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text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 05. 03. 1 99 7 COM(97) 13 final 97/0024 (CNS) Proposal for a COUNCIL DECISION concerning the Community position within the Association Council on the participation of the Czech Republic in Community programmes in the fields of training, youth and education (presented by the Commission) Explanatory Memorandum The Additional Protocols with Hungary, the Czech Republic, Slovakia, Bulgaria and Romania have entered into force on 1 February 1996 (Additional Protocols with Hungary and the Czech Republic), on 1 July 1996 (Additional Protocol with Slovakia) and on 1 August 1996 (Additional Protocols with Bulgaria and Romania). In view of Association Council decisions which, according to Article 2 of the Protocols, are to fix the conditions and modalities of these countries' participation, the Commission services have held exploratory discussions in the respective capitals during the first semester of 1996 covering a first group of programmes (Leonardo da Vinci, Youth for Europe III, Socrates, Media II) for which the legal basis has been adopted in 1994 and 1995, and provided for the participation of associated CEC's. During these discussions, information has been provided on the content of each of the programmes concerned, on the progress and timetable of preparatory actions which are being implemented, and on conditions and modalities for these countries' participation, including the cost of participation. More particularly, taking into account that, according to Article 3 of the Protocols, the CEC's will themselves meet the costs resulting from their participation, they have been invited to make the necessary provisions in their budgets for 1997, on the basis of cost estimates provided by the Commission. CEC's are, of course, entitled to use up to 10 % of their Phare National Indicative Programme, to be decided according to normal PHARE programming procedures, for complementing the contribution from their own budget1. The Commission has also underlined that, after this first set of programmes, other programmes in the fields mentioned in Article 1 of the Additional Protocols will be discussed shortly after their adoption or renewal. This will be the case notably for programmes in the field of culture, the environment, social policy and health, energy, preparation for the internal market. So far, the Czech Republic, Hungary and Romania have been the only CEC's with an operational Additional Protocol that have confirmed to the Commission in writing their willingness to participate in Leonardo da Vinci, Youth for Europe and Socrates as from 1997 and to make available the necessary budgetary appropriations. Whereas the Czech Republic envisages to pay its financial contribution entirely from its national budget, Hungary and Romania intend to spread the cost of their participation over their national budget and Phare allocation. A question of particular importance to these countries relates to the way in which they will be associated to the management and decision making process of the programmes to which they will contribute financially; their participation will be an opportunity to get acquainted with the Community's institutions and decision making mechanisms, in 1 COR 1 8773/94 of 27. 7. 1994 addition to the Structured Dialogue. In the draft Association Council decisions, it is proposed to closely the Programmes, to invite them to coordination meetings prior to the meetings of the Management Committees, and to inform them about their results. involve them in the monitoring of their participation in The main issues addressed in the draft Decisions of the EC - Czech Republic, EC- Hungary and EC-Romania Association Councils adopting the terms and conditions for in Community the participation of programmes in the fields of training, youth and education are the following : the Czech Republic, Hungary and Romania • the Czech Republic, Hungary and Romania shall participate in all measures and actions of Leonardo da Vinci, Socrates and Youth for Europe, in principle on the same footing as the Member States of the Community (Articles 1 and 2) • • • • • • a minimum number of partners from EC Member States will be required for all transnational projects (Article 3) proposed by the Czech Republic, Hungary or Romania the Czech Republic, Hungary and Romania shall set up or make available national structures and mechanisms in order to implement their participation (Article 4) the financial contribution of the Czech Republic, Hungary and Romania is defined Article 5 and in the Annex in best efforts shall be made to facilitate the free movement and residence of students, teachers etc. (Article 6) the Czech Republic, Hungary and Romania shall be associated to the monitoring of their participation in the Programmes (Article 7) the Czech Republic, Hungary and Romania shall be invited to coordination meetings prior to the meetings of the Programmes Committees; they will be informed about their results (article 8) • the Decision shall apply for the duration of the Programmes (Article 10) The adoption of Association Council decisions to allow the Czech Republic, Hungary and Romania to participate in a first set of Community programmes in the fields of training, youth and education from 1997 will offer these countries the opportunity to participate actively in internal Community instruments, in principle, on the same footing as Member States. It is, therefore, of considerable political importance. Subject in time relevant administrative and budgetary requirements, other associated CEC's should also be able to join these programmes in the course of 1997. their capacity to fulfil to the Council Accordingly, the annexed proposal for Decision to adopt concerning the Community position within the Association Council with the Czech Republic on her participation in the Community programmes in the fields of training (Leonardo da Vinci), youth (Youth for Europe) and education (Socrates). is invited Proposal for a COUNCIL DECISION of concerning the Community position within the Association Council on the participation of the Czech Republic in Community programmes in the fields of training, youth and education THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Articles 126 and 127, in conjunction with Article 228(3) first paragraph thereof, Having regard to the proposal from the Commission, Having regard to the opinion of the European Parliament, Whereas the Additional Protocol to the Europe Agreement establishing an association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Republic of Hungary, of the other part, has been concluded by decision of the Council and the Commission of 4 December 1995, Whereas, according to Article 1 of the Additional Protocol, the Czech Republic may participate in Community framework programmes, specific programmes, projects or other actions notably in the fields of training, youth and education and, pursuant to Article 2, the terms and conditions for the participation of the Czech Republic in the activities referred to in Article 1 shall be decided by the Association Council. Whereas, Council Decision (94/819/EC) of 6 December 1994 establishing an action programme for the implementation of a European Community vocational training policy, (hereinafter called "Leonardo da Vinci"1), and in particular Article 9,1 thereof, Decision (818/95/EC) of 14 March 1995 of the European Parliament and of the Council adopting the third phase of the "Youth for Europe"2 programme and in particular Article 7,4 thereof and Decision (819/95/EC) of 14 March 1995 of the European Parliament and of the Council establishing the Community action programme in the field of education (hereinafter called "Socrates"3) and in particular article 7,3 thereof, provide that these programmes shall be open to the participation of associated Central European countries in accordance with the conditions set out in the Additional Protocols to the Association Agreements on participation in Community programmes, 1 O. J. n°L 340 of 29. 12. 1994 2 O. J. No. L87 of 20. 04. 1995 3 O. J. No. L 87 of 20. 04. 1995 Whereas, during the joint meetings of Education Ministers held in Luxembourg on 23 October 1995 and in Brussels on 21 November 1996 in the framework of the Structured Dialogue between the European Union and the associated Central European Countries the Parties reconfirmed their willingness to extend the participation in Leonardo da Vinci, Youth for Europe and Socrates to these countries, HAS DECIDED AS FOLLOWS: The position to be taken by the Community within the Association Council established by the Europe Agreement between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Czech Republic, of the other part, concerning the participation of the Czech Republic in Community programmes in the fields of training, youth and education, is the attached draft decision of the Association Council. Done at Brussels For the Council Draft Decision n°. /96 of the EC-Czech Republic Association Council of 1996 adopting the terms and conditions for the participation of the Czech Republic in Community programmes in the fields of training, youth and education THE ASSOCIATION COUNCIL Having regard to the Europe Agreement between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Czech Republic, of the other,4 Having regard to the Additional Protocol to the Europe Agreement between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Czech Republic, of the other part concerning The Czech Republic's participation in Community programmes, and in particular Article 1 and 2 thereof;5 Whereas according to Article 1 of the Additional Protocol, the Czech Republic may participate in Community framework programmes, specific programmes, projects or other actions notably in the fields of training, youth and education; Whereas pursuant to Article 2 of the Additional Protocol the terms and conditions for the participation of The Czech Republic in the activities referred to in Article 1 shall be decided by the Association Council; Whereas during the joint meeting of Education Ministers held in Luxembourg on 23 October 1995 and in Brussels on 21 November 1996 in the framework of the Structured Dialogue between the European Union and the associated Central European Countries parties reconfirmed their willingness to extend the participation in Leonardo da Vinci, Youth for Europe and Socrates to these countries; HAS DECIDED AS FOLLOWS: The Czech Republic shall participate in the European Community programmes Leonardo da Vinci, Youth for Europe and Socrates according to the attached terms and conditions which shall form an integral part of this Decision. Done at The Chairman For the Association Council 4O. J. N °L 347 of 31. 12. 1993 5O. J. N°L 317 of 30. 12. 1995 Terms and conditions for the participation of the Czech Republic in the Leonardo da Vinci, Youth for Europe and Socrates-programmes Article 1 The Czech Republic shall participate in all measures and actions of the Leonardo da Vinci, Youth for Europe and Socrates programmes (hereinafter called "the Programmes") in conformity, unless otherwise provided in this Decision, with the objectives, criteria, procedures and deadlines as defined in Council Decision (94/819/EC) establishing an action programme for the implementation of a European Community vocational training policy, Decision 818/95/EC of the European Parliament and of the Council adopting the third phase of the "Youth for Europe" programme and Decision n° 819/95/EC of the European Parliament and of the Council establishing the European Community action programme in the field of education. Article 2 The terms and conditions for the submission, assessment and selection of applications related to eligible institutions, organisations and individuals of the Czech Republic shall be the same as those applicable to eligible institutions, organisations and individuals of the Community. Language preparation and training activities concern the official languages of the Community. In exceptional circumstances, other languages could be accepted if the implementation of the programmes so requires. Article 3 To ensure the Community dimension of the Programmes, transnational projects and activities proposed by the Czech Republic will be required to include a minimum number of partners from the Member States of the Community. This minimum number will be decided in the framework of the implementation of the Programmes, taking into account the nature of the various activities, the number of partners in a given project, and the number of countries participating in the Programme. Projects and activities carried out solely between the Czech Republic and the EFTA-EEA States or any other third country, including those with an association agreement with the Community, to which participation in the programmes is open, shall not be eligible for Community financial support. Article 4 In conformity with the terms of the relevant provisions of the Decisions on Leonardo da Vinci, Youth for Europe and Socrates, The Czech Republic shall provide the appropriate structures and mechanisms at national level and shall take all other necessary steps to ensure national coordination and organisation of the implementation of the Programmes. Article 5 The Czech Republic shall pay each year a contribution to the budget of the Community to cover the costs resulting from its participation in the Programmes. The rules governing the financial contribution of the Czech Republic shall be those set out in the Annex, which constitutes an integral part of this Decision. The Association Committee shall be entitled to adapt this contribution whenever necessary. Article 6 The Community and its Member States and the Czech Republic shall make every effort to facilitate the free movement and residence of students, teachers, university administrators, young people and other eligible persons moving between the Czech Republic and the Community for the purpose of participating in activities covered by this Decision. - Article 7 Without prejudice to the responsibilities of the Commission and the Community's Court of Auditors in relation to the monitoring and evaluation of the programmes pursuant to Articles 10, 9 and 8 of Leonardo da Vinci, Youth for Europe and Socrates decisions respectively, the participation of the Czech Republic in the programmes shall be continuously monitored on a partnership basis involving the Commission and the Czech Republic. The Czech Republic shall submit to the Commission relevant reports and take part in other specific activities set out by the Community to this end. Article 8 Without prejudice to the procedures referred to in Article 6 of the Decision on Leonardo da Vinci, article 6 of the Decision on Youth for Europe and 4 of the Decision on Socrates, the Czech Republic shall be invited to coordination meetings on any question concerning the implementation of this Decision prior to the regular meetings of the Committees. The Commission shall inform the Czech Republic about the results of such regular meetings. Article 9 The language to be used as regards the application process, contracts, reports to be submitted and other administrative arrangements for the programmes, shall be one of the official languages of the Community. Article 10 This Decision shall apply for the duration of the Leonardo da Vinci, Youth for Europe and Socrates programmes (until 31 December 1999). Article 11 This Decision shall enter into force the first day of the month following its adoption by the Association Council. 10 ANNEX FINANCIAL CONTRIBUTION OF THE CZECH REPUBLIC TO LEONARDO DA VINCI, SOCRATES AND YOUTH FOR EUROPE 1. The financial contribution of the Czech Republic will cover: -subsidies or any other financial support from the programmes to Czech participants: -the financial support from the programmes to the functioning of the national agencies, where applicable; -supplementary administrative costs related to the management of the programmes by the Commission stemming from the Czech Republic's participation. 2. For every budget year, the aggregated amount of subsidies or any other financial support received from the programmes by the Czech beneficiaries and by the national agencies of the Czech Republic will not exceed the contribution paid by the Czech Republic, after deduction of the supplementary administrative costs. Should the contribution paid by the Czech Republic to the budget of the Community, after deduction of the supplementary administrative costs, be higher than the aggregated amount of the subsidies or other financial support received by the Czech beneficiaries and by the national agencies from the programmes, the Commission of the European Communities will transfer the balance to the next budgetary exercise, and it will be deducted from the following year's contribution. Should such a balance be left when the programmes come to an end, the corresponding amount will be reim bursed to the Czech Republic. 3. Leonardo da Vinci The Czech Republic's annual contribution will be of 2. 654. 000 ECU from 1997. From this sum, an amount of 175. 000 ECU will cover supplementary administrative costs related to the management of the programme by the Commission stemming from the Czech Republic's participation. 4. Socrates The Czech Republic's contribution will be : 3. 343. 000 ECU in 1997 for its participation in Chapter II (School education, Comenius) and Chapter III (horizontal measures). From this sum, an amount of 217. 000 ECU will cover supplementary administrative costs related the management of the programme by the Commission stemming from the Czech Republic's participation. to 5. 186. 000 ECU in 1998 and in 1999, for its participation in the entire Socrates programme, including Chapter I (Erasmus). From this sum, an amount of 339. 000 H ECU will cover supplementary administrative costs related to the management of the programme by the Commission stemming from the Czech Republic's participation. 5. Youth for Europe The Czech Republic's annual contribution will be 600 000 ECU from 1997 onwards for participating in all the actions of the programme, except Action D. From this sum, a yearly amount of 40. 000 ECU will cover supplementary administrative costs related to the management of the programme by the Commission stemming from the Czech Republic's participation. 6. The financial regulation applicable to the general budget of the Community shall apply, notably to the management of the contribution of the Czech Republic. After the entry into force of this decision and at the beginning of each following year, the Commission shall send to the Czech Republic a call for funds corresponding to its contribution to the costs under the Decision. This contribution shall be expressed in ECU and paid into an ECU bank account of the Commission. The Czech Republic shall pay its contribution to the annual costs under this Decision according to the call for funds, at the latest three months after the call for funds is sent. Any delay in the payment of the contribution shall give rise to the payment of interest by the Czech Republic on the outstanding amount from the due date. The interest rate corresponds to the rate applied by the European Monetary Cooperation Fund for the month of the due date, for its operations in ECU6, increased by 1,5 percentage points. The Czech Republic shall pay the cost of its participation in the programmes from its national budget. The Czech Republic shall pay the supplementary administrative costs referred to in paragraphs 3, 4 and 5 from its national budget. 6 Rate published monthly in the Official Journal of the European Communities - C series. 12 FINANCIAL STATEMENT Article B7-503: Opening of Community Programmes to the associated countries of Central and Eastern Europe 1. TITLE OF OPERATION B7-50 -Cooperation with countries of Central and Eastern Europe 2. BUDGET HEADING INVOLVED B7-503 - Opening of Community Programmes to the associated countries of Central and Eastern Europe 3. LEGAL BASIS Treaty establishing the European Community, and in particular Articles 126 and 127, in conjunction with Article 228(3) thereof. Additional Protocol to the Europe Agreement with the Czech Republic (Articles 228 and 238) of 30 December 1995, providing for the opening-up of Community programmes (OJ No 317/95) Council Decision (819/94/EC) of 6 December 1994 establishing the Leonardo da Vinci programme, and in particular Article 9(1) thereof, Decision of the European Parliament and of the Council (818/95/EC) of 14 March 1995 establishing the Youth for Europe programme, and in particular Article 7(4) thereof, Decision of the European Parliament and of the Council (819/95/EC) of 14 March 1995 establishing the Socrates programme, and in particular Article 7(3) thereof, 4. DESCRIPTION OF OPERATION: 4. 1 General objective The Czech Republic's participation in the three Community programmes concerned on an equal footing with the Member States will assist in its future accession to the Union, which was the aim set by the Copenhagen European Council of June 1993 and confirmed by subsequent European Councils. Its participation will not only contribute towards the implementation of the provisions relating to economic and cultural cooperation in the Europe Agreements but will also enable the Czech Republic to familiarize itself with the procedures and methods used in Community programmes. The decision-making process for the opening-up of programmes involves a decision by the Association Council between the Union and the associated country. This decision also lays down the practical arrangements for opening up the programmes. A 11 14 The Additional Protocol with the Czech Republic entered into force on 1 February 1996 and provides for the Czech Republic's participation in the three programmes concerned from 1997. The above-mentioned programmes are not intended to form an exhaustive list as the process for opening them up has only recently begun. Other Community programmes, notably in the fields of culture, health and social policy, energy, the environment, etc, have been or will shortly be opened up to the countries of Central and Eastern Europe, probably during 1997. 4. 2 Period covered and arrangements for renewal Up to the accession of the country concerned to the European Union, but dependent on decisions taken as regards the budget after 1999. 5. CLASSIFICATION OF EXPENDITURE OR REVENUE 5. 1 Non-compulsory expenditure 5. 2 Differentiated appropriations 5. 3 Type of revenue involved: Since the first paragraph of Article 3 of the Additional Protocol stipulates that the Czech Republic itself will meet the whole cost of its participation, it will be invited to transfer its contribution to item 6091 of the EU's budget receipts. There are no budgetary implications therefore for item B7-503. 6. TYPE OF EXPENDITURE OR REVENUE - 100% subsidy - subsidy for joint financing with other sources in the public and/or private sector - no provision for all or part of the Community contribution to be reimbursed As far as revenue is concerned, provision for the Czech Republic's contribution to cover the cost of its participation is made under item 6091. The revenue will be allocated to the items for expenditure on the three programmes in question and, where appropriate, to the relevant items of operating expenditure. The total revenue expected is given under item 7. 2. 15 7. FINANCIAL IMPACT 7. 1 Method of calculating total cost of operation for 1997, 1998 and 1999 financial years (link between individual costs and total cost) The calculation is based on the following preconditions: - each partner country's contribution to the financing of the activities referred to in the Protocol is calculated according to the principle that the country bears the cost of participation itself. Heading 6091 has been created in the statement of budget revenue for that purpose; - the Community may decide on a case-by-case basis to pay a supplement to the partner country's contribution. The supplement may be in the form of a contribution under the PHARE programme, but the amount cannot exceed 10% of its National Indicative Programme. Based on the Additional Protocol with the Czech Republic, the financial and budgetary arrangements for the three programmes concerned are as follows: the costs have been calculated on the basis of various parameters inherent in the three programmes, i. e. GDP, population, school attendance, distances involved. The cost of the Czech Republic's participation in Leonardo da Vinci from 1997 will be ECU 2 654 000 per year. For Socrates the amount will be ECU 3 343 000 in 1997, covering its participation in Chapters II (school education (Comenius) and III (horizontal activities) provided that Erasmus is not opened up that year. In 1998 and 1999, the cost will be ECU 5 186 000 per year, including Chapter I (Erasmus). The cost of Youth for Europe will be ECU 600 000 per year. These costs (operational and administrative) will be covered entirely from the Czech Republic's national budget. 7. 2 Itemized breakdown of cost in ECU Programme 1997 1998 1999 Total Leonardo da Vinci Socrates Youth for Europe Total The same annual commitment appropriation totals are forecast for receipts (item 6091). 7 962 000 13 715 000 1 800 000 23 477 000 2 654 000 3 343 000 600 000 6 597 000 2 654 000 5 186 000 600 000 8 440 000 2 654 000 5 186 000 600 000 8 440 000 0 0 0 0 of which Phare of which the Czech Republic 7 962 000 13 715 000 I 800 000 23 477 000 16 7. 3 Operational expenditure on studies, expert meetings, etc. , included in Part B: None 7. 4 Schedule for multiannual operations 1997 1998 1999 subsequent years TOTAL Coram, app. Pay. app. 1997 1998 1999 subsequent years Total No impact on item B7-503. - 8. FRAUD PREVENTION MEASURES; RESULTS OF MEASURES TAKEN All the Commission's contracts, agreements and other legal commitments provide for on- the-spot checks by the Commission and Court of Auditors. Among other things, the beneficiaries of the operations are obliged to file reports and financial statements. These are analysed from the point of view of their content and the eligibility of the expenditure in line with the objective of Community financing. The anti-fraud provisions of the basic budget headings apply to this heading too when adapted to the case of the countries of Central and Eastern Europe. 9. ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS 9. 1. Specific and quantified objectives; target population The aim of opening up the Leonardo da Vinci, Youth for Europe and Socrates programmes to the Czech Republic is to bring it the same benefits as the Member States of the Community already enjoy from the three programmes. The essential aim of Community action on education and training should be to enable all European citizens to achieve their full potential and display initiative and creativity so that they can participate fully in society and in the building of Europe. This objective is based on the gradual establishment of an open European area for education and training. In the field of education, the principal aim of the Socrates programme is to contribute to the development of quality education by encouraging cooperation between Member States. The specific aims of the programme are: to develop the European dimension in education at all levels so as to strengthen the spirit of European citizenship, drawing on the cultural heritage of each Member State; 17 to promote a quantitative and qualitative improvement of the knowledge of the languages of the European Union, and in particular those which are least widely used and least taught, leading to greater understanding and solidarity between the peoples of the European Union, and to promote the intercultural dimension of education; to promote wide-ranging and intensive cooperation between institutions at all levels of education, enhancing their intellectual and teaching potential; to encourage the mobility of teachers, so as to promote a European dimension in studies and to contribute to the qualitative improvement of their skills; to encourage mobility for students, enabling them to complete part of their studies in another Member State, so as to contribute to the consolidation of the European dimension in education; to encourage contacts among pupils in the European Union, and to promote the European dimension in their education; to encourage the academic recognition of diplomas, periods of study and other qualifications, with the aim of facilitating the development of an open European area for education; to encourage open and distance education in the context of the activities of this programme; to foster exchanges of information and experience so that the diversity and specificity of the educational systems in the Member States become a source of enrichment and of mutual stimulation. In the field of vocational training, the principal aim of the Leonardo da Vinci programme is to implement a vocational training policy which supports and supplements the action of the Member States. The main objectives of the programme are to: support the improvement of the vocational-training systems and arrangements in the Member States by: improving the quality of initial vocational training and the transition of young people to working life, improving the quality of the Member States' continuing vocational training arrangements, supporting vocational information and guidance, promoting equal opportunities for men and women in vocational training, improving the quality of vocational training arrangements for persons to socio-economic, disadvantaged on the geographical or ethnic factors or by physical or mental disabilities or a lack of qualifications or insufficient qualifications such that they are at risk of social exclusion; labour market, for example owing for the improvement of vocational support including university/industry cooperation, concerning undertakings and workers: innovation in vocational training, with a view to taking into account technological change and its impact on work and the necessary qualifications and skills, investment in continuing vocational training for workers, the transfer-of technological innovation in the context training measures 18 of cooperation between undertakings and universities in the field of continuing vocational training, the promotion of equal opportunities for men and women; support for the development of language skills, knowledge and the dissemination of innovation in the field of vocational training. In the area of youth policy, the overall objective of the Youth for Europe programme is to contribute to the educational process of all young people through. activities which complement those taking place in the Member States or provided at Community level in the fields of education and training. The specific objectives of the programme are to: promote youth exchanges for young people aged 15 to 25 living in one or several Member States; support initiatives and innovative projects of Community interest or of a transnational nature set up by young people for young people, which allow them to play an active and acknowledged role in society and to develop their personal abilities, creativity, sense of solidarity and independence; create favourable conditions for meetings of a high standard and ensure the high quality of all measures taken under the programme; support the training of youth leaders to enable young people to benefit from high-quality common measures related to the general objectives of the programme; step up cooperation among Member States and between them and the Commission through exchanges of experience and joint initiatives at Community level, and thus to support Member States in their endeavours to improve the quality of services and measures for young people, in particular through activities aimed at providing young people with information about the objectives of the programme; promote exchanges with young people from non-member countries with which the Community has concluded in particular cooperation agreements. 9. 2. Grounds for the operation - Need for Community financial aid No requirement on item B7-503. - Choice of ways and means The Czech Republic's integration in the programmes concerned will put it on an equal footing with the current EU Member States. The integration of Czech nationals in Community networks will make a definite contribution to preparing the Czech Republic for future membership. - Main factors of uncertainty which could affect the specific results of the operation 19 Since projects will be selected according to qualitative criteria, it will only be possible to measure the real impact on the basis of Czech firms' capacity to respond to the calls for proposal to be launched by the Commission under the three programmes. 9. 3 Monitoring and evaluation of the operation The monitoring and evaluation procedures included in the Leonardo da Vinci, Youth for Europe and Socrates programmes (notably in respect of evaluation, as included in the decisions establishing the three programmes) will also cover operations financed for Czech beneficiaries. 20 10. ADMINISTRATIVE EXPENDITURE The administrative resources required will actually be mobilized following the annual Commission Decision on the allocation of resources, taking account in particular of manpower and additional amounts granted by the budgetary authority. The supplementary needs can not, in any case, préjuge the decision that the Commission will need to take concerning: a) b) the request of new posts in the framework of the APB the resources allocation 10. 1 Impact on the number of posts Type of post required Staff operation Permanent posts to manage the including duration Temporary posts existing of using resources the departments concerned using additional resources or Officials temporary staff A B C Other resources TOTAL 1A IB 1C 3 1A IB 2 10. 2 Overall financial impact of the additional human resources 1C 1 1997-1999 (in ECU) Officials Temporary staff Other resources heading) (indicate budget Total 195. 000 Method of calculation (total cost of the operation 1997-1999) 65. 000 ECU/year = 195. 000 (Titles Al, A2, A3, A4 and A5) ECU TOTAL The expenses concerning the human resources needed to carry out this task that will be met through the allocation of the existing resources are estimated to : two officials (1A, IB) = 180. 000 ECU/year = 540. 000 ECU (Titles Al, A2, A3, A4 and A5) 195. 000 21 10. 3 Increase in other operating expenses as a result of the operation Budget heading (No and title) Total A1178/A238 assistance - technical A1300 -missions A2500 - meetings A2510 - compulsory meetings (in ECU) Method of calculation (total cost of the operation 1997-1999) 1. 339. 000 6% of the additional funds to be managed by the agencies assisting the Commission with the 3 programmes 30. 000 3 missions per year per programme 30. 000 Participation Czech of representative in 3 annual meetings per programme a 141. 000 Based on the EUR15 budget required the additional in 1996, cost of- presence of Czech representatives Total The above expenditure will be met from the receipts (article 4§2, third indent of the financial regulation) received from the Czech participation in Community Programmes (see § 5. 3 of the financial statement). 1. 540. 000 | 1 22 ISSN 0254-1475 COM(97) 13 final DOCUMENTS EN it 16 Catalogue number : CB-CO-97-009-EN-C ISBN 92-78-15009-6 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg ^3


title: Proposta al Consiglio di un'azione comune ai sensi dell'articolo K.3, paragrafo 2, lettera b) del trattato sull'Unione europea in materia di protezione temporanea degli sfollati

eurovoc_concepts:
Treaty on European Union
aid to refugees
foreign national
fundamental rights
social security

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE A- • fc ft -ft ft -ft ft #ft Bruxelles, 05. 03. 1997 COM(97) 93 def. 97/0081 (CNS) Proposta al Consiglio di un'azione comune ai sensi dell'articolo K. 3 2b del trattato sull'Unione europea in materia di PROTEZIONE TEMPORANEA DEGLI SFOLLATI (presentata dalla Commissione) 1. 1. 2. 3. 4. RELAZIONE ILLUSTRATIVA Introduzione Negli anni successivi alla seconda guerra mondiale, i paesi che attualmente costituiscono lTJnione europea sono spesso stati chiamati, insieme o individualmente, ad accogliere persone provenienti da paesi terzi bisognose di protezione internazionale. Anche se il regime di protezione dei profughi istituito dalla Convenzione relativa allo statuto dei profughi del 28 luglio 1951 è stato creato inizialmente per i profughi di guerra, la tradizione così instaurata è servita a proteggere molte altre categorie di persone. Lo spostamento di grandi masse di popolazione in fuga dal conflitto nell'ex-Iugoslavia e dai pericoli ad esso connessi hanno dato una nuova dimensione al problema e imposto un nuovo approccio a tali situazioni. Per la prima volta dopo la seconda guerra mondiale, l'Europa si è trovata coinvolta in maniera diretta in spostamenti forzati di masse di popolazione senza precedenti, sia in termini quantitativi che in termini qualitativi, dato che: il numero delle persone coinvolte supera ampiamente qualsiasi altro spostamento di massa verso le 200. 000 persone fuggite dall'Ungheria nel 1956); l'Europa occidentale (cinque volte le persone coinvolte non hanno necessariamente i requisiti per beneficiare dello statuto di profugo ai sensi della Convenzione di Ginevra; la situazione nella maggior parte dei paesi ospiti dell'Europa occidentale è cambiata in modo significativo. Gli Stati membri dell'Unione europea non solo si sono impegnati, con l'Atto unico europeo, alla creazione di uno spazio senza frontiere interne ma sono anche vincolati dal trattato sull'Unione europea per quanto riguarda la politica di asilo e le politiche relative ai cittadini di paesi terzi in quanto si tratta di "problemi di interesse comune". Una delle soluzioni adottate praticamente da tutti gli Stati membri per il problema delle popolazioni in fuga dall'ex-lugoslavia è consistita nell'offerta, su base autonoma, di regimi speciali che rendessero possibili decisioni accelerate di accoglienza temporanea, in modo da evitare o perlomeno rimandare le procedure complete necessarie per la concessione del diritto d'asilo. Sebbene adottata su scala più ampia e da un numero maggiore di Stati dopo la crisi iugoslava, la formula della "protezione temporanea" non è completamente nuova. Essa è stata proposta, per esempio, dall'Austria, alle 200. 000 persone fuggite dall'Ungheria nel 1956 e, analogamente, alle persone fuggite dalla Cecoslovacchia nel 1968 in seguito all'invasione sovietica. In tempi più recenti, profughi albanesi sono stati accolti in Italia inizialmente su base temporanea e alcuni paesi europei hanno accolto boat people dal Vietnam e popolazioni Tamil dallo Sri Lanka. Benché la Convenzione di Ginevra non escluda ipso facto il riconoscimento dello statuto di profugo per interi gruppi di persone, gli Stati dell'Europa occidentale si sono mostrati riluttanti a servirsi di questa possibilità. Analogamente, l'articolo 1C della Convenzione che fa esplicito riferimento alla possibilità di revoca dello statuto di profugo viene raramente applicato negli Stati europei in quanto generalmente richiede lunghe procedure per l'analisi dei singoli casi. L'istituzione della protezione temporanea presenta, pertanto, il vantaggio di oirìiie una protezione immediata e flessibile agli individui che ne hanno bisogno. Tale protezione temporanea è estremamente importante in situazioni in cui vi sono persone in fuga dalle regioni sede di conflitti - una situazione che purtroppo diventa sempre più comune. Per quanto i regimi di protezione temporanea non siano destinati a sostituire l'istituzione dell'asilo, essi offrono tuttavia immediata protezione umanitaria ad ampi gruppi di persone costrette a fuggire dalle loro case e dai loro paesi. Inoltre, la protezione temporanea è, per definizione, limitata al periodo in cui la situazione del paese di origine non consente il rientro in condizioni di sicurezza e di dignità umana degli sfollati. Si tratta di uno statuto destinato ad essere revocato non appena la situazione delle regioni coinvolte migliora sostanzialmente, in modo da dare così la possibilità ad altre persone nel bisogno di usufruirne. Gli Stati membri hanno adottato regimi diversi di protezione temporanea che offrono statuti giuridici diversi e garantiscono diritti diversi ai beneficiari. La differenza fondamentale tra gli Stati membri concerne lo statuto effettivo delle persone che rientrano nei regimi di protezione temporanea. In alcuni Stati membri, tali persone vengono trattate in modo analogo a coloro che hanno fatto richiesta di asilo o ai profughi riconosciuti o, in alcuni casi, ai cittadini stessi. Altri Stati membri, invece, sono ben lontani da tali livelli di ospitalità e protezione sociale. Quindi, la gamma dei diritti e il tipo di assistenza concessa a tali persone al momento del loro arrivo è estremamente variabile. In alcuni Stati membri esiste per i profughi la possibilità di accedere ad un'occupazione che permetta il sostentamento loro e della loro famiglia: in altri, i beneficiari della protezione temporanea devono affidarsi per alcuni anni all'assistenza sociale. Inoltre, è necessaria una maggiore cooperazione dal momento che la mancanza di un meccanismo di coordinamento crea dei problemi in quanto lo Stato membro che per primo dichiara l'applicazione del regime di protezione temporanea diventa, suo malgrado, un polo di attrazione finché gli altri Stati membri non fanno altrettanto. Considerazioni analoghe, benché opposte, valgono per il momento in cui si deve procedere alla revoca dei regimi stessi. Un approccio comune influirebbe su alcuni dei fattori che determinano la destinazione di coloro che necessitano di protezione internazionale. Al fine di limitare le conseguenze indesiderate, effetto della diversità dei regimi di protezione temporanea, è opportuno promuovere l'adozione di politiche e prassi simili da parte dei diversi Stati nonché una maggiore cooperazione tra di essi per un'equa divisione delle responsabilità. L'importanza del raggiungimento di tale obiettivo emerge soprattutto in relazione alla realizzazione del principio della libera circolazione delle persone previsto dall'articolo 7 a del trattato che istituisce la Comunità europea. Una caratteristica fondamentale della protezione temporanea è che non si tratta di un diritto fissato da uno strumento internazionale: gli Stati la concedono come un atto autonomo e nella maggior parte dei casi la relativa legislazione nazionale è specificatamente formulata proprio in modo da mantenerla in questi termini. La proposta di azione comune non cerca di introdurre un nuovo diritto di chiedere protezione temporanea in aggiunta al diritto esistente di chiedere asilo. Essa si ispira ad un approccio realistico che tiene conto della storia della protezione temporanea in Europa e sottolinea il carattere eccezionale di tutti i regimi del tipo suddetto. Se anche infatti non esiste il diritto di richiedere protezione temporanea, resta essenziale il diritto di richiedere asilo. 5. 6. 7. 8. Evidentemente, coloro che sono temporaneamente sfollati dal loro paese di origine sono protetti negli Stati membri dell'Unione europea dalla Convenzione europea sui diritti umani, dalla Carta Sociale europea e da altre convenzioni internazionali applicabili in materia di diritti umani. Pertanto, essi beneficiano di alcuni diritti per quanto riguarda l'alloggio, l'istruzione, l'inviolabilità della persona etc. In tale contesto, la protezione contro l'espulsione prevista dall'articolo 33 della Convenzione di Ginevra e dall'articolo 3 della Convenzione europea sui diritti umani deve essere considerata fondamentale. Tuttavia, è di capitale importanza riaffermare tali diritti minimi nel quadro di un'azione comune per il coordinamento dei regimi di protezione temporanea degli Stati membri al fine di evitare deviazioni dei flussi di sfollati che altrimenti tenderebbero a affluire verso quegli Stati che sembrano riconoscere loro maggiori diritti. 9. Sebbene la proposta di azione comune sia vincolante dal punto di vista giuridico, i suoi provvedimenti si riferiscono solamente ad un approccio comune da parte degli Stati membri per quanto riguarda l'instaurazione e l'abolizione progressiva di un regime di protezione temporanea nonché i diritti minimi da garantire ai suoi beneficiari. Finché il Consiglio non ha deciso l'instaurazione di un regime di protezione temporanea, gli Stati membri rimangono liberi di adottare gli opportuni provvedimenti per coloro che necessitano di protezione intemazionale, su base autonoma. IL Commento agli articoli Artìcolo I 10. L'articolo 1 propone la definizione di una serie di concetti chiave utilizzati nel progetto di azione comune. In senso stretto, il termine "regime di protezione temporanea" si applica a qualunque regime al di fuori di quelli che comportano la concessione dello statuto di rifugiato ai sensi della Convenzione di Ginevra o l'accoglienza per motivi umanitari. Di fatto, tuttavia, la protezione temporanea è stata ritenuta una soluzione adeguata alle situazioni di afflusso massiccio di persone alla ricerca di un rifugio fuori dalle rispettive patrie anche se la maggior parte di tali persone non è costituita da rifugiati nel senso inteso dalla Convenzione ma da rifugiati in senso lato. Quindi, la definizione di "persone che necessitano di protezione intemazionale" ha un significato più ampio, che copre non solo le situazioni in cui si sono verificati afflussi massicci ma anche i casi in cui risulta evidente che questi non potranno essere evitati e che è opportuno intraprendere azioni preventive. Le categorie elencate sono state ricavate sulla base di quelle indicate nella Nota sulla protezione internazionale del 1994 a cura dell'Alto commissariato delle Nazioni unite per i rifugiati (ACNUR) (Doc. NU A/AC. 96/830, paragrafo 47). Articolo 2 11. L'articolo 2, paragrafo 1, contiene una clausola transitoria che dispone che l'azione comune non si applichi a persone che beneficiano di un regime di protezione temporanea concesso precedentemente all'adozione dell'azione comune stessa. Scopo di tale disposizione è evitare di interferire con situazioni preesistenti imponendo diritti diversi a persone ammesse a beneficiare di una protezione sulla base di decisioni esclusivamente nazionali. La protezione temporanea viene di norma accordata a gruppi ben definiti di persone bisognose di protezione intemazionale. Indipendentemente dai criteri di definizione di tali gruppi, 4 l'applicazione del regime di protezione temporanea deve avvenire senza discriminazioni per quanto riguarda i beneficiari L'articolo 2, paragrafo 2 contiene tale disposizione che corrisponde al principio stabilito dall'articolo 3 della Convenzione di Ginevra ed è in linea con la comunicazione della Commissione sul razzismo (COM(95) 653 definitivo, punto 2. 3. 7). Il terzo paragrafo contiene un'importante disposizione: gli Stati membri sono liberi di concedere uno statuto più favorevole a coloro che necessitano di protezione internazionale. Gli standard contenuti nella presente azione comune devono essere considerati come indicazioni di minima. Articolo 3 12. 13. 14. La presente azione comune si basa sull'ipotesi che occorre maggiore cooperazione per quanto riguarda l'instaurazione di un regime di protezione temporanea destinato a gmppi specifici. La vicinanza geografica e i legami storici continueranno infatti ad avere un molo rilevante nella scelta della destinazione da parte di persone alla ricerca di protezione intemazionale. Tuttavia, come si è visto durante la crisi dell'ex-Iugoslavia, se le persone possono scegliere è evidente che tenderanno a richiedere protezione temporanea in uno Stato membro che ha instaurato in questo campo un regime completo piuttosto che in uno Stato membro che non lo ha fatto, in modo da poter beneficiare di maggiori garanzie giuridiche. L'articolo 3 non esclude la possibilità per uno Stato membro di concedere protezione temporanea in singoli casi senza una specifica decisione del Consiglio, in alcuni Stati membri infatti un permesso speciale di permanenza costituisce uno strumento importante in un'ampia varietà di casi. La proposta si riferisce soltanto a situazioni di afflusso massiccio in cui vi sia il rischio di effetti devianti di proporzioni significative. L'articolo 3, paragrafo 1, suggerisce che nell'atto di procedere all'instaurazione di un regime di protezione temporanea il Consiglio esamini le eventuali possibilità di trovare adeguata protezione nella regione di origine. In questo contesto, "regione di origine" va inteso in riferimento ai paesi confinanti. L'articolo 3, paragrafo 2 si riferisce alla determinazione dei gmppi di potenziali beneficiari di protezione temporanea. Esso non provvede alla determinazione di tali gmppi dal momento che questa dipende dalle singole situazioni. Determinazioni precise in tal senso risulterebbero fuorvianti non solo perché non sarebbero applicabili in tutte le circostanze ma anche perché potrebbero dare l'impressione di voler introdurre un nuovo modello oltre a quelli fissati dalla Convenzione di Ginevra. Inoltre, come è stato sottolineato nelle considerazioni generali, la proposta di azione comune non è finalizzata alla creazione di nuovi diritti individuali. Tuttavia, si possono trovare delle linee direttrici in precedenti documenti della UE ed in particolare nell'articolo 1 a) della risoluzione relativa alla ripartizione degli oneri per quanto riguarda l'accoglienza e il soggiorno a titolo temporaneo degli sfollati, adottata dal Consiglio in data 25 settembre 19951, la quale individua le seguenti categorie. persone che sono state detenute in un campo di prigionia o in un campo di internamento, e la cui liberazione da un pericolo che ne minaccia l'incolumità fisica o la vita non può essere ottenuta altrimenti; G U aC 262 del 7. 10. 1995. persone che sono ferite o gravemente ammalate e che non possono ricevere cure mediche sul posto; persone che sono o sono state direttamente minacciate nella loro incolumità fisica o nella loro vita e per le quali non è possibile un'altra forma di protezione nella loro regione d'origine; persone che sono state vittime di un'aggressione sessuale, nella misura in cui non esiste la possibilità di prestar loro aiuto in zone sicure, situate il più possibile vicino alle loro case; persone che, provenienti direttamente dalle zone di combattimento, ubicate all'interno dei confini dei loro paesi, non possono far ritomo alle loro case, a causa del conflitto e delle violazioni dei diritti dell'uomo. 15. Analogamente, l'articolo 3, paragrafo 2 non definisce la durata del regime di protezione temporanea. Tale durata viene fissata dal Consiglio in relazione alle specifiche situazioni. In ogni caso, essa deve indicare chiaramente la scadenza del regime di protezione temporanea. Tuttavia, il Consiglio può decidere di estendere tale durata ai sensi dell'articolo 4, primo comma. Articolo 4 16. Lo scopo dell'articolo 4 è, prima di tutto, stabilire le condizioni in cui il Consiglio può essere informato nella maniera migliore sullo sviluppo della situazione nel paese di origine. Al fine di garantire la continuità, la responsabilità di provvedere ad una relazione periodica su tale situazione è stata attribuita alla Commissione. Per espletare tale compito la Commissione può avvalersi dell'aiuto di fonti esteme, tra cui in particolare gli Stati membri o anche organizzazioni intemazionali e organizzazioni non governative. Possono essere considerate fonti inteme, per esempio, le delegazioni della Commissione nei paesi interessati al di fuori della UE. E opportuno prevedere una revisione annuale della situazione del paese di origine che consenta un controllo continuo ed effettivo degli avvenimenti e dell'applicazione del regime di protezione temporanea da parte degli Stati membri. Ciò tuttavia non preclude alla Commissione la possibilità di produrre note informative in qualunque momento essa lo consideri necessario. Perché tali relazioni periodiche risultino veramente utili al Consiglio per decidere in merito all'estensione, adeguamento o abolizione dei regimi di protezione temporanea è necessario che esse giungano almeno sei mesi prima della fine del periodo stabilito dal Consiglio ai sensi dell'articolo 3. Il Consiglio dovrà prendere una decisione almeno tre mesi prima della scadenza del periodo in modo che possano essere fatti i relativi passi concreti. 17. L'articolo 4, primo comma riguarda la situazione che si crea quando, alla fine del periodo definito conformemente all'articolo 3, paragrafo 2, la situazione del paese di origine non consente ancora di tornare a vivere in condizioni umane e di sicurezza a tutti o a parte dei beneficiari. In un contesto di questo tipo, il Consiglio rivede la propria decisione iniziale relativamente all'instaurazione di un regime di protezione temporanea. Tale revisione può portare ad un rinvio a breve termine se, per esempio, vi sono chiare indicazioni in merito alla probabilità che la necessità di protezione non sussista più nell'immediato futuro. Una revisione può anche comportare una ridefinizione completa o parziale delle categorie di persone che possono beneficiare di un regime di protezione temporanea. 6 18. 19. Se è di fondamentale importanza cooperare sin dall'inizio dell'applicazione del regime di protezione temporanea da parte degli Stati membri, è altrettanto necessario coordinare in modo adeguato anche il rientro dei beneficiari del regime onde evitare la confusione che potrebbe sorgere se ogni Stato membro negoziasse direttamente con il paese di origine e le organizzazioni intemazionali coinvolte. L'articolo 4, secondo comma riguarda dunque le situazioni in cui è divenuto possibile "un rientro in condizioni umane e di sicurezza". Il concetto di "rientro in condizioni umane e di sicurezza" deve essere considerato un equivalente di altri concetti usati in questo contesto come "rientro in condizioni umane, di sicurezza e di dignità" o come "rientro sicuro e dignitoso" (secondo la definizione adottata daU'ACMUR Handbook on Voluntary Repatriation. International Protection - Guida al rimpatrio volontario dell'ACMUR: Protezione internazionale, allegato 5, Ginevra 1996). Nell'allegato 7 all'accordo di pace di Dayton relativo ai profughi e agli sfollati, la "sicurezza" viene definita come un rientro "senza rischio di molestie, intimidazioni, persecuzioni o discriminazioni soprattutto per motivi di. origine etnica, fede religiosa o opinione politica" (Quadro generale dell'accordo di pace in Bosnia e Erzegovina, Allegato 7, articolo 1, paragrafo 2). Il concetto di "rientro in condizioni umane e di sicurezza" comprende, almeno, i seguenti elementi: il diritto di ritornare liberamente al paese di origine; sicurezza sia in senso fisico che giuridico; assenza di discriminazione e rispetto di altri fondamentali diritti umani quali per esempio la libertà di movimento, il rispetto della vita familiare, la libertà di opinione e di religione, il diritto alla proprietà etc. ; al fine di provvedere alle esigenze fondamentali dei rimpatriati è necessario che vi siano assistenza e alloggio, elementi per i quali spesso occorre un aiuto intemazionale, il rimpatrio può richiedere anche un efficace sistema di controllo del processo di reintegrazione mediante l'instaurazione di meccanismi nazionali ed intemazionali di protezione dei diritti umani dei rimpatriati. Tutti questi elementi richiedono accordi preventivi tra le parti. Nel caso di una decisione presa dal Consiglio per abolire il regime di protezione temporanea in conformità con l'articolo 4, secondo comma, sarà opportuno provvedere ad accordi tra i paesi di origine e l'Unione europea in cooperazione con l'ACMUR. 20. Il paragrafo finale di questo articolo ribadisce il carattere preferenziale da attribuire al rientro volontario dal momento che si tratta dell'opzione meno complicata e più umana. I governi nazionali non si troveranno di fronte a richieste d'asilo all'ultimo minuto e le persone interessate potranno organizzare autonomamente il loro rientro. È tuttavia necessaria a tal fine una cooperazione con l'ACMUR, l'OIM e le altre organizzazioni interessate dal momento che queste organizzazioni hanno già elaborato in passato dei programmi per il rientro. Articolo 5 21. Per quanto riguarda i problemi sollevati dall'articolo 5, va tenuto a mente che uno degli scopi principali dell'azione comune è proprio quello di creare le condizioni per una effettiva ripartizione delle responsabilità per quanto riguarda le situazioni di afflusso massiccio di persone che necessitano di protezione internazionale. L'articolo 5 rispecchia il contenuto delle risoluzioni del Consiglio sulla ripartizione degli oneri che prevede la possibilità di prendere provvedimenti sulla base della solidarietà se uno o più Stati membri sono particolarmente colpiti da situazioni di afflussi massicci. Tali provvedimenti possono assumere, per esempio, la forma di compensazione finanziaria e/o, nel caso in cui ciò non sia sufficiente, di adeguata collocazione delle persone in fuga dalle regioni in crisi. Articolo 6 22. 23. 24. L'articolo 6 riguarda il permesso di soggiorno che gli Stati membri rilasciano a coloro che beneficiano del regime di protezione temporanea conformemente alle decisioni di cui agli articoli 3 e 4 Gli articoli 7, He 9 enunciano una serie di diritti statutari minimi da accordare nel contesto dei regimi di protezione temporanea. Dato che qualora vi fossero sostanziali differenze tra i regimi di protezione temporanea per quanto riguarda alcuni dei diritti fondamentali dei beneficiari, potrebbero manifestarsi degli effetti di distorsione dei flussi di sfollati, viene proposto che gli Stati membri adottino una posizione comune in merito a tali diritti. In generale gli articoli sono enunciati in maniera che risulti chiaro che spetta alle singole legislazioni nazionali fissare le modalità e che queste ultime possono differire notevolmente. Dal momento che la proposta è concepita come un'azione comune, tali provvedimenti non sono finalizzati alla creazione di diritti individuali e non sono, pertanto,immediatamente esecutivi. Non tutti gli Stati membri garantiscono al momento attuale tutti i diritti menzionati in questi articoli. Tuttavia, coerentemente con la filosofia del programma di lavoro del 1991 e della comunicazione della Commissione sulle politiche di immigrazione e di asilo del 1994, è necessario che vi sia un livello comparabile di diritti sociali. Infatti è evidente che, se le leggi degli Stati membri saranno più o meno analoghe, gli sfollati alla ricerca di un rifugio non si dirigeranno tutti verso un'unica destinazione. Articolo 7 25. Nella maggior parte degli Stati membri non esiste il diritto al ricongiungimento familiare ma possono esservi delle singole eccezioni. In generale, il ricongiungimento familiare vL. w viene concesso al coniuge e ai figli minori e non sposati delle persone cui è stata concessa la protezione; tuttavia, in un certo numero di paesi, come Austria, Spagna e Portogallo, anche membri della famiglia estesa - come i parenti a carico - possono beneficiare della protezione. L'articolo 7 propone il diritto al ricongiungimento familiare ma limita tale diritto alla famiglia nucleare lasciando agli Stati membri la facoltà di stabilire le condizioni di ammissione per i membri della famiglia che sono a carico pur non facendo parte della famiglia nucleare. Se si considera che la protezione temporanea può durare per diversi anni, la mancata applicazione del diritto al ricongiungimento familiare ai beneficiari dei regimi di protezione temporanea comporterebbe una grave violazione della vita familiare. Inoltre, non va dimenticato che l'articolo 10 rende possibile sospendere l'esame delle richieste di asilo presentate dai beneficiari 8 della protezione temporanea. Ciò significa che possono essere private del diritto al ricongiungimento familiare delle persone che di norma avrebbero goduto di tale diritto non appena riconosciuto il loro statuto di profughi. 26. Il secondo paragrafo dell'articolo 7 rispecchia la situazione spesso anomala del paese di origine. Sebbene i beneficiari della protezione temporanea debbano documentare in maniera adeguata lo statuto dei membri della loro famiglia, non è sempre possibile ottenere i certificati necessari che verrebbero richiesti in circostanze normali. Articolo 8 27. La concessione di permessi di intraprendere attività lucrative a quanti beneficiano della protezione temporanea è un problema alquanto controverso e tale concessione sembra essere inversamente proporzionale al numero delle persone protette. Complessivamente, per quanto riguarda l'accesso al mercato del lavoro vi sono tre diverse situazioni, con livelli di flessibilità crescenti: in due paesi, Danimarca e Grecia, non esiste il diritto al lavoro e in altri due, Germania e Paesi Bassi, occorre un periodo iniziale di attesa prima del rilascio del permesso; in un gran numero di paesi l'accesso al mercato del lavoro è condizionato tuttavia al rilascio di permessi di lavoro generalmente validi per un periodo di un anno ma di solito rinnovabili per tutto il periodo della protezione; in alcuni paesi, come Portogallo, Spagna, Svezia e Regno Unito, i diritti dei beneficiari di protezione temporanea sono analoghi a quelli dei cittadini del paese e in altri, come Finlandia e Lussemburgo, possono addirittura comprendere il diritto ai sussidi di disoccupazione. 28. Non tutti gli Stati membri garantiscono attualmente la concessione di permessi di intraprendere attività lucrative ai beneficiari della protezione temporanea. Tale situazione può determinare tra le persone che beneficiano di un regime di protezione temporanea dei movimenti secondari da uno Stato membro che non accorda il permesso di lavoro a un altro Stato membro in cui tale diritto esiste. Un altro motivo determinante per spingere alla concessione di permessi di intraprendere attività lucrative è che ciò evita ai beneficiari della protezione temporanea di essere costretti a ricorrere al mercato del "lavoro nero". Inoltre, se si tiene conto della natura della protezione temporanea, risulta difficile giustificare qualsiasi tipo di distinzione tra i beneficiari della protezione temporanea e i cittadini del paese o i rifugiati ai sensi della Convenzione di Ginevra per quanto riguarda le condizioni di lavoro, la retribuzione e la sicurezza sociale. L'espressione "attività lucrativa" deve essere intesa con riferimento sia ad un impiego che ad un'attività autonoma. Quindi, il termine "sicurezza sociale" deve essere inteso nel senso con cui viene definito nell'articolo 24, paragrafo 1 b della Convenzione di Ginevra. Articolo 9 29. In generale, le persone cui viene concessa la protezione temporanea vengono accolte in centri di accoglienza che, nella maggior parte degli Stati membri, sono gli stessi che vengono usati per l'accoglienza di quanti hanno fatto richiesta di asilo. Risulta, tuttavia, che nella maggior parte degli Stati membri vengono altresì assegnati o sono disponibili alloggi privati o in comune. Il soggiorno nei centri di accoglienza viene finanziato ed amministrato dagli Stati ospiti e in una minoranza di paesi come la Svezia, anche alloggi privati possono essere 9 sovvenzionati dallo Stato. Solo in uno Stato membro, il Regno Unito, non esiste un sistema di accoglienza. Inizialmente, la maggior parte degli Stati membri fornisce speciali agevolazioni abitative ai beneficiari della protezione temporanea ma se il loro soggiorno supera un determinato periodo di tempo, di norma vengono loro offerte sistemazioni abitative più stabili. L'articolo 9, paragrafo 1 si riferisce a questo. 30. Analogamente a quanto avviene per l'occupazione, le politiche degli Stati membri spaziano dalla posizione dell'Italia, che non concede alcun accesso ai servizi sociali, a quella del Regno Unito e della Finlandia che concedono alle persone che beneficiano della protezione diritti analoghi a quelli dei loro cittadini. In alcuni Stati membri, alle persone che hanno solo un accesso limitato ai servizi sociali viene fornita un'assistenza economica o in natura per il sostentamento quotidiano. La frase relativa ai servizi sociali è formulata in modo tale da lasciare agli Stati membri la facoltà di determinare le modalità in questo campo in considerazione della natura di massima provvisoria dell'ammissione dei beneficiari alla protezione temporanea e in funzione delle possibilità individuali dei beneficiari di provvedere al proprio sostentamento. Conformemente all'articolo 8, i beneficiari che accedono a un impiego usufruiscono degli stessi diritti in materia di sicurezza sociale dei profughi ai sensi della Convenzione. 31. Anche i servizi in materia di istruzione disponibili per i beneficiari della protezione temporanea variano da uno Stato membro all'altro per accessibilità e ampiezza. Di norma, viene garantito un certo accesso al sistema di istruzione locale e vi sono progetti inerenti all'organizzazione di corsi di formazione linguistica destinati alle persone protette. In alcuni paesi, come Francia e Portogallo, non esistono iniziative da parte dello Stato, ma nella maggior parte di essi (Belgio, Germania, Italia, Paesi Bassi e Spagna), i bambini hanno diritto all'istruzione elementare. Inoltre, in un gran numero di paesi (Austria, Danimarca, Lussemburgo, Svezia e Regno Unito), coloro che beneficiano della protezione temporanea hanno gli stessi diritti all'istruzione riservati ai profughi riconosciuti. Dato che il diritto all'istruzione è un diritto umano fondamentale stabilito dall'articolo 2 del Protocollo 1 della Convenzione europea sui diritti umani, esso viene garantito di norma a tutti i beneficiari della protezione temporanea per tutta la fàscia di età in cui è prevista la scuola dell'obbligo. Dovrebbero tuttavia essere accessibili ai beneficiari di protezione temporanea anche altre forme di istruzione pubblica (allargata) dal momento che ciò consentirebbe loro di acquisire le capacità necessarie per il loro ulteriore sviluppo sia nel paese ospite che successivamente, al rientro nel loro paese di origine. Articolo 10 32. L'importanza del diritto di chiedere asilo è già stata sottolineata nel capitolo introduttivo. Questo articolo riflette tale orientamento generale pur rendendo possibile la sospensione delle procedure di esame delle richieste di asilo per il periodo in cui viene offerta la protezione temporanea ma comunque, in ogni caso, mai per un periodo superiore a cinque anni. 10 Articolo II 32. L'articolo 11 contiene una serie di clausole di esclusione direttamente ispirata agli articoli IF e 33 della Convenzione di Ginevra. Articolo 12 34 35. Dato che l'azione comune definisce le regole generali applicabili ai regimi di protezione temporanea e alcuni diritti statutari minimi per i suoi beneficiari, l'instaurazione e l'abolizione di tali regimi possono essere decisi dal Consiglio come misura di esecuzione dell'azione comune stessa. È necessaria a tal fine una maggioranza qualificata, onde garantire l'efficacia del meccanismo di coordinamento proposto in materia di instaurazione, revisione nonché abolizione dei regimi di protezione temporanea. Qualsiasi decisione di applicare la protezione temporanea nei casi di nuovi afflussi massicci sembrerebbe rientrare nella categoria degli "aspetti principali" delle attività del terzo pilastro di cui all'articolo K. 6 e richiederebbe quindi la consultazione del Parlamento europeo anche se ciò non viene specificamente menzionato nell'azione comune. La consultazione, tuttavia, non deve ostacolare la rapidità della decisione. L'articolo 4 dà al Parlamento europeo la possibilità di esprimere i propri pareri e di fare raccomandazioni sulla base della relazione preparata dalla Commissione. Viene però suggerito che oltre alla cooperazione di cui all'ultimo paragrafo dell'articolo 4, gli Stati membri si consultino con l'ACNUR prima di decidere in merito all'instaurazione, alla revisione o all'abolizione di un regime di protezione temporanea. L'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha pertanto chiesto all'ACNUR di occuparsi degli afflussi di massa di persone che necessitano protezione intemazionale anche quando non si tratta di profughi. L'assistenza dell'ACNUR aiuterebbe ad assicurare un adeguato coordinamento e un approccio più completo e terrebbe conto del molo che la protezione temporanea può avere nel contesto di una strategia globale. 36. Considerata l'importanza delle misure di applicazione dell'azione comune, si suggerisce di pubblicarle sulla Gazzetta ufficiale. Articolo 13 37. Al fine di salvaguardare l'idea che questi regimi sono veramente concepiti come temporanei, è necessario affrontare il problema relativo alla durata che può essere consentita per tale statuto temporaneo prima che venga presa una decisione che lo renda permanente. Il problema è attualmente all'esame della comunità intemazionale e l'Unione europea potrebbe prendere l'iniziativa in merito. Pertanto, l'articolo 13 raccomanda che gli Stati membri riesaminino la questione se dopo cinque anni successivi alla decisione iniziale di instaurare un regime di protezione temporanea è ancora impossibile il rientro in condizioni di sicurezza e dignità umana delle persone interessate. In particolare deve essere esaminata la possibilità di introdurre per i beneficiari della protezione temporanea misure a più lungo termine. 11 Artìcolo 14 38. Per consentire l'applicazione immediata della presente azione comune, considerata l'urgenza creata dalle situazioni di afflusso di massa, l'articolo 14 prevede l'entrata in vigore dell'azione comune nel giomo della sua pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale. Si tratta di una disposizione coerente dal momento che l'azione comune in sé non comporta la creazione di diritti individuali. 12 Proposta al Consiglio di un'azione comune ai sensi dell'articolo K. 3 2b del trattato sull'Unione europea in materia di PROTEZIONE TEMPORANEA DEGLI SFOLLATI IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo K. 3, paragrafo 2, lettera b), vista la proposta della Commissione2, visto il parere del Parlamento europeo , considerando che in conformità con l'articolo Kl, punto 1) del trattato, la politica di asilo è considerata una questione di interesse comune per gli Stati membri; considerando che, conformemente all'articolo K. 2 del trattato, il principio del divieto di espulsione o repulsione ("non-refoulement") garantito dalla Convenzione relativa allo status dei rifugiati del 28 luglio 1951 e dalla Convenzione europea del 4 novembre 1950 per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali deve essere osservato in tutte le situazioni; considerando che il numero degli sfollati in Europa è drammaticamente aumentato negli ultimi anni; considerando che gli Stati membri e le istituzioni dell'Unione hanno ripetutamente manifestato la loro preoccupazione per la situazione degli sfollati, in particolare nella risoluzione dei Ministri competenti per l'immigrazione, adottata in occasione delle riunioni di Londra del 30 novembre e l°dicembre 1992, relativa al trasferimento di popolazioni in seguito al conflitto nell'ex Iugoslavia, nella risoluzione su taluni orientamenti comuni concementi l'accoglienza di gmppi di persone in stato di necessità particolarmente vulnerabili originarie dell'ex Iugoslavia adottata dai Ministri responsabili dell'immigrazione nella riunione di Copenhaghen del 1° e del 2 giugno 1993, nella comunicazione4 della Commissione al Consiglio e al Parlamento sulle politiche di immigrazione e di asilo e la risoluzione del Parlamento europeo5 sulla comunicazione della Commissione sulle politiche di immigrazione e di asilo; considerando che il Consiglio ha adottato il 25 settembre 1995 una risoluzione6 sulla ripartizione degli oneri per quanto riguarda l'accoglienza e il soggiorno a titolo temporaneo degli sfollati e, in data 4 marzo 1996, una decisione7 su una procedura di allarme e di emergenza relativa alla ripartizione degli oneri per quanto riguarda l'accoglienza e il soggiorno a titolo temporaneo degli sfollati; GU. GU. COM (94) 23 definitivo del 23. 2. 1994. GUn. C 269 del 16. 10. 1995, pag. 137. GU n. C 262 del 7. 10. 1995, pag. l. GU n. L 63 del 13. 1. 1996, pag. 10. 13 considerando che il Consiglio ha riconosciuto nella risoluzione summenzionata che le situazioni di afflusso di massa attuale o probabile all'interno del territorio degli Stati membri possono richiedere un'azione rapida e armonizzata per scongiurare pericoli gravi per la vita umana; considerando che un simile approccio concertato dovrebbe dimostrare la solidarietà esistente tra gli Stati membri e riflettere la tradizione umanitaria europea garantendo a tutte le persone che necessitano di protezione intemazionale all'interno della giurisdizione dei vari Stati membri un trattamento conforme alla dignità umana; considerando che è necessario, pertanto, decidere in merito all'istituzione di un regime di protezione temporanea in situazioni specifiche a livello dell'Unione; considerando che è altrettanto necessario stabilire i contenuti minimali dei diritti connessi allo status degli sfollati che beneficieranno di un regime di protezione temporanea; considerando che le decisioni che istituiscono regimi di protezione temporanea in applicazione della presente azione comune devono essere prese a maggioranza qualificata, HA ADOTTATO LA PRESENTE AZIONE COMUNE: Artìcolo 1 Definizioni Ai fini della presente azione comune valgono le seguenti definizioni: a) b) "regime di protezione temporanea", un regime conforme alla presente azione comune, che offre una protezione di natura temporanea a persone che necessitano di protezione intemazionale; "persone che necessitano di una protezione intemazionale", i cittadini di qualunque paese terzo o gli apolidi che hanno lasciato il loro paese di residenza e il cui ritomo in condizioni umane è reso impossibile dalla situazione che persiste nel paese, ed in particolare: persone fiiggite da zone in cui imperversano conflitti armati o caratterizzate da violenza endogena; persone che sono state o sono ancora esposte al serio rischio di sistematiche o diffuse violazioni dei diritti umani, e in particolare persone che appartengono a gmppi costretti ad abbandonare le loro abitazioni a causa di campagne di persecuzione etnica o religiosa; e persone che per altre ragioni specifiche legate alla loro situazione personale si presume che necessitino di protezione intemazionale; 14 e) d) e) 1. 2. 3. 1. "afflusso massiccio di persone che necessitano di protezione internazionale", un numero considerevole di arrivi inattesi all'interno dell'Unione di persone che dichiarano di aver bisogno di protezione intemazionale ovvero una forte probabilità che tale situazione si verifichi a breve termine; "convenzione di Ginevra", la convenzione relativa allo "status" dei rifugiati del 28 luglio 1951, modificata dal protocollo di New York del 31 gennaio 1967; "rifugiati riconosciuti", le persone che hanno ottenuto lo "status" di rifugiati secondo la convenzione di Ginevra. Articolo 2 Disposizioni generali La presente azione comune non si applica alle persone che sono state accolte dagli Stati membri nell'ambito di regimi nazionali di protezione temporanea istituiti prima dell'entrata in vigore della presente azione comune. Gli Stati membri applicano le disposizioni della presente azione comune senza discriminazioni in base alla razza, la religione o la nazionalità. La presente azione comune lascia impregiudicata la facoltà degli Stati membri di concedere condizioni più favorevoli a coloro che necessitano di protezione internazionale. Articolo 3 Istituzione dei regimi di protezione temporanea In caso di afflusso massiccio di persone che necessitano di protezione intemazionale, il Consiglio, dopo aver valutato la possibilità per esse di ottenere adeguata protezione nel paese di origine, decide se istituire un regime di protezione temporanea secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 1. 2. La decisione di cui al paragrafo 1 individua i gruppi specifici di persone a cui si applica il regime di protezione temporanea e determina la durata di questo. Articolo 4 Revisione o soppressione progressiva dei regimi di protezione temporanea Ogni anno, e almeno sei mesi prima della scadenza di un sistema di protezione temporanea, la Commissione sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sulla situazione nel paese di origine nonché sull'applicazione del regime di protezione temporanea da parte degli Stati membri e sulle sue implicazioni finanziarie. Sulla base di questa relazione, e almeno tre mesi prima della scadenza del sistema di protezione temporanea, il Consiglio, secondo la procedura di cui all'artìcolo 12, paragrafo 1, decide: o di rivedere la decisione presa in conformità con l'articolo 3; 15 o di sopprimere gradualmente il regime di protezione di protezione temporanea e di far rientrare le persone interessate se la situazione nel paese di origine permette un ritomo in condizioni umane e di sicurezza. Nell'organizzazione del ritomo, viene data la priorità al rimpatrio volontario, in stretta cooperazione con le organizzazioni intemazionali ed in particolare con l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati. Articolo 5 Assistenza agli Stati membri particolarmente colpiti Sulla base della relazione della Commissione di cui all'articolo 4, il Consiglio esamina il modo migliore di assistere gli Stati membri che sono stati particolarmente colpiti dall'afflusso massiccio di persone che necessitano di protezione intemazionale. Articolo 6 Permesso di soggiorno Gli Stati membri rilasciano un permesso di soggiorno ai beneficiari di un regime di protezione temporanea per tutta la durata del medesimo. Articolo 7 Ricongiungimento familiare Gli Stati membri riconoscono ai beneficiari di un regime di protezione temporanea il diritto al ricongiungimento familiare con i coniugi e i figli minori a carico. Ai fini della decisione in merito al ricongiungimento familiare, l'assenza di prove documentali del matrimonio o della filiazione non dovrebbe costituire di per sé un impedimento. Si dovrebbe tener conto di tutti i fatti e circostanze rilevanti ai fini della valutazione della validità delle prove fornite e della credibilità delle dichiarazioni del richiedente. Articolo 8 Occupazione e sicurezza sociale Gli Stati membri assicurano che ai beneficiari di un regime di protezione temporanea saranno concessi permessi di intraprendere attività lucrative. È assicurata la parità di trattamento tra i beneficiari di un regime di protezione temporanea e i rifugiati riconosciuti, in materia di retribuzione, sicurezza sociale e altre condizioni di lavoro. Articolo 9 Alloggio, prestazioni sociali ed istruzione 1. Gli Stati membri si adopereranno affinché i beneficiari di un regime di protezione temporanea godano di agevolazioni per gli alloggi analoghe a quelle garantite ai rifugiati riconosciuti. 16 Tuttavia, a titolo di misura temporanea, può essere offerto un alloggio provvisorio per un periodo di un anno dall'inizio dell'applicazione del regime di protezione temporanea. 2. Gli Stati membri provvedono affinché i beneficiari di un regime di protezione temporanea ricevano tutto il sostegno necessario, in special modo riguardo al vitto e all'assistenza medica. Quando detti beneficiari hanno accesso ad un'attività lucrativa, si tiene conto delle loro possibilità di provvedere alla propria sussistenza ai fini della determinazione del livello e della natura delle misure di sostegno. 3. Gli Stati membri assicurano ai beneficiari di un regime di protezione temporanea l'accesso alla pubblica istruzione alle stesse condizioni previste per i rifugiati riconosciuti. Articolo 10 Asilo L'esame di una domanda di asilo ai sensi della convenzione di Ginevra presentata dal beneficiario di un regime di protezione temporanea può essere rinviato fino all'adozione da parte del Consiglio di una decisione sulla soppressione progressiva del regime di protezione temporanea conformemente all'articolo 4, secondo comma, ma in ogni caso non oltre un periodo di cinque anni a partire dall'istituzione del regime di protezione temporanea. Articolo 11 Clausole di esclusione Il regime di protezione temporanea non si applica a coloro nei confronti dei quali sussistano seri motivi per ritenere che abbiano commesso quanto segue: un crimine contro la pace, un crimine di guerra o un crimine contro l'umanità ai sensi degli strumenti intemazionali elaborati per stabilire disposizioni riguardo a tali crimini; un crimine grave di diritto comune al di fuori del paese di accoglienza prima dell'arrivo sul territorio di uno degli Stati membri; atti contrari ai principi e alle finalità delle Nazioni Unite; Uno Stato membro può rifiutare il beneficio di un regime di protezione temporanea a coloro nei cui confronti sussistono serie ragioni per ritenere che costituiscano un pericolo per la sicurezza del suddetto Stato membro oppure che, essendo stati condannati con sentenza definitiva per crimini particolarmente gravi, costituiscano un pericolo per la comunità di detto Stato membro. Articolo 12 Misure di applicazione 1. Su iniziativa di uno Stato membro o della Commissione, che possono consultare l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati, il Consiglio adotta a maggioranza qualificata le misure di applicazione della presente azione comune, di cui agli articoli 3 e 4. 17 Le misure di applicazione di cui al paragrafo 1 vengono pubblicate sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 13 Misure di protezione a lungo termine Se dopo un periodo di cinque anni dall'istituzione di un sistema di protezione temporanea il Consiglio non ha adottato una decisione di soppressione graduale del regime ai sensi dell'articolo 4, gli Stati membri esaminano se possano essere introdotte misure a più lungo termine in favore dei beneficiari di detto sistema. Articolo 14 Disposizione finale La presente azione comune entra in vigore il giorno della sua pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente 18 ISSN 0254-1505 COM(97) 93 def. DOCUMENTI IT 04 OS N. di catalogo : CB-CO-97-094-IT-C ISBN 92-78-16717-7 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 19