title: Omprövat förslag till rådets förordning (EG) om åtgärder på miljöområdet i utvecklingsländerna inom ramen för en hållbar utveckling

eurovoc_concepts:
action programme
developing countries
environmental policy
financial aid
sustainable development

text: EUROPEISKA GEMENKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 17. 01. 1997 KOM(97)3 slutlig 95/0161 (SYN) Omprövat förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG^ OM ÅTGÄRDER PÅ MIUOOMRÅDET I UTVECKLINGSLÄNDERNA INOM RAMEN FÖR EN HÅLLBAR UTVECKLING (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189c d i Romfördraget) MOTIVERING I den föreslagna förordningen fastställs målen och villkoren för de finansiella åtgärderna på grundval av budgetpost B7-6200 (ex B7-5040) "Åtgärder på miljöområdet i utvecklingsländerna inom ramen för en hållbar utveckling". Det första förslaget till denna förordning framlades av kommissionen den 27 juni 1995 (EGT nr C 20/1996). Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 27 juni 1996 (EGT nr C 264/1996) och Europaparlamentet meddelade att den mottagit denna den 19 juli 1996. På grundval av en rapport av ledamoten Taubira-Delannon antog parlamentet enhälligt 43 ändringsförslag vid andra behandlingen den 12 november 1996. Enligt artikel 189c punkt d i EG-fördraget bör således kommissionen fastställa ett omprövat förslag och yttra sig över ändringarna. När det gäller de ändringar som skall införas i sin helhet i det omprövade förslaget, syftar de huvudsakligen till att precisera eller utvidga tillämpningsområdet för förordningen i fråga (nr 13, 15,17, 18,21 - 24,26 och 39). Andra ändringar understryker vikten av de åtgärder som skall vidtas inom miljöområdet och den hållbara utvecklingen (nr loch 4). Flera ändringar har som mål att återinföra kommissionens första ståndpunkt när det gäller vissa horisontella frågor avseende den obegränsade tiden och till ett referensbelopp för anslag till budgetposten (nr 5, 34,44). Kommissionen inför följande ändringar tillsammans med ändringar av redaktionellt slag: Nr 2 Nr 8 Nr 9, 10 och 12 Nr 11 Nr 14 Nr 16 (Övertecknad budgetpost) (Pilotprojekt som kombinerar informationskampanjer och förbättring av miljöförvaltningen) (Redaktionella ändringar angående stöd till lokala inititativ) (Ytterligare mål för den fysiska planeringen och projekt som rör transport av dricksvatten) (För att undvika dubbla formuleringar) (Informationskampanjer om farliga ämnen) och delvis följande ändringar: Nr 7 Nr 19 Nr 31 Nr 32 Nr 35 Nr 40 (Utan den juridiska definitionen av "utvecklingsländer") (Godtagen när det gäller "verksamma instrument") (Utan att stryka finansieringen av studier) (Utan hänvisning till lokal valuta) (Utan att ändra tröskelvärdet på 2 miljoner ecu för kravet att rådfråga kommittén) (Utan ändring av reglerna för den rådgivande kommittén) SL Nr 41 Nr 42 (Utan att fastställa en tid för att lägga fram årsrapporten och utan skyldighet att gå igenom alla föreslagna projekt) (Delegationernas spridning av finansieringsanvisningarna i stället för offentliggörande av urvalskriterierna i EGT) För att säkerställa enhetligheten och tydligheten i förordningens bestämmelser tar inte kommissionen med ändringsförslag 25, 30, 37 och 43, vars innehåll redan täcks i tillräcklig utsträckning antingen av bestämmelserna i den gemensamma ståndpunkten eller av andra ändringar. När det gäller de grundläggande problemen kan kommissionen inte ta med följande ändringar: Nr 3 Nr 20 Nr 28 Nr 29 Nr 38 (Ökning av anslagen till 50 miljoner ecu fram till år 2000. Detta är inte planerat i de prognoser som beviljats av budgetmyndigheterna) (Strykning av möjligheten att finansiera analyser av inverkan på miljön och utvärdering) (Uteslutande av samfinansieringar) (När det gäller ytterligare krav på rapporter. Aspekten "i samarbete med de lokala befolkningarna" omfattas redan av ändring nr 24) (Införande av en "miljöövervakningsenhet"). Listan över de ändringsförslag som inte tagits med av kommissionen bifogas. 3» Omprövat förslag till RÅDETS FÖRORDNING ŒG) OM ÅTGÄRDER PÅ MILJÖOMRÅDET I UTVECKLINGSLÄNDERNA TNOM RAMEN FÖR EN HÅLLBAR UTVECKLING EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 13Os och 130w i detta, med beaktande av kommissionens förslag1, med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande2, i enlighet med det i artikel 189c i fördraget angivna förfarandet , och 1 EGT nr C 20,24. 1. 1996, s. 4. 2 EGT nr C 82, 19. 3. 1996, s. 18. 3 Europaparlamentets yttrande av den 9 maj 1996 (ännu ej offentliggjort i EGT), rådets gemensamma ståndpunkt av den. (ännu ej offentliggjord i EGT) och Europaparlamentets beslut av den. (ännu ej offentliggjort i EGT). med beaktande av följande: 1. Det är nödvändigt att åstadkomma en hållbar utveckling genom att bidra till en verklig integrering av miljöaspekterna i utvecklingsprocessen. 2. Skapande av lämpliga medel och genomförande av försöksverksamhet kommer att vara grundläggande inslag i denna integrering på alla de berörda områdena. 3. Europaparlamentet har antagit resolutionen av den 14 maj 1992 om miljön och utvecklingssamarbetet. 4. Gemenskapen och dess medlemsstater har antagit Riodeklarationen och handlingsprogrammet Agenda 21. 5. Gemenskapen och dess medlemsstater har ratificerat konventionerna om biologisk mångfald och om klimatförändringar och har undertecknat konventionen om ökenutbredningen och har därmed åtagit sig att beakta det gemensamma men olikartade ansvar som de utvecklade länderna och utvecklingsländerna har inom detta område. 6. Den resolution som antogs av rådet och medlemsstaternas regeringsföreträdare den 1 februari 1993 rör ett politiskt program, tillika handlingsprogram inom gemenskapen vad gäller miljö och hållbar utveckling. 7. Med hänsyn till de begränsade resurserna skulle informationsåtgärder och pilotprojekt i nära samarbete med lokala experter kunna få en maximal multiplikatoreffekt. 8. Det är angeläget att integrera de interna och externa aspekterna av gemenskapens miljöpolitik för att få till stånd en sammanhängande lösning på de problem som tagits upp av FN:s konferens om miljö och utveckling (UNCED), särskilt dem som rör de globala miljöfbrändringarnas påverkan på miljön inom gemenskapen. 6 9. Inom ramen för förvaltningen av projektcykeln är det nödvändigt att alla projektförslag på området för utvecklingssamarbete utvärderas utifrån sin inverkan på miljön, genom särskilda lämpliga förfaranden. 10. Särskild när det gäller klimatförändringar och bevarande av mångfald och biologiska och genetiska resurser (även havs-, kust- och markresurser), får en lokal effekt obestridliga konsekvenser för hela planeten och kommande generationer, och även för gemenskapens medborgares välfärd, hälsa och säkerhet, bland annat vad gäller tillgång till genetiska resurser. 11. De finansiella medel som gemenskapen i dag förfogar Över vad gäller bevarande och en hållbar utveckling ]2Ör kompletteras på lämpligt sätt med ett instrument för miljöprojekt enbart i utvecklingsländerna. 12. Den budgetpost som skall finansiera de projekt som avses i denna förordning är ständigt övertecknad av ansökningar till förmån för åtgärder i utvecklingsländerna som är både angelägna och nödvändiga. 13. Med tanke på miljöproblemens omfattning krävs en samordning av alla finansieringsinstrumenten i Europeiska unionen för att uppnå hållbarhet i utvecklingen. 14. Bestämmelser bör antas för att finansiera de åtgärder som avses i denna förordning. 15. Det bör fastställas villkor för genomförande av åtgärderna, särskilt vilken form de skall ta, vilka som skall få bistånd och vilket beslutsförfarande som skall användas. 6 HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel } 1. Gemenskapen skall bidra med ekonomisk hjälp och teknisk kompetens till sådana åtgärder i utvecklingsländerna som underlättar för befolkningen i dessa länder att integrera miljöskyddet och begreppet hållbar utveckling i sitt dagliga liv. 2. Det bistånd som skall ges enligt denna förordning skall komplettera och förstärka det bistånd som ges enligt andra instrument för utvecklingssamarbete för att miljöaspekterna i gemenskapsprogrammen fullständigt skall beaktas. 3. I denna förordning avses med hållbar utveckling en förbättring av människans livskvalitet inom gränserna för vad de underliggande ekosystemen kan bära. Artikel 2 1. I de åtgärder som skall genomföras enligt denna förordning skall följande områden prioriteras: - Bistånd till utvecklingsländernas utformning och genomförande av nationella strategier för en hållbar och rättvis utveckling, inklusive globala miljöproblem och strategier som har sitt ursprung i internationella konventioner. - Förbättring av politik och praxis i samband med förvaltning och bevarande av ekosystem, hållbart utnyttjande av förnybara naturresurser och miljövänligt utnyttjande av icke-förnybara naturresurser. * Bevarande av den biologiska mångfalden genom främjande och utveckling av metoder som syftar till ett hållbart och rättvist utnyttjande av den biologiska mångfaldens resurser, genom bevarande av ekosystem och naturtyper som är nödvändiga för att bevara artemas mångfald och för utrotningshotade arters överlevnad, genom att den biologiska mångfaldens resurser fastställs och utvärderas. Bevarande av områden med stark miljöbelastning och/eller ekosystem som sträcker sig över flera regioner, som t. ex. marina ekosystem och kustområden, avrinningsområden, sjö- och flodområden, grundvatten, genom undvikande av förorening och minskning av föroreningskällor samt stöd till initiativ som syftar till en hållbar förvaltning av dem. Förbättring av metoderna för bevarande av mark och förvaltning av jordbruk och bctcsdjyrhåUning, inom områdena skydd av skogsbeståndet, förbättrade djurhållningsmetoder och uppfödningsmetoder för vilda djur, åkerbruk, turism samt kampen mot ökenutbredningen. Förbättring av miljön och den fysiska planeringen genom planering av stadsbebyggelse och genomförande av tekniskt anpassade planer och pilotprojekt för transporter, avfall, avloppsvatten, dricksvattenforsörjning och luftföroreningar. Användning och överföring av sådan teknik som är anpassad till lokala miljörestriktioner och miljöbehov, särskilt på enerigområdet och i synnerhet förnybar energi med hänsyn till långsiktig miljöpåverkan och anpassning till varje regions traditionella levnadssätt. Insatser för att undvika utsläpp som är skadliga för klimatet, bland annat genom att ersätta särskilt skadliga energikällor med andra mindre skadliga. 8 - Stöd till anpassning av produktionsprocesser i utvecklingsländerna och upplysning av alla ekonomiska och sociala aktörer om de miljökrav som kan påverka handelsutbytet med utvecklingsländerna (till exempel standarder, märkning och certifiering). - Att bland annat genom informationskampanjer göra lokalbefolkningarna medvetna om begreppet hållbar utveckling, särskilt när det gäller problem knutna till befolkningstillväxten, hälsovårdspolitiken, produktionssätt som inte är hållbara, användning av farliga kemiska produkter och spridning av giftigt avfall i miljön, - Initiativ till skydd för ekosystem och naturliga miljöer och för bevarande av den biologiska mångfalden. 2. Följande åtgärder är berättigade till stöd: - Pilotåtgärder på fältet inklusive utbyte av information vilka kan bidra till en hållbar utveckling, ekologisk medvetenhet, utbildning om miljön samt en hållbar förvaltning av naturresurserna. - Utarbetande av riktlinjer och verksamma instrument som syftar till att främja en hållbar utveckling och till integrering av miljön, bland annat i form av integrerade planer och program för förvaltning och ekonomiska instrument. - Analyser av inverkan på miljön av projekt, program, strategier och politik för en hållbar utveckling samt en utvärdering av deras återverkningar på den sociala och ekonomiska utvecklingen. - Införande av miljöräkenskaper på nationell nivå. - Inventerings- och statistikarbete för att förbättra miljöuppgifter och miljöindikatorer. ^ - Införande av en miljöfaktor i projekt för utvecklingssamarbete, vilken beskriver, fastställer och bedömer hur hållbara åtgärderna är. 3. Särskild uppmärksamhet skall ägnas åt följande: - Projekt som är resultat av lokala inititativ och projekt som syftar till en hållbar förvaltning i form av förnyelseåtgärder tiH låg kostnad, - Åtgärder för utveckling av utvecklingsländernas institutionella och operativa kapacitet både på nationell och regional eller lokal nivå, inbegripet stöd till icke statliga organisationer (NGO). - Förhandsinformation till lokalbefolkningen och senare dess deltagande och uppslutning vid fastställandet, planeringen och genomförandet av åtgärderna. Kvinnors speciella roll och situation skall särskilt beaktas. - Regionala verksamheter eller sådana verksamheter som bidrar till att stärka det regionala samarbetet inom området för hållbar utveckling. Artikel 3 Stödmottagare och samarbetspartner skall inte bara vara stater och regioner, utan också decentraliserade avdelningar, regionala organisationer, offentliga organ, traditionella eller lokala sammanslutningar, privata aktörer och industrier, däribland kooperativ, icke statliga organisationer och föreningar som företräder lokalbefolkningen. AJO Artikel 4 1. De medel som kan användas inom ramen för de åtgärder som avses i artikel 2 omfattar bland annat studier, tekniskt bistånd, utbildning, och vidareutbildning eller andra tjänster, leveranser och arbeten liksom revisioner och utvärderings- och kontrolluppdrag. 2. Finansieringen från gemenskapen kan täcka såväl investeringskostnader, med undantag av köp av fast egendom, som, med hänsyn till att projektet såvitt möjligt skall vara livskraftigt på medellång sikt, fasta utgifter (som omfattar kostnaderna för administration, underhåll och drift). Med undantag av utbildnings- och forskningsprogram kan dock dessa kostnader i allmänhet endast täckas i inledningsfasen med avtagande täckningsgrad. Bidrag till kostnader i samband med inköp av fast egendom medges för projekt som syftar till att bevara den biologiska mångfalden eller till att bevara ekosystemen. 3. De i artikel 3 nämnda parterna skall anmodas ge ett bidrag till varje samarbetsåtgärd. Detta bidrag skall begäras utifrån de berörda parternas förmåga och vara anpassat till varje åtgärds art. 4. Möjligheter till samfinansiering med andra bidragsgivare kan eftersträvas, särskilt med medlemsstaterna och de berörda internationella organisationerna som exempelvis Världsmiljöfonden. 5. Nödvändiga åtgärder skall vidtas för att ge uttryck åt gemenskapskaraktären hos den hjälp som ges enligt denna förordning. 6. För att förverkliga fördragets mål om sammanhållning och komplementaritet och målet att säkerställa optimal effektivitet för dessa åtgärder som helhet kan kommissionen vidta alla nödvändiga åtgärder för samordning, i synnerhet /H a) införande av ett system för systematiskt utbyte och analys av information om de finansierade åtgärderna och dem som gemenskapen och medlemsstaterna avser att finansiera, samt b) samordning på den plats där åtgärderna genomförs inom ramen för regelbundna möten och informationsutbyten mellan företrädare för kommissionen och medlemsstaterna, mottagarstaterna och lokala parter ficke-statliga organisationer, lokalsamhällen, föreningar), 7. För att uppnå största möjliga verkan på det globala och nationella planet skall kommissionen tillsammans med medlemsstaterna ta alla nödvändiga initiativ för att säkerställa god samordning och nära samarbete med mottagarländerna, samt med långivarna och andra berörda internationella organ, särskilt dem inom FN-systemet. Artikel 5 Det ekonomiska stödet enligt denna förordning skall ges som gåvobistånd. Utgår. Artikel 6 Artikel 7 1. Kommissionen skall, i enlighet med artikel 205 i fördraget, ansvara för förberedelse, beslut om och förvaltning av de åtgärder som avses i denna förordning enligt gällande budgetförfaranden och andra gällande förfaranden, särskilt dem som föreskrivs i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget. At 2. Beslut om åtgärder vilkas finansiering enligt denna förordning överstiger två miljoner ecu per åtgärd skall fattas enligt det förfarande som föreskrivs i artikel 8. 3. Kommissionen bemyndigas att, utan att dessförinnan höra den kommitté som avses i artikel 8, godkänna de ytterligare åtaganden som kan behövas för att täcka sådana överskridanden som kan förutses eller som har konstaterats i samband med dessa åtgärder, om överskridandet eller det ytterligare behovet understiger eller uppgår till 20 % av det ursprungliga åtagande som fastställdes genom finansieringsbeslutet. 4. I alla överenskommelser eller kontrakt om finansiering som ingås enligt denna förordning skall föreskrivas särskilt att kommissionen och revisionsrätten kan utföra kontroller på plats i enlighet med de sedvanliga villkor som kommissionen fastställer inom ramen för gällande bestämmelser, särskilt bestämmelserna i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget. 5. Om åtgärderna tar sig uttryck i finansieringsöverenskommelser mellan gemenskapen och mottagarlandet, skall i dessa föreskrivas att betalning av skatter, tullar och andra avgifter inte skall erläggas av gemenskapen. 6. Deltagande i anbudsförfaranden och avtal skall vara öppet på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna, mottagarländerna och andra utvecklingsländer. 7. Leveranser skall härröra från medlemsstaterna, mottagarlandet eller andra utvecklingsländer. I vederbörligen styrkta undantagsfall kan leveranser härröra från andra länder. 8. Särskild uppmärksamhet skall ägnas - strävan att uppnå lönsamhet och varaktig inverkan i samband med att projekten utformas, A^ klart definierade och övervakade mål samt genomförandeindikatorer för samtliga projekt, minskning av det negativa kapital flödet, i synnerhet på tjänsteområdet, genom att förbättra utvecklingsländernas institutionella och operativa kapacitet. Artikel 8 1. Kommissionen skall biträdas av den behöriga geografiska kommittén av rådgivande karaktär för utvecklingssamarbetet. 2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, i förekommande fall genom omröstning. Yttrandet skall införas i protokollet. Dessutom har varje land rätt att begära att dess ståndpunkt förs in i protokollet. Kommissionen skall ta största möjliga hänsyn till kommitténs yttrande. Den skall informera kommittén om hur den har tagit hänsyn till detta yttrande. Artikel 9 En gång om året skall utbyte av åsikter äga rum på grundval av en framställning av kommissionens företrädare om de allmänna riktlinjerna för de åtgärder som skall vidtas under det kommande året inom de kommittéer som avses i artikel 8. 1. M Artikel 10 1. Efter varje budgetår skall kommissionen överlämna en årsrapport till Europaparlamentet och rådet med en lista över parterna i de samfinansierade åtgärderna samt procentandelen av samfinansieringen, en sammanfattning av de åtgärder som finansierats under budgetåret samt en utvärdering med sifferuppgifter av hur denna förordning genomförts under budgetåret. Sammanfattningen skall i synnerhet innehålla upplysningar om de finansierade projektens kvalitet och kvantitet, om de genomförda projektens resultat och om de aktörer med vilka avtal eller kontrakt har slutits. Rapporten skall också, i förekommande fall, innehålla en kvantifierad sammanfattning av de externa utvärderingar som gjorts av särskilda åtgärder. 2. Kommissionen skall regelbundet utvärdera de åtgärder som gemenskapen finansierar för att fastställa om de mål som ställts upp för dessa åtgärder har uppnåtts och för att ange riktlinjer för att förbättra framtida åtgärders effektivitet. Kommissionen skall överlämna en sammanfattning av de utvärderingar som gjorts till den kommitté som avses i artikel 8, vilka denna kommitté i förekommande fall skall kunna granska. Utvärderingsrapporterna skall finnas tillgängliga för de medlemsstater som önskar ta del av dem. 3. Kommissionen skall, senast en månad efter det att den fattat sitt beslut, informera medlemsstaterna om godkända åtgärder och projekt med uppgift om belopp, art, mottagarland och parter. 4. Riktlinjerna och kriterierna för hur projekten väljs ut skall offentliggöras och distribueras till berörda parter av kommissionens kontor, även kommissionens delegationer i mottagarländerna. •t< Artikelll Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Luxemburg den På rådets vägnar Ordförande Ad ÄNDRINGSFÖRSLAG SOM INTE TAGITS MED AV KOMMISSIONEN Nr Rådets gemensamma ståndpunkt Europaparlamentets ändringsförslag Elfte stycket b i ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt) 1 Ib Anslagen till denna budgetpost skall ökas till 50 miljoner ecu fram till år 2000. 20 Artikel 2. 2, tredje strecksatsen - Analyser av inverkan på miljön av projekt, program, strategier och politik för en hållbar utveckling samt en utvärdering av deras återverkningar på den sociala och ekonomiska utvecklingen. utgår 25 Artikel 2. 3, andra strecksatsen a (ny) 28 Artikel 2. 3a (ny) 29 Artikel 2. 3b (ny) - Åtgärder, som hänger samman med mål för klimatskydd, såsom till exempel stöd till förnybara energikällor, ökning av energieffektiviteten och energi sparåtgärder. 3a Stöd skall inte beviljas till projekt som omfattar åtgärder för att dämpa påverkan på miljön av andra av EU eller medlemsstaterna finansierade projekt (inklusive miljökonsekvensbeskrivningar och utvärderingar). 3b Pilotverksamheter på fältet som genomförs i enlighet med denna förordning skall behandlas i förhandsundersökningar där deras ekologiska, sociala, ekonomiska och kulturella inverkan samt de särskilda kvalitativa eller kvantitativa målen beskrivs. Dessa verksamheter skall vid behov bedömas i samarbete med de lokala befolkningarna. Om dessa verksamheter har en inverkan på marken och de infödda befolkningarnas levnadssätt, skall dessa ge sin tillåtelse till verksamheten efter att ha blivit fullständigt informerade. ÅL\ 30 Artikel 3 Mottagare av hjälpen och samarbetspartner skall inte bara vara stater och regioner, utan också decentraliserade avdelningar, regionala organisationer, offentliga organ, traditionella eller lokala sammanslutningar, privata aktörer och industrier, däribland kooperativ, icke statliga organisationer och föreningar som företräder lokalbefolkningen. Mottagare av hjälpen och samarbetspartner skall inte bara vara stater och regioner, utan också decentraliserade avdelningar, regionala organisationer, offentliga organ, traditionella eller lokala sammanslutningar, privata aktörer och industrier, däribland kooperativ, icke statliga organisationer och föreningar som företräder lokalbefolkningen, stater och regioner. Meddelande därom skall ske till den budgetansvariga myndigheten, 37 Artikel 7. 7 7. Leveranser skall härröra från medlemsstaterna, mottagarlandet eller andra utvecklingsländer. I vederbörligen styrkta undantagsfall kan leveranser härröra från andra länder. 38 Artikel 7. 7a (ny) 7. Leveranser bör härröra från medlemsstaterna, mottagarlandet eller andra utvecklingsländer och särskilt övriga länder i samma region. Undantag från denna regel är möjliga, efter överenskommelse med den behöriga tjänsteavdelningen, särskilt om annars högre kostnader eller oproportionerligt stora utgifter uppstår för de involverade. 7a. Eftersom de projekt som lyder under denna förordning berör många områden behövs en miljöövervakningsenhet, som säkerställer samordning, inbördes förbindelser och integrering av olika dimensioner i projekten för utvecklingssamarbete för att optimera undersökning och uppföljning av dem. /S 43 Artikel 10b (ny) Artikel lQb Denna förordning skall genomföras på ett samordnat sätt och med hänsyn till de allmänna principerna i förordning EEG nr 443/92 om ekonomiskt och tekniskt stöd och ekonomiskt samarbete med utvecklingsländer i Asien och Latinamerika4 i Lomékonventionen och i de gällande avtalen med länderna söder om Medelhavet, Pen skal) respektera samma kriterier för projektens alla etapper, från fastställande till utvärdering. Kriterierna skall vara inriktade på kunskapsutbyte, harmonisering av arbetsmetoder och ömsesidigt samarbete i projektets alla stadier. EGT nr L 52, 27. 2. 1993, s. 1. A% FINANSIERINGSÖVERSIKT Budgetpost: B7-6200 Miljö i utvecklingsländerna 1. Åtgärdens beteckning Miljö i utvecklingsländerna 2. Berörd budgetpost B7-6200 3. Rättslig grund - Fördraget om Europeiska unionen, artiklarna 130r och s (miljö) och 130u och w (utveckling). - Förslag (juni 1995) till rådets förordning om åtgärder i utvecklingsländerna på miljöområdet. 4. Beskrivning av åtgärden 4. 1 Allmänt mål Anslagen till denna budgetpost är avsedda att finansiera åtgärder som syftar till integrering av miljöaspekten för främjandet av en hållbar ekonomisk och social utveckling i utvecklingsländerna. Det handlar alltså om att införa ny politik och åstadkomma en katalysatoreffekt för att införa handlingsprogram. i utvecklingsprocessen, ramen inom Åtgärderna i form av projekt och instrument berör i första hand följande områden: - Utformning/genomförande av nationella strategier för en hållbar utveckling. - Förvaltning av ekosystem/Ett hållbart nyttjande av naturresurserna. - Bevarande av den biologiska mångfalden. - Bevarande av områden som har stor inverkan på miljön / transregionala ekosystem. - Förbättring av metoderna för bevarande av jordar och förvaltning på områden med anknytning till en hållbar utveckling. - Förbättring av stadsmiljön. - Tekniköverföring. - Klimatförändring. - Handel och miljö. - Upplysning om begreppet en hållbar utveckling. £D 4. 2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning Den ifrågavarande politiken är av obestämd karaktär. De enskilda åtgärderna har en varaktighet på ett år som kan förlängas tills dess att denna förordning har godkänts. 5. Klassificering av utgifter och inkomster Icke-obligatorisk utgift / Differentierade anslag. 6. Typ av utgift Bidrag upp till 100 % av kostnaderna. Men - systematiska ansträngningar skall göras för att söka i synnerhet finansiellt bidrag från projektets förmånstagare, - möjligheter skall sökas till samfinansiering med medlemsstaterna, multilaterala, regionala eller andra typer av organisationer. 7. Budgetkonsekvenser 7. 1 Metod för att beräkna åtgärdens kostnad Hälften av beloppet för EG:s bidrag skall för varje transaktion inom denna åtgärd vara på mer än 500 000 ecu enligt följande uppdelning: - Tjänsteprestationer (enhetspris) - Leverans av utrustning (självkostnadspris) - Driftskostnader (totalpris) 7. 2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar En rättvis fördelning mellan stödberättigade geografiska regioner som kan variera efter efterfrågan och/eller prioritering skall eftersträvas. Fördelning Instrument Projekt 1996 4 11 I I 1997 4 11 1 &A 7. 3 Vägledande fördelning på områden 1997 1 % 5 OMRÅDEN Utformning/genomförande av nationella strategier för en hållbar utveckling Förvaltning av ekosystem/Ett hållbart nyttjande av naturresurserna Bevarande av den biologiska mångfalden Bevarande av områden som har stor inverkan på miljön / transregionala ekosystem Förbättring av metoderna för bevarande av jordar och på områden med anknytning till en hållbar utveckling Förbättring av stadsmiljön Tekniköverföring Klimatförändring Handel och miljö Upplysning om begreppet en hållbar utveckling förvaltning 15 15 15 15 15 5 5 5 5 7. 4 Vägledande tidsplan över åtagandebemyndiganden B7-6200 I 1996 15 (miljoner ecu) Preliminärt budgetförslag 1997 15 1 8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning Tekniska kontroller av kommissionens tjänstemän med hjälp av oberoende experter. Kommissionens tjänsteavdelningar genomför kontroll av bidrag eller mottagande av prestationer samt beställda förstudier och utvärderingar före betalning och med hänsyn till kontraktsenliga skyldigheter och principer för sparsamhet och sund ekonomisk och allmän förvaltning. Bestämmelserna om bedrägeribekämpning (kontroll, rapporter, osv. ) ingår i alla avtal eller kontrakt som sluts mellan kommissionen och betalningsmottagarna. 9. Analys av kostnadseffektivitet 9. 1 Särskilda och kvantificrbara mål. Målgrupp a. Ge stöd till regeringsorganisationer och gemenskapsinstritutioner i beslutsprocessen om integrering av miljön i politik och program för utvecklingssamarbetet. Detta av miljökonsekvensutredningar, strategisk vägledning och riktlinjer samt utvärderingar av politik och program för att se om de är rätt för den åsyftade hållbara utvecklingen. i utarbetandet stöd yttrar sig ä^L b. Främja en rationell och varsam förvaltning av naturresurserna lör att bidra till förbättrade socioekonomiska livsvillkor för lokalbefolkningen i utvecklingsländerna. Denna verksamhet skall äga rum med stödjande av de projekt som igångsatts antingen direkt av lokalbefolkningen (lokala kollektiv, ortsbefolkningar, icke-statliga organisationer. ) eller i form av tekniskt bistånd. Finansieringsanvisningar upprättades 1995. De har sänts ut till potentiella partner och innehåller närmare upplysningar om de åsyftade målen, förfarandet och de kriterier som använts. Sedan 1994 medverkar en intern teknisk kommitté i förvalet av projekt. c. Slag av åtgärder som finansieras för att bidra till de allmänna målen för budgetposten. Utformande och genomförande av nationella strategier för en hållbar utveckling. Verksamheter; - Miljöutbildning - Tekniskt bistånd utvecklingsländerna till de nationella administrationerna i En hållbar förvaltning av ekosystemen / ett hållbart nyttjande av naturresurserna Verksamheter: - Upplysning och utbildning - Utveckling av pilotverksamhet naturresurserna för ett hållbart nyttjande av Bevarande av den biologiska mångfalden Verksamheter: - Skydd och/eller hållbart nyttjande av djur och växter - Införande av sådana hjälpmedel i beslutsfattandet som databaser, handlingsplaner, forskningsstudier och seminarier Bevarande av områden som har stor miljöpåverkan och transregionala ekosystem Verksamhet: - Utarbetande och avrinningsområden genomförande av förvaltningsplaner för 33 Förbättring av metoderna för bevarande av jordar och förvaltningen på olika områden Verksamheter; - Bekämpning av ökenutbredningen - Förbättring av metoderna för bevarande och förvaltning av jordar och även utveckling av nya bärkraftiga verksamheter inom jordbruket Förbättring av stadsmiljön Verksamheter: - Utarbetande av förvaltningsplaner för avfall från hushåll och sjukhus, giftigt avfall samt avloppsvatten Tekniköverföring Verksamhet: - Demonstrations verksamhet för att främja ren teknik Klimatförändring Verksamhet: - Demonstrationsverksamhet för att uppmuntra användning av solenergi Handel och miljö Verksamhet: - Informationsverksamhet om gemenskapslagstiftningen på miljöområdet - Främjande av miljömärkning Upplysning om begreppet hållbar utveckling Verksamhet: - Informationskampanjer, studiecirklar 9. 2 Skäl för åtgärden a. Behov av gemenskapsfinansierat stöd Budgetpost B7-6200 (ex B7-5040) initiativ av Europaparlamentet som jämte rådet i flera resolutioner tagit upp behovet av att integrera miljön i utvecklingsverksamheten. infördes 1982 på #M Denna integrering bekräftades i de deklarationer och konventioner som antogs vid Riokonferensen (juni 1992) (Agenda 21, konventionerna om biodiversitet, klimatförändringar osv. ) och som antogs av gemenskapen. De åtgärder som vidtas under budgetpost B7-6200 syftar till att underlätta instrument och konkreta integrationsprocessen genom pilotprojekt med multiplikatoreffekt som är förenliga med åtgärder av större omfattning som vidtas med finansiering av ALA, MED eller EUF. införande av Denna budgetpost sammanhanget och att komplementariteten mellan åtgärder som finansieras av gemenskapen och åtgärder som finansieras av medlemsstaterna på miljöområdet. förstärka syftar till Resultaten av pilotåtgärder underlättar en större långsiktig intervenering på dessa områden. b. Val av tillvägagångssätt genom kontrakt, direkt (NGO) eller genom kontrakt via anbudsinfordran (tjänsteprestationer, utrustningar) 9. 3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden "Logiska ramar" inarbetas i förberedelse, uppföljning och utvärdering av projekten. Indikatorer för uppföljning och utvärdering fastställs och används inom ramen för varje åtgärd och en särskild utvärdering görs av vissa projekt. Flera underhandsrapporter krävs under projektens varaktighet. I många fall svarar Europeiska kommissionens delegationer för övervakning på plats. En övergripande utvärdering av de åtgärder som finansierats under denna budgetpost sedan 1990 pågår i samarbete med utvärderingsenheten (VIII/A/2) enligt metoden med "logiska ramar". Resultaten av denna utvärdering skall hjälpa till att bedöma de indikatorer som används i utvärderingen och uppföljningen av projekten. 9. 4 Överensstämmelse med budgetplaneringen 9. 4. 1 Ingår åtgärden i generaldirektoratets budgetplanering för de berörda åren? Ja &Ç 9. 4. 2 Vilket bredare mål, fastställt i generaldirektoratets budgetplanering, uppnås med den åtgärd som föreslås? Syftet med åtgärden ingår i den politik för utvecklingssamarbete som fastslås i Fördraget om Europeiska unionen (artikel 13Ou). 10. Administrativa utgifter Det faktiska avsättningen av nödvändiga administrativa medel kommer att baseras på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel, med hänsyn till bland annat vilket antal tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av den budgetansvariga myndigheten. 10. 1 Konsekvenser för antalet tjänster för de nödvändiga tjänstemännen kan komma att anslås genom nyttjande av befintliga medel i generaldirektoraten IB och VIII. Typ av tjänster Erforderlig personal för att förvalta åtgärden varav Period/år Fasta tjänster Tillfälliga tjänster Befintliga tjänster i berört GD eller berörd enhet Ytterligare tjänster Fast anställda eller tillfälligt anställda A B C Andra tjänster Totalt 2 1/2 1/2 3 1 1 2 3 1 1/2 1/2 5 - - obestämd tid 10. 2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal Utgifter för den personal som krävs för att genomföra åtgärden kommer att täckas med hjälp av befintliga resurser: 3 fast anställda + 2 tillfälligt anställda (A 1, A2, A4, A5): 500 000 ecu per år. 10. 3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden De nödvändiga medlen för denna åtgärd kommer att avsättas med hjälp av befintliga medel. Beloppet uppgår till totalt 42 400 ecu per år. (Artikel A/130: (Artikel A/130: Tjänsteresor: 12 000 ecu per fast anställd/tillfälligt anställd A = 36 000 ecu. Artikel A/250: Möten: 2 möten med 4 experter per år - kostnad per expert och möte 800 ecu = 6 400 ecu). M ISSN 1024-4506 KOM(97) 3 slutlig DOKUMENT SV 11 14 01 Katalognummer : CB-CO-97-003-SV-C ISBN 92-78-14221-2 Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg s-y


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 4117/96 van David HALLAM aan de Commissie. HELIOS II - gids inzake goede praktijken

eurovoc_concepts:
EU publication
access to EU information
dissemination of EU information
facilities for the disabled
magnetic medium
optical medium
physically disabled person
user guide


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 4089/96 af Jutta HAUG til Kommissionen. EU-støtte til Emscher-Lippe-regionen siden 1994 (SUPPLERENDE SVAR)

eurovoc_concepts:
EU aid
EU financing
cultural policy
employment policy
environmental policy
fight against unemployment
position of women
regional aid
vocational training
young person

formats: html print


title: PREGUNTA ESCRITA n. 4118/96 del Mark WATTS a la Comisión. El problema de la eliminación de los residuos urbanos en la Costa del Sol occidental

eurovoc_concepts:
EU financing
Spain
application of EU law
environmental impact
impact study
principle of subsidiarity
waste management
waste recycling


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 4117/96 dell'on. David HALLAM alla Commissione. Guida HELIOS II sulla buona prassi


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 4102/96 του Umberto BOSSI προς την Επ τροπή. Χρήση των διαρθρωτικών πόρων στις περιφέρειες της Βόρειας Ιταλίας

eurovoc_concepts:
Friuli-Venezia Giulia
Liguria
Lombardy
Piedmont
Structural Funds
Tuscany
Veneto
use of aid


title: Ψήφισμα σχετικά με τις δημόσιες μεταφορές και τις κρατικές ενισχύσεις

eurovoc_concepts:
State aid
public transport


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 4053/96 dell'on. Elly PLOOIJ-VAN GORSEL alla Commissione. Discriminazione delle PMI sul mercato dell'elettricità

eurovoc_concepts:
Netherlands
anti-discriminatory measure
consumer protection
economic concentration
electricity supply
liberalisation of the market
restriction on competition
small and medium-sized enterprises


title: PREGUNTA ESCRITA n. 4083/96 del Amedeo AMADEO a la Comisión. Fraudes

eurovoc_concepts:
EU aid
European Court of Auditors
activity report
common agricultural policy
fraud
fraud against the EU
use of aid


title: PERGUNTA ESCRITA n. 4102/96 do Deputado Umberto BOSSI à Comissão. Utilização dos fundo estruturais nas regiões do Norte de Itália


title: PERGUNTA ESCRITA n. 4117/96 do Deputado David HALLAM à Comissão. Guia de boa prática - Helios II


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 81/97 DER KOMMISSION vom 17. Januar 1997 zur Festlegung pauschaler Einfuhrwerte für die Bestimmung der im Sektor Obst und Gemüse geltenden Einfuhrpreise

eurovoc_concepts:
citrus fruit
fruit vegetable
import price
perennial vegetable