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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ir ir ÍT ir Bruselas, 05. 03. 1997 COM(97) 105 final 97/ 0085 (SYN) Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO relativa al vertido de residuos (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I. INTRODUCCIÓN En 1996, la Comisión adoptó una comunicación sobre la revisión de la estrategia comunitaria para la gestión de los residuos , en la que se confirmaban los principios establecidos en la estrategia de 1989 pero introduciendo medios adicionales para mejorar la gestión de residuos en la Unión. La nueva propuesta sobre vertido de residuos tiene en cuenta la evolución del sector de los residuos reflejada en la modificación de 1996 de la estrategia comunitaria para la gestión de los residuos, así como la legislación adoptada o actualizada desde que se debatió la propuesta original. Así pues, la presente propuesta es una versión actualizada de la primera propuesta, que recoge los elementos principales de la posición común del Consejo de 1995 y responde a las inquietudes manifestadas por el Parlamento Europeo. H. ANTECEDENTES La propuesta de la Comisión de 1989 sobre una estrategia comunitaria para la gestión de los residuos se centraba en la necesidad de armonizar las normas sobre instalaciones de gestión de residuos teniendo presente el objetivo de alcanzar un alto grado de protección del medio ambiente. El Consejo de Ministros adoptó las orientaciones principales de esa estrategia en una resolución de 7 de mayo de 1990. Uno de sus elementos importantes era la optimización de la eliminación definitiva de los residuos. La estrategia insistía en que una de las prioridades fundamentales debía ser recurrir a la eliminación definitiva de residuos como solución en última instancia. En consecuencia, la Comisión presentó una Directiva relativa al vertido de residuos con objeto de que los Estados miembros adoptaran una estrategia homogénea en relación con los vertederos, así como para armonizar normas en toda la Comunidad. La propuesta se presentó al Consejo el 22 de julio de 1991. Tras largos debates, el Consejo adoptó una posición común el 6 de octubre de 1995. No obstante, el Parlamento Europeo consideró insuficiente el grado de protección del medio ambiente derivado de la posición común y la rechazó el 22 de mayo de 1996. El Parlamento se oponía al gran número de excepciones alegando que limitaban gravemente el efecto de la Directiva. El Parlamento, en concreto, se oponía a la exclusión de más del 50% del territorio de la Comunidad Europea al quedar exentas las zonas con una densidad de población inferior a 35 habitantes por kilómetro cuadrado. COM (96) 399. El Consejo, consciente de que varios Estados miembros compartían la opinión del Parlamento Europeo, se declaró incapacitado para actuar y, en consecuencia, solicitó a la Comisión que presentara lo antes posible otra propuesta. La presente propuesta es la respuesta de la Comisión a la solicitud formulada por el Consejo en junio de 1996. m. IMPACTO AMBIENTAL DEL VERTIDO DE RESIDUOS La comunicación presentada en 1996 por la Comisión sobre la revisión de la estrategia comunitaria para la gestión de los residuos confirmaba la jerarquización de los principios sobre residuos establecidos en la comunicación de 1989. El principio de prevención de la generación de residuos sigue siendo la prioridad principal, seguido de la valorización y, por último, la eliminación segura de los residuos, es decir, su depósito en vertederos. En la estrategia comunitaria sobre residuos, el vertido constituye una solución en última instancia por su impacto ambiental negativo, por ejemplo en forma de emisiones de sustancias peligrosas al suelo y aguas subterráneas, de emisiones de metano a la atmósfera, polvo, ruidos, riesgos de explosión y deterioro del terreno. El vertido como método de gestión de residuos no tiene ningún efecto sobre la prevención de residuos y no aprovecha los residuos como recurso, lo cual es una de las principales prioridades en la estrategia comunitaria de residuos. Los graves problemas que plantean los vertederos en los Estados miembros han sido expuestos en numerosas quejas. Sólo entre 1995 y 1996 el Parlamento Europeo recibió 38 peticiones relacionadas con vertederos, que los servicios de la Comisión estudiaron posteriormente. Las peticiones procedían, sobre todo, de España, Portugal, Italia e Irlanda. Además de las peticiones, las Comisión ha recibido desde 1989 alrededor de 60 quejas en relación con vertederos procedentes de Italia, España, Portugal, Reino Unido, Grecia, Irlanda, Francia, Alemania y Bélgica. Un caso extremo fue el derrumbamiento de 100. 000 toneladas de residuos el 10 de septiembre de 1996 por la ladera de un vertedero municipal de La Coruña (España), con un muerto. El vertedero destruido constituye una grave amenaza para el mar próximo y los 250. 000 habitantes de la ciudad. Las numerosas quejas relacionadas con vertederos se refieren también a la no aplicación del Derecho comunitario vigente. Las obligaciones de los Estados miembros en materia de eliminación de residuos figuran en el artículo 4 de la Directiva 75/442/CEE. No obstante, Estados miembros como Grecia, Irlanda y Portugal no han sido capaces todavía de impedir el vertido incontrolado y, en consecuencia, hoy por hoy no cumplen la Directiva 75/442/CEE. Objetivos de la Directiva sobre vertederos Según el apartado 2 del artículo 130 R del Tratado, la política de medio ambiente debe basarse en un alto grado de protección. El objetivo principal de la propuesta es garantizar normas elevadas de eliminación de residuos en la Unión Europea y estimular la 2 SI (96) 605. prevención de residuos a través del reciclado y la valorización. Especialmente importante es el objetivo de crear unas condiciones equitativas con respecto al coste de la eliminación para evitar el transporte innecesario de residuos. En la actualidad, el precio que se cobra en los Estados miembros por el depósito de residuos en vertederos no refleja los costes reales que supone para el medio ambiente y la sociedad en general. La nueva propuesta obliga a los Estados miembros a internalizar las externalidades a la hora de calcular los costes del vertido. La Comunidad ha adoptado una serie de disposiciones sobre incineración de residuos en las Directivas 86/369, 89/429 y 94/67. Sin disposiciones comunitarias sobre vertederos, hay grandes riesgos de que aumenten los traslados de residuos hacia vertederos porque al no existir normas medioambientales adecuadas resultan mucho más baratos. Esos traslados, además, son contrarios al objetivo del Reglamento 259/93, que pretende reducir en lo posible todos los traslados de residuos. Subsidiariedad La propuesta es compatible con el principio de subsidiariedad. Tiene por objeto introducir normas uniformes sobre vertido de residuos en toda la Unión Europea. El hecho de que existan normas nacionales diferentes no sólo aumenta la actual divergencia entre las normas medioambientales entre algunas regiones de la Comunidad sino que, además, estimula los traslados de residuos en el interior de Europa. Así no se promociona una gestión de residuos correcta en las regiones de la Comunidad que más lo necesitan. La introducción en la nueva propuesta de límites con respecto al vertido de residuos biodégradables representa también un alto grado de cumplimiento del principio de subsidiariedad. Esta disposición permite a los Estados miembros tener en cuenta las condiciones locales. Así, la propuesta da flexibilidad a los Estados miembros para decidir cómo cumplir las metas de reducción del vertido de residuos biodégradables. Esta flexibilidad tiene por objeto que los Estados miembros puedan aplicar la solución más adecuada de cara a sus condiciones nacionales específicas. IV. ELEMENTOS NUEVOS Desde que la Comisión adoptó la primera propuesta en 1991, el sector de la gestión de residuos ha experimentado un gran desarrollo. Las nuevas tecnologías y los nuevos conocimientos adquiridos sobre productos y sustancias han hecho centrar la atención sobre la necesidad de reducir y prevenir los residuos. Ello ha provocado cambios en los procedimientos de gestión de residuos en la mayoría de los Estados miembros. A la luz de esta evolución y de las observaciones del Parlamento Europeo, se han introducido en la propuesta una serie de elementos nuevos. Entre los más importantes, cabe mencionar los siguientes: Reducción del vertido de residuos biodégradables La propuesta sobre vertederos introduce disposiciones para reducir el vertido de residuos biodégradables, así como para que se recojan, traten y utilicen los gases generados tanto en vertederos nuevos como en vertederos existentes. De esta manera se introduce un límite al vertido de residuos biodégradables. Esta disposición tiene por objeto reducir las emisiones de metano desde vertederos y fomentar la recogida selectiva de los residuos biodégradables para reducir en general el depósito de residuos en vertederos. En consecuencia, las metas de reducción con respecto al vertido de residuos biodégradables tienen por objeto promocionar la separación de residuos en general y su valorización y reciclado. Varios Estados miembros han introducido ya límites u orientaciones en relación con los residuos biodégradables destinados a vertederos, por ejemplo Alemania, Austria, Finlandia, Francia y los Países Bajos. En un estudio reciente se ha calculado que el porcentaje de los residuos biodégradables dentro de los residuos urbanos en Europa se sitúa entre el 20% y el 50%. La eliminación progresiva de los residuos biodégradables con destino a vertederos obligará a los Estados miembros a establecer otros sistemas de gestión para ese tipo de residuos. No obstante, según el principio de subsidiariedad, se permitirá flexibilidad a los Estados miembros para decidir cómo reducir el vertido de residuos biodégradables. Los residuos biodégradables pueden recogerse, separarse y a continuación destinarse a centros de compostaje, plantas de biogasificación o incineradoras nacionales. Puede introducirse el compostaje en casa en zonas rurales, así como sistemas de reciclado para la fracción papel de los residuos biodégradables. Desde que en 1995 se alcanzó un acuerdo político sobre la posición común, la atención se ha trasladado también al problema de la generación de metano en general, sobre todo en vertederos. El metano contribuye al aumento de la temperatura en la atmósfera y en la superficie terrestre y, por consiguiente, al "efecto invernadero global". En la actualidad es el segundo responsable, después del dióxido de carbono, del calentamiento del planeta. Las principales fuentes antropogénicas de emisión de metano son los sectores agrarios, de los residuos y de la energía. El sector de los residuos contribuye en un 32% al volumen total de metano generado y la mayor parte de ese 32% corresponde a los vertederos. En el contexto de la estrategia comunitaria en relación con el cambio climático, la Comisión ha adoptado una estrategia para reducir las emisiones de metano. Las conclusiones generales sobre el tratamiento y la eliminación de residuos en esta estrategia indican que reducir el vertido de residuos es la solución más eficaz y menos costosa. Asimismo se recomienda proceder a la valorización del metano y su utilización, junto con el tratamiento aerobio de los residuos orgánicos. La nueva propuesta de directiva sobre vertederos está plenamente en consonancia con esas recomendaciones, 3 Análisis costes-beneficios de los distintos sistemas de gestión de residuos urbanos: objetivos e instrumentos para el año 2000, Coopers y Lybrand, 1996. ~ v/ ^ I j i iy puesto que el compostaje y la biogasificación son opciones al vertido de residuos biodégradables. El compostaje es un tratamiento aerobio de los residuos biodégradables que produce compost y dióxido de carbono, y las plantas de gasificación son el sistema más eficaz de generar y utilizar gas metano. Tratamiento previo al vertido En consonancia con la evolución registrada en varios Estados miembros y con la práctica que en ellos se sigue, así como con la estrategia comunitaria de residuos, se ha introducido una disposición que exige el tratamiento de los residuos antes de su depósito en vertederos. Con ese tratamiento se pretende reducir el volumen o la nocividad de los residuos, facilitar su manipulación y aumentar la valorización. Por tratamiento se entiende "los procesos físicos, químicos, o biológicos, incluida la separación, que cambian las características de los residuos para reducir su volumen o su peligrosidad, facilitar su manipulación o incrementar su valorización". Se ha introducido esta amplia definición de pretratamiento para impulsar métodos distintos de la incineración antes del depósito de los residuos en vertederos. Prohibición de eliminar neumáticos usados Se prohibirá la eliminación de neumáticos usados (enteros o triturados). El Grupo de Trabajo de Flujos de Residuos Prioritarios sobre neumáticos usados, creado por la Comisión en 1991, propuso prohibir el depósito de neumáticos en vertederos en sus conclusiones definitivas de septiembre de 1993. Esta sugerencia ha sido tenida en cuenta en la propuesta para impedir que los neumáticos inestabilicen los vertederos, así como para reducir los riesgos de incendio. La prohibición de depositar en un vertedero la valorización de neumáticos usados, tanto enteros como triturados, fomentará neumáticos, con el consiguiente ahorro de recursos. Aumento de los costes del vertido de residuos Como ha quedado reflejado en la revisión de la estrategia comunitaria para la gestión de los residuos, los Estados miembros deben velar por que los precios aplicados a la eliminación de cualquier tipo de residuo en un vertedero cubran, como mínimo, todos los costes que lleva aparejados la apertura y explotación del emplazamiento. No obstante, en el precio deben incluirse, además, los costes de los dispositivos de garantía financiera y los costes estimados de la clausura y gestión posterior del vertedero durante por lo menos 50 años. Esta disposición tiene por objeto equilibrar los costes del vertido de residuos, que en la actualidad tienden a ser demasiado bajos, con los costes de otros métodos de tratamiento, como las operaciones de valorización ecológicamente racionales, que son relativamente altos. En la posición común se decía que los Estados miembros tenían que velar por que los precios aplicados a la eliminación de cualquier tipo de residuo en un vertedero cubrieran todos los costes que lleva aparejados la apertura y explotación del emplazamiento. Según la nueva propuesta, los Estados miembros deben velar por que esos costes cubran también la clausura y gestión posterior del vertedero. Prohibición de la eliminación conjunta de residuos peligrosos y no peligrosos Con arreglo a la presente propuesta se prohibirá la eliminación conjunta de residuos peligrosos y no peligrosos. En la mayoría de los Estados miembros ha dejado de practicarse la eliminación conjunta de ambos tipos de residuos. Además, en la posición común adoptada por el Consejo en 1995 ya se declaraba que en el plazo de cinco años debía acabarse gradualmente con esta práctica. Los beneficios para el medio ambiente serán una reducción de la contaminación del suelo y las aguas subterráneas y un mayor control de los vertederos. Requisitos generales para los vertederos Se han mejorado los requisitos medioambientales generales sobre todos los tipos de vertederos (Anexo I) al introducir una distancia mínima entre los vertederos y las zonas residenciales, insistir en la impermeabilización de la superficie del vertedero, prohibir el esparcimiento de la suciedad originada en los vertederos hasta la vía pública y las tierras circundantes y exigir el vallado y el control del acceso a los vertederos por razones de seguridad para evitar el vertido ilegal. Disposiciones más estrictas para los vertederos existentes Las disposiciones aplicables a los vertederos existentes se han hecho más estrictas. Debe presentarse un plan de acondicionamiento en el plazo de 3 años a partir de la entrada en vigor de la propuesta, y deberá ejecutarse en los cinco años siguientes a esa fecha. Como ya se ha dicho antes, las disposiciones sobre recogida, tratamiento y uso de los gases de vertedero son aplicables también a los vertederos existentes. Zonas remotas Las islas pequeñas que disponen de un solo vertedero y las poblaciones aisladas de difícil acceso -se han establecido criterios objetivos en relación con estas nociones- pueden disfrutar de excepciones con respecto a algunas disposiciones de la Directiva. Se han tomado las salvaguardas pertinentes para evitar que las excepciones se apliquen con demasiada facilidad y para que las zonas que disfrutan de esas excepciones no se utilicen para el vertido incontrolado. V. CONSIDERACIONES ECONÓMICAS Cabe esperar que la directiva propuesta genere grandes beneficios medioambientales, al disminuir el volumen de residuos depositados en vertederos y aumentar la seguridad del emplazamiento, en particular, mediante la reducción de las emisiones de metano, de los riesgos de infiltraciones y de las molestias causadas por el vertedero. La consecución de estos resultados tendrá implicaciones económicas, que pueden describirse desde el punto de vista de los costes estáticos y de los costes dinámicos. La Directiva obliga a los vertederos a cumplir una serie de normas técnicas, independientemente del volumen de residuos que reciban. Los costes de apertura y funcionamiento de un vertedero con arreglo a las medidas propuestas son los costes estáticos. Pero la Directiva tiene un alcance más amplio y no se limita a regular la práctica actual del vertido. De acuerdo con los principios de la estrategia europea de residuos, la Directiva tiene por objeto trasladar los residuos del final al principio de la jerarquía de la gestión de residuos, es decir, de la eliminación en vertederos a la prevención y la valorización. Los costes de este desplazamiento desde los vertederos hacia otras soluciones más ecológicas son los costes dinámicos. Los costes estáticos dependen de la explotación de un vertedero. Para un vertedero que ya se gestiona correctamente, hay muchas posibilidades de que los costes necesarios para cumplir las nuevas disposiciones sean bajos o nulos. Por el contrario, un vertedero libre o ilegal, cuyos costes de apertura y funcionamiento son, por definición, prácticamente nulos, tendrá necesidad de recursos financieros para cumplir las medidas propuestas. Según un estudio reciente , el coste medio en Europa del vertido de residuos urbanos asciende a alrededor de 32 ecus por tonelada en zonas urbanas y a 20 ecus por tonelada en zonas rurales (precios de 1993). Esta diferencia se debe al precio del terreno, que es, con mucho el elemento más importante desde el punto de vista de los costes. los Estados miembros deberán transferir El artículo 5 de la propuesta de directiva establece la reducción gradual del vertido de residuos biodégradables a lo largo de un período de diez años. Para lograr este objetivo, los residuos biodégradables destinados a vertederos hacia otros sistemas de gestión, lo que para algunos Estados miembros supondrá nuevas inversiones y costes de explotación. Las políticas nacionales de residuos y las estrategias nacionales de gestión varían mucho en toda la Comunidad. Aunque resulta difícil determinar los costes exactos de una combinación dada de métodos de tratamiento de residuos porque ésta depende de la estrategia elegida, los datos disponibles indican que muchos Estados miembros están consiguiendo ya reducir no sólo el volumen global de residuos urbanos destinados a vertederos, sino también el porcentaje de residuos biodégradables. Es evidente, sin embargo, que los Estados miembros que en la actualidad dependen casi exclusivamente de los vertederos van a tener que hacer un esfuerzo mayor para cumplir las metas establecidas en el artículo 5. Por otra parte, los Estados miembros que ya recurren menos al vertido estarán en consonancia con los objetivos de la Directiva y, en consecuencia, no incurrirán en costes adicionales. Por último, un grupo de Estados miembros ha introducido recientemente estrategias nacionales de gestión de residuos para limitar el recurso al vertedero. En este último caso, los costes que puedan derivarse de la aplicación de la presente Directiva no serán más que la diferencia entre 4 Análisis costes-beneficios de los distintos sistemas de gestión de residuos urbanos: objetivos e instramentos para el año 2000, Coopers y Lybrand, 1996 lo que exigen los objetivos de la misma y los que los Estados miembros ya hayan planificado. inversiones en otras la Directiva arrojará beneficios de La aplicación, de índole económica y medioambiental. En primer lugar, la desviación de los residuos del vertedero hacia otros métodos de tratamiento reducirá la contaminación de las aguas subterráneas y del suelo, así como los costes de restauración y saneamiento. Además, se reducirán los costes de recursos y -con un mayor reciclado- aumentarán las posibilidades de ecoempresas. Las instalaciones de tratamiento de residuos asociadas (plantas de compostaje, reciclado e incineración) permitirán crear puestos de trabajo. En segundo lugar, la Directiva conducirá à una reducción de las emisiones de metano. Como ya se ha dicho antes, el potencial de calentamiento global es mucho mayor en el caso del metano que con respecto al C02. La reducción de los residuos biodégradables es una forma económica de contribuir a la reducción del calentamiento del planeta. Además, la Directiva fomenta la recuperación del metano para la producción de energía. Por último, la propuesta va a reducir las molestias provocadas por las prácticas de vertido actuales. VI. EXPLICACIÓN DE LAS DISPOSICIONES DE LA PROPUESTA Artículo 1 La Directiva sobre vertido de residuos viene por objeto establecer medidas, procedimientos y orientaciones para prevenir o reducir en lo posible los efectos negativos sobre el medio ambiente, en particular la contaminación de las aguas de superficie y subterráneas, del aire y del suelo, así como los riesgos para la salud humana resultantes del vertido de residuos. Artículo 2 En este artículo se ofrecen las definiciones de las distintas categorías de residuos (municipales, peligrosos, no peligrosos e inertes) y de vertederos, así como las definiciones de tratamiento de residuos, lixiviado, gases de vertedero, eluato, entidad explotadora, residuos biodégradables, poseedor, solicitante, autoridad competente y residuos líquidos. Artículo 3 En este artículo se establece el ámbito de aplicación de la Directiva, del que se excluyen los esparcimientos de lodos, incluidos los lodos de depuradora y los procedentes de operaciones de dragado, la utilización de residuos inertes adecuados en obras de restauración/acondicionamiento y colmatación, o con fines de construcción, el depósito de lodos de dragado a lo largo de pequeñas vías de navegación de las que se hayan extraído o el depósito de suelo sin contaminar. Artículo 4 10 Los vertederos se clasifican en 3 categorías: para residuos peligrosos, para residuos no peligrosos y para residuos inertes. Artículo 5 Para prevenir riesgos para el medio ambiente, se establece un procedimiento uniforme de admisión de residuos basado en el procedimiento de clasificación de los residuos que pueden admitirse en las distintas categorías de vertederos. Los tipos de residuos que no pueden admitirse en un vertedero son: todos los residuos biodégradables (se establecen metas de reducción para los años 2002, 2005 y 2010) residuos líquidos residuos inflamables o muy inflamables residuos explosivos y oxidantes residuos hospitalarios y clínicos infecciosos neumáticos usados (excepto los neumáticos de bicicletas y los neumáticos con un diámetro superior a 1. 400 mm) cualquier otro tipo de residuos que no cumpla los criterios de admisión del Anexo II El artículo 5, además, prohibe la dilución de los residuos con el exclusivo objeto de cumplir los criterios de aceptación de residuos, pero permite el tratamiento de los residuos con el fin de consolidarlos o estabilizarlos. Artículo 6 Según el artículo 6, los Estados miembros deben velar por que: Sólo se depositen en un vertedero los residuos que hayan sido objeto de tratamiento. Únicamente los residuos peligrosos que cumplan los criterios establecidos en el Anexo II sean destinados a un vertedero de residuos peligrosos. Los vertederos de residuos no peligrosos puedan utilizarse para residuos municipales y para residuos no peligrosos. Los vertederos de residuos inertes sólo se utilicen para residuos inertes. Artículo 7 Con arreglo a los requisitos generales de autorización establecidos en la Directiva 75/442/CEE, es preciso introducir un procedimiento de autorización específico. Toda solicitud de autorización de un vertedero debe contener al menos los siguientes datos: identidad del solicitante tipos y cantidad total de residuos capacidad del vertedero descripción de las características hidrológicas y geológicas métodos de prevención de la contaminación plan de explotación plan de cierre y mantenimiento posterior al cierre. evaluación de impacto fianza por parte del solicitante 11 Artículo 8 En relación con las condiciones de la autorización, los Estados miembros deben velar por que: El proyecto de vertedero cumpla todos los requisitos de la Directiva. La gestión del emplazamiento del vertedero esté en manos de una persona técnicamente competente. El solicitante haya constituido o constituirá reservas adecuadas. El proyecto de vertedero sea compatible con el plan correspondiente de gestión de residuos. Antes de que den comienzo las operaciones de eliminación, la autoridad competente inspeccione el vertedero. Artículo 9 La autorización de un vertedero deberá incluir: una descripción de la clase del vertedero una lista de tipos y de cantidades de residuos establecidos pormenores sobre los requisitos para la preparación del vertedero y operaciones de vertido pormenores sobre los procedimientos de vigilancia y control pormenores sobre las obligaciones del solicitante de informar al menos una vez al año a la autoridad competente acerca de los tipos y cantidades de residuos resultados del programa de vigilancia las Artículo 10 Según este artículo, en el establecimiento de las tarifas de eliminación de residuos deben cubrirse todos los costes que ocasionen el establecimiento y la explotación del vertedero, incluidos los costes del cierre y mantenimiento posterior. Así, las tarifas reflejarán el coste real de un vertedero durante toda su vida útil. Artículo 11 En relación con el procedimiento de admisión de residuos, los Estados miembros deben adoptar medidas que garanticen que: El poseedor de los residuos o la entidad explotadora puedan demostrar que los residuos de que se trate pueden ser admitidos en el vertedero. La entidad explotadora de la instalación cumpla los procedimientos de recepción (control de la documentación de los residuos, inspección visual de los residuos a la entrada, mantenimiento de un registro de las cantidades y características). La entidad explotadora facilite siempre un certificado escrito. Si no se admiten los residuos en un vertedero, la entidad explotadora notifique a la autoridad competente dicha circunstancia. Artículo 12 12 En este artículo se reconoce la necesidad de procedimientos comunes de control y vigilancia para detectar cualquier posible impacto ambiental negativo del vertedero. Para ello, los Estados miembros deben adoptar medidas que garanticen que: La entidad explotadora de un vertedero lleve a cabo un programa de control y vigilancia tal como se especifica en el Anexo III. La entidad explotadora notifique a la autoridad competente todo efecto negativo significativo sobre el medio ambiente revelado por los procedimientos de control y vigilancia Los laboratorios competentes realicen operaciones analíticas. Artículo 13 En relación con el procedimiento de cierre, los Estados miembros deben velar por que: Con autorización de la autoridad competente, a solicitud de la entidad explotadora o por decisión motivada de la autoridad competente, el procedimiento de cierre de un vertedero sólo pueda iniciarse cuando se cumplan las condiciones correspondientes enunciadas en la autorización. Un vertedero sólo pueda considerarse definitivamente cerrado después de que la autoridad competente haya realizado una inspección final in situ. Después del cierre de un vertedero, la entidad explotadora sea responsable de su mantenimiento y, mientras considere que puede constituir un riesgo para el medio ambiente, sea responsable de la vigilancia y análisis de las emisiones de gases de vertedero y del control de los lixiviados que salen del vertedero y que llegan a las aguas subterráneas. Artículo 14 Por lo que se refiere a los vertederos existentes, los Estados miembros deben velar por que los vertederos que ya estén en funcionamiento no puedan seguir funcionando a menos que en el período de tres años a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva, la entidad explotadora presente un plan de acondicionamiento del mismo. Una vez presentado el plan de acondicionamiento, las autoridades competentes deben adoptar una decisión definitiva sobre la posibilidad de continuar las operaciones. Sobre la base del plan aprobado de acondicionamiento del vertedero, la autoridad competente debe fijar un período transitorio para su realización. Ese plan deberá aplicarse dentro de un plazo de cinco años a partir de la entrada en vigor de la Directiva. Dentro de un plazo de dos años tras la entrada en vigor de la Directiva, las disposiciones de los artículos 4, 5, 6 y 11 y del Anexo II se aplicarán a los vertederos para residuos peligrosos. Artículo 15 Este artículo obliga a los Estados miembros a enviar cada tres años a la Comisión un informe sobre la aplicación de la Directiva. Artículo 16 Toda modificación necesaria para la adaptación de los Anexos de la Directiva al progreso científico y técnico y toda propuesta de normalización en relación con el 13 vertido de residuos las adoptará la Comisión con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 18 de la Directiva 75/442/CEE. Artículo 17 En este artículo se establecen los procedimientos de comité. Tales procedimientos deberán ajustarse al procedimiento III (a) del artículo 2 de la Decisión 87/373/CEE del Consejo. Artículo 18 Los procedimientos legislativos, reglamentarios y administrativos necesarios^ para cumplir la Directiva entrarán en vigor antes del 30 de junio del año 2000. 14 PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO relativa al vertido de residuos EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 130 S, Vista la propuesta de la Comisión , Visto el dictamen del Comité Económico y Social , De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado7, Considerando que en la Resolución del Consejo, de 7 de mayo de 1990, sobre la política en materia de residuos, se acoge favorablemente y se respalda el documento sobre la estrategia comunitaria y se solicita a la Comisión que proponga criterios y normas para la eliminación de residuos en vertederos; Considerando que la Resolución del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, sobre la política en materia de residuos considera que, en el futuro, sólo deberán realizarse en la Comunidad actividades de vertido seguras y controladas; Considerando que conviene fomentar la prevención, el reciclado y la valorización de los residuos, así como la utilización de los materiales y de la energía recuperados, con el fin de no malgastar los recursos naturales y de economizar en la utilización de los suelos; Considerando que el vertido de residuos, al igual que cualquier otro tratamiento de residuos, debe controlarse y gestionarse de manera adecuada a fin de prevenir o reducir los posibles efectos negativos sobre el medio ambiente y los riesgos para la salud humana; Considerando que es necesario adoptar las medidas adecuadas para evitar el abandono, el vertido o la eliminación incontrolada de residuos; que, a tal fin, los vertederos deben ser controlables en lo que se refiere a las sustancias contenidas en los residuos depositados DO. DO. Dictamen del Parlamento Europeo de 15 en ellos y que, en la medida de lo posible, dichas sustancias sólo deberán tener reacciones previsibles; Considerando que deben reducirse, en su caso, la cantidad y la toxicidad de los residuos destinados al vertedero y que, para ello, se debe fomentar el tratamiento previo, garantizándose así un vertido compatible con los objetivos de la presente Directiva; Considerando que los Estados miembros deben poder aplicar los principios de proximidad y de autosuficiencia para la eliminación de sus residuos tanto a escala comunitaria como nacional, de conformidad con la Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1975, relativa a los residuos , y que es necesario perseguir y. concretar los objetivos de dicha Directiva estableciendo una red integrada y adecuada de instalaciones de eliminación, basándose en un alto nivel de protección del medio ambiente; Considerando que las disparidades entre las normas técnicas sobre vertido de residuos y los costes inferiores que se producen pueden dar lugar a una mayor eliminación de vertidos en instalaciones con bajos niveles de protección ambiental, creando así una grave amenaza potencial para el medio ambiente, debido al transporte innecesariamente largo de los residuos y a prácticas de vertido inadecuadas; Considerando que es, por tanto, necesario establecer a escala comunitaria normas técnicas para los vertidos de residuos con objeto de proteger, preservar y mejorar la calidad del medio ambiente de la Comunidad; Considerando que es necesario señalar claramente los requisitos que deben exigirse a los vertederos en cuanto a localización, acondicionamiento, gestión, control, cierre y medidas de prevención y de protección que deben tomarse contra todo daño al medio ambiente, desde una perspectiva tanto a corto como a largo plazo, y más en concreto contra la contaminación de las aguas subterráneas por la infiltración de lixiviados en el suelo; Considerando que, en vista de lo dicho anteriormente, es necesario definir claramente las clases de vertederos que deberán tomarse en consideración y los tipos de residuos aceptables en las diferentes clases de vertederos; Considerando que deben tomarse medidas para reducir la producción de gas metano de vertederos con objeto de reducir el calentamiento global mediante la limitación del vertido de residuos orgánicos y por medio de requisitos que introduzcan el control de los gases de vertedero; DO n° L 194 de 25. 7. 1975, p. 39. Directiva cuya última modificación la constituye la Decisión 94/3/CE (DO n° L 5 de 7. 1. 1994, p. 15). 16 Considerando que las medidas adoptadas para impedir el vertido de residuos orgánicos tienen también por objeto impulsar la recogida selectiva de residuos orgánicos, la separación en general, la valorización y el reciclado; Considerando que los residuos deben tratarse antes de su depósito en vertederos para reducir su volumen o su nocividad y facilitar su manipulación o aumentar la valorización; que en la definición de tratamiento se incluye la separación; Considerando que, debido a las características particulares del modo de eliminación que supone el vertido, es necesario implantar un procedimiento de autorización específica para todas las clases de vertederos, de acuerdo con los requisitos generales de autorización ya establecidos en la Directiva 75/442/CEE, así como con los requisitos generales de la Directiva 96/61/CE relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación ; que la conformidad del vertedero con dicha autorización debe verificarse mediante una inspección a cargo de la autoridad competente antes de que se acometa la eliminación; Considerando que conviene controlar en cada caso si los residuos pueden depositarse en el vertedero al que van destinados; Considerando que para evitar los riesgos para el medio ambiente es necesario establecer un procedimiento uniforme de aceptación de residuos basado en un procedimiento de clasificación de los residuos aceptables en las distintas clases de vertederos, que contenga, en particular, valores límite normalizados; que, para ello, debe fijarse con la antelación suficiente un sistema homogéneo y normalizado de identificación, toma de muestras y análisis que facilite la aplicación de la presente Directiva; que los criterios de aceptación deben ser particularmente precisos por lo que respecta a los residuos inertes; Considerando que, a la espera de que se elaboren dichos métodos de análisis o los valores límite necesarios para la identificación, los Estados miembros, con vistas a la aplicación de la presente Directiva, podrán mantener o crear listas nacionales de residuos que determinen si éstos son aceptables o no en los vertederos o establecer criterios análogos a los enunciados en la presente Directiva para el procedimiento de aceptación uniforme, que incluyan, entre otras cosas, valores límite; Considerando que es necesario establecer procedimientos comunes de control durante las fases de explotación y de gestión posterior al cierre de un vertedero a fin de detectar cualquier posible efecto ambiental negativo que pudiera tener el vertedero y adoptar las medidas correctoras apropiadas; Considerando que es necesario determinar el momento y la forma en que debe clausurarse un vertedero, así como las obligaciones y responsabilidades de la entidad explotadora del mismo durante el período de gestión posterior al cierre; DO n° L 257 de 10. 10. 96, p. 26. 17 Considerando que conviene reglamentar las condiciones de explotación futura de los vertederos existentes con el fin de tomar, en un plazo determinado, las medidas necesarias para su adaptación a la presente Directiva a partir de un plan de acondicionamiento de la instalación; Considerando que conviene que la entidad explotadora tome las disposiciones oportunas, bien mediante una garantía financiera o mediante cualquier otra equivalente, para asegurar que se cumplen todas las obligaciones derivadas de la autorización, incluidas las relativas al procedimiento de clausura y a la gestión posterior al cierre de la instalación; Considerando que, según el principio de quien contamina paga, es preciso, entre otras cosas, que se tengan en cuenta les posibles daños al medio ambiente causados por un vertedero; que, por consiguiente, hay que garantizar que los precios de la eliminación de residuos en vertederos se fijan de manera que se cubra el conjunto de los costes relacionados con la apertura y la explotación del vertedero, incluida, en la medida de lo posible, la garantía financiera o su equivalente, con que debe contar la entidad explotadora, los costes de la clausura y los costes de toda medida de mantenimiento después del cierre de la instalación, para que tales precios reflejen los costes reales durante toda la vida de un vertedero y evitar que tales costes se carguen a los fondos públicos; Considerando que es necesario garantizar la correcta aplicación de las normativas de ejecución de la presente Directiva dentro de la Comunidad y procurar que la formación y conocimientos de las entidades explotadoras y del personal de los vertederos les proporcionen las competencias exigidas; Considerando que la Comisión debe elaborar un procedimiento uniforme de aceptación de los residuos y elaborar una clasificación uniforme de los residuos aceptables en un vertedero, con arreglo al procedimiento de comité establecido en el artículo 18 de la Directiva 75/442/CEE; Considerando que la adaptación de los anexos de la presente Directiva al progreso científico y técnico y la normalización de los métodos de control, de toma de muestras y de análisis deben realizarse mediante el mismo procedimiento de comité; Considerando que los Estados miembros deben informar a la Comisión, con regularidad, sobre la aplicación de la presente Directiva, HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: Artículo 1 Objetivo general de la Directiva A fin de cumplir los requisitos de la Directiva 75/442/CEE y, en particular, de sus artículos 3 y 4, el objetivo de la presente Directiva es establecer medidas, procedimientos y orientaciones para impedir o reducir, en la medida de lo posible, los efectos negativos en el medio ambiente del vertido de residuos, en particular la contaminación de las aguas superficiales, las aguas subterráneas, el suelo y el aire, así como los riesgos para la salud humana. Artículo 2 Definiciones A efectos de la presente Directiva, se entenderá por: a) b) c) d) e) "Residuos", toda sustancia u objeto que caiga en el ámbito de aplicación de la Directiva 75/442/CEE, modificada por la Directiva 91/156/CEE. "Residuos municipales", los residuos domésticos y los residuos comerciales, industriales, institucionales y de otro tipo que, por su naturaleza o su composición, puedan asimilarse a los residuos domésticos. "Residuos peligrosos", todo residuo comprendido en el ámbito de aplicación de la Directiva 94/904/CEE del Consejo, por la que se establece una lista de residuos peligrosos con arreglo al apartado 4 del artículo 1 de la Directiva 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos. "Residuos no peligrosos", los que no están incluidos en la letra c). "Residuos inertes", los residuos que no experimentan transformaciones físicas, químicas o biológicas significativas. Los residuos inertes no son solubles ni combustibles, ni reaccionan física ni químicamente de ninguna otra manera, ni son biodégradables, ni afectan negativamente a otras materias con las cuales entran en contacto de forma que puedan dar lugar a contaminación del medio ambiente o perjudicar a la salud humana. La lixiviabilidad total, el contenido de DO n° L 356, de 31. 12. 1994, p. 14. DO n° L 377 de 31. 12. 1991, p. 20. Directiva modificada por la Directiva 94/31/CE (DO n° L 168 de 2. 7. 1994, p. 28). 19 f) g) h) i) j) k) 1) m) n) o) p) contaminantes de los residuos y la ecotoxicidad del lixiviado deberán ser insignificantes. "Vertedero", un emplazamiento de eliminación de residuos que se destine al depósito de residuos en la superficie o bajo tierra. Incluye el emplazamiento de eliminación de residuos interno (es decir, el vertedero en el que un productor elimina sus residuos en el lugar donde se producen) y excluye las instalaciones en las cuales se descargan los residuos para poder prepararlos para su transporte posterior a otro lugar para su valorización, tratamiento o eliminación, así como el depósito temporal (es decir, inferior a un año) de residuos anterior a la valorización, el tratamiento o la eliminación. los procesos físicos, químicos, o biológicos, la "Tratamiento", separación, que cambian las características de los residuos para reducir su volumen o su peligrosidad, facilitar su manipulación o incrementar su valorización. incluida "Lixiviado", cualquier líquido que penetre a través de los residuos depositados y que sea emitido o esté contenido en un vertedero. "Gases de vertedero", todos los gases que se generen a partir de los residuos vertidos. "Eluato", la solución obtenida por medio de una prueba de lixiviación simulada en laboratorio. "Entidad explotadora", la persona física o jurídica responsable de un vertedero con arreglo a la legislación nacional del Estado miembro en el que esté situado. Dicha persona podrá ser distinta de la fase de preparación a la de mantenimiento posterior al cierre. "Residuos biodégradables", todos los residuos que puedan descomponerse de forma aerobia o anaerobia. "Poseedor", el productor de los residuos o la persona física o jurídica que los tenga en su posesión. "Solicitante", la persona que solicita una autorización para abrir un vertedero con arreglo a la presente Directiva. "Autoridad competente", la autoridad designada por los Estados miembros responsable de cumplir las obligaciones derivadas de la presente Directiva. "Residuos líquidos", los residuos en forma líquida, incluidas las aguas residuales pero excluidos los lodos de depuradora. 20 Artículo 3 Ámbito de aplicación 1. Los Estados miembros aplicarán la presente Directiva a todo vertedero con arreglo a la definición que figura en la letra f) del artículo 2. Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarán sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 96/61/CE relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación 2. Sin perjuicio de la legislación comunitaria vigente, quedarán excluidas del ámbito de aplicación de la presente Directiva las siguientes actividades: Los esparcimientos de lodos, incluidos los lodos de depuradora y los procedentes de operaciones de dragado, y de materias análogas en la superficie del suelo con fines de fertilización o mejora. utilización La obras restauración/acondicionamiento y colmatación, o con fines de construcción. adecuados residuos inertes en de de El depósito de lodos de dragado a lo largo de pequeñas vías de navegación de las que se hayan extraído. El depósito de suelo sin contaminar o de materiales inertes no peligrosos procedentes de la extracción de recursos minerales. 3. Si perjuicio de la Directiva 75/442/CEE, los Estados miembros tendrán derecho a declarar partes o la totalidad del apartado 4 del artículo 6, del apartado 9 del artículo 7, de la letra c del apartado 1 del artículo 8, del artículo 10, de las letras a, b y c del apartado 1 del artículo 11, de los apartados 1 y 3 del artículo 12, de los números 2 y 3 del Anexo I, del Anexo II (excepto el nivel 3 del punto 3 y el punto 4 y de los números 3 a 5 del Anexo III de la presente Directiva no aplicables a a) b) Vertederos de residuos no peligrosos o inertes con una capacidad total de 10. 000 toneladas en servicio en islas, si se trata del único vertedero de la isla y si se destina exclusivamente a la eliminación de residuos generados en esa isla. Vertederos de residuos no peligrosos o inertes en poblaciones aisladas de acceso difícil, si el vertedero se destina a la eliminación de residuos generados únicamente en esa población aislada. Por "población aislada" se entenderá una población con menos de 500 habitantes por municipio y con cinco habitantes por kilómetro cuadrado como máximo, y 21 sin carreteras de acceso que puedan utilizar camiones de más de 3,5 toneladas y con una distancia hasta la aglomeración urbana más próxima de 250 habitantes por kilómetro cuadrado como mínimo superior a 50 km En los dos años siguientes a la entrada en vigor de la presente Directiva, los Estados miembros notificarán a la Comisión la lista de islas o poblaciones aisladas a las que han concedido excepciones. La Comisión publicará la lista de islas y poblaciones aisladas. Artículo 4 Clases de vertederos Cada vertedero se clasificará en una de las siguientes clases: vertedero para residuos peligrosos vertedero para residuos no peligrosos vertedero para residuos inertes Artículo 5 Residuos y tratamientos no admisibles en un vertedero 1) Los Estados miembros elaborarán una estrategia nacional para reducir los residuos municipales biodégradables destinados a vertederos en cuanto entre en vigor la presente Directiva, y notificarán tal estrategia a la Comisión. El volumen total de residuos biodégradables destinados a vertederos no superará las metas siguientes: Para el año 2002, los residuos municipales biodégradables destinados a vertederos deberán -en lo posible- haberse reducido hasta el 75% del volumen total (en peso) de los residuos municipales biodégradables generados en 1993. Para el año 2005, los residuos municipales biodégradables destinados a vertederos deberán haberse reducido hasta el 50% del volumen total (en peso) de los residuos municipales biodégradables generados en 1993 Para el año 2010, los residuos municipales biodégradables destinados a vertederos deberán haberse reducido hasta el 25% del volumen total (en peso) de los residuos municipales biodégradables generados en 1993 22 El año de referencia para la reducción será 1993 porque es el último año del que se dispone de datos de EURO ST AT normalizados. Los Estados miembros establecerán sistemas de control tanto del volumen total de residuos municipales destinados a vertederos como del porcentaje de residuos biodégradables dentro de esos residuos, en los dos años siguientes a la entrada en vigor de la presente Directiva. Esa información deberá comunicase a las autoridades estadísticas nacionales y comunitarias competentes previa solicitud para fines estadísticos. 2) Los Estados miembros velarán por que no sean admitidos en vertederos los residuos siguientes: a) b) c) d) e) Los residuos líquidos, salvo los autorizados con arreglo a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 6. En el período de los dos años siguientes a la entrada en vigor de la presente Directiva, la Comisión establecerá, con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 16, métodos analíticos y de toma de muestras de residuos líquidos. Los residuos que, en las condiciones de vertido, sean explosivos, corrosivos, oxidantes, fácilmente inflamables o inflamables, tal como se definen en el Anexo III de la Directiva 91/689/CEE. Los residuos hospitalarios y otros desechos clínicos procedentes de centros médicos o veterinarios, que sean infecciosos con arreglo a la definición (característica H9, Anexo III) de la Directiva 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos, y los residuos comprendidos en la categoría 14 (Anexo I. A. ) de la mencionada Directiva. Los neumáticos usados enteros, dos años a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva, y los neumáticos triturados, cinco años después de esa fecha (excluyendo, en ambos casos, los neumáticos de bicicletas y los neumáticos con un diámetro exterior superior a 1. 400 mm). Cualquier otro tipo de residuos que no cumpla los criterios de admisión establecidos con arreglo al Anexo II. Los Estados miembros velarán por que: 3) 4) No se permita ninguna dilución o mezcla de los residuos con el exclusivo objeto de cumplir los criterios de aceptación de residuos. Si la autoridad competente lo autoriza, y de conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 2 de la Directiva 91/689/CEE, los residuos peligrosos puedan ser tratados con el fin de consolidarlos o estabilizarlos. 23 Artículo 6 Residuos que se admitirán en las diferentes clases de vertederos Los Estados miembros velarán por que: 1) 2) Sólo se depositen en un vertedero los residuos que hayan sido objeto de tratamiento. Únicamente los residuos peligrosos que cumplan los criterios establecidos con arreglo al Anexo II sean destinados a un vertedero de residuos peligrosos. 3) Los vertederos de residuos no peligrosos puedan utilizarse: a) b) para residuos municipales para residuos no peligrosos de cualquier otro origen 4) Los vertederos de residuos inertes sólo se utilicen para residuos inertes. Artículo 7 Solicitud de autorización Los Estados miembros velarán por que toda solicitud de autorización de un vertedero contenga al menos los siguientes datos: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Identidad del solicitante y de la entidad explotadora cuando sean diferentes entidades. Descripción de los tipos y la cantidad total de residuos que vayan a depositarse. Capacidad propuesta del emplazamiento de eliminación. Descripción del emplazamiento, incluidas sus características hidrológicas y geológicas. Métodos de prevención y reducción de la contaminación propuestos. Plan propuesto de explotación, vigilancia y control. Plan propuesto de procedimientos de cierre y mantenimiento posterior al cierre. Cuando se requiera una evaluación de impacto en virtud de la Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las 24 repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente12, la información facilitada por el promotor con arreglo a lo dispuesto en el artículo 5 de dicha Directiva. 9) Fianza por parte del solicitante, o cualquier otra garantía equivalente, con arreglo a lo dispuesto en la letra c) del apartado 1 del artículo 8 de la presente Directiva. Tras la concesión de la autorización solicitada, esta información deberá comunicarse a las autoridades estadísticas nacionales y comunitarias competentes previa solicitud para fines estadísticos Artículo 8 Condiciones de la autorización Los Estados miembros velarán por que: 1) La autoridad competente no expida una autorización de un vertedero a menos que le conste que: a) b) c) El proyecto de vertedero cumple todos los requisitos de la presente Directiva, incluidos los Anexos. La gestión del emplazamiento del vertedero está en manos de una persona técnicamente competente y se facilitan el desarrollo y la formación profesional y técnica de los operarios y personal del vertedero. El solicitante ha constituido en el momento de recibir la autorización, reservas adecuadas, mediante el depósito de una fianza u otra garantía equivalente (por ejemplo, garantía bancaria), con arreglo a normas que deberán decidir los Estados miembros, con el fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones (incluidas las disposiciones sobre mantenimiento posterior al cierre) que le incumban en virtud de la autorización expedida con arreglo a las disposiciones de la presente Directiva y el seguimiento de los procedimientos de cierre que requiere el artículo 13. Esta fianza o su equivalente se mantendrá mientras así lo requieran el mantenimiento y la gestión posterior al cierre del vertedero con arreglo al apartado 4 del artículo 13. d) El proyecto de vertedero es compatible con el plan o los planes correspondientes de gestión de residuos mencionados en el artículo 7 de la Directiva 75/442/CEE. 12 DOn°L 175 de 5. 7. 1985, p. 40. 25 2) Antes de que den comienzo las operaciones de eliminación, la autoridad competente inspeccione el vertedero para garantizar que éste cumple las condiciones pertinentes de la autorización, lo cual no disminuirá' en absoluto la responsabilidad de la entidad explotadora de acuerdo con las condiciones de la autorización. Artículo 9 Contenido de la autorización A fin de especificar y complementar lo dispuesto en el artículo 9 de la. Directiva 75/442/CEE, la autorización de un vertedero deberá incluir, como mínimo, lo siguiente: a) b) c) d) La clase del vertedero. La lista de tipos y de cantidades de residuos cuyo depósito en el vertedero se autorice. Los requisitos para la preparación del vertedero, las operaciones de vertido y los procedimientos de vigilancia y control, incluidos los planes de emergencia (Anexo III (4) B), así como los requisitos provisionales para las operaciones de cierre y mantenimiento posterior. La obligación del solicitante de informar al menos una vez al año a la autoridad competente acerca de los tipos y cantidades de residuos eliminados y del resultado del programa de vigilancia contemplado en los artículos 12 y 13 y en el Anexo III. Artículo 10, Costes del vertido de residuos Los Estados miembros garantizarán que el precio mínimo que cobren todas las entidades explotadoras públicas o privadas por la eliminación de cualquier tipo de residuos en un vertedero cubre, como mínimo, todos los costes que ocasionen el establecimiento y la explotación del vertedero, incluido, en la medida de lo posible, el coste de la fianza a que se refiere la letra c) del apartado 1 del artículo 8, así como los costes estimados del cierre y mantenimiento posterior del emplazamiento durante por lo menos 50 años. Los Estados miembros velarán por la transparencia en la recogida y uso de toda la información necesaria con respecto a los costes. Artículo 11 Procedimiento de admisión de residuos 26 1) Los Estados miembros adoptarán medidas que garanticen que (antes de la admisión de residuos en el vertedero): a) Antes o en el momento de la entrega, o de la primera entrega cuando se trate de una serie de entregas, y siempre que el tipo de residuos no cambie, el poseedor de estos o la entidad explotadora puedan demostrar, por medio de la documentación adecuada, que los residuos de que se trate pueden ser admitidos en dicho vertedero de acuerdo con las condiciones determinadas en la autorización, y que cumplen los criterios de admisión establecidos en el Anexo II. b) La entidad explotadora de la procedimientos de recepción: instalación cumpla los siguientes Control de la documentación de los residuos, incluidos los documentos exigidos por el apartado 3 del artículo 5 de la Directiva 91/689/CEE y, cuando sean aplicables, los documentos exigidos por el Reglamento (CEE) n° 259/93 del Consejo, de 1 de febrero de 1993, relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos 1 ^ en el interior, a la entrada y a la salida de la Comunidad Europea. Inspección visual de los residuos a la entrada y en el punto de depósito y, siempre que sea procedente, comprobación de la conformidad con la descripción facilitada en la documentación presentada por el poseedor. Cuando hayan de tomarse muestras representativas para dar cumplimiento a lo dispuesto en el nivel 3 del punto 3 del Anexo II, se conservarán los resultados de los análisis y el muestreo deberá realizarse de conformidad con lo dispuesto en el punto 5 del Anexo II. Dichas muestras deberán conservarse al menos durante un mes. Mantenimiento de un registro de las cantidades y características de los residuos depositados, con indicación del origen, la fecha de entrega, el productor o el recolector en el caso de los residuos municipales y, si se trata de residuos peligrosos, su ubicación exacta en el vertedero. Esta información deberá comunicarse a las autoridades estadísticas nacionales y comunitarias competentes para fines estadísticos c) La entidad explotadora del vertedero facilite siempre un certificado escrito de cada entrega admitida en el mismo. 13 DO n° L 30 de 6. 2. 1993, p. 1. Reglamento modificado por la Decisión 94/721/CE (DO n° L 288 de 9. 11. 1994, p. 36). 27 d) No obstante lo dispuesto en el Reglamento (CEE) n° 259/93, si no fueran admitidos residuos en un vertedero, la entidad explotadora notificará a la autoridad competente dicha circunstancia. 2) En el caso de los vertederos que hayan quedado exentos del cumplimiento de disposiciones de la presente Directiva con arreglo al apartado 3 del artículo 3, los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para establecer Una inspección visual periódica en el punto de depósito para cerciorarse de que en el vertedero se aceptan únicamente los residuos no peligrosos e inertes de la isla. El mantenimiento de un registro de las cantidades de residuos depositadas en el vertedero. Artículo 12 Procedimientos de control y vigilancia durante la fase de explotación Los Estados miembros adoptarán las medidas oportunas para que los procedimientos de control y vigilancia durante la fase de explotación cumplan, al menos, los siguientes requisitos: 1) 2) La entidad explotadora de un vertedero llevará a cabo durante la fase de explotación un programa de control y vigilancia tal como se especifica en el Anexo III. La entidad explotadora notificará a la autoridad competente todo efecto negativo significativo sobre el medio ambiente revelado por los procedimientos de control y vigilancia y acatará la decisión de la autoridad competente sobre la naturaleza y el calendario de las medidas correctoras que deban adoptarse. Dichas medidas se pondrán en práctica a expensas de la entidad explotadora. Con una frecuencia que determinará la autoridad competente, y en cualquier caso, al menos, al final de cada año civil, la entidad explotadora, basándose en datos globales, informará a las autoridades competentes de todos los resultados de la vigilancia, a fin de demostrar que se cumplen las condiciones de la autorización y mejorar el conocimiento del comportamiento de los residuos en los vertederos. 3) Los laboratorios competentes se encargarán de efectuar el control de calidad de las operaciones analíticas de los procedimientos de control y vigilancia y de los análisis a que se refiere la letra b) del apartado 2 del artículo 11. Artículo 13 28 Procedimiento de cierre De conformidad con la autorización, los Estados miembros velarán por que se cumplan las siguientes prescripciones: 1) El procedimiento de cierre de un vertedero o de parte del mismo se iniciará: a) b) cuando se cumplan las condiciones correspondientes enunciadas en la autorización, o con autorización de la autoridad competente, a solicitud de la entidad explotadora, o c) por decisión motivada de la autoridad competente 2) 3) 4) Un vertedero o parte del mismo sólo podrá considerarse definitivamente cerrado después de que la autoridad competente haya realizado una inspección final in situ, haya evaluado todos los informes presentados por la entidad explotadora y haya comunicado a la entidad explotadora su autorización para el cierre. Ello no disminuirá en ningún caso la responsabilidad de la entidad explotadora de acuerdo con las condiciones de la autorización. Después de que un vertedero haya sido definitivamente cerrado, la entidad explotadora será responsable de su mantenimiento, vigilancia y control en la fase posterior al cierre durante el plazo que exija la autoridad competente teniendo en cuenta el tiempo durante el cual el vertedero pueda entrañar riesgos. La entidad explotadora notificará a la autoridad competente todo efecto negativo significativo para el medio ambiente revelado por los procedimientos de control y acatará la decisión de la autoridad competente sobre la naturaleza y el calendario de las medidas correctoras que deban adoptarse. Mientras la autoridad competente considere que un vertedero puede constituir un riesgo para el medio ambiente, la entidad explotadora será responsable de la vigilancia y análisis de los gases y los lixiviados del vertedero y del régimen de aguas subterráneas en las inmediaciones del mismo, conforme a lo dispuesto en el Anexo III. Artículo 14 Vertederos existentes Los Estados miembros velarán por que los vertederos a los que se haya concedido autorización o que ya estén en funcionamiento en el momento de la transposición de la 29 presente Directiva no puedan seguir funcionando a menos que cumplan los siguientes requisitos lo antes posible y a más tardar dentro de un plazo de cinco años a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva: 1) En el período de tres años a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva, la entidad explotadora de un vertedero elaborará y someterá a la aprobación de la autoridad competente un plan de acondicionamiento del mismo, que incluya los datos enumerados en el artículo 8 y cualquier medida correctora que la entidad explotadora juzgue necesaria. Si como consecuencia de uña evaluación de los efectos del vertedero en el medio ambiente, la autoridad competente decide que el vertedero cumple los objetivos de la presente Directiva, tal como se definen en su artículo 1, la aplicación de medidas correctoras en el plan de acondicionamiento podrá ser innecesaria. La entidad explotadora de un vertedero tomará las medidas necesarias para cumplir los requisitos del punto 4 del Anexo I de la presente Directiva. Las medidas se aplicarán en el plazo de cinco años a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva. 2) 3) 4) Una vez presentado el plan de acondicionamiento, las autoridades competentes adoptarán una decisión definitiva sobre las operaciones, sobre la base de dicho plan de acondicionamiento y de lo dispuesto en la presente Directiva. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para cerrar lo antes posible, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 7 del artículo 7 y en el artículo 13, las instalaciones que no hayan obtenido, de conformidad con el artículo 8, autorización para continuar sus actividades. la posibilidad de continuar Sobre la base del plan aprobado de acondicionamiento del vertedero, la autoridad competente autorizará las obras necesarias y fijará un período transitorio para la realización del plan de acondicionamiento. Este plan se aplicará dentro de un plazo de cinco años a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva. Dentro de un plazo de dos años tras la entrada en vigor de la presente Directiva, las disposiciones de los artículos 4, 5, 6 y 11 y del Anexo II se aplicarán a los vertederos para residuos peligrosos. Artículo 15 Obligación de informar A intervalos de tres años, los Estados miembros presentarán a la Comisión un informe sobre la aplicación de la misma. Dicho informe se elaborará sobre la base de un cuestionario o esquema preparado por la Comisión con arreglo al procedimiento 30 establecido en el artículo 6 de la Directiva 91/692/CEE14. El cuestionario o esquema deberá remitirse a los Estados miembros seis meses antes del comienzo del período a que se refiere el informe. Dicho informe se enviará a la Comisión dentro de los nueve meses siguientes a la expiración del período de tres años abarcado por el mismo. La Comisión publicará un informe de la Comunidad sobre la ejecución de la Directiva en un plazo de nueve meses tras la recepción de los informes de los Estados miembros. Artículo 16 Comité Toda modificación necesaria para la adaptación de los Anexos de la presente Directiva al progreso científico y técnico y toda propuesta sobre la normalización de métodos de control, toma de muestras y análisis relacionados con los vertederos de residuos, la adoptará la Comisión asistida por el Comité a que se refiere el artículo 18 de la Directiva 75/442/CEE según el procedimiento descrito en el artículo 17 de la presente Directiva. Las propuestas sobre las normalizaciones de métodos de control, toma de muestras y análisis en relación con los Anexos de la presente Directiva las adoptará la Comisión asistida por el Comité en los dos años siguientes a la entrada en vigor de la presente Directiva. La Comisión, asistida por el Comité, adoptará disposiciones sobre la armonización y comunicación periódica de los datos estadísticos mencionados en los artículo 5, 7 y 11 de la presente Directiva en los dos años siguientes a la entrada en vigor de la presente Directiva, así como sobre la modificación de tales disposiciones en caso necesario. Artículo 17 Procedimientos de comité La Comisión estará asistida por un Comité compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para la adopción de aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. En el momento de la votación en el seno del Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán en la forma prevista en el citado artículo. El presidente no tomará parte en la votación. 14 DO n° L 377 de 31. 12. 1991, p. 48. 31 La Comisión adoptará las medidas previstas cuando se ajusten al dictamen del Comité. Cuando las medidas previstas no se ajusten al dictamen del Comité o en ausencia de dictamen, la Comisión someterá sin demora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deben adoptarse. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada. Si transcurrido un plazo que se fijará en cada acto que el Consejo adopte con arreglo al presente apartado, pero que en ningún caso podrá exceder de tres meses a partir del momento en que se haya recurrido al Consejo, éste no se hubiere pronunciado, la Comisión adoptará las medidas propuestas. Artículo 18 Incorporación al derecho nacional 1) Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva antes del 30 de junio del año 2000. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión. los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán Cuando referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia. 2) Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva. Artículo 19 Entrada en vigor La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros. Artículo 20 Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente 32 ANEXO I REQUISITOS GENERALES PARA TODAS LAS CLASES DE VERTEDEROS 1. Ubicación 1. 1 Para la ubicación de un vertedero deberán tomarse en consideración los aspectos siguientes: a) b) c) d). Las distancias entre el límite del vertedero y las zonas residenciales y recreativas, vías fluviales, masas de agua y otras zonas agrícolas o urbanas, garantizando una separación mínima entre el vertedero y las zonas residenciales de 0,5 km en el caso de vertederos de residuos municipales, y de 2 km en el caso de vertederos de residuos peligrosos. La existencia de aguas subterráneas, aguas costeras o reservas naturales en la zona. Las condiciones geológicas e hidrogeológicas de la zona. El riesgo de inundaciones, hundimientos, corrimientos de tierras o aludes en el emplazamiento del vertedero. e) La protección del patrimonio natural o cultural de la zona. 1. 2 El vertedero sólo podrá ser autorizado si las características del emplazamiento con respecto a los requisitos mencionados, o las medidas correctoras que se tomen, tras una evaluación del impacto ambiental, si ésta se exige con arreglo a la Directiva 85/337/CEE, indican que el vertedero no plantea ningún riesgo grave para el medio ambiente. 2. Control de aguas y gestión de lixiviados Se tomarán las medidas oportunas con respecto a las características del vertedero y a las condiciones meteorológicas, con objeto de: Controlar el agua de las precipitaciones que penetre en el vaso del vertedero. Impedir que las aguas superficiales o subterráneas penetren en los residuos vertidos. Recoger las aguas contaminadas y los lixiviados. Cuando una evaluación basada en la ubicación del vertedero y los residuos que se admitan muestre que el 33 vertedero no es potencialmente peligroso para el medio ambiente, la autoridad competente podrá decidir que no se aplique esta disposición. Tratar las aguas contaminadas y los lixiviados recogidos del vertedero de forma que cumplan la norma adecuada requerida para su vertido. Lo arriba dispuesto puede no aplicarse a los vertederos para residuos inertes. 3. Protección del suelo y de las aguas 3. 1 Todo vertedero deberá estar situado y diseñado de forma que cumpla las condiciones necesarias para impedir la contaminación del suelo, de las aguas subterráneas o de las aguas superficiales y garantizar la recogida eficaz de los lixiviados en las condiciones establecidas en el punto 2. La protección del suelo, de las aguas subterráneas y de las aguas de superficie deberá conseguirse mediante la combinación de una barrera geológica y un revestimiento inferior durante la fase activa/de explotación, y mediante la combinación de una barrera geológica y un revestimiento superior durante la fase pasiva/posterior a la clausura. 3. 2 Existe barrera geológica cuando las condiciones geológicas e hidrogeológicas subyacentes y de las inmediaciones de un vertedero lo dotan de capacidad suficiente para impedir un riesgo potencial para el suelo y las aguas subterráneas. La base y los lados del vertedero consistirán en una capa mineral que cumpla unos requisitos de permeabilidad y espesor cuyo efecto combinado (k) en materia de protección del suelo, de las aguas subterráneas y de las aguas superficiales sea por lo menos equivalente al derivado de los siguientes requisitos: Vertederos para residuos peligrosos: K< 1,0x 10"9m/s ; espesor>5m Vertederos para residuos no peligrosos: < l , 0 x l 0 "9m /s ; espesor>l_m K Vertederos para residuos inertes: K < 1,0 x 10"7 m/s ; espesor > 1 m m/s = metro/segundo Cuando la barrera geológica no cumpla de forma natural las condiciones antes mencionadas, podrá completarse de forma artificial y reforzarse por otros medios que proporcionen una protección equivalente. El espesor de una barrera geológica artificial no deberá ser inferior a 0,5 metros. 34 3. 3 Además de las barreras geológicas anteriormente descritas deberá añadirse un sistema de impermeabilización y de recogida de lixiviados de acuerdo con los siguientes principios, de manera que se garantice que la acumuluación de lixiviados en la base del vertedero se mantiene en un mínimo: Recogida de lixiviados e impermeabilización de la base I CLASE DE VERTEDERO I _ _ _ _ _ __ Revestimiento de impermeabilización artificial Capa de drenaje > 0,5 m no peligroso exigido exigida I peligroso I exigido exigida Los Estados miembros podrán establecer requisitos generales o específicos para los vertederos de residuos inertes o para las características de los medios técnicos anteriormente mencionados. Si la autoridad competente, tras examinar los posibles peligros para el medio ambiente, considerase que la prevención de formación de lixiviados es necesaria, podrá prescribir impermeabilización una impermeabilización superficial. Recomendaciones para la superficial: I CLASE DE VERTEDERO I capa de drenaje de gases revestimiento de impermeabilización artificial capa mineral impermeable capa de drenaje > 0,5 m cobertura superior de tierra >1 m ño peligroso exigida no exigido exigida exigida exigida I peligroso I no exigida exigido exigida exigida exigida 3. 4 3. 5 15 Si la autoridad competente decide, sobre la base de una evaluación de los riesgos para el medio ambiente que tenga en cuenta, en particular, la Directiva 80/68/CEE15 y de acuerdo con la sección 2 ("Control de aguas y gestión de lixiviados"), que la recogida y tratamiento de lixiviados no son necesarios, o se establece que el vertedero no plantea peligros potenciales para el suelo, las aguas subterráneas ni las aguas superficiales, los requisitos de los apartados 2 y 3 anteriores podrán ser reducidos en consecuencia. El método que deberá utilizarse para determinar el coeficiente de permeabilidad de los vertederos, sobre el terreno y en toda la extensión del emplazamiento, será DO n° L 20 de 26. 1. 1980, p. 43. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 91/692/CEE (DO n° L 377 de 31. 12. 1991, p. 48). 35 establecido y aprobado por el Comité a que se refiere el artículo 16 de la presente Directiva. 4. Control de gases 1. 2. , 3. Se tomarán las medidas adecuadas para controlar la acumulación y emisión de gases de vertedero (Anexo III). Los gases de vertedero se recogerán en todos los vertederos que reciban residuos biodégradables, y se tratarán y utilizarán. Si el gas recogido no puede utilizarse para producir energía, deberá hacerse explotar. La recogida, tratamiento y uso de gases de vertedero con arreglo al apartado 2 del punto 4 se llevará a cabo de forma tal que reduzca al mínimo el daño o deterioro del medio ambiente y el riesgo para la salud humana. 5. Molestias y riesgos Se tomarán medidas para reducir al mínimo las molestias y riesgos procedentes del vertedero en forma de: emisión de olores y polvo materiales transportados por el viento ruido y tráfico aves, parásitos e insectos formación de aerosoles incendios El vertedero deberá estar equipado para evitar que la suciedad originada en el emplazamiento se disperse en la vía pública y en las tierras circundantes. 6. Estabilidad La colocación de los residuos en el vertedero se hará de manera tal que garantice la estabilidad de la masa de residuos y estructuras asociadas, en particular para evitar los deslizamientos. Cuando se construya una barrera artificial, deberá comprobarse que el sustrato geológico, teniendo en cuenta la morfología del vertedero, es suficientemente estable para evitar asentamientos que puedan causar daños a la barrera. 36 7. Vallas El vertedero deberá estar rodeado de vallas suficientes para impedir el libre acceso al emplazamiento. Las entradas estarán cerradas fuera de las horas de servicio. El sistema de control y acceso de cada instalación deberá incluir uh programa de medidas para detectar y disuadir el vertido ilegal en el emplazamiento. 37 CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ADMISIÓN DE RESIDUOS ANEXO n 1. Introducción El presente Anexo describe: Los principios generales para la admisión de residuos en las diversas clases de vertederos. El futuro procedimiento de clasificación de residuos debería basarse en estos principios. Las líneas directrices que esbozan los procedimientos preliminares de admisión de residuos que deberán seguirse hasta que se adopte un procedimiento uniforme de clasificación y admisión de residuos. Este procedimiento, junto con los procedimientos de muestreo correspondientes, será establecido por el Comité Técnico mencionado en el artículo 16 de la presente Directiva. Dicho trabajo del Comité técnico estará terminado dentro de los tres años siguientes a la adopción de la presente Directiva y deberá realizarse teniendo en cuenta los objetivos enunciados en el artículo 1 de la presente Directiva. 2. Principios generales Deberán conocerse de la manera más precisa posible la composición, la lixiviabilidad, el comportamiento a largo plazo y las propiedades generales de los residuos que se depositen. La admisión de residuos en los vertederos podrá basarse en listas de residuos aceptados o rechazados, definidos por su naturaleza y origen, y en métodos de análisis y valores límite relativos a las propiedades de los residuos que deben admitirse. Los futuros procedimientos de admisión de residuos descritos en la presente Directiva se basarán, en la medida de lo posible, en métodos normalizados de análisis de residuos y valores límite relativos a las propiedades de los residuos que deben admitirse. Antes de definir tales métodos de análisis y valores límite, los Estados miembros deberán establecer, al menos, listas nacionales de los residuos que deben admitirse o rechazarse en cada clase de vertedero, o definir los criterios necesarios para figurar en dichas listas. Para ser admitido en una clase determinada de vertedero, un tipo de residuo tendrá que figurar en la lista nacional correspondiente o cumplir criterios semejantes a los necesarios para figurar en dicha lista. Estas listas o los criterios equivalentes y los métodos de análisis y valores límite se enviarán a la Comisión en un plazo de seis meses a partir de la transposición de la presente Directiva o en el momento en el que se adopten a nivel nacional. 38 Conviene utilizar estas listas o criterios de admisión para confeccionar listas específicas para emplazamientos determinados, es decir, las listas de residuos admitidos que se especifican en la autorización con arreglo al artículo 9 de la presente Directiva. Los criterios para la admisión de residuos en las listas de referencia o en una clase de vertedero podrán basarse en otros actos legislativos o en las propiedades de los residuos, o en ambas cosas. Los criterios para la admisión en una clase específica de vertedero deberán derivarse de consideraciones relativas a los siguientes elementos: La protección del medio ambiente circundante (en particular subterráneas y superficiales). las aguas La protección de los sistemas de protección del medio ambiente (p. ej. los revestimientos y los sistemas de tratamiento de lixiviados). La protección de los procesos deseados de estabilización de los residuos en el interior del vertedero. La protección contra los riesgos para la salud humana. Ejemplos de criterios basados en las propiedades de los residuos: Requisitos sobre el conocimiento de la composición total. Limitaciones de la cantidad de materia orgánica presente en los residuos. Requisitos o limitaciones relativos a la biodegradabilidad de los componentes orgánicos de los residuos. Limitaciones de la cantidad de determinados componentes potencialmente peligrosos o nocivos (en relación con los criterios de protección arriba mencionados). Limitaciones sobre la lixiviabilidad potencial y prevista de componentes peligrosos o potencialmente nocivos especificados (en relación con los criterios de protección mencionados más arriba). Propiedades ecotoxicológicas de los residuos y de su lixiviado resultante. Los criterios de admisión de los residuos basados en sus propiedades deberán ser, por regla general, de máxima amplitud para los vertederos de residuos inertes, podrán ser menos amplios para los vertederos de residuos no peligrosos, y de mínima amplitud para 39 los vertederos de residuos peligrosos, debido al nivel de protección del medio ambiente más elevado de los dos últimos. 3. Procedimientos generales de prueba y admisión de residuos La caracterización y prueba generales de los residuos deberán basarse en la siguiente jerarquía de tres niveles: Nivel 1: Nivel 2: Nivel 3: la averiguación completa del Caracterización básica. Consiste en comportamiento en lo que se refiere a la lixiviación* y/o de las propiedades características de los residuos, según métodos normalizados de análisis y comprobación del comportamiento a corto y largo plazo. Pruebas de cumplimiento. Consisten en realizar pruebas periódicas, por métodos normalizados más sencillos de análisis y comprobación de comportamientos, con objeto de averiguar si un residuo se ajusta a las condiciones de la autorización y/o a unos criterios de referencia específicos. Las pruebas se centrarán en el comportamiento y las variables clave averiguadas por medio de la caracterización básica. Verificación in situ. Consiste en métodos de comprobación rápida para confirmar si un residuo determinado es el mismo que ha sido sometido a pruebas de cumplimiento y que es el que se describe en los documentos que acompañan a los residuos. Puede consistir simplemente en una inspección visual de una carga de residuos antes y después de la descarga en el emplazamiento del vertedero. En principio, un tipo concreto de residuos deberá ser caracterizado al nivel 1 y cumplir los criterios oportunos para ser admitido en una. lista de referencia. Para permanecer en una lista específica de un emplazamiento, un tipo concreto de residuos deberá someterse a unas pruebas de nivel 2 a intervalos regulares (p. ej. cada año) y cumplir los criterios oportunos. Cada carga de residuos que llegue a la entrada del vertedero deberá someterse a la verificación de nivel 3. Algunos tipos de residuos podrán quedar exentos, permanente o temporalmente, de las pruebas de nivel 1. Esto podrá ocurrir por ser impracticable la prueba, o por no disponerse de procedimientos de prueba ni de criterios de admisión adecuados, o por prevalecer otros actos legislativos. 4. Directrices para los procedimientos preliminares de admisión de residuos Hasta que se haya completado el presente Anexo, sólo será obligatorio el nivel 3, y los niveles 1 y 2 se aplicarán en la medida de lo posible. En esta etapa preliminar, los residuos que deban ser admitidos en una clase específica de vertedero deberán, bien 40 figurar en una lista restrictiva nacional o específica del emplazamiento para esa clase de vertedero, o bien cumplir unos criterios similares a los requeridos para figurar en dicha lista. Podrán usarse las siguientes directrices generales para fijar criterios preliminares de admisión de residuos en las tres clases principales de vertedero o en las listas correspondientes : Vertederos para residuos inertes: Podrán ser admitidos en la lista sólo los-residuos inertes definidos en la letra e) del artículo 2. Vertederos para residuos no peligrosos: Para poder figurar en la lista los residuos no deberán estar regulados por la Directiva 91/689/CEE. Vertederos para residuos peligrosos: Una lista preliminar para los vertederos de residuos peligrosos puede consistir exclusivamente en aquellos tipos de residuos regulados por la Directiva 91/689/CEE. No obstante, dichos residuos no deberán ser admitidos en la lista sin antes haber sido tratados si muestran un contenido total o lo suficientemente altos como para suponer un riesgo a corto plazo para la actividad humana o para el medio ambiente, o para impedir una estabilización suficiente de los residuos durante la vida útil prevista del vertedero. lixiviabilidad de componentes potencialmente peligrosos 5. Toma de muestras de los residuos toma de muestras puede plantear graves problemas en relación con la La representatividad y las técnicas a causa de la heterogeneidad de muchos residuos. Se creará una norma europea de toma de muestras de residuos. Mientras dicha norma no sea aprobada por los Estados miembros con arreglo a las disposiciones del artículo 16 de la presente Directiva, los Estados miembros podrán aplicar las normas y procedimientos nacionales. 41 ANEXO m PROCEDIMIENTOS DE CONTROL Y VIGILANCIA EN LAS FASES DE EXPLOTACIÓN Y DE MANTENIMIENTO POSTERIOR 1. Introducción La finalidad del presente Anexo consiste en facilitar los procedimientos mínimos para el control que debe llevarse a cabo con objeto de comprobar que: Los residuos han sido admitidos para su eliminación de acuerdo con los criterios fijados para la clase de vertedero de que se trate. Los procesos dentro del vertedero se producen de la forma deseada. Los sistemas de protección del medio ambiente funcionan plenamente como se pretende. Se cumplen las condiciones de la autorización para el vertedero. 2. Datos meteorológicos En virtud de su obligación de informar (artículo 15), los Estados miembros deberán facilitar información sobre el método de recogida de datos meteorológicos. Corresponde a los Estados miembros decidir cómo deben recopilarse dichos datos (in situ, por medio de las redes meteorológicas nacionales, etc. ). Si los Estados miembros deciden que el balance hidrológico constituye un instrumento eficaz para evaluar si se acumula lixiviado en el vaso de vertido o si el emplazamiento presenta filtraciones, se recomienda recoger los siguientes datos de la vigilancia en el vertedero o de la estación meteorológica más próxima, en la medida en que lo requieran las autoridades competentes con arreglo al apartado 3 del artículo 13 de la presente Directiva: 1. 1 Volumen de la precipitación Fase de explotación A diario Fase de mantenimiento posterior Diariamente, más los valores mensuales 1. 2 Temperatura (mín. , máx. , 14. 00 h. HCE) A diario Media mensual 1. 3 Dirección y fuerza del viento dominante A diario No se exige 1. 4 Evaporación (lisímetro) (1) A diario Diariamente, más los valores mensuales 1. 5 Humedad atmosférica (14. 00 h. HCE) A diario Media mensual (1) O mediante otros métodos adecuados. 42 3. Datos de emisión: control de aguas, lixiviados y gases Deberán recogerse muestras de lixiviados y aguas superficiales, si las hay, en puntos representativos. Las tomas de muestras y medición (volumen y composición) del lixiviado deberán realizarse por separado en cada punto en que se descargue el lixiviado del emplazamiento. Referencia: principios generales de la tecnología de toma de muestras, documento ISO 5667-2 (1991). El control de las aguas superficiales, si las hay, deberá llevarse a cabo en un mínimo de dos puntos, uno aguas arriba del vertedero y otro aguas abajo. El control de gases deberá ser representativo de cada sección del vertedero. La frecuencia de la toma de muestras y análisis figura en el cuadro que se ofrece a continuación. Para el control de los lixiviados y el agua, deberá tomarse una muestra representativa de la composición media. 43 Fase de explotación Fase de mantenimiento posterior (3) 2. 1 Volumen de los lixiviados mensualmente(1)(3) cada seis meses 2. 2 Composición de los lixiviados (2) trimestralmente(3) cada seis meses 2. 3 Volumen y composición de las aguas superficiales (7) 2. 4 Emisiones potenciales de gas y presión atmosférica(4) (CH4, C02, 02, H2S, H2, etc. ) trimestralmente(3) cada seis meses mensualmente(3) (5) cada seis meses (6) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) La frecuencia de la toma de muestras podría adaptarse en función de la morfología de los residuos del vertedero (en túmulo, enterrado, etc. ). Esta frecuencia deberá especificarse en la autorización. Los parámetros que deban medirse y las sustancias que deban analizarse varían confonne a la composición de los residuos depositados; deberán indicarse en el documento de autorización y reflejar las características de lixiviado de los residuos. Si la evaluación de los datos indica que mayores intervalos son igualmente efectivos, los mismos podrán adaptarse. Para los lixiviados, siempre se deberá medir la conductividad como mínimo una vez al año. Estas mediciones se refieren principalmente al contenido de materia orgánica en el residuo. CH4, C02, 02 periódicamente; otros gases, según proceda, conforme a la composición de los residuos depositados para reflejar sus propiedades de lixiviabilidad. Deberá comprobarse periódicamente la eficacia del sistema de extracción de gases. Sobre la base de las características del emplazamiento del vertedero, las autoridades competentes podrán determinar que dichas mediciones no son necesarias, e informarán de ello en la forma prevista en el artículo 15 de la presente Directiva. 2. 1 y 2. 2 se aplicarán sólo cuando tenga lugar la recogida de lixiviados (cf. Anexo 1(2)) 4. Protección de las aguas subterráneas A. Toma de muestras Las mediciones deberán dar información sobre las aguas subterráneas que puedan verse afectadas por el vertido de residuos, con al menos un punto de medición en la zona de entrada de dichas aguas y dos en la de salida. Este número podrá aumentarse sobre la base de un reconocimiento hidrogeológico específico y teniendo en cuenta la necesidad de detectar rápidamente cualquier vertido accidental de lixiviados en las aguas subterráneas. Antes de iniciar las operaciones de colmatación, se tomarán muestras, como mínimo, en tres puntos, a fin de establecer valores de referencia para posteriores 44 tomas de muestras. Referencia: Toma de muestras en aguas subterráneas, ISO 5667, Partell, 1993. B. Vigilancia Los parámetros que habrán de analizarse en las muestras tomadas deberán determinarse en función de la composición del lixiviado prevista y de la calidad del agua subterránea de la zona. Al seleccionar los parámetros para análisis, deberá tenerse en cuenta la movilidad en la zona de aguas subterráneas. Entre los parámetros podrán incluirse indicadores que garanticen un pronto reconocimiento del cambio en la calidad del agua. Fase de explotación Fase de mantenimiento posterior Nivel de las aguas subterráneas Cada 6 meses (1) Cada 6 meses (1) Composición de las aguas subterráneas Frecuencia específica del Frecuencia específica del 1 lugar(2)(3) 1 lugar(2)(3) (1) (2) (3) Si existen fluctuaciones en los niveles de aguas subterráneas, deberá aumentarse la frecuencia. La frecuencia deberá basarse en la posibilidad de medidas correctoras entre dos tomas de muestras si se alcanza un nivel de intervención, es decir, la frecuencia deberá determinarse sobre la base del conocimiento y la evaluación de la velocidad del flujo de las aguas subterráneas. Cuando se alcanza un nivel de intervención (cf. C), es necesario hacer una verificación mediante la repetición de la toma de muestras. Cuando se ha confirmado el nivel, debe seguirse un plan de emergencia (establecido en la autorización). c. Niveles de intervención Por lo que respecta a las aguas subterráneas, deberá considerarse que se han producido los efectos medioambientales negativos y significativos a que se refieren los artículos 12 y 13 de la presente Directiva cuando el análisis de la muestra de agua subterránea muestre un cambio significativo en la calidad del agua. Deberá determinarse un nivel de intervención teniendo en cuenta las formaciones hidrogeológicas específicas del lugar en el que esté situado el vertedero y la calidad de las aguas subterráneas. El nivel de intervención deberá establecerse en la autorización siempre que sea posible. 16 Parámetros recomendados: pH, COT, fenoles, metales pesados, fluoruro, arsénico, petróleo/hidrocarburos. 45 Las observaciones deberán evaluarse mediante gráficos de control con normas y niveles de control establecidos para cada pozo situado aguas abajo. Los niveles de control deberán determinarse a partir de las variaciones locales en la calidad de las aguas subterráneas. 5. Topografía de la zona: datos sobre el vaso de vertido 5. 1 5. 2 (1) * , Fase de explotación Fase de mantenimiento posterior Estructura y composición del vaso de vertido (1) Anualmente Comportamiento de asentamiento del nivel del vaso de vertido Anualmente Datos para la descripción del vertedero: superficie ocupada por los residuos, volumen y composición de los mismos, métodos de depósito, tiempo y duración del depósito, cálculo de la capacidad restante de depósito que queda disponible en el vertedero. Lectura anual 46 ISSN 0257-9545 COM(97) 105 final DOCUMENTOS ES 14 N° de catálogo : CB-CO-97-095-ES-C ISBN 92-78-16722-3 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


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freedom to provide services
radio telecommunications
satellite communications
trade licence

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 05. 03. 1997 KOM(97)101 endg. 95/0274 (COD) STELLUNGNAHME DER KOMMISSION gemäß Artikel 189 b, Absatz 2, Buchstabe d) des EG-Vertrages, zu den Abänderungen des Europäischen Parlaments des gemeinsamen Standpunkts des Rates betreffend den Vorschlag für eine ENTSCHEIDUNG DES EUROPAISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES ÜBER EIN KOORDINIERTES GENEHMIGUNGSKONZEPT FÜR SATELLITENGESTÜTZTE, PERSÖNLICHE KOMMUNIKATIONSDIENSTE IN DER GEMEINSCHAFT ZUR ÄNDERUNG DES VORSCHLAGS DER KOMMISSION gemäß Artikel 189 a, Absatz 2 des EG-Vertrages 1. Vorgeschichte Am 8. November 1995 hat die Kommission einen Vorschlag für eine Entscheidung des Rates über eine Aktion auf Unionsebene fur satellitengestützte, persönliche Kommunikationsdienste in der Europäischen Union (KOM(95) 529) verabschiedet, der dem EP und dem Rat offiziell am 10. November 1995 zugeleitet wurde. Der Wirtschaft- und Sozialausschuß hat dazu am 25. April 1996 Stellung genommen1. Das Europäische Parlament hat in erster Lesung am 19. Juni 1996 den Kommissions vorschlag in einer Entschließung befürwortet und 22 Änderungen vorgeschlagen2. Aufgrund dessen hat die Kommission am 14. Oktober 1996 gemäß Artikel 189a Absatz 2 EGV einen geänderten Vorschlag vorgelegt, in den die meisten Änderungen des Parlaments eingearbeitet worden waren (KOM(96) 467)3. Der Rat hat sich gemäß Artikel 189b Absatz 2 EGV am 9. Dezember 1996 auf einen gemeinsamen Standpunkt zu dem Entscheidungsvorschlag geeinigt4. Grundlage des Standpunkts war ein Kompromißvorschlag der Präsidentschaft, der erheblich vom ursprünglichen Kommissionsvorschlag abwich. Das Europäische Parlament hat sich am 20. Februar 1997 in zweiter Lesung für eine einzige Abänderung am gemeinsamen Standpunkt ausgesprochen. 2. Ziel des Kommissionsvorgeschlags In den nächsten zwei bis drei Jahren wird eine neue Generation von Satellitensystemen betriebsreif werden, die weltweite, mobile Telekommunikationsdienste ermöglichen. Ziel der Entscheidung ist es, durch eine auf Unionsebene koordinierte Aktion der Mitgliedstaaten rechtzeitig für die Einführung satellitengestützter, persönlicher Kommunikationsdienste (S-PSC) in der Europäischen Union zu sorgen. Der Vorschlag betraf die eventuell notwendige Auswahl von Raumsegmentbetreibern für S-PCS, die Festlegung gemeinsamer Bedingungen für Genehmigungen, die an S- PCS-Raumsegmentbetreiber vergeben werden, die Abstimmung der gegebenenfalls erforderlichen Maßnahmen bezüglich des Geräteverkehrs und der Gerätebenutzung sowie die Einleitung eines Dialogs und, wenn nötig, von Verhandlungen mit 1 TRA/303, 18. 4. 96 2 A4-0179/96, PV 19. 6. 96 3 Geänderter Vorschlag für eine Entscheidung des Europäischen Parlaments und des Rates betreffend einen gemeinsamen Rahmen für die harmonische Entwicklung von satellitengestützten persönlichen Kommunikationsdiensten in der Europäischen Gemeinschaft /*KOM/96/0467 endg. - COD 95/0274 */ ABl. Nr. C 350 vom 21. 11. 1996, S. 14 4 Gemeinsamer Standpunkt (EG) Nr. 6/97 vom Rat festgelegt am 9. Dezember 1996 im Hinblick auf den Erlaß der Entscheidung Nr. /97/EG vom über ein koordiniertes Genehmigungs konzept für satellitengestützte, persönliche Kommunikationsdienste in der Gemeinschaft, ABl. Nr. C 41 vom 10. 2. 1997, S. 37 Drittländern mit dem Ziel, in der Entwicklung satellitengestützter, persönlicher Kommunikationsdienste und bei der Beseitigung von Hindernissen international zusammenzuarbeiten. 3. Stellungnahme der Kommission zu den Abänderungen des Europäischen Parlaments Die Kommission kann die vom Parlament in zweiter Lesung vorgeschlagene Abänderung ohne weiteres akzeptieren. • Mit der Abänderung wird ein realistischer Zeitplan vorgeschlagen, mit dem verhindert werden soll, daß die Entscheidung selbst erst nach Beendigung der in der Entscheidung beschlossenen Maßnahmen erlassen wird. 4. Geänderter Vorschlag Am 9. Dezember 1996 hat die Kommission Stellung genommen zum gemeinsamen Standpunkt des Rates zu der vorgeschlagenen Entscheidung des Europäischen Parlaments und des Rates über ein koordiniertes Gemehmigungskonzept für S-PCS in der Gemeinschaft. Damit hat sie den geänderten Wortlaut des Entscheidungsvorschlags akzeptiert. Aufgrund der zweiten Lesung des Entscheidungsentwurfs im Europäischen Parlament ändert die Kommission hiermit ihren Entscheidungsvorschlag dahingehend, daß er nun die vom Europäischen Parlament am 20. Februar 1997 befürwortete Abänderung einschließt. GEÄNDERTER VORSCHLAG FÜR EINE ENTSCHEIDUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES ÜBER EIN KORDINIERTES GENEHMIGUNGSKONZEPT FÜR SATELLITENGESTÜTZTE, PERSÖNLICHE KOMMUNIKATIONSDIENSTE IN DER GEMEINSCHAFT Zeitplan (entsprechend der Abänderung) an ob Arbeiten Harmonisierungsaufträgen für die 1,6/2,4-Ghz- und 1,9/2,1-GHz-Frequenz bänder Globalverfahren für in den 1,6/2,4-Ghz- und 1,9/2,1- GHz-Frequenzbändern ge plante Dienste die Feststellung, Knappheit der in den 1,6/2,4-Ghz- und 1,9/2,1- GHz-Frequenzbändern Frequenzen verfügbaren eine zahlenmäßige Beschränkung der S-PCS der die bedeutet, Gemeinschaft in diesen Bändern angeboten werden können. Harmonisierung Genehmigungsverfahren für die in den 1,6/2,4-Ghz- 1,9/2,1-GHz- und Frequenzbändern geplanten Systeme. der in 1997 März/April März März Juli 1997 Juli Juli Juli September ob an Arbeiten Harmonisierungsaufträgen für die 1,6/2,4-Ghz- und 1,9/2,1-GHz-Frequenz bänder Globalverfahren für in den 1,6/2,4-Ghz- und 1,9/2,1- GHz-Frequenzbändern ge plante Dienste die Feststellung, Knappheit der in den 1,6/2,4-Ghz- und 1,9/2,1- GHz-Frequenzbändern Frequenzen verfügbaren eine zahlenmäßige Beschränkung der S-PCS der die bedeutet, Gemeinschaft in diesen Bändern angeboten werden können Harmonisierung Genehmigungsverfahren für die in den 1,6/2,4-Ghz- 1,9/2,1-GHz- und Frequenzbändern geplanten Systeme. der in 5~ ISSN 0254-1467 KOM(97) 101 endg. DOKUMENTE DE 15 06 10 Kataiognummer : CB-CO-97-085-DE-C ISBN 92-78-16614-6 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg


title: COMMISSION REGULATION (EC) No 431/97 of 5 March 1997 fixing the import duties in the rice sector

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