title: Amended proposal for a Council Decision on a first multiannual programme to assist European tourism - Philoxenia (1997 to 2000)

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES * 6* Brussels, 04 12 1996 COM(%) 635 final 96/0127 (CNS ) Amended proposal for a COUNCIL DECISION on a First Multiannual Programme to Assist European Tourism "PHILOXENIA" (1997-2000) (presented by the Commission pursuant to Article 189 a (2) of the EC-Treaty) Explanatory Memorandum The Commission is presenting, under article 189 a (2) of the EC Treaty, a modified proposal with a view to take account of the legislative resolution embodying the European Parliament's opinion1 on the Commission's proposal2 for a Council Decision on a First Multiannual Programme to Assist European Tourism "PHILOXENIA" (1997-2000). The Commission welcomes Parliaments* legislative resolution on its Programme proposal which endorses structure and objectives of the Programme. The Commission now incorporates into a revised text of the Programme proposal those amendments put forward by the European Parliament which underline some specific concerns without affecting scope and coherence of the Programme. New references have been introduced with regard to the recognition of tourism as an industry and to its role in contributing to the achievement of the Community's objectives. Account has been taken also of the need to rely on the recent Council Resolution3 of 13 May 1996 on Euro- Mediterranean cooperation in the tourism sector and on the Council Directive4 of 23 November 1995 on the collection of statistical information, which are now clearly mentioned in the Programme proposed. In addition, the dissemination of tourism information is now explicitly included in one of the immediate objective of the proposal. These modifications do not have financial implication. The objectives sought in some of the other amendments proposed by the Parliament can be achieved under the Commission's proposal and in liaison with the implementation of other Community programmes and actions but their introduction could affect the clarity of the Programme's goals due to the level of detail introduced. This is the case for the amendments related to the structural characteristics of tourism businesses, to training and employment, to fighting against child sex tourism. The Commission has not been able to accept neither the remaining amendments proposed by the Parliament because they conflict with the principle of subsidiarity, as stated in article 3 B of the EC Treaty, or with the rules governing the exercise of the implementing powers conferred on the Commission as defined in Council Decision 87/373/EC5 or, affecting scope and nature of the Commission's proposal, could compromise the effectiveness of its implementation. 1 2 3 4 5 Opinion adopted 25. 10. 1996. EP A4 -0298/96 OJ C 222, 31,7,1996, p,9 OJ No C 155. 30. 05. 1996. p. l OJ No L 291. 6. 12. 1995. p. 32. OJ No L 197. 18. 7. 1987. p. 33. Amended proposal for a COUNCIL DECISION on a First Multiannual Programme to Assist European Tourism "PHILOXENIA" (1997-2000) THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 235 thereof, Having regard to the proposal from the Commission6, Having regard to the opinion of the European Parliament7, Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee8, Having regard to the opinion of the Committee of the Regions9, Whereas, owing to the growing importance and to the nature of tourism it is recognized that it can contribute to the achievement of the objectives of the Community and in particular to growth and employment, to the reinforcement of economic and social cohesion, especially in the least favoured regions and in outermost and island regions, and to the promotion of European identity; Whereas tourism has still not sufficiently received the overall recognition as an industry it merits: Whereas Community measures should stimulate quality and competitiveness of European tourism, integrating at the same time the satisfaction of tourists' needs and the rational use of natural, infrastractural and cultural resources, thus contributing to the balanced and sustainable development of tourism; the Council adopted Decision 92/421/EEC10 on a Whereas on 13 July 1992 Community action plan to assist tourism (1993-1995), which expired on 31 December 1995; Whereas, in the framework of that Decision, the Commission has submitted to the the European Parliament, Committee of the Regions annual reports on Community measures affecting tourism for 1993 and 1994; the Economic and Social Committee and the Council, Whereas, in the framework of that Decision, the Commission has submitted to the European Parliament, the Committee of the Regions an evaluation report, including an external audit, on the implementation of the Action Plan to Assist Tourism; the Council, the Economic and Social Committee and Opinion adopted 25. 10. 1996. EP A4 -0298/96 Opinion adopted 26. 9. 1996, ESC 817/96 Opinion adopted 14. 11. 1996. COR 302/96. OJ No L 231, 13. 8. 1992, p. 26. 9 10 Whereas the Commission has adopted a Green Paper on the role of the Union in the field of tourism, stimulating a deep and wide consultation process, whose conclusions presented on the occasion of the Forum on European Tourism of 8 December 1995 show that a consensus does exist as to the desirability of ensuring the continuity of Community action in the field of tourism, the need to rationalize it and the possibility of deepening it; in the European Parliament, its Resolutions of 18 January 1994^, Whereas 15 December 199412, and 13 February 1996", and the Economic and Social Committee, in its initiative opinion of 15 September 199414 and its Opinion of 14 September 19951s, have confirmed the need to strengthen Community action to assist tourism and have called for a genuine medium- and long-term tourism strategy; whereas the Committee of the Regions, in its Opinion of 16 November 199516 takes the view that a more active, better coordinated Community contribution is necessary to cope with the dynamic development of tourism and the scope of tourist activities; Whereas it is essential that there should be coherence and complementarity between the actions to be carried out under this programme and the other relevant Community programmes and initiatives affecting tourism; Whereas the Commission is to be assisted by the Advisory Committee established by Council Decision 86/664/EEC17; whereas, accordingly, the Committee set up by Article 3(2) of Decision 92/421/EEC should be abolished; Whereas the measures set out in this Decision, complying with the principle of subsidiarity established by the second paragraph of Article 3b of the Treaty, contribute - through cooperation and coordination - added value to efforts pursued by interested parties at the local, regional, national and international level, thus allowing European tourism to overcome its weaknesses and to exploit its vast potential; Whereas the improvement of knowledge in the field of tourism should be fostered by the Community in order to enable decision makers to improve the planning of their strategies and to assess the impact of their implementation; Whereas a legislative and financial environment conducive to tourism should be secured, through reinforced cooperation, in order to foster the performance of European tourism; Whereas quality in European tourism should be enhanced by the Community through innovative schemes and incentives, with a view to the promotion of sustainable tourism and to the removal of obstacles to its development; Whereas the promotion of Europe as a tourist destination should contribute to an increase in the number of tourists from third countries; Whereas, due to the importance of tourism for the associated countries of Central and Eastern Europe as well as for Cyprus and Malta, this programme is to be open to those countries; Whereas in accordance with the Council Resolution of 13 May 1996 on Euro- Mediterranean cooperation in the tourist sector1^, special attention will be paid to the actions and initiatives taken in the field of tourism in the framework of Euro-Mediterranean 11 12 13 14 15 16 17 18 OJ No C 4 4, 1 4. 2. 1 9 9 4, p. 6 1. OJ No C 1 8, 2 3. 1. 1 9 9 5, p. 1 5 9. OJ No C 6 5. 4. 3. 1 9 9 6, p. 3 4. OJ No C 3 9 3, 3 1. 1 2. 1 9 9 4, p. 1 6 8. OJ No C 3 0 1, 1 3. 1 1. 1 9 9 5, p. 6 8. OJ No OJ No L 3 8 4, 3 1. 1 2. 1 9 8 6, p. 5 2. OJ No C 1 5 5. 3 0. 0 5. 1 9 9 6. p. l cooperation, as reflected in the Barcelona declaration and work programme adopted on 27 and 28 November 1995; Whereas, taking into account the evaluation on the implementation of the previous action plan to assist tourism and of the Community experience gained to date in this field, it is therefore necessary to adopt a multiannual programme for a four-year period and to endow it with sufficient resources to attain its objectives; Whereas the Treaty provides no powers other than those in Article 235 for the adoption of this Decision, HAS DECIDED AS FOLLOWS: Article 1 A Multiannual Programme to Assist European Tourism (PHILOXENIA) is hereby adopted for a period of four years from 1 January 1997. Article 2 1. The programme referred to in Article 1, incorporating the actions specified in the Annex shall, through coordination and cooperation, seek generally to stimulate the quality and competitiveness of European tourism, in order to contribute to growth and employment. The specific objectives of the programme are the following: to improve knowledge in the field of tourism; to improve the legislative and financial environment for tourism; to raise the quality of European tourism; to increase the number of tourists from third countries. 2. The budget authority shall determine the appropriations available for each financial year. Article 3 1. Criteria for granting Community financial aid, other than those stated in the second paragraph of Article 3b of the Treaty, shall include those relating to: cost-efficiency; a partnership approach, as far as possible of trans-national character; a significant impact on Community tourism or, at least, transferability at this level; regard for the principle of sustainable development. 2. The actions shall be implemented through coordination with the national authorities and, if necessary, with the regional and/or local authorities as well, so as to take account of the importance of tourism for regional and/or local development. Article 4 The following shall be adopted in accordance with the procedure defined in Article 5(2): the priorities for the selection of actions; the procedures for the submission of requests for Community assistance; in exceptional circumstances, the Community assistance to be granted for actions other than those listed in the Annex, when they meet the objectives set out in Article 2 and are compatible with the priorities referred to in the first indent. 1. 2. 1. 2. Article 5 The Commission shall be assisted by the Advisory Committee in the field of tourism set up by Decision 86/664/EEC. The committee set up by Article 3(2) of Decision 92/421/EEC is abolished. The representative of the Commission shall submit to the committee a draft of the measures to be taken. The committee shall deliver its opinion on the draft, within a time-limit which the chairman may lay down according to the urgency of the matter, if necessary by taking a vote. The opinion shall be recorded in the minutes; in addition, each Member State shall have the right to ask to have its position recorded in the minutes. The Commission shall take the utmost account of the opinion delivered by the committee. It shall inform the committee of the manner in which its opinion has been taken into account. Article 6 This programme shall be open to the participation of the associated countries of Central and Eastern Europe in accordance with the conditions laid down in the additional protocols to the association agreements on participation in Community programmes to be concluded with those countries. This programme shall be open to Cyprus and Malta on the basis of additional appropriations the EFTA countries being parties to the EEA Agreement, in accordance with procedures to be agreed with those countries. in accordance with the same rules as those applicable to Article 7 Every year from the date of adoption of the programme, the Commission shall present the principal measures affecting tourism which have been adopted or carried out by the Community, in a report to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Article 8 The Commission shall regularly evaluate the results of the programme. This. valuation shall include wherever possible the measurable results of the programme and sha'J observe the criteria set out in Article 3. On the basis of this evaluation process, the Commission shall present to the European Parliament and to the Council - and for information to the Economic and Social Committee and to the Committee of the Regions - an interim report, no later than three years from the beginning of the programme, and a final report wilhin twelve months from the end of the programme. Done at Brussels, For the Council The President ACTIONS IN FAVOUR OF EUROPEAN TOURISM ANNEX A. Improving knowledge in the field of tourism A. l Developing tourism related information Consolidation of the European statistical system for tourism developed by Directive 95/57/EC^. improving the availability of reliable and up-to-date statistics. Development of surveys, studies and desk/field analyses, taking into account the tourism industry needs. A. 2 Disseminating tourism information and pooling information from other sources Establishment of a European research and documentation network on tourism. A. 3 Facilitating the assessment of Community measures affecting tourism Establishment of a legal and financial watch allowing for the systematic assessment of Community measures affecting tourism. B. Improving the legislative and financial environment for tourism B. l. Reinforcing cooperation with Member States, the Industry and other stakeholders Organization and follow-up of regular meetings with the parties concerned, to reinforce cooperation at European level and to raise awareness of Community initiatives (technical/thematic meetings, round-tables, European fora). C. Raising quality in European tourism C. l. Promoting sustainable tourism Support for local initiatives geared towards sound management of visitor flows and encouragement of their networking. Support for the implementation of environmentally friendly management systems in tourist accommodations. Organization of a "European Prize for Tourism and Environment" (every two years). C. 2 Removing obstacles to tourism development Identification of the principal obstacles at European level faced by various forms of tourism as well as by specific categories of tourists (such as young people, the elderly and disabled people), development of appropriate responses. 19 OJ No L 2 9 1. 6. 1 2. 1 9 9 5. p. 3 2. D. Increasing the number of tourists from third countries D. l Promoting Europe as a tourist destination Support for multiannual promotional campaigns in major issuing countries and/or emerging zones, with the support of participating sponsors. ISSN 0254-1475 COM(96) 635 final DOCUMENTS EN 16 Catalogue number : CB-CO-96-632-EN-C ISBN 92-78-12910-0 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg A v


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EU environmental policy
EU programme
environmental impact
impact study
town and country planning

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text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 04. 12. 1996 COM(96) 511 final 96/0304 (SYN) Proposta de DIRECTIVA DO CONSELHO relativa à avaliação dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente (Apresentada pela Comissão) EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS 1. JUSTIFICAÇÃO DA PROPOSTA Contexto 1. 1. A Directiva 85/337/CEE do Conselho relativa à avaliação dos efeitos de determinados projectos públicos e privados no ambiente ("directiva AIA") exige que seja efectuada uma avaliação do impacto ambiental antes de ser concedida autorização para a realização de projectos susceptíveis de exercerem efeitos significativos sobre o ambiente. A directiva AIA não exige, todavia, que se proceda a uma avaliação antes da adopção dos planos e programas que fixam o quadro destas decisões de autorização. Assim, por exemplo, no âmbito da legislação comunitária não existe qualquer obrigatoriedade de efectuar uma avaliação do impacto ambiental que anteceda a adopção de um plano regional de ocupação dos solos. O objectivo da presente proposta é conceder um nível elevado de protecção do ambiente, garantindo que seja efectuada uma avaliação do impacto ambiental e que os seus resultados sejam tomados em consideração durante a preparação e a adopção destes planos e programas com um impacto ambiental significativo, o que irá completar a avaliação do impacto ambiental dos projectos ao abrigo da directiva AIA que, por sua vez, será efectuada numa fase posterior do processo de decisão. Âmbito de aplicação da proposta 1. 2. A proposta define o procedimento de avaliação do impacto ambiental relativo aos planos e programas públicos definidos no artigo 2o da directiva. Restringe-se, por conseguinte, a nível da planificação e programação do processo de tomada de decisões, não se aplicando portanto a nível político mais geral da tomada de decisões no topo da hierarquia decisional. Apesar de ser importante que as decisões políticas gerais tomem em consideração o ambiente, os requisitos processuais da presente proposta podem não constituir um meio adequado para atingir este objectivo. As decisões de política geral desenvolvem-se de um modo muito flexível e poderá ser necessária uma abordagem diferente para integrar as considerações ambientais neste processo. A Comissão continua a estudar esta questão. 1. 3. A proposta limita-se aos planos e programas de ocupação dos solos e aos planos e programas que são adoptados como parte do processo de tomada de decisões sobre a ocupação dos solos com o objectivo de estabelecer a estrutura para ulteriores decisões de autorização de desenvolvimento que permitirão aos promotores realizar os projectos. Tais planos ou programas de ocupação dos solos definem a ocupação dos solos e contêm disposições sobre a natureza, dimensão, localização ou condições de exploração das instalações ou actividades em diversos sectores relacionados com a ocupação dos solos. A proposta deverá abranger planos e programas de ocupação dos solos, incluindo planos sectoriais de ocupação dos solos em sectores como os transportes, a gestão de resíduos, a gestão de recursos hídricos, a indústria, as telecomunicações, o turismo ou a energia. A proposta, todavia, apenas inclui os planos e programas que são adoptados por um organismo competente de acordo com um procedimento formal. Isto não significa que os Estados-membros devam instituir procedimentos formais de adopção para darem cumprimento à proposta, mas que apenas os planos e programas que estão sujeitos a adopção através dos procedimentos formais em vigor serão incluídos na proposta. Um exemplo de plano que seria abrangido é um plano de desenvolvimento da extracção de minérios que contenha, entre outros elementos, disposições sobre a natureza, dimensão, localização ou condições de exploração das operações de extracção de minérios numa zona específica. Um exemplo de plano que não seria abrangido é um plano energético global que cubra questões gerais tais como recursos energéticos, oferta e procura energética ou planos e programas respeitantes a subvenções económicas ou à conservação de energia. A proposta representa mais uma etapa importante para garantir que as considerações de ordem ambiental sejam integradas no processo de tomada de decisões nos Estados-membros. Contudo, é improvável que constitua a etapa final deste processo. O funcionamento da directiva deve ser revisto sete anos após a sua entrada em vigor (artigo 1 Io). A fim de tornar mais claro o âmbito de aplicação da proposta, abaixo se transcreve uma lista indicativa de alguns dos planos e programas que poderão ser abrangidos: - Alemanha: - Áustria: - Bélgica: Valónia: Bruxelas: Flandres: - Dinamarca: -Espanha: - Finlândia: - França: - Grécia: - Irlanda: - Itália: -Luxemburgo: - Países Baixos: -Portugal: -ReinoUnido: - Suécia: Landesraumordnungsprogramme/plane LandesentAvicklungsprogramme/plàne;Regionalprograrnme/plane; Flãchennutzungsplãne Landesentwicklungsplane/programme; Sektorale Entwicklungsprogramme ÒrtUche Raumordnungsprogramme; Fláchenwidmungsplãne Plan Secteur; Plan Particulier d'Aménagement (PPA); Schéma structurel; Schéma directeur; Plan de Développement Régional; Plan Régional d'affectation du Sol(PRAS); Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen; Gewestplan; Provinciaal Structuurplan Regionalplaner; Kommuneplaner Plan nacional de ordenación; Plan director territorial de coordinación; Plan general municipal de ordenación urbana (PG); Programa de actuación urbanística (PAU) Asemakaava; Rakennuskaava Contrat de plan Etat-région; Directive territoriale d'aménagement (DTA); Chorotaxiko Schedio; Rythmistiko Schedio; Geniko poleodomiko schedio (GPS); Schedio poleos - Poleodoirriki meleti Development plans Piano territoriale di coordinamento & Piano territoriale Paesistico; Piano regolatore générale; Piano di recupero (Pdre); Piano degli insediamenti produttivi (PEP) Plan d'aménagement général; Plan d'aménagement partiel; Plan d'aménagement particulier Vierde Nota Over de Ruimtelijke Ordening Extra; Streekplan; Stuctuurplan Piano Rejgional de Ordenamento do Território (PROT); Pianos Municipais de Ordenamento do Território (PMOTs); Piano Director Municipal (PDM); Pianos de Urbanização Structure plans & unitary development plans part one; Local plan & unitary development plan (UDP) part two Õversiktsplan (ÕP); Detaljplan (DP); Ornradesbestámmelser 1. 4. A restrição da proposta aos planos e programas que fazem parte do processo de decisão de autorização de desenvolvimento significa que a nova directiva não se aplicará aos planos apresentados à Comissão ao abrigo dos regulamentos dos Fundos Estruturais (Regulamento (CEE) n° 2052/88 do Conselho, com a redacção que lhe fbi dada pelo 3 Regulamento (CEE) n° 2081/93 do Conselho) porque esses planos são preparados em relação com o co-financiamento das prioridades de desenvolvimento regional e não para efeitos de autorização de desenvolvimento. No entanto, os regulamentos dos Fundos Estruturais já exigem que os planos apresentados a este título sejam acompanhados de uma avaliação do impacto ambiental. Além disso, as actividades descritas pelos Estados-membros nos planos dos Fundos Estruturais devem estar em conformidade com a legislação comunitária sobre o ambiente, inclusivamente com os requisitos aplicáveis à avaliação do impacto ambiental ao abrigo da directiva AIA e, futuramente, ao abrigo da nova directiva. Consequentemente, o ambiente deverá ser tido em conta quer pela Comissão, durante a sua análise dos planos dos Fundos Estruturais, quer pelos Estados-membros, quando adoptarem planos e programas de autorização de desenvolvimento e quando derem luz verde a projectos para efeitos de realização de actividades dos Fundos Estruturais, o que deverá garantir um alto grau de protecção do ambiente. 1. 5. A proposta apenas se aplica aos planos e programas sujeitos a um procedimento formal de adopção, ou seja, aos planos e programas que são adoptados quer por autoridades públicas quer mediante um acto legislativo. No decurso das consultas com os Estados-membros, verificou-se que um pequeno número de planos e programas importantes são adoptados por actos legislativos. No caso destes planos e programas, a avaliação do impacto ambiental é concluída pela autoridade competente antes de ser adoptada qualquer decisão. Isto significa que a proposta não interfere com o processo legislativo. A avaliação estratégica do impacto ambiental encerra a vantagem de a entidade responsável pela tomada de decisões estar melhor informada antes de tomar a sua decisão. Vantagens ambientais 1. 6. A presente proposta constituirá um passo importante no sentido de garantir um desenvolvimento sustentável na Comunidade e conduzirá uma melhor integração das considerações ambientais na formulação de planos e programas. Nessa medida, contribuirá largamente para a prossecução dos três primeiros objectivos de preservação, protecção e melhoria da qualidade do ambiente, conforme enunciados no n° 1 do artigo 130°-R do Tratado (ver o ponto 2. 1. infra), estando também claramente em conformidade com o princípio da precaução mencionado no n° 2 do artigo 130°-R do Tratado. A avaliação do impacto ambiental a nível do plano e do programa significa que serão definidos objectivos ambientais numa fase precoce do processo e avaliados de forma interactiva e global na fase adequada. Este aspecto, uma vez mais, conduz a uma compreensão mais clara e à real tomada em consideração dos efeitos ambientais pelos planeadores e decisores. 1. 7. Quando um pedido de autorização de desenvolvimento para a realização de um projecto é analisado por uma autoridade competente, já foram tomadas muitas decisões importantes, o que determina em parte o resultado do processo de autorização de desenvolvimento. Por exemplo, a localização geral de um determinado tipo de projecto poderá ser determinada pela adopção de um plano regional de ocupação dos solos. A avaliação do impacto ambiental na fase do projecto surge demasiado tarde no processo de tomada de decisões para cobrir tais decisões a nível da planificação. Sem a obrigatoriedade de uma avaliação do impacto ambiental na fase dos planos e programas no processo de tomada de decisões de autorização de desenvolvimento, tais decisões serão tomadas sem uma análise global das suas consequências ambientais. A proposta corrigirá esta situação exigindo como requisito prévio a realização de uma avaliação do impacto ambiental antes da adopção destes planos e programas susceptíveis de terem um impacto ambiental significativo. 1. 8. A integração dos planos e programas no sistema de avaliação terá, nomeadamente, a vantagem de permitir avaliar convenientemente as alternativas (tais como a escolha entre localizações alternativas para um determinado tipo de projecto ou a escolha entre diferentes meios de transporte). Estas alternativas apenas podem ser avaliadas de modo adequado a nível dos planos e programas. 1. 9. A avaliação do impacto ambiental dos planos e programas permitirá igualmente avaliar os impactos ambientais cumulativos e sinergéticos de projectos modestos mas numerosos. Por exemplo, a localização geral de novas urbanizações poderá ser considerada no contexto de um plano regional de ocupação dos solos e o impacto ambiental das diferentes localizações poderá ser objecto de uma avaliação do impacto ambiental e ser tomado em consideração durante a preparação do plano. Este tipo de impacto ambiental não é actualmente objecto de qualquer tipo de avaliação no âmbito da directiva AIA. O quinto programa de acção em matéria de ambiente "Em direcção a um ambiente sustentável" 1. 10. O quinto programa de acção exige a implementação de uma estratégia de desenvolvimento sustentável. Há várias maneiras de promover o desenvolvimento sustentável. É evidente que uma das maneiras consiste em promover e melhorar os procedimentos de avaliação do impacto ambiental que funcionam a nível estratégico. No âmbito da rubrica "Planeamento sectorial e ordenamento do território", o quinto programa de acção considera que, tendo em conta o objectivo do desenvolvimento sustentável, parece não só lógico como até essencial avaliar as repercussões ambientais de todas as políticas, planos e programas pertinentes. A presente proposta contribuirá para a realização deste objectivo ao alargar a avaliação do impacto ambiental para além do nível dos projectos. Vantagens económicas 1. 11. Uma das vantagens mais significativas é a criação de um quadro de planeamento mais eficaz que exercerá um efeito positivo e estabilizador nos investimentos em capital e no desenvolvimento, já que as decisões mais importantes serão tomadas numa fase precoce do processo. O quinto programa de acção em matéria de ambiente afirma que a integração da avaliação do impacto ambiental no processo de macroplaneamento reforçará não só a protecção do ambiente e incentivará a optimização da gestão de recursos como contribuirá para a redução de disparidades na concorrência internacional e inter-regional por novos projectos de desenvolvimento, disparidades essas que actualmente decorrem das existentes nas práticas de avaliação dos Estados-membros. A avaliação estratégica do impacto ambiental permite igualmente que o processo de elaboração de planos seja mais transparente, podendo obter-se apoio público para a opção ou estratégia preferidas logo ao nível do planeamento. Desde que seja devidamente levado a cabo, o procedimento de SEA (strategic environmental assessment) aumentará a aceitabilidade das actividades económicas a nível do projecto. Finalmente, a definição clara das condições em que podem ser realizadas actividades económicas no âmbito do plano ou do programa reforçara a segurança e reduzirá os prazos e custos suplementares a nível do projecto. O relatório relativo à aplicação da directiva AIA 1. 12. Em 1993, a Comissão apresentou ao Parlamento e ao Conselho um relatório relativo à aplicação e eficácia da directiva AIA O relatório indicava que os Estados-membros tinham realizado progressos consideráveis na aplicação da directiva e tinha havido melhorias a nível da informação prestada aos responsáveis pelas tomadas de decisão durante o processo de autorização de um projecto. Todavia, uma das conclusões do relatório referia que as avaliações a nível dos projectos eram efectuadas numa fase demasiado avançada do processo de tomada de decisões para abordar todas as questões significativas: "É óbvio. que a avaliação dos impactos ambientais de determinados projectos é realizada numa fase demasiado avançada dos processos de planeamento e de tomada de decisões. Com efeito, esta situação teve como resultado não tomar em consideração a possível adopção de alternativas, tanto no que diz respeito a cada um dos projectos em análise como em relação à sua localização ou traçado particular (no caso de desenvolvimentos lineares). Isto constitui uma limitação inerente a um instrumento que se limita à avaliação do impacto ambiental a nível do projecto individual uma vez que terá já sido tomado um número importante de decisões políticas antes de ter sido atingido o nível do projecto, o que restringe, por conseguinte, a margem de manobra a nível do projecto pormenorizado. " 1. 13. Em resumo, verificou-se que a maioria dos Estados-membros apenas dispõe de disposições limitadas no que diz respeito à integração de um processo de avaliação do impacto ambiental nos procedimentos de tomada de decisões sobre planos e programas. A presente proposta pretende resolver esta limitação inerente à directiva AIA completando-a com uma directiva que exige a avaliação dos planos e programas. Segundo esta perspectiva, a proposta pode ser encarada como a segunda fase de um processo encetado em 1985 com a adopção da directiva AIA. Relação entre a directiva AIA e a presente proposta 1. 14. A extensão do sistema de avaliação do impacto ambiental ao nível de plano e programa do processo de tomada de decisões vai criar um sistema de avaliação mais eficiente e equivalerá a que, na fase adequada do processo de tomada de decisões, seja exigido o tipo de avaliação apropriado. No âmbito da proposta SEA, as questões estratégicas serão avaliadas a nível do plano e do programa, cabendo à avaliação do impacto ambiental a nível do projecto tratar de questões específicas inerentes ao projecto proposto. Isto traduzir-se-á numa avaliação mais racional a nível do projecto. Quando se procede a uma avaliação global ao nível estratégico, determinadas partes da informação exigida pela directiva AIA para a declaração do impacto ambiental podem ser utilizadas ou fornecidas com menos pormenor, remetendo-se para a avaliação já concluída ao nível estratégico. Em termos de procedimento, os requisitos da directiva AIA em vigor e da presente proposta são muito semelhantes. Consequentemente, os Estados-membros estarão familiarizados com as medidas processuais a adoptar, o que garantirá que a nova directiva seja oportunamente aplicada nos Estados-membros. Finalmente, uma SEA devidamente executada clarificará as condições ambientais necessárias para a aprovação de projectos. O procedimento AIA será, por conseguinte, mais simples e, em determinados casos, poderá mesmo revelar-se desnecessário. Será esse o caso, provavelmente, da maioria dos projectos relativamente aos quais, nos termos da directiva AIA alterada, os Estados-membros devem proceder a um exame selectivo, antes de decidirem subordiná-los a um procedimento AIA Porém, a necessidade de avaliação global do impacto ambiental a nível do projecto manter-se-á em relação aos projectos para os quais é obrigatória uma AIA nos termos da directiva AIA alterada. Iniciativas internacionais e comunitárias 1. 15. A necessidade de uma avaliação do impacto ambiental que ultrapasse o nível do projecto é reconhecida na Convenção de Espoo relativa à avaliação do impacto ambiental num contexto transfronteiriço, assinada em Espoo (Finlândia), em 25 de Fevereiro de 1991, por 29 países, incluindo todos os Estados-membros. A Convenção estabelece que, na medida do adequado, as partes na Convenção deverão esforçar-se por aplicar os princípios da avaliação do impacto ambiental as políticas, planos e programas. 1. 16. A nível comunitário, a necessidade de uma avaliação do impacto ambiental dos planos e programas foi reconhecida na Directiva 92/43/CEE do Conselho relativa à conservação dos habitats naturais e da fauna e flora selvagens. O n° 3 do artigo 6o da referida directiva estabelece que qualquer plano ou projecto susceptível de exercer um efeito significativo sobre uma zona de conservação especial designada em aplicação da directiva deverá ser sujeito a uma avaliação adequada. Isto confirma a importância de garantir que os objectivos de conservação das zonas designadas sejam adequadamente considerados tanto a nível dos planos como dos projectos. A necessidade de considerar os objectivos ambientais a todos os níveis do processo de tomada de decisões aplica-se igualmente às situações que não envolvem zonas de conservação especial. Iniciativas dos Estados-membros 1. 17. Um estudo preparado para a Comissão sobre a legislação e os processos de avaliação dos planos e programas na Comunidade (Março de 1995) revelou que têm sido registados progressos significativos neste domínio nos Estados-membros desde 1988 e que todos os Estados-membros dispõem de um certo grau de experiência na realização de tais avaliações. Todavia, o estudo identificou duas deficiências principais nos sistemas em vigor na Comunidade; 1 ) 2) Apesar de os Estados-membros terem determinadas disposições para avaliar as consequências ambientais prováveis da aplicação de planos e programas que são adoptados para efeitos de decisões de autorização de desenvolvimento, a cobertura desses planos e programas não é exaustiva; Mesmo quando já foi estabelecida uma forma de sistema de avaliação do impacto ambiental, esta nem sempre respeita os requisitos básicos próprios desse sistema, por exemplo, as informações fornecidas para a avaliação nem sempre abrangem todos os impactos ambientais significativos e pode não ser formalmente obrigatório consultar o público. Os sistemas em vigor na Comunidade são consequentemente deficientes, tanto em termos de cobertura dos planos e programas como em termos dos seus requisitos processuais. A grande maioria dos Estados-membros não possui legislação em matéria de SEA Só três Estados-membros dispõem dessa legislação, que satisfaz, nas suas grandes linhas, os requisitos mínimos da proposta. Dois Estados-membros dispõem dessa legislação para algumas das suas regiões que satisfaz, nas suas grandes linhas, os requisitos mínimos da directiva. Nenhum dos sistemas de planeamento da ocupação dos solos em vigor nos restantes Estados-membros abrange todos os requisitos mínimos de uma avaliação do tipo directiva SEA Note-se, todavia, que a maioria dos Estados-membros dispõe de procedimentos de consulta do público interessado e das autoridades ambientais aquando da preparação de programas de planeamento da ocupação dos solos. Metodologia existente 1. 18. Ao analisar a disponibilidade de metodologias para avaliação do impacto ambiental dos planos e programas, a Comissão efectuou estudos das práticas existentes neste domínio (e. g. SEA Existing Methodology, 1994, SEA Case-studies, 1996). As conclusões desses estudos, igualmente apoiadas por outras publicações recentes (e. g. SEA: Status, Challenges and Future Directions, Ministério do Ambiente dos Países Baixos 1996, The Practice of Strategic Environmental Assessment, Therivel and Partidário 1996), revelam que já é aplicada uma série de métodos e técnicas de avaliação do impacto ambiental dos planos e programas. Esses métodos baseiam-se geralmente nos que são utilizados na avaliação do impacto ambiental dos projectos ou na avaliação e planeamento político. Consequentemente, os métodos simples (como mapas, listas de controlo, matrizes) revelaram-se muitas vezes um êxito, tendo sido igualmente notificadas técnicas mais complexas (como análise multi-critérios, sistemas de informação geográfica), que são cada vez mais utilizadas. De qualquer modo, a selecção dos métodos adequados depende de factores como os objectivos e a dimensão da acção, os condicionalismos em termos de tempo e orçamento, ou a disponibilidade de dados ambientais. Consequentemente, a disponibilidade de instrumentos não constituirá obstáculo à realização de avaliações do impacto ambiental a nível do plano ou do programa. Esses instrumentos estão a desenvolver-se rapidamente e é evidente que uma directiva à escala 8 comunitária, como a Directiva 85/337/CEE relativa à avaliação dos efeitos de determinados projectos no ambiente, incentivará a investigação e o intercâmbio de experiências nesta matéria e conduzirá ao desenvolvimento de metodologias mais sofisticadas. Custos 1. 19. Os custos da realização de uma avaliação do impacto ambiental de um plano ou programa são geralmente suportados pela autoridade pública competente. A Comissão solicitou a preparação de um estudo sobre esses custos, que cobre os custos financeiros directos de uma avaliação (por exemplo, os honorários pagos aos consultores) e os custos associados à utilização dos recursos humanos. Os casos abrangidos pelo estudo revelaram uma série de custos relativamente ampla. No entanto, a conclusão geral foi de que o aumento dos custos associados a este tipo de avaliação é marginal em comparação com a importância dos investimentos exigidos para o desenvolvimento global do plano ou programa submetido à avaliação. Os benefícios ambientais destas avaliações, tal como foram descritos supra, deverão certamente compensar esses custos. 2. NECESSIDADE DE UMA INTERVENÇÃO A NÍVEL COMUNITÁRIO Qual a relação entre os objectivos da proposta e as obrigações comunitárias? 2. 1. O n° 1 do artigo 130°-R do Tratado estabelece que a política da Comunidade no domínio do ambiente contribuirá para a prossecução dos objectivos de preservação, protecção e melhoria da qualidade do ambiente, protecção da saúde das pessoas e utilização prudente e racional dos recursos naturais. Um sistema completo de avaliação do impacto ambiental que estabeleça que devem ser efectuadas avaliações tanto a nível dos planos e programas como a nível dos projectos, fará uma contribuição importante para estes objectivos ao integrar as considerações ambientais nos processos de tomada de decisões pertinentes. A proposta inscreve-se num domínio da exclusiva competência da Comunidade ou implica uma partilha de competências com os Estados-membros? 2. 2. A proposta não se inscreve num domínio da exclusiva competência da Comunidade. Qual é a dimensão comunitária do problema? Quais as soluções que têm sido aplicadas até ao momento? 2. 3. A Directiva 85/337/CEE do Conselho introduziu na Comunidade um sistema de avaliação do impacto ambiental a nível dos projectos. A experiência adquirida revelou que existe um problema grave associado a este sistema, nomeadamente, que apenas exige que se proceda a uma avaliação no final do processo de tomada de decisões. Isto significa que o sistema de avaliação do impacto ambiental instituído pela legislação comunitária está incompleto. É portanto necessário completá-lo por meio da introdução da obrigatoriedade de uma avaliação do impacto ambiental a nível dos planos e programas. 2. 4. A ausência de um sistema de avaliação do impacto ambiental eficaz e global a nível dos planos e programas afecta todos os Estados-membros. com efeito, as considerações ambientais não são plenamente integradas no processo de tomada de decisões relativas às autorizações de desenvolvimento em toda a Comunidade. 2. 5. Além disso, surge um problema comunitário particular quando a implementação de um plano ou programa num Estado-membro tem um impacto significativo sobre o ambiente de outro Estado-membro. É importante nestes casos proceder a uma avaliação efectiva do impacto ambiental no âmbito do Estado-membro que elabora o plano ou programa antes da sua adopção e que também se proceda às consultas transfronteiriças adequadas. Estas consultas são necessárias para garantir que sejam tomados em consideração todos os efeitos ambientais significativos da aplicação do plano ou programa e não apenas os efeitos sobre o território do Estado-membro no qual o plano ou o programa está a ser preparado. A proposta garante que seja efectuada uma avaliação do impacto ambiental eficaz desses planos e programas, que deverá prever a realização de consultas transfronteiriças. 2. 6. Os Estados-membros procuram resolver estes problemas comuns introduzindo um certo número de elementos de avaliação do impacto ambiental em alguns dos processos de adopção dos planos e programas. Este fenómeno é encorajador uma vez que significa que todos os Estados-membros têm uma certa experiência e conhecimento deste nível de avaliação. Todavia, um estudo preparado para a Comissão (referido no ponto 1. 17. supra) identificou duas deficiências principais nos sistemas actualmente em vigor na Comunidade. Em primeiro lugar, há uma cobertura incompleta dos principais planos e programas. Em segundo lugar, os requisitos processuais dos sistemas de avaliação que realmente existem nem sempre satisfazem as exigências fundamentais de qualquer sistema de avaliação do impacto ambiental. Qual é a solução mais eficaz, comparando os meios dos Estados-membros e da Comunidade? 2. 7. É necessário empreender acções a nível comunitário para superar as duas deficiências referidas. A proposta garantirá, em particular, que o sistema de avaliação de cada Estado-membro cubra os planos e programas centrais de autorização de desenvolvimento e que o procedimento de avaliação seja satisfatório, o que assegurará um nível mínimo de integração ambiental no processo de tomada de decisões relativas às autorizações de desenvolvimento em todos os Estados-membros. Ao criar um procedimento-tipo de base, é estabelecido um sistema mínimo à escala comunitária de avaliação do impacto ambiental dos planos e programas. A Comunidade cumpre as obrigações que lhe incumbem nos termos do Tratado, mas não limita-se ao estritamente necessário para dar cumprimento a essas obrigações. O princípio da subsidiariedade é respeitado e os requisitos da directiva são suficientemente flexíveis para permitirem aos Estados-membros a definição das modalidades pormenorizadas de aplicação da directiva. A directiva deixa margem suficiente aos Estados-membros, quer integrando os requisitos mínimos da directiva nos procedimentos nacionais em vigor quer estabelecendo novos procedimentos para dar cumprimento à directiva. Qual seria o custo de uma ausência de intervenção da Comunidade? 2. 8. Se a Comunidade não intervier, o sistema de avaliação do impacto ambiental instituído pela legislação comunitária continuará incompleto. Persistirão as duas deficiências identificadas supra, o que significa que as considerações ambientais não serão plenamente integradas nos planos e programas de ocupação dos solos adoptados na Comunidade para influenciar as decisões relativas às autorizações de desenvolvimento. Serão adoptados planos e programas que têm consequências ambientais negativas imprevisíveis. Tendo em conta as reais vantagens da proposta em termos de ambiente, a ausência de intervenção dificultaria a consecução dos objectivos referidos no n° 1 do artigo 130°-R do Tratado e que consistem em preservar, proteger e melhorar a qualidade do ambiente, proteger a saúde das pessoas e utilizar de modo prudente e racional os recursos naturais. Que forma poderá assumir a acção da Comunidade (recomendação, apoio financeiro, legislação, etc)? 2. 9. É necessária uma nova directiva para estabelecer a nível comunitário o quadro da avaliação do impacto ambiental dos planos e programas, e desenvolver deste modo o sistema de avaliação introduzido pela Directiva 85/337/CEE do Conselho. Uma recomendação não vinculativa não será suficiente para corrigir as deficiências identificadas. A correcção destas deficiências apenas será conseguida através do estabelecimento, a nível da Comunidade, de obrigações claramente vinculativas, o que garantirá que todos os Estados-membros avaliem de modo adequado os planos e programas identificados na proposta. Garantirá em particular a existência de um quadro adequado para a realização de consultas transfronteiriças quando um plano ou programa de ocupação dos solos de um Estado-membro for susceptível de ter um impacto ambiental significativo no ambiente de outro Estado-membro. E necessário um regulamento uniforme ou é suficiente uma directiva Que defina os obiectivos gerais e que deixe ao critério dos Estados-membros os pormenores da sua execução? 2. 10. A proposta constitui uma directiva-quadro que fixa os requisitos básicos da avaliação do impacto ambiental a nível dos planos e programas de ocupação dos solos, mas que deixa ao critério dos Estados-membros o modo como aplicarão estes requisitos nos seus sistemas nacionais. O processo de preparação e adopção dos planos e programas varia de Estado-membro para Estado-membro e as disposições pormenorizadas de aplicação da directiva poderão ser adequadas num Estado-membro mas inapropriadas noutros Estados-membros. Competirá, por conseguinte, aos Estados-membros definir as disposições pormenorizadas para a aplicação da directiva. Em particular, será deixado ao critério dos Estados-membros decidir se integrarão os novos requisitos nos procedimentos em vigor ou se será mais eficaz criar novos procedimentos. Estas decisões podem variar de um Estado-membro para outro e de sector para sector. Esta abordagem-quadro foi adoptada por razões semelhantes para a directiva AIA e demonstrou ser a abordagem apropriada nesse contexto. 11 3. CONSULTAS 3. 1. O primeiro projecto de proposta foi debatido com os Estados-membros em 28 de Abril de 1995. Foi realizada uma nova reunião com os Estados-membros em 24 de Julho de 1995. Estas reuniões contribuíram para identificar o tipo de planos e programas que são adoptados nos Estados-membros. Estas informações foram extremamente úteis para definir o âmbito de aplicação da proposta e, em particular, para preparar a definição de "plano ou programa" do artigo 2o. 3. 2. A Comissão consultou igualmente representantes das autoridades regionais, das organizações ambientais não-governamentais e de determinadas organizações sociais e económicas. A maioria das pessoas e organismos consultados congratulou-se com a proposta, embora alguns considerem que o âmbito de aplicação da proposta deve ser mais amplo (de modo a, por exemplo, abranger tanto as políticas gerais como os planos e programas). A justificação do âmbito de aplicação da proposta é apresentada no ponto 1. 2. a 1. 5. supra. 3. 3. Uma das pessoas consultadas inquietava-se com o facto de a proposta poder contribuir para o aumento dos custos decorrentes da preparação e da adopção dos planos e programas e provocar atrasos. Os custos são considerados no ponto 1. 19. supra. A Comissão considera que as fases processuais fixadas pela proposta constituem as etapas mínimas que devem ser respeitadas em qualquer sistema de avaliação do impacto ambiental. A Comissão considera que, se o sistema for transposto de modo eficaz, não deverá conduzir a atrasos inúteis ou inaceitáveis na preparação e adopção dos planos e programas. 4. FUNDAMENTO JURÍDICO 4. 1. A presente proposta, que se baseia no princípio da precaução, tem por objectivo promover os objectivos definidos no n° 1 do artigo 130°-R do Tratado que institui a Comunidade Europeia, nomeadamente a preservação, a protecção e a melhoria da qualidade do ambiente, a protecção da saúde das pessoas e a utilização prudente e racional dos recursos naturais. Nesta perspectiva, a proposta estabelece um procedimento de avaliação do impacto ambiental que deverá ser adoptado antes da tomada de decisões sobre planos e programas susceptíveis de exercer um impacto ambiental no âmbito do planeamento da ocupação dos solos. 4. 2. O principal objectivo da proposta é garantir que, no decurso de um procedimento administrativo e antes da adopção da decisão definitiva, a autoridade competente analise e tenha em consideração o impacto que a decisão definitiva poderá exercer no ambiente. Neste contexto, a declaração sobre o estado do ambiente preparada pela autoridade competente bem como a consulta das autoridades ambientais e do público interessado constituem apoios à tomada de decisões. Basicamente, portanto, a proposta visa apenas directamente a protecção de determinados imperativos ambientais - através da sensibilização crescente das autoridades com poder de decisão. Saliente-se igualmente que a presente proposta é de carácter processual. Isto significa que prevê uma avaliação e consultas durante o procedimento preparatório e a tomada em consideração dos resultados dessa avaliação e consultas na decisão definitiva, tendo 12 em vista a protecção do ambiente, sem atribuir qualquer efeito coercivo a esses resultados no que se refere à tomada de decisões, mantendo-se a capacidade de avaliação e a decisão definitiva inteiramente da competência exclusiva das autoridades competentes. Os eventuais efeitos das medidas previstas na proposta no planeamento da ocupação dos solos, enquanto tal, podem, por conseguinte, considerar-se apenas indirectos. 4. 3. Nesta perspectiva, o n° 1 do artigo 130°-S do Tratado afigura-se ser o fundamento jurídico da proposta. 5. RESUMO DAS DISPOSIÇÕES DA PROPOSTA 5. 1. O artigo Io fixa o objectivo da proposta, que consiste em conceder um nível elevado de protecção do ambiente, garantindo que seja efectuada uma avaliação do impacto ambiental e que os resultados desta sejam tomados em consideração durante a preparação e a adopção de determinados planos e programas importantes para o ambiente. 5. 2. O artigo 2o define determinadas expressões que são utilizadas na proposta. Reveste-se de importância particular a definição dos termos "plano" e "programa". A definição destes termos determina o âmbito de aplicação da proposta. Note-se que a proposta apenas se aplica a planos e programas formais, ou seja, aos que estão sujeitos a adopção por uma autoridade competente ou os que são adoptados mediante um acto legislativo com o objectivo de estabelecer a estrutura para ulteriores decisões de autorização de desenvolvimento. Este artigo refere-se a planos e programas gerais de ocupação dos solos bem como a planos e programas de ocupação dos solos em sectores como os transportes, a energia, a gestão de resíduos, a gestão de recursos hídricos, a indústria, as telecomunicações e o turismo. Esta directiva será aplicável, por exemplo, a planos de ocupação dos solos no sector da gestão de resíduos que tratem da necessidade e da implantação de instalações de tratamento de resíduos e a planos e programas em matéria de telecomunicações que contenham disposições sobre a natureza, dimensão ou condições de exploração das instalações de telecomunicações, como estações de base para telefones móveis e instalações de radiodifusão. Por outro lado, a "autoridade competente" e a "autorização de desenvolvimento" são definidas do mesmo modo que na Directiva AIA 85/337/CCE. Estas expressões já são do conhecimento dos Estados-membros, o que facilitará a sua aplicação. Finalmente, este artigo define "avaliação do impacto ambiental". 5 3 O artigo 3o estabelece determinados requisitos de natureza processual para a aplicação da directiva. 5. 4 Artigo 4o: O n° 1 estabelece que deverá ser efectuada uma avaliação do impacto ambiental antes de um plano ou programa ser adoptado por uma autoridade competente ou antes de um plano ou programa referido no artigo 2o ser subordinado ao procedimento legislativo. O n° 2 prevê que as disposições da presente directiva sejam exclusivamente aplicáveis a planos e programas cujo primeiro acto de preparação formal seja posterior ao período de transposição mencionado no n° 1 do artigo 12°. 13 O n° 3 refere-se a um exame selectivo de alterações menores de planos e programas em vigor que nem sempre exercem efeitos significativos no ambiente. Nesses casos, os Estados-membros têm a possibilidade de seleccionar essas alterações de planos e programas a fim de identificar se estas possuem efeitos negativos significativos no ambiente. O n° 4 refere-se a um exame selectivo de planos e programas a nível local que determinam a utilização específica de pequenas zonas. Esses planos ou programas poderão consistir, por exemplo, em planos de construção que esbocem pormenores sobre a forma como os edifícios podem ser construídos, determinando a altura ou largura dos mesmos. Na medida em que esses planos ou programas nem sempre exercem efeitos negativos significativos no ambiente, os Estados-membros podem optar pelo exame selectivo de tais planos e programas. 5. 5. O artigo 5o e o Anexo descrevem as informações que devem ser comunicadas sempre que é exigida uma avaliação. A autoridade competente (ou seja, a autoridade pública responsável pela adopção do plano ou programa ou a autoridade responsável pela sua subordinação ao procedimento legislativo) deve fornecer as informações que figuram no Anexo com o grau de pormenor necessário para efeitos da avaliação do impacto ambiental da aplicação do plano ou programa. O artigo 5o tem em conta a eventual hierarquia dos planos e programas, reconhecendo que as informações que podem ser razoavelmente exigidas podem variar em função do grau de pormenor do plano ou programa e da medida em que determinados elementos são avaliados da forma mais adequada e pormenorizada em diferentes níveis do processo de tomada de decisões. A autoridade competente terá que avaliar o âmbito de aplicação da declaração ambiental; por exemplo, terá que identificar os eventuais efeitos ambientais significativos da aplicação do plano ou programa e decidir sobre o nível de especificidade da declaração ambiental exigido para descrever esses efeitos. Ao proceder a estas avaliações do âmbito de aplicação, a autoridade competente terá que consultar as autoridades e/ou organismos ambientais pertinentes, o que introduzirá um grau de independência necessário no processo de avaliação do âmbito de aplicação ("scoping"). 5. 6. O artigo 6o estabelece que deverá ser dada oportunidade às autoridades e/ou organismos ambientais pertinentes e ao público interessado de comentarem as informações fornecidas em aplicação do artigo 5o e o plano ou programa em questão. A consulta é uma parte essencial de qualquer processo de avaliação do impacto ambiental. No que se refere às definições de "autoridades ambientais competentes" e "público interessado", estas expressões são igualmente utilizadas na Directiva AIA 85/337/CEE e aplicadas pelos Estados-membros sem dificuldades, pelo que foram utilizadas na presente proposta. Na medida em que os sistemas administrativos dos Estados-membros variam de modo considerável, cabe aos Estados-membros definir, em função dos seus sistemas administrativos nacionais, as autoridades e/ou organismos ambientais respectivos bem como o público interessado e definir as modalidades pormenorizadas dessas consultas. 5. 7. O artigo T aplica-se sempre que a aplicação de um plano ou programa preparado por um Estado-membro é susceptível de exercer efeitos significativos sobre o ambiente de outro Estado-membro. Nestas circunstâncias, o artigo estabelece que os dois Estados-membros devem proceder a consultas se o Estado-membro cujo ambiente é susceptível de ser afectado o solicitar. 14 5. 8. O artigo 8° estabelece que as autoridades competentes tomem em consideração os resultados do processo de avaliação antes de adoptarem ou subordinarem ao procedimento legislativo o plano ou programa em questão. A avaliação do impacto ambiental destina-se a garantir que os responsáveis pelas decisões tenham em conta as considerações ambientais pertinentes. Em certos casos, isto permitirá que o responsável por uma decisão altere a sua proposta. Contudo, a decisão final compete aos responsáveis pelas decisões. 5. 9. O artigo 9° garante que as autoridades e/ou organismos ambientais pertinentes e o público interessado sejam informados de que os planos ou programas foram adoptados ou subordinados ao procedimento legislativo, bem como do modo como os resultados da avaliação do impacto ambiental foram tomados em consideração. Este ponto é importante porque garante que as decisões possam ser examinadas pelos interessados. 5. 10. O artigo 10° diz respeito à relação entre a proposta e outros instrumentos legislativos comunitários. Este artigo esclarece que os Estados-membros não podem ser dispensados de efectuar uma avaliação a nível do projecto nos termos da Directiva 85/337/CEE só porque uma avaliação foi efectuada a nível do plano ou programa. Isto é coerente com a intenção de ter de ser efectuado o tipo apropriado de avaliação a nível adequado e não terá como consequência uma duplicação desnecessária de avaliações. Um "scoping" adequado em conformidade com o artigo 5° deve garantir que uma declaração ambiental a nível do plano ou programa apenas contenha as informações necessárias para analisar as consequências ambientais da aplicação do plano ou programa em causa. A nível do projecto, os promotores terão a possibilidade de concentrar os seus recursos na apresentação de informações que sejam pertinentes para os aspectos específicos do projecto proposto. O artigo 10° também exclui da directiva os planos de gestão destinados a zonas especiais de conservação nos termos da directiva relativa aos habitats (Directiva 92/43/CEE), que contém medidas de conservação destinadas a proteger as zonas em questão. O n° 3 esclarece que ninguém tem o direito de contestar decisões adoptadas através do procedimento legislativo. A directiva proposta não pretende interferir com os legislativos utilizados para adoptar planos ou programas. procedimentos Consequentemente, a proposta limita-se à fase pré-legislativa que termina quando um projecto de plano ou programa é subordinado a um organismo legislativo. O objectivo deste número é garantir que qualquer descontentamento com uma SEA na fase pré-legislativa não conduza a uma contestação jurídica do procedimento legislativo subsequente. 5 11 O artigo 1 Io estabelece que os Estados-membros e a Comissão devem trocar informações sobre a aplicação da directiva. Estabelece igualmente que a Comissão deve enviar ao Parlamento e ao Conselho um relatório sobre a aplicação e a eficácia da directiva. O relatório deve ser enviado sete anos após a entrada em vigor da directiva e a Comissão deve assegurar que o relatório seja acompanhado de uma proposta de alteração da directiva se a análise do relatório indicar que isso é desejável. 5. 12. O artigo 12° inclui as disposições de entrada em vigor da directiva. Contém igualmente uma disposição segundo a qual os Estados-membros devem enviar à Comissão uma lista dos tipos de planos e programas que subordinarão a avaliação do impacto ambiental nos termos da presente directiva. 15 5. 13. O artigo 13° estabelece que a directiva entra em vigor no vigésimo dia após a sua publicação oficial e o artigo 14° prevê que os Estados-membros são os destinatários da directiva. 16 Proposta de DIRECTIVA DO CONSELHO relativa à avaliação dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o n° 1 do seu artigo 130°-S, Tendo em conta a proposta da Comissão1, Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social2, Tendo em Conta o precer do Comité das Regiões3, Deliberando nos termos do procedimento previsto no artigo 189°-C do Tratado4, em cooperação com o Parlamento Europeu, Considerando que o artigo 130°-R do Tratado estabelece que a política comunitária em matéria de ambiente deve contribuir para a preservação, a protecção e a melhoria da qualidade do ambiente, para a protecção da saúde das pessoas e para a utilização prudente e racional dos recursos naturais e que deve basear-se no princípio da precaução; que isto exige, inter alia, a integração adequada das considerações ambientais nos planos e programas que forem adoptados nos Estados-membros como parte do processo de tomada de decisões sobre o ordenamento do território com o objectivo de estabelecer a estrutura para ulteriores se aplica a autorizações de desenvolvimento Directiva 85/337/CEE do Conselho de 27 de Junho de 1985 relativa à avaliação dos efeitos de determinados projectos públicos e privados no ambiente)5; (nomeadamente, aquelas a que Considerando que a presente directiva visa obter um nível elevado de protecção do ambiente através da consecução dos objectivos consignados no n° 1 do artigo 130°-R e tem natureza processual, na medida em que estabelece um procedimento de avaliação do impacto ambiental que deve ser seguido pela autoridade competente antes de se adoptar a decisão final no que respeita aos planos e programas susceptíveis de exercerem um impacto ambiental; Considerando que a avaliação do impacto ambiental constitui um instrumento importante de integração das considerações ambientais nesses planos e programas, uma vez que garante que as autoridades competentes tomam em consideração os eventuais efeitos ambientais da aplicação dos planos e programas antes da sua adopção; JOn°C JOn°C JOn°C Parecer do Parlamento Europeu de. (JO n° C. ), posição comum do Conselho de. e Decisão do Parlamento Europeu de. JOn°L175de5. 7. 1985,p. 40. 17 Considerando que o quinto programa da Comunidade Europeia de política e acção em matéria de ambiente e desenvolvimento sustentável6 sublinha a importância da avaliação dos efeitos que os planos e programas são susceptíveis de exercer sobre o ambiente; Considerando que os diferentes sistemas de avaliação do impacto ambiental aplicados nos Estados-membros apresentam lacunas porque não abrangem todos os planos e programas essenciais que definem o quadro das subsequentes autorizações de desenvolvimento e porque nem sempre contêm os requisitos processuais mínimos necessários para garantir um alto nível de protecção do ambiente; Considerando, em especial, que os sistemas de avaliação do impacto ambiental dos planos e programas aplicados na Comunidade não asseguram a realização de consultas transfronteiriças adequadas quando a aplicação de um plano ou programa em preparação num Estado-membro é susceptível de ter um impacto significativo no ambiente de outro Estado-membro; Considerando que é necessária, portanto, uma acção a nível comunitário que estabeleça um quadro geral de avaliação do impacto ambiental e que colmate estas lacunas, contribuindo assim para a prossecução dos objectivos ambientais definidos no Tratado; Considerando que, tendo em conta o princípio da subsidiariedade e a fim de garantir a uniformidade e transparência exigidas, a directiva deve estabelecer os princípios gerais do sistema de avaliação do impacto ambiental, deixando as especificidades processuais a cargo dos Estados-membros; Considerando que os planos e programas que devem ser avaliados no âmbito da presente directiva são os planos e programas que são adoptados como parte do processo de tomada de decisões sobre o ordenamento do território com o objectivo de estabelecer a estrutura para ulteriores autorizações de desenvolvimento, incluindo os planos e programas estratégicos adoptados nos sectores da energia, dos resíduos, das águas, da indústria (incluindo a extracção de minérios), das telecomunicações e do turismo, bem como determinados planos e programas relativos às infra-estruturas de transportes; Considerando que estes planos e programas são adoptados em conformidade com dois tipos de procedimento e que a directiva deve ser aplicada aos planos e programas adoptados nos termos de ambos os procedimentos, ou seja aos planos e programas adoptados pelas autoridades competentes, devendo a avaliação ser efectuada, neste caso, antes de o plano ou programa ser adoptado pela autoridade competente, e aos planos e programas adoptados mediante acto legislativo, caso em que a avaliação deve ser realizada, antes de se iniciar o respectivo processo legislativo; Considerando que sempre que for exigida uma avaliação pela presente directiva, esta deve ser efectuada com base numa declaração ambiental que contenha as informações necessárias, tendo em conta a fase do plano ou programa no processo de tomada de decisões, para avaliar as potenciais incidências significativas para o ambiente da aplicação do plano ou programa; Considerando que, para assegurar a transparência do processo de tomada de decisões e para que as informações fornecidas para a avaliação sejam completas e fiáveis, é necessário garantir que as autoridades e/ou organismos investidos de responsabilidades pertinentes em matéria de ambiente e o público sejam consultados durante a avaliação dos planos e programas; JOn°C 138 de 17. 5. 1993. p. 1 18 Considerando que sempre que a aplicação de um plano ou programa preparado num Estado-membro é susceptível de ter um impacto significativo sobre o ambiente de outro Estado-membro, devem ser tomadas disposições para que os Estados-membros em questão procedam a consultas; Considerando que os resultados da avaliação devem ser tomados em consideração pela autoridade competente antes de se adoptar o plano ou programa ou de dar início ao correspondente processo legislativo, tendo em conta que o poder de apreciação e de decisão final continuam a ser da competência exclusiva desta autoridade; Considerando que a aplicação e a eficácia da presente directiva devem ser rœxaminadas sete anos após a sua entrada em vigor, ADOPTOU A PRESENTE DIRECTIVA: Artigo 1° A presente directiva tem por objecto obter um nível elevado de protecção do ambiente, garantindo a realização de uma avaliação do impacto ambiental de determinados planos e programas e a tomada em consideração dos respectivos resultados na preparação e adopção desses planos e programas. Artigo 2o Para efeitos da presente directiva: a) "plano" e "programa" i) referem-se apenas a planos e programas de ordenamento do território que são preparados e adoptados por uma autoridade competente ou que são preparados por uma autoridade competente para adopção mediante um acto legislativo e que fazem parte do processo de tomada de decisões sobre o ordenamento do território com o objectivo de estabelecer a estrutura para ulteriores autorizações de desenvolvimento e que contêm disposições sobre a natureza, dimensão, localização ou condições de exploração dos projectos. ii) incluem alterações dos planos e programas existentes, conforme descrito no ponto i) supra; Esta definição inclui planos e programas de ordenamento do território em sectores como os transportes (incluindo corredores de transporte, instalações portuárias e aeroportos), a energia, a gestão de resíduos, a gestão de recursos hídricos, a indústria (incluindo extracção de recursos minerais), as telecomunicações e o turismo. 19 b) c) "autoridade competente": a autoridade designada pelos Estados-membros como responsável pela execução das obrigações decorrentes da presente directiva; "autorização de desenvolvimento". a decisão da autoridade competente que permite ao promotor avançar com um projecto; d) "projecto": a realização de obras de construção ou de outras instalações ou obras, outras intervenções no meio natural ou na paisagem, incluindo as intervenções destinadas à exploração dos recursos do solo; e) "avaliação do impacto ambiental", a preparação de uma declaração ambiental, a realização de consultas e a tomada em consideração da declaração ambiental e dos resultados das consultas em conformidade com os artigos 5o a 8o. Artigo 3o As exigências da presente directiva serão integradas nos procedimentos existentes nos Estados-membros para adoptar ou submeter ao processo legislativo planos e programas, ou incorporados nos procedimentos instituídos para dar cumprimento à presente directiva. 1. 2. 3. 4. Artigo 4o Antes de um plano ou programa ser adoptado ou submetido ao processo legislativo pela autoridade competente, proceder-se-à a uma avaliação do impacto ambiental, nos termos dos artigos 5o a 8o. A obrigação prevista no n° 1 será aplicável apenas aos planos e programas cujo primeiro acto de preparação formal seja posterior à data referida no n° 1 do artigo 12°. As alterações menores dos planos e programas existentes apenas implicarão uma avaliação do impacto ambiental se os Estados-membros considerarem que tais alterações podem exercer efeitos negativos significativos no ambiente. local apenas Os planos ou programas que determinam a utilização específica de pequenas zonas a impacto ambiental se os nível Estados-membros considerarem que estes podem exercer efeitos negativos significativos no ambiente. implicarão uma avaliação do Artigo 5o Sempre que for necessária uma avaliação do impacto ambiental em aplicação do artigo 4o, a autoridade competente preparará uma declaração ambiental que contenha os tinos de informações referidos no Anexo os tipos de informações referidos no Anexo C7 — 1 1 I ' As informações contidas na declaração ambiental elaborada em aplicação do n° 1 serão apresentadas com o grau de pormenor necessário para efeitos da avaliação do impacto significativo, directo e indirecto, da aplicação do plano ou programa nos seres humanos, fauna, flora, solo, água, ar, clima, paisagem, activos corpóreos e património 20 3. 4. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. cultural, tendo em conta o nível de pormenor do plano ou do programa, a sua posição no processo de tomada de decisões e a medida em que determinadas questões são mais adequadamente avaliadas a níveis diferentes do processo. A autoridade competente consultará as autoridades e/ou organismos ambientais em conformidade com o n° 3 do artigo 6o sobre o âmbito de aplicação e o grau de pormenor das informações que devem constar da declaração ambiental. A declaração ambiental incluirá um resumo não técnico das informações contidas na declaração. Artigo 6o Será colocada à disposição das autoridades e/ou organismos ambientais competentes e do público envolvido uma cópia do projecto do plano ou programa, bem como da declaração ambiental preparada em conformidade com o artigo 5o. Será conferida às autoridades e/ou organismos ambientais competentes e ao público interessado a oportunidade de manifestarem a sua opinião sobre o projecto de plano ou programa e sobre a declaração ambiental que o acompanha antes de o plano ou programa ser adoptado ou submetido ao processo legislativo. Os Estados-membros designarão as autoridades e/ou organismos a consultar os quais, devido às suas responsabilidades ambientais específicas, podem ser afectados pelos efeitos ambientais da aplicação dos planos e programas. Os Estados-membros designarão o público a consultar, tendo em conta a fase do plano ou programa no processo de tomada de decisões. As modalidades pormenorizadas de informação e consulta das autoridades e/ou organismos ambientais competentes e do público interessado serão determinadas pelos Estados-membros. Artigo V Sempre que um Estado-membro considerar que a aplicação de um plano ou programa preparado para o seu território é susceptível de ter efeitos significativos sobre o ambiente de outro Estado-membro, ou sempre que um Estado-membro susceptível de ser significativamente afectado o solicitar, o Estado-membro em cujo território o plano ou programa está a ser preparado deve enviar ao outro Estado-membro, antes de o plano ou programa ser adoptado ou submetido ao processo legislativo por uma autoridade competente, uma cópia do projecto do plano ou programa, bem como a declaração ambiental correspondente. Sempre que um Estado-membro receber uma cópia de um projecto de plano ou programa e da declaração ambiental em aplicação do n° 1, deve indicar ao outro Estado-membro se pretende proceder a consultas antes de o plano ou programa ser adoptado ou submetido ao processo legislativo e, se tal for o caso, o Estado-membro em questão dará início às consultas sobre os prováveis efeitos ambientais transfronteiriços da aplicação do plano ou programa e as medidas previstas para reduzir ou eliminar esses efeitos. 21 3. Sempre que os Estados-membros forem obrigados, em conformidade com o presente artigo, a efectuar consultas, definirão, no início dessas consultas, um calendário razoável para a duração das mesmas. Artigo 8o A autoridade competente responsável por adoptar ou submeter ao processo legislativo o plano ou programa em causa tomará em consideração, antes de o adoptar ou submeter ao processo legislativo a declaração ambiental elaborada em conformidade com o artigo 5o, quaisquer outros pareceres manifestados de acordo com o artigo 6o e os resultados das consultas estabelecidas nos termos do artigo 7o. Em particular, a autoridade competente poderá efectuar as alterações ao plano ou programa que considerar apropriadas com base na declaração ambiental e nesses pareceres e consultas. Artigo 9o 1. Sempre que um plano ou programa seja adoptado, a autoridade competente informará as autoridades e/ou organismos ambientais competentes, o público interessado, bem como qualquer Estado-membro consultado nos termos do artigo 7o, facultando-lhes: a) uma cópia do plano ou programa tal como foi adoptado e b) uma declaração sobre a forma como a declaração ambiental elaborada nos termos do artigo 5o, os pareceres manifestados em aplicação do artigo 6o e os resultados das consultas estabelecidas em conformidade com o artigo 7o foram tomados em consideração, como previsto no artigo 8o. Os Estados-membros determinarão as modalidades pormenorizadas das informações referidas no n° 1. Artigo 10° Uma avaliação do impacto ambiental efectuada ao abrigo da presente directiva não prejudica quaisquer outras disposições decorrentes da Directiva 85/337/CEE nem quaisquer outras disposições legislativas comunitárias. A presente directiva não se aplica aos planos de gestão especificamente destinados a zonas especiais de conservação e adoptados em conformidade com o n° 1 do artigo 6o da Directiva 92/43/CEE do Conselho7. Nenhuma das disposições da presente directiva conferirá o direito à interposição de recurso judicial contra um acto legislativo através do qual tenha sido adoptado um plano ou programa. 2. 1. 2. 3 JOn°L 206 de 22. 7. 1992, p. 7. 22 1. 2. 3. 1. Artigo 11° Os Estados-membros e a Comissão trocarão informações relativas à experiência adquirida na aplicação da presente directiva. Sete anos após a entrada em vigor da presente directiva, a Comissão enviará ao Parlamento Europeu e ao Conselho um relatório relativo à aplicação e eficácia da directiva. À luz do relatório referido no n° 2, a Comissão pode apresentar ao Conselho, se for caso disso, uma proposta de alteração da presente directiva. Artigo 12° Os Estados-membros porão em vigor as disposições legislativas, regulamentares e administrativas necessárias para dar cumprimento à presente directiva o mais tardar em 31 de Dezembro de 1999. Desse facto informarão imediatamente a Comissão. Sempre que os Estados-membros adoptem tais disposições, estas devem fazer referência à presente directiva ou serem acompanhadas dessa referência aquando da sua publicação oficial. As modalidades dessa referência serão estabelecidas pelos Estados-membros. 2. Os Estados-membros comunicarão à Comissão, uma lista dos tipos de planos e programas que tencionam subordinar a uma avaliação do impacto ambiental nos termos da presente directiva. Artigo 13° A presente directiva entra em vigor no vigésimo dia após a sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias. Os Estados-membros são os destinatários da presente directiva. Artigo 14° Feito em Bruxelas, em Pelo Conselho O Presidente 23 ANEXO Informações referidas no artigo 5o Informações relativas às seguintes questões: a) b) c) d) e) f) g) h) o conteúdo do plano ou do programa e os seus principais objectivos; as características ambientais de qualquer zona susceptível de ser significativamente afectada pelo plano ou programa; quaisquer problemas ambientais existentes que sejam relevantes para o plano ou programa, incluindo, em especial, os relacionados com quaisquer zonas de importância ambiental particular, como por exemplo as zonas designadas em conformidade com as Directivas 79/409/CEE8 e 92/43/CEE; os objectivos de protecção ambiental, estabelecidos a nível internacional, comunitário e dos Estados-membros (incluindo os objectivos fixados em outros planos e programas de idêntico nível hierárquico) que sejam relevantes para o plano ou o programa, bem como o modo como estes objectivos e quaisquer outras considerações de carácter ambiental foram tomados em consideração durante a sua preparação; os eventuais efeitos ambientais significativos resultantes da aplicação do plano ou do programa; quaisquer meios alternativos de realizar os objectivos do plano ou programa que tenham sido considerados durante a sua preparação (por exemplo, outros tipos de desenvolvimento ou outros locais de desenvolvimento) e as razões pelas quais estas soluções alternativas não foram adoptadas; as medidas previstas para evitar, reduzir e, sempre que possível, compensar quaisquer efeitos negativos importantes sobre o ambiente resultantes da aplicação do plano ou do programa; quaisquer dificuldades (tais como deficiências técnicas ou ausência de "know-how") surgidas na recolha das informações exigidas. JOn°L 103 de 25. 4. 1979, p. I. 24 FICHA FINANCEIRA 1. DESIGNAÇÃO DA ACÇÃO: Proposta de directiva do Conselho relativa à avaliação dos efeitos de determinados projectos públicos e privados no ambiente 2. 3. 4. RUBRICA ORÇAMENTAL IMPLICADA: B4-3040 BASE JURÍDICA: N° 1 do artigo 130°-S do Tratado DESCRIÇÃO DA ACÇÃO: 4. 1 4. 2 Objectivo geral da acção: Alargar o sistema de avaliação ambiental aos planos e programas de ordenamento do território Período coberto pela acção e modalidades previstas para a sua renovação: indeterminado 5. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA OU DA RECEITA 5. 1 DNO 5. 2 DND 5. 3 Tipo de receitas: nada 6. NATUREZA DA DESPESA OU DA RECEITA subvenção para co-financiamento com outras fontes do sector público e/ou do sector privado 50% experiências-piloto) (reuniões de trabalho, - 75% Outras - Estudos/Publicações 25 7. INCIDÊNCIA FINANCEIRA 7. 1 Modo de cálculo do custo total de acção (relação entre os custos unitários e o custo total) - custos de reuniões de trabalho, estudos e publicações relativos à aplicação da directiva 7. 2 Discriminação dos diversos elementos da acção Discriminação Ano n n +1 n +2 n +3 n +4 DA em MECU (preços correntes) n + 5e exerc. seg. Total Estudos, etc. 2 3 4 Total 2 3 4 4 4 4 4 4 4 2. 1 2. 1 7. 3 Calendário indicativo das dotações de autorização/dotações de pagamento Ano n n +1 n +2 n+3 n +4 DA em MECU n +5 e exerc. seg. Total 2 1 1 Dotações de autorização Dotações de pagamento ano n n+ 1 n + 2 n + 3 n + 4 n + 5 e exerc. seg. 3 4 4 4 4 1. 2 1 2 125 275 125 275 125 275 125 275 Total 2 3 4 4 4 4 1. 2 8. DISPOSIÇÕES ANTI-FRAUDE PREVISTAS Medidas específicas de controlo previstas: Por contratos após concurso público 26 9. ELEMENTOS DE ANALISE CUSTO-EFICACIA 9. 1 Objectivos específicos quantificáveis, população abrangida Objectivos específicos: relações com o objectivo geral. Publicação de estudos e de guias, etc. , para auxiliar os Estados-membros a aplicar a directiva. População abrangida: distinguir eventualmente por objectivo; especificar os beneficiários finais de intervenção orçamental da comunidade e os intermediários utilizados. Os gestores, assistentes e formadores responsáveis pelos planos e programas de ordenamento do território nos Estados-membros. 9. 2 Justificação da acção As acções necessidade da intervenção orçamental comunitária, tendo especialmente em conta o princípio de subsidiariedade contribuirão Escolha das modalidades de intervenção para a aplicação da directiva por meio do desenvolvimento e * vantagens em relação às medidas alternativas (vantagens comparativas) * análise de acções similares eventualmente desenvolvidas a nível comunitário ou a nível nacional intercâmbio da experiência *'efeitos derivados e multiplicadores esperados no seio da União Principais factores de incerteza susceptíveis de afectar os resultados específicos da acção 27 9 3 Acompanhamento e avaliação da acção A directiva e - Indicadores de desempenho as financiadas acções com êxito serão revistas após 5 anos * indicadores de resultados (medição das actividades desenvolvidas) ^indicadores de impacte consoante os objectivos Modalidades e periodicidade da avaliação prevista Avaliação dos resultados alcançados (em caso de persecução ou de renovação de uma acção existente) 10. DESPESAS ADMINISTRATIVAS (PARTE A DA SECÇÃO UI DO ORÇAMENTO GERAL) A mobilização efectiva dos recursos administrativos necessários resultará da decisão anual da Comissão relativa à repartição dos recursos, tendo em conta nomeadamente os efectivos e os montantes adicionais que tenham sido concedidos pela autoridade orçamental. 10. 1 Incidência para o número de postos de trabalho Tipos de postos de trabalho Efectivos a atribuir para a gestão da acção dos quais duração postos permanentes postos temporários A B C Funcionários ou agentes temporários Outros recursos Total 1,5 0,5 0,5 2,5 por recurso a recursos adicionais por utilização dos recursos existentes na DG ou serviço em causa 1,5 0,5 2,0 0,5 0,5 No que diz respeito aos recursos adicionais, indicar qual o ritmo da respectiva colocação à disposição que será necessário. 28 10. 2 Incidência financeira global dos recursos humanos adicionais Montantes Modo de cálculo (ecus) Funcionários 0,5 B Agentes temporários 25372,5 taxa utilizável para TCE (50745 por ano) Total 25372,5 Os montantes exprimem o custo total dos postos de trabalho adicionais para a duração total da acção, se a sua duração for determinada, ou para 12 meses, se for indeterminada. 10. 3 Aumento de outras despesas de funcionamento decorrente da acção (ecus) Rubrica orçamental (n° e designação) Montantes Modo de cálculo 2500 21000 Uma reunião por ano de 32 peritos Total 21 000 Os montantes correspondentes às despesas totais das acções, se a sua duração desta for determinada, ou às despesas para 12 meses, se a duração for indeterminada. 29 ISSN 0257-9553 COM(96) 511 final DOCUMENTOS PT 14 N. ° de catálogo : CB-CO-96-666-PT-C ISBN 92-78-13258-6 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo ) o


title: PREGUNTA ESCRITA n. 3514/96 del Niels KOFOED a la Comisión. Directiva 92/66/CEE del Consejo sobre medidas comunitarias para la lucha contra la enfermedad de Newcastle

eurovoc_concepts:
Council of the European Union
EC Directive
animal disease
health certificate
health legislation
interpretation of the law
national implementing measure
poultry
veterinary inspection


title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om åbning af et EF- toldkontingent for maltbyg henhørende under KN-kode 1003 00

eurovoc_concepts:
United States
barley
malt
tariff quota
trade agreement (EU)

formats: html pdf

text: i > # tø Wit' KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 0412. 1996 KOM(96) 552 endelig udg. 96/ 0303 (ACC) Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om åbning af et EF-toldkontingent tor maltbyg henhørende under KN-kode 1003 00 (forelagt af Kommissionen) B E G R U N D E L SE Efter forhandlingerne om artikel XXIV, stk. 6, i GATT blev der indgået en aftale med Amerikas Forenede Stater om Fællesskabets importordning for korn og ris. Der er aftalt følgende: "De Forenede Stater og Det Europæiske Fællesskab er enige om, at De Forenede Staters regering og Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber reviderer ordningen med repræsentative priser for korn og ris i første kvartal af 1996 og siden hen på anmodning af en af parterne. Skønner en af parterne, at ordningen faktisk hæmmer handelsstrømmene mellem parterne, undersøger Kommissionen straks i samråd med De Forenede Staters regering de udpegede problemer med henblik på at gennemføre passende løsninger. " Sådanne problemer er blevet udpeget for maltbyg, og det foreslås derfor, at der åbnes et toldkontingent på 30 000 tons for den resterende del af 1996. i RÅDETS FORORDNING af om åbning af et EF-toldkontingent for maltbyg henhørende under KN-kode 1003 00 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 113, under henvisning til forslag fra Kommissionen, og ud fra følgende betragtninger: Fællesskab har som følge af forhandlingerne i henhold til artikel XXIV, stk. 6, i GATT forpligtet sig til at undersøge nogle problemer, der lcin opstå, hvis ordningen med repræsentative priser for korn lægger hindringer i vejen for handelen; der er forekommet hindringer i forbindelse med nogle maltbygsendinger; for at fjerne sådanne hindringer bør der åbnes et EF-toldkontingent for maltbyg henhørende under KN-kode 1003 00 for den resterende del af 1996; gennemførelsesbestemmelserne til denne forordning bør vedtages efter artikel 23 i forordning (EØF) nr. 1766/92 af 30. juni 1992 om den fælles markedsordning for korn1, senest ændret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 923/962 - UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 1. 2. Der åbnes et EF-toldkontingent på 30 000 t byg af høj kvalitet henhørende under KN-kode 1003 00 bestemt til produktion afmålt, der skal anvendes til fremstilling af øl, som lagres i tanke, der indeholder bøgetræ, for perioden indtil den 31. december 1996. Satsen i den fælles toldtarif for kontingentet fiistsættes til 50% af den fulde, gældende sats, uden nedsættelse, på indførselsdagen. EFTnr. L 181 af 1. 7. 1992, s. 21. EFT nr. L 126 af 24. 5. 1996, s. 37. 2> Artikel 2 Kommissionen vedtager gennemførelsesbestemmelser proceduren i artikel 23 i forordning (EØF) nr. 1766/92, især: til denne forordning efter i) ii) iii) " bestemmelser med henblik på at garantere byggens egenskaber og dens oprindelse bestemmelser om anerkendelse af det dokument, der skal gøre det muligt at kontrollere den i nr. i) nævnte garanti bestemmelser til sikring af, at byggen anvendes til produktion af malt til ølfremstilling. Artikel 3 Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Den anvendes fra den 1. juni 1996. Denne forordning er bindende medlemsstat. Udfærdiget i Bruxelles, den i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver FINANSIERINGSOVERSIGT 1. BUDGETPOST: 1000 DATO: 25. 9. 1996- BEVILLINGER: 864 mio. ECU 2. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE. Forslag til Rådets forordning om åbning af et EF-toldkontingent for maltbyg, henhørende under KN-kode 1003 00 3. RETSGRUNDLAG: Traktatens artikel 113 4. FORMÅL: Åbning af et toldkontingent på 30 000 t maltbyg indtil den 31. december 1996 5 FINANSIELLE VIRKNINGER 12-MÅNEDERS- PERIODE INDEVÆRENDE REGNSKABSÅR (96) FØLGENDE REGNSKABSÅR (97) 5. 0 UDGIFTER, SOM AFHOLDES - OVER EF-BUDGETTET RESTITUTION/INTERVENTION - OVER DE NATIONALE BUDGETTER -AF ANDRE 5. 1 INDTÆGTER - EF*s EGNE INDTÆGTER (AFGIFTER/TOLD) - NATIONALE KILDER 5. 0. 1 OVERSLAG - UDGIFTER 5. 1. 1 OVERSLAG - INDTÆGTER 5. 2 BEREGNING: + 1,3 1998 1999 2000 2001 Den nuværende gennemsnitlige sats for maltbyg er på 84,5 ECU/t For kontingentet anvendes en sats, der er nedsat med 50% Indtægten i form af egenindtægt er således: 30 000 t x 84,5 ECU/t x 0,5 = 1,3 mio. ECU 6. 0 ER FINANSIERING MULIG GENNEM BEVILLINGER OPFØRT UNDER DET PÅGÆLDENDE KAPITEL I DET LØBENDE BUDGET? 6. 1 ER FINANSIERING MULIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER I DET LØBENDE BUDGET? 6. 2 ER ET TILLÆGSBUDGET NØDVENDIGT? 6. 3 SKAL DER OPFØRES BEVILLINGER PÅ FREMTIDIGE BUDGETTER? BEMÆRKNINGER. JA/NEJ JA/NEJ JA/NEJ JA/NEJ €~ ISSN 0254-1459 KOM(96) 552 endelig udg. DOKUMENTER DA 02 03 01 Katalognummer : CB-CO-96-556-DA-C ISBN 92-78-10815-4 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg


title: WRITTEN QUESTION No. 3469/96 by Hiltrud BREYER to the Council. FACTT project and genetically modified rape-seed

eurovoc_concepts:
EU financing
European Commission
animal nutrition
application of EU law
genetically modified organism
human nutrition
legal basis
marketing
oil seed rape
research project


title: VERORDENING (EG) Nr. 2324/96 VAN DE COMMISSIE van 4 december 1996 betreffende de verkoop van olijfolieresiduen in het bezit van het Spaanse interventiebureau

eurovoc_concepts:
Spain
intervention agency
olive
sale


title: Verordening (EG) nr. 2326/96 van de Commissie van 4 december 1996 houdende verdeling, voor 1996, van de communautaire bijdrage en de bijdrage van de betrokken Lid-Staten aan de in Verordening (EEG) nr. 1101/89 van de Raad betreffende de structurele sanering van de binnenvaart bedoelde sloopfondsen

eurovoc_concepts:
development plan
fund (EU)
industrial restructuring
inland waterway fleet
inland waterway shipping
vessel

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title: 97/239/EG: Entscheidung der Kommission vom 4. Dezember 1996 über von Belgien im Rahmen des Programms "Maribel a" und "Maribel b" gewährte Beihilfen (Nur der französische und der niederländische Text sind verbindlich) (Text von Bedeutung für den EWR)

eurovoc_concepts:
Belgium
State aid
application of EU law
restriction on competition
social security
social-security contribution