title: INFORME ANUAL DE LA COMISIÓN - Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en la Unión Europea - 1996 -

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 12. 02. 1997 COM(96) 650 final INFORME ANUAL DE LA COMISIÓN Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en la Unión Europea -1996- SUMARIO PREFACIO RESUMEN PARTE 1 CAPÍTULO I ESTABLECIMIENTO DELA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD EN PROCESO DE CAMBIO 1. 1 Integración de la igualdad de entre hombres y mujeres 1. 2 Fondos estructurales e igualdad de oportunidades 1. 3 Fondos estructurales e igualdad de oportunidades CAPÍTULO 2 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE Igualdad y economía 2. 1 2. 2 Estrategia europea de empleo y programas nacionales plurianuales 2. 3 Empresas y mujeres empresarias CAPÍTULO 3 CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR 3. 1 Repercusión de los hijos en el empleo de los padres 3. 2 Permiso parental 3. 3 Individualización de los derechos CAPÍTULO 4 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 4. 1 Situación actual de las mujeres con respecto a la toma de decisiones 4. 2 Necesidad de una participación equilibrada de mujeres y hombres? 4. 3 Estrategias para incrementar el número de mujeres en los puestos de responsabilidad política 4. 4 Legislación e iniciativas a escala europea 4. 5 Las mujeres en la toma de decisiones de las organizaciones de los interlocutores sociales ¿ fe. le 9 9 15 22 23 23 36 48 51 51 57 64 71 71 74 76 79 84 CAPÍTULO 5 HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 5. 1 Ejercicio de los derechos 5. 2 Aplicación y remedios judiciales 89 89 97 5. 3 Medios de recurso propios del Derecho comunitario: situación actual 100 PARTE 2 CAPÍTULO 6 LOS AVANCES DE PEKÍN 6. 1 Proceso de preparación de la Conferencia de Pekín 6. 2 La Conferencia 6. 3 Contribución de las organizaciones no gubernamentales 6. 4 Después de la Conferencia: aplicación de la Plataforma de Acción LISTA DE TABLAS LISTA DE CUADROS FUENTES 107 107 114 115 117 123 124 125 i O- PREFACIO La igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres es un tema abordado desde muchas perspectivas diferentes y en muchos contextos distintos. Sin embargo, este Informe es el primero que se refiere a la política comunitaria en materia de igualdad de oportunidades en su conjunto. Está dirigido a un público amplio, que incluye no sólo a los responsables de las políticas de igualdad de oportunidades, sino también a los encargados de las políticas de empleo, asuntos sociales, relaciones laborales, formación y educación, a escala europea, nacional o regional. Será asimismo una herramienta interesante para los diputados al Parlamento Europeo, los interlocutores sociales, los centros académicos y de investigación y todos los que parti cipan actualmente en el debate sobre la igualdad de oportunidades. Con la publicación del presente Informe, la Comisión tiene previsto iniciar una serie de informes anuales sobre igualdad de oportunidades en la UE. Se trata de responder a tres objetivos principales: dar una expresión visible a las políticas comu nitarias sobre igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (visibilidad), fomentar el debate sobre los progresos que deben realizarse y las políticas que deben formularse (estrategia) y ofrecer así un punto de referencia a la Comisión, a los Estados miembros de la UE y a los países candidatos a la adhesión (convergencia). En el presente Informe se analizan los avances logrados en los Estados miembros y en la Unión en su conjunto, y sirve, por consiguiente, como instrumento para el seguimiento de la igualdad de oportunidades. Ofrece al lector información sobre diversos temas relacionados con la igualdad de oportunidades. Su estructura refleja, a grandes rasgos, la del Cuarto Programa de acción comunitaria sobre igualdad de oportunidades (primera parte) y abarca cinco temas principales: la cooperación en una sociedad en proceso de cambio, la igualdad entre hombres y mujeres en una economía cambiante, la conciliación de la vida laboral y familiar, el fomento de una participación equilibrada en la toma de decisiones y el reforzamiento de las condi ciones que permiten a las mujeres ejercer sus derechos. Se ha previsto dedicar la segunda parte de estos informes anuales a un tema específico y de actualidad sobre la igualdad de oportunidades. Este año, el tema elegido es la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer (Pekín, septiembre de 1995). Se hace hincapié en las tendencias observadas a escala comunitaria y nacional, buscándose un equilibrio entre estos dos enfoques. Se ha recopilado información sobre actos nacionales (y regionales) con la ayuda, entre otros, del Comité consulti vo sobre la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Quisiera agradecer sinceramente a los miembros del Comité su cooperación. Para obtener más información sobre la integración de la igualdad de oportunidades en otras políticas comunitarias o nacio nales pueden consultarse otros informes anuales publicados por la Comisión, como el informe "El empleo en Europa" o los informes de actividades del Programa SOCRATES, el Programa LEONARDO DA VINCI o el programa Juventud con Europa III. El presente Informe será debatido, a escala comunitaria, por múltiples agentes interesados en las políticas de igualdad de oportunidades. Espero que éste y los que le sucedan impulsen el progreso de la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres. Pddratg Flynn 4 0- RESUMEN La igualdad entre hombres y mujeres se reco noce unánimemente como un principio básico de democracia y respeto por la humanidad. La Comunidad ha reconocido desde su creación el principio de la igualdad de retribución. Sobre esa base, ha desarrollado un conjunto coherente de disposiciones jurídicas para garantizar la igualdad de derechos en materia de acceso al empleo, for mación profesional, condiciones de trabajo y, en gran medida, protección social. Para promover la igualdad en la práctica, la Comunidad aplica desde el decenio de 1980 pro gramas de acción específicos que, a pesar de las limitaciones de su dotación presupuestaria, han tenido un importante efecto impulsor, en especial al estimular nuevas acciones en los Estados miembros. Por otra parte, en la reunión del Consejo Europeo en Essen (diciembre de 1994) se confirmó que la promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres es, junto con la lucha contra el desempleo, una tarea prio ritaria de la Unión Europea y de los Estados miembros. En efecto, la Comisión ha mencionado el logro de la igualdad de oportunidades como uno de los aspectos más importantes que deben incorporar se a la formulación de todas sus políticas. De este modo, la igualdad de oportunidades se ha con vertido en una política transversal a todas las demás políticas: una política integrada que todos deben aplicar. Este ambicioso programa se presentó en la Comunicación de la Comisión en la que se pro pone el Cuarto Programa de acción para la igual dad de oportunidades entre hombres y mujeres (1996-2000), y fue avalado por una posterior Decisión del Consejo1. A la adopción del progra ma de acción siguió en febrero de 1996 una 1 Decisión del Consejo de 22. 12. 95, DO n° L 335 de 30. 12. 95. 1c RESUMEN de la Comisión titulada Comunicación "Incorporar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las políticas y acciones comunitarias"2. El presente Informe anual sobre la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la Unión Europea fue anunciado en el Libro Blanco de la Comisión "Política social europea - Un paso adelante para la Unión"3, de 1994. Ofrece un repaso de la situación en materia de igualdad en los distintos Estados miembros y a escala europea. Por lo tanto, puede utilizarse como instrumento para el seguimiento de las políticas de igualdad: un requisito esencial de la integración. CAPÍTULO 1 ESTABLECIMIENTO DELA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD EN PROCESO DE CAMBIO En muchas áreas de las políticas y programas de la Unión Europea están consolidándose esfuerzos para promover la igualdad de oportunidades. La clave de esta nueva estrategia puede resumirse como integración de la igualdad entre los sexos (mainstreaming), concepto mencionado en el Tercer Programa de acción y desarrollado consi derablemente en su sucesor. Este enfoque global de la igualdad requiere el desarrollo de una pers pectiva de las diferencias socioculturales entre los sexos con vistas a la igualdad (gender perspective) y un análisis de todas las políticas, programas y acciones desde esa perspectiva. La "integración de la igualdad entre los sexos" puede definirse como la consideración sistemática de las diferencias entre las condiciones, situaciones y necesidades respectivas de los hombres y de las mujeres, en las fases de planificación, ejecución y evaluación de todas las políticas comunitarias por lo que respec ta a Europa, a los países industrializados y a los países en desarrollo. Una aplicación práctica de la política de inte gración, por ejemplo, en la política de transpor tes, consiste en tener en cuenta que, en compara ción con los hombres, las mujeres utilizan con mucha más frecuencia el transporte público y es menos frecuente que sean propietarias de un coche o que puedan acceder a él. Asimismo, las mujeres viajan con frecuencia con hijos y utilizan cochecitos y sillitas para bebé. El desarrollo de sis temas de transporte público de pasajeros eficien tes y de buena calidad, que tengan en cuenta la facilidad de acceso para los pasajeros con necesi dades específicas, contribuiría a la igualdad de oportunidades. Con el paso del tiempo se observa un mayor énfasis en la integración de la igualdad entre hombres y mujeres que, sin embargo, no excluye las políticas de acción positiva; ambos enfoques son complementarios y deben aplicarse conjunta mente. Este proceso es patente no sólo en los tres programas de acción comunitaria, sino también en las políticas de cooperación para el desarrollo y en los distintos Estados miembros. La integra ción de la igualdad de oportunidades fue también una cuestión clave en la Conferencia de Pekín, en la que la Unión aportó una contribución signifi cativa (véase el capítulo 6). La aplicación de una estrategia de integración es un proceso complejo y a largo plazo, que pre cisa de diversos enfoques. Requiere, por ejemplo, un análisis de la situación actual para averiguar el efecto diferencial de las distintas políticas sobre los hombres y sobre las mujeres, datos desagrega dos, financiación y una representación equilibra da de los dos sexos entre los responsables de tomar las decisiones pertinentes. Requiere la movilización de todas las políticas y la mejora de la consulta y la coordinación entre todos los protagonistas de esas políticas. A tal fin, la Comisión ha creado, bajo los auspicios de su Presidente, un grupo de comisarios responsable de fomentar la reflexión sobre la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y muje res a escala comunitaria y en la propia Comisión. Los Fondos estructurales La dimensión de la igualdad de oportunidades ha sido explícita en el Fondo Social Europeo (FSE), el más antiguo de los Fondos estructurales, al menos desde 1976; por lo que respecta a los demás Fondos, el elemento de igualdad se ha reforzado con cada revisión. Sin embargo, la adopción de políticas sobre igualdad de oportu nidades y la concesión efectiva de financiación para programas y acciones al respecto han segui do siendo una parte muy pequeña del panorama general. Aunque es obvio que ha aumentado el 2 COM (96) 67 final de 21. 02. 96. 3 COM (94) 333 de 27. 07. 1994. RESUMEN número de mujeres beneficiarías del FSE, la mayor parte de la formación que se ofrece a las mujeres en el marco de este Fondo está orientada a lo que se han considerado tradicionalmente "puestos de trabajo de mujeres". Además, la insu ficiencia de servicios para el cuidado de los niños obstaculiza el acceso de las mujeres a estos pro gramas de formación. Por lo que respecta a la igualdad de oportuni dades, el elemento femenino más notorio de los Fondos ha sido hasta ahora la iniciativa NOW (New Oportunities for Women), que se puso en marcha durante el Tercer Programa de acción. Diseñada para ser más flexible en cuanto a crite rios de financiación, tuvo un efecto indirecto de integración, al incrementar el número de mujeres beneficiadas del proceso de financiación y, al mismo tiempo, informar a los responsables de la distribución de los Fondos en los distintos Estados miembros acerca de las necesidades, demandas, cualificaciones y capacidades de muje res con las que, de otro modo, probablemente no habrían entrado en contacto. Desde el punto de vista de la igualdad, tal vez el avance más significativo de los Fondos estruc turales se produjo con la revisión de 1993. La igualdad de oportunidades se convirtió en un principio común a los tres fondos: el FSE, el FEDER y el FEOGA. La revisión de 1993 intro dujo asimismo referencias específicas a la igual dad en el ámbito del objetivo n° 3. En la práctica, la aplicación de los principios de igualdad de oportunidades en los Estados miem bros presenta amplias variaciones. Sin embargo, en todos se han hecho esfuerzos al respecto, como la adopción de medidas para beneficiar a las mujeres de forma proporcional a su número en el conjunto de los desempleados o la creación de un presupuesto especial para acciones en favor de la mujer. En algunos casos, este tipo de acciones se concretan en la prestación de apoyo para el cui dado de los hijos o de otras personas a cargo, o en medidas para potenciar la competitividad de las mujeres en el mercado de trabajo. Un seminario celebrado en Bruselas en marzo de 1996 reunió a representantes de la Comisión, de los Estados miembros y de grupos y organis mos interesados para estudiar los Fondos estruc turales en el contexto de la integración. La Comisión indicó claramente que, si bien el FSE continuará siendo una herramienta fundamental para apoyar la igualdad de oportunidades, los otros Fondos pueden contribuir también de forma significativa, por ejemplo, mediante la aportación de infraestructuras complementarias, como edificios habilitados para servicios de aten ción a la infancia y transportes. Las mujeres no han sido un grupo muy numeroso de beneficia rios del FEDER y es evidente que pueden y deben participar mucho más en la planificación y la realización del desarrollo regional. Asimismo, se aplican ya, o están estudiándose, medidas para incrementar la visibilidad y la participación de las mujeres en el desarrollo agrario. El uso eficaz de los Fondos requiere una inte gración plena de las cuestiones relativas a la igual dad de oportunidades en las fases de elaboración, seguimiento y evaluación de todos los programas y proyectos financiados por ellos. La participa ción de expertos en cuestiones de igualdad y el uso de sistemas que permitan evaluar los benefi cios para las mujeres serán condiciones necesarias al respecto. Como seguimiento de este seminario, la Presidencia irlandesa propuso una Resolución del Consejo relativa a la igualdad de oportunida des y los Fondos estructurales. El Consejo la adoptó el 2 de diciembre de 1996. Los interlocutores sociales en el Cuarto Programa de acción La cooperación es un elemento clave del Cuarto Programa de acción. Se hace mención explícita de los interlocutores sociales en los obje tivos del Programa y se destaca la importancia de velar por que la "dimensión de la igualdad" esté adecuadamente reflejada en el diálogo social a escala local y regional; asimismo, se prevé apoyar los esfuerzos de los interlocutores sociales para establecer redes a escala europea. Se menciona también a los interlocutores sociales como agen tes promotores de la participación de la mujer en la toma de decisiones. La influencia de los interlocutores sociales aumentó significativamente con el Protocolo sobre la política social del Tratado de la Unión Europea de 1992. Los interlocutores sociales pue den negociar "Acuerdos marco" que, en última instancia, pueden transponerse como instrumen tos jurídicos vinculantes. El primer ejemplo de este proceso fue la elaboración de la Directiva sobre el permiso parental (véanse también el capí tulo 3 y el capítulo 5). La CES, la UN ICE y el CEEP han decidido ahora negociar otra cuestión decisiva para la igualdad de oportunidades: la fle xibilidad del tiempo de trabajo y la seguridad de los trabajadores. Las mujeres están infrarrepresentadas en los órganos decisorios de las organizaciones de los interlocutores sociales. Aunque apenas hay esta dísticas precisas, es evidente que son muy pocas las mujeres que ocupan cargos de secretaria gene ral o presidenta, o que son miembro de comités ejecutivos. En las empresas, las mujeres son inclu- RESUMEN so menos visibles en los niveles de mayor respon sabilidad. Tanto en las organizaciones sindicales como en las patronales, hay más mujeres en los puestos remunerados que en los órganos de repre sentación. Por otra parte, tanto las empresas como los sin dicatos están a favor de la igualdad de trato para mujeres y hombres. Algunos sindicatos han esta blecido medidas positivas para corregir el dese quilibrio entre mujeres y hombres en sus propias estructuras. Las organizaciones de empresarios reconocen que existe desigualdad y se oponen de forma explícita a la discriminación por razón de sexo, pero dudan que sea necesario adoptar accio nes positivas. El aumento de la representación de la mujer en el diálogo social no es sólo un valor numérico, sino que implica también aportar una perspectiva más amplia al debate y garantizar que las cuestio nes que tienen una dimensión hombre-mujer, y que pueden incluso implicar una desventaja para uno de los sexos, no se traten como si fueran neu tras. Este enfoque contribuirá, además, a incluir en los programas las cuestiones de interés directo y obvio para las mujeres, como el cuidado de los hijos. CAPÍTULO 2 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE Las diferencias entre hombres y mujeres son muy marcadas en el mercado de, trabajo y se refle jan en la segregación de mujeres y hombres en diferentes tipos de trabajo, así como en el predo minio de las mujeres en el empleo a tiempo par cial y otras formas atípicas de trabajo. Las muje res y los hombres ocupan puestos distintos por lo que respecta a los sectores de empleo, las profe siones y la categoría del empleo. Una creciente mayoría de mujeres son asalariadas. Pocas muje res, excepto en el sector agrario, son empresarias o trabajadoras autónomas. Con la intensificación de la competencia por el empleo y la reestructuración de la actividad eco nómica, las cualificaciones y la formación son cada vez más importantes en todos los países. La obtención de destrezas y cualificaciones ofrece a las mujeres la base para un empleo continuo en puestos de trabajo más estables, mejor retribuidos y con perspectivas de desarrollo profesional. Su ausencia agrava la marginación de las mujeres del empleo remunerado. A pesar del crecimiento del empleo y de la mejora de la base de destrezas y cualificaciones con que las mujeres acceden a él, las mujeres continúan ganando significativamen te menos que los hombres. Su concentración en trabajos escasamente remunerados y la marcada segregación por sexos del mercado de trabajo han determinado que la diferencia de retribución entre hombres y mujeres sea muy difícil de corre gir- Un amplio período de cambio ha dado lugar a diferencias intergeneracionales entre diferentes grupos de mujeres, proceso que continuará sin duda durante algún tiempo. Sin embargo, en tér minos generales, la demanda de empleo de las mujeres ha sido intensa y continua, incluso durante períodos y en regiones de grave recesión económica, de forma paralela al aumento del número de mujeres que intentan integrarse en la población activa regular. En los casos en que se ha producido un crecimiento del empleo, se ha manifestado básicamente en un aumento de la tasa de empleo de las mujeres de mediana edad. Los sectores más importantes por lo que respecta al aumento de las oportunidades de empleo de las mujeres son el sector profesional, el sector técni co y los servicios en general. Esto significa que una minoría de mujeres bien cualificadas han obtenido una posición fuerte en el mercado de trabajo, mientras que otras están limitadas a pues tos de trabajo peor remunerados y más precarios. El proceso de empleo definido en Essen ha abierto nuevas posibilidades para la inclusión de la igualdad de oportunidades en los programas plurianuales de empleo de los Estados miembros. Un análisis preliminar indica que la aplicación de la igualdad de oportunidades en esos programas ha planteado algunas dificultades iniciales a varios Estados miembros. No obstante, se obser va que diversos programas empiezan a tener en cuenta las diferencias entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo. Cada vez son más las mujeres que, interesadas en mejorar su situación en el mercado de trabajo, se sienten atraídas por la creación de empresas, el trabajo autónomo y la actividad económica inde pendiente. Ésas son algunas de las áreas que con tribuyen al crecimiento del empleo en Europa. Los programas de iniciativas locales de empleo para las mujeres son uno de los incentivos desa rrollados a escala europea para ayudar a las muje res a crear empresas. RESUMEN mïAïttSWiSSSSaW: CAPITULO 3 CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR Se tiende a considerar que el cuidado de los hijos es principalmente responsabilidad de la madre. En consecuencia, las dificultades unidas a esa tarea pueden ser un serio obstáculo para la igualdad de las mujeres en el empleo. Hay varia ciones significativas en cuanto a la actividad eco nómica de las madres en los diferentes Estados miembros, aunque el nivel de actividad está aumentando en todos ellos. En algunos países, la presencia de hijos apenas modifica la participa ción de las mujeres en la población activa, mien tras que en otros, las tasas de participación varían en función del número de hijos. Son muchas más las madres que los padres que trabajan a tiempo parcial (sobre todo en los países en los que es habitual que las mujeres, en general, trabajen a tiempo parcial). También se observan diferencias entre los Estados miembros en cuanto a los servicios de atención a la infancia. En el artículo 3 de la Recomendación de 1992 sobre el cuidado de los niños y de las niñas4 se describen los requisitos que deben cumplir unos buenos servicios de aten ción a la infancia. Sin embargo, hay muy pocos datos globales y comparables y no es fácil inter pretar los correspondientes a los muy diferentes enfoques de la atención a la infancia en los dis tintos Estados miembros. La necesidad de siste mas de seguimiento comparativos es una deman da recurrente en el debate sobre este tema. Los interlocutores sociales, la CES, la UNICE y el CEEP, hicieron una contribución importante con su Acuerdo marco sobre el permiso parental, de diciembre de 1995, que se transpuso poste riormente en una Directiva del Consejo de junio de 1996. Esta Directiva (véanse también los capítulos 3 y 5) reconoce a las mujeres y a los hombres el derecho a disfrutar de tres meses de permiso parental después del nacimiento o la adopción de un hijo. La aplicación de esta Directiva es, en gran medida, competencia de cada Estado miem bro. En la actualidad, las disposiciones sobre per miso parental varían en la Unión Europea de unos países a otros. dualización de los sistemas fiscal y de seguridad social, como una de las áreas que pueden contri buir a la conciliación de la vida laboral y familiar. Existen debates e investigación en curso sobre la mejor forma de diseñar estos sistemas para evitar la discriminación y promover la igualdad. CAPÍTULO 4 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES Las mujeres siguen estando infrarrepresentadas a escala nacional, regional y local en todos los Estados miembros de la Unión Europea. Aunque las diferencias entre países son grandes, la repre sentación media en los parlamentos nacionales es de sólo el 15% (cifra que, no obstante, represen ta una mejora respecto al 11% registrado en 1980). La Comisión ha asumido el problema y ha reconocido que la infrarrepresentación de las mujeres en la toma de decisiones constituye una pérdida para la sociedad en su conjunto e impide atender plenamente los intereses y las necesidades de toda la población. El Cuarto Programa de acción incluye también entre sus principales obje tivos el logro de una participación equilibrada de los hombres y las mujeres en la toma de decisio nes; por su parte, el Parlamento Europeo aprobó en 1994 una resolución sobre mujeres y toma de decisiones. La Plataforma de Acción de Pekín (véase también el capítulo 6) incluye asimismo el objetivo de la plena participación de las mujeres en las estructuras de poder y en la toma de deci siones. Por consiguiente, parece que el problema se comprende adecuadamente. La infrarrepresenta ción de las mujeres genera un déficit democrático y una grave pérdida de talento y conocimientos Recomendación sobre el cuidado de los niños y de las El actual Programa de acción prevé la indivi niñas, D O n ' l. 123 de 8. 5. 92. RESUMEN IWinMMIWIMMIWMWmam; de orden práctico y lleva a descuidar las preocu paciones y necesidades específicas de las mujeres. En la actualidad, se observa una tendencia cons tante al aumento del número de mujeres que par ticipan en la vida política y pública: en los parla mentos (incluido el Parlamento Europeo), en los gobiernos y en la política regional y local. Hay diversidad de opiniones sobre el tipo y el alcance de las medidas positivas que deben adop tarse para corregir la situación. La noción de democracia paritaria no ha suscitado consenso. Los cupos, aunque se utilizan de forma selectiva en algunos Estados miembros, también son obje to de controversia. Los objetivos y los calendarios no son vinculantes, pero fomentan la sensibiliza ción respecto del problema y pueden ayudar a modificar las actitudes. En el marco del Tercer Programa de acción, la Comisión apoyó la recopilación y el análisis de datos sobre la participación de las mujeres en la política y otras áreas de toma de decisiones y con tribuyó al desarrollo de estrategias adecuadas. La Declaración de Atenas de 1992 marcó el inicio de un enfoque político global sobre la participación de las mujeres en la toma de decisiones. En el período previo a las elecciones de 1994 al Parlamento Europeo, había en toda Europa un impulso para incrementar la sensibilización y apoyar a las organizaciones de mujeres en sus campañas en favor de una mayor participación de la mujer. En la mayoría de los Estados miembros se desa rrollan actualmente diversas estrategias para lograr una participación equilibrada de los hom bres y las mujeres en la toma de decisiones. Con el apoyo de la Comisión, se investiga actualmen te la representación sectorial de las mujeres en órganos laborales y administrativos de toda Europa. Sin embargo, la infrarrepresentación de las mujeres en muchos campos de la vida social, económica y política es aún motivo de preocupa ción, según se expresa en la Carta de Roma fir mada en 1996 por las ministras de distintos paí ses europeos. Hay otros agentes que intervienen en el desa rrollo de la política social. En el capítulo 1 se exponen los esfuerzos por atraer la atención de los interlocutores sociales hacia la igualdad de opor tunidades. Se han desarrollado medidas para la participación continua del sector mejorar voluntario; una de esas medidas ha sido la convo catoria de un Foro Europeo de Política Social, reunido en Bruselas en marzo de 1996. La Plataforma de organizaciones no gubernamenta les (ONG) sociales europeas incluye un Grupo de interés de la mujer europea (véase también el capítulo 5). El proceso de diálogo civil incluye también cuestiones de derechos humanos y coo peración en materia de desarrollo. CAPITULO 5 HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS La igualdad de trato entre hombres y mujeres es un principio fundamental en el Derecho comunitario. Su desarrollo, a partir de la sola dis posición de igualdad de retribución para un mismo trabajo recogida en el artículo 119 del Tratado de Roma, ha dado lugar a un programa completo de medidas de igualdad. El Tribunal de Justicia europeo ha interpretado y aclarado el pro grama legislastivo, en gran medida a través de referencias hechas por los tribunales nacionales de conformidad con el artículo 177, así como a tra vés de recursos por incumplimiento presentados por la Comisión al amparo del artículo 169. En concreto, el Tribunal ha desarrollado un corpus de jurisprudencia sobre el concepto de discrimi nación directa e indirecta en el Derecho de la Comunidad Europea. La Unión Europea ha fomentado y apoyado en los Estados miembros iniciativas para incremen tar la sensibilización de los hombres y las mujeres respecto de sus derechos jurídicos. Una de las novedades más recientes de la legis lación sobre igualdad es el uso del Protocolo sobre la política social del Tratado de la Unión Europea. En este contexto, los interlocutores sociales han llegado a un Acuerdo marco sobre el permiso parental y estudian actualmente las cues tiones de la flexibilidad del tiempo de trabajo y la seguridad del empleo, así como la dignidad en el trabajo. En julio de 1996, la Comisión publicó una propuesta de Directiva sobre la carga de la prueba en la discriminación por razón de sexo. Aunque el marco jurídico sobre igualdad de retribución e igualdad de trato para mujeres y hombres es bastante completo, la aplicación del Derecho comunitario plantea aún algunos pro blemas importantes: los límites temporales, la efi cacia de los remedios y las sanciones jurídicos y el acceso a la justicia son algunas áreas problemáti- cas que las mujeres y los hombres afrontan cuan do intentan hacer efectivos sus derechos. CAPITULO 6 LOS AVANCES DE PEKÍN La Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer se celebró en Pekín en septiembre de 1995. Se convocó para evaluar la aplicación de las Estrategias orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer hacia el año 2000, texto adoptado en la anterior confe rencia de las Naciones Unidas sobre la mujer, celebrada en 1985. La decepción ante el grado de aplicación de las estrategias fue generalizada a escala internacional, a pesar de los muchos avan ces realizados por las mujeres en todas las áreas de la vida y en muchas partes del mundo. Como preparación de la conferencia, la Unión Europea elaboró una serie de documentos políti cos, recopiló información, apoyó conferencias y promovió una función protagonista en las reu niones preparatorias de las Naciones Unidas. Los distintos Estados miembros dedicaron también su empeño para lograr que las organizaciones de base de mujeres y otras ONG participaran en la preparación, junto con los organismos públicos y los establecidos por la ley. En la conferencia propiamente dicha, la Unión desempeñó una función significativa y construc tiva en la negociación de la Plataforma de Acción. Muchas ONG europeas, que trabajan en favor de las mujeres en la Unión o en los países en desa rrollo, participaron en el Foro que se celebró paralelamente a la conferencia principal. Se observó que, en conjunto, los vínculos y la comu nicación entre gobiernos y ONG habían mejora do con los años. A raíz de la conferencia, el Consejo Europeo acordó que revisará anualmente la aplicación de la Plataforma de Acción a escala comunitaria. El actual Programa de acción sobre igualdad de oportunidades da expresión práctica a las priori dades de la Unión para realizar los objetivos de la Plataforma, haciendo especial hincapié en la importancia de integrar la dimensión de la igual dad de oportunidades en todas las políticas y acciones comunitarias. Un énfasis similar se observa en la cooperación en materia de desarro llo; se insiste en la integración de una dimensión RESUMEN hombre-mujer en todas las políticas y programas así como en las cuestiones relativas a los derechos humanos. En los Estados miembros, se realizan actual mente diversas actividades de difusión de infor mación y de seguimiento. CONCLUSIONES El Informe concluye que las políticas de igual dad de oportunidades están en una fase transito ria de renovación. Se ha constituido un impor tante acervo comunitario acquis communautaire en relación con la igualdad de trato entre mujeres y hombres, tanto en la legislación como en la práctica. Se ha configurado un nuevo debate sobre la necesidad de avanzar aún más, amplian do el margen de actuación de los agentes impli cados. Este debate debe dar lugar a una nueva cooperación entre ambos sexos e impulsar una reflexión progresista sobre la situación de las mujeres a escala internacional. Esta renovación debe interpretarse como la fase más reciente del desarrollo del legado de la igualdad en Europa durante los últimos veinte años. Las estrategias de aplicación no han avanzado al mismo ritmo que la sensibilización respecto a la necesidad de renovar los métodos y enfoques de la igualdad de oportunidades. La integración de la igualdad entre los sexos en todas las políti cas y programas es una tarea a largo plazo cuyos resultados sólo se harán visibles gradualmente. Según las conclusiones del presente Informe, la situaciones de las mujeres está diversidad de aumentando y las nuevas estrategias para desarro llar la igualdad de oportunidades a escala europea deberán tener en cuenta, en el futuro, tanto las diferencias entre mujeres como las disparidades entre mujeres y hombres. Este último factor se sumará a la complejidad de los desafíos que plan tea el desarrollo de una perspectiva eficaz de las diferencias socioculturales entre los sexos con vis tas a la igualdad. Acquis communautaire: término francés relacionado con principios fundamentales del Derecho europeo. •*y»y&'&i'X&msssmm)sem 7 CAPÍTULO 1 ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE INTEGRACIÓN DE LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES YMUJERES La Comunidad reconoce desde su creación el principio de la igualdad de retribución entre mujeres y hombres. Sobre esta base, ha adoptado un conjunto coherente de disposiciones jurídicas destinadas a garantizar la igualdad de derechos en materia de acceso al empleo, formación profesio nal, condiciones de trabajo y, en gran medida, protección social. Para promover la igualdad en la práctica, la Comunidad aplica desde el decenio de 1980 pro gramas de acción específicos que, a pesar de las limitaciones de su dotación presupuestaria, han tenido un importante efecto impulsor, en especial al estimular nuevas acciones en los Estados miembros. En el marco de estos programas se han financiado acciones positivas y proyectos piloto que han ampliado el ámbito de acción de la Comunidad a áreas como la conciliación de la vida familiar y la vida laboral, el papel de las mujeres en la toma de decisiones y su participa ción en la vida económica y el empleo. Hay que hacer un esfuerzo decidido para proseguir e intensificar las acciones ya iniciadas. En las reu niones del Consejo Europeo en Essen, Cannes y Madrid se destacó que la promoción de la igual dad de oportunidades entre hombres y mujeres es, junto con la lucha contra el desempleo, una tarea prioritaria de la Unión Europea y de los Estados miembros. El compromiso de la Unión con este objetivo tuvo asimismo una expresión práctica en su participación activa en la Conferencia de las Naciones Unidas celebrada en ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE Pekín en septiembre de 1995. La Comisión ha citado la igualdad de oportunidades como uno de los aspectos más importantes de la formulación de todas sus políticas. De este modo, la igualdad de oportunidades se ha convertido en una políti ca transversal a todas las demás políticas, una política integrada que todos deben aplicar. La acción para promover la igualdad requiere un enfoque ambicioso. Se trata de no limitar los esfuerzos a la aplicación de medidas específicas en favor de las mujeres, sino de movilizar explícita mente con vistas a la igualdad todas las medidas y políticas generales. Para contribuir a este esfuerzo, la Comisión propuso en julio de 1995 un nuevo programa de acción sobre igualdad de oportunidades1. En la Decisión del Consejo2 relativa a este programa de acción se consolida el objetivo de promover la integración de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la elaboración, ejecución y seguimiento de todas las políticas y acciones de la Unión Europea y de los Estados miembros. Principio de integración de la dimensión de la igualdad de oportunidades en todas las políticas y acciones A la Decisión mencionada siguió en febrero de 1996 la adopción de una Comunicación de la Comisión titulada "Integrar la igualdad de opor tunidades entre hombres y mujeres en el conjun to de las políticas y acciones comunitarias"3, en la que se hace explícita la estrategia de integración adoptada. Se subraya que para promover la igual dad no basta con aplicar medidas positivas cen tradas en las mujeres, sino que también son nece sarias medidas encaminadas a adaptar la organi zación social a una mejor distribución de los papeles entre los hombres y las mujeres. En este sentido, con el principio de integración de la dimensión de la igualdad (mainstreaming) no se trata únicamente "de que las mujeres se benefi cien más de los programas o de los fondos comu nitarios, sino más bien de movilizar al mismo tiempo los instrumentos jurídicos, los medios financieros y las capacidades de análisis y de ani mación de la Comunidad". Este planteamiento debe promover la consideración de los posibles efectos de todas las políticas, desde la fase de su elaboración, sobre la situación respectiva de las mujeres y de los hombres (perspectiva de las dife rencias socioculturales entre los sexos con vistas a la igualdad). A este respecto, es importante y necesario que la política de igualdad entre hom bres y mujeres se apoye en un sólido análisis esta dístico de la situación de los hombres y de las mujeres en los distintos ámbitos de la vida y de los cambios que se producen en las sociedades. La Comisión ha definido la integración de la dimensión de la igualdad de la siguiente manera: tener en cuenta sistemáticamente las prioridades y necesidades respectivas de las mujeres y de los hombres en todas las políticas y medidas. Las diferencias entre las condiciones, necesidades y situaciones de las mujeres y de los hombres se manifiestan en diferencias en la categoría, en el acceso a los recursos y al desarrollo, en el control de los bienes, en el poder de toma de decisiones y en el modo en que se percibe a unos y a otras. El análisis de las diferencias socioculturales entre los sexos consiste en averiguar la existencia y el alcan ce de esas diferencias. La comprensión de esas diferencias y de sus implicaciones políticas puede describirse como perspectiva de la dimensión hombre-mujer. La estrategia para promover este enfoque con siste en garantizar la aplicación transversal de la igualdad de oportunidades en la gama más amplia posible de ámbitos y, al mismo tiempo, la incorporación de las preocupaciones por la igual dad en todas las etapas del ciclo de las políticas correspondientes a esos ámbitos. De este modo, la integración de la dimensión de la igualdad es complementaria de las acciones positivas, que desempeñan una función impor tante para promover la visibilidad de las mujeres y subsanar las diferencias entre ellas y los hombres en áreas como el acceso a la formación profesio nal y el empleo. La integración promueve la par ticipación de la mujer en ámbitos que pasaban por ser neutros, pero que en la práctica tienen efectos diferentes para los hombres y las mujeres. El concepto y la práctica de la integración en relación con la igualdad de oportunidades se han desarrollado gradualmente. Este desarrollo se ha servido tanto del trabajo realizado en el marco del Tercer Programa de acción para la igualdad de oportunidades, como de las enseñanzas extraídas de la acción de la Comisión en materia de coope ración para el desarrollo. Asimismo, reproduce elementos de la introduc ción del principio de integración en otras políti cas comunitarias, como las medioambientales. 1 COM (95) 381 final de 19. 07. 1995. 2 Decisión del Consejo de 22. 12. 95, DO L 335 de 30. 12. 95, pág. 37. 5 COM (96) 67 final de 21. 02. 96. ^KWAÏiïfcWSWiii: 10 ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE INTEGRAR LA EMANCIPACIÓN: PAÍSES BAJOS En los Países Bajos, el debate sobre la igualdad entre hombres y mujeres se aborda por referencia al con cepto de emancipación. La emancipación se ha entendido siempre como una política de múltiples face tas, es decir, una política que implica considerar todas las actividades del gobierno desde una sola pers pectiva. La razón que justifica la elección de una política multifactorial es que la emancipación no con cierne únicamente a las mujeres. Es un proceso que implica un cambio social motivado por una crítica de la relación entre hombres y mujeres. Ya en 1976, el Consejo de Emancipación de los Países Bajos declaró en su memorándum que la cuestión de las mujeres es pertinente a todas las políticas. Por consi guiente, la política de emancipación tenía que estar representada en todos los sectores, y no confinada a un sector social o a un Ministerio concretos. Se creó un comité directivo de coordinación y se designó un miembro del gobierno para garantizar la coordinación y los ajustes necesarios. Además de una política de múltiples facetas, hacía falta una política sectorial: una política especialmente diseñada para apoyar el proceso de emancipación en la comunidad y en grupos específicos de mujeres. Esta política de "doble vía" aún se mantiene. En 1985, se afirmó explícitamente que el objetivo de la polí tica multisectorial era integrar la emancipación en las políticas de cada día. De este modo, la política de emancipación acabará siendo superflua. Hasta que esto suceda, se mantendrán el comité directivo de coordinación y la designación de un miembro del gobierno. Su tarea consiste en estimular, desarrollar y asesorar. El programa político de 1992, abundando en la misma idea, insistía en la necesidad de integrar la polí tica de emancipación. Todos los miembros de la Administración pertinentes tienen la responsabilidad de integrar la política de emancipación en sus respectivos sectores. Cada Ministerio publica, de cara al pro grama político, un informe sobre los planes y la infraestructura de emancipación para cada sector. El pro ceso de integración es, a todas luces, difícil. Los objetivos ministeriales y el impulso de la política de emancipación no siempre concuerdan con las propuestas del comité directivo de coordinación. Los recur sos disponibles, como información, investigación, memorandos y contratos departamentales y una comi sión interdepartamental de emancipación no son suficientes para ejecutar la política de integración. En 1994 se creó un órgano, denominado Emancipatie Effect Rapportage (EER), para evaluar el efecto de otras políticas sobre las mujeres. El EER permite influir en otras políticas y obliga a los responsables de éstas a tener en cuenta su efecto en las mujeres y en el propio proceso de emancipación. A escala nacio nal, las recomendaciones del EER ya han sido aplicadas por el Ministerio del Interior en relación con la reforma del sistema electoral. En el Ministerio de Educación promovieron la modificación de políticas anteriores para evitar los efectos negativos que se preveían. En 1996 ha cambiado significativamente la infraestructrura de todas las políticas de emancipación. El objetivo de estos cambios es lograr una mayor integración de la emancipación. Hasta ahora, el Consejo de Emancipación oficial era el único órgano consultivo del gobierno sobre cuestiones relacionadas con el tema. Como muchos otros órganos consultivos, se suprimió por razones de eficiencia de la Administración. Aún no está claro cómo se integrarán las cuestiones de la emancipación en los nuevos órganos consultivos. El sistema de apoyo a la emancipación se está revisando de forma exhaustiva. El nuevo sistema deberá contemplar la especialización y la integración de todas las políticas y apoyar la polí tica general de emancipación. La función futura del comité directivo de coordinación en materia de emancipación consistirá en reforzar el seguimiento, la promoción y el ajuste de los principales objetivos políticos. 11 ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE CUATRO PROGRAMAS DE LA UE De las medidas jurídicas a la integración de la igualdad de oportunidades en todas las políticas y acciones El Primer Programa comunitario de promoción de la igualdad de oportunidades para la mujer (1982-1985) implicaba el reconocimiento de que, si bien las medidas jurídicas son importantes, es necesario adoptar otras medidas complementarias de "acción positiva" en deter minados campos. £1 Segundo Programa comunitario a medio plazo en favor de las mujeres (1986-1990) prosiguió la aplica ción de directivas en una Comunidad ahora ampliada a 12 Estados miembros. Se adoptaron acciones positivas en favor de la igualdad de oportunidades en nuevas áreas, como la formación, las nuevas tecnologías, la conciliación del trabajo y la vida familiar y el desarrollo local. £1 Tercer Programa de acción comunitaria a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre hom bres y mujeres (1991-1995) se concibió como una nueva fase en las políticas de igualdad de oportunidades, proponiéndose una estrategia de acción más global. £1 Cuarto Programa de acción comunitaria a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre hom bres y mujeres (1996-2000) está estructurado en torno al principio de la integración de la dimensión de la igual dad de oportunidades de mujeres y hombres (mainstrea- ming). Propone que los Estados miembros desarrollen y promuevan métodos, estrategias, modelos y estudios encaminados a integrar la dimensión de la igualdad de oportunidades en todas las políticas y acciones. Los tres primeros programas se realizaron por iniciativa de la Comisión. El actual programa fue propuesto por la Comisión al Consejo y establecido por una Decisión del Consejo. Todos ellos se han apoyado en otras intervenciones, como la creación de un complejo conjunto de redes, que ha facilitado la labor de las organizaciones que trabajan en favor de la igualdad de oportunidades y ha ayudado a identificar buenas prácticas. La Comisión ha continuado luchando por el fortaleci miento del papel de la mujer y la supresión de las dispa ridades entre hombres y mujeres a través del diálogo que ha mantenido con terceros países, en particular a través de sus políticas de cooperación al desarrollo, de promoción y de protección de los derechos humanos. •mmMmsmttmtWi¿s¡s»¡ix--mmmx 12 El movimiento hacia este enfoque global e inte grado de la igualdad de oportunidades se refleja en organizaciones internacionales que se ocupan de la situación de la mujer. La Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas celebrada en Pekín en 1995 adoptó una posición sobre la integración de una perspectiva de las diferencias socioculturales entre los sexos en la legislación, las políticas públicas, los programas y los proyectos (véase el capítulo 6 del presente Informe). La Unión Europea desarrolló y apoyó firmemente esta propuesta. La aplicación de una perspectiva de las diferencias entre los sexos a la cooperación para el desarrollo y el diálogo de la Unión Europea con terceros países ha continuado desde la Conferencia de las Naciones Unidas con estudios analíticos de políticas concretas, como las relativas a los derechos humanos (1995)4, las situaciones de emergencia y la ayuda humanitaria (1995) y el ajuste estructural (1995). En febrero de 1996, el Consejo de Europa reunió a un grupo de especialistas en torno al tema de la integración en el contexto de las actividades de su Comité Director para la igualdad entre hombres y muje res. Aplicación del principio de integración La aplicación del enfoque de integración requiere movilización. Por esa razón, la Comisión creó en 1995, bajo los auspicios de su Presidente, un grupo de comisarios responsable de fomentar la reflexión sobre la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y de velar por que sea tenida en cuenta de forma coherente y sistemáti ca en todas las acciones comunitarias. Se ha asig nado a un grupo interservicios la tarea de prepa rar y realizar un seguimiento de este trabajo, tomando nota de las iniciativas previstas o en curso, a fin de identificar las posibilidades de sinergia y cooperación entre ellas. La Comunicación mencionada es el resultado de este trabajo. En ella, la Comisión identifica siete áreas para la movilización estratégica de polí ticas comunitarias con objeto de promover la igualdad de oportunidades: el empleo y el merca do de trabajo; la situación de las mujeres empre- sarias; las cónyuges colaboradoras en las PYME; la educación y la formación; los derechos de las personas; las relaciones exteriores y la informa ción, y la política de personal de la Comisión. Comunicación de la Comisión sobre la dimensión externa de las políticas de derechos humanos, C OM (95) 567 final de 12. 11,95. ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE • ' vsmtss DE MUJERES EN DESARROLLO A DIFERENCIAS ENTRE HOMBRE Y MUJER Y DESARROLLO El concepto Mujeres y Desarrollo (MED), desarrollado en el decenio de Ï970, consistía básicamente en identificar la situación de las mujeres, facilitar información sobre su vida y movilizar a los grupos de base de mujeres de todo el mundo. En su fase inicial, el análisis realizado en este contexto llevó a una proliferación de "proyectos únicamente para mujeres" o de "componentes de mujeres" en distintos pro yectos sectoriales, subsectoriales o polivalentes. En consecuencia, estas estrategias se caracterizaron por la idea de "iguales pero al margen". Los pro yectos solían descuidar la posición crucial de los hombres por lo que respecta al control de los bienes y la toma de decisiones; además, demasiado a menudo eran de tamaño reducido, marginales, y estaban centrados en la protección social y vinculados a ministerios u organismos ejecutivos que carecían de los recursos financieros y técnicos necesarios para un desarrollo autónomo y duradero fuera del contexto del proyecto. El inesperado resultado de tales proyectos era, en gran medida, que perpetuaban el aisla miento de las mujeres en la periferia de los principales esfuerzos de desarrollo. El perfeccionamiento gradual de los instrumentos de análisis ha dado lugar al enfoque Dimensión Hombre-Mujer y Desarrollo, que atiende a las relaciones interdependientes entre hombres y mujeres, y no sólo a las mujeres. El término "dimensión hombre-mujer" (gender) se refiere a los atributos socialmente adquiridos y culturalmente específicos que distinguen a los hombres y a las mujeres, mien tras que el término "sexos" se refiere únicamente a unas distinciones físicas. Dado que las diferencias entre hombre y mujer están determinadas históricamente y son específicas a cada cultura, varían por países y regiones y cambian con el tiempo. El análisis de la dimensión hombre-mujer en la elaboración de los programas o proyectos trata de dis tinguir los recursos, las actividades, las posibilidades y las limitaciones de las mujeres con respecto a los hombres en un grupo socioeconómico determinado. El objetivo no es sólo abordar las distorsiones y disparidades entre mujeres y hombres, sino también garantizar la máxima eficiencia en la promoción de objetivos de desarrollo. Ante el aumento de la marginación de la mujer, como consecuencia de una estrategia de proyectos estricta y únicamente para mujeres, se reconoció la necesidad de adoptar un enfoque más global. Así se desarrolló la nueva estrategia de integración de la dimensión de la igualdad, con el fin de incorpo rar las diferencias socioculturales entre hombres y mujeres (gender perspective) en todas las políticas, programas y proyectos generales de desarrollo. La integración no excluye la necesidad de adoptar medidas, programas y proyectos de acción positiva en beneficio de la parte desfavorecida (en general, la mujer) en áreas en las que la diferencia entre hom bres y mujeres es especialmente marcada, como la educación y la formación y el acceso a los créditos, o en áreas que, por su naturaleza, conciernen especialmente a la mujer. Este tipo de acciones difieren del anterior enfoque "sólo para mujeres" en que están diseñadas para maximizar un efecto estratégico, se aplican a una escala adecuadamente grande y están pensadas como medidas temporales importantes para salvar las principales distancias entre hombres y mujeres y aproximar a la parte desfavorecida a un umbral a partir del cual pueda incorporarse a las tendencias predominantes. La Dirección General de Desarrollo de la Comisión concede a estos enfoques una importancia funda mental para sus políticas y acciones. Fuente: Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre integración de las cuestiones hombre-mujer en la cooperación al desarrollo, COM (95) 423 final de 18. 9. 1995. 13 ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE CUADRO 1 NIVELES DE APLICACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE INTEGRACIÓN Etapas del ciclo de la política Metodología Formulación • Desarrollo de sistemas de análisis de los efectos • Organización de mecanismos de consulta que tengan en cuenta las diferencias entre los sexos • Preparación de datos desagregados por sexos • Análisis de la evaluación de riesgos • Planes de sensibilización • Información del personal, distribución • Acuerdo sobre indicadores de seguimiento adecuados • Nuevos criterios • Recopilación de datos desagregados por sexos • Análisis de la interacción y la coherencia con otros objetivos • Utilización de datos de seguimiento En el cuadro 1 se exponen las etapas del ciclo de las políticas en las que puede aplicarse la estra tegia de integración de la dimensión de la igual dad entre los sexos, y las consecuencias para cada una de ellos. Revisión Ejecución Administración Seguimiento Evaluación y acciones complementarias La aplicación de la estrategia de integración a las políticas, los programas y los proyectos gene rales constituye un complejo proceso, que plantea nuevas cuestiones en cada etapa del ciclo de las políticas, desde su formulación hasta su ejecu ción, evaluación y revisión. Es tanto más comple jo cuanto que muchas políticas parecen, a prime ra vista, neutras desde el punto de vista de los sexos. Es posible que el efecto diferencial de las políticas en las mujeres y en los hombres sólo se muestre de forma gradual, a raíz de estudios que revelen diferencias de acceso o de uso. La facili dad o dificultad relativas de la aplicación de una estrategia para hacer efectiva la integración de la dimensión de la igualdad entre los sexos depende de diversos factores: la profundidad de la desi gualdad entre hombres y mujeres en el campo de aplicación; los métodos disponibles para aplicar la estrategia; las estructuras y los fondos designa dos para su ejecución, y los vínculos establecidos con las mujeres en los órganos decisorios son algunos de ellos. Otros factores condicionantes son el equilibrio en la representación de ambos sexos en la toma de decisiones, la disponibilidad de datos para el análisis desagregados por sexos, y la inversión que se haya hecho históricamente para fomentar la sensibilización, por mencionar sólo algunos. 14 ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE FONDOS ESTRUCTURALES E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Las políticas estructurales constituyen el princi pal instrumento comunitario para promover la cohesión y la solidaridad y mejorar las perspecti vas de empleo y de integración. En consecuencia, el refuerzo de la contribución de los Fondos estructurales (Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Fondo Social Europeo y Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria) a la promoción de la igualdad de oportunidades tiene gran importancia política. La integración de la igualdad en las políticas estructurales responde, en primer lugar, a la necesidad de reducir las dis paridades existentes entre hombres y mujeres en materia de tasas de actividad, nivel de formación, acceso al mercado de trabajo y participación en la toma de decisiones. Sin embargo, también se debe a la voluntad de promover un desarrollo duradero, combinando la creación de empleo y de riqueza con la calidad de vida y la conserva ción del patrimonio cultural y natural. El respeto de la igualdad de oportunidades se introdujo por primera vez en el Fondo Social Europeo. Los demás Fondos estructurales han incorporado progresivamente este principio. Todas las acciones apoyadas por los Fondos pueden contribuir Aal menos indirectamenteA a la promoción de la igualdad, y la mayoría están pensadas para beneficiar por igual a mujeres y a hombres. Sin embargo, las medidas generales no son necesariamente neutras por lo que respecta a las diferencias entre los sexos. Período de programación 1989-1993 En virtud del Acta Única Europea se introdujo una reforma de los Fondos estructurales para mejorar su eficiencia y su coordinación. La refor ma de 1988 modificó la definición de sus atribu ciones. Se fijaron cinco objetivos: • Promover el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas (objetivo n° 1) • Luchar contra el desempleo de larga duración (objetivo n° 3) • Facilitar la inserción profesional de los jóve nes (objetivo n° 4) • Adaptar las estructuras agrarias (objetivo n° 5a) y el desarrollo rural (objetivo n° 5b) Aunque en la definición de estos objetivos no se hacía mención explícita de la dimensión de la igualdad de oportunidades, todos podían referir se a las mujeres, al ser éstas numerosas en los gru pos y áreas objetivo consideradas. Esta reforma reforzó la intervención del FSE en materia de igualdad de oportunidades. El FSE había financiando intervenciones dirigidas espe cíficamente a las mujeres, en concreto programas de formación, desde 1978. En las directrices adoptadas para la aplicación del Reglamento de 1988 se incluyó una referencia específica a las mujeres, como uno de los grupos con dificultades especiales en el mercado de trabajo. Las acciones realizadas en el marco de las medi das generales del FSE de formación y de ayuda para la contratación de los jóvenes y de los para dos de larga duración permitieron en particular mejorar la situación de las mujeres en lo concer niente al empleo. Cabe señalar que un 5% de los créditos del FSE para los objetivos n° 3 y n° 4 (380 millones de ecus) se destinaron específica mente a intervenciones dirigidas a las mujeres. Los otros Fondos (FEDER, FEOGA) han con tribuido de manera indirecta y más difusa a la promoción de la igualdad, en primer lugar a tra vés de su apoyo general al desarrollo y, en su caso, a través de la financiación de infraestructuras de formación o de instalaciones sociales comple mentarias. A partir de 1991, la constatación de la segrega ción del mercado de trabajo entre hombres y mujeres y la voluntad de dar mayor relieve a la promoción de la igualdad de oportunidades llevó a la Comisión a lanzar una iniciativa específica ÀNOW (New Opportunities for Women)Á dotada con un presupuesto comunitario de 156 millones de ecus5. El carácter innovador y trans nacional de las medidas adoptadas en el marco de esta iniciativa complementaba las realizadas en los MCA (Marcos Comunitarios de Apoyo) de los Estados miembros. Se concedió prioridad a las medidas relativas a ámbitos en los que la partici pación de la mujer era especialmente baja, por ejemplo la creación de empresas. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) inter- • Apoyar a las regiones gravemente afectadas por el declive industrial (objetivo n° 2) 5 DO n»C 327 de 29. 12. 90. 15 ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE jwuuuiMiMiii (innininniT " ^ ™ ^ *W M M M m M*r*: : : i ! : ;'S! vino a través de la iniciativa NOW mediante la financiación de instalaciones o servicios de aten ción a la infancia. En los Estados miembros, NOW contribuyó a la desegregación de las intervenciones en favor de la mujer movilizando a una amplia gama de ope radores, como ministerios, administraciones loca les, asociaciones profesionales, organizaciones de mujeres, agencias de desarrollo local y universida des, entre otros. La iniciativa NOW apoyó ocho cientos proyectos, todos ellos de dimensión trans nacional. máticos de diferentes iniciativas comunitarias, como las tres iniciativas agrupadas en el programa EMPLEO (NOW, HORIZON y Youthstart); el programa ADAPT, en cuyo marco se prevé pres tar especial atención a las medidas encaminadas a promover la igualdad de oportunidades en favor de las mujeres, y el programa URBAN, uno de cuyos objetivos es apoyar acciones que promue van la igualdad de oportunidades en áreas proble máticas. La iniciativa relativa a las pequeñas y medianas empresas (PYME) incluye entre sus objetivos promover el empleo de las mujeres en las pequeñas y medianas empresas y tener en cuenta sus necesidades especiales de formación. Período de programación 1994-1999 Objetivos n° 3 y n° 4 La reforma de los Fondos estructurales llevada a cabo en 1993 fue decisiva para la igualdad de oportunidades. Marcó un paso adelante en el nivel de sensibilización del FSE y, lo que es más importante, situó la igualdad como una de las prioridades transversales a todos los Fondos euro peos, incluidos el FEDER y el FEOGA. Durante el actual período de programación (1994-1999), la promoción de la igualdad de oportunidades está presente en todos los docu mentos de programación del FSE, en especial en los del objetivo n° 3, como una directriz que debe aplicarse horizontalmente a todas las medidas propuestas. En sus disposiciones relativas a la necesidad de compatibilizar las medidas financiadas a través de los Fondos estructurales y otras políticas comuni tarias, el nuevo Reglamento introdujo por prime ra vez una referencia explícita a la igualdad de oportunidades. En el artículo 7 del nuevo Reglamento se esta blece: "Las acciones financiadas por los Fondos estructurales o mediante una intervención del BEI o de otro instrumento financiero existente deberán atenerse a las disposiciones de los Tratados y de los actos adoptados en virtud de los Tratados, así como a las políticas comunitarias, incluidas las que se refieran a las normas de competencia, laformaliza- ción de contratos públicos y la protección del medio ambiente, al igual que a la aplicación del principio de igualdad de oportunidades entre hombres y muje res"6. Además, la referencia a la igualdad de oportu nidades se reforzó en el Reglamento relativo a todas las operaciones realizadas con la ayuda del FSE. Para las intervenciones correspondientes al objetivo n° 3, en concreto, se establece la priori dad de promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el mercado de traba jo, en especial en los sectores de empleo en los que las mujeres están infrarrepresentadas, y en favor de las mujeres sin cualificaciones profesio nales o que se reincorporan al mercado de traba jo después de un período de ausencia. En la mayoría de los Estados miembros, se ha definido un eje político específico en el que se identifican las prioridades para el uso de los fon dos disponibles en el marco del objetivo n° 3 (Alemania, Bélgica, España, Grecia, Francia, Italia, Luxemburgo, Dinamarca, Reino Unido) o del componente de "recursos humanos" del obje tivo n° 1 (Irlanda, Portugal, Italia, Grecia, Reino Unido y Dinamarca). En algunos casos, la aplica ción de este enfoque horizontal se concreta en objetivos concretos, como garantizar que la pro porción de participación de las mujeres en las intervenciones propuestas sea, como mínimo, igual al porcentaje de mujeres en el conjunto de los desempleados (51% en Dinamarca, 50% en Finlandia, Suecia y los Países Bajos y 57% en el pólder de Flevoland-Este). Sin embargo, estos objetivos cuantificados no se han fijado en rodos los países ni para todos los objetivos. La mayoría de los países que han definido un eje específico le han dedicado un presupuesto limitado, lo cual demuestra que se considera un complemento de la orientación horizontal que presenta, cuando menos, la ventaja de la visibili dad. Con todo, la elección del enfoque horizon tal se acompaña en algunos casos de medidas especiales de atención a la infancia (Países Bajos, Bélgica y Reino Unido). Por último, el principio de igualdad de oportu nidades se menciona en los documentos progra Reglamento 2081/93 de 20. 07. 93, DO n" L 193 de 31. 07. 93. Kfg$&¡#$ftK&tt$&&#£ 16 «,-# Sí ?. ¥. ', ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE La introducción del concepto de recorrido de integración, que es el resultado de la experiencia de NOW y de la flexibilidad de los criterios para beneficiarse de los programas, ha permitido ela individualizadas borar "paquetes" de medidas dirigidas a la integración o a la rehabilitación en el mercado de trabajo. Con objeto de mejorar el nivel de competitivi- dad y las posibilidades de empleo de las mujeres, se han adoptado medidas dirigidas específica mente a ellas, a través de la prestación de cuida dos para las personas a cargo. Entre estas medidas figuran: iniciativas de formación específicas; for mación orientada a la creación de empresas; difu sión de información, y, en algunos casos, acciones destinadas a modificar la actitud de los padres y de las hijas ante la enseñanza, animándolas a cur sar materias que no han estado tradicional mente vinculadas con las mujeres. La introducción de módulos de formación específicos para la forma ción del profesorado puede ser decisiva para este cambio. Objetivos n° ly n° 2y n° 5b No hay documentos que realicen un segui miento de la situación de la igualdad de oportu nidades en el marco de los objetivos n° 1 y n° 5b. En cuanto al objetivo n° 2, a finales de 1995 se envió un cuestionario a los Estados miembros correspondientes. Aunque se refiere a todas las prioridades agrupadas en este objetivo, incluye una serie de cuestiones específicas sobre la igual dad de oportunidades. Las respuestas ponen de manifiesto diversas tendencias: Muchos Estados miembros no hicieron refe rencia explícita a la igualdad de oportunidades en el marco del objetivo. Aun cuando no se incluye ra específicamente entre los objetivos explícitos, algunos Estados miembros tuvieron en cuenta la promoción de la igualdad de oportunidades a tra vés de algunas de las acciones realizadas. Dinamarca y Suecia consideran la igualdad de oportunidades como un principio horizontal común a todas las acciones financiadas en el marco del objetivo n° 2. En Dinamarca, la refe rencia a este principio se recoge explícitamente en todos los programas realizados. Partiendo de la observación de que la falta de cualificaciones y el desempleo afectan más a las mujeres, se presume que la financiación del FSE presenta un interés más inmediato para ellas, en especial en el marco del objetivo n° 3. Para el nuevo período de programación de las intervenciones en las regiones afectadas por las la mutaciones (1997-1999), industriales Comisión ha fijado, en una nota de orientación dirigida a los Estados miembros en abril de 1996, una referencia explícita a la dimensión de la igual dad de oportunidades. Durante las negociaciones para la adopción de los programas, la Comisión velará por verificar no sólo que se afirme el prin cipio, sino que se le dé una manifestación prácti ca efectiva. En Suecia, la promoción del principio de igual dad de oportunidades entre hombres y mujeres (y entre jóvenes y personas de edad avanzada) se tiene en cuenta en los programas del objetivo n° 2, bien en los criterios para la selección de los proyectos bien a través de la inclusión de medidas dirigidas específicamente a las mujeres. Se trata, entre otras, de medidas para fomentar la creación de empresas, la formación profesional y la presta ción de asesoramiento adaptado a las necesidades de las mujeres. Además, Suecia ha incluido el principio de la igualdad de oportunidades en todos sus objetivos. De este modo, el objetivo n° 6, que abarca las regiones septentrionales de muy baja densidad de población, se propone mantener la presencia de mujeres en la zona. Uno de los dos objetivos estratégicos es preservar la viabilidad de las comu nidades locales haciendo especial hincapié en la necesidad de ofrecer formación de reconversión a las mujeres y los jóvenes de la zona. Otros ejem plos se inscriben en el marco de los objetivos n° 4 y n° 5b. Algunas acciones aprobadas incluyen componentes específicos, pero todas deben incluir objetivos cuantificables en materia de igualdad de oportunidades. Cabe destacar el esfuerzo decidido que se está realizando para mejorar la coordinación entre las intervenciones de los distintos Fondos. A este res pecto, debe prestarse especial atención a las inter venciones combinadas del FSE, el FEDER y el FEOGA que contribuyen a la realización de acciones y de equipamientos que permiten com paginar mejor la vida profesional y la vida fami liar de las mujeres (guarderías, jardines de infan cia, actividades extraescolares, adaptación de los transportes en zonas poco pobladas, etc. ). Las acciones que tienen un vínculo directo con el equipamiento de zonas de actividades y la crea ción o el mantenimiento del empleo pueden beneficiar directamente a las mujeres empresarias y a los cónyuges colaboradores, así como a las tra bajadoras de las empresas que reciben ayuda. En general, las intervenciones relativas a la adapta ción de las actividades productivas, al desarrollo local y a la mejora de la calidad de vida no con ciernen exclusivamente a las mujeres, pero pue den tener un impacto más directo en la promo ción de la igualdad, debido a los efectos de proxi midad que provocan. 17 ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE BÉLGICA - LAS MUJERES EN LA ASOCIACIÓN DE DESARROLLO COMUNITARIO DEAMBERES La Asociación de Desarrollo Comunitario (ADC) de Amberes es para los residentes locales: los pro yectos de educación y empleo, el centro empresarial, el servicio de alquiler de herramientas para el equi pamiento de edificios, el centro de empleo, el boletín de la comunidad, el centro de tecnología. todo es para todos, para toda la comunidad. La ADC no organiza proyectos especiales para las mujeres. Sin embargo, ATEC Áel Centro de Tecnología de Amberes y una de las muchas iniciativas de la ADCA sí tiene programas dirigidos especialmente a ellas y cofinanciados por cl FSE. El atractivo de la tecnología para las mujeres Uno de los programas de más éxito del ATEC es el curso de técnico en ordenadores personales. Todos los que asisten a él encuentran después un puesto de trabajo; sin embargo» son muy pocas las mujeres que se matriculan. Por eso el ATEC dedica un esfuerzo especial para convencerlas de que lo hagan. Los empleados del centro se ponen directamente en contacto con mujeres, el ATEC publica anuncios y artículos en revistas, y parece que funciona: ahora, en cada grupo de 12 estudiantes, dos o tres son mujeres, que encuentran un puesto de trabajo nada más acabar. En este contexto se encuadra una iniciativa a largo plazo: atraer la atención de las chicas y las mujeres jóvenes hacia la tecnología. El ATEC organiza "Proyectos Técnicos Diez" para el grupo de edad de 10 a 14 años, en cooperación con "Juventud y Ciudad". Las chicas aprenden a desmontar y recomponer ordenadores o a construir un aparato de riego automático para las plantas. En resumen, aprenden que la tecnología puede ser divertida. Es posible que este enfoque sólo dé fruto a largo plazo, pero por algún sitio hay que empezar. Además de todo esto, se ofrecen, por supuesto, el tipo de programas que suelen ser más populares entre las mujeres: formación de reconversión y formación complementaria para futuras secretarias, cursos de telemarketing y cursos de administrativo. ATEC creó un programa de formación de administrativos especialmente diseñado para mujeres de minorías étnicas. No sólo mujeres turcas y marroquíes, sino también mujeres asiáticas, africanas o de Europa oriental asisten a este curso, según explica Leen Verbist, la responsable del programa. El programa de formación funciona desde hace tres años y ya empiezan a verse los resultados: el 50% de los alumnos han encontrado un trabajo o siguen cursos de formación de reconversión en el traba jo. El grupo está compuesto en parte por mujeres muy jóvenes (18-21 años) y en parte por mujeres más mayores (de más de 27 años). 18 ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE Además de la incorporación horizontal de la igualdad de oportunidades en los programas regionalizados, enfoque que incumbe principal mente a los Estados miembros garantizar en el marco del seguimiento de las intervenciones y la selección de los proyectos, sigue siendo indispen sable realizar acciones específicas. A través de las iniciativas comunitarias y los proyectos piloto, los Fondos estructurales contri buyen precisamente a la realización de esas accio nes. Iniciativas comunitarias y proyectos piloto La nueva iniciativa EMPLEO se puso en mar cha en 1995 con un capítulo específico basado en la experiencia de NOW. Empleo NOW abarcará setecientos proyectos en su primera fase. Todos tienen una dimensión transnacional y promueven el intercambio de información y, en muchos casos, los contactos transnacionales entre muje res. Otras iniciativas comunitarias, como URBAN, LEADER e INTERREG, o proyectos piloto financiados en el marco del artículo 10 del FEDER, son también herramientas que pueden utilizarse para dinamizar la situación y promover nuevas prácticas. La Comisión ha solicitado que se haga especial hincapié en el tema de la igualdad de oportuni dades en el programa URBAN II. La iniciativa LEADER II aportará también nuevas oportunidades, aprovechando la experien cia de la iniciativa LEADER I, que ayudó a las mujeres a realizar proyectos locales centrados en el desarrollo rural: turismo, producción y comer cialización de especialidades locales, desarrollo de pequeñas y medianas empresas y de oficios y acti vidades artesanales. Entre los proyectos piloto financiados confor me al artículo 10 del Reglamento FEDER, el pro grama Recite II7 relativo al fomento de proyectos de cooperación interregional, cuyo presupuesto asciende a 110 millones de ecus, prevé entre sus objetivos "la creación y el desarrollo de centros de recursos para la revalorización del trabajo y la integración de la mujer en la vida económica". La sección Orientación del FEOGA prevé la cofinanciación comunitaria de proyectos piloto. En el marco del artículo 8 del FEOGA se está diseñando un programa especial para proyectos 7 D OC 326/9 de 31. 10. 96. PROGRAMA LEADER: CREACIÓN DE EMPLEO PARA LAS MUJERES GRIEGAS DE ÁREAS RURALES La participación de tas mujeres griegas en los "grupos de acción local" que aplican programas de desarrollo agrario es significativa. Con el programa LEADER, se crearon 26 empresas de desarrollo local que permitieron a las cooperativas de muje res actuar en los sectores del turismo agrario, las pequeñas y medianas empresas, la mejora de los productos agrarios, la artesanía tradicional y la protección del medio ambiente. En el pueblo de Velvento en Grecia, las cooperativas de mujeres producen pasteles tradicionales. Una de ellas fue creada en 1985 y ha desarrollado actividades dignas de con sideración. Produce confituras, mermeladas y compotas y las distribuye con su propio nombre a las tiendas de ali mentación de todo el país. Son productos tradicionales, que cumplen los requisitos dietéticos modernos y son competi tivos en comparación con sus equivalentes industriales. La cooperativa dispone de instalaciones propias y da empleo a 20 mujeres del pueblo. La cooperativa ha tomado parte en las siguientes actividades financiadas por el programa LEADER: investigación de mercado, participación en ferias, estudio de identidad y logotipo, estudio y diseño del envase. En el marco del programa LEADER se impartió un semi nario de formación a los miembros de la Cooperativa de Artesanía de Mujeres de Velvendos. En él se analizó la crea ción de productos competitivos, la importación de prácticas de producción innovadoras y el aumento de las ventas. Otra cooperativa de mujeres opera en la localidad de Agios Georgios. En esta pequeña comunidad, más de 20 mujeres se dedican a la fabricación de alimentos tradicionales, prin cipalmente de fideos (petoura). Para su producción se emplean equipos mecánicos modernos. La comunidad adjudicó a la cooperativa un edificio aban donado que ésta se ha encargado de restaurar. El proyecto constituye un factor económico y social importante en la localidad. 19 ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE piloto encaminados a fomentar un mayor grado de participación de la mujer en el desarrollo rural. El programa recibirá una financiación de 20 millones de ecus para el período 1997-1999, y cada año incluirá un área prioritaria especial. cionados con la igualdad de oportunidades, y para informar a los órganos decisorios de las expe riencias sobre el terreno. Los comités de segui miento deben desempeñar una función estratégi ca en la distribución de estos fondos. Seminario sobre Fondos estructurales e igualdad de oportunidades la igualdad de oportunidades, En su Comunicación de 1996 sobre integra la ción de Comisión afirma explícitamente que "los Fondos estructurales pueden contribuir eficazmente a poner en práctica las prioridades que representan para la Unión y sus Estados miembros la lucha contra el desempleo y la promoción de la igual dad de oportunidades entre hombres y mujeres". La evaluación es imprescindible para garanti zar la calidad de las acciones complementarias posteriores. La Comisión quiere crear un grupo de trabajo que estudie la cuestión de la evalua ción, para desarrollar, con la ayuda de expertos, propuestas metodológicas útiles para los agentes participantes en las iniciativas de los Fondos estructurales. A raíz de este seminario, la Presidencia irlande sa propuso al Consejo (24. 09. 96) una Resolución sobre igualdad de oportunidades y Fondos estruc turales. El Consejo la adoptó el 2 de diciembre de 1996. Los días 7 y 8 de marzo de 1996 se celebró en Bruselas un seminario sobre "Fondos estructura les e igualdad de oportunidades", organizado conjuntamente por el gobierno belga y la Comisión, en el que se reunieron representantes de los diferentes servicios responsables de la ges tión de los fondos, representantes de los Estados miembros y de las administraciones locales, expertos y profesionales. El tema central de la reunión fue la "integración de la igualdad de oportunidades entre los sexos". Las conclusiones de este seminario sobre "Fondos estructurales e igualdad de oportunida des" (7-8 de marzo de 1996) ofrecen un resumen de las posibilidades comunitarias para el futuro. La puesta en común de buenas prácticas es uno de los componentes fundamentales del valor añadido que la Comunidad puede ofrecer. Es pre ciso conceder prioridad a la difusión de experien cias, así como a su transferencia entre los Estados miembros y a la mejora de la coordinación entre los proyectos piloto, las iniciativas comunitarias y las acciones correspondientes a los MCA; por otra parte, debe aumentar el nivel de interacción entre los fondos y entre las acciones en las que intervie ne más de un fondo. Se fomenta la combinación del artículo 10 del FEDER, el artículo 6 del FSE y el artículo 8 del FEOGA para promover ¡deas innovadoras sobre el lanzamiento de acciones piloto junto con inter venciones de sensibilización e información. Se hace hincapié en la participación en los comités de seguimiento de los agentes implica dos en la promoción de la igualdad de oportuni dades: es necesario un acuerdo de cooperación activa para formar y sensibilizar a los agentes rela 20 ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE ÁREAS PRIORITARIAS DE LA INICIATIVA EMPLEO-NOW Se realizó un análisis preliminar basado en la información facilitada por el Directorio de Proyectos EMPLEO-NOW (marzo de 1995). Creación de empresas: Casi la mitad de los proyectos están relacionados con uno u otro aspecto de la creación de empresas. Se incluyen en este apartado la promoción del acceso a la creación de empresas, servicios de apoyo, for mación y acciones complementarias. Más del 60 % de los proyectos de Austria, Grecia, Italia, España y Suecia corresponden a esta actividad. Supresión de la segregación vertical: Cuarenta y seis proyectos se refieren específicamente a la promoción de la igualdad de oportunidades en la dirección de empresas. Veintidós están dirigidos a mujeres que desean ocupar un puesto de mayor responsabilidad en su empresa y siete corresponden a programas de acción positiva. Además, hay cua renta y cuatro proyectos de formación en materia de igualdad de oportunidades dirigidos a represen tantes sindicales, directivos de empresas y encargados de la formación del personal en el sector públi co y en el privado. Supresión de ia segregación horizontal: Se presta especial atención a sectores previsiblemente estables o en expansión, como la construcción, los transportes y la tecnología. Muchos proyectos realizados en el marco de EMPLEO-NOW incluyen el uso de tecnología de telecomunicaciones o de tecnología informática (73) o la creación de teleservi cios (21). Validación de las destrezas de las mujeres: Esta cuestión se aborda en diversos proyectos y desde diferentes puntos de vista. Algunos incluyen metodologías para el reconocimiento de las destrezas adquiridas por las mujeres al margen de su for mación básica o de su trabajo (validación de las destrezas-conocimientos adquiridos). En este apartado se incluyen las destrezas unidas a las responsabilidades familiares» como el manejo de múltiples tareas, la supervisión y la administración de un presupuesto. Algunos proyectos tratan de revalorizar el traba jo de las mujeres mediante programas de formación que reconocen sus destrezas y ofrecen formación en materia de cualificaciones reconocidas en los sectores pertinentes (27 proyectos). En otros proyec tos se identifican nuevos sectores de empleo y se desarrollan perfiles profesionales que también ayudan a mejorar la situación de la mujer (39 proyectos). 21 ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE mÊmmmmmmmmmmwMmmMP//œ*MM;wx(, O DIÁLOGO SOCIAL E INTERLOCUTORES SOCIALES la de Industria El diálogo social a escala europea reúne a los interlocutores sociales de forma periódica y estructurada. En el ámbito interprofesional, las tres principales organizaciones europeas partici pantes en el diálogo social son: la Confederación Europea de Sindicatos (CES), la Unión de Confederaciones y de Organizaciones Empresariales de Europa (UNICE) y el Centro Europeo de la Empresa Pública (CEEP). El diálogo social se desarrolla también a escala sectorial. Por su parte, la Comisión consulta a éstas y otras organizaciones importantes para la política social de la Unión Europea. El Acta Única Europea legitima explíci tamente el diálogo social: "La Comisión procura rá desarrollar el diálogo entre las partes sociales a nivel europeo, que podrá dar lugar, si éstas lo con sideran deseable, al establecimiento de relaciones basadas en un acuerdo entre dichas partes" (artí culo 118 B). responsables al efecto. La Comisión se compro mete asimismo a favorecer el seguimiento de las iniciativas en materia de igualdad de oportunida des en el marco del diálogo social. El diálogo social interprofesional existe desde los inicios de la Comunidad Europea. Entre las numerosas opi niones conjuntas producidas por los interlocuto res sociales figura una sobre "Mujeres y Formación". Los interlocutores sociales pueden contribuir a la política integrada de la Comisión para la pro moción de una participación equilibrada de hombres y mujeres en la toma de decisiones pro moviendo la participación de la mujer, tanto en términos cuantitativos (aumentar el número de mujeres) como cualitativos (aumentar la influen cia de las mujeres) en la formulación de políticas a escala europea (véase el capítulo 4). Por otra parte, se ha invitado a los interlocuto res sociales europeos a incorporarse como miem bros de pleno derecho al nuevo Comité consulti vo sobre la igualdad de oportunidades entre hom bres y mujeres. Por consiguiente, es verdadera mente importante que los intereses respectivos de los hombres y las mujeres estén rigurosamente representadas en las organizaciones de los interlo cutores sociales y en los procesos de diálogo social. El Protocolo sobre la política social refleja la creciente importancia de la función de los inter locutores sociales. En el marco de dicho Protocolo, la UNICE, el CEEP y la CES alcanza ron el 14 de diciembre de 1995 un acuerdo sobre el permiso parental, que sirvió de base para una Directiva del Consejo de 3 de junio de 1996*. Otros temas que se debaten en la actualidad o que se prevé debatir son la flexibilidad del tiempo de trabajo y la seguridad de los trabajadores, la inver sión de la carga de la prueba en los casos de igual dad y el acoso sexual. El diálogo social es una nueva área de integra ción de la igualdad entre los sexos. En el Cuarto Programa de acción comunitaria a medio plazo, se menciona a los interlocutores sociales como agentes de las políticas de igualdad de oportuni dades. Los interlocutores sociales ocupan un lugar central entre los objetivos del Programa, que destaca la importancia de velar por que la dimensión de la igualdad esté adecuadamente reflejada en todos los sectores del diálogo social. Entre las acciones contempladas en el Programa, la Comisión se compromete a prestar apoyo técnico y financiero a los interlocutores sociales que estén interesados en establecer redes e intercambios a escala europea en materia de igualdad, lo cual puede implicar la designación de 22 DO n° L 145 de 19. 6. 1996. pág. 4. CAPÍTULO 2 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE IGUALDAD Y ECONOMÍA En un contexto de cambio del nivel y la com posición del empleo en la Unión Europea, la situación económica de las mujeres ha experi mentado una transformación significativa. Las mujeres han ampliado su participación en el mer cado de trabajo formal. La mayor parte del creci miento del empleo y el desempleo registrado en el último decenio en la Unión Europea ha corres pondido a este grupo de población. El aumento de la proporción de mujeres en la población acti va de la UE ha coincidido con el cambio estruc tural de la misma. El empleo en los servicios ha cobrado aún mayor importancia y, simultánea mente, han aumentado la precariedad del empleo y la fragmentación del tiempo de trabajo. Las pautas de empleo y de ausencia de empleo difieren en gran medida de un país a otro, entre mujeres y hombres, así como entre diferentes gru pos de mujeres. Factores fundamentales, como la edad, la maternidad y las cualificaciones educati vas están relacionados con variaciones significati vas en las tasas de actividad, sobre todo en el caso de las mujeres. En términos generales, la situa ción económica de las mujeres varía en las distin tas fases de su ciclo vital y en función del cambio de las condiciones económicas y sociales. Las definiciones tradicionales de empleo y desempleo no son suficientes en sí mismas para analizar la posición económica, compleja y variable, de muchos grupos de mujeres. Las nuevas pautas subyacentes a la actividad económica de las mujeres, así como el desarrollo de cambios demográficos y sociales importantes, 23 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE son evidentes. La participación de la mujer en la actividad económica influye en el descenso de las tasas de fertilidad, en el envejecimiento de la población y en la aparición de nuevas formas familiares con menos miembros al mismo tiempo que depende de esos factores. A medida que se confirman estas tendencias, surgen nuevas dife rencias entre las generaciones de mujeres a escala nacional y entre los Estados miembros en la UE. Aunque los cambios son patentes, algunas constantes se mantienen. La segregación de los puestos de trabajo en el mercado laboral es gene ral y persistente. Las mujeres tienden a concen trarse en una franja reducida de profesiones y áreas de empleo, principalmente en el sector de los servicios. Las mujeres, un factor fundamental para el crecimiento En la segunda mitad del decenio de 1980, el aumento del nivel de empleo en la Unión Europea coincidió con una mayor concentración de éste en el sector de los servicios. El crecimien to no fue duradero y, en los primeros años del decenio de 1990, la recesión dio lugar a una caída de la tasa de empleo, que pasó del 62 % en 1990 (de la población en edad de trabajar comprendi da entre los 15 y los 64 años) al 59 % en 1994, situándose casi al nivel de 1985 (57 %). El perío do de recuperación iniciado en 1994 ha propicia do un crecimiento del número de puestos de tra bajo, pero, debido al aumento de la población en edad de trabajar, la repercusión en la tasa de empleo ha sido mínima. La ampliación de la población activa ha sido un factor fundamental de cambio del mercado de trabajo de la Unión Europea en los últimos quin ce años. No obstante, la evolución de la pobla ción activa no es sólo cuantitativa, sino también cualitativa. Una proporción muy alta del creci miento se debe a la incorporación de las mujeres y se ha concretado en un aumento del empleo y el desempleo de este colectivo. Actualmente, las mujeres representan más del 40 % de la pobla ción activa de la Unión Europea. Aunque todos los Estados miembros han registrado un creci miento desproporcionado de la participación de las mujeres en la población activa, esta tendencia ha sido especialmente acusada en las economías con tasas de participación femenina registrada relativamente bajas, como las del sur de Europa. Las variaciones de la tasa de empleo han coin cidido con un desplazamiento continuo del empleo industrial y agrario hacia el sector de los servicios. En la Unión Europea, la proporción del TABLA x: A DE ACTIVIDAD DE LAS MUJERES (DE 15 A 64 AÑOS) EN LA UNIÓN EUROPEA (%), 1990 Y 1995 WÊ 80- 60- 40- 20- 0- - ~ B DK D GR E I RL FUENTE: EUROSTAT (EFT) Y OIT (A, FIN, S) NOTA: D 1990, EXCLUIDOS LOS NUEVOS ESTADOS FEDERADOS F L NL A 24 1995 1990 P F IN S UK EU MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE Tasa de actividad de las mujeres-1994 EUR15 = 44. 8% m > = 5o% M 45-50% m 40-45% ^ • <40% no disponible IRLM993 A: 1993 DATOS ESTADÍSTICOS: EUROSTAT C A R T O G R A F ÍA Y G E S T I ON OE L AS I N F O R M A C I O N E S: G I S CO eurostat empleo en este sector ha alcanzado casi dos ter cios del total, mientras que en la industria se cifra en un 30 % y en la agricultura sólo llega al 5 %. Esta concentración del empleo en los servicios es especialmente característica en el caso de las mujeres (79 %), mientras que el empleo de éstas en la industria (17 %) y en la agricultura (4 %) ha descendido. La tasa de empleo en la Unión Europea es rela tivamente baja comparada con la de otros países. Esta situación se debe a una combinación de fac tores: niveles inferiores en la tasa de actividad ofi cial, tasas superiores de desempleo registrado y de participación en el sistexde participación de las mujeres. La prioridad concedida a las cualifica ciones educativas en el mercado de trabajo ha dado lugar a una prolongación del período de permanencia de los jóvenes en el sistema de ense- ñanza. Una aplicación más generalizada de la edad de jubilación obligatoria y el descenso del trabajo autónomo y del empleo en el sector agra rio han provocado la reducción de las tasas de participación de los grupos de edad más avanza da. Con todo, estas tendencias generales del empleo suelen ocultar diferencias basadas en cuestiones relativas a la dimensión hombre-mujer o en aspectos regionales o nacionales. En un con texto de fluctuación del empleo, las mujeres han logrado consolidar su presencia en el ámbito del trabajo remunerado. Por ejemplo, el período 1985-1995 se ha caracterizado por un crecimien to continuo de la tasa de empleo femenina. El aumento del empleo de las mujeres ha estado unido a una elevación de las tasas de participa ción y no a una reducción del desempleo. 25 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE Dificultades para clasificar el empleo de las mujeres La actividad económica de las mujeres presenta características específicas que varían en las distin tas áreas de la Unión Europea. Las mujeres suelen caracterizarse por su movilidad entre distintas categorías de empleo, y por períodos de desem pleo e inactividad registrada, en mayor medida que los hombres. A menudo, las categorías tradi cionales de empleo y desempleo no permiten comprender el carácter subyacente de la situación de las mujeres en Europa. El desempleo y el empleo no registrados, la inactividad involunta ria, el subempleo, el empleo irregular y precario forman parte de la realidad económica de las mujeres. Estas opciones son especialmente fre cuentes en las economías que registran una tasa baja de actividad femenina. Las tasas de actividad en la Unión Europea pre sentan grandes variaciones entre mujeres y hom bres, entre países y entre diferentes grupos de mujeres. Las variaciones entre unos países y otros son menos acusadas en el caso de los hombres. La concentración del empleo de las mujeres en el sector de los servicios es común a todos los Estados miembros de la Unión Europea, y desta ca especialmente en Luxemburgo, Países Bajos, Suecia, Reino Unido, Bélgica y Dinamarca, casi todos ellos países con tasas de participación feme nina relativamente altas. En los casos en que el empleo agrario representa una proporción supe rior respecto al total, como en Grecia y Portugal, la concentración en el sector de los servicios es proporcionalmente inferior. El empleo de las mujeres en la industria alcanza un mínimo del 20 % del empleo femenino total únicamente en tres Estados miembros: Alemania, Italia y Portugal. Dife7'encias generacionales entre mujeres Se observan grandes variaciones de las tasas de actividad entre los distintos grupos de edad, pero estas diferencias son especialmente acusadas en el caso de las mujeres. Los cambios intergeneracio nales en la situación económica de las mujeres en la Unión Europea se han intensificado en la últi ma década. La existencia de un grupo de edad principal, caracterizado por unas tasas de activi dad superiores, ha sido un rasgo permanente de la representación de las mujeres en el mercado de trabajo. Casi el 70 % de las mujeres en plena edad de trabajar (20-60) forman parte actualmente de la población activa. TABLA 2: POBLACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA, IQ<K UNIDADES; MILLONES — 100 80- 60- 40- 20- , D_ o- UJ _ n _ i J _ D _L B DK D GR E Ï:E3 _ IRL FUENTE: EUROSTAT 26 i MUJERES p y¡ HOMBRES TOTAL _ il _ NL E _. ! _. o „:i S A FIN P II UK MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE Todos los Estados miembros han registrado un aumento de las tasas de participación femenina en el grupo de edad principal, al que han corres pondido más de dos tercios del crecimiento de la población activa de la Unión Europea en los últi mos años. En cambio, las tasas de participación masculinas han descendido durante la mayor parte del decenio de 1980, aunque el ritmo de descenso se ha desacelerado en los últimos cinco años. Desempleo excesivo de las mujeres El aumento del empleo en la Unión Europea ha coincidido con el mantenimiento de una tasa de desempleo elevada. En el caso de las mujeres, el nivel de desempleo desde el principio del dece nio de 1980 ha sido alto y creciente. Las tasas de desempleo femenino siguen siendo significativa mente superiores a las de los hombres, a pesar de que las mujeres han sido las protagonistas del nuevo crecimiento del empleo. Estas elevadas tasas de desempleo de las mujeres se han registra do en Estados miembros donde las tasas de parti cipación femenina son relativamente bajas (como España, Italia e Irlanda), lo que refleja la enorme demanda de este grupo de población respecto a la ampliación de su incorporación a puestos de tra bajo remunerados. No obstante, el problema del desempleo no se limita a las economías con bajas tasas de participación. Francia y Finlandia, por ejemplo, también registran tasas elevadas de desempleo femenino. El desempleo de larga duración respecto al desempleo femenino total ha aumentado en los últimos años. En 1990, el 41 % de las desemple adas de la Unión Europea llevaban en esa situa ción más de tm año. En 1995, esa proporción había pasado a casi el 50 %. Este problema se agrava tanto en el caso de los hombres como en el de las mujeres. Al comparar ambos grupos, se observa que el porcentaje de desempleadas de larga duración (50 %) respecto al desempleo total es superior al de los hombres (48 %). Las medidas del desempleo suelen subestimar las cifras correspondientes a las mujeres. En un sistema de autoclasificación, como el utilizado en la Encuesta de las fuerzas de trabajo, se observa que una proporción significativa de mujeres que desean acceder al empleo remunerado se catalo gan a sí mismas como dedicadas a "tareas domés ticas". Las deficiencias del registro de mujeres desempleadas contribuyen a la subestimación del nivel de desempleo femenino. TABLA 3: TASA DE ACTIVIDAD DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES (DE 15 A ¿4 AÑOS) EN LA UNIÓN EUROPEA (%). 199$ HOMÇRES MUIERES I ü»':. L-:: 100' 80- 60- 40-a -• 20-B H B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU 15 FUENTE: EUR05TAT (EFT) rMfîTH'X-î-M^ÎWWWîWWÎrM*: 27 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE ¡ ^ ^ • : « « : * X * » K « - : - K « K :W Situaciones de no empleo: un reto para el mercado de trabajo Las mujeres jóvenes aprovechan las oportunidades educativas Una proporción significativa de las mujeres excluidas de la población activa formal pueden considerarse como una fuente de mano de obra no reconocida. La movilidad de las mujeres entre categorías como el desempleo, la dedicación a tareas domésticas, el empleo parcial y el empleo ponen de relieve el carácter inestable y cambiante de la realidad económica de las mujeres. Para comprender mejor esta situación, deben analizar se las diferentes situaciones de no empleo (inclui do el desempleo), así como el empleo. Las situaciones de no empleo difieren significa tivamente entre hombres y mujeres, Estados miembros y grupos de edad. Entre las personas de menor edad (15 a 24 años), la proporción de mujeres no empleadas (65 %) es superior a la de los hombres (56 % ). Menos del 10 % de este grupo de la población activa está registrado como desempleados. Aunque la educación a tiempo completo concentra entre el 30 % y el 40 % de los no empleados de este grupo de edad, existe un nivel significativo de inactividad registrada entre los jóvenes. La mayoría de los jóvenes clasificados como "completamente inactivos" son mujeres. La imposibilidad de optar a las prestaciones por desempleo, unida a un registro insuficiente como desempleados, pueden explicar en distinta medi da esta "inactividad". En otros casos, pueden existir formas de empleo ilegal o no registrado. Asimismo, es probable que el desanimo ante el mercado de trabajo y el sistema de enseñanza y formación haya dado lugar a la inactividad de larga duración. En los grupos de edad intermedia, los niveles de no empleo son inferiores, pero las diferencias entre los dos sexos son más acusadas. No obstante, es probable que algunas mujeres registradas en las estadísticas como "inactivas" lle ven a cabo distintas formas de trabajo no remu nerado, no registrado o remunerado ilegal. Es imposible calcular el nivel y la difusión de esta actividad. El trabajo remunerado irregular reali zado en jornadas de trabajo y períodos de tiempo variables por parte de mujeres y de jóvenes no suele quedar recogido en los datos estadísticos. Además, un número considerable de mujeres se dedican a actividades voluntarias y comunitarias no remuneradas y participan de forma no regis trada en el trabajo a domicilio, las empresas fami liares y en los sistemas de apoyo a la comunidad y a la familia extensa. El aumento de la participación en el sistema educativo ha dado lugar a un descenso importan te de las tasas de actividad económica en el más joven de los grupos de edad considerados (menos de 25 años). La caída de las tasas de actividad en el caso de los hombres jóvenes es evidente, mien tras que en el de las mujeres, la ampliación del acceso a la enseñanza y la formación ha coincidi do con el aumento de sus tasas de actividad. Esta doble tendencia, que refleja el crecimiento de la actividad de las mujeres de todas las edades, se manifiesta en especial en los Estados miembros cuyas tasas de actividad han sido tradicionalmen- te bajas. Influencia del factor demográfico Una característica pronunciada de la evolución de la población activa en la Unión Europea en el período 1980 - 1995 ha sido el descenso de las tasas de actividad del grupo de personas de edad avanzada. El ritmo del descenso se ha reducido significativamente en la última parte del decenio de 1980 y a principios del de 1990, hasta el punto de que han comenzado a registrarse subi das moderadas en algunos países, como Italia. Este descenso se debe en su mayor parte a la reducción del número de hombres, que constituí an la gran mayoría de la población activa de edad superior a los 65 años. En general, las tasas de no empleo en el grupo de edades comprendidas entre los 50 y los 64 años son superiores. Dos de cada tres mujeres y uno de cada tres hombres de este grupo de edad están registrados como personas que no ocupan un empleo remunerado. Las variaciones entre países son muy pronunciadas. La importancia del curriculum académico Las variaciones de las tasas de empleo y de no empleo en cada país y entre los diversos grupos de mujeres están vinculadas a otros factores, además de la edad. Los diferentes niveles educativos sue len dar lugar a pautas diferentes de tasas de acti vidad de las mujeres en la Unión Europea. En general, un curriculum académico más completo se corresponde con una tasa superior de actividad económica. En todos los Estados miembros, las mujeres que abandonaron sus estudios tras com pletar el ciclo inferior de enseñanza secundaria 28 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE TASAS DE NO EMPLEO E INACTIVIDAD DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES EN LA UNIÓN EUROPEA (%), 1994 TABU 4 EDAD (DE 50 A 64 AÑOS) TABLA5 EDAD (DE so A ¿4 AÑOS) 100:, Wk — r - (• >• L NI. A P F IN S ÜK EU12 B DK O dR E F IRL I L NL A P F in S UK E012 I B DK D GR E P ÍRli I FUENTE: EÜROSTAT (EFT) NOTA: NO EMPLEO: DESEMPLEO E INACTIVIDAD COMO PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN EN EDAD OE TRABAJAR MUJERES NO EMPLEADAS I HOMBRES NO EMPLEADOS MUJERES INACTIVAS j HOMBRES INACTIVOS TASA DE ACTIVIDAD DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES EN LA UNIÓN EUROPEA (%}, 199$ TABLA 6: EDAD (DE 15 A 24 AÑOS) TABLA 7 EDAD (DE so A ¿4 AÑOS) IRL I 1 L rs p SSS5HSSSSÎS FIN S UK E015 FUENTE: EÜROSTAT (EFT) "m jmmmmmmimmmmm „ *( NI. UK ,801:8 60 40 60 MUJERES ¡HOMBRES 29 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE registran tasas medias de actividad más bajas. En el extremo opuesto de la escala, entre las mujeres que han accedido a la enseñanza universitaria se dan tasas de actividad superiores a la media. Teniendo en cuenta el grupo de edad principal (de 25 a 64 años) puede observarse el importante efecto en las mujeres del nivel educativo alcanza do. Reintegración de las mujeres en la población activa La ausencia prolongada del mercado de trabajo formal, en un período de cambio económico fun damental y alto desempleo, puede desanimar o dificultar a las mujeres la reincorporación a la población activa registrada y remunerada. En el caso de las mujeres con cualificaciones específicas o niveles educativos superiores, esta transición se efectúa con mayor facilidad. El empleo que exige poca capacitación en el sector de los servicios es la opción más probable para las mujeres que carecen de estas cualificaciones, además de la inactividad involuntaria, quizás combinada con alguna forma de empleo no registrado. El cambio económico estructural ha tenido un efecto negativo en la tasa de empleo del grupo de personas con edades comprendidas entre 50 y 64 años. Los elevados niveles de desempleo vincula dos a procesos generalizados de regulación de plantilla han caracterizado la evolución del empleo en los diez últimos años. Asimismo, los programas de jubilación anticipada han animado sin duda a un buen número de trabajadores de edad avanzada a abandonar prematuramente el mercado de trabajo. Las dificultades para reincor porarse a dicho mercado son especialmente graves para estos trabajadores, que tienen menos opor tunidades de reconversión profesional y cuya dis posición a desplazarse suele ser menor. En este sentido, los trabajadores de edad avanzada (tanto hombres como mujeres) comparten ciertos pro blemas con las mujeres que tratan de reincorpo rarse a un mercado de trabajo en rápida transfor mación. La influencia de las diferencias socioculturales entre hombres y mujeres en la situación laboral La gran mayoría (más del 86 %) de las mujeres empleadas en la Unión Europea son asalariadas. Algo menos del 10 % son trabajadoras autóno mas y en torno al 4 % trabajan en explotaciones familiares. La importancia del sector agrario es el factor fundamental que explica las diferencias entre Estados miembros. TABLA 8: TASA DE ACTIVIDAD DE LAS MUJERES, POR NIVEL EDUCATIVO, EN LA UNIÓN EUROPEA (%), 1995 B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU15 20 40 60 80 FUENTE: EUROSTAT UNIVERSIDAD SEGUNDO CICLO DE Ï N S E H A W 2A S E C U N DARIA 1 00 PRIMER CICLO DE E N S E Ñ A N ZA S E C U N DARIA 30 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE La prioridad concedida a la flexibilidad en el mercado de trabajo ha dado lugar a un aumento de los puestos de trabajo atípicos en la Unión Europea, tendencia especialmente acusada desde mediados del decenio de 1980. El empleo atípico ha determinado, en particular, el crecimiento del empleo en el sector de los servicios, en el que las mujeres constituyen la mayoría de los trabajado res a tiempo parcial y eventuales. El 83 % de los trabajadores a tiempo parcial, el 70 % de los que desarrollan su actividad en explotaciones familia res y el 50 % de los trabajadores temporales en la Unión Europea son mujeres. En cambio, el 75 % de los trabajadores autónomos son hombres (véase el capítulo 3). Las tasas más altas de empleo a tiempo parcial se encuentran en los Países Bajos y el Reino Unido, donde el 67 % y el 44 % de las mujeres, respectivamente, trabajan de acuerdo con ese régimen. Tasas inferiores se registran en Bélgica, Francia e Irlanda, y las más bajas, en los países meridionales. El trabajo a tiempo parcial es más habitual en los puestos ocupados mayoritaria- remunerados. mente por mujeres y peor Asimismo, la relación laboral de las trabajadoras a tiempo parcial suele basarse en contratos de dura ción limitada, una situación cada vez más común también para el resto de trabajadoras. El 12 % de las mujeres empleadas en 1994 habían firmado este tipo de contratos, frente al 10 % de 1985. La generalización del empleo basado en contratos de duración limitada es particularmente elevada en España, y reducida en Luxemburgo y Bélgica. Persistencia de la segregación profesional La segregación profesional en el mercado de trabajo sigue siendo muy notable a pesar de los cambios en la estructura y el nivel del empleo. Las divisiones por razón de sexo en dicho mercado se mantienen y, en algunos casos, se intensifican de forma paralela a la concentración cada vez mayor del empleo en el sector de los servicios en la Unión Europea. Tradicionalmente, el trabajo en la industria ha dado lugar a la separación de hom bres y mujeres en distintos subsectores y esta situación ha tendido a combinarse con la división por razón de sexo de la propia estructura del empleo. Asimismo, el crecimiento del sector de servicios pone de manifiesto las líneas de demar cación por razón de sexo, nuevas y tradicionales, existentes entre distintas profesiones. En el conjunto de la Unión Europea, las muje res desarrollan su profesión fundamentalmente en el ámbito de los servicios empresariales, el tra- TABLA ?: TASA DE ACTIVIDAD DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES (DE 25 A 64 A Ñ O S ), QUE HAN ACCEDIDO A LA ENSEÑANZA UNIVERSITARIA EN EUROPA (%), 1995 100- 80- 40 — 2 (Mil 0 B DK D" GR I F IRL L NL A P FIN S UK N FUENTE: EURQSTAT (EFT) N: NORUEGA IS HOMBRES MUJERES 31 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE tmrnmmmm<<<mmmmim-»x bajo de oficina (y afines), las ventas y las activida des profesionales y técnicas (y afines). Se trata en todos los casos de actividades pertenecientes al sector de los servicios, y las mujeres representan al menos el 50 % de los trabajadores en estas cate gorías, desde el 50 % en el caso de los profesio nales y técnicos al 66 % en el de los trabajadores de servicios empresariales. Otras profesiones son desempeñadas fundamentalmente por hombres: un 84 % de los trabajadores del sector agrario y el transporte (y afines), un 77 % de los administra tivos y gestores y un 66 % de los dedicados a la agricultura y actividades afines. Las estadísticas correspondientes a los Estados miembros del sur de Europa ponen de manifies to la participación de trabajadores de los dos sexos en el empleo agrario, aunque son más los hombres que trabajan en régimen de autónomos. En cambio, es mucho mayor el número de muje res que desarrollan su actividad en explotaciones familiares, por ejemplo en Grecia, donde dos ter cios de las trabajadoras agrarias practican esta forma de actividad (frente al 15 % de los hom bres). Una gran proporción de estas trabajadoras no suelen percibir remuneración. La situación es diferente en Irlanda, donde las mujeres ocupan únicamente el 10 % de los puestos de trabajo agrarios. Con todo, se aprecian ciertos rasgos comunes: más del 40 % de las trabajadoras agra rias en Irlanda desarrollan su actividad en explo taciones familiares, frente a sólo el 10 % de los hombres. Asimismo, es probable que una parte de la actividad en explotaciones familiares quede sin registrar en Irlanda, al igual que en los demás países con una base agraria significativa. El crecimiento del empleo de las mujeres se ha concentrado en dos áreas: las actividades profe sionales y el trabajo de oficina. El empleo de las mujeres en el sector de la producción ha aumen tado en los países en los que se ha incrementado su representación en el sector industrial: Portugal, España y Grecia. La participación de las mujeres en los trabajos de oficina ha crecido en los Estados miembros meridionales, mientras que su presencia en los puestos de trabajo profesionales ha aumentado en diversos países. La mejora de los niveles de cualificación y capacitación ha abierto nuevas posibilidades a la participación de algunas mujeres en estas actividades, pero los puestos de trabajo de gestión y administrativos siguen siendo ocupados mayoritariamente por hombres. El trabajo en el sector público es una fuente fundamental de oportunidades para que las mujeres puedan llevar a cabo actividades pro fesionales, aunque en este ámbito también se observan pautas de empleo determinadas por las TABLA i o: TASA DE DESEMPLEO DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES EN LA UNIÓN EUROPEA'(%), 1995 l l f! MUJERES. HOMBRES 100 80 60- 40 B DK D GR E F IRL I h NL A P FIN S UK EU FUENTE; EUROSTAT (EFT) MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE diferencias socioculturales entre los dos sexos. Por ejemplo, los puestos docentes son ocupados en su mayoría por mujeres en todos los países, alcan zando un 70 % del total en Italia y Portugal. Crecimiento continuo del sector de los servicios El sector de los servicios constituye la fuente de empleo más importante y de mayor expansión para las mujeres en la Unión Europea. La partici pación de este colectivo en el empleo ha aumen tado en la última década en toda la Comunidad y se ha concentrado en el sector de los servicios. La pérdida de puestos de trabajo en la agricultura, junto a un crecimiento marginal del empleo en la industria, han determinado que el número cre ciente de mujeres que tratan de acceder a un tra bajo remunerado dependan más de las oportuni dades que ofrece el sector de los servicios. Más del 70 % de los puestos de trabajo ocupados por mujeres pertenecen a este sector, desde una pro porción apenas superior al 50 % en Grecia, hasta otra cercana al 90 % en Luxemburgo y los Países Bajos. Casi la mitad de todos los puestos de tra bajo del sector de los servicios en la Unión Europea son ocupados por mujeres, aunque exis ten variaciones considerables entre Estados miembros. En Grecia, la proporción de mujeres en dicho sector es ligeramente superior a un ter cio, mientras que en Dinamarca rebasa el 50 %. En los servicios se registra la tasa más alta de empleo a tiempo parcial de todos la categorías profesionales. Casi la mitad de las mujeres que trabajan en este sector en la Unión Europea lo hacen conforme a este régimen y, en algunos paí ses, la tendencia es aún más mayoritaria. En los Países Bajos, por ejemplo, el 55 % de los emple os de servicios corresponden a trabajadoras a tiempo parcial. No obstante, no en todos los sec tores ocupados mayoritariamente por mujeres se registran tasas tan elevadas de trabajo a tiempo parcial. En los trabajos de oficina, la proporción es mucho menor (28 %), a pesar de ser el grupo profesional con mayor participación de mujeres. El cambio en la composición del empleo de las mujeres es la expresión de un proceso más amplio de reestructuración del trabajo en la Unión Europea. El empleo agrario ha descendido, con mayor o menor regularidad, desde principios del decenio de 1970. En los últimos diez años, la caída de la participación de las mujeres en el empleo agrario ha sido mayor en Finlandia, España y Portugal. La repercusión de la pérdida de puestos de trabajo en la agricultura es más sig nificativa en las economías con mayor proporción TABLA',-iu MUJERES TRABÁÍAOORAS, POR SITUACIÓN LABORAL, EN LA UNIÓN EUROPEA (%), 199s 100- 80 60 4 0- 20 - 0- 1 X X B DK D GR E F FUENTE: EUROSTAT (EFT) IRÎt. I. _J. _ _. NL A P FIN S UK ED TRABAJADORAS EN EXPLOTACIONES FAMILIARES ASALARIADAS AUTÓNOMAS 33 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE media de trabajadoras agrarias, como las de los Estados meridionales. Por ejemplo, una de cada cuatro mujeres en Grecia, una de cada ocho en Portugal y una de cada catorce en España e Italia trabajan en este sector. En Grecia y Portugal, la agricultura es una fuente de empleo más impor tante para las mujeres que para los hombres. En España e Irlanda, sucede al contrario. La evolución reciente del empleo de las muje res en la industria varía de un Estado miembro a otro y da lugar a tendencias diversas. En algunos países, el empleo femenino en este sector ha aumentado en el último decenio, sobre todo en España, Irlanda, Bélgica, Dinamarca, Alemania, Países Bajos y Portugal. La tasa de crecimiento en el mismo período ha sido particularmente llama tiva (más del 20 %) en Alemania, Irlanda y Países Bajos. En otros casos, como los de Francia e Italia, ha descendido. El aumento del empleo de las mujeres en el sector industrial se ha registrado en todos los Estados miembros, con independen cia de su nivel de participación de la mujer en este tipo de empleo y de sus tasas globales de actividad femenina. Selección de categorías profesionales Se registra una mayor variación entre países respecto al sector de los oficios manuales y afines, desempeñados por mujeres en un 29 % de los casos en Portugal y sólo un 4 % en Luxemburgo. En Irlanda, Italia y Grecia, la ocupación de las mujeres en este sector es relativamente alta (supe rior al 15 %). En la mayoría de los países, existe una proporción (entre el 20 % y el 30 %) similar de legisladoras y gestoras, salvo en Italia, donde no supera el 15 %. Escasa variación de las diferencias de remuneración por razón de sexo A pesar de que, actualmente, el número de mujeres que ocupan puestos de trabajo remune rados en la Unión Europea es mucho mayor al registrado hace una década, las diferencias de remuneración por razón de sexo en cada país sólo se han modificado ligeramente. En Europa, según los datos armonizados, aunque muy escasos, faci litados por EUROSTAT, las mujeres ganan, como media, un 20 % menos que los hombres en ocupaciones semejantes. Aunque ha aumentado TABLA 12: SITUACIÓN LABORAL DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES EN EL SECTOR AGRARIO DE LA UNIÓN EUROPEA (K), 1995 MUJERES HOMBRES TOTAL W® W$Í 60 40 20. P' "• AUTÓNOMOS ASALARIADOS TRABAJADORES EN EXPLOTACIONES FAMILIARES FUENTE: EUROSTAT (EFT) 34 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE la participación de las mujeres en actividades administrativas, técnicas y de gestión relativa mente bien pagadas, una gran proporción del número creciente de trabajadoras ocupan puestos eventuales y de escasa retribución en el sector de los servicios. En consecuencia, los niveles de remuneración media de las mujeres han seguido siendo bajos y se mantiene la diferencia entre los ingresos de los hombres y de las mujeres. Estas diferencias de retribución entre hombres y mujeres existen en distinta medida en todos los Estados miembros, tanto en el sector industrial como en el de servicios, y reflejan la situación desigual de hombres y mujeres en el mercado de trabajo. En el caso de los trabajadores manuales de la Unión Europea, las mujeres obtienen entre el 65 % y el 90 % de la retribución media de los hombres. La disparidad es menor en Suecia, Finlandia y Dinamarca y mayor en Austria, Irlanda, Luxemburgo y el Reino Unido. En cuan to a los trabajadores no manuales (para los que se disponen de datos limitados) las diferencias de retribución son superiores. La concentración de las mujeres en los puestos de trabajo poco remunerados y la segregación profesional en el mercado de trabajo son dos fac tores fundamentales que contribuyen al manteni miento de las diferencias de retribución por razón de sexo en toda la Unión Europea. La probabili dad de que las mujeres ocupen puestos peor paga dos que los hombres es entre dos y tres veces superior a la de los hombres. Según los datos registrados, entre el 20 % al 40 % de las trabaja doras a tiempo completo desarrollan trabajos de baja retribución en todos los Estados miembros. La confección, el sector textil, la banca y la venta minorista son algunos de los sectores que consti tuyen una fuente de empleo importante para las mujeres y en los que éstas ganan, como media, únicamente el 63 % de la retribución de los hom bres. La extensión del problema de la baja retribu ción de las mujeres depende de su concentración en puestos de trabajo escasamente retribuidos y del nivel general de baja remuneración en cada país. En los Estados miembros en los que se apli can mecanismos de protección establecidos por la ley, como el salario mínimo, las disparidades retributivas tienden a reducirse (por ejemplo, en Suecia, Francia e Italia). En los países que carecen de estos mecanismos, como el Reino Unido e Irlanda, las diferencias suelen ser mucho mayores. Asimismo, desempeñan un papel importante otros factores, como el tipo de sistemas de nego ciación salarial y las estructuras de retribución, la aplicación de políticas de igualdad retributiva y TABLA 13; PROPORCIÓN DfiMUjERES POR CATEGORÍAS PROFESIONALES EN LA UNIÓN EUROPEA (%), 199c LEGISLADORAS Y GESTORAS : TRABAJADORAS EN OFICINAS TRABAJADORAS OE LOS SERVICIOS TRABAJADORAS DE OFICIOS MANUALES Y "AFINIS 100- 80. 60 — 4. 0 -¡ 20- B DK D GR E F I RL I L NL A P P IN S UK E U 12 FUENTE: EUROSTAT (EFT) 35 agricultura y en la industria ha tenido un efecto negativo en el empleo de los hombres, mientras que el aumento del empleo en los servicios ha dado lugar a una ampliación de las oportunidades para las mujeres. Una parte desproporcionada del reciente crecimiento del empleo se debe al aumento del trabajo a tiempo parcial, una gran parte del cual se ha concentrado en el sector de los servicios y es desempeñado por mujeres. MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE las diferentes estructuras administrativas y jurídi cas. Conclusión Las diferencias por razón de sexo en el mercado de trabajo se reflejan en el nivel de participación de las mujeres, en el tipo de puestos que ocupan y en la influencia de factores como la edad y la maternidad. Las tasas de actividad de las mujeres varían a lo largo de su ciclo vital mucho más sig nificativamente que las de los hombres. En mayor o menor medida, la combinación de las funciones económicas, familiares y sociales es una caracte rística de la situación de las mujeres en todos los Estados miembros. Por lo tanto, sus pautas de empleo son más irregulares que las de los hom bres. Las tendencias recientes del empleo ponen de manifiesto un crecimiento regular de la propor ción de mujeres que se incorporan al mercado de trabajo formal y una caída del porcentaje corres pondiente de hombres. La población activa de la Unión Europea se ha concentrado en una franja de edad más estrecha, que va de los 25 a los 60 o 65 años, a pesar del envejecimiento del conjunto de la población. La falta de crecimiento del empleo y la pérdida de puestos de trabajo en la TABLA 14: DIFERENCIA DE INGRESOS. INGRESOS MEDIOS POR HORA DE LAS TRABAJADORAS MANUALES COMO PORCENTAJE DE LOS INGRESOS DE LOS HOMBRES, UNION EUROPEA, 1990-1994 ü! 60 M 2 0^ _;\ _ \ _ ; - , » OJl. B DK D GR E I FUENTE: EUROSTAT • ESTADÍSTICAS ARMONIZADAS EN LOS SALARIOS IRL F i i # ir ~i L NL A FIN S UK NOTA; DATOS PARA FRANCIA 1 9 9 1, UJXEMBURGO 1 9 8 9, AUSTRIA, FINLANDIA Y SUECIA 1993 36 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE •y»&œ<x<?^mmstmtjiimtimm TABLA 3ç: TASA DE ACTIVIDAD, POR EDADES, EN LA UNIÓN EUROPEA (%), 199s TASA DE ACTIVIDAD POR EDADES xoo. 80 B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU S UK EU15 TASA DE ACTIVIDAD DE LAS MUJERES, POR EDADES 100. 80. 60. 4 0_ 20. I 1 i— f" I 8 0i- &í B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU15 TASA DE ACTIVIDAD DE LOS HOMBRES, POR EDADES 100. B DK D GR E FUENTE: EUROSTAT (EFT) 15-19 20-24 1 55-59 60-64 mmmmmmsmmimmmimmiim 37 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE PRIORIDADES DE ESSEN La extensión y las consecuencias del desempleo en Europa dieron lugar a la elaboración del Libro Blanco sobre "Crecimiento, competitividad y empleo"1, en el que se proponen una serie de medidas para luchar contra el desempleo. Basándose en las propuestas de este libro Blanco, los jefes de Estado y de gobierno de los Estados miembros reunidos en el Consejo de Essen en diciembre de 1994 definieron las medidas que debían adoptarse en cinco ámbitos principales para mejorar la situación del empleo. LAS CINCO PRIORIDADES DE ESSEN2: • Mejora de las posibilidades de empleo de la población activa mediante el fomento de las inversiones en formación profesional. En este ámbito debe desempeñar un papel clave la cualificación profesional en particular de los jóvenes. El mayor número de personas posible debería recibir una formación profesio nal y continua, en forma de aprendizaje a lo largo de la vida, para poder adaptarse a los cambios deriva dos del progreso tecnológico y limitar así el riesgo de perder su puesto de trabajo. • Aumento de la intensidad de creación de empleo del crecimiento, en particular mediante: - una organización más flexible del trabajo, que corresponda a los deseos de los trabajadores y a los requi sitos de la competencia; - una política salarial que propicie las inversiones generadoras de puestos de trabajo; en la actual situa ción hacen falta unos ajustes salariales moderados, inferiores al aumento de la productividad; - por último, el fomento de iniciativas, en particular a nivel regional, generadoras de puestos de trabajo que respondan a necesidades nuevas, por ejemplo en el ámbito del medio ambiente y de los servicios sociales. • Reducción de los costes salariales accesorios en la medida necesaria para que surta un efecto perceptible en las decisiones sobre la contratación de trabajadores, en particular trabajadores no cualificados. El pro blema de los costes salariales accesorios sólo podrá resolverse mediante un esfuerzo común de la econo mía, los sindicatos y la política. • Mayor eficacia de la política aplicable al mercado laboral: debe aumentarse la eficacia de la política de empleo evitando el recurso a prácticas que repercuten negativamente en la disposición a trabajar y pasan do de una política laboral pasiva a una activa. Hay que mantener el estímulo personal de esforzarse cons tantemente por buscar un empleo dentro del mercado laboral en general. Este aspecto ha de tenerse en cuenta particularmente a la hora de elaborar medidas de apoyo a la renta. • Reforzamiento de las medidas en favor de los grupos particularmente afectados por el desempleo. Se requieren esfuerzos especiales en favor de los jóvenes, en particular los jóvenes con escolaridad incon clusa, que carecen prácticamente de cualificaciones, ofreciéndoles o bien un empleo, o bien una forma ción. La lucha contra el desempleo de larga duración debe constituir una de las prioridades de la política laboral. Dadas las grandes diferencias que existen entre los grupos y las necesidades de los desempleados de larga duración, se requieren a este respecto medidas diferentes en materia de política laboral. Corresponde con ceder particular atención asimismo a la difícil situación de las mujeres desempleadas y de los desempleados de cierta edad. 1 Comisión Europea, Oficina de Publicaciones Oficiales, Luxemburgo, 1994, ISBN 92-826-7423-1. Consejo Europeo: Reunión de 9 y 10 de diciembre de 1994 en Essen, SN 300/64. 38 © ESTRATEGIA EUROPEA DE EMPLEO Y PROGRAMAS NACIONALES PLURIANUALES Estrategia europea de empleo El desempleo es el reto más importante que afrontan la Unión y los Estados miembros. En los últimos años, se ha avanzado en la adopción de una estrategia europea de empleo. El proceso ini ciado en el Consejo Europeo de Essen (diciembre de 1994) permitió fortalecer la cooperación entre los Estados miembros al respecto. Para consolidar esta iniciativa y lograr la participación de todos los agentes interesados, el Presidente propuso un Pacto de Confianza relativo a una "acción en favor del empleo en Europa". Programas plurianuales d£ los Estados miembros El Consejo Europeo de Essen instó a los Estados miembros a transponer estas recomenda ciones en sus políticas nacionales, en forma de un programa plurianual que tuviera en cuenta las características específicas de su situación econó mica y social. Solicitó a los Consejos de Trabajo y Asuntos Sociales y de Economía y Finanzas y a la Comisión que realizaran un seguimiento exhaus tivo de las tendencias del empleo y de las políti cas pertinentes de los Estados miembros y le informaran anualmente de los progresos realiza dos en el mercado del empleo. En consecuencia, el Consejo y la Comisión ela boraron conjuntamente un informe sobre el empleo, que fue presentado en el Consejo Europeo de Madrid, en diciembre de 1995. Cada Estado miembro ha creado un programa plurianual de empleo en el que se exponen las políticas desarrolladas y aplicadas en el marco de las prioridades de Essen. Este esfuerzo conjunto de lucha contra el desempleo es una iniciativa especialmente interesante, ya que permite distin guir las prioridades elegidas por cada país y com prender mejor las distintas posturas nacionales respecto a la interpretación de esas prioridades. En el primer conjunto de programas, la igual dad de oportunidades entre hombres y mujeres MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE EL PACTO DE CONFIANZA 'ACCIÓN EN FAVOR DEL EMPLEO EN EUROPA " El Pacto Europeo de Confianza "acción en favor del empleo en Europa" fue presentado al Consejo de Florencia en junio de 1996. Su objetivo prioritario es "movilizar plenamente a todos los agentes en una estrategia global" para "hacer un mejor uso del efecto multiplicador europeo" e "incorporar la lucha contra el desempleo en una perspectiva a medio y largo plazo". En lo que respecta a los sistemas de empleo, las propuestas de la Comisión se refieren en particular a los aspectos siguientes: La reforma de lot sistemas nacionales de administración del empleo (Estadas miembros) - simplificar los sistemas de contratación y de apoyo a la creación de empresas: ventanillas únicas y documentos justificativos de nueva contratación - apoyo personalizado a los solicitantes de empleo por parte de los servicios de colocación Movilización de agentes locales (Comisión, Estados miembros, entidades locales) - descentralización de los sistemas de empleo - promoción de iniciativas locales de desarrollo y empleo Posibilidades de empleo de los jóvenes - adopción de una iniciativa conjunta relativa a la integración de los jóvenes por parte de los interlocutores sociales (interlocutores sociales) - desarrollo de un plan basado en Youthstart y Leonardo (Comisión, Estado miembro) Mayor coherencia entre la imposición directa y la renta de sus titución - debate y política común sobre el futuro de la protección social (instituciones, Estados miembros, interlocutores sociales) y a proyectos principales sobre el futuro del trabajo: Nuevas formas de organización del trabajo - compromiso de los interlocutores sociales con la creación de un marco contractual europeo para la organización del trabajo y la flexibilidad (interlocutores sociales) • debate estructurado sobre la organización del trabajo y del tiem po de trabajo (instituciones) - Libro Verde sobre aspectos sociales de la sociedad de la infor mación (Comisión) Educación y formación como claves de acceso al empleo - propuesta relativa al aprendizaje a lo largo de toda la vida y a la validación de las cualificaciones - desarrollo por parte de los interlocutores sociales de un marco de referencia para el acceso a las cualificaciones (interlocutores sociales) - plan de acción sobre el aprendizaje en la sociedad de la infor mación (Comisión) - desarrollo de un sistema de aprendizaje Erasmus (Comisión) - desarrollo de un sistema de artículos de aprendizaje europeos (Comisión, Consejo, interlocutores sociales). xm»x»&^%?jmmmmmmiimmmmm 39 CUADRO 2 MEDIDAS RELATIVAS A LA IGIALDAD DE OPOREUMDADES ES LOS PROGRAMAS PLUR1ANUALES País Prioridad I - formación Prioridad II - empleo / crecimiento Prioridad III - costes secundarios Prioridad IV - políticas activas Prioridad V - grupos objetivo Bélgica Dinamarca Francia Finlandia Irlanda Grecia - medidas de aprendizaje que favorecen la participación de las mujeres - reincorporación de las mujeres al trabajo - fomento de la igualdad Lnxemburgo - formación en ofimática para las mujeres que se reincorporan al trabajo Países Bajos Reino Unido España Alemania Italia Portugal Austria - medidas especiales destinadas a las mujeres - acceso aceptable en cuanto a horario y ubica ción Suecia Û - papel fundamental de la eliminación de las diferencias en función del sexo en el merca do de trabajo - sector público: programa de desarrollo de las destrezas de las mujeres - subvenciones para la creación 2. 700 puestos de trabajo destinados a mujeres de entre 18 y 64 años de edad - mujeres que se reincorporan al trabajo - Ministerio para la Promoción de la Mujer - combinación de las tareas de cuidados con el empleo remunerado - mejora de la situación de las mujeres en las empresas - participación de las mujeres en la formación y en los oficios técnicos - pautas de trabajo flexibles - formación para las mujeres que se reincorporan al trabajo - familias monoparentales - legislación EO - promoción de la mujer en el empleo a tiempo completo, a tiempo par cial y temporal - subvenciones para reincorporarse al trabajo o acceder a profesiones con escasa presencia de mujeres - Ley de promoción del empleo / debe prestarse apoyo a las mujeres en función de la proporción de desempleadas respecto al total - Objetivo lu de los Fondos Sociales Europeos - formación - incentivos: aumento del 20 % de la cantidad abonada por contratar a mujeres en profesiones en que éstas se encuentran poco representadas - iniciativas de desarrollo local - medidas relativas a la formación profesional - medidas relativas a una formación flexible - puestos de trabajo a tiempo parcial cualificados - apoyo a las mujeres que prestan cuidados -disminución de las interrupciones de la carrera profesional de las muje res, para reducir las diferencias de ingresos - medidas para ayudar a las madres y a ios padres; permiso por maternidad, horarios flexibles en el trabajo a tiempo parcial -jomada de trabajo - ingresos bajos asonados al trabajo a tiempo parcial - repercusión del trabajo a tiempo pardal sobre las pensiones -ingresos - reducción de bdifaencia de ingresos entre hombres y mujeres - préstamos para empresarias - proveaos de igualdad de oportunidades para ampliar la cuota del mercado de trabajo de que disponen las mujeres MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE no ha sido considerada un aspecto esencial y la prioridad se ha concedido, inequívocamente, a la lucha contra el desempleo. Algunos países no han abordado la cuestión de la igualdad de oportunidades, a pesar de que apli can políticas activas en este ámbito a las que podrían haber hecho referencia. Así ocurre en el caso de los programas de Francia, Bélgica, Dinamarca y Finlandia. Siete países mencionan políticas en favor de las mujeres: Grecia, Luxemburgo, Reino Unido, Países Bajos, España y Alemania. En la introduc ción al programa italiano se hace gran hincapié en la igualdad. Un tercer grupo de países compuesto por Irlanda, Portugal, Austria y Suecia analizan la cuestión de la igualdad de oportunidades en los distintos apartados de sus programas. Las pro puestas a largo plazo de Austria y Suecia presen tan grandes diferencias y ponen de manifiesto una actitud más activa ante la igualdad de opor tunidades. En la introducción al programa sueco se afirma lo siguiente: "La situación de las mujeres en el mercado de trabajo ha mejorado en Suecia en las tres últimas décadas y se ha igualado con la de los hombres. En concreto, ha aumentado la participación de las mujeres en la población activa y en la tasa de actividad. A pesar del descenso considerable expe rimentado a principios del decenio de 1990, esa participación sigue siendo muy alta en compara ción con la de otros países. En 1994, la diferencia entre las tasas de actividad de los hombres y las mujeres era de sólo el 1,5 %• Esta tendencia se ha reforzado mediante la adopción de medidas espe cíficas, como la aplicación de políticas activas en el mercado de trabajo, la dotación de servicios globales de atención a la infancia, la creación de un seguro parental favorable y la imposición indi vidualizada para cada uno de los cónyuges". Mejora de las posibilidades de empleo de la población activa mediante el fomento de las inversiones en formación profesional Todos los Estados miembros mencionan varios programas de formación que incluyen la capaci tación en el puesto de trabajo, así como la ense ñanza continua. Normalmente, se trata de inicia- • ••>XWV:;Î:\-ÏÎ:W:'::^^^^ tivas dirigidas a los jóvenes. Ningún país distin gue entre hombres y mujeres jóvenes, aunque éstas encuentran problemas especiales que requie ren la aplicación de políticas específicas. Austria e Irlanda son los únicos países que incorporan la dimensión de las diferencias socio- culturales entre hombres y mujeres en los progra mas de formación profesional. En el programa austríaco se establece lo siguiente: La formación para el empleo responde a los siguientes objetivos fundamentales: • fomentar un cambio en la estructura de la población activa en favor de las "cualificaciones superiores" y el trabajo "no manual" (sobre todo en el caso de las mujeres) • adoptar medidas destinadas a grupos objetivo específicos (mujeres, personas de edad avanza da, desempleados de larga duración, personas discapacitadas). Además, deben darse los pasos necesarios para ofrecer oportunidades de formación de fácil acce so (en cuanto a horario y ubicación). En Irlanda, el programa de inversión en forma ción profesional comprende iniciativas especiales de apoyo al aumento de participación de las mujeres en el aprendizaje y aborda la cuestión de las mujeres que se reincorporan al trabajo y el fomento de medidas concretas en favor de la igualdad. Aumento de la intensidad de creación de empleo del crecimiento En este apartado se observan dos enfoques, adoptados respectivamente por el Reino Unido y Luxemburgo. En el programa del Reino Unido, se concede prioridad a la supresión de "barreras innecesarias a la creación de empleo". El enfoque aplicado por Luxemburgo es más cauteloso y evita la confusión entre flexibilidad y desregulación: "La noción de flexibilidad no puede utilizarse como pretexto para poner en cuestión la protec ción social. No obstante, en los ámbitos en que los sindicatos y la patronal lleguen a un acuerdo sobre los elementos de flexibilidad sin socavar con ello la protección social, el Gobierno no se opon drá a los convenios colectivos resultantes"3. Opinión del comité tripartito de coordinación, de 8 de marzo de 1994. mmmmmmmmmm 41 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE mmmimimmiimmmtmmmmmm NUEVAS OPORTUNIDADES DE EMPLEO En 1995, la Comisión publicó una Comunicación relati va a una estrategia europea de estimulo a las iniciativas locales de desarrollo y de empleo (ILE)4. Se enumeraron diecisiete ámbitos de empleo cuyo desa rrollo se vincula a factores contemporáneos, analizados por un grupo de trabajo creado para estudiar estas cues tiones. A continuación se indican los ámbitos principales: Los servicios a domicilio El cuidado de ios niños Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación La ayuda a los jóvenes con problemas que necesi tan reintegrarse en la sociedad La mejora de la vivienda La seguridad Los transportes colectivos locales La remodelación de los espacios urbanos en las ciudades Los comercios de proximidad £1 turismo Las técnicas audiovisuales £1 patrimonio cultural £1 desarrollo cultural local La gestión de residuos La gestión del agua La protección y el mantenimiento de las zonas naturales La regulación y el control de la contaminación y el equipo afín. En el programa austríaco la cuestión se aborda con la misma reserva: "La experiencia acumulada en Austria indica que el efecto sobre el empleo de las medidas adoptadas para aumentar la flexibili dad del tiempo de trabajo es incierto, ya que la flexibilización del empleo también puede reducir las oportunidades de empleo de otros trabajado res. En cualquier caso, el debate actual en Austria respecto a la ampliación de las oportunidades de elección contempladas en la legislación que según el tiempo de trabajo tendrá que equilibrar los intereses de los trabajadores y la¿ empresas". Una organización más flexible del trabajo Las políticas relativas al tiempo de trabajo ape nas varían de un país a otro. Se basan en la nece sidad de desarrollar el trabajo a tiempo parcial. Algunos países mencionan como posibles estrate gias la aplicación de una jubilación anticipada progresiva y la reducción de las horas extraordi narias. La disminución uniforme de la jornada de trabajo recibe menos atención. Algunas innova ciones en materia de reparto del trabajo se inclu yen en los programas de Bélgica y Francia. Varios países han puesto en marcha iniciativas de desregulación del trabajo a tiempo parcial. Así ocurre en España, donde ". entre las medidas adoptadas en la reforma encaminada a mejorar la flexibilidad del mercado, cabe destacar las modi ficaciones de los contratos a tiempo parcial para fomentar su uso. el aumento de la flexibilidad de la jornada de trabajo, y la reducción de la segu ridad social en las actividades que no excedan de 12 horas por semana o 48 horas por mes". Austria hace especial hincapié en los riesgos a los que están expuestos los trabajadores a tiempo parcial: "En opinión de Austria, aunque la pro moción de este tipo de trabajo puede dar lugar a una reducción estadística del desempleo, esta mejora se obtendrá a costa de un aumento del número de puestos de trabajo que no proporcio nan una renta suficiente para vivir. La legislación laboral adoptada con motivo de la reforma de las pensiones prevé la protección de los trabajadores a tiempo parcial para garantizar su equiparación con los que desarrollan su actividad a tiempo completo". DOC265 de 12,10. 1995. 42 Una política salarial que propicie las inversiones generadoras de puestos de trabajo En Luxemburgo no se proponen medidas gene rales. Se confia en que los sindicatos y la patronal restringirán los salarios cuando esta opción resul te conveniente. El Reino Unido propone diversas ideas relativas a la supresión de la negociación colectiva centralizada y a la necesidad de que los niveles salariales reflejen las condiciones econó micas. En Suecia, "se han adoptado medidas para faci litar la actividad de las nuevas empresas", como la concesión de préstamos especiales a las mujeres empresarias. Fomento de iniciativas Esta cuestión apenas se considera en las pro puestas, salvo en los casos de Bélgica y Francia. En Luxemburgo, un grupo de trabajo analiza actualmente los posibles efectos del teletrabajo y el trabajo a domicilio en la creación de empleo, así como otros aspectos sociales más negativos. En Alemania se han adoptado muchas medidas para fomentar las iniciativas locales para la crea ción de empleo en los ámbitos de la protección medioambiental, los servicios sociales y las activi dades de asistencia a la infancia y la juventud. Desde enero de 1993, se ha apoyado la contrata ción de desempleados en los ámbitos menciona dos mediante la concesión de subvenciones sala riales a tanto alzado en los nuevos Estados federa dos. Desde enero de 1995, esta medida se aplica también a los desemplcados de la parte occiden tal de Alemania. En Dinamarca, se utilizarán fon dos de empleo para promover la participación activa de los desempleados en las áreas de aten ción a personas de edad avanzada, enfermos y niños de corta edad, y la mejora de las actividades de protección del medio ambiente. En Irlanda, se insiste en la puesta en marcha de iniciativas de desarrollo local en materia de empleo. La protección y la gestión del medio ambiente, sin hacer referencia a la creación de puestos de trabajo específicos, son objeto de una atención especial en los programas de Suecia y Finlandia. Otros Estados miembros consideran en este apartado el apoyo a la creación de empresas y al trabajo independiente y autónomo. MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE MUNICIPIO DE MADRID - ESPAÑA CUANDO LAS CIUDADES AUNAN LAS FUERZAS DE LAS MUJERES Las mujeres encuentran grandes dificultades para conse guir un puesto de trabajo en un país como España, en el que la tasa de desempleo bate todos los récords. Varios municipios de la región de Madrid se han agrupado en un proyecto al respecto. El objetivo de la "Red Local" es con tribuir a la integración profesional de las mujeres de la región mediante una política de formación adaptada a las necesidades de los agentes de cada municipio. Los municipios participantes son Arganda del Rey, Rivas Vaciamadrid, San Fernando de Henares, Tres Cantos y la MISCAM (un consorcio de entidades locales del sureste de Madrid). La Red Local recibe ayuda de la iniciativa EMPLEO-NOW. Una de las características de este proyecto es la voluntad de acercarse lo más posible a las mujeres de la zona. La primera fase consistió en la realización de un estudio sociológico para analizar la situación de cada municipio y averiguar cuáles eran las barreras a la contratación. Al mismo tiempo, se creó un centro de atención en cada una de las áreas gestionadas por las distintas administra ciones locales para facilitar el acceso de las mujeres y el estudio personalizado de sus perspectivas de empleo. Sobre esta base, se desarrollaron planes de formación en el marco de tradicionales del INEM (Instituto Nacional de Empleo). las estructuras "En primer lugar, utilizamos lo que ya existía, y después lo completamos con cursos específicos -explica Gloria Reguero, del proyecto Red Local-. Adaptamos lo que hay a las demandas de las mujeres, pero también, y este punto es importante, a las disponibilidades de los mercados locales de empleo, <¡De qué sirve una buena formación si no ayuda a las mujeres a conseguir un puesto de trabajo en su zona? Así es como hemos orientado a algunas de las 120 mujeres que estamos apoyando hacia profesiones relacionadas con el medio ambiente, como el reciclaje y la jardinería. Del mismo modo, apoyamos a empresas crea das por mujeres". El acierto de las autoridades municipales que integran la Red Local consistió en saber cómo agruparse para aumen tar su fuerza y mantenerse, al mismo tiempo, cerca de la vida cotidiana de las mujeres. Por esta razón, al crear puestos de trabajo se intentará tener en cuenta las necesi dades familiares de las mujeres, ajusfando, por ejemplo, los horarios de trabajo. wmï»xmvmmx;::mwMmimimtimimim 43 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE PRINCIPALES INICIATIVAS EN EL ÁMBITO DE LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN A ESCALA EUROPEA EDUCACIÓN Diversas acciones en el ámbito de la educación pueden contribuir a fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres: la sensibilización de la opinión públi ca, la formación del profesorado, la preparación de mate rial pedagógico y académico que favorezca la eliminación de los estereotipos sobre hombres y mujeres, la diversifi cación de las opciones en el ámbito de los estudios y la carrera profesional. El programa SOCRATES5 de cooperación en el ámbito de la educación concede prioridad a los proyectos que incorpora la dimensión de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. No obstante, la integración de este principio es un proceso a largo plazo que requiere un mayor esfuerzo de sensibilización de los agentes que fomentan los proyectos de la Comunidad y, al mismo tiempo, una comprensión más completa del principio de igualdad, en el marco de una mayor coherencia entre la evaluación y la formulación de las políticas comunitarias en el ámbito de la educación. FORMACIÓN La mejora de las cualificaciones de las mujeres es impor tante para la igualdad de oportunidades. La Comisión Europea ha decidido adoptar una actitud más proactiva en defensa de este principio en los proyectos financiados en el marco del programa LEONARDO DA VINCI6. La Comisión anima a los solicitantes a desarrollar proyectos de acción positiva destinados a promover la participación de las mujeres (o de los hombres) en áreas donde se encuentren tradicionalmente poco representadas, así como en aquellas que están abiertas por igual a hombres y a mujeres. 5 Decisión del Consejo de 143. 1995, DO L 87 de 20. 4. 1995, pág. 10. 6 Decisión del Consejo de 6. 12. 1995, DO L 340 de 29. 12. 1994, pág. 8. 44 Reducción de los costes laborales no salariales En este apartado se analiza la carga de los impuestos y las cotizaciones que recae en las per sonas. Suecia afirma que su sistema fiscal indivi dualizado ha contribuido en gran medida a garantizar el alto grado de igualdad entre hom bres y mujeres registrado en el país. Los impues tos exigidos para mejorar la protección del medio ambiente se consideran medidas diseñadas para equilibrar la hacienda pública. Otros países proponen medidas encaminadas a reducir los costes indirectos del empleo, ya se apliquen a los jóvenes, a los desempleados de edad avanzada, a los desempleados de larga dura ción o los trabajadores con salarios más modestos. Mejora de lu eficacia de la política aplicable al mercado laboral En este apartado se presentan diversas medidas. En algunas se propone la modificación de la legis lación que limita la creación de empleo, en otras se apoyan las políticas de aplicación de sistemas favorables a la adecuación de la oferta y la deman da en el mercado de trabajo mediante el estable cimiento de servicios de empleo más eficaces. En lo que se refiere a la modificación de las medidas de protección social, el gobierno de Luxemburgo expone sus reservas: "El gobierno de Luxemburgo rechaza la noción de una desregula ción indiscriminada como remedio milagroso contra el desempleo. No existen datos que demuestren que la supresión de la legislación sobre empleo mediante, entre otras medidas, la reducción del número de expedientes de regula ción de empleo o la eliminación de los salarios mínimos establecidos por la ley dé lugar a la cre ación de empleo. Por el contrario, la experiencia de Luxemburgo pone de manifiesto que una legislación social estricta no dificulta en modo alguno la creación de puestos de trabajo, ni siquiera en las fases de recesión económica"7. La mejora del rendimiento de los servicios públicos se aborda en una propuesta de Luxemburgo relativa a la obligación de anunciar las ofertas de empleo y notificar públicamente las La politique de l'emploi au Luxembourg à l'Horizon 2000. Ministerio de trabajo, Luxemburgo, 1995. MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE '•mmsmmmmimmmtmmmmmmmmm BERLÍN - MUJERES QUE CREAN EMPRESAS En la parte oriental de Berlín se está construyendo el mayor centro de Europa para mujeres empresa- rías. Una antigua fabrica de cosméticos, con una superficie de 5. 500 metros cuadrados distribuidos en seis plantas, y un nuevo edificio constituyen los cimientos de las cincuenta empresas que está previsto crear bajo la dirección, exclusivamente, de mujeres. Ya se han creado treinta y cuatro empresas, dedica das entre otras a las actividades siguientes: una escuela para el procesamiento de datos electrónicos, una consultoría para organizaciones y empresas, una agenda de publicidad, una agencia de viajes, cafés y tiendas de ropa interior y de medias. Para combinar de forma satisfactoria el trabajo y la vida personal, en el verano de 1996 se construyeron trece apartamentos para los miembros de la cooperativa, llamada "Weiber Wirtschaft eG" (Cooperativa Empresarial de Mujeres). El proyecto pretende ser un ejemplo ecológico: los lugares de trabajo y las ins talaciones de ocio y de compras se han integrado bajo el mismo techo, para que no haya que desperdi ciar tiempo en desplazamientos. Se han habilitado también instalaciones especiales para el cuidado de los hijos de las mujeres que tra bajan, ya que, según los fundadores de la cooperativa, las cuestiones sociales forman parte integrante de la economía. El edificio ofrece alquileres asequibles y estables para mujeres empresarias, el uso conjun to de equipo técnico, publicidad común y un centro para conferencias, seminarios y ferias. Un millar de mujeres de todas las edades y procedencias sociales de toda Alemania y del extranjero se han unido ya a esta iniciativa empresarial cofinanciada por la Unión Europea. Basta con pagar 200 mar cos alemanes para inscribirse en el proyecto. Al inscribirse, uno se convierte en copropietario del cen tro empresarial; aunque hay que esperar algún tiempo antes de obtener una participación de los bene ficios. Esto se debe a que con la participación de las mujeres que actualmente integran el centro aún no se ha conseguido reunir los 300. 000 marcos de capital social necesario para cubrir la financiación mixta de los nuevos edificios. No obstante, se han recaudado fondos a través de préstamos bancarios, ayudas del Ayuntamiento de Berlín, subvenciones del Gobierno Federal y el capital aportado directamente por las mujeres, y también con el apoyo de los fondos asignados al proyecto desde Bruselas con cargo a los Fondos estructurales. El proyecto, que representará una inversión total de 34 millones de marcos alemanes, de los que 12,5 millones correspondieron al precio de compra de los locales que había que pagar a Treuhandanstalt, ha sido una de las mayores iniciativas empresariales financiadas por el movimiento feminista en Europa. 45 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN La adopción y la utilización generalizada de las tecnolo gías de la información y la comunicación ofrecen amplias posibilidades para la creación de riqueza y la elevación del nivel de vida. Muchas personas, incluidas las mujeres, se interesan por la repercusión de la socie dad de la información en sus vidas. En el Libro Verde "Vivir y trabajar en la sociedad de la información: prio ridad para las personas"8, la Comisión menciona los principales desafíos sociales que plantea la transición a esta sociedad. Analiza el modo en que las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) alteran la orga nización de la producción y el trabajo y modifican la vida de las personas. En el Libro Verde se reconoce la preocupación de la población ante la radical transfor mación económica y social y los rápidos cambios que se están produciendo como consecuencia de la introduc ción de las TIC. Además, las TIC condicionan la necesidad de recibir una formación más adecuada y de actualizar constante mente las cualificaciones. Esta nueva demanda afecta por igual a hombres y a mujeres. En concreto, tres fac tores afectan a la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres: • la necesidad de una formación permanente; • la necesidad de luchar contra la exclusión de los que no pueden (incluidas las mujeres) tomar parte en la sociedad de la información; • la importancia de conciliar la vida familiar y laboral de hombres y mujeres» ya que la sociedad de la información plantea la cuestión del tiempo dedica do al trabajo, la educación y la formación y las acti vidades domésticas. En el Libro Blanco "Enseñar y aprender: hacia la socie dad cognitiva"', así como en el contexto del Año Europeo de la Educación y la Formación Permanente (1996)10 se analizan estas cuestiones. 8 COM (96) 389 de 23J. 1996. Suplemento 3/9<S, Boletín de la Unión Europea. 9 COM (95) 590 final de 29. 11. 1995. 10 COM (95) 124 de 31. 3. 1995. 46 reducciones de plantilla y los expedientes de regu lación de empleo. Esta idea también ha sido adoptada por Grecia y es conveniente estudiarla más a fondo, ya que puede ayudar a detectar los desfases existentes en los mercados de trabajo. La lucha contra la economía sumergida y la movili dad geográfica son otras cuestiones analizadas en este apartado. Refbrzamiento de las medidas en favor de grupos específicos Cinco países no mencionan a las mujeres como uno de los grupos especialmente afectados por el desempleo. Estos planes iniciales se han centrado en el desempleo y han prestado menos atención a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, incluso en los países donde se aplican activamente políticas igualitarias. Al analizar los programas plurianuales de Essen se comprueba que no son neutrales respecto a las mujeres y la igualdad de oportunidades. A peti ción del Consejo se llevan a cabo evaluaciones pormenorizadas. Una lectura más general permi te establecer algunas observaciones preliminares. Algunos países presentan propuestas interesan tes para las mujeres: • En Grecia y Portugal se conceden subvenciones al empleo de mujeres en las áreas en que su par ticipación es menor. • En Alemania, la legislación laboral exige que se tenga en cuenta a las mujeres en las políticas de empleo, en función de la proporción de las mis mas respecto al total de desempleados. • En Austria, la elección de horarios y ubicacio nes permite a las mujeres recibir formación. • También en Austria, hay una disposición favo rable a aumentar las destrezas necesarias para el trabajo a tiempo parcial. • En Austria, se ha fijado el objetivo de reducir el número de interrupciones de la carrera profe sional para moderar las diferencias de ingresos entre hombres y mujeres. • En Suecia, se presta apoyo específico a las empresarias. • En Luxemburgo, se aplican medidas de forma ción específicas para las mujeres que se reincor poran al trabajo. La segunda ronda de programas (1996) pone de manifiesto que la mayoría de los programas plurianuales no son explícitos respecto a las opciones políticas adoptadas por los Estados miembros para fomentar la igualdad de oportu nidades en el mercado de trabajo. Se han aplica do medidas orientadas a grupos específicos en el Reino Unido, Austria, España, Suecia y Alemania para mejorar los servicios de atención a la infan cia y lograr una participación más equilibrada de las mujeres en la formación. No obstante, sólo un número reducido de países (p. ej. , Suecia) han hecho un esfuerzo para integrar la dimensión de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las políticas generales contempladas en los distintos programas plurianuales. Políticas activas en materia de igualdad de oportunidades La reorientación de las elecciones profesionales y educativas constituye un elemento fundamental de las políticas de igualdad de oportunidades. Es una condición necesaria, aunque no suficiente, para lograr la igualdad. Las políticas activas son necesarias para evitar la discriminación en la contratación y la gestión de personal. Los esfuerzos no deben centrarse exclu sivamente en unas políticas de formación que asumen que la segregación en el empleo y el desempleo se debe a una oferta desequilibrada de trabajadoras. Las políticas relativas a la demanda también son importantes, así como la incorpora ción de la dimensión de la igualdad de oportuni dades en los acuerdos salariales adoptados con las empresas en cada sector o subsector. Las políticas activas de igualdad de oportunida des, el aumento de la participación de las mujeres en los programas generales, la reorientación de las elecciones profesionales y educativas, la supresión de los obstáculos fiscales y materiales, así como la adopción de directivas y medidas a escala comu nitaria, nacional y regional, que aseguren el res peto de los derechos y garantías básicas para todos los trabajadores, constituyen medidas esenciales. Previenen el riesgo de aumentar la contratación de mujeres a expensas del agravamiento de la desigualdad entre las propias mujeres. Conclusiones Los programas plurianuales de empleo consti tuyen una iniciativa particularmente interesante, ya que ofrecen incentivos a los países para que desarrollen políticas de empleo coordinadas. Los primeros programas se centraron en el desem pleo; las cuestiones relativas a la igualdad de oportunidades no han recibido especial atención, MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE wwtmmiiími:w!tt}mmmmmmmm»mm PRÉSTAMOS ESPECIALES PARA MUJERES EMPRESARIAS EN SUECIA A pesar de que Suecia se considera un país con un alto grado de igualdad entre los dos sexos, hay más hombres que mujeres propietarios de PYME. Menos del 20 % de estas empresas son propiedad de mujeres y están gestionadas por ellas. En junio de 1994, el Parlamento sueco decidió con ceder una nueva línea de crédito para ayudar a posibles empresarias a crear su propio negocio y facilitar a las pro pietarias de PYME existentes la ampliación y el desarrollo de sus empresas. En los primeros 20 meses, más de 2. 000 mujeres crearon o ampliaron su empresa con el apoyo de los préstamos conce didos, por un valor total de 16,5 millones de ecus (139 millones de coronas suecas). El préstamo medio es de 8. 000 ecus (67. 000 coronas suecas). Las principales beneficiarías son las pequeñas empresas comerciales y de servicios. Sólo un 7 % de las mujeres utilizaron la financiación para crear o desarrollar una empresa de fabricación. Las recientes entrevistas celebradas con las mujeres que han recibido los préstamos en virtud del programa indican que más del 78 % de las beneficiarías son muy optimistas res pecto a las posibilidades de desarrollo de sus empresas en el futuro. Asimismo, las entrevistas ponen de manifiesto que el 58 % de las empresarias no tenían empleo cuando deci dieron solicitar el préstamo. Además, un 19 % de las muje res señalaron que habían creado su propia empresa como alternativa directa al despido del puesto de trabajo que ocu paban. Se han creado unos 3. 500 puestos de trabajo. Hasta el momento, los resultados del programa son satisfactorios y las mujeres muestran un interés cada vez mayor en la crea ción de su propia empresa. ALMI Fôretagspartner AB es un grupo compuesto por una sociedad matriz propiedad del Estado y 22 empresas de desarrollo regional, que ofrece ser vicios de consultoría, financiación e información a personas interesadas en establecer una nueva empresa. Participa en el programa y ofrece asesoramiento empresarial, formación, creación de redes y programas de tutela para mujeres. 47 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE MmnmrntwAv/M/My///. '. ni siquiera en los países en que se aplican políti cas en esta materia. El principio de la integración de la igualdad de oportunidades en las políticas generales de empleo y planificación plantea cuestiones y opciones de aplicación y coordinación adminis trativa a una escala elevada y compleja en cada Estado miembro. Aunque la tendencia a aplicar el principio mencionado utilizando el método del "grupo objetivo" se ha generalizado, algunos Estados miembros han renunciado a utilizar exclusivamente esta opción para probar otras. El informe consolidado presentado en Madrid constituye una síntesis de los programas pluria nuales y hace hincapié en la necesidad de reforzar las acciones en favor de los grupos especialmente afectados por el desempleo: * los jóvenes: los Estados miembros, la patro nal y los sindicatos deben garantizar una tra yectoria adecuada para su integración en el mercado de trabajo. Todos los jóvenes deben tener la oportunidad de adquirir el nivel de enseñanza, formación y experiencia laboral que les permita acceder al empleo; * los desempleados de larga duración: los Estados miembros, la patronal y los sindica tos deben comprometerse con una política más activa de prevención del desempleo de larga duración. Todos los desempleados deben tener la oportunidad de acceder a la reconversión profesional o reintegrarse en el mercado de trabajo antes de que su situación se prolongue. * Debe concederse a los trabajadores de edad avanzada la posibilidad de aprovechar su experiencia y potencial laboral. Deben tener la oportunidad de formarse y se les ha de ani mar a hacerlo; * las mujeres: la acción debe basarse en la pro moción de la igualdad de oportunidades en todas las políticas públicas que repercutan en el empleo, la adopción de una política activa de prevención de la segregación en el merca do de trabajo utilizando un enfoque renova do del trabajo a tiempo parcial, como medida transitoria, y la conciliación de la vida fami liar y laboral de hombres y mujeres. En el informe consolidado que debe presentar se al Consejo Europeo de Dublin se incluirá una referencia al análisis en curso de la situación de las mujeres en el mercado de trabajo. 9 23 EMPRESAS YMUJERES EMPRESARIAS Las mujeres dirigen menos del 30 % de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de Europa y sólo son responsables de una tercera parte de la creación de empresas. Sin embargo, la creación de nuevas empresas tiene un interés considerable para el desarrollo futuro de la economía europea, ya que las PYME representan una fuente fundamental de empleo. Iniciar una actividad empresarial, aun cuando sólo genere la creación de un puesto de trabajo, es una solución positiva al desempleo. Actualmente, el 9,6 % de las mujeres de la Unión Europea son trabajadoras autónomas o dirigen sus propias empresas, mientras que la proporción en el caso de los hombres es del 19,9 %. Además, se apre cian diferencias significativas entre Estados miembros: del 3 al 6 % de las mujeres del norte de Europa son trabajadoras autónomas, mientras que esta cifra puede ascender al 20 % en los paí ses del Sur. Muchas mujeres optan por la creación de una empresa como respuesta al problema de la bús queda de un empleo en el mercado de trabajo. Asimismo, el inicio de una actividad empresa rial puede ser una opción de desarrollo personal en un sistema que sigue dominado por los hom bres y en el que las destrezas de las mujeres no se reconocen plenamente. Muchas de ellas tropiezan con el denominado "techo de cristal", que les impide ascender en las organizaciones y acceder a puestos de mayor responsabilidad. En los últimos diez años se ha abordado ofi cialmente la creación de empresas por mujeres en el contexto de las iniciativas comunitarias, mediante el fomento de programas al respecto. El primer proyecto importante en este ámbito fue el de las Iniciativas Locales de Creación de Empleo para Mujeres (ILE), establecido en 1987 en el marco de la política comunitaria en favor del empleo de las mujeres. Se definieron dos nuevas fuentes de creación. Con la primera se trataba de fomentar las ideas innovadoras y, con la segunda, de promover la oferta de empleo para mujeres durante los dos primeros años de actividad de empresas que, a su ttWMMMBMMMMMMSMWft^WA' 48 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE vez, hubiesen sido constituidas por mujeres. Según las estimaciones, se crearon 1. 300 puestos de trabajo en la segunda fase del programa, lleva da a cabo en el período 1994-1995. El programa ILE tuvo un efecto impulsor al permitir la puesta en marcha de iniciativas innovadoras, sobre todo mediante el asesoramiento empresarial y el acceso a los créditos, pero también porque contribuyó a difundir un espíritu emprendedor entre las muje res. La iniciativa NOW, basada en las experiencias del programa ILE, se puso en marcha para apoyar un gran número de proyectos de creación de empresas o de prestación de apoyo con ese obje tivo. En la mayoría de los casos, se trató de apo yar a las desempleadas para quienes la creación de empleo suponía la única alternativa a su situa ción. En muchos otros, se trató únicamente de ayudar a las mujeres a crear sus propios puestos de trabajo. Puesto que, en términos generales, eran mujeres poco cualificadas y, por tanto, esca samente preparadas para acceder a un proyecto de creación de empresas, los diferentes programas operativos prestaron especial atención a las accio nes de formación, la preparación psicológica y el desarrollo y seguimiento de proyectos empresa riales. Creación de empresas con el apoyo de la Unión Europea EMPLEO-NOW ha perfeccionado este proce so. Los análisis iniciales de los proyectos indican que el 44 % abordan en cierta medida el desarro llo del espíritu empresarial y la preparación para la creación de empresas. La mayoría de los pro yectos insisten en este último aspecto como solu ción fundamental a la actual escasez de empleo, si bien algunos se dirigen a mujeres que ya han adquirido una cualificación elevada. En este grupo se incluyen las licenciadas universitarias que poseen una experiencia laboral considerable y optan por establecer su propio negocio cuando, en las organizaciones para las que trabajan, el ascenso parece bloqueado. Iniciativa empresarial de las mujeres en las políticas regionales La iniciativa empresarial de las mujeres fue una de las cuestiones tratadas en el "Europartenariat" celebrado en junio de 1996 en Luleâ, Suecia. En esta reunión, los debates mantenidos y las decla raciones realizadas ponen de manifiesto un gran interés en superar el marco de experiencias del pasado y fomentar cada vez más la creación de empresas. Este proceso exigirá su inclusión en un contexto de desarrollo más amplio con la ayuda, sobre todo, de los Fondos estructurales, teniendo en cuenta además las inquietudes de las mujeres que inician su actividad empresarial a través de las políticas diseñadas para apoyar a las empresas en general. Los análisis y las opiniones expresadas por las empresarias ponen de manifiesto diversas situa ciones y, al mismo tiempo, un interés común en cuestiones específicas. Estas pueden dividirse en tres categorías generales: • apoyo psicológico para fortalecer o desarrollar el espíritu empresarial de las mujeres. Esta fase comprende la búsqueda de destrezas específicas, la creación de una iniciativa de asociación y el proceso de selección de socios o trabajadores; • asistencia técnica en el desarrollo del proyec to empresarial, formación específica, gestión financiera y apoyo de marketing; • orientación a lo largo de la fase de desarrollo. La primera área en la que se requiere colabora ción desde el comienzo es la de financiación. La búsqueda de capital social y la disponibilidad de fondos de explotación, que constituyen una difi cultad para cualquier persona que cree una empresa, pueden resultar especialmente proble máticas para una mujer, ya que los proveedores de fondos, los bancos, no están acostumbrados a tra tar con empresarias. La concesión de subvencio nes y de apoyo financiero dirigido específicamen te a las mujeres puede aportar al proyecto un impulso adicional que permita su materializa ción. En las reuniones se expusieron algunos ejemplos de éxito. El propio programa ILE ha desarrollado sus iniciativas al respecto. A la reu nión de Luleâ seguirá otra, propuesta por la Comisión, para la creación de mecanismos finan cieros, en la que participarán bancos comerciales y cajas de ahorros, en el marco de una campaña diseñada para ayudar a las mujeres crear sus pro pias empresas. En términos generales, es impor tante ayudar a las empresarias a utilizar los ins trumentos disponibles en el marco de las acciones comunitarias de apoyo a las pequeñas y medianas empresas, como las medidas en favor de las empresarias y los cónyuges colaboradores previs tas en el Tercer Programa Transnacional para las pequeñas y medianas empresas (PYME) en la 49 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE Unión Europea (1997-2000)". La creación de redes europeas y de empresas por parte de las mujeres, así como las iniciativas de formación e información, serán consideradas prioritarias en este contexto, de conformidad con la correspon diente decisión del Consejo de noviembre de 1996. Otro plan de acción prevé la creación de redes nacionales y transnacionales y la puesta en mar cha de programas de asociación con las principa les empresas, interlocutores sociales, entidades locales y servicios de formación y de empleo. La identificación de nuevas fuentes de empleo es uno de los campos de actividad fundamentales: según indica la experiencia de la iniciativa NOW, los promotores han encontrado áreas de creci miento en los servicios personales, el turismo y los mercados relacionados con el medio ambien te. Además, parece haberse desarrollado una estrategia de investigación de posibles mercados locales y regionales. Las actividades agrarias se han asociado a menudo con actividades vincula das a la protección del medio ambiente, en áreas como el desarrollo de alimentos orgánicos y el turismo. 11 Decisión del Consejo de 9. 12. 1996. DO (à compléter). miMimmmmMMiiim. jM\v:xM:xjiMm-:!&>sí¿*»xó 50 CAPÍTULO 3 LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILLAR REPERCUSIÓN DE LOS HIJOS EN EL EMPLEO DE LOS PADRES En los últimos decenios, los mercados de traba jo europeos han experimentado un cambio signi ficativo. La población europea en edad de traba jar está disminuyendo y la estructura de la pobla ción activa ha variado considerablemente. El aumento de la participación de las mujeres en el mercado es una de las tendencias más importan tes. Otra relacionada con la anterior es el incre mento del número de hogares con dos fuentes de ingresos y de las familias monoparentales en algu nos países. No obstante, el aumento de la participación de la mujer en el mercado de trabajo no está exento de problemas. La igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres aún no está al alcance. Las mujeres siguen siendo mayoría en el trabajo a tiempo parcial y con contratos temporales, aun que no todas eligen voluntariamente estas opcio nes. El cuidado de los hijos de corta edad es en muchos casos un obstáculo importante para que las mujeres logren la igualdad de oportunidades, ya que esta tarea sigue asignándose fundamental mente a las madres. En consecuencia, existe un consenso cada vez más generalizado respecto a la necesidad de adoptar medidas que faciliten la conciliación del trabajo remunerado y las tareas de cuidados, tanto en el caso de las mujeres como es el de los hombres. Hay una demanda cada vez mayor de oportunidades que permitan compati- bilizar el empleo (remunerado) y los cuidados (no remunerados) y que garanticen mayor flexibili- 51 LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR dad de los sistemas de trabajo. La prestación de los servicios de atención a la infancia y la oferta de permisos parentales son algunos métodos importantes para lograr esa flexibilidad. En el contexto del aumento de la participación de las mujeres en los mercados europeos, el presente capítulo se centra en las medidas adoptadas a diversas escalas para facilitar la combinación del trabajo y el cuidado de los hijos. Las tasas de participación de las madres en la p oblación activa difieren considerablemente de un país a otro, mientras que las de los hombres son muy similares en toda la Unión Europea. Con todo, las características de esta participa ción observadas en los Estados miembros pueden verse afectadas con mayor o menor intensidad por el número de hijos en cada familia. En algunos países, los índices de participación de las madres se mantienen altos con indepen dencia de la existencia de hijos. Así parece ocurrir en los países escandinavos, Suecia, Dinamarca y Finlandia. El caso contrario se da en países como Alemania, Irlanda, Países Bajos, Grecia, España y Reino Unido, donde la tasa de participación depende en gran medida de la presencia de hijos. En estos países, la participación de las madres con un hijo es considerablemente inferior a la de las mujeres sin hijos. Además, la participación de las madres disminuye con el aumento del número de hijos. En Italia y Portugal se observa una tercera pauta. En estos países, la existencia de hijos tam bién influye en la participación de las madres. No obstante, el segundo hijo constituye el factor clave: la participación de las madres con un solo hijo es semejante a la de las mujeres sin hijos. Por último, en Francia y, en menor medida, Bélgica, se observa una cuarta pauta. Sólo las madres con tres o más hijos presentan tasas de participación diferentes. Otras diferencias se encuentran al comparar las tasas de participación de ¡os padres y las madres con hijos menores de diez años. Junto a los eleva dos niveles de empleo de los padres, llama la atención la disparidad en las proporciones de tra bajo a tiempo parcial correspondientes respecti vamente a los padres y las madres. En la mayoría de los países es menos probable que los padres trabajen a tiempo parcial, mientras que esta forma de empleo es mucho más importante para las madres, aunque no todas eligen esta opción voluntariamente. El trabajo a tiempo parcial cumple una función diferente para las madres y los padres. Su impor tancia para las primeras difiere de un Estado miembro a otro, pero en varios ha contribuido al aumento de la participación de las mujeres. En TABLA 16: SITUACIÓN LABORAL DE LAS MADRES CON HIJOS MENORES DE 10 AÑOS EN LA UNIÓN EUROPEA (%), iw TOTAL TIEMPO COMPLETO TIEMPO PARCIA. DK D GR E I RL I NL A P F IN S • • I I I I I I I I I I I I UK I BU 12: 1 00 NOTA: tos DATOS DE AUSTRIA CORRESPONDEN A LAS MADRES CON HIIOS MENORES DE 15 AÑOS; LOS DATOS DE SUECIA CORRESPONDEN A 60 80 40 i 20 LAS MADRES CON HLTOS MENORES DE 7 AÑOS. FUENTE: RED DE LA COMISIÓN EUROPEA DE ATENCIÓN A LA INFANCIA V OTRAS MEOIDAS PARA CONCILIAR EL EMPLEO Y LAS RESPONSABILIDADES FAMILIARES 52 LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR mm^xmmwmmmmtmiiMiiiÊiiimmiiiiiÊm los Países Bajos, Suecia y cl Reino Unido, el tra bajo a tiempo parcial es frecuente entre las madres con hijos de corta edad y también lo es en Bélgica, Dinamarca, Austria y Alemania. Por el contrario, en los Estados miembros meridionales, Grecia, Italia, España y Portugal, esta forma de empleo es menos común. Al comparar el empleo de las madres entre 1985 y 1993 se observa un crecimiento conside rable. A excepción de Dinamarca, donde las tasas de empleo de este grupo de población son eleva das, el aumento en el caso de las madres con hijos de corta edad ha sido general en todos los países, los Países Bajos, Irlanda, el Reino Unido y Bélgica. Por último, cabe mencionar algunos datos rela tivos a las tasas de desempleo de los padres y las madres en los países europeos. En la mayoría de los Estados, estas tasas son superiores en el caso de las madres. No obstante, una gran proporción de las madres de los Estados miembros no parti cipan activamente en el mercado de trabajo. En Grecia, España, Irlanda, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos, en torno al 50 % de las madres no tienen empleo. En cambio, en los países escandi navos y Portugal, el 25 % de las madres están desempleadas. De este análisis pueden extraerse algunas con clusiones. La más importante es que los hijos influyen en la participación de las mujeres en el mercado de trabajo. En general, la participación de las mujeres sin hijos es considerablemente mayor que la de las madres que deben cuidar a sus hijos. Por el contrario, la presencia de hijos no afecta a la participación de los hombres. No obstante, esta tendencia no es común a todos los Estados miembros. En los países escan dinavos, la tasa de participación de las madres apenas resulta afectada por la existencia de hijos. Por otra parte, en algunos países la edad de éstos determina en gran medida el valor de dicha tasa. En la mayoría de los Estados miembros, las tasas de participación de las mujeres en la población activa aumentan con la edad de su hijo de menor edad. Estas diferencias entre países indican que la situación actual no es fija. Además, las grandes divergencias en las pautas de participación ponen de manifiesto que el comportamiento respecto al mercado de trabajo en es un factor exógeno, sino sensible a la organización de la economía y al sis tema social adoptado en cada país. En los aparta dos siguientes se estudia la organización de las prestaciones sociales. TABLA 37: PORCENTAJE DE TRABAJO A TIEMPO PARCIAL DE LAS MADRES Y IOS PADRES DE LA UE, 1903 O 20 40 60 80 100 NOTA: LUXEMBURGO, PADRES; NÚMERO DEMASIADO REDUCIDO EN LAS MUESTRAS FUENTE: RED OE LA COMISIÓN EUROPEA DE ATENCIÓN A LA INFANCIA Y OTRAS MEDIDAS PARA CONCILIAR EL EMPLEO V LAS RESPONSABILIDADES FAMILIARES 53 LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR Los servicios de cuidado de los niños y délas niñas en los Estados miembros En marzo de 1992, el Consejo de Ministros adoptó una recomendación sobre el cuidado de los niños y de las niñas1. En ella, se recomienda a los Estados miembros "que adopten y fomenten progresivamente iniciativas destinadas a hacer compatibles las obligaciones profesionales, fami liares y educativas, de los hombres y de las muje res, derivadas de 1 hecho de tener a cargo niños o niñas". En concreto, en la Recomendación del Consejo se establecen cuatro ámbitos en los que deben adoptarse iniciativas: concesión de permi sos parentales, adaptación de los lugares de traba jo a las necesidades de los trabajadores con hijos, fomento de la participación de los hombres en el cuidado y la educación de los hijos, y estableci miento de servicios de cuidado de niños y niñas mientras los padres trabajan, reciben formación o buscan empleo o formación. En el artículo 3 de la Recomendación, relativo a dichos servicios, se enumeran algunos requisitos importantes que deben cumplir. Deben: •ser asequibles económicamente y disponibles en todas las zonas (rurales y urbanas) •combinar un cuidado serio con un plantea • ser accesible a los niños y niñas con necesidades especiales •ser flexibles y diversos, manteniendo la cohe rencia entre sí •disponer de un personal cuya formación sea acorde con la importancia de su trabajo. ¿En qué medida corresponden estos requisitos a la realidad de los servicios de cuidado de los niños y de las niñas en los Estados miembros? Una respuesta inicial a esta pregunta se ofrece en el informe2 de 1996 publicado por la "Red de atención a la infancia de la Comisión Europea y otras medidas para conciliar el empleo y las res ponsabilidades familiares". En este informe se revisan todos los servicios que ofrecen un "cuida do seguro y fiable" para los niños menores de diez años. Se hace hincapié en los servicios específicos de atención a la infancia, como los ofrecidos por 1 DO n° L 123 de 8. 5. 1992, pág, 16. Estudio de los servicios para niños en la Union Europea (1990-1995). Red de atención a la infancia de la Comisión Europea y otras medidas para conciliar el empleo y las res ponsabilidades familiares, Comisión Europea, DG V, enero miento pedagógico de 1996. TABLA 18: TRABAJO A TIEMPO COMPLETO Y A TIEMPO PARCIAL DE LAS MADRES CON UN HIJO MENOR DE xo AÑOS EN LA UNIÓN EUROPEA, (%) 1985 Y 1993 1985 1993 1 20 40 6 :0 80 1 00 B DK D GR E P I RL I L ÑL A p P IN s UK KU 12 I I I I I I ! l I I I ' I I ' 1 0 NOTA: LOS DATOS DE AUSTRIA CORRESPONDEN A LAS MADRES CON HIIOS MENORES DE 15 AÑOS: LOS DATOS DE SUECIA CORRESPONDEN A LAS MADRES CON HIIOS MENORES DE 7 AÑOS. FUENTE: R ED DE LA COMISIÓN EUROPEA DE ATENCIÓN A LA INFANCIA Y OTRAS MEDIDAS PARA CONCILIAR EL EMPLEO V LAS RESPONSABILIDADES FAMILIARES 54 LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR mtmmtmtttmum las guarderías o los centros familiares de día, pero también a los prestados por otras instituciones, como los colegios y los jardines de infancia. En el cuadro 3 se ofrece una visión general de algunos de los resultados principales del estudio. Puede comprobarse la diversidad de los servicios para la infancia y de los niveles de prestación. Por ejemplo, el nivel de servicios públicos para niños menores de 3 años es alto en Dinamarca, Suecia, Bélgica, Francia y Finlandia, pero reducido en España, Irlanda, el Reino Unido y Grecia. Los servicios destinados a los niños de 3 a 6 años están más generalizados que los dirigidos a niños de 0 a 3 años. Esta mayor difusión se basa funda mentalmente en la escolaridad preprimaria (jardi nes de infancia) y en la admisión temprana a la escolaridad obligatoria. Por ejemplo, en Francia casi todos los niños de 3 a 6 años asisten a la école maternelle a partir de los 3 años de edad. En los Países Bajos no hay escolaridad preprimaria antes de que alcancen la edad de escolaridad obligato ria, a los 4 años. No obstante, siguen existiendo grandes diferencias: Portugal, Finlandia e Irlanda registran los niveles más bajos de servicios públi cos destinados a niños de 3 a 6 años, mientras que Francia, Bélgica e Italia presentan los niveles más altos. Los datos sobre los servicios prestados a niños de seis a diez años de edad en horario extraesco- lar son limitados y difíciles de interpretar. No es fácil recopilar información sobre el cuidado de niños y niñas en edad escolar antes y después de asistir al colegio, en la hora de la comida y en los días libres, debido al número de organizaciones y grupos interesados. No obstante, las estimaciones de la Comisión respecto al nivel de los servicios para este grupo de edad ponen de relieve que los cuidados prestados a estos niños fuera del horario escolar son limitados. Al parecer, la mayoría de los cuidados prestados a estos niños se desarrollan al margen de los servicios financiados con fondos públicos. Los datos indican que, en la mayoría de los países, estos servicios atienden únicamente al 10 % de los niños de esta edad. Las excepciones son Suecia y Dinamarca, donde casi dos tercios de esta población accede a los mismos, y, en menor medida, Francia, donde el 30 % de los niños entre 3 y 6 años son atendidos en el marco de servicios de atención a la infancia que ofrecen cuidado y ocio. TABLA 19: TASA DE DESEMPLEO E INACTIVIDAD DE LAS MADRES Y LOS PADRES CON UN HIJO MENOR DE 10 AÑOS EN LA UNIÓN EUROPEA (%), 1993 MADRES DES! MPLEAOAS MADRES INAC riVAS P A D R ES DCSE W P L E A D OS ¡ 1! PADRES « I AC IVOS B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU 12 s; ( 0 20 40 60 80 1 00 NOTA: LOS DATOS DE AUSTRIA CORRESPONDEN A US MADRES CON HIIOS MENORES DE 15 AÑOS; LOS DATOS DE SUECIA CORRESPONDEN A LAS MADRES CON HIIOS MENORES DE 7 ANOS. FUENTE: R ED DE LA COMISIÓN EUROPEA DE ATENCIÓN A LA INFANCIA Y OTRAS MEDIDAS PARA CONCILIAR EL EMPLEO Y LAS RESPONSABILIDADES FAMILIARES 55 CUADROS: SERVICIOS PARA NIÑOS DE CORTA EDAD, EDAE ESCOLAR. Paisa* Año de los datos Servicios de atención a la infancia *• financiados con fondos públicos, en % Edad de escolaridad Duración <k la jornada escolar, en horas Proporción de los servicios de atendón a la infancia financiados con fondos públicos* 0-3 años 3-6 años Bélgica Dinamarca Alemania Oriental Occidental Grecia España Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Austria Portugal Finlandia Suecia Reino Unido 1993 1995 1990 1993 1993 1993 1993 1991 1991 1993 1994 1993 1994 1994 1993 27 48 50 2 3 2 23 2 6 6 8 3 12 21 33 2 95 82 100 78 64 84 99 55 91 91 71 75 48 53 72 60 6 7 6 6 6 6 6 6 6 5 6 6 7 7 5 7 3-5V5*» 4-5 4 - 5d 5 8 6-10 años - 62 % + todos los niños de seis años en la enseñanza preprimaria 8 5% 5% <5 % (estimado) ± 3 0% ^ 4. 40-5. 40d <5 % (estimado) 5V5-6 8 7 4-5 6 4-5 2!¿-6d 6'/i - - <5 (estimado) 6% 1 0% 5 % + 60 % de los niños de seis años en servicios de protección social y del sistema educativo 64 % + algunos niños de seis años en centros de enseñanza preprimaria <5 % (estimado) n o z Q n 5 z o m r- H FUENTE: "Estudio de los servicios para niños en la Union Europea. 1990-1995". RED DE LA COMISIÓN EUROPEA DE ATENCIÓN A LA INFANCIA Y OTRAS MEDIDAS PARA CONCILIAR EL EMPLEO Y LAS RESPON SABILIDADES FAMILIARES, 1996. Notas del cuadro 3 a La información sobre los niveles de prestación debe interpretarse como sigue: plazas disponibles en Bélgica y Francia (para niños de 0 a 3 años, salvo los de dos años en la enseñanza preprimaria), Alemania, Italia (para niños de 0 a 3 años), Países Bajos, Ponugal y el Reino Unido. Niños que asisten en el caso de Bélgica y Francia (de dos años de edad en la enseñanza preprimaria y de 3 a 6 años), Dinamarca, Grecia, España, Irlanda, Italia (para niños de 3 a 6 años), Austria, Finlandia y Suecia. b "Con fondos públicos" significa que más de la mitad de los costes totales de un servicio se abonan con fondos públicos y, normalmente, entre el 75 % y el 100 %. c Esta cifra no incluye los niños en la enseñanza obligatoria; se limita a los servicios que ofrecen atención y ocio. ¿ La duración de la jornada escolar aumenta con la edad ¿s tos niño*. • No se dispone de información. LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR Seguimiento de los servicios de atención a la infancia ¿En qué medida cumplen estos servicios los principios establecidos en la Recomendación del Consejo sobre el cuidado de los niños y de las niñas? La atención a la infancia, ¿es asequible y disponible?, ¿combina el cuidado fiable y un enfoque pedagógico? ¿Qué se puede decir de su flexibilidad, diversidad y coherencia? Al observar el cuadro se aprecia claramente que estas pregun tas no tienen una respuesta fácil a escala europea. Hay dos razones principales que explican esta dificultad: Los datos básicos son inadecuados. No se dispone de un sistema uniforme de recopilación de datos normalizados en toda Europa. Es posible que la información sobre otros sistemas, como los cui dados familiares de día, se recoja sólo en informes ocasionales, al no ofrecerse con regularidad. Las deficiencias más importantes se observan en las estadísticas sobre servicios privados no subvencio nados, como los cuidados a domicilio y los cui dados prestados por parientes. Los datos básicos requieren interpretación. Los datos sobre los servicios requieren una interpreta ción que permite concretar el significado de las cifras generales, ya que existen diferencias consi derables en el volumen de los servicios ofrecidos. Otro aspecto más complicado de la comparación de estadísticas nacionales se refiere a la necesidad de tener en cuenta las diferencias de calidad. la Unión Europea. De acuerdo con la cláusula 2, "se concede un derecho individual de permiso parental a los trabajadores, hombre y mujeres, por motivo de nacimiento o adopción de un hijo, para poder ocuparse del mismo durante un míni mo de tres meses hasta una edad determinada que puede ser de hasta ocho años y que deberán defi nir los Estados miembros y/o los interlocutores sociales". Con objeto de promover la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y muje res, la cláusula 2 establece también que el derecho de permiso parental debe concederse, en princi pio, de manera no transferible. Aparte del permi so parental, los trabajadores tendrán derecho a ausentarse del trabajo "por motivos de fuerza mayor vinculados a motivos familiares urgentes en caso de enfermedad o accidente que hagan indispensable la presencia inmediata del trabaja dor, (cláusula 3). Los Estados miembros dispon drán de dos años a partir de la adopción de la Directiva para aplicarla. Esta incluye un artículo de "no regresión", en el que se especifica que los Estados miembros pueden mantener o introducir disposiciones más favorables. Siempre que se cumplan los requisitos míni mos, los Estados miembros y los interlocutores sociales fijarán las características específicas del permiso parental. Asimismo, la Directiva estable ce que "todas los asuntos de seguridad social" serán examinados y determinados por los Estados miembros y no se pronuncia respecto a áreas de conflicto como la retribución de los trabajadores beneficiarios del permiso. PERMISO PARENTAL En junio de 1996, el Consejo de Ministro adoptó una Directiva sobre el permiso parental3. Esta Directiva puso punto final a un debate en curso desde 983, fecha en que la Comisión pre sentó sus propuestas para un instrumento jurídi co relativo al permiso parental. En diciembre de 1995, las negociaciones entre las organizaciones de sindicatos y empresarios dieron lugar a la adopción de un Acuerdo marco sobre el permiso parental en el que participaron la CES, la UNICE y el CEEP. De conformidad con el artí culo 4 del Acuerdo sobre la política social, las par tes firmantes solicitaron a la Comisión que pre sentara una propuesta4 para que el Consejo adop tase una decisión en virtud de la cual se aplicase el acuerdo. Regímenes de permiso parental en los Estados miembros En el cuadro 4 se ofrece una visión general de las disposiciones relativas al permiso parental en los quince países de la Unión Europea. Se obser va que, con la excepción del Reino Unido, Bélgica, Dinamarca, Irlanda y Luxemburgo, este permiso constituye un derecho de los trabajado res de todos 1 os Estados miembros. En el caso de Irlanda y Luxemburgo, la Directiva implica la introducción del permiso parental. Bélgica carece de un régimen al respecto pero el "sistema de interrupción de la carrera profesional" puede uti lizarse por diversos motivos, entre los que figura los hijos. Originalmente, el cuidado de Dinamarca aplicaba un régimen de permiso paternal, pero éste se ha desarrollado para permi tir una utilización más amplia, como en el caso de Bélgica. En la Directiva se esbozan los requisitos míni mos para la concesión de permisos parentales en 3 DO n° L 145 de 19. 06. 1996, pág. 4. 4 COM (96) 26 final de 31. 01. 1996. 57 Grecia 36 meses España Francia Irlanda Italia 36 meses 36 meses Ninguno 6 meses Luxemburgo Ninguno CUADRO 4 RESUMEN DE LAS DISPOSICIONES RELATIVAS AL PERMISO PARENTAL EN IDS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA, 1994-1995 País Duración Periodo máximo Límites Transieribilidad Prestaciones Modalidad Period Flexibilidad Trabajo a tiempo parcial Restricciones de la cobertor Escaionamiento Condiciones Bélgica* Ninguno Ninguno Individual Cantidad fija que aumenta en el caso de dos o tres hijos Semanas Sí»» Dinamarca0 10 semanas + 3-9 mésese b Hasta que el niñ< tiene 9 años Familiar Individuel Cantidad fija: 80 % de la prestación por desempleo Semanas Semanas Alemania 36 meses Hasta que el niñ< tiene 3 años Familiar En función de la renta Hasta que el niño tiene 3 año Hasta que el niñ< Individual tiene 2 años y medi > Familiar Familiar Hasta que el niñ< tiene 3 años No retribuido No retribuido Cantidad fija a partir del segundo hijo Hasta que el niño tiene 3 añ< s Sí No No Sí»> No No Sí No Sí Sí Sí No No Se precisa de la autorización de la empresa 12 meses de servicio Ninguna No Ninguna 4 semanas de servicio Empresas de 100 trabajadores y un 8 % de solicitudes de permiso 12 meses de servicio Ninguna Ninguna No 12 meses de servicio n o z Q r- n o- z o i o Como en el p. m* Familiar En función de la renta, 30 % de los ingresos Semanas No No Trabajadores del ccror agrario/trabajadora No autónomos / servicio domestico Países Bajos 6 meses a tiempo parcial Hasta que el nifk tiene 4 años i Individual No retribuido Única posibilidad Austria 24 semanas Hasta que el niñ< tiene 4 años > Familiar Cantidad fijag8 Semanas Sí* Portugal Finlandia^ 6 meses Max. : 24 mesesaf Como en el p. m Familiar No retribuido No 36 meses Hasta que el niño riene3 años Como en el p. m Hasta que el niñ tiene 3 años Familiar i Familiar En función de la renta, 66 %Cantidad fija Semanas Sí Suecia 18 meses Hasta que el niñ tiene 8 años i Familiar En función de la renta: 80 % (diez meses) y 90 % (dos meses; cantidad fija (tres meses) Semanas Sí No No No Sí Sí Ninguna 12 meses de servicio Funcionariado y. agricultura/silvicultura No Ninguna 12 meses de servicio Ninguna No Ninguna 6 meses de • • h servicio Reino Unido Ninguno Fuente: "Autorizaciones de ausencia para trabajadores con niños". Red de atención a la infancia de la Comisión Europea y otras medidas para conciliar el empleo y las responsabilidades familiares (1994 - actualización 1995). Notas dd cuadro 4 a No existe permiso parental, sino una 'interrupción de la carrera profesional" de 6 a 12 meses por trabajador, concedida previo consentimiento de la empresa. b Sólo con la autorización de la empresa c El permiso puede utilizarse también para otros fines, como la formación; en este caso no se garantiza d puesto de trabajo a los que h O doce meses en los dos años previos. d p. m. * permiso de maternidad. e Superior para familias monoparentales o de renta baja. f Portugal: se puede optar a un período máximo de 24 meses, en circunstancias especiales. se acogen al permiso, pero sí se garantiza a los trabajadores que los emplean para el cuidado de los hijos. g B: permiso parental básico; A: permiso "para el cuidado de los hijos" ampliado. El permiso parental puede organizarse sobre una base Familiar o individual. En el primer caso, los dos progenitores comparten el derecho al per miso. En el segundo, se concede a los progenito res un derecho no transferible y reservado al per miso (o a una parte del mismo). En la mayoría de los países, los trabajadores disfrutan de un dere cho familiar. En un principio, el permiso parental se estableció como una ampliación del permiso parental se estableció como una ampliación del permiso de maternidad para las madres. Más tarde se concedió el derecho parental compartido (familiar), para padres y madres. En muchos paí ses, el derecho a permiso parental para los padres sigue siendo un derecho privado: el padre sólo es beneficiario si la madre lo es y renuncia a su dere cho. Los derechos individuales al permiso paren- tai han comenzado a aplicarse recientemente (Grecia, Países Bajos). En algunos países se ha modificado la legislación y el permiso se divide en dos partes sobre la base de un derecho individual y familiar (Suecia, Dinamarca). La duración del permiso varía en gran medida de un Estado miembro a otro. En aigunos países, se limita a tres meses (Grecia) o a seis (Italia, Países Bajos), mientras que, en otros, el período máximo es de 36 meses, por ejemplo, hasta que el niño tiene tres años (Alemania, Francia). En cuatro países, el período de disfrute del per miso parental no está retribuido (Grecia, España, Países Bajos y Portugal). No obstante, en la mayoría de los Estados existen ciertas prestacio nes, al menos durante un período mínimo del permiso. La flexibilidad con que puede utilizarse el per miso es variable. El trabajo a tiempo parcial y la posibilidad de dividir el permiso son los aspectos más importantes. La posibilidad de trabajar a tiempo parcial durante el período de permiso no se contempla en todos los países: sólo se admite esta posibilidad en Francia, Finlandia y Suecia. En Bélgica, Alemania y Austria se puede trabajar a tiempo parcial si la empresa está de acuerdo. Por el contrario, el trabajo a tiempo parcial constitu ye la única posibilidad para los progenitores en los Países Bajos, donde los trabajadores pueden reducir su semana de trabajo a 20 horas. El obje tivo es animar a los progenitores a combinar el trabajo y las responsabilidades de cuidado de los hijos sin excluirles del mercado de trabajo. Se puede escalonar el permiso, en lugar de aprove charlo en un único período, en Bélgica, Alemania, Grecia, Finlandia y Suecia, mientras que en otros países debe utilizarse en un solo plazo. El mayor grado de flexibilidad del permiso LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR CUIDADO DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS EN EDAD ESCOLAR- UNA NECESIDAD CADA VEZ MAS ACUCIANTE' Los servicios de atención a la infancia se centran en el cuidado de los niños en edad preescolar; obviamente, estos servicios son esen ciales para conciliar el trabajo y la vida familiar. No obstante, el cui dado de los niños en edad escolar también es importante, como se destaca en el informe de la Red europea para el cuidado de los niños en edad escolar. Este tipo de cuidados cubre las horas que quedan libres al final de la jornada escolar. Asimismo, puede ser necesario en otros períodos, como las horas previas a la apertura del colegio por la mañana, las vacaciones escolares, al mediodía y cuando los centros docentes per manecen cerrados por otras causas. En cada país de la Unión Europea, estos servicios reciben denomi naciones diferentes y se centran en objetivos distintos, en algunos Estados miembros, se han consolidado y ocupan un lugar destacado en la política social respecto a las familias. En un segundo grupo de países, se avanza en su prestación, pero aún no han adquirido la con dición de sistemáticos. En otros países, siguen sin considerarse una prioridad social y, aunque los progenitores reconocen los problemas cotidianos que plantea la combinación de las responsabilidades laborales y familiares, el propio concepto de "cuidado de los niños en edad escolar" puede seguir sonando extraño a los responsables de formular las políticas públicas. En un momento en que la proporción de mujeres empleadas con hijos menores de 15 años es significativa y va en aumento (81 % en Finlandia, más del 70 % en Dinamarca, Suecia y Portugal, más del 60 % en Austria, Bélgica y Francia, más del 50 % en Alemania y el Reino Unido, 34 % en Irlanda y España y menos del 50 % en los Países Bajos, Luxemburgo, Italia y Grecia), el cuidado de los niños en edad escolar es importante para la conciliación de la vida laboral y familiar y para el desarrollo social y cultural de los niños de corta edad. Los progenitores, en especial las madres que no pueden buscar empleo o, si lo buscan, dependen de sistemas informales para el cui dado de los niños, están especialmente expuestos al despido, a menos que las empresas estén dispuestas a pasar por alto el absen tismo y la falta de puntualidad. Los servicios para el cuidado de los niños en edad escolar pueden contribuir al fomento de la cohesión social. Pueden propiciar el contacto de los hijos y de sus padres con otras personas de origen étnico diferente y permitir que los niños con discapacidades compartan su tiempo libre con otros niños no discapacitados; en resumen, pueden contribuir para la comunidad local un recurso cuyos beneficios excedan de los unidos estricta mente al cuidado de los niños, *")utela de niños en la edad de escolarización en la Union Europea" (1996), Red de atención a la infancia de la Comisión Europea y otras medidas para conciliar el empleo y las responsabilidades familiares, 19%. 59 LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR mmmmÊÊimmmmumsm LUXEMBURGO - IGUALDAD PARA LOS TRABAJADORES A TIEMPO PARCIAL En Luxemburgo, una ley aprobada en febrero de 1993 garantiza la igualdad en el sector privado entre los traba jadores a tiempo parcial y los que ocupan su puesto a tiempo completo. La ley establece que ambas formas de trabajo deben ser objeto de las mismas ventajas y presta ciones. Por tanto, la retribución de un trabajador a tiem po parcial debe ser proporcional a la percibida en la misma empresa por un trabajador a tiempo completo con las mismas cualificaciones. Además, cuando se solicite a un empleado a tiempo par cial que trabaje más de las correspondiente a la jornada laboral establecida en su contrato, estas horas se conside rarán extraordinarias y le darán derecho a un aumento de la retribución equivalente al previsto jurídica y contrac- tualmente por este concepto. Esta es una de las medidas adoptadas por el Estado de Luxemburgo en favor de la conciliación de la vida labo ral y familiar, a saber, la garantía de una equidad absolu ta en lo que respecta al trabajo a tiempo parcial. Además, el Estado asume la responsabilidad de asegurar la protección social de los padres que tengan derecho al denominado "año del bebé", que consiste en la concesión de un permiso al que pueden acogerse la madre natural o el padre o la madre adoptivos tras el nacimiento o la adopción de un hijo. Este período de maternidad acaba de ampliarse a dos años, durante los cuales el Estado paga las cotizaciones sociales del asalariado en función de su último sueldo. Con estas medidas se pretende beneficiar a todos, inclui dos los hombres. No obstante, el 80 % de los trabajado res a tiempo parcial en Luxemburgo son mujeres. Hasta hace poco, la mayoría de las solicitudes de permiso no remunerado eran presentadas por mujeres. El análisis indicará si las nuevas medidas cumplen su objetivo de favorecer la conciliación de la vida laboral y familiar. ^•JSWSsawwMWsss^s 60 parental se encuentra en Suecia, donde puede escalonarse y compaginarse con el trabajo a tiem po parcial sin necesidad de solicitar la autoriza ción de la empresa. Las condiciones que deben cumplirse para poder beneficiarse del permiso se vinculan al perí odo de servicio del trabajador en su empleo. En cinco países (Dinamarca, España, Italia, Austria y Finlandia) no se fijan condiciones para el acceso al permiso, mientras que en otros cinco (Bélgica, Grecia, Francia, Países Bajos y Portugal) se exigen doce meses de servicio en la empresa. Otras opciones se encuentran en Alemania (cuatro semanas de servicio) y Suecia (seis meses). Asimismo, se aplican restricciones al permiso y, en algunos países, están excluidos determinados grupos. Por ejemplo, en Grecia, las pequeñas empresas pueden oponerse a la concesión de per misos si un 8 % de los trabajadores de la plantilla se ha acogido a los mismos en un año. Seguimiento del permiso parental Desde el punto de vista de la igualdad de opor tunidades, es importante saber si los regímenes de permiso parental están diseñados (implícita o explícitamente) corno un permiso de maternidad ampliado, que anima fundamentalmente a las mujeres a acogerse a esta opción, o si incentivan también la asunción de esta responsabilidad por parte de los hombres. Las modalidades de esos regímenes determinan la utilización que los pro genitores, es decir, las madres y los padres, hacen del permiso. No se sabe con precisión en qué medida utili zan los progenitores los permisos parentales, debido principalmente a que en las encuestas de los hogares y de las fuerzas de trabajo no se reco gen datos sobre las razones específicas para aco gerse a distintos permisos, como el parental. Con la excepción de las encuentras sobre población activa de los Países Bajos y Suecia, en los estudios nacionales no se distingue entre los permisos parentales y otras solicitados por causas diversas. Se dispone de algunos datos sobre el grado de utilización del permiso parental. Al analizarlos se observa que las tasas de utilización varían en gran medida de un país a otro y que muchas madres se acogen al permiso cuando es remunerado. Además, las tasas de los padres son muy diferen tes a las de las madres. Incluso en los países en que las condiciones de disfrute del permiso son bastante completas (en cuanto a retribución y fle xibilidad), la utilización del permiso por los hom- LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR bres no está generalizada. La excepción del per miso por los hombres no esti generalizada. La excepción se encuentra en Suecia, donde la com binación de flexibilidad y alta retribución da lugar a una tasas comparativamente elevadas de las madres y de los padres. Es necesario realizar una investigación más estructurada para com prender mejor el comportamiento de hombres y mujeres respecto a la utilización del permiso parental y los factores que influyen en la decisión al respecto. Al determinar las razones para acogerse al per miso parental, también es importante tener en cuenta las preferencias de los progenitores y la disponibilidad de otras soluciones. Además cabe suponer que esas preferencias varían, no sólo entre países, sino también a escala regional. Los progenitores pueden elegir distintos "perfiles" para el cuidado de sus hijos. Los servicios de aten ción a la infancia formales e informales, el traba jo a tiempo parcial y la flexibilidad laboral de los padres para que puedan ocuparse personalmente del cuidado de sus hijos son algunas de las posi bilidades. Por otra parte, puede elegirse una com binación de opciones diferentes. Las posibilidades de elección de los padres entre las alternativas dis ponibles dependen de las políticas estatales y de las infraestructuras. El trabajo a tiempo parcial y el empleo temporal como medios de conciliación La flexibilidad del empleo puede considerarse un riesgo en la medida en que genera situaciones de inseguridad, bajos ingresos y altibajos en la protección social. No obstante, las formas de tra bajo denominadas atípícas constituyen también un medio de acceso al empleo del que se benefi cian las mujeres y, en particular, aquéllas que se reincorporan al mercado de trabajo tras un largo período de ausencia o inactividad relacionada con su vida familiar o, en concreto, con el cuidado de los hijos. El trabajo a tiempo parcial ha sido uno de los ámbito laborales en los que se han creado puestos de trabajo con más intensidad y regularidad, en el período de crecimiento general del empleo regis trado entre 1987 y 1990 y, quizás de forma más significativa, en el período recesivo de 1990- 1994. En consecuencia, el trabajo a tiempo par cial representa una proporción cada vez mayor del empleo total. Aunque el total de puestos de trabajo descendió en más de un 3 % en el conjunto de la Unión en el período 1990-1994, el número de puestos a TABLA zo: TRABAJO A TIEMPO PARCIAL Y TEMPORAL DE LAS MUJERES, COMO PORCENTAJE DEL EMPLEO TOTAL EN LA UNIÓN EUROPEA (%). 1994 B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU15 FueNTE: EUROSTAT (EFT) TRABAJO A TIEMPO PArfciAl TRABAJO TEMPORAL ;"T'" 20 40 60 80 1 00 61 LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR mmm)¡mmmm^»Z'#x4:-x». tiempo parcial aumentó en un 9 %, añadiendo este mismo porcentaje al empleo total y compen sando en parte una caída del empleo a tiempo completo de cerca del 6 %. Más del 80 % de los puestos de trabajo a tiem po parcial están ocupados por mujeres (aunque su proporción en la población activa es minoritaria), lo que da idea de la importancia de esta tenden cia. En 1994, el 30 % de los puestos de trabajo ocupados por mujeres en el conjunto de la Unión (UE 15) eran a tiempo parcial, frente al 28 % de 1987. Esta forma de trabajo es menos significati va en el caso de los hombres, ya que, en 1994, sólo representaba cerca del 5 % de su empleo total. A pesar de su crecimiento generalizado, el tra bajo a tiempo parcial sigue siendo una caracterís tica mucho más habitual de los Estados miem bros septentrionales, mientras que, en el Sur, representa sólo entre el 8 % (Grecia) y el 16 % (España) del empleo de las mujeres. Este régimen laboral es particularmente frecuente, tanto para los hombres como para las mujeres, en cuatro Estados miembros: Países Bajos, Suecia, Reino Unido y Dinamarca. Su crecimiento se ha con centrado en gran medida en las mujeres. De hecho, éstas ocuparon el 95 % de los puestos de trabajo a tiempo parcial creados entre 1987 y 1990 y un tercio de los nuevos puestos a los que accedieron las mujeres en dicho período se ofre cieron en esta modalidad. Si el desarrollo del trabajo a tiempo parcial parece ser un fenómeno específicamente femeni no, el análisis del trabajo temporal (basado en contratos de duración determinada) pone de manifiesto un cambio más sutil y un mayor equi librio entre hombres y mujeres. Aunque el trabajo temporal en la Unión no se ha difundido tan ampliamente como el trabajo a tiempo parcial y, de hecho, al primer régimen de empleo sólo se ajustan aproximadamente la mitad de los puestos de trabajo que al segundo, sigue siendo un área importante de crecimiento del empleo. En 1995, los puestos de trabajo tempo rales representaban únicamente un 14 % del total en la Unión. Además, la tendencia a la ocupación por parte de las mujeres parece ser menor que el caso del empleo a tiempo parcial, aunque hay más mujeres que hombres en el empleo temporal, tanto en el conjunto de la Unión, como en cada uno de los Estados miembros. En 1995, un 13 % de las mujeres y un 15 % de los hombres ocupa ban puestos temporales, proporción que oscilaba entre el 38 % y el 33 % respectivamente en España (con mucho, las cifras más altas de la Unión), hasta un máximo del 6 % de los hombres y menos del 10 % de las mujeres en Bélgica, Luxemburgo, Italia, Austria, y Reino Unido, TABLA 21: TASAS TOTALES DE FERTILIDAD EN LA UNIÓN EUROPEA EN 1980. 198c Y 1994 1980 1985 « 1 9 94 B DK D GR Ë F IRL I h NL A P FIN S T SíSSSÍfcí&ftíSííííí I™ •S*;Sí:;íiííimi*!í;te:. iíí?:?*?!: K ÍT UK « « ¿ i , ^ ^ ^ ™ *^ (. ,. «A. W-. ,,,. ,,. v. r-. ,,,. w, EUR1 5:^;^^:^^^^:;^;. 0. 0 0. 5 1. 0 1. 5 2. 0 2. 5 3 ,0 3. 5 FUENTE: EUROSTAT ESTUDIO DEMOGRÁFICO 62 cinco países con legislaciones laborales muy dife rentes. Aparte de estos cinco países y España, el nivel del empleo temporal en el resto de los Estados miembros no se aparta mucho de la media de la Unión en 1994. Debe hacerse mención especial de los puestos de trabajo temporales a tiempo parcial. Estos contratos ofrecen un grado menor de protección del empleo. Como podría esperarse, la propor ción de mujeres que trabajan de acuerdo con este tipo de contratos es muy superior a la de los hom bres. En 1995, un 39 % de las mujeres que ocu paban puestos temporales trabajan a tiempo par cial, es decir, un porcentaje ligeramente superior al del trabajo a tiempo parcial respecto al empleo fijo. ¿Por qué las mujeres aceptan contratos de trabajo atípleos? Es interesante analizar las razones que llevan a las mujeres a aceptar contratos de trabajo atípicos y, en particular, de trabajo a tiempo parcial. ¿Se trata de una forma de conciliar la vida familiar y laboral? Los datos recopilados en la Encuesta europea de las fuerzas de trabajo ofrecen algunos indicios y permiten evaluar en qué medida el tra bajo a tiempo parcial es o no una opción volun taria. Como media, seis de cada diez trabajadores a tiempo parcial que había en la Comunidad en 1994 declararon que la razón fundamental para aceptar este tipo de empleo era que no deseaban un puesto a tiempo completo. Este fue el motivo aducido por dos tercios de las mujeres y sólo un tercio de los hombres. Hay diversas razones que explican la aparente preferencia de las mujeres por el trabajo a tiempo parcial. La principal es la necesidad de conciliar las exigencias del hogar y del trabajo. En concre to para las mujeres, la falta de servicios de aten ción a la infancia y el funcionamiento del sistema educativo pueden constituir un obstáculo a esa conciliación- La concentración de mujeres en el trabajo a tiempo parcial en mucho Estados miembros tiene otros efectos. Puesto que esta forma de trabajo se asocia especialmente con determinadas profesio nes y sectores, suele consolidar la tendencia a la segregación profesional entre los hombres y las mujeres en el mercado de trabajo, lo que se reco noce cada vez más como un importante factor perjudicial para la flexibilidad. LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR ITALIA PROGRAMA REGIONAL DE APOYO FAMILIAR EN EMILIA ROMANA Actualmente, en Italia muchas mujeres tienen la fortuna de poder acudir a su trabajo sin tener que preocuparse del cuidado de sus hijos. Así ocurre en la región de Emilia Romana desde 1991, cuando comenzó a aplicarse un programa de apoyo a la familia. Su objetivo principal es reducir las diferencias entre las funciones de la madre y del padre, que aún se mantienen en gran medida en toda Italia. El programa funciona con éxito desde hace ya cinco años. Uno de los aspectos más destacados ha sido la creación de guarderías, que ha contribuido a situar a la región de Emilia Romana en el primer puesto de la clasificación nacional establecida en función de la concentración de servicios para la infancia (concentración del 21 %, frente a la media nacional de un 5 %). Todo comenzó en 1989, cuando uno de los asesores del consejo regional de Emilia Romana aprovechó la oportu nidad de poner en marcha un proyecto que llevaba algún tiempo estudiando: la creación de una ley para regular todos los tipos de familia y todos los sistemas de apoyo a las mujeres, que favoreciera las políticas de integración social. Se ha hecho un esfuerzo especial para fomentar la pre sencia de los padres, a fin de aligerar la carga de las muje res y mejorar el equilibrio de las relaciones familiares. Anna Rossetti, responsable de los programas relativos a las estructuras escolares y preescolares afirma: "¡Y funcio na! La mitad del gasto total regional en programas de ayuda familiar se ha utilizado para financiar guarderías "tradicionales". La otra mitad se ha dedicado a otras ini ciativas. En este momento, sólo otra región italiana, Venecia, ha seguido los pasos de Emilia Romana, al apro bar una ley similar, pero que aún no ha entrado en rigor". 63 LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR CUADRO 5 INDIVIDUAIE/ACION DLL IMPUESTO SOBRE IA RI NIA Declaración Declaración Partición de la renta Cociente familiar Clasificación en función de la unidad tributaria conjunta Bélgica6 Irlanda España a efectos tributarios Alemania Luxemburgo Portugal Francia de la renta por separado Austria Dinamarca Finlande Grecia Italia Suecia Países Bajos Reino Unido El mismo análisis es válido en el caso del traba jo temporal. Aunque sólo se dispone de datos fia bles para nueve Estados miembros, es evidente que, en general, el número de mujeres que traba jaban con arreglo a un contrato de duración limi tada en 1994 era mayor que el de hombres, por que aquéllas no deseaban un puesto e trabajo fijo. Q INDIVIDUALIZACIÓN DE LOS DERECHOS y La individualización de los derechos ha sido un tema recurrente en las políticas recientes formula das por la Comisión. A esta cuestión se hace refe rencia en el Libro Blanco de la Comisión sobre "Crecimiento, empleo" competitividad (1993)7, en relación con la consolidación de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres mediante la eliminación de las medidas sociales y fiscales potencialmente discriminato rias, que pueden desincentivar la participación de las mujeres en la población activa. En el Libro Blanco "Un paso adelante para la Unión" (1994)8 se formulan algunas propuestas para la elimina ción de las medidas potencialmente discriminato rias en la protección social y en la política fiscal. El Libro Blanco hace referencia a la necesidad de analizar comparativamente las desigualdades rea les existentes entre hombres y mujeres en el ámbi to de la seguridad social. El Cuarto Programa de acción comunitaria para la igualdad de oportuni dades entre hombres y mujeres (1995)9 incluye la individualización de los derechos como uno de los ámbitos que deben considerarse para reducir la segregación en el mercado de trabajo. Esta con sideración debe basarse en un análisis de la reper cusión de los regímenes tributarios y de seguridad social existentes sobre la autonomía y las oportu nidades laborales de las mujeres. Tal análisis con tribuirá a que se adopten las acciones pertinentes en este ámbito La cuestión de la individualización de los dere chos se ha planteado en tres frentes distintos. En primer lugar, los grandes cambios que se han pro ducido en el mercado de trabajo en los últimos treinta años no siempre se han reflejado en los regímenes tributario y de seguridad social. Algunos de estos regímenes siguen basándose en un modelo familiar en el que el varón constituye la fuente de ingresos principal. En segundo lugar, el aumento de la proporción de mujeres que acce den al mercado de trabajo y se mantienen en él ha llevado a muchos analistas a señalar que las medi das fiscales y de seguridad social pueden tener un efecto -negativo, neutro o positivo- en la oferta de mano de obra femenina y en su orientación hacia La legislación establece que la renta de los dos cónyuges debe agregarse, pero se han votado dos modificaciones con forme a las cuales si ambos cónyuges perciben ingresos, deben tributar por separado y, en caso de un solo perceptor en la unidad familiar, el 30 % de la renta puede transferirse al otro cónyuge. 7 Suplemento 6/93 - Boletín de la Comisión Europea 8 COM(94) 333 final de 27. 07. 1994. 9 COM (95) 381 final de 19. 07. 1995. 64 LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR determinadas formas de trabajo, como el trabajo autónomo o a tiempo parcial. Los cambios en la estructura de las familias y ios hogares, su tamaño y otras cuestiones demográficas afines han plante ado cuestiones relativas a la autonomía de las mujeres y los hombres en los regímenes de tribu tación y seguridad social. Con objeto de analizar algunas de estas cuestiones, se lleva a cabo actual mente una serie de quince estudios nacionales sobre la individualización de los derechos sociales y fiscales y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Entre los diversos sistemas de tributación y seguridad social de los Estados miembros, no existe ninguno que aplique estrictamente la indi vidualización de derechos. Todos incluyen una combinación de derechos derivados e individua les. Así, en el ámbito de la seguridad social, por ejemplo, los derechos derivados al disfrute de prestaciones de una persona situada fuera del mercado de trabajo pueden originarse por su rela ción con otra persona económicamente activa que tiene derecho al acceso directo a prestaciones de distinto tipo. Las relaciones pueden variar en función de los países, los regímenes de seguridad social, la edad y otros factores. Puede tratarse de vínculos de paternidad, matrimonio o cohabita ción. Además, los sistemas universales de dere chos sociales coexisten e interactúan con los siste mas contributivos. En el ámbito de la seguridad social, las relacio nes familiares desempeñan un papel en la atribu ción de prestaciones devengadas por el principal beneficiario a otros miembros de la familia. La proximidad o lejanía de los vínculos familiares (madres, esposas, nietos) varía entre prestaciones y países. Asimismo, la relación familiar puede afectar a la atenuación de las condiciones que dan derecho a la prestación. Así, la existencia de hijos en una familia (sin derecho a prestaciones) puede determinar que una madre viuda (derecho deri vado) se beneficie de las cotizaciones sociales de su difunto marido (contribuyente principal). En el cuadro 6 se realiza un análisis comparati vo de las prestaciones de jubilación de los 15 Estados miembros, desde el punto de vista del "efecto" de la familia de los derechos. El cuadro ilustra la considerable escala de derechos deriva dos que pueden conferirse a los beneficiarios por jubilación o viudedad. Una gran proporción de estos derechos se confieren a mujeres y niños. TABLA 22: COMPOSICIÓN DE LOS HOGARES EN LA UNIÓN EUROPEA A iz (%), 1994 5 PERSONAS 0 MÁS 8% 4 PERSONAS 16% ';> s ; 1 PERSONA 2 8% 3 PERSONAS 1 8% FUENTE: EUROSTAT (EFT) 2 PERSONAS 3 0% 65 CUADRO 6 DERECHOS DERIVADOS DE LOS VÍNCULOS EAMILIARES EN LOS RECIMENES DE JUBILACIÓN EUROPEOS. Pensión de vejez Pensión de «tantennmeiu-o Bélgica *Se permite el aumento del empleo remunerado en caso de que haya hijos a cargo. * Se permite el aumento del empleo remunerado en caso de que haya hijos á cargo. Dinamarca Ninguno. Alemania Grecia España * Se concede a las madres y los padres tres años laborales para criar a sus hijos (pero no pagan cotizaciones). * El período de educación de los hijos hasta la edad de diez años se tiene en cuenta para calcular el período total de cotización, siendo el sueldo de referencia el 75 % del sueldo medio del conjunto de personas aseguradas. * Aumento por hijos a cargo (no una cantidad fija, sino un por centaje de la pensión). * En el caso de las madres que tienen al menos tres hijos y han cotizado 20 años a la seguridad social, la edad de jubilación puede adelantarse tres años por hijo o situarse en los 50 años, jubilación a los 50 años de edad para las mujeres que tengan hijos menores de edad y hayan cotizado 20 años a la seguridad social * Los huérfanos tienen derecho a una pensión de mantenimiento (hasta los 18 años de edad). La condición de la edad no se aplica si existen hijos a cargo. * Se permite el aumento del empleo remunerado (sin perder el derecho a pensión) en caso de que haya hijos a cargo. * Pensión de orfandad para la educación de los hijos si el cónyuge divorciado fallece, si el beneficiario educa a su propio hijo o si el cónyuge no ha vuelto a casarse (también se aplica la condición de adhesión). * Aumento de la renta máxima que da derecho a una pensión de mantenimiento del 20 % por hijo a cargo. * Pensión de orfandad: 25 % de la pensión del progenitor fallecido si sólo fallece uno, 50 % si fallecen los dos. La pensión total para un huérfano no puede exceder del 100 % de la pensión de los fallecidos. * Pensión de orfandad (concedida a ios hijos de los fallecidos, los hijos adoptados o los hijos del cónyuge superviviente si estaban a cargo del fallecido). La cuantía de la pensión no puede exceder del 100 % de la pensión básica (incluida la pensión de viudedad). * Pensión para nietos, hermanos e hijos del fallecido que sean menores de 18 años y dis capacitados. * Madres y abuelas viudas, mujeres solteras o casadas y separadas, si el marido es discapa citado o tiene más de 60 años. * Padres y abuelos de más de 60 años o discapacitados. * Hijos, hermanos y hermanas de un beneficiario de una pensión de jubilación o invali dez que sean solteros, viudos, separados o divorciados, que tengan más de 45 años de edad y que hayan adquirido el derecho por los cuidados prestados al beneficiario. * Si no hay cónyuge superviviente, la pensión concedida a los hijos, nietos y hermanos aumenta. * Los hijos y hermanos de más de 18 años de edad que sean solteros, viudos, separados 0 divorciados y que hayan vivido con el fallecido, que no tengan derecho a una pensión pública y que carezcan de recursos para que sus padres los mantengan reciben un subsi dio temporal (un 20% de la pensión básica durante 12 meses). Pension de vejez ension de mantenimiento Francia * Sistema general, para las madres hay un aumento de dos años de seguro por hijo criado. * Aumento de un 10 % en la pensión para las personas que hayan criado al menos a tres hijos. * Se prevé una pensión de vejez para las madres cuyas cotizaciones hayan sido abonadas a través del subsidio familiar. * Sistema para directivos: aumento de un 10 % respecto al total al calcular la pensión si hay tres hijos, y de un 5 % por cada hijo adicional. * Sistema para ios trabajadores * Aumento por hijo criado * La condición de edad no se aplica si hay un hijo a cargo. * Aumento del 10 % en la pensión para las personas que hayan criado al menos a tres hijos. * Aumento por hijos a cargo menores de 16 años. * En determinadas situaciones, puede concederse una pensión equivalente al 20 % de la cuantía básica de la pensión de vejez a los nietos, hermanos, padres y abuelos de un beneficia rio de pensión de jubilación o invalidez. *En determinadas situaciones, puede concederse un subsidio temporal (12 meses / 20 % de la pensión básica) a los hijos y hermanos con edades comprendidas entre los 18 y los 45 años. El subsidio de viudedad de escala móvil (véase más adelante) se concede por criar p haber criado al menos un hijo. Irlanda * Aumento por hijos a cargo. Italia Luxemburgo * La interrupción de la carrera profesional (de 24 meses) para criar a un hijo se considera período de trabajo. Países Bajos * Pensiones para las familiares monoparentales superiores a la de los solteros. Austria 3 * Las interrupciones de la carrera profesional para criar a un hijo se consideran período de trabajo por lo que respecta a las cotizaciones hasta una duración de 48 meses. Si el período asimilado se superpone al período de cotización, la canti dad básica para la educación del hijo se a la cuantía básica de ingresos. * Se aplica un suplemento por hijo a cargo menor de 18 años y un aumento de la pensión mínima si hay hijos a cargo. * Aumento por hijos a cargo y pensión para los huérfanos cuyos dos progenitores hayan falle cido. * Pensión máxima del 40 % por hijo si el cónyuge superviviente no recibe pensión: 40 % por hijo, pero nunca más del 100 %. Padres y hermanos: 15 % de la pensión si no hay otros supervivientes. * Tener un hijo da lugar a la exención respecto a determinadas condiciones de obligado cum plimiento para acceder a una pensión de mantenimiento. * Tener hijos a cargo puede ampliar el umbral de posibilidades de añadir la pensión a otros ingresos. * Si no hay un cónyuge superviviente, el derecho a recibir la pensión de mantenimiento puede concederse a personas con las que se mantiene una relación directa, colateral y a hijos menores de edad adoptados en función de su edad y, sobre todo, de si han vivido o no con el fallecido. * Hay una pensión de orfandad * Tener un hijo da lugar a la exención respecto a determinadas condiciones de edad de obliga do cumplimiento para acceder a una pensión de viudedad. * Se prevé una pensión nacional de orfandad en caso de fallecimiento de la madre o áé padre. * Se prevé una pensión nacional de orfandad que forma parte de las pensiones profesionales. * La pensión de orfandad es un 40 % de la de viudedad; si ambos padres ha fallecido, el por centaje se amplía al 60 %. * El límite de edad no se aplica si hay un hijo Oo Pensión de vejez Pension de mantenimiento Portugal Ninguno Finlandia * Aumento de la pensión nacional si hay hijos. * Aumento de la pensión profesional Suecia * En caso de interrupción de la carrera profesional (6 años mínimo, 15 años máximo) para criar a un hijo enfermo o discapacitado, se añade un suplemento a la pensión. * Suplemento por hijo a cargo menor de 16 años en favor de las perso nas con derecho a pensión antes de 1989. Reino Unido * Pensión básica: aumento por hijos a cargo * Atribución de la cotización de un año por la educación de un hijo. * Los hijos y personas afines tienen derecho a una pensión (por un máximo del 80 % del sueldo de referencia). * Los ascendientes, si estaban a cargo (un máximo del 30 % del sueldo de referen cia). * Subsidio por fallecimiento para hijos y ascendientes. * El límite de edad no se aplica si hay hijos a cargo. * Aumento de la pensión nacional (primer tramo) si hay hijos. * El límite de edad no se aplica si hay hijos. * Pensión de orfandad, pensión profesional: aumento por hijos. * Pensión profesional: el porcentaje (del 17 % al 50 % de la pensión del fallecido) depende del número de hijos. * Tener hijos da lugar a un aumento del seguro de vida. * Pensión básica y pensión profesional: hay una pensión de orfandad. * El período de transición se paga en tanto se tenga un hijo a cargo menor de 12 años. * Se prevé una pensión de viudedad para las madres. * Se paga un subsidio por hijo que estuviese total o parcialmente a cargo del marido o ex marido fallecido. * Aumentos por hijos a cargo no sujetos a impuestos. * Subsidio para huérfanos cuyos dos progenitores hayas fallecido. Fuente: DUBLEA, Universidad Libre de Bruselas, 1996. LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR Wiiœmmmmxtt:. \\mmmmimmmmm EL SISTEMA DE APOYO A UN TERCER HIJO EN FRANCIA Sólo el 15 % de los hogares franceses tienen tres hijos. Una diferencia entre los sistemas de apoyo fran cés y de otros países es que Francia ha concentrado gran parte de su ayuda familiar en el tercer hijo. Las familias que tienen un tercer hijo reciben subsidios mensuales adicionales cuya cuantía es despro porcionadamente superior a la de los percibidos por las familias con un máximo de dos hijos. De hecho, el aumento equivale al 125 % del subsidio por dos hijos. El número de hijos a cargo reduce el nivel umbral de recursos que no se consideran a efectos de otras prestaciones. Así, con tres hijos resulta más fácil adquirir el derecho a recibir un subsidio de reincor poración a la enseñanza o una prestación por vivienda. Como resultado, la cuantía total de los subsidios familiares asciende al 11 % de la renta en una fami lia de dos hijos y al 30 % en una de tres. Aparte de los subsidios familiares, los hogares con tres hijos también se benefician de ayudas indirec tas: reducción del impuesto sobre la renta y diversas bonificaciones en el precio de servicios, como los de atención a la infancia. Otra ventaja adicional se concede a la mujeres: se les permite acogerse a un permiso de maternidad de mayor duración. ¿Son compatibles un tercer hijo y el empleo de la mujer? ¿Es este sistema de apoyo suficiente? Aparentemente no, ya que no todas las familias que desean tener tres hijos los tienen en realidad. Una encuesta reciente pone de manifiesto que uno de cada dos fran ceses encuentra atractiva la idea de formar familia de tres a cinco hijos. La tasa de fertilidad en Francia es de sólo 1,7 hijos por mujer. Pueden aducirse muchas razones para explicar esta diferencia entre el deseo y la realidad. Obviamente, hay motivos culturales, biológicos y médicos. No obstante, otros dos, que pueden ser resultado de la política social, destacan en el análisis. En primer lugar, hay que considerar los aspectos económicos. En segundo lugar, los relacionados con el empleo. Mientras que el 74 % de las mujeres con uno o dos hijos trabajan, esta proporción desciende al 49 % en el caso de las mujeres con tres hijos. 69 LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y IA VIDA FAMILIAR POLÍTICA FAVORABLE A LA FAMILIA EN EL SERVICIO POSTAL DANÉS Hasta ahora, la conciliación de la vida familiar y laboral en Dinamarca se ha basado en las mujeres, en las autoridades públicas responsables de los sistemas de atención a la infancia y, en ciertos casos, en el permiso parental. A las empresas les interesa facilitarles la vida a mujeres y a los hombres, que pueden beneficiarse de los progresos realizados en este campo, para optimizar los recursos humanos, desarrollar la produc tividad y flexibilizar la organización del trabajo. El servicio postal danés fue una de las primeras enti dades que obtuvo el premio de la Comisión Europea a la innovación social por su contribución a la creación de nuevas formas de conciliación del trabajo y la vida familiar. El servicio postal es una de las cinco empresas que participa en el estudio del Instituto de Investigación Danés sobre "Empresas Favorables a la Familia". Un 39 % de los 35. 000 trabajadores del servicio postal son mujeres. Los estudios realizados han per mitido averiguar los factores que preocupan a los empleados que tienen hijos pequeños. Una primera encuesta entre 800 trabajadores puso de manifiesto que algunos obstáculos se debían no tanto a la organización del trabajo como a la actitud de otros trabajadores de mayor antigüedad, que podían utilizar su posición para su beneficio, limitando las posibilidades de flexibilización del trabajo para los trabajadores con hijos de corta edad. El servicio postal danés realizó un esfuerzo sin precedentes para permitir que todo el personal dis pusiera de jornadas de trabajo variables y tuviera la oportunidad de optar por el trabajo a tiempo par cial. Cuando se demostró que los sistemas flexibles perjudicaban a los objetivos de producción, se adoptaron soluciones concretas para casos específicos. Actualmente, un 70 % de los trabajadores del servicio postal danés comienzan y terminan su jorna da en horas que no coinciden con las de apertura y cierre de las escuelas infantiles del sector públi co. En diez grandes ciudades, tras la comprobación de otras medidas, se optó por adelantar el hora rio de apertura de las guarderías. En cinco grandes ciudades, se creó un turno de cuidados vesperti no y nocturno y en otras dos, se establecieron servicios de cuidado continuos durante las 24 horas. Este último servicio mejoró en gran medida las oportunidades de los padres en un sector en el que el trabajo nocturno, por ejemplo en la clasificación del correo, sigue siendo esencial. 70 CAPÍTULO 4 FOMENTO DE UNA PARTLCLPACLÓN EQULLLBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECLSLONES SITUACIÓN ACTUAL DE LAS MUJERES CON RESPECTO A LA TOMA DE DECISIONES El presente capítulo trata de analizar las actua les tendencias de la participación de la mujer en la toma de decisiones políticas en la Unión Europea. Para ello se exponen las últimas estadís ticas extraídas del trabajo de la red de expertos sobre la mujer en el proceso decisorio, creada por la Unidad de igualdad de oportunidades de la Comisión en el marco del Tercer Programa de acción a medio plazo para la igualdad de oportu nidades entre hombres y mujeres (1991-1995). Por una parte, esas cifras reflejan la constante infrarrepresentación de las mujeres en los puestos de responsabilidad política; sin embargo, indican también algunas tendencias positivas, relaciona das con las diferentes medidas adoptadas a escala local, regional, nacional y europea para eliminar los obstáculos estructurales y facilitar el acceso de las mujeres a los puestos de responsabilidad polí tica. A partir de ahora, señalan el camino varios hechos acontecidos a nivel europeo. Existe una Recomendación del Consejo sobre participación equilibrada de hombres y mujeres en la toma de decisiones adoptada el 2 de diciembre de 1996. Por otra parte, la red de expertos ha propuesto un plan de acción para la participación equilibrada de mujeres y hombres en la toma de decisiones, debatido en la Conferencia europea "Mujeres en favor de la renovación de la política y de la socie dad", celebrada en Roma los días 16 y 17 de mayo de 1996. Este acto, que culminó con la 71 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES firma de la Carta de Roma, refleja un cambio cualitativo del enfoque adoptado ante el equili brio en la participación de mujeres y hombres en la toma de decisiones. Tanto la Recomendación del Consejo como la Carta de Roma reconocen que una participación plena e igualitaria de la mujer en la toma de decisiones políticas no sólo es una cuestión de justicia e igualdad en una sociedad democrática, sino que constituye tam bién una manera de infundir nuevo vigor a la democracia y a sus mecanismos. En la Carta de Roma se afirma que una distribución equilibrada del poder y de las responsabilidades entre mujeres y hombres mejorará la calidad de vida del con junto de la sociedad; la representación de todos los miembros de la sociedad es indispensable para enfrentarse a los problemas de la sociedad euro pea. Antecedentes A escala internacional, la tendencia general de los últimos diez años muestra que ha disminuido el número de mujeres en los puestos de responsa bilidad, a pesar del importante cambio que han experimentado la situación, la función y la con tribución de las mujeres en la sociedad en la segunda mitad del siglo. No obstante, en la Unión Europea se han verificado algunos avan ces: se han reforzado de jure los derechos legales de la mujer, especialmente con respecto al ejerci cio de sus derechos democráticos a voto y a pre sentarse a elecciones. Además, algunos Estados miembros han adoptado legislación especial o medidas positivas para fomentar el acceso de las mujeres a puestos de responsabilidad política. Sin embargo, la representación de las mujeres sigue siendo insuficiente tanto a escala nacional como regional y local en todos los Estados miembros de la Unión Europea. No obstante, el 25 % de los miembros de la Comisión, es decir, cinco de los veinte comisa rios, son mujeres. En el Parlamento Europeo, la proporción de diputadas ha pasado del 19 % al 27,3 % en las últimas elecciones europeas de 1994. Las diversas iniciativas y declaraciones reflejan la importancia que se está concede a la participa ción de la mujer en la política. No se trata única mente de una cuestión relevante para la justicia social, sino que afecta de lleno al desarrollo de la democracia y el progreso social. Se reconoce que una participación equilibrada de las mujeres en todos los ámbitos políticos es uno de los factores determinantes del desarrollo democrático y de la legitimidad de los gobiernos existentes y sus ins tituciones. Si bien los objetivos están relativa mente bien definidos, continúa en curso el deba te sobre cuáles son las estrategias más adecuadas para incrementar el número de mujeres que acce den a puestos de responsabilidad. Participación de las mujeres en las asambleas nacionales En los últimos cinco años, se observa en los Estados miembros del área nórdica una tendencia constante de aumento del número de mujeres que llegan a puestos de responsabilidad. En las elecciones parlamentarias celebradas en Suecia en 1994, un 40 % de los representantes elegidos eran mujeres; por su parte, Finlandia cuenta con un 33,5 % de mujeres en el Parlamento, mientras que en Dinamarca las mujeres constituyen el 33 % de la asamblea parlamentaria. Estos tres ejem plos de elevada representatividad van seguidos de los Países Bajos, Alemania y Austria. Los tres paí ses con menos de un 10 % de mujeres en el Parlamento son Grecia (5,7 %), Francia (6,1 %) y Reino Unido (9,2 %). En general, en toda la Europa de los doce -es decir, excluidos los nueve Estados miembros de la Unión Europea- se pro dujo, de 1990 a 1995, un aumento medio del 4 % en el porcentaje de mujeres en las cámaras bajas y del 2,6 % en las cámaras altas. En Bélgica, por ejemplo, el porcentaje femenino en la cáma ra alta aumentó en un significativo 3 , 1% entre las elecciones de 1991 y las de 1995; por su parte, tanto España como Países Bajos consiguieron un aumento superior al 8 % de 1990 a 1995. Entre 1990 y 1995, la proporción de mujeres en las asambleas representativas aumentó en todos los Estados miembros menos en dos: en Alemania, el porcentaje de mujeres en la cámara alta descendió del 25 % al 19 %, y en Finlandia el porcentaje de mujeres se redujo del 39 % en 1991 al 33,5 % en 1995. Participación de las mujeres en los gobiernos Una prueba de la mejora general lograda en este terreno es el aumento del promedio de parti cipación de mujeres en los gobiernos, que ha pasado de un 11 % en la segunda mitad de 1980 a un 16 % en la actualidad. El porcentaje de mujeres en cargos ministeria les refleja la representación femenina en la asam blea nacional del país en cuestión. Así, Suecia, 72 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES Finlandia, Dinamarca y Países Bajos resultan ser los países con mayor proporción de ministras. En Suecia, el gobierno se compone de mujeres y hombres en un 50 %, mientras que en Finlandia las mujeres se encargan de un 39 % de las carte ras ministeriales. En cambio, Grecia y Reino Unido presentan las cifras más bajas de ministras, con un 4 % y un 7 % respectivamente. La pro porción media de ministras en los Estados miem bros es del 16%. En todo caso, cabe señalar que, por regla general, las mujeres ocupan carteras relacionadas con los asuntos sociales. Casi el 19 % de las ministras son titulares de Asuntos Sociales, frente a sólo un 9,7 % en las carteras de Justicia e Interior. De las 24 mujeres elegidas jefe de Estado en todo el mundo, Irlanda es el único país de la Unión Europea que ha elegido a una mujer como presidenta de gobierno. Participación de las mujeres a escala regional En el ámbito regional, Suecia sigue ocupando el primer lugar, seguida de Alemania y Austria. En particular, Suecia ha conseguido una paridad prácticamente plena entre mujeres y hombres en las asambleas regionales. Aunque no se dispone de información para todos los Estados miembros, los datos recogidos por la red de expertos sobre la mujer en el proceso decisorio muestran que la participación femenina en los parlamentos regio nales es ligeramente mayor (2 % a 3 %) que en los parlamentos nacionales, salvo en Portugal, Austria, Francia y Bélgica. Sería interesante inves tigar más a fondo estas divergencias, especialmen te con respecto a las diferencias entre las medidas aplicadas a escala nacional y regional para incre mentar el número de mujeres en puestos de res ponsabilidad. Asimismo, hace falta más informa ción para explicar por qué en Francia la partici pación femenina en la toma de decisiones políti cas a escala regional (12,1 %) es tan superior al nivel nacional (6,1 %). Participación de las mujeres en el Parlamento Europeo A raíz de las últimas elecciones al Parlamento Europeo, celebradas en 1994, ha aumentado con siderablemente la participación de mujeres en esta Asamblea. El porcentaje de diputadas, del 19 % antes de las elecciones, se elevó al 25,7 % en 1994. Actualmente, más de un cuarto (27,6 %) del total de escaños del Parlamento Europeo están ocupados por mujeres. Este porcentaje supera TABLA 23: PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LAS ASAMBLEAS PARLAMENTARIAS NACIO NALES D£ LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA Y EN EL PARLAMENTO 100" 80' 60" 40- 1994 1994 20 1995 1993-5 1994 1995 1995 1995 1994 1994-5 X994 1994 1993 1992 o - - - B DK D GR E - - - - - IRL F - I - - - L NL A 1995 1992 - - P F IN S ÜKTotaffiP -- - - FUENTE: RED EUROPEA DE EXPERTOS SOBRE LA MUIER EN EL PROCESO DECISORIO. DATOS Y CIFRAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUIERES EN LA TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS Y PÚBLICAS EN EUROPA ( 1 9 9 6 ). NOTA: P E: P A R L A M E N TO EUROPEO 73 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES con creces la proporción media de mujeres en los parlamentos nacionales de los quince Estados miembros, que se sitúa en el 15 % aun incluyen do a los nuevos Estados miembros, especialmen te Suecia y Finlandia, donde la participación femenina en puestos de responsabilidad política es mucho mayor que en el resto de los países de la Unión Europea. Sólo en cuatro de los quince Estados miembros es mayor el porcentaje de mujeres en los parlamentos nacionales. Además, algunos países, como Francia, Grecia y Reino Unido, tienen en el Parlamento Europeo una representación de mujeres que duplica la de sus respectivos parlamentos nacionales. © NECESIDAD DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE MUJERES YHOMBRES Uno de los cimientos de los sistemas democrá ticos es el principio de la participación y repre sentación plenas y equitativas de los ciudadanos. La igualdad. teórica y práctica_ de mujeres y hombres es uno de los derechos humanos funda mentales, reconocido y confirmado en normas internacionales como la Convención de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (1979) y la Plataforma de Acción de Pekín (1995), por mencionar sólo dos de los más recientes. Estos llamamientos internacionales han encontrado eco a escala europea, principalmente en el Consejo de Ministros, que en marzo de 1995 afirmó que "el objetivo de la participación equilibrada de hom bres y mujeres en la toma de decisiones y del reparto de las responsabilidades entre hombres y mujeres en todas las esferas de la vida es una con- TABLA 24: PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LOS GOBIERNOS NACIONALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA Y EN LA COMISIÓN EUROPEA (%). loo. - 80 60 40 20 »99* 759T" 1995 i i ! Wi 0J ü u üzii Ü Ü O. Ü 11 U. u U O N I B DK D GR E F I RL I L NL A P F IN S U K T o t a l EC FUENTE: R ED EUROPEA DE EXPERTOS SOBRE LA MUIER EN EL PROCESO DECISORIO. DATOS Y CIFRAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUIERES EN LA TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS Y PÚBLICAS EN EUROPA ( 1 9 9 6 ). NOTA! U MENCIÓN ' C O M I S I ÓN EUROPEA* SE REFIERE AI COLEGIO DE COMISARIOS, EN NÚMERO DE 20 (DOS PARA FRANCIA. REH<Q U N I D O, ALEMANIA, ITALIA Y ESPAÑA, Y UNO PARA CADA UNO DE LOS ESTADOS MIEMBROS RESTANTES). NO SE REFIERE AL PERSONAL ADMINISTRATIVO DE LA COMISIÓN. 74 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES dición importante para la igualdad entre hombres y mujeres". En la misma Resolución, el Consejo invita a los Estados miembros a "desarrollar una estrategia global e integrada encaminada a fomentar una participación equilibrada de hom bres y mujeres en la toma de decisiones". Con esta Resolución se sentaban las bases del enfoque que se concretaría posteriormente en el Cuarto Programa de acción y en la Recomendación del Consejo sobre una participación equilibrada de hombres y mujeres en la toma de decisiones adoptada el 2 de diciembre de 1996. Los informes y comunicaciones presentados por el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social confirman la necesidad de establecer la igualdad fomentando, entre otras cosas, una participación equilibrada en la toma de decisiones, considerada como un principio inherente a la democracia. En conse cuencia, la ¡nfrarrepresentación de las mujeres en los puestos de responsabilidad política pone en duda la legitimidad de cualquier sistema demo crático. Si en la toma de decisiones no se tienen en cuenta los valores y circunstancias vitales de las mujeres, éstas tenderán a no identificarse con el sistema político. Obstáculos a la representación política de las mujeres Las razones que llevan a las mujeres a mostrar se reticentes a incorporarse a la vida política o a mantenerse al margen de la toma de decisiones políticas son variadas y no es fácil establecerlas con certeza. No obstante, los siguientes factores explican muchos de los casos de representación insuficiente de las mujeres: • Asignación de diferentes funciones a mujeres y a hombres en los procesos de educación y socialización. La representación de las mujeres está relacionada con el esquema de distinción entre lo privado y lo público, conforme al cual el ámbito público pertenece a los hombres y el privado a las mujeres. • Características de la situación personal, como la distribución del trabajo dentro de la fami lia, el cuidado de los hijos y las responsabili dades asistenciales en sentido amplio. En este contexto es decisivo el factor tiempo, debido especialmente a que las mujeres están entran do en el mercado laboral en una proporción sin precedentes. Según algunas investiga ciones, parece existir una estrecha relación entre la proporción de mujeres trabajadoras y la participación en política. TABLA 25: PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LOS PARLAMENTOS Y GOBIERNOS REGIONA LES DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE Pais B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK Total Fecha (% F/T) 1995 1993 1995 1992 1993/94/95 1992 1994 1995 NO EXISTE NO EXISTE 1994 1992 NO EXISTE 1994 NO EXISTE Parlamentos regionales (%F/T) 17. 6 31 28. 9 ÓRGANOS DESIGNADOS 19 Gobiernos regionales 9. 7 NO EXISTE 25. 3 ÓRGANOS DESIGNADOS NO SE DISPONE DE DATOS NO SE DISPONE DE DATOS 12. 1 11. 4 19. 6 9. 2 47. 6 24. 9 7. 1 19. 2 0. 0 42. 9 26. 1 FUENTE: REO EUROPEA DE EXPERTOS SOBRE LA MUJER EN EL PROCESO DECISORIO. DATOS Y CIFRAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS Y PÚBLICAS EN EUROPA (1996). NOTA: PORTUGAL: ÚNICAMENTE LAS REGIONES AUTÓNOMAS DE AZORES Y MADEIRA TIENEN GOBIERNO Y PARLAMENTO REGIONAL. MIIMM«MMMMMMW 75 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES w&»ymí&xx. • Acceso a la educación y la formación, y en especial a profesiones estrechamente relacio nadas con el poder político. Además, las mujeres no suelen interesarse en participar en las redes e instituciones asociadas con estruc turas y programas que impiden en la práctica la participación femenina. • Medios económicos: la falta de recursos económicos de las mujeres implica que no disponen de los medios necesarios para emprender campañas electorales. A la inversa: las candidates no consiguen atraer suficiente financiación o apoyo externos, ya que no se toman en serio sus posibilidades de acceder a puestos de responsabilidad política. • No debe subestimarse el efecto desmoraliza dor de las técnicas de supresión, consistentes en eliminar información para que las mujeres resulten invisibles e inaudibles en las reu niones, y del uso del ridículo. • La cultura política es otro factor causal de la menor participación femenina. Esto incluye el insuficiente apoyo a las mujeres afiliadas a partidos, los horarios y emplazamientos de las reuniones políticas y el lenguaje y costumbres asociados con la vida política. Si bien las razones expuestas son principalmen te psicológicas y circunstanciales, el tipo de siste ma político desempeña igualmente una función de primera importancia en cuanto a facilitar o impedir el acceso de las mujeres a puestos de toma de decisiones políticas. Algunos investiga dores han afirmado que el tipo de sistema electo ral es el principal factor explicativo de las amplias variaciones de la participación femenina en pues tos de responsabilidad política. La participación de las mujeres en política en los Países Bajos, Suecia y Finlandia, relativamente superior a la del resto de los Estados miembros de la Unión Europea, suele explicarse por referencia a sus sis temas de representación proporcional. Hay que señalar que la inferioridad de condi ciones de las mujeres se refleja en el número de mujeres que ocupan puestos de responsabilidad política. En términos generales, existe una corre lación directa entre la posición socioeconómica general de las mujeres en cada Estado miembro de la Unión Europea y su nivel de participación en política. O ESTRATEGIAS PARA INCRE MENTAR EL NÚMERO DE MUJERES EN LOS PUESTOS DE RESPONSABILIDAD POLÍTICA Algunos de los problemas mencionados son sobradamente conocidos y se están afrontando a escala nacional. Si bien se ha reconocido la nece sidad de actuar, aún no ha concluido el debate sobre las estrategias más adecuadas. Democracia paritaria La infrarrepresentación de las mujeres en los puestos de toma de decisiones políticas denota un grave déficit democrático. Las mujeres represen tan el 51 % de una población europea de 370 millones de habitantes; sin embargo, su manifies ta infrarrepresentación en los puestos decisorios se concreta igualmente en la falta de reflejo en los programas políticos de las preocupaciones que les son características. Esto ha llevado a las organiza ciones de mujeres a pedir la democracia paritaria, es decir, que todos los órganos decisorios se com pongan obligatoriamente de un 50 % de hombres y un 50 % de mujeres. El concepto de democra cia paritaria, desarrollado por el Consejo de Europa, se basa en la premisa de que la sociedad está compuesta por igual de mujeres y de hom bres y de que el pleno ejercicio de los derechos del ciudadano depende de una representación equita tiva de ambos en la toma de decisiones políticas. Reconoce el hecho de que la humanidad está for mada por mujeres y hombres con igual dignidad y valor, e implica que la democracia no puede ser genuina si no comprende a los seres humanos tal y como son realmente, es decir, mujeres y hom bres; además, reconoce que ambos pueden apor tar algo a la sociedad. Este concepto puede inter pretarse como la plena participación de las muje res en pie de igualdad, en todos los niveles y aspectos del funcionamiento de una sociedad democrática. Significa asimismo que la participa ción de cada uno de los sexos en los órganos deci sorios debe darse en condiciones de igualdad, con un objetivo último del 50 %. Para lograr una democracia paritaria a nivel político y público puede ser necesario adoptar determinadas estrate- 76 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES gias, como la fijación de umbrales de paridad, objetivos numéricos y medidas positivas. Así, se ha propuesto modificar las Constituciones para establecer con carácter obligatorio la participa ción equitativa de mujeres y hombres, al 50 %, en todos los órganos de responsabilidad política. Sin embargo, el concepto de democracia pari taria resulta extremadamente polémico; en su contra se argumenta que este tipo de legislación sería discriminatoria frente a otros grupos socia les, y que esta rígida cuota basada en el sexo deva- luaría la contribución femenina a la sociedad. Además, que una enmienda constitucional que obligara a una representación paritaria de un 50 % de mujeres y un 50 % hombres sería perma nente. Con todo, numerosas organizaciones de mujeres, especialmente en el sur de Europa, frus tradas ante la lentitud del aumento del número de mujeres en la política, siguen presionando para conseguir tal enmienda constitucional. Según estos grupos, la sociedad se compone de mujeres y hombres prácticamente por igual, y la demo cracia paritaria garantizaría que las políticas asu man plenamente los intereses y necesidades de ambos. Además, se aduce también que las muje res no pueden considerarse uno de los múltiples grupos de interés de la sociedad, ya que están naturalmente incluidas en todos ellos, como los que constituyen los jóvenes, las personas de edad avanzada, los pobres, los discapacitados y otros. Sistema de cupos en la toma de decisiones políticas Por otro lado, algunos Estados miembros han utilizado cupos de una manera selectiva. El esta blecimiento de cupos se considera una medida temporal, encaminada a equilibrar la representa ción femenina en los órganos políticos. Sin embargo, el sistema de cupos sigue siendo con- flictivo y sus detractores lo tachan de discrimina torio e intervencionista. Se han utilizado cupos de forma más o menos extensa en Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Italia y Países Bajos. Uno de los ejemplos más notables de sistema de cupos es Bélgica: desde 1994, la ley belga exige un porcentaje mínimo de candidatos del mismo sexo en las elecciones. Las listas elec torales deben comprender al menos un 25 % de candidatas, cifra que aumentará al 33 % a partir de 1999. Aunque el sistema de cupos no prevé sanciones para aquellas listas que no contengan el número mínimo de mujeres, sí establece que no podrán ocuparse los espacios reservados legal- mente a las mujeres y no cubiertos con candida- MAYOR EQUILIBRIO ENTRE AMBOS SEXOS EN FINLANDIA Como sucede en todos los demás países, el gobierno fin landés se ha compuesto tradicionalmente de hombres. Si bien es cierto que la primera vez que una mujer accedió a un cargo ministerial fue en 1926, también lo es que no hubo otra mujer en el gobierno hasta después de la segunda Guerra Mundial. A principios del decenio de 1970 el gobierno finlandés incluyó por primera vez un total de tres ministras, y cuatro después de las elecciones de 1987. En la mayoría de los casos, las mujeres se han situado al frente del Ministerio de Sanidad y Asuntos Sociales y del Ministerio de Educación. En Finlandia, el cargo de primer ministro ha sido siempre ocupado por hombres, al igual que el de ministro de Asuntos Exteriores hasta 1995. Los cargos más altos de la administración pública han sido tradicionalmente ocupados por hombres, hasta que en 1995 se nombró a una mujer Subsecretaria del Ministerio de Justicia. También en las comisiones y grupos de trabajo parla mentarios han dominado hasta ahora los hombres: de un total de unos 1. 300 miembros de las 136 comisiones cre adas en 1990, las mujeres representaban sólo un quinto. La mayoría pertenecían a comisiones dependientes de los ministerios de Asuntos Exteriores, de Educación y de Sanidad y Asuntos Sociales, en los que uno de cada tres miembros es una mujer. En 1990, en las comisiones dependientes de los ministerios de Comercio e Industria y de Transportes predominaban los hombres. Casi el 90 % de los presidentes de comisiones eran hom bres, pero más de un secretario de cada tres era una mujer. En términos generales, la mayor parte de los pre sidentes, miembros y secretarios de los grupos de trabajo creados por el gobierno son hombres; por lo tanto, sólo un cuarto de los miembros de los 334 grupos de trabajo creados en 1990 eran mujeres, al igual que el 13 % de los presidentes y el 42 % de los secretarios. La revisión de la Ley de igualdad entre mujeres y hombres, que entró en vigor en marzo de 1995, estableció cupos en favor de las mujeres, por ejemplo, en las comisiones públicas especia lizadas, para garantizar una representación igualitaria en los órganos públicos: del 40 % al 60 % de cada sexo. Fuente: Extraído de Mujeres y hombres en Finlandia. Estadísticas, Finlandia, 1995 m»:v*:-MKxxi:. \"mtmmim)wmim 77 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES wmmmmmwmmmmmmxfiv tas. En otras palabras, si el número de mujeres de la lista es insuficiente, el total de candidatos se reduce en la misma proporción. Bélgica es uno de los dos países de la Unión Europea que ha implantado un cupo directo a efectos electorales; el otro es Italia, donde en 1993 entraron en vigor dos leyes que establecían, respectivamente, un máximo del 75 % de representación de cada uno de los dos sexos en las listas electorales y la apari ción alternada de los candidatos femeninos y masculinos en las listas. Sin embargo, en 1995 se declaró la inconstitucionalidad de estas leyes, con el fundamento de que vulneran la legislación sobre igualdad de trato. Aparte de Bélgica e Italia, todos los demás sis temas de cupos se refieren a comisiones u órganos consultivos, cuyos miembros se designan, en general, por nombramiento directo. Un ejemplo es Finlandia, donde en 1987 se adoptó una ley que disponía el mayor equilibrio de sexos posible en la composición de comisiones, comités con sultivos y otros órganos. En 1995 se añadió una enmienda, según la cual tales comisiones y órga nos consultivos deben incluir un mínimo del 40 % de uno u otro sexo. Como consecuencia de la aplicación de este cupo el número de mujeres en dichos órganos de responsabilidad aumentó del 25 % en 1980 al 48 % en 1996. Mientras que el ejemplo finlandés parece ofre cer una clara indicación de los efectos posibles del sistema de cupos, los resultados de los demás paí ses de la Unión Europea no pueden medirse tan fácil y directamente. No obstante, el estableci miento de cupos parece uno de los medios más eficaces para garantizar una mejor representación, siempre que se acompañe de otras medidas, como el aumento de la sensibilización, la mejora de la educación o la prestación de servicios de atención a la infancia. Cupos en los partidos políticos El sistema de cupos se ha utilizado sobre todo en los partidos políticos. Su éxito es especialmen te manifiesto en los países nórdicos, donde las mujeres han obtenido ya un número sustancial de escaños o puestos en los parlamentos y en los gobiernos. El Partido Socialista Popular danés introdujo los cupos ya a principios del decenio de 1970, imponiendo para cada sexo una represen tación mínima del 40 %. Asimismo, el Partido Socialdemócrata alemán adoptó el sistema de cupos tanto para su estructura interna como para el sistema electoral, en un 40 % y un 30 % res pectivamente. El establecimiento de cupos es ya bastante común en los partidos políticos de toda Europa, debido fundamentalmente a que la afi liación femenina a los partidos políticos, de por sí reducida, ha disminuido considerablemente desde 1985. Objetivos y calendarios En enero de 1994, el Parlamento Europeo aprobó un Informe sobre la mujer en el proceso decisorio elaborado por la Comisión de Derechos de la Mujer. Entre otras cosas, en el Informe se solicita "que se establezcan, para los cargos con responsabilidad decisoria dentro de los órganos públicos, como por ejemplo las alcaldías, el Tribunal Supremo, etc. , objetivos numéricos refe rentes a la participación de la mujer y que, en el caso de que éstos no se hayan alcanzado para el año 2000, se proceda al establecimiento de cupos". De igual modo, la Plataforma de Acción de Pekín (§190) insta a los gobiernos a "comprome terse a establecer el objetivo del equilibrio entre mujeres y hombres en los órganos y comités gubernamentales, así como en las entidades de la administración pública y en la judicatura, inclui das, entre otras cosas, la fijación de objetivos con cretos y medidas de aplicación a fin de aumentar sustancialmente el número de mujeres con miras a lograr una representación paritaria de las muje res y los hombres, de ser necesario mediante la adopción de medidas positivas en favor de la mujer, en todos los puestos gubernamentales y de la administración pública". Algunos Estados miembros se han fijado objetivos concretos y calendarios, sin implantar un sistema específico de cupos. En particular, Suecia adoptó en 1987 un programa denominado "Distribución del poder, influencia y responsabilidades entre muje res y hombres en todos los ámbitos de la socie dad", en el que se propuso un objetivo de repre sentación femenina en los órganos públicos del 30 % para 1992 y el 40 % para 1995, con un objetivo último del 50 %. Si bien los objetivos y calendarios no revisten carácter obligatorio, sí son útiles para aumentar la sensibilización ante la infrarrepresentación feme nina. Por sí mismos, pueden contribuir a modifi car las actitudes y a aumentar la disposición a considerar a una mujer en lugar de a un hombre para un puesto determinado. 78 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 0 LEGISLACIÓN E INICIATIVAS A ESCALA EUROPEA En los últimos dos años, el Consejo de Ministros, la Comisión, el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social han desarrollado su postura respecto de la cuestión de las mujeres en la toma de decisiones. En 1994 el Parlamento adoptó el Informe Larive sobre la mujer en el pro ceso decisorio, en el que se solicita la adopción de un enfoque integrado para elevar el número de mujeres en puestos de responsabilidad 1. Se pro pone además la elaboración de "un paquete de medidas concretas con vistas al aumento de la participación de la mujer en la toma de decisio nes públicas en los próximos 5 años". En particu lar, el Informe subraya la necesidad de realizar actividades de investigación y campañas de infor mación y de mejorar las posibilidades de forma ción para las niñas. Este Informe se dirigía no solamente a la Comisión y a los Estados miem bros de la Unión, sino también a los interlocuto res sociales (sindicatos y asociaciones patronales), solicitando el fomento de las medidas positivas, incluida la fijación de objetivos numéricos en sus propias organizaciones. Tras el Informe del Parlamento Europeo sobre la mujer en el proceso decisorio, el Consejo de Ministros adoptó en marzo de 1995 una Resolución sobre la participación equilibrada de mujeres y hombres en la toma de decisiones2. A su vez, esta Resolución motivó una propuesta de la Comisión para una recomendación del Consejo relativa al fomento de una participación equilibrada de hombres y mujeres en la toma de decisiones. Conforme a esta recomendación, una vez adoptada por el Consejo, se solicita a los Estados miembros que analicen la infrarrepresen tación de las mujeres en todas las esferas de la vida y que adopten estrategias a todos los niveles, desde los incentivos hasta la legislación, para afrontar constructivamente el desequilibrio per sistente en la participación de la mujer en la toma de decisiones. La Recomendación no sólo se ocupa de la infrarrepresentación de las mujeres en la política, sino que insta también a los interlocu tores sociales, a los medios de comunicación y a las organizaciones no gubernamentales a adoptar planes de acción que faciliten el acceso de las mujeres a puestos de responsabilidad decisoria. En su dictamen sobre la propuesta de la Comisión para una recomendación del Consejo mimmmmmimmmMwmim>mmHiiiii relativa al fomento de la participación equilibra da de hombres y mujeres en la toma de decisio nes, el Comité Económico y Social expresa su satisfacción, en líneas generales, ante la propuesta de Recomendación, pero lamenta que se limite a solicitar estrategias y actividades que "fomenten" una participación equilibrada, en lugar de estrate gias que contribuyan a "garantizarla". Con todo, el Comité comparte la opinión de que, entre otras, deben adoptarse medidas de educación, formación e información. Las iniciativas expuestas son una continuación de las diversas medidas emprendidas por la Comisión desde hace más de quince años. A par tir de 1981, la Comisión adoptó y aplicó tres pro gramas de acción quinquenales encaminados a mejorar la legislación en materia de igualdad, así como a fomentar las medidas positivas en rela ción con la igualdad de oportunidades. Cuando se inició el Tercer Programa de acción a medio plazo, ya se había adoptado la política específica de promover el aumento del número de mujeres en los puestos de responsabilidad decisoria, como condición necesaria para lograr la igualdad entre hombres y mujeres. En el Tercer Programa de acción, la Comisión apoyó las acciones tanto europeas como nacionales para fomentar la parti cipación femenina, entre otros ámbitos, en la toma de decisiones de la vida política y pública, en los puestos directivos y de formulación de políticas, en los sindicatos y en el sector de la enseñanza. Además, la Comisión creó la red euro pea de expertos sobre la mujer en el proceso deci sorio. Las atribuciones de esta red, integrada por un experto de cada Estado miembro, se agrupan en tres categorías: * Investigación: recopilar y analizar los datos relativos a la participación de la mujer en la política en los Estados miembros de la Unión Europea. * Acciones: organización de la primera cumbre europea sobre "Mujeres al poder", celebrada en Atenas en noviembre de 1992; dos Conferencias Europeas celebradas en Bruselas (1993) y Dublin (1995), y, por último, orga nización de la cumbre de Roma "Mujeres en favor de la renovación de la política y de la sociedad" (1996). Informe de la Comisión de Derechos de la Mujer sobre la mujer en el proceso decisorio. Ponente: Sra. Jessica Larive, PE 205. 666 de 27. 1. 94. 2 Resolución del Consejo, de 27 de marzo de 1995, sobre la participación equilibrada de mujeres y hombres en la toma de decisiones, DO n° C 168 de 4. 7. 1995, pág. 3. 79 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES MAMMfWMWJVkUV& DECLARACIÓN DE ATENAS Las abajo firmantes, mujeres con experiencia en altos cargos políticos, reunidas en Atenas el 3 de noviembre de 1992, invitadas por la Comisión de las Comunidades Europeas a la primera cumbre europea de "Mujeres al poder", hemos aprobado la siguiente declaración: Denunciamos el déficit democrático Denunciamos que la actual situación de la mujer en los Estados miembros de las Comunidades Europeas y en otros países de Europa se caracteriza todavía por una arraigada desigualdad en la participación en los órganos e instituciones públicos y políticos de toma de decisiones, tanto a nivel local como regional, nacional y europeo. Denunciamos con preocupación que la participación de la mujer en el proceso de toma de decisiones político no ha mejorado en muchos países europeos desde los años setenta, y que algunos acontecimien tos políticos recientes han reducido de forma importante la proporción de mujeres en los procesos de toma de decisiones, sobre todo en las asambleas legislativas de algunos de estos países. Concluimos que en la práctica no existe igualdad de acceso entre hombres y mujeres a los mismos dere chos reconocidos formalmente, como el derecho al voto, a presentarse a elecciones y a ocupar altos car gos en la administración pública. Proclamamos la necesidad de alcanzar un equilibrio en el reparto entre hombres y mujeres del poder público y político Todo sistema democrático debería garantizar la participación igualitaria de sus ciudadanos en la vida pública y política. Señalamos la necesidad de cambiar la estructura de los procesos decisorios con el fin de asegurar la igual dad en la práctica. Hacemos un llamamiento a todos los miembros de la sociedad implicados Instamos a la Comisión de las Comunidades Europeas a todas las organizaciones internacionales de Europa a que aprueben las medidas y los programas necesarios para garantizar la plena participación de las mujeres en las decisiones que estas organizaciones adopten. Apelamos a los Estados miembros de las Comunidades Europeas y a los demás Estados de Europa para que introduzcan en sus sistemas educativos y sus políticas nacionales la plena igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, y adopten las medidas que garanticen la aplicación de estos objetivos, con el fin de lograr un reparto igualitario de los puestos directivos entre ambos sexos. Pedimos a los dirigentes sindicales, organizaciones de trabajadores y asociaciones empresariales, tanto nacionales como europeas, que reconozcan la creciente contribución de la mujer al mercado laboral garantizando los mecanismos precisos para el logro de una participación igualitaria de las mujeres en todos los niveles de estas organizaciones, incluidas las entidades responsables de la toma de decisiones. Lanzamos una campaña Kara fortalecer la democracia europea A estos cambios esenciales deberían acompañar reformas simultáneas en la sociedad europea en las que lo ideal sería que las mujeres participaran en ellas en pie de igualdad con los hombres. Con la firma de esta Declaración lanzamos una campaña de movilización de todas las fuerzas sociales interesadas para que garanticen una participación igualitaria de hombres y mujeres en el proceso de toma de decisiones a escala local, regional y nacional, así como en las instituciones europeas, sin exceptuar el próximo Parlamento Europeo. Fuente: Extractos de la declaración adoptada el 3. 11. 1992. mmmmmmmmmw\\\\\-MMMAW. wfct:smíííti 80 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES wmmmmmMmmmmmimmmimí • Comunicación: difundir información sobre la situación de la mujer en la toma de deci siones en la Unión Europea; publicar folletos que contengan datos estadísticos sobre la par ticipación de las mujeres en la toma de deci siones a escala local, regional, nacional y europea; poner a disposición del público estudios sobre los aspectos relacionados con la participación femenina en puestos deciso rios; ofrecer argumentos en favor de la repre sentación equilibrada de las mujeres en los puestos de responsabilidad decisoria, y dar a esta información la mayor difusión posible. La Comisión Europea ha adoptado medidas, internamente, para incrementar la contratación de mujeres tituladas en sus servicios administrati vos y para garantizar su presencia en los niveles de dirección y toma de decisiones. Medidas La primera cumbre europea de "Mujeres al poder", celebrada en Atenas en octubre de 1992 y organizada por la red europea de expertos y el grupo de interés de la mujer europea, expuso los principios subyacentes al deseo de lograr un equi librio entre mujeres y hombres en la toma de decisiones. La llamada Declaración de Atenas, fir mada por las ministras y otras mujeres que ocu pan altos cargos políticos presentes en la cumbre, señala el estancamiento, e incluso el declive, de la participación de la mujer en la toma de decisio nes. En ella se solicita, primordialmente, una dis tribución justa del poder entre mujeres y hom bres y el establecimiento de una política específi ca para solucionar el déficit democrático. La Declaración asume cinco principios funda mentales: la igualdad es un derecho fundamental; la igualdad de representación es un principio fun damental; la infrarrepresentación de las mujeres constituye una pérdida del talento que puede aportar; la representación paritaria garantiza que se tienen en cuenta las necesidades del conjunto de la sociedad, y una participación equilibrada de mujeres y hombres en la toma de decisiones pro duce un mundo más justo y más equilibrado para todos. La Declaración de Atenas marcó el inicio de un enfoque político global de la participación de la mujer en la toma de decisiones. Plasmó en un documento los principios fundamentales que jus tifican la reivindicación de la igualdad de repre sentación de mujeres y hombres en los puestos de responsabilidad decisoria, dándoles mayor visibi lidad. Instó a los individuos y a las instituciones a actuar ante el problema de la infrarrepresentación de la mujer y a desarrollar medidas encaminadas a incrementar el número de mujeres en la políti ca. En la cumbre de Roma de mujeres en favor de la renovación de la política y de la sociedad, cele brada en mayo de 1996 y organizada conjunta mente por la Presidencia italiana y la Comisión, las ministras de los Estados miembros firmaron la Carta de Roma, que constituye la base del com promiso explícito de los Estados miembros de la Unión Europea con una participación equilibra da de los hombres y las mujeres en la toma de decisiones. En la Carta se denuncia el déficit democrático que significa la infrarrepresentación femenina. Se solicita la renovación de la política y de la sociedad mediante una participación equili brada de las mujeres y los hombres en los puestos decisorios, y se formula el compromiso a promo ver el reconocimiento de la igualdad de mujeres y hombres como prioridad de la Unión. Asimismo, se insiste en la necesidad de adoptar medidas con cretas en todos los niveles para fomentar la parti cipación igualitaria de mujeres y hombres en la toma de decisiones en todos los ámbitos de la sociedad. Conjuntamente, la Carta y la propues ta de planes de acción nacionales configuran el marco de las futuras medidas para establecer un equilibrio entre hombres y mujeres en la toma de decisiones políticas. Comunicación Gran parte del trabajo de la red europea de expertos sobre la Mujer en el proceso decisorio ha consistido en la difusión de los datos y estudios realizados y reunidos por los expertos de la red. Además de publicar un inventario y una evalua ción de las estrategias que se han desarrollado para fomentar la participación femenina, la red organizó otro acto de primera importancia en Dublin, en marzo de 1995, sobre estrategias para una participación equilibrada entre mujeres y hombres en la toma de decisiones políticas, que fue objeto de amplia difusión. Como resultado de la Conferencia, se elaboró una guía para la apli cación de políticas de incremento de la participa ción de la mujer en la toma de decisiones políti cas (actualmente se prepara su publicación). La red publicó asimismo un folleto sobre "Mujeres en la toma de decisiones". Datos y cifras sobre la participación de las mujeres en la toma de deci siones políticas y públicas en Europa", disponible en once lenguas. Este folleto se ha actualizado varias veces y ha sido ampliamente difundido. La red colaboró estrechamente con organizaciones no gubernamentales de mujeres para asegurar la amplia difusión de información actualizada sobre la situación y las tendencias de la participación de las mujeres en la toma de decisiones. mmsmmtmim 81 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES CARTA DE ROMA "Mujeres en favor de la renovación de la política y de la sociedad" Las abajo firmantes, ministras de diferentes Estados miembros de la Unión Europea, reunidas en Roma el 18 de mayo de 1996, invitadas por el Presidente del Consejo de la Unión Europea a la cumbre euro pea "Mujeres en favor de la renovación de la política y de la sociedad", hemos aprobado la siguiente Carta: Denunciamos el déficit democrático. A pesar de la evolución de las respectivas funciones de las mujeres y de los hombres en la sociedad euro pea, del reconocimiento general en la legislación de la igualdad de derechos de mujeres y hombres y de tas políticas de igualdad de oportunidades adoptadas en los Estados miembros de la Unión Europea, denunciamos que la situación de las mujeres continúa caracterizándose por la desigualdad en la mayo ría de los sectores de la sociedad. Esta desigualdad es manifiesta en los órganos y entidades decisorios, en la vida política, económica, social y cultural, y a nivel local, regional, nacional y europeo, donde las mujeres se encuentran normalmente en minoría. Nos congratulamos de la investigación realizada por la red europea de expertos sobre la mujer en el proceso decisorio y reconocemos su importante contribución a la difusión de este ámbito y que cons tituye, por lo tanto, una base para la acción. Desde la Declaración de Atenas, aprobada en octubre de 1992 en la primera cumbre europea de "Mujeres al poder" se ha realizado un proceso importante. Sin embargo, ese progreso aún no es sufi ciente. En el terreno político, la participación media de la mujer en los Estados miembros es del 15 % en los parlamentos nacionales y del 16 % en los gobiernos; actualmente, el 28 % de los diputados al Parlamento Europeo y el 25 % de los comisarios europeos son mujeres. En otros ámbitos de la sociedad civil en los que se toman decisiones que tienen un erecto indiscutible sobre la vida de los ciudadanos, tanto hombres como mujeres, la representación femenina en la toma de decisiones es, en algunos casos, incluso inferior. Por lo tanto, no podemos eludir el hecho de que la vida política y la toma de decisiones en general siguen dominadas por los hombres. Esta situación perjudica la calidad de la toma de decisiones y de la democracia, que sólo tendrá un sentido auténtico y dinámico cuando las mujeres y los hombres defi nan juntos los valores que desean defender en su vida política, económica, social y cultural, y tomen juntos las decisiones pertinentes. Hacemos un llamamiento para la renovación de la política y de la sociedad. La igualdad de participación de las mujeres y los hombres en la toma de decisiones es un objetivo prio ritario a escala europea. Es necesaria para infundir vigor renovado a la democracia y a sus mecanismos: una distribución equi librada del poder y de las responsabilidades entre mujeres y hombres mejorará la calidad de vida del conjunto de la sociedad; la representación de todas las partes de la sociedad es indispensable para resol ver los problemas de la sociedad europea. La ejecución efectiva de políticas encaminadas a conseguir la igualdad de participación y colaboración entre mujeres y hombres constituye un objetivo prioritario. La presencia de un número suficiente de mujeres contribuye a cambiar la política y la toma de deci siones en términos de prioridades y contenido, así como las prácticas de la toma de decisiones. 82 pwwwwiMiWlWÉI^^ ,,». i. i~i. , ii. »M»i. «. n. lm,. —M»Mi^imiipinniiiit •!»••!!• m. »«iniiimiiiiiiiiiimnmm-. «««tw^. »-'*-"'»»'»»»»!» FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES La política y la sociedad se renovarán con la contribución conjunta y la participación equilibrada de mujeres y hombres. Este proceso salvará las distancias entre los ciudadanos y los políticos, revitalizará la democracia e incrementará la confianza de la sociedad civil en las instituciones democráticas. La igualdad de participación de las mujeres en todos los niveles de la toma de decisiones de las estruc turas económicas, sociales y culturales es igualmente necesaria para garantizar que se tienen en cuenta las necesidades respectivas de las mujeres y de los hombres en todas las políticas, programas y medidas. Declaramos nuestro compromiso a promover el reconocimiento de la igualdad de mujeres y hombres como objetivo prioritario de la Unión Europea. La principal tarea de la Conferencia intergubernamental (CIG) que, de conformidad con lo dispuesto en el Tratado de Maastricht, revisará los Tratados europeos, es reforzar la democracia europea acercan do a los ciudadanos a los conceptos y las estructuras de Europa. Los representantes de los gobiernos nacionales, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea han declarado que éste constituye un obje tivo prioritario. Más de la mitad de los ciudadanos europeos son mujeres. En consecuencia, una sociedad europea democrática debe basarse en la igualdad efectiva y real de los ciudadanos de ambos sexos. Afirmamos nuestro compromiso ante la necesidad de ampliar la igualdad entre mujeres y hombres en el nuevo Tratado de la Unión Europea. Consideramos indispensable la integración de la dimensión de la igualdad entre hombres y mujeres en todas las políticas de la Unión Europea mainstreaming. Este principio es inherente al concepto de la ciudadanía europea y a su ejercicio. Instamos a las instituciones y órganos de la Unión Europea a adoptar urgentemente una estrategia para conseguir una participación equilibrada de mujeres y hombres y a establecer objetivos concretos a tal efecto. Reconocemos la necesidad de adoptar medidas concretas a todos los niveles para fomentar la par- ticipación equilibrada de mujeres y hombres en la toma de decisiones en todos los ámbitos de la sociedad. En las áreas en las que se han verificado avances, fundamentalmente en el ámbito de la vida pública (en las asambleas representativas, consejos y comités consultivos), éstos han sido consecuencia de la introducción de incentivos o de medidas legislativas o normativas por parte de los gobiernos y los par tidos políticos. Es necesaria una estrategia integrada y específica para conseguir una participación equilibrada en todos los ámbitos de la sociedad. En este aspecto, nos felicitamos por la Conferencia de Roma "Mujeres en favor de la renovación de la política y de la sociedad". Nos comprometemos a tomar medidas a la mayor urgencia para conferir poder a las mujeres y para desarrollar los incentivos o las medidas legislativas y normativas necesarios. 83 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES © LAS MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES DE LAS ORGANIZACIONES DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES La representación de las mujeres las diversas organizaciones _políticas, sindicales y patronales_ no es neutral por lo que respecta al fomento de la igualdad entre los dos sexos. La Confederación Europea de Sindicatos (CES) ha iniciado un debate interno para fomen tar un mayor equilibrio en las delegaciones y en sus órganos decisorios. Aunque de forma menos evidente, también se observa entre los represen tantes de las empresas existe una toma de con ciencia similar: todo lo cual permite confiar en que los interlocutores sociales serán un factor determinante en el desarrollo de orientaciones, prácticas y mentalidades. En términos generales, la representación de las mujeres en la dirección y en los principales órga nos decisorios de los sindicatos es escasa en todos los Estados miembros. La situación de las muje res en el total de los afiliados de la CES se expo la ne en una encuesta publicada por Confederación en 1995. De los centros naciona les para los que se disponía de cifras, la propor ción de mujeres afiliadas a 27 centros era del 36 %. Sólo en dos de los 27 la proporción de dele gadas de congreso era equivalente o mayor que el porcentaje de afiliadas. De todos los secretarios generales y presidentes de los 1. 009 sindicatos participantes, sólo 126 (8 %) eran mujeres. El porcentaje medio de mujeres en los comités eje cutivos nacionales era del 15 % en el caso de 30 centros. Sólo dos de 30 dirigentes principales de confederaciones nacionales eran mujeres. Destaca la ausencia de las mujeres en actividades impor tantes de negociación colectiva. Con todo, en el informe se subraya un rasgo positivo; tanto a escala nacional como europea, las mujeres repre sentan una proporción mayor entre los altos car gos de los sindicatos que entre los representantes sindicales. No obstante, las mujeres están progresando lentamente, y en la propia CES es evidente una mejora paulatina. Las cifras correspondientes a 1994 y 1996 muestran la siguiente evolución: la presencia de mujeres (titulares y suplentes) en el TABIA 26: PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA NACIONAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE (%) 100 80 gü TOTAL ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NIVSL UNIVERSITARIO NIVEL DI DIRECCIÓN 1992 1988 1994 B DK D GR UK EC FUENTE; RED EUROPEA OE EXPERTOS SOBRE LA MUIER EN EL PROCESO DECISORIO. DATOS V CIFRAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUERES EN LA TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS V PUSUCAS EN EUROPA ( 1 9 9 6 ). NOTA: CE SE REFIERE AL PERSONAL ADMINISTRATIVO DE LA COMISIÓN. 84 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES wsmmmmmmmmmmwtmmitMm ,, r-tf-f •» fWTW fcïM* ,»-* •••- comité ejecutivo aumentó del 14 % en 1994 al 24 % en 1996. El porcentaje de mujeres entre los presentes en el congreso de la CES de 1991 (dele gados y observadores) fue del 18 %, mientras que en el congreso de 1995 fue del 24 % (estas cifras incluyen a las mujeres correspondientes a lugares reservados). ONG y diálogo civil Al mismo tiempo que reconoce la función especial del consenso y de los convenios colecti vos entre patronales y sindicatos en el modelo social europeo, la Comisión reconoce que las organizaciones voluntarias y otras asociaciones representativas pueden contribuir también al pro ceso de cambio en Europa. Europa se enfrenta actualmente a problemas sociales muy graves, como la exclusión social y económica, la pobreza, el aumento del racismo, la xenofobia y el antise mitismo, el envejecimiento de la población, la situación de las personas discapacitadas o los pro blemas relacionados con la igualdad de oportuni dades entre mujeres y hombres; todos ellos podrán afrontarse con mayor facilidad si aunan esfuerzos múltiples agentes. La cooperación entre las ONG y las redes euro peas de ámbito social comenzó en 1993 y se amplió con un Foro de ONG celebrado en Bruselas en 1994 y la adopción de respuestas con juntas a las iniciativas de política social de la Comisión. Al aumentar el contacto regular con las instituciones europeas y la colaboración entre redes, en 1995 se creó con carácter más formal una Plataforma de ONG sociales europeas, con el objetivo de ampliar el diálogo sobre política social europea con las instituciones europeas, más allá del diálogo específico y sectorial, que sigue sien do, no obstante, de importancia crucial. En marzo de 1996, la Plataforma estaba compuesta por 19 miembros. Entre los 19 miembros de la Plataforma se encuentra el Grupo de interés de la mujer euro pea, creado en 1990, que es la mayor coalición de organizaciones no gubernamentales de mujeres de la Unión Europea. Entre sus actividades figu ran influir en los proyectos legislativos en materia de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, supervisar la aplicación de directivas y programas de acción y expresar públicamente su preocupación acerca de otros problemas de importancia para las mujeres. Otros miembros de la Plataforma de ONG sociales europeas partici pan asimismo en diálogos sobre aspectos impor tantes de la igualdad de oportunidades. Entre estos se cuentan la Confederación de organizacio- TABLA 27: PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LA POLÍTICA A ESCALA LOCAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE 1 0 0- 8 0- 6 0- 4 0- 1993 1994_ 20-' 1990/1/2/3 1995 1995 1994 1994 1993 1993 1994 1994 1992 B DK D GR E IRL I L NL FIN S UK T o t al FUENTE: RED EUROPEA DE EXPERTOS SOBRE LA MUIER EN EL PROCESO DEOSORIO. DATOS V CIFRAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN OE US MUIERES EN U TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS V PÚBLICAS EN EUROPA ( 1 9 9 6 ). NOTA: LOS DATOS PARA ALEMANIA SE REFIEREN A LOS MUNICIPIOS CON MAS DE 2 0. 0 00 HABITANTES, VÉASE FUENTE DE DATOS. 85 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES, COMO AFILIADAS, DIRIGENTES Y DELEGADAS DE CONGRESO, EN LOS SINDI CATOS SECTORIALES Y REGIONALES INSCRITOS EN LAS 31 CONFEDERACIONES NACIONALES PERTENECIENTES A LA CES, 1993 TABLA 28: ftropwdfadeddcgadaide pamil ka delegues <»ogreM& Ira «Indicator Sbtemapangaiantizar k reprcaeotadon femenina* Abreviaturas: FGTB: Fédération Générale des Travailleurs de Belgique ninguno AC: Akademikernes si Centralorganisationen LO: Landsorganisationen i SINDICATO FGTB (B) AC(DK) LO(DK) DAG(D) DGB(D) CCOO. (ESP) ELA/STV(ESP) UGT(ESP) CFDT(F) FO(F) GSEE(GR) ICTU(IRL) CISL(I) UIL(I) CGT(L) CNY(NL) FNV(NL) MHP(NL) UGT(P) TUC(UK) OGB(A) SEK(CY) AKAVA-RY(SF) SAK(SF) ASI(IS) CMTU(M) LO(N) LO(S) TCO(S) SGB(CH) Propotdóndc mujeres e nd total de diñado* los dndkafM intaitof Proporción de mujeres en lo* cargot de secretario general o ptcddente de huerto» n 29% 49% 53% 32% 42% 26% 29% n n n 38% + - 40% 41% 25% 20% 22% +-12% 41% 36% 31% 34% 48% 45% 47% 60% 42% 45% 59% 13% Ode 25 3dc25 2 de 22 Odel 1 de 16 n n 2 de 32 6 de 42 7 de 13 15 de 17 10 de 70 ni lde46 n 4 del 4 de 19 Ode 3 n 14 de 69 1 de 14 Ode 7 20 de 34 6 de 24 27 de 169 1 de 9 n 2 de 22 n n TURK-IS(TR) +-10% Ode 32 n 29% 30% 36% 22% 15% n n 21% 35% 4% 29% 18% 7% 11% 2% 20% 9% n 22% 14% 13% 35% 49% 38% 19% 35% 26% 43% 20% * Se supone que el número de delegadas es proporcional al porcentaje de mujeres afiliadas. k ( Q) = sistema de cupos; (R) » lugares reservados; (A)» otro sistema ' En el último Congreso. F U E N T E: C. B Y R NE Y M. BRAITHWAJTE, W O M EN IN DECISION-MAKING IN T R A DE U N I O N S, CES, BRUSELAS, 1 9 9 4. 86 ninguno s¡(Q) ninguno1 si(Q) n ninguno ninguno ninguno ninguno si (A) si(Q) «(A) si(Q) ninguno si (A) ninguno ninguno si (A) ninguno ninguno si(Q) si (A) ninguno ninguno si (A) si (A) ninguno ninguno si (A) DAG: Denmark Deutsche Angestellten-Gewerkschaft DGB: Deutscher Gewerkschaftsbund CCOO: Confederación Sindical de Commissiones Obreras ELA: Solidaridad de Trabajadores Vasco UGT: Unión General de Trabajadores de España CFDT: Confédération Française Démocratique du Travail FO: Force Ouvrière GSEE: Greek General Confederation of Labour ICTU: Irish Congress of Trade Unions CISL: Confederazionc Italiana Sindican Lavoratori UIL: CGT: Unione Italiana del Lavoro Confédération Générale du Travail de Luxembourg CNV: Christelijk Nationaal Vakvcrbond FNV: Fcderatie Ncderlandse Vakbeweging MHP: Vakcentrale voor Midddbaar en Hoger Personeel UGT: Unión General dos TUC: OGB: Trabalhadores Trades Union Congress Osterreichischer Gewerkschaftsbund SEK: Cyprus Workers Federation AKAVA-RY: Confederation of Trades Unions of University Employees SAK: Suomenammauiliittojen Kcskusjarcjcsto ASI: Alihydusambund Islands Greece CMTU: Confederation of Trade Unions Malta LO: Landsorganisasjonen i Norge LO: Landsorganisasjonen i Sverige TCO: Tjanstemannens Centralorganisation SGB: Schweizerischer Gewerkschaftsbund TURK-IS: Confederation of Turkish Trade Unions FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES SUECIA - UNA ESTRATEGIA SOBRE LA TOMA DE DECISIONES El total de la población sueca es de 8,9 millones de habitantes, de los cuales 4,5 millones son mujeres y 4,4 millones son hombres. En el sector de población entre los 20 y los 64 años, el número de mujeres es de 2,5 millones, frente a 2,58 millones de hombres. En este grupo, el 79,5 % de las mujeres están inte gradas en la población activa, mientras que el 83,9 % de los hombres ocupan empleos remunerados. El sufragio universal femenino fue implantado en 1919. Sistema político sueco Suecia es una democracia representativa cuyas elecciones parlamentarias, municipales y locales, se cele bran cada cuatro años. El Parlamento sueco es una asamblea unicameral de 349 diputados. El sistema de representación sueco es proporcional; los candidatos no se presentan a las elecciones de forma individual, sino que los electores votan por un partido político, que cuenta con una lista numerada de candidatos para circunscripciones de varios escaños. Representación de las mujeres en el Parlamento sueco Entre 1971 y 1987, el porcentaje de diputadas al Parlamento sueco aumentó en un 7 %, pasando del 31 % al 38 %. Se produjo un descenso después de las elecciones de 1991, en que la cuota de mujeres dis minuyó en un 5 %. Sin embargo, después de las elecciones de 1994 el porcentaje de diputadas volvió a aumentar hasta situarse en un 40 %. En las comisiones parlamentarias suecas, las mujeres se encuentran asimismo bien representadas. Ministras Suecia es el país con mayor proporción de ministras: de los 22 ministros suecos, la mitad son mujeres. Las mujeres están insuficientemente representadas en los altos cargos de los ministerios, categoría en la que constituyen únicamente el 29 %. Mujeres en los consejos municipales y locales En las últimas elecciones a los consejos municipales y locales, el porcentaje de mujeres alcanzó el 48 % y 41 % respectivamente. Investigación y recopilación de datos En 1986, el gobierno sueco creó una comisión encargada de recopilar datos sobre la representación de las mujeres en los órganos de las administraciones públicas. Aplicación de objetivos y calendarios A escala municipal y regional, el porcentaje de mujeres es igual o mayor que la proporción nacional, en torno a un 40 %. El gobierno sueco ha establecido objetivos numéricos específicos y vinculados a un calendario para aumentar la representación de las mujeres en los órganos de las administraciones públi cas y en los comités gubernamentales. En 1993, la proporción de mujeres era del 32 %; el objetivo para 1995 era del 40 %. La meta final es conseguir una representación paritaria en 1998. Para ello, el gobier no ha asignado 5 millones de coronas suecas a actividades encaminadas a fomentar esfuerzos activos para incrementar la participación de las mujeres en los puestos de toma de decisiones políticas. La ejecución del programa y de todas las actividades conexas generó un considerable aumento de la participación feme nina en los órganos de las administraciones públicas, que alcanzó en 1995 el 50 % previsto. 87 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES «waaaaaaiawwiawiimviiw^ nés familiares de la Comunidad Europea y la Red europea de lucha contra la pobreza. Con respecto a las políticas relativas a la aplica ción de la dimensión de las diferencias sociocul turales entre hombres y mujeres en los programas de desarrollo, cooperación y ayuda humanitaria, la Comisión ha mantenido una tradición de con sultas y cooperación con las ONG activas en el ámbito del desarrollo. La amplia red de mujeres en la Europa del desarrollo ha dado voz a los pro blemas de las mujeres en los países en vías de desarrollo y ha aportado importantes contribu ciones a la evolución de la política europea en la materia. De idéntica manera, la Comisión se ha comprometido con la protección de los derechos humanos en general, y los de la mujer en particu lar. Entre los métodos que deben emplearse para garantizar esa protección figura el fomento de una sociedad civil pluralista mediante el reforza miento de las entidades apropiadas, incluidas las organizaciones no gubernamentales (véase el capítulo 6). El Foro de Política Social Europea volverá a reunirse en 1997 en el contexto del diálogo y la colaboración que empiezan a configurarse entre las organizaciones de la sociedad civil y las insti tuciones europeas. Esta cita ofrecerá la posibili dad de estudiar la interacción entre las políticas en materia de igualdad y otras cuestiones sociales, como la pobreza o el racismo, de cuya realidad participan las mujeres aunque no constituyan su protagonista directo. 88 CAPLTULO 5 HACER POSLBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS Q EJERCICIO DE LOS DERECHOS Marco legal vigente El principio de igualdad de trato, que en un principio se reflejaba en una única disposición del Tratado CE, el artículo 119 sobre igualdad de retribución para trabajos iguales, ha pasado a convertirse en un amplio programa de medidas tendentes a fomentar la igualdad. Además del citado artículo, la Comunidad ha promulgado legislación derivada en los ámbitos de la igualdad de retribución, la igualdad de trato en el puesto de trabajo, la igualdad de trato en los regímenes estatales y profesionales de seguridad social y la igualdad de trato para los trabajadores autóno mos. También se han aprobado diversas medidas una complementarias, Recomendación sobre el cuidado de los niños1 y una Resolución sobre la protección de la dignidad de la mujer y el hombre en el trabajo2. Esta Resolución se completó con una Recomendación del Consejo y un Código de conducta, aprobado por una Declaración del Consejo. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) ha interpretado y aclarado este programa legislativo, sobre todo merced a las peticiones de decisión prejudicial de los tribunales nacionales conforme al artículo 177, aunque también al resolver las acciones por incumplimiento interpuestas por la Comisión al amparo del artículo 169. entre otras 1 Recomendación de 31. 3. 92, 92/241/CEE, DO L 123 de 8. 5. 92. 2 Resolución de 29. 5. 90, DO C 157/dc 27. 6. 1980. p. 2. 89 HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS Concretamente, el Tribunal ha ido elaborando una jurisprudencia sobre el concepto de discrimi nación directa o indirecta en el Derecho comuni tario. La Comunidad ha emprendido una serie de estrategias para sensibilizar más a hombres y mujeres respecto a sus derechos legales, creando una Red de Asesores Jurídicos y convocando con ferencias sobre materias concretas de especial interés. El Preámbulo de la Carta Comunitaria de Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores (1989) también hace referencia al principio de igualdad de trato. En concreto, el artículo 16 se refiere específicamente a la igualdad de trato de hombres y mujeres. Igualdad de retribución La Directiva del Consejo 75H17ICEE establece el marco legal para la aplicación del principio de igualdad de retribución para hombres y mujeres que desempeñen un mismo trabajo o trabajos a los que se atribuya el mismo valor. Memorándum sobre igualdad de retribución La Comisión aprobó en junio de 1994 un Memorándum3 que definía el concepto y alcance del principio de igualdad de retribución para tra bajos de igual valor, definiendo una serie de orientaciones sobre ios criterios que deben presi dir la evaluación y clasificación de puestos de tra bajo. Este texto, que se puso en conocimiento de todos los interesados o afectados por la proble mática de la igualdad salarial, no contenía pro puesta formal alguna. Como ya anunciaba en el Memorándum cita do, el 17 de julio de 1996 la Comisión aprobó un Código de conducta destinado a empresarios, tra bajadores y sindicatos. Se trata de una obra pen sada como manual práctico destinado a todos aquellos que trabajan cotidianamente con proble mas de igualdad salarial, y recomienda la recogi da y análisis de información para detectar casos de discriminación y elaborar estrategias para combatirlos, ofreciendo asimismo orientaciones sobre la adopción de programas no discriminato rios de evaluación de puestos de trabajo. Con los años, el TJCE ha participado en la definición del alcance del principio de igualdad retributiva contenido en el Derecho comunitario, por ejemplo, interpretando ampliamente el con cepto de retribución. Así, en una de sus senten cias más significativas, el asunto Barber4, el Tribunal señaló que las prestaciones debidas con arreglo a una régimen profesional estaban com prendidas en el artículo 119 del Tratado CE, lo que ha suscitado numerosos litigios en este terre no. En un Protocolo anejo al Tratado de la Unión Europea se explican los efectos temporales de esta resolución y, a raíz de la misma, la Comisión ha elaborado un documento de consulta con pro puestas para modificar la Directiva del Consejo 86/378/CEE. En un asunto más reciente,5 el Tribunal ha profundizado en su jurisprudencia, señalando que los trabajos a destajo están tam bién comprendidos en el artículo 119 del Tratado. La Comisión ha mostrado especial interés por los efectos de los convenios colectivos, por lo que ha interpuesto acciones por incumplimiento con tra los Estados miembros al amparo del artículo 169 del Tratado CE cuando éstos no han adopta do las medidas precisas para garantizar la obser vancia de dicho principio. Igualdad de trato La Directiva del Consejo 76I207ICEE establece el marco legal para la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formación y ala promoción profesionales, y alas condiciones de tra bajo. La Directiva 76/207/CEE aplica el principio de igualdad de trato al acceso al empleo, la forma ción y promoción profesionales y las condiciones de trabajo. El TJCE ha dictado diversas senten cias a propósito de este texto; el asunto más importante planteado en 1995 fue el asunto Kalanke6. En este asunto, un tribunal alemán solicitó una decisión prejudicial al TJCE para determinar si el estado federado de Bremen había infringido al apartado 4 del artículo 2 de la Directiva citada debido a su política de conceder automáticamen te prioridad a las mujeres en la contratación y promoción para puestos en sectores en los que estuvieran infrarrepresentadas cuando las cualifi caciones de la candidata fueran las mismas que su homólogo masculino. Memorándum sobre igualdad de retribución para trabajos del mismo valor, COM(94)6 final de 23. 6. 1994. 4 Asunto C-262/88 Barber contra GRE [1990] Rec. 1889. 5 Asunto C-400/93 Royal Copenhagen [1995] Rec. 1-1295. Asunto C-450/93 Kalanke contra Freie Hansestadt Bremen [1995] Rec. 1-3051. 90 HACER POSIBLE Q UE LAS MUJERES EJERZAN SUS D E R E C H OS COMUNICACIÓN DE LA COMISIONA PROPÓSITO DEL ASUNTO KALANKE7 El 27 de marzo de 1996, la Comisión dirigió al Consejo y al Parlamento Europeo una Comunicación interpretativa de la sentencia Kalanke8 en la que se sustenta que los regímenes de cuotas que no sean ni rígidos ni automáticos son lícitos. Así, los empresarios y Estados miembros son libres de recurrir a cualesquiera otras formas de acción positiva, incluidas las cuotas flexibles. La Comisión estima que siguen siendo lícitas toda una serie de medidas de fomento del acceso al empleo y promoción profe sional destinadas a las personas de un sexo sin presencia suficiente en el sector de que se trate. A modo ilustrativo, en la comunicación figura una relación de medidas de acción positiva considera das plenamente lícitas, por ejemplo: • Cuotas vinculadas a las cualificaciones exigidas para el puesto de trabajo, en la medida en que per mitan tener en cuenta las circunstancias concretas que, en casos concretos, justifiquen una excep ción al principio de preferencia del sexo infrarrepresentado. • Planes de promoción de la mujer en los que se establezcan las proporciones y plazos para el incre mento del número de mujeres en el sector, sin que ello suponga una imposición. • Sistemas de preferencia automática al adoptar decisiones individuales de contratación o promoción. • Obligación de principio de que los empresarios contraten o promocionen preferentemente a per sonas del sexo infrarrepresentado; se parte de que no se confieren derechos subjetivos de preferen cia a personas concretas. • Reducción de las contribuciones a la seguridad social a empresas que contraten mujeres que regre sen al mercado laboral para desempeñar tareas en sectores en los que estén menos representadas. • Concesión de fondos estatales a las empresas que contraten mujeres en sectores en los que estén menos representadas. • Otras medidas de acción positiva centradas en la formación, orientación profesional, reorganiza ción de la jornada de trabajo y cuidado de los hijos. Para disipar la incertidumbre que rodea el alcance jurídico de las medidas de acción positiva, la Comisión decidió proponer la modificación de la redacción del apartado 4 del artículo 2 de la Directiva de igualdad de trato de manera que su formulación refleje la situación jurídica correcta sin que ello sea óbice para adoptar algunas formas de acción positiva. La Comisión estimó que el Tribunal de Justicia tan sólo había censurado las características concretas de la normativa de Bremen, esto es, el reconoci miento a las mujeres de un derecho absoluto e incondicional de contratación y promoción. La modi ficación interpretativa reza como sigue: Esta Directiva no obstará las medidas encaminadas a promover la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, en particular, para corregir las desigualdades de hecho que afecten a las oportuni dades de las personas de sexos menos representados en las materias contempladas en el apartado 1 del artículo 1. Entre las medidas admisibles se cuenta la concesión de preferencia a las personas del sexo menos repre sentado, por lo que respecta al acceso al empleo y la promoción profesional, siempre que tales accio nes no impidan la valoración de las circunstancias de los casos concretos. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la interpretación de la sentencia del Tribunal de Justicia de 17. 10. 1995 en el asunto C-450/93 Kalanke contra Frcie Hansestadt Bremen, COM (96)88 final, de 27. 3. 1996, p. 93. * Véase asimismo la Resolución del Parlamento Europeo de la sesión plenaria de 15-19 de enero de 1996 en la que se manifestaba su inquietud por las consecuencias de la sentencia Kalanke y se llamaba a modificar el apartado 4 del articulo 2 de la Directiva de igualdad de trato; DO C 1996, 32/24, punto 20. 91 HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS El apartado 4 del artículo 2 de la Directiva sobre igualdad de trato establece que lo dispuesto en dicho texto no obstará las medidas encamina das a promover la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres, en particular par corregir las desigualdades de hecho que afecten a las oportu nidades de las mujeres en cuando al acceso al tra bajo, incluidas sus posibilidades de promoción y formación profesionales y condiciones laborales y, en determinadas condiciones, seguridad social. Todo ello se venía interpretando en el sentido de que las medidas de acción positiva eran permisi bles. El Tribunal estableció taxativamente en su sen tencia que las normas nacionales que garantizan a las mujeres una prioridad absoluta e incondicio nal en la contratación y promoción exceden de los límites del fomento de la igualdad de oportu nidades y de la excepción prevista en el apartado 4 del artículo 2 de la Directiva para las medidas de acción positiva. El 30 de abril de 1996, el Tribunal de Justicia dictó una sentencia de gran relevancia en el asun to Cornwall9, en la que señalaba que despedir a una persona contratada cuando era de sexo mas culino y que, posteriormente, se había sometido a una operación de cambio de sexo para convertir se en mujer constituía una discriminación por razón de sexo comprendida en el ámbito de la Directiva de igualdad de trato. para evitar toda perturbación del delicado equili brio financiero del régimen estatal de seguridad social15. En 1995, se dictaron dos importantes senten cias relativas a la exclusión del régimen alemán de seguridad social de trabajadores a tiempo parcial de retribución reducida. 16 Este sistema se impug nó ante los tribunales alemanes aduciéndose que suponía una discriminación indirecta -compren dida en el ámbito de aplicación de la Directiva del Consejo 79/7/CEE-, ya que afectaba más a las trabajadoras que a sus homólogos masculinos. El Estado argüía que el sistema estaba justificado al existir una demanda social de lo que denominaba "empleos menores", que sólo podían cubrirse si se excluían del régimen de seguro obligatorio. La cobertura obligatoria de los mismos provocaría un aumento del empleo ilegal, así como el recur so a estratagemas para eludir tal obligación. El Tribunal aceptó este argumento, ya que las medi das previstas reflejaban una política social legíti ma por parte del Estado miembro cuya normati va se había impugnado, por lo que las medidas adoptadas eran pertinentes y necesarias a tal fin17. Del mismo modo, en la sentencia Laperre1' se exigía al Gobierno de los Países Bajos que justifi case un régimen de seguridad social destinado a Regímenes legales de seguridad social La Directiva 79/7/CEE establece el marco legal de aplicación del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres en los regímenes legales de seguridad social El Tribunal de Justicia ha pronunciado diversas sentencias en relación con la Directiva sobre segu ridad social estatal. El Tribunal estima que este texto incluye en su ámbito de aplicación las pres taciones de seguridad social a los cuidadores10, así como los medicamentos gratuitos que los servi cios británicos de salud ofrecen a las personas por encima de la edad oficial de percepción de pen sión. 11 Está pendiente un litigio relativo a las asig naciones gratuitas para transporte público conce didas por los consejos municipales12. Sin embar go, se han excluido de la Directiva los subsidios de vivienda13 que perciben las personas de renta más baja y los complementos denominados de "auxilio económico"14. Con todo, el Tribunal autoriza a los Estados miembros a introducir cier tas formas de discriminación cuando pueda demostrarse que son objetivamente necesarias Asunto C-13/94 P contra S y Cornwall CC pdte. 10 Asunto 150/85 Drake/contra la Chief Adjudication Officer [1986] Rec. 1995. Asunto C-137/94 The Queen contra Secretary of State for Health ex parte Cyril Richardson [1995] Rec 1-3407. 12 Asunto C-228/94 de 11. 7. 1994. Atkins, pdte. Asunto 243/90 The Queen contra Secretary of State for Social Security ex parte Florence Rose Smithson [1992] Rec. 1-476. Asuntos C-63-64/91 Jackson and Cresswell contra Chief Adjudication Officer [1992] Rec. 1-4737. Asunto C-328/91 Secretary of State for Social Security contra Thomas [1993] Rec. 1-1247; asunto C-92/94 Graham [1995] Rec. 1-2521; Asunto C-154/92 Van Cant contra Rijksdicnst voor Pensionencm [1993] Rec. 1-3811. Asunto C-317/93 Noltc contra Landcsvcmchcningsanstalt Hannover pdte. y asunto C-444/93 Megncr y Scheffel contra Innungskranken Kasse Vbrderpflaz [actualmente, Innungskrankenkasse Rheinhessen-Plata], pdte. 17 Asunto 171/88 Rinner-Kuhn [1989] Rec. 2743. 18 Asunto C-8/94 C. B. Laperre contra Bestucerscommissic berocpszaken in de provincie Zuid-Holland [1996] Rec. I- 273. 92 HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS garantizar a los beneficiarios unos ingresos de la misma cuantía que el salario mínimo. liste siste ma estaba sujeto a condiciones de previo empleo y edad, con independencia de que el interesado dispusiera o no de recursos. Aunque quedó patente que el sistema provocaba efectos muy dis pares sobre hombres y mujeres, se aceptó que el Gobierno había demostrado la necesidad del mismo en aras de una política social carente de discriminación alguna por razones de sexo. Regímenes profesionales de seguridad social La Directiva del Consejo 86/378/CEE establece el marco legal de la aplicación del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres en los regímenes profesionales de seguridad social. El Consejo ha adoptado, el 2 de diciembre de 1996, una propuesta modificada de Directiva del Consejo19 por la que se modifica la Directiva mencionada. La Comisión aprobó una propuesta cuyo objeto era introducir dicha modificación20, a raíz de la sentencia Barber contra GRE, y acla ró el alcance de esta última en un Protocolo y seis sentencias dictadas por el Tribunal de Justicia. Además, ha realizado diversos estudios sobre la individualización de las prestaciones de la seguri dad social (véase el Capítulo 3). Igualdad de trato de los trabajadores autónomos y sus cónyuges La Directiva 86/613/CEE establece el marco legal de la aplicación del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres que ejerzan una acti vidad autónoma, incluidas las actividades agrícolas, así como sobre la protección de la maternidad. La Directiva del Consejo 86/613/CEE21 se refiere a las mujeres cuya situación profesional es incierta, sobre todo las esposas que trabajan en negocios familiares, incluido el sector agrícola. La Comisión ha advertido que este texto no ha teni do efectos apreciables sobre los trabajadores autó nomos y sus cónyuges, lo que, por otra parte, era de prever. El caso más llamativo es el de las muje res que trabajan en empresas familiares y carecen de rango profesional, bien sea como empleada o como asociada, por el hecho de estar casadas con el propietario o guardar con él relación de paren tesco. Li Comisión está estudiando la situación objeto de elaborar en 1997 una Directiva modifi cada en este terreno 22. Normativa comunitaria sobre embarazo y maternidad La Directiva del Consejo 92/85/CEE establece el marco legal para la protección de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en período de lactancia. La Directiva del Consejo 92/85/CEE, de 19 de octubre, prevé medidas para promover la mejora en la seguridad y la salud en el trabajo de las tra bajadoras embarazadas, que hayan dado a luz recientemente o se encuentren en período de lac tancia. 23 Esta Directiva se basa en el artículo 118 A del Tratado CE y sus disposiciones principales pue den resumirse como sigue: Ninguna mujer puede ser obligada a realizar trabajos nocturnos durante el embarazo ni duran te un período posterior al parto cuya duración debe determinar el órgano nacional competente, con la única condición de que se presente un cer tificado médico que acredite que ello es necesario para la seguridad o salud de la trabajadora afecta da. Se reconoce a las mujeres el derecho a horas retribuidas para exámenes médicos prenatales si deben realizarse en el horario de trabajo; se pro hibe todo despido por razones de embarazo. La protección de la mujer se extiende desde el comienzo del embarazo hasta el término del per miso por maternidad, salvo en casos excepciona les sin relación con esta última, según lo previsto en la legislación nacional y/o la práctica laboral del país y previa autorización de la autoridad competente. Si se despide a la trabajadora, el empresario ha de especificar por escrito las causas del despido; los derechos contractuales deben mantenerse durante el permiso de maternidad. Debe concederse un permiso mínimo de maternidad de 14 semanas consecutivas antes o después del parto, según lo prevenido en la prác tica o legislación nacional. Con todo, debe existir un permiso obligatorio de maternidad de al 19 à compléter 20 DO n" L 225/86 de 12. 8. 1986; modificación del apartado 2 del artículo 2. DO n» L 283 de 4. 10. 1986, pág. 27 21 DO L359/de 19. 2. 1986, p. 56. 2 Cuarto Programa de acción Comunitaria a medio plazo para mujeres y hombres COM (95) 381 final de 19. 7. 1995. Bruselas. 23 Décima Directiva específica con arreglo al aparrado l del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE, DO L 348/de 28. 11. 1992, p. 1. 93 HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS mmmmMmmimmmmtmmx$:i:!M!<»y//¿':«<y. - •"><•. •, ACCESO A LA JUSTICIA Las directivas sobre trato igualitario han consagrado el acce so a la justicia como un derecho sustantivo de la normativa comunitaria. El artículo 6 de la Directiva de igualdad de trato es el que ha suscitado el mayor número de litigios. Artículo 6 de la Directiva del Cornejo 76/2071'CEE Los Estados miembros introducirán en su ordenamiento jurídico las medidas necesarias para que cualquier persona que se considere perjudicada por la no aplicación del prin cipio de igualdad de trato en el sentido de los artículos 3,4 y 5 pueda hacer valer sus derechos por vía jurisdiccional después de haber recurrido, eventualmente, a otras autori dades competentes. El acceso a la justicia se reconoce también como uno de los derechos fundamentales del Derecho comunitario. 24 Asunto 222/84 Johnston contra RUC [1984] Rec. 427. Hechos: Según resolución del Secretario de Estado, las deci siones adoptadas por el Jefe de Policía del RUC no podían recurrirse ante los tribunales o cualesquiera otras entidades independientes. El Tribunal de Justicia folló que esta resolución era con traria al artículo 6 de la Directiva de igualdad de ttato. El Tribunal de Justicia se remitió al artículo 6 del Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1951, a cuyos princi la normativa comunitaria, señalando pios debe atenerse que el artículo 6 de la citada Directiva creaba efectos direc tos en la medida en que las personas afectadas pueden ale gar los derechos conferidos por la misma ante los tribunales nacionales. El Tribunal subrayó que el requisito de control judicial refleja un principio general del derecho que infor ma las tradiciones constitucionales comunes de los Estados miembros. Así, la resolución de la Secretaría de Estado per mitía a la autoridad competente privar a cualquier particu lar de la posibilidad de hacer valer por vía jurisdiccional los derechos que le asistían y, por consiguiente, era contraria al artículo 6 de la Directiva. 24 Asunto 222/86 UNECTPF contra Heylcns [1987] Rec. 4097. 94 menos dos semanas antes y/o después del parto según dichas práctica o legislación. Durante este permiso, debe mantenerse el salario o concederse una asignación suficiente, según la práctica o nor mativa aplicables. Los Estados miembros están obligados a intro ducir en su ordenamiento jurídico medidas que permitan a todos los trabajadores interponer acción judicial para reclamar los derechos que les reconoce la Directiva o bien recurrir a las autori dades competentes con arreglo a sus normas o prácticas vigentes. Permiso parental La Directiva del Consejo 96/34/CE lleva a la practica el acuerdo marco sobre el permiso parental y los permisos retribuidos celebrado por la UNICE, el CEEP y la CES, y establece una serie de requisi tos mínimos. En 1984 se propuso una Directiva sobre per miso parental o por causas familiares,25 basada en el artículo 100 del Tratado. El Gobierno del Reino Unido se opuso frontalmente debido a las posibles consecuencias y costes de tal medida. La propuesta volvió a plantearse tras la entrada en vigor del Acuerdo sobre Política Social. El 22 de febrero de 1995, la Comisión organizó una ronda de consultas entre los interlocutores sociales sobre las posibilidades de conciliación entre el trabajo y la vida familiar y, el 21 de junio del mismo año, sobre las posibilidades de actuación en materia de permiso parental. El 7 de julio de 1995, la UNICE, el CEEP y la CES manifestaron su deseo de iniciar negociaciones al respecto y, a su vez, la Comisión suspendió su iniciativa legislati va durante un período de nueve meses a contar desde el 20 de julio de 1995. El 14 de diciembre de ese año, los interlocutores sociales firmaron un acuerdo marco sobre permiso parental y pidieron a la Comisión que lo presentase al Consejo para su aprobación y, con ello, se estableciesen unos requisitos mínimos obligatorios para todos los Estados miembros salvo el Reino Unido. Fue éste un momento de gran trascendencia, ya que se tra taba del primer acto legislativo acordado entre los interlocutores sociales a raíz del Acuerdo sobre Política Social. En el Consejo de Trabajo y Asuntos Sociales de 29 de marzo de 1996, catorce Estados miembros alcanzaron un acuerdo político sobre el texto rela tivo al permiso parental concluido por los inter locutores sociales, y la Directiva correspondiente 25 DO C 316/de 27. 11. 1984, p. 7. HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS ,. «Nlí'IWWNWte^ ^ É f c í^ fue aprobada en la reunión del Consejo de 3 de junio de 1996. El acuerdo marco, anejo a la Directiva, establece una serie de requisitos míni mos en cuanto a permiso parental y horas retri buidas en caso de fuerza mayor con objeto de que los padres puedan conciliar mejor las responsabi lidades laborales con las propias de su vida fami liar. El acuerdo marco reconoce un derecho subjeti vo a obtener permiso parental, en principio no susceptible de cesión, a todo trabajador o trabaja dora a raíz del nacimiento o adopción de un hijo, de forma que pueda ocuparse de él durante al menos tres meses, hasta una edad determinada, y hasta ocho años. Las condiciones de ejercicio y los pormenores de las solicitudes de este permiso deben establecerse por ley y/o convenio colectivo en cada Estado miembro. En tanto en cuanto se respeten los requisitos mínimos del acuerdo marco, los Estados miembros y/o interlocutores sociales podrán: • Decidir si este permiso se concede a tiempo pleno o parcial, de forma discontinua o mediante un sistema de crédito de horas. • Establecer que el derecho al permiso quede supeditado a un período de cualificación laboral y/o una antigüedad mínima en el tra bajo, que no podrá exceder de un año. • Adaptar las condiciones de ejercicio y proce dimiento de solicitud del permiso a las cir cunstancias específicas de los casos de adop ción. • Fijar períodos de preaviso del trabajador al empresario, al que deberá informarse de las fechas de inicio y fin del permiso. • Definir las circunstancias en las que se auto rice al empresario a posponer la concesión del permiso por causas justificadas relativas a la marcha de la empresa. • Adoptar medidas especiales para satisfacer las necesidades operativas y organizativas de las pequeñas empresas. La Directiva dispone medidas especiales de sal vaguardia para garantizar que todos los trabajado res puedan ejercer su derecho al permiso parental. Los Estados miembros y/o interlocutores sociales han de adoptar las medidas precisas para proteger a los trabajadores frente a la eventualidad de des pido por razones de solicitud de permiso paren- tai, por ejemplo: • Al término del permiso, los trabajadores ten drán derecho a reincorporarse al mismo pues to o, si ello no fuera posible, a uno equiva lente o similar en razón de su contrato labo ral o relación de trabajo. • Se mantendrán hasta el término del permiso los derechos adquiridos o en proceso de adquisición por parte del trabajador en el momento de comienzo del permiso. Además se exige a los Estados miembros y/o interlocutores sociales que adopten medidas que permitan a los trabajadores disfrutar de horas retribuidas en caso de fuerza mayor por razones familiares urgentes, como pueden ser accidentes o enfermedades, cuando la presencia del trabajador sea indispensable. Los Estados miembros disponen de un plazo no superior a dos años para llevar a la práctica lo prevenido en la Directiva tras su aprobación. La Directiva nada dice en cuanto a los ingresos que se percibirán durante el permiso, pero su texto supone una mejora de la situación existente en materia de permiso parental en tres Estados miembros: Irlanda, Bélgica y Luxemburgo. OTRAS CUESTIONES En una Comunidad basada en el sometimiento al Derecho, parece lógico que se preste atención a los principios tendentes a garantizar el cumpli miento de la normativa comunitaria. Las acciones para obtener el respeto al principio de igualdad no son el único mecanismo que permite garanti zar su observancia. Las políticas igualitaristas pue den asimismo producir efectos positivos que tras cienden el alcance de los conceptos jurídicos en la materia. Acoso sexual En 1991, aprobó una la Comisión Recomendación para proteger la igualdad y la dignidad de la mujer y el hombre en el trabajo, así como un Código de conducta sobre medidas para combatir el acoso sexual. Se trata de dos tex tos que deben contemplarse desde la perspectiva de la política social europea y la mejora de las condiciones de vida y de trabajo. Esta iniciativa de la Comisión venía precedida por una impor tante Resolución del Consejo en la materia26, por diversos trabajos de investigación en los, por entonces, doce Estados miembros y por diversas preguntas que se habían planteado en el Parlamento Europeo. Los acontecimientos que siguieron a la aprobación de la Recomendación y 26 Resolución de 29. 5. 90, DO C 157, de 27. 6. 1990, p. 3. fflS&S8mHSHS#fí!tt 95 HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS el Código pusieron de manifiesto en los Estados miembros una mayor concienciación sobre el problema del acoso sexual y una mayor actividad llevada a cabo en este terreno en ellos. En este tramo final del decenio de los noventa, el tema que se plantea es la eficacia del enfoque adoptado para afrontar el problema, las posibilidades de plantearlo en los convenios colectivos y su ámbi to de aplicación. Dentro de su Cuarto Programa de acción comunitaria a medio plazo, la Comisión anunció su intención de elaborar un instrumento jurídico para combatir el acoso sexual en el centro de trabajo y de debatir con los interlocutores sociales sus posibilidades de actua ción común en este campo. Al mismo tiempo, en el Cuarto Programa de acción sobre seguridad y salud en el trabajo (1996-2001) se ha señalado la necesidad de adoptar medidas laborales especiales para las mujeres. Según la tercera de las medidas previstas en este programa, es preciso investigar el alcance del problema de la violencia en el centro de trabajo y cómo puede resolverse. A tal fin, el 24 de julio de 1996, la Comisión abrió la prime ra ronda de consultas con los interlocutores socia les sobre el modo de proteger la dignidad del hombre y de la mujer en el trabajo, proceso que concluyó a finales de octubre de 1996. Carga de la prueba En su Primer Programa de acción a medio plazo27, la Comisión subrayó el nexo existente entre la facilidad de acceso a la información y la aplicación de las leyes sobre igualdad vigentes en los Estados miembros. Asimismo, la Comisión señalaba la disparidad que en cuanto a la carga de la prueba se apreciaba en los procedimientos y procesos judiciales de los Estados miembros. Un informe elaborado posteriormente recomendaba que se actuase a escala comunitaria para modifi car los principios de carga de la prueba en los liti gios sobre igualdad de trato. El problema se reto mó en el Segundo programa de acción comunita ria a medio plazo (1986-1990), y la Comisión propuso en 1988 una Directiva2*, aunque el Consejo no llegó a un acuerdo sobre su texto. La primera fase de consultas comenzó el 5 de julio de 1995 y la segunda el 7 de febrero de 1996. El 3 de junio de este mismo año, los interlocutores sociales manifestaron su intención de interrumpir el proceso de consultas internas. Por consiguien te, la Comisión ha resuelto presentar al Consejo una propuesta de directiva para modificar, más que invertir, el principio de la carga de la prueba en los litigios sobre discriminación sexual. En el curso de una conferencia celebrada en Belfast los días 1 al 3 de marzo de 1996, quedó patente que la cuestión probatoria y la posibilidad de invertir parcialmente la carga de la prueba, a raíz de las sentencias Danfoss29, Enderby30 y Royal Copenhagen31, resultan problemáticas en diver sos Estados miembros. Trabajos atípleos El Tribunal de Justicia ha reforzado la protec ción de los trabajadores a tiempo parcial al reco nocer que determinadas formas de tratamiento desfavorable de dicho ttabajo pueden suponer formas de discriminación indirecta. Con todo, no cabe aún hablar de una protección plena. La Comisión elaboró una Directiva para refor zar la protección conferida a los trabajadores a tiempo parcial cuya labor se remunere a prorrata en función del trabajo a tiempo completo32, pero el Consejo la rechazó (1989). La Comisión pre sentó también tres propuestas conforme a funda mentos jurídicos diferentes: una basada en el artículo 100 del Tratado CE sobre aproximación de las legislaciones de los Estados miembros rela tivas a determinadas relaciones y condiciones de trabajo (trabajo a tiempo parcial y temporal)33; otra conforme al artículo 100A del Tratado sobre determinados contratos y relaciones de trabajo que supongan un falseamiento de la competencia (trabajo temporal y a tiempo parcial)34; y una ter cera basada en el artículo 118A del mismo texto sobre aspectos de seguridad e higiene del trabajo temporal. Esta última se aprobó el 25 de junio de 1991, mientras que las dos primeras se están exa minando dentro del Acuerdo sobre Política Social. Los agentes sociales emprendieron en 1996 un diálogo en materia de flexibilidad de horarios de trabajo y condiciones laborales. 2 7COM(81) 758 final de 9. 12. 1981, Bruselas. 28 DOC C 176/dc 5. 7. 1988, p. 5. Asunto 109/88 Handcls-og-Kontorf'unktionacrernes Forbund i Danmark contra Dansk Arbcjdsgivcrforcning (actuando por Danfoss) [1989] Rec 3199. Asunto C-127/92 Enderby contra Frenchay Area Health Authority [1993] Rec. 1-5535. Asunto C-400/93 Specialarbejderforbundet i Danmark y Dansk Industri, antiguamente Industriens Arbejdsgivcre actuando por Royal Copenhagen A/S [1995] Rec. 1-1275. 3 2D O C 6 2 / d e l 2. 3. 1 9 8 2 , p. 7. 33 DO C 224/de 8. 9. 1992, p. 4. 34 DO C 224/dc 8. 9. 1992, p. 6. WSK&m3W&ft$*K^ 96 HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS La contratación pública El 27 de noviembre de 1996, la Comisión ha adoptado el Libro verde "Los contratos públicos en la Unión Europea: pistas de reflexión para el futuro". 35 El libro verde hace referencia a la posibilidad de plantear como condición de ejecución de los con tratos públicos adjudicados el cumplimiento de obligaciones de carácter social encaminadas, por ejemplo, a promover el empleo de las mujeres. El libro verde invita a todos los círculos intere sados a pronunciarse sobre la necesidad de aclarar las Directivas sobre contratos públicos. Examina las posibilidades que se ofrecen para alcanzar, a través de la normativa sobre contratos públicos, los objetivos comunitarios y nacionales de políti ca social. O APLICACIÓN Y REMEDIOS JUDICIALES Funcionamiento del sistema jurisdiccional comunitario Las obligaciones emanadas del Derecho comu nitario se imponen a los Estados miembros, par ticulares y empresas de muy diversas formas: mediante las disposiciones del Tratado CE, mediante directivas o mediante recomendacio nes. Las obligaciones impuestas a los Estados miembros son muy gravosas en muchos aspectos. Según el artículo 5 del Tratado, los Estados miembros están obligados, merced a una deno minada "cláusula de fidelidad", a garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del Tratado de la Unión Europea y a abstenerse de cualquier actuación que pudiera poner en peligro la consecución de los objetivos del Tratado. El respeto al Derecho comunitario puede exigirse a escala de la Unión Europea mediante acciones directamente interpuestas por la Comisión, los particulares, las empresas y otras entidades públi cas y privadas. A escala nacional, el cumplimien to de la normativa comunitaria puede exigirse también gracias a los principios de efecto directo e indirecto y a las acciones de reclamación de daños y perjuicios presentadas contra los Estados miembros a tenor de los principios sentados en los asuntos acumulados C-6/90 y 9/90 Francovich y Bonifaci contra Italia36. Los asuntos acumulados C-46/93 y C-48/93 Brasserie du Pêcheur37 han venido a reforzar la jurisprudencia en este campo. Como resultado ha surgido una mMmmmmimmmsmmimimmiiiimiiimiiiiiim compleja red de foros, derechos subjetivos nacio nales y comunitarios, remedios judiciales y proce dimientos que constituyen, en conjunto, el orde namiento jurídico comunitario, de rasgos tan sin gulares y característicos. Aplicación directa por parte de la Comisión La Comisión puede solicitar directamente el cumplimiento del Derecho comunitario ante el Tribunal de Justicia en caso de que la legislación de un país no lleve a la práctica, o no lo haga de forma correcta, las obligaciones que le atañen conforme a la normativa de la CE. Los artículos 169 y 171 del Tratado delinean las facultades de la Comisión en este terreno. El Tribunal de Justicia puede imponer multas a los Estados miembros que no tomen las medidas necesarias que les incumban en caso de que se llegue a la conclusión de que ha incumplido la normativa comunitaria. Las Directivas aprobadas por la Comunidad exigen a la Comisión que elabore un informe sobre su aplicación por parte de los Estados miembros, en el que se recoge la infor mación que permite determinar si se ha aplicado correctamente lo dispuesto en ellas. Las quejas de los particulares y preguntas de los europarlamen- tarios a la Comisión constituyen otra fuente de información. Los grupos de presión y entidades públicas pueden también dirigirse a la Comisión a estos fines. Así, la Comisión de Igualdad de Oportunidades de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y el Trade Union Congress británico han presentado una queja ante dicho organismo en relación con la larga duración de los procedi mientos relativos a las demandas sobre igualdad salarial para trabajos iguales y la abolición del Consejo Salarial en el Reino Unido. En 1995, la Comisión investigó a cuatro Estados miembros, Bélgica, Francia, Grecia e Italia, dado que no habían eliminado las normas nacionales que limitaban el trabajo nocturno para las mujeres de una forma incompatible con la Directiva de igualdad de trato 76/207/CEE y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia. 38 Se inter puso una acción por incumplimiento contra el Reino de Bélgica por no haber notificado a la Comisión las medidas que le incumbían para dar cumplimiento a lo dispuesto en la sentencia39. En 36 ' a completar [1991] Rec. 1-5357. 37 [1996] Rec. 1-1029. 3" Asunto C-345 Stoeckel [1991] Rec. 1-4047 p. 89; asunto C-158 Levy [1993] Rec. 1-4287 p. 91; asunto C-13 Minnc [1994] Rec. 1-371 p. 93. 39 Asunto C-173 Comisión contra Bélgica [1993] Rec. I- 673, p. 91. 97 HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS masm¡»&tmimíi CARGA DE LA PRUEBA El Tribunal de Justicia ha ido sentando jurisprudencia reiterada, a través de las sentencias siguientes, en materia de carga de la prueba en casos de discriminación indirecta en materia de igualdad salarial. Asunto 109/88 Handels-og-Kontorfunktionaeren Forbund i Danmark contra Dansk Arbejdsgiverfordering (en nombre de Danfbss) [1989] Rec 3199. El Tribunal decidió que el requisito de que los Estados miembros introduzcan medios eficaces para garantizar la observancia del principio de igualdad en materia de retribución debe interpretarse de manera que exija la modificación de las normas nacionales sobre carga de la prueba cuando dicha reforma resulte indispensable para el pleno respeto de tal principio de igualdad. En este asunto, en el que se daba una situación de absoluta falta de transparencia, los recurrentes tan sólo podían apreciar que existía una diferencia entre las medias de retribución, por lo que se les privaba de los medios pre cisos para hacer valer el principio de igualdad salarial ante los tribunales nacionales. Así, era preciso invertir la carga de la prueba para que el empresario demostrase que su sistema retributivo no era dis criminatorio. Asunto C-127/92 Enderby contra Frenchay Area Health Authority [1993] Rec. 1-5535. En esta sentencia, el Tribunal afirmó que, cuando el empresario aplica un sistema retributivo carente por completo de transparencia, debe demostrar que su política salarial no es discriminatoria si una tra bajadora logra probar que, respecto a un número relativamente elevado de trabajadores, la retribución media de las mujeres es inferior a la de los hombres. El juez nacional debe apreciar si procede aceptar estadísticas de las que se desprenda que el salario de un grupo compuesto por trabajadoras es inferior al de un grupo de trabajadores; asimismo, el juez nacional decidirá si las cifras estadísticas son ade cuadas para los casos individuales, si reflejan fenómenos puramente fortuitos o efímeros y si, en gene ral, son o no significativas. Asunto C-400 Specialarbejderforbundet i Danmark contra Dansk Industri, anteriormente Industriens Ardejdsgiverc, en nombre de Royal Copenhagen A/S [1995] I Rec 1275. En su sentencia, el Tribunal rechazó que la verificación de que existe una diferencia en la retribución media de dos grupos de trabajadores, uno compuesto por mujeres y otro por hombres, bastara para concluir que existía discriminación entre ellos, pues era preciso analizar previamente las causas de tal diferencia. La carga de la prueba para justificar las diferencias se {trasladaría al empresario si no cabía determinar los factores que sustentaban la diferencia salarial en los porcentajes o unidades de medida utilizados para fijar el salario. El juez nacional debe determinar si se cumplen las condiciones que per miten la inversión de la carga de la prueba. 98 HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS _. ^««WJÍHWfr******1''»'»- t'*W»«#***"'«W«l»W'«W<ll». esta última, el Tribunal declaró un incumpli miento del artículo 119 del Tratado CE al man tenerse en vigor una norma que impedía a las mujeres mayores de 60 años percibir asignaciones suplementarias de desempleo que los hombres podían recibir hasta los 65 años. Está pendiente un litigio contra Francia con motivo de una acción por incumplimiento interpuesta en 1990 por la Comisión, visto que este país no ha adop tado las medidas que le atañen conforme a la sen tencia pertinente40. El Tribunal de Justicia había concluido que determinados convenios colectivos que otorgaban a las mujeres unas prestaciones concretas eran contrarios a la Directiva de igual dad de trato y no cumplían los requisitos de excepción de las medidas de acción positiva pre vistos en el apartado 4 del artículo 2 de dicho texto. Asimismo, la Comisión suspendió el pro cedimiento por infracción que había iniciado contra seis Estados miembros41 por no haber notificado sus correspondientes medidas naciona les de aplicación de los dispuesto en la Directiva del Consejo 86/378/CEE. En este caso, se aceptó que existían dificultades reales para la trasposi ción de este texto a raíz de la sentencia Barber contra GRE42. Decisiones prejudiciales Todo órgano jurisdiccional nacional puede sus pender el procedimiento que esté siguiendo cuando se plantee una cuestión de interpretación o validez de una norma comunitaria, presentando así una petición de decisión prejudicial al Tribunal de Justicia al amparo del artículo 177 del Tratado CE. Este procedimiento ha sido el vehículo que en mayor medida ha permitido al Derecho comunitario incidir en materia de igual dad de oportunidades y al Tribunal de Justicia profundizar en su interpretación de sus princi pios. En estos casos, cualquier órgano jurisdiccio nal nacional puede solicitar una decisión prejudi cial al Tribunal de Justicia y, cuando se trate de un tribunal de última instancia, está obligado a hacerlo. En la práctica, no todos los tribunales efectúan las remisiones prejudiciales que prevé el artículo 177: en muchos casos, estiman que la Asunto 312 Comisión contra Francia [1988] Rec. 3559 p. 86. Bélgica, Dinamarca, Gracia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos. 1 [1990] Rec. 1989. Nótese que, el 28 de septiembre de 1994, el Tribunal dictó seis decisiones prejudiciales relati vas al alcance de su sentencia Barber que la Comisión considera despejan cualquier duda existente sobre el alcance de las obligaciones de los Estados miembros. Li Collusion lia presentado al Consejo una propuesta de modificación de la Directiva del Consejo 86/373/CEE. COM (95) 186 final, de 16. 5. 1995. EFICACIA DE LOS REMEDIOS JUDICIALES Asunto 14/83 Von Colson y Kamann contra Land Nordrhein -West&len [1984] Rec 1891. El Tribunal de Justicia afirmó que los procedimientos ante los tribunales nacionales deben someterse al princi pio de eficacia43. Asunto 222/84 Johnston contra Royal Ulster Constabulary [1986] Rec 1651. El Tribunal entiende que "una protección judicial eficaz" constituye un principio fundamental del Derecho comu nitario. Asunto 68/88 Comisión Europea contra Grecia [1989] RC 2964. En opinión del Tribunal, es menester observar tres prin cipios básicos al establecer medios de recurso ante las infracciones al Derecho comunitario: • comparabilidad • eficacia • proporcionalidad Los tres principios han sido objecto de explicación en una nota de la Comisión de 1990 (DO C 147/3) Asunto C-213/89 Factortame [1990] Rec 2433. El Tribunal señaló que los tribunales nacionales deben anular y dejar sin efecto toda disposición del ordena miento jurídico o práctica legal, administrativa o judicial que pueda suponer un obstáculo a la eficacia del Derecho comunitario. La eficacia se predica de los remedios de compensar adecuada mente al solicitante la pérdida o daño sufrido como consecuen cia de una infracción jurídica. 99 HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS cuestión de Derecho comunitario está lo suficien temente clara o no es determinante para dictar sentencia en el litigio planteado. El tribunal nacional siempre puede dirigirse al Tribunal de Justicia aunque se trate de una materia de Derecho comunitario ya zanjada. Así, el Tribunal federal de Trabajo reenvió al Tribunal de Justicia44 una serie de cuestiones ya resueltas en el asunto Arbeiterwohlfahrt der Stadt Berlin contra Botel45. Q MEDIOS DE RECURSO PROPIOS DEL DERECHO COMUNITARIO: SITUACIÓN ACTUAL Los recursos y procedimientos basados en el Derecho comunitario se han ido desarrollando en el terreno jurisdiccional más que en el legislativo. Es cierto que algunas Directivas contienen dispo siciones que garantizan el respeto de los derechos de la normativa comunitaria, pero en general a través de los principios y el ordenamiento nacio nal. En un primer momento, el Tribunal de Justicia adoptó una actitud de suma prudencia respecto de los procedimientos y medios de recur so. Así, el respeto del Derecho comunitario debía exigirse a través de los procedimientos nacionales, aunque con dos condiciones: • Respeto al principio de no discriminación: el cumplimiento de los derechos comunitarios debía garantizarse hasta un punto equivalen te a las posibilidades de exigir el cumplimien to de los derechos nacionales. * La exigencia de cumplimiento de los dere chos reconocidos por la normativa comunita ria no debía ser nunca imposible o muy difí cil de obtener. El Tribunal fue paulatinamente matizando esta postura y, en la actualidad, se ha arrogado una amplia jurisdicción en materia de principios que permiten exigir el cumplimiento de los derechos comunitarios en los tribunales nacionales. Con todo, el Tribunal trata de mantener un plantea miento de equilibrio, como bien describen las palabras del Abogado General Sr. EG. Jacobs en el asunto Peterbroeck46: "La jurisprudencia del Tribunal en este terreno establece un equilibrio, por una parte, entre la necesidad de respetar la autonomía de los orde namientos jurídicos de los Estados miembros y, por otra, la necesidad de garantizar una protec ción eficaz de los derechos comunitarios en los tribunales nacionales. " En el curso de una Conferencia organizada en Belfast (Irlanda del Norte, Reino Unido) bajo los auspicios de la Comisión los días 1 y 2 de marzo de 1996, expertos jurídicos de los quince Estados miembros examinaron la estrategia y los proce dimientos para hacer valer los derechos de igual dad. En la conferencia se analizó la problemática del recurso a conceptos jurídicos de igualdad en los procesos judiciales, así como en el ámbito político y del mercado laboral, señalándose una serie de obstáculos para obtener el reconocimien to de tales derechos con los procedimientos y recursos legales existentes. Se puso de manifiesto la necesidad de una mayor claridad en la aplica ción de conceptos jurídicos y de una mayor difu sión y conocimiento de la normativa comunita ria. Con el tiempo, el Tribunal de Justicia ha ido sentando una serie de principios que deben regir los procedimientos y remedios judiciales con objeto de garantizar un cumplimiento eficaz de los derechos emanados del ordenamiento comu nitario. Estas ideas no surgieron siempre de asun tos relacionados con las normas sobre igualdad, aunque sí en muchos casos. La jurisprudencia del Tribunal sobre remedios judiciales en el ámbito de la igualdad de oportunidades se articula en torno a cinco ejes: eficacia, acceso a la justicia, plazos, carga de la prueba y remedios judiciales y sanciones. Asunto C-457/93 Kuratorium für Dialyse und Nierentransplantation E. V. contra Lewark, sentencia de 6. 2. 1996, pdte. 45 Asunto C-360 [1992] Rec. 1-3589 p. 1. Asunto C-62/93 SCS Peterbroeck, Van Campcnhourt & Cié. contra Estado Belga [1995] Rec. 1-4599. 1 00 HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS PLAZOS En la sentencia dictada en el asunto 208/90 Emmott contra Minister for Social Welfare47, el Tribunal afirmó que los plazos fijados en el ordenamiento nacional para el ejercicio de la acción no pueden comen zar a contar hasta que el Estado miembro correspondiente haya incorporado plena y correctamente lo dis puesto en una Directiva. No obstante, el alcance de esta sentencia se ha visto mermado en resoluciones ulteriores, en las cuales el Tribunal de Justicia ha buscado un equilibrio para respetar la autonomía de los Estados en materia pro cesal. Así, en el asunto C-62/93 BP Soupergaz contra el Estado helénico [1995] Rec. 1-1885, el Tribunal aceptó la legalidad de los plazos aplicados por el Gobierno griego en el caso de que una Directiva de armonización fiscal no señalara plazo límite alguno, siempre y cuando se observaran diversos principios de Derecho comunitario. En el asunto C-312/93 SCS Peterbroeck, Van Campenhout & Cié contra el Reino de Bélgica, el Tribunal negó que la normativa comunitaria obligue a un órgano jurisdiccional nacional a declarar nula una dis posición nacional incompatible con aquélla si el demandante no había suscitado la cuestión de Derecho comunitario en sus alegaciones en el breve plazo de tiempo de 60 días que establecía la legislación nacio nal. Sin embargo, la sentencia aceptó que, aunque el plazo no era censurable en sí mismo, la norma era ilegal a la vista de las características del procedimiento impugnado que se resumen a continuación: • El tribunal afectado (Cour d'Appel) era el primer órgano jurisdiccional facultado para pedir una deci sión prejudicial al Tribunal de Justicia. • La norma impedía al Cour d'Appel efectuar la petición de oficio durante la vista de la demanda de incompatibilidad, ya que había trascurrido el plazo de 60 días. • Ningún otro juzgado o tribunal podía entender del litigio. • Los principios de seguridad jurídica o correcto discurso del procedimiento no justificaban racional mente la norma que impedía a los tribunales plantear cuestiones de oficio. En el asunto C-338/91 Steenhorst-Neerings y C-410/92 Johnson contra Chief Adjudication Officer, el Tribunal volvió a considerar admisibles las normas nacionales de los Estados miembros sobre plazos para el pago retroactivo de compensaciones, siempre y cuando las normas nacionales no supusieran un impe dimento a las acciones basadas en el ordenamiento comunitario y fuesen equivalentes a las del ordena miento nacional. En las sentencias pronunciadas en los asuntos C-128/93 Fisscher contra Voorhuis Hengelo BV [1994] Rec. 1-4583 y C-57/93 Vroege contra NCIV voor Volkhuisvesting BV [1994] Rec. 4541, el Tribunal declaró contrarios al artículo 119 del Tratado CE determinadas normas sobre pensiones, aunque dejó intactas las normas de los Estados miembros que limitaban el acceso a tales regímenes con carácter retro activo tan sólo a las mujeres que hubieren cotizado a los mismos. En el asunto C-303/90 Coloroll group pic (1994), el Tribunal admitió la competencia de las normas nacionales para fijar la responsabilidad de las infracciones al artículo 119 del Tratado CE cometidas por particulares. [1991] Rec. 4269. 101 HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS SANCIONES Y RECURSOS JUmSDmmONAim Además del principio de acceso a la justicia, el Tribunal de Justicia ha señalado que el artículo 6 de la Directiva de igualdad de trato exige la existencia de vías de recurso eficaces, como se pone de mani fiesto en las sentencias siguientes: Asunto 14/83 Von Colson y Kamann contra Land Nordrhein-Westfalen [1984] Rec. 1891. Según el Tribunal de Justicia, el artículo 6 de igualdad de trato no dispone sanciones específicas, sino que deja la solución del tema al arbitrio de los Estados miembros. Sin embargo, si un Estado miem bro opta por sancionar la infracción al deber de no discriminación mediante el pago de una indemni zación, ésta debe ser conmensurada en relación al perjuicio sufrido. Así, una cantidad meramente sim bólica no cumpliría los requisitos de la Directiva. Asunto 152/84 Marshall contra Southampton and South West Hampshire Health Authority (Teaching) [1986] Rec. 723. Para el Tribunal de Justicia, la jubilación forzosa de una trabajadora a los 62 años, cuando un hombre que ocupase un puesto similar podría continuar trabajando hasta los 85, constituía una infracción del apartado 1 del artículo 5 de la Directiva de igualdad de trato. Cuando el litigio volvió a plantearse ante los tribunales nacionales, éstos advirtieron que la ley limitaba la cuantía de la indemnización que podí an conceder y que no cabía añadir intereses a su importe, pese al largo plazo transcurrido entre el ini cio del caso y la decisión judicial. Se preguntó al Tribunal de Justicia si era lícito que los Estados miem bros impusieran límites máximos a las indemnizaciones por infracción de la citada Directiva y que, además, prohibieran el pago de intereses. El Tribunal respondió que» si el Estado miembro había opta do por la vía indemnizatoria para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Directiva, la indemnización debía ser suficiente, lo que significaba que debía resarcir de las pérdidas y los daños realmente sufridos de resultas de la infracción, en este caso, un despido discriminatorio, siempre en el pleno respeto de las normas nacionales. Asunto C-200/91 Coloroll Pension Trastees Ltd. contra Russell et al [1994] Rec 1-4389. El Tribunal de Justicia declaró que los gestores de un régimen de pensiones han de hacer cuanto estén legalmente facultados para garantizar el respeto del principio de igualdad de trato, haciendo uso de todos los medios a su disposición. Si ello fuere necesario, recurrirán a los tribunales para modificar el contrato de gestión que establece el régimen de pensiones. 102 HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS TABLA 29: ASUNTOS JURÍDICOS BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA IRLANDA PAÍSES BAJOS R. U. FRANCIA ITALIA LUXEMBURGO ,S( 11I11K i. i\ I ). I \. I I I ; IS n 1971 1975 1978 1980 1981 1982 1984 1986 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Total hlIlfllllllMIIIIIIIIIM^^ 1983 1985 1993 Total 1 1 1 1 1 7 1 1 16 1983 1985 1988 Total 1991 Total 1984 1986 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Total 1982 19K(. 1987 1988 1989 1991 1992 1994 1995 Total GmftdTbtal flUBI MMBll«IM«B««m«,H!BMTOin! 3 wm 1 2 1 7 29 7 Fuente: TJCE y CELEX ííííííSÍSÍSíSíSíí; 103 HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS EL TRÁFICO DE MUJERES En diversos Estados miembros, así como en otros países en desarrollo, la industria del sexo explota cada vez más a mujeres procedentes de Europa central y oriental. Las mujeres atrapadas en estas redes se encuentran en una situación económica, social y política muy vulnerable y su relación es muy desigual frente a lo que se puede calificar sin dudas de "delincuencia organizada". Es más, el tráfico de mujeres para fines de explotación sexual representa una forma de inmigración ilegal a los países de la Unión Europea de importancia creciente: dado que la situación de las mujeres que tienen este medio de vida en la UE es ilegal, la defensa de sus derechos resulta muy difícil. En todo caso, el comercio de mujeres para fines de explotación sexual es incompatible con los princi pios fundamentales de los derechos humanos, enumerados en el preámbulo y el artículo primero de la Declaración Universal de los Derechos Humanos48, así como en el Preámbulo de la Declaración para la Supresión de la Violencia hacia la Mujer49. El respeto de los derechos humanos y la lucha contra la violencia contra las mujeres figuran también en la Declaración de la Plataforma de Pekín aprobada en la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer celebrada en 1995 bajo los auspicios de las Naciones Unidas. A raíz de una iniciativa de la Unión Europea emprendida por la Comisaria Sra. Gradin, los días 10 y 11 de junio de 1996 se celebró en Austria una conferencia en colaboración con la Organización Internacional de Migraciones. La problemática del tráfico de mujeres se analizó como violación de los derechos humanos, como forma de expresión de la violencia hacia la mujer y en el ámbito de la "delin cuencia organizada". Ante lo complejo de esta problemática, los principales análisis y el intercambio de experiencias se centraron en cuatro seminarios que debían constituir los ejes de una posible Comunicación de la Comisión al Consejo. Los cuatro temas principales fueron: inmigración, activi dades y cooperación policial, consideraciones jurídicas y política social. Por lo que respecta a la política social, que abarca el Cuarto Programa de acción comunitario a medio plazo para el fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, las recomendaciones formuladas por los expertos de los Estados miembros y organizaciones especializadas participantes en la Conferencia se orientaron hacia las soluciones de carácter práctico. Se abogó por soluciones que aten dieran a las causas estructurales del tráfico de mujeres (exclusión social en países en transición econó mica y en vías de desarrollo, desigualdad, responsabilidad de traficantes y clientes). También se prestó atención a los grados de intervención pertinentes en los ámbitos de competencia de la Unión Europea, Estados miembros, ONG y la sociedad civil en general. Se subrayó asimismo la necesidad de un plan teamiento multidisciplinar del problema y de un compromiso claro en los Estados miembros. La par ticipación activa de diversos miembros de la Comisión para elaborar medidas coordinadas que salva guarden las condiciones de un correcto ejercicio de la democracia es indicio claro de la existencia de una voluntad política a escala institucional. La Comisión ha adoptado, el 20 de noviembre de 1996, una Comunicación50 sobre el tráfico de muje res para fines de explotación sexual, en la que declara que todas las instituciones de la UE y los Estados miembros deben seguir desempeñando una función. En este sentido, la Dirección General de Ciencia, Investigación y Desarrollo ha creado un grupo de expertos para trabajar en los problemas socioeconómicos del tráfico de mujeres. En 1997 se organiza rá un seminario que centrará su análisis en la relación entre tráfico de mujeres y exclusión social. Declaración Universal de los Derechos Humanos, Naciones Unidas, Asamblea General, 10. 12. 1948 49 Declaración para la Supresión de la Violencia hacia la Mujer, Naciones Unidas, Asamblea General, diciembre 1993, A/RES/48/104. 50 COM(96) 567 final de 20. 11. 1996. 104 HACER POSIBLE QUE IAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS DECLARACIÓN DE VIENA SOBRE EL TRÁFICO DE MUJERES Considerando que el tráfico y explotación sexual de seres humanos constituyen violaciones permanen tes de los derechos humanos fundamentales, Considerando el voto unánime sobre el proyecto de Resolución contra el tráfico de seres humanos emi tido por el Parlamento Europeo reunido en enero de 1996 en Estrasburgo, Animados por la iniciativa de la Comisaria Sra. Gradin de celebrar una Conferencia Europea sobre el Tráfico de Mujeres en Viena los días 10 y 11 de junio de 1996, En el día de hoy, los representantes de las ONG signatarias han decidido crear una COORDINADORA EUROPEA DE ONG CONTRA EL TRÁFICO Y EXPLOTACIÓN DE SERES HUMANOS cuyo objetivo prioritario es presentar iniciativas y propuestas ante las autoridades europeas para facili tar el desarrollo de actividades conjuntas y proyectos específicos entre todos los agentes que puedan contribuir al esfuerzo común de luchar contra el tráfico y explotación sexual de seres humanos. En el día de hoy, 11 de junio de 1996, se unen a esta Coordinadora: • The Coalition against trafficking in Women (European Regional Department), La Federation Internationale des Ligues des Droits de l'homme (International Women's Commission), La fede ration Européenne pour la Disparition de la Prostitution, La Coordination Belge des associations de Payoke (Saralek, Stratelis, Stoppers y Asmodee), Coordinamento contro lo seuttamento délia prostituzione, Italia. Fuente: Extracto de la Declaración de Viena de 1996. 105 CAPÍTULO 6 LOS AVANCES DE PEKÍN mmeam&smiMmmiii PROCESO DE PREPARACIÓN DE LA CONFERENCIA DE PEKÍN La Primera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer se celebró en Ciudad de México en 1975. La Conferencia fue seguida del Decenio de la ONU para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz, concebido para impulsar las acciones de los distintos gobiernos nacionales por promover los derechos y oportuni dades de la mujer. La segunda y tercera conferen cias mundiales se celebraron, respectivamente, en Copenhague, en 1980, y Nairobi, en 1985. La Cuarta Conferencia Mundial se convocó con el objeto de evaluar la aplicación, en todos los Estados miembros de la ONU, del documento, aprobado en Nairobi sobre "Estrategias orienta das hacia el futuro para el adelanto de la mujer hasta el año 2000". La Conferencia constituyó, por tanto, un paso importante en un proceso ininterrumpido de veinte años de integración de ia igualdad entre los dos sexos en la sociedad. Las Estrategias orientadas hacia el futuro 1 constaban de 372 párrafos de propuestas de actuación. Su objetivo era producir cambios rea les y beneficiosos en la situación de la mujer en el mundo. Sin embargo, muchas personas compro metidas con los derechos de la mujer y con la igualdad entre hombres y mujeres se sintieron frustrados por el grado de aplicación de las Estrategias, tanto a escala nacional como interna- Nueva York: Naciones Unidas, 1986 (A/CONl-116/28/RUV. I) 107 LOS AVANCES DE PEKÍN cional. En 1990, las Naciones Unidas evaluaron estas estrategias. La impresión general fue que, si bien había aumentado la sensibilización y el debate sobre los problemas de la mujer en todo el mundo, la medida del cambio y del progreso era decepcionante y se percibía una sensación de estancamiento. Por tanto, se acordó celebrar otra Conferencia Mundial con el objeto de evaluar los avances logrados desde 1985 y establecer nuevos compromisos y estrategias para el futuro. Se determinaron doce áreas de interés primordial en el marco global de los temas de las conferencias mundiales anteriores y del decenio de la ONU para la mujer: igualdad, desarrollo y paz. Evolución en el ámbito de la Unión Europea En la Unión Europea también se ha manifesta do la decepción respecto a los avances alcanzados. Por ejemplo, la remuneración de la mujer sigue siendo inferior a la del hombre; aspectos como la discriminación en el trabajo, el acoso sexual y la conciliación del trabajo con la vida familiar con tinúan planteando dificultades en la práctica. No obstante, también hay logros y mejoras que cele brar. Tanto en los Estados miembros, como a escala de la Comunidad Europea, se han promul gado leyes importantes en materia de igualdad. Las actitudes respecto a las cuestiones de igualdad han mejorado en general. Se ha reconocido la necesidad de integrar la consideración de los dos senos en el marco del desarrollo de la coopera ción. La promoción de los derechos humanos se ha incorporado al Tratado de la Unión Europea y se ha convertido en una de los prerrequisitos principales para el acceso a la Unión. Las organi zaciones no gubernamentales han ganado en influencia y capacidad y han asumido un com promiso con ios problemas básicos de la mujer más firme que nunca. El segundo2 y el tercer3 programas de acción para la igualdad de oportu nidades, que, en conjunto, abarcan el período 1985-1995, ofrecen una visión global de las prio ridades comunitarias en el decenio transcurrido desde la conferencia de Nairobi. En muchas de las actividades desarrolladas en el marco de los programas de acción las Estrategias orientadas hacia el futuro, que han recibido un tratamiento prioritario para adaptar se a las condiciones específicas de la Comunidad. se materializan Aprovechamiento de los logros de otras conferencias mundiales recientes A lo largo del período preparatorio y, en mayor medida aún, durante la conferencia, se ha inten tado vincular la conferencia de Pekín con otras conferencias importantes, en concreto, con las siguientes: • Río, en 1992, sobre medio ambiente y desarrol lo. • Viena, en 1993, sobre derechos humanos, (con su inspirada declaración categórica de que los derechos humanos de la mujer constituyen "una parte integral, indivisible e inalienable de los derechos humanos universales"). •Cairo, en 1994, sobre población y desarrollo, (en la que se hizo hincapié en el derecho de las personas y las parejas a decidir libre y responsa blemente sobre el número de hijos, el momen to de tenerlos y la diferencia de tiempo entre nacimientos). • Copenhague, en marzo de 1995, sobre desarrol lo social, (con el reconocimiento de que el desarrollo económico sostenible no puede ase gurarse sin la plena participación de la mujer). En cada una de estas conferencias se hicieron referencias cada vez más significativas a la consi deración específica de los dos sexos. Muchos de los participantes en la preparación de la conferen cia de Pekín tenían interés en que estos avances se reflejasen en este acontecimiento fundamental para las mujeres. Más que un simple reflejo, se ejercieron fuertes presiones para dar un relieve aún mayor a las mujeres y sus derechos. Asimismo, se emprendieron algunas iniciativas en Pekín encaminadas a invertir varios de los avances logrados en conferencias anteriores. La Unión Europea desempeñó un papel destacado en la oposición a estas iniciativas y en la decisión de partir de la situación vigente. Comisión de las Comunidades Europeas. Programa comu nitario a medio plazo para la igualdad de oportunidades de la mujer 1986-1990. Boletín de la CE 3-1986. Tercer programa de acción comunitaria a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, COM (90) 449 final de 6. 11. 1990. 108 El proceso preparatorio La preparación de la conferencia se centró en las reuniones periódicas celebradas en Nueva York por la Comisión de las Naciones Unidas sobre la Situación de la Mujer. En ellas, los Estados miembros de la Unión Europea celebra ron reuniones diarias de coordinación bajo los auspicios de la presidencia correspondiente, con el objeto de decidir la posición negociadora de la Unión respecto al borrador de la Plataforma de Acción. Tanto en la etapa preparatoria como en la conferencia misma, la Unión Europea constituyó uno de los mayores y más importantes grupos negociadores. La Comisión elaboró (i) en julio de 1994, un documento de trabajo para los servicios de la misma en relación con la participación de la Unión Europea en la conferencia4; en febrero de 1995, un segundo documento de trabajo sobre la misma cuestión5, y (iii) en mayo de 1995, una Comunicación al Consejo (véase más adelante). En todos estos documentos se definen las priori dades de la acción comunitaria en el campo de la igualdad de oportunidades y la igualdad entre los dos sexos, dentro y fuera de la Unión, en su acti vidad sobre derechos humanos y cooperación para el desarrollo. Asimismo, se hace referencia al "acervo", es decir, al actual cuerpo de legislación, además de otros compromisos adquiridos en cada una de estas áreas. Prioridades comunitarias para la conferencia de Pekín En la Comunicación al Consejo "Distribución y participación equitativas: para una nueva rela ción entre hombres y mujeres"6, aprobada el 29 de mayo de 1995 se esboza el trabajo realizado por la Comisión hasta esa fecha en materia de igualdad de oportunidades e igualdad entre los dos sexos. Además se indican las prioridades de la Comunidad para la Conferencia Mundial: • derechos humanos • la mujer como agente dinámico • la mujer en la toma de decisiones • la mujer en la economía • pobreza y exclusión • otras diferencias cruciales por razón de sexo (en la salud, la alfabetización y la educación). En la Comunicación se hace especial hincapié en la integración: LOS AVANCES DE PEKÍN "Las políticas y medidas encaminadas a promo ver la igualdad de sexos y mejorar la situación de la mujer no tendrán el impacto suficiente a menos que se introduzcan medidas específicas que garanticen la inclusión de la política de igual dad de sexos en las políticas generales que se apli can a todas las esferas de la sociedad". facilita esta oportunidad que Se presta igualmente atención al desarrollo de una nueva relación entre hombres y mujeres en el marco de la sociedad. "La Comunidad debe apro vechar la Conferencia de Pekín para poner de manifiesto su determinación para seguir asumiendo un papel director fundamental en el progreso de la mujer en todo el mundo y para garantizar una nueva relación entre las mujeres y los hombres basada en la igualdad y la potenciación de sus capacidades. Estas cuestiones siguieron informando la contri bución de la Comunidad al proceso preparatorio y a la conferencia misma. De hecho, la inclusión de un párrafo relativo a la integración en cada uno de los objetivos y acciones estratégicos de la Plataforma de Acción obedeció a una iniciativa de la Unión Europea. Actualmente se desarrolla en los foros nacionales e internacionales un inte resante debate sobre el significado real de la "inte gración", sobre la medida en que las acciones positivas se incluyen en este concepto o quedan excluidas del mismo, y sobre el modo en que éste se vincula con los conceptos de la omnipresente "consideración de los dos sexos". La Comunicación aborda esta cuestión en el contexto de la cooperación para el desarrollo. En la misma se afirma que "la política y práctica comunitarias consisten en incorporar a la corrien te dominante la cuestión de las diferencias por razón de sexo a través del desarrollo de la coope ración. El objetivo es garantizar que sus activida des en este sector responden a las necesidades y prioridades de las mujeres a escala local, que las mujeres obtienen los mismos beneficios que los hombres y que participan plenamente en el dise ño y aplicación de los proyectos de desarrollo. Esto no excluye la necesidad de adoptar una acción específica a gran escala en favor de la mujer cuando sea necesario, en particular para resolver graves diferencias por razón de sexo". La Comunidad es consciente de que la eficacia de la cooperación para el desarrollo depende de la plena participación de hombres y mujeres por igual. Esto se debe, en no escasa medida, a que la mujer desempeña en la economía un papel fun- 4 SEC (94) 1373. de 28/07/1994 5 SEC(95) 247. de 10/02/1995. 6 COM(95) 221, de 29/05/1995. 109 LOS AVANCES DE PEKÍN damental que, no obstante, no ha sido reconoci do históricamente. Asimismo en la Comunicación se subraya el compromiso de la Comunidad con los derechos humanos. Los define como "derechos fundamen tales que incluyen el derecho a participar plena mente como compañeros en pie de igualdad en todos los aspectos de la vida" y como "clave para conseguir la igualdad entre hombres y mujeres". Para la Comunidad, los derechos humanos com prenden la promoción de la igualdad y la lucha contra la violencia y la discriminación por razón de sexo y la explotación sexual, tanto en la Unión Europea como en sus relaciones con terceros paí ses. A partir de 1992 se ha introducido en todos los acuerdos suscritos con países en desarrollo una cláusula en la que se definen los principios demo cráticos y los derechos humanos como "elemento esencial". La Conferencia de Toledo La Comisión, en colaboración con el Instituto de la Mujer (el organismo público español res ponsable de la promoción de la igualdad), celebró una conferencia de consulta en Toledo en abril de 1994. Sus objetivos consistían en analizar el desa rrollo de las actividades de la Unión en los diez años anteriores, hacer inventario y evaluar los logros alcanzados, determinar las tendencias generales y formular propuestas para el futuro. En las sesiones de trabajo se abordaron las cuestiones siguientes: * la mujer en la economía, * la mujer en la vida pública * la mujer y la solidaridad (tanto en la sociedad europea, como con las mujeres de otros países). En las delegaciones de otros Estados miembros y de los países que (entonces) se encontraban en proceso de adhesión figuraban, además de miem bros del Parlamento Europeo, una nutrida repre sentación de expertos en cuestiones de igualdad, representantes de organizaciones internacionales y delegados de la Europa central y oriental. Paralelamente a la conferencia se celebró un Foro de las ONG. Conferencias preparatorias regionales En el transcurso de 1994, se celebraron cinco conferencias preparatorias regionales organizadas por las respectivas comisiones regionales de la ONU: CESPAP (Asia y el Pacífico), en Yakarta; LA MINISTRA ESPAÑOLA CRISTINA ALBERDÍ INTERVIENE EN PEKIN: "REFORZAR EL COMPROMISO EUROPEO" Cristina Alberdi Alonso, Ministra de Asuntos Sociales, intervino en nombre de la Unión Europea. Se refirió a "un momento crucial de significación his tórica para la mujer (en el que) la igualdad entre mujeres y hombres es esencial para el progreso de la sociedad y constituye una cuestión de justicia y una condición para el desarrollo". Propugnó "un nuevo contrato entre los dos sexos y una nueva forma de entendimiento recíproco, tanto en el ámbito público como en el privado, entre mujeres y hombres", y subrayó que "la Unión Europea lleva mucho tiempo comprometida con la igual dad. No obstante, esta Conferencia impulso necesario para aporta el replantear y reforzar este compromi- i) so. CSPA (Africa), en Dakar; CESPAO (Asia occi dental), en Amman; y CEPAL (América Latina y el Caribe), en Mar del Plata, Argentina. La Reunión Preparatoria Regional de Alto Nivel de la Comisión Económica para Europa (CEPS), incluidos Israel y Estados Unidos, cons tituyó la conferencia regional de la ONU para los Estados miembros de la Unión Europea. Se cele bró en Viena entre el 17 y el 21 de octubre de 1994 y dio lugar, al igual que las demás confe rencias regionales, a la creación de una plataforma regional de acción7, diseñada para reflejar las prioridades específicas de la región. Las priorida des establecidas por la región de la CEE fueron las siguientes: 7 Viena: CEPS de las Naciones Unidas, 1994 (E/ECE/RW/HLM/18). S^SSASSÍSSÍWSíSSWAWí 1 10 LOS AVANCES DE PEKÍN • promoción de los derechos humanos de la mujer, • alivio de la situación de pobreza de la mujer • promoción de la contribución de la mujer a la economía INTERVENCIÓN DEL COMISARIO PADRAIG FLYNN: • igualdad de trato entre los trabajadores de ambos sexos conciliación del trabajo y la vida familiar "LA ASOCIACIÓN COMO PALABRA CLAVE" • investigaciones y estadísticas desglosadas por sexos • promoción de la solidaridad inter e intraregio- nal, y participación de la mujer en la vida públi- Preparativos finales en el ámbito de la ONU La Comisión de la ONU sobre la Situación de la Mujer (CSM) se reunió en calidad de Comité Preparatorio (PrepCom) en Nueva York del 15 de marzo al 7 de abril para examinar el borrador de la Plataforma de Acción que debía adoptarse en Pekín. La secretaría de la conferencia había pre parado el borrador basándose en las reuniones previas de la CSM, las cinco conferencias regio nales preparatorias y la Plataforma de Acción resultante, los informes nacionales y las numero sas reuniones consultivas y de expertos celebradas en todo el mundo. Resultó imposible de lograr un acuerdo respecto a ciertas cuestiones del borrador de Plataforma y se celebró en la O NU una consulta informal del 31 de julio al 4 de agosto para avanzar en su resolución. Justo antes de la conferencia, se celebró en Pekín un debate informal de dos días de duración. Trabajos preparatorios para Pekin en los Estados mienbros Los Estados miembros establecieron comités, en algunos casos, con varios años de antelación, encargados de supervisar la preparación de la con ferencia. Aunque la composición variaba en fun ción de las prioridades locales, la estructura típica de un comité podría ser la siguiente: El Comisario Padraig FIynn abrió su intervención en nombre de la Comunidad Europea afirmando sin rodeos que "El progreso hacia la igual dad no ha sido tan importante como esperábamos cuando adoptamos las Estrategias orientadas hacia el futuro de Nairobi". Al igual que Cristina Alberdi, el señor Hynn subrayó la idea de la asociación y de una nueva rela ción entre los dos sexos al afirmar que "Esta asociación exige la igualdad de derechos y un reparto equitativo del poder y la responsabilidad. Raquiere el respeto de los derechos fundamen tales de la mujer, su participación plena y equitativa en el proceso de toma de decisiones en los ámbitos público y privado, y su capacitación económica. " El Comisario retomó estos temas en su alocución ante el plenario del Grupo de interés de la mujer europea celebrado en el Foro de ONG de Huairou, en la que se refirió a "asocia ción" como la palabra clave del acon tecimiento: asociación basada en la igualdad de derechos entre hombres y mujeres; asociación entre hombres y mujeres; entre organismos públicos y ONG; entre los órganos responsables de la toma de decisiones y entre el Norte y el Sur. * Los ministerios competentes (asuntos sociales/derechos de la mujer, asuntos exte riores/cooperación para el desarrollo, empleo, educación) * diputados nacionales y regionales * agencias para la promoción de la igualdad • ONC; 111 LOS AVANCES DE PEKÍN LA PLATAFORMA DE ACCIÓN La Plataforma de Acción* consta de 360 párrafos y un prefacio consistente en una Declaración política en la que los gobiernos se comprometen a aplicar la Plataforma, prestando especial atención a determi nadas áreas. El capítulo 1 consiste en una Declaración de misión en la que se define la Plataforma como "un pro grama de capacitación de la mujer" y se hace hincapié en las cuestiones de los derechos humanos, la aso ciación con los hombres y la necesidad de emprender acciones concertadas y adquirir un fuerte compro miso. El capítulo siguiente es el Marco global. En él se describe la evolución en el período transcurrido desde la conferencia de Nairobi, así como los desafíos y los problemas que subsisten en el marco de la situación internacional global. En el capítulo 3, dedicado a las Areas de interés vital, se enumeran las doce áreas que constituyen la base del capítulo 4, Objetivos y acciones estratégicos de gran importancia. En el capítulo dedicado a los Objetivos y acciones estratégicos se detallan las principales acciones que, en opinión de la conferencia, corresponde realizar a diversos agentes» entre los que figuran los gobiernos nacionales y los organismos internacionales. Aunque es difícil resumir un documento tan denso y por menorizado, a continuación se ofrece un breve resumen del mismo. Sección A: Mujer y pobreza. Se analiza la feminización de la pobreza y se propugna, entre otras cosas, una cobertura adecuada de la seguridad social, la consideración de los dos sexos al formular políticas eco nómicas, la asignación de nuevos recursos a las mujeres en situación de pobreza, la reducción de los efec tos negativos de los programas de ajuste estructural y la protección de los derechos de la mujer emigran te y de otros grupos de mujeres vulnerables. Sección B: Garantía de la igualdad de acceso a la educación. Se exige la eliminación de la discrimina ción en la educación, el acceso universal a la enseñanza primaria, la erradicación del analfabetismo de las mujeres, la mejora del acceso a la formación y a la reorientación profesional, y la asignación de los recur sos necesarios para perfeccionar la educación de la mujer. Sección C: La mujer y la salud. Esta sección, en la que se consolidan y desarrollan los resultados de la conferencia de El Cairo sobre población y desarrollo, hace hincapié en los derechos humanos de la mujer a determinar su sexualidad y su comportamiento reproductor. Se aboga por una información sobre asis tencia sanitaria y unos programas de sanidad preventiva sensibles a las necesidades de los sexos. Sección D: Violencia contra la mujer. Se define esta violencia como cualquier acto relacionado con las diferencias entre los dos sexos que produzca o sea susceptible de producir daños o sufrimientos físicos, psíquicos, sexuales o psicológicos a la mujer". Se propone la adopción de medidas destinadas a prevenir y eliminar esta forma de violencia; la realización de estudios sobre dicho fenómeno y la eliminación de la trata de blancas. Sección E: La mujer y los conflictos armados. Se describen las formas en que se pueden violar los dere chos humanos de la mujer en situaciones de conflicto armado y se aboga por el fortalecimiento del papel de la mujer en la resolución de los conflictos y la promoción de la paz, la reducción de los gastos milita res, el fomento de las formas pacíficas de resolución de los conflictos y la ayuda a las refugiadas. Sección F: La mujer y la economía. Se describe pormenorizadamente la situación actual de desigualdad entre hombres y mujeres y se defiende la promoción de la independencia y la autonomía económicas de la mujer; la mejora de su acceso en situación de igualdad a los recursos, al empleo, a los mercados y al comercio, la ayuda, en especial, a las mujeres peor remuneradas, la eliminación de la discriminación por razón de sexo en el empleo, la adopción de medidas que faciliten la conciliación del trabajo con las res ponsabilidades familiares y el reconocimiento del trabajo no remunerado. 8 Nueva York: Naciones Unidas, Departamento de Información Pública, 1996. 112 LOS AVANCES DE PEKÍN Sección G: La mujer, el poder y la toma de decisiones. Se propugna "la igualdad de acceso y la plena participación de la mujer en las estructuras de poder y de toma de decisiones" y la formación para el lide- razgo. Sección H: Mecanismos institucionales de promoción de la mujer. Se propugna la creación de meca nismos nacionales en los niveles superiores, la incorporación a la legislación, las políticas y los programas de la perspectiva de las relaciones entre los dos sexos y la producción de una información mejor y más completa, desglosada por sexos. Sección I: Derechos humanos de la mujer. Básicamente, se reafirma la condición de derechos huma nos de los derechos de la mujer. Se hace referencia a la conferencia de Viena sobre derechos humanos y se exige la aplicación de los tratados y acuerdos vigentes en materia de derechos humanos, la no discri minación jurídica ni práctica y la adopción de medidas que faciliten el conocimiento y ejercicio de sus derechos por parte de la mujer. Sección J: La mujer y los medios de comunicación. Se aboga por una imagen equilibrada y no estere otipada de la mujer en los medios de comunicación y por una mayor influencia de la mujer que trabaja en los mismos. Sección K: La mujer y el medio ambiente. Se subraya la contribución fundamental de la mujer al desa rrollo sostenible y se recaba su participación activa en la formulación de políticas medioambientales, así como la incorporación a los correspondientes programas y procesos de formulación de políticas de una perspectiva sensible a los problemas de los dos sexos. Sección L: La niña. En esta sección se destaca la situación desventajosa de las niñas y se defiende la eli minación de la discriminación y de las actitudes negativas hacia las niñas en la familia, la educación y la formación, la herencia, la salud y la nutrición y el mercado de trabajo; la erradicación de la violencia con tra las niñas y la mejora de su situación. El capítulo 5 está dedicado a los Sistemas institucionales. En él se afirma que, si bien la responsabili dad principal respecto a la aplicación de la Plataforma recae sobre los gobiernos, otras instituciones de ámbito internacional como la misma ONU, los sectores público y privado y las ONG, deben desempe ñar su papel. Se recaban más poderes y un puesto de mayor nivel en la Secretaría General de la ONU para la Comisión sobre la Situación de la Mujer. El capítulo 6 se refiere a los Sistemas financieros. En él se subraya la necesidad de adoptar un compro miso político que permita disponer de los recursos necesarios a escala nacional, regional e internacional. 113 LOS AVANCES DE PEKÍN • interlocutores sociales • mujeres socialmente relevantes Además de constituir estos grupos formalmen te representados en el proceso nacional de prepa ración, los Estados miembros efectuaron múlti ples consultas con las ONG (sólo en los Países Bajos, participaron más de 600 de estas organiza ciones). A instancias de la ONU, cada Estado miembro, incluidos, por supuesto, los de la Unión Europea, elaboró un informe nacional sobre la situación de la mujer desde la perspectiva del gobierno de cada país. En conjunto, estos informes constituyen un compendio único de información estadística y general sobre la mujer de finales del siglo XX. Algunos de los países de la Unión Europea edi taron publicaciones interesantes, además del informe nacional respectivo. Los siguientes son algunos ejemplos: • El gobierno sueco publicó "Los hombres opi nan de los hombres", con las opiniones perso nales de ocho hombres suecos sobre la igualdad, la masculinidad y la paternidad. • Austria, al igual que muchos otros países, extra jo las estadísticas clave de su informe nacional y las publicó bajo el título de "La mujer en Austria: 1985-1995". • Bélgica editó un folleto explicativo de la histo ria de las conferencias de la ONU sobre la mujer, el proceso preparatorio a escala nacional y de la ONU; la función de la Plataforma de Acción y el informe nacional belga. • El comité de coordinación francés editó un boletín periódico dedicado al proceso de prepa ración de la conferencia. the challenges of the 4th World Conference on Women"10. (La Comunidad Europea frente a los retos de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer). En él se aborda el marco institucional, el contexto de la igualdad de oportunidades en la Unión, los problemas de la cooperación para el desarrollo y los derechos humanos de hombres y mujeres. En junio de 1995, el Parlamento Europeo adoptó una resolución sobre la confe rencia". En esta resolución, basada en el informe sobre la preparación de la conferencia (el informe Gróner), se exponen sus puntos de vista sobre las prioridades que deberían tenerse en cuenta, tanto en la conferencia como en la aportación europea. Cinco parlamentarios europeos, miembros del Comité de Derechos de la Mujer, acudieron a Pekín como parte de la delegación oficial de la Comunidad Europea y participaron en una reu nión organizada por la Unión Interparlamentaria, en la que se adoptó una declaración conjunta. El 21 de septiembre de 1995, el Parlamento adoptó una nueva resolución12 sobre los resultados de la conferencia y el punto de vista del Parlamento sobre diversos aspectos de la aplicación de la Plataforma de Acción. El 6 de julio de 1995", el Comité Económico y Social emitió un dictamen en el que propugnaba que la Plataforma de Acción "pueda imprimir un nuevo impulso a la promoción de los derechos y responsabilidades de las mujeres en todo el mundo" y se convierta en "un instrumento capaz de ser aplicado en un marco de pluralidad y diversidad cultural, social y económica, y desemboque en un nuevo compro miso para favorecer la igualdad de oportunidades y la promoción de la mujer. " • España elaboró y presentó en la conferencia un informe sobre la situación de la mujer española. LA CONFERENCIA • Alemania publicó los informes de los grupos de trabajo creados por su comité preparatorio nacional. Eurostat, Oficina de Estadística de las Comunidades Europeas, editó en colaboración con la Comisión "Women and men in the European Union: a statistical portrait" (Mujeres y hombres en la Unión Europea: un retrato estadís tico)9 previo a la conferencia. En este trabajo se ofrece información sobre población, incluidos los datos sobre salud y esperanza de vida, vida fami liar, vida laboral y situación de la mujer en los doce Estados miembros de la Unión a principios del decenio de 1990. Asimismo, la Comisión editó el folleto explica tivo titulado "The European Community facing La conferencia de Pekín congregó a un número de personas sin precedentes reunidos para llegar a un acuerdo sobre una Plataforma de Acción diri gida a los problemas de igualdad más acuciantes planteados en todo el mundo. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1995. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1995. Catálogo n° CC- 90-95- 485. 11 A4-0142/95 (Acta de la sesión, 15/06/95) 12 B4-1194/95 (Acta de la sesión, 21/09/1995) 13 DO C256 02/10/1995, pág. 28. 1 14 la negociación de Los Estados miembros enviaron delegaciones a la conferencia, en la que también estuvo repre sentada la Unión Europea. También en este caso la Unión Europea celebró reuniones de coordina ción con una frecuencia mínima diaria y, a veces, mayor. La Presidencia ejerció su función en las reuniones de la Unión Europea, informó a las ONG en nombre de esta institución y actualizó sistemáticamente el documento de trabajo de la Unión utilizado en la Plataforma de Acción. Como consecuencia, la Unión Europea pudo manifestarse con una voz única e inequívoca, ejercer una influencia y una autoridad efectivas y actuar como mediador en relación con ciertos aspectos especialmente difíci les y delicados del debate. De hecho, los puntos de vista de la Unión Europea constituyeron la base de acuerdos positivos. Las delegaciones del Consejo de Ministros y de la Comisión (en esta última figuraban miembros del Parlamento Europeo) colaboraron estrechamente con las delegaciones de los Estados miembros a lo largo de la conferencia. Una de las alocuciones de clausura, pronuncia da por Gro Harlem Brundtland, Presidenta del Gobierno de Noruega, sirvió de inspiración a muchos delegados asistentes a la conferencia. La señora Harlem aseguró que Pekín "configuraría irrevocablemente la opinión mundial" a pesar del "mantenimiento de un apartheid basado en el sexo". "Por tanto, debemos regresar de Pekín; regresar a las chabolas. a las plantaciones agríco las. a las comunidades indígenas; regresar para cambiar valores y actitudes. Pero no sólo a esos lugares, no. Hemos de volver también a los suburbios, a las salas de conferencia, a nuestras comunidades locales, a nuestros gobiernos y a la sede de la ONU. Ahí es donde el cambie; es nece sario; tanto en el Norte como en el Sur. " CONTRIBUCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Paralelamente a la conferencia oficial, se cele bró en Huairou un Foro de las ONG del 30 de agosto al 8 de septiembre. Antes de la conferen cia, hubo cierta polémica en torno a la organiza ción y la sede del Foro, situada a unos 50 kiló metros del lugar asignado a la conferencia princi pal. Tanto las ONG como las delegaciones nacio nales en la O NU realizaron un esfuerzo ingente LOS AVANCES DE PEKÍN EL PAPEL DÉLAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES GESELLSCHAFT FÜR TECHNISCHE ZUSAMMENARBEIT (GTZ) (SOCIEDAD DE COOPERACIÓN TÉCNICA) La perspectiva de las diferencias entre los sexos es uno de los principios que rigen la cooperación para el desarrollo en Alemania y ha sido desarrollado en diversos documentos sobre formulación de políticas. El programa de ayuda y reconstruc ción, incluido en el marco más general de los esfuerzos dedica dos a una mayor integración de la igualdad entre sexos en la labor del GTZ, es uno de los proyectos en que esta entidad colabora con la oficina de las Mujeres en el Desarrollo para mejorar la sensibilización respecto a las diferencias entre los sexos y la "orientación hacia los grupos objetivo". En el marco de este proceso, se ha encargado a una empresa consultora externa la elaboración de unas directrices centradas especial mente en Africa. Asimismo, se prepara un seminario en Etiopía para debatir con las organizaciones asociadas los problemas de los sexos y las cuestiones relativas a la ayuda y la rehabilitación. Dado que este proceso no ha concluido aún y que sólo se dis pone de borradores de las directrices, no está claro cómo se uti lizarán éstas, tanto eh la GTZ, como en las organizaciones aso ciadas. OXFAM En 1993, Oxfam adoptó una Política relativa a la igualdad entre los sexos en la que se asumía el compromiso de "incor porar a toda su actividad en materia de urgencias y desarrollo una perspectiva de las diferencias entre los sexos en la valora ción, planificación, aplicación, seguimiento y evaluación". Este compromiso nace del deseo de transformar unas relaciones entre los sexos basadas en la opresión y la explotación (Oxfam, 1993; 4-5). En Oxfam, el Equipo y Evaluación de Planificación Estratégica colabora con el Equipo de Cuestiones de los Sexos con el objeto de integrar una perspectiva favorable a la igualdad entre los sexos en los Marcos de Planificación Estratégica. Tanto los responsables del trabajo de campo como los directivos que trabajan en el Reino Unido y los asesores reciben formación sobre la integración de la política de igual dad entre los sexos. Además, Oxfam se encuentra en vías de elaborar unas "directrices de buenas prácticas" aplicables a cada equipo nacional. Asimismo, los equipos especializados en la igualdad entre los sexos y la ayuda de urgencia han elaborado unas directrices sobre la dimensión sexual de la ayuda en situa ciones de catástrofe. En estas directrices se aborda la recogida de datos y las necesidades básicas de los dos sexos en lo que res pecta al suministro de agua, ia alimentación, el alojamiento y la sanidad y se describe el modo en que las intervenciones en ayuda de los damnificados pueden contribuir a ampliar o redu cir el nivel de capacitación de la mujer. Fuente: Extracto de "Genero, urgencia y ayuda humanitaria". Desta Mujeres en el desatollo, Dirección General de Desarrollo de la Comisión de las CE. 1 15 LOS AVANCES DE PEKÍN por mejorar las instalaciones y servicios para el Foro. Un fenómeno especialmente significativo en estos últimos años ha sido el aumento de la influencia y la participación de las ONG en los ámbitos nacional e internacional. Las relaciones entre los gobiernos y estas instituciones en el marco de las grandes conferencias internaciona les, como la celebrada en Pekín, han constituido un proceso de aprendizaje continuo para ambas partes. Las ONG se han esforzado denodada mente por realizar una contribución en estos acontecimientos que refleje fielmente los puntos de vista y las prioridades de la población en gene ral, al considerar éstos como parte inseparable del diálogo social en su conjunto. Los delegados a las conferencias de Nairobi y Pekín están de acuerdo en que la vinculación y la comunicación han sido mucho más sistemáticas y profesionales en esta última ciudad. Las ONG consideran que es posi ble desarrollar y estructurar aún más estos aspec tos, y que los gobiernos podrían aportar más medios materiales, incluidos los financieros. Aunque la posición de los Estados miembros res pecto a estas relaciones no ha sido uniforme, es justo señalar que todos se han esforzado por con tribuir a la elaboración de los informes nacionales respectivos y otros preparativos de la conferencia. Asimismo, la Unión Europea colaboró decisiva mente en la institución de un procedimiento de apelación para las ONG que tuvieran problemas para obtener su acreditación como observadores en la conferencia oficial, así como en la amplia ción del plazo de presentación de solicitudes. En el Foro se pusieron de relieve los temas de debate siguientes: • un compromiso global con la igualdad de derechos para la mujer • el acceso de la mujer a la educación, la asis tencia sanitaria, el empleo y la formación, los derechos jurídicos y políticos, el desarrollo económico y un medio ambiente sostenible • la participación de la mujer en todos los niveles de gobierno y dirección • la erradicación de la pobreza • la erradicación de la violencia contra mujeres y niñas • la erradicación del racismo La Comisión prestó un apoyo sustancial a la participación de las ONG en el proceso de Pekín, tanto en las etapas preparatorias como en la con ferencia misma. Esta ayuda no se limitó a las ONG de la Unión Europea, sino que se hizo extensivo a los países de la Europa central y orien tal y a los países en desarrollo. En la Unión Europea, el Grupo de interés de la mujer europea, constituido en 1990 y financiado por la Comisión, actúa como grupo de presión y órgano coordinador de las ONG europeas que tienen un interés especial en los problemas de la mujer. Durante el período preparatorio, el Grupo de interés de la mujer europea organizó un foro de las ONG de la Unión Europea, que se celebró paralelamente a la conferencia oficial en Toledo, en abril de 1994 (véase anteriormente). Posteriormente, el Grupo emprendió la prepara ción sistemática del denominado "Proyecto Pekín", que constaba de un período de informa ción y preparación para la conferencia, la presen cia en la conferencia misma y una conferencia informativa para febrero de 1996. En el período previo a la conferencia, el Grupo: • Se reunió con la presidencia de la Unión Europea en julio de 1995. • Celebró un seminario dedicado a la elabora ción de estrategias comunes del Grupo de interés de la mujer europea para la conferen cia • Diseñó un cartel y elaboró un folleto infor mativo para su distribución en la conferencia • Publicó una "Guía de la mujer para la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y el Foro "95" de las ONG", de la que se hicieron tres ediciones. • Formuló sus comentarios al borrador de Plataforma, destinado a los gobiernos de los Estados miembros de la Unión Europea y otros responsables de la formulación de polí ticas. En la conferencia, el Grupo instaló un puesto informativo permanente que se utilizó además como punto de encuentro de las ONG europeas. Asimismo, organizó seminarios todos los días que duró el Foro en la carpa regional de la CEPE. La Secretaria General del Grupo fue elegida para actuar de enlace entre las ONG de la región de la CEPE y la ONU. Numerosos miembros de las delegaciones oficiales visitaron Huairou durante el Foro y participaron en los seminarios de las ONG. Por lo que respecta a la conferencia oficial, la mayoría de los Estados miembros incluyeron representantes de las ONG en sus delegaciones oficiales, y el Grupo de interés de la mujer euro pea recibió una credencial para asistir a la confe rencia. Un gran número de delegaciones oficiales organizaron sesiones informativas diarias para las ONG en general, y las europeas en particular mantuvieron varias reuniones informativas con la Presidencia de la Unión Europea. Asimismo, se 1 16 LOS AVANCES DE PEKÍN 1995, tuvo lugar en España una conferencia de seguimiento con el objeto de estudiar el modo de traducir los compromisos de los Estados miem bros en planes concretos. La conferencia, titulada "Las mujeres proponen", permitió hacer un recuento de las estrategias aplicables a escala nacional y de la Unión Europea para poner en práctica la Plataforma de Acción en las áreas de la toma de decisiones, la integración de la igualdad de oportunidades y la imagen de la mujer en la sociedad. Al inagurar la conferencia, doña Cristina Alberdi retomó las cuestiones suscitadas reiteradamente en las posiciones de la Unión integración Europea y en el conjunto de la confe rencia: capacitación, en el ternario principal, aso ciación. Instó a los Estados miembros a plantear se qué compromisos iban a asumir después de Pekín y vinculó la aplicación de la Plataforma de Acción a los Consejos de Essen y Cannes, en los que la igualdad de oportunidades se había defini la do como un objetivo primordial de Comunidad Europea. Reunión de la Comisión sobre la situación de la mujer, Nueva York, marzo de 1996 La Unión Europea volvió a tener una partici pación destacada en la primera reunión celebrada por la CSM después de Pekín. Los Estados miem bros aprobaron declaraciones importantes relati vas a las principales áreas de interés abordadas por la CSM. Asimismo, la Unión tomó la iniciativa en la mayor parte de las materias de negociación sustantiva y contribuyó considerablemente al éxito de una reunión "inusitadamente" positiva. En una intervención en nombre de la Unión Europea, se ratificó "el compromiso de la Unión Europea con la Declaración y la Plataforma de Acción, como programa para la capacitación de la mujer". Los resultados de la conferencia se resu mieron en la afirmación de que "en Pekín, ratifi camos un concepto dinámico de políticas formu ladas por mujeres para las mujeres, a través de la capacitación y la integración: conceptos clave e ideas operativas que definen una estrategia de cambio político, económico, cultural y social dirigido a los hombres y las mujeres. " celebraron reuniones extraordinarias con algunos miembros de las delegaciones oficiales, con el objeto de comentar aspectos específicos del Programa de Acción. Las ONG se reunían diaria mente en la "asamblea de las mujeres europeas". Después de Pekín, el Grupo de interés de la mujer europea organizó, en febrero de 1996, una conferencia de seguimiento con el título de "Hacia el conttato entre los dos sexos: aplicación de la Plataforma de Acción de Pekín". El objeto de la conferencia era examinar el concepto del "contrato entre los dos sexos" y celebrar un deba te de estrategia sobre la base de un análisis por menorizado, realizado por el Grupo, de la Plataforma de Acción, considerada conjuntamen te con la Plataforma Regional de la CEPE. En el campo de la cooperación para el desarro llo, muchas ONG europeas crearon un Comité de la Unión Europea para el Desarrollo Internacional. En esta entidad se integraron gru pos ya establecidos, como la red denominada Women (WIDE) in Development Europe Mujeres en el Desarrollo. Europa y Eurostat. El Comité cooperó estrechamente con los grupos de otras regiones y se fijó como principal objetivo de su actividad la defensa de los logros plasmados en los textos de las conferencias de El Cairo y Copenhague, así como el desarrollo de la Declaración y de la Plataforma de Acción en áreas como la pobreza, la deuda multilateral, el trabajo no remunerado, los recursos, la función de las ONG, los derechos sexuales y a la reproducción, la migración y el medio ambiente. WIDE y Eurostep organizaron una reunión de seguimiento en mayo de 1996. Con el apoyo de la Comisión, WIDE prestó ayuda financiera a las ONG de los ACP (países de Asia, el Caribe y el Pacífico) para realizar un seguimiento inmediato de la conferencia de Pekín, y organizará cuatro seminarios regionales con los ACP sobre áreas específicas de interés. DESPUÉS DE LA CONFEREN CIA: APLICACIÓN DE LA PLA TAFORMA DE ACCIÓN Reunion del consejo europeo, España, octubre de 1995 La adhesión a los resultados de la conferencia fue generalizada. El Consejo acordó examinar anualmente la aplicación de la Plataforma de Acción en la Unión Europea. En noviembre de 117 LOS AVANCES DE PEKÍN Cuarto Programa de Acción para la Igualdad de Oportunidades En el Cuarto Programa de Acción para la Igualdad de Oportunidades (1996-2000) se ofre ce una visión inequívoca de las prioridades comu nitarias en la aplicación de la Plataforma de Acción. Basado en un análisis riguroso de las prioridades de las mujeres de la Unión, el Cuarto Programa de Acción puede convertirse en la fuer za motriz de dicha aplicación, tanto en los Estados miembros como en el conjunto de la Unión. En palabras del Comisario Flynn, pro nunciadas en su alocución a la conferencia: "Los resultados de esta conferencia pueden enriquecer nuestras ideas para la aplicación (del Cuarto Programa de Acción)". En diciembre de 1995 se adoptó una Decisión del Consejo sobre el Programa de Acción14. Otra iniciativa importan te a escala comunitaria es la Comunicación de la Comisión sobre la integración de la igualdad de oportunidades en todas las políticas y programas comunitarios pertinentes15. En la Comunicación se afirma que el proceso de integración consiste en "no limitar los esfuerzos de promoción la igualdad a la ejecución de medidas específicas en favor de las mujeres, sino de movilizar explícita mente -con vistas a la igualdad- todas las acciones y políticas generales, teniendo en cuenta activa y visiblemente en el diseño de las mismas sus posi bles efectos sobre las situaciones respectivas de los hombres y de las mujeres ("gender perspective") (perspectiva de las diferencias socioculturales entre los sexos con vistas a la igualdad). La Comunicación remite a la participación de la Comunidad en la formulación de la Declaración de Pekín y de la Plataforma de Acción, así como a la prioridad concedida en la conferencia a la integración. Asimismo, se llama la atención res pecto al papel desempeñado por la Comunidad en las demás conferencias, anteriormente citadas, que la ONU ha dedicado a estas cuestiones y se reafirma el reconocimiento de los Consejos de Essen, Cannes y Madrid, de que la igualdad de oportunidades y la lucha contra el desempleo figuran entre las tareas más importantes de la Unión y sus Estados miembros. Las áreas que se abordan en la Comunicación la están Plataforma de Acción. Son las siguientes: directamente relacionadas con • Empleo y mercado de trabajo (incluidos los fondos estructurales y el Cuarto Programa de Acción) 14 Decisión 95/593/CE DO 335 22/12/1995. pág. 37. Comunicación de la Comisión. "Integrar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las políticas y acciones comunitarias" COM(96) 67 final, de 21/02/1996. TABU 30í M R C E f c^ ACTIVAi POR REGIONES DEL MUNDO, 1990 ASIA ORIENTAL •;; SURESTE DE ASIA. ASIA MERIDIONAL j•'•• ASIA CENTRA j" ASIA OCCIDENTAL. OCEANIA j AFRICA SUBSAHARIANA. NORTE DE AFRICA i"' LATINOAMÉRICA jí: CARIBE •:: EUROPA ORIENTAL : EUROPA OCCIDENTAL Y OTROS ' PAÍSES DESARROLLADOS I U El FUENTE: NACIONES UNIDAS, LAS MUIERES EN EL MUNDO 1 9 9 5: TENDENCIAS Y ESTADÍSTICAS, NUEVA YORK NOTA: Los DATOS CORRESPONDIENTES A LA UE SE HAN OBTENIDO DE EUROSTAT (EFT) (UE 12) 1 9 9 0, TABLA 1. 118 • Mujeres empresarias (incluido el papel del cónyuge colaborador; la función de las inicia tivas comunitarias y los proyectos de forma ción e información) • Educación y formación (incluido un abanico de programas de formación). • Derechos de las personas (comprendidas la adopción de medidas de prevención de la vio lencia respecto de las mujeres, las refugiadas, las medidas de lucha contra el tráfico de seres humanos, y las estructuras familiares) • Relaciones exteriores (comprendidos la consi deración de las cuestiones que afectan a los sexos en el ámbito de la cooperación para el desarrollo, tanto en la planificación y la ela boración de programas, como en la formula ción de políticas). (incluida • Información/sensibilización la remisión a una amplia gama de aconteci mientos y publicaciones y la necesidad de supervisar el contenido y la calidad de la información) • Política de personal de la Comisión. Se presta especial atención a los Fondos estruc turales. La Comunicación concluye con la esperanza de que "en 1996 se consigan sobre todo progresos significativos en la ejecución del principio de mainstreaming en todas las políticas comunita rias", lo que, ciertamente, constituye a su vez, un elemento fundamental de la aplicación de la Plataforma de Acción. Incorporación de las cuestiones que afectan a los sexos a la cooperación para el desarrollo En el marco de las relaciones con los países no miembros de la Unión, en la Comunicación sobre la incorporación de las cuestiones que afec tan a los sexos a la cooperación para el desarro llo16 se proponen unas directrices políticas comu nes a la Comisión y los Estados miembros relati vas a la incorporación de estas cuestiones a la coo peración para el desarrollo. Asimismo, se reco mienda la consolidación e intensificación de la política actual de integtar una perspectiva de las diferencias entre los sexos en todos los programas y políticas. El Consejo de Ministros adoptó una resolución al respecto en la reunión de diciembre de 199517. En la resolución: • Se destaca que la participación de la mujer en el proceso de desarrollo sigue considerándose LOS AVANCES DE PEKÍN secundaria y se vincula la resolución con los compromisos de la conferencia de Pekín. • Se esbozan los principios generales de una política de cooperación para el desarrollo sen sibles a las cuestiones que afecten a los dos sexos, en los que deben basarse todas las futu ras relaciones con los países asociados. • Se esbozan los medios y estrategias aplicables en áreas como la formulación de políticas, las negociaciones con los países asociados, la adopción de medidas positivas para superar las diferencias entre los sexos e integrar la igualdad de los mismos a todas las escalas y la formación, tanto de los responsables de la toma de decisiones, como de las personas que colaboran con el desarrollo. • Se propone la celebración de reuniones anuales de expertos de la Comunidad y de los Estados miembros y se subraya la importan cia de una mayor coordinación entre ambas partes; asimismo, se aboga por la incorpora ción sistemática de las cuestiones que afectan a los dos sexos en todas las iniciativas de coor dinación. • Se propone la creación de un sistema de información sobre la aplicación de la resolu ción, y una evaluación de los progresos logra dos en la segunda mitad de 1997. Derechos humanos En la Comunicación de la Comisión sobre "La Unión Europea y la dimensión exterior de la polí tica de derechos humanos: de Roma a Maastricht y después"18 se pone de relieve que los derechos fundamentales de la mujer constituyen una parte integral, inalienable e indivisible de los derechos humanos universales. En la Comunicación se propone asimismo la asunción de las conclusio nes de Pekín y la consideración de la mujer como elemento activo de la sociedad, así como el fomento de su participación plena en la vida polí tica, económica y social. En la 52a sesión de la Comisión de Derechos Humanos, celebrada en Ginebra entre el 18 de marzo y el 26 de abril, la Presidencia italiana, en nombre de la Unión Europea, pronunció la alocución inagural, en la que se reafirmaba el compromiso de la Unión con los resultados de las conferencias de Viena y Pekín. ' COM (95) 423 final, de 18/09/1995. ' Resolución 12627/95, de 20/12/1995. ' COM(95) 567 final, de 22/11/1995. 119 LOS AVANCES DE PEKÍN MNMMMMMMMWM POLÍTICA DE DERECHOS HUMANOS El respeto a los derechos humanos es uno de los requisi tos básicos para el ingreso en la Unión Europea y uno de los principios fundamentales que rigen su actividad. En el artículo F(2) del Tratado de la Unión se establece que "la Unión respetará los derechos fundamentales tal y como se garantizan en el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950, y tal y como resultan de las tradiciones constitu cionales comunes a los Estados miembros como princi pios generales del Derecho comunitario". En materia de política exterior, en el Tratado se establece que uno de los objetivos principales de la política exterior y de seguridad común es "el desarrollo y la consolidación de la democracia y del Estado de derecho, así como el res peto de los derechos humanos y de las libertades funda mentales". 19 Del mismo modo, la política de cooperación para el desarrollo de la Comunidad Europea "contribui rá al objetivo general de desarrollo y consolidación de la democracia y del Estado de derecho, así como al objetivo de respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales 20. Estas disposiciones constituyen un hito decisivo en la transformación de una Comunidad esencialmente eco nómica en un organismo político. En los tratados funda cionales no aparece una referencia explícita a los derechos humanos ni a instrumentos internacionales pertinentes; esta referencia sólo aparecería treinta años después, en el preámbulo del Acta Única Europea, en el que se consagra formalmente la cooperación política. Fuente: Extractado de "La Unión Europea y la dimensión exterior de la política de derechos humanos: De Roma a Maastricht y después". COM(95)567, 22/11/1995, pág 5. Artículo J 1(2), párrafo quinto. Artículo 1. 30u(2) del Tratado de la Unión Europea. fc¡88»!*SW¡8S^W<WS*¥: 1 20 Aplicación en el ámbito de los Estados miembros La amplitud de la Plataforma de Acción y la diversidad de prioridades de los Estados miem bros impiden una exposición pormenorizada de los planes adoptados en cada país para la aplica ción de la misma. En la reunión celebrada por el Consejo Europeo de Asuntos Sociales el 3 de junio de 1996, los Estados miembros informaron de su actividad de seguimiento de la conferencia. En la sección siguiente se resumen las principales cuestiones y enfoques de aplicación suscitados durante el proceso de seguimiento y se refieren algunos ejemplos ilustrativos. Inevitablemente, existe un cierto solapamiento entre las acciones emprendidas después de la con ferencia de Pekín y los programas de igualdad de oportunidades y cooperación para el desarrollo que cada Estado miembro aplicaba antes de ini ciar el período preparatorio de la conferencia de Pekín (que abarcaban áreas como la educación, la mujer en la vida económica y la mujer en la toma de decisiones). No obstante, muchas de las accio nes se basan directamente en la Plataforma de Acción. Incluso en los casos en que no ocurre así, muchos países consideran la intensificación de la actividad o el aumento de los esfuerzos inspirados en la conferencia y se refieren al impulso de la misma a la cuestión de la igualdad. Se afirma igualmente que la Plataforma constituye un valio so punto de partida paia avanzar, un punto de referencia y una declaración positiva. Así como en el período anterior a la conferen cia de Pekín aumentó la actividad de las ONG de los Estados miembros y mejoró la comunicación de los gobiernos con estas instituciones, la etapa de seguimiento de la conferencia se ha caracteri zado por un afianzamiento de estas relaciones. Los distintos gobiernos se han esforzado realmen te, no sólo por informar a las ONG, sino también por consultar con las mismas respecto al mejor modo de aplicar la Plataforma. Ha sido un pro ceso bilateral. Por ejemplo, las ONG belgas han presentado una memoria a su gobierno otras han creado grupos de trabajo o han celebrado reunio nes para vincular la Plataforma con sus priorida des específicas o las de sus respectivos gobiernos (Bélgica, Dinamarca y los Países Bajos); el Reino Unido ha puesto en práctica un proceso de con sultas al recabar los puntos de vista de sus ONG sobre la aplicación, y en Irlanda se estudia la introducción de mecanismos que garanticen la participación de las ONG en la aplicación. La mayoría de los Estados miembros conside ran la difusión de información sobre la conferen- cia y la Plataforma de Acción como su primer objetivo tras a la conferencia y el regreso de los delegados a sus respectivos países. Los Estados miembros han emprendido esta tarea de diverso modo: Casi todos han organizado uno o más semina rios, conferencias o reuniones destinados a diver sos grupos de mujeres y otras ONG, los interlo cutores sociales, los políticos y otros agentes inte resados en informarse sobre la conferencia. Algunos de estos acontecimientos tuvieron un alcance nacional y otros fueron de ámbito regio nal. Italia acogió y cofinanció varios encuentros internacionales vinculados a la conferencia de Pekín, principalmente en materia de empleo, al tiempo que a la conferencia de seguimiento cele brada en Austria asistieron delegados de muchos países ajenos a la Unión. Grecia aprovechó la celebración del Día Internacional de la Mujer para difundir información sobre la conferencia de Pekín. En muchos casos las organizaciones no guber namentales también organizaron sus propios encuentros. Muchos Estados miembros, como Alemania, Grecia, Irlanda, Portugal, España, Suecia y Francia, han publicado un informe sobre la con ferencia y/o una traducción íntegra o abreviada de la Plataforma; o tienen previsto su publica ción. El informe nacional del Reino Unido puede consultarse en Internet, y los Países Bajos tam bién se proponen utilizar este medio de difusión; Austria proyecta dedicar una serie de cuatro publicaciones a la conferencia y su seguimiento y publicar estudios sobre las mujeres emigrantes en el país y la mejora de la integración de la igualdad entre los sexos en la cooperación para el desarro llo. En Dinamarca, Italia, Alemania, Francia, Luxemburgo, los Países Bajos, Bélgica y el Reino Unido, los ministros presentes en Pekín han remitido informes a sus respectivos parlamentos, y se han celebrado debates o comparecencias en estas instituciones. En algunos Estados miembros se ha promulga do o se prevé la promulgación de nueva legisla ción. En Bélgica, por ejemplo, existe un proyecto de ley para garantizar que al menos la tercera parte de los miembros de los órganos consultivos los federales sean mujeres. La Cámara de Diputados de Luxemburgo aboga por la incorpo ración del principio de igualdad de oportunida des a la constitución. En otros párrafos de la pre sente sección se alude a otras propuestas de legis lación. LOS AVANCES DE PEKÍN Hay muchos ejemplos de creación de nuevas estructuras. En Portugal se ha instituido el cargo de Alto Comisionado para la Promoción de la Igualdad y los Asuntos Familiares, adjunto a la Presidencia del Gobierno, además de una Comisión Parlamentaria para la Paridad y la Igualdad de Oportunidades; como ocurre en el caso del Gobierno flamenco de Bélgica; Italia cuenta por primera vez con un ministro para la igualdad de oportunidades, por su parte, el Gobierno sueco ha creado unos "puntos focales" regionales para la promoción de la igualdad de oportunidades a escala regional y el fomento de su integración, y en Luxemburgo se ha creado un comité interministerial para la igualdad. la evolución de la aplicación de Estas estructuras se vinculan a nuevas iniciati vas de información sobre los avances logrados. En el Reino Unido se ha propuesto el establecimien to de un ciclo anual de revisión anual, que com prende la publicación cada año de un informe sobre la Plataforma, así como la celebración de reuniones anuales con las ONG a escala nacional e interna cional. En febrero de 1996 se promulgó en Bélgica una ley que obliga al Gobierno a presen tar un informe anual sobre la aplicación de la Plataforma en el que también se hará referencia a las conclusiones del Foro de las ONG; además, los ministros responsables en materia de igualdad de oportunidades y de cooperación para el desa rrollo habrán de rendir cuentas al parlamento. Existe un amplio espectro de actividades que pueden considerarse dedicadas a la integración de la igualdad entre los sexos. Muchos gobiernos, incluidos los de Alemania, Finlandia, Suecia y el Reino Unido, han instado a los diversos ministe rios a estudiar el mejor modo de incorporar la Plataforma a su actividad. La Comisión para la Igualdad y los Derechos de la Mujer creada en Portugal ha elaborado una memoria en la que han colaborado numerosos departamentos y se fijan las prioridades de la actuación en el futuro. Tanto en Suecia, como en Francia y el Reino Unido se reconoce abiertamente que la integración consti tuye un objetivo, en Francia, se ha postulado que su consecución exige la asociación entre hombres y mujeres. Además de las actividades interministeriales mencionadas en el párrafo anterior, en muchos Estados miembros se han implantado estructuras y procedimientos para el análisis del mejor modo de aplicar la Platafotma. En Dinamarca y Luxemburgo se han creado sendas Comisiones, mientras que en Austria existe un grupo de traba jo en el que participan los interlocutores sociales; Irlanda, por su parte, ha anunciado su intención 1 21 Suecia a los altos funcionarios y otras personas se destaca la importancia de segregar los datos esta dísticos por sexos. El Reino Unido ha manifesta do su intención de pedir a todos los ministerios del gobierno que analicen y publiquen todas las estadísticas fundamentales desglosadas por sexos. LOS AVANCES DE PEKÍN de presentar una declaración de política nacional en la que se revisen los programas nacionales a la luz del contenido de la Plataforma. En los Países Bajos se han abordado las reper cusiones presupuestarias y se ha anunciado que en la presentación del próximo presupuesto se incluirán diversas propuestas para la aplicación, en un marco interministerial, de los doce objeti vos estratégicos, en Finlandia se pondrá en prác tica un programa autónomo para impulsar la igualdad entre la inspirado en los sexos, Plataforma y dotado de presupuesto ptopio. Por lo que respecta a la cooperación para el desarrollo, varios Estados miembros han redobla do los esfuerzos dedicados a garantizar la consi deración de las diferencias socioculturales entre los sexos en sus proyectos y políticas. En Luxemburgo se promulgará una ley en virtud de la cual, aumentará la financiación de las ONG que deseen llevar a cabo proyectos de promoción de la mujer en los países en desarrollo; en Austria se ha constituido un grupo de trabajo integrado por las ONG y los distintos ministerios, con el objeto de planificar la adopción de nuevas medi das relativas a la aplicación de una perspectiva sensible a la realidad de los sexos; en Suecia, por otra parte, se ha propuesto una ley que añada el objetivo de la igualdad a los principios básicos que actualmente rigen la cooperación para el desarrollo. La sección D de los Objetivos Estratégicos se refiere a la violencia respecto a la mujer y varios gobiernos de la Unión Europea han propuesto la adopción de medidas al respecto. Francia pro pugna el establecimiento de una línea telefónica permanente de socorro a las víctimas de violacio nes o actos de violencia doméstica y se propone crear centros de apoyo en todos sus "departamen tos"; Suecia ha manifestado su intención de pré sentât propuestas legislativas tendentes a consoli dar y ampliar las medidas actuales de lucha con tra la violencia respecto a la mujer; la policía belga recibirá un entrenamiento especial y en Portugal esta cuestión se ha convertido en una de las prio ridades de su Programa de Acción. En un ámbito más técnico, algunos países se han comprometido a mejorar las estadísticas ofi ciales. Bélgica ha encargado un estudio de las lagunas estadísticas y del modo de mejorar la cali dad de este tipo de información y en Francia y Dinamarca se realizarán análisis estadísticos de las desigualdades retributivas. En el futuro, después de cada elección que se celebre en Francia, se publicarán estadísticas desglosadas por sexos sobre los candidatos y quienes resulten elegidos. En los cursos de formación que se imparten en 122 LISTA DE TABLAS •«""•"••Wfcwj TABLA 1: Tasa de actividad de las mujeres (de 15 a 64 años) en la Unión Europea (%), 1990 y 1995 TABLA 2: Población de los Estados miembros de la Unión Europea, 1995 TABLA 3: Tasa de actividad de las mujeres y los hombres (de 15 a 64 años) en la Unión Europea (%), 1995 TABLA 4: Edad (de 50 a 64 años) TABLA 5: Edad (de 50 a 64 años TABLA 6: Edad (de 15 a 24 años) TABLA 7: Edad (de 50 a 64 años) TABLA 8: Tasa de actividad de las mujeres, por nivel educativo, en la Unión Europea (%), 1995 TABLA 9: Tasa de actividad de las mujeres y los hombres (de 25 a 64 años), que han accedido a la enseñanza universitaria en Europa (%), 1995 TABLA 10: Tasa de desempleo de las mujeres y los hombres en la Unión Europea (%), 1995 TABLA 11: Mujeres trabajadoras, por situación laboral, en la Unión Europea (%), 1995 TABLA 12: Situación laboral de las mujeres y los hombres en el sector agrario de la Unión Europea (%), 1995 TABLA 13: Proporción de mujeres por categorías profesionales en la Unión Europea (%), 1995 TABLA 14: Diferencia de ingresos. Ingresos medios por hora de las trabajadoras manuales como por centaje de los ingresos de los hombres, Unión Europea, 1990-1994 TABLA 15: Tasa de actividad, por edades, en la Unión Europea (%), 1995 TABLA 16: Situación laboral de las madres con hijos menores de 10 años en la Unión Europea (%), 1993 TABLA 17: Porcentaje de trabajo a tiempo parcial de las madres y los padres de la UE, 1993 TABLA 18: Trabajo a tiempo completo y a tiempo parcial de las madres con un hijo menor de 10 años en la Unión Europea, (%) 1985 y 1993 TABLA 19: Tasa de desempleo e inactividad de las madres y los padres con un hijo menor de 10 años en la Unión Europea (%), 1993 TABLA 20: Trabajo a tiempo parcial y temporal de las mujeres, como porcentaje del empleo total en la Unión Europea (%), 1994 TABLA 21: Tasas totales de fertilidad en la Unión Europea en 1980, 1985 y 1994 TABLA 22: Composición de los hogares en la Unión Europea a 12 (%), 1994 TABLA 23: Participación de las mujeres en las asambleas parlamentarias nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea y en el Parlamento Europeo (%) TABLA 24: Participación de las mujeres en los gobiernos nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea y en la Comisión Europea (%) TABLA 25: Participación de las mujeres en los parlamentos y gobiernos regionales de los Estados miembros de la UE TABLA 26: Participación de las mujeres en la administración pública nacional en los Estados miem bros de la UE (%) TABLA 27: Participación de las mujeres en la política a escala local en los Estados miembros de la UE TABLA 28: Participación de las mujeres, como afiliadas, dirigentes y delegadas de congreso, en los sin dicatos sectoriales y regionales inscritos en las 31 confederaciones nacionales pertene cientes a la CES, 1993 TABLA 29: Asuntos Jurídicos TABLA 30: Porcentaje de mujeres en la población económicamente activa, por regiones del mundo, 1990 123 LISTA DE CUADROS Cuadro 1 : Niveles de aplicación de las estrategias de integración Cuadro 2: Medidas relativas a la igualdad de oportunidades en los programas plurianuales Cuadro 3: Servicios para niños de corta edad, edad de escolaridad y duración de la jornada escolar Cuadro 4: Resumen de las disposiciones relativas al permiso parental en los países de la Unión Europea, 1994-1995 Cuadro 5: Individualización del impuesto sobre la renta Cuadro 6: Derechos derivados de los vínculos familiares en los regímenes de jubilación europeos Mapa: Tasa de actividad de las mujeres-1994 124 CIFRAS Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo y OIT 1 Eurostat, Estadísticas demográficas 2 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 3 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 4 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 5 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 6 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 7 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 8 9 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 10 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 11 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 12 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 13 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 14 Eurostat, Estadísticas armonizadas en los salarios 15 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 16 Red de atención a la infancia de la Comisión Europea 17 Red de atención a la infancia de la Comisión Europea 18 Red de atención a la infancia de la Comisión Europea 19 Red de atención a la infancia de la Comisión Europea 20 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 21 Eurostat, Estadísticas demográficas 22 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 23 Red europea de expertos sobre la mujer en el proceso decisorio 24 Red europea de expertos sobre la mujer en el proceso decisorio 25 Red europea de expertos sobre la mujer en el proceso decisorio 26 Red europea de expertos sobre la mujer en el proceso decisorio 27 Red europea de expertos sobre la mujer en el proceso decisorio 28 "Women in Decision-Making in Trade unions", Braithwaite and Byrne, Confederación Europea de Sindicatos, Bruselas. 29 Base de datos del TJCE y Celex 30 División Estadística de las Naciones Unidas FUENTES La principal fuente de datos utilizada es la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas (Eurostat) y, en concreto, la Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo. Esta es la única fuente de datos sobre empleo y otras variables relacionadas que ofrece información comparable y completa para todos los Estados miembros. Al estar basada en una encuesta de hogares y utilizar una codificación y una metodología comunes, permite hacer abstracción de las diferencias nacionales en cuanto a definiciones, métodos de clasificación, procedimientos administrativos y disposiciones normativas. Por consiguien te, es posible que los datos de las fuentes nacionales difieran de las cifras recogidas en el presente Informe. Los datos correspondientes a los capítulos tres y cuatro se complementan con otros recopilados por expertos en los distintos Estados miembros a partir de fuentes nacionales. Distintas redes de expertos coordinaron y analizaron, con el apoyo de la DG V de la Comisión Europea, la recopilación de datos. En el capítulo cinco se expone información sobre asuntos jurídi cos facilitada por la base de datos del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, y la base de datos jurídicos CELEX. En el capítulo seis se utilizan datos de la División Estadística de las Naciones Unidas. 125 FUENTE DE DATOS Notas para el gráfico 26 Los datos de Austria y Suecia no están disponibles. Los datos de Grecia a nivel de dirección no están disponibles. La división se basa en la tabla de equivalencias en la Administración de los Estados miembros de la Unión Europea a partir de "Las mujeres en los cuadros de la Administración pública". Barbara C. Wurster (de. ). Avisos: Finlandia: sólo a nivel nacional (Gobierno central y toda la Administración pública). Por profe sión: altos funcionarios (personal administrativo) trabajando en puestos de dirección y organización (nivel universitario). Mujeres más importantes en los puestos más importantes de la Administración pública: secretarias generales, administradoras, jefas de servicio, jefas de servicios adjuntos, jefas de división y consejeros particulares (de alto nivel). Dinamarca: nivel universitario y alto nivel. Alemania: incluye los ministerios federales y las instituciones de su jurisdicción, los tribunales fede rales, la compañía nacional de trenes, los servicios postales. España no incluye la enseñanza, los organismos de la seguridad nacional, el ejército, el personal de la Administración de Justicia. El personal de la seguridad social. Nota para el gráfico 27 No hay datos nacionales representativos para Austria. Numero de alcaldes, 1994: 0,85 % (20/23333). Las cifras del Reino Unido son complejas. Hay más de un tipo de gobiernos locales, dotados de siste mas de elección diferentes. Las cifras referentes al número de mujeres elegidas en los consejos de los gobiernos locales están disponibles sólo para el municipio de Londres (27,9 %), Irlanda del Norte (12 %) y Escocia (21 %). 126 ISSN 0257-9545 COM(96) 650 final DOCUMENTOS ES 05 06 N° de catálogo : CB-CO-96-728-ES-C ISBN 92-78-14076-7 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo MI