title: RELAZIONE ANNUALE DELLA COMMISSIONE - Pari opportunità tra donne e uomini nell'Unione Europea - 1996 -

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equal treatment
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gender equality
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women's rights

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 12. 02. 1997 COM(96) 650 def. RELAZIONE ANNUALE DELLA COMMISSIONE Pari opportunità tra donne e uomini nell'Unione Europea - 1996 - INDICE DEI CONTENUTI PREFAZIONE SOMMARIO PARTE 1 CAPITOLO 1 PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE 1. 1 Mainstreaming e integrazione 1. 2 Fondi strutturali e pari oppportunità 1. 3 Dialogo sociale e parti sociali CAPITOLO 2 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 2. 1 Parità ed economia 2. 2 La strategia europea per l'occupazione e i programmi nazionali pluriennali 2. 3 L'imprenditorialità femminile CAPITOLO 3 CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA 3. 1 Conseguenze delia presenza dei figli sull'occupazione dei genitori 3. 2 Congedo parentale 3. 3 Individualizzazione dei diritti it le 9 15 22 23 21 36 48 51 51 57 64 1 CAPITOLO 4 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTANZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE 4. 1 La situazione attuale delle donne nel processo decisionale 4. 2 Perché è necessaria una partecipazione equilibrata di uomini e donne? 4. 3 Strategie per una maggiore partecipazione delle donne ai processi decisionali politici 4. 4 Legislazione e iniziative a livello europeo 4. 5 Le donne nei processi decisionali - sindicati europea CAPITOLO 5 DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI 5. 1 Esercitare I propri diritti 5. 2 Applicazione e mezzi di tutela 5. 3 Situazione attuale dei rimedi giuridici del diritto comunitario PART 2 CAPITOLO 6 / PROGRESSI DI PECHINO 6. 1 Fase di preparazione alla conferenza 6. 2 La conferenza 6. 3 II contributo delle organizzazioni non governative 6. 4 Dopo la conferenza: attuazione della piattaforma d'azione ELENCO DEI GRAFICI ELENCO DELLE TABELLE FONTI 71 71 74 76 79 84 89 89 97 100 107 107 115 116 117 123 124 125 • 1^ PREFAZIONE La parità di opportunità tra le donne e gli uomini è un argomento che è stato trattato in vari documenti, in molte prospet tive diverse e sotto diversi aspetti. Questa relazione tuttavia è la prima a coprire la politica comunitaria per la parità di oppor tunità nella sua globalità. Sì rivolge ad un vasto pubblico, che comprende non solo i responsabili della politica in oggetto, ma anche quanti sono impegnati nelle politiche per l'occupazione, gli affari sociali, le relazioni industriali, la formazione profes sionale e l'istruzione, a livello europeo, nazionale e/o regionale. Questa relazione costituirà anche un interessante strumento per i membri del Parlamento europeo, per le parti sociali, per i centri accademici e di ricerca e per tutti coloro che parteci pano all'attuale dibattito sulla parità di opportunità. La Commissione ha pensato questa relazione come la prima di una serie di relazioni sulla parità di opportunità nell'UE, che intende pubblicare a scadenza annuale. Il suo scopo è di conseguire tre obiettivi principali: dare un'espressione visibile alla politica comunitaria per la parità di opportunità tra donne e uomini (visibilità), incoraggiare la discussione sui progressi anco ra da compiere e sulle politiche da sviluppare (strategia) e fornire un punto di riferimento per la Commissione, gli Stati mem bri dell'UE e i paesi che chiedono di aderire all'Unione (convergenza). La relazione illustra i progressi compiuti a livello di Stati membri e di Unione, fungendo quindi da strumento di monitor aggio in questo ambito e offrendo al lettore informazioni su vari argomenti connessi alla questione della parità. La sua strut tura riflette a grandi linee il quarto programma di azione comunitaria per la parità di opportunità (nella prima parte) e affronta cinque principali tematiche: la creazione di una partnership in una società che cambia, la promozione della parità in un'economia che si evolve, la conciliazione della vita professionale e familiare, la promozione di una partecipazione equili brata di uomini e donne ai processi decisionali e gli strumenti offerti alle donne per esercitare i loro diritti. La seconda parte di queste relazioni annuali è dedicata ad un argomento specifico di attualità nel campo delle pari opportunità. Quest'anno l'argomento prescelto è la Conferenza mondiale delle Nazioni Unite sulla donna svoltasi a Pechino nel settembre 1995. Viene dato sostanziale rilievo alle tendenze riscontrabili sia a livello comunitario che a livello nazionale, ricercando un equi librio tra questi due approcci. Le informazioni riguardanti gli eventi nazionali e regionali sono state raccolte con l'aiuto, tra gli altri, del Comitato consultivo sulle pari opportunità per donne e uomini, i cui membri ringrazio vivamente per la collab orazione. Maggiori informazioni sull'integrazione della parità nelle varie politiche comunitarie o nazionali si trovano in altre relazioni annuali pubblicate dalla Commissione, come la relazione "L'occupazione in Europa", la relazione sulle attività del program ma SOCRATES, del programma LEONARDO DA VINCI o di "Gioventù per l'Europa III". Il presente studio sarà discusso a livello comunitario da numerosi operatori impegnati nelle politiche per la parità di oppor tunità. Spero che questa relazione e quelle che seguiranno contribuiranno ampiamente al progresso nel campo della parità di opportunità tra donne e uomini. Padraig Flynn ìe SOMMARIO La parità tra donne e uomini E ormai riconos ciuta incontestabilmente quale principio fonda mentale della democrazia e del rispetto della per sona. Sin dalla sua creazione la Comunità ha rico nosciuto il principio della parità di retribuzione e, su questa base, ha sviluppato un insieme coeren te di leggi mirate a garantire pari diritti in mate ria di accesso all'occupazione, di formazione pro fessionale, di condizioni di lavoro e, in ampia misura, in materia di protezione sociale. Al fine di promuovere in concreto la parità la Comunità ha attuato, a partire dagli anni '80, programmi di azione specifici che, malgrado risorse di bilancio limitate, hanno ottenuto un notevole effetto trainante, in particolare nel pro muovere la realizzazione di altre azioni da parte dei singoli Stati membri. Il Consiglio europeo riunitosi ad Essen (dicembre 1994) ha dichiarato che la promozione della parità di opportunità tra donne e uomini è, insieme alla lotta contro la disoccupazione, le principali priorità tra dell'Unione europea e degli Stati membri. La Commissione ha dichiarato che il raggiun gimento della parità di opportunità è uno dei principali obiettivi in tutte le sue politiche. In questo senso quella delle pari opportunità è dive nuta una politica destinata ad incrociare tutte le altre politiche - una politica globale che va appli cata in ogni contesto. Questo ambizioso approccio è stato presentato nella comunicazione della Commissione che pro pone il quarto programma d'azione per la parità di opportunità tra le donne e gli uomini (1996- 2000) e confermato in una successiva decisione del Consiglio 1, All'adozione di tale programma di azione è seguita nel febbraio 1996 una comu- Decisione del Consiglio del 22. 12. 95, GU L 335,30. 12. 95. 1 c SOMMARIO nicazione della Commissione dal titolo "Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni comunita rie / La presente relazione annuale sulla parità di opportunità tra donne e uomini in Europa è stata annunaciata nel Libro bianco della Commissione "Politica sociale europea - Uno strumento di pro gresso per l'Europa"3 del 1994. Lo scopo è di esaminare i progressi compiuti in fatto di parità sia a livello di Stati membri sia a livello di Unione e di offrire uno strumento per il monitoraggio delle politiche di parità - un requisito essenziale del "mainstreaming". CAPITOLO I EDIFICARE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ CHE CAMBIA Gli sforzi intrapresi per promuovere la parità di opportunità vengono oggi rafforzati in numerosi aspetti delle politiche e dei programmi dell'Unione europea. L'elemento chiave di questa strategia può essere sintetizzato con il concetto di "mainstreaming", menzionato nel terzo program ma di azione e sviluppato in ampia misura nel quarto programma di azione. Si tratta di un approccio piw globale alla parità, che richiede l'a dozione di una prospettiva sensibile alle temati che uomo-donna e un'analisi di tutte le politiche, i programmi e le azioni su tale base. Il principio del mainstreaming viene definito come l'analisi sistematica delle differenze tra le condizioni, le situazioni e le esigenze delle donne e degli uomi ni in tutte le politiche comunitarie, al momento dell'elaborazione, dell'attuazione e della valuta zione, in riferimento all'Europa, ai paesi indu strializzati e ai paesi in via di sviluppo. Ad esempio, un'applicazione della strategia di mainstreaming alla politica dei trasporti pubblici consiste nel tenere conto del fatto che le donne sono molto più spesso utenti dei mezzi pubblici e meno di frequente posseggono o dispongono di un'auto rispetto agli uomini. Inoltre le donne viaggiano spesso con bambini, utilizzando carro zzine e passeggini. Sarebbe un contributo alla parità di opportunità mettere a punto sistemi di trasporto pubblici efficienti e di buona qualità, che tengano conto dell'accessibilità per passegge ri con esigenze specifiche. Nel corso del tempo è possibile notare la ten denza a porre un maggiore accento sull'integra zione della parità in tutte le politiche, che comunque non comporta l'eliminazione delle politiche di azione positiva. Si tratta infatti di ele menti complementari che vanno attuati parallela mente. Tale tendenza può essere rilevata non sol tanto nei tre programmi d'azione comunitaria, ma anche nella politica di cooperazione allo svi luppo e nei singoli Stati membri. Il mainstrea ming è stato anche un concetto chiave della con ferenza di Pechino, alla quale l'Unione ha fornito un significativo contributo (v. capitolo 6). L'attuazione di una strategia di mainstreaming è un processo complesso e a lungo termine, che richiede una molteplicità di approcci. Ad esem pio, richiede un'analisi della situazione attuale per stabilire il diverso impatto delle politiche sulle donne e sugli uomini, dati disaggregati, finanzia menti, e una partecipazione equilibrata di donne e uomini tra coloro che prenderanno le necessarie decisioni. Tale strategia richiede la mobilitazione di tutte le politiche e il miglioramento dei meccanismi di consultazione e di coordinamento tra tutte le parti interessate. A tal fine la Commissione ha istituito un gruppo di Commissari sotto l'autorità del proprio Presidente, con il compito di elabor are una visione d'insieme sulla parità di diritti e di opportunità tra le donne e gli uomini a livello di Unione e di Commissione. / Fondi strutturali Il Fondo sociale europeo (FSE), dei Fondi strutturali quello di più antica istituzione, ha in sÈ una chiara dimensione di parità di opportu nità almeno dal 1976; per gli altri fondi ogni revi sione ha portato ad un'espansione di questo ele mento. Tuttavia, sia gli obiettivi dichiarati rigu ardanti le pari opportunità sia il finanziamento vero e proprio di programmi e di azioni per la parità sono rimasti ad un livello molto margina le. Sebbene innegabilmente sia aumentato il numero di donne che beneficiano del Fondo, 2 COM (96) 67 def. del 21. 02. 1996. J COM (94) 333 del 27. 07. 1994. SOMMARIO nella maggior parte dei casi la formazione offerta alle donne dall FSE riguarda le tradizionali "pro fessioni femminili". Inoltre, le difficoltà connesse alla custodia dei bambini rimangono un ostacolo alla partecipazione delle donne a questi program mi di formazione. Nel campo della parità di opportunità, l'ele mento dei Fondi di maggior spicco a favore delle donne era fino a poco tempo fa il programma NOW (New Opportunities for Women), avviato nel corso del terzo programma d'azione. Progettato con un carattere di maggiore flessibi lità per quanto riguarda i criteri e i finanziamen ti, indirettamente ha determinato un effetto di integrazione della parità di opportunità in quan to ha permesso ad un maggior numero di donne di beneficiare dei finanziamenti, informando nel contempo i responsabili dell'erogazione dei Fondi negli Stati membri delle necessità, delle esigenze, delle competenze e delle capacità di donne con le quali normalmente non avrebbero potuto entrare in contatto. Dal punto di vista della parità, forse l'evoluzio ne più significativa nell'ambito dei Fondi struttu rali si è avuta con la revisione del 1993. La parità di opportunità diventò un principio che attraver sava tutti e tre i fondi, l'FSE, il FESR e il FEAOG. La revisione del 1993 ha anche intro dotto specifici riferimenti alla parità nell'ambito dell'obiettivo 3. In pratica, l'applicazione da parte degli Stati membri dei principi connessi alla parità di oppor tunità varia moltissimo. Tutti, comunque, hanno compiuto sforzi in tale direzione, ad esempio ponendosi l'obiettivo di beneficiare le donne in proporzione al loro numero tra i disoccupati e/o istituendo un bilancio specifico destinato ad azio ni in favore delle donne. Tali azioni possono com prendere un sostegno per la custodia dei bambini o dei familiari a carico oppure misure volte a ren dere le donne più competitive sul mercato del lavoro. Nel marzo 1996 si è svolta a Bruxelles una con ferenza che ha riunito rappresentanti della Commissione, degli Stati membri e di gruppi e organismi interessati con lo scopo di considerare i Fondi strutturali nel contesto del mainstrea ming. La Commissione ha segnalato chiaramente che l'FSE continuerà ad essere uno strumento importante per sostenere la parità di opportunità e che gli altri fondi potranno da parte loro dare un contributo significativo, fornendo, ad esem pio, infrastrutture complementari, come locali destinati a servizi di custodia dei bambini e tras porti. Per quanto riguarda il FESR, le donne non sono comparse molto spesso tra i suoi obiettivi specifici, ed è stato sottolineato che sarebbe pos sibile e auspicabile una maggiore partecipazione femminile alla pianificazione e all'attuazione dello sviluppo regionale. Analogamente, sono in corso alcune misure, e altre sono in discussione, volte ad aumentare la presenza e il coinvolgimen to delle donne nello sviluppo agricolo. L'uso efficace dei Fondi richiede una piena integrazione della dimensione delle pari opportu nità nella fase di pianificazione, nonché nel con trollo e nella valutazione dei programmi e dei progetti da essi finanziati. Per questo occorrerà coinvolgere persone esperte nelle questioni della parità e adottare sistemi che rendano possibile la valutazione dei benefici apportati alle donne. Come seguito dato alla suddetta conferenza, la presidenza irlandese ha proposto al Consiglio una risoluzione sulla parità di opportunità e i Fondi strutturali, che si prevede sarà adottata alla fine del 1996. Le parti sociali nel quarto pro gramma di azione La cooperazione è un elemento chiave del quar to programma d'azione. Le parti sociali sono menzionate specificamente negli obiettivi del programma, che comprende un invito ad inserire la "dimensione della parità" nel dialogo sociale, sia a livello locale che regionale, ed un impegno a sostenere gli sforzi compiuti dalle parti sociali per la creazione di reti a livello europeo. Il quarto programma di azione cita inoltre le parti sociali tra i promotori della partecipazione delle donne ai processi decisionali. L'influenza delle parti sociali è aumentata signi ficativamente con l'accordo sul protocollo sociale del Trattato sull'Unione europea nel 1992. Le parti sociali hanno la facoltà di negoziare "accor di quadro" che possono in definitiva diventare strumenti giuridici vincolanti. Il primo esempio di tale processo è l'elaborazione della direttiva sul congedo parentale (v. anche i capitoli 3 e 5). La CES, l'UNICE e il CEEP hanno ora deciso di condurre negoziati su un altro punto di impor tanza fondamentale per la parità di opportunità: la flessibilità dell'orario di lavoro e la sicurezza per i dipendenti. Le donne sono sottorappresentate nei processi decisionali all'interno delle organizzazioni delle parti sociali. Mancano dati statistici precisi, ma è evidente che vi sono pochissime donne tra i segre- SOMMARIO tari generali, i presidenti o i membri dei comitati esecutivi. Nelle imprese le donne sono ancor meno presenti a livelli dirigenziali. Vi è una mig liore rappresentanza di donne nei posti retribuiti che negli organi rappresentativi. Tuttavia, sia i datori di lavoro che i sindacati sono favorevoli alla parità i trattamento per le donne e gli uomini. Alcuni sindacati hanno avviato misure di azione positiva per affrontare il problema dello squilibrio tra donne e uomini all'interno delle proprie strutture. Le organizza zioni dei datori di lavoro riconoscono che esiste una disuguaglianza e sono apertamente contrari alla discriminazione in base al sesso, ma dubitano della necessità dell'azione positiva. Il valore di una maggiore rappresentanza delle donne nel dialogo sociale non è soltanto numeri co, ma consiste anche nell'apporto di una pros pettiva più ampia al dibattito e nel garantire che le questioni che comprendono una dimensione rilevante ai fini della parità e che potrebbero porre in posizione di svantaggio uno dei due sessi non siano invece considerate neutrali. Inoltre contribuirebbe a portare sul tavolo delle discus sioni le questioni di diretto e ovvio interesse per le donne, come la custodia dei bambini. CAPITOLO 2 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE Le differenze tra i due sessi sono molto forti sul mercato del lavoro e si riflettono nella segregazio ne tra donne e uomini in generi diversi di attività e nella concentrazione di donne nell'occupazione a tempo parziale e in altre forme di lavoro atipi co. Le donne e gli uomini occupano posti distin ti in termini di settori di occupazione, di profes sioni e anche di status occupazionale. Una cres cente maggioranza di donne è costituita da dipendenti, mentre poche, a parte nell'agricoltu ra, sono le donne datrici di lavoro o lavoratrici autonome. In tutti i paesi i titoli di studio e la formazione professionale stanno acquistando una sempre maggiore importanza con l'intensificarsi della concorrenza per i posti di lavoro e con la ristrut turazione dell'attività economica. La possibilità di acquisire competenze e qualifiche offre alle donne una base necessaria per ottenere un'occupazione fìssa in posti più sicuri, meglio retribuiti e con migliori prospettive di carriera. La mancanza di qualifiche aggrava infatti l'esclusione delle donne dall'occupazione retribuita. Ma, malgrado la cre scita dell'occupazione e il migliore livello di com petenze e di qualifiche con cui accedono all'occu pazione, le donne continuano ad ottenere retri buzioni significativamente inferiori a quelle degli uomini. La concentrazione di donne in posti di lavoro scarsamente retribuiti, associata alla forte segregazione tra i sessi sul mercato del lavoro, sig nifica che le differenze salariali tra uomini e donne resistono in misura notevole ai mutamen- Le evoluzioni avvenute nel corso degli anni hanno determinato differenze intergenerazionali tra gruppi diversi di donne; tale tendenza conti nuerà probabilmente per qualche tempo. In generale, comunque, la domanda di occupazione da parte delle donne è stata sempre molto forte e costante, anche in periodi di grave recessione eco nomica e nelle regioni maggiormente colpite, poiché sempre più donne cercano di integrarsi nella forza lavoro formale. Quando si è verificata una crescita dell'occupazione, questa è avvenuta in prevalenza con un aumento del tasso di occu pazione tra le donne della fascia di età media. Per le donne i settori chiave con maggiori opportu nità di occupazione sono quelli dei servizi profes sionali, tecnici e generali. Ciò significa che una minoranza di donne ben qualificate si è assicurata una posizione di forza sul mercato del lavoro, mentre altre donne sono confinate in posti di lavoro a bassa retribuzione e occasionali. Il processo per l'occupazione avviato da! Consiglio di Essen ha creato nuove occasioni per inserire la parità di opportunità nei programmi pluriennali per l'occupazione degli Stati membri. Un'analisi preliminare dei programmi degli Stati membri rivela che l'attuazione delle pari oppor tunità nei programmi pluriennali ha causato a molti di essi una serie di difficoltà iniziali. Malgrado ciò, numerosi programmi stanno inco minciando a tenere conto delle differenze tra donne e uomini sul mercato del lavoro. L'imprenditorialità, il lavoro autonomo e l'atti vità economica indipendente sono alcune delle aree che contribuiscono alla crescita dell'occupa zione in Europa e che stanno attirando un cres cente numero di donne interessate a migliorare la SOMMARIO propria situazione nell'ambito del mercato del lavoro. I programmi di iniziative locali per l'oc cupazione femminile sono tra gli incentivi svilup pati a livello europeo per mettere le donne in grado di contribuire alla creazione di imprese. CAPITOLO 3 CONSENTIREA DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCU PARSI DELLA FAMIGLIA Poiché la cura dei figli è spesso considerata principalmente come responsabilità della madre, le difficoltà incontrate dalle donne in questo campo possono costituire un grave ostacolo per il raggiungimento della parità nell'occupazione. L'attività economica delle madri varia in misura significativa tra i diversi Stati membri, sebbene in tutti si registri una tendenza all'aumento. In alcu ni paesi la presenza di figli non influenza in misu ra significativa la partecipazione delle donne alla forza lavoro; in altri i tassi di partecipazione vari ano in funzione del numero di figli. Le madri hanno probabilità molto più elevate di lavorare a tempo parziale rispetto ai padri (in particolare nei paesi dove in generale non è una forma di lavoro insolita per le donne). Anche nel settore dei servizi per l'infanzia si registrano variazioni evidenti tra gli Stati membri. L'articolo 3 della raccomandazione del 1992 sulla custodia dei bambini4 identifica gli elementi fon damentali che caratterizzano un buon livello di servizi in tale campo. Si rileva, tuttavia, una note vole carenza di dati completi e comparabili, oltre a difficoltà nell'interpretazione dei dati derivanti dagli approcci molto diversi all'assistenza esisten ti nei vari Stati membri. La necessità di sistemi di controllo comparativi viene spesso sottolineata nell'ambito del dibattito sulla custodia dei bam bini. Le parti sociali, la GIUS, l'UNICE e il CEEP, hanno fornito un importante contributo con l'ac cordo quadro sul congedo parentale del dicembre 1995, che successivamente è stato fatto oggetto di una direttiva del Consiglio del giugno 1996. Tale direttiva (v. anche i capitoli 3 e 5) conferi sce alle donne e agli uomini il diritto a tre mesi di congedo parentale dopo la nascita o l'adozione di un figlio. L'applicazione della direttiva è lasciata in gran parte alla discrezione del singolo Stato membro. Le disposizioni attuali in materia di congedo parentale variano, ancora una volta, da uno Stato membro all'altro. L'attuale programma di azione considera l'indi vidualizzazione dei sistemi fiscali e di sicurezza sociale tra i mezzi atti a facilitare la conciliazione tra vita lavorativa e vita familiare. Sono in corso dibattiti e ricerche intorno al modo migliore di strutturare tali sistemi per evitare la discrimina zione e promuovere la parità. CAPITOLO 4 PROMUOVERE UN'E QUILIBRATA RAPPRE SENTANZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECI SIONALE Le donne restano sottorappresentate a livello nazionale, regionale e locale in tutti gli Stati membri dell'Unione europea. Vi sono ampie variazioni tra i singoli paesi, ma la rappresentan za media nei parlamenti nazionali è solo del 15% (che rappresenta comunque un miglioramento rispetto all'I 1% del 1980). La Commissione ha riconosciuto il problema, dichiarando che "la scarsa rappresentanza delle donne nei centri deci sionali è una perdita per la società nel suo insie me e non consente di prendere appieno in consi derazione gli interessi e le esigenze della popola zione nel suo complesso". Il quarto programma di azione ha incluso tra i suoi principali obiettivi la promozione della partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini ai processi decisionali e il Parlamento europeo ha approvato nel 1994 una risoluzione sulle donne negli organi decisio nali. Anche la piattaforma di azione di Pechino (v. anche il capitolo 6) comprende un appello ad 4 Raccomandazione sulla cura dei figli, GU L 123 dell'8. 5. 1992. SOMMARIO una piena partecipazione delle donne alle struttu re di potere e ai processi decisionali. Sembra quindi che il problema sia ben com preso. La sottorappresentanza delle donne ha come conseguenze un deficit di democrazia, una grave perdita in termini di talenti e di competen ze specifiche e l'incapacità di rispondere alle par ticolari esigenze e necessità delle donne. Al momento attuale si può notare una tendenza costante all'aumento del numero di donne impegnate nella vita politica e pubblica - nei par lamenti (compreso il Parlamento europeo), nei governi e nella politica regionale e locale. Attualmente è in discussione il genere e l'am piezza delle azioni positive da adottare per cor reggere tale situazione. Il concetto di democrazia paritaria non ha ottenuto consensi. Anche il siste ma delle quote, seppure utilizzato selettivamente in alcuni Stati membri, è oggetto di discussioni. Fissare obiettivi e scadenze, pur non vincolanti, può senz'altro contribuire a creare maggiore cons apevolezza e a cambiare gli atteggiamenti al rigu ardo. Nel quadro del terzo programma di azione la Commissione ha promosso la raccolta e l'analisi di dati sulla partecipazione delle donne alla vita politica e ad altri aspetti del processo decisionale e ha contribuito all'elaborazione di strategie appropriate. La "Dichiarazione di Atene" del 1992 ha segnato l'inizio di un approccio globale alla questione delle donne nei processi decisiona li. Nella corsa alle elezioni del 1994 per il Parlamento europeo è stato compiuto uno sforzo in tutta Europa per accrescere la sensibilizzazione e sostenere le organizzazioni femminili nelle loro campagne a favore di una maggiore partecipazio ne delle donne. Nella maggioranza degli Stati membri sono in corso di elaborazione varie strategie volte a conse guire una partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini ai processi decisionali. La Commissione sta sostenendo una ricerca sulla rappresentanza settoriale delle donne negli organi industriali ed amministrativi in tutta Europa. Rimane, tuttavia, preoccupante la sottorappre sentanza delle donne in numerosi campi della vita sociale, economica e politica, preoccupazione espressa nella Carta di Roma del 1996, firmata da molte donne ministri dei paesi europei. Varie altre parti contribuiscono allo sviluppo della politica sociale. Nel capitolo 1 sono illustra ti gli sforzi compiuti per attirare l'attenzione delle parti sociali sulla parità di opportunità. Sono state altresì realizzate misure volte a coinvolgere maggiormente il settore del volontariato, come il Forum europeo della politica sociale, tenutosi a Bruxelles nel marzo 1996. La Piattaforma delle organizzazioni sociali non governative europee (ONG) comprende la Lobby europea delle donne (v. anche capitolo 5). Nel processo di dia logo civile sono inoltre presenti questioni rigu ardanti i diritti umani e la cooperazione allo svi luppo. CAPITOLO 5 DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI La parità di trattamento tra donne e uomini costituisce un principio fondamentale del diritto comunitario. A partire dal principio isolato della pari retribuzione per un lavoro di pari valore, contenuto nell'articolo 119 del Trattato di Roma, è stato sviluppato un programma completo di misure per la parità. Il programma legislativo è stato interpretato e chiarito dalla Corte di giusti zia europea, in ampia misura attraverso riferi menti fatti dai tribunali nazionali nell'ambito dell'articolo 177, ma anche tramite atti di viola zione presentati dalla Commissione nel quadro dell'articolo 169. In particolare, la Corte ha crea to una giurisprudenza sul concetto di discrimina zione diretta e indiretta nel diritto comunitario europeo. L'Unione europea ha incoraggiato e sostenuto gli Stati membri ad attuare iniziative volte a ren dere le donne e gli uomini più consapevoli dei loro diritti. I più recenti sviluppi del diritto in materia di parità comprendono l'utilizzo del Protocollo sociale del Trattato sull'Unione europea. In que sto contesto, le parti sociali hanno concluso un accordo quadro sul congedo parentale e stanno esaminando le questioni della flessibilità dell'ora rio di lavoro e della sicurezza per i dipendenti, oltre al tema della dignità sul luogo di lavoro. Nel luglio 1996 la Commissione ha pubblicato una proposta di direttiva sull'onere della prova nei casi di discriminazione basata sul sesso. Malgrado il quadro giuridico relativamente completo in materia di pari retribuzione e di pari trattamento per le donne e gli uomini, restano numerosi problemi in sospeso riguardanti l'appli cazione del diritto comunitario: limiti di tempo, l'efficacia dei provvedimenti legali e delle sanzio ni e l'accesso alla giustizia sono alcuni dei proble mi incontrati dalle donne e dagli uomini che cer cano di esercitare i propri diritti. CAPITOLO 6 Dopo la conferenza, il Consiglio europeo si è assunto il compito di esaminare ogni anno lo stato di attuazione della piattaforma d'azione nell'Unione. Il quarto programma di azione per la parità di opportunità (1996 - 2000) dà espres sione concreta alle priorità che l'Unione ha attri buito agli obiettivi della piattaforma, ponendo l'accento in special modo sull'importanza del mainstreaming. Un simile accento è evidente nella cooperazione allo sviluppo, con una parti colare insistenza sull'integrazione della dimensio ne della parità tra donne e uomini in tutte le poli tiche e i programmi e nei diritti umani. Gli Stati membri stanno attuando un'ampia gamma di attività di informazione e di follow-up. I PROGRESSI COMPIU TI A PECHINO Conclusioni La quarta conferenza mondiale delle Nazioni Unite sulla donna si è svolta a Pechino nel set tembre 1995. L'obiettivo era di valutare l'attua zione del testo sulle strategie future per il pro gresso delle donne verso l'anno 2000, adottato in occasione della precedente conferenza dell'ONU sulla donna, svoltasi nel 1985. A livello interna zionale si è espressa delusione riguardo al livello di attuazione delle strategie, malgrado i numero si progressi compiuti dalle donne in tutti i campi della vita e in molte parti del mondo. L'Unione europea si è preparata alla conferenza elaborando una serie di documenti, raccogliendo informazioni, organizzando conferenze e svolgen do un ruolo centrale nelle riunioni preparatorie dell'ONU. Anche i singoli Stati membri hanno investito notevoli energie per coinvolgere nella preparazione organizzazioni femminili di base e altre ONG, oltre ad enti governativi e previsti dalla legge. Durante la conferenza l'Unione ha svolto un ruolo significativo e costruttivo nella negoziazio ne della piattaforma d'azione. Parallelamente alla conferenza si è svolto il Forum delle ONG cui hanno partecipato molte ONG europee che si occupano delle donne sia in Europa sia nei paesi in via di sviluppo. E' stato rilevato, globalmente, un miglioramento dei collegamenti e della comu nicazione tra i governi e le ONG nel corso degli anni. La relazione conclude osservando che la politi ca in materia di pari opportunità si trova in una fase transitoria di rinnovamento. E' stato definito un importante acquis comunitario5 sul tema della parità di trattamento per le donne e gli uomini, sia a livello giuridico che a livello pratico. E' emersa, come nuovo argomento di discussione, la necessità di compiere un ulteriore passo avanti coinvolgendo un maggior numero di parti inter essate. Si potrà cosi giungere ad un nuovo con tratto di partnership tra i sessi e ad un nuovo modo di considerare la condizione femminile ori entato al futuro a livello internazionale. Questo rinnovamento va visto come l'ultima fase del pro cesso che ha portato negli ultimi vent'anni al patrimonio di conquiste sulla parità oggi esisten te in Europa. Per quanto riguarda le strategie di attuazione, non sono stati compiuti progressi corrispondenti alla maggiore consapevolezza della necessità di adottare nuovi metodi e nuovi approcci alla parità di opportunità. L'integrazione della dimen sione della parità tra i sessi in tutte le politiche e i programmi è un processo a lungo termine che darà risultati solo gradualmente. La relazione ha rilevato che è sempre più note vole la diversità delle situazioni in cui vivono le donne e che le future strategie dirette a sviluppa- 5 Acquis: termine francese che si riferisce ai principi fonda mentali del corpus normativo comunitario. SOMMARIO 7 SOMMARIO re la parità di opportunità a livello europeo dovranno tenere conto delle differenze tra gruppi diversi di donne oltre che delle disparità tra donne e uomini. Quest'ultimo fattore renderà ancora più complesse le sfide da affrontare per lo sviluppo di una efficace prospettiva di parità tra i sessi. 8 STOOL»- ^ ^ ^ 3 3 *^ w "^ " * •• * "v * W* JA ^ìriKS^ •?&$ S? A#- 5? ••!#* Avi P^^K'Js^-ralsK'-''^- '* 2'ïï ^ ' / ^ ^ t - ^" '•' Aî': T 'S *<'Vo CAPITOLO I PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE MAINSTREAMING E INTEGRAZIONE La Comunità ha riconosciuto, sin dalla sua creazione, il principio della parità di retribuzione tra le donne e gli uomini. Su tale base essa ha cos truito un quadro giuridico coerente mirante ad assicurare la parità dei diritti in materia di occu pazione, di formazione professionale, di condi zioni di lavoro e, in ampia misura, in materia di protezione sociale. Onde promuovere nella prassi la parità, la Comunità ha attuato, a partire dagli anni l80, programmi di azione specifici che, nonostante la limitatezza delle risorse di bilancio, hanno avuto un notevole effetto trainante, in particolare sti molando la realizzazione di azioni anche da parte degli Stati membri. Tali programmi hanno soste nuto azioni positive e progetti pilota che hanno esteso il campo dell'azione comunitaria a tema tiche quali la conciliazione della vita familiare e professionale, il ruolo delle donne nel processo decisionale, la partecipazione delle donne alla vita economica e al mondo del lavoro. Occorre quin di portare avanti e intensificare risolutamente l'azione condotta sinora. I Consigli europei di Essen, Cannes e Madrid hanno ribadito che la promozione della parità di opportunità tra le donne e gli uomini E, insieme alla lotta contro la disoccupazione, prioritario dell'Unione europea e degli Stati membri. L'impegno dell'Unione in tal senso si è altresì evi denziato in concreto nel ruolo attivo da essa svol to nella conferenza delle Nazioni Unite tenutasi a Pechino nel settembre 1995. La Commissione ha compito un PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE dichiarato che la parità di opportunità costituisce uno dei principali obiettivi in tutte le sue poli tiche. In tal senso quella delle pari opportunità è divenuta una politica destinata ad incrociare tutte le altre politiche - una politica globale che va applicata in ogni contesto. La promozione della parità richiede un approc cio ambizioso, che implica di non limitarsi all'at tuazione di misure specifiche a favore delle donne, ma di mobilitare invece sull'obiettivo l'in sieme delle misure e delle politiche generali. Per contribuire a tali sforzi, la Commissione ha proposto nel luglio 1995 un nuovo programma d'azione per la parità di opportunità. 1 La decisio ne del Consiglio2 che istituisce questo program ma d'azione sottolinea l'obiettivo di promuovere l'integrazione della dimensione delle pari oppor tunità nell'elaborazione, nell'attuazione e nel monitoraggio di tutte le politiche e azioni dell'Unione europea e degli Stati membri. Il principio del mainstreaming della comunicazione Alla decisione è seguita nel febbraio 1996 l'adozione della Commissione "Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni comunitarie",3 in cui è esposta la strategia del mainstreaming. Nella comunica zione viene sottolineato che la promozione della parità non richiede soltanto l'attuazione di misu re positive destinate alle donne, ma anche azioni volte ad adattare l'organizzazione della società alle esigenze di una migliore ripartizione dei ruoli tra le donne e gli uomini. In essa si afferma: "Non si tratta soltanto di aprire maggiormente alle donne il beneficio dei programmi o dei fondi comunita ri, bensì di mobilitare nel contempo gli strumen ti giuridici, i mezzi finanziari e le capacità di ana lisi e di animazione della Comunità. Ciò dovreb be costituire da stimolo a prendere in considera zione i possibili effetti sulle rispettive situazioni di donne e uomini (gender perspective) in tutte le politiche, a cominciare dalla fase di pianificazio ne. A tale proposito è necessario ed importante fondare la politica di parità tra le donne e gli uomini su una salda analisi statistica della situa zione delle donne e degli uomini nei diversi ambiti della vita e al cospetto dei mutamenti che intervengono nella società. comunitarie. Le differenze di condizioni, di necessirà e di situazioni delle donne e degli uomi ni comportano a loro volta differenze in termini di status, di accesso alle risorse e allo sviluppo, di controllo delle risorse, di poteri decisionali e di come le donne e gli uomini sono percepiti. Verificare l'esistenza e l'ampiezza di tali dilleren- ze è ciò che viene definito come analisi degli aspetti uomo-donna, mentre sviluppare la com prensione di tali differenze e delle loro implica zioni per le politiche generali può essere definito come prospettiva sensibile alle tematiche uomo- donna ("gender perspective"). La strategia per promuovere questo approccio consiste nell'applicare la parità di opportunità orizzontalmente nel più ampio raggio possibile di settori e nel contempo far sì che le questioni riguardanti la parità di opportunità siano presen ti in ogni fase dell'elaborazione delle politiche in ciascuno di tali campi. In questo senso il mainstreaming è comple mentare alle azioni positive, che hanno una fun zione importante nel promuovere la presenza delle donne e nell'affrontare le disparità tra donne e uomini in campi quali l'accesso alla formazione professionale e all'occupazione. Il mainstrcaing contribuisce a promuovere la partecipazione delle donne in campi che precedentemente erano considerati neutrali, ma che in realtà hanno un impatto diverso per le donne e per gli uomini. Il concetto e la pratica del mainstreaming in relazione alla parità di opportunità si sono evolu ti gradualmente, sulla base del lavoro svolto nell'ambito del terzo programma d'azione per le pari opportunità e degli insegnamenti tratti dall'azione della Commissione nel settore della cooperazione allo sviluppo. Inoltre si colloca nel contesto dell'introduzione dello stesso principio in altre politiche comunita rie come quelle in materia di ambiente. L'orientamento verso un tale approccio globale e integrato alla parità di opportunità si riflette nelle organizzazioni internazionali che si occupa no della situazione femminile. La quarta confe renza mondiale delle Nazioni Unite svoltasi a Pechino nel 1995 ha adottato una posizione sull'integrazione di una prospettiva sensibile alle La Commissione ha definito il mainstreaming della parità come la considerazione sistematica delle rispettive priorità e necessità delle donne e degli uomini nell'insieme delle politiche e azioni 1 COM(95) 381 def. del 19. 07. 95 2 Decisione del Consiglio del 22. 12. 95, GU L335, 30. 12. 95, pag. 37 3 COM(96) 67 def. del 21. 02. 96 IO PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE INTEGRARE L'EMANCIPAZIONE IN TUTTE LE POLITICHE: I PAESI BASSI Nei Paesi Bassi si parla di parità tra i sessi con riferiment al concetto di emancipazione. Quella dell'emancipazione è sempre stata nei Paesi Bassi una politica sfaccettata, in base alla quale tutte le attività governative devono essere considerate in un'unica prospettiva. La ragione alla base della scelta di una simile politica multiscttorialc è che l'emancipazione non riguarda unicamente le donne. E' un processo che implica un cambiamento della società, motivato da un atteggiamento critico nei confronti delle relazioni fra i sessi. Già nel 1976 il consiglio per l'eman cipazione nei Paesi Bassi affermava nel suo memorandum che la questione femminile era pertinente a tutte le poli tiche. Pertanto una politica per l'emancipazione doveva trovare uno spazio in tutti i settori e non essere relegata ad un unico settore dalla società o ad un ministero distinto. E' stato istituito un comitato direttivo di coordinamento ed è stato nominato un membro del governo con l'incarico di assicurare il necessario coordinamento e adegua mento. Accanto ad una politica multisettoriale era comunque necessaria una politica settoriale, vale a dire una politica ela borata specificamente per sostenere il processo di emancipazione nella comunità e tra gruppi specifici di donne. Tuttora si segue tale duplice politica. Nel 1985 è stato affermato esplicitamente che lo scopo della politica multi settoriale era integrare l'emancipazione nelle politiche generali. La politica per l'emancipazione è quindi destinata, alla fine, a divenire superflua. Fino a quel momento il comitato direttivo di coordinamento e il membro del gover no designato continueranno ad operare, con il compito di stimolare, sviluppare e consigliare. Il programma del 1992 in materia ha proseguito su questa linea, sottolineando la necessità di una politica integra ta per l'emancipazione. Tutti i membri del governo sono responsabili dell'integrazione della politica di emancipa zione nei loro rispettivi settori. Ciascun ministero presenta una relazione in vista della programmazione della poli tica, in cui vengono presentati i piani per l'emancipazione e le infrastrutture per ciascun settore. E' evidente che quello dell'integrazione è un processo diffìcile. Gli obiettivi ministeriali e gli orientamenti della politica di eman cipazione non sempre collimano con le proposte dei comitato direttivo di coordinamento. Le risorse esistenti, ivi comprese le informazioni, la ricerca, i memorandum e i contratti interministeriali, oltre ad una commissione inter ministeriale sull'emancipazione, chiaramente non sono sempre sufficienti per attuare la politica di integrazione. Nel 1994 è stato istituito un organismo volto a valutare l'effetto delle varie politiche sulle donne. Tale organismo ha preso il nome di Emancipatie Effect Rapportage (EER). L'EER consente di intervenire sulle altre politiche e obbliga i politici a prendere in considerazione l'effetto che queste politiche esercitano sia sulle donne che sul pro cesso stesso dell'emancipazione. A livello nazionale le raccomandazioni dell'EER sono già state applicate dal minis tero degli Interni riguardo alla riforma del sistema elettorale, mentre nel ministero della Pubblica Istruzione hanno condotto alla modifica di politiche precedenti allo scopo di evitare l'effetto negativo che, secondo le stime, avreb bero potuto avere. Nel 1996 le infrastrutture di tutte le politiche per l'emancipazione hanno conosciuto mutamenti notevoli, mirati ad una maggiore integrazione della parità. Sinora il consiglio ufficiale per l'emancipazione era l'unico organo consultivo del governo preposto a tale questione, ma, come molti altri organi consultivi, è stato sciolto al fine di rendere piùeffìciente il governo. Non è ancora chiaro in che modo gli aspetti connessi all'emancipazione saranno integrati nei nuovi consigli consultivi. L'intero sistema di sostegno all'emancipazione è in corso di revisione e il nuovo sistema dovrà agire, secondo le intenzioni, sulla specializzazione e sull'integrazione per ciascuna politica e sos tenere nel contempo la politica generale per l'emancipazione. Il futuro ruolo del comitato direttivo per il coordina mento nel campo dell'emancipazione dovrà comprendere un impegno ancora piùintenso nel monitoraggio, nell'azione di stimolo e nell'adeguamento dei principali obiettivi delle politiche. 11 PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE QUATTRO PROGRAMMI UE Dalle misure giuridiche al mainstreaming Il primo programma comunitario per la promozione della pari opportunità per le donne (1982-1985) ha rappresentato il riconoscimento del fatto che, per quanto fosse importante lo sviluppo del quadro giuridico, era necessario adottare misure supplementari e complemen tari nella forma di "azioni positive" in vari campi. Il secondo programma comunitario a medio termine per le donne (1986-1990) ha proseguito l'attuazione delle direttive in una Comunità allargata a 12 Stati mem bri. Ha ampliato la portata della parità di opportunità a nuove sfere di azione positiva nella formazione, nelle nuove tecnologie, nella conciliazione della vita professio nale e della vita familiare e nello sviluppo locale. Il terzo programma di azione comunitaria a medio termine per la pari opportunità tra donne e uomini (1991-1995) si proponeva come una "nuova tappa" nella politica di parità, promuovendo "una strategia di azione piùintegrata e piùglobale". Il quarto programma d'azione per la parità di oppor tunità tra le donne e gli uomini (199o - 2000) compie ulteriori passi avanti e si concentra sul principio del "mainstreaming". Esso propone di sviluppare e promuo vere negli Stati membri metodi, strategie, modelli e studi mirati ad integrare la dimensione della parità di opportu nità nel complesso delle politiche e delle azioni. I primi tre programmi sono stati realizzati su iniziativa della Commissione. Il programma attuale è stato propos to dalla Commissione al Consiglio e istituito con una decisione del Consiglio. Questi programmi hanno avuto l'appoggio di altri inter venti, come la creazione di una complessa insieme di reti, che ha incoraggiato il lavoro delle organizzazioni per la promozione delle pari opportunità e ha contribuito all'identificazione di buone prassi. Inoltre la Comunità ha continuato a promuovere la causa delle donne e a lottare contro le disparità tra donne e uomini attraverso il suo dialogo con paesi terzi, in parti colare mediante le sue politiche di cooperazione allo svi luppo e la promozione e la tutela dei diritti umani. 12 tematiche uomo-donna nella legislazione, nelle politiche, nei programmi e nei progetti di pub blico interesse (v. il capitolo 6 della presente rela zione). Questa proposta è stata sviluppata e soste nuta con decisione dall'Unione europea. L'applicazione di una tale prospettiva sia alla cooperazione allo sviluppo sia al dialogo con paesi terzi è continuata dopo la conferenza dell'ONU con studi analitici relativi a politiche specifiche, tra cui quelle relative ai diritti umani (1995),4 alle emergenze e all'assistenza umanitaria (1995) e all'adeguamento strutturale (1995). Il Consiglio d'Europa ha riunito nel febbraio 1996 un gruppo di specialisti sul mainstreaming nel contesto delle attività del comitato direttivo per la parità tra donne e uomini. Applicazione del principio del mainstreaming L'applicazione di questo approccio richiede una mobilitazione e per tale ragione nel 1995 la Commissione ha creato al proprio interno, sotto l'autorità del proprio Presidente, un gruppo di Commissari sulla parità di opportunità tra donne e uomini. La funzione di questo gruppo è di sti molare la riflessione e di vigilare affìnchE la dimensione della parità di opportunità tra le donne e gli uomini sia integrata in tutte le attività comunitarie in modo coerente e sistematico. La preparazione e il monitoraggio di questi lavori sono stati affidati ad un gruppo interservizio, che a tal fine esamina le iniziative in corso o in pro getto onde identificare le possibili sinergie e le necessarie azioni di cooperazione. Nella summenzionata comunicazione, che cos tituisce il risultato di tale analisi, la Commissione ha identificato sette campi per la mobilirazione strategica di politiche comunitarie finalizzata a favorire la parità di opportunità: occupazione e mercato del lavoro; le donne imprenditrici e le mogli collaboratrici nelle PMI; istruzione e for mazione; diritti delle persone; relazioni estere; informazione e politica del personale della Commissione. L'applicazione della strategia del mainstrea ming nelle politiche, nei programmi e nei proget ti generali costituisce un processo complesso, che pone nuove questioni in ogni fase dell'elaborazio ne di una politica, dalla progettazione all'attua- 4Communicaztione della Commissione "L'Unione europea e gli aspetti esterni della politica in materia di diritti dell'uo mo: da Roma a Maastricht e oltre" (COM(95) 567 def. del 22 11 1995). PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE DA "DONNE E SVILUPPO" A "PARITÀ E SVILUPPO' L'approccio "Donne e sviluppo" (WID), sviluppato negli anni '70, si concentrava sull'identificazione della condizione femminile, sulla fornitura di informazioni sulla vita delle donne e sulla mobilitazione dei gruppi femminili a livello di territorio in tutto il mondo. Nella fase iniziale, l'analisi WID ha condotto ad un proliferare di "progetti per sole donne" o di "componenti femminili" all'interno dei progetti settoriali, subsettoriali o con obiettivi molteplici. Queste strategie si caratterizzavano per il ruolo paritario ma esterno assegnato alle donne. I progetti spesso trascuravano la posizione cruciale degli uomini nel controllo delle attività e del processo deci sionale; inoltre, troppo frequentemente sì trattava di progetti marginali, su scala ridotta, orientati verso l'assistenza sociale e legati a ministeri ed enti esecutori che non disponevano delle risorse finanziarie e tecniche necessarie a garantire l'auto-sostenibilità dello sviluppo al termine del progetto. Questo tipo di progetti ha involontariamente perpetuato l'isolamento delle donne, relegandole ai margini delle principali iniziative di sviluppo. Gli strumenti di analisi sono stati gradualmente perfezionati, fino a raggiungere l'approccio basato su "parità e sviluppo". Questo approccio si concentra sulle relazioni interdipendenti tra uomo e donna (relazioni tra i sessi) piuttosto che sulla donna in quanto tale. Il termine inglese "gender" (genere, sesso) si riferisce alle caratteristiche che distinguono le donne dagli uomini a livello sociale e culturale, mentre la parola "sex" riguarda esclusivamente le differenze biologiche. Dato che le differenze tra i sessi intesi come "gender" sono determinate dalla storia di un popolo e sono specifiche di ciascuna cultura, esse variano tra paesi e regioni diverse e cambiano con i tempi. L'analisi di questo genere di differenze uomo-donna nell'elaborazione di progetti e programmi punta ad identificare le risorse, le attività, il potenziale e i limiti propri delle donne in relazione agli uomini in un dato gruppo socioeconomico. L'obiettivo non consiste solo nel correggere le distorsioni e le dis parità tra i sessi, ma anche neh"assicurare la massima efficacia nel perseguimento degli obiettivi di svi luppo. In seguito all'ulteriore emarginazione delle donne causata dalla politica dei progetti "per sole donne", è stata riconosciuta l'esigenza di un approccio pmglobale. SÌ è così sviluppata una nuova strategia di integrazione automatica del concetto dì "gender" in tutte le principali politiche di sviluppo, nei pro grammi e nei progetti. Tale integrazione non esclude la necessità di misure di azione positiva, di programmi e di progetti diret ti ai gruppi piùsvantaggiati, generalmente le donne, in settori nei quali la disparità tra i sessi è partico larmente marcata, come ad esempio l'istruzione e la formazione o l'accesso al credito, o che per la loro natura rivestono un'importanza particolare per le donne. Queste azioni differiscono dalle vecchie azio ni "per sole donne" in quanto sono progettate in modo da determinare il massimo effetto strategico, eseguite su scala adeguatamente vasta e intese come importanti misure temporanee volte a colmare gravi lacune in materia di parità uomo-donna e a portare la parte svantaggiata ad un livello tale da consentirle di partecipare alle attività principali. All'interno della Commissione, la Direzione generale per lo sviluppo (DG Vili) considera questi nuovi approcci di grande importanza per le sue politiche e azioni. Fonte: Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'integrazione degli aspetti relativi alla tematica uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo, COM(95) 423 def. del 18. 9. 1995. 13 PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE TABELLA I : FASI DI APPLICAZIONE DELLE STRATEGIE DI « MAINSTREAMING » Fase Metodologia Progettazione della politica • Sviluppo di sistemi di analisi dell'impatto Revisione • Organizzazione di meccanismi di consul tazione sensibili alla questione della parit. ì • Preparazione di dati disaggretgati per ciasun sesso • Analisi dei rischi Attuazione • Campagne di sensibilizzazone Amministrazione • Informatione del personale, distribuzione Monitoraggio • Accordo su indicatori appropriati per il Valutazione e Follow-up monitoraggio • Nuovi criteri • Raccolta di dati disaggregati per ciasuno dei due sessi • Analisi dell'interazione e della coerenza con altri obiettivi • Uso di dati relativi al monitoraggio zione, sino alla valutazione e alla revisione. A ciò si aggiunge il fatto che molte politiche sembrano a prima vista neutrali in termini di parità tra i sessi. Il fatto che abbiano un impatto diverso per le donne e per gli uomini può rendersi evidente solo gradualmente, in conseguenza a studi speci fici volti a rilevare le differenze in termini di accesso o di uso. La relativa facilità o difficoltà di applicazione di una strategia di mainstreaming dipende da un insieme di fattori, tra i quali la profondità della disuguaglianza tra donne e uomini nel campo di applicazione considerato, i metodi, le strutture e i fondi disponibili per l'at tuazione e l'esistenza di collegamenti con donne all'interno di organi decisionali. Altri fattori che possono influire sull'applicazione sono: la parte cipazione equilibrata di uomini e donne ai pro cessi decisionali, la disponibilità di dati per l'ana lisi disaggregati per ciascun sesso e l'investimento nella sensibilizzazione alle questioni della parità, per citarne solo alcuni. La tabella 1 illustra in quali momenti del pro cesso di elaborazione delle politiche è possibile applicare una strategia di mainstreaming e che cosa ciò implica per ciascuna fase. 14 PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE FONDI STRUTTURALI E PARI OPPORTUNITÀ Le politiche strutturali sono il principale stru mento di intervento comunitario per promuove re la coesione e la solidarietà e per migliorare le prospettive di occupazione e di inserimento. Il rafforzamento del contributo dei Fondi struttura li (Fondo europeo di sviluppo regionale, Fondo sociale europeo e Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia) alla promozione delle pari opportunità riveste quindi una grande importanza politica. L'integrazione della parità nelle politiche strutturali risponde innanzitutto alla necessità di ridurre le disuguaglianze che sus sistono tra le donne e gli uomini per quanto concerne i tassi di occupazione, il livello di for mazione, l'accesso al mercato del lavoro e la par tecipazione ai processi decisionali. Ma essa ris ponde anche alla volontà di promuovere uno svi luppo duraturo che coniughi la creazione di posti di lavoro e di ricchezza con la qualità della vita e la tutela del patrimonio culturale e naturale. Il Fondo sociale europeo è stato il primo a prendere in considerazione la questione della parità di opportunità, ma tutti i fondi strutturali si sono impegnati progressivamente nella promo zione di questo obiettivo. Tutte le azioni sostenute dai fondi possono contribuire - almeno indirettamente - alla pro mozione della parità e per la maggior parte di esse si presuppone che i benefìci debbano andare senza distinzione alle donne e agli uomini. Tuttavia, le misure generali non sono necessaria mente neutrali in termini di parità. Il periodo di programmazione 1989-1993 L'Atto unico europeo ha portato alla riforma dei Fondi strutturali per renderli piùefficienti e meglio coordinati. La riforma del 1988 ha intro dotto nuove definizioni per l'assegnazione dei fondi. Sono stati fìssati cinque obiettivi: • Promuovere lo sviluppo e l'adeguamento strut turale delle regioni il cui sviluppo è in ritardo (Obiettivo 1) declino industriale (Obiettivo 2) • Lottare contro la disoccupazione di lunga dura ta (Obiettivo 3) • Facilitare l'inserimento professionale dei giova ni (Obiettivo 4) • Accelare l'adeguamento delle strutture agrarie (Obiettivo 5a) e agevolare lo sviluppo rurale (Obiettivo 5b) Nella definizione di questi obiettivi non è stato fatto alcun riferimento alla dimensione della parità di opportunità. Tuttavia, tutti gli obiettivi riguardavano potenzialmente le donne, essendo queste numerose nei gruppi di beneficiari e nelle aree interessate. Questa riforma ha potenziato l'intervento dell'FSE nel campo della parità di opportunità. L'FSE ha finanziato misure specifiche a favore delle donne, in particolare programmi di forma zione, sin dal 1978. Gli orientamenti adottati per l'attuazione del regolamento del 1988 hanno introdotto uno specifico riferimento alle donne tra coloro che incontrano particolari difficoltà sul mercato del lavoro. Le azioni condotte nel contesto delle misure generali dell'FSE nel campo della formazione e dell'aiuto all'assunzione a favore dei giovani e dei disoccupati di lunga durata hanno permesso in particolare di migliorare la situazione delle donne per quanto concerne l'occupazione. Si noti che il 5% degli stanziamenti dell'FSE a titolo degli obiettivi 3 e 4 (vale a dire 380 milioni di ecu) è stato destinato specificamente ad interventi diret ti alle donne. Gli altri Fondi (FESR, FEAOG) hanno contri buito in modo indiretto e più sfumato alla pro mozione delle pari opportunità, in primo luogo con il sostegno generale da essi recato allo svilup po e in secondo luogo, quando ritenuto appro priato, con il finanziamento di infrastrutture di formazione o di misure sociali d'accompagna mento. A partire dal 1991, la persistente segregazione tra donne e uomini sul mercato del lavoro e la volontà di dare maggiore rilievo alla promozione della parità di opportunità hanno indotto la Commissione ad avviare un'iniziativa specifica, NOW (New Opportunities for Women), con una dotazione di 156 milioni di ecu. 5 Le misure innovative adottate nel quadro di questa iniziati- Riconvertire le regioni gravemente colpite dal s GU C 327 del 29. 12. 90. 15 PROMUOVERE IA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE va e il suo carattere transnazionale si collocano a completamento delle misure attuate dagli Stati membri con i QCS (Quadri comunitari di soste gno). L'accento viene posto su alcuni tipi di misu re in campi che vedevano un tasso di partecipa zione delle donne particolarmente basso: ad esempio, misure volte ad incoraggiare la creazio ne di imprese. Attraverso NOW anche il Fondo europeo di sviluppo regionale ha dato il suo contributo in questo campo finanziando struttu re per la custodia dei bambini. All'interno degli Stati membri, NOW ha contribuito a decompartimentare gli interventi in favore delle donne, mobilitando un'ampia gamma di operatori, compresi ministeri, autorità locali, associazioni professionali, organizzazioni femminili, agenzie per lo sviluppo locale, univer sità e altri. L'iniziativa NOW ha sostenuto otto cento progetti, tutti con una dimensione transna zionale. Il periodo di programmazione 1994-1999 La riforma dei Fondi strutturali compiuta nel 1993 ha avuto un'importanza cruciale per la parità di opportunità. Ha segnato un passo avan ti in termini di consapevolezza da parte dell'FSE, ma, cosa ancora piùimportante, ha posto la parità tra i temi centrali che toccano tutti i Fondi euro pei, compresi il FESR e il FEAOG. Nelle disposizioni riguardanti la compatibilità necessaria tra le misure finanziate mediante i Fondi strutturali e altre politiche comunitarie, il nuovo regolamento ha introdotto per la prima volta un riferimento esplicito alla parità di oppor tunità. L'articolo 7 del nuovo regolamento stabilisce: "Le azioni che sono oggetto di un finanziamento da parte dei Fondi strutturali o di un intervento della BEI o di un altro strumento finanziario esistente devono essere conformi alle disposizioni dei trattati e degli atti emanati in base a questi ultimi e alle politiche comunitarie, comprese quelle concernenti le regole di concorrenza, l'aggiudicazione di appalti pubblici e la protezione dell'ambiente, nonchÈ al principio della parità di opportunità tra uomini e donne". '' Inoltre, il riferimenro alla parità di opportunità è stato rafforzato nel regolamento concernente tutte le operazioni attuate con l'assistenza dell'FSE. Per l'applicazione delle misure dell'obiettivo 3, in particolare, il regolamento sta 16 bilisce tra le azioni prioritarie sostenute dal Fondo quelle finalizzate a promuovere la parità di opportunità per uomini e donne sul mercato del lavoro, in particolare nei settori di occupazio ne in cui le donne sono sottorappresentate, spe cialmente per le donne che non dispongono di qualifiche professionali o che si reinseriscono nel mercato del lavoro dopo un periodo di assenza'. Infine, il principio della parità di opportunità è menzionato nei documenti di base per diverse iniziative comunitarie, come i tre filoni all'inter no dell'iniziativa OCCUPAZIONE (NOW, HORIZON, YOUTHSTART), il programma ADAPT, nel quadro del quale attenzione sarà rivolta alle azioni destinate a promuovere le pari opportunità per le donne' e il programma URBAN, del quale uno degli obiettivi è realizza re azioni che promuovano la parità di opportu nità in settori problematici. Nell'iniziativa dedi cata alle piccole e medie imprese (PMI), un obiet tivo è 'promuovere l'occupazione delle donne nelle piccole e medie imprese e tenere conto delle loro esigenze di formazione specifiche'. Gli obiettivi 3 e 4 Nell'attuale periodo di programmazione (1994-1999) la promozione delle pari opportu nità tra donne e uomini compare in rutti i docu menti di programmazione dell'FSE, in particola re in quelli relativi all'obiettivo 3, quale principio guida da applicarsi trasversalmente a tutte le azio ni. Nella maggioranza dei paesi è stato inoltre crea to un asse specifico in cui vengono identificate le priorità per l'utilizzo delle risorse disponibili a titolo dell'obiettivo 3 (Germania, Belgio, Spagna, Grecia, Francia, Italia, Lussemburgo, Danimarca e Regno Unito) e nel quadro della componente 'risorse umane' delle iniziative dell'obiettivo 1 (Irlanda, Portogallo, Italia, Grecia, Regno Unito e Danimarca). Questo approccio trasversale spesso comporta la definizione di obiettivi quale quello di una partecipazione delle donne alle misure proposte in proporzione almeno pari a quella della loro percentuale tra i disoccupati ( 51% in Danimarca, 50% in Finlandia, Svezia e Paesi Bassi e 57% nelle Fiandre, nei Paesi Bassi orien tali). Simili obiettivi quantificati, tuttavia, non sono stati fissati in tutti i paesi né per tutti gli obiettivi. 6 Regolamento 2081/93 del 20. 07. 1993, GU L193 del 31. 07. 1993. »ROMUOVKRK LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONI I paesi che hanno stabilito un asse specifico vi hanno destinato, per la maggior parte, un bilan cio limitato, dimostrando così che esso viene considerato un complementare elemento all'orientamento trasversale, con il vantaggio di una maggiore visibilità. La scelta dell'approccio trasversale può, comunque, in alcuni casi, essere accompagnata da misure specifiche per fornire strutture di custodia per i bambini (Paesi Bassi, Belgio e Regno Unito). L'introduzione della nozione dei percorsi d'in serimento, risultante dall'esperienza dell'iniziati va NOW, e l'ammorbidimento dei criteri di sele zione dei programmi, hanno consentito l'elabora zione di "pacchetti" di misure personalizzate miranti all'integrazione o al reinserimento nel mercato del lavoro. Sono state attuate misure specifiche in favore delle donne mediante servizi di assistenza per i familiari non autonomi e azioni dirette a miglio rare il loro livello di competitività e di impiegabi- lità, in particolare con misure specifiche di for mazione, corsi per la creazione di imprese, divul gazione di informazioni e in taluni casi con inter venti mirati a cambiare gli atteggiamenti dei geni tori e delle ragazze nel campo dell'istruzione, incoraggiando queste ultime a seguire materie di studio tradizionalmente considerate non adatte alle donne. In questo campo avranno un ruolo decisivo programmi specifici di formazione per gli insegnanti. Gli obiettivi L 2 e 5b Non vi sono documenti per il monitoraggio della situazione relativa alle pari opportunità nel quadro degli obiettivi 1 o 5b. Nell'ambito dell'obiettivo 2, alla fine del 1995 è stato inviato agli Stati membri un questionario riguardante l'insieme delle priorità stabilite per tale obiettivo, con una serie di domande specifiche sulla parità di opportunità. Le risposte rivelano diverse tendenze, riassunte qui di seguito. Numerosi Stati membri non hanno fatto alcun riferimento esplicito alla parità di opportunità nel quadro dell'obiettivo. Altri, seppure non abbiano incluso specificamente la promozione delle pari opporrunità tra i loro obiettivi, assicurano di tenerne conto attraverso alcune delle azioni da essi avviate. La Danimarca e la Svezia hanno assunto la parità di opportunità quale principio trasversale comune a tutte le azioni finanziate a titolo dell'obiettivo 2. In Danimarca viene fatto esplici to riferimento a questo principio nel testo dei vari programmi che vengono realizzati. Considerando che le donne sono piùfrequentemente colpite dal problema delle competenze inadeguate e dalla disoccupazione, si presume che gli interventi dell'FSE abbiano un interesse piìiimmediato per loro, specialmente nell'ambito dell'obiettivo 3. Per il nuovo periodo di programmazione degli interventi nelle regioni in riconversione indus triale (1997-1999), la Commissione, in una nota di orientamento agli Stati membri dell'aprile 1996, ha fatto esplicito riferimento alla dimen sione della parità di opportunità. In sede di nego ziato per la Commissione si sforzerà di verificare che al di là dell'affermazione di principio tale dimensione sia concretamente presente. l'adozione dei programmi, In Svezia la promozione del principio delle pari opportunità tra le donne e gli uomini (e tra i gio vani e le persone di età avanzata) viene tenuta in considerazione per i programmi dell'obiettivo 2 nella definizione dei criteri di selezione dei pro getti o con l'introduzione di misure specifiche in favore delle donne. Fanno parte del programma misure volte ad incoraggiare la creazione di imprese, la formazione professionale e l'offerta di consulenza adattata alle esigenze delle donne. La Svezia ha incluso il principio della parità di opportunità in tutti i suoi obiettivi. L'obiettivo 6, che copre le zone a scarsissima densità di popola zione dei paesi del nord, si propone di mantene re la presenza delle donne nelle aree interessate. Uno dei due obiettivi strategici è "mantenere l'ef ficienza delle comunità locali con particolare attenzione alla necessità di fornire una formazio ne alle donne e ai giovani della zona". Anche gli obiettivi 4 e 5b offrono esempi in proposito. Alcune azioni adottate comprendono attività spe cifiche, ma tutte devono comprendere obiettivi quantificabili in termini di pari opportunità. Va sottolineato che si stanno compiendo sforzi determinati per migliorare il coordinamento tra gli interventi dei vari Fondi. In particolare, a questo proposito, meritano attenzione, ad esem pio, gli interventi combinati dell'FSE, del FESR e del FEAOG, che contribuiscono alla realizza zione di azioni e di infrastrutture che rendono possibile una migliore conciliazione della vita professionale e della vita familiare delle donne (asili nido, scuole materne, attività di doposcuo la, adattamento dei trasporti nelle zone scarsa mente popolate, ecc. ). Le azioni direttamente col- legate alla creazione di infrastrutture per le zone 17 PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE BELGIO - LE DONNE DELL'ASSOCIAZIONE PER LO SVILUPPO DELLA COMUNITÀ DI ANVERSA L'Associazione per lo sviluppo della comunità di Anversa è al servizio dei residenti della zona: i progetti per l'istruzione e l'occupazione, il centro per l'impresa, il servizio di noleggio di attrmaturc per 1 edi lizia, il centro di collocamento, il bollettino, il centro tecnologico. tutto e a disposizione di tutti, dell'intero quartiere. L'Associazione non prevede progetti particolari in favore delle donne, ma il cen tro tecnologico di Anversa, una delle numerose iniziative dell'Associazione, dispone di programmi pro gettati specificamente per le donne e cofìnanziati dall'FSE. La tecnologia diverte le donne Uno dei programmi che hanno riscosso maggiore successo è il corso per tecnici informatici. Chiunque frequenti questo corso trova poi un lavoro, ma sono pochissime le donne che si iscrivono. Per questa ragione il centro tecnologico si sforza in modo particolare di convincere le donne a parteciparvi. I membri dello staff sì rivolgono direttamente alle donne, il centro pubblica annunci e articoli su gior nali ottenendo, pare, buoni risultati: attualmente in ogni gruppo di 12 studenti sono presenti due o tre donne. E queste donne trovano subito lavoro al termine del corso. Si è pensato perciò ad un'iniziativa a lungo termine: per attirare l'attenzione delle ragazze e delle donne verso la tecnologia, il centro organizza progetti tecnici per ragazze dai 10 ai 14 anni di età, in coope razione con "Gioventù e città". Le ragazze imparano a smontare e a rimontare un computer, oppure costruiscono un dispositivo automatico per bagnare le piante. In breve, le ragazze partecipanti appren dono che la tecnologia può essere divertente. Questo approccio forse sarà fruttuoso solo a lungo ter mine, ma è comunque un inizio. Oltre a questo, vi sono naturalmente i programmi che tradizionalmente riscuotono una maggiore par tecipazione tra le donne: riqualificazione e formazione superiore per chi desidera trovare un impiego come segretaria, corsi di telemarketing e corsi di amministrazione aziendale. Il centro tecnologico di Anversa ha creato un programma tecnico di formazione nel campo dell'am ministrazione aziendale, progettato in special modo per le donne appartenenti a minoranze etniche. Frequentano questo corso non solo donne marocchine e turche, ma anche donne provenienti dall'Asia, dall Africa e dall'Europa dell'est, dice Leen Verbist, responsabile del programma. Tale programma di formazione che è cofinanziato dall'FSE, è attivo ormai da tre anni e incominciano a vedersene i risultati: il 50% delle partecipanti ha trovato lavoro oppure partecipa ad altri corsi di for mazione. Il gruppo è formato in parte da donne molto giovani (18-21 anni) e in parte da donne di età più avanzata (dai 27 anni in su). 18 PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE di attività economica e alla creazione o al mante nimento di posti di lavoro potrebbero di fatto andare direttamente a vantaggio delle donne imprenditrici e delle mogli collaboratrici, oltre che beneficiare le dipendenti delle imprese così aiutate. In linea generale, gli interventi relativi all'adattamento delle attività produttive, allo svi luppo locale e al miglioramenro delle condizioni di vita, pur non riguardando esclusivamente le donne, potrebbero avere un impatto diretto sulla promozione delle pari opportunità, grazie ai loro effetti secondari. Oltre all'integrazione trasversale della parità di opportunità nei programmi regionalizzati, che principalmente è compito degli Stati membri nel contesto del monitoraggio degli interventi e della selezione dei progetti, resta indispensabile l'attua zione di azioni specifiche. Per questa ragione i Fondi strutturali, per il tramite delle iniziative comunitarie e dei progetti pilota, contribuiscono alla realizzazione di tali azioni. Iniziative comunitarie e progetti pilota La nuova iniziativa OCCUPAZIONE è stata avviata nel 1995 con una componente specifica basata sull'esperienza derivante dall'iniziativa NOW. La componente NOW di Occupazione riguarderà nella sua prima fase 700 progetti. Tutti i progetti hanno una dimensione transnazionale e promuovono lo scambio di informazioni e spesso i contatti transnazionali tra donne. Altre iniziati ve comunitarie, tra le quali URBAN, LEADER e INTERREG, o i progetti pilota finanziati a tito lo dell'articolo 10 del FESR, costituiscono anch'essi strumenti a disposizione per compiere passi avanti e lanciare nuove pratiche. La Commissione ha stabilito che venga dato particolare rilievo ai tema delle pari opportunità nel programma URBAN II. L'iniziativa LEADER II dovrebbe anch'essa fare emergere nuove opportunità, tenendo conto dell'esperienza dell'iniziativa LEADER I che ha offerto alle donne un sostegno per avviare proget ti a livello locale mirati allo sviluppo rurale: turis mo, produzione e commercializzazione di specia lità locali, sviluppo di piccole e medie imprese e potenziamento delle attività artigianali. Tra i progetti pilota finanziati a titolo dell'arti colo 10 del regolamento FESR, il programma RECITE II,7 relativo all'incentivazione di proget- ( i UC 326/9 del 31. 10. %. IL PROGRAMMA LEADER CREA POSTI DI LAVORO PER LE DONNE GRECHE IN AREE AGRICOLE La partecipazione delle donne greche a gruppi di azione locale' che attuano programmi di sviluppo agricolo è parti colarmente significativa. Con il programma LEADER sono state create 26 imprese per lo sviluppo locale tramite le quali è stato possibile avvia re cooperative di donne operanti nel settore dell'agrituris mo, delle piccole e medie imprese, dell'ottimizzazione dei prodotti agricoli, dell'artigianato tradizionale e della prote zione dell'ambiente. Nel paese di Velvendos le cooperative di donne producono dolci tradizionali. Questa cooperativa è stata fondata nel 1985 e oggi le sue attività si sono notevolmente sviluppate. Produce marmellate e composte che distribuisce con la pro pria marca ai negozi di alimentari in tutto il paese. I pro dotti sono di tipo tradizionale, in linea con i dettami della dietetica moderna e sono competitivi nei confronti dei pro dotti industriali corrispondenti. La cooperativa dispone di strutture proprie e occupa 20 donne del paese. La cooperativa partecipa alle seguenti attività sostenute dal programma LEADER: ricerche di mercato, partecipazione a fiere, studio di un logo, studio e design delle confezioni. Nell'ambito del programma LEADER è stato organizzato un seminario di formazione per le donne socie della coope rativa di artigianato di Velvendos. I temi affrontati sono stati la creazione di prodotti competitivi, l'importazione di pratiche di produzione innovative e l'incremento delle ven dite. Un'altra cooperativa di donne opera nel paese di Agios Georgios. In questa piccola comunità più di venti donne producono alimenti tradizionali, principalmente tagliolini (petoura), per i quali sono utilizzate moderne attrezzature meccaniche. La comunità ha concesso alla cooperativa l'uso di un edifi cio abbandonato, che è stato restaurato appositamente. Il progetto costituisce un importante fattore economico e sociale per il paese. 19 idee per l'avvio di azioni pilota parallelamcnti: a campagne di sensibilizzazione e di informazione. E' stata inoltre sottolineata l'importanza della partecipazione ai comitati di sorveglianza delle patti che contribuiscono alla promozione della parità di opportunità: una partnership attiva è necessaria per la formazione e la sensibilizzazione dei diversi promotori delle pari opportunità, per garantire che agli organi decisionali siano fatti pervenire dati basati su esperienze concrete. I comitati di sorveglianza svolgono un ruolo strate gico nella destinazione dei fondi. La valutazione è una condizione essenziale per preparare azioni valide di follow-up. La Commissione intende istituire un gruppo di lavo ro con l'incarico di esaminare la questione della valutazione al fine di elaborare, con l'aiuto di esperti, proposte metodologiche che potranno essere d'aiuto alle parti che hanno un ruolo nelle iniziative dei Fondi strutturali nel loro approccio valutativo. Come seguito dato alla sudetta conferenza la presidenza irlandese ha proposto al Consiglio una risoluzione sulla parità di opportunità e i Fondi strutturali, che è stata adottata dal Consiglio il 2 dicembre 1996. PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE ti di cooperazione interregionale, il cui bilancio è di 110 milioni di ecu, prevede tra gli altri obietti vi la creazione e lo sviluppo di centri di risorse per la valorizzazione del lavoro e dell'integrazione delle donne nella vita economica. La sezione orientamento del FEAOG fornisce cofinanziamenti comunitari di progetti pilota. Nel quadro dell'articolo 8 del FEAOG è in corso di preparazione un programma speciale per pro getti pilota mirati ad incoraggiare una maggiore partecipazione delle donne allo sviluppo rurale. Tale programma riceverà un finanziamento di 20 milioni di ecu per il periodo 1997 - 1999, e ogni anno si concentrerà su un'area prioritaria specifi ca. Un seminario sui Fondi struttura li e la parità di opportunità Nella sua comunicazione del 1996 sull'integra zione della parità di opportunità nel complesso delle politiche comunitarie, la Commissione ha affermato chiaramente che "i Fondi strutturali possono contribuire efficacemente all'attuazione delle priorità rappresentate, per l'Unione e i suoi Stati membri, dalla lotta contro la disoccupazio ne e dalla promozione della parità di opportunità tra le donne e gli uomini". Il 7 e 8 marzo 1996 si è svolto a Bruxelles un seminario su 'Fondi strutturali e pari opportu nità', organizzato congiuntamente dal governo belga e dalla Commissione, che ha riunito rap presentanti dei vari dipartimenti responsabili della gestione dei fondi, rappresentanti degli Stati membri e autorità locali, oltre a vari esperti e ope ratori. L'incontro si è incentrato sul tema genera le del 'mainstreaming'. Le conclusioni generali del seminario su 'Fondi strutturali e pari oppotunità' (7 e 8 marzo 1996) offrono una sintesi delle possibilità future a livel lo communirario. La condivisione di buone prassi è una delle componenti fondamentali del valore aggiunto che la Comunità ha da offrire. "Occorre rafforza re al massimo lo scambio di esperienze tra gli Stati membri, il coordinamento tra progetti pilota, ini ziative comunitarie e le azioni intraprese nel qua dro dei QCS. e potenziare il livello di interazio ne tra i fondi e per le azioni cui contribuiscono più fondi. " E' stata sollecitata una combinazione dell'arti colo 10 dell'FESR, dell'articolo 6 dell'FSE e del l'articolo 8 del FEAOG per promuovere nuove 20 PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE AREE PRIORITARIE NELL'INIZIATIVA OCCUPAZIONE-NOW E' stata svolta un'analisi iniziale sulla base delle informazioni fornite nell'elenco dei progetti dell'in iziativa OCCUPAZIONE-NOW (marzo 1995). Creazione di imprese: Quasi la metà dei progetti riguarda vari aspetti connessi alla creazione di imprese. In questa categoria è possibile includere la promozione dell'accesso all'avvio di nuove attività, i servizi di supporto, la for mazione e il follow-up. Più del 60% dei progetti in Austria, Grecia, Italia, Spagna e Svezia riguarda questo tipo di azioni. Desegregazione verticale: 46 progetti riguardano specificamente la promozione della parità di opportunità ai livelli direzionali nelle imprese. 22 progetti sono rivolti alle donne che cercano di ottenere posizioni di livello più alto all'interno della società in cui lavorano e 7 progetti comprendono programmi di azione positiva. Inoltre, 44 progetti fanno riferimento alla formazione in materia di pari opportunità, rivolta a gruppi di beneficiari comprendenti rappresentanti sindacali, direttori di imprese e direttori della formazione del personale del settore pubblico e privato. Desegregazione orizzontale: Viene prestata particolare attenzione a settori che presentano, secondo le previsioni, una certa stabilità o un potenziale di crescita, come i settori delle costruzioni, dei trasporti o delle tecnologie. Numerosi progetti di OCCUPAZIONE-NOW prendono in considerazione l'uso della tecnologia delle teleco municazioni e dell'informatica (73 progetti) o la creazione di teleservizi (21 progetti). Riconoscimento delle competenze delle donne: I progetti affrontano questa questione da punti di vista diversi. Alcuni sviluppano metodologie che riconoscono le competenze acquisite dalle donne al di fuori della loro formazione di base o del loro lavoro (riconoscimento delle competenze precedentemente acquisite). In questa categoria è possibile includere le competenze inerenti alle responsabilità familiari, come la gestione di compiti molteplici, la supervisione e la gestione del bilancio. Alcuni progetti si propongono di rivalutare il lavoro delle donne sviluppando programmi di formazione che riconoscano le competenze delle donne e fornisca no qualificazioni riconosciute in settori appropriati (27 progetti). Altri progetti identificano nuovi set tori di occupazione e sviluppano profili professionali che contribuiscono anche a migliorare lo status della donna (39 progetti). 21 PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE DIALOGO SOCIALE E PARTI SOCIALI Il dialogo sociale a livello europeo riunisce le parti sociali secondo criteri regolari e prestabiliti. A livello interprofessionale le tre principali orga nizzazioni europee che prendono parte al dialogo sociale sono la Confederazione europea dei sinda cati (CES), l'Unione delle confederazioni europee dell'industria e dei datori di lavoro (UNICE) e il Centro europeo dell'impresa pubblica (CEEP). Il dialogo sociale si sviluppa anche a livello settoria le. Inoltre la Commissione consulta queste e altre organizzazioni interessate alle politiche sociali dell'Unione europea. Il dialogo sociale è stato legittimato dall'Atto unico europeo che stabilisce: "La Commissione si sforza di sviluppare a livello europeo un dialogo tra le parti sociali, il quale possa sfociare, se esse lo ritengono opportuno, in relazioni convenzionali" (art. 118B). Il Protocollo sociale testimonia la crescente importanza del ruolo svolto dalle parti sociali. Nel quadro del Protocollo l'UNICE, il CEEP e la CES hanno concluso il 14 dicembre 1995 un accordo sul congedo parentale, che ha condotto alla direttiva del Consiglio del 3 giugno 1996. " Altre questioni sono o saranno presto discusse: la flessibilità dell'orario di lavoro e la sicurezza per i dipendenti, l'onere della prova nei casi di discri minazione e di molestie sessuali. Il dialogo sociale sta diventando una nuova area di applicazione del principio del mainstrea ming. Nel quarto programma d'azione comunita ria a medio termine le parti sociali sono citate tra gli attoti che possono contribuire alle politiche per la parità di opportunità. Le parti sociali hanno un ruolo centrale negli obiettivi del pro gramma, in cui si sottolinea l'importanza di assi curare che la dimensione della parità si rispecchi adeguatamente a tutti i livelli del dialogo sociale. La Commissione ha offerto il proprio sostegno tecnico e finanziario alle parti sociali qualora queste accettassero di sviluppare interconnessioni in rete e scambi europei sul tema della parità, cosa che potrebbe comportare la designazione di nuovi funzionari preposti a tale questione. La Commissione si impegna inoltre ad incoraggiare il monitoraggio delle iniziative in materia di parità nell'ambito del dialogo sociale. Le parti sociali hanno presentato numerosi pareri congiunti, tra cui uno su "Donne e formazione". tmimitaifmsmsefm-x 22 Le parti sociali possono contribuire alla politi ca integrata della Commissione per la promozio ne di una partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale miglioran do la partecipazione delle donne sia in termini quantitativi (aumentandone il numero) sia in ter mini qualitativi (accrescendo l'influenza delle donne) alla formulazione delle politiche a livello europeo (v. capitolo 4). Un invito a partecipare quali membri a pieno titolo al nuovo comitato consultivo per la parità di opportunità per le donne e gli uomini è stato rivolto alle parti sociali a livello europeo. E' dunque della massima importanza che le donne e le loro esigenze siano rappresentate adeguatamen te nelle organizzazioni delle parti sociali e nei pro cessi del dialogo sociale. •GUL 145 del 19. 6. 1996, pag 4. CAPITOLO 2 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE wmt&mmm&sss PARITÀ ED ECONOMIA In un contesto di mutamenti che riguardano sia il livello che la composizione dell'occupazione all'interno dell'Unione europea, la situazione eco nomica delle donne ha conosciuto importanti trasformazioni. Le donne hanno conquistato un ruolo maggiore sul mercato del lavoro ufficiale. Gli aumenti dell'occupazione e della disoccupa zione registrati nell'Unione europea negli ultimi dieci anni hanno riguardato principalmente la popolazione lavoro femminile. La nell'Unione europea, oltre alla crescente femmi- nilizzazione, ha anche continuato a subire muta menti strutturali. L'occupazione nel settore dei servizi ha assunto un ruolo ancora più importan te; i posti di lavoro sono sempre più spesso occa sionali e l'orario di lavoro più frammentato. forza L'andamento dell'occupazione e della disoccu pazione varia ampiamente tra paese e paese, tra donne e uomini e anche tra gruppi diversi di donne. I tassi di attività, specialmente delle donne, variano in misura significativa in funzio ne di fattori chiave quali l'età, la presenza di figli e il titolo di studio. Le donne tendono a mutare la propria situazione economica nel corso della vita e secondo l'evoluzione delle condizioni eco nomiche e sociali. Le definizioni tradizionali di occupazione e disoccupazione non sono di per sé sufficienti ad analizzare la complessità e la mute volezza delle situazioni economiche di numerosi gruppi di donne. Sono evidenti nuove configurazioni di base dell'attività economica delle donne, nonché importanti cambiamenti demografici e sociali. I 23 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE tassi di fertilità in diminuzione, l'invecchiamento della popolazione, famiglie meno numerose e di vario tipo sono tutti fattori che influenzano e sono influenzati dal modo in cui le donne parte cipano alla vita economica. Con l'azione di ques ti fattori emergono nuove variazioni tra le diverse generazioni di donne sia tra i vari Stati membri che all'interno di ciascuno di essi. Ma, malgrado i mutamenti in atto, vi sono aspetti che permangono immutati. Sul mercato del lavoro la segregazione è diffusa e persistente. Le donne tendono ad essere segregate in un ris tretto gruppo di attività e di settori di occupazio ne, principalmente nel settore dei servizi. Le donnd un fattore chiave di crescita Nella seconda metà degli anni '80, l'aumento del livello di occupazione all'interno dell'Unione europea ha coinciso con un'ulteriore svolta a favore del settore dei servizi. La crescita dell'occu pazione non è stata sostenuta e all'inizio degli anni '90 la recessione ha determinato un calo del tasso di occupazione dal 62% (della popolazione in età lavorativa, dai 15 ai 64 anni) nel 1990 al 59% nel 1994 - quasi un ritorno al tasso del 1985 del 57%. Dopo il 1994, un periodo di ripresa ha segnato un aumento del numero di posti di lavo ro, ma essendo aumentata la popolazione in età lavorativa, l'impatto sul tasso di occupazione è stato minimo. L'espansione della forza lavoro è una caratteris tica sorprendente del mutamento avvenuto nel mercato del lavoro dell'Unione europea negli ultimi quindici anni. Ma la forza lavoro dell'Unione europea non sta solo aumentando, sta anche cambiando. L'incremento è stato deter minato per una parte massiccia dalle donne, e si è tradotto in un aumento significativo della disoc cupazione e dell'occupazione femminile. Le donne incidono attualmente per il 40% della forza lavoro dell'Unione europea. L'aumento sproporzionato del numero di donne all'interno di una forza lavoro in espansione è avvenuto in tutti gli Stati membri, ma è statao un fenomeno particolarmente rilevante delle economie con tassi relativamente bassi di partecipazione femmi nile, ad esempio nell'Europa meridionale. Le variazioni del tasso di occupazione si sono accompagnate ad un continuo spostamento dell'occupazione dall'industria e dall'agricoltura al settore dei servizi. La proporzione dei posti di lavoro nei servizi è aumentata fino a quasi due terzi del totale, mentre l'industria incide per circa TASSI DI ATTIVITÀ DELLE DONNE (*5^4 ANNI)"MJlfflSioSf IUfiOP£A (%), *9$ò<t:fi§| 100 80 60 4 0- - 2 0- - 0 — — B D GR IRL FONTE : E U R O S T AT (IFL) E I LO ( A, F I N, S ). DK E F N O TA : D 1 9 90 E S C L U SI N U O VI LANDER. 24 1995 1990 I NL FIN UK EU PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE TASSI DI ATTIVITÀ - 1994* - DONNE r^i~^ ^ o cv y v>, "' A- „ - •" EUR15=44,8% EH > - 50% *5-50% • 40-^5% n m a <40% Dati non disponibili *IRL: 1993 *AUT: 1993 DATI STATISTICH: EUROSTAT CARTOGRAPHY AND GEOGRAPHIC INFORMATION MANAGEMENT: GISCO ^ - - s ^J sa «urc*Urt il 30% e l'agricoltura soltanto per il 5% dell'oc cupazione all'interno dell'Unione europea. Questa concentrazione dell'occupazione nel set tore dei servizi è in particolare una caratteristica dell'occupazione femminile (79%), che è dimi nuita sia nell'industria (17%) sia nell'agricoltura (4%). Il tasso di occupazione dell'Unione europea è relativamente basso rispetto ad altri paesi. Ciò deriva da una combinazione di fattori: un infe riore tasso ufficiale di attività, tassi più elevati di disoccupazione ufficiale e di partecipazione al sis tema scolastico, e il pensionamento anticipato. L'andamento dei tassi di attività è cambiato in misura significativa negli ultimi quindici anni. Parallelamente ad una diminuzione dei tassi di attività riferiti alle fasce di età più giovane e più avanzata si è avuto l'aumento dei tassi di attività femminile. L'importanza attribuita sul mercato del lavoro ai titoli di studio si è rispecchiata in una permanenza più prolungata dei giovani nel sistema scolastico. I tassi di attività dei gruppi di età più avanzata si sono ridotti in seguito ad una più diffusa applicazione di un'età pensionabile ufficiale, in coincidenza con una diminuzione del lavoro autonomo e, in generale, dell'occupazione nell'agricoltura. Queste tendenze generali dell'occupazione spesso nascondono, tuttavia, variazioni legate a differenze tra i due sessi, tra regioni e paesi. In un contesto in cui l'occupazione ha un andamento oscillante, le donne hanno raggiunto una presen za più forte nel lavoro retribuito. Ad esempio, nel periodo 1985-1995 si è registrata una crescita consistente del tasso di occupazione femminile. Tale aumento dell'occupazione tra le donne si 25 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE collega all'aumento del tasso di attività più che ad una diminuzione della disoccupazione. VoccMpazione femminile: diffi coltà nella definizione di catego rìe In tutta l'Unione europea, l'attività economica delle donne mostra, in misura diversa, particolari caratteristiche. Le donne tendono ad una mag giore mobilità tra categorie di occupazione, disoccupazione e inattività rispetto agli uomini. Spesso non è possibile far rientrare nelle categorie tradizionali di occupazione o disoccupazione la reale europee. delle L'occupazione e la disoccupazione non formaliz zate, l'inattività involontaria, la sottoccupazione, l'occupazione irregolare e precaria sono tutte caratteristiche della posizione economica delle donne. E queste caratteristiche sono particolar mente marcate nelle economie in cui si registra un basso tasso di attività femminile. situazione donne I tassi di attività nell'Unione europea mostrano forti variazioni tra donne e uomini, tra paesi e tra gruppi diversi di donne. Le variazioni tra i paesi sono meno rilevanti per quanro riguarda i tassi maschili. Una caratteristica di tutti gli Stati membri dell'Unione europea è una concentrazione dell'occupazione femminile nel settore dei servizi, particolarmente evidente in Lussemburgo, nei Paesi Bassi, in Svezia, nel Regno Unito, in Belgio e in Danimarca - quasi rutti paesi con tassi di atti vità relativamente elevati tra le donne in genera le. Dove l'occupazione nell'agricoltura rappresen ta una proporzione elevata dell'occupazione com plessiva, ad esempio in Grecia e in Portogallo, la concentrazione nei servizi è inferiore in misura corrispondente. L'occupazione nell'industria inci de per almeno il 20% dell'occupazione femmini le soltanto in tre Stati membri: la Germania, l'Italia e il Portogallo. 77 divario generazionale tra le donne In generale si registrano forti variazioni dei tassi di attività tra le varie fasce di età, ma queste risul tano particolarmente marcate tra le donne. I cambiamenti intergenerazionali nella situazione economica delle donne nell'Unione europea si sono intensificati negli ultimi dieci anni. Una caratteristica della rappresentanza femminile nella forza lavoro è sempre stata la presenza di un gruppo di età (15-64) caratterizzato da tassi POPOLAZIONE DEGLI STÀtï MÊIVISR! DELL^JS, 1995 : '• D O N NE 111 UOMINI TOTALE 100000 80000 60000 40000 20000 0-111 — Q _ L J _ L i _; _i'13 _. « _ Q _ a _ a _ e _ a j B DK D GR E F IRL I NL FIN UK FONTE: EUROSTAT MHWiwnnBiiwuwuuiwwwiiwwwa 26 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE superiori di attività. Quasi il 70% delle donne in età lavorativa primaria (20-60 anni) attualmente fa parte della forza lavoro. Tutti gli Stati membri hanno registrato un aumento del tasso di attività delle donne in tale fascia di età che ha inciso per oltre due terzi della recente espansione della forza lavoro nell'Unione europea. Il tasso riferito agli uomini è invece diminuito durante quasi tutti gli anni '80, conti nuando a calare, seppure con un ritmo più lento, negli ultimi cinque anni. Una presenza massiccia di donne tra i disoccupati L'aumento all'interno dell'occupazione dell'Unione europea è avvenuto in presenza di un elevato tasso di disoccupazione. Per quanto riguarda le donne, il livello di disoccupazione dall'inizio degli anni '80 ad oggi è stato sempre elevato e in aumento. Il tasso di disoccupazione femminile nell'Unione continua ad attestarsi su livelli considerevolmente superiori a quello riferi to agli uomini, malgrado il fatto che le donne siano state le protagoniste della recente espansio ne dell'occupazione. Tassi di disoccupazione ele vati tra le donne si sono registrati negli Stati membri con tassi di attività femminili relativa mente bassi (come Spagna, Italia e Irlanda), cosa che riflette la forte domanda proveniente dalle donne di una maggiore integrazione nell'occupa zione retribuita. Ma una elevata disoccupazione non è limitata alle economie con bassi tassi di attività. Anche la Francia e la Finlandia, ad esem pio, registrano alti tassi di disoccupazione femmi nile. La disoccupazione di lunga durata, in rapporto alla disoccupazione complessiva femminile, negli ultimi anni è aumentata. Nel 1990 era senza lavo ro da più di un anno il 41% delle donne disoc cupate. Nel 1995, era in tale situazione quasi il 50% delle donne disoccupate nell'Unione euro pea. La disoccupazione di lunga durata sta aumentando sia tra le donne sia tra gli uomini. Se si confronta la disoccupazione maschile e quella femminile, tra le donne la proporzione di disoc cupate da lungo tempo è superiore (50%) a quel la registrata tra gli uomini (48%). Le cifre riguardanti la disoccupazione tendono a sottostimare il livello di disoccupazione tra le donne. In un sistema quale quello usato nell'Indagine sulle forze di lavoro, che prevede che le persone interpellate debbano esse stesse classificarsi in una categoria, è provato che una proporzione significativa di donne che aspirano T^SSr DI MTiVITÀ DELLE DONNE E D Ì I LI NELL'UNIONE E U R Ò I $ $^ 100 UOMINI DONNE B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU 15 FONTE: EUROSTAT (IFL) 27 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE ad un impiego retribuito si definisce comunque "casalinga". Anche il fatto che uno scarso numero di donne disoccupate si iscriva alle liste di collo camento contribuisce alla sottovalutazione del livello di disoccupazione femminile. Una signifi cativa proporzione di donne che non rientra nella forza lavoro ufficiale potrebbe in effetti essere considerata come una riserva nascosta di mano dopera. Il passaggio da una categoria all'altra, tra le categorie di disoccupare, casalinghe, parzial mente occupate e occupate, rivela un'immagine fluida e in cambiamento della posizione econo mica delle donne. Per avere un quadro più com pleto occorre analizzare diversi tipi di inoccupa zione (compresa la disoccupazione), oltre all'oc cupazione. Nella fascia di età media i livelli di inoccupa zione sono inferiori, ma le differenze tra i due sessi sono piti marcate. Tuttavia è probabile che alcune donne inqua drate statisticamente come "inattive" svolgano un lavoro non retribuito, non formalizzato o illegale. E' impossibile srimare il livello e l'entità di ques to fenomeno. Spesso il lavoro retribuito di tipo irregolare, con orari e periodi di lavoro variabili, svolto in prevalenza da donne e giovani, non rien tra nei dati statistici ufficiali. Inoltre, un numero significativo di donne è impegnato in lavori non retribuiti per la comunità e nel volontariato, non ché nella partecipazione non formalizzata al lavo ro domiciliare, ad imprese familiari e a sistemi di sostegno alle famiglie e alla comunità. Inoccupazione: una sfida del mercato del lavoro Una buona percentuale di donne di fuori del mercato del lavoro potrebbe venire considerata come fonte nascosta di mandopera. Il passagio da una categoria all'altra di donne non-occupate, impegnate in lavori domestici, o impiegate in lavori a tempo parziale o tempo pieno, rivelano un quadro fluido e mutevole della posizione eco nomica femminile. Per ottenere un quadro migliore della posizione economica delle donne, si possono esplorare i dversi tipi di non-occupa zione (inattività e disoccupazione). L'andamento dell'inoccupazione si diversifica in misura significativa tra le donne e gli uomini, tra gli Stati membri e tra le varie fasce di età. All'interno del gruppo di età più giovane, dai 15 ai 24 anni, l'inoccupazione femminile (65%) è notevolmente più elevata rispetto a quella maschile (56%). Di questi, meno del 10% è iscritto alle liste di disoccupazione. In questo gruppo di età la frequenza scolastica a tempo pieno incide per il 30-40% dell'inoccupazione, ma resta comunque un livello notevole di inatti vità ufficiale tra i giovani. Le giovani donne cos tituiscono la maggioranza dei giovani registrati come "totalmente inattivi". La mancanza dei requisiti per ottenere il sussi dio di disoccupazione, che si collega al fatto che l'iscrizione al collocamento avviene in una mino ranza dei casi, puU influire sulle variazioni quan titative di tale "inattività". In altri casi è possibile la presenza di forme di occupazione non forma lizzate o illegali. E' altresì probabile che lo sco raggiamento provocato dal mercato del lavoro e dal sistema di istruzione e di formazione dia ori gine ad un'inattività di lunga durata. Le donne più giovani approfitta no dei vantaggi dell'istruzione Un calo marcato dei tassi di attività economica si è verificato nella fascia di età più giovane (sotto i 25 anni) con l'aumento della frequenza scolasti ca. Tra i giovani uomini è evidente un netto calo dei tassi di attività, mentre tra le giovani donne si è verificato contemporaneamente un aumento sia della partecipazione al sistema di istruzione e di formazione sia dei tassi di attività. Questa dupli ce tendenza, che rispecchia l'aumento del tasso di attività per le donne di tutte le età, è particolar mente evidente negli Stati membri in cui i tassi di attività sono sempre stati bassi. Uinfluenza del fattore demogra fico Una caratteristica pronunciata dell'evoluzione della forza lavoro nell'Unione europea nel perio do compreso tra il 1980 e il 1995 è stato il calo del tasso di attività del gruppo di età più avanza ta. Il ritmo di tale calo è rallentato in misura significativa negli ultimi anni '80 e nei primi anni '90, sino al punto che hanno iniziato a verificarsi piccoli aumenti in alcuni paesi, come l'Italia. Il calo è stato per la maggior parre causato dalla diminuzione del numero di uomini che costitui vano la vasta maggioranza della forza lavoro di età superiore ai 65 anni. Nella fascia di età compresa tra i 50 e i 64 anni il tasso di inoccupazione è generalmente più ele vato. Due donne su tre e un uomo su rre in ques ta fascia di età rientrano nella categoria di chi è escluso dall'occupazione retribuita. Le variazioni tra paese e paese sono molto pronunciate. 28 PROMUOVERE LA PARI FA IN UN'ECONOMIA IN EVOI UZIONE fesi DI INOCCUPAZIONE EDI INATTIVITÀ M K i i l ^ t ï f l S ' y O Î i l i N Ï' NELL'UNIONE EUROPEA {%), i994 GRAFICO 4 ETÀ (15-24 ANNI) GRAFICO 5 ETÀ (50-64 ANNI) « HI DK D 6R E F IRL I L NL A P FIN S UK EU12 DK D 6R E : : - 1. - i- • F IRL ! L NL A P FIN S UK EU12 FONTE : EUROSTAT (IFL) NOTE : NON-EMPLOI: PROPORTION DE CHÔMAGE ET D'INACTIVITÉ PARMI LA POPULA TION EN ÂGE DE TRAVAILLER D O N NE N ON OCC. UOMINI NON OCC. D O N NE INATTFVE UOMINI INATTIVI TASSI DI ATTIVITÀ DELLE DONNE E DEGÙ UOMINI NELL'UNIONI Ï U R I P ÉA (%)i «995 GRAFICO 6 ETÀ (15-24 ANNI) GRAFICO 7 ETÀ (50-64 ANNI) O GR E F IRL I L M «g NL A «• P jà FIN m GR E F IRL I L NL FIN S UK EU15 FONTE: EUROSTAT (IFL) 60 80 100 MM DONNE MB UOMINI 29 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE Importanza dei titoli di studio Oltre all'età, vi sono altri fattori che influisco no sulle variazioni dei tassi di occupazione e di inoccupazione all'interno dei singoli paesi e tra gruppi diversi di donne. Spesso livelli diversi di istruzione si riflettono in tassi di attività diversi tra le donne nell'Unione europea. In generale titoli di studio più elevati corrispondono a tassi più alti di attività economica. In tutti gli Stati membri le donne che hanno completato solo le scuole secondarie inferiori hanno tassi di attività inferiori alla media. All'estremo opposto, tra le donne laureate si riscontrano in tutti gli Stati membri tassi di attività superiori alla media. Nella fascia di età più importante, quella com presa tra i 25 e i 64 anni, è possibile rilevare il notevole impatto del livello di istruzione sulla situazione occupazionale delle donne. Donne che rientrano nella forza lavoro dopo un periodo di inat tività Un'assenza prolungata dal mercato del lavoro, in un periodo di profondi mutamenti economici e di elevata disoccupazione, può scoraggiare o rendere diffìcile per le donne rientrare nella forza lavoro retribuita ufficiale. Per le donne in posses so di competenze specifiche e di titoli di studio di livello elevato questa transizione è più facile. Per le donne prive di tali qualifiche l'opzione più pro babile è un'occupazione in servizi di basso livello o, in alrernativa, un prolungarsi dell'inattività involontaria, magari combinata con qualche forma di occupazione non regolare. I mutamenti economici strutturali hanno avuto un effetto negativo sul tasso di occupazio ne del gruppo di età compresa tra i 50 e i 64 anni. Negli ultimi dieci anni l'andamento è stato carat terizzato da elevati livelli di disoccupazione legati ai frequenti licenziamenti. Anche i piani di pen sionamento anticipato possono aver incoraggiato i lavoratori di età più avanzata a lasciare il merca to del lavoro prematuramente. Le difficoltà incontrate per rientrare nel mercato del lavoro sono particolarmente gravi tra i lavoratori di questa fascia di età che hanno meno possibilità di riqualificarsi e tendono ad una minore mobilità. A tale proposito i lavoratori di età avanzata (sia donne che uomini) incontrano in parte lo stesso tipo di problemi che si presentano alle donne che desiderano reinserirsi in mercati del lavoro in rapido cambiamento. ') Li^'WmWmÈ'-W-^M^- ip&sx DI ATTIVITÀ DELLE DONNE SECONDO IL TITOLO DI STUDIO NELL'UNIONE EUROPEA (%), WS B DK D ' ; ! GR » E F ! I IRL \ i L NL A P FIN s UK > * ' ' ! ' ' EU15 0 20 40 60 80 100 FONTE : EUROSTAT (IFL) ! : ! :$ U N I V E R S I TÀ •. • • : •; M E D IE S U P. M E D IE I N F. 30 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE L'influenza di fattori legati alle differenze tra i sessi sullo status occupazionale Per una vasta maggioranza (oltre l'86°/o) le donne occupate nell'Unione europea sono lavora trici dipendenti. Poco meno del 10% è costituito da lavoratrici autonome e circa il 4% lavora in aziende familiari. Il settore agricolo costituisce il fattore chiave di variazione tra gli Stati membri. L'accento posto sulla flessibilità del mercato del lavoro ha determinato un aumento del lavoro ati pico all'interno dell'Unione europea, una Tenden za particolarmente evidente a partire dalla metà degli anni '80. Il lavoro atipico è stato un fattore caratteristico della crescita occupazionale avvenu ta in, particolare nel settore dei servizi, ove le donne rappresentano una vasta maggioranza dei lavoratori a tempo parziale e occasionali. Nell'Unione europea sono donne l'83% dei lavo ratori a tempo parziale, il 70% dei lavoratori familiari e il 50% dei lavoratori temporanei. Per contro, il 75% dei lavoratori autonomi è costitui to da uomini (v. capitolo 5). I tassi più elevati di lavoro a tempo parziale si registrano nei Paesi Bassi e nel Regno Unito, dove rispettivamente il 67% e il 44% delle donne lavo ra a tempo parziale. Tassi inferiori di lavoro a tempo parziale si rilevano in Belgio, Francia e Irlanda, con i valori più bassi nei paesi meridio nali. Il lavoro a tempo parziale prevale soprattut to in occupazioni tradizionalmente femminili e a bassa retribuzione. Le lavoratrici a tempo parzia le spesso hanno, inoltre, contratti a tempo deter minato, situazione che si sta diffondendo anche tra gli uomini. Le donne occupate con un contratto a termine erano il 12% nel 1994, ris petto al 10% nel 1985. L'incidenza del lavoro a tempo determinato è parricolarmente consistente in Spagna, mentre è bassa in Lussemburgo e in Belgio. Segregazione occupazionale per- sistente La segregazione occupazionale sul mercato del lavoro continua ad essere molto pronunciara mal grado i cambiamenti in corso riguardanti la strut tura e il livello dell'occupazione. Le divisioni tra i sessi sul mercato del lavoro persistono, e in qualche caso si intensificano, con l'aumento dell'occupazione nei servizi nell'Unione europea. L'occupazione nel settore manifatturiero tradizio nalmente separava le donne e gli uomini in sotto settori distinti e ciò si è combinato tendenzial- TASSI DI ATTIVITÀ DELLE DONNE E DEGLI UOMINI (25-64 ANNI) IN POSSESSO DI LAUREA IN EUROPA (%), 1995 100 8 0- 1— 6 0- l i— 4 0- 2 0- ° B DK D GR E F IRL L NL A P FIN S UK N FONTE: EUROSTAT (IFL) N : NORVÈGA i ï $ i: UOMINI DONNE 31 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE menre con la divisione tra i sessi presente nella struttura stessa dell'occupazione. Anche il settore dei servizi, attualmente in espansione, rivela nuove e tradizionali linee di demarcazione tra i sessi. Le occupazioni destinate principalmente alle donne lavoratrici nell'insieme dell'Unione euro pea sono: posti nei servizi, mansioni impiegatizie (e assimilate), impieghi nelle vendite e lavori pro fessionali e tecnici (e assimilati). Si tratta in tutti i casi di occupazioni nel settore dei servizi, nelle quali le donne rappresentano almeno il 50%, come tra i lavoratori professionali e tecnici, sino ad un massimo del 66% tra i lavoratori nei servi zi. Altre occupazioni sono a forte prevalenza maschile; l'84% dei lavoratori occupati nei setto ri della produzione e dei trasporti e dei braccian ti (e correlati), il 77% dei lavoratori amministra tivi e dirigenziali e il 66% dei lavoratori nell'agri coltura e nei settori collegati sono uomini. I dati statistici riferiti agli Stati membri del sud rivelano una presenza equilibrata di uomini e di donne nell'occupazione nel settore agricolo, seb bene gli uomini siano prevalenti tra i lavoratori autonomi. Le donne sono molto più spesso coadiuvanti familiari, come ad esempio in Grecia, dove due terzi delle lavoratrici nell'agricoltura sono coadiuvanti familiari (contro il 15% degli uomini). Una vasta parte di queste probabilmen te non riceve alcuna retribuzione. Un quadro diverso si registra in Irlanda, dove le donne deten gono solo il 10% dei posti di lavoro nell'agricol tura. Sono comunque rilevabili alcune caratteris tiche comuni: in Irlanda sono coadiuvanti fami liari oltre il 40% delle lavoratrici agricole, ma solo il 10% degli uomini occupati nel settore. E' altresì probabile che sia presente un'attività eco nomica non ufficializzata come coadiuvanti fami liari in Irlanda e in tutti i paesi con una significa tiva base agricola. L'aumento dei posti di lavoro per le donne si è concentrato in due settori occupazionali: nel lavoro professionale e impiegarizio. Il numero di donne occupate nella produzione è aumentato nei paesi in cui le donne hanno aumentato la loro rappresentanza nel settore industriale: Portogallo, Spagna e Grecia. La percentuale di donne occu pate in mansioni impiegatizie è in aumento negli Stati membri del sud, mentre in molti paesi è aumentata la rappresentanza femminile nei setto ri professionali. Il miglioramento del livello delle qualifiche e delle competenze ha aperto nuove opportunità per alcune categorie di donne nelle occupazioni professionali, ma i posti a livello diri genziale ed amministrativo restano in misura pre ponderante occupati da uomini. Il settore pubbli- TASSI DI DISoMplitótt NELL'UNIÓNE ::ìutóÉt^;Ì^r. :. :. ::. -, : DONNE UOMINI 100 80 60 40 20 LULUJJJLULII B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU FONTE : EUROSTAT (IFL) 32 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONI co costituisce una fonte fondamentale di oppor tunità di lavoro professionale per le donne, seb bene anche qui si rilevino schemi di occupazione differenziati in base al sesso. Ad esempio, in tutti i paesi i posti di lavoro nell'insegnamento sono in ampia misura occupati da donne, che rappresen tano fino al 70% del totale in Italia e in Portogallo. Crescita costante nel settore dei servizi Quello dei servizi è il settore più importante e in maggiore crescita per quanto riguarda l'occu pazione femminile nell'Unione europea. Con l'aumento dei posti di lavoro occupati da donne, avvenuto in tutta la Comunità negli ultimi dieci anni, l'occupazione femminile si è concentrata in misura ancor più massiccia nei servizi. Le perdite di posti di lavoro nell'agricoltura, insieme a una crescita solo marginale nel settore manifatturiero, hanno fatto sì che le donne, che sempre più numerose ricercavano un'occupazione retribuita, si affidassero maggiormente alle opportunità esis tenti nel settore dei servizi. Oltre il 70% dei posti di lavoro occupati da donne rientrano in questo settore, con variazioni tra gli Stati membri che vanno da poco più del 50% in Grecia a quasi il 90% in Lussemburgo e nei Paesi Bassi. Di tutti i posti di lavoro nei servizi nell'Unione europea, quasi la mera è attualmente occupata da donne, seppure con notevoli variazioni tra gli Stati mem bri. Le donne incidono per poco più di un terzo dell'occupazione nei servizi in Grecia, ma per oltre la metà in Danimarca. L'occupazione nei servizi detiene il tasso più elevato di impieghi a tempo parziale per tutte le categorie di lavorarori. Quasi la metà delle donne occupate nei servizi nell'Unione europea è costi tuita da lavoratrici a tempo parziale e in alcuni paesi il fenomeno risulta ancora più marcato. Ad esempio, nei Paesi Bassi il 55% di tutti i posti di lavoro nei servizi è occupato da donne con un contratto a tempo parziale. Ma non tutte le pro fessioni prevalentemente femminili hanno tassi così elevati di lavoro a tempo parziale. Il lavoro impiegatizio registra una percentuale notevol mente inferiore (28%), sebbene sia il più fernmi- nilizzato dei settori occupazionali. La composizione in continua variazione dell'occupazione femminile riflette il più ampio processo di ristrutturazione dell'occupazione all'interno dell'Unione europea. L'occupazione nell'agricoltura è in diminuzione, in misura più o meno costante, sin dai primi anni '70. Negli ulti mi dieci anni, il calo dell'occupazione femminile DONNE OCCUPATE SECONDO LO STAflJS PROFESSIONALE NELL'UNIONE EUROPEA (%), WS 100 8 0- 60 4 0- - - 20 0 - 1 11 1 B DK D GR 1 E 11 F IRL 1 I 1 L 1 NL 1 A 1 P 1 1 FIN 1J S UK EU FONTE : EUROSTAT (IFL) COADIUVANTI FAMI- DIPENDENTI AUTONOME 33 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE nel settore agricolo è stato particolarmente mar cato in Finlandia, in Spagna e in Portogallo. Ma è nelle economie con una proporzione superiore alla media di donne occupate nell'agricoltura, come gli Stati del sud, che l'impatto della perdita di posti di lavoro in questo settore è più significa tivo. Ad esempio, tra le donne occupate, in Grecia una su quattro lavora nell'agricoltura, in Portogallo una su otto e in Spagna e in Italia una su quattordici. In Grecia e in Portogallo l'agricol tura è più imporrante come fonte di occupazione per le donne più che per gli uomini. In Spagna e in Irlanda l'agricoltura è una fonte di occupazio ne più significativa per gli uomini che per le donne. I recenti cambiamenti nell'occupazione femmi nile nel settore industriale mostrano grandi varia zioni, nonché tendenze contrastanti, tra gli Stati membri. In alcuni paesi, e precisamente in Spagna, Irlanda, Belgio, Danimarca, Germania, Paesi Bassi e Portogallo, negli ultimi dieci anni l'occupazione femminile nell'industria è aumen tata. Il tasso di incremento è stato particolarmen in te Germania, in Irlanda e nei Paesi Bassi. In altri paesi, come la Francia e l'Italia, si è registrata una diminuzione. L'occupazione femminile nell'in dustria è aumentata negli Stati membri in cui (superiore al 20%) impressionante questa era inferiore alla media e in quelli dove l'occupazione nel settore industriale era relativa mente elevata, sia nei paesi con tassi di attività femminile superiori alla media che in quelli in cui i tassi di attività erano inferiori alla media. Categorie occupazionali partico lari Variazioni più consistenti tra i vari paesi si registrano nell'artigianato e nelle attività com merciali collegare, settori in cui le donne rappre sentano il 29% in Portogallo ma solo il 4% in Lussemburgo. Anche l'Irlanda, l'Italia e la Grecia rivelano una rappresentanza relativamente alta (oltre il 15%) di donne occupate in questi setto ri. La maggioranza dei paesi ha proporzioni abbastanza simili di donne tra i legislatori e i diri genti, tra il 20% e il 30%, eccetto l'Italia dove la rappresentanza femminile è particolarmente bassa, al 15%. Scarsi cambiamenti riguardo alle disparità di retribuzione Malgrado molte più donne nell'Unione euro pea abbiano oggi un'occupazione retribuita ris- STATUTS OCCUPAZIONALE DELLE DONNE E :DÌiStr;uèrtÉ. 'NÈL^À6mc6ttutà'' NELL'UNIONE EUROPEA (%), 1995 DONNE UOMINI TOTALE 100 80 60 40 20 AUTONOMI DIPENDENTI COADIUVANTI FAMILIARI FONTE : EUROSTAT (IFL) 34 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE petto a dieci anni fa, in diversi paesi si sono regis trate solo lievi variazioni riguardo alle disparità salariali. In base ai dati armonizzati, ma molto limitati, forniti da EUROSTAT, le donne in Europa guadagnano in media circa il 20% in meno rispetto agli uomini con mansioni corris pondenti. Sebbene le donne abbiano accresciuto la loro quota di posti di lavoro relativamente ben retribuiti in ambito amministrativo, tecnico e dirigenziale, una vasta parte del crescente nume ro di donne occupate è impiegata in posti occa sionali a bassa retribuzione nel settore dei servizi. Di conseguenza i livelli medi salariali delle donne sono rimasti bassi e le sperequazioni nelle retri buzioni di uomini e donne permangono. Disparità salariali tra uomini e donne esistono in varia misura in tutti gli Stati membri, sia nel settore manifatturiero che in quello dei servizi, e riflettono la posizione ineguale delle donne e degli uomini sul mercato del lavoro. In tutta l'Unione europea, tra i lavoratori con mansioni manuali, le donne guadagnano tra il 65% e il 90% della retribuzione media degli uomini. Il divario è meno consistente in Svezia, Finlandia e Danimarca, mentre è maggiore in Austria, Irlanda, Lussemburgo e nel Regno Unirò. Tra i lavoratori con occupazioni non manuali (per i quali i dati disponibili sono più limitati), le dis parità sono più ampie. La concentrazione di donne in posti a bassa retribuzione e la segregazione occupazionale pre sente sul mercato del lavoro sono due fattori chia ve che contribuiscono al persistere di sperequa zioni salariali in tutta l'Unione europea. Le donne hanno probabilità da due a tre volte superiori ris petto agli uomini di ricevere una bassa retribuzio ne. Nei vari Stati membri è occupato a bassi livel li salariali tra il 20% e il 40% delle lavoratrici a tempo pieno. L'abbigliamento, il settore tessile, il settore bancario e il commercio al dettaglio sono tutti esempi di settori che occupano una vasta proporzione di donne, ma che offrono loro una retribuzione media pari solamente al 63% dei salari ottenuti dagli uomini. La gravità del fenomeno è una conseguenza sia della concentrazione di donne in posti di lavoro scarsamente retribuiti sia dei bassi livelli salariali esistenti nei diversi paesi. Negli Stati membri in cui esiste una forte tutela legale, ad esempio il minimo salariale, le disparità retributive tra donne e uomini tendono ad essere inferiori (ad esempio in Svezia, Francia e Italia). Nei paesi in cui non esiste tale tutela, come l'Irlanda e il Regno Unito, le discriminazioni in termini di tendono ad essere più gravi. retribuzione Svolgono un ruolo importante anche altri fattori, come i sistemi di contrattazione salariale e le strutture retributive, l'attuazione di politiche per PERCENTUALE DI DONNE NELLE W l^ NELL'UNIONE EUROPEA m>m$ LEGISLATORI E DIRIGENTI IMPIEGATI L AVORATORI NEI SERVIZI ARTIGIANATO E COMMERCIO 100 80 60 4 0- 20 B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU12 FONTE: EUROSTAT (IFL) 35 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE la parità delle retribuzioni e i diversi strumenti giuridici e amministrativi. Conclusioni Le differenze tra i sessi sul mercato del lavoro si riflettono nei livelli di partecipazione femminile, nell'influenza di fattori quali l'età e la presenza di figli, nonché nel tipo di impieghi occupati dalle donne. I tassi di attività variano nel corso della vita in misura molto più significativa per le donne che per gli uomini. Una caratteristica della situazione femminile, più o meno evidente in tutti gli Stati membri, è la conciliazione del ruolo economico, familiare e sociale. Di conseguenza, l'andamento dell'occupazione è più irregolare e discontinuo di quello registrato per gli uomini. Le tendenze più recenti dell'occupazione mos trano una crescita costante della quota di donne e un calo della quota di uomini tra i lavoratori inte grati nel mercato del lavoro ufficiale. La forza lavoro dell'Unione europea si è concentrata in una fascia di età più ristretta, dai 25 ai 60 o 65 anni, malgrado l'invecchiamento generale della popolazione. L'assenza di una crescita occupazio nale e la perdita di posti di lavoro nei settori dell'agricoltura e dell'indusrria hanno avuto ripercussioni negative sull'occupazione maschile, mentre la crescita dell'occupazione nei servizi ha portato a maggiori opportunità per le donne. Un'enorme proporzione dei nuovi posti di lavoro recentemente creati è costituita da impieghi a tempo parziale, gran parte dei quali nel settore dei servizi e occupati da donne. LA STRATEGIA EUROPEA PER L'OCCUPAZIONE E I PROGRAMMI NAZIONALI PLURIENNALI La strategia europea per l'occupazione La disoccupazione costituisce la principale sfida che si trovano ad affrontare l'Unione e gli Stati membri. In questi ultimi anni sono stati compiuti passi avanti verso l'adozione di una stra- Ò I F F E ^ N Ì E^ QUELil:/éì^jEvfùSiS;; • S M tr : MOMENT :. tì it^'ilié,- ; E 3994 1994 1990 100 80 60 20_§! j i. _i B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN UK FONTE : EUROSTAT- STATISTICHE ARMONIZZATE SULLE RETRIBUZIONI NOTA : DATI PER LA FRANCIA 1991, LUSSEMBURGO 1989, AUSTRIA. FINLANDIA, SVEZIA 1993. 36 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE GRAFICO 15 TASSI DI ATTIVITÀ PER FASCE DI ETÀ NELL'UNIONE EUROPEA (%), 199$ TASSO DI ATTIVITÀ PER ETÀ 100 80 60 2 0 _ fL B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU S UK EU15 TASSÌ DI ATTIVITÀ DELLE DONNE PER ETÀ 100 80 60 40 1 I B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU15 TASSI Di ATTIVITÀ DEGLI UOMINI PER ETÀ 100 80 60 1 40 _ ! |_. il 20 B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU15 FONTE : EUROSTAT (IFL) 15-19 20-24 55-59 60-64 37 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE LE PRIORITÀ DI ESSEN La gravità e le conseguenze della disoccupazione in Europa hanno sollecitato l'elaborazione del Libro bian co 'Crescita, competitività, occupazione'1 in cui venivano proposte misure di lotta contro la disoccupazio ne. Sulla base di tali proposte, i capi di stato e di governo degli Stati membri riuniti al Consiglio di Essen nel dicembre 1994 hanno identificato una serie di misure da adottare in cinque settori chiave al fine di migliorare la situazione occupazionale. LE CINQUE PRIORITÀ DI ESSEN :2 •Miglioramento delle prospettive d'impiego dei lavoratori grazie all'incentivazione degli investimenti nel settore della formazione professionale. Al riguardo la qualificazione professionale, in particolare dei giova ni, gioca un ruolo determinante. Il massimo numero di persone dovrebbe beneficiare di una formazione iniziale e continuativa che permetta loro, continuando ad apprendere per tutta la vita, di adeguarsi ai cam biamenti dovuti al progresso tecnologico, al fine di ridurre il rischio di perdere il loro impiego. •Incremento dell'intensità della crescita in termini di occupazione, in particolare mediante: - un'organizzazione più flessibile del lavoro, che risponda sia ai desideri dei lavoratori che alle esigenze della competitività; - una politica salariale che favorisca gli investimenti atti a creare posti di lavoro, il che, nella situazione attua le, richiede contratti salariali moderati, che prevedano aumenti inferiori al tasso di crescita della produtti vità; - e, infine, la promozione di iniziative, in particolare al livello regionale e locale, che permettano di creare posti di lavoro che rispondono alle nuove esigenze, per esempio nel settore dell'ambiente e dei servizi socia li. •Riduzione dei costi salariali indiretti in misura sufficiente da influenzare positivamente le decisioni relati ve all'assunzione dei lavoratori, in particolare non qualificati. Il problema dei costi salariali indiretti può essere risolto soltanto mediante un impegno congiunto degli ambienti economici, dei sindacati e degli ambienti politici. •Rafforzamento dell'efficacia della politica occupazionale: è opportuno aumentare l'efficacia della politica occupazionale evitando le pratiche che sono un fattore di demotivazione riguardo al lavoro e passando da una politica passiva ad una politica attiva del mercato del lavoro. La motivazione individuale per una ricer ca costante di un'occupazione sul mercato generale del lavoro deve essere mantenuta. Si deve tener conto di questo elemento, in particolare nell'elaborazione di misure di sostegno al reddito. •Rafforzamento delle misure a favore dei gruppi particolarmente colpiti dalla disoccupazione. Conviene compiere sforzi particolari a favore dei giovani, soprattutto di coloro che dopo aver concluso la scuola dell'obbligo non hanno praticamente nessuna qualifica, offrendo loro un'occupazione o un corso di for mazione. La lotta alla disoccupazione di lunga durata deve costituire una priorità della politica occupazionale. Vista la grande diversità dei gruppi colpiti dalla disoccupazione di lunga durata e delle loro esigenze, sono neces sarie al riguardo differenti misure politiche sul mercato del lavoro. Un'attenzione particolare deve essere rivolta anche alla diffìcile situazione dei lavoratori più anziani e delle donne disoccupate. 1 Commissione europea, Ufficio delle pubblicazioni ufficiali, Lussemburgo, 1994, ISBN 92-826-7423-1 2 Consiglio europeo: Riunione del 9 e 10 dicembre 1994 a Essen, SN 300/64. 38 tegia europea per l'occupazione. Il processo avvia to dal Consiglio europeo di Essen (dicembre 1994) ha reso possibile rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri in questo ambito. Pet poten ziare questo approccio e per coinvolgere tutte le parti interessate il presidente ha proposto un patto di fiducia "Azione per l'occupazione in Europa" Iprogrammi pluriennali degli Stati membri Il Consiglio europeo di Essen ha invitato gli Stati membri a tradurre in atto queste raccoman dazioni in materia di politiche nazionali nell'am bito di un programma pluriennale, tenendo conto delle particolarità della loro situazione eco nomica e sociale. Inoltre ha invitato il Consiglio dell'occupazione e degli affari sociali, il Consiglio delle questioni economiche e finanziarie e la Commissione a seguire con attenzione gli svilup pi nel settore dell'occupazione, a verificare le cor rispondenti politiche degli Stati membri e a rife rire al Consiglio europeo annualmente in merito a ulteriori progressi sul mercato del lavoro. Secondo quanto richiesto, il Consiglio e la Commissione hanno preparato congiuntamente un rapporto sull'occupazione, che è stato presen tato al Consiglio europeo di Madrid nel dicembre 1995. Ciascuno Stato membro ha elaborato un pro gramma pluriennale per l'occupazione in cui sono illustrate le politiche sviluppate e attuate in riferimento alle priorità di Essen. Questo sforzo congiunto per la lotta contro la disoccupazione è un'iniziativa particolarmente interessante in quanto consente di evidenziare le priorità identi ficate dai vati paesi e di valorizzare le sensibilità nazionali nell'interpretare tali priorità. In questi primi programmi la questione della parità di opportunità tra le donne e gli uomini non è stata affrontata come tema centrale e l'ac cento è stato posto chiaramente sulla lotta contro la disoccupazione. Alcuni paesi non hanno incluso in questi pro grammi l'argomento della parità di opportunità, sebbene abbiano in tale settore politiche attive cui non sarebbe diffìcile ricollegarsi. E' ciU che si rileva nei programmi della Francia, del Belgio, della Danimarca e della Finlandia. Sette paesi fanno invece riferimento a politiche in favore delle donne: Grecia, Lussemburgo, PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE IL PATTO DI FIDUCIA 'AZIONE PER L'OCCUPAZIONE IN EUROPA' Al Consiglio di Firenze tenutosi nel giugno 1996 è stato presen tato il patto di fiducia "Azione per l'occupazione in Europa", mirato in particolare a mobilitare in una strategia globale tutte le parti interessate, ad avvantaggiarsi maggiormente dell'effetto moltiplicatore europeo e ad inserire la lotta contro la disoccupa zione in una prospettiva a medio e lungo termine. Riguardo ai sistemi di collocamento, Commissione si riferiscono in particolare a: le proposte della Riforma dei sistemi nazionali di amministrazione dell'occu pazione (Stati membri) - semplificare i piani di sostegno all'assunzione e alla formazione aziendale: sportelli unici e buoni di rioccupazione - sostegno personalizzato alle persone in cerca di lavoro mediante servizi di collocamento Mobilitazione degli operatori locali (Commissione, Stati membri, autorità locali) - decentrare i sistemi di collocamento - promuovere le iniziative locali di sviluppo e occupazione Integrazione dei giovani - iniziativa congiunta delle parti sociali per l'integrazione dei gio vani (parti sociali) - elaborazione di un piano basato sui programmi Youthstart e Leonardo (Commissione, Stati membri) Maggiore coerenza tra imposte dirette e reddito sostitutivo - discussione e politica comune sul futuro della protezione socia le (istituzioni, Stati membri, parti sociali) Inoltre le proposte della Commissione riguardano importanti progetti per il futuro dell'occupazione: Nuove forme di organizzazione del lavoro - impegno delle parti sociali per la definizione di un quadro contrattuale europeo per l'organizzazione del lavoro e la flessibi lità (parti sociali)- discussione strutturata sull'organizzazione del lavoro e dell'orario di lavoro (istituzioni) - Libro verde sugli aspetti sociali della società dell'informazione (Commissione) Istruzione e formazione, chiavi per aprire la porta dell'occu pazione - proposta sull'apprendimento e il riconoscimento delle compe tenze lungo tutto l'arco della vita - elaborazione di un quadro di riferimenro da parte delle parti sociali per l'accesso alle competenze (parti sociali)- piano di azio ne dell'informazione (Commissione) sull'apprendimento società nella - creazione di un programma di apprendistato Erasmus (Commissione) - elaborazione di un sistema di regolamentazione a livello euro peo sull'apprendistato (Commissione, Consiglio, parti sociali) 39 TABELLA 2: MISURE RIGUARDANTI LA PARITÀ DI OPPORTUNITÀ NEI PROGRAMMI PLURIENNALI Paese Priorità I - Formazione Priorità II - Occupazione/crescita Priorità UI- Costi secon dari Priorità IV - Politiche attive Priorità V - Gruppi di beneficiari - misure di apprendistato per l'integrazione delle donne - donne che riprendono l'attivirà lavorativa - promozione della parità - formazione sulle tecnologie per ufficio per le donne che riprendono l'attività lavorativa Belgio Danimarca Francia Finlandia Irlanda Grecia Lussemburgo Paesi Bassi Regno Unito Spagna Germania Italia Portogallo Austria - misure specifiche in favore delle donne - accessibilità in termini di orari e luoghi i i i i j - misure di assistenza in favore di madri e i padri; congedo di maternità, lavoro a tempo ! parziale con orario flessible - orario di lavoro - basso reddito derivante da lavoro a tempo parziale - impatto del lavoro a tempo parziale sulle pensioni - reddito - riduzione delle disparità di reddito tra uomini e donne | Svezia - ruolo essenziale per eliminare le differenze - prestiti a donne imprenditrici n di sesso sul mercato del lavoro - settore pubblico: programma per sviluppare le competenze delle donne - progetti per la parità di opportu nità volti ad amplia re la quota di merca to del lavoro dispo- _:L:1„ _ii„ J„ - sovvenzioni per la creazione di 2700 posti di lavoro per le donne di età com presa tra i lo e i 64 anni - donne che tornano all'attività - ministero per la promozione della donna - conciliazione degli impegni di assistenza e con il lavoro retribuito - miglioramento della situazione delle donne nelle aziende - partecipazione delle donne all'istruzione e a professioni in campo tecnico - forme di lavoro flessibili - formazione per donne che riprendono l'attività lavorativa - famiglie monoparentali - legislazione PO - promozione delle donne nell'occupazione a tempo pieno, parziale e temporanea - sussidi per favorire il ritorno all'attività lavorativa o l'accesso a professioni in cui le donne sono in minoranza - legge sulla promozione dell occupazione/sostegno alle donne in proporzione alla loro quota tra i dissoccupati - obiettivo III del Fondo Sociale Europeo - formazione : - incentivi: aumento del 20° o dell'importo pagato per l'assunzione di donne in settori in cui sono sottorappresentate - iniziative locali di sviluppo - misure di formazione professionale - misure di formazione flessibili - posti di lavoro qualificata tempo parziale - sostegno alle donne con doveri di assistenza - riduzioni dei periodi di irurrivirà delle donne onde ridurre le differenze di reddito Regno Unito, Paesi Bassi, Spagna, Germania e Italia. Nel programma italiano viene dato ampio rilievo alla parità nell'introduzione. Un terzo gruppo di paesi (Irlanda, Portogallo, Austria e Svezia) esamina la questione delle pari opportunità nelle diverse parti dei rispettivi pro grammi. Si distinguono in parricolare le proposte a lungo termine dell'Austria e della Svezia, che dimostrano un impegno più attivo per la parità di opportunità. Nell'introduzione del programma svedese si legge la seguente affermazione: "In Svezia la situazione delle donne sul mer cato del lavoro è migliorata negli ultimi trent'an ni, raggiungendo una maggiore parità con gli uomini. In particolare, la partecipazione alla forza lavoro e il tasso di attività delle donne sono aumentati in misura più consistente. Malgrado un notevole calo avvenuto all'inizio degli anni '90, restano a livelli molto elevati rispetto ad altri paesi. Nel 1994 la differenza tra i tassi di attività degli uomini e delle donne in Svezia era solo dell'1,5%. Tale tendenza è stata sostenuta con azioni politiche mirate, comprendenti politiche attive del mercato del lavoro, strutture per la cus todia dei bambini, condizioni vantaggiose di assi curazione parentale e tassazione separata per i due coniugi. " Migliorare le opportunità di occupazione per la forza lavoro promuovendo gli investimenti nella formazione professionale Tutti gli Stati membri citano vari programmi di formazione comprendenti corsi di formazione sul luogo di lavoro e azioni di istruzione permanen te. Spesso tali programmi sono rivolti ai giovani. Nessun paese riferendosi ai giovani opera una dis tinzione tra donne e uomini, sebbene le prime debbano affrontare problemi particolari per i quali occorrerebbe prevedere politiche specifiche. L'Austria e l'Irlanda sono gli unici paesi che applicano una prospettiva sensibile alle tematiche uomo-donna nei loro programmi di formazione professionale. Il programma austriaco stabilisce quanto segue: "La formazione per l'occupazione ha i seguenti obiettivi principali: sollecitare un orientamento strutturale della forza lavoro verso il lavoro altamente qualificato, PROMUOVHRK LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONI impiegatizio e non manuale (in particolare per le donne) attuare misure rivolte a gruppi specifici di beneficiari (donne, persone di età avanzata, disoccupati di lunga durata, disabili) Inoltre, è necessario che le opportunità di for mazione create siano rese accessibili (in termini di orari e sedi)". In Irlanda il programma a favore degli investi menti nella formazione professionale comprende iniziative speciali volte ad incrementare la parte cipazione delle donne all'apprendistato; inoltre si occupa delle donne che desiderano tornare a lavorare dopo un periodo di inattività e promuo ve azioni specifiche per la parità. Incrementare l'intensità occupa zionale della crescita A questo riguardo si possono notare due diver si approcci: quello del Regno Unirò e quello adot tato dal Lussemburgo. Nel programma del Regno Unirò l'approccio si basa sull'eliminazione delle barriere alla creazione di posti di lavoro. L'approccio del Lussemburgo è più cauto, volendo evitare di confondere flessibi lità e deregolamentazione, ed è espresso nei seguenti termini: "La nozione di flessibilità non deve essere presa a pretesto per mettere in discussione la protezio ne sociale. Tuttavia, qualora i sindacati e la diri genza si accordino su elementi riguardanti la fles sibilità, senza porre a rischio la protezione socia le, il governo non si opporrà a tali contratti col lettivi". 1 Le stesse riserve si trovano nel programma aus triaco: "L'esperienza in Austria suggerisce che l'ef fetto sull'occupazione di misure volte ad aumen tare la flessibilità dell'orario di lavoro è incerto, dato che l'impiego flessibile di manodopera puU anche ridurre le opportunità di occupazione per altri lavoratori. La discussione in corso in Austria sul fatto di ampliare le opportunità di scelta nell'ambito della legislazione che disciplina l'ora rio di lavoro dovrà in ogni caso trovare un equili brio tra gli interessi dei lavoratori e quelli dei datori di lavoro". 'Avis du comité de coordination tripartite dell* 8 marzo 1994. 41 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE NUOVE OPPORTUNITÀ DI LAVORO Nel 1995 la Commissione ha pubblicato una comunicazione su una strategia europea per incoraggiare le iniziative locali di sviluppo e occupazione (ILE). 4 Sono stati elencati diciassette settori di occupazione la cui espansione è collegara a fattori attuali analizzati da un gruppo di lavoro istituito con il compito di esaminare tali questioni. I principali settori sono i seguenti: • Servizi a domicilio • Custodia dei bambini • Nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazio ne • Aiuto ai giovani in difficoltà e inserimento • Miglioramento degli alloggi • Sicurezza • Trasporti pubblici locali • Rivalutazione degli spazi pubblici urbani • Servizi commerciali di prossimità • Turismo • Audiovisivo • Patrimonio culturale • Sviluppo culturale locale • Gestione dei rifiuti • Gestione delle acque • Protezione e manutenzione degli spazi naturali • Regolamentazione e controllo dell'inquinamento e dei relativi impianti GUC 265 del 12. 10. 1995 42 Un'organizzazione più flessibile del lavoro Le politiche in materia di orario di lavoro varia no poco da un paese all'altro. Sono basate sulla necessità di incrementare il lavoro a tempo par ziale. Alcuni paesi indicano come possibili strate gie il pensionamento anticipato progressivo e la riduzione del lavoro straordinario. La riduzione uniforme dell'orario di lavoro giornaliero è meno spesso presa in considerazione. I programmi del Belgio e della Francia comprendono alcune inno vazioni riguardanti la condivisione del lavoro ("job sharing"). Numerosi paesi sranno iniziando una deregola mentazione del lavoro a tempo parziale. E' ciò che accade in Spagna, dove ". tra le misure adot tate nell'ambito della riforma volta a migliorare la flessibilità del mercato sono degne di nota in par ticolare le modifiche apportate ai contratti a tempo parziale in modo da incoraggiarne l'uso. Maggiore flessibilità dell'orario di lavoro, riduzio ne dei contributi previdenziali per le attività non superiori a 12 ore settimanali o 48 ore mensili". L'Austria si sofferma in particolare a sottolinea re i rischi cui sono esposti i lavoratori che lavora no a tempo parziale: "Secondo l'esperienza aus triaca, la riduzione della disoccupazione che forse si otterrebbe in termini statistici incoraggiando ulteriormente il lavoro a tempo parziale avverreb be comunque al costo di un aumento del nume ro di impieghi che non offrono un reddito suffi cient per vivere. La legislazione in materia, che ha accompagnato la riforma delle pensioni, ha introdotto una tutela obbligatoria dei dipendenti con contratto a tempo parziale per garantire la parirà di diritti rispetto ai lavoratori a tempo pieno". Una politica salariale che incoraggi gli investi menti diretti alla creazione di posti di lavoro In Lussemburgo non vengono proposte misure generalizzate. Si confida nel fatto che i sindacati e la dirigenza eserciteranno un controllo nella sfera dei salari laddove sarà ritenuto necessario. Il Regno Unito avanza proposte sull'eliminazione della contrattazione collettiva centralizzata e sul fatto che i livelli salariali debbano riflettere le condizioni economiche. In Svezia sono state adottate misure "per sem plificare la vita alle nuove imprese", comprenden ti prestiti speciali a favore delle donne imprendi trici. Promozione di iniziative Sono incluse in varia misura nelle proposte, tranne che in Belgio e in Francia, dove esistono provvedimenti in proposito. In Lussemburgo è stato istituito un gruppo di lavoro che sta esami nando i possibili effetti del telelavoro e del lavoro a domicilio sulla creazione di posti di lavoro, nonché gli aspetti sociali più negativi. In Germania sono state adottate numerose misure per la promozione di iniziative locali per l'occupazione nel campo della protezione ambientale, dei servizi sociali e dell'assistenza pet bambini e giovani. Dal gennaio 1993 è stato pos sibile nei nuovi Lander sostenere l'assunzione di disoccupati nei suddetti settori mediante sussidi salariali in somma fissa. Dal gennaio 1995 questa misura è stata estesa anche ai disoccupati della Germania occidentale. In Danimarca saranno utilizzati posti di lavoro condivisi per impiegare disoccupati nel campo dell'assistenza agli anziani, agli ammalati, ai bambini e in attività di prote zione dell'ambiente. In Irlanda si insiste in modo particolare sull'elaborazione di iniziative locali di sviluppo per l'occupazione. I programmi della Svezia e della Finlandia mirano ad obiettivi di protezione e gestione ambientale senza riferimenti alla creazione di posti di lavoro specifici. Altri Stati membri includono sotto questa voce il sostegno alla creazione di imprese e al lavoro autonomo. Ridurre i costi non salariali del lavoro Rientra sotto questa voce la discussione sul carico fiscale e contributivo che pesa sul lavorato re. La Svezia ritiene che il suo sistema di tassazio ne individualizzata abbia contribuito notevol mente all'elevato livello di patita tta le donne e gli uomini osservabile nel paese. Le tasse pet la pro tezione ambientale sono considerate quali misure volte a pareggiare le finanze pubbliche. Altri paesi propongono misure mirate a ridurre i costi indiretti del lavoro: i gruppi di beneficiari sono i giovani, i disoccupati di età avanzata, i disoccupati di lunga durata o i lavoratori con bassi salari. PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE MUNICIPALITÀ DI MADRID - SPAGNA CITTÀ CHE UNISCONO LE FORZE DELLE DONNE Le donne affrontano difficoltà enormi per ottenere un lavoro in un paese come la Spagna, dove il tasso di disoc cupazione batte tutti i record. Alcune città della regione di Madrid si sono raggruppate per realizzare un progetto a tale proposito. La 'Red locai' (rete locale) si propone di sostenere l'integrazione occupazionale delle donne nella regione mediante una politica di formazione adattata alle necessità delle diverse città partecipanti. Le città coinvolte sono Arganda del Rey, Rivas Vaciamadrid, San Fernando de Henares, Très Cantos e La MISCAM (un consorzio di autorità locali della regione a sud-est di Madrid). La 'Red locai' è sostenuta dall inizia tiva OCCUPAZIONE-NOW. Una delle caratteristiche di questo progetto è che intende porsi il più possibile vici no alle donne della regione. La prima fase è stata l'avvio di uno studio sociologico inteso ad analizzare la situazio ne città per città e ad individuare tutti gli ostacoli all'as sunzione. Parallelamente in ogni zona delle autorità locali è stato istituito un centro cui le donne possono rivolgersi indivi dualmente ed esaminare le proprie prospettive di lavoro. Sono poi stati elaborati piani di formazione nell'ambito delle tradizionali strutture dell'INEM (Ufficio nazionale di collocamento). 'Innanzitutto utilizziamo ciò che abbiamo a disposizione, completandolo con corsi specifici' spiega Gloria Reguero del progetto Red Locai. 'Adattiamo ciò che esiste alle esi genze delle donne, ma anche - e si tratta di un punto importante - ai mercati locali dell'occupazione. A che serve una buona formazione se non aiuta le donne a tro vare un lavoro nella propria zona? E' così che abbiamo guidato una parte delle 120 donne cui stiamo offrendo il nostro sostegno verso occupazioni collegate all'ambiente, come il riciclaggio e il giardinaggio, ed allo stesso modo sosteniamo le imprese create da donne'. Il punto di forza delle autorità municipali che hanno crea to la 'Red locai' è stato quello di riuscire a raggrupparsi per accrescere la propria forza e allo stesso tempo di resta re vicino alla vita quotidiana delle donne. In questa linea in futuro si cercherà di tenere conto delle necessità fami liari delle donne adeguando, ad esempio, gli orari di lavo ro. 43 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE IMPORTANTI INIZIATIVE A LIVELLO EUROPEO NEL CAMPO DELL'ISTRUZIONE E DELLA FORMA ZIONE PROFESSIONALE ISTRUZIONE Varie azioni nel campo dell'istruzione possono contribui re alla promozione della parità di opportunità tra le donne e gli uomini: la sensibilizzazione, la formazione degli insegnanti, materiali didattici e programmi di stu dio atti ad eliminare gli stereotipi sessisti, la diversifica zione delle scelte scolastiche e professionali. Il programma SOCRATES5 di cooperazione nel campo dell'istruzione attribuisce la priorità a progetti che tengo no conto della parità di opportunità tra donne e uomini. Applicare il principio dell'integrazione della parità è comunque un processo a lungo termine, che richiede di intensificare gli sforzi rivolti a sensibilizzare i promotori di progetti comunitari e allo stesso tempo di comprende re più a fondo il principio della parità inserito in un qua dro di coerenza tra le politiche comunitarie e di valuta zione nel campo dell'istruzione. FORMAZIONE Migliorare le qualifiche delle donne è importante per la parità di opportunità. La Commissione europea ha deci so di dedicare maggiore attenzione alla parità di oppor tunità nei progetti finanziati nel quadro del programma LEONARDO DA VINCI6 e ha invirato i promotori di progetti ad elaborare progetti di azione positiva intesi ad incoraggiare la partecipazione delle donne (o degli uomi ni) sia in settori nei quali sono tradizionalmente sotto- rappresentate(i) che in quelli già aperti ad entrambi i sessi. Migliorare l'efficacia delle poli- fiche per il mercato del lavoro In questa sezione sono illustrate varie misure, tta cui alcune si propongono di modificare la legislazione che costituisce un ostacolo all'impie go, altre sostengono politiche che applicano siste mi per il coordinamenro della domanda e dell'of ferta sul mercato del lavoro mediante servizi di collocamento più efficaci. la Riguardo agli emendamenti alle misure di pro- rezione sociale, il governo lussemburghese espri me alcune riserve: "Il governo del Lussemburgo respinge il concetto di deregolamentazione indif ferenziata come cura miracolosa per la disoccupa zione. Non esiste alcuna prova del fatto che legislazione sull'occupazione smantellare mediante (tra l'altro) una riduzione del numero di licenziamenti o mediante l'abolizione del minimo salariale servirebbe a creare nuovi posti di lavoro. Al contrario, l'esperienza lussembur ghese mostra che una legislazione sociale rigorosa non impedisce affatto la creazione di posti di lavoro, neppure in periodi di recessione economi ca". 7 Una proposta lussemburghese rivolta a miglio rare l'efficienza dei servizi pubblici prevede l'ob bligo di pubblicare la presenza di posti vacanti e di rendere noti i licenziamenti. Questa idea è stata ripresa in Grecia e merita ulteriori studi poi ché potrebbe contribuire a evidenziare le lacune esistenti sul mercato del lavoro. Altri temi affron tati in questa sezione sono la lotta contro l'eco nomia irregolare o sotterranea e la mobilità in ter mini geografici. Migliorare le misure rivolte a gruppi specifici di beneficiari Cinque paesi non includono le donne tra i gruppi particolarmente colpiti dalla disoccupa zione. Questi piani iniziali si sono infatti concentrati sulla disoccupazione e hanno lasciato da parte la questione della parità di opportunità tra le donne e gli uomini, anche nei paesi che perseguono atti vamente politiche in materia. Un esame dei programmi pluriennali di Essen rivela che essi non sono neutrali in termini di pari opportunità. Su richiesta del Consiglio sono state ' Decisione del Consiglio del 14. 3. 1995, GU L 87 del 20. 4. 1995, pag. 10. * Decisione del Consiglio del 6. 12. 1994, GU L 340 del 29. 12. 1994, pag. 8. Ministère de l'Emploi et du Travail, Lussemburgo, 1995. 44 PROMUOVERE IA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE BERLINO - LE DONNE ENTRANO IN AFFARI Il più grande centro per donne imprenditrici in Europa è in costruzione nella parte orientale di Berlino, in Germania. In una ex fabbrica di cosmetici di 5500 metri quadrati su sei piani, cui si aggiunge una nuova costruzione, troveranno spazio, secondo il progetto, cinquanta imprese commerciali gestite esclu sivamente da donne. Trentaquattro di queste sono già state avviate, tra cui una scuola di informatica, una società di consulenza organizzativa e commerciale, un'agenzia pubblicitaria, un'agenzia di viaggi, caffè e negozi di biancheria e di calze da donna. Per conciliare in maniera soddisfacente il lavoro con la vita personale, nell'estate del 1996 sono stati cos truiti tredici appartamenti per le socie della cooperativa Weiber Wirtschaft eG (Cooperativa commer ciale femminile). Il progetto prevede di stabilire un esempio di ecologia: i luoghi di lavoro, le strutture per il tempo libero e lo shopping sono integrati nello stesso edificio, riducendo così gli sprechi di tempo per gli spostamenti. Sono inoltre state realizzate speciali strutture per i figli delle donne lavoratrici, poiché secondo le fon datrici della cooperativa le questioni sociali sono parte integrante dell'economia. L'edifìcio offre alle donne impegnate in affari affìtti ragionevoli e stabili, l'uso condiviso di attrezzature tecniche, pubbli cità in comune e un centro per conferenze, seminari e fiere. Sono già mille le donne di tutte le età e le estrazioni sociali che da tutta la Germania e dall'estero hanno aderito a questa impresa commerciale, che è stata cofinanziata dall'Unione europea. E' possibile parte cipare all'impresa investendo anche una somma minima di 200 DM. Diventando socie si diventa anche coproprietarie del centro commerciale - anche se probabilmente si dovrà attendere un po' prima di otte nere una quota dei profitti! La ragione di questo è che le donne che hanno una partecipazione nel cen tro non sono ancora riuscite a costituire il capitale azionario di 300. 000 DM necessario per garantire il finanziamento misto dei nuovi edifici, malgrado i fondi raccolti attraverso prestiti bancari, con l'ap poggio della città di Berlino, con sovvenzioni del governo federale e il capitale raccolto dalle donne stes se, e malgrado il sostegno dei fondi strutturali provenienti da Bruxelles. Il progetto, che rappresenterà un investimento complessivo di 34 milioni di DM - di cui 12,5 milioni da pagarsi al Treuhandanstalt per l'acquisto dell'edificio, costituisce una delle piùgrandi imprese com merciali fondate dal movimento femminista in Europa. 45 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE LA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE L'applicazione e la diffusione delle tecnologie informa tiche e della comunicazione offrono un potenziale enor me per la creazione di ricchezza e per il miglioramento del tenore di vita. Molti però, comprese le donne, si preoccupano anche per l'impatto che la società dell'in formazione potrà avere sulla loro vita. Nel Libro verde "Vivere e lavorare nella società dell'informazione: prio rità alla dimensione umana"8 la Commissione ha indi cato le sfide sociali che comporta la transizione verso la società dell'informazione. In esso viene esaminato come le tecnologie informatiche e della comunicazione stiano dando una nuova forma alla produzione e all'organizza zione del lavoro e stiano altresì trasformando la vita delle persone. Il Libro verde riconosce la preoccupazio ne diffusa per il radicale cambiamento in campo socia le ed economico e per i rapidi mutamenti che si stanno verificando come conseguenza dell'introduzione di tali tecnologie. Le tecnologie informatiche e della comunicazione hanno anche importanti implicazioni riguardanti la necessità di una formazione più appropriata e di un continuo aggiornamento delle competenze. Ciò vale per entrambi i sessi. Tre fattori in particolare influiscono sulla parità di opportunità tra donne e uomini: • la necessità di un apprendimento lungo tutto l'arco della vita; • la necessità di combattere l'esclusione di coloro che non sono in grado di inserirsi nella società dell'infor mazione (comprese le donne); • l'importanza della conciliazione della vita familiare e professionale sia per le donne che per gli uomini, poi ché la società dell'informazione solleva la questione del tempo dedicato al lavoro, all'istruzione/formazione e alle attività domestiche. Il Libro bianco "Insegnare e apprendere - Verso la società conoscitiva"9 e l'Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita (1996)10 hanno contribuito al dibattito in corso su queste ques tioni. ' COM (96) 389 del 23. 7. 1996. Supplemento 3/96 Bollettino dell'Unione europea. * COM (95) 590 def. del 29. 11. 1995. 10 COM (95) 124 del 31. 3. 1995. 46 valutazioni particolareggiate. E' avviate comunque possibile trarre qualche osservazione preliminare anche da una lettura più generale. Alcuni paesi hanno avanzato proposte interes santi in favore delle donne: •In Grecia e in Portogallo vengono concessi sus sidi per l'assunzione di donne nei settori in cui sono sottorappresentate. •In Germania le leggi in materia di occupazione stabiliscono che le politiche per l'occupazione beneficino le donne in proporzione al loro numero tra i disoccupati. •In Austria gli orari e i luoghi dei corsi di forma zione sono stabiliti in modo da consentirne la frequenza alle donne. •Inoltre, sempre in Austria, è stato stabilito l'obiettivo di elevare i livelli di competenze per il lavoro a tempo parziale. •Ancora in Austria si rileva la volontà di ridurre il numero dei periodi di inattività al fine di ridurre le differenze salariali tra donne e uomi ni. •In Svezia è disponibile un sostegno specifico per donne imprenditrici. •In Lussemburgo sono state adottate misure spe cifiche di formazione per le donne che desidera no tornare all'attività lavotativa. Il secondo gruppo di programmi (1996) rivela che la maggioranza dei programmi pluriennali non fa esplicito riferimento alle scelte compiute dagli Stati membri in merito alle politiche per la promozione della parità di opportunità sul mer cato del lavoro. Nel Regno Unito, in Austria, in Spagna, in Svezia e in Germania sono state realiz zate misure mirate specificamente al migliora mento delle strutture di custodia dei bambini o ad una partecipazione più equilibrata delle donne alla formazione. Tuttavia, sono pochi i paesi (come la Svezia) che si impegnano ad integrare una prospettiva di parità nelle politiche generali del loro programma pluriennale. Politiche attive per Ut parità di opportunità Il riorientamento delle scelte scolastiche e pro fessionali è un elemento fondamentale delle poli tiche per le pari opportunità. Si tratta di una condizione necessaria, seppure non sufficiente, per la parità. Le politiche attive sono necessarie per elimina re le discriminazioni nel reclutamento e nella ges tione del personale. Gli sforzi non dovrebbero concentrarsi solamente su politiche di formazio ne, basate sul presupposto che all'origine della segregazione occupazionale e della disoccupazio ne vi sia uno squilibrio nella offerta di donne lavoratrici. Sono altresì importanti le politiche riguardanti la domanda, come l'integrazione della parità di opportunità in campo retributivo nei contratti aziendali per il settore o sottosettore. Le politiche attive per la parità di opportunità, una maggiore partecipazione femminile ai pro grammi generali, il riorientamento delle scelte scolastiche e professionali, l'eliminazione di osta coli fiscali e materiali e l'adozione di direttive e di iniziative a livello comunitario, nazionale e regio nale che assicurino a tutti i lavoratori diritti e garanzie fondamentali, sono tutte azioni di importanza cruciale, con le quali evitare il rischio che l'incremento dell'occupazione femminile si realizzi al costo di una maggiore disuguaglianza tra le donne stesse. Conclusioni I programmi pluriennali per l'occupazione cos tituiscono un'iniziativa particolarmente interes sante in quanto offrono incentivi all'elaborazione di politiche di occupazione coordinate tra i vari paesi. I primi programmi si sono concentrati sulla disoccupazione; le questioni legate alla parità di opportunità non vengono messe in speciale evi denza neppure nei paesi dove sono in corso di attuazione politiche attive per la parità di oppor tunità. II principio dell'integrazione della parità di opportunità nelle politiche generali di occupazio ne e di pianificazione presenta una serie di ques tioni e di scelte possibili riguardanti l'attuazione e il coordinamento amministrativo in ciascuno Stato membro ad un alto e complesso livello. Mentre si tende in ampia misura a preferire il metodo delle 'categorie di beneficiari' nell'appli cazione del principio della parità di opportunità, alcuni Stati membri si sono allontanati dall'uso esclusivo di questa opzione, sperimentando altre metodologie. Nel presentare una sintesi dei programmi plu riennali, la relazione presenrata al Consiglio di Madrid ha sottolineato la necessità di intensifica re gli sforzi in favore di categorie particolarmente colpite dalla disoccupazione: PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE IN SVEZIA PRESTITI SPECIALI PER DONNE IMPRENDITRICI Malgrado il fatto che la Svezia sia considerata un paese con un alto livello di parità tra i sessi, le donne titolari di PMI sono una minoranza rispetto agli uomini. Sono infatti meno del 20% le PMI che appartengono a donne e sono dalle stesse gestite. Nel giugno 1994 il parlamen to svedese ha approvato un nuovo tipo di prestito agevo lato volto ad aiutare le potenziali imprenditrici ad avvia re la propria impresa e a stimolare le titolari di PMI già esistenti ad espandere e sviluppare la propria attività. Durante i primi venti mesi più di 2000 donne hanno iniziato o ampliato la propria attività con il sostegno di prestiti per un totale di 16,5 milioni di ecu (139 milioni di corone svedesi). L'ammontare medio dei prestiti è di 8000 ecu (67. 000 SEK). Si tratta in prevalenza di picco lissime imprese nel commercio e nei servizi. Solo il 7% delle donne ha chiesto un prestito per avviare o ampliare un'industria manifatturiera. Recenti interviste condotte con le donne che si sono avvalse dei prestiti di questo programma rivelano che più del 78% delle partecipanti è molto ottimista riguardo alle future possibilità di sviluppare la propria impresa. Le interviste rivelano inoltre che il 58% delle parrecipanti non aveva alcun impiego quando ha deciso di chiedere il prestito, mentre il 19% ha affermato di aver avviato la propria impresa come alternativa diretta al licenziamen to. Sono stati creati circa 3-500 posti di lavoro. Sinora i risul tati sono positivi e le donne dimostrano un crescente interesse verso la creazione di un'attività indipendente. ALMI F*retagspartner AB è un gruppo formato da una società capogruppo di proprietà statale e da 22 società per 10 sviluppo regionale, che offre consulenza, finanziamen ti e informazioni a chi intende avviare una nuova attività. 11 gruppo partecipa al programma e fornisce alle donne consulenza aziendale, formazione, reti e programmi di accompagnamento. 47 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONI' I giovani: gli Stati membri e lei parti sociali dovrebbero garantire iniziative adeguate per la loro integrazione nel mercato del lavoro. Occorre offrire a tutti i giovani il livello di istruzione, di formazione e di esperienza professionale necessa rio per renderli occupabili; I disoccupati di lunga durata: gli Stati membri e le parti sociali dovrebbero impegnarsi in poli tiche più attive per prevenire la disoccupazione di lunga durata. Tutti i disoccupati dovrebbero avere la possibilità di riqualificarsi o reintegrarsi prima di giungere alla disoccupazione di lunga durata; Le donne: mediante la promozione delle pari opportunità nel contesto di tutte le politiche pubbliche riguardanti l'occupazione, una politica attiva di desegregazione del mercato del lavoro con un approccio rinnovato al lavoro a tempo parziale come misura transitoria, e la conciliazio ne della vita familiare e della vita professionale per donne e uomini. La relazione che dovrà essere presentata al Consiglio europeo di Dublino farà riferimento all'analisi in corso sulla situazione delle donne nel mercato del lavoro. 48 L'IMPRENDITORIALITÀ FEM MINILE Le donne gestiscono meno del 30% delle pic cole e medie imprese in Europa e solo un terzo delle nuove attività è avviato da donne. Tuttavia, la creazione di imprese riveste un interesse sostanziale per il futuro sviluppo dell'economia europea, poiché le piccole e medie imprese costituiscono una fonte primaria di nuovi posti di lavoro. Avviare un'attività - anche se ciò significa creare unicamente un posto di lavoro per sé - è una soluzione positiva alla disoc cupazione. Attualmente il 9,6% delle donne nell'Unione europea ha un lavoro autonomo o una propria attività, contro il 19,9% degli uomi ni. Esistono inoltre notevoli differenze da uno Stato membro all'altro: nel nord Europa le donne lavoratrici autonome rappresentano tra il 3% e il 6%, mentre nei paesi del sud tale percentuale può raggiungere anche il 20%. Per molte donne avviare un'attività costituisce la soluzione preferenziale al problema della ricer ca di un impiego sul mercaro del lavoro. Avviare un'attività può anche essere una fonte di sviluppo personale in un sistema ancora domi nato dagli uomini e dove le competenze delle donne non sono riconosciute pienamente. Molte donne si scontrano contro il cosiddetto 'soffitto di vetro', che blocca la loro promozione all'inter no delle organizzazioni in cui lavorano e impedis ce loro l'accesso a posizioni di maggiore respon sabilità. Negli ultimi dieci anni sono state realizzate iniziative comunitarie che hanno affrontato con serietà la questione dell'imprenditorialità femmi nile mediante la promozione di programmi speci fici. La prima azione di rilievo in questo campo è stata quella delle Iniziative locali di occupazione femminile (ILE), avviate nel 1987 nel quadro della politica comunitaria in favore dell'occupa zione femminile. Sono stati definiti due obiettivi: il primo era di promuovere idee innovative e il secondo di incen tivare le imprese avviate da donne a creare posri di lavoro da destinare a donne durante i primi due anni di attività. Secondo le stime, nella PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE seconda fase del programma, nel periodo 1994- 1995, sono stati creati 1300 posti di lavoro. Il programma ILE ha avuto un effetto trainante nel senso che ha permesso lo sviluppo di iniziative innovative, in particolare mediante la consulenza per le imprese e l'accesso al credito, ma anche perché ha contribuito a sviluppare uno spirito imprenditoriale tra le donne. sempre più verso la creazione di imprese. Tale processo comporterebbe l'inserimento la creazio ne di imprese nel più ampio contesto di sviluppo sostenuto dai Fondi strutturali e richiederebbe inoltre che in tutte le politiche generali destinate a sostenere ed aiutare le imprese venisse tenuto conto delle esigenze espresse dalle donne che avviano un'attività indipendente. L'iniziativa NOW, stimolata e arricchita dalle esperienze maturate con il programma ILE, ha sostenuto numerosi progetti mirati direttamente o indirettamente alla creazione di imprese. Nella maggioranza dei casi tali progetti hanno aiutato donne senza lavoro per le quali la creazione di un'attività rappresentava un'alternativa alla disoc cupazione. In molti casi si è trattato semplice mente di aiutare le donne a crearsi un lavoro. Poiché queste donne erano molto spesso sotto- qualificate e quindi non preparate ad affrontare un progetto mirato alla creazione di un'attività, i vari programmi operativi hanno riservato una parte dei loro principali obiettivi ad azioni di for mazione, di preparazione psicologica, allo svilup po di progetti imprenditoriali e al loro follow-up. // sostegno dell'Unione europea alla creazione di imprese L'iniziativa OCCUPAZIONE-NOW ha apportato un ulteriore perfezionamento in ques to campo. Le analisi preliminari dei progetti rive lano che il 44% di essi riguardano in qualche modo lo sviluppo dello spirito imprenditoriale e la preparazione all'avvio di un'attività. La mag gioranza dei progetti insiste sulla creazione di un'impresa quale soluzione primaria all'attuale scarsità di impieghi, ma alcuni si rivolgono a donne già altamente qualificate, tra cui donne laureate con una notevole esperienza lavorativa, che decidono di avviare un'attività indipendente quando all'interno della struttura di cui fanno parte sembra che le possibilità di promozione siano bloccate. L'imprenditorialità femminile nelle politiche regionali Nel giugno 1996 il tema dell'imprenditorialirà femminile è stato inserirò come argomento in agenda di un 'Europartenariato' a Luleâ, in Svezia. Le discussioni e le dichiarazioni fatte in questa occasione rivelano un forre interesse a superare le esperienze del passato e a dirigersi Le discussioni e i pareri espressi dalle donne imprenditrici indicano una variera di situazioni e nel contempo una concentrazione dell'interesse su alcune questioni specifiche. Queste ultime possono essere suddivise in linea di massima in tre categorie: • sostegno psicologico mirato a rafforzare o svi luppare lo spirito imprenditoriale delle donne. Questa fase include la ricerca di competenze specifiche, la creazione di un'iniziativa di part nership e il processo di selezione dei partner o dei dipendenti, • assistenza tecnica per l'elaborazione di un pro getto imprenditoriale, formazione per se, gestio ne finanziaria e sostegno nel campo del marke ting. • guida durante tutta la fase di elaborazione. Il primo campo di azione in cui occorre misu rarsi sin dall'inizio è quello dei finanziamenti. La ricerca di un capitale azionario e la disponibilità di fondi, questione fondamentale per chiunque voglia avviare un'attività, può rivelarsi doppia mente problematica per una donna, nella misura in cui le isrituzioni che forniscono i finanziamen ti, le banche, non sono abituate a trattare con donne imprenditrici. La concessione di sovven zioni e di un sostegno finanziario mirato specifi camente alle donne può offrire una spinta sup plementare per rendere possibile la realizzazione del progetto. Durante le riunioni sono stati deli neati esempi concreti che hanno dato risultati positivi. Lo stesso programma ILE ha condotto le proprie iniziative in questa direzione. L'incontro di Luleâ sarà seguito da un'altra iniziativa avviata dalla Commissione pet la creazione di meccanis mi finanziari, che coinvolgeranno le principali banche e casse di risparmio in una campagna volta ad aiutare le donne ad avviare un'attività indipendente. In termini più generali, è impor rante guidare le donne imprenditrici all'uso dei servizi a loro disposizione nel quadro delle azioni comunitarie in favore delle piccole e medie imprese, come le misure in favore delle donne imprenditrici e coadiuvanti familiari previste nel terzo programma multinazionale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea 49 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONI-. (1997-2000)". Li creazione di reti europee e di imprese da parte di donne, oltre ad iniziative di formazione e di informazione, saranno in questo contesto priorità essenziali, in linea con la deci sione del Consiglio del novembre 1996. Un altro piano d'azione comprende la creazio ne di reti nazionali e transnazionali e l'avvio di programmi di partnership con società, parti sociali, autorità locali e servizi di formazione e di occupazione. La ricerca di nuovi shocchi è una delle arce pri marie di attività: in base all'esperienza di N'( )W, i promotori hanno individuato quali settori in espansione i servizi al personale, il turismo e i mercati basati su principi ecologici. Inoltre, è stata elaborata una strategia per la ricerca di mer cati potenziali a livello sia locale che regionale. Le attività agricole sono state spesso associate ad atti vità collcgate alla protezione dell'ambiente, come- la produzione di alimenti organici e il turismo. Decisione del Consiglio del 9. 12. 1996 GU L non encora completa 50 CAPITOLO 3 CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA CONSEGUENZE DELIA PRESENZA DEI FIGLI SULL'OCCUPAZIONE DEI GENITORI Negli ultimi decenni il mercato del lavoro europeo è cambiato in modo significativo. La popolazione europea in età lavorativa è in dimi nuzione e la srruttura della forza lavoro ha subito mutamenti notevoli. La crescente partecipazione delle donne al mercato del lavoro costituisce uno degli sviluppi più importanti. Questo si collega in alcuni paesi ad un aumento del numero di nuclei familiari con due redditi e di famiglie monopa- rentali. Tuttavia, la crescente partecipazione delle donne al mercato del lavoro non è priva di pro blemi. La parità di opportunità per le donne e gli uomini non è ancora realtà. Le donne occupano prevalentemente posti a tempo parziale e tempo ranei, e non sempre per libera scelta. Le respon sabilità legate alla cura dei figli in tenera età sono spesso individuate come un grave ostacolo per quanto concerne la parità di opporrunità per le donne, poiché la cura dei figli è prevalentemente affidata ad esse. C'è quindi una crescente consa pevolezza della necessità di adottare misure atte a facilitare la conciliazione di un lavoro retribuito con le responsabilità familiari, sia per le donne che per gli uomini. In effetti è sempre più forte la domanda di opportunità che consentano di conciliare l'attività lavorativa (retribuita) con il lavoro domestico (non retribuito) e che offrano una maggiore flessibilità nei contratti di lavoro. Tra i mezzi per conseguire tale flessibilità sono importanti i servizi per la custodia dei bambini e 51 CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA il congedo parentale. Nel contesto della crescente partecipazione delle donne al mercato del lavoro europeo, il presente capitolo si concentrerà sulle misure adottate a diversi livelli per facilitare la conciliazione della vita professionale con la cura dei figli. I livelli di partecipazione delle madri alla forza lavoro variano in misura considerevole tra gli Stati membri, mentre i tassi di partecipazione maschile alla forza lavoro sono molto simili in tutta l'Unione europea. Tuttavia l'andamento dei livelli di partecipazio ne in ciascuno Stato membro può essere influen zato in misura molto variabile dal numero di figli presenti in famiglia. In alcuni paesi, il tasso di attività delle madri rimane ad un livello elevaro, indipendentemente dal numero dei figli. E' quanto accade nei paesi scandinavi, Svezia, Danimarca e Finlandia. In un secondo gruppo di paesi, comprendente la Getmania, l'Irlanda, i Paesi Bassi, la Grecia, la Spagna e il Regno Unito, il tasso di partecipazione è fortemente influenza to dalla presenza di figli. Qui la partecipazione delle madri con un figlio è notevolmente inferio re a quella delle donne senza figli. Inoltre, aumen tando il numero di figli, la partecipazione dimi nuisce ulteriormente. Un terzo tipo di andamen to si registra in Italia e in Portogallo. Anche in questi paesi la presenza di figli si ripercuote sulla partecipazione delle madri alla forza lavoro, ma il fattore chiave è la presenza di un secondo figlio; la partecipazione delle madri con un solo figlio è simile a quella delle donne senza figli. Infine, un quarto caso è quello della Francia e, in misura minore, del Belgio. Solo per le madri con tre o più figli si registra un diverso livello di partecipa zione. Ulteriori differenze emergono se si confrontano i tassi di partecipazione dei padri e delle madri con figli di età inferiore a 10 anni. A parte gli ele vati livelli di occupazione rilevati per i padri, col pisce la differenza tra padri e madri per quanto concerne la diffusione del lavoro a tempo parzia le. Nella maggioranza dei paesi è più raro che i padri lavorino a tempo parziale, mentre per le madri è una forma di occupazione molto più dif fusa, sebbene non sempre si tratti di una libera scelta. Il lavoro a tempo parziale svolge un ruolo diverso per le madri e per i padri. La sua diffusio ne tta le madri varia da uno Stato membro all'al tro, ma in molti paesi ha contribuito alla crescita della partecipazione femminile alla forza lavoro. Nei Paesi Bassi, in Svezia e nel Regno Unito il lavoro a tempo parziale è una forma di occupa zione diffusa tra le madri con figli in tenera età ed TOTALE T. PIENO T. PARZIALE B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU 12 0 100 F O N TE : R E TE D E L LA C O M M I S S I ON E U R O P EA S UI S E R V I ZI DI C U S T O D IA A L L ' I N F A N Z IA E A L T RE M I S U RE V O L TE A C O N C I L I A RE 40 20 60 80 IL LAVORO E LE RESPONSABILITÀ FAMILIARI NOTA : DATI PER A RIFERITI ALLE MADRI CON FIGLI FINO A 15 ANNI DI ETÀ. DATI PER S RIFERITI ALLE MADRI CON FIGLI mxìv///M!mW'M. 52 CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA è comune anche in Belgio, Danimarca, Austria e Germania. Invece negli Stati membri meridiona li (Grecia, Italia, Spagna e Portogallo) il lavoro a tempo parziale è meno comune. Un confronto riguardante la situazione occupa zionale delle madri dal 1985 al 1993 rivela un considerevole aumento dell'occupazione. Ad eccezione della Danimarca, che comunque regis tra tassi elevati di occupazione per le madri, in tutti i paesi l'occupazione delle donne con figli piccoli è aumentata, nel contesto di un aumento dell'occupazione femminile particolarmente rile vante nei Paesi Bassi, in Irlanda, nel Regno Unito e in Belgio. Infine, per quanto riguarda i tassi di disoccupa zione, nella maggioranza dei paesi le madri hanno tassi più elevati rispetto a quelli dei padri. Tuttavia, va rilevaro che una vasta proporzione di madri negli Stati membri non è attiva sul merca to del lavoro. In Grecia, Spagna, Irlanda, Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi circa il 50% delle madri non ha un impiego. Invece nei paesi scan dinavi e in Portogallo le madri disoccupate sono il 25%. Da questa analisi emergono alcune conclusio ni. La principale conclusione è che la presenza dei figli costituisce un fattore che incide sulla parteci pazione delle donne al mercato del lavoro. In generale le donne senza figli registrano tassi di partecipazione notevolmente superiori a quelli delle donne con responsabilità legate alla cura dei figli. La partecipazione degli uomini non subisce invece ripercussioni dalla presenza di figli. Ciò non avviene, tuttavia, in tutti gli Stati membri. Nei paesi scandinavi il tasso di parteci pazione delle donne non è quasi per nulla influenzato dalla presenza di figli. Inoltre, in alcu ni paesi anche l'età dei figli si rivela un fattore importante per i livelli di partecipazione delle madri al mercato del lavoro. Nella maggioranza degli Stati membri i tassi di attività delle donne aumentano proporzionalmente all'età del figlio più piccolo. Queste differenze tra i paesi suggeriscono che la situazione attuale non è stabile. Inoltre, il fatto che la partecipazione alla forza lavoro risulti cosi divergente suggerisce che l'andamento del merca to del lavoro non sia un fatto esogeno ma che sia sensibile all'organizzazione economica e al siste ma sociale adottato dai vari paesi. Nelle sezioni seguenti viene esaminata l'organizzazione dei ser vizi sociali. GRAFICO 17 LAVORO A TEMPO PARZIALE TRA MADRI E I PADRI NELL'UNIONE EUROPEA, 1993 EU12 O : R E TE D E L LA C O M M I S S I ON E U R O P EA S UI S E R V I ZI DI C U S T O D IA A L L ' I N F A N Z IA E A L T RE M I S U RE V O L TE A C O N C I L I A RE 100 40 20 80 60 F O N TE IL LAVORO E LE RESPONSABILITÀ FAMILIARI. » NOTA :l DATI SUI PADRI PER L SONO TROPPO ESIGUI. 53 CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA / servizi di custodia dei bambini negli Stati membri Nel marzo 1992 il Consiglio dei ministri ha adottato una raccomandazione sulla custodia dei bambini1 nella quale raccomanda agli Stati mem bri di "adottare e/o stimolare gradualmente iniziative che consentano agli uomini e alle donne di conciliare le loro responsabilità profes sionali con le responsabilità familiari e educative derivanti dalla custodia dei bambini". Più in par- ricolare, la raccomandazione del Consiglio iden tifica quattro settori in cui sarebbe opportuno adottare iniziative: concessione di congedi specia li ai genitori che lavorano; adeguamento del luogo di lavoro alle esigenze dei lavoratoti con figli; promozione di una maggiore partecipazione degli uomini alla cura e alla crescita dei figli; organizzazione di servizi di custodia di bambini per i genitori che lavorano, seguono corsi di for mazione o sono in cerca di un lavoro o di un corso di formazione. All'articolo 3 della racco mandazione, che riguarda i servizi di custodia di bambini, vengono definite alcune importanti caratteristiche di tali servizi, i quali dovrebbero: •essere offerti a costi contenuti ed essere disponi bili in tutte le aree, comprese le aree urbane e rurali; •conciliare un'assistenza affidabile e un'educazio ne generale e un approccio pedagogico; •essere accessibili ai bambini aventi esigenze par ticolari; •essere flessibili e variati, pur preservando una coerenza fra i vari servizi; •essere forniti da personale con una formazione conforme all'importanza del loro lavoro; In che misura questi requisiti sono soddisfatti in realtà dai servizi per la custodia dei bambini negli Stati membri europei? Una risposta iniziale a questa domanda è offerta dalla relazione 1996 pubblicata2 dalla 'Rete della Commissione euro pea per i servizi di custodia all'infanzia e altre misure atte a conciliare il lavoro e le responsabi lità familiari'. La relazione passa in rassegna tutti 1 GUO. J. L 123/16 dell'of 08. 05. 1992 2 Panorama sui servizi per l'infanzia nell'UE (1990-1995), Rete della Commissione europea per i servizi di custodia all'infanzia e altre misure volte a conciliare la vita professio nale e le responsabilità familiarito Commissione europea, DG V, gennaio 1996. LAVORO A TEMPO PIENO E A TEMPO PARZIALE DELLE MADRI CON UN FIGLIO DI ETÀ INFERIORE A io ANNI NELL'UNIONE EUROPEA(%), 1985 E 1993 B DK. GR E F IRL I L NL A P FIN s UK EU 12 ' l ' l l 1 I l 1 I I ' I I I 1 o • I ). I I ' 1 ao 1985 1993 no 60 so 100 FONTE: RETE DELLA COMMISSIONE EUROPEA SUI SERVIZI DI CUSTODIA ALL INFANZIA E ALTRE MESURE A CONCILIARE IL LAVORO E LE RESPONSIBILITA FAMILIARI NOTA: DATI PER A REFERITI ALLE MADRE CON FIGLI FINO A 15 ANNI DI ETÀ. DATI PER S REFERITI ALLE MADRE CON FIGLI FINO A 7 ANNI DI ETÀ 54 CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI I AVO RARE E OCCUPARSI DELIA FAMIGLIA i servizi che forniscono una custodia sicura e affi dabile per i bambini fino a dieci anni, in partico lare gli asili nido o la custodia familiare diurna, ma anche i servizi offerti da altre istituzioni come scuole e asili infantili. La tabella 3 illustra alcuni dei principali risul tati dello studio, e in particolare la diversità dei servizi per i bambini più piccoli e il livello dei ser vizi offerti. Ad esempio il livello dei servizi a dis posizione per i bambini di età inferiore ai tre anni è elevato in Danimarca, Svezia, Belgio, Francia e Finlandia, ma è basso in Spagna, Irlanda, Regno Unito e Grecia. Il livello è migliore per i servizi destinati ai bambini tra i tre e i sei anni di età, grazie principalmente alla scuola materna e all'in izio precoce della scuola dell'obbligo. In Francia, ad esempio, quasi tutti i bambini in tale fascia di era frequentano la scuola materna a partire dall'età di tre anni. Nei Paesi Bassi non esiste la scuola materna, ma i bambini possono essere ammessi alla scuola elementare prima dell'età d'obbligo, sin dai quattro anni di era. Rimangono comunque notevoli differenze: il Portogallo, la Finlandia e l'Irlanda registrano i livelli più bassi di servizi finanziati con fondi pubblici per i bambi ni dai tre ai sei anni, mentre in Francia, Belgio e Italia si registrano i livelli più alti. I dati relativi ai servizi per i bambini dai sei ai dieci anni, al di fuori dell'orario scolastico, sono scarsi e di difficile interpretazione. La raccolta dei dati riguardanti i servizi di custodia dei bambini in età scolare prima e dopo la scuola, nell'ora dei pasti e nei giorni di vacanza, presenta difficoltà a causa del numero di organizzazioni e di gruppi attivi in questo campo. Tuttavia, dalle stime della Commissione sui livelli di tali servizi risulta chia ro che al di fuori dell'orario scolastico questi sono limitati. Per la maggioranza dei bambini i servizi di questo tipo vengono forniti attraverso canali diversi dai servizi pubblici. 1 dati suggeriscono che nella maggioranza dei paesi tali servizi sono disponibili per meno del 10% della popolazione in questa fascia di età. Sono eccezioni la Svezia e la Danimarca, dove quasi due terzi della popola zione fruisce di questi servizi, e in misura minore la Francia, dove il 30% dei bambini rra i sei e i dieci anni fruisce di servizi che offrono custodia e ricreazione. Valutazione dei servizi di custodia per bambini In che misura questi servizi soddisfano i princi pi stabiliti dalla raccomandazione del Consiglio sulla custodia dei bambini? I servizi sono offerti a prezzi ragionevoli, sono facilmente accessibili e GRAFICO 19 TASSI DI DISOCCUPAZIONE E DI INATTIVITÀ DELLE MADRI E DEL PADRI CON FIGLI DI ETÀ INFERIORE A 10 ANNI NELL'UNIONE EUROPEA (%), 1993 MADRI INATT MADRI INATT PADRI DISOCC, : PADRI DISOCC B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU 12 0 20 40 60 80 100 FONTE : RETE DELLA COMMISSIONE EUROPEA SUI SERVIZI DI CUSTODIA ALL'INFANZIA E ALTRE MISURE VOLTE A CONCILIARE IL LAVORO E LE RESPONSABILITÀ FAMILIARI. NOTA : DATI PER A RIFERITI ALLE MADRI CON FIGLI FINO A 15 ANNI DI ETÀ. DATI PER S RIFERITI ALLE MADRI CON FIGLI FINO A 7 ANNI DI ETÀ. 55 L H^SSIH 0\ Paese1 Anno Servizi per bambini finanziati con fondi pubblici (%) 0-3 anni 3-6 anni1' Età scolare Ore di scuola giornaliere Proporzione di servizi per bambini con fond pubblici 6-10 annic finanziati ; Belgio Danimarca Germania Est Ovest Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Austria Portogallo Finlandia Svezia Regno Unito 1993 1995 1990 1993 1993 1993 1993 1991 1991 1993 1994 1993 1994 1994 1993 27 48 50 2 3 2 23 2 6 6 8 3 12 21 33 2 95 82 100 78 64 84 99 55 91 91 71 75 48 53 72 60 6 7 6 6 6 6 6 6 6 5 6 6 7 7 5 7 3-5V4d 4-5 4-5d 5 8 - 62% + tutti i seienni alla scuola materna 85% 5% <5% (stima) - ± 30% 4. 40-5. 40d <5% (stima) 5 ^ -6 8 7 4-5 6 4-5e 2!4-6d 6!4 - - <5 (stima) 6% 10% 5% +60% dei seienni in servizi di assistenza e di istruzione 64%+ una pane dei seienni in scuola materna <5% (estimate) Fonte: Panorama sui servizi per l'infanzia nell'UE 1990-1995, Rete comunitaria per i servizi di custodia all'infanzia e altre misure volture a conciliare la vita professionale e le responsabilità familiari, 1996 Note alla Tabella 3 a I dati sui livelli dei servizi forniti devono essere interpretati come segue: posti disponibili in Belgio e Francia (per bambini da 0 a 3 anni, eccetto per quelli di due anni in scuola materna), Germania, Italia (per bambini da 0-3 anni), Paesi Bassi, portogallo e Regno Unito. Numero di iscritti in Belgio e Francia (bambini di due anni scuola materna e dai 3 ai 6 anni), Danimarca, Grecia, Spagna, Irlanda, Italia (per bambini dai 3 ai 6 anni), Austrai, Finlandia e Svezia. b Finanziati con fondi pubblici' significa che una parte superiore alla metà dei costi complessivi di un servizio è sostenuta con risorse pubbliche, solitamente dal 75% al 100%. e Questi dati non comprendono i bambini nella scuola dell'obbligo; si riferiscono as servizi di custodia e ricreazione. d II numero di ore aumenta con l'età del bambino. - Dati non disponibili. CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA associano un'assistenza affidabile ad un approccio pedagogico? Offrono caratteristiche di flessibilità, varietà e coerenza? Dalla tabella risulta chiaro che non è facile dare una risposta a queste domande a livello europeo, per due ragioni principali: / dati di base sono insufficienti. Non esiste un sistema uniforme per la raccolta di dati standard in tutta Europa. Idati riguardanti altri modi di organizzare la custodia dei bambini, come la cus todia familiare diurna, sono talvolta riportati in relazioni occasionali, ma non regolarmente. Le lacune più gravi si rilevano nelle statistiche riguardanti i servizi privati non sovvenzionati, come l'assistenza domiciliare e offerta da parenti. / dati di base richiedono un'interpretazione. I dati sui servizi forniti richiedono un lavoro inter pretativo che vada oltre i dati aggregati, perché esistono ampie differenze nel volume dei servizi offerti. Un aspetto più complesso dell'interpreta zione dei dati statistici di vari paesi è che occorre tenere conto delle differenze qualitative. vere la parità di opportunità e di trattamento tra le donne e gli uomini, la clausola 2 afferma inoltre che il diritto al congedo parentale dovreb be, in linea di principio, essere attribuito in forma non trasferibile. Oltre al congedo parentale i lavo ratori devono avere il diritto a ore di permesso, "per cause di forza maggiore derivante da ragioni familiari urgenti dovute a malattie o infortuni che rendono indispensabile la presenza immediata del lavoratore" (clausola 3). Gli Stati membri avran no a disposizione due anni dall'adozione della direttiva per provvedere alla sua attuazione. Vi è inoltre una clausola di 'non regressione', con cui è specificato che gli Stati membri possono appli care o introdurre disposizioni più favorevoli. A condizione che siano rispettate le prescrizioni minime, resta impregiudicato il diritto degli Stati membri e/o delle parti sociali di stabilire il carat tere del congedo parentale. La direttiva afferma inoltre che "tutte le questioni di previdenza e assistenza sociale" devono essere esaminate e determinate dagli Stati membri, e non specifica nulla riguardo agli aspetti più controversi come la retribuzione dei lavoratori in congedo. CONGEDO PARENTALE Nel giugno 1996 il Consiglio dei Ministri ha adottato una Direttiva sul Congedo Parentale', che conclude una discussione in corso dal 1983, quando la Commissione ha presentato una pro posta riguardante uno strumento giuridico sul congedo parentale. Nel dicembre 1995 i negozia ti tra le organizzazioni sindacali e dei datori di lavoro hanno condotto ad un accordo quadro sul congedo parentale cui hanno aderito la CES, l'UNICE e il CEEP. Conformemente all'articolo 4 dell'accordo sulla politica sociale, le parti firma tarie hanno chiesto alla Commissione di elabora re una proposta4 di decisione del Consiglio per l'attuazione dell'accordo. Nella direttiva sono stabilite le prescrizioni minime per il congedo parentale nell'Unione europea. La clausola 2 stabilisce che deve essere attribuito ai lavoratori, di ambo i sessi, "il diritto individuale al congedo parentale per la nascita o l'adozione di un bambino, affinché possano aver ne cura per un periodo minimo di tre mesi fino a un'età non superiore a 8 anni detcrminato dagli Stati membri e/o dalle parti sociali". Per promuo- // congedo parentale negli Stati membri La tabella 4 presenta una panoramica delle opportunità relative al congedo parentale nei quindici Stati membri dell'Unione europea. Sembra che, ad eccezione del Regno Unito, del Belgio, della Danimarca, dell'Irlanda e del Lussemburgo, il congedo parentale sia un diritto dei lavoratori di tutti i paesi dell'Unione europea. Per l'Irlanda e il Lussemburgo la direttiva com porta l'introduzione di tale diritto. In Belgio non è previsto il congedo parentale ma è possibile avvalersi di periodi di congedo per varie ragioni, compresa la cura di un figlio. La Danimarca aveva inizialmente un piano relativo al congedo paren tale, che è stato ampliato a comprendere altri tipi di congedo, analogamente al sistema belga. Il congedo parentale può essere organizzato su base familiare o individuale. La prima forma consiste nell'accordare ad entrambi i genitori un diritto condiviso al congedo. Il criterio individua le dà invece ai genitori un diritto non trasferibile e personale al periodo di congedo (o a parte di esso). Nella maggioranza dei paesi i lavoratori hanno un diritto al congedo parentale su base familiare. Inizialmente il congedo parentale è 'CU I. 145//I del l<>. 06. 1')%, pag/). 4 COM (96) 26 def. del 31. 01. 1996. 57 Germania 36 Mesi Grecia 3 Mesi Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi 36 Mesi 36 Mesi 6 Mesi 6 Mesi parziale Austria 24 Settimane 1^ Co Paesi Belgio^ Danimarca^1 Durata Massima Limiti Trasferibilità Sussidi Entità Individuale Aliquota fissa con supplemento per due e tre figli Periodo Settimane 10 Settimane + 3-9 Mesic Fino al 9 anno di età del bambino Familiare Individuale Aliquota fìssa: 80% del sussidio di disoccupazione Settimane Settimane Fino al 3 anno di età del bambino Fino al 30 mese di età del bambino Familiare In base al reddito Individuale Non retribuito Familiare Non retribuito Fino al 3 anno di età del bambino Familiare dal secondo tìglio Aliquota fissa, a partire Fino al 3 anno di età del bambino Fino al 3 anno dietàdd bambino Flessibilità Tempo parziale Ripartizione Restrizioni Condizioni Sìc No No Sic No No Sì Sì No Sì Sì Sì No No Assenso dd datore di lavoro 12 Mesi di servizio 4 Settimane di servizio Impresse 100 dipendenti e 8% di richieste 12 Mesi servizio No 12 Mesi servizio Dopo periodo di maternità Familiare In base ali reddito: 30% del reddito Settimane No No Agricoltore/lavoratori autonomi/ servizi domestici No Fino al 4 anno di età del bambino Fino al 4 anno di età del bambino Individuale Non retribuito Obblig. Familiare Aliquota fìssa? Settimane Sìc No Portogallo Finlandia^ 6 Mesi Max: 24 Mesia Dopo periodo di maternità Familiare Non retribuito 36 Mesi Fino al 3 anno di età bambino Dopo periodo Fino al 3 anno di età del bambino Familiare Familiare In base ali reddito: 66% Aliquota fissa Settimane Sì Svezia 18 Mesi Regno Unito Familiare fino al l'I 8 anno di età del bambino In base ali reddito: 80% (dieci mesi) e 90% (due mesi); (aliquota fissa (tre mesi) Settimane Sì No No No Sì Sì 12 Mesi servizio Impiegati stat. temp, e agricoltura/foreste No 12 Mesi servizio No 6 Mesis servizioe Fonte: Sistemi di c o n g e do per i lavoratori con figli, Rete comunitaria sulla custodia dei figli e altre misure per la conciliazione della vita professionale e delle responsabilità familiari ( 1 9 9 4 - a g g i o r n a m e n to 1995). Note alla Tabella 4 a Portogallo: durata massima 24 mesi in circostanze particolari. b M. l. = maternity leave. e Subordinati al consenso del datore di lavoro. d Non è orevisto il congedo oarentale. ma periodi di coneedo da 6 a 12 mesi ciascun lavoratore. e O 12 mesi negli ultimi due anni. f B: congedo parentale di base; E: estensione del congedo per la cura dei figli. g Aliquota più alta per famiglie monoparentali o a basso reddito. h Ie congedo può essere preso anche per altre ragioni, ad esempio per fini di tormazione: in questi casi non v i e ne garantito il posto di lavoro, diversamente da quanto previsto per chi ne usufruisce per la cura dei figli. CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA stato istituito come un'estensione del periodo di maternità per la sola donna. Successivamente è stato costituito il diritto condiviso (familiare) al congedo parentale, sia per il padre che per la madre. In numerosi paesi il diritto al congedo parentale per i padri è ancora un diritto derivato: il padre può usufruirne soltanto se ne gode anche la madre e se questa vi rinuncia. Soltanto di recente sono stati applicati i diritti individuali al congedo parentale (Grecia, Paesi Bassi). Alcuni paesi hanno apportato modifiche alla legislazione dividendo il congedo in due parti con un diritto sia individuale sia familiare (Svezia, Danimarca). Ampie variazioni si registrano tra gli Stati membri per quanto riguarda la durata del conge do. In alcuni paesi è limitato a tre mesi (Grecia) o a sei mesi (Italia, Paesi Bassi), mentre in altri la durata massima è fissata, ad esempio, a 36 mesi, fino al compimento del terzo anno di età del bambino (Germania, Francia). In quattro paesi il congedo parentale non è retribuito per l'intero periodo (Grecia, Spagna, Paesi Bassi e Portogallo). Nella maggioranza dei paesi, tuttavia, sono previsti alcuni sussidi, alme no per un periodo minimo. Varia anche la flessibilità con cui è possibile usufruire del congedo. Le questioni principali riguardano il lavoro a tempo parziale e la possibi lità di ripartire il periodo di congedo. Il lavoro a tempo parziale durante il periodo di congedo non è possibile in tutti i paesi: soltanto in Francia, Finlandia e Svezia i genitori hanno il diritto di lavorare a tempo parziale. In Belgio, Germania e Austria questo è possibile a condizione che il datore di lavoro dia il suo assenso. Viceversa, nei Paesi Bassi il lavoro a tempo parziale è l'unica possibilità concessa ai genitori: i lavoratori posso no ridurre la loro settimana lavorativa a 20 ore. Lo scopo è di incentivare i genitori a conciliare il lavoro con le responsabilità legate alla cura dei figli restando attivi sul mercato del lavoro. Suddividere il periodo di congedo, invece di esau rirlo in un'unica soluzione, è possibile in Belgio, Germania, Grecia, Finlandia e Svezia, mentre in altri paesi è obbligatorio usufruirne in un unico periodo senza interruzioni. Particolarmente flessi bile è il congedo parentale in Svezia, dove può essere suddiviso e fruito a tempo parziale senza il permesso del datore di lavoro. Le condizioni per ottenere il congedo sono col legate alla durata del periodo di servizio del lavo ratore nel posto di lavoro attuale. In cinque paesi non sono previste condizioni per l'accesso al congedo (Danimarca, Spagna, Italia, Austria e LA CUSTODIA DEI BAMBINI IN ETÀ SCOLARE: UNA NECESSITÀ CRESCEN TE1 I servizi di custodia all'infanzia si concentrano sulla fascia di età prescolare, che naturalmente è essenziale per la conciliazione della vita professionale e familiare. Ma anche la custodia dei bambini in età scolare è importante, come sottolinea una relazione della Rete europea per i servizi di custodia dei bambini in età scolare. Tali servizi coprono la fascia oraria al termine dell'orario scolasti co. Potrebbero anche essere necessari in altri momenti, come al mattino prima dell'apertura della scuola, durante le vacanze sco lastiche, nei giorni di scuola con orario breve e in periodi di chiu sura della scuola per altre ragioni. Nei vari paesi dell'Unione europea questi servizi hanno denomi nazioni diverse e pongono l'accento su aspetti diversi. In alcuni Stati membri sono un elemento ben affermato, che occupa un posto di rispetto nella politica sociale a favore delle famiglie. In altri si registra attualmente qualche progresso, ma i servizi di cus todia per i bambini in età scolare non sono ancora presenti in modo sistematico. In altri paesi non compaiono ancora tra gli obiettivi della politica sociale; e seppure a livello individuale i genitori riconoscano i problemi quotidiani che devono affrontare per conciliare le responsabilità del lavoro e della famiglia, il concetto stesso di custodia dei bambini in età scolare' appare ancora insolito ai responsabili delle politiche pubbliche. Considerando che la quota di donne occupate con un figlio di età inferiore a 15 anni è significativa e in aumento (da un massimo deH'81% in Finlandia e oltre il 70% in Danimarca, Svezia e Portogallo, oltre il 60% in Austria, Belgio e Francia, oltre il 50% in Germania e Regno Unito, al 34% in Irlanda e Spagna e a per centuali inferiori al 50% nei Paesi Bassi, Lussemburgo, Italia, Grecia), la custodia dei bambini nella fascia di età scolare è importante sia per la conciliazione del lavoro e della vita familia re sia per lo sviluppo sociale e culturale dei bambini. I genitori, in particolare le madri, che cercano un impiego o che, se lo trovano, dipendono da forme di custodia informale per i figli, sono esposti al rischio del licenziamento, a meno che i dato ri di lavoro siano disposti a tollerare l'assenteismo e la mancanza di puntualità. I servizi di custodia dei bambini in età scolare pos sono dare un forte contributo alla promozione della coesione sociale. Possono aiutare i bambini e i genitori a socializzare con persone provenienti da altri gruppi etnici e possono consentire ai bambini portatori di handicap di trascorrere il tempo libero con bambini in condizioni normali; in breve, possono divenire una risorsa per la comunità locale, con vantaggi che vanno ben oltre la semplice custodia dei bambini. 1 Custodia dei bambini in età scolare nell'Unione europea, Rete della Commissione; europea per i servizi custodia all'infanzi e altre mesure voire a conciliare la vita professionale e le responsabilità familiari, 1996. 59 CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA LUSSEMBURGO - PARITÀ PER I LAVO RATORI A TEMPO PARZIALE In Lussemburgo una legge adottata nel febbraio 1993 garantisce la parità nel settore privato tra i lavoratori a tempo parziale e quelli a tempo pieno. Tale legge confer ma che un lavoro a tempo parziale deve avere gli stessi vantaggi e benefìci riconosciuti per un impiego a tempo pieno. La retribuzione di un lavoratore a tempo parziale deve pertanto essere proporzionata a quella di un altro dipendente con le stesse competenze che lavora a tempo pieno nella stessa impresa. Inoltre, quando viene chiesto al lavoratore a tempo par ziale di prolungare l'orario di lavoro oltre il numero di ore previste dal contratto, questo va considerato lavoro straordinario che deve essere retribuito come tale in base alle disposizioni di legge e contrattuali. Questa è una delle misure introdotte dallo Stato lussem burghese per favorire la conciliazione della vita professio nale e familiare, garantendo l'assoluta parità nel caso del lavoro a tempo parziale. Lo Stato si assume inoltre la responsabilità della prote zione sociale dei genitori aventi diritto al cosiddetto anno di maternità, un periodo di congedo che la madre o il genitore adottivo può prendere dopo la nascita o l'adozione di un bambino. Questo periodo di maternità è appena stato esteso a due anni, durante i quali lo Stato paga i contributi sociali del lavoratore sulla base del pre cedente salario. Queste disposizioni intendono beneficiare tutti i lavora tori, uomini e donne. Peraltro, in Lussemburgo l'80% dei lavoratori a tempo parziale è costituito da donne. Fino a poco tempo fa la maggior parte delle richieste di congedo non retribuito proveniva da donne. Un'analisi rileverà se tali nuove disposizioni stiano raggiungendo lo scopo di conciliare meglio la vita lavorativa e familiare. mmmmttmsssMsu 60 Finlandia), ma in altri cinque sono necessari almeno 12 mesi di servizio presso l'attuale datore di lavoro (Belgio, Grecia, Francia, Paesi Bassi e Portogallo), in Germania quattro settimane e in Svezia sei mesi. Vi sono anche restrizioni; in alcu ni paesi talune categorie sono escluse dal conge do. Ad esempio in Grecia le piccole imprese pos sono negare il congedo quando almeno l'8% dei dipendenti ne usufruisce nell'arco di un anno. Valutazione del congedo parentale Dal punto di vista della parità di opportunità, è importante sapere se il congedo parentale è inteso (implicitamente o esplicitamente) come un'estensione del periodo di maternità, cosa che spinge principalmente le donne ad avvalersene, o se le disposizioni in materia prevedono anche un incentivo per gli uomini ad usufruirne. Le varia zioni riscontrate tra i diversi regimi in materia di congedo parentale si rivelano fattori molto importanti per l'incentivazione di entrambi i genitori ad avvalersi del congedo. del congedo Rimane poco chiaro in che misura i genitori usufruiscano parentale. Un'importante spiegazione consiste nel fatto che le indagini sulle famiglie e sulla forza lavoro non raccolgono dati riguardo alle ragioni specifiche fornite per i congedi come quello parentale. Ad eccezione delle indagini sulle forze di lavoro svol te nei Paesi Bassi e in Svezia, le indagini naziona li non distinguono tra il congedo parentale e i congedi per altre ragioni. Per quanto riguarda l'utilizzo del congedo parentale da parte dei genitori che lavorano sono disponibili alcuni dati, che evidenziano le enormi variazioni tra i paesi e il fatto che il congedo viene ampiamente sfruttato dalle madri quando è retri buito. Inoltre è chiaro che i dati riferiti ai padri sono nettamente contrastanti con quelli riferiti alle madri. Persino nei paesi in cui sussistono condizioni relativamente vantaggiose (in termini di retribuzione e di flessibilità), i padri non chie dono spesso un congedo parentale. Un'eccezione è costituita dalla Svezia, dove, grazie alla combi nazione di flessibilità ed elevati livelli di retribu zione, si registra una vasta partecipazione di entrambi i genitori al congedo parentale. Per capire meglio il comportamento delle madri e dei padri in proposito e i fattori che influiscono sulla decisione dei genitori di avvalersi del congedo parentale occorrerebbe svolgere ricerche più strutturate. Anche le preferenze dei genitori e la disponibi lità di altre soluzioni sono elementi importanti CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELIA FAMIGLIA per definire le ragioni della scelta del congedo parentale. Inoltre si presume che le preferenze dei genitori varino non solo da un paese all'altro, ma anche a livello regionale. I genitori possono sce gliere diversi tipi di soluzioni per provvedere alla custodia dei loro figli. Tra queste possibilità vi sono i servizi formali e informali di assistenza per i bambini, il lavoro a tempo parziale e/o forme di lavoro flessibile che permettono ai genitori di provvedere essi stessi alla cura dei figli. E' inoltre possibile scegliere di combinare varie opzioni. La possibilità di scegliere tra varie opzioni, tra diver se alternative disponibili, dipende dalle politiche e dalle infrastrutture nazionali. 7/ lavoro a tempo parziale e temporaneo come mezzo di conciliazione La flessibilità può essere considerata un rischio, nella misura in cui genera situazioni di insicurez za occupazionale, di bassi redditi e di differenze in termini di protezione sociale. Ma il cosiddetto lavoro atipico è anche un mezzo di cui le donne possono servirsi per accedere all'occupazione, in particolare le donne che ritornano al mercato del lavoro dopo un lungo periodo di assenza o di inattività collegato alla vita familiare o alla cresci ta dei figli. Il lavoro a tempo parziale è la forma di occupa zione che ha conosciuto l'aumento più consisten te e più costante del numero di posti di lavoro sia durante il periodo di crescita dell'occupazione in generale, dal 1987 al 1990, sia, cosa forse più significativa, durante il periodo di flessione, dal 1990 al 1994. Il lavoro a tempo parziale incide quindi per una quota crescente dell'occupazione complessiva. Mentre il numero complessivo di posti di lavo ro è diminuito di oltre il 3% nell'insieme dell'Unione durante il periodo 1990-94, il nume ro di posti a tempo parziale è aumentato di circa il 9%, apportando il 9% all'occupazione com plessiva e compensando in parte la diminuzione quasi del 6% dei posti a tempo pieno. Poiché oltre l'80% dei lavoratori a tempo par ziale è costituito da donne - sebbene siano una minoranza della forza lavoro - questo rappresenta un'importante espansione. Nel 1994 il 30% di tutti i posti di lavoro occupati da donne nell'Unione (UE 15) era a tempo parziale, che rappresenta un aumento rispetto al 28% nel 1987. Il lavoro a tempo parziale rappresenta una forma di occupazione certamente meno impor tante tra gli uomini, essendosi attestato nel 1994 a quasi il 5% dell'occupazione complessiva maschile. LAVORO TEMPORANEO E A TEMPO PARZIALE DELLE DONNE RISPETTO ALL'OCCUPAZIONE COMPLESSIVA NELL'UNIONE EUROPEA i%)?wi ^ GRAFICO 2Ó-Em:W LAVORO A TEMPO LAVORO TEMPORANEO! B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK El/15 pwmam o FONTE : EUROSTAT(IFL) 20 40 60 80 100 61 CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORAR!''. E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA i 'V Malgrado il suo aumento. dilfu. 1 tempo parziale rimane una caraif :,!H;I mollo l\»ti m lut i del noni, più pronunciata digli mentre nel sud incide {11 t 11 p i~cn uiL coni iu(( (Spagna) presa tra l'8% soltanto ((ucu 0 dell'occupazione f e r r vi <f di l filili ! urolar- occupazione, per entiJ. TI J> i o1 ii r esi mente comune in quituo ( is ' s I >i uni uca. Bassi, la Svezia, il \<< ^"< Ui no interes i 5 l i \ s L'aumento del lavoio a t n sato in misura prepopdf i' quali hanno occupato il W > f ,j PI n u M ' o i! voro a tempo parziale ere L u I9J0 un terzo di tutti i nuo\'i pò < <"[< ' o o r donne era a tempo |* il ,M-> < Ì L JJJ n. ' L p^u da se è vero che la difi' oi i parziale costituisci* uo femminile, un'anihs (contratti a tempo àa i biamento più sottile, f m e gli uomini. J ' o ' < f< ^ > ; <\v Il lavoro temporaneo, Jv. ì:- in misura altrettanto rilcv. m r :< -Î to il lavoro a tempo p. a,. 'À:, coi metà dei posti di L\"i > s»; comunque un impoira'. i<. '. •' i-. occupazionale. Nel i9 >i y i •"»',. i incidevano soltanto pei cuci is !•' j IL r. po , H ^niente i ni[K raneo t n cim- d i! df nnc i. riJ tuliuso i. n'. ie quan tico dica la ii)(ic, resa* ;;ti ci lavoro nell'Unione. Inoltre, pare vi sia una mino re concent razione di donne rispetto all'occupa zione a tempo parziale, anche se il numero di donne con un lavoro temporaneo è comunque superiore a quello degli uomini sia nell'insieme dell'Unione sia in ciascuno degli Stati membri. Nel 1995 circa il 13% dei lavoratori e il 15% delle lavoratrici erano assunti con contratti a tempo determinato, con oscillazioni che vanno dal 33% di uomini e 38% di donne in Spagna (di gran lunga le cifre più elevate nell'Unione), al 6% o meno di uomini e meno del 10% di donne in Belgio, Lussemburgo, Italia, Austria e Regno Unito, cinque paesi con legislazioni molto diver se in materia di occupazione. A parte questi cinque paesi e la Spagna, negli altri Stati membri la quota del lavoro temporaneo nel 1994 non si allontanava molto dalla media dell'Unione. E' opportuno citare a parte il caso dei posti di lavoro temporanei a tempo parziale. I contratti di questo tipo godono di un livello inferiore di pro tezione. Come è possibile prevedere, la quota di donne con contratti di lavoro temporaneo a tempo parziale è molto supcriore a quella degli uomini. Nel 1995 circa il 39% delle donne occu pate in posti temporanei lavorava a tempo parzia le, che rappresenta una quota lievemente superio re a quella del tempo parziale in rapporto agli impieghi fìssi. S|ì,k 13 2. 0 25 30 3-5 62 CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA Perché le donne accettano contrat ti di lavoro non standard E' interessante esaminare le ragioni che spingo no le donne ad accettare contratti di lavoro non standard e in particolare a tempo parziale. Si trat ta forse di un mezzo per conciliare la vita familia re e il lavoro? I dati raccolti dall'indagine europea sulle forze di lavoro danno qualche indicazione consentendo di valutare in che misura l'occupa zione a tempo parziale sia una scelta volontaria oppure no. In media, nel 1994, sei lavoratori a tempo par ziale su dieci nella Comunità hanno dichiarato che la ragione primaria per avere accettato un impiego a tempo parziale era che non desiderava no lavorare a tempo pieno. Si sono espressi in tal senso due terzi delle donne che lavoravano a tempo parziale, ma solo un terzo degli uomini in tale forma di occupazione. Vi sono varie ragioni per cui le donne preferis cono, a quanto pare, il lavoro a tempo parziale. Tra queste la principale è la necessità di concilia re le esigenze della famiglia e del lavoro. Per le donne, in particolare, la scarsa disponibilità di servizi di custodia per i bambini e il funziona mento del sistema scolastico possono costituire ostacoli a tale conciliazione. Questa concentrazione di donne tra i lavorato ri a tempo parziale in molti Stati membri ha anche altri effetti. Essendo una forma di occupa zione associata a particolari settori e professioni, il lavoro a tempo parziale tende anche a rafforzare la tendenza alla segregazione occupazionale tra i sessi sul mercato del lavoro, che sempre di più è riconosciuta quale principale ostacolo alla flessi bilità. E' possibile svolgere la stessa analisi per il lavo ro temporaneo. Seppure esistano dati attendibili soltanto per nove Stati membri, è evidente che in generale nel 1994 il numero di donne che lavora vano con un contratto a tempo determinato era superiore a quello degli uomini perché non desi deravano un impiego fìsso. ITALIA UN PROGRAMMA REGIONALE DI SOSTEGNO ALLA FAMIGLIA IN EMILIA ROMAGNA In Italia molte le donne hanno ora la fortuna di poter andare al lavoro senza doversi preoccupare di dove lascia re i bambini. Questo accade sin dal 1991, quando la regione dell'Emilia Romagna ha avviato un programma regionale di sostegno alla famiglia. Il principale obiettivo di tale programma era di ridurre la disparità tra il ruolo della madre e quello del padre, che in larga misura esiste tuttora in Italia. Oggi, dopo cinque anni, il programma si svolge con buoni risultati. Uno degli aspetti più positivi è stato l'i stituzione di asili nido, che ha portato la regione dell'Emilia Romagna in testa alla classifica nazionale per la concentrazione di servizi per i bambini (con una con centrazione del 2 1% contro una media nazionale di circa il 5%). Tutto ha avuto inizio nel 1989, quando uno dei consi glieri regionali in Emilia Romagna ha colto l'opportunità di realizzare un progetto che da qualche tempo aveva in mente: elaborare una legge che regolasse tutti i tipi di piani di sostegno in favore della famiglia e delle donne e che favorisse le politiche di integrazione sociale. E' stato compiuto uno sforzo particolare per incoraggia re Ì padri ad essere più presenti, nell'intento di alleviare il carico di lavoro alle donne e rendere più equilibrati i rap porti familiari. "E funziona! Metà delle spesa regionale complessiva per programmi di aiuto alla famiglia è stata utilizzata per finanziare gli asili nido 'tradizionali'. L'altra metà è stata destinata ad altre iniziative. Attualmente sol tanto un'altra regione italiana, il Veneto, ha seguito le orme dell'Emilia Romagna, approvando una legge simi le, che però è ancora in attesa di applicazione" (è il com mento di Anna Rossetti, responsabile dei programmi per le strutture scolastiche e prescolastiche). 63 CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA TABELLA 5 : INDIVIDUALIZZAZIONE DELLE IMPOSTE SUL REDDITO Classificazione secondo unità di tassazione | Frazionamento in ! Reddito familiare ! due parti uguali | Germania | Francia j Lussemburgo j Portogallo Tassazione separata Reddito aggregato Belgio6 Irlanda Spagna Austria Danimarca Finlandia Grecia Italia Svezia Paesi-Bassi Regno Unito INDIVIDUALIZZAZIONE DEI DIRITTI nelle L'individualizzazione dei diritti è stato un tema politiche della recenti ricorrente Commissione. Vi si fa riferimento nel Libro bian co della Commissione "Crescita, competitività, occupazione" (1993)7 in relazione al rafforzamen to della parità di opportunità tra donne e uomini mediante l'eliminazione di ogni misura sociale e fiscale potenzialmente discriminatoria che possa scoraggiare una partecipazione paritaria delle donne al mercato uffìciale del lavoro. Il Libro bianco sulla politica sociale europea "Uno stru mento di progresso per l'Unione" (1994)8 ha pre sentato alcune proposte per l'eliminazione delle politiche potenzialmente discriminatorie nel campo della protezione sociale e in materia fisca le. In esso si faceva riferimento alla necessità di avviare un'analisi comparativa delle reali disugua glianze tra donne e uomini nel campo della sicu rezza sociale. Il quarto programma d'azione comunitaria per la parità di opportunità tra le donne e gli uomini (1995)') cita l'individualizza zione dei diritti tra i temi che andrebbero appro fonditi al fine di ridurre la segregazione sul mer cato del lavoro. Questo va realizzato compiendo un'analisi dell'impatto degli attuali regimi fiscali e di sicurezza sociale sull'autonomia delle donne e sulle opportunità del mercato del lavoro. Tale analisi contribuirebbe alla preparazione di una comunicazione della Commissione sul tema per il 1997 e all'elaborazione di azioni appropriate in questo campo. La questione dei diritti individualizzati è emer sa su tre fronti diversi. In primo luogo, gli enor mi mutamenti avvenuti sul mercato del lavoro negli ultimi trent'anni non sono sempre stati tras posti nei sistemi fiscali e di sicurezza sociale, che in certi casi sono rimasti basati su un profilo familiare in cui l'uomo e il principale sostegno della famiglia. In secondo luogo, con l'aumento della quota di donne che accedono al mercato del lavoro, molti hanno osservato che le misure fisca li e sociali possono avere un effetto negativo, neu tro o positivo sull'attività femminile o sull'orien tamento delle donne verso particolari forme di occupazione, come il lavoro autonomo o il lavo ro a tempo parziale. L'evoluzione delle strutture familiari, della composizione e della dimensione dei nuclei familiari, e delle questioni demogra fiche correlate ha fatto emergere questioni riguar danti l'autonomia delle donne e degli uomini nell'ambito dei sistemi fiscali e di sicurezza socia le. Per esaminare alcuni di questi punti sono in *I. a legislazione stabilisce che il reddito dei due coniugi dovrebbero essere cumulati, ma sono stati votati due emendamenti che stipulano the se cntramb i coniugi hanno un reddito, dovranno in tal caso essere tassati sepa ratamente e, nel caso in cui uno solo dei coniugi percipisce reddito, il 30% di tale reddito può essere trasferito sull'al tro coniuge. 7 Supplemento def. 6/93. Boll. Commissione europea. " COM(94) 333 del 27. 07. 94. 9 COM(95) 381 defl del 19. 07. 1995. 64 CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA concessione di benefìci. Così la presenza di figli in una famiglia (senza diritti) può dare la possibi lità ad una madre vedova (diritto derivato) di beneficiare dei contributi sociali del defunto marito (contribuente principale). La tabella 6 compie un'analisi descrittiva e comparativa dei sistemi pensionistici dei quindici paesi dell'Unione in termini di diritti derivati da rapporti familiari. La tabella illustra la notevole gamma di diritti derivati che possono essere conferiti a titolo di pensione di vecchiaia e di reversibilità. Una vasta parte dei diritti derivati pare sia intesa a favore delle donne e dei figli. corso di svolgimento quindici studi comparativi sull'individualizzazione dei diritti sociali e fiscali e la parità di opportunità tra donne e uomini. Nel quadro dell'ampia varietà di sistemi fiscali e di sicurezza sociale degli Stati membri non esis te un solo sistema basato esclusivamente sui dirit ti individualizzati. Tutti contengono una combi nazione di diritti derivati e individualizzati. Nell'ambito della sicurezza sociale, per esempio, i diritti derivati a percepire un benefìcio per una persona inattiva sul mercato del lavoro possono essere originati dal rapporto con una persona eco nomicamente attiva e che ha il diritto di accede re direttamente a benefici di vario tipo. Il tipo di rapporto può variare secondo i paesi, i sistemi di sicurezza sociale, l'età o altri fattori. Possono esse re rapporti di parentela, di matrimonio o di coa bitazione. Inoltre, coesistono sistemi universaliz zati di diritti sociali che interagiscono con i siste mi contributivi. Nel campo della sicurezza sociale, i rapporti familiari svolgono un ruolo nel conferimento di benefici che dal principale beneficiario sono tras feriti ad altri membri della famiglia. La prossimità o la lontananza dei legami familiari (madri, mogli, nipoti) varia a seconda dei benefici e dei paesi. I rapporti familiari possono anche avere l'effetto di attenuare condizioni rigorose per la ^ ;-V. :. :,. :. :-:,:--U;: COMPOSIZIONE DEI NUCLEI rMlLIÂRI-UNIONE EUROPEA 12 (%) ••V- - G I ^ Ì F I C i a V j i à t : )^ 5 0 PIÙ PERSONE 8 % 4 PERSONE 16 % X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X A A A * A. C <xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx> xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx> <xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx> xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx> :xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx: <xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx: 'XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX' rxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx- XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX' XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX' XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX' XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX' XXXXXXXXXXXXXXXXXXX' XXXXXXXXXXXXXXXXXX' XXXXXXXXXXXXXXXXX' XXXXXXXXXXXXXXXX xxxxxxxxxxxxxxx 'XXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXX 'XXXXXXXXX 'XXXXXXX XXXXXK xxxr 3 PERSONE 18 % FONTE : EUROSTAT(IFL) 1 PERSONA 28 % 2 PERSONE 30 % 65 Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna mBELMmmimT^ l^ûisittftft dlâfl»aàÉà Pensione di reversibilità *E' consentito un aumento dell'occupazione retribuita in presen za di figli a carico. * E' consentito un aumento dell'occupazione retribuita in presenza di figli a carico. Nessuno. Gli orfani ricevono una pensione (fino all'età di 18 anni). *Madri e padri possono usufruire di tre anni lavorativi per la crescita dei figli (ma non pagano contributi) * II periodo di istruzione per i bambini fino a dieci anni viene considerato nel calcolo degli anni di contribuzione; il salario di riferimento corrisponde al 75% del salario medio delle persone assicurate nel loro insieme. I requisiti di età non sussistono in presenza di un figlio a carico. *E' consentito un aumento dell'occupazione retribuita (senza l'annullamento della pen sione) in presenza di figli a carico. *Pensione per l'istruzione del bambino in caso di decesso del genitore divorziato, se il titolare si occupa del bambino, se il coniuge non si E risposato (si applicano anche condizioni di adesione). *Aumento per figli a carico (non in somma fissa ma come per centuale della pensione) *Per le madri con almeno tre figli e 20 anni di contributi l'età pensionabile può essere anticipata di tre anni per ciascun figlio o all'età di 50 anni. *Età pensionabile a 50 anni per le donne con figli minori e 20 anni di contributi. "Innalzamento del tetto di reddito fissato per ricevere una pensione pari al 20% per figlio a carico. *Orfani: 25% della pensione del genitore deceduto, in caso di decesso di un solo geni tore, 50% in caso di decesso di entrambi i genitori. Complessivamente la pensione non può superare il 100% della pensione del deceduto. *Orfani (pensione assegnata ai figli, figli adottivi e figli del coniuge in vita se a carico del deceduto). L'importo della pensione non può superare il 100% della pensione di base (compresa la pensione di reversibilità). *Pensione per nipoti, fratelli e sorelle, figli di padre deceduto, di età inferiore a 18 anni e disabili. *Madri e nonne vedove, donne nubili o coniugate e separate, se il marito E disabile e di età superiore a 60 anni. *Padri e nonni di età superiore a 60 anni o disabili. *Figli, fratelli e sorelle di un titolare di pensione di anzianità o di invalidità, nubili o celibi, vedovi, separati o divorziati, di età superiore a 45 anni e aventi diritto per aver provveduto alla crescita del titolare. *In caso non vi sia un partner in vita, la pensione assegnata ai figli, nipoti, fratelli e sorelle aumenta. *I figli e i fratelli e le sorelle di età superiore ai 18 anni, celibi o nubili, vedovi, separati o divorziati, che abbiano convissuto con il deceduto, non titolari di pensione pubblica e privi di risorse per il mantenimento provenienti dai genitori ricevono un'indennità temporanea (20% della pensione base per 12 mesi). Pensione di arurianttà l^o»brte <ìì *eversibilM *Sistema generale per le madri aumento di due anni ai fini pensionistici per ogni figlio * Aumento del 10% della pensione per ogni persona con almeno tre figli- *E' prevista una pensione di vecchiaia per le madri con contributi pagati con gli assegni familiari. *Sistema per dirigenti aumento del 10% dei punti nel calcolo della pensione in presenza di tre figli e del 5% per ogni figlio oltre il terzo. Sistema per i dipendenti ^Aumento per ciascun figlio. **II requisito dell'età decade in caso di presenza di un figlio a carico. *Aumento del 10% della pensione per ogni persona che abbia cresciuto almeno tre figli. * Aumento per figli a carico fino a 16 anni. *In taluni casi può essere concessa una pensione pari al 20% dell'importo base della pensione di vecchiaia ai nipoti, fratelli, sorelle, genitori e nonni, di un tito lare di pensione di anzianità o di invalidità. In taluni casi può essere concessa un'indennità temporanea (12x20% della pen sione base) ai figli, fratelli e sorelle di età compresa tra 18 e 45 anni. L'indennità a scala mobile (v. sotto) viene concessa al coniuge del deceduto per la crescita di almeno un figlio. *Aumento per i figli a carico. *Aumento per i figli a carico e pensione per gli orfani di madre e di padre. Francia Irlanda Italia Lussemburgo *U periodo di congedo (24 mesi) per la crescita di un figlio è consider ato come lavorativo. Percentuale della pensione per ciascun figlio, con un massimo del 40% se il coni uge del deceduto non è titolare di pensione: 40% per ciascun figlio, che non può eccedere il 100%. Genitori, fratelli, sorelle: 15% della pensione in caso siano assenti altri parenti in vita. *La presenza di un figlio comporta l'esonero da alcune condizioni per ottenere una pensione di reversibilità. *La presenza di figli a carico può innalzare il tetto entro il quale la pensione può essere percepita in aggiunta ad un altro reddito. *In caso di assenza del coniuge, la pensione di reversibilità può essere assegnata ai parenti prossimi, collaterali e a figli adottivi minori secondo l'età e a condizione che fossero conviventi con il deceduto. *E' prevista una pensione per gli orfani. Paesi Bassi Pensione più alta per famiglie monoparentali rispetto alle persone sin *La presenza di un figlio comporta l'esonero dai requisiti di età per ottenere la gole. pensione di reversibilità. Austria *I periodi di congedo per la crescita di un figlio sono considerati come lavorativi ai fini contributivi per un periodo fino a 48 mesi. Se il peri odo così assimilato si sovrappone al periodo contributivo, l'importo base per l'istruzione dei figli è sommato all'importo base del reddito. *E' previsto un supplemento per i figli a carico di età inferiore ai 18 anni e un aumento della pensione minima in presenza di figli a carico. *E' prevista una pensione nazionale per gli orfani di madre o di padre. *E' prevista una pensione per gli orfani nel quadro delle pensioni professionali. *La pensione per gli orfani corrisponde al 40% della pensione di reversibilità del coniuge in vita o al 60% in caso di decesso di entrambi i genitori. *I limiti di età decadono in presenza di un figlio. Pensione di anzianità Pensione di reversibilità Portogallo Nessuna Finlandia *Aumento della pensione statale in presenza di figli. *Aumento della pensione professionale. *I figli e simili hanno diritto ad una pensione (max. 80% del salario di riferimen- to). *Parenti, se erano a carico (max. 30% del salario di riferimento). indennità di morte per i figli e parenti Il limite di età decade in presenza di figli a carico. * Aumento della pensione statale (prima fascia) in presenza di figli. *I1 limite di età decade in presenza di figli. *Pensione per orfani, pensione professionale: aumento in presenza di figli. *Pensione professionale: il tasso ( dal 17% al 50% della pensione del deceduto) dipende dal numero dei figli. *La presenza di figli comporta un aumento dell'assicurazione sulla vita. Sveziaeden Regno Unito *Congedi (da un minimo di 6 anni ad un massimo di 15) per l'assis tenza di un figlio malato o disabile, supplemento alla pensione *supplemento per figli a carico fino a 16 anni per chi ha maturato il diritto alla pensione prima del 1989. *Pensione base e pensione professionale: Ë prevista una pensione per gli orfani *La pensione transitoria viene corrisposta fintanto che Ë presente un figlio a carico di età inferiore a 12 anni. *Pensione base: aumento per figli a carico. *Attribuzione di un anno di contributi per l'istruzione del bambino. *E' prevista una pensione per le madri vedove. *Viene corrisposta un'indennità per i figli totalmente o parzialmente a carico del marito o ex marito deceduto. *Gli aumenti per i figli a carico sono esenti da tasse. ^Indennità per orfani di entrambi i genitori. <7N Fonte: DULBEA, Università libera di Bruxelles, 1996. CONSKNTIRL A DONNI- I'. UOMINI DI LAVORAR!'. F. OCX !U l'A RSI DLI. I. A lAMKil. IA ••••vs-*A-Yw. vs#sy-vsA<w/M0mMmMm*m IL SISTEMA DI SOSTEGNO PER IL TERZO FIGLIO IN FRANCIA Soltanto il 15% delle famiglie francesi ha tre figli. Una differenza tra i sistemi di sostegno francesi e quelli di altri paesi è che la Francia ha concentrato sul terzo figlio una parte sostanziale del sostegno alle famiglie. Le famiglie che hanno almeno tre figli ricevono assegni familiari mensili nettamente più consistenti rispetto a quelli ricevuti dalle famiglie con uno o due figli. L'incremento rispetto all'assegno percepito per due figli è del 125%. Il numero di figli a carico abbassa il tetto massimo di reddito per ottenere altri benefici. Ad esempio, con tre figli è più facile ottenere il diritto a percepire indennità per frequentare corsi scolastici o per l'abitazione. Di conseguenza l'importo complessivo degli assegni familiari rappresenta l'I 1% del reddito di una famiglia con due figli ma il 30% di una famiglia con tre figli. Oltre agli assegni familiari, le famiglie con tre fieli beneficiano anche di un sostegno indiretto: ridu zioni delle imposte sui redditi, servizi a prezzi inferiori, tra cui i servizi di custodia per i bambini. Un altro vantaggio riguarda le donne, che hanno diritto ad un periodo di maternità più lungo. Tre figli e un lavoro - sono compatibili per una donna? Questo sistema di sostegno è efficace? A quanto pare no, in quanto non tutte le famiglie che desidera no tre figli decidono effettivamente di metterli al mondo. Una recente indagine ha rivelato che un fran cese su due è attirato dall'idea di una famiglia con un numero di figli compreso tra tre e cinque. In realtà il tasso di fertilità in Francia è di soli 1,7 figli per donna. E' possibile individuare numerose ragioni per questo divario tra desideri e realtà. Vi sono naturalmen te ragioni di carattere culturale, biologico e medico. Ma su tutte spiccano altre due ragioni che potreb bero essere una conseguenza della politica sociale. Innanzitutto vi sono considerazioni di tipo finanziario. In secondo luogo considerazioni riguardanti l'occupazione. Mentre tra le donne con uno o due figli la percentuale di quante hanno un impiego è del 74%, tra le donne con tre figli solo il 49% lavora. 69 CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI IAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA UNA POLITICA IN FAVORE DELLA FAMIGLIA ALLE POSTE DANESI La conciliazione tra la vita familiare e la vita professionale in Danimarca si è basata sinora sulle donne stesse, sulle pubbliche autorità responsabili dei sistemi di custodia dei bambini e, in taluni casi, sul congedo parentale. Le imprese hanno interesse a facilitare la vita delle donne e anche degli uomini che possono benefi ciare dei progressi compiuti in questo campo, al fine di ottimizzare Futilizzo delle risorse umane al loro interno, di migliorare la produttività ed attuare un'organizzazione più flessibile del lavoro. Le Poste danesi sono state tra le prime imprese ad essersi aggiudicate il premio della Commissione euro pea per l'innovazione sociale nel campo delle nuove forme di conciliazione tra vita professionale e familiare. Le Poste sono una delle cinque aziende che partecipano all'attività di un istituto di ricerche danese sulle 'imprese per la famiglia. Dei 35. 000 dipendenti delle Poste danesi, il 39% è costituito da donne. Alcuni studi compiuti hanno permesso di identificare i fattori che probabilmente preoccupano i dipendenti con figli in tenera età. Una prima indagine su 800 dipendenti ha rivelato che taluni ostacoli avevano origine non tanto nell'organizzazione del lavoro quanto negli atteggiamenti di altri dipendenti con una maggio re anzianità, che potevano servirsi di questo fatto a proprio vantaggio e limitare le opportunità di occupazione con orari flessibili per i dipendenti con figli. Le Poste danesi hanno compiuto uno sforzo eccezionale per dare a tutti i dipendenti la possibilità di orari di lavoro variabili e a tempo parziale. Laddove i sistemi flessibili si sono rivelati in contrasto con gli obiettivi di produzione, sono state promosse in casi specifici soluzioni individualizzate. Attualmente, circa il 70% dei dipendenti delle Poste danesi incomincia e termina il lavoro in orari che non rientrano nell'orario di apertura degli asili pubblici. In dieci città, dopo una serie di tenta tivi, è stato ampliato l'orario di apertura degli asili nido. In cinque città è stato introdotto un turno serale e notturno di custodia dei bambini e in due città è stato realizzato un sistema di turni a coper tura delle 24 ore. Questo ha ampliato notevolmente le opportunità per i genitori in un settore in cui il lavoro notturno, ad esempio per lo smistamento della posta, è ancora essenziale. 70 CAPITOLO 4 PROMUOVERE UN'EQUILI BRATA RAPPRESENTANZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE LA SITUAZIONE ATTUALE DELLE DONNE NEL PROCESSO DECISIONALE Il presente capitolo si propone di discutere le attuali tendenze relative alla partecipazione delle donne politico al processo decisionale nell'Unione europea. Vengono presenta ti i più recenti dati statistici tratti dal lavoro della Rete di esperte "Donne e processi decisionali", creata dall'Unità per le Pari Opportunità della Commissione europea durante il terzo program ma di azione comunitaria a medio termine per la parità di opportunità tra donne e uomini (1990- 1995). Da un lato queste cifre rispecchiano il per sistere della sottorappresentanza delle donne in campo politico ai livelli decisionali. Peraltro, indicano altresì alcune tendenze positive, collega te alle varie misure attuate a livello locale, regio nale, nazionale e europeo mirate ad eliminare le barriere strutturali e a favorire l'accesso delle donne ai posti decisionali in politica. La strada da seguire è indicata da una serie di sviluppi avvenuti a livello europeo. Va ricordata innanzitutto la proposta della Commissione per una raccomandazione del Consiglio riguardante la partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale del 2 dicembre 1996. Vi sono poi le proposte della rete di esper te riguardanti un piano di azione per promuove re la partecipazione paritaria delle donne e degli uomini al processo decisionale, discusse in occa sione della Conferenza europea "Donne per il rinnovamento della politica e della società", svol tasi a Roma il 16 e il 17 maggio 1996. 71 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE Quest'ultimo avvenimento, conclusosi con la firma della Carta di Roma, riflette un cambia mento qualitativo nell'approccio alla partecipa zione equilibrata dei sessi al processo decisionale. Sia la raccomandazione del Consiglio che la Carta di Roma riconoscono che la partecipazione piena e paritaria delle donne ai processi decisio nali politici costituisce non solo una questione di equità e di parità in una società democratica, ma anche un elemento per rinvigorire la democrazia stessa e i suoi meccanismi. La Carta di Roma afferma che "una condivisione equilibrata del potere e delle responsabilità fra donne e uomini migliorerà la qualità della vita di tutta la popola zione; la rappresentanza di tutte le componenti della società è indispensabile se si vogliono affrontare i problemi della società europea". Quadro storico La tendenza generale rilevata a livello interna zionale negli ultimi dieci anni indica che il nume ro delle donne presenti in posti decisionali è diminuito, malgrado gli importanti cambiamenti concernenti lo status e il ruolo, nonché i contri buti, delle donne nella società nella seconda metà del secolo. Sono stati comunque compiuti pro gressi nell'Unione europea. I diritti legali delle donne sono stati rafforzati de jure, in particolare in relazione all'esercizio dei loro diritti democra tici di votare e di candidarsi alle elezioni. Inoltre, alcuni Stati membri hanno introdotto una legis lazione specifica e/o azioni positive al fine di pro muovere il raggiungimento di posti a livelli deci sionali in campo politico da parte delle donne. Tuttavia, le donne restano sottorappresentate a livello nazionale, regionale e locale in tutti gli Stati membri dell'Unione europea. Alla Commissione europea le donne rappresen tano il 25%, vale a dire cinque dei venti membri del collegio dei Commissari. Al Parlamento euro peo il numero di donne deputate è aumentato dal 19% al 27,3% alle ultime elezioni europee del 1994. Le varie iniziative e dichiarazioni riflettono l'importanza che viene attribuita alla partecipa zione delle donne alla vita politica. Non si tratta solamente di giustizia sociale, ma di una questio ne che tocca gli aspetti più essenziali del dibattito sull'evoluzione democratica e sul progresso socia le. La partecipazione paritaria delle donne a tutte le questioni politiche è riconosciuta come essen ziale per lo sviluppo della democrazia e per la legittimità dei governi in carica e delle loro istitu zioni. Ma per quanto l'obiettivo sia relativamente ben definito, si continua a discutere sulle strate gie da adottarsi per far sì che un maggior nume ro di donne possa accedere ai livelli decisionali. Partecipazione delle donne alle assemblee parlamentari nazionali Negli ultimi cinque anni, gli Stati membri del nord hanno registrato un andamento costante nell'inserimento di un maggior numero di donne in posizioni decisionali. La Svezia ha eletto il 40,4% di donne nelle elezioni parlamentari del 1994. Analogamente, la Finlandia ha il 33,5% di donne al parlamento mentre in Danimarca le donne sono il 33% dell'assemblea parlamentare. Questi tre esempi di elevata rappresentanza sono seguiti dai Paesi Bassi, dalla Germania e dall'Austria. I tre paesi con una percentuale di donne in parlamento inferiore al 10% sono la Grecia (5,7%), la Francia (6,1%) e il Regno Unito (9,2%). Globalmente, nell'Europa dei dodici, cioè senza tenere conto dei nuovi Stati membri dell'Unione europea, c'è stato tra il 1990 e il 1995 un aumento medio del numero di donne alla Camera dei deputati pari al 4% e un aumento del 2,6% al Senato. In Belgio, ad esem pio, la percentuale di donne al Senato è aumen tata del 3,1% tra le elezioni del 1991 e quelle del 1995. La Spagna e i Paesi Bassi hanno registrato un aumento superiore all'8% tra il 1990 e il 1995- Tutti i paesi, tranne due, hanno visto aumentare la percentuale di donne nelle loro assemblee rappresentative tra il 1990 e il 1995. La percentuale di donne al Senato è diminuita in Germania dal 25% al 19% e in Finlandia dal 39% del 1991 al 33,5% nel 1995. Partecipazione delle donne ai posti di governo Si evidenzia un miglioramento globale, consi derato che la quota media delle donne nella poli tica di governo è aumentata dall' 11 % del secon do semestre del 1980 al 16% attuale. Le percen tuali di donne in incarichi di governo rispecchia no la rappresentanza delle donne nelle rispettive assemblee nazionali. Di conseguenza, Svezia, Finlandia, Danimarca e Paesi Bassi hanno le per centuali più alte di donne nei consigli dei minis tri. In Svezia il governo è composto da un 50% di donne e un 50% di uomini, mentre in Finlandia le donne occupano il 39% delle cariche di gover no. Viceversa, in Grecia e nel Regno Unito si registrano le percentuali più basse, con rispettiva mente il 4% e il 7%. La percentuale media di donne ministre negli Stati membri è del 16%. 72 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE Tuttavia, è opportuno sottolineare che general mente le donne ricoprono cariche ministeriali nel campo degli affari sociali. Quasi il 19% delle donne ministre è responsabile degli affari sociali, contro il 9,7% nel settore della giustizia. sionali. Analogamente, sono necessari dati più completi per capire perché in Francia la parteci pazione delle donne ai processi decisionali risulti essere notevolmente più elevata a livello regiona le (12,1%) che a livello nazionale (6,1%). Dei 24 paesi del mondo in cui una donna ricopre la carica di capo di stato eletto, l'Irlanda è l'unico paese dell'Unione europea con una donna come presidente eletto. Partecipazione delle donne alla politica regionale A livello regionale, la Svezia è al primo posto, seguita dalla Germania e dall'Austria. La Svezia, in particolare, ha quasi raggiunto la parità tra donne e uomini nei suoi organismi regionali. Sebbene non vi siano dati disponibili per tutti gli Stati membri, le informazioni raccolte dalla Rete sulle donne e i processi decisionali rivelano che la partecipazione delle donne ai consigli regionali è lievemente superiore (2-3%) rispetto ai parla menti nazionali, tranne che in Portogallo, in Austria, in Francia e in Belgio. Queste differenze meriterebbero di essere analizzate più in profon dità, specialmente in relazione alla diversità delle misure applicate a livello nazionale e regionale per aumentare il numero di donne ai livelli deci- Partecipazione delle donne al Parlamento europeo Le ultime elezioni per il Parlamento europeo, svoltesi nel 1994, hanno determinato un conside revole aumento del numero di donne deputate. Mentre prima delle elezioni la percentuale di donne era del 19%, nel 1994 tale quota ha rag giunto il 25,7%. Oggi le donne occupano più di un quarto dei seggi del Parlamento europeo (27,6%). Questa cifra è molto più alta della media dei parlamenti nazionali dei 15 Stati mem bri, comprese Svezia e Finlandia, che pure regis trano una percentuale di donne ai livelli decisio nali in politica notevolmente più elevata rispetto agli altri Stati membri dell'Unione europea. Soltanto quattro dei quindici Stati membri hanno una percentuale più alta di donne nei ris pettivi parlamenti nazionali. Inoltre, paesi come la Francia, la Grecia e il Regno Unito hanno una rappresentanza femminile al Parlamento europeo doppia rispetto a quella dei rispettivi parlamenti nazionali. PARTEâPAZlONE DELLE DONNE ALLE ASSEMBLEE W MEMBRI DELL'UNIONE EUROPEA E AL f^RLAMENtO EUROPla p) 100 80 60 40 199A 1994 20 1995 1993-5 1994 1995 1995 1995 1994 1994-5 1994 1994 1993 1992 1995 1992 0. _ _ _ __ E DK D GR _ _ _ __ I F IRL _ _ _ _ __ P FIN A B S UK TOTAL EP FONTE : RETE EUROPEA DI ESPERTE "DONNE E PROCESSI DECISIONALI DATI E CIFRE SULLE DONNE NEL PROCESSO DECISIONALE POLITICO E PUBBLICO IN EUROPA (1996)». NOTA: PE : PARLAMENTO EUROPEO. L NL. 73 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE ne importante per la parità tra donne e uomini. " In quella risoluzione il Consiglio invitava gli Stati membri a "sviluppare una strategia globale ed integrata volta a favorire la partecipazione equili brata delle donne e degli uomini al processo deci sionale. ". La risoluzione ha posto le basi per il follow-up, nella forma del quarto programma d'azione e della proposta di raccomandazione del Consiglio riguardante la partecipazione equilibra ta delle donne e degli uomini al processo decisio nale, adottata il 2 dicembre 1996. Le relazioni e le comunicazioni del Consiglio europeo, del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale riaffermano la necessità di stabilire la parità promuovendo tra l'altro una partecipazione equilibrata al processo decisionale. La partecipazione equilibrata è stata quindi affer mata come un principio della democrazia. La sot torappresentanza delle donne nei processi deci sionali in campo politico pone in dubbio la legit timità di qualsiasi sistema democratico. Se i valo ri e le circostanze della vita delle donne non ven gono presi in considerazione dai responsabili delle decisioni, le donne tenderanno a non iden tificarsi con il sistema politico. PERCHÉ È NECESSARIA UNA PARTECIPAZIONE EQUILI BRATA DI UOMINI E DONNE? Le società democratiche sono fondate tra l'altro sul principio della partecipazione e della rappre sentanza piena ed equa dei cittadini. La parità formale e informale tra donne e uomini è un diritto umano fondamentale che è stato afferma to e riaffermato in vari trattati internazionali, come la Convenzione dell'ONU sull'eliminazio ne di tutte le forme di discriminazione contro le donne (1979) e la Piattaforma d'azione di Pechino (1995), per nominare soltanto due dei più recenti. Questi inviti internazionali sono stati ripresi a livello europeo, in particolare dal Consiglio dei ministri, che nel marzo 1995 ha affermato, che "l'effetto di un'equilibrata parteci pazione di donne e uomini al processo decisiona le e una divisione delle responsabilità tra donne e uomini in tutti i campi costituisce una condizio PARTECIPAZIONE DELL- Ï B Ï H& DELL'UNIONE EUROPA ^ 1 00 80 60 40 20 1994 *: 1996 o - '-J- B -1- — •••• D GR DK E F IRL I L NL A P FIN S UK T O T AL EC FONTE: RETE EUROPEA DI ESPERTE "DONNE E PROCESSI DECISIONALI DATI E CIFRE SULLE DONNE NEL PROCESSO DECI SIONALE POLITICO E PUBBLICO IN EUROPA (1996)»" NOTA: LA COMMISSIONE EUROPEA SI RIFERISCE AL COLLEGIO DI 20 COMMISSARI (DUE CIASCUNO DALLA FRANCIA, IL REGNO UNITO, LA GERMANIA, L'ITALIA, LA SPAGNA E UNO DAGLI ALTRI STATI MEMBRI). NON SI RIFERISCE AL PERSO NALI AMMINSTRATIVO DELLA COMMISSIONE. 74 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE Ostacoli alla rappresentanza poli tica delle donne Sebbene le ragioni che rendono le donne restie a partecipare alla vita politica o i motivi della loro esclusione dai processi decisionali politici siano sfaccettati e difficilmente accertabili, i seguenti fattori possono spiegare per molti aspetti la scar sa rappresentanza femminile: •L'istruzione e la socializzazione assegnano ruoli diversi alle donne e agli uomini. La sottorappre sentanza delle donne si collega alla divisione tra sfera pubblica e sfera privata, di cui la prima appartiene agli uomini e la seconda alle donne. •Situazioni vincolanti come la divisione del lavo ro all'interno della famiglia, la gravidanza e le responsabilità familiari in senso lato. In questo contesto il fattore tempo acquista un'importan za cruciale, in particolare dal momento che le donne entrano nel mercato del lavoro in pro porzioni senza precedenti. Alcune ricerche sem brano indicare una stretta correlazione tra l'atti vità lavorativa femminile e la partecipazione alla vita politica. •L'accesso all'istruzione e alla formazione profes sionale, in particolare alle professioni stretta mente correlate alla sfera politica. Inoltre le donne non tentano neppure di entrare a far parte di reti e istituzioni che sono spesso carat terizzate da strutture e orari che di fatto impe discono loro di accedervi. •Risorse monetarie. La scarsa disponibilità di risorse monetarie significa che le donne non dispongono delle risorse finanziarie necessarie per l'organizzazione di campagne elettorali. Le candidate non attirano i finanziamenti e soste gni esterni necessari poiché non vengono prese sul serio come persone che possono potenzial mente ricoprire cariche politiche. •Tecniche repressive, che si esprimono nel non divulgare le informazioni, nel rendere le donne invisibili e non percettibili nelle assemblee e/o nell'uso dello scherno, non vanno sottovalutate quali disincentivi. scarsa partecipazione •La cultura politica è un altro fattore che spiega delle donne. la Comprende la mancanza di appoggi per le donne membri dei partiti, gli orari e i luoghi stabiliti per le riunioni politiche, nonché il lin guaggio e il particolare carattere associato alla vita politica. Sebbene le ragioni sopra elencate siano princi palmente di carattere psicologico e contingente, anche il tipo di sistema politico svolere un ruolo importante nel facilitare o nell'ostacolare l'accès- GRAFICO 25 PARTECIPAZIONE DELLE DONNE Al CONSIGLI REGIONALI DEGÙ STATI MEMBRI ;- Paesi B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK Total Data 1995 1993 1995 1992 1993/94/95 1992 1994 1995 inesistente inesistente 1994 1992 inesistente 1994 inesistente Parlamenti regionali (% D/T) 17. 6 31 28. 9 organi nominati 19 12. 1 Governi regionali (% D/T) 9. 7 inesistente 25. 3 organi nominati dati non disponibili dati non disponibili 11. 4 19. 6 9. 2 47. 6 24. 9 7. 1 19. 2 0. 0 42. 9 26. 1 FONTE: RETE EUROPEA DI ESPERTE "DONNE E PROCESSI DECISIONALI DATI E CIFRE SULLE DONNE NEL PROCESSO DECISIONALE POLITICO E PUBBLICO IN EUROPA (1996)" NOTA : PORTUGALLO:SOLO LE REGIONI AUTONOME DI AÇORES E MADEIRA HANNO PARLAMENTI E GOVERNI REGIONALI. 75 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE so delle donne ai processi decisionali in campo politico. Il tipo di sistema elettorale è stato iden tificato da alcuni ricercatori come la singola varia bile più importante per spiegare le ampie varia zioni della partecipazione femminile ai processi decisionali politici. La presenza relativamente maggiore di donne in politica nei Paesi Bassi, in Svezia e in Finlandia in confronto ad altri Stati membri dell'Unione europea si spiega spesso facendo riferimento ai sistemi di rappresentanza proporzionale. Occorre sottolineare che lo scarso status delle donne si rispecchia nel numero di donne che occupano posti ai livelli decisionali. Tende ad esservi una diretta correlazione tra la situazione socioeconomica generale delle donne in un dato Stato membro dell'Unione europea e il loro livel lo di partecipazione politica. STRATEGIE PER UNA MAG GIORE PARTECIPAZIONE DELLE DONNE AI PROCESSI DECISIONALI POLITICI Alcuni degli ostacoli sopra elencati sono ben noti e vengono affrontati a livello di Stati mem bri. Seppure sia stata riconosciuta la necessità di un intervento, si continua a discutere sulle strate gie più appropriate. Democrazia paritaria La sottorappresentanza delle donne in posti ai livelli decisionali costituisce un grave deficit di democrazia. Visto che le donne sono il 51% di una popolazione europea di 370 milioni di per sone, la loro cospicua sottorappresentanza in posti di potere si evidenzia anche nel fatto che raramente le loro esigenze specifiche compaiono nell'ordine del giorno della politica. Ciò ha spin to le organizzazioni femminili a chiedere una democrazia paritaria, cioè che tutti gli organi decisionali siano obbligatoriamente composti per il 50% da donne e per il 50% da uomini. Il concetto di democrazia paritaria, sviluppato dal Consiglio d'Europa, promuove l'idea che la società è composta in pari proporzioni da donne e da uomini e che il loro diritto ad una piena cit tadinanza dipende da una rappresentanza parita ria ai livelli decisionali della politica. Viene dato pieno riconoscimento al fatto che l'umanità è composta da donne e uomini aventi pari dignità e valore. Il concetto implica che la democrazia può essere davvero tale solo quando considera gli esseri umani per quello che sono veramente, vale a dire donne e uomini, e riconosce che sia le donne che gli uomini hanno qualcosa da offrire alla società. Questo concetto può essere descritto come la piena partecipazione delle donne su una base di parità con gli uomini, a tutti i livelli e in tutte le aree di funzionamento di una società democratica. Esso implica che la partecipazione agli organi decisionali debba essere paritaria, mirando all'obiettivo del 50% per ciascuno dei due sessi. Per realizzare una democrazia paritaria a livello politico e pubblico potrebbe essere neces sario adottare strategie specifiche, come le soglie di parità, la fissazione di obiettivi quantificati e misure di azione positiva. Con questo intento è 76 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE stata proposta l'introduzione di emendamenti costituzionali che renderebbero obbligatorio per tutti gli organi decisionali politiciuna presenza di 50% donne e 50% uomini tra i loro membri. Il concetto di democrazia paritaria è comunque molto discusso. Alcuni sostengono che una tale legislazione sarebbe discriminatoria nei confronti di altri gruppi della società. Inoltre, i suoi oppo sitori affermano che una quota così rigida basata sul sesso svaluterebbe il contributo delle donne alla società. Viene anche fatto notare che un tale emendamento costituzionale, con il quale venisse disposta una rappresentanza al 50% di donne e al 50% di uomini, sarebbe permanente. Tuttavia, numerose organizzazioni femminili, soprattutto nel sud dell'Europa, frustrate dalla lentezza dei progressi verso un aumento della presenza delle donne in politica, continuano a fare pressione affinché venga adottato un tale emendamento costituzionale. Esse sostengono che la società è composta in misura pressoché uguale dai due sessi e che la democrazia paritaria garantirebbe che nell'elaborazione delle politiche si tenesse conto degli interessi e delle necessità di entrambi i sessi. Inoltre affermano che le donne non posso no essere considerate semplicemente alla stregua di un gruppo di interesse nella società; le donne comprendono anche tutti i vari gruppi di interes se come, ad esempio, i giovani, gli anziani, i pove ri e i disabili. Le quote nel processo decisionale politico Le quote, invece, sono state utilizzate selettiva mente in alcuni Stati membri. Sono considerate misure temporanee, mirate ad equilibrare la rap presentanza femminile negli organismi politici. Il sistema delle quote resta comunque una strategia controversa; gli oppositori sostengono che sono discriminatorie e che costituiscono una misura di tipo interventista. Le quote sono state utilizzate più o meno ampiamente in Belgio, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Italia e Paesi Bassi. Uno degli esempi più notevoli è il sistema adot tato in Belgio. La legge belga del 1994 stabilisce una percentuale minima di candidati dello stesso sesso. Le liste dei partiti devono comprendere almeno il 25% di donne candidate. Tale quota sarà portata al 33% a partire dal 1999. Sebbene non siano previste sanzioni nel caso in cui una lista non presentasse il numero minimo di donne candidate, il sistema delle quote stabilisce in tali casi che i posti in lista destinati per legge alle donne debbano restare vuoti. In altri termini, se UN MIGLIORE EQUILIBRIO TRA I SESSI IN FINLANDIA Come in altri paesi, in Finlandia i ministri al governo sono stati quasi sempre uomini. Veramente la prima donna ad ottenere la carica di ministro fu nominata nel 1926, ma una seconda si ebbe solo dopo la seconda guerra mondiale. Un governo con tre donne ministre si è avuto per la prima volta all'inizio degli anni '70, mentre dopo le elezioni del 1987 il governo com prendeva un totale di quattro donne. Alle donne sono stati assegnati principalmente il ministero della Sanità e della Previdenza e il ministero della Pubblica istruzione. Il primo ministro in Finlandia è sempre stato un uomo, come anche il ministro degli Esteri fino al 1995. Tradizionalmente i più alti funzionari permanenti nell'ammi nistrazione pubblica sono sempre stati uomini, fino al 1995, quando una donna è stata nominata segretaria permanente del ministero della Giustizia. Anche le commissioni parlamentari e i gruppi di lavoro sono state sinora composti in prevalenza da uomini, in proporzione tale che su 1300 membri delle 136 commissioni istituire nel 1990 le donne rappresentavano un quinto del totale. La mag gioranza di esse faceva parte di commissioni subordinate al ministero degli Affari esteri, del ministero della Pubblica istru zione e del ministero della Sanità e della Previdenza, nelle quali un membro su tre è una donna. Le commissioni del ministero del Commercio e dell'Industria e del ministero dei Trasporti nel 1990 risultavano essere composte in misura predominante da uomini. Quasi il 90% dei presidenti delle commissioni erano uomini, ma tra i segretari le donne erano più di una su tre. Nei gruppi di lavoro istituiti dal governo la maggioranza dei presidenti, dei membri e dei segretari è solitamente costituita da uomini; di conseguenza, nei 334 gruppi di lavoro istituiti nel 1990 le donne erano soltanto un quarto circa dei membri, il 13% dei presidenti e il 42% dei segretari. La revisione della legge sulla parità tra donne e uomini entrata in vigore nel marzo 1995 ha stabilito quote minime di donne, ad esempio nei comitati pub blici ad hoc, al fine di conseguire una rappresentanza relativa mente paritaria negli organismi pubblici: dal 40% al 60% per ciascuno dei due sessi. Fonte: Estratto da: Donne e Uomini in Finlandia, Ufficio Statistico Finlandese, 1995. 77 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE politici europei, non ultimo perché il numero delle donne tesserate, già basso, è diminuito note volmente dal 1985. Obiettivi e scadenze Nel gennaio 1994 il Parlamento europeo ha approvato una relazione della commissione per i diritti della donna sulle donne ai livelli decisiona li. Tra le altre cose, la relazione chiedeva la fissa zione di obiettivi quantificati relativi al numero di donne che entro una certa data doveva ricopri re cariche a livelli decisionali, ottenute mediante nomina da parte di un organismo governativo, come la carica di sindaco, di giudice della Corte suprema e così via, proponendo che, se tali obict tivi non fossero raggiunti entro l'anno 2000, venga introdotto un sistema di quote. Analogamente, la Piattaforma d'azione di Pechino (E 190) esorta i governi ad "impegnarsi a definire l'obiettivo di un equilibrio tra i sessi negli organi governativi e nelle commissioni, così come nella pubblica amministrazione e nei servizi giu diziari, inclusa la previsione di specifici obiettivi e l'applicazione di misure per aumentare considere volmente il numero di donne in tutte le cariche governative e della pubblica amministrazione". Alcuni Stati membri hanno stabilito obiettivi e scadenze, evitando di adottare un sistema specifi co di quote. In particolare la Svezia ha adottato nel 1987 un programma dal titolo "La condivi sione del potere, dell'influenza e delle responsabi lità tra donne e uomini in tutte le sfere della società", che proponeva un obiettivo per la rap presentanza delle donne nei consigli pubblici del 30% nel 1992, del 40% nel 1995, mirando infi ne ad una rappresentanza paritaria del 50%. Benché gli obiettivi e le scadenze non abbiano carattere vincolante, servono comunque a miglio rare la consapevolezza riguardo alla sottorappre sentanza delle donne e possono contribuire a cambiare gli atteggiamenti e ad aumentare la volontà di prendere in considerazione la possibi lità di nominare una donna anziché un uomo ad una data carica. una lista non presenta un numero sufficiente di donne, il numero di candidati di tale lista verrà ridotto in misura proporzionale. Il Belgio è uno dei due paesi dell'Unione europea che hanno imposto una quota diretta nel sistema elettorale. L'altro paese è l'Italia, che nel 1993 ha approvato due leggi elettorali che hanno stabilito rispettiva mente che nelle liste di candidati nessuno dei due sessi può essere rappresentato in proporzione superiore al 75% e che gli uomini e le donne can didati siano inseriti nelle liste in ordine alternato. Tali leggi sono state però dichiarate incostituzio nali nel 1995 per violazione della legislazione in materia di parità di trattamento. A parte il Belgio e l'Italia, i sistemi di quote negli altri paesi sono applicati a comitati o organi consultivi i cui membri sono solitamente incari cati mediante nomina. Un esempio è la Finlandia, che nel 1987 ha approvato una legge in base alla quale i comitati, i consigli consultivi e altri organismi debbono essere formati da donne e uomini in proporzioni il più possibile paritarie. Nel 1995 è stato aggiunto un emendamento con il quale si specifica che ciascuno dei due sessi deve essere rappresentato in tali comitati e organi consultivi da almeno il 40% dei membri. Di conseguenza il numero delle donne in questi organi decisionali è aumentato dal 25% nel 1980 al 48% nel 1996. Mentre l'esempio finlandese sembra indicare chiaramente i potenziali effetti di una quota, negli altri paesi dell'Unione europea non è così facile accertare direttamente i risultati. Pare, tut tavia, che la fissazione di quote costituisca uno dei mezzi più potenti ai fini di conseguire una migliore rappresentanza, sempre a condizione che sia affiancata da altre misure, come campagne di sensibilizzazione, migliori sistemi di istruzione e servizi di custodia per i bambini. Le quote nei partiti politici Le quote sono state utilizzate in particolare dai partiti politici. Il loro successo è particolarmente evidente nei paesi nordici, dove le donne hanno già conquistato un numero sostanziale di seggi o di incarichi nei parlamenti e nei governi. Il parti to socialista popolare danese ha introdotto le quote sin dai primi anni '70, stabilendo che cias cun sesso dovesse essere rappresentato da una quota minima del 40%. Analogamente, il partito socialdemocratico tedesco ha introdotto il siste ma delle quote sia per la sua struttura interna (40%) che per le cariche elettive (33%). I sistemi di quote sono ormai piuttosto comuni nei partiti 78 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONAL LEGISLAZIONE E INIZIATIVE A LIVELLO EUROPEO Negli ultimi due anni il Consiglio dei ministri, la Commissione, il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale hanno elaborato le loro posizioni sulla questione della partecipazione delle donne ai processi decisionali. Nel 1994 il Parlamento ha adottato la 'relazione Larive' sulla presenza delle donne negli organi decisionali, che chiedeva un approccio integrato all'obiettivo dell'incremento del numero di donne in posizio ni decisionali. ' Essa proponeva l'adozione di "un pacchetto di misure concrete che assicuri nel prossimo quinquennio l'aumento della presenza percentuale femminile nel processo decisionale pubblico". La relazione sottolineava la necessità di ricerche, di migliori opportunità di formazio ne per le ragazze e di campagne di informazione. Si rivolgeva non solo alla Commissione e agli Stati membri dell'Unione, ma anche alle parti dell'industria (sindacati e organizzazioni impren ditoriali), affinché promuovessero misure positi ve, introducendo obiettivi quantificati all'interno delle proprie organizzazioni. accelerato A seguito della relazione del Parlamento euro peo sulla presenza delle donne negli organi deci sionali, il Consiglio dei ministri ha adottato nel marzo 1995 una risoluzione riguardante la parte cipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale. 2 A sua volta questa risolu la proposta della zione ha Commissione al Consiglio riguardante la parteci pazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale. La proposta di raccomanda zione, se adottata dal Consiglio, chiederà agli Stati membri di studiare la sottorappresentanza delle donne in tutte le sfere della vita e di adotta re strategie in tutti i campi, dagli incentivi alla legislazione, al fine di affrontare in modo costrut tivo il persistente squilibrio nella presenza delle donne ai livelli decisionali. Nel suo parere sulla proposta della Commissione al Consiglio per una raccomanda zione riguardante la partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisiona le, il Comitato economico e sociale si è espresso in termini ampiamente positivi. Tuttavia, il Comitato si rammaricava del fatto che tale pro- posta si limitasse a raccomandare l'adozione dì strategie e attività per 'promuovere' la partecipa zione equilibrata piuttosto che per contribuire a 'garantirla. Ma globalmente il Comitato condivi deva l'opinione secondo la quale le azioni devono comprendere l'istruzione, la formazione e l'infor mazione. Le iniziative sopra menzionate sono il risultato delle varie azioni intraprese dalla Commissione nell'arco di più di quindici anni. A incominciare dal 1981, la Commissione ha adottato e realizza to tre programmi di azione quinquennali, mirati al miglioramento della legislazione in materia di parità e alla promozione di misure positive nel campo delle pari opportunità. Quando è stato varato il terzo programma di azione comunitaria a medio termine, la politica per la parità aveva aggiunto un'attenzione specifica alla promozione delle donne in posti di potere decisionale, consi derata uno dei presupposti fondamentali per la realizzazione della parità tra i sessi. In tale pro gramma di azione, la Commissione sosteneva azioni sia a livello europeo che nazionale volte a promuovere la partecipazione delle donne ai pro cessi decisionali nella vita politica e pubblica, nelle mansioni direttive, nell'elaborazione delle politiche, nei sindacati e nel settore dell'istruzio ne. Inoltre la Commissione ha istituito la rete europea di esperte "Donne e processi decisiona li", comprendente un'esperta in ogni Stato mem bro, ha un triplice compito: •Ricerca: raccogliere e analizzare dati riguardan ti la partecipazione delle donne alla vita politica in tutti gli Stati membri dell'Unione europea. •Azioni: organizzare il primo Vertice europeo su "Donne al potere" ad Atene nel novembre 1992, due Conferenze europee a Bruxelles (1993) e a Dublino (1995), e infine il Vertice di Roma "Donne per il rinnovamento della politi ca e della società" (1996). •Comunicazione: divulgare informazioni sullo status delle donne nel processo decisionale nell'Unione europea; pubblicare opuscoli con dati statistici relativi alla presenza delle donne nei processi decisionali a livello locale, regiona- 1 Commissione per i diritti della donna del European Parliaments europeo. La presenza delle donne negli organi decisionali, relatrice Mrs Jessica Larive, EP 205. 666 del 27 gennaio 1994. 2 Risoluzione del Consiglio del 27 marzo 1995 riguardante la partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale, CU C 168 del 4. 7. 95, pag. 3. 79 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE LA DICHIARAZIONE DI ATENE Noi sottoscritte, donne con esperienza di alti uffici politici, riunite ad Atene il 3 novembre 1992 su invito della Commissione delle Comunità europee per il primo summit "Donne al potere", abbiamo insieme adottato la seguente dichiarazione: Rileviamo un deficit di democrazia Rileviamo come l'attuale collocazione delle donne negli Stati membri delle Comunità europee, così come anche in altri paesi, sia ancora caratterizzata da una profonda ineguaglianza a tutti i livelli decisionali: pubblici e politici, sia in ambito regionale che nazionale ed europeo. Rileviamo con rammarico come la partecipazione delle donne alla presa di decisione politica, in un gran numero di paesi europei, non sia cresciuta dalla metà degli anni settanta ad oggi, e come, viceversa, i recenti sviluppi politici abbiano determinato piuttosto un decremento nella proporzione di donne ai livelli decisionali, in particolare nelle assemblee legislative di alcuni paesi. Constatiamo che l'accesso delle donne agli stessi diritti formali degli uomini, come il diritto di voto, spa zio elettorale e accesso alle massime gerarchie della pubblica amministrazione, non ha finora prodotto, in pratica, uguaglianza. (. ) Dichiariamo il bisogno di realizzare una distribuzione equilibrata di potere pubblico e politico tra donne e uomini Un sistema democratico deve promuovere una uguale partecipazione alla vita pubblica e politica dei suoi cittadini. (. ) Sottolineiamo il bisogno di cambiamenti nella struttura delle procedure di decisione per assicurare tale uguaglianza nella pratica. (. ) Invitiamo tutti i membri della società Invitiamo la Commissione delle Comunità europee e tutte le organizzazioni europee ed internazionali ad adottare programmi di azione e misure idonee ad assicurare la piena partecipazione delle donne ai livelli di decisione delle medesime organizzazioni. Invitiamo gli Stati membri delle Comunità europee e gli altri Stati europei a integrare pienamente la dimensione di pari opportunità per donne e uomini nei loro sistemi educativi e nelle loro politiche nazio nali, ad adottare le misure necessarie a implementare questi obiettivi, per realizzare un'uguale ripartizio ne di posti agli alti livelli della decisione per donne e uomini. (. ) Invitiamo i leader dei sindacati, delle organizzazioni dei lavoratori e le organizzazioni imprenditoriali a livello nazionale ed europeo a riconoscere il crescente contributo delle donne al mercato del lavoro, assi curando i dispositivi utili ad una eguale partecipazione di donne a tutti i livelli di queste organizzazioni, inclusi i processi decisionali. (. ) Intraprendiamo una campagna per rafforzare la democrazia europea (. ) Questi mutamenti essenziali devono allo stesso tempo accompagnare sviluppi nelle società europee, sviluppi che saranno benvenuti soprattutto se le donne vi saranno coinvolte tanto quanto gli uomini. Con la firma di questa dichiarazione lanciamo qui una campagna per mobilitare tutte le persone interes sate ad assicurare nella società una partecipazione equilibrata di donne e uomini nei ruoli decisionali a livello locale, regionale, nazionale e nelle istituzioni europee incluso il prossimo Parlamento europeo. Fonte: Estratto della Dichiarazione adottata il 3. 11. 1992 80 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE le, nazionale e europeo; rendere disponibili studi sulle questioni pertinenti alle donne nei processi decisionali; presentare argomentazioni che provino la necessità di una rappresentanza paritaria delle donne ai livelli decisionali; divul gare queste informazioni con la maggiore ampiezza possibile. La Commissione europea ha adottato al suo interno una serie di misure volte ad aumentare l'assunzione di donne laureate per i suoi servizi amministrativi e a garantirne la presenza ai livelli direttivi e decisionali. Azioni La prima Conferenza e il primo Vertice euro peo 'Donne al potere', svoltisi ad Atene nel novembre 1992, organizzati dalla Rete europea di esperte e dalla Lobby europea delle donne, sono sfociati in una dichiarazione sui principi alla base del desiderio di un equilibrio tra le donne e gli uomini nei processi decisionali. La cosiddetta Dichiarazione di Atene, firmata dalle responsabi li politiche presenti, ha rilevato la mancata cresci ta, anzi il decremento, della partecipazione delle donne ai processi decisionali. I suoi inviti si sono concentrati su un'equa ripartizione dei potere tra le donne e gli uomini e sull'adozione di una poli tica specifica volta a colmare tale deficit di demo crazia. La Dichiarazione cita cinque principi fonda mentali: l'uguaglianza è un diritto umano fonda mentale; la parità nella rappresentanza è un prin cipio fondamentale; la sottorappresentanza delle donne rappresenta una perdita in termini di potenziale talento; una rappresentanza paritaria fa sì che si tenga pienamente conto degli interes si e bisogni della popolazione intera; una parteci pazione equilibrata di donne e uomini ai proces si decisionali produrrà un mondo più equilibrato per tutti. La Dichiarazione di Atene ha segnato l'inizio di un approccio globale alla questione delle donne nei processi decisionali. Come documento ha messo in rilievo i principi fondamentali che gius tificano le richieste di una rappresentazione pari taria delle donne e degli uomini ai livelli decisio nali. Ha esortato gli individui e le istituzioni ad affrontare la sottorappresentanza delle donne e ad elaborare misure mirate ad aumentarne la parte cipazione alla vita politica. Al Vertice di Roma "Donne per il rinnovamen to della politica e della società", tenutosi a mag gio del 1996 e organizzato congiuntamente dalla Presidenza italiana e dalla Commissione, donne ministre dei diversi Stati membri hanno firmato la Carta di Roma, che intende fornire una base per la volontà espressa dagli Stati membri dell'Unione europea di impegnarsi a favore di un equilibrio tra i sessi nei processi decisionali. La Carta rileva il deficit di democrazia evidenziato dalla sottorappresentanza delle donne. Chiede un rinnovamento della politica e della società, assi curando una partecipazione equilibrata di donne e uomini ai livelli decisionali. Esprime l'impegno riguardante la necessità di riconoscere la parità tra donne e uomini quale priorità dell'Unione e sot tolinea il bisogno di azioni concrete a tutti i livel li per promuovere la partecipazione paritaria di entrambi i sessi ai processi decisionali in tutti i settori della società. La Carta e la proposta di piani d'azione nazionali costituiscono insieme la struttura per l'azione futura mirata al raggiungi mento di un equilibrio tra i sessi nel processo decisionale politico. Comunicazione Una pane importante della Rete europea di esperte "Donne e processi decisionali" è stata la divulgazione dei dati raccolti e degli studi com piuti dalle esperte della Rete stessa. La Rete non solo ha pubblicato un panorama e una valutazio ne delle strategie per promuovere il ruolo delle donne nei processi decisionali, ma ha anche orga nizzato il seminario di Dublino, tenutosi a marzo del 1995, su "Strategie per promuovere la parte cipazione delle donne nei processi decisionali politici", che ha ottenuto ampia attenzione. La conferenza ha fornito lo spunto per una guida all'attuazione di politiche volte ad aumentare la partecipazione delle donne ai processi decisionali (attualmente in corso di preparazione per la pub blicazione). La Rete ha inoltre pubblicato l'opus colo "Donne e processi decisionali. Fatti e statis tiche sulla situazione delle donne nella vita politi ca e pubblica in Europa", disponibile in 11 lingue. Tale opuscolo e stato piìi volte aggiornato e ha avuto un'ampia distribuzione. La Rete ha collaborato da vicino con le organizzazioni non informazioni governative femminili affinché aggiornate sulla situazione e sulle tendenze attua li relative alla partecipazione delle donne ai pro cessi decisionali raggiungessero un vasto pubbli co. 81 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALI'. CARTA DI ROMA 'Le donne per il rinnovamento della politica e della società' Noi sottoscritte, donne ministro di diversi Stati membri dell'Unione europea, riunite a Roma il 18 maggio 1996, su invito del Presidente del Consiglio dell'Unione europea, in occasione del vertice euro peo Le donne per il rinnovamento della politica e della società", abbiamo insieme adottato la seguen te Carta: Constatiamo che esiste un deficit di democrazia Nonostante l'evoluzione nei ruoli di uomini e donne nella società europea, il riconoscimento genera lizzato a livello normativo dell'uguaglianza di diritti fra uomini e donne, e le politiche per le pari opportunità perseguite all'interno degli Stati membri dell'Unione europea, notiamo che la condizione delle donne nella società è tuttora caratterizzata da disuguaglianza nella maggior parte dei settori. Questa disuguaglianza si riscontra in tutte le istanze e organismi decisionali: della politica, dell'econo mia, della vita sociale e culturale, e a livello locale, regionale, nazionale ed europeo, dove le donne sono in genere in una posizione minoritaria. Consideriamo di grande importanza la ricerca della Rete europea di esperte sul tema "Donne e pro cessi decisionali"; diamo atto che essa rappresenta un grande contributo ad una maggiore visibilità in questo campo, e pertanto costituisce una base per l'azione. Dalla dichiarazione di Atene, adottata nel 1992 in occasione del primo vertice europeo delle donne in posizione di potere, sono stati fatti passi avanti sostanziali. Questi progressi, tuttavia, sono ancora insufficienti. In campo politico, negli Stati membri la presenza media delle donne nei parlamenti nazionali è del 15% e del 16% nei governi. Il 28% dei parlamentari europei in carica e il 25% dei membri della Commissione europea sono donne. In altre sfere della società civile in cui si assumono decisioni che hanno un impatto indiscutibile sulla vita dei cittadini e delle cittadine, la rappresentanza femminile ai livelli decisionali può essere ancora più bassa. Di conseguenza, non possiamo fare a meno di affrontare il fatto che la vita politica e più in generale i processi decisionali sono tuttora dominati dagli uomini. Ciò limita gravemente la qualità dei processi decisionali e della democrazia. La democrazia acquisirà un significato reale e dinamico quando donne e uomini insieme definiranno i valori che vogliono affermare nella vita politica, economica, sociale e culturale, e insieme prenderanno le decisioni che contano. Lanciamo un appello per il rinnovamento della politica e della società La partecipazione egualitaria di donne e uomini ai processi decisionali è un obiettivo prioritario a livel lo europeo. Ciò è necessario per rivitalizzare la democrazia e i suoi meccanismi; una condivisione equilibrata del potere e delle responsabilità fra donne e uomini migliorerà la qualità della vita di tutta la popolazione; a rappresentanza di tutte le componenti della società è indispensabile se si vogliono affrontare i pro blemi della società europea. E' prioritaria l'attuazione efficace delle politiche per ottenere una parteci pazione e partnership egualitaria fra uomini e donne. Le donne, se sufficientemente numerose, contribuiranno al mutamento della politica e dei processi decisionali, in termini di priorità e di contenuti, oltre che di pratiche decisionali. 82 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE Un rinnovamento della politica e della società si realizzerà con il contributo congiunto e con una par tecipazione equilibrata di donne e uomini. Questo contributo e questa partecipazione colmano il dis tacco fra cittadini/e e politica, rivitalizzano la democrazia e aumentano la fiducia dei cittadini e delle cittadine nelle istituzioni democratiche. La partecipazione egualitaria delle donne a tutti i livelli delle strutture decisionali in campo economico, sociale e culturale è necessaria anche per garantire che si tenga conto delle esigenze delle donne e degli uomini in tutte le politiche, i programmi e le azioni. Dichiariamo il nostro impegno perché venga riconosciuta l'eguaglianza fra uomini e donne come priorità dell'Unione europea. La principale responsabilità della Conferenza intergovernativa (CIG), che come previsto dal trattato di Maastricht procederà alla revisione dei trattati europei, è il rafforzamento della democrazia europea, avvicinando di più ai cittadini e alle cittadine i concetti e le strutture dell'Europa stessa. I rappresen tanti dei governi nazionali, il Parlamento europeo e la Commissione europea nanno dichiarato che questo obiettivo è prioritario. Più di metà dei cittadini d'Europa sono donne. Una società europea democratica deve pertanto cos truirsi sull'uguaglianza efficace e reale fra i cittadini di entrambi i sessi. Affermiamo il nostro impegno perché l'uguaglianza fra donne e uomini venga inscritta nel nuovo trat tato sull'Unione europea. Consideriamo indispensabile integrare un punto ai vista di genere in tutte le politiche dell'Unione europea (mainstreaming). Tale questione è al cuore della cittadinanza europea e delle condizioni della sua applicazione. Facciamo appello alle istituzioni e organismi dell'Unione europea affinché adottino con urgenza una strategia per ottenere una partecipazione egualitaria di donne e uomini e fissino obiettivi concreti a questo scopo. Riconosciamo la necessità di azioni concrete a tutti i livelli per promuovere la partecipazione egualitaria di donne e uomini ai processi decisionali in tutte le sfere della società. Dove si sono verificati passi in avanti, in particolare nella sfera della vita pubblica (nelle assemblee elet tive, nei consigli e nei comitati consultivi) essi sono stati il risultato dell'applicazione da parte dei gover ni e dei partiti politici di incentivi e/o misure legislative o di regolamentazione. E' necessaria una strategia integrata e specifica se si vuole ottenere una partecipazione egualitaria in tutte le sfere della società. In questa luce consideriamo molto positiva la Conferenza di Roma "Le donne per il rinnovamento della politica e della società". Ci impegnamo ad agire per l'obiettivo urgente di maggior potere delle donne (empowerment) e per sviluppare gli incentivi e/o le misure legislative o di regolamentazione necessarie a questo fine. Facciamo appello a tutti i soggetti interessati, uomini e donne, affinché sostengano questo impegno traducendolo in azioni concrete per l'empowerment delle donne e per ottenere una partecipazione egualitaria di donne e uomini nei luoghi di potere, di influenza e decisionali in tutte le sfere della società. •••""ìiniof imwiwi 83 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE LE DONNE NEI PROCESSI DECISIONALI- SINDACATI EUROPEA La rappresentanza femminile all'interno di varie organizzazioni - associazioni politiche, sin dacali e imprenditoriali - è un elemento non indifferente in relazione alla promozione della parità tra i sessi. All'interno della Confederazione europea dei sindacati (CES) è stato avviato un processo di dis cussione con l'intento di promuovere un miglio re equilibrio all'interno delle delegazioni e dei suoi organi decisionali. Un'analoga consapevolez za è riscontrabile tra i rappresentanti dei datori di lavoro, sebbene in modo meno evidente. Questo fa sperare che le parti sociali diverranno una forza trainante nello sviluppo di orientamenti, pratiche e atteggiamenti. Le donne tendono ad essere sottorappresentate ai livelli direttivi e nei principali organi decisio nali dei sindacati in tutti gli Stati membri. La situazione delle donne nei sindacati affiliati alla CES è illustrata in una indagine pubblicata dalla Confederazione nel 1995. Nei 27 cenrri naziona li cui si riferiscono le cifre riportate la quota di donne tra i tesserati era del 36%. Solo due centri su 27 hanno registrato una quota di donne tra i delegati ai congressi pari o superiore alla percen tuale di donne tra i tesserati. Tra i segretari gene rali e/o i presidenti dei 1009 sindacati affiliati, soltanto 126 (8%) erano donne. Li percentuale media di donne nei comitati esecutivi nazionali, calcolata su 30 centri, era del 15%. Soltanto due su trenta leader di confederazioni nazionali erano donne. Le donne erano assenti in particolare da importanti attività di contrattazione collettiva. Nella relazione viene comunque messa in rilievo una caratteristica positiva: le donne ottengono risultati migliori come funzionari delle organizza zioni sindacali a livello nazionale ed europeo che come rappresentanti. La situazione delle donne sta comunque lenta mente compiendo progressi, e un miglioramento è evidente all'interno della stessa CES. 1 dati rile vati per gli anni 1994 e 1996 indicano quanto segue: la percentuale di donne nel comitato ese cutivo (membri a pieno titolo e supplenti) è aumentata dal 14% nel 1994 al 24% nel 1996. Tra i presenti al congresso della CES del 1991 (delegati e osservatori) le donne rappresentavano PARTECIPAZIONE DELLE DONNE ÂLUV PiBSllCà É * Z J É N ÌÌ NEGLI STATI MÈMBRI OELL^NIONE EUROPEA (%) 100- 80 60 40 1992 1989 1991 I 1991 1£94 1 | 1989-92 | 1991 | 1 »3 | | 1993 1991 I I I I! TOTALE PUBBLICA AMMINISTRAZIONE LIVELLO UNIVERSITARIO Mmì LIVELLO DIRIGENZIALE 1988 1994 1991 1996 B DK D GR IRL L NL A P FIN S UK EC FONTE: RETE EUROPEA DI ESPERTE "DONNE E PROCESSI DECISIONALI DATI E CIFRE SULLE DONNE NEL PROCESSO DECISIONALE POLITICO E PUBBLICO IN EUROPA (1996)" NOTA: EC SI RIFERISCE AL PERSONALE AMMINSTRATIVO DELLA COMMISSIONE. VEDI FONTE DEI DATI. 84 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE il 18%, mentre al congresso del 1995 erano il 24% (queste cifre comprendono le donne in seggi riservati). Le ONG e il dialogo civile Pur riconoscendo il ruolo specifico svolto dal consenso e dagli accordi collettivi tra datori di lavoro e sindacati nel modello sociale europeo, la Commissione ha osservato che anche le organiz zazioni di volontariato e altre organizzazioni rap presentative hanno un contributo da offrire al processo di cambiamento in Europa. Alcuni dei problemi che l'Europa si trova di fronte, come l'emarginazione sociale ed economica, la povertà, l'inasprirsi del razzismo, della xenofobia e dell'an tisemitismo, l'invecchiamento della popolazione, la situazione dei disabili, e le tematiche connesse alla parità di opportunità tra donne e uomini, non sono di facile soluzione e possono essere meglio affrontati in collaborazione tra più parti. La cooperazione tra le ONG e le reti europee in campo sociale è iniziata nel 1993 ed è sfociata in un Forum delle ONG tenutosi a Bruxelles nel 1994 e in risposte comuni ad iniziative della Commissione nell'ambito della politica sociale. Con l'incrementarsi dei contatti con le istituzioni europee e il miglioramento della collaborazione tra le reti, è stata creata nel 1995 in forma più uffìciale una Piattaforma delle ONG europee in campo sociale. Lo scopo era quello di avviare un dialogo più ampio con le istituzioni europee riguardo alla politica sociale europea, parallela mente al dialogo più specifico e settoriale che rimane certamente importante. Nel marzo 1996 la Piattaforma era composta di 19 organizzazioni. Tra le 19 organizzazioni aderenti alla Piattaforma c'è la Lobby europea delle donne, fondata nel 1990, che costituisce la più grande coalizione di organizzazioni non governative fem minili nell'Unione europea. Le sue attività com prendono l'esercitare pressioni riguardo ai proget ti di legge in materia di parità fra i sessi, il controllo sull'attuazione di direttive e programmi d'azione e il dar voce alle sue preoccupazioni su altre questioni importanti per le donne. Nell'ambito della Piattaforma delle ONG euro pee in campo sociale, anche altre organizzazioni sono impegnate in processi di dialogo riguardo a tematiche connesse alla parità di opportunità. Tra queste, la Confederazione delle organizzazioni familiari nella Comunità europea e la Rete euro pea contro la povertà. In relazione alle politiche concernenti l'applica zione dell'analisi basata sulla parità a programmi di sviluppo, cooperazione e soccorso umanitario, PARTECIPAZIONE DELLE DONNE ALLA POLITICA L o Ml NEGLI 5 Wl MEMBRI DELL'UNIONE EUROPEA <%) 100 80 60 40 1993 20 1994 1990/1/2/3 1995 1995 1994 1994 1993 1993 1994 1994 1992 B DK D GR E F IRL I NL FIN S UK TOTAL FONTE: RETE EUROPEA DI ESPERTE "DONNE E PROCESSI DECISIONALI DATI E CIFRE SULLE DONNE NEL PROCESSO DECISIO NALE POLITICO E PUBBLICO IN EUROPA (1996)" NOTA : I DATI PER LA GERMANIA SI RIFERISCONO ALLE MUNICIPALITÀ CON PIÙ DI 20. 000 ABITANTI. VEDI FONTE DEI DATI. 85 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEI. PROCESSO DECISIONAL DONNE MEMBRI E LEADER DEI SINDACATI AFFILIATI SETTORIALI E REGIONALI E DELEGATE Al CONGRESSI DELLE 31 CONFEDERAZIONI NAZIONAO DELU C E S , Ì O $J mmmm Donne trai tesserati Donne segretari generali e/o presidenti di sindacati Percentuali di donne fia i delegati al congresso* SINDACATO FGTB (B) AC(DK) LO(DK) DAG(D) DGB(D) CC. OO. (ESP) ELA/STV(ESP) UGT(ESP) CFDT(F) FO(F) GSEE(GR) ICTU(IRL) CISL(I) UIL(I) CGT(L) CNV(NL) FNV(NL) MHP(NL) UGT(P) TUC(UK) OGB(A) SEK(CY) AKAVA-RY(SF) SAK(SF) ASI(IS) CMTU(M) LO(N) LO(S) TCO(S) SGB(CH) n. d. 29% 49% 53% 32% 42% 26% 29% n. d. n. d. n. d. 38% - 40% 41% 25% 20% 22% +-12% 41% 36% 31% 34% 48% 45% 47% 60% 42% 45% 59% 13% 0su25 3 su 25 2 su 22 Osul 1 su 16 n. d. n. d. 2 su 32 6 su 42 7 su 13 15 su 17 10 su 70 n. d. 1 su 46 n. d. 4 su 17 4 su 19 0 s u3 n. d. 14 su 69 1 su 14 0 s u7 20 su 34 6 su 24 27 su 169 1 su 9 n. d. 2 su 22 n. d. n. d. 0 su 32 n. d. 2 29% 30% 36% 22% 15% n. d. n. d. 21% 35% 4% 29% 18% 7% 11% 2% 20% 9% nessuno 22% 14% 13% 35% 49% 38% 19% 35% 26% 43% 20% 1% Abbreviazioni: Sistema di assicura la rappresentanza di donneb FGTB: Fédération Générale des Travailleurs de Belgique AC: Akademikernes nessuno LO: Landsorganisationen i Centralorganisationen sì DAG: Denmark Deutsche nessuno sì(Q) n. d. * sì (Q) n. d. nessuno nessuno nessuno nessuno sì (A) sì(Q) sì (A) sì (Q) nessuno sl(A) nessuno nessuno sì (A) nessuno nessuno sì(Q) sì (A) nessuno nessuno sì (A) sì (A) nessuno nessuno sì (A) Angestellten-Cewerkschaft DGB: Deutscher Gewerkschaftsbund O C. O O: Confederation Sindicai de Commissione* Olirci as F. I. A: SnlidaridaddcTrahaj. idnrc Vasco UG'I: Union Cenerai de Trabajadores de Ivspana CFDT: Confédération Française Démocratique du Travail O: Force Ouvrière GSEE: Greek General Confederation of Labour ICTU: Irish Congress of Trade Unions CISL: Confederazione Italiana Sindicati Lavoratori UIL: CGT: Unione Italiana del Lavoro Confédération Générale du Travail de Luxembourg CNV: Christelijk Nationaal Vakverbond FNV: Federatie Nedcrlandsc Vakbeweging MI IP: Vakcentralevoor Middelbaar en I loger Person rei UCT: Union Cenerai dos T U C: OGB: •Fraballi. uli. rrs Trades Union Congress Ostcrreichischer Gewerkschaftsbund SFK: Cyprus Workers Federation AKAVA-RY: Confederation of Trades Unions of University Employees i SAK: Suomenammattiliittojen J Keskusjarejesto i ASI: Althydusambund Islands I Greece C M T U: Confederation of Trade Unions Malta LO: Landsorganisasjonen i Norge j LO: I Landsorganisasjonen i Sverige j T C O: Tjanstemannens I Ceniralorganisaiion I S( ill: Sc bwei/eriscber i Gewcrkscli. ilisbund TURK-IS(TR) +-10% n. d. : tinti n on disponibili. ' Si s u p p o ne clic le d o n ne delegare siano proporzionali alla (piota gì 1 (()) altra politica; ( R )- seggi riservali. sistema di (piote; (A) male di d o n ne tra 1 tesserati j TURK-IS: Confederalionol Turkish Trade Unions All'ultimo congresso. l'ONTh: C. KYKNI- AND M. BUAIIIIWAII '!•:, I. KS IKMMI-S DANS I. A l'KISI DI'. DECISION DANS I. I. S SYNDICATS. ( T'. S, BRUXI. I. IIS, 1994. 86 * (* PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENT/. A DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONAL SVEZIA - UNA STRATEGÌA NEI PROCESSI DECISIONALI La popolazione complessiva della Svezia conta 8,9 milioni di abitanti, di cui 4,5 milioni di donne e 4,4 milioni di uomini. Nella fascia di età dai 20 ai 64 anni il numero di donne è di 2,5 milioni, contro 2,58 milioni di uomini. In questo gruppo il 79,5% delle donne è nella forza lavoro, mentre gli uomini con un lavoro retribuito sono l'83,9%. Il suffragio universale è stato esteso alle donne nel 1919. Il sistema politico svedese La Svezia è una democrazia rappresentativa con elezioni parlamentari, municipali e di contea ogni quat tro anni. Il parlamento svedese è un'assemblea unicamerale composta di 349 membri. La Svezia ha un sistema di rappresentanza proporzionale nel quadro del quale i candidati non si propongono individual mente; gli elettori scelgono un partito politico, ciascuno con una lista numerata di candidati per le cir coscrizioni elettorali con più seggi. Le donne al parlamento svedese Tra il 1971 e il 1985, il numero di donne al parlamento svedese è aumentato del 7%, passando dal 31% al 38%. Dopo le elezioni del 1991 si è registrato un calo della quota di donne pari al 5%. Comunque, dopo le elezioni del 1994, la percentuale di donne deputate al parlamento ha ripreso ad aumentare, giun gendo al 40%. Le donne sono anche ben rappresentate nelle commissioni parlamentari. Le donne a livello ministeriale La Svezia registra la più elevata proporzione di donne a livello ministeriale: metà dei 22 ministri svedesi sono donne. Le donne sono invece scarsamente rappresentate tra i funzionari agli alti livelli dei ministe ri, categoria in cui costituiscono soltanto il 29%. Le donne nei consigli municipali e di contea Con le ultime elezioni per i consigli municipali e di contea la percentuale di donne ha raggiunto rispet tivamente il 41% e il 48%. Ricerca e raccolta di dati Nel 1986 il governo svedese ha istituito un comitato incaricato di raccogliere dati sulla rappresentanza delle donne nei consigli direttivi delle pubbliche autorità. Obiettivi e scadenze A livello municipale e regionale la proporzione di donne risulta persino più elevata o pari alla proporzio ne registrata a livello nazionale, attestandosi su circa il 40%. Il governo svedese ha stabilito obiettivi con scadenze precise per il conseguimento di una maggiore rappresentanza femminile ai livelli direzionali delle pubbliche autorità e delle commissioni governative. Nel 1993 la quota di donne era del 32%. L'obiettivo per il 1995 era giungere al 40%. L'obiettivo finale è conseguire la parità entro il 1998. A tale scopo il governo ha stanziato 5 milioni di SEK per attività relative a progetti mirati ad accrescere la par tecipazione femminile ai livelli decisionali in campo politico. L'applicazione del piano e delle relative atti vità ha ottenuto il risultato di un considerevole aumento della quota di donne presenti negli organi deci sionali delle pubbliche autorità, che ha raggiunto nel 1995 il 40%. 87 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESEN IZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE la Commissione ha sviluppato una tradizione di consultazione e di cooperazione con le ONG operanti nel campo dello sviluppo. La vasta rete europea "Donne e sviluppo" ha espresso le preoc cupazioni delle donne nei paesi in via di sviluppo e ha preparato importanti contributi all'elabora zione della politica europea in questi campi. Allo stesso modo, la Commissione si è impegnata per la difesa dei diritti umani, ivi compresi in parti colare quelli delle donne. Tra i metodi da utiliz zare per il raggiungimento di questi obiettivi, vi è la promozione di una società civile pluralista mediante il rafforzamento di organismi appro priati, comprese le organizzazioni non governati ve (v. capitolo 6). Il Forum europeo sulla politica sociale si riu nirà nel 1997 nel contesto del dialogo e della col laborazione emergente tra le organizzazioni della società civile e le istituzioni europee. Offrirà l'op portunità di studiare l'interazione tra la politica per la parità e varie questioni sociali come la povertà, il razzismo e altre realtà con cui le donne, seppure non direttamente colpite, devono confrontarsi. 88 CAPITOLO 5 DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI ESERCITARE I PROPRI DIRITTI Quadro giuridico Il principio della parità di trattamento si è svi luppato sulla base delle disposizioni riguardanti la retribuzione uguale per un lavoro di pari valore contenuta nell'articolo 119 del trattato CE giun gendo ad un programma completo di misure per la parità. Oltre all'articolo 119 del trattato, la Comunità ha emanato legislazione secondaria nel campo della parità di retribuzione, della parità di trattamento sul lavoro, della parità di trattamen to nei sistemi di sicurezza sociale statali e profes sionali e della parità di trattamento per le lavora trici autonome. E' stata adottata anche una vasta normativa in materia, tra cui una raccomandazio ne sulla custodia dei bambini' e una risoluzione sulla tutela della dignità delle donne e degli uomini nel mondo del lavoro. 2 Il programma legislativo è stato interpretato e chiarito dalla Corte di giustizia delle Comunità europee (CGE), in larga misura mediante riferimenti fatti dai tribunali nazionali nell'ambito dell'articolo 177, ma anche tramite atti di violazione presen tati dalla Commissione nel quadro dell'articolo 169. In particolare, la Corte ha creato una giuris prudenza sul concetto di discriminazione diretta e indiretta nel diritto comunitario. La Comunità ha avviato una serie di strategie per rendere donne e uomini piùconsapevoli dei loro diritti. • Raccomandazione del 31. 3. 1992, 92/241 CEE, GUL 123 deH'8. 5. 1992. 2 Risoluzione del 29. 5. 1990, GUL 157 del 27. 6. 1992 pag. 2. 89 DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI Il principio della parità di trattamento e citato anche nel preambolo alla Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori (1989). L'articolo 16 tratta specificamente del principio della parità di trattamento per le donne e gli uomini. Parità di retribuzione sentenza. Di conseguenza di questa la Commissione ha presentato un documento di consultazione contenente proposte per la modifi ca della direttiva del Consiglio 86/378/CEE. In un caso recente, Royal Copenhagen,1" la Corte, basandosi sulla giurisprudenza già stabilita, ha concluso che anche il lavoro a cottimo ricade nel campo di applicazione dell'articolo 119 del trat tato CE. La direttiva 75/117/CEE del Consiglio fornisce una base giuridica per l'applicazione del principio della parità delle retribuzioni tra donne e uomini per lavoro uguale o di uguale valore. Il Memorandum sulla parità di retribuzione Nel giugno 1994 la Commissione ha adottato un Memorandum3 che definisce la portata e il concetto della parità di retribuzione per lavoro di pari valore e fornisce indicazioni sui criteri da adottare nella valutazione e nella classificazione delle professioni. Tale Memorandum è stato offerto alle parti interessate o impegnate nel campo della parità di retribuzione come fonte di informazione e di riflessione. In esso non veniva presentata alcuna proposta formale. Come annunciato nel Memorandum sulla parità di retribuzione per lavoro di pari valore, la. Commissione ha adottato il 17 luglio 1996 un codice di buona prassi ad uso dei datori di lavo ro, dei dipendenti e dei sindacati. Si tratta, secon do le intenzioni, di una guida pratica per chi deve affrontare i problemi quotidiani connessi con l'attuazione della parità di retribuzione. In esso si raccomanda di raccogliere e analizzare dati sui salari per evidenziare eventuali discriminazioni e di adottare strategie atte a combatterle; fornisce inoltre indicazioni per l'elaborazione di schemi di valutazione dei posti di lavoro. Nel corso degli anni la Corte di giustizia euro pea ha dato un forte contributo nel chiarire la portata del principio della parità di retribuzione contenuto nel diritto comunitario. Ha dato, ad esempio, un'interpretazione in senso lato del concetto di retribuzione. Una delle sentenze più- significative è quella relativa alla causa Barber / GRE4 nella quale la Corte ha statuito che le indennità pagate a titolo di una pensione di lavo ro rientrano nel campo di applicazione dell'arti colo 119 del trattato CE. Tale sentenza ha dato origine a numerose controversie legali in questo campo. Un Protocollo annesso al trattato sull'Unione europea spiega gli effetti temporanei 90 La Commissione si è interessata agli effetti dei contratti collettivi ed ha avviato procedimenti di infrazione a titolo dell'articolo 169 del trattato CE laddove gli Stati membri non hanno provve duto ad adottare le misure necessarie a garantire il rispetto del principio della parità di retribuzio ne. Parità di trattamento La direttiva 76/207/CEE del Consiglio fornisce una base giuridica per l'attuazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne per quanto riguarda l accesso al lavoro, alla forma zione ed alla promozione professionali, e le condi zioni di lavoro. La direttiva 1Q2§11C£SL del Consiglio applica il principio della parità di trattamento all'accesso al lavoro, alla formazione professionale, alla pro mozione e alle condizioni di lavoro. La Corte di giustizia europea ha emesso una serie di sentenze su questa direttiva. Il caso piùimportante nel 1995 è stato quello della causa Kalanke. 6 In questo caso, la CGE è stata interpellata da un tribunale tedesco affinché stabilisse se il Land di Brema avesse violato l'articolo 2, paragrafo 4 della direttiva 76/207/CEE sulla parità di tratta mento tra donne e uomini con la sua legge in materia che stabiliva che, sia per l'assunzione che per la promozione in settori in cui le donne sono sottorappresentate, ad una donna che abbia le stesse qualifiche di un uomo deve essere data la preferenza. L'articolo 2, paragrafo 4 della direttiva sulla parità di trattamento precisa che essa non pregiu dica le misure volte a promuovere la parità delle opportunità per gii uomini e le donne, in parti- 1 Memorandum sulla Parità di Trattamento per Lavoro di Pari Entità, COM (94) 6 def. del 23. 6. 1994. 4 Causa C-262/88 Barber e. GRE (1990) Race. 1889 ' Causa C-400/93 Royal Copenhagen (1995) Race. 1-1295. ' Causa C-450/93 Kalanke e. Freic Hansestadt Bremen (1995) Race. 1-3051. DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI LA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE SULLA SENTENZA KALANKE7 Il 27 marzo 1996 la Commissione ha presentato una comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'interpretazione della sentenza della Corte di giustizia emessa nella causa Kalanke,7 in cui si esprime il parere secondo cui i sistemi di quote che non siano rigidi e automatici vanno considerati legali. Pertanto gli Stati membri e i datori eli lavoro sono liberi di avvalersi di tutte le altre forme di azione positiva, compresi sistemi di quote flessibili. La Commissione ritiene che un'ampia gamma di azioni volte a promuovere l'accesso al lavoro e alla promozione dei rappresentanti del sesso sottorap presentato debba continuare ad essere considerata legale. La comunicazione comprende una lista di provvedimenti di azione positiva che sono considerati lega li: • Quote connesse alle qualifiche richieste per le mansioni, nella misura in cui tali sistemi consentono di tener conto di particolari circostanze che potrebbero, in casi determinati, giustificare un'eccezione al principio della preferenza al sesso sottorappresentato; • Piani per la promozione delle donne che stabiliscono proporzioni e limiti temporali nell'ambito dei quali il numero di donne debba essere incrementato, ma che non impongono una regola automatica di preferenza quando vengono adottate decisioni individuali di assunzione e di promozione; • Un obbligo di principio per il datore di lavoro di assumere o promuovere in via preferenziale una persona appartenente ai sesso sottorappresentato; in questo caso, non viene attribuito ad alcuno il diritto individuale alla preferenza; • Riduzioni di contributi di previdenza sociale per le imprese che assumono donne che si ripresenta no sul mercato del lavoro, in settori in cui le donne sono sottorappresentate; • Sovvenzioni statali concesse ai datori di lavoro che assumono donne in settori in cui sono sottorap presentate; • Altre misure di azione positiva focalizzate sulla formazione, l'orientamento professionale, la riorga nizzazione dell'orario di lavoro, l'assistenza ai figli e cos via. Allo scopo di mettere fine all'incertezza che circonda la portata giuridica dell'azione positiva la Commissione ha deciso di proporre una modifica alla formulazione dell'articolo 2, paragrafo 4 della direttiva sulla parità di trattamento in modo che il testo rifletta l'esatta posizione giuridica continuan do a consentire l'adozione di alcune forme di azione positiva. La Commissione ha ritenuto che la Corte abbia condannato solo il particolare sistema del Land di Brema, la cui normativa assicurava una prefe renza assoluta e incondizionata alle donne in caso di nomina o promozione. Tale emendamento inter pretativo sarebbe cosò formulato: La presente direttiva non pregiudica le misure volte a promuovere la parità delle opportunità per le donne e gli uomini, in particolare ponendo rimedio alle disparità di fatto che pregiudicano le oppor tunità delsesso sottorappresentato nei settori di cui all'articolo 1, paragrafo 1. Le misure possibili com prendono la preferenza, per quanto riguarda l'accesso al lavoro o alla promozione, ad un membro del sesso sottorappresentato, a condizione che tali misure non precludano la valutazione delle particolari circostanze di un singolo caso. 7 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'interpretazione della sentenza della Corte di Giustizia il 17. 10. 1995 nella Causa C-450 Kalanke e. Frcic Hansestadt Bremen. COM (96) 88 def. del 27. 3. 1996, pag. 93. " Vedi anche la Risoluzione del Parlamento europeo 15-19 gennaio 1996, Sessione Plenaria, in cui si esprime preoccupazione sulle conse guenze di Kalanke e la necessità di emendare l'Articolo 2 (4) della Direttiva sulla Parità di Trattamento GUC 32 del 5. 2. 1996 pag. 24 punto 20. 91 DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI colare ponendo rimedio alle disparità di fatto che pregiudicano le opportunità delle donne nei set tori dell'accesso al lavoro, ivi compresa la promo zione, della formazione professionale e delle condizioni di lavoro e, a certe condizioni speci fiche, della sicurezza sociale. Tale norma è stata generalmente interpretata come consenso all'ado zione di misure di azione positiva. La sentenzaenza della Corte ha chiarito che le norme nazionali che assicurano una preferenza assoluta e incondizionata alle donne in caso di nomina o promozione vanno oltre la promozione della parità delle opportunità ed eccedono i limi ti della deroga prevista all'articolo 2, paragrafo 4 della direttiva. Il 30 aprile 1996 la Corte di giustizia ha emes so una sentenza destinata a divenire un punto di riferimento nella causa P / S and Cornwall CC9 decretando che licenziare una persona che era stata assunta come individuo di sesso maschile, ma che in seguito si è sottoposta ad una serie di interventi per cambiare sesso diventando una donna, costituiva una discriminazione fondata sul sesso che rientra nell'ambito di applicazione della direttiva per la parità di trattamento. Sicurezza sociale obbligatoria sociale in Germania. 16 Tale sistema è stato accusa to dinanzi ai tribunali tedeschi di creare una dis criminazione indiretta - che rientra nel campo della direttiva 79/7/CEE del Consiglio - poiché riguardava un numero maggiore di lavoratrici che di lavoratori. Le autorità statali sostenevano che il sistema era giustificato dalla domanda a livello sociale di una "occupazione minore", che poteva essere soddisfatta soltanto escludendola dal siste ma previdenziale obbligatorio. Far rientrare tali forme di occupazione in un sistema obbligatorio comporterebbe un aumento dell'occupazione illegale e degli stratagemmi per eludere la legge. Questa difesa è stata accettata dalla Corte poiché le misure scelte riflettevano una politica sociale legittima da parte dello Stato membro la cui legis lazione era in discussione e poiché le misure adot tate erano appropriate a tale fine e necessarie. 17 Analogamente, nella causa Laperre e. Zuid- Holland18 è stato richiesto al governo dei Paesi Bassi di giustificare un sistema di sicurezza socia le progettato per garantire ai beneficiari un reddi to ai livelli del minimo sociale. Il sistema preve deva condizioni relative all'occupazione prece dente e all'età, indipendentemente dalle risorse del richiedente. Sebbene sia stato riconosciuto il diverso impatto del sistema sulle donne, la Corte La direttiva 79171 CEE del Consiglio fornisce una ' Causa C-13/94 P e. S and Cornwall CC (non ancora pub base giuridica per l'attuazione del principio di parità di trattamento tra gli uomini e le donne in materia di sicurezza sociale. blicata nella Raccolta). 10 Causa 150/85, Drake e. Chief Adjudication Officer (1986) Race. 1995 La Corte ha emesso una serie di sentenze su questa direttiva in materia di sicurezza sociale. La Corte ritiene che rientrino nel campo di applica zione della direttiva le prestazioni della sicurezza sociale versate a chi fornisce assistenza10 e le pres crizioni gratuite per persone in età pensionabile nel quadro del servizio sanitario del Regno Unito. 11 Vi è una causa pendente riguardante la concessione di abbonamenti gratuiti ai mezzi di trasporto da parte dei Comuni. 12 Sono invece state esclusi dal suo ambito di applicazione l'in dennità per l'abitazione13 corrisposta a persone con bassi redditi e l'integrazione al reddito. 14 La Corte ha comunque concesso agli Stati membri di giustificare talune forme di discriminazione qualora sia dimostrabile che tale discriminazione è obiettivamente necessaria per evitare di danneg giare il complesso equilibrio finanziario del siste ma di sicurezza sociale dello Stato. 1,5 Due cause importanti nel 1995 hanno riguar dato l'esclusione di lavoratori a tempo parziale a bassa retribuzione dal sistema statale di sicurezza " Causa C-137/94 The Queen e. Secretary of State for Health ex parte Cyril Richardson (1995) Race. I - 3407. 12 Causa C-228/94 dell'I 1. 7. 1994, Arkins, (non ancora pub blicata nella Raccolta). '•' Causa 243/90 The Qccn e. Secretary of State (or Social Security ex parte Florence Rose Smithson (1992) Race. 1 - 476. 14 Cause C-63-64/91 Jackson and Cresswell e. Chief Adjudication Officer (1992) Race. I - 4737. " Causa C-328/91 Secretary of State for Social Security c. Thomas (1993) Race. I - 1247; Causa C-92/94 Graham (1995) Race. 1 - 2521; Causa C-154/92 Van Cant c. Rijkstienst Voor Pensionenem (1993) Race. I - 3811. " (. ausa C-317/93 Nolte c. Landcsvcrsichcrungsansalt Hannover, non ancora pubblicata nella Raccolta, e Causa C-444/93 Megncr and Scheffcl e. Innungskranken Kasse Vonderpflaz (ora Innungskrankenkasse Rheinhessen-Prlaz) non ancora pubblicata nella Raccolta. 17 Causa 171/88 Rinner-Kuhn (1989) Raccolta 2743. 18 Causa C-8/94 C. B. Laperre e. Bestuurscommissie beroeps- zakenein de provincie Zuid-Holland (1996) Race. I -273. 92 DARE ALLE D O N NE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRTI ha accettato la giustificazione del governo, secon do il quale il sistema era necessario per consegui re un obiettivo della politica sociale indipendente da qualsiasi discriminazione fondata sul sesso. Regimi professionali di sicurezza sociale La direttiva 86/378/CEE del Consiglio fornisce una base giuridica per l'attuazione del principio di pari trattamento tra gli uomini e le donne nei regimi professionali dì sicurezza sociale. di sicurezza Il Consiglio ha adottato il 2 dicembre 1996 una proposta di modifica della direttiva19 del Consiglio sull'attuazione del principio di pari trattamento tra gli uomini e le donne nei regimi sociale. 20 La professionali Commissione ha presentato la proposta per ques to emendamento dopo la sentenza relativa alla causa Barber / GRE e il chiarimento della porta ta di questa sentenza nel Protocollo e in sei sen tenze emesse dalla CGE. La Commissione ha inoltre condotto una ricerca sull'individualizza zione dei benefici della sicurezza sociale (v. capi tolo 3). Normativa comunitaria sulla maternità La direttiva 92/85/CEE del Consiglio fornisce una base giuridica per la tutela delle lavoratrici ges tanti, puerpere o in periodo di allattamento. " La direttiva 92/85/CEE del Consiglio del 19 ottobre 1992 ha introdotto misure volte a pro muovere il miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti, puerpe re o in periodo di allattamento. La direttiva si basa sull'articolo 118a del tratta to CE. Le sue principali disposizioni possono essere sintetizzate come segue: Le lavoratrici non sono obbligate a svolgere un lavoro notturno durante la gravidanza o nel per iodo successivo al parto che sarà determinato dall'autorità nazionale competente, con riserva della presentazione di un certificato medico che ne attesti la necessità per la sicurezza e la salute della lavoratrice interessata. Parità di trattamento per i lavoratori autonomi e i loro coadiuvanti familiari Le lavoratrici gestanti hanno diritto ad una dis pensa dal lavoro senza perdita della retribuzione per recarsi ad effettuare esami prenatali nel caso in cui questi esami debbano essere effettuati durante l'orario di lavoro. Si vieta il licenziamen to nel periodo compreso tra l'inizio della gravi danza e il termine del congedo di maternità. Qualora una lavoratrice sia licenziata durante tale periodo il datore di lavoro deve fornire per iscrit to giustificati motivi per il licenziamento. Alle La direttiva 86/613/CEE1 del Consiglio fornisce lavoratrici in congedo di maternità devono essere una base giuridica per l'applicazione del principio garantiti i diritti connessi con il contratto di lavo della parità di trattamento fra gli uomini e le donne ro. che esercitano un'attività autonoma, ivi comprese le attività nel settore agricolo e relativa altresì alla tutela della maternità. Le lavoratrici hanno diritto ad un congedo di maternità di almeno quattordici settimane inin terrotte, ripartite prima e/o dopo il parto, confor memente alle legislazioni e/o prassi nazionali. E' comunque obbligatorio un congedo di almeno due settimane prima e/o dopo il parto, confor memente alle legislazioni e/o prassi nazionali. La direttiva 86/613/CEE17 del Consiglio si propone di tutelare le donne con una situazione occupazionale non chiara, in particolare le mogli che collaborano in aziende familiari, comprese quelle nel settore agricolo. La Commissione ha rilevato che la direttiva non ha avuto i risultati attesi sulla situazione dei lavoratori autonomi e delle mogli collaboratrici. Ciò è evidente in parti colare nel caso di donne che lavorano in un'azien da familiare e non hanno uno status professiona le né come dipendenti né come socie, per il fatto che sono sposate o imparentate con il titolare. La Commissione sta preparando una valutazione della situazione con l'intenzione di presentare una direttiva modificata nel 1997. 22 " non ancora completa. 20 GUL 225/86 del 12. 8. 1986; Corrigendum all'Articolo 2 (2) GUI. 283 del 4. 10. 1986, pag. 27. 21 GUI, 359/86, del 19. 12. 1986, pag. 56. 22 Quarto programma d'azione per la parità di opportunità tra le donne e gli uomini. COM (95) 381 def. del 19. 7. 1995. Bruxelles. " Decima Direttiva particolare ai sensi dell'Articolo 16 (1) delia Direttiva 89/391 CEE GUL 348 del 28. 11. 1992, pag. l 93 DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI ACCESSO ALLA GIUSTIZIA L'accesso alla giustizia è conservato come diritto sostan ziale nelle direttive concernenti la parità di trattamento. La maggior parte delle controversie si è imperniata sull'articolo 6 della direttiva sulla parità di trattamento. Articolo 6 della direttiva 76/207/CEE del Consiglio. Gli Stati membri introducono nei rispettivi ordinamenti giuridici interni le misure necessarie pe rpermettere a tutti coloro che si ritengano lesi dalla mancata applica zione nei loro confronti del principio della parità di trat tamento, ai sensi degli articoli 3, 4 e 5, di far valere i pro pri diritti pe rvia giudiziaria, eventualemente dopo aver fatto ricorso ad alrre istanze competenti. L'accesso alla giustizia è inoltre riconosciuto come un diritto fondamentale del diritto comunitario. 2" Causa 222/84 Johnston / RUC, Race. 1986, pag. 427. Fatti: un certificato emesso dal Segretario di stato ha dichiarato che le decisioni prese dal Capo del RUC non potevano essere sottoposte alla revisione di un tribunale o di altro organismo indipendente. La Corte ha statuito che tale decisione si poneva in contrasto con l'articolo 6 della direttiva sulla parità di trattamento. La Corte di giustizia ha fatto riferimento all'articolo 6 della CEDU 1951, i cui principi devono essere tenuti in considerazione dal diritto comunitario. La Corte ha decretato che l'articolo 6 della direttiva crea effetti diretti in quanto sui diritti conferiti dalla direttiva gli interessati possono fare assegnamento in modo effet tivo dinanzi ai tribunali nazionali. E' stato dimostrato che tale requisito di un controllo giudiziale rifletteva un principio giuridico generale contenuto nelle tradizioni costituzionali comuni agli Stati membri. La Corte ha ritenuto che il certificato del Segretario di stato autoriz zasse l'autorità competente a privare un individuo della possibilità di rivendicare tramite un'azione giudiziaria i diritti conferitigli, risultando cosò contrario all'articolo 6 della direttiva sulla parità di trattamento. "Causa 222/86 UNEC'HT e. Hcylcns (1987) Race. 4097. v//////;//'////,:-. 94 Gli Stati membri introducono nel loro ordina mento giuridico interno le misure necessarie per consentire a qualsiasi lavoratrice di difendere i propri diritti per via legale e/o , conformemente alle legislazioni e/o prassi nazionali, mediante ricorso ad altre istanze competenti. Congedo parentale La direttiva 96/34/CE del Consiglio mira ad attuare l'accordo quadro sul congedo parentale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES e sta bilisce prescrizioni minime al riguardo. Una direttiva relativa ai congedi parentali e a i congedi per motivi familiari, basata sull'articolo 100 del trattato, è stata proposta nel 1984. " Vi si oppose il governo del Regno Unito, in particola re a seguito della sua valutazione delle conse guenze derivanti dai costi del congedo parentale. La proposta è stata riesaminata dopo l'entrata in vigore dell'accordo sulla politica sociale. La Commissione ha consultato le parti sociali il 22 febbraio 1995 sul possibile orientamento di un'azione comunitaria relativa alla conciliazione della vita professionale con la vita familiare e nuo vamente il 21 giugno 1995 sul tipo di azioni da adottarsi riguardo al congedo parentale. Il 7 luglio 1995 l'UNICE, il CEEP e la CES hanno espresso l'intenzione di avviare i negoziati e la Commissione ha quindi sospeso la sua iniziativa legislativa, a partire dal 20 luglio 1995 per un periodo fissato a 9 mesi. Il 14 dicembre 1995 le parti sociali hanno concluso un accordo quadro sul congedo parentale e hanno chiesto alla Commissione di presentarlo al Consiglio dei ministri affinché venisse data attuazione a tale accordo mediante decisione del Consiglio, ren dendo vincolanti le prescrizioni minime in esso contenute in tutti gli Srati membri tranne il Regno Unito. E' stato un avvenimento significa tivo poiché l'accordo sul congedo parentale è stato il primo provvedimento legislativo concor dato dalle parti sociali nel quadro dell'accordo sulla politica sociale. In occasione della riunione del Consiglio del lavoro e degli affari sociali tenutasi il 29 marzo 1996 i 14 Stati membri hanno raggiunto un accordo politico sull'accordo quadro sul congedo parentale concluso dalle parti sociali. La direttiva è stata adottata durante la riunione del Consiglio del 3 giugno 1996. L'accordo quadro allegato alla direttiva stabilisce prescrizioni minime riguardo " GUC 316 del 27. 11. 1984, pag. 7. DART; ALLE DONNT. GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I TORO DIRITTI al congedo parentale e sull'assenza dal lavoro per cause di forza maggiore, allo scopo di agevolare la conciliazione delle responsabilità professionali e familiari dei genitori che lavorano. L'accordo quadro attribuisce ai lavoratori, di ambo i sessi, il diritto individuale, in linea di principio non trasferibile, al congedo parentale per la nascita o l'adozione di un bambino, affin ché possano averne cura per un periodo minimo di tre mesi fino ad un'età non superiore a 8 anni. Le condizioni di accesso e le modalità di applica zione del congedo parentale sono definite dalla legge e/o dai contratti collettivi negli Stati mem bri, nel rispetto delle prescrizioni minime dell'ac cordo. Gli Stati membri e/o le parti sociali posso no in particolare: •Stabilire che il congedo parentale sia accordato a tempo pieno, a tempo parziale, in modo fram mentato o nella forma di un credito di tempo; •Subordinare il diritto al congedo parentale ad una determinata anzianità lavorativa e/o azien dale che non può superare un anno; •Adeguare le condizioni di accesso e le modalità d'applicazione del congedo parentale alle circo stanze particolari proprie dell'adozione; •Fissare i termini del preavviso che il lavoratore deve dare al datore di lavoro, indicando l'inizio e la fine del periodo di congedo; •Definire le circostanze in cui il datore di lavoro è autorizzato a rinviare la concessione del con gedo parentale per giustificati motivi attinenti al funzionamento dell'impresa; •Autorizzare accordi particolari intesi a soddisfa re le esigenze operative e organizzative delle pic cole imprese. La direttiva offre alcune garanzie onde assicura re che i lavoratori possano esercitare il diritto al congedo parentale. Gli Stati membri e/o le parti sociali devono prendere le misure necessarie per proteggere i lavoratori dal licenziamento causato dalla domanda o dalla fruizione del congedo parentale, quali ad esempio: •Al termine del congedo parentale, il lavoratore ha diritto di ritornare allo stesso posto di lavoro o, qualora ciò non sia possibile, ad un lavoro equivalente o analogo che corrisponde al suo contratto o al suo rapporto di lavoro. •I diritti acquisiti o in via di acquisizione alia data di inizio del congedo parentale restano immutati fino alla fine del congedo parentale. Inoltre gli Stati membri e/o le parti sociali devono prendere le misure necessarie per autoriz zare i lavoratori ad assentarsi dal lavoro per cause di forza maggiore derivante da ragioni familiari urgenti dovute a malattie o infortuni che rendo no indispensabile la presenza immediata del lavo ratore. Gli Stati membri dovranno mettere in vigore la direttiva entro due anni dalla sua adozione. La direttiva tace sulla questione della retribu zione durante il periodo di congedo. Essa miglio ra la situazione del congedo parentale in tre Stati membri: l'Irlanda, il Belgio e il Lussemburgo. ALTRE QUESTIONI In una Comunità fondata sul diritto, non sor prende il fatto che l'attenzione sia concentrata su principi riguardanti l'applicazione della normati va comunitaria. Le controversie legali non sono l'unico meccanismo per il progresso della parità. L'adozione di politiche paritarie potrebbe avere effetti positivi in grado di superare la portata dei concetti giuridici in materia di parità. Molestie sessuali La Commissione ha adottato nel 1991 una rac comandazione sulla protezione della dignità delle donne e degli uomini nel luogo di lavoro e un codice di buona prassi in materia di molestie ses suali. Questi due testi possono essere considerati nel contesto della politica sociale europea e del miglioramento delle condizioni di vita e di lavo ro. L'iniziativa della Commissione è stata prece duta da una significativa risoluzione del Consiglio in materia,2'1 da ricerche negli allora dodici Stati membri e da interrogazioni presenta te al Parlamento europeo. Gli eventi seguiti all'adozione della raccomandazione e del codice hanno rivelato una maggiore consapevolezza e una attività piùintensa riguardo al problema delle molestie sessuali negli Stati membri. La questione per il periodo della fine degli anni '90 è l'efficacia di questo approccio all'argomento, il suo uso nella contrattazione collettiva e in che misura è applicato. Nell'ambito del quarto programma di azione comunitaria a medio la Commissione ha annunciato l'intenzione di per venire a uno strumento giuridico per combattere le molestie sessuali sul luogo di lavoro e di invita re le parti sociali ad esaminare quale ruolo esse termine » Risoluzione del 29. 5. 1990 (ilJC 157 del 27. 6. 1990, pag. 3. 95 DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI re le parti sociali ad esaminare quale ruolo esse potrebbero svolgere nell'elaborazione di tale stru mento. Nel contempo, il quarto programma d'a zione sulla salute e la sicurezza sul lavoro (1996- 2001) ha identificato la necessità di misure speci fiche per le donne riguardanti il luogo di lavoro. L'azione 3 del nuovo programma sulla salute e la sicurezza dispone che si compiano ricerche sulla portata e la gestione della violenza sul luogo di lavoro. A tal fine la Commissione ha avviato il 24 luglio 1996 la prima fase di consultazioni con le parti sociali sulla tutela della dignità delle donne e degli uomini sul lavoro, conclusasi alla fine di ottobre 1996. Onere della prova raggiunto un accordo sul Nel primo programma di azione a medio ter mine27 la Commissione ha evidenziato il legame esistente tra l'accessibilità dell'informazione e l'u tilizzo di leggi sulla parità negli Stati membri e ha rilevato la disparità dell'onere della prova nelle controversie e nelle procedure legali. La relazione che ne è seguita ha sottolineato che era necessario un intervento comunitario per modificare for malmente l'onere della prova nei casi riguardanti la parità di trattamento. La questione è stata ripresa nel secondo programma di azione comu nitaria a medio termine (1986-1990) e nel 1988 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva. Tuttavia, il Consiglio dei ministri28 non ha testo. La Commissione ha quindi deciso di consultare le parti sociali. La prima fase di consultazioni è stata avviata il 5 luglio 1995 e la seconda il 7 febbraio 1996. Il 3 giugno 1996 le parti sociali hanno comunicato la loro intenzione di non proseguire il processo interno di negoziato. La Commissione ha dunque deciso di sottoporre al Consiglio una proposta di direttiva mirante ad una modifica, più che al rovesciamento, dell'onere della prova nei casi di discriminazione basata sul sesso. La proposta sarà ora portata avanti sotto la procedu ra di Protocollo Sociale. Sarà poi passata alla pro cedura di accordo sulla politica sociale e sottopo sta ancora alla seconda fase delle consultazioni condotte con le parti sociali, con l'intento di pro durre una prima stesura di direttiva. In occasione di una conferenza tenutasi a Belfast l'I-3 marzo 1996 la questione dell'onere della prova, e l'ap plicazione del parziale rovesciamento dell'onere della prova a seguito delle sentenze Danfoss,29 Enderby30 e Royal Copenhagen31 sono apparse problematiche in numerosi Stati membri. Lavoro atipico La Corte di giustizia europea ha accresciuto il grado di tutela del lavoro a tempo parziale rico noscendo che talune forme di trattamento sfavo revole relative a questa forma di occupazione pos sono equivalere a discriminazioni indirette in base al sesso. Tuttavia, la tutela non è certamente completa. La Commissione ha presentato una proposta di direttiva volta ad accrescere la tutela dei lavorato ri a tempo parziale secondo un criterio propor zionale rispetto al lavoro a tempo pieno,32 ma tale proposta non è stata approvata dal Consiglio dei ministri (1989). La Commissione ha presentato tre proposte su tre diverse basi giuridiche: una basata sull'articolo 100 del trattato CE sul ravvi cinamento delle legislazioni degli Stati membri in relazione ad alcune forme di occupazione (lavoro a tempo parziale e temporaneo),35 una a titolo dell'articolo 100A del trattato CE relativa a talu ni contratti e forme di occupazione che possono determinare distorsioni di concorrenza (lavoro a tempo parziale e temporaneo)34 e una a titolo del l'articolo 118A del trattato CE sul lavoro tempo raneo in relazione agli aspetti della salute e della sicurezza. Quest'ultima è stata adottata il 25 giu gno 1991, mentre le altre due proposte sono ora all'esame nel quadro dell'accordo sulla politica sociale. Le parti sociali si sono impegnate nel corso del 1996 in negoziati riguardanti la flessibi lità dell'orario di lavoro e la sicurezza dell'occu pazione. 27 COM (81) 758 def. del 9. 12. 1981, Bruxelles. 2'GUC 176 del 5. 7. 1988, pag. 5. " Causa 109/88 Handels-og-Kontorfunkrionaerernes Forbund i Danmark e. Dansk Arbejdsgiverforening (ex parte Danfoss) (1989) Race. 3199. 30 Causa C-127/92 Enderby e. Frenchay Area Health Authority (1993) Race. 1. 5535. 31 Causa C-400/93 Specialarbejderforbundet i Danmark and Dansk Industri, originariamente Industriens Arbejdsgivere, ex parte Royal Copenhagen A/S (1995) I - Race. 1275. n GUC 62 del 12. 3. 1982, pag. 7. »GUC224deir8. 9. 1992,pag. 4. * GUC 224 dell'8. 9. 1992, pag. 6. 96 DARE ATTI' DONNI'. GLI STRUMENTI TER ESERCITARE I TORO D I R U TI / contratti pubblici di appalto Il 27 novembre 1996 la Commissione ha adot tato il Libro verde "I contratti pubblici di appal to nell'Unione europea: piste di riflessione per il futuro". 35 Il Libro verde fa riferimento alla possibilità di stabilire come condizione di esecuzione dei con tratti pubblici di appalto aggiudicati il rispetto di obblighi di carattere sociale mirati ad esempio alla promozione dell'occupazione femminile. Il Libro verde invita tutte le parti interessate a pronunciarsi sulla necessità di chiarire le direttive sugli appalti pubblici. Inoltre esamina le possibi lità esistenti di realizzare mediante la normativa dei contratti pubblici di appalto gli obiettivi comunitari e nazionali di politica sociale. APPLICAZIONE E MEZZI DI TUTELA Funzionamento del sistema giuri dico comunitario Gli obblighi del diritto comunitario sono imposti agli Stati membri, alle persone e alle imprese in vari modi - attraverso disposizioni contenute nei trattati, mediante direttive e in altre forme, quali le raccomandazioni. Sotto molti punti di vista gli obblighi imposti agli Stati membri sono onerosi. In virtùdell'articolo 5 del trattato CE viene fatto obbligo agli Stati membri, con la cosiddetta clausola della 'fedeltà' di assicu rare l'esecuzione degli obblighi derivanti dal trat tato sull'Unione europea e di astenersi da qualsia si misura che rischi di compromettere la realizza zione degli scopi del trattato. Il diritto comunita rio può essere reso esecutivo a livello europeo attraverso azioni legali dirette intentate dalla Commissione, da individui, imprese e altri orga nismi pubblici o privati. A livello nazionale può essere reso esecutivo con l'applicazione dei princi pi di effetto diretto e indiretto e processi per risarcimento intentati contro gli Stati membri in virtùdei principi stabiliti nelle cause riunite C- 6/90 e 9/90 Francovich e Bonifaci / Italia. 36 Questa giurisprudenza è stata ulteriormente ampliata nelle cause riunite C-46/93 e 48/93 Brasserie du Pêcheur. 37 Ne risulta un complicato intreccio di tribunali, leggi nazionali e comunita rie, rimedi giuridici e procedure che insieme compongono il sistema giuridico comunitario nella sua unicità e peculiarità. Esecuzione diretta da parte della Commissione La Commissione può far rispettare direttamen te il diritto comunitario dinanzi alla Corte di giu stizia nel caso in cui la legislazione nazionale non provveda ad attuare o attui in modo. scorretto gli obblighi contenuti nei diritto comunitario euro peo. 1 poteri esecutivi della Commissione sono stabiliti agli articoli 169 e 171 del trattato CE. La Corte di giustizia ha il potere di imporre sanzio ni agli Stati membri che non provvedono ad adottare le misure necessarie a seguito di un accertamento di violazione del diritto comunita rio compiuto dalla Corte. Ogni direttiva emana ta dalla Comunità europea richiede alla Commissione di redigere un rapporto sulla sua applicazione da parte degli Stati membri. Questi rapporti spesso forniscono le informazioni neces sarie per determinare se uno Stato membro ha attuato correttamente le disposizioni del diritto comunitario. Un'altra fonte di informazioni è costituita dai reclami presentati da cittadini alla Commissione e a membri del Parlamento euro peo. Anche gruppi di pressione e organismi pub blici possono reclami alla far pervenire Commissione. Nel 1995 la Commissione ha sottoposto a indagine quattro Stati membri, il Belgio, la Francia, la Grecia e l'Italia, per la ragione che non avevano provveduto a eliminare normative nazio nali che limitavano il lavoro notturno alle donne in modo incompatibile con la direttiva sulla parità di trattamento 76/207/CEE e con la giuri sprudenza della Corte. 38 E' stato avviato un pro cedimento per violazione contro il Belgio per non avere notificato alla Commissione le misure volte a conformarsi alla sentenza della Corte nella 3' I contratti pubblici di appalto nell'Unione europea: piste di riflessione per il futuro, Cornmunicazione adottato della Comrnissione. il 27. 10. 1996. 14 (1991) Race. 1-5357. 37 (1996) Race. I- 1029. " Causa C-345 Stoeckel (1991) Race. I - 4047 pag. 89; Causa G158 Levy (1993) Race. I - 4287 pag. 9L Causa C-13 Minnc (1994) Race. I - 37! pag. 93. 97 DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE 1 LORO DIRITTI ONERE DELLA PROVA La Corte di giustizia ha sviluppato una giurisprudenza, attraverso le cause seguenti, sulla questione dell'onere della prova nei casi di discriminazione indiretta nel contesto della parità di retribuzione. Causa 109/88 Handels-og-Kontorfunktionaerernes Forbund Arbejdsgiverforening (ex parte: Danfoss), Race. 1989, pag. 3199. i Danmark I Dansk In questa causa la Corte ha decretato che l'obbligo fatto agli Stati membri di mettere a disposizione mezzi efficaci che garantiscano il rispetto del principio della parità di retribuzione deve condurre ad un'interpretazione che richiede adeguamenti alle normative nazionali in materia di onere della prova nelle situazioni in cui tali adeguamenti siano essenziali per l'attuazione efficace del principio della parità. In questo caso specifico, in cui vi era una totale mancanza di trasparenza, i ricorrenti hanno potuto solamente distinguere una differenza tra i salari medi e sarebbero cosò privati di ogni mezzo efficace per garantire il rispetto del principio della pari retribuzione dinanzi ai tribunali nazionali. Dunque l'onere della prova è passato al datore di lavoro che ha dovuto provare che la prassi retributi va non era discriminatoria. Causa C-127/92 Enderby I Frenchay Area Health Authority, Race. 1993, pag. 1-5535. In questa causa la Corte ha decretato che quando un datore di lavoro applica un sistema di retribuzio ne che manca totalmente di trasparenza spetta a lui provare che la politica salariale non è discrimina toria, purché venga stabilito da un numero relativamente grande di dipendenti che la retribuzione media per le donne è inferiore a quella corrisposta agli uomini. Il tribunale nazionale deve valutare se- tenere conto oppure no di statistiche in base alle quali la retribuzione di un gruppo di lavoratrici risul ta essere inferiore a quella di un gruppo di lavoratori di sesso maschile e decidere se tali dati sono ade guati a rappresentare le situazioni individuali, se riguardano fenomeni puramente fortuiti o a breve ter mine e se in generale sembrano essere significativi. Causa C-400/93 Specialarbejderforbundet i Danmark e Dansk Industri, ex Industriens Arbejdsgivere ex parte: Royal Copenhagen AJS Race. 1995, pag. 1-275. In questa causa la Corte ha decretato che un dato che rivela una differenza media di retribuzione tra due gruppi di lavoratori di sesso opposto non è sufficiente a stabilire la presenza di una discriminazio ne tra tali gruppi. E' possibile considerare preventivamente le ragioni della disparirà retributiva. L'onere della prova per giustificare le differenze passerebbe al datore di lavoro se non fosse possibile identifica re i fattori che determinano tali differenze nel tasso di riferimento o nell'unità di misura della retribu zione. Il tribunale nazionale deve determinare se sussistono le condizioni per il rovesciamento dell'one re della prova. 98 DARE ALLE D O N NE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE 1 LORO DIRITTI causa C-173/91 Commissione / Belgio. 39 In tale sentenza la Corte ha ravvisato una violazione dell'articolo 119 del trattato CE nel fatto di man tenere in vigore la legislazione in base alla quale le donne di età superiore ai 60 anni non avevano diritto a ricevere le indennità di licenziamento supplementari mentre gli uomini ne avevano il diritto fino all'età di 65 anni. Contro la Francia continuano i procedimenti di violazione, avviati nel 1990, con cui la Commissione accusa la Francia di non aver provveduto a prendere le dovute iniziative per conformarsi alla sentenza nella causa 312/86 Commissione / Francia. 40 In tale sentenza la Corte ha rilevato che alcuni contratti collettivi che conferivano benefìci alle donne erano in contrasto con la direttiva sulla parità di trattamento e non soddisfacevano le condizioni per l'azione positiva di cui all'articolo 2, paragrafo 4 di tale direttiva. La Commissione ha invece sospeso i procedimenti per violazione contro sei Stati membri41 accusati di non aver provveduto a notificare le misure nazionali di attuazione per ottemperare agli obblighi conte nuti nella direttiva 86/378/CEE del Consiglio. Sono state riconosciute le effettive difficoltà connesse alla trasposizione della suddetta diretti va secondo la sentenza della Corte nella causa C- 262/ 88 Barber / GRE. 42 Sentenze preliminari Un tribunale nazionale può sospendere i proce dimenti quando viene sollevata una questione sull'interpretazione o sulla validità del diritto comunitario europeo e chiedere una sentenza della Corte di giustizia, in virtù dell'articolo 177 del trattato CE e cosi dovrebbe fare ogui tribuna le di ultima istauze. Tale procedura ha avuto il massimo impatto sul diritto comunitario in materia di pari opportunità e ha fornito il mezzo con il quale la Corte di giustizia può sviluppare i principi del diritto comunitario. In pratica non tutti fanno riferimento all'articolo 177: possono decidere che il punto in questione del diritto 3' Causa C-I73 Commissione e. Belgio (1993) Race. I - 673 pag. 91. 40 Causa 312 Commissione e. Francia (1998) Race. 3559 pag. 86. 41 Belgio, Danimarca, Grecia, Italia, Lussemburgo, Olanda. " (1990) Race. 1889. Notare che il 28 settembre 1994 il tri bunale ha emanalo sei ordinanze preliminari a proposito della decisione nel caso Barber. Ta Commissione ha inviato una proposta al Consiglio dei ministri per l'emendamento della direttiva de! Consiglio 86/. V78/CLT COM (95) 186 del. del 16. 5. 1995. EFFICACIA DEI RIMEDI GIURIDICI Causa 14/83 Von Colson e Kamann I Land Nordrhein-Westfalen, Race. 1984, pag. 1891. La Corte ha stabilito che le procedure nazionali di ricorso devono soddisfare un principio di effica cia. 43 Causa 222/84 Johnston I Royal Ulster Constabulary, Race. 1986, pag. 1651. La Corte ha statuito che una efficace tutela giudi ziale' costituisce un principio fondamentale del diritto comunitario. Causa 68/88 Commissione I Grecia, Race. 1989, pag. 2964. La Corte ha appoggiato il punto di vista secondo il quale nello stabilire i rimedi giuridici per una vio lazione del diritto comunitario occorre rispettare tre principi fondamentali: • comparabilità • efficacia • proporzionalità Una spiegazione di questi tre principi e contenuta in una comunicazione della Commissione del 1990, GUC147/3. Causa C-213/89 Factortame, Race. 1990, pav. 2433. In questa causa la Corte ha sentenziato che qual siasi disposizione di un sistema giuridico nazionale e qualsiasi prassi legislativa, amministrativa o giu diziale che possa danneggiare l'efficacia del diritto comunitario deve essere annullata dai tribunali nazionali. " Ter efficacia si intende che il rimedio compensi adeguatamente il richie dente per danni o perdite subite in conseguenza di infrazioni della legge. 99 DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITT comunitario è sufficientemente chiaro oppure non decisivo ai fini della controversia. E' sempre possibile ad un tribunale nazionale porre un'in terrogazione alla Corte su una questione già deci sa del diritto comunitario. Ad esempio, il tribu nale federale tedesco del lavoro ha presentato alla Corte44 alcune questioni che erano già state consi derate nella causa di Arbeiterwohlfahrt der Stadt Berlin / Botel. 45 SITUAZIONE ATTUALE DEI RIMEDI GIURIDICI DEL DIRITTO COMUNITARIO I rimedi giuridici e le procedure del diritto comunitario si sono sviluppati in sede giudiziaria piùchc legislativa. Vi sono numerose direttive che in effetti contengono disposizioni di attuazione dei diritti contenuti nella legislazione comunita ria, ma generalmente questi dipendono dalla legislazione e dai principi nazionali. Inizialmente la Corte di giustizia ha assunto una posizione minimalista nei confronti delle procedure e delle misure cautelative. L'applicazione della normativa comunitaria era lasciata ai procedimenti naziona li, a due condizioni: •Rispetto di un principio di non discriminazio ne: la normativa comunitaria doveva essere applicata in misura equivalente a come verreb bero applicati provvedimenti legislativi naziona li comparabili. •L'attuazione della normativa comunitaria non deve essere impossibile o eccessivamente diffìci le. La Corte ha gradualmente cambiato atteggia mento e attualmente sostiene una maggiore giu risdizione sulla questione dei principi in base ai quali la legislazione comunitaria deve essere applicata nei tribunali nazionali. La Corte sta, comunque, cercando di mantenere una prospetti va equilibrata, quale descritta dal procuratore generale Jacobs nella causa C-62/93 SCS Peterbroeck, Van Campenhout & Cie / Stato belga:46 rispettare l'autonomia [dei sistemi giuridici degli Stati membri] e, dall'altro, di garantire l'efficace tutela del diritto comunitario nei tribunali nazio nali In occasione di una conferenza organizzata dalla Commissione a Belfast, in Irlanda del nord (Regno Unito) l'I e 2 marzo 1996, un gruppo di esperti in materia giuridica provenienti dai 15 Stati membri ha esaminato l'argomento delle strategie e delle controversie relative alla parità. Nella conferenza sono state affrontate questioni pratiche riguardanti l'applicazione di concetti di parità nel procedimento giudiziario, oltre che nella sfera politica e nel mercato del lavoro. Sono state evidenziate numerose difficoltà nelle proce dure e nei rimedi giuridici per l'applicazione delle normative. E' stata affermata la necessità di chia rezza nell'applicazione di concetti giuridici e di una maggiore consapevolezza riguardo alla legis lazione europea. Nel corso degli anni la Corte ha sviluppato una serie di principi applicabili alle procedure e ai rimedi giuridici, a garanzia dell'applicazione effi cace della normativa comunitaria. Non tutte, ma un gran numero delle cause in cui sono state svi luppate questi concetti riguardano la legislazione in materia di parità. La giurisprudenza della Corte sui rimedi giuridici nel campo della parità di opportunità puòessere classificata attorno a cinque temi: efficacia, accesso alla giustizia; decorrenza dei termini; onere della prova; mezzi di tutela e sanzioni. 44 Causa C-457/93 Kuartorium Fur und Nietentransplantation E. V. e. Lewark, sentenza del 6. 2. 1996, non ancora pubblicata nella raccolta. 45 Causa C-360 (1992) Race. I - 3589 pag. 1. "La giurisprudenza della Corte in materia sta bilisce un equilibrio tra la necessità, da un lato, di 4< C-62/93 SCS Peterbroeck, Van Campenhout & Cie e. Belgian State (1995) Race. I - 4599. 100 DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI DECORRENZA DEI TERMINI Nella causa 208/90 Emmott / Minister for Social Welfare47 la Corte ha statuito che i termini a partire dai quali è consentito avviare una conrroversia legale non abbiano a decorrere fino a che lo Stato membro non abbia provveduto ad applicare pienamente e correttamente le disposizioni di una direttiva. Tuttavia, la portata di questa sentenza è stata limitata in una serie di cause successive, nelle quali si può- notare l'azione di equilibrio svolta dalla Corte di giustìzia nel rispettare l'autonomia procedurale nazio nale. Per esempio, nella causa C-62/93 BP Super Gas / Repubblica greca, Race. 1995, pag. 1-1885, la Corre ha decretato la validità dei termini fìssati dalla Grecia nel caso di una direttiva sull'armonizzazione in campo fiscale in cui non era fissato alcun termine, a condizione che venissero rispettati alcuni princi pi del diritto comunitario. Nella causa C-312/93 SCS Peterbroeck, Van Campenhout &c Cie / Stato belga. Racc. (1995) la Corte ha respinto la norma in base alla quale un tribunale nazionale ha l'obbligo nel quadro dei diritto comunita rio di annullare una disposizione della legislazione nazionale ritenuta incompatibile con il diritto comu nitario quando il ricorrente non abbia sollevato questioni afferenti al diritto comunitario nel corso del procedimento legale entro il termine di 60 giorni prescritto dalla normativa nazionale. In questa causa, tuttavia, è stato appurato che, seppure il termine di 60 giorni non potesse per se essere fatto oggetto di obiezioni, la regola risultava illegittima considerate le seguenti caratteristiche specifiche della procedura in questione: • Il tribunale in questione (la Cour d'Appel) è stato il primo in grado di ricorrere alla Corte di giustizia. • La norma ha impedito alla Cour d'Appel di sollevare la propria istanza nel momento in cui ha appreso la questione della compatibilità della misura contestata, poiché era scaduto il termine di 60 giorni. • Nessuna altra corte o tribunale ha potuto esaminare la questione. • La regola che impedisce ad un tribunale di sollevare questioni riguardanti la propria istanza non era giustificabile in base a principi quali i requisiti di certezza del diritto o il corretto svolgimento della pro cedura. Nelle cause C-338/91 Steenhorst-Neerings, Race. 1993, pag. 5475 e C-410/92 Johnson / Chief Adjudication Officer (non ancora pubblicata nella Raccolta) di nuovo la Corte ha autorizzato gli Stati membri ad imporre norme nazionali sul periodo di tempo durante il quale erano pagabili indennizzi rife riti a periodi precedenti, a condizione che le norme nazionali non costituissero un ostacolo alle azioni basate sulla normativa comunitaria e fossero comparabili alle norme della legge dell'ordinamento inter no. Nelle cause C-128/93 Fisscher / Voorhuis Hengelo BV, Race. 1994, pag. 1-4583 e C-57/93 Vroege / NCIV voor Volkhuisvesting BV, Race. 1994, pag. 4541, la Corte ha rilevato che taluni sistemi pensio nistici erano in contrasto con l'articolo 119 del trattato CE, ma ha ammesso la validità delle norme degli Stati membri che limitavano l'accesso retroattivo a tali regimi alle donne che avessero versato contributi nel quadro dei regimi in questione. Nella causa C -200/91 Colorali Pension Trustees and Others [1994] Race. 1-4389 / Colorali Group pic (1994) la Corte ha stabilito che le normative nazionali debbano defi nire gli obblighi di risarcimento per le violazioni dell'articolo 119 del trattato CE, da parte di persone fisiche. 47 47 (1991) Race. 4269. 101 DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRLI"] RIMEDI GIURIDICI E SANZIONI Oltre all'accesso alla giustizia, la Corte di giustizia ha stabilito che l'articolo 6 della direttiva sulla parità di trattamento richiede la definizione di efficaci mezzi di tutela. Ciò è illustrato nelle cause seguenti: Causa 14/83 Von Colson and Kamann / Land Nordrhein-Westfalen, Race. 1984, pag. 1891. In questa causa la Corte ha precisato che l'articolo 6 della direttiva sulla parità di trattamento, pur non prescrivendo sanzioni specifiche, lascia alla discrezione degli Stati membri la scelta tra diverse soluzio ni. Comunque, la Corte ha statuito che, qualora uno Stato membro scegliesse di penalizzare la viola zione del divieto di discriminazione mediante l'imposizione di un risarcimenro, tale risarcimento deve in ogni caso essere proporzionato all'entità del danno subito. Pertanto un risarcimento puramente nominale non soddisferebbe le prescrizioni della direttiva. Causa 152/84 Marshall / Southampton and South West Hampshire Area Health Authority (Teaching), Race. 1986, pag. 723. La Corte ha decretato che il pensionamento obbligato di una donna dipendente all'età di 62 anni, quando un uomo in una posizione analoga potrebbe continuare a lavorare fino all'età di 65 anni, costi tuiva una violazione dell'articolo 5, paragrafo 1 della direttiva sulla parità di trattamento. Quando il caso è tornato dinanzi ai tribunali nazionali, questi si sono trovati di fronte ad un limite di legge riguar dante l'importo del risarcimento. Non era possibile il pagamento degli interessi sulla somma del risar cimento, malgrado il lungo ritardo intercorso tra l'avvio della causa e la decisione del tribunale nazio nale. E' stato dunque chiesto alla Corte se uno Stato membro potesse fissare un tetto per l'ammonta re dei danni per una violazione della direttiva sulla parità di trattamento e rifiutare di corrispondere gli interessi su tale somma. La Corte ha deliberato che qualora uno Stato membro avesse deciso di attua re gli obiettivi della suddetta direttiva per mezzo di un risarcimento, il valore di questo deve essere ade guato a risarcire la perdita e il danno effettivamente subiti in seguito al licenziamento discriminatorio in pieno accordo con le normative nazionali. Causa C-200/91 Coloroll Pensions Trustees Ltd / Russell et al, Race. 1994, pag. 1-4389. La Corte di giustizia ha statuito che gli amministratori di un regime pensionistico devono fare tutto quanto è in loro potere per garantire la conformità con il principio della parità di trattamento avva lendosi di tutti i mezzi a loro disposizione. Se necessario, devono ricorrere ai tribunali onde modifica re i termini della legge che ha istituito il regime pensionistico. 102 DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI GRAFICO 29 CASI LEGALI BELGIO DANIMARCA GERMANIA IRLANDA PAEIS BASSI R. U. FRANCIA ITALIA LUSSEMBURGO 1971 1975 1978 1980 1981 1982 1984 1986 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Totali 1983 1985 1993 Totale 1 1 1 1 1 7 1 1 16 msmmmm mmmwmnumm 2KB 1983 1985 1988 Totale 1991 Totale 1 1 1984 1986 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Totale 1982 1986 1987 1988 1989 1991 1992 1994 1995 Totale Gtw»4l(rt«l 1 1 2 1 7 11' 7 w& Ponte: CE J e ChLEX DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRUTI LA TRATTA DELLE DONNE In numerosi Srati membri, il mercato del sesso utilizza e sfrutta sempre piùspesso donne srraniere reclu tate in paesi dell'Europa centrale e orientale e in paesi in via di sviluppo. Le donne che sono vittime di queste reti si trovano in una posizione vulnerabile in termini economici, sociali e politici e in un rap porto di forza impari di fronte a quelle che sono vere e proprie organizzazioni criminali. Inoltre, il traf fico di donne finalizzato alla prostituzione sta diventando una forma sempre piùrilevante di immigra zione irregolare nei paesi dell'Unione europea: il fatto che le donne che vivono in questo modo nell'Unione europea non abbiano alcuno status giuridico rende incerta qualsiasi tutela dei loro diritti. La tratta di donne finalizzata al mercato del sesso è in ogni caso incompatibile con i principi fonda mentali dei diritti umani,48 come affermato nel preambolo e nell'articolo 1 della Dichiarazione uni versale dei diritti dell'uomo e nel preambolo della Dichiarazione sulla eliminazione della violenza contro le donne. 49 Il rispetto dei diritti umani e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne compaiono anche nella Dichiarazione di Pechino adottata in occasione della quarta Conferenza mon diale delle Nazioni Unite sulla donna svoltasi nel 1995. Su iniziativa dell'Unione europea, è stata organizzata con la guida della Commissaria europea Gradin una Conferenza, svoltasi in Austria il 10 e 11 giugno 1996, con la collaborazione dell'Organizzazione internazionale sulla migrazione. I problemi della tratta delle donne sono stati affrontati a partire dalla considerazione del fenomeno quale violazione dei diritti umani, nella prospettiva della violenza nei confronti delle donne e sotto l'aspetto del crimine organizzato. Per tentare di chiarire la complessità dei problemi, il principale lavoro di analisi e gli scambi di esperienze si sono svolti attorno a quattro work shop i cui temi reguardavano l'elaborazione di liuce guida per urna comunicazione della Commissione al Consiglio. I temi erano: l'immigrazione, l'applicazione delle normative e la cooperazione delle forze di polizia, gli aspetti giuridici e la politica sociale. Per quanto riguarda la politica sociale, che comprende il quarto programma d'azione comunitaria a medio termine per la parità di opportunità tra le donne e gli uomini, le raccomandazioni espresse dagli esperti degli Stati membri e dalle organizzazioni specializzate che hanno partecipato alla conferenza si sono orientate verso soluzioni pratiche. In particolare sono state considerate con favore le soluzioni che tengono conto delle ragioni strutturali del traffico di donne (emarginazione sociale nei paesi in fase di transizione economica e nei paesi in via di sviluppo, ineguaglianza, responsabilità dei trafficanti e dei clienti). Sono stati esaminati i livelli di intervento appropriati ai settori di competenza rispettivamen te dell'Unione europea, degli Stati membri, della società civile e delle ONG. Particolare rilievo è stato attribuito alla necessità di un approccio multidisciplinare ai problemi e di un impegno degli Stati mem bri. La partecipazione attiva di numerosi membri della Commissione europea alla definizione di misu re coordinate volte a salvaguardare le condizioni per un sano esercizio della democrazia è un segnale della volontà politica presente a livello istituzionale. La Commissione ha adottato il 20 novembre 1996 una comunicazione50 sul traffico di donne finaliz zare alla prostituzione, in cui afferma che tutte le istituzioni dell'UE e gli Stati membri devono conti nuare a svolgere un ruolo attivo per porre fine a questo crescente e grave problema. Inoltre, la Direzione generale per la scienza, la ricerca e lo sviluppo ha istituito un gruppo di esperti con l'incarico di studiare i problemi socioeconomici connessi alla tratta delle donne. Nel 1997 sarà organizzato un seminario sui collegamenti tra la tratta delle donne e l'emarginazione. 48'Universal Declaration of Human Rights', Assemblea Generale delle Nazioni Unite, 10. 12. 1948. "'Declaration on the Elimination of Violence Agaist Women', Assemblea Generale delle Nazioni Unite, dicembre 1993, A/RES/48/ 104. w COM (96) 567 def. del 20. 11. 1996. 104 DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI LA DICHIARAZIONE DI VIENNA SULLA TRATTA DELLE DONNE Considerando che il traffico e lo sfruttamento sessuale di esseri umani costituiscono violazioni perma nenti di diritti umani fondamentali, Considerando il voto unanime del Parlamento europeo sulla proposta di risoluzione contro la tratta di persone espresso nel gennaio 1996 a Strasburgo, Incoraggiate dall'iniziativa della Signora Gradin, membro della Commissione, di organizzare una con ferenza europea sulla tratta delle donne a Vienna il 10 e 11 giugno 1996, Le rappresentanti delle ONG firmatarie hanno oggi deciso di creare un COORDINAMENTO EUROPEO DI ONG CONTRO LA TRATTA E LO SFRUTTAMENTO SESSUALE DI ESSERI UMANI. Il suo obiettivo prioritario è presentare alle autorità europee iniziative e proposte volte a favorire l'or ganizzazione di azioni comuni e di progetti specifici tra le parti in grado di contribuire agli sforzi con giunti per la lotta conrro la tratta e lo sfruttamento sessuale dei esseri umani. Oggi, 11 giugno 1996, a Vienna, tale coordinamento europeo riunisce: The Coalition against trafficking in Women (Dipartimento regionale europeo), La Federation Internationale des Ligues des Droits de l'homme (Commissione internazionale delle donne), La Federation Européenne pour la Disparition de la Prostitution, La Coordination Belge des associations de Payoke (Saralek, Stratelis, Stoppers e Asmodee), Coordinamento servizi Caritas contro Io sfrutta mento della prostituzione, Italia. Fonte: Estratto dalla Dichiarazione di Vienna, 1996. 105 •v///^. v///m'//wxmm CAPITOLO 6 I PROGRESSI DI PECHINO FASE DI PREPARAZIONE ALLA CONFERENZA La prima Conferenza mondiale delle Nazioni Unite sulla donna si è svolta a Città del Messico nel 1975. A seguito della conferenza è stato pro clamato il Decennio delle donne: uguaglianza, sviluppo e pace delle Nazioni Unite, teso a dare impulso alle azioni dei governi nazionali finaliz zate a migliorare i diritti e le opportunità delle donne. La seconda e la terza Conferenza mondia le si sono svolte rispettivamente a Copenaghen nel 1980 e a Nairobi nel 1985. La quarta Conferenza è srara organizzata per valutare l'attuazione, in rutti gli Stati membri delle Nazioni Unite, del documento elaborato a Nairobi "Strategie future per il progresso delle donne verso l'anno 2000". La Conferenza ha dunque segnato una tappa importante nell'evolu zione di un processo ventennale teso ad integrare la parità tra i sessi nella società. Le Strategie future' consistono in 372 paragra fi di raccomandazioni per un'azione concreta. Il documento è stato concepito allo scopo di susci tare un mutamento reale e giovevole della situa zione delle donne nel mondo. Tuttavia, numero se persone impegnate sul fronte dei diritti delle donne e della parità tra donne e uomini sono rimaste deluse dalla misura in cui le Strategie future sono state effettivamente attuate a livello nazionale ed internazionale. Le Nazioni Unite hanno effettuato una valutazione delle Straregie 1 New York: Nazioni Unite, 1986 (A/CONKl Ki/28/RKV. t). 107 I PROGRESSI DI PECHINO future nel 1990, dalla quale è emersa l'impressio ne generale che malgrado la maggiore consapevo lezza ed il più ampio dibattito in merito alle ques tioni femminili a livello globale, i mutamenti ed i miglioramenti realmente riscontrati erano insod disfacenti; inoltre la situazione sembrava attraver sare una fase di ristagno. Si è dunque ritenuto necessario organizzare un'altra Conferenza mon diale al fine di esaminare i progressi compiuti suc cessivamente al 1985, assumere nuovi impegni ed elaborare nuove strategie per il futuro. Sono state identificate dodici aree critiche d'azione nel qua dro generale delle tematiche affrontate in occa sione delle precedenti conferenze mondiali sulla donna e del Decennio delle donne indetto dalle Nazioni Unite, precisamente: uguaglianza, svi luppo e pace. Evoluzione a livello di Unione europea Anche nell'Unione europea è stata manifestata insoddisfazione riguardo al livello dei progressi compiuti. Le retribuzioni delle donne, ad esem pio, rimangono decisamente inferiori a quelle degli uomini; questioni quali la segregazione del lavoro, le molestie sessuali e la conciliazione delle responsabilità familiari con la vita professionale continuano a presentare difficoltà concrete. Ma ci sono anche miglioramenti e mutamenti positivi da festeggiare. Sia a livello di Stati membri che di Unione europea sono stati approvati nuovi ed importanti provvedimenti legislativi in materia di parità ed è migliorato l'atteggiamento generale nei confronti del tema parità. » stata riconosciuta l'esigenza di integrare la dimensione uomo- donna nella cooperazione allo sviluppo. La pro mozione dei diritti umani è stata introdotta nel trattato sull'Unione europea ed è diventata una delle principali condizioni essenziali per far parte dell'Unione. Le ONG sono cresciute in termini di complessità e influenza e rappresentano le questioni femminili radicali più direttamente di quanto sia mai avvenuto prima. Il secondo2 e il terzo3 programma di azione a favore della parità di opportunità, relativi complessivamente ai per iodo 1985-1995, forniscono una panoramica delle priorità comunitarie per il decennio succes sivo alla Conferenza di Nairobi. Numerose atti vità poste in essere nel quadro dei programmi di azione traducono in concreto le Strategie future, le cui priorità sono state definite in funzione delle particolari circostanze comunitarie. Valorizzare i progressi compiuti in occasione di altre recenti conferen ze mondiali Nella fase preparatoria, ed ancor più durante la conferenza, si è seriamente tentato di stabilire un nesso tra la conferenza di Pechino ad altre impor tanti conferenze, e cioè quelle svoltesi a: • Rio nel 1992 sull'ambiente e lo sviluppo; • Vienna nel 1993 sui diritti dell'uomo (con lasua dichiarazione categorica e ispirata secondo la quale i diritti umani delle donne costituisco no "parte inalienabile, integrante e indivisibile dei diritti umani universali"); • Il Cairo nel 1994 sulla popolazione e lo svilup pò (che ha posto l'accento sul diritto degli indi vidui e delle coppie di decidere liberamente e responsabilmente sul numero dei loro figli, sull'intervallo tra nascita e nascita e sulla scelta del momento di procreare); • Copenhagen nel marzo 1995 sullo sviluppo sociale (che ha riconosciuto l'impossibilità di garantire uno sviluppo economico sostenibile senza la piena partecipazione delle donne). In tutte queste conferenze le considerazioni sulla tematica uomo-donna hanno ricevuto cres cente attenzione. Molte persone impegnate nei preparativi per Pechino hanno espresso il parere- che i progressi compiuti in questo campo avreb bero dovuto caratterizzare questo incontro decisi vo per le donne; spingendosi ancora oltre, più parti hanno esercitato forti pressioni affinché si rafforzasse la visibilità delle donne e dei diritti delle donne. Come si è poi riscontrato, a Pechino vi sono stati anche tentativi di ribaltare alcuni progressi compiuti in seguito alle conferenze pre cedenti. L'Unione europea ha svolto un ruolo importante nel contrastare questi tentativi e nel compiere passi avanti a partire dallo status quo. Fase di preparazione La preparazione della conferenza si è incentrata sulle riunioni tenute regolarmente a New York •' (/immissione delle Comunità e Kuropccan Communities. Programma comunitario a medio termine per la favore della Parità di Opportunità Traper le Donne e Uomini, 1986-1990, Buoliettin o f the F. C E 3-1986. 1 Terzo Programma di Azione Comunitariao a Medio termine per le Pari Opportunità tra Donne e Uomini, Com (90) 449 def. del 6. 11. 1990. 108 I PROGRESSI DI PECHINO dalla Commissione delle Nazioni Unite sulla condizione delle donne. Nell'ambito di ciascuna di queste riunioni, gli Stati membri dell'Unione europea hanno organizzato riunioni quotidiane di coordinamento sotto la presidenza competente al fine di discutere la posizione dell'Unione nelle trattative in merito al progetto di Piattaforma di azione. L'Unione europea, sia in fase di prepara zione che durante la conferenza stessa, ha costi tuito uno dei principali e più significativi gruppi di negoziazione. La Commissione ha preparato (i) un documen to di lavoro dei servizi della Commissione riguar dante la partecipazione dell'Unione europea alla Conferenza4 nel luglio 1994, (ii) un secondo documento di lavoro sul medesimo argomento5 nel febbraio 1995 e (iii) una comunicazione al Consiglio nel maggio 1995 (cfr. sotto). Questi documenti hanno fissato le priorità delle azioni comunitarie nel campo delle pari opportunità e dell'uguaglianza tra i sessi sia all'interno che all'esterno dell'Unione, nell'ambito della coope razione allo sviluppo e delle attività legate ai dirit ti umani. Essi hanno inoltre fatto riferimento all'acquis comunitario, il corpus legislativo esis tente, e ad altri impegni presi in questo campo. Priorità comunitarie per la confe renza di Pechino La comunicazione al Consiglio "Una nuova partnership tra le donne e gli uomini: una condi visione e compartecipazione eque"6 adottata il 29 maggio 1995, descrive il lavoro finora compiuto dalla Comunità europea in materia di parità di opportunità e di uguaglianza tra i sessi e pone in luce le priorità della Comunità per la Conferenza mondiale: • i diritti umani; • le donne quali attori dinamici; • le donne nei processi decisionali; • le donne nell'economia; • povertà ed esclusione; • altre importanti disparità tra i sessi (ossia dispa rità concernenti l'assistenza sanitaria, l'alfabetis mo, l'istruzione). La comunicazione sottolinea inoltre l'impor tanza del principio del "mainstreaming": "Le politiche e le misure volte a promuovere la parirà tra i sessi e a migliorare la condizione della donna non avranno l'impatto necessario a meno che non si introducano misure specifiche volte ad assicurare che tali tematiche vengano inserite nelle politiche più ampie che interessano tutte le sfere della società". Pone inoltre in evidenza lo sviluppo di un nuovo rapporto tra le donne e gli uomini nella società: "La Comunità deve saper cogliere ora l'opportunità offerta dalla Conferenza di Pechino per dimostrare la sua determinazione a continua re a dare un importante esempio per quanto concerne la promozione delle donne in tutto il mondo e la realizzazione di una nuova partner ship tra le donne e gli uomini basata sulla parità e l'emancipazione". Questi temi hanno costante mente caratterizzato il contributo della Comunità ai preparativi ed alla conferenza stessa. Infatti, si deve proprio all'Unione europea l'inse rimento di un paragrafo sul "mainstreaming" in ciascuno degli obiettivi e delle azioni strategiche della piattaforma di azione. Un dibattito estrema mente interessante è ora in corso a livello inter nazionale e nazionale in merito al reale significa to di "mainstreaming", in che misura esclude o include le azioni positive e qual è il nesso tra tale principio e il concetto di una "dimensione di genere" ampiamente diffusa. La comunicazione affronta questo argomento nei contesto della cooperazione allo sviluppo ed afferma che "la politica e la prassi della Comunità consiste nell'inserire una prospettiva di parità nell'ambito della più ampia politica di coopera zione allo sviluppo. L'obiettivo è di assicurare che le attività comunitarie in tale campo rispondano ai bisogni e alle priorità delle donne locali, di far sì che le donne possano beneficiarne in misura eguale agli uomini e possano partecipare appieno alla concezione e alla realizzazione dei progetti di sviluppo. Ciò non esclude la necessità di intra prendere, ove necessario, un'azione specifica su grande scala a favore delle donne, in particolare allorché si tratta di superare gravi discriminazioni legate al sesso''. La Comunità riconosce che un'efficace coope razione allo sviluppo richiede la piena partecipa zione tanto delle donne che degli uomini, non ultimo perché le donne svolgono un ruolo vitale nell'economia, benché esso non sia mai stato dav vero riconosciuto. La comunicazione sottolinea inoltre l'impegno della Comunità in materia di diritti umani, che 4SEC(94) 1373 del 28. 07. 1994. ' SEC(95) 247 del 10. 02. 02. 1995. 'COM (95) 221 del 29. 05. 1995. 109 I PROGRESSI DI PECHINO definisce come "diritti fondamentali che com prendono il diritto a partecipare appieno, quali partner eguali, in tutti gli aspetti della vita" e "la chiave di volta della parità tra le donne e gli uomini". I diritti umani per la Comunità riguar dano anche la promozione della parità e la lotta contro la violenza e le discriminazioni fondate sul sesso nonché gli abusi sessuali sia all'interno dell'Unione europea che nei paesi terzi con cui l'Unione intrattiene rapporti. Una clausola che definisce i principi democratici ed i diritti umani come "elementi essenziali" è stata introdotta nel 1992 in tutti gli accordi conclusi con i paesi in sviluppo. La conferenza di Toledo La Commissione, in cooperazione con l'Instituto de la Mujer (agenzia nazionale per la parità in Spagna), ha organizzato una conferenza a fini di consultazione a Toledo nell'aprile 1994. Tale conferenza si è posta diversi obiettivi: valuta re i mutamenti intervenuti nell'Unione nel corso dei dieci anni precedenti, stilare un bilancio dei progressi compiuti e procedere alla loro valuta zione, individuare gli elementi comuni e presen tare proposte per il futuro. Si sono svolte sessioni di lavoro riguardanti: • le donne nell'economia; • le donne nella vita pubblica; • le donne e la solidarietà (la solidarietà nella società europea e la solidarietà nei confronti delle donne di altri paesi). Le delegazioni degli Stati membri e dei paesi (allora) in procinto di aderire all'Unione sì sono riunite con i parlamentari europei, una vasta serie di esperti in materia di parità, i rappresentanti di organizzazioni internazionali ed i delegati dei paesi e orientale. Parallelamente alla Conferenza si è svolto un Forum delle ONG. dell'Europa centrale Le conferenze regionali preparato rie Nel corso del 1994 sono state organizzate cinque conferenze regionali preparatorie dalle ris pettive commissioni regionali delle Nazioni Unite; dall'ESCAP (Asia e Pacifico) a Giacarta; dall'ECA (Africa) a Dakar, dall'ESCWA (Asia occidentale) ad Amman; dall'ECLAC (America latina e Caraibi) a Mar del Piata, Argentina. 110 L'INTERVENTO DELIA MINISTRA SPAGNOLA CRISTINA ALBERDI: "RAFFORZARE L'IMPEGNO EUROPEO" Cristina Alberdi Alonso, ministra degli Affari sociali, ha presentato il 15 settembre 1995, una dichiarazione a nome dell'Unione europea. Ha parla to di "un momento cruciale di impor tanza storica per le donne, [in cui] la parità tra le donne e gli uomini è essenziale per il progresso della società e costituisce sia una questione di gius tizia che una condizione per lo svilup po". Ha sollecitato "un nuovo contrat to tra i sessi ed una nuova forma di reciproca comprensione a livello pub blico e privato tra le donne e gli uomi ni", sottolineando che "l'Unione euro pea è da lungo tempo impegnata a promuovere la parità. Nondimeno, la conferenza offre l'opportunità di riaf fermare e rafforzare tale impegno". La riunione regionale delle Nazioni Unite cile na riguardato gli Stati membri dell'Unione euro pea è stata la riunione regionale preparatoria ad alto livello della commissione economica per l'Europa (ECE), comprendente il Nord America e Israele. Si è svolta a Vienna nei giorni 17-21 ottobre 1994 ed ha prodotto, così come le altre riunioni regionali, una piattaforma di azione regionale,7 concepita in modo da rispettare le spe cificità e le priorità della regione. Le priorità iden tificate dalle regioni della ECE sono: • la promozione dei diritti fondamentali delle donne; • l'alleviamento della povertà delle donne; • la promozione del contributo delle donne all'economia; 7 Vienna: Nazioni Unite ECE 1994 (E/ECE/RW/HLM/18). I PROGRESSI DI PECHINO IL COMMISSARIO PADRAIG FLYNN: "PARTNERSHIP LA PAROLA CHIAVE" Parlando a nome della Comunità europea a Pechino il 6 settembre 1995, il commissario Padraig Flynn ha esordito dichiarando senza mezzi termini che "i progressi compiuti in materia di parità non si sono rivelati all'altezza delle aspettative createsi a Nairobi con l'adozione delle Strategie future". Come Cristina Alberdi, il commissario Flynn ha posto l'accento sul concetto di partnership e di un nuovo rapporto tra i sessi, affermando che "questa partnership comporta uguali diritti ed una uguale distribu zione del potere e delle responsabilità. Richiede il rispetto dei diritti fonda mentali delle donne, la loro piena ed equa partecipazione ai processi deci sionali nella sfera pubblica e privata e il rafforzamento del loro potere in campo d'azione (empowerment) economico". » tornato su questi temi in occasione della riunione plenaria della Lobby europea delle donne in seno al Forum delle ONG ad Huariou ed ha definito il termine "partnership" come la parola chiave della manifesta zione: partnership attraverso il rico noscimento di uguali diritti alle donne e agli uomini; partnership tra le donne e gli uomini; partnership tra gli orga nismi pubblici e le ONG, tra gli orga ni decisionali e tra il Sud e il Nord. • la parità di trattamento tra lavoratrici e lavora tori; la conciliazione della vita professionale con le responsabilità familiari; • statistiche e ricerche articolate per sesso; • la promozione della solidarietà a livello regio nale e interregionale e di una maggiore parteci pazione delle donne alla vita pubblica. Preparativi conclusivi a livello di Nazioni Unite La Commissione delle Nazioni Unite sulla condizione delle donne (CSW) si è riunita in qualità di comitato preparatorio (PrepCom) a New York tra il 15 marzo e il 7 aprile al fine di discutere il progetto di Piattaforma di azione da adottare a Pechino. Tale progetto era stato elabo rato dalla segreteria della conferenza sulla base delle precedenti riunioni della CSW, le cinque riunioni regionali preparatorie e le relative piatta forme di azione, le relazioni nazionali e le nume rose riunioni di consulenti e di esperti svoltesi in tutto il mondo. » risultato impossibile raggiunge re un accordo su alcune questioni per il progetto di piattaforma ed è dunque stata organizzata una consultazione informale presso le Nazioni Unite dal 31 luglio al 4 agosto al fine di compiere pro gressi in materia. Si sono inoltre svolte discussio ni informali a Pechino nei due giorni immediata mente precedenti la conferenza. Preparativi per Pechino a livello Stati Membri Gli Stati membri hanno costituito comitati, spesso diversi anni in anticipo, per coordinare la preparazione della conferenza. Tali comitati varia vano l'uno dall'altro in funzione delle priorità locali, ma in generale prevedevano la partecipa zione di alcuni o tutti i gruppi seguenti: • i ministeri competenti (affari sociali/diritti delle donne, affari esteri/cooperazione allo sviluppo, lavoro, istruzione); • parlamentari a livello nazionale e regionale; • agenzie per la parità; • ONG; • le parti sociali; • donne note nella società. Oltre a questi gruppi formalmente rappresenta ti nel processo preparatorio nazionale, gli Stati membri hanno avviato ampie consultazioni tra le I li I PROGRESSI DI PECHINO LA PIATTAFORMA DI AZIONE La Piattaforma di azione8 contiene circa 360 paragrafi e si apre con una dichiarazione politica con la quale i governi si impegnano ad attuarla, ponendo in evidenza alcuni aspetti particolari. Il capitolo 1 assume la forma di una Dichiarazione di Intenti e descrive la Piattaforma come un programma che traccia le linee da seguire per attribuire più potere alle donne, dando risalto alle questioni legate ai diritti umani, alla collaborazione con gli uomini e alla necessità di un'a zione concertata e di un forte impegno. Il capitolo successivo riguarda il Contesto Mondiale. Descrive i mutamenti intervenuti nel decennio iniziato a Nairobi ed i problemi e le sfide che restano da affrontare nel contesto di una più ampia situazione internazionale. Il capitolo 3, Aree di Crisi, elenca le 12 aree critiche d'azione in base alle quali è stato elabora to il capitolo 4, Obiettivi strategici e azioni. Il capitolo Obiettivi Strategici e Azioni descrive in maniera particolareggiata le principali azio ni approvate alla conferenza, che diversi organismi, tra cui i governi nazionali e le agenzie inter nazionali, sono chiamati ad intraprendere. Benché sia diffìcile riepilogare un documento così corposo e dettagliato, si fornisce qui di seguito una breve panoramica delle azioni concordate. Parte A: Donne e povertà. Descrive la femminilizzazione della povertà e sollecita, tra l'altro: ade guati provvedimenti in materia di sicurezza sociale; l'integrazione di una prospettiva di parità tra i sessi nelle politiche economiche; nuove e maggiori risorse a favore delle donne in condizioni di povertà; l'attenuazione dell'impatto negativo provocato dai programmi di adeguamento struttu rale; la tutela dei diritti delle donne migranti e di altri gruppi vulnerabili di donne. Parte B: Istruzione e formazione delle donne. Chiede: l'eliminazione di tutte le forme di discriminazione nel campo dell'istruzione; l'accesso universale all'istruzione primaria; lo sradica mento dell'analfabetismo tra le donne; un migliore accesso alla formazione e alla riqualifìcn/io- nc professionale; lo stanziamento di risolse adeguate per migliorare la qualità dell'istruzione delle donne. Parte C: Donne e salute. Questa parte consolida e sviluppa le conclusioni della conferenza del Cairo sulla popolazione e lo sviluppo e richiama l'attenzione sui diritti fondamentali delle donne ad avere il controllo e a decidere liberamente circa la propria sessualità e la propria vita ripro duttiva. Chiede la diffusione di informazioni sulla salute e l'assistenza sanitaria nonché pro grammi sanitari di prevenzione sensibili ai problemi specifici delle donne. Parte D: Violenza contro le donne. Definisce la violenza come "qualsiasi atto di violenza con tro le donne che provoca, o potrebbe provocare, un danno fisico, sessuale o psicologico o una sofferenza alle donne", Sollecita misure atte a prevenire ed eliminare tali forme di violenza; la promozione della ricerca in materia di violenza; l'eliminazione della tratta delle donne. Parte E: Donne e conflitti armati. Descrive le forme in cui i diritti fondamentali delle donne possono essere violati in situazioni di conflitto armato e chiede di: rafforzare il ruolo delle donne nella soluzione dei conflitti e nella promozione della pace; ridurre le spese militari; promuovere forme non violente di soluzione dei conflitti; fornire assistenza alle donne profughe. * New York: Nazioni Uniti, Divisione d'Informazione al Pubblico, 1996. 112 PROGRESSI DI PECHINO Parte F: Donne ed economia. Descrive l'attuale situazione di ineguaglianza tra le donne e gli uomini e invita a: promuovere l'indipendenza economica e l'autonomia delle donne; agevolare l'accesso paritario delle donne alle risorse, all'occupazione, ai mercati e al commercio; fornire un sostegno particolare alle donne con basso reddito; eliminare tutte le forme di discriminazione sessuale sul lavoro; promuovere misure atte a facilitare la conciliazione delle responsabilità fami liari e professionali; riconoscere il lavoro non retribuito. Parte G: Donne, potere e processi decisionali. Chiede misure per assicurare alle donne "pieno e paritario accesso e partecipazione alle strutture di potere e ai processi decisionali" nonché pro grammi di formazione a ruoli dirigenziali. Parte H: Meccanismi istituzionali per favorire il progresso delle donne. Chiede l'istituzione di meccanismi nazionali ai più alti livelli; l'integrazione del tema della parità tra i sessi in leggi, politiche e programmi; una migliore raccolta di dati disaggregati per sesso. Parte I: Diritti fondamentali delle donne. Essenzialmente riafferma che i diritti delle donne sono diritti umani. Si richiama alla conferenza di Vienna sui diritti dell'uomo e sollecita l'attua zione dei trattati e degli accordi esistenti in materia di diritti umani, la non discriminazione nel diritto e nei fatti; misure atte a garantire che le donne conoscano e possano esercitare i loro dirit ti giuridici. Parte J: Donne e media. Intende promuovere un'immagine equilibrata e non stereotipata delle donne nei media ed una maggiore partecipazione ed influenza delle donne che operano nel set tore. Parte K: Donne e ambiente. Richiama l'attenzione sul contributo essenziale delle donne allo sviluppo sostenibile e sollecita una partecipazione attiva delle donne ai processi decisionali rela tivi all'ambiente nonché l'integrazione di una prospettiva di parità tra i sessi in tali politiche e programmi. Parte L: Le bambine. Sottolinea la situazione svantaggiata delle bambine e sollecita l'elimina zione di tutte le forme di discriminazione e degli atteggiamenti negativi nei confronti delle bam bine all'interno della famiglia e nei riguardi dell'istruzione e della formazione, dell'eredità, della salute e della nutrizione e sul mercato del lavoro; chiede di sradicare la violenza nei confronti delle bambine e di migliorare la loro condizione. Il capitolo 5 riguarda le Disposizioni istituzionali. Rileva che l'attuazione della Piattaforma è responsabilità primaria dei governi, ma anche altre istituzioni internazionali, come le stesse Nazioni Unite, nonché il settore pubblico, privato e non governativo, hanno un importante ruolo da svolgere. Chiede che sia rafforzato il mandato della Commissione sulla condizione delle donne e che venga creato, all'interno dell'ufficio del Segretario generale delle Nazioni Unite, un posto di alto livello per contribuire ad assicurare l'applicazione della Piattaforma. Il capitolo 6 riguarda le Disposizioni finanziarie. Richiama l'attenzione sulla necessità di un impegno politico affinché vengano devolute le necessarie risorse a livello nazionale, regionale ed internazionale. 113 I PROGRESSI DI PECHINO ONG, ad esempio oltre 600 di esse sono interve nute nei Paesi Bassi. Su richiesta delle Nazioni Unite, ogni Stato membro, compresi ovviamente gli Stati membri dell'Unione europea, ha prodotto una relazione nazionale in merito alla situazione delle donne dal punto di vista del governo nazionale. Nel complesso, tali relazioni costituiscono un'eccezio nale raccolta di dati statistici e di altre informa zioni concernenti le donne alla fine del XX seco lo. Nell'Unione europea alcuni paesi hanno realiz zato interessanti pubblicazioni (oltre alla relazio ne nazionale uffìciale). Ad esempio: • il governo svedese ha pubblicato "Uomini sugli uomini", i pareri personali di otto uomini sve desi in materia di parità, mascolinità e paternità; • in Austria (e in molti altri paesi) le statistiche principali estratte dalla relazione nazionale sono state pubblicate con il titolo "Donne in Austria, 1985-1995"; • il Belgio ha realizzato un opuscolo che illustra la storia delle conferenze delle Nazioni Unite sulla donna, il processo di preparazione a livello di Nazioni Unite e nazionale, il ruolo della Piattaforma di azione e della relazione naziona le belga; • il comitato di coordinamento francese ha pub blicato un bollettino ad intervalli regolari nella fase immediatamente precedente la conferenza; • la Spagna ha realizzato e presentato alla confe renza una relazione in merito alla situazione delle donne spagnole; • la Germania ha pubblicato le relazioni dei gruppi di lavoro costituiti dal comitato di pre parazione nazionale. L'Ufficio statistico della Comunità europea, Eurostat, ha pubblicato, in collaborazione con la Commissione, "Donne e uomini nell'Unione europea: un ritratto statistico"9 prima della confe informazioni renza. Il documento contiene riguardanti la popolazione (compresi i dati sulle speranze di vita e sulla sanità), la vita familiare, la vita professionale, la partecipazione ai processi decisionali, che forniscono un quadro della condizione delle donne nei 12 Stati membri dell'Unione nei primi anni '90. La Commissione ha inoltre realizzato un opus colo esplicativo "La Comunità europea affronta le sfide della Quarta conferenza mondiale sulla donna"10, che riguarda il quadro istituzionale, il contesto generale della parità di opportunità nell'Unione, le questioni legate alla cooperazione allo sviluppo ed i diritti fondamentali delle donne e degli uomini. Il Parlamento europeo ha adotta to una risoluzione in merito alla conferenza1" nel giugno 1995. Pale risoluzione descrive i pareri del Parlamento e le priorità concernenti sia la confe renza che il contributo europeo e si basa sulla relazione in merito ai preparativi per la conferen za (relazione Gròner). Un gruppo composto di cinque parlamentari membri della commissione per i diritti della donna ha presenziato la confe renza di Pechino quale componente della delega zione della Comunità europea ed ha preso parte ad una riunione organizzata dall'Unione interpar lamentare nell'ambito della quale è stata adottata una dichiarazione comune. Il 21 settembre 1995 il Parlamento ha approvato un'altra risoluzione12 in merito ai risultati della conferenza e al parere del Parlamento riguardo agli aspetti legati all'at tuazione della Piattaforma di azione. Il 6 luglio 1995 il Comitato economico e sociale ha pubbli cato un parere13 nel quale chiede che la Piattaforma di azione "possa fornire un nuovo slancio alla promozione dei diritti e delle respon sabilità delle donne in tutto il mondo" e diventi "uno strumento applicabile in un quadro di plu ralità e diversità culturale, sociale ed economica e che comporti un nuovo impegno nei confronti della parità di opportunità e della promozione delle donne". '' Lussemburgo: Ufficio delle Pubblicazioni Ufficiali delle Comunità Kuropee, 1995. '" Lussemburgo: l Mìcio delle Pubblici/ioni IMìci. ili delle Comunità Kuropee, I9()5. N" di Catalogo no. CC- 90-95- 485. 11 A4-0142/95 (Verbale della seduta del 15. 06. 95). 12 B4-1194/95 (Verbale della seduta del 21. 09. 95). M GU C 256 del 02. 10. 1995, pag. 28. H4 LA CONFERENZA La conferenza di Pechino è stata senza dubbio il più grande consesso di persone che si sia mai riunito per raggiungere un accordo in merito ad una Piattaforma di azione volta ad affrontare a livello globale le questioni più pressanti in mate ria di parità. Alla conferenza hanno preso parte le delegazio ni degli Stati membri nonché una rappresentanza dell'Unione europea, che ha tenuto riunioni di coordinamento quotidiane o ancora più frequen ti. La Presidenza ha presieduto le riunioni dell'Unione europea, ha fornito informazioni alle ONG per conto dell'UE ed ha regolarmente aggiornato il documento relativo alla posizione dell'Unione europea, utilizzato nel corso delle trattative riguardanti la Piattaforma di azione. Di conseguenza, l'Unione ha potuto esprimersi chia ramente e con un'unica voce: ha agito come grup po realmente autorevole e influente ed è stata in grado di svolgere il ruolo di mediatore per alcuni aspetti diffìcili e delicati del dibattito, la sua posi zione ha infatti costituito la base di accordi concreti. Le delegazioni del Consiglio dei minis tri e della Commissione (quest'ultima compren dente membri del Parlamento europeo) hanno lavorato in stretta collaborazione con le delega zioni degli Stati membri per l'intera durata della conferenza. Molti delegati hanno tratto ispirazione da uno dei discorsi conclusivi della conferenza, pronun ciato dal Primo ministro norvegese Grò Harlem Brundtland, la quale ha affermato che Pechino avrebbe "irrevocabilmente plasmato l'opinione mondiale" a dispetto di una "incessante politica di discriminazione nei confronti delle donne". "Dobbiamo quindi tornare da Pechino - tornare alle baracche. alle campagne. alle comunità indigene - tornare per mutare valori e atteggia menti. Ma non solo lì. Dobbiamo arrivare ovunque, nelle sale dei consigli, nei sobborghi, in tutte le nostre comunità locali, nei nostri governi e nella sede delle Nazioni Unite, poiché questi sono i luoghi in cui è necessario provocare muta menti. Tanto al Nord quanto al Sud". I PROGRESSI DI PECHINO '••••fy-yy-XiXVMW^^ IL RUOLO DELLE ORGANIZZAZIONI NON GOVERNATIVE GeseUschafì fur Technische Zusammenarbeit (GTZ) La consapevolezza della dimensione uomo-donna per la Germania costituisce un principio della cooperazione allo svi luppo, elaborato in diversi documenti politici. Nel quadro di un tentativo di più ampio respiro di aumentare l'integrazione della dimensione uomo-donna nelle proprie attività, il pro gramma di assistenza e riabilitazione è uno dei diversi pro grammi della GTZ, che collabora con l'ufficio WID (Donne e sviluppo) al fine di aumentare la consapevolezza della dimen sione uomo-donna e "l'orientamento verso gruppi specifici". Nell'ambito di questo processo, alcuni consulenti esterni sono stati incaricati di elaborare orientamenti, con particolare atten zione all'Africa. » stato inoltre organizzato un workshop in Etiopia per discutere le questioni legate al genere e il program ma di assistenza e riabilitazione con le organizzazioni partner. Poiché tale processo è ancora in atto e gli orientamenti sono ancora a livello di progetto, non è chiaro come questi ultimi saranno utilizzati dalla GZT e dalle organizzazioni partner. OXFAM Nel 1993 Oxfam ha introdotto una politica per la parità che prevede l'impegno a "garantire che in tutte le azioni legate alle emergenze e allo sviluppo sia integrata la prospettiva uomo- donna nelle fasi di valutazione, pianificazione, attuazione, controllo e valutazione". Tale impegno nasce dalla volontà di mutare i rapporti di sfruttamento o di oppressione tra i sessi (Oxfarn, 1993: 4-5). Nell'ambito di Oxfam, il gruppo respon sabile per la pianificazione strategica e la valutazione e i! grup po responsabile per la parità collaborano a! fine di garantire che i quadri di pianificazione strategica comprendano una prospet tiva uomo-donna. I dirigenti ed i consulenti, all'interno dei Regno Unito e in questo campo, vengono formati in materia di integrazione delia politica per la parità tra donne e uomini. Inoltre, Oxfam è in procinto di creare "orientamenti di buona prassi" a livello nazionale. Le unità per la parità e per le emer genze hanno inoltre formulato orientamenti di lavoro che ten gono conto della tematica uomo-donna nei piani di soccorso a seguito di calamità. Tali orientamenti riguardano la raccolta di dati, le esigenze fondamentali degli uomini e delle donne, tra cui l'acqua, l'alimentazione, l'asilo e la salute, e le modalità in cui le donne possono essere "disempowered" o "empowered" mediante interventi di soccorso. Fonte:Estratto da Assistance' 'Gender, Emergencies and Humanitarian Ufficio donne e sviluppo, Direzione generale per lo sviluppo, Commissione europea. 115 PROGRESSI DI PECHINO mtoXMsmwx«w//a • • •'••••••• IL CONTRIBUTO DELLE ORGANIZZAZIONI NON GOVERNATIVE Parallelamente alla conferenza uffìciale, dal 30 agosto all'8 settembre si è svolto ad Huairou un Forum delle ONG. Prima della conferenza, sono emerse diverse controversie di non scarso rilievo in merito all'organizzazione e alla sede del Forum, a circa 50 chilometri di distanza dalla sede della conferenza principale. Sia le ONG che le delegazioni nazionali alle Nazioni Unite hanno esercitato forti pressioni al fine di migliorare le infrastrutture per il Forum. Un fenomeno rilevante riscontrato negli ultimi anni è la crescente partecipazione ed influenza delle ONG a livello nazionale e internazionale. Le relazioni tra governi e ONG nel contesto delle maggiori conferenze internazionali quali quella di Pechino hanno dato vita ad un processo di apprendimento continuo da entrambe le parti. Le ONG hanno profuso sforzi enormi per apportare un contributo che riflettesse realmente pareri e priorità fondamentali, interpretando questo svi luppo come una componente necessaria per l'in tera questione del dialogo sociale. Coloro che hanno preso parte sia alla conferenza di Nairobi che a quella di Pechino concordano nel riconos cere che i collegamenti e le comunicazioni sono stati a Pechino decisamente più sistematici e pro fessionali. Le ONG ritengono che la situazione possa evolversi ulteriormente in maniera più strutturata e che i governi possano apportare un contributo maggiore in termini di risorse concre te, comprese quelle finanziarie. Gli Stati membri hanno gestito queste relazioni in varie maniere, ma va detto che tutti si sono sforzati di contem plare ogni aspetto di rilievo e di coinvolgere tutte le parti interessate nell'elaborazione delle relazio ni nazionali e negli altri preparativi per la confe renza. L'Unione europea è stata inoltre determi nante per l'istituzione di una procedura cui hanno potuto fare ricorso le ONG che avevano difficoltà ad essere raccomandate ed accreditate in qualità di osservatori presso la conferenza uffìcia le, nonché per concedere una proroga della sca denza per la presentazione delle domande. Nel dibattito del Forum è stato dato risalto ai temi seguenti: » un impegno globale a favore della parità di diritti delle donne; » l'accesso delle donne all'istruzione, all'assisten za sanitaria, al lavoro e alla formazione, i diritti giuridici e politici, lo sviluppo economico e un ambiente sostenibile; • a partecipazione delle donne a tutti i livelli di governo e di direzione; • l'eliminazione della povertà; • l'eliminazione della violenza contro le donne e le bambine; eliminazione del razzismo. La Commissione ha reso disponibile un soste gno ingente al fine di agevolare la partecipazione delle ONG al processo di Pechino, sia durante le fasi preparatorie che durante la conferenza stessa. Il sostegno è stato accordato alle ONG non solo dell'Unione europea ma anche dei paesi dell'Europa centrale e orientale e dei paesi in via di sviluppo. Nell'Unione europea, la Lobby europea delle donne (LED), costituita nel 1990 e finanziata dalla Commissione, agisce in qualità di organo di coordinamento ed esercita pressioni a favore delle ONG europee, prestando particolare attenzione alle questioni femminili. Durante il periodo pre paratorio, la LED ha organizzato un forum delle ONG europee contestualmente alla conferenza uffìciale di Toledo nell'aprile 1994 (cfr. sopra). Successivamente ha avviato preparativi sistemati ci nell'ambito dei "Progetto Pechino", compren denti diverse attività: informazione e preparazio ne prima della conferenza, partecipazione alla conferenza stessa e organizzazione di una confe renza per riferire in merito alla missione nel feb braio 1996. Nella fase immediatamente precedente la conferenza, la Lobby ha: • preso parte ad una riunione con la presidenza dell'Unione europea nel luglio 1995; • organizzato un seminario strategico per elabo rare strategie comuni della LED per la confe renza; • preparato un poster ed un opuscolo informati vo da distribuire alla conferenza; • pubblicato una "Guida per le donne alla Quarta conferenza mondiale sulla donna e al Forum delle ONG, 1995", uscita in tre edizio ni; • formulato commenti in merito al progetto di Piattaforma per gli i governi degli Stati membri dell'Unione europea ed altri decisori politici. 116 Alla conferenza la Lobby disponeva di uno sportello informazioni permanente che ha anche fumo da punto di incontro per le ONG europee. Ha organizzato workshop quotidiani per l'intera durata del Forum nella tenda regionale dell'ECE. La segretaria generale della Lobby è stata eletta come incaricata di mantenere i contatti con le ONG provenienti dalle regioni dell'ECE e dalie- Nazioni Unite. Molti membri delle delegazioni ufficiali hanno visitato Huariou durante il Forum e preso parte ai laboratori delle ONG. Per quanto riguarda la conferenza uffìciale, la maggioranza degli Stati membri comprendeva le ONG nelle rispettive delegazioni ufficiali, e la LED è stata accreditata a prendere parte alla conferenza. Numerose delegazioni ufficiali hanno organizzato riunioni giornaliere per le ONG e si sono svolte diverse riunioni tra le ONG europee e la presidenza dell'Unione europea. Sono inoltre state organizzate singole riunioni con alcuni dei delegati ufficiali riguardo a questioni specifiche contemplate dalla Piattaforma di azione. Le ONG si sono riunite tutti i giorni in seno alla "riunione ad alto livello delle donne europee". Dopo Pechino la LEI) ha organizzato una conferenza di follow-up nel febbraio 1996, "Verso il contratto tra i sessi - attuazione della Piattaforma di azione di Pechino". La conferenza mirava a discutere il concetto di "contratto tra i sessi" ed una strategia basata su un'analisi detta gliata, realizzata dalla Lobby, della Piattaforma di azione esaminata alla luce della Piattaforma regio nale dell'ECE. Riguardo alla cooperazione allo sviluppo, numerose ONG si sono incontrate in una riunio ne ad alto livello dell'Unione europea sullo svi luppo internazionale. Vi hanno partecipato grup pi consolidati come la rete europea "Donne e svi luppo" (WIDE) e Eurostep. Il consesso ad alto livello ha lavorato in stretta collaborazione con gruppi provenienti da altre regioni, con l'obietti vo principale di esercitare pressioni in merito alla salvaguardia dei progressi compiuti nei testi delle conferenze del Cairo e di Copenaghen, nonché l'elaborazione della dichiarazione e della Piattaforma d'azione nel campo della povertà, del debito multilaterale, del lavoro non retribuito, delle risorse, del ruolo delle ONG, dei diritti in materia di riproduzione, sessualità, delia migra zione e dell'ambiente. WIDE e Eurostep hanno organizzato riunioni di follow-up nel maggio 1996. Con il sostegno della Commissione, WIDE ha inoltre fornito un >ROGRESSI DI PECHINO sostegno finanziario alle ONG dei paesi ACP (i paesi dell'Asia, dei Caraibi e del Pacifico) per un primo follow-up immediato dopo Pechino ed organizzeranno quattro workshop regionali per i paesi ACP su argomenti specifici di interesse. DOPO LA CONFERENZA: ATTUAZIONE DELLA PIATTA- FORMA D'AZIONE Riunione del Consiglio Europeo, Spagna, Ottobre 1995 della piattaforma Le conclusioni della conferenza hanno ricevuto ampia adesione. Il Consiglio europeo si è assunto il compito di esaminare ogni anno lo stato di d'azione attuazione nell'Unione. La trasposizione degli impegni assunti dagli Stati membri europei in programmi concreti è stata oggetto di una conferenza di fol low-up svoltasi in Spagna nel novembre 1995. Tale conferenza, "Las Mujeres intitolata Proponen", ha offerto l'opportunità di individua re le strategie a livello nazionale e di Unione euro pea volte ad attuare la Piattaforma d'azione nei campi del processo decisionale, dell'integrazione della parità di opportunità in tutte le politiche e programmi comunitari, l'immagine della donna nella società. Cristina Alberdi ha aperto la confe renza affrontando tematiche più volte emerse nelle posizioni dell'Unione europea e nell'ambito dell'intera conferenza: "empowerment", "mains treaming", "partnership". Ha invitato i governi degli Stati membri ad esaminare gli impegni che avrebbero assunto a seguito della conferenza di Pechino ed ha messo in relazione l'attuazione della Piattaforma d'azione con i Consigli di Essen e di Cannes, nell'ambito dei quali la parità di opportunità è stata identificata tra i compiti pri mari della Comunità europea. Riunione della Commissione sulla condizione delle donne, New York, marzo 1996 In occasione della prima riunione della Commissione sulla condizione delle donne dopo 117 I PROGRESSI DI PECHINO la conferenza di Pechino, l'Unione europea ha ancora una volta svolto un ruolo attivo. Gli Stati membri hanno approvato dichiarazioni significa tive in merito a tutti i settori critici di interesse esaminati dalla commissione. L'unione ha inoltre preso iniziative nella maggior parte dei settori oggetto di trattative ed ha apportato un contri buto considerevole a quella che si è rivelata una riunione "eccezionalmente" positiva. In un intervento a nome dell'Unione europea è stato confermato "l'impegno dell'Unione europea a fare della Dichiarazione e della Piattaforma di Pechino un ordine del giorno per Fempower- ment" delle donne". L'esito della conferenza è stato così riassunto: "a Pechino abbiamo riaffer mato il concetto dinamico delle politiche delle donne e per le donne attraverso l'empowerment e il mainstreaming: concetti fondamentali e idee operative che ispirano una strategia di mutamen to politico, economico, culturale e sociale orien tato verso le donne e gli uomini". dro delle priorità comunitarie in materia di attua zione della Piattaforma d'azione. Sulla base di un attento esame delle priorità per donne nell'Unione, il quarto programma d'azione può costituire una forza trainante per l'attuazione della Piattaforma all'interno degli Stati membri e nell'Unione nel suo insieme. Per citare il discorso pronunciato dal commissario Flynn alla confe renza: "I risultati di questa conferenza possono arricchire le nostre idee per l'attuazione [del quar to programma d'azione]". Nel dicembre 1995 è stata approvata una decisione del Consiglio sul programma di azione. 14 Un'altra importante iniziativa a livello comunitario è la comunicazio ne della Commissione sull'integrazione della parità di opportunità nel complesso delle poli tiche e azioni comunitarie. 15 La comunicazione definisce il processo di "mainstreaming" nei seguenti termini: "non bisogna limitare le azioni di promozione della parità alla realizzazione di misure specifiche a favore delle donne, ma biso gna invece mobilitare esplicitamente sull'obietti- Quarto programma di azione per le pari opportunità Il quarto programma di azione per la parità di opportunità (1996-2000) fornisce un chiaro qua 14 Decisione 95/593/ECE, OGU N. J L 335 del 22. 12. 1995, pag. 37. 15 La Comunicazione della Commissione"Integrare le pari opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni comunitarie", COM(96) 67 def. del 21. 02. 1996. PERCENTUALE DI DONNE SULLA POPCttiGNE^. • ' RÉGIONS MlVfcfcÒ:-^ ASIE OR. ' SUD-EST ASIATICO. ASIE MERIDIONALE j ASIE CENTRALE j. ASIE OCCIDENTALE OCEANIA AFRICA SUBSAHRIANA. AFRICA SETTENTRIONALE; A M É R I Q UE L A T I NA t- CARAIBI. E U R O PA O R I E N T AL • EUROPA OCCIDENTALE E ALTRI PAESI SVILUPPATI I UEi FONTE : NAZIONI UNITE, LE DONNE NEL MONDO 1995,TENDENZE E STATISTICHE, GRAFICO 5. 4 A. NOTA: DATI PER L'UE A CURA DI EUROSTAT (IFL) (EU 12) 1990, GRAFICO 1. 118 vo della parità il complesso delle azioni politiche generali introducendo in modo attivo e visibile, all'atto stesso della loro concezione, la sollecitudi ne per gli effetti che esse possono avere sulle situazioni rispettive delle donne e degli uomini ("gender perspective")". In essa si fa riferimento al ruolo attivo dell'Unione ai fini dell'elaborazio ne della dichiarazione e della piattaforma d'azio ne, e all'importanza fondamentale del mainstrea ming ribadita in occasione della conferenza di Pechino. Richiama inoltre l'attenzione sul ruolo decisivo svolto dalla Comunità nell'ambito delle altre conferenze delle Nazioni Unite menzionate in precedenza e riafferma il principio riconosciu to dai Consigli di Essen, Cannes e Madrid secon do il quale la promozione della parità di oppor tunità, insieme alla lotta contro la disoccupazio ne, prioritario dell'Unione e degli Stati membri. costituisce compito un Gli aspetti trattati dalla comunicazione si lega no direttamente alla piattaforma d'azione e riguardano: • occupazione e mercato del lavoro (con riferi menti ai Fondi strutturali e al quarto program ma d'azione); • le donne imprenditrici (con riferimenti al ruolo delle mogli collaboratrici, al ruolo delle iniziati ve comunitarie, ai progetti di formazione e informazione); • istruzione e formazione (con riferimenti ad una serie di programmi di formazione); • i diritti delle persone (tra cui la lotta contro la violenza nei confronti delle donne; le donne rifugiate; la lotta contro la tratta di persone; le strutture familiari); • relazioni estere (compresa una particolare attenzione alle "questioni legate al genere" nel contesto della cooperazione allo sviluppo a livel lo politico, di pianificazione e di programmi); • informazione/sensibilizzazione (con riferimenti ad una vasta serie di manifestazioni e pubblica zioni nonché alla necessità di un controllo del contenuto e delia qualità delle informazioni); • politica della Commissione in materia di perso nale. Viene prestata particolare attenzione ai Fondi strutturali. La comunicazione conclude prevedendo che "il 1996 dovrà registrare progressi significativi nell'attuazione del principio di mainstreaming nell'insieme delle politiche comunitarie", senza dubbio un elemento a sua volta importante per l'attuazione della Piattaforma d'azione. I PROGRESSI DI PECHINO Integrazione degli aspetti relativi alla tematica uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo Nel contesto delle relazioni con i paesi all'ester no dell'Unione, la comunicazione sull'integrazio ne degli aspetti relativi alla tematica uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo16 propone orien tamenti politici comuni per la Commissione e gli Stati membri in merito alle "questioni legate al genere" nello sviluppo. Presenta inoltre proposte volte a rafforzare ed intensificare le politiche esis tenti relative all'integrazione di una prospettiva uomo-donna in tutte le politiche e i programmi. Il Consiglio dei ministri ha adottato una risolu zione in materia in occasione della riunione del dicembre 1995. 17 Tale risoluzione: • rileva che la partecipazione delle donne nel pro cesso di sviluppo rimane un elemento seconda rio e stabilisce un nesso tra la risoluzione e gli impegni assunti nell'ambito della conferenza di Pechino; • descrive i principi generali per una cooperazio ne allo sviluppo sensibile alla tematica uomo- donna che dovranno informare tutte le relazio ni future con i paesi partner; • descrive gli strumenti e le strategie relative a, tra l'altro, la formulazione delle politiche, le tratta tive con i paesi partner, l'azione positiva volta ad eliminare le disparità tra donne e uomini non ché ad integrare la dimensione uomo-donna a tutti i livelli, la formazione di decisori politici e di tutte le persone che lavorano nel campo dello sviluppo; • chiede una riunione annuale di esperti della Comunità e degli Stati membri e sottolinea l'importanza di un miglior coordinamento tra la Comunità e gli Stati membri e dell'inserimento sistematico delle questioni legate al genere in tutte le iniziative di coordinamento; • chiede l'istituzione di un meccanismo che consenta di riferire in merito all'attuazione della risoluzione ed una verifica dei progressi nella seconda metà del 1997. " COM(95) 423 def. del 18. 09. 1995. 17 Risoluzione 12627/95 de! 20. 12. 1995. 119 I PROGRESSI DI PECHINO Diritti umani POLITICA IN MATERIA DI DIRITTI UMANI Il rispetto dei diritti dell'uomo rappresenta un elemento fondamentale dell'appartenenza all'Unione europea, nonché un principio basilare della sua azione, come ram menta l'articolo F, paragrafo 2: "L'Unione rispetta i dirit ti fondamentali quali sono garantiti dalla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, firmata a Roma il 4 novembre 1950, e quali risultano dalle tradizioni costituzionali comuni degli Stati membri, in quanto principi generali del diritto comunitario". Sotto il profilo della politica estera, il trattato sull'Unione europea precisa che "lo sviluppo e il consolidamento della democrazia e dello Srato di dirirto, nonché il rispet to dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali"1' rappresentano uno degli obiettivi generali della politica estera e di sicurezza comune. Parallelamente, la politica della Comunità europea nel settore della cooperazione allo sviluppo "contribuisce all'obiettivo generale di svi luppo e consolidamento della democrazia e dello Stato di diritto, nonché di rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali". 20 Queste disposizioni segnano una tappa decisiva nell'evo luzione di una Comunità essenzialmente economica verso un'entità politica. Nei trartati che istituiscono le Comunità non figura infatti alcun riferimento espliciro ai diritti dell'uomo e ai vari dispositivi internazionali al riguardo. Tale riferimento appare soltanto trent'anni dopo, nel preambolo dell'Atto unico europeo, che sancis ce formalmente la cooperazione politica. Fonte: Estratto da "L'Unione europea e gli aspetti esterni della politica in mate ria di diritti dell'uomo: da Roma a Maastricht e oltre", COM (95) 567, del 22 novembre 1995, pag. 5. " Articolo J. l, paragrafo (2), quinto trattino. 20 Articolo e 130u, paragrafo (2) del Trattato sull' Unione Europea. 120 La comunicazione della Commissione "L'Unione europea e gli aspetti esterni della poli tica in materia di diritti dell'uomo: da Roma a Maastricht e oltre",18 sottolinea che i diritti fon damentali delle donne costituiscono parie inte grante, inalienabile e indivisibile dei diritti umani universali. La comunicazione propone anche di tenere conto delle conclusioni di Pechino e di considerare le donne come partecipanti attive nella società, nonché promuovere la loro piena partecipazione alla vita politica, economica e sociale. In occasione della 52 sessione della com missione per i diritti umani a Ginevra, dal 18 marzo al 26 aprile, la presidenza italiana, a nome dell'Unione europea, ha pronunciato il discorso di apertura confermando l'impegno assunto dall'Unione a Vienna e a Pechino. Attuazione a livello di Stati membri L'ampia portata della Piattaforma d'azione e le diverse priorità degli Stati membri rendono impossibile descrivere ne! dettaglio i programmi di ogni paese per l'attuazione della Piattaforma d'azione. In occasione della riunione del Consiglio europeo degli affari sociali il 3 giugno 1996, gli Stati membri hanno riferito in merito al seguito dato alla conferenza. I paragrafi seguenti riepilogano i temi principali e le strategie di attuazione emerse da tale follow-up ed illustrano alcuni casi specifici a titolo di esempio. Inevitabilmente si verifica una sovrapposizione tra le azioni che fanno seguito alla conferenza di Pechino ed i programmi in atto relativi alla parità di opportunità e alla cooperazione allo sviluppo che gli Stati membri avevano avviato prima dell'inizio dei preparativi per Pechino - ad esem pio i programmi riguardanti l'istruzione, le donne nella vita economica e le donne nei pro cessi decisionali. Tuttavia, diverse azioni derivano direttamente dalla Piattaforma d'azione e anche in caso contrario, molti paesi parlano di intensifi care le attività e profondere sforzi maggiori ispi rati dalla conferenza e dallo slancio che essa ha dato alle questioni legate alla parità. La Piattaforma viene inoltre descritta come una soli da base di partenza, un punto di riferimento ed una dichiarazione di intenti. 18 COM(95) 567 def. del 22. 11. 1995. 1 PROGRESSI DI PECHINO Se nel periodo precedente la conferenza di Pechino vi è stato un maggiore coinvolgimento delle ONG negli Stati membri ed un migliora mento delle comunicazioni tra governi e ONG, allo stesso modo nel periodo successivo alla conferenza si è verificato un approfondimento di tali relazioni. I governi hanno compiuti sforzi concreti non solo per informare le ONG, ma anche per avviare consultazioni tra queste ultime in merito alle soluzioni più adeguate per attuare la Piattaforma. Si è trattato di un processo a due vie. Ad esempio, le ONG belghc hanno presenta to una nota al governo; altre ONG hanno costi tuito gruppi di lavoro o organizzato riunioni al fine di creare un nesso tra la Piattaforma e le pro prie priorità e/o quelle dei governi (Belgio, Danimarca e Paesi Bassi); il Regno Unito ha avviato un processo di consultazione chiedendo alle ONG di esprimere il proprio parere in meri to all'attuazione; in Irlanda si stanno elaborando meccanismi atti a garantire la partecipazione delle ONG all'attuazione. La maggior parte degli Stati membri ha inter pretato la divulgazione di informazioni in merito alla conferenza e alla Piattaforma d'azione come una responsabilità primaria al termine della conferenza ed in seguito al rientro delle rispettive delegazioni. Qui di seguito si indicano alcuni esempi delle iniziative intraprese. Praticamente tutti gli Stati membri hanno organizzato una o più manifestazioni sotto forma di conferenze, workshop o seminari per i gruppi di donne e altre ONG, le parti sociali, i politici ed altre parti interessate ad apprendere notizie in merito allo svolgimento della conferenza. Alcune di queste manifestazioni sono state organizzate a livello nazionale, altre a livello regionale. L'Italia ha ospitato e cofinanziato una serie di manifesta zioni internazionali legate a Pechino, in particola re riguardo alle questioni concernenti l'occupa zione, mentre alla conferenza di follow-up in Austria hanno partecipato anche delegazioni di numerosi paesi extracomunitari; la Grecia ha colto l'occasione offerta dalla Giornata interna zionale della donna per divulgare informazioni su Pechino. In molti casi anche le organizzazioni non governative hanno organizzato proprie manifesta zioni. Diversi Stati membri, tra cui la Germania, la Grecia, l'Irlanda, il Portogallo, la Spagna, la Svezia e la Francia, hanno già pubblicato una relazione sulla conferenza e/o una traduzione della Piattaforma completa o di una sua sintesi, oppure hanno previsto piani precisi per provve dervi. La relazione nazionale del Regno Unito è disponibile su Internet ed i Paesi Bassi sperano di utilizzare anch'essi questo strumento per la diffu sione di informazioni; l'Austria ha previsto una serie di quattro pubblicazioni sulla conferenza, sul suo follow-up e su studi sulle donne migranti in Austria e sul miglioramento della prospettiva uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo. In Danimarca, Francia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Belgio e Regno sono state presentate al parlamento relazioni elaborate dai ministri presenti a Pechino e/o si sono svolte audizioni o dibattiti parlamentari. Italia, Germania, Alcuni Stati membri hanno già introdotto nuovi provvedimenti legislativi o si propongono di farlo. Ad esempio, il Belgio propone una legge volta a garantire che le donne costituiscano alme no un terzo dei membri degli organi consultivi federali. In Lussemburgo, la Camera dei deputati ha chiesto l'introduzione del principio della parità di opportunità nella Costituzione. Nei paragrafi successivi sono menzionate altre pro poste di provvedimenti legislativi. Gli esempi di nuove strutture in fase di realiz zazione sono numerosi: il Portogallo ha creato un Alto commissario per la promozione della parità e delle questioni familiari presso l'ufficio del Primo ministro ed una nuova commissione parla mentare per la parità e la parità di opportunità. Per la prima volta in Italia è stato nominato un ministro per la parità di opportunità; il governo fiammingo del Belgio, anche in questo caso per la prima volta, ha nominato un ministro responsa bile per le pari opportunità; il governo svedese ha creato "punti focali" regionali al fine di promuo vere la parità di opportunità a livello regionale e di stimolare il mainstreaming; il Lussemburgo ha istituito un comitato interministeriale per la parità. Legate a queste nuove strutture vi sono inizia tive finalizzate a riferire in merito ai progressi compiuti. Il Regno Unito ha proposto un ciclo annuale di esame, che contemplerà una relazione annuale in merito all'attuazione della Piattaforma e riunioni annuali con le ONG a livello naziona le e regionale. Con una legge approvata in Belgio nel febbraio 1996, il governo si impegna a riferi re annualmente in merito all'attuazione della Piattaforma; la relazione farà anche riferimento alle conclusioni del Forum delle ONG ed i ministri responsabili per la parità di opportunità e per gli aiuti allo sviluppo saranno entrambi tenuti a riferire al Parlamento. 121 in questo ambito. La Francia propone una linea telefonica di aiuto operante 24 ore su 24 a favore delle vittime di stupri o di violenze domestiche ed amplierà i centri di assistenza a tutti i 'ministers1; la Svezia dichiara di voler introdurre proposte di legge volte a rafforzare e potenziare le misure esis tenti volte a contrastare la violenza contro le donne; sono previsti corsi di formazione specifici per le forze di polizia in Belgio; il Portogallo ha posto la questione tra le priorità del suo pro gramma d'azione. In campo prettamente tecnico, alcuni paesi si sono impegnati a migliorare le statistiche ufficia li. Il Belgio ha commissionato una ricerca in merito alle lacune presenti nelle statistiche e a soluzioni atte a migliorare i dati statistici; la Danimarca e la Francia produrranno analisi sta tistiche relative alle disparità tra le retribuzioni; in seguito alle prossime elezioni in Francia, saranno pubblicate statistiche disaggregate in base al sesso relativamente ai candidati ed ai rappresentanti eletti; la Svezia ha sottolineato l'importanza delle statistiche disaggregate in base al sesso nei suoi corsi di formazione per funzionari pubblici di alto livello ed altri operatori del settore. Il Regno Unito ha dichiarato la sua intenzione di chiedere a tutti i dipartimenti ministeriali di analizzare e pubblicare tutte le statistiche di rilievo disaggre gate per i due sessi. I PROGRESSI DI PECHINO La gamma delle attività che possono rientrare nella descrizione del principio di mainstreaming è estremamente ampia. Molti governi, tra cui quelli di Germania, Finlandia, Svezia e Regno Unito hanno invitato tutti i ministeri ad esami nare la soluzione migliore per integrare la Piattaforma nelle proprie attività. La commissio ne portoghese per la parità e i diritti della donna ha prodotto una relazione in cui si indicano le priorità per le azioni future, con contributi apportati da diversi ministeri. Il principio del mainstreaming viene esplicitamente menzionato come obiettivo dalla Svezia, dalla Francia e dal Regno Unito. La Francia specifica che l'applica zione di tale principio equivale all'instaurazione di una partnership tra le donne e gli uomini. Oltre alle attività interministeriali menzionate nel paragrafo precedente, diversi Stati membri hanno predisposto strutture e procedure per esa minare le modalità volte ad attuare al meglio la Piattaforma. La Danimarca e il Lussemburgo hanno istituito commissioni mentre l'Austria ha costituito un gruppo di lavoro con le parti socia li; l'Irlanda ha annunciato la sua intenzione di elaborare una dichiarazione di politica nazionale che riesamini i programmi nazionali alla luce della Piattaforma. Le implicazioni in termini di bilancio vengono affrontate dai Paesi Bassi, che si sono impegnati a presentare proposte in occasione del prossimo discorso in materia di bilancio per l'attuazione a livello interministeriale dei 12 obiettivi strategici; la Finlandia produrrà un programma specifico sulla parità tra i sessi fondato sulla Piattaforma, che disporrà di un proprio bilancio. Per quanto riguarda la cooperazione allo svi luppo, alcuni Stati membri stanno potenziando le iniziative volte a garantire che le politiche ed i progetti contemplino la dimensione uomo- donna. Una nuova legge in Lussemburgo prevede un aumento dei finanziamenti disponibili per le ONG che desiderano realizzare progetti in mate ria di promozione delle donne nei paesi in via di sviluppo; l'Austria si avvale di un gruppo di lavo ro costituito da ONG e dipartimenti ministeriali incaricato di pianificare nuove misure connesse all'introduzione della dimensione uomo-donna; la Svezia ha proposto una legge mirata ad inte grare l'obiettivo della parità nei principi fonda mentali che attualmente disciplinano la coopera zione allo sviluppo. La parte D degli obiettivi strategici riguarda la violenza contro le donne; diversi governi dell'Unione europea hanno evidenziato le azioni 122 Elenco dei grafici Grafico 1 : Tassi di attività delle donne ( 15-64 ANNI) nell'Unione europea (%), 1990 e 1995 Grafico 2: Popolazione degli Stati membri dell'Unione europea, 1995 Grafico 3: Tassi di attività delle donne e degli uomini (15-64 anni) nell'Unione europea (%), 1995 Grafico 4: Tassi di inoccupazione e di inattività per le donne e degli uomini (15- 24 anni) nell'Unione europea (%), 1994 Grafico 5: Tassi di inoccupazione e di inattività per donne e gli uomini (50-64 anni) nell'Unione europea (%), 1994 Grafico 6: Tassi di attività delle donne e degli uomini (15-24 anni) nell'Unione europea (%), 1995 Grafico 7: Tassi di attività delle donne e degli uomini (50-64 anni) nell'Unione europea (%), 1995 Grafico 8: Tassi di attività delle donne secondo il titolo di studio nell'Unione europea (%), 1995 Grafico 9: Tassi di attività delle donne e degli uomini (25-64 anni) in possesso di laurea nell'Unione europea (%), 1995 Grafico 10: Tassi di disoccupazione delle donne e degli uomini nell'Unione europea (%), 1995 Grafico 11 : Donne occupate secondo lo status professionale nell'Unione europea (%), 1995 Grafico 12: Status occupazionale delle donne e degli uomini nell'agricoltura nell'Unione europea (%), 1995 Grafico 13: Percentuale di donne nelle categorie professionali nell'Unione europea (%), 1995 Grafico 14: Differenze salariali: paga oraria delle donne con lavori manuali in rapporto a quella ricevuta dagli uomini nell'UE, 1990-1994 Grafico 15: Tassi di attività per fasce di età nell'Unione europea (%), 1995 Gratìco 16: Status occupazionale delle madri con un figlio di età inferiore a 10 anni nell'Unione europea (%), 1993 Grafico 17: Lavoro a tempo parziale tra madri e i padri nell'Unione europea, 1993 Grafico 18: Lavoro a tempo pieno e a tempo parziale delle madri con un figlio di età inferiore a 10 anni nell'Unione europea (%), 1985 e 1993 /\*1 / 1 c' H Grafico 19: Tassi di disoccupazione e di inattività delle madri e del padri con figli di età inferiore a 10 anni nell'UE (%), 1993 Grafico 20: Lavoro temporaneo e a tempo parziale delle donne rispetto all'occupazione complessiva nell'Unione europea (%), 1994 Grafico 21 : Tassi di fertilità nell'UE 1980, 1985 e 1994 Grafico 22: Composizione dei nuclei familiari-Unione europea 12 (%), 1994 Grafico 23: Partecipazione delle donne alle assemblee parlamentari nazionali negli Stati membri dell'Unione europea e al Parlamento europeo (%) Grafico 24: Partecipazione delle donne ai governi nazionali degli Stati membri dell'Unione europea e nella Commissione europea (%) Grafico 25: Partecipazione delle donne ai consigli regionali degli Stati membri Grafico 26: Partecipazione delle donne alla pubblica amministrazione a livello nazionale negli Stati membri dell'Unione Europea (%) Grafico 27: Partecipazione delle donne alla politica locale negli Stati membri dell'Unione europea (%) Grafico 28: Donne membri e leader dei sindacati affiliati settoriali e regionali e delegate ai congressi delle 31 confederazioni nazionali della CES, 1993 Grafico 29: Casi legali Grafico 30: Percentuale di donne sulla popolazione economicamente attiva ripartita per regione a livello mondiale, 1990 Elenco delle tabelle Tabella 1 Fasi di applicazione delle strategie di mainstreaming Tabella 2 Misure riguardanti la parità di opportunità nei programmi pluriennali Tabella 3 Servizi per bambini, età scolare e numero di ore di scuola giornaliere Tabella 4 Congedo parentale nei paesi dell'Unione europea, 1994-95 Tabella 5 Individualizzazione delle imposte sul reddito Tabella 6 Diritti derivati di tipo familiare nei sistemi pensionistici europei Carta 1 : Tassi di attività femminili - 1994 i zi- Fonti 1. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro e OIL 2. Eurostat, Statistiche demografiche 3. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 4. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 5. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 6. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 7. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 8. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 9. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro lO. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 11. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 12. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 13. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 14. Eurostat - Statistiche armonizzate sui redditi 15. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 16. Rete della Commissione europea per 17. Rete della Commissione europea per 18. Rete della Commissione europea per 19. Rete della Commissione europea per 20. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 21. Eurostat - Statistiche demografiche 22. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 23. Rete europea di esperte 24. Rete europea di esperte 25. Rete europea di esperte 26. Rete europea di esperte 27. Rete europea di esperte 28. Braithwaite e Byrne, 'Women in Decision-Making in Trade unions, 'Donne e processi decisionali" 'Donne e processi decisionali" Donne e processi decisionali" Donne e processi decisionali" 'Donne e processi decisionali" setvizi di custodia all'infanzia servizi di custodia all'infanzia servizi di custodia all'infanzia servizi di custodia all'infanzia Confederazione europea dei sindacati, Bruxelles. 29. Database Corte di giustizia delle Comunità europee e Celex 30. Divisione statistica delle Nazioni Unite Fonti La principale fonte di dati utilizzata è l'Ufficio statistico delle Comunità europee (Eurostat) e in particolare l'Indagine comunitaria sulle forze di lavoro (IFL). Questa costituisce l'unica fonte di dati sull'occupazione e sulle variabili correlate che risulti comparabile e completa per tutti gli Stati membri. Poiché è basata su un'indagine condotta tra le famiglie e utilizza una codificazione e una metodologia comuni, prescinde dalle differenze nazionali per quanto riguarda le definizioni, i metodi di classificazione e le procedure e i regolamenti di carattere amministrativo. I dati provenienti da fonti nazionali potrebbero quindi scostarsi dalle cifre riportate nella presente relazione. I dati riportati nei capitoli 3 e 4 sono completati da informazioni raccolte da esperti negli Stati membri attingendo da fonti nazionali. La raccolta dei dati è stata coordinata e controllata da reti di esperti con il sostegno dalla DG V della Commissione europea. II capitolo 5 riporta dati relativi a casi specifici, forniti dalla banca dati della Corte di giustizia delle Comunità europee a Lussemburgo e dalla banca dati CELEX. Nel capitolo 6 sono stati utilizzati dati provenienti dalla Divisione statistica delle Nazioni Unite. 'I l L Note al grafico 26 FONTI DEI DATI Dati per Austria e Svezia non disponibili. Dati per la Grecia a livello direzionale non disponibili. Suddivisione basata sulla tavola di equivalenza tra le amministrazioni negli Stati membri tratta da Barbara C. Wurster (ed. ), Women in the Higher Public Services. Osservazioni: Finlandia: solo a livello statale (governo centrale - amministrazione pubblica complessiva). Per professione: funzionari di alto livello (personale impiegatizio) in posizioni direttive e funzionari con incarichi di pianificazione (a livello universitario). Per professione: funzionari di alto livello (personale impiegatizio) in posizioni direttive. Donne ai massimi livelli della pubblica amministrazione: segretarie generali, dirigenti, capi reparto, vice capi reparto, capi di divisione e consiglieri speciali (massimo livello). Danimarca: livello universitario solo a livello statale. Germania: compresi i ministeri federali e le istituzioni sotto la loro giurisdizione, i tribunali federali, imprese dipendenti in termini giudiziari dal governo federale, le ferrovie tedesche, il servizio postale federale. Spagna: esclusi insegnanti, organi della sicurezza di stato, esercito, personale amministrativo del settore della giustizia, personale del settore della sicurezza sociale 'obbligatoria'. Note al grafico 27 Austria: mancano dati nazionali rappresentativi. Numero di sindaci, 1994: 0,85% (20/2333). Regno Unito: il calcolo è particolarmente complesso per la presenza di diversi tipi di amministrazioni locali, con sistemi elettorali diversi. Cifrre accurate sul numero di donne elette nei consigli locali sono disponibili per la circoscrizione di Londra (27,9%), per l'Irlanda del Nord (12%), per la Scozia (21%). 12 l ISSN 0254-1505 COM(96) 650 def. DOCUMENTI IT 05 06 N. di catalogo : CB-C0-96-728-IT-C ISBN 92-78-14082-1 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo e 2