title: Muutettu ehdotus neuvoston päätökseksi yhteisön toimintaohjelmasta ensisijaisesti ympäristönsuojelun alalla toimivien kansalaisjärjestöjen tukemiseksi

eurovoc_concepts:
EU environmental policy
action programme
environmental protection
financial aid
non-governmental organisation

formats: pdf pdfa1b print

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 05. 02 1997 K()M(«>7) 28 lopull. 95/0. 1. 16 (SYN) Muutettu ehdotus NliUVOSlON PÄÄT0KSLKS1 Yhtcigfin toimintaohjelmasta ensiiilaiaeiti ympäristönsuojelun alalla toimivien kaimilaiiHlrlMfflwi tukcmiickf I (komission liYn perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä) PERUSTELUT Komissio tekee EY:n perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti muutetun ehdotuksen neuvoston päätökseksi yhteisön toimintaohjelmasta ensisijaisesti ympäristönsuojelun alalla toimivien kansalaisjärjestöjen tukemiseksi. Muutetussa ehdotuksessa otetaan huomioon useita Euroopan parlamentin tarkistuksia, jotka parlamentti hyväksyi marraskuussa 1996 pidetyssä täysistunnossaan. 1 Komission hyväksymät tarkistukset Komissio hyväksyy kokonaan, osittain tai periaatteessa yhteensä 12 tarkistusta. Johdanto-osan viides kappale on poistettu, jotta voidaan välttää väärinkäsityksiä kansalaisjärjestöjen asemasta yhteisön tasolla (tarkistus l). *Uusi johdanto-osan yhdestoista kappale a on lisätty, jossa otetaan huomioon uudelleen muotoiltuna tarkistus 2, joka koskee kansalaisjärjestöjen muussa kuin rahallisessa muodossa olevan tulon hyväksymistä. Uusi johdanto-osan yhdestoista kappale b on lisätty, jotta voidaan ottaa huomioon kansalaisjärjestöille annetun taloudellisen tuen avoimen käytön (osa tarkistuksesta 3). Johdanto-osan neljänteentoista kappaleeseen on lisätty selvennys siitä, että yhteisön tuki on rahoitustukea (tarkistus 5). Määritelmä ympäristönsuojelun alalla toimivista kansalaisjärjestöistä on lisätty 1 artiklaan (tarkistus 6:n toinen osa). Yhdenmukaisuuden vuoksi tämä edellyttää, että samanlaisia tarkistuksia tehdään muuallekin ehdotukseen, mukaan lukien johdanto-osan kymmenes ja yhdestoista kappale ja 4 artikla sekä 7 artiklan 2 kohta. Ehdotuksen 2 artiklan 2 kohdan 1 alakohta on muutettu lisäämällä tarkistuksen 7 teksti, jossa esitellään yhteisön ympäristöpolitiikan edelleen kehittäminen taloudellisen tuen tavoitteena. Ehdotuksen 2 artiklan 2 kohdan 2 alakohta on muutettu niin, että "näiden järjestöjen itsensä aloittamat " toimet lisätään niihin toimiin, jotka kuuluvat kansalaisjärjestöille myönnetyn tuen piiriin (osa tarkistusta 8). Ehdotuksen 6 artiklan 1 kohta käsittelee kansalaisjärjestöjen budjetin enimmäisosuutta, jonka rahoituksesta komissio voi vastata. Kohtaa on muutettu (tarkistus 23), jotta mahdollistettaisiin enintään 60 prosentin suuruinen tuki. Ehdotuksen 6 artiklan 2 kohtaa on muotoiltu uudelleen, jotta otetaan huomioon parlamentin toive siitä, että rahoitusjakso voisi olla pidempi kuin kolme vuotta (tarkistuksen 22 periaatteellinen sisältö). Ehdotuksen 6 artiklan 3 kohtaa on muutettu, jotta otetaan huomioon uudelleen muotoiltuna se osa tarkistusta 25, jossa käsitellään kansalaisjärjestöjen muussa kuin rahallisessa muodossa olevaa tuloa. Ehdotuksen 7 artiklan 3 kohdassa vahvistetaan uusi aikataulu tarjouspyynnöille ja avustuspäätöksille, kuten tarkistuksessa 24 on määrätty. Tämän tarkistuksen hyväksyminen edellyttää johdanto-osan kolmannentoista kappaleen ja 7 artiklan 1 kohdan poistamista. Ehdotuksen 12 artikla käsittelee mahdollisuutta jatkaa ohjelman 1 Istuntopöytäkirja 13. 11. 1996, väliaikainen painos, PE 253. 832, osa 2, sivut 37-42 toteuttamista nykyisessä ehdotuksessa määritellyn ajan jälkeen ja sallia muutoksia. Artiklaa on muutettu lisäämällä sanat "tarvittaessa" ja "tai siitä luopumiseksi" (jälkimmäinen on osa tarkistusta 18). Tarkistukset, ioita komissio ei ole hvväksvnvt Sitä osaa tarkistuksesta 3, jossa mainitaan "poliittinen riippumattomuus", ei voida hyväksyä, koska käsite on epämääräinen ja sitä on vaikea todistaa. Tarkistusta 4 ei voida hyväksyä, koska se on tarpeeton. Kattojärjestöt mainitaan jo ehdotuksessa. Tarkistuksen 6 ensimmäistä osaa ei ole hyväksytty samoista syistä. Komissio ei voi myöskään hyväksyä sitä osaa tarkistuksesta 8, jossa ehdotetaan eri maissa toimivien kansalaisjärjestöjen yhteistyön vahvistamiseen suunniteltujen toimien lisäämistä. Komission ehdotuksen 1 artiklassa mainitaan jo "Euroopan tasolla toimivat kansalaisjärjestöt". Komission mielestä liian tarkat määritelmät muodostaisivat toiminnallisen esteen, joka saattaisi haitata uusien kansalaisjärjestöjen avustusten saantia. Tarkistuksissa 9 ja 21 ehdotetaan vastaavasti perusteita valinnalle ja poissulkemiselle. Komissio ei voi hyväksyä kumpaakaan näistä tarkistuksista. Komission mielestä olisi parempi, jos ehdotuksessa ei olisi tiukkoja perusteita. Olisi kuitenkin pidettävä mielessä, että avustusmencttclyn avoimuus taataan. Tarjouskilpailu, jossa mainitaan valintaedellytykset ja toimien ensisijaiset aiheet, julkaistaan vuosittain Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Valintamenettelyn jälkeen luettelo edunsaajista ja vastaavista avustussummista julkaistaan myös Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Komission mielestä kansalaisjärjestöt eivät voi olla sekä edunsaajia sekä avustusjärjestelmän arvioijia, eikä se siten voi hyväksyä tarkistusta 11. Tarkistusta 13 ei voida hyväksyä, koska komissio ei tee eroa kattojärjestöjen ja muiden järjestöjen välillä. On myöskin vaikeaa arvioida toimien osuutta, joten sitä osaa tarkistuksessa 25 ei voida hyväksyä, jossa ehdotetaan, että "vähintään merkittävä osa" toimista toteutetaan avustuksen myöntämisvuotena. Tarkistusta 15 pidetään tarpeettomana, koska kaikkia avustuksensaajia on pyydetty pitämään kirjanpitoa riippumatta avustuksen suuruudesta. Tarkistusta 17 ei voida hyväksyä, koska se olisi toiminnallisesti liian epämääräinen. Käytännöllisillä syillä voidaan selittää, miksi komissio ei voi hyväksyä tarkistusta 18 kokonaisuudessaan. Jos se osa tarkistusta hyväksytään, jossa ehdotetaan komission laadittavaksi tulevan ohjelman täytäntöönpanoa kolmen ensimmäisen vuoden aikana käsittelevän selvityksen aikataulun muuttamista, selvityksestä tulisi suurelta osin epätäydellinen. Tarkistuksen sen osan osalta, jossa mainitaan tulevien ehdotusten oikeudellinen perusta, komissio huomauttaa, ettei se voi ennakoida tällaisia ehdotuksia koskevia päAtöksiään. Tarkistuksessa 19 ja osassa tarkistusta 20 ehdotetaan muutoksia eri tarkoituksiin annettaviin avustuksiin liittyviin prosenttiosuuksiin. Näitä ei voida hyväksyä, koska se tarkoittaisi, että yhteensovittumistoimiin, jotka ovat erittäin tärkeitä Euroopan kansalaisjärjestöille, olisi käytettävissä vähemmän rahaa. Sitä osaa tarkistuksesta 20, jossa poistetaan viittaus toimijoiden ja kansalaisjärjestöjen väliseen yhteistyöhön sekä i viidennen ympäristöohjelman yhteistyökumppaneihin, ei voida hyväksyä, koska se on vastoin komission ehdotuksen yleistä tavoitetta. H> MUUTETTU EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI YHTEISÖN TOIMINTAOHJELMASTA ENSISIJAISESTI YMPÄRISTÖNSUOJELUN ALALLA TOIMIVIEN KANSALAISJÄRJESTÖJEN TUKEMISEKSI (komission esittämä EY:n perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti) ALKUPERÄINEN TEKSTI MUUTETTU TEKSTI Johdanto-osan ensimmäinen kappale ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 s artiklan, ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 s artiklan 1 kohdan, Johdanto-osan viides kappale edustavien eurooppalaisten ympäristön alalla toimivien järjestöjen osallistuminen on tarpeen yhteisön ympäristömerkin myöntämissuunnitelmasta annetun neuvoston asetuksen sekä ympäristöalan neuvoa-antavan yleisfoorumin perustamisesta annetun komission päätöksen soveltamiseksi, poistetaan Johdanto-osan kahdeksas kappale kansallisten, alueellisten ja paikallisten kansalaisjärjestöjen kykyä vaihtaa näkökantoja, ongelmia ja mahdollisia ratkaisuja, jotka liittyvät yhteisön laajuisiin ympäristönongelmiin on tehostettava, kansallisten, alueellisten ja paikallisten YmpttrislttnsuQislun alalla toimivien kansalaisjärjestöjen kykyä vaihtaa näkökantoja, ongelmia ja mahdollisia ratkaisuja, jotka liittyvät yhteisön laajuisiin ympäristönongelmiin on tehostettava, r Johdanto-osan kymmenes kappale Euroopan ympäristöjärjestöt ovat olennaisia tiedon ja uusien näkökantojen koordinoijia ja kanavoijia komissiolle luonnonsuojelun ja valtioiden rajat ylittävien ympäristöongelmien osalta, joita jäsenvaltiot tai niitä alemmat tasot eivät pysty tai halua käsitellä, Ympäristönsuojelun alalla toimivat Euroopan kansalaisjärjestöt ovat olennaisia tiedon ja uusien näkökantojen koordinoijia ja kanavoijia komissiolle luonnonsuojelun ja valtioiden rajat ylittävien ympäristöongelmien osalta, joita jäsenvaltiot tai niitä alemmat tasot eivät pysty tai halua käsitellä, Johdanto-osan yhdestoista kappale tämän vuoksi on toissijaisuusperiaatteen mukaisesti käynnistettävä toimintaohjelma Euroopan ympäristöjärjestöjen toiminnan kannustamiseksi, tämän vuoksi on toissijaisuusperiaatteen mukaisesti käynnistettävä toimintaohjelma ympäristönsuojelun alalla toimivien Euroopan kansalaisjärjestöjen toiminnan kannustamiseksi, Johdanto-osan yhdestoista kappale a (uusi) ympflriMnsup. ielvin alalla toimivat kqnsalajsjflrjgstot kflyltMt usein vapaaehtoisa työvoimaa ia saavat usein muita kuin rahallisessa muodossa olevia lahjoituksia, tttmfl kirjanpidollinen erityistilanne voijaan ottaa huomioon (enintttftn 1Q prosenttia kaikista hyvttksyUflvis. lfl kustannuksista) niiden tulojen ia menojen arvioinnissa aristi njidcn, tukihakemuksissa, Johdanto-osan yhdestoista kappale b (uusi) taloudellisen tuen ehdoissa on otettava huomioon avoimuuden vaatimus tiimiin tuen kttvtflssfl. G Johdanto-osan kolmastoista kappale soveltamisen ensisijaiset toimet on määritettävä seuraavalle vuodelle viimeistään 30 päivänä syyskuuta joka vuosi, poistetaan Johdanto-osan neljästoista kappal< on tarpeen määrittää yksityiskohtaiset säännöt yhteisön tuelle ohjelmassa, on tarpeen määrittää yksityiskohtaiset säännöt yhteisön raJioitust ohjelmassa, 1 artikla Käynnistetään yhteisön toimintaohjelma kansalaisjärjestöjen tukemiseksi ympäristönsuojelussa. Ohjelman yleisenä tavoitteena on yhteisön ympäristöpolitiikan ja lainsäädännön kehittäminen ja täytäntöönpano Euroopan tasolla toimivien kansalaisjärjestöjen ympäristönsuojelutoimintaa edistämällä. Käynnistetään yhteisön toimintaohjelma kansalaisjärjestöjen tukemiseksi ympäristönsuojelussa. Ohjelman yleisenä tavoitteena on yhteisön ympäristöpolitiikan ja lainsäädännön kehittäminen ja täytäntöönpano ympäristönsuojelun alalla toimivien Euroopan kansalaisjärjestöjen ympäristönsuojelutoimintaa edistämällä. îflsgfl pfttttoksessft ympftristonsuoieJMP alalla toimivilla Euroopan kapsalaisjttriestöilltt tarkoitetaan yksityisift. valtiosta riippumattomia ja voittoatavoittelemattomia,i(trjestOjtt, jotka pyrkivftt edistftmM" ympäristönsuojelua Yleisen edun mukaisesti. 9 2 artiklan 2 kohdan ensimmäinen alakohta Yhteisön rahoitustukea voidaan myöntää toimintuan, joka on yhteistön edun mukaista, tukee merkittävästi yhteisön ympäristöpolitiikan täytäntööpanoa ja on viidennen toimintaohjelman periaatteiden mukainen. Yhteisön rahoitustukea voidaan myöntää toimintuan, joka on yhteistön edun mukaista, tukee merkittävästi yhteisön ympäristöpolitiikan täytäntöönpanoa ja edelleen kehittämistä ia on viidennen toimintaohjelma 2 artiklan 2 kohdan toinen alakohta Tuki kattaa erityisesti tiedostamiseen tähtäävät kampanjat ja toimet, tiedotus- ja asiakirjarakenteet, esittelyhankkeet ja kansalaisjärjestöjen toiminnan yhdistämisen. Tuki kattaa erityisesti tiedostamiseen tähtäävät kampanjat ja toimet, tiedotus- ja asiakirjarakenteet, esittelyhankkeet ja ympäristönsuojelun alalla toimivien kansalaisjärjestöjen itsensä aloittaman toiminnan yhdistämisen. 4 artikla Rahoitusapu toteutetaan toimien yhteisrahoituksena ja/tai avustuksinu kansalaisjärjestöille Rahoitusapu toteutetaan toimien yhteisrahoituksena ja/tui avustuksina ympäristönsuojelun alalla toimiville kansalaisjärjestöille 6 artiklan 1 kohta 1. Yhteisön tuen aste ei periaatteessa vlitä 40 prosenttia toiminnallisen ja hallinnollisen talousarvion kuluista. 1- Vaikka ympftristonsuojelun alalla toimivien kansalaisjärjestöjen odotetaan hakevan myfls muuta tukea, yhteisön tuen a aste yjpj periaatteessa kattaa toiminnallisen ja hallinnollisen talousarvion kulut W prosenttiin tiSti, ^ 6 artiklan 2 kohla 2. Hallinnollisen avun kattamiseen myönnettyä avustusta ci myönnetä kolmea vuotta pidemmälle ajalle. 2. Hallinnollisen avun kattamiseen myönnettyä avustusta ei myönnetä neljää vuotta pidemmälle ajalle. 6 artiklan 3 kohta 3. Yhteisön tukea myönnetään toiminnalle, joka toteutetaan myöntämisvuotena tai sitä seuraavana vuotena. 3. Yhteisön tukea myönnetään toiminnalle, joka toteutetaan myöntämisvuotena tai sitä seuraavana vuotena. Palkaton työ tai muut kuin rahallisessa muodossa olevat lahjoitukset, jog pjjstft on asianmukaiset tositteet, voidaan ottaa huomioon korkeintaan 10 prosenttiin saakka kaikista hyväk^yttavjgtft kuluista arvioitaessa ympäristönsuojelun alalla toimivan kansaiaMirJestön tuloja ja menoja. 7 artiklan 1 kohta 1. Komissio julkaisee Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä ilmoituksen, jossa esitetään yhteenveto rahoitettavista ensisijaisista toimista ja yksityiskohtaiset valinta- ja myöntämisedellytyk. set sekä soveltamis ia hyväksymisedellytykset. 1. Komissio julkaisee Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä ilmoitiikNcn, JONNH CNilelMrtn yhteenveto rahoitettavista ensisijaisista toimista ja yksityiskohtaiset valinta- ja myöntämisedellytykset sekä soveltamis ia hyväksymisedellytykset. Ilmoitus julkaistaan 30 päivään syyskuuta mennessä "tukien myöntämistä edeltävänä vuonna. poistetaan 7 artiklan 2 kohta 2. Euroopan tasolla toimivat kansalaisjärjestöt, joiku cilfoläväl yhteisön edun kannalla merkittäviä ympäristönsuojelutoimenpiteitä, esittävät komissiolle ehdotukset rahoitettavista toimista. 2. Ympäristönsuojelun alalla toimivat Euroopan kansalaisjärjestöt, jotka edistävät yhteisön edun kannalta merkittäviä ympäristönsuojelutoimenpiteitä, esittävät komissiolle ehdotukset rahoitettavista toimisia. 2> 7 artiklaa ; kohta 3, Tähän ohjelmaan sopivat U>imei hyväksytään ehdotuksien arvioinnin jälkeen 30 päivään huhtikuuta mennessä vuosittain, ja niiden perusteella tehdään sopimus osallistujien oikeuksista ja velvollisuuksista kyseisen toimen toteuttamisesta vastuussa olevien edunsaajien kanssa. 3. Tähän ohjelmaan sopivista loimista julkaistaan tarjouspyyntö Euroopan yliivisöjvh virallisessa lehdessä 3 S päivään^^uininukuutn mennessä vuosittain, Komissio päättää ehdotuksien arvioinnin jälkeen 3i päivään toukokuutanncnnessäj mi bin loimiin se myöntää avustusta. Nämä yhteisöjen virallisessa lehdessä ja niiden perusteella tehdään sopimus osallistujien oikeuksista ja velvollisuuksista kyseisen toimen toteuttamisesta vastuussa olevien edunsaajien kanssa. 12 artikla Viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 1999 komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle selvityksen ohjelman täytäntöönpanosta kolmen ensimmäisen vuoden osalta ja tekee ehdotuksensa tarpeellisista muutoksista toimen jatkamiseksi kuluvan kauden jälkeen. Viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 1999 komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle selvityksen ohjelman täytäntöönpanosta kolmen ensimmäisen vuoden osalta ju tekee tarvittaessa ehdotuksensa turpeellisistä muutoksista toimen jatkamiseksi tai_ siitä luopumiseksi kuluvan kauden jälkeen. •7 o ISSN 1024-44V2 KOM(97) 28 lopullinen ASIAKIRJAT FI 14 II. uelleloiuimem : C'U-C'(M>7-()24-l'l-C ISBN 92-78-15206-4 iuroopan yhlcisttjcn virallisten julkaisujen toimisto ,-2"X5 I. tixcnihurg


title: QUESTION ECRITE no 211/97 de Glyn FORD à la Commission. Comité scientifique de l'alimentation humaine

eurovoc_concepts:
dissemination of EU information
food hygiene
human nutrition
public health
report
scientific committee (EU)