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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 19. 03. 1997 COM(97) 132 def 97/0113(ACC) Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO relativo agli aiuti a favore di taluni cantieri in ristrutturazione e recante modificazione del regolamento n. 3094/95 del Consiglio (presentata dalla Commissione) PROPOSTA DI REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO (CEÏ N. 3094/95 DEL CONSIGLIO SUGLI AIUTI ALLA COSTRUZIONE NAVALE RELAZIONE Introduzione Come sancito dal regolamento (CE) n. 1904/96 del Consiglio, le pertinenti disposizioni della settima direttiva sugli aiuti alla costruzione navale (90/684/CEE, in appresso denominata "la direttiva") si applicano sino all'entrata in vigore dell'accordo OCSE sulla costruzione navale e comunque non oltre il 31 dicembre 1997. La direttiva stabilisce che gli aiuti al funzionamento accordati ai cantieri navali, ivi compresi gli aiuti (diretti ed indiretti) alla produzione connessi al contratto, non possano eccedere un massimale comune. Gli unici aiuti al funzionamento che non sono soggetti a tale massimale sono le agevolazioni di credito conformi all'accordo OCSE sui crediti all'esportazione di navi (articolo 4, paragrafo 6) e gli aiuti allo sviluppo accordati ad un paese in via di sviluppo (articolo 4, paragrafo 7). Per quanto attiene agli aiuti agli investimenti, la direttiva prevede che essi debbano essere legati ad un programma di ristrutturazione, che non comporti aumenti di capacità dì costruzione navale del cantiere o che debbano essere connessi direttamente ad una corrispondente riduzione irreversibile della capacità di altri cantieri dello stesso Stato membro. La condizione principale per la concessione degli aiuti alla chiusura consiste nella riduzione di capacità effettiva e irreversibile che ne deve conseguire. Oltre a tali norme generali, la direttiva prevede anche alcune deroghe transitorie, ora superate, a favore di determinati Stati membri. Tuttavia, in diversi casi non è stato possibile raggiungere nei tempi previsti gli obiettivi fissati dai programmi di ristrutturazione alla base degli aiuti e l'evoluzione dei mercati richièdere ulteriori provvedimenti. Per tale ragione alcuni Stati membri hanno notificato alla Commissione progetti di erogazione di aiuti a sostegno dell'ulteriore necessaria ristrutturazione di loro cantieri. I programmi di aiuto contemplano diverse misure che non sono compatibili con il diritto comunitario vigente e che possono essere approvate dalla Commissione soltanto a condizione che il Consiglio approvi una modifica del regolamento, con la quale vengano sostanzialmente prorogate le precedenti deroghe. Gli antefatti ed i particolari tecnici dei singoli casi sono contenuti nell'allegato n. l (Germania), n. 2 (Grecia) e n. 3 (Spagna) del presente documento. Proposta Conseguentemente, anche alla luce delle informazioni fornite negli allegati n. 1, 2 e 3, si propone al Consiglio di adottare, previa consultazione del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale, il testo dell'allegato "Regolamento del Consiglio sugli aiuti alla ristrutturazione a favore di taluni cantieri navali che modifica il regolamento n. 3094/95 del Consiglio". /fo Proposta di regolamento del Consiglio relativo agli aiuti a favore di taluni cantieri in ristrutturazione e recante modificazione del regolamento n. 3094/95 del Consiglio IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 92, paragrafo 3, lettera e), e l'articolo 113, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, visto il parere del Comitato economico e sociale, considerando che, in virtù del regolamento (CE) n. 3094/95 del Consiglio1, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1904/96 del Consiglio2, le pertinenti disposizioni della direttiva 90/684/CEE del Consiglio3, modificata dalla direttiva 92/68/CEE del Consiglio4, sugli aiuti alla costruzione navale continuano ad applicarsi fintantoché non sarà entrato in vigore l'accordo OCSE sulle normali condizioni di concorrenza nell'industria della costruzione e della riparazione navale commerciale5 e comunque non oltre il 31 dicembre 1997; considerando che l'industria della costruzione navale svolge un ruolo importante nel mitigare i problemi di natura strutturale in diverse regioni della Comunità; considerando che l'applicazione diretta del massimale comune non consente a diversi cantieri di tali regioni di adottare le misure necessarie al fine di una vasta ristrutturazione e che, pertanto, deve essere previsto un regime transitorio speciale; considerando che la direttiva 92/68/CEE del Consiglio ha riconosciuto che l'industria della costruzione navale nei territori della ex Repubblica democratica tedesca richiede una ristrutturazione urgente e vasta onde divenire concorrenziale, obiettivo che non è stato ancora pienamente raggiunto da due cantieri nel periodo previsto per la ristrutturazione a causa di circostanze imprevedibili non dipendenti dagli stessi; considerando che nel caso di due cantieri navali situati nei territori della ex Repubblica democratica tedesca si rende necessario un ulteriore regime transitorio affinché i medesimi possano completare loro successivamente di conformarsi alle regole applicabili in materia di aiuti di Stato in tutta la Comunità; la ristrutturazione, che consentirà considerando che la capacità di produzione navale nei territori della ex Repubblica democratica tedesca è stata ridotta a 327. 000 tsl entro il 31 dicembre 1995 e che il governo tedesco si è impegnato ad assicurare il pieno rispetto di tale limitazione della 1 2 3 4 5 GU L 332 del 30 dicembre 1995, pag. 1. GU L 251 del 3 ottobre 1996, pag. 5. GU L 380 del 31 dicembre 1990, pag. 27. GU L 219 del 4 agosto 1992, pag. 54. COM(94) 460 def. del 3 novembre 1994. Al capacità al più tardi entro l'anno 2000, nonché a prorogare tale limitazione fino alla fine del 2005, sempre che la Commissione non autorizzi il superamento dei limiti di capacità anteriormente a tale data; considerando che una ulteriore riduzione della capacita di costruzione navale in Germania sarà apportata dalla chiusura del cantiere Bremer Vulkan Werft di Bremen-Vegesack per nuove costruzioni entro la fine del 1997; considerando che malgrado gli sforzi effettuati dal governo greco al fine di privatizzare tutti i suoi cantieri statali entro il marzo 1993, il cantiere Hellenic Shipyard è stato venduto solo nel settembre 1995 ad una cooperativa di dipendenti del medesimo, mentre lo Stato ha mantenuto la quota di maggioranza del 51% a difesa dei propri interessi; considerando che la redditività finanziaria della ristrutturazione di Hellenic Shipyard richiede aiuti che consentano alla società di cancellare i debiti accumulati antecedentemente alla sua ritardata privatizzazione; considerando che un'ulteriore ristrutturazione dei cantieri navali pubblici in Spagna si rende necessaria affinché ciascuno di tali cantieri, stabiliti come singoli centri di profitto su una base di costo pieno, raggiunga la redditività finanziaria entro il 31 dicembre 1998; considerando che tale piano di ristrutturazione comporterà una riduzione di capacità di detti cantieri da 240. 000 tslc a 210. 000 tslc, e che sarà integrato dalla non riapertura all'attività di costruzione del cantiere navale pubblico di Astano (135. 000 tslc di capacità) e da ulteriori riduzioni di capacità altrove in Spagna per un totale di altre 17. 500 tslc; considerando che non verranno concessi ulteriori aiuti a scopo di ristrutturazione (compresi il ripianamento di perdite, le garanzie sulle perdite e gli aiuti al salvataggio) ai cantieri destinatari del presente regolamento, HA ADOTTATO DL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 1. In deroga alle disposizioni contenute nel regolamento n. 3094/95 del Consiglio, nel caso dei cantieri navali in ristrutturazione individuati ai paragrafi 2, 3 e 4 la Commissione può dichiarare compatibili ulteriori aiuti al funzionamento per le finalità e entro i massimali ivi specificati. 2. Nel territorio della ex Repubblica democratica tedesca, possono essere considerati compatibili con il mercato comune, per il periodo dal 1° marzo 1996 al 31 dicembre 1998, gli aiuti al funzionamento a favore di MTW-Schiffswerft e Volkswerft Stralsund fino ad un importo totale di 333 milioni di DEM e 395 milioni di DEM rispettivamente. Tali importi comprendono gli aiuti volti a facilitare la prosecuzione dell'attività dei cantieri, gli aiuti sociali, gli aiuti connessi al contratto previsti nel quadro del regime "Wettbewerbshilfe" (aiuti per la concorrenza) e gli aiuti consistenti in garanzie (controvalore). A detti cantieri non si applicano le disposizioni del Capo II della direttiva 90/684/CEE nel periodo di ristrutturazione, ad eccezione dei paragrafi 6 e 7 dell'articolo 4. Nello stesso periodo non possono essere versati altri aiuti al funzionamento per opere su contratto o a copertura di perdite. Nel caso di contratti stipulati nel periodo di ristrutturazione ma eseguiti successivamente, si applicano le AC norme del diritto comunitario in materia di aiuti connessi al contratto a partire dalla data di firma del contratto. 3. Possono considerarsi compatibili con il trattato gli aiuti accordati a "Hellenic Shipyard" sotto forma di remissione dei debiti fino ad un importo massimo di 54,525 miliardi di GRD, corrispondente ai debiti per le attività civili del cantiere, in essere alla data del 31 dicembre 1991 e maggiorati degli interessi e penalità di mora applicati fino al 31 gennaio 1996, Ad eccezione dell'articolo 5, al menzionato cantiere si applicano tutte le disposizioni contenute nella direttiva 90/684/CEE. 4. Possono considerarsi compatibili con il mercato comune gli aiuti alla ristrutturazione dei cantieri navali di proprietà statale fino ad un massimo di 135,028 miliardi di ESP nelle seguenti forme: • pagamento di interessi fino a 62,028 miliardi di ESP nel periodo 1988-1994 su prestiti accesi a copertura di aiuti precedentemente autorizzati e non versati; • agevolazioni fiscali nel periodo 1995-1999 fino ad un massimo di 58 miliardi di ESP; • contributo in conto capitale nel 1997 fino ad un massimo di 15 miliardi di ESP. Ai menzionati cantieri si applicano tutte le disposizioni contenute nella direttiva 90/684/CEE. Articolo 2 Per quanto riguarda i programmi di ristrutturazione che beneficiano degli aiuti indicati nell'articolo 1, la notificazione deve essere integrata da un programma, che sia accettabile dalla Commissione, relativo al controllo dell'effettivo impiego degli aiuti agli investimenti ed al funzionamento, al rispetto del piano di ristrutturazione e all'imposizione dei limiti di capacità. Articolo 3 Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Esso ha validità fino al 31 dicembre 1998. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. I. 1. 2. ALLEGATO 1 Deroga a favore della Germania per la concessione di aiuti al completamento della ristrutturazione di due cantieri della Germania orientale. Antefatti Il 20 luglio 1992 il Consiglio ha adottato la direttiva 92/68/CEE che modifica la direttiva 90/684/CEE (settima direttiva concernente gli aiuti alla costruzione navale) inserendo l'articolo lObis, che prevede una deroga per i cantieri navali situati nel territorio dell'ex Repubblica democratica tedesca. Il nuovo articolo lObis consente ai cantieri navali dei nuovi Lànder di essere esonerati dall'applicazione delle disposizioni sugli aiuti alla cantieristica navale comunitaria, in modo da poter la attuare competitività. Al la realizzazione entro il 31 dicembre 1995 di un'effettiva ed irreversibile riduzione del 40% della capacità dei cantieri. Di conseguenza, a partire dal 1996, la capacità dei cantieri nel territorio in causa è limitata a 327. 000 tsl. ristrutturazione necessaria per conseguire tedesco doveva garantire la vasta ed urgente tempo stesso, il governo All'epoca, nella regione succitata erano ancora attivi sette cantieri, dei quali uno (Neptun Werft a Rostock) aveva ormai cessato l'attività di costruzione di nuove navi ed è attualmente operativo come cantiere per la trasformazione, con un limite di capacità annua di 300. 000 ore/anno. Un altro cantiere, Rosslauer Schiffswerft, è stato chiuso nel frattempo. Di conseguenza, nella regione rimangono cinque cantieri navali operativi nella costruzione di navi d'altura. Allo scopo di soddisfare lObis relativamente alla riduzione di capacità del 40%, il governo tedesco ha assegnato un determinato limite di capacità a ciascuno dei cantieri. Tali limiti, entrati in vigore a partire dal 31 dicembre 1995, sono riportati nella tabella seguente: le condizioni stabilite dall'articolo riparazione e la Tabella 1: Capacità di costruzione navale dei cantieri nel Meclemburgo- Pomerania Elbewerft Boizenburg 22. 000 tsl Kvaerner Warnow Werft 85. 000 tsl " ~~~ MTW-Schiffswerft 100. 000 tsl "~~ Peene-Werft ~~ Volkswerft Stralsund 35. 000 tsl 85. 000 tsl I j j l ~| Totale Meototeg^PomôraMa (e& EDI ) 327,000 tu ~ ' H 3. Le ristrutturazioni di Elbewerft Boizenburg, Kvaerner Warnow Werft e Peene- Werft sono state completate, come previsto, nel 1995. Attualmente, detti cantieri Al, operano nel rispetto della normativa comunitaria. Gli altri due, MTW-Schiffswerft (MTW) e Volkswerft Stralsund (VWS), sono stati rilevati da Bremer Vulkan Verbund ( B W ). La loro ristrutturazione è stato avviata con un certo ritardo. Nel caso di MTW, si era ipotizzato per qualche tempo il trasferimento del cantiere ad una nuova sede, progetto in seguito abbandonato nella primavera del 1994: l'effettiva ristrutturazione è iniziata perciò soltanto nell'autunno dello stesso anno. VWS è stata privatizzata solamente nel 1993; di conseguenza le prime misure di ristrutturazione sono state avviate soltanto alla fine dello stesso anno. I due cantieri si trovavano dunque nel pieno di lavori di costruzione di vaste dimensioni allorché BW ha dovuto affrontare nell'autunno del 1995 una grave crisi finanziaria, che ha condotto nel febbraio 1996 ad un procedimento di concordato preventivo conclusosi senza risultato, ed infine, nel maggio dello stesso anno, ad una dichiarazione di fallimento in piena regola. 4. In seguito alla privatizzazione, entrambi i cantieri hanno beneficiato per la loro ristrutturazione di aiuti di Stato il cui pagamento è stato autorizzato dalla Commissione in diverse tranches. Aiuti al funzionamento per un totale di 597,2 Mio di DEM sono stati autorizzati in favore di MTW nell'ambito dell'aiuto N 692/B/91 del 20 dicembre 1992 e dell'aiuto N 692/1/91 dell'I 1 maggio 1994. Sono inoltre stati autorizzati aiuti agli investimenti per complessivi 288,8 Mio di DEM sui 382,2 Mio di DEM in programma, nonché 18,0 Mio di DEM in aiuti per chiusure, rispettivamente in data 20 dicembre 1992 (N 692/B/91) e 20 settembre 1995 (N 572/95). Nel caso di VWS, sono stati autorizzati aiuti al funzionamento per 680,5 Mio di DEM il 21 dicembre 1993 nell'ambito dell'aiuto N 692/F/91. Inoltre, aiuti agli investimenti per un totale di 309,6 Mio di DEM sui 398,7 in programma, nonché aiuti per chiusure per 8,1 Mio di DEM sugli 8,5 previsti, sono stati autorizzati il 21 dicembre 1993 (N 692/F/91), il 21 giugno 1995 (N 84/95) ed il 14 novembre 1995 (N 801/95). In conformità delle disposizioni dell'articolo lObis della direttiva e delle decisioni della Commissione di autorizzare tali aiuti, gli aiuti pagati dovevano essere strettamente limitati al sostegno delle attività dei cantieri in questione. Relazioni elaborate da esperti contabili indipendenti dovevano garantire la piena osservanza del divieto di effetti di spill-over. Come descritto in dettaglio nella "Comunicazione della Commissione, a norma dell'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE agli altri Stati membri e ai terzi interessati, sullo spill-over, a favore di altre imprese di Bremer Vulkan Verbund AG, di aiuti alla ristrutturazione destinati ai cantieri navali MTW-Schiffswerft e Volkswerft"1, una quota rilevante degli aiuti è però stata utilizzata in maniera abusiva. Secondo la relazione di uno studio di consulenza contabile a cui l'agenzia di privatizzazione tedesca BvS aveva affidato un'analisi sull'origine e la destinazione dei fondi trasferiti dai due cantieri nel sistema centrale di gestione dei fondi del gruppo B W, la situazione è la seguente (tutte le cifre sono espresse in Mio di DEM): GU C 150 del 24 maggio 1996; per l'estensione della procedura efir. GU C 65 del 1° marzo 1997. 2 Tabella 2: Spill-over degli aiuti alla ristrutturazione destinati a MTW e VWS (tutte le cifre sono espresse in Mio di DEM) I MTW Totale in essere collocato 577,2 nel di sistema concentrazione di fondi (al 21. 2. 1996) di cui: Aiuti agli investimenti Aiuti al funzionamento Aiuti per chiusure 55,3 268,1 1,5 Importo autorizzati parziale aiuti 324,9 Aiuti non autorizzati 120,82 Interessi trasferimenti non collegati maturati e 131,7 I Volkswerft 268,9 " 36,8 60,7 0,0 97,5 76,73 94,7 | agli aiuti I due cantieri in causa avevano dunque trasferito 846,1 Mio di DEM nel sistema di concentrazione dei fondi in un periodo in cui BW dovette ricorrere ad un procedimento di concordato per insolvenza. La partecipazione a tale sistema di concentrazione dei fondi era stata imposta ai due cantieri da B W, talché la direzione dei cantieri non aveva avuto quasi alcun potere di decisione riguardo alla collocazione dei fondi stessi. Richieste di risarcimento sono state presentate nell'ambito della procedura fallimentare. Inoltre, alcuni ex dirigenti di BW sono stati citati in giudizio in processi penali e civili, mentre è stata avviata un'inchiesta parlamentare per ottenere tutti i chiarimenti, in merito alle gravi irregolarità finanziarie rilevate. La Commissione ha esteso l'oggetto della procedura d'inchiesta in corso al fine di stabilire se adottare una decisione in merito al recupero di parte dei fondi impiegati abusivamente dagli effettivi beneficiari, che si tratti di consociate o di imprese in altro modo legate al gruppo B W. 4 H. 6. Sviluppi della situazione di MTW-Schiffswerft e Volkswerft Stralsund successivamente al febbraio 1996 Allorché, nel febbraio 1996, il gruppo Bremer Vulkan ha subito un tracollo finanziario, i due cantieri navali, nel pieno delle operazioni di ristrutturazione, si sono trovati praticamente privi di liquidità. Per motivi tecnici e commerciali, nonché per garantire ai cantieri una possibilità di sopravvivenza, in tale fase non è stato possibile interrompere né l'attività cantieristica né i lavori di costruzione su Incluso un prestito agli investimenti per 112,4 Mio di DEM, previsto nel quadro del programma di aiuti iniziale ma versato senza l'approvazione della Commissione. Inclusi aiuti agli investimenti per 70,4 Mio di DEM, previsti nel quadro del programma di aiuti iniziale ma versati sotto forma di prestito senza l'autorizzazione preliminare della Commissione. Per i riferimenti cfr. nota 1. 3 vasta scala intrapresi. I finanziamenti per la costruzione delle navi hanno potuto essere assicurati, in larga misura, da prestiti delle banche commerciali garantiti da ipoteche sulle navi stesse e, in parte, da garanzie al finanziamento per la costruzione. L'estensione del programma del Land Meclemburgo-Pomerania, in modo da poter fornire tale tipo di garanzie, è stata autorizzata dalla Commissione alla fine del febbraio 1996 (aiuto di Stato n. N 107/96)5. I finanziamenti destinati al proseguimento della ristrutturazione materiale e a coprire le perdite di gestione hanno potuto essere nella prima fase, assicurati, soltanto mediante la vendita anticipata di terreni non più necessari. Nel caso di MTW, parte degli investimenti hanno potuto essere finanziati mediante lo svincolo da un conto bloccato di un'ultima tranche di aiuti alla ristrutturazione in favore di MTW per 48,4 Mio di DEM (aiuto di Stato n. N 207/96)6. Per garantire il proseguimento delle operazioni di ristrutturazione dei cantieri, a partire dal maggio 1996 BvS ha concesso un certo numero di prestiti a breve termine. Secondo il governo tedesco, detti prestiti non potevano essere considerati come nuovi aiuti di Stato. In primo luogo, infatti, dovevano sostituire gli aiuti di Stato alla ristrutturazione dei cantieri, già approvati, e che non erano divenuti effettivi sul mercato essendo stati deviati dalla loro destinazione; in secondo luogo tali prestiti erano stati concessi a condizioni di mercato. La Commissione non ha accolto tali argomenti: nella decisione del 10 dicembre 1996 di avviare la procedura ai sensi dell'articolo 93, paragrafo 27, argomenta che l'inchiesta circa gli aiuti sviati ha dimostrato che i pagamenti originali sono stati ricevuti dai cantieri e che costituivano con tutta evidenza aiuti di Stato, nonostante l'uso indebito che se ne è fatto successivamente. Anche la tesi che i prestiti siano stati accordati a condizioni di mercato non può essere accolta, quando era invece evidente che nessuna banca commerciale avrebbe accettato di concederli, dal momento che non ne era garantito il rimborso. Il Land Meclemburgo-Pomerania e BvS sono infine riusciti a scorporare i cantieri da B W dopo un complesso procedimento politico e legale prolungatosi per tutta la primavera e l'estate del 1996. Da allora i due cantieri, in attesa di una nuova privatizzazione, sono di proprietà del Land8 e di BvS. BvS ha incaricato una l'attuale programma di società di consulenza di rivedere in profondità ristrutturazione. In sostanza, i consulenti sono giunti alla conclusione che per garantire l'efficienza economico-finanziaria dei cantieri erano necessarie sostanziali modifiche organizzative ed il varo di una serie di misure di riduzione dei costi. Le garanzie occupazionali sino al 1996-97 previste dagli accordi di privatizzazione originari non potevano essere mantenute, mentre era inevitabile una nuova e drastica riduzione del personale. Lo stadio già avanzato dei lavori di costruzione non permetteva tuttavia che modifiche di importanza minore al programma di investimenti. La notifica degli aiuti di Stato destinati al proseguimento della ristrutturazione è stata ritardata dalle difficoltà incontrate nel pervenire ad un accordo tra i nuovi proprietari in merito al finanziamento. La Commissione ha' ricevuto una prima notifica il 3 settembre 1996. Tale notifica era tuttavia incompleta, poiché mancava, GU C 150 del 24 maggio 1996. GU C 215 del 25 luglio 1996. Aiuti di Stato nn. NN 102/103/96, GU stati concessi prestiti per 105 milioni di DEM a MTW e 195 milioni di DEM a VWS. Nel caso di VWS, la città di Stralsund - pur non avendo parte nell'ulteriore finanziamento della ristrutturazione - detiene tuttora 1' 11% del capitale azionario. (di prossima pubblicazione). Complessivamente sono 7. 8. 9. 5 6 7 8 10. in particolare, di alcune informazioni essenziali relative al progetto degli aiuti al funzionamento e agli accordi previsti per la nuova operazione di privatizzazione. Inoltre, la Commissione riteneva discutibili talune ipotesi di partenza che determinavano le previsioni circa la fattibilità dei piani di ristrutturazione. Con lettera del 16 settembre 1996, la Commissione ha perciò richiesto ulteriori informazioni e annunciato che avrebbe affidato l'analisi di alcuni aspetti della ristrutturazione delle imprese ad un esperto indipendente. L'esperto, dopo aver visitato i due cantieri alla fine dell'ottobre 1996, ha concluso nella sua relazione che gli investimenti avviati erano in linea con il piano di investimenti approvato dalla Commissione nel quadro della ristrutturazione iniziale. Una volta completati, tali investimenti dovrebbero permettere di conseguire i livelli di produttività ipotizzati, sempre che vengano attuate le modifiche organizzative in programma. L'esperto ha tuttavia fatto presente che la redditività commerciale, segnatamente di Volkswerft, dipenderà in larga misura dal fatto che i cantieri riescano ad affermarsi nel costruire navi più sofisticate rispetto alle navi portacontainer che costituiscono il fulcro della loro produzione durante la fase di ristrutturazione. Il successo nell'offrire un nuovo mix di prodotti richiede in ogni caso sufficienti competenze nei settori della commercializzazione e del design, competenze che potrebbero provenire dall'esterno, nel caso di acquisizione del cantiere da parte di un costruttore di navi esperto: in caso contrario dovranno essere reperite all'interno degli stessi cantieri. La Commissione ha comunicato tali conclusioni al governo tedesco chiedendo che queste ed altre questioni venissero affrontate e discusse all'atto della revisione della notifica. In risposta alle domande e osservazioni della Commissione, il governo tedesco ha provveduto a metà gennaio 1997 alla revisione delle notifiche, sulla quale si basa il testo che segue. ni. I nuovi piani di ristrutturazione ed il programma di aiuti prospettato 11. BvS ha affidato a consulenti specializzati e ad una banca d'affari internazionale l'incarico di predisporre una nuova privatizzazione dei cantieri. Sono stati preparati documenti molto dettagliati allo scopo di contattare potenziali investitori in tutto il mondo, ed inviati ad un vasto numero di candidati che si ritenevano provvisti delle qualifiche necessarie. Poiché alcuni di loro si sono dimostrati interessati, sono state avviate discussioni preliminari. Il governo tedesco ritiene che vi siano buone prospettive di trovare uno o più acquirenti disposti a rilevare i cantieri e a ripristinarne l'efficienza economico-finanziaria. Nel peggiore dei casi, comunque, nonostante la sincera volontà di pervenire alla privatizzazione, si ritiene realizzabile anche una soluzione di temporanea autonomia. Per il momento, tuttavia, il governo tedesco non vede la possibilità di indicare uno scadenzario definitivo per la conclusione delle privatizzazioni e per i risultati che ne deriveranno, tanto più che ciò dipende in larga misura dalle decisioni che saranno adottate dal Consiglio e, infine, dalla Commissione, in merito ai diversi aspetti comportanti aiuti di Stato. 12. E' evidente che il programma definitivo di produzione dei due cantieri dipenderà anche in modo sostanziale dai risultati di una futura privatizzazione. In particolare, se l'acquirente è un costruttore presente nel settore da tempo, egli ripartirà i contratti tra i cantieri in considerazione delle capacità di produzione combinate del suo gruppo. Il portafoglio ordini per il 1997/98, con la forte presenza di ordinativi di navi portacontainer di minori dimensioni, riflettono i limiti tecnici dei cantieri durante la ristrutturazione, giacché il bacino di MTW e l'elevatore di navi di VWS 5 13. sono ancora in fase di costruzione. In una certa misura, e con particolare riguardo a VWS, gli ordinativi rappresentano un'eredità del periodo di B W, in quanto un certo numero di contratti sono stati conclusi nel 1995 a condizioni assai sfavorevoli. Entrambi i cantieri stanno adottando le misure necessarie per diversificare il loro programma di produzione, tanto più che il mercato delle navi portacontainer appare in declino. MTW ha ottenuto un contratto per la costruzione di una nave da crociera di medie dimensioni e di due navi cisterna rompighiaccio e sta negoziando nuovi ordinativi di questo tipo. Nel caso di VWS, i tentativi di diversificazione sono in fase meno avanzata, ma hanno comunque prodotto i primi risultati sotto forma di contratti per due navi da carico polivalenti, una draga ed altri progetti in fase di negoziato. I due cantieri prevedono quindi per il futuro una migliore posizione sul mercato e una minore dipendenza dal comparto delle navi portacontainer. Ciononostante, dopo il definitivo completamento della ristrutturazione, prevedono altresì, grazie ai loro impianti moderni, di poter produrre portacontainer ai prezzi praticati sul mercato. l'efficienza economico-finanziaria La portata finanziaria ed i principali elementi tecnici dei programmi di investimenti rimangono pressoché invariati. Nel riesaminare in profondità i programmi in vista di potenziali risparmi di costi, i consulenti di BvS sono giunti alla conclusione che fosse troppo tardi per apportarvi modifiche sostanziali: la maggior parte dei contratti erano già stati conclusi ed erano iniziati i lavori per tutti gli investimenti di maggior rilievo. Inoltre, senza gli investimenti progettati sarebbe impossibile ripristinare è particolarmente vero nel caso di VWS, che ha dovuto trasformarsi da cantiere per la costruzione di pescherecci a moderno cantiere polivalente per la produzione di navi di grandi dimensioni. Secondo le nuove stime, i costi complessivi di investimento aumenteranno di circa il 7% rispetto ai piani del 1992/93. Parte di tale aumento dei costi deriva per entrambi i cantieri da crediti di fornitori legati al crollo finanziario di BW (ad esempio, richieste di risarcimento per interruzione dei lavori o per ritardi nei pagamenti). Nel caso di MTW, il rimanente aumento è motivato da difficoltà relative alle condizioni del sottosuolo, mentre per quanto riguarda VWS il programma di investimenti ha subito lievi modifiche al fine di potenziare la flessibilità del cantiere. La seguente tabella presenta una sintesi del bilancio per gli investimenti quale preventivato in passato e attualmente. dei cantieri. Questo Tabella 3: Investimenti di MTW e VWS Totale investimenti previsti nel quadro del 562,2 ristrutturazione programma di (1992/93) iniziale MTW I VWS 637,0 H — - ' • • • '" ' -umilili iiiii—iiim «i IMI i -m i im»i««- > • » - •• - I-IM ii • m - _> -. -. • • m u -. , i m i. n HI m 11. I_. II. «. n» MI I I. Aumento dei costi e modifiche 36,0 Totale investimenti previsti nel quadro 598,2 della revisione del programma di ristrutturazione (1997) esclusi oneri imprevisti dei quali pagati sino alla fine del 1995 pagati nel 1996 (cifre provvisorie) da pagare nel 1997 da pagare nel 1998 da pagare nel 1999/2000 233,5 148,1 169,6 47^5 Òfi 42,0 679,0 286,4 158,7 175,1 47^8 1^8 oneri imprevisti 20,0 8,7 La tabella sopra riportata mostra che gli investimenti sono già in fase molto avanzata e che i relativi programmi verranno di fatto completati entro la fine del 1998. 14. Se le modifiche ai programmi per gli investimenti sono di entità relativamente minore, gli oneri finanziari subiscono modifiche radicali. Anzitutto, il contributo proprio che era previsto da parte di BW spetta ora allo Stato in qualità di nuovo proprietario. In secondo luogo, il disavanzo dovuto alla diversa destinazione di parte degli aiuti agli investimenti deve essere a sua volta coperto dallo Stato. Di conseguenza, la situazione finanziaria complessiva è in sintesi la seguente: Tabella 4: Finanziamento degli investimenti di MTW e VWS • JMTW Totale investimenti in programma (inclusi gli 618,2 oneri imprevisti) Totale aiuti agli investimenti (in contante) 288,8 sbloccati nel quadro del programma iniziale sino alla fine del 1995 dei quali indebitamente utilizzati: -55,3 Aiuti agli investimenti effettivamente ricevuti 233,5 ed utilizzati nel quadro del programma di ristrutturazione iniziale sino alla fine del 1995 I VWS 687,7 380,0 -107,29 272,8 Finanziati su risorse proprie (1995/96) 10,9 13,6 Fondi residui del programma iniziale sbloccati 48,4 nell'aprile 1996 (aiuto di Stato n° N 207/96) Nuovi fondi previsti 325,4 401,4 dei quali Prestiti da BvS/Land MP (a condizioni agevolate)10 129,4 147,0 Sovvenzione (Inv. -Zuschusse) Oneri imprevisti (prestito potenziale) 176,0n 20,0 245,7 8,7 15. La revisione dei piani di ristrutturazione prevede una drastica riduzione del costo del lavoro per aumentare la competitività. A tal fine è stato concluso un accordo con il personale circa una sostanziale riduzione dei salari. L'organico dei due cantieri verrà inoltre progressivamente ridotto sino alla fine del 1999, da 2029 a 1128 dipendenti per VWS e da 1859 a 1184 nel caso di MTW. Si sostiene che detta riduzione è motivata dalla rigida limitazione di capacità e, di conseguenza, di produzione dei cantieri, costretti al tempo stesso dall'accresciuta pressione concorrenziale a limitare il personale al minimo assoluto. I nuovi ulteriori licenziamenti sono assai dolorosi nell'attuale situazione del mercato del lavoro e dovranno pertanto venire accompagnati da un pacchetto di misure sociali per un ammontare di 50,2 Mio di DEM nel caso di VWS e 26,5 Mio di DEM nel caso di MTW. Nell'ambito di dette misure, i pagamenti sono strettamente limitati alle indennità di licenziamento (il cui importo varia a seconda dei criteri sociali), ai costi per sovvenzionare impieghi temporanei a livello municipale e ad una riqualificazione per impieghi in settori diversi dalla cantieristica navale. A tale 9 io il Inclusi aiuti agli investimenti per 70,4 Mio di DEM, versati sotto forma di prestito prima che la Commissione sbloccasse detti aiuti (cfr. C 7/96). Le agevolazioni sono costituite da un periodo di esenzione dagli interessi di circa due anni e da termini di rimborso agevolati (7% d'interesse + 1% di rimborso a partire dall'anno 2000). Incluso Abgrenzung MwSt per 3,8 Mio di DEM. scopo, come in casi analoghi avvenuti nella regione, sono state create le cosiddette "ABS-Gesellschaften" (agenzie di collocamento). 16. Gli aiuti al funzionamento concessi ai cantieri, nell'ambito del programma di ristrutturazione iniziale avevano tre funzioni fondamentali: a) coprire le perdite sui contratti conclusi sotto il precedente regime (prima dell'1. 7. 1990), b) coprire le perdite sui contratti da eseguire durante il periodo di ristrutturazione (non essendo ancora realizzati gli aumenti di produttività attesi dalla ristrutturazione e con una produzione ostacolata dai lavori di ricostruzione), e e) costituire la base di un capitale di esercizio ragionevolmente consistente per i cantieri. Se il primo motivo non è più valido, il secondo ed il terzo sono tuttora attuali. Le notifiche dimostrano che entrambi i cantieri dovranno affrontare sino alla fine del 1998 notevoli costi di produzione supplementari, poiché talune componenti essenziali (principalmente il bacino e gli elevatori di navi) degli impianti non sono ancora state completate. Inoltre, i due cantieri sono stati privati della totalità delle disponibilità liquide e delle attività liquidabili a causa del crac finanziario di BW e della destinazione indebita dei fondi, perdendo di conseguenza l'intero capitale di esercizio e tutte le riserve che avrebbero dovuto essere utilizzate per coprire le perdite rimaste in sospeso sui contratti ancora in corso. Oltre a ciò, i cantieri hanno perso attraverso il sistema di concentrazione di fondi anche i pagamenti anticipati versati da alcuni clienti. Non disponendo più di capitale di esercizio né di garanzie da impegnare, non possono neppure accedere al finanziamento bancario, a meno che non venga fornita una garanzia esterna. Garanzie di Stato sono necessarie anche per assicurare il pagamento degli anticipi e le garanzie di esecuzione, dal momento che, in questa fase, nessuna banca commerciale è disposta a fornire tali garanzie senza un deposito in contanti o una controgaranzia dei proprietari. Secondo i termini della notifica, si prevede di risolvere il problema fornendo in un primo tempo garanzie di Stato non solo per il normale finanziamento della costruzione, ma anche per una linea di credito per il capitale di esercizio nonché per il pagamento anticipato e le garanzie di esecuzione. In caso ciò si rivelasse insufficiente, la notificazione prevede un aumento del capitale proprio di MTW per un importo di 50 milioni di DEM e del capitale di Volkswerft per 60 milioni di DEM. Tali somme assumono pertanto natura di oneri imprevisti. Al pari di tutti gli altri cantieri tedeschi, MTW e VWS riceveranno aiuti legati ai contratti programma sovvenzioni forma "Wettbewerbshilfe" (aiuti per la concorrenza). nell'ambito sotto del di Nelle tabelle in appresso vengono riportati in sintesi gli importi degli aiuti al funzionamento, incluso il pacchetto di misure sociali sopra descritto: Tabella 5: Totale desìi aiuti al funzionamento previsti in favore di MTV / 1996 1997 1998 1999 , 2000 96/2000 A. Aiuti al funzionamento collegati alla ristruttura zione A. l Aiuti compensare produzione eccessivi i destinati a costi di 65,783 38,233 24,051 0,0 -2,790 125,277 A. 2 Aiuti sociali 2,817 5,520 10,920 4,500 2,790 26,547 Importo parziale A 68,600 43,753 34,971 4,500 0,0 151,824 B. Aiuti al funzionamento consistenti garanzie in (controvalore) B. 1 Finanziamento della costruzione^ B. 2 Garanzie di rimborso dei pagamenti anticipati B. 3 Garanzie di esecuzione B. 4 Linea di credito per il capitale di esercizio 1,061 2,393 6,918 10,861 10,482 31,715 0,0 3,439 1,187 0,0 0,0 4,626 0,0 0,0 1,669 1,500 1,689 1,500 1,176 1,500 0,502 5,036 1,500 6,000 Importo parziale B 1,061 9,001 11,294 13,537 12,484 47,377 C. Aiuti concorrenza (Wettbewerbshilfe) per la 25,445 41,513 29,227 17,842 7,244 121,271 aiuti Totale funzionamento oneri imprevisti) al (esclusi 95,106 94,267 75,492 35,879 19,728 320,472 valore Con fatturato I-* indicativo: 544,322 562,493 485,992 493,479 474,796 2. 561,082 Totale aiuti/fattorato {%) 17 Totale aiuti/fatturato nel periodo 1996/98 (%) Ï7 17 1$ 7 4' n D. Oneri imprevisti Eventuale capitale attraverso capitale proprio del aumento di esercizio l'aumento del Totale aiuti al funziona mento compresi gli oneri imprevisti 50,000 370,472 12 Aiuti legati ai contratti, equivalenti al 10% annuo dell'importo garantito, conformemente alla "regola del 10%" applicabile al settore della costruzione navale. Fatturato lordo +/- lavori in corso meno aiuti connessi al contratto (Wettbewerbshilfe). 13 10 Totale degli aiuti al funzionamento previsti in favore di VWS Tabella 6: 1 1 A. Aiuti al funzionamento collegati alla ristruttura- I zione alla destinati Finanziamento A. 1 Aiuti a compensare i costi eccessivi di produzione A. 2 Aiuti sociali A. 3 Crediti rivendicati nei confronti di BvS ^ Importo parziale A B. Aiuti al funzionamento garanzie in consistenti (controvalore) B. l costruzione B. 2 Garanzie di rimborso dei pagamenti anticipati B. 3 Garanzie di esecuzione B. 4 Linea di credito per il capitale di esercizio Importo parziale B C. Aiuti per la concorrenza (Wettbewerbshilfe) Totale aiuti al funzionamento indicativo: Con fatturato16 Totale àitt^Moiato <%> Totale aiuti/fatturato (%) nel periodo 1996/98 valore del esercizio del aumento di l'aumento D. Oneri imprevisti Eventuale capitale attraverso capitale proprio funziona Totale aiuti al mento compresi gli oneri imprevisti 1996 1997 1998 1999 2000 96/2000 65,042 57,631 5,365 -0,09 0,0 128,029 5,233 0,0 35,772 0,0 9,091 38,407 0,09 0,0 70,275 93,403 52,863 0,0 0,0 0,0 0,0 50,186 38,407 216,541 1,50015 13,200 13,540 10,950 8,510 46,200 0,0 0,0 0,0 2,589 1,224 0,0 0,0 3,813 2,800 1,500 2,800 1,500 2,800 1,500 1,400 1,500 9,800 6,000 1,500 8,653 20,089 31,018 19,064 23,854 15,250 15,144 11,410 6,648 65,813 85,317 80,428 399,512 144,510 418,617 95,781 400,049 30,394 361,581 18,058 338,654 367,671 1. 918,413 20 W 26 24 S 5 19 60,000 429,171 14 15 16 Attualmente BvS sta valutando la natura e la fondatezza di tali domande di risarcimento; secondo la notifica, dette domande si riferiscono agli aiuti sociali per il 1995 e a crediti in sofferenza nei confronti di Schiffscommen. Stima preliminare. Per la definizione, cfr. nota 13. 11 Nel caso di MTW, il totale dei nuovi aiuti al funzionamento collegati alla ristrutturazione17 ammonta a 167,5 Mio di DEM, cifra notevolmente inferiore a quella degli aiuti al funzionamento previsti nel quadro del programma precedente e utilizzati indebitamente. Per quanto riguarda VWS, l'ammontare dei nuovi aiuti al funzionamento collegati alla ristrutturazione è di 236,2 Mio di DEM a fronte di 60,7 Mio di DEM impiegati in modo abusivo. Le tabelle sopra riportate mostrano inoltre che, a causa dei nuovi aiuti al funzionamento, il massimale è superato nel periodo 1996/98, mentre l'attuale massimale verrebbe rispettato nel 1999 e nel 2000 sempre che gli importi relativi agli oneri imprevisti non vengano pagati in uno di tali anni. 17. Conformemente al nuovo programma di ristrutturazione, BvS e il Land Meclemburgo-Pomerania finanziano in quanto nuovi proprietari il completamento della ristrutturazione stessa, assumendo pertanto il ruolo che era di Bremer Vulkan Verbund (BW). Al tempo stesso, tutti i crediti rivendicati dai cantieri nei confronti di BW nell'ambito del procedimento per fallimento (846,1 Mio di DEM, cfr. il punto 4 sopra) sono ceduti a BvS, il quale rinuncia invece a qualunque richiesta di rimborso nei confronti dei cantieri. Tali crediti riguardano: un prestito agli investimenti per 112,4 Mio di DEM concesso da Treuhandanstalt (l'attuale BvS) a MTW, in seguito non utilizzato per investimenti ma trasferito a B W; aiuti agli investimenti per un ammontare di 70,4 Mio di DEM e aiuti per chiusure per 0,4 Mio di DEM, previsti nel quadro del bilancio iniziale degli aiuti in favore di Volkswerft, ma versati sotto forma di prestito da parte di BvS prima che venissero autorizzati dalla Commissione, e in seguito indebitamente collocati nel sistema di concentrazione di fondi; aiuti allo sviluppo regionale concessi nel quadro del programma "Gemeinschaftsaufgabe" (Azione di interesse comune per lo sviluppo delle strutture economiche regionali) per un ammontare di 8,15 Mio di DEM (MTW) e di 6,3 Mio di DEM (VWS), che avrebbero dovuto essere ritrasferiti a BvS e che sono invece confluiti nel sistema di concentrazione di fondi di B W1 8. S'intende evitare in tal modo che la situazione finanziaria dei cantieri sia influenzata dagli eventuali rimborsi dei crediti al termine del procedimento per fallimento di B W, rimborsi che dovranno ora essere versati in favore di BvS e non dei cantieri. Al tempo stesso, si evita che il bilancio venga gonfiato con accantonamenti per il rimborso dei crediti summenzionati, che verrebbero finanziati dallo stesso beneficiario BvS, poiché una tale operazione non avrebbe evidentemente alcun senso. Il governo tedesco si è impegnato a non accordare ulteriori aiuti alla ristrutturazione, aiuti al salvataggio, compensazioni di perdite o aiuti alla privatizzazione a favore dei cantieri, in aggiunta agli importi già notificati. Per finire, confrontando i fondi dei cantieri andati perduti nel sistema di concentrazione Ossia il totale degli aiuti meno quelli connessi ai contratti (Wettbewerbshilfe) e le garanzie per il finanziamento alla costruzione. Queste due voci devono essere dedotte poiché a tali forme di aiuto possono accedere tutti i cantieri tedeschi entro i limiti del massimale di intensità degli aiuti. Ulteriori importi per 5,65 Mio di DEM (MTW) e per 6,0 Mio di DEM (VWS) sono stati utilizzati per il finanziamento, all'inizio del 1996; tali cifre figurano nel bilancio preventivo degli investimenti. 12 18. 17 18 di fondi e l'importo complessivo necessario, nella fase attuale, al completamento della ristrutturazione, la situazione è la seguente: Tabella 7: Confronto tra i fondi indebitamente utilizzati e i nuovi aiuti necessari (in Mio di DEM) MTW 577,2 324,9 449,3 231,8 26,5 141,0 50,0 VWS 268,9 97,5 590,3 294,1 50,2 186,0 60,0 Totale MTW+VWS 846,1 422,4 1039,6 525,9 76,7 327,0 110,0 Fondi perduti nel sistema di concentrazione di fondi dei quali: aiuti autorizzati Totale notificati19 dei quali: nuovi aiuti I Aiuti agli investimenti 1 Nuovi aiuti sociali 1 Aiuti al funzionamento Eventuale aumento del capitale proprio (aiuto al funzionamento imprevisto) IV. La proposta della Commissione impongono regionale e di occupazione, che 19. Nella relazione introduttiva alla proposta della Commissione della direttiva 92/68/CEE, successivamente adottata dal Consiglio, che stabilisce le disposizioni particolari per la ristrutturazione dei cantieri navali situati nel territorio dell'ex RDT20, la Commissione ha ritenuto che occorresse trovare un equilibrio tra le esigenze di sviluppo la modernizzazione del settore cantieristico dell'ex Germania orientale, e l'eventuale influenza negativa sulle condizioni di concorrenza di altri cantieri comunitari dovuta all'aiuto concesso per sostenere detta modernizzazione. Tale principio generale - al quale la Commissione ed il Consiglio si sono attenuti per tutte le principali azioni di ristrutturazione, in particolare nei casi in cui è necessaria una deroga ai sensi della direttiva concernente gli aiuti alla costruzione navale - deve venire altresì applicato ai nuovi programmi di ristrutturazione previsti per MTW e VWS. La Commissione non considera opportuna l'applicazione dell'articolo 92, paragrafo 2, lettera e) del trattato. Detta disposizione legale non è stata infatti invocata per il programma iniziale di aiuti. Non è quindi appropriato applicarla in questo nuovo caso, poiché la necessità di continuare ad erogare aiuti non deriva dalla divisione della Germania, ma dalle difficoltà specifiche sopra descritte. La Commissione è tuttora disposta ad accettare come validi molti degli argomenti avanzati nella deroga originariamente concessa. Tuttavia, alla luce degli sviluppi occorsi negli ultimi anni, si rende necessario un nuovo esame della questione. 20. 19 20 I problemi strutturali del Meclemburgo-Pomerania permangono. Attualmente, tutti i Lànder della Germania orientale sono considerati, a norma dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera a), come regioni il cui il tenore di vita è anormalmente basso e caratterizzate da una grave forma di disoccupazione. In effetti, il Meclemburgo- Pomerania è il Land più povero della Germania orientale. In conseguenza di Intensità ed equivalenti sovvenzione calcolati dalla Commissione, cfr. tabelle 4,5 e 6). SEC (92) 991 def. del 25 maggio 1992. 13 21. 22. 23. un'ulteriore diminuzione dei posti di lavoro nell'agricoltura e nell'industria a partire dal 1992, il tasso di disoccupazione, che è del 18%, è assai più elevato dèlia media in Germania e nella Comunità, e questo nonostante la regione abbia conosciuto negli ultimi anni una forte emigrazione. Secondo recenti previsioni, la crescita economica sarà assai contenuta nei prossimi anni. Tale quadro d'insieme vale anche per Wismar, dove è situato MTW, e per Stralsund, località in cui si trova VWS. In entrambe le aree i cantieri sono i principali datori di lavoro, dai quali dipendono larghi settori dell'economia locale. La loro chiusura significherebbe la rovina per le due città, dal momento che la possibilità di creare nuovi impieghi a livello locale sarebbe minima in generale, e a maggior ragione per il personale specializzato dei cantieri. Le prospettive per il settore cantieristico comunitario nei prossimi anni appaiono meno positive che nel periodo 1991/92. Il settore è afflitto da un persistente eccesso di capacità, giacché le nuove capacità provengono principalmente dalla Corea e dalla Cina, mentre i prezzi per le nuove navi rimangono ad un livello piuttosto basso. A causa di tale situazione, negli ultimi anni un certo numero di cantieri comunitari è stato costretto a fronteggiare gravi difficoltà, che alcuni di essi non sono ancora riusciti a risolvere. D'altro canto, nella fase attuale sembra che i nuovi aiuti destinati al completamento della ristrutturazione di MTW e VWS non dovrebbero avere alcun impatto sulla concorrenza rispetto al programma inizialmente approvato. I limiti di capacità restano fissati a 100 000 tsl per MTW ed a 85 000 tsl per VWS. Detti limiti sono in vigore dal 1° gennaio 1996 e saranno applicabili per il periodo di cui all'articolo 7 della settima direttiva (ossia per un minimo di 5 e per un massimo di 10 anni). Il livello effettivo di produzione negli anni 1995 e 1996 è stato inferiore di meno del 10% rispetto al suddetto limite di capacità, in quanto i cantieri hanno tentato di compensare la ristrutturazione impiegando più personale di quello previsto per il futuro. Sembra pertanto ragionevole ritenere che proseguimento e completamento della ristrutturazione sarà assai limitato. tecniche di produzione durante sul mercato derivante dal loro ridotte capacità l'impatto le In questo contesto, si deve inoltre considerare che il governo tedesco ha annunciato la totale chiusura di Bremer Vulkan Werft a Brema-Vegesack per la costruzione di navi mercantili a partire dall'estate 1997. Il cantiere, che prima della crisi finanziaria del gruppo impiegava quasi 2000 dipendenti, dispone di due bacini di carenaggio e di tre scali di alaggio. Uno dei due bacini di carenaggio (dimensioni 337m per 57m) è destinato alla costruzione di navi fino a 300 000 tpl, mentre il secondo (dimensioni 170m per 25m) è coperto e viene impiegato per le navi sino a 25 000 tpl. Dei tre scali di alaggio, due non sono più utilizzati dal 1988. Il terzo scalo può contenere navi le cui dimensioni non superino i 250m di lunghezza ed i 32m di larghezza. Secondo informazioni fornite dal cantiere stesso, la sua capacità complessiva è di 225 000 tsl. Sebbene tale cifra rappresenti probabilmente il livello di capacità massima piuttosto che quello di capacità effettiva di produzione, è evidente che la chiusura di Bremer Vulkan Werft comporterà per il settore cantieristico tedesco una considerevole riduzione di capacità. Il settore della costruzione navale in Germania subirà inoltre un'ulteriore riduzione con la chiusura parziale di Schichau Seebeckwerft a Bremerhaven. L'amministratore giudiziario ed il Land di Brema, tuttavia, non hanno ancora assunto una posizione definitiva in merito al futuro di questo cantiere ormai in fallimento. 14 24. 25. 26. La maggior parte degli aiuti destinati al completamento della ristrutturazione sostituiscono gli aiuti inizialmente approvati, ma che non sono stati utilizzati per lo scopo previsto, bensì impiegati abusivamente. Dalle verifiche condotte in merito allo spill-over e all'utilizzo indebito degli aiuti21, risulta peraltro evidente che detti abusi nella destinazione sono avvenuti al di fuori del controllo dei cantieri, ad opera della dirigenza di B W, la loro ex società madre. I cantieri hanno inoltre perduto fondi propri a causa dei trasferimenti imposti da B W. Nell'ambito del procedimento fallimentare, BvS ha presentato nei confronti del gruppo BW diverse domande di risarcimento dei fondi prelevati (non soltanto per la parte degli aiuti). La Commissione ha attualmente in corso una procedura d'inchiesta diretta ad ottenere il rimborso degli aiuti indebitamente utilizzati a carico di BW e, se del caso, delle società in precedenza collegate al gruppo che hanno effettivamente beneficiato di gran parte delle somme sviate. Appare difficile rifiutare a priori l'ipotesi di ulteriori aiuti alla ristrutturazione, dal momento che i cantieri non sono responsabili del fatto che detti aiuti siano stati sviati, e ne hanno invece subito, insieme al loro personale, danni notevoli e di gran lunga superiori alla portata dell'abuso stesso. Ciononostante, la Commissione è del parere che gli aiuti previsti per il completamento della ristrutturazione debbano considerarsi come nuovi aiuti e che richiedano in quanto tali una nuova autorizzazione. Secondo quanto stabilito al capo III della settima direttiva, la prima condizione per la concessione di aiuti alla ristrutturazione di un cantiere è l'esistenza di un programma di ristrutturazione che non comporti aumenti di capacità di costruzione navale. Come si è dimostrato sopra, la capacità dei cantieri in causa resterà invariata. Tuttavia, una migliore comprensione del concetto di capacità nel caso dei cantieri e le pratiche oggigiorno correnti nell'industria, quali l'ampio ricorso ai subappalti e all'outsourcing, induce a ritenere che la capacità di un cantiere dipenda non soltanto dalle dimensioni degli impianti di base, ma anche dall'effettivo programma di produzione e dalla sua organizzazione. La Commissione ed il governo tedesco concordano pertanto sul fatto che il rispetto dei limiti di capacità dei cantieri della Germania orientale verrà imposto mediante un rigoroso controllo della produzione. La Commissione ricorrerà ad un'assistenza tecnica per il controllo dei risultati del sistema di monitoraggio istituito. A differenza di quanto è avvenuto nel 1992, dato che i lavori sono già stati eseguiti per metà, sono ora disponibili programmi di ristrutturazione molto dettagliati, il che dovrebbe consentire calcoli finanziari di notevole precisione. I rimanenti rischi relativi ai costi di ristrutturazione sono stati assicurati mediante accantonamenti per oneri imprevisti da utilizzare soltanto in caso di necessità. Dopo il completamento degli investimenti, entrambi i cantieri disporranno di impianti moderni e flessibili in grado di garantire un livello elevato di produttività. I rischi maggiori relativi alla redditività dei cantieri dopo la ristrutturazione, tuttavia, non sono tanto legati agli investimenti, quanto all'andamento del mercato e, segnatamente nel caso di VWS, alla buona riuscita della riorganizzazione del cantiere, operazione indispensabile per ottenere costi di produzione competitivi. E' evidente che i notevoli rischi di mercato normalmente presenti nel caso della cantieristica navale non possono essere eliminati. I due cantieri hanno adottato misure volte a ridurre la loro dipendenza dalla produzione di navi portacontainer, che rappresenta in parte un'eredità del periodo dominato da B W. Nel caso di MTW, le azioni di diversificazione e di riorganizzazione sono in una fase più avanzata. Per questo cantiere, le informazioni fornite dimostrano in modo 21 Aiuto di Stato n. C 7/96, cfr. nota 1 sopra. 15 convincente che l'enorme perdita di 577 Mio di DEM, collocati nel sistema di concentrazione di fondi, è il motivo per cui si rendono necessari ulteriori aiuti. A parte ciò, il cantiere gode sul mercato di una posizione piuttosto buona. Per quanto concerne VWS, la situazione è più complessa. Giova ricordare che le condizioni di partenza di VWS erano difficili, in quanto si trattava di un cantiere specializzato nella costruzione di pescherecci per l'ex blocco dell'Europa orientale. Il cantiere è stato privatizzato soltanto nel 1993 e necessita di una riconversione totale. Fin dall'inizio è risultato chiaro che tale processo avrebbe richiesto tempi assai lunghi. L'accordo di privatizzazione prevedeva infatti che la prima fase della ristrutturazione, finanziata principalmente con gli aiuti di Stato, avesse termine alla fine del 1997, mentre la seconda fase, interamente finanziata da B W, si sarebbe conclusa nel 2005. A posteriori, taluni aspetti di questa suddivisione in fasi della ristrutturazione appaiono discutibili. E' inoltre evidente che le difficoltà che hanno fatto seguito al crac di BW hanno determinato non soltanto perdite in denaro, ma anche in tempo prezioso. Rispetto a MTW, VWS era assai più strettamente dipendente da BW in settori quali quello della commercializzazione. Mutamenti di rilievo nella gestione si sono verificati soltanto alcuni mesi fa. Come risulta dalla notifica e dalle relazioni dei consulenti aziendali, le misure adottate a livello gestionale e per un rigoroso controllo dei costi hanno migliorato le prospettive del tuttavia alcuni rischi, cantiere. principalmente quello di superamento dei costi, ma anche quelli inerenti al fatto che VWS non è ancora pienamente affermata sui mercati considerati. Nonostante tali rischi, la Commissione è disposta ad accettare come realistica e fattibile la revisione del programma di ristrutturazione. Si deve inoltre tener conto del fatto che i lavori di costruzione sono ormai in fase avanzata. In vista degli eventuali rischi, tuttavia, la Commissione ritiene indispensabile per entrambi i cantieri il proseguimento dell'azione di monitoraggio intensivo nel frattempo avviata da BvS. La Commissione adotterà inoltre, in accordo con lo Stato membro, misure comprensive di ispezioni in loco, per controllare il rispetto delle condizioni imposte per la concessione degli aiuti e dei limiti di capacità. Il processo di diversificazione presenta La Commissione ritiene che gli aiuti al funzionamento proposti debbano essere interamente valutati ai sensi del capo II della settima direttiva, sebbene la parte costituita da aiuti sociali venga di solito valutata a norma dell'articolo 7, e nonostante si possa sostenere che una parte degli aiuti destinati a coprire i costi di produzione eccessivi durante la ristrutturazione sia, da un punto di vista tecnico, direttamente collegata agli investimenti e andrebbe quindi considerata come aiuto alla ristrutturazione ai sensi del capo III. Il motivo è che l'applicazione dell'articolo 7 (aiuti per chiusure) richiede la chiusura parziale o totale dei cantieri in causa, condizione che nel presente caso non è soddisfatta. L'eccesso di costi di produzione nella fase di ristrutturazione rappresenta spese indirette piuttòsto che spese direttamente connesse agli investimenti, come invece si richiede all'articolo 6, paragrafo 3. Il totale degli aiuti al funzionamento proposti necessari al completamento della ristrutturazione supera, per il periodo 1996/98, il massimale attuale, stabilito ai sensi della settima direttiva e pari al 9%, con riferimento al valore contrattuale prima dell'aiuto (articolo 4)22 e al fatturato (articolo 5). Si rende pertanto necessaria per questo periodo una deroga alle disposizioni del capo II della direttiva. Per motivi di chiarezza dal punto di vista giuridico, la Commissione 27. 22 II massimale del 4,5% fissato per le navi di piccole dimensioni e per le trasformazioni non è rilevante in questo caso, giacché i cantieri non concluderanno presumibilmente nessun contratto di questo tipo. 16 28. propone inoltre di stabilire nel testo della decisione di deroga gli importi massimi di aiuti di cui è permessa la concessione per il completamento delle singole ristrutturazioni, anziché indicare un massimale espresso in percentuale del fatturato futuro. Mentre una certa flessibilità s'impone per quanto riguarda la distribuzione degli importi nelle varie voci, dati i cambiamenti intervenuti nei contratti, non può invece essere consentito alcuno storno degli aiuti sociali o degli aiuti agli investimenti per una diversa destinazione. Nell'esaminare le notificazioni, la Commissione valuterà le motivazioni e la necessità degli importi effettivamente versati a titolo di aiuti al funzionamento e valuterà altresì in modo particolare l'utilizzo delle somme previste a copertura degli oneri imprevisti. Gli aiuti agli investimenti previsti per il completamento delle ristrutturazioni sono da valutare ai sensi dell'articolo 6 della settima direttiva. Come indicato sopra, l'articolo prevede che l'aiuto sia legato ad un programma di ristrutturazione che non comporti aumenti di capacità dei cantieri. Inoltre, l'articolo 6, paragrafo 3 stabilisce che l'intensità degli aiuti deve essere giustificata dall'entità degli sforzi di ristrutturazione prospettati e che tali aiuti devono limitarsi a coprire le spese direttamente connesse agli investimenti. Allo stadio attuale, si può affermare che gli aiuti agli investimenti ed i prestiti previsti coprono i costi diretti connessi alla modernizzazione materiale dei cantieri. I programmi di investimenti sono molto accurati e dettagliati e la gran parte dei contratti per i lavori sono in fase di esecuzione. Le incertezze circa i costi definitivi a consuntivo appaiono dunque assai limitate. Nel quadro della sua valutazione, la Commissione, porrà come condizione per il pagamento degli aiuti agli investimenti la presentazione di giustificativi in merito alla natura e all'ammontare delle spese. L'intensità degli aiuti, già eccezionalmente elevata nel programma iniziale, subisce un ulteriore aumento, dovuto al fatto che il contributo degli investitori privati inizialmente previsto è ora a carico dello Stato. Dal momento che i cantieri non dispongono quasi più di capitale proprio e che i rendimenti finanziari degli investimenti sono limitati e incerti, data anche l'alta percentuale di rischio propria del settore, un finanziamento degli investimenti attraverso i prestiti risulta solo parzialmente possibile. Per questa parte del prestito i cantieri pagheranno interessi a partire dall'anno 2000. Considerati i precedenti specifici dei progetti in questione, in questa fase della procedura la Commissione ritiene che potrebbe approvare gli aiuti agli investimenti a norma dell'articolo 6 della settima direttiva dopo che il Consiglio avrà approvato la deroga per gli aiuti al funzionamento previsti. 29. La Commissione prende atto della rinuncia a tutti i crediti per i prestiti precedentemente concessi a MTW e VWS e per i fondi sviati nell'ambito del programma "Gemeinschaftsaufgabe", e della cessione a BvS di tutti i crediti sui fondi collocati dai cantieri nel sistema di concentrazione di fondi di B W. 14. 3. 1997 17 Deroga che autorizza la Grecia ad erogare aiuti a favore della ristrutturazione e della privatizzazione del cantiere navale Hellenic I. Antefatti L'articolo 5 della direttiva 90/684/CEE del Consiglio prevede che gli aiuti al funzionamento possono essere concessi ai cantieri navali entro i limiti del massimale fissato ogni anno dalla Commissione per gli aiuti alla produzione connessi a contratti. Tale massimale è rimasto invariato al 4,5% e al 9% del valore del contratto rispettivamente per la costruzione e la trasformazione di navi di valore inferiore a 10 MECU e per la costruzione di navi di valore pari o superiore a 10 MECU. L'articolo 10 della direttiva citata esonerava la Grecia fino al 31. 12. 1996 dall'applicazione di detto massimale, consentendole di erogare aiuti al funzionamento purché connessi con la privatizzazione dei cantieri pubblici. H. La privatizzazione dei cantieri navali pubblici in Grecia - Articolo 10 della direttiva 90/684/CEE. Sulla base degli impegni assunti dal governo greco di privatizzare i cantieri navali pubblici entro il 31 marzo 1993, il 23 dicembre 1992 la Commissione ha dichiarato1 compatibile con le disposizioni dell'articolo 10 della direttiva il ripiano, per gli importi notificati, dei debiti di quattro cantieri rientranti nella previsione di detta norma. Nel luglio 1992 era stato venduto il cantiere Elefsis2, mentre il cantiere Nafsi è stato ceduto nel 19933. Il governo greco non ha onorato puntualmente i propri impegni e visto il notevole ritardo la Commissione ha respinto un'istanza di proroga del termine ed ha avviato4, in data 16 febbraio 1994, la procedura ex articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE avverso gli aiuti erogati dal governo greco ai due restanti cantieri, Hellenic e Neorion, che all'epoca erano ancora di proprietà dello Stato ellenico. Nell'estate 1994 il governo greco è riuscito a cedere il cantiere Neorion e ne ha informato la Commissione con lettera del 19 ottobre 1994. La Commissione ha cercato di mostrarsi flessibile di fronte ai ripetuti tentativi del governo greco di trovare una soluzione per la privatizzazione del cantiere Hellenic, pur continuando a considerare ogni possibile via legale per assicurare il rispetto della direttiva. Per questo motivo, il 26 luglio 1995 la Commissione ha chiuso5 la procedura ex articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE, con una decisione favorevole per quanto riguarda gli aiuti al cantiere Neorion e con una decisione sfavorevole per quanto riguarda gli aiuti al cantiere Hellenic. Tuttavia, su richiesta del governo greco, a detta del quale la vendita del cantiere era ormai imminente, la Commissione ha deciso di sospendere la notificazione della decisione. Nel corso delle riunioni di settembre la Commissione ha rinviato per ben due volte l'esecuzione della decisione del luglio 1995. Nel settembre 1995, il governo greco ha comunicato alla Commissione la cessione del 49% del capitale del cantiere Hellenic ad una cooperativa di lavoratori del cantiere. 1 GUC 88 del 30. 3. 1993. 2 Vendita di cui la Commissione prendeva atto nella sua decisione del 23. 12. 1992. 3 Come comunicato dal governo greco con lettera del 2. 6. 1993. 4 GUC 138 del 20. 5. 1994. 5 PV(95) 1258 del 26. 7. 1995, SEC(95) 1322/2 del 24. 7. 1995. A% Nel far ciò, la Grecia si è avvalsa dell'articolo 10, paragrafo 3 della direttiva che le consente di mantenere una partecipazione di maggioranza del 51% in un cantiere se ciò è giustificato da interessi di difesa nazionale. L'iter della privatizzazione è terminato il 31 gennaio 1996, data in cui la corte d'appello di Atene ha omologato un accordo concluso tra i creditori del cantiere e fissato gli importi e le condizioni relative al ripiano dei debiti del cantiere. A seguito della vendita del cantiere, è stato posto in essere un piano aziendale di ristrutturazione ed ammodernamento. Il personale sarà ridotto da 2966 a 2000 lavoratori e il cantiere dovrebbe riportarsi in attivo nel 1998, una volta realizzati gli investimenti di ammodernamento. Nel contesto delle operazioni di privatizzazione e ristrutturazione, nel settembre 1996, la gestione del cantiere è stata assegnata, a seguito di offerta pubblica, ad un'impresa privata indipendente che vi ha da allora provveduto conformemente al compito impartitole di attuare il piano aziendale. Le condizioni per l'autorizzazione da parte della Commissione degli aiuti per il ripiano della situazione debitoria del cantiere Hellenic sembravano essere soddisfatte. Tuttavia, il governo greco ha comunicato che l'ammontare dei debiti da ripianare è aumentato per effetto degli interessi maturati sui debiti esistenti al 31. 12. 1991 (44 miliardi di GRD) da detta data al 31. 1. 1996. I debiti del cantiere ammontano attualmente a 112,6 miliardi di GRD. Su questo importo, 11,765 miliardi di GRD sono relativi allo svolgimento dell'attività corrente del cantiere per cui rimarranno iscritti nel bilancio dell'impresa, mentre 46,355 miliardi di GRD sono relativi a finanziamenti assunti per la costruzione di navi militari, attività che esula dal campo d'applicazione del trattato CE. Rimane uno scoperto di 54,525 miliardi di GRD il cui conguaglio da parte del governo greco impone un'autorizzazione da parte della Commissione. Quest'importo supera di 10,525 miliardi di GRD l'aiuto autorizzato dalla Commissione nel 1992. Il nuovo debito accumulato (10,525 miliardi di GRD) fa parte delle passività del cantiere. Benché correlato all'importo originariamente autorizzato, la Commissione ritiene che un aiuto destinato a coprire gli interessi maturati su un aiuto che è stato autorizzato, ma non è stato versato, costituisca un nuovo aiuto qualora il suo potenziale beneficiario non sia stato liberato dall'obbligo di pagare il debito iniziale. La Commissione ritiene che il pagamento del nuovo importo rappresenti un aiuto al funzionamento. La direttiva non offre alcuna base giuridica per autorizzare aiuti di questo tipo, mentre la possibilità offerta dall'articolo 10 era operante solo sino alla fine del 1991. D'altra parte, non è possibile autorizzare il nuovo aiuto ai sensi dell'articolo 5 della direttiva, in quanto il suo ammontare supera il massimale applicabile. Il governo greco afferma che l'aiuto è essenziale per la sopravvivenza del cantiere e per portare a buon fine la strategia intrapresa per la ristrutturazione del settore cantieristico greco. Esso sottolinea l'importanza di assicurare l'operatività di efficienti cantieri di riparazione navale nel Mediterraneo orientale, settore che rappresenta un mercato importante e ancora insufficientemente coperto. Il piano aziendale inteso a ripristinare l'efficienza economico-finanziaria dell'impresa è già in corso, ma la sua riuscita dipende dall'attuazione esatta e puntuale di tutte le misure ivi previste. Il piano presuppone il risanamento della situazione debitoria del cantiere come stabilito dalla decisione della corte d'appello greca. Entro breve è prevista anche la realizzazione di un consistente piano d'investimenti finalizzato all'ammodernamento del cantiere. li Va altresì rilevato che le banche sono restie a concedere ulteriori crediti al cantiere a causa dell'incertezza circa il risanamento finanziario, il che rischia di mettere a repentaglio l'intero processo di ristrutturazione. IH. Valutazione della Commissione L'industria cantieristica è di importanza strategica in Grecia sia per l'alto numero di addetti (quasi 9000) che per la morfologia geografica del paese, in cui gran parte delle comunicazioni tra le numerose isole dipende dal trasporto marittimo. La Commissione riconosce che la Grecia ha compiuto notevoli sforzi per risolvere la questione della privatizzazione di tutti i suoi cantieri entro il quadro della direttiva. Per questo motivo, la Commissione ha accettato che fosse ritardata la dismissione dei cantieri mediante vendita. Essa ritiene, tuttavia, che la direttiva non offra una base giuridica per poter autorizzare aiuti eccedenti gli importi autorizzati nel 1992, che corrispondono all'ammontare dei debiti esistenti al 31. 12. 1991. Comunque, considerato che tutte le condizioni fissate per ripristinare l'efficienza economico-finanziaria del cantiere sono soddisfatte e che il cantiere riveste un'importanza sociale e strategica per la regione e per l'intero paese, la Commissione ritiene ragionevole porre una base giuridica che consenta di dichiarare compatibili gli aiuti a ripiano dei debiti fino a copertura dell'ammontare dei debiti esistenti all'epoca della privatizzazione e nei limiti degli importi omologati dalla corte d'appello greca. 1* Deroga a favore della Spagna per la concessione di aiuti a sostegno della ristrutturazione di cantieri navali pubblici Allegato 3 1. Antefatti 1. 1 Durante le fasi conclusive dei negoziati sull'accordo OCSE inteso a ripristinare le normali condizioni di concorrenza nell'industria della costruzione e della riparazione di navi mercantili, la Spagna ha preannunciato un piano relativo a un'ulteriore ristrutturazione della sua industria cantieristica implicante nuovi e consistenti tagli agli addetti ed una riduzione della capacità pari a 30 000 tslc (da 4000 000 tslc a 370 000 tslc). 1. 2 La nota 1 all'allegato II dell'accordo OCSE1, non ancora entrato in vigore, prevede una deroga a favore di taluni Stati membri, tra cui la Spagna, nel cui caso è previsto che fino al 31 dicembre 1998 tale paese può concedere aiuti alla ristrutturazione per un importo massimo di 180 Mrd di ESP ripartiti come segue: a) aiuti per interventi di carattere sociale; b) aiuti per le spese di ristrutturazione sostenute prima della conclusione dell'accordo impegnati dal governo spagnolo ed approvati dalla Commissione anteriormente a tale data, ma non ancora versati a causa di difficoltà di bilancio; e) altri aiuti impegnati e versati a concorrenza delle spese sostenute anteriormente al 1° gennaio 1996 o aiuti agli investimenti versati dopo il 1° gennaio 1996 (fino ad un massimo di 10 Mrd di ESP). 1. 3 Nel novembre 1995 le autorità spagnole, intendendo valersi della deroga, hanno notificato alla Commissione alcuni piani relativi alla concessione di aiuti a sostegno della ristrutturazione dei cantieri navali pubblici della Division de Construcción Naval (DCN), facente capo fino al 31 luglio 1995 all'Instituto Nacional de Industria (INI) e attualmente incorporata nella holding pubblica Agenzia Industriai del Estado (AIE). 1. 4 Gli aiuti notificati si articolano nel modo seguente: Mrd di ESP Aiuti a conguaglio di perdite scoperte già approvati ma non ancora pagati per difficoltà finanziarie, (capitale ed interessi al 31. 12. 1994) 89, 104 Aiuti per interventi di carattere sociale Aiuti all'investimento 80 10 1 G UC 375 del 30. 12. 1994, pag. 3. It 1. 5 Nel dicembre 1995 la Commissione ha preso una decisione2 con la quale: - approvava gli aiuti per il conguaglio delle perdite a concorrenza di 89,104 Mrd di ESP in quanto conformi all'articolo 5bis della direttiva sugli aiuti alla costruzione navale (90/684/CEE, modificata dalla direttiva 94/73/CE3); - avviava la procedura di cui all'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE con riferimento al credito d'imposta proposto per il periodo 1995-1998 e pari a circa 48 Mrd di ESP, che potrebbe costituire un ulteriore aiuto; - proseguiva l'esame preliminare del caso per quanto riguardava gli altri aspetti (interventi di carattere sociale per 80 Mrd di ESP e aiuti all'investimento per 10 Mrd di ESP, oltre all'ulteriore somma di 62 Mrd di ESP apparentemente già versata tra il 1988 e il 1994 a copertura degli interessi sugli aiuti non versati per il ripiano delle perdite, per la produzione a seguito di contratti stipulati e per la ristrutturazione). 1. 6 L'8 gennaio 1997 la Commissione ha deciso4 di estendere la procedura ex articolo 93, paragrafo 2 e procedere ad accertamenti formali sui predetti aspetti, oltre che sulle somme straordinarie per 7 355 Mrd di ESP versate tra il 1991 e il 1993, che potrebbero costituire aiuti di Stato in quanto il piano è stato notificato per consentire ai cantieri di continuare ad operare nonostante l'accumulo delle perdite, nonché sulla compatibilità delle attività del cantiere Astano con le condizioni cui era subordinata l'autorizzazione5 degli aiuti del 1991 che prevedeva la cessazione delle attività di costruzione navale da parte del cantiere. 1. 7 Premessa la situazione sopra descritta, nei mesi di febbraio e marzo, il governo spagnolo ha trasmesso ulteriori informazioni tra cui un piano di ristrutturazione riveduto accompagnato da ulteriori e più aggiornati dettagli sui finanziamenti pubblici in questione. 1. 8 Tali finanziamenti, poiché contengono elementi di aiuto incompatibili con la direttiva sugli aiuti alla costruzione navale, possono essere autorizzati dalla Commissione soltanto in applicazione di una deroga alla direttiva stessa. 1. 9 La presente comunicazione delinea la proposta della Commissione per l'applicazione di tale deroga e le condizioni alle quali la concessione della stessa deroga è subordinata. 2. I cantieri pubblici spagnoli 2. 1 Secondo le informazioni fornite dalle autorità spagnole contestualmente alla richiesta di valersi della deroga prevista dall'accordo OCSE, l'industria navale statale aveva una capacità complessiva di 240 000 tslc e comprendeva tre grandi cantieri (Puerto Real, Siviglia e Sestao), con una capacità combinata di 195 000 tslc, e tre cantieri di dimensioni medie (Juliana e Barreras, nonché Astander), con una capacità combinata 2 GUC 75 del 15. 3. 1996, pag. 2. 3 GUL 351 del 31. 12. 1994, pag. 10. 4 GUC 53 del 22. 2. 1997, pag. 3. 5 Caso C 26/89, GU C 66 del 14. 3. 1991, pag. 10. -2 <& di 45 000 tslc. La capacità complessiva di 400 000 tslc veniva raggiunta con i cantieri del settore privato (21 cantieri) aventi una capacità combinata di 160 000 tslc. 2. 2 Al 31 dicembre 1994 i cantieri pubblici e le relative attività erano: AESA Puerto Real AESA Cadice AESA Siviglia AESA Sestao Astander Juliana Astano Barreras Nuove costruzioni Riparazioni e conversioni Nuove costruzioni Nuove costruzioni Riparazioni e conversioni Nuove costruzioni Offshore e riparazioni Nuove costruzioni Secondo le condizioni di cui all'autorizzazione del 1991 degli aiuti per il ripianamento delle perdite del 1991, Astano, che ha una capacità di 135 000 tslc, dovrebbe sospendere le nuove costruzioni fino al marzo 1997. 2. 3 Come accennato al punto 2. 1, già da prima che la Spagna aderisse alla Comunità il paese ha fatto vari tentativi di ristrutturare la cantieristica spagnola. Dal 1984 la capacità è stata ridotta da 1 milione di tslc a 400 000 tslc. Nell'arco dello stesso periodo gli addetti sono passati da 40 000 unità a 14 750 (situazione al 31. 12. 1993). 2. 4 Per facilitare il processo di ristrutturazione, ai sensi della sesta e settima direttiva sugli aiuti alla costruzione navale, la Spagna era esentata fino al 1° gennaio 1992 dalle norme generali sugli aiuti al funzionamento prescritte dalla direttiva, a condizione di proseguire il processo di ristrutturazione del settore e di diminuire progressivamente il livello degli aiuti. Oltre a tali aiuti, la Commissione ha autorizzato nel 1991 (caso C 26/89) aiuti per 126,779 Mrd di ESP destinati a ripianare le perdite dei cantieri statali del periodo 1987-1992. 2. 5 Nonostante i vari interventi, i cantieri pubblici hanno continuato a risentire di gravi difficoltà finanziarie imputabili a tutto un insieme di fattori, quali la problematica situazione generale del mercato (ampie capacità inutilizzate dei cantieri) ed i ritardi nel pagamento degli aiuti a seguito delle difficoltà di bilancio. I cantieri pubblici hanno continuato a registrare perdite considerevoli, come risulta dalla seguente tabella Fatturato Perdite al netto delle imposte 1990 1991 1992 993 91,478 8,283 106,137 95,593 1994 85,983 9,179 6,654 15,843 32,525 27,221 2. 6 Le perdite al netto delle imposte sono risultate del 28% circa inferiori a quelle al lordo dell'imposta, in quanto TINI ha potuto imputare le perdite di DCN agli utili di altre imprese del gruppo e DCN ha quindi fruito dei relativi crediti d'imposta. (Le cifre relative al fatturato includono il sostegno ricevuto sotto forma di aiuti al funzionamento per l'esecuzione di contratti stipulati e di aiuti alla ristrutturazione, ma non aiuti a conguaglio di perdite). 2. 7 Le perdite di esercizio nel 1995 e nel 1996 sono state rispettivamente di 40 Mrd di ESP e 37 Mrd di ESP. 2. 8 A fronte di tali fatti, nel 1995 è stato messo a punto un ulteriore piano di ristrutturazione dei cantieri pubblici che ha già ricevuto parziale attuazione a partire dal 1° gennaio 1996, in particolare per quanto riguarda i tagli all'occupazione. Altre - 3- U soluzioni previste dal piano originale sono state rafforzate attraverso misure aggiuntive. 2. 9 L'obiettivo del piano di ristrutturazione mira a riportare la società al break even point entro il 1998, sia per quanto riguarda DCN come gruppo che per quanto riguarda i singoli cantieri. I punti principali del piano possono essere così riassunti: riorganizzazione della struttura societaria in maniera che ogni cantiere diventi un'entità autonoma; riduzione dell'8% dei costi per l'acquisto di materiali; riduzione degli addetti da 10 017 lavoratori alla fine del 1994 (a fronte di oltre 25 000 nel 1984) a 6 100 nel 1998 (solo 3 789 dei quali impegnati nella costruzione di nuove navi); congelamento delle retribuzioni nel 1997 e 1998; maggiore flessibilità nell'organizzazione del lavoro e maggiore mobilità del personale impiegatizio da un cantiere all'altro; uso ottimale della capacità disponibile sulla base del portafoglio ordini detenuto e di altri contratti sottoscritti e in fase di trattativa; investimenti in miglioramenti tecnologici; un aumento del 35% della produttività nell'attività di costruzione (attualmente circa 36 tic all'anno per addetto, a fronte di 16 tic per addetto nel 1988); contenimento degli oneri finanziari al 4% del fatturato. 3. Aiuti pubblici proposti 3. 1 Secondo la proposta questi ulteriori interventi di ristrutturazione dovrebbero essere sostenuti da finanziamenti pubblici per complessivi 179,104 Mrd di ESP, articolati nel modo seguente: i) Aiuti per interventi di carattere sociale ii) Aiuti all'investimento iii) Ripianamento perdite pregresse Aiuti per interventi di carattere sociale 3. 2 Gli aiuti per interventi di carattere sociale sono così ripartiti: Mrd di ESP 80 10 89,104 Mrd di ESP Costi per riduzione degli esuberi sostenuti prima del 31 dicembre 1995 Costi per riduzione degli esuberi sostenuti dopo la data indicata Altri costi 5,229 65,777 8,994 3. 3 E' già stata attuata gran parte dei tagli al personale che attualmente è composto da circa 7 000 addetti. Del totale degli aiuti previsti, al 31 dicembre 1996, risultavano già - 4- 2^ versati 66, 816 Mrd di ESP mentre il saldo di 13,184 Mrd di ESP è previsto per il 1997. 3. 4 La suddivisione per cantiere dei tagli al personale è la seguente: Cantiere Addetti alla fine del Addetti alla fine Tagli 1994 del 1998 Puerto Real Sestano Siviglia Juliana Barreras Astano Cadice Astander Servizi comuni, ecc. 2031 2458 679 720 454 1971 615 433 656 Totale 10017 Aiuti all'investimento 1390 1230 364 450 355 1180 390 292 449 6100 641 1228 315 270 99 791 225 141 207 3917 3. 5 Gli aiuti agli investimenti, pari a 10 Mrd di ESP in totale, devono essere versati entro la fine del 1997 e sono destinati a vari investimenti nell'insieme dei cantieri, ad esempio per l'introduzione di sistemi di progettazione integrati, miglioramento dei processi di fabbricazione e dei flussi produttivi (ivi compresi i sistemi CAD/CAM), realizzazione di un centro di ricerca e sviluppo, attuazione di misure di protezione dell'ambiente, ecc. Tali aiuti si ripartiscono come segue: Mio di ESP Aggiornamento tecnico Modificazioni degli impianti connesse al miglioramento dei flussi produttivi Miglioramento attrezzature e flussi delle officine Adattamenti connessi a nuovi prodotti Miglioramento degli scali di varo e dei bacini Introduzione di nuove tecnologie Attrezzature per saldatura Miglioramenti al fine di ridurre l'impatto ambientale Miglioramento di servizi ausiliari Miglioramento dei servizi al cantiere Adattamento capacità di magazzinaggio Manutenzione e sostituzioni Miglioramenti connessi alla sicurezza Controllo della qualità Miglioramento dei sistemi informatici Miglioramento officine e macchine utensili per riparazioni Miglioramento officina motori Macchine utensili Spese diverse TOTALE 476 2511 13 27 900 1034 660 120 1080 116 516 77 277 237 26 36 170 227 85 125 10000 - 5- 1^ 3. 6 La ripartizione di tali investimenti per cantiere è la seguente: Cantiere Puerto Real Sestao Siviglia Juliana Barreras Astano Cadice Astander Servizi comuni, ecc. TOTALE Mrd di ESP 1,75 3,3 0,35 0,35 0,3 1,85 0,35 0,25 15 10,0 Aiuti per il ripianamento delle perdite 3. 7 Gli aiuti per il ripianamento delle perdite che ammontano in totale a 89,104 Mrd di ESP, sono costituiti da 64,196 Mrd di ESP corrispondenti al saldo scoperto al 31 dicembre 1994 degli aiuti per il ripianamento di perdite di 126,779 Mrd di ESP approvati nel 1991 per gli anni 1987-1992, il cui versamento è stato ritardato a causa di difficoltà di bilancio, e da 24,908 Mrd di ESP corrispondenti agli interessi maturati per il ritardato pagamento. Questa parte del pacchetto di aiuti è stata autorizzata dalla Commissione nel dicembre 1995. La suddivisione per cantiere di queste somme residue è la seguente: AESA Barreras Astano Juliana Astander Totale Miliardi di ESP 1995 1996 1997 1998 24,706 30,194 12,244 3,476 0,381 0,104 0,210 0 5,924 1,579 3,025 1,180 2,045 1,580 0,719 0,153 0,59 0,468 0,461 0,075 33,646 33,925 16,659 4,884 Totale 70,610 0,695 11,708 4,497 1,594 89,104 3. 8 Secondo le autorità spagnole, al 31 dicembre 1996 erano stati pagati solo 39,376 Mrd di ESP. Quest'anno è previsto il pagamento di 47,047 Mrd di ESP mentre il saldo di 2,681 Mrd di ESP sarà pagato nel 1998. Altre misure 3. 9 In aggiunta alle misure succitate, le autorità spagnole hanno comunicato alla Commissione che essendo previste per il 1997 perdite superiori rispetto a quelle ipotizzate dal piano, sarà necessaria un'ulteriore iniezione di capitale per 15 Mrd di ESP. Inoltre i cantieri potranno beneficiare fino al 1988 di crediti di imposta 6- U attualmente stimati a 58 Mrd di ESP (cifra che oltrepassa il massimale di 48 Mrd di ESP oltre il quale interviene la procedura ai sensi dell'art. 93, par. 2). (Come accennato al punto 2. 6, in passato le perdite di DNC al netto delle imposte sono risultate meno rilevanti per effetto dell'applicazione, da parte dell'azionista pubblico INI, di un metodo normalmente ammesso in Spagna per le holding che consente di compensare le perdite al lordo delle imposte con gli utili realizzati da altre imprese del gruppo. DCN ha ottenuto una parte dei crediti d'imposta che sono risultati dall'applicazione di tale sistema. Il piano di ristrutturazione di DCN ipotizza che la società possa continuare a fruire di tali crediti in futuro malgrado il fatto che dal 1° agosto 1995 DCN sia entrata a far parte della holding di proprietà statale AIE, che opera in perdita. ) 3. 10 Oltre a questi interventi, i cantieri avrebbero apparentemente beneficiato tra il 1988 e il 1994 di pagamenti supplementari per un totale di 62,068 Mrd di ESP a copertura degli interessi su prestiti contratti per far fronte ai ritardi nel versamento degli aiuti precedentemente approvati. Tale somma comprende 24,325 Mrd di ESP relativi ad aiuti non versati per l'esecuzione di contratti e per interventi di ristrutturazione e 37,703 Mrd di ESP relativi ad aiuti non versati per il ripianamento di perdite. Inoltre, nel 1991 e nel 1993 i cantieri hanno incassato a titolo straordinario dall'INI un totale di 7,335 Mrd di ESP destinate a coprire i costi dei tagli al personale attuati in quegli anni (pari a 3,980 Mrd di ESP per 300 addetti) nonché l'esborso di indennizzi per un sinistro verificatosi nel cantiere Amoco di Cadice nel 1978, per 3,375 Mrd di ESP. 4. Riduzioni di capacità 4. 1 II piano di ristrutturazione si propone di attuare, con effetto immediato, una riduzione di capacità dei cantieri pubblici pari a 30 000 tslc attraverso le seguenti misure: • cessazione dell'attività di costruzione ad Astander (l'ultima nave è stata completata nel 1990) e limitazione del cantiere ad attività di trasformazione e riparazione; • chiusura di un bacino secco (146,6 m x 21,8 m) a Sestao; • abbandono di un bacino secco (148,7 m x 22,5 m) a Siviglia; • chiusura di uno scalo di varo (60 m x 15 m) a Siviglia; • chiusura di uno scalo di varo (67 m x 14 m) a Barreras. 4. 2 Tali misure determinerebbero una diminuzione della capacità complessiva dei cantieri pubblici da 240 000 tslc a 210 000 tslc così ripartita: -7- 97 capacità attuale capacità proposta riduzione tslc Puerto Real Sestao Siviglia Barreras Juliana Astander 80,000 85,000 30,000 18,500 18,500 8. 000 240,000 75,000 75,000 23,000 18,500 18,500 _0 210,000* 5,000 10,000 7,000 0 0 8. 000 30,000 (* Verrebbe in ogni caso rispettato il volume massimo della capacità globale mentre potrebbero esservi variazioni della capacità di ciascun cantiere). 4. 3 Le autorità spagnole si sono anche impegnate a cessare definitivamente l'attività nel cantiere Astano (capacità 135 000 tslc) che, secondo l'autorizzazione degli aiuti del 1991 menzionata al punto 2. 2, potrebbe riprendere l'attività di costruzione navale a partire dalla fine di marzo 1997. 4. 4 Inoltre, è prevista una riduzione di capacità pari a 17 500 tslc nel settore dei cantieri privati attraverso chiusure e/o cambiamenti di attività. 4. 5 La riduzione proposta per il settore privato è la seguente: Cantiere Riduzione di capacità (in tslc) Anno di chiusura Nuove attività (eventuali) (cessazione della attività di costruzione) Atlantico 10 000 Ardeag 2 000 Luzuriaga 2 5006 1990 1993 1995 Mallorca 3 000 1995 5. Posizione della Commissione Chiusura completa (smantellamento degli impianti) Chiusura completa (smantellamento degli impianti) Cambiamento di proprietà; è prevista come attività principale quella di trasformazione e riparazione e sussidiariamente la costruzione di piccole navi Riparazioni 5. 1 L'accordo concluso in sede OCSE lasciava intrawedere la necessità di proseguire la ristrutturazione dei cantieri pubblici spagnoli. 6 Capacità originaria 5 000 tslc. -8 ^<? 5. 2 II regolamento (CE) n. 3094/95 del Consiglio attua le disposizioni dell'accordo OCSE in materia di aiuti di Stato. Tuttavia, poiché detto accordo non è ancora entrato in vigore, il regolamento (CE) n. 1904/96 del Consiglio stabilisce che le disposizioni della settima direttiva sugli aiuti alla costruzione navale (direttiva 90/684/CEE, da ultimo modificata dalla direttiva 94/73/CE) continuano ad applicarsi sino all'entrata in vigore dell'accordo e comunque non oltre il 31 dicembre 1997. 5. 3 E necessario quindi che nella valutazione del caso di specie la Commissione faccia riferimento alle norme della settima direttiva sugli aiuti alla costruzione navale, tenendo peraltro conto anche delle disposizioni dell'accordo OCSE. In particolare, la Commissione deve accertare quanto segue: - se e in che misura i finanziamenti pubblici di cui trattasi costituiscono aiuti di Stato e, in tal caso, se sono compatibili o meno con la direttiva sugli aiuti alla costruzione navale; - se le riduzioni di capacità siano sufficienti, per tipo e quantità, a controbilanciare l'aiuto al fine di ridurre al minimo gli effetti distorsivi della concorrenza, da una parte, e di soddisfare al dettato della direttiva, dall'altra (anche alla luce delle circostanze storiche che hanno dato origine alla deroga all'accordo OCSE), e - se le misure previste dal piano siano idonee a ripristinare l'efficienza economico- finanziaria dei cantieri (in modo che non siano più necessari in futuro ulteriori aiuti). Efficienza economico-finanziario 5. 4 Secondo le autorità spagnole, se saranno pienamente attuate tutte le misure previste dal piano, l'efficienza economico-finanziaria dei cantieri dovrebbe essere ripristinata molto rapidamente, e cioè entro la fine del 1998. In ogni caso, se un singolo cantiere non dovesse ripristinarla entro quella data, non potrà più beneficiare di nessun aiuto ad eccezione di interventi per la chiusura e di aiuti connessi a futuri contratti in conformità della normativa che sarà in quel momento applicabile al settore cantieristico. La Commissione, allo stato dei fatti, ritiene che un simile impegno possa costituire una prova sufficiente dell'efficienza economico-finanziaria e intende vigilare sulla sua realizzazione subordinando alla stessa l'autorizzazione dell'aiuto. Inoltre comporterà un controllo rigoroso da parte della Commissione, che sarà esercitato, se necessario con l'aiuto di esperti indipendenti, al fine di assicurare il conseguimento del livello di efficienza economico-finanziaria necessario (vale a dire raggiungimento del break even point). Riduzioni di capacità 5. 5 Per quanto riguarda le riduzioni. di capacità, secondo le autorità spagnole l'anno scorso i cantieri pubblici hanno operato al 100% circa della loro capacità e hanno prodotto circa 230 000 t di naviglio. Le riduzioni proposte devono quindi ritenersi riduzioni autentiche della capacità reale. 5. 6 Le autorità spagnole si sono anche impegnate a far sì che la produzione dei cantieri non superi la capacità stabilita di 210 000 tslc. La Commissione prowederà a controllare accuratamente, con l'aiuto di esperti indipendenti, il volume reale della produzione al fine di assicurare che il limite non sia oltrepassato. Conformemente ai principi stabiliti dall'articolo 7, paragrafo 1, della direttiva, tale controllo deve essere -9 9,7 esercitato per un periodo di dieci anni decorrente dalla data dell'eventuale approvazione delle misure di aiuto da parte della Commissione. 5. 7 La Commissione prende inoltre atto dell'impegno delle autorità spagnole a non riutilizzare a fini di costruzione navale la capacità disponibile del cantiere Astano pari a 135 000 tslc. Ciò contribuirà significativamente alla riduzione della capacità poiché altrimenti, malgrado le riduzioni proposte, la capacità globale di DCN subirebbe un incremento netto di rilievo. 5. 8 Resta tuttavia ancora irrisolta la questione dell'attività di Astano, che include nuove costruzioni e conversioni, relativa alla produzione di strutture galleggianti offshore, di stoccaggio e carico (FPSO). 5. 9 Le autorità spagnole ritengono che le FPSO non corrispondano alla definizione di costruzione navale di cui alla direttiva e sostengono che navi di questo tipo sono equipaggiate solo per mantenere la posizione e muoversi attorno all'area di produzione e necessitano di rimorchiatori per percorrere distanze maggiori. Allo stato dei fatti, tuttavia, la Commissione continua ad avere seri dubbi in proposito in quanto ritiene che le FPSO siano navi con scafo di metallo rientranti nel campo della direttiva, a meno che il manufatto finito sia in grado di operare solo con assistenza esterna o avvalendosi di verricelli o ancore. 5. 10 Di conseguenza, la Commissione intende per ora ricorrere alla consulenza tecnica di esperti indipendenti in modo che la questione delle FPSO possa essere esaminata nel quadro delle discussioni previste per l'autunno sulla futura politica in materia di aiuti alla costruzione navale. Finanziamenti pubblici 5. 11 Come accennato al punto 3. 1, oltre agli 89,104 Mrd di ESP di aiuti per il ripianamento di perdite già approvati dalla Commissione a norma dell'articolo 5bis della direttiva, le misure notificate comprendevano aiuti per interventi di carattere sociale per 80 Mrd di ESP e aiuti all'investimento per 10 Mrd di ESP. 5. 12 Per quanto riguarda gli aiuti per interventi di carattere sociale, l'articolo 7 della direttiva prevede tra l'altro che gli aiuti a carattere sociale destinati a coprire i normali costi derivanti da chiusure parziali o totali di cantieri di costruzione o riparazione navali possono essere considerati compatibili con il mercato comune purché le riduzioni di capacità operate grazie a tali aiuti siano effettive e irreversibili. Del pari, allo stato dei fatti, è da ritenersi che gli aiuti a carattere sociale non notificati di 3,980 Mrd di PTA erogati nel 1991 e nel 1993 facessero parte del piano globale di ristrutturazione dei cantieri e fossero perciò compatibili con l'articolo 7 della direttiva. 5. 13 Per quanto riguarda gli aiuti agli investimenti per 10 Mrd di ESP, l'articolo 6 della direttiva prevede che non possono essere accordati aiuti agli investimenti per la costruzione navale, a meno che non siano legati ad un programma di ristrutturazione che non comporta aumenti di capacità di costruzione navale del cantiere in questione o a meno che, in caso di aumento, non siano connessi direttamente ad una corrispondente riduzione irreversibile della capacità di altri cantieri dello stesso Stato membro nel medesimo periodo. Siffatti aiuti non possono essere concessi ai cantieri di riparazione, a meno che non siano legati ad un piano di ristrutturazione da cui risulta una riduzione della capacità globale di riparazione navale dello Stato membro interessato. IO- 1 5. 14 Poiché, per i cantieri in questione, non viene proposto alcun aumento di capacità della costruzione navale ed è prevista una diminuzione della capacità relativa alle riparazioni (a seguito dei tagli al personale), le condizioni dell'articolo 6, allo stato dei fatti, sembrano essere rispettate. 5. 15 In conclusione, la Commissione ritiene che probabilmente il saldo non versato degli aiuti notificati ai sensi della deroga all'accordo OCSE, nonché gli aiuti a carattere sociale erogati in passato, possano essere autorizzati in quanto compatibili con la direttiva. 5. 16 Rimangono tuttavia da esaminare altri interventi connessi alla ristrutturazione. 5. 17 Per quanto riguarda il versamento supplementare per 62,028 Mrd di ESP a copertura degli interessi maturati sugli aiuti non versati nel periodo 1988-1994, in base alle informazioni di cui dispone la Commissione, tale somma comprende 24,325 Mrd di ESP a copertura di interessi maturati su aiuti non versati alla produzione connessa a contratti e su aiuti alla ristrutturazione precedentemente approvati, e 37,703 Mrd di ESP a copertura di interessi su aiuti per il ripianamento di perdite pregresse precedentemente approvati e non versati. 5. 18 Le autorità spagnole sostengono che tali aiuti sono una misura di carattere generale applicabile a qualsiasi impresa che si trovi in simili circostanze e che lo Stato, attraverso TINI, che era all'epoca azionista di DCN, era giuridicamente obbligato a procedervi. La Commissione continua tuttavia a nutrire dubbi sul fatto che sussistesse un tale obbligo. La decisione di effettuare i pagamenti sembra essere stata unilaterale e discrezionale. 5. 19 Anche se la Commissione conviene che tali somme probabilmente non hanno apportato alcun beneficio economico ai cantieri in quanto sono servite solo a far fronte agli oneri finanziari che DCN ha sostenuto per ottenere prestiti in attesa degli aiuti non versati a causa dei ritardi di pagamento, si deve ritenere, allo stato dei fatti, che il finanziamento degli interessi configuri un nuovo aiuto. Questa conclusione è coerente con l'impostazione seguita nell'applicare la deroga prevista dall'accordo OCSE agli aiuti per il ripianamento delle perdite per 89,104 Mrd di ESP autorizzati ai sensi dell'articolo 5bis della direttiva, anch'essi comprensivi degli interessi. 5. 20 La direttiva non offre alcun fondamento giuridico per l'approvazione di aiuti di questo tipo che si configurano come ulteriori aiuti al funzionamento al di là del massimale ammesso. 5. 21 Per quanto riguarda i crediti d'imposta per 58 Mrd di ESP, risulta che in passato l'entità delle perdite al lordo delle imposte era meno consistente in quanto INI, mediante il sistema normalmente applicato alle holding in Spagna, poteva imputarle agli utili realizzati altrove nel gruppo. Le proiezioni finanziarie del piano assumono che l'impresa potrà beneficiare di tali crediti sino alla fine del 1998. 5. 22 Le autorità spagnole hanno introdotto una legge generale applicabile a tutte le imprese che si trovano nella stessa situazione, che consente loro di ricevere dallo Stato importi equivalenti a quelli a cui avrebbero diritto in presenza della possibilità di consolidare le imposte. Tali disposizioni dovrebbero applicarsi fino al 31 dicembre 1999. Stando alle autorità spagnole tale misura non sarebbe un aiuto di Stato essendo di carattere generale. Tuttavia, in mancanza di prova che altri soggetti, diversi dai cantieri, possano beneficiare di tale provvedimento, la - il - v Commissione ritiene, allo stato dei fatti, che tali misure siano state adottate specificamente per DCN e costituiscano perciò un aiuto di Stato incompatibile con la direttiva sugli aiuti alla costruzione navale. 5. 23 Anche l'iniezione di capitale di 15 Mrd di ESP prevista per il 1997 e destinata a coprire perdite eventualmente superiori alle previsioni, è da considerarsi, allo stato dei fatti, un aiuto di Stato incompatibile con la direttiva. 5. 24 Infine, per quanto riguarda il versamento straordinario da parte di INI della somma di 3,375 Mrd di ESP a copertura degli indennizzi pagati a seguito del sinistro verificatosi nel cantiere Amoco di Cadice, la Commissione riconosce che si tratta di pagamenti risalenti al 1978 e cioè ad un'epoca anteriore all'adesione della Spagna alla Comunità, e ritiene quindi, allo stato dei fatti, che non debbano essere considerati aiuti di Stato ai sensi del trattato. 5. 25 Da quanto sopra esposto, discende che sul totale degli aiuti in questione, che ammonta a 318,112 Mrd di ESP, 183,084 Mrd di ESP sono stati autorizzati o possono essere autorizzati ai sensi della direttiva sugli aiuti alla costruzione navale, mentre è necessario ricorrere all'applicazione della deroga per quanto riguarda il saldo di 135,028 Mrd di ESP, che risulta correlato a: Interessi 1988-1994 Crediti d'imposta 1995-1999 Iniezione di capitale del 1997 Mrd di ESP 62,028 58,00 15. 00 135,028 12- %1 ISSN 0254-1505 COM(97) 132 def. DOCUMENTI IT 07 N. di catalogo : CB-CO-97-119-IT-C ISBN 92-78-17483-1 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: WRITTEN QUESTION No. 1025/97 by Hiltrud BREYER to the Commission. Health testing of genetically produced or modified foods

eurovoc_concepts:
biotechnology
foodstuff
foodstuffs legislation
genetic engineering
genetically modified organism
health control
human nutrition
new product
public health
scientific research

formats: html print


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 1014/97 von James MOORHOUSE an die Kommission. Politischer Gefangener in Vietnam

eurovoc_concepts:
Association Council (EU)
Vietnam
barring of penalties by limitation
framework agreement
freedom of opinion
fundamental rights
political prisoner
prison system