa, alan • Pyöreän pöydän neuvottelujen • Neuvonantajaverkoston ("Advisory järjestäminen Ukrainan yritysjohtajien kanssa kokemusten vaihtamiseksi ja yhteisten aloitteiden tekemiseksi; toiminta- councils"), aloittain neuvonantajat esittävät komissiolle ja Ukrainan hallitukselle heidän kokemuksensa toteutettavasta politiikasta muun muassa sijoitustoiminnan, teollisuuspolitiikan ja teknologian aloilla. luominen business Yhteisö (Tacis): • Tacis-projekti metalliteollisuuden rakenteen uudistamiseksi (miljoona ecua) alkaa. Se voi mahdollistaa myöhemmän yritysten rakenteen uudistushankkeiden määrittelyssä. avun • Ukraina hyötyy lähentämistoimistosta; yritysten • uusi alalla asetus antaa koskeva Tacisia edistämiseen yhteistyön mahdollisuuden yhteisyritysten sekä teollisuuden perustamisen rahoittamalla tukemiseen osakesijoituksia pieniin ja keskisuuriin yrityksiin (JOPP). Paikallisten tarpeiden pohjalta voitaisiin kehittää erityinen aloite Ukrainaa varten. • Ukrainan liittyminen pk-yritysten lähentämisen BC-Net -verkostoon; välittömästi 1997 alkuvuosi 1997 1997 • Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin kanssa toimien toteutettavien yhteensovittamisen vahvistaminen ja jatkaminen • seuraavien vuosien aikana toteutettavat toimet keskittyvät osaamisen siirtoon, toteutettavuus- ja kannattavuustutkimuksiin ukrainalaisille toimijoille annettavaan etukäteisneuvontaan; teollisuusjohtajien Initiative" -ohjelman mukaisesti. Aow/w/«s"Productivity ja • 31 Toteutetut toimet: Toteutettavat toimet: Aikataulu 5. a. 4 Yhteistyö tieteen ja tekniikan alalla Yhteisö: • yhteistyöohjelmia tutkimuksen ja kehittämisen alalla pitäisi aktiivisesti kannustaa esimerkiksi tukea Ukrainan tiede- ja antamalla lisää teknologiakeskukselle USTCäle1, nuorten tutkijoiden vaihtoon ja tiedonvaihtoverkostoihin; 1997 • osallistuminen USTC:hen • kumppanuus- ja esitettyjen ohjelmien Copernicus, Peco ja niin edelleen); yhteistyö-sopimuksessa (kuten toteuttaminen • mahdollisen tiedotusseminaarin järjestäminen Kiovassa mikäli ukrainalainen osapuoli osoittaa kiinnostusta tällaisen tapahtuman järjestämiseen. 1992 EY:n asioita, vuonna Tutkimus- ympäristöä yhteistyöstä. käsittelivät ja Komissio: kehitysyhteistyö ukrainalaisten kanssa alkoi ja asioiden ministeriön Tshernobylin sopimuksella Kansainvälisellä Tehdyt tieteellisestä terveyteen tutkimukset liittyviä ja hätätilojen hallintaa. Vuonna 1993 aloitettiin entisen Neuvostoliiton uusien tiedemiesten valtioiden itsenäisten kanssa yhteistyön tehtävän edistämiseksi perustetun kansainvälisen järjestön (INTAS) toiminta, ja sitä laajennettiin 1994 osallistumisella kolmannen puiteohjelman viiteen erityiseen ja yhteishankkeiden verkostojen tukemisella (COPERNICUS). Pecosta rahoitettiin 35 hanketta yhteensä 521,750 ecun arvosta (ympäristö, muu kuin ydinfission turvallisuus, biolääketiede ja terveys, liikkuvuus). inhimillinen pääoma ja Copernicuksesta 12 hanketta yhteensä 332,600 ecun arvosta viestintäteknologiat, (tietotekniikka, käsittely, telematiikka kielen ja valmistustuotanto, ja materiaalit, mittaus ja testaus). (PECO) ohjelmaan ja ydinenergia, rahoitettiin käsittely vuonna tiedemiehet Ukrainalaiset voivat osallistua kaikkiin EU:n tutkimus- ja neljännen kehitysohjelmiin (1994- puiteohjelman mukaisesti 1998). 2 CSTU: perustettu vuonna 1994, toimiva helmikuusta 199S alkaen, pyrkii rahoittamaan Ukrainan tieteellistä toimintaa, joka oli ennen sitoutunut sotilaalliseen tutkimukseen. 12 projektia hyväksyttiin joulukuussa 199S 1,6 miljoonan Yhdysvaltain dollarin summalla. EY:n liittyminen on meneillään. 32 Toteutetut toimet: Toteutettavat toimet: Aikataulu S. a. 5 Järjestäytyneen rikollisuuden ja rahan pesun vastainen taistelu 1/1997 on Tacis: uudistusta uudenaikaistamista vuosina 1991-93. toimielinten infrastruktuurin tukenut ja Komissio, neuvosto kolmas pilari) ia jäsenvaltiot (toinen ia • kehitys turvallisuuden alalla, toimet taistelussa laitonta rikollisuutta järjestynyttä siirtolaisuutta vastaan vaativat lisääntyvää komission, neuvoston ja jäsenvaltioiden välistä sekä yhteistyötä ukrainalaisen yhteistyötä osapuolen kanssa. ja • kolmatta pilaria koskeva alueellinen tutkimus aloitetaan alkuna välttämättömälle yhteistyölle EU. n ja entisen Neuvostoliiton uusien itsenäisten valtioiden välillä. 5. a. 6 Kuljetukset Yhteisö: • ensisijainen tuki Euroopan laajuisten verkkojen tulee erityisesti Ukrainan ohjelmalle, mitä monimuotoiseen kansallisten yhteyteen maanosan muihin verkkoihin; rajanylityspaikkojen parantamisen merkitys tässä yhteydessä; verkostojen • juridinen ja tekninen neuvonanto avoimemman lainsäädännön omaksumiseksi tarjouspyyntöjen, tiealan uudelleen järjestelyn ja kuljetusten yksityistämisen aloilla; • sijoitustoimintaa infrastruktuurissa valmistelevan vaiheen kehittäminen läheisessä yhteistyössä Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin kanssa. Yhteisö + jäsenvaltiot: • toiminta, jolla pyritään takaamaan tasavertainen kohtelu Ukrainassa liikennöiville lentokuljetusten suorittajille • johtoportaan järjestäytymisen ja koulutuksen avustaminen; 33 Toteutetut toimet: Toteutettavat toimet: Aikataulu tai Itä-Euroopan konferensseihin, Mahdollisuus ottaa Ukraina mukaan monenvälisiin tapahtumiin esimerkiksi seuraavaan Brysselissä pidettävään EU n ja Kcski- ja väliseen tietoyhteiskuntafoorumiin. Asiaa helpottaisi se, jos ukrainalaisten Tacisista osallistuminen (tai muuhun Syksy 1997 vastaavanlaiseen puitteissa on maksettu Keski- ja Itä-Euroopan Marraskuu maiden osallistuminen. voitaisiin maksaa kokoukseen), tapahtumaan maiden Pharen tähän kuten 1996 5. a. 6 Televiestintä • Tekninen avunanto viestintä toimintaperiaatteiden ministeriölle laatimista ja lainvalmistelua varten sekä ja tietoliikennettä spektrinhallintaa säätelevän viranomaisen perustamista varten; • Tekninen avunanto alan tärkeimmille yrityksille maaseudulla tapahtuvan radioteknologian käytön yritysten arvioimiseksi, rakenne kaupallistamiseksi uudistuksen toteuttamiseksi sekä muiden johtotehtävien osalta. ja 5. b) kahdenvälisen kaupan vaihdon kehittäminen • Ukrainan tukeminen sen liittymisessä WTO:hon, pyrkien mukauttamaan sen kauppalainsäädännön kansainvälisiin normeihin väliaikaissopimuksen periaatteisiin, erityisesti normien, sertifioinnin ja henkisen ja teollisen omaisuuden aloilla. sekä Yhteisö: • yhteisen työryhmän (EY+Ukraina) perustaminen, Marraskuu jonka tehtävä on tunnistaa epätasapainon syitä: 1996 keinojen etsiminen vaihdon tasapainottamiseksi, erityyppisten tunnistaminen, esteiden varoitusjärjestelmä, päätösten seuranta; • PCA:n voimaan tulo varmistaa 4 artiklassa näkökulma tarkoitetun korostaa taloudellisten uudistusten jatkamisen 1998 merkitystä. tapaamisen. Tämä 34 Toteutetut toimet: Toteutettavat toimet: Aikataulu sopimusta, Direktiiveissä • teräskauppa: komissio aloittaa Kiovassa 28. - 29. marraskuuta neuvottelut uudesta EHTY- ennustetaan sopimuksesta. pitempää viiden vuoden jonka tavoitteena on parantaa yhteisön markkinoiden lopulta poistaa avautumista ja mahdollisesti koskevat ukrainalaisia taloudessa määrärajoitukset, saavutetaan oikeanlaiset markkinaolot, toisin sanoen "sovelletaan kilpailua ja valtion tukia koskevia määräyksiä, jotka ovat vähintään yhtä ankaria sovellettavat määräykset". Tämä tarjous on merkittävä mahdollisuus markkinoiden avautumiselle. • tekstiilit: yhteisön järjestelmän asteittainen vapauttaminen ukrainalaisten terästuotteita jos Ukrainan myöhempi tuotteiden suhteen PCA-sopimuksen mukaisesti vuosien 1996-99 aikana. yhteisössä kuin Marraskuu 1996 • polkumyynnin pidetyssä vastainen politiikka: komission kanta, joka toukokuussa ilmoitettiin selvästi 1996 sekakomitean kokouksessa, perustuu seuraaviin asioihin: polkumyynnin vastaiset säännöt kuuluvat erottamattomalla monenvälisen tavalla sääntöihin, kauppajärjestelmän varsinaiset polkumyynnin vastaiset toimet vaikuttavat vain pieneen osaan EY:n ja Ukrainan välistä yhteen vajaaseen kauppaa; prosenttiin Ukrainan viennistä vuonna 1994. Toimet vaikuttavat kahdeksaan tuotteeseen. Ukrainassa on jo pidetty kaksi polkumyynnin vastaista politiikkaa käsittelevää seminaaria. • liittyminen WTO:hon: kauppalainsäädännön kansainvälisiin normeihin mukauttamisen PCA-sopimuksen auttaminen mukaisesti WTO:hon liittyminen huomioon ottaen. edelleen • polkumyynnin vastainen toiminta: seminaarin järjestäminen yritysten johtoportaalle; • komissio on valmis tutkimaan yksilöllisen käsittelyn myöntämistä tuottajille muissa kuin markkinatalousmaissa jos nämä voivat osoittaa toimivansa ilman valtion puuttumista toimintaan. 35 Toteutetut toimet: Toteutettavat toimet Aikataulu 5. c) sijoitustoiminnan kehittäminen Yhteisö (Tacis): • avustaa toissijaisten markkinoiden luomisessa yistettyjen yritysten osakkeille (avunanto pörssille perustamiseen, en mamarkkinoiden hallintaan sekä ilökunnan koulutukseen). arvopaperitoiminnan ja valvontaan • tukea rahoitusalaa hyvän kansainvälisen kirjanpitotavan säännöstön käyttöönottamisessa ukrainalaisissa pankeissa. Jäsenvaltiot: PCA:n mukainen sijoitustoiminnan edistäminen (PCA:n 54 art. ), johon jäsenvaltiot takuujärjestelmien Sijoitusten osallistuvat. tutkiminen, kahdenvälisen kaupan/kauppakamareiden edistämiseen liittyvän verkoston kehittäminen. Saksa ilmoitti saksalais-ukrainalaisen pk-yrityksille tarkoitetun rahaston perustamisesta pk-yrityksille luottoa myöntävän pankin ensimmäisenä vaiheena. 36 6. ENERGIA-ALAN UUDISTUSTEN TUKEMINEN Toteutetut toimet: Toteutettavat toimet: Aikataulu 6. a) uudistaminen energia-alan rakenteen • Yhteisö antoi 55 miljoonaa ecua vuosina 1991-96 eli 35 prosenttia teknisestä avustuksestaan Ukrainalle ja 24 prosenttia energia-alalle ydinturvallisuuteen. Tärkeimmät suuntaviivat: (i) tuki hajautetun tuotannon ja jakelun perustuu heijastuvat hintoihin; järjestelmään, ja kilpailullisen toteuttamiseen, jossa kulut (ii) tuki energiatalouden toimille ja tehokkuuden energiankäytön teollisuuden parantamiselle erityisesti alalla; (iii) apu uudenaikaistamista varten. tuotantovälineiden • Euroopan on jälleenrakennus- ja kehityspankki myöntänyt ecua Ukrainalle 150 miljoonaa vuonna 1995, vuonna 1996 summan pitäisi olla 200 miljoonaa ecua; tuki myönnetään pääasiassa yksityiselle alalle. Yhteisö: jatkaa kokonaisvaltaisen lähestymistavan kehittämistä kaikilla - energiatehokkuudessa kulutuksen aloilla, myös tapahtuvaa edistystä varten: energiantuotannon ja 1996-1999 • • • • • joita elvyttää luoda jäsentynyt vuoropuhelu Ukrainan kanssa alaa energiapolitiikasta, kilpailukykyiseksi markkinoilla ja varmistaa sekä Euroopan unionin että Ukrainan energiansaannin turvallisuus ja energiantuoton monipuolisuus; vahvistetaan laatia yhteistyöohjelmia, vaihtamalla toimielinkokemusta ja teknologista osaamista; tukea valikoitujen ohjelmien rahoitusta toimimalla rahoituslaitosten, yhteistyössä asianmukaisten varsinkin EBRD n kanssa; jatkaa rakenteen uudistamisen tukemista terveiden taloudellisten periaatteiden vaihtoehto, pohjalta kustannuspohjaiset tehokas laskutusjärjestelmä); jatkaa toimia tehokkaiden energiapolitiikkojen ja - toteuttamiseksi kaikilla Ukrainan ohjelmien talouden aloilla; (pienikustanteisin energia-alan tariffit ja • edistää laaja-alaista lähestymistapaa hiilialan rakennemuutoksessa ottaen kuitenkin huomioon Ukrainan etenkin Donbassin alueella; ulottuvuudet sosiaaliset tärkeää tyydyttämiseksi tarjoamiseksi Ukrainalle; • varmistaa öljyn ja kaasun kauttakulkujärjestelyt, sekä Euroopan unionin mikä on että energiantuontitarpeiden tulonlähteen tukea Ukrainan osallistumista entisen Neuvostoliiton uusien itsenäisten valtioiden työryhmiin, joissa käsitellään öljy- ja kaasuputkien kunnostusta, uudenaikaistamista ja järkiperäistä käyttöä; • kannustaa lainsäädännöllisten ja taloudellisten puitteiden kehittämistä, joiden varaan voidaan perustaa ja yhteisyritykset energia-alalla. teollisuuden yhteistyö alalla Komissio koskevan tavoitteiden saavuttamiseksi. ia sopimuksen jäsenvaltiot: Energiaperuskirjaa näiden vahvistaminen 37 Toteutetut toimet: Toteutettavat toimet: Aikataulu 6. b) ydinturvallisuus sulkeminen Tshernobylin EY:llä on merkittävä asema Napolissa - vuonna 1994 päätetyn EU/G7 toteuttamisessa suunnitelman rakenteen ydinvoima-alan uudistamiseksi erityisesti Tshernobylin sulkemiseksi. ja yhteisö työryhmän G7:n ydinturvallisuuden osallistunut jäsenenä on ja toimintasuunnitelman neuvotteluihin. Yhteisö on sitoutunut auttamaan rahallisesti Ukrainaa suunnitelman toteuttamisessa. laatimiseen Yhteisö on rahoittanut tutkimusta seuraavilla aloilla: * reaktoreiden 1,2 ja 3 sulkeminen ydinvoimalan Tshernobylin * onnettomuusreaktorin (sarkofagin) saattaminen turvalliseksi 4 reaktoreiden Rovno * ja Khemelnitsky 2 valmiiksi saaminen (projektin hallinta, tarkastus paikan päällä, tekninen asiantuntemus lainan saamiseksi) Yhteisö osallistuu uusien Tshernobylin sulkemista varten välttämättömien laitteistojen rahoitukseen. jälleenrakennus- osallistuu ja Euroopan G7:n kehityspankki Tshernobyliä koskevan suunnitelman siihen rahoittamiseen, ja ydinturvallisuusrahastosta 200 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria (NSA). antaa Yhteisö: • Tshernobylin ydinvoimalan sulkemisen vuoteen 2000 mennessä määräävän toteuttamisen tukeminen. sopimuksen 1997 puoliväli • G7:n puitteissa tehtävä päätös määrättävästä lisärahoituksesta: \$ 1997 puoliväli (i) Euratom-lainan myöntäminen Rovnoon rakennettavien ja reaktoreiden Khmelnitskyyn valmistumisen rahoittamiseksi, jos tutkimukset vahvistavat, on että yhteisymmärryspöytäkirjan vaatimusten mukainen pienimmät mahdolliset kustannukset aiheuttava ratkaisu; se 1997 puoliväli 1997 puoliväli 1996-1999 täytyy (ii) Yhdessä G7-kumppanuusmaidensa kanssa yhteisön tärkeitä poliittisia päätöksiä tarvittavien toimien toteuttamisesta suojan reaktori) turvallisuuden varmistamiseksi (Tshernobylin tehdä neljäs (iii) Yhteisymmärryspöytäkirjassa määrätty Ukrainan resurssien käyttäminen tulisi myös toteuttaa. • Käynnissä olevien ohjelmien jatkaminen turvallisuustason nykyisten ydinvoimaloiden nostamisen varmistamiseksi. 38 Toteutetut toimet: Toteutettavat toimet: Aikataulu talouden, yhteiskunnan 6. c) ympäristön Tshernobylin lääketieteelliset vaikutukset elpyminen ja ja toissijaiset 1996/1997 1997 oli lokakuussa ja Yhdysvallat 1995 jonka kehittää • EU, Ukraina käynnistivät yhteishankkeen, tarkoituksena toimintasuunnitelma Tshernobylin sulkemisesta ydinvoimalan sosiaalisten aiheutuvien vaikutusten käsittelemiseksi vastauksena Ukrainan pyyntöön sisällyttää tämä ajankohtainen asia G7-maiden ja Ukrainan väliseen yhteisymmärryspöytäkirjaan (MoU). Paikallisella esimerkiksi tasolla, Slavutichin alueella ja Tshernobylin ydinvoimalassa, on aloitettu useita hankkeeseen liittyviä toimia. Ne ovat johtaneet yhteistyöhön tärkeimpien paikallisten toimijoiden kanssa, joihin sulkeminen eniten vaikuttaa. hyvään • EY osallistuu lisäksi tärkeimpien Tshernobylin ohjelman seurausten sulkemisesta rakenteen "sulkemispaketin" aiheutuvien ydinvoimalan lieventämiseen sosiaalisten ja tähtäävän jonka asianmukaisen avulla voidaan toteuttaa koulutusohjelmien, tutkimusten (jotka käsittelevät väestöä, liikkuvuutta, korvausjärjestelmiä) sekä sulkemisen väestölle aiheuttamista kertovien tiedotuskampanjoiden avulla. perustamiseen laatimiseen, aloitteet vaikutuksista työvoiman • Alueellisella tasolla jatketaan aikaisempia toimia Tacis-ohjelman mukaisesti, varsinkin pääasiallisesti saastumisen kohteeksi joutuneen väestön ja alueiden parissa Ukrainassa, Valko- Venäjällä ja Venäjällä tarkoituksena on yrittää määritellä pitkän aikavälin kokonaisratkaisu näiden ongelmien ratkaisemiseksi. • Tshernobylin onnettomuuden jälkien siivoamista ja toissijaisia vaikutuksia lääketieteellisiä käsiteltiin Tärisin ydinturvallisuusohjelmassa vuosina tutkimuksia etenkin 1991-1995, saastuneen käytöstä, maan radioaktiivisen jätteen käsittelystä, kilpirauhassyövän kehittymisestä ja sen hoidosta, pohjaveden otosta kotitalouksien juomavedeksi sekä saastuneen metsäteollisuusjätteen käytöstä. 39 I: UUDEN TACIS-ASETUKSEN MUKAINEN TACIS-OHJELMA Liite VUOSILLE 1996-99 Uusi, kesäkuussa 1996 hyväksytty Tacis-ohjelmaa koskeva asetus ei muuta missään suhteessa edellisen asetuksen yleistä lähestymistapaa, toisin sanoen siinä keskitytään edelleen osaamisen siirtämiseen uudistuksen pääaloilla. Kuitenkin eräiden merkittävien uusien osatekijöiden ansiosta Tacis-ohjelmassa on nyt laajempi valikoima menetelmiä, joiden avulla uusia itsenäisiä valtioita voidaan avustaa niiden uudistusprosessissa kohti avointa markkinataloutta demokraattisine toimielimineen. Nämä osatekijät, jotka on lueteltu alla, ovat erityisen merkittäviä Ukrainan kaltaiselle maalle: • avunanto voi kattaa kuluja, jotka liittyvät rajanylitysmahdollisuuksia parantaviin pienimuotoisiin infrastruktuurihankkeisiin; • ohjelman avulla tuetaan yhteisyritysten perustamista rahoittamalla osakesijoituksia pieniin ja keskisuuriin yrityksiin; • asianmukaista huomiota edistämiseen vastaanottavissa maissa suunniteltaessa ja toteutettaessa; täytyy kiinnittää naisten yhtäläisten mahdollisuuksien ohjelmia ympäristönäkökohtiin sekä • erityistä huomiota pitää kiinnittää rajanylitysmahdollisuuksiin entisen Neuvostoliiton uusien itsenäisten valtioiden ja unionin välillä sekä entisen Neuvostoliiton uusien itsenäisten valtioiden ja Keski-Euroopan välillä ja toimiin Suomen ja Venäjän välisellä rajalla; Lisäksi asetuksessa kannustetaan jälleen kerran yhteensovittamiseen ja yhteistyöhön kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa näiden asioiden osalta. toimielinten uudistaminen ja niiden kehittäminen, Suuntaa-antava Ukrainan Tacis-ohjelma ajanjaksolle 1996-1999 on valmistelu, neuvoteltu ja hyväksytty, ja se allekirjoitettiin 11. päivänä syyskuuta 1996. Siinä keskitytään kolmeen painopistealueeseen: taloudellisen uudistuksen ja yksityisen alan kehittämisen tukeminen sekä energia ja ympäristö. Ensimmäisellä painopistealueella suunnitelluilla toimilla pyritään toteuttamaan kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen määräyksiä, ottamaan käyttöön sellainen toimielinjärjestelmä, joka osaltaan edistää demokraattisen ja markkinatalouteen perustuvan yhteiskunnan muodostamaan hallintokoneisto ja kehittämään kansalaisyhteiskuntaa. kehittymistä, Toisella painopistealueella pyritään saavuttamaan kolme tavoitetta: nykyisen taloudellisen toiminnan siirtäminen julkiselta alalta yksityiselle, yksityistettyjen yritysten rakennemuutos ja niiden kehittäminen sekä uuden taloudellisen toiminnan käynnistäminen ja kehittäminen yksityisellä alalla. Kolmannella painopistealueella avunanto keskittyy kokonaisvaltaisen alakohtaisen uudistuspolitiikan tukemiseen ja samalla Ukrainan energiariippuvuuden vähentämiseen sekä toiminnan suunnitteluun ympäristöalalla niin horisontaalisella kuin vertikaalisella tasolla asetuksen soveltamisalan puitteissa alkaen hankkeista, jotka pyrkivät yleisen tietoisuuden lisäämiseen tällä alalla. Ukrainaa hyödyttäviä hankkeita sisältävässä Tacis-ohjelmassa ajanjaksolle 1996-1999 on asianmukaisesti otettu huomioon uuden Tacis-asetuksen uudet osatekijät. Ympäristöasiat otetaan huomioon kansallisen ja alueellisen tason hankkeita kehiteltäessä; yhteistä tarkkailuohjelmaa (JOP) kehitetään Ukrainassa, toivottavasti onnistuneesti, paikallisten erityistarpeiden pohjalta perustettavien yhteisyritysten kehittämiseksi; rajat ylittävää yhteistyötä ja Ukrainan paikallisten ja alueellisten toimijoiden edistämiä toimia hajautetulla tasolla tuetaan alueellisissa, yhteisiä ympäristöhankkeita koskevissa ohjelmissa kuten myös raja-asemien hallintaa ja Euroopan laajuisten verkkojen kehittämistä kaikkialla Euroopassa. 40 Jälkimmäisessä yhteydessä pienimuotoisia infrastruktuurihankkeita voitaisiin hyödyntää laajalti. Näin ollen komissio antaa Ukrainalle vuosina 1996-1999 teknistä avustusta ja pienimuotoisia infrastruktuuripalveluja rajanylitysten helpottamiseksi. Näiden menetelmien tehokas ja optimaalinen käyttö riippuu pitkälti Ukrainan tänä ajanjaksona seuraamasta uudistusten tiestä. 41 Liite n: KANSAINVÄLINEN APU UKRAINALLE Kansainvälinen apu 1991-1995: Euroopan unioni (milj. ecua): lahjoitukset 871 lainat 1436 yhteensä 2744 josta: Yhteisö: 340* 815 1155 Tähän lisätään valtioiden välisestä Tacis-sopimuksesta Ukrainalle tuleva osa (60 miljoonaa ecua yhteensä) ja humanitaarinen apu ECHO (noin 4 miljoonaa ecua). Jäsenvaltiot: 556 1033 1589 Yhdysvallat: (dollaria miljoonina ecuina) 558 494 1052 ja kansanvaltaiseen yhteiskuntaan. Tekninen I. unionin tuki: EY on ottanut käyttöön joukon välineitä avustaakseen Ukrainaa sen siirtymisessä markkinatalouteen ja taloudellinen avustus voidaan arvioida kaikki välineet mukaan lukien 2,8 miljardiksi ecuksi viiden vuoden aikana (1991-95), josta 1215 yhteisön nimissä: Tacis: 400 miljoonaa ecua (lahjoituksena); lainoja maksutaseeseen: 285 miljoonaan ecuun asti vuosina 1995-96 lopun tullessa jäsenvaltioilta (1589 miljoonaa ecua, josta 556 lahjoituksena ja 1033 miljoonaa ecua lainaa). Eräät jäsenvaltiot ovat vahvasti sidoksissa Ukrainaan kahdenvälisin sitein, jotka perustuvat näiden jäsenvaltioiden osallistumiseen sellaisten kansainvälisten järjestöjen rahoitukseen kuten IMF, Maailman pankki ja Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki. a) tekninen tuki: Tacis-ohjelma muodostaa 400 miljoonaa ecua vuosina 1992-95, josta 105 miljoonaa ydinturvallisuuteen ja 62,5 miljoonaa on varattu yhteisön osuudeksi G7:n Tshernobyliä koskevan suunnitelman toteuttamisessa. Noin 538 miljoonaa ecua on osoitettu sekä painopistealueina lainsäädäntökehyksen että yrityselämän uudistaminen, yksityisen alan kehittäminen, energia- alan uudistaminen ja ympäristö. toimielinten tukeminen, 1996-99 vuosille Tacis-sitoumukset, joista Ukraina hyötyy vuoden 1996 budjetissa, on arvioitu yhteensä noin 108 miljoonaksi ecuksi lahjoitusten muodossa. Kansallinen tukeminen (38,5 miljoonaa ecua) on jo aloitettu, kuten Tacis-avustus 1996 EU/G7 -suunnitelmaan Tshernobylin sulkemiseksi (37,5 miljoonaa ecua). Lisäksi arviolta 32 miljoonaa ecua osoitetaan eri aloja koskevien ohjelmien, kuten kansanvalta- ja ydinturvallisuusohjelmien, valtioiden välisten ohjelmien. mukaiseen toimintaan b) energia-alan rakenteen uudistamisen avustaminen on ollut yhteisön avustusten painopiste alusta alkaen. Tämä kanta on kirjattu G7:n arviointiin, joka loi täydentävyyden siteen Tshernobylin sulkemiseksi tehtävien toimien ja Ukrainassa energia-alalla tehtävien energia-alan välille. Yhteisö pitkän uudelleenjärjestelyyn, tuotantoprosessin tehokkuuden parantamiseen öljyn-, kaasun- ja hiilentuotannossa sekä energiatalouteen, yhteensä 55 miljoonalla eculla. uudistusten keskittynyt aikavälin on Ydinenergian osalta EY osallistuu G7:n Napolissa vuonna 1994 päättämään suunnitelmaan. Siinä määrätään yleistoiminnasta ydinvoima-alan rakenteen uudistamiseksi 42 ja erityisesti Tshernobylin ydinvoimalan sulkemiseksi Ukrainan kanssa 20. 12. 1995 allekirjoitetun yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti. Rahoitukseen kuuluu lahjoituksia, lainoja ja paikallista rahoitusta. Euroopan yhteisö on sitoutunut sijoittamaan 500 miljoonaa ecua tähän toimintaan kolmen vuoden aikana (100 miljoonaa Tacis, 400 miljoonaa Euratom-lainoja). EY:n jo päätetty varsinainen osallistuminen: 1994: 25 miljoonaa ecua, 1995: 37,5 miljoonaa ecua, 1996: 37,5 miljoonaa ecua Tacis-määrärahoja. c) makrotaloudellinen osallistuminen: EY myönsi vuonna 1995 Ukrainalle ensimmäisen 85 miljoonan ecun lainan maksutaseeseen. Komissio toteuttaa tällä hetkellä neuvoston lokakuussa 1995 tehtyä päätöstä myöntää toinen enintään 200 miljoonan ecun laina (100 miljoonaa ecua on jo maksettu, ja komissio valmistautuu maksamaan toisen 100 miljoonan ecun erän). Tämä apu on sidottu edistyksen toteamiseen ydinvoimakysymyksessä ja taloudellisten uudistusten jatkumiseen. Se on myönnetty erityisen suotuisin rahoitusehdoin ja siinä edellytetään, että kansainväliset lahjoittajat jakavat keskenään avusta aiheutuvat kulut. Uutta vuodelle 1997 anottua lainaa käsitellään. d) humanitaarinen apu - ECHO on rahoittanut humanitaarisia toimia Ukrainassa yhteensä 3,3 miljoonalla eculla vuonna 1994, 0,5 miljoonalla eculla vuonna 1995 ja 1,4 miljoonalla eculla vuonna 1996. Nämä Tshernobylin ydinvoimalaonnettomuuden seurauksien hoitamiseen kohdistetut toimet lähettämisestä syöpäsairauksien ovat koostuneet pääasiassa laitteiden ja lääkkeiden löytämistä ja seurantaa varten. Ukraina on hyötynyt myös ohjelmista, jotka käsittävät useita maita (Venäjä, Ukraina, Valko-Venäjä), edun määrä oli kokonaisuudessaan 0,9 miljoonaa ecua vuonna 1994, 1,4 miljoonaa ecua vuonna 1995 ja 0,5 miljoonaa ecua vuonna 1996. 2. Yhdysvaltojen antama apu: 1405 miljoonan dollarin laina vuosina 1991-95, suunnattu pääasiassa kansanvallan rakenteen uudistamiseen, tukemiseen, yksityisen alan, energia-alan ja ydinaseidenriisuntaan liittyvän rahoituksen tukemiseen (403 miljoonaa dollaria vuosina 1992-96). Tähän lisätään 400 miljoonan dollarin taloudellinen luotto vuosina 1992-96. Vuodelle 1997 on osoitettu 225 miljoonan dollarin avustus. talouden 3. Muita avun lähteitä (kansainvälinen apu) - Maailman pankin ja IMF:n apu: 3,5 miljardin dollarin laina vuodesta 1994, josta 2 miljardia dollaria vuonna 1996; apu vuodelle 1997: 550 miljoonaa dollaria lainaa maksutaseeseen, ja lähes 200 miljoonan dollarin hankesidonnaiset lainat; keskustelut IMF:n kanssa 3,1 miljardin dollarin lainasta kolmen vuoden aikana sekä 1,5 miljardin dollarin vakautusrahasto, joka on sidoksissa uuden rahayksikön käyttöönottoon. - Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD) apu: 150 miljoonaa ecua on annettu Ukrainalle vuonna 1995, vuonna 1996 määrän olisi oltava 200 miljoonaa ecua, pääasiassa yksityiselle alalle. EBRD osallistuu G7:n Tshernobyliä koskevan suunnitelman toiminnan rahoitukseen ja antaa ydinturvallisuusrahastolle 200 miljoonaa ecua (NSA). - energia-alan uudistuksiin ja ydinturvallisuuteen sidotut lainat, hyväksytyt tai neuvotteluvaiheessa olevat lainat vuosille 1996-97: Maailman pankki: 1,409 miljoonaa dollaria, EBRD: 975 miljoonaa ecua (pm: EURATOM: 400 miljoonaa ecua). - aseidenriisuntaan liittyvät lainat: usean Euroopan maan marraskuussa 1994 lupaamat 234 miljoonaa dollaria ja henkilökunnan koulutukseen), Yhdysvaltojen antamat 350 miljoonaa dollaria sekä 1 miljardi dollaria Yhdysvaltojen ja Venäjän lupaamaa korvausta (erityisesti ydinpolttoaineisiin). (muun muassa puolustusteollisuuden mukauttamiseen 43 Liite m: UKRAINAN TALOUDELLINEN TILANNE 1. Taloudellinen tilanne raskaaseen teollisuuteen a) Ukrainan talous on kohdannut huomattavia haasteita: muutos markkinatalouteen voimakkaasti painottuneesta suunnitelmataloudesta, jonka tilauskeskukset olivat maan rajojen ulkopuolella; laaja energiakriisi, joka on suurempi kuin länsimaiden 1970-luvulla kokema; kaupallisten markkinointialueiden uudelleen kyseenalaistaminen. Näitä vaikeuksia ovat pahentaneet uudistusten puute vuosina 1991-94, huomattava taantumuksen jakso (taloudellinen toiminta laski 50 prosentilla vuoden 1990 tasosta), hyperinflaatio (yli 10 000 prosenttia vuonna 1993) ja budjettivaje. sotateollisuuteen ja Taloudellisen muutoksen onnistuminen vaikuttaa ratkaiseva ehto riippumattomuuden säilyttämiselle. Se on myös maan väestön suurin huoli. todellisiin b) makrotalouden vakauttamispolitiikka. jota on toteutettu lokakuusta 1994 alkaen, on johtanut inflaation väheneminen 0,1 prosentilla kuukaudessa heinäkuussa 1996, budjettivajeen pieneneminen 4,2 prosentilla vuoden 1996 ensimmäisen vuosipuoliskon aikana, rahatilanteen vakautuminen. Kuitenkin on kehittynyt voimakas maksukykykriisi (1,5 miljardia julkisen sektoria palkkoja oli maksamatta elokuussa 1996). tuloksiin: c) vapautuminen mikrotalouden taholla on alkanut (sisäisen ja ulkoisen vaihdon sekä hintojen vapautuminen, julkisten väliintulojen väheneminen). Rakenteen uudistukset (yritysten yksityistäminen ja mukauttaminen, hallinnon ja verotuksen uudistus) ovat alkaneet. EU tunnusti toukokuussa 1996 Ukrainan siirtymätaloudeksi. Se on kuitenkin vielä niiden 28 siirtymävaiheessa olevan maan jonossa, joita Maailman pankki tarkasteli heinäkuussa 1996 talouden vapautumisen ja yksityisen sektorin kannalta ("From plan to market"). Itse asiassa (konservatiiviparlamentti), taloudellinen muutos kärsii hallinnollisesta ja ammattiyhdistysten vastustuksesta sekä väestön elintason alhaisuudesta ja investointeihin käytettävissä olevan pääoman vähyydestä. poliittisesta vahvasta d) Suhdanteet pysyvät epävarmoina: todellinen bruttokansantuote on 42 prosenttia vuoden 1989 tasosta, tuotanto on edelleen laskussa (vähintään 35 prosenttia vuoden 1990 tasosta teollisuudessa, ja 65 prosenttia maataloudessa). Kuitenkaan tämä ei ilmennä harmaan talouden elinvoimaisuutta, jonka osuus on arviolta 50 prosenttia BKT:sta ja palveluista. e) Sijoitustoiminta on riittämätöntä: (ulkomaalaiset investoinnit: noin 200 miljoonaa dollaria vuonna 1995, ulkomaisen pääoman varanto on ollut vuodesta 1989 saakka 950 miljoonaa verrattuna Venäjän 3,9 miljardiin dollariin), taloudellisen vapautumisen ja dollaria, yksityistämisen ollessa kesken ja kun ulkomaalaisten yritysten kohtelua on pidetty epävarmana epävakaus, hallinnon käyttäytymisen mielivaltaisuus, luotettavien kaupallisia asioita käsittelevien tuomioistuinten puuttuminen). Tämä tilanne on tähän asti eristänyt Ukrainan talouden dynaamista kehittymistä. (lainsäädännön f) Väestö on joutunut kärsimään, mikä vähentää tuntuvasti liikkumavaraa talouspolitiikassa. Reaalipalkat ovat 35 prosenttia vuoden 1990 tasosta (keskipalkka 78 dollaria kuukaudessa eli alle elämiseen välttämättömänä pidetyn 100 dollarin). "Sosiaaliturvaverkosto" luotiin 45 maaliskuussa 1995, ja eläkkeet kaksinkertaistuivat huhtikuussa 1996 tasoittaakseen osittain vähäosaisille markkinamekanismien käyttöönottoa. Palkkojen säännöllinen maksaminen on edellytys hallituksen talouspolitiikan uskottavuuden palauttamiselle. 2. Uudistusten tävtäntöönpanoaste : - makroekonominen vakauttaminen: budjettivajeen vähentäminen (laskenut vuonna 1992 todetusta 23 prosentista BKTL:sta 4,2 prosenttiin vuoden 1996 alkupuoliskolla - yhteensopivuus IMF-. , julkiset kulut ovat laskeneet 58 prosentista BKTL:sta vuonna 1992 40 prosenttiin vuonna 1996); sääntelevän rahapolitiikan käyttöönotto (rahanpainatuksen vähentäminen, verouudistus (arvonlisäveron käyttöönotto, yritysverotuslaki). ^ sektorin pankkilainojen jäädyttäminen); yksityisen - hintojen vapauttaminen, erityisesti julkisten maksujen, vuokrien ja kulujen (80 prosenttia todellisesta hinnasta on laskutettu), energian ja perushyödykkeiden hinnoissa on toteutettu täysin yritysten kohdalla mutta vielä vain osittain yksityishenkilöiden kohdalla. Hallitus lopetti tammikuussa 1996 kuluttajien maksamattomien maksujen hoitamisen. Kun kuluttajat toimittajille kerääntyy - erityisesti yritykset - eivät aina maksa energialaskujaan, huomattavat määrät saatavia. -ulkomaiden kanssa toteutettavan kaupan ja valuutanvaihdon vapauttaminen on edistynyt hyvin hallinnollisista esteistä huolimatta. Neuvottelut Ukrainan liittymisestä WTO:hon edistyvät. Valuutan suhteellinen vakautuminen mahdollisti syyskuussa kansallisen rahayksikön hryvnian käyttöönoton. - yritysten yksityistäminen on myöhästynyt omaksutun menettelytavan monimutkaisuudesta ja parlamentin poliittisesta vastustuksesta johtuen. Parlamentti hyväksyi neljännen kerran ja elintarvikealan yksityistämistä (heinäkuussa 1996) monimutkaisen maatalous- vastustavan lakiesityksen. Pienten yritysten yksityistäminen on edistynyt hyvin: 33 000 pientä yksityistettyä yritystä 1. päivänä heinäkuuta 1996 (45 000:sta) ja 2 100 keskisuurta ja suurta yritystä (8 000:sta). Maan yksityistäminen on vielä vähäistä (33 000 yksityistä maatilaa eli yhteensä 1,8 prosenttia maan viljelypinta-alasta). Ulkomaalaisten sijoittajien pääsyä markkinoille on rajoitettu: laki takaa sen periaatteessa (kansallinen menettely), mutta todellisuudessa siihen vaikuttavat lukuisat rajoitukset (virkailijoille annettu ensisijaisuusasema, valtiolle varattujen toimintojen osuus, lyhyet julkaisuajat, maan hankkiminen ei mahdollista). Ei ole olemassa toissijaisia markkinoita, ja konkurssilaki on puutteellinen. 1 000 yritystä on yksityistämisen ulkopuolella. Yksityisen alan toimintaolosuhteet ovat yhä hyvin vaikeat: korkea, monimutkainen ja syrjivä verotus, hallinnon rajoittava asenne, mafian perimät maksut. 3. Hallitus on ilmoittanut laajasta uudistusohjelmasta vuodelle 1997. jolla pyritään talouden mikrotalouden vapauttamiseen, kasvun uudelleen alkamiseen ja harmaan liittämiseen lailliseen piiriin. Parlamentin täytyy kuitenkin vielä hyväksyä tämä ohjelma. Käytössä olevat tai suunnitellut toimenpiteet: hallinnolliset uudistukset: hallinnollisen 46 talouden kehittäminen oikeusvaltion yksinkertaistaminen, ja luotettavan kauppatuomioistuinjärjestelmän suhteen kaavion (konkurssioikeuden toteuttaminen); verouudistus, joka koskee verotusperusteita, verotusastetta ja veronkantoa, tarkoituksena parantaa budjettitasapainoa ja pienentää harmaan talouden osuutta; valtion talousarvion rakenteen uudistaminen erityisesti määrärahojen supistaminen taloudessa ja varojen eläkejärjestelmän myöntäminen aiempaa enemmän uudistaminen (erityisesti valtion budjetista irrallisten itsenäisten eläkerahastojen luominen); rahoitusjärjestelmän uudistaminen itsenäisyyden vahvistaminen, luotettavan sääntelymekanismin ja pankkitoiminnan valvonnan käyttöön otto), pörssi- ja obligaatiomarkkinoiden kehittäminen kansallisten säästöjen ja ulkomaisten investointien liikkeelle panemiseksi; yksityistämisen jatkaminen (suuret yritykset, maa, kaupalliset toimijat), ehtyvien kaivosten sulkeminen, kaupallisen vapauttamisen jatkaminen: ulkomaalaisten tuotteiden ja investointien pääsyn helpottaminen Ukrainan markkinoille, WTO:hon pääsemiseen vaadittavien lainsäädäntöön ja säädöksiin liittyvien muutosten toteuttaminen. ja koulutuskuluihin, (keskuspankin terveys- 4. Ukrainan taloutta kuvaavia lukuja: Bruttokansantuote (BKT): 44,3 miljardia dollaria vuonna 1996. Todellinen BKT laskussa vuodesta 1989 alkaen (-40 prosenttia vuosien 1989 ja 1993 välisenä aikana, -24,3 prosenttia vuonna 1994, -12 prosenttia vuonna 1995 ja -8 prosenttia odotettu vuodelle 1996). Harmaa talous on arvioitu 50 prosentiksi BKT:sta. IMF ennakoi elpymistä vuodelle 1997 (+3 prosenttia). Tuotanto: Pysyvästi laskussa vuodesta 1990. Teollinen reaalituotanto on 35 prosenttia vuoden 1990 tasosta, maataloustuotanto 65 prosenttia. Selvästi laskeva inflaatio: 2 prosenttia kuukaudessa syyskuussa 1996. Vuotuinen inflaatiotaso on laskenut 375 prosentista vuonna 1995 (ensimmäinen vuosi ilman hyperinflaatiota) 45 prosenttiin vuonna 1996. Ulkomaankauppa: IVY 61 prosenttia; EY 14,9 prosenttia; USA 5,7 prosenttia: katso liite IV. Maksutase: 5,7 miljardin dollarin vaje vuonna 1995 liittyen energiatuontiin; 3,2 miljardin dollarin vaje ennakoitu vuodelle 1996 ja 3,6 miljardin dollarin vaje vuodelle 1997, ennen kansainvälistä rahoitusta. Energiaan liittyvä ulkomaan velka: 4 miljardia dollaria Venäjälle (porrastussopimus, sovittu helmikuussa 1995), 500 miljoonaa dollaria eri velkojille vuodelta 1995. Työllisyys: matala virallinen työttömyysaste (1 prosentti). Tuore kansainvälisen työjärjestön ILO:n tutkimus arvioi piilotyöttömyyden 34 prosentiksi (palkattomat vapaat, supistetut työajat). Toimeentulo turvataan yleisesti toisella työllä. Työllisyysrakenne: maatalous: 20 prosenttia, 47 Liite IV: EY. N JA UKRAINAN VÄLISET KAUPPAA JA SIJOITUSTOIMINTAA KOSKEVAT ASIAT 1. Ukrainan ulkomaankaupan jakautuminen: IVY-maat 61 prosenttia, EY 15 prosenttia ja Yhdysvallat 5,7 prosenttia. Ukraina on selvästi omaksunut uuden suuntauksen kauppasuhteissaan vuoden 1991 jälkeen. Se lisäsi vientiään läntisiin maihin ja on nyt saavuttanut ylijäämän kaupankäynnissä lännen kanssa yleisesti ottaen, mutta ei EY:n kanssa. Ukraina on kuitenkin edelleen hyvin riippuvainen IVY-maista, ja sen vaje on huomattava (-2,8 miljardia Yhdysvaltain dollaria vuonna 1995, 4,5 miljardia Yhdysvaltain dollaria vuonna 1996) lähinnä energian tuonnin vuoksi. EY on IVY-maiden ulkopuolella Ukrainan tärkein kauppakumppani, jonka osuus Ukrainan ulkomaankaupasta on 15 prosenttia. Vaikka EY:n kasvava kaupan ylijäämä onkin ongelma Ukrainalle, EY:n tuonti Ukrainasta on myös kasvussa (+35 prosenttia vuonna 1994, +15 prosenttia vuonna 1995). Tuonti on nelinkertainen Yhdysvaltain vastaavaan lukuun verrattuna. EY:n kanssa käytävä kauppa käsittää lähinnä työstökoneita, sähkölaitteita (EY vie alueeltaan), terästä ja metallia sekä mineraali-, kemikaali- ja tekstiilituotteita (EY tuo alueelleen). Kaupankäynnistä saatuun tietoon pitää suhtautua varovaisesti, koska se kertoo vain osan suuren osan todellisuudesta. Kirjaamaton kauppa kaupankäynnistä (noin 30 prosenttia). ja vaihtokauppa muodostavat Viimeisimmät tiedot EY:n ia Ukrainan välisestä kaupasta (luvut miljoonina ecuina. 12 jäsenvaltiota^: Tuonti EY:öön Vienti EY:stä EY:n kauppatase 1993 934,6 1474,8 +540 1994 1253,6 1667,7 +414 1995 1452,6 %) 2061,8 %) +609 (+47 %) (+15,6 (+23,6 15 jäsenvaltion (1995) tuonti: 1518,7 miljoonaa ecua, vienti: 2214 miljoonaa ecua, tase: +695,2 miljoonaa ecua. tariffitoimien 2. Sääntelyn kehys: Ukrainan kaupankäynti on periaatteessa vapautunut (ei valtionkauppaa, tuontikiintiöiden poistuminen). Kuitenkin useat ministeriöt painostavat sellaisen strategian luomiseen, joka perustuisi viennin tukemiseen ja tuonnin korvaamiseen kotimaisten tuotteiden suojelemiseksi. Näin ollen hallinnollisen väliintulon tarkoituksena on yleensä vapaan kaupankäynnin estäminen. vientikiintiöiden poistuminen, ja Edelleen on olemassa konkreettisia esteitä, kuten ohjeelliset vientihinnat ja joitakin tuotteita koskeva tuontilisenssi)ärjestelmä, johon sisältyy hankala ja usein mielivaltainen hallinnollinen valvonta. Joitakin tuotteita koskevat vientitarifTit otettiin uudelleen käyttöön; tällaisia tuotteita ovat esimerkiksi rautaromu ja rautaa sisältämätön metalli. EY:n pyynnöstä Ukrainan viranomaiset lupasivat poistaa nämä nopeasti. Tällaiset vientirajoitukset luovat epäoikeudenmukaisen kilpailuedun kotimaisille valmistajille, koska 48 he voivat hankkia tuettuja raaka-aineita; rajoitukset voivat myös hidastaa teollisuuden rakennemuutosta. Ne ovat vastoin Maailman kauppajärjestön WTO:n sääntöjä ja vastoin EU:n myöntämän makrotaloudellisen lainan ehtoja, joissa sanotaan, että "vapautuneen kaupankäynnin ja vapautuneiden hintojen järjestelmässä ei sallita suunnanmuutoksia". Yhteisön tavoite on poistaa nämä kaupankäynnin esteet, ja se pitäisi pysyvää käänteistä muutosta vapautumisessa erittäin kielteisenä. 3. Kahdenvälisiä kauppasuhteita vaikeuttavat asiat: - Ukrainan viranomaiset valittavat toistuvasti siitä, että kaupankäynti EY:n kanssa ei ole riittävän avointa. Valituksissa viitataan EY:n myönteiseen taseeseen, kaupankäynnin alueisiin, joilla määrälliset rajoitukset pätevät, kuten teräs ja maatalous sekä polkumyynnin vastaiseen politiikkaan. - EY on huolissaan sen tuotteiden ja palveluiden epätyydyttävistä markkinaolosuhteista Ukrainassa, koska eurooppalaiset yritykset kohtaavat seuraavan kaltaisia vaikeuksia markkinoillepääsyssä: tariffisuojelu, syrjivät valmisteverojärjestelmät, tekniset esteet kuten syrjivät testaus- tai sertifiointivaatimukset, selvä syrjintä lainsäädännön nojalla, mistä esimerkkinä uusi julkisia hankintoja koskeva laki, joka sulkee pois ulkomaiset toimittajat. Näistä asioista keskusteltiin perusteellisesti ja molemmat osapuolet esittivät perustelujaan toukokuussa pidetyssä sekakomitean kokouksessa, ja komissio päätti syyskuussa 1996 perustaa yhteisen työryhmän tutkimaan keinoja kauppasuhteiden parantamiseksi. 4. Yksityiskohtainen kuvaus kahdenvälisen kaupan kysymyksistä i) ukrainalaisten tuotteiden markkinoillepääsyyn EY:ssä liittyvät asiat: a) EY:n kauppataseen ylijäämä: EY. n tuontilukujen kasvu osoittaa, että yhteisön markkinoille pääsy ei ole kovin rajoitettua. Kauppataseen ylijäämä on luonnollinen ilmiö kaupankäynnissä siirtymävaiheen talouksien kanssa, koska niillä ei vielä ole länsimaiden markkinoilla kilpailukykyisiä tuotteita. Ukrainan teollisen tuotannon vuodesta 1990 asti jatkunut laskusuuntaus osoittaa, että kyseessä on suurelta osin teollisuuden ongelma. Lisäksi EY on tehnyt huomattavia myönnytyksiä kaupankäynnissä (suosituimmuuskohtelu, yleinen tullietuusjärjestelmä). b) terästuotteet: nykyisessä, tammikuussa 1995 (kahdeksi vuodeksi, jatkettiin kesäkuuhun 1997) allekirjoitetussa terästuotteiden kauppaa koskevassa sopimuksessa teräskiintiöiden määrää nostettiin 35 prosentilla vuonna 1995 ja 15 prosentilla vuonna 1996. Ukraina on käyttänyt kokonaan vuoden 1995 kiintiöt levytuotteiden, mutta ei pitkien tuotteiden osalta. Komissio vaihtoi näkemyksiä uudesta sopimuksesta Ukrainan viranomaisten kanssa ensimmäisen kerran lokakuussa 1996 EHTY:n yhteysryhmän kokouksen yhteydessä. Komissio aloittaa neuvottelut uudesta EHTY-sopimuksesta 28. -29. marraskuuta (katso varsinaisen asiakirjan viimeinen osa). 49 Olisi huomioitava, että väliaikainen sopimus sisältää velvoitteen poistaa valtion tuet, jotka ovat haitallisia molemminpuoliselle kaupalle. c) tekstiilituotteet: Ukrainan kanssa marraskuussa 1995 tehdyssä uudessa sopimuksessa tekstiilituonnin säilytetään nykyiset määrälliset luokitusta, joissa ne on poistettu. Kiintiötä nostettiin 20 prosentilla. Tämä vaikuttaa olevan Ukrainaa tyydyttävä sopimus. lukuunottamatta viittä rajoitukset, Ukrainan kanssa käytävä tekstiilikauppa on kasvanut voimakkaasti vuonna 1994 jättäen EY:lle pienen ylijäämän: tuonti EY:öön = 117,8 miljoonaa ecua, vienti EY:stä = 124 miljoonaa ecua; ylijäämä = 6,2 miljoonaa ecua, mikä on vähentynyt vuoden 1993 15,5 miljoonasta ecusta. d) yleinen tullietuusjärjestelmä: tullietuusjärjestelmään kohdistuva arvostelu johtuu yleisesti ottaen siitä, että Ukrainan viranomaiset eivät ymmärrä sen toimintaa ja sen tarjoamia mahdollisuuksia. Tämän vuoksi komissio ehdotti sekakomitean kokouksessa aihetta koskevan tiedotusseminaarin järjestämistä. Mitä tulee järjestelmän pääsisältöön, tullietuustasojen uudistusta käsittelevä ehdotus on jätetty neuvostolle; siinä ennakoidaan 50 prosentin alennusta etuuksiin luvun 12 tuotteille, jotka poistuvat järjestelmän piiristä vuonna 1999. Teollisuuden tuotteiden osalta muutoksia ei ole odotettavissa. e) polkumyynnin vastainen politiikka: polkumyynnin vastaiset toimet ovat toistuva poliittinen aihe Ukrainan viranomaisille, jotka jatkuvasti korostavat polkumyynnin vastaisen politiikan "heikentävää" vaikutusta EU:n kaupan avautumiseen. Komission kanta tuli selvästi esille sekakomitean kokouksessa toukokuussa 1996: polkumyynnin vastainen politiikka on yhtenäinen osa monenvälisen kaupan sääntöjä ja siihen asti, kun Ukrainasta reaaliarvon tulee markkinatalous, rekonstruoimisesta sääntelytalouksien tapaan. Komissio muistutti kuitenkin toukokuussa 1996 Ukrainan viranomaisia siitä, että niille tuottajille, jotka pystyvät näyttämään toteen, ettei valtiovalta tue heidän toimintaansa, voidaan myöntää yksilöllinen kohtelu. sovellettavat määräykset muodostuvat siihen ii) EY:n tuotteiden kysymykset ia palveluiden Ukrainan markkinoille pääsyyn liittyvät Tämä on tärkeä asia EY:lle, koska eurooppalaiset yritykset kohtaavat lukuisia vaikeuksia markkinoille pääsyssä. Kattava muistio kaupankäynnin esteistä Ukrainassa luovutettiin Ukrainan viranomaisille toukokuussa pidetyssä sekakomitean kokouksessa. EY: n tuotteiden markkinoille pääsyn ongelma läheisesti kysymykseen ulkomaisista sijoituksista. Syyt molempiin ovat samankaltaiset, nimittäin väärät käsitykset vapaan talouden perimmäisestä merkityksestä, haluttomuus kilpailun liittyvät sallimiseen ja ristiriitaiset päätökset sääntelystä. Myös seuraamukset läheisesti toisiinsa: ne karkottavat mahdolliset ulkomaiset sijoittajat, lisäksi kilpailun ja ulkomaisten sijoitusten puute hidastaa Ukrainan talouden käynnistymistä. liittyy Komission mielestä näiden esteiden poistaminen olisi Ukrainan talouden etujen mukaista, koska ne estävät sen yhdistymistä maailman talouteen. Sen lisäksi esteet ovat kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen ja Maailman kauppajärjestön sääntöjen vastaisia ja Ukraina on velvoitettu on poistamaan ne. Yhteisö tarjosi tukeaan tässä asiassa teknisen avunannon muodossa, kuten se on jo tehnyt tilastojen osalta antamalla Tacis-tukea Derzstandardtille, sekä Maailman kauppajärjestöön liittymisessä. 50 Pääasialliset esteet: § tariffisuojelu: viime kuukausien aikana on useita tariffeja korotettu, vaikka niiden pysyminen ennallaan olisi sopivampaa Maailman kauppajärjestöön liittymistä koskevien neuvottelujen aikana, ja tiedotus EY:stä olisi toivottavaa; syrjivät valmisteverojärjestelmät. Monet valmisteverot § tuontitavaroille. Tällainen menettely on (väliaikainen sopimus). ovat vahingollisia tavaroiden kansallisen kohtelun vastaista tekniset esteet, ja sertifiointivaatimukset. Erillinen § sertifiointivaatimus jo sertifioitujen ajoneuvotyyppien varaosille on hyvä esimerkki. Tällainen menettely on epätavallista ja hyödytöntä, ja se on myös tavaroiden kansallisen kohtelun vastaista (väliaikainen sopimus). kuten syrjivät testaus- § syrjintä lainsäädännön nojalla, esimerkiksi uuden julkisia hankintoja koskevan lain nojalla, joka sulkee ulkomaiset toimittajat pois. Tämä on yritysten toiminnan kansallisen kohtelun vastaista tultua vahvistetuksi) ja Maailman kauppajärjestön sääntöjen vastaista. Ukrainan valtuuskunta sekakomiteassa totesi, että uutta, julkisia hankintoja koskevaa lakia korjataan parhaillaan siten, että siihen sisällytetään ulkomaiset toimittajat. ja yhteistyösopimuksen 30 artikla sen (kumppanuus- Toinen tapaus on lentoliikennepalvelujen verotus. Ukraina perii syrjiviä veroja ulkomaisilta koneilta, jotka liikennöivät sellaisilla reiteillä Ukrainaan tai Ukrainasta, joilla ukrainalaiset koneet eivät liikennöi. Tämä vero on yleisesti hyväksyttyjen kansainvälisten lentoliikennepolitiikan periaatteiden vastainen haitallista lentoliikennepalveluiden kehittymiselle Ukrainan kanssa. sen periminen on ja Ukrainan valtuuskunta sekakomiteassa viittasi ministerikabinetin 18. päivänä maaliskuuta 1996 hyväksymään "Ukrainan Maailman kauppaliittoon liittymiseen liittyvät ensisijaiset toimet sisältävään suunnitelmaan", jossa suunnitellaan erityisesti Ukrainan lainsäädännön saattamista yhdenmukaiseksi Maailman kauppajärjestön sääntöjen kanssa tuontilisenssien, julkisten hankintojen ja henkisen omaisuuden osalta, mutta toteuttamiselle ei asetettu määräaikaa. iii) WTO: Ukrainan hakemuksen näkymät: Ukrainan Maailman kauppajärjestöön WTO:hon liittymisen prosessi on parhaillaan käynnissä Tacis-ohjelman mukaisen teknisen avunannon tukemana. WTO:n jäsenten viime vuonna esille ottamia ongelmia olivat esimerkiksi maan voimakas riippuvuus vaihtokaupasta (nykyään 30 prosenttia Ukrainan ulkomaankaupasta) varsinkin maataloudessa, valtion monopolien merkitys, vientirajoitukset ja huomattavat tuonnin esteet. Joulukuussa 1993 perustettiin WTO:n työryhmä määrittelemään Ukrainan liittymisen ehtoja; ryhmä kokoontui kolmannen kerran kesäkuussa 1996 tutkimaan Ukrainan kauppapolitiikkaa. Viimeisessä kokouksessa keskusteltiin Ukrainan tullitariffien rakenteesta sekä tavaroiden ja palvelujen pääsystä Ukrainan markkinoille. Ensin mainitun asian kohdalla Ukraina 51 tarjoutui keskiarvoperusteella vuoteen 2005 mennessä. alentamaan melko korkeita tarifFitasojaan 14 prosenttiin painotetulla 5. Siioituskatsaus: siioitusvirtoien kehitys ia sijoitusten nykyinen lainsäädännöllinen kehys Ukrainassa: (Sijoitusten edistäminen suojelu on mainittu yhteistyö- Tämä on tärkeä asia EY:lle ja sen pitäisi olla tärkeä myös Ukrainalle, koska ulkomaiset sijoitukset ovat oleellisen tärkeitä talouden rakenteen uudistamisen ja ja edistämiseksi. kumppanuussopimuksen 54 artiklassa). Komissio pelkää, että ulkomaisten sijoitusten taso Ukrainassa pysyy alhaisena (suoria ulkomaisia sijoituksia virtasi maahan noin 150-200 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria), koska yksityistäminen ei ole aiheuttanut mainittavaa edistystä ja lainsäädännön ja verotusjärjestelmän kehitystä pidetään edelleen vaikeasti ennustettavana. Näin ollen kumulatiivinen suorien ulkomaisten investointien taso vuodesta 1991 on noussut noin 950 miljoonaan Yhdysvaltain dollariin, josta noin 80 prosenttia on laitteiden muodossa ja huomattava osa kuuluu Ukrainan ja G7-maiden välisten yhteisyritysten piiriin. Uusi "Ulkomaisten sijoitusten järjestelmää" koskeva laki, jonka Werchowna Rada hyväksyi maaliskuussa 1996 ei ilmeisesti tarjoa riittäviä puitteita ja takuita ulkomaisten sijoitusten houkuttelemiseksi. Tähän lakiin sisällytetyt useat poikkeukset herättävät epäilyksiä sen säännösten luotettavuudesta suorien ulkomaisten sijoitusten kansallisen kohtelun, vero- ja tullietuuksien samoin kuin suorien ulkomaisten sijoitusten pitkäaikaisen suojelun ja kotiuttamisen suhteen. Joitakin parannuksia voidaan odottaa, jos ehdotettu "Kansallinen ulkomaisten sijoitusten edistämisjärjestö" perustetaan. Apua voi myös olla ulkopuolisesta poliittisesta painostuksesta, jota voivat esittää esimerkiksi länsimaiset liikemiesryhmät, mukaan lukien Kiovassa sijaitseva European Business Club. Ilman radikaalia mielenmuutosta, joka näkyisi avoimena lainsäädäntönä, sisäänpäin lämpiävä ja monopolistinen asenne jatkaa ulkomaisten sijoittajien karkottamista ja siten hidastaa merkittävästi Ukrainan taloudelle välttämätöntä rakenteen uudistamista ja nykyaikaistamista. 52 Liite V: UKRAINAN YDINTURVALLISUUS Ukrainan ydinturvallisuus on yhteisölle ensisijaisen tärkeää Ukrainan energia-alan kokonaisvaltaisessa uudistamisessa. Ydinturvallisuuden parantamiseen tähtäävä tuki koskee erityisesti toiminnassa olevia VVER-tyyppisiä voimaloita; apua myönnetään paikan päällä toteutettavien avustusohjelmien kautta, vahvistamalla ydinturvallisuudesta vastaavia elimiä ja toimittamalla apua Tshernobylin alueelle. ja i) Yhteisymmärryspöytäkirja (Memorandum of Understanding) Tshernobylin ydinvoimalan sulkemisesta, joka allekirjoitettiin 21. päivänä joulukuuta 1995, on poliittinen sopimus G7-maiden ja Ukrainan välillä. Sopimus tukee presidentti Kutshman päätöstä sulkea Tshernobylin ydinvoima vuoteen 2000 mennessä. rakenteen - Sopimuksessa määritellyt yhteistyön muodot käsittävät energia-alan uudistamisen, energiasijoitusohjelman, ydinturvallisuuden sosiaalisia vaikutuksia käsittelevän suunnitelman. Sopimus sisältää luettelon erityisistä hankkeista, jotka aiotaan toteuttaa; näitä ovat sarkofagin turvaaminen, Tshernobylin reaktorin 3 lyhyen aikavälin korjaaminen, reaktorien 1-3 käytöstä poistamiseen liittyvät valmistelut sekä Tshernobylin korvaavien voimanlähteiden kehittäminen. - Sopimus sisältää myös taloudellisia voimavaroja koskevia määräyksiä. Sovitut periaatteet länsimaiden mahdollisesta kotimaisten voimavarojen täydentämiseksi ovat seuraavat: ansioita tuottavat hankkeet olisi rahoitettava lainojen avulla, ansioita tuottamattomien hankkeiden tukemista voitaisiin harkita avustusten jakautuvat muodossa. Sopimuksessa esitetyt seuraavasti: 1809 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria lainarahoitukseen ja 498 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria avustuksiin. Nämä luvut kuvaavat lainoja ja avustuksia, joihin G7- maiden jäsenet (mukaan lukien Tacis ja Euratom), Maailmanpankki ja Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki EBRD olivat sopimuksen allekirjoittamisen hetkellä tiiviisti sitoutuneet tai jotka ne todennäköisesti antaisivat käytettäväksi sopimuksessa mainittuihin tarkoituksiin. Näihin lukuihin ei sisälly sarkofagiin liittyvä rahoitus. - Moskovan G7-huippukokouksessa 26. päivänä huhtikuuta 1996 G7-maiden päämiehet ja presidentti Kutshma vahvistivat, että yhteisymmärryspöytäkirja olisi toteutettava sen kaikkien ehtojen mukaisesti. He sopivat myös sarkofagia koskevien erityisten keskustelujen järjestämisestä, kun EY:n Tacis-ohjelmasta rahoitettu tutkimus olisi valmistunut (ennen vuoden 1996 loppua). avunannosta Ukrainan taloudellisesta taloudellisesta lännen tuesta luvut ii) Euroopan yhteisö edistää aktiivisesti sopimuksen täytäntöön panemista, ja se rahoittanut aikoo vakaasti noudattaa ennakkotutkimuksia 100 miljoonan ecun arvosta (1994: 25 miljoonaa ecua, 1995: 37,5 miljoonaa ecua, 1996: 37,5 miljoonaa ecua), joiden ansiosta G7-maat voisivat päättää vuonna Lisäksi yhteisymmärryspöytäkirjan mukainen Ukrainan voimavarojen tuki pitäisi konkretisoida. suunniteltuja määräaikoja. EY on lisärahoituksesta. hankekohtaisesti myönnettävästä 1997 Vuoden 1997 puoliväliin päättyvällä ajanjaksolla yhteisön kannalta on kaksi erityisen tärkeää toimenpidettä, joiden avulla varmistetaan Ukrainan vakaa ja ehdoton sitoumus Tshernobylin voimalan sulkemiseksi vuoteen 2000 mennessä. Nämä toimenpiteet liittyvät kahden rakenteilla olevan voimalan valmistumisen rahoittamiseen sekä sarkofagin turvallisuuden varmistamiseksi välttämättömien toimien toteuttamiseen. - Reaktoreiden valmistumiseen osoitetuista (noin 1000 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria) 70 prosenttia olisi maksettava Euratomilta (400 miljoonaan ecuun saakka) ja EBRD:ltä saatujen lainojen muodossa. Näiden rahoituspäätösten valmistelu on sijoituksista 53 parhaillaan käynnissä. Turvallisuuteen, talouteen, ympäristöön ja rahoitukseen liittyvää riittävää huolellisuutta täytyy kuitenkin osoittaa. EBRD ja komissio ovat sopineet riippumattoman asiantuntijaryhmän perustamisesta, joka laatisi uuden sijoitusanalyysin pienimmillä mahdollisilla kuluilla. Rahoitukseen liittyvä riittävä huolellisuus riippuu Ukrainan ydinvoima-alalla tekemistä päätöksistä, joiden olisi varmistettava, että lainanottaja kykenee maksamaan lainansa takaisin. Nykyisen suunnitelman mukaan lainapäätökset on jätettävä komissiolle ja EBRD:n johtokunnalle vuoden 1997 puoliväliin mennessä. - Sarkofagin osalta EY:n ja Ukrainan tiedemiehet ovat amerikkalaisten ja japanilaisten asiantuntijoiden avustamina tehneet Tacis-ohjelman puitteissa tutkimuksen, jossa tehdään ehdotuksia lyhyen ja keskipitkän aikavälin toimiksi vuoden 1997 loppuun asti. Tämän tutkimuksen pohjalta G7-maiden olisi keskusteltava mahdollisista ratkaisuista Ukrainan kanssa. Toimista aiheutuvien kustannusten odotetaan nousevan useisiin satoihin miljooniin ecuihin seuraavien kymmenen vuoden aikana. Tällä hetkellä tiedossa ei ole yksilöityjä rahoituslähteitä. Asia tulee kuitenkin G7-maiden pohdittavaksi seuraavien kuukausien aikana, varsinkin vuonna 1997, jolloin G7-maiden puheenjohtajana toimii Yhdysvallat (katso varsinaisen asiakirjan viimeinen osa). 54 RAHOITUSSELVITYS Tällä toimintasuunnitelmalla ei ole varainhoidollisia vaikutuksia. Yhteisön tukeen liittyvät ehdotukset sisältyvät budjettikohtaan B7-52 : tekninen yhteistyö entisen Neuvostoliiton itsenäisten valtioiden kanssa (Tacis-ohjelma). Budjettikohdan mukaiset Ukrainalle vuodeksi 1996 osoitetut määrärahat ovat : 38,5 miljoonaa ecua, vuoden 1996 mukaisen Tacis-ohjelman määrärahat EU:n ja G7-maiden Tshernobylin ydinvoimalan sulkemista koskevan suunnitelman rahoittamiseksi 37,5 miljoonaa ecua. Lisäksi arviolta 32 miljoonaa ecua osoitetaan eri aloja koskevien ohjelmien, kuten kansanvalta- ja ydinturvallisuusohjelmien, valtioiden välisten ohjelmien. mukaiseen toimintaan. Tshernobylin ydinvoimalaa koskevan toiminnan rahoittamisesta päätetään G7-maiden kokouksessa vuonna 1997. Neuvosto päättää mahdollisesta makrotaloudelle myönnettävästä tuesta vuodelle 1997 (15 prosenttia näistä määrärahoista, joiden suuruutta ei vielä ole määritelty, on varattava talousarviosta). 5-jr ISSN 1024-4492 KOM(96) 593 lopullinen ASIAKIRJAT FI il Luettelonumero : CB-CO-96-608-FI-C ISBN 92-78-11842-7 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg