title: Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al quinto programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1998-2002)

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 30. 04. 1997 COM(97) 142 def. 97/0119 (COD) 97/0120 (CNS) Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO RELATIVA AL QUINTO PROGRAMMA QUADRO DELLE AZIONI COMUNITARIE DI RICERCA, DI SVILUPPO TECNOLOGICO E DI DIMOSTRAZIONE (1998- 2002) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO RELATIVA AL QUINTO PROGRAMMA QUADRO DI ATTIVITÀ DI RICERCA E DI INSEGNAMENTO DELLA COMUNITÀ EUROPEA DELL'ENERGIA ATOMICA (EURATOM) (1998-2002) (presentate dalla Commissione) RELAZIONE Introduzione Per l'Unione europea, il Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico deve diventare l'occasione di porre in atto un nuovo approccio della politica di ricerca svolta a livello comunitario, adatto a rispondere alle sfide del presente e alle aspirazioni dei cittadini europei. A tre anni dal nuovo millennio, impegnata nei cantieri "storici" dell' Unione economica e monetaria e della ridefinizione della sua struttura istituzionale, in particolare nella prospettiva dell'adesione di nuovi Stati membri, l'Unione è entrata in una fase fondamentale della sua storia. Il Quinto programma quadro deve iscriversi in questa dinamica. Con i suoi mezzi, deve aiutare la società europea ad entrare nel XXI° secolo nelle migliori condizioni. Per queste ragioni, non può essere una mera riedizione dei quattro programmi quadro precedenti. Rispetto a questi, si impone un'inversione di tendenza, senza la quale in futuro l'idea stessa di programma quadro sarebbe compromessa. Il mondo evolve troppo rapidamente per limitarsi a mantenere le strutture esistenti. L'operato dell'Unione, per soddisfare le aspettative dei cittadini, deve essere in grado di tener conto di una serie di evoluzioni importanti quali: la questione dell'occupazione, prima preoccupazione dei cittadini europei; le esigenze sempre maggiori della società in materia di qualità della vita e della salute, principalmente la qualità dell'alimentazione e dell'ambiente, e il moltiplicarsi degli interrogativi sulle conseguenze etiche e sociali che comporta il progredire delle conoscenze; la globalizzazione dell'attività economica, degli scambi, dei mercati e delle conoscenze, la spettacolare accelerazione del progresso scientifico e tecnologico e il costante aumento dei costi della ricerca; il profilarsi, accanto ai tre blocchi della "Triade", in Asia e in America latina, di nuove potenze economiche e industriali che presto diventeranno anche potenze scientifiche e tecnologiche. Il contesto nel quale il Quinto programma quadro deve essere definito risulta quindi essere profondamente nuovo e mutevole e impone il ricorso ad un nuovo approccio della ricerca comunitaria, sufficientemente aperto da tener conto delle inevitabili incertezze sulle priorità e i bisogni all'alba del 20001. Un nuovo approccio della ricerca comunitaria Da oltre dodici anni, la Comunità porta avanti una politica di ricerca e di sviluppo tecnologico originale mediante i programmi quadro pluriennali. Malgrado la relativa modestia dei suoi mezzi, questa politica esercita un notevole impatto sulle attività di ricerca svolte negli Stati membri. Essa ha portato in particolare allo sviluppo, con buon esito, di numerosissime reti di collaborazione transeuropee. Strumento utile di programmazione, il programma quadro col tempo si è trasformato in un quadro generale per una serie di attività, innegabilmente di qualità, ma relative a temi troppo numerosi e diversi. Dati i vincoli che pesano sui suoi meccanismi decisionali e sul suo funzionamento, è diventato uno strumento difficile da attuare, a volte inadeguato alle realtà e alla rapidità delle evoluzioni sociali, economiche e scientifiche. Concentrazione e flessibilità sono i concetti alla base dei cambiamenti auspicati per il Quinto programma quadro. Per essere in grado di svolgere al meglio la missione che gli è stata conferita nell'Unione, il programma livelli: quadro deve necessariamente essere modificato a due Come il programma quadro precedente, il Quinto programma quadro è composto in realtà di due strumenti giuridici distinti che riguardano, rispettivamente, le attività di ricerca nei settori non nucleari e nucleari e che sono stati adottati il primo sulla base del trattato CE e il secondo sulla base del trattato EURATOM. Nelle presenti motivazioni, l'espressione "Quinto programma quadro" si riferisce sempre ad entrambi gli strumenti. i suoi meccanismi di decisione e di funzionamento devono essere notevolmente snelliti. Ciò regola implica dell'adozione all'unanimità, che prevale attualmente, a quella dell'adozione è attualmente oggetto di studio nel quadro della Conferenza intergovernativa. a maggioranza qualificata. Detta modifica il passaggio dalla Esso deve assolutamente essere posto al servizio di una politica di ricerca dell'Unione: - basata sui tre principi fondamentali : - dell'eccellenza scientifica e tecnologica; - della validità rispetto alle grandi politiche dell'Unione; - del "valore aggiunto" europeo; definita in funzione, non solo della dinamica scientifica e tecnologica, ma anche dei bisogni economici e sociali dell'Unione e della sua competitività globale; attribuendo maggiore importanza alla diffusione e alla valorizzazione dei risultati; concentrando gli sforzi su un numero limitato di obiettivi. Come è già stato sottolineato nel "Primo rapporto sulla coesione economica e sociale", vari argomenti tra quelli proposti nel Quinto programma quadro sono particolarmente importanti per il rafforzamento della coesione economica e sociale della Comunità, in particolare la formazione e la mobilità dei ricercatori, l'incentivazione dell'innovazione, la diffusione dei risultati di ricerca e lo sviluppo della società dell'informazione, in particolare per quanto riguarda la messa in rete dei ricercatori nei vari settori. Per tener conto delle preoccupazioni dei cittadini circa le possibili conseguenze del progresso delle conoscenze e delle tecnologie, occorre d'altra parte riflettere sugli aspetti etici della ricerca e dell'applicazione dei suoi risultati. Le ricerche svolte nell'ambito del programma quadro dovranno, inoltre, essere chiaramente realizzate nel rispetto dei principi etici fondamentali. Per garantire la trasparenza dell'approccio proposto per il Quinto programma quadro, si è proceduto per tappe, con la presentazione successiva di tre documenti: il 12 luglio 1996, la comunicazione "Inventare il domani ", che presentava i grandi orientamenti proposti per il Quinto programma quadro; il 20 novembre 1996, un primo documento di lavoro che contiene delle precisazioni in ordine alla struttura; il 12 febbraio 1997, un secondo documento di lavoro che precisa gli obiettivi scientifici e tecnologici delle attività previste. Nell'elaborazione della proposta, si è tenuto ampiamente conto dei risultati della valutazione delle attività già svolte e, più particolarmente, delle conclusioni e raccomandazioni del gruppo di valutazione quinquennale del programma quadro presieduto da Etienne Davignon. Sei grandi temi d'azione La novità dell'approccio adottato per la definizione del contenuto del Quinto programma quadro risiede nelle due caratteristiche seguenti: per la prima volta in maniera così chiara ed esplicita, sono stati fissati per tutti i livelli dell'azione degli obiettivi precisi, di natura essenzialmente socioeconomica: quello del programma quadro nel suo insieme, quello dei programmi di cui si compone, quello, infine, delle attività previste in questi programmi. Parallelamente, per definire il contenuto del programma quadro, è stato stabilito un insieme di criteri obiettivi dettagliati, suddivisi in tre "famiglie": la domanda sociale, con in primo luogo l'impatto sull'occupazione; lo sviluppo scientifico, tecnologico ed economico, il cui l'obiettivo fondamentale è il rafforzamento della competitività della Comunità europea e, infine, il "valore aggiunto europeo". Utilizzati per la definizione del contenuto del Quinto programma quadro, questi criteri continueranno ad esserlo nelle varie tappe della sua attuazione. Al fine di agevolare la concentrazione degli sforzi su un numero limitato di obiettivi, il Quinto programma quadro è diviso in sei grandi programmi, in funzione delle quattro azioni previste dal Trattato per definiti "tematici" l'attuazione del programma quadro: corrispondenti alla prima azione del Trattato; tre programmi "orizzontali" corrispondenti, rispettivamente alla seconda, alla terza e alla quarta azione del Trattato. Qui di seguito sono illustrati i temi generali di queste azioni e i motivi che hanno portato a sceglierli per delle azioni a livello dell'Unione. tre programmi Programmi "tematici" "Scoprire le risorse della vita e dell'ecosistema" // progresso delle conoscenze e delle tecnologie nel settore della vita e dell'ambiente è indispensabile per l'attuazione delle politiche dell'Unione, in particolare nei settori della salute, dell'agricoltura, della pesca e dell'ambiente, nonché della politica industriale. In questo contesto, dovrebbero svilupparsi entro breve numerosi nuovi mercati, portatori di crescita e occupazione. Per sfruttarli a beneficio della qualità della vita dei cittadini, l'Unione può contare sulla sua forte tradizione nel campo della biologia molecolare, della biochimica, della ricerca medica e farmaceutica, delle scienze agrarie e scienze ambientali, e sul suo notevole potenziale industriale nei settori corrispondenti. "Sviluppare una società dell'informazione di facile impiego" La creazione della società dell'informazione può apportare un contributo decisivo al rilancio. della crescita e alla creazione di nuove forme di occupazione nell'Unione: lo sviluppo delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni e le loro applicazioni porteranno alla creazione di vari milioni di posti di lavoro in Europa. Di fronte ad un'intensa concorrenza internazionale e alfine di valorizzare la diversità culturale che costituisce la sua ricchezza, l'Unione deve sviluppare le tecnologie che consentono di realizzare un modello di società dell'informazione originale e di facile impiego. Alcuni cambiamenti industriali e sociali fondamentali sono dell'informazione: la sua istituzione apre molte prospettive di nuove attività ai cittadini e alle imprese nei settori del commercio, del lavoro, dei trasporti, dell'istruzione, della salute e della cultura. Le tecnologie legate alla società dell'informazione sono presenti in tutte le forme di attività industriali e in tutti i settori della società. Il loro impatto economico e sociale supera di gran lunga quello delle industrie che producono direttamente le apparecchiature e i servizi d'informazione e comunicazione. legati alla società 'Favorire una crescita competitiva e sostenibile" // rafforzamento della competitività delle imprese e l'attuazione di un modello di sviluppo equilibrato e sostenibile sono, per l'Unione, due obiettivi complementari e indissociabili: i prodotti e i processi competitivi che creano posti di lavoro sul mercato del futuro saranno anche dei prodotti e processi "puliti" e intelligenti. La messa a punto, lo sviluppo, la diffusione e l'applicazione delle conoscenze e delle tecnologie necessarie a questo scopo sono di vitale importanza per l'attuazione della politica industriale dell'Unione e delle sue politiche in numerosi settori, in particolare quello dei trasporti e dell'energia nelle sue varie forme. Per questi settori, come quello delle industrie manifatturiere, si tratta di sviluppare e diffondere sistemi, prodotti e processi ad alto valore aggiunto, che siano economici ed efficaci e comportino un impatto limitato sull'ambiente. L'obiettivo di una crescita competitiva e sostenibile deve essere esteso allo spazio marittimo e a quello urbano, luogo di attività e vita della maggior parte dei cittadini europei. ~ Programmi "orizzontali" "Affermare il ruolo internazionale della ricerca europea" In un mondo caratterizzato da una globalizzazione crescente dell'economia, dei problemi e degli obiettivi, la cooperazione internazionale è diventata una dimensione importante della politica di ricerca dell'Unione europea. Essa apporta un contributo significativo all'attuazione della politica estera dell'Unione, in primo luogo la politica adottata nei confronti dei paesi d'Europa centrale e orientale candidati all'adesione. Essa può aiutare a consolidare il ruolo dell'Unione sulla scena internazionale. La cooperazione scientifica e tecnologica può inoltre permettere all'Unione di istituire cooperazioni industriali e conquistare nuovi mercati. Essa agevola l'accesso dei laboratori e delle imprese europee a conoscenze scientifiche disponibili al di fuori dell'Unione e utili ai suoi interessi. "Innovare e far partecipare le PMI" L'innovazione è il fattore chiave della competitività industriale. Per consentire alla ricerca europea di esercitare pienamente il suo impatto sulla crescita e l'occupazione e per aiutarla a tradursi in applicazioni concrete e in realizzazioni economicamente vantaggiose e socialmente auspicabili, occorre istituire dei meccanismi di promozione dell'innovazione, di sfruttamento dei risultati delle attività scientifiche e di incentivazione alla creazione di imprese innovative. Vettori e operatori importanti dell'innovazione, le PMI, che forniscono i 2/3 dei posti di lavoro nell'Unione europea, devono poter beneficiare di un accesso agevole alle tecnologie avanzate di cui hanno bisogno e alle opportunità offerte dai programmi di ricerca dell'Unione. "Accrescere il potenziale umano' Nel campo della scienza e della tecnologia, come in numerosi altri settori, il punto di forza principale dell'Europa sono le sue risorse umane: la qualità dei suoi ricercatori, dei suoi ingegneri e dei suoi tecnici. Di fronte all'importanza dei bisogni prevedibili, questo potenziale deve essere preservato, ampliato quantitativamente e sfruttato al meglio. Nello stesso tempo, l'Unione deve contribuire a promuovere l'eccellenza scientifica e tecnologica europea. Per individuare meglio le tendenze e i bisogni economici e sociali, attuali e futuri, della società europea, occorre inoltre mobilitare la forte tradizione europea di ricerca nel campo delle scienze sociali ed economiche su un numero limitato di temi pertinenti. L'organizzazione dei programmi: maggiore concentrazione ed efficacia I programmi tematici e orizzontali sono nello stesso tempo complementari e correlati. Per garantire la massima efficacia (in particolare in materia di sfruttamento dei risultati e di innovazione), si propone di tenere conto il più possibile nei programmi tematici degli obiettivi delle azioni II, IH e IV. l'attuazione coordinata a Una delle funzioni principali dei programmi orizzontali è pertanto di garantire livello di programma quadro dell'insieme delle attività legate ai suoi obiettivi. Pur avendo degli obiettivi propri, i programmi "orizzontali" contribuiscono dunque all'esecuzione equilibrata dei programmi tematici. I programmi tematici sono da parte loro organizzati in modo da conciliare la volontà di concentrare gli sforzi su un numero limitato di obiettivi con la necessità di mantenere e rafforzare la base scientifica e tecnologica dell'Unione. A tal fine, ciascun programma tematico include: una serie di "azioni chiave", attività di ricerca e di sviluppo delle tecnologie generiche, attività di sostegno alle infrastrutture di ricerca. Contenuto dei programmi "tematici" Azioni chiave Le azioni chiave costituiscono un'importante innovazione del Quinto programma quadro. Ne vengono proposte sedici, e visto lo spirito di concentrazione che dovrebbe presiedere allo sviluppo del Quinto programma quadro, è auspicabile non superare questa cifra. Queste azioni chiave sono legate ad obiettivi economici e sociali che possono essere ritenuti fondamentali per il futuro prevedibile dell'Unione. Le azioni chiave: sono definite in funzione di problemi da risolvere e di finalità economiche e sociali esplicitamente formulate; mobilitano nel quadro di un approccio globale ("sistemico") le risorse di varie discipline, tecnologie e know how pertinenti, nonché le competenze pertinenti di varia origine; riguardano l'intera gamma delle attività necessarie al conseguimento dei loro obiettivi, dalla ricerca fondamentale alla dimostrazione, passando per lo sviluppo; si inseriscono decisamente in un contesto europeo: uno dei loro obiettivi fondamentali è aiutare a far convergere sul tema che trattano le attività svolte a livello pubblico e privato in Europa; sono preparate e realizzate in stretta concertazione con la comunità scientifica e le imprese, più in generale l'insieme degli operatori e degli utilizzatori della ricerca, secondo varie forme di associazione. La formula dell'azione chiave associa rigore e precisione nel definire gli obiettivi scientifici e tecnologici ed elasticità nel stabilire le condizioni e i mezzi di attuazione (approccio bottom-up). Nell'insieme essa consente di apportare una maggiore flessibilità nell'istituzione dei partenariati, nel finanziamento e nell'esecuzione dei lavori. Le attività di ricerca e di sviluppo di tecnologie generiche Componente "classica" dei programmi quadro precedenti, qui svolta tuttavia in un numero limitato di settori scelti sulla base delle tre famiglie di criteri, queste attività sono complementari alle azioni chiave. La loro finalità è di aiutare a mantenere e sviluppare, in Europa, il flusso di idee e di conoscenze, nonché la capacità tecnologica, in un numero limitato di settori prioritari di ricerca e di tecnologie generiche che comportano molteplici applicazioni potenziali non previsti dalle azioni chiave. // sostegno alle infrastrutture di ricerca Il duplice obiettivo perseguito è di contribuire ad ottimizzare lo sfruttamento dell'infrastruttura di ricerca esistente in Europa e rafforzare la coerenza del la promozione tessuto di ricerca europeo mediante dell'accesso ai grandi impianti e ai centri di eccellenza, il sostegno di progetti adeguati, la messa in rete delle infrastrutture e lo sviluppo di reti telematiche per la ricerca. Contenuto dei programmi "orizzontali" I programmi "orizzontali" si collocano all'incrocio tra la politica di ricerca dell'Unione con, rispettivamente, la politica estera, la politica in materia d'innovazione, la politica di istruzione e formazione e di promozione della mobilità degli individui, nonché la politica sociale e in materia di occupazione. Essi comprendono: attività di coordinamento, sostegno e inquadramento delle attività legate ai loro rispettivi obiettivi svolte nel quadro dei programmi "tematici"; attività specifiche legate agli obiettivi delle politiche dell'Unione nei settori che non possono essere collocate nei loro rispettivi programmi "tematici". Le due categorie di attività sono svolte in stretto coordinamento, tra loro e "tematici". con corrispondenti programmi attività dei le Un'attuazione adeguata e adeguatale: più flessibilità e semplicità Il conseguimento degli obiettivi assegnati al Quinto programma quadro impone, al di là di un contenuto nuovo, un'attuazione ampiamente rinnovata sotto tre aspetti: un notevole miglioramento del coordinamento e della flessibilità a tutti i livelli; l'utilizzazione intelligente della gamma disponibile di strumenti di attuazione; il miglioramento e l'adeguamento dei metodi di gestione. Coordinamento e flessibilità Una caratteristica essenziale del Quinto programma quadro rispetto ai programmi precedenti sarà il miglioramento del coordinamento delle attività della diffusione delle informazioni e dei risultati tra le varie azioni, nonché della flessibilità e della capacità di reazione dell'Unione. Coordinamento Il coordinamento tra i diversi programmi sarà garantito nell'ambito delle azioni chiave, ma anche grazie alle attività di coordinamento svolte nei programmi "orizzontali". tecnologica Parallelamente, sarà rafforzato il coordinamento dei programmi di ricerca e la cooperazione delle altre azioni dell'Unione. Per quanto riguarda scientifica e lo sviluppo dei legami con i programmi di assistenza tecnica ed economica come PHARE, TACIS e MEDA; mediante un'articolazione più stretta dei programmi di ricerca con i programmi svolti in settori vicini come l'istruzione e la formazione, nonché con le azioni svolte nel quadro dei fondi strutturali e di altre politiche comunitarie. internazionale, questo avverrà mediante Nel contesto delle azioni chiave, sarà garantito un coordinamento rafforzato tra le attività europee e nazionali, mediante il sostegno alle 10 infrastrutture di ricerca e la cooperazione (sotto forma, in particolare, di istanze e svolgimento di organizzazioni di cooperazione scientifica e tecnologica europea come Eureka, COST, l'ESA, l'EMBL e il CERN. in collaborazione) con le altre lavori Flessibilità Il miglioramento della flessibilità e della capacità di risposta dell'azione dell'Unione sarà garantito mediante l'adeguamento, a scadenze regolari e con una frequenza dettata dalle necessità, dei programmi di lavoro, nonché la creazione, all'interno di ciascun programma, di uno "spazio libero" di ampiezza limitata. L'obiettivo è poter far fronte rapidamente a esigenze che emergono nei settori contemplati dal programma quadro, ma non espressamente previsti o descritti in maniera dettagliata. Il meccanismo adottato consiste nel non programmare sin dall'inizio totalità dei mezzi dei programmi specifici, e nel lasciare da parte, fino ai 3/5 della durata degli stessi, fondi sufficienti che consentano di riunire rapidamente delle risorse su un determinato argomento e di impegnarli nella forma ritenuta più adeguata. (Viceversa, dovrà essere possibile porre fine a delle azioni che abbiano dimostrato di avere un impatto troppo limitato). l'impegno della Gli strumenti di attuazione Il Quinto programma quadro sarà attuato mediante vari tipi di strumenti. L'azione a compartecipazione finanziaria Gran parte del programma quadro sarà attuata per il tramite di diverse forme di "azioni indirette": azioni "a compartecipazione finanziaria", azioni concertate, sostegno alle reti di collaborazione, progetti di dimostrazione. La componente di dimostrazione dovrebbe svolgere un ruolo importante nell'esecuzione delle azioni chiave. Il contributo della Commissione può comunque variare a seconda della natura delle attività e della prossimità del mercato, nel rispetto delle norme internazionali e delle disposizioni del regime comunitario degli aiuti di stato alla ricerca e allo sviluppo. 11 Al fine di garantire l'addizionalità delle risorse, la Commissione terrà conto, nel processo di selezione delle proposte, degli sforzi compiuti dai partner in materia di ricerca, investimento e occupazione. // CCR Un secondo strumento di attuazione del Quinto programma quadro sarà il Centro comune di ricerca che è un organismo scientifico neutro e indipendente, dotato di una capacità di valutazione propria. Il CCR contribuirà al Quinto programma quadro soprattutto nei settori che richiedono questa caratteristica e in quelle che corrispondono agli obiettivi delle grandi politiche dell'Unione. L'elemento comune di queste attività sarà "La ricerca al servizio dell'individuo e del cittadino" (salute, sicurezza, ambiente, tutela del consumatore, lotta contro le frodi). Il CCR continuerà d'altra parte a svolgere le attività che esegue nel quadro di una strategia "concorrenziale", stabilendo rapporti più stretti con gli utilizzatori finali delle sue ricerche, in primo luogo l'industria europea, e sviluppando reti di collaborazione con altri organismi di ricerca negli Stati membri. Altri strumenti: i nessi con COST e Eureka La combinazione dei mezzi del programma quadro e di quelli dei quadri di cooperazione europea COST e Eureka permette di conferire alle azioni avviate una maggiore portata e un impatto più vigoroso. Si istituiranno pertanto dei meccanismi semplici ed efficaci di associazione di progetti della Comunità alle azioni COST e ai progetti Eureka. Il programma quadro, COST e Eureka devono diventare strettamente complementari. COST può apportare al programma quadro la sua flessibilità e la sua impostazione esplorativa. Eureka può apportargli delle prospettive di sfruttamento dei risultati e di accesso al mercato: si farà pertanto il possibile per istituire un collegamento tra il programma quadro e Eureka, parallelamente al progredire dei lavori, della produzione di risultati e del ravvicinamento del mercato e via via che possono essere definiti obiettivi più dettagliati. Questa impostazione si applicherà in via 12 prioritaria ai progetti più significativi sviluppati nel quadro delle azioni chiave. Gli articoli 130 K,LeN Questi articoli possono essere sfruttati, insieme alle altre azioni del programma quadro, in particolare per la realizzazione di azioni che presentano un interesse particolare solo per alcuni Stati membri. In funzione della volontà degli Stati membri di partecipare a questo tipo di iniziativa, si potrebbero varare una o più azioni di questo tipo a cominciare, ad esempio, da alcune attività previste nei vari programmi. Metodi di gestione perfezionati e adeguati Si è delineata la volontà, unanimamente espressa in occasione delle varie consultazioni, di dotare il Quinto programma quadro di metodi di gestione moderni, adeguati, efficaci e trasparenti. Nel corso degli ultimi anni, sono stati compiuti dei progressi sostanziali a questo livello. Ulteriori miglioramenti saranno apportati soprattutto in materia di snellimento delle procedure e di riduzione dei tempi di attesa. L'obiettivo è ridurre il numero "eccessivo" delle proposte e migliorare l'accesso ai programmi, soprattutto per le PMI. In materia di tempi, si dovrà trovare una forma di equilibrio tra la volontà di trattamento rapido delle proposte e gli imperativi di qualità e obiettività della valutazione, nonché di sicurezza giuridica. Saranno adottati provvedimenti per il miglioramento della gestione in particolare sui due piani seguenti: adozione di una nuova strategia della gestione, scevra da compartimentazioni, facendo ricorso, laddove possibile, a metodi di carattere "collegiale"; adeguamento della struttura di gestione alle esigenze del Quinto programma quadro. 13 Per abbreviare notevolmente i tempi di trattamento dei fascicoli e, in più in l'efficacia complessiva dell'attuazione del generale, per aumentare programma, non si può fare altro che conferire alla Commissione i mezzi di esercitare pienamente il potere d'esecuzione dei programmi che le è stato conferito. Il gruppo di valutazione condivide questa opinione e propone inoltre di semplificare la procedura vigente di adozione e attuazione in due tappe (programma quadro e programmi specifici) assegnando al programma quadro stesso un carattere esecutivo. Alla luce delle disposizioni vigenti del Trattato, la Commissione intende agire a livello delle decisioni di programmi specifici. Essa pensa infatti di proporre in questo contesto di conferire alla Commissione buona parte del potere di esecuzione in materia dei programmi, disponendo che i comitati di programmi si pronuncino solo sui provvedimenti a carattere normativo e generale (programmi di lavoro; adeguamento della ripartizione indicativa dell'importo) e non sui provvedimenti individuali. I comitati di programma, una volta adeguati nella loro composizione e funzionamento alla struttura e al contenuto dei sei grandi programmi, continueranno a svolgere un ruolo privilegiato di controllo dell'esecuzione dei programmi, di interfaccia tra la politica dell'Unione e le politiche nazionali di ricerca e di sede di discussione sulle priorità per il futuro e sulle strategie da adottare a medio e lungo termine nel settore interessato. Nell'attuazione dei programmi sono sorte difficoltà dovute alla disparità di trattamento dei ricercatori borsisti negli Stati membri, come evidenziato nel Libro verde "Istruzione, formazione, ricerca: ostacoli alla mobilità transnazionale". Nel quadro del programma "Accrescere il potenziale umano", la Commissione preparerà l'istituzione di un adeguato quadro comunitario che consenta di porre rimedio a questa situazione. 14 Il dispositivo legislativo Il programma quadro diventerà uno strumento veramente adeguato alle esigenze della ricerca dell'Unione quando sarà possibile adottarlo a maggioranza qualificata e non come avviene attualmente all'imanimità degli Stati membri. indispensabile dal gruppo di Questo provvedimento è considerato valutazione del programma quadro e rientra nell'ordine del giorno della Conferenza intergovernativa. Nell'ipotesi in cui la CIG dovesse decidere in questo senso, il presidente del gruppo di valutazione ha suggerito che il Consiglio, anticipando la ratifica delle conclusioni della CIG da parte degli Stati membri, potrebbe comportarsi, per l'adozione del Quinto programma quadro, come se la regola della maggioranza qualificata fosse già applicabile. Dato il numero limitato di programmi previsto, il Quinto programma quadro, nella sua formulazione attuale, potrà comunque essere deciso e attuato in base ad un numero di decisioni quasi dimezzato rispetto alle 25 decisioni che si erano rivelate necessarie per il Quarto programma quadro. Oltre alle due decisioni per, rispettivamente, il programma quadro CE e il programma quadro EURATOM (relativo alle attività nel campo della sicurezza della fissione nucleare e della fusione termonucleare controllata), dovrebbero essere adottate 11 decisioni diverse; sei decisioni per i sei programmi "tematici" e "orizzontali"; una decisione per le attività del programma specifico "Promuovere una crescita competitiva e sostenibile" in materia di energia nucleare; due decisioni per le attività del CCR rispettivamente nei settori CE e EURATOM; due decisioni per rispettivamente CE e EURATOM. le norme di partecipazione nei settori, 15 Aspetti finanziari e di bilancio Dal Consiglio europeo di Edimburgo, svoltosi nel dicembre del 1992, la ricerca rappresenta la voce più importante e una priorità fondamentale della rubrica III del bilancio dell'Unione. Questo carattere prioritario accordato alla ricerca è stato poi confermato dalla Commissione al momento della preparazione del bilancio 1997, e in occasione del dibattito del gennaio scorso sulle priorità politiche e di bilancio per il 1998. Nel primo documento di lavoro sul Quinto programma quadro del 20 novembre 1996, la Commissione sottolineava questa priorità e ne traeva alcune conclusioni relative allo stanziamento di bilancio del Quinto programma quadro: "Le spese di ricerca costituiscono di gran lunga la componente più importante [della rubrica III (polìtiche interne) delle prospettive finanziarie], poiché rappresentano il 60% dei fondi disponibili sotto questa designazione in linea con lo spirito degli accordi di Edimburgo (tra la metà e i due terzi della rubrica III delle prospettive finanziarie). Per il Quinto programma quadro si potrebbe adottare questa impostazione. Nei calcoli di previsione del livello adeguato per le spese di ricerca nell'Unione si terrà conto dell'aumento previsto del PNL. " La maggior parte del Quinto programma quadro (1998-2002) sarà realizzata nel contesto del nuovo quadro finanziario destinato a sostituire il quadro attuale (1993-1999) che la Commissione proporrà nel luglio prossimo, subito dopo il termine della CIG. Per queste ragioni, la Commissione non è attualmente in grado di proporre formalmente lo stanziamento di bilancio per il Quinto programma quadro. Al fine di garantire l'avvio dell'esecuzione del Quinto programma quadro sin dall'inizio del 1999 (il Quarto programma quadro termina nel 1998), conformemente alle previsioni e nel rispetto delle prescrizioni di SEM 2000, deve essere rispettato un calendario estremamente rigoroso. Il Quinto programma quadro dovrebbe essere adottato, nel corso del 1998, dal Consiglio e dal Parlamento europeo, in codecisione, mentre i programmi specifici lo saranno dal Consiglio (su semplice parere del Parlamento europeo) nell'estate del 1998. Ciò consentirebbe di istituire i 16 comitati di programma, stabilire i programmi di lavoro e lanciare i primi inviti a presentare proposte durante l'autunno del 1998. Tenendo conto di questi vincoli, la Commissione, che si era già impegnata in tal senso, è tenuta a presentare adesso una proposta formale. Essa completerà detta proposta con lo stanziamento di bilancio quando adotterà la sua proposta relativa al futuro quadro la fine della CIG nel luglio del 1997. La finanziario, dopo Commissione, tuttavia, ritiene che la percentuale del PNL dell'Unione raggiunto dal Quarto programma quadro, in media, tra il 1995 e il 1998 deve rappresentare l'importo minimo per il volume di bilancio del Quinto programma quadro espresso in percentuale del PNL medio di previsione tra 0 1999 e il 2002. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio nel limite delle prospettive finanziarie e nel rispetto dell'importo globale massimo previsto dal Trattato per il programma quadro. In questo contesto, la Commissione è del parere che le quote-parte rispettive per ciascuna delle azioni proposte nel Quinto programma quadro di R&S debbano essere ripartite secondo le percentuali che figurano nella tabella qui allegata. E' opportuno sottolineare alcuni elementi: La ripartizione indicativa tra i tre programmi tematici della prima azione del programma quadro CE considera importi di uguale entità; la percentuale assegnata alla quarta azione del programma CE (impulso alla formazione e alla mobilità dei ricercatori), sulla base del programma "Accrescere il potenziale umano", registra un notevole aumento; la percentuale riservata al programma quadro EURATOM subisce una riduzione rispetto ai programmi quadro precedenti. Inoltre, gli importi assegnati alle azioni dirette (CCR) o alle azioni che assomigliano alle azioni dirette (Fusione nucleare2) non possono essere inferiori assoluto, indipendentemente dalla percentuale per loro stabilita. ad un minimo incompressibile in valore Pur rientrando formalmente tra le azioni indirette, il programma Fusione è in realtà un programma integrato che riunisce l'insieme delle azioni comunitarie e nazionali in questo settore. 17 Ripartizione in percentuale della dotazione finanziaria dei programmi quadro (Quinto PQRS) Programma quadro Prima azione (programmi tematici di RST) di cui : 84 28 28 28 -risorse della vita e dell'ecosistema -società dell'informazione -crescita competitiva e sostenibile CE Azioni indirette 86 3,5 Seconda azione (Cooperazione internazionale) 2,5 Terza azione (Diffusione e valorizzazione dei risultati) 10 Quarta azione (Formazione e mobilità dei ricercatori) 100 Subtotale Azioni dirette (CCR) Subtotale 91 Programma quadro indirette Azioni (Fusione+Fissio ne) EURATOM Azioni dirette (CCR) Subtotale TOTALE 100 Conclusione Nella preparazione del Quinto programma quadro, la Commissione ha beneficiato di idee provenienti da numerose fonti, tra cui, innanzitutto il rapporto d'iniziativa del Parlamento europeo, i contributi ufficiali degli Stati membri, nonché i pareri dell'ESTA, dell' IRDAC e del CREST. Conformemente alle raccomandazioni del gruppo di valutazione, si propone di istituire un programma quadro di tipo nuovo, definito sulla base di una serie di scelte e priorità, che vanno oltre alla giustapposizione dei desideri della varie parti, e concepito in funzione degli interessi e degli obiettivi della Comunità. Le discussioni che hanno fatto seguito ai tre primi documenti presentati dalla Commissione, in particolare in occasione di una grande conferenza organizzata il 28 febbraio e il 1° marzo 1997, hanno subito evidenziato l'esistenza di un reale consenso su vari aspetti dell'impostazione proposta. I dibattiti che si svolgeranno prossimamente sulla presente proposta formale dovrebbero rapidamente confermare la volontà comune degli Stati membri e del Parlamento di tradurre questa impostazione in fatti concreti, consentendo così alla Comunità di aiutare a "Inventare il domani", a vantaggio dei cittadini europei. 19 PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO RELATIVA AL QUINTO PROGRAMMA QUADRO DELLE AZIONI COMUNITARIE DI RICERCA, DI SVILUPPO TECNOLOGICO E DI DIMOSTRAZIONE (1998- 2002) 97/0119 (COD) IL PARLAMENTO EUROPEO E EL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 I, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione1, visto il parere del Comitato economico e sociale2, visto il parere del Comitato delle regioni3, deliberando secondo la procedura prevista all'articolo 189 B del trattato4, considerando che deve essere adottato un programma quadro pluriennale che riprende l'insieme delle azioni della Comunità, comprese quelle di dimostrazione, nel campo della ricerca e dello sviluppo tecnologico; considerando che a norma del paragrafo 2 dell'articolo 4 della decisione 1110/94/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 aprile 1994, relativa al Quarto programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1994-1998)5, modificata dalla decisione n°616/96/CE6, la Commissione, prima di presentare la sua proposta di Quinto programma quadro, provvede a che esperti indipendenti forniscano una valutazione estema della gestione e dei risultati delle azioni comunitarie condotte nei cinque anni precedenti la valutazione stessa; che tale valutazione, le relative conclusioni e le osservazioni della Commissione siano state comunicate al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni; considerando che il 10 luglio 19967 la Commissione ha adottato una comunicazione sui primi orientamenti per il Quinto programma quadro, sottolineando la necessità che 5 GU n. L 126 del 18,5. 1994, pag. 1 6 GU n. L 86 del 4. 4. 1996, pag. 69 7 COM(96) 332 def. 20 quest'ultimo risponda in primo luogo alle esigenze economiche e sociali; che a questa comunicazione ha fatto seguito il 20 novembre 1996 un primo documento di lavoro8 che apporta delle precisazioni sugli obiettivi previsti e gli strumenti di attuazione, e poi, il 12 febbraio 1997, un secondo documento di lavoro9 che presenta in maniera dettagUata il contenuto possibile del Quinto programma quadro; considerando che gli obiettivi della politica di ricerca e di sviluppo tecnologico della Comunità si inseriscono nell'attuale contesto delle sfide che la Comunità deve affrontare e delle opportunità che deve cogliere riguardanti innanzitutto i problemi sociali, la competitività dell'industria, la creazione di posti di lavoro, la qualità della vita, la globalizzazione delle conoscenze, il contributo allo sviluppo e all'attuazione delle politiche della Comunità conformemente all'articolo 130 F paragrafo 1 del trattato e il posto della Comunità nel mondo in quanto polo di eccellenza scientifica e tecnologica; considerando che il Quinto programma quadro deve pertanto concentrarsi, a titolo della prima azione di cui all'articolo 130 G del trattato, su un numero limitato di temi che riguardano le attività di ricerca e di sviluppo di tecnologie generiche, le azioni che riuniscono questo tipo di attività in un insieme coerente, strategicamente orientato su uno stesso elemento portante (qui appresso denominate "azioni chiave"), e il sostegno alle infrastrutture di ricerca; considerando d'altra parte che il Quinto programma quadro deve includere, a titolo della seconda, terza e quarta azione di cui all'articolo 130 G del trattato, temi relativi ad aspetti ad esse specifici ed altri, di coordinamento orizzontale, a sostegno e in interazione con le attività dello stesso tipo realizzate a titolo della prima azione; considerando che questa impostazione presuppone il mantenimento e il rafforzamento del potenziale di eccellenza scientifica, tecnica e tecnologica esistente nella Comunità e tiene conto nel contempo delle attività svolte dai suoi grandi partner intemazionali; che questo potenziale riguarda sia le infrastrutture materiali e immateriali che le risorse umane. considerando che è opportuno, in questo contesto, dare particolare rilievo alle piccole e medie imprese (PMI), fonti importanti di posti di lavoro, alla diffusione e al trasferimento dei risultati, all'innovazione, nonché alla formazione e alla mobilità dei ricercatori; considerando che l'elaborazione e l'attuazione delle politiche ed azioni comunitarie devono tener conto dell'obiettivo di rafforzare la coesione economica e sociale; che in base a tale principio, il programma quadro deve contribuire allo sviluppo equilibrato della Comunità mantenendo F eccellenza scientifica come criterio essenziale; che è pertanto necessario potenziare le sinergie tra le attività di RST e l'azione svolta dalla Comunità tramite i fondi strutturali; 8 COM(96) 595 def. 9 COM(97) 47 def. 21 considerando che, ai sensi del principio di sussidiarietà e del principio di proporzionalità, di cui all'articolo 3 B del trattato, gli obiettivi della politica di ricerca e di sviluppo tecnologico comunitario previsti nel Quinto programma quadro non possono essere realizzati in modo sufficiente dagli Stati membri, perché richiedono la costituzione di una massa critica in termini umani e finanziari e la congiunzione di competenze che superano i limiti di un solo Stato membro; che questi obiettivi possono, dunque,. per gh effetti moltiplicatori che comportano, esser realizzati meglio a livello comunitario; che la presente decisione si limita al minimo richiesto per conseguire questi obiettivi e non va al di là di quanto necessario a tal fine; considerando che la partecipazione finanziaria della Comunità alle azioni del programma quadro può essere modulata, a livello dei programmi specifici, secondo la natura delle attività e la prossimità del mercato, in casi specifici adeguatamente giustificati e nel rispetto delle norme intemazionali e delle disposizioni della disciplina comunitaria degli aiuti di Stato alla ricerca e allo sviluppo10, in particolare dei punti 5. 12 e 5. 13 di tale disciplina; considerando che i criteri che sono stati stabiliti per scegliere i temi che costituiscono il Quinto programma quadro, nonché gli obiettivi scientifici e tecnologici ad essi legati, recepiscono i principi suindicati; che essi devono essere applicati nell'attuazione del Quinto programma quadro al fine di garantirne la coerenza; considerando che nell'attuazione del Quinto programma quadro deve esser rispettato un giusto equilibrio sia all'interno dei temi, in particolare tra le attività di ricerca e di sviluppo di tecnologie generiche e le "azioni chiave", che tra i vari temi del Quinto programma quadro nonché, tra il Quinto programma quadro e tutti gli altri strumenti che hanno un legame duetto o indiretto con quest 'ultimo; considerando che il Centro comune di ricerca contribuisce all'attuazione del programma quadro nei settori di attività in cui apporta perizie neutre e indipendenti, nonché il sostegno scientifico e teciùco necessario per l'esecuzione delle varie politiche della Comunità e che inoltre partecipa, nell'ambito di consorzi, alla realizzazione di attività di ricerca previste in forza di azioni indirette; considerando che è necessario tener conto degli aspetti etici del progresso delle conoscenze e delle tecnologie e della loro applicazione, nonché svolgere le attività di ricerca nel rispetto dei principi etici fondamentali e della tutela della vita privata; considerando che oltre alla relazione annuale da presentare al Parlamento europeo e al Consiglio in applicazione dell'articolo 130 P del trattato, in linea con le raccomandazioni da seguile per la trasparenza e per una gestione sana ed efficace, è opportuno adottare 10 GU n. C 45 del 17. 2. 1996, pag. 22 delle disposizioni che consentano l'esame sistematico dello stato di avanzamento e la valutazione del Quinto programma quadro; considerando che, per garantire la coerenza tra le attività di ricerca svolte a titolo del trattato della Comunità europea e quelle realizzate in forza del trattato Euratom, la decisione relativa al programma quadro per le attività di ricerca e di insegnamento in materia nucleare deve essere adottata contemporaneamente al presente programma quadro e per il medesimo periodo; considerando che il Comitato della ricerca scientifica e tecnica (CREST) è stato consultato, 23 DECIDONO: Articolo 1 1. 2. 3. 4. 1. 2. Per il periodo 1998-2002 è adottato un programma quadro pluriennale per tutte le azioni comunitarie, comprese le azioni di dimostrazione, nel campo della ricerca e dello sviluppo tecnologico, in appresso denominato «Quinto programma quadro». Il Quinto programma quadro comprende quattro azioni comunitarie ai sensi dell'articolo 130 G del trattato. La prima azione comunitaria riguarda i tre temi seguenti: a) scoprire le risorse della vita e dell'ecosistema, b) sviluppare una società dell' informazione agevole, e) favorire una crescita competitiva e durevole. La seconda, terza e quarta azione comunitaria riguardano rispettivamente i temi seguenti: a) affermare il molo intemazionale della ricerca comunitaria, b) innovare e far partecipare le piccole e medie imprese, e) accrescere il potenziale umano. Questi ultimi tre temi sono presi altresì in considerazione nell'ambito della prima azione comunitaria. I criteri che hanno portato alla selezione dei temi di cui al paragrafo precedente e degli obiettivi ad essi legati figurano nell'allegato I. Essi devono essere seguiti per l'attuazione del Quinto programma quadro. L'allegato II fissa lo schema delle azioni comunitarie, i loro obiettivi scientifici e tecnologici e le relative priorità. Articolo 2 L'importo globale massimo della partecipazione finanziaria della Comunità al Quinto programma quadro ammonta a [. ] milioni di ECU. L'allegato III fissa la quota relativa a ciascuna delle azioni comunitarie di cui all'articolo 1 e reca la ripartizione indicativa tra i temi della prima azione comunitaria definiti all' articolo 1, paragrafo 2. 24 Articolo 3 1. 2. Il Quinto programma quadro è attuato mediante sette programmi specifici, di cui tre corrispondenti ai tre temi della prima azione comunitaria, tre legati rispettivamente alla seconda, terza e quarta azione comunitaria, nonché uno riguardante il Centro comune di ricerca. Ciascun programma specifico definisce le modalità della sua realizzazione, stabilisce la sua durata e prevede i mezzi ritenuti necessari. L'attuazione del Quinto programma quadro può altresì dar luogo, ove occorra, a programmi complementari ai sensi dell'articolo 130 K, alla partecipazione comunitaria a programmi di ricerca e sviluppo avviati da più Stati membri ai sensi dell'articolo 130 L, o infine alla creazione di imprese comuni o a qualsiasi altra struttura ai sensi dell'articolo 130 N. Essa può anche dar luogo ad accordi di cooperazione con paesi terzi o organizzazioni intemazionali, ai sensi dell'articolo 130 M. Articolo 4 Le modalità della partecipazione finanziaria della Comunità al Quinto programma quadro sono previste nelle disposizioni particolari riguardanti gh stanziamenti di ricerca e sviluppo tecnologico del regolamento finanziario apphcabile al bilancio generale delle Comunità europee, completate dall'allegato IV della presente decisione. Articolo 5 1. 2. 3. La Commissione verifica ogni anno, con l'assistenza di esperti esterni indipendenti, adeguatamente qualificati, lo stato di avanzamento del Quinto programma quadro e dei relativi programmi specifici tenendo conto dei criteri stabiliti nell'allegato I. Essa valuta in particolare se gli obiettivi, le priorità e gh stmmenti finanziari siano ancora adeguati all'evoluzione della situazione. Se necessario, essa presenta proposte volte ad adeguare o completare il programma quadro e/o i programmi specifici. Prima di presentare la proposta di Sesto programma quadro, la Commissione prowederà a che esperti indipendenti e altamente qualificati forniscano una valutazione estema della realizzazione delle azioni comunitarie condotte nei cinque anni precedenti la valutazione stessa, tenendo conto dei criteri stabiliti nell'allegato I. La Commissione comunica le conclusioni della valutazione corredandole delle sue osservazioni, al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni. La scelta degli esperti indipendenti di cui ai paragrafi 1 e 2 viene effettuata dalla Commissione tenendo conto in modo equilibrato dei vari protagonisti del mondo della ricerca. 25 Articolo 6 Tutte le attività di ricerca svolte in forza del presente programma quadro devono essere realizzate nel rispetto dei principi etici fondamentaH. Fatto a Bruxelles, il. Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio II Presidente- 26 ALLEGATO I CRITERI DI SELEZIONE DEI TEMI E DEGLI OBIETTIVI LEGATI ALLE AZIONI COMUNITARIE La politica di ricerca e di sviluppo tecnologico della Comunità si basa, per quanto attiene alla sua attuazione, sul duplice principio dell'eccellenza scientifica e tecnologica e dell'adeguamento delle attività di ricerca rispetto agli obiettivi del trattato della Comunità europea. Nell'ottica della redditività di cui occone tenere conto per una distribuzione ottimale dei finanziamenti pubblici europei, la scelta dei temi del Quinto programma quadro e dei relativi obiettivi avviene sulla base di una serie di criteri comuni, suddivisi in tre categorie. • Criteri legati alla domanda sociale: - miglioramento della situazione dell'occupazione, - promozione della qualità della vita e della salute, - tutela dell'ambiente, al fine di conseguire gli obiettivi sociali più corrispondono alle aspettative e alle preoccupazioni dei suoi cittadini. importanti della Comunità che • Criteri legati allo sviluppo economico e alle prospettive scientifiche e tecnologiche: - settori che economica; sono in piena espansione e creano buone prospetive di crescita - settori nei quali le imprese europee possono e devono rafforzare la propria competitività; - settori nei quali si aprono prospettive di progressi tecnologici importanti. • Criteri legati al ''valore aggiunto" cornimi tari o e al principio di sussidiarietà: - necessità della costituzione di una "massa critica" in termini umani e finanziari e della combinazione di competenze complementari presenti nei vari Stati membri; - contributo significativo all'attuazione di una o più politiche della Comunità; - trattamento di problemi che si pongono su scala comunitaria o di questioni relative ad aspetti di normalizzazione o legati allo sviluppo dello spazio europeo, al fine di selezionare solo gli obiettivi che non possono essere realizzati con le attività private di 27 ricerca e sono perseguiti in maniera più efficace mediante attività di ricerca svolte a livello comunitario. Questi criteri sono adottati ed eventualmente completati per l'attuazione del Quinto programma quadro per la definizione dei programmi specifici e la selezione di attività di ricerca e di sviluppo tecnologico, comprese quelle di dimostrazione. 28 ALLEGATO II LINEE GENERALI DELLE AZIONI COMUNITARIE OBIETTIVI SCIENTIFICI E TECNOLOGICI TEMI E ORGANIZZAZIONE DEL QUINTO PROGRAMMA QUADRO I. Conformemente all'articolo 130 G del trattato CE, il Quinto programma quadro comprende quattro azioni: - la prima azione riguarda i programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione, - - la seconda azione mira alla promozione della cooperazione in materia di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali, la terza azione riguarda la diffusione e la valorizzazione dei risultati delle attività in materia di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione, - la quarta azione concerne l'impulso alla formazione e alla mobilità dei ricercatori. Contenuto ed organizzazione della prima azione 1. I programmi di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione comprendono: - "azioni chiave", - attività di ricerca e di sviluppo di tecnologie generiche, - attività di sostegno alle infrastrutture di ricerca. Questi programmi, inoltre, in maniera coordinata e coerente con la seconda, terza e quarta azione, svolgeranno, nell'ambito dei loro rispettivi settori, delle attività che contribuiscono agli obiettivi di queste azioni. "Azioni chiave" a) L'obiettivo delle azioni chiave è di mobilitare, nel quadro di un approccio globale, le risorse di varie discipline, tecnologie e know how, nonché le relative competenze di varia origine. Esse si inseriscono in un contesto europeo tale da far convergere sui temi trattati il massimo degli sforzi a livello sia pubblico che privato. Le azioni chiave risultano da una scelta strategica operata in funzione di problemi da risolvere e di finalità economiche e sociali esplicitamente formulate. Le attività di ricerca avviate in questo contesto riguardano l'intera gamma delle attività necessarie per conseguire gli obiettivi, dalla ricerca fondamentale alla dimostrazione, passando per lo sviluppo. b) Attività di ricerca e di sviluppo di tecnologie generiche Svolte in un numero limitato di settori scelti secondo i criteri di cui all'allegato I, queste attività sono complementari alle azioni chiave. Il loro obiettivo di base è contribuire a mantenere e sviluppare, a livello della Comunità europea, il flusso di idee e di conoscenze e la capacità tecnologica in settori di ricerca e di tecnologie di base, dalle molteplici applicazioni potenziali, non previste dalle azioni chiave. e) Sostegno alle infrastnitture di ricerca L'obiettivo è promuovere l'utilizzazione e lo sfruttamento ottimali delle infrastrutture di ricerca della Comunità e rafforzare la coerenza del tessuto di ricerca europeo. 29 2. Contenuto e organizzazione della seconda, terza e quarta azione I temi di natura orizzontale si collocano all'incrocio tra la politica di ricerca della Comunità con, rispettivamente, la politica estera, la politica in materia di innovazione, la politica di istruzione, formazione e promozione della mobilità degli individui, nonché la sua politica sociale e in materia di occupazione;. Ciascun tema comprende: - attività specifiche legate agli obiettivi generali della politica della Comunità in materia di relazioni esterne, innovazione e risorse umane che non possono essere collocate tra i temi della prima azione; - attività sotto forma di attività di coordinamento, sostegno e inquadramento al fine di garantire la coerenza delle attività di natura equivalente svolte a titolo dei temi della prima azione. 3. Il Centro comune di ricerca II Centro comune di ricerca è l'organo scientifico e tecnico di cui la Commissione ha bisogno nell'esercizio delle sue prerogative. Gli obiettivi scientifici e tecnologici delle sue attività si situano in particolare nei settori nei quali sono necessarie competenze neutre e indipendenti a livello europeo, nonché nei settori corrispondenti agli obiettivi delle grandi politiche della Comunità. Queste attività rispondono agli obiettivi scientifici e tecnologici del Quinto programma quadro illustrati qui di seguito, ma devono rispondere anche alle esigenze e alle evoluzioni delle varie politiche comunitarie quando queste si traducono in bisogni specifici di ricerca e sviluppo, in particolare quando la neutralità del Centro comune di ricerca si rivela indispensabile. IL OBIETTIVI SCIENTIFICI E TECNOLOGICI 1 Scoprire le risorse della vita e dell'ecosistema PRIMA AZIONE Migliorare la qualità della vita e della salute e gestire meglio i problemi che hanno un impatto sull'ambiente sono delle sfide importanti che la Comunità intende affrontare contribuendo ad approfondire le conoscenze e a sviluppare le tecnologie nei settori che riguardono le scienze della vita e l'ambiente. al rafforzamento della I progressi realizzati in questo campo concorrono, nel contempo, competitività delle imprese comunitarie. Essi aprono prospettive nuove nei settori in cui la Comunità può contare su una forte tradizione quali la biotecnologia, l'agroindustria, la salute e l'ambiente. a) Azioni chiave Scienza della vita ed ecosistema (I): salute ed alimentazione i) Questa azione chiave mira alla promozione dello sviluppo delle conoscenze, delle tecnologie e dei metodi, legati ad esempio alla biotecnologia, che consentano la produzione di un'alimentazione sicura, sana, equilibrata e varia per i consumatori. Ciò presuppone innanzitutto: * la messa a punto di nuovi metodi di trasformazione destinati a migliorare la qualità dei prodotti alimentari. 30 * la messa a punto di prove di rivelazione e di metodi per l'eliminazione degli agenti infettivi e tossici, * lo studio dell'impatto dell'alimentazione sulla salute,'in particolare dal punto di vista della nutrizione, dell'epidemiologia e della sanità pubblica. Scienza della vita ed ecosistema (II): lotta contro le malattie virali e altre malattie infettive ii) Gli obiettivi prioritari di questa azione chiave sono la lotta contro l'AIDS e il controllo dei "nuovi flagelli" (come la ricomparsa della tubercolosi e l'emergenza di malattie legate ad agenti nuovi o mutanti). Sarà accordata particolare importanza: * alla messa a punto di vaccini, soprattutto contro le malattie virali, * alle strategie in materia di terapia e prevenzione, * agli aspetti legati ai sistemi di sanità pubblica e all'assistenza sanitaria. Scienza della vita ed ecosistema (III): la "fabbrica della cellula" iii) Questa azione chiave mira ad aiutare le imprese comunitarie a sfruttare i progressi delle scienze e tecnologie della vita, in particolare nei settori della salute e dell'ambiente. Essa mira allo sviluppo delle tecnologie pluridisciplinari basate sullo sfruttamento delle proprietà dei microrganismi, piante e animali a livello cellulare e intracellulare. Lo scopo è mettere a punto nuove biomolecole a forte valore aggiunto, in grado di contribuire ad una migliore qualità della vita e della salute, tra cui: * nuovi prodotti per la salute (ad esempio antibiotici e agenti antitumorali), * processi di biotrattamento dei rifiuti, * nuovi processi biologici per l'industria agroalimentare. Scienza della vita ed ecosistema (IV): gestione e qualità dell'acqua iv) Questa azione chiave mira a produrre le conoscenze e le tecnologie necessarie alla gestione razionale delle risorse idriche, destinate ai bisogni domestici e a quelli dell'industria e dell'agricoltura. Tra le attività interessate, ricordiamo innanzitutto: * le tecnologie di trattamento e risanamento, * le tecnologie di controllo della qualità e del livello delle falde freatiche e delle acque di superficie, * i sistemi di sorveglianza, allarme e comunicazione, * le tecnologie di regolazione delle scorte e le tecnologie per le zone aride e semiaride. Scienza della vita ed ecosistema (V): interazioni ambiente/salute v) Questa azione chiave mira a contribuire alla riduzione degli effetti negativi delle alterazioni ambientali sulla salute. Riguarda tra l'altro la prevenzione e gli effetti sulla salute dell'inquinamento atmosferico, dei metalli pesanti, delle sostanze tossiche, delle radiazioni UV-B, dei cambiamenti climatici e delle radiazioni elettromagnetiche, nonché gli effetti dell'inquinamento sul posto di lavoro. Essa comprende in primo luogo: * lavori di epidemiologia, * lo sviluppo di nuovi metodi diagnostici, di valutazione dei rischi e di prevenzione, * la messa a punto di processi di riduzione degli effetti nocivi sulla salute. vi) Scienza della vita ed ecosistema (VT): sviluppo integrato dello spazio rurale e costiero Si tratta di mobilitare le conoscenze e le tecnologie necessarie per la realizzazione di modelli innovativi di produzione e gestione, conformi ai nuovi orientamenti delle politiche comuni dell'agricoltura e della 31 pesca, fornendo nel contempo la base scientifica alla regolamentazione comunitaria. Tra i settori interessati, ricordiamo innanzitutto: * i nuovi sistemi di produzione e gestione agricoli, forestali, della pesca e dell'acquicoltura che tengano conto della redditività, della gestione sostenibile delle risorse, della qualità dei prodotti e dell'occupazione, * le utilizzazioni non alimentari, * i metodi di controllo, * la produzione di nuovi modelli di sviluppo sostenibile delle zone rurali e costiere, fondata sulla valorizzazione del potenziale specifico di ciascuna zona, la diversificazione delle attività e degli usi dello spazio e il coinvolgimento della popolazione interessata. Attività di ricerca e di sviluppo delle tecnologie generiche b) I lavori si concentrano sulle ricerche prioritarie in materia di: * lotta contro le malattie e i problemi di salute legati all'età (ad es. malattia di Alzheimer), le malattie degenerative (in particolare cancro e diabete), le malattie cardiovascolari, le malattie di origine genetica e le malattie rare; la ricerca sui genomi e nel campo delle scienze neurologiche; • miglioramento dei sistemi di assistenza sanitaria, delle condizioni sanitarie e della sicurezza sul posto di lavoro e della lotta contro i problemi di sanità pubblica legati alle droghe; • lotta contro i grandi rischi naturali e tecnologici mediante lo sviluppo delle tecniche di previsione, prevenzione, valutazione dell'impatto e limitazione delle conseguenze; • comprensione dei processi e delle interazioni relativi al "cambiamento globale" sulla terra, in mare e nell'atmosfera, nonché dei suoi effetti sugli ecosistemi; • sviluppo delle tecnologie generiche di osservazione della terra, soprattutto via satellite 1, per il controllo dell'ambiente e la gestione delle risorse e degli ecosistemi; • studio dei problemi di etica biomedica e di bioetica, nel rispetto dei valori umani fondamentali^; • studio degli aspetti socioeconomici dello sviluppo delle scienze e tecnologie della vita e dei cambiamenti ambientali, nella prospettiva dello sviluppo sostenibile (impatto sulla società, l'economia e l'occupazione). Le attività legate alle applicazioni delle "tecnologie spaziali" che sono svolte in seno ai tre programmi tematici sono oggetto di un coordinamento specifico. A titolo del presente programma quadro non sarà svolta nessuna attività di ricerca che modifichi o destinata a modificare il patrimonio genetico di esseri umani mediante alterazione di cellule germinali o intervenendo in un qualsiasi altro stadio dello sviluppo embrionale che possa rendere ereditaria l'alterazione. Inoltre, non sarà svolta alcuna attività di ricerca, definita di "clonazione", al fine di sostituire un nucleo di cellula germinale o embrionale con il nucleo di una cellula di un individuo qualsiasi, di un embrione o proveniente da uno stadio di sviluppo posteriore allo stadio umano embrionale. Nei limiti del possibile, la sperimentazione animale e i test sugli animali dovranno essere sostituiti da metodi in vitro o metodi alternativi. La modificazione del patrimonio genetico di animali e la clonazione animale saranno previsti, nell'ambito del presente programma quadro, solo per fini giustificati sul piano etico e a condizione che le operazioni siano svolte in condizioni etiche che rispettino il benessere degli animali e i principi di diversità genetica animale. 32 e) Sostegno alle infrastrutture di ricerca La priorità va all'utilizzazione ottimale a livello comunitario delle basi di dati e delle collezioni di materiale biologico, dei centri di prove cliniche, degli impianti per la ricerca marina e dei centri di calcolo per lo studio del clima. 2. Sviluppare una società dell'informazione di facile impiego La creazione della società dell'informazione apre molteplici possibilità di nuove attività ai cittadini e alle imprese della Comunità nei settori del commercio, del lavoro, dei trasporti, dell'ambiente, dell'istruzione, della salute e della cultura. Per beneficiare a pieno del potenziale della società dell'informazione, si importe pertanto un impegno costante nel campo della ricerca, dello sviluppo tecnologico e in materia di adozione delle tecnologie. La gamma delle tecnologie delle azioni chiave offre la possibilità di concentrare in maniera flessibile e svolgere in maniera dinamica le attività previste, in funzione delle priorità economiche e sociali. In quest'ottica è necessario trattare, in tutte le attività, gli argomenti di base come l'accesso, la facilità d'uso, il rapporto costo efficacia, I'inter operatività, nonché l'impatto socioeconomico. a) i) Azioni chiave Società dell'informazione (I): i sistemi e i servizi per il cittadino Questa azione chiave mira a fornire agli utilizzatori un accesso più facile e a costi vantaggiosi, à servizi di interesse generale di qualità e a incentivare l'industria che è alla base di questi servizi. In questo contesto, essa riguarda soprattutto: * per la salute e gli anziani: i sistemi di informatica medica, le reti protette ad alta, velocità in materia di sanità e la telemedicina, le interfacce avanzate e i telesistemi che consentono di integrare gli anziani e i disabili alla vita sociale, * per le amministrazioni pubbliche: i sistemi che utilizzano il multimedia e i telesistemi, * per l'ambiente: i sistemi intelligenti di analisi, sorveglianza, gestione e allarme, * per i trasporti: i sistemi intelligenti avanzati necessari per la gestione e per i relativi teleservizi. ii) Società dell'informazione (II): i nuovi metodi di lavoro e il commercio elettronico Questa azione chiave mira a contribuire ad un funzionamento più efficace delle imprese e ad incentivare il miglioramento dell'efficacia del commercio dei beni e dei servizi. Tra i temi prioritari troviamo: * i sistemi di lavoro flessibile, mobile e a distanza, per gli individui e per il lavoro in cooperazione e in gruppo e i metodi di lavoro che si basano sulla simulazione e la realtà virtuale, * i sistemi di gestione per fornitori e consumatori, compresi i sistemi interoperativi di pagamento, * la sicurezza dell'informazione e delle reti, comprese le tecniche di autentificazione, di tutela dell'integrità e dei diritti di proprietà intellettuale e le tecnologie destinate a migliorare la tutela della vita privata. 33 iii) Società dell'informazione (III): il contenuto multimedia Con questa azione chiave si intende agevolare l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita, incentivare la creatività, promuovere la diversità linguistica e culturale e migliorare le funzionalità e la facilità d'impiego dei prodotti e dei servizi d'informazione futuri. Essa pone l'accento sullo sviluppo di sistemi intelligenti per l'istruzione e la formazione e di forme innovative di contenuti multimedia, compreso il contenuto audiovisivo, nonché di strumenti per la loro stmtturazione e il loro trattamento. L'azione si concentra su quattro assi principali: * * * * l'editoria elettronica interattiva, con nuovi metodi di creazione, strutturazione delle pubblicazioni e diffusione personalizzata dell'informazione, nonché l'accesso ai contenuti culturali, ad esempio mediante le biblioteche e i musei virtuali; l'istruzione e la formazione: i sistemi, servizi e software che consentono la messa a punto e la dimostrazione di nuovi metodi che utilizzano le applicazioni multimediali, le comunicazioni a larga banda, la simulazione e la realtà virtuale, le nuove tecnologie linguistiche che aiutano a rendere i sistemi d'informazione e di comunicazione più agevoli da utilizzare; le tecnologie avanzate di accesso, filtraggio ed analisi dell'informazione che aiutano s controllare l'esplosione dell'informazione e facilitano l'utilizzazione del contenuto multimedia, in particolare in materia di sistemi d'informazione geografica. Società dell'informazione (IV): le tecnologie e le infrastrutture di base iv) Questa azione chiave mira a incentivare l'eccellenza nelle tecnologie che costituiscono gli elementi chiave della società dell'informazione, accelerare la loro adozione e ampliare il loro campo d'applicazione. Questa azione riguarda soprattutto: * * * * * * le tecnologie dell'informatica, delle comunicazioni e delle reti, comprese la loro attuazione e applicazione, le tecnologie e l'ingegneria del software e dei sistemi, comprese le statistiche di qualità, le comunicazioni e i sistemi mobili e personali, in particolare i servizi legati ai satelliti, le interfacce basate sull'utilizzazione dei vari sensi, le periferiche, i sottosistemi e i microsistemi; la microelettronica (tecnologie, competenze, apparecchiature e materiali necessari alla progettazione e alla fabbricazione di circuiti e allo sviluppo di applicazioni). Attività di ricerca e di sviluppo di tecnologie generiche b) In tutte le attività si terrà conto degli elementi di base, come l'accesso, la facilità di impiego, la redditività, l'interoperatività, nonché l'impatto socioeconomico. In una prospettiva "visionaria", in materia di tecnologie e applicazioni future o emergenti, le ricerche prioritarie riguarderanno: • • • le tecnologie di rappresentazione, creazione e manipolazione delle conoscenze; le tecnologie di simulazione e visualizzazione in tempo reale e su vasta scala e le tecnologie di presenza virtuale; le tecnologie quantiche, fotoniche, bioelettroniche e d'integrazione su vastissima scala; l'informatica ad altissime prestazioni e le reti superintelligenti. e) Sostegno alle infrastrutture di ricerca La priorità va al sostegno delle reti telematiche avanzate ad alta velocità per la ricerca in tutti i settori scientifici e tecnologici, ad esempio INTERNET-2 avanzato. 34 3. FAVORIRE UNA CRESCITA COMPETITIVA E SOSTENIBILE Per contribuire al miglioramento della crescita e alla creazione di nuovi posti di lavoro nella Comunità e offrire alle imprese la possibilità di operare gli adeguamenti necessari nelle loro attività, è necessario sviluppare e diffondere le conoscenze e le tecnologie per progettare, mettere a punto processi e fabbricare prodotti "puliti" e di qualità che siano competitivi sul mercato di domani Questo obiettivo va di pari passo con lo sviluppo di sistemi e servizi energetici ad alte prestazioni e di sistemi di trasporto economici, sicuri, rispettosi dell'ambiente e della qualità della vita. a) Azioni chiave i) Crescita competitiva e sostenibile (I): prodotti, processi, organizzazione L'obiettivo della presente azione chiave è agevolare lo sviluppo di prodotti e di servizi innovativi e di qualità, che rispondano ai bisogni del cittadino e del mercato, nonché lo sviluppo di nuovi modi di produzione e di fabbricazione, a basso consumo di risorse e rispettosi dell'ambiente, indipendente dal sistema di produzione. L'attività si concentra in particolare su: * * * la messa a punto, lo sviluppo e l'integrazione di nuove tecnologie di progettazione, fabbricazione, controllo e produzione, che utilizzano in particolare la microingegneria, le tecnologie della società dell'informazione per la produzione "intelligente" (che comprende i sistemi flessibili di fabbricazione e i sistemi di gestione flessibile delle catene di approvvigionamento e di distribuzione, i sistemi incorporati e i teleservizi per la gestione e la manutenzione e le tecnologie di simulazione e di lavoro in cooperazione), le tecnologie di riduzione e di utilizzazione delle risorse e degli effluenti, di riciclaggio dei rifiuti e per lo sviluppo di processi e prodotti puliti basati sul concetto di "analisi del ciclo di vita", * nuovi metodi di organizzazione della produzione, del lavoro e di utilizzazione delle competenze (analisi socioeconomiche comprese). • • ii) Crescita competitiva e sostenibile (II): mobilità sostenibile e intermodalità L'obiettivo è garantire, efficacemente e preservando l'ambiente, la mobilità degli individui e dei beni. Questa azione chiave vi contribuisce aiutando ad istituire un sistema di trasporti ferroviari, stradali, aerei e marittimi, di persone e merci, che siano sicuri, intelligenti, efficaci e interoperativi, ampiamente intermodali a livello europeo e rispondano ai bisogni di mobilità dell'industria e dei cittadini. Ciò presuppone soprattutto: * * * lo sviluppo, la convalida e la dimostrazione di sistemi di gestione dei trasporti sia modali che intermodali, compresi i sistemi di navigazione e posizionamento mediante i satelliti della seconda generazione; ricerche sulle infrastnitture e le loro interfacce con i mezzi e i sistemi di trasporto che tengano conto della riduzione degli impatti ambientali, nonché dell'accessibilità e dell'integrazione delle politiche di gestione del territorio e dei trasporti; l'elaborazione di scenari socioeconomici sulla mobilità, sia dei beni che delle persone. iii) Crescita competitiva e sostenibile (HI): nuove prospettive per l'aeronautica Con questa azione chiave si mira a contribuire al rafforzamento della posizione della Comunità europea in questo settore, intervenendo, nel rispetto della tutela ambientale, sull'utilizzazione delle tecnologie più avanzate dell'aeronautica. Essa riguarda soprattutto: 35 lo sviluppo e la dimostrazione delle tecnologie avanzate di progettazione e fabbricazione integrate, la riduzione del consumo energetico, delle emissioni e del rumore per vari tipi di aerei, la fattibilità tecnologica ed economica e le tecnologie indispensabili per la progettazione di aerei della nuova generazione, lo sviluppo di tecnologie atte a migliorare la sicurezza delle operazioni. Crescita competitiva e sostenibile (IV): le tecnologie del mare IV) La presente azione mira ad incentivare, nel rispetto dell'ambiente, lo sviluppo e Fintegrazione delle conoscenze e delle tecnologie specifiche dell'ambiente marino che consentiranno alla Comunità di sfruttare a pieno il proprio potenziale e di rafforzare la sua competitività industriale, a favore di una vera e propria "politica del mare". I lavori si concentreranno sulle tecnologie necessarie: * per la messa a punto di navi avanzate, sicure ed efficienti; * per l'utilizzazione del mare come luogo di trasporto economico dei beni e delle persone (infrastrutture portuarie avanzate, sistemi regionali di trasporto marittimo) in collegamento con l'azione chiave "mobilità sostenibile e intermodalità", * per lo sfruttamento razionale e sostenibile del mare come fonte di energia e di risorse minerarie (in particolare tecnologie off-shore e sottomarine). Crescita e competitività sostenibile (V): sistemi e servizi energetici avanzati** v) Questa azione chiave mira, tenendo ampiamente conto dei bisogni del mercato, a contribuire a soddisfare i bisogni di energia non nucleare della Comunità, riducendo nel contempo i rischi per l'ambiente. Essa contribuisce a promuovere la messa a punto e lo sviluppo di sistemi e servizi energetici avanzati efficaci, sia a livello delle produzione che del consumo, che consentano una riduzione considerevole delle emissioni di C02 e degli altri gas ad effetto serra ed un rafforzamento della competitività dell'industria della Comunità. I lavori riguardano, in particolare: * * * * le principali energie nuove e rinnovabili e la loro integrazione, soprattutto in sistemi decentrati, le tecnologie di immagazzinamento e di trasporto dell'energia, le tecnologie per la produzione e l'utilizzazione pulite delle energie fossili e per l'utilizzazione razionale dell'energia, l'elaborazione di scenari relativi alle interazioni economia/ambiente/energia. Crescita competitiva e sostenibile (VI): la città del futuro vi) Questa azione mira allo sviluppo armonioso della qualità della vita urbana dei cittadini ricorrendo a strategie globali ed innovative, più economiche, rispettose dell'ambiente e basate su modelli avanzati di organizzazione urbana, che concilino in particolare il miglioramento della qualità della vita e il ripristino gli equilibri sociali con la tutela e la valorizzazione del patrimonio culturale. I lavori si concentrano essenzialmente su: * i nuovi modelli di sviluppo sostenibile delle città europee, l'elaborazione di scenari socioeconomici a medio e lungo termine e le attività di ricerca e di dimostrazione centrate soprattutto sui problemi di urbanistica, architettura, integrazione sociale, sicurezza, efficienza ed economia energetica (in Le attività di ricerca che riguardano la fusione termonucleare controllata sono descritte dettagliatamente nella proposta relativa al Quinto programma quadro di ricerca e insegnamento del trattato Euratom. 36 • • particolare negli edifici e per la gestione integrata dei trasporti), nonché sullo sviluppo di reti d'informazione democratiche (concetto di "città digitali"), la messa a punto e la dimostrazione di tecnologie di recupero, rinnovamento e costruzione che siano economiche, pulite, efficaci e sostenibili, destinate in particolare ai grandi complessi edilizi e alla tutela del patrimonio culturale, la messa a punto e la dimostrazione in ambiente urbano di tecnologie per veicoli economici, puliti, sicuri ed intelligenti (ad esempio veicoli ad emissioni zero), nell'ottica della mobilità sostenibile (cfr. l'azione chiave "mobilità sostenibile e intermodalità"). b) Attività di ricerca e di sviluppo di tecnologie generiche I lavori si concentrano sulle priorità seguenti. • • • ricerche per la messa a punto di materiali nuovi e migliorati per l'industria e loro processi di fabbricazione: materiali resistenti ad alta temperatura e alta pressione (ad esempio, per la produzione di energie e per i motori); materiali leggeri (per i trasporti e la costruzione); materiali di funzione (optoelettronica, biomateriali, sensori) concepiti e realizzati per essere agevolmente riciclati; ricerche per la messa a punto di nuovi materiali e tecnologie di produzione nel settore del carbone e dell'acciaio^ ; ricerche nel campo delle misure e prove, a favore della normalizzazione, della lotta contro le frodi e della qualità dei prodotti e dei servizi (compreso lo sviluppo di strumenti di misurazione ad alta precisione e l'elaborazione di misure e materiali di riferimento certificati). Sostegno alle infrastnitture di ricerca e) Le priorità riguardano la messa in rete e l'utilizzazione ottimale a livello della Comunità, dei centri di calcolo per la ricerca industriale, delle gallerie del vento, delle basi di dati specializzate e dei laboratori e degli impianti di prove e collaudi. SECONDA AZIONE 1. Affermare il ruolo internazionale della ricerca comunitaria Gli obiettivi principali dell'azione "cooperazione internazionale" sono apportare un contributo significativo all'attuazione della politica estera della Comunità, soprattutto nei confronti dei paesi d'Europa centrale e orientale candidati all'adesione, e aiutare la Comunità a istituire cooperazioni industriali e aprire nuovi mercati. Nel quadro dell'attuazione della politica estera della Comunità e nella prospettiva del suo ampliamento a nuovi Stati membri, gli obiettivi generali dell'azione "cooperazione internazionale" sono: Le ricerche a favore della sicurezza nucleare previste nel programma "Favorire una crescita competitiva e sostenibile" sono presentate nella proposta relativa al Quinto programma quadro Euratom. 5 Nella prospettiva di svolgere in seno al programma quadro un numero sempre maggiore di attività attualmente realizzate sulla base del trattato CECA il cui termine finale è il 2002. 37 - promuovere cooperazioni scientifiche e tecnologiche tra organismi e ricercatori dei paesi terzi e della Comunità, atte a generare benefici sostanziali ed equilibrati per entrambe le parti (cooperazioni "reciprocamente vantaggiose"); - - agevolare l'accesso dei centri di ricerca e delle imprese stabilite nel territorio comunitario a conoscenze scientifiche disponibili al di fuori della Comunità, che siano utili ai suoi interessi; rafforzare internazionale, il posto e il ruolo della ricerca comunitaria sulla scena scientifica e tecnologica - preparare l'adesione dei paesi d'Europa centrale e orientale (PECO) associati, sostenere il Partenariato euromediterraneo, stabilizzare il potenziale umano nei PECO e nei nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica (NSI) e sostenere la politica di sviluppo, - aiutare gli operatori europei della ricerca ad acquisire informazioni sulle capacità, le attività e le priorità di ricerca al di fuori della Comunità (paesi industrializzati, "economie emergenti)" al fine di rafforzare la competitività industriale della Comunità e la sua presenza sui nuovi mercati. _ Le attività di cooperazione scientifica e tecnologica internazionale sono svolte in funzione dell'esistenza e del contenuto di accordi di cooperazione, per tramite dell'azione specifica "cooperazione internazionale" e tenendo conto della dimensione internazionale della ricerca nelle altre azioni del programma quadro. il Attività specifiche dell'azione "cooperazione internazionale": a) Sulla base delle politiche di cooperazione definite in funzione dei rapporti con i vari partner potenziali della Comunità, si svolgono tre categorie di attività, legate a problemi specifici che questi paesi devono affrontare e che non rientrano nel quadro delle altre azioni del programma quadro. Queste attività saranno finanziate dall'azione specifica ^'cooperazione internazionale". -Attività chiave di cooperazione con alcune categorie di paesi PECO: promozione dei loro centri di eccellenza, PAESI TERZI MEDITERRANEI: in particolare aspetti regionali della gestione del mare Mediterraneo, supporto allo sviluppo socioeconomico compresa la società dell'informazione; tutela del patrimonio culturale: NSI: sostegno al loro potenziale di ricerca e sviluppo tecnologico, azioni specifiche mirate (applicazioni satellitari, problemi regionali legati all'ambiente e alla salute). PAESI IN VIA DI SVILUPPO (compresi i paesi mediterranei e le economie emergenti) studio dei meccanismi e delle condizioni socioeconomiche dello sviluppo sostenibile (ad esempio ricerca agroindustriale e sistemi energetici); sostegno all'integrazione delle esigenze di produttività e del rispetto dell'ambiente negli ecosistemi di questi paesi (ad esempio gestione delle risorse idriche); prevenzione e lotta contro le grandi malattie specifiche di questi paesi e promozione dell'efficacia dei loro sistemi sanitari. -Formazione dei ricercatori: viene istituito un sistema di borse che offre a dei giovani ricercatori di paesi in via di sviluppo (paesi mediterranei ed economie emergenti compresi) la possibilità di lavorare presso laboratori comunitari per partecipare ad attività di ricerca del programma quadro. E' previsto un altro sistema di borse di soggiorno nei laboratori industriali del Giappone e della Corea del Sud destinate a giovani ricercatori comunitari. internazionali Coordinamento, con le azioni COST, l'iniziativa EUREKA, e altre organizzazioni coinvolte in attività di ricerca; nonché coordinamento delle attività svolte nell'ambito degli altri programmi del programma quadro, tra loro e con quelle svolte nel quadro delle altre azioni di cooperazione della Comunità e con le attività di cooperazione degli Stati membri. 38 b) Attività di cooperazione internazionale svolte nell'ambito delle altre azioni del programma quadro: In seno ai programmi specifici sono previsti quattro tipi di partecipazione: - piena associazione al programma quadro: partecipazione e finanziamento da parte della Comunità degli enti di paesi terzi a condizioni simili a quelle applicate per gli enti degli Stati membri (SEE, alcuni PECO, Israele, Svizzera); - partecipazione ai programmi aperti ai paesi terzi in base ad accordi bilaterali o multilaterali: partecipazione senza finanziamento della Comunità per l'ente, secondo la formula "progetto per progetto" (alcuni paesi industrializzati o "economie emergenti"). Saranno adottati provvedimenti atti a rafforzare l'accesso delle "economie emergenti" al programma quadro; - partecipazione ai programmi aperti ai paesi terzi in assenza di accordi specifici di cooperazione: partecipazione in linea di massima senza finanziamento da parte della Comunità a favore dell'ente del paese terzo, secondo la formula "progetto per progetto" (PECO non associati ai programmi specifici, NSI europei e partner mediterranei), - partecipazione a progetti per i quali la Comunità abbia interesse ad associare partecipanti di paesi terzi: partecipazione in linea di massima finanziata dai paesi terzi, e, in alcuni casi debitamente giustificati come stabilito nelle norme di partecipazione di cui all'articolo 130 J del Trattato, dalla Comunità per il tramite del programma specifico interessato. TERZA AZIONE Innovare e far partecipare le PMI L'innovazione è il fattore chiave della competitività industriale e della creazione di posti di lavoro. GU obiettivi sono pertanto di promuoverla, agevolare lo sfruttamento dei risultati della ricerca e favorire la creazione di imprese innovative. Le piccole e medie imprese sono vettori e operatori importanti dell'innovazione. Si tratta di farle beneficiare di un accesso agevole alle tecnologie avanzate di cui hanno bisogno e alle possibilità offerte dai programmi di ricerca della Comunità. In questo campo, gli obiettivi generali dell'azione della Comunità sono: rafforzando i - migliorare l'impatto economico e sociale delle attività di ricerca dei suoi programmi provvedimenti che consentono di garantire uno sfruttamento più adeguato dei loro risultati, nonché il trasferimento e la diffusione delle tecnologie; - agevolare l'accesso degli organismi che partecipano ai programmi, più particolarmente le PMI, agli strumenti di finanziamento dell'innovazione e di sostegno alla creazione di imprese innovative (ingegneria finanziaria, capitale di rischio); - incentivare la partecipazione delle PMI ai programmi di ricerca, sia che si tratti di PMI attive nel campo della ricerca e delle alte tecnologie che di PMI che, pur dovendo soddisfare bisogni tecnologici considerevoli, possiedono poche o nessuna capacità di ricerca; aiutare le PMI, in particolare nelle regioni meno favorite, a rafforzare le loro capacità tecnologiche; - contribuire all'attuazione della politica della Comunità in materia di innovazione attribuendo, in particolare una dimenisone europea ai sistemi nazionali di innovazione. 39 L'azione della Comunità in materia di promozione dell'innovazione e di sostegno alla partecipazione delle PMI ai programmi di ricerca deve svolgersi nel duplice contesto delle varie azioni comunitarie e dell'azione che tratta in maniera specifica dell'innovazione e delle PMI. Gli obiettivi e le modalità delle azioni interessate sono i seguenti: a) Attività specifiche dell'azione "Innovare e far partecipare le PMI": i) Per l'innovazione - razionalizzazione e coordinamento a livello comunitario delle reti di informazione e di assistenza sulle attività della Comunità in materia di ricerca e innovazione; gestione, in concertazione con i programmi, della rete di sostegno all'innovazione e al trasferimento di tecnologie e rafforzamento dei meccanismi di raccolta e di diffusione d'informazioni come il servizio d'informazione CORDIS (azione comune innovazione/PMI), - istituzione e sviluppo di attività di assistenza in materia di diritti di proprietà intellettuale e di accesso al finanziamento privato, in particolare ai fondi di capitale di rischio(azione comune innovazione/PMI), - definizione, in concertazione con i programmi, di meccanismi che consentano di agevolare, nel ciclo di vita dei progetti, lo sfruttamento, il finanziamento privato e il trasferimento dei risultati e delle tecnologie prodotti, garantendo nel contempo la tutela delle conoscenze acquisite (analisi del valore, studi di mercato, formazione), - sviluppo a tal fine del concetto di "cellule di innovazione" da istituire nei programmi, coordinamento delle loro attività e aiuto alla creazione di aziende innovative (start-ups) in particolare per il tramite degli organismi e dei fondi europei (Fondo europeo d'investimenti; Banca europea d'investimento, azione Eurotech capital), - concezione e definizione di nuove metodologie per delle azioni di trasferimento tecnologico che integrino gli aspetti tecnologici, economici e sociali dell'innovazione, - definizione e diffusione delle migliori prassi in materia di trasferimento delle tecnologie (azione comune innovazione/PMI); coordinamento di studi e analisi, in particolare in materia di politiche d'innovazione; ii) Per le PMI - gestione di uno sportello unico per l'insieme dei programmi di ricerca in seno ai servizi della Commissione europea per le proposte di progetti realizzati specificatamente da PMI; definizione e gestione degli strumenti comuni che agevolano la partecipazione delle PMI nei programmi (ricorrendo per quanto possibile agli strumenti elettronici per i fascicoli informativi, le presentazioni di proposte, help line, ecc. ). b) i) Interazione con le attività svolte nelle altre azioni del programma quadro Per l'innovazione - garantire la coerenza dell'avvio e della gestione delle attività svolte dai programmi tematici in questo campo con quelle specifiche dell'azione "innovare e far partecipare le PMI", incoraggiare durante la fase di ricerca la preparazione dello sfruttamento e della diffusione dei risultati. Per le PMI ii) Sostegno alla partecipazione delle PMI alle attività di "ricerca in cooperazione" e alle altre attività di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione da svolgere nei programmi: 40 - attività di "ricerca in cooperazione" che consentano ad almeno tre PMI, di almeno due Stati membri diversi, indipendenti le une dalle altre, di affidare congiuntamente la soluzione di problemi tecnologici comuni a soggetti giuridici terzi; - attività di sostegno e di incentivazione per la partecipazione delle PMI ai progetti di ricerca in cooperazione e collaborazione (ad esempio mediante "contributi per la fase esplorativa"). QUARTA AZIONE 1. Accrescere il potenziale umano II mondo e basato sempre più sulla conoscenza. In questo campo la Comunità dispone di un punto di forza costituito dalla qualità dei suoi ricercatori, dei suoi ingegneri e dei suoi tecnici. L'obiettivo è mantenere e favorire lo sviluppo di questo potenziale di conoscenza, dando un particolare impulso alla formazione e alla mobilità dei ricercatori, anche verso le imprese, nonché mediante un sostegno a favore di una migliore utilizzazione delle infrastrutture di ricerca. La Comunità, inoltre, ha una forte tradizione di ricerca nel campo delle scienze sociali ed economiche che è necessario mobilitare per individuare le tendenze e i bisogni economici e sociali presenti e futuri. Gli obiettivi generali dell'azione, da realizzare in cooperazione con le attività di natura equivalente svolte altrove nel programma quadro, sono: - sviluppare il potenziale umano della Comunità in particolare mediante la formazione e la mobilità dei ricercatori (anche verso l'industria, e soprattutto le PMI), nonché per il tramite dell'innovazione a livello dei metodi e delle tecnologie nel campo dell'istruzione è formazione nella prospettiva della creazione di nuovi posti di lavoro; - aiutare la Comunità a trasformarsi in un polo di attrazione per i ricercatori è per gli investimenti nella ricerca e promuovere la ricerca europea sulla scena internazionale; - favorire una migliore utilizzazione delle infrastrutture di ricerca; - sviluppare la base di conoscenze socioeconomiche per una migliore comprensione degli aspetti sociali ed economici chiave legati agli obiettivi del programma quadro e per lo sviluppo della politica scientifica e tecnologica e delle altre politiche della Comunità. a) Attività specifiche dell'azione "Accrescere il potenziale umano" Questa azione è strutturata lungo cinque assi: i) Rafforzamento del capitale umano di ricerca nella Comunità L'obiettivo è di istituire: - reti di formazione nel campo della ricerca, create in settori di ricerca avanzata e sviluppatesi su temi liberamente scelti dai ricercatori. L'accento sarà posto sulla formazione dei giovani ricercatori a livello pre e post dottorato; - un sistema coerente di borse "Marie Curie" che comprendono borse per giovani ricercatori estremamente capaci con comprovata esperienza nel campo della ricerca, concesse su temi scelti dai ricercatori stessi; borse di accoglienza nell'industria concesse ad imprese (PMI comprese) per la 41 formazione di giovani ricercatori; borse di accoglienza per lo sviluppo di una capacità di ricerca di alto livello nelle regioni meno favorite della Comunità. Si prevedono in materia provvedimenti supplementari relativi alla promozione della mobilità dei ricercatori delle industrie verso gli ambienti accademici e viceversa, nonché borse di soggiorno presso centri di eccellenza destinate ai dottorandi. ii) Ottimizzazione dell'utilizzazione delle grandi infrastrutture di ricerca Si intende promuovere l'ottimizzazione dello sfruttamento delle infrastrutture di ricerea (grandi installazioni, reti decentrate di installazioni, centri di competenza) nei settori (compresi quelli delle scienze economiche, giuridiche e sociali) non contemplati dalle altre azioni del programma quadro o per le categorie di infrastrutture che non sono prese in considerazione da queste azioni. A tal fine, si prevedono azioni di aiuto in materia di accesso transnazionale dei ricercatori e di messa in rete degli operatori delle infrastrutture, nonché il sostegno a progetti di ricerca destinati a migliorare l'accesso alle infrastrutture. in) Promozione dell'eccellenza scientifica e tecnologica europea L'obiettivo di questa categoria di attività è incentivare, mediante gli scambi, l'eccellenza scientifica e tecnologica europea e valorizzare le realizzazioni della ricerca europea. A tal fine, sono previsti il sostegno a conferenze scientifiche di alto livello; la messa in rete di ricercatori comunitari che svolgono la loro attività al di fuori della Comunità; riconoscimenti per lavori di ricerca di alto livello; azioni di sensibilizzazione del pubblico e di diffusione, per il tramite di reti elettroniche, di informazioni relative a risultati scientifici importanti a livello comunitario. iv) La ricerca socioeconomica al servizio delle esigenze della società Queste attività riguardano un numero limitato di argomenti legati agli obiettivi generali del programma quadro e mirano a definire le basi di uno sviluppo economico e sociale che crei posti di lavoro e a costruire la società europea della conoscenza. I lavori si concentrano in primo luogo sull'analisi delle interazioni tra progresso tecnologico, occupazione, innovazione in materia di istruzione e formazione, contesto giuridico e competitività economica; lo studio dell'impatto socioeconomico dello sviluppo dei servizi e dell'economia "immateriale"; l'elaborazione e la verifica della validità di nuovi modelli di sviluppo che favoriscano la crescita, l'occupazione e la qualità della vita. v) Sostegno allo sviluppo delle politiche scientifiche e tecnologiche in Europa Esso viene garantito dall'istituzione di un forum di scambi sotto forma della rete ET AN ("European Technology Assessment Network") che associa responsabili politici e ricercatori specializzati nello studio delle politiche della scienza e della tecnologia mediante attività di valutazione, di controllo e di prospezione tecnologica; mediante la valutazione delle opzioni scientifiche e tecnologiche; mediante lo sviluppo di un sistema statistico e di indicatori scientifici, tecnologici e dell'innovazione. Interazione con le attività svolte nelle altre azioni del programma quadro b) L'azione garantirà inoltre il coordinamento, il sostegno e l'inquadramento necessari per garantire la coerenza delle attività di natura equivalente svolte altrove nel programma quadro sugli aspetti di cui al precedente punto la). 42 ALLEGATO IH QUINTO PROGRAMMA QUADRO (1998-2002) IMPORTI E RIPARTIZIONE Milioni correnti) di ECU (prezzi Prima azione (programmi di ricerca, di sviluppo tecnolo gico e di dimostrazione) Seconda azione (cooperazione con i paesi terzi e le [ ] organizzazioni internazionali) Terza azione (diffusione e valorizzazione dei risultati) Quarta azione (incentivazione della formazione e della mobilità dei ricercatori) IMPORTO GLOBALE MASSIMO [ ] [ ] H1 Ripartizione indicativa tra i temi della prima azione milioni di ECU Scoprire le risorse della vita e dell'ecosistema Sviluppare una società dell'informazione di facile impiego Favorire una crescita competitiva e sostenibile t ] t [ ] ] 11 Di cui [ ] ECU per ii CCR. 43 ALLEGATO IV MODALITÀ DELLA PARTECIPAZIONE FINANZIARIA DELLA COMUNITÀ La Comunità europea partecipa finanziariamente alle attività di ricerca e di sviluppo tecnologico, comprese le attività di dimostrazione, in appresso denominate "azioni indirette di RST", realizzate a titolo dei programmi che attuano il programma quadro. Essa inoltre svolge direttamente delle attività di ricerca e di sviluppo in appresso. denominate "azioni dirette di RST". Le azioni chiave, le attività di ricerca e di sviluppo di tecnologie generiche, il sostegno alle infrastrutture di ricerca, nonché le attività svolte a titolo delle azioni 2, 3 e 4, di cui all'allegato H, sono realizzate mediante azioni indirette di RST e azioni dirette di RST. 1. Azioni indirette di RST Le azioni indirette di RST comprendono cinque tipi di azioni: le azioni a compartecipazione finanziaria, le borse di formazione, il sostegno alle reti, le azioni concertate e le misure di accompagnamento. Le azioni a compartecipazione finanziaria costituiscono lo strumento privilegiato di attuazione dei programmi. Il tasso della partecipazione finanziaria della Comunità a queste azioni è il seguente: a) Azioni a compartecipazione finanziaria - Progetti di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione e progetti integrati Per progetti di ricerca e di sviluppo tecnologico si intendono dei progetti che consentono di acquisire nuove conoscenze che possono rivelarsi utili sia per mettere a punto o determinare un notevole miglioramento di prodotti, processi, servizi esistenti che per rispondere alle esigenze della società. Essi sono finanziati in linea di massima a concorrenza del 50% dei costi ammissibili. Nel caso particolare dei soggetti giuridici che non usano sistemi di contabilità analitica i costi aggiuntivi imputabili alla ricerca sono finanziati al 100%. Per progetti di dimostrazione si intendono progetti che sono destinati a comprovare la validità tecnica delle tecnologie e come tali non possono essere commercializzati. Essi sono finanziati in linea di massima a concorrenza del 35% dei costi ammissibili. Per progetti integrati si intendono progetti che comprendono una componente di ricerca e sviluppo tecnologico e una componente di dimostrazione. Essi sono finanziati ad un tasso corrispondente alla media ponderata dei tassi applicabili alle due componenti. - Sostegno ali 'accesso alle infrastrutture di ricerca Si concede un sostegno alle infrastrutture di ricerca esistenti affinché queste accolgano équipe di ricercatori della Comunità e consentano loro di svolgere al meglio le loro attività di ricerca. 44 Il finanziamento comunitario concesso in quanto contributo all'utilizzazione ottimale delle legati infrastrutture è stabilito fino al 100% dei costi aggiuntivi ammissibili all'accoglienza delle équipe di ricercatori della Comunità e alla messa a disposizione dell'impianto. - Progetti di incentivazione destinati ad incoraggiare ed agevolare là partecipazione delle PMI ad attività di RST Le attività di "ricerca in cooperazione" sono finanziate fino al 50% dei costi ammissibili del progetto. Le attività di "ricerca in collaborazione" sono finanziate sotto forma di un contributo che copre fino al 75% dei costi della fase esplorativa di un'attività di RST, compresa la convalida e l'avvio del progetto, uno studio di fattibilità e la ricerca di partner, per un periodo massimo di dodici mesi. b) Borse di formazione A titolo della quarta azione, il sistema di borse comunitarie "Marie Curie" comprende varie categorie: le borse per giovani ricercatori con una comprovata esperienza, le borse di accoglienza nelle imprese per la formazione di giovani ricercatori e le borse di sviluppo. Nel caso delle borse destinate a giovani ricercatori con comprovata esperienza, i borsisti ottengono un contributo destinato a coprire esclusivamente le spese di soggiorno e quelle legate ad un'adeguata previdenza sociale. Essi ricevono inoltre un contributo per le spese legate alla mobilità. Nel quadro della seconda azione, i sistemi di borse permettono di offrire la possibilità sia a giovani ricercatori di paesi in via di sviluppo di lavorare nei laboratori comunitari che e a giovani ricercatori comunitari di trascorrere un periodo in Giappone o in Corea del Sud. Il finanziamento comunitario copre fino al 100% dei costi ammissibili della borsa e un contributo per le spese ammissibili dell'istituto ospitante qualora esso sia situato nel territorio comunitario. Sostegno alle reti e) Le reti tematiche riuniscono intomo ad uno stesso obiettivo scientifico e tecnologico fabbricanti, utilizzatori, università, centri di ricerca, organismi responsabili della diffusione o del trasferimento dell'innovazione al fine di agevolare l'integrazione e il trasferimento delle conoscenze, la cooperazione tra operatori se non addirittura gli utilizzatori della ricerca. Si intende inoltre dare un nuovo impulso all'eccellenza scientifica e tecnologica e garantire che venga tenuto adeguatamente conto dei bisogni del mercato. Il finanziamento comunitario copre fino al 100% dei costi aggiuntivi ammissibili di coordinamento e realizzazione delle reti tematiche. Le reti di formazione alla ricerca sono create nei settori di ricerca avanzata o emergenti su temi liberamente scelti dai ricercatori. Esse mirano essenzialmente alla formazione di giovani ricercatori a livello pre o post dottorato. Il finanziamento comunitario copre fino al 100% dei costi aggiuntivi ammissibili legati alla creazione e al mantenimento della rete. L'importo massimo medio per partner e per anno sarà stabilito nel programma specifico da adottare a titolo della quarta azione. 45 Azioni concertate: d) Le azioni concertate mirano a coordinare progetti nazionali di RST già finanziati per scambiare le esperienze acquisite, amplificare gli sforzi di ricerca svolti dai vari operatori al fine di raggiungere la massa critica, diffondere i risultati e sensibilizzare gli utilizzatori. Il finanziamento comunitario copre fino al 100% dei costi aggiuntivi ammissibili legati all'attività di concertazione. e) Misure di accompagnamento: Le misure di accompagnamento contribuiscono all'attuazione dei programmi specifici o alla preparazione di azioni future al fine di consentir loro di conseguire o definire i loro obiettivi strategici. Esse d'altro canto mirano a preparare o sostenere le altre azioni indirette di RST. Sono escluse le misure destinate alla commercializzazione di prodotti, processi o servizi, attività di marketing o promozione di vendite. Il finanziamento comunitario può ammonta ve fino al 100% dei costi ammissibili delle misure. Nelle decisioni che adottano i programmi specifici del Quinto programma quadro non è possibile derogare ai summenzionati tassi di partecipazione finanziaria, se non in casi specifici debitamente giustificati per l'azione interessata. Queste decisioni possono precisare, completare o stabilire condizioni o limitazioni supplementari delle summenzionate azioni indirette di RST. Le altre disposizioni relative alla partecipazione finanziaria delle imprese, dei centri di ricerca e delle università alle azioni indirette di RST o alla diffusione dei risultati sono precisate nelle decisioni del Consiglio adottate ai sensi dell'articolo 130 J del trattato. 2. Azioni dirette di RST Le azioni dirette di RST, svolte dal Centro comune di ricerca (CCR) comprendono le attività istituzionali di ricerca e le attività istituzionali di sostegno scientifico e tecnico. Le attività istituzionali di ricerca sono quelle per le quali il CCR dispone delle competenze e di impianti speciali, se non unici, nella Comunità e che contribuiscono all'attuazione della politica di RST della Comunità. Le attività istituzionali di sostegno scientifico e tecnico sono le attività necessarie all'elaborazione e all'attuazione di politiche comunitarie e dei compiti che spettano alla Commissione in virtù del trattato e che ri chi edono la neutralità del CCR. Il finanziamento comunitario è di norma del 100% dei costi dell 'azione diretta di RST. 3. Le modalità della partecipazione finanziaria della Comunità saranno stabilite, se del caso, dalle decisioni del Consiglio adottate a norma dell'articolo 130 0 del Trattato, di cui all'articolo 3, paragrafo 2 della presente decisione. 46 PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO RELATIVA AL QUINTO PROGRAMMA QUADRO DI ATTIVITÀ DI RICERCA E DI INSEGNAMENTO DELLA COMUNITÀ EUROPEA DELL'ENERGIA ATOMICA (EURATOM) (1998-2002) (n. /. /Euratom) 97/0120 (CNS) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 7, vista la proposta della Commissione1, visto il parere del Parlamento europeo2, visto il parere del Comitato economico e sociale3, considerando che ai sensi dell'articolo 7 del trattato può essere adottato un programma quadro pluriennale che comprende l'insieme delle attività di ricerca, comprese le attività di dimostrazione, e di insegnamento nel campo dell'energia nucleare da realizzare mediante programmi di ricerca e di insegnamento; considerando che è opportuno adottare un nuovo programma quadro per il periodo 1998- 2002 al fine di garantire la continuità delle attività di ricerca e di insegnamento realizzate nel campo dell'energia nucleare; considerando che conformemente al paragrafo 2 dell'articolo 4 della decisione 94/268/Euratom del Consiglio, del 26 aprile 1994, relativa al programma quadro di attività comunitarie di ricerca e di insegnamento per la Comunità europea dell'energia atomica (1994-1998)4, modificata dalla decisione 96/253/Euratom5, la Commissione, prima di presentare la sua proposta di Quinto programma quadro, provvede a che esperti indipendenti forniscano una valutazione estema della gestione e della realizzazione delle azioni comunitarie condotte nei cinque anni precedenti la valutazione stessa; che tale valutazione, le relative conclusioni e le osservazioni della Commissione sono state comunicate al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale; 3 4 GUn. L 115 del 6. 5. 1994, pag. 31 5 GUn. L 86 del 4. 4. 1996, pag. 72 47 considerando che il 10 luglio 19966 la Commissione ha presentato una comunicazione sui primi orientamenti per il Quinto programma quadro, in cui sottolinea la necessità che quest'ultimo risponda in primo luogo alle esigenze economiche e sociali; che a questa comunicazione ha fatto seguito il 20 novembre 19967 un primo documento di lavoro che apporta delle precisazioni sugli obiettivi previsti e gli strumenti di attuazione e poi, il 12 febbraio 1997, un secondo documento di lavoro8 che presenta in maniera dettagliata il contenuto possibile del Quinto programma quadro; considerando che la ricerca nel campo dell'energia nucleare della Comunità europea dell'energia atomica deve inserirsi nell'attuale contesto caratterizzato dalla necessità di sviluppare sistemi energetici sicuri e accettabili, rispettosi delle norme e dell'ambiente, competitivi in termini di costi di produzione; considerando che il Quinto programma quadro deve pertanto concentrarsi su dei settori che riguardino le attività di ricerca e di sviluppo di tecnologie generiche, l'azione che riunisce queste attività in un insieme coerente, strategicamente orientato su uno stesso elemento portante (in appresso denominata "azione chiave") e il sostegno alle infrastmtture di ricerca; considerando d'altra parte che il Quinto programma quadro deve includere, oltre a degli aspetti tematici, aspetti orizzontali riguardanti la cooperazione con gli Stati terzi e le organizzazioni intemazionali, la diffusione e la valorizzazione dei risultati delle attività di ricerca e di insegnamento, nonché la formazione e la mobilità dei ricercatori; considerando che questa impostazione presuppone il mantenimento e il rafforzamento del potenziale di eccellenza scientifica e tecnologica esistente nella Comunità e tiene conto nel contempo delle attività svolte dai suoi grandi partner internazionali; che questo potenziale riguarda sia le infrastrutture materiali e immateriali che le risorse umane chiamate a collaborare; considerando che la cooperazione con l'insieme degli Stati terzi o delle organizzazioni internazionali deve essere rafforzata, in particolare nel perseguimento dell'obiettivo dell'utilizzazione pacifica dell'energia nucleare; che è opportuno che la Comunità continui a svolgere un molo intemazionale importante nel campo della sicurezza della fissione nucleare, in particolare nei confronti dei paesi d'Europa centrale e orientale e dei paesi dell'ex Unione Sovietica; che è inoltre opportuno proseguire, laddove necessario, le attività di co operazione intemazionale con i paesi terzi nel campo della fusione termonucleare controllata; considerando che in forza dell'articolo 4, paragrafo 1 del Trattato le attività comunitarie di ricerca e di insegnamento nel campo nucleare sono destinate a completare le azioni svolte negli Stati membri, che l'azione comunitaria deve pertanto consentire di apportare valore aggiunto alle attività svolte negli Stati membri; 6 COM(96) 332 def. 7 COM(96) 595 def. 8 COM(97) 47 def. 48 considerando che i criteri che sono stati stabiliti per scegliere i settori che costituiscono il Quinto programma quadro, nonché gli obiettivi scientifici e tecnologici ad essi legati, tengono conto dei summenzionati principi; che tali criteri devono essere applicati nell'attuazione del Quinto programma quadro al fine di garantirne la coerenza; considerando che il Centro comune di ricerca contribuisce all'attuazione del programma quadro nei settori di attività in cui apporta perizie neutre e indipendenti, nonché il sostegno scientifico e tecnico necessario per l'esecuzione delle varie politiche della Comunità; che inoltre esso partecipa, nel quadro di consorzi, alla realizzazione di attività di ricerca e insegnamento; considerando che è opportuno che la Commissione invii anche al Parlamento europeo la relazione annuale da presentare al Consiglio in applicazione dell'articolo 7 del trattato; che in linea con le raccomandazioni da seguire ai fini della trasparenza e di una gestione sana ed efficace, è opportuno adottare disposizioni che consentano l'esame sistematico dello stato di avanzamento e la valutazione del Quinto programma quadro; considerando che nella presente decisione, ai sensi del punto 2 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 19959, è inserito un importo di riferimento finanziario per l'intera durata del programma quadro, senza che questo modifichi le competenze delle autorità di bilancio stabilite dal trattato; considerando che, ai fini della coerenza tra le attività di ricerca avviate ai sensi del trattato Euratom e quelle realizzate in virtù del trattato che istituisce la Comunità europea, la decisione in merito al programma quadro della Comunità europea per delle azioni di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione deve essere adottata contemporaneamente al presente programma quadro e per il medesimo periodo; considerando che il comitato scientifico e tecnico è stato consultato dalla Commissione e ha reso il suo parere, 9 G. U. n° C 102 del 4. 4. 1996, pag. 4 49 DECIDE: Articolo 1 1. Per il periodo 1998-2002 è adottato un programma quadro pluriennale per tutte le attività di ricerca, comprese quelle di dimostrazione, e di insegnamento nel settore dell'energia nucleare, in appresso denominato "Quinto programma quadro". 2 II Quinto programma quadro concerne la fusione termonucleare controllata e i sistemi energetici legati alla fissione nucleare. Questi due settori comprendono, oltre ad aspetti tematici, aspetti orizzontali riguardanti la cooperazione con gli Stati terzi e le organizzazioni intemazionali, la diffusione e la valorizzazione dei risultati delle attività di ricerca e d'insegnamento, nonché l'incentivazione della formazione e della mobilità dei ricercatori della Comunità. 3. I criteri che hanno portato alla selezione dei settori di cui al paragrafo 2 e relativi obiettivi figurano all'allegato I. Essi devono essere seguiti nell'attuazione del Quinto programma quadro. 4. L'allegato II stabilisce lo schema dei settori, i relativi obiettivi scientifici e tecnologici, nonché le relative priorità. Articolo 2 L'importo di riferimento finanziario per l'esecuzione del presente programma quadro, per il periodo 1998-2002 ammonta a [. ] milioni di ECU10. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio nei limiti delle prospettive finanziarie. Articolo 3 1. Il Quinto programma quadro viene attuato mediante due programmi di ricerca e di insegnamento, di cui uno specifico del Centro comune di ricerca. Ciascun programma di ricerca e di insegnamento precisa le modalità dell'attuazione, stabilisce la sua durata e prevede i mezzi ritenuti necessari. 2. L'attuazione del Quinto programma quadro può altresì dare vita, se del caso, a dei programmi complementari o portare alla conclusione di accordi con degli Stati terzi o con organizzazioni intemazionali in confonnità dell'articolo 101 del trattato. io Di cui [. ] ECU per il CCR. 50 Articolo 4 Le modalità della partecipazione finanziaria della Comunità europea dell'energia atomica al Quinto programma quadro sono previste nelle disposizioni particolari riguardanti gli stanziamenti di ricerca e sviluppo tecnologico del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, completate dall'allegato IH. della presente decisione. Articolo 5 1. La Commissione verifica ogni anno, con l'assistenza di esperti indipendenti adeguatamente qualificati, lo stato di avanzamento del Quinto programma quadro e dei suoi programmi di ricerca e di insegnamento tenendo conto dei criteri e degli obiettivi di cui all'allegato I. Essa valuta in particolare se gli obiettivi, le priorità. e i mezzi finanziari sono ancora adeguati all'evoluzione della situazione. Se necessario, essa presenta delle proposte volte ad adattare o completare il programma quadro e/o i programmi di ricerca e di insegnamento. 2. Prima di presentare la sua proposta per il Sesto programma quadro, la Commissione affida a esperti indipendenti di alto livello la valutazione estema dell'attuazione dei settori di cui al paragrafo 2 dell'articolo 1 condotta nel quinquennio che precede tale valutazione, tenendo conto dei criteri stabiliti all'allegato I. La Commissione comunica le conclusioni della valutazione accompagnate dalle sue osservazioni al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale. 3. La scelta degli esperti indipendenti di cui ai paragrafi 1 e 2 viene effettuata dalla Commissione tenendo conto in modo equilibrato dei vari protagonisti del mondo della ricerca. 4. La Commissione presenta, all'inizio di ogni anno, una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio. Questa relazione riguarda in particolare le attività di ricerca e di insegnamento svolte nel corso dell'anno precedente e il programma di lavoro dell'anno in corso. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente 51 ALLEGATO I CRITERI DI SELEZIONE DEI SETTORI E DEGLI OBIETTIVI La politica di ricerca nel campo dell'energia nucleare perseguita dall'Euratom si basa, per quanto attiene alla sua attuazione, sul duplice principio dell'eccellenza scientifica e tecnologica e dell'adeguamento delle attività di ricerca e di insegnamento rispetto agli obiettivi del trattato della Comunità europea dell'energia atomica. Nell'ottica della redditività di cui occorre tener conto per una distribuzione ottimale dei finanziamenti pubblici europei, la scelta dei settori del Quinto programma quadro e dei relativi obiettivi deve essere effettuata sulla base di una serie di criteri comuni, suddivisi in tre categorie. • Criteri legati alla domanda sociale: miglioramento della situazione dell 'occupazione, promozione della qualità della vita e della salute, tutela dell 'ambiente, alfine di conseguire gli obiettivi sociali più importanti dell' EURATOM che corrispondono alle aspettative e alle preoccupazioni dei suoi cittadini. Criteri legati allo sviluppo economico e alle prospettive scientifiche e tecnologiche: settori che sono in piena espansione e creano buone prospetive di crescita economica; settori nei quali competitività; le imprese della Comunità possono e devono rafforzare la propria settori nei quali si aprono prospettive di progressi tecnologici importanti, Criteri lesati al ''valore aggiunto " comunitario e al principio dì sussidiarietà: necessità della costituzione di una "massa critica" combinazione di competenze complementari presenti nei vari paesi Stati membri, in termini umani e finanziari e la contributo significativo ali 'attuazione di una o più politiche dell 'EURATOM, trattamento di problemi che si pongono su scala comunitaria o di questioni relative ad aspetti di normalizzazione o allo sviluppo dello spazio europeo, 52 alfine di selezionare solo gli obiettivi che non possono essere realizzati con le attività private di ricerca e sono perseguiti in maniera più efficace mediante attività di ricerca svolte a livello comunitario. Questi criteri sono adottati ed eventualmente completati per l'attuazione del Quinto programma quadro, per la definizione dei programmi di ricerca e di insegnamento e la selezione delle attività di ricerca, comprese quelle di dimostrazione, e di insegnamento. 53 ALLEGATO n LINEE GENERALI DEI SETTORI OBIETTIVI SCIENTIFICI E TECNOLOGICI L'energia nucleare garantisce oltre il 35% della produzione di energia elettrica nella Comunità senza produrre C02. Essa apporta un contributo significativo alla politica di diversificazione dell'approvvigionamento energetico. A breve e medio termine, le attività per lo sviluppo della sicurezza dei sistemi energetici nucleari rafforzano la competitività industriale della Comunità. Il progresso tecnologico europeo può essere sfruttato, in particolare, tenendo conto dei mercati emergenti dell'esportazione A più lungo termine, le tecnologie che offrono prospettive promettenti impongono uno sforzo di portata comunitaria e mondiale. I. SETTORI E ORGANIZZAZIONE DEL QUINTO PROGRAMMA QUADRO 1. Il Quinto programma quadro riguarda la fusione termonucleare controllata e i sistemi energetici legati alla fissione nucleare. 2. Per quanto riguarda gli aspetti tematici, il programma quadro si articola intorno a - un'azione chiave definita in funzione delle finalità economiche e sociali della Comunità esplicitamente formulate; l'obiettivo di questa azione chiave è la realizzazione, in un contesto europeo, di strategie globali che si basano sullo sfruttamento di un'ampia gamma di discipline, tecnologie e competenze; - attività di ricerca e di sviluppo di tecnologie generiche; - attività di sostegno alle infrastrutture di ricerca. 3. Per quanto riguarda gli aspetti orizzontali, essi comprendono: - la cooperazione con gli Stati terzi e le organizzazioni internazionali; - la diffusione e la valorizzazione dei risultati delle attività di ricerca e d'insegnamento; - la formazione e la mobilità dei ricercatori. Le attività del Centro comune di ricerca Il Centro comune di ricerca è l'organo scientifico e tecnico di cui la Commissione ha bisogno nell'esercizio delle sue prerogative. Gli obiettivi scientifici e tecnologici delle sue attività si situano più particolarmente nei settori nei quali sono necessarie competenze neutre e indipendenti a livello europeo, nonché nei settori corrispondenti agli obiettivi delle grandi politiche della Comunità. Queste attività rispondono agli obiettivi scientifici e tecnologici del Quinto programma quadro illustrati qui di seguito, ma devono rispondere anche alle esigenze e alle evoluzioni delle varie politiche comunitarie quando queste si traducono in esigenze specifiche di ricerca e sviluppo, in particolare quando la neutralità del Centro comune di ricerca si rivela indispensabile. 54 n. OBIETTIVI SCIENTIFICI E TECNOLOGICI "Azione chiave": Fusione termonucleare controllata* a) L'obiettivo a lungo termine di questa azione, che integra tutte le attività di ricerca realizzate negli Stati membri e in Svizzera e mira allo sfruttamento della fusione, è la realizzazione in comune di reattori prototipi che prefigurano centrali elettriche che rispondono ai bisogni della società: sicurezza del funzionamento, rispetto dell'ambiente, fattibilità economica. La strategia prevista per conseguire l'obiettivo a lungo termine comprende la realizzazione di un reattore sperimentale (Next Step) e, in seguito, quella di un reattore di dimostrazione (DEMO). Alla luce dei progressi realizzati, è tecnicamente possibile e strategicamente necessario avviare la costruzione del Next Step nel prossimo decennio. La sua realizzazione dovrebbe avvenire preferibilmente nel quadro della cooperazione internazionale ITER (International Thermonuclear Experimental Reactor). Nel corso del periodo 1998-2002, l'attuazione della strategia prevede: * * * le attività nel campo della fisica e della tecnologia della fusione che mirano a sviluppare nelle associazioni e nell'industria europea la capacità necessarie per la realizzazione del Next Step preparandole alla sua utilizzazione; la partecipazione europea alle attività di progettazione dettagliata di ITER proseguirà in vista della sua eventuale costruzione; le attività di fisica finalizzate al miglioramento dei concetti di base dei dispositivi di fusione; le attività di tecnologia, a più lungo termine, essenziali per realizzare dei progressi verso lo sfruttamento della fusione. Lo sfruttamento completo del Joint European Torus (JET), strumento fondamentale per il passaggio verso il reattore sperimentale, sarà portata a buon fine. Dopo la fine dell'impresa comune, gli impianti JET potrebbero essere utilizzati per acquisire conoscenze utili per lo sfruttamento del Next Step. Questa azione comprende anche una nuova valutazione degli aspetti legati alla sicurezza e all'impatto ambientale, l'approfondimento degli studi sugli aspetti socioeconomici, il coordinamento, nel quadro del controllo tecnologico, delle attività nazionali civili di ricerca sul confinamento inerziale e la diffusione dei risultati e l'informazione del pubblico. b) Attività di ricerca e di sviluppo di tecnologie generiche^: Le attività in questione riguardano le seguenti ricerche prioritarie: • • la sicurezza operativa degli impianti esistenti che include anche le questioni legate al prolungamento della durata di vita dei reattori, -agli aspetti tecnologici degli incidenti gravi, nonché alle strategie e tecniche di gestione degli incidenti e dei periodi che seguono agli incidenti; la sicurezza del ciclo del combustibile; una strategia comune scientificamente fondata della gestione e dell'eliminazione dei residui radioattivi e della loro riduzione al minimo; ì Questa attività completa l'azione chiave "Crescita competitiva e sostenibile (V): sistemi e servizi energetici avanzati" descritti nella proposta relativa al Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico del trattato della Comunità europea. Queste ricerche completano, per il settore dell'energia nucleare, le attività di ricerca e di sviluppo di tecnologie generiche nel programma tematico "Favorire una crescita competitiva e sostenibile" della proposta relativa al Quinto programma quadro CE. 55 • la radioprotezione, in particolare la comprensione e l'esatta valutazione dei rischi legati alle radiazioni ionizzanti, e più precisamente agli effetti delle radiazioni a piccole dosi, nonché la gestione di situazioni di emergenza nucleare e il recupero dei siti contaminati; • studi riguardanti nuovi impianti nucleari, combustibili avanzati caratterizzati da prestazioni migliori, sistemi e concetti del futuro nella duplice prospettiva di migliorare la sicurezza nucleare dell'insieme del ciclo e la competitività dell'industria, in particolare nei confronti dei mercati esterni; detti studi comprendono l'analisi della sicurezza, dell'impatto sull'uomo e l'ambiente delle strategie più promettenti in termini tecnologici ed economici in una prospettiva di sviluppo sostenibile; • • lo sviluppo di tecnologie e tecniche di controllo dei materiali nucleari adatte alle nuove sfide: le evoluzioni del ciclo del combustibile, l'aumento considerevole delle scorte di materie fissili provenienti dal disarmo nucleare, l'aumento degli obblighi derivanti dai nuovi accordi internazionali, il traffico illegale di materiali fissili; incentivazione della cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale e i paesi dell'ex Unione Sovietica: sviluppo di attività di ricerca specifiche di "cooperazione internazionale" che possano contribuire al miglioramento della sicurezza dei reattori nucleari, della gestione dei residui in questi paesi, della radioprotezione e del controllo dei materiali fissili; sviluppo di attività di coordinamento e di cooperazione internazionale svolte a titolo del programma quadro. Per agevolare questa partecipazione sarà possibile mobilitare un finanziamento comunitario secondo modalità da stabilire nella decisione relativa al programma specifico. e) Sostegno alle infrastrutture di ricerca Esso mira all'utilizzazione ottimale, a livello comunitario, di impianti per prove e collaudi destinati alla ricerca nel campo dell'energia nucleare, in particolare quelli che svolgono un ruolo importante per la sicurezza e la competitività di questa forma di energia. 56 ALLEGATO in MODALITÀ' DELLA PARTECIPAZIONE FINANZIARIA DELL'EURATOM La Comunità europea dell'energia atomica partecipa finanziariamente alle attività di ricerca, comprese le attività di dimostrazione, e di insegnamento in appresso denominate "azioni indirette di RST", realizzate a titolo di uno dei programmi che attuano il programma quadro. Essa inoltre svolge direttamente delle attività di ricerca, comprese le attività di dimostrazione, e di insegnamento in appresso denominate "azioni dirette di RST". Le azioni chiave, le attività di ricerca e sviluppo di tecnologie generiche, il sostegno alle infrastrutture di ricerca, nonché le attività svolte a titolo dei temi di carattere orizzontale di cui all'allegato H, sono realizzate mediante azioni indirette di RST e insegnamento e azioni dirette di RST. Azioni indirette di RST indirette di RST comprendono cinque 1. Le azioni le azioni a compartecipazione finanziaria, le borse di formazione, il sostegno alle reti, le azioni concertate e le misure di accompagnamento. Le azioni a compartecipazione finanziaria costituiscono lo strumento privilegiato di attuazione dei programmi. tipi d'azione: Il tasso della partecipazione finanziaria delTEURATOM a queste azioni è il seguente: a) Azioni a compartecipazione finanziaria - Progetti di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione e progetti coordinati Per progetti di ricerca e di sviluppo tecnologico si intendono dei progetti che consentono di acquisire nuove conoscenze che possono rivelarsi utili sia per mettere a punto o deteraiinare un notevole miglioramento di prodotti, processi o servizi esistenti che per rispondere alle esigenze della società. Essi sono finanziati in linea di massima a concorrenza del 50% dei costi ammissibili. Nel caso particolare dei soggetti giuridici che non usano sistemi di contabilità analitica i costi aggiuntivi ammissibili di ricerca sono finanziati al 100%. Per progetti di dimostrazione si intendono progetti destinati a comprovare la validità tecnica delle tecnologie e come tali non possono essere commercializzati. Essi sono finanziati in linea di massima a concorrenza del 35% dei costi ammissibili. Per progetti integrati si intendono progetti che comprendono una componente di ricerca e sviluppo tecnologico ed una componente di dimostrazione. Essi sono finanziati ad un tasso corrispondente alla media ponderata dei tassi applicabili alle due componenti. 57 - Sostegno all'accesso aile infrastrutture di ricerca Si concede un sostegno alle infrastrutture di ricerca esistenti affinché queste accolgano équipe di ricercatori dell'Euratom e consentano loro di svolgere al meglio le loro attività di ricerca. Il finanziamento comunitario in quanto contributo all'utilizzazione ottimale delle infrastrutture é stabilito fino al 100% dei costi aggiuntivi ammissibili legati all'accoglienza delle équipe di ricercatori e alla messa a disposizione dell'impianto. Borse di formazione b) Nel campo della formazione e della mobilità dei ricercatori, il sistema di borse comunitarie <£Marie Curie" comprende varie categorie: borse per giovani ricercatori con comprovata esperienza, borse di accoglienza nelle imprese per la formazione di giovani ricercatori e borse di sviluppo. Nel caso delle borse destinate a giovani ricercatori con comprovata esperienza, i borsisti ottengono un contributo destinato a coprire esclusivamente le spese di soggiorno e quelle legate ad un'adeguata previdenza sociale. Essi ricevono inoltre un contributo per le spese legate alla mobilità. Nel quadro della cooperazione con i paesi terzi, il sistema di borse permette di offrire a giovani ricercatori di paesi terzi la possibilità di lavorare nei laboratori comunitari. Il finanziamento comunitario copre fino al 100% dei costi ammissibili della borsa e un contributo per le spese ammissibili dell'istituto ospitante qualora esso sia situato nel territorio comunitario. Sostegno alle reti e) Le reti tematiche riuniscono intorno ad uno stesso obiettivo scientifico e tecnologico fabbricanti, utilizzatoli, università, centri di ricerca, organismi responsabili della diffusione o del trasferimento dell'innovazione al fine di agevolare l'integrazione e il trasferimento delle conoscenze, la co operazione tra operatori se non addirittura gh utilizzatori della ricerca. Si intende in questo modo dare un nuovo impulso all'eccellenza scientifica e tecnologica e garantire che venga tenuto adeguatamente conto dei bisogni del mercato. Il finanziamento comunitario copre fino al 100% dei costi aggiuntivi ammissibili di coordinamento e realizzazione delle reti tematiche. Le reti di formazione alla ricerca sono create nei settori di ricerca avanzata o emergenti su temi liberamente scelti dai ricercatori. Esse mirano essenzialmente alla formazione di giovani ricercatori a livello pre o post dottorato. Il finanziamento comunitario copre fino al 100% dei costi aggiuntivi ammissibili legati alla creazione e al mantenimento della rete. 58 Azioni concertate d) Le azioni concertate mirano a coordinare progetti nazionali di RST già finanziati per scambiare le esperienze acquisite, amplificare le attività di ricerca svolte dai vari operatori al fine di raggiungere la massa critica, diffondere i risultati e sensibilizzare gh utilizzatori. D finanziamento comunitario copie, fino al 100% dei costi aggiuntivi ammissibili legati all'attività di concertazione. e) Misure di accompagnamento Le misure di accompagnamento contribuiscono all'attuazione dei programmi specifici o alla preparazione di azioni future al fine di consentir loro di conseguire o definire i loro obiettivi strategici Esse d'altro canto mirano a preparare o sostenere le altre azioni indirette. Sono escluse le misure destinate alla commercializzazione di prodotti, processi o servizi, alle attività di marketing o di promozione delle vendite. H finanziamento comunitario può ammontare fino al 100% dei costi ammissibili delle misure. Nelle decisioni che adottano i programmi specifici del Quinto programma quadro, non è possibile derogare ai summenzionati tassi di partecipazione finanziaria, se non in casi specifici debitamente giustificati per l'azione interessata e in particolare quelli citati al paragrafo 3. Queste decisioni possono tuttavia precisare, completare o stabilire condizioni o limitazioni supplementari delle azioni indirette di RST di cui sopra. Le altre disposizioni relative alla partecipazione finanziaria delle imprese, dei centri di ricerca e delle università alle azioni indirette di- RST sono precisate nella decisione del Consiglio sulle nonne di partecipazione, adottata ai sensi dell'articolo 7 del Trattato. Azioni dirette di RST 2. Le azioni dirette di RST e di insegnamento, svolte dal Centro comune di ricerca (CCR) comprendono le attività istituzionali di ricerca e le attività istituzionali di sostegno scientifico e tecnico. Le attività istituzionali di ricerca sono quelle per le quali il CCR dispone di competenze e di impianti speciali, se non unici, nella Comunità Europea dell'Energia Atomica (Euratom) e che contribuiscono all'attuazione della politica di RST della Comunità (Euratom). Le attività istituzionali di sostegno scientifico e tecnico sono le attività necessarie all'elaborazione e all'attuazione di politiche comunitarie e dei compiti che spettano alla Commissione in virtù del Trattato e che richiedono la neutralità del CCR Il finanziamento comunitario è di norma del 100% dei costi dell'azione diretta di RST. Altre azioni 3. Le "egole per la partecipazione della Comunità all'impresa comune JET, alle attività ITER e ai contratti di associazione e ad alcuni compiti che possono essere svolti solo dall'industria sono definite nel programma di ricerca e di insegnamento corrispondente. 59 ISSN 0254-1505 COM(97) 142 def. DOCUMENTI IT 12 15 16 N. di catalogo : CB-CO-97-146-IT-C ISBN 92-78-18310-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 7\ kò