title: Forslag til Rådets beslutning om et flerårigt program til fremme af vedvarende energikilder i Fællesskabet (Altener II)

eurovoc_concepts:
EU programme
energy policy
environmental protection
renewable energy

formats: html pdf pdfa1b print

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER •>•< - ,V -A & a if Bruxelles, den 12. 03. 1997 KOM(97) 87 endelig udg. 97/0106 (SYN) Forslag til RÅDETS BESLUTNING om et flerårigt program til fremme af vedvarende energikilder i Fællesskabet - ALTENER II (forelagt af Kommissionen) BEGRUNDELSE Indhold 1. INDLEDNING 2. HVORFOR ER DER BEHOV FOR ET EF-PROGRAM FOR VEDVA RENDE ENERGI? 2. 1 Miljøet 2. 2 Forsyningssikkerhed 2. 3 Konkurrenceevne 2. 4 Regionaludvikling, social og økonomisk samhørighed og beskæftigelse 3. ALTENER n's STRUKTUR 3. 1 Indledning A. UDVIDELSE AF AKTIONER FRA ALTENER I 3. 2 Undersøgelser og andre aktioner med henblik på at udnytte de vedvarende energikil ders potentiale (artikel 2, litra a)) 3. 2. 1 EF-forskrifter, harmonisering og standardisering 3. 2. 2 Strategier for at fremme ibrugtagningen af VE-teknologi 3. 3 Pilotaktioner for enkeltsektorer med sigte på at tilvejebringe eller udbygge infra struktur og værktøj for udnyttelse af vedvarende energikilder (artikel 2, litra b)) 3. 3. 1 Lokal- og regionalplanlægning 3. 3. 2 Værktøj til planlægning, projektering, overvågning og evaluering 3. 3. 3 Finansierings- og andre instrumenter 3. 3. 4 Oplysning 3. 3. 5 Uddannelse 3. 4 Informationsformidling (artikel 2, litra c og d)) 3. 4. 1 Informationsnet 3. 4. 2 Centrale systemer for indsamling og videresendelse af viden B. NYE AKTIONER FOR AT FREMME UDBREDELSEN AF VEDVARENDE ENERGI 3. 5 Målrettede aktioner for at lette udbredelsen af vedvarende energi og tilskynde til investeringer 3. 5. 1 Idéen 3. 5. 2 Erfaringer fra ALTENER I 3. 5. 3 Den foreslåede indsats under ALTENER II C. NYE AKTIONER TIL GENNEMFØRELSE AF EF's STRATEGI FOR VED VARENDE ENERGI 3. 6 Aktioner til gennemførelse, opfølgning og overvågning af EF's strategi for vedva rende energi i EF og i medlemsstaterne (artikel 2, litra f)) 3. 6. 1 Aktionernes formål 3. 6. 2 Aktioner under ALTENER I 3. 6. 3 Forslag til aktioner under ALTENER II 3. 6. 3. 1 Gennemførelse af EF's strategi og handlingsplan for vedvarende energi og overvågning af udviklingen i EF og medlemsstaterne 3. 6. 3. 2 Evaluering af ALTENER-programmets aktioner og foranstaltninger 4. FINANSIERINGSSPØRGSMÅL 4. 1 ALTENER I 4. 2 ALTENER II 4. 2. 1 Udvidelse af aktionerne fra ALTENER I 4. 2. 2 Målrettede aktioner for at fremme ibrugtagningen af vedvarende energikilder 4. 2. 3 Nye aktioner til gennemførelse af EF's strategi 4. 2. 4 Bevillingsforslag 5. SUBSIDIARITETSBETRAGTNINGER 6. KONKLUSIONER 1. INDLEDNING ALTENER-programmet blev vedtaget ved Rådets beslutning 93/500/EØF og lanceret officielt den 1. januar 1993. Den 31. december 1997 udløber det. Ved udgangen af pro grammets tredje år blev der lavet en statusrapport om de hidtidige resultater. Kommissionen mener at ALTENER-programmet må videreføres. Det bidrager væsentligt til øget anvendelse af miljøvenlige vedvarende energiformer og udgør et vigtigt led i EF's strategi for at stabilisere C02-udledningerne. Dette er i overensstemmelse med traktatens artikel 130 R og S. Øget brug af vedvarende energi (som i det følgende ind imellem vil blive forkortet: VE) bidrager desuden uvurderligt til gennemførelsen af EF's energipolitiske målsætninger. Dette påvises klart i Kommissionens meddelelse "Fremtidens energi: vedvarende energi - Grønbog, mod en fællesskabsstrategi" (KOM(96) 576 af 20. 11. 1996), hvoraf det fremgår at vedvarende energikilder i øjeblikket udnyttes ujævnt og utilstrækkeligt til at de kan spille den rolle der tilkommer dem i bestræbelserne for at nå Fællesskabets energipolitiske mål. Desuden er vedvarende energi en af grundpillerne i den hvidbog om EF's fremtidige energipolitik som Kommissionen har forelagt, og som har været drøftet i både Rådet og Europa-Parlamentet. Kommissionens hvidbog om vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse påpegede at rene energiteknologier er en nøgle til økonomisk velstand i fremtiden, og at det nuværende beskatningssystem ikke giver den bedste ressourcefordeling. Der er almindelig enighed om at vedvarende energi bliver hjørnestenen i en fremtidig politik for bæredygtig udvikling og vil yde et væsentligt bidrag til at forbedre beskæftigelsen og de sociale vilkår for de borgere i EF som lever i fjerne eller vanskeligt tilgængelige egne. Øget brug af vedvarende energi vil derfor bidrage til den sociale samhørighed i Fællesskabet, fremme udnyttelsen af lokale energikilder og styrke de nye energiteknologiers udbredelse på markedet (mange af dem er udviklet med EF-støtte). På ovenstående baggrund foreslår Kommissionen at ALTENER-programmet videreføres og styrkes ved at tage hensyn til mange af de anbefalinger som uafhængige eksperter har fremsat, og til Kommissionens erfaringer med gennemførelsen af ALTENER-programmet og andre energipolitiske foranstaltninger. Vi står nu i en kritisk fase hvor den vedvarende energi har mulighed for at slå igennem som en del af energiforbruget, og derfor stilles der forslag om nye foranstaltninger der sigter mod at overvinde de ikke-tekniske hindringer for disse energikilders udbredelse. Det skal nævnes at Kommissionen i øjeblikket efter anmodning fra medlemsstaterne er i færd med at gennemgå alle de finansieringsinstrumenter der kan bruges til at gennemføre EF's energipolitik. Skulle disse overvejelser munde ud i at Rådet på et senere tidspunkt vedtager et mere omfattende program for energipolitiske foranstaltninger, vil ALTENER li-foranstaltningerne selvfølgelig blive integreret i det nye program. ALTENER II tænkes sat i gang den 1. januar 1998, og medmindre det undervejs indar bejdes i en mere omfattende ramme, vil det som foreslået løbe til den 31. december 2002. ALTERNER Il-programmet vil indeholde følgende elementer: A. UDVIDELSE AF AKTIONER FRA ALTENER I - Undersøgelser og standardiseringsaktiviteter (herunder frivillige aftaler) vedrø rende VE-udstyr. - Pilotprojekter for at fjerne institutionelle og administrative flaskehalse og styrke infrastrukturen til fremme af vedvarende energi i medlemsstaterne. - Bedre informationsformidling til fagfolk og potentielle initiativtagere til VE-pro- jekter; gennemføres via dertil egnede netværk. B. NYE AKTIONER FOR AT FREMME UDBREDELSEN AF VEDVARENDE ENERGI - Initiativer der sigter mod at mobilisere privat kapital for at fremskynde inve steringerne i projekter for vedvarende energi. C. NYE AKTIONER TIL GENNEMFØRELSE, OPFØLGNING OG OVERVÅG NING AF EF's STRATEGI FOR VEDVARENDE ENERGI - Overvågning af hvilke fremskridt der gøres med udbredelsen af vedvarende energi på nationalt plan og i EF, og bedømmelse af hvad der kommer ud af de forskellige tiltag under den VE-strategi der skal træffes afgørelse om, og under dette program. Ved vedvarende energikilder forstås i dette forslag: biomasse, herunder energiafgrøder, brænde, restprodukter fra skov- og landbrug, kommunalt affald1, flydende biobrændsel og biogas store og små (<10 MW) vandkraftværker vindenergi solvarme og solcelle-elektricitet geotermisk energi tidevands-, bølge- og andre havenergiformer. De vedvarende energiformers bidrag EF's primære energiforbrug ligger for tiden lige under 6% eller cirka 70 Mtoe om året. Heraf tegner biomasse sig for cirka 60%, medens vandkraften tager sig af 36%. Under ALTENER I var målet for udnyttelsen af vedvarende energi blevet sat til 8% for EF-12 i år 2005. For det udvidede EF på 15 medlemmer må dette mål revideres. Kommissionen foreslår i grønbogen om EF's VE-strategi2 at der sættes et nyt mål, der kunne gå ud på at fordoble de vedvarende energikilders bidrag til energiproduktionen frem til 2010. Hvis dette mål vedtages efter en bred høring af alle berørte parter, vil det betyde at vedvarende energi skal bidrage med cirka 190 Mtoe til dækning af et samlet anslået I foibindelse med affald skal der tages hensyn til Kommissionens meddelelse om revisionen af Fællesskabets strategi for affaldshåndtering, KOM(96) 399 endelig udg. af 30. 7. 1996. Ifølge dette dokument skal nedsættelse af affaldsmængden ved kilden og miljømæssigt forsvarlig materiale genvinding prioriteres højere end affaldsforbrænding med energiudnyttelse. Meddelelse fra Kommissionen: Fremtidens energi: vedvarende energi - Grønbog: mod en fælles skabsstrategi, KOM(96) 576 endelig udg. af 20. 11. 1996. behov for primærenergi på 1570 Mtoe Det ekstra VE-bidrag på 120 Mtoe ville nedsætte C02-udslippet i 2010 med 330 mio ton. Formålet med ALTENER li-programmet er at yde et meningsfuldt bidrag til at EF's mål om en væsentlig stigning i anvendelsen af vedvarende energi. ALTENER bør derfor betragtes som en integrerende del af den kommende EF-strategi for vedvarende energi. Det er tilrettelagt specielt med henblik på at overvinde de barrierer der hæmmer de vedvarende energiformers udbredelse i EF's medlemsstater, og det omfatter altså ikke aktioner i tredjelande. Efter beslutning i Rådet, vil ALTENER II dog stå åbent for samarbejde med de øst- og centraleuropæiske lande, der forhandler om medlemskab. Desuden vil Cypern kunne deltage i programmet. Det er tanken at programmet skal supplere andre EF-programmer, specielt JOULE- THERMIE-programmet, som er det teknologiprogram i EF der dækker området ved varende energi. Sigtet med ALTENER II er ikke at finansiere forskningsaktiviteter eller demonstrationsprojekter, men derimod at fremme VE-kilder så de kan slå kraftigt igennem på det europæiske energimarked. Grønbogen om en VE-strategi for EF pegede på flere hindringer, herunder barrierer der skyldes at markedet fungerer mangelfuldt, og for at overvinde disse markedsrelaterede barrierer er der behov for et styrket ALTENER II. ALTENER II udgør et væsentligt element i EF's strategi for fremme af vedvarende energi og vil forhåbentlig bidrage væsentligt til virkeliggørelsen af de mål EF har sat sig med denne strategi. 2. HVORFOR ER DER BEHOV FOR ET EF-PROGRAM FOR VEDVA RENDE ENERGI? Vedvarende energi rummer en række fordele for miljøet, energisektoren og økonomien som helhed. I grønbogen om en VE-strategi er der en oversigt over hvordan udnyttelsen af vedvarende energi vil bidrage til at både EF's traktatfastlagte mål og målene i den afledte ret nås. Det er dog umagen værd også her at fremhæve de politiske begrundelser for ALTENER li-forslaget, sådan som de er ridset op i grønbogen. 2. 1 Miljøet EF's C02-strategi, som Kommissionen udarbejdede i 1992, sætter fokus på det betydelige bidrag som vedvarende energi kan yde til at få C02-udledningerne ned på 1990-niveauet i år 2000. På det grundlag blev ALTENER-programmet udformet som et strategisk hovedelement. Dette blev yderligere underbygget, da miljøministerrådet den 15. -16. december 1994 konkluderede: "Rådet understreger på ny, at det fastsatte mål for stabilisering af C02-emissionerne kun kan nås ved hjælp af en række indbyrdes koordinerede foranstaltninger dels til forbedring af energi-effektiviteten og den rationelle energiudnyttelse baseret på udbud og efterspørgsel på alle niveauer i produktionen, omdannelsen, transporten og forbruget af energi, dels til udnyttelse af vedvarende energikilder"3. Det betyder ikke, at øget brug af vedvarende energi skal ses som en patentløsning på alle vores miljøproblemer, men der er bred erkendelse af at EF ikke kan nå sit mål uden en 11870/94 (Presse 273 - G). aktiv VE-politik. Dette indebærer nødvendigvis at medlemsstaterne må øge deres indsats for at skabe gunstige markedsvilkår for vedvarende energi, og at EF får en rolle at spille med at samordne og optimere medlemsstaternes bestræbelser. De senere års udvikling har sat fokus på de miljøproblemer der er direkte forbundet med brugen af fossilt brændsel, især problemerne med C02-emissioner og klimaforandringer. Det står lige så klart, at vedvarende energi kommer til at spille en langt større rolle i EF's energiproduktion hvis der skal komme noget ud af Rådets nylige enighed om forslag til langsigtede C02-re- duktioner på den tredje partskonference i Kyoto i december 1997. Den nuværende sammensætning af energikilderne er uforenelig med de langsigtede krav til en bæredygtig udvikling. Dette synspunkt er der nu bred opbakning til, ikke blot fra medlemmerne af FN's klimapanel (IPCC), men også fra andre internationale organisatio ner, som f. eks. IEA og Verdensenergirådet (WEC), fra nationale regeringer, internationale forsikringsselskaber og - måske vigtigst af alt - fra energiindustrien selv. Vedvarende energikilder er ikke forureningsfri, men de har den klare fordel at der ud fra en netto betragtning ikke udledes C02. Desuden giver de fleste vedvarende energikilder lavere ud ledninger af S02 og N0X. Det betyder at vedvarende energi er forenelig med den over ordnede strategi for bæredygtig udvikling ikke blot i EF og andre industrialiserede lande, men også i udviklingslandene. Brugen af vedvarende energi kan mindske C02-udledningerne med 16% (i forhold til 1990) i år 2020. Under gunstige vilkår ligger det bedste skøn over nedsættelsen af de eksterne omkostninger på 20 mia ECU i år 20204. 2. 2 Forsyningssikkerhed EF's afhængighed af importeret energi er stigende. I perioden 1973-1995 gjorde medlemsstaterne store fremskridt med at mindske importafhængigheden, men nu går det i den modsatte retning. Årsagerne er efterspørgselsstigning, især i transportsektoren, tilbagegang for energieffektiviteten, generelt stagnerende produktion af kerneenergi, mindsket hjemlig produktion af olie og naturgas og lave priser på det internationale oliemarked. De rigelige forsyninger med fossilt brændsel har medført en vis laden stå til, som så igen har givet anledning til bekymring for forsyningssikkerheden på langt sigt. Den senere tids stramning på oliemarkedet og de hurtigt stigende energibehov i Sydøstasien vil ikke lette på situationen. EU er i stand til at levere konkurrencedygtig VE-teknologi til tredjelande, især udviklingslande, og det kan mindske efterspørgslen efter fossile brændsler og substituere traditionelle brændsler. EF's importafhængighed ligger for tiden omkring 50%, men ifølge de fleste prognoser er det ikke urealistisk at regne med at den stiger helt op til 70% over en 25-årig periode. I denne situation kan EF ikke tillade sig at se bort fra udnyttelsen af indenlandske ressourcer. Alle vedvarende energikilder er indenlandske, og en større udnyttelse af deres potentiale kan være et stærkt bidrag til at forbedre forsyningssikkerheden. I TERES II-un- dersøgelsen5 anslås EF's tekniske potentiale for vedvarende energi til 408 Mtoe i år 2010. De tilsvarende forventninger til udbredelsen af vedvarende energi på markedet under Dette fremhæves i en nylig rapport fra Shell International, hvor langsigtede scenarier viser et hurtigt fald i brugen af fossilt brændsel, især olie, fra 2020 og fremefter og en tilsvarende stejl stigning i brugen af alternative brændstoffer, idet især brugen af vedvarende energikilder tager fart straks efter århundedskiftet. ". ", Shell International, 1995. The European Renewable Energy Study (TERES 1,1994) (TERES II, 1996). 7 'bedste praksis'-forudsætninger ligger på 228 Mtoe i 2020. Hvis disse muligheder kan udnyttes, vil det være et væsentligt bidrag til at forbedre forsyningssikkerheden. 2. 3 Konkurrenceevne TERES Il-prognoserne viser at vedvarende energi kan bidrage med mellem 7,4 og 14% af EF's forsyninger med primærenergi i 2020, afhængigt af hvilket scenario der følges. De tilsvarende tal for alle 30 europæiske lande er 6,9 og 12,8%, svarende til et udstyrsmarked på mellem 78 og 266 mia ECU i 2020. Her ligger der et stort markedspotentiale for europæiske udstyrsproducenter I den nuværende situation er VE-teknologi trods hurtigt faldende omkostningskurver ikke altid konkurrencedygtig med konventionelle energikilder, især når der sammenlignes med centrale anlæg. Men på længere sigt kan det forventes at VE-kilder godt kan konkurrere med konventionelle energiproduktionsmetoder. På den baggrund og med udsigt til inter nalisering af eksterne omkostninger kan det forventes at vedvarende energi vil yde et stærkt bidrag til et bære- og konkurrencedygtigt europæisk energisystem. Det er imid lertid værd at bemærke at VE-kilder allerede på nuværende tidspunkt kan virke stabi liserende på energiomkostningerne fordi de er indenlandske og dermed næppe påvirkes overhovedet af prissvingninger på importeret brændstof Desuden skal det bemærkes at nogle vedvarende energiformer allerede er konkurrencedygtige, især i visse egne af EF. I Verdensenergirådets og Det Internationale Energiagenturs prognoser anslås verdens markedet for vedvarende energi i 2020 til 1700 mia ECU eller 5-10 gange det europæiske marked. Europas VE-industri er allerede på nogle områder, især vindenergi, førende på verdensplan, og inden for avanceret biomasseenergi gøres der et stort pionerarbejde. Med et stærkt hjemmemarked og gunstige politiske rammevilkår har europæisk industri mulighed for at blive verdens førende leverandør af VE-teknologi i de kommende 25 år. Der ligger altså her store eksportmuligheder, men forretningssucces'en afhænger også af om europæisk industri er i stand til at imødekomme - for eksempel - ulandenes særlige behov inden for vedvarende energi. 2. 4 Regionaludvikling, social og økonomisk samhørighed og beskæftigelse Udnyttelse af vedvarende energi kan også få positive og håndgribelige virkninger for regionaludviklingen og beskæftigelsen. Vedvarende energi er pr. definition lokal. I mange tilfælde kan vedvarende energikilder udnyttes og VE-anlæg etableres uden infrastruktur, og mange mindre udviklede regioner har gode ressourcer af vedvarende energikilder. Derfor ligger der et væsentligt regionalpolitisk aspekt i at styrke den vedvarende energi; den kan skaffe nye virksomheder og bringe beskæftigelse til regioner der ellers savner industriel udvikling. Gunstige politiske rammevilkår ville stimulere til investeringer for 180 mia ECU i hjemmemarkedet for vedvarende energi frem til 2020. Dermed ville der opstå 0,5 mio jobs i energisektoren og tilknyttede forsyningssektorer. Disse arbejdspladser ville blive ligeligt fordelt mellem by- og landområder. Herudover kan eksport VE-udstyr give mange nye jobs. 3. ALTENER IPs STRUKTUR 3. 1 Indledning ALTENER II skal føre frem mod EF's overordnede mål på de områder hvor vedvarende energi kan spille en afgørende rolle: begrænsning af C02-udledningeme, øget VE-andel i energibalancen, mindsket importafhængighed på energiområdet, energiforsyningssikker hed samt økonomisk udvikling, økonomiske og social samhørighed samt lokal og regional udvikling. ALTENER Il-programmet skal herudover føre frem mod to generelle mål: a) Det skal medvirke til at tilvejebringe de nødvendige vilkår for gennemførelsen af EF's handlingsplan for vedvarende energi, herunder især de retslige, samfundsøko nomiske og forvaltningsmæssige vilkår. b) Det skal tilskynde til private og offentlige investeringer i energiproduktion og -for brug baseret på vedvarende energikilder. Under den igangværende liberalisering af energimarkedet er der behov for særlige VE-foranstaltninger på det retslige, samfundsøkonomiske og markedsmæssige område. ALTENER II skal også supplere EF's indsats for forskning og teknologisk udvikling med det formål at skabe gunstige vilkår for at vedvarende energi kan opnå større udbredelse. De aktioner der foreslås med ALTENER II, skal opfylde følgende særlige målsætninger: at gennemføre og supplere EF's foranstaltninger til udnyttelse af VE-potentialet at harmonisere produkter og udstyr på VE-markedet at øge tilliden til vedvarende energikilder, fremskynde deres udbredelse på markedet og forbedre sektorens generelle modenhed og konkurrenceevne gennem støtte til infrastruktur at forbedre informationsformidlingen og samordningen mellem aktiviteter på inter nationalt, EF-europæisk, nationalt, regionalt og lokalt plan at øge driftskapaciteten for produktion af vedvarende energi at gennemføre EF's VE-strategi. De nedenfor skitserede aktioner og foranstaltninger bygger i første række på de forgangne fire års erfaringer med ALTENER-programmet. Dernæst er der taget hensyn til konklu sionerne og anbefalingerne fra den ekspertgruppe der udarbejdede en statusrapport efter de første tre år af programmets løbetid. For det tredje genspejles de holdninger der kom til udtryk på de kontraherende parters møder i 1996 om programmets hovedemner og konklusionerne fra ALTENER-konferencen den 25. -27. november 1996 i Sitges. For det fjerde har vi medtaget en del af punkterne fra Europa-Parlamentets beslutning om en EF- handlingsplan til fremme af vedvarende energi (Mombaur-betænkningen) og Europa- Parlamentets beslutning om hvidbogen "En energipolitik for den Europæiske Union". Endelig ligger de på linje med Kommissionens grønbog om en EF-strategi for vedvarende energi6. KOM(96) 576 endelig udg. af 20. 11. 1996. A. UDVIDELSE AF AKTIONER FRA ALTENER I 3. 2 Undersøgelser og andre aktioner med henblik på at udnytte de vedvarende energikilders potentiale (artikel 2, litra a» Aktioner under artikel 2, litra a), er hovedinstrumentet i opbygningen af en VE-politik. Denne artikel er delvis overtaget fra artikel 3, litra a), i ALTENER I. Omkring 15% af ALTENER F s budget var tildelt disse aktioner. Under ALTENER II er det meningen at forberedelsen og evalueringen af de politiske for anstaltninger skal videreføres og udvides til også at omfatte EØS-landene, de øst- og cen traleuropæiske lande og Cypern. • 3. 2. 1 EF-forskrifter, harmonisering og standardisering Vedvarende energikilder er lokale ressourcer. Det er hovedsagelig de lokale, regionale og nationale myndigheders opgave at tilvejebringe de administrative og reguleringsmæssige instrumenter der skal til for at udnytte dem. På et indre energimarked er det imidlertid vigtigt at udviklingen i EF's forskellige regioner hænger sammen. Kommissionen vil nøje overvåge hvordan udnyttelsen af vedvarende energi udvikler sig i de forskellige regioner, og om nødvendigt stille forslag om forskrifter når der er behov for det. Det er vigtigt at få udarbejdet tekniske normer og standarder for at tilvejebringe et indre marked for VE-produkter og -udstyr og skabe tillid hos brugerne. Udarbejdelse af yde evne- eller kvalitetsmærker tjener samme formål. Kommissionen vil videreføre sin indsats for at få udarbejdet normer, standarder og kvalitetsmærker. Norm- og standardiseringsarbejdet begyndte under ALTENER I: CEN og CENELEC er i færd med at udarbejde standarder for solvarme, solceller, vindmøller og biodiesel. Det tager 2-3 år at udarbejde en standard og dette arbejde må fortsættes under ALTENER II på biomasseområdet (udstyr til biogas og andre biobrændsler), små vandkraftværker og geotermiske anlæg. 3. 2. 2 Strategier for at fremme ibrugtagningen af VE-teknologi Per er brug for markedsstrategier for de forskellige energikilder eller -teknologier for at tydeliggøre hvilke mål der sigtes mod, og hvordan man når frem. Strategierne vil løbende blive opdateret, og der vil blive gjort en større indsats for at informere erhvervslivet, politiske beslutningstagere, pengeinstitutter osv. ; herunder vil der blive gjort en særlig indsats for at formidle viden om vedvarende energi til potentielle brugere i små og mellemstore virksomheder. ALTENER I's strategi- og sektorundersøgelser (TERES II, træ, solceller, solvarme, vind, geologiske risici, retslig ramme for små vandkraftværker, ENER - IURE m. fl. ) vil blive færdiggjort under ALTENER II for en dels vedkommende. Generelt skal alle sektorundersøgelser opdateres og udvides til EØS-landene, de øst- og centraleuropæiske lande og Cypern med henblik på mere omfattende markedsstrategier. Sektorundersøgelserne gennemføres i samarbejde med industrisektorer og erhvervsorga nisationer. 10 3. 3 Pilotaktioner for enkeltsektorer med sigte på at tilvejebringe eller udbygge infrastruktur og værktøj for udnyttelse af vedvarende energikilder (artikel 2, litra b)) Disse aktioner er især vigtige i medlemsstater der ikke har tilsvarende foranstaltninger, og hvor de derfor udfylder et stort hul. Det at der i dette program indføres nye målrettede aktioner for at lette udbredelsen af vedvarende energi (punkt 3. 5 og artikel 2, litra e)), mindsker ikke behovet for pilotaktioner for enkeltsektorer. De er af en anden art og er tænkt som et supplement. Pilotaktionerne for enkeltsektorer under artikel 2, litra b), sigter mod at tilvejebringe eller udbygge infrastrukturen i medlemsstaterne og er ikke direkte forbundet med bestemte projekter. De er tænkt som en fortsættelse af aktionerne under artikel 3, litra b), i ALTENER I. Pilotaktioner for infrastruktur og værktøj har været hovedelementer i ALTENER I, idet de har beslaglagt 66% af budgettet. Projektforslagene er blevet forelagt af medlemsstaterne, som ofte har foretaget en foreløbig udvælgelse, og det har givet sikkerhed for høj kvalitet i projekterne. Alligevel var der kun mulighed for at støtte 43% af de projekter medlemsstaterne havde udvalgt og foreslået i de første fire år, fordi der ikke var budgetmidler til mere. EF's udvidelse i 1995 øgede yderligere behovet for større bevillinger. Inden for pilotaktionerne foreslås og gennemføres projekterne ofte af partnere fra forskellige medlemsstater. Selv hvor det drejer sig om regional- og lokalplanlægning, har nogle projekter involveret mere end en enkelt medlemsstat. Samarbejde mellem med lemsstater er således et hovedkendetegn ved denne aktionsform. Et andet er en bred for midling af resultaterne. Under ALTENER I har man for et år ad gangen opstillet retningslinjer for fire ho vedgrupper af pilotaktioner. Budgetmidlerne er blevet fordelt ligeligt mellem disse fire ho vedgrupper (planlægning, værktøj, finansierings- og markedsinstrumenter samt oplysning og uddannelse). Fra 1993 til 1996 er der ydet støtte til i alt 279 projekter. Hidtil er kun to blevet opgivet. Der har været holdt kontrahentmøder med to hovedformål: at vurdere fremskridtene og udveksle erfaringer og viden. ALTENER-konferencen den 25. -27. november 1996 var struktureret efter de samme retningslinjer, og konklusionerne viste at det var vigtigt at fortsætte denne indsats. 3. 3. 1 Lokal- og regionalplanlægning Planlægning er ikke længere blot en ressourceopgørelse, men et instrument til at bedømme de mulige virkninger af forskellige påtænkte foranstaltninger, herunder virkninger for miljø, beskæftigelse og den lokale økonomi. Planernes gennemførelse er et af kædens svage led. Aktionerne under artikel 2, litra e) - nærmere beskrevet under punkt 3. 5 - sigter mod at overvinde denne svaghed. 3. 3. 2 Værktøj til planlægning, projektering, overvågning og evaluering De vedvarende energikilders og -teknologiers forskelligartethed gør det ikke lettere at gennemføre VE-prqjekter, f. eks. på områderne energiafgrøder, skovbrug og affald. Der er i stigende grad brug for effektive værktøjer til planlægning, projektering, afprøvning, overvågning og evaluering for at forbedre driften af VE-systemer. Udviklingen inden for 11 planlægningsmetoder og -redskaber til vedvarende energi har været betydelig. Edb- programmer og geografiske informationssystemer er nu højt udviklede værktøjer som må stilles til rådighed overalt. Telematiksystemer og -tjenester kan spille en vigtig rolle i forbindelse med optimeringen af energiforsyningen fra vedvarende energikilder ved løbende og automatisk overvågning og tilpasning af produktionen til forbrugsmønstret. 3. 3. 3 Finansierings- og andre instrumenter Der er brug for nye finansieringsordninger. Mulighederne for tredjepartsfinansiering udnyttes langt fra til bunds. Nye ordninger som f. eks. grønne puljer, grupperinger af brugere eller producenter, grøn prissætning bør udvikles. De meget forskellige kendetegn ved forskellige former for vedvarende energi, hvor f. eks. solceller kræver store investeringer, medens f. eks. biomasse giver høje driftsudgifter, kræver forskellige typer af finansieringsinstrumenter Markedsinstrumenter som f. eks. ordninger med "resultatgaranti" kan i høj grad lette finansieringen af investeringer ved at mindske eller helt fjerne risikomomentet og skabe tillid blandt potentielle initiativtagere. 3. 3. 4 Oplysning Informationsinfrastruktur adskiller sig fra specifikke oplysningstiltag derved at de danner omdrejningspunkt for hele oplysningsprocessen, dels over for offentligheden i alminde lighed, men også over for særlige målgrupper som f. eks. erhvervsfolk, studenter og for- valtningsmedarbejdere. 3. 3. 5 Uddannelse Den videre udnyttelse af vedvarende energi afhænger i høj grad af at der indføres uddannelse i VE-teknologi på skoler og højere læreanstalter. Dette gælder især for de fag hvor sådanne kurser stadig alt for ofte er en mangelvare, f. eks. arkitektur, økonomi, jura og forvaltning. Kurser i VE-teknologi som led i videregående faguddannelser, men også - og først og fremmest - i virksomhedsregi ville fremme udbredelsen af sådanne teknologier på et område der er domineret af traditionelle energikilder. Til disse formål er det desuden vigtigt at der fremstilles undervisningsmateriale. 3. 4 Informationsformidling (artikel 2, litra c og d» 3. 4. 1 Informationsnet Viden er en vigtig faktor for øget bevidsthed om og brug af vedvarende energi. Til formidling af viden ser det ud til at netforbindelser er særlig velegnede. Erfaringerne med informationsnet har været særdeles positive under ALTENER I. Derfor vil der fortsat og i øget omfang blive arbejdet med videnformidling via dertil egnede net. Nogle af disse net kan have skiftende deltagelse eller være midlertidige, og de kan få særlige opgaver i afgrænsede perioder. Under ALTENER I sondredes der ikke mellem formidlingsindsats efter Kommissionens og efter tredjeparters anmodning. I begge tilfælde var EF's økonomiske bidrag begrænset 12 til 60%. Erfaringerne ira ALTENER I viser at informationsarbejdet i nogle tilfælde må finansieres 100% af EF. Kun hvor der er tale om tilskud til medlemsstaternes initiativer kan en medfinansieringsordning bruges. Derfor er informationsarbejdet blevet delt op i to afdelinger: arbejde der finansieres 100% (på Kommissionens initiativ), og arbejde der finansieres med op til 50% tilskud (på andres initiativ). Informationsformidling gennem net gjorde det muligt at administrere en række arran gementer og publikationer under en samlet kontrakt og - hvad der var meget vigtigt - i tæt samarbejde med nationale energistyrelser og sammenslutninger. Under ALTENER II skal denne form for samarbejde i første omgang udvides til andre "net", som f. eks. EF-rådgiv- ningskontorerne, og dernæst til andre områder. Hvad angår de "opgaveorienterede net" har de tre biomassenet om energiafgrøder der blev opbygget i medfør af ALTENER I, artikel 3, litra d), været uhyre effektive. Deres arbejde videreføres under ALTENER II inden for rammerne af artikel 2, litra d). 3. 4. 2 Centrale systemer for indsamling og videresendelse af viden På forslag af Europa-Parlamentet (Mombaur-betænkningen, punkt 7) vil der blive oprettet et centralt system for indsamling og videresendelse af viden om vedvarende energi, herunder finansieringsmetoder. Det vil blive samordnet med medlemsstaternes og regio nernes indsats. Oplysningerne vil blive fremlagt på internettet. B. NYE AKTIONER FOR AT FREMME UDBREDELSEN AF VEDVARENDE ENERGI 3. 5 Målrettede aktioner for at lette udbredelsen af vedvarende energi og tilskynde til investeringer 3. 5. 1 Idéen Mange vedvarende energikilder er allerede nu konkurrencedygtige eller tæt på at være det. Trods denne gunstige udvikling går det påfaldende langsomt at udbrede de ved varende energikilder på markedet. Grunden til at markedet ikke fungerer ordentligt er en række hindringer, som bedst kan illustreres ved skridt for skridt at beskrive et typisk projektforløb: De fleste potentielle initiativtagere er ikke opmærksomme på de forretnings muligheder og økonomiske fordele som vedvarende energikilder i deres umiddelbare omgivelser rummer. Det skyldes hovedsagelig uvidenhed, og løsningen på det problem skal findes i en stærkt intensiveret indsats med målrettede oplysnings kampagner som hvor som helst der er mulighed for det, henvender sig direkte og personligt til potentielle initiativtagere. Når først der er vakt opmærksomhed om sagen, bliver det nødvendigt at kunne give et hurtigt svar på spørgsmålene om hvad der helt præcis kan gøres, hvor meget det vil koste, og hvor stort udbyttet vil blive. For at kunne svare på de spørgsmål må man vurdere markedet og potentialet. Og denne service skal kunne leveres hurtigt og til en rimelig penge. 13 Viser vurderingen at der er rentable muligheder, må der gennemføres en mere detaljeret undersøgelse. I mange tilfælde må den potentielle investor have hjælp fordi han ikke selv har den fornødne kompetence. Når projektet er defineret og omkostningerne fastslået, står man over for et vanskeligt problem, der skal skaffes anlægs- og driftstilladelser fra de kompetente myndigheder, og hvis projektet omfatte elproduktion, skal man forhandle sig frem til rimelige betingelser for tilslutning til nettet. Adgang til rådgivning er her en kritisk faktor, ellers opgives mange rentable projekter i denne fase. Når projektet er godkendt og nettilslutningen er klaret, kommer den næste store hindring, finansieringen. Forretningsbanker savner ofte erfaring med at finansiere projekter for vedvarende energi, eller også har de ikke tillid til uerfarne initiativ tagere. Også sådanne bekymringer i pengeinstitutterne må overvindes. Men selv når man har lagt alle disse hindringer bag sig, er der stadig yderligere behov i en ny sektor som vedvarende energi, f. eks. for uddannelse af operatører. Som det fremgår er der brug for en række serviceydelser over for initiativtagere til VE-projekter hvis de eksisterende ikke-tekniske barrierer skal overvindes. Denne ekstra service har sin pris. Under gunstige forhold og ved store projekter kan sådanne perifere omkostninger løbe op omkring 10% af investeringsudgifterne. Under mindre gunstige forhold og ved mindre projekter kan de være lige så store som investeringerne selv - eller større. Teknologiudviklingen har sænket udstyrsomkostninger stærkt i de senere år og som nævnt gjort VE-projekter rentable på mange områder. Nu må der gøres en yderligere indsats for at nedbringe de perifere omkostninger eller serviceomkostningerne og for at mindske risikoen for uerfarne initiativtagere. Det er formålet med dette nye forslag til ALTENER-aktion. 3. 5. 2 Erfaringer fra ALTENER I Halvdelen af de pilotprojekter under ALTENER I der fik støtte efter rådsbeslutningens artikel 3, litra b), handlede om hindringer for udbredelsen på markedet: Der blev lagt lokale og regionale planer for hvordan man kunne rette potentielle initiativtageres opmærksomhed mod mulighederne. Der blev oprettet infrastruktur til udførelse af forundersøgelser og lavet vurde- ringsværktøj, så man hurtigt og billigt kunne rådgive initiativtagere. Der blev sat detaljerede undersøgelser i gang land for land for at finde frem til flaskehalse i godkendelsesprocedurerne. Finansieringsinstrumenterne fik særlig opmærksomhed, og begrebet "resultat garanti" blev indført for at mindske risikoen for initiativtagere og pengeinstitutter. Der blev oprettet infrastruktur til uddannelse af operatører og vedligeholdsperso- nale. Sådanne programinitiativer fik en god modtagelse i evalueringsgruppen fofALTENER I, idet de var specielt nyttige i medlemsstater uden omfattende programmer til fremme af vedvarende energi; de rettede dermed op på en væsentlig mangel. Men evaluerings- 14 gruppen anbefalede også at man styrkede denne indsats og gik mere strategisk frem under ALTENER II. 3. 5. 3 Den foreslåede indsats under ALTENER II De kommende aktioner under ALTENER II er tilrettelagt sådan at programmet skulle blive mere effektivt på dette punkt: Der skal tages fat om alle hindringer i hele processen: fra opmærksomhedsskabende aktiviteter til installation af ny kapacitet. Der vil blive fastlagt målgrupper for en særlig indsats til støtte for de forskellige former for vedvarende energi. Lokalmyndigheder bliver en vigtig målgruppe. Der bør ikke stilles midler til rådighed for investeringer i anskaffelse af udstyr eller opførelse af anlæg. EF-støtten vil udelukkende gå til de forberedende faser i projekter der sigter mod at øge kapaciteten for vedvarende energi. Kommissionen vil udvælge initiativtagere der foreslår enten et vist antal mindre projekter eller færre projekter af en vis størrelse. Betingelserne for at komme i betragtning vil blive fastlagt hvert år for hver type af målrettet aktion. Hvor megen støtte der ydes til de forberedende fase vil blive afgjort på grundlag af størrelsen af den elektriske eller termiske produktionskapacitet der forventes installeret som følge af det støttede projekt. For at sikre at der kommer resultater ud af anstrengelserne, vil Kommissionen knytte kontraktvilkårene til præstationerne. Første udbetaling af EF-støtte falder når' der er indgået kontrakt med investoren. Anden udbetaling falder når Kommissionen har fået forelagt dokumentation for at finansieringen af et eller en serie projekter er faldet på plads. Tredje udbetaling falder når afsluttede projekter overgår til normal drift. Hvis et projekt ikke gennemføres helt eller opgives på et tidligt stadium, skal der afleveres en rapport om hvad fiaskoen skyldes. Anden og/eller tredje udbetaling vil ikke finde sted. Viser det sig at en initiativtager har ualmindelig mange fejlslagne projekter, kan han eventuelt diskvalificeres fra videre deltagelse i programmet. Støtteansøgerne vil blive opfordret til at stille projektforslag med tværregional eller tværnational dimension eller gevinst. Der vil blive opfordret til gruppering af projekter. Bortset fra at gruppering letter erfarings- og videnoverførsel, kan initiativtagere også opnå bedre vilkår hos leverandører og udnytte mere effektive og nye finansieringsordninger, som f. eks. tredjepartsfinansiering, hvis de slår sig sammen. VE-anlæg er ofte for små til at opnå støtte fra de større finansieringsinstrumenter som EIB, IBRD, ERDF, EDF, Verdensbanken osv. Ikke engang forretningsbanker er altid interesserede. Forventningen er at ALTENER II ved at bistå initiativtagere med at fremlægge finansieringsplaner for grupper eller kombinationer af projekter der skal gennemføres i forskellige regioner eller medlemsstater, kan føre til at der kan bliver trukket finansieringsmidler ud af offentlige eller private kilder som ellers ikke ville have medvirket. Initiativer til målrettede aktioner for at lette udbredelsen af vedvarende energi kan tages af enhver offentlig, privat eller blandet organisation eller gruppering der har de fornødne kvalifikationer og kan forpligte sig til at gennemføre det foreslåede program. 15 Alle projekter der finansieres under de målrettede aktioner for at lette udbredelsen af vedvarende energi, vil blive fulgt op. Der vil blive foretaget en foreløbig bedømmelse af investeringen i forbindelse med udarbejdelsen af en finansieringsplan. Når projektet går i gang, udarbejdes der en rapport som i detaljer beskriver projektforløbet. Denne rapport formidles muligvis bredt. Mislykkes et projekt helt eller delvis, vil der blive udarbejdet en rapport om hvad fiaskoen skyldes, og hvilke konklusioner det giver anledning til. Hensigten med de målrettede aktioner er at afprøve hvordan de vedvarende energikilder bedst kan hjælpes til større udbredelse på markedet, og at overvinde de hindringer der stiller sig i vejen herfor. C NYE AKTIONER TIL GENNEMFØRELSE AF EF's STRATEGI FOR VEDVA RENDE ENERGI 3. 6 Aktioner til gennemførelse, opfølgning og overvågning af EF's strategi for ved varende energi i EF og i medlemsstaterne (artikel 2, litra f)) 3. 6. 1 Aktionernes formål Vedvarende energikilder er lokale ressourcer. Initiativet til at udbygge dem ligger i første række hos lokale, regionale og nationale myndigheder, dog inden for rammerne af en fastlagt EF-strategi. Subsidiaritetsprincippet tilsiger på den anden side EF at følge udnyttelsen af de vedvarende energikilder i de forskellige regioner og at spille sin rolle med hensyn til samordning og optimering af medlemsstaternes bestræbelser. Disse bestræbelser skal pege i samme retning, være helt på linje med EF's politik og strategi og føre frem mod større økonomisk samhørighed. Formålet med denne nye aktion under ALTENER II er at give EF et redskab hvormed det kan varetage denne vigtige sam- ordningsopgave. Aktioner som iværksættes under ALTENER-programmet selv, skal også evalueres omhyggeligt. Resultaterne skal formidles effektivt så programmets EF-dimension udnyttes til bunds. 3. 6. 2 Aktioner under ALTENER I På EF-plan er der fastlagt målsætninger for nedbringelse af C02-udledninger og udnyttelse af vedvarende energi. Hvis der skal være mening i at opstille sådanne mål, må det med jævne mellemrum konstateres hvor langt man er nået. Resultaterne skal være pålidelige og kunne sammenlignes på tværs af medlemsstater. Imidlertid fandtes der ingen statistikker over vedvarende energi for 1994. Derfor opstillede EF's Statistiske Kontor et system for regelmæssig indsamling af statistiske data om produktion og brug af vedvarende energi. De første serier blev udgivet i 1994 og omfatter perioden 1989-1993. Eftersom disse data ikke er umiddelbart tilgængelige i medlemsstaterne, men skal sammenstilles på speciel anmodning, blev der i ALTENER I tilbudt økonomisk støtte til den årlige dataindsamling (10. 000 ECU pr. land om året) i henhold til rådsbeslutningens artikel 3, litra a). Konkret er der under ALTENER-programmet etableret en database i henhold til råds beslutningens artikel 3, litra a). Denne base er nu indlagt i Kommissionens database 16 CORDIS, som er tilgængelig via internettet og COROM. Projektevalueringen gav dog ikke et fuldt tilfredsstillende resultat. Der skal gøres en stor ekstra indsats hvis de fore liggende resultater skal kunne udnyttes effektivt. 3. 6. 3 Forslag til aktioner under ALTENER II 3. 6. 3. 1 Gennemførelse af EF's strategi og handlingsplan for vedvarende energi og over vågning af udviklingen i EF og medlemsstaterne Efter en bred debat om grønbogen om en EF-strategi for vedvarende energi vil Kom missionen i 1997 vedtage en hvidbog om samme emne. ALTENER II bliver et vigtigt redskab til gennemførelse af strategien og til overvågning af hvilke fremskridt der gøres under de forskellige aktioner. Der vil blive udfærdiget periodiske rapporter. En del af strategien vil indebære støtte til vedvarende energi under andre EF-programmer, og her må man sørge for et tæt samspil med ALTENER. Det er også vigtigt at holde øje med medlemsstaternes programmer og politiske tiltag til støtte for vedvarende energi. Der vil blive udfærdiget rapporter og eventuelt stillet forslag til bedre samordning af de forskellige tiltag. Endvidere vil der som led i denne aktion blive udarbejdet en årlig statusrapport om gennemførelsen af EF's VE-strategi. Så længe medlemsstaterne ikke indsamler de fornødne oplysninger om vedvarende energi på nationalt plan, må EF fortsætte sit årlige arbejde med at finde frem til de eksisterende data. Denne indsats skal udvides til også at omfatte de øst- og centraleuropæiske lande og Cypern. Der vil blive holdt et årligt møde mellem eksperter fra medlemsstaterne for at bedømme hvilke resultater der er nået, og hvilke fremskridt der er gjort hen imod målene for nedbringelse af C02-udledningerne og udbredelse af de vedvarende energikilder. 3. 6. 3. 2 Evaluering af ALTENER-programmets aktioner og foranstaltninger Der vil blive nedsat en ekspertgruppe til at evaluere de enkelte aktioner og foran staltninger der iværksættes direkte under ALTENER-programmet, og til formidle resul taterne. Der vil blive lagt særlig vægt på afgrænsningen af målgrupper, og der vil blive udarbejdet statistik over hvordan deltagelsen fra forskellige størrelsesgrupper af virk somheder udvikler sig7. 4. FINANSIERINGSSPØRGSMÅL 4. 1 ALTENER I Budgettet for ALTENER I blev i 1993 sat til 40 mio ECU. Reelt vil de ved programmets udgang løbe op i 43,5 mio ECU. Fordelingen af midlerne mellem programmets forskellige aktioner vil tage sig nogenlunde således ud: 96/280/EF, EFT nr. L 107 af 30. 4. 1996. 17 Artikel 3, litra a): Undersøgelser og standarder Artikel 3, litra b): Pilotprojekter Artikel 3, litra c): Informationsformidling Artikel 3, litra d): Biomassenet 6,4 mio ECU 14,7% 28,8 mio ECU 66,3% 4,5 mio ECU 10,2% 8,8% 3,8 mio ECU I ALT 43,5 mio ECU 100,0% 4. 2 ALTENER n Som opridset i kapitel 3 vil ALTENER Il-prograrnmet indeholde tre hovedindsatsområ der: A. Udvidelse af aktionerne fra ALTENER I. B. Nye målrettede aktioner for at lette udbredelsen af vedvarende energi. C. Nye aktioner til gennemførelse af EF's strategi. Hvis ALTENER II skal kunne føre frem mod målene for vedvarende energi under EF's forskellige politikker, er det ikke nok at videreføre og styrke de vellykkede aktioner fra ALTENER I; til disse må der føjes nye aktioner der direkte påvirker ibrugtagningen af vedvarende energikilder og fører til bedre samordning af de mange bestræbelser i med lemsstaterne. Et således udvidet ALTENER II-program vil nødvendigvis kræve flere ressourcer. De følgende betragtninger bygger på den antagelse at ALTENER II vil strække sig over fem år, og at finansieringen i første omgang vil blive bevilget for en toårsperiode. For de resterende tre år må bevillingerne drøftes på et senere tidspunkt. Det skal bemærkes at ALTENER II vil blive tilpasset hvis det indarbejdes i en mere omfattende ramme af energipolitiske instrumenter. 4. 2. 1 Udvidelse af aktionerne fra ALTENER I Siden ALTENER-programmets start er EF vokset fra 12 til 15 medlemmer. Alene for at tage højde for dette ville det have været nødvendigt med en beskeden budgetforøgelse hvis det tidligere (angiveligt utilstrækkelige) aktivitetsniveau skulle fastholdes. Dette gæl der især i betragtning af udvidelsen nordpå, hvor etableringen af vedvarende energi repræ senterer nye udfordringer. Også inflationen kunne have berettiget en vis - omend lille - budgetforøgelse. Rapporten om resultaterne af ALTENER 1 nåede til den konklusion at der må lægges et større arbejde i at forberede nye EF-initiativer til klargøring af det indre marked for VE-udstyr, etablere standarder og kvalitetsmærkning, tilrettelægge frivillige aftaler med udstyrsfabrikanter og udarbejde markedsstrategier for forskellige energikilder og energi teknologier. Det foreslås derfor at øge det vejledende budget for disse aktioner under ALTENER II. (Artikel 2, litra a)). ALTENER F s pilotaktioner for enkelsektorer, som sigtede mod at skabe eller udbygge infrastruktur, spillede en vigtig rolle i de medlemsstater der ikke har tilsvarende foranstaltninger. For at udfylde hullet bør aktionerne på dette felt videreføres under ALTENER II på et nogenlunde stabilt niveau. (Artikel 2, litra b)). 18 Formidling af viden, herunder biomassenettenes aktiviteter, er en vigtig opgave for EF, som der sættes må meget kraftigere ind på. Der bliver også behov for en stor indsats for at etablere et centralt system for indsamling og formidling af information om vedvarende energi, som foreslået af Europa-Parlamentet. Det vejledende budget for informations formidling, herunder biomassenettene, bør øges under ALTENER II. (Artikel 2, litra c) ogd)). Det vejledende budget for udvidelse af ALTENER F s aktiviteter (artikel 2, litra a), b), c) og d)) vil beløbe sig til 4 + 9. 4+5. 8=19. 2 mio ECU i de første to år. 4. 2. 2 Målrettede aktioner for at fremme ibrugtagningen af vedvarende energikilder Med denne aktion skal der tilvejebringes et nyt middel til at nedbringe perifere om kostninger i forbindelse med projektgennemførelse. Den adskiller sig stærkt fra, men sup plerer teknologiudviklingsarbejdet under JOULE-THERMIE, som sigter mod at ned bringe udstyrsomkostningerne. Den sigter mod at bistå initiativtagere til VE-projekter med at overvinde ikke-tekniske hindringer for projekternes gennemførelse. Kun projekter der bygger på moden teknologi og kan formodes at ville få udbredt anvendelse, kommer i betragtning. Der vil ikke blive ydet støtte til investeringer i udstyr eller anlæg. Formålet med denne aktion er at tilskynde til investeringer i sektoren ved at yde bistand i en forberedelsesfase hvor initiativtagerne står over for væsentlige ikke-tekniske problemer og større omkostninger ved at gå ind på VE-markedet end de ville have gjort hvis det havde været konventionelle energikilder de havde med at gøre. Denne aktions succes skal kunne måles på den initiativfremmende virkning, resultatet bør være at der anlægges mindst 1000 MW ny produktionskapacitet baseret på vedvarende energikilder. Den bør således bidrage mærkbart til at vedvarende energikilder får væsentligt øget udbredelse i EF. Til illustration af den initiativfremmende virkning han man anslået at hvis man støtter et VE-projekt i den indledende planlægningsfase med blot 42 ECU for at mindske de høje perifere omkostninger, kan man formentlig fremkalde en privat investering på 326 ECU. Det ville give 1 kW ny VE-kapacitet, idet dette beløb skønnes at være den gennemsnitlige pris pr. kW ny kapacitet i år 2000. Denne nye aktion bliver i høj grad afgørende for ALTENER IF s effektivitet. Dens budget skal være stort nok til at resultaterne kan få betydning, men dog holdes inden for visse grænser indtil der er opnået erfaringer nok med den. Der foreslås en bevilling på 8,0 mio ECU for de første to år. 4. 2. 3 Nye aktioner til gennemførelse af EF's strategi Vedvarende energikilder er decentrale og lokale ressourcer. Initiativer til at udbygge dem skal hovedsagelig udgå fra private investorer og fra lokale, regionale og nationale myn digheder. EF's væsentlige rolle er i henhold til subsidiaritetsprincippet at sikre, at udvik lingen i de forskellige medlemsstater hænger sammen, peger i samme retning og er på linje med den vedtagne EF-politik på forskellige områder. Vedtagelsen i 1997 af en strategi og handlingsplan til fremme af vedvarende energi vil tilføre EF's politik et væsentligt nyt element. Som led i ALTENER II bliver det en vigtig opgave at sikre at denne strategi gennemføres, og at holde øje med hvilke fremskridt der gøres. Til den ende må der gøres en større ny indsats for at vurdere virkningerne af alle foranstaltninger på lokalt, regionalt, 19 nationalt og EF-europæisk plan. Til finansiering af denne overvågningsindsats synes et budget på 2,8 mio ECU at være rimeligt for de første to år. 4. 2. 4 Bevillingsforslag Som vejledende budget for ALTENER II's første to år forslås således følgende: A Udvidelse af ALTENER I-aktioner (artikel 2, litra a), b), c) og d)) B. Nye aktioner for at fremme udbredelsen af vedvarende energi (artikel 2, litra e)) C. Gennemførelse af EF's VE-strategi (artikel 2, litra f) 19,2 mio ECU 8,0 mio ECU 2,8 mio ECU 30,0 mio ECU Dette budget tager hensyn til budgetrestriktionerne under de nuværende finansierings regler for 1998 og 1999. Bevillinger som kan sikre et tilstrækkeligt aktivitetsniveau, vil blive foreslået senere så programmet kan videreføres i de resterende tre år på grundlag af erfaringerne og resultaterne fra det afsluttede ALTENER I-program og det første år af ALTENER li-programmet. For de nye målrettede aktioner under artikel 2, litra e), skal de første to år betragtes som en indkøringsfase, og hvis de viser sig vellykkede, vil de sandsynligvis blive udvidet i de følgende tre år. Der vil blive truffet de fornødne foranstaltninger for at overvåge programforløbet og evaluere dets gennemførelse. I løbet af ALTENER II's andet år vil der blive forelagt en evalueringsrapport for Europa-Parlamentet og Rådet. På grundlag af denne rapport vil Kommissionen fastlægge nye retningslinjer hvis der bliver behov for det, og foreslå en ny budgetramme for de følgende tre år. 5. SUBSIDIARITETSBETRAGTNINGER Den her foreslåede foranstaltning bygger på traktatens artikel 130 R og 130 S, hvis formål er at bevare, beskytte og forbedre miljøkvaliteten og at sikre en forsigtig og rationel udnyttelse af naturressourcerne. Forslaget vil føre frem mod EF's miljø- og energipolitiske mål, og på disse områder deler EF kompetencen med medlemsstaterne. Den foreslåede foranstaltning supplerer andre foranstaltninger i EF og medlemsstaterne til støtte for vedvarende energi. På mødet den 15. -16. december 1994 understregede Rådet at både medlemsstaterne og EF må gøre en indsats for at mindske C02-udledningerne, idet det udtalte at "Rådet opfordrer Kommissionen til, så hurtigt som muligt og i god tid inden den første konference mellem parterne (i verdensklimakonventionen) at forelægge Rådet en række valgmuligheder for så vidt angår de politikker og foranstaltninger, der skal fast lægges på fællesskabsplan og af medlemsstaterne"8. Rådet anerkendte således at både medlemsstaterne og EF må gøre en samordnet indsats hvis EF's C02-mål skal nås. En fælles angrebsvinkel nødvendiggøres både af C02-udledningernes grænseoverskridende 11870/94(Presse273-G). 20 karakter og af de konkurrenceforvridninger som forskellige og ukoordinerede nationale foranstaltninger kan medføre. De aktioner der foreslås med dette program, repræsenterer en reel merværdi i forhold til rent nationale tiltag fordi de bidrager til at finde tvær nationale løsninger på flaskehalsproblemer i udnyttelsen af vedvarende energi og søger at bygge på nogle medlemsstaters erfaringer med at udvikle VE-løsninger ved at overføre erfaringerne til andre egne. De foreslåede aktioner er økonomisk rentable og velbegrundede. Programmets merværdi bliver endnu mere fremtrædende fordi det vil styrke konkurrenceevnen for EF's industri, øge dens eksportmuligheder og skabe beskæftigelse foruden at det vil bidrage til miljø forbedringer og mindske afhængigheden af importeret energi. 6. KONKLUSIONER Ifølge de foreliggende evalueringer har ALTENER I-programmet haft en positiv virkning for udbredelsen af vedvarende energi i EF. Der er mange gode grunde til at fortsætte og styrke denne indsats, herunder miljømæssige, energipolitiske, beskæftigelsesmæssige, regional- og lokalpolitiske og samhørighedspolitiske. Erfaringerne fra ALTENER peger på at vægten i højere grad må lægges på aktioner med en tydelig EF-dimension og aktioner der sigter mod større sammenhæng inden for EF for at fremskynde ibrugtagnin gen af vedvarende energi. Forslaget til ALTENER Il-program repræsenterer en helhedsstrategi for EF's udnyttelse af de store miljømæssige og økonomiske muligheder der ligger i en øget anvendelse af vedvarende energi. Et af de vigtige initiativer i ALTENER II sigter mod at overvinde hindringer for omfattende udnyttelse af vedvarende energi og på den måde mobilisere privat kapital til VE-projekter. Det er vigtigt at finde frem til mekanismer der kan sikre vedvarende energi en plads på et liberaliseret energimarked. Forslaget viderefører de vellykkede elementer i ALTENER I og styrker programmet med en serie nye aktioner som skal sætte EF i stand til at gå mere effektivt og sammen hængende til værks over for miljø- og energiproblemerne. Kommissionen opfordrer Rådet og Europa-Parlamentet til at vedtage følgende beslutning om et ALTENER Il-program. 21 Forslag til RÅDETS BESLUTNING om et flerårigt program til fremme af vedvarende energikilder i Fællesskabet - ALTENER II (EØS-relevant tekst) RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 130 S, stk. 1, under henvisning til forslag fra Kommissionen9, under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg10, under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget11, i henhold til proceduren i artikel 189 C i traktaten12, i samarbejde med Europa-Parlamen tet, og ud fra følgende betragtninger: 1. 2. 3. 4. Ifølge traktatens artikel 130 R skal Fællesskabets politik på miljøområdet bl. a. bi drage til en forsigtig og rationel udnyttelse af naturressourcerne; ifølge traktatens artikel 129 skal de krav, der findes på sundhedsområdet, indgå som led i Fællesskabets politik på andre områder; ALTERNER-programmerne bidrager til sundhedsbeskyttelsen; den 29. oktober 1990 fastlagde Rådet 1990-niveauet som mål for stabilisering af C02-udslippet i år 2000 i Fællesskabet som helhed; ved Rådets beslutning 93/389/EØF13 blev der fastlagt en mekanisme til overvågning af udledningerne af C02 og andre drivhusgasser; 5. C02-udslippet fra energiforbruget i EF vil sandsynligvis stige med omkring 3% mellem 1995 og 2000 i EF ved normal økonomisk vækst; det er derfor afgørende, at der vedtages yderligere foranstaltninger; 6. 9 10 11 12 13 på mødet den 25. -26. juni 1996 noterede Rådet sig, at det af konklusionerne i anden evalueringsrapport fra Det Mellemstatslige Panel om Klimaændringer (IPCC) i forbindelse med forhandlingerne om en protokol i henhold til Berlin-mandatet frem går, at de samlede foreliggende oplysninger synes at pege på, at der er tale om en mærkbar menneskelig påvirkning af det globale klima og understregede, at det er nødvendigt med en omgående indsats, der er så vidtfavnende som muligt, og Rådet EFT nr. L 167 af 9. 7. 1993, s. 31. 22 noterede sig, at der er betydelige no regrets-muligheder, og anmodede Kommis sionen om at afgøre, hvilke foranstaltninger der skal træffes på EF-plan; i grønbogen af 11. januar 199514 og hvidbogen af 13. december 199515 fremsatte Kommissionen over for Europa-Parlamentet og,Rådet sine synspunkter på den fremtidige energipolitik i EF og på, hvilken rolle vedvarende energi burde spille; i beslutning af 4. juli 199616 opfordrer Europa-Parlamentet Kommissionen til at gen nemføre en EF-handlingsplan til fremme af vedvarende energi; 7. 8. 9. med grønbogen af 20. november 199617, "Fremtidens energi. Vedvarende energi", satte Kommissionen gang i udarbejdelsen og gennemførelsen af en EF-strategi og handlingsplan for vedvarende energi; 10. Europa-Parlamentet opfordrer i beslutning af 14. november 199618 om Kommis sionens hvidbog "En energipolitik for Den Europæiske Union" Kommissionen til at oprette et finansieringsprogram med sigte på at støtte bæredygtig energi; 11. ifølge traktatens artikel 130 A skal Fællesskabet udvikle og fortsætte sin indsats for at styrke sin økonomiske og sociale samhørighed, og det skal navnlig stræbe efter at mindske forskellene mellem de forskellige områder og forbedre situationen i de mindst begunstigede områder; denne indsats omfatter bl. a. energisektoren; 12. ved beslutning 93/500/EØF19 vedtog Rådet et EF-program for fremme af vedvarende energikilder (ALTENER), hvis sigte var at mindske C02-emissionerne ved at øge de vedvarende energikilders markedsandel og deres bidrag til den samlede produktion af primærenergi i Fællesskabet; dette program udløber den 31. december 1997; 13. EF har anerkendt, at ALTENER-programmet udgør et vigtigt element i Fælles skabets strategi for nedbringelse af C02-emissionerne; 14. med Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1110/94/EF20, ændret ved afgø relse nr. 616/9621, blev der fastlagt et fjerde rammeprogram for forskning, tekno logisk udvikling og demonstrationsprojekter; som instrument for anvendelse og udbredelse af de nye teknologier, der udvikles som resultat af rammeprogrammet, har en politik for vedvarende energikilder stor betydning; ALTENER II er et instrument, som supplerer nævnte program; x 15. øget brug af vedvarende energikilder vil påvirke både miljøet og energiforsynings- sikkerheden i positiv retning; for at opnå de bedste resultater er det ønskeligt med en høj grad af internationalt samarbejde; 14 15 16 17 18 19 20 21 KOM(94) 659 af 11. 1. 1995. KOM(95) 682 af 13. 12. 1995. EFTnr. C 211 af 22. 7. 1996, s. 27. KOM(96) 576 endelig udg. af 20. 11. 1996. EFT nr. C 362 af 2. 12. 1996, s. 279. EFTnr. L 235 af 18. 9. 1993, s. 41. EFT nr. L 126 af 18. 5. 1994, s. 1. EFT nr. L 86 af 4. 4. 1996, s. 69. 23 16 et styrket ALTENER Il-program er et væsentligt instrument til udvikling af de ved varende energikilders potentiale, 17. programmet bør gennemføres i tæt samarbejde med andre EF-aktioner og -pro grammer, som sigter mod at fremme vedvarende energikilder; 18. det er politisk og økonomisk ønskeligt at åbne ALTENER Il-programmet for dels de associerede lande i Øst- og Centraleuropa, således som det er anført i konklu sionerne fra Det Europæiske Råds møde i København den 21. og 22. juni 1993 og i Kommissionens meddelelse til Rådet om dette emne i maj 1994, dels for Cypern - VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: Artikel 1 1 Fællesskabet gennemfører et femårsprogram af foranstaltninger og aktioner til fremme af vedvarende energikilder i EF (ALTENER II), i det følgende benævnt programmet. Programmet har følgende mål: a) at bidrage til at skabe de nødvendige betingelser for gennemførelsen af EF's handlingsplan for vedvarende energikilder, især retlige, samfundsøkonomiske og forvaltningsmæssige vilkår b) at tilskynde til private og offentlige investeringer i produktion og brug af energi fra vedvarende energikilder. Disse to mål fører frem mod følgende overordnede mål og anliggender for Fælles skabet: begrænsning af C02-emissioner, forøgelse af de vedvarende energikilders andel af energibalancen, mindskelse af importafhængigheden på energiområdet, energiforsyningssikkerheden, økonomisk udvikling og økonomisk og social samhø righed samt regional og lokal udvikling. 2. 3. I medfør af programmet yder EF finansieringsstøtte til aktioner, der bidrager til, at målene i stk. 1 kan nås. De årlige bevillinger til gennemførelse af programmet godkendes af budgetmyn digheden inden for rammerne af de finansielle overslag. Artikel 2 1. Under programmet ydes der finansieringsmidler til følgende aktioner og foran staltninger, der vedrører vedvarende energikilder: a) undersøgelser og andre aktioner, hvis formål er at gennemføre og supplere EF- foranstaltninger, der er truffet for at udnytte de vedvarende energikilders poten tiale. Dette omfatter udvikling af sektor- og markedsstrategier, udarbejdelse af normer og standarder, fællesindkøb og analyse af retlige, samfundsøkonomiske og forvaltningsmæssige vilkår, der forbedrer mulighederne for udbredelse af ved varende energi samt forberedelse af relevant lovgivning 24 b) pilotaktioner med det formål at skabe eller udbygge infrastruktur og instrumen ter, som kan støtte udviklingen af vedvarende energi, i følgende sektorer: lokal- og regionalplanlægning - - værktøjer til planlægning, projektering og evaluering - nye finansierings- og markedsinstrumenter - oplysning - uddannelse c) foranstaltninger foreslået af Kommissionen for at tilskynde til udveksling af erfaringer og viden, idet sigtet er at forbedre samordningen mellem internatio nale, EF, nationale, regionale og lokale aktiviteter; etablering af et centralt system for indsamling, prioritering og rundsendelse af informationer og viden om ved varende energi d) foranstaltninger foreslået af andre end Kommissionen med henblik på at tilskynde til udveksling af erfaring og viden e) målrettede aktioner for at lette udbredelsen af vedvarende energi og tilskynde til investeringer ved at bistå under forberedelsen og præsentationen af projekter til realisering af anlæg for vedvarende energi f) aktioner med følgende formål. - at overvåge gennemførelsen af EF's strategi og handlingsplan for udnyttelse af vedvarende energikilder - at støtte initiativer til gennemførelse af handlingsplanen, især med henblik på at fremme bedre samordning og samspil mellem aktionerne, herunder EF-fi- nansierede aktiviteter - at overvåge EF's og medlemsstaternes fremskridt med hensyn til udvikling af vedvarende energikilder - at bedømme virkningerne og omkostningseffektiviteten af de foranstaltninger, der iværksættes under dette program. Denne bedømmelse vil også tage hensyn til miljømæssige og sociale forhold. Sigtet med de i stk. 1, litra e), omhandlede målrettede aktioner er at lette og fremskynde investeringer i ny driftskapacitet for energiproduktion fra vedvarende kilder ved at yde finansieringsstøtte, således at perifere omkostninger og service omkostninger ved projekter for vedvarende energi nedbringes, for på den måde at overvinde eksisterende ikke-tekniske hindringer. Under denne aktion vil der bl. a. blive ydet støtte til indhentning af ekspertråd, analyse af markedsudsigterne, valg af projektlokalisering, ansøgning om anlægs- og driftstilladelser; opstilling af finansieringsplaner, forberedelse af udbud, uddannelse af operatører og idriftsættelse af anlæg. 25 De målrettede aktioner vil vedrøre projekter på områderne for: - biomasse, herunder energiafgrøder, brænde, restprodukter fra skov- og landbrug, kommunalt affald, flydende biobrændsel og biogas - solvarme og solcelle-elektricitet - passive og aktive solenergisystemer i bygninger - små vandkraftprojekter (< 10 MW) - vindkraft - geotermisk energi. Artikel 3 1. 2. 3. Alle omkostninger i forbindelse med de aktioner og foranstaltninger, der er om handlet i artikel 2, stk. 1, litra a), c) og f), afholdes af Fællesskabet. Fællesskabets bidrag til finansiering i henhold til programmet af de aktioner og foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra b) og d), udgør højst 50% af de samlede omkostninger, idet restbeløbet finansieres af offentlige eller private kilder eller en kombination heraf. Fællesskabets bidrag til finansiering i henhold til programmet af de aktioner og foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra e), fastlægges årligt for hver af de målrettede aktioner i overensstemmelse med artikel 4, stk. 2. 1. Gennemførelsen af programmet påhviler Kommissionen. Artikel 4 2. Der fastlægges betingelser og retningsUnjer for tildeling af finansieringsmidler til de i artikel 2, stk. 1, omhandlede aktioner og foranstaltninger for et år ad gangen under hensyntagen til: a) de prioriteringer, som medlemsstaterne og Kommissionen har fastlagt i deres programmer til fremme af vedvarende energi b) kriterier vedrørende de vedvarende energikilders rentabilitet og udnyttelsespoten- tiale og deres virkninger for beskæftigelse og miljø, herunder navnlig nedbrin gelse af C02-emissionerne c) for den i artikel 2, litra e), omhandlede aktions vedkommende: bistandens relative omkostninger, størrelsen af den forventede nye produktionskapacitet og om fanget af det tværregionale og/eller tværnationale udbytte d) principperne i traktatens artikel 92 og de relevante EF-retningslinjer for stats støtte af miljøbeskyttelseshensyn. Under udarbejdelsen af disse betingelser og retningslinjer bistås Kommissionen af det i artikel 5 omhandlede udvalg. 26 Artikel 5 Kommissionen bistås af et udvalg af rådgivende karakter, der består af repræsentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal træfTes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyntagen til de pågældende spørgsmåls hastende karakter, i givet fald ved afstemning. Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen. Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse. Artikel 6 1. 2. I løbet af programmets andet år aflægger Kommissionen rapport til Europa- Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om, hvilke foranstaltninger der er truffet for at fremme vedvarende energi på EF-niveau og i medlemsstaterne; der henvises herunder specielt til de mål, der er anført i artikel 1. Rapporten ledsages af forslag til eventuelle nødvendige ændringer af pro grammet på baggrund af disse resultater. Ved programmets udløb evaluerer Kommissionen de resultater, der er opnået ved gennemførelsen af denne beslutning, og sammenhængen mellem de enkelte landes og Fællesskabets aktioner. Kommissionen aflægger rapport herom til Europa- Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. Artikel 7 Programmet står åbent for deltagelse fra associerede lande i Øst- og Centraleuropa i overensstemmelse med de betingelser for deltagelse i EF-programmer, der er fastlagt i til lægsprotokollerne til associeringsaftalerne eller i selve associeringsaftalerne. Programmet står åbent for deltagelse fra Cypern på grundlag af tillægsbevillinger efter de samme regler som dem, der gælder for EFTA/EØS-lande, og efter fremgangsmåder, som skal fast lægges ved aftale med disse lande. Denne beslutning anvendes fra 1. januar 1998 til 31. december 2002. Artikel 8 27 Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne. Artikel 9 Udfærdiget i Bruxelles, den På Rådets vegne Formand 28 FINANSIERINGSOVERSIGT 1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE ALTENER II. Et flerårigt program til fremme af vedvarende energikilder i Fællesskabet. 2. BUDGETPOST B4. 1030. 3. RETSGRUNDLAG Rådets beslutning 93/500/EØF af 13. september 1993 (EFT nr. L 235 af 18. 9. 93, s. 41). ALTENER I-programmet. Vedlagte forslag til rådsbeslutning. 4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN 4. 1 Foranstaltningens generelle formål Kommissionen mener at ALTENER-programmet nødvendigvis må videreføres. Det yder et afgørende bidrag til øget brug af miljøvenlige vedvarende energikilder og er en vigtig del af EF's strategi for at reducere C02-udslippet. Dette er en målsætning som er i overensstemmelse med traktatens artikel 130Rogl30S. Den vedvarende energis bidrag til dækning af EF's behov for primærenergi ligger for tiden lige under 6%, svarende til 70 Mtoe. I meddelelsen "Fremtidens energi: Vedvarende energi - Grønbog: Mod en fællesskabsstrategi" foreslår Kommissionen at brugen af vedvarende energi øges betydeligt frem til år 2010. ALTENER-programmets formål er at yde et meningsfuldt bidrag til at dette EF-mål nås. Øget brug af vedvarende energi vil også bidrage til den sociale samhørighed i EF, fremme udnyttelsen af lokale energiformer og fremskynde nye energiteknologiers gennemslag på markedet (mange af dem er udviklet med EF-støtte). På baggrund af disse betragtninger foreslår Kommissionen at ALTENER-programmet fortsættes på en måde som indarbejder mange af de anbefalinger der blev fremsat af en gruppe uafhængige eksperter, konklusionerne fra ALTENER-konferencen og de erfarin ger Kommissionen har indhøstet med gennemførelsen af ALTENER-programmet og andre energiaktioner. 4. 2 Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens fornyelse Foranstaltningen løber principielt i fem år fra 1. januar 1998 til 31. december 2002. I øjeblikket er der imidlertid overvejelser i gang om at anlægge en mere integreret ind faldsvinkel på EF's energipolitiske finansieringsinstrumenter. Hvis der vedtages en over ordnet ramme, vil de foranstaltninger der forelægges i dette ALTENER H-forslag, blive indarbejdet i den nye ramme. 29 I den følgende finansieringsoversigt er der kun taget hensyn til finansieringen af de første to år af det femårige program, nemlig perioden 1. 1 98 - 31. 12. 99, hvad der falder ind under de nuværende finansieringsoverslag. Finansieringen af den tilbageværende periode vil blive fastlagt, når der foreligger nye finansieringsoverslag. 5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE Ikke-obligatoriske udgifter. Opdelte bevillinger. 6. UDGIFTERNES/INDTÆGTERNES ART Der foreslås et budget for de første to år af ALTENER II på 30 mio ECU. Derefter er det meningen at der skal træffes afgørelse om bevillinger for de resterende tre år. Budgettet for ALTENER I var oprindelig på 40 mio ECU, men mod slutningen af programmet blev bevillingen øget til 43,5 mio ECU. Som vist i tabel I blev 76,5% af det samlede budget brugt i årene 1994, 1995 og 1996. Af 1993 var der i praksis kun fire måneder tilbage - programmet blev vedtaget den 18. 9. 1993 - og til hele 1997 er der kun 5,2 mio ECU tilbage. TABELI 3a Undersøgelser Standarder 3b Pilotprojekter 3c Oplysning 3d Biomassenet lait Budget EØS-bevilling lait ALTENER I bevillinger 1993 0,892 3,913 ALTEIS 1994 ER-programmet 1996 1995 0,611 0,405 7,190 1,916 8,977 1,320 0,454 6,005 1997* 0,380 0,400 2,700 mio ECU ERialt % ALTEN] MECU 5,119 1,259 28,785 0,194 1,004 1,003 1,245 1,000 4,446 - 0,785 1,221 1. 031 0,800 3,837 4,999 5,000 9,995 10,000 13,172 13,300 5,000 10,000 13,300 10,055 10,000 0,158 5,280 5,200 0,082 43,446 43,500 0,240 10,158** 5,282** 43,740** 11,8 2,9 66,3 10,2 8,8 100,0 * ** Vejledende. Inklusive EØS-bidrag. ALTENER II vil blive sammensat af seks typer af aktioner og foranstaltninger vedrørende vedvarende energikilder. 30 A UDVIDELSE AF ALTENER I-AKTIONERNE a) Undersøgelser og andre aktioner hvis formål er at gennemføre og supplere EF- foranstaltninger for at udnytte de vedvarende energikilders potentiale, f. eks. sektor- og markedsstrategier, udarbejdelse af normer og standarder, fællesindkøb og lov givning. b) Pilotaktioner der sigter mod at skabe eller udvide infrastruktur og instrumenter til udvikling af vedvarende energikilder inden for: lokal- og regionalplanlægning - - værktøjer til planlægning, projektering og evaluering - nye finansierings- og markedsinstrumenter - oplysning - uddannelse. c) foranstaltninger foreslået af Kommissionen for at tilskynde til udveksling af erfaring og viden; etablering af et centralt system for indsamling og rundsendelse af viden om vedvarende energikilder. d) Foranstaltninger foreslået af andre end Kommissionen for at tilskynde til udveksling af erfaring. B NYE AKTIONER TIL FREMME AF VEDVARENDE ENERGIS UDBREDELSE e) målrettede aktioner der skal lette vedvarende energikilders udbredelse og opmuntre til investering på følgende områder: - biomasse, herunder energiafgrøder, brænde, restprodukter fra skov- og landbrug, kommunalt affald22, flydende biobrændsler og biogas - solvarme og solcelle-elektricitet - passive og aktive solenergisystemer i bygninger - små vandkraftprojekter - vindkraft - geotermisk energi. C NYE AKTIONER TIL GENNEMFØRELSE AF EF's VE-STRATEGI f) Aktioner med henblik på: - at overvåge gennemførelsen af EF's strategi og handlingsplan for udnyttelse af vedvarende energikilder - at støtte initiativer til gennemførelse af handlingsplanen, især med henblik på at fremme bedre samordning og samspil mellem aktionerne - at overvåge EF's og medlemsstaternes fremskridt med hensyn til udvikling af vedvarende energikilder - at evaluere de foranstaltninger, der iværksættes under dette program. 22 Kommissionens meddelelse om revisionen af Fællesskabets strategi for affaldshåndtering KOM(96) 399 endelig udg. af 30. 7. 1996. 31 Der skal ydes finansieringsstøtte på: op til 100% tilskud til udgifter vedrørende de aktioner der er beskrevet i punkt a, c ogf mellem 30% og 50% tilskud til de samlede omkostninger ved aktioner der er be skrevet i punkt b og d, idet resten afholdes af medlemsstaterne eller private virk somheder. Hvor stor støtten skal være til de forskellige aktioner under artikel 2, litra e), vil blive fastlagt årligt. De udvalgte aktioner vil indgå i et vejledende program, hvor der hvert år vil blive fastlagt prioriteringer og retningslinjer. De årlige retningslinjer vil blive forelagt for et rådgivende udvalg bestående af repræ sentanter for medlemsstaterne. Alle tilskud vil blive gjort til genstand for en kontrakt mellem Kommissionen og den an svarlige koordinator for den støttede aktion. 7. FINANSIELLE VIRKNINGER De årlige bevillinger til gennemførelse af programmet fastlægges af budgetmyndigheden inden for rammerne af de finansielle overslag. Budgetmyndigheden fastlægger beløbet en gang om året. Der foreslås et vejledende budget på 30 mio ECU for de første to år. finansieringen af den resterende periode fastlægges når der er fastlagt nye finansielle overslag. 7. 1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen (fastlæggelse af gennemsnitsomkostningerne pr. enhed) Nedenstående detaljerede opdeling og forklaring pr. aktion viser hvordan de samlede udgifter ved operationen er beregnet. Aktioner under artikel 2, litra a): gennemførelse og supplering af EF-foranstalt- ninger for at udnytte de vedvarende energikilders potentiale Sektorundersøgelser: Udgifterne er beregnet på grundlag af de hidtidige gennemsnits omkostninger, dog under hensyntagen til at undersøgelserne nu må omfatte alle 15 med lemsstater. 198-99 vil markedsstrategierne omfatte "biogas2 og "vandkraft". Baggrund for harmonisering: Samme fremgangsmåde som for sektorundersøgelser - i 98-99 harmonisering af godkendelsesprocedurer og betingelser for tilslutning til nettet. Standarder: Hidtidige gennemsnitsomkostninger ~ 500. 000 ECU/mandat - i 98-99 fortsat solceller og vind, biodiesel og biogas. 32 Opdeling 1998 1999 2000 2001 2002 artikel 2 a) Gennemførelse og supplering af EF's foranstaltninger for at udnytte de vedvarende energi kilders potentiale * Undersøgelser vedr. sektor- og markedsstrategier * Baggrund for harmonisering * Udarbejdelse af normer og standarder I alt artikel 2, litra a) 500. 000 1. 000. 000 1. 000. 000 500. 000 p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. 2. 000. 000 500. 000 500. 000 2. 000. 000 p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. _ £ H L_ Aktioner under artikel 2, litra b): Infrastruktur og instrumenter som kan støtte ud viklingen af vedvarende energi Infrastruktur og planlægning: 98-99 mindst et projekt for 10 lande og to for 5 lande inden for de tre typer af infrastruktur. Hidtidige gennemsnitsomkostninger: 100. 000 ECU. Inden for planlægning er loftet 150. 000 ECU. Opdeling 1998 1999 2000 2001 2002 p. m. p. m. 1. 500. 000 1. 600. 000 artikel 2 b) Infrastruktur og instrumenter som kan støtte udviklingen af vedvarende energi * Lokal- og regional planlægning * Projekter til udvikling af redskaber til planlægning, projektering, vurdering og evaluering * Projekter vedrørende nye finansierings- og markedsinstrumenter * Udvikling af infrastruktur for oplysning og uddannelsesprogrammer I alt artikel 2, litra b) 1. 100. 000 4. 900. 000 1. 000. 000 4. 500. 000 1. 100. 000 1. 100. 000 1. 000. 000 1. 000. 000 p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. Pm. ,. p. m. Pm p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. Aktioner under artikel 2, litra c): Informationsformidling EF-arrangementer og udgivelser. Fire årlige kontrahentmøder om infrastruktur og to om sektoremner; hidtidige gennemsnitsomkostninger: 65. 000 ECU. Oplysningsaktiviteter (faktablade, brochurer m. v. ): i gennemsnit omkring 100. 000 årligt. Midlertidige net til specifikke opgaver: I ALTENER I blev de tre biomassenet finansieret med 30%, og det kostede 1,2 mio ECU i 1995 og 1 mio ECU i 1996. I 98-99 er der kun planlagt drift af to net pr. år med gennemsnitsomkostninger på 250. 000 ECU pr. år. Centralt system for indsamling og formidling af oplysninger (etablering af website): Dette er en ny aktion. Derfor er omkostningerne beregnet på grundlag af erfaringerne fra EnR- nettet vedrørende indsamling og bearbejdning af oplysninger fra medlemsstaterne for ALTENER og omkostningerne herved (200. 000 om året). Desuden er der ekstrapoleret under hensyntagen til det stigende antal lande, opgaver og emner. 33 Aktioner under artikel 2, litra d: Medfinansieret informationsformidling Siøtie tiLnatjonale^ regionale og. lokale aktioner i samarbejde med medlemsstaterne osv. : Støtte til arrangementer i mindst to lande pr. år med 30. 000 (50% tilskud) med særlig relevans i 1998 når programmet lanceres. Støtte til eksisterende net, sammenslutninger og andre aktioner: Næsten alle industribranche har arrangeret en arrangement pr. år og for nogles vedkommende på verdensplan hvert andet år. Finansieringsstøtten kan beløbe sig til mellem 30. 000 og 10. 000. Der kan også ydes støtte til nyhedsbreve eller oplysningsaktiviteter. Opdeling 1998 1999 900. 000 1. 000. 000 art. 2 d) Medfinansieret informationsformidling * Stolle til nationale, regionale og lokale oplysningsaktiviteter i samarbejde med medlemsstaternes lokale myndigheder, herunder EØS, CØE og Cypern * Støtte til eksisterende net, sammenslutninger og andre aktører 1 alt artikel 2, litra d 5(X). 000 1. 500. 000 400. 000 1. 300. 000 2000 p. m. 2001 2002 p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. Aktioner under artikel 2, litra e: Målrettede aktioner for at fremme vedvarende energikilders udbredelse og tilskynde til investeringer ved initiativfremmende tiltag Tilskuddene skal gå til marginale aktiviteter for at fremme udbredelsen af vedvarende energi og lette investeringer. De beløb der foreslås til denne aktion, bygger på drøftelser med erhvervslivet under hensyntagen til prognoser for de forskellige sektorers udvikling og overslag over de forskellige perifere omkostninger fra industrien. Hvilken type bidrag dette program skal yde til disse perifere omkostninger fastlægges af Kommissionen i forbindelse med indkaldelsen afbud. p. m. p. m. 1998 1999 2001 2000 100. 000 100. 000 Opdeling 2002 art. 2 c) Målrettede aktioner til fremme af vedvarende energikilders udbredelse og fremskyndelse af investeringer * Indkaldelse afbud/forslag og ændringer eller omorienteringer * Målrettede aktioner: - Område 1 : biomasse, biogas, biobrændsel - Område 2: solvarme og solcelle - Område 3: solenergi i bygninger - Område 4: små vandkraftværker - Område 5: vindenergi - Område 6: geotermisk I alt artikel 2, litra e 1. 000. 000 1. 000. 000 1. 000. 000 500. 000 500. 000 400. 000 1. 000. 000 750. 000 500. 000 500. 000 500. 000 250. 000 4. 400. 000 3. 600. 000 p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. 34 p. m. p. m. 1999 2000 2001 100. 000 100. 000 Opdeling 1998 artikel 2 e) Målrettede aktioner til fremme af vedvarende energikilders udbredelse og fremskyndelse af investeringer * Indkaldelse afbud/forslag og ændringer eller omoriciUcringer * Målrettede aktioner: - Område 1 : biomasse, biogas, biobrændsel - Område 2: solvarme og solcelle - Område 3: solenergi i bygninger - Område 4: små vandkraftværker - Område 5: vindenergi - Område 6: geotermisk I alt artikel 2, litra e) 1. 000. 000 750. 000 500. 000 500. 000 500. 000 250. 000 1. 000. 000 1. 000. 000 1. 000. 000 500. 000 500. 000 400. 000 3. 600. 000 4. 400. 000 p. m. p. m. p. m. p. m. 2002 p. m. p. m. p. m. Aktioner under artikel 2, litra f): Gennemførelse af EF's VE-strategi og handlings plan Overvågning af medlemsstaternes og EF's strategitiltag; undersøgelser af handlingspla nens gennemførelse: Overvågningsmekanismer skal opbygges gradvis på grundlag af nati onale institutioner (energistyrelser). Omkostningerne kan anslås tij 200. 000-300. 000 ECU om året. Undersøgelserne beregnet på grundlag af 10. 000 ECU pr. land om året. Støtte til initiativer under handlingsplanen: omkostningerne er beregnet på grundlag af et gennemsnit på 15. 000 ECU pr. land om året plus årlige udgifter til koordinering og organisation på 25. 000 ECU. Overvågning af udnyttelsen af vedvarende energi i EF og medlemsstaterne: Undersøgelser med statistiske formål har Statistik Kontor beregnet til 20. 000 ECU pr. land pr. år. Løbende evaluering og opfølgning af programmet: Omkostningerne er beregnet på grundlag af et gennemsnit på 15. 000 ECU pr. land om året plus årlige udgifter til koordinering og organisation på 25. 000 ECU. Opdeling 1998 1999 2000 2001 2002 artikel 2 f) Gennemførelse af EF's strategi og handlingsplan for vedvarende energi * Overvågning af medlemsstaternes og EF's strategitiltag; undersøgelse af handlingsplanens gennemførelse 500. 000 500. 000 p. m. p. m. p. m. * Støtte til initiativer til gennem førelse af handlingsplanen, især mhp. fremme af bedre sampil mellem aktioner. * Overvågning af fremskridt med vedvarende energi i EF, medlemsstaterne og associerede lande; statistik 250. 000 450. 000 p. m. p. m. p. m. 300. 000 300. 000 p. m. p. m. p. m. 35 Opdeling 1998 1999 2000 2001 2002 artikel 2 f) Løbende evaluering og opfølgning af programmet * Løbende evaluering og 250. 000 opfølgning af programmel 250. 000 p. m. p. m. p. m. 7. 2 Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer TABEL H Breakdown artikel 2 a) Gennemførelse og supplering af EF's foran staltninger for at udnytte de vedvarende energikilders potentiale artikel 2 b) Infrastruktur og instrumenter som kan støtte udviklingen af vedvarende energi artikel 2 c) Intbrmationsformidling artikel 2 d) Medfinansieret informationsformidling artikel 2 c) Målrettede aktioner til fremme af vedvarende energikilders udbredelse og fremskyndelse af investeringer artikel 2 f) Overvågning af medlemsstaternes og EF's strategi og handlingsplan for VE-udvikling og undersøgelse ai gennemførelsen Støtte til initiativer til gennemførelse af handlingsplanen Overvågning af fremskridt med vedva- rende energi i EF og medlemsstaterne Løbende evaluering og opfølgning af programmet |I alt artikel 2, litra f) HALT 1998 Vejledende beløb i ECU 1999 2. 000. 000 2. 000. 000 4. 500. 000 4. 900. 000 1. 500. 00« 1. 500. 000 1. 500. 00« 1. 300. 000 3. 600. 00« 4. 400. 00« 500. 000 250. 000 300. 000 250. 000 500. 00« 450. 0001 300. 0001 250. 00« 1. 300. 00« 14. 400. 00« 1. 500. 000 15. 600. 000 36 7. 3 Løbende udgifter til undersøgelser, eksperter, møder osv. omfattet af del B: TABEL ffl ' ' i "i i ' Budget Opdeling - Undersøgelser (specificerede aktioner under artikel 2, litra a) - Ekspertmøder og evalucringseksperter (for aktioner under artikel 2, litra a), b), c) og f) - Konferencer og kongresser (specificerede aktioner under artikel 2, litra c) and d) - Oplysning og udgivelsesaktivitet (specificerede aktioner under artikel 2, litra c) and d) I ALT *) Omfattet af programmets budget. I mio ECU i *). /. 1. 4 *). /. *). /. 1. 4" 8. FORHOLDSREGLER MOD SVIG (OG FORVENTEDE RESULTATER HERAF) Det fastlægges i kontrakter at udbetalinger sker på grundlag af faktiske udgifter. (For udgifter til undersøgelser gælder der dog faste satser, som udbetales efter accept af under søgelsesresultaterne). Det er de færreste af omkostningerne ved ALTENER-projekterne der er knyttet til investeringer, så i de fleste tilfælde sker udbetalingerne på grundlag af accepterede resultater. 37 9. OPLYSNINGER OM COST/BENEFIT 9. 1 Specifikke mål for indsatsen under ALTENER II samt målgruppe EF gennemfører et femårsprogram bestående af foranstaltninger og aktioner til fremme af vedvarende energikilder i EF Programmet har følgende mål: Specifikke mål Gennemførelse og supplering af EF-foranstaltninger til udnyttelse af VE-potentialet Harmonisering på markedet for VE-produkter samt Tillidsskabende foranstalt ninger og øget udbredelse af VE af sektorens generelle modenhed og ved konkurrenceevne støtte til infrastruktur forbedring Midler Markedsstrategier sektorer for enkelt Målgruppe Beslutningstagere, stri, initiativtagere indu normer Udarbejdelse og af standarder og harmonisering af retslige, samfundsøkonomiske og forvaltningsmæssige forhold Lands-, regions-, kommune- og lokalplanlægning Industri, brugere producenter, Nationale, regionale og lokale myndigheder, be slutningstagere Udvikling af planlægnings-, pro jekterings-, vurderings- og evalue- ringsredskabcr og -metoder Udvikling af nye finansierings- og markedsinstrumenter (tredjeparts- finansiering, resultatgaranti) Informationsinfrastruktur Beslutningstagere, mi- tiativtagere, industri, pro ducenter Pengeinstitutter, initia tivtagere, investorer, pro- ducenter, brugere Beslutningstagere, bru- Uddannelsesmfrastruktur EF-europæiske, nationale og re gionale arrangementer og publika tioner Tillidsskabende foranstalt ninger og øget udbredelse af VE på markedet ved bedre og informationsformidling samordning mellem inter nationale, EF-europæiske, nationale, regionale og lokale erfaringer og aktiviteter Midlertidige og specifikke net til erfaringsudveksling Centralt system for indsamling og formidling af oplysninger MB Uddannelsessøgende på universiteter og tekniske skoler, videreuddannel- seskurser for arbejdere, teknikere, arkitekter, in geniører, skoler, brugere beslutningstagere, indu stri, initiativtagere, byg herrer, producenter, bru gere Initiativtagere, bygherrer Internationale, nationale, regionale og lokale myn digheder, politiske og andre beslutningstagere, initiativtagere, industri, bygherrer, producenter, p_ brugere 38 Specifikke mål Midler Stotte til eksisterende net Fremskynde investeringer ved stigning i driftskapacitet for produktion af VE Gennemførelse af EF's VE- strategi til projekter Finansieringsstøtte reducere med henblik på at perifere omkostninger og service- omkostninger -Vurdering af medlemsstaternes og EF's strategiforanstaltninger, undersøgelser af fremskridt med handlingsplanen - Gennemførelse af handlings planen, især med henblik på at fremme samspil med andre ak tioner i EF og medlemsstaterne - Overvågning af fremskridtene i EF og medlemsstaterne Målgruppe Industri, producenter og brugcrsammenslutningcr Offentlige bygherrer, producenter og brugere og private investorer, EF-institutioner, myn digheder i medlemssta terne, politiske og andre beslutningstagere, indu stri, initiativtagere, pro ducenter og brugere 9. 2 Begrundelse for foranstaltningen Hvis vi skal opnå en væsentlig forbedring af de vedvarende energikilders andel af det interne bruttoenergiforbrug, anslår TERES li-rapporten, at der er behov for yderligere investeringer på måske 80 mia ECU frem til 2020. Så store investeringer kan der ikke være tale om at finansiere over EU's eller medlemsstaternes budgetter. Den eneste mu lighed at alle uafhængige aktører i samfundsøkonomien skyder pengene til inden for rammer der er fastlagt på EF-plan. Kommissionens indsats består i at skabe harmoniserede markedsvilkår og støtte aktioner der hvor den tilførte værdi kan påvises objektivt. Der forventes følgende resultater: kvalitetsforbedring af VE på markedet øget tillid til VE hos initiativtagere og investorer øget tillid til VE hos brugere og forbrugere tilpassede løsninger under særlige forhold og hensigtsmæssig infrastruktur tilstrækkelig adgang til VE på markedet gennemførelse af VE-projekter i stor skala effektiv overvågning af gældende VE-strategier bedre indbyrdes supplering mellem aktioner. 9. 3 Overvågning og evaluering af foranstaltningen Ved evalueringen og fastlæggelsen af kriterier forudvælgelse af projekter vil Kom missionen få bistand fra et rådgivende udvalg bestående af repræsentanter for med lemsstaterne og nationale eksperter. En teknisk gruppe under det rådgivende udvalg vil holde møde en gang om året for at drøfte aktionerne under artikel 2, litra e). Udvalgte resultatindikatorer. reduktionen af CCVemissioner stigningen i vedvarende energikilders andel af EF' s samlede interne energiforbrug stigningen i de vedvarende energikilders produktionskapacitet 39 fremskridtene med gennemførelsen af EF's VE-strategi og handlingsplan i EF og medlemsstaterne. Specifikke indikatorer: antal udarbejdede normer og standarder (artikel 2, litra a)) antal og omfang af finansierings- og markedsinstrumenter som øger tilliden (artikel 2, litra a) og b)) antal og omfang af spredningen af produkter og aktiviteter som øger tilliden (artikel 2, litra c) og d)) antal og type af fungerende infrastrukturer (artikel 2, litra b)) (på grundlag af undersøgelser) antal og omfang af lokale, regionale og nationale planer (artikel 2, litra b)) rækkevidde og målgrupper nået af kampagner og oplysningsaktiviteter (artikel 2, litra c og d)) (på grundlag af undersøgelser) ny installeret kapacitet (artikel 2, litra e)) (se tabel IV) målrettede projekters succesrate (artikel 2, litra e)) graden af små og mellemstore virksomheders involvering i projekter (artikel 2, litra e)) foranstaltninger gennemført i medlemsstaterne (artikel 2, litra f)). Der vil blive udformet et overvågningssystem som vil vise hvordan data for de anførte indikatorer vil blive indsamlet, og hvordan resultaterne vil blive afrapporteret. TABEL IV Art af vedvarende energikilde Biomasse Solcelle-el Termoelektrisk sol-en. Solvarme Solenergi i bygninger Små vandkraftværker Vind Geotermisk energi lait Samlet anslået pris pr. enhed ny kapacitet ECU/kW Anslået ny kapacitet MW Samlet investerings behov mio ECU Anslåede marginal omkostninger mio ECU 500 6. 000 1. 600 200 100 1. 200 800 1. 000 360 5 3,1 350 400 13,3 33,3 20 1. 184,7 180 30 5 70 40 16 25 20 386 18 6 1 7 8 4 4 2 50 Hvordan og hvor hyppigt foregår evalueringen? Kommissionen vurderer løbende udviklingen på området vedvarende energi i med lemsstaterne og forelægger med regelmæssige mellemrum en rapport for Rådet og Europa-Parlamentet. Desuden vil Kommissionen løbende rapportere til det rådgivende ALTENER-udvalg som er sammensat af repræsentanter for medlemsstaterne, og som mødes fire gange om året. Kommissionen engagerede en gruppe uafhængige konsulenter til at gennemføre evalue ringen af ALTENER I-programmet. I det nye ALTENER U-program er der indarbejdet 40 mange af denne ekspertgruppes anbefalinger. Kommissionen har også lavet en rapport om resultaterne efter ALTENER-programmets tredje år. Denne rapport vil blive fremsendt til Rådet og Europa-Parlamentet i overensstemmelse med artikel 8 i Rådets beslutning af 13. september 1993 (93/500/EØF). 1 løbet af det andet år af ALTENER Il-programmet vil der blive igangsat en evaluering af programmet så der kan foreligge en statusrapport om de opnåede resultater inden der skal træffes beslutning om en ny budgetramme. 10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION Den faktiske mobilisering af de nødvendige forvaltningsressourcer vil resultere af den årlige Kommissionsafgørelse om ressourcefordelingen under hensyntagen til budget myndighedens bevilling af arbejdskraft og yderligere beløb. 10. 1 Indebærer foranstaltningen en forøgelse af Kommissionens personale? I be kræftende fald, med hvor mange ansatte? TABEL V Stillingstyper > Antal ansatte til for valtning af foranstaltnin gen Faste stillinger Midler tidige stillinger A B C Tjenestemænd eller kontrakt ansatte Andre ressourcer 8 2 4 5 eksterne sagkyndige heraf: ved brug af eksisterende midler i general direktoratet 4 0 1 ved brug af ekstra midler i general direktoratet 4 2 3 Varig hed 5år 41 ANALYSE AF VISSE RETSAKTERS KONSEKVENSER FOR DE SMÅ OG MELLEMSTORE VIRKSOMHEDER OG FOR BESKÆFTIGELSEN 1. ADMINISTRATIVE FORPLIGTELSER FOR VIRKSOMMEDERNE SOM FØLGE AF ANVENDELSEN AF BESTEMMELSERNE Ansøgningsprocedure som forudsætning for at få finansieringsstøtte. 2. FORDELE FOR VIRKSOMHEDER JA. Vedvarende energikilder som udvikles af virksomheder og institutioner og af medlemsstaternes organer, er indenlandske ressourcer og påvirkes ikke af prissvingninger på importeret brændsel; dermed øver de en stabiliserende virkning på energiomkostningerne. I mange tilfælde fører dette til lavere produk tionsomkostninger og dermed øget industriel konkurrenceevne. Hvor brugen af vedvarende energi kræver begrænsede økonomiske ressourcer, kan små og mellemstore virksomheder få yderligere støtte. De foreslåede foranstaltninger indebærer yderligere støtte til de initiativer der er udviklet under EF's forsknings-, udviklings- og demonstrationsprogrammer og under medlemsstaternes nationale programmer. Der stimuleres til et stærkt internationalt samarbejde. Programmet vil stå åbent for EØS og de associerede lande i Øst- og Centraleuropa og Cypern. De fleste kontrahenter i ALTENER er små og mellemstore virksomheder og vil nyde godt af programmet. 3. VIRKNINGER FOR BESKÆFTIGELSEN Positive, fordi øget produktion af indenlandsk energi fra vedvarende energikilder vil sænke importen af fossilt brændsel fra tredjelande tilsvarende og derfor skabe nye job i EF. Vedvarende energikilder begunstiger især små og mellemstore virksomheder og faglært arbejdskraft og sikrer og/eller skaber arbejdspladser. Investeringer i vedvarende energi kan medføre indkomst- og beskæftigelsesfordele specielt for landområder. 4. ER ARBEJDSMARKEDETS PARTER PÅ FORHÅND BLEVET HØRT? NEJ. 42 5. FINDES DER EN MINDRE BINDENDE FREMGANGSMÅDE? NEJ. De eneste andre muligheder vil være intet program eller blot en henstilling uden bevillinger. I en periode hvor energiprisniveauet ikke tilskynder til udvikling af vedvarende energi, ville dette hverken resultere i en indsats til gavn for små og mellemstore virksomheder eller mindske C02-emissionerne. Intet EF-initiativ ville blot handicappe de små og mellemstore virksomheder og føre til manglende indsats. 43 ISSN 0254-1459 KOM(97) 87 endelig udg. DOKUMENTER DA 12 15 14 Katalognummer: CB-CO-97-103-DA-C ISBN 92-78-17120-4 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg 44


title: Legislative resolution embodying Parliament's opinion on the proposal for a Council Directive amending Directive 90/ 219/EEC on the contained use of genetically modified micro- organisms (COM(95)0640 C4-0271/96 95/0340(SYN))

eurovoc_concepts:
genetic engineering
genetically modified organism
microorganism

formats: html print