title: COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO - LA UNIÓN EUROPEA Y EL ESPACIO: FOMENTO DE LAS APLICACIONES, LOS MERCADOS Y LA COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL

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aerospace industry
competitiveness
research and development
satellite communications
space policy

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 04. 12. 1996 COM(96)617 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO LA UNIÓN EUROPEA Y EL ESPACIO: FOMENTO DE LAS APLICACIONES, LOS MERCADOS Y LA COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL índice 1 Introducción 2. La importancia del espacio para Europa 3. La industria espacial - aspectos generales 3. 1 Un contexto en evolución: transición a una sociedad mundial de la información 3. 2 Crecimiento de las aplicaciones espaciales y los mercados tributarios 3. 3 Un sector de competencia a escala mundial 3. 4 Las condiciones de la competitividad industrial 4. El papel de los agentes europeos 5. Telecomunicaciones espaciales 6. Navegación y posicionamiento por satélite 7. Observación de la Tierra desde el espacio 8. Servicios espaciales de lanzamiento 9. Tecnologías espaciales de defensa y de doble uso 10. Cooperación internacional 11. Normalización 12. Financiación 13. Aspectos institucionales 14. Conclusiones Glosario 12 14 18 24 30 31 32 33 34 35 36 37 1. Introducción El espacio ya no es sólo un instrumento para explorar el universo y abrir nuevas fronteras al ser humano. Aun cuando estos aspectos siguen revistiendo importancia, el espacio ha pasado a tener también una dimensión estratégica y económica. Las aplicaciones espaciales han abierto nuevos mercados de importancia en la escena comercial mundial y también han aportado nuevas maneras de satisfacer las necesidades humanas. El espacio contribuye tanto a la competitividad industrial de Europa como a la mejora de la calidad de vida de sus ciudadanos, por lo que la Unión Europea no puede permanecer indiferente ante los avances espaciales. Esto no significa que la Unión Europea deba ocupar el lugar de los organismos pertinentes, fundamentalmente la Agencia Espacial Europea, en la formulación de la política espacial europea, pero sí que ha de contribuir al pleno desarrollo de la política espacial y tomar en consideración la dimensión espacial en la formulación y aplicación de las políticas mencionadas en el Tratado. El interés de la Comunidad Europea por el ámbito espacial se remonta a hace aproximadamente diez años. La Comunicación de la Comisión de 1988 sobre el espacio1 establecía el principio de una participación de la Unión en las actividades espaciales europeas y subrayaba la complementariedad de su papel con el de la Agencia Espacial Europea (ESA). Desde la presentación de la última Comunicación ("La Comunidad Europea y el espacio: desafíos, oportunidades y nuevas iniciativas") el 23 de septiembre de 19922, la situación internacional general ha experimentado una profunda transformación y se han producido nuevos acontecimientos importantes, lo que hace necesaria una actualización de la posición de la Comisión en el ámbito espacial: La aparición de la sociedad de la información y los progresos tecnológicos consiguientes han abierto nuevas posibilidades en el uso del espacio, que tiene una gran importancia socioeconómica debido al carácter transfronterizo inherente a los servicios vía satélite. Los mercados de las aplicaciones espaciales se desarrollan rápidamente, particularmente en el ámbito de las telecomunicaciones y la navegación, mientras que la observación de la Tierra está abandonando la esfera de la ciencia para desempeñar un papel cada vez más importante en el mercado. Simultáneamente, la competencia mundial en los mercados de satélites y servicios de lanzamiento es cada vez más intensa a nivel internacional. Si bien se han realizado progresos en el proceso de reestructuración de la industria europea, sus competidores estadounidenses han evolucionado hacia una concentración mucho más acusada. El Consejo de Ministros de la ESA, celebrado en Toulouse en 1995, tomó importantes decisiones en el campo de dispositivos de lanzamiento e infraestructura espacial, que repercutirán en la financiación de los programas de aplicación. Puso en marcha asimismo una evaluación de la política industrial de la ESA que puede conducir a su modificación y puede afectar a ciertos ámbitos de competencia de la Unión. COM (88) 417 final COM (92) 360 final A nivel de la Unión, el desarrollo y la demostración de aplicaciones espaciales son objeto de creciente atención en el IV Programa marco de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1994-1998)3, así como en la aplicación de una serie de políticas comunitarias. En el marco de su diálogo permanente con la industria, la Comisión ha convocado a un grupo de industriales de alto nivel para que contribuyan a perfilar las medidas destinadas a promover una industria espacial dinámica y competitiva en Europa. La presente Comunicación toma en consideración las conclusiones del Consejo de Ministros de investigación del 29 de abril de 19934, la Resolución del Parlamento Europeo de 6 de mayo de 19945 y las resoluciones ministeriales de la ESA adoptadas el 10 de noviembre de 1992 y el 20 de octubre de 1995, así como los debates del Foro espacial europeo celebrado el 6 de noviembre de 1995, las opiniones formuladas por el grupo espacial consultivo y el informe presentado por el grupo de alto nivel de la industria el 30 de enero de 1996. Las tres próximas secciones establecen el contexto general del espacio y sus aplicaciones en Europa. Las secciones 5, 6 y 7 tratan las tres aplicaciones espaciales más importantes y las secciones 8 a 13 abordan algunos aspectos estratégicos horizontales. 2. La importancia del espacio para Europa Durante más de treinta años, el espacio ha demostrado tener una vital importancia estratégica, socioeconómica y científica. Las principales potencias económicas han puesto en práctica programas para permitir a las partes interesadas, fundamentalmente la administración pública y la industria, demostrar y explotar el potencial de las tecnologías espaciales. La creación de ERSO, ELDO y, posteriormente, ESA, paralelamente a las agencias e instituciones nacionales, ha posibilitado el desarrollo de una gran variedad de capacidades tecnológicas y una importante infraestructura industrial. Estos esfuerzos han situado a Europa en la vanguardia del sector espacial, aunque los niveles del gasto europeo no pueden compararse con los de Estados Unidos o la antigua URSS. D. O. L 126, 18. 5. 1994 PV/CONS 22 - RECH 22 - 6280/93 de 5. 6. 1993 D. O. C 205/467, 25. 7. 1994 Presupuestos espaciales mundiales, en MECUS Gracias a este esfuerzo inversor, existen hoy en Europa alrededor de 350 empresas industriales que participan en grados diferentes en las actividades espaciales, desde los contratistas principales hasta los subcontratistas de primer, segundo o tercer nivel y los proveedores. Definiendo el sector en sentido amplio, genera hasta 8. 000 millones de ecus y representa más de 30. 000 puestos de trabajo en la industria y otros 9. 000 en las instituciones conexas (agencias espaciales, centros de investigación, universidades, etc. ). A título comparativo, en Estados Unidos son aproximadamente 200. 000 los puestos de trabajo existentes en el sector espacial. Para valorar en su justa medida la importancia económica de esta industria, hay que considerarla un elemento clave de una cadena de valor añadido mucho más amplia. La mayor parte de esta cadena está compuesta de servicios, que conjuntamente con los segmentos terreno y usuario puede representar más de diez veces el valor de los vehículos espaciales y los lanzadores. Por consiguiente, una estrategia europea para el desarrollo de las actividades espaciales, como la anteriormente propuesta, debe evitar una perspectiva estrecha de la industria espacial, que se limitaría a los fabricantes del segmento espacial y excluiría a los sectores conexos. Aparte de lo que está en juego desde un punto de vista económico, Europa tiene un interés estratégico en el desarrollo y el acceso a aplicaciones espaciales que inciden en ámbitos tales como la sociedad de la información, el medio ambiente, la agricultura, las redes transeuropeas, la política regional, la ayuda al desarrollo, etc. En este contexto, la Unión puede inscribir las técnicas espaciales en el marco político adecuado y puede desempeñar un papel clave de cliente precursor en aquellas aplicaciones que presentan un interés potencial para la aplicación de sus políticas y la satisfacción de las necesidades del usuario. Al igual que en otros sectores, las actividades espaciales europeas están más concentradas en ciertos Estados miembros. Las industrias y servicios secundarios están presentes en un espectro más amplio de países y regiones, lo que también es aplicable a las principales aplicaciones espaciales. En efecto, cabe afirmar que los sistemas espaciales ignoran las fronteras políticas a la vez que favorecen a todas las regiones europeas, en particular las menos favorecidas, y, por consiguiente, la cohesión económica y social en la Unión, teniendo en cuenta la importancia de las tecnologías espaciales para mejorar las infraestructuras (telecomunicaciones, uso del suelo, desarrollo urbano,. ) o la calidad de vida (radiodifusión, gestión del agua,. ). 8 La presente Comunicación aborda los temas principales que tienen un interés comunitario y un potencial de actuación inmediatos. La investigación espacial y las actividades espaciales tripuladas, aunque importantes desde una perspectiva estratégica e industrial, se inscriben fundamentalmente en la esfera de competencia de la Agencia Espacial Europea (ESA), las agencias nacionales y los Estados miembros. En cualquier caso, se perseguirá activamente y se explotará la complementariedad y la sinergia entre estos esfuerzos y las políticas comunitarias, como la investigación y el desarrollo tecnológico (IDT), los recursos humanos o la cooperación exterior, con el fin de sustentar y potenciar todos los sectores en los que Europa ya es competitiva o puede llegar a serlo. 9 En la aplicación de los futuros programas marco, ha de considerarse, en particular, el uso de la estación espacial internacional como una gran instalación científica. 3. La industria espacial - aspectos generales 3. 1. Un contexto en evolución: transición hacia una sociedad mundial de la información. 10 La industria espacial, incluido el segmento terreno y los servicios conexos, debe afrontar una serie de cambios externos que repercuten en sus condiciones de funcionamiento: El final del contexto geopolítico que había alimentado el crecimiento del sector durante décadas, así como la desaceleración de la economía y las políticas presupuestarias de los últimos años. Ello ha provocado, por primera vez en su historia, un descenso del empleo en la industria espacial en los tres últimos años. La mundialización y la apertura del mercado internacional, así como la aparición de nuevos competidores. Esta situación se ve exacerbada por el actual excedente de capacidad industrial resultante de los factores antes citados. También a escala mundial, los avances tecnológicos y la progresiva implantación de la sociedad mundial de la información han abierto nuevos ámbitos de aplicación satélite, multimedios, navegación, etc. ), cuya importancia era imprevisible hace apenas unos años. (comunicaciones personales por Algunos de estos factores pueden tener un carácter transitorio, mientras que otros requerirán cambios permanentes en el funcionamiento de la industria y en la función de la administración pública en este campo. La industria es consciente de la necesidad de adaptar sus estructuras actuales para dar respuesta a dichos cambios, aunque requiere unas indicaciones claras de los poderes públicos sobre la forma que adoptará este nuevo entorno. 3. 2. Crecimiento de las aplicaciones espaciales y los mercados tributarios 11 La actividad de la industria espacial europea ha visto interrumpido su crecimiento a partir de 1992, lo que puede achacarse principalmente a la evolución de la financiación pública. Entretanto, sus ventas en el sector comercial y de defensa han registrado un moderado incremento. Volumen de negocios de la industria espacial europea (en millones de ecus) 1991 1992 1993 1994 1995* 1996* 1997* I+D civil nacional ESA Aplicaciones 773 1396 972 899 1749 1021 664 1462 1048 685 1470 1261 705 1653 1333 678 1427 1589 698 1363 1541 comerciales Defensa TOTAL 248 285 265 350 414 419 480 3389 3954 3439 3766 4105 4113 4082 * Previsiones Fuente : CNES - Eurospace Estas cifras muestran (pese a las diferencias significativas entre países) que las aplicaciones comerciales constituyen sólo un elemento entre otros de la industria espacial, que no es de momento el predominante. Sin embargo, se observa una clara tendencia a que este elemento cobre una importancia creciente: pasa de representar el 29% del volumen de negocios de la industria en 1991 a una previsión del 38% para 1997. 12 Como ya se ha señalado, en las aplicaciones espaciales comerciales el segmento espacial suele ser sólo la punta del iceberg. El grueso de la actividad económica y del empleo deben buscarse en las industrias y servicios tributarios de las aplicaciones, que registran además un ritmo de crecimiento superior al del segmento espacial propiamente dicho. Ello no debe ocultar, no obstante, la importancia del segmento espacial como elemento estratégico en el conjunto de la cadena. El hecho de que Europa ocupe una posición prominente en el segmento espacial proporciona a la industria una ventaja importante en los mercados de aplicaciones, permitiéndole vender sistemas y servicios completos a los clientes internacionales. Por otra parte, los fabricantes del segmento espacial desempeñan con frecuencia un papel clave en el diseño de la totalidad de los sistemas de aplicación y en la determinación de las opciones y normas técnicas que utilizará el segmento terreno correspondiente. 13 En el siguiente cuadro se exponen las estimaciones de las perspectivas de mercado de las principales aplicaciones espaciales: Mercado espacial civil mundial: perspectivas para 1996-2005 (en miles de millones de ecus) Comunicaciones vía satélite Geoestac. tradicional y banda ancha* PCS Posiciona- Teledetección miento por satélite Segmento espacial, incluidos lanzamiento y explotación Segmento terreno y terminales de usuario 47-64 47-70 12 100 0,8-1 10-13 27-38 4-5 Servicios y aplicaciones > 100 >200 30-45 8-13 * los servicios de comunicaciones personales por satélite (PCS) y los servicios de banda ancha (multimedios) estarán presentes en el mercado en los próximos diez años. Fuente : ESA- Euroconsult 3. 3 Un sector de competencia mundial 14 La posición de la industria europea en los mercados espaciales abiertos a la competencia varía entre una cuota de mercado de más del 50% en los servicios de lanzamiento (gracias al programa Ariane) y una cuota igual o inferior al 5 % en algunas categorías de equipos de tierra. En el sector de construcción de satélites, que ocupa una posición estratégica en la cadena, Europa está copando actualmente entre el 20 y el 25% de los contratos industria principales a nivel mundial, correspondiendo el estadounidense. Lo que reviste mayor importancia, prácticamente todas las propuestas de nuevos sistemas de comunicaciones globales y regionales (servicios personales y de banda ancha) corresponden de Estados Unidos y Europa apenas si comienza ahora a reaccionar de manera tardía. Con todo, el papel de la industria europea como subcontratista y proveedor de equipos se ha reforzado, al igual que el de Japón, país que ya aventaja a Europa en los mercados del segmento terreno y prevé, a medio plazo, convertirse en un contratista principal de satélites e introducirse en el mercado comercial de los lanzamientos. resto a la La competencia en este último segmento del mercado se ha intensificado con la aparición de nuevos proveedores como Rusia, China y Ucrania. El mercado del lanzamiento de pequeños vehículos espaciales también está cobrando una importancia progresiva, lo que puede impulsar la penetración de potencias espaciales emergentes como India o Israel. Por último, en el mercado de la teledetección se están multiplicando las ofertas de una serie de proveedores diferentes de los ya tradicionales y en Estados Unidos se están programando las primeras misiones de base comercial. H Exportación | Comercial ^§ Gobierno M Defensa Lanzadores no recuperables Satélites de telecomunicación Satélites de teledetección Estados Unidos Europa 3. 4. Las condiciones de la competitividad industrial 15 La iniciativa europea debe fortalecerse en los ámbitos emergentes, tales como navegación por satélite, PCS, multimedios y comunicaciones de banda ancha, sacando provecho de sus puntos fuertes indiscutibles, como la experiencia adquirida en materia de tecnología de banda Ka o en la radiodifusión directa por satélite. Como ya ha puesto de relieve la Comisión6, es importante aprovechar la capacidad de la industria espacial europea para plasmar su inversión en I+D en productos innovadores. En efecto, se puede afirmar que la innovación es inherente a este sector, aunque esto no es suficiente para disipar los temores de un nuevo deterioro de la competitividad europea con respecto a los líderes del mercado (mayormente estadounidenses). Aparte del hecho de que Estados Unidos se ha beneficiado durante mucho tiempo de un verdadero mercado único, su ventaja obedece fundamentalmente a dos tipos de factores: el desequilibrio existente entre las ayudas públicas otorgadas en Europa y en Estados Unidos y la propia estructura industrial y los métodos de trabajo europeos. Las ayudas directas e indirectas del Gobierno de Estados Unidos inciden tanto sobre el nivel tecnológico de la industria como sobre sus costes mediante, entre otros factores, las economías de escala realizadas en la fabricación. Estas últimas, que afectan al proceso de fabricación y, en particular, a los costes no incorporates, constituyen probablemente la mayor ventaja de las empresas estadounidenses. Por ejemplo, la plataforma comercial de mayor éxito hoy en día se benefició de un pedido inicial de 10 unidades por parte de la marina de este país. Desde entonces se han recibido más de 50 pedidos de los operadores Véase el "Libro Verde sobre la innovación" de la Comisión de diciembre de 1995. 9 comerciales, mientras que los pedidos de las plataformas europeas más vendidas no han superado las 10-15 unidades. Se calcula que, en los cinco últimos años, la financiación pública de la industria estadounidense de las comunicaciones por satélite (a través de compras e IDT para programas civiles y militares) ha ascendido a 9. 000 millones de ecus, mientras que las ventas comerciales sólo representaron el 26% de los ingresos de la industria. Las cifras europeas correspondientes son 2. 000 millones de ecus y el 45%, respectivamente. Aunque esta última cifra revela los buenos resultados de la uidusuia «orciptfe, ta «ft** «Taimas p$ñ&\ dé relieve la desproporción existente entre los niveles de financiación pública de esta industria en Estados Unidos y en Europa. Habida cuenta de esta desproporción, es fundamental que toda la financiación disponible en Europa, ya sea civil o militar, nacional o europea, se utilice con la mayor eficacia posible a fin de aumentar la competitividad de la industria. La ESA seguirá siendo un agente importante y deben acogerse favorablemente sus reflexiones actuales sobre política industrial y la aplicación de la compensación geográfica. El sistema actual, concebido en un principio para contribuir al nacimiento de una nueva industria europea, podría mejorarse en la actualidad reforzando los mecanismos de eficacia económica y el objetivo de competitividad mundial en los ámbitos espaciales orientados al mercado. 10 W T escenario escenanol internacional general del sector espacial está evolucionando a utí&adótt^í-ipil^ 'm <*1 contexto de la teeáld Je la información emergente, los mercados de las apHcaciáoes e *$> a c í al p s j | -é * *$*£ a é^molimàà ^ ^ é t e e t t e, é#éeialme*te:^#lós émUfos ty la navegación, mientras que la observación de la Tierra está abandonando la esfera de la cobrar una ciencia para importancia creciente en el mercado. Simultáneamente, la competencia mundial en ios satélites y mercados de servicios de lanzamiento está adquiriendo un carácter cada vez más intenso y global. los (incluidas utilizarse Deben i n s t r u m e n t os correspondientes de la Unión Europea las medidas normativas) para crear un entorno armonizado adecuado a facilitar Jas inversiones y apoyar -. 4a,,, esiríícturr4 -L eficaces que ;; destinado 16. principales como de fragmentación La estructura de la industria, caracterizada por una considerable y un solapamiento de competencias tanto a nivel de los contratistas los subcontratistas, la sitúa asimismo en desventaja frente a los costes de sus competidores norteamericanos, que se benefician además de un mercado interno maduro y de un volumen de contratos gubernamentales muy superior. Es difícil para los europeos compensar esta desventaja mediante una superioridad en materia de I+D, comercialización u otros factores. La fragmentación de la industria europea también plantea problemas cuando se trata de afrontar los riesgos (económicos, comerciales, técnicos) inherentes a los nuevos sistemas de comunicación vía satélite propuestos a escala mundial. Las relaciones entre esta compleja red de agentes industriales, y sus métodos de trabajo, siguen estando en buena medida más sujetos a la influencia de los programas de las agencias espaciales que a las necesidades de los usuarios. Así, un cliente comercial que compra un sistema de satélites ha de tener en cuenta una serie de factores, además del precio y el rendimiento tecnológico. Los plazos de entrega, la financiación, los seguros y los servicios conexos constituyen elementos de un conjunto complejo que los fabricantes se ven cada vez más obligados a ofrecer con sus productos. significativas La industria espacial europea ha venido mejorando en los últimos años su estrategia para con los clientes en consonancia con estos criterios. También ha adoptado una serie de con miras medidas la consolidación y la racionalización de sus estructuras por medio de acuerdos o fusiones, aunque no parece que estas medidas sean suficientes cuando se las compara con las impresionantes disposiciones tomadas por la industria estadounidense. a 11 17 Otra característica del tejido industrial europeo es un nivel relativamente bajo de integración vertical, sobre todo hacia los mercados de equipos y servicios tributarios, lo que no significa que la integración vertical sea el único modelo posible. Son precisas modalidades innovadoras de cooperación entre la industria y los operadores si queremos que surjan iniciativas europeas en respuesta a las estadounidenses. En cualquier caso, es evidente que la actividad y la rentabilidad se están desplazando hacia los equipos y servicios destinados a los usuarios de la red, aportando una ventaja estratégica a las empresas verticalmente integradas, sobre todo en el nuevo escenario mundial de las telecomunicaciones. Además, aumentará la parte del mercado de las telecomunicaciones espaciales absorbida por consorcios de los que el fabricante de satélites forma parte como socio estratégico o está integrado en un grupo más amplio promotor del proyecto. Es preciso tener esto presente en un contexto en el que no se prevé un amplio margen de expansión de las perspectivas abiertas a los fabricantes independientes. Por otra parte, la especialización también tiene sus ventajas, principalmente para la industria de los países pequeños. Se admite de manera general que la pequeña y mediana empresa (PYME) constituye la principal fuente de creación de empleo en todos los Estados miembros. Asi, diversos trabajos de investigación han mostrado que una pequeña proporción de aproximadamente el 4 % de las empresas aportan una contribución cercana al 50% de la totalidad de creación neta de empleo. Las PYME en toda Europa ya desempeñan un papel relevante en el sector espacial y los sectores tributarios, como los servicios de datos sobre teledetección. Debe prestarse especial atención a su posicionamiento en este contexto en evolución y se hará pleno uso de las iniciativas de la Comisión encaminadas a mejorar el entorno empresarial y a fomentar el desarrollo de estas empresas. 4. El papel de los agentes europeos Tal como se ha señalado, las aplicaciones comerciales constituyen un componente en crecimiento de la actividad espacial, pero no aún el dominante. Su cuota representa aproximadamente el 30% en Europa, pero sólo el 10% o menos en el caso de las demás potencias espaciales. Los Gobiernos, a través de sus programas espaciales y otros medios, tienen una importante incidencia en este sector e influyen en lo que acontece en la escena comercial. Ello viene a subrayar la importancia de una concertación estratégica de todos los agentes europeos afectados. La ESA debe seguir siendo una pieza central del sistema institucional, fomentando la cooperación europea y la planificación estratégica en el sector espacial. Junto con las agencias espaciales nacionales, debe reforzar la base tecnológica europea y seguir constituyendo uno de los pilares de la industria europea mediante la concepción y ejecución de programas espaciales destinados a alcanzar sus objetivos específicos. 18 19 20 21 Los Estados europeos, que han alentado el desarrollo de esta industria mediante la ESA y sus programas espaciales, deben reconocer ahora que el contexto ha cambiado y que es necesario un enfoque más europeo y orientado al mercado en 12 22 23 el que la industria y los proveedores de servicios desempeñen un papel más activo. De no ser así, ninguna medida de la UE o a cualquier otro nivel puede garantizar la supervivencia de esta industria sobre una base económica sólida. La industria debe tener libertad para elaborar su estrategia y elegir una vía hacia la reestructuración que se adapte al marco europeo. Aspectos tales como la consolidación de la industria, la integración vertical y la cooperación internacional son fundamentales para la competitividad de la industria a escala mundial. Para analizar estos aspectos, deben tenerse en cuenta las normas europeas en materia de competencia, así como los retos mundiales planteados por Estados Unidos y otros competidores. industriales estratégicas Los trabajos de la Comisión se encaminarán al establecimiento de un entorno abierto y competitivo como base de una industria europea fuerte y está dispuesta a participar en el análisis de alianzas innovadoras, contribuyendo a una concienciación progresiva de los intereses europeos comunes. También hará uso de sus competencias para garantizar unas condiciones equitativas dentro y fuera de Europa. Además, la Unión desempeña un papel activo en varios de los ámbitos políticos citados, para los cuales las aplicaciones espaciales pueden revestir una importancia estratégica, por lo que tiene interés en el desarrollo de dichas aplicaciones. Su papel ha de considerarse en el marco del principio de subsidiariedad, en particular: la necesidad de mejorar la coordinación de las políticas industrial y de IDT europeas en un contexto en el que la competencia es mundial y en el que Europa no ocupa en general una posición aventajada; el alcance europeo o mundial de las aplicaciones espaciales, que deja escaso margen para las soluciones nacionales; las cuestiones de coordinación internacional de dichas aplicaciones (posiciones orbitales, frecuencias, licencias, normalización), en donde la ausencia de una posición europea común constituye un serio obstáculo a una posición fuerte en el mercado. •"™TSss5crS?EFfiO ESPACIALES EN LA UNIÓN EUROPEA La Comunidad Europea: apoyo al desarrollo del mercado, projectos piloto y de demonstración, investigación metodológica. Los Gobiernos de los países europeos y sus agencias espaciales o programas nacionales: desarrollo del segmento espacial, misiones de exploración y aplicación, instalaciones de lanzamiento. La Agencia Espacial Europea: desarrollo del segmento espacial, misiones científicas, de "exploración" y de "observación de la Tierra", lanzadores. El sector espacial: contratantes principales y subcontratantes en los segmentos espacial y terreno, empresas de servicios y productos de valor añadido. Los operadores del sistema espacial, como: - EUMETSAT para la meteorología, - EUTELSAT para las telecomunicaciones, - EUROCONTRpL para là gestión del tráfico aéreo. Los usuario finales 1. 2. 3. 4. 5. 6. 13 5. 24 25 Telecomunicaciones espaciales La telecomunicación es, con mucho, la aplicación más extendida de la tecnología espacial: el 75% de todos los satélites son en la actualidad satélites de telecomunicación. Para la próxima década (1996-2005), el mercado mundial de los satélites para comunicaciones fijas y radiodifusión se calcula por lo bajo en 12-16 millardos de ecus, el de lanzamientos en 9-10 millardos de ecus y los ingresos de los operadores en 30-40 millardos de ecus. El mercado de terminales y estaciones terrenas se calcula en 50-70 millardos de ecus y el de los servicios de usuario final en 120-160 millardos de ecus. Los servicios prestados actualmente en Europa incluyen fundamentalmente las telecomunicaciones móviles y vocales, la transmisión de datos a gran velocidad y, en creciente proporción, comunicaciones de empresa a terminales de tráfico reducido (VSAT). Desde la última Comunicación de la Comisión sobre política espacial de 1992, los avances tecnológicos han propiciado un renovado interés por el uso de las comunicaciones vía satélite que ha permitido a los sistemas de comunicación vía satélite convertirse en un importante modo de distribución de la televisión para el gran público y competir con otras tecnologías de comunicación en nuevos mercados de comunicaciones móviles y de banda muy ancha. Existe en la actualidad una "sinergia comercial" que debe desarrollarse entre los modernos sistemas de comunicación por satélite y la infraestructura terrenal básica, así como una convergencia entre el servicio "directo al hogar" de la televisión vía satélite y el servicio "directo al usuario" de las comunicaciones de empresa por satélite. 26 Dos nuevos mercados prometedores constituyen un desafío para la industria europea; cuando lleguen a su madurez, cada uno de ellos deberá ofrecer aplicaciones industriales y de servicios de una magnitud económica comparable a la de los sistemas de comunicaciones fijas por satélite de hoy en día. Se trata de los sistemas siguientes: Sistemas de comunicaciones personales por satélite (PCS-satélite), comunicaciones móviles para terminales portátiles de tipo GSM y servicios de telefonía y datos, uno de los cuales cuenta con una amplia participación de la industria espacial europea. Cada uno de los sistemas propuestos va dirigido a entre 1 y 2 millones de usuarios en todo el mundo. Sistemas digitales de comunicación de banda muy ancha. Estos sistemas están basados en constelaciones de satélites mundiales y están destinados a satisfacer la explosión de la demanda de servicios multimedios interactivos y de telefonía y datos de tipo Internet como principal elemento constitutivo de la infraestructura mundial de la información. Medidas propuestas 27 La Comisión tiene la intención de reforzar el papel de las comunicaciones por satélite, lo que se hará en colaboración con la ESA, las agencias nacionales y los Estados miembros mediante la elaboración de un conjunto coherente de políticas y medidas con arreglo a tres líneas fundamentales: marco reglamentario, política exterior e IDT. 14 28 En los últimos años se han desarrollado, a través de la ESA y los programas de las agencias nacionales, tecnologías avanzadas para la puesta a punto de sistemas mundiales de comunicaciones digitales de banda ancha por satélite (para aplicaciones fijas o móviles). Estos programas se centran principalmente en las tecnologías de la carga útil y, en menor medida, en las tecnologías del segmento terreno. Por otra parte, los programas financiados por la Unión se están concentrando más en la tecnología y el desarrollo de sistemas para el segmento terreno y las aplicaciones. Así, los programas marco de IDT de la Unión Europea la ESA deben desempeñar papeles y complementarios en el fomento de la comercialización de los servicios de telecomunicación espacial para hacer frente a los nuevos mercados pasivos de comunicaciones y servicios multimedios, incluidos los sistemas de banda ancha de acceso a Internet. los programas nacionales y de 15 I&D y ASPECTOS SISTEMICOS DE LAS COMUNICACIONES ESPACIALES PRESUPUESTO EEUU Ventas de com. sat. comerciales 18% I&D NASA 3% Presupuesto com. sat. NASA 7% I&D Min. de Def. 26% Presupuesto com. sat. Min. de Def. 46% EEUU TOTAL MERCADO FINANCIADO - 11 862 MECUS TOTAL I&D DE FINANCIACIÓN PÚBLICA = 4 900 MECUS PRESUPUESTO EUROPA Presupuesto com. dat. militar 17% Ventas de com. sat. comerciales 35% Presupuesto com. sat. civiles nacionales 3% I&D com. sat. ESA 19% Presupuesto com. dat. ESA 2 1% EUROPA MERCADO TOTAL =3 712 MECUS TOTAL l&D DE FINANCIACIÓN PÚBLICA = 1 304 MECUS Dimensión relativa de los presupuestos de Europa/EUA de 1990 a 1994 Fuente : Comisión Europea (1995) 16 29 30 31 En el ámbito de las comunicaciones móviles, la investigación actual gira fundamentalmente en torno al desarrollo del GSM, también denominado UMTS (sistema universal de telecomunicaciones móviles). En Europa, el IV Programa marco ofrece una importante fuente de financiación en su apartado ACTS. Deberá proseguirse el esfuerzo de integración a fin de que la industria europea se sitúe en una posición favorable para ofrecer los terminales destinados a las redes móviles de la próxima generación, con capacidades de comunicación tanto terrenales como vía satélite, para poder mantener así el liderazgo que ocupa en el ámbito del GSM. j. , en A u* basados a v a n z a d os información, 4 i de C o i ^ i S p S o i n a ^ e i e c SH es preciso consolidar, conjuntamente con los Estados miembros, un régimen normativo Se están programanndo actualmente ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^^ s i s t e m as comunicaciones digitales de banda perseguirse en el seno de la OMC la plena ancha vía satélite para ofrecer una liberalizacíón de los servicios, el libre acceso al infraestructura de comunicaciones segmento espacial y un acceso equilibrado al de apoyo a la sociedad mundial de ma^lào, dc l os satélitesi la tXi* constelaciones de satélites en órbitas „ jA. tanto geoestacionanas como no a r m o n i z a do para geoestacionanas y optimizado para que satisfagan la demanda de servicios multimedios interactivos, debe intensificarse la concertación de las de telefonía y datos de tipo Internet, posiciones europeas en los fotos internacionales, Si bien en un principio casi todas principalmente en materia de atribución del estas las posiciones Estados Unidos, ahora la industria y orbitales; los operadores europeos están comenzando a competir con sus la Comisión propondrá un plan de acción específico sobre cuestiones fundamentales de las propios planes y proyectos. comunicaciones vía satélite que aborde, en iniciativas procedían de espectro de frecuencias y la introducción de servicios s pes-satélite en Europa;. ± • ,. ,os forog m t e r n a c i o n a l es y ta"ïïïïSTÏÏS ] os E. 10 de octubre de 1996 se celebré ^ S S S TZ una reunion informal de alto nivel e u r o p eo cn entre la Comisión, los ministros de a s p e c t os <je investigación y desarrollo. la la UE y representantes de la fin de debatir industria a necesidad de medidas específicas en el sector de las comunicaciones por satélite. Como consecuencia de esta reunión, la Comisión anunció en el Consejo de telecomunicaciones celebrado el 28 de noviembre de 1996 que, como parte de su compromiso de asociación entre los agentes de los sectores público y privado, presentará una estrategia coherente en materia de I+D y los aspectos reglamentarios/políticos para el sector de las comunicaciones vía satélite en forma de un plan de acción que será sometido al Consejo en 1997. Este plan de acción, que será plenamente coherente con la presente Comunicación, tendrá por objetivo: • H * H^• JM m, ^ m 17 * * * * * * ofrecer un marco de cooperación entre los socios públicos y privados, alentar al sector de los satélites a que tome iniciativas y dirija a los agentes del sector público, proponer medidas concretas con el fin de realizar progresos en las comunicaciones multimedios de banda ancha vía satélite y en las comunicaciones personales, reforzar la posición internacional tanto a nivel político como industrial; en particular, debe incrementarse la concertación de las posiciones europeas en los foros internacionales sobre la atribución del espectro de frecuencias y las posiciones orbitales, revisar los aspectos de las comunicaciones por satélite en el programa comunitario de I+D con miras a aumentar su peso relativo, fortalecer la cooperación con ESA y CEPT. 6. Navegación y posicionamiento por satélite Estados Unidos y Rusia han desplegado sistemas de posicionamiento por satélite (GPS y GLONASS7) con fines militares. Se han puesto gratuitamente a disposición de los usuarios civiles señales no cifradas de estos sistemas, lo que ha abierto un mercado de equipos de navegación cada vez más utilizados en todos los modos de transporte y de equipos de posicionamiento utilizados en una gran variedad de aplicaciones de otro tipo. Los sistemas de navegación y posicionamiento por satélite evolucionan así de un uso esencialmente militar a un uso civil más amplio. Varios estudios ponen de relieve los beneficios potenciales de la navegación por satélite en todo el mundo. Las ventajas previstas en relación con los sistemas existentes incluyen la simplificación, mediante el uso de un sistema único que podría satisfacer todas las necesidades de los usuarios del mundo entero las 24 horas del día. Un sistema basado en el espacio ofrecerá asimismo una mayor precisión en la determinación de la posición y la velocidad, lo que traerá a su vez aparejada una reducción de los tiempos de espera, un ahorro de combustible, una mayor protección del medio ambiente y un menor número de accidentes: el ahorro previsto es de 20. 000 millones de ecus al año a nivel mundial. Estas consideraciones han llevado a la Organización Internacional de la Aviación Civil (OACI) y a la Organización Marítima Internacional (OMI) a adoptar sistemas basados en el espacio como componentes clave de la próxima generación de servicios de navegación y posicionamiento. 32 33 34 Además de los beneficios sociales y económicos, se han de tener también en cuenta las posibilidades industriales. Dado que la vida útil de los satélites es limitada, los segmentos espaciales deben mantenerse y actualizarse continuamente. Los segmentos terrenos deben ampliarse para garantizar una mayor cobertura GPS: sistema global de posicionamiento, GLONASS: sistema global de navegación por satélite 18 geográfica y mejores servicios. Son éstas tareas que competen a la industria. El mercado de los equipos de usuario ascendió a 477 millones de ecus en 1994 y se prevé que alcance 4. 000 millones de ecus en 2000 y 25. 000 millones de ecus en 2005. También se está desarrollando un mercado de dimensiones comparables para los servicios periféricos y las unidades de soporte físico. La experiencia muestra que sólo las naciones y las industrias que tengan una influencia decisiva en la infraestructura de los sistemas seguirán siendo competitivas en el mercado. El objetivo de la Unión Europea es incrementar el nivel de competitividad de la industria europea de forma que pueda participar en el despliegue de un sistema global de navegación por satélite (GNSS) y en la definición de los requisitos de interoperabilidad y las normas industriales, lo que le dará la oportunidad de acceder al mercado en una fase temprana. Sin embargo, la libre disponibilidad de las señales y las complicaciones políticas debidas al carácter de doble uso de los sistemas actuales dificultan sobremanera una iniciativa meramente privada para abrir la puerta a la plena participación de Europa en este mercado y sólo una asociación entre la industria y el gobierno tiene posibilidades de realizar avances significativos en este sentido. 35 Pese a que la aviación sólo representa una cuota limitada del mercado total, su papel determinante obedece al hecho de que ningún otro sector presenta unos requisitos tan estrictos. El actual sistema GPS, bajo el control de un solo país, tiene ciertos puntos débiles: la precisión es insuficiente; la cobertura geográfica no es total; la probabilidad de fallo técnico es demasiado elevada para aplicaciones críticas en lo que a la seguridad respecta; los tiempos de alerta en caso de fallo del sistema son demasiado prolongados. Debido a estas deficiencias, las autoridades públicas en todo el mundo han comenzado a organizar la puesta en servicio de complementos del GPS, con el fin de garantizar una mayor integridad, disponibilidad y precisión de los servicios de uso civil. Esta red de sistemas que se constituye actualmente en torno al GPS y, posiblemente, del GLONASS se convertirá en un sistema mundial sin discontinuidades para la navegación aérea. 36 La Comisión8, el Consejo9 y el Parlamento Europeo10 han reconocido la necesidad de que Europa desempeñe un papel clave en la aplicación del GNSS y han adoptado un doble enfoque: un complemento europeo a la constelación GPS y GLONASS militar existente con objeto de satisfacer las necesidades de los usuarios civiles (GNSS-1) y, al mismo tiempo, trabajos preparatorios para el diseño y la organización del sistema de segunda generación (GNSS-2). Comunicación relativa a los servicios de navegación por satélite. COM(94) 248 de junio de 1994. Resolución 94/c379/02 del Consejo de 19. 02. 94. Resolución 209. 909 final del Parlamento Europeo de 30. 11. 94. 9 10 19 MERCADO DE LA NAVIGACIÓN POR SATÉLITE Ventas en millones de $ 3000 2500 2000 1500 1000 [•1995 •1996 d 1997 Q1998 • 1999 O 2000 Previsiones del mercado global GPS Fuente : GPS Industry Council, 1995 20 La Comisión ha establecido asimismo un grupo de alto nivel, integrado por representantes de los Gobiernos nacionales, usuarios, industria, organizaciones industriales afectadas y proveedores de servicios potenciales, que asiste a la Comisión en la elaboración de un plan de acción para el despliegue del GNSS. 37 Para coordinar la contribución europea al GNSS-1 e iniciar las actividades relativas al GNSS-2, la Comunidad Europea, la ESA y EUROCONTROL han aunado sus esfuerzos en el seno del grupo tripartito europeo (ETG). La Comunidad aporta apoyo político y ayuda económica complementaria a los proyectos a través de su política de redes transeuropeas de transporte y sus programas de IDT en materia de telemática y transporte. La ESA se encarga del sector terreno y explotará el "European Geostationary Navigation Overlay System" (EGNOS) hasta que alcance la fase de capacidad operativa avanzada (AOC). Completada esta fase, EGNOS podrá aprobarse como medio de navegación básico. EUROCONTROL determina los requisitos de la aviación civil y validará el sistema de conformidad con los mismos. Más concretamente, la Comisión presta su apoyo a las actividades siguientes: En lo que see refiere al GNSS-1, varios proyectos del programa de aplicaciones telemáticas del IV Programa marco abordan el desarrollo de receptores de a bordo y demuestran la capacidad de sistemas complementarios locales para aplicaciones aéreas, marítimas y ferroviarias. Al mismo tiempo, se han iniciado los trabajos preparatorios para determinar las necesidades operativas y funcionales de un sistema GNSS que engloba el GNSS-1 y el GNSS-2. En cuanto a los beneficios potenciales derivados de la aplicación de servicios basados en satélites, un proyecto inscrito en el programa de investigación en materia de transporte evalúa los requisitos de la política de transportes para la integración de las tecnologías de la información, la comunicación y la navegación. En el marco de las actividades de la red transeuropea de transporte, se ha prestado apoyo a la oferta de acceso a las cargas útiles de navegación de Inmarsat III; se ha adoptado una Decisión del Consejo que proporciona orientaciones para la aplicación de una red tanseuropea de navegación y posicionamiento11. 38 En el marco de la Política Común de Transportes, se está elaborando en la actualidad un plan básico europeo de radionavegación (ERNP) que tiene en cuenta los requisitos de las organizaciones internacionales (OMI, OACI, UIT). El ERNP contribuirá a racionalizar y armonizar las políticas europeas relativas a los sistemas de radionavegación, lo que facilitará, entre otras cosas, la introducción de servicios basados en satélites. Se están emprendiendo diversos estudios, uno de los cuales consiste en analizar los costes y beneficios de una contribución al GNSS. Este estudio analizará, en particular, las ventajas para los usuarios de los distintos Decisión 1692/96/CE de 23/7/96, DO L 228. 21 sectores. Otro estudio consiste en diseñar un sistema internacional y determinar la naturaleza, así como analizar minuciosamente la estrategia de un futuro sistema. 39 La determinación de la posición vía satélite puede utilizarse en los sistemas de control y, por tanto, en el seguimiento de la aplicación de las políticas de la Comisión. A modo de ejemplo, la Comisión está preparando una propuesta de reglamento del Consejo sobre el establecimiento de un sistema de vigilancia de buques vía satélite con miras a la supervisión de la política pesquera de la Unión. Medidas propuestas 40 Con la ayuda del grupo de alto nivel, el plan de acción se elaborará de manera que incluya: propuestas de acuerdos institucionales para facilitar la canalización de las inversiones, la adjudicación de contratos y la resolución de los problemas de propiedad; se están considerando dos opciones: ampliar el mandato de una agencia existente o crear un nuevo organismo para garantizar el suministro de la infraestructura adecuada que satisfaga los requisitos de certificación; la definición de un marco jurídico y normativo que permita a diferentes operadores prestar servicios de navegación y posicionamiento a usuarios específicos; la fijación del calendario de configuración y de aplicación de la fase de plena capacidad operativa (FOC), que ofrece la seguridad intrínseca de funcionamiento necesaria para una explotación crítica en materia de seguridad mediante una los segmentos terreno y espacial; redundancia en la determinación de las opciones de financiación para iniciar el despliegue de la fase de plena capacidad operativa en 1999, a más tardar;. _ *. que satisfaga las necesidades de los usuarios civiles;. , ^. fPïP la Comisión presentará un plan de acción específico actualmente en fáfí de elaboración. acuerdos con otros países o regiones que carecen de segmento espacial pero desean ofrecer servicios de navegación por satélite en su territorio y están dispuestos a contribuir a las ampliaciones necesarias del EGNOS. Los países africanos, la región del Océano índico, América del Sur, Europa oriental y los países de la antigua Unión Soviética ya han manifestado su interés. 22 41 42 Estos trabajos se llevarán a cabo en un marco de cooperación destinado a satisfacer las necesidades de interoperabilidad a escala mundial y los requisitos de los convenios internacionales. Gracias a unas inversiones públicas de 10. 000 millones de ecus para el establecimiento del GPS, apoyadas por sustanciales pedidos de terminales militares, Estados Unidos ha dominado el mercado de la navegación por satélite. Esta experiencia ha servido para elaborar normas de facto en el seno de los organismos nacionales que ya se están utilizando para la construcción de equipos. Existe el peligro de que éstas sean adoptadas como normas internacionales bajo la presión de los usuarios actuales. Se requieren medidas urgentes para reforzar el proceso europeo de normalización con miras a adoptar una posición europea común en los ámbitos críticos. El objetivo global debe ser debatir las normas regionales entre Europa y Estados Unidos antes de proceder al debate en el seno de los organismos internacionales. La certificación de un sistema espacial plantea nuevos desafíos a las autoridades de reglamentación, sobre todo a las responsables de los servicios que entrañan un riesgo para la seguridad de la vida humana. Las autoridades competentes deben tomar una decisión sobre su política de certificación para el GNSS-1, que depende en último término de un sistema o sistemas (GPS, GLONASS) bajo el control supremo de las autoridades militares de Estados Unidos y Rusia. En consecuencia, la aportación de una contribución específicamente europea al GNSS-2 representa la vía apropiada para el mantenimiento de la soberanía europea en el ámbito de la navegación por satélite. 43 Aunque ya se han emprendido los trabajos de despliegue del GNSS-2 en Europa, su escala es demasiado reducida para constituir una competencia real, por lo que son necesarias las siguientes medidas urgentes: la rápida aprobación del plan de acción, sobre todo los acuerdos institucionales; apoyo a la industria para desarrollar los equipos del segmento usuario, particularmente para las aplicaciones terrestres; el inicio de los trabajos de diseño, desarrollo y organización del GNSS-2, adicionales a los trabajos preparatorios ya realizados en virtud del IV Programa marco y de ARTES 9 de la ESA, que conduzcan a una demostración en órbita de la capacidad de la industria para poner a punto el sistema; el apoyo de las actividades pertinentes del V Programa marco en estrecha cooperación con la ESA y las agencias nacionales. A fin de acelerar el proceso, debe tenerse también en cuenta la posibilidad de una carga útil de navegación específicamente europea, que puede ponerse en marcha en combinación con otro sistema que incluya otros servicios diferentes de la navegación. 23 44 45 46 7. Observación de la Tierra desde el espacio Gracias a la ESA y a los programas de las agencias espaciales nacionales, Europa ha establecido en los últimos 25 años una sólida base de observación de la Tierra vía satélite con las series de satélites SPOT, ERS y METEOSAT, que debe explotarse plenamente. En lo que a los satélites meteorológicos respecta, por ejemplo, EUMETSAT explota sistemas que satisfacen las necesidades de los Estados europeos y contribuye a un sistema meteorológico mundial que ofrece servicios en todo el mundo. Se calcula que el mercado mundial de la teledetección civil representará en la próxima década un mínimo de 12. 000 millones de ecus para los satélites y sus lanzamientos correspondientes, 1. 200 millones de ecus para la venta de datos, 4. 000 millones de ecus para los equipos terrestres de recepción y de tratamiento y más de 12. 000 millones de ecus para los servicios relacionados con los productos y servicios de valor añadido. Según cálculos recientes, el conjunto del mercado de datos y servicios conexos (meteorología excluida) representaría cerca de 270 millones de ecus para Europa en el año 2000. Hasta la fecha, los clientes son principalmente entidades públicas. No sólo se ha de mostrar a los clientes potenciales que el suministro de datos es rentable para su aplicación, sino también que los datos pueden suministrarse con fiabilidad y puntualidad en un futuro previsible. Dados los limitados ingresos en concepto de ventas, la industria de los servicios de valor añadido ha sido incapaz hasta ahora de invertir para atraer nuevos clientes. Pese a un potencial prometedor, el mercado europeo de los datos facilitados por los satélites de observación de la Tierra continúa en buena medida subdesarrollado y su crecimiento requiere un importante esfuerzo a nivel europeo. Dado que la UE es uno de los principales compradores de servicios de datos en Europa, ocupa una situación única para desempeñar un papel fundamental en el desarrollo de este mercado, tanto en calidad de cliente precursor como apoyando el desarrollo de los servicios de información derivados de los datos. Esto fue lo que propugnó la industria, que recomendaba específicamente un "enfoque en dos fases" para establecer progresivamente unos mercados autosustentados. Constituye un medio de garantizar la continuidad del servicio en una situación en la que la industria y otros organismos asumen la responsabilidad de ofrecer con regularidad nuevos sistemas adecuados. A largo plazo, una vez que el mercado se haya consolidado, corresponderá a la industria suministrar servicios de datos a los clientes con arreglo a criterios comerciales. Sin embargo, la industria únicamente será capaz de lograrlo si cuenta con indicaciones claras en cuanto a la estabilidad y la dimensión del mercado. En este sentido, la Comisión podría aportar una contribución significativa mediante una especificación precisa de las necesidades europeas en materia de observación de la Tierra y los servicios correspondientes, con la estimación pertinente del valor anual de dichos servicios y sin emitir ningún juicio de valor sobre la capacidad de la tecnología de observación de la Tierra para prestar dichos servicios. Sobre la base de esta evaluación, la tarea de la industria será mejorar la calidad, oportunidad y coste de estos servicios llevando simultáneamente a cabo una actividad lucrativa. La industria necesita asimismo instrumentos adecuados de ingeniería financiera que le permitan correr los riesgos derivados del desarrollo de nuevas tecnologías avanzadas. 24 47 Un importante paso en el desarrollo de este campo es el documento conjunto de la ESA, EUMETSAT y la Comisión Europea12 presentado al Consejo de la ESA en Toulouse el 20 de octubre de 1995, relativo a una política europea para la observación de la Tierra vía satélite, cuyos principales objetivos son los siguientes: satisfacer las necesidades de los usuarios permanentemente, principalmente mediante el establecimiento de servicios operativos por satélite, la garantía del abastecimiento continuo de datos y servicios y el mantenimiento de una configuración de vanguardia; potenciar la rentabilidad y la competitividad de la industria por medio de la promoción del mercado más amplio posible (incluido el militar) y la reducción al mínimo del coste de los sistemas de observación vía satélite a fin de garantizar su plena utilización; alcanzar objetivos estratégicos, garantizando el acceso a los datos en los ámbitos esenciales para la seguridad de Europa o para la preservación de su medio ambiente, manteniendo y desarrollando su capacidad de desempeñar un papel a escala mundial. Medidas propuestas 48 49 Para alcanzar tales objetivos, cada uno de los socios implicados ha de determinar los modos y medios adecuados de acuerdo con sus propios procedimientos. A nivel de la Unión, la Comisión ya ha dado un impulso a este sector mediante una actividad específica inscrita en el IV Programa marco de IDT. Se proponen las medidas siguientes para un futuro inmediato: De acuerdo con los estudios de mercado realizados por encargo de los servicios de la Comisión, la ESA, las agencias espaciales nacionales y los principales grupos industriales en tanto que promotores potenciales, se impulsará la utilización de las misiones europeas existentes o previstas. En una primera fase, con la Comisión en calidad de cliente precursor y con el apoyo de las agencias espaciales, podrían emprenderse nuevas misiones de aplicación con unos resultados potenciales suficientes para atraer las inversiones de la industria. Serán plenamente aplicadas en una segunda fase por dichos inversores industriales o las entidades operativas apropiadas con objeto de ofrecer un servicio operativo sobre una base comercial. La actuación de la Unión se centrará en un número limitado de ámbitos de aplicación relacionados con la aplicación de sus diversas políticas, tales como: 12 Propuesta de una política europea para la observación de la Tierra desde el espacio ESA/PB-EO(95)7, rev. 2. 25 Observación de la Tierra al servicio del ciudadano Los satélites en baja órbita terrestre están en continuo movimiento, escrutando la tierra y el mar a su paso y transmitiendo los datos resultantes a las estaciones receptoras de la Tierra. Los instrumentos ópticos son particularmente útiles en la observación de pequeños detalles para el tipo de aplicaciones que son conocidas desde los inicios de la fotografía aérea. Muchas zonas inaccesibles de la superficie de la Tierra han sido cartografiadas ahora por primera vez con gran precisión, utilizando la información recabada mediante la serie de satélites SPOT. Combinando la información de varios instrumentos, los científicos y técnicos europeos han desarrollado algunos sistemas extraordinarios para la supervisión de diversos aspectos. Un logro notable de esta estrategia ha sido el proyecto MARS del CCI, que facilita a sus clientes, en particular la DG VI y EUROSTAT, una parte de la información que necesitan para llevar a cabo sus tareas. Las organizaciones humanitarias dependen de estos mapas, que pueden ser constantemente actualizados, para la localizacion de siniestros y la determinación de rutas de acceso viables. En el otro extremo de la escala, algunos instrumentos ópticos están concebidos para recoger datos de vastos espacios del planeta de un solo barrido. Una aplicación de dichos datos permite detectar los lugares de incubación de la langosta y proceder así a la erradicación del enjambre antes de que pueda iniciar su devastadora migración. Los instrumentos capaces de medir la temperatura pirométrica de la superficie se utilizan normalmente en regiones semiáridas para detectar las zonas que presentan un riesgo de incendio forestal y en regiones templadas para detectar las zonas en las que las heladas han provocado daños a los árboles frutales o a los cultivos primaverales. De esta forma, se pueden prevenir los siniestros y, por otra parte, se puede indemnizar a los agricultores por la pérdida de sus cosechas. En los océanos, estos instrumentos pueden medir la temperatura superficial y los mapas resultantes pueden mostrar los lugares en los que las aguas frías ricas en nutrientes están ascendiendo hacia la superficie, atrayendo el plancton y los bancos de peces. En aguas septentrionales más frías, los suministros de alimentos pueden mantenerse de manera vital durante un mayor número de semanas supervisando la aproximación de los hielos marinos con tales instrumentos. Los instrumentos de radar, como el radar de abertura sintética de los satélites ERS de la ESA, también están supervisando constantemente nuestro planeta desde su órbita. Se trata fundamentalmente de instrumentos todo tiempo y pueden representar grágicamente la superficie del planeta a través de las nubes y de noche. Estos instrumentos han demostrado su inapreciable valor a la hora de medir la altura de las olas y la velocidad del viento, así como la magnitud de las inundaciones, y en el futuro se convertirán en un elemento esencial de la lucha para limitar y prevenir las inundaciones. 26 Control del uso del suelo v los recursos: Europa ya ha realizado un gran esfuerzo en este campo y ha alcanzado un elevado nivel de competencia que debe aprovecharse plenamente. Se llevarán a cabo nuevas actividades de investigación y se desarrollarán nuevas técnicas operativas para mejorar y potenciar las capacidades europeas en este ámbito. Se pondrán en marcha proyectos piloto y de demostración en materia de agricultura, silvicultura, ordenación del territorio, eliminación de residuos, etc. , en estrecha cooperación con socios industriales en tanto que principales usuarios (empresas agroal¡mentarias, de explotación forestal, sociedades de obras públicas, comunidades locales, etc. ). Estos proyectos contribuirán a las iniciativas de la Unión encaminadas a lograr una gestión sostenible de los recursos ambientales. Vigilancia de aguas superficiales: La experiencia adquirida a nivel europeo se optimizará y desarrollará mediante proyectos piloto y de demostración basados en las misiones existentes, antes de la puesta en marcha de nuevas misiones de aplicación especializadas en colaboración, por ejemplo, con las compañías responsables de la gestión de las aguas. Esta actividad formará parte de la iniciativa propuesta por la Comisión en materia de aguas. Control de la pesca: Las técnicas de observación de la Tierra se hallan en una avanzada fase de desarrollo y su potencial para la gestión de la pesca constituirá un importante complemento a los sistemas de seguimiento de buques vía satélite y a las mediciones sobre el terreno. Las grandes empresas pesqueras figuran entre los principales socios industriales potenciales en tanto que promotores. 50 Algunos ámbitos de aplicación, que implican a terceros países europeos o países en desarrollo, presentan un interés político y estratégico para la Unión. Sobre la base de los conocimientos técnicos adquiridos a partir de las misiones europeas actuales o pretéritas, podrían preverse nuevas misiones de aplicación, en particular las "misiones de vigilancia de la Tierra" de la ESA, principalmente en los siguientes ámbitos: Vigilancia de zonas costeras: Es evidente la importancia estratégica de estas zonas para la Comunidad, dada la longitud y la diversidad de su línea costera. Las tecnologías e instrumentos desarrollados para atender estas necesidades tendrán asimismo aplicaciones a nivel mundial, especialmente en los países en desarrollo. Deben ponerse en marcha estudios preliminares sobre las diversas zonas costeras europeas, tomando en consideración sus características específicas (Mar Mediterráneo, Mar Báltico, Mar del Norte y Arco Atlántico). Como primera medida, la Comisión propone determinar las numerosas iniciativas en curso, coordinarlas y preparar, en estrecha cooperación con los socios interesados, una nueva iniciativa estratégica para establecer un sistema de información relativo a las zonas costeras mediterráneas haciendo uso, entre otras fuentes de información, de técnicas de teledetección espacial. 27 Control de grandes riesgos y desastres naturales: El Consejo de Europa, en cooperación con la ESA y la Comisión, ha iniciado un proyecto en este ámbito y se están realizando en la actualidad los estudios preparatorios, en los que participan los países de Europa central y oriental. Se trata de un campo en el que las tecnologías civiles y militares son de interés para este uso específico y en el que la aplicación dual de estas tecnologías permite la plena explotación de las mismas. Junto con las partes interesadas, en particular los servicios de seguridad civil, la Comisión determinará y apoyará proyectos piloto con el fin de preparar el terreno para la aplicación de nuevas iniciativas que aunen varias técnicas espaciales en los ámbitos de la telecomunicación, el posicionamiento y la teledetección. 51 En el marco de la aplicación de la política ambiental de la UE, la Comisión seguirá apoyando el desarrollo de aplicaciones de técnicas de observación de la Tierra por medio de la realización de proyectos de control del medio ambiente, incluidos los destinados a aumentar la eficacia de la legislación europea y los acuerdos internacionales en el ámbito del medio ambiente. Ello se llevará a cabo en cooperación con las agencias ambientales nacionales y la AEMA. Como complemento a las misiones existentes o previstas, podrían preverse nuevas misiones con la ayuda de las agencias espaciales, en particular la ESA a través de su iniciativa "misiones exploratorias de la Tierra", y otros socios apropiados como EUMETSAT, a fin de prestar servicios públicos permanentes en los ámbitos siguientes: Control de los océanos: debe explotarse a nivel europeo la experiencia adquirida hasta la fecha. A fin de desarrollar nuevos sistemas oceanógraficos operativos y satisfacer las necesidades del sistema mundial de observación de los océanos (GOOS) y su rama europea (EUROGOOS), la integración de los datos recogidos con otras observaciones sobre el terreno podría ser objeto de una iniciativa europea. Control de la atmósfera: en este campo, la aplicación de las técnicas espaciales está de momento limitada a la investigación científica. En una primera fase, se valorizarán las misiones existentes para demostrar la viabilidad de la técnica desde un punto de vista operativo. En el futuro, podrían preverse "misiones exploratorias" en cooperación con ESA o EUMETSAT. 28 52 de I D T, proseguirá Para fortalecer la base científica y técnica necesaria y promover el uso de los resultados científicos para desarrollar aplicaciones operativas, la la Comisión aplicación de los programas marco c o m u n i t a r i os particularmente en lo que se refiere a la investigación metodológica básica y los proyectos piloto y de demostración carácter preoperativo en los ámbitos citados sectores menos y emprenderán avanzados. asimismo sobre aplicaciones y el desarrollo de sensores que utilicen tecnologías avanzadas en cooperación con los socios pertinentes, teniendo en cuenta la necesidad de garantizar la continuidad durante la fase de demostración. Se trabajos en otros de contribución significativa al desarrollo del mercado de los servicios de datos derivados de la observación de la Tierra a través de la puesta en práctica de sus políticas; se ponóndrün proyectos piloto y de metodológica en ámbitos específicos de '' coSiwiitáífór''- este, sector debe ser absorbido progresivamente e§ff|^;|É^^Í#-44 Jos casos jor dayersóres M^teife-este ^^^¡^$ñm^ti es necesario potenciar el desarrollo de orgaife^íipftes de servicios y d^nuey^s entidades que • presen • -sekîeios- • de 0^^000X0^- se entablarán debates con EUMETSAT para analizar su posible papel en el suministro de datósieon^miras al control del medio ambiente; lasmedida^ jde educación y formacióhí así como las destinadas a fomentar la cooperación y el desarrollo internacional, han de coordinarse a nivel dé la Unión en estrecha cooptación con los organismos los Estados;wmbros y compéteií^-^Bi^almenté {. 1 | ^| mtóriiax^^a^'^aeio de; $0^^. 53 54 El programa comunitario relativo a un centro de observación de la Tierra (CEO) tiene un importante papel que desempeñar en las actividades citadas. Este centro, destinado a agrupar a usuarios y proveedores de datos, permitirá un acceso más rápido y sencillo a estos datos mediante el fomento de normas y formatos comunes. El centro también mantendrá mejor informados a los usuarios y les permitirá hacer pleno uso de la información procesada, a la vez que facilitará a los proveedores de datos los medios e instrumentos adecuados para satisfacer las necesidades del usuario. El CEO será así parte integrante de los futuros sistemas operativos. El desarrollo del mercado implica asimismo la formación y educación de los usuarios potenciales, en particular aquéllos que utilizan los servicios de datos de observación de la Tierra en el proceso de toma de decisiones, incluidos los usuarios de los países en desarrollo. La Comisión proseguirá la iniciativa emprendida en colaboración con la ESA, las agencias espaciales de los Estados miembros y a nivel internacional (como la universidad internacional del espacio). 55 En los ámbitos en los que se considere necesario, la Comisión potenciará junto con las organizaciones competentes la creación de nuevas entidades operativas europeas. En el ámbito del control ambiental en particular, estudiará con EUMETSAT y los 29 56 57 58 59 socios afectados la posibilidad de que este organismo facilite datos espaciales de utilidad en este campo. Con el fin de fomentar las aplicaciones de observación de la Tierra desde el espacio, la Comisión seguirá estudiando los aspectos jurídicos del uso de los datos derivados de la observación de la Tierra, así como los principios generales de una política de datos compatible con la apertura de un mercado comercial. La Comisión también tomará en consideración en las negociaciones internacionales la cuestión de la atribución de frecuencias y segmentos orbitales. Por último, la Comisión, conjuntamente con sus socios, considerará nuevamente el establecimiento de una estrategia europea coherente para el desarrollo y la aplicación de sistemas operativos de observación de la Tierra y su medio ambiente. Esta estrategia, destinada a coordinar los sistemas existentes o previstos a nivel europeo sin comprometer por ello sus características específicas, proporcionará a Europa la posibilidad de aportar una contribución plena y coherente al establecimiento de una estrategia de observación mundial integrada, tal como propone el CEOS. 8. Servicios espaciales de lanzamiento La necesidad de que Europa tuviera una capacidad independiente de sistemas de satélites de aplicaciones, ya sea en materia de telecomunicación, de televisión o de observación de la Tierra, fue un factor político determinante en la decisión inicial de principios de los 70 de poner en marcha el programa Ariane. Este compromiso político, que permitió además a Europa ocupar el liderato en el mercado comercial de los servicios espaciales de lanzamiento y recuperar en buena medida las inversiones de los Estados miembros, es aún válido hoy en día y sigue siendo una condición previa para el acceso permanente de Europa al espacio y las aplicaciones espaciales. Europa debe mantener su liderato en el mercado comercial de los servicios espaciales de lanzamiento frente a una creciente competencia caracterizada por la presencia de versiones avanzadas de lanzadores la estadounidenses existentes y incorporación al mercado de vehículos procedentes de Rusia, Ucrania y China. Este considerable incremento de la oferta de servicios lanzamiento, en espaciales de o c a s i o n es a extremedamente bajos, amenaza con desestabilizar el mercado. p r e c i os EsprêcTsôestâblecê^S^^ internacionales destinado a g|fantiz^r una com|ejpc^| » l í « É S »á 60 Una condición fundamental para mantener y seguir desarrollando los servicios espaciales de lanzamiento europeos es un grado de acceso al mercado similar al ofrecido en Estados Unidos, así como la existencia de unas condiciones comerciales leales. En cuanto al acceso al mercado, el objetivo no ha de limitarse a garantizar 30 la inexistencia de restricciones a los servicios espaciales de lanzamiento para usos civiles, sino que también debe prever la inexistencia de condiciones en materia de nacionalidad para los servicios espaciales de lanzamiento prestados a las entidades gubernamentales. Estas últimas son muy frecuentes en países como China y Estados Unidos, en tanto que la UE tiene un mercado abierto. Ello debe abordarse principalmente en la OMC, en cuyo seno los servicios espaciales de lanzamiento son competencia del GATT. La Comisión y la industria europea están convencidas de la conveniencia de que Europa empiece a considerar la posibilidad de debatir y adoptar las normas básicas de una competencia abierta y leal entre los principales proveedores de servicios de lanzamiento. Se han de incluir aquí los aspectos de las ayudas públicas a esta industria, así como un acceso equilibrado al mercado interno de cada país. En estas negociaciones debe participar Estados Unidos, cuya industria se beneficia de un extraordinario nivel sin parangón de ayudas gubernamentales y programas militares, así como los nuevos proveedores: Rusia, Ucrania y China. Un objetivo específico consistiría en dar a un vecino tan importante como Rusia la posibilidad de integrarse progresivamente y sin sobresaltos en el mercado de los servicios comerciales de lanzamiento sobre una base equitativa y equilibrada. La Comisión trabajará activamente con los Estados miembros para hallar una estrategia común a largo plazo en este sector, así como una solución práctica para la conducción de las negociaciones internacionales. Este hincapié en una estrategia internacional de futuro encaminada a la apertura de los mercados, que explote las nuevas oportunidades y cree unas condiciones comerciales equitativas implica que los acuerdos de apertura de los mercados harán innecesarios los acuerdos relativos al reparto de los mismos. El rápido crecimiento de las propuestas de satélites de telecomunicación que utilizan órbitas no geoestacionarias (LEO, MEO) para los sistemas personales por satélite y las comunicaciones de banda ancha provoca una mayor necesidad de servicios de lanzamiento en relación con el mercado básico de satélites en una órbita geoestacionaria. La Comisión considera esencial la presencia constante de la industria europea en la prestación de servicios de lanzamiento y alienta a las agencias espaciales competentes y a la industria a que reflexionen sobre la mejor manera de mantener una completa oferta europea en la totalidad del espectro de servicios de vehículos espaciales. 9. Tecnologías espaciales de defensa y de doble uso Aunque no entra dentro del mandato de la Comisión considerar los aspectos miliares de las apl. cacionestecnológicasespaciales, toda estrategia europea ha de garantizar a convergencia de los esfuerzos civiles y militares a fin de evitar duplicaciones y hacer un uso óptimo de la financiación pública disponible. El coste relativamente elevado de los sistemas espaciales 31 ^ ^ y ^ ^. ^ en m a t e r ia de fcl¿aa-L^ll,JlJ(|t t e c n o l o g f as i a l es de d o b le uso ^ ^^ m i e mb E CCA e M re la U n t ón ,a ,a U E0 61 62 hace de éstos un ámbito privilegiado para la cooperación europea, ya que cada país por separado tendrá dificultades en alcanzar la masa crítica necesaria para justificar tales inversiones. 63 La tecnología espacial reviste una importancia cada vez más importante para muchos tipos de misiones militares en los ámbitos de las telecomunicaciones, la navegación, la inteligencia, la alerta anticipada y la meteorología. Inicialmente, fueron las necesidades militares las que impulsaron la tecnología espacial, que se canalizó hacia las aplicaciones civiles en una fase posterior. Más recientemente, la situación ha cambiado en el sentido de que son las aplicaciones civiles las impulsoras del mercado y justifican por sí mismas las inversiones tecnológicas. El grado de similitud tecnológica entre los sistemas espaciales civiles y militares es por lo general elevado, aunque varía de una aplicación a otra. Los sistemas de lanzamiento y la propulsión también se benefician de importantes efectos indirectos entre los sectores civil y militar. La industria estadounidense viene beneficiándose desde hace tiempo de ellos en los mercados mundiales gracias a un presupuesto espacial militar que es más de cuarenta veces superior al europeo. Tal como señalaba en su Comunicación sobre las industrias de defensa13, unas bases industriales sólidas y competentes constituyen la clave de la independencia europea, por lo que cualquier esfuerzo común que contribuya al fortalecimiento de estas capacidades debe acogerse favorablemente y potenciarse. 10. Cooperación internacional 64 impensable, tendencia ésta alentada por Desde la supresión de las barreras entre el Este y el Oeste, la cooperación y los intercambios internacionales en los programas espaciales han conocido un desarrollo antes las restricciones presupuestarias y el hallazgo de intereses comunes. Al mismo tiempo, en el sector privado, el reparto de riesgos a nivel internacional en las nuevas industrias de la información y los multimedios está favoreciendo el acceso a nuevos mercados mediante la agrupación de la industria y diferentes agentes. Europa debe ser un agente clave en estas asociaciones internacionales, siempre que sean equilibradas. Ello implica la necesidad de que Europa adquiera o mantenga una masa crítica, al menos en los ámbitos en los que tal no es aún el caso, con objeto de sacar el máximo provecho de la cooperación internacional con sus grandes socios económicos. Esta situación implica asimismo un enfoque coordinado en relación con los problemas a nivel europeo y las estructuras de concertación adecuadas. En esta perspectiva, se han de considerar las posibilidades de cooperación industrial y tecnológica con los agentes consolidados, como Estados Unidos, Rusia, China y Japón, pero también con los emergentes, como India y Brasil. La cooperación internacional es asimismo necesaria en el ámbito de los residuos espaciales y la Comisión podría aportar su contribución a los trabajos iniciados en diversas instancias (ONU, ESA). COM (96) 10 final 32 65 66 67 68 La cooperación internacional en las tecnologías espaciales puede permitir a la Unión alcanzar ciertos objetivos con respecto a terceros países. Los países de Europa oriental deben beneficiarse de una integración temprana en las redes transeuropeas y, por consiguiente, deben estar asociados a las iniciativas europeas, incluidas las inscritas en el ámbito de las comunicaciones y la navegación por satélite. Algunos países de la antigua Unión Soviética también podrían ser socios en proyectos espaciales pertinentes. En el marco de su cooperación económica con los Nuevos Estados Independientes (NEI), la Comisión continuará aportando ayuda técnica a la industria aeroespacial con arreglo al programa TACIS. A través del centro internacional de ciencia y tecnología de Moscú, financiará la cooperación científica con objeto de integrar el potencial científico de los NEI en la comunidad científica mundial. En cuanto a los países en desarrollo, como los de la cuenca mediterránea, las tecnologías espaciales pueden aportar algunas soluciones pertinentes. Algunas de las posibilidades fueron puestas de relieve durante un seminario sobre "la construcción de la sociedad de la información euromediterránea - marco reglamentario y desarrollo de las redes de comunicación para la cooperación económica (Palermo, 6 y 7 de mayo de 1996). A la luz de estas necesidades, la Unión puede tomar medidas en virtud de varios de sus mandatos, ya se refieran a IDT, a la ayuda al desarrollo o a la cooperación económica. En función de su nivel de madurez técnica, la puesta en práctica de estas soluciones derivadas de las aplicaciones espaciales necesita un considerable esfuerzo de concertación, que la Comisión se propone realizar conjuntamente con los países en desarrollo y los socios afectados (agencias, industrias, etc. ) con la asistencia de los instrumentos comunitarios apropiados. 11. Normalización La industria espacial debe hacer frente a requisitos muy estrictos en materia de calidad y fiabilidad. En Europa, al igual que en el resto del mundo, se viene reconociendo desde hace tiempo la necesidad de normalizar los productos y procedimientos en este ámbito. La compleja estructura industrial europea hace esta necesidad más acuciante si cabe. Tras varias tentativas, la cooperación europea para la normalización espacial (ECSS) ha conseguido reunir a un grupo de agencias y agentes industriales cuya representatividad europea está fuera de toda duda. Su programa tiene como objetivo un sistema completo y coherente de normas basado en una estrategia de orientación comercial. Con el fin de fomentar la competitividad de la industria europea, la Comisión ha dirigido a la ECSS y a los organismos europeos de normalización CEN, CENELEC y ETSI un mandato en el que les invita a celebrar un acuerdo de cooperación y a elaborar una estrategia general en materia de normalización, determinando los sectores en los que los trabajos de normalización deben llevarse a cabo a nivel europeo e internacional y precisando las especificaciones que deben convertirse en normas oficiales y aquéllas que deben mantenerse dentro de la esfera de competencia exclusiva de la ECSS. 33 69 12. Financiación por son, Los proyectos espaciales, en particular los correspondientes a las requieren nuevas aplicaciones, considerables inversiones inmediatas con prolongados períodos de amortización. Estos tanto, proyectos extremadamente dependientes de las condiciones de obtención de la financiación, al igual que de los costes de fabricación y de las condiciones del mercado, mientras que los agentes europeos han debido afrontar el riesgo de cambio vinculado a las fluctuaciones del dólar estadounidense. DeoV mecani incluidos Inversiones fínanc comen wÉá a, de de la Europeo fe : facilitar el Fondo -el fih < El espacio se asocia generalmente con una imagen de tecnologías de alto riesgo, con nuevas aplicaciones en mercados aún inciertos aunque potencialmente muy competitivos. No obstante, esta situación está evolucionando y los inversores están adoptando una actitud más positiva. Nuevos sistemas, como los PCS por satélite, están ofreciendo la posibilidad de una "franquicia" de los derechos de prestación de servicios en regiones específicas a cambio de una participación en los costes del sistema. En la medida en que el entorno europeo es considerado un obstáculo a la financiación de iniciativas similares en Europa, la UE puede contribuir directa e indirectamente a la mejora de esta situación. 70 Directamente, la Comisión tratará de determinar y apoyar proyectos de interés europeo en los ámbitos de las telecomunicaciones, el control de la navegación y la observación de la Tierra. Estos proyectos, en los que deben colaborar todos los socios europeos, se basarán inicialmente en programas ya existentes o previstos de los Estados miembros, la ESA o las agencias espaciales nacionales. Deben hacer uso, entre otras cosas, de los recursos del programa marco de IDT. Se podría disponer de otros recursos en el marco de las redes transeuropeas o, de acuerdo con los procedimientos adecuados, en virtud de los fondos estructurales y de los presupuestos asignados al desarrollo agrícola o la cooperación. Sin embargo, cabe observar que los apartados pertinentes del programa marco, así como los demás instrumentos, están seriamente limitados, pudiendo servir en el mejor de los casos de útil complemento a los proyectos considerados. En un principio, no debería ser necesario ningún tipo de financiación adicional y se trataría, sobre todo, de reasignar los fondos disponibles entre los temas de interés europeo seleccionados y de alcanzar un mayor nivel de complementariedad y sinergia en los trabajos. Las necesidades futuras se determinarán sobre la base de estudios preliminares que se realizarán en conexión con proyectos seleccionados específicos. Al mismo tiempo, se ha de instar al sector privado a que asuma mayores responsabilidades en la aplicación de estos proyectos y desarrolle la infraestructura apropiada con el apoyo de la administración pública. 34 71 72 73 74 75 76 Indirectamente, la UE puede contribuir de manera significativa a la mejora de las condiciones de inversión reduciendo, en primer lugar, la incertidumbre derivada del marco reglamentario, los sistemas de política comercial, etc. Las iniciativas de la Comisión en materia de fomento de la innovación o apoyo a las PYME también podrían preparar el terreno para completar y facilitar la decisión de los socios potenciales, las entidades financieras, los operadores y los usuarios de asumir riesgos en las empresas comerciales espaciales. La contribución de la Unión en tanto que cliente precursor o demostrador de aplicaciones espaciales ayudará asimismo a los proveedores de servicios a garantizar una nueva financiación privada de las misiones espaciales. En el contexto de la observación de la Tierra, esto ha sido descrito como un "enfoque en dos fases" para el desarrollo de una industria autosostenida. Desde 1990 hasta la fecha, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) ha asignado más de 1. 500 millones de ecus a la financiación de 15 proyectos europeos de telecomunicación por satélite. La Comisión se propone proseguir y alentar los debates con el BEI y el Fondo Europeo de Inversiones con miras a determinar los medios adecuados para facilitar el acceso a sus mecanismos de financiación respectivos. 13. Aspectos institucionales Es necesario aplicar o mejorar las estructuras de colaboración y cooperación a fin de reforzar la sinergia del esfuerzo espacial europeo a nivel de los Estados miembros e internacional, maximizando el rendimiento de las inversiones efectuadas y garantizando el respeto de las responsabilidades de los diferentes socios en la elaboración de una estrategia general coherente. Estas estructuras deben sentar las bases de una buena relación entre los organismos de la Unión, la ESA y las agencias espaciales nacionales, la industria, los usuarios y otras la entidades científicas u operativas afectadas. Con objeto de mejorar complementariedad de las actividades de IDT, la Comisión podría prever el recurso a los artículos 130 K y L. Se potenciará la función del grupo espacial consultivo, establecido en 1993 como foro de debate de las grandes líneas de actuación de la Unión en el ámbito espacial, a fin de permitir la coordinación y la concertación de las iniciativas emprendidas a nivel nacional o comunitario. La cooperación entre la Comisión y la Agencia Espacial Europea, ESA, que participa actualmente en el grupo espacial consultivo en calidad de observador, se mejorará sobre la base del artículo 130 M del Tratado, respetando la independencia de esta agencia, y en el marco de un mandato de negociación que ha de solicitarse del Consejo. Sobre la base del artículo 228 del Tratado, la Comisión se propone además establecer las estructuras adecuadas para la gestión de proyectos específicos seleccionados de acuerdo con los socios afectados y con la participación de los usuarios (el grupo tripartito CE/ESA/EUROCONTROL creado para el proyecto GNSS-1 es un ejemplo de referencia). Por ejemplo, la Comunidad, conjuntamente 35 77 78 79 80 con sus socios, está promoviendo el establecimiento de una agrupación europea de interés económico (AEIE) para la realización de tales proyectos. En el ámbito de la política comercial, y con objeto de garantizar la competencia leal con terceros países en el mercado comercial de los servicios espaciales de lanzamiento, la Comisión y los Estados miembros deben hallar un compromiso institucional para entablar negociaciones internacionales. La Comisión continuará buscando una solución rápida y práctica e insta a los Estados miembros a que se muestren abiertos en este sentido. 14. Conclusiones La presente Comunicación subraya la urgente necesidad de tomar medidas encaminadas al establecimiento de un entorno adecuado para el desarrollo de las aplicaciones de técnicas espaciales y reforzar la competitividad de la industria europea a nivel mundial. En los programas marco de IDT actuales y futuros, la Comisión presentará propuestas en los ámbitos citados con el objetivo determinante de consolidar la infraestructura europea en materia de satélites; ciertas actividades podrían precisar el recurso a otras formas de apoyo comunitario en función de las modalidades específicas y la Comisión adoptara medidas concretas. Todas estas iniciativas han de coordinarse con las de los Estados miembros y la Agencia Espacial Europea para obtener, en el respeto de las normas de la Unión Europea, el máximo grado de flexibilidad y sinergia a nivel europeo; la Comisión, junto con la Agencia Espacial Europea y otras organizaciones afectadas, tomará las medidas necesarias a tal fin; la Comisión seguirá recabando el asesoramiento del grupo espacial consultivo y otros grupos consultivos y manteniendo un diálogo regular con industriales y usuarios. 81 Se insta al Consejo a que adopte la Resolución adjunta. 36 ACTS AEIE AOC ARTES BEI CENELEC CEO CEOS CEPT CNES ECSS EGNOS ELDO ERNP ERS ESA ESRO ETG ETSI EUMETSAT EUROCONTROL EUROGOOS EUROSPACE FOC GLONASS GNSS GOOS GPS INMARSAT METEOSAT NEI OACI OMC OMI PCS PYME SPOT TACIS UEO UIT UMTS VSAT Glosario europea de administraciones de correos y Tecnologías y servicios avanzados de comunicaciones Agrupaciones Europeas de Interés Económico Capacidad operativa avanzada Investigación avanzada y sistemas de telecomunicación Banco Europeo de Inversiones Comité europeo de normalización electrotécnica Centro de observación de la Tierra Comité sobre satélites de observación de la Tierra Conferencia telecomunicaciones Centro nacional de estudios espaciales Cooperación europea para la normalización espacial European Geostationnary Navigation Overlay System Organización europea para el desarrollo de lanzadores de vehículos espaciales Plan europeo de radionavegación Satélite europeo de teledetección Agencia espacial europea Organización europea de investigaciones espaciales Grupo tripartito europeo Instituto europeo de normas de telecomunicación Organización europea para la explotación de satélites meteorológicos Organización europea para la seguridad de la navegación aérea Sistema mundial de observación de los océanos (Europa) Asociación europea de la industria espacial Plena capacidad operativa Sistema global de navegación por satélite Sistema global de navegación por satélite Sistema mundial de observación de los océanos Sistema global de posicionamiento Organización internacional de telecomunicaciones marítimas por satélite Satélite meteorológico europeo Nuevos Estados Independientes Organización de Aviación Civil Internacional Organización Mundial del Comercio Organización Marítima Internacional Servicios de comunicaciones personales Pequeñas Y Medianas Empresas Satélite de observación de la Tierra Programa de asistencia técnica a la Comunidad de Estados Independientes Unión Europea Occidental Unión Internacional de Telecomunicaciones Sistema universal de telecomunicaciones móviles Terminales de abertura muy pequeña 37 PROYECTO DE RESOLUCIÓN DEL CONSEJO SOBRE "LA UNIÓN EUROPEA Y EL ESPACIO: Fomento de las aplicaciones, los mercados y la competitividad industrial" EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 130 F; Vista la Comunicación de la Comisión sobre la Unión Europea y el espacio14; Visto el dictamen del Parlamento Europeo15; Considerando el interés político, socioeconómico y científico de las aplicaciones de tecnología espacial para la Unión Europea; Considerando los esfuerzos que la Agencia Espacial Europea y los Estados miembros de la Unión han venido realizando durante más de veinte años para desarrollar la capacidad espacial europea y fomentar el desarrollo de una industria europea competente; Considerando las actividades emprendidas por la Comisión, en particular por el Centro Común de Investigación, en el ámbito de las aplicaciones de tecnología espacial en el contexto del programa marco de investigación y desarrollo tecnológico de la Comunidad Europea; Considerando el importante papel de la industria, incluida la pequeña y mediana industria, en el desarrollo de las aplicaciones de tecnología espacial y los servicios correspondientes; Considerando que, de acuerdo con los objetivos establecidos en el Tratado, las medidas comunitarias han de ir encaminadas a promover la prosperidad de la Unión por medio de una mayor competitividad industrial, la mejora de la calidad de vida y un desarrollo sostenible; Considerando que la formulación y la aplicación de las actividades comunitarias deben tener en cuenta los objetivos de cohesión económica y social en el seno de la Unión; Considerando que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, la Comunidad sólo puede intervenir en la medida en que los objetivos de la actividad propuesta no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, puedan lograrse mejor, debido a su dimensión o incidencia, a nivel comunitario; Considerando que las medidas de la Comunidad deben centrarse en actividades seleccionadas que cumplan unos criterios específicos; 14 15 COM (96) 617 38 ADOPTA LA PRESENTE RESOLUCIÓN: 1. 2. 3. 4. 5. El Consejo reconoce la importancia de una estrategia europea concertada para el desarrollo de las aplicaciones de tecnología espacial y la urgente necesidad de medidas comunitarias a este respecto a fin de fortalecer la presencia europea en los mercados de estas aplicaciones, creando a la vez las condiciones favorables para la aparición de nuevos mercados. El Consejo anima a la Comisión a que prosiga sus esfuerzos encaminados a crear un entorno económico adecuado para incrementar la competitividad de las industrias espaciales europeas a nivel mundial. En particular, recomienda que la Comisión apoye la elaboración de normas comunes para los productos y procedimientos espaciales. Recomienda asimismo a la Comisión que considere la manera en que los instrumentos de ingeniería financiera pueden contribuir a la realización de los proyectos espaciales, permitiendo que la industria europea participe en el desarrollo y la oferta de nuevos servicios sin correr riesgos excesivos. El Consejo apoya las medidas tomadas por la Comisión en relación con el desarrollo de aplicaciones de tecnología espacial, particularmente en los sectores de las telecomunicaciones, la navegación, la observación de la Tierra y el control del medio ambiente. Insta a la Comisión a que prosiga sus actividades y le informe regularmente de su aplicación. No obstante, el Consejo también desea subrayar que no debe excluirse ningún campo de actividad a priori. En lo que se refiere a las tecnologías de doble uso civil y militar, el Consejo recomienda una estrategia europea coordinada e insta a la Comisión a que tome las medidas apropiadas en este sentido. El Consejo subraya la importancia de los sistemas espaciales para el desarrollo de la sociedad de la información a nivel mundial. Considera que las medidas propuestas por la Comisión para la apertura de los servicios y el desarrollo de las infraestructuras contribuirán a crear un entorno favorable al desarrollo del mercado de las telecomunicaciones y la competitividad europea. Por consiguiente, alienta a la Comisión a proseguir los esfuerzos conducentes a la apertura total de estos servicios, el libre acceso al sector espacial y un acceso equilibrado al mercado de los satélites en el contexto de la Organización Mundial del Comercio. El Consejo anima particularmente a la Comisión a perseguir una mayor convergencia de las posiciones europeas en lo que respecta a la atribución de frecuencias y posiciones orbitales en estrecha cooperación con los Estados miembros y las organizaciones afectadas. El Consejo reconoce la importancia de que Europa confirme su papel en el ámbito de los servicios de posicionamiento y navegación por satélite. Apoya la acción conjunta de la Comisión, la Agencia Espacial Europea y Eurocontrol con miras al establecimiento de un sistema civil interoperable internacional y recomienda a la Comisión proseguir sus esfuerzos para desarrollar el componente europeo de este sistema. También recomienda a la Comisión que considere la posibilidad de establecer un nuevo organismo operativo a nivel europeo en este sector con objeto de satisfacer las necesidades de los usuarios. 39 6. 7. 8. 9. 10. 11. El Consejo reconoce la importante contribución que la aplicación de las políticas de la Unión Europea puede aportar al desarrollo del mercado de datos espaciales en el ámbito de la observación de la Tierra y el control del medio ambiente. Sin embargo, considera conveniente que este sector, a su debido tiempo y en la mayoría de los casos, pase a manos de inversores privados y recomienda a la Comisión que respalde este proceso con todos los medios a su alcance. Recomienda que la Comisión, en cooperación con los socios adecuados, potencie a nivel europeo el desarrollo de empresas de servicios o nuevas entidades operativas capaces de suministrar la información espacial necesaria para satisfacer las necesidades. En particular, insta a la Comisión a que entable conversaciones con EUMETSAT lo antes posible para analizar en qué medida este organismo puede desempeñar un papel operativo en el control del medio ambiente. El Consejo reconoce la utilidad de la acción comunitaria en materia de educación y formación en el uso de la tecnología espacial. El Consejo pone asimismo de relieve la importancia de la tecnología espacial para el desarrollo. Alienta a la Comisión a que tome las medidas apropiadas en estos ámbitos. El Consejo toma nota de las propuestas de la Comisión en los ámbitos anteriormente citados y recomienda la realización de esfuerzos específicos para alcanzar una mayor complementariedad y sinergia de los trabajos en el contexto de los actuales y futuros programas marco de actividades comunitarias de IDT. Observa que no es necesaria una financiación adicional en estos momentos y que algunas actividades pueden requerir el recurso a otras formas de apoyo comunitario. El Consejo insta a la Comisión a que determine y proponga, en cooperación con los Estados miembros y los socios afectados, actividades conducentes a la apertura de los mercados de los terceros países principales y al establecimiento de un conjunto de normas internacionales que garanticen unas condiciones de competencia leal en el mercado de los servicios de lanzamiento de vehículos espaciales. El Consejo recomienda que los Estados miembros adopten una estrategia común en materia de cooperación con organizaciones internacionales y terceros países. El Consejo recomienda que todas estas actividades se coordinen con las de los Estados miembros y la Agencia Espacial Europea para lograr una mayor sinergia de esfuerzos a nivel europeo. Pide a la Comisión que tome las medidas adecuadas para preparar los acuerdos de cooperación necesarios con la Agencia Espacial Europea y las demás agencias afectadas. Toma nota de la intención de la Comisión de hacer uso de los trabajos del grupo espacial consultivo y otros grupos consultivos. Hecho en Bruselas 40 ISSN 0257-9545 COM(96) 617 final DOCUMENTOS ES 07 08 10 15 N° de catálogo : CB-CO-96-657-ES-C ISBN 92-78-13171-7 Oficina de Publicaciones Ofíciales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo M


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 3533/96 dell'on. Honório NOVO alla Commissione. Delocalizzazione della GIP (Grundig Indústria de Portugal - azienda di prodotti audio) di Braga (Portogallo)

eurovoc_concepts:
Community support framework
EU aid
EU financing
Hungary
Portugal
audiovisual industry
collective dismissal
transfer of businesses

formats: html print


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 3533/96 του Honorio NOVO προς την Επ τροπή. Μετεγκατάσταση της GIP (GRUNDIG Πορτογαλίας - Εργοστάσιο ηχητικών συσκευών) της BRAGA (Πορτογαλία)


title: PERGUNTA ESCRITA n. 3469/96 do Deputado Hiltrud BREYER ao Conselho. O projecto de investigação FACTT e a colza geneticamente modificada

eurovoc_concepts:
EU financing
European Commission
animal nutrition
application of EU law
genetically modified organism
human nutrition
legal basis
marketing
oil seed rape
research project


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 2330/96 DER KOMMISSION vom 4. Dezember 1996 zur Festsetzung des besonderen Kurses, mit dem im November 1996 die Vergütung der Zuckerlagerkosten umzurechnen ist

eurovoc_concepts:
primary sector
redemption
representative rate
sugar