title: Proposta di decisione del Consiglio concernente un programma pluriennale di promozione delle fonti energetiche rinnovabili nella Comunità (Altener II)

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 12. 03. 1997 COM(97) 87 def. 97/0106 (SYN) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO concernente un programma pluriennale di promozione delle fonti energetiche rinnovabili nella Comunità - ALTENER II (presentata dalla Commissione) li- il INDICE I. RELAZIONE 1. 2. Introduzione Necessità di un programma comunitario sull'energia rinnovabile 2. 1 2. 2 2. 3 Ambiente Sicurezza dell'approvvigionamento Competitività 2. 4 Sviluppo regionale, coesione economica e sociale ed occupazione 3. Struttura di ALTENER II 3. 1 A. 3. 2 Introduzione ESTENSIONE DELLE AZIONI DI ALTENER I Studi ed altre azioni per sviluppare il potenziale delle fonti energetiche rinnovabili (articolo 2, lettera a)) 3. 2. 1 Legislazione comunitaria, armonizzazione e normalizzazione 3. 2. 2 Strategie per promuovere la diffusione delle tecnologie sull'energia rinnovabile 3. 3 Azioni pilota settoriali finalizzate a creare o ampliare l'infrastruttura e gli strumenti per lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili (articolo 2, lettera b)) 3. 3. 1 Pianificazione locale e regionale 3. 3. 2 Strumenti di pianificazione, progettazione, controllo e valutazione 3. 3. 3 Strumenti finanziari e di altro tipo 3. 3. 4 3. 3. 5 Informazione Insegnamento e formazione 3. 4 Diffusione dell'informazione (articolo 2, lettere e) e d)) 3. 4. 1 Reti di informazione 3. 4. 2 Sistema centralizzato per la raccolta e la diffusione dell'informazione B NUOVE AZIONI PER PROMUOVERE LA PENETRAZIONE DELLE RES 3. 5 Azioni mirate per la penetrazione delle energie rinnovabili al fine di accelerare gli investimenti tramite un effetto leva (articolo 2, lettera e)) 3. 5. 1 Concetto 3. 5. 2 3. 5. 3 Azione ALTENER II proposta Insegnamenti tratti da ALTENER I C. NUOVE AZIONI CONCERNENTI L'ATTUAZIONE, GLI SVILUPPI E IL CONTROLLO DELLA STRATEGIA COMUNITARIA SULLE FONTI ENERGETICHE RINNOVABILI 3. 6 Azioni per realizzare, seguire e verificare la strategia comunitaria sulle fonti energetiche rinnovabili nella Comunità e negli Stati membri (articolo 2, lettera f)) 3. 6. 1 Finalità dell'azione 3. 6. 2 Azioni nell'ambito di ALTENER I 3. 6. 3 Azioni proposte per ALTENER II (articolo 2, lettera f)) 3. 6. 3. 1 Attuazione di una strategia e di un piano di azione della Comunità per le fonti energetiche rinnovabili e verifica dei progressi compiuti nella Comunità e negli Stati membri 3. 6. 3. 2 Valutazione delle azioni e delle misure intraprese nell'ambito del programma 4. Considerazioni finanziarie 4. 1 4. 2 ALTENER I ALTENER II 4. 2. 1 Estensione delle azioni di ALTENER I 4. 2. 2 Azioni mirate per migliorare la diffusione delle energie rinnovabili 4. 2. 3 Nuove azioni per realizzare una strategia comunitaria 4. 2. 4 Bilancio proposto 5. 6. Misura proposta e sussidiarietà Conclusioni I. RELAZIONE 1. INTRODUZIONE Il programma ALTENER, istituito con la decisione 93/500/CEE del Consiglio, è iniziato ufficialmente il 1° gennaio 1993 e scadrà il 31 dicembre 1997. Alla fine del terzo anno è stata effettuata una valutazione intermedia dei risultati. La Commissione ritiene necessario continuare il programma ALTENER che contribuisce notevolmente ad incrementare l'utilizzo delle energie rinnovabili compatibili con l'ambiente ed è parte essenziale della strategia comunitaria per ridurre le emissioni di CO2. Questo obiettivo è in linea con gli articoli 130 R e 130 S del trattato. per Un maggiore utilizzo delle energie rinnovabili fornisce inoltre un inestimabile contributo al raggiungimento degli obiettivi di politica energetica della Comunità, come evidenziato nella comunicazione della Commissione "Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili - Libro verde (COM(96) 576 def. del 20. 11. 1996). comunitaria" La comunicazione mostra che lo sfruttamento delle fonti energetiche rinnovabili non è attualmente omogeneo e sufficiente per contribuire adeguatamente a raggiungere gli obiettivi comunitari di politica energetica. La promozione delle energie rinnovabili è inoltre uno dei pilastri su cui poggia il Libro bianco sulla politica energetica futura dell'Unione, presentato dalla Commissione e discusso sia dal Consiglio, sia dal Parlamento europeo. strategia una Nel suo Libro bianco su crescita, competitività ed occupazione, la Commissione riconosce che le tecnologie per la produzione di energia pulita sono la chiave della prosperità economica del futuro e che l'attuale sistema di tassazione non permette un'assegnazione ottimale delle risorse. Si riconosce in generale che le energie rinnovabili sono la pietra miliare di una futura politica di sviluppo sostenibile e che esse concorreranno in misura sostanziale a migliorare l'occupazione e la condizione sociale dei cittadini della Comunità residenti in zone remote o periferiche. Un maggiore uso delle energie rinnovabili contribuirà quindi a rafforzare la coesione sociale nella Comunità e favorirà la valorizzazione delle fonti energetiche locali, accelerando la penetrazione nel mercato delle nuove tecnologie energetiche (di cui molte sviluppate grazie ai finanziamenti comunitari). Alla luce di queste considerazioni, la Commissione propone di continuare e rafforzare il programma ALTENER tenendo conto di gran parte delle raccomandazioni suggerite dagli esperti indipendenti e dell'esperienza acquisita dalla Commissione nella gestione del programma stesso e di altre azioni in campo energetico. In questa fase critica per l'affermarsi delle fonti energetiche rinnovabili (RES) nel mix energetico, sono state proposte nuove azioni per superare gli ostacoli non tecnici che rallentano le RES. Su richiesta degli Stati membri, la Commissione sta riesaminando tutti gli strumenti finanziari per attuare una politica energetica comunitaria. Qualora tale esame sfoci in futuro nell'adozione da parte del Consiglio di un'impostazione più globale per le azioni in materia di energia, le azioni svolte nell'ambito di ALTENER II saranno integrate in questa nuova impostazione. ALTENER II dovrebbe iniziare il 1° gennaio 1998 e, tranne se sarà incorporato in un contesto più generale, durerà fino al 31 dicembre 2002. Elementi del programma ALTENER II: A ESTENSIONE DELLE AZIONI DI ALTENER I studi ed azioni di normalizzazione (compresi gli accordi volontari) concernenti le apparecchiature delle energie rinnovabili; azioni pilota per eliminare strozzature istituzionali ed amministrative e potenziare l'infrastruttura onde promuovere le energie rinnovabili negli Stati membri; migliore informazione destinata ai professionisti e ai potenziali investitori in progetti sulle energie rinnovabili tramite opportune reti. B NUOVE AZIONI PER PROMUOVERE LA PENETRAZIONE DELLE RES iniziative per mobilitare il capitale privato allo scopo di accelerare gli investimenti in progetti di energia rinnovabile. C NUOVE AZIONI CONCERNENTI L'ATTUAZIONE, GLI SVILUPPI E IL CONTROLLO DELLA STRATEGIA COMUNITARIA SULLE RES controllo dei progressi compiuti in materia di penetrazione dell'energia rinnovabile a livello nazionale e comunitario e valutazione dell'impatto delle varie azioni intraprese nell'ambito della strategia RES e del presente programma. Nella presente proposta i termini "Fonti energetiche rinnovabili" (Renewable Energy Sources - RES) indicano: la biomassa, comprese le coltivazioni energetiche, il legname da riscaldamento, gli scarti forestali e agricoli, i rifiuti urbani1 i biocarburanti liquidi e il biogas, le centrali idroelettriche di grandi e piccole dimensioni (< 10 MW), l'energia eolica, l'energia solare termica e solare fotovoltaica, l'energia geotermica, l'energia delle maree, delle onde e degli oceani. Il contributo dell'energia rinnovabile al fabbisogno energetico primario della Comunità europea sfiora ora il 6% e rappresenta circa 70 milioni di tep/anno. La biomassa e l'energia idraulica rappresentano rispettivamente il 60% e il 36%. In ALTENER I, era stato fissato un obiettivo quantitativo per lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili dell'8% per la Comunità a 12 nel 2005. Per la Comunità ampliata a 15, questo obiettivo è stato modificato. Nella sua comunicazione su un Libro verde per una strategia comunitaria sulle fonti energetiche rinnovabili2, la Commissione propone un nuovo obiettivo per il 2010 che potrebbe consistere nel raddoppio del contributo delle energie rinnovabili al mix Cfr. la comunica/ione della Commissione sul riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti (COM(%) 399 def. del 30. 7. 1996), nella quale si da priorità alla riduzione dei rifiuti alla fonte e al recupero di materiale mediante riciclo, ove ciò sia positivo per l'ambiente, rispetto all'incenerimento con recupero di energia. Comunicazione della Commissione: Energia per il futuro: Le fonti energetiche rinnovabili - Libro verde per una strategia comunitaria - COM(96) 576 def. del 20. 11. 1996. 5 energetico. Qualora, dopo un'ampia consultazione sul Libro verde con le parti interessate, tale obiettivo fosse adottato e conseguito, le energie rinnovabili contribuirebbero in ragione di circa 190 milioni di tep alla domanda totale di energia primaria, stimata a 1570 milioni di tep e il loro contributo supplementare, di 120 milioni ditep> ridurrebbe nel 2010 le emissioni di CO2 di 330 milioni di tonnellate. Il programma ALTENER II intende apportare un contributo significativo al conseguimento dell'obiettivo comunitario di un aumento rilevante delle energie rinnovabili e va pertanto considerato parte integrante della prossima strategia comunitaria sull'energia rinnovabile. Le azioni sono state espressamente impostate per superare gli ostacoli che si frappongono ad una più celere penetrazione delle energie rinnovabili negli Stati membri della Comunità e non sono previsti interventi nei paesi terzi. A seguito di una decisione del Consiglio europeo, ALTENER II sarà tuttavia aperto alla cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) che si trovano in fase di preadesione, nonché a Cipro. Il programma proposto è stato sviluppato in modo da essere complementare ad altri programmi comunitari, in particolare le azioni del programma tecnologico sull'energia rinnovabile della Comunità (JOULE/THERMIE). ALTENER II non prevede il finanziamento di attività di ricerca o progetti tecnologici di dimostrazione. Esso concerne essenzialmente la promozione delle RES ai fini di una loro penetrazione significativa sul mercato europeo dell'energia. Il Libro verde per una strategia comunitaria sulle fonti energetiche rinnovabili ha identificato vari ostacoli, tra cui quelli dovuti ad imperfezioni di mercato, che potranno essere superati grazie ad un programma potenziato ALTENER II. ALTENER II è anche una componente essenziale della strategia comunitaria per promuovere le fonti energetiche rinnovabili ed apporterà, come si spera, un contributo importante alle azioni comunitarie nell'ambito di questa strategia. 2. NECESSITÀ DI UN PROGRAMMA COMUNITARIO SULL'ENERGIA RINNOVABILE Aumentando la penetrazione di mercato e l'utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili si hanno vari vantaggi per l'ambiente, l'energia e l'economia in generale. Il Libro verde della Commissione per una strategia comunitaria sulle fonti energetiche rinnovabili illustra il contributo delle energie rinnovabili al raggiungimento degli obiettivi comunitari definiti nel trattato e nelle politiche derivate. È opportuno comunque sottolineare le motivazioni politiche alla base della proposta concernente il programma ALTENER II, come evidenziato nel Libro verde. 2. 1 Ambiente La strategia comunitaria per ridurre le emissioni di CO2 sviluppata dalla Commissione nel 1992 ha evidenziato l'importanza delle energie rinnovabili per stabilizzare entro il 2000 le emissioni di CO2 ai livelli del 1990 e il programma ALTENER è stato avviato quale principale elemento di questa strategia. Questa posizione è stata ulteriormente corroborata dalle conclusioni del Consiglio "Ambiente" del 15-16 dicembre 1994 in cui è stato ribadito che "l'obiettivo di stabilizzazione delle emissioni di CO2 può essere conseguito solo con un insieme di misure coordinate per il miglioramento dell'efficienza energetica e l'uso razionale dell'energia, con riferimento alla domanda e all'offerta, a tutti i livelli di produzione, conversione, trasporto e consumo di energia, nonché per lo sfruttamento di energie rinnovabili"3. 11870/94 (Presse 273-G). Anche se un maggiore sfruttamento delle energie rinnovabili non rappresenta la soluzione per tutti i nostri problemi ambientali, è un fatto che, senza un'attiva promozione delle fonti energetiche rinnovabili la CE non raggiungerà gli obiettivi prefissati. Gli Stati membri dovranno quindi intensificare i loro sforzi per creare condizioni di mercato favorevoli alle energie rinnovabili e la Comunità europea dovrà intervenire in chiave di coordinamento e ottimizzazione. Va rilevato che gli sviluppi degli ultimi anni hanno evidenziato i problemi ambientali direttamente collegati all'uso di combustibili fossili, in particolare le emissioni di CO2 e il cambiamento climatico. Le energie rinnovabili dovranno altresì rappresentare una quota più consistente nel mix energetico comunitario per raggiungere l'obiettivo di riduzione a lungo termine delle emissioni di CO2 che il Consiglio ha deciso di proporre alla riunione COP III a Kyoto nel dicembre 1997. L'attuale mix energetico è incompatibile con le esigenze a lungo termine dello sviluppo sostenibile. A riconoscerlo non sono solamente i Membri del Comitato internazionale per il cambiamento climatico delle Nazioni Unite (IPCC), ma anche altre organizzazioni internazionali, quali l'Agenzia internazionale per l'energia (AIE) e il Consiglio mondiale dell'energia (World Energy Council - WEC), i governi nazionali, le compagnie internazionali di assicurazione e, elemento forse più importante, lo stesso settore dell'industria energetica. Anche se la produzione di energia da fonti rinnovabili non è esente da inquinamento, il suo sfruttamento presenta l'evidente vantaggio di eliminare le emissioni di CO2. Le energie rinnovabili producono inoltre meno SO2 e NOx e sono quindi compatibili con la strategia globale di uno sviluppo sostenibile nella Comunità, nei paesi industrializzati e in quelli in via di sviluppo. Con le fonti energetiche rinnovabili si potrebbero ridurre entro il 2020 (rispetto ai livelli del 1990) le emissioni di anidride carbonica del 16%. In condizioni favorevoli le stime più ottimistiche prevedono una riduzione dei costi esterni di 20 miliardi di ECU entro il 20204. 2. 2 Sicurezza dell'approvvigionamento La Comunità europea dipende sempre più dalle importazioni di energia. Gli imponenti sforzi compiuti dagli Stati membri tra il 1973 e il 1995 per ridurre tale dipendenza sono stati vanificati dall'aumento della domanda, soprattutto nel settore dei trasporti, dalla riduzione dell'efficienza energetica, dalla battuta d'arresto registrata dal nucleare, dalla minore produzione interna di petrolio e metano e da prezzi del greggio favorevoli sul mercato mondiale. L'abbondante offerta di combustibili fossili ha indotto un certo rilassamento che successivamente ha destato preoccupazioni per la sicurezza a lungo termine dell'approvvigionamento futuro di energia. Il recente irrigidimento del mercato petrolifero e il rapido aumento del fabbisogno energetico nei paesi del Sud-Est asiatico rafforzeranno questa tendenza. La Comunità europea può inoltre fornire a paesi terzi, in particolare quelli in via di sviluppo, tecnologie concorrenziali in materia di energia rinnovabile. Ciò comporterebbe un calo della domanda di combustibili fossili e la sostituzione dei combustibili tradizionali. Attualmente la Comunità dipende dalle importazioni per il 50% circa del fabbisogno, ma quasi tutte le stime prevedono nei prossimi 25 anni un aumento fino al 70%. Come sottolineato in una recente relazione della Shell International nella quale si delinea uno scenario a lungo termine caratterizzato da una rapida diminuzione dell'utilizzo di combustibili fossili, in particolare il petrolio, a partire dal 2020, e da un rapido incremento dell'impiego di combustibili alternativi, in particolare delle energie rinnovabili, già dall'inizio del nuovo millennio. ". " Shell International, 1995. 7 In questa situazione la Comunità europea non può trascurare lo sviluppo delle proprie risorse interne. Tutte le fonti energetiche rinnovabili sono locali e un maggiore sfruttamento del loro potenziale può contribuire quindi in maniera determinante alla sicurezza dell'approvvigionamento. Lo studio TERES II5 ha situato il potenziale tecnico della CE nel settore delle energie rinnovabili a 408 Mtep nel 2020. Nello stesso anno la corrispondente quota di mercato di questo tipo di fonti energetiche sarà, nella migliore delle ipotesi, pari a 228 Mtep. Lo sfruttamento di questo potenziale contribuirebbe notevolmente alla sicurezza dell'approvvigionamento energetico. 2. 3 Competitività Le previsioni dello studio TERES II mostrano che nella CE le energie rinnovabili possono contribuire a coprire tra il 7,4 e il 14% del fabbisogno di energia primaria entro il 2020 in funzione dello scenario seguito. Considerando globalmente i trenta paesi europei, queste percentuali arrivano, rispettivamente, al 6,9 e al 12,8%. Tali cifre corrispondono ad un mercato delle apparecchiature con un valore globale tra 78 e 266 miliardi di ECU fino al 2020. Si tratta di un notevole potenziale di mercato per i costruttori europei. AI momento, le tecnologie sull'energia rinnovabile, malgrado il rapido abbassamento delle curve dei costi, non sono sempre competitive rispetto alle fonti energetiche convenzionali, soprattutto se paragonate ad applicazioni centralizzate. A medio e lungo termine, tuttavia, esse potrebbero diventare competitive rispetto a tecniche tradizionali di produzione di energia. In quest'ottica e nella prospettiva di una futura internalizzazione dei costi esterni, le energie rinnovabili potrebbero contribuire in maniera determinante ad un sistema energetico europeo sostenibile e competitivo. Già oggi, tuttavia, va rilevato che le energie rinnovabili, essendo fonti endogene, sono raramente influenzate dalle oscillazioni di prezzo dei combustibili importati, e pertanto potranno avere un effetto stabilizzante sul costo dell'energia. Va inoltre osservato che alcune forme di energia rinnovabile sono già competitive, in particolare in alcune regioni della Comunità. Le previsioni sul mercato globale delle energie rinnovabili fino al 2020 formulate dal Consiglio mondiale dell'energia e dall'Agenzia internazionale per l'energia indicano una crescita di 5-10 volte la dimensione del mercato europeo, corrispondente a 1 700 miliardi di ECU. L'industria europea nel settore delle energie rinnovabili è già all'avanguardia a livello internazionale in alcuni rami, in particolare l'energia eolica, e svolge un ruolo pionieristico nel campo della biomassa. Grazie ad una forte base interna e un quadro politico favorevole, nei prossimi 25 anni l'industria europea potrebbe diventare il principale fornitore mondiale di tecnologie per le energie rinnovabili, con notevoli possibilità di esportazione per l'industria europea. Il successo commerciale dipenderà comunque anche dalla capacità dell'industria europea di soddisfare, ad esempio, le particolari esigenze in materia di energie rinnovabili dei paesi in via di sviluppo. 2. 4 Sviluppo regionale, coesione economica e sociale ed occupazione Lo sviluppo delle energie rinnovabili può avere concreti effetti positivi anche in termini di sviluppo regionale e di occupazione. Queste energie sono per definizione locali. Il loro uso e l'installazione dei relativi impianti di produzione, spesso non necessitano di infrastrutture. In molte regioni meno favorite, inoltre, esiste un buon potenziale di energia rinnovabile. La promozione delle energie rinnovabili rappresenta quindi un aspetto basilare di una politica regionale e può creare posti di lavoro in aree altrimenti prive di sviluppo industriale. The European Renewable Energy Study (TERES I, 1994) (TERES II, 1996). 8 Nell'ipotesi di uno scenario politico favorevole, entro il 2020 il mercato comunitario delle energie rinnovabili potrebbe essere incentivato con un ulteriore investimento di 180 miliardi di ECU. Ciò porterebbe alla creazione di mezzo milione di posti di lavoro nel settore dell'energia e nell'indotto. I posti di lavoro creati nell'industria sarebbero equamente ripartiti tra aree urbane e aree rurali e, sfruttando il potenziale delle esportazioni di apparecchiature, i nuovi posti di lavoro potrebbero essere ancor più numerosi. 3. STRUTTURA DI ALTENER II 3. 1 Introduzione ALTENER II deve contribuire agli obiettivi globali della Comunità nei settori dove le RES possono avere una funzione decisiva: limitazione delle emissioni di CO2; aumento della quota delle fonti energetiche rinnovabili nell'equilibrio energetico; riduzione della dipendenza dall'energia di importazione; sicurezza dell'approvvigionamento energetico, sviluppo economico, coesione economica e sociale e sviluppo regionale e locale. Il programma ALTENER II mira anche a contribuire a due obiettivi generali: a) b) creare le necessarie condizioni per attuare un piano di azione comunitario sulle fonti energetiche rinnovabili, in particolare le condizioni giuridiche, socioeconomiche ed amministrative, incoraggiare gli investimenti pubblici e privati nella produzione e nell'uso di energia ricavata da fonti rinnovabili. Nell'attuale processo di liberalizzazione del mercato dell'energia, occorrono misure specifiche per le RES a livello giuridico, socioeconomico e di mercato. ALTENER II deve quindi completare gli sforzi comunitari in materia di ricerca e tecnologia volti a creare le opportune condizioni per una maggiore penetrazione delle RES. Le azioni proposte in ALTENER II concernono il raggiungimento degli obiettivi specifici seguenti: attuazione e completamento di misure comunitarie per sviluppare il potenziale delle RES, armonizzazione di prodotti ed apparecchiature sul mercato delle RES, maggiore fiducia nelle RES, loro penetrazione più rapida sul mercato e miglioramento della maturità globale e della competitività del settore mediante infrastrutture di sostegno, miglioramento della diffusione dell'informazione e del coordinamento tra le esperienze e le attività a livello internazionale, comunitario, nazionale, regionale e locale. aumento della capacità operativa di produzione di energia della RES, attuazione della strategia comunitaria in materia di RES. Le azioni e le misure sopra indicate sono state elaborate innanzitutto sulla base dell'esperienza acquisita dalla Commissione con la realizzazione negli ultimi quattro anni del programma ALTENER. In secondo luogo si è tenuto conto delle conclusioni e raccomandazioni del Gruppo di esperti che ha elaborato una relazione interinale sul programma alla fine del terzo anno. In terzo luogo esse riflettono i pareri espressi dai partecipanti alle riunioni delle parti contraenti nel 1996 sui temi principali del programma e le conclusioni della Conferenza ALTENER svoltasi a Sitges dal 25 al 27 novembre 1996. In quarto luogo esse riprendono alcuni elementi della risoluzione del Parlamento europeo su un piano di azione comunitario per la promozione delle fonti energetiche rinnovabili (rapporto Mombaur) e della risoluzione del Parlamento europeo sul Libro bianco "Una politica energetica per l'Unione europea". Esse sono infine in linea con la comunicazione della Commissione sulle fonti energetiche rinnovabili, il Libro verde per una strategia comunitaria. 6 A. ESTENSIONE DELLE AZIONr DI ALTENER I 3. 2 Studi ed altre azioni per sviluppare il potenziale delle fonti energetiche rinnovabili (articolo 2, lettera a» Le azioni di cui all'articolo 2, lettera a) sono gli strumenti principali per realizzare una politica in materia di RES. • Questo articolo riprende in parte l'articolo 3, lettera a) di ALTENER I. A queste azioni è stato assegnato il 15% circa del bilancio di ALTENER I. In ALTENER II, devono continuare le attività di preparazione e valutazione delle misure politiche. Alcune azioni saranno estese ai paesi del SEE e ai PECO, nonché a Cipro. 3. 2. 1 Legislazione comunitaria, armonizzazione e normalizzazione Le fonti di energia rinnovabile sono locali. Spetta quindi in primo luogo alle autorità locali, regionali e nazionali attivare gli strumenti amministrativi e regolamentari necessari per sfruttarle. In un mercato interno dell'energia è comunque indispensabile uno sviluppo omogeneo nelle diverse regioni comunitarie. La Commissione seguirà da vicino l'evoluzione delle energie rinnovabili nelle diverse regioni e, se necessario, proporrà l'attuazione di misure normative. la necessaria fiducia negli utilizzatori, occorre stabilire norme Per realizzare un mercato interno dei prodotti e delle apparecchiature in questo settore e per tecniche e di creare armonizzazione. La creazione di marchi di prestazione o di qualità risponde alla stessa necessità. La Commissione continuerà ad adoperarsi per l'istituzione di norme, standard e marchi di qualità. ALTENER I ha avviato lavori concernenti le norme e la normalizzazione: il CEN e il CENELEC stanno elaborando norme concernenti l'energia solare termica, l'energia solare fotovoltaica, le turbine eoliche e il biodiesel. Lo sviluppo di una norma richiede 2-3 anni. Questi lavori devono continuare in ALTENER II nel campo della biomassa (biogas ed altre apparecchiature per i biocombustibili), della mini idraulica e dell'energia geotermica. 3. 2. 2 Strategie per promuovere la diffusione delle tecnologie sull'energia rinnovabile Occorrono strategie di mercato per le fonti o tecnologie energetiche al fine di precisare gli obiettivi e gli indirizzi da seguire. Sarà operato periodicamente un aggiornamento e si curerà la COM(96) 576 def. del 20. 11. 1996. 10 diffusione dell'informazione presso le imprese, i politici, le istituzioni finanziarie, ecc. , comprese azioni specifiche per informare i potenziali utilizzatori a livello di PMI sulle energie rinnovabili. Gli studi strategici e settoriali svolti nel quadro di ALTENER I (TERES II, legname, solare PV, solare-termico, energia eolica, rischi geologici, ambiente giuridico per la mini idraulica, ENER-IURE, ecc. ) saranno in alcuni casi completati in ALTENER II. Come regola generale, tutti gli studi settoriali devono essere aggiornati ed ampliati ai paesi del SEE, ai PECO e a Cipro, per elaborare strategie ampliate di mercato. Gli studi settoriali sono eseguiti in collaborazione con i settori industriali e con le organizzazioni professionali. 3. 3 Azioni pilota settoriali finalizzate a creare o ampliare l'infrastruttura e gli strumenti per lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili (artìcolo 2, lettera b» Queste azioni hanno un ruolo chiave, soprattutto negli Stati membri dove non esistono misure analoghe, in quanto colmano una lacuna. L'introduzione nel programma di nuove azioni mirate a favore della penetrazione delle rinnovabili (punto 3. 5; articolo 2, lettera e)) non riduce la necessità di azioni pilota settoriali. Esse sono di natura diversa e concepite in chiave ^li complementarità. Le azioni pilota settoriali ai sensi dell'articolo 2, lettera b) mirano a creare o ampliare l'infrastruttura negli Stati membri e non sono direttamente collegàte a progetti specifici. Esse continueranno le azioni svolte ai sensi dell'articolo 3, lettera b) di ALTENER I. Le azioni pilota sull'infrastruttura e sugli strumenti sono state la voce principale in ALTENER I (66% del bilancio totale). I progetti sono stati proposti tramite gli Stati membri che spesso hanno effettuato una selezione preliminare garantendo così un elevato livello di qualità. A causa delle ristrettezze di bilancio è stato però possibile sostenere soltanto il 43% dei progetti presentati nei primi quattro anni. L'insufficiente dotazione di ALTENER I è evidente. L'ampliamento della Comunità nel 1995 ha ulteriormente aumentato la necessità di fondi supplementari. I progetti riguardanti azioni pilota sono spesso presentati e attuati da partner di diversi Stati membri; anche per la pianificazione regionale e locale, alcuni progetti comportano più di uno Stato membro. La cooperazione tra gli Stati membri in questo tipo di attività è quindi uno degli elementi principali, unitamente ad una vasta diffusione dei risultati. In ALTENER I gli orientamenti per i quattro gruppi principali di azioni pilota sono stati elaborati su base annuale. Il bilancio è stato ugualmente ripartito tra questi quattro gruppi principali (pianificazione, strumenti, dispositivi finanziari e di mercato, informazione e formazione). Nel periodo 1993-1996 sono stati sostenuti 279 progetti e finora soltanto 2 sono stati soppressi. Sono state organizzate riunioni con i contraenti con due scopi principali: valutare i progressi e condividere il know-how. La conferenza ALTENER svoltasi dal 25 al 27 novembre 1996 è stata impostata secondo le stesse linee e le conclusioni mostrano l'importanza di continuare questa azione. le esperienze e 3. 3. 1 Pianificazione locale e regionale La pianificazione non è più soltanto un semplice inventario di risorse, bensì uno strumento che rende possibile valutare il possibile impatto delle varie misure da intraprendere in tutti i campi interessati, tra cui l'ambiente, l'occupazione e l'economia locale. L'attuazione dei piani è uno degli anelli deboli della catena. Le azioni ai sensi dell'articolo 2, lettera e) descritte al punto 3. 5 offrono una soluzione. U 3. 3. 2 Strumenti di pianificazione, progettazione, controllo e valutazione La realizzazione dei progetti nel settore delle energie rinnovabili è penalizzata dalla complessità e dalla diversità proprie di questo tipo di energie e delle relative tecnologie, ad esempio nei campi delle coltivazioni energetiche, della silvicoltura e dei rifiuti. Diventa sempre più necessario disporre di strumenti efficaci per la pianificazione, la progettazione, la sperimentazione, il controllo e la valutazione, al fine di ridurre i costi di realizzazione dei progetti e migliorare il funzionamento dei sistemi di energia rinnovabile. I metodi e gli strumenti di pianificazione hanno registrato un notevole miglioramento. I programmi informatici o i sistemi di informazione geografica rappresentano ora strumenti sofisticati che devono essere ampiamente disponibili. I sistemi contribuire notevolmente ad ottimizzare l'approvvigionamento di energia da fonti rinnovabili, grazie ad un controllo automatico e continuo e regolando la produzione in funzione del consumo. telematici possono servizi e i 3. 3. 3 Strumenti finanziari e di altro tipo Occorre sviluppare nuovi schemi finanziari. Il finanziamento tramite terzi è lungi dall'essere pienamente sfruttato. Bisogna sviluppare nuove formule: associazioni di gruppi ecologici (green pools), associazioni tra utenti o produttori, prezzi ecologici. Le differenze tra i diversi tipi di energie rinnovabili che comportano talvolta ingenti investimenti (energia fotovoltaica) o costi operativi elevati (biomassa) rendono necessaria una diversificazione degli strumenti finanziari. Un fattore importante per facilitare il finanziamento degli investimenti è dato da strumenti di mercato quali le "garanzie di risultato", che possono ridurre, se non eliminare, i rischi e dare fiducia ai potenziali finanziatori. 3. 3. 4 Informazione Diversamente dalle attività mirate di informazione, le infrastrutture per l'informazione sono il cardine sui cui poggia tutto il lavoro di formazione dell'opinione pubblica in generale, ma anche di categorie specifiche, quali imprenditori, studenti, dipendenti statali, ecc. 3. 3. 5 Insegnamento e formazione L'introduzione dell'insegnamento delle tecnologie sulle fonti energetiche rinnovabili (RET) nei piani di studio scolastici e universitari è di importanza primaria per lo sviluppo futuro di queste energie, soprattutto nelle discipline particolarmente carenti al riguardo (architettura, economia, diritto e tecniche amministrative. ). L'insegnamento delle tecnologie sulle fonti energetiche rinnovabili nel quadro della formazione professionale permanente, ma anche e soprattutto presso le aziende, ne favorirebbe l'ingresso in un settore dominato dalle energie convenzionali. Lo sviluppo di materiale didattico è un importante elemento di questa azione. 12 3. 4 Diffusione dell'informazione (articolo 2, lettere e) e d)) 3. 4. 1 Reti di informazione L'informazione è un elemento determinante di sensibilizzazione e promozione. Il concetto di rete si presta particolarmente alla diffusione dell'informazione. L'esperienza acquisita nell'ambito di ALTENER I con le reti di informazione è stata molto positiva. La diffusione dell'informazione attraverso opportune reti sarà quindi perseguita ed intensificata. Alcune di queste reti possono avere una geometria variabile e una durata determinata, con compiti circoscritti nel tempo. In ALTENER I non si faceva distinzione tra le azioni di diffusione intraprese su richiesta della Commissione e le azioni richieste da terzi. In entrambi i casi, il contributo comunitario era limitato al 60%. L'esperienza fatta con ALTENER I mostra che alcune azioni di informazione devono essere finanziate completamente dalla Comunità. Soltanto per il sostegno alle iniziative degli Stati membri si possono prevedere formule di cofinanziamento. Di conseguenza, le azioni di informazione sono state divise in due parti: azioni finanziate fino al 100% e azioni finanziate al 50%. La diffusione dell'informazione attraverso le reti ha permesso di gestire vari avvenimenti e pubblicazioni nell'ambito di un contratto globale e, elemento molto importante, in stretta collaborazione con le agenzie nazionali dell'energia e le associazioni. In ALTENER II, questo tipo di collaborazione è stato esteso innanzitutto ad altre "reti", quali gli Euro-info-centri e successivamente ad altri campi. A livello di "reti con compiti mirati", le tre reti sulla biomassa istituite ai sensi dell'articolo 3, lettera d) di ALTENER I e concernenti le coltivazioni energetiche, i rifiuti e i biocpmbustibili liquidi sono state molto efficienti. Le loro attività continueranno in ALTENER II nel quadro dell'articolo 2, lettera d). 3. 4. 2 Sistema centralizzato per la raccolta e la diffusione dell'informazione A seguito di un suggerimento del Parlamento europeo (rapporto Monbaur, punto 7), sarà istituito un sistema centralizzato per la raccolta e la diffusione dell'informazione sulle energie rinnovabili. Il sistema sarà coordinato con le attività degli Stati membri e regionali. Le informazioni saranno disponibili su Internet. B. NUOVE AZIONI PER PROMUOVERE LA PENETRAZIONE DELLE RES 3. 5 Azioni mirate per la penetrazione delle energie rinnovabili al fine di accelerare gli investimenti (articolo 2, lettera e)) 3. 5. 1 Concetto Molte fonti energetiche rinnovabili sono già competitive o stanno per diventarlo. Malgrado questo sviluppo favorevole, la penetrazione sul mercato delle fonti energetiche rinnovabili permane molto lenta. Questo cattivo funzionamento del mercato è dovuto ad una serie di ostacoli che possono essere illustrati nel modo migliore seguendo, passo per passo, la realizzazione di un progetto standard: 13 I potenziali investitori non sono in genere al corrente delle possibilità commerciali o dei vantaggi economici loro offerti dalle fonti energetiche rinnovabili disponibili nelle loro immediate vicinanze. I motivi principali sono la mancanza di informazione e conoscenze. Per risolvere questo problema, occorre un vasto impegno a livello di campagne mirate di informazione destinate, ogniqualvolta possibile, direttamente e personalmente agli investitori e promotori potenziali. Dopo questa opera di sensibilizzazione, si dovrà rapidamente fornire una risposta a varie domande: cosa si può fare esattamente, a quali costi e con quali vantaggi? Per rispondervi è necessario uno studio di prefattibilità e questo servizio deve essere offerto rapidamente e a costi ragionevoli. Qualora lo studio sia positivo e indichi la fattibilità di un progetto economicamente redditizio, occorre effettuare uno studio progettuale particolareggiato e pubblicare un bando di gara. In molti casi, il potenziale investitore non dispone direttamente delle capacità necessarie ed ha bisogno di aiuto. Una volta definito il progetto e stabiliti i relativi costi di investimento, resta un grande problema: si devono ottenere dalle autorità competenti le autorizzazioni alla costruzione e all'esercizio e, nel caso di produzione di elettricità, si devono negoziare eque condizioni di connessione alla rete. In mancanza di consulenza, molti progetti economicamente redditizi vengono abbandonati in questa fase. Una volta chiarite le questioni di autorizzazione e connessione alla rete, resta il problema del finanziamento. Le banche commerciali spesso non hanno esperienza nel finanziamento di progetti sull'energia rinnovabile oppure non hanno fiducia in investitori inesperti. Questo è un ostacolo che va superato. Una volta risolti tutti questi problemi, in un settore emergente come quello delle energie rinnovabili, si registrano esigenze supplementari, quali la formazione per gli operatori. Questo esempio mostra la necessità di fornire ai promotori delle RES determinati servizi, onde superare gli ostacoli non tecnici. Questo servizio supplementare costa. In condizioni favorevoli e nel caso di progetti di una certa dimensione, i costi di servizio possono rappresentare il 10% dei costi di investimento. In condizioni meno favorevoli e nel caso di progetti più piccoli, i costi di servizio possono essere elevati quanto i costi di investimento o addirittura superiori. Lo sviluppo tecnologico ha drasticamente ridotto negli ultimi anni i costi di investimento e reso in molti casi redditizi progetti sull'energia rinnovabile. Occorre un ulteriore sforzo per diminuire i costi periferici o di servizio e rendere meno rischiosa per gli investitori inesperti la realizzazione di un progetto. Questa è la finalità della nuova azione ALTENER proposta. 3. 5. 2 Insegnamenti tratti da ALTENER I In ALTENER I circa la metà dei progetti pilota sostenuti ai sensi dell'articolo 3, lettera b) della decisione del Consiglio riguardava gli ostacoli alla penetrazione di mercato: elaborazione di piani locali e regionali al fine di sensibilizzare gli investitori potenziali, creazione di infrastrutture di prefattibilità e di strumenti di valutazione per fornire rapidamente e a costi contenuti consulenza agli investitori, studi particolareggiati, paese per paese, per individuare strozzature nelle procedure di autorizzazione, 14 attenzione particolare conferita agli strumenti finanziari; introduzione del concetto di "garanzie di risultati" onde ridurre i rischi per gli investitori e le istituzioni finanziarie, creazione di infrastrutture per la formazione degli operatori e del personale di manutenzione. Il gruppo di valutazione di ALTENER I ha valutato positivamente questa iniziativa del programma che si è rivelata particolarmente utile negli Stati membri non dotati di programmi generali per promuovere le energie rinnovabili e per le azioni in ALTENER II l'azione ha pertanto colmato una Il gruppo di valutazione ha raccomandato comunque un'impostazione più compatta e strategica. lacuna. 3. 5. 3 Azione ALTENER II proposta Le azioni future ai sensi dell'articolo 2, lettera e) di ALTENER II mirano a rendere il programma più efficiente. A tal fine: saranno trattati tutti gli ostacoli, dalla fase di sensibilizzazione al funzionamento dell'impianto, saranno istituiti gruppi target per azioni a sostegno dei diversi tipi di energie rinnovabili. Le autorità locali saranno un importante gruppo target in futuro. Dato che non saranno concessi finanziamenti per l'acquisto di apparecchiature o la costruzione di impianti, il sostegno comunitario sarà erogato unicamente alle fasi preparatorie dei progetti volti ad aumentare la capacità di energia rinnovabile. La Commissione selezionerà soggetti interessati a promuovere l'esecuzione di alcuni progetti su piccola scala oppure pochi progetti di una certa dimensione. Le condizioni per l'ammissibilità dei progetti saranno stabilite ogni anno per ciascun tipo di azione mirata. L'aiuto concesso alla fase preparatoria dei progetti sarà stabilito sulla base delle capacità di produzione elettrica o termica che sarà installata grazie all'azione sostenuta. Per garantire i risultati, la Commissione intende collegare le condizioni contrattuali al successo. Una prima parte del sostegno comunitario sarà pagata dopo la conclusione del contratto con il promotore. Il secondo versamento avrà luogo dopo che saranno state fornite alla Commissione le prove della conclusione di accordi finanziari per un progetto o una serie di progetti. Il terzo ed ultimo versamento sarà corrisposto dopo la conclusione dei progetti e l'inizio del funzionamento normale. Se un progetto non raggiunge la fase di operazione commerciale ed è abbandonato, sarà richiesta una relazione particolareggiata per determinare i motivi dell'insuccesso. Il secondo e/o il terzo versamento non saranno corrisposti. Qualora un promotore registri un tasso eccessivamente elevato di insuccesso, sarà squalificato dalla partecipazione in futuro al programma. I proponenti saranno incoraggiati a presentare progetti con una dimensione o vantaggi a livello multiregionale o multinazionale. Sarà promosso il raggruppamento di progetti in quanto ciò, oltre a favorire il trasferimento di esperienza e know-how, consente ai promotori di ottenere condizioni migliori dai fornitori di apparecchiatura e di avvalersi di formule finanziarie nuove e più efficienti, quali il finanziamento tramite terzi. Gli impianti di energia rinnovabile spesso non hanno una scala sufficiente per ottenere un sostegno dai principali strumenti finanziari BEI, BIRS, FESR, FSE, Banca mondiale, ecc. , o addirittura banche commerciali. Grazie all'aiuto dell'azione ALTENER II, la presentazione di modalità di finanziamento per azioni raggruppate o una combinazione di azioni da svolgere in 15 regioni diverse o in diversi Stati membri può portare a finanziamenti di strumenti pubblici o privati altrimenti non ottenibili. I promotori delle azioni mirate per la penetrazione sul mercato possono essere organismi o gruppi pubblici, privati o misti dotati di tutte le necessarie qualificazioni per eseguire il programma e capaci di assumere un impegno fermo al riguardo. Ogni progetto finanziato nell'ambito delle azioni mirate per promuovere la penetrazione sul mercato sarà seguito dall'inizio alla fine. Una prima valutazione intermedia sarà effettuata al momento in cui è elaborato il pacchetto di finanziamento dell'investimento. Quando il progetto diventa operativo, sarà redatta una relazione per descrivere nei particolari l'intero processo di attuazione del progetto. Tale relazione sarà oggetto di un'ampia diffusione. Nel caso di insuccesso totale o parziale, sarà redatta una relazione per appurare i motivi e trarre le necessarie conclusioni. Questa misura concernente le azioni mirate servirà a determinare come meglio agevolare la penetrazione di mercato delle tecnologie sull'energia rinnovabile e superare gli ostacoli esistenti. C. NUOVE AZIONI CONCERNENTI L'ATTUAZIONE, GLI SVILUPPI E CONTROLLO DELLA ENERGETICHE RINNOVABILI STRATEGIA COMUNITARIA SULLE IL FONTI 3. 6 Azioni per realizzare, seguire e verificare la strategia comunitaria sulle fonti energetiche rinnovabili nella Comunità e negli Stati membri (articolo 2, lettera f)) 3. 6. 1 Finalità dell'azione Le fonti energetiche rinnovabili sono risorse locali. Spetta innanzitutto alle autorità locali, regionali e nazionali prendere le appropriate iniziative, nell'ambito di una strategia comunitaria, per promuoverne lo sviluppo. Fatta questa premessa, secondo il principio di sussidiarietà, spetta alla CE seguire attentamente l'evoluzione delle energie rinnovabili nelle varie regioni e coordinare e ottimizzare le attività degli Stati membri. Queste ultime devono essere convergenti e pienamente in linea con le politiche e le strategie stabilite a livello comunitario, nonché rafforzare la coesione economica. Questa nuova azione di ALTENER II intende fornire alla Comunità gli strumenti necessari per svolgere questo importante compito di coordinamento. Le azioni svolte nell'ambito del programma ALTENER stesso saranno a loro volta attentamente valutate. I risultati devono essere oggetto di un'ampia diffusione per sfruttare pienamente la dimensione comunitaria del programma. 3. 6. 2 Azioni nell'ambito di ALTENER I A livello comunitario sono stati stabiliti degli obiettivi per limitare le emissioni di CO2 e sviluppare le fonti energetiche rinnovabili. Senza una sorveglianza periodica dei progressi, questi obiettivi non avranno significato. I risultati devono essere affidabili e comparabili tra gli Stati membri. Prima dell'anno 1994 non esistevano statistiche ufficiali sulle fonti energetiche rinnovabili. L'Istituto statistico della Comunità europea ha pertanto introdotto un sistema di raccolta periodica di dati statistici sulla produzione e sull'uso delle energie rinnovabili. La prima serie di dati, relativi agli anni 1989-1993, è stata pubblicata nel 1994. Poiché questi dati non sono facilmente accessibili negli Stati membri e sono ottenibili soltanto dopo espressa richiesta, 16 il programma ALTENER I ha fornito un'assistenza finanziaria (IO 000 ECU/paese/anno) ai sensi dell'articolo 3, lettera a) della decisione del Consiglio per effettuare ogni anno la raccolta di questi dati. Gli Stati membri devono tuttavia partecipare maggiormente all'analisi e all'interpretazione dei dati raccolti. Ai sensi dell'articolo 3, lettera a) della decisione del Consiglio è stata istituita una base di dati sulle azioni specifiche del programma ALTENER che è stata ora incorporata nella base di dati CORDIS della Commissione ed è accessibile via Internet e COROM. La valutazione del progetto non è stata comunque considerata pienamente soddisfacente ed occorrerà un maggiore impegno per sfruttare pienamente i risultati disponibili. 3. 6. 3 Azioni proposte per ALTENER II 3. 6. 3. 1 Attuazione di una strategia e di un piano di azione della Comunità per le fonti energetiche rinnovabili e verifica dei progressi compiuti nella Comunità e negli Stati membri Al termine di un ampio dibattito sul Libro verde concernente una strategia comunitaria sulle fonti energetiche rinnovabili, la Commissione adotterà, nel 1997, un Libro bianco su una strategia e un piano di azione della Comunità. ALTENER II sarà uno strumento importante per attuare la strategia e seguire i progressi compiuti nell'ambito delle varie azioni proposte. Saranno elaborate relazioni periodiche. La strategia comprenderà la promozione delle rinnovabili nell'ambito di altri programmi comunitari e sarà promossa una stretta sinergia con ALTENER. È anche importante seguire i programmi svolti e le misure politiche prese dagli Stati membri a favore delle energie rinnovabili saranno oggetto di valutazione. Saranno preparate relazioni contenenti suggerimenti per migliorare, ove opportuno, il coordinamento tra le varie azioni. Nell'ambito di questa azione sarà anche redatta una relazione annuale sull'attuazione della strategia comunitaria sulle RES. Nella misura in cui gli Stati membri non raccolgono le informazioni necessarie sulle energie rinnovabili a livello nazionale, la Comunità deve continuare questa sua attività annuale per raccogliere i dati disponibili. Questa attività deve essere estesa ai paesi associati dell'Europa centrale e orientale e a Cipro. Sarà organizzata ogni anno una riunione degli esperti degli Stati membri per valutare i risultati e i progressi delle energie rinnovabili in relazione al raggiungimento degli obiettivi di riduzione delle emissioni di CO2 e di penetrazione delle energie rinnovabili. 3. 6. 3. 2 Valutazione delle azioni e delle misure intraprese nell'ambito del programma Per valutare le singole azioni e misure prese nell'ambito del programma e diffonderne i risultati, sarà istituito un gruppo di esperti. Un'attenzione speciale sarà conferita alla definizione di gruppi target. Saranno anche elaborate statistiche per seguire la partecipazione di imprese di varie dimensioni7. Raccomanda/ione %/280/CE della Commissione, del 3 aprile 1996, relativa alla definizione delle piccole e medie imprese - GU L 107 del 30. 4. 1996. 17 4. CONSIDERAZIONI FINANZIARIE 4. 1 ALTENER I Il bilancio di ALTENER I era stato fissato nel 1993 a 40 milioni di ECU. In realtà, alla fine del programma esso raggiungerà circa 43,5 milioni di ECU. La ripartizione dei fondi tra le varie azioni del programma sarà all'incirca la seguente: Articolo 3, lettera a): studi e norme Articolo 3, lettera b): progetti pilota Articolo 3, lettera e): diffusione dell'informazione Articolo 3, lettera d): reti sulla biomassa 6,4 milioni di ECU 28,8 milioni di ECU 4,5 milioni di ECU 3,8 milioni di ECU 14,7% 66,3% 10,2% 8,8% TOTALE 43,5 milioni di ECU 100,0% 4. 2 ALTENER II Come indicato nel capitolo 3, il programma ALTENER II comprenderà tre grandi categorie di azioni: A. B. C. Estensione delle azioni di ALTENER I. Nuove azioni mirate per migliorare la penetrazione sul mercato. Nuove azioni per attuare una strategia comunitaria. Affinché ALTENER II possa contribuire in modo significativo alle finalità stabilite per le energie rinnovabili nell'ambito di varie politiche comunitarie, oltre a continuare e potenziare le azioni positive di ALTENER I, si devono introdurre nuove azioni che abbiano un'influenza diretta sulla diffusione delle energie rinnovabili e consentano un migliore coordinamento delle numerose attività intraprese negli Stati membri. Questa dimensione ampliata del programma ALTENER II necessiterà risorse supplementari. Le considerazioni qui di seguito partono dal presupposto che ALTENER II abbia una durata di 5 anni e i finanziamenti sono previsti per 2 anni. Successivamente si procederà ad un riesame dei finanziamenti per gli altri 3 anni. Qualora però ALTENER II venga incorporato in un quadro più generale di strumenti di politica energetica, sarà necessario un adattamento del programma. 4. 2. 1 Estensione delle azioni di ALTENER I Dopo l'avvio del programma ALTENER, la Comunità è aumentata da 12 a 15 membri. L'ampliamento di per sé avrebbe giustificato un modesto aumento del bilancio per mantenere il precedente (e chiaramente insufficiente) sforzo finanziario, soprattutto trattandosi di un ampliamento a nord dove la diffusione delle tecnologie rinnovabili presenta nuove sfide. Un piccolo aumento sarebbe anche stato giustificato dall'inflazione. La relazione sui risultati di ALTENER I ha concluso che occorre prestare maggiore attenzione in futuro agli studi concernenti la preparazione di nuove iniziative comunitarie per completare il mercato interno delle apparecchiature di energia rinnovabile, stabilire norme e marchi di qualità', elaborare accordi volontari con i fabbricanti di apparecchiature e sviluppare strategie di mercato per le varie fonti e tecnologie energetiche. È stato pertanto proposto di aumentare il bilancio indicativo a favore delle azioni ALTENER II (articolo 2, lettera a)). 18 Diverse azioni pilota per creare o ampliare l'infrastruttura sono state particolarmente importanti negli Stati membri non provvisti di misure comparabili. Per colmare le lacune ancora esistenti in questo campo, queste azioni dovrebbero continuare in ALTENER II ad un livello di finanziamenti pressoché costante (articolo 2, lettera b)). La diffusione delle informazioni concernenti le attività delle reti sulla biomassa è un compito essenziale per la Comunità che deve essere notevolmente potenziato. Sarà anche necessario un grande impegno per istituire un sistema centralizzato di raccolta e diffusione dell'informazione sulle energie rinnovabili, raccogliendo un suggerimento del Parlamento europeo. II bilancio indicativo per la diffusione dell'informazione, ivi comprese le reti sulla biomassa, dovrebbe essere aumentato in ALTENER II (articolo 2, lettere e) e d)). Complessivamente, il bilancio indicativo per l'estensione delle azioni di ALTENER I (articolo 2, lettere a), b) e) e d) sarà quindi di 4+9,4+5,8=19,2 milioni di ECU per i primi 2 anni. 4. 2. 2 Azioni mirate per migliorare la diffusione delle energie rinnovabili Questa azione intende fornire un nuovo strumento per ridurre i costi periferici legati all'esecuzione dei progetti e, pur diversa, è complementare all'azione di sviluppo tecnologico di JOULE-THERMIE per ridurre i costi di apparecchiatura. Le azioni mirate sono destinate ai promotori delle RES per aiutarli a superare gli ostacoli non tecnici che si frappongono alla realizzazione. Saranno presi in considerazione unicamente progetti basati su tecnologie maturi ed atti ad avere un'ampia applicazione. Non saranno sostenuti investimenti in apparecchiature o impianti. L'azione ha la finalità di incoraggiare gli investimenti nel settore fornendo assistenza in una fase preliminare dove i promotori sono confrontati a problemi non tecnici e costi per preparare l'entrata nel mercato delle RES, superiori a quelli che avrebbero trattando fonti energetiche convenzionali. I risultati quantificabili dell'azione, in caso di successo, intendono stimolare direttamente, mediante un effetto leva, la costruzione di una nuova capacità di produzione delle RES di almeno 1 000 MW. L'azione dovrebbe così contribuire in maniera significativa a conseguire l'obiettivo di uno sviluppo significativo delle fonti energetiche rinnovabili nella Comunità. Per illustrare l'effetto pompa sui prezzi (pump-pricing effect), è stato calcolato che un apporto finanziario di soltanto 42 ECU nella fase preliminare di pianificazione dell'applicazione delle RES per ridurre i costi periferici elevati, potrebbe stimolare un investimento privato di 326 ECU che produrrebbe 1 kW di nuova capacità ricavata dalle RES. (Questo è il costo medio unitario stimato per kW di nuova capacità nel 2000). L'effetto di ALTENER II dipenderà in grande misura da questa nuova azione che deve quindi avere un bilancio sufficiente per conseguire risultati significativi, ma limitato fintanto che non sarà stata acquisita una sufficiente esperienza con questo nuovo sistema. Il bilancio proposto è di 8,0 milioni di ECU per i primi 2 anni. 4. 2. 3 Nuove azioni per realizzare una strategia comunitaria Le fonti energetiche rinnovabili sono risorse decentrate e locali il cui sviluppo è principalmente di competenza delle autorità locali, regionali e nazionali e dell'iniziativa privata. Conformemente al principio di sussidiarietà, la Comunità ha essenzialmente il compito di garantire la coerenza e la convergenza degli sviluppi negli Stati membri e la conformità di essi con le politiche comunitarie. 19 Un grande nuovo elemento nella politica comunitaria sarà l'adozione nel 1997 di una strategia e di un piano di azione comunitari per promuovere l'energia rinnovabile. Un compito importante di ALTENER II sarà l'attuazione di questa strategia ed un costante controllo dei progressi conseguiti. Sarà necessario un nuovo e maggiore sforzo per valutare l'impatto di tutte le misure prese a livello locale, regionale, nazionale e comunitario. Per finanziare le attività di sorveglianza sembra opportuno prevedere un bilancio di 2,8 milioni di ECU per i primi 2 anni. 4. 2. 4 Bilancio proposto Riassumendo, il bilancio indicativo proposto per i primi due anni di ALTENER II è il seguente: A. B. C. Estensione delle azioni di ALTENER I (articolo 2, lettere a), b), e), d)) Nuove azioni per promuovere la penetrazione delle RES (articolo. 2, lettera e)) Attuazione della strategia comunitaria sulle RES (articolo 2, lettera f)) 19,2 milioni di ECU 8,0 milioni di ECU 2. 8 milioni di ECU 30,0 milioni di ECU Il bilancio proposto per i primi due anni tiene conto delle restrizioni di bilancio nel quadro delle attuali disposizioni finanziarie per il 1998 e il 1999. In un secondo tempo, sarà previsto un adeguato finanziamento per garantire un soddisfacente livello delle azioni in modo che il programma possa continuare per i tre anni restanti, sulla base delle esperienze e dei risultati raggiunti a completamento del programma ALTENER I e del primo anno di ALTENER II. Nel caso delle nuove azioni mirate ai sensi dell'articolo 2, lettera e), il primo biennio va considerato come una fase di avviamento e, in caso di successo, queste azioni saranno probabilmente ampliate negli altri tre anni del programma. Saranno prese le misure necessarie per garantire un'adeguata verifica e valutazione del programma. Nel corso del secondo anno di ALTENER II, sarà presentata al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione di valutazione in base alla quale la Commissione definirà eventuali nuovi orientamenti necessari e proporrà un nuovo quadro di bilancio per i tre anni successivi. 5. MISURA PROPOSTA E SUSSIDIARIETÀ La misura proposta nella presente comunicazione fa capo agli articoli 130 R e 130 S del trattato, i cui obiettivi sono la salvaguardia, la tutela e il miglioramento della qualità dell'ambiente e l'utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali. La proposta contribuirà a raggiungere gli obiettivi della politica comunitaria in materia di ambiente ed energia, un settore dove la Comunità ha una competenza condivisa con gli Stati membri. 20 L'azione proposta va a complemento delle azioni intraprese dagli Stati membri e dalla Comunità a favore delle energie rinnovabili. Alla riunione del 15-16 dicembre 1994 il Consiglio dei ministri ha sottolineato la necessità di unire gli sforzi della Comunità e degli Stati membri per ridurre le emissioni di CO2, invitando la Commissione a presentare al Consiglio al più presto, e comunque in tempo per la prima Conferenza degli Stati aderenti alla Conferenza mondiale sul clima, una serie di opzioni politiche da adottare a livello comunitario e degli Stati membri8. Di conseguenza, il Consiglio ha riconosciuto la necessità di uno sforzo concertato tra Comunità e Stati membri per raggiungere l'obiettivo comunitario in materia di CO2. Poiché le emissioni di CO2 non si arrestano ai confini e vista la possibilità di provocare distorsioni della concorrenza attuando misure nazionali diverse e non concertate, occorre adottare un approccio comune. Le azioni proposte in questo programma producono un vero e proprio valore aggiunto, poiché contribuiscono all'elaborazione di soluzioni transnazionali per superare gli ostacoli che si contrappongono allo sviluppo delle energie rinnovabili e intendono sfruttare l'esperienza di alcuni Stati membri nel settore delle energie rinnovabili, trasferendola in altre regioni. Le azioni previste nella presente proposta sono economicamente fattibili e giustificate. Il valore aggiunto di questo programma viene ulteriormente incrementato, poiché esso contribuirà a migliorare la competitività dell'industria dell'Unione europea, aumentare gli sbocchi all'esportazione, creare posti di lavoro, con effetti positivi per l'ambiente e ridurrà la dipendenza dall'energia di importazione. 6. CONCLUSIONI le valutazioni effettuate, Secondo il programma ALTENER I ha un effetto positivo sull'espansione commerciale delle energie rinnovabili nella CE. Sono molte e determinanti le ragioni a favore di un proseguimento e di un'intensificazione di questi sforzi, tra cui la tutela dell'ambiente, la politica energetica, l'occupazione, la politica regionale e locale e la coesione sociale. L'insegnamento tratto dal programma ALTENER indica l'importanza di un nuovo orientamento delle attività verso azioni con una forte dimensione comunitaria e azioni finalizzate alla coerenza delle politiche comunitarie per accelerare lo sfruttamento delle fonti energetiche rinnovabili. La proposta di un programma ALTENER II riflette un approccio globale della Comunità per realizzare l'enorme potenziale, ambientale ed economico, al quale le energie rinnovabili contribuirebbero in misura sostanziale. Un elemento determinante di ALTENER II sarà un'iniziativa volta a superare gli ostacoli che impediscono uno sfruttamento su vasta scala delle RES ed a mobilitare i capitali privati per finanziare progetti in questo settore. È importante creare meccanismi che garantiscano alle energie rinnovabili una quota consolidata in un mercato dell'energia liberalizzato. La proposta ingloba gli elementi dimostratisi positivi in ALTENER I, con l'aggiunta di una serie di nuove azioni per rafforzare il programma stesso e definire un approccio sinergico e più efficace della problematica ambientale ed energetica nella Comunità. La Commissione invita il Consiglio e il Parlamento europeo ad adottare la seguente decisione sul programma ALTENER II. nroeramma ALTENER II. 11870/94, (Comunicato stampa 273 - G) 21 Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO concernente un programma pluriennale di promozione delle fonti energetiche rinnovabili nella Comunità (ALTENER II) (Testo rilevante ai fini del SEE) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 S, paragrafo I, vista la proposta della Commissione9, visto il parere del Comitato economico e sociale10, visto il parere del Comitato delle regioni11, deliberando conformemente alla procedura prevista all'articolo 189 C del trattato12, collaborazione con il Parlamento europeo, in 1. 2. 3. 4. 5. 9 10 n 12 13 considerando che l'articolo 130 R del trattato prevede tra gli obiettivi dell'azione comunitaria l'utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali; considerando che l'articolo 129 del trattato stabilisce che le esigenze di protezione della salute costituiscono una componente delle altre politiche della Comunità; che i programmi ALTENER contribuiscono alla protezione della salute; considerando che alla riunione del 29 ottobre 1990 il Consiglio ha stabilito l'obiettivo di stabilizzare ai livelli del 1990 le emissioni globali di CO2 nell'intera Comunità entro l'anno 2000; considerando che la decisione 93/389/CEE del Consiglio13 ha istituito un meccanismo di sorveglianza delle emissioni di CO2 e degli altri gas ad effetto serra; considerando che le emissioni di CO2 nella Comunità provocate dal consumo di energia rischiano di aumentare del 3% tra il 1995 e il 2000, nell'ipotesi di una crescita economica normale; che pertanto è necessario adottare misure complementari; GU n. L 167 del 9. 7. 1993, pag. 31. 22 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. considerando che alla riunione del 25-26 giugno 1996, il Consiglio ha osservato che nel quadro dei negoziati intesi alla stesura del protocollo, in forza del Mandato di Berlino, il Secondo Rapporto di valutazione del Gruppo intergovernativo sul cambiamento climatico (Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC) ha concluso che l'analisi dei fatti indica una precisa influenza umana sul cambiamento climatico globale e ribadito la necessità di intervenire rapidamente con il massimo raggio di azione possibile; che il Consiglio ha inoltre osservato che vi sono significative opportunità da cogliere "senza rimpianti", ed ha chiesto alla Commissione di individuare le misure da prendere a livello comunitario; considerando che la Commissione ha comunicato al Parlamento europeo e al Consiglio, con il Libro verde dell'11 gennaio 199514 e il Libro bianco del 13 dicembre 199515, le sue opinioni sul futuro della politica energetica nella Comunità e sul ruolo che dovranno avere le energie rinnovabili; considerando che nella sua risoluzione del 4 luglio 199616, il Parlamento europeo ha invitato la Commissione ad attuare un piano di azione comunitario per promuovere le fonti energetiche rinnovabili; considerando che con il Libro verde del 20 novembre 199617, "Energia per il futuro: Le fonti energetiche rinnovabili", la Commissione ha avviato un processo per sviluppare una strategia ed un piano di azione della Comunità relativo alle fonti energetiche rinnovabili; considerando che nella risoluzione del 14 novembre 19961X sul Libro bianco della Commissione "Una politica energetica per l'Unione europea", il Parlamento europeo ha invitato la Commissione a preparare un programma finanziario per promuovere l'energia duratura; considerando che ai termini dell'articolo 130 A del trattato la Comunità deve sviluppare e proseguire la propria azione per rafforzare la sua coesione economica e sociale, in particolare ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni, e specialmente l'arretratezza delle regioni meno favorite, inserendo nella sua azione anche il settore dell'energia; considerando che con decisione 93/500/CEE19, il Consiglio ha adottato un programma comunitario per la promozione delle energie rinnovabili (ALTENER) finalizzato ad aumentare la quota di mercato delle energie rinnovabili così come il loro contributo alla produzione globale di energia primaria nella Comunità e che tale programma scade il 31 dicembre 1997; 13. considerando che la Comunità ha riconosciuto che il programma ALTENER rappresenta un elemento importante della strategia comunitaria di riduzione delle emissioni di CO2; 14 15 16 17 18 19 COM(94) 659 dell' 11. 1. 1995. COM(95) 682 del 13. 12. 1995. GU n. C 211 del 22. 7. 1996, pag. 27. COM(96) 576 def. del 20. 11. 1996. GUn. C 362 del 2. 12. 1996, pag. 279 GUn. L 235 del 18. 9. 1993. 23 14. 15. 16. 17. 18. considerando che la decisione n. 1110/94/CE del Parlamento europeo e del Consiglio20, modificata dalla decisione 616/96/CE21, ha istituito un Quarto programma quadro per le azioni di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione; che la politica nel settore delle energie rinnovabili costituisce uno strumento importante per l'impiego e la promozione delle nuove tecnologie energetiche da sviluppare in tale programma; che il programma ALTENER II rappresenta uno strumento complementare rispetto a detto programma; considerando che il crescente sfruttamento delle energie rinnovabili avrà un effetto positivo sia per l'ambiente che per la sicurezza dell'approvvigionamento di energia; che è opportuna una maggiore cooperazione internazionale per ottenere i massimi risultati; considerando che un rafforzamento del programma ALTENER II rappresenta uno strumento indispensabile per sviluppare il potenziale delle energie rinnovabili; considerando che nell'attuazione del programma occorre garantire una stretta collaborazione con gli altri programmi ed azioni della Comunità intesi a promuovere le energie rinnovabili; considerando che, in base alle conclusioni della riunione del Consiglio europeo di Copenaghen del 21-22 giugno 1994 e alla comunicazione presentata a questo riguardo dalla Commissione al Consiglio nel maggio 1994, è politicamente ed economicamente opportuno aprire il programma ALTENER II ai paesi associati dell'Europa centrale e orientale e a Cipro, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Artìcolo 1 1. È istituito un programma quinquennale di misure ed azioni (ALTENER II), allo scopo di promuovere le fonti energetiche rinnovabili nella Comunità, denominato nel prosieguo "il programma". Il programma ha i seguenti obiettivi: a) b) contribuire a creare le condizioni necessarie per attuare un piano d'azione comunitario per le energie rinnovabili, in particolare le condizioni giuridiche, socioeconomiche e amministrative;. promuovere gli investimenti privati e pubblici nei settori della produzione e dello sfruttamento delle energie da fonti rinnovabili. Tali obiettivi concorrono al conseguimento dei seguenti obiettivi generali della Comunità: limitazione delle emissioni di C02, aumento della quota delle fonti energetiche rinnovabili nell'equilibrio energetico, riduzione della dipendenza dalle importazioni di energia, sicurezza dell'approvvigionamento energetico, sviluppo economico, coesione economica e sociale e sviluppo locale e regionale. 20 21 GUn. L 126 del 18. 5. 1994. GU n. L 86 del 4. 4. 1996, pag. 69. 24 2. 3. Il sostegno finanziario della Comunità è attribuito, nell'ambito del programma, per azioni rispondenti agli obiettivi di cui al paragrafo 1. Gli stanziamenti annuali per l'attuazione del programma sono stabiliti dall'Autorità di bilancio nei limiti delle prospettive finanziarie. Articolo 2 Il programma finanzia le seguenti azioni e misure relative alle energie rinnovabili: a) studi ed altre azioni, destinati ad attuare e completare le misure comunitarie adottate per sviluppare il potenziale delle fonti energetiche rinnovabili. Tali studi ed azioni comprendono: le strategie settoriali e di mercato, l'elaborazione di norme e specifiche tecniche, gli acquisti raggruppati, l'analisi delle condizioni giuridiche, socioeconomiche e amministrative atte a favorire la diffusione delle energie rinnovabili e la predisposizione di opportuni atti legislativi; b) azioni pilota volte a creare o ampliare le infrastrutture e gli strumenti per lo sviluppo delle energie rinnovabili nell'ambito: della pianificazione locale e regionale, degli strumenti di pianificazione, progettazione e valutazione, dei nuovi strumenti finanziari e di mercato, dell'informazione, dell'insegnamento e della formazione; e) d) e) f) misure proposte dalla Commissione per promuovere lo scambio di esperienze e di know-how allo scopo di migliorare il coordinamento tra le attività internazionali, comunitarie, nazionali, regionali e locali; istituzione di un sistema centralizzato di raccolta, segnalazione e diffusione delle informazioni e del know-how relativi alle fonti energetiche rinnovabili; misure intese a promuovere lo scambio di esperienze e di know-how, proposte non dalla Commissione bensì da altri organismi; azioni mirate per favorire la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili e promuovere gli investimenti agevolando la preparazione e presentazione di progetti esecutivi. azioni intese a: controllare l'attuazione della strategia e del piano di azione della Comunità per lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili; sostenere iniziative intraprese nell'ambito del piano di azione per migliorare il coordinamento e la sinergia tra le azioni, comprese tutte quelle finanziate dalla Comunità; valutare i progressi conseguiti dalla Comunità e dagli Stati membri in materia di sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili; valutare gli effetti e l'economicità delle misure prese nell'ambito del programma. Nella valutazione si terrà anche conto degli aspetti ambientali e sociali. 25 2. Le azioni mirate di cui al paragrafo 1, lettera e) hanno lo scopo di favorire ed accelerare gli investimenti in capacità installate per la produzione di energia proveniente da fonti rinnovabili, fornendo un sostegno finanziario per ridurre i costi periferici e di servizio dei progetti e consentendo così di superare gli ostacoli non tecnici. Le azioni agevolano in particolare: l'accesso a consulenze specializzate, l'analisi di prospettive di mercato, la scelta del sito, le domande di autorizzazione per la costruzione e l'esercizio, l'elaborazione di un piano finanziario, la predisposizione delle gare di appalto, la formazione del personale tecnico, l'avviamento all'esercizio, ecc. Le azioni mirate riguardano la realizzazione di progetti nei seguenti settori: - biomassa, in particolare: coltivazioni energetiche, legname da riscaldamento, scarti agricoli e forestali, rifiuti urbani, biocarburanti liquidi e biogas - sistemi solari di energia termica e fotovoltaica - sistemi solari passivi e attivi negli edifici - impianti idroelettrici di piccole dimensioni (< 10 MW) - energia eolica - energia geotermica Articolo 3 1. 2. 3. 1. 2. Tutti i costi relativi alle azioni e misure di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettere a), e) e f) sono a carico della Comunità. Il tasso di finanziamento per le azioni e misure previste all'articolo 2, paragrafo 1, lettere b) e d) nell'ambito del programma non può superare il 50% del loro costo globale; l'importo rimanente può essere coperto con fondi o pubblici o privati, ovvero con una combinazione di entrambi. Il tasso di finanziamento relativo alle azioni e misure previste all'articolo 2, paragrafo 1, lettera e) nell'ambito del programma viene stabilito annualmente per ciascuna azione mirata, a norma dell'articolo 4, paragrafo 2. Articolo 4 La Commissione è incaricata di eseguire il programma. Le condizioni e gli orientamenti per il finanziamento delle azioni e misure previste all'articolo 2, paragrafo 1, sono definiti annualmente tenendo conto: - delle priorità della Comunità e degli Stati membri stabilite nei loro programmi di promozione delle energie rinnovabili, - dei criteri di redditività, del potenziale di sviluppo delle energie rinnovabili e dei loro effetti sull'occupazione e l'ambiente, in particolare sulla riduzione delle emissioni di C 02, -per l'azione di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettera e), del costo relativo dell'agevolazione, della nuova capacità di produzione prevista e dell'entità dei vantaggi transregionali e/o transnazionali, - dei principi enunciati nell'articolo 92 del trattato e dei pertinenti orientamenti comunitari sugli aiuti statali per la protezione ambientale. 26 Il Comitato di cui all'articolo 5 assisterà la Commissione nel definire tali condizioni e orientamenti. Articolo 5 La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo, composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. in massima considerazione tiene il parere formulato dal comitato. Articolo 6 1. 2. Nel corso del secondo anno del programma, la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una relazione sulle misure adottate per promuovere le fonti energetiche rinnovabili a livello comunitario e degli Stati membri e sui risultati ottenuti, con riferimento agli obiettivi definiti nell'articolo 1 La relazione è corredata di eventuali proposte di modifiche del programma che potrebbero rivelarsi necessarie alla luce di questi risultati. Al termine del programma la Commissione valuta i risultati raggiunti con l'applicazione della presente decisione e la coerenza delle azioni nazionali e comunitarie, informando a tale riguardo il Parlamento europeo, il Consiglio, il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni. Articolo 7 Il presente programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale ed orientale (PECO), in base alle condizioni, segnatamente finanziarie, stabilite nei protocolli addizionali agli accordi di associazione relativi alla partecipazione a programmi comunitari. Il programma è aperto alla partecipazione di Cipro sulla base di stanziamenti supplementari secondo le stesse norme applicate per i paesi EFTA/SEE, e secondo le procedure da convenire con questi paesi. 27 Artìcolo 8 La presente decisione si applica dal 1° gennaio 1998 al 31 dicembre 2002. Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. Articolo 9 Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente 28 HI. SCHEDA FINANZIARIA 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE ALTENER II - Programma pluriennale di promozione delle fonti energetiche rinnovabili nella Comunità. 2. LINEA DI BILANCIO B4. 1030 3. BASE GIURIDICA Decisione 93/500/CEE del Consiglio, del 13 settembre 1993 (GU L 235 del 18. 9. 1993, pag. 41). Programma ALTENER I. Proposta di decisione del Consiglio allegata. 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 4. 1. Obiettivo generale dell'azione La Commissione ritiene necessario continuare il programma ALTENER che contribuisce in maniera determinante ad incrementare l'utilizzo delle energie rinnovabili favorevoli all'ambiente ed è parte essenziale della strategia comunitaria per ridurre le emissioni di C02- L'obiettivo è conforme agli articoli 130 R e 130 S del trattato. Attualmente le energie rinnovabili coprono meno del 6% del fabbisogno comunitario di energia primaria della Comunità, per un totale di circa 70 Mtep. Nella sua comunicazione "Energia per il futuro: Le fonti energetiche rinnovabili - Libro verde per una strategia comunitaria", la Commissione propone un aumento rilevante dell'uso delle energie rinnovabili per il 2010. Scopo del programma ALTENER è contribuire in misura sostanziale al raggiungimento di questo obiettivo. Un incremento dell'uso delle energie rinnovabili contribuirà inoltre a rafforzare la coesione sociale all'interno della Comunità, favorirà la valorizzazione delle fonti energetiche locali e accelererà la penetrazione sul mercato delle nuove tecnologie energetiche (di cui molte sviluppate grazie ai finanziamenti comunitari). Alla luce di queste considerazioni, la Commissione propone una continuazione del programma ALTENER che riprende gran parte delle raccomandazioni suggerite dagli esperti indipendenti, le conclusioni della conferenza ALTENER e l'esperienza acquisita dalla Commissione nella gestione del programma ALTENER e di altre azioni sull'energia. 29 4. 2. Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo L'azione dura 5 anni, e precisamente dal 1° gennaio 1998 al 31 dicembre 2002. E comunque all'esame un approccio più integralo pei gli slmmenli finanziari della politica energetica comunitaria. In caso di adozione di un quadro più globale, le azioni dell'attuale proposta ALTENER II saranno integrate in tale nuovo approccio. Nella seguente scheda finanziaria, è stato preso in considerazione soltanto il finanziamento dei primi due anni del programma quinquennale (1. 1. 1998 - 31. 12. 1999) che rientrano nel restante periodo delle attuali prospettive di bilancio. Il finanziamento del periodo restante sarà stabilito quando saranno state definite le nuove prospettive finanziarie. 5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE SNO/SD 6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE Il bilancio proposto per ALTENER II è di 30 milioni di ECU per i primi due anni e sarà prevista una nuova assegnazione di bilancio per i tre anni restanti. Il bilancio per ALTENER I era stato fissalo a 40 milioni di ECU; de facto, al termine del programma, raggiungerà 43,5 milioni di ECU Come indicato nella tabella l, il 76,5% del bilancio totale è stato investito negli anni 1994, 1995 e 1996. Nell'anno 1993 vi sono stati in pratica soltanto quattro mesi in quanto il programma era stato approvato il 18 settembre 1993 e il bilancio disponibile per il 1997 è limitato a 5,2 milioni di ECU. TABELLA I ALTENER I - Ripartizione dei fondi ECU Programma ALTENER 1995 1,916 1994 0,611 0,405 1993 0,892 in milioni di 1996 1,320 0,454 Totale ALTENER 1997* 0,380 0,400 MECU 5,119 1,259 % 11,8 2,9 3,913 7,190 8,977 6,005 2,700 28,785 66,3 0,194 1,004 1,003 1,245 1,000 4,446 10,2 - 0,785 1,221 1,031 0,800 3,837 8,8 4,999 5,000 9,995 10,000 13,172 13,300 10,055 10,000 0,158 5,280 5,200 0,082 43,446 43,500 0,240 100,0 5,000 10,000 13,300 10,158* * 5,282** 43,740* * art. 3, lett. a) Studi Norme art. 3, lett. b) Progetti pilota art. 3, lett. e) Informazione art. 3, lett. d) Rete sulla biomassa Totale Dotazione di bilancio SEE Totale indicativo * ** compreso il contributo SEE 30 Il programma comprenderà sei tipi di azioni e misure in materia di energie rinnovabili: A. ESTENSIONE DI AZIONI DI ALTENER I a) studi ed altre azioni destinati a realizzare e completare le misure comunitarie adottate per sviluppare il potenziale delle energie rinnovabili, tra cui strategie settoriali e di mercato, sviluppo di norme e specifiche tecniche, stipulazione di contratti raggruppati, attività legislativa; b) azioni pilota volte a creare o ampliare le infrastrutture e gli strumenti per lo sviluppo delle energie rinnovabili a livello di: - pianificazione locale e regionale, - strumenti di pianificazione, progettazione e valutazione, - nuovi strumenti finanziari e di mercato, - informazione, - istruzione e formazione; e) d) B e) misure proposte dalla Commissione per incoraggiare lo scambio di esperienze e di know-how; istituzione di un sistema centralizzato di raccolta e diffusione delle informazioni sulle fonti energetiche rinnovabili; misure per incoraggiare lo scambio di esperienze e di know-how proposte da un'entità che non sia la Commissione. NUOVE AZIONI PER PROMUOVERE LA PENETRAZIONE DELLE RES azioni mirate per favorire la penetrazione di mercato delle fonti energetiche rinnovabili e incoraggiare gli investimenti nei seguenti settori: - biomassa, compresi coltivazioni energetiche, legname da riscaldamento, scarti agricoli e forestali, rifiuti urbani22, biocarburanti liquidi e biogas, - sistemi solari di energia termica e fotovoltaica, - sistemi solari passivi e attivi negli edifici, - impianti idroelettrici di piccole dimensioni, - energia eolica, - energia geotermica. 22 Comunicazione della Commissione sul riesame della strategia comunitaria per la gesUonc dei rifiuti. COM(96) 399 def. del 30. 7. 1996. 31 C NUOVE AZIONI PER REALIZZARE LA STRATEGIA COMUNITARIA SULLE RES f) azioni intese a: - controllare l'attuazione della strategia e del piano di azione della Comunità per lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili; - sostenere iniziative intraprese per realizzare il piano di azione, soprattutto nell'ottica di creare una maggiore sinergia tra le azioni; - valutare i progressi conseguiti dalla Comunità e dagli Stati membri in materia di sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili; - valutare le misure intraprese nell'ambito del presente programma. Il sostegno finanziario sarà: fino al 100% per le spese relative alle azioni descritte alle lettere a), e) e f); tra il 30-50% per le azioni di sostegno agli Stati membri o alle imprese private di cui alle lettere b) e d). La parte restante sarà a carico degli Stati membri o delle società private. Il sostegno finanziario per le azioni di cui all'articolo 2, lettera e) sarà stabilito annualmente. Le azioni approvate rientreranno nel quadro di un programma indicativo con fissazione ogni anno delle priorità e degli orientamenti. Gli orientamenti annuali sono sottoposti al parere di un comitato consultivo composto dai rappresentanti degli Stati membri. Tutti i finanziamenti saranno regolati da un contratto stipulato tra la Commissione e il responsabile o il coordinatore dell'azione finanziata. 7. INCIDENZA FINANZIARIA Gli stanziamenti annuali per l'attuazione del programma sono stabiliti dall'Autorità di bilancio nei limiti delle prospettive finanziarie. L'importo è fissato ogni anno dall'Autorità di bilancio. Il bilancio indicativo proposto è di 30 milioni di ECU per i primi due anni. Il finanziamento del periodo restante sarà stabilito quando saranno definite le nuove prospettive finanziarie. 7. 1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (definizione dei costi unitari) La seguente ripartizione dettagliata e le spiegazioni per azione indicano come è stato calcolato il costo totale dell'azione. 32 Azioni ai sensi dell'articolo 2, lettera a) - Attuazione e completamento delle misure comunitarie prese per sviluppare il potenziale delle fonti energetiche rinnovabili Studi settoriali: sono stati presi come base i costi medi precedenti tenendo presente comunque che tutti gli studi devono ora concernere tutti e 15 gli Stati membri. Nel periodo 1998/99 le strategie di mercato comprenderanno il "biogas" e T'energia idraulica". Preparazione dell'armonizzazione: stesso approccio come per gli studi settoriali - nel periodo 1998/99 armonizzazione delle procedure di autorizzazione e condizioni di connessione alla rete. Norme: costi medi precedenti ~ 500 000 ECU/mandato - nel periodo 1998/99 continuazione in materia di PV energia eolica, biodiesel, biogas. Ripartizione 1998 1999 2000 2001 2002 art. 2, lettera a) Attuazione e completamento delle misure comunitarie prese per sviluppare il potenziale delle RES * Studi su strategie settoriali di mercato * Preparazione dell'armonizzazione * Sviluppo di norme e specifiche Totale parziale articolo 2, lettera a) 500 000 500 000 p. m. 1 000 000 500 000 2 000 000 500 000 1000 000 2 000 000 p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. Azioni ai sensi dell'articolo 2, lettera b) - Infrastrutture e strumenti per lo sviluppo delle RES Infrastruttura e pianificazione: 1998/99 almeno un progetto all'anno per 10 paesi e 2 per 5 paesi nei tre tipi di infrastruttura. Costi medi come in precedenza dell'ordine di 100 000 ECU. Il massimale per la pianificazione è di 150 000 ECU. Ripartizione 1998 1999 2000 2001 2002 1 600 000 1 500 000 art. 2, lettera b) Azioni su infrastrutture e strumenti per lo sviluppo delle RES * Pianificazione locale e regionale * Progetti per sviluppare strumenti di pianificazione, progettazione, stima e valutazione * finanziari e di mercato * Sviluppo di in materia di informazione, istruzione e formazione Totale parziale articolo 2, lettera b) Progetti su nuovi strumenti 1 100 000 4 900000 1 000 000 4 500 000 infrastrutture p. m. p. m. 1 001 000 1 100 000 1 000 000 1 000 000 p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. 33 Azioni ai sensi dell'articolo 2, lettera e) - Diffusione dell'informazione Avvenimenti comunitari e pubblicazioni: quattro riunioni di contraenti sull'infrastruttura e due su questioni settoriali all'anno, ad un costo medio come in precedenza di 65 000 ECU. Le spese promozionali (schede descrittive, opuscoli, ecc. ) sono in media di circa 100 000 ECU all'anno. Reti temporanee per compiti specifici: in ALTENER I le tre reti sulla biomassa erano finanziate al 30% e i costi hanno rappresentato rispettivamente 1,2 milioni di ECU nell'anno 1995 e 1 milione di ECU nel 1996. Nel biennio 1998-99, è stato previsto soltanto il funzionamento di due reti all'anno per un costo medio annuo di 250. 000 ECU. Sistema centralizzato per la raccolta e la diffusione dell'informazione (creazione di un sito WEB): Trattandosi di un'azione nuova, la stima dei costi è stata effettuata in base all'esperienza fatta con la rete EnR sulla raccolta e il trattamento delle informazioni degli Stati membri per ALTENER e i suoi costi (200 000 ECU all'anno). Nell'estrapolazione si è tenuto conto dell'aumento di paesi, compiti e questioni. Ripartizione 1998 1999 2000 2001 2002 500 000 500 000 art. 2, lettera e) Diffusione dell'informazione * Avvenimenti comunitari e pubblicazioni * Reti temporanee per compiti specifici in materia di biomassa, liquidi, biocombustibili rifiuti, energia solare termica, solare PV, edifici, ecc. * Sistema centralizzato per raccolta dell'informazione Totale parziale articolo 2, lettera e) la diffusione la e 500 000 1 500 000 500 000 p. m. 500 000 p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. 500 000 p. m. p. m. p. m. 1500 000 p. m. p. m. p. m. Azioni ai sensi dell'articolo 2, dell' informazione lettera d) - Cofmanziamento della diffusione Sostegno ad azioni di informazione nazionali, regionali e locali in collaborazione con gli Stati membri, ecc. : Sostegno ad almeno due avvenimenti nazionali all'anno a 30 000 ECU (finanziamento al 50%) con un'importanza particolare nel 1998 al momento dell'avvio del programma. 34 Sostegno alle reti esistenti, alle associazioni e ad altre azioni: Quasi ciascuna associazione o federazione settoriale industriale organizza un avvenimento all'anno ed alcune di esse un avvenimento mondiale ogni due finanziario potrebbe oscillare da 30 000 a 100 000 ECU. È anche possibile un sostegno a newsletters o azioni di informazione. Il sostegno anni. azioni Sostegno in collaborazione con Ripartizione art. 2, lettera d) Cofinanziamento del * di ad informazione nazionali, regionali e locali le autorità locali degli Stati membri, compresi paesi del SEE, i PECO, Cipro * Sostegno alle reti esistenti, alle associazioni e ad altri soggetti Totale parziale articolo 2, lettera d) 1998 1999 2000 2001 2002 a diffusione dell'informazione 1000 000 900 000 p. m. p. m. p. m. 500 000 400000 p. m. 1 500 000 1300 000 p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. Azioni ai sensi dell'articolo 2, lettera e) - Azioni mirate per la penetrazione delle RES e promozione dell'investimento tramite un effetto i leva. Il finanziamento concernerà attività periferiche a favore della penetrazione delle energie rinnovabili e degli investimenti. Gli importi proposti per questa azione sono il frutto di discussioni con l'industria, tenendo conto delle previsioni di sviluppo dei diversi settori e delle stime dei diversi costi periferici fornite dall'industria. Il tipo di contributo di questo programma a questi costi periferici sarà definito dalla Commissione nel bando di gara. 1998 art. 2, lettera e) Azioni mirate per promuovere la penetrazione delle RES e accelerare Ripartizione 2001 2000 2002 1999 l'investimento * Pubblicazione annua di bandi di gara/inviti a presentare proposte annui e modifiche o nuovi orientamenti * Azioni mirate: -Settore 1 : biomassa, biogas, biocombustibili -Settore 2: solare-termico e PV -Settore 3: energia solare negli edifici -Settore 4: mini-idraulica -Settore 5. energia eolica -Settore 6. energia geotermica Totale parziale articolo 2, lettera e) 100 000 100 000 p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. 1000 000 750 000 500 000 500 000 500 000 250 000 1000 000 1000 000 1 000 000 500 000 500 000 300 000 3 600 000 4 400 000 p. m. p. m. p. m. 35 Azioni ai sensi dell'articolo 2, lettera f) Attuazione della strategia e del piano di azione della Comunità sulle RES Controllo delle misure strategiche degli Stati membri e della Comunità; rilevamenti sui progressi del piano di azione: 1 meccanismi di sorveglianza devono essere creati gradualmente e far capo ad istituzioni nazionali (agenzie dell'energia). 1 costi sono stimabili a 200 000-300 000 ECU all'anno. I rilevamenti sono calcolati su una base annua di 10 000 ECU per paese. Sostegno ad iniziative prese per attuare il piano di azione: Sono previsti costi annui di 15 000 ECU in media per paese, più un costo organizzativo per il coordinamento di 25 000 ECU all'anno. Valutazione dei progressi nella Comunità e negli Stati membri in materia di sviluppo delle RES. I rilevamenti a fini statistici sono stati calcolati dall'Istituto statistico sulla base annua di 20 000 ECU per paese. Valutazione in corso e seguito del programma: idem come per la sorveglianza. I costi sono calcolati su una media annua di 15 000 ECU per paese, più un costo organizzativo per il coordinamento di 25 000 ECU all'anno. Ripartizione 1998 1999 2000 2001 2002 art. 2, lettera, f) Attuazione della strategia e del piano di azione della Comunità per lo sviluppo delle RES il * Sorveglianza delle misure strategiche degli Stati membri e della Comunità; rilevamenti sui progressi del piano di azione * Sostegno ad iniziative prese per attuare azione, piano particolarmente per promuovere una maggiore sinergia tra le azioni * Controllo dei progressi delle RES nella Comunità, negli Stati membri e nei paesi associati; statistiche * Valutazione in corso e seguito del programma di 500 000 500 000 p. m. p. m. p. m. 250 000 450 000 p. m. p. m. p. m. 300 000 300 000 p. m. p. m. p. m. 250 000 250 000 p. m. p. m. p. m. 36 7. 2. Ripartizione per elementi dell'azione TABELLAH Importi indicativi in ECU Ripartizione 1998 1999 art. 2 a) Attuazione e completamento delle misure prese dalla Comunità per sviluppare il potenziale delle IU«S 2 000 000 2 000 000 art. 2 b) Azioni su infrastrutture e strumenti per lo sviluppo delle RES 4 500 000 4 900 000 art. 2 e) Diffusione dell'informazione art. 2 d) Cofinanziamento per la diffusione dell'informazione art. 2 e) Azioni mirate per la penetrazione delle RES per accelerare l'investimento mediante un effetto leva art. 2 f) - Controllo della strategia e del piano di azione degli Stati membri e della Comunità per lo sviluppo delle RES e rilevamenti dei progressi 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 300 000 3 600 000 4 400 000 500 000 500 000 - Sostegno ad iniziative prese per attuare il piano di azione 250 000 450 000 - Controllo dei progressi nella Comunità e negli Stati membri in materia di sviluppo delle RES - Valutazione in corso e sviluppi del programma 300 000 300 000 250 000 250 000 Totale parziale articolo 2, lettera f) 1 300 000 1 500 000 Totale 14 400Ì000 15 600 000 37 7. 3. Spese operative per studi, esperti, riunioni, ecc. incluse nella parte B TABELLA III Ripartizione - Studi (azioni specificate all'articolo 2, lettera a)) - Riunioni di esperti e di valutatori (azioni dell'articolo 2, lettere a), b) e) e f)) - Conferenze e congressi (azioni specificate all'articolo 2, lettera d)) - Informazione e pubblicazione (azione specificata all'articolo 2, lettere e) e d)) TOTALE *) comprese nel bilancio del programma in milioni di ECU Bilancio *). /. 1,4 *). /. *). /. 1,4 8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLE MISURE ADOTTATE) I contratti stipulati sono pagati in base alle spese reali (ad eccezione delle spese forfettarie per gli studi pagate in base ai risultati approvati). La maggior parte dei costi associati al programma ALTENER non sono collegati ad investimenti, pertanto le spese sono pagate perlopiù in base ai risultati raggiunti. 9. ELEMENTI D'ANALISI COSTO-EFFICACIA 9. 1 Obiettivi specifici dell'azione da svolgere nel quadro di ALTENER II e categoria mirata La Comunità attua un programma quinquennale di misure ed azioni per promuovere le energie rinnovabili nella Comunità. Il programma ha i seguenti obiettivi: 38 Obiettivi specifici Attuazione e completamento delle misure comunitarie per sviluppare il potenziale delle RES Armonizzazione nel mercato delle RES _^ Aumento della fiducia è" penetrazione sul mercato delle RES, miglioramento della maturità globale e della settori competitività mediante infrastrutture di sostegno dei Mezzi Strategie settoriali di mercato Categoria mirata Decisori, industria, promotori Elaborazione W norme e specifiche e armonizzazione delle condizioni giuridiche, socioeconomiche ed amministrative Pianificazione regionale e locale nazionale, Sviluppo di metodi progettazione, valutazione di strumenti e pianificazione, e stima Sviluppo di nuovi strumenti finanziari e di mercato (TPF- garanzia dei risultati) Infrastrutture di informazione Infrastrutture di istruzione e formazione Industria, produttori, utilizzatori Autorità nazionali, regionali e locali, decisori Decisori, promotori, produttori industria, Istituzioni finanziarie, promotori, investitori, produttori, utilizzatori Decisori, utilizzatori Studenti universitari e di istituti tecnici, corsi di aggiornamento per lavoratori, tecnici, architetti, ingegneri, scuole, utilizzatori fiducia e Aumento della penetrazione delle RES migliorando la diffusione e il le coordinamento esperienze e le attività a livello comunitario, nazionale, regionale e locale tra Accelerazione dell'investimento aumentando la capacità operativa di produzione di energia dalle RES Attuazione della comunitaria sulle RES strategia Avvenimenti nazionali e pubblicazioni comunitari, e regionali Decisori, responsabili dello produttori, utilizzatori industria, promotori, sviluppo, Reti temporanee e specifiche per lo scambio di know-how Sistema centralizzato per la raccolta diffusione la dell1 informazione e Sostegno alle reti esistenti Promotori, sviluppo responsabili dello Autorità internazionali, nazionali, locali, politici e regionali e industria, promotori, decisori, responsabili sviluppo, dello produttori, utilizzatori produttori Industria, associazioni di utilizzatori e finanziario Sostegno ai progetti per ridurre i costi periferici e di servizio Promotori pubblici e privati, e investitori, utilizzatori produttori Istituzioni comunitarie, autorità degli Stati membri, politici e decisori, industria, promotori, produttori e utilizzatori Valutazione delle misure strategiche degli Stati membri e e rilevamenti sui progressi del piano di azione Comunità della Attuazione del piano di azione, nell'ottica di una maggiore sinergia con altre azioni comunitarie e nazionali Controllo dei progressi nella e negli Stati Comunità __ membri 39 9. 2 Giustificazione dell'azione Costi Per realizzare un aumento significativo della quota delle RES nel consumo energetico interno lordo, secondo le stime della relazione TERES II, occorreranno fino al 2020 investimenti supplementari di 80 miliardi di ECU. Un finanziamento di una tale cifra con i soli fondi di bilancio della Comunità e degli Stati membri è da escludere. L'unica possibilità consiste in un finanziamento solidale con il concorso di tutti i soggetti economici operanti in un quadro comunitario. La Commissione interviene creando condizioni armonizzate di mercato e con azioni di sostegno la cui utilità sia obiettivamente dimostrata. I risultati previsti sono: Migliore qualità delle RES sul mercato Maggiore fiducia dei promotori e degli investitori nelle RES Maggiore fiducia degli utilizzatori e dei consumatori nelle RES Soluzioni adeguate rispondenti alle condizioni specifiche ed infrastrutture opportune Accesso adeguato alle RES sul mercato Attuazione di progetti RES su vasta scala Effettivo controllo sul posto delle strategie RES Migliore complementarità tra le azioni 9. 3. Controllo e valutazione dell'azione La Commissione è assistita nella valutazione e nell'elaborazione dei criteri di selezione dei progetti da un Comitato consultivo composto da rappresentanti degli Stati membri e da esperti nazionali. Per le azioni dell'articolo 2, lettera e), un gruppo tecnico dei membri del Comitato consultivo si riunirà ogni anno. Indicatori selezionati di prestazioni. Indicatori globali: riduzione delle emissioni di CO2; aumento della quota delle energie rinnovabili nel consumo interno lordo comunitario; aumento della capacità di produzione di energia dalle energie rinnovabili; progressi nell'attuazione della strategia e del piano di azione comunitari sulle RES nella CE e negli Stati membri. Indicatori specifici: numero di norme e di specifiche elaborate (articolo 2, lettera a)) numero e portata degli strumenti finanziari e di mercato per aumentare la fiducia (articolo 2, lettere a) e b)) numero e portata dei prodotti e delle attività di diffusione per aumentare la fiducia (articolo 2, lettere e) ed)) numero e tipo delle infrastrutture in funzione (articolo 2, lettera b)) (mediante rilevamento) numero e portata dei piani locali, regionali e nazionali, (articolo 2, lettera b)) 40 raggio di azione e gruppi target delle campagne di promozione o attività di promozione (articolo 2, lettere e) e d)) (mediante rilevamento) nuove capacità installate (articolo 2, lettera e)) (cfr. tabella IV) tasso di successo dei progetti mirati (articolo 2, lettera e)) percentuale delle PMI che partecipano ai progetti (articolo 2, lettera e)) misure attuate negli Stati membri (articolo 2, lettera f)) Sarà predisposto un sistema di controllo per indicare le modalità per la raccolta dei dati sugli indicatori elencati e per le relazioni sui risultati. TABELLA IV Tipo di RES Biomassa Solare PV Solare-termico - elettricità Solare-termico Energia solare negli edifici Mini-idraulica Energia eolica Energia geotermica Totale Costo totale stimato per unità di nuova capacità ECU/kW Nuova capacità stimata Investimento totale necessario Costo periferico stimato MW MECU MECU 500 6 000 1 600 200 100 1200 800 1000 360 5 3,1 350 400 13,3 33,3 20 1 184,7 180 30 5 70 40 16 25 20 386 18 6 1 7 8 4 4 2 50 Modalità e periodicità di valutazione La Commissione segue costantemente lo sviluppo dell'energia rinnovabile negli Stati membri e informa periodicamente il Consiglio e il Parlamento. La Commissione inoltre informerà costantemente il comitato consultivo ALTENER, composto dai rappresentanti degli Stati membri, che si riunisce quattro volte aU'anno. La Commissione ha fatto effettuare da un gruppo esterno di esperti una valutazione del programma ALTENER I. Il nuovo programma ALTENER II riprende molte raccomandazioni formulate da questo gruppo di esperti. La Commissione ha anche elaborato una relazione sui risultati conseguiti alla fine del terzo anno del programma ALTENER che sarà trasmessa al Consiglio e al Parlamento europeo, conformemente all'articolo 8 della decisione del Consiglio del 13 settembre 1993 (93/500/CEE). Nel corso del secondo anno di ALTENER II sarà avviata una valutazione del programma onde presentare una relazione interinale sui risultati prima della proposta di un nuovo quadro di bilancio. 41 10. SPESE AMMINISTRATIVE La mobilitazione effettiva delle risorse amministrative necessarie dipenderà dalla decisione annuale della Commissione sull'allocazione delle risorse, tenuto conto soprattutto del personale e degli importi suppletivi approvati dall'Autorità di bilancio. 10. 1 Incidenza sull'organico TABELLA V Tipi di mansioni Personale da destinare alla gestione dell'azione incarichi permanent i incarichi temporane i Funzionari o agenti temporanei Altre risorse A B C 8 2 4 di cui durata utilizzo di risorse esistenti in seno alla DG 4 0 1 ricorso ad altre risorse o in seno allaDG 4 2 3 5 esperti esterni 5 anni 42 IV. SCHEDA D'IMPATTO SULLE PMI E SULL'OCCUPAZIONE 1. Obblighi amministrativi derivanti dall'applicazione della legislazione sulle imprese È prevista una procedura di richiesta di finanziamenti. 2. Vantaggi per le imprese SÌ Le fonti energetiche rinnovabili sviluppate da imprese, enti e amministrazioni degli Stati membri sono fonti locali e non soggette a fluttuazioni dei prezzi dovute alle importazioni di combustibili; esse hanno un effetto stabilizzante sul costo dell'energia. In molti casi ciò comporta una riduzione dei costi di produzione e di conseguenza un aumento della competitività delle industrie. Laddove l'utilizzo delle energie rinnovabili richiede limitate risorse finanziarie, le PMI possono trarne ulteriori benefici. Le misure proposte apportano un ulteriore sostegno alle iniziative sviluppate con i programmi di ricerca, sviluppo e dimostrazione della Comunità europea e con i programmi nazionali degli Stati membri. È incoraggiata un'intensa collaborazione internazionale con i paesi terzi. Questo programma sarà aperto ai paesi del SEE, ai paesi associati dell'Europa centrale e orientale (PECO) e a Cipro. I partecipanti ad ALTENER sono perlopiù PMI che trarranno benefici dal programma. 3. Impatto sull'occupazione Positivo, in quanto con la maggiore produzione di energia da fonti rinnovabili diminuiranno le importazioni di combustibili fossili da paesi terzi e si creeranno nuovi posti di lavoro. Le fonti energetiche rinnovabili favoriscono soprattutto le imprese di piccole e medie dimensioni e la manodopera specializzata, creando e/o consolidando posti di lavoro. Gli investimenti nel settore delle energie rinnovabili possono produrre benefici mirati in termini di reddito ed occupazione nelle zone rurali. 4. Le parti sociali sono state consultate in via preliminare? NO 5. È possibile un approccio alternativo meno restrittivo? NO L'unica alternativa sarebbe rinunciare al programma o prevedere unicamente una raccomandazione sprovvista di dotazione finanziaria. In un periodo in cui il livello dei prezzi dell'energia non rappresenta un incentivo per lo sviluppo delle energie rinnovabili ciò non porterebbe ad azioni a favore delle PMI e della riduzione delle emissioni di CO2. L'assenza di un'iniziativa comunitaria andrebbe solo a scapito delle PMI oppure non porterebbe ad alcuna azione concreta. 43 ISSN 0254-1505 COM(97) 87 def. DOCUMENTI IT 12 15 14 N. di catalogo : CB-CO-97-103-IT-C ISBN 92-78-17125-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo