title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af Fællesskabets handlingsprogram "Europæisk volontørtjeneste for unge"

eurovoc_concepts:
European integration
action programme
marginalisation
voluntary military service
young person

formats: html pdf pdfa1b print

text: *w* KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 23. 12. 1996 KOM(96) 610 endelig udg. 96/0318 (COD) MgPDBLBLSS FRA KOMMISSION»» TIL RÅDET 00 EUROPA-PARLAMEMTBT EUROPÆISK VOLONTØRTJENESTE FOR UNGE Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af Falleøskabets handlingsprogram "Buropaisk volontørtjeneste for unge" (forelagt af Kommissionen) Hi m wm m - 2 - EUROPÆISK VOLONTORTJENESTB FOR UNGE INDHOLDSFORTEGNELSE INDLEDNING I. UDFORDRINGER II. NYTTEEN I FORBINDELSE MED FÆLLESKABSAKTIONEN Partnerskab Anerkendelse og opfølgning Mobilitet Samarbejde med tredjelande III. PROGRAMMET - 3 - INDLEDNING 1. 2. 3. 4. 5. Kommissionen foreslår et EF-handlingsprogram, der fokuserer på unges integration i voksenlivet gennem tværnationale almennyttige aktiviteter. Ifølge forslaget, som er et led i ungdomspolitikken, skal unge europæere tilbydes kompetencegivende erfaringer, som giver dem kvalifikationer og færdigheder og sætter dem i stand til at handle som ansvarlige borgere. Kommissionen ønsker således at skabe en passende ramme for udviklingen af en europæisk volontørtjeneste for unge, bidrage til de unges mobilitet som aktive borgere, etablere partnerskaber med henblik på de aktioner, der gennemføres i hver enkelt medlemsstat, fremme udveksling af erfaringer og overførsel af god praksis samt udvide samarbejdet mellem alle aktører, der beskæftiger sig med unges integration. Kommissionen søger med denne nye model, der bygger på partnerskaber mellem offentlige og private aktører på lokalt og tværnationalt plan, at give et større antal unge mulighed for at lære og udvikle sig og få indsigt i europæiske forhold. Der skal samtidig sikres en så stor gennemslagskraft og multiplikatoreffekt som muligt, både over for de unge selv og over for erhvervslivets strukturer, organisationer og øvrige repræsentanter. Tanken om en europæisk volontørtjeneste opstod for længe siden, men har hidtil ikke udmøntet sig i et egentligt fællesskabsinitiativ eller en egentlig fællesskabsaktion1. Men i de senere år har der efterhånden vist sig en ny politisk vilje. På fællesskabsplan har anden fase af "Ungdom for Europa"-programmet (1992-1994)2 gjort det muligt for Kommissionen at yde et bidrag til iværksættelsen af volontøraktiviteter i medlemsstaterne. Et af de vigtigste resultater af denne anden fase er uden tvivl bevidstgørelsen af medlemsstaterne. Efter forslag fra Kommissionen omfatter programmets tredje fase (1995-1999) også sådanne aktiviteter. Programmets kontekst bevirker, at aktionerne bliver meget bevidstgørelse, foranstaltninger med multiplikatoreffekt og tilskyndelse til at udvikle dette koncept i medlemsstaterne. Foranstaltningerne gennemføres på centraliseret plan. begrænsede. tale især Der er om 6. Europa-Parlamentet har for sit vedkommende altid støttet tanken om en volontørtjeneste på fællesskabsplan. Allerede i 1991 foreslog det i sin rammebetænkning om en europæisk ungdomspolitik en udvidelse af Rapport fra ad hoc-komitéen vedrørende "Borgernes Europa" - EF-bulletin, supplement 7/85 - se navnlig forslag om fastlæggelse af et program vedrørende "unge EF- volontører, der kan deltage i udviklingsarbejdet" EFT L 217 af 6. 8. 1991 - 4 - en ifølge hvilken beslutning , "volontørtjenesten" for unge3. Den 22. september 1995 vedtog Europa- Parlamentet europæisk civiltjeneste vil kunne styrke og supplere udvekslingerne mellem unge borgere i Europa, og hvori nødvendigheden af et stadig tættere samarbejde med landene i Central- og Østeuropa og "det stigende behov for vigtige aktioner til fordel for udviklingslandene" Europa-Parlamentet fremhæves. Kommissionen om at udarbejde en meddelelse om indførelse af en europæisk civiltjeneste med det formål at indlede en bred høring med deltagelse af de berørte ikke-statslige organisationer og overveje konkrete midler til gennemførelse af denne civiltjeneste. beslutning anmodede samme en I Den tyske regering gav under sit formandskab i Rådet (juni-december 1994) høj prioritet til volontørtjenesten. Drøftelserne førte til vedtagelse af 'Konklusioner fra Rådet og ministrene med ansvar for ungdomsanliggender om fremme af volontørtjeneste for unge'5. Disse konklusioner bekræfter den voksende interesse, der er i samtlige medlemsstater for at udvikle en volontørtjeneste på europæisk plan, og understreger bl. a. , at en volontørtjeneste kan bidrage til at engagere de unge i Europas opbygning. Kommissionen opfordres til at "foreslå konkrete foranstaltninger med henblik på at lette samarbejdet mellem de lande, der deltager i programmet 'Ungdom for Europa III', og mellem de organisationer, der beskæftiger sig med volontørtjeneste. " Det fremhæves i øvrigt i Rådets resolution om samarbejdet med tredjelande på ungdomsområdet, som blev vedtaget på det spanske formandskabs initiativ den 5. oktober 1995, at samarbejdet med de tredjelande, med hvilke Fællesskabet har indgået associerings- eller samarbejdsaftaler, på volontørtjenesteområdet. intensiveres, bl. a. bør Betænkning fra Udvalget om Ungdom, Kultur, Uddannelse, Medier og Sport om EF- politikkernes betydning for ungdommen - A3-142/91 B4 -1127/95 (ep 193. 734) EFT C 348 af 9. 12. 1994, s. 2 - 5 - 8. 9. På grundlag af disse anmodninger, som blev støttet af ungdomsorganisationerne, og under henvisning til de meget begrænsede erfaringer på området vedtog Kommissionen i januar 1996 på E. Cressons initiativ et arbejdsdokument vedrørende en europæisk volontørtjeneste for unge. Heri lægges grunden til de aktioner, der gør det muligt at finde frem til, hvorledes en volontørtjeneste af lang varighed kan decentraliseres inden for rammerne af det fremtidige flerårige program for at give de igangværende eller forestående aktioner i de forskellige medlemsstater en klar europæisk nytte. (Sound and efficient financial management) Europa-Parlamentet støttede for sit vedkommende Kommissionens forslag og gav et klart politisk signal ved i 1996 at oprette en ny budgetpost med en bevilling på 15 mio. ECU med henblik på en pilotaktion. Under hensyntagen til principperne i SEM 2 000- programmet har Kommissionen iværksat pilotaktionen, som skulle give 2 500 unge mellem 18 og 25 år mulighed for at deltage. Pilotaktionen har allerede gjort det muligt at kontrollere rigtigheden af en række arbejdshypoteser af særlig betydning for gennemførelsen af det foreslåede program, bl. a. med hensyn til muligheden af at styre langvarige aktiviteter decentralt, nødvendigheden af at fastsætte en række støtteforanstaltninger, vigtigheden af at indføre mekanismer, der kan fremme nye former for partnerskaber (pilotnetværk) og den afgørende betydning, uddannelsen af de forskellige aktører har for projekternes succes og kvalitet. Alle disse aspekter samt andre mere konkrete oplysninger om forløbet af pilotaktionen beskrives nærmere i den første delrapport, som er bilagt dette dokument8. Endvidere vil den løbende evaluering af aktionen give interessante oplysninger om den daglige styring af denne form for aktion og vil således fra begyndelsen skabe gode betingelser for gennemførelsen af det flerårige program. Endelig må det bemærkes, at den uafhængige forudgående evaluering bekræfter, at disse forhold har stor betydning for det foreslåede programs opbygning. 10. Kommissionen er ansvarlig for iværksættelsen af pilotaktionen, dens koordinering, opfølgning og evaluering efter det samarbejdsprincip, der er grundlaget for traktatens artikel 126. Derfor har samtlige medlemsstater fulgt Kommissionens forslag og udpeget de organer, der skal sørge for aktionens gennemførelse på nationalt plan. Endvidere har Kommissionen taget initiativ til at samle en opfølgningsgruppe bestående af repræsentanter udpeget af de kompetente ministre. Formålet er allerede fra begyndelsen at inddrage de nationale organer kraftigt i gennemførelsen på alle niveauer. Kommissionen har holdt individuelle møder med delegationer for hver enkelt medlemsstat, Norge og Island for at drøfte udviklingen og udsigterne på området. Disse drøftelser har muliggjort en fri og grundig B3-1011 SEK (95) 1814/5 Bilag 2 - 6 - 11. udveksling af synspunkter om de generelle aspekter af denne aktion, om iværksættelsen af pilotaktionen og de juridiske og administrative hindringer. Endelig har Kommissionen ligeledes fortsat sin dialog med de ikke-statslige ungdomsorganisationer, navnlig Ungdomsforum. Hvad særlig angår opfølgningen af denne pilotaktion har Kommissionen allerede lagt grunden til den løbende evaluering inden for rammerne af det flerårige program. Medlemsstaterne og Europa-Parlamentet vil løbende blive underrettet om resultaterne af evalueringen. Kommissionen vil endvidere fremlægge endnu en delrapport om, hvorledes gennemførelsen af pilotaktionen inden for Fællesskabet og i tredjelande forløber. I denne forbindelse vil der også blive lagt særlig vægt på de aktiviteter i tredjelande, der tager hensyn til erfaringerne fra pilotaktionen, og som peger på eventuelle udviklingsmuligheder og måder, hvorpå man kan inddrage unge fra disse lande. På dette'grundlag vil aktionen vedrørende aktiviteterne i tredjelande begynde efter en specifik evaluering, der gennemføres som led i pilotaktionen. Delrapporten vil blive forelagt Europa- Parlamentet og Rådet. Kommissionen vil tage hensyn til den under den fælles beslutningstagning vedrørende forslaget til afgørelse og vil i givet fald foreslå ændringer til forslaget, navnlig for så vidt angår aktiviteterne i tredjelande. 12. Det forslag, der er genstand for dette dokument, tager fuldt ud hensyn til de principper, Kommissionen har opstillet vedrørende anden etape af programmet SEM 2000 ("Sound and efficient financial management"). Den foreslåede aktion bygger bl. a. på resultaterne af en forudgående evaluering, jf. bilaget , og på de første resultater af den igangværende pilotaktion, som er beskrevet i den første delrapport10. Det kan derfor fastslås, at det foreslåede program såvel retligt som økonomisk bygger på et solidt grundlag. 13. I lighed med programmet "Ungdom for Europa" er dette forslag led i en ungdomspolitik på fællesskabsplan. Uden at foregribe fremtiden finder Kommissionen det nyttigt med en meget omhyggelig analyse af samspillet og synergien mellem de to programmer med henblik på en integreret udvikling af ungdomspolitikken på fællesskabsplan. 14. Da der er tale om et ungdomspolitisk initiativ, må tre forhold slås fast for at undgå enhver fortolkningsfejl: The ex-ante evaluation of the Pluri-Annual European Voluntary Service programme for young people - Report prepared by The Tavistock Institute UK - oktober 1996 10 Bilag 2 - 7 - I forbindelse med det foreslåede program skal alle midler tages i brug for at gøre det lettere for de unge, der har vanskeligst ved at deltage i handlingsprogrammer - på fællesskabs-, nationalt, regionalt eller lokalt plan - at blive inddraget i programmets aktiviteter. Dette vil gøre det muligt for dem at vise deres potentiale og evner og opnå kompetencegivende erfaringer. Det skal her understreges, at "Den europæiske volontørtjeneste" hverken er et program for eliten, eller et program for dårligt stillede unge, eller et program, der tager sigte på at bekæmpe udstødelse. Kommissionen, som støtter sig på resultaterne af den forudgående evaluering, lægger nemlig vægt på ikke at behandle dårligt stillede unge som en gruppe for sig, hvilket ville øge deres marginalisering. Kommissionen vil derimod åbne programmet for alle unge, uden forudgående betingelser. "Den europæiske volontørtjeneste" er frivillig, og de unge træffer selv beslutning herom. Volontørtjenesten skal ikke være en erstatning for militærtjeneste, alternativ tjeneste for militærnægtere eller obligatorisk civiltjeneste i medlemsstaterne, for på dette område har medlemsstaterne enekompetence. Det vil være op til de nationale lovgivninger, om det skal være muligt eventuelt at integrere militærnægtere i den europæiske volontørtjeneste på grundlag af aftaler mellem den europæiske volontørtjeneste og medlemsstaternes civile tjenester. Der er tale om aktiviteter, der ikke træder i stedet for eksisterende eller potentiel lønnet beskæftigelse. 15. Dette dokument omfatter: en meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa- Parlamentet et forslag til Rådets og Europa-Parlamentets afgørelse om fastlæggelse af Fællesskabets handlingsprogram "Europæisk volontørtjeneste for unge" med bilag I meddelelsen behandles i rækkefølge: * * indledende bemærkning til den foreslåede aktion den europæiske nytte programmet "Den europæiske volontørtjeneste" - 8 - I. BEMÆRKNING 16. 17. 18. 18. 19. 20. 21. Unionstraktaten markerer en ny fase i processen hen imod en stadig snævrere union mellem de europæiske folk11. Det Europæiske Råd i Firenze har fremhævet betydningen1 af at lette unges integrering i voksenlivet og har i den forbindelse med interesse noteret sig idéen om en europæisk volontørtjeneste. Endelig drøftes flere tanker om den i forbindelse med en styrkelse af unionsborgerskabet. regeringskonferencen volontørtjeneste europæiske på Unge betragter nemlig ikke Det Europæiske Fællesskab som et skæbnefællesskab udsprunget af en vilje til at leve og handle sammen. Dette indebærer på længere sigt en fare for, at der sættes spørgsmålstegn ved resultaterne af den europæiske integration. fra en status som uddannelsessøgende Unges situation er i dag i Europa præget af usikkerhed og utryghed. Unges overgang til lønmodtagerstatus er ikke længere gnidningsløs. Fremtiden tegner sig stadig mere problematisk for mange tusinder unge europæere i dag på grund tiltagende individualisering af menneskets adfærd, de stadig større uligheder osv. Til gengæld har disse unge en stærk mobiliseringsevne. Unges overg vanskeligheder, økonomiske den af de Endelig stilles unge i dag over for en fundamental selvmodsigelse, som må søges løst. De udgør nemlig et mindretal, der på samme tid er den gruppe, der er i størst fare for at blive udstødt, og den gruppe, som forventes at styre vort fremtidige samfunds funktion og velfærd. Der er således tale om en dobbelt udfordring: størst mulig hensyntagen til unges forventninger og opfyldelse af samfundets behov. På denne baggrund er den foreslåede aktion en nyskabelse, hvor man søger at forene de unges liv som aktive borgere i en og europæisk kvalifikationer, som anerkendes på europæisk plan. Ved aktionen søger man endvidere at yde støtte til partnere, som følger de unges egne aktioner. De sammenslutninger og offentlige organer, der beskæftiger sig med integrering af unge, kan faktisk komme til at virke som "sociale løftestænger". erhvervelsen færdigheder sammenhæng med af At være aktør i det europæiske samfund betyder ikke, at man skal holde sig inden for Det Europæiske Fællesskabs område. Tværtimod skal der være en vekselvirkning med de borgere, der lever uden for Fællesskabets grænser. Tredjelande kan således drage fordel af de unge europæeres knowhow, og de unge europæere kan lære andre samfundsformer at kende, som er lige så gode som deres egne. Deltagelse i en aktion uden for Europa sammen med andre europæere 11 Traktat om Den Europæiske Union - Afsnit I, artikel A 12 Traktat om Den Europæiske Union, artikel B, stk. 1 - 9 - 22. 23. udgør endvidere et glimrende middel til at få fastslået et europæisk tilhørsforhold. For unge er manglende erfaring en af de største hindringer for social integration. Får de mulighed for at foretage sig noget almennyttigt i et andet EF-land - som foreslået i dette dokument - vil det hjælpe deres indslusning i voksenlivet. "Europæisk volontørtjeneste for unge" er et program, som skal give unge reelle erfaringer og kvalifikationer som led i den personlige eller faglige udvikling: * * * På det personlige plan: programmet lærer unge at realisere deres egne beslutninger, tage et ansvar, og være kommunikationsevne gennem tværnationale erfaringer, der gør Europa mere konkret. selvstændighed kritiske, udvikle På samfundsplan: programmet giver unge mulighed for aktivt og konkret at deltage i opbygningen af en europæisk solidaritet og for således at få øjnene op for samspillet mellem mennesker og vekselvirkningen mellem kollektive og individuelle interesser på lokalt og europæisk' plan. Mere specifikt må det ligeledes fremhæves, at en EF-aktion som den europæiske volontørtjeneste grænseoverskridende forståelse mellem unge og andre borgere. fremmer den For så vidt angår den interkulturelle oplæring giver programmet de unge volontører mulighed for at forstå mangfoldigheden af og grænserne for deres egne traditioner og kulturer, forstå de forskellige kulturelle, sociale og økonomiske realiteter og åbne sig over for andre kulturer. I denne forbindelse må det nævnes, at bekæmpelsen af racisme og fremmedhad giver den foreslåede aktion en væsentlig nytte. - 10 - I II. 24. 25. 26. 27. NYTTE EN I FORBINDELSE MED FÆLLESSKABSAKTIONEN | I Fællesskabets rolle i det ungdomspolitiske samarbejde kompletterer medlemsstaternes rolle. I denne afgørelse foreslås en model baseret på subsidiaritetsprincippet, som navnlig udmøntes i et øget samarbejde med de kompetente myndigheder på alle niveauer. Modellen giver sig ligeledes udslag i etableringen af lokale og tværnationale partnerskaber, som bygger bro ikke alene mellem medlemsstaternes initiativer men også mellem unge fra alle lande. Som det fremgår af den forudgående evaluering, er en af de hyppigt nævnte forventninger, at det flerårige program vil bidrage til udviklingen af ungdomspolitikken i medlemsstaterne. "Europæisk volontørtjeneste for unge" tager sigte på at fremme unge europæeres borgerfølelse og udnytte deres bidrag til det europæiske samfund. Programmet skal være et middel til synliggørelse og illustration af, hvad det helt konkret kan betyde at være ung borger i det europæiske samfund i dag. Den lokale dimension er en helt central faktor i forbindelse med den europæiske volontørtjeneste. Når unge vil overtage ansvaret for deres skæbne, er de nødt til at begynde på lokalt plan. Et vellykket forsøg på lokalt plan giver bedre muligheder for at få succes i en større sammenhæng. Dette gælder for unge, som har lært deres oprindelige miljø bedre at kende og forstår de videre perspektiver, og for lokale virksomheder, som er med i forsøget, og som kan drage fordel af forsøget og styrke eller endog udvide deres virkefelt. I det af Kommissionen foreslåede initiativ gøres der ikke synderlig forskel på, hvad der er lokalt, og hvad der er europæisk. Det fremgår tydeligt, at Europa for alle unge er en chance, der må gribes. Initiativet forudsætter ligeledes, at de unge har et godt forhold til deres nære miljø, hvilket er en betingelse for en udvikling i større målestok. 28. Som det vil fremgå af det følgende, er de initiativer, som Kommissionen foreslår at støtte ved denne afgørelse, egnet til at tilføre de igangværende eller kommende nationale aktioner en klar nytte på forskellige niveauer. 29. Generelt vil initiativerne: gøre det muligt at udnytte medlemsstaternes erfaringer og give dem en fællesskabsdimension; fremme og støtte tilsvarende projekter i andre medlemsstater eller tilskynde de medlemsstater, der endnu ikke gennemfører sådanne projekter, til at tage initiativerne hertil; give unge større forståelse for Det Europæiske Fællesskabs værdier; fremme udveksling af erfaringer, kontakter, overførsel af god - 11 praksis og samarbejde mellem alle, der beskæftiger sig med integrationen af unge; skabe en minimal ramme omkring disse aktioner ved at fjerne nogle af de hindringer på nationalt plan, som bremser tværnationale erfaringer med volontørtjeneste; fremme unges tværnationale mobilitet og supplere de øvrige udvekslingsprogrammer, der gennemføres af Fællesskabet. 30. Specifikt vil initiativerne: give de unge volontører mulighed for at erhverve kvalifikationer og færdigheder gennem de erfaringer, de opnår i andre omgivelser end de sædvanlige, og som udvikler dem. Initiativerne giver dem også mulighed for på stedet og i praksis at se, hvorledes virkeligheden former sig for et europæisk samfund under opbygning. Endelig vil udnyttelsen af denne erfaring samt den opfølgning, der vil finde sted, øge nytte en af den fællesskabsaktion, der foreslås i dette dokument ; på længere sigt give de berørte personer mulighed for ud over de direkte fordele, de kan få af aktionen og dens multiplikatoreffekt, gennem de tværnationale partnerskaber at bygge bro mellem unge, der bor i Den Europæiske Union, og unge fra tredjelande. 31. Det drejer sig således om gennem disse initiativer: dels at skabe forbindelse mellem de erfaringer, der opnås på nationalt plan og fællesskabsplan; dels at tilskynde til ikke alene nationale, men også tværnationale forsøg, som bevirker, at unge fra de forskellige EF-lande arbejder sammen for at opfylde et nøje fastlagt almennyttigt mål. 32. I denne forbindelse vil fire vigtige elementer i programmet partnerskab, anerkendelse, opfølgning og mobilitet - kunne bidrage væsentligt til at øge nytte en af den fællesskabsaktion, der er genstand for dette dokument. Partnerskab 33. Partnerskabsprincippet - ifølge hvilket den unge betragtes som fuldgyldig partner - er et af nøglelementerne i den foreslåede aktion: lokale partnerskaber i forbindelse med værtsprojekter og sendeprojekter mellem forskellige aktører, som har de behov, som søges opfyldt gennem disse projekter (mellem en eller flere ungdomsforeninger, til miljøbeskyttelsesforeninger, beskyttelse af den naturlige og kulturelle arv, foreninger, som tager sig af uddannelse og information og andre foreninger, myndigheder, indbyggerne forvaltninger); tværnationale partnerskaber omfattende tre parter, nemlig de unge volontører, værtsprojekterne og sendeprojekterne. i en by foreninger landsby, lokale eller 12 - 34. I øvrigt vil aktionen "Europæisk volontørtjeneste" kunne føre til nye relationer mellem partnere med forskellige ønsker, som lærer at arbejde sammen. I denne forbindelse fremgår det af den forudgående evaluering, talrige lokaludviklingsprojekter, ungdomsbevægelser, kommuner, nye sociale bevægelser og forskellige solidaritetsaktioner. Men disse mange initiativer arbejder sjældent sammen, ja de kan endog komme til at modarbejde hinanden. Fremdriften i de europæiske volontøraktioner kan derfor virke som en drivkraft på forskellige niveauer: overalt Europa findes der at i sammenslutninger, organisationer, lokale myndigheder eller institutioner, som ved denne lejlighed har etableret et partnerskab, kan fortsætte deres samarbejde i forbindelse med andre projekter. En europæisk volontørtjeneste, som har bevist sin berettigelse, kan føre til andre initiativer af samme type og i samme område. Den kan ligeledes føre til erhvervsmæssige aktioner i områder, der er renoveret af volontørerne, eller tilstødende områder; lokale initiativer vil kunne skabe tværnationale kontakter med tilsvarende initiativer på europæisk plan. Såvel værtsprojekter som sendeprojekter vil således have gavn af overførslen af god praksis, som kan resultere i etablering af netværk af projekter, som bygger på de samme idéer, til fordel for de berørte befolkninger; deltagelsen i programmet "Europæisk volontørtjeneste for unge" vil gøre projekterne mere synlige og medføre bedre udnyttelse af de unges arbejde og initiativer. De unge vil ligeledes få lejlighed til at opdage deres aktions pædagogiske muligheder, som vil kunne udnyttes af andre unge i deres umiddelbare nærhed eller andre steder. Deltagelsen i programmet vil også udbrede kendskabet til lokalsamfundet og vise, hvor dynamisk det er. Projektdeltagerne opnår således internationale erfaringer. 35. Endelig skal det fremhæves, at princippet om partnerskabet - det lokale, regionale, nationale, men også tværnationale partnerskab - ikke alene gælder den egentlige europæiske volontørtjeneste, men også senere på opfølgningsstadiet, hvor de unge udnytter de indhøstede erfaringer og integrationsmulighederne. AnerArendelse og opfølgning 36. Det foreslåede programs mål samt de forventede afledte virkninger indebærer anerkendelse af de unge volontørers indsats som borgere og af de opnåede kvalifikationer. Der er ikke tale om at udstede diplomer o. lign. , men om at synliggøre programmets europæiske dimension og give unge mulighed for at gøre opmærksom på deres erfaringer i deres curriculum vitae. Som det fremgår af den forudgående evaluering, kan denne anerkendelse og synliggørelse have stor betydning for mange deltagere. Kommissionen foreslår derfor, at der i samarbejde med medlemsstaternes indføres en europæisk anerkendelsesprocedure. 37. 38. 39. 40. 13 - Den europæiske volontørtjeneste, der er omhandlet i dette forslag, giver plads til initiativer. Den kan stimulere initiativet og iværksætterånden både på det sociale område og på erhvervsområdet og kan endog føre til oprettelse af nye virksomheder. Et fællesskabsprogram som f. eks. "Unge borgere i Europa", som skal fremme unges integration i voksenlivet, kan ikke standses, lige når det begynder at få virkning. Programmet skal derfor tage hensyn til opfølgningen af de unge volontører. Hvad angår unges indslusning i voksenlivet er der tale om en nyskabelse. Der skal opstilles særlige retningslinjer for at hjælpe dem med at finde arbejde efter afsluttet tjeneste, oprette virksomheder og en erhvervsuddanneIsessysternerne. uddannelses- plads eller finde i Partnerne - på værtsplan og/eller sendeplan - kan med henblik herpå spille en rolle som sponsorer. De kan - enten der er tale om en person, en virksomhed eller en sammenslutning - hjælpe unge iværksættere med at fjerne hindringerne på deres vej. Den menneskelige og logistiske hjælp til projekterne er den mest nærliggende ledsageforanstaltning. Ofte er en oplysning eller en kontakt til en ny partner tilstrækkeligt til at fjerne indtrykket af et fjendtligt stemt miljø. Endvidere finder Kommissionen, at komplementariteten mellem programmets aktioner og de lokale initiativer bør udvikles i videst mulige udstrækning. Som led i de lokale initiativer kan der f. eks. tilbydes nye job, hvor unge, der har været volontører, kan udnytte deres erfaringer. Denne investering i fremtiden kan i mange tilfælde udløse en integrationsproces på længere sigt. Mobilitet 41. 42. I Kommissionens arbejdsdokument "Retningslinjer vedrørende en europæisk volontørtjenesteordning for unge" er der i punkt II anført en række administrative og juridiske hindringer for unges deltagelse. Det flerårige program, som er genstand for dette forslag til afgørelse, bygger på EU-traktatens artikel 126, som udelukker enhver harmonisering på området og således ikke kan løse problemerne med disse hindringer, der bremser udviklingen af en europæisk volontørtjeneste på tværnationalt plan. Det er først og fremmest op til medlemsstaterne at løse disse problemer. Kommissionens grønbog om uddannelse og forskning: Hindringer for den tværnationale mobilitet, er egnet til at skabe debat om den frie bevægelighed for volontører. de De grundige drøftelser om forskellige aspekter af de problemer vedrørende opholdstilladelse, social beskyttelse og beskatning, der rejser sig i forbindelse med en europæisk volontørtjeneste, og navnlig og samtaler medlemsstaternes delegationer, viser, at de fleste af problemerne kan løses administrativt i medlemsstaterne, således at så mange unge som muligt kan deltage i den europæiske volontørtjeneste. Dette er baggrunden for, at Kommissionen er gået pragmatisk og progressivt til værks og har udarbejdet det udkast til resolution, der findes i Kommissionen bilaterale mellem - 14 - bilaget til forslaget til afgørelse. Med denne resolution søger Kommissionen at få medlemsstaterne til at engagere sig kraftigt i projektet. Det fremgår af ovenstående, at den europæiske volontørtjeneste for unge er et uddannelsesprojekt, der skal bidrage til de unge volontørers personlige udvikling gennem deltagelse i lokale almennyttige projekter. Den europæiske volontørtjeneste kan således på ingen måde ligestilles med lønnet beskæftigelse, og forholdet mellem volontør og værtsprojekt kan på ingen måde sammenlignes med forholdet mellem arbejdstager og arbejdsgiver. Endelig sikrer programmet, således som det er foreslået i dette dokument, at de unge volontører ikke kommer til at ligge værtslandet til last. Kommissionen har i øvrigt i denne forbindelse planer om at indgå forsikringsaftaler for at undgå problemer og sikre, at alle unge volontører, af socialsikringen. programmet, deltager omfattet som er i Medlemsstaterne bør på dette grundlag overveje at fastsætte administrative og retlige regler, der tager højde for den særlige situation, de unge volontører, der deltager i programmet "Europæisk volontørtjeneste", står i. I visse medlemsstater har man allerede løst problemet. Den udveksling af erfaringer og god praksis, som programmet fremmer, kan ligeledes gennemføres på dette niveau til fordel for de unge. Kommissionen er af den opfattelse, at tredjelandsstatsborgere, som lovligt har bopæl i en medlemsstat, bør have samme mulighed for mobilitet som medlemsstaternes statsborgere, også selv om der skal fastsættes særlige-regler, bl. a. for så vidt angår socialsikring og opholdstilladelse. 43. 44. 45. Samarbejde med tredjelande 46. Fællesskabet Samarbejdet med tredjelande vedrører først og fremmest de lande, med associeringsaftaler. hvilke Volontørtjenesten vil gradvis blive udvidet til at omfatte tredjelande på grundlag af en særlig evaluering. Udviklingen vil afhænge af, hvilket geografisk område der er tale om. Generelt kan landene inddeles i fire kategorier: indgået har 1) 2) 3) 4) ' Associerede lande og lande, der søger om optagelse Tredjelande i Middelhavsområdet Udviklingslande: AVS/Latinamerika og Asien De øvrige lande: SNG, ikke-associerede lande i Øst- og Centraleuropa, Sydafrika og ex-Jugoslavien 47. For så vidt angår den første kategori knæsætter europaaftalerne eller de dertil knyttede tillægsprotokoller indgået med de associerede lande princippet om disse landes deltagelse i de fællesskabsprogrammer, der har et retligt grundlag. De lande, der ønsker det, kan således deltage på grundlag af betingelserne i associeringsaftalerne. 48. Hvad angår tredjelandene i Middelhavsområdet er udveksling af unge allerede fastsat som mål i "MEDA"-forordningen og Barcelona- - 15 - erklæringen, 49. For så vidt angår de øvrige lande skal den europæiske volontørtjeneste overvejes i de konkrete tilfælde under hensyntagen til de særlige politiske forhold, der hersker i de enkelte lande. Europæiske ungdomsorganisationer og forskellige sammenslutninger er allerede aktive i Sydafrika, ex-Jugoslavien og i lande, der er berettiget til PHARE- og TACIS-støtte, samt Latinamerika, Asien og AVS-landene. - 16 - III. PROGRAMMET 50. 51. 52. 53. 54. Kommissionen foreslår, at Rådet og Europa-Parlamentet på grundlag af traktatens artikel 126 vedtager en afgørelse om fastlæggelse af det flerårige program "Europæisk volontørtjeneste". Ifølge forslaget skal programmet udvikles gradvis og planmæssigt for på længere sigt at sikre dets kvalitet og dets gennemslagskraft målt i antallet af deltagere. Kommissionen vil ikke på dette stadium komme nærmere ind på de operationelle detaljer, men skabe en ramme, der er tilstrækkelig fleksibel til at virke overbevisende på de unge og de øvrige partnere. Det skal i den forbindelse fremhæves, at programmet skal iværksættes på grundlag af erfaringerne fra pilotaktionen og resultaterne af den forudgående evaluering. Som det fremhæves i de første konklusioner i den delrapport vedrørende pilotaktionen, der er vedføjet dette dokument, viser erfaringen endvidere, at en stor del af programmet skal gennemføres decentralt og efter "bottom up"- metoden for at opfylde behovene hos aktørerne i marken. Som det fremhæves i den forudgående evaluering, indebærer et program, der beskæftiger sig med den personlige udvikling, en individualiseret fremgangsmåde. De individuelle valg skal støttes gennem en proces, der sikrer overensstemmelse mellem de unges behov, volontørtjenesteaktiviteterne og projektkravene. Denne konstatering bekræftes ligeledes af erfaringerne fra pilotaktionen. Dette er også grunden til, at programmet, stadig på grundlag af resultaterne af den forudgående evaluering, som bekræftes af de foreløbige resultater af pilotaktionen, er opbygget således, at det kan opfylde de unges individuelle behov. Der er fastsat forskellige former for volontørtjeneste, variabel varighed og mulighed for at kombinere forskellige pædagogiske valgmuligheder (artikel 1 og 2 i forslaget til afgørelse). Programmets fem aktionstyper (bilaget til forslaget til afgørelse) er således tænkt som et hele. De udgør en helhed og kan ikke betragtes som isolerede aktioner eller interventioner. Den europæiske volontørtjeneste inden for Fællesskabets grænser, der udføres af uiige (18-25-årige), som bor i Fællesskabet, er kernen i programmet. Størst betydning har de langvarige aktiviteter, der suppleres af kortvarige aktiviteter, som kan udvide adgangen til denne type aktiviteter og bevidstgøre de unge om det potentiale, der ligger i denne form for aktiviteter. Der er også planlagt langvarige og kortvarige aktiviteter med de tredjelande, med hvilke Fællesskabet har indgået associerings- og samarbejdsaftaler. Disse aktiviteter vil blive udviklet gradvis. Endvidere foreslås tre andre former for intervention, nemlig støtte til nyskabende netværk for på deri bedst mulige måde at opfylde unges nutidige behov, fremme af initiativet og iværksætterånden for at støtte udnyttelsen af erfaringerne, og supplerende foranstaltninger, der skal forbedre kvaliteten af samtlige aktiviteter i henhold til programmet og give dem en europæisk dimension. - 17 - 55. Endelig foreslår Kommissionen på grundlag af sin indsats på uddannelses- og ungdomsområdet og på grundlag af den forudgående evaluering, anbefalingerne i den forbindelse og de første resultater af pilotaktionen, at der gøres en positiv indsats for at gøre det lettere for de unge, der af kulturelle, sociale, økonomiske, fysiske og geografiske årsager har de største vanskeligheder med at få adgang til de handlingsprogrammer, der findes på fællesskabsplan og på nationalt, regionalt og lokalt plan, at deltage. Kommissionen foreslår ligeledes, at der gøres en indsats for at sikre, at programmet ikke bekræfter eller forstærker ulighederne mellem mænd og kvinder (artikel 1 og 4 i forslaget til afgørelse). oprettelse I øvrigt bekræfter pilotaktionen også nødvendigheden af decentrale organer, der gør det muligt at finde frem til en fælles holdning. Pilotaktionen har således gjort det muligt for medlemsstaterne at foreslå den decentraliserede del af pilotaktionen. Endvidere har pilotaktionen, stadig for så vidt angår samarbejdet med medlemsstaterne, kastet lys over de bestemmelser, der skal fastsættes for at fjerne hindringerne for de unge volontørers mobilitet (artikel 7 i forslaget til afgørelse og det vedføjede udkast til Rådets resolution). iværksætte organer, kan der af 56. så vidt angår vil For medfinansieringsmodellen blive anvendt. Offentlige og private fonde, som eksisterer på fællesskabsplan og på nationalt plan, kan blive opfordret til at yde økonomisk støtte som supplement til fællesskabsstøtten. finansielle aspekter de AKTIONSTYPE 1: INDEN FOR FÆLLESSKABET 57. 58. Denne del vedrører støtte til europæiske volontøraktiviteter, der gennemføres inden for Det Europæiske Fællesskab af unge, som bor i Fællesskabet. Pilotaktionen har hurtigt vist, at de langvarige aktiviteter ikke i sig selv kan opfylde behovene hos forskellige målgrupper, navnlig dem, der har ringe eller ingen tværnationale erfaringer og/eller som umuligt kan give sig i kast med længerevarende aktiviteter. Endvidere bekræftes denne konstatering af resultaterne af den forudgående evaluering, som bl. a. bygger på resultaterne af Fællesskabets indsats på uddannelses- og ungdomsområdet. Det fremgår ligeledes, at det er vigtigt, at der også ydes støtte til kortvarige aktiviteter. Derfor har Kommissionen medtaget støtte til kortvarige aktiviteter i denne aktionstype. Disse aktiviteter gør det muligt for de unge at blive fortrolige med den europæiske volontørtjeneste og opdage dens potentiale og gennemslagskraft. De kortvarige aktiviteter kan ligeledes skabe interesse hos befolkningsgrupper, der normalt ikke tænker på at gøre volontørtjeneste på grund af deres faste arbejde eller sociale og økonomiske forhold: - 18 - aktiviteterne giver unge, navnlig dem, der har de største vanskeligheder, og som aldrig har opnået erfaringer på europæisk plan, mulighed for at gøre sig sådanne erfaringer og kan eventuelt bane vej for europæiske aktiviteter af længere varighed giver aktiviteterne familiemæssige, helbredsmæssige, materielle eller andre årsager ikke har mulighed for at deltage i længerevarende aktioner, mulighed for at deltage i en aktion som ansvarlige borgere og blive anerkendt som sådanne. unge, som af 59. 60. 61. Endelig bevirker aktiviteterne, at lokale projekter, som ikke eller kun i begrænset omfang har en europæisk dimension, kan udvikle sig til tværnationale aktioner af længere varighed. Til forskel fra de langvarige aktiviteter fremmer de kortvarige aktiviteter støtten til projekter for grupper af unge, uden at dette dog udelukker muligheden af en mere individuel støtte, navnlig til aktiviteter, der varer længere end en måned. For så vidt angår aktiviteterne af kort varighed er de multikulturelle grupper et væsentligt led i den interkulturelle oplæring, men de kan også - som ligemænd - støtte unge, der aldrig har haft tværnationale oplevelser, og i endnu højere grad vanskeligt stillede unge. Det pædagogiske projekt, som ligger til grund for den europæiske volontørtjeneste, forudsætter en forberedelse og solid vejledning af de unge volontører for at lette unges integration i projekterne. Hvad særlig angår projekterne af lang varighed skal der fastsættes specifikke aktioner, som samler de unge volontører og har til formål at styrke den europæiske dimension i aktiviteterne, og navnlig at fremme den sproglige og interkulturelle oplæring. Som nævnt i den første delrapport vedrørende pilotaktionen er der allerede som led i denne iværksat foranstaltninger med henblik på forberedelse og styring af aktionen. 62. Med hensyn til opfølgningen efter udført volontørtjeneste skal der ligeledes planlægges interventioner, som hjælper de unge volontører med at formulere og præcisere deres personlige projekt på længere sigt. AKTIONSTYPE 2 : TREDJELANDE 63. aktiviteter, De er volontøraktiviteter, der gennemføres af Fællesskabets unge i tredjelande. aktionstype foreslås under der 2, Aktiviteterne i forbindelse med denne aktionstype, som opfylder programmets generelle mål, vedrører en gradvis udvikling af samarbejdet med tredjelande, der ligeledes er centreret om interkulturel oplæring og samarbejde mellem unge, om fremme af forståelse, udveksling af idéer og fred mellem Det Europæiske Fællesskab og tredjelande, om udvidelse af de unge EF-borgeres kendskab til og forståelse for levevilkårene i tredjelande, om at gøre unge EF-borgere og tredjelandsborgere bevidste om de kulturelle og sociale rigdomme i deres respektive lande, om diversificering af - 19 - partnerskaberne mellem europæiske projekter og tredjelande og om tværregionalt samarbejde i disse tredjelande. 64. Da dette område er meget komplekst, og da man har større erfaring med projekter inden for Fællesskabet end med projekter i tredjelande, foreslår Kommissionen en gradvis og pragmatisk udvikling. Resultaterne heraf vil blive fremlagt i forbindelse med en særlig evaluering, der gennemføres efter pilotaktionens afslutning. På dette grundlag vil der i første omgang blive udviklet kortvarige aktiviteter og støtte til initiativer, der skal berede vejen for en væsentlig udvikling af aktiviteterne af lang varighed. Der vil blive taget hensyn til disse aktiviteters særlige beskaffenhed under den løbende evaluering af programmet, som bl. a. er omhandlet under punkt 85. 65. Endelig gælder bemærkningerne under punkt 59 og 60 ovenfor om forberedelse og vejledning af de unge volontører ligeledes aktiviteter i tredjelande. AKTIONSTYPE 3 : NYSKABENDE NETVÆRK 66. 67. Svarene på de forskellige indkaldelser af interessetilkendegivelser og Kommissionens mange bilaterale kontakter med potentielle. pilotnetværk og europæiske volontørtjenesteorganisationer inden for rammerne af pilotaktionen viser, at det kræver langtidsplanlægning at diversificere de aktiviteter, der bedst opfylder unges nuværende behov. Dette gælder såvel den europæiske volontørtjenestes adgang til netværk, der er aktive på en række områder med tilknytning til den samfundsmæssige udvikling, som åbningen af de eksisterende netværk af volontørorganisationer for andre udviklingsmodeller. Udfordringerne i forbindelse med denne diversificering og åbning fremhæves ligeledes i rapporten vedrørende den forudgående evaluering. Denne aktionstype vedrører både aktiviteter inden for Fællesskabet og aktiviteter i tredjelande og bygger således på ovennævnte erfaringer. Formålet er at give den europæiske volontørtjeneste adgang til netværk, der er aktive på en række områder, der har forbindelse med udviklingen af samfundet, at fremme bestræbelserne på at åbne volontørtjenesteorganisationerne og at lade programmet omfatte grupper, der har værdier, som også prioriteres højt af de unge indarbejdet evalueringsmekanismer, som løbende bidrager til tilpasningen af programmet og dets gennemførelse til de unges krav. I hvert netværk selv. være vil der AKTIONSTYPE 4 : STØTTE TIL DET FRIE INITIATIV OG IVÆRKSÆTTERÅNDEN 68. Det har i forbindelse med pilotaktionen meget hurtigt vist sig, at de nationale myndigheder og de forskellige aktører i marken finder, at dette er et af de aspekter, der indebærer den største nytte. Der træffes foranstaltninger som led i pilotaktionen for at finde frem til egnede gennemførelsesregler. Det er dog klart, at såvel den europæiske anerkendelse som opfølgningen af de unge efter udført tjeneste kræver en klar retlig ramme, som indebærer samarbejde fra medlemsstaterne, og langtidsplanlægning. Derfor har Kommissionen ønsket at fastsætte en specifik aktionstype, som opfylder disse 20 behov. Og derfor har Kommissionen foreslået en artikel om anerkendelse i forslaget til afgørelse (artikel 8 ). Den støtte, der er fastsat i forbindelse med denne aktionstype, er nemlig en støtte til opfølgning af unge volontører og deres projekter inden for rammerne af partnerskaberne. Der er således ikke tale om præmier eller stipendier, der ydes direkte til de unge volontører. Projekterne kan antage mange forskellige former og vedrøre enten lancering og planlægning af initiativer, virksomheder osv. eller en supplerende uddannelse (almen uddannelse eller erhvervsuddannelse) Med hensyn til støtten til lancering eller oprettelse af virksomheder skal det fremhæves, at denne type støtte tager hensyn til iværksætternes alder, som betragtes som et aktiv og ikke som et handicap. Endelig vil denne aktionstype også fungere som en væsentlig og af indikator gennemslagskraft. evalueringen programmets opfølgning ved 69. 70. AKTIONSTYPE 5 : SUPPLERENDE FORANSTALTNINGER 71. Pilotaktionen og den forudgående evaluering gør det klart, at der skal iværksættes en række supplerende foranstaltninger inden for programmets rammer. Bl. a. viser den forudgående evaluering nødvendigheden af centraliserede og decentraliserede rekrutterings-, vejlednings- og rådgivningssystemer samt mekanismer, der gør det muligt at finde partnere til projekterne og organisationerne. I evalueringen anbefales det ligeledes at lade programmet omfatte en aktion, der skal fremme det lokale, regionale eller nationale mellem samarbejde aktivitetssektorer (partnerskaber). Den første delrapport om pilotaktionen peger i samme retning. De aktioner, der indgår i aktionstype støtte kvalitetsforbedringer og udvikling af den europæiske dimension i forbindelse med samtlige programmets aktiviteter. Aktionerne vedrører forberedelse og vejledning, støtte til udvikling af europæiske partnerskaber, oplysning og evaluering for så vidt angår samtlige aspekter af programmet og dets følgevirkninger. Der foreslås tre aktioner: institutioner/organisationer således mellem formål har til 5, og at 5. 1 5. 2 5. 3 Forberedelse og vejledning Europæiske partnerskaber Oplysning og evaluering 5. 1 Forberedelse og vejledning 72. De i forbindelse med pilotaktionen etablerede kontakter med aktører på forskellige niveauer har hurtigt afsløret nødvendigheden af at (vejledere, lade medarbejdere pædagogiske forskellige de 13 Det skal bemærkes, at Kommissionen i det 3. flerårige SMV-program, der blev vedtaget af Rådet den 14. november 1996, lægger vægt på unges oprettelse af virksomheder. - 21 - referencepersoner osv. ) og projektlederne få de værktøjer og beføjelser, der er nødvendige for at vejlede og forberede de unge volontører, således at disse kan optræde i en international sammenhæng. Som det fremgår af de følgende punkter, vil der blive gennemført punktvise forsøg i forbindelse med pilotaktionen. Men det står klart, at der er tale om et behov, som alene et flerårigt program - som tillader en langsigtet planlægning - kan opfylde. De aktioner, der er fastsat under dette punkt, opfylder dette behov. Der er to målgrupper: de pædagogiske medarbejdere lederne af de europæiske projekter 73. Endvidere skal produktionen af undervisningsmateriale, der er nøje tilpasset både de kortvarige og de langvarige aktiviteter inden for den europæiske volontørtjeneste, støttes og fremmes. De pædagogiske medarbejdere 74. Særlige pædagogiske medarbejdere skal støtte både de unge langtidsvolontører og værtsprojekterne: vejledere for de unge volontører, der deltager i værtsproj ekter referencepersoner, som er uafhængige af værtsprojekterne, på lokalt, regionalt eller nationalt plan. 75. 76. 77. Værtsprojekterne skal opfylde kravene med hensyn til vejledning af de unge volontører i hele tjenestetiden. Det skal i denne forbindelse understreges, at vejledningen forudsætter, at der findes en stab af personlige vejledere, der har ansvaret for den pædagogiske og personlige støtte til de unge under deres ophold. Ud over vejlederstaben skal hver enkelt medlemsstat råde over en gruppe referencepersoner, som er uafhængige af værtsprojekterne, og som i fortrolighed og på tillidvækkende måde kan løse de forskellige problemer, som kan opstå for såvel de unge, deres vejledere ol lign, og de ansvarlige for værtsprojekterne. Vejlederne og referencepersonerne spiller således en central rolle i skabelsen af en vellykket europæisk volontørtjeneste af høj kvalitet. Aktionstype 5. 1 har derfor særlig til formål at give de forskellige pædagogiske medarbejdere mulighed for at opnå de kvalifikationer og færdigheder, der er nødvendige for at vejlede unge, der deltager i internationale aktiviteter, særlig aktiviteter af lang varighed. - 22 - Lederne af de europæiske projekter 78. Om projekterne i forbindelse med den europæiske volontørtjeneste lykkes, afhænger ligeledes af kvaliteten af deres ledelse. Men lederne af lokale projekter, der ønsker at deltage i programmets aktioner, har ofte ingen eller kun lidt erfaring med ledelse af tværnationale projekter. Derfor finder Kommissionen det væsentligt at fastsætte mulighed for uddannelse på europæisk plan for at give denne målgruppe den erfaring og de instrumenter, der kræves for at lede sådanne projekter effektivt, 5. 2 Partnerskaber 79. På dette stadium bekræfter pilotaktionen, at de lokale projekter, som ligger til grund for den europæiske volontørtjeneste, ofte ikke har de europæiske kontakter, der kræves for selv at finde frem til potentielle partnere. Pilotaktionen gør det muligt konkret at opfylde dette behov og eksperimentere med visse operationelle mekanismer, der kan opfylde behovet. Men det fremgår klart, at der er tale om en tidkrævende opgave, som nødvendiggør specifikke aktioner - der ligger uden for pilotaktionens muligheder og rammer. Der må fastsættes en helt nøjagtig frist og retlig ramme for aktionerne. Kommissionen har derfor i forbindelse med programmet foreslået en specifik aktion, der skal betragtes som en supplerende foranstaltning. Denne aktion skal ikke overlappe andre programmers støtte til lokaludvikling (Leda osv. ) eller europæiske partnerskaber mellem lokale myndigheder (venskabsbyer osv. ). Det drejer sig for Fællesskabet om i lyset af resultaterne af den forudgående evaluering at bidrage til medlemsstaternes bestræbelser for at stimulere partnerskaber. Der kan være tale om lokale, regionale eller nationale partnerskaber mellem aktører fra den offentlige eller private sektor, partnerskaber, som fokuserer på den europæiske volontørtjeneste og tilstræber en tværnational dimension. Det er ligeledes meningen gennem denne aktion at fremme etableringen af disse tværnationale partnerskaber. 80. 81. Det er nødvendigt at støtte forberedelsen, igangsætningen og realiseringen lokale projektmedarbejdere ofte ikke har de europæiske kontakter, der kræves for selv at finde frem til potentielle partnere. partnerskaber, sådanne de da af Endvidere bør man, som det fremgår af den forudgående evaluering, stimulere skabelsen af mekanismer, der kan sætte de forskellige partnere i forbindelse med hinanden, bl. a. for i så stor udstrækning som muligt at inddrage de små lokale sammenslutninger og de unge, der ikke er medlemmer af nogen sammenslutning. Visse af pilotaktionens aktiviteter tager sigte på at skabe sådanne forhold. Dette er baggrunden for, at Kommissionen retter sin indsats mod af organisationer specialiserede etableringen de og både pilotnetværk. - 23 - 5. 3 Oplysning, undersøgelser og evaluering 82. 83. 84. 85. 86. Et godt samarbejde på europæisk plan for så vidt angår oplysning, undersøgelser og evaluering er afgørende for fællesskabsaktionens succes. Som det fremgår af den forudgående evaluering må der skabes et system, der gør det muligt uden afbrydelser at indsamle og sprede oplysninger om aktionens gennemførelse. Med hensyn til oplysninger må man stimulere og støtte indførelsen af mekanismer, som på lokalt, regionalt og nationalt plan giver alle unge uhindret adgang til oplysninger og råd vedrørende de forskellige aspekter af programmet, herunder de retlige og administrative aspekter. Som resultaterne af den forudgående evaluering viser, skal de enkle og lettilgængelige midler af typen "lokalkontor" have en fortrinsstilling. Men der må også gøres en indsats for at skabe så mange forskellige informationskanaler som muligt, både offentlige, private, kommercielle mm. , som f. eks. medier, kommuner, organisationer, der står for fritidsaktiviteter, arbejdsanvisninger og andre steder, der frekventeres af mange unge. Formålet er at komme i forbindelse med de unge, der ikke er medlemmer af de sædvanlige organisationer eller foreninger. Det fremgår også af den forudgående evaluering, at man ved en spredning af oplysningerne om de seneste års erfaringer med den europæiske volontørtjeneste, og navnlig med pilotaktionen, gennem diskussioner og udvekslinger af erfaringer skal bidrage til at kaste lys over den EU-nytte , den foreslåede aktion giver. Undersøgelserne vil gøre det muligt at få klarhed over en række aspekter i forbindelse med programmålene og navnlig i forbindelse med begreberne 'ansvarligt borgerskab1 og 'unges indslusning i voksenlivet1. Det understreges også i den forudgående evaluering, at det som led i aktionstype 5. 3 skal være muligt for de unge selv at gennemføre feasibility-undersøgelser vedrørende volontørtjenesten. Det er med rette, at de generelle evalueringsproblemer i forbindelse med nyskabende programmer fremhæves i den forudgående evaluering. For så vidt angår programmet "Europæisk volontørtjeneste" hedder det i øvrigt i rapporten, at problemerne forstærkes på grund af resultaternes og processernes uhåndgribelige karakter. Det er nemlig vanskeligt at omsætte begreber som 'styrkelse af den personlige udvikling' eller 'fremme af et ansvarligt borgerskab' i konkret handling. Rapporten viser også, at det foreslåede program må sammenholdes med andre ungdomsprogrammer, navnlig programmet "Ungdom for Europa". Kommissionen mener i denne forbindelse, at man i overensstemmelse med anbefalingerne i den forudgående evaluering og som led i aktionstype 5. 3 bør opstille en mere generel ramme for evaluering af ungdomsprogrammerne i forbindelse med evalueringen af det flerårige program. Kommissionen finder ligeledes, at evalueringen af pilotaktionen bør betragtes som et led i programevalueringen. Endelig hedder det i artikel 10 i udkastet til afgørelse, at Kommissionen i løbet af programmets andet år skal forelægge Europa- Parlamentet og Rådet en evalueringsrapport, på grundlag af hvilken der kan fastlægges eventuelle nye retningslinjer for iværksættelsen. 24 - 87. Endelig tager Kommissionen de anbefalinger til sig, som er indeholdt i den forudgående evaluering, og som går ud på, at man skal lægge vægt i evalueringsprocessen, og på, at de forskellige partnere inddrages aktivt i opstillingen af rammen for programmets evaluering. forskellig baggrund deltager unge med på, at - 2 - FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af Fællesskabets handlingsprogram "Europæisk volontørtjeneste for unge" EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 126, under henvisning til forslag fra Kommissionen1, under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg2, under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget3, i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 B 4, og ud fra følgende betragtninger: På Det Europæiske Råds møde i Essen (9. -10. december 1994) og Cannes (26. -27. juni 1995) understregedes nødvendigheden af at iværksætte nye aktioner for at fremme den sociale og erhvervsmæssige integration af unge i Europa; i konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Firenze (21. -22. juni 1996) fremhæves betydningen af at lette unges integrering i voksenlivet, og der udtrykkes i denne forbindelse interesse for idéen om en europæisk volontørtj eneste; Rådet har opfordret Kommissionen til at foreslå konkrete foranstaltninger med henblik på at lette det tværnationale samarbejde om volontørtjenesten5; Rådet har i sin resolution af 5. oktober 1995 om samarbejdet med tredjelande på ungdomsområdet fremhævet, at samarbejdet med de tredjelande, med hvilke bør associerings- Fællesskabet intensiveres, bl. a. for så vidt angår volontørtjenesten6; samarbejdsaftaler, indgået har og Konklusioner fra Rådet og ministrene med ansvar for ungdomsanliggender, forsamlet i Rådet den 30. november, om fremme af volontørtjeneste for unge, EFT C 348 af 9. 12. 1994. 6 EFT C 296 af 10. 11. 1995 ts - 3 Det Europæiske Råd anmodede på sit møde den 25. og 26. juni 1984 medlemsstaterne om at træffe de nødvendige foranstaltninger for at tilskynde unge til at deltage i projekter, som Fællesskabet gennemfører uden for sine grænser, og henstillede til medlemsstaterne at anerkende indførelsen af social beskyttelse for volontører, der arbejder med udviklingsprojekter, og afhjælpningen af mangler på dette område som et af målene for deres socialpolitik; Parlamentet har også ved mange lejligheder udtrykt støtte til udviklingen af volontørtjenesten på fællesskabsplan, bl. a. i sin beslutning af 22. september 1995 om oprettelse af en europæisk civiltjeneste1; der findes forskellige former for volontørtjenesteordninger i flere medlemsstater, og en række ikke-statslige organisationer arbejder med sådanne ordninger; til trods for disse erfaringer er det dog endnu begrænset, hvad der findes af tværnationale volontørtjenesteaktioner; der skal skabes nye muligheder for at overføre og udnytte erfaringer og god praksis, og nye partnerskaber skal fremmes; i januar 1996 lanceredes en pilotaktion, som fortsætter, bl. a. for at finde frem til, hvorledes en volontørtjeneste af lang varighed kan decentraliseres inden for rammerne af det fremtidige flerårige program; der er udarbejdet en første delrapport om iværksættelsen af denne aktion indeholdende de første resultater af pilotaktionen; der er gennemført en uafhængig forudgående evaluering efter de principper, Kommissionen har opstillet for anden etape af programmet "SEM 2000" ("Sound and efficient management") ; det er på grundlag af den første delrapport og den forudgående evaluering allerede nu muligt at fastlægge programmets retlige og økonomiske struktur samt rammerne for dets administrative styring; Kommissionen vil fuldt ud tage hensyn til pilotaktionens midtvejsresultater (anden rapport) og de endelige resultater, som vil foreligge, når aktionen er afsluttet, i de drøftelser, der vil finde sted som led i den fælles beslutningstagning vedrørende forslaget til afgørelse, og vil eventuelt foreslå ændringer til sit forslag, bl. a. for så vidt angår aktiviteterne i tredjelande; en række retlige hindringer stiller sig i vejen for udviklingen af volontørtj enesten; derfor opstilles der ved denne afgørelse en fællesskabsramme med henblik på at overvinde disse hindringer og lette udviklingen af en tværnational volontørtjeneste; 1 2 B4-1127/95 (EP 193. 734). SEK (95) 1814/5 U - 4 unge får ved at deltage i sådanne aktiviteter erfaringer, som de kan lære af, og som kan fremme deres integration i voksenlivet; led det vil være hensigtsmæssigt at styrke forbindelsen mellem aktioner, der gennemføres inden for rammerne af dette program, og aktioner, der udvikles og som beskæftigelsesforanstaltninger for unge, der støttes af Den Europæiske Socialfond (mainstream og fællesskabsinitiativet Employment-Youthstart), samt aktioner vedrørende bekæmpelse af racisme og fremmedhad og samarbejde med tredjelande; socialpolitikken, uddannelses- bl. a. de i for at lette denne overgang til voksenlivet må der skabes komplementaritet mellem lokale den beskæftigelsesinitiativer; volontørtjeneste europæiske og de volontørtjenesten kan hjælpe med at opfylde nye sociale behov, og kan ligeledes pege på nye aktiviteter og fag, der kan inddrages; deltagelsen i de volontøraktioner, der er omhandlet i denne afgørelse, sker på helt frivillig basis; der er tale ulønnede aktiviteter, og forholdet mellem volontør og værtsprojekt kan under ingen omstændigheder sidestilles med forholdet mellem arbejdstager og arbejdsgiver; unge volontører, der deltager i dette program, vil være i besiddelse af de nødvendige subsistensmidler, således at de ikke vil ligge værtslandet til byrde ; volontørtjenesten skal ikke være en erstatning for militærtjeneste, alternativ tjeneste for bl. a. militærnægtere eller obligatorisk civiltjeneste i medlemsstaterne; tjenesten træder ikke i stedet for potentiel eller eksisterende lønnet beskæftigelse; alle unge med bopæl i en medlemsstat kan uden nogen form for forskelsbehandling ansøge om deltagelse i den europæiske volontørtjeneste; også fremme deltagelse af unge statsborgere fra tredjelande, som har lovlig bopæl i en medlemsstat; det er nødvendigt, at gennemførelsen af dette program baseres på lokale organer, som udpeges af medlemsstaterne i tæt samarbejde med de nationale myndigheder, der er ansvarlige for ungdomsspørgsmål, for at sikre, at fællesskabsaktionen støtter og supplerer nationale aktiviteter under overholdelse af subsidiaritetsprincippet, således som dette er formuleret i traktatens artikel 3 B; Kommissionen har i sin meddelelse af 13. juni 1995 om "En europæisk strategi til fremme af lokale udviklings- og beskæftigelsesinitiativer" påpeget, at der tages stadig flere lokale udviklings- og beskæftigelsesinitiativer i hele Det Europæiske Fællesskab, da de i høj grad opfylder et behov; KOM(95) 273. 2' - 5 - den europæiske volontørtjeneste er af umiddelbar interesse for de lokale og regionale myndigheder, som skal støtte projekterne direkte, men også skal udarbejde lokalt informationsmateriale og følge de unge efter deres tj enesteperiode; arbejdsmarkedets parter bør spille en vigtig rolle i udviklingen af den europæiske volontørtjeneste, ikke alene for at undgå, at denne træder i stedet for potentielle eller eksisterende stillinger, men også for kunne udnytte de opnåede erfaringer og støtte de unges indslusning i voksenlivet; i aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde1 er der fastsat et udvidet samarbejde på uddannelses- og ungdomsområdet mellem Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den ene side og EFTA- og EØS-landene på den anden side; ifølge artikel 4 i protokol 31 skal EFTA- og EØS-landene fra 1. januar 1995 deltage i samtlige fællesskabsprogrammer på uddannelses- og ungdomsområdet, som allerede er i kraft eller er vedtaget; programmet "Europæisk volontørtjeneste for unge" er åbent for deltagelse af de associerede lande i Central- og Østeuropa i overensstemmelse med de vilkår for deltagelse i EF-programmer, der er fastsat i europaaftaler eller tillægsprotokoller, der er indgået eller skal indgås med disse lande; programmet er åbent for deltagelse af Cypern og Malta på grundlag af supplerende bevillinger efter samme regler som dem, der gælder for EFTA- landene, efter procedurer, der skal aftales med disse lande; i associerings- og samarbejdsaftalerne er der fastsat mulighed for ungdomsudveks1inger; i denne afgørelse fastlægges der en finansieringsramme for hele programmets løbetid, som for budgetmyndigheden udgør det primære referencegrundlag i forbindelse med den årlige budgetbehandling, jf. Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens erklæring af 6. marts 1995; Fællesskabets finansielle overslag gælder indtil 1999 og skal gennemgås på ny med henblik på den efterfølgende periode; den 20. december 1994 blev der mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen og gennemførelsesforanstaltninger for retsakter vedtaget i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 B - vivendi-aftale" indgået "modus en TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE: Artikel 1 Fastlæggelse af programmet "Europæisk volontørtjeneste for unge" 1. Ved denne afgørelse fastlægges Fællesskabets handlingsprogram "Europæisk volontørtjeneste for unge", i det følgende benævnt "programmet", som det fremtræder i bilaget; programmet drejer sig om europæiske 1 EFT L 1 af 3. 1. 1994, s. 3. to - 6 - volontørtjenesteaktiviteter for unge, der gennemføres i Fællesskabet og i tredjelande. Programmet vedtages for perioden 1. januar 1998 til 31. december 2002, 2. Programmet er led i gennemførelsen af de generelle mål for det ungdomspolitiske samarbejde, der er fastsat i "Ungdom for Europa"-programmet (artikel 1, stk. 2). Det har til formål under overholdelse af princippet om lige muligheder for mænd og kvinder at stimulere unge europæeres mobilitet som aktive borgere, give dem mulighed for at opnå kompetencegivende erfaringer inden for flere aktivitetssektorer, fremme deres aktive deltagelse i Europas opbygning og i samarbejdet mellem Det Europæiske Fællesskab og tredjelande gennem deltagelse i almennyttige tværnationale aktiviteter. Artikel 2 Ramme - mål - midler 1. 1 dette program, der bygger på et intensiveret samarbejde mellem medlemsstaterne, tilbydes unge europæere kompetencegivende erfaringer, som anerkendes på tværnationalt plan, og som på samme tid tager sigte på en styrkelse af kvalifikationer og færdigheder og udøvelse af et ansvarligt borgerskab for at fremme unges integration i voksenlivet. 2. I overensstemmelse med det almindelige mål i artikel 1 fastsættes følgende specifikke mål for programmet; a) b) c) at intensivere deltagelsen af unge, der bor i en medlemsstat, i tværnationale aktiviteter - af lang eller kort varighed - som er almennyttige og gennemføres i Fællesskabet og i tredjelande at fremme en kompetencegivende erfaring, der anerkendes på europæisk plan at fremme det frie initiativ og iværksætterånden hos de unge for at lette deres indslusning i voksenlivet og deres bidrag til opfyldelsen af programmets mål d) at lette samtlige unges adgang til programmet 3. Med henblik herpå og i overensstemmelse med det almindelige mål i artikel 1 og de specifikke mål i stk. 2 fastsættes følgende delmål for programmets aktioner: a) b) at støtte tværnationale aktiviteter - af lang eller kort varighed - som er almennyttige og gennemføres i Fællesskabet og i tredjelande at støtte netværk til fremme af nyskabende initiativer, navnlig på det sociale, miljømæssige og kulturelle område og inden for bekæmpelse af forskellige former for udstødelse 2j 7 - c) d) e) at støtte projekter, som gør det muligt for de unge volontører at udnytte den opnåede erfaring, og som tager sigte på at fremme opfølgningen at fremme og støtte forberedelsen, navnlig den sproglige og interkulturelle forberedelse og vejledning af de unge volontører, særlig i forbindelse med aktiviteter af lang varighed, af de pædagogiske medarbejdere og lederne af de europæiske projekter, således at de unge volontører kan komme til at deltage i kvalitetsprægede aktioner, der har forbindelse med programmets mål at sikre kvaliteten af samtlige aktiviteter inden for rammerne af programmet, støtte udviklingen af aktiviteternes europæiske dimension og bidrage til samarbejdet på ungdomsområdet ved at støtte medlemsstaternes indsats til forbedring af de europæiske volontørtjenester og -foranstaltninger, bl. a. gennem aktioner, der skal informere unge om programmets mål, og undersøgelser og løbende evalueringer, på grundlag af hvilke gennemførelsen af og hovedlinjerne i programmet kan tilpasses målgruppernes behov. Artikel 3 Finansielle bestemmelser 1. Finansieringsrammen til gennemførelsen af programmet andrager 60 mio. ECU for perioden 1998-1999 og er i overensstemmelse med de finansielle overslag. Der vil efter fremgangsmåden i artikel 10 blive udarbejdet forslag med henblik på fastlæggelse af finansieringsrammen for programmets tre sidste år (2000-2002). 2. Budgetmyndigheden godkender de årlige bevillinger inden for de finansielle overslags grænser. Artikel 4 Positiv indsats for at lette adgangen til programmet 1. Der lægges særlig vægt på, at alle unge uden forskelsbehandling får adgang til programmets aktiviteter. 2. Kommissionen og medlemsstaterne sørger for, at der gøres en indsats til gavn for de unge, der af kulturelle, sociale, fysiske, økonomiske eller geografiske årsager har de største vanskeligheder med at få adgang til de eksisterende handlingsprogrammer på fællesskabsplan og på nationalt, regionalt og lokalt plan. Indsatsen skal stå i forhold til målgruppens vanskeligheder. le? - 8 - ATtlKei j Deltagelse af de associerede lande Programmet er åbent for deltagelse af de associerede lande i Central- og Østeuropa i overensstemmelse med de vilkår for deltagelse i EF-programmer, der er fastsat i europaaftalerne eller i tillægsprotokoller, der er indgået eller skal indgås med disse lande. Programmet er åbent for deltagelse, af Cypern og Malta på grundlag af supplerende bevillinger efter samme regler som dem, der gælder for EFTA-landene, efter procedurer, der skal aftales med disse lande. Artikel S Forbindelse med andre fællesskabsaktioner og samarbejde med de relevante internationale organisationer 1. Kommissionen og medlemsstaterne drager omsorg for, at programmet er foreneligt med og supplerer medlemsstaternes og Fællesskabets øvrige aktiviteter vedrørende unge. 2. Kommissionen og medlemsstaterne begunstiger et samarbejde om programmet, hvorved der skabes komplementaritet med arbejdet i de relevante internationale organisationer, især Europarådet. Artikel 7 Samarbejde med medlemsstaterne 1. Kommissionen og medlemsstaterne træffer de foranstaltninger, der er nødvendige for at udvikle de organer, der etableres på europæisk, nationalt, regionalt og lokalt plan for at gennemføre målene for programmet, lette unges og andre lokale partneres adgang til programmet, sikre evaluering og opfølgning af de deri fastsatte aktioner og overholde procedurerne for samråd og udvælgelse. 2. Hver medlemsstat de foranstaltninger, der er nødvendige, for at unge kan deltage i programmet uden at støde på hindringer, navnlig i form af nægtelse af en opholdstilladelse hele volontørtjenestetiden, og manglende mulighed for at bevare andre rettigheder, særlig vedrørende social beskyttelse. værtsmedlemsstaten, bestræber træffe gælder sig som at på i i Artikel 9 Anerkendelse De unge volontører modtager en europæisk attest udstedt af Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne, som bekræfter deres deltagelse i den europæiske volontørtjeneste og de erfaringer og kvalifikationer, de har opnået i denne periode. *?' - 9 - Artikel 9 Udvalg 1. afgørelse. Kommissionen gennemfører programmet i henhold til denne 2. Kommissionen bistås i denne forbindelse af et udvalg bestående af to repræsentanter pr. medlemsstat og med Kommissionens repræsentant som formand. 3. Kommissionens repræsentant forelægger efter fremgangsmåden i stk. 4 udvalget et udkast til foranstaltninger vedrørende: udvalgets forretningsorden det årlige arbejdsprogram med henblik på iværksættelsen af programmets aktioner den generelle ligevægt mellem de forskellige aktionstyper i programmet kriterierne for den vejledende fordeling af midler mellem medlemsstaterne retningslinjerne for kontrol og evaluering af programmet. 4. Udvalget udtaler sig om de i stk. 3 omhandlede udkast til foranstaltninger inden for en frist, som formanden kan fastsætte efter, hvor presserende det pågældende spørgsmål er. Udtalelsen afgives med det flertal af stemmer, der er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, med henblik på vedtagelse af afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Ved afstemningerne i udvalget tildeles medlemsstaternes repræsentanters stemmer den vægt, der er fastsat i ovennævnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen. Kommissionen vedtager de foranstaltninger, der finder umiddelbar anvendelse. Men hvis foranstaltningerne ikke er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, meddeles de straks Rådet af Kommissionen. I så fald: a) b) kan Kommissionen udsætte anvendelsen af de foranstaltninger, den har vedtaget, i to måneder fra datoen for denne meddelelse kan Rådet med kvalificeret flertal træffe en anden afgørelse inden for den i litra a) fastsatte frist. 5. Kommissionen kan endvidere høre udvalget om alle andre spørgsmål vedrørende iværksættelsen af dette program. u 10 - 6. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte efter, hvor presserende det pågældende spørgsmål er, i givet fald efter afstemning. Udtalelsen optages i mødeprotokollen; endvidere har hver enkelt medlemsstat ret til at kræve sin holdning optaget i mødeprotokollen. Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Kommissionen underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til udtalelsen. Artikel 10 Opfølgning og evaluering 1. Så snart denne afgørelse er iværksat, træffer Kommissionen de nødvendige foranstaltninger til opfølgning og løbende evaluering af programmet under hensyn til det i artikel 1 omhandlede overordnede mål, til de specifikke mål, der er fastsat i bilaget, til bestemmelserne i artikel 4 samt til eventuelle anvisninger fra det ved artikel 9 nedsatte udvalg. 2. Kommissionen forelægger i løbet af programmets andet år Europa-Parlamentet og Rådet en evalueringsrapport, på grundlag af hvilken der kan fastsættes eventuelle nye hovedlinjer og retningslinjer for iværksættelsen og en ny finansieringsramme, der dækker programmets tre sidste år. 3. På baggrund af den i stk. 2 fastsatte evalueringsrapport og Kommissionens eventuelle forslag tager Europa-Parlamentet og Rådet stilling til muligheden af at ændre programmet, udbygge visse aktioner eller fastsætte nye aktioner. Artikel 11 Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Udfærdiget i ,. , den. På Europa-Parlamentets Formand vegne På Rådets Formand vegne V - 11 - BILAG For at fremme unges mobilitet som aktive borgere, deres konkrete deltagelse i skabelsen af en europæisk solidaritet og deres integration i voksenlivet vil Fællesskabet støtte en europæisk volontørtjeneste inden for Fællesskabet og i tredjelande, opfølgning af aktiviteterne i den forbindelse samt europæiske samarbejdsaktioner, der tager sigte på at styrke aktiviteternes kvalitet og europæiske dimension. Grundprincipperne for fællesskabsaktionen er følgende: lokale partnerskaber mellem de forskellige offentlige/private aktører, der beskæftiger sig med unges integration i voksenlivet; tværnationale partnerskaber mellem værtsprojekter - godkendt af medlemsstaterne og Kommissionen - og sendeprojekter; garantier med hensyn til forberedelse og vejledning af unge volontører og materielle vilkår, forsikring og social beskyttelse; vejledere i værtsprojekterne, som spiller en vigtig rolle som rådgivere for de unge volontører og i forbindelse med anerkendelsen af de opnåede kvalifikationer og forberedelsen af opfølgningsaktionerne; anerkendelse af den kompetencegivende erfaring; opfølgning af de unge volontører og udnyttelse af de opnåede kvalifikationer. Med henblik herpå tilrettelægger Det Europæiske Fællesskab dette program, som omfatter fem aktionstyper, som er indbyrdes forbundet og tilstrækkelig fleksible til at opfylde de berørte unges behov på bedst mulige måde. AKTIONSTYPE 1:INDEN FOR FÆLLESSKABET 1, Fællesskabet støtter tværnationale projekter af lang varighed (principielt mellem seks måneder og ét år) og kort varighed (principielt mellem tre uger og tre måneder) , som giver unge - mellem 18 og 25 år - som bor i en medlemsstat, mulighed for aktivt at deltage i aktiviteter, som bidrager til opfyldelse af samfundets behov på mange forskellige områder (social-, miljø-, kultur- og andre områder), og som direkte kan påvirke velfærden hos befolkningerne i værtssamfundene. Projekterne skal give Fællesskabets unge en erfaring, de kan lære af, sætte dem i forbindelse med andre kulturer og give dem et indblik i nye tanker og projekter i en interkulturel sammenhæng. 2. Støtten til denne aktionstype bør ikke overstige 50% af de samlede afholdte udgifter, jf. dog punkt 3. Ih - 12 3. I henhold til afgørelsens artikel 4, stk. 2, skal der gøres en indsats for at fremme adgangen for unge, der har vanskeligheder på det kulturelle, sociale, økonomiske, fysiske, psykiske eller geografiske plan. Indsatsen skal stå i forhold til de vanskeligheder, denne målgruppe har med at deltage i eksisterende handlingsprogrammer. I den forbindelse kan der ydes økonomisk støtte, der overstiger de 50%, der er fastsat i punkt 2, eller om nødvendigt støtte i form af andre aktiviteter, der kan lette denne målgruppes deltagelse, herunder forberedelses- og opfølgningsaktioner. 4. Der ydes støtte til : Langvarige aktiviteter 5. De langvarige aktiviteter skal fokusere på kompetencegivende erfaringer, der opnås ved at deltage i projekter inden for rammerne af den europæiske volontørtjeneste, og på opfølgning af de aktiviteter, der gennemføres for unge. 6. Fællesskabet sørger for anerkendelse på europæisk plan af de kvalifikationer, der erhverves gennem disse kompetencegivende erfaringer, og for opfølgningen af de unge volontører efter afslutningen af aktiviteterne. Forberedelses- og vejledningsaktioner 7. Aktioner (bl. a. sproglige og interkulturelle), der tager sigte på at styrke aktiviteternes europæiske dimension, forberede de unge volontører, der deltager i langvarige aktiviteter, inden afrejsen og fremme deres integration under aktiviteternes gennemførelse og efter afsluttet volontørtjeneste. 8. Aktioner (bl. a. uddannelse i projektformulering), der skal fremme udarbejdelsen af projekter til opfølgning af de unge volontører efter afsluttet volontørtjeneste. Kortvarige aktiviteter 9. Fællesskabet vil støtte kortvarige tværnationale projekter, der konkret skal bevidstgøre de unge om den indflydelse, sådanne aktiviteter kan få på deres liv, og som skal gøre samtlige partnere fortrolige med begrebet aktivt borgerskab. 10. Disse projekter vil i første række vedrøre grupper af unge. Der kan blive tale om støtte til individuel deltagelse i et værtsprojekt, afhængigt af projektets varighed og beskaffenhed og af den unge volontørs profil. AKTIONSTYPE 2 : TREDJELANDE 1. Fællesskabet vil støtte tværnationale projekter af lang varighed (principielt mellem seks måneder og ét år) og kort varighed (principielt mellem tre uger og tre måneder) , som giver unge - mellem 18 og 25 år - som bor i en medlemsstat, mulighed for aktivt at deltage i aktiviteter i tredjelande, som bidrager til opfyldelse af samfundets behov på V - 13 - mange forskellige områder (social-, miljø-, kultur- og andre områder), og som direkte kan påvirke velfærden hos befolkningerne i værtssamfundene. Projekterne skal give de unge en kompetencegivende erfaring, sætte dem i forbindelse med andre kulturer og give dem et indblik i nye tanker og projekter i en interkulturel, ikke-kommerciel sammenhæng. 2. De bevillinger, der ydes til denne projekttype, dækker i princippet omkostningerne i forbindelse med de aktiviteter, som unge med bopæl i medlemsstaterne deltager i. 3. Støtten ydes til : Langvarige aktiviteter 4. De langvarige aktiviteter skal fokusere på kompetencegivende erfaringer, der opnås ved at deltage i europæiske volontørtjenesteprojekter, og på opfølgning af de aktiviteter, der gennemføres for unge. 5. Fællesskabet sørger for anerkendelse på europæisk plan af de kvalifikationer, der erhverves gennem disse kompetencegivende erfaringer, og for opfølgningen af de unge volontører efter afslutningen af aktiviteterne. Forberedelses- og vejledningsaktioner 6. Aktioner, der gør det muligt at etablere eller konsolidere grundlaget for udviklingen af tværnationale projekter som led i den europæiske volontørtjeneste i tredjelande, navnlig langvarige aktiviteter. 7. Aktioner (bl. a. sproglige og interkulturelle), der tager sigte på at styrke aktiviteternes europæiske dimension, forberede de unge volontører, der deltager i langvarige aktiviteter, inden afrejsen og fremme deres integration under aktiviteternes gennemførelse og efter afsluttet volontørtj eneste. 8. Aktioner (bl. a. uddannelse i projektformulering), der skal fremme udarbejdelsen af projekter til opfølgning af de unge volontører efter afsluttet volontørtjeneste. Kortvarige aktiviteter 9. Fællesskabet vil støtte kortvarige tværnationale projekter, der konkret skal bevidstgøre unge om den indflydelse, disse aktiviteter kan få på deres liv, og gøre samtlige partnere fortrolige med begrebet aktivt borgerskab. 10. Projekterne vil i første række vedrøre grupper af unge. Der kan blive tale om støtte til individuel deltagelse i et værtsprojekt, afhængigt af projektets varighed og beskaffenhed og af den unge volontørs profil. % - 14 AKTIONSTYPE 3 : NYSKABENDE NETVÆRK 1. Der vil blive ydet støtte til aktioner, der gennemføres inden for rammerne af nyskabende netværk, navnlig på social-, miljø- og kulturområdet og inden for bekæmpelse af de forskellige former for udstødelse. 2. Støtten vedrører nyskabende netværk mellem initiativer inden for Fællesskabet og i tredjelande. 3. Støtten til disse nyskabende netværk skal dække dels udviklingen af egentlige europæiske volontørtjenesteaktiviteter, der organiseres af netværkene, dels integrationen af volontørtjenestedimensionen i disse netværk. AKTIONSTYPE 4: STØTTE TIL DET FRIE INITIATIV OG IVÆRKSÆTTERÅNDEN 1. Der kan ydes støtte til projekter, der tager sigte på konkret at udnytte de erfaringer, de unge opnår under den europæiske volontørtjeneste, og på denne måde fremme deres integration i voksenlivet. 2. Støtten vil give de unge volontører mulighed for at udvikle deres initiativ og iværksætterånd ved at gøre det muligt for dem: at gå i gang med supplerende uddannelsesprojekter; at tage volontørtjenesteinitiativer i fortsættelse af de gennemførte aktiviteter; at lancere erhvervsaktiviteter, herunder oprette virksomheder. 3. Der skal lægges særlig vægt på at involvere partnere (offentlige og/eller private) i disse projekter for at støtte, bistå og sponsere de unge i deres bestræbelser på at blive integreret i voksenlivet. AKTIONSTYPE 5: SUPPLERENDE FORANSTALTNINGER 5. 1 Forberedelse og vejledning 1. Ud over den egentlige volontørtjeneste vil der også blive ydet støtte til aktioner, der skal hjælpe de pædagogiske medarbejdere og lederne af de europæiske projekter med deres arbejde. Aktionerne vedrører aktiviteter i Fællesskabet og i tredjelande. De skal dels sikre kvaliteten af den kompetencegivende erfarings indhold, dels bidrage til udvikling af anerkendelsesmetoder. 2. Ved pædagogiske medarbejdere forstås de personer, der optræder som vejledere for de unge volontører under den europæiske volontørtjeneste inden for rammerne af værtsprojekter, og dem, der optræder som referencepersoner for de unge volontører og projekterne inden for rammerne af nationale, regionale eller lokale støttestrukturer. V - 15 - 3. Projekter, hvis deltagere har ringe eller slet ingen erfaring med tværnationale aktiviteter, vil få særlig opmærksomhed. Pædagogiske medarbejdere 4. Aktiviteter med henblik på at forberede og støtte de pædagogiske medarbejdere i deres indsats for at hjælpe og vejlede de unge volontører inden for rammerne af en tværnational volontørtjeneste. Ledere af de europæiske projekter 5. Aktiviteter, der skal udvikle projektledernes evne til at udføre deres administrative opgaver i en europæisk sammenhæng (finansiel og administrativ forberedelse og opfølgning af europæiske projekter, juridiske aspekter osv. ). 5. 2 Partnerskaber 1. Fællesskabet vil støtte aktiviteter til stimulering af lokale/regionale/nationale partnerskaber - mellem offentlige og private aktører - der er centreret om den europæiske volontørtjeneste, og som kan udvikle sig til tværnationale partnerskaber. 2. etableringen Der vil blive ydet støtte til aktiviteter, der skal lette og fremme mellem lokale/regionale/nationale partnerskaber, der ønsker at gøre en fælles indsats inden for rammerne af dette program, enten i Fællesskabet eller i tredj elande. partnerskaber tværnationale af 3. Projekter/lokale initiativer, der har ringe eller slet ingen erfaring med/mulighed for kontakter på europæisk plan, vil få særlig opmærksomhed. 5. 3 Oplysning, undersøgelser og evaluering 1. og rådgivningsaktiviteter på lokalt, regionalt, nationalt og tværnationalt plan for at fremme opfyldelsen af programmets mål. bevidstgørelses-, oplysnings- Støtte til 2. Hvad navnlig angår undersøgelserne og evalueringen i forbindelse med programmålene vil Fællesskabet koncentrere sin indsats om analyse og formidling af oplysninger og om støtte til EF-samarbejdet på dette område. Kommissionen sørger i samarbejde med medlemsstaterne for den løbende opfølgning og evaluering af programmet med henblik på dets eventuelle tilpasning til de behov, der opstår under gennemførelsen. T£ - 16 UDKAST TIL RÅDETS RESOLUTION Rådet er af den opfattelse, at følgende foranstaltninger bør træffes for at sikre den faktiske iværksættelse af programmet "Europæisk volontørtjeneste for unge". A_, Opholdsret Ud fra den betragtning, at deltagerne i den europæiske volontørtjeneste for unge i henhold til programmet modtager tilstrækkelige subsistensmidler og er omfattet af en passende social beskyttelse, således at de ikke vil ligge værtslandet til last, træffer medlemsstaterne de nødvendige bestemmelser, for at disse deltagere: O i tilfælde af statsborgere fra medlemsstaterne: uden videre kan få udstedt en opholdstilladelse. O i tilfælde af tredjelandsstatsborgere med lovlig bopæl i en medlemsstat: uden vanskeligheder kan få udstedt en opholdstilladelse og eventuelt et visum, der gælder for hele volontørtjenestetiden, og ved deres tilbagevenden fra den europæiske volontørtjeneste kan bevare deres opholdstilladelse i den medlemsstat, hvor de har deres sædvanlige bopæl. O i tilfælde af tredjelandsstatsborgere med bopæl i tredjelande: kan få hjælp ved opfyldelsen af formaliteterne for at opnå en opholdstilladelse og om nødvendigt et visum, der gælder for hele volontørtj enestetiden. B. Social beskyttelse 1. Generelt programmet, i hele volontørtjenestetiden nyder passende social beskyttelse. Medlemsstaterne sørger for, at unge volontører, der deltager i Medlemsstaterne træffer alle nødvendige foranstaltninger for at unge volontører - der er statsborgere i en medlemsstat eller i et tredjeland, og som har lovlig bopæl i en medlemsstat - der deltager i deres volontørtjenestetiden programmet, socialsikringsrettigheder, herunder deres ret til eventuelle ikke- bidragspligtige ydelser. bevare hele kan i 2. Specifikt Ud fra den betragtning, at den europæiske volontørtjeneste for unge giver kompetencegivende erfaringer som led i et uofficielt uddannelsesprogram, nødvendige foranstaltninger. medlemsstaterne træffer alle de - 17 a) for så vidt angår arbejdsløshedsydelser for at arbejdssøgende statsborgere fra medlemsstaterne eller tredjelande med lovlig bopæl i en medlemsstat efter den europæiske volontørtjeneste kan bevare en erhvervet ret til arbejdsløshedsydelser og i volontørtjenestetiden kan fritages for pligten til at stå til rådighed for arbej dsmarkedet. b) for så vidt angår børnetilskud for at forældrene til de unge volontørers forældre - som er statsborgere fra medlemsstaterne eller tredjelande med lovlig bopæl i en medlemsstat - fortsat kan modtage børnetilskud. C. Beskatning oa opkrævning af sociale bidrag Medlemsstaterne vil bestræbe sig på at træffe alle nødvendige foranstaltninger for at undgå, at den europæiske volontørtjeneste for unge sidestilles med lønnet beskæftigelse, og for derfor at undgå, at der opkræves skat eller sociale bidrag i forbindelse med volontørtjenesten. LtO - 1 - Europæisk v o l o n t ø r t j e n e s te f or unge 0220348. RI Flerårigt program "Europæisk volontørtjeneste" Finans i e r i n g s o v e rs i gt k - 2 - 1. AKTIONENS BETEGNELSE E u r o p æ i sk v o l o n t ø r t j e n e s te 2. BUDGETPOST B3 - 1 0 11 3. RETSGRUNDLAG Artikel 126 i traktaten om Den Europæiske Union Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 97/ af 4. BESKRIVELSE AF AKTIONEN 4. 1 Aktionens generelle formål Dette forslag til program har til formål at lette udviklingen af volontørtjenesteaktiviteter for unge mellem 18 og 25 år inden for Den Europæiske Union og i tredjelande (associerede lande, Middelhavslande, udviklingslande osv. ). Programmet "Europæisk volontørtjeneste" vil give unge kompetencegivende erfaringer, der anerkendes på europæisk plan (indførelse af en europæisk "label") og af de socioøkonomiske aktører. Ifølge programmet skal unge kunne deltage i værtsprojekter som volontører med en kortvarig tjeneste (tre uger til tre måneder) eller langvarig tjeneste (seks til tolv hjælp, måneder). socialtjeneste, miljøbeskyttelse, bevarelse/udnyttelse af den naturlige og kulturelle arv, bekæmpelse af narkotikamisbrug, bekæmpelse af racisme og fremmedhad og kunstneriske, sportslige eller kulturelle aktiviteter osv. arbejde med personlig Volontørerne f. eks. kan Unge vil gennem de erfaringer, de således opnår, og som ad forskellige veje leder dem frem til en traditionel almenuddannelse eller erhvervsuddannelse, få et originalt middel til social integration, samtidig med at de får mulighed for aktivt at deltage i Europas opbygning - herunder opbygningen af en europæisk identitet eller et europæisk borgerskab - og bidrage til solidariteten mellem EU og tredjelande. Programmet omfatter fem aktionstyper. I de første fire typer inddrages unge direkte gennem: - lang- eller kortvarig volontørtjeneste i EU for unge med bopæl i EU (aktionstype 1 ); - lang- eller kortvarige aktiviteter i tredjelande for unge fra EU (aktionstype 2) ; de kortvarige aktiviteter kan omfatte unge fra forskellige medlemsstater, som arbejder med samme projekt i et tredjeland; - volontørtjenesteaktiviteter i forbindelse med nyskabende netværk på forskellige områder, der har betydning for den samfundsmæssige udvikling (aktionstype 3 ); Ui - 3 - - projekter vedrørende opfølgning af volontørtjenesteaktiviteterne i form af støtte til det frie initiativ og iværksætterånden i forlængelse af de erfaringer, de unge har erhvervet som volontører (aktionstype 4 ). Den femte aktionstype vil omfatte en række supplerende foranstaltninger, der skal lette programmets afvikling, fremme kvaliteten og styrke den europæiske dimension (forberedelse/vejledning, koordinering, oplysning, undersøgelser, evaluering, partnerskaber). 4. 2 Aktionens løbetid og reglerne for dens fornyelse eller forlængelse Femårigt handlingsprogram (1998-2002) Fornyelse og revision på grundlag af resultaterne af programevalueringen. 5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE 5. 1 Ikke-obligatoriske udgifter 5. 2 Opdelte bevillinger 5. 3 Indtægtstype Ingen 6. UDGIFTERNES/INDTÆGTERNES ART partnerskaber: Generelt vil de fleste af projekterne, som også modtager finansiering fra (implicerede andre kilder i den offentlige eller private sektor institutionelle lokale myndigheder, private initiativer, virksomheder) modtage et tilskud på højst 50% af omkostningerne. Der kan eventuelt ydes et større tilskud, såfremt deltagerne er unge, der har vanskeligheder med at få adgang til eksisterende handlingsprogrammer, eller såfremt et projekt har nyskabende karakter. Undtagelsesvis kan der ydes tilskud på over 50% til informationsvirksomhed eller undersøgelser, der gennemføres af tredjemand, og til aktiviteter til fremme af det frie initiativ og iværksætterånden. organisationer, ikke-statslige 7. FINANSIELLE VIRKNINGER 7. 1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved aktionen (forbindelsen mellem de individuelle og de samlede omkostninger) 7. 1. 1. Beregningsmetode og aktivitetstype Beregningen af aktionens samlede omkostninger bygger dels på et skøn over omkostningerne i forbindelse med hver af de planlagte aktioner, som afhænger af aktionernes beskaffenhed, dels på en opgørelse over aktionernes forventede hyppighed og omfang. De samlede omkostninger ved aktionen beregnes således ved at gange disse omkostninger pr. enhed med antallet af aktiviteter, såfremt disse kan kvantificeres (punkt 1 nedenfor), eller ved at ekstrapolere de data, der kan udledes af de igangværende pilotforsøg eller af de beslægtede aktiviteter, der gennemføres som led i Fællesskabets udvekslings- V 4 - og mobilitetsprogrammer, såfremt der er tale om aktiviteter, der defineres ved deres omfang (punkt 2 nedenfor). 1. Den kvantitative model kan benyttes ved følgende aktiviteter: - lang- og kortvarige volontørtjenesteaktiviteter i EU lang- og kortvarige volontørtjenesteaktiviteter i tredjelande - volontørtjenesteaktiviteter inden for rammerne af nyskabende netværk - støtte til det frie initiativ og iværksætterånden aktiviteter vedrørende forberedelse og vejledning af (vejledere, projektledere medarbejdere og pædagogiske koordinatorer, rådgivere) 2. Den "globale" model er mere velegnet til følgende aktiviteter: - partnerskaber - undersøgelser, oplysning, evaluering programkoordinering og -iværksættelse (centralt og decentralt). 7. 1. 2. Tilknyttede omkostninger pr. enhed Kort- og langvarig volontørtjeneste i og uden for EU Hvad angår disse aktiviteter er grundprincippet en EF-medfinansiering, som principielt ikke må overstige 50% af projektets samlede omkostninger. Hvad angår aktiviteterne i forbindelse med den aktionstype, der vedrører tredjelande, er det alene udgifterne vedrørende unge volontører, som bor i et EU-land, "Europæisk bevillingerne volontørtjeneste". programmet dækkes der til af Langvarige aktiviteter Kommissionens finansielle støtte vil blive anvendt til medfinansiering af følgende en udgifter, vclontørtjenesteperiode : støtteberettigede afholdes der i - godtgørelse til de unge volontører forsikringsomkostninger: syge-, ulykkes-, invalide- og ansvarsforsikring - logi - kost - forberedelser (bl. a. sproglig og interkulturel oplæring) - rejseomkostninger administrativ styring og opfølgningsomkostninger (vejledning og støtte på stedet) under hele tjenesteperioden og diverse omkostninger (specifikke programomkostninger). U-f - 5 Kommissionens finansielle bidrag må ikke overstige 50% af projektets samlede budget. Gennemsnitsomkostningerne fastsættes skønsmæssigt på følgende niveau på grundlag af erfaringerne fra pilotaktionen: EU/langv. akt Volontargodtgørelse ECU 2200 Tredjelande/langv. akt Volontørgodtgørelse Forsik ingsomkostninger 250 Forsikringsomkostninger Logi Kost Forberedelse Rejseomkostninger Opfølgning/administration/andre omkostninger 2500 2800 1400 500 750 Logi Kost Forberedelse Rejseomkostninger Opfølgning/administration/andre omkostninger IALT 10400 I ALT Fællesskabsbidrag 5200 Fællesskabsbidrag ECU 1400 800 2000 2200 1400 1000 1300 10100 5050 w - 1 - Logisk må medfinansieringen fra kilder uden for Fællesskabet navnlig dække kost og logi (udnyttelse af tilskud i form af naturalier). Således vil fællesskabsbidraget sikre dækning af en række elementer, som er nødvendige for projektets gennemførelse: rejse, forsikring, godtgørelse, forberedelse, opfølgning. Kortvarige aktiviteter De kortvarige aktiviteter vil principielt blive organiseret gruppevis for at mindske omkostningerne og samtidig fremme mulighederne for interkulturel oplæring. Erfaringerne med de udvekslinger af unge, der gennemføres som led i programmet "Ungdom for Europa", viser, at omkostningerne ekskl. forsikring og rejse for en ung ligger på ca. 25 ECU pr. dag. Regnes der med en gennemsnitlig varighed på 60 dage, beløber opholds- og programomkostningerne for en volontør sig således til 1500 ECU. Den samlede pris pr. enhed for de kortvarige aktiviteter er således følgende: U - 2 - EU/kortv. akt. Opholds- og programomk. Rejseomkostninger Forsikring IALT Fællesskabsbidrag Nyskabende netværk ECU 1500 500 100 2100 1050 Tredjelande/kortv. akt. Opholds- og programomk. Rejseomkostninger Forsikring IALT Fællesskabsbidrag ECU 1500 1000 200 2700 1350 De nødvendige beløb til denne aktionstype er beregnet på grundlag af erfaringerne fra de pilotnetværk, der er etableret i forbindelse med pilotaktionen "Europæisk volontørtjeneste". På grund af aktionernes særlige beskaffenhed (nyskabende og eksperimenterende dimension, integrerede projekter for så vidt angår forberedelse, opfølgning, vejledning og evaluering) er udgiften pr. volontør væsentlig højere. De første netværk, der blev etableret inden for rammerne af pilotaktionen, peger på, at fællesskabsbidraget pr. volontør til denne aktivitetstype vil beløbe sig til 8. 000 ECU, hvis man regner med ca. 40 volontører pr. netværk. Dvs. at enhedsprisen pr, netværk vil ligge på 320. 000 ECU. Støtte til det frie initiativ og iværksætterånden Gennemsnitlig støtte for en supplerende uddannelse: 4. 000 ECU (kan eventuelt sammenlignes med den gennemsnitlige uddannelsesstøtte til arbejdssøgende i Frankrig i 1996: 5,31 mia. francs fordelt på 236. 000 praktikforløb, dvs. 22. 500 francs eller 3. 468 ECU pr. praktikforløb). Gennemsnitlig iværksætterstøtte/støtte til realisering af et initiativ: da det vil være mere kompliceret at realisere disse initiativer end at iværksætte en uddannelsesaktion, er man gået ud fra, at der kræves et større støttebeløb. Omkostningen pr. ' enhed er således skønsmæssigt fastsat til 6. 000 ECU. Supplerende foranstaltninger Vejledning: på grundlag af den erfaring, der er opnået, siden pilotaktionens iværksættelse, og den akkumulerede erfaring fra andre fællesskabsaktioner har det været muligt: at fastslå prisen for de strukturer, der varetager den den decentraliserede centraliserede opfølgning/koordinering (operationelt støtteorgan) af de forskellige aktivitetstyper, som vil blive iværksat i forbindelse med vejledningsforanstaltningerne inden for rammerne af den europæiske volontørtj eneste : gennemførelse (nationale organer) og U - 3 - - skønsmæssigt at fastsætte den gennemsnitlig enhedsomkostning for den pædagogiske støtte til vejledere, koordinatorer, rådgivere og projektledere til 30. 000 ECU pr. seminar med 30 deltagere. Partnerskab: for at beregne omkostningerne ved partnerskaberne er der draget en parallel til lignende støtteaktioner til fordel for etablering af netværk og samarbejde, som gennemføres på uddannelses- og ungdomsområdet. Oplysning-undersøgelser-evaluering: beløbet for disse aktioner er beregnet ved en ekstrapolation af erfaringerne med uddannelses- og ungdomsprogrammerne og med pilotaktionen vedrørende den europæiske volontørtjeneste. k% - 4 7. 1. 3. Elementer, der indgår 1 beregningen (aktionstype 1 og 2) (figur) Beregningen bygger på den hypotese vedrørende det nøjagtige antal volontører og deres fordeling, der fremgår af punkt 9. 1. 1. Beregningen er følgende: EU langv. akt. : EU kortv. akt. : dvs. for 1998: for 1999: Antal volont. 2870 3575 Omk. pr. enhed 5200 5200 14. 924. 000 18. 590. 000 I alt (ECU) Afrundet (mio. ECU) dvs. for 1998: for 1999: Antal volont. 1080 2205 Omk. pr. enhed 1050 1050 1. 134. 000 2. 315. 250 14,90 18,60 1,10 2,30 Tredjelande langv. akt. : Tredjelande kortv. akt. : dvs. for 1998: for 1999: dvs. for 1998: for 1999: Antal volont. pm 360 Antal volont. pm 220 Omk. pr. enhed 5050 1. 818. 000 1,80 Omk. pr. enhed 1350 297. 000 0,30 7. 2 Omkostningernes fordeling på aktionens elementer - 5 - FORDELING 1998 1999 2000 2001 2002 IALT MECU INDEN FOR#Æl A1 Langvarige aktiviteter A2 Kortvarige aktiviteter Subtotal aktionstype 1 ^TRED^E^DE W B1 Langvarige aktiviteter B2 Kortvarige aktiviteter Subtotal aktionstype 2 14,9 18,6 1. 1 2,3 16 20,9 pm pm pm 1,8 0,3 2,1 AktionstypG 3 NYSKABENDE NETVÆRK C Støtte til nyskabende netværk 1,6 2,2 ETTERAND D Støtte til det frie initiativ og uddannelse E Forberedelse og vejledning (uddannelse, koordinering) F Partnerskaber G Oplysning/undersøgelser/ evaluering Subtotal aktionstype 5 3,6 0,7 1. 4 5,7 4,6 1. 8 7,4 WÊ M fe-'ifM %*. m* ^o - 6 - 7. 3 Driftsudgifter til undersøgelser, eksperter osv. , som er medtaget i budgettets del B 1998 1999 2000 2001 2002 lait Mio. EC Undersøgelser Ekspertmøder Konferencer og kongresser Oplysning og publikationer IALT 0,4 0,3 0,2 0,5 1,4 0,6 0,3 0,2 0,7 1,8 7. 4 Forfaldsplan for forpligtelses- og betalingsbevillingerne Forpligtelsesbevillinger 25 35 1998 1999 2000 2001 2002 lait Betalingsbevillinger i 1998 1999 2000 2001 2002+. 17,5 7,5 24,5 10,5 IALT 25 35 8. FORHOLDSREGLER MOD SVIG 17,5 32 10,5 60 I samtlige kontrakter, aftaler og retlige forpligtelser, der indgås mellem Kommissionen og tilskudsmodtagerne, er det bestemt, at Kommissionen og Revisionsretten kan foretage en kontrol på stedet hos den direkte tilskudsmodtager eller hos den indirekte tilskudsmodtager, såfremt der er tale om en aktivitet, der styres decentralt. Bl. a. har tilskudsmodtagerne pligt til at fremlægge en rapport og et regnskab, som analyseres med hensyn til indhold og udgifternes støtteberettigelse. Analysen afhænger af genstanden for fællesskabsfinansieringen og tager hensyn til de kontraktlige forpligtelser og principperne om sund økonomisk og finansiel forvaltning. Aftalerne mellem Kommissionen cg de organer, der skal styre de decentrale aktiviteter, indeholder mindsteklausuler, som disse organer skal indføje i aftalerne med de endelige tilskudsmodtagere, således at både disse tilskudsmodtagere og Fællesskabet sikres den størst mulige beskyttelse. - 7 - 9. OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS 9. 1 Specifikke mål og målgrupper Udgangspunkt Der findes volontørtjenesteordninger i større eller mindre målestok i visse medlemsstater. Aktiviteterne er endnu begrænsede med hensyn til omfang, indhold, tværnational karakter, konkrete resultater med hensyn til social integration og samspil med andre institutionelle aktører i samfundet. Ej heller på fællesskabsplan er der konsekvens på dette område. Indførelsen af en europæisk dimension ville gøre denne type aktivitet meget mere interessant og virkningsfuld og øge unges forståelse af og engagement i den europæiske opbygning, som de skal arbejde videre med i fremtiden. Der er således ikke fastsat fælles mål for volontørtjenesteordningerne. Hertil kommer, at visse støtteforanstaltninger til prioriterede målgrupper - navnlig unge - som iværksættes på nationalt plan, i mange lande er ineffektive. Mange foranstaltninger giver større grænseomkostninger og mindre effektivitet. Indsatsen for at integrere unge ved at tilbyde dem beskæftigelse forstyrres undertiden af en række uønskede forhold: foranstaltningen er ikke adfærdsregulerende, dvs. at tilskudsmodtagerne ville have handlet på samme måde uden foranstaltningen; støtten eller tilskuddet ydes på bekostning af andre personer, der ikke modtager tilskud, dvs. ingen nettotilgang af arbejdspladser eller aktivitetsfremgang; støtte til en målgruppe, der har problemer, flytter problemerne over på en anden gruppe. Tilsammen medfører dette en udvandende effekt. Antallet af arbejdspladser, der faktisk skabes, viser sig at være mindre end antallet af støttede arbejdspladser. På grund af volontøraktiviteternes særlige beskaffenhed (vægt på skabelse af nye aktiviteter og tjenester), individuelle opfølgning og lokale tilknytning skulle disse effekter slå mindre igennem. Dette er en stor fordel og sikrer aktiviteternes effektivitet. Global påvirkning Programmet "Europæisk volontørtjeneste" lægger op til, at man behandler problemet med unges sociale og erhvervsmæssige integration under en ny synsvinkel, således at der ikke alene fokuseres på, om de pågældende unge er beskæftigelsesegnede. Programmet indebærer ligeledes iværksættelse af foranstaltninger, som direkte gavner de unge i stedet for at gavne de forskellige aktører eller formidlere (navnlig i erhvervslivet), som traditionelt gør en indsats for at fremme integrationen. Denne fremgangsmåde bidrager til at bygge bro mellem beskæftigelses- og socialpolitikken og den politik, der føres med hensyn til den offentlige sektor, navnlig de aspekter, der vedrører unge. Formålet er at tage større hensyn til ændringerne i voksenlivets tilrettelæggelse (skift mellem lønnet beskæftigelse, samfundsmæssige aktiviteter, tid til sig selv osv. ). Zl - 8 Den europæiske volontørtjeneste afviger fra de nationale foranstaltninger (støttede aftaler, uddannelsesstøtte, volontøraktiviteter) på en række punkter : - en europæisk dimension (eller international for så vidt angår aktiviteterne i tredjelande); nytte i form af sproglig og interkulturel oplæring; - konkret bidrag til den aktive udvikling af begrebet europæisk borgerskab og til unges definition af begrebets indhold; - lokal tilknytning/overensstemmelse mellem volontøropgaverne og de ikke opfyldte behov i lokalsamfundet (nye aktiviteter); smidighed og tilpasningsevne, kvalitetspræget individuel opfølgning af den unge volontør; - mulighed for at "tilbageføre" de opnåede erfaringer til sendelandet eller for at lade dem forblive i værtslandet, mulighed for at oprette en ny virksomhed efter periodens udløb på grundlag af støtten til det frie initiativ og uddannelsesstøtten; - ingen ensidig og øjeblikkelig fokusering på de unges egnethed til at bestride et arbejde eller på deres kvalifikationer, men derimod på en samlet stimulering af deres sociale evner, som giver dem ny energi og en positiv holdning, gør dem solidariske og ansvarsbevidste i et miljø ("udlandet"), som betyder et brud med de gamle vaner. De unge skal tilbydes en erfaring, som bevirker, at de føler sig hjemme i samfundet, og gør dem samfundsbevidste; effekten er vanskelig at måle i ecu, men den er afgørende for den sociale samhørighed; - forberedelse af de unge til et arbejdsliv, som vil afvige fra det traditionelle livsforløb, vi kender, nemlig uddannelse-arbejde-pension; lokal gennemslagskraft: afledte aktiviteter, styrkelse af det sociale bånd, afskaffelse af de generaliseringer, der følger af uvidenhed, osv. Kritisk masse For at programmet "Europæisk volontørtjeneste" kan få den ønskede gennemslagskraft, må aktiviteten - først og fremmest antallet af unge volontører, der berøres - nå op på et vist mindsteniveau. Uden en sådan kritisk masse vil aktionen ikke få den tilsigtede effekt. Antallet af aktører vil være for begrænset i forhold til problemets størrelse (et misforhold mellem antallet af potentielle tilskudsmodtagere og institutionelle partnere og den reelle aktivitetsstrøm), og den europæiske dimension og programmets egenart vil forsvinde i strømmen af projekter, der henvender sig til unge. Aktionens multiplikatoreffekt kan kun udvikle sig på europæisk plan, såfremt et mindsteantal partnere (unge, lokale myndigheder, sammenslutninger, virksomheder osv. ) inddrages. Er der mange, der handler, innoverer, ændrer vanerne og etablerer nye partnerskaber, kan den planlagte aktion få væsentlige og varige følger, ændre folks adfærd i dybden og gøre den europæiske volontørtjeneste dynamisk og uafhængig. <s* - 9 I betragtning af programmets ambitionsniveau (med hensyn til forberedelse, opfølgning, tilpasning til unges behov og endelige mål) må der investeres meget fra begyndelsen under hensyntagen til den kritiske masse, hvis de nødvendige infrastrukturer skal forrentes, hvis interessen skal vækkes på lokalt plan, og hvis der skal skabes afledte aktiviteter. Den eksterne forudgående evaluering, der blev gennemført under udarbejdelsen af dette forslag, bekræfter, at der er et meget stort aktivitetspotentiale inden for volontørtjenesten, hvilket også bekræftes af de første resultater af pilotaktionen (over 700 værtsprojekter - hvoraf mange involverer flere volontører - er talt op på tre måneder af det støtteorgan, der koordinerer den decentrale del af pilotaktionen). Den kritiske masse, dvs. det mindste aktivitetsniveau, der er nødvendigt, kan ikke nås med det nuværende budget og de gældende finansielle overslag (1995- 1999). Men det vil være logisk at gå ud fra, at målet vil blive nået, efterhånden som programmet udvikler sig. Målene for de første to år med hensyn til antallet af unge volontører ligger mellem følgende grænseværdier: (figur) Ar 1998 1999 2000 2001 2002 Antal unge 4000-4400 6500-7000 På grundlag af de erfaringer, der opnås under Kommissionens pilotaktion (i 1996 og 1997), og den gode praksis, der udvikles, skulle programmet allerede i 1998 kunne blive udvidet. I betragtning af udgangsniveauet (forsøgsstadiet) er det rimeligt at sætte sig som mål, at antallet af unge volontører i 1998, programmets første år, skal være næsten dobbelt så stort som under pilotaktionen, hvorefter der må tilstræbes en 50% stigning i det følgende år. Man vil rigtig begynde at nærme sig den kritiske masse målt i nye aktiviteter og antallet af volontører i løbet af det tredje år, og det skulle kunne gå hurtigt. I løbet af pilotaktionens to år og programmets første to år vil der nemlig være etableret netværk, bevidstgjort potentielle partnere, indkørt infrastrukturer og forberedt projekter, således at alt er klart til den planlagte aktivitetsforøgelse. Sandsynligvis vil evalueringen af programmet "Europæisk volontørtjeneste" i løbet af det andet år vise, at der må lægges vægt på visse aktiviteter: ungdomsundersøgelser, oplysning af de unge og de forskellige aktører, uddannelser, etablering af netværk, visse aktivitetstyper. Dette indebærer, at man må regne med muligheden af kursændringer og nye finansielle rammer med henblik på programmets fortsættelse (fra år 2000). Yderligere bemærkning Der vil inden for rammerne af den europæiske volontørtjeneste blive udviklet mange aktiviteter, hvoraf de fleste direkte involverer de unge. Derfor har det indledningsvis interesse at sammenholde de samlede omkostninger, hvormed en volontør belaster fællesskabsbudgettet, med de omkostninger, hvormed en ^h - 10 - ung ikke-erhvervsaktiv person belaster det nationale budget. En volontør, der udfører tjeneste af lang varighed, belaster i alt fællesskabsbudgettet med 5. 200 ECU. Dette beløb kan sammenlignes med nedenstående oplysninger om - de offentlige udgifter pr. studerende i EU-landene (figur) Offentlig udgift pr. studerende (1992) (sidste del af studiet) LAND Gennemsnitsudgift (ECU) LAND Gennemsnitsudgift (ECU) Tyskland Østrig Belgien Danmark Grækenland Luxembourg Spanien Finland 046 483 277 169 904 664 Frankrig Irland Italien Nederlandene Portugal Det Forenede Kongerige Sverige Ikke-vægtet gennemsnit 638 600 507 718 989 485 4. 707 De offentlige tilskud til de studerendes leveomkostninger er ikke medtaget i ovenstående tal. - den garanterede minds te indkomst pr. år (for alle aldersgrupper gælder for unge, der opfylder betingelserne herfor) Garanteret mindsteindkomst pr. år (1992) LAND Garanteret indkomst (ECU) LAND Garanteret indkomst (ECU) Tyskland Østrig Belgien Danmark Grækenland Luxembourg Spanien Finland 3. 096 5. 400 4. 464 7. 788 Frankrig Irland Italien Nederlandene Portugal Det Forenede Kongerige Sverige Ikke-vægtet gennemsnit 3. 792 3. 624 3. 000 6. 396 2. 988 4. 505 - 11 - 9. 1. 1. Aktionstype 1 & 2: lang- og kortvarige aktiviteter I den forudgående evaluering fremhæves det, at programmet for at være sammenhængende skal bygge på de unges individuelle behov, og at det således skal være fleksibelt. Derfor konkluderes det i den forudgående evaluering, at programmet "Europæisk volontørtjeneste" skal omfatte ikke alene langvarige aktiviteter, men også kortvarige aktiviteter, således at de unge kan kombinere forskellige muligheder. En aktionstype, som omfatter kortvarige aktiviteter, gør det lettere at inddrage unge, der har vanskeligt ved at få adgang til eksisterende programmer (på grund af deres økonomiske eller sociale situation, langvarig uddannelsesniveau, volontørtjeneste vil ikke være egnet for disse unge. Det fremhæves nemlig i den forudgående evaluering, at interessen for at opnå erhvervs- og anden erfaring i udlandet ofte hænger sammen med gode skoleresultater og høje indkomster, og at vanskeligt stillede unge (etniske minoriteter, unge med lave indkomster) vil være mindre tilbøjelige til at deltage i en langvarig volontørtj eneste. programmet. handicap osv. ), En i Målgruppe: Målgruppen for programmet "Europæisk volontørtjeneste" er navnlig unge europæere mellem 18 og 25 år. uddannelsesforløb, Selv om aktionen potentielt har hele denne aldersgruppe som målgruppe, er den egentlige målgruppe mere begrænset: unge, der ønsker at opnå alternative erfaringer, inden de begynder at arbejde, unge, der falder uden for de traditionelle uden kvalifikationer, vanskeligt stillede unge (af geografiske, sociale, kulturelle, fysiske, økonomiske og andre årsager). forskellige undersøgelser, der er nævnt i den forudgående evaluering, viser, at afhængig af landene deltager mellem 12 og 42% af de unge i volontørtjenesteaktiviteter (i ordets brede betydning og uden hensyn til varighed). Målgruppen er potentielt mindst lige så stor som denne gruppe unge, der allerede er volontører. arbejdssøgende, unge unge Specifikke mål: at arbejde for, at unge - 18-25-årige - med bopæl i en medlemsstat deltager i volontørtjenesteaktiviteter i samtlige unionslande og i de tredjelande, med hvilke Det Europæiske Fællesskab har indgået associerings- eller samarbejdsaftaler. Disse volontørtjenesteaktiviteter skal give unge nye muligheder for personlig udvikling og erhvervsmæssig integration gennem deres deltagelse i aktiviteter, der direkte er til gavn for et værtssamfund, og som giver de unge, der ikke længere er bundet af de krav, de klassiske uddannelsesforløb stiller, en tilknytning til dette værtssamfund. Den aktionstype, der vedrører tredjelande, vil fremme aktiviteter i lande uden for Fællesskabet. De unge vil gennem deres tjeneste i disse lande få styrket deres solidaritetsfølelse, tolerance og interesse for andre. Ç£ - 12 (figur) Hypotetisk fordeling af unge volontører på aktionstype 1, 2 og 3 (grundlag for beregningerne): År Kortvarig Langvarig. EU Tredjelande EU Tredjelande Aktionstype 1 & 2 i alt Nyskabende netværk Antal unge i alt 1998 1999 2000 2001 2002 5 år ' -, - * "' "- 1080 1080 pm 2870 2870 pm 3950 200 4150 2425 2205 220 3935 3575 360 6360 280 6640 Det skønnes, at fordelingen mellem langvarige og kortvarige projekter vil være i forholdet 40:60. EU-projekter og tredjelandsprojekter fordeler sig i forholdet 90:10 på grund af, at det er dyrere og mere kompliceret at gennemføre projekter i tredjelande. Budget: Aktionstype 1 og 2 FORDELING 1998 1999 2000 2001 2002 IALT AKTIONSTYPE 1 INDEN FOR FÆLLESSKABET A1 LANGVARIGE AKTIVITETER A2 KORTVARIGE AKTIVITETER SUBTOTAL AKTIONSTYPE 1 AKTIONSTYPE 2 TREDJELANDE B1 LANGVARIGE AKTIVITETER B2 KORTVARIGE AKTIVITETER SUBTOTAL AKTIONSTYPE 2 IALT 14,9 1,1 16,0 18,6 2,3 20,9 pm pm pm 1,8 0,3 2,1 16,0 23,0 udgiftsbeløb Disse forskellige støtteforanstaltninger, der skal iværksættes sideløbende med programmets gennemførelse, og som er omfattet af aktionstype 5. hensyn tager ikke til de For at begrænse udgifterne kan det overvejes i højere grad at inddrage aktører fra den private sektor i programmet. F. eks. vil de virksomheder, som er interesseret i den europæiske dimension i den oplæring, der finder sted i forbindelse med den europæiske volontørtjeneste, have mulighed for at deltage i de "langvarige" aktiviteter i programmet til gavn for de unge, der arbejder eller er praktikanter i virksomheden. Virksomheden vil da skulle bidrage til volontørudgifterne teoretiske fællesskabsbidrag. I denne forbindelse vil det være fornuftigt at give de svarende beløb med det til et - 13 - pågældende virksomheder mulighed for at trække dette bidrag fra i de afgifter, de betaler til uddannelse (lærlingeafgift, erhvervsskat, "1% til uddannelse" osv. ). I så fald vil omkostningerne vedrørende denne kategori af unge ikke belaste programmets budget. Dette gælder såvel de omkostninger, der direkte vedrører aktiviteterne. med vejledningsfgranstaltningerne. omkostningerne forbindelse sojn i Dette vil gøre det muligt at øge antallet af volontører, f. eks. således: Sabbatår 1998 1999 2000 2001 2002 5 år heraf EU (80%) heraf tredjelande (20%) ill 200 50 de hvis bl. a. Det er i øvrigt afgørende, at virksomhederne også bidrager på andre måder end økonomisk til det europæiske volontørtjenesteprogram. Det vil være en stor fordel, især opfølgningsforanstaltningerne og giver de unge volontører råd og tilskud i form af naturalier eller på anden måde sponserer dem. Et sådant engagement fra virksomhedernes side vil være til gavn for alle parter: for virksomhederne selv, som derved giver begrebet "samfundsbevidst virksomhed" konkret indhold, for værtssamfundet, som får fordel af virksomhedens integrationsindsats, og for den unge selv, hvis handlekraft udløses og udnyttes i kraft af dette engagement. ledsage- deltager og i 9. 1. 2. Nyskabende netværk Pilotaktionen har vist, og den forudgående evaluering har bekræftet, at det er nødvendigt at opmuntre de organisationer og institutioner, der beskæftiger sig med volontørtjeneste, til nytænkning og til at indrette sig efter de unges og samfundets nuværende forventninger (miljø, bekæmpelse af racisme, bekæmpelse af narkotikamisbrug osv. ). Specifikke, mål: at intensivere samarbejdet mellem medlemsstaterne og deres tværregionale og lokale samarbejde (etablering af tværnationale forbindelser som en videreudvikling af de lokale forbindelser) og samarbejdet mellem Kommissionen og medlemsstaterne ved at udveksle erfaringer, udvikle fælles initiativer, etablere og styrke netværk og forbindelser inden for Fællesskabet til brug for unge samt iværksætte samordnede foranstaltninger, som direkte gavner de unge. At stimulere udviklingen af nye interinstitutionelle partnerskaber, som involverer sammenslutninger, lokale myndigheder og virksomheder på lokalt og europæisk plan. Målgruppe: ikke-statslige organisationer, lokale myndigheder, institutioner, som er tilsluttet eller ønsker at blive tilsluttet netværk med henblik på at iværksætte integrerede tværnationale volontørtjenesteprojekter, som har en kraftig tematisk og/eller nyskabende dimension. Ç& - 14 - Budget: Nyskabende netværk 1998 1999 2000 2001 2002 5 år Antal netværk Antal volontører (ca. 40 pr. netværk) Omkostninger (i mio. ECU) 5 200 1,6 7 280 2,2 9. 1. 3. Støtte til det frie initiativ og iværksætterånden De volontørtjenesteaktiviteter, der iværksættes på grundlag af programmet "Europæisk volontørtjeneste", har et langsigtet perspektiv. Der skal være tale om en frugtbar erfaring, et springbræt, der fører til oprettelse af nye virksomheder. Når der er mulighed for, at konstruktive og dynamiske projekter opstår efter volontørtjenesten, er det vigtigt, at initiativtageren dertil ikke bremses, f. eks. af økonomiske årsager (indledende investering, tilvejebringelse af startkapital osv. ). Dette ville skabe en modsætning mellem programmets mål, nemlig på længere sigt at få unge til at deltage i varige samfundsmæssige aktiviteter, og de midler, der er fastsat i programmet. Den unge volontør, der har opnået færdigheder, kvalifikationer og selvtillid under volontørtjenesten, får således tilbudt et instrument, nemlig støtten til det frie initiativ og iværksætterånden, som gør det muligt for ham konkret at udnytte sine erfaringer på en hensigtsmæssig måde. Målgruppe: unge, der har deltaget i aktiviteter i forbindelse med pilotaktionen eller programmet "Europæisk volontørtjeneste". Kvantitativt regner man med at støtte en forlængelse af aktionens langvarige aktiviteter med ca. 10% og af de kortvarige aktiviteter med 2,5%. Specifikke mål: at støtte de projekter og initiativer, der er iværksat af de unge under eller efter volontørtjenesten, og på grundlag af resultaterne heraf at gøre det lettere for dem at deltage i supplerende uddannelsesaktiviteter, som de har valgt under volontørtjenesten; at give de unge mulighed for at udnytte deres erfaringer med henblik på social og erhvervsmæssig integration og beskæftigelse, og at give dem mulighed for at få anerkendt de kompetencegivende erfaringer, de har opnået, ved at indføre en attest, der forsynes med et europæisk kvalitetsmærke ("label"), og udstedes efter volontørtjenesten; at gøre det muligt for de lokale myndigheder at skabe eller øge fremdriften i samfundet, stimulere jobskabelse og sociale aktiviteter og eksperimentere med nye former for indslusning af de unge. Der kan vælges mellem to former for støtte, afhængig af hvad den unge har lært under volontørtjenesten, og hvilke behov han har konstateret: - Støtte til iværksættelse af nye initiativer. Denne støtte er ikke en støtte til oprettelse af virksomheder, men snarere en tilskyndelse til at udvise initiativ og løse de begyndervanskeligheder, der alt for ofte afskrækker de unge. 15 - - Støtte til uddannelse eller supplerende uddannelse. Denne støtte har til formål at opfylde det behov for nye eller supplerende uddannelser, som opstår under og formuleres efter volontørtjenesten. Der vil blive fastsat kriterier for udvælgelse af projekterne, idet man vil se på deres seriøsitet (dvs. sandsynligheden for, at de er levedygtige) og deres afhængighed af fællesskabsbidraget (dvs. sandsynligheden for, at de ikke bliver til noget uden fællesskabsstøtten). Budget (pris pr. enhed: initiativ = 6. 000 ECU): uddannelsesstøtte = 4. 000 ECU; støtte til det frie AR Støttetype 1998 antal mio. ECU 1999 antal mio. Ecu 2000 2001 2002 5 år Initiativ Uddannels 165 165 330 1,0 0,7 1,7 235 235 470 1,4 1,0 2,4 IALT 9. 1. 4. Supplerende foranstaltninger Pilotaktionen har vist, og den forudgående evaluering har bekræftet, at det er nødvendigt at træffe en række supplerende foranstaltninger i forbindelse med programmet. Det er bl. a. nødvendigt på centralt og decentralt plan at udvikle systemer for ansættelsesstøtte og støtte til forberedelse og rådgivning af volontørerne (nationale organer) og clearing-mekanismer for projekterne og organisationerne (centralt organ i forbindelse med nationale organer). Det anbefales ligeledes at lade programmet omfatte en aktion til fremme af samarbejdet på lokalt, regionalt eller nationalt plan mellem institutioner/organisationer og mellem aktivitetssektorer (partnerskaber). I øvrigt bekræfter pilotaktionen nødvendigheden af decentrale organer (udpegning af nationale organer i hver enkelt medlemsstat) og centrale organer (etablering af organer, der kan yde operationel støtte) med henblik på udvikling af en fælles holdning og iværksættelse og koordinering af de forskellige aktionstyper (bl. a. ved at anvende telekommunikationsnet og udvikle fælles databaser), således at vægten flyttes fra europæisk plan til lokalt plan. Specifikke mål: Det vil således være nødvendigt at støtte nationale organers indsats på deres ved et driftsomkostninger. fællesskabsbidrag område dette til Pilotaktionen har givet medlemsstaterne lejlighed til at foreslå de organer, som skal gennemføre den decentrale del. I de fleste tilfælde er der tale om de samme nationale kontorer som dem, der er etableret som led i programmet "Ungdom for Europa", hvilket vil øge effektiviteten og nedbringe omkostningerne væsentligt (således som det allerede er tilfældet i forbindelse med pilotaktionen). Men i betragtning af de mange aktiviteter, der er fastsat, og nødvendigheden af en meget nøjere individuel opfølgning end den, der er tale om ved udvekslinger af unge, vil en væsentlig styrkelse af kontorernes virkemidler (menneskelige og materielle) være nødvendig i samarbejde med medlemsstaterne. C>o - 16 - Et centralt organ, der kan yde operationel støtte og hjælpe med at koordinere de nationale organer, er ligeledes nødvendigt for at styre nettet af nationale organer, sørge for konsekvensen i deres handlinger og deltage i indførelsen af støtte- og rådgivningsmekanismer, der kan reagere på såvel rutinesituationer som nødsituationer, jf. anbefalingen i den forudgående evaluering. Dette støtteorgan, som under ingen omstændigheder skal yde Kommissionen teknisk og administrativ bistand, skal benyttes af de nationale organer, med hvilke det skal samarbejde ved indsamling, gennemgang, sammenstilling og spredning af alle former for oplysninger om de forskellige programaktiviteter. Det skal bl. a. sørge for indførelse af et edb-system, som gør det muligt for de nationale organer at følge aktiviteterne næsten uafbrudt (bl. a. med hensyn til udbud af og efterspørgsel efter sende- /værtsprojekter og volontører). Partnerskaberne skal med hensyn til den europæiske volontørtjeneste og i et tværnationalt perspektiv stimulere det lokale, regionale og nationale samarbejde mellem aktører fra den offentlige og private sektor. Målgruppe: Målgruppen består af de forskellige aktører, der er involveret i gennemførelsen, opfølgningen, koordineringen og ledelsen af projekterne. Dvs. nationale organer, som udpeges af medlemsstaterne for at afløse Fællesskabet på en række områder (stimulering af projekter, oplysning af målgrupper, koordinering af forberedelses- og vejledningsaktiviteter, støtte til og opfølgning af projekter, tilslutning til det netværk, der etableres mellem kontorerne, forbindelser med lokale myndigheder osv. ). Der er tale om offentlige og private institutionelle partnere, som kan gribe ind i volontøraktiviteterne på forskellige niveauer (lokalt/regionalt/nationalt). forberedelses-/vejledningsforanstaltninger, af De vejledningsaktionen, tager sigte på samtlige aktører, der beskæftiger sig med iværksættelse, gennemførelse og opfølgning af projekterne: volontørernes vejledere, projektkoordinatorer og -ledere, rådgivere, undervisere osv. omfattet der er Aktionen "oplysning/undersøgelser" henvender sig til alle, der er omfattet af programmet (som modtagere af oplysningerne og som genstand for undersøgelserne), nemlig unge europæere mellem 18 og 25 år og andre aktører med ansvar for ungdomspolitikken. Budget (mio. ECU) 1998 1999 2000 2001 2002 5 år Aktionstype 5 SUPPLERENDE FORANSTALTNINGER D Vejledning E Partnerskaber F Oplysning/undersøgelser/opfølgning/evaluering Subtotal aktionstype 5 3,6 0,7 1,4 5,7 4,6 1 1,8 7,4 - 17 - Skønnet over omkostningerne ved denne aktionstype bygger på erfaringerne fra pilotaktionen i 1996 og fra fællesskabsaktionerne på uddannelses- og ungdomsområdet og for så vidt angår forberedelses-/vejledningsaktiviteteme på antallet af berørte personer og omkostningerne pr. enhed (jf. nedenfor). bidrag centrale Fællesskabets koordinationsorganer. (Som referenceramme har man valgt tilskuddet til de nationale organer, der under pilotaktionen har beskæftiget sig med volontørtjenesten, nemlig 1,6 mio. ECU i 1996, og tilskuddet til pilotaktionens støtteorgan, nemlig 0,6 mio. ECU i 1966). af nationale finansiering til og Organer, der sørger for koordinering, information og operationel støtte i forbindelse med programmets gennemføreise Nationalt plan (medfin. /medlemsstater) Centralt plan IALT 1998 1999 2ÔÔÔ 2001 2002 IALT 1. 8 0,6 2,4 2 0,8 2,8 Uddannelsesaktiviteter: omkostninger og beregningsgrundlag Omkostninger heraf uddannelse af pædag. medarbejdere heraf uddannelse af koordinatorer Beregningsgrundlag 1998 1999 2000 2001 2002 5 år 0,6 0,9 0,6 0,9 1998 1999 2000 2001 2002 5 år Antal seminarer for pæd. medarb. Antal seminarer for koordinatorer 20 20 30 30 Omkostninger pr. seminar (ECU) 30000 30000 9. 2. Begrundelse for aktionen 9. 2. 1. På grund af den usikre økonomiske og sociale situation, mange unge europæere befinder sig i i dag (usikre beskæftigelsesudsigter, fare for social udstødelse, nye uddannelsesbehov), må der lægges stor vægt på overgangen til voksenlivet. Programmet "Europæisk volontørtjeneste" tager GI - 18 - hensyn til denne situation, som er fælles for de fleste af medlemsstaterne. Volontørtjenestebegrebet skal udforskes nærmere, og der skal være mulighed for at give det en tværnational dimension (således at det ikke kun omfatter Europa, men også tredjelande). Unge får herved nye muligheder for at blive integreret i voksenlivet og for at finde ud af, hvad der ligger i begrebet europæisk borgerskab. 9. 2. 2. Kommissionen har i de senere år konstateret, at medlemsstaterne, Europa-Parlamentet og de ikke-statslige organisationer med stadig større styrke kræver vedtagelse af konkrete foranstaltninger, der skal forbedre og udvide de europæiske volontørtjenesteaktiviteter som led i det europæiske samarbejde om ungdomsanliggender. Den forudgående evaluering, som er gennemført i henhold til de finansielle retningslinjer "SEM 2000", har flerårigt bekræftet, volontørtjenesteprogram er opfyldt: støtte fra medlemsstaterne, støtte fra de organisationer, der kan deltage, og reel interesse hos de unge. betingelserne iværksættelse for af et at 9. 2. 3. I Kommissionens hvidbog om vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse, i konklusionerne fra Det Europæiske Råds møder i Essen (december 1994), Cannes (juni 1995) og Firenze (juni 1996) lægges der vægt på nødvendigheden af at fremme regionale og lokale initiativer, der gør det muligt at skabe arbejdspladser, der opfylder de nye behov, og af at forstærke indsatsen mod unges sociale og erhvervsmæssige udstødelse, bl. a. ved at udvikle volontørtjenesten. Kommissionen finder, at det initiativ, dette forslag lægger op til, kan give et overblik over disse nye behov og bidrage til deres opfyldelse. 9. 2. 4. Samarbejdet på ungdomsområdet får mening, når det betragtes fra en global synsvinkel og indgår i et samlet socialt projekt. Den europæiske volontørtjeneste vil bygge bro mellem ungdomsaktiviteterne, spørgsmålet om borgernes deltagelse og problemet med unges sociale integration. 9. 2. 5. Det flerårige program "Europæisk volontørtjeneste" vil således være et væsentligt middel til social integration og puste nyt liv i bestræbelserne på at socialisere de mange unge europæere, som har stadig vanskeligere ved at overskue fremtiden på grund af de vedvarende økonomiske problemer, den stadig mere individualiseret adfærd og de stadig større uligheder. 9. 2. 6. Den europæiske volontørtjeneste vil både give mulighed for at erhverve færdigheder og kvalifikationer, der anerkendes på europæisk plan, og for at øge samfundsbevidstheden trods dagliglivets realiteter i et multikulturelt samfund. 9. 2. 7. Med henblik herpå søger man i forbindelse med den europæiske volontørtjeneste at give konkrete svar, der er tilpasset de unge. Som nævnt i den forudgående evaluering er det nemlig nødvendigt at tage individuelle hensyn ved opfyldelsen af de specifikke behov hos de forskellige kategorier af unge, der skal deltage i programmet. 9. 2. 8. Aktiviteterne inden for rammerne af den europæiske volontørtjeneste giver således nyskabende svar på de nye krav, der stilles på uddannelsesområdet, på problemerne med unges sociale integration og på de særlige vanskeligheder ved overgangen til voksenlivet og det ansvar, der - 19 - følger med. At programmet trods den tværnationale dimension er lokalt forankret vil fremme tilpasningen til de stadige forandringer, verden oplever. Samtidig vil den rolle som aktive aktører, de unge har fået, gøre det muligt at skabe overensstemmelse mellem deres specifikke behov og den foreslåede aktion, hvilket er i overensstemmelse med anbefalingerne i den forudgående evaluering. 9. 2. 9. De iværksatte aktiviteter, som bygger på en aktiv og konkret deltagelse i en ny samfundsorden og på de stærke sociale bånd, der findes i dette samfund, skal gøre det muligt for de unge at udvikle deres sociale og faglige kvalifikationer og bidrage til velfærden i værtssamfundet. Muligheden for at forsøge sig som aktiv og ansvarlig borger i et fremmed land, et fremmed miljø og en fremmed kultur vil bidrage til deres integration i et omskifteligt samfund, samtidig med at de får en positiv og sammenhængende europæisk identitet. 9. 2. 10. Denne erfaring vil således give de unge et nyt og mere afklaret syn på deres tilknytning som borgere til det samfund, der er rammen om og giver mening til deres individuelle liv. Samtidig vil den bidrage aktivt til konsolidering af Fællesskabet ved at give begrebet borgerskab en europæisk drejning. De unge vil således i kraft af de opgaver, de påtager sig at udføre til fordel for det lokale værtssamfund, først og fremmest opleve sig selv som borgere i Europa. 9. 2. 11. Endvidere vil det foreslåede program i kraft af de fastsatte aktioners beskaffenhed og de mange unge volontører, der involveres, i høj grad være til fordel for samfundet med hensyn til økonomisk udvikling og social samhørighed, idet det vil stimulere iværksætterånden, fremme uddannelsen, gøre de unge bedre egnet til at påtage sig et arbejde, fremme mobiliteten og skabe nye aktiviteter. 9. 2. 12. Den europæiske volontørtjenestes aktiviteter vil gavne det socioøkonomiske netværk i lokalsamfundet umiddelbart (nye aktiviteter) og på længere sigt gennem de afledte virkninger og aktiviteter (kvantitative: bruttoforøgelse af aktiviteterne, kvalitative: stimulering af nye former for aktiviteter) , til fordel for de unge (integration på længere sigt) og for værtssamfundet (øget velfærd). 9. 2. 13. Den europæiske volontørtjeneste har en sådan fremdrift, at den kan virke som en drivkraft, idet de sammenslutninger, organer, myndigheder og institutioner, der har etableret et partnerskab ved denne lejlighed, kan fortsætte deres samarbejde i forbindelse med andre projekter. En aktivitet inden for rammerne af den europæiske volontortjeneste kan, når den har bevist sin berettigelse, medføre, at der tages andre initiativer af samme slags. 9. 2. 14. De forskellige foranstaltninger i programmet tager alle sigte på et tværnationalt samarbejde, som giver en væsentlig nytte (bl. a. sprogligt og interkulturelt) til de aktioner, der iværksættes af medlemsstaterne eller de organisationer, der beskæftiger sig med volontørtjeneste. &k 20 - 9. 2. 15. Programmet vil ved sin store spændvidde og integrationsmålsætning give unge, der faktisk er udstødte (på grund af deres korte skolegang, manglende kvalifikationer eller lave indkomst), muligheder for mobilitet på europæisk plan. 9. 2. 16. De iværksatte aktiviteter vil gøre de unge til det middel, der skal give lokalsamfundene en europæisk dimension og bringe dem sammen i et europæisk netværk. 9. 2. 17. Den gamle volontørtjenestetradition, der lever i bedste velgående i visse lande, er så godt som ikke-eksisterende på europæisk plan. De af Kommissionen foreslåede aktiviteter er således helt nye i forhold til de aktiviteter, der allerede findes i hver enkelt medlemsstat, og som de vil supplere og forbedre ved at indføre en ny praksis og udvide horisonten. 9. 2. 18. Et flerårigt volontørtjenesteprogram med en europæisk dimension vil udgør en platform for forsøgene på at fremme udviklingen af et europæisk regelsæt for unge volontører, der, som det fremgår af den forudgående evaluering, vil gøre det muligt at fjerne mange af hindringerne for en optimal udvikling af den foreslåede aktion og at udnytte hele dets potentiale. 9. 2. 19. Den aktion, der foreslås i dette forslag til afgørelse, bygger på komplementariteten mellem Fællesskabets og medlemsstaternes roller, som giver sig udslag i et udvidet samarbejde med de kompetente myndigheder på alle niveauer (fællesskabsplan, nationalt, regionalt og lokalt plan). Den manifesterer sig også ved oprettelsen af institutionelle partnerskaber på lokalt og tværnationalt plan, som vil lette de initiativer, der involverer medlemsstater og tredjelande og disses respektive borgere. I den forudgående evaluering fremhæves det kraftigt, at der bør etableres sådanne partnerskaber og netværk for at forbedre programmets kvalitet og give såvel store som små organisationer og institutioner adgang til det. 9. 2. 20. Fællesskabsaktionen vil kunne sikre de lokale og nationale aktioner en reel europæisk dimension og gøre dem mere sammenhængende. Dette gælder både med hensyn til fordeling af midler og med hensyn til de opnåede resultater. 9. 2. 21. I overensstemmelse med erfaringerne fra pilotaktionens iværksættelse og med anbefalingerne i den forudgående evaluering er der fastsat retningslinjer for aktionens gennemførelse, som forener decentralisering, effektivitet og økonomisk udnyttelse af midler og formidlere, således at størstedelen af bevillingerne går direkte til de unge. 9. 2. 22. Fællesskabsaktionen vil gøre det muligt at skabe en fælles pulje af kapital, sagkundskab, partnere og netværk (en "clearing"-mekanisme for projekterne og udvikling af forberedelsesmoduler) og give aktiviteternes pædagogiske indhold en europæisk dimension (interkulturel og sproglig oplæring). Aktionen vil således frembyde en klar økonomisk fordel (stordriftsfordel, udnyttelse af fælles midler) og pædagogisk fordel (international og interkulturel dimension) i forhold til medlemsstaternes enkeltstående initiativer på området. - 21 - 9. 2. 23. Den medfinansiering, der kræves for at iværksætte de i programmet "Europæisk volontørtjeneste" fastsatte aktiviteter, vil hovedsagelig finde sted i forbindelse med værtsprojektet. Programmet vil således kun belaste de nationale budgetter meget lidt. I den forudgående evaluering bemærkes det, at denne finansieringsmekanisme, som friholder de offentlige finanser, der i alle lande er præget af nedskæringer, udgør et meget positivt aspekt af det foreslåede program. 9. 2. 24. Den tværnationale dimension i den europæiske volontørtjeneste er en klar fordel for forberedelsen af de unges overgang til voksenlivet i et samfund, der bliver stadig mere præget af internationalisering og globalisering. 9. 2. 25. Indsatsen for at indsamle private midler og forhandlingerne om nedbringelse af visse omkostninger (transport, forsikring) vil blive mere troværdige på grund af aktionens internationale dimension. Oprettelsen af en fond, der skal indsamle yderligere midler, bl. a. i den private sektor (store europæiske virksomheder), vil kraftigt mindske den økonomiske byrde eller øge antallet af volontørtjenesteaktiviteter pr. år. 9. 2. 26. Handlingsprogrammet "Europæisk volontørtjeneste" styrker individets personlige udvikling. Programmet kan på grundlag af sit almennyttige formål, den viden, det genererer (miljømæssig, sproglig, geografisk, historisk, social, faglig osv. ), og de kulturelle udvekslinger, det bidrager til (mellem forskellige samfundsgrupper, aldersgrupper, nationaliteter osv. ), beskrives som en global undervisningsmetode, som bygger på alle menneskets aspekter og fremmer den selvforståelse og forståelse af andre, der er en forudsætning for udøvelsen af et ansvarligt borgerskab. 9. 2. 27. Den europæiske volontørtjeneste giver nemlig på samme tid en teoretisk og praktisk indføring i, hvad der forstås ved borgerskab. Den samler personer med forskellig geografisk, kulturel eller social baggrund omkring et fælles projekt, hvor de kan lære at være ansvarlige, selvstændige og solidariske. Programmet gør alle deltagere til aktører, der ser på samfundet med nye øjne og kan deltage aktivt i dette samfund. 9. 2. 28. De aktiviteter, de unge volontører deltager i, vil gøre det muligt for dem: på det personlige plan at lære at realisere deres egne beslutninger, tage et ansvar, være kritiske og udvikle deres selvstændighed og kommunikationsevner. Der er det særlige ved den oplæring, der støttes af den europæiske volontørtjeneste, at den er ønsket og tilstræbt af de unge selv og ikke påtvinges dem mod deres vilje; - på samfundsplan at opleve solidariteten i det daglige og således forstå menneskernes indbyrdes afhængighed og tage hensyn til såvel kollektive som individuelle interesser; UL - 22 - - på det sociale plan bedre at opfatte visse sociale behov og baggrunden herfor, de sociale strukturers funktion og den rolle, de selv spiller, samt de krav, der stilles af fagfolk med kendskab til de pågældende aktivitetsområder; - for så vidt angår den interkulturelle oplæring at forstå grænserne for den enkeltes traditioner og kultur, klare de forskellige kulturelle, sociale og økonomiske realiteter og bearbejde deres opfattelse af disse realiteter. 9. 2. 29. Den europæiske volontørtjeneste bygger på partnerskaber mellem sammenslutninger, beboere i en by eller landsby, folkevalgte på lokalt plan, myndigheder og virksomheder. Programmet samler unge fra andre egne af verden om et værtsprojekt, som kan bidrage til velværet i deres nærmiljø. Det fører til etablering af nye partnerskaber mellem institutioner, hvilket i den forudgående evaluering er fremhævet som et meget væsentligt og interessant punkt. 9. 2. 30. For så vidt angår aktiviteterne i tredjelande vil samarbejdet med GD I og VIII kunne gøre det muligt at øge komplementariteten og synergieffekten og gøre forsøg med nye former for samarbejde og volontøraktiviteter. 9. 3. Opfølgning og evaluering af aktionen I henhold til artikel 10 i forslaget til afgørelse om fastlæggelse af programmet "Europæisk volontørtjeneste" skal Kommissionen, så snart afgørelsen er iværksat, træffe de nødvendige foranstaltninger til opfølgning og løbende evaluering af programmet under hensyn til det overordnede mål og de specifikke mål. Opfølgning Kommissionen vil til stadighed overvåge programmets gennemførelse for at sikre dets effektivitet. Kommissionen vil ved denne opfølgning bl. a. tage hensyn til : de regelmæssige rapporter, de forskellige koordinationsorganer og institutionelle partnere skal forelægge den, - bidragene fra de unge selv, som er målgruppe for programmet. Det er nemlig bestemt, at de unge skal inddrages kraftigt i programmets opfølgning og evaluering på måder, der endnu ikke er fastsat, f. eks. ved at deltage i seminarer, gennemføre interviews, føre dagbog osv. I øvrigt vil den støtte, der ydes som led i støtten til de frie initiativ og iværksætterånden, i sagens natur (opfølgning af en volontøraktivitet), udgøre et middel til opfølgning af programmet (navnlig aktionstyperne 1, 2 & 3). Resultatindikatorer Følgende indikatorer, hvoraf flere anbefales i den forudgående evaluering, kan lægges til grund ved opfølgningen og evalueringen af programmet : G - 23 - Output-indikatorer Kvantitative Generelle u c u c i c i i c: - antal og oprindelse af de unge, der deltager i programmet - andel af vanskeligt stillede unge, der deltager i programmet - lighed mænd/kvinder Specifikke - antal og oprindelse af de unge, der deltager i hver aktionstype antal værtsprojekter og sendeprojekter, der er forelagt Kommissionen (aktionstype 1 og 2) - forhold mellem langvarige/kortvarige aktiviteter og aktiviteternes gennemsnitlige varighed (aktionstype 1 og 2) - forhold mellem aktiviteter inden for Fællesskabet og i tredjelande (aktionstype 1 og 2) andel af volontørtjenesteaktiviteter, der omdannes til initiativer/uddannelser (aktionstype 4) - andel af mislykkede volontørtjenesteaktiviteter (aktionstype 1, 2 & 3) - andel af mislykkede støtteforanstaltninger til fremme af det frie initiativ og iværksætterånden (aktionstype 4) Kvalitative Generelle - klassificering af aktivitetssektorerne - geografisk fordeling af aktiviteterne; forhold mellem partnerskaber (nord-syd, regional tilknytning) Specifikke - kvalitet af det pædagogiske indhold (aktionstype 1, 2 & 3) - sproglige resultater (aktionstype 1, 2 & 3) - projektets nyskabende dimension (aktionstype 3 og 4) - fordel for værtssamfundet (aktionstype 1, 2 & 3) Virkningsindikatorer Kvantitative Generelle - andel af nye aktiviteter, der skabes af de unge selv - stigning i efterspørgslen fra volontørerne og i udbuddet af aktiviteter fra de forskellige institutionelle partnere Specifikke - andel af de unge, der har udført volontørtjeneste, som kommer i arbejde (aktionstype 1, 2 & 3) - antal af afviste ansøgninger om volontørtjeneste (aktionstype 1 og 2) Cfi - 24 Kvalitative Generelle - tilpasning af aktiviteterne til de individuelle behov udbredelse af volontørtjenesteordningen i lande uden egentlig tradition for sådanne ordninger - unges deltagelse og ansvarliggørelse bidrag til definition og udvikling af begrebet europæisk borgerskab, de forskellige. partneres opfattelse af den europæiske dimension Specifikke - bidrag til lokaludviklingen (aktionstype 1, 2 & 3) - klassificering af de af volontøren opnåede erfaringer (aktionstype 1, 2 & 3) bevarelse af den sociale fremdrift, der genereres af volontørtjenesten i lokalområdet, efter volontørernes afrejse (aktionstype 1, 2 & 3) - udnyttelse af de erfaringer, der opnås under volontørtjenesten (aktionstype 1, 2 & 3) udnyttelse af de erfaringer, der opnås under en opfølgningsaktivitet (aktionstype 4) - opretholdelse af tværnationale partnerskaber efter afslutningen af volontørtjenesten (aktionstype 1, 2, 3 & 5) Hvordan og hvor hyppigt foregår evalueringen? I afgørelsens artikel 10 hedder det, at Kommissionen i løbet af programmets andet år forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en evalueringsrapport, på grundlag af hvilken der kan fastsættes eventuelle nye retningslinjer for iværksættelsen og en ny finansieringsramme, der dækker programmets tre sidste år. Ved denne evaluering tages der ligeledes hensyn til resultaterne af evalueringen af pilotaktionen og den endelige evaluering af programmet "Ungdom for Europa". Som nævnt ovenfor, vil programmet således blive evalueret i løbet af det andet år. Kommissionens evalueringsrapport vil bl. a. bygge på en eksterne evaluering foretaget af et uafhængigt organ. Ved evalueringen tages der ligeledes hensyn til (gennem de oplysninger, der fremkommer ved en analyse af ovennævnte indikatorer) de unges mening (selvevaluering) og opfattelsen hos de forskellige personer, der er direkte involveret i projekterne (koordinationsorganer, institutionelle partnere), eller hos projekternes målgrupper (lokale myndigheder, sammenslutninger, kvarterer og landsbyer osv. ), der har haft fordel af de unge volontørers tilstedeværelse. Ved evalueringen tages der ligeledes hensyn til resultaterne af en sammenligning mellem en gruppe unge, der har været omfattet af programmet, og en kontrolgruppe af unge, der ikke har været omfattet. 10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION Den faktiske anvendelse af de nødvendige administrative ressourcer er en følge af Kommissionens årlige afgørelse om tildeling af ressourcer, hvori der - 25 - navnlig tages hensyn til personale og yderligere bevillinger, som budgetmyndigheden måtte have tildelt. 10. 1 Indebærer aktionerne en forøgelse af Kommissionens personale? STILLINGSBESKRI VELSE PERSONALE, DER GENNEMFØRER AKTIONEN HERAF VARIG HED Faste stillinger Midlerti dige stil linger Personale, der i for vejen er ansat Ekstra personale Tjenestemands ansatte eller midlertidigt ansatte A B C 8 1 2 2 8 3 2 Andre former for ressourcer | 1 IALT 11 2 13 1 • i 10. 2 De finansielle virkninger af ansættelse af ekstra personale B BELØB BEREGNINGSMETODE fra 1998 fra 1998 (I ECU) Tjenestemænd Midlertidigt ansatte Andre ressourcer (budgetpost angives) '"1 I Personale omkostningerne i relation til gennemførelse af denne aktion er dækket takket være det eksisterende personales indsats: 11 Tjenestemænd + 2 midlertidige ansatte (stillingsbetegnelser Al, A2, A4, A5) samlet 1. 300. 000 ECU/år. ) 1 - 26 10. 3 Stigning i andre driftsomkostninger som følge af aktionen (I ECU) BUDGETPOST BELØB BEREGNINGSMETODE A 2510 Udvalgsmøder 46 200 2 udvalgsmøder om året (2 repræsentanter pr. medlemsstat) IALT 125 400 Programmet vil derudover medføre ekstraudgifter til møder (post A 2500, 3 møder om året for de nationale organer: 36. 000 ECU på grundlag af 3x15 medlemmer x 800 ECU) og tjenesterejser (post A 1300, 3 tjenesterejser pr. år pr. medlemsstat: 36. 000 ECU på grundlag af 3x15 tjenesterejser x 800 ECU). Disse udgifter vil blive dækket af de eksisterende midler. ISSN 0254-1459 KOM(96) 610 endelig udg. DOKUMENTER DA 16 Katalognummer : CB-CO-96-656-DA-C ISBN 92-78-13161-X Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg