title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv 96/26/EF om adgang til erhvervet godstransport ad landevej og erhvervet personbefordring ad landevej samt om gensidig anerkendelse af eksamensbeviser, certifikater og andre kvalifikationsbeviser, som skall lette den faktiske udøvelse af etableringsfrihed for de pågældende udøvere af transportvirksomhed inden for indenlandsk og international transport

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text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 04. 02. 1997 KOM(97) 25 endelig udg. 97/0029 (SYN) Forslag til R Å D E TS D I R E K T IV om ændring af direktiv 9 6 / 2 6 / EF om adgang til erhvervet godstransport ad landevej og erhvervet personbefordring ad landevej samt om gensidig anerkendelse af eksamensbeviser, certifikater og andre kvalifikationsbeviser, s om skal lette den faktiske udøvelse af etableringsfrihed for de pågældende udøvere af transportvirksomhed inden for indenlandsk og international transport (forelagt af Kommissionen) ë -. 4 '"• ""V *. ft*-" m •3^35*" Ilt • •i BEGRUNDELSE BAGGRUND Med direktiverne 74/561/EØF1 om adgang til erhvervet med godstransport ad landevej i indenlandsk og international transport og 74/562/EØF2 om adgang til erhvervet med personbefordring ad landevej i indenlandsk og international transport og Rådets direktiv 77/796/EØF3 om gensidig anerkendelse af eksamensbeviser, certifikater og andre kvalifikationsbeviser vedtog Rådet foranstaltninger med henblik på at harmonisere betingelserne for adgangen til erhvervet og med henblik på at fremme etableringsfriheden for de pågældende udøvere af transportvirksomhed. Den 29. april 1996 vedtog Rådet direktiv 96/26/EF4 om adgang til erhvervet godstransport ad landevej og erhvervet personbefordring ad landevej samt om gensidig anerkendelse af eksamensbeviser, certifikater og andre kvalifikationsbeviser, som skal lette den faktiske udøvelse af transportvirksomhed inden for indenlandsk og international transport. Med dette direktiv kodificeres og ophæves ovennævnte direktiver og de efterfølgende ændringer heraf. Da det drejer sig om en officiel kodificering, er direktiv 96/26/EF begrænset til en sammenskrivning af ovennævnte direktiver i en enkelt retsakt, uden at der blev foretaget nogen ændring af deres indhold. for de pågældende udøvere etableringsfrihed af Eftersom der i tiltrædelsesakterne for Østrig, Finland og Sverige ikke var påregnet nogen overgangsbestemmelser for ovennævnte direktivers ikrafttræden i disse nye medlemsstater, blev der i kodificeringsdirektivet. Det vil derfor være hensigtsmæssigt at medtage sådanne bestemmelser i forbindelse med ændringen af direktiv 96/26/EF. sådan overgangsperiode indføjet nogen ikke På trods af de i direktiv 96/26/EF opstillede krav kan det konstateres, at der fortsat består visse forskelle mellem medlemsstaterne, der medfører skævheder, og som kan forvride konkurrencen; og de øgede krav til faglig dygtighed, man nu stiller, er stadig ikke tilstrækkelige til, at man kan hævde, at de opstillede mål er opfyldt. \ EFTnr. L 308, 19. 11. 1974. 2 EFTnr. L 308, 19. 11. 1974. 3 EFTnr. L 334,24. 12. 1977. 4 EFTnr. L 124, 23. 5. 1996. 3. Af disse grunde foreslog Kommissionen i sin hvidbog om den fælles transportpolitiks fremtidige udvikling (1992), at der blev foretaget en yderligere harmonisering på dette område5 for I 1994 afgav det undersøgelsesudvalg, som kommissæren med ansvar transportanliggender havde nedsat, sin beretning, der bl. a. indeholdt en række henstillinger til forbedring af bestemmelserne om transportudøvernes økonomiske evne og faglige dygtighed. 4. I kølvandet af en række detaljerede drøftelser med repræsentanter for branchen og med medlemsstaternes eksperter har Kommissionen anset det for nødvendigt at ændre direktiv 96/26/EF og i den forbindelse tage hensyn til situationen i de nye medlemsstater, som angivet under punkt 1, og den har derfor vedtaget nedenstående forslag. 5 KOM(92) 494, endelig udg. , af 2. 12. 1992: Den fælles transportpolitiks fremtidige udvikling; en omfattende fællesskabsstrategi for "bæredygtig mobilitet", s. 122. B. 1. a) BEGRUNDELSE FOR EN FORANSTALTNING PÅ FÆLLESSKABSPLAN Nærhedsprincippet Hvilke formål har den påtænkte foranstaltning/handling forpligtelser? i forhold til EF's tager sigte på at videreføre harmoniseringsprocessen Kommissionens forslag vedrørende adgangen til erhvervet person- og godsbefordring ad landevej. Derfor afspejler det de fremskridt, der er opnået gennem etableringen af et fælles marked for vejtransport. b) Hører den påtænkte foranstaltning/handling under EF's enekompetence, eller er der tale om en kompetence, som EF deler med medlemsstaterne? Foranstaltningen hører under Fællesskabets enekompetence (i henhold til artikel 75, stk. 1, i traktaten om Den Europæisk Union). c) Hvad er problemets EF-dimension (f. eks. hvor mange medlemsstater berøres heraf, og hvorledes er problemet hidtil blevet behandlet? Emnet berører alle medlemsstater og transportvirksomheder i alle medlemsstater, eftersom adgangen til markedet er blevet åbnet for hele Den Europæiske Unions vedkommende. De bestående fællesskabsdirektiver fremviser allerede nu en vis grad af harmonisering, men der består fortsat forskelle mellem medlemsstaternes lovgivning. d) Kan problemet løses mest effektivt af EF eller af medlemsstaterne? Kun en fælles indsats på fællesskabsplan kan yderligere styrke, forbedre og harmonisere transportvirksomhedernes økonomiske evne og faglige dygtighed. e) Hvilke yderligere konkrete fordele er forbundet med den foranstaltning/handling EF påtænker, og hvad vil omkostningerne være ved at forholde sig passiv? Direktivet fil fjerne visse konkurrenceforvridende elementer og derved skabe mere rimelige betingelser for vejtransportvirksomhedernes aktivitet. De øgede krav til virksomhedsledernes faglige dygtighed er i deres egen interesse samt til gavn for færdselssikkerheden, miljøet, afsenderne af gods og til syvende og sidst også hele samfundet. Ved at forholde sig passiv fastholder inan en række skævheder og en mulig konkurrenceforvridning og opretholder dermed hindringer for gennemførelsen af det indre transportmarked. f) Hvilke handlingsmuligheder har EF (henstilling, finansiel støtte, retsforskrifter, gensidig anerkendelse osv )? Forslaget er formuleret som et direktiv og følger dermed den forudgående lovgivningsmæssige praksis på dette område. Inden anden form for handling vil være hensigtsmæssig med henblik på at opnå mål som en harmonisering på fællesskabsplan og en højnelse af niveauet for den faglige dygtighed. g) Er det nødvendigt med ensartede forskrifter, eller er det tilstrækkeligt at opstille de generelle mål i et direktiv, der derefter gennemføres af medlemsstaterne? På dette område er det ikke nødvendigt med en ensartet forskrift; et direktiv er et hensigtsmæssigt retsinstrument, der angiver de generelle midler til en begrænset harmonisering på fællesskabsplan. II. Grunde til konsolideringen Ikke relevant III. De økonomiske fordele, der er forbundet med en yderligere harmonisering af barrierer, De økonomiske argumenter, der taler til fordel for en harmonisering, er en yderligere og nedbrydelse konkurrenceforvridning. På et fælles transportmarked er det af afgørende betydning både transportvirksomhederne selv og for den brede offentlighed, at transportvirksomhederne udøver deres aktiviteter på grundlag af rimelige og tilstrækkeligt harmoniserede krav til de personer, der ønsker at få adgang til erhvervet. økonomiske skævheder skaber der for C. DEN AKTUELLE SITUATION OG FORMÅLET MED FORSLAGET Den nuværende situation udviser store forskelle, især med hensyn til de krav, der stilles til vognmændenes økonomiske evne og faglige dygtighed. Selv om der er en generel tendens til regelsanering, er det stadig nødvendigt med visse regler for udøvelse af erhvervet som vognmand, og i henhold til undersøgelsesudvalgets henstillinger er formålet med forslaget at harmonisere disse krav og skærpe dem, så de kommer op på et rimeligt niveau. På baggrund af markedsudviklingen og den igangværende liberalisering af cabotage- rettighederne inden for transportsektoren er direktivets anvendelsesområde blevet udvidet. Det kræves nu af alle udøvere af vejtransportvirksomhed, at de har den fornødne viden til udførelse af såvel indenlandsk som international transport. Specielt med hensyn til godstransportsektoren vil de nye krav også omfatte de udøvere af vejtransport, der udfører erhvervsmæssig transport med motorkøretøjer med en tilladt nyttelast på under 3,5 tons og med en tilladt totalvægt på under 6 tons, så man kan tage højde for væksten til personbefordring ad vej vil de nye krav dog ikke gælde for virksomheder, der udfører erhvervsmæssig befordring med køretøjer, der er egnet og udstyret til at befordre op til ni personer, føreren iberegnet. For disse erhvervsdrivende udfører hovedsageligt taxabefordring af overvejende lokal karakter, der henhører under de enkelte medlemsstaters kompetence. inden for kurerservicevirksomhed. Med hensyn D. ARTIKLERNE 1. I artikel 2 nyformuleres stk. 1, i direktiv 96/26/EF for at angive direktivets anvendelsesområde, dvs. erhvervsmæssig godstransport og personbefordring ad landevej. De nye krav gælder for alle professionelle udøvere af vejgodstransport, uanset størrelsen af de anvendte køretøjer, som følge af den stadig mere udbredte anvendelse af mindre køretøjer til erhvervsmæssig transport og disse køretøjers indflydelse på andre former for vejtransport. For så vidt angår den erhvervsmæssige personbefordring ad vej, er der ingen ændringer af definitionen af de af transportudøverne anvendte køretøjer. I lighed med artikel 1, stk. 2, andet afsnit, i direktiv 96/26/EF omfatter de nye krav ikke virksomheder, der anvender køretøjer, der som følge af deres indretning og udstyr højst er egnet til at befordre 9 personer, herunder føreren, ligesom kravene heller ikke omfatter taxabefordring. 2. I artikel 3, stk. 2, ændres teksten til litra a) og c) vedrørende kravene til vognmandens hæderlighed, med henblik på at understrege, at kravene ikke er opfyldt, hvis den pågældende er blevet dømt for en alvorlig strafbar handling eller for gentagne mindre overtrædelser. Overtrædelser af regler om miljøbeskyttelse og faglig ansvarlighed er nu også medtaget som transportrelaterede overtrædelser. 3. Artikel 3, stk. 3, litra c), vedrører kravene til økonomisk evne. Det beløb, der angiver den økonomiske evne, varierer betydeligt medlemsstaterne imellem og strækker sig fra 3 000 ECU til 20 000 ECU, idet visse medlemsstater også stiller krav om et yderligere erstatningsbeløb. Det beløb, som vognmændene nu skal råde over med hensyn til kapital og reserver, er sat op til mindst 9 000 ECU, hvis firmaet kun anvender 1 køretøj, og til 5 000 ECU for hvert køretøj derudover. Vej godstransportvirksomheder, der anvender køretøjer med en tilladt nyttelast på under 3,5 tons eller en tilladt totalvægt på højst 6 tons, skal med henblik på disse køretøjer have en økonomisk evne på mindst 9 000 ECU, hvis de kun anvender 1 køretøj, og 700 ECU pr. 500 kg tilladt totalvægt for hvert køretøj derudover. Virksomheder, der udfører personbefordring ad vej, og som anvender køretøjer, der er egnet og udstyret til at befordre over 9, men mindre end 20 personer, føreren iberegnet, skal med henblik på disse køretøjer besidde en økonomisk evne på mindst 9 000 ECU, hvis de kun anvender 1 køretøj, og 250 ECU pr. siddeplads for hvert køretøj derudover. Ved "1 køretøj" og "køretøjer derudover" forstås, at såfremt en virksomhed kun drives med et enkelt køretøj, bør det have 9 000 ECU til rådighed som kapital og reserver. Hvis en virksomhed har 2 eller flere køretøjer i sin vognpark, stiger det grundlæggende beløb på 9 000 ECU med 5 000 ECU pr. køretøj til f. eks. 14 000 ECU (2 køretøjer), 19 000 ECU (3 køretøjer), 24 000 ECU (4 køretøjer) osv. For at kunne tage højde for valutaudsving er der føjet et ekstra afsnit til artikel 3, stk. 3, litra c), vedrørende ecu'ens værdi, omregnet til de nationale valutaer, idet disse kurser fastlægges hvert femte år. Artikel 3, stk. 4, om faglig dygtighed ændres, med henblik på at tage højde for det indre marked. De nationale markeder er ikke længere adskilt, og derfor har en skelnen mellem en national og international transportvirksomhed ikke længere nogen mening, og vejtransportvirksomhederne skal have kendskab til både indenlandske og internationale transportoperationer. Artikel 3, stk. 4, afsnit 2 udgår. Når man har slettet denne bestemmelse om at fritage ansøgende vognmænd, der godtgør at have mindst fem års praktisk erfaring, fra prøven i faglig dygtighed, er det for at sikre, at vognmændene lige fra det tidspunkt, hvor direktivet træder i kraft, skal gå op til de samme prøver (harmonisering af den krævede viden på et passende niveau). 4. 5. 6. I artikel 5 indføres der visse overgangsordninger for Østrig, Finland og Sverige med hensyn til opfyldelsen af de i artikel 3 stillede krav. Alle krav til hæderlighed og økonomisk evne, der er omhandlet i direktivet, bør senest den 1. januar år 2000 være opfyldt af samtlige vejtransportvirksomheder, uanset hvornår de er startet inden for erhvervet som udøvere af godstransport ad landevej eller personbefordring ad landevej. 7. 8. I artikel 6 indsættes der i stk. 1 to nye afsnit om, hvorledes medlemsstaternes kompetente myndigheder hvert femte år skal vurdere, hvorvidt en virksomhed stadig opfylder direktivets krav. Den økonomiske evne bør desuden kontrolleres mellem det andet og tredje år i denne femårsperiode. I artikel 7 erstattes ordene "alvorlige overtrædelser" af "en alvorlig overtrædelse", i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2, om kravene til hæderlighed. Kravene i artikel 7, stk. 2, må anses for overflødige og er derfor blevet slettet, med henblik på at undgå unødigt papirarbejde. 9. Henvisningerne til konkurs i artikel 8 udgår, eftersom en konkurs i sig selv ikke anses for en tilstrækkelig grund til at nægte at udstede en tilladelse. Allerede i artikel 3, stk. 2, siges det, at en ansøger ikke anes for hæderlig, eller at en vognmand mister sin hæderlighed, hvis den pågældende er dømt for alvorlige strafbare handlinger, herunder for lovovertrædelser på det handelsmæssige område. 10. Artikel 10 ændres, med henblik på at opretholde rettighederne for vognmænd, der har erhvervet deres attest uden at skulle op til nogen skriftlig prøve, i medfør af artikel 3, stk. 4, andet afsnit, i direktiv 96/26/EF. 11. Bilag 1 erstattes af et nyt bilag, så det bliver muligt at udbygge og opdatere listen over de emner, der bør medtages for at sikre, at den viden, der forlænges af en vognmand for at få adgang til erhvervet personbefordring og godstransport ad landevej, kommer op på et passene og harmoniseret plan. Samtidig fastlægges prøveordningen i detaljer, så man sikrer, at denne viden kontrolleres på en ensartet måde. E. BETYDNINGEN FOR EØS I henhold til artikel 99 i EØS-aftalen er EFTA-landene blevet hørt om forslaget. Forslag til RÅDETS DIREKTIV 9. /. /EF af om ændring af direktiv 96/26/EF om adgang til erhvervet godstransport ad landevej og erhvervet personbefordring ad landevej samt om gensidig anerkendelse af eksamensbeviser, certifikater og andre kvalifikationsbeviser, som skal lette den faktiske udøvelse af etableringsfrihed for de pågældende udøvere af transportvirksomhed inden for indenlandsk og international transport RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 75, stk. l, under henvisning til forslag fra Kommissionen6, under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg7, i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189C og i samarbejde med Europa-Parlamentet8, og ud fra følgende betragtninger. ;o Det er nødvendigt med en yderligere opstramning af de fælles regler i direktiv 96/26/EF om adgang til erhvervet godstransport ad landevej og erhvervet personbefordring ad landevej samt om gensidig anerkendelse af eksamensbeviser, certifikater og andre kvalifikationsbeviser, som skal lette den faktiske udøvelse af etableringsfrihed for depågældende udøvere af transportvirksomhed transport9; indenfor indenlandsk og international som følge af udviklingen på vejgodstransportmarkedet, ændringer af transportpolitikken og ønsket om at få det indre marked til at fungere tilfredsstillende er det nødvendigt at udvide anvendelsesområdet for dette direktiv til alle udøvere af erhvervet godstransport ad landevej med motorkøretøjer, uafhængig af køretøjernes størrelse; for så vidt angår bestemmelserne om hæderlighed er det nødvendigt at understrege, at dette krav ikke er opfyldt, hvis de fysiske personer, der skal opfylde dette krav, er blevet dømt for en alvorlig strafbar handling eller for visse mindre, men gentagne strafbare handlinger, ligesom det er nødvendigt at understrege betydningen af bestemmelserne om miljøbeskyttelse og erhvervsmæssig ansvarlighed; for så vidt angår bestemmelserne om økonomisk evne er det - for at undgå skævheder på markedet - nødvendigt at fastsætte et højere og harmoniseret niveau for den kapital og de reserver, som de pågældende skal råde over; det er nødvendigt hvert femte år at undersøge, hvad ecu'ens værdi er, omregnet til nationale valutaer; 9 EFTNr. L 124, 23. 5. 1996 11 for så vidt angår bestemmelserne om faglig dygtighed er det hensigtsmæssigt, at en ansøgende vognmand dokumenterer en sådan dygtighed ved at bestå en obligatorisk skriftlig prøve og eventuelt en mundtlig prøve; vognmændene må besidde den nødvendige viden for både at kunne udføre indenlandsk og international transport; det er af afgørende betydning, at alle vognmænd besidder certifikater, der attesterer faglig dygtighed, og som udstedes i alle medlemsstater på et harmoniseret grundlag og på basis af harmoniserede eksamensbestemmelser; med henblik herpå er det også nødvendigt at harmonisere visse aspekter af tilrettelæggelsen af disse prøver; det er nødvendigt at indføre en overgangsordning for så vidt angår direktivets anvendelse i Østrig, Finland og Sverige; det er nødvendigt hvert femte år at vurdere, hvorvidt de vognmænd, der har fået udstedt tilladelse, stadig opfylder bestemmelserne om hæderlighed og økonomisk evne, og hvorvidt en sådan person på lederplan har den nødvendige faglige dygtighed; det er også nødvendigt, at den økonomiske evne på ny kontrolleres to til tre år inde i femårsperioden; for at det indre marked kan fungere tilfredsstillende, kræves det, at medlemsstaterne idømmer straffe, der er effektive, rimelige og som virker forebyggende; direktivets krav til hæderlighed og økonomisk evne bør være opfyldt af alle vognmænd inden 1. januar 2000, så man når op på det kvalitets- og harmoniseringsniveau, der er behov for i det indre marked; i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet er det - med henblik på gennemførelsen af det grundlæggende mål for den fælles transportpolitik - nødvendigt at regulere betingelserne for adgang til vognmandserhvervet; dette direktiv rækker i henhold til traktatens artikel 3B, stk. 3, ikke videre end det, der er nødvendigt til opnåelse af dette mål - 12 Artikel I UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV: Direktiv 96/26/EF10 ændres således: Artikel 2 ændres således 'Stk. 1 affattes således: "Direktivet finder anvendelse på virksomheder, som udøver erhvervet godstransport ad landevej, og virksomheder, som udøver erhvervet personbefordring ad landevej, som defineret i artikel 1. " Artikel 3 ændres således: Stk. 2, litra a), affattes således: "er blevet dømt for en alvorlig strafbar handling, herunder for en lovovertrædelse på det handelsmæssige område" Stk. 2, litra c), affattes således: "er blevet fundet skyldig i en alvorlig overtrædelse, eller i gentagne indre overtrædelser, af gældende forskrifter om: løn- og arbejdsvilkår inden for erhvervet, eller godstransport ad landevej eller personbefordring ad landevej, navnlig reglerne vedrørende førernes køre- og hviletid, erhvervskøretøjers vægt og dimensioner, færdselssikkerheden og køretøjernes sikkerhed, miljøbeskyttelse og reglerne om erhvervsmæssig ansvarlighed. " 10 EFTnr. L 124,23. 5. 1996 13 Stk. 3, litra c), affattes således: "Virksomheden skal råde over en kapital og reserver af en størrelse på mindst: 9 000 ECU, hvis den kun benytter 1 køretøj, og 5 000 ECU for hvert køretøj derudover med en tilladt ny vægt på over 3,5 tons, eller med en tilladt totalvægt på over 6 tons, eller for hvert køretøj, der er egnet og udstyret til at blive anvendt til personbefordring af over 20 personer, føreren iberegnet. Virksomheder, der benytter køretøjer til godstransport med en nyttelast på op til 3,5 tons, eller med en tilladt totalvægt på op til 6 tons, skal med henblik på disse køretøjer råde over en kapital og reserver af en størrelse på mindst 9 000 ECU, hvis de kun benytter 1 køretøj, og 700 ECU pr. kilo tilladt totalvægt for hvert køretøj derudover. Virksomheder, der benytter køretøjer til personbefordring, som er udstyret til befordring af over 9, men under 20 personer, føreren iberegnet, skal med henblik på disse køretøjer råde over en kapital og reserver af en størrelse på mindst 9 000 ECU, hvis de kun benytter 1 køretøj, og 250 ECU pr. siddeplads for hvert køretøj derudover. Med henblik på gennemførelsen af dette direktiv fastsættes hvert femte år, ecu'ens værdi i de nationale valutaer. De kurser, der anvendes, er de, der er gældende på den første hverdag i oktober måned, og som offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende, og de får virkning fra 1. januar i det følgende kalenderår. " 14 Stk. 4, 1. afsnit, affattes således: "Ved kravet om faglig dygtighed forstås, at den pågældende er i besiddelse af færdigheder inden for de emner, der er anført i bilaget, og at den pågældende dokumenterer disse færdigheder ved at bestå en obligatorisk skriftlig prøve og eventuelt en mundtlig prøve, der svarer til den i bilaget skitserede form, og som tilrettelægges af den myndighed eller instans, som hver medlemsstat har udpeget hertil. " Stk. 4, andet afsnit udgår. Artikel 5 ændres således: I stk. 1 indsættes følgende nye led: "- den 1. januar 1995 for så vidt angår Østrig, Finland og Sverige. " I stk. 2, første afsnit, indsættes følgende nye led: efter den 31. december 1994 og inden den 31. december 1996 for så vidt angår Østrig, Finland og Sverige. " 1 stk. 2, i næstsidste afsnit, indsættes følgende nye led: "- Den 1. januar 1997 for så vidt angår Østrig, Finland og Sverige. " Der indsættes et nyt stk. 3: "Alle vejtransportvirksomheder, der har haft tilladelse til at udøve erhvervet inden den 1. januar 1998, skal fra den 1. januar 2000 opfylde de i artikel 3, stk. 2 og 3, indeholdte bestemmelser. " I artikel 6, stk. 1, indsættes to nye afsnit: "Medlemsstaterne påser, at de kompetente myndigheder hvert femte år vurderer, hvorvidt virksomheden stadig opfylder kravene til hæderlighed og økonomisk evne, og at kravet til faglig dygtighed stadig opfyldes af en person/af personer, der vedvarende og rent faktisk leder virksomhedens transportoperationer. " 15 "Medlemsstaterne påser, at de kompetente myndigheder mellem andet og tredje år, i femårsperioden vurderer, hvorvidt virksomheden stadig opfylder kravet til økonomisk evne. " Artikel 7 ændres således: I stk. 1 erstattes ordene "alvorlige overtrædelser" af "en alvorlig overtrædelse". Stk. 2 udgår Stk. 3 bliver til stk. 2. Artikel 8 ændres således: I stk. 2 udgår ordene "eller på, at der ikke har foreligget konkurs". I stk. 4 udgår sidste punktum. Artikel 10 ændres således: Efter stk. 3 indsættes følgende afsnit: "Attester, der er udstedt til transportvirksomhederne inden den 1. januar 2000 på grundlag af mindst 5 års praktisk erfaring i en transportvirksomhed på lederniveau, ligestilles med attester, der udstedes i henhold til bestemmelserne i nærværende direktiv. " Artikel 2 Bilag I erstattes af bilaget til dette forslag. 16 Artikel 3 Medlemsstaterne fastsætter en straffeordning for overtrædelse af de nationale bestemmelser, der vedtages for at efterkomme dette direktiv, og de træffer alle nødvendige foranstaltninger til sikring af, at disse straffe finder anvendelse. De således fastsatte straffe skal være effektive, rimelige og have en forebyggende virkning. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de relevante bestemmelser inden den 1/7/1998 og meddeler den alle efterfølgende ændringer snarest muligt. Artikel 4 1. Efter høring af Kommissionen vedtager og offentliggør medlemsstaterne inden den 1/7/1998 de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme dette direktiv. Medlemsstaterne anvender disse bestemmelser fra 1/7/1998. 2. Medlemsstaterne meddeler straks Kommissionen teksten til de nationale retsforskrifter, de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv. Artikel 5 Dette direktiv træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende. 17 Artikel 6 Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. Udfærdiget i På Rådets vegne Formand BILAG I. FORTEGNELSE OVER DE EMNER, DER ER OMHANDLET I ARTIKEL 3, STK. 4 De kundskaber, som skal tages i betragtning ved prøven i faglig dygtighed, skal som minimum omfatte de emner, der er anført i denne fortegnelse. Inden for disse emner skal de vognmænd, der går op til prøven, kunne dokumentere kundskaber og praktiske færdigheder på det nedenfor angivne niveau. A) Grundtræk af den borgerlige ret Godstransport og personbefordring ad landevej Kandidaten skal bl. a. : kende de vigtigste transportkontrakter, der anvendes inden for vejtransportvirksomhed, og de deraf følgende rettigheder og forpligtelser; bevise, at han er i stand til at forhandle en transportkontrakt, der er retsgyldig bl. a. med hensyn til transportbetingelserne; Godstransport ad landevej kunne undersøge en klage fra ordregiveren over skader, der enten skyldes tab eller beskadigelse af varerne under transporten eller forsinket levering, samt gøre rede for, hvilke følger denne klage får for hans kontraktmæssige ansvar; kende de regler og forpligtelser, der følger af CMR-konventionen om fragtaftaler ved international vejgodstransport; 1. 2. 3. 4. Personbefordring ad landevej /) O) 5. kunne undersøge en klage fra ordregiveren om de skader, der er forvoldt passagererne eller deres bagage som følge af en færdselsulykke under selve befordringen, eller om skader som følge af den opståede forsinkelse, samt hvilken konsekvens denne klage har for hans kontraktmæssige ansvar. B) GRUNDTRÆK AF HANDELSRET Godstransport og personbefordring ad landevej Kandidaten skal bl. a. : 1. 2. godtgøre, at han kender betingelserne for og formaliteterne omkring det at drive en handelsvirksomhed samt at han kender erhvervsdrivendes generelle forpligtelser (registrering, forretningsbøger osv. ) samt følgerne af en konkurs; besidde et rimeligt kendskab til de forskellige former for handelsselskaber samt reglerne for deres oprettelse og drift. C) GRUNDTRÆK AF ARBEJDSMARKEDS- OG SOCIALLOVGIVNING Godstransport og personbefordring ad landevej Kandidaten skal bl. a. : 1. 2. 3. kende de for vejtransportsektoren relevante sociale institutioners rolle og personalerepræsentanter, samarbejdsudvalg, funktion arbejdsinspektører osv. ); (fagforeninger, kende arbejdsgivernes forpligtelser med hensyn til social sikring og de sociale fordele, det indebærer for arbejdstagerne (pensionsrettigheder, dagpenge ved arbejdsløshed, sygedagpenge osv. ); kende de regler, der gælder for arbejdskontrakter, der indgås med forskellige arbejdstagerkategorier i vejtransportvirksomheder (kontraktformer, partnernes forpligtelser, arbejdsbetingelser og arbejdstid, ferie med løn, aflønning, ophævelse af kontrakt osv. ); kende bestemmelserne i EØF-forordning nr. 3820/85 om køre- og hviletid for det kørende personale, samt bestemmelserne i EØF-forordning nr. 3821/85 om kontrolapparatet inden for vejtransport samt de praktiske foranstaltninger til gennemførelse af disse forordninger. D) GRUNDTRÆK AF SKATTELOVGIVNINGEN Godstransport og personbefordring ad landevej Kandidaten skal bl. a. kende bestemmelserne om: 1. MOMS-belægning af transportydelser 2. 3. vægtafgifter afgifter på visse køretøjer, der anvendes til vejgodstransport, samt de brugsafgifter, der opkræves ved benyttelse af visse infrastrukturer; 4. indkomstskat. E) VIRKSOMHEDSLEDELSE I ERHVERVSMÆSSIG OG FINANSIEL HENSEENDE Godstransport og personbefordring ad landevej Kandidaten skal bl. a. : 1. 2. 3. 4. 5. kende retsforskrifterne og de praktiske regler for anvendelse af check, veksler, egenveksler, kreditkort og andre betalingsmidler eller -måder; kende de forskellige låneformer (banklån, remburs, kautionering, prioritet, leasing, leje, factoring osv. ) samt de byrder og forpligtelser, de indebærer; vide, hvad en status er, hvordan den ser ud, og hvordan den fortolkes; kunne læse og fortolke en resultatopgørelse; kunne foretage en analyse af virksomhedens finansielle og rentabilitetsmæssige situation, bl. a. på grundlag af finansielle nøgletal; 6. kunne lægge et budget; 7. 8. 9. 10. 20 kende de forskellige bestanddele af virksomhedens kostpris (faste omkostninger, variable omkostninger, driftsmidler, afskrivninger osv. ) og kunne foretage beregninger pr. køretøj, pr. tilbagelagt kilometer, pr. tur eller pr. ton; kunne udarbejde en skematisk fremstilling af hele personalets organisation inden for virksomheden, tilrettelægge arbejdsplaner og uddannelsesprogrammer for funktionærer, chauffører, osv. ; kende principperne for marketing, udarbejdelse af kundekartoteker, reklame, PR-virksomhed osv. ; salgsfremstød for transportydelser, for kende de forskellige personskadeforsikring, (ansvarsforsikring, vejtransportvirksomheder tingsskadeforsikring, rejsegodsforsikring) samt de garantier og forpligtelser, de indebærer; er karakteristiske forsikringsformer, der 11. kende de forskellige former for anvendelse af telematik på vejtransportområdet; Godstransport ad landevej kunne anvende reglerne om fakturering af vejgodstransportydelser samt kende betydningen og virkningerne af Incoterms; kende de forskellige former for støtteerhverv inden for transport, deres betydning, deres opgaver og deres eventuelle retsstilling; Personbefordring ad landevej kunne anvende reglerne for prisfastsættelse og prisdannelse inden for offentlig og privat personbefordring; kunne anvende reglerne om fakturering af serviceydelser i forbindelse med personbefordring ad landevej. 12. 13. 14. 15. 2-Z F) MARKEDSADGANG Godstransport og personbefordring ad landevej Kandidaten skal bl. a. : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. kende de faglige regler for vejtransport for fremmed regning, for leje af erhvervskøretøjer, for underentreprise, herunder reglerne for den officielle organisering af erhvervet, adgangen til det, tilladelser til vejtransport inden og uden for Fællesskabets område, og reglerne vedrørende kontrol og sanktioner; kende bestemmelserne om oprettelse af en vejtransportvirksomhed; kende de forskellige dokumenter, der kræves til udførelse af vejtransportydelser og være i stand til at indføre kontrolmetoder til sikring af, at der såvel i virksomhedens lokaler som i køretøjerne befinder sig de reglementerede dokumenter, der vedrører hver udført transport, bl. a. dokumenter vedrørende køretøjer, føreren, godset eller passagerernes baggage; Godstransport ad landevej reglerne vedrørende organiseringen af vejgodstransportmarkedet, kende speditionsfirmaerne og logistikken; i forbindelse med grænsepassage, betydningen og kende formaliteterne rækkevidden i T-dokumenterne og TIR-carnets samt de forpligtelser og det ansvar, der følger af anvendelsen af disse; Personbefordring ad landevej kende reglerne for organiseringen af markedet for personbefordring ad landevej; kende reglerne for oprettelse af befordringsfaciliteter og være i stand til at udarbejde køreplaner. 22 G) TEKNISKE OG DRIFTSMÆSSIGE FORHOLD Godstransport og personbefordring ad landevej Kandidaten skal bl. a. : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. kende reglerne for køretøjers vægt og dimensioner i Den Europæiske Unions medlemsstater samt procedurerne for de særlige transporter, der ikke falde rind under disse regler; alt efter virksomhedens behov kunne vælge passende køretøjer samt de dertil hørende bestanddele (chassis, motor, transmissionssystemer, bremsesystemer osv. ); kende formaliteterne i forbindelse med modtagelse og indregistrering samt syn af disse køretøjer; kunne vurdere, hvilke foranstaltninger der skal træffes til bekæmpelse af luftforurening til støjbekæmpelse; følge af emissioner fra motorkøretøjer, samt som kunne udarbejde periodiske vedligeholdelsesplaner for køretøjerne og deres udstyr; Godstransport ad landevej kende de forskellige former for håndterings- og læssegrej (bagsmække, containere, paller osv. ) og kunne indføre metoder og instrukser vedrørende læsning og aflæsning af gods (lastfordeling, stabling, fastgørelse, afstigning osv. ); kende de forskellige teknikker vedrørende kombineret transport i form af Huckepack-trafik eller roll on-roll off-systemer; kunne iværksætte procedurer med henblik på overholdelse af reglerne for transport af farligt gods og affald, bl. a. i medfør af: *-M direktiv nr. 94/55/EF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om transport af farligt gods ad vej, direktiv 96/35/EF om udpegelse af og faglige kvalifikationer for sikkerhedsrådgivere for transport med jernbane eller ad vej eller indre vandveje af farligt gods, forordning nr. 259/93/EØF om overvågning af og kontrol med overførsel af affald inden for, til og fra Det Europæiske Fællesskab; 9. kunne iværksætte procedurer til overholdelse af reglerne om transport af letfordærvelige i medfør af Traktaten om især reglerne international transport af letfordærvelige levnedsmidler og om det specielle materiel, som skal bruges til sådan transport (ATP); levnedsmidler, 10. kunne iværksætte procedurer til overholdelse af bestemmelserne om transport af levende dyr. H) FÆRDSELSSIKKERHED Godstransport og personbefordring ad landevej Kandidaten skal bl. a. : 1. 2. 3. kende de kvalifikationer, der kræves af det kørende personale (kørekort, sundhedsattester, duelighedsbeviser osv. ); kunne træffe foranstaltninger til sikring af, at førerne overholder gældende færdselsregler, forbud og begrænsninger i Den Europæiske Unions forskellige medlemsstater for standsning og parkering, lygteføring, vejskiltning osv. ); (hastighedsbegrænsninger, forkørselsrettigheder, regler kunne udarbejde instrukser til førerne om kontrol af sikkerhedsbestemmelserne dels vedrørende transportmateriellets, udstyrets og ladningens tilstand, dels vedrørende forebyggende foranstaltninger; 2S- 4. kunne indføre faste fremgangsmetoder i ulykkestilfælde og træffe de nødvendige for at undgå en gentagelse af alvorlige ulykker eller foranstaltninger overtrædelser. Personbefordring ad landevej 5. kende de grundlæggende vejnet i Den Europæiske Unions medlemsstater. 2C II. TILRETTELÆGGELSE AF PRØVEN Den prøve, der skal dokumentere, at vognmændene er i besiddelse af fyldestgørende kundskaber inden for ovennævnte emner, og at de kan anvende de relevante midler og teknikker og påtage sig ledende og koordinerende opgaver, består af følgende dele: A. 1. Obligatorisk skriftlig prøve Skriftlige spørgsmål i form af mindst 100 multiple choice-spørgsmål med fire alternative svar, hvor der fratrækkes et helt point for hvert forkert svar. Denne skriftlige prøve tegner sig for 30% af det samlede antal point, der skal opnås, og kandidaten skal besvare 60% af spørgsmålene rigtigt for at bestå denne del af prøven. Varighed: to timer 2. Skriftlige opgaver/case studies, der tegner sig for 40% af det samlede antal point, der skal opnås. Kandidaten skal besvare 60% af opgaverne/case studies rigtigt for at bestå denne del af prøven. Varighed: to timer B. En i kke-ob ligatori sk mundtlig prøve Denne tegner sig for 30% af det samlede antal point, der skal opnås. I tilfælde af, at en medlemsstat kun afholder skriftlig prøve, bestående af skriftlige spørgsmål og skriftlige øvelser/case studies, tegner delprøverne A. l og A. 2 sig for hhv. 40%) og 60%o af det samlede antal point. D. Resultat For at bestå prøven som helhed skal procenten af rigtige besvarelser mindst udgøre 70%. 2} KONSEKVENSANALYSE Analyse af forslagets konsekvenser for virksomhederne, især små og mellemsstore virksomheder (SMV'er) Forslagets titel: Forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 96/26/EF om adgang til erhvervet godstransport ad landevej og erhvervet personbefordring ad landevej samt om gensidig anerkendelse af eksamensbeviser, certifikater og andre kvalifikationsbeviser, som skal lette den af transportvirksomhed inden for indenlandsk og international transport. for de pågældende udøvere af etableringsfrihed faktiske udøvelse Forslaget 1. Hvorfor er det på baggrund af nærhedsprincippet nødvendigt at lovgive på fællesskabsplan på dette område, og hvilke hovedmål søges opnået? Fællesskabets lovgivningstiltag er baseret på traktatens artikel 75, stk. 1. Tilrettelæggelsen af transportmarkedet er en af de væsentlige faktorer i forbindelse med gennemførelsen af den fælles transportpolitik, som traktaten lægger op til. Vedtagelsen af foranstaltninger til samordning af betingelserne for adgang til erhvervet godstransport ad landevej og personbefordring ad landevej vil sandsynligvis fremme en effektiv udnyttelse af transportvirksomhedernes etableringsfrihed. En yderligere harmonisering og styrkelse af de fælles regler for adgang til erhvervet indenlandsk og international transportvirksomhed er nødvendig for at sikre, at vognmændene er velkvalificerede og dermed bidrager til en rationalisering af markedet og en forbedring af de tilbudte serviceydelser, i brugernes, virksomhedernes og hele erhvervslivets interesse, ligesom disse tiltag også bidrager til større færdselssikkerhed. tager sigte på at videreføre harmoniseringsprocessen og at Forslaget styrke vejtransportmarkedet. Af disse grunde, og for at undgå skævheder og situationer, der kan nærme sig konkurrenceforvridning, og for at forbedre kvaliteten foreslås det, at for så vidt angår den økonomiske evne, fastsættes den mindstekapital og de reserver, vognmændene skal have til rådighed, på et højere niveau, og for så vidt angår faglig dygtighed, øges kravene til den viden, der er nødvendig for at lede en transportvirksomhed, så det sikres, at værdien af de beviser, der attesterer en vognmands faglige dygtighed, er så ensartet som muligt i alle medlemsstater. På baggrund af udviklingen på transportmarkedet - især den stigende udbredelse af kurerservicevirksomhed - udvides direktivets anvendelsesområde, så det nu også omfatter de køretøjer, der har en tilladt nyttelast på under 3,5 tons eller en tilladt totalvægt på under 6 tons. Konsekvenser for virksomhederne 2. Hvem berøres af forslaget? - hvilke erhvervssektorer? Forslaget vil berøre alle virksomheder, der udfører godstransport eller persontransport ad landevej, bortset fra dem, der udfører personbefordring med motorkøretøjer, der kun er indrettet til at medtage 9 personer. Forslaget vil også berøre de særlige nationale instanser, der står for uddannelse og/eller eksaminering af ansøgere til erhvervet vejgodstransport eller personbefordring ad vej. Berører forslaget i højere grad SMV'er end store virksomheder? Vej godstransportvirksomhederne i fællesskabet har i gennemsnit 4,4 motorkøretøjer pr. firma. I 1990 havde 78%) af de af statistikken omfattede virksomheder i branchen inden for EU mellem 1 og 5 køretøjer i brug. \\% havde mellem 6 og 10, og 11% havde over 11 køretøjer, så koncentrationen af SMV inden for vejtransportsektoren er høj. Er de berørte virksomheder koncentreret i visse særlige regioner af EF? Procenterne er nogenlunde de samme i alle medlemsstater, bortset fra Østrig, Belgien og Nederlandene, hvor antallet af virksomheder med mere end 5 køretøjer er noget større, medens over 90% af virksomhederne i Middelhavslandene samt i Sverige og Finland besidder mellem 1 og 5 køretøjer. 3. Skal virksomhederne træffe særlige foranstaltninger for at efterleve direktivet? Transportvirksomhederne skal opfylde de nye krav til hæderlighed og øget økonomisk evne for fortsat at kunne udøve deres aktiviteter. De skal desuden sikre sig, at den person, der står for ledelsen af virksomheden, er i besiddelse af den nødvendige faglige dygtighed, der attesteres ved udstedelse af et certifikat. De certifikater, der er udstedt inden direktivets ikrafttræden, er fortsat gyldige. Uddannelses- og prøveinstanserne vil være nødt til at forbedre deres undervisningsmateriale og undervisningsplaner, og de må på tilsvarende måde tilpasse deres skriftlige prøve til de nye krav. z c5 4. Hvilke økonomiske konsekvenser vil direktivforslaget kunne få? For beskæftigelsen? ikke sandsynligt, at forslaget for det samlede Det er beskæftigelsesniveau. De strengere krav til gøre transportvirksomhederne bedre rustet og vil derfor begrænse antallet af vognmænd, der går ind i denne branche eller forlader den. får nogen konsekvens til adgangen til erhvervet For investering og oprettelse af nye virksomheder ? Det er heller ikke sandsynligt, at forslaget vil få nogen indvirkning på investeringen, og det vil heller ikke hindre oprettelsen af nye virksomheder, eftersom niveauet for bl. a. den økonomiske evne ikke er så højt, at det vil forhindre, at der kommer nye folk ind i erhvervet, eller være en hæmsko for dem, der allerede er i branchen. For virksomhedernes konkurrenceevne? Forslaget tager sigte på at harmonisere virksomhederne konkurrencemæssige stilling ved at eliminere eksisterende eksempler på skævheder og mulig konkurrenceforvridning som følge af forskellige krav til økonomisk evne og faglig dygtighed. 5. Indeholder forslaget foranstaltninger, der tager høide for SMV'ernes særlige situation (i form af lempelser eller særbehandling)? Forslaget rummer ikke særlige foranstaltninger i så henseende. Men det eksisterende direktiv rummer allerede mulighed for, at de transportvirksomheder, som kun udfører indenlandsk transport, og hvis operationer kun har en mindre indvirkning på markedet som følge af arten af de pågældende ture eller de korte afstande, af medlemsstaterne kan fritages for alle eller visse dele af forslaget. Desuden åbner direktivet mulighed for en midlertidig eller varig afløser for indehaveren af beviset for faglig dygtighed (i tilfælde af dødsfald eller uskikkethed), en bestemmelse, der tager særligt sigte på SMV'ernes behov. Høring 6. Fortegnelse over de organisationer, der er blevet hørt om forslaget og en kortfattet redegørelse for deres væsentligste synspunkter: Der har været afholdt en høring om det nye forslag om adgang til erhvervet godstransport ad landevej og erhvervet personbefordring ad landevej samt om gensidig anerkendelse af eksamensbeviser, certifikater og andre kvalifikationsbeviser, som skal lette den faktiske udøvelse af etableringsfrihed for de pågældende udøvere af transportvirksomhed inden for indenlandsk og international transport. Følgende organisationer var til stede: IRU (Den Internationale Vognmandsorganisation), UNICE (Sammenslutningen af Industri- og arbejdsgiverorganisationer i Europa), EUROCHAMBRES OG ETWU (European Transport Workers Union). 3* Bortset fra repræsentanten for EUROCHAMBRES, der stillede spørgsmål ved det betimelige i at opretholde en række betingelser for adgang til vognmandserhvervet, eftersom dette erhverv er det eneste - i henhold til EUROCHAMBRES - hvor sådanne betingelser eksisterer, var alle de andre organisationer positivt indstillet over for en yderligere harmonisering af betingelserne for adgang til vognmandserhvervet. I de fleste tilfælde har Kommissionen taget hensyn til opfattelsen blandt flertallet af de erhvervsorganisationer, der er blevet hørt under udarbejdelsen af den nye lovtekst, og den har derfor koncentreret sit forslag om de punkter, hvor der var bred enighed om at sætte ind, f. eks. at højne niveauerne for økonomisk evne og faglig dygtighed og at udvide direktivets anvendelsesområde til hele vejgodstransportsektoren, uafhængig af køretøjernes størrelse. 31 ISSN 0254-1459 KOM(97) 25 endelig udg. DOKUMENTER DA 07 04 16 10 Katalognummer : CB-CO-97-021-DA-C ISBN 92-78-15165-3 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Ofificielle Publikationer L-2985 Luxembourg


title: 97/143/EF: Kommissionens beslutning af 4. februar 1997 om en dispensationsanmodning fra Tyskland i henhold til artikel 8, stk. 2, litra c), i Rådets direktiv 70/156/EØF om tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om godkendelse af motordrevne køretøjer og påhængskøretøjer dertil (Kun den tyske udgave er autentisk)

eurovoc_concepts:
Germany
approximation of laws
commercial vehicle
derogation from EU law
motor vehicle
signalling device

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title: 97/146/EK: Απόφαση της Επιτροπής της 4ης Φεβρουαρίου 1997 σχετικά με αίτηση εξαίρεσης που υπέβαλαν οι Κάτω Χώρες βάσει του άρθρου 8 παράγραφος 2 σημείο γ) της οδηγίας 70/156/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών όσον αφορά την έγκριση τύπου μηχανοκίνητων οχημάτων και των ρυμουλκουμένων τους (Το κείμενο στην ολλανδική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

eurovoc_concepts:
Netherlands
approximation of laws
commercial vehicle
derogation from EU law
motor vehicle
signalling device


title: Proposta de Directiva do Conselho que altera a Directiva 96/26/CEE, relativa ao acesso à profissão de transportador rodoviário de mercadorias e de transportador rodoviário de passageiros, bem como ao reconhecimento mútuo dos diplomas, certificados e outros títulos, com o objectivo de favorecer o exercício efectivo da libertade de estabelecimento desses transportadores no domínio dos transportes nacionais e internacionais

eurovoc_concepts:
access to a profession
carrier
recognition of diplomas
right of establishment
road transport

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 04. 02. 1997 COM(97) 25 final 97/0029 (SYN) Proposta de DIRECTIVA DO CONSELHO que altera a Directiva 96/26/CEE, relativa ao acesso à profissão de transportador rodoviário de mercadorias e de transportador rodoviário de passageiros, bem como ao reconhecimento mútuo dos diplomas, certificados e outros títulos, com o objectivo de favorecer o exercício efectivo da liberdade de estabelecimento desses transportadores no domínio dos transportes nacionais e internacionais (apresentada pela Comissão) EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS A. Contexto 1. O Conselho, através das Directivas 74/561/CEE1, relativa ao acesso à profissão de transportador rodoviário de mercadorias, 74/562/CEE2, relativa ao acesso à profissão de transportador rodoviário de passageiros e da Directiva 77/796/CEE3 do Conselho, relativa ao reconhecimento mútuo dos diplomas, certificados e outros títulos, adoptou medidas com vista à harmonização das condições de acesso à profissão e de liberdade de circulação dos transportadores em causa. Em 29 de Abril de 1996, o Conselho adoptou a Directiva 96/26/CE , relativa ao acesso à profissão de transportador rodoviário de mercadorias e de transportador rodoviário de passageiros, bem como ao reconhecimento mútuo dos diplomas, certificados e outros títulos, com o objectivo de favorecer o exercício efectivo da liberdade de estabelecimento desses transportadores no domínio dos transportes nacionais e internacionais, que codifica e revoga as directivas supracitadas, bem como as respectivas alterações. Uma vez que se trata de uma codificação oficial, a Directiva 96/26/CE limita-se a consolidar num único documento as referidas directivas sem alterar o seu conteúdo. Visto que os Actos de Adesão da Áustria, Finlândia e Suécia não prevêem disposições transitórias no que respeita à entrada em vigor destas directivas nesses Estados- Membros, a codificação da directiva não prevê nenhuma disposição nesse sentido. Importa, portanto, prever tais disposições aquando da alteração da Directiva 96/26/CE. 2. No entanto, não obstante os requisitos previstos na Directiva 96/26/CE, verificou-se existirem ainda divergências entre os Estados-Membros, as quais criam desequilíbrios e podem distorcer a concorrência; além disso, os graus de capacidade profissional alcançados até ao momento podem não ser adequados para o desempenho do papel que lhes está destinado. J O N °L 308 de 19. 11. 1974 J O N °L 308 de 19. 11. 1974 JON°L334de24. 12. 1977 J O N °L 124 de 23. 5. 1996 3. Por este motivo, a Comissão sugeriu uma maior harmonização deste domínio no seu Livro Branco sobre a futura evolução da política comum dos transportes (1992)5. Em 1994, o Comité de Inquérito nomeado pelo Comissário responsável pelos transportes publicou o respectivo inclui, nomeadamente, recomendações com vista ao aperfeiçoamento das disposições relativas à capacidade financeira e à capacidade profissional. relatório, o qual 4. Após debates aprofundados com os representantes da indústria e com peritos dos Estados-Membros, a Comissão considerou necessário alterar a Directiva 96/26/CE, atendendo assim à situação dos novos Estados-Membros, tal como referido no ponto 1, e adoptou a presente proposta. COM (92) 494 final, 2. 12. 1992 : Futura evolução da política comum dos transportes - Abordagem global relativa á criação de um quadro comunitário para uma mobilidade sustentável, p. 122. B. I. a) Fundamentação da acção a nível comunitário Subsidiariedade Quais os objectivos da acção prevista relativamente às obrigações da Comunidade? A proposta da Comissão destina-se à prossecução do processo de harmonização no que respeita ao acesso à profissão de transportador rodoviário. Por conseguinte, reflecte os progressos alcançados na criação do mercado comum dos transportes rodoviários. b) A acção prevista é da competência exclusiva da Comunidade ou é simultaneamente da competência desta e dos Estados-Membros? Esta acção é da competência exclusiva da Comunidade (n° 1 do artigo 75° do Tratado da União Europeia). c) Qual a dimensão comunitária do problema (por exemplo, quantos Estados-Membros são afectados e que solução tem sido adoptada até ao momento)? Esta questão abrange todos os Estados-Membros e transportadores de todos os Estados-Membros, uma vez que a União Europeia possibilitou o acesso ao mercado. As directivas comunitárias existentes já conduziram a um certo grau de harmonização, muito embora haja ainda discrepâncias no que respeita à legislação dos Estados- Membros. d) Qual a solução mais eficaz em termos de uma comparação entre os meios da Comunidade e os dos Estados-Membros? Só uma acção conjunta a nível comunitário poderá reforçar, melhorar e harmonizar ainda mais a capacidade financeira e a capacidade profissional dos transportadores. e) Qual a mais valia concreta decorrente da acção proposta pela Comunidade e qual o custo de uma não intervenção? A directiva irá suprimir factores de distorção da concorrência, criando assim condições mais justas no que respeita às actividades comerciais dos transportadores rodoviários. A melhor formação dos transportadores é do interesse dos próprios transportadores e é também útil em termos de segurança rodoviária, de ambiente, dos expedidores, e, em última análise, da sociedade em geral. A não intervenção conduziria à manutenção de factores de desigualdade e à possível distorção da concorrência, uma vez que se manteriam entraves susceptíveis de comprometer a realização do mercado interno dos transportes. f) Quais as modalidades de acção à disposição da Comunidade (recomendação, apoio financeiro, regulamento, reconhecimento mútuo, etc. )? A proposta é apresentada sob a forma de directiva, em conformidade com a prática legislativa existente neste domínio. Nenhuma outra acção seria apropriada para que se alcançasse o objectivo da harmonização comunitária e de um maior grau de competência dos profissionais. g) Será necessária uma regulamentação uniforme ou será suficiente uma directiva que estabeleça os objectivos gerais, deixando a cargo dos Estados-Membros as medidas de execução? Neste domínio, não é necessária uma regulamentação uniforme; a directiva é o instrumento jurídico adequado para criar meios gerais de harmonização limitada a nível comunitário. II. Motivos da consolidação Não aplicável. III. Vantagens económicas de uma maior harmonização Os motivos económicos a favor da harmonização são a supressão de mais entraves, os quais conduzem a desequilíbrios económicos e à distorção da concorrência. No que respeita ao mercado comum dos transportes, é essencial que, tendo em conta os interesses dos próprios transportadores e do público em geral, os transportadores efectuem as suas actividades numa base de níveis adequados e suficientemente aproximados de requisitos de acesso à profissão. C. SITUAÇÃO ACTUAL E OBJECTIVO DA PROPOSTA A actual situação revela uma grande variação nomeadamente no que respeita aos requisitos de capacidade financeira e capacidade profissional. Embora se verifique uma tendência geral no sentido da desregulamentação, consideram-se ainda necessárias normas relativas à profissão de transportador rodoviário. Na sequência das recomendações do Comité de Inquérito, o objectivo da proposta é harmonizar e melhorar os requisitos. Dada a evolução do mercado e a liberalização em curso no domínio da cabotagem no sector dos transportes, procede-se ao alargamento do âmbito da directiva. Todos os transportadores rodoviários deverão conhecer os procedimentos de transporte nacional e internacional. No que respeita designadamente ao sector das mercadorias, os novos requisitos irão igualmente abranger os transportadores rodoviários que efectuam transportes por conta de outrem por intermédio de veículos com carga útil admissível inferior a 3,5 toneladas ou com capacidade total em carga inferior a 6 toneladas, por forma a atender ao crescimento dos serviços de correio acelerado. Por outro lado, no que respeita ao transporte rodoviário de passageiros, os novos requisitos não serão aplicáveis aos transportadores por conta de outrem com veículos adequados e equipados para o transporte de nove pessoas, incluindo o condutor. Por conseguinte, estes transportadores efectuam sobretudo serviços de táxi de carácter local, que são da competência das autoridades nacionais. D. ARTICULADO 1. No artigo 2o, é reformulado o n° I da Directiva n° 96/26/CE, com vista a indicar que o âmbito de aplicação da directiva é a profissão de transportador rodoviário de mercadorias e passageiros. 2. 3. Os novos requisitos aplicar-se-ão a toda a profissão de transportador rodoviário de mercadorias independentemente da dimensão dos veículos utilizados, dados o recurso generalizado a veículos mais pequenos no transporte por conta de outrem e a influência que eles têm nos outros tipos de transporte rodoviário. No que respeita à profissão de transportador rodoviário de passageiros, não há nenhuma alteração da definição de veículos utilizados pelos transportadores. Após o 2o travessão do n° 2 do artigo Io da Directiva n° 96/26/CE, os novos requisitos não abrangem os transportadores que utilizem veículos construídos e equipados de forma adequada ao transporte de até nove pessoas, condutor incluído, nem o sector dos táxis. No n° 2 do artigo 3o, é alterada a redacção das alíneas a) e c), relativas à idoneidade, por forma a sublinhar que os requisitos não são observados se houver uma condenação por infracção grave ou condenações por infracções pouco graves e reiteradas. As infracções às normas de protecção do ambiente e de responsabilidade profissional passam a ser consideradas infracções no domínio dos transportes. A alínea c) do n° 3 do artigo 3 o abrange os requisitos de capacidade financeira. Os montantes em termos de capacidade financeira variam consideravelmente entre os Estados-membros, de 3 000 até 20 000 ecus, requerendo igualmente alguns Estados- membros quantias adicionais pagas de uma só vez. O montante do capital e reservas é aumentado para pelo menos 9 000 ecus, se apenas for usado um veículo, e 5000 ecus, por cada veículo adicional. As empresas de transporte rodoviário de mercadorias que utilizem veículos com carga útil admissível inferior a 3,5 toneladas ou capacidade total em carga menor ou igual a 6 toneladas, devem, no que respeita a estes veículos, dispor de capital e reservas de pelo menos 9 000 ecus, se apenas for usado um veículo, e de 700 ecus por 500 quilos de massa máxima autorizada, no que respeita aos veículos adicionais. As empresas de transporte rodoviário de passageiros que utilizem veículos adequados equipados para o transporte de mais do que nove e menos do que vinte passageiros, incluindo o condutor, devem, no que respeita a estes veículos, dispor de uma capacidade financeira de pelo menos 9 000 ecus, se apenas for usado um veículo, e de 250 ecus por lugar sentado, no que respeita aos veículos adicionais. Quando se menciona "primeiro veículo" e "veículos adicionais", pretende-se afirmar que, quando uma empresa utiliza apenas um veículo na sua actividade, deve dispor de 9 000 ecus em capital e reservas. Se uma empresa utiliza uma frota de 2 ou mais veículos na sua actividade, há que adicionar ao montante inicial de 9 000 ecus 5 000 ecus por veículo, o que conduz a montantes de 14 000 ecus (2 veículos), 19 000 ecus (3 veículos), 24 000 ecus (4 veículos), etc. Para atender às flutuações das divisas, adita-se uma nova alínea c) ao n° 3 do artigo 3 o relativa à cotação do ecu em termos das divisas nacionais, a qual será fixada quinquenalmente. O n° 4 do artigo 3o, relativo à capacidade profissional, é alterado para atender ao mercado único. Os mercados nacionais já não são independentes. Por conseguinte, a distinção entre transportadores nacionais e internacionais já não faz sentido e os transportadores rodoviários devem conhecer quer os transportes nacionais quer os internacionais. É suprimido o segundo parágrafo do n° 4 do artigo 3o. A supressão da disposição relativa à dispensa de exame dos transportadores rodoviários que comprovem dispor de pelo menos cinco anos de experiência prática destina-se a assegurar que, a partir da entrada em vigor da directiva, os transportadores sejam sujeitos aos mesmos exames (grau adequado de harmonização dos conhecimentos). O artigo 5o estabelece medidas transitórias para a Áustria, Finlândia e Suécia no que respeita à implementação dos requisitos fixados no artigo 3o. Todos os requisitos de idoneidade e capacidade financeira previstos na directiva devem ser observados por rodoviário, independentemente da data de contratação dos transportadores rodoviários de mercadorias ou passageiros, o mais tardar em 1 de Janeiro de 2000. todas as empresas de transporte São aditados dois novos parágrafos após o n° 1 do artigo 6o com vista a determinar quinquenalmente se os transportadores ainda observam os requisitos da directiva. No entanto, a capacidade financeira deverá ser também verificada entre o segundo e o terceiro ano. No artigo 7o, a expressão "infracções graves" é substituída pela expressão "uma infracção grave", em conformidade com o n° 2 do artigo 3o, relativo aos requisitos de idoneidade. Os requisitos do n° 2 do artigo 7o foram considerados supérfluos, tendo sido suprimidos para evitar trabalho administrativo desnecessário. 4. 5. 6. 7. 8. 8 9. 10. 11. Foi suprimida a menção de falência do artigo 8o, uma vez que se considera que, por si só, a falência não é um motivo suficiente para retirar a autorização. O n° 2 do artigo 3° explicita já que um candidato se não considera idóneo, e um transportador deixa de o ser, se tiver sido condenado por infracções graves, incluindo as cometidas em matéria comercial. O artigo 10° é alterado para que se preservem os direitos dos transportadores que tenham obtido os respectivos certificados sem que tenham sido sujeitos a um exame escrito, tal como previsto no n° 4 do artigo 3o da Directiva 96/26/CE. O Anexo I é substituído para permitir o alargamento da actualização da lista de temas necessária para assegurar um nível adequado e harmonizado dos conhecimentos necessários para o acesso à profissão de transportador rodoviário. Simultaneamente, descreve-se pormenorizadamente o sistema de exame, por forma a assegurar uma avaliação uniforme dos conhecimentos. E. RELEVÂNCIA PARA O EEE Os países da EFTA foram consultados sobre esta proposta, em conformidade com o artigo 99° do Acordo EEE. 9 Proposta de DIRECTIVA 9. /. /CE DO CONSELHO, de , que altera a Directiva 96/26/CEE, relativa ao acesso à profissão de transportador rodoviário de mercadorias e de transportador rodoviário de passageiros, bem como ao reconhecimento mútuo dos diplomas, certificados e outros títulos, com o objectivo de favorecer o exercício efectivo da liberdade de estabelecimento desses transportadores no domínio dos transportes nacionais e internacionais O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o n° 1 do seu artigo 75°, Tendo em conta a proposta da Comissão , Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social , n Deliberando nos termos do procedimento previsto no artigo 189°C do Tratado e em cooperação com o Parlamento Europeu , 10 Considerando que importa reforçar mais ainda as normas comuns previstas na Directiva 96/26/CE, relativa ao acesso à profissão de transportador rodoviário de mercadorias e de transportador rodoviário de passageiros, bem como ao reconhecimento mútuo dos diplomas, certificados e outros títulos, com o objectivo de favorecer o exercício efectivo da liberdade de estabelecimento desses internacionais9; transportadores no domínio dos transportes nacionais e Considerando que, dada a evolução do mercado das mercadorias, a mutação das políticas de transportes e o funcionamento do mercado interno, importa alargar o âmbito da referida directiva a todos os transportadores rodoviários de mercadorias por conta de outrem, independentemente da sua dimensão; Considerando que, no que respeita às disposições relativas à idoneidade, importa sublinhar que este requisito não é observado se as pessoas singulares que se considera observarem esta condição tiverem sido condenadas por uma infracção grave ou por determinadas infracções menos graves e reiteradas, bem como a importância das normas relativas à protecção do ambiente e à responsabilidade profissional; Considerando que, no que respeita às disposições relativas à capacidade financeira, para evitar desequilíbrios do mercado, importa estabelecer um nível mais elevado e harmonizado de capital disponível e de reservas; que importa analisar quinquenalmente o valor do ECU em termos de divisas nacionais; J O N °L 124 de 23. 5. 1996 11 Considerando que, no que respeita às disposições sobre a capacidade profissional, se afigura oportuno estabelecer que os candidatos a transportadores rodoviários demonstrem tal capacidade através da passagem de um exame escrito obrigatório e de um exame oral facultativo; que os transportadores rodoviários devem dispor dos conhecimentos necessários para que possam efectuar transporte nacionais e internacionais; que é essencial que todos os transportadores possuam certificados de capacidade profissional de forma harmonizada com base em normas também harmonizadas em todos os Estados-membros; que, para este efeito, é igualmente necessário harmonizar certos aspectos da organização do exame; Considerando que importa introduzir uma disposição transitória no que respeita à implementação da presente directiva na Áustria, Finlândia e Suécia; Considerando que importa determinar quinquenalmente se os transportadores autorizados ainda preenchem as disposições de idoneidade e capacidade financeira e se os gestores são profissionalmente competentes; que é igualmente necessário verificar a capacidade financeira entre o segundo e o terceiro ano de cada período quinquenal; Considerando que o funcionamento do mercado interno requer que os Estados-membros imponham sanções eficazes, proporcionadas e dissuasivas; Considerando que os requisitos relativos à idoneidade e à capacidade financeira da presente directiva devem ser observados por todos os transportadores rodoviários o mais tardar até 1 de Janeiro de 2000 para que se alcance o nível de qualidade e harmonização necessário para o mercado interno; Considerando que, em conformidade com o princípio da proporcionalidade e com vista à implementação do objectivo fundamental da política comum de transportes, é necessário e adequado regulamentar as condições de acesso à profissão de transportador rodoviário; que, em conformidade com o n° 3 do artigo 3°B do Tratado, a presente directiva não deve exceder este objectivo, ADOPTOU A PRESENTE DIRECTIVA: 12 Artigo J° A Directiva 96/26/CE10 é alterada do seguinte modo: O artigo 2o é alterado do seguinte modo: O n° 1 passa a ter a seguinte redacção: "A presente directiva é aplicável às empresas ligadas à profissão de transportador rodoviário de mercadorias, bem como à de transportador rodoviário de passageiros, tal como definidas no n° 1 " O artigo 3o é alterado do seguinte modo: A alínea a) do n° 2 passa a ter a seguinte redacção: "Tiverem sido sujeitas a uma condenação penal grave, incluindo em matéria comercial; A alínea c) do n° 2 passa a ter a seguinte redacção: "Tiverem sido condenadas por infracções graves, ou pouco graves mas reiteradas, à legislação em vigor relativa: às condições de remuneração e de trabalho dessa profissão ou à actividade de transporte rodoviário de passageiros ou de mercadorias, consoante o caso, nomeadamente às regras relativas ao período de condução e de repouso dos condutores, ao peso e dimensões dos veículos comerciais e à segurança rodoviária e dos veículos, à protecção do ambiente e às regras relativas à responsabilidade profissional. " JON°L 124 de 23. 5. 1996 A alínea c) do n° 3 passa a ter a seguinte redacção: 13 "c) A empresa deve dispor de um capital e de reservas cujo valor seja pelo menos igual a: 9 000 ecus, se apenas for usado um veículo, e 5000 ecus, por cada veículo adicional utilizado com carga máxima admissível superior a 3,5 toneladas, ou com capacidade total em carga superior a 6 toneladas, ou por veículo adequado e equipado para o transporte de passageiros com mais de vinte pessoas, incluindo o condutor. As empresas que utilizem veículos para o transporte de mercadorias com carga máxima admissível menor ou igual a 3,5 toneladas, ou com capacidade total em carga menor ou igual a 6 toneladas, devem, no que respeita a estes veículos, dispor de capital e reservas de pelo menos 9 000 ecus, se apenas for usado um veículo, e de 700 ecus por 500 quilos de massa máxima autorizada, no que respeita aos veículos adicionais. As empresas que utilizem veículos para o transporte de passageiros equipados para o transporte de mais do que nove e menos do que vinte passageiros, incluindo o condutor, devem, no que respeita a estes veículos, dispor de capital e reservas de pelo menos 9 000 ecus, se apenas for usado um veículo, e de 250 ecus por lugar sentado, no que respeita aos veículos adicionais. Para efeitos do disposto na presente directiva, o valor do ecu em termos das divisas nacionais será fixado quinquenalmente. As taxas a aplicar serão as do primeiro dia útil de Outubro publicadas no Jornal Oficial das Comunidades Europeias e entrarão em vigor no dia 1 de Janeiro do ano civil seguinte". O primeiro parágrafo do n° 4 passa a ter a seguinte redacção: 14 "A condição de capacidade profissional consiste na existência das aptidões nos temas enumerados no Anexo, verificadas pela passagem de um exame escrito obrigatório e de um exame oral facultativo, de acordo com o estabelecido no Anexo, organizados pela autoridade ou organismo designado para o efeito por cada Estado-membro. " É suprimido o segundo parágrafo do n° 4o. O artigo 5o passa a ter a seguinte redacção: Ao n° 1 é aditado o seguinte travessão: "- 1 de Janeiro de 1995, para a Áustria, Finlândia e Suécia. " Ao primeiro parágrafo do n° 2 é aditado o seguinte travessão: "- Depois de 31 de Dezembro de 1994 e antes de 31 de Dezembro de 1996, para a Áustria, Finlândia e Suécia. " Ao penúltimo parágrafo do n° 2 é aditado o seguinte travessão: " - 1 de Janeiro de 1997, para a Áustria, Finlândia e Suécia. " É inserido um novo n° 3 : "Todos os transportes rodoviários autorizados a exercer a profissão até 1 de Janeiro de 1998 devem observar até 1 de Janeiro de 2000 as disposições previstas nos n08 2 e 3 do artigo 3o. No artigo 6o, são aditados dois novos parágrafos ao n° 1 : "Os Estados-membros assegurarão que as autoridades competentes determinem quinquenalmente se o transportador ainda observa os requisitos de idoneidade e capacidade financeira e se os requisitos de capacidade profissional ainda são observados pela ou pelas pessoas contínua e efectivamente envolvidas na gestão das operações de transportes da empresa. " 15 "Os Estados-membros assegurarão que as autoridades competentes avaliem entre o segundo e o terceiro ano de cada período quinquenal se o transportador ainda observa os requisitos de capacidade financeira. " O artigo T passa a ter a seguinte redacção: No n° 1, a expressão "infracções graves" é substituída pela expressão "uma infracção grave". E suprimido o n° 2. O n° 3 passa a ser o n° 2. O artigo 8o passa a ter a seguinte redacção: No n° 2 é suprimida a expressão "ou de ausência de falência". No n° 4 é suprimido o último período. O artigo 10° passa a ter a seguinte redacção: Ao n° 3 é aditado o seguinte parágrafo: "Os certificados emitidos pelos transportadores rodoviários antes de 1 de Janeiro de 2000 com base numa experiência profissional de pelo menos cinco anos na gestão de uma empresa de transportes serão considerados equivalentes aos certificados emitidos ao abrigo do disposto na presente directiva. " Artigo 2o O Anexo I é substituído pelo Anexo à presente proposta. 16 Artigo 3o Os Estados-Membros estabelecerão um sistema de sanções a aplicar às violações das disposições nacionais adoptadas para dar cumprimento à presente directiva e tomarão todas as medidas necessárias para assegurar que essas sanções sejam aplicadas. As sanções previstas deverão ser eficazes, proporcionadas e dissuasivas. Os Estados-Membros notificarão à Comissão, o mais tardar em 1/7/1998, as disposições relevantes, e, logo que possível, as suas eventuais alterações. Artigo 4o 1. Os Estados-membros, após consulta da Comissão, adoptarão e publicarão, o mais tardar em 1/7/1998, as disposições legislativas, regulamentares e administrativas necessárias par dar cumprimento à presente directiva. Do facto informarão imediatamente a Comissão. 2. Os Estados-membros comunicarão à Comissão o texto das disposições de direito interno que adoptarem nas matérias reguladas pela presente directiva. Artigo 5o A presente directiva entra em vigor no dia da sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias. 17 Artigo 6o Os Estados-membros são os destinatários da presente directiva. Feita em Bruxelas, Pelo Conselho, O Presidente, 4% ANEXO I. LISTA DAS MATÉRIAS REFERIDAS NO N° 4 DO ARTIGO 3o Os conhecimentos a tomar em consideração para a comprovação da competência profissional devem incidir, pelo menos, nas matérias mencionadas na presente lista. Nestas matérias, os transportadores rodoviários candidatos devem possuir o nível de conhecimentos e aptidões práticas a seguir definido. A) Elementos de direito civil Transporte rodoviário de mercadorias e de passageiros O candidato deve nomeadamente: conhecer os principais contratos correntemente utilizados nas actividades de transporte rodoviário, bem como os direitos e obrigações deles decorrentes; provar que é capaz de negociar um contrato de transporte juridicamente válido, nomeadamente no que respeita às condições de transporte; Transporte rodoviário de mercadorias ser capaz de analisar uma reclamação do cliente relativa a danos resultantes quer de perdas ou de avarias da mercadoria em curso de transporte, quer do atraso na entrega, bem como os efeitos dessa reclamação na sua responsabilidade contratual; conhecer as regras e obrigações decorrentes da Convenção CMR relativa ao contrato de rodoviário de mercadorias; internacional transporte 1. 2. 3. 4. Transporte rodoviário de passageiros 13 5. ser capaz de analisar uma reclamação do cliente relativa aos danos causados aos passageiros ou às suas bagagens aquando de um acidente ocorrido durante o transporte ou relativa aos danos devidos a atraso, bem como os efeitos dessa reclamação na sua responsabilidade contratual. B) Elementos de direito comercial Transporte rodoviário de mercadorias e de passageiros O candidato deve nomeadamente: 1. 2. provar que conhece as condições e formalidades previstas para exercer o comércio e as obrigações gerais dos comerciantes (registo, livros comerciais, etc. ), bem como as consequências da falência; possuir conhecimentos suficientes das diversas formas de sociedades comerciais, bem como das suas regras de constituição e funcionamento. C) Elementos de direito social Transporte rodoviário de mercadorias e de passageiros O candidato deve nomeadamente: 1. 2. 3. conhecer o papel e o funcionamento das diferentes instituições sociais que intervêm no sector do transporte rodoviário (sindicatos, comités de empresa, delegados do pessoal, inspectores do trabalho, etc. ); conhecer as obrigações dos empregadores em matéria de segurança social e os benefícios sociais delas decorrentes para os trabalhadores (reforma, desemprego, subsídios de doença, etc. ); conhecer as regras aplicáveis aos contratos de trabalho relativos às diferentes categorias de trabalhadores das empresas de transporte rodoviário (forma dos contratos, obrigações das partes, condições e tempo de trabalho, férias pagas, remuneração, denúncia do contrato, etc. ); w 2^> 4. conhecer as disposições do Regulamento social CEE n° 3820/85, relativo aos períodos de condução e de repouso das tripulações, e do Regulamento CEE n° 3821/85, relativo à introdução de um aparelho de controlo no domínio dos transportes rodoviários, bem como as medidas práticas de aplicação desses regulamentos. D) Elementos de direito fiscal Transporte rodoviário de mercadorias e de passageiros O candidato deve nomeadamente conhecer as regras relativas: 1. 2. 3. 4. ao IVA aplicável aos serviços de transporte ao imposto de circulação dos veículos aos impostos sobre certos veículos utilizados para o transporte rodoviário de mercadorias, bem como às portagens e direitos de utilização cobrados pela utilização de certas infra-estruturas; aos impostos sobre o rendimento. E) Gestão comercial e financeira da empresa Transporte rodoviário de mercadorias e de passageiros O candidato deve nomeadamente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. conhecer as disposições legais e práticas relativas à utilização de cheques, letras, promissórias, cartões de crédito e outros meios ou métodos de pagamento; conhecer as diferentes formas de crédito (bancário, documentário, de caução, hipotecas, locação financeira, aluguer, factorização, etc. ), bem como os respectivos encargos e obrigações delas decorrentes; saber o que é um balanço, o modo como se apresenta e ser capaz de o interpretar; ser capaz de 1er e interpretar uma conta de ganhos e perdas; ser capaz de analisar a situação financeira e a rentabilidade da empresa, nomeadamente com base nos coeficientes financeiros; ser capaz de preparar um orçamento; £1 7. 8. 9. 10. 11. conhecer os diferentes componentes dos seus custos (custos fixos, custos variáveis, fundos de exploração, amortizações, etc. ) e ser capaz de calcular por veículo, ao quilómetro, à viagem ou à tonelada; ser capaz de elaborar um organigrama relativo a todo o pessoal da empresa, organizar planos de trabalho e de formação para os empregados, os motoristas, etc. ; conhecer os princípios do estudo de mercado ("marketing"), da promoção de vendas dos serviços de transporte, da elaboração de ficheiros dos clientes, da publicidade, das relações públicas, etc. ; conhecer os diferentes tipos de seguros próprios dos transportadores rodoviários (seguros de responsabilidade, de pessoas, de coisas, de bagagens), bem como as garantias e as obrigações daí decorrentes; conhecer as aplicações rodoviário; telemáticas no domínio do transporte Transporte rodoviário de mercadorias 12. 13. ser capaz de aplicar as regras relativas à facturação dos serviços de transporte rodoviário de mercadorias e conhecer o significado e os efeitos dos Incoterms; conhecer as diferentes categorias de auxiliares de transporte, o seu papel, as suas funções e o seu eventual estatuto; Transporte rodoviário de passageiros 14. 15. ser capaz de aplicar as regras relativas às tarifas e à formação dos preços nos transportes públicos e privados de passageiros; ser capaz de aplicar as regras relativas à facturação dos serviços de transporte rodoviário de passageiros. • 2 Z_ F) Acesso ao mercado Transporte rodoviário de mercadorias e de passageiros O candidato deve nomeadamente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. conhecer a regulamentação profissional para os transportes rodoviários por conta de terceiros, para a locação de veículos industriais, para a sub-contratação, nomeadamente as regras relativas à organização oficial da profissão, ao acesso à mesma, às autorizações para os transportes rodoviários intra-comunitários e extra-comunitários e ao controlo e às sanções; conhecer a regulamentação relativa ao estabelecimento de uma empresa de transporte rodoviário; conhecer os diferentes documentos exigidos para a execução dos serviços de instaurar procedimentos de verificação para garantir a presença, tanto na empresa como a bordo dos veículos, de documentos conformes referentes a cada transporte efectuado, nomeadamente os documentos relativos ao veículo, ao motorista, à mercadoria ou às bagagens; rodoviário e ser capaz de transporte Transporte rodoviário de mercadorias conhecer as regras relativas à organização do mercado dos transportes rodoviários de mercadorias, ao tratamento administrativo da carga, à logística; conhecer as formalidades de passagem das fronteiras, o papel e o âmbito dos documentos T e das cadernetas TIR, bem como as obrigações e responsabilidades que a sua utilização implica; Transporte rodoviário de passageiros conhecer as regras relativas à organização do mercado dos transportes rodoviários de passageiros; conhecer as regras para a criação de serviços de transporte e ser capaz de elaborar planos de transporte. t ^3 G) Normas e exploração técnicas Transporte rodoviário de mercadorias e de passageiros O candidato deve nomeadamente: conhecer as regras relativas aos pesos e às dimensões dos veículos nos Estados-membros da União Europeia, bem como os procedimentos relativos aos transportes excepcionais que constituem derrogações a essas regras; ser capaz de escolher, em função das necessidades da empresa, os veículos e os seus elementos (quadro, motor, órgãos de transmissão, sistemas de travagem, etc. ); conhecer as formalidades relativas à recepção, à matrícula e ao controlo técnico desses veículos; ser capaz de estudar as medidas a tomar para lutar contra a poluição do ar pelas emissões dos veículos a motor e contra o ruído; ser capaz de elaborar planos de manutenção periódica dos veículos e do seu equipamento; Transporte rodoviário de mercadorias conhecer os diferentes tipos de dispositivos de movimentação e de carregamento (plataformas traseiras, contentores, paletes, etc. ) e ser capaz de pôr em prática procedimentos e instruções relativos às operações de carga e descarga das mercadorias (distribuição da carga, empilhamento, estiva, fixação, etc. ); conhecer as diferentes (rodoferroviário ou ro-ro); ser capaz de pôr em prática os procedimentos destinados a dar cumprimento às regras relativas ao transporte de mercadorias perigosas e de resíduos, nomeadamente as decorrentes : combinado transporte técnicas do 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 2-v da Directiva 94/55/CE relativa à aproximação das legislações dos Estados-membros respeitantes ao transporte rodoviário de mercadorias perigosas, da Directiva 96/35/CE relativa à designação e à qualificação profissional dos conselheiros de segurança para o transporte de mercadorias perigosas por estrada, por caminho-de-ferro ou por via navegável, do Regulamento (CEE) n° 259/93 relativo à fiscalização e ao controlo das transferências de resíduos no interior, à entrada e à saída da Comunidade Europeia; 9. 10. ser capaz de aplicar os procedimentos destinados a dar cumprimento às regras relativas ao transporte de produtos alimentares perecíveis, nomeadamente as decorrentes do acordo relativo aos transportes internacionais de produtos alimentares perecíveis e aos equipamentos especializados a utilizar nestes transportes (ATP); ser capaz de aplicar os procedimentos destinados a dar cumprimento à regulamentação relativa ao transporte de animais vivos. H) Segurança rodoviária Transporte rodoviário de mercadorias e de passageiros O candidato deve nomeadamente: 1. 2. 3. conhecer as qualificações exigidas aos condutores (carta de condução, certificados médicos, atestados de capacidade, etc. ); ser capaz de realizar acções para se certificar de que os condutores respeitam as regras, as proibições e as restrições de circulação em vigor nos diferentes Estados da União Europeia (limites de velocidade, prioridades, paragem e estacionamento, utilização das luzes, sinalização rodoviária, etc. ); ser capaz de elaborar instruções destinadas aos condutores respeitantes à verificação das normas de segurança relativas, por um lado, ao estado do material de transporte, do equipamento e da carga e, por outro, à condução preventiva; • 2; 4. ser capaz de instaurar procedimentos de conduta em caso de acidente e de aplicar os procedimentos adequados para evitar a repetição de acidentes e de infracções graves; Transporte rodoviário de passageiros 5. conhecer os elementos da geografia rodoviária dos Estados-membros da União Europeia. II. ORGANIZAÇÃO DO EXAME O exame destinado a assegurar que os transportadores rodoviários disponham do conhecimento dos assuntos supracitados, nomeadamente a capacidade de utilizar os respectivos instrumentos e técnicas e de desempenhar funções executivas e de coordenação, irá envolver os seguintes componentes: A. 1. 2. Exame escrito obrigatório Perguntas escritas com base num mínimo de 100 perguntas de resposta múltipla com quatro hipóteses de resposta, sendo deduzido um ponto inteiro por cada resposta incorrecta. O exame escrito representa 30% da pontuação total e o candidato deve responder correctamente a 60% das questões para passar esta parte do exame. Duração: duas horas. Exercícios escritos/estudos de casos, que representam 40% da pontuação total. O candidato deve responder correctamente a 60% dos exercícios/estudos de casos para passar esta parte do exame. Duração: duas horas. B. Exame oral não obrigatório 30% da pontuação total. C. Se um Estado-membro exigir apenas exames escritos e exercícios/estudos de casos, a percentagem da pontuação total dos pontos A. l e A. 2 supra será, respectivamente, de 40% e 60%. D. Resultado Para que o exame seja passado, a percentagem de respostas correctas na totalidade do exame deve ser de 70%. 2- } FICHA DE AVALIAÇÃO DE IMPACTO Impacto económico da proposta, em especial nas pequenas e médias empresas Título da proposta: Proposta de Directiva do Conselho que altera a Directiva 96/26/CE, relativa ao acesso à profissão de transportador rodoviário de mercadorias e de transportador rodoviário de passageiros, bem como ao reconhecimento mútuo dos diplomas, certificados e outros títulos, com o objectivo de favorecer o exercício efectivo da liberdade de estabelecimento desses transportadores no domínio dos transportes nacionais e internacionais Proposta 1. Tendo em conta o princípio da subsidiariedade, por que motivo é necessária legislação comunitária nesta matéria e quais os seus principais objectivos? A legislação comunitária baseia-se no n° 1 do artigo 75° do Tratado. A organização do mercado dos transportes é um dos factores essenciais para a implementação da política comum dos transportes prevista no Tratado. A adopção de medidas com vista à coordenação das condições de acesso à profissão de transportador rodoviário de passageiros e mercadorias irá provavelmente favorecer o exercício efectivo do direito de estabelecimento destes transportadores. É necessária uma maior harmonização e o reforço das normas comuns de acesso à profissão de transportador nacional e internacional para assegurar que estes transportadores disponham de boas qualificações e contribuam assim para a racionalização do mercado e para a melhoria da qualidade dos serviços prestados, o que irá favorecer os utilizadores, os transportadores e a economia em geral, bem como uma maior segurança rodoviária. A proposta tem por objectivo a prossecução do processo de harmonização e o reforço do mercado dos transportes rodoviários. Por conseguinte, para evitar desequilíbrios e situações que criem distorções da concorrência, bem como para melhorar a qualidade,, propõe-se, no que respeita à capacidade financeira, a fixação de um montante mais elevado de capital mínimo e de reservas, e, no que respeita à capacidade profissional, requisitos mais elevados relativamente à gestão das empresas de transportes, por forma a garantir a maior homogeneidade possível dos certificados de capacidade profissional dos transportadores de todos os Estados-membros. Dada a evolução do mercado, e, nomeadamente, o crescimento dos serviços de correio acelerado, procede-se ao alargamento do âmbito da directiva, por forma a abranger igualmente os veículos com carga máxima admissível inferior a 3,5 toneladas ou com capacidade total em carga inferior a 6 toneladas. 2 tf Impacto económico 2. Quem será abrangido por esta proposta ? Que sectores económicos ? A proposta irá abranger todos os transportadores rodoviários de mercadorias e passageiros, excepto os que efectuam transportes de passageiros com veículos adequados para até nove pessoas. Irá também abranger os organismos nacionais especializados envolvidos na formação e/ou exame de candidatos à profissão de transportador rodoviário de mercadorias e passageiros. Qual a dimensão das empresas (qual a percentagem de pequenas e médias empresas)? Os transportadores rodoviários da Comunidade utilizam em média 4,4 veículos. Em 1990, 78% das empresas comunitárias deste ramo em relação às quais há dados disponíveis utilizavam entre 1 e 5 veículos, 11% entre 6 e 10 veículos e 11% mais do que 11 veículos. Por conseguinte, existe uma percentagem elevada de PME no sector do transporte rodoviário. Estas empresas encontram-se sediadas nalgumas áreas geográficas específicas da Comunidade ? Os valores são mais ou menos idênticos em todos os Estados-membros, com excepção da Áustria, da Bélgica e dos Países Baixos, em que o número de empresas com mais do que 5 veículos é ligeiramente mais elevada, e dos países mediterrânicos, da Suécia e da Finlândia, em que mais de 90% dos transportadores possuem entre 1 e 5 veículos. 3. Que deverão as empresas fazer para observar a presente proposta ? Os transportadores deverão observar os novos requisitos de idoneidade e maior capacidade financeira para que possam prosseguir as suas actividades. Além disso, deverão assegurar que o responsável pela gestão da empresa possua a necessária capacidade profissional, comprovada através de um certificado. Os certificados emitidos antes da data de entrada em vigor desta directiva continuarão a ser válidos. Os organismos de formação e/ou exame deverão alterar o material pedagógico e o programa de ensino, bem como alterar nesse sentido os respectivos exames escritos. 4. Ouais as consequências económicas prováveis da proposta ? 9 -l 3 No emprego A proposta não irá ter provavelmente nenhum impacto em termos de emprego global. O aumento dos requisitos de acesso à profissão irá aumentar a solidez dos transportadores rodoviários, e, por conseguinte, irá limitar o número de pessoas que entram e saem deste sector. O emprego será, portanto, mais estável, uma vez que entrarão e sairão deste sector cada vez menos operadores. No investimento e na criação de novas empresas ? A proposta também não irá ter provavelmente repercussões no investimento, nem irá obstar à criação de novas empresas, uma vez que o nível de capacidade financeira não é tão elevado que impeça novos candidatos à profissão nem afaste os já admitidos. Na posição concorrencial das empresas ? A proposta destina-se a harmonizar a situação concorrencial das empresas através da supressão de factores de desequilíbrio existentes e de eventuais distorções da concorrência, dada a disparidade dos requisitos de capacidade financeira e de capacidade profissional. 5. A proposta inclui medidas que atendam à situação específica das pequenas e médias empresas (requisitos menores ou diferentes, etc. ) ? A proposta não contém medidas específicas em relação a esta questão. No entanto, a directiva existente prevê já a possibilidade de os Estados-membros isentarem de parte ou de todos os elementos da proposta os transportadores que apenas procedam a transportes nacionais e cujas operações tenham impacto mínimo no mercado, dada a natureza das operações de transporte em questão ou as curtas distâncias envolvidas. Além disso, a directiva inclui uma disposição relativa à substituição temporária ou definitiva de um titular de um certificado de capacidade profissional (em caso de morte ou invalidez), disposição essa particularmente em sintonia com as necessidades das PME. Consultas 6. Lista das organizações que foram consultadas em relação à proposta e resumo das respectivas posições principais: Efectuou-se uma reunião de consulta sobre a nova proposta de acesso à profissão de transportador rodoviário de mercadorias e de transportador rodoviário de passageiros, bem como ao reconhecimento mútuo dos diplomas, certificados e outros títulos, com o objectivo de favorecer o exercício efectivo da liberdade de estabelecimento desses transportadores no domínio dos transportes nacionais e internacionais. Estiveram presentes as seguintes organizações: IRU (International Road Union), UNICE, EUROCHAMBRES e EUROPEAN TRANSPORT WORKERS UNION. * 3o Com excepção do representante da EUROCHAMBRES, que levantou dúvidas sobre a conveniência de se manterem as condições de acesso à profissão de transportador rodoviário, uma vez que, no entender da EUROCHAMBRES, esta é a única profissão em que existem tais condições, todas as outras organizações se pronunciaram a favor da harmonização das condições de acesso à profissão de transportador rodoviário. Na maior parte dos casos, a Comissão atendeu ao parecer da maioria das organizações profissionais consultadas durante a elaboração do novo texto jurídico, como sucedeu no que respeita ao aumento da capacidade financeira e da competência profissional e ao alargamento do domínio de aplicação da directiva ao transporte rodoviário de mercadorias, independentemente da dimensão dos veículos. 31 ISSN 0257-9553 COM(97) 25 final DOCUMENTOS PT 07 04 16 10 N. ° de catálogo : CB-CO-97-021-PT-C ISBN 92-78-15172-6 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo


title: 97/143/ΕΚ: Απόφαση της Επιτροπής της 4ης Φεβρουαρίου 1997 σχετικά με αίτηση εξαίρεσης που υπέβαλε η Γερμανία βάσει του άρθρου 8 παράγραφος 2 σημείο γ) της οδηγίας 70/156/ΕΟΚ του Συμβουλίου, για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών όσον αφορά την έγκριση τύπου μηχανοκίνητων οχημάτων και των ρυμουλκουμένων τους (Το κείμενο στη γερμανική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 345/97 van Eva KJER HANSEN aan de Commissie. Publieke toegankelijkheid van documenten van de Europese Instellingen

eurovoc_concepts:
access to EU information
provision of documents
transparency in decision-making


title: 97/141/EG: Kommissionens beslut av den 4 februari 1997 om en begäran om undantag inlämnad av Förenade kungariket i enlighet med artikel 8.2 c i rådets direktiv 70/156/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om typgodkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon (Endast den engelska texten är giltig)

eurovoc_concepts:
United Kingdom
approximation of laws
commercial vehicle
derogation from EU law
motor vehicle
signalling device


title: 97/141/CE: Décision de la Commission du 4 février 1997 concernant une demande de dérogation introduite par le Royaume-Uni en vertu de l'article 8 paragraphe 2 point c) de la directive 70/156/CEE du Conseil concernant le rapprochement des législations des États membres relatives à la réception des véhicules à moteur et de leurs remorques (Le texte en langue anglaise est le seul faisant foi.)


title: 97/143/EG: Kommissionens beslut av den 4 februari 1997 om en begäran om undantag inlämnad av Tyskland i enlighet med artikel 8.2 c i rådets direktiv 70/156/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om typgodkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon (Endast den tyska texten är giltig)


title: 97/144/CE: Decisione della Commissione del 4 febbraio 1997 riguardante una domanda di deroga presentata dalla Spagna ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 2, lettera c) della direttiva 70/156/CEE del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative all'omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi (Il testo in lingua spagnola è il solo facente fede)

eurovoc_concepts:
Spain
approximation of laws
commercial vehicle
derogation from EU law
motor vehicle
signalling device


title: 97/144/EF: Kommissionens beslutning af 4. februar 1997 om en dispensationsanmodning fra Spanien i henhold til artikel 8, stk. 2, litra c), i Rådets direktiv 70/156/EØF om tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om godkendelse af motordrevne køretøjer og påhængskøretøjer dertil (Kun den spanske udgave er autentisk)


title: 97/151/EG: Entscheidung der Kommission vom 4. Februar 1997 zur Anerkennung, daß die Erzeugung von Qualitätsweinen bestimmter Anbaugebiete und von "vinho regional" in Portugal wegen qualitativer Merkmale der Nachfrage nicht entspricht (Nur der portugiesische Text ist verbindlich)

eurovoc_concepts:
agricultural quota
regions of Portugal
supply and demand
utilised agricultural area
vineyard
wine of superior quality


title: 97/144/EG: Beschikking van de Commissie van 4 februari 1997 betreffende het door Spanje ingediende verzoek om ontheffing uit hoofde van artikel 8, lid 2, onder c), van Richtlijn 70/156/EEG van de Raad inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten betreffende de goedkeuring van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan (Slechts de tekst in de Spaanse taal is authentiek)


title: QUESTION ECRITE no 251/97 de Giovanni BURTONE à la Commission. Extrême gravité de la situation des producteurs italiens de lait

eurovoc_concepts:
Italy
common agricultural policy
dairy production
fine
marketing
milk product
production quota


title: PERGUNTA ESCRITA n. 345/97 do Deputado Eva KJER HANSEN à Comissão. Acesso público aos documentos das instituições comunitárias