title: Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) yhteisön rahoitustuesta Irlannin kansainväliselle rahastolle

formats: html pdf pdfa1b print

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 25. 03. 1997 KOM(97)1301opull. 97/0116 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EYi annettu yhteisön rahoitustuesta Irlannin kansainväliselle rahastolle IRLANNIN KANSAINVÄLINEN RAHASTO neuvoston asetukseen (EY) N:o 2687/94 sisältyvien säännösten mukainen arviointikertomus (komission esittämä) PERUSTELUT Irlannin kansainvälinen rahasto perustettiin vuonna 1986 sen työn tukemiseksi, jota tarkoitetaan Ison-Britannian ja Irlannin välillä 15 päivänä marraskuuta 1985 tehdyn sopimuksen 10 artiklan a kohdassa, jossa määrätään, että hallitukset tekevät yhteistyötä edistääkseen taloudellista ja sosiaalista kehitystä Irlannin molemmissa osissa niillä alueilla, jotka ovat eniten kärsineet viime vuosien epävakaiden olojen seurauksista, sekä harkitsevat mahdollisuutta kansainvälisen tuen takaamiseksi tälle työlle. Rahaston tavoitteet ovat taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen edistäminen sekä tasavaltalaisten sovinnon ja unionistien välisten yhteyksien, vuoropuhelun rohkaiseminen kaikkialla Irlannissa. ja Euroopan yhteisö, joka totesi, että rahaston tavoitteet olivat yhteneväisiä yhteisön omien tavoitteiden kanssa, halusi antaa aloitteelle käytännön tukea. Vuodesta 1989 vuoteen 1995 tämä toteutettiin 15 miljoonan ecun suuruisen vuosittaisen tuen muodossa. Tuki kirjattiin talousarvioon ja sen toteuttamisesta huolehti komissio. Komissiota on vuoden 1989 alusta lähtien edustanut rahaston hallituksen kokouksissa tarkkailija ja komissio on siten voinut seurata rahaston kehitystä. Komissio on aina vaatinut, että yhteisön tukea käytetään ensisijaisesti hankkeisiin yhteiskuntaryhmien välillä ja siten rohkaistaan vuoropuhelua ja sovinnontekoa ja että sillä on oltava tosiasiallinen lisävaikutus kyseisiin alueisiin. Tuella ei siis saisi korvata muita julkisia tai yksityisiä menoja. Rahasto on esimerkki Ison-Britannian ja Irlannin välisestä hedelmällisestä yhteistyöstä näiden kahden yhteiskuntaryhmän sovinnon ja niiden taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen edistämiseksi. Rahasto on perustamisensa jälkeen tukenut noin 3500 hanketta molempien yhteis kuntaryhmien eduksi. Pääministerien Reynolds ja Major 14 päivänä joulukuuta 1993 antama yhteinen julistus on antanut lisää vauhtia sovintokehitykselle. Komissio tervehti julistusta tyydytyksellä 16 päivänä joulukuuta 1993 antamassaan lausunnossa, jossa todettiin rauhan aikaan saamisen tuovan useita sosiaalisia ja taloudellisia etuja kyseiselle alueelle, asianomaisille jäsenvaltioille ja Euroopan unionille kokonaisuutena sekä esitettiin toivomus saada antaa käytännön tukea kehitykselle. Yhteistä julistusta tervehdittiin tyydytyksellä myös kannanotossa, jonka yleisten asiain neuvosto julkaisi 20 päivänä joulukuuta 1993. Neuvosto antoi 31 päivänä lokakuuta 1994 asetuksen (EY) N:o 2687/94 yhteisön rahoitustuesta Irlannin kansainväliselle rahastolle. Asetus koski vuosia 1995, 1996 ja 1997. Kullekin vuodelle on suunnattu 20 miljoonaa ecua osana vuosittaista talousarviomenettelyä. Kyseisen asetuksen 3 artiklan mukaisesti on vuosittain laadittu kertomus ja luettelo hankkeista, joille tukea on myönnetty, sekä tehty arviointi avustustoimenpiteiden luonteesta ja vaikutuksesta, ottaen erityisesti huomioon rahaston tavoitteet ja 2 artiklan ensimmäisessä ja toisessa kohdassa säädetyt perusteet. Komissio on asetuksen 5 artiklan mukaisesti laatinut Euroopan parlamentille ja neuvostolle arviointikertomuksen, jossa se un arvioinut, onko tarvetta jatkaa tuen maksamista vuoden 1997 jälkeen. Näiden arviointien ja rahaston toimintaan kohdistuvan komission jatkuvan seurannan perusteella ja huolimatta laajamittaisesta yhteisön rakennerahastojen tuesta koko Irlannin saarelle sekä Pohjois-Irlannin rauhaa ja sovinnontekoa koskevan erityisen tukiohjelman puitteissa toteutetuista huomattavista ponnisteluista rahoitustuen jatkamista kansain väliselle rahastolle suositellaan tehokkaana täydennyksenä muulle rauhanhankkeeseen kohdistetulle yhteisön tuelle. Koska yhteisön nykyinen tukijärjestely päättyy 31 päivänä joulukuuta 1997, ehdotetaan, että neuvosto hyväksyy oheisen asetuksen. Ottaen huomioon jo annetun tuen ja sen tosiasian, että alueen herkässä tilanteessa olisi tapahduttava myönteistä kehitystä, ehdotetaan tukijakson rajaamista kahdeksi vuodeksi. Komission näkemyksen mukaan vuosittaisen tuen vuosille 1998 ja 1999 pitäisi olla 17 miljoonaa ecua. Komissio arvioi rahaston toimintaa ja tarvetta tuen jatkamiselle 1 päivään huhtikuuta 1999 mennessä. Lisäksi ehdotetaan, että tuen osalta sovelletaan seuraavia ehtoja: etusija annetaan hankkeille, joissa korostuvat sovinnonteko ja yhteiskuntaryhmien väliset suhteet, varmistetaan, että tuella on tosiasiallinen lisävaikutus kyseisiin alueisiin, eikä sillä näin ollen saa korvata muita julkisia tai yksityisiä menoja. Ehdotus NEUVOSTON ASETUKSEKSI ŒY) yhteisön rahoitustuesta Irlannin kansainväliselle rahastolle EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 235 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen1, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon2, sekä katsoo, että Irlannin kansainvälisen rahaston, jäljempänä 'rahasto', ohjelmat edistävät yhteistyötä rajojen yli ja yhteiskuntaryhmien välillä ja suosivat siten tasavaltalaisten ja unionistien vuoropuhelua ja sovintoa, rahasto on esimerkki Ison-Britannian ja Irlannin välisestä tuloksellisesta yhteistyöstä näiden kahden väestöryhmän sovinnon ja niiden taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen edistämiseksi, yhteisön talousarviosta on osoitettu vuodesta 1989 vuoteen 1995 15 miljoonaa ecua todellista vuosittain rahaston sellaisten hankkeiden tukemiseksi, jotka merkitsevät lisähyötyä asianomaisille alueille, 31 päivänä lokakuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2687/943 mukaan vuosina 1995, 1996 ja 1997 talousarviomenettelyssä kullekin näistä vuosista tarkoitettu määrä on 20 miljoonaa ecua, asetuksen (EY) N. o 2687/94 3 ja 5 artiklan mukaisissa arvioinneissa on vahvistettu, että yhteisön tukea on käytetty rahaston tavoitteiden sekä niiden perusteiden mukaisesti, joista säädetään mainitun asetuksen 2 artiklan ensimmäisessä ja toisessa kohdassa, asetuksen (EY) N:o 2687/94 voimassaolo päättyy 31 päivänä joulukuuta 1997, rauhankehitys Pohjois-Irlannissa edellyttää yhteisön tuen jatkumista tuon päivämäärän jälkeen, komissio on 28 päivänä heinäkuuta 1995 tekemällään päätöksellä myöntänyt rakennerahastoista tukea Pohjois-Irlannin ja Irlannissa sijaitsevien rajamaakuntien rauhaa ja sovinnontekoa koskevalle erityiselle tukiohjelmalle, 1 3 EYVL N:o C Lausunto annettu. EYVL N. o L 286, 5. 11. 1994, s. 5. rahaston olisi käytettävä yhteisön tukea sellaisiin hankkeisiin, jotka ovat yhteen sopivia rauhaa ja sovinnontekoa koskevan erityisestä tukiohjelmasta rahoitettavan toiminnan kanssa, tuen antaminen olisi toteutettava edelleen kahdeksi vuodeksi rahoitustukena, arviointi, jossa tarkastellaan rahaston toimintaa ja tarvetta tuen jatkamiselle, olisi tehtävä ennen 1 päivää huhtikuuta 1999, arvioitu määrä, joka tarvitaan yhteisön tukeen rahastolle vuosina 1998 ja 1999 on 17 miljoonaa ecua ilmaistuna kulloisinakin arvoina, tuella vahvistetaan edelleen jäsenvaltioiden ja niiden kansojen keskinäistä tällä yhteisvastuullisuutta, ja perustamissopimuksessa ei ole muita määräyksiä tämän asetuksen antamiseksi tarvittavista valtuuksista kuin 235 artikla, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN. 1 artikla Maksetaan vuosina 1998 ja 1999 vuosittaista tukea Irlannin kansainväliselle rahastolle, jäljempänä 'rahasto'. Tuen määrä vahvistetaan vuosittaisessa talousarviomenettelyssä. 2 artikla Rahaston on käytettävä tukea ensisijaisesti hankkeisiin, jotka ovat luonteeltaan rajoja ylittäviä ja yhteiskuntaryhmiä yhdistäviä, ja erityisesti hankkeisiin, jotka ovat yhteen sopivia rauhaa ja sovinnontekoa koskevan erityisen tukiohjelman tavoitteiden kanssa. Tukea on käytettävä siten, että sillä on tosiasiallinen lisävaikutus kyseisiin alueisiin, eikä sillä näin ollen saa korvata muita julkisia tai yksityisiä menoja. Komissiota edustaa tarkkailija rahaston hallintoneuvoston kokouksissa. 3 artikla Komissio hallinnoi tukea. Komissio antaa viimeistään 1 päivänä huhtikuuta 1999 budjettivallan käyttäjälle kertomuksen, johon sisältyy muun muassa: tiedot rahaston toiminnasta, luettelo hankkeista, joille tukea on myönnetty, luonteesta ja vaikutuksesta, ottaen erityisesti arviointi avustustoimenpiteiden huomioon rahaston tavoitteet ja 2 artiklan ensimmäisessä ja toisessa kohdassa vahvistetut perusteet, liite, joka sisältää komission edustajan tai sen asiamiehen suorittamien tarkastusten ja valvonnan tulokset. Vuosittainen tuki maksetaan kahdessa osassa seuraavasti: 4 artikla a) b) suuruinen ennakko maksetaan 80 prosentin jälkeen, kun rahaston hallintoneuvoston puheenjohtaja on allekirjoittanut komission tukeen liittyvän vakiositoumuksen ja sitoutunut käyttämään tukea 2 artiklan mukaisesti ja kun komissio on vastaanottanut ja hyväksynyt edunsaajan vuosittaisen toimintakerto muksen ja tarkastetut tilit edellisen vuoden osalta, sen maksetaan jäljelle jäävät 20 prosenttia sen jälkeen, kun komissio on vastaanottanut ja hyväksynyt edunsaajan vuosittaisen toimintakertomuksen ja tarkastetut tilit vuodelta, jolle yhteisön tuki annettiin. 5 artikla Komissio esittää ennen 1 päivää huhtikuuta 1999 Euroopan parlamentille ja neuvostolle arviointikertomuksen, jossa se arvioi, onko tarvetta jatkaa tuen maksamista vuoden 1999 jälkeen. 6 artikla Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1998. Sitä sovelletaan 31 päivään joulukuuta 1999. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta puheenjohtaja RAHOITUSSELVITYS 1 TOIMENPITEEN NIMI: YHTEISÖN TUKI IRLANNIN KANSAINVÄLISELLE RAHASTOLLE BUDJETTIKOHTA: B2-604 OIKEUSPERUSTA: Luonnosehdotus neuvoston asetukseksi 235 artiklan perusteella 2. 3. 4. TOIMENPITEEN KUVAUS 4. 1 yleistavoite: ja Toimenpiteen sovinnontekoa tasavaltalaisten ja unionistien välillä koko Irlannissa edistämällä molempien yhteiskuntaryhmien taloudellista ja sosiaalista kehitystä. vuoropuhelua yhteyksiä, rohkaista 4. 2 Toimenpiteen kesto ja sen uudistamista tai laajentamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt: 1998, 1999 5. MENOJEN JA TULOJEN LUOKITUS 5. 1 5. 2 Ei-pakollinen Jaksotetut mftMrahat 6. MENOLAJI tuki yhteisrahoitukseen muiden julkisen tai yksityisen sektorin tulolähteiden kanssa 7. TALOUDELLISET VAIKUTUKSET 7. 1 Määrärahojen aikataulu 7. 2 Ehdotetun uuden toimenpiteen aikataulu Määrärahat miljoonaa ecua (nykyiset hinnat) 1998 1999 YHTEENSÄ Maksusitoumus- määrärahat Maksumäärärahat 17 17 17 17 34 34 8. PETOSTENVASTAISET TOIMENPITEET Komissio on edustettuna rahaston hallituksessa ja lopullinen rahoitustuki maksetaan vasta sen jälkeen, kun rahaston vuosikertomus ja tarkastetut tilit on vastaanotettu ja hyväksytty. 9. ERITYINEN TAVOITE 9. 1 Edistää sovinnontekoa kahden yhteiskuntaryhmän välillä molemmissa Irlannin osissa, jotka ovat kärsineet erittäin paljon viime vuosien epävakaista oloista. 9. 2 Toimenpiteen perustelut Yhteisö, joka on todennut että rahaston tavoitteet ovat yhteneväisiä yhteisön omien tavoitteiden kanssa, on antanut käytännön tukea (15 miljoonaa ecua vuosittain vuodesta 1989 lähtien, 20 miljoonaa ecua vuosittain vuosina 1995, 1996 ja 1997). Kyseisen tuen jatkaminen vielä kahden vuoden ajan olisi selkeä osoitus tuesta Pohjois-Irlannin rauhankehitykselle, joka on erittäin kriittisessä taitekohdassa. 9. 3 Toimenpiteen seuranta ja arviointi Komissio seuraa rahaston toimintaa siten, että rahaston hallituksessa on jatkuvasti läsnä komission tarkkailija. Komissiolle ilmoitetaan kaikista rahaston ehdottamista päätöksistä ennen kuin ne saatetaan hallituksen käsiteltäviksi. Henkilöstö, joka on vastuussa rakenne rahastoihin liittyvien toimintojen täytäntöön-panosta, seuraa kaikkia rahastosta tuettuja hankkeita päällekkäi-syyksien välttämiseksi. IRLANNIN KANSAINVÄLINEN RAHASTO neuvoston asetukseen (EY) N:o 2687/94 sisältyvien säännösten mukainen arviointikertomus Johdanto 1. Taustaa 2. Irlannin kansainvälisen rahaston (IFI) työn arviointi 2. 1. Tukivaikutus muihin rahastoihin 2. 2. Rahaston toiminta yhteydenpidon, vuoropuhelun ja sovinnon suhteen 2. 2. 1. Ryhmien ja hallituksen jäsenten lukumäärä 2. 2. 2. Ohjelmien edunsaajat 2. 3. Irlannin kansainvälisen rahaston vaikutusten riippumaton arviointi 2. 3. 1. KPMG:n kertomus 2. 3. 2. Brittiläis-irlantilainen parlamenttienvälinen elin 2. 4. Rahaston varojen jako 2. 5. Rahaston työllistävä vaikutus syyskuuhun 1995 mennessä 3. Komission päätelmät Liitteet: Rahaston vuosia 1995 ja 1996 koskevat vuosikertomukset 11 12 15 15 15 15 16 17 17 19 20 20 21 Huom. Kaikki rahasummat on ilmoitettu Englannin puntina eikä ecuina. Näin on tehty, lukujen kanssa helpottuisi. jotta vertailu rahaston vuosikertomuksissa annettujen 10 Johdanto Irlannin kansainvälinen rahasto on Yhdistyneiden kuningaskuntien ja Irlannin halUtusten välisellä sopimuksella perustettu elin, "jonka tasavaltalaisten ja unionistien yhteyksiä, vuoropuhelua ja sovintoa koko Irlannissa". sosiaalista kehitystä ja tehtävänä on edistää taloudellista ja tukea Irlannin kansainvälinen rahasto (IFI) perustettiin vuonna 1987. Se saa avustusta Euroopan unionilta, Yhdysvalloilta, Kanadalta, Uudelta Seelannilta ja Australialta. EU:n avustus toiminta aloitettiin vuonna 1989 ja se muodostaa nyt suurimman yksittäisen vuotuis avustuksen kansainvälisen rahaston talousarvion kasvattamiseksi. Vuosina 1989-1994 Euroopan yhteisön avustus nousi 15 miljoonaan ecuun vuodessa. Irlannin kansainväliselle rahastolle myönnettävästä yhteisön rahoitustuesta annettu neuvoston asetus 2687/94 loi pysyvät puitteet EU:n EFI. lle myöntämille avustuksille. Vuosina 1995, 1996 ja 1997 vuotuinen tuki nousi 20 miljoonaan ecuun. Asetuksen mukaan yhteisön avustusta olisi käytettävä "ensisijaisesti hankkeisiin, jotka ovat luonteeltaan rajoja ylittäviä ja yhteiskuntaryhmiä yhdistäviä"Ja "siten, että sillä on tosiasiallinen vaikutus kyseisiin alueisiin, eikä sitä näin ollen saisi suunnata muihin julkisiin tai yksityisiin menoihin"*. Asetuksessa säädettiin myös, että komission on laadittava vuosittain kertomus kansainvälisen rahaston toiminnasta3 ja sen lisäksi laadittava Euroopan parlamentille ja neuvostolle arviointikertomus, jossa se arvioi , onko tarvetta jatkaa tuen maksamista vuoden 1997 jälkeen6. Teknisistä syistä on ajateltu olevan käytännöllisempää yhdistää kaksi varainhoitovuotta, erityisesti siksi, että rahaston julkaisemat vuosikertomukset (jotka julkaistaan sen jälkeen kun komissio on tutkinut ne yksityiskohtaisesti) sisältävät hankkeista ja rahoituksesta tarkkoja tietoja, joita ei ole soveliaeta kopioida. Rahaston vuosikertomus vuodelle 1995 on julkaistu. Vuoden 1996 vuosikertomus valmistuu piakkoin. Tässä kertomuksessa julkaistaan komission arvio M:n toiminnasta ja tuen maksamis- tarpeesta jatkossa. Osassa 1 annetaan yleisiä taustatietoja ja arvioita siitä, miten rahasto toimii sekä yleisarvio toimintatapojen ja tavoitteiden vastaavuudesta. Osassa 2 esitellään useita IFI:n toiminnan osoittimia ja kerrotaan tehdyistä havainnoista, joita on saatu arvioitaessa rahaston työtä riippumattomilla arviointikeinoilla. Osassa 3 esitellään komission päätelmät rahaston työstä ja Euroopan unionin tuen jatkamisesta. Valmistellessaan tätä kertomusta komissiolla oli tarkasteltavanaan useita IFI:n työn eri puolia kuvaavia tapaustutkimuksia sekä haastatteluja, joissa oli kyselty useilta yhteis- Neuvoston asetus (EY) N:o 2687/94, 2 artikla. Neuvoston asetus (EY) N:o 2687/94, 3 artikla. Neuvoston asetus (EY) N:o 2687/94, 5 artikla. 11 työskenteleviltä henkilöiltä, kommentaattoreilta ja valtion kuntaryhmien hyväksi virkamiehiltä IFI:n vaikutuksista ja sen tulevaisuuden haasteista. Komissio teetti nämä tapaustutkimukset ja haastattelut riippumattomilla tutkijoilla tämän kertomuksen valmistelemiseksi. Tutkimuksilla oli vaikutusta komission IFI. n työstä tekemiin päätelmiin. 1. TAUSTAA Rahaston kaksiosaisiin tavoitteisiin kuuluu taloudellinen ja yhteiskunnallinen kehitys sekä vuoropuhelun ja sovinnon edistäminen Pohjois-Irlannin yhteiskuntaryhmien välillä ja pohjoisen ja eteläisen Irlannin välillä. Se pyrkii tavoitteisiinsa selkeästi määriteltyjen alaohjelmien avulla, joista jokaiselle on kohdistettu omat varat IFI:n talousarviossa. Alla olevassa taulukossa näkyvät IFI. n hyväksymiin avuntarjouksiin liittyvät sitoumukset, jotka koskevat noin 630 hanketta lokakuun 1994 ja joulukuun 1996 välisellä ajanjaksolla. Taulukosta kuvastuu rahaston eri ohjelmissaan antaman tuen painotus yhteisön johtamille aloitteille, erityisesti epäedullisessa asemassa olevilla alueilla, ja siinä näkyvät myös uusien aloitteiden ja suunnitelmien, kuten yhteisöaloitteiden tekeminen. Ohjelmat 1 - 5 ovat luonteeltaan kokonaan yhteisön johtamia, ohjelmissa 6 ja 7 olennaiset osat ovat yhteisöjohtoisia. Nämä ohjelmat kattoivat 84 prosenttia rahaston sitoumuksista kyseisenä aikana. Ohjelma tai aSoite Sidotut varat, miljoonaa puntaa 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. _9. Yhteiskuntaryhmät, taloudellinen elvytys & Erityishankkeet Yhteisöaloite Maaseudun kehittäminen Laajemmat mahdollisuudet Lippulaivahankkeet Liikeyritykset Kaupunkien kehitys Matkailu Tiede & teknologia 10. 416 4. 874 5. 401 8. 720 7. 260 11. 299 9. 107 8. 321 2. 734 1 YHTEENSÄ I 68. 132 Näiden lisäksi on olemassa yhteisöt toiminnassa (Communities in Action) -aloite, joka suuntaa voimavaransa yhteiskunnasta syrjäytymisen ongelmaan kaikkein epäedullisim- massa asemassa olevissa yhteiskuntaryhmissä, sekä useita Pohjois-Irlantiin ja etelän rajamaakuntiin perustettuja sijoitusyhtiöitä. Vaikka luettelossa on vain yksi nimenomaan yhteisöaloitteeksi määritelty ohjelma, tämä ei komission mielestä anna oikeaa kuvaa rahaston toiminnan soveltamisalasta ja vaikutuksista sovinnon kannalta. Kaikissa rahaston ohjelmissa pyritään selvästi samaan 12 päämäärään, joka on sovinnon edistäminen taloudellisen ja yhteiskunnallisen kehityksen tietä ottamalla mukaan edustajia kahtia jakautuneista yhteiskuntaryhmistä ja auttamalla hekö auttamaan itseään. Rahaston lähestymistavan takana oleva perusperiaate voidaan tiivistää seuraavasti: yhteyksien lisääminen toisilleen vastakkaisten yhteiskuntaryhmien välillä on tärkeää ennakkoluulojen poistamiseksi, mutta ei sinällään riitä saamaan aikaan sovintoa ja yhdistämään kyseisiä yhteiskuntaryhmiä. Tässä vaaditaan yhteistä ponnistelua kohti yhteisiä päämääriä ja yhteistä etua. Yhteistyön onnistuminen edellyttää luottamuksen rakentamista ja tasa-arvoista asemaa korostavan mielialan luomista ryhmien välille. Rajojen ylittäminen Komissio on tyytyväinen siitä, että rahasto soveltaa tehokkaasti periaatetta, jonka mukaan talouden kehittämistoiminnassa etenkin paikallisella tasolla ovat mukana molempia yhteiskuntaryhmiä edustavat organisaatiot. Tämän seikan vaikutus tuntuu erityisesti rajalta molemmin puolin sijaitsevien maakuntien julkisissa hallintoelimissä ja virastoissa. Saaren kahden julkisen hallinnon välillä ei aikaisemmin useimmiten ollut juuri minkäänlaista jatkuvaa yhteistyötä. Komission paikan päällä tehtyihin säännöllisiin tarkastuksiin perustuvan arvion mukaan rahasto on ollut avuksi tilanteen muuttamisessa; rahaston avulla on syntynyt työskentelyverkostoja saaren kahden eri osan hallintoelinten ja virastojen työntekijöiden välille, koska nämä ovat osallistuneet rahaston tukemien hankkeiden johtoon ja toteuttamiseen. Tämän kehityksen merkitystä Irlannin saarelle ja näiden kahden jäsenvaltion suhteille ei voida liiaksi korostaa. Esimerkkejä uutta luovista ja rajoja ylittävistä ohjelmista: irlantilaisten tuotte 1er» yhteinen markkinointi ulkomailla Liikeyritykset (Enterprise) ohjelmiin sisältyvät yhteiset harjoitteluohjelmat ja Laajemmat mahdollisuudet (Wider Horizons) - Irlannin saaren yhteinen markkinointi matkailukohteena yhteiset tutkimus- ja kehityshankkeet, joihin osallistuu yliopistoja sekä pohjoisesta että etelästä On kuitenkin mainittava, että suuri osa IFI:n tukemista rajat ylittävistä hankkeista on ollut julkisten hallintoelinten tai ammattijärjestöjen välisen yhteistyön tukihankkeita. Rajat ylittäviä hankkeita, jotka koskevat yhteiskuntaryhmiä, on rahoitettu suhteellisesti vähemmän. Rakennerahastot ovat havainneet myös muissa osissa Eurooppaa saman ongelman, joka liittyy hyvien toimintatapojen löytämiseen rajat ylittäville hankkeille, varsinkin kun kysymys on pitempiaikaisista hankkeista. Yhteiskuntaryhmien yhdistäminen Vaikka numeroilla ei pystytäkään ilmaisemaan sovinto- ja sillanrakennustyön olennaista luonnetta, yhtenä osoittimena käytetään niiden yhteiskuntaryhmiä yhdistävien ryhmien määrää, joiden perustaminen johtuu suoraan IFI:n olemassaolosta (ks. taulukko edempänä 13 kohdassa 2. 2. 1). Komissio on tyytyväinen siitä, että rahasto kiinnittää erityistä huomiota ryhmissä mukana olevien yhteiskuntaryhmien edustuksen tasapuolisuuteen ja että se ei myönnä rahoitusta, mikäli sen mielestä tätä kriteeriä ei täytetä. Riippumattomien asiantuntijoiden suorittaman tutkimuksen mukaan mnsaat 7600 henkilöä oli ollut mukana tässä toiminnassa suoraan tai epäsuorasti vuoden 1996 loppuun mennessä. Vaikka protestanttiyhteisöt olivat alunperin vastahakoisia ryhtymään tekemisiin rahaston kanssa, koska ne pitivät rahastoa nimenomaan poliittisia päämääriä ajavana, tilanne muuttui selvästi vuoden 1995 loppuun mennessä. Tilalle on tullut joillakin alueilla yhteiskuntaryhmien johtohenkilöiden halu "saada kiinni" ne yhteiskuntaryhmät, jotka ovat hyötyneet rahaston ohjelmista. Tämä vaatii useinkin yhteistyötä tasavaltalaisina pidettyjen yhteiskuntaryhmien kanssa. Komission mielestä tällainen seurausvaikutus osoittaa selvästi sen, että IFI pystyy tehokkaasti tekemään yhteiskuntaryhmien välistä yhteistyötä hyväksytyksi asuinalueilla, joilla tämä ei olisi tullut kysymykseenkään muutama vuosi sitten. Tämä on varmasti yksi tärkeimpiä asioita, joilla IFI on myötävaikuttanut sovintoprosessiin; IFI on onnistunut edistämään yhteiskuntaryhmien välisten rakenteiden luomista sielläkin, missä viralliset hallintoelimet eivät enää ole siihen pystyneet. Epäedullisessa asemassa olevat alueet luovat hallituksen johdolla toimii siten, että ohjelmaryhmät tarvittavat Rahasto asiantuntija- ja hallintorakenteet, joiden avulla ohjelmia voidaan käyttää tehokkaasti hyväksi. Aluekohtaiset kehittämiskonsultit toimivat linkkeinä rahaston ja paikallisryhmien välillä, ja ovat näin erityisen tärkeitä auttaessaan paikallisia yhteiskuntaryhmiä tekemään avustushakemuksia rahastolle ja kehittelemään suunnitelmia eteenpäin sekä panemaan suunnitelmia täytäntöön; heistä on tullut tärkeä vahvistus kaikkein epäedullisimmassa asemassa olevien yhteiskuntaryhmien paikalliseen kehittämishenkilöstöön. "Epäedullisessa asemassa olevien alueiden aloite" on rahaston suurin yksittäinen alaohjelma. Olisi kuitenkin oikeampaa sanoa, että kaikki IFI:n ohjelmat on vaihtelevassa määrin suunniteltu hyödyttämään epäedullisessa asemassa olevia alueita. Täydentävyys On tunnetusti vaikeaa antaa tarkkoja todisteita täydentävyydestä tai sen puuttumisesta. Joissakin tapauksissa komission tarkkailija on esittänyt varauksia menoehdotuksiin, jos kyseistä hanketta on pidetty pikemminkin valtioiden asiana kuin rahaston. Yleisesti ottaen on kuitenkin selvää, että IFI:n elvyttävä vaikutus tai tukivaikutus on suuri; rahaston tuki auttaa sen vastaanottajia saamaan tukea muistakin rahoituslähteistä (ks. edempänä kohdassa 2. 1. oleva taulukko). 14 2. IRLANNIN KANSAINVÄLISEN RAHASTON TYÖN ARVIOINTI 2. 1. Muiden rahastojen vaikutus IFI:n tukivaikutus muihin rahastoihin nähden vaihtelee ohjelman mukaan, riippuen tuen vastaanottajien mahdollisuudesta saada tukea muista rahoituslähteistä. Tukivaikutuksen suhdeluvut ovat alhaisempia yhteiskuntaryhmiä koskevissa ohjelmissa, jotka houkuttelevat rajoitetusti tai ei lainkaan yksityisrahoitusta. Ohjelma tai aloite IFI:n sitomat varat, miljoonaa puntaa Muut rahastot, miljoonaa puntaa Vaikutussuh de (l:x) Taloudellinen Yhteiskuntaryhmät elvytys & erityishankkeet Yhteisöaloite Maaseudun kehittäminen Laajemmat mahdollisuudet Lippulaivahankkeet Liikeyritykset Kaupunkien kehitys Matkailu Tiede & teknologia 10. 416 4. 874 5. 401 8. 720 7. 260 11. 299 9; 107 8. 321 2. 734 8. 866 3. 318 8. 629 8. 721 23. 889 15. 895 25. 309 28. 289 2. 876 YHTEENSÄ 68. 132 125. 792 0. 851 0. 681 1. 598 1. 000 3. 290 1. 407 2. 779 3. 400 1. 052 1. 846 ja aloitteilleen saama Taulukosta näkyy, että rahaston keskimääräinen tukivaikutus suhdeluku ajalla lokakuu 1994 -joulukuu 1996 oli noin 1. 8. Rahaston sitoumus, joka oli 68. 132 miljoonaa puntaa, tuotti 193. 920 miljoonan punnan potentiaalisen kokonaisinvestoinnin, joka keskittyi paljolti määrätyille epäedullisessa asemassa oleville alueille. tärkeimmille ohjelmilleen 2. 2. Rahaston toiminta yhteydenpidon, vuoropuhelun ja sovinnonteon suhteen Tässä osassa on määrällinen analyysi rahaston myötävaikutuksesta yhteydenpitoon, vuoropuheluun ja sovinnontekoon lokakuun 1994 ja joulukuun 1996 välillä sekä kumulatiivisesti ilmaistuna. 2. 2. 1. Ryhmien määrä Yksi toiminnan osoittimista on aikaansaatujen yhteiskuntaryhmiä yhdistävien ja rajoja ylittävien ryhmien määrä. Alla olevassa taulukossa nähdään rahaston rahoitustuen avulla muodostettujen yhteiskuntaryhmiä yhdistävien ryhmien määrä esitettynä ohjelmien tai aloitteiden nimikkeiden mukaan. Jokaisen ryhmän kohdalla rahasto kiinnittää erityistä huomiota mukana olevien yhteiskuntaryhmien edustuksen tasapuolisuuteen, eikä rahoita hanketta, mikäli kriteeriä ei sen mielestä täytetä. 15 Yhteiskuntaryhmiä yhdistävien tai rajoja ylittävien ryhmien määrä lokakuusta 1994 joulukuuhun 1996, sekä kumulatiivisesti Ohjelma tai aloite Aikavälillä perus- tetut uudet ryhmät Ryhmien kokonaismäärä Yhteiskuntaryhmät Taloudellinen elvytys & erityishankkeet Laajemmat mahdollisuudet Paikalliset yritystoimistot Muut yhteiskuntaryhmiä koskevat kehi- tysorganisaatiot Rajoja ylittävät ryhmät tai hankkeet teknologia- tiede- ja 39 79 15 58 7 171 301 52 92 23 Yhteensä | 198 | 639 Ryhmien ohjauskomiteoissa tai hallituksissa on suoraan tai epäsuorasti mukana yli 7600 henkeä, joilla on kokemusta Pohjois-Irlannin perinteisestä yhteiskuntajaosta riippumattomasta ja työstä. Kokonaismäärästä noin 1600 henkeä oli suoranaisesti mukana ryhmissä, jotka saivat IFI:n tukea ensimmäistä kertaa lokakuun 1994 ja joulukuun 1996 välisenä aikana. rajan ylittävästä käytännön 2. 2. 2. Ohjelmien edunsaajat Yhteiskuntaryhmiä yhdistävien tai rajat ylittävien toimintojen hallinnossa ja johdossa suoranaisesti mukana olevien lisäksi voidaan osoittaa laajempi ryhmä, joka koostui aikaansaadun toiminnan suoranaisista edunsaajista. Alla oleva taulukko esittää joitakin arvioita mukana olleiden määrästä pääasiallisten ryhmätyyppien mukaan jaoteltuna. 16 Aloitteiden edunsaajien määrä: Lokakuu 1994 - joulukuu 1996, sekä kumulatiivisesti Ryhmätyyppi Edunsaajien kokonaismäärä Kyseisellä aika- välillä ensimmäistä kertaa tukea saa neiden uusien aloit-teiden edunsaajat Paikalliset yritystoimistot (toimistojen vuok- ralaiset y. m. ) Laajemmat mahdollisuudet -ohjelma (ohjel- maan osallistuneet) Yhteiskuntaryhmien taloudellisen elvytyksen suunnitelma (paikallisiin toimiin osallistu neet) Tiede & teknologia (tutkijat y. m. ) Rajat ylittävän toiminnan kehittämiseen ja markkinointiin osallistuvat liikeyritykset (esim. Acumen, Plato, CBI/IBEC) Yhteensä 456 2165 1164 53 489 2956 7555 2893 533 1515 I 4327 1 15452 Tiedoista näkyy, että rahasto kohdistaa edelleenkin apuaan epäedullisessa asemassa oleville alueille ja vaikeuksissa oleville yhteiskuntaryhmille, vaalien yhteiskuntaryhmiä yhdistävää ja rajat ylittävää yhteydenpitoa ja vuoropuhelua. 2. 3. IFI: n vaikutusten riippumaton arviointi IFI:n hallitus ja tarkkailijat ovat kantaneet huolta siitä, että niiden M:n vaikutuksista saamat tiedot ja arviointi on ollut riippumatonta. Useita yksittäisiä suunnitelmia tai ohjelmia koskevia arvioita on annettu tehtäväksi. Yleisarvioinnin rahaston vaikutuksesta suoritti kansainvälinen kirjanpito-ja konsultointiliike KPMG vuosina 1994 ja 1995. 2. 3. 1. KPMG:n kertomus KPMG. n kertomuksessa7 tarkasteltiin IFI. n työtä sen perustamisesta lähtien syyskuuhun 1994 asti. Kertomus sisälsi laadullisen arvion rahaston panoksesta yhteydenpitoon, vuoropuheluun ja sovinnontekoon ja määrällinen arvio rahaston myötävaikutuksesta työpaikkojen luomiseen, jota siinä pidettiin keinona edistää taloudellista ja sosiaalista kehitystä. Irlannin kansainvälinen rahasto, rahaston myötävaikutus yhteydenpitoon, vuoropuheluun ja sovinnontekoon sekä työpaikkojen luomiseen, KPMG Belfast, toukokuu 1995. 17 Kertomuksen tekijät havaitsivat voimakasta yhteisvaikutusta rahaston kaksitahoisten tavoitteiden - taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen ja yhteydenpidon, vuoropuhelun ja sovinnonteon - välillä, ja tämä yhteisvaikutus johtuu erityisesti siitä, että rahasto on pyrkinyt jälkimmäiseen tavoitteeseen yhteiskuntaryhmiä yhdistäen ja rajoja ylittäen aikaansaatavan taloudellisen elvytyksen kautta. Näin ollen, vaikka IFl:n avustusten pääosa kohdistuukin hankkeisiin, joita voitaisiin laajasti kutsua "taloudellisiksi hankkeiksi', sovittelu on rahaston toiminnassa ydinasiana. Kertomuksessa eriteltiin seuraavat rahaston syyskuuhun 1994 mennessä myöntämien avustusten "yksinkertaiset osoittimet " • • • • • • • 16645 työpaikkaa IFI:n tukemissa hankkeissa syyskuussa 1994, lisäksi epäsuorasti syntyneet 7142 työpaikkaa sekä IFI. n tukemista hankkeista johtuvat rakennustyöt; IFr. n vaikutuksesta syntyneiden työpaikkojen kokonaismäärä on näin 23787 syyskuussa 1994 37 paikallisen yritystoimiston muodostaminen, jotka toimivat 46:lta Pohjois-Irlannin paikkakunnalta käsin, jokainen yhteiskuntaryhmiä yhdistävän neuvoston alaisuudessa 441 järjestöä oli avustettu sosiaalisen ja taloudellisen kehityksen edistämisessä, näiden päivittäiseen johtoon ja hallintoon osallistui yli 5700 yhteiskuntaryhmien johto henkilöä liikeyhteyksien tukeminen Irlannin kahden osan välillä; tähän oli osallistunut yli 1000 yritystä yli 5000 ihmisen osallistuminen Laajemmat mahdollisuudet -ohjelmiin, joiden erityiskohteena ovat Pohjois-Irlannin epäedullisimmassa asemassa olevien protes tanttisten ja katolisten yhteisöjen ja etelän epäedullisessa asemassa olevien yhteiskuntaryhmien nuoret työttömät yli 263 miljoonan punnan myöntäminen avustuksina vuodesta 1987 lähtien yli 450 miljoonan punnan tukivaikutus muihin rahastoihin, joka oli johtanut yli 700 miljoonan punnan kokonaisinvestointiin; investoinnit on suunnattu enimmäkseen erityisen epäedullisessa asemassa oleville alueille. Havaittiin myös, että IFI oli luonut vuorovaikutussuhteen rakennerahastojen kanssa; rahaston antama vaadittava yhteisrahoitus auttoi epäedullisimmassa asemassa olevia yhteiskuntaryhmiä saamaan avustuksia rakennerahastoista. Rahasto oli myös vaikuttanut jokapäiväisten yhteistyöverkostojen rakentamiseen Belfastin ja Dublinin hallintoelinten välille. (Komissio puolestaan piti huolta siitä, ettei yhdistetty IFI/rakennerahasto-osuus ylittänyt EU:n rahoituskynnystä). Rahaston tukemien hankkeiden yhteydenpito-, vuoropuhelu- ja sovinnontekovaikutusta selvitettäessä tehtiin yli 20 perusteellista käyntiä ja haastattelua. Useat ryhmät painottivat sitä, että IFI. n rahoitus oli ollut "ensimmäinen pöytään lyöty raha", joka sitten antoi ryhmille rohkeutta lähestyä muita rahoituslähteitä. 18 Kertomuksen tekijät havaitsivat, että IFl:n lähestymistapa yhteydenpitoon, vuoropuheluun ja sovinnontekoon nähden korosti yhteiseen tavoitteeseen pyrkivää yhteistyötä paikallisella taholla ja että IFI:ssä katsotaan tällaisen yhteistyön olevan sekä tuen saamisen edellytys että tuetun hankkeen tärkeä seuraus, joka lisää yhteyksiä, luottamusta ja ymmärrystä yhteiskuntaryhmien välillä ja toimii ponnahduslautana tulevaisuuden yhteistyöhankkeille. Itse asiassa tämä malli toimii yleisesti ottaen hyvänä esimerkkinä toisiaan kohtaan vallintaankin epäluuloisten yhteiskuntaryhmien välisen luottamuksen luomisesta ja niiden välisen toiminnan kehittämisestä. IFI:n lähestymistapa on pohjimmiltaan esimerkkinä diplomatiasta, taloudellisen kehityksen avulla saatavan kannustimen avulla saavutetaan korkeampi tavoite, eli suhteiden rakentaminen kahden toisistaan vieraan tuneen yhteiskuntaryhmän välille. jossa Rahaston omia arvioita työllistävästä vaikutuksestaan on myös tarkasteltu. Syyskuussa 1994 varsinaisten luotujen työpaikkojen luvuksi saatiin 16645. Jos otetaan huomioon kerroinvaikutukset ja keskimääräinen suora työllistyminen IFI:n rahoittamissa rakennus hankkeissa, rahaston tukemien hankkeiden työllistämien henkilöiden kokonaismäärä nousee huomattavasti. Nämä vaikutukset huomioon ottaen rahastoon liittyvien työ paikkojen määrä on 23787. M:n luomien työpaikkojen kustannukset työpaikkaa kohti olivat 8700 puntaa. Sovitettuna kustannuksiin työpaikkaa kohti vuositasolla eri oletuksilla IFI:n tukemien töiden kestosta saatiin kustannuksista työvuotta kohti arvio, joka vaihtelee 1200 ja 2900 punnan välillä. Kun otetaan huomioon työmarkkinavuoto ja paikallinen siirtymävaikutus, keskimääräisen kustannuksen IFI:n osalta työvuotta kohti arvioitiin olevan 2700 - 6200 puntaa riippuen työn oletetusta keskimääräisestä kestosta. IFI on ollut selvästi erottuva Pohjois-Irlannin ja etelän yhteiskuntaryhmien yhteydenpitoa, vuoropuhelua ja sovinnontekoa sekä työpaikkojen syntymistä tukeva voima. Sillä on ollut selkeä asema ja merkitys, joiden ansiosta se on voinut tukea monenlaisia hankkeita, joista useimmissa on ollut mukana yhteiskuntaryhmien välisiä suhteita että taloudellisia tavoitteita. Tämän vuoksi yleisarvio rahastosta oli erittäin myönteinen. Havaittiin, että oli tehty merkittäviä panostuksia yhteyksien, vuoropuhelun ja sovinnon aikaansaamiseksi, kehitelty uusia yhteistyömalleja ja luotu kohtuullisin kustannuksin huomattava määrä uusia työpaikkoja. Rahaston saavutuksia yhteiskuntaryhmien välisen jännityksen ja rajat ylittävän terrorismin aikakautena pidetään erittäin kunnioitettavina. 2. 3. 2. Brittiläis-irlantilainen parlamenttien välinen elin Brittiläis-irlantilaisen parlamenttien välisen elimen alainen komitea laati kertomuksen IFI:stä huhtikuussa 19968 Komitea keräsi kirjallista ja suullista todistusaineistoa laajalti ja kävi tutustumassa useisiin IFI:n tukemiin hankkeisiin. Osa komitean kertomuksesta oli omistettu poliittisille aiheille ja pohdinnoille IFI:n varojen jakovaihtoehdoista, mutta komitea teki myös useita itsenäisiä päätelmiä rahaston vaikutuksista. Brittiläis-irlantilainen parlamenttien välinen elin; Talous- ja sosiaaliasioiden C-komitean kertomus Irlannin kansainvälisestä rahastosta; No 42, huhtikuu 1996. 19 Seuraavassa muutamia komitean kertomuksessaan esiin tuomia pääkohtia. rahasto saa vaikutteita sekä Pohjois-Irlannin unionistien että tasavaltalaisten perinteestä ja nämä käyttävät lisääntyvässä määrin rahastoa hyväkseen; ohjelmissa on laaja edustus eri yhteiskuntaryhmistä ja ohjelmat vaikuttavat yhteiskuntaryhmiä yhdistävästi IFI:n pohjoisen ja etelän välistä liiketoimintaa tukevasta toiminnasta on huomattu olevan käytännön hyötyä liikeyhteisöille ja komitea ehdotti voimavarojen lisäämistä tämäntyyppisten rajat ylittävien hankkeiden määrän lisäämiseksi (verrattuna vaikka rahaston varat eivät ole makrotaloudellisesti merkittäviä esimerkiksi näiden kahden valtion hallitusten tai EU. n menoihin), rahaston varat ovat kehittämistyön merkittävä osa ja rahaston vaikutus on suuri epäedullisessa asemassa oleville alueille, joille varat etupäässä kohdistetaan komitea katsoi sille esitetyn todistusaineiston perusteella, että IFI:n tehokkuus työpaikkojen luomisen osalta oli ollut erittäin tyydyttävää ja että se oli saanut rahoillaan enemmän aikaan kuin mitä ehkä odotettiin rahaston kyky tukea muuta rahoitustoimintaa, elvyttää ja antaa alkurahoitusta aloitteille on sen tärkein etu, joka kuvastaa sen joustavuutta ja hankkeita helpottavaa lähestymistapaa. Komitean mielestä näille hankkeille pitäisi tulevaisuudessa panna entistä enemmän painoa. • • • • Komitean yleispäätelmä ja suositus oli seuraavanlainen: "Komiteaan teki vaikutuksen IFI: n toiminta ja suorituskyky sekä sen itselleen omaksuma ainutlaatuinen ja selvästi erottuva rooli sovinnon ja elvytyksen edistäjänä tällä alueella. Komitea kannustaa molempien valtioiden hallituksia sekä tuen antajia jatkamaan rahaston tukemista. "9 2. 4. Rahaston varojen jakaminen IFI on selvästi kantanut huolta siitä, että kaikkein epäedullisimmilla alueilla toteutettavat hankkeet ovat etusijalla. Tämä tavoite näkyy rahaston vakio-ohjelmien toiminnassa ja lukuisissa erityisaloitteissa, jotka kohdistetaan yksinomaan kaikkein epäedullisimmassa asemassa oleville alueille. Tehdyt arviot osoittavat, että tällä hetkellä noin 70 prosenttia rahaston sitoumuksista suuntautuu näille alueille. 2. 5. Rahaston vaikutukset työllisyyteen syyskuuhun 1995 mennessä Kun käytetään samoja oletuksia todellisen ja potentiaalisen työllistymisen suhteesta kuin aikaisemmissa tutkimuksissa (luvut syyskuun 1996 loppuun asti ovat käytettävissä vuoden 1997 kuluessa) IFI:n tukemien 405 hankkeen synnyttämä suora työllistävä vaikutus vuoden mittaan syyskuun loppuun 1995 mennessä arvioitiin 1331 työpaikaksi. Epäsuora Kappale 7. 14. 20 työllistäminen (joka pohjautuu aikaisemmin laskettuihin kertoimiin) huomioon ottaen IFI:n tukemilla hankkeilla vuosina 1994/95 suoraan ja epäsuorasti luotujen työpaikkojen arvioitu kokonaismäärä on 1826. Rahaston johdosta suoraan syntyneiden työpaikkojen kokonaismäärän sen perustamisesta lähtien vuoden 1995 syyskuuhun mennessä arvioidaan olevan 17976, yhdeksän vuoden ajanjaksolla. Epäsuora vaikutus huomioiden luku nousee 25584 työpaikkaan. Kaiken kaikkiaan IFl:n tukemat hankkeet sen perustamisesta eli vuosista 1986/87 lähtien vuosiin 1994/95 saakka ovat laskelmien mukaan synnyttäneet 25584 uutta työpaikkaa. Komissio saa aikanaan ajankohtaisempaa tietoa rahaston vuosia 1995/96 koskevasta työllistämisvaikutuksesta. Rahaston toiminta on jatkunut korkeatasoisena tänä aikana, se muun muassa myönsi rahoitusavustusta 33,3 miljoonaa puntaa 327 hankkeelle, kokonaisarvon ollessa yli 90,3 miljoonaa puntaa lokakuusta 1995 joulukuuhun 1996. Voidaan siksi odottaa, että ajanjakson kuluessa tuettujen hankkeiden lisääntymisen ansiosta päivitetyt tiedot rahaston työllistävästä vaikutuksesta tulevat osoittamaan huomattavasti parempia työllistämislukuja. 3. KOMISSION PÄÄTELMÄT Komission päätelmät IFI. n vaikutuksesta ja Euroopan unionin jatkuvan tuen tarpeesta rahastolle pohjautuvat • IFI:n antamiin toimintaa kuvaaviin osoittimiin, joista näkyy, että rahastolla on olennainen vaikutus luonteeltaan rajoja ylittäviin ja yhteiskuntaryhmiä yhdistäviin hankkeisiin sekä Pohjois-Irlannin ja Irlannin rajamaakuntien taloudelliseen elpymiseen • rahaston toiminnasta tehtyihin riippumattomiin arviointeihin • DFI:n tukemien toimien ja toisaalta rakennerahastojen Pohjois-Irlannissa ja Irlannin rajamaakunnissa toteuttaman toiminnan vuorovaikutussuhteeseen, jonka avulla IFI:n synnyttämä kehityskapasiteetti voidaan suunnata erityisen epäedullisessa asemassa oleville tai muuten syrjään jääneille yhteisöille, joita voidaan näin valmistella ja avustaa rahallisesti osallistumaan rakennerahaston tukemiin hankkeisiin. M:llä on huomattava merkitys luonteeltaan rajoja ylittävälle ja yhteiskuntaryhmiä yhdistävälle kehitykselle Pohjois-Irlannissa ja Irlannin rajamaakunnissa. Rahasto on ja osoittanut pystyvänsä kohdistamaan apuaan epäedullisessa asemassa oleville synnyttämään itseään yllä pitävää taloudellista toimintaa Pohjois-Irlannin ja Irlannin rajamaakuntien yhteiskunnallisesti kaikkein pahimmin syrjäytyneihin osiin. Rahaston rahoitustoiminnalla on myös olennaisen suuri tukivaikutus julkisen ja yksityisen rahoituksen saantiin. Ellei IFI avustaisi hankkeita näillä ongelma-alueilla, hankkeille ei todennäköisesti saataisi myöskään julkista ja yksityistä rahoitusavustusta Rahaston hallinto on vaatinut jatkuvaa läheistä yhteistyötä Belfastin ja Dublinin hallintojen välillä. Näin on muodostunut eri tasoilla toimiva pysyvä yhteysverkosto, jolla on ollut suuri merkitys esimerkiksi Interreg TIrlle eli yhteisön raja-alueita koskevalle ohjelmalle Pohjois- Irlannin ja Irlannin rajamaakuntien osalta sekä Pohjois-Irlannin ja Irlannin rajamaakuntien rauhan ja sovinnon tukemista koskevalle erityisohjelmalle. Rahasto on tuonut tehokkaasti tukea esiin uutta jotka ovat usein sopivia myös annettaessa luovia ajatuksia, 21 tavanomaisista julkisista varoista. Rahasto on kantanut huolta siitä, että ongelmakohteille annetaan etusija, ja arviot ovat osoittaneet, että tähän mennessä noin 70 prosenttia rahaston varoista on suuntautunut kaikkein epäedullisimmassa asemassa oleville alueille. Komission päätelmä on, että Irlannin kansainvälinen rahasto on saavuttanut huomattavaa menestystä pyrkiessään perustamiskirjassaan ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2687/94 asetettuihin tavoitteisiin. jolla pyritään yhteiskuntaryhmien välisten suhteiden Rahaston kehittämä malli, parantamiseen tarkasti valittuihin kohteisiin suunnattujen taloudellisten kehittämis hankkeiden avulla, on osoittautunut menestykselliseksi useimmilla aloilla ja on synnyttänyt menetelmiä, joita noudatetaan nyt joissakin alueen rakennerahastoaloitteissa. Rahaston asema on selvästi erottuva, kun ajatellaan tämän erityisongelmien vaivaaman unionin alueen elvyttämiseksi annettavia tukimuotoja. Kaikkein vähämerkityksisintä ei ole, että IFI:n työ on vaikuttanut suuresti Pohjois-Irlannin rauhankehitykseen. Tämän johdosta komissio suosittaa tuen jatkamista IFI:n työlle toiseksi kaksivuotiskaudeksi (1998 ja 1999). Vuoden 1999 huhtikuuhun mennessä on tarkoitus tehdä tämän kertomuksen kaltainen selvitys, jossa arvioidaan IFI:n vaikutukset ja rahoitustarve tulevaisuudessa. 22 ISSN 1024-4492 KOM(97) 130 lopullinen ASIAKIRJAT FI 11 01 Luettelonumero : CB-CO-97-130-FI-C ISBN 92-78-17818-7 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg 23


title: 97/198/CE: Decisión de la Comisión de 25 de marzo de 1997 por la que se establecen las condiciones sanitarias y la certificación veterinaria para la importación de proteínas animales transformadas desde algunos países terceros que utilizan sistemas de tratamiento térmico alternativos y por la que se modifica la Decisión 94/344/CE (Texto pertinente a los fines del EEE)

eurovoc_concepts:
animal nutrition
animal protein
health certificate
health control
import
third country

formats: html pdfa1b print