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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 05. 02. 1997 COM(97) 42 def. Proposte di DECISIONI DEL CONSIGLIO che autorizza i 15 Stati membri ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari (presentate dalla Commissione) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza il Regno del Belgio ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari (presentata dalla Commissione) 1- RELAZIONE Con lettera registrata il 10 settembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il governo del Regno del Belgio ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati informati della domanda del Regno del Belgio con lettera del 20 dicembre 1996. Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. Al fine di porre rimedio a questa situazione il Regno del Belgio desidera poter applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un modificata da ultimo dalla direttiva %/95/CE (GU L 338 del 28. 12. 19%, pag. 89). GU L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1. Direttiva 3> effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già noto e pertanto di facile applicazione. In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi fomiti da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello internazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 4- Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA EL REGNO DEL BELGIO AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE; SULLA CIFRA DI AFFARI IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare l'articolo 27, vista la proposta della Commissione, considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 10 settembre 1996 , il Regno del Belgio ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta presentata dal Regno del Belgio; considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario sulla base della proposta della Commissione, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 :b In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE il Regno del Belgio è autorizzato ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 77/388/CEE. Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o ricezione. Articolo 2 L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. Articolo 3 Il Regno del Belgio è destinatario/a della presente decisione. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente - 4 SCHEDA FINANZIARIA Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle risorse proprie. - T- Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza il Regno di Danimarca ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari (presentata dalla Commissione) 8 RELAZIONE Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il governo del Regno di Danimarca ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati informati della domanda del Regno di Danimarca con lettera del 20 dicembre 1996. Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. Al fine di porre rimedio a questa situazione il Regno di Danimarca desidera poter applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un GU L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 338 del 28. 12. 1996, pag. 89). ~ °l ~ effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già noto e pertanto di facile applicazione. In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello internazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. - IO Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA IL REGNO DI DANIMARCA AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI (presentata dalla Commissione) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare l'articolo 27, vista la proposta della Commissione, considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996, il Regno di Danimarca ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta presentata dal Regno di Danimarca; considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario sulla base della proposta della Commissione, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: u Articolo 1 In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE il Regno di Danimarca è autorizzato ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 77/388/CEE. Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o ricezione. Articolo 2 L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. Articolo 3 Il Regno di Danimarca è destinatario/a della presente decisione. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente - 12 SCHEDA FINANZIARIA Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle risorse proprie. - l2> Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Repubblica federale di Germania ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari (presentata dalla Commissione) H RELAZIONE Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il governo della Repubblica federale di Germania ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati informati della domanda della Repubblica federale di Germania con lettera del 20 dicembre 1996. Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. Al fine di porre rimedio a questa situazione la Repubblica federale di Germania desidera poter applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. GU L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 338 de! 28. 12. 1996, pag. 89). t^ Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già noto e pertanto di facile applicazione. In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è rappresentato dal ricorso alle nonne dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello internazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono fomiti in quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere fomiti anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. - Ib La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. rv- Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI (presentata dalla Commissione) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare l'articolo 27, vista la proposta della Commissione, considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996, la Repubblica federale di Germania ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta presentata dalla Repubblica federale di Germania; considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario sulla base della proposta della Commissione, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: l& Articolo In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE la Repubblica federale di Germania è autorizzata ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 77/388/CEE. Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o ricezione. Articolo 2 L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. Articolo 3 La Repubblica federale di Germania è destinataria della presente decisione. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente - n- SCHEDA FINANZIARIA Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle risorse proprie. - lo Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Repubblica ellenica ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari (presentata dalla Commissione) 2\- RELAZIONE Con lettera registrata il 2 settembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il governo della Repubblica ellenica ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati informati della domanda della Repubblica ellenica con lettera del 20 dicembre 1996. Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. Al fine di porre rimedio a questa situazione la Repubblica ellenica desidera poter applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un GU L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 338 del 28. 12. 1996, pag. 89). 2JL' effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già noto e pertanto di facile applicazione. In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi fomiti da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni fomiti a persone che non sono soggetto passivo. Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischerebbe di provocare distorsioni di concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 22>- Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA ELLENICA AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI (presentata dalla Commissione) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare l'articolo 27, vista la proposta della Commissione, considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 2 settembre 1996, la Repubblica ellenica ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta presentata dalla Repubblica ellenica; considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario sulla base della proposta della Commissione, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 ^ In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE la Repubblica ellenica è autorizzata ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 77/388/CEE. Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o ricezione. Articolo 2 L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. Articolo 3 La Repubblica ellenica è destinataria della presente decisione. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente - a^ SCHEDA FINANZIARIA Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle risorse proprie. -2fe» - Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza il Regno di Spagna ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari (presentata dalla Commissione) n RELAZIONE Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il governo del Regno di Spagna ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati informati della domanda del Regno di Spagna con lettera del 20 dicembre 1996. Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. Al fine di porre rimedio a questa situazione il Regno di Spagna desidera poter applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un GU L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 338 del 28. 12. 1996, pag. 89). -2% effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli in attesa legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e interessi dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già noto e pertanto di facile applicazione. In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono fomiti in quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. i<\ Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA IL REGNO DI SPAGNA AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI (presentata dalla Commissione) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare l'articolo 27, vista la proposta della Commissione, considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996, il Regno di Spagna ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta presentata dal Regno di Spagna; considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario sulla base della proposta della Commissione, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 3o - In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE il Regno di Spagna è autorizzato ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 77/388/CEE. Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o ricezione. Articolo 2 L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. Articolo 3 Il Regno di Spagna è destinatario della presente decisione. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente i\- SCHEDA FINANZIARIA Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle risorse proprie. -22- Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Repubblica francese ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari (presentata dalla Commissione) 3,3» RELAZIONE Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il governo della Repubblica francese ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati informati della domanda della Repubblica francese con lettera del 20 dicembre 1996. Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. Al fine di porre rimedio a questa situazione la Repubblica francese desidera poter applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un GU L 145 de! 13. 6. 1977, pag. 1. Dirclliva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 338 del 28. 12. 1996, pag. 89). y\ effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già noto e pertanto di facile applicazione. In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono fomiti in quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere fomiti anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. ss Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA FRANCESE AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI (presentata dalla Commissione) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare l'articolo 27, vista la proposta della Commissione, considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996, la Repubblica francese ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta presentata dalla Repubblica francese; considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario sulla base della proposta della Commissione, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 y° In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE la Repubblica francese è autorizzata ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 77/388/CEE. Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o ricezione. Articolo 2 L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. Articolo 3 La Repubblica francese è destinataria della presente decisione. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente il SCHEDA FINANZIARIA Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle risorse proprie. 3ft Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza l'Irlanda ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari (presentata dalla Commissione) 3°l- RELAZIONE Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il governo dell'Irlanda ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati informati della domanda dell'Irlanda con lettera del 20 dicembre 1996. Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. Al fine di porre rimedio a questa situazione l'Irlanda desidera poter applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un GU L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 338 del 28. 12. 1996, pag. 89). - L V O- effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già noto e pertanto di facile applicazione. In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi fomiti da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. - Mr\ Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA L'IRLANDA AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI (presentata dalla Commissione) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare l'articolo 27, vista la proposta della Commissione, considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo I della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembe 1996 l'Irlanda ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta presentata dall'Irlanda; considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario sulla base della proposta della Commissione, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 ^ 2- In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE l'Irlanda è autorizzata ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 77/388/CEE. Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o ricezione. Artiçpjo. 2 L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. Articolo 3 L'Irlanda è destinataria della presente decisione. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente <\l SCHEDA FINANZIARIA Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle risorse proprie. !4H Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Repubblica italiana ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari (presentata dalla Commissione) 1_V^> RELAZIONE Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il governo della Repubblica italiana ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati informati della domanda della Repubblica italiana con lettera del 20 dicembre 1996. Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. Al fine di porre rimedio a questa situazione la Repubblica italiana desidera poter applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la deroga stessa sollecitata da tutti gli Stali membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un GU L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1. Direttiva modificala da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 338 del 28. 12. 1996, pag. 89). - H-G effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già noto e pertanto di facile applicazione. In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fìssati è rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischerebbe di provocare distorsioni di concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. <-v>- Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA ITALIANA AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI (presentata dalla Commissione) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare l'articolo 27, vista la proposta della Commissione, considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta 0 di evitare talune frodi o evasioni fiscali; considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996, la Repubblica italiana ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta presentata dalla Repubblica italiana; considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario sulla base della proposta della Commissione, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo ^ In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE la Repubblica italiana è autorizzata ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 77/388/CEE. Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o ricezione. Articolo 2 L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. Artjçojo. ! La Repubblica italiana è destinataria della presente decisione. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente - v\- SCHEDA FINANZIARIA Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle risorse proprie. - t >0 Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza il Granducato di Lussemburgo ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari (presentata dalla Commissione) •si RELAZIONE Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il governo del Granducato di Lussemburgo ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati informati della domanda del Granducato di Lussemburgo con lettera del 20 dicembre 1996. Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. Al fine di porre rimedio a questa situazione il Granducato di Lussemburgo desidera poter applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un GU L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 338 del 28. 12. 1996, pag. 89). 52- effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già noto e pertanto di facile applicazione. In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni fomiti a persone che non sono soggetto passivo. Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di concorrenza. E pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. S3, Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA EL GRANDUCATO DI LUSSEMBURGO AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI (presentata dalla Commissione) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare l'articolo 27, vista la proposta della Commissione, considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996, il Granducato di Lussemburgo ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta presentata dal Granducato di Lussemburgo; considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario sulla base della proposta della Commissione, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE Articolo si*- In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE il Granducato di Lussemburgo è autorizzato ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 77/388/CEE. Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o ricezione. Articolo 2 L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. Articolo 3 Il Granducato di Lussemburgo è destinatario della presente decisione. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente SS SCHEDA FINANZIARIA Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle risorse proprie. S k- Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza il Regno dei Paesi Bassi ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari (presentata dalla Commissione) - 5"^ RELAZIONE Con lettera registrata il 30 settembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il govemo del Regno dei Paesi Bassi ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati informati della domanda del Regno dei Paesi Bassi con lettera del 20 dicembre 1996. Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. Al fine di porre rimedio a questa situazione il Regno dei Paesi Bassi desidera poter applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. GU L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 338 del 28. 12. 1996, pag. 89). 5% Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già noto e pertanto di facile applicazione. In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. ^c\ La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. - GO - Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA IL REGNO DEI PAESI BASSI AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI (presentata dalla Commissione) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare l'articolo 27, vista la proposta della Commissione, considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 30 settembre 1996, il Regno dei Paesi Bassi ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta presentata dal Regno dei Paesi Bassi; considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario sulla base della proposta della Commissione, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 - 4 i- In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE il Regno dei Paesi Bassi è autorizzato ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 77/388/CEE. Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o ricezione. Articolo 2 L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. Articolo 3 Il Regno dei Paesi Bassi è destinatario della presente decisione. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente - (ol~ SCHEDA FINANZIARIA Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle risorse proprie. £ 3- Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Repubblica d'Austria ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari (presentata dalla Commissione) - £4- RELAZIONE Con lettera registrata il 6 settembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il governo della Repubblica d'Austria ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati informati della domanda della Repubblica d'Austria con lettera del 20 dicembre 1996. Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. Al fine di porre rimedio a questa situazione la Repubblica d'Austria desidera poter applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un GU L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1. Direttiva modificala da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 338 del 28. 12. 1996, pag. 89). G'S~~ effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già noto e pertanto di facile applicazione. In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi fomiti da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. (o\o Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA D'AUSTRIA AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI (presentata dalla Commissione) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare l'articolo 27, vista la proposta della Commissione, considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 settembre 1996, la Repubblica d'Austria ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta presentata dalla Repubblica d'Austria; considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario sulla base della proposta della Commissione, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 É. T- In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE la Repubblica d'Austria è autorizzata ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 77/388/CEE. Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o ricezione. Articolo 2 L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. Articolo 3 La Repubblica d'Austria è destinataria della presente decisione. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente <c& SCHEDA FINANZIARIA Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle risorse proprie. - ^ Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Repubblica del Portogallo ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari (presentata dalla Commissione) - ^o RELAZIONE Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il governo della Repubblica del Portogallo ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati informati della domanda della Repubblica del Portogallo con lettera del 20 dicembre 1996. Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. Al fine di porre rimedio a questa situazione la Repubblica del Portogallo desidera poter applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un GU L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 338 del 28. 12. 1996, pag. 89). M' effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già noto e pertanto di facile applicazione. In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono fomiti in quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere fomiti anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 12' Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA DEL PORTOGALLO AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI (presentata dalla Commissione) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare l'articolo 27, vista la proposta della Commissione, considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996, la Repubblica del Portogallo ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta presentata dalla Repubblica del Portogallo; considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario sulla base della proposta della Commissione, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo I 1 3 >- In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE la Repubblica del Portogallo è autorizzata ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 77/388/CEE. Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o ricezione. Articolo 2 L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. Articolo 3 La Repubblica del Portogallo è destinataria della presente decisione. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente - ^ - SCHEDA FINANZIARIA Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle risorse proprie. - ^- Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Repubblica di Finlandia ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari (presentata dalla Commissione) :f e- RELAZIONE Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il governo della Repubblica di Finlandia ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati informati della domanda della Repubblica di Finlandia con lettera del 20 dicembre 1996. Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. Al fine di porre rimedio a questa situazione la Repubblica di Finlandia desidera poter applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un effetto GU L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 338 del 28. 12. 1996, pag. 89). 11 equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già noto e pertanto di facile applicazione. In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro della modifica della sesta direttiva D modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella definizione dei servizi di telecomunicazioni, poiché infatti tali servizi possono essere forniti anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato riserverebbe di provocare distorsioni di concorrenza. E pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 32 Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA DI FINLANDIA AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI (presentata dalla Commissione) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare l'articolo 27, vista la proposta della Commissione, considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996, la Repubblica di Finlandia ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta presentata dalla Repubblica di Finlandia; considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario sulla base della proposta della Commissione, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 ^ - In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE la Repubblica di Finlandia è autorizzata ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 77/388/CEE. Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o ricezione. Articolo 2 L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. Articolo. 3 La Repubblica di Finlandia è destinataria della presente decisione. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente -1?D- SCHEDA FINANZIARIA Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo tipo di servizi all'interno dell'Unione europea Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle risorse proprie. -s\ - Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza il Regno di Svezia ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari (presentata dalla Commissione) 82 RELAZIONE Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il governo del Regno di Svezia ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati informati della domanda del Regno di Svezia con lettera del 20 dicembre 1996. Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. Al fine di porre rimedio a questa situazione il Regno di Svezia desidera poter applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. GU L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 338 del 28. 12. 1996, pag. 89). <S3 Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già noto e pertanto di facile applicazione. In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti &v anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di concorrenza. E pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. g^ Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA IL REGNO DI SVEZIA AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI (presentata dalla Commissione) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare l'articolo 27, vista la proposta della Commissione, considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996, il Regno di Svezia ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta presentata dal Regno di Svezia; considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario sulla base della proposta della Commissione, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE il Regno di Svezia è autorizzato ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 77/388/CEE. Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o ricezione. Articolo 2 L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. Articolo 3 Il Regno di Svezia è destinatario della presente decisione. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente sv SCHEDA FINANZIARIA Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle risorse proprie. Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari (presentata dalla Commissione) s°\ RELAZIONE Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il governo del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati informati della domanda del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord con lettera del 20 dicembre 1996. Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il pagamento dell'IVA. 11 problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. Al fine di porre rimedio a questa situazione il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord desidera poter applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, i servizi di telecomunicazioni. sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda GU L 145 del 13. 6. 1977, pag. I. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 338 del 28. 12. 1996, pag. 89). °iO Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già noto e pertanto di facile applicazione. In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello internazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. 'W La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. - ii- Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA EL REGNO UNITO DI GRAN BRETAGNA E IRLANDA DEL NORD AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare l'articolo 27, vista la proposta della Commissione, considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996 , il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta presentata dal Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord; considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario sulla base della proposta della Commissione, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo ^ 2> In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord è autorizzato ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 77/388/CEE. Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o ricezione. Articolo 2 L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. Articolo 3 Il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord è destinatario della presente decisione. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente - <H SCHEDA FINANZIARIA Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle risorse proprie. ~ Ì S- ISSN 0254-1505 COM(97) 42 def. DOCUMENTI IT 09 06 10 N. di catalogo : CB-CO-97-038-IT-C ISBN 92-78-15523-3 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo