title: Πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υγειονομική ταφή των αποβλήτων

eurovoc_concepts:
EU environmental policy
environmental protection
storage of waste
waste disposal
waste management

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 05. 03. 1997 COM(97) 105 τκλιχό 97/0085(SYN) ΙΙρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υγειονομική ταφή των αποβλήτων (υποβληθείσα από την Κπιτροπή) Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Το 1996, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση σχετικά με την επανεξέταση της κοινοτικής στρατηγικής διαχείρισης των αποβλήτων1. Η στρατηγική αυτή επιβεβαίωσε τις αρχές που εξαγγέλθηκαν στη στρατηγική του 1989, ενώ εισήγαγε επιπλέον μέσα για τη βελτίωση της διαχείρισης των αποβλήτων στην Ένωση. Η νέα πρόταση για την υγειονομική ταφή των αποβλήτων λαμβάνει υπόψη τόσο τις εξελίξεις στον τομέα των αποβλήτων, όπως αντικατοπτρίζονται στην επανεξέταση της κοινοτικής στρατηγικής διαχείρισης των αποβλήτων του 1996, όσο και τις νέες ή αναθεωρημένες νομοθετικές πράξεις που θεσπίσθηκαν μετά τη συζήτηση της αρχικής πρότασης. Κατά συνέπεια, η παρούσα πρόταση αποτελεί αναθεώρηση της αρχικής και λαμβάνει υπόψη τα βασικά στοιχεία της κοινής θέσης του Συμβουλίου, του 1995, καθώς και τους προβληματισμούς που διατύπωσε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. II. ΙΣΤΟΡΙΚΟ Η πρόταση της Επιτροπής, του 1989, σχετικά με κοινοτική στρατηγική διαχείρισης των αποβλήτων εστιάσθηκε στην ανάγκη εναρμόνισης των προτύπων για εγκαταστάσεις διαχείρισης αποβλήτων βάσει περιβαλλοντικής προστασίας υψηλού επιπέδου. Το Συμβούλιο Υπουργών ενέκρινε τις κύριες κατευθύνσεις της στρατηγικής αυτής, με το ψήφισμα της 7ης Μαΐου 1990. Ένα σημαντικό στοιχείο της εν λόγω στρατηγικής ήταν η βελτιστοποίηση της τελικής διάθεσης των αποβλήτων. Η στρατηγική τόνισε ότι αποτελεί θέμα βασικής προτεραιότητας να χρησιμοποιείται η τελική διάθεση των αποβλήτων μόνον ως έσχατη λύση. Η Επιτροπή υπέβαλε στη συνέχεια πρόταση οδηγίας για την υγειονομική ταφή των αποβλήτων, προκειμένου να εξασφαλισθεί η θέσπιση ομοιογενούς πολιτικής από πλευράς κρατών μελών όσον αφορά τους χώρους ταφής, καθώς και η εναρμόνιση των προτύπων σε κοινοτική κλίμακα. Η εν λόγω πρόταση υποβλήθηκε στο Συμβούλιο στις 22 Ιουλίου 1991. Έπειτα από μακρές συζητήσεις, το Συμβούλιο ενέκρινε την κοινή του θέση στις 6 Οκτωβρίου 1995. Ωστόσο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν θεώρησε επαρκώς υψηλό το επίπεδο της παρεχομένης με την κοινή θέση περιβαλλοντικής προστασίας και την απέρριψε στις 22 Μαΐου 1996. Το Κοινοβούλιο είχε αντιρρήσεις σχετικά με τον μεγάλο αριθμό παρεκκλίσεων, διότι θεώρησε ότι περιορίζουν σοβαρά το αποτέλεσμα της οδηγίας. Το Κοινοβούλιο είχε ιδιαίτερες αντιρρήσεις όσον αφορά την εξαίρεση πλέον του 50% του εδάφους της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, μέσω της παρέκκλισης για περιοχές με πυκνότητα πληθυσμού μικρότερη από 35 κατοίκους ανά τετραγωνικό χιλιόμετρο. COM(96) 399 Το Συμβούλιο, έχοντας επίγνωση ότι πολλά κράτη μέλη συμμερίζονταν την άποψη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, διαπίστωσε ότι δεν μπορούσε να αναλάβει δράση και κάλεσε, ως εκ τούτου, την Επιτροπή να υποβάλει το ταχύτερο δυνατό νέα πρόταση2. Η παρούσα πρόταση αποτελεί την απάντηση της Επιτροπής στην πρόσκληση του Συμβουλίου του Ιουνίου 1996. III. ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΥΓΕΙΟΝΟΜΙΚΗ! ΤΑΦΗΣ Η ανακοίνωση της Επιτροπής του 1996 σχετικά με την επανεξέταση της κοινοτικής στρατηγικής διαχείρισης των αποβλήτων επιβεβαίωσε την ιεράρχηση των αρχών που αφορούν τα απόβλητα, οι οποίες θεσπίσθηκαν με την ανακοίνωση του 1989. Η αρχή της πρόληψης της παραγωγής αποβλήτων παραμένει η πρώτη προτεραιότητα, ακολουθούμενη από την ανάκτηση και, τελικά, από την ασφαλή διάθεση των αποβλήτων, ήτοι την υγειονομική ταφή. Στην κοινοτική στρατηγική αποβλήτων, η υγειονομική ταφή αντιπροσωπεύει την έσχατη λύση, διότι ενδέχεται να έχει ουσιαστικές αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον. Μεταξύ των πλέον σημαντικών συγκαταλέγονται οι εκπομπές επικινδύνων ουσιών στο έδαφος και στα υπόγεια ύδατα, οι εκπομπές μεθανίου στην ατμόσφαιρα, η σκόνη, ο θόρυβος, οι κίνδυνοι έκρηξης και η υποβάθμιση του εδάφους. Η υγειονομική ταφή, ως μέθοδος διαχείρισης αποβλήτων, δεν έχει καμμία επίδραση στην πρόληψη της παραγωγής αποβλήτων και δεν κάνει χρήση των αποβλήτων ως πόρου, η οποία έχει μεγαλύτερη προτεραιότητα στην κοινοτική στρατηγική αποβλήτων. Τα σοβαρά προβλήματα που άπτονται της υγειονομικής ταφής στα κράτη μέλη αντικατοπτρίζονται σε πολυάριθμες καταγγελίες. Μόνον κατά το 1995 και το 1996, απεστάλησαν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 38 αναφορές σχετικά με χώρους υγειονομικής ταφής, οι οποίες προωθήθηκαν στις υπηρεσίες της Επιτροπής για περαιτέρω εξέταση. Οι αναφορές προέρχονταν κυρίως από την Ισπανία, την Πορτογαλία, την Ιταλία και την Ιρλανδία. Επιπλέον των αναφορών, η Επιτροπή, από το 1989, έλαβε 60 περίπου καταγγελίες σχετικά με χώρους υγειονομικής ταφής. Οι εν λόγω καταγγελίες αφορούσαν χώρους υγειονομικής ταφής στην Ιταλία, στην Ισπανία, στην Πορτογαλία, στο Ηνωμένο Βασίλειο, στην Ελλάδα, στην Ιρλανδία, στη Γαλλία, στη Γερμανία και στο Βέλγιο. Ένα ακραίο παράδειγμα συνέβη στις 10 Σεπτεμβρίου 1996, όταν 100. 000 τόννοι αποβλήτων από κοινοτικό χώρο υγειονομικής ταφής στη La Coruna (Ισπανία) κατολίσθησαν από τον λόφο, με αποτέλεσμα τον θάνατο ενός ατόμου. Ο κατεστραμμένος χώρος υγειονομικής ταφής συνιστά σοβαρή απειλή για την παρακείμενη θάλασσα και τους 250. 000 κατοίκους της πόλης. Οι πολυάριθμες καταγγελίες που αφορούν χώρους υγειονομικής ταφής σχετίζονται επίσης με τη μη εφαρμογή της ισχύουσας κοινοτικής νομοθεσίας. Οι υποχρεώσεις των κρατών μελών όσον αφορά τη διάθεση αποβλήτων ήδη καθορίζονται στην οδηγία 75/442/ΕΟΚ, άρθρο 4. Ωστόσο, κράτη μέλη όπως η Ελλάδα, η Ιρλανδία και η Πορτογαλία δεν έχουν ακόμη κατορθώσει να αποφύγουν την ανεξέλεγκτη ταφή και, ως εκ τούτου, δεν συμμορφώνονται σήμερα με την οδηγία 75/442/ΕΟΚ. Στόχοι της οδηγίας για την υγειονομική ταφή Το άρθρο 130 Ρ παράγραφος 2 της συνθήκης απαιτεί η πολιτική στον τομέα του περιβάλλοντος να βασίζεται σε υψηλό επίπεδο προστασίας. Ο κύριος στόχος της πρότασης είναι να εξασφαλίσει υψηλά πρότυπα για τη διάθεση αποβλήτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση και να τονώσει την πρόληψη της παραγωγής αποβλήτων, μέσω ανακύκλωσης και ανάκτησης των αποβλήτων. Καίριας σημασίας είναι ο στόχος να διαμορφωθούν ίσοι όροι για το κόστος διάθεσης, που θα έχουν ως συνέπεια την αποφυγή της περιττής μεταφοράς αποβλήτων. Σήμερα στα κράτη μέλη η τιμή που χρεώνεται για την υγειονομική ταφή αποβλήτων δεν φαίνεται να αντικατοπτρίζει το πραγματικό κόστος για το περιβάλλον και την κοινωνία, εν γένει. Με τη νέα πρόταση, τα κράτη μέλη καλούνται να εξασφαλίσουν την εσωτερίκευση του εξωτερικού κόστους, όταν γίνεται υπολογισμός του κόστους για την υγειονομική ταφή αποβλήτων. 2 SI(96) 605 Η Κοινότητα έχει εγκρίνει διατάξεις για την αποτέφρωση αποβλήτων, με τις οδηγίες 89/369, 89/429 και 94/67. Χωρίς κοινοτικές διατάξεις για χώρους υγειονομικής ταφής, υπάρχει σημαντικός κίνδυνος να αυξηθούν τα φορτία αποβλήτων, προκειμένου να μεταφερθούν απόβλητα σε χώρους υγειονομικής ταφής, το οποίο τώρα - ελλείψει καταλλήλων περιβαλλοντικών προτύπων - είναι σημαντικά φθηνότερο. Τα εν λόγω φορτία αντιβαίνουν, εξάλλου, προς τον στόχο του κανονισμού 259/93, ο οποίος αποσκοπεί στη μείωση, κατά το δυνατόν περισσότερο, όλων των φορτίων αποβλήτων. Επικουρικότητα Η πρόταση είναι συμβατή με τις αρχές της επικουρικότητας. Αποσκοπεί να εισαγάγει ενιαία πρότυπα για υγειονομική ταφή σε ολόκληρη την Ένωση. Τα διαφορετικά εθνικά πρότυπα όχι μόνον θα αυξήσουν την παρούσα απόκλιση των περιβαλλοντικών προτύπων μεταξύ ορισμένων περιφερειών της Κοινότητας, αλλά ενδέχεται επίσης να αποτελέσουν έναυσμα για αύξηση των φορτίων αποβλήτων εντός της Ευρώπης. Με τον τρόπο αυτόν, δεν ενθαρρύνεται η ορθή διαχείριση των αποβλήτων σε εκείνες τις περιφέρειες της Κοινότητας όπου χρειάζεται περισσότερο. Η εισαγωγή στη νέα πρόταση ορίων για την υγειονομική ταφή αποδομήσιμων αποβλήτων αντιπροσωπεύει επίσης υψηλό επίπεδο τήρησης της αρχής της επικουρικότητας. Η διάταξη αυτή επιτρέπει στα κράτη μέλη να λάβουν υπόψη τις τοπικές συνθήκες. Επομένως, η πρόταση θα προσφέρει στα κράτη μέλη ευελιξία στην επιλογή του τρόπου με τον οποίο πρόκειται να επιτευχθούν οι στόχοι μείωσης για την υγειονομική ταφή αποδομήσιμων αποβλήτων. Η ευελιξία αυτή ενσωματώνεται προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι τα κράτη μέλη μπορούν να εφαρμόσουν τη βέλτιστη επιλογή για να εξυπηρετήσουν τις ιδιαίτερες εθνικές τους συνθήκες. IV. ΝΕΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Από τότε που η Επιτροπή εξέδωσε την πρώτη πρόταση το 1991, ο τομέας της διαχείρισης των αποβλήτων έχει αναπτυχθεί εκτενώς. Νέες τεχνολογίες και νέες γνώσεις σχετικά με προϊόντα και ουσίες έχουν δώσει έμφαση στην αναγκαιότητα να μειωθούν τα απόβλητα και να προληφθεί η παραγωγή τους. Το γεγονός αυτό έχει καταλήξει σε αλλαγή των διαδικασιών διαχείρισης των αποβλήτων στην πλειονότητα των κρατών μελών. Υπό το φως των εξελίξεων αυτών και των σχολίων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, έχουν εισαχθεί ορισμένα νέα στοιχεία στην πρόταση. Τα σημαντικότερα στοιχεία παρατίθενται κατωτέρω. Μείωση της υγειονομικής ταφής αποδομήσιμων αποβλήτων Η πρόταση για την υγειονομική ταφή εισάγει διατάξεις προκειμένου να μειωθεί η υγειονομική ταφή αποδομήσιμων αποβλήτων και να εξασφαλισθεί ότι τα αέρια που παράγονται σε νέους, καθώς και σε υφισταμένους, χώρους υγειονομικής ταφής συλλέγονται, υποβάλλονται σε επεξεργασία και χρησιμοποιούνται. Επομένως, έχει εισαχθεί όριο για τη διάθεση αποδομήσιμων αποβλήτων. Η διάταξη αυτή αποσκοπεί τόσο στη μείωση των εκπομπών μεθανίου από χώρους υγειονομικής ταφής, όσο και στην ενθάρρυνση της χωριστής συλλογής αποδομήσιμων αποβλήτων, ούτως ώστε να μειωθεί η υγειονομική ταφή αποβλήτων, εν γένει. Άρα, οι στόχοι μείωσης για την υγειονομική ταφή αποδομήσιμων αποβλήτων αποσκοπούν στην προώθηση της διαλογής, εν γένει, της ανάκτησης και της ανακύκλωσης. Διάφορα κράτη μέλη έχουν ήδη εισάγει όρια ή κατευθυντήριες γραμμές για αποδομήσιμα απόβλητα που προορίζονται για χώρους υγειονομικής ταφής. Μεταξύ αυτών συγκαταλέγονται η Γερμανία, η Αυστρία, η Φινλανδία, η Γαλλία και οι Κάτω Χώρες. Μια πρόσφατη μελέτη3 υπολογίζει τον μέσο όρο επί % αποδομήσιμων αποβλήτων σε αστικά απόβλητα στην Ευρώπη σε 20-50%. Η εισαγωγή μιας συνεχούς βαθμιαίας εξάλειψης των αποδομήσιμων αποβλήτων που προορίζονται για χώρους υγειονομικής ταφής θα απαιτήσει από τα κράτη μέλη να αρχίσουν να καθιερώνουν άλλα συστήματα διαχείρισης αποβλήτων για Cost-Benefit analysis of the different Municipal waste management systems. objective and instruments for the year 2000, Coopers and Lybrand, 1996 (Ανάλυση κόστους-οφέλους των διαφόρων συστημάτων διαχείρησης δημοτικών απορριμμάτων: σκοπιμότητα και μέσα γιά το 2000 Coopers και Lybrand, 1996) 4 αποδομήσιμα απόβλητα. Ωστόσο, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, θα δοθεί στα κράτη μέλη ευελιξία στην επιλογή του τρόπου με τον οποίο πρόκειται να επιτευχθεί η μείωση της υγειονομικής ταφής αποδομήσιμων αποβλήτων. Τα αποδομήσιμα απόβλητα είναι δυνατόν να συλλέγονται, να υπόκεινται σε διαλογή και, κατόπιν, να παραδίδονται σε εθνικές εγκαταστάσεις λιπασματοποίησης, παραγωγής βιοαερίου ή αποτέφρωσης. Είναι δυνατόν να εισαχθεί λιπασματοποίηση κατ'οίκον σε περιοχές της υπαίθρου και να τεθούν σε εφαρμογή συστήματα ανακύκλωσης για εκείνο το μέρος των βιοαποδομήσιμων αποβλήτων που αποτελείται από χαρτί. Από την επίτευξη πολιτικής συμφωνίας στο πλαίσιο της κοινής θέσης, το 1995, η προσοχή εστιάσθηκε επίσης στο γενικότερο πρόβλημα της παραγωγής μεθανίου, ιδίως από τους χώρους υγειονομικής ταφής αποβλήτων. Το μεθάνιο συμβάλλει στην αύξηση της θερμοκρασίας της ατμόσφαιρας και της επιφάνειας της γης, και κατά συνέπεια στο "πλανητικό φαινόμενο του θερμοκηπίου". Επί του παρόντος, καταλαμβάνει τη δεύτερη θέση, μετά το διοξείδιο του άνθρακα, ως παράγων που συμβάλλει στην αύξηση της θερμοκρασίας σε πλανητική κλίμακα. Οι κύριες ανθρωπογενείς πηγές εκπομπίύν μπορούν να εντοπισθούν στους τομείς της γεωργίας, των αποβλήτων και της ενέργειας. Τα απόβλητα είναι υπεύθυνα για το 32% της συνολικής ποσότητας του παραγομένου μεθανίου και το μεγαλύτερο μέρος αυτού του 32% προέρχεται από χώρους υγειονομικής ταφής. Στο πλαίσιο της κοινοτικής στρατηγικής σε σχέση με τις κλιματικές μεταβολές, η Επιτροπή εξέδωσε ένα έγγραφο στρατηγικής για τη μείωση των εκπομπών μεθανίου. Τα συνολικά συμπεράσματα σχετικά με την επεξεργασία και τη διάθεση αποβλήτων στην εν λόγω στρατηγική είναι ότι η μειωμένη υγειονομική ταφή αποβλήτων είναι η αποτελεσματικότερη επιλογή με το χαμηλότερο κόστος. Συνιστάται επίσης η ανάκτηση και χρησιμοποίηση μεθανίου, μαζί με την αεροβική επεξεργασία οργανικών αποβλήτων. Η νέα πρόταση οδηγίας για την υγειονομική ταφή ευθυγραμμίζεται πλήρως με τις υπόψη συστάσεις, αφού η λιπασματοποίηση και η επεξεργασία βιοαερίου αντιπροσωπεύουν εναλλακτικές επιλογές ως ταφή βιοαποδομήσιμων αποβλήτων. Η λιπασματοποίηση προς αντιπροσωπεύει αεροβική επεξεργασία αποδομήσιμων αποβλήτων, με την οποία παράγεται λίπασμα και διοξείδιο του άνθρακα, και οι εγκαταστάσεις παραγωγής βιοαερίου αντιπροσωπεύουν τον αποδοτικότερο τρόπο παραγωγής και χρησιμοποίησης μεθανίου. την υγειονομική Προ-επεξεργασία των αποβλήτων πριν από την υγειονομική ταφή Συμβαδίζοντας με την εξέλιξη και την πρακτική σε διάφορα κράτη μέλη και τη συνολική κοινοτική στρατηγική αποβλήτων, εισάγεται διάταξη βάσει της οποίας απαιτείται τα απόβλητα να υποβάλλονται σε επεξεργασία πριν από την υγειονομική ταφή. Ο σκοπός της επεξεργασίας αυτής είναι να μειώνεται ο όγκος ή ο επικίνδυνος χαρακτήρας των αποβλήτων και, άρα, να διευκολύνεται η διακίνηση τους και να ενισχύεται η ανάκτηση. Η προ- επεξεργασία διεργασίες, συμπεριλαμβανομένης της διαλογής, που μεταβάλλουν τα χαρακτηριστικά των αποβλήτων, προκειμένου να μειωθεί ο όγκος ή ο επικίνδυνος χαρακτήρας τους, να διευκολυνθεί η διαχείριση τους ή να ενισχυθεί η ανάκτηση". Αυτός ο ευρύς ορισμός της προ-επεξεργασίας έχει εισαχθεί με σκοπό να ενθαρρυνθούν άλλες μέθοδοι πλην της αποτέφρωσης πριν από την υγειονομική ταφή των αποβλήτων. "οι φυσικές, ορίζεται ως βιολογικές χημικές ή Απαγόρευση της διάθεσης μεταχειρισμένων ελαστικών αυτοκινήτων Η διάθεση μεταχειρισμένων ελαστικών αυτοκινήτων (ακεραίων και τεμαχισμένων) θα απαγορευθεί. Η ομάδα εργασίας για τις ροές αποβλήτων προτεραιότητας που ασχολήθηκε με τα μεταχειρισμένα ελαστικά, η οποία συνεστήθη από την Επιτροπή το 1991, πρότεινε απαγόρευση της υγειονομικής ταφής ελαστικών στα τελικά συμπεράσματα της του Σεπτεμβρίου 1993. Τα συμπεράσματα έχουν ληφθεί υπόψη στην πρόταση, προκειμένου να αποφευχθεί να καθίστανται ασταθείς οι χώροι ταφής, λόγω της ταφής ελαστικών, και να μειωθεί ο κίνδυνος πυρκαγιάς. Η απαγόρευση της υγειονομικής ταφής τόσο ακεραίων, όσο και τεμαχισμένων ελαστικών θα ενθαρρύνει την ανάκτηση ελαστικών και, άρα, θα συμβάλει στην εξοικονόμηση πόρων. Αύξηση του κόστους της υγειονομικής ταφής Όπως αντικατοπτρίζεται στην επανεξέταση της κοινοτικής στρατηγικής διαχείρισης των αποβλήτων, τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίσουν ότι η τιμή που χρεώνεται για τη διάθεση κάθε τύπου αποβλήτων σε χώρο υγειονομικής ταφής καλύπτει τουλάχιστον το σύνολο των δαπανών που συνεπάγεται η προετοιμασία και η λειτουργία του χώρου. Η τιμή, ωστόσο, πρέπει να περιλαμβάνει επίσης το κόστος της χρηματοοικονομικής εγγύησης, καθώς και τις εκτιμώμενες δαπάνες για την παύση λειτουργίας και τη μετέπειτα μέριμνα του χώρου για χρονικό διάστημα τουλάχιστον 50 ετών. Η διάταξη αυτή αποσκοπεί στην αποκατάσταση της ισορροπίας μεταξύ των εξόδων υγειονομικής ταφής των αποβλήτων, τα οποία τείνουν επί του παρόντος να είναι ιδιαίτερα χαμηλά, και του κόστους άλλων μεθόδων επεξεργασίας, π. χ. περιβαλλοντικά ορθών εργασιών ανάκτησης, που είναι σχετικά υψηλό. Η κοινή θέση ανέφερε ότι τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίσουν ότι η τιμή που χρεώνεται για τη διάθεση κάθε τύπου αποβλήτων σε χώρο υγειονομικής ταφής πρέπει να καλύπτει όλες τις δαπάνες που συνεπάγεται η προετοιμασία και η λειτουργία του χώρου. Στη νέα πρόταση, τα κράτη μέλη καλούνται να εξασφαλίσουν ότι το κόστος καλύπτει επίσης την παύση λειτουργίας και τη μετέπειτα μέριμνα του χώρου, Χωριστή διάθεση επικινδύνων και μη επικινδύνων αποβλήτων Από κοινού διάθεση επικινδύνων και μη επικινδύνων αποβλήτων θα απαγορευθεί βάσει της παρούσας πρότασης. Στην πλειονότητα των κρατών μελών δεν εφαρμόζεται πλέον από κοινού διάθεση επικινδύνων και μη επικινδύνων αποβλήτων. Εξάλλου, ήδη η κοινή θέση του Συμβουλίου του 1995 ανέφερε ότι η από κοινού διάθεση πρέπει να καταργηθεί σταδιακά εντός των επομένων πέντε ετών. Τα οφέλη για το περιβάλλον θα είναι η μείωση της μόλυνσης του εδάφους και των υπογείων υδάτων και η βελτίωση του ελέγχου των χώρων υγειονομικής ταφής. Γβνικές απαιτήσεις για χώρους υγειονομικής ταφής Οι γενικές περιβαλλοντικές απαιτήσεις για όλες τις κατηγορίες χώρων υγειονομικής ταφής (παράρτημα Ι) βελτιώθηκαν με την εισαγωγή ελάχιστης απόστασης των χώρων ταφής από επιφανειακή μόνωση των χώρων, με την οικιστικές περιοχές, με την έμφαση στην απαγόρευση της διασποράς ρύπων σε δημόσιες οδούς και στο περιβάλλον έδαφος και, τέλος, με την απαίτηση για περίφραξη των χώρων ταφής και έλεγχο της πρόσβασης σ'αυτούς για λόγους ασφαλείας ώστε να αποφεύγονται οι παράνομες αποθέσεις. Αυστηρότερες διατάξεις για υφισταμένους χώρους υγειονομικής ταφής Όσον αφορά τους υφισταμένους χώρους ταφής, οι διατάξεις έγιναν αυστηρότερες. Πρέπει να υποβληθεί σχέδιο διευθέτησης εντός 3 ετών από την ημερομηνία έναρξης ισχύος της πρότασης και να εφαρμοσθεί μετά πάροδο πενταετίας από την παραπάνω ημερομηνία. Όπως ήδη αναφέρθηκε, οι διατάξεις για τη συλλογή, την επεξεργασία και τη χρήση των αερίων από την υγειονομική ταφή ισχύουν επίσης για τους ήδη υφισταμένους χώρους. Απομακρυσμένες περιοχές Μικρά νησιά με μόνον έναν χώρο υγειονομικής ταφής και απομονωμένοι οικισμοί με δύσκολη πρόσβαση - για τις έννοιες αυτές έχουν καθορισθεί αντικειμενικά κριτήρια - δύνανται να εξαιρεθούν από ορισμένες διατάξεις της οδηγίας. Έχουν προβλεφθεί ενδεδειγμένες διασφαλίσεις, ούτως ώστε οι εξαιρέσεις να μην χρησιμοποιούνται πολύ εκτεταμένα και οι εξαιρούμενες περιοχές να μην χρησιμοποιούνται για ανεξέλεγκτη υγειονομική ταφή. ν. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΠΛΕΥΡΕΣ Η προτεινόμενη οδηγία αναμένεται να δημιουργήσει αξιοσημείωτα περιβαλλοντικά οφέλη, χάρη στις μειωμένες ποσότητες αποβλήτων που διατίθενται σε χώρους υγειονομικής ταφής και στην αυξημένη ασφάλεια των χώρων υγειονομικής ταφής, συμπεριλαμβανομένης της μείωσης των εκπομπών μεθανίου, του μειωμένου κινδύνου διαρροών και μικρότερων ζημιών στον χώρο. Η επίτευξη των αποτελεσμάτων αυτών θα συνεπάγεται, κατ'ανάγκη, ορισμένες οικονομικές συνέπειες, οι οποίες μπορούν να περιγραφούν από την άποψη του στατικού και του δυναμικού κόστους. Η οδηγία απαιτεί οι εγκαταστάσεις υγειονομικής ταφής να πληρούν ορισμένα τεχνικά πρότυπα, ανεξαρτήτως του όγκου των αποβλήτων που καταλήγουν στον χώρο υγειονομικής ταφής. Το εν λόγω κόστος κατασκευής και λειτουργίας χώρων υγειονομικής τα προτεινόμενα μέτρα, αντιπροσωπεύουν τη στατική επίπτωση. Ωστόσο, η οδηγία έχει επίσης ευρύτερο πεδίο από την απλή ρύθμιση της τρέχουσας πρακτικής για υγειονομική ταφή. Σύμφωνα με την ευρωπαϊκή στρατηγική αποβλήτων, η οδηγία αποσκοπεί να μεταθέσει τα απόβλητα από το τέλος στην αρχή της ιεράρχησης των αποβλήτων, ήτοι από την υγειονομική ταφή στην πρόληψη και ανάκτηση. Το κόστος εκτόπισης της υγειονομικής ταφής από περιβαλλοντικά ορθότερες επιλογές αντιπροσωπεύει τη δυναμική επίπτωση. είναι σύμφωνοι με ταφής, που Το στατικό κόστος, το οποίο συνεπάγεται η οδηγία, εξαρτάται από τον πραγματικό τρόπο λειτουργίας των χώρων υγειονομικής ταφής. Ένας χώρος υγειονομικής ταφής ο οποίος έχει ήδη κατάλληλη διαχείριση πιθανότατα θα έχει μικρό ή μηδενικό κόστος συμμόρφωσης. Αντιθέτως, για χώρους υγειονομικής ταφής χωρίς ρυθμίσεις ή παράνομους, των οποίων το κόστος κατασκευής και λειτουργίας είναι εξ ορισμού σχεδόν μηδενικό, πρόκειται να απαιτηθούν κάποιοι χρημοατοοικονομικοί πόροι για τη συμμόρφωση με τα προτεινόμενα μέτρα. Σύμφωνα με μια πρόσφατη μελέτη4, ο ευρωπαϊκός μέσος όρος κόστους για την υγειονομική ταφή αστικών αποβλήτων είναι 32 ECU περίπου ανά τόννο σε αστικές περιοχές και 20 ECU σε περιοχές της υπαίθρου (τιμές 1993). Η διαφορά αυτή οφείλεται στο κόστος της γης, η οποία είναι κατά πολύ το σημαντικότερο στοιχείο του κόστους. Το άρθρο 5 της προτεινόμενης οδηγίας απαιτεί να μειωθεί σταδιακά η υγειονομική ταφή αποδομήσιμων αποβλήτων εντός χρονικού διαστήματος δέκα ετών. Προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος αυτός, τα κράτη μέλη πρέπει να διοχετεύσουν τα βιοαποδομήσιμα απόβλητα από τους χώρους υγειονομικής ταφής σε άλλα συστήματα διαχείρισης αποβλήτων, το οποίο, για ορισμένα κράτη μέλη, θα απαιτήσει νέες επενδύσεις και θα συνεπάγεται διάφορες δαπάνες λειτουργίες. Οι εθνικές πολιτικές και συστήματα διαχείρισης αποβλήτων διαφέρουν εντός της Κοινότητας. Ενώ είναι, επομένως, δύσκολο να προβλεφθεί το ακριβές κόστος για οποιεσδήποτε συνδυασμένες μεθόδους επεξεργασίας αποβλήτων - αφού εξαρτάται από τη συγκεκριμένη επιλεγείσα στρατηγική - οι διαθέσιμες πληροφορίες δείχνουν ότι πολλά κράτη μέλη ήδη επιτυγχάνουν να μειώσουν όχι μόνον τον συνολικό όγκο αστικών αποβλήτων που προορίζονται για χώρους υγειονομικής ταφής, αλλά και την αναλογία βιοαποδομήσιμων αποβλήτων που καταλήγουν σε χώρους υγειονομικής ταφής. Είναι σαφές, όμως, ότι τα κράτη μέλη που επί του παρόντος βασίζονται σχεδόν εξ ολοκλήρου στην υγειονομική ταφή θα πρέπει να καταβάλουν περισσότερες προσπάθειες για να επιτύχουν τους στόχους που καθορίζονται στο άρθρο 5. Αφετέρου, τα κράτη μέλη που έχουν ήδη μειώσει τη χρήση της υγειονομικής ταφής θα είναι ευθυγραμμισμένα προς τους στόχους της οδηγίας και, επομένως, δεν θα υποβληθούν σε επιπρόσθετες δαπάνες. Τέλος, υπάρχει μια ομάδα κρατών μελών, τα οποία πρόσφατα έχουν εισαγάγει εθνικές στρατηγικές διαχείρισης των αποβλήτων με μελλοντική προοπτική προκειμένου να μειώσουν τη χρήση της υγειονομικής ταφής. Για τα τελευταία, το καθαρό κόστος που ενδέχεται να προκύψει από την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας θα αντιπροσωπεύει μόνον τη διαφορά μεταξύ όσων απαιτούν οι στόχοι της οδηγίας και όσων έχουν ήδη προγραμματίσει τα κράτη μέλη. Η εφαρμογή της οδηγίας θα δημιουργήσει διάφορα οικονομικά, καθώς και περιβαλλοντικά πλεονεκτήματα. Πρώτον, η διοχέτευση των αποβλήτων από την υγειονομική ταφή σε άλλες μεθόδους επεξεργασίας αποβλήτων θα μειώσει τόσο τη ρύπανση των υπογείων υδάτων και του εδάφους, όσο και τις δαπάνες αποκατάστασης και καθαρισμού. Αυτό θα καταλήξει επίσης σε μείωση του κόστους των πόρων και - με αυξημένη ανακύκλωση - σε περισσότερες ευκαιρίες για οικολογικές επιχειρήσεις. Οι επενδύσεις σε εγκαταστάσεις εναλλακτικής επεξεργασίας αποβλήτων, όπως εγκαταστάσεις λιπασματοποίησης, ανακύκλωσης και αποτέφρωσης θα δημιουργήσουν επίσης αυξημένες ευκαιρίες απασχόλησης. Δεύτερον, η Cost-Benefit analysis of the different Municipal waste management systems:objective and instruments for the year 2000, Coopers and Lybrand, 1996 (Ανάλυση κόστους-οφέλους των διαφόρων συστημάτων διαχείρησης δημοτικών απορριμμάτων: σκοπιμότητα και μέσα γιά το 2000 Coopers και Lybrand, 1996) 7 οδηγία θα καταλήξει σε μείωση των εκπομπών μεθανίου. Όπως αναπτύσσεται ανωτέρω, το πλανητικό θερμαντικό δυναμικό του μεθανίου είναι σημαντικά υψηλότερο από το πλανητικό θερμαντικό δυναμικό του CO2. Η μείωση των αποδομήσιμων αποβλήτων είναι αποδοτικός από άποψη κόστους τρόπος για να υπάρξει συμβολή στη μείωση της ανόδου της θερμοκρασίας του πλανήτη. Επιπλέον, η οδηγία ενθαρρύνει επίσης την ανάκτηση μεθανίου για παραγωγή ενέργειας. Τέλος, η πρόταση θα μειώσει τις ζημίες που συνδέονται με τις τρέχουσες πρακτικές υγειονομικής ταφής. IV. Επεξήγηση των διατάξεων της πρότασης Άρθρο 1 Στόχος της οδηγίας για την υγειονομική ταφή είναι ο καθορισμός μέτρων, διαδικασιών και κατευθύνσεων για την κατά το δυνατόν πρόληψη ή μείωση των αρνητικών περιβαλλοντικών επιπτώσεων, ειδικότερα δε της ρύπανσης των επιφανειακών και των υπογείων υδάτων, του εδάφους και της ατμόσφαιρας, καθώς και των συνακόλουθων κινδύνων για την υγεία του ανθρώπου, από την υγειονομική ταφή των αποβλήτων. Άρθρο 2 Στο άρθρο αυτό παρέχονται ορισμοί για τις διάφορες κατηγορίες αποβλήτων (αστικά απόβλητα, επικίνδυνα, μη επικίνδυνα, αδρανή) και χώρων υγειονομικής ταφής, καθώς και για την επεξεργασία, τα στραγγίσματα, τα αέρια χώρου ταφής, το έκλουσμα, τον φορέα εκμετάλλευσης, τα βιοαποδομήσιμα απόβλητα, τον κάτοχο, τον αιτούντα, την αρμόδια αρχή και τα υγρά απόβλητα. 'Αρθρο 3 Στο συγκεκριμένο άρθρο ορίζεται το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας. Από αυτό εξαιρούνται η διασπορά ιλύος καθαρισμού (συμπεριλαμβανομένης της ιλύος καθαρισμού λυμάτων και της ιλύος που προέρχεται από εργασίες βυθοκόρησης), η χρήση αδρανών αποβλήτων (κατάλληλων για έργα ανάπλασης/αποκατάστασης και για επιχωματώσεις ή για κατασκευαστικές ιλύων βυθοκόρησης κατά μήκος μικρών υδατορευμάτων και η απόθεση μη ρυπασμένου χώματος. εργασίες), η απόθεση Άρθρο 4 Οι χώροι υγειονομικής ταφής κατατάσσονται σε 3 κατηγορίες: για επικίνδυνα απόβλητα, για μη επικίνδυνα απόβλητα και για αδρανή απόβλητα. Άρθρο 5 Προκειμένου να αποφευχθούν οι κίνδυνοι για το περιβάλλον καθορίζεται ενιαία διαδικασία αποδοχής των αποβλήτων, με βάση τη διαδικασία κατάταξης των αποβλήτων που είναι αποδεκτά στις διάφορες κατηγορίες χώρων υγειονομικής ταφής. Οι ακόλουθοι τύποι αποβλήτων δεν γίνονται δεκτοί για υγειονομική ταφή: όλα τα βιοαποδομήσιμα απόβλητα (καθορίζονται στόχοι μείωσης για το 2002, το 2005 και το 2010) υγρά απόβλητα εύφλεκτα ή πολύ εύφλεκτα απόβλητα εκρηκτικά ή οξειδωτικά απόβλητα μολυσματικά απόβλητα νοσοκομείων ή κλινικών μεταχειρισμένα ελαστικά αυτοκινήτων (εκτός των ελαστικών ποδηλάτων και ελαστικών με διάμετρο μεγαλύτερη των 1400 mm) άλλα απόβλητα που δεν πληρούν τα κριτήρια αποδοχής του παραρτήματος II. Το άρθρο 5 αναφέρει επίσης ότι απαγορεύεται η αραίωση των αποβλήτων απλώς και μόνον για να τηρηθούν τα κριτήρια αποδοχής, αλλά τα απόβλητα μπορούν να υποβάλλονται σε επεξεργασία προκειμένου να στερεοποιηθούν ή να σταθεροποιηθούν. Άρθρο 6 Σύμφωνα με το άρθρο 6, τα κράτη μέλη οφείλουν να εξασφαλίζουν ότι: όλα τα απόβλητα έχουν υποστεί επεξεργασία πριν από την απόθεση τους σε χώρο υγειονομικής ταφής σε χώρο ταφής επικινδύνων αποβλήτων γίνονται δεκτά μόνον επικίνδυνα απόβλητα που πληρούν τα κριτήρια του παραρτήματος II οι χώροι ταφής μη επικινδύνων αποβλήτων μπορούν να χρησιμοποιούνται για αστικά και για μη επικίνδυνα απόβλητα οι χώροι ταφής αδρανών αποβλήτων χρησιμοποιούνται μόνον για αδρανή απόβλητα. Άρθρο 7 Σύμφωνα με τις καθοριζόμενες στην οδηγία 75/442/ΕΟΚ γενικές απαιτήσεις για τη χορήγηση αδειών, απαιτείται η καθιέρωση ειδικής διαδικασίας χορήγησης άδειας. Η αίτηση χορήγησης άδειας για χώρο ταφής πρέπει να περιλαμβάνει τουλάχιστον: τα στοιχεία ταυτότητας του αιτούντος τους τύπους και την ποσότητα των αποβλήτων τη χωρητικότητα του χώρου ταφής περιγραφή των υδρολογικών και γεωλογικών χαρακτηριστικών του χώρου τις μεθόδους πρόληψης της ρύπανσης σχέδιο λειτουργίας σχέδιο διαδικασίας παύσης λειτουργίας και μετέπειτα μέριμνας εκτίμηση των επιπτώσεων τις χρηματικές εγγυήσεις που παρέχει ο αιτών. Άρθρο 8 Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι η άδεια χορηγείται υπό τις ακόλουθες προϋποθέσεις: η μελέτη του χώρου ταφής πληροί τις απαιτήσεις της οδηγίας η διαχείριση του χώρου ταφής θα ανατεθεί σε πρόσωπο με τα πρέποντα τεχνικά προσόντα ο αιτών έχει ή πρόκειται να παράσχει επαρκή εχέγγυα η μελέτη του χώρου ταφής συμβιβάζεται προς το σχετικό σχέδιο διαχείρισης των αποβλήτων η αρμόδια αρχή επιθεωρεί τον χώρο πριν από την έναρξη των εργασιών διάθεσης. Άρθρο 9 Η άδεια περιέχει: περιγραφή της κατηγορίας του χώρου ταφής κατάλογο των καθορισθέντων τύπων και ποσοτήτων αποβλήτων λεπτομερείς απαιτήσεις για έργα υποδομής στο χώρο ταφής και για τις εργασίες ταφής λεπτομερείς διαδικασίες παρακολούθησης και ελέγχου λεπτομέρειες για την υποχρέωση του αιτούντος να υποβάλλει έκθεση, τουλάχιστον ετησίως, στις αρμόδιες αρχές σχετικά με τους τύπους και τις ποσότητες των αποβλήτων τα αποτελέσματα του προγράμματος παρακολούθησης. Άρθρο 10 Το άρθρο 10 αναφέρει ότι η καθοριζόμενη τιμή για τη διάθεση αποβλήτων σε χώρους ταφής καλύπτει όλες τις δαπάνες κατασκευής και λειτουργίας του χώρου, συμπεριλαμβανομένου του κόστους παύσης λειτουργίας του χώρου και μετέπειτα μέριμνας. Κατά συνέπεια, η καθοριζόμενη τιμή πρέπει να αντανακλά το πραγματικό κόστος για τη συνολική διάρκεια της λειτουργίας του χώρου ταφής. Άρθρο 11 Στο πλαίσιο της διαδικασίας αποδοχής αποβλήτων, τα κράτη μέλη λαμβάνουν μέτρα ώστε να εξασφαλίσουν ότι: ο κάτοχος των αποβλήτων ή ο φορέας εκμετάλλευσης μπορεί να αποδείξει ότι τα συγκεκριμένα απόβλητα μπορούν να γίνουν δεκτά στον χώρο ταφής ο φορέας εκμετάλλευσης τηρεί τις διαδικασίες παραλαβής (έλεγχος των εγγράφων για τα απόβλητα, οπτική εξέταση των αποβλήτων στην είσοδο, τήρηση αρχείου των ποσοτήτων και των χαρακτηριστικών) ο φορέας εκμετάλλευσης παρέχει πάντα έγγραφη βεβαίωση σε περίπτωση που τα απόβλητα δεν γίνονται δεκτά σ' ένα χώρο ταφής, ο φορέας εκμετάλλευσης ενημερώνει σχετικά την αρμόδια αρχή. Άρθρο 12 Στο άρθρο αυτό αναγνωρίζεται η ανάγκη καθιερώσεως κοινών διαδικασιών ελέγχου και παρακολούθησης προκειμένου να εντοπισθούν τυχόν δυσμενείς επιπτώσεις της υγειονομικής ταφής στο περιβάλλον. Για τον σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη λαμβάνουν μέτρα ώστε να εξασφαλίσουν ότι: ο φορέας εκμετάλλευσης του χώρου ταφής εφαρμόζει πρόγραμμα ελέγχου και παρακολούθησης (όπως ορίζει το παράρτημα III) ο φορέας εκμετάλλευσης ενημερώνει την αρμόδια αρχή σχετικά με τυχόν σοβαρές δυσμενείς επιπτώσεις στο περιβάλλον που διαπιστώνονται κατά τις διαδικασίες ελέγχου και παρακολούθησης ποιοτικοί έλεγχοι διενεργούνται από ειδικευμένα εργαστήρια. Άρθρο 13 Για τις διαδικασίες παύσης λειτουργίας τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι: η διαδικασία παύσης της λειτουργίας ενός χώρου ταφής, κατόπιν αδείας της αρμόδιας αρχής, έπειτα από αίτηση του φορέα εκμετάλλευσης ή με αιτιολογημένη απόφαση της αρμόδιας αρχής, αρχίζει μόνον εφόσον συντρέχουν οι σχετικές προϋποθέσεις που ορίζονται στην άδεια ο χώρος ταφής θεωρείται οριστικά κλειστός μόνον αφού η αρμόδια αρχή έχει διενεργήσει τελική επιτόπια επιθεώρηση μετά την οριστική παύση λειτουργίας του χώρου ταφής, ο φορέας εκμετάλλευσης του είναι υπεύθυνος για τη συντήρηση του χώρου, την παρακολούθηση και την ανάλυση των εκλυόμενων από τον χώρο αυτό αερίων, για τον έλεγχο των στραγγισμάτων που εκρέουν από τον χώρο ταφής και εκχέονται στα υπόγεια ύδατα, καθόσον χρόνο η αρμόδια αρχή κρίνει ότι ο χώρος μπορεί να ενέχει κινδύνους για το περιβάλλον. Άρθρο 14 Για τους υφιστάμενους χώρους υγειονομικής ταφής τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι η συνέχιση της λειτουργίας αυτών που λειτουργούν ήδη επιτρέπεται μόνον εφόσον, εντός τριετίας από την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας, ο φορέας εκμετάλλευσης υποβάλει σχέδιο διευθέτησης του χώρου. Μετά την υποβολή του σχεδίου αυτού, οι αρμόδιες αρχές λαμβάνουν οριστική απόφαση σχετικά με τη συνέχιση της λειτουργίας. Βάσει του εγκεκριμένου σχεδίου διευθέτησης του χώρου, οι αρμόδιες αρχές καθορίζουν μεταβατική περίοδο για την ολοκλήρωση του σχεδίου, το οποίο πρέπει να τεθεί σε εφαρμογή εντός πέντε ετών από την έναρξη ισχύος της οδηγίας. Στους χώρους ταφής επικίνδυνων αποβλήτων εφαρμόζονται, εντός δύο ετών από τη μεταφορά της παρούσας οδηγίας στο εθνικό δίκαιο, τα άρθρα 4, 5, 6 και 11 καθώς και το παράρτημα II. Άρθρο 15 Το άρθρο αυτό προβλέπει υποχρέωση για τα κράτη μέλη να υποβάλλουν ανά τριετία στην Επιτροπή έκθεση επί της εφαρμογής της οδηγίας. Άρθρο 16 Τυχόν τροποποιήσεις που είναι αναγκαίες για την προσαρμογή των παραρτημάτων της παρούσας οδηγίας στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο και προτάσεις για τυποποίηση στον τομέα των χώρων υγειονομικής ταφής, εγκρίνονται με τις διαδικασίες που καθορίζονται στο άρθρο 18 της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ και στο άρθρο 17 της παρούσας οδηγίας. Άρθρο 17 Αρθρο 17 Στο ap9pc Στο άρθρο αυτό καθορίζεται η διαδικασία επιτροπής. Αυτή εντάσσσεται στο πλαίσιο της διαδικασία διαδικασίας επιτροπής που θεσπίστηκε με την οδηγία 87/373/ΕΟΚ του Συμβουλίου, άρθρο 2, διαδικασία III (α) 10 Άρθρο 18 Οι νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις που είναι αναγκαίες για τη συμμόρφωση προς την παρούσα οδηγία τίθενται σε ισχύ το αργότερο στις 30 Ιουνίου 2000. 11 ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υγειονομική ταφή των αποβλήτων ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 130 Σ παράγραφος 1, την πρόταση της Επιτροπής5, τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής6, Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 189 Γ της Συνθήκης7, ΕΕ. ΕΕ. 7 Γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της. 12 Εκτιμώντας: ότι το ψήφισμα του Συμβουλίου της 7ης Μαΐου 1990 σχετικά με την πολιτική σε θέματα αποβλήτων αποδέχεται και υποστηρίζει τη σχετική κοινοτική στρατηγική και καλεί την Επιτροπή να προτείνει κριτήρια και πρότυπα όσον αφορά τη διάθεση των αποβλήτων μέσω υγειονομικής ταφής· ότι στο ψήφισμα του Συμβουλίου της 9ης Δεκεμβρίου 1996 σχετικά με την πολιτική σε θέματα αποβλήτων εκτιμάται ότι στο μέλλον θα πρέπει να αναλαμβάνονται μόνον ασφαλείς και ελεγχόμενες δραστηριότητες υγειονομικής ταφής σε όλη την έκταση της Κοινότητας- ότι πρέπει να ενθαρρύνεται η πρόληψη, η ανακύκλωση και η αξιοποίηση των αποβλήτων καθώς και η χρήση υλικών και ενέργειας εξ ανακτήσεως, προκειμένου να μην γίνονται σπατάλες στη χρήση των φυσικών πόρων και του εδάφους· ότι χρειάζεται επαρκής παρακολούθηση και διαχείριση της υγειονομικής ταφής, όπως και κάθε άλλης επεξεργασίας αποβλήτων, προκειμένου να προλαμβάνονται ή να μειώνονται οι ενδεχόμενες αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον και οι κίνδυνοι για την υγεία του ανθρώπου- ότι χρειάζονται κατάλληλα μέτρα για να αποτρέπεται η εγκατάλειψη, η απόρριψη και η ανεξέλεγκτη διάθεση των αποβλήτων· ότι, για το σκοπό αυτό, πρέπει να είναι δυνατό να ελέγχονται οι χώροι υγειονομικής ταφής, όσον αφορά τις ουσίες τις οποίες περιέχουν τα απόβλητα και ότι οι ουσίες αυτές θα πρέπει, στο μέτρο του δυνατού, να συμμετέχουν μόνο σε προβλέψιμες χημικές αντιδράσεις· ότι θα πρέπει να περιορισθούν τόσο η ποσότητα, όσο και η τοξικότητα των αποβλήτων προς ταφή και ότι για το σκοπό αυτό πρέπει να ενθαρρύνονται διαδικασίες προεπεξεργασίας, που εξασφαλίζουν υγειονομική ταφή ανταποκρινόμενη στους στόχους της παρούσας οδηγίας· ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι σε θέση να εφαρμόζουν τις αρχές της γειτνίασης και της αυτάρκειας κατά τη διάθεση των αποβλήτων τους σε κοινοτικό και εθνικό επίπεδο, σύμφωνα με την οδηγία 75/442/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 15ης Ιουλίου 1975, περί των στερεών αποβλήτων και ότι πρέπει να συνεχισθεί η επιδίωξη και η διασαφήνιση των στόχων της οδηγίας αυτής μέσω ενός ολοκληρωμένου και κατάλληλου δικτύου εγκαταστάσεων τελικής διάθεσης με υψηλές περιβαλλοντικές προδιαγραφές· ότι, οι διαφορές μεταξύ των τεχνικών προδιαγραφών για τη διάθεση αποβλήτων μέσω υγειονομικής ταφής, σε συνδυασμό με το χαμηλότερο κόστος αυτής της μεθόδου, είναι δυνατόν να οδηγήσουν σε όλο και πιο εκτεταμένη διάθεση αποβλήτων σε εγκαταστάσεις όπου το επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος είναι χαμηλό, δημιουργώντας έτσι σοβαρή απειλή για το περιβάλλον, λόγω μεταφοράς των αποβλήτων σε άσκοπα μακρινές αποστάσεις καθώς και ακατάλληλου τρόπου διάθεσης τους- ότι χρειάζεται, κατά συνέπεια, να θεσπιστούν τεχνικά πρότυπα υγειονομικής ταφής αποβλήτων σε κοινοτικό επίπεδο προκειμένου να προστατευθεί, να διατηρηθεί και να βελτιωθεί η ποιότητα του περιβάλλοντος στην Κοινότητα· ότι είναι ανάγκη να καθοριστούν σαφώς οι απαιτήσεις τις οποίες πρέπει να πληρούν οι χώροι υγειονομικής ταφής όσον αφορά τη θέση τους, την οργάνωση τους, τη διαχείριση τους, τον έλεγχο τους, την παύση λειτουργίας τους και τα μέτρα πρόληψης και προστασίας που θα πρέπει να λαμβάνονται για να μην απειλείται το περιβάλλον βραχυπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα και, ειδικότερα, για να μην ρυπαίνονται τα υπόγεια ύδατα από τη διήθηση των στραγγισμάτων στο έδαφος· ΕΕ αριθ. L 194 της 25. 07. 1975, σ. 39· οδηγία που τροποποιήθηκε τελευταία από την απόφαση 94/3/ΕΚ (ΕΕ αριθ. L 5 της 07. 01. 1994, σ. 15). 13 ότι είναι, συνεπώς, ανάγκη να καθοριστούν σαφώς συγκεκριμένες κατηγορίες χώρων υγειονομικής ταφής καθώς και οι τύποι αποβλήτων οι οποίοι είναι αποδεκτοί σε κάθε κατηγορία χώρων· ότι πρέπει να ληφθούν μέτρα για τον περιορισμό της παραγωγής μεθανίου από χώρους υγειονομικής ταφής ώστε να περιοριστεί το φαινόμενο της πλανητικής αύξησης της θερμοκρασίας, μέσω του περιορισμού της υγειονομικής ταφής οργανικών αποβλήτων και των απαιτήσεων για την καθιέρωση ελέγχου των εκλυόμενων από τους χώρους αυτούς αερίων ότι τα μέτρα που λαμβάνονται προκειμένου να αποφευχθεί η υγειονομική ταφή οργανικών αποβλήτων αποβλέπουν επίσης στην ενθάρρυνση της χωριστής συλλογής των οργανικών αποβλήτων, της διαλογής γενικά, της ανάκτησης και της ανακύκλωσης- ότι τα απόβλητα πρέπει να υφίστανται επεξεργασία πριν από την υγειονομική ταφή για τον περιορισμό του όγκου, της επικινδυνότητας τους και για τη διευκόλυνση της διακίνησης τους ή τη βελτίωση της ανάκτησης. Η διαλογή συμπεριλαμβάνεται στον ορισμό της επεξεργασίας· ότι, λόγω των ιδιαιτεροτήτων της τελικής διάθεσης αποβλήτων με τη μέθοδο της υγειονομικής ταφής, απαιτείται μια διαδικασία ειδικής άδειας για όλες τις κατηγορίες χώρων υγειονομικής ταφής, σύμφωνα με τις γενικές απαιτήσεις για την χορήγηση άδειας που έχουν καθοριστεί στην οδηγία 75/442/ΕΟΚ καθώς και με τις γενικές απαιτήσεις της οδηγίας 96/61 /ΕΚ για την ολοκληρωμένη πρόληψη και καταπολέμηση της ρύπανσης9· ότι το κατά πόσον ο χώρος υγειονομικής ταφής πληροί τις προϋποθέσεις χορήγησης της άδειας πρέπει να εξακριβώνεται με επιθεώρηση αρμόδιας αρχής πριν από την έναρξη διάθεσης των αποβλήτων· ότι πρέπει να ελέγχεται πάντοτε εάν η απόθεση των αποβλήτων μπορεί να γίνεται στο χώρο υγειονομικής ταφής για τον οποίο προορίζονται· ότι, για να μην απειλείται το περιβάλλον, απαιτείται ενιαία διαδικασία αποδοχής των αποβλήτων με βάση διαδικασία κατάταξης των αποβλήτων που είναι αποδεκτά στις διάφορες κατηγορίες χώρων υγειονομικής ταφής, η οποία θα πρέπει να περιλαμβάνει κυρίως τυποποιημένες οριακές τιμές· ότι, για το σκοπό αυτό, θα πρέπει να καταρτιστεί εγκαίρως ένα συνεπές και τυποποιημένο σύστημα χαρακτηρισμού, δειγματοληψίας και ανάλυσης των αποβλήτων, ώστε να διευκολυνθεί η εφαρμογή της παρούσας οδηγίας· ότι τα κριτήρια αποδοχής πρέπει να είναι ιδιαιτέρως εξειδικευμένα όσον αφορά τα αδρανή απόβλητα· ότι, μέχρι την εκπόνηση αυτών των μεθόδων ανάλυσης ή των οριακών τιμών που είναι απαραίτητες για τον χαρακτηρισμό, τα κράτη μέλη δύναναται, για τους σκοπούς της εφαρμογής της παρούσας οδηγίας, να διατηρούν ή να συντάσσουν εθνικούς καταλόγους των αποβλήτων που γίνονται δεκτά στους χώρουςυγειονομικής ταφής ή να καθορίζουν κριτήρια, στα οποία περιλαμβάνονται και οριακές τιμές, ανάλογα με εκείνα που προβλέπονται στην παρούσα οδηγία για την ενιαία διαδικασία αποδοχής· ότι απαιτούνται κοινές διαδικασίες ελέγχου της εκμετάλλευσης και της μετέπειτα διαχείρισης χώρου υγειονομικής ταφής, έτσι ώστε να εντοπίζεται οποιαδήποτε αρνητική επίπτωση στο περιβάλλον και να λαμβάνονται τα κατάλληλα διορθωτικά μέτρα· ότι είναι ανάγκη να ορίζονται η χρονική στιγμή και ο τρόπος παύσης της λειτουργίας ενός χώρου υγειονομικής ταφής, καθώς και οι υποχρεώσεις και η ευθύνη που υπέχει ο φορέας εκμετάλλευσης του για το χώρο κατά την περίοδο μέριμνας έπειτα από την παύση λειτουργίας του· ΕΕ αριθ. L 257 της 10. 10. 96, σ. 26 14 ότι πρέπει να ρυθμιστούν οι όροι μελλοντικής λειτουργίας των υφιστάμενων χώρων υγειονομικής ταφής προκειμένου να ληφθούν, εντός καθορισμένης προθεσμίας, τα μέτρα για την προσαρμογή τους στην παρούσα οδηγία με βάση ένα σχέδιο προετοιμασίας του χώρου· 15 ότι ο φορέας εκμετάλλευσης πρέπει να λαμβάνει τα απαραίτητα μέτρα υπό μορφή χρηματοοικονομικής ή άλλης ισοδύναμης εγγύησης, για να εξασφαλίζεται όπ εκπληρούνται όλες οι υποχρεώσεις που απορρέουν από την άδεια, συμπεριλαμβανομένων των υποχρεώσεων οι οποίες αφορούν τη διαδικασία παύσης λειτουργίας και τη μετέπειτα μέριμνα του χώρου· όπ, βάσει της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει», πρέπει, μεταξύ άλλων, να λαμβάνονται υπόψη οι ενδεχόμενες ζημίες στο περιβάλλον από τους χώρους υγειονομικής ταφής· όπ, κατά συνέπεια, θα πρέπει να εξασφαλίζεται όπ η πμή που χρεώνεται για τη διάθεση των αποβλήτων με τη μέθοδο της υγειονομικής ταφής καθορίζεται κατά τρόπον ώστε να καλύπτεται το σύνολο των δαπανών οργάνωσης και λειτουργίας του χώρου, συμπεριλαμβανομένων, κατά το δυνατόν, της χρηματοοικονομικής ή άλλης ισοδύναμης εγγύησης την οποία πρέπει να παρέχει ο φορέας εκμετάλλευσης καθώς και του κόστους παύσης της λειτουργίας και των ενδεχομένων μέτρων μετέπειτα μέριμνας, ώστε οι πμές αυτές να ανπστοιχούν στο πραγματικό κόστος για ολόκληρη τη διάρκεια ζωής του χώρου και οι σχετικές δαπάνες να μην βαρύνουν το κοινωνικό σύνολο· όπ είναι απαραίτητο να εξασφαλιστεί όπ οι εκτελεστικές διατάξεις της παρούσας οδηγίας εφαρμόζονται κατά τρόπο ορθό στο σύνολο της Κοινότητας και όπ η κατάρπση και οι γνώσεις των φορέων λειτουργίας των χώρων υγειονομικής ταφής και του προσωπικού τους, τους εφοδιάζουν με πς απαιτούμενες ικανότητες· όπ η τυποποιημένη διαδικασία αποδοχής των αποβλήτων, καθώς και η τυποποιημένη κατάταξη των αποβλήτων που είναι αποδεκτά για υγειονομική ταφή, πρέπει να θεσπιστούν από την Επιτροπή με τη διαδικασία της επιτροπής που προβλέπεται στο άρθρο 18 της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ- όπ η προσαρμογή των παραρτημάτων της παρούσας οδηγίας στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο και η τυποποίηση των μεθόδων ελέγχου, δειγματοληψίας και αναλύσεων πρέπει να εγκρίνονται με την ίδια διαδικασία επιτροπής· όπ τα κράτη μέλη πρέπει να υποβάλλουν, σε τακτά διαστήματα, εκθέσεις στην Επιτροπή σχετικά μετην εφαρμογή της παρούσας οδηγίας, 16 ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ: Άρθρο 1 Γενικός στόχος της οδηγίας Προκειμένου να ικανοποιηθούν οι απαιτήσεις της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ, και ιδίως των άρθρων 3 και 4 της εν λόγω οδηγίας, στόχος της παρούσας οδηγίας είναι ο καθορισμός μέτρων, διαδικασιών και κατευθύνσεων για την κατά το δυνατόν πρόληψη ή μείωση των αρνητικών περιβαλλοντικών επιπτώσεων, ειδικότερα δε της ρύπανσης των επιφανειακών και των υπογείων υδάτων, του εδάφους και της ατμόσφαιρας, καθώς και των συνακόλουθων κινδύνων για την υγεία του ανθρώπου, από την υγειονομική ταφή των αποβλήτων. Άρθρο 2 Ορισμοί Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, νοούνται ως: (α) (β) (γ) «απόβλητα», κάθε ουσία ή ανπκείμενο καλυπτόμενο από την οδηγία 75/442/ΕΟΚ, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 91/156/ΕΟΚ· «αστικά απόβλητα», τα οικιακά απόβλητα, καθώς και απόβλητα εμπορικών επιχειρήσεων, βιομηχανιών και οργανισμών και άλλα απόβλητα, τα οποία, λόγω φύσης ή σύνθεσης, είναι παρόμοια μετά οικιακά· «επικίνδυνα απόβλητα», τα απόβλητα που καλύπτονται από την απόφαση 94/904/ΕΚ ° του Συμβουλίου για τον καθορισμό καταλόγου επικίνδυνων αποβλήτων κατ'εφαρμογή του άρθρου 1 παράγραφος 4 της οδηγίας 91/689/ΕΟΚ του Συμβουλίου για τα επικίνδυνα απόβλητα · (δ) «μη επικίνδυνα απόβλητα», τα απόβλητα που δεν καλύπτονται από το στοιχείο γ)· (ε) «αδρανή απόβλητα», τα απόβλητα που δεν υφίστανται καμμία σημανπκή φυσική, χημική ή βιολογική μετατροπή. Τα αδρανή απόβλητα δεν διαλύονται, δεν καίγονται ούτε συμμετέχουν σε άλλες φυσικές ή χημικές αντιδράσεις, δεν βιοδιασπώνται ούτε επιδρούν δυσμενώς σε άλλα υλικά με τα οποία έρχονται σε επαφή κατά τρόπο ικανό να προκαλέσει ρύπανση του περιβάλλοντος ή να βλάψει την υγεία του ανθρώπου. Η συνολική στραγγισιμότητα και περιεκπκότητα σε ρύπους των αποβλήτων και η οικοτοξικότητα των στραγγισμάτων πρέπει γα είναι αμελητέες· 10 11 ΕΕ αριθ. L 356 της 31. 12. 1994, σ. 14 ΕΕ αριθ. L 377 της 31. 12. 1991, σ. 20· οδηγία που τροποποιήθηκε από την οδηγία 94/31/ΕΚ (ΕΕ αριθ. L 168 της 02. 07. 1994,0. 28). 17 (στ) (ζ) (η) (θ) (ι) (ια) (ιβ) (ιγ) (ιδ) (ιε) «χώρος ταφής», κάθε χώρος τελικής διάθεσης αποβλήτων για την απόθεση των αποβλήτων επί ή εντός του εδάφους, συμπεριλαμβανομένων των εσωτερικών χώρων διάθεσης των αποβλήτων (δηλαδή των χώρων ταφής στους οποίους ένας παραγωγός αποβλήτων διαθέτει τα απόβλητα του στον τόπο παραγωγής), αλλά εξαιρουμένων των εγκαταστάσεων σπς οποίες εκφορτώνονται τα απόβλητα με σκοπό την προετοιμασία τους για περαιτέρω μεταφορά τους προς ανάκτηση χρήσιμων υλών, επεξεργασία ή διάθεση αλλού και την προσωρινή (δηλαδή για διάστημα μικρότερο του έτους) απόθεση των αποβλήτων πριν από την ανάκτηση χρήσιμων υλών, επεξεργασία ή διάθεση· «επεξεργασία», οι φυσικές, χημικές ή βιολογικές διεργασίες, συμπεριλαμβανομένης της διαλογής, που μεταβάλλουν τα χαρακτηριστικά των αποβλήτων προκειμένου να περιοριστούν ο όγκος ή οι επικίνδυνες ιδιότητες τους, να διευκολυνθεί η διακίνηση τους ή να βελπωθεί η ανάκτηση χρήσιμων υλών· «στραγγίσματα», οποιοδήποτε υγρό ρέει διά μέσου των αποτεθέντων αποβλήτων και εκρέει από το χώρο ταφής ή περιέχεται μέσα του· «αέρια χώρου ταφής», όλα τα αέρια που παράγονται από τα απόβλητα που αποπ'θενται στο χώρο ταφής· «έκλουσμα», το διάλυμα που λαμβάνεται κατά την εργαστηριακή δοκιμή προσομοίωσης της απόπλυσης· «φορέας εκμετάλλευσης», το φυσικό ή νομικό πρόσωπο που φέρει την ευθύνη για το χώρο ταφής σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία του κράτους μέλους στο οποίο βρίσκεται ο τελευταίος· το πρόσωπο αυτό μπορεί να είναι διαφορετικό μεταξύ των φάσεων προετοιμασίας του χώρου και μέριμνας έπειτα από την παύση λειτουργίας του· «βιοαποδομήσιμα απόβλητα», κάθε απόβλητο που είναι σε θέση να υποστεί αναερόβια ή αερόβια αποσύνθεση· «κάτοχος», ο παραγωγός των αποβλήτων ή το φυσικό ή νομικό πρόσωπο στην κατοχή του οποίου ευρίσκονται τα απόβλητα· «αιτών», οποιοδήποτε πρόσωπο υποβάλλει αίτηση για να του χορηγηθεί άδεια χώρου ταφής, σύμφωνα με την παρούσα οδηγία* «αρμόδια αρχή», η αρχή την οποία ορίζουν τα κράτη μέλη ως αρμόδια για την εκτέλεση των καθηκόντων που προκύπτουν από την παρούσα οδηγία" (ιστ) «υγρά απόβλητα», οποιοδήποτε απόβλητο σε υγρή μορφή, συμπεριλαμβανομένων των λυμάτων, αλλά εξαιρουμένης της ιλύος καθαρισμού. Άρθοο3 Πεδίο εφαρμογής 1. 2. Τα κράτη μέλη εφαρμόζουν την παρούσα οδηγία για κάθε χώρο ταφής, όπως αυτός ορίζεται στο άρθρο 2 στοιχείο στ). Οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας ισχύουν με την επιφύλαξη των διατάξεων της οδηγίας 96/61/ΕΚ για την ολοκληρωμένη πρόληψη και καταπολέμηση της ρύπανσης. Με την επιφύλαξη της ισχύουσας κοινοπκής νομοθεσίας, εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας οι ακόλουθες δραστηριότητες: 18 η διασπορά ιλύος καθαρισμού λυμάτων και ιλύος προερχόμενης από εργασίες βυθοκόρησης, καθώς και παρεμφερών υλών στο έδαφος για τη λίπανση ή τη βελτίωση του, η χρήση κατάλληλων αδρανών αποβλήτων σε έργα ανάπλασης/αποκατάστασης και για επιχωματώσεις ή σε κατασκευαστικές εργασίες, η απόθεση ιλύων βυθοκόρησης κατά μήκος μικρών υδατορευμάτων, από τα οποία έχουν αφαιρεθεί, η απόθεση μη ρυπασμένου χώματος ή μη επικινδύνων αδρανών υλικών που προέρχονται από την εξόρυξη ορυκτών πόρων. 3. Υπό την επιφύλαξη της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ, τα κράτη μέλη δύνανται να δηλώσουν, κατ'επιλογή τους, ότι δεν ισχύουν μέρη των άρθρων ή ολόκληρα τα άρθρα 6 παράγραφος 4, 7 παράγραφος 9, 8 παράγραφος 1 στοιχείο γ), 10, 11 παράγραφος 1 στοιχεία α), β) και γ), 12 παράγραφος 1, 12 παράγραφος 3, το παράρτημα Ι σημεία 3 και 4, το παράρτημα II (πλην του σημείου 3, επίπεδο 3 και του σημείου 4) και το παράρτημα III σημεία 3 έως 5 της παρούσας οδηγίας α) β) για χώρους υγειονομικής ταφής μη επικινδύνων ή αδρανών αποβλήτων, με συνολική χωρητικότητα 10. 000 τόννων, οι οποίοι εξυπηρετούν νησιά, όπου αυτός είναι ο μόνος χώρος ταφής στο νησί και οι οποίοι προορίζονται αποκλειστικά και μόνον για τη διάθεση αποβλήτων που δημιουργούνται στο νησί αυτό" για χώρους υγειονομικής ταφής μη επικινδύνων ή αδρανών αποβλήτων σε απομονωμένους οικισμούς με δύσκολη πρόσβαση, εάν ο χώρος ταφής προορίζεται για τη διάθεση αποβλήτων που δημιουργούνται μόνον από αυτόν τον απομονωμένο οικισμό· ως "απομονωμένος οικισμός" νοείται ένας οικισμός με 500 ή λιγότερους κατοίκους ανά κοινότητα και 5 ή λιγότερους κατοίκους ανά τετραγωνικό χιλιόμετρο και, χωρίς οδό πρόσβασης η οποία να δύναται να χρησιμοποιηθεί από βαρέα φορτηγά οχήματα άνω των 3,5 τόννων και, όπου η απόσταση προς το πλησιέστερο αστικό οικοδομικό συγκρότημα με τουλάχιστον 250 κατοίκους ανά τετραγωνικό χιλιόμετρο δεν είναι μικρότερη από 50 χιλιόμετρα. Εντός δύο ετών από την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας, τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή τον κατάλογο νησιών και απομονωμένων οικισμών που εξαιρούνται. Η Επιτροπή δημοσιεύει τον κατάλογο νησιών και απομονωμένων οικισμών. Άοθοο4 Κατηγορίες χώρων ταφής Κάθε χώρος ταφής κατατάσσεται σε μία από τις ακόλουθες κατηγορίες: χώρος ταφής επικίνδυνων αποβλήτων, χώρος ταφής μη επικίνδυνων αποβλήτων, χώρος ταφής αδρανών αποβλήτων. 19 Άοθοο5 Απόβλητα και επεξεργασίες τους μη αποδεκτά σε χώρους ταφής 1) Τα κράτη μέλη καθορίζουν εθνική στρατηγική για την εφαρμογή της μείωσης βιοαποδομήσιμων αστικών αποβλήτων που προορίζονται για χώρους ταφής, κατά την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας, και κοινοποιούν στην Επιτροπή την εν λόγω στρατηγική. Οι συνολικές ποσότητες βιοαποδομήσιμων αστικών αποβλήτων που προορίζονται για χώρους ταφής δεν πρέπει να υπερβαίνουν τους ακόλουθους στόχους: Έως το 2002, τα βιοαποδομήσιμα αστικά απόβλητα που προορίζονται για χώρους ταφής πρέπει - κατά το δυνατόν - να μειωθούν στο 75% της συνολικής ποσότητας (κατά βάρος) των βιοαποδομήσιμων αστικών αποβλήτων που παρήχθησαν το 1993. Έως το 2005, τα βιοαποδομήσιμα αστικά απόβλητα που προορίζονται για χώρους ταφής πρέπει να μειωθούν στο 50% της συνολικής ποσότητας (κατά βάρος) των βιοαποδομήσιμων αστικών αποβλήτων που παρήχθησαν το 1993. Έως το 2010, τα βιοαποδομήσιμα ασπκά απόβλητα που προορίζονται για χώρους ταφής πρέπει να μειωθούν στο 25% της συνολικής ποσότητας (κατά βάρος) των βιοαποδομήσιμων αστικών αποβλήτων που παρήχθησαν το 1993. Το έτος αναφοράς για τη μείωση θα είναι το 1993, διόπ αυτό είναι το τελευταίο έτος για το οποίο είναι διαθέσιμα τυποποιημένα δεδομένα της EUROSTAT. Τα κράτη μέλη θα καθιερώσουν συστήματα για την παρακολούθηση τόσο των συνολικών ποσοτήτων αστικών αποβλήτων που προορίζονται για χώρους ταφής, όσο και το μέρος των εν λόγω αποβλήτων που είναι βιοαποδομήσιμο, εντός δύο ετών από την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας. Οι πληροφορίες αυτές θα διαπ'θενται στις αρμόδιες εθνικές και κοινοτικές σταπσπκές αρχές, όταν ζητούνται για σκοπούς σταπσπκής. 2) Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν όπ τα ακόλουθα απόβλητα δεν γίνονται δεκτά σε χώρο ταφής: α) β) γ) δ) υγρά απόβλητα, εκτός αν αυτό επιτρέπεται δυνάμει του άρθρου 6 παράγραφος 4. Η Επιτροπή, με τη διαδικασία του άρθρου 16, καθορίζει, εντός διετίας από την έναρξη της ισχύος της παρούσας οδηγίας, μεθόδους δειγματοληψίας και αναλύσεων για υγρά απόβλητα· απόβλητα τα οποία, σε συνθήκες ταφής, είναι εκρηκτικά, διαβρωτικά, οξειδωτικά, πολύ εύφλεκτα ή εύφλεκτα, όπως ορίζονται στο παράρτημα III της οδηγίας 91/689/ΕΟΚ· ιατρικές ή απόβλητα νοσοκομείων και συναφή, προερχόμενα από κτηνιατρικές εγκαταστάσεις, τα οποία είναι μολυσματικά κατά την έννοια της οδηγίας 91/689/ΕΟΚ για τα επικίνδυνα απόβλητα (παράρτημα III ιδιότητα Η9), καθώς και απόβλητα της κατηγορίας 14 (παράρτημα Ι. Α) της ίδιας οδηγίας· ακέραια μεταχειρισμένα ελαστικά αυτοκινήτων μετά πάροδο δύο ετών από την ημερομηνία έναρξης ισχύος της παρούσας οδηγίας και τεμαχισμένα μεταχειρισμένα ελαστικά αυτοκινήτων, μετά πάροδο πενταετίας από π^ν ημερομηνία αυτή (εξαιρουμένων και σπς δύο περιπτώσεις των ελαστικών ποδηλάτων και των ελαστικών με εξωτερική διάμετρο άνω των 1400 mm)· 20 ε) οποιοσδήποτε άλλος τύπος αποβλήτων που δεν πληροί τα κριτήρια αποδοχής που καθορίζονται σύμφωνα με το παράρτημα II. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν όπ: 3) 4) απαγορεύεται η αραίωση ή η ανάμειξη των αποβλήτων απλώς και μόνο για να τηρηθούν τα κριτήρια αποδοχής αποβλήτων· με την άδεια της αρμόδιας αρχής και σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 της οδηγίας 91/689/ΕΟΚ, τα επικίνδυνα απόβλητα μπορούν να υποβάλλονται σε επεξεργασία προκειμένου να στερεοποιηθούν ή να σταθεροποιηθούν. Άρθρο 6 Αποδεκτά απόβλητα κατά κατηγορία χώρου ταφής Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν όπ: 1) 2) σε χώρους υγειονομικής ταφής αποπ'θενται μόνον απόβλητα που έχουν υποστεί επεξεργασία· σε χώρο ταφής επικίνδυνων αποβλήτων γίνονται δεκτά μόνον επικίνδυνα απόβλητα τα οποία πληρούν τα κριτήρια που καθορίζονται σύμφωνα με το παράρτημα II· 3) οι χώροι ταφής μη επικίνδυνων αποβλήτων μπορούν να χρησιμοποιούνται: (α) (β) για ασπκά απόβλητα, για μη επικίνδυνα απόβλητα κάθε άλλης προέλευσης· 4) οι χώροι ταφής αδρανών αποβλήτων χρησιμοποιούνται μόνον για αδρανή απόβλητα. Άοθοο7 Αίτηση χορήγησης άδειας Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε η αίτηση χορήγησης άδειας για χώρο ταφής να περιλαμβάνει τουλάχιστον: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) τα στοιχεία ταυτότητας του αιτούντος και του φορέα εκμετάλλευσης, εφόσον δεν ταυτίζονται· περιγραφή των τύπων και της συνολικής ποσότητας των αποβλήτων που πρόκειται να αποτεθούν· την προτεινόμενη χωρηπκότητα του χώρου ταφής· περιγραφή του χώρου, συμπεριλαμβανομένων των υδρολογικών και γεωλογικών χαρακτηριστικών του· πς προτεινόμενες μεθόδους πρόληψης και καταπολέμησης της ρύπανσης· το προτεινόμενο σχέδιο εκμετάλλευσης, παρακολούθησης και ελέγχου· το προτεινόμενο σχέδιο διαδικασίας παύσης της λειτουργίας και μετέπειτα μέριμνας· 21 8) 9) αν απαιτείται μελέτη περιβαλλοντικών επιπτώσεων σύμφωνα με την οδηγία 85/337/ΕΟΚ, της 27ης Ιουνίου 1985, για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον 2, πς πληροφορίες που παρέχονται από τον φορέα αξιοποίησης σύμφωνα με το άρθρο 5 αυτής· πς χρημαπκές εγγυήσεις ή οποιοδήποτε άλλο ισοδύναμο εχέγγυο, που απαιτείται να παρέχει ο αιτών σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχείο γ) της παρούσας οδηγίας. Αφού χορηγηθεί άδεια, κατόπιν αιτήσεως, οι πληροφορίες αυτές θα διατίθενται σπς αρμόδιες εθνικές και κοινοπκές σταπστικές αρχές, όταν ζητούνται για σκοπούς σταπσπκής. Άοθοο8 Προϋποθέσεις για τη χορήγηση άδειας Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν όπ: 1) Η αρμόδια αρχή εκδίδει άδεια λειτουργίας χώρου ταφής μόνον εφόσον πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις: (α) (β) (γ) η μελέτη του χώρου ταφής πληροί όλες πς απαιτήσεις της παρούσας οδηγίας, συμπεριλαμβανομένων των παραρτημάτων· η διαχείριση του χώρου ταφής θα ανατεθεί σε πρόσωπο με τα πρέποντα τεχνικά προσόντα. Παρέχονται επαγγελματική και τεχνική εξέλιξη και εκπαίδευση των φορέων εκμετάλλευσης των χώρων υγειονομικής ταφής και του προσωπικού τους· ισοδύναμης εγγύησης ο αιτών παρέχει, όταν λάβει την άδεια, επαρκή εχέγγυα, υπό μορφή χρηματοοικονομικής ή άλλης (π. χ. τραπεζικής εγγύησης), με τρόπο που ορίζουν τα κράτη μέλη, ώστε να εξασφαλίζονται η εκπλήρωση των υποχρεώσεων (συμπεριλαμβανομένων των σχετικών με τη μέριμνα έπειτα από την παύση λειτουργίας) που απορρέουν από την άδεια που εκδίδεται δυνάμει της παρούσας οδηγίας καθώς και η τήρηση των διαδικασιών παύσης λειτουργίας που επιβάλλει το άρθρο 13. Η εγγύηση ή το ισοδύναμο της ισχύει επί όσο χρόνο απαιτείται για τη συντήρηση και τη μετέπειτα μέριμνα του χώρου σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 4· (δ) η μελέτη του χώρου ταφής συμβιβάζεται προς το ή τα σχετικά σχέδια διαχείρισης των αποβλήτων που αναφέρονται στο άρθρο 7 της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ. 2) Πριν αρχίσουν οι εργασίες διάθεσης, η αρμόδια αρχή επιθεωρεί το χώρο ώστε να εξασφαλίσει όπ πληροί τους σχετικούς όρουςτης άδειας. Αυτό δεν περιορίζει με κανένα τρόπο την ευθύνη του φορέα βάσει των όρων χορήγησης της άδειας. Άρθρο 9 Περιεχόμενο της άδειας Προς αποσαφήνιση και συμπλήρωση των διατάξεων του άρθρου 9 της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ, στην άδεια λειτουργίας χώρου ταφής προσδιορίζονται τουλάχιστον τα ακόλουθα: (α) η κατηγορία του χώρου ταφής· 12 ΕΕ αριθ. L175 της 05. 07. 1985, σ. 40. ΛΙ-23 (β) (γ) (δ) ο κατάλογος των τύπων και των ποσοτήτων αποβλήτων των οποίων επιτρέπεται η εναπόθεση εκεί· απαιτήσεις για έργα υποδομής στο χώρο ταφής, για τις εργασίες ταφής και για τις διαδικασίες παρακολούθησης και ελέγχου, συμπεριλαμβανομένων των σχεδίων έκτακτης ανάγκης (παράρτημα III παράγραφος 4 σημείο Β), καθώς και προσωρινές απαιτήσεις για την παύση λειτουργίας και τη μετέπειτα μέριμνα' η υποχρέωση που αναλαμβάνει ο αιτών να υποβάλλει έκθεση, τουλάχιστον ετησίως, στις αρμόδιες αρχές της χώρας του σχετικά με τους τύπους και τις ποσότητες των του προγράμματος διαπθέμενων αποβλήτων και με παρακολούθησης, όπως προβλέπεται στα άρθρα 12 και 13 και στο παράρτημα III. τα αποτελέσματα Άρθρο 10 Κόστος της ταφής αποβλήτων Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν όπ η ελάχιστη τιμή που χρεώνεται από όλους τους δημόσιους ή ιδιωπκούς φορείς εκμετάλλευσης χώρων ταφής για τη διάθεση οποιουδήποτε τύπου αποβλήτων σε χώρους ταφής καλύπτει τουλάχιστον όλες τις δαπάνες κατασκευής και λειτουργίας του χώρου, στις οποίες περιλαμβάνεται, στο μέτρο του δυνατού, το κόστος της χρηματοοικονομικής εγγύησης που αναφέρεται στο άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχείο γ), καθώς και το κόστος της παύσης λειτουργίας του χώρου και της μετέπειτα μέριμνας για χρονική περίοδο τουλάχιστον 50 ετών. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν διαφάνεια κατά τη συλλογή και τη χρήση οποιωνδήποτε αναγκαίων πληροφοριών σχετικά με το κόστος. Άρθρο 11 Διαδικασίες αποδοχής αποβλήτων 1) Τα κράτη μέλη λαμβάνουν μέτρα προκειμένου να διασφαλίσουν ότι, πριν τα απόβλητα γίνουν δεκτά στους χώρους ταφής: α) πριν ή κατά την παράδοση, ή την πρώτη από σειρά παραδόσεων εφόσον ο τύποςτων αποβλήτων παραμένει αμετάβλητος, ο κάτοχος των αποβλήτων ή ο φορέας εκμετάλλευσης μπορεί να αποδείξει με τα κατάλληλα έγγραφα όπ τα συγκεκριμένα απόβλητα μπορούν να γίνουν δεκτά στο χώρο ταφής σύμφωνα με τους όρους που καθορίζονται στην άδεια και ότι πληρούν τα κριτήρια αποδοχής που καθορίζονται στο (παράρτημα II)· β) ο φορέας εκμετάλλευσης του χώρου τηρεί τις ακόλουθες διαδικασίες παραλαβής: - έλεγχο των εγγράφων για τα απόβλητα, στα οποία περιλαμβάνονται τα έγγραφα που απαιτούνται δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 3 της οδηγίας 91/689/ΕΟΚ και, όπου αυτό έχει εφαρμογή, εκείνα που απαιτούνται δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 259/93 του Συμβουλίου, της 1ης Φεβρουαρίου 1993, για την παρακολούθηση και τον έλεγχο των μεταφορών αποβλήτων στο εσωτερικό της Κοινότητας καθώς και κατά την είσοδο και έξοδο τους · 13 ΕΕ αριθ. L 30 της 06. 02. 1993, σ. 1· κανονισμός που τροποποιήθηκε από την απόφαση 94/721/ΕΚ (ΕΕ αριθ. L 288 της 09. 11. 1994, σ. 36). 24 - οπτική εξέταση των αποβλήτων στην είσοδο και στο σημείο απόθεσης και, εφόσον ενδείκνυται, εξακρίβωση όπ τα απόβλητα αντιστοιχούν προς την περιγραφή που περιέχεται στα έγγραφα που υπέβαλε ο κάτοχος. Αν απαιτείται η λήψη αντιπροσωπευτικών δειγμάτων για την εφαρμογή του παραρτήματος II, παράγραφος 3, επίπεδο 3, τα αποτελέσματα των αναλύσεων διατηρούνται, η δε δειγματοληψία διενεργείται σύμφωνα με το παράρτημα II παράγραφος 5. Τα δείγματα φυλάσσονται επί ένα μήνα τουλάχιστον· » τήρηση αρχείου των ποσοτήτων και των χαρακτηριστικών των αποπθέμενων αποβλήτων, στο οποίο καταχωρούνται η προέλευση, η ημερομηνία παράδοσης, τα στοιχεία του παραγωγού ή, εάν πρόκειται για αστικά απόβλητα, του φορέα συλλογής, και, στην περίπτωση των επικίνδυνων αποβλήτων, η ακριβής τους θέση στο χώρο ταφής. Οι πληροφορίες αυτές θα διαπ'θενται στις αρμόδιες εθνικές και κοινοτικές σταπσπκές αρχές, όταν ζητούνται για σκοπούς σταπσπκής· γ) ο φορέας εκμετάλλευσης του χώρου παρέχει πάντοτε έγγραφη βεβαίωση για κάθε παράδοση αποβλήτων στο χώρο του· δ) με την επιφύλαξη των διατάξεων του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 259/93, όταν απόβλητα δεν γίνονται δεκτά σ' ένα χώρο ταφής, ο φορέας εκμετάλλευσης ενημερώνει σχετικά την αρμόδια αρχή. 2. Για χώρους ταφής οι οποίοι έχουν εξαιρεθεί από πς διατάξεις της παρούσας οδηγίας δυνάμει του άρθρου 3 παράγραφος 3, τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα ώστε να προβλέπεται τακτική οπτική εξέταση των αποβλήτων στο σημείο απόθεσης, προκειμένου να εξασφαλίζεται όπ γίνονται δεκτά στο χώρο μόνον μη επικίνδυνα ή αδρανή απόβλητα από το νησί ή τον απομονωμένο οικισμό' και τήρηση αρχείου των ποσοτήτων αποβλήτων που αποτίθενται στο χώρο ταφής. Άρθρο 12 Διαδικασίες ελέγχου και παρακολούθησης κατά τη φάση λειτουργίας Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε οι διαδικασίες ελέγχου και παρακολούθησης κατά τη φάση λειτουργίας να πληρούν τουλάχιστον πς ακόλουθες απαιτήσεις: 1) 2) κατά τη φάση λειτουργίας, ο φορέας εκμετάλλευσης του χώρου ταφής εφαρμόζει πρόγραμμα ελέγχου και παρακολούθησης όπως ορίζει το παράρτημα III· ο φορέας εκμετάλλευσης ενημερώνει την αρμόδια αρχή σχετικά με πς τυχόν σοβαρές δυσμενείς επιπτώσεις στο περιβάλλον που διαπιστώνονται κατά πς διαδικασίες ελέγχου και παρακολούθησης και συμμορφώνεται προς την απόφαση της αρμόδιας αρχής όσον αφορά το είδος και το χρονοδιάγραμμα των ληπτέων επανορθωτικών μέτρων. Η δαπάνη των μέτρων βαρύνει το φορέα. Με συχνότητα που καθορίζεται από την αρμόδια αρχή και οπωσδήποτε τουλάχιστον στο τέλος κάθε ημερολογιακού έτους, ο φορέας εκμετάλλευσης αναφέρει σπς αρμόδιες αρχές τα αποτελέσματα της παρακολούθησης με βάση τα συγκεντρωτικά στοιχεία για να αποδεικνύεται η τήρηση των όρων της άδειας και να βελπώνονται οι γνώσεις σχετικά με τη συμπεριφορά των αποβλήτων στους χώρους ταφής· 3) ο ποιοτικός έλεγχος των αναλύσεων στο πλαίσιο των διαδικασιών ελέγχου και παρακολούθησης ή/και των αναλύσεων που αναφέρονται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 στοιχείο β) διενεργείται από ειδικευμένα εργαστήρια. 25 Άρθρο 13 Διαδικασία παύσης της λειτουργίας Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν όπ, σύμφωνα με την άδεια: 1) η διαδικασία παύσης της λειτουργίας μέρους ή του συνόλου ενός χώρου ταφής αρχίζει: (α) (β) όταν συντρέχουν οι σχετικές προϋποθέσεις που ορίζονται στην άδεια ή κατόπιν άδειας της αρμόδιας αρχής, μετά από αίτηση του φορέα εκμετάλλευσης ή (γ) με αιπολογημένη απόφαση της αρμόδιας αρχής· 2) 3) 4) ο χώρος ταφής ή το μέρος αυτού μπορεί να θεωρείται οριστικά κλειστός μόνον αφού η αρμόδια αρχή έχει διενεργήσει τελική επιτόπια επιθεώρηση, έχει αξιολογήσει όλες πς εκθέσεις που έχει υποβάλει ο φορέας και του έχει κοινοποιήσει την έγκριση της παύσης της λειτουργίας. Αυτό σε καμία περίπτωση δεν περιορίζει την ευθύνη του φορέα εκμετάλλευσης βάσει των όρων χορήγησης της άδειας· μετά την οριστική παύση λειτουργίας του χώρου ταφής, ο φορέας εκμετάλλευσης του είναι υπεύθυνος για τη συντήρηση, την παρακολούθηση και τον έλεγχο του κατά την φάση της μετέπειτα μέριμνας καθόσον χρόνο μπορεί να ζητήσει η αρμόδια αρχή, λαμβάνοντας υπόψη το χρονικό διάστημα κατά το οποίο ο χώρος μπορεί να ενέχει κινδύνους. Ο φορέας εκμετάλλευσης γνωστοποιεί στην αρμόδια αρχή τις τυχόν σοβαρές αρνηπκές επιπτώσεις στο περιβάλλον που διαπιστώνονται κατά τον έλεγχο και συμμορφώνεται με την απόφαση της για το είδος και το χρονοδιάγραμμα των ληπτέων επανορθωτικών μέτρων· εφόσον η αρμόδια αρχή θεωρεί όπ ο χώρος ταφής ενδέχεται να ενέχει κινδύνους για το περιβάλλον, ο φορέας εκμετάλλευσης του είναι υπεύθυνος για την παρακολούθηση και την ανάλυση των αερίων και των στραγγισμάτων του καθώς και των υπογείων υδάτων στα πέριξ του χώρου σύμφωνα με το παράρτημα III. Άοθοο 14 Υφιστάμενοι χώροι ταφής Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι η συνέχιση της λειτουργίας χώρων ταφής, για τους οποίους έχει χορηγηθεί άδεια ή οι οποίοι λειτουργούν ήδη κατά το χρόνο μεταφοράς της παρούσας οδηγίας στο εθνικό δίκαιο, επιτρέπεται μόνον εφόσον ληφθούν τα παρακάτω μέτρα το ταχύτερο δυνατόν και το αργότερο εντός πέντε ετών από την έναρξη της ισχύος της παρούσας οδηγίας: 1) εντός τριετίας από την έναρξη της ισχύος της παρούσας οδηγίας, ο φορέας εκμετάλλευσης χώρου ταφής καταρτίζει και υποβάλλει προς έγκριση στην αρμόδια αρχή σχέδιο διευθέτησης του χώρου, το οποίο περιλαμβάνει τα στοιχεία που αναφέρονται στο άρθρο 8 καθώς και όλα τα επανορθωτικά μέτρα τα οποία κρίνει ότι θα απαιτηθούν. Εάν, ύστερα από αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων του χώρου ταφής, η αρμόδια αρχή διαπιστώσει όπ ο χώρος ταφής ανταποκρίνεται στους στόχους του άρθρου 1 της παρούσας οδηγίας, ενδέχεται να μην απαιτηθεί η λήψη επανορθωτικών μέτρων. 26 Ο φορέας εκμετάλλευσης χώρου ταφής λαμβάνει τα αναγκαία μέτρα για να συμμορφωθεί προς πς απαιτήσεις του παραρτήματος Ι παράγραφος 4 της παρούσας οδηγίας. Τα μέτρα υλοποιούνται εντός πενταετίας από την έναρξη της ισχύος της παρούσας οδηγίας. μετά την υποβολή του σχεδίου διευθέτησης, οι αρμόδιες αρχές λαμβάνουν οριστική απόφαση σχεπκά με τη συνέχιση της λειτουργίας βάσει του εν λόγω σχεδίου και της παρούσας οδηγίας. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για την παύση της λειτουργίας το συντομότερο δυνατόν, βάσει του άρθρου 7 παράγραφος 7 και του άρθρου 13, των χώρων ταφής που δεν έχουν λάβει, σύμφωνα με το άρθρο 8, άδεια συνέχισης της λειτουργίας· βάσει του εγκεκριμένου σχεδίου διευθέτησης του χώρου, οι αρμόδιες αρχές χορηγούν άδεια για την εκτέλεση των αναγκαίων έργων και καθορίζουν μεταβατική περίοδο για την ολοκλήρωση του σχεδίου. Το σχέδιο αυτό εφαρμόζεται εντός πέντε ετών από την έναρξη της ισχύος της οδηγίας· εντός δύο ετών από την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας, εφαρμόζονται στους χώρους ταφής επικίνδυνων αποβλήτων τα άρθρα 4,5,6,11 και το παράρτημα II. 2) 3) 4) Άρθρο 15 Υποχρέωση υποβολής εκθέσεων Ανά τριετία, τα κράτη μέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας. Η έκθεση συντάσσεται βάσει ερωτηματολογίου ή υποδείγματος, το οποίο καταρτίζει η Επιτροπή με τη διαδικασία του άρθρου 6 της οδηγίας 91/692/ΕΟΚ14. Το ερωτηματολόγιο ή το υπόδειγμα αποστέλλεται στα κράτη μέλη έξι μήνες πριν από την έναρξη της περιόδου την οποία καλύπτει η έκθεση. Η έκθεση αποστέλλεται στην Επιτροπή εντός εννέα μηνών από το πέρας της τριετούς περιόδου που καλύπτει. Η Επιτροπή δημοσιεύει έκθεση της Κοινότητας σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας εντός εννέα μηνών από την παραλαβή των εκθέσεων των κρατών μελών. Άρθρο 16 Τεχνική επιτροπή Οι τυχόν τροποποιήσεις που είναι αναγκαίες για την προσαρμογή των παραρτημάτων της παρούσας οδηγίας στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο και οι προτάσεις για την τυποποίηση των μεθόδων ελέγχου, δειγματοληψίας και αναλύσεων για τους χώρους ταφής αποβλήτων, καταρτίζονται από την Επιτροπή, επικουρούμενη από την επιτροπή που έχει συσταθεί βάσει του άρθρου 18 της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ και με τη διαδικασία του άρθρου 17 της παρούσας οδηγίας. Οι προτάσεις για την τυποποίηση των μεθόδων ελέγχου, δειγματοληψίας και αναλύσεων σε σχέση με τα παραρτήματα της παρούσας οδηγίας εγκρίνονται από την Επιτροπή, επικουρούμενη από την επιτροπή, εντός δύο ετών από την έναρξη της ισχύος της παρούσας οδηγίας. Η Επιτροπή, επικουρούμενη από την επιτροπή, θα εκδώσει διατάξεις σχεπκά με την εναρμόνιση και την τακτική διαβίβαση των σταπσπκών δεδομένων που αναφέρονται στα άρθρα 5, 7 και 11 της παρούσας οδηγίας, εντός διετίας από την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας, και σχετικά με την τροποποίηση των εν λόγω διατάξεων, εν ανάγκη. 14 ΕΕ αριθ. L 377 της 31. 12. 1991, σ. 48. 27 Άοθοο 17 Διαδικασία της επιτροπής Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή την οποία αποτελούν ανππρόσωποιτων κρατών μελών και της οποίας προεδρεύει ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής. Ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην εν λόγω επιτροπή σχέδιο των μέτρων που πρόκειται να ληφθούν. Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για το σχέδιο αυτό μέσα σε προθεσμία που μπορεί να ορίσει ο πρόεδρος ανάλογα με τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος. Αποφασίζει με την πλειοψηφία που προβλέπει το άρθρο 148 παράγραφος 2 της Συνθήκης ΕΚ για την έκδοση των αποφάσεων που καλείται να λάβει το Συμβούλιο βάσει πρότασης της Επιτροπής. Κατά τη ψηφοφορία στην επιτροπή, οι ψήφοι των ανππροσώπων των κρατών μελών σταθμίζονται σύμφωνα με το προαναφερόμενο άρθρο. Ο πρόεδρος δεν λαμβάνει μέρος στη ψηφοφορία. Η Επιτροπή θεσπίζει τα σχεδιαζόμενα μέτρα εφόσον είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής. Εάν τα μέτρα αυτά δεν είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής, ή εάν δεν έχει διατυπωθεί γνώμη, η Επιτροπή υποβάλλει χωρίς καθυστέρηση στο Συμβούλιο πρόταση για τα ληπτέα μέτρα. Το Συμβούλιο αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία. Αν το Συμβούλιο δεν έχει αποφανθεί εντός της προθεσμίας που καθορίζεται για κάθε πράξη την οποία θεσπίζει το Συμβούλιο βάσει της παρούσας παραγράφου, και που δεν μπορεί να υπερβαίνει τους τρεις μήνες από την ημερομηνία παραπομπής του θέματος στο Συμβούλιο, τα προτεινόμενα μέτρα θεσπίζονται από την Επιτροπή. Άοθοο 18 Μεταφορά στο εθνικό δίκαιο 1. Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν με την παρούσα οδηγία πριν από τις 30 Ιουνίου 2000. Πληροφορούν αμέσως την Επιτροπή σχεπκά. Οι διατάξεις αυτές, όταν θεσπίζονται από τα κράτη μέλη, αναφέρονται στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από σχετική αναφορά κατά την επίσημη δημοσίευση τους. Οι λεπτομερείς διατάξεις για την αναφορά αυτή καθορίζονται από τα κράτη μέλη. 2. Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή το κείμενο των διατάξεων εσωτερικού δικαίου τις οποίες θεσπίζουν στον τομέα που διέπεται από την παρούσα οδηγία. Άρθρο 19 Η παρούσα οδηγία αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσης της στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Άρθρο 20 Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη. Βρυξέλλες,. Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 28 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I ΓΕΝΙΚΕΣ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ ΠΑ ΟΛΕΣ ΤΙΣ ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ ΧΩΡΩΝ ΤΑΦΗΣ 1. Θέση 1. 1. Για τη θέση του χώρου ταφής πρέπει να λαμβάνονται υπόψη απαιτήσεις που αφορούν: (α) (β) (Υ) (δ) πς αποστάσεις των ορίων του χώρου από κατοικημένες περιοχές, χώρους αναψυχής, υδατορεύματα, στάσιμα επιφανειακά ύδατα και άλλες γεωργικές ή αστικές περιοχές, με εξασφάλιση ελάχιστης απόστασης από κατοικημένες περιοχές 0,5 km για χώρους ταφής αστικών αποβλήτων και 2 km για χώρους ταφής επικίνδυνων αποβλήτων · την ύπαρξη υπόγειων ή παράκπων υδάτων ή ζωνών προστασίας της φύσης στην περιοχή· τις γεωλογικές και υδρογεωλογικές συνθήκες της περιοχής· τον κίνδυνο πλημμύρων, καθιζήσεων, κατολισθήσεων ή χιονοστιβάδων στο χώρο ταφής· (ε) την προστασία της φυσικής και πολιπστικής κληρονομιάς της περιοχής. 1. 2. Ο χώρος ταφής μπορεί να εγκρίνεται μόνον εάν, ύστερα από εκπ'μηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, εφόσον αυτή απαιτείται σύμφωνα με την οδηγία 85/337/ΕΟΚ, τα χαρακτηριστικά του χώρου όσον αφορά πς προαναφερόμενες απαιτήσεις ή τα επανορθωτικά μέτρα που πρέπει να ληφθούν, δείχνουν όπ ο χώρος ταφής δεν συνιστά σοβαρό κίνδυνο για το περιβάλλον. 2. 'Ελεγχος των υδάτων και διαχείριση των στραγγισμάτων Ανάλογα με τα χαρακτηριστικά του χώρου ταφής και πς μετεωρολογικές συνθήκες, λαμβάνονται τα κατάλληλα μέτρα ώστε: να ελέγχεται η εισροή των ατμοσφαιρικών κατακρημνισμάτων στον όγκο των αποπθέμενων αποβλήτων, να προλαμβάνεται η εισροή επιφανειακών ή/και υπογείων υδάτων στα αποπθέμενα απόβλητα, να συλλέγονται τα μολυσμένα ύδατα και στραγγίσματα. Εάν μετά από αξιολόγηση, βασιζόμενη στη θέση του χώρου ταφής και στα χαρακτηριστικά των αποβλήτων που πρόκειται να γίνουν δεκτά, προκύπτει όπ ο χώρος ταφής δεν συνιστά πιθανό κίνδυνο για το περιβάλλον, η αρμόδια αρχή μπορεί να αποφασίζει όπ η παρούσα διάταξη δεν εφαρμόζεται, να υποβάλλονται σε επεξεργασία τα μολυσμένα ύδατα και στραγγίσματα που συλλέγονται από το χώρο ταφής, ώστε να πληρούνται οι κατάλληλες προδιαγραφές που απαιτούνται για την αποχέτευση τους. Οι ανωτέρω διατάξεις μπορούν να μην εφαρμόζονται στους χώρους ταφής αδρανών αποβλήτων. ^ 3. Προστασία του εδάφους και των υδάτων 3. 1. Η επιλογή της θέσης και ο σχεδιασμός του χώρου ταφής πρέπει να γίνονται κατά τρόπον ώστε να πληρούνται οι αναγκαίες προϋποθέσεις πρόληψης της ρύπανσης του εδάφους και των υπόγειων ή των επιφανειακών υδάτων και να εξασφαλίζεται η αποτελεσματική συλλογή των στραγγισμάτων όπως και όποτε απαιτείται σύμφωνα με το μέρος 2. Η προστασία του εδάφους και των υπογείων και των επιφανειακών υδάτων μπορεί να επιτυγχάνεται με συνδυασμό τοίχων γεωλογικής απομόνωσης και κάτω στεγανής μεμβράνης όταν ο χώρος ταφής βρίσκεται σε λειτουργία/είναι ενεργός και με συνδυασμό τοίχων γεωλογικής απομόνωσης και άνω στεγανής μεμβράνης όταν είναι ανενεργός/μετά την παύση λειτουργίας του. 3. 2. Ο τοίχος γεωλογικής απομόνωσης προσδιορίζεται από πς γεωλογικές και υδρογεωλογικές συνθήκες που επικρατούν κάτω από το χώρο ταφής και κοντά σε αυτόν και παρέχει επαρκή ικανότητα εξασθένισης, ώστε να προληφθούν ενδεχόμενοι κίνδυνοι για το έδαφος και τα υπόγεια ύδατα. Η βάση και τα πρανή του χώρου ταφής συνίστανται από στρώμα πετρώματος το οποίο πρέπει να πληροί απαιτήσεις περατότητας και πάχους, οι οποίες, όσον αφορά την προστασία του εδάφους και των επιφανειακών και υπογείων υδάτων, έχουν συνδυασμένο αποτέλεσμα (Κ) τουλάχιστον ισοδύναμο με εκείνο που προκύπτει από τις ακόλουθες απαιτήσεις: -Χώρος ταφής επικινδύνων αποβλήτων: Κ< 1,0 χ 109 m/s. , πάχος > 5 m. -Χώρος ταφής μη επικινδύνων αποβλήτων: Κ£1,0 χ 109 m/s. , πάχος > 1 m, -Χώρος ταφής αδρανών αποβλήτων: Κ £1,0 χ 10'7 m/s. , πάχος > 1 m. m/s = μέτρα ανά δευτερόλεπτο. Εάν ο τοίχος γεωλογικής απομόνωσης δεν πληροί εκ φύσεως πς ως άνω προϋποθέσεις, μπορεί να συμπληρώνεται τεχνητά και να ενισχύεται με άλλα μέσα που παρέχουν ισοδύναμη προστασία. Οι τεχνητά σχηματιζόμενοι γεωλογικοί φραγμοί πρέπει να έχουν πάχος τουλάχιστον 0,5 m. 3. 3. Επιπλέον του τοίχου γεωλογικής απομόνωσης που περιγράφεται ανωτέρω, θα πρέπει να προστίθεται ένα σύστημα συλλογής των στραγγισμάτων και στεγανοποίησης σύμφωνα με τις ακόλουθες αρχές, ώστε να εξασφαλισθεί η ελάχιστη συγκέντρωση στραγγισμάτων στη βάση του χώρου ταφής: 3ο Συλλογή των στραννισιιάτων και στεγανοποίηση του πυθυένα Ι ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΧΩΡΟΥ ΤΑΦΗΣ Μη επικίνδυνα απόβλητα Επικίνδυνα απόβλητα Ι Τεχνητή μεμβράνη στεγανοποίησης Στρώμα αποστράγγισης 3 0,5 m απαιτείται απαιτείται απαιτείται απαιτείται Τα κράτη μέλη μπορούν να θεσπίζουν γενικές ή ειδικές απαιτήσεις για τους χώρους ταφής αδρανών υλών και για τα χαρακτηριστικά των προαναφερομένων τεχνικών μέσων. Εάν η αρμόδια αρχή, αφού εξετάσει τους ενδεχόμενους κινδύνους για το περιβάλλον, κρίνει όπ απαιτείται πρόληψη του σχημαπσμου στραγγισμάτων, δύναται να απαιτήσει την επιφανειακή στεγανοποίηση του χώρου. Για την επιφανειακή στεγανοποίηση ισχύουν οι εξής συστάσεις: Ι ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΧΩΡΟΥ ΤΑΦΗΣ Μη επικίνδυνα Ι Επικίνδυνα απόβλητα Ι Στρώμα απαγωγής των αερίων Τεχνητή μεμβράνη στεγανοποίησης Αδιαπέρατο στρώμα πετρώματος Στρώμα αποστράγγισης a 0,5 m Χωμάπνο κάλυμμα 1 m απόβλητα απαιτείται δεν απαιτείται απαιτείται απαιτείται απαιτείται δεν απαιτείται απαιτείται απαιτείται απαιτείται απαιτείται 3. 4. Εάν, βάσει εκπμήσεως των περιβαλλοντικών κινδύνων όπου θα λαμβάνεται ιδίως υπόψη η οδηγία 80/68/ΕΟΚ , η αρμόδια αρχή αποφασίσει σύμφωνα με το μέρος 2 («'Ελεγχος των υδάτων και διαχείριση των στραγγισμάτων») όπ η συλλογή και η επεξεργασία των στραγγισμάτων δεν είναι απαραίτητη ή έχει αποδειχθεί όπ ο χώρος ταφής δεν συνιστά ενδεχόμενο κίνδυνο για το έδαφος και τα υπόγεια ή τα επιφανειακά ύδατα, οι απαιτήσεις των προηγούμενων παραγράφων 2 και 3 μπορούν να μειωθούν ανάλογα. 3. 5. Η μέθοδος που πρέπει να χρησιμοποιείται για τον καθορισμό του συντελεστή περατότητας στους χώρους ταφής, με επιτόπιες δοκιμές και σε όλη την έκταση του χώρου, θα καταρπστεί και θα εγκριθεί από την επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο 16 της παρούσας οδηγίας. 4. Έλεγχος των αερίων 1. 2. 3. Λαμβάνονται τα κατάλληλα μέτρα για να ελέγχεται η συγκέντρωση και η μετανάστευση των αερίων του χώρου ταφής (παράρτημα III). Τα αέρια του χώρου ταφής πρέπει να συλλέγονται από όλους τους χώρους ταφής που λαμβάνουν βιοαποδομήσιμα απόβλητα, να υποβάλλονται σε επεξεργασία και να χρησιμοποιούνται. Εάν τα συλλεγόμενα αέρια δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν για παραγωγή ενέργειας, πρέπει να καίγονται. Η κατά την παράγραφο 4 σημείο 2 συλλογή, επεξεργασία και χρήση των αερίων του χώρου ταφής πραγματοποιείται κατά τρόπο ώστε να ελαχιστοποιούνται οι ζημίες ή η υποβάθμιση του περιβάλλοντος και οι κίνδυνοι για τη δημόσια υγεία. 15 ΕΕ αριθ. L 20 της 26. 01. 1980· οδηγ(α που τροποποιήθηκε τελειπαία από την οδηγία 91/692/ΕΟΚ (ΕΕ αριθ. L 377 της 31. 12. 1991, σ. 48). 5/ 5. Οχλήσεις και κίνδυνοι Λαμβάνονται μέτρα ελαχιστοποίησης των περιβαλλοντικών οχλήσεων και κινδύνων από το χώρο ταφής λόγω: εκπομπής οσμών και σκόνης, αερόφερτων υλικών, θορύβου και κυκλοφορίας οχημάτων, πουλιών, ζωυφίων και εντόμων, σχημαπσμου αερολυμάτων, πυρκαϊών. Ο χώρος ταφής πρέπει να είναι εξοπλισμένος κατά τρόπον ώστε οι ρύποι που προέρχονται από αυτόν να μην διασκορπίζονται σε δημόσιες οδούς και στο περιβάλλον έδαφος. 6. Σταθερότητα Τα απόβλητα τοποθετούνται στο χώρο ταφής κατά τρόπον ώστε να διασφαλίζεται η σταθερότητα της μάζας των αποβλήτων και των σχετικών κατασκευών, ιδίως δε να αποφεύγονται οι κατολισθήσεις. Όταν εγκαθίσταται τεχνητός φραγμός, πρέπει να εξασφαλίζεται όπ το γεωλογικό υπόστρωμα, λαμβανομένης υπόψη της μορφολογίας του χώρου ταφής, είναι αρκετά σταθερό, ώστε να αποφεύγονται οι καθιζήσεις που ενδέχεται να προκαλέσουν βλάβη στο φραγμό. 7. Περίφραξη Ο χώρος ταφής περιβάλλεται από περίφραξη επαρκή για την παρεμπόδιση της ελεύθερης πρόσβασης σε αυτόν. Οι πύλες κλειδώνονται εκτός των ωρών εργασίας. Το σύστημα ελέγχου και πρόσβασης σε κάθε εγκατάσταση θα πρέπει να περιλαμβάνει πρόγραμμα μέτρων για τον εντοπισμό και την αποθάρρυνση παράνομων αποθέσεων στο χώρο ταφής. 51 ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΚΑΙ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΑΠΟΔΟΧΗΣ ΤΩΝ ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 11 1. Εισαγωγή Στο παρόν παράρτημα διατυπώνονται: οι γενικές αρχές αποδοχής αποβλήτων σπς διάφορες κατηγορίες χώρων ταφής. Η μελλοντική διαδικασία κατάταξης των αποβλήτων πρέπει να βασίζεται σ' αυτές πς αρχές, κατευθυντήριες γραμμές για πς προκαταρκτικές διαδικασίες αποδοχής αποβλήτων οι οποίες ακολουθούνται μέχρι τη θέσπιση ενιαίας διαδικασίας κατάταξης και αποδοχής αποβλήτων. Η διαδικασία αυτή, καθώς και οι σχετικές διαδικασίες δειγματοληψίας, θα καταρπστούν από την τεχνική επιτροπή του άρθρου 16 της παρούσας οδηγίας. Το έργο αυτό της τεχνικής επιτροπής θα ολοκληρωθεί εντός τριών ετών από την έκδοση της οδηγίας και πρέπει να διεκπεραιωθεί λαμβάνοντας υπόψη τους στόχους που καθορίζονται στο άρθρο 1 της παρούσας οδηγίας. 2. Γενικές αρχές Η σύνθεση, η στραγγισιμότητα, η μακροχρόνια συμπεριφορά και τα γενικά χαρακτηριστικά των προς ταφή αποβλήτων πρέπει να είναι γνωστά με όσο το δυνατόν μεγαλύτερη ακρίβεια. Η αποδοχή αποβλήτων σε χώρο ταφής μπορεί να βασίζεται είτε σε καταλόγους αποδεκτών ή μη αποδεκτών αποβλήτων, ανάλογα με τη φύση και την προέλευση τους, είτε σε μεθόδους ανάλυσης αποβλήτων και σε οριακές πμές των χαρακτηριστικών των αποδεκτών αποβλήτων. Οι μελλοντικές διαδικασίες αποδοχής αποβλήτων που περιγράφονται στην παρούσα οδηγία θα βασίζονται, στο μέτρο του δυνατού, σε τυποποιημένες μεθόδους ανάλυσης αποβλήτων και σε οριακές πμές των χαρακτηριστικών των αποδεκτών αποβλήτων. Πριν καθοριστούν αυτές οι μέθοδοι ανάλυσης και οι οριακές πμές, τα κράτη μέλη πρέπει τουλάχιστον να καταρτίσουν εθνικούς καταλόγους αποβλήτων που γίνονται ή δεν γίνονται δεκτά σε κάθε κατηγορία χώρων ταφής ή να καθορίσουν κριτήρια για να μπορούν τα απόβλητα να περιληφθούν στους καταλόγους. Για να γίνεται ένας τύπος αποβλήτων δεκτός σε μια συγκεκριμένη κατηγορία χώρων ταφής, πρέπει να περολαμβάνεται στο σχετικό εθνικό κατάλογο ή να ανταποκρίνεται σε κριτήρια ανάλογα με εκείνα που απαιτούνται για να εγγραφεί στον κατάλογο. Οι κατάλογοι αυτοί, ή τα ισοδύναμα κριτήρια, και οι μέθοδοι ανάλυσης και οι οριακές πμές κοινοποιούνται στην Επιτροπή εντός έξι μηνών από τη μεταφορά της παρούσας οδηγίας στο εθνικό δίκαιο ή κατά τη θέσπιση τους σε εθνικό επίπεδο. Οι εν λόγω κατάλογοι ή κριτήρια αποδοχής πρέπει να χρησιμοποιούνται για την κατάρπση ειδικών καταλόγων για συγκεκριμένους χώρους ταφής, δηλαδή των καταλόγων αποδεκτών αποβλήτων που περιλαμβάνονται σης άδειες σύμφωνα με το άρθρο 9 της οδηγίας. Τα κριτήρια αποδοχής αποβλήτων στους καταλόγους αναφοράς η σε μια κατηγορία χώρων ταφής μπορούν να βασίζονται σε άλλη νομοθεσία ή/και σπς ιδιότητες των αποβλήτων. Τα κριτήρια αποδοχής σε μια συγκεκριμένη κατηγορία χώρων ταφής βασίζονται σε εκτίμηση που σχετίζεται με: την προστασία του περιβάλλοντος χώρου (ιδίως των υπογείων και επιφανειακών υδάτων), την προστασία των συστημάτων προστασίας του περιβάλλοντος (παραδείγματος χάρη, μεμβρανών και συστημάτων επεξεργασίας στραγγισμάτων), 33 την προστασία των επιθυμητών διεργασιών σταθεροποίησης των αποβλήτων μέσα στο χώρο ταφής, την προστασία της δημόσιας υγείας. Παραδείγματα κριτηρίων που βασίζονται στις ιδιότητες των αποβλήτων είναι: απαιτήσεις σχετικά με τη γνώση της πλήρους σύνθεσης, περιορισμοί σχετικά με την ποσότητα οργανικών υλών στα απόβλητα, απαιτήσεις ή περιορισμοί σχετικά με τη βιοαποδομησιμότητα των οργανικών συστατικών των αποβλήτων, περιορισμοί ως προς την ποσότητα συγκεκριμένων, δυνητικώς επικίνδυνων/ επιβλαβών συστατικών (σε σχέση με τα ανωτέρω κριτήρια προστασίας), περιορισμοί ως προς την πιθανή και αναμενόμενη στραγγισιμότητα συγκεκριμένων, δυνηπκώς επικίνδυνων/επιβλαβών συστατικών (σε σχέση με τα ανωτέρω κριτήρια προστασίας), οικοτοξικολογικές ιδιότητες των αποβλήτων και των εξ αυτών στραγγισμάτων. Τα κριτήρια αποδοχής αποβλήτων που βασίζονται στις ιδιότητες τους πρέπει, κατά κανόνα, να είναι πιο αναλυτικά για τους χώρους ταφής αδρανών αποβλήτων και μπορούν να είναι λιγότερο αναλυτικά για τους χώρους ταφής μη επικίνδυνων αποβλήτων και ακόμη λιγότερο αναλυτικά για τους χώρους ταφής επικίνδυνων στις δύο τελευταίες κατηγορίες λαμβάνονται αποβλήτων, δεδομένου ότι αυστηρότερα μέτρα προστασίας του περιβάλλοντος. 3. Γενικές διαδικασίες δοκιμής και αποδοχής αποβλήτων Ο γενικός χαρακτηρισμός και οι δοκιμές των αποβλήτων πρέπει να βασίζονται στην εξής ιεράρχηση τριών επιπέδων: Επίπεδο 1: Επίπεδο 2: χαρακτηρισμός, με Βασικός τυποποιημένες μεθόδους ανάλυσης και δοκιμασίας της συμπεριφοράς, της βραχυπρόθεσμης και μεσοπρόθεσμης αποπλυντικής συμπεριφοράς ή/και των χαρακτηριστικών ιδιοτήτων των αποβλήτων. προσδιορισμός, ενδελεχής δηλαδή Έλεγχος συμμόρφωσης, δηλαδή περιοδική δοκιμή με απλούστερες τυποποιημένες μεθόδους ανάλυσης και δοκιμασίας της συμπεριφοράς για τον προσδιορισμό του κατά πόσον τα συγκεκριμένα απόβλητα πληρούν τους όρους της άδειας ή/και τα ειδικότερα κριτήρια αναφοράς. Η δοκιμή αφορά κυρίως τις κυριότερες μεταβλητές και φαινόμενα συμπεριφοράς που εντοπίζονται με το βασικό χαρακτηρισμό. Επίπεδο 3: Επιτόπια επαλήθευση, δηλαδή εξακρίβωση, με ταχεία μέθοδο του όπ τα απόβλητα είναι τα ίδια με εκείνα που υποβλήθηκαν στη δοκιμή συμμόρφωσης και που περιγράφονται στα συνοδευτικά έγγραφα. Η επιτόπια επαλήθευση μπορεί να συνίσταται απλώς σε οπτική εξέταση ενός φορτίου αποβλήτων πριν και μετά την εκφόρτωση τους στο χώρο ταφής. Κάθε τύπος αποβλήτων πρέπει κανονικά να υφίσταται χαρακτηρισμό επιπέδου 1 και να πληροί τα κατάλληλα κριτήρια προκειμένου να περιληφθεί σε κατάλογο αναφοράς. Για να παραμείνει σε ειδικό κατάλογο χώρου ταφής, ο συγκεκριμένος τύπος αποβλήτων πρέπει να υποβάλλεται τακτικά (παραδείγματος χάρη ετησίως) σε δοκιμή επιπέδου 2 και να πληροί τα κατάλληλα κριτήρια. Κάθε φορτίο αποβλήτων που φθάνει στην είσοδο του χώρου ταφής πρέπει να υποβάλλεται σε επαλήθευση επιπέδου 3. Μ Ορισμένοι τύποι αποβλήτων είναι δυνατόν να εξαιρούνται, προσωρινά ή οριστικά, από πς δοκιμές επιπέδου 1, είτε διόπ δεν είναι πρακτικώς εφικτή η διενέργεια τους είτε διόπ δεν υπάρχουν διαδικασίες δοκιμής και κριτήρια αποδοχής κατάλληλα για την περίπτωση, είτε διόπ εφαρμόζεται άλλη υπερισχύουσα νομοθεσία. 4. Κατευθυντήριες γραμμές για προκαταρκτικές διαδικασίες αποδοχής αποβλήτων Μέχρι την πλήρη ολοκλήρωση του παρόντος παραρτήματος, μόνον η δοκιμή επιπέδου 3 είναι υποχρεωτική, ενώ οι δοκιμές επιπέδου 1 και 2 εφαρμόζονται στο μέτρο του δυνατού. Τ αυτό το προκαταρκτικό στάδιο, τα απόβλητα που γίνονται δεκτά σε μια συγκεκριμένη κατηγορία χώρων ταφής πρέπει είτε να περιλαμβάνονται σε περιοριστικό εθνικό ή ειδικό γι' αυτή την κατηγορία χώρων ταφής κατάλογο, είτε να πληρούν κριτήρια ανάλογα με εκείνα που απαιτούνται για την εγγραφή στον κατάλογο. Για τον καθορισμό προκαταρκτικών κριτηρίων αποδοχής αποβλήτων οης τρεις βασικές κατηγορίες χώρων ταφής ή στους αντίστοιχους καταλόγους, μπορούν να χρησιμοποιούνται οι ακόλουθες γενικές κατευθυντήριες γραμμές: Χώροι ταφής αδρανών αποβλήτων: γίνονται δεκτά στον κατάλογο μόνον τα αδρανή απόβλητα όπως ορίζονται στο άρθρο 2 στοιχείο ε). Χώροι ταφής μη επικίνδυνων αποβλήτων: για να γίνουν δεκτά στον κατάλογο, τα απόβλητα δεν πρέπει να καλύπτονται από την οδηγία 91/689/ΕΟΚ του Συμβουλίου. Χώροι ταφής επικίνδυνων αποβλήτων: ένας προκαταρκτικός κατάλογος των χώρων ταφής επικίνδυνων αποβλήτων θα περιλαμβάνει μόνον τους τύπους αποβλήτων που καλύπτονται από την οδηγία 91/689/ΕΟΚ. Ωστόσο, αυτά τα απόβλητα δεν πρέπει να γίνονται δεκτά στον κατάλογο χωρίς προηγούμενη επεξεργασία, εάν παρουσιάζουν συνολική περιεκτικότητα ή στραγγισιμότητα δυνητικώς επικίνδυνων συστατικών αρκετά υψηλή, ώστε να ενέχει βραχυπρόθεσμους επαγγελματικούς ή περιβαλλοντικούς κινδύνους ή να εμποδίζει την επαρκή σταθεροποίηση των αποβλήτων εντός της προβλεπόμενης διάρκειας λειτουργίας του χώρου ταφής. 5. Δειγματοληψία αποβλήτων Η δειγματοληψία αποβλήτων μπορεί να δημιουργήσει σοβαρά προβλήματα όσον αφορά την ανππροσωπευτικότητα και πς τεχνικές, λόγω της ανομοιογένειας πολλών αποβλήτων. Για τη δειγματοληψία θα εκπονηθεί ευρωπαϊκό πρότυπο αλλά, μέχρι την έγκριση του από τα κράτη μέλη σύμφωνα με πς διατάξεις του άρθρου 16 της παρούσας οδηγίας, τα κράτη μέλη μπορούν να εφαρμόζουν εθνικά πρότυπα και διαδικασίες. ^ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΚΑΙ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΚΑΤΑ ΤΙΣ ΦΑΣΕΙΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΚΑΙ_ ΜΕΡΙΜΝΑΣ ΕΠΕΙΤΑ ΑΠΟ ΤΗΝ ΠΑΥΣΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ 1. Εισαγωγή Στόχος του παρόντος παραρτήματος είναι ο καθορισμός των στοιχειωδών διαδικασιών παρακολούθησης που πρέπει να εφαρμόζονται για να ελέγχεται: ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III αν τα απόβλητα έγιναν δεκτά για διάθεση σύμφωνα με τα κριτήρια που ισχύουν για τη συγκεκριμένη κατηγορία χώρων ταφής, αν οι διεργασίες εντός του χώρου ταφής βαίνουν καλώς, αν τα συστήματα προστασίας του περιβάλλοντος λειτουργούν πλήρως σύμφωνα με τις αρχικές προβλέψεις, αν πληρούνται οι όροι της άδειας για το χώρο ταφής. 2. Μετεωρολογικά στοιχεία Βάσει της υποχρέωσης υποβολής εκθέσεων (άρθρο 15), τα κράτη μέλη υποβάλλουν πληροφορίες σχετικά με τη μέθοδο συλλογής μετεωρολογικών στοιχείων. Επαφίεται στα κράτη μέλη να αποφασίσουν για τον τρόπο συλλογής των στοιχείων (επιτόπου, εθνικό μετεωρολογικό δίκτυο, κλπ. ). % Αν τα κράτη μέλη αποφασίσουν όπ το υδρολογικό ισοζύγιο αποτελεί αποτελεσματικό μέσο εξακρίβωσης του κατά πόσον συσσωρεύονται στραγγίσματα μέσα στον όγκο των αποπθέμενων αποβλήτων ή υπάρχει διαρροή, συνιστάται να συλλέγονται τα παρακάτω στοιχεία, είτε με παρακολούθηση στο χώρο ταφής είτε από τον πλησιέστερο μετεωρολογικό σταθμό, για όσο χρονικό διάστημα απαιτεί η αρμόδια αρχή σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 3 της παρούσας οδηγίας: 1. 1. 1. 2 1. 3 1. 4 1. 5 Ύψος ατμοσφαιρικών κατακρη μνισμάτω ν Θερμοκρασία (ανώτατη, κατώτατη, ώρα 14. 00 ΩΚΕ) Διεύθυνση και ένταση κυριαρχούντος^ανέμου Εξάτμιση (λυσίμετρο)(1) Ατμοσφαιρική υγρασία (ώρα 14. 00 ΩΚΕ) Φάση λειτουργίας καθημερινά καθημερινά Φάση μέριμνας έπειτα από την παύση λειτουργίας καθημερινά, επιπλέον των μηνιαίων πμών μηνιαίος μέσος όρος καθημερινά δεν απαιτείται καθημερινά καθημερινά καθημερινά, επιπλέον των μηνιαίων πμών μηνιαίος μέσος όρος (1) Ή άλλες κατάλληλες μεθόδους. 3. Στοιχεία για τις εκπομπές: έλεγχος υδάτων, στραγγισμάτων και αερίων Πρέπει να συλλέγονται δείγματα στραγγισμάτων και επιφανειακών υδάτων, εάν υπάρχουν, σε ανππροσωπευπκά σημεία. Η δειγματοληψία και η μέτρηση (όγκος και σύνθεση) των στραγγισμάτων πρέπει να εκτελούνται χωριστά σε κάθε σημείο απ' όπου εκρέουν στραγγίσματα από το χώρο ταφής. Βλέπε: General guidelines on sampling technology, ISO 5667-2 (1991). Η παρακολούθηση των επιφανειακών υδάτων, εάν υπάρχουν, πρέπει να γίνεται σε δύο τουλάχιστον σημεία, ένα ανάντη και ένα κατάντη του χώρου ταφής. Η πρακολούθηση των αερίων πρέπει να είναι ανππροσωπευτική για κάθε τμήμα του χώρου ταφής. Η συχνότητα δειγματοληψίας και ανάλυσης αναγράφεται στον επόμενο πίνακα. Από τα στραγγίσματα και τα ύδατα λαμβάνεται προς παρακολούθηση ένα δείγμα ανππροσωπευτικο της μέσης σύνθεσης. 2. 1 Όγκος στραγγισμάτων Φάση λειτουργίας μηνιαίως(1)(3) Φάση μετέπειτα μέριμνας<3) ανά εξάμηνο 2. 2 Σύνθεση στραγγισμάτων(2> ανά τρίμηνο(3) ανά εξάμηνο 2. 3 Όγκος και σύνθεση επιφανειακών υδάτων(7) ανά τρίμηνο(3) ανά εξάμηνο 2. 4 Δυνητικές εκπομπές αερίων και ατμοσφαιρική πίεση(4) (CH4,C02,02,H2S, Η2κλπ. ) μηνιαίως(3)(5) ανά εξάμηνο*6' 3? (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Η συχνότητα μπορεί να διαμορφώνεται ανάλογα με τη μορφολογία του χώρου ταφής (τύμβος, υπόγεια ταφή κλπ. ). Τα χαρακτηριστικά αυτά πρέπει να καθορίζονται στην άδεια. Οι παράμετροι που πρέπει να μετρώνται και οι ουσίες που πρέπει να αναλύονται διαφέρουν ανάλογα με τη σύνθεση των αποτιθέμενων αποβλήτων, πρέπει δε να καθορίζονται στο έγγραφο της άδειας και να αντανακλούν τα χαρακτηριστικά στραγγισιμότητας των αποβλήτων. Εφόσον από την αξιολόγηση των δεδομένων προκύπτει ότι μεγαλύτερα διαστήματα είναι εξίσου αποτελεσματικά, επιτρέπεται να προσαρμόζονται. Για τα στραγγίσματα, η αγωγιμότητα πρέπει να μετράται τουλάχιστον μια φορά το χρόνο. Οι μετρήσεις αυτές αφορούν κυρίως την περιεκτικότητα οργανικής ύλης στα απόβλητα. Τακτική παρακολούθηση του CH4, C02, 02 ενώ των λοιπών αερίων όσο απαιτείται ανάλογα με τη σύνθεση των αποπθέμενων αποβλήτων, ώστε να αντανακλώνται τα συνδεόμενα με τη στραγγισιμότητα χαρακτηριστικά τους. Η αποτελεσματικότητα του συστήματος απαγωγής αερίων πρέπει να ελέγχεται τακπκά. Βάσει των χαρακτηριστικών του χώρου ταφής, η αρμόδια αρχή ενδέχεται να κρίνει ότι δεν απαιτούνται αυτές οι μετρήσεις, οπότε υποβάλλει έκθεση όπως προβλέπεται στο άρθρο 15 της οδηγίας. Τα σημεία 2. 1 και 2. 2 ισχύουν μόνον όταν γίνεται συλλογή των στραγγισμάτων (βλέπε παράρτημα Ι παράγραφος 2). 18 4. Α. Προστασία των υπογείων υδάτων Δειγματοληψία Οι μετρήσεις πρέπει να παρέχουν πληροφορίες για τα υπόγεια ύδατα που ενδέχεται να επηρεαστούν από τη διαρροή αποβλήτων, με ένα τουλάχιστον σημείο μέτρησης στην περιοχή εισροής και δύο στην περιοχή εκροής. Ο αριθμός αυτός μπορεί να αυξάνεται βάσει ειδικής υδρογεωλογικής μελέτης και με γνώμονα την ανάγκη να εντοπίζεται εγκαίρως κάθε τυχαία διαρροή στραγγισμάτων στα υπόγεια ύδατα. Η δειγματοληψία πρέπει να διενεργείται σε τρείς τουλάχιστον θέσεις πριν από την έναρξη των εργασιών ταφής, ώστε να λαμβάνονται πμές αναφοράς για πς μελλοντικές δειγματοληψίες. Βλέπε: Sampling Groundwaters, ISO 5667, μέρος 11, 1993. Β. Παρακολούθηση Οι παράμετροι που αναλύονται στα δείγματα πρέπει να συνάγονται από την αναμενόμενη σύνθεση των στραγγισμάτων και την ποιότητα των υπογείων υδάτων της περιοχής. Κατά την επιλογή των προς ανάλυση παραμέτρων πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η κινητικότητα στη ζώνη των υπογείων υδάτων. Οι παράμετροι αυτές μπορούν να περιλαμβάνουν δείκτες για να εξασφαλίζεται η έγκαιρη ανίχνευση τυχόν αλλαγών της ποιότητας του νερού. Στάθμη υπογείων υδάτων Σύνθεση υπογείων υδάτων Φάση λειτουργίας ανά εξάμηνο(1) ανάλογα με το συγκεκριμένο χώρο(2)(3) Φάση μετέπειτα μέριμνας ανά εξάμηνο(1) ανάλογα με το συγκεκριμένο χώρο(2)(3) (1) {2) (3) Συχνότερα, αν η στάθμη των υδάτων παρουσιάζει διακυμάνσεις. Η συχνότητα πρέπει να βασίζεται στη δυνατότητα ανάληψης δράσης μεταξύ των δειγματοληψιών, αν σημειωθεί επίπεδο συναγερμού, να προσδιορίζεται δηλαδή βάσει της γνωστής ή εκπμώμενης ταχύτητας ροής των υπογείων υδάτων. Όταν οι πμές φθάνουν στο επίπεδο συναγερμού (βλέπε σημείο Γ), χρειάζεται επαλήθευση με δεύτερη δειγματοληψία. Εφόσον το επίπεδο επιβεβαιωθεί, πρέπει να εφαρμόζεται σχέδιο έκτακτης ανάγκης (που προσδιορίζεται στην άδεια). Επίπεδα συναγερμού Όσον αφορά τα υπόγεια ύδατα, πρέπει να θεωρείται όπ έχουν επέλθει σοβαρές αρνηπκές επιπτώσεις στο περιβάλλον, κατά την έννοια των άρθρων 12 και 13 της παρούσας οδηγίας, όταν η ανάλυση δείγματος υπογείων υδάτων καταδεικνύει αισθητή αλλαγή της ποιότητας τους. Προσδιορίζεται επίπεδο συναγερμού, λαμβανομένων υπόψη των συγκεκριμένων υδρογεωλογικών σχημαπσμών της περιοχής του χώρου ταφής και της ποιότητας των υπογείων υδάτων. Το επίπεδο συναγερμού πρέπει να αναγράφεται, εάν είναι δυνατόν, στην άδεια. 16 Συνιστώμενες παράμετροι: ρΗ, TOC, φαινόλες, βαρέα μέταλλα, φθόριο, As, πετρέλαιο/υδρογονάνθρακες. 3<? Οι παρατηρήσεις πρέπει να αξιολογούνται με τη βοήθεια διαγραμμάτων ελέγχου, με καθορισμένους κανόνες και επίπεδα ελέγχου για κάθε φρέαρ κατάντη της υδραυλικής κλίσης. Τα επίπεδα ελέγχου πρέπει να προσδιορίζονται βάσει των τοπικών διακυμάνσεων της ποιότητας των υπογείων υδάτων. 5. Τοπογραφία του χώρου: στοιχεία για τον όγκο της υγειονομικής ταφής Φάση λειτουργίας Φάση μετέπειτα μέριμνας 5. 1 5. 2 (1) Δομή και σύνθεση του όγκου της υγειονομικής ταφής(1) ετησίως Καθίζηση του όγκου της υγειονομικής ταφής ετησίως ετήσια ανάγνωση Στοιχεία για το διάγραμμα κατάστασης του χώρου ταφής: επιφάνεια καλυπτόμενη από τα απόβλητα, όγκος και σύνθεση των αποβλήτων, μέθοδος απόθεσης, χρόνος και διάρκεια απόθεσης, υπολογισμός της εναπομένουσας διαθέσιμης χωρητικότητας. Hà ISSN 0254-1483 COM(97) 105 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 14 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-095-GR-C ISBN 92-78-16725-8 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο


title: Komission asetus (EY) N:o 428/97, annettu 5 päivänä maaliskuuta 1997, yhteisön tariffikiintiöiden ja tariffikattojen vahvistamisesta ja hoitomenettelystä tiettyjen Sloveniasta peräisin olevien tuotteiden osalta sekä näiden kiintiöiden ja kattojen määräämistä koskevista säännöistä

eurovoc_concepts:
Slovenia
foodstuff
manufactured goods
originating product
tariff ceiling
tariff quota

formats: html pdfa1b print


title: WRITTEN QUESTION No. 950/97 by Niels KOFOED to the Commission. Seed certification - Council Directive 66/401/ EEC of 14 June 1966 on the marketing of fodder plant seeds

eurovoc_concepts:
Community certification
Denmark
company law
fodder plant
marketing
marketing standard
national law
private sector
seed