title: Komission kertomus ihmisoikeuksien ja kansanvaltaistamisen edistämiseksi toteutetuista toimista (vuonna 1995)

eurovoc_concepts:
Community budget
EU aid
activity report
democratisation
human rights

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO * tir Bryssel, 17. 01. 1997 KOM(96) 672 lopull. KOMISSION KERTOMUS ihmisoikeuksien ja kansanvaltaistamisen edistämiseksi toteutetuista toimista (vuonna 1995) ESIPUHE A. ENSISIJAISESTI RAHOITETUT TOIMINTALINJAT Johdanto Sisältö I. Aihealueen mukainen tarkastelu 1. 1 Kansanvaltaan siirtymisen, mukaan lukien vapaiden ja säännöllisesti järjestettävien vaalien järjestelyn tu keminen 1. 2 Oikeusvaltion edistäminen ja lujittaminen 1. 2. 1 Parlamentaarisen toiminnan tukeminen 1. 2. 2 Tuomioistuinjärjestelmän ja sen riippumattomuuden vahvistaminen 1. 2. 3 Oikeudellinen apu kansalaisvapauksien ja poliittisten vapauksien suojelemiseksi 1. 2. 4 Puolustukseen liittyvien valtiollisten instituutioiden tukeminen ja ihmisoikeuksien edistäminen 1. 2. 5 Julkishallinnon avoimuus 1. 3 Moniarvoisen kansalaisyhteiskunnan edistäminen 1. 3. 1 Tiedotusvälineiden riippumattomuuden, moniarvoisuuden ja vastuun edistäminen ja ilmaisunvapauden ja lehdistönvapauden tukemi nen a. Taloudellinen tukija rahoitustuki olemassaolostaan kamppaileville tiedotusvälineille b. Riippumattomien tietolähteiden tukeminen c. Riippumattomien tiedotusvälineiden kehittäminen d. Tiedotusvälineiden yhteiskunnallisen merkityksen tiedostamisen edistäminen e. Tiedotusvälineiden ammattimaisuuden vahvistaminen f. Tiedotusvälineille tarkoitettu oikeudellinen tukeminen ja niiden valvonta g. Ilmaisunvapauden edistäminen 1. 3. 2 Ihmisoikeuskasvatus ja ihmisoikeuksiin liittyvän tiedostamisen lisääminen 1. 3. 3 Tasavertaisten mahdollisuuksien ja ei-syrjivien toimintatapojen edistäminen 1. 3. 4 Valtiosta riippumattomien järjestöjen ja paikallisten yhdistysten ja ryhmien vahvistaminen 1. 4 Kansalaisrauhan palauttamiseen tähtäävien luottamusta edistävien toimenpiteiden tukeminen 1. 4. 1 Selkkausten ennaltaehkäisy 1. 4. 2 Vakaviin humanitaarisen oikeuden loukkauksiin ja vakaviin ihmisoikeusloukkauksiin syyllistyneiden rankaisemattomuutta vastusta van toiminnan tukeminen 1. 4. 3 Asevoimia siviiliviranomaisen määräysvaltaan ajavien kansallisten pyrkimysten tukeminen 1. 5 Kohderyhmiin kohdistetut aloitteet 1. 5. 1 Erityissuojelua tarvitsevat ryhmät a. Lapset b. Kansalliset vähemmistöt c. Alkuperäiskansat d. Pakolaiset ja hätäsiirtolaiset e. Vangit f. Kidutuksen uhrit 1. 5. 2 Suojeluun ja tiedostamiseen liittyvien toimien ensisijaiset kohderyhmät a. Naiset h. Toimittajat ja muut tiedonvälityksen ammattilaiset c luonnuit, asianajajat ja muu luomioisluimiin liittyvä henkilöstö sekä vankcinhoilohenkilöstö il Asevoimin, poliisi ja Uirvallisuiishcnkilöslö II. Maantieteellinen tarkastelu 2. 1 Kehitysmaat (Latinalaista Amerikkaa lukuunottamatta). Afrikan. Karibian ja Tyynenmeren maat. Maghreb -maat. Lähi-itä. Aasia 2. 2 Latinalainen Amerikka 2. 3 Keski-ja Itä-Lurooppa. Itsenäisten valtioiden yhteisiin maat ja Mongolia 2. 4 Lntisen Jugoslavian alue (Sloveniaa lukuunottamatta) 2. 5 Turkki B. IHMISOIKEUKSIA JA KANSANVALTAA EDISTÄVIEN TOIMIEN RAHOITUSMENETTELYN NÄKÖKOHDAT 1/ Yhteensovittaminen 2/ Avoimuus 3/ 'Tehokkuus • Ldunsaajien ja hankkeiden yksilöiminen • I lankkeiden seuranta ja arviointi • Suhteet kansainvälisiin ja alueellisiin järjestöihin PÄÄTELMÄT LIITE I: Ihmisoikeuksien ja kansanvallan edistämiseen liittyvät budjettikohdat ja muut sitä varten käytettävis sä olevat rahoitusvarat LIITE II: Yksiköiden välistä toimintaa yhteensovittava ihmisoikeusryhmä ESIPUHE Kertomuksessa varainhoitovuodelta 1995 esitetään kolmannen kerran1 kansanvallan ja ih misoikeuksien suojelun edistämistä koskevan eurooppalaisen aloitteen kehyksessä rahoitetun toiminnan päälinjat (yhteisön talousarvion luku B7-52). Aloitteella pyritään toteuttamaan niitä perustamissopimukseen kirjattuja tavoitteita, joiden päämääränä on kansanvallan ja oikeusvaltion kehittäminen ja lujittaminen sekä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kun nioittaminen2. Euroopan parlamentin esityksestä toiminnan tehostamiseksi ja sen yhtenäi syyden parantamiseksi vuonna 1994 käynnistettyyn aloitteeseen on yhdistetty kaikki ihmis oikeuksien ja kansanvallan periaatteiden edistämiseen selvästi tarkoitetut budjettikohdat. Myös muiden, avustus- ja rahoitusyhteistyöhön sidottuihin määrärahoihin kuuluvien varojen turvin voidaan edistää merkittävästi ihmisoikeuksien ja kansanvallan toteutumista. Näiden varojen esittäminen kattavasti ei ole mahdollista tässä kertomuksessa. Ainoastaan joitakin tärkeitä esimerkkejä kuvataan jäljempänä. Kertomus on laadittu yksiköiden välisen ihmisoikeusryhmän3 piirissä, ja siinä esitellään ryhmän määrittelemä yhteinen lähestymistapa tarkastellen sen suuntaviivoja sekä hankkeiden selvittelyssä ja valinnassa käytettäviä arviointiperusteita. Tämän yhteisen panostuksen tuloksena laadittiin luonnos tiedonannoksi "Euroopan unionin ihmisoikeuspolitiikan kan, sainväliset erityispiirteet Roomasta Maastrichtiin ja sen jälkeen", jonka komissio antoi 22 päivänä marraskuuta 1995. Tämän viittausasiakirjan pohjalta komissio on voinut pohtia perusteellisemmin toimintansa välineitä ja tavoitteita ottaen huomioon kansainvälisten suh teiden viimeaikaisen kehityksen, uudet aihealueet ja kohderyhmien merkityksen yhteiskun tien kansanvaltaistamiskehityksessä. Kertomuksessa esitetään rahoitusvarojen käytössä noudatetut suuntaviivat ensin aihealueit tain ja sitten maantieteelliseltä kannalta. Esitetyt tiedot täydentävät muiden samaa aihetta käsittelevien kertomusten tietoja; erityisesti mainittakoon vuosikertomukset, joissa käsitel lään neuvoston ja neuvoston yhteydessä kokoontuneiden jäsenvaltioiden 28 päivänä mar raskuuta 1991 antaman ihmisoikeuksia, kansanvaltaa ja kehitystä koskevan päätöslauselman täytäntöönpanoa, sekä kuhunkin budjettikohtaan liittyvät erityiset kertomukset. 1 Kertomus rahavarojen käytöstä ihmisoikeuksien ja kansanvaltaistamisen puolustamiseen (vuosina l'W2—IW3) — 26. 3. IW3 — IM XT' TR/242/242847. CJII. 1:1* 207. 805; Kertomus ihmisoikeuksien ja kansanvaltaistamisen edistämiseksi toteutetuista loimista vuodelta IW4, 12 päivä heinäkuuta |W5. KOM(°5)l°l lopullinen. " Yhteisiä uiko-ja turvallisuuspolitiikkaa käsittelevä J. l artiklan 2 momentin 5 kohta; yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikkaa käsittelevä Maastrichtin sopimuksen 13Ou artiklan 2 momentti; unionin kansalaisuuteen liittyvät 8 ja 81: artiklat. Ryhmän tehtävästä lähemmin liitteessä 2. A. ENSISIJAISESTI RAHOITETUT TOIMINTALINJAT Johdanto Euroopan unionin toiminnan yleisenä kehyksenä ovat Yhdistyneiden Kansakuntien perus kirja sekä Ihmisoikeuksien yleismaailmallinen julistus, jota täydentävät kansalaisoikeuksiin ja poliittisiin oikeuksiin sekä taloudellisiin, sosiaalisiin ja sivistyksellisiin oikeuksiin liittyvät kaksi kansainvälistä sopimusta. Toiminnan pohjana ovat myös tärkeimmissä ihmisoikeuksiin liittyvissä kansainvälisissä ja alueellisissa välineissä määrätyt sitoumukset. Unionin kannalta pääasiallisen toimintakehyksen muodostavat ne ensisijaiset painopistealueet, jotka kansainvälinen yhteisö vahvisti Wienissä kesäkuussa 1993 pidetyn ihmisoikeuskonferenssin päätösjulistuksessa ja toimintaohjelmassa. Tarkastelua on voitu syventää ja toiminnallisia tavoitteita määritellä myös viime vuosina pidettyjen useiden muiden erityisiin aiheisiin tai väestöryhmiin keskittyvien kansainvälisten konferenssien4 ansiosta. Tältä pohjalta Euroopan komission toimintaa ohjaavat suuntaviivat, joissa toteutuu positii vinen ja yhtenäinen lähestymistapa sekä painottuvat ihmisoikeuksia, kansanvaltaa ja kehi, tystä yhdistävät vuorovaikutussuhteet. Lähestymistapa kattaa niin erityiset budjettikohdat, jotka Euroopan parlamentin aloitteesta ryhmiteltiin yhteen tietyn talousarvion luvun (luku B7-52) alle ensimmäisen kerran vuonna 1994, kuin kehitysyhteistyöhön ja tekniseen apuun suoraan liittyvät rahoituslähteet sekä sellaisia ihmisoikeuksien puolustamiseen liittyviä budjettikohtia, jotka eivät sisälly lukuun B7-52. Lisäksi tulevat "Yhteisen uiko- ja turvalli suuspolitiikan" (alaluokka B8) kehyksessä päätettyjen toimien toteuttamiseen liittyvät määrärahat; hyvin usein toimet on tarkoitettu tukemaan kansanvaltaan siirtymiskehitystä. Tässä kehyksessä toteutettavissa toimenpiteissä noudatetaan toimintalinjoja ja ensisijaisia painotuksia, joissa otetaan huomioon asianomaisten maiden tarpeet ja niiden luon teenomaiset piirteet. Yhteisön ensisijaisia yhteistyökumppaneita ovat valtiot, joiden vastuulla kansanvallan vakiinnuttaminen ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen suoranaisesti ovat. Siksi vuoropuhelun ylläpitäminen ja syventäminen erilaisten valtiollisten tahojen sekä kansallisten elinten kanssa on olennaisen tärkeää, jotta voitaisiin määritellä tärkeimmät yhteiset painopistealueet ja laatia niiden pohjalta käytännön toimintaohjelmia. Aivan yhtä tärkeää on vuoropuhelun käyminen sen kumppanuuden piirissä, jonka osapuolina ovat Euroopan yhteisö ja kansa laisyhteiskunnan eri osat, etenkin valtiosta riippumattomat järjestöt, joiden merkitys oikeusvaltion rakentamisessa, lujittamisessa ja puolustamisessa on ensiarvoisen tärkeä. Viime vuosina kumppanuus on laajentunut sellaisille toiminnan aloille kuin huonompiosais ten väestöryhmien oikeuksien puolustaminen, demokraattisten vapauksien edistäminen ja kansainvaltaistamiskehityksen tukeminen. Kansainvälisten suhteiden kehittyminen, uudet aihealueet sekä ennaltaehkäisevän toiminnan saama kasvava merkitys ihmisoikeuksien ja kansanvallan periaatteiden edistämisessä ovat saaneet Euroopan komission syventämään toiminnan välineisiin ja tavoitteisiin liittyvää pohdintaa. Vuonna 1995 se näkyi erityisaloitteissa, erityisesti sopimuksiin kuuluviin Vuonna 1995: Sosiaalista kehitystä käsittelevä kokous Kööpenhaminassa (maaliskuu 1995) ja Pekingin naisten konferenssi (syyskuu 1995). "ihmisoikeuslausekkeisiin" liittyvässä kysymyksessä, josta komissio laati neuvoston hyväk symän tiedonannon, jossa esitetään virallisesti aiheeseen liittyvä aikaisempi toiminta ja vahvistetaan ihmisoikeuksiin ja kansanvallan periaatteisiin liittyvien sopimuksenmukaisten määräysten oikeudellinen vaikutusala, niin että ne voidaan sisällyttää kaikkiin toimintaohje- luonnoksiin neuvoteltaessa sopimuksista kolmansien maiden kanssa. Antamalla saman vuoden marraskuussa tiedonannon " Euroopan unionin ihmisoikeuspolitiikan kansainväliset erityispiirteet Roomasta Maastrichtiin ja sen jälkeen" komissio aloitti ensimmäisen jakson toimenpiteistä, joilla pyritään noudattamaan puheenjohtaja Santerin sitoumusta pitää ihmis oikeuksien edistämistä toiminnassa etusijalla. Ensimmäisen kerran komissio otti perinpoh jaisella tavalla kantaa sellaisen aihealueen seurauksiin, joka on Maastrichtin sopimuksessa sijoitettu yhteisen uiko- ja turvallisuuspolitiikan sekä yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikan yleisten tavoitteiden joukkoon. Aikaisempaan kokemukseen pohjautuvassa viittausasiakir- jassa hahmotellaan suuntaviivat tulevaisuutta varten ja esitetään toimintasuuntia, joita noudattamalla saavutetaan konkreettisia tuloksia ja vahvistetaan yhteisön toiminnan yhtenäi syyttä, vaikutuksia ja näkyvyyttä ja tuodaan esiin ihmisoikeuskysymyksiin liittyvää yhteisön omaa identiteettiä. Nimenomaan koko toiminnan yhtenäisyyden parantaminen on ollut tavoitteena uudistettaessa nyt käsillä olevan asiakirjan rakennetta. Ihmisoikeuksien ja kansanvallan edistämiseksi toteutettujen toimien rahoituksessa noudatettuja suuntaviivoja tarkastellaan ensin aihealueit tain ja sitten maantieteelliseltä kannalta. Esitystavan ansiosta on voitu tuoda esiin myös ilmenneet vaikeudet ja mahdollisia ratkaisuehdotuksia. I. AIHEALUEEN MUKAINEN TARKASTELU Seuraavassa esitettävät tiedot antavat kuvan talousarvion luvun B7-52 budjettikohtien käy tössä noudatetuista suuntaviivoista; lisäksi esitetään joitakin kuvaavia esimerkkejä ihmisoi keuksien edistämiseen vaikuttavista toimista, joita on tuettu muista rahoitusvaroista. Tässä yhteydessä on syytä korostaa, että talousarvion luvun B7-52 varat on tarkoitettu toimimaan katalysaattorin tavoin, ja niistä tuetaan ensisijaisesti uudistuksellisia, kannustavia aloitteita, jotka voidaan toteuttaa uudelleen suuremmassa mittakaavassa muita rahoitusvälineitä käyt täen silloin, kun tulokset ovat myönteisiä. Juuri tässä valossa olisi tarkasteltava seuraavassa esitettäviä asioita. l. l tavien Kansanvaltaan siirtymisen, mukaan lukien vapaiden ja säännöllisin väliajoin järjestet, vaalien järjestelyn tukeminen Kansanvaltaan siirtymisen tukeminen on uusi aihepiiri oikeusvaltion ja demokraattisten vapauksien lujittamiseen tähtäävän yhteistoiminnan yleisessä kehyksessä. Siihen liittyvien toimenpiteiden kehittäminen on yhteydessä kansainvälisen yhteisön kasvaneeseen tietoisuu teen siitä, että sen on osallistuttava toimintaan mahdollisimman varhaisessa vaiheessa täydentävillä ja kannustavilla toimilla. Tärkeän osan lähestymistavassa muodostaa vaaliapu, johon luonteenomaisesti liittyy etenkin luottamuksen kasvu väestön keskuudessa, suuri poliittinen merkitys sekä yhteisön toiminnan suurempi näkyvyys perinteisiin aloitteisiin verrattuna. Vuosien 1990—1995 aikana Euroopan yhteisö/Euroopan unioni toimitti erikoistuneiden yksiköiden kautta pääasiassa teknistä apua 44 maalle. Muutaman vuoden aikana kehitettiin vaaleja edeltävään ja niiden jälkeiseen vaiheeseen liittyviä toimia koskeva luokittelu ja syvennettiin sitä, jotta osaltaan voitiin luoda edellytyksiä kansanvaltaan siirtymiselle ja sen vakiinnuttamiselle vaalikauden jälkeen. Toimissa oli kyse etenkin erityisistä tukimuodoista, joilla tuettiin riippumatonta tuomiovaltaa, kansalaisyhteiskunnan muodostamista, johon sisältyi naisten osallistuminen vaaleihin (ehdokkaina ja tietoa saaneina valitsijoina), tiedotusvälineiden tiedon saantia, kansalaiskasvatusta sekä parlamentaaristen järjestelmien muodostamista. Edellä esitettyyn toimintaan liittyy olennaisesti poliittinen ulottuvuus, ja niinpä yhteisistä toimista, joista Euroopan unioni on päättänyt yhteisen uiko- ja turvallisuuspolitiikan kehyk sessä, kolme ensimmäistä on liittynyt vaaliapuun; kyseessä on apu Venäjälle joulukuussa 1993 ja Etelä-Afrikalle toukokuussa 1994 sekä Lähi-idän rauhanprosessin tukeminen huhti kuussa 1994. Kyseisten toimien kautta unionin vaaliavulle on muodostunut oma identiteetti. Vastaavanlainen toiminta muodosti vuonna 1995 keskeisen osan ihmisoikeuksien ja kansan vallan periaatteiden edistämiseksi toteutetussa kehitysyhteistyöpolitiikassa. Talousarvion luvusta B7-52 myönnettiin lähes 5,2 miljoonan ecun rahoitus toimiin, jotka liittyivät joko tilannekohtaisten vaalitoimintojen järjestelyyn tai vaalijärjestelmän kehittymiseen pohjautu vien demokraattisten arvojen vakiinnuttamiseen yhteiskunnassa. Myös muilla, avustuksiin sekä rahoitukselliseen ja tekniseen kehitysyhteistyöhön sekä muita välineitä varten varat tuihin määrärahoihin kuuluvilla varoilla rahoitetaan kansanvaltaan siirtymistä tukevia toi menpiteitä. Niinpä Lomén sopimukseen erityisesti kuuluvien rahoitusvälineiden avulla voidaan rahoittaa vaalijärjestelyihin liittyvää materiaaliapua ja teknistä apua huomattavilla summilla. Varainhoitovuonna 1995 kuusi maata (Kenia, Benin, Uganda, Sierra Leone, T ad ja Haiti) saivat kyseistä apua vastaavien kansallisten ohjelmiensa yhteydessä yhteensä 4,34 miljoonaa ecua. Tämä toimintamuoto koskee pääasiassa Lomén sopimuksessa mukana olevia maita (Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maat) sekä Keski- ja Etelä-Amerikan maita. Paikallisten vaalien, parlamenttivaalien (kesäkuussa 1995) ja presidentinvaalien (joulukuussa 1995) järjestely Haitissa oli suurin talousarvion asianomaisesta luvusta rahoitettu kohde. Osassa vaaliavun piirissä tuettuja toimia rahoitettiin vaaleja edeltäviä toimenpiteitä vaalitapahtuman val misteluun, järjestelyyn ja valvontaan liittyvien erityisten materiaalisten ia teknisten tarpeiden mukaan: Palestiinalaisneuvoston vaalia varten perustettiin tietokoneistettu keskusvaali- rekisteri ja Ghanassa painettiin julisteita ja äänestystoimiston virkailijoille tarkoitettu käsi kirja sekä toimitettiin sähkögeneraattori vaalilautakunnan päämajaan. Perustarvikkeiden ja vaaliaineiston ohella toimitettiin tarpeen vaatiessa teknistä apua (esi merkiksi Haitissa), jonka tehtävänä oli vaalien toteuttaminen ja seuranta tai arviointi vaali- tapahtuman varhaisessa vaiheessa. Niinpä Zairessa asiantuntijaryhmän tehtävänä oli avustaa kansallista vaalilautakuntaa työn käynnistämisessä sekä helpottaa vaalien rahoitusta käsittelevien aloitteiden yhteensovittamista. Tiedotusvälineiden suuri merkitys vaalitapahtumassa näkyi vuonna 1995 niiden toimintaa edistävien ja asemaa vahvistavien toimien yhteydessä. Mosambikissa yhteisö tuki hanketta, jolla pyrittiin vahvistamaan tiedotusvälineitä maakuntien tasolla kunnallisvaaleja varten. Kap Verdessä myönnettiin erityistukea demokratiaan perustustuvaa osallistumista koskevan tiedotusohjelman kehyksessä radio-ohjelmille, jotka käsittelivät demokratia-aihetta. Tiedo tusvälineisiin on syytä kiinnittää erityistä huomiota myös siksi, että ne vaikuttavat usein ratkaisevasti äänestyksiin. Palestiinalaisvaalien yhteydessä myönnettiin tukea tiedotusväli neiden valvontaan liittyvälle erityishankkeelle, jossa pyrittiin määrittämään tärkeimpien tiedotusvälineiden riippumattomuuden aste ja se, kuinka kattavasti ne välittivät tietoa vaa leista sekä kuinka tasapuolisesti mukana olevat puolueet olivat esillä. Demokratiaa tukevan Phare-ohjelman kehyksessä Romanian parlamentti- ja presidentinvaalien yhteydessä tuettuun vastaavaan hankkeeseen kuului selvitystoimia (tiedotusvälineiden oikeudellisen ja poliittisen tilan selvitys) sekä valvontatoimia (laadullinen ja määrällinen arvio tiedotusvälineiden sitoutumisesta vaalikampanjan aikana). Demokratiaa tukevan Tacis-ohjelman kehyksessä eräälle erikoislaitokselle myönnetyn tuen turvin toteutettiin tiedotusvälineiden valvonta toimia myös Valko-Venäjällä (parlamenttivaalit), Armeniassa (parlamenttivaalit ja kansan äänestys perustuslaista), Georgiassa (parlamenttivaalit ja presidentinvaalit), Azerbaidzanissa (parlamenttivaalit ja kansanäänestys uudesta perustuslaista) sekä Venäjällä (parlamenttivaa lit). Monilla toimilla pyrittiin vuonna 1995 vaikuttamaan siihen, että poliittiset rakenteet ovat valmiit, kun on vaalien järjestämisen aika. Panamassa myönnettiin erityistukea poliittisten puolueiden nykyaikaistamista sekä kansanvaltaistamiskehitykseen liittyvien arvojen ja me nettelytapojen omaksumista varten. Niin ikään painotettiin toimia, joilla vakiinnutettiin onnistuneita muutoksia. Niin tehtiin erityisesti Latinalaisessa Amerikassa, jossa hankkeilla on pyritty lisäämään osallistumista ja poliittisten oikeuksien käyttöä taistelemalla sitä halut tomuutta vastaan, jolla nuoret yhä enemmän suhtautuvat kansalaisuutensa ilmaisemiseen vaalien yhteydessä; niinpä Chilessä tuettiin toimintaa, jolla pyrittiin edistämään nuorten kirjoittautumista vaaliluetteloihin. Onnistuneiden muutosten vakiinnuttamisen tavoite koros tui erityisellä tavalla Venäjällä; siellä joulukuun 1995 parlamenttivaalien tarkkailun koh dennetun erityistuen turvin perustettiin neuvoa-antava Euroopan unionin vaalitoimisto, jonka tehtävänä oli pääasiassa auttaa jäsenvaltioiden tarkkailijoita tehtäviensä suorittamisessa toimittamalla tarvittavaa asiantuntemusta ja tietoa, huolehtimalla tarkkailijoiden koulu tuksesta ja antamalla yhteensovittamisapua tarkkailijoiden sijoittamisessa. Äänioikeuden käyttäminen on kannanotto rauhan puolesta samalla, kun se on osa kansanval- taistamiskehitvstä. Palestiinalaisneuvoston vaalit kuuluivat olennaisena osana Lähi-idän rauhanprosessiin, ja niitä varten Euroopan unionin neuvosto hyväksyi huhtikuussa 1994 yhteistoimen, joka velvoitti unionin toteuttamaan Palestiinan vaalien valmistelua ja tarkkai lua koskevan yhteensovitetun avustusohjelman. Kehitysyhteistyömäärärahoista maksetun Euroopan yhteisön teknisen avun, joka oli kaikkiaan noin 7,6 miljoonaa ecua, ansiosta voitiin osallistua sellaisiin vaaleja valmisteleviin toimiin kuin vaalilain laatiminen, kansal listen ja paikallisten vaalitoimistojen perustaminen, lehdistötoimiston perustaminen, vaali piirijako, kansalaiskasvatuskampanjan järjestely, vaalivirkailijoiden kouluttaminen sekä vaaliaineiston toimittaminen (äänestysliput jne. ). Euroopan unioni, jota pyydettiin syys kuussa 1995 ottamaan osaa palestiinalaisvaalien kansainväliseen tarkkailuun ja niiden yh teensovittamiseen, päätti läheisessä yhteydessä jäsenvaltioiden kanssa 300 tarkkailijan si- joittamisesta sekä kansainvälistä tarkkailua yhteensovittavan eurooppalaisen vaalitoimiston perustamisesta. Ottaen huomioon Euroopan yhteisön/unionin yhä suuremman panoksen vaalien tarkkailu- toiminnassa tuettiin kahta koehanketta kyseisen toiminnan valmisteluun ja järjestelyyn liitty vien eri näkökohtien tarkastelun syventämiseksi kiinnittäen erityisesti huomiota tarpeeseen yhtenäistää tarkkailijoiden valintaan, koulutukseen- ja sijoitteluun liittyvät menettelyt. 1. 2 Oikeusvaltion edistäminen ja lujittaminen Oikeusvaltion luominen ja sen lujittaminen on jatkuvasti etenevä, perusteellisia lainsäädän nöllisiä ja poliittisia uudistuksia edellyttävä kehitysprosessi, ja sen tarkoituksena on ennen kaikkea varmistaa oikeuden etusijaisuus, tuomarin riippumattomuus, päätöksentekomenet telyn avoimuus sekä sellaisen oikeusjärjestyksen ottaminen käyttöön, joka tarjoaa asianmu kaiset oikeudelliset takuut kansalaisoikeuksien kunnioittamista varten. Vuosikymmenen alusta lähtien lukuisat maat ovat aloittaneet oikeusvaltion kehittämisen, ja monessa niistä kehitys on nyt ratkaisevassa vaiheessa, minkä johdosta lähes 20 prosenttia ihmisoikeuksien ja kansanvallan edistämistä koskevaan eurooppalaiseen aloitteeseen sidotuista määrärahoista on kohdennettu vuonna 1995 toimiin, joilla pyritään täydentämään ja vauhdittamaan käynnissä olevaa uudistuskehitystä 1. 2. 1 -Parlamentaarisen toiminnan tukeminen Parlamentaaristen instituutioiden ja käytäntöjen tukeminen sekä lainsäädäntövallan kannus taminen muodostavat ratkaisevan tekijän kansanvaltaan siirtymisen onnistumisessa. Unionin jäsenvaltioiden moninaiset parlamentaariset perinteet ovat merkittävä vahvuus siirrettäessä kokemuksia, osaamista ja tietoja, jotka kuuluvat tärkeänä osana alan yhteistyöhön. Tuetut toimet eroavat toisistaan kansanvaltaistumisen asteen suhteen sekä erityisesti sen mukaan, onko aikaisempaa parlamentaarista perinnettä olemassa. Syntyvaiheessa olevissa, yhä epävakaissa demokratioissa on painotettu kansanedustajien ja lainsäädännön eri vaiheissa työskentelevien henkilöiden peruskoulutusta (Mosambik) sekä kansanedustuslaitosten toi minnassa välttämättömien peruslaitteiden ja -tarvikkeiden toimittamista (Burkina Faso, Komorit). Muilla toimilla on pyritty vahvistamaan parlamentaarisia rakenteita erityisesti vaihto-ja yhteistyöverkostoja kehittämällä. Niinpä joulukuussa 1995 käynnistettiin demo kratiaa tukevan Tacis-ohjelman kehyksessä ukrainalaisten kansanedustajien koulutusohjel ma, johon sisältyy myös yhteistyötä Saksan liittopäivien, Ranskan ja Ison-Britannian parla menttien sekä Euroopan parlamentin kanssa. Tärkeää on myös poliittisen puoluejärjestelmän nykyaikaistamisen tukeminen puolueetto- muusperiaatetta kunnioittaen (Panaman latinalaisamerikkalainen alue). Muilla toimilla pyritään tukemaan asianomaista maata tai aluetta erityisesti koskevien aihepiirien kanssa yhteensopivien lainsäädännön strategioiden kehittämistä; niinpä tuettiin Itä-Euroopassa pidettyä seminaarisarjaa, jonka aiheena oli hajauttaminen sekä etninen erilaisuus sekä valtioiden rajojen molemmin puolin sijaitsevat asutuskeskukset. Koska on välttämätöntä toimia kyseisten demokratioiden tulevaisuuden hyväksi, on hankkeissa painotettu poliittisen luokan uusien sukupolvien kouluttamista; niin on tapahtunut Romaniassa, jossa tuettiin vaa- litapahtumaan, poliittisten puolueiden hallintoon ja valtiollisiin rakenteisiin liittyviä koulutusjaksoja tarjoavaa hanketta. 1. 2. 2 - Tuomioistuinjärjestelmän ja sen riippumattomuuden vahvistaminen Tuomioistuinjärjestelmien vahvistamista sekä niiden saattamista uudelleen kuntoon tuetaan yhteisön talousarviosta yhä enemmän. Tukea käytetään kriisitilanteissa oikeudellisiin kysy myksiin liittyvistä perustarpeista huolehtimiseen sekä myös pidemmällä aikavälillä oikeus- 10 viranomaisten aseman vahvistamiseen demokraattisten vapauksien vaalijana. Tuomioistuinjärjestelmän vakavista puutteista osoittavat ensimmäiseksi hälyyttävässä määrin liian täydet vankilat sekä vankiloiden epäinhimilliset olosuhteet. Tilanteen vakavuus Ruandassa, jossa tuomioistuinjärjestelmää koskeva vaatimus on olennaisen tärkeä tekijä luottamuksen palauttamisessa ja kansalaisrauhan vakiinnuttamisessa, on saanut liikkeelle kansainvälisen yhteisön, joka esimerkiksi perusti Ruandaa varten kansainvälisen rikosasioita käsittelevän tuomioistuimen lokakuussa 1994. Tekniseen apuun sisältyvien toimien lisäksi on ihmisoikeuksien ja kansanvallan edistämistä koskevan eurooppalaisen aloitteen kehyksessä tuettu Ruandan tuomioistuinjärjestelmän saattamista kuntoon. Avustusohjelma Ruandan tuomioistuinjärjestelmän kunnostamiseksi koostuu kahdesta osasta, joista toisessa on kyse avustusrahaston perustamisesta oikeudellisia ja tuomioistuimiin liittyviä kysymyksiä varten, minkä ansiosta voidaan toteuttaa oikeuskäytännön jatkuvuus oikeudellisen edustuksen turvaamiseksi 600:11e uhrien ja henkiinjääneiden muodostamalle perheelle, ja avustusohjelman toisessa osassa taas on kyse asianajajien ja tuomarikunnan koulutukseen ja täydennyskoulutukseen liittyvästä seminaarisarjasta. Eräällä toisella hankkeella pyritään turvaamaan tuomioistuinlaitoksen henkilöstön (erityisesti tuomareiden ja syyttäjien) perus koulutus ja huolehtimaan ensimmäisen asteen tuomioistuinten hallinnollisten tarvikkeiden oston aiheuttamista menoista. Lisäksi on myönnetty tukea kansainvälisen rikosoikeuden ja ihmisoikeuksien alan oppilaitoksen ensimmäisen koulutusjakson järjestämiseen Arushassa (Tansaniassa); koulutus järjestettiin 30 eurooppaoikeuteen (10) ja afrikkaoikeuteen (20) eri koistuneelle lainoppineelle ja asianajajalle tai niihin erikoistuvalle opiskelijalle heidän pe rehdyttämisekseen ihmisoikeuksien suojelua koskeviin normeihin ja mekanismeihin yleisesti ja Ruandaa varten perustetun kansainvälisen rikosasioita käsittelevän tuomioistuimen toi mintaan erityisesti. Ottaen huomioon Ruandan vankiloissa vallitsevan inhimillisen mur henäytelmän on myös humanitaarisen avun määrärahoja käytetty erityistoimiin tuomiois, tuinjärjestelmän kuntoon saattamiseksi Ruandassa; sellaisia ovat vankilasta vapautumista koskevan todistuksen laatiminen neljän vankilan vankeja varten mielivaltaisten pidätysten ja vangitsemisten lopettamiseksi sekä vankien lääkärintarkastukset ja perusterveydenhuolto. Muissa maissa, joissa on merkittäviä oikeudellisia ia tuomiovallan käyttöön liittyviä puut teita, on toteutettu erityisiin näkökohtiin kohdennettuja hankkeita. Niinpä Guinean liiton ihmisoikeusohjelmassa vankeinhoitojärjestelmän inhimillistämistä käsittelevä osa rahoitettiin kokonaan Euroopan yhteisön talousarviosta. Haitissa toteutettuun tukiohjelmaan, jonka sisältö määriteltiin arviointiin pohjautuvien päätelmien perusteella, kuuluu vastaava osa (mukavuuksista huolehtiminen ja tarvikkeiden toimittaminen) ja lisäksi vangeille suunnattuja oikeusaputoimia sekä teknistä asiantuntija-apua oikeuden kirjureiden kouluttamista varten. Palestiinalaisalueella voidaan oikeusapua koskevan hankkeen ansiosta turvata eristyksissä pidettävien vankien tilanteen seuranta toimittamalla tilanteen eri vaiheissa rangaistukseen sekä myös hallinnollisiin ja sosiaalisiin kysymyksiin liittyviä neuvoja (tutkinnan järjestely, perheiden yhdistäminen, asuntokysymykset, lupa alueelle tuloon ja sieltä poistumiseen, vankilaolosuhteiden parantaminen ja niin edelleen. ). Samaan aikaan voidaan erään toisen hankkeen piirissä valmistella oikeuskanteita miehitettyjen alueiden palestiinalaisten hyväksi, jotka ovat ilmeisesti joutuneet pidätyksen aikana kidutuksen uhreiksi. Brasiliassa eräs hanke liittyy erityisesti maa-alueita koskeviin riita-asioihin, jotka ovat monien ihmisoikeus loukkausten taustalla; ohjelmassa on kyse oikeusavun toimittamisesta asiaan liittyvissä 11 12 oikeustoimissa, ja siihen kuuluu myös ammattiliitoille annettavaa koulutusta. Taistelu humanitaariseen oikeuteen ja ihmisoikeuksiin kohdistuviin vakaviin loukkauksiin syyllistyneiden rankaisemattomuutta vastaan on tärkeä osoitus tuomioistuinjärjestelmän uskottavuudesta sekä luottamuksen ja kansalaisrauhan palauttamisesta. Tämä osatekijä on mukana erityisesti Latinalaisessa Amerikassa ja Karibian maissa tuetuissa hankkeissa, kuten Haitissa oikeusapuun liittyvässä ohjelmassa, jolla tuetaan kansallista totuuden ja oikeuden alan komissiota. Poliittisen ia sosiaalisen väkivallan uhreja ovat etenkin lapset ja vangit, ja sen osalta on tuettu hankkeita, joilla pyritään vahvistamaan oikeutta puolustukseen yleisesti (Ecuador) ja alaikäisten kannalta erityisesti (Peru), tuettu sellaisia erityisiä järjestelmiä kuin " Ihmisoikeuksien puolustajat" (Guatemala, Salvador) ja "Rauhantuomarit" (Peru), syvennetty kyseisten aihepiirien tarkastelua ja niistä tiedottamista sekä edistetty rikosoikeuden perusperiaatteita suoritettujen uudistusten kehyksessä (Chile, Uruguay). Kuolemanrangaistus on aihe, johon Euroopan parlamentti on kiinnittänyt erityistä huomiota, ja aloitetta kuolemanrangaistuksen lakkauttamiseksi islamilaisissa maissa on tuettu yhteisön varoin kuten myös on tuettu ohjelmaa, jossa tarjotaan opiskelijoille, yliopiston opettajille ja käytännön lakimiesammateissa toimiville harjoittelupaikkoja Yhdysvalloissa ja Karibian maissa toimivien sellaisten asianajajien luona, joiden hoitamissa rikosasioissa on langetettu kuolemantuomio. Erääseen toiseen, myös Karibian aluetta koskevaan hankkeeseen kuuluu 70 kuolemaantuomitun henkilön tapauksen tutkiminen soveltuvan muutoksenhakuprosessin aloittamiseksi maan sisällä ja kansainvälisellä tasolla. Tuomioistuinjärjestelmän lujittaminen on etusijalla useissa maissa, ja niissä kiinnitetään erityistä huomiota tuomioistuinlaitoksen ja oikeusjärjestelmän nykyaikaistamiseen sekä lisätään tuomioistuinten ja vankeinhoitolaitosten henkilöstön koulutusta. Tässä tarkoitukses sa voidaan talousarvion luvusta B7-52 tukea tutkimus- ja arviointihankkeita, joilla pyritään tehostamaan oikeudellisten ja tuomiovallan käyttöön liittyvien rakenteiden sopeuttamista oikeusvaltion periaatteisiin. Hankkeiden tärkeimpiä painopistealueita ovat liian täynnä olevien vankiloiden ongelman ratkaiseminen, rikosoikeuden järjestelmien tarkistaminen (erityisesti rikosprosessin uudistaminen) sekä julkiseen puolustukseen liittyvien palvelujen tehostaminen. Tätä ilmentävät rikosasioihin liittyvän teknisen ja juridisen ohjelman suun nittelun tukeminen Ecuadorissa ja tieteellisen arvion laatiminen liian täynnä olevista vanki loista sekä täysikäisten että alaikäisten osalta. Yhteisön talousarvion ansiosta voidaan aivan erityisesti myötävaikuttaa sellaisiin institutionaalisiin aloitteisiin, joiden pohjana ovat alku peräiset oikeudelliset perinteet etenkin Latinalaisessa Amerikassa. Tukea on myönnetty tiedottamiseen, avustamiseen ja koulutukseen liittyviä infrastruktuureja varten, kuten syyt, täjänvirasto ihmisoikeuksien puolustamista varten Guatemalassa, "Defensoria del Pueblo" Kolumbiassa ja "Institucion del Defensor del Pueblo" Panamassa ja "Oficina del Conci¥ liador" Guatemalassa. Muilla toimilla pyritään parantamaan yleisiä syyttäjänvirastoja joko antamalla teknistä apua (Honduras) tai eriytetymmin tukemalla koulutusta (Guatemala). Samalla on kiinnitetty huomiota alueelliseen lähestymistapaan, jonka pohjalta voidaan jär, jestää kokemusten vaihtoa sekä yhteisiä koulutusjaksoja, vahvistaa kansallisia ja alueellisia verkostoja ja lisätä niiden näkyvyyttä. Samaan lähestymistapaan liittyy myös laaja Keski- Amerikassa toteutettava ohjelma, johon sisältyy sellaisia toinen toisiaan täydentäviä osia kuin oikeudellinen apu, ihmisoikeuksia käsittelevä koulutus ja perusoikeuksien suojelua 12 koskevien tietojen levittäminen. Ohjelmaan sisältyy myös Amerikan ihmisoikeustuomiois tuimessa käsiteltävien juttujen seuranta. Erään hankkeen yhteydessä toteutetaan 11 Keski- Amerikan maan kesken tuomareita, syyttäjiä ja asianajajia yhteen kokoava seminaarisarja, jolla pyritään, paitsi jakamaan tietoja ja saamaan osallistujat tiedostamaan kyseisten asioiden merkitys, myös vähentämään kussakin maassa erikseen järjestettävien oikeudellisen alann koulutusohjelmien lukumäärää. Ohjelman turvin voidaan myös parantaa eri maiden oi keustieteellisten kirjastojen toimintaa. Perussa tuetaan Euroopan yhteisön varoista 168 rauhantuomarille suunnattua koulutusohjelmaa. Hankkeissa yhdistyvät tutkimuksellinen osa ja joko erityisesti tuomareille, asianajajille ja oikeusvirkamiehille tai kansalaisille yleensä suunnatut koulutus- ja tiedottamisosat. Koulu tuksen osalta tukea on myönnetty myös uudistuksellisille muodoille, jollainen on esimerkiksi Turkissa Izmirin asianajajayhdistyksen toimeenpanema, teoreettisen opetuksen ja kaupungin heikompiosaisilla alueilla saadun käytännön kokemuksen yhdistävä hanke. Muihin, suoraan oikeudelliseen yhteistyöhön liittyviin hankkeisiin kuuluu opintokäyntejä, jotka mahdollis tavat vertailevat käytännön tutkimukset ja joilla pyritään lisäämään tietoisuutta laki- miesammattien riippumattomuudesta (Venäjä, Albania). Yhteisön sisällä on yhteisön tukea myönnetty uusille aloitteille, joista voidaan mainita toiminta sellaisten kaksikielisten asianajajien verkoston muodostamiseksi, jotka voisivat edustaa laillisesti unionin kansalaisia jossain toisessa unionin maassa kuin siinä maassa, jonka kansalaisia he ovat. 1. 2. 3 - seksi Oikeudellinen apu kansalaisvapauksien ja poliittisten vapauksien suojelemi Kansalaisvapauksien ja poliittisten vapauksien suojelu edellyttää erityistoimenpiteitä nor miston yhdenmukaistamiseksi kansanvallan ja oikeusvaltion periaatteiden kanssa. Kysymys on ennen kaikkea tarvittavan asiantuntemuksen ja teknisen avun toimittamisesta asian omaisten yhteiskuntien kansanvaltaistamiskehityksessä tärkeiden uudistusten toteuttamiseksi menestyksekkäästi. Tämä yhteistyön ala on yhä suhteellisen heikosti kehittynyt, vaikka se kuuluukin osana moniin hankkeisiin. Demokratiaa tukevan Phare-ohjelman kehyksessä on toimitettu teknistä apua Ukrainalle rikoslain ja rikosprosessin tarkistusta varten, ja toimiin sisältyy myös koulutusta, jota eu rooppalaiset asiantuntijat antavat kouluttajille erityisesti uusiin lakeihin liittyvissä kysymyk sissä. Eritreassa perustuslain kirjoittamista tukevassa erityisen kunnianhimoisessa avus tushankkeessa pyritään ensisijaisesti synnyttämään laajaa yhteiskunnallista keskustelua ja edistämään kokemusten vaihtoa kansallisen yhteisymmärryksen saavuttamiseksi perustuslain sisällöstä. Malawissa toteutetulla toimella pyrittiin eriytetymmin mitätöimään koko lakitekstin osalta sellaiset tarkistusehdotukset, jotka olivat ristiriidassa asianomaisen maan hyväksymien ilmaisunvapautta koskevien perustuslaillisten vakuuksien ja sen'hyväksymien kansainvälisten normien kanssa. 1. 2. 4 - Puolustukseen liittyvien valtiollisten instituutioiden tukeminen ja ihmisoikeuk sien edistäminen Valtiolle kuuluu, sen kansainvälisten velvoitteiden kehyksessä, ensisijainen vastuu ihmis- 13 14 oikeuksien kunnioittamisesta ja niiden edistämisestä omien kansalaistensa hyväksi. Tehtävä ei rajoitu yksinomaan oikeussäännön laatimiseen ja soveltamiseen, vaan kyse on myös tarkemmin kohdennetuista toimenpiteistä erityisesti ennaltaehkäisyn, edistämisen ja kasva tuksen aloilla. Niillä tuetaan puolustukseen liittyviä oikeuksia varten tarkoitettua institu tionaalista apua tai ihmisoikeuksien yleistajuistamis-ja edistämispyrkimyksiä. Tässä suhteessa on toimitettu huomattavaa apua esimerkiksi amerikkalaiselle ihmisoikeus tuomioistuimelle, ainoalle tällä alalla alueellista toimivaltaa omaavalle tuomiovaltaa käyttä välle elimelle, jotta se voisi kehittää oikeuskäytäntöään koskevan julkaisujärjestelmän, laajentaa asiakirjakokoelmiaan ja parantaa varustetasoaan. Yhteisön rahoituksen ansiosta on myös voitu järjestää ensimmäinen mannertenvälinen konferenssi, joka kokosi yhteen ihmisoikeuksien suojelun ja edistämisen alalla toimivia laitoksia kolmesta maanosasta (Afrikasta, Amerikasta ja Euroopasta). 1. 2. 5 -Julkishallinnon avoimuus Avoimuus ja vastuu ovat demokraattisen elämän avainkäsitteitä. Niissä painottuvat samanai kaisesti julkisoikeudellisten palvelujen ja julkishallinnon avoimuuden merkitys sekä kansalaisten osallistuminen päätöksentekoon paikallisella tasolla. Useilla hankkeilla erityisesti demokratiaa tukevien Phare- ja Tacis ohjelmien kehyksessä edistetään osaltaan paikallista itsehallintoa koskevia kansanvaltaisia järjestelmiä koulutuk seen, kokemusten vaihtoon ja tietokantojen ja tietoverkkojen perustamiseen liittyvällä toiminnalla ja pohtimalla perusteellisemmin paikalliseen demokratiaan kuuluvia käytännön menettelytapoja. Etusijalla ovat toimet, joissa yhdistetään toisiaan täydentäviä toimintatapoja ja joilla ennen kaikkea voidaan hyödyntää kansalaisyhteiskunnan ja julkisen alan yhteisvaikutusta yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi. Yksi tuetuista hankkeista pohjautuu Puolan ja Ukrainan väliseen, valtioiden rajan ylittävään kumppanuuteen, johon kuuluu pai kallisten viranomaisten tehokkuuden molemminpuoliseen parantamiseen liittyviä toimintoja kyseisen kahden Euroopan unionin tukea saavan maan toimijoiden yhteistyön kehyksessä. Eräällä toisella, Saksasta ja Portugalista saatuihin kokemuksiin pohjautuvalla toimella pyritään perehdyttämään Bulgarian ja Slovakian ensimmäisissä vapaissa vaaleissa valitut paikallisen tason poliittiset vastuuhenkilöt kansanvaltaisten menettelytapojen erilaisiin näkökohtiin. Samassa tarkoituksessa yhteisö on tukenut paikallisen tason valtuutettujen kouluttamiseen koko Tansanian alueella liittyvää ohjelmaa. Yhteisön talousarviosta on voitu tukea myös valtiolliseen uudistukseen ja valtion hallinnon uudistukseen liittyviä aloitteita. Demokratiaa tukevan Tacis-ohjelman kehyksessä yhdessä Euroopan neuvoston kanssa toteutettavassa ohjelmassa on suunniteltu erilaisia toimintoja julkishallinnon avainalojen toiminnan tehostamiseksi Ukrainassa. Ohjelma koostuu eri osista, jotka liittyvät oikeusjärjestelmän uudistukseen, lakien soveltamisjärjestelmän parantamiseen, paikallisen tason vastuuhenkilöiden kouluttamiseen ja suoraan oikeusministeriölle annettavaan apuun. Tiedostamisen lisäämiseen liittyvistä toimista on syytä mainita tuki alueellisen seminaarin järjestämiseen Etelä-Af rikassa; seminaarissa käsiteltiin "korruptiota, kansanvaltaa ja ihmis oikeuksia" eteläisessä Afrikassa ja sillä pyrittiin ensisijassa saamaan poliittiset ja kansa laisyhteiskuntaa edustavat vastuutahot tiedostamaan paremmin korruption torjunnan merki tys. 14 1. 3 Moniarvoisen kansalaisyhteiskunnan edistäminen Kansanvaltaistumisen edellytyksenä on moniarvoisuuteen, suvaitsevaisuuteen ja kansalaisten osallistumiseen pohjautuvan demokraattisen kulttuurin kehittymiseen. Talousarvion luvussa B7-52 annetaan tärkeä sija toimille, joilla pyritään erilaistamaan ja tihentämään kansanval lalle tyypillistä yhteiskunnallista verkostoa edistämällä demokraattisten vapauksien käyttöä, väestön osallistumista ja kehittämällä tehokkaita yhteisvastuun muotoja. - 1. 3. 1 minen ja ilmaisunvapauden ja lehdistönvapauden tukeminen Tiedotusvälineiden riippumattomuuden, moniarvoisuuden ja vastuun edistä Ilmaisunvapaus merkitsee yhtä lailla oikeutta henkilökohtaisen mielipiteen ilmaisemiseen kuin oikeutta voida saada tietoja ja ajatuksia ja vapautta välittää niitä eteenpäin. Koska tiedotusvälineiden merkitys yleisen mielipiteen muodostumisessa ja kansanvaltaan liittyvien arvojen edistämisessä kasvaa jatkuvasti, ne ovat nykyisin hallitusten sortotoimien ensisijai nen kohde. Se ilmenee toimittajiin kohdistuvana uhkailuna ja ahdisteluna sekä viestimien riippumattomuuden ja vapaan tiedonkulun oikeudellisina, taloudellisina tai kaupallisina esteinä. Ihmisoikeuksien edistämistä koskevan eurooppalaisen aloitteen kehyksessä on käytetty noin seitsemän miljoonaa ecua 85 hankkeeseen, joilla pyritään puolustamaan ja edistämään ilmaisunvapautta sekä ennen kaikkea oikeutta vapaaseen ja riippumattomaan tietoon. a- Taloudellinen tuki ja rahoitustuki olemassaolostaan kamppaileville joukkotiedotusväli neille Aivan erityisesti entisen Jugoslavian alueen tasavalloissa tukea suunnattiin huomattavassa määrin tiedotusvälineiden pakottavista tarpeista huolehtimiseen, ja siihen sisältyi niin rahoituksellista ja taloudellista kuin logistista ja teknistä tukea. Tehtävä oli mittava, sikäli kun kyse oli ainoan alueella enää vaikuttavan vapaan toiminta-alueen säilyttämisestä. Laajasti ottaen tiedotusvälineiden äärimmäisen vaikea tilanne oli seurausta kaikenlaisista esteistä, joita viranomaiset asettivat niiden tiedonlevitykselle ja lukija- ja kuulijakunnalle niin, että monien viestimien kannalta kysymys oli niiden olemassaolosta. Käytännössä suuri osa yhteisön avusta on käytetty hyväksi toimitettaessa toiminnan jatku miselle välttämättömiä perustarvikkeita sekä lehdistön ja sähköisten viestimien taloudellisen tasapainon säilyttämisessä tarvittavia varoja. Niinpä Belgradissa ilmestyvä vapaan lehdistön symboli "NASA Borba", jonka viranomaisten haltuunsa ottaman "Borban" -lehden toimi tuksesta eronneet toimittajat perustivat vuoden alussa, sai alkuaikoina rahoitustukea, jonka ansiosta voitiin kuljettaa 300 tonnia paperia lehden päivittäisen levityksen turvaamiseksi. Samassa tarkoituksessa komissio on ollut mukana perustamassa erityisrahastoa, josta rahoitetaan alueella toimivien tiedotusvälineiden kiireellisiä ja tilannekohtaisia tarpeita. b- Riippumattomien tietolähteiden tukeminen Tiedotusvälineiden riippumattomuus pohjautuu vapaaseen tiedonkulkuun ja vapaaseen tietolähteiden käyttöön. Edelleen entisen Jugoslavian alueella on voitu tukea hankkeiden ansiosta lehdistötoimistoja, kuten esimerkiksi Serbian riippumattoman lehdistön suurinta 15 16 toimistoa BETAa, Montenegron Montena Fax -toimistoa ja pientä, mutta hyvin tehokasta Stina-toimistoa, joka toimittaa tietoja Kroatian riippumattomille tiedotusvälineille. Huomattavan suurta tukea on myönnetty myös erään kansainvälisen toimiston alueellisille toimipisteille entisen Jugoslavian alueella; toimisto välittää tietoja elektronisessa muodossa Pariisissa sijaitsevasta keskustietokoneesta käsin. Eräässä toisessa yhteisön tukemassa hankkeessa on kyse elektronisesta, Internetiin kytketystä sanomalehdestä, joka pyrkii levittämään riippumattomista lähteistä peräisin olevia tietoja. Tämäntyyppisellä toiminnalla voidaan kiertää kirjoitetun ja audiovisuaalisen tiedon levittämisestä koskevia esteitä, joita viranomaiset ovat asettaneet tiedotusvälineille. c- Riippumattomien tiedotusvälineiden kehittäminen Yhteisön tuella pyritään myös kehittämään tiedotusvälineitä tarjoamalla mahdollisuuksia sellaisten teknisten välineiden ja sellaisen henkilöstön hankintaan, joiden avulla ne voivat laajentaa lukija- tai kuulijakuntaansa (paperi, painokoneet, tietokonelaitteet ja -ohjelmat, graafisen ladonnan tarvikkeet, satelliittiyhteyden mahdollistavat laitteet, puhelinlinjojen vuokraus, lähettimen tehon parantaminen, autoja reportaasien tekoa ja jakelua varten, jakelukustannuksista aiheutuvat menot, toimittajien palkat jne. ). Demokratiaa tukevien Phare- ja Tacis-ohjelmien kehyksessä huomiota on kiinnitetty erityisesti tiedotusvälineiden tekniseen ja oikeudelliseen sopeuttamiseen markkinatalouteen. Siinä suhteessa koulutustoimintaan kuuluu osia, jotka liittyvät lainsäädäntöjä vertaileviin arvioihin, tietotaidon siirtoon ja nykyaikaisista viestintätekniikoista tiedottamiseen. Venäjällä toteutettavassa uudessa hankkeessa, joka on suunnattu tiedotusvälineiden parissa työskenteleville henkilöille, yhdistetään tekninen koulutus ammattiliittojen neuvottelumenettelyistä huviteollisuudessa saatujen kokemusten vaihtoon. Ensisijaisina on pidetty myös sellaisia hankkeita, jotka liittyvät suoranaisesti moniarvoisuu den edistämiseen; kyse on ennen kaikkea entisen Jugoslavian alueen hankkeista, joilla pyritään muodostamaan moniyhteisöllinen lukija- tai kuulijakunta esimerkiksi käyttämällä tiedon levityksessä useita kieliä (käännökset, tekstitys, uusien, muiden yhteisöjen kielillä toimivien kanavien avaaminen jne. ), laajentamalla tiedonlevityksen maantieteellistä sädettä tai ottamalla eroavuudet huomioon ohjelmien suunnittelussa. d- Tiedotusvälineiden yhteiskunnallisen merkityksen tiedostamisen edistäminen Samassa tarkoituksessa on pidetty tärkeinä hankkeita, joissa tuodaan esiin tiedotusvälineiden yhteiskunnallinen merkitys ja etenkin niiden erityinen vastuu kansanvallan kehittämi sessä. Ensisijaisesti tukea on myönnetty sellaisia julkaisuja varten, jotka osaltaan yleista juistavat kansanvaltaan liittyviä arvoja ja paljastavat niihin kohdistuneita loukkauksia, myös sellaisia, jotka on luettavissa osittain tiedotusvälineiden toiminnasta johtuviksi. Tässä yhteydessä on syytä painottaa sellaisten hankkeiden tärkeyttä, joilla pyritään torjumaan sellaisen niin sanotun, "vihan median" kehittymistä; joka usein ilmaisunvapauden turvaan suojautuen levittää etnistä ja uskonnollista vihaa sekä monenlaista ääriajattelua. Burundissa toiseen yhteisön tukea saavan hankkeen kahdesta osasta sisältyy hätäapua, jota toimitetaan riippumattomille tiedotusvälineille äärisuuntiin liittyviä sanomia ja iskulauseita levittävien viestimien vastustamiseksi. Belgradissa viestimien keskus on saanut tukea tiedotusvälineiden vastuuta vihan sanomien levittämi- 16 sessä. koskevan hankkeen toteuttamiseen. Komissio on myös avustanut riippumattomien toimittajien — valtion valvomien tiedotusvälineiden "puhdistusten" uhreja — toteuttaman valtion propagandaa sotaa ennen ja sodan aikana käsittelevän televisiodokumentin tuottamista. e- Tiedotusvälineiden ammattimaisuuden vahvistaminen Tiedotusvälineiden riippumattomuus, moniarvoisuus ja uskottavuus suuren yleisön keskuu dessa pohjautuvat suurelta osin niistä vastaavien tahojen ammattitaitoon. Tekniseen koulutukseen ja ammattietiikan opettamiseen liittyy eritystoimia: UNESCOn välityksellä toteutettu riippumattoman televisiokanavan Studio B:n toimittajille ja tekniselle henkilökunnalle suunnattu koulutusohjelma Belgradissa, journalistisen koulutuksen parannusedellytyksiä Afrikassa selvittämään pyrkivä seminaarihanke Senegalissa, kaksivuotinen toimittajien koulutusohjelma Ghanassa ja Latinalaisen Amerikan eri aluei den ihmisoikeustilannetta koskeva koulutus- ja tiedostamisen edistämisohjelma tiedo tusvälineiden parissa työskenteleville ammattilaisille ja alan opiskelijoille. Useita kou lutusohjelmia on toteutettu myös demokratiaa tukevien Phare- ja Tacis-ohjelmien kehyksessä (erityisesti Albaniassa, T ekissä, Ukrainassa, Venäjällä ja Mongoliassa). Toimittajien ammattijärjestöjen panos on heidän sosiaalisen asemansa parantamisen, ammat tinsa yhtenäisyyden ja etujensa puolustamisen kannalta olennaisen tärkeä. Eteläisessä Afrikassa on laajan "Tiedotusvälineet kansanvallan puolesta" -ohjelman piirissä toteutettu kansallisten tai alueellisten toimittajajärjestöjen vahvistamiseksi tai sellaisten perustamiseksi toimia, jotka kuuluvat tiedotusvälineiden ammattimaistamisen yleiseen kehykseen. Koska tiedotusvälineillä on erityinen tehtävä vaalitapahtumissa, liittyvät jotkut koulutusko konaisuudet erityisesti vaaleihin. Sellainen oli aloite, johon sisältyi uudenlainen koulutusjak so 15 afrikkalaiselle portugalinkieliselle toimittajalle; he hoitivat yhdessä portugalilaisten ammattiveljiensä kanssa Portugalin vaaleja koskevien tietojen välittämisen tiedotusvälineiden kautta. Vastaavasti Mongoliassa järjestettiin toimittajille vaaleja käsittelevä koulutusjakso vuoden 1996 presidentinvaaleja silmällä pitäen. /- Tiedotusvälineille tarkoitettu oikeudellinen apu ia niiden valvonta On tärkeää, että ilmaisunvapaus turvataan perustuslain lisäksi kaikilla aiheeseen liittyvillä kansainvälisiä normeja noudattavilla lakiteksteillä ja säännöillä. Yhteisön talousarviosta on voitu tukea monia hankkeita, jotka liittyvät lehdistönvapautta käsittelevän lainsäädän, nön tarkistamiseen ja laatimiseen (Burundi, Latinalainen Amerikka, Keski- ja Itä- Eurooppa, Albania, Mongolia). Tukea on myönnetty lehdistöä ja eettisiä kysymyksiä koskevien lakien sekä radioaaltoihin liittyvän säännöstön laatimiseen. Lisäksi hälytysverkoston ja erityisten avustusmuotojen käyttöönoton (erityisesti Burundissa ja entisen Jugoslavian alueella) turvin toteutettujen seurantatoimien ansiosta voidaan toimittaa välitöntä apua tiedotusvälineille ja kansallisille, alueellisille ja kansainvälisille yhteisöille ilmaisunvapauden puolustamista varten. Tukea on tässä suhteessa myönnetty ilmaisunvapauden eurooppalaisen säätiön työhön; tuen ansiosta säätiö laati vuonna 1995 toisen kansanvaltaistamiskehitystä 14 Keski- ja Itä-Euroopan maassa kuvaavan kertomuksen. 17 18 g- Ilmaisunvapauden edistäminen Ilmaisunvapaus koskettaa jokaista kansalaista, se ei rajoitu ainoastaan tiedotusvälineiden riippumattomuuteen. Siten yhteisön tukea ovat saaneet hankkeet, joiden avulla voidaan tutkia vertailevasti ilmaisunvapauteen liittyviä lainsäädäntöjä tai jotka pohjautuvat sellai seen uuteen menettelyyn, jossa vainottujen kirjailijoiden suojelu turvataan muodostamalla kansainvälinen kaupunkien turvapaikkaverkosto. 1. 3. 2 - Ihmisoikeuskasvatus ja ihmisoikeuksiin liittyvän tiedostamisen lisääminen Kasvatuksella ja tiedostamisen edistämisellä voidaan, ei ainoastaan välittää tietoja ja koke muksia, vaan myös herättää kussakin yksilössä kyky luoda, toimia ja ottaa osaa. Tyypilli sesti kasvatus ja koulutus vaikuttavat ennalta ehkäisevästi, jolloin ne ovat erityisen tehok kaita välineitä ihmisoikeuksien edistämisen kannalta. Moniin yhteisön talousarviosta rahoi tettuihin hankkeisiin sisältyy kasvatuksellinen näkökohta. Kasvatus nähdään myös keinoksi edistää yhteiskunnan kaikkein heikompiosaisten väestöryhmien aseman parantamista sekä olennaisen tärkeäksi välineeksi rotusyrjinnän ja muukalaisvihan torjunnassa. Yhdistyneiden Kansakuntien julistaman ihmisoikeuskasvatuksen vuosikymmenen ensimmäisenä vuonna talousarvion luvusta B7-52 tuettiin lähes 10 miljoonalla eculla toimia, joilla pyrittiin kansa laisyhteiskunnan kansanvaltaistamiseen kasvatuksen ja koulutuksen kautta. Ensi sijassa yhteisön tukea myönnetään ihmisoikeuksiin liittyvän opetuksen, tutkimuksen ja kasvatuksen kehittämiseen avustamalla erityisesti soveltuvien kasvatuksellisten tukimuotojen toteuttamista sekä ihmisoikeuksiin liittyvien tietoverkkojen perustamista. Siten yhteisö on tukenut ihmisoikeuksiin liittyvän julkaisukeskuksen perustamista Moskovaan tietojen jaka miseksi ja käytännön avun toimittamiseksi valtiosta riippumattomille järjestöille. Ihmisoi keuksiin liittyvien käsitteiden kansantajuistamiseksi ja levittämiseksi laajemmalle myönnet tiin tukea uudelle aloitteelle multimedia-ohjelman suunnittelemiseksi Hongkongissa; ohjel maan sisältyy ihmisoikeuksien suojelun kansainvälisiä välineitä esittävä tietokanta sekä ihmisoikeuksiin liittyviä koulutusjaksoja ja opetuspelejä. Niin ikään Hongkongissa avuste taan eräällä toisella hankkeella ihmisoikeuksiin liittyvän monipuolisen kiinankielisen ope tusaineiston tuottamista. Keski-Amerikassa on tuettu sellaisten opetusmenetelmien ja -oh jelmien kehittämistä, jotka on tarkoitettu alalla toimiviin järjestöihin kuuluvien ihmisoi- keuskoulutusta antaville kouluttajien koulutukseen. Guatemalassa yhteisö on tukenut kahta koulutukseen ja tiedostamisen lisäämiseen tarkoitettua hanketta, joista toinen on koskee paikallisten kansalaiskomiteoiden koulutusta erilaisissa aiheissa ja toinen on suunnattu yleisölle yleisesti. Myös Afrikassa ovat paikan päällä tai Euroopassa toteutetut suuret tiedotus- ja tiedostamisen edistämiskampanjat ja kouluttajien kouluttamiseen liittyvät se minaarit saaneet yhteisön tukea (Burundi, Guinea, Guinea-Bissau, Djibouti, Keski-Afrikka). Oman näkyvyytensä parantamiseksi yhteisö on tukenut hankkeita, joissa ihmisoikeusteema yhdistyy Euroopan unionia, sen toimia ja sitoumuksia koskevan tiedon levittämiseen mah dollisimman laajalti. Keski- ja Itä-Euroopassa toteutettavalla hankkeella pyritään muodos tamaan Eurooppaa koskevasta keskustelusta, johon ottavat osaa parlamenttien jäsenet, yliopiston opettajat, valtiosta riippumattomien järjestöjen vastuuhenkilöt ja yhteisön toi mielinten edustajat, kansanvallan perinteiden kehittymistä alueella jouduttava tekijä. 18 Erityisesti Afrikassa ja Keski-Amerikassa toteutettavat kasvatuksellisen näkökohdan sisältä, vät hankkeet tuovat esiin rauhaan, ihmisoikeuksien kunnioittamiseen ia kansanvallan peri aatteisiin liittyvien arvojen keskinäisen riippuvuuden. Niin tapahtuu kahdessa tiedostamisen lisäämiseen tähtäävässä hankkeessa Somaliassa ja Salvadorissa, rauhaa ja sovinnontekoa Ruandassa ja Burundissa käsittelevien videokasettien tekoon ja levitykseen liittyvässä toimessa sekä rauhanomaisen rinnakkaiselon edistämiseen koulutuksen avulla tarkoitetussa uudessa aloitteessa Länsirannalla ja Gazan kaistalla. Myös rauhanteemaan liittyen komissio tukee opettajille, kasvattajille ja valtiosta riippumattomissa järjestöissä työskenteleville henkilöille suunnattujen koulutusjaksojen järjestämistä. Yhteisön talousarvio mahdollistaa sellaisten toimien tukemisen, joilla pyritään yhteiskunnan kansanvaltaistamiseen paikallisella tasolla ia kansanvallan paikallisten muotojen kehit tämiseen. Demokratiaa tukevan Phare-ohjelman kehyksessä aihepiiri niveltyy laajempien tavoitteiden ohjelmiin toimintana, jossa on erityisesti kyse paikallisen tason kansanvallan ja yhteiskunnallisten kumppaneiden välisistä yhteyksistä (Tsekki), ja aivoriihinä tai koulutus ryhminä, jotka kokoavat yhteen paikallisen tason johtajia sekä paikallisella tasolla toimivien valtiosta riippumattomien järjestöjen ja yhteisöjen vastuuhenkilöitä (Puola). Eräässä Bosnia- Herzegovinassa toteutettavassa hankkeessa tulee esiin paikallista kansanvaltaa ja monikulttuurista yhteiskuntaa koskevien aihepiirien limittäisyys; hankkeeseen kuuluu kou lutus- ja tiedotustoimintaa, jonka avulla pyritään edistämään kansanvaltaisia käytäntöjä kunnallisessa mittakaavassa (Tuzla). Toisenlaista lähestymistapaa käytetään Salvadorissa toteutettavassa hankkeessa, jonka tavoitteena on päätöksentekokeskuksista perinteisesti erotetun kansalaisyhteiskunnan eri alojen toimintakyvyn parantaminen koulutuksen avulla. Tällä pyritään osaltaan kehittämään paikallisesta väestöstä ehdotuksia tuottava voima, joka voisi vaikuttaa poliittiseen ja sosiaaliseen kehitykseen. Koulutusta pidetään tärkeänä toimintamuotona määrättyjen yhteiskunnallisten ryhmien aseman suojelussa ja parantamisessa. Toiminnalla pyritään kitkemään mahdollisimman aikaisessa vaiheessa pois ennakkoluuloja, jotka synnyttävät syrjintää, väkivaltaa ja suvait semattomuutta. Tämä kuvastuu toimissa, joiden tavoitteena on kansalaiskasvatus ja toisten kunnioittamiseen sekä osallistumiseen ja moniarvoisuuteen liittyvien demokraattisten arvo jen oppiminen mahdollisimman nuorena. Erityisesti tukea ovat saaneet hankkeet, joissa pyritään sopeuttamaan vangit ja pakolaiset uudelleen yhteiskuntaan kasvatuksellisten toimien avulla. Toimet on tarkoitettu muun muassa poliisivoimien henkilöstölle, joka joutuu tilanteisiin, joissa ihmisoikeuksien tehokas suojelu merkitsee tiettyjen toimintasääntöjen noudattamista. Naisten hyväksi toteutettavissa toimissa lähestymistavan keskeisenä asiana on yleensä naisiin kohdistuvan syrjinnän torjuminen ja naisten yhteiskunnallisen aseman parantaminen. Koulutus ja kasvatus ovat tärkeimpiä toimintatapoja alkuperäiskansojen oikeuksien edistämisessä ja väkivallan äärimuotojen uhrien suojelussa. 1. 3. 3 - Tasavertaisten mahdollisuuksien ja ei-syrjivien toimintatapojen edistäminen Tasa-arvo oikeuksiin ja arvostukseen nähden on yksi perusoikeuksien suojelun koko järjes telmän tukipilareista. Lähestymistapaa on vähitellen laajennettu kiinnittämällä yhä enemmän huomiota yhteiskunnan erilaisiin erityisen huono-osaisiin väestöryhmiin ja lisäksi myös eri tapoihin, joilla voidaan turvata yksilön menestyminen ja kyseisten oikeuksien kunnioittami nen kansanvallan perusedellytyksenä. Keskeisellä sijalla on ennaltaehkäisevä ja pidemmälle 19 20 aikavälille suunnattu toiminta, mutta myös uhrien auttamiseksi toteutettuja toimia on tuettu merkittävässä määrin. Tasavertaisten mahdollisuuksien teemaan liittyy joukko erilaisia aloitteita, joita on kohdennettu niin kolmansiin maihin kuin yhteisön rajojen sisäpuolellekin. Tässä tarkoituksessa pidetään koulutusta ja tiedostamisen lisäämistä tärkeimpinä välineinä yhteiskunnan heikompiosaisten väestöryhmien aseman parantamiseksi ja suvaitse mattomuuden erilaisten muotojen torjumiseksi. Oikeudellisiin kysymyksiin liittyvä apu on myös tärkeä väline, kuten tulee esiin eräässä hankkeessa; jossa jaetaan Hongkongin lainop pineille, hallituksen ja valtiosta riippumattomien järjestöjen vastuuhenkilöille seminaarin muodossa pääasiassa oikeudellista asiantuntemusta tasavertaisten mahdollisuuksien periaat teiden siirtämiseksi oikeuteen. Talousarvion luvusta B7-52 on voitu tukea merkittävästi useita aloitteita naisten suojelun lisäämiseksi ja naisten aseman parantamiseksi yhteiskunnassa ja politiikan alalla. Hankkeissa pureudutaan naisiin kohdistuvan syrjinnän ja erilaisten väkivallan ilmenemismuotojen syihin koulutukseen ja tiedostamisen lisäämiseen, valtiosta riippumattomien järjestöjen ja naisjärjestöjen vahvistamiseen ja väkivallan uhreiksi joutuneiden naisten suojeluun liittyvillä toimilla. Yhteisön talousarviosta voidaan tukea myös tasavertaisten mahdollisuuksien edistämistä naisten ja miesten välillä Euroopan unionin jäsenvaltioissa. Tasavertaiset mahdollisuudet ovat tärkeitä erityisesti nuorempien sukupolvien kannalta, ja tämä ulottuvuus otetaan huomioon useissa toimissa etenkin koulutukseen liittyvien toimen piteiden muodossa. Niiden tavoitteet liittyvät yksilön kehittymisen eri vaiheisiin ja näkö kohtiin olipa kyse sosiaaliseen, taloudelliseen ja poliittiseen elämään osallistumisen edistä misestä tai yksilön suojelusta ja kuntoutuksesta väkivaltatilanteen jälkeen. Määrättyjä yhteiskunnallisia ryhmiä kohtaan harjoitettu suvaitsemattomuus ja monenlainen syrjintä on perusteena toiminnassa, jossa käytetään vastaavanlaista lähestymistapaa; toisaalta kyse on yksilöiden suojelusta ja heidän oikeuksiensa puolustamisesta ja toisaalta heidän yhteiskunnallisen asemansa parantamisesta. Nämä kaksi tavoitetta on pakolaisiin, hätäsiir tolaisiin ja kansallisiin vähemmistöihin liittyvillä hankkeilla erityisesti Keski- ja Itä-Euroo- passa. Niiden ansiosta voidaan torjua syrjintää voimassa olevan lainsäädännön tasolla asianomaisissa maissa sekä järjestää tiedotuskampanjoita ja tiedostamista lisääviä kam panjoita kyseisiin ryhmiin kohdistuvien ennakkoluulojen poistamiseksi. Yhteisön rajojen sisällä rotusyrjinnän ja muukalaisvihan torjunta kattaa niiden kaikki sellai set ilmenemismuodot, joita muutaman vuoden aikana on todettu Euroopan alueella. Yh teisön toimet lisäävät alan kansalliseen toimintaan eurooppalaisen ulottuvuuden ja edellyttä, vät kansainvälisten ja alueellisten järjestöjen yhtenäistä toimintaa asiassa. Myös yhteisön toimielimet ja jäsenvaltiot ovat lähteneet toimimaan asian puolesta. Toimintakehys on määritelty Wienissä kokoontuneen Eurooppa-neuvoston hyväksymässä kokonaisstrategiassa, ja sen perusteella on syvennetty keskusteluja käytettävistä keinoista. Korfulla kesäkuussa 1994 kokoontunut Eurooppa-neuvosto antoi merkittävistä henkilöistä muodostetun neuvoa- antavan komitean tehtäväksi hallitusten ja yhteiskuntaa edustavien eri toimijoiden yhteistyötä koskevien suositusten laatimisen; kesäkuussa 1995 sitä pyydettiin selvittämään tiiviissä yhteydessä Euroopan neuvoston kanssa mahdollisuudet rotusyrjintään ja muukalaisvihaan liittyvien kysymysten eurooppalaisen havainnointikeskuksen perustamiseksi. Samanaikaisesti 20 on toteutettu jäsenvaltioiden toimintaa täydentäviä yhteisön toimia erityisesti kasvatuksen, koulutuksen ja tiedotusvälineiden tiedottamisen aloilla. Etusijalla on pidetty valtiosta riippumattomien järjestöjen ja siirtolaisjärjestöjen toteuttamia kokeiluhankkeita. Hankkeena "Kaupungit rotusyrjintää vastaan" on käynnistetty uusi aloite tukemaan pientä määrää paikallisia aloitteita, joilla pyritään kannustamaan paikallisen tason kumppaneiden kannustamiseksi toimimaan kolmella ensisijaisella aihealueella, joita ovat rorusyrjintään liittyvän väkivallan ja nuorisorikollisuuden ennaltaehkäisy, useiden toimistojen laatima rotusyrjintään liittyvien tapausten havainnointimenettely sekä vastuullisen kansalaisuuden ja paikallisen tason kansanvallan edistäminen monikulttuurisissa yhteiskunnissa. Kasvatukseen ja nuorisoon erityisesti liittyvillä yhteisön toimintaohjelmilla (Leonardo, Socrates, Nuorten Eurooppa III) osallistutaan myös suvaitsemattomuuden eri ilmenemismuotojen torjuntaan. Joulukuussa 1995 komissio antoi rotusyrjinnästä, muukalaisvihasta ja juutalaisvastaisuudesta tiedonannon, johon liittyi neuvoston ehdotus vuoden 1997 nimittämiseksi "Euroopan rasisminvastaiseksi teemavuodeksi". Tiedonannossa on pyritty yhteensovittamaan komission toiminta alalla ja kuvaamaan sitä toimintaa, jota komissio aikoo tulevaisuudessa sillä toteut taa. 1. 3. 4- Valtiosta riippumattomien järjestöjen sekä paikallisten yhdistysten ja ryhmien vahvis taminen Kumppanuus kansalaisyhteiskunnan eri tahojen, erityisesti valtiosta riippumattomien järjes töjen sekä paikallisten yhdistysten ja ryhmien kanssa ihmisoikeuksien puolustamiseksi on ratkaisevan tärkeä tekijä yhteisön tukemien toimien onnistumiselle ihmisoikeuksien edistä misessä. Valtiosta riippumattomien järjestöjen osuus kansalaisoikeuksien ja poliittisten oikeuksien sekä taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten oikeuksien edistämisessä on kasvanut vähitellen ja laajentunut sellaisille uusille aloille kuin heikompiosaisten väestöryh mien oikeuksien puolustaminen, demokraattisten vapauksien edistäminen ja vaalitapahtumi- en tukeminen. Samanaikaisesti on tuettu merkittävässä määrin valtiosta riippumattomien järjestöjen perustamista ja lujittamista keskeisenä osana moniarvoista ja kansanvaltaista kansalaisyhteiskuntaa. Suuri osa yhteisön talousarviosta tuetuista toimista ihmisoikeuksien alalla on tarkoitettu valtiosta riippumattomalle alalle, jota tuetaan suoraan ja jolle uskotaan kyseisellä alalla sekä Euroopan unionin piirissä tärkeinä pidettyjen hankkeiden toteutus. Koska valtiosta riippumattomilla järjestöillä on ratkaiseva tehtävä kansanvaltaistamiskehityksessä ja sosiaa lisessa ja taloudellisessa kehityksessä, huomattava osa varoista käytetään kyseisten järjestö jen ja muiden kansalaisyhteiskunnan osien vahvistamiseen ja vakiinnuttamiseen. Pääasiassa kyse on järjestöjen rakenteiden, organisaatiomallin ja toimintakyvyn parantamisesta välittö, män tuen tai niiden tarpeita ja tärkeinä pitämiä näkökohtia vastaavan koulutustoiminnan avulla. Uusia menettelyjä on otettu käyttöön esimerkiksi Kroatiassa toteutetussa hankkeessa "Centre for Non Governemental Development" jolla on tarkoitus parantaa valtiosta riippu mattomien järjestöjen asiantuntemusta tarjoamalla niille niiden tehtävään liittyvää koulutus ta, tietoa ja tukea. Sillä tavoin on tarkoitus luoda keinot, joiden avulla valtiosta riippumaton ala voi laadukkaalla toiminnalla vahvistaa olemassaolonsa oikeutuksen yhteiskunnassa ja alkaa itse huolehtia itsestään omien koulutus-, tiedonvälitys- ja rahoitusrakenteidensa turvin. Yhteisön avustuksissa valtiosta riippumattomille järjestöille ja kansalaisyhteiskunnalle laa- 21 22 jasti ottaen pyritään ottamaan huomioon jatkuvuus. Niinpä on myönnetty huomattavan suurta tukea chileläisten järjestöjen verkoston perustamiseen, joka jo aikaisemmin on saanut yhteisön tukea. Kyseisellä hankkeella pyritään erityisesti lisäämään verkostosta vastaavan henkilöstön pätevyyttä asioissa, jotka liittyvät kansanvallan menettelytapoihin. Laaja kansalaisyhteiskunnan kehittämiseen arabimaailmassa suunnattu avustusohjelma, jolla on tarkoitus lisätä valtiosta riippumattomien järjestöjen toimintakykyä erityisesti koulutuksen avulla, muodostaa pitkälle tulevaisuuteen vaikuttavan toimen toisen vaiheen. Valtiosta riippumattomilla järjestöillä on erityiset ominaispiirteensä, eikä niitä voida tarkastella ainoastaan yhden toimintatavan mukaan, ja siksi on otettu käyttöön menettelytapoja, joissa järjestöjen tarpeet voidaan ottaa huomioon hyvin joustavasti. Siten on yhteisön tuen turvin voitu perustaa erityisrahasto, josta avustetaan ihmisoikeuksien puolustamiseen liittyvien mikrohankkeiden toteuttamista. Kansalaisyhteiskunnan kansanvaltaistamisen tukemisessa otetaan huomioon myös sosiaalis taloudelliset rakenteet, joilla on ratkaiseva merkitys kansanvallan kehittymiselle asianomai sissa maissa. Demokratiaa tukevien Phare- ja Tacis-ohjelmien kehyksessä toteutetaan Slo venian ja Venäjän kauppakamarien uudistusohjelma, johon liittyen myönnetään teknistä apua, järjestetään koulutusta sekä kehitetään kauppakamarien toimintoja erityisesti kansan valtaa ja markkinataloutta käsittelevissä seminaareissa. Useat etenkin Baltian maissa, Slo veniassa, Romaniassa, Venäjällä, Mongoliassa ja entisen Jugoslavian alueella käynnistetyt hankkeet on tarkoitettu ammattiliitoille, ja hankkeilla pyritään ensisijassa lujittamaan niiden rakenteita ja saamaan ne tietoisiksi vastuustaan kansanvaltaan ja markkinatalouteen liitty, vissä kysymyksissä. Avustuksia on myönnetty merkittävästi myös sellaisten paikallisen tai kansallisen tason institutionaalisten tahojen vahvistamiseen, jotka ovat sitoutuneet erityiseen vastuuseen tai joille sellaista kuuluu ihmisoikeuksien ja kansanvallan periaatteiden edistämisessä ja kunni oittamisessa. Tämä koskee aivan erityisesti Latinalaista Amerikkaa, jossa useilla hankkeilla tuetaan sellaisia paikallisia elimiä, joilla on omia vastuutehtäviä oikeushallinnon alalla. Pyrkimys tuoda toiminta mahdollisimman lähelle kansalaisia, heidän huoliaan ja pyrkimyk, siään on perusajatuksena eräässä Costa Ricassa toteutetussa hankkeessa, jossa yhdistyvät yksilöiden oikeuksiin liittyvät tiedotus- ja tiedostamisen edistämiskampanjat sekä kansalais ten puolustamiseen ja paikallisen elämän eri puoliin osallistumiseen liittyvien verkostojen vakiinnuttaminen. Samaa lähestymistapaa sovelletaan myös eräässä Keski-Amerikkaan liittyvässä hankkeessa, jossa muun muassa pyritään hyödyntämään valtiosta riippumattomien järjestöjen kokemusta julkishallinnon uusien järjestelmien toiminnassa. Tukea valtiosta riippumattomalle alalle sovelletaan erilaisilla toiminta-aloilla. Se on tar koitettu yhtä hyvin määrättyjen yhteiskunnallisten ryhmien hyväksi toimiville järjestöille kuin erityisiin aihepiireihin keskittyville yhdistyksille tai ryhmille. Maailman naistenkonfe- renssin yhteydessä kohdennettiin huomattavan suurta tukea valtiosta riippumattomille järjes, töille ja naisjärjestöille, jotta ne saattoivat valmistautua ja osallistua kokoukseen, jossa niiden osuus oli olennaisen tärkeä. Tuen piiriin kuului järjestöjä Euroopasta, Latinalaisesta Amerikasta sekä Lomé IV -sopimuksen kattamalta alueelta. Siihen liittyy aloitteita, joilla pyritään edistämään naisyhdistysten ja -järjestöjen verkostojen perustamista, kuten paikallisista vastuutehtävistä huolehtivien naisten verkoston muodostaminen Chilessä sekä 22 venäläisten ja t ekkiläisten naisjärjestöjen verkoston toiminnan laajentaminen ja va kiinnuttaminen. Myös nuorisojärjestöt ovat saaneet tukea demokraattista osallistumista käsittelevien, kansalaiskasvatukseen tai tiedostamisen lisäämiseen liittyvien toimintaohjel mien kehyksessä (Keski- ja Itä-Eurooppa, Georgia). Hankkeita on kohdennettu myös vammaisten hyväksi toimiville järjestöille (Slovakia). Demokratiaa tukevien Phare-ja Tacis- ohjelmien kehyksessä on myönnetty huomattava avustus ympäristönsuojelun alalla toimiville valtiosta riippumattomille järjestöille. Valtiosta riippumattomien järjestöjen ja muiden kansalaisyhteiskunnan tahojen toimintaky vyn tehostaminen perustuu ennen kaikkea niiden toiminnan kehittämiseksi käynnistettyihin hankkeisiin. Se näkyy aloitteina, joilla pyritään edistämään valtiosta riippumattomien järjestöjen kasvatuksellista tehtävää (Viro, Latvia) lisäämällä niiden pätevyyttä ja asiantun temusta kansanvaltaistamiskehitykseen liittyvissä aiheissa ja edistämällä valtioidenvälistä kokemusten vaihtoa ja yhteydenpitoa. Demokratiaa tukevien Phare- ja Tacis- ohjelmien kehyksessä tämäntyyppiseen toimintaan kuuluu vaihto- ja vierailujaksoja Euroopan unionin jäsenvaltioissa; niinpä Puolasta tehdään paikallisten rakenteiden vahvistamista silmällä pitäen opintokäyntejä vastaaviin Espanjan yksiköihin sekä Virossa ja Latviassa parannetaan valtiosta riippumattomia koulutusrakenteita moninaisten toimintojen avulla, joihin kuuluu opintokäyntejä eri jäsenvaltioissa. Ensiarvoisen tärkeää on myös se, että valtiosta riippumattomat järjestöt ja kansalaisyhteis kunnan muut toimijat hankkivat myönteistä kokemusta suhteissaan kansallisiin tai paikalli siin viranomaisiin. Erityisesti pidetään tärkeänä yhteistyösuhteiden kehittämistä poliittisen kansanedustuksen ja kansalaisyhteiskunnan eri toimijoiden välille. Tuettujen hankkeiden kautta voidaan tehostaa eri tahojen yhteisvaikutusta, kun pyritään yhteisiin tavoitteisiin. Tämä on yksi luonteenomainen piirre Latinalaisessa Amerikassa toteutetuissa aloitteissa, jotka liittyvät oikeuteen, rankaisemattomuuteen ja julkiseen hallintoon laajasti ottaen. Se on myös yksi pääajatuksista demokratiaa tukevien Phare- ja Tacis- ohjelmien kehyksessä tuetuissa aloitteissa, joita ovat koulutusjakso, johon osallistuu julkisen vallan edustajia sekä valtiosta riippumattomien järjestöjen sekä yhdistysten vastuuhenkilöitä ja jossa käsitellään molempia tahoja yhteisesti kiinnostavia aiheita yhdistämällä yhteiskunnallinen uudistus ja kansanvallan kehittyminen toisiinsa, sekä koulutus- ja yleistajuistamisjakso, jonka aiheena ovat valtiosta riippumattomien järjestöjen ja julkisen alan suhteet kansanvallan kehyksessä. Tällainen toiminta yhdistyy hankkeisiin, joilla lisätään valtiosta riippumattomien järjestöjen osuutta lainlaadintaprosessissa, olipa kyse niiden toiminta-alasta tai niiden asemaan ja olemassaolon edellytyksiin liittyvistä lainsäädännöllisistä näkökohdista (erityisesti Virossa ja Mongoliassa). Muissa toimissa, kuten Venäjällä toteutettavassa koehankkeessa, keskitytään parantamaan valtiosta riippumattomien järjestöjen kykyä kehittää kumppanuussuhteita paikallisten viranomaisten kanssa aivan erityisesti sellaisissa poliittisissa yhteyksissä, joihin ei liity paikallishallinnon perinteitä. Valtiosta riippumattomien järjestöjen panoksen merkitys ihmisoikeuksien ja kansanvallan periaatteiden edistämiselle ilmenee eri kansainvälisillä foorumeilla toimiville järjestöille myönnetyn tuen huomattavan suurena määränä. Tämä koskee erityisesti Pekingin konfe renssia varten toteutettuja aloitteita valtiosta riippumattomien järjestöjen ja naisjärjestöjen hyväksi, mutta myös erityisiä yhteensovittamis-ja avustushankkeita, jotka liittyvät Yhdis tyneiden Kansakuntien päättävien elinten kuultavaksi toimitettuja valtiosta riippumattomien 23 24 järjestöjen edustajia. Toisessa vastaavanlaisessa hankkeessa kehitetään koulutukseen, val vontaan ja tiedostamisen lisäämiseen liittyviä toimintamuotoja valtiosta riippumattoman alan panoksen vahvistamiseksi Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön (Etyj) eri elinten työssä. Kansalaisrauhan palauttamiseen tähtäävien, luottamusta edistävien toimenpiteiden 1. 4 tukeminen Kansainvälinen yhteisö tiedostaa yhä enemmän sen vaikutuksen, joka ihmisoikeuksilla on kansainväliseen ja alueelliseen rauhaan ja turvallisuuteen sekä jonkin maan kokonaistilan teeseen, sen poliittiseen vakauteen ja sen sosiaaliseen ja taloudelliseen kehitykseen. Tähän tiedostamiseen liittyy kasvanut kiinnostus ennaltaehkäisyn näkökohtiin ihmisoikeuksien kunnioittamisen ja kansanvallan periaatteiden edistämiseksi toteutetuissa toimissa. Samaan aikaan, pyrittäessä toimimaan mahdollisimman varhaisessa vaiheessa ja saamaan aikaan kes, täviä tuloksia on kehitetty toimia, jossa erityisesti rauhanprosessiin liittyvään tukeen yhdistetään toimenpiteitä, joilla edistetään rauhan edellytyksiä luovia suvaitsevaisuuden, sovinnonhalun ja keskinäisen kunnioittamisen arvoja. 1. 4. 1 -Selkkausten ennaltaehkäisy Ennaltaehkäisyn käsite ei ole uusi, ja se sisältyy väistämättä kaikkeen ihmisoikeuksia koskevaan politiikkaan. Aiheen tarkastelun syventämisen seurauksena siihen on kuitenkin kehitetty kokonaisvaltainen ja moniulotteinen lähestymistapa (ihmisoikeudet, kehitys, ympäristö), ja on erotettu uusia näköaloja, joihin jäljempänä kuvatut uudet aloitteet liittyvät. Useissa yhteisön tukemissa hankkeissa esitetään sovinnonteon ja selkkausten selvittämisen tekniikoiden oppimiseen liittyviä näkemyksiä. Niissä kiinnitetään myös tyypillisesti huo miota ihmisoikeuksien edistämisen, kansalaisyhteiskunnan aktivoimisen ja rauhan arvojen edistämisen välisiin yhteyksiin. Unkarissa toteutettu hanke, johon kuuluu paikallisen tason julkishallintoa käsitteleviä aiheita koskevaa monenlaista koulutustoimintaa, valottaa erityi, sellä tavalla pyrkimystä yksimielisyyteen, yhteisten neuvottelujen menettelytapoja ja yh teiskunnallisten selkkausten hallintaa. Samassa hengessä edistetään Nicaraguassa eräällä aloitteella kansallista yksimielisyyttä ja yhteisöllisen yhteisvastuun eri muotoja lisäämällä erityisesti kokemusten vaihtoa taloudellisessa, sosiaalisessa ja poliittisessa elämässä. Ohjel massa, jolla pyritään lisäämään kansalaisyhteiskunnan panosta kansanvallan vakiinnuttami sessa Peruun, on kolme ensisijaista aihetta: oikeushallintoja kansanvalta, kansalaisturvalli- suus ja kansanvalta sekä kansalaisten osallistuminen yleisiin asioihin. Kasvatuksellinen näkökohta on määräävä useita Kazakstanin kaupunkeja koskevassa hankkeessa, johon sisältyy selkkausten ratkaisemiseen ja kriisinhallintaan liittyviä koulutus- ja tiedotustoimin toja. Tähän hankkeeseen, johon sisältyy "Centre on Peace-Building and Conflict resolution" -keskuksen avaaminen Almatyyn, liittyy myös kursseja, seminaareja ja pyöreän pöydän keskusteluja valtiosta riippumattoman alan toiminnan tehostamiseksi. Ihmisoikeuksien ja rauhan hyväksi tehtävän toiminnan ennaltaehkäisevään puoleen liittyvän tarkastelun syventäminen on suunnannut yhteisön tukea hankkeisiin, joihin sisältyy uudis- tuksellisia toimintatapoja. Niinpä alueellisille toimijoille ja järjestöille suunnatussa monen 24 alueen hankkeessa on keskeisellä sijalla selkkausten ratkaisukyvyn, nopean hälytyksen ja ennaltaehkäisevän diplomatian kehittäminen, jotta selkkaukset voitaisiin selvittää ennen väkivaltaisuuksien puhkeamista. Kriisi- tai hälytystilanteessa on tärkeintä kyetä toimimaan välittömästi, ja yhdessä uudessa hankkeessa tarjotaan erilaisia toimintakeinoja (erityisesti arviointitoimien käynnistäminen, erikoiskirjeenvaihtajien käyttö), jotka mahdollistavat toimimisen jo ennen selkkauksen syntyä. Yhteisön tukea on myönnetty myös rauhanprosesseja tukeville erityisaloitteille. Niihin liittyy vahvasti kasvatuksellinen näkökohta: rauhaan, sovinnon tekoon ja kansanvaltaan liittyvät koulutusohjelmat Nicaraguassa ja Salvadorissa, Lusakan rauhansopimusta käsitte, levät kansalaiskasvatus- ja yleistajuistamistyöryhmät Angolassa, Gazan kaistan ja Länsiran nan palestiinalaisten kouluttaminen harjoittelujaksojen muodossa yhteisölliseen ja sosiaali seen työhön ihmisoikeuksien alalla ("rauhan harjoittelijat"), Guatemalan rauhanprosessiin kuuluville laitoksille ja valtiosta riippumattomille järjestöille suunnattu koulutus. Vakaviin ia jatkuviin ihmisoikeusloukkauksiin liittyvissä tilanteissa on kehitetty uusia toi mintatapoja. Niinpä Euroopan yhteisö osallistui ihmisoikeustarkkailijoista muodostetun valtuuskunnan lähettämiseen Ruandaan; valtuuskunnan työtä edelsi valmistelevan valtuus kunnan työ maaliskuussa 1995, ja sen toimiaikaa pidennettiin tammikuun 15 päivään 1996. Toimella pyritään tuomaan puolueeton osapuoli tilanteeseen, jossa ihmisten perusoikeuksiin kohdistuu vakavia ja jatkuvia loukkauksia, sekä rauhoittamaan kireää tilannetta ja tarpeen vaatiessa helpottamaan pakolaisten paluuta. Se toteutetaan Yhdistyneiden Kansakuntien ihmisoikeuksista vastaavan pääkomissaarin suojeluksessa Yhdistyneiden Kansakuntien tehtävän kehyksessä yhteydessä Geneven ihmisoikeuskeskukseen. Talousarvion luvusta B7- 52 on voitu myös tukea viiden tarkkailijan lähettämistä Burundiin; tarkkailijat osallistuvat luottamuksen ja turvallisuuden ilmapiirin palauttamiseen väestön keskuudessa avustamalla Yhdistyneiden Kansakuntien ihmisoikeusraportoijaa sekä suunnittelemalla ja toteuttamalla ihmisoikeuksiin liittyviä ohjelmia. Vastaavalla tavalla, osana lokakuussa 1995 annetun neuvoston yhteisen kannan täytäntöönpanoa sisältyy Angolassa toteutettavan toiminta ohjelman yhteen kohtaan ihmisoikeuksiin liittyvän tarkkailun toteutus Yhdistyneiden Kan sakuntien tarkastustoiminnan kehyksessä (UNAVEM III). - 1. 4. 2 kauksiin syyllistyneiden rankaisemattomuutta vastustavan toiminnan tukeminen Vakaviin humanitaarisen oikeuden loukkauksiin ja vakaviin ihmisoikeuslouk Ennaltaehkäiseviin toimiin sisältyy myös pakkokeinoja, erityisesti tilanteissa, joissa vakaviin loukkauksiin syyllistyneet pitävät yllä epävarmuutta, joka on omiaan synnyttämään uusia väkivaltaisuuksia. Kyseisten ilmiöiden vakavuuden johdosta on muun muassa perustettu entisen Jugoslavian aluetta ja Ruandaa varten tilapäiset kansainväliset rikosasioita käsittelevät tuomioistuimet, joiden tehtävänä on tuomita vakaviin ihmisoikeusloukkauksiin ja kansainvälisen humanitaarisen oikeuden rikkomiseen syyllistyneet henkilöt. Euroopan unioni on tukenut tarmokkaasti kyseisiä kansainvälisen oikeuden kannalta merkittäviä innovaatioita, ja töiden aloittamista helpottamaan on kohdennettu komission erityisaloitteita. Kahden tilapäisen tuomioistuimen työhön myönnetyn yhteisön avustuksen ansiosta on erikoistuneille, valtiosta riippumattomille järjestöille voitu uskoa erityisiin näkökohtiin 25 ' 26 tarkoitettujen tukitoimien toteuttaminen; kyseessä on todistamaan tulleiden uhrien suojelu ja tukeminen, 15 oikeusavustajan asettaminen käyttöön, tuomioistuimen tehtävästä tiedotta minen, uusien todisteiden keräämiseen tähtäävät toimet, dokumentointikeskuksen ja tieto kannan perustaminen, tuomioistuimen työn tekninen seuranta, video-kokouspalvelun tarjo aminen ja niin edelleen. Nämä eri toimintamuodot vastaavat 3,1 miljoonan ecun suuruista rahoitussitoumusta. Euroopan parlamentin aloitteesta perustettiin vuonna 1995 uusi budjettikohta, johon varat tiin 300 000 ecua, ja se mahdollistaa erityisen tuen pysyvän kansainvälisen rikosasioita käsittelevän tuomioistuimen perustamisen hyväksi toimiville valtiosta riippumattomille järjestöille. Tuettu toiminta vaikuttaa osaltaan eurooppalaisen kannan muodostamiseen asias sa. Tämä näkyy suurelle yleisölle suunniteltuina tiedotuskampanjoina ja tiedostamisen edistämiskampanjoina sekä on taustalla toimissa, joilla pyritään luomaan yhteensovittamis- ja yhteistyömekanismeja valtiosta riippumattomien järjestöjen, hallitusten, väliaikaisten tuomioistuinten ja Yhdistyneiden Kansakuntien järjestöjen välille siksi aikaa, kun pysyvän kansainvälisen tuomioistuimen perustamistyöt ovat kesken. 1. 4. 3 - tukeminen Asevoimia siviiliviranomaisenmääräysvaltaan ajavien kansallisten pyrkimysten Talousarvion luvusta B7-52 voidaan tukea latinalais-amerikkalaisten maiden ponnisteluja turvallisuushenkilöstön ja asevoimien määräämiseksi siviiliviranomaisen alaisuuteen ja ky seisten tahojen tehtävien erottamiseksi demokraattisessa valtiossa. Tavoitteen toteutuminen perustuu suureksi osaksi koulutukseen, joten yhteisö on tukenut useita Keski-Amerikan, Andien alueen, Paraguayn ja Perun asevoimille suunnattuja koulutustoimia oikeusvaltion ja ihmisoikeuksien kunnioittamisen alalla. Vastaavia toimia on voitu tukea myös kansallisen poliisilaitoksen hyväksi Salvadorissa rahoitusavun ja teknisen avun varoista. Erityistä huomiota on kiinnitetty myös demobilisoitujen sotilaiden koulutukseen, kuten on tehty Nicaraguassa toteutetussa hankkeessa, jossa pyrkimyksenä on erityisesti sovinnon edistäminen ja demobilisoitujen sotilaiden sopeuttaminen yhteiskuntaan rauhaa ja selkkaus ten selvittämistä käsittelevän koulutuksen avulla Tiedottamiseen ja tiedostamisen lisäämiseen liittyy hankkeita, jotka pohjautuvat demokratiaa tukevan Phare-ohjelman kehyksessä tuettuihin aloitteisiin, ja ne on tarkoitettu kansain väliseen turvallisuuteen sekä asevoimien ja siviiliviranomaisten välisiin suhteisiin liittyvien kysymysten pohdiskelun edistämiseen. Niihin kuuluu Bulgariassa toteutettu hanke, jossa on kyse kansalaiskunnan erilaisten kohderyhmien perehdyttämisestä kansainvälisen turvalli suuden käsitteisiin. Eräässä toisessa, Virossa toteutetussa hankkeessa pyritään vahvistamaan sellaisia kansallisia järjestöjä, joita asevoimien ja siviiliviranomaisten väliset suhteet koskettavat. Hankkeen eri osissa on kyse aihetta koskevasta tiedostamisesta, tiedottamisesta ja mielipidetutkimuksesta sekä vertailevasta, siviili- ja sotilasviranomaisten välisiä suhteita Latviassa ja Liettuassa selvittävästä tutkimuksesta. 1. 5 - Kohderyhmiin kohdistetut aloitteet 26 1. 5. 1 - Erityissuojelua tarvitsevat ryhmät Lapset a. Lapsen oikeudet sisältyvät olennaisena osana ihmisoikeuksiin. Koska lapset tarvitsevat erityistä suojelua, on ihmisoikeuksien suojelua edistävää kansainvälistä normistoa täydennet ty lapsen oikeuksiin ja lapsen hyvinvointiin liittyvällä erityisasiakirjalla. Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimus lapsen oikeuksista, joka tuli voimaan syyskuun 2 päivänä 1990 ja on nykyisin laajalti ratifioitu, koskee lasten kansalaisoikeuksia ja yksilöllisiä vapauksia, taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia sekä lasten oikeutta suojeluun kaiken laista väkivaltaa vastaan. Kasvatus on keskeisellä sijalla toimittaessa lasten hyväksi, ja kasvatus- ja koulutustoiminta on etusijalla moniin yhteisön tukemiin hankkeisiin sisältyvissä lapsiin liittyvissä aloitteissa. Taistelu syrjintää, väkivaltaa ja suvaitsemattomuutta synnyttäviä ennakkoluuloja vastaan mahdollisimman varhaisessa vaiheessa on pitkäaikainen tehtävä, mutta vain sillä voidaan saavuttaa kestäviä ja ennaltaehkäiseviä vaikutuksia koko yhteiskunnassa. Siksi talousarvion luvussa B7-52 annetaan etusija hankkeille, jotka on tarkoitettu nuorimpien ikäryhmien kansalaiskasvatukseen sekä sellaisten kansanvallan arvojen opettamiseen nuorimmille, jotka liittyvät muiden kunnioittamiseen, osallistumiseen ja moniarvoisuuteen. Perua koskevassa toimessa pyritään rauhan ja suvaitsevaisuuden kulttuurin edistämiseksi lisäämään ihmisoi keuksiin ja kansanvallan toimintatapoihin liittyvää kasvatusta kouluopetuksessa. Demokra tiaa tukevan Tacis-ohjelman kehyksessä tuetussa uudessa aloitteessa tarkastellaan nimen omaisesti historian opetusmenetelmiä Venäjällä, ja se on osaltaan käynnistämässä keskuste lua kyseisen opetuksen uudistamisen keinoista. Liettuassa toteutetaan koehanke samanlaista lähestymistapaa käyttäen; siellä pyritään edistämään oppilaiden aktiivista osallistumista kansalaistoimintaan tuottamalla opetusaineistoa ja antamalla peruskoulun yläasteen ja lukion opettajille erityiskoulutusta. Samoin Puolassa voidaan 250:ssä peruskoulussa tai lukiossa annettavan kansalaiskasvatuksen ansiosta lisätä merkittävästi kansanvaltaan ja sen perus periaatteisiin liittyvää tiedostamista. Turkissa toteutettavan koulutusohjelman piiriin kuuluu 1 200 peruskoulunopettajaa maan 12 maakunnasta. Osoituksena kasvatuksen tunnustetusta tärkeydestä on käynnistetty hankkeita, joiden tavoitteena on ihmisoikeuksiin ja kansanval taan liittyvien näkökohtien opetuksen liittäminen opetusohjelmiin (Panama, Honduras, Peru) tai opetusohjelmien valmistelussa tarvittavan teknisen avun toimittaminen asianomaisille ministeriöille (Tunisia). Venäjällä toteutetun toimen kaltaisissa hankkeissa korostetaan osallistumiseen ja yhteisvastuuseen liittyviä arvoja, erityisesti painotetaan vapaaehtoisuuden merkitystä yhteiskunnallisessa toiminnassa. Lasten joutuminen monenlaisen väkivallan kohteeksi on antanut aiheen lukuisiin aloitteisiin kaikkialla maailmassa. Intiassa yhteisö on tukenut ohjelmaa, jolla pyritään lisäämään lasten tekemään työhön liittyvää tiedostamista ja jonka pidemmän aikavälin tavoitteena on lapsityö voiman käytön lopettaminen. Ohjelman toisessa vaiheessa on tarkoitus ehdottaa vaih toehtoisia ratkaisutapoja lapsityövoimaa käyttäville. Lukutaidon ja oikeuden puuttumiseen liittyvän tilanteen parantamiseksi Haitissa on tarkoitus toteuttaa käytännön toimissa monen laisia toimenpiteitä, joilla tähdätään katulasten sopeuttamiseen yhteiskuntaan (luku- ja kirjoitustaidon opettaminen, koulunkäynnin aloittaminen uudelleen, perheille suunnattu 27 28 tiedottaminen jne). Perussa toteutetaan toimia, joihin sisältyy kokonaisvaltainen, niin oikeudellinen kuin psykososiaalinen ja lääkinnällinenkin apu alaikäisille, joita syytetään rikollisista toimista tai jotka ovat kidutuksen tai muun huonon kohtelun uhreja. Toimintaan liittyy tiedotuskampanjoiden ja tiedostamiseen lisäämiseen tähtäävien kampanjoiden järjes täminen. Argentiinassa tuetaan yhteisön varoin erityisaloitetta, joka on tarkoitettu sellaisten tutkimusten ja lainmukaisten toimien tukemiseen, joiden pohjalta voidaan avustaa poliitti sista syistä kadonneiden lasten perheitä. Edelleen Argentiinaan liittyy lisätoimi, jossa on tarkoitus toimittaa lääkinnällistä, oikeudellista, psykologista, kasvatuksellista ja sosiaalista apua 140 nuorelle, jotka tulevat sotilasdiktatuurin tukahdutuksen uhreiksi joutuneista per heistä. Samanlaista lähestymistapaa käytetään Bosnian lapsille suunnatussa hankkeessa Sloveniassa. Kroatiaan liittyvässä hankkeessa kokeillaan ryhmäterapiamenetelmiä kahdella 6—12-vuotiaista lapsista kootulla ryhmällä; mikäli menetelmä osoittautuu hyväksi, sitä voidaan soveltaa laajemmassa mittakaavassa. Yhteisön tukea on myönnetty myös erityisoh jelmille, jotka koskevat entisen Jugoslavian alueen leireillä olevia pakolaislapsia ja jotka tuovat nämä lapset suuren yleisön tietoisuuteen yleisesti. Yhteisön talousarviosta tuettiin sellaisen konferenssin järjestämistä, joka kokosi yhteen erityisen tehokkaasti väkivallan uhreiksi joutuneita lapsia auttaneita järjestöjä ja jonka pohjalta voitiin esittää joukko suosituksia aiheeseen liittyvän asiantuntemuksen lisäämiseksi, alalla toimivien järjestöjen toiminnan yhteensovittamiseksi ja kriisitilanteissa nopean toiminnan mahdollistavien toiminnallisten menetelmien käyttöön ottamiseksi. Hallitusten ja valtiosta riippumattomien järjestöjen välisten yhteyksien merkitys lasten suojelemisessa Afrikan aseellisten selkkausten yhteydessä on aiheena Afrikkaan liittyvässä aloitteessa, johon sisältyy sarja alueellisia kokouksia sekä arviointitoimia, joiden päätteeksi järjestetään maailmankonferenssi. Eriytetymmin myönnettiin avustusta tuomareille tarkoitetun kansain välisen konferenssin järjestämiseen Pohjois-Irlannissa; sillä pyrittiin lisäämään äärimmäisiä väkivaltatilanteita kohtaamaan joutuneiden nuorten ongelmiin liittyvää ymmärtämystä. Yhteisön rahoituksen ansiosta myös Aasian, Latinalaisen Amerikan ja Afrikan valtiosta riippumattomien järjestöjen edustajat saattoivat osallistua ensimmäiseen lasten seksuaalista ja kaupallista hyväksikäyttöä käsittelevään kansainväliseen kongressiin, joka järjestettiin Ruotsissa elokuussa 1996. Koska lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus on kaikkien yhteisön tukemien hankkeiden taustalla, kannattaa mainita uusi hanke, jolla pyritään määrittelemään todellisten tapausten pohjalta mittareita sen arvioimiseksi, missä määrin yleissopimusta lapsen oikeuksista on noudatettu. Kansalliset vähemmistöt b. Vähemmistökysymys on nykyään yksi kansainvälistä yhteisöä eniten askarruttavista ongel mista. Vuosikymmenen alusta lähtien se on korostunut yhä selvemmin ja sen johdosta Euroopan unioni muun muassa käynnisti toukokuussa 1994 erityisen kunnianhimoisen diplo maattisen aloitteen, jonka päätöksenä allekirjoitettiin maaliskuussa 1995 vakautussopimus, ja sen täytäntöönpano uskottiin Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestölle. Poliittisen julistuksen sisältävän vakautussopimuksen, johon liittyy luettelo noin 100 kahdenvälisestä sopimuksesta, tavoitteena on vakauden lujittaminen Euroopassa ennaltaehkäisevien 28 toimenpiteiden avulla edistämällä hyviä naapuruussuhteita, myös valtioiden rajoihin ja vähemmistöihin liittyvissä kysymyksissä. Järjestettiin kaksi pyöreän pöydän neuvottelua, toinen Baltian aluetta ja toinen muita Keski- ja Itä-Euroopan maita varten, ja niissä solmit tiin tärkeät sopimukset vähemmistöjen oikeusturvan varmistamiseksi valtioiden välillä. Aloite edellytti lisätoimenpiteitä, joihin on myönnetty huomattavan suurta rahoitustukea Phare-ohjelman ja demokratiaa tukevan Phare-ohjelman kehyksessä. Yksi Keski- ja Itä-Euroopassa vähemmistökysymyksen hoidossa todetuista merkittävistä puutteista on riittämätön vuoropuhelu toisaalta valtiollisten rakenteiden ja vähemmistöjen edustajien välillä ja toisaalta kysymyksessä toimivaltaisten alueen eri maiden valtiollisten toimistojen välillä. Tässä tarkoituksessa on demokratiaa tukevan Phare-ohjelman kehyksessä myönnetty tukea Euroopan neuvoston kanssa yhdessä toteutetulle aloitteelle, jonka tavoitteena on institutionaalisten suhteiden luominen vähemmistökysymyksessä toimivaltais ten, alueen valtioita edustavien valtiollisten yksiköiden välille. Kyse on ensisijassa jäsennellyn yhteistyön kehittämisestä asianomaisten valtiollisten toimistojen välille koulu tuksen, opintokäyntien ja teknisen avun muodossa. Oikeudellista apua koskevissa hankkeissa osallistutaan uskontoon liittyvän lainsäädännön yh tenäistämiseen Bulgariassa, Romaniassa ja Albaniassa pyrkimyksenä sen yhdenmukaista minen Euroopan ihmisoikeussopimuksen kanssa. Entisen Jugoslavian alueella toteutetussa toimessa annettiin oikeudellista apua suoraan etnisen syrjinnän uhreille samalla, kun helpo tettiin heidän oikeuksiensa edistämistä sekä osallistuttiin yhteisöjen välisen vuoropuhelun kehittämiseen. Vähemmistöjen suojelu edellyttää myös toimia, joilla edistetään asianomais ten ryhmien keskuudessa omiin oikeuksiin ja oman tilanteen eri näkökohtiin liittyvää tie dostamista. Tämäntyyppiseen toimintaan liittyy myös erityistoimia, joilla edistetään ole massa olevien verkostojen lähentämistä toisiinsa tavalla, joka tehostaa vähemmistöryhmien oikeuksien suojelua ja edistämistä. Alkuperäiskansat c. Kuten Euroopan parlamentti on vaatinut ja ottaen huomioon vuoden 1992 Rion maailman konferenssin päätelmät, on erityistä huomiota kiinnitetty alkuperäiskansojen asemaan tarkastellen ennen kaikkea väestön oikeuksia yhdessä ympäristökysymyksen kanssa. Tukea ovat saaneet konkreettiset ja uudistukselliset hankkeet, joilla pyritään tarjoamaan alkuperäis kansoille mahdollisuudet järjestäytyä, kanavoida vaatimuksiaan ja varmistaa, että niiden vaikutus kantaa entistä laajemmalle kansainvälisessä tarkastelussa, erityisesti Yhdistyneiden Kansakuntien piirissä. Alkuperäiskansoja varten on myös suunniteltu ihmisoikeusaihetta käsitteleviä työryhmiä, seminaareja ja koulutusohjelmia. Pakolaiset ia hätäsiirtolaiset d. Viimeaikaisten arvioiden mukaan maailmassa on nykyisin noin 20 miljoonaa pakolaista ja 24 miljoonaa henkilöä, jotka ovat hätäsiirtolaisia omassa maassaan. Euroopan unioni tukee merkittävästi YK:n pakolaisasian pääkomissaarin viraston (HCR) toteuttamia toimia, ennen kaikkea vuonna 1992 perustetun Euroopan yhteisön humanitaarisen toimiston (ECHO) toiminnan kautta. Pakolaisasiain pääkomissaarin viraston ja Euroopan yhteisön välille luotiin yhteistyösuhteet joulukuussa 1993, ja niiden ansiosta on voitu tehostaa toimintaa, 29 30 joka on ensisijassa ennaltaehkäisyä, hätäapua, suojelua, avustamista tai kestäviin ratkai suihin pääsyn edistämistä. Niinpä yhteisön talousarviosta on myönnetty kaikkiaan 345 miljoonaa ecua maailman pakolaisten ja hätäsiirtolaisten hyväksi toteutettaviin toimiin. Euroopan unionin sisällä toteutetuissa toimissa yhteisön apu on kohdennettu koulutusoh jelmiin. Yksi esimerkki on turvapaikan hakijoiden vastaanottamisessa ja käsittelyssä mukana oleville tuomareille, poliiseille ja virkamiehille suunnatun koulutusjakson järjestämisen tukeminen Kreikassa. Eräällä toisella hankkeella pyritään edistämään eurooppalaisessa mittakaavassa sellaisten toimien yhteensovittamista, joiden tavoitteena on taistelua käyviltä alueilta pakenevien nuorten pakolaisten avustaminen, jotta he välttyisivät kotimaassaan pakolliselta värväykseltä armeijaan. Pakolaisten avustaminen on keskeisellä sijalla myös Valko-Venäjän, Venäjän ja Ukrainan käsittävässä hankkeessa, joka on tarkoitettu kyseisellä alalla toimivien valtiosta riippumattomien järjestöjen ja niiden aloitteiden yhteensovittamisen tukemiseen alueella. Vastaavanlaisessa hankkeessa on tarkoitus järjestää 600:11e pakolaiskysymyksessä toimivalle järjestölle Espanjassa ja Latinalaisessa Amerikassa mah dollisuus käyttää pakolaistilanteeseen ja pakolaisten suojelun eri näkökohtiin liittyvää arkistoaineistoa. Yhteisö tukee myös Saksassa toteutettavaa aloitetta, jossa on tarkoitus havainnoida tilannetta vankiloissa ja tehdä siitä selkoa painottuen erityisesti karkotusta odottavien turvapaikan hakijoiden tilanteeseen. Huomionarvoista on myös, että neljännen Lomén sopimuksen kehyksessä on kohdennettu erityistoimenpiteitä seitsemään maahan (Angola, Norsunluurannikko, Djibouti, Kenia, Malawi, Mosambik, Uganda) pakolaisten, kotimaahansa palautettujen henkilöiden ja hä täsiirtolaisten hyväksi yhteensä 13,58 miljoonalla eculla. Yhteisön talousarviosta voidaan tukea myös unionin jäsenvaltioissa sellaisten erikoistunei den keskusten perustamista ja toimintaa, jotka tarjoavat lääkinnällistä, sosiaalista ja psykolo gista apua ensisijassa kehitysmaista kotoisin oleville ja siellä kidutuksen tai muun huonon kohtelun uhreiksi joutuneille pakolaisille ja turvapaikan hakijoille. Vangit e. Tukea on toimitettu vangeille erityisesti kohdistetuille hankkeille; aihe on kiinnostanut myös Euroopan parlamenttia. Vangittuina oleville suunnatuissa kasvatuksellisissa toimissa on konkreettiset tavoitteet, joissa on kyse henkilöiden sopeuttamisesta uudelleen yhteiskuntaan. Venäjällä kasvatus ja koulutus ovat keskeisellä sijalla eräässä erityisen kunnianhimoisessa hankkeessa, joka koostuu useasta osasta: vangeille tarkoitetut kasvatus- ja tiedotta- mispalvelut, vankeinhoitohenkilöstön koulutus, vankien lakisääteisestä edustamisesta ja uudistuskehityksen edistämisestä huolehtivien asianajajien verkoston perustaminen ja niin edelleen. Tiedostamisen lisäämiseksi suuren yleisön keskuudessa pyritään eräällä hankkeella levittämään mahdollisimman laajalti vankiloiden tilanteeseen liittyvää tietoa, joka on saatu paikan päällä tehtyjen selvitysten avulla. Talousarvion luvusta B7-52 tuetaan myös sellaisten toimien toteuttamista, joilla pyritään edistämään vankien oikeuksia Afrikassa. Toiminnan olennaisia osia ovat kasvatus ja tiedottaminen, ja niitä jatketaan aloitteilla, joissa tuetaan sellaisia valtiosta riippumattomia järjestöjä, jotka toimivat kriisitilanteissa ja toimivaltaisille afrikkalaisille päättäville elimille suunnatuissa kampanjoissa kansainvälisten ihmisoikeuksien 30 suojelua koskevien asiakirjojen ratifioimiseksi. Joihinkin hankkeisiin, kuten Palestiinaa koskevaan hankkeeseen, sisältyy vankien hyväksi tehtävää toimintaa, jossa on kyse oikeudellisesta avusta, ei ainoastaan heidän puolustuksensa kannalta, vaan myös liittyen vankilaolosuhteisiin. Kidutuksen uhrit /. Wienissä kesäkuussa 1993 pidetyn ihmisoikeuksien maailmankonferenssin loppuasiakirjassa kidutus määritellään kaikkein julmimmaksi ihmisarvon loukkaukseksi. Aihetta on käsitellyt myös Euroopan parlamentti, joka on perustanut erityisen budjettikohdan kidutuksen uhrien avustamista varten tavoitteena uhrien psyykkinen, fyysinen ja sosiaalinen kuntoutus. Määrärahojen, joita vuonna 1995 oli 5,5 miljoonaa ecua, ansiosta voidaan käyttää erikoistuneita järjestöjä paikallisten järjestöjen apuna koulutuksessa, toiminnan aloittami sessa ja toteutuksen alkuvaiheessa, kun on kyse koulutukseen, oikeudelliseen neuvontaan, sosiaalisiin selvityksiin ja avustuksiin liittyvistä toimista. Muut toimet liittyvät tiedostami seen, tutkimukseen ja dokumentointiin. Tukea on toimitettu myös sodan uhreille, kuten on tehty entisen Jugoslavian alueella, jossa toimintaa on tehostettu tänä vuonna. 1. 5. 2 -Suojeluun ja tiedostamiseen liittyvien toimien ensisijaiset kohderyhmät Naiset a. Naiset ovat samanaikaisesti yksi yhteiskunnan huonompiosaisista ryhmistä ja yksi ryhmistä, joilla on siinä tärkeä tehtävä hoidettavanaan. Naisten perusoikeudet vahvistettiin uudelleen Wienin asiakirjassa olennaiseksi, erottamattomaksi ja jakamattomaksi osaksi yleisiä ihmisoikeuksia, ja naisen asema tunnustettiin ja esitettiin seikkaperäisesti syyskuussa 1995 pidetyn Pekingin maailmankonferenssin julistuksessa ja toimintaohjelmassa. Kansainvälinen yhteisö vahvisti uudelleen, että naisten täysimääräinen ja tasavertainen osallistuminen poliittiseen, taloudelliseen ja sosiaaliseen elämään sekä sivistys- ja kulttuurielämään on välttämätöntä ja että naisten osallistumista päätöksentekoon on lisättävä kaikilla mainituilla aloilla. Yhteisön talousarviosta tuettiin lähes kahdella miljoonalla eculla etelän sekä myös Keski- ja Itä-Euroopan naisjärjestöjen ja valtiosta riippumattomien järjestöjen valmistautumista ia osallistumista Pekingin konferenssin eri vaiheisiin sekä valtiosta riippumattomien järjestöjen foorumiin, joka pidettiin samanaikaisesti. Siten Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden naisjärjestöjen 50 edustajaa saattoi osallistua konferenssin ja valtiosta riippumattomien järjestöjen foorumin työhön. Avustusta täydennettiin tarjoamalla koulutusta valtiosta riippumattomien järjestöjen edustajille ja järjestämällä valmistelevia kokouksia ja seminaa reja, joiden päätelmät tarkoitettiin osaksi konferenssin työtä. On myös käynnistetty ensim mäiset konferenssin tulosten täytäntöönpanoon suoraan liittyvistä aloitteista. Sellainen on valtiosta riippumattomille järjestöille Keniassa, Sambiassa ja Tansaniassa tarkoitettu naisten oikeuksia käsittelevä koulutusohjelma, jonka tavoitteena on pääasiassa saada ärjestöt tiedostamaan Pekingin konferenssin perusteella toiminnan kannalta ensisijaiset näkökohdat. Ennaltaehkäisyn ia suojelun näkökulmasta katsoen koulutus on etusijalla naisten hyväksi toteutettavassa toiminnassa. Aloitteita on tarkoitettu heikoimmassa asemassa olevien naisten muodostamille ryhmille, kuten Kolumbiassa hätäsiirtolaisiksi joutuneille tai yhteiskunnan 31 32 reuna-alueilla eläville naisille tarkoitettu aloite, jossa yleisluonteisen koulutuksen ohella annetaan naisille tietoa heidän oikeuksistaan. Naisten oikeuksien puolustaminen on myös keskeisellä sijalla toiminnassa, joka koskee erityisesti uudelleenkoulutuskeskuksiin turvalli suussyistä suljettuja naisia Meksikossa. Demokratiaa tukevan Phare-ohjelman kehyksessä toteutettavassa hankkeessa on tarkoitus järjestää erityisistä aiheista (perhesuunnittelu, tiedo tusvälineet, kansanvallan käytäntö ja naisten oikeudet) koulutusjaksoja ja seminaareja puo lalaisille ja albanialaisille naisille. Turkkia koskevassa hankkeessa on keskeisenä naisiin kohdistunut väkivalta, ja siinä jaetaan tietoa erilaisista käytetyistä väkivallan muodoista sekä niistä mahdollisuuksista, joita naiset voivat käyttää puolustautuakseen. Toisenlaista lähestymistapaa käytetään Salvadorissa toteutettavassa uudessa hankkeessa, jossa koulute taan poliisin ja asevoimien henkilöstöä antamalla tietoa keinoista, joilla naisiin liittyviä väkivaltatilanteita voidaan torjua ja hoitaa. Talousarvion luku B7-52 mahdollistaa myös seksuaalisen väkivallan uhreiksi joutuneiden naisten hoitoon ja psykologiseen ja sosiaaliseen apuun liittyvien erityistoimien tukemisen ennen kaikkea entisen Jugoslavian alueella. Turkissa toteutettavaan hankkeeseen kuuluu hoidon lisäksi oikeusapua sekä suurelle yleisölle suunnattuja tiedottamistoimia. Joillakin toimilla pyritään saamaan kansalaisyhteiskunta ja ihmisoikeuksien puolustamiseen liittyvät järjestöt tiedostamaan paremmin naisiin kohdistuva väkivalta. Ennaltaehkäisyyn pyritään Puolassa ja T ekissä toteutettavassa ohjelmassa, jolla osaltaan tehostetaan paikal listen valtiosta riippumattomien järjestöjen toimintaa ensisijassa lehdistö- ja tiedotuskam panjan avulla sekä toimittamalla tietoja ja apua naiskaupan mahdollisille uhreille. Erään Karibian alueella käynnistetyn aloitteen tavoitteena on saada ihmisoikeuksien suojeluun liittyvät järjestöt ymmärtämään miesten ja naisten välisen tasa-arvon merkitys perusoikeuk sien suojelun yleisessä kehyksessä. Lukuisissa hankkeissa pyritään ensisijassa torjumaan naisiin kohdistuvaa syrjintää ia edistä, mään heidän osallistumistaan poliittiseen, sosiaaliseen ia taloudelliseen elämään. Marokossa toteutettava hanke mahdollistaa alkeisopetusjakson järjestämisen osana lukutaidottomuuden vähentämistä; lukutaidottomuus koskettaa lähes 80 prosenttia marokkolaisnaisista. Intiassa erääseen hankkeeseen kuuluu erityinen koulutusohjelma, jolla pyritään lisäämään naisten osallistumista poliittiseen päätöksentekoon valitsijoina ja myös valittuina edustajina. Chilessä kootaan eräässä hankkeessa yhteen 1 600 naista, joilla on poliittisia vastuutehtäviä paikallisella tasolla tarkoituksena saada heidät osallistumaan oman kokemuksensa pohjalta keskusteluun naisiin kohdistuvasta syrjinnästä poliittisessa kansanedustustoiminnassa. Eräs demokratiaa tukevien Phare- ja Tacis-ohjelmien kehyksessä nuorille naisille tarkoitettu ohjelma perustuu tiedostamista lisääviin ja erityiskoulutusta koskeviin toimiin, joiden tavoitteena on naisten osallistuminen tehokkaammin kansanvaltaistamiskehitykseen. Puolas sa toteutettavassa hankkeessa pyritään lisäämään naisten osallistumista talouselämään sekä vahvistamaan yhteisvastuun muotoja naisten verkostoja perustamalla ja naisliikkeiden ja - järjestöjen toiminnalla. Sloveniassa toteutettava koulutusohjelma on tarkoitettu naisille, joiden tehtävänä on valvoa naisten etuja työpaikoilla ja ammattiliitoissa ja joiden on siksi huolehdittava aiheeseen liittyvän tiedostamisen lisäämisestä naisten keskuudessa erilaisissa yrityksissä. Tuzlan naisyhdistys on saanut Euroopan yhteisön tukea toimintaansa Bosnia- Hertsegovinan naisten sosiaalisten, taloudellisten, poliittisten ja kulttuuristen oikeuksien 32 edistämiseksi. Naiset ovat usein aseellisten selkkausten ensimmäisiä uhreja, ja rauhan säilyttäminen tai palauttaminen onkin heidän kulttuurisen, poliittisen ja sosiaalisen vapauttamisensa ehdoton edellytys. Myös naisten panos rauhan säilymisessä on ensiarvoisen tärkeä, ja tässä hengessä eräällä koulutusohjelmalla pyritään saavuttamaan kaksi tavoitetta eli rauha ja naisten vapautuminen yhdistämällä israelilaiset ja palestiinalaiset naiset yhteisen opetus- ja tiedotus toiminnan avulla. Yhteisön talousarvio mahdollistaa myös naisten ja miesten välisten tasavertaisten mahdolli suuksien edistämisen tukemisen Euroopan unionin jäsenvaltioissa. Yhtäläisten mahdolli suuksien kolmannen toimintaohjelman (1991—1995) toteutus kattaa niin lainsäädännön kehittämisen ja soveltamisen kuin naisten yhdentämisen työmarkkinoihin ja naisten yhteis kunnallisen aseman parantamisen. Huomattavaa tukea on myönnetty myös Euroopan naisten lobbylle, joka on Euroopan unionin valtiosta riippumattomien naisjärjestöjen — kansallisten ja yhteiseurooppalaisten — suurin yhteensovittamiselin ja josta on tullut yhteisön korvaa maton kumppani kyseisellä alalla. Eurooppalaisille valtiosta riippumattomille järjestöille, joilla oli tarkka toimintaohjelma Pekingin konferenssin yhteydessä pidettyä valtiosta riippu mattomien järjestöjen foorumia varten, myönnettiin tukea 200 000 ecua, ja itse konferenssi sai yhteisöltä avustusta ensisijassa päivittäisen lehden julkaisemista varten. Toimittajat ja muut tiedonvälityksen ammattilaiset b. Toimittajille ja muille tiedonvälityksen ammattilaisille lankeaa erityinen vastuutehtävä kansanvaltaistamiskehityksessä. Lukuisissa hankkeissa on keskitytty heidän ammattitaitonsa parantamiseen, ammattietiikan opettamiseen, alan suunnitteluun ja kyseisten ammattilaisten sosiaalisen aseman parantamiseen. Samaan aikaan on erityisaloitteissa otettu huomioon toimittajien merkitys vaalitapahtumissa sekä heidän vastuunsa suvaitsevaisuuteen, rauhaan ja sovinnonhaluun liittyvien arvojen edistämisessä [tarkemmin kohdassa 1. 3. 1]. Tuomarit, asianajajat ja muu tuomioistuimiin liittyvä henkilöstö sekä c. vankeinhoitohenkilöstö Tuomioistuinjärjestelmien parantamiseen tai uudistamiseen myönnetystä tuesta suuri osa on kohdennettu toimiin, jotka on tarkoitettu tuomareille, asianajajille tai muulle tuomioistuimiin liittyvälle henkilöstölle. Kyseiset toimet muovautuvat asianomaisten maiden erityistarpeiden ja niiden tuomioistuinkäytäntöjen perinteiden mukaan. Tuomioistuinjärjestelmän uu distaminen edellyttää toimenpiteitä, joissa painotetaan peruskoulutusta kaikkein kiireelli- simpien ongelmien ratkaisemiseksi. Yhteisön tuen ansiosta voidaan myös täydentää tuomi oistuinjärjestelmien nykyaikaistamiseen liittyviä uusia aloitteita tai nopeuttaa niiden toteutta mista. Tiettyjä aiheita (nuorisorikollisuus, lehdistöä koskevat rikokset ja niin edelleen) koskevan tiedostamisen lisääminen tuomareiden ja asianajajien keskuudessa on myös tärkeää [tarkemmin kohdassa 1. 2. 2]. Asevoimat, poliisi ja turvallisuushenkilöstö d. Asevoimilla, poliisilla ja turvallisuushenkilöstöllä on merkittävä yhteiskunnallinen tehtävä, erityisesti mitä tulee yksilön vapauksien kunnioittamiseen. Siksi on tärkeää suunnitella niitä 33 34 varten perusoikeuksien kunnioittamiseen liittyviä tiedottamistoimia, joissa otetaan huomioon kyseisten tahojen tehtävien erityisluonne. Niinpä yhteisö on tukenut erästä alkuperäistä aloitetta vuodesta 1992 lähtien. Kyseessä on monivuotinen ihmisoikeuksien edistämistä Keski-Amerikassa koskeva ohjelma, jossa etusijalla ovat poliisin, asevoimien, oikeushal linnon ja vankeinhoitolaitoksen henkilöstölle kohdistetut koulutus- ja tiedottamishankkeet. Omaleimaisena piirteenä aloitteessa toteutuu tiivis yhteys ihmisoikeustilanteen arvioimisen sekä oikeudelliseen apuun ja tuomioistuinjärjestelmän tukemiseen liittyvien eri tyishankkeiden välillä. Vuonna 1995 tuettiin talousarvion luvusta B7-52 yhdeksää hanketta yhteensä 1 559 000 eculla. Toiminta on laajentunut vastaavanlaisena Etelä-Amerikan maihin. II. MAANTIETEELLINEN TARKASTELU Ihmisoikeuksien edistämisessä noudatettujen toimintalinjojen maantieteellinen kuvaus perustuu pääasiassa — mutta ei yksinomaan5 — talousarvion luvun B7-52 määrärahojen jakautumiseen. Jäljempänä esitetyissä tiedoissa viitataan aihekohtaisessa kuvauksessa annettuihin yksityiskohtaisempiin selostuksiin. 2. 1 Kehitysmaat (Latinalaista Amerikkaa lukuunottamatta) AKT-maat a/- Viranomaisten työhön liittyvistä toimista suuressa osassa on kyse vaaliavun tai oikeusvaltion vahvistamista koskevien aloitteiden tukemisesta. Lähes 22 prosenttia budjettikohdasta B7-522 käytettävissä olleista varoista kohdennettiin vaaliapuun. Ensisijaisesti tuettiin Haitin, Ghanan ja Zairen vaalitapahtumia. Avustusmuotoja olivat tekninen apu, parlamentaarikkojen koulutus ja tarvikkeiden hankinnan rahoitus sekä välitön osallistuminen vaalitapahtumiin. Oikeusvaltion lujittamiseen kohdennettu tuki oli vuonna 1995 noin 33 prosenttia sellaisiin aloitteisiin myönnetyistä avustuksista kuin tuomioistuinjärjestelmän uudistaminen ja vakiin nuttaminen Burkina Fasossa, Ruandassa ja Haitilla, ihmisoikeuksien tarkkailutehtävät Ruan dassa, Burundissa ja Angolassa sekä institutionaalisten uudistusten tukeminen ja van- kilajärjestelmän inhimillistämiseen tarkoitetut toimet. Ruandaan on kiinnitetty erityistä huomiota, siellä on toimitettu teknistä apua tuomioistuinjärjestelmän uudistamista varten ja tukea väliaikaista kansainvälistä tuomioistuinta varten sekä rahoitettu ihmisoikeuksien tark kailuun liittyviä tehtäviä. Kansalaisyhteiskunnan lujittamiseen tarkoitetuista toimista ovat etusijalla olleet ihmisoi keuksiin liittyvää tiedostamista lisäävät ja koulutusta koskevat toimet. Naisten tilanne ja lasten koulutus ovat olleet useiden aloitteiden aiheena. Kaikkein huonompiosaisten ryhmien Koska luvun kaksi aiheen mukaista budjettikohtaa mahdollistavat loimien tukemisen ilman maantieteellisiä rajoituksia. 34 osalta erityistä huomiota on kiinnitetty katulasten asemaan Haitissa. Euroopan yhteisö tuki 125:n valtiosta riippumattoman järjestön valmistautumista ja osallis tumista Pekingin konferenssin ja valtiosta riippumattomien järjestöjen foorumin eri vaihei siin sekä ensimmäiseen lasten seksuaalista hyväksikäyttöä käsittelevään maailmankongres siin, joka pidettiin Tukholmassa. Tuki riippumattomalle, moniarvoiselle ja vastuunsa tuntevalle lehdistölle edustaa 16 pro senttia budjettikohdan B7-522 rahoitussitoumuksista. Ominaislaatuisuutensa ja kokeellisen luonteensa takia mainitaan erityisesti toimi, johon sisältyy "hälytysverkoston" perustaminen lehdistön vapauksien loukkauksia varten. Selkkausten ennaltaehkäisemisessä ja ratkaisemisessa käytettiin lähes kolme prosenttia käytettävissä olleista varoista erilaisiin selkkausten selvittämisen tekniikkaan liittyviin koulu tusohjelmiin sekä sellaisiin uudistuksellisiin toimiin kuin tuki erityisrahaston perustamiseen hätätilanteiden edellyttämää nopeaa toimintaa varten. Myös kidutuksen uhreille suunnatut hankkeet ovat saaneet yhteisön tukea. Kyse on ensisi jassa sellaisten Euroopan unionin maissa toimivien erikoiskeskusten toiminnan tukemisesta, jotka ottavat vastaan pakolaisia ja kotimaassaan kidutuksen tai muun huonon kohtelun uhreiksi joutuneita turvapaikan hakijoita ja tarjoavat heille lääkinnällistä, psykologista ja sosiaalista apua. Eräät muut hankkeet mahdollistavat vastaavien keskusten avaamisen ja niiden toiminnan tukemisen asianomaisissa maissa lähinnä erityiskoulutusjaksojen muodossa (ensisijassa Kenia ja Haiti). b/- Ihmisoikeuksien edistämiseen liittyvä politiikka Maghreb maissa on talousarvion B7-52- luvun kannalta vasta alussa. Koko alueen ja vielä suuremmankin alueen kattavan laajan ohjelman tavoitteena on kansalaisyhteiskunnan lujittaminen koulutus- ja tiedotustoiminnalla, jolla pyritään parantamaan valtiosta riippumattomien järjestöjen asiantuntemusta ja toimintakykyä arabimaissa. Ohjelma muodostaa edellisenä vuonna käynnistetyn aloitteen toisen vaiheen. Kansalaisyhteiskunnan vahvistaminen on keskeisellä sijalla myös aloitteessa, jonka ansiosta saadaan koulutuksesta vastaavat viranomaiset tiedostamaan paremmin se, että ihmisoikeuksien opetuksen sisällyttäminen peruskoulun ja lukion opetusohjelmiin on väittä, mätöntä. Siihen liittyy ihmisoikeuksien opettamista käsittelevä konferenssi, tekninen apu oppikirjojen tarkistusta varten sekä opettajille suunnattu erityiskoulutusohjelma. Edelleen koulutuksen alalla Marokossa toteutetussa ohjelmassa yhdistyvät naisten lukutaidottomuuden vähentämiseen tarkoitetut toimet ja naisten oikeuksien tiedostamista ja koulutusta koskevat osat. Algeriassa yhteisön tukea on myös suunnattu kyseisen maan yhteiskuntaan ja poliittiseen järjestelmään liittyviä peruskysymyksiä käsittelevän viikkolehden tekoon ja levitykseen. Aiheellista on mainita tuki Turkissa toteutetulle uudelle aloitteelle, jonka an siosta on voitu herättää keskustelu kuolemanrangaistuksesta islamilaisissa maissa koko amalla yhteen pääasiassa kyseisen alueen asiantuntijoita. d- Yhteisö on tukenut myös Ui hi-idässä toteutettuja hankkeita. Miehitetyillä alueilla on tuettu vaalitapahtumaa tukevia ja valmistelevia toimenpiteitä. Niillä on osaltaan avustettu tietokoneistetun vaaliluettelon perustamista sekä vaaleja ennen ja niiden aikana toimivan tiedotusvälineitä valvovan järjestelmän perustamista ennen kaikkea tiedotusvälineiden riippumattomuuden arvioimiseksi. Eräs arka asia eli vankien asema on myös ollut toiminnan 35 36 perustana, ja kyseisessä toimessa tarjotaan palestiinalaisvangeille oikeudellista apua erilai sissa perusoikeuksien kunnioittamiseen liittyvissä kysymyksissä. Muissa aloitteissa on nä kökulmana erityisesti mukana olevien yhteisöjen rauha ja sovinnonteko, mikä tulee esiin vuoropuhelua ja molemminpuolista ymmärtämystä edistävissä uusissa toimintamuodoissa ("Rauhan harjoittelijat" -ohjelma, palestiinalaisille ja israelilaisille naisille tarkoitettu yhtei nen koulutusohjelma). d/- Aasiassa yhteisön tukemissa hankkeissa kohteena ovat ensisijassa lapset ja naiset. Intiassa eräällä hankkeella pyritään koulutus- ja avustustoimien kautta erityisesti lisäämään naisten osallistumista demokraattisesti poliittiseen päätöksentekoon. Se koskee naisia niin valitsijoi na kuin valittuina edustajinakin. Yhteisön tukea on myönnetty myös lapsityöhön liittyvän tiedostamisen lisäämiseen tarkoitetun ohjelman toteuttamiseen Intiassa. Tämän aloitteen, jonka lopullisena tavoitteena on lapsityövoiman käytön lopettaminen, toisessa vaiheessa on tarkoitus ehdottaa toteuttamiskelpoisia vaihtoehtoja lapsityövoimaa käyttäville. Noudattaen Euroopan parlamentin toivetta "edistää ihmisoikeuksien suojelua maissa, joissa pian tapahtuu ylimmän vallan vaihtuminen"6 on Hongkongissa myönnetty avustusta sellais ten toimien toteuttamiseen, joissa pyrkimyksenä on ihmisoikeuksiin liittyvän tiedostamisen lisääminen ja niistä tiedottaminen. Kyseessä ovat uudet aloitteet, joissa käytetään tietotek niikan välineitä ensisijassa ihmisoikeuskysymyksiin liittyvän tietokannan suunnitteluun ja aihetta käsittelevien vastavuoroisten opetusohjelmien laatimiseen. Eräässä toisessa hank keessa yritetään parantaa ihmisoikeuksien yleistajuistamista julkaisemalla ja levittämällä kiinankielistä aineistoa sekä kehittämällä soveltuvaa opetusaineistoa. On myös mainittava Pekingissä syyskuussa 1995 järjestetyn neljännen naisten maailman konferenssin eri vaiheisiin valmistautumista varten myönnetty tuki, joka oli ensisijassa tukea kaikkien maanosien valtiosta riippumattomille järjestöille ja naisjärjestöille, jotta ne saattoi vat antaa panoksensa ja osallistua aktiivisesti konferenssiin ja sen kanssa samanaikaisesti pidettyyn valtiosta riippumattomien järjestöjen foorumiin. 2. 2 Latinalainen Amerikka Latinalaisessa Amerikassa kansanvaltaistamiseen ja ihmisoikeuskysymyksiin kohdennetulla avulla pyritään tukemaan latinalais-amerikkalaisia maita niiden ponnistellessa kansanval- taistamiskehityksessään todellisten oikeusvaltioiden perustamiseksi ja vakiinnuttamiseksi ja ihmisoikeuksien edistämiseksi. Euroopan yhteisön kanssa tehtävän yhteistyön yleiset ta voitteet liittyvät seuraaviin pääkohtiin: • rauhankehityksen edistäminen edelleen taisteluja käyvissä maissa; • perusteellisen toiminnan toteuttaminen kansalaisyhteiskunnan piirissä, jotta siitä tulisi paremmin koulutettuja paremmin asioista perillä oleva, vastuuntuntoisempi, oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan tietoisempi, valppaampi ja vaativampi kansa laisyhteiskunta; " Budjettikohta B7-5240: Ihmisoikeusjärjestöjen tiettyjen toimien tukeminen 36 • viranomaisten ja kansalaisyhteiskunnan kannustaminen toimimaan toisiaan täyden tävästi vuoropuhelun ja neuvottelun hengessä viime vuosikymmeninä vallinneiden vihamielisyyksien voittamiseksi; • kehityksen turvaaminen väkivallan kulttuurista rauhan kulttuuriksi, vastakkainasettelun kulttuurista neuvottelukulttuuriksi. Kyseiset tavoitteet muodostavat perustan toiminnalle, joka toteutetaan budjettikohdan "demokratisoinnin ja ihmisoikeuksien tukeminen Latinalaisessa Amerikassa" kautta; se perustettiin vuonna 1990 Euroopan parlamentin aloitteesta, ensin Keski-Amerikkaa ja Chileä varten ja sittemmin se on laajentunut koskemaan koko Etelä-Amerikkaa. Vuosien 1990—1995 aikana budjettikohdasta voitiin rahoittaa 328 hanketta 72 miljoonalla eculla. - Vuonna 1995 yhteisön tukea sai 77 hanketta. Avustukset on tarkoitettu pääasiassa latinalais amerikkalaisille, joko kansallisille tai alueellisille valtiollisille (50 prosenttia) ja valtiosta riippumattomille (50 prosenttia) laitoksille sekä kansainvälisille järjestöille, jotka toimivat ihmisoikeuksien edistämiseksi alueella7. Valtiosta riippumattomien järjestöjen lisäksi Euroopan yhteisö on tukenut myös muita kansalaisyhteiskunnalta tulevia aloitteita (kunnalliset järjestöt, osuuskunnat, erilaiset yhdistykset ja niin edelleen). Samanaikaisesti on myönnetty tukea Guatemalan ja Hondurasin yleisen syyttäjän virastoa varten sekä erilaisiin toimiin, joilla pyritään vähentämään rankaisemattomuutta, tukemaan rangaistuksiin liittyviä uudistuksia, edistämään kaikille tasavertaista mahdollisuutta saada oikeutta, kehittämään tuomarien ja tuomioistuinlaitosten henkilöstön koulutusta sekä avustamaan ylimpien tuomariraatien (Cour supérieur de la magistrature) perustamista. Maanosan tasolla yhteisö on tukenut amerikkalaista ihmisoikeustuomioistuinta sekä aloitteita, joissa on kyse oikeusapujärjestelmän kehittämisestä niitä yhteisöjä varten, jotka vetoavat yhteisame- rikkalaiseen ihmisoikeuksien puolustusjärjestelmään. Avustus on yhteensä 2 195 500 ecua, jolla on voitu tukea 12 hanketta. Lisäksi on toteutettu koulutukseen ja vankilaolojen paran tamiseen, niin täysikäisille kuin alaikäisillekin tarkoitetuissa vankiloissa, liittyviä toimia ensisijassa Venezuelassa ja Guatemalassa. Yhden toimintalinjan muodostaa tuki latinalais-amerikkalaisten maiden ponnisteluille tur- vallisuushenkilöstön ja asevoimien määräämiseksi siviiliviranomaisten alaisuuteen ja ky seisten laitosten tehtävien erottamiseksi demokraattisessa valtiossa. Yhteisö on tukenut ase voimille suunnattua, ihmisoikeuksien kunnioittamiseen ja oikeusvaltioon liittyvää koulutus toimintaa Keski-Amerikassa, Andien alueella, Paraguayssa ja Perussa. Rahoitusavun ja teknisen avun varojen ansiosta on voitu tukea myös Salvadorissa kansalliselle poliisille suunnattua vastaavaa toimintaa. Yhteisön talousarviosta tuettiin vuonna 1995 edelleen "Ihmisoikeuksien puolustajat" -jär jestelmän kehittämistä (Salvador, Guatemala, Kolumbia, Costa Rica) tai sellaisen perusta mista (ensisijassa Panama ja Nicaragua). Tuki turvaa osaltaan toiminnan kannalta välttämät, tömän riippumattomuuden sekä toiminnan hajauttamisen sen vaikutusalan laajentamiseksi. Siihen sisältyy myös palkattavan henkilöstön koulutus. Vuonna 1992 käynnistetty ihmisoikeuksien edistämistä Keski-Amerikassa käsittelevä moni- Iniät Karibian maat. kuten Haiti, katetaan muista budjettikohdista, erityisesti kohdasta B7-522. 37 38 vuotinen ohjelma ansaitsee erityisen huomion, sillä siinä toteutuu käytännön tasolla kump panuus ihmisoikeuskysymyksessä ja tarkemmin hankkeissa, jotka liittyvät oikeusapuun, tuomiovallan tukemiseen ja sellaisten kansanvallan vakiinnuttamispyrkimyksissä erityisen selvästi mukana olevien kohderyhmien, kuten poliisin ja asevoimien henkilöstön koulutuk seen. Vaalitapahtuman tukemisessa on kyse tilannekohtaisen vaalineuvonnan lisäksi myös nuorille suunnatusta koulutustoiminnasta, jossa heille selvitetään tätä kansalaisuuden ilmentämis- muotoa. Lisäksi tukea on myönnetty poliittisille puolueille yhteistoiminnan ja neuvottelu- kulttuurin edistämiseksi. On myös syytä mainita Chilessä ja Argentiinassa toteutettaville hankkeille erityisesti myön netty yhteisön tuki, joka on tarkoitettu lääkinnällisen ja psykologisen avun toimittamiseen kidutuksen tai muun epäinhimillisen tai halventavan kohtelun uhreille. Toiminta toteutetaan erikoisoiskeskusten yhteydessä, ja siihen sisältyy myös tutkimustoimintaa, jolla selvitetään hoitotapoja sekä kidutuksen psykososiaalisia vaikutuksia yksilöön ja yhteiskuntaan yleensä. 2. 3 Keski- ja Itä-Eurooppa, Itsenäisten valtioiden yhteisön maat sekä Mongolia Phare-ohjelman kehyksessä koeluonteisesti vuonna 1992 käynnistetyllä demokratiaa tuke valla ohjelmalla pyritään edistämään oikeusvaltion perusperiaatteiden mukaan johdettujen kansanvaltaisten yhteiskuntien vakiinnuttamista Keski- ja Itä-Euroopassa. Tacis-ohjelman kehyksessä vuonna 1993 Itsenäisten valtioiden yhteisön maat ja Mongolian käsittäväksi laajentuneessa demokratiaa tukevassa ohjelmassa tuetaan erityisesti. • parlamentaarista käytäntöä koskevan tiedon ja siihen liittyvien tekniikoiden oppimista ja soveltamista sekä parlamentaarisen käytännön järjestelyä eri puolueita edustavien poliitikkojen (parlamentaarikot ja paikallis- ja aluehallintojen edustajat) sekä parlamentaarisen henkilöstön mukaan; • sellaisten valtiosta riippumattomien järjestöjen ja yhdistysten vahvistamista, jotka voivat säännöllisesti panostaa kansanvaltaisen ja moniarvoisen yhteiskunnan edistämi seen; • kansanvallan käytäntöihin ja oikeusvaltioon liittyvien erityispätevyyksien ja teknisen taidon siirtämistä asianomaisen maan ammatillisille ryhmille ja yhteisöille. Kansalaisyhteiskunnan lujittaminen on keskeisenä Keski- ja Itä-Euroopassa toteutetuissa toimissa. Koska sitä pidetään ratkaisevana tekijänä kansanvaltaistamiskehityksen kannalta, on se perustana toimissa, jotka liittyvät väestölle tai kohderyhmille suunnattuun kansalais kasvatukseen, julkishallinnon avoimuutta edistävään toimintaan tai yhteiskunnan keskeisiä toimijoita sitovan yhteiskunnallisen kumppanuuden kehittämiseen. Useissa aloitteissa, jotka on tarkoitettu erityisesti kauppakamareille (Slovenia, Venäjä), ammattiliitoille, yhteisöille tai yhteiskunnallisille järjestöille, rinnastetaan kansanvaltaistamiskehitys ja markkinatalouteen siirtyminen korostaen näkökohtia, jotka liittyvät vastuun siirtämiseen yhteisesti yhteiskun nallisille toimijoille, riippumatta siitä, ovatko ne institutionaalisia vai eivät. Toimiva kump panuus valtiosta riippumattomien järjestöjen kanssa toteuttaa osaltaan yhteiskunnan 38 moniarvoisuutta ja aidon kansanvaltaan kuuluvan kansalaisuuden muodostumista. Tasavertaiset mahdollisuudet ovat useiden aloitteiden tavoitteena, erityisesti kun on kyse naisten tilanteesta. Naisten osallistumista sivistykselliseen, sosiaaliseen ja poliittiseen elämään pyritään lisäämään hankkeilla, joihin kuuluu keskeisenä koulutuksellinen näkökohta heidän asemansa ja järjestäytymiskykynsä parantamiseksi ja naisten toiminnan liittämiseksi tehokkaasti osaksi yhteiskunnallisia rakenteita. Kansallisiin vähemmistöihin liittyy monenlaisia toimia. Erityistä huomiota kiinnitetään valtiollisten rakenteiden ja vähemmistöjen väliseen vuoropuheluun neuvottelujen ja sovinnon edistämiseksi. On myös tärkeää edistää yhteistyöverkostoja niin paikallisella kuin alueellisellakin tasolla. Tärkeimmät toiminnassa käytetyt keinot ovat koulutus, tiedottaminen ja selkkausten selvittämisessä käytettävien menettelytapojen edistäminen. Tärkeää on myös vähemmistöjä käsittelevien uusien lainsäädäntöjen yhteydessä tarjottava oikeudellinen tuki, jotta säännökset olisivat yhdenmukaisia erityisesti Euroopan ihmisoikeussopimuksen määräysten kanssa. Yhteisö on tukenut myös toimia, jotka liittyvät kidutuksen uhrien kuntoutukseen, aihetta koskevaan tutkimukseen ja sen tiedostamisen lisäämiseen etenkin Sloveniassa, Albaniassa, Romaniassa ja Baltian maissa. Entisen Jugoslavian alue (Sloveniaa lukuunottamatta) 2. 4 Talousarvion luvusta B7-52 on voitu toimittaa rahoitustukea 6,5 miljoonaa ecua rauhan prosessin ja ihmisoikeuksien edistämistä varten entisen Jugoslavian tasavalloissa. Etusijalla on ollut tiedotusvälineille pääasiassa tarvikkeiden ja laitteiden ostoa varten myön netty tuki. Sillä on pyritty osaltaan ylläpitämään ja vakiinnuttamaan riippumattomia tiedo tusvälineitä, jotka edustavat ainoata enää vapaata toiminta-aluetta kyseisellä alueella. Ensiarvoisen tärkeää on myös tarjota mahdollisuudet luotettavien tietolähteiden käyttöön. Lisäksi koulutustoiminnalla on pyritty parantamaan toimittajien sekä tiedonvälityksen parissa työskentelevien muiden henkilöiden ammattitaitoa. Muissa hankkeissa on painotettu tiedostamisen lisäämistä mitä tulee tiedotusvälineiden yhteiskunnalliseen tehtävään, niiden tehtävään moniarvoisuuden edistäjänä ja niiden erityiseen vastuuseen yhteiskunnan kansan- valtaistamiseen ja ihmisoikeuksien kunnioittamiseen liittyvässä kehityksessä. Toinen toimintalinja liittyy paikallisten yhteisöjen ja laitosten vahvistamiseen ja moniarvoi sen kansanvallan edistämiseksi toimivien paikallisten tai ulkoisten aloitteiden tukemiseen. Ensisijassa voidaan tukea käytännön aloitteita, jotka edistävät väestöryhmien lähentymistä, yhteisöjen välistä sovintoa ja monen etnisen ryhmän yhteiselämää, mukaan lukien ihmisoi keuksia koskevaan tiedottamiseen ja koulutukseen ja kansanvallan käyttöön liittyvät aloit teet. Yhteisön talousarviosta voidaan tarjota tukea vakavien ihmisoikeusloukkausten ja hu manitaarisen oikeuden loukkausten uhrien kuntoutukseen. Avustuksilla tuetaan pääasiassa paikan päällä tai jostakin Euroopan unionin maasta käsin toteutettavia hankkeita, joiden toimeenpanosta huolehtivat vakavista vauriosta kärsiville henkilöille psykologista, fyysistä tai sosiaalista hoitoa antavat erikoisjärjestöt tai -laitokset. Erityistä huomiota on kiinnitetty seksuaalisen väkivallan uhreiksi joutuneiden naisten ja harjoitettujen julmuuksien kohteeksi 39 40 joutuneiden lasten asemaan. Tämäntyyppiseen toimintaan on käytetty lähes 1,5 miljoonaa ecua. 2. 5 Turkki Erityisestä budjettikohdasta myönnetään tukea ihmisoikeuksien edistämiseen ja oikeusvaltion lujittamiseen Turkissa. Tuetuissa hankkeissa on ensisijassa ollut kysymys koulutus- ja tiedottamistoiminnasta. Ne on tarkoitettu erityisesti tuomioistuinlaitosten henkilöstölle, asianajajille tai muiden lakimiesammattien edustajille, ja niihin sisältyy myös paikallisiin olosuhteisiin mukautetun käytännön opetuksen kehittäminen. Koska järjestötoimintaa ei harrasteta Turkissa laajalti, on tuettu turkkilaisten valtiosta riippumattomien järjestöjen vahvistamista etenkin, jotta ne voisivat osallistua kansainvälisiin ihmisoikeuksia käsitteleviin konferensseihin tai tehdä opintokäyntejä vastaaviin ulkomaisiin järjestöihin. Tähän tukeen liittyy toiminta, jolla pyritään levittämään ihmisoikeuksia käsittelevää olennaista tietoa tai antamaan koulutusta peruskoulunopettajille. Yhteisön tukea on kohdennettu myös toimiin, joissa pyritään tarjoamaan psyko-sosiaalista apua väkivallan uhreiksi joutuneille naisille. Tämän tuen lisäksi edistetään asian tiedosta mista suuren yleisön keskuudessa. Eräässä hankkeessa tavoitteena on koulutuksen järjestä minen erityisen vaikeissa olosuhteissa, erityisesti Anatolian kaakkoisosassa työskenteleville oikeuslääkäreille. 40 B. IHMISOIKEUKSIA JA KANSANVALTAA EDISTÄVIEN TOIMIEN RAHOI- TUSMENETTELYN NÄKÖKOHDAT Talousarvion luvun B7-52 ottaminen käyttöön Euroopan parlamentin aloitteesta vuonna 1994 painotti ihmisoikeuksiin liittyvää ulottuvuutta yhteisön politiikan eri aloilla Maast richtin sopimuksen voimaantulon seurauksena. Parlamentin toiveen mukaisesti se varmisti, että ihmisoikeuksien ja kansanvallan edistämiseen liittyviä, yhteisön ulkopuolelle kohden nettuja varoja voidaan hallinnoida riittävän yhtenäisesti ja avoimesti. Vuonna 1995 luku on ryhmitelty kahdeksaksi budjettikohdaksi, jotka kattavat eri aihepiirejä ja maantieteellisiä alueita koskevat näkökohdat. Varat kasvoivat edelleen vuonna 1995. Luvun B7-52 budjettikohtien käyttöön kohdistuu erityistoimenpiteitä, joilla pyritään var mistamaan aloitteiden yhteensovittaminen, avoimuus ja tehokkuus. 1/ Yhteensovittaminen Vuonna 1991 perustettu yksiköiden välinen "ihmisoikeusryhmä" muodostaa yhteistoiminta- kehyksen niiden komission eri yksiköiden välille, jotka osallistuvat ulkoiseen ja sisäiseen ihmisoikeuksien ja kansanvallan periaatteiden edistämisen politiikkaan. Luvun B7-52 budjettikohtien käytön osalta on ryhmän työn ansiosta voitu määritellä suuntaviivat ja hankkeiden viittaukset ja yhteiset valintaperusteet sekä yhtenäistää menettelytavat. Niinpä varainhoitoasetuksessa tarkennetaan, että "ehdotukset laaditaan yksiköiden välisen ihmisoikeuksia käsittelevän pysyvän yhteensovittamisryhmän (N:o 52) piirissä määriteltyjen suuntaviivojen ja arviointiperusteiden pohjalta". Tämän yhteistoiminnan ansiosta voidaan myös jakaa tietoa unionin määrittelemästä kannasta kansainvälisillä ja alueellisilla foorumeilla. Luvun eri budjettikohdista vastaavat johtajat neuvottelevat keskenään kutakin hanketta varten perustetuissa tilapäisissä ryhmissä sen jälkeen, kun muut asianomaiset yksiköt ja tarvittaessa asianomainen edustusto on antanut siitä lausuntonsa. Komissio antaa kustakin hankkeesta päätöksen kirjallisen menettelyn8 jälkeen; kirjalliseen menettelyyn on saatava luvun budjettikohtien vastuuhenkilöiden sekä oikeudellisen yksikön, pääosaston XIX ("Talousarviot") ja pääosaston XX ("Varainhoidon valvonta") hyväksyminen. 2/ Avoimuus Eri kertomuksissa esitetään kyseisten rahoitusvarojen käytön vuotuinen tase. Aihepiireihin liittyviä näkökohtia käsitellään horisontaalisesti erityiskertomuksissa eli "kertomuksissa ihmisoikeuksien ja kansanvaltaistamisen edistämistoimien täytäntöönpanosta" (1992- 1993, 1994) sekä kertomuksissa, joissa kuvataan neuvoston ja neuvoston yhteydessä kokoontuneiden jäsenvaltioiden 28 päivänä marraskuuta 1991 antaman päätöslauselman "ihmisoikeudet, kansanvalta ja kehitys" täytäntöönpanoa (1992, 1993 ja 1994). Euroopan yhteisöjen toiminnasta kertovassa yleiskertomuksessa esitetään eri budjettikohtien täytän, töönpanoon liittyvät yleiset tiedot. Sen lisäksi talousarvion luvun B7-52 kustakin budjetti kohdasta laaditaan erikseen erityinen kertomus. 8 Lukuunottamatta demokratiaa tukevan Phare-ohjelman "mikrohankkeet"-osaa, jota edustustot hallinnoivat suoraan ilman, että jokai seen hankkeeseen liittyisi velvoite kirjallisesta menettelystä. 41 42 Vastuussa oleva komissaari toimittaa budjettikohtia B7-5240 ja B7-5270 koskevat erityis tiedot varainhoitovuoden alkuvaiheessa parlamentin puhemiehelle sekä asianomaisten parla mentin valiokuntien puheenjohtajille. Parlamentti saa erityisnäkökohdista myös tilannekoh taista tietoa komissiolle esittämiensä kirjallisten ja suullisten kysymysten kautta. Aivan erityisesti valtiosta riippumattomia järjestöjä varten komissio pyrkii parantamaan tietoja yhteisön rahoituslähteistä kyseisellä alalla, ensisijassa toimittamalla "Valtiosta riip pumattomien järjestöjen toimien rahoituksessa käytettäviä yhteisön varoja koskevan selittä vän tiivistelmän"9. Lisäksi valtiosta riippumattomien järjestöjen edustajia käy vuosittain yhä enemmän asianomaisissa komission yksiköissä, joista he saavat tarvittavaa tietoa. 3/ Tehokkuus Ihmisoikeuksien ja kansanvaltaistamisen edistämistoimien tehokkuus riippuu tuettujen aloitteiden laadusta. Se liittyy läheisesti myös avoimen ja rakentavan kumppanuuden toteutumiseen kansainvälisten ja alueellisten järjestöjen kanssa. • Edunsaajien ia hankkeiden yksilöiminen Edunsaajat voivat olla julkisia yhteisöjä, kansainvälisiä tai alueellisia järjestöjä, valtiosta riippumattomia järjestöjä tai muita kansalaisyhteiskuntaa edustavia yhteisöjä. Useimmista budjettikohdista ei suljeta pois mitään edunsaajaryhmää. Tacis- ja Phare-ohjelmiin liittyvissä kohdissa etusijalla on unionin jäsenvaltioiden valtiosta riippumattomien järjestöjen ja edunsaajamaiden vastaavien järjestöjen välinen yhteistyö. Määrittely tapahtuu seuraten kahta eri lähestymistapaa (demokratiaa tukevien Phare- ja Tacis-ohjelmien kehyksessä käytetty hakuilmoitus, edunsaajien hakemukset), joiden perus ajatus on säilytetty. Mitä tulee edunsaajien hakemuksiin on edunsaajien kanssa käytävän vuoropuhelun syventä misen ansiosta voitu määritellä hankkeet, joissa otetaan huomioon sekä omat tavoitteet että yhteisön tärkeiksi katsomat asiat. Edunsaajien kanssa jatkuvasti käytävän vuoropuhelun ansiosta saadaan tärkeää tietoa, jotta voidaan edeltä käsin varmistua järjestöjen luotettavuu desta ja niiden esittämien toimien toteutettavuudesta niiden toimintakyky huomioon ottaen. Sen ansiosta tunnetaan paremmin myös valtiosta riippumattomat järjestöt, niiden rajoitukset, niiden tarpeet ja etusijalla pitämät asiat, mikä näkyy siinä, että kyseisten järjestöjen edustajat vierailevat yhä enemmän — riippumatta siitä, ovatko ne saanet yhteisön tukea tai eivät — asianomaisissa komission yksiköissä. Tuloksena on joustava kumppanuuden muoto, jossa valtiosta riippumattomilla järjestöillä ei ole sellaista omaa asemaa kuin mikä on Yhdistyneillä Kansakunnilla ja Euroopan neuvostolla. Hakemuksiin liittyvässä lähesty mistavassa kuitenkin yhteisön tuen näkyvyys on epätyydyttävä. Hakuilmoitusmallissa on enemmän avoimuutta ja jossain määrin myös enemmän näkyvyyttä. Sen epäkohtana on kuitenkin joustavuuden puute, minkä johdosta osa käytettävissä olevista määrärahoista on varattu tilannekohtaisesti toteutettavia toimiin, joiden tavoitteiden määrittelystä huolehtivat komission yksiköt Euroopan unionin politiikan painotusalueiden Huhtikuun IW5 painos: Vlll/222/l>5-l;R (alkuperäinen toisinto) 42 perusteella, sekä alle 10 000 miljoonan ecun hankkeisiin, niin sanottuihin mikrohankkeisiin, joiden toteutuksesta huolehtivat Phare-ohjelman edunsaajamaissa sijaitsevat valtiosta riip pumattomat järjestöt vastuunalaisten edustustojen valvonnassa ja joihin ei liity kump panuus velvoitetta. Jotta ymmärrettäisiin paremmin asianomaisten maiden ja alueiden todellisuutta ja jotta voitaisiin varmistaa ehdotetun toiminnan sopivuus paikallisiin tilanteisiin, on kehitetty ennakoiva lähestymistapa. Siinä lähetetään ensin asiantuntijoiden muodostamia valtuuskuntia määrittämään komissiota varten uudet toiminta-alat (Etiopia, Kambodza, Haiti jne. ). Tarvittaessa valtuuskunnan työhön kuuluu yhteisön tukea aikaisemmin saaneiden hankkeiden arviointi. On myös aiheellista ottaa huomioon vaaliavun muodossa toteutetut valmistelevat toimet; niiden ansiosta voidaan toimia varhaisessa vaiheessa lähettämällä tarpeiden määrittelystä ja toimintakehyksen asettamisesta huolehtivia valmistelevia valtuuskuntia. *Hankkeiden seuranta ia arviointi in itinere. Erityisesti on ponnisteltu hankkeiden seurannan parantamiseksi koko niiden täytäntöönpa non ajan ottamalla muun muassa käyttöön arviointi in itinere yhteisön tukemien järjestöjen keskuudessa toteutettavan kyselytutkimuksen muodossa. Talousarvion luvun tietyistä budjettikohdista tuettujen hankeryhmien arvioimisessa on käytetty asiantuntijoita ja riippumattomia järjestöjä, ja siitä on edetty edustustojen paikan päällä suorittamiin toteutettujen hankkeiden yksittäisiin tarkastuksiin. Kidutuksen uhrien kuntoutuksen alalla Euroopassa toimivien erikoiskeskusten toiminnan arviointi on edellyttänyt yhteistyötä lääketieteen asiantuntijoiden kanssa. Eurooppalainen ihmisoikeus, säätiö, joka vastaa demokratiaa tukevien Phare- ja Tacis-ohjelmien makrohankkeiden hallinnoimisesta, osallistuu myös hankkeiden täytäntöönpanon seurantaan. Tehtävä on erityisen monimutkainen, kun otetaan huomioon demokratiaa tukevalle ohjelmalle ominainen kumppanuuden rakenne ja yhteisrahoituksen säännöt. ex post. Kaikkien edunsaajien on esitettävä kertomus toteutetusta toiminnasta ja hankkeeseen käy tetyistä varoista ennen kuin asian käsittely on päätöksessä. Kertomukset tarkastetaan työ suunnitelman, tavoitteiden ja alunperin useiden arviointiperusteiden pohjalta myönnetyn talousarvion kannalta, ja erityisesti selvitetään kustannus—hyöty-suhde, toiminnan ennaltaehkäisevä vaikutus ja yhteisön tuen näkyvyys. Kaikenlaiset poikkeamat, joihin kyseinen järjestö ei kykene antamaan selitystä, voivat johtaa siihen, että asianomainen yksikkö tai tarvittaessa varainhoidon valvonnan ja/tai tilintarkastustuomioistuimen yksiköt lähettävät paikalle tarkastusvaltuuskunnan. "German Development Institute", jonka tehtävänä oli laatia selvitys "Ihmisoikeuksien ja kansanvallan edistämiseksi kehitysmaissa toteutettujen myönteisten toimenpiteiden arvi ointi", toimitti lopullisen kertomuksensa toukokuussa 1995. Toiminnalla pyrittiin tehostamaan niiden toimenpiteiden vaikutuksia, joita Euroopan unioni rahoitti ihmisoikeuksien ja kansanvallan edistämiseksi. Kertomuksessa annetuissa suosituksissa ja siinä esitetyissä päätelmissä painotetaan seuraavia näkökohtia: • Rahoitushakemuksessa esitetyt tavoitteet ovat yleisesti ottaen toteutuneet. Sopi musosapuolten valinta on ollut merkityksellinen tekijä, ja sen ansiosta on voitu to teuttaa useita tehokkaita hankkeita ja jakaa varoja tarkoituksenmukaisesti; 43 44 • Sekä hallinnolliset toimenpiteet (menettelyjen yksinkertaistaminen, sisäisen asiantun temuksen parantaminen, toiminnan parempi yhdenmukaistaminen ja yhtenäistäminen jne. ) että strategiset toimenpiteet (toimien yhteensopivuuden parantaminen, painopistealueiden määrittely paremmin paikallisten olosuhteiden mukaan, yhteis vaikutuksen tehostaminen erityisesti hankkeita ryhmittelemällä jne. ) voivat osaltaan tehostaa aloitteiden vaikutuksia. • Suhteet kansainvälisiin ia alueellisiin järjestöihin Yhteisön toiminnan tehokkuus riippuu myös avoimesta ja rakentavasta kumppanuudesta sellaisten kansainvälisten järjestöjen kuin Yhdistyneiden Kansakuntien ihmisoikeuskeskuk sen sekä alueellisten järjestöjen (Euroopan neuvosto, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö järjestö, Amerikan valtioiden järjestö (OEA) ja Afrikan valtioiden yhtenäisyysjärjestö (OAU)) kanssa. Kumppanuudella pyritään vahvistamaan erilaisten aloitteiden vaikutusta käyttäen sellaista lähestymistapaa, jossa otetaan huomioon toissijaisuuteen, tehokkuuteen, näkyvyyteen, täydentävyyteen ja avoimuuteen liittyvät arviointiperusteet. Arviointiperusteet määritellään seuraavasti: • toissijaisuus: yhteisön tukea myönnettäessä ovat etusijalla alat, joita muut järjestöt eivät kata, ja näillä aloilla se voi tarjota avustusta silloin, kun kyse on yhteisesti tärkeiksi katsottujen käytännön toimien toteutuksesta. • tehokkuus: tehokkuuden turvaamiseksi on yhteisön tuen yhteydessä varmistettava muiden aloitteiden kanssa saavutettava yhteisvaikutus. • näkyvyys: sisällyttämällä kyseiset budjettikohdat yhteisön talousarvioon Euroopan parlamentti on ilmaissut halunsa varmistaa unionin toiminnalle oma identiteetti ihmisoi keuksien alalla; siksi eri aloitteet on voitava tunnistaa yhteisön aloitteiksi. • täydentävyys: tilanteen vaatiessa (katso edellä) käytetään yhteisön tukea toimenpiteisiin, joilla täydennetään muiden järjestöjen aloitteita edellyttäen, että varsinaisesti yhteisön ta lousarvion käyttöä koskevia sääntöjä noudatetaan. • avoimuus: mitä varoja sitten käytetäänkin (luvun B7-70 budjettikohdat, rahoituksellisen ja teknisen avun ja yhteistyön määrärahat, Lomé-rahasto tai sosiaalirahasto), noudatetaan niiden käytössä perustamissopimuksessa määrättyjä talousarviomenettelyjä, varainhoi toasetuksia, neuvoston direktiivejä sekä täytäntöönpanoa koskevia sisäisiä sääntöjä. Kyseiset menettelyt vaihtelevat käytetyn rahoitusvälineen mukaan, esimerkiksi rahoitusavun ja teknisen avun osalta aloitteen tekee kolmas maa, kun taas ihmisoikeuksia koskevien budjettikohtien käytössä (demokratiaa tukevat Phare- ja Tacis-ohjelmat) on historiallisista syistä noudatettava varainhoitoasetusta ja käytettävä tar jouspyyntömenettelyä. Muita ihmisoikeuksiin liittyviä budjettikohtia voidaan käyttää suo raan komission päätöksellä, joka on tehty muodollisen tukihakemuksen pohjalta. Rahoitusvälineiden käyttöön liittyvät menettelyt määräävät usein edunsaajatyypin ja tietyissä tapauksissa ne varaavat mahdollisuuden yksinomaan valtiosta riippumattomille järjestöille. Institutionaalisessa kehyksessä menettelyt vaihtelevat aiotun toiminnan mukaan, esimerkiksi yhteiseen uiko- ja turvallisuuspolitiikkaan kuuluvassa toiminnassa on ennakoidaan kyseistä tarkoitusta varten talousarvioon otetut määrärahat. Kyseisiin kumppanuussuhteisiin kuuluu myös arvio: 44 • taloudelliselta kannalta; hallinnon liiallisen kuormittumisen takia on esimerkiksi vaikea hyväksyä 13 prosentin kustannusten ylitys kaikille YK:n järjestöille tarkoitetuille hankkeille; • aikaisempiin kokemuksiin perustuen; esimerkiksi kansainvälisten tuomioistuinten (entisen Jugoslavian aluetta ja Ruandaa varten) yhteydessä saadut myönteiset kokemukset ja tarkkailutoimissa kohdatut vaikeudet Ruandassa ja Burundissa. Kaiken kaikkiaan suhteissaan kansainvälisiin ja alueellisiin järjestöihin Euroopan yhteisö pyrkii olemaan, ei ainoastaan rahoittaja, vaan myös kumppani, joka on mukana toteutta massa ihmisoikeuspolitiikkaa sellaisena kuin se on hahmoteltu komission 22 päivänä mar raskuuta 1995 antamassa tiedonannossa. PÄÄTELMÄT Ihmisoikeuksiin liittyvien hankkeiden toteutukseen käytettävissä olevat rahoi tusvarat ovat moninkertaistuneet, ja siksi toimenpiteitä on voitu laajentaa niin maantieteellisesti kuin aihepiirienkin osalta. Tässä vaiheessa, ja kun otetaan huomioon vaikeudet, jotka liittyvät yhteensovittamiseen toiminnan laajentuessa ja ihmisoikeuksien edistämistoimintaan kohdistuvien vaatimusten kehitty miseen, on syytä selvittää, missä määrin kyseisten varojen turvin voidaan toimia tehokkaasti keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä, reagoida hätätilanteisiin sekä turvata välttämätön yhtenäisyys, vaikutus ja näkyvyys. Tähän on panostettu huomattavasti niin menettelyn eri tasoilla ottamalla käyt, töön ennakoiva lähestymistapa ja tehostamalla erityisesti "ihmisoikeus"-hank- keiden arviointimahdollisuuksia kuin myös tarkastelemalla koko toiminnan yhtenäisyyttä ja vaikutuksia: * Ihmisoikeuksien edistämiseksi ja suojelemiseksi toimivien alueellisten ja kansainvälisten järjestöjen kanssa tehtävän yhteistyön parantaminen: vuoropuhelua Yhdistyneiden Kansakuntien, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön ja Euroopan neuvoston kanssa on syvennetty, mikä ilmenee operationaalisena toimintana10 niin, että Iväheisct toiminnalliset suhteet on solmittu Yhdistyneiden Kansakuntien ihmisoikeusasiain päävaltuutetun, Geneven ihmisoikeuskes kuksen, Etyjin demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimiston — erityisesti vaaliapuun liittyvissä asioissa —, Etyjin kansalli siin vähemmistöihin liittyvien asioiden pääkomissaarin sekä Euroopan neuvoston yksiköiden ja Demokratiaan oikeusteitse -komission kanssa. 45 46 on toteutettu toisiaan täydentäviä toimenpiteitä, jolloin voidaan hyödyntää kunkin ta hon hankkimaa kokemusta ja asiantuntemusta ja välttää päällekkäinen työ ja jopa ristiriitatilanteet. Samalla voidaan lujittaa yhteyttä Euroopan unionin kansainvälisissä ja eurooppalaisissa yhteyksissä ottaman kannan ja yhteisön tasolla toteutetun toiminnan välillä. * Kannustustapojen kehittäminen: tarkistetussa Lomé IV -sopimuksessa esitetään kannustusmenettely, jossa määrätään varojen asettamisesta käyttöön institutionaalisia ja hallinnollisia uudistuksia varten, mikäli AKT-valtio on jo päättänyt sellaisten uudis tusten rahoituksesta kehitysyhteistyötoimiin tarkoitetusta Lomé-rahastosta. Menettely sisältyy päätöslauselmassa "ihmisoikeudet, kansanvalta ja kehitys" määriteltyyn posi tiiviseen lähestymistapaan. * Toisiaan täydentävien välineiden käytön lisääminen ia toiminnan jatkuvuuden vah vistaminen: joihinkin luvun B7-52 budjettikohdista liittyy taipumus käynnistäjänä ja nopeuttajana toimimiseen, mikä osaltaan edesauttaa arvojärjestyksen kehittymistä välineiden käytössä. Erityisistä budjettikohdista vähäisessä määrin tuettuja uudistavia hankkeita voidaan saatujen myönteisten kokemusten pohjalta laajentaa saamaan tukea teknisen avun tai kehitysyhteistyön määrärahojen piiristä. Lisäksi teknistä apua kos kevien sääntöjen ja kehitysyhteistyövarojen ansiosta voidaan varmistaa toimenpiteiden jatkuvuus maantieteellisesti toteuttamalla monivuotisia ohjelmia. Ponnistelut eivät ole vielä tuottaneet merkittäviä tuloksia johtuen erityisesti kokonaisvaltai sen strategian puuttumisesta rahoitusvarojen käytössä ihmisoikeuksien ja kansanvaltaistami sen edistämiseksi. Siksi komissio aloitti koko toimintaa koskevan harkintaprosessin, jonka tuloksena esitetään aiheesta hankitun kokemuksen pääkohtiin pohjautuen suuntaviivat noudatettavaksi alalla yhtenäisen, tehokkaan ja näkyvän toiminnan eri näkökohtien edellyt tämällä tavalla. Eri rahoitusvälineiden käyttämiseksi optimaalisella tavalla ihmisoikeuksien kunnioittamiseksi ja edistämiseksi esitetään asiakirjassa seuraavat ehdotukset: •Otetaan eri tasoilla paremmin huomioon "ihmisoikeusalan" erityisluonne eli: - edunsaajien erikoispiirteet (etenkin niille ominainen voittoa tavoittelematon toiminta), jotka on otettava huomioon talousarviomenettelyn eri vaiheissa (valinta, myöntäminen, arviointi, maksut); - ihmisoikeuksien edistämiseen liittyvien aloitteiden erikoispiirteet erottamalla toisistaan välittömästi käytettävissä olevia varoja edellyttävät lyhyen aikavälin toimet sekä keskipitkän ja pitkän aikavälin toimet, jotka edellyttävät toi menpiteiden jatkuvuutta varainhoitovuodon jälkeen. * Varmistetaan, että erilaisia välineitä käytetään toisiaan täydentävästi päällek käisyyksien välttämiseksi ja jatkuvuuden ja toivotun vaikutuksen turvaamiseksi (minkä johdosta on tärkeää välttää kasvattamasta liikaa sellaisten budjettikohtien lukumäärää, joihin sisältyy yleisiä viittauksia ihmisoikeuksiin ja jotka eroavat toisistaan vain maantieteellisen näkökohdan osalta). Kaikki hankkeet voitaisiin esimerkiksi arvioida sen mukaan, onko niiden yhteydessä mahdollista turvautua muihin rahoituslähteisiin, erityisesti silloin, kun hankkeessa tarkoitettujen tavoitteiden saavuttamiseen tarvittai siin lisätoimia. * Kehitetään kannustusmenettelyjä, joiden avulla voidaan vahvistaa aloitteiden vaiku- 46 tusta, esimerkiksi laajentamalla kannustussummiin liittyvää menettelyä Lomé-sopi- muksessa mukana olevien maiden lisäksi muihin maihin tai maaryhmiin. * Vahvistetaan aihekohtaisen ja maantieteellisen tarkastelun niveltymistä toisiinsa sillä tavoin, että parannetaan toimintakykyä nopeaa reagointia vaativissa tilanteissa. •Syvennetään asiantuntemusta ihmisoikeuksiin liittyvillä eri aihealueilla ja parannetaan aloitekykyä hankkimalla lisää tietoa kyseisten maiden tai alueiden erityistarpeista ja niiden ominaispiirteistä. * Varmistetaan tiedotuksen avoimuus sekä institutionaalisten suuntaviivojen ottaminen huomioon toiminnan painopistealueita vahvistettaessa, erityisesti käymällä rakentavaa vuoropuhelua Euroopan parlamentin elimien kanssa. * Vahvistetaan yhtenäisyyttä unionin jäsenvaltioiden ja yhteisön toiminnan välillä edistämällä etenkin säännöllistä tietojen vaihtoa jäsenvaltioiden kanssa. * Syvennetään toiminnan yhteisvaikutuksia tehostavia yhteyksiä kansainvälisiin ja eurooppalaisiin järjestöihin erityisesti edistämällä yhteisesti ensisijaisesti toteutettavan toiminnan keskipitkän ja pitkän aikavälin suunnittelua ja kehittämällä kykyä reagoida hetkellistä toimintaa vaativissa tilanteissa. 47 48 L I I TE 1 IHMISOIKEUKSIEN JA KANSANVALLAN PERIAATTEIDEN EDIS- TÄMISEENLIITTYVÄT BUDJETTIKOHDAT JA MUUT SITÄ VARTENKÄYTETTÄVISSÄ OLE VAT RAHOITUSVARAT A. Ihmisoikeuksien ia kansanvallan edistämiseen erityisesti varatut budjettikohdat: ta lousarvion luku B7-52 "Eurooppalainen aloite demokratian ja ihmisoikeuksien suojelemisek- sj" Talousarvion luku "Eurooppalainen aloite demokratian ja ihmisoikeuksien suojelemiseksi" perustettiin vuonna 1994 Euroopan parlamentin aloitteesta toukokuun 14 päivänä 1992 anne tun päätöslauselman pohjalta. Siinä on koottu yhteen kaikki yhteisön talousarvion selvästi ihmisoikeuksien ja kansanvallan edistämiseen tarkoitetut budjettikohdat. Uudel leenjärjestelyllä pyritään turvaamaan yhteisön tukitoiminnan yhtenäisyys ja avoimuus ky seisellä alalla. Siinä kuvastuvat Euroopan unionista tehdyn sopimuksen mukanaan tuomat uudet vastuutehtävät sekä tietyt yhteisön eri toimielimissä tapahtuneet rakenteelliset muu tokset. Myönnettyjen määrärahojen kokonaismäärä, joka oli 75 960 miljoonaa ecua vuonna 1995 (59,1 miljoonaa ecua vuonna 1994), vahvistaa ihmisoikeuksien ja kansanvallan peri aatteiden puolustamiseen ja edistämiseen tarkoitettujen määrärahojen olevan jatkuvassa kasvussa. Kertomuksessa käsitellään ensisijaisesti näitä määrärahoja. B7-520 Kansanvallan tukeminen Keski- ja Itä-Euroopan maissa ja Balkanin niemimaalla (B7-5200 + B7-5201) i. B7-5200: Demokratiaa tukeva Phare-ohjelma Annetut määrärahat vuonna 1994 Sidotut määrärahat vuonna 1994 Annetut määrärahat vuonna 1995 Sidotut määrärahat vuonna 1995 10 000 000 ecua11 10 000 000 ecua 10 000 000 ecua 10 000 000 ecua Talousarvion selvitys Demokratiaa tukevasta Phare-ohjelmasta tuetaan kansanvallan, oikeusvaltion ja kansa laisyhteiskunnan kehittämistä Keski- ja Itä-Euroopan maissa. Määrärahasta voidaan tukea sellaisten naisjärjestöjen toimintaa, jotka toimivat aktiivisesti kansanvallan palauttamiseksi kansalaisyhteiskuntaan Keski-ja Itä-Euroopan maissa. josta viisi miljoonaa ecua on otettu talousarvion lukuun BO-40. 48 2. B7-5201: Kansanvaltaa koskevat yhteisön tukitoimet ja rauhanprosessin tu keminen entisen Jugoslavian tasavalloissa Annetut määrärahat vuonna 1994 Sidotut määrärahat vuonna 1994 Annetut määrärahat vuonna 1995 Sidotut määrärahat vuonna 1995 5 000 000 ecua12 4 887 000 ecua 5 000 000 ecua 5 000 000 ecua Talousarvion selvitys Määräraha on tarkoitettu kattamaan sellaisen toiminnan rahoitus, jolla pyritään tukemaan rauhanprosessia, lieventämään jännitystä ja kehittämään kansanvaltaa edistämällä muun muassa itsenäisten ja riippumattomien tiedotusvälineiden toimintaa entisen Jugoslavian pohjalta syntyneissä tasavalloissa (Slovenia, Kroatia, Montenegro, Makedonia, Bosnia- Hertzegovina). Osa määrärahasta on käytettävä etnisten ryhmien välisen vuoropuhelun, tiedotusvälineiden, naisten, demokraattisten ryhmien, lehdistön vapauden ja heikompiosais ten ryhmien tukemiseen. Tässä budjettikohdassa tarkoitettu rahoitus käytetään yksinomaisesti kansanvaltaistamista ja ihmisoikeuksien kunnioitusta edistäviin toimenpiteisiin. 3. B7-5210: Kansanvallan tukeminen entisen Neuvostoliiton itsenäisissä valtioissa Annetut määrärahat vuonna 1994 10 000 000 ecua13 Sidotut määrärahat vuonna 1994 10 000 000 ecua Annetut määrärahat vuonna 1995 10 000 000 ecua Sidotut määrärahat vuonna 1995 10 000 000 ecua Talousarvion selvitys Tämä määräraha on tarkoitettu kattamaan kansanvallan ja oikeusvaltion tukemiseen ja kansalaisyhteiskunnan kehittämiseen liittyvän ohjelman täytäntöönpano entisen Neuvostolii ton itsenäisissä valtioissa. Se kuuluu Tacis-ohjelmaan (Tekninen apu Itsenäisten valtioiden yhteisölle ja Georgialle). ''josta yksi miljoona ecua (määrärahan siirto). "josta viisi miljoonaa ecua on otettu talousarvion lukuun BO-40. 49 50 4. B7-5220: Ihmisoikeudet ja kansanvalta kehitysmaissa Annetut määrärahat vuonna 1994 14 000 000 ecua Sidotut määrärahat vuonna 1994 Annetut määrärahat vuonna 1995 Sidotut määrärahat vuonna 1995 14 000 000 ecua 19 000 000 ecua 18 978 243 ecua Talousarvion selvitys Määräraha on tarkoitettu kattamaan ihmisoikeuksien ja kansanvallan edistämiseen suun nattujen toimien rahoitus läheisessä yhteydessä kehitysyhteistyöpolitiikkaan, jota Euroopan yhteisö toteuttaa kehitysmaissa, mukaan lukien Välimeren eteläpuolella olevat maat. Siitä rahoitetaan myös Eurooppalainen kansanvallan edistämiskeskus, vähemmistöjen oikeuksien ja heikompiosaisten ryhmien tukeminen sekä vaalimenettelyyn, hallintoon, oikeusvaltioon ja ihmisoikeuksien kunnioittamiseen liittyviä ongelmia varten tarkoitetun teknisen neuvonnan toimittaminen. 5. B7-5230: Kansan valtaistamiskehity s Latinalaisessa Amerikassa Annetut määrärahat vuonna 1994 Sidotut määrärahat vuonna 1994 13 000 000 ecua 12 999 978 ecua Annetut määrärahat vuonna 1995 14 000 000 ecua Sidotut määrärahat vuonna 1995 14 000 000 ecua Talousarvion selvitys Määräraha on tarkoitettu kattamaan sellaisten erityistoimien rahoitus, joilla myötävaiku tetaan kansanvaltaistamiskehitykseen Latinalaisessa Amerikassa, Haiti ja Kuuba mukaan lukien, ja joista mainittakoon erityisesti Keski-Amerikan sisällissotiin osallistuneiden taiste lijoiden sopeuttaminen takaisin siviilielämään. Kyseiseltä momentilta rahoitetaan myös Latinalaisen Amerikan parlamentin toiminta Euroopan parlamentin kanssa solmittujen sopimusten kehyksessä. Se kattaa myös sellaisten vallankaappausyrityksestä kärsimään joutuneiden demokraattisesti valittujen viranomaisten tukemisen, jotka ovat säilyttäneet Eu roopan yhteisön luottamuksen. Määrärahasta rahoitetaan myös sellaisten opintojen, asian tuntijakokousten, konferenssien ja kongressien, tiedottamistoimien ja julkaisujen kustan nuksia, jotka ovat olennainen osa toimintaa ja liittyvät välittömästi sen tavoitteiden toteutu miseen. 50 B7-524: Muut ihmisoikeuksien puolustamiseen liittyvät toimet(B7 5240 + B7-5241 ) 6. B7-5240: Ihmisoikeusjärjestöjen tiettyjen toimien tukeminen Annetut määrärahat vuonna 1994 Sidotut määrärahat vuonna 1994 Annetut määrärahat vuonna 1995 Sidotut määrärahat vuonna 1995 5 000 000 ecua 5 000 000 ecua 5 500 000 ecua 5 490 000 ecua Talousarvion selvitys Määräraha on tarkoitettu kattamaan tuki sellaisille humanitaarisiin tavoitteisiin pyrkiville ja ihmisoikeuksien puolustamista edistäville yhteisöille kuin Eurooppalainen ihmisoikeussäätiö ja Eurooppalainen säätiö ilmaisunvapauden puolesta. Se kattaa myös hallintokulut, jotka liittyvät budjettikohdan hallinnoimiseen ja avustusta saaneiden hankkeiden tarkastukseen. - Kyseinen tuki myönnetään kolmansissa maissa (kehitysmaat, Keski- ja Itä-Euroopan maat sekä muut maat) tai Euroopan yhteisössä toteutetuille hankkeille avustuksena, jolla pyritään: • edistämään kansainvälisiä aloitteita ja yhteisöaloitteita kuolemanrangaistuksen poistamiseksi kaikissa valtioissa vuoteen 2000 mennessä, • tukemaan kidutuksen uhreille tarkoitettuja kuntoutuskeskuksia sekä muita, konkreettista apua ihmisoikeusloukkausten uhreille tarjoavia yhteisöjä, joiden on saatava budjettikohdan määrärahoista yhtä suuri osa kuin aikaisemmin, • kouluttamaan ihmisoikeuksien kunnioittamisesta vastuussa olevia henkilöitä (tuomarit, asianajajat, virkamiehet, poliisin ja turvallisuushenkilöstön koulutuksesta vastaavat, opettajat jne. ), • kannustamaan koulutukseen ihmisoikeuksien puolustamiseen erikoistuneiden yh, teisöjen piirissä, • tukemaan vankiloihin liittyvää tarkkailutoimintaa kansainvälisellä tasolla ja sen pohjalta laadittujen kertomusten levittämistä, • edistämään ihmisoikeuksien suojelua maissa, joissa pian tapahtuu ylimmän vallan vaihto. Etusijalla ovat konkreettiset ja suoraan vaikuttavat avustushankkeet. Tutkimukseen tai akateemisiin seminaareihin liittyvät hankkeet, jotka tarjoavat erityistä hyötyä, otetaan huomioon mahdollisuuksien mukaan. 250 000 ecua on varattu kansainvälisen vankiloiden tarkkailusta huolehtivan keskuksen toimintaan. Tästä budjettikohdasta myönnetään myös tukea ihmisoikeuksien puolustamiseksi toimiville yhteisöille, kuten Eurooppalaiselle ihmis- oikeussäätiölle. 200 000 ecua on varattu Eurooppalaiselle säätiölle ilmaisunvapauden puo lesta. 51 52 7. B7-5241: Euroopan unionin tuki valtiosta riippumattomille järjestöille, jotka toimivat ihmisoikeuksien puolustamiseksi ja edistämiseksi Turkissa Annetut määrärahat vuonna 1994 Sidotut määrärahat vuonna 1994 Annetut määrärahat vuonna 1995 Sidotut määrärahat vuonna 1995 500 000 ecua 500 000 ecua 500 000 ecua 413 000 ecua Talousarvion selvitys Määräraha on tarkoitettu kattamaan yhteisön tuki valtiosta riippumattomille järjestöille, jotka toimivat ihmisoikeuksien puolustamiseksi ja edistämiseksi Turkissa. 8. B7-5270: Kidutuksen uhreille tarkoitettujen kuntoutuskeskusten ja muiden konkreettista apua ihmisoikeusloukkauksista kärsineille tarjoavien yhteisöjen tukeminen Annetut määrärahat vuonna 1994 Sidotut määrärahat vuonna 1994 Annetut määrärahat vuonna 1995 Sidotut määrärahat vuonna 1995 2 000 000 ecua 2 000 000 ecua 5 000 000 ecua 5 000 000 ecua Ei selvitystä talousarviossa B. Yhteenveto muista ihmisoikeuksien ia kansanvallan edistämiseen käytettävissä olevis ta budjettivaroista Talousarvion luvun B7-30 "Yhteistyö Latinalaisen Amerikan ja Aasian kehitysmaiden kanssa" kehyksessä: B7-3020: Tuki pakolaisten ja pakkosiirrettyjen henkilöiden omavaraisuuden l. saavuttamiseksi ————— • ' •• '" • » • - '• I II i mi — • — — _ — —. _ — » _ — — — —_ _ _ _ __. Annetut määrärahat vuonna 1994 60 000 000 ecua Sidotut määrärahat vuonna 1994 59 831 000 ecua Annetut määrärahat vuonna 1995 70 000 000 ecua 52 Annetut määrärahat vuonna 1995 69 898 000 ecua Talousarvion selvitys Määräraha on tarkoitettu kattamaan tukitoimenpiteiden rahoitus pakolaisten, pakkosiirretty jen henkilöiden ja muiden, aseellisen selkkauksen, turvattomuuden tai muun ihmisen aihe uttaman kriisitilanteen vuoksi kotimaansa tai asuinmaansa jättäneiden ihmisten omavarai suuden saavuttamiseksi. Siitä katetaan myös hengissä säilymisen, kotimaahan palaamisen ja uudelleen asumaan asettumisen helpottamiseksi toteutettavia toimenpiteitä. Tukea voidaan erityisesti laajentaa koskemaan paikallisia väestöryhmiä vastaanottajamaassa tai alkupe rämaassa, jos taloudelliset olot niin edellyttävät. Tarvittaessa sitä voidaan käyttää myös tukemaan sellaisia toimia, joilla pyritään välttämään väestön pakkosiirtämistä. Toimenpitei den yhteisrahoitukseen voi osallistua valtiosta riippumattomia järjestöjä ja kansainvälisiä järjestöjä. Momentilta rahoitetaan myös sellaisten opintojen, asiantuntijakokousten, konfe renssien ja kongressien, tiedottamistoimien ja julkaisujen kustannuksia, jotka ovat olennai nen osa toimintaa ja liittyvät välittömästi sen tavoitteiden toteutumiseen, lukuun ottamatta kyseisten toimien hallinnoimiseen tai yleiseen hallintoon liittyviä kustannuksia (katso komis sion tiedonanto, annettu 22 päivänä huhtikuuta 1992). Talousarvion luvun B7-21 "Humanitaarinen apu" kehyksessä: 2. B7-210, B7-211, B7-214, B7-215, B7-217, B7-219 Annetut määrärahat vuonna 1994 500 159 000 ecua Sidotut määrärahat vuonna 1994 499 315 000 ecua Annetut määrärahat vuonna 1995 642 500 000 ecua Sidotut määrärahat vuonna 1995 641 927 000 ecua Euroopan yhteisön humanitaarisen toimiston (ECHO) hallinnoimat eri budjettikohdat on tarkoitettu kattamaan luonnononnettomuuksien tai muiden taloudellisilta tai sosiaalisilta vaikutuksiltaan merkittävien tapahtumien uhreille kolmansissa maissa toimitettavaan hu manitaariseen apuun liittyvien toimenpiteiden rahoitus. Tuet myönnetään ilman syrjintää rodullisista, uskonnollisista tai poliittiseen sitoutumiseen liittyvistä syistä. Ne toimitetaan lääkinnällisinä tarvikkeina, lääkkeinä, suojakatoksina, energiatuotteina, kaikkein välttämät- tömimpinä tavaroina, elintarvikeapuna, hygieniatuotteina ja niin edelleen. Niistä voidaan rahoittaa myös toimia, jotka liittyvät uhrien psykologiseen apuun, tuomioistuinjärjestelmän palauttamiseen tai vangeille annettavaan lääkinnälliseen ja psykologiseen apuun. Budjetti kohta B7-217 koskee erityisesti pakolaisia ja pakkosiirrettyjä henkilöitä, ja sen avulla pyritään välttämään väestön pakkosiirtämistä avustamalla kotimaahan paluuta ja asettumista uudelleen kotimaahan tai kotiseudulle. Talousarvion luvun B3-41 "Sosiaaliturva ja vapaa liikkuvuus" kehyksessä: 53 54 B3-4110: Työntekijöiden vapaa liikkuvuus ja toimet siirtolaisten hyväksi, mu 3. kaan lukien unionin ulkopuolelta tulevat siirtolaiset Annetut määrärahat vuonna 1994 Sidotut määrärahat vuonna 1994 Annetut määrärahat vuonna 1995 Sidotut määrärahat vuonna 1995 9 200 000 ecua 9 102 000 ecua 9 599 000 ecua 9 599 000 ecua Talousarvion selvitys Sosiaalisen toimintaohjelman suuntaviivoihin sisältyvien määräysten mukaan komissio toimittaa rahoitustukea kansanvaltaisesti johdetuille järjestöille ja yhteisöille, jotka edustavat siirtotyöläisiä, myös yhteisön ulkopuolelta tulleita, tai toimivat heidän hyväkseen (vas taanotto ja neuvonta- ja tiedotuspalvelut, siirtotyöläisten, yhteisön ulkopuolelta tulevat siirtolaiset mukaan lukien, sopeuttamista yhteiskuntaan ja heidän osallistumistaan edistävät konferenssit ja keskustelut, joissa käsitellään siirtolaisuuden edistämisohjelmiin liittyviä aiheita isäntämaissa eri sosiaalisilla ja hallinnollisilla elämän aloilla) sekä tukee yhdenty, mistä edistäviä toimenpiteitä, myös tiheään asutuilla alueilla, uudisrakentamista ja raken nusten korjaamista sekä sosiaalialan keskusten asettamista käyttöön. Lisäksi vähintään kolme miljoonaa ecua on varattu yhteisön ulkopuolelta tulevista siirtolaisista ja pakkosiirretyistä henkilöistä huolehtimiseen liittyviä toimenpiteitä ja hankkeita varten. Kyseisten toimenpitei den ja hankkeiden täytäntöönpanon hoitavat pääasiassa valtiosta riippumattomat järjestöt. Joulukuun 9 päivänä 1987 antamansa tiedonannon mukaisesti komissio aikoo turvata perustamissopimuksen 48 artiklan 4 kappaleen moitteettoman soveltamisen mitä tulee pääsyyn julkisen alan virkoihin yhteisössä ensisijaisina pidetyillä toiminnan aloilla. - Tämä määräraha kattaa myös jäljellä olevat opintoihin liittyvät kustannukset. Budjettikoh dasta rahoitetaan myös sellaisten opintojen, asiantuntijakokousten, konferenssien ja kon gressien, tiedottamistoimien ja julkaisujen kustannuksia, jotka ovat olennainen osa toimintaa ja liittyvät välittömästi sen tavoitteiden toteutumiseen, lukuun ottamatta kyseisten toimien hallinnoimiseen tai yleiseen hallintoon liittyviä kustannuksia (katso komission tiedonanto, annettu 22 päivänä huhtikuuta 1992). 4. B3-4114: Rasismin, muukalaisvihan ja antisemitismin torjuntaan liittyvät toimet Annetut määrärahat vuonna 1995 5 400 000 ecua14 14 josta kaksi miljoonaa ecua (määrärahan siirto). 54 Talousarvion selitys Toiminta on tarkoitettu:- edistämään yhteistyötä sellaisten erilaisten sosiaalisten laitosten kanssa, jotka ponnistelevat suvaitsevaisuuden lisäämiseksi sekä rotusyrjinnän ja muukalais vihaa tai juutalaisvihaa ilmentävän käyttäytymisen torjumiseksi, sekä rahoittamaan ky sei, sellä alalla toteutettavat käytännön toimet,- toteuttamaan ja kehittämään toimia rotusyrjin- tään ja muukalaisvihaan liittyvän väkivallan torjumiseksi Euroopan unionin kokonaisvaltai sen strategian mukaan,- kehittämään koulutustoimia kansallisille hallinnollisille yksiköille, joita kyseiset ilmiöt suoranaisimmin koskettavat. Määräraha on tarkoitettu kattamaan ihmis oikeuksien edistämiseksi ja rotusyrjinnän ja muukalaisvihan torjumiseksi toteutettavien toimien rahoitus. Se jakautuu seuraavasti:- 550 000 ecua on varattu rotusyrjinnän ja muu kalaisvihan vastaiseen toimintaan kouluissa,- 200 000 ecua on varattu valtiosta riippumat tomille järjestöille, jotka taistelevat rotusyrjintää, muukalaisvihaa ja juutalaisvihaa vastaan,- 50 000 ecua on varattu eurooppalaiselle tietoverkostolle kirjoitusten julkaisuun kuukausittain Migration Newssheet -julkaisussa ja sen ranskalaisessa laitoksessa Migrations dEurope,- 500 000 ecua on varattu järjestöille, jotka järjestävät kampanjoita rotusyrjintää vastaan ja ulkomaalaisten taloudellisen ja kulttuurisen hyväksymisen puolesta,- 100 000 ecua on varattu välinpitämättömyyttä vastustavan toiminnan järjestelyyn päämääränä rotusyrjinnän torjuminen,- 250 000 ecua on tarkoitettu rotusyrjintään ja juutalaisvihaan liittyviä kysymyksiä selvittävälle eurooppalaiselle tutkimuslaitokselle,- 500 000 ecua on varattu yh teydessä Eurooppalaisen ammattiliittojen keskusliiton kanssa toteutettavien toimien rahoitukseen siirtotyöläisiin, yhteisön ulkopuolelta tulevat siirtolaiset mukaan lukien, kohdistuvan muukalaisvihan torjumiseksi,- 200 000 ecua on varattu yhteisössä ja Euroo passa olevien vähemmistöjen kulttuurisen, oikeudellisen, poliittisen ja sosiaalisen tilanteen selvittämiseen, jotta rotusyrjintää ja muukalaisvihaa voitaisiin torjua oikeaan aikaan. Talousarvion luvun B3-40 "Sosiaalinen vuoropuhelu ja työllisyys" kehyksessä 5. B3-4012: Miesten ja naisten tasa-arvoon tähtäävät toimet Annetut määrärahat vuonna 1994 Sidotut määrärahat vuonna 1994 Annetut määrärahat vuonna 1995 Sidotut määrärahat vuonna 1995 6 260 000 ecua 6 257 000 ecua 6 420 000 ecua 6 419 000 ecua i ie__———______—•——•———«___ga__ges___rx—=———_—an—aaa——a—a——————•aaaaaaaia——a——«»—n»aan»»ax—«—o————aanc—Ma—ia——^aaa—g—coaan 55 56 Talousarvion selvitys Määräraha on tarkoitettu kattamaan kolmannen ohjelman täytäntöönpanon rahoitus, erityi sesti verkostot, paikalliset työllisyysaloitteet ja muut toimet ja hankkeet. Komissio osallistuu tasa-arvoa koskevaan opinto-ja tiedotustoimintaan, jota paikalliset tahot alalla toteuttavat, ja toteuttaa toimia yhteydessä neuvoa-antavaan naisten ja miesten tasa-arvoa edistävään komiteaan. Kyseisten toimien yhteydessä on määrärahoja käyttävien tahojen kiinnitettävä huomiota väestön vähemmistöihin kuuluvien naisten tilanteeseen. Tietty summa on myös varattu toimintaohjelmia varten, jotka on tarkoitettu turvaamaan väliaikaisesti vastaanottotoi mintaa, erityisesti siirtolaisnaisia varten, jotka todennäköisesti joutuvat kohtaamaan väkivaltaa omassa perhepiirissään. Budjettikohdasta rahoitetaan myös sellaisten opintojen, asiantuntijakokousten, konferenssien ja kongressien, tiedottamistoimien ja julkaisujen kus tannuksia, jotka ovat olennainen osa toimintaa ja liittyvät välittömästi sen tavoitteiden toteutumiseen, lukuun ottamatta kyseisten toimien hallinnoimiseen tai yleiseen hallintoon liittyviä kustannuksia (katso komission tiedonanto, annettu 22 päivänä huhtikuuta 1992). Talousarvion luvun A-30 "Yleisluonteinen tuki" kehyksessä 6. A-3091: Naisten foorumi Annetut määrärahat vuonna 1994 Annetut määrärahat vuonna 1995 350 000 ecua 450 000 ecua Talousarvion selvitys Määräraha on tarkoitettu turvaamaan Naisten foorumin toiminta. Aivan kuten Nuorten foo rumista on Naisten foorumista tai Naisten lobbysta tullut välttämätön apuväline naisille tarkoitetussa yhteisön toiminnassa. 7. A-3093: Tuki kansainvälisen rikosasioita käsittelevän tuomioistuimen perustami seksi toimiville kansainvälisille valtiosta riippumattomille järjestöille Annetut määrärahat vuonna 1995 300 000 ecua Talousarvion selvitys (uusi budjettikohta) Määräraha on tarkoitettu kattamaan kansainvälisen rikosasioita käsittelevän tuomioistuimen perustamiseksi toimiville valtiosta riippumattomille järjestöille myönnettävä rahoitusavustus. 56 L I I TE 2 12/07/96 Ryhmä N:o 14 Pysyvä ryhmä YKSIKÖIDEN VÄLISTÄ TOIMINTAA YHTEENSOVITTAVA IHMISOIKEUSRYHMÄ Tehtävä: Sisäisen yhteensovittamisen tehostaminen lähestymistapojen ja muiden yh teisön politiikan alojen, budjettivarojen käyttö mukaan lukien, yhtenäisyyden varmistamiseksi (Viite: Herra Williamsonin 24. 9. 1994 antama tiedote N:o 014903) Komission päätös: KOM (84) PV 722 Puheenjohtaja: Rouva Napoli (pääosasto IA) Sihteeri: Herra Gavriliadis (pääosasto IA) Mukana olevat: SG, CdP, SJ, I, IA, IB, II, V, VIII, X, XI, XII, XIII, XV pääosastot XIX, XXII, XXIV, XXIII, ECHO Kokoustenlukumäärä: 1995 : 7 Toiminnan kuvaus: Ryhmä hoitaa yhä tärkeämmäksi tiedostetun komission yksiköiden kaikkien aloitteiden yhteensovittamisen ihmisoikeuksien ja kansanvaltaistamisen alalla, johon sisältyy myös vaaliapu. Tässä tehtävässä, jonka RELEX-ryhmän pääjohtajat ovat vahvistaneet, keskeistä on: • Komission tiedonannon "Euroopan unionin ihmisoikeuspolitiikan erityispiirteet Roomasta Maastrichtiin ja sen jälkeen" täytäntöönpano; • yhtenäisyys ja avoimuus talousarvion luvun B7-52 "Eurooppalainen aloite kansanvallan ja ihmisoikeuksien suojelemiseksi "budjettikohtien käytössä; • budjettikohtien B7-5240 "Ihmisoikeusjärjestöjen tiettyjen toimien tukeminen" ja B7-5270" Kidutuksen uhreille tarkoitettujen kuntoutuskeskusten ja muiden konkreettista apua ihmisoikeusloukkauksista kärsineille tarjoavien yhteisöjen tukeminen tarkastus. 57 ISSN 1024-4492 KOM(96) 672 lopullinen ASIAKIRJAT FI 06 U Luettelonumero : CB-C0-96-685-FI-C ISBN 92-78-13545-3 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg •S x