title: INFORME DE LA COMISÍON sobre la aplicación de las acciones de fomento de los derechos humanos y de la democratización (para el año 1995)

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 17. 01. 1997 COM(96) 672 final INFORME DE LA COMISIÓN sobre la aplicación de las acciones de fomento de los derechos humanos y de la democratización (para el año 1995) pág. 4 pág. 5 pág. 5 pag. 6 CONTENIDO PRÓLOGO A. LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS EN LA UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS Introducción I. Enfoque temático. 1. 1 El apoyo a los procesos de transición democrática, incl. la celebración de elecciones libres y regulares El fomento o el fortalecimiento del Estado de derecho pag. 6 pág. 9 1. 2 pág. 9 1. 2. 1 Apoyo a las actividades parlamentarias pag. 10 1. 2. 2 Refuerzo del sistema judicial y de su independencia pág. 13 1. 2. 3 Asistencia jurídica para la protection de las libertades civiles y políticas 1. 2. 4 Apoyo a las instituciones oficiales de defensa y promoción de los derechos humanos pág. 13 pág. 13 1. 2. 5 Transparencia de la administración pública 1. 3 pág. 14 El fomento de una sociedad civil pluralista 1. 3. 1 Fomento de la independencia, el pluralismo y la responsabilidad de los medios de comunicación, apoyo a la libertad de expresión y de la prensa. a. Apoyo económico y financiero de los medios de comunicación en un contexto de supervivencia b. Apoyo a las fuentes de información independientes c. Desarrollo de los medios de comunicación independientes d. Sensibilización al papel de los medios de comunicación en la sociedad e. Refuerzo de la profesionalidad de los medios de comunicación f. Asistencia jurídica y supervisión de los medios de comunicación g. Fomento de la libertad de expresión Fomento de la igualdad de oportunidades y de las prácticas no discriminatorias 1. 3. 2 Educación y sensibilización a los derechos humanos 1. 3. 3 1. 3. 4 Refuerzo de las organizaciones no gubernamentales, asociaciones y grupos locales 1. 4 1. 4. 1 Prevención de los conflictos 1. 4. 2 Apoyo a las acciones destinadas a combatir la impunidad de los autores de El apoyo a las medidas de confianza encaminadas a restaurar la paz civil violaciones graves del derecho humanitario y de los derechos humanos 1. 4. 3 Apoyo a los esfuerzos nacionales que pretenden fomentar la subordinación de pág. 14 pág. 15 pág. 15 pág. 15 pág. 16 pág. 16 pág. 17 pág. 17 pág. 17 pág. 19 pág. 21 pág. 23 pág. 24 pág. 25 las fuerzas armadas a la autoridad civil 1. 5. Las iniciativas destinadas a grupos concretos 1. 5. 1. Grupos que requieren una protección especial a. Los niños b. Las minorías nationales c. Los pueblos autóctonos d. Los refugiados y personas desplazadas e. Los presos f. Las víctimas de la tortura pág. 26 pág. 26 pág. 26 pág. 26 pág 28 pág. 29 pág. 29 pág. 30 pág. 30 pág. 30 a. Las mujeres pág. 31 pág. 33 b. Los periodistas y otros profesionales de los medios de comunicación c. Magistrados, abogados y demás personal judicial, así como el personal penitenciario pág. 33 pág. 33 d. Las fuerzas armadas, de policía y de seguridad. pág. 33 Enfoque geográfico pág. 33 Los países en desarrollo (salvo América Latina) pág. 34 a) Africa, Caribe, Pacífico 1. 5. 2 Grupos prioritarios para de las acciones de protección y de sensibilización II. 2. 1 ' b) Magreb c) Oriente Medio d) Asia 2. 2. América Latina 2. 3 2. 4 2. 5 II. 1/ 2/ 3/ Europa central y oriental y los países de la Comunidad de Estados Independientes y Mongolia. La antigua Yugoslavia (excepto Eslovenia) Turquía ASPECTOS RELATIVOS AL PROCEDIMIENTO DE FINANCIACIÓN DE ACTIVIDADES DE FOMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LA DEMOCRACIA Coordinación Transparencia Eficacia * Identificación de los beneficiarios y de los projectos * Seguimiento y evaluación de los projectos * Relaciones con las organizaciones internationales y régionales CONCLUSION ANEXO I : Presentación de las líneas presupuestarias y otros recursos financieros disponibles en favor del fomento de los derechos humanos y de los principios democráticos ANEXO II : Presentación del grupo interservicios coordinación derechos humanos pág. 35 pág. 35 pág. 35 pág. 36 pág. 38 pág. 39 pág. 39 pag. 40 pág. 40 pág. 41 pág. 41 pág. 41 pág. 42 pág. 43 pág. 44 pág. 47 pág. 57 PROLOGO El presente informe, tercero de sus características1, expone las principales líneas de acción seguidas en la utilización de los recursos financieros disponibles en el ejercicio 1995 en el marco de la iniciativa europea para la democracia y la protección de los derechos humanos (capítulo B7-52 del presupuesto comunitario). Esta iniciativa pretende llevar a cabo los objetivos mencionados en el Tratado en cuanto al fomento del desarrollo y el refuerzo de la democracia y del Estado de Derecho, así como del respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales2. Lanzada en 1994 por iniciativa del Parlamento Europeo, a quien guiaba el deseo de dotar de coherencia y eficacia a las acciones en este sector, esta iniciativa reagrupa el conjunto de las líneas presupuestarias destinadas explícitamente al fomento de los derechos humanos y de los principios democráticos. Ciertos recursos con cargo a los créditos de la asistencia y la cooperación técnica y financiera, junto a otros instrumentos, permiten también contribuir de manera significativa al objetivo de los derechos humanos y la democracia No es posible hacer un inventario exhaustivo del conjunto de estos recursos en el presente informe. Sólo se mencionarán a continuación algunos ejemplos significativos. Este informe se elaboró en el marco del grupo interservicios "Derechos humanos"3 y en él se pone en evidencia el trabajo del grupo en la definición de un enfoque común en términos de orientaciones y de criterios de examen y selección de los proyectos. Este esfuerzo común ha hallado su expresión en la elaboración de un proyecto de comunicación sobre el tema de "La Unión europea y los aspectos exteriores de la política de derechos humanos: de Roma a Maastricht", adoptada por la Comisión el 22 de noviembre de 1995. Este documento de referencia ha permitido profundizar en la reflexión sobre los instrumentos y objetivos de la acción de la Comisión en la materia, atendiendo a la evolución reciente de las relaciones internacionales, el surgimiento de nuevos temas y la importancia de los grupos de destinatarios en la evolución democrática de las sociedades. La estructura del presente informe ha sido concebida para presentar las orientaciones seguidas en la utilización de los recursos financieros, en primer lugar desde el punto de vista temático y posteriormente desde el geográfico. Los datos que en él se incluyen son complementarios a otros informes que cubren el mismo tema, en particular los informes anuales sobre la aplicación de la Resolución del Consejo y de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo sobre los derechos humanos, la democracia y el desarrollo del 28 de noviembre de 1991, así como los informes específicos de cada línea presupuestaria. 1 Informe sobre la utilización de los recursos financieros para la defensa de los derechos humanos y de la democratización (para los años 1992-1993) - 26. 3. 93 - DOCF FR/242/242847. GH, PE 207. 805 - Informe sobre la aplicación de las acciones de fomento de los derechos humanos y de la democratización para el año 1994 -12 de julio de 1995 - COM (95) 191 finales. 2 Párrafo 5 del apartado 2 del Artículo J. l relativo a la Política Exterior y de Seguridad Común; apartado 2 del artículo 130u del TUE relativo a la política comunitaria de cooperación al desarrollo; artículos Fl y F2 de las disposiciones comunes; artículos 8 8e relativos a la ciudadanía de la Unión. 'Ver mandato del grupo en Anexo 2. A. LINEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS EN LA UnUZAQON DE LOS RECURSOS FINANCIEROS Introducción La acción de la Unión Europea se inscribe en el marco general de la Carta de las Naciones Unidas y de la declaración universal de los derechos humanos, complementada por los dos pactos internacionales relativos a los derechos civiles y políticos y a los derechos económicos, sociales y culturales. También se basa en los compromisos formulados por los principales instrumentos internacionales y regionales de protección de los derechos humanos. Las prioridades acordadas por la comunidad internacional en la declaración final y el programa de acción de la Conferencia mundial sobre los derechos humanos (Viena, junio de 1993) establecen un marco de acción que constituye una fuente de inspiración privilegiada para la Unión Europea. El resto de las conferencias mundiales centradas sobre temas o grupos de población específicos que se han multiplicado durante estos últimos años4 ha permitido también profundizar en la reflexión y definir objetivos operativos. Partiendo de esta base, la Comisión Europea se guía en su obrar por orientaciones generales en las que prevalece un enfoque positivo e integrado y que subrayan la red de interacciones que conecta los derechos humanos, la democracia y el desarrollo. Este enfoque implica tanto la existencia de líneas presupuestarias específicas que, por primera vez en 1994 y bajo el impulso del Parlamento Europeo, se han reagrupado en un capítulo distinto (capítulo B7-52), como la de fuentes de financiación destinadas a la cooperación al desarrollo y a la asistencia técnica, y de líneas presupuestarias no recogidas en el capítulo B7-52 y que corresponden a la defensa de los derechos humanos. A estos recursos se añaden los créditos relativos a la aplicación de las acciones comunes decididas en el marco "de la Política Exterior y de Seguridad Común" (subsección B8), una parte importante de los cuales fue consagrada al apoyo de los procesos de transición democrática. En este marco las intervenciones se llevan a cabo según líneas de acción y prioridades que atienden a las necesidades y características propias de los países afectados. Los primeros asociados de la acción comunitaria son los Estados, directamente responsables de la construcción democrática y del respeto de los derechos humanos. Por ello resulta esencial mantener y profundizar el diálogo con los distintos órganos oficiales e instituciones nacionales con el fin de definir prioridades comunes y, a partir de ello, elaborar programas concretos de acción. Esta exigencia resulta también básica en el marco de la asociación privilegiada que la Comunidad Europea mantiene con los distintos componentes de la sociedad civil, y con las organizaciones no gubernamentales en particular, cuya contribución a la construcción, a la consolidación y a la defensa del Estado de derecho es de primera importancia. En los últimos años esta asociación se amplió a nuevos sectores de acción, como la defensa de los derechos de los grupos vulnerables, la promoción de las libertades democráticas y el apoyo a los procesos democráticos. Para el año 1995: Copenhague en lo relativo al desarrollo social (marzo de 1995); Beijing sobre las mujeres (septiembre de 1995). La evolución de las relaciones internacionales, la aparición de nuevos temas y la mayor importancia concedida a los aspectos de prevención en la acción en favor de los derechos humanos y de los principios democráticos condujeron a la Comisión Europea a profundizar en la reflexión sobre los instrumentos y objetivos de su acción. Durante el año 1995, esto se tradujo en iniciativas específicas, en particular sobre la cuestión de las cláusulas sobre "derechos humanos" en los acuerdos, lo que dio lugar a una comunicación de la Comisión aprobada por el Consejo que formaliza los logros conseguidos en la materia y refuerza el alcance jurídico de las disposiciones relativas a los derechos humanos y a los principios democráticos que habrán de insertarse en todos los nuevos proyectos de directrices de negociación de los acuerdos con los terceros países. Al adoptar en noviembre del mismo año una comunicación sobre el tema "La Unión Europea y los aspectos exteriores de la política de los derechos humanos: de Roma a Maastricht y mas allá ", la Comisión abordó el capítulo inicial de una serie de acciones destinadas a dar cumplimiento al compromiso del Presidente Santer de considerar los derechos humanos como prioridad de su acción. Es la primera vez que la Comisión se pronuncia de manera exhaustiva sobre las implicaciones de un tema que el Tratado de Maastricht coloca entre los objetivos generales de la política exterior y de seguridad común, así como de la política comunitaria de cooperación al desarrollo. Basándose en el acervo, este documento de referencia determina orientaciones para el futuro e indica los caminos que deben seguirse para llegar a soluciones concretas que refuerzen la coherencia, la repercusión y la visibilidad de la acción comunitaria, reflejando una identidad comunitaria propia en el tema de los derechos humanos. Para mejor responder a esta exigencia de coherencia global, la estructura del presente informe ha sido remodelada. Adopta, por orden sucesivo, un enfoque por temas y otro por regiones geográficas, con el fin de poner de relieve las orientaciones comunes seguidas en la utilización de los recursos financieros en favor del objetivo de los derechos humanos y de la democratización. Esta presentación permite también dar cuenta de los obstáculos encontrados y eventualmente sugerir soluciones. L ENFOQUE TEMÁTICO Los datos que figuran a continuación ponen de relieve las orientaciones seguidas en la utilización de las líneas presupuestarias del capítulo B7-52, además de mostrar algunos ejemplos significativos de acciones que, apoyadas por medio de otros recursos financieros, tienen también una repercusión en el ámbito de los derechos humanos. Dicho esto, conviene destacar que el capítulo B7-52 aspira a desempeñar de un papel de catalizador, favoreciendo el apoyo de las iniciativas innovadoras con carácter de estímulo que, de obtener resultados positivos, pueden reproducirse a una escala más amplia en el marco de otros instrumentos financieros. Bajo este luz ha de apreciarse lo expuesto a continuación. 1. 1 El apoyo a los procesos de transición democrática, incluida la celebración de elecciones libres y regulares El apoyo a los procesos de transición democrática constituye un nuevo tema dentro del marco general de las medidas de cooperación en favor del fortalecimiento del Estado de derecho y de las libertades democráticas. El desarrollo de este tipo de intervenciones se vincula con la conciencia más aguda presente en la comunidad internacional en cuanto a la necesidad de intervenir en fase temprana con acciones de acompañamiento y de estímulo. Un elemento clave de este enfoque es la asistencia a las urnas que produce un efecto beneficioso de confianza en la población, un fuerte impacto político así como un nivel de visibilidad que supera el de las iniciativas tradicionales. Durante el período de 1990 a 1995, la Comunidad (o la Unión Europea, en su caso) proporcionaron a través de organismos especializados un apoyo fundamentalmente técnico a unos 44 países. Con el fin de contribuir a crear las condiciones para la transición democrática y para conseguir su arraigo después del período electoral, se desarrolló una variedad de acciones que tienen que ver tanto con la fase previa a las elecciones como con la posterior a las mismas. Se trata, en particular, del apoyo específico de la independencia del poder judicial, de la emergencia de la sociedad civil, incluida la participación electoral de las mujeres (como candidatas y como electoras bien informadas), de la sensibilización de los medios de comunicación, de la educación cívica y de la formación de las estructuras parlamentarias. La dimensión política inherente a este tipo de intervención llevó a que tres de las primeras acciones comunes decididas por la Unión Europea de conformidad con la nueva "Política Exterior y de Seguridad Común" guardaran relación con la asistencia electoral: Rusia (diciembre de 1993); Sudáfrica (mayo de 1994) y el apoyo al proceso de paz en Oriente Medio (abril de 1994). Estas distintas intervenciones confirieron una identidad propia a la asistencia de la Unión en materia electoral. En 1995, este tipo de acción sigue siendo uno de los elementos cruciales de la política exterior de cooperación en favor de los derechos humanos y de los principios democráticos. El capítulo B7-52 contribuyó con cerca de 5,2 millones de ecus a la financiación de actividades vinculadas a la organización de una operación electoral específica o al arraigo en la sociedad de los valores democráticos que son la base de los procesos electorales. Otros instrumentos financieros con cargo a los créditos destinados a la asistencia y a la cooperación financiera y técnica o a instrumentos diferentes contribuyen también a la aplicación de medidas destinadas a apoyar los procesos de transición democrática. De este modo, los instrumentos financieros específicos del Convenio de Lomé permiten financiar con cantidades considerables la asistencia material y técnica para la preparación y organización de los procesos de consulta electoral. En el ejercicio 1995, 6 países (Kenia, Benin, Uganda, Sierra Leona, Chad y Haití) se beneficiaron de esta asistencia en el marco de sus respectivos programas indicativos nacionales por una suma total de 4,34 millones de ecus ECUS. Este tipo de intervención se refiere fundamentalmente a los países firmantes del Convenio de Lomé (África, Caribe y Pacífico), así como los países de América central y del Sur. La organización de las elecciones locales, parlamentarias (junio de 1995) y presidenciales (diciembre de 1995) en Haití fue objeto de la contribución financiera más importante en este capítulo. Una parte de las acciones apoyadas en calidad de asistencia electoral se orienta fundamentalmente hacia la financiación de meadas previas que responden a necesidades materiales o técnicas específicas vinculadas a la preparación, organización o supervisión del proceso electoral : la elaboración de un registro electoral central informatizado para las elecciones del Consejo palestino; en Ghana, la impresión de posters y de un manual destinado a los encargados de las oficinas de voto y el suministro de un generador eléctrico al cuartel general de la comisión electoral. El suministro de equipamiento básico y de material electoral se combina, en algunos casos, con el envío de asistentes técnicos (en Haití por ejemplo) encargados de la aplicación y del seguimiento de las elecciones, o de misiones de evaluación que se llevan a cabo en una fase temprana del proceso electoral. Así por ejemplo, en el Zaire, un equipo de expertos se encargó de ayudar a la Comisión electoral nacional a iniciar sus trabajos y a facilitar la coordinación de las iniciativas para la financiación de las elecciones. La importancia del papel de los medios de comunicación en el marco de los procesos electorales se tradujo en 1995 en la aplicación de medidas de promoción y de refuerzo de los medios de comunicación. En Mozambique, la perspectiva de las elecciones municipales motivó que un proyecto destinado básicamente a reforzar los medios de comunicación en las provincias recibiera el apoyo comunitario. En el marco de un programa de sensibilización a la participación democrática en Cabo Verde, se concedió un apoyo específico a las emisiones radiofónicas referentes al tema de la democracia. Los medios de comunicación merecen también una atención especial habida cuenta de su influencia, a veces decisiva, en los resultados del escrutinio. En el marco de las elecciones palestinas, se prestó apoyo a un proyecto específico de supervisión de los medios de comunicación destinado a medir el grado de independencia de los principales medios, la calidad de su cobertura de las elecciones y la concesión de un acceso equitativo a los distintos partidos que se presentaban. Un proyecto similar apoyado en el marco del programa Phare-democracia con vistas a las elecciones parlamentarias y presidenciales en Rumania, dio lugar a estudios (estudio jurídico y político de la situación de los medios de comunicación) y a una supervisión (análisis cualitativo y cuantitativo del nivel de compromiso de los medios de comunicación en la campaña electoral). Sobre la base del apoyo concedido a un instituto especializado en el marco del programa Tacis- democracia se llevaron también a cabo algunas acciones de supervisión de los medios de comunicación en Bielorrusia (elecciones parlamentarias y referendum sobre la nueva constitución), en Armenia (elecciones parlamentarias y presidenciales), en Georgia (elecciones parlamentarias y presidenciales), en Azerbaiyán (elecciones parlamentarias y referéndum sobre la nueva constitución) y en Rusia (elecciones parlamentarias). En 1995 un gran número de acciones tuvieron por objetivo contribuir al proceso de maduración de las estructuras políticas ante la perspectiva de consultas electorales. En Panamá, se apoyaron específicamente la modernización de los partidos políticos y la asimilación de los valores y procedimientos inherentes al proceso democrático. También se puso acento en las acciones de consolidación de las transiciones ya conseguidas. Es el caso, en particular, de América Latina, en dónde existen proyectos destinados a estimular la participación y el ejercicio de los derechos políticos para así luchar contra la ola creciente de indiferencia de la juventud ante el ejercicio de ciudadanía que constituyen las elecciones: por ello, en Chile se apoyó una acción destinada a fomentar la presencia de los jóvenes en las listas electorales. El objetivo de consolidar las transiciones ya conseguidas reviste particular relieve en el caso de Rusia. Allí el apoyo específico al proceso de observación de las elecciones parlamentarias de diciembre de 1995 se tradujo en la creación de una Unidad electoral de la Unión Europea (UEUE), de carácter consultivo, encargada fundamentalmente de facilitar la realización de las tareas asignadas a los observadores de los Estados miembros: proporcionar los conocimientos técnicos y la información necesarios, garantizar la formación de los observadores y aportar una asistencia en la coordinación del despliegue de los mismos. El ejercicio del derecho al voto es la expresión de haber optado por la paz, a] tiempo que constituye una parte del proceso de democratización. Las elecciones al Consejo palestino constituían una parte integral del proceso de paz en Oriente Medio y por ello el Consejo aprobó en abril de 1994 una acción común por la que la Unión Europea se comprometía a aplicar un programa coordinado de ayuda a la preparación y observación de dichas elecciones. La asistencia técnica de la Comunidad Europea con cargo a los créditos de cooperación (que se elevó a un total de cerca de 7,6 millones de ecus ) permitió contribuir a las actividades preparatorias de la operación electoral, como por ejemplo la redacción de la ley electoral, el establecimiento de las oficinas electorales a nivel nacional y local, la creación de una oficina de prensa, el establecimiento de las circunscripciones electorales, la organización de una campaña de educación cívica, la formación de los agentes electorales y el suministro de material electoral (boletines de voto, etc). Al ser llamada en septiembre de 1995 a participar en la observación internacional de las elecciones palestinas y a coordinar ésta, la Unión Europea decidió, en estrecha conexión con los Estados miembros, desplegar un equipo de 300 observadores y crear una Unidad electoral europea encargada de coordinar la observación internacional. Atendiendo al papel creciente de la Comunidad / la Unión Europea en las actividades de observación electoral, se prestó apoyo a dos proyectos-piloto con el fin de profundizar el trabajo de reflexión sobre los distintos aspectos de la preparación y organización de estas operaciones,y en particular, sobre la necesidad de estandarizar los procesos de selección, formación y despliegue de los observadores. 1. 2 El fomento o el refuerzo del Estado de derecho La creación o la consolidación del Estado de derecho es un proceso evolutivo que requiere reformas legislativas y políticas en profundidad, en particular con el fin de garantizar la primacía del Derecho, la independencia de los jueces, la transparencia de los procesos de decisión y la instauración de un ordenamiento jurídico que ofrezca las garantías legales debidas en cuanto al respeto de los derechos del ciudadano. Desde el principio de la década, numerosos países han emprendido este camino; varios entre ellos atraviesan hoy un período decisivo de su evolución, lo que justifica que cerca del 20% de los créditos comprometidos en el marco de la iniciativa europea de promoción de los derechos humanos y de la democracia se consagraran en 1995 a acciones destinadas a acompañar el proceso de las reformas en curso y servirle de catalizador. 1. 2. 1 - Apoyo a las actividades parlamentarias El apoyo a las instituciones y prácticas parlamentarias y el estímulo de la capacidad legislativa son elementos clave del éxito de la transición democrática. La multiplicidad de tradiciones parlamentarias de los Estados miembros es una baza importante para las actividades vinculadas a la transferencia de conocimientos, de "savoir faire" y de información, que son uno de los capítulos esenciales de la cooperación en este sector. Las acciones que han recibido apoyo se diferencian según el nivel de democratización y, en particular, en función de la existencia o no de una tradición parlamentaria previa. En las democracias nacientes, aún frágiles, se pone el acento sobre la formación básica de los parlamentarios y de su personal en las distintas facetas de la función legislativa (Mozambique), así como sobre el suministro del material y de los equipamientos de base indispensables para el funcionamiento de los parlamentos (Burkina Faso, Comoras). Otras acciones están destinadas a consolidar las estructuras parlamentarias, en particular por medio del desarrollo de las redes de intercambio y de cooperación. De esta manera, en diciembre de 1995, y gracias al apoyo concedido en el marco del programa Tacis- democracia, se inició un programa de formación de parlamentarios ucranianos que prevé también vínculos de cooperación con los Parlamentos de Alemania, Francia, Reino Unido y el Parlamento Europeo. Asimismo, resulta también esencial el apoyo, en cumplimiento del principio de neutralidad, de la modernización del sistema de partidos políticos (Panamá, la región latinoamericana). Otras acciones tienen por objetivo fomentar el desarrollo de estrategias legislativas relacionadas con temas específicos del país o región de que se trate: de esta manera se ha prestado apoyo a una serie de seminarios en Europa oriental que abordan el tema de la descentralización, la cuestión de la diversidad étnica y la de las localidades transfronterizas. La necesidad de actuar con vistas al futuro de estas democracias ha llevado a elaborar proyectos centrados en la formación de las nuevas generaciones de políticos: este es el caso de un proyecto que ha recibido apoyo en Rumania y que ofrece módulos de formación, en especial sobre el proceso electoral, la gestión de los partidos políticos y las estructuras de Gobierno. 1. 2. 2 - Refuerzo del sistema judicial y de su independencia El apoyo del refuerzo o reconstrucción de los sistemas judiciales moviliza de manera creciente el presupuesto comunitario. Éste interviene en situaciones de crisis para hacer frente a las necesidades básicas en materia de justicia, pero también dentro de una óptica a largo plazo, con el fin de reforzar la autoridad judicial en su papel de guardiám de las libertades democráticas. Las carencias graves de un aparato judicial se reflejan a primera vista en unos alarmantes niveles de superpoblación carcelaria e inhumanas condiciones de detención. La gravedad de la situación en Ruanda (en dónde la exigencia de justicia es un elemento esencial para el retorno de la confianza y la consolidación de la paz civil) dio lugar a la movilización de la comunidad internacional, que procedió, entre otras cosas, a instaurar en octubre de 1994 el Tribunal penal internacional para Ruanda. Como complemento de las acciones llevadas a cabo en el marco de la asistencia técnica, se prestó apoyo a algunas operaciones que contribuían al restablecimiento del sistema judicial ruandés, dentro del marco de la Iniciativa europea para la promoción de los derechos humanos y de la democracia. Uno de los programas de ayuda a la reconstrucción del sistema judicial ruandés comprende dos capítulos: el primero consagrado a la creación de un fondo de asistencia jurídica y judicial que haga posible la instauración de una permanencia jurídica con el fin de garantizar la representación ante los tribunales de 600 familias de víctimas y de supervivientes, y un segundo que prevé una serie de seminarios de formación y de perfeccionamiento para abogados y magistrados. Otro proyecto tiene por objeto garantizar una formación básica del personal judicial (jueces y fiscales fundamentalmente) y cubrir el coste de la adquisición del equipamiento administrativo de los tribunales de primera instancia. Por otra parte, se prestó apoyo para la organización en Arusha (Tanzania) del primer curso de formación de la Escuela de Derecho penal internacional y de derechos humanos que reagrupó a 30 juristas, más abogados y estudiantes de Derecho de Europa (10) y Africa (20), con el fin de familiarizarlos de manera general con las normas y mecanismos de protección de los derechos humanos y, más específicamente, con el funcionamiento del Tribunal penal internacional para Ruanda. Habida cuenta del drama humanitario que constituye la situación en las prisiones ruandesas, en el marco del restablecimiento del sistema judicial en Ruanda se recurrió también a los créditos de la asistencia humanitaria con el fin de apoyar acciones específicas: establecimiento de un 10 registro de encarcelamiento para los presos de cuatro prisiones para poner fin a los arrestos o detenciones arbitrarias; visita a los detenidos y asistencia sanitaria básica a los presos. Otros países enfrentados a necesidades importantes en el ámbito judicial y jurídico se beneficiaron de proyectos centrados en aspectos específicos. Así por ejemplo, el capítulo relativo a la humanización del sistema penitenciario del programa de la Liga guineana de los derechos humanos ha sido enteramente financiado por el presupuesto comunitario. Haití, por su parte, se benefició de un programa de apoyo (cuyo contenido se determinó basándose en las conclusiones de una misión de evaluación) que incluye un capítulo semejante (suministro de productos básicos y de material) al cual se añaden, en particular, medidas de asistencia jurídica a los presos y una misión de peritaje técnico para la formación de los escribanos forenses. En Palestina, un proyecto de asistencia jurídica permite garantizar el seguimiento de las personas detenidas en secreto, y les aporta un asesoramiento jurídico en las distintas fases de su situación, no solamente en cuanto a los aspectos penales, sino también en los aaministrativos y sociales (organización de su búsqueda, reunificación de las familias, cuestiones referentes a residencia, permidos de entrada y salida de los territorios, mejora de las condiciones de detención, etc). Paralelamente, otra acción permite preparar recursos ante los tribunales en beneficio de los palestinos de los territorios ocupados que hayan sido víctimas de torturas durante su detención. Más específicamente, otra acción aborda el conflicto de las tierras en Brasil, fuente de numerosas violaciones de los derechos humanos ; se trata de un programa de asistencia jurídica para las acciones judiciales en la materia, que incluye también un capítulo relativo a la formación de sindicatos. La lucha contra la impunidad de los autores de violaciones graves del derecho humanitario o de los derechos humanos es un compromiso esencial de la credibilidad de los sistemas judiciales y del restablecimiento de la confianza y la paz civil. Este elemento está especialmente presente en los proyectos que reciben apoyo en América Latina y en el Caribe, como es el caso de un programa de asistencia judicial en Haití, por el que se respalda a la Comisión nacional de verdad y justicia. La violencia política y social de la que son víctimas en especial los niños y los presos ha motivado que se apoyen proyectos destinados a reforzar los derechos de la defensa en general (Ecuador) y en favor de los menores en particular (Perú), a prestar apoyo a mecanismos específicos como "los abogados de los derechos humanos" (Guatemala, Salvador) o "los jueces de paz" (Perú), a profundizar en la reflexión y la sensibilización sobre estos temas y a promover los principios fundamentales de la justicia penal en el marco de las reformas emprendidas (Chile, Uruguay). El tema de la pena de muerte, que despierta un interés muy especial en el Parlamento Europeo, suscitó una iniciativa en favor de su abolición en los países islámicos, que contó con el apoyo comunitario, al igual que un programa de cursillos ofrecidos a estudiantes, universitarios y pasantes de abogado de Estados Unidos y el Caribe que hubiesen participado en juicios penales donde se ha sentenciado la pena de muerte. Otro proyecto que se centra también en la región del Caribe incluye un trabajo de investigación sobre los casos de setenta condenados a muerte con el objetivo de movilizar los recursos que procedan a nivel interno e internacional. El refuerzo del aparato judicial es una prioridad en numerosos países que ponen una especial atención en la modernización de su aparato judicial y de su sistema jurídico y en el retuerzo de las acciones de formación del personal judicial y penitenciario. Desde 11 este punto de vista, el capítulo B7-52 permite prestar apoyo a proyectos de investigación y de análisis destinados a imprimir un ritmo dinámico al proceso de adaptación de las estmcturas jurídicas y judiciales a los principios del Estado de derecho. Sus principales ejes son el tratamiento de la cuestión de la superpoblación carcelaria, el proceso de ajuste de los sistemas de justicia penal (en particular, la reforma del procedimiento penal) y el refuerzo de los servicios de defensa pública. Se traduce esto en el apoyo en Ecuador de un programa técnico y jurídico en el ámbito penal, o en el desarrollo a escala regional de un análisis científico de los efectos sobre adultos y menores de la superpoblación penitenciaria. las actividades de formación El presupuesto comunitario permite muy particularmente contribuir de manera muy importante a determinadas iniciativas de carácter institucional que se basan en tradiciones jurídicas originales, especialmente en América Latina. El apoyo concedido se dirige a infraestructuras de información, de asistencia y de formación, como la oficina del abogado para la defensa de los derechos humanos en Guatemala, la "Defensoría del Pueblo" en Colombia, la "Institución del Defensor del Pueblo" en Panamá o bien la "Oficina del Conciliador" en Guatemala. Otras acciones tienen por objetivo el refuerzo del ministerio público, bien a través de la asistencia técnica (Honduras), o bien, más específicamente, por el apoyo de (Guatemala). Paralelamente, se acentúa el enfoque regional que permite la organización de intercambios de experiencias y sesiones comunes de formación, la consolidación de las redes nacionales y regionales y la mayor visibilidad de estas instituciones. De este mismo enfoque procede un vasto programa que se aplica en América central y que comprende varios capítulos complementarios, tales como la asistencia jurídica, la educación en los derechos humanos y la difusión de datos relativos a los derechos fundamentales. Asimismo, este programa prevé el seguimiento de los casos presentados ante el Tribunal interamericano de los derechos humanos. Abarcando 11 países de América Central, existe un proyecto que ha dado lugar a una serie de seminarios en los que se han reunido jueces, procuradores y abogados con el objetivo, más allá de los aspectos de información y sensibilización, de multiplicar los programas de formación jurídica en cada uno de los países en los que se aplica. Este programa se ocupará también de mejorar el funcionamiento de las bibliotecas de Derecho de los distintos países. En Perú, el presupuesto comunitario aporta su apoyo a un programa de formación destinado a 168 jueces de paz. Ciertos proyectos combinan un capítulo consagrado a la investigación con módulos de formación y de sensibilización destinados, bien específicamente a los magistrados, abogados y funcionarios de justicia, o bien al ciudadano en general. En el ámbito de la formación, los apoyos concedidos incluyeron también fórmulas innovadoras, como en el caso de un proyecto realizado por el colegio de abogados de Esmirna en Turquía que vincula las enseñanzas teóricas con la experiencia concreta en determinados distritos desfavorecidos de la ciudad. Otros proyectos, que en realidad se encuadran dentro de la cooperación jurídica, incluyen viajes de estudios que permiten la realización de estudios prácticos comparativos, destinados a sensibilizar en cuanto al tema de la independencia de las profesiones jurídicas (Rusia, Albania). En el terreno intracomunitario, se concedió un apoyo comunitario a las iniciativas originales, entre las cuales se puede mencionar una acción destinada a crear una red de abogados bilingües capaces de representar legalmente a los ciudadanos de la Unión en un país de la Unión distinto de aquel cuya nacionalidad poseen. 12 1. 2. 3 - Asistencia jurídica para la protección de las libertades civiles y políticas La protección de las libertades civiles y políticas reclama intervenciones específicas destinadas a adaptar el aparato normativo para que sea conforme con los principios de la democracia y del Estado de derecho. Consisten éstas, concretamente, en aportar los conocimientos y asistencia técnicos necesarios para llevar a cabo las reformas esenciales para la evolución democrática de las sociedades en cuestión. Es un sector de cooperación aún relativamente poco desarrollado, aunque entra en la conposición de numerosos proyectos. En el marco del programa Phare-democracia, se aporta asistencia técnica para la revisión de los códigos penal y de procedimiento penal en Ucrania; esta acción incluye también un capítulo de formación impartida por expertos europeos con el fin de formar monitores, en particular para la enseñanza de los nuevos códigos. Por lo que se refiere a un proyecto, especialmente ambicioso, de apoyo a la Eritrea en la redacción de una constitución, el enfoque consistió fundamentalmente en estimular un debate amplio en la sociedad y en fomentar un intercambio de experiencias con el fin de obtener un consenso nacional sobre el contenido de la Constitución. Más específicamente, una acción realizada en Malaui tuvo por objeto presentar propuestas de revisión de todos los textos legislativos que violaban las garantías constitucionales y las normas internacionales suscritas por el país en materia de libertad de expresión. 1. 2. 4 - Apoyo a las instituciones oficiales de defensay promoción de los derechos humanos En el marco de sus obligaciones internacionales, el Estado es el responsable primero del respeto y fomento de los derechos humanos en favor de sus ciudadanos. Este papel no se limita a la elaboración y a la aplicación de las normas jurídicas, sino que implica también intervenciones más específicas, en especial en lo que se refiere a la prevención, promoción y educación. Consisten éstas en el apoyo de la asistencia institucional al ejercicio de los derechos de la defensa, o en respaldar las campañas de vulgarización y fomento de los derechos humanos. En esta óptica, se prestó un importante apoyo al Tribunal interamericano de los derechos humanos, único organismo judicial con competencias regionales en este sector, con el fin de permitirle poner en marcha un sistema de publicación de su jurisprudencia, abastecer su fondo documental y aumentar la calidad de sus equipamientos. Una contribución comunitaria permitió también la organización de la primera conferencia intercontinental que congregara al conjunto de las instituciones de protección y de fomento de los derechos humanos de tres continentes (África, América y Europa). 1. 2. 5 - Transparencia de la administración pública Transparencia y responsabilidad son conceptos clave de la vida democrática, y que ponen de relieve, por un lado, el imperativo de transparencia de la gestión y la administración públicas y, por el otro, la participación del ciudadano en el proceso de decisión a nivel local. Numerosos proyectos, en particular en el marco de los programas Phare y Tacis para la democracia, contribuyen al fomento de sistemas democráticos de autonomía local 13 mediante actividades de formación, intercambios de experiencias, constitución de bases de datos y de redes de información así como a través de la profundización de la reflexión sobre las prácticas de la democracia local. La prioridad se concede a las acciones que combinan medios de acción complementarios mediante los cuales se posibilita, entre otras cosas, crear una sinergia entre la sociedad civil y el sector público frente a objetivos comunes. Uno de los proyectos que recibe apoyo se basa en una asociación transfronteriza entre Polonia y Ucrania, insertando las actividades vinculadas al refuerzo mutuo de la eficacia de las autoridades locales dentro de una cooperación entre operadores de los dos países que se benefician de la asistencia de la Unión Europea. Basándose en la experiencia adquirida en Alemania y Portugal, otra acción tiene por objeto familiarizar a los responsables políticos locales surgidos de las primeras elecciones locales libres en Bulgaria y Eslovaquia con los distintos aspectos de la práctica democrática. En una óptica similar recibió apoyo comunitario un programa de formación de consejeros locales en toda Tanzania. El presupuesto comunitario permitió también apoyar iniciativas orientadas hacia la reforma del Estado y de su administración. En el marco del programa Taris-democracia, un programa que se aplica conjuntamente con el Consejo de Europa incluye distintas actividades destinadas a mejorar el funcionamiento de sectores clave de la administración pública en Ucrania. El programa incluye distintos capítulos relativos a la reforma del sistema jurídico, la mejora del sistema de aplicación de las leyes, la formación de responsables locales y una asistencia directa al Ministerio de Justicia. Entre las acciones de sensibilización, conviene mencionar el apoyo prestado a la organización en Sudáfrica de un seminario regional sobre el tema de "la corrupción, la democracia y los derechos humanos" en el África austral, que tiene por objeto principal reforzar la toma de conciencia de los responsables políticos y de la sociedad civil en cuanto a la importancia de la lucha contra la corrupción. 1. 3 El fomento de una sociedad civil pluralista El proceso de democratización se asienta en el desarrollo de una cultura democrática afincada en el pluralismo, la tolerancia y la participación de los ciudadanos. El capítulo B7-52 concede un lugar amplio a las acciones encaminadas a diversificar y hacer más denso el "tejido social" propio de la democracia, estimulando el ejercicio de las libertades democráticas, la participación de la población y la creación de formas dinámicas de solidaridad. 1. 3. 1 - Fomento de la independencia, el pluralismo y la responsabilidad de los medios de comunicación; apoyo a la libertad de expresión y de prensa \Á\ libertad de expresión consiste tanto en el derecho a expresar una opinión individual como en el de recibir información e ideas y la libertad de comunicarlas. El papel creciente de los medios de comunicación en la formación de la opinión pública y en la promoción de los valores democráticos es de hecho hoy en día el primer objetivo de ataque de los regímenes autoritarios. Se traduce ello en amenazas y acosos a periodistas, así como en trabas de carácter jurídico, económico o comercial tanto a la independencia de los medios de comunicación como a la libertad de circulación de la información. En el marco de la Iniciativa europea de fomento de los derechos humanos, se consagraron unos siete millones de ecus distribuidos sobre 85 proyectos a la defensa y 14 la promoción de la libertad de expresión y, en particular, del derecho a una información libre e independiente. a - Apoyo económico y financiero de los medios de comunicación en un contexto de supervivencia Sobre todo en las Repúblicas de la antigua Yugoslavia, la ayuda contribuyó de manera sustancial a hacer frente a las imperiosas necesidades de los medios de comunicación que consistían tanto en ayuda financiera y económica como en apoyo logístico y técnico. La baza era de importancia en la medida en que se trataba de preservar el único espacio de libertad aún real en la región. La situación extremadamente difícil de los medios de comunicación estaba en gran parte provocada por los obstáculos de todas clases que las la audiencia de dichos medios, de modo que para autoridades ponían a la difusión y muchos de ellos la cuestión se planteaba en términos de supervivencia De hecho, una gran parte de la ayuda comunitaria contribuyó al suministro de los equipamientos básicos necesarios para la continuación de las actividades, así como los fondos indispensables para el mantenimiento del equilibrio financiero de la prensa y de los medios de comunicación electrónicos independientes. De este modo, el diario independiente "Nasa Borba", figura emblemática de la libertad de la prensa en Belgrado que fue creado a principios del año por periodistas que habían abandonado la redacción del "Borba" (del que las autoridades acababan de retomar las riendas) se benefició en un principio de un apoyo financiero que permitió el suministro de 300 toneladas de papel con el fin de garantizar su difusión diaria. En esta misma dirección, la Comisión contribuyó también a la constitución de un fondo especial que permite cubrir necesidades urgentes y específicas a las que se enfrentan los medios de comunicación en la región. b- Apoyo a las fuentes de información independientes La independencia de los medios de comunicación se basa en la libre circulación información y el libre acceso a las fuentes de información. En la antigua Yugoslavia de nuevo, ciertos proyectos han permitido prestar apoyo a determinadas agencias de prensa, como por ejemplo la agencia BETA, la agencia más importante de prensa independiente en Serbia, la nueva agencia Montena Fax en Montenegro o la agencia Stina (pequeña pero muy eficaz), que proporciona información a los medios de comunicación independientes de Croacia. Se concedió también un apoyo sustancial a las oficinas regionales en la antigua Yugoslavia de una agencia internacional que transmite informaciones por vía electrónica a partir de un ordenador central instalado en París. Otro proyecto que se beneficia de la ayuda comunitaria se ocupa de la creación de un diario electrónico conectado con Internet con el objeto de distribuir noticias aportadas por fuentes independientes. Este tipo de acciones permite sortear los obstáculos que las autoridades oponen a la difusión de los medios de comunicación escritos y audiovisuales. c - Desarrollo de los medios de comunicación independientes La ayuda comunitaria se ocupa también del desarrollo de los medios de comunicación al permitirles adquirir los medios técnicos y el personal necesario para ampliar su número de lectores o su audiencia (papel, material de imprenta, material informático, equipos de composición gráfica, equipos que permitan la conexión satélite, alquiler de líneas telefónicas, aumento de la potencia de una emisora, coches para los reportajes o para garantizar la distribución, gastos de distribución, remuneración de los periodistas, etc). En el marco de los programas Faro-democracia y Tacis-democracia se atendió de manera más específica al proceso de adaptación técnica y jurídica de los medios de comunicación al contexto de una economía de mercado. Con este objeto, las acciones de formación 15 incluyen capítulos relativos al análisis comparativo de las legislaciones, a la transferencia de conocimientos y a la sensibilización a las técnicas modernas de comunicación. Un original proyecto llevado a cabo en Rusia, destinado a profesionales de los medios de comunicación, combina un ciclo de formación técnica con un intercambio de experiencias relativas a los procedimientos de negociación sindical en la industria del ocio. Se concedió también prioridad a los proyectos que se inscriben directamente en el marco del fomento del pluralismo; se trata en la antigua Yugoslavia, de proyectos destinados a la constitución de un público de lectores o de una audiencia formada por colectivos diversos, por ejemplo a través de la difusión en varias lenguas (traducciones, subtítulos, apertura de nuevos canales que operen en las lenguas de las otras comunidades, etc), la extensión del radio geográfico de difusión o la atención a la diversidad en el contenido de las programaciones. d - Sensibilización al papel de los medios de comunicación en la sociedad En la misma óptica, han cobrado de nuevo importancia los proyectos que ponen de relieve el papel de los medios de comunicación en la sociedad y en particular su especial responsabilidad en la evolución democrática. Se ha privilegiado el apoyo a publicaciones que contribuyen a la vulgarización de los valores democráticos y a denunciar las violaciones de los mismos, incluso cuando éstas son en parte imputables al papel desempeñado por los medios de comunicación. A este respecto, es necesario destacar la importancia de los proyectos destinados a combatir el desarrollo de los "medios de comunicación del odio" que, al amparo de libertad de expresión, propagan el odio étnico o religioso y los extremismos de todas clases. En Burundi, uno de los dos capítulos de un proyecto que se beneficiaba del apoyo comunitario aportó una ayuda urgente a los medios de comunicación independientes, con el fin de contrarrestar los medios de comunicación que difundían mensajes y eslóganes extremistas. En Belgrado, el Centro de comunicaciones se benefició de una ayuda centrada en la realización de un proyecto sobre la responsabilidad de los medios de comunicación en la difusión de mensajes de odio. La Comisión contribuyó también a la producción por parte de periodistas independientes (víctimas de purgas en los medios de comunicación controlados por el Estado) de un documental televisado sobre el papel de la propaganda oficial previa y posterior a la guerra. e - Refuerzo de la profesionalidad de los medios de comunicación La independencia, el pluralismo y la credibilidad de los medios de comunicación ante la opinión pública se basan ampliamente en la profesionalidad de los que asumen la responsabilidad de los mismos. La formación técnica y la enseñanza de una ética profesional han dado lugar a acciones específicas: un programa de formación de periodistas y de técnicos de la cadena de televisión independiente Estudio B de Belgrado, realizado por intermediación de la UNESCO; un proyecto de seminario en Senegal destinado a examinar las condiciones para un resurgimiento de la formación periodística en África; un programa de formación de los periodistas en Ghana a lo largo de un período de dos años; un programa de formación y de sensibilización en materia de derechos humanos de los estudiantes y profesionales de los medios de comunicación en varias regiones de América Latina. Se realizan también numerosos programas de formación en el marco de los programas Faro-democracia y Tacis-democracia (en particular en Albania, la República Checa, Ucrania, Rusia, Mongolia). 16 La contribución de las organizaciones profesionales de periodistas a la mejora del su estatuto social, la cohesión de la profesión y la defensa de sus intereses es de primera importancial. En África meridional, un vasto programa titulado "Medios de comunicación para la democracia" dio lugar a acciones encaminadas al refuerzo o la creación de asociaciones nacionales y regionales de periodistas que se inscriben en el marco general de la profesionalisación del sector de los medios de comunicación. Habida cuenta del papel específico de los medios de comunicación en los procesos electorales, algunos módulos de formación se refieren específicamente al tema de las elecciones. Este el caso de una iniciativa que prevé un ciclo de formación original de 15 periodistas africanos lusófonos asociados a colegas portugueses para la cobertura de la información sobre las elecciones en Portugal. Asimismo es el caso de un ciclo de formación en materia electoral destinado a periodistas de Mongolia ante la perspectiva de las elecciones presidenciales de 1996. /- Asistencia jurídica y supervisión de los medios de comunicación Es esencial que la libertad de expresión esté garantizada no sólo por la constitución sino también por la totalidad de los textos legislativos y reglamentarios, en conformidad con las normas internacionales en la materia. El presupuesto comunitario permite apoyar numerosos proyectos que se ocupan del examen y elaboración de las disposiciones legislativas referentes a la libertad de la prensa (en Burundi, América Latina, Europa central y oriental, Albania, Mongolia). Esto se traduce en el apoyo en la elaboración de códigos de la prensa, códigos deontológicos y una normativa de las ondas. Por otra parte, ciertas acciones de supervisión de los medios de comunicación a través de la instauración de redes de alerta o de fórmulas de asistencia específicas (en Burundi y la antigua Yugoslavia, en particular) permiten aportar una ayuda directa a los medios de comunicación y las organizaciones nacionales, regionales e internacionales que trabajan por la defensa de la libertad de expresión. En esta misma dirección se presta apoyo a los trabajos de la Fundación europea para la libertad de expresión, que publicó en 1995, gracias a esta ayuda, un segundo informe relativo al estado del proceso democrático en 14 países de Europa central y oriental. g- Fomento de la libertad de expresión La libertad de expresión concierne a cada ciudadano; no queda limitada a la independencia de los medios de comunicación. Por este motivo, ciertos proyectos que se benefician de una aportación comunitaria permiten el análisis comparativo de las legislaciones relativas a la libertad de expresión o bien siguen un enfoque original consistente en garantizar la protección de los escritores víctimas de persecución a través de la constitución de una red internacional de ciudades-refugio. 1. 3. 2 - Educación y sensibilización a los derechos humanos La educación y la sensibilización en este ámbito no tan sólo permiten transmitir información o conocimientos, sino también despertar en cada persona la capacidad de crear, actuar y participar. El efecto multiplicador propio de la educación y la formación hace de ellos un instrumento de promoción de los derechos humanos especialmente eficaz. Numerosos proyectos financiados con cargo al presupuesto comunitario tienen un componente educativo. La educación se considera también un instrumento de promoción en beneficio de los grupos más vulnerables de la sociedad, así como un medio esencial en la lucha contra el racismo y la xenofobia. En el primer año de la década dedicada a la educación en materia de derechos humanos que proclamaron las Naciones Unidas, el 17 capítulo B7-52 aportó una contribución de alrededor 10 millones de ecus a las acciones que contemplan, a través de la educación y la formación, la democratización de la sociedad civil. En primer lugar, la ayuda comunitaria contribuye al desarrollo de la enseñanza, de la investigación y de la educación en materia de derechos humanos, en particular, apoyando la elaboración de materiales educativos adecuados y la creación de redes de información sobre los derechos humanos. De este modo, la fundación en Moscú de un centro de publicaciones sobre los derechos humanos, encaminado a difundir información entre las ONG y aportarles asistencia práctica, recibe el apoyo de la UE. Con el fin de permitir la vulgarización y la mayor difusión posible de las nociones relativas a los derechos humanos, se concedió apoyo a una iniciativa original para el desarrollo de un programa informático multimedia en Hong Kong que incluye una base de datos en la que figuran los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos, así como módulos de formación y juegos educativos sobre los derechos humanos. También en Hong Kong, otro proyecto contribuye a la elaboración de una serie de materiales educativos en chino sobre los derechos humanos. En Centroamérica se prestó apoyo a la elaboración de metodología y programas de formación destinados a profesores en materia de derechos humanos pertenecientes a organizaciones activas en este sector. En Guatemala, recibieron apoyo comunitario dos programas de formación y sensibilización: uno centrado en la formación en distintos temas de los comités cívicos locales, y otro destinada al público en general. En África, fueron también objeto de las subvenciones comunitarias vastas campañas de información y de sensibilización, y seminarios de formación de monitores (en Burundi, Guinea, Guinea-Bisau, Yibuti, la República Centroafricana), realizados in situ o en Europa, En aras de una mayor visibilidad, recibieron una aportación comunitaria los proyectos que vinculan el tema de los derechos humanos con la mayor difusión posible de la información relativa a la Unión Europea, sus acciones y sus compromisos. Un proyecto realizado en Europa central y oriental tiene por objetivo hacer del debate sobre Europa, en el cual participan parlamentarios, universitarios, responsables de ONG y representantes de las instituciones comunitarias, un elemento catalizador del desarrollo de las tradiciones democráticas en la región. Algunos proyectos que incluyen un componente educativo, en África y en Centroamérica sobre todo, ponen de relieve la interdependencia entre los valores de la paz, el respeto de los derechos humanos y los principios democráticos. Es el caso de dos programas de sensibilización en Somalia y El Salvador, de una acción para la realización y la difusión de cintas de vídeo sobre el tema de la paz y de la reconciliación en Ruanda y en Burundi, así como de una iniciativa original llevada a cabo en Cisjordania y en la Franja de Gaza con el fin de facilitar la coexistencia pacífica a través de actividades de formación. Siempre sobre el tema de la paz, la Comisión aporta su apoyo a la organización de ciclos de formación destinados a profesores, educadores y personal de las ONG. El presupuesto comunitario permite apoyar acciones encaminadas a la democratización de la sociedad a nivel local así como al desarrollo de formas de democracia local • En el marco del programa Phare-democracia, este tema se inserta en programas con objetivos más amplios, que adoptan la forma de módulos consagrados, por ejemplo, a los vínculos entre democracia local e interlocutores sociales (República Checa) y que reúnen en talleres de reflexión o de formación a dirigentes locales y a responsables de ONG o de 18 asociaciones activas a nivel local (Polonia). En Bosnia-Hercegóvina, existe un proyecto que pone de relieve la imbricación de los temas vinculados a la democracia local con los referentes a la existencia de una sociedad multicultural: prevé actividades de formación y de información destinadas a fomentar el desarrollo de prácticas democráticas a escala municipal (Tuzla). Diferente es el enfoque del que procede un proyecto que se lleva a cabo en El Salvador, cuyo objetivo es reforzar a través de actividades de formación la capacidad de acción de los representantes de ciertos sectores de la sociedad civil tradicionalmente desconectados de los centros de decisión. Se trata de contribuir a la creación de un núcleo capaz de tomar iniciativas el seno de las poblaciones locales y que influya sobre los procesos políticos y sociales. La educación es un medio de acción privilegiado para obrar en favor de la protección y promoción del papel de determinados grupos sociales. Se trata principalmente de combatir en su estadio más precoz los prejuicios que son el fermento de las discriminaciones, la violencia y la intolerancia. Esto se traduce en acciones centradas en la educación cívica y el aprendizaje de valores democráticos tales como el respeto al prójimo, la participación y el pluralismo por parte de los más jóvenes. Se presta apoyo a ciertos proyectos destinados específicamente a los presos y a los refugiados, a través de determinadas acciones educativas orientadas en torno a objetivos vinculados a su reintegración en la sociedad. Estas acciones se dirigen, en especial, al personal de la policía, que se expone a situaciones dónde la protección efectiva de los derechos humanos implica el respeto de un código de conducta determinado. Por lo que se refiere a las acciones en favor de las mujeres, éstas se centran fundamentalmente en la lucha contra las discriminaciones de las que son víctimas y en el fomento de su papel en la sociedad. La formación y la educación son también medios de acción privilegiados para el fomento de los derechos de los pueblos indígenas y la protección de las víctimas de las formas extremas de la violencia 1. 3. 3 - Fomento de la igualdad de oportunidades y de las prácticas no discriminatorias La igualdad de derechos y de dignidad es uno de los pilares de todo sistema de protección de los derechos fundamentales. Este enfoque ha sido progresivamente complementado mediante la mayor atención prestada, no tan sólo a los distintos grupos especialmente vulnerables de la sociedad, sino también a las distintas maneras de garantizar la autorrealización de la persona y el respeto de estos derechos como exigencia fundamental de la democracia. La prevención, así como las medidas a largo plazo, resultan esenciales, pero la asistencia a las víctimas ocupa también un lugar importante entre las acciones que reciben apoyo. La cuestión de la igualdad de oportunidades ha dado lugar a una gama variada de iniciativas tanto frente a los terceros países como dentro de las fronteras comunitarias. A tal efecto, los medios de acción privilegiados son la educación y la sensibilización como instrumentos de promoción en beneficio de los grupos más vulnerables de la sociedad y medios de lucha contra las distintas formas de intolerancia. La asistencia jurídica es un instrumento también prioritario, como lo ilustra un proyecto que, en forma de seminario, inparte un peritaje fundamentalmente jurídico a juristas, responsables gubernamentales y de ONG de Hong Kong para la trasposición del principio de la igualdad de oportunidades a la legislación. El capítulo B7-52 permitió contribuir de manera sustancial a toda una serie de iniciativas en favor de la protección de la mujer y de la promoción de su papel en la sociedad y en las esferas de la representación política. Estos proyectos combaten las causas de las 19 discriminaciones y de las distintas formas de violencia de las cuales son víctimas las mujeres a través de actividades de formación y de sensibilización, asi como medidas de refuerzo de las ONG y asociaciones femeninas y de protección de las mujeres que son víctimas de violencia. El presupuesto comunitario permite también contribuir a la promoción de la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres en los Estados miembros de la Unión Europea. La igualdad de oportunidades es especialmente importante para las generaciones más jóvenes y numerosas acciones tienen en cuenta esta dimensión, en particular a través de la organización de actividades educativas. Los objetivos que se pretende alcanzar guardan relación con las distintas etapas y capítulos del proceso de autorrealización del individuo, trátese del fomento de su participación en la vida social, económica y política o de su protección y rehabilitación tras situaciones de violencia La intolerancia y las distintas formas de discriminación que se ejercen contra grupos sociales detenriinados motivan actividades con un enfoque similar, distinguiéndose entre, por una parte, la defensa de los derechos y la protección de los individuos, y, por la otra, la de la promoción de su papel en la sociedad. Los proyectos relativos a los refugiados, las personas desplazadas y las minorías nacionales, en particular en Europa central y oriental, se estructuran según esta doble óptica. Permiten tanto luchar contra las discriminaciones en las legislaciones vigentes en los países afectados, como organizar campañas de información y de sensibilización de la opinión pública que están destinadas a erradicar los perjuicios de que son objeto. Dentro de las fronteras comunitarias, la lucha contra el racismo y la xenofobia responde a la amplitud de los fenómenos racistas y xenófobos constatados desde hace algunos años en todo el continente europeo. Dicha lucha reviste una dimensión europea que viene a completar la actividad nacional en este sector, y pretende el desarrollo de una acción concertada entre las organizaciones internacionales y regionales activas en la materia. Ha dado lugar a una movilización de las instituciones comunitarias y de los Estados miembros. La estrategia global adoptada durante la Cumbre de Viena del Consejo de Europa estableció un marco de acción que ha traído consigo una profundización del debate sobre los medios que han de aplicarse. El Consejo Europeo de Corfú (junio de 1994) encargó a un comité consultivo compuesto de personalidades eminentes que formulara recomendaciones sobre la cooperación entre los Gobiernos y los distintos agentes sociales; a partir de junio de 1995, fue invitado a estudiar, en estrecha conexión con el Consejo de Europa, la viabilidad de un Observatorio europeo de los fenómenos racistas y xenófobos. En paralelo a estos trabajos, se realizaron acciones comunitarias complementarias a las de los Estados miembros, en particular en los ámbitos de la educación, de la formación y de la información en los medios de comunicación. Han recibido un tratamiento privilegiado los proyectos-piloto llevados a cabo por ONG y asociaciones de inmigrantes. Se lanzó una iniciativa original en forma de un proyecto de "ciudades contra el racismo", destinado a apoyar un número reducido de iniciativas locales que pretenden fomentar las asociaciones locales en torno a tres temas prioritarios: la prevención de la violencia racista y de la criminalidad juvenil, la formulación de un enfoque para la observación de los incidentes racistas desde varios sectores y la promoción de una ciudadanía responsable y de la democracia local en las sociedades multiculturales. Ciertos programas de acción comunitarios, especialmente en el ámbito de la educación y de juventud (Leonardo, Sócrates, Juventud para Europa Hl), y en los de la información y la cultura (Medios de comunicación II) contribuyen también a la lucha en contra de las distintas formas de intolerancia. En diciembre de 1995, la 20 Comisión adoptó una comunicación sobre el racismo, la xenofobia y el antisemitismo, acompañada de una propuesta al Consejo para designar 1997 "Año europeo contra el racismo". Este texto tiene por objeto coordinar las actividades de la Comisión en la materia y describir lo que la Comisión se propone emprender en un futuro en este sector. 1. 3. 4 - Refuerzo de las organizaciones no gubernamentales, asociaciones y grupos locales La asociación con las diferentes instancias de la sociedad civil y, en particular, con las ONG, asociaciones y grupos locales en favor de la defensa de los derechos humanos es un elemento determinante del éxito de las acciones respaldadas por la Comunidad Europea en materia de promoción de los derechos humanos. La implicación de las ONG a la hora de aplicar las acciones de promoción, tanto de los derechos civiles y políticos como de los derechos económicos, sociales y culturales ha aumentado progresivamente y se ha extendido a nuevos sectores de acción, como la defensa de los derechos de los grupos vulnerables, la promoción de las libertades democráticas y el apoyo a los procesos electorales. Paralelamente, se concede un apoyo sustancial a la creación y a la consolidación de ONG como componentes esenciales de una sociedad civil pluralista y democrática. Una gran parte de las acciones que reciben apoyo con cargo al presupuesto comunitario en el ámbito de los derechos humanos y de la democratización se dirige al sector no gubernamental, sosteniéndolo directamente y confiándole la realización de proyectos que corresponden a sus prioridades y a las de la Unión Europea. Habida cuenta del papel determinante de las ONG en el proceso de democratización y desarrollo social y económico, una parte sustancial de los recursos se consagra al refuerzo y a la consolidación de las ONG y otros componentes de la sociedad civil. Ello consiste fundamentalmente en el fortalecimiento de las estructuras, métodos de organización y capacidad operativa de las ONG a través de un apoyo directo o de actividades de formación adaptadas a sus necesidades y prioridades. Se han aplicado algunas fórmulas originales, como en el caso de un proyecto realizado en Croacia que prevé la creación de un "Center for No Governemental Development", encargado de elevar el nivel de conocimientos especializados de las ONG aportándoles formación, datos y apoyo en sus misiones. Se pretende de este modo crear los medios que permitan al sector no gubernamental asentar su legitimidad en la sociedad en función de la calidad de sus intervenciones y hacerse cargo de sí mismo gracias a unas estructuras de formación, de comunicación y de financiación propias. Las contribuciones comunitarias de las que son beneficiarías las ONG y la sociedad civil en sentido amplio obedecen a una preocupación de continuidad. Así por ejemplo, se concedió un importante apoyo a la creación de una red de organizaciones chilenas, que ya en el pasado se beneficiaron de subvenciones comunitarias. Este proyecto tiene por objeto específico reforzar el nivel de cualificación del personal encargado de la red en cuanto a los temas que se refieren a la práctica de la democracia. Un programa extenso de ayuda a la constitución de una sociedad civil llevado a cabo en el mundo árabe y que prevé reforzar la capacidad de acción de las ONG, en particular a través de actividades de formación, constituye la segunda fase de una acción cuyos efectos se pretenden a largo plazo. Las características propias de las ONG, que no pueden ser empleadas con el máximo rendimiento con un único método de intervención, condujeron a la aplicación de fórmulas con un margen importante de flexibilidad en su respuesta a las necesidades de las ONG. Así por ejemplo, el apoyo comunitario permitió la constitución de un fondo 21 especial que contribuye a la realización de microproyectos que se ocupan de la defensa de los derechos humanos. El apoyo a la democratización de la sociedad civil se aplica también en lo relativo a las estructuras socioeconómicas, cuyo papel es determinante en la evolución democrática de los países afectados. En el marco de los programas Phare-democracia y Taris- Democracia, las cámaras de comercio de Eslovenia y de Rusia se benefician de un programa de reorganización que se acompaña de la concesión de asistencia técnica, de actividades de formación y del desarrollo de sus actividades, a través en particular de seminarios sobre los temas de la democracia y la economía de mercado. Numerosos proyectos aplicados, en particular, en los países bálticos, en Eslovenia, en Rumania, en Rusia, en Mongolia y en la antigua Yugoslavia se dirigen a los sindicatos, fundamentalmente con el fin de reforzar sus estructuras y de sensibilizarlos a sus responsabilidades en el contexto de la democracia y de la economía de mercado. También se contribuye al refuerzo de los agentes institucionales a nivel local y nacional que tienen un compromiso o responsabilidad específica en la promoción y respeto de los derechos humanos y de los principios democráticos. Esto ocurre especialmente en América Latina, donde numerosos proyectos se centran en el apoyo a las instituciones locales investidas de responsabilidades propias en el ámbito de la administración de la justicia. La preocupación de llevar las acciones lo más cerca posible del ciudadano, de sus preocupaciones y de sus aspiraciones, anima un proyecto realizado en Costa Rica, que combina campañas de sensibilización y de información sobre los derechos humanos con la consolidación de las redes de defensa del ciudadano y de su participación en las distintas facetas de la vida local. El mismo enfoque preside la realización de un programa para Centroamérica que, entre otras cosas, pretende hacer que el funcionamiento de los nuevos sistemas de Administración pública se beneficie de la experiencia de las ONG. El apoyo al sector no gubernamental se lleva a cabo en distintos ámbitos de acción. Se dirige tanto a organizaciones activas en favor de grupos sociales determinados como a asociaciones y grupos implicadas sobre temas específicos. Ante la perspectiva de la Conferencia mundial sobre la mujer, recibieron un apoyo sustancial la preparación délas ONG y asociaciones femeninas para esta reunión y su participación en ella, para cuyo éxito resultaba esencial su contribución. Este apoyo incluyó tanto a organizaciones europeas como a otras de América Latina y de la zona que cubre el Convenio de Lomé IV. Vino acompañado de iniciativas destinadas principalmente a fomentar la creación de redes de asociaciones y de organizaciones femeninas: la formación de una red de mujeres con responsabilidades locales en Chile, la extensión y refuerzo de las actividades de una red de organizaciones femeninas rusas y checas. Algunas organizaciones de juventud se beneficiaron también del apoyo comunitario en el marco de programas de actividades orientados hacia la educación cívica y la sensibilización en los temas referentes a la participación democrática (Europa central y oriental, Georgia). Otros proyectos se dirigen a organizaciones que actúan en favor de los minusválidos (Eslovaquia). En el marco de los programas Faro-democracia y Tacis-democracia, se concede una importante contribución a las ONG activas en los temas de protección del medio ambiente. El refuerzo de la capacidad de acción de las ONG y otras instancias de la sociedad civil requiere fundamentalmente que se apliquen de proyectos orientados hacia el desarrollo de sus actividades. Eso se traduce en iniciativas destinadas a fortalecer el papel educativo de las ONG (Estonia, Letonia) reforzando sus calificaciones y sus conocimientos especializados en los temas correspondientes al proceso democrático y fomentando los 22 intercambios de experiencias y los contactos transfronterizos. En el marco de los programas Faro-democracia y Tacis-democracia, este tipo de acciones incluyen intercambios y visitas a países miembros de la Unión Europea; el refuerzo de las estructuras locales en Polonia a través de visitas de estudios a organizaciones similares en España; el refuerzo también de las estructuras educativas no gubernamentales en Estonia y en Letonia gracias a una diversificada gama de actividades que incluye viajes de estudios a distintos Estados miembros de la Unión. Es también primordial que las ONG y otros agentes de la sociedad civil desarrollen una experiencia positiva en sus relaciones con las autoridades nacionales o locales. Se pone particular énfasis en el establecimiento de relaciones de cooperación entre la representación política y los distintos agentes de la sociedad civil. Los proyectos que reciben apoyo permiten la creación de sinergias a la hora de perseguir objetivos comunes. Esta es una de las características de las iniciativas llevadas a cabo en América Latina en los temas de la justicia, la lucha contra la impunidad y la Administración pública en sentido amplio. Es también uno de los ejes de las iniciativas que reciben apoyo en el marco de los programas Faro-democracia y Tacis-democracia: sesiones de formación sobre temas de interés común que vinculan reforma social y proceso democrático y que reúnen a representantes de las autoridades públicas y a responsables de ONG o de asociaciones; sesiones de formación y de vulgarización en lo referente a las relaciones entre las ONG y el sector público dentro del marco de la democracia. Este tipo de acción se combina con proyectos que favorecen la participación de las ONG en el proceso de elaboración de las leyes, sea en lo relativo a su campo de actuación o en los aspectos legislativos referentes a su estatuto y a sus condiciones de existencia (en Estonia y Mongolia en particular). Se centran otras acciones, como ocurre con un proyecto-piloto llevado a cabo en Rusia, en el refuerzo de la capacidad de las ONG para entablar relaciones de asociación con las autoridades locales, especialmente en contextos políticos donde no existe tradición de Gobierno local. La importancia de la contribución de las ONG a la promoción de los derechos humanos y de los principios democráticos ha tenido reflejo en el importante apoyo concedido a las ONG activas en distintos foros internacionales. Es el caso especialmente del conjunto de las iniciativas tomadas en favor de las ONG y asociaciones femeninas con vistas a la conferencia de Pekín, pero también de ciertos proyectos específicos destinados a coordinar y a ofrecer ayuda a los representantes de ONG que han de prestar testimonio ante los órganos de las Naciones Unidas. Un proyecto similar desarrolla actividades de formación, control y sensibilización destinadas a reforzar la implicación del sector no gubernamental en los trabajos de las distintas instituciones de la OSCE. 1. 4 El apoyo a las medidas de confianza encaminadas a restaurar la paz civil La comunidad internacional es cada vez más consciente de la repercusión de la situación de los derechos humanos sobre la paz y la seguridad regional e internacional, así como sobre la situación global de un país, su estabilidad política y su desarrollo social y económico. Esta toma de conciencia viene acompañada de un creciente interés por los aspectos preventivos de las acciones llevadas a cabo en pro del respeto de los derechos humanos y de los principios democráticos. Paralelamente a ello, el deseo de intervenir en la fase más temprana posible y con efectos perdurables condujo a llevar a cabo acciones que combinan el apoyo específico a los procesos de paz con medidas de promoción de los valores de la tolerancia, la conciliación y el respeto mutuo, que son los que crean las condiciones para la paz. 23 1. 4. 1 - Prevención de los conflictos El concepto de prevención no es nuevo, y toda política de promoción de los derechos humanos asume necesariamente este carácter. Sin embargo, el haber profundizado en la reflexión sobre este tema condujo a elaborar un enfoque global y pluridimensional (derechos humanos, desarrollo, medio ambiente) y a realzar nuevas perspectivas en las que se inscriben las iniciativas originales descritas a continuación. Numerosos proyectos que se benefician del apoyo comunitario comprenden capítulos relativos al aprendizaje de las técnicas de conciliación y de resolución de conflictos. Se caracterizan también por la atención que prestan a los vínculos entre la promoción de los derechos humanos, la educación de la comunidad y la promoción de los valores de la paz. Un proyecto realizado en Hungría que abarca una amplia gama de actividades de formación sobre temas referentes a la Administración pública a nivel local, pone especialmente de relieve la búsqueda del consenso, las prácticas de negociación colectiva y la gestión de los conflictos sociales. En un mismo espíritu, una iniciativa que recibe apoyo en Nicaragua fomenta el consenso nacional y las distintas formas de solidaridad comunitaria, promoviendo en particular el intercambio de experiencias en la vida económica, social y política. En el marco de un programa destinado a servir de catalizador de la contribución de la sociedad civil a la consolidación de la democracia en Perú, se privilegian tres temas: la administración de la justicia y la democracia; la seguridad la defensa de la población civil en democracia y la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos. El componente educativo es predominante en un proyecto que engloba varias ciudades de Kazajstán y que implica actividades de formación y de información en lo referente a la resolución de los conflictos y a la gestión de crisis. Esta acción, que prevé la apertura de un "Center on Peace-building and Conflict resolution" en Almaty, incluye también períodos de prácticas, seminarios y mesas redondas que tienen por objeto servir de catalizador de la actividad del sector no gubernamental. El ahondamiento en la reflexión sobre la dimensión preventiva de las acciones en favor de los derechos humanos y de la paz orientó el apoyo comunitario hacia proyectos que proponen fórmulas innovadoras de intervención. Por esta razón, el desarrollo de la capacidad de resolución de los conflictos, de la alerta rápida y de una diplomacia preventiva ocupa el lugar central de un proyecto multiregional destinado a agentes y organizaciones regionales con el fin de permitirles solventar los conflictos antes de que desemboquen en violencia. Ante las situaciones de crisis o de alerta, en las que el elemento fundamental es la capacidad de reacción inmediata, existe un proyecto original que ofrece medios de acción diversificados (en particular, la organización de misiones de evaluación y el despliegue de enviados especiales), que permiten intervenir antes de que se desencadene el conflicto. También recibieron apoyo comunitario determinadas iniciativas específicas de apoyo a los procesos de paz. Comprenden un importante componente educativo: programas de educación para la paz, la reconciliación y la democracia en Nicaragua y El Salvador, talleres nacionales de educación cívica y de vulgarización del protocolo de paz de Lusaka en Angola; formación por medio de períodos de prácticas de palestinos de la franja de Gaza y de Cisjordania en el trabajo comunitario y social en el sector de los derechos humanos ("aprendices de la paz"); formación destinada a las ONG e instituciones implicadas en el proceso de paz en Guatemala. 24 Se desarrollaron nuevos métodos de intervención en las situaciones graves y persistentes de violación de los derechos humanos. Por este motivo, la Comunidad Europea contribuyó al envío a Ruanda de una misión de observadores en materia de derechos humanos, que comenzó tras una misión preparatoria en marzo de 1995 prolongada hasta el 15 de enero de 1996. Esta acción tuvo por objeto introducir un elemento de imparcialidad en una situación de graves y persistentes violaciones de los derechos fundamentales del ser humano, asi como aliviar las tensiones y fomentar, en su caso, la vuelta de los refugiados. Se realizó bajo los auspicios del Alto Comisionado para los derechos humanos de las Naciones Unidas, y en el marco de la misión de esta misma institución, en conexión con el Centro de los derechos humanos de Ginebra. El capítulo B7-52 permitió también contribuir al despliegue de cinco observadores en Burundi encargados de cooperar en la restauración de un clima de confianza y de seguridad entre la población por medio de la asistencia al ponente de derechos humanos de las Naciones Unidas, y la concepción y realización de programas de educación en materia de derechos humanos. De manera similar, y a título de contribución a la aplicación de la posición común del Consejo adoptada en octubre de 1995, uno de los elementos de un programa de acción en Angola prevé que se lleve a cabo una misión de observación de la situación de los derechos humanos en el marco de la misión de conprobación de las Naciones Unidas (UNAVEMIII). 1. 4. 2 - Apoyo a las acciones destinadas a combatir la impunidad de los autores de violaciones graves del Derecho humanitario y de los derechos humanos La prevención implica también ciertos elementos de represión, en particular en las situaciones donde la impunidad de los autores de violaciones graves hace que persista un clima de inseguridad propicio a más violencia. La gravedad de estos fenómenos condujo en particular a la instauración de los tribunales penales ad hoc en los casos de la antigua Yugoslavia y de Ruanda, encargados de juzgar a los autores de violaciones graves de los derechos humanos e infracciones del derecho humanitario. Estas innovaciones, de alcance considerable en el terreno del derecho internacional, se beneficiaron del apoyo activo de la Unión Europea, así como de determinadas iniciativas específicas de la Comisión destinadas a facilitar el comienzo de los trabajos. La contribución comunitaria a los trabajos de los dos tribunales ad hoc permitió confiar a organizaciones no gubernamentales especializadas la realización de las acciones de apoyo centradas en capítulos concretos: la protección y el apoyo de las víctimas que acudieron a prestar testimonio, la disponibilidad de quince ayudantes jurídicos, la sensibilización en cuanto al papel del tribunal, las acciones destinadas a recoger nuevas pruebas, la creación de centros de documentación y de una base de datos, el seguimiento técnico de los trabajos del tribunal, la instalación de un servicio de vídeo-conferencia, etc. Estas actividades diversas suponen un compromiso financiero del orden de 3,1 millones de ecus. Por iniciativa del Parlamento Europeo, se creó en 1995 una nueva línea presupuestaria dotada con 300. 000 ecus que permite el apoyo específico de las organizaciones no gubernamentales que trabajan en favor del establecimiento de una jurisdicción penal internacional permanente. Las actividades que reciben apoyo contribuyen a la elaboración de una postura europea sobre la cuestión. Ésto se traduce en la celebración de campañas de información y de sensibilización para la opinión pública, y da también lugar a acciones destinadas a poner en marcha mecanismos de coordinación y de cooperación entre las ONG, los Gobiernos, los tribunales ad hoc y los organismos de las Naciones 25 Unidas durante el desarrollo de los trabajos relativos a la instauración del tribunal internacional permanente. 1. 4. 3 - Apoyo a los esfuerzos nacionales que pretenden fomentar la subordinación a la autoridad civil de las fuerzas armadas El capítulo B7-52 permite apoyar los esfuerzos de los países latinoamericanos que trabajan en pro de la subordinación efectiva de las fuerzas de seguridad y de las fuerzas armadas al poder civil y por la separación de los papeles de estas instituciones en un Estado democrático. La realización de este objetivo se basa ampliamente en la formación, causa por la cual se han beneficiado del apoyo comunitario numerosas acciones de formación de las fuerzas armadas en Centroamérica, la región andina, Paraguay y Perú que abordan el respeto de los derechos humanos y del Estado de derecho. Los recursos de la asistencia financiera y técnica permitieron también contribuir a acciones similares en beneficio de la policía nacional de El Salvador. También se presta atención especial a la formación del personal militar desmovilizado, como en el caso de un proyecto realizado en Nicaragua que tiene por objeto, a través de actividades de formación centradas en el tema de la paz y de la resolución de los conflictos, fomentar la reconciliación y la reintegración social de los soldados desmovilizados Ciertas iniciativas que reciben apoyo en el marco del programa Phare-democracia dieron lugar a actividades de información y de sensibilización destinadas a fomentar el desarrollo de una reflexión sobre las cuestiones vinculadas a la seguridad internacional y a las relaciones entre las fuerzas armadas y las autoridades civiles. Es el caso de una acción realizada en Bulgaria que se dirige a varios grupos de la sociedad civil con el fin de familiarizarlos con los conceptos de la seguridad internacional. Otro proyecto que se lleva a cabo en Estonia pretende reforzar las organizaciones nacionales afectadas por las relaciones entre fuerzas armadas y autoridades civiles. Este proyecto incluye distintos capítulos de sensibilización, información, sondeo de la opinión sobre este tema y estudio comparativo del estado de las relaciones entre civiles y militares en Letonia y en Lituania. 1. 5 - Las iniciativas destinadas a grupos concretos 1. 5. 1 - Grupos que requieren una protección especial a. Los niños U>s derechos del niño forman parte integral de los derechos humanos. Dado que los niños requieren una protección particular, el arsenal normativo internacional en favor de la protección de los derechos humanos se vió completado por un instrumento específico relativo a los derechos del niño y a su bienestar. El Convenio de las Naciones Unidas sobre los derechos del niño, entrado en vigor el 2 de septiembre de 1990 y hoy ampliamente ratificado, aborda los derechos civiles y las libertades individuales de los niños, sus derechos económicos, sociales y culturales, así como su derecho a una protección particular contra toda forma de violencia. La educación ocupa un lugar central en las acciones en favor de los niños, y una parte importante de los proyectos que se benefician del apoyo comunitario privilegia las actividades de educación y de formación en las iniciativas que destina a los niños. 26 Combatir en su estadio más precoz los prejuicios que constituyen el fermento de las discriminaciones, la violencia y la intolerancia es una tarea a largo plazo, pero que puede producir efectos perdurables que se extiendan al conjunto del tejido social. Por eso el capítulo B7-52 concede prioridad a los proyectos centrados en la educación cívica y el aprendizaje de los valores democráticos de respeto al prójimo, participación y pluralismo dirigidos a los más jóvenes. Con el fin de que en Perú se cree una cultura de paz y de tolerancia, se está aplicando una acción orientada hacia la promoción de la educación en materia de derechos humanos y la práctica de la democracia en la enseñanza escolar. Una iniciativa original que recibe apoyo en el marco del programa Tacis-democracia se interesa especialmente por los métodos de enseñanza de la historia en Rusia, y contribuye a abrir la reflexión sobre los medios de renovarla. Un proyecto-piloto realizado en Lituania procede con enfoque similar: a través de la elaboración de materiales educativos y la formación específica de profesores de enseñanza secundaria, tiene por objeto fomentar la participación activa de los alumnos en la vida de la ciudad. Igualmente, un programa de educación cívica que se aplica en 250 escuelas primarias y secundarias en Polonia permite fundamentalmente sensibilizar en lo referente al tema de la democracia y de sus principios fundamentales. En Turquía, existe un programa de formación que se dirige a unos 1200 profesores distribuidos en doce provincias del país. La importancia que se concede a la educación se traduce también en la aplicación de ciertos proyectos destinados a introducir el aprendizaje de los derechos humanos y de la democracia en los programas escolares (Panamá, Honduras, Perú) o a proporcionar a los ministerios que procedan la asistencia técnica necesaria para la preparación de los programas de enseñanza (Túnez). Determinados proyectos, como por ejemplo una acción que se lleva a cabo en Rusia, hacen hincapié en los valores de la participación y la solidaridad, destacando en particular la importancia del voluntariado en la acción social. La confrontación de los niños con la todas las formas de la violencia ha dado lugar a numerosas iniciativas en todas las regiones del mundo. En la India, recibió apoyo comunitario un programa de sensibilización en lo referente al trabajo de los niños que pretende a largo plazo conseguir la supresión del trabajo infantil. Este programa prevé, en una segunda fase, proponer soluciones alternativas a las personas que emplean a niños. Con el fin de remediar la situación de analfabetismo y de falta de protección jurídica, ciertas acciones sobre el terreno en Haití despliegan una gama de actividades encaminadas a la reinserción de los niños de la calle (alfabetización, rehabilitación escolar, sensibilización de las familias, etc). Otras acciones permiten garantizar en Perú una asistencia global, tanto jurídica como psicosocial y médica, a los menores acusados de actos criminales o víctimas de tortura u otros malos tratos. Viene acompañado esto de la organización de campañas de sensibilización y de información. En Argentina, se respaldó una iniciativa específica destinada a apoyar las acciones legales y las investigaciones que permitirán conceder una ayuda a las familias de los niños desaparecidos por razones políticas. También en Argentina, una acción complementaria prevé una asistencia médica, jurídica, psicológica, pedagógica y social a 140 adolescentes provenientes de familias que fueron víctimas de la represión bajo la dictadura militar. Un enfoque similar preside la realización de un proyecto en Eslovenia que se destina a los niños de Bosnia. Otro proyecto que se lleva a cabo en Croacia se consagra a la experimentación de métodos de terapia de grupo sobre dos grupos de niños de edades entre los seis y los doce años; en caso de que el resultado sea positivo, el método podría aplicarse a una escala más amplia. Algunos proyectos específicos destinados a los niños refugiados en los campos en la antigua Yugoslavia y que sacaron el testimonio de estos niños a la luz ante la opinión pública en general, también se beneficiaron del apoyo comunitario. 27 El presupuesto comunitario contribuyó a la organización de una conferencia que reunió a una serie de organizaciones especialmente activas en la asistencia a los niños víctimas de la violencia y que permitió enunciar cierto número de recomendaciones destinadas a reforzar la experiencia técnica en la materia, a coordinar las actividades de las organizaciones activas en este sector y a establecer fórmulas operativas que permitan reaccionar rápidamente ante situaciones de crisis. La importancia de los vínculos entre los Gobiernos y las ONG en lo que se refiere a la protección de los niños en los conflictos armados en África motivó una iniciativa llevada a cabo en aquel continente, que implica una serie de reuniones regionales y misiones de evaluación que desembocarán en la organización de una conferencia mundial. Más específicamente, se respaldó la organización de una conferencia internacional en Irlanda del Norte cuyos destinatarios fueron magistrados, y que tenía por objeto alcanzar una mejor comprensión de los problemas de los jóvenes enfrentados a situaciones de violencia extrema. La financiación comunitaria permitió también la participación de representantes de ONG de Asia, América Latina y África en el primer Congreso internacional sobre la explotación sexual y comercial de los niños que se organizó en Suecia en agosto de 1996. Habida cuenta de que el Convenio sobre los derechos del niño constituye la referencia para el conjunto de proyectos que se benefician del apoyo comunitario, conviene mencionar un proyecto original que tiene por objetivo definir a partir de casos concretos los indicadores que permiten medir en qué medida se respeta o no dicho convenio. b. Las minorías nacionales La cuestión de las minorías figura hoy en el primer plano de las preocupaciones de la comunidad internacional. Desde el principio de la década viene planteándose de manera más ostensible, y ello condujo concretamente a la Unión Europea a lanzar en mayo de 1994 una iniciativa diplomática especialmente ambiciosa, que finalizó en marzo de 1995 con la firma de un Pacto de estabilidad cuya aplicación se confió a la OSCE. El objetivo de este pacto, que incluye una declaración política a la que acompaña una lista de unos 100 acuerdos bilaterales, consiste en reforzar a través de medidas preventivas la estabilidad en Europa gracias al fomento de las relaciones de buena vecindad, incluso en las cuestiones relativas a las fronteras y las minorías. Se convocaron dos mesas redondas regionales, una para la región báltica y otra para el resto de los países de la Europa central y oriental, en las que se alcanzaron acuerdos esenciales para garantizar la seguridad jurídica entre los Estados en cuanto a las minorías. Esta iniciativa precisó de medidas complementarias a las cuales se aportó un apoyo financiero importante en el marco de los programas Phare y Phare-democracia. Una de las lagunas esenciales constatadas en el tratamiento de la cuestión de las minorías en Europa central y oriental es la insuficiencia del diálogo tanto entre estructuras gubernamentales y representantes de las minorías como entre los organismos gubernamentales competentes en lo relativo a la cuestión de los distintos países de la región. Justamente desde este punto de vista se concedió apoyo, en el marco del programa Phare-democracia, a una iniciativa realizada conjuntamente con el Consejo de Europa y encaminada a establecer relaciones institucionales entre los servicios nacionales de los Estados de la región con competencias en la cuestión de las minorías. Se trata fundamentalmente de entablar vínculos de cooperación bien estructurados entre los distintos organismos gubernamentales a quienes ello concierne a través de actividades de formación, visitas de estudios y asistencia técnica. 28 Otros proyectos en el ámbito de la asistencia jurídica contribuyen a la armonización de la legislación en materia de religión en Bulgaria, Rumania y Albania con el fin de ajustaría al Convenio europeo de los derechos humanos. Una acción realizada en la antigua Yugoslavia presta asistencia jurídica directamente a las víctimas de discriminaciones étnicas, facilitando al mismo tiempo el fomento de sus derechos y contribuyendo a desarrollar el diálogo intercomunitario. La protección de las minorías implica acciones de sensibilización de los grupos afectados en lo que se refiere a sus derechos y a los distintos aspectos de su situación. Este tipo de acción se combina asimismo con actividades específicas que favorecen el acercamiento entre las redes existentes para hacer más eficaz la protección y el fomento de los derechos de los grupos minoritarios. c. Los pueblos autóctonos Tal como solicitó el Parlamento Europeo y a la luz de las conclusiones de la Conferencia mundial de Río en 1992, se presta una especial atención al la suerte de las poblaciones indígenas, en particular desde una perspectiva que combina los derechos de estos pueblos con la preocupación por el medio ambiente. Se ha prestado apoyo a algunos proyectos concretos e innovadores destinados a permitirles organizarse, canalizar sus pretensiones y garantizar que éstas hallan una mayor repercusión en la escena internacional, y en concreto en las Naciones Unidas. Se les destinaron también algunos talleres, seminarios y programas de educación en materia de derechos humanos. d. Los refugiados y personas desplazadas Según recientes cálculos, existen actualmente en el mundo unos 20 millones de refugiados, y 24 millones de personas desplazadas dentro de sus propios países. La Unión Europea aporta una sustancial contribución a las acciones realizadas por el Alto Comisionado para los refugiados, en particular a través de las actividades de la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO) creada en 1992. La instauración en diciembre de 1993 de una relación de asociación entre el ACNUR y la Comunidad Europea permitió aumentar la eficacia del conjunto de sus actividades que incluyen, en particular, la prevención, las ayudas de emergencia, la protección, la asistencia y la promoción de soluciones duraderas. Por este motivo fue asignada a las medidas en favor de los refugiados y personas desplazadas en el mundo la cantidad de 345 millones de ecus con cargo al presupuesto comunitario Entre las acciones realizadas dentro de la Unión Europea, la ayuda comunitaria se dirigió hacia los programas de formación. Eso se tradujo en una contribución a la organización de sesiones de formación en Grecia destinadas a los jueces, policías y funcionarios que se ocupan de la recepción y el tratamiento de los solicitantes de asilo. Otro proyecto fomenta la coordinación a escala europea de las actividades destinadas a prestar asistencia a los jóvenes refugiados que huyen de las zonas de combate con el fin de escaparse del alistamiento forzado en el ejército de sus países de origen. La asistencia a los refugiados ocupa también el lugar central de un proyecto que cubre Bielorrusia, Rusia y Ucrania y que se centra en el apoyo de las ONG activas en este sector y la coordinación de sus iniciativas en la región. Un proyecto similar tiene por objeto poner a la disposición de 600 organizaciones activas en lo que se refiere a la cuestión de los refugiados en España y América Latina una documentación relativa a los distintos aspectos de la situación de los refugiados y de su protección. Se beneficia también del apoyo comunitario una iniciativa llevada a cabo en Alemania y destinada a observar la situación en las prisiones 29 y a dar cuenta de ella, con un acento particular sobre la suerte de los solicitantes de asilo en espera de expulsión. Conviene señalar que en el marco del Convenio de Lomé IV, siete países (Angola, Costa de Marfil, Yibuti, Kenia, Malaui, Mozambique y Uganda) se beneficiaron de intervenciones específicas en favor de los refugiados, repatriados y personas desplazadas por una valor total de 13,58 millones de ecus. El presupuesto comunitario permite también apoyar la creación y las actividades de centros especializados en los países de la Unión Europea que dispensan asistencia médica, social y psicológica a los refugiados y solicitantes de asilo originarios fundamentalmente de países en desarrollo y que hayan sufrido en ellos torturas u otros malos tratos. e. Los presos Se aporta apoyo a ciertos proyectos destinados específicamente a los presos, tema que ha movilizado al Parlamento Europeo. Las acciones educativas de las que se benefician las personas encarceladas se orientan sobre objetivos concretos vinculados a su reintegración en la sociedad. En Rusia, la educación y la formación ocupan el lugar central de un proyecto especialmente ambicioso que comprende varios capítulos: servicios educativos y de información destinados a los presos, formación del personal penitenciario, creación de una red de abogados encargados de representar legalmente a los detenidos e imprimir un impulso al proceso de reformas. En aras de la sensibilización de la opinión pública, existe un proyecto que pretende dar la difusión más amplia posible a los datos relativos a la situación en las prisiones recogidos gracias a un trabajo de investigación realizado sobre el terreno. El capítulo B7-52 se aplica también a la realización de una gama de actividades destinadas a fomentar los derechos de los presos en África. La educación y la sensibilización, que son sus vectores esenciales, hallan su prolongación en iniciativas centradas, por ejemplo, en el apoyo a las ONG que intervienen en situaciones de crisis y en campañas ante los organisrnos africanos competentes con vistas a la ratificación de los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos. Otros proyectos, como es el caso de uno que se lleva a cabo en Palestina, organizan actividades en beneficio de los detenidos que dependen de la asistencia jurídica, no sólo en lo que se refiere a su defensa sino también a sus condiciones de detención. f. Las víctimas de la tortura El documento final de la Conferencia mundial de los derechos humanos que se celebró en Viena en junio de 1993 designa la tortura como la violación más atroz contra la dignidad de ser humano. Este tema fue retomado por el Parlamento Europeo, que creó una línea presupuestaria específica destinada a la asistencia a las víctimas de la tortura para su rehabilitación psíquica, física y social. Estos créditos que se elevan en 1995 a 5,5 millones de ecus permiten recurrir a organizaciones especializadas que prestan asistencia a las organizaciones locales en lo relativo a la formación, el comienzo y la fase inicial de sus trabajos; se incluyen aquí las actividades de formación, de asesoría jurídica, de investigación y de asistencia social. Otras acciones se ocupan de la sensibilización, la investigación y la documentación. Se presta también apoyo a las víctimas de la guerra, en la antigua Yugoslavia por ejemplo, donde las medidas se ven este año reforzadas. 1. 5. 2 - Grupos prioritarios para las acciones de protección y de sensibilización 30 a. Las mujeres Las mujeres se cuentan a un tiempo entre los grupos vulnerables y entre los destinados a desempeñar un papel esencial en la sociedad. La mujer - cuyos derechos fundamentales se ratificaron en el documento de Viena como parte integral, inalienable e indivisible de los derechos universales del ser humano - ha visto su papel reconocido y desarrollado en la declaración y en la plataforma de acción de la Conferencia mundial de Pekín, celebrada en septiembre de 1995. La comunidad internacional reafirmó la necesidad de una participación plena e igualitaria de las mujeres en la vida civil, política, económica, social y cultural, así como del refuerzo de su participación en el proceso de toma de decisiones en todos estos sectores. Con una aportación de cerca de 2 millones de ecus, el presupuesto comunitario permitió contribuir a la preparación y a la participación de organizaciones femeninas y de ONG tanto de los países del sur como también en los de la Europa central y oriental con vistas a las distintas fases de la conferencia de Pekín y al foro de las ONG que se celebraron paralelamente. De este modo, cincuenta representantes de organizaciones femeninas de América Latina y del Caribe pudieron tomar parte en los trabajos de la conferencia y el foro de las ONG. Este apoyo vino acompañado de actividades de formación en favor de los representantes de las ONG y de la organización de conferencias y de seminarios preparatorios cuyas conclusiones estaban destinadas a aportar su contribución a los trabajos de la conferencia. Se pusieron también en marcha las primeras iniciativas vinculadas directamente a la aplicación de los resultados de la conferencia. Es el caso de un programa de formación en Kenia, Zambia y Tanzania destinado a las ONG de defensa de los derechos de la mujer con el fin de sensibilizarlas cocretamente en lo relativo a las prioridades operativas que se derivan de la Conferencia de Pekín. Desde el punto de vista de la prevención y de la protección, la educación ocupa un lugar prioritario en las medidas en favor de las mujeres. Ciertas iniciativas se dirigen a grupos de mujeres desfavorecidas, como ocurre con una iniciativa llevada a cabo en Colombia, cuyas destinatarias son mujeres desplazadas o marginalizadas y que incluye acciones de formación general combinadas con actividades de aprendizaje de sus derechos. La defensa de los derechos de la mujer ocupa también un lugar central en una acción que se lleva a cabo fundamentalmente con mujeres internadas en centros de reeducación de México. En torno a temas específicos (la planificación familiar, los medios de comunicación, la práctica democrática y los derechos de las mujeres), se está realizando un proyecto en el marco del programa Phare-democracia, que incluye períodos de prácticas de formación y seminarios el beneficio de las mujeres polacas y albanesas. La violencia cuyas víctimas son mujeres constituye el elemento central de una acción realizada en Turquía y consagrada a la difusión de datos relativos a las distintas formas de violencia ejercida en su contra, así como de las posibilidades de que disponen para defenderse. Otro es el enfoque que prevalece en lo que se refiere a un proyecto original en El Salvador que se centra en la formación del personal de policía y de las fuerzas armadas en cuanto a los medios de combatir y tratar las situaciones en las que se ejerce violencia contra las mujeres. El capítulo B7-52 permite también apoyar acciones específicas de asistencia terapéutica, psicológica y social en favor de mujeres víctimas de violencia sexual, en particular, en la ex-Yugoslavia. En un proyecto llevado a cabo en Turquía, al capítulo terapéutico se añaden la asistencia jurídica y detenninadas acciones de sensibilización de la opinión pública. Ciertas acciones están destinadas a sensibilizar a la sociedad civil y a las organizaciones de defensa de los derechos humanos, ante todo sobre el tema de la violencia cuyas 31 víctimas son mujeres. En aras de la prevención, un programa que se lleva a cabo en Polonia y en la República Checa viene a reforzar la acción de las ONG locales fundamentalmente a través de la organización de una campaña de prensa y de sensibilización, así como de actividades de información y de asistencia para las víctimas potenciales del tráfico de mujeres. Una iniciativa aplicada en el Caribe consiste fundamentalmente en sensibilizar a las organizaciones de defensa de los derechos humanos sobre la necesidad de tener en cuenta la igualdad entre hombres y mujeres en el marco general de la protección de los derechos fundamentales. Numerosos proyectos están destinados fundamentalmente a combatir las discriminaciones cuyas víctimas son mujeres y a promover su participación en la vida política, social y económica. En Marruecos, un proyecto permite que se lleven a cabo sesiones de instrucción elemental en el marco de la lucha contra el analfabetismo que afecta a cerca del 80% de los marroquíes. Un proyecto que se aplica en la India dispensa un programa de formación específico destinado a reforzar la implicación de las mujeres como electoras, pero también como elegidas, en los procesos de decisión política. En Chile, un proyecto reagrupa a 1600 mujeres que ejercen responsabilidades políticas a nivel local con el fin de hacerles participar en un debate sobre las discriminaciones de que son víctimas en los ámbitos de la representación política. En el marco de los programas Phare-democracia y Tacis-democracia, un programa destinado a las mujeres jóvenes se basa en actividades de sensibilización y de formación específica para catalizar la participación de las mujeres en los procesos de democratización. Otro proyecto realizado en Polonia tiene por objeto desarrollar la capacidad de participación de las mujeres en la vida económica, así como reforzar las distintas modalidades de la solidaridad a través de la constitución de redes de mujeres y de las actividades de los movimientos y asociaciones femeninas. En Eslovenia, otro programa de formación se dirige a un grupo de mujeres que tienen vocación de representar los intereses de las mujeres en el lugar de trabajo y en los sindicatos y que deberán más tarde encargarse más tarde de sensibilizar a las mujeres sobre estos temas en diferentes empresas. La asociación de las mujeres de Tuzla se benefició de la contribución comunitaria hecha a sus actividades en favor de la promoción de los derechos sociales, económicos, políticos y culturales de las mujeres Bosnia-Hercegovina. Las mujeres son a menudo las primeras víctimas de los conflictos armados, y el mantenimiento o la vuelta de la paz es una condición indispensable para su emancipación civil, política y social. Su contribución a la paz es también esencial y con esta perspectiva un programa de formación sirve el objetivo doble de la paz y de la emancipación de la mujer reuniendo a mujeres israelíes y palestinas a través en actividades comunes de aprendizaje y de sensibilización. El presupuesto comunitario permite también contribuir a la promoción de la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres en los Estados miembros de la Unión Europea. La aplicación del Tercer programa de acción para la igualdad de oportunidades (1991-1995) cubre tanto la aplicación y el desarrollo de la legislación como la integración de las mujeres en el mercado del empleo y la mejora del estatuto de la mujer en la sociedad. Se concede también un apoyo importante al lobby europeo de la mujer, que es el mayor organismo de coordinación de ONG femeninas (nacionales y europeas) de la Unión Europea y que se ha convertido en un socio indispensable de la actividad comunitaria en este sector. Un importe de 200. 000 ECUS fue asignado a las ONG europeas que tenían un programa de actividades preciso para el foro de las ONG de la 32 Conferencia de Pekín, que a su vez se benefició de un apoyo comunitario destinado a contribuir en particular a la publicación de su boletín cotidiano. b. Los periodistas y otros profesionales de los medios de comunicación Una responsabilidad particular incumbe a los periodistas y otros profesionales de los medios de comunicación en los procesos de democratización. Se consagraron numerosas acciones al refuerzo de su profesionalidad, a la enseñanza de una ética profesional, a la organización de la profesión y a la mejora del su estatuto social. Paralelamente, ciertas iniciativas específicas atendieron al papel de los periodistas en el marco de los procesos electorales, así como su responsabilidad en la promoción de los valores de la tolerancia, la paz y la conciliación [ ver más concretamente el punto 1. 3. 1 ]. c Magistrados, abogados y demás personal judicial, así como el personal penitenciario En el marco del apoyo al refuerzo o a la reconstrucción de los sistemas judiciales, las acciones destinadas a los magistrados, abogados y otro personal judicial ocupan un lugar importante. Estas acciones varían según las necesidades específicas y las tradiciones judiciales de los países afectados. La reconstrucción del aparato judicial hace precisas intervenciones orientadas en la dirección de impartir una formación básica para hacer frente a las necesidades más inmediatas. El apoyo comunitario permite también acompañar la modernización de los aparatos judiciales o servirle de catalizador por medio de iniciativas originales. La sensibilización de los magistrados y abogados sobre temas particulares (criminalidad juvenil, delitos de prensa, etc) resulta también esencial [ ver más concretamente el punto 1. 2. 2 ]. d. Las fuerzas armadas, de policía y de seguridad Las fuerzas armadas, así como el personal de policía y de seguridad, desempeñan un papel esencial en la sociedad, en particular en lo que se refiere al respeto de las libertades individuales. En consecuencia resulta esencial programar para ellos acciones de sensibilización sobre el respeto de los derechos fundamentales en las que se tenga en cuenta la especificidad de sus tareas. Por este motivo existe una iniciativa original que se beneficia desde 1992 del apoyo comunitario. Se trata del programa plurianual de promoción de los derechos humanos en Centroamérica, que concede prioridad a los proyectos de educación y de sensibilización del personal de policía, las fuerzas armadas y la administración de la justicia y del personal penitenciario. La originalidad de esta iniciativa reside en que concretiza una estrecha relación de asociación en cuanto a la valoración de la situación de los derechos humanos y a los proyectos específicos de asistencia jurídica y de apoyo del aparato judicial. En 1995, nueve proyectos recibieron apoyo por un total de 1. 559. 000 ECUS en el marco del capítulo B7-52. Este tipo de acción se extendió a algunos países de Sudamérica. 11. ENFOQUE GEOGRÁFICO La presentación desde un punto de vista geográfico de las líneas de acción seguidas en el fomento de los derechos humanos se basa fundamentalmente (aun cuando no de manera exclusiva5) en la estructura presupuestaria del capítulo B7-52. Los datos recogidos a continuación remiten a la exposición más detallada que figura en la parte temática. 2. 1 Países en desarrollo (con excepción de América Latina ) ' Por el hecho de que las dos líneas temáticas del Capítulo permiten apoyar acciones sin limitación geográfica 33 a) Países ACP Entre las acciones vinculadas al ejercicio de la autoridad pública, de nuevo ocupó un lugar de importancia el apoyo a la asistencia electoral así como a las iniciativas vinculadas al refuerzo del Estado de derecho. Cerca de un 22% de los recursos disponibles con cargo a la línea B7-522 se consagraron a la asistencia electoral. Se trató en particular de acciones de apoyo a los procesos electorales en Haití, en Ghana y en el Zaire. Las contribuciones consistieron en asistencia técnica, formación de parlamentarios y financiación de equipamientos, así como en una participación directa en los procesos electorales. El apoyo del fortalecimiento del Estado de derecho representó en 1995 alrededor de 33% de las subvenciones concedidas a iniciativas tales como la reconstrucción y la consolidación del sistema judicial en Burkina Faso, en Ruanda y en Haití, las misiones de observación de la situación de los derechos humanos en Ruanda, en Burundi y en Angola, así como el apoyo de las reformas institucionales y de las acciones para crear una situación más humana en las cárceles. Ruanda se benefició de una atención especial: asistencia técnica para la reconstrucción del sistema judicial, apoyo al tribunal internacional adhoc, financiación de la misión de observación de los derechos humanos. Entre las acciones destinadas a reforzar a la sociedad civil, se concedió prioridad a la sensibilización y a la educación en materia de derechos humanos. La situación de las mujeres y la educación de los niños dieron lugar a numerosas iniciativas. Por lo que se refiere a los grupos más vulnerables, se prestó una atención especial a la suerte de los niños de la calle en Haití. 125 ONG se beneficiaron del apoyo comunitario para la preparación en las distintas fases de la Conferencia de Pekín y del foro de las ONG y la participación en ellos, así como en el primer Congreso mundial sobre la explotación sexual de los niños, que tuvo lugar en Estocolmo. El apoyo a una prensa independiente, pluralista y responsable representa un 16% del compromiso financiero de la línea B7-522. Dada su originalidad y su carácter experimental, merece mención particular una acción que prevé la instauración de una "red de alerta" para tratar las violaciones de la libertad de la prensa. En cuanto al tema de la prevención y de la resolución de los conflictos, cerca de un 3% del presupuesto disponible se ha consagrado a acciones innovadoras como lo son el apoyo a la constitución de un fondo especial para respuestas rápidas a situaciones urgentes así como a distintos programas de formación sobre las técnicas de resolución de los conflictos. Ciertos proyectos destinados a las víctimas de tortura también se beneficiaron de un apoyo comunitario. Se trata fundamentalmente de respaldar las actividades de los centros especializados de los países de la Unión Europea que acogen refugiados o a solicitantes de asilo que hayan sufrido torturas u otros malos tratos en sus países de origen y que les dispensan una asistencia médica, psicológica y social. Otros proyectos permiten abrir centros similares y apoyar sus actividades en los países afectados, en particular a través de sesiones de formación específica (Kenia y Haití, entre otros). 34 b) La política de fomento de los derechos humanos frente a los países del Magreb en el marco del capítulo B7-52 se halla aún en estado embrionario en el marco del capítulo B7-52. Un vasto programa, que cubre toda la región y sobrepasa sus fronteras, tiene por objetivo reforzar la sociedad civil a través de actividades de formación y de información destinadas a aumentar los conocimientos especializados y la capacidad de acción de las ONG en el mundo árabe. Este programa constituye la segunda fase de una iniciativa lanzada el año anterior. El refuerzo de la sociedad civil ocupa también el lugar central de una iniciativa que permite sensibilizar a las autoridades encargadas de las cuestiones de educación en cuanto a la necesidad de integrar el aprendizaje de los derechos humanos en los manuales de la enseñanza primaria y secundaria. Viene esto acompañado de una conferencia sobre la enseñanza de los derechos humanos, de la concesión de una asistencia técnica para la revisión de los textos escolares y de un programa de formación específico destinado a los profesores. Siempre en el ámbito de la educación, un programa llevado a cabo en Marruecos combina acciones destinadas a luchar contra el analfabetismo de las mujeres y capítulos relativos a la sensibilización sobre sus derechos y a la formación. También se aporta ayuda comunitaria a la realización y difusión de una revista semanal en Argelia que plantea las cuestiones fundamentales a las cuales se enfrentan la sociedad y el sistema político del país. Cabe mencionar el apoyo aportado a una iniciativa original realizada en Túnez que permitió dar lugar a la reflexión sobre la cuestión de la pena de muerte en los países islámicos y que reunió, entre otros, a expertos de la región. c) Algunos proyectos realizados en países de Oriente medio también se beneficiaron del apoyo comunitario. En los territorios ocupados se apoyaron algunas medidas complementarias y de preparación del proceso electoral. Se trataba por una parte de contribuir a la constitución de un registro electoral informatizado y al establecimiento de una supervisión de los medios de comunicación antes y durante el proceso electoral, para, entre otras cosas, medir el grado de independencia de los mismos. Un tema delicado como lo son las condiciones de los presos originó también a una acción que permite prestar asistencia jurídica sobre distintas cuestiones relativas al respeto de los derechos fundamentales de los presos palestinos. Otras iniciativas se inscriben específicamente en la óptica de la paz y de la reconciliación de las dos comunidades, lo cual se traduce en fórmulas originales que fomentan el diálogo y la comprensión mutua (como por ejemplo, el programa de "los aprendices para la paz", o el programa de formación común destinado a mujeres palestinas e israelíes). d) Por lo que se refiere a Asia, los proyectos que se beneficiaron de la ayuda comunitaria se destinan íundamentalmente a los niños y a las mujeres. En la India, un proyecto tiene por objeto específico aumentar el nivel de participación democrática de las mujeres en el proceso de decisión política a través de actividades de formación y de asistencia, refiriéndose a las mujeres tanto en calidad de electoras como de elegidas. Se concedió también un apoyo a la realización de un programa de sensibilización ante el trabajo infantil en la India. Esta iniciativa, cuyo objetivo último es la supresión del trabajo infantil, prevé, en una segunda fase y para resultar realista, proponer soluciones alternativas a las personas que emplean niños. 35 De conformidad con el deseo del Parlamento Europeo de "promover la protección de los derechos humanos en los países en los cuales pronto se dará un cambio de soberanía6", se concedió una contribución a la puesta en marcha en Hong Kong de proyectos que implican actividades de sensibilización y de información en materia de derechos humanos. Se trata de iniciativas originales que recurren al apoyo informático principalmente para la puesta a punto de una base de datos sobre los derechos humanos y la elaboración de programas educativos interactivos en la materia Otro proyecto consiste en favorecer la vulgarización de los derechos humanos mediante la publicación y difusión de una documentación en chino y la elaboración de un material educativo conveniente. Asimismo es preciso mencionar el apoyo prestado a la preparacón de las distintas fases de la cuarta Conferencia mundial sobre la mujer, celebrada en Pekín en septiembre de 1995, que en concreto consistió en el apoyo de las ONG y asociaciones femeninas de todos los continentes con el objeto de permitirles aportar sus contribuciones y participar activamente en la conferencia y en el foro de las ONG que tuvo lugar paralelamente a ella. 2. 2 América Latina Con el apoyo a la democratización y a los derechos humanos en América Latina se pretende respaldar los esfuerzos de los países latinoamericanos en sus procesos de democratización encaminados a instaurar y consolidar auténticos Estados de Derecho y a promover los derechos humanos. Los objetivos generales de la cooperación comunitaria son los siguientes: * fomentar la pacificación en los países que aún sufren conflictos; * llevar a cabo una profunda acción en la sociedad civil con el fin de hacerla más formada e informada, más responsable, más consciente de sus derechos y deberes, más vigilante y más exigente; * fomentar la complementariedad de acción entre las autoridades públicas y la sociedad civil dentro de un espíritu de diálogo y de negociación, con el fin de superar los antagonismos que dominaron las últimas décadas; * evolucionar pasando de una cultura de violencia hacia una cultura de la paz, de una cultura de confrontación hacia una cultura de negociación. Estos objetivos constituyen la base de las acciones realizadas a través de la línea presupuestaria "Apoyo a la democratización y a los derechos humanos en América Latina", que se creó en 1990 por iniciativa del Parlamento Europeo, en un principio en beneficio de Centroamérica y de Chile, para luego extenderse a toda Sudamérica. Durante el período de 1990-1995, la mencionada línea permitió financiar 328 proyectos por un importe de 72 millones de ecus. En 1995, 77 proyectos recibieron apoyo comunitario. l>as aportaciones se dirigieron fundamentalmente a instituciones latinoamericanas, gubernamentales (50%) y no gubernamentales (50%), nacionales o regionales, y a organizaciones internacionales '' Comentario presupuestario de la linea B7-5240 "Subvenciones para determinadas actividades de organizaciones que persiguen objetivos relacionados con los derechos humanos" 36 activas en favor de los derechos humanos en la región7. No fueron tan sólo las ONG las que se beneficiaron del apoyo comunitario, sino también otras iniciativas emanadas de la sociedad civil (organizaciones comunales, cooperativas, diversas asociaciones, etc). Paralelamente a ello se prestó apoyo a los nuevas fiscalías de Guatemala y de Honduras, así como a distintas acciones destinadas a luchar contra la impunidad, a apoyar las reformas penales, a facilitar un acceso equitativo a la justicia para todos, a fomentar la formación de los jueces y del personal judicial y contribuir al establecimiento de consejos superiores de la magistratura. A nivel continental, recibió ayuda comunitaria el Tribunal interamericano de los derechos humanos, así como las iniciativas centradas en el desarrollo de una asistencia jurídica en favor de las organizaciones que tienen acceso al sistema interamericano de protección de los derechos humanos. Corresponde todo ello a una cantidad total de 2. 195. 500 ecus, que permitió contribuir a 12 acciones. Por otra parte, se han aplicado también, concretamente en Venezuela y en Guatemala, ciertas acciones de formación y de mejora de las condiciones de detención, tanto en las prisiones para adultos como en las de menores. Una de las líneas de acción consistió en el apoyo los esfuerzos de los países latinoamericanos que trabajan en pro de la subordinación efectiva de las fuerzas de seguridad y de las fuerzas armadas al poder civil, y para conseguir la separación de los papeles de estas instituciones dentro del Estado democrático. Se beneficiaron del apoyo comunitario ciertas acciones de formación de las fuerzas armadas en Centroamérica, la región andina, Paraguay y Perú en lo relativo al respeto de los derechos humanos y el Estado de derecho. Los recursos de la asistencia financiera y técnica permitieron también contribuir a acciones similares en beneficio de la policía nacional del Salvador. El presupuesto comunitario siguió apoyando en 1995 el desarrollo de la institución "de los fiscales de los derechos humanos" (Salvador, Guatemala, Colombia, Costa Rica) o su creación (en particular, en Panamá y en Nicaragua). Este apoyo contribuye a garantizar la independencia indispensable para que puedan funcionar, así como una descentralización con el fin de ampliar el alcance de su acción. Incluye también la formación del personal que emplea. El programa plurianual de promoción de los derechos humanos en Centroamérica, lanzado en 1992, merece una atención especial por concretizar la relación de asociación sobre la cuestión de los derechos humanos, más específicamente en lo que se refiere a proyectos de asistencia jurídica, de apoyo del poder judicial y de formación de grupos de destinatarios concretos, como por ejemplo el personal de policía y de las tuerzas armadas especialmente participativo en la empresa de la consolidación democrática. El apoyo a los procesos electorales se refirió no tan sólo al desarrollo de una consulta electoral específica, sino también a las acciones de educación de los jóvenes en lo que respecta a este ejercicio de ciudadanía. Por otro lado, se prestó apoyo a la modernización de los partidos políticos con el fin de fomentar la concertación y la negociación. Conviene mencionar el apoyo comunitario concedido específicamente a proyectos en Chile y en Argentina que dispensan asistencia médica y psicológica a las víctimas de tortura u otros tratamientos inhumanos y degradantes. Estas actividades se realizan en centros especializados e incluyen también acciones de investigación sobre los malos tratos 7 Algunos países del Caribe, como por ejemplo Haití, están cubiertos por otras líneas presupuestarias, en particular la línea B7-522. 37 y sobre los efectos, desde un punto de vista psicosocial, de la tortura para los individuos y sobre para sociedad en general. 2. 3 Europa central y oriental, los países de la Comunidad de Estados Independientes y Mongolia El Programa para la democracia, lanzado con carácter piloto en 1992 en el marco del programa Phare, tiene por vocación fomentar la consolidación de sociedades democráticas reguladas por los principios fundamentales del Estado de derecho en los países de la Europa central y oriental. Extendido en 1993 a los países de la Comunidad de Estados Independientes y a Mongolia en el marco del programa TACIS, el programa para la democracia apoya más concretamente: - la adquisición y aplicación del conocimiento relativo a las técnicas de practica parlamentaria, asi como su organización, por parte de los políticos representantes de los distintos partidos (parlamentarios y representantes elegidos de los gobiernos locales y regionales) y por el personal parlamentario; - el refuerzo de las ONG y de las asociaciones que, por su vocación y sus actividades específicas, pueden contribuir de manera regular a la promoción de una sociedad democrática pluralista; - la transferencia de competencias específicas y de capacidades técnicas relativas a las prácticas democráticas y el Estado de derecho a los grupos profesionales y a las asociaciones de los países afectados. El refuerzo de la sociedad civil ocupa el lugar central de las acciones aplicadas en la Europa central y oriental. Considerado como un vector determinante del proceso de democratización, este campo de acción dio lugar a medidas centradas en la educación cívica de la población y de grupos de destinatarios concretos, la promoción de formas de democracia local, la acción en favor de la transparencia de la administración pública y el desarrollo de una relación de asociación dentro de la sociedad que comprometa a sus agentes más importantes. Numerosas iniciativas que tienen por destinatario o por participante a las cámaras de comercio (Eslovenia, Rusia), sindicatos, asociaciones u organizaciones sociales, abordan paralelamente el proceso de democratización y el paso a la economía de mercado, acentuando los aspectos relativos a la responsabilización común de los agentes sociales, sean éstos o no institucionales. Trabajar en activa asociación con las organizaciones no gubernamentales permite contribuir de manera concreta al pluralismo de la sociedad y al establecimiento de una auténtica ciudadanía democrática. El tema de la igualdad de oportunidades fue objeto de numerosas iniciativas, en especial, en lo que se refiere a las mujeres. Se da prioridad al fortalecimiento de su participación en la vida civil, social y política por medio de proyectos de carácter fundamentalmente educativo, destinados a favorecer su papel en la sociedad, su capacidad de organización y su inserción dinámica en el tejido social. I ^ cuestión de las minorías nacionales dio lugar a acciones diversificadas. Se prestó una especial atención al diálogo entre las estructuras gubernamentales y los representantes de las minorías con el fin de fomentar la negociación y la conciliación. Es también importante servir de catalizador de las redes de cooperación, no sólo a nivel local sino también a escala regional. Los medios de acción empleados son fundamentalmente la educación, la sensibilización y el fomento de las técnicas de resolución de conflictos. La 38 asistencia jurídica sobre los aspectos relativos a las nuevas legislaciones que se ocupan de las minorías es también esencial para garantizar su conformidad con las disposiciones del Convenio europeo de los derechos humanos en particular. Ciertos proyectos de rehabilitación de las víctimas de tortura, y otros de investigación y sensibilización sobre la cuestión, concretamente en Eslovenia, Albania, Rumania y los países Bálticos, también recibieron apoyo comunitario. 2. 4 La antigua Yugoslavia (excepto Eslovenia) El capítulo B7-52 permitió aportar una contribución financiera de 6,5 millones de ecus en favor del proceso de pacificación y de promoción de los derechos humanos en los territorios de las repúblicas de la antigua Yugoslavia. La prioridad se concedió al apoyo de los medios de comunicación, principalmente para la adquisición de equipos y material. Se pretende contribuir al mantenimiento y a la consolidación de unos medios de comunicación independientes, que representan el único espacio de libertad aún real en la región. Es también primordial permitir el acceso a fuentes de información fiables. Esto viene acompañado de acciones de formación con el fin de reforzar el profesionalismo de los periodistas y demás personal que participa en el funcionamiento de los medios de comunicación. Otros proyectos hicieron hincapié en la sensibilización al papel que los medios de comunicación desempeñan en la sociedad, a su vocación de pluralismo y a su particular responsabilidad para en la evolución democrática de la sociedad y cumplimiento de los derechos humanos. Otra línea de acción aborda el fortalecimiento de las asociaciones e instituciones locales y el apoyo a las iniciativas locales o exteriores que se ocupan del fomento de la democracia pluralista. Esto permite, en particular, prestar apoyo a las iniciativas sobre el terreno que contribuyen a la aproximación de las poblaciones, la reconciliación de las comunidades y la coexistencia pluriétnica, incluyendo las iniciativas relativas a la información y a la educación en materia de derechos humanos y de la práctica de la democracia. El presupuesto comunitario permite ofrecer apoyo a la rehabilitación de las víctimas de violaciones graves de los derechos humanos o del Derecho humanitario. La ayuda consiste fundamentalmente en respaldar las iniciativas llevadas a cabo in situ o a partir de un país de la Unión Europea por organismos e instituciones especializadas que trabajan en el tratamiento psicológico, físico y social de las personas que sufren traumatismos graves. Se ha prestado atención especial a la suerte de las mujeres víctimas de violencias sexuales y de los niños, que se vieron especialmente afectados por las atrocidades cometidas. Se han consagrado a este tipo de intervenciones cerca de 1,5 millones de ecus. 2. 5 Turquía Una línea presupuestaria específica permite contribuir al fomento de los derechos humanos y al refuerzo del Estado de derecho en Turquía. Los proyectos apoyados consisten fundamentalmente en actividades de Ibrmación y de sensibilización. Destinados específicamente al personal judicial, abogados u otras profesiones jurídicas, prevén también el desarrollo de una enseñanza práctica adaptada a las realidades locales. La baja densidad del movimiento asociativo en Turquía hace preciso el apoyo del fortalecimiento de las ONG turcas, en especial permitiéndoles participar en conferencias internacionales 39 sobre los derechos humanos o efectuar visitas de estudios en organizaciones similares del extranjero. Este apoyo se combina con actividades de difusión de una información pertinente en el sector de los derechos humanos, así como la formación de profesores de la enseñanza primaria. Se benefician también de la ayuda comunitaria ciertas acciones destinadas a dar asistencia psicosocial a las mujeres víctimas de la violencia. Esta asistencia se acompaña de actividades de sensibilización de la opinión pública sobre este tema. Otro proyecto se centra en la formación de médicos legistas, los cuales trabajan en condiciones especialmente difíciles, en particular, en el sudeste de Anatolia. IL ASPECTOS RELATIVOS AL PROCEDIMIENTO DE FINANCIACIÓN DE ACTIVIDADES DE FOMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LA DEMOCRACIA La introducción, en 1994, del capítulo B7-52 por iniciativa del Parlamento Europeo vino a destacar la dimensión que los derechos humanos revisten en las políticas comunitarias desde su entrada en vigor. Respondía a la preocupación del Parlamento de garantizar que pudieran administrarse con la coherencia y la transparencia necesaria los gastos con finalidad externa que corresponden a los objetivos de los derechos humanos y de la democratización El capítulo reagrupa en 1995 ocho líneas presupuestarias que cubren distintos aspectos temáticos y geográficos. En 1995 se confirma la tendencia al aumento de recursos. La utilización de las líneas presupuestarias del capítulo B7-52 está sujeta a ciertas medidas destinadas a garantizar la coordinación, la transparencia y la eficacia de las iniciativas. 1/ Coordinación En primer lugar, el grupo interservicios "Derechos humanos", creado en 1991, constituye un marco de concertación entre los distintos servicios de la Comisión que se ocupan de la política externa e interna de fomento de los derechos humanos y de los principios democráticos. Por lo que se refiere a la utilización de las líneas del capítulo B7-52, los trabajos de este grupo han permitido definir orientaciones, deteminar referencias y criterios comunes de selección de los proyectos y armonizar los procedimientos. Por ello el reglamento presupuestario especifica que "las propuestas se elaboran partiendo de la base de las orientaciones y criterios definidos en el grupo permanente interservicios (n°52) Coordinación de los derechos humanos". Esta concertación permite también dar difusión en los foros internacionales y regionales a las posiciones adoptadas por la Unión Los gestores de las distintas líneas del capítulo llevan a cabo consultas en el marco de grupos ad hoc sobre cada proyecto después de que éste haya recibido el dictamen del resto de los servicios afectados y, en su caso, de la Delegación que proceda. Todos los proyectos son objeto de una decisión de la Comisión precedida por un procedimiento escrito8 que debe contar con el acuerdo de los responsables de las líneas presupuestarias la Dirección General XIX del capítulo, así como del Servicio Jurídico, de ("Presupuestos") y de la Dirección General XX ("Control Financiero"). * con excepción del capítulo "microproyectos" del programa Phare-democracia que es administrado directamente por las Delegaciones sin que sea preciso iniciar un procedimiento escrito para cada proyecto. 40 2/ Transparencia El balance anual de la utilización de estos recursos financieros se elabora, por medio de una serie de informes. Los aspectos temáticos son tratados de manera horizontal a través de informes específicos, es decir informes sobre la aplicación de las acciones de fomento de los derechos humanos y de la democratización (1992-1993, 1994), así como los informes relativos a la aplicación de la Resolución "Derechos humanos, democracia y desarrollo" del 28 de noviembre de 1991 del Consejo y de los Estados miembros reunidos en el Consejo" (1992, 1993 y 1994). El informe general sobre las actividades de las Comunidades Europeas proporciona una información general sobre la ejecución de las distintas líneas presupuestarias. A esto vienen a añadirse los distintos informes correspondientes a la utilización de cada línea presupuestaria del capítulo B7-52. Las líneas presupuestarias B7-5240 y B7-5270 son el objeto de un informe específico que el Comisario responsable envía al inicio del ejercicio al Presidente del Parlamento así como a los Presidentes de las comisiones parlamentarias interesadas. El Parlamento recibe también información específica sobre aspectos concretos a través de las preguntas escritas y orales que dirige a la Comisión. Por otra parte, y a la intención de las organizaciones no gubernamentales (ONG) especialmente, la Comisión se esfuerza en mejorar la información relativa a las distintas fuentes de financiación comunitarias en este sector, en particular publicando una reseña comentada de los recursos comunitarios disponibles para financiar las acciones ONG9 Además cada año son más numerosos los representantes de ONG que visitan los servicios de la Comisión que corresponden, los cuales les proporcionan adecuada información. 3/ Eficacia La eficacia de la acción en favor de los derechos humanos y de la democratización tiene su fundamento en la calidad de las iniciativas que reciben apoyo. Está también estrechamente vinculada con el mantenimiento de una relación de asociación abierta y constructiva con las organizaciones internacionales y regionales. * Definición de beneficiarios y proyectos Los beneficiarios pueden ser entidades públicas, organizaciones internacionales o regionales, ONG u otras entidades de la sociedad civil. La mayoría de las líneas presupuestarias no excluyen ninguna categoría de beneficiarios. Las líneas TACIS y PHARE favorecen una cooperación entre las ONG de los Estados miembros de la Unión y ONG de los países beneficiarios. El proceso de definición puede llevarse a cabo con arreglo a uno de los dos enfoques existentes que se han mantenido como tales, a saber, la convocatoria empleada en el marco de los programas Phare y Tacis-democracia o las demandas provenientes de los beneficiarios. Por lo que se refiere a la fórmula de las demandas, la profundización del diálogo con los beneficiarios permitió identificar proyectos que sitúan sus objetivos propios como prioridades de la Comunidad. Este diálogo constante con los beneficiarios permite contar 9 Edición abril 1995: VIII/222/95-FR (versión original) 41 con los datos indispensables para asegurarse previamente de la fiábilidad de las organizaciones y de la viabilidad de las acciones que proponen en función de su capacidad de acción. Permite también un mejor conocimiento de las ONG, de sus dificultades, necesidades y prioridades, lo que se traduce en visitas cada vez más numerosas de representantes de estas organizaciones (que no tienen necesariamente que haberse beneficiado de subvenciones comunitarias) ante los servicios de la Comisión que procedan. De este modo se ha forjado una forma de asociación flexible que no incluye un estatuto propio de las ONG como es el caso para las Naciones Unidas y el Consejo de Europa. Sin embargo, la fórmula de las demandas es insatisfactoria del punto de la visibilidad del apoyo comunitario. La fórmula de la convocatoria presenta la ventaja de la transparencia y, hasta cierto punto, de la visibilidad. Su inconveniente es sin embargo la falta de flexibilidad, que ha motivado que se reserve una parte de los créditos disponibles a acciones ad hoc cuyos objetivos son definidos por los servicios de la Comisión partiendo de las prioridades políticas de la Unión Europea, asi como a proyectos con un coste inferior a 10. 000 ecus, denominados microproyectos, que son realizados bajo la responsabilidad de las Delegaciones por las ONG asentadas en los países beneficiarios de Phare sin que exista obligación de asociación. La preocupación por atender de manera más adecuada a las realidades de los países y regiones en cuestión y de asegurarse de la pertinencia de las acciones propuestas en función de las situaciones locales, condujeron a desarrollar un enfoque en pro de la acción. Esto se ha traducido en el envío de las primeras misiones de identificación compuestas de expertos independientes, que se encargan de definir para la Comisión nuevos sectores de actividades (Etiopía, Camboya, Haití, etc). Estas misiones implican, cuando procede, un capítulo consistente en la evaluación de los proyectos que se hayan beneficiado anteriormente del apoyo comunitario. Conviene también destacar las acciones preliminares realizadas en relación con la asistencia electoral, que permiten actuar en una fase temprana mediante el envío de misiones preparatorias encargadas de detectar las necesidades y de definir un marco de acción. * Control y evaluación de los proyectos Durante su aplicación. Se realizó un esfuerzo especial para mejorar el seguimiento de los proyectos a lo largo de toda su ejecución, en particular procediendo a una evaluación durante la aplicación, en forma de sondeo, de las organizaciones que se benefician de una subvención comunitaria. Se recurrió a expertos y a organismos independientes para evaluar determinados grupos de proyectos que reciben apoyo con cargo a algunas líneas presupuestarias del capítulo, y para proceder, por intermedio de las delegaciones, a comprobaciones documentarías e in situ de los proyectos aplicados. La evaluación de las actividades de los centros europeos especializados en el campo de la rehabilitación de las víctimas de tortura requirió la cooperación de expertos médicos. La Fundación europea de los derechos humanos, a la cual se confió la gestión de los macroproyectos de los programas Faro-democracia y Tacis-democracia, colaboró también en el seguimiento de la ejecución de los proyectos. Esta tarea es especialmente compleja, habida cuenta de la estructura de asociación que es propia al programa en pro de la Democracia y de las normas de financiación conjunta. 42 Retrospectiva. Todos los beneficiarios deben presentar un informe sobre las actividades realizadas así como sobre los gastos realizados en relación con los proyectos antes de que el expediente pueda cerrarse. Estos informes se examinan en función del plan de trabajo, de los objetivos y del presupuesto iniciales partiendo de una serie de criterios, en particular, la relación coste-eficacia, el efecto multiplicador de las actividades y la visibilidad del apoyo comunitario. Toda irregularidad constatada en relación de la cual la organización resulte incapaz de proporcionar explicaciones puede dar lugar al envío de una misión de comprobación sobre el terreno por la Unidad a quien competa o, en su caso, los servicios del Control Financiero y/o del Tribunal de Cuentas. En mayo de 1995, el "German Development Institute", al cual se había confiado la elaboración de un estudio titulado "La evaluación de las medidas positivas en favor de los derechos humanos y de la democracia en los países en desarrollo", entregó su informe final. El objetivo de este ejercicio era la mejora del impacto de las operaciones financiadas por la Unión Europea en favor de los derechos humanos y de la democracia Las recomendaciones y conclusiones contenidas en el informe destacan los siguientes aspectos: - por regla general se realizaron los objetivos previstos en las demandas de financiación. La elección de los contratistas fue un importante factor que hizo posible la eficacia de un gran número de proyectos y la correcta districución de los recursos; - Pueden contribuir al refuerzo de la repercusión de las iniciativas ciertas medidas, tanto sobre el plano aclministrativo (simplificación de los procedimientos, mejora de los peritajes internos, mejora de la coordinación y la armonización de las acciones, etc) como sobre el plano estratégico (mejora de la coherencia de las acciones, una más adecuada definición de las prioridades en función de los contextos locales, refuerzo de las sinergias mediante la reagrupación de los proyectos, etc) * Relaciones con las organizaciones internacionales y regionales La eficacia de la acción comunitaria halla también su fundamento en una relación de asociación abierta y constructiva con organizaciones internacionales tales como el Centro de los derechos humanos, las Naciones Unidas y organismos regionales (Consejo de Europa, la OSCE, la OEA y la OEA). Estas relaciones de asociación pretenden reforzar la repercusión de toda una serie de iniciativas partiendo de un enfoque que atiende a los criterios de subsidiariedad, eficacia, visibilidad, complementariedad y transparencia. I. x)s criterios mencionados se definen como sigue: subsidiariedad : el apoyo comunitario ha de privilegiar en principio los sectores no cubiertos por otras organizaciones, pero a pesar de ello puede aportar una contribución cuando se trata de la aplicación de acciones concretas partiendo de prioridades comunes. eficacia : el apoyo comunitario debe velar por que se garantice la sinergia con el resto de las iniciativas, y ello en aras de la eficacia. visibilidad : al incluir estas líneas en su presupuesto, el Parlamento europeo ha manifestado su deseo de garantizar la identificación de la Unión en el campo de los derechos humanos, por lo cual las distintas iniciativas han de ser identificables como iniciativas comunitarias. 43 complementariedad : cuando la situación lo justifique (véase anteriormente), el apoyo comunitario ha de complementar las iniciativas de las otras organizaciones, con la condición de que se respeten las normas propias al empleo del presupuesto comunitario. transparencia : la utilización de los recursos, con independencia de la naturaleza de estos (líneas presupuestarias del capítulo B7-70, créditos de la asistencia técnica o financiera, fondos de Lomé o fondo social), ha de hacerse respetando los procedimientos presupuestarios previstos en el Tratado, los reglamentos financieros, las directivas del Consejo y las normas internas de ejecución. Estos procedimientos varían en función del instrumento presupuestario utilizado: asi por ejemplo, en el caso de la asistencia técnica y financiera, la iniciativa corresponde al tercer país, mientras que la utilización de las líneas presupuestarias "Derechos humanos" (Phare y Tacis-Democracia) esta sometida, por razones históricas, a un reglamento financierto y a un procedimiento de licitación. Otras líneas relacionadas con los derechos humanos pueden emplearse directamente por decisión de la Comisión partiendo de una solicitud formal de subvención. Los procedimientos de utilización de estos instrumentos financieros determinan frecuentemente el tipo de beneficiario y reservan el acceso, en ciertos casos, únicamente a las ONG. Por último, en el marco institucional los procedimientos varían en función de la acción de que se trate; a título de ejemplo cabe mencionar que la acción común PESC prefigura el emleo de los créditos incluidos a tal fin en el presupuesto. Las relaciones con los asociados están también influenciadas por otras consideraciones: de tipo económico: resulta por ejemplo difícil aceptar como sobrecarga administrativa un 13% para cada proyecto destinado a un organismo de las Naciones Unidas basándose en experiencias precedentes: así por ejemplo, la experiencia positiva con los Tribunales internacionales de la antigua Yugoslavia y Ruanda y las dificultades encontradas en las misiones de observación en Ruanda y Burundi En conclusión, la Comunidad Europea se fija como objetivo en sus relaciones con las organizaciones internacionales y regionales no ser un mero donante, sino un asociado en la aplicación de una política de derechos humanos semejante a la que se esboza en la Comunicación de la Comisión de 22. 11. 95. CONCLUSION La multiplicación de los recursos financieros accesibles para la aplicación de proyectos en materia de derechos humanos permitió ampliar considerablemente el alcance de las intervenciones, tanto desde un punto de vista geográfico como temático. En esta fase, y teniendo en cuenta las dificultades en términos de coordinación que son inherentes a esta ampliación del campo de acción, así como de la evolución de las exigencias en el trabajo en favor de los derechos humanos, conviene examinar en qué medida 44 ofrecen estos recursos la posibilidad de actuar con eficacia a medio y largo plazo, reaccionar ante situaciones urgentes y garantizar la coherencia, el impacto y la visibilidad necesarios. Se ha llevado a cabo un esfuerzo apreciable, no sólo en los distintos niveles del procedimiento por la promoción de un enfoque en pro de la acción y el refuerzo de una capacidad de evaluación específica de los proyectos "derechos humanos", sino también en cuanto a la coherencia y al impacto de la acción global: * El refuerzo de la cooperación con las organizaciones regionales e internacionales activas en materia de fomento y protección de los derechos humanos: se profundizó y se tradujo en términos operativos10 el diálogo con las Naciones Unidas, la OSCE y el Consejo de Europa, de modo que se aplicaron algunas intervenciones complementarias que se benefician del acervo y del peritaje de uno y otros, evitando solapamientos, o incluso posiciones conflictuales. Ello permite también reforzar la continuidad entre las posiciones adoptadas de la Unión en los foros internacionales y regionales y las acciones realizadas a escala comunitaria. * El desarrollo de fórmulas de estímulo : la fórmula de los importes incitativos recogida en la revisión del Convenio de Lomé IV, prevé la disponibilidad de recursos en favor de reformas institucionales o administrativas siempre que el Estado ACP ya haya decidido financiar tales reformas con cargo a los fondos de que Lomé prevé para las acciones de desarrollo. Esta fórmula se inscribe en el enfoque positivo definido en la Resolución "Derechos humanos, democracia y desarrollo". * El refuerzo de la complementariedad de los instrumentos y de la continuidad de la acción : algunas líneas del capítulo B7-52 tienen por vocación la de desempeñar un papel de iniciador y de catalizador, contribuyendo así al desarrollo de una jerarquización en la utilización de los instrumentos. Los proyectos de carácter innovador, apoyados a una escala reducida sobre líneas específicas, pueden desarrollarse, si la experiencia resulta cocluyente, a mayor escala sobre las cantidades asignadas a la asistencia técnica o de la cooperación al desarrollo. Por otro lado, los Reglamentos de la asistencia técnica, así como los fondos de la cooperación al desarrollo, permiten garantizar la continuidad de las intervenciones sobre una base geográfica a través de la aplicación de programas plurianuales. Este esfuerzo aún no ha permitido llegar a resultados destacados, debido en particular a la ausencia de una estrategia global en la utilización de los recursos financieros en favor de los derechos humanos y de la democratización. Por ello la Comisión ha comenzado una reflexión global que, a partir de una recapitulación del acervo en la materia, indica direcciones que deben seguirse en los distintos aspectos que implica la exigencia de una acción coherente, eficaz y visible en este sector. Para permitir la óptima utilización de los distintos instrumentos financieros en favor del respeto y de la promoción de los derechos humanos, este documento señala las siguientes propuestas: '" Se han entablado estrechas relaciones operacionales con el Alto Comisionado para los derechos humanos de las Naciones Unidas, el Centro de los derechos humano de Ginebra, la Oficina de las instituciones democráticas y de los derechos humanos de la OSCE (en especial en lo referente a los aspectos vinculados con la participación electoral), el Alto Comisionado para las minorías nacionales de la OSCE, asi como con los servicios del Consejo de Europa y la Comisión para la democracia y el derecho. 45 * atender de manera más adecuada a la especificidad del sector de los derechos humanos, y ello a distintos niveles: - las particularidades de los beneficiarios (en particular, el carácter no lucrativo de sus actividades) que debe tenerse en cuenta en las distintas fases del procedimiento presupuestario (selección, concesión, evaluación, pagos); - las particularidades de las iniciativas relacionadas con la promoción de los derechos humanos, diferenciando entre las acciones a corto plazo, que requieren una disponibilidad inmediata de los recursos, y las acciones a medio y largo plazo, que implican una continuidad en las intervenciones más allá del ejercicio presupuestario. * garantizar tanto la complementariedad en la utilización de instrumentos de distintas naturalezas con el fin de evitar solapamientos, como la continuidad y el impacto deseado ( lo que implica que es esencial evitar la proliferación de líneas presupuestarias con comentarios presupuestarios que incluyen referencias generales a los derechos humanos, y entre las cuales la única diferencia es de carácter geográfico. ) Como ejemplo, para cada proyecto podría también estudiarse la posibilidad de recurrir a otras fuentes de financiación, en particular cuando para la realización de los objetivos contemplados por este proyecto resultaran indispensables acciones complementarias * desarrollar fórmulas de estímulo susceptibles de reforzar la repercusión de las iniciativas, por ejemplo ampliando la fórmula de los importes incitativos a otros países o grupos de países que los del Convenio de Lomé. * reforzar la articulación entre el enfoque temático y el enfoque geográfico para desarrollar la capacidad de intervención en situaciones que hacen necesaria una respuesta rápida * ampliar los conocimientos especializados relativos a los distintos temas en el ámbito de los derechos humanos y reforzar la capacidad de iniciativa mediante un mejor conocimiento de las necesidades específicas y de las características propias de los países o regiones en cuestión. * garantizar la transparencia de la información y la consideración de las orientaciones institucionales en el momento de establecer las prioridades de acción, en particular a través de un diálogo constructivo con los órganos del Parlamento Europeo. * reforzar la continuidad entre las acciones de los Estados miembros de la Unión y la acción comunitaria, en particular promoviendo un intercambio regular de iormación con los Estados miembros. * profundizar en los vínculos de sinergia con las organizaciones internacionales y regionales, en particular fomentando una programación a corto y largo plazo de actividades prioritarias que deban aplicarse en conjunto y desarrollando una capacidad de reacción para operaciones específicas. 46 A N E XO 1 PRESENTACIÓN DE LAS LINEAS PRESUPUESTARIAS Y DEMÁS RECURSOS FINANCIEROS DISPONIBLES PARA EL FOMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LOS PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS A- Líneas presupuestarias asignadas específicamente al fomento de los derechos humanos y de la democracia: el capítulo B7-52. "Iniciativa europea para la democracia y la promoción de los derechos humanos" El capítulo "Iniciativa europea para la democracia y la promoción de los derechos humanos" se creó en 1994 por iniciativa del Parlamento Europeo partiendo de una Resolución de 14 de mayo de 1992. Reagrupa el conjunto de las líneas del presupuesto comunitario específicamente asignadas a la promoción de los derechos humanos y de los principios democráticos. Esta ordenación responde a la preocupación de garantizar la transparencia del apoyo comunitario en este sector. Refleja las nuevas coherencia y responsabilidades introducidas por el Tratado sobre la Unión Europea, así como determinados cambios estructurales operados en las distintas instituciones comunitarias. ,E1 importe total de los créditos autorizados, es decir 75,960 MECU en 1995 (59,1 MECU en 1994), confirma la tendencia constante hacia el aumento de los recursos presupuestarios dedicados al tema de la defensa y promoción de los derechos humanos y los principios democráticos. Estos recursos se tratan prioritariamente en el informe. B7-520: Apoyo a ía democracia en los países de la Europa central y oriental así como en la Europa de los Balcanes (B7-5200 + B7-5201) 1. B7-5200: Programa PHARE para la democracia Créditos autorizados en 1994 10. 000. 0001 ECU Créditos comprometidos para 1994 10. 000. 000 ECU Créditos autorizados en 1995 10. 000. 000 ECU Créditos comprometidos para 1995 10. 000. 000 ECU Comentario presupuestario El programa PHARE para la democracia apoya el desarrollo de la democracia, del Estado de derecho y el desarrollo de la sociedad civil en los países de Europa central y oriental. Este crédito puede emplearse para apoyar las acciones de las asociaciones de mujeres que luchan activamente en favor de la restauración de la democracia en la vida civil de los países de Europa central y oriental. 1 de los que 5 millones de ecus corresponden al capítulo BO-40 47 B7-5201:Acciones comunitarias de ayuda a la democracia y de apoyo al proceso de pacificación de las repúblicas surgidas de la antigua Yugoslavia Créditos autorizados en 1994 5. 000. 000 ECU2 Créditos comprometidos en 1994 4. 887. 000 ECU Créditos autorizados en 1995 5. 000. 000 ECU Créditos comprometidos en 1995 5. 000. 000 ECU Comentario presupuestario Este crédito se destina a cubrir la financiación de medidas destinadas a apoyar el proceso de pacificación, apaciguar las tensiones y desarrollar la democracia, a través, entre otras cosas, del fomento de los medios de comunicación libres e independientes en las Repúblicas surgidas de la antigua Yugoslavia (Eslovenia, Croacia, Montenegro, ARYM, Bosnia Herzégovine). Una parte de este crédito debe utilizarse para el apoyo al diálogo interétnico, a los medios de comunicación, a las mujeres, a los grupos democráticos, a la libertad de la prensa y al apoyo de los grupos más vulnerables. Las financiaciones previstas por esta partida se dedican exclusivamente a las operaciones de democratización y de respeto de los derechos humanos. 3. B7-5210 : Apoyo a la democracia en los Estados independientes de la antigua Unión Soviética Créditos autorizados en 1994 10. 000. 0003 ECU Créditos comprometidos en 1994 10. 000. 000 ECU Créditos autorizados en 1995 10. 000. 000 ECU Créditos comprometidos en 1995 10. 000. 000 ECU Comentario presupuestario Este crédito se destina a cubrir la aplicación de un programa de apoyo a la democracia y al Estado de derecho y de desarrollo de la sociedad civil en los Estados independientes de la antigua Unión Soviética. Proviene del programa TACIS (Asistencia técnica a la Comunidad de Estados independientes y a Georgia). 2de los cuales 1 MECU (han sido transferidos) 3 de los que 5 millones de ecus corresponden al capítulo BO-40 48 B7-5220: Derechos humanos y democracia en los países en vías de desarrollo Créditos autorizados en 1994 14. 000. 000 ECU Créditos comprometidos en 1994 14. 000. 000 ECU Créditos autorizados en 1995 19. 000. 000 ECU Créditos comprometidos en 1995 18. 978. 243 ECU Comentario presupuestario Este crédito se destina a cubrir medidas en favor de los derechos humanos y de la democracia, en estrecha asociación con las políticas de desarrollo de la Comunidad en los países en desarrollo, incluyendo los de la ribera sur del Mediterráneo. Cubre también la financiación del Centro europeo para la promoción del desarrollo de la democracia, y del apoyo de los derechos de las minorías y de los grupos vulnerables, así como la prestación de asesoría técnica en temas como procedimientos electorales, buen gobierno, el Estado de derecho y el respeto de los derechos humanos. 5. B7-5230: Proceso de democratización en América Latina Créditos autorizados en 1994 13. 000. 000 ECU Créditos comprometidos en 1994 12. 999. 978 ECU Créditos autorizados en 1995 14. 000. 000 ECU Créditos comprometidos en 1995 14. 000. 000 ECU Comentario presupuestario Este crédito se destina a cubrir la financiación de acciones especiales para contribuir al proceso de democratización en América Latina, incluidos Haití y Cuba, y, en particular, a la reinserción a la vida civil de los combatientes en guerras civiles en Centroamérica. Se destina asimismo a prestar apoyo a las autoridades elegidas democráticamente víctimas de tentativas de golpes de Estado y que sigan teniendo la confianza de la Comunidad. Se imputa también al presente artículo la participación en la financiación de las actividades del Parlamento Latinoamericano en el contexto de los acuerdos con el Parlamento Europeo. Este crédito cubre por otra parte los gastos de estudios, reuniones de expertos, conferencias y congresos e información y publicaciones directamente relacionadas con la consecución de los objetivos de la actividad de la que forman parte integrante, con excepción de los gastos ya incluidos en la gestión de estas actividades o en la administración general (véase la comunicación de la Comisión de 22 de abril de 1992). 49 B7-524: (B7-5240 + B7-5241) Otras acciones en favor de los derechos humanos 6. B7-5240: Subvenciones en favor de determinadas actividades de organizaciones que persiguen los objetivos de los derechos humanos Créditos autorizados en 1994 5. 000. 000 ECU Créditos comprometidos en 1994 5. 000. 000 ECU Créditos autorizados en 1995 5. 500. 000 ECU Créditos comprometidos en 1995 5. 490. 000 ECU Comentario presupuestario Este crédito se destina a cubrir la concesión de ayudas a organizaciones que persigan objetivos humanitarios y se ocupen de la defensa de los derechos humanos, tales como la Fundación europea de los derechos humanos y la Fundación europea para la libertad de expresión. Cubre también presupuestaria y a la inspección de los proyectos a los que se han concedido ayudas. los gastos administrativos vinculados a la gestión de la linca Esta ayuda se destina a proyectos que se realizarán en terceros países (países en vías de desarrollo, países de la Europa central y oriental y otros ), así como en la Comunidad, en forma de subvenciones destinadas a: - promover iniciativas internacionales y comunitarias para la abolición de la pena de muerte en todos los paises para el año 2000, - apoyar los centros de rehabilitación para las víctimas de torturas así como de otras organizaciones que ofrezcan una ayuda concreta a las víctimas de violaciones de los derechos humanos, que deberán recibir la misma parte del crédito de la partida que anteriormente, - formar a las personas responsables de hacer respetar los derechos humanos (jueces, abogados, funcionarios, responsables de la formación de las fuerzas de policía y de seguridad, profesores, etc), - fomentar el respeto de los derechos del niño y brindar ayuda a los niños que sean víctimas de violaciones de los derechos humanos, - fomentar la formación en organizaciones dedicadas a la defensa de los derechos humanos, - apoyar las actividades de observación de las prisiones a nivel internacional y la difusión de los informe correspondientes, - fomentar la protección de los derechos humanos en los países en los cuales pronto se producirá un cambio de poder. Se consieran prioritarios aquellos proyectos que ofrezcan una ayuda concreta y directa. También se tienen en cuenta en la medida de lo posible los proyectos de investigación y seminarios académicos de particular interés. Se destina un importe de 250. 000 ECUS al apoyo de las actividades del Observatorio internacional de las prisiones. 50 También se imputa a esta partida la concesión de subvenciones a las organizaciones que se consagran a la defensa de los derechos humanos, tales como la Fundación europea de los derechos humanos. Se destina un importe de 200. 000 ECUS a la Fundación europea para la libertad de expresión. 7. B7-5241 - Ayuda de la Unión Europea a las organizaciones no gubernamentales que trabajan en la defensa y el fomento de los derechos humanos en Turquía Créditos autorizados en 1994 500. 000 ECU Créditos comprometidos en 1994 500. 000 ECU Créditos autorizados en 1995 500. 000 ECU Créditos comprometidos en 1995 413. 000 ECU Comentario presupuestario Este crédito se destina a cubrir la ayuda comunitaria a las organizaciones no gubernamentales que trabajan en la defensa y promoción de los derechos humanos en Turquía. 8. B7-5270: Apoyo a los centros de rehabilitación para las víctimas de torturas y a las organizaciones que ofrezcan una ayuda concreta a las víctimas de violaciones de los derechos humanos Créditos autorizados en 1994 2. 000. 000 ECU Créditos comprometidos en 1994 2. 000. 000 ECU Créditos autorizados en 1995 5. 000. 000 ECU Créditos comprometidos en 1995 5. 000. 000 ECU Ningún comentario presupuestario B. Presentación sumaria de otros reclusos presupuestarios disponibles para el fomento de los derechos humanos y de la democracia En el marœ del capítulo B7-30 "Cooperación con los países en vías de desarrollo de América Latina y de Asia": 51 B7-3020: Ayuda para la autosuficiencia de los refugiados y de las personas desplazadas de su lugar de origen Créditos autorizados en 1994 60. 000. 000 ECU Créditos comprometidos en 1994 59. 831. 000 ECU Créditos autorizados en 1995 70. 000. 000 ECU Créditos comprometidos en 1995 69. 898. 000 ECU Comentario presupuestario la financiación de medidas de ayuda para la Este crédito se destina a cubrir autosuficiencia de grupos de refugiados, personas desplazadas y otras poblaciones que han abandonado su lugar de origen o de residencia debido a conflictos,inseguridad, o a otras crisis no naturales. Cubre también medidas de supervivencia, de repatriación y de reasentamiento. En particular, la ayuda puede extenderse a las poblaciones locales de los países de acogida y de origen cuando las condiciones económicas lo exijan. También podrá utilizarse, en su caso, para prestar apoyo a acciones encaminadas a prevenir el desplazamiento de poblaciones Pueden financiarse medidas de forma conjunta con organizaciones no gubernamentales y con organizaciones internacionales. Se imputan también a este artículo los gastos de estudios, de coordinación sobre el terreno, reuniones de expertos, conferencias y congresos, información y publicaciones directamente relacionados con la consecución de los objetivos de la acción de que forman parte integrante, con excepción de los gastos ya incluidos en la gestión de estas actividades o en la administración general (véase la Comunicación de la Comisión de 22 de abril de 1992). En el marco del capítulo B7-21 "Ayuda humanitaria": 2. B7-210, B7-211, B7-214, B7-215, B7-217, B7-219 Créditos autorizados en 1994 500. 159. 000 ECU Créditos comprometidos en 1994 499. 315. 000 ECU Créditos autorizados en 1995 642. 500. 000 ECU Créditos comprometidos en 1995 641. 927. 000 ECU Comentario presupuestario Las distintas líneas presupuestarias gestionadas por la Oficina europea de la ayuda humanitaria (ECHO) están destinadas a cubrir la financiación de las operaciones de ayuda humanitaria en favor de las poblaciones de los países en vías de desarrollo y de los otros terceros países víctimas de catástrofes naturales o de acontecimientos ( como guerras, conflictos, etc) que tengan una repercusión económica y social importante para ellos. 52 Estas ayudas se conceden sin discriminación de raza, religión o credo político. Las ayudas consisten en equipos médicos, medicamentos, alojamientos, artículos de primera necesidad, alimentos, productos sanitarios, etc. Por último, la línea B7-217 contempla especialmente a los desplazados y refugiados y se compromete a hacer frente a los movimientos de población apoyando las acciones de repatriación y de asistencia para el reasentamiento en los países o regiones de origen. En el marco del capítulo B3-41 "Protección social y libre circulación": 3. B3-4110: Libre circulación de los trabajadores, medidas en beneficio de los trabajadores migrantes incluidos los inmigrantes procedentes de terceros países Créditos autorizados en 1994 9. 200. 000 ECU Créditos comprometidos en 1994 9. 102. 000 ECU Créditos autorizados en 1995 9. 599. 000 ECU Créditos comprometidos en 1995 9. 599. 000 ECU Comentario presupuestario De acuerdo con lo previsto en las orientaciones del programa de acción social, la Comisión concede ayuda financiera a organismos y asociaciones de funcionamiento democrático que representen a los trabajadores migrantes, incluyendo los procedentes del exterior de la Comunidad, o que trabajen en favor de los mismos (recepción y servicios de asesoría e información, conferencias y debates sobre temas relacionados con programas de promoción de los inmigrantes que favorezcan la integración y la participación de los trabajadores migrantes, incluidos los inmigrantes procedentes del exterior de la Comunidad, en los diferentes niveles de la vida social y administriva de los países de acogida) y promueve medidas en favor de la integración, incluyendo, en zonas de alta densidad de población, la construcción y la renovación de los edificios y la creación de centros sociales. Además, se destinarán por lo menos 3 millones de ecus a medidas y proyectos para cuidar e integrar a los migrantes procedentes de terceros países y a los evacuados. Tales proyectos y medidas correrán a cargo fundamentalmente de las organizaciones gubernamentales. De conformidad con su Comunicación de 9 de diciembre de 1987, la Comisión se propone garantizar la aplicación correcta del apartado 4 del artículo 48 del Tratado en lo relativo al acceso a empleos públicos en sectores considerados como prioritarios en la Comunidad. Este crédito cubre también los compromisos pendientes con respecto a gastos de estudios. reuniones de expertos, Se imputan también a esta partida los gastos de estudios, conferencias y congresos, e información y publicaciones directamente vinculados con la consecución de los objetivos de la actividad de la que forman parte integrante, con 53 exclusión de los gastos ya incluidos en la gestión de estas actividades o en la administración general (véase la comunicación de la Comisión de 22 de abril de 1992). 4. B3-4114: Acciones de lucha contra el racismo, la xenofobia y el antisemitismo Créditos autorizados en 1995 5. 400. 000 ECU4 Comentario presupuestario Esta acción está destinada a: - fomentar la colaboración con las distintas instituciones sociales que luchan en favor de la tolerancia y contra la discriminación racial y contra las situaciones y conductas de discriminación racial, xenófoba y antisemita, y financiar acciones concretas en este sector, - establecer y desarrollar acciones destinadas a garantizar una estrategia global de la Unión Europea para luchar contra la violencia racista y xenófoba, - establecer acciones de formación en los servicios de las administrativos nacionales más directamente afectados por estos fenómenos. Este crédito se destina a cubrir la financiación de actividades en favor de los derechos humanos y para combatir el racismo y la xenofobia Se desglosa como sigue: - 550. 000 ecus destinados a medidas para combatir el racismo y la xenofobia en las escuelas, - 200. 000 ecus para las organizaciones no gubernamentales que combaten el racismo, la xenofobia y el antisemitismo, - 50. 000 ecus se destinan a la red de información europea para la publicación mensual en Migration Newssheet y en la edición francesa de Migrations Europa, - 500. 000 ecus se destinan a la organización de una campaña contra el racismo y para el reconocimiento económico y cultural de los extranjeros, - 100. 000 ecus se destinan a la organización de la acción contra el olvido del pasado a efectos de la lucha contra el racismo, - 250. 000 ecus están destinados al Centro europeo de investigación sobre el racismo y el antisemitismo, - 500. 000 ecus se destinan a medidas que se aplicarán en colaboración con la Federación europea de sindicatos para luchar contra la xenofobia dirigida contra los trabajadores migrantes, incluidos los inmigrantes procedentes de terceros países, - 200. 000 ecus se destina al examen de la situación cultural, jurídica, política y social de las minorías en la Comunidad y en Europa, para poder luchar a su debido tiempo contra el racismo y la xenofobia. 4 de los cuales 2 MECU (lian sido transferidos) 54 En el marco del capítulo B3-40 "Diálogo social y empleo" 5. B3-4012: Acciones para la igualdad entre hombres y mujeres Créditos autorizados en 1994 6. 260. 000 ECU Créditos comprometidos en 1994 6. 257. 000 ECU Créditos autorizados en 1995 6. 420. 000 ECU Créditos comprometidos en 1995 6. 419. 000 ECU Comentario presupuestario Este crédito se destina a cubrir la ayuda financiera para la aplicación del tercer programa, y, especialmente, las redes, las iniciativas locales de empleo y el resto de las acciones y proyectos. La Comisión participa en proyectos de estudio y de información llevados a cabo en este sector por estructuras nacionales en materia de igualdad y establece medidas en colaboración con el Comité consultivo para la igualdad entre mujeres y hombres. En el marco de estas acciones, es necesario señalar a la atención de quienes realizan los gastos la situación de las mujeres pertenecientes a minorías en la población. Se destina asimismo un importe a proyectos orientados a crear centros de acogida temporal sobre todo para mujeres inmigrantes víctimas de la violencia en sus hogares. Cubre también los gastos de estudios, reuniones de expertos, conferencias y congresos, e información y publicaciones directamente vinculadas con la consecución de los objetivos de la actividad de la que forman parte integrante, con exclusión de los gastos ya incluidos en la gestión de estas acciones o de la administración general (véase comunicación de la Comisión de 22 de abril de 1992). 55 En el marco del capítulo A-30 "Subvenciones de carácter general" 6. A-3091: Foro de mujeres Créditos autorizados en 1994 Créditos autorizados en 1995 350. 000 ECU 450. 000 ECU Comentario presupuestario Este crédito está destinado a garantizar el funcionamiento del foro de las mujeres. Al igual que el Foro de la juventud, el foro o lobby de las mujeres se ha convertido en un auxiliar indispensable de las medidas comunitarias destinadas a las mujeres. 7. A-3093: Apoyo a las organizaciones internacionales no gubernamentales que trabajan para la instauración de una jurisdicción penal internacional Créditos autorizados en 1995 300. 000 ECU Comentario presupuestario (nueva partida) Este crédito se destina a cubrir con una contribución financiera a las organizaciones internacionales no gubernamentales que trabajan en favor de la instauración de una jurisdicción penal internacional. 56 A N E XO 2 12/07/96 Gmpo n°14 Grano permanente GRUPO INTERSERVICIOS COORDINACIÓN DERECHOS HUMANOS Mandato : Reforzar la coordinación interna para garantizar una coherencia entre los distintos enfoques y el resto de las políticas comunitarias que implican la utilización de recursos presupuestarios (Réf. : Nota n° 014903 del Sr. Williamson de 24. 09. 1994) Decisión de la Comisión : COM (84) PV 722 Presidente: Sra. Napoli (DGIA) Secretario : Sr. Gavriliadis (DGIA) DG paiticipantes : SG, CdP, SJ, DGI, IA, IB, II, V, VIII, X, XI, XII, XIII, XV, XIX, XXII, XXIV, XXIII, ECHO Frecuencia de las reuniones : 1995: 7 Modo de funcionamiento : El grupo responde a la exigencia que cada vez se hace más perceptible en lo relativo a la coordinación de todas las iniciativas de los servicios de la Comisión en el sector de los derechos humanos y de la democratización, incluida la asistencia electoral. Este papel, resaltado por los Directores Generales RELEX, se concentra sobre: - la aplicación de la comunicación de la Comisión: "La Unión Europea y los capítulos exteriores de la politico de los derechos humanos: de Roma a Maastricht y más allá ": - la coherencia y transparencia en la utilización de las líneas presupuestarias del capítulo B7-52 "Iniciativa europea para la democracia y la protección de los derechos humanos" - el examen de los proyectos de las líneas B7-5240 "Subvenciones en favor de determinadas actividades de organizaciones que persiguen los objetivos de los derechos humanos y B7-5270 " Apoyo a los centros de rehabilitación para las víctimas de torturas y a las organizaciones que ofrezcan una ayuda concreta a las víctimas de violaciones de los derechos humanos ". 57 ISSN 0257-9545 COM(96) 672 final DOCUMENTOS ES 06 11 N° de catálogo : CB-CO-96-685-ES-C ISBN 92-78-13536-4 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo