title: ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Σχέδιο δράσης για τη διαμετακόμιση στην Ευρώπη - μια νέα τελωνειακή πολιτική

eurovoc_concepts:
action programme
customs cooperation
customs debt
customs transit
tariff policy

formats: html pdf pdfa1b print

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 30. 04. 1997 COM(97) 188 τελικό ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΣΧΕΔΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ ΜΙΑ ΝΕΑ ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΤΗΣ ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗΣ 1. Η ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗ, ΟΥΣΙΑΣΤΙΚΟ ΜΕΣΟ ΓΙΑ ΤΙΣ ΣΥΝΑΛΛΑΓΕΣ ΚΑΙ ΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ 2. ΜΙΑ ΚΑΘΟΡΙΣΜΕΝΗ ΔΡΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗ ΤΩΝ ΥΠΟ ΚΡΙΣΗ ΚΑΘΕΣΤΩΤΩΝ 3 ΟΙ ΑΔΥΝΑΜΙΕΣ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ 4. ΤΟ ΠΑΘΗΤΙΚΟ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ: ΤΑ ΕΚΚΡΕΜΗ ΧΡΕΗ 5. ΟΙ ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΔΡΑΣΗΣ 6. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΗΣ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΣΥΝΕΡΑΣΙΑΣ 7. ΕΝΑ ΣΥΣΤΗΜΑ ΜΕ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟ 8. ΕΙΔΙΚΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΚΑΙ ΤΟΝ ΕΛΕΓΧΟ ΤΗΣ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ 9. ΜΙΑ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΤΗΣ ΟΠΟΙΑΣ Η ΕΠΙΤΥΧΙΑ ΕΞΑΡΤΑΤΑΙ ΑΠΟ ΤΗ ΔΕΣΜΕΥΣΗ ΤΩΝ ΦΟΡΕΩΝ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ 10. ΕΝΑ ΣΥΣΤΗΜΑ ΜΕ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ ΕΞΕΛΙΞΗΣ ΚΑΙ ΕΝΑ ΔΙΑΡΚΩΣ ΜΕΤΑΒΑΛΛΟΜΕΝΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ : ΣΧΕΔΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗ 3 5 7 8 9 10 12 1* 13 !δ 1. Η ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗ, ΟΥΣΙΑΣΤΙΚΟ ΜΕΣΟ ΓΙΑ ΤΙΣ ΣΥΝΑΛΛΑΓΕΣ ΚΑΙ ΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑ ΪΚΗΣ ΗΠΕΙΡΟΥ 1. 1 Η τελωνειακή διαμετακόμιση αποτελεί βασικό τμήμα του κοινοτικού οικοδομήματος και ουσιαστικό στοιχείο της στρατηγικής των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων. Αναστέλλοντας προσωρινά τους δασμούς και τους φόρους που εφαρμόζονται συνήθως στα εισαγόμενα εμπορεύματα, η τελωνειακή διαμετακόμιση παρέχει μεγάλο βαθμό ευελιξίας στη διακίνηση και μια πλήρη εγγύτητα των πράξεων εκτελωνισμού όσον αφορά τα εν λόγω εμπορεύματα, τόσο στο εσωτερικό της Ένωσης, χάρη στην κοινοτική διαμετακόμιση όσο και κατά τις συναλλαγές με τους εταίρους της Ένωσης στο πλαίσιο της σύμβασης κοινής διαμετακόμισης που συνήφθη με τις χώρες της ΕΖΕΣ και του Βίζεγκραντ ή της σύμβασης TIR στην οποία συμμετέχουν, επί του παρόντος, 59 συμβαλλόμενα μέρη. 1. 2 II ένταξη των χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης στο σύστημα της κοινής διαμετακόμισης συνιστά σημαντικό στοιχείο της προενταξιακής στρατηγικής που εφαρμόζεται, βάσει των ευρωπαϊκών συμφωνιών σύνδεσης και του λευκού βιβλίου της Ένωσης. Για τέσσερις χώρες της ομάδας του Βίζεγκραντ, η ένταξη αυτή έχει ήδη ολοκληρωθεί και τους παρέχει συγκεκριμένο πλαίσιο προετοιμασίας για τη μελλοντική τους προσχώρηση στην Ένωση, εμπλέκοντας τους απευθείας στην τρέχουσα διαδικασία μεταρρυθμίσεων. Όσον αφορά τις υποψήφιες χώρες για ένατξη στο σύστημα κοινής διαμετακόμισης, συμφέρον τους είναι να μπορέσουν να ενταχθούν σε σύστημα ικανό να τους δεχθεί υπό τις καλύτερες συνθήκες. Μόνον ένα ανανεωμένο σύστημα τελωνειακής διαμετακόμισης, βασισμένο σε μηχανογραφημένες διαδικασίες θα είναι δυνατόν να παράσχει αυτές τις εγγυήσεις. 1. 3 Κάθε χρόνο εκδίδονται στις χώρες κοινής διαμετακόμισης 18 εκατομμύρια τίτλων διαμετακόμισης και 1 εκατομμύριο δελτίων TIR (από τα 2 έως 3 εκατομμύρια που χρησιμοποιούνται από όλα τα συμβαλλόμενα μέλη της σύμβασης TIR). Ο εντυπωσιακός αυτός όγκος πράξεων διακυβεύει σημαντικές ποσότητες και αξίες εμπορευμάτων και, αντίστοιχα, ποσά δασμών και φόρων που υπολογίζονται σε δισεκατομμύρια ECU. Υπό αυτές τις συνθήκες, τα εν λόγω καθεστώτα πρέπει όχι μόνο να προσαρμοσθούν στις ανάγκες του σύγχρονου εμπορίου αλλά, επίσης, να αποτελέσουν αντικείμενο ουσιαστικής μεταρρύθμισης προκειμένου να περιορισθεί ο βαθμός ευαισθησίας τους έναντι της απάτης. 1. 4 Πράγματι, οι απάτες που διαπράχθηκαν κατά τα τελευταία έτη στο πλαίσιο των δράσεων διαμετακόμισης είχαν ως συνέπεια, από χρηματοδοτικής απόψεως, σημαντικές απώλειες για τους εθνικούς προϋπολογισμούς και τον κοινοτικό προϋπολογισμό. Οι απάτες αυτές περιλαμβάνουν, επίσης, την παράνομη κυκλοφορία στην ευρωπαϊκή αγορά αφορολόγητων εμπορευμάτων που διαφεύγουν κάθε ελέγχου και τα οποία απειλούν συγχρόνως την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων μας καθώς και την υγεία και την ασφάλεια των πολιτών μας. 1. 5 Η ουσιαστική αυτή κρίση της διαμετακόμισης που επεσήμανε η Επιτροπή, κατά τα έτη 1995 και 1996, σε τρεις ανακοινώσεις που απηύθυνε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, καθώς και το Ελεγκτικό Συνέδριο στην έκθεση του για τη διαμετακόμιση το 1994, επιβεβαιώθηκε απο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την προσωρινή επιτροπή έρευνας αυτού για την κοινοτική διαμετακόμιση. II τελευταία (XXI) συνέβαλε σημαντικά στη συνειδητοποίηση από την πλευρά των υπεύθυνων διαχείρισης και των χρηστών των εν λόγω καθεστώτων, της επείγουσας ανάγκης διενέργειας ριζικής μεταρρύθμισης για τη διάσωση της τελωνειακής διαμετακόμισης στην Ευρώπη, αποκαθιστώντας συγχρόνως, τα οικονομικά πλεονεκτήματα και την ασφάλεια των διαδικασιών της και παρέχοντας μηχανισμούς που εξασφαλίζουν την αποτελεσματικότερη προστασία των διακυβευόμενων συμφερόντων. 1. 6 Απευθύνοντας στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο την παρούσα ανακοίνωση, η οποία προορίζεται, επίσης, και για το σύνολο των χρηστών και των υπευθύνων διαχείρισης της διαμετακόμισης, η Επιτροπή προτίθεται να εφαρμόσει στην πράξη τη δέσμευση της να διεξάγει ουσιαστική, ισόρροπη και ρεαλιστική μεταρρύθμιση των τελωνειακών συστημάτων διαμετακόμισης. Το σνέδιο δράσης της Επιτροπής νια τη διαμετακόμιση, το οποίο επισυνάπτεται στην παρούσα ανακοίνωση, θα αποτελέσει μόνιμη βάση και αναφορά για το σύνολο των προτάσεων που θα διατυπώσει και των πρωτοβουλιών που θα αναλάβει στον συγκεκριμένο τομέα. 1. 7Η έγκριση του εν λόγω σχεδίου δράσης συμπίπτει με την υποβολή στην ολομέλεια του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 12ης Μαρτίου 19971, της έκθεσης της επιτροπής έρευνας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη διαμετακόμιση, η οποία εγκρίθηκε στις 19 Φεβρουαρίου 1997. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, με τη σύσταση του της 13ης Μαρτίου 1997, κάλεσε την Επιτροπή, το Συμβούλιο και τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν ώστε να δοθεί συνέχεια στα συμπεράσματα της έρευνας. Οι εργασίες της επιτροπής έρευνας, όπως και τα συμπεράσματα και οι συστάσεις της, αποτελούν μέσο σημαντικού ενδιαφέροντος για τον καθορισμό από την Επιτροπή των κατευθύνσεων της και συνέβαλαν ευρέως στην παροχή σε ένα εκ πρώτης όψεως τεχνικό θέμα όλης της πολιτικής του διάστασης και στην ένταξη του στο ευρύτερο πλαίσιο της τελωνειακής πολιτικής της Ένωσης και της τελωνειακής συνεργασίας μεταξύ των κρατών. "Έκθεση για το καθεστώς κοινοτικής διαμετακόμισης" από την επιτροπή έρευνας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για το καθεστώς κοινοτικής διαμετακόμισης (έγγρ. ΡΕ 220. 895 της 20ής Φεβρουαρίου 1997). 1. 8 Από την άποψη αυτή, η μεταρρύθμιση των καθεστώτων τελωνειακής διαμετακόμισης στην Ευρώπη συνιστά πρωταρχικό πεδίο δράσης του προγράμματος "τελωνείο του 2000" για τα τελωνεία στην Κοινότητα2 το οποίο, αφενός, καθιστά εμφανή την αναγκαιότητα στενότερης συνεργασίας μεταξύ των ευρωπαϊκών τελωνειακών διοικήσεων μέχρις ότου επιτευχθεί επίπεδο ολοκλήρωσης παρεμφερές με το επίπεδο της ενιαίας κοινοτικής διοίκησης και, αφετέρου, προτείνει έναν αριθμό μέσων που προωθούν την υλοποίηση αυτού του στόχου. Εκδίδοντας την απόφαση "Τελωνείο του 2000" τον Δεκέμβριο του 1996, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο υπογράμμισαν τη σπουδαιότητα για την Εσωτερική Αγορά και τους ευρωπαίους πολίτες να διαθέτουν δυναμική και αποτελεσματική τελωνειακή πολιτική, που προωθεί την ανάπτυξη των διεθνών συναλλαγών εξασφαλίζοντας συγχρόνως, υψηλό επίπεδο προστασίας σε όλα τα σημεία των εξωτερικών συνόρων. 1. 9 Η μεταρρύθμιση της διαμετακόμισης συνιστά, εξάλλου, μια από τις εκδηλώσεις στο πλαίσιο των παρεμβάσεων κατεπείγοντος χαρακτήρα, ενός γενικότερου εγχειρήματος της Επιτροπής που αποσκοπεί στην εξασφάλιση του καθορισμού και της υλοποίησης των κοινών πολιτικών για την εφαρμογή νομοθεσιών στον τομέα των τελωνείων και της έμμεσης φορολογίας καθώς και στον τομέα καταπολέμησης της τελωνειακής και φορολογικής απάτης. Σε αυστηρά κοινοτικό επίπεδο, εκτός της εφαρμογής του προγράμματος "Τελωνείο του 2000" το οποίο προαναφέρθηκε, το εγχείρημα αυτό ιδίας πρωτοβουλίας εφαρμόζεται, κυρίως, υπό μορφή προτάσεων των προγραμμάτων "Τελωνείο του 2000" για τη μηχανοργάνωση των τελωνείων και "Fiscalis" που αποσκοπεί στην ανάπτυξη της συνεργασίας στον τομέα έμμεσης φορολογίας και με τη σύσταση "ομάδας εργασίας υψηλού επιπέδου" στην οποία συμμετέχουν οι τελωνειακές και φορολογικές διοικήσεις των κρατών μελών, υπό την προεδρία της Επιτροπής, με στόχο την πρόληψη της απάτης στους τομείς καπνού και αλκοολούχων ποτών. 2. ΜΙΑ ΚΑΘΟΡΙΣΜΕΝΗ ΔΡΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗ ΤΩΝ ΥΠΟ ΚΡΙΣΗ ΚΑΘΕΣΤΩΤΩΝ 2. 1 Επωφελούμενοι από τη πρωτοφανή έκρηξη και την ασυγκράτητη πίεση των συναλλαγών, κυρίως με την Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη, οι διαπράττοντες απάτη αντελήφθησαν σύντομα το κέρδος που θα ήταν δυνατό να αντλήσουν από ένα σύστημα του οποίου οι διευκολύνσεις δεν ήταν εκ των πραγμάτων δυνατό να αντισταθμιστούν επαρκώς από μέτρα πρόληψης και ελέγχου. 2. 2 Οι διεθνείς εγκληματικές οργανώσεις εκμεταλλεύθηκαν συνεπώς, τις αδυναμίες των καθεστώτων διαμετακόμισης για να αποκρύψουν από τον έλεγχο των αρχών σημαντικές ποσότητες προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε υψηλή φορολόγηση και ιδίως τσιγάρων και αλκοολούχων ποτών. Απόφαση αριθ. 210/97/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1996, για τη θέσπιση προγράμματος δράσης για τα τελωνεία της Κοινότητας ("Τελωνεία 2000) - ΕΕαριθ. L 33, της 4. 2. 97. 2. 3 Οι απώλειες για τους εθνικούς προϋπολογισμούς και τον κοινοτικό προϋπολογισμό εκτιμήθηκαν από την Επιτροπή βάσει των περιπτώσεων απάτης που αφορούσαν άμεσα ή έμμεσα τα καθεστώτα διαμετακόμισης και τις οποίες γνωστοποίησαν τα κράτη μέλη5, σε 1,27 δισεκατομμύρια ECU, περίπου για περίοδο επτά ετών (1990-1996), εκ των οποίων 485 εκατομμύρια ECU υπό μορφή ίδιων παραδοσιακών πόρων και 784 εκατομμύρια υπό μορφή εθνικών φόρων. Για το έτος 1996 αντιστοιχεί ποσό ίσο με 78 εκατομμύρια ECU που αφορά περιπτώσεις απάτης που ανακαλύφθηκαν όσον αφορά ίδιους πόρους και 216 εκατομμύρια όσον αφορά τους εθνικούς φόρους. Το ποσό αυτό επικεντρώνεται βασικά στα τσιγάρα, ήτοι συνολικά ποσό ίσο με 294 εκατομμύρια έναντι 225 εκατομμυρίων, το 1995. Η κατάσταση εξακολουθεί να είναι, συνεπώς, ανησυχητική. Ωστόσο, οι περιπτώσεις απάτης κατά τη διαμετακόμιση, όσον αφορά τους ιδίους πόρους, αντιπροσωπεύουν μόνο το 17% του συνόλου των περιπτώσεων απάτης που κατεγράφησαν στο πλαίσιο της αμοιβαίας συνδρομής το 1996 (448 εκατομμύρια ECU). Δεδομένης της σημασίας των ειδικών φόρων, η αναλογία των περιπτώσεων απάτης κατά τη διαμετακόμιση ανήλθε, ωστόσο, όσον αφορά μόνο τα τσιγάρα και κατά το ίδιο έτος 1996, σε 38% του συνόλου των διακυβευόμενων δασμών και φόρων (773 εκατομμύρια ECU). Το συνολικό ποσό των διαφυγόντων δασμών και φόρων, συμπεριλαμβανομένων των μη ανακαλυφθεισών περιπτώσεων απάτης, είναι αvαμq;ισβήτητα ακόμη μεγαλύτερο. 2. 4 II ζημία που προκαλείται από τις συγκεκριμένες περιπτώσεις απάτης, δεν έχει μόνο δημοσιονομικό χαρακτήρα. Έχει, επίσης, οικονομικές προεκτάσεις και αφορά, ακόμη, τον τομέα της υγείας στο μέτρο που δεν επηρεάζει μόνο, άμεσα ή έμμεσα, την ορθή εκτέλεση των εργασιών που αναλαμβάνονται από το νόμιμο εμπόριο και τις διευκολύνσεις που παρέχονται από το σύστημα διαμετακόμισης, αλλά τροφοδοτεί, επίσης μια παράλληλη αγορά η οποία επιβάλλει αθέμιτο ανταγωνισμό στα προϊόντα που διατίθενται νομίμως στην αγορά και η οποία μπορεί να απειλήσει άμεσα την υγεία ή την ασφάλεια των καταναλωτών. Σε τελική ανάλυση, ο μεγάλος χαμένος είναι ο ευρωπαίος πολίτης, ως παραγωγός, έμπορος, καταναλωτής και φορολογούμενος. Και αυτό γιατί οι απώλειες εσόδων που οφείλονται στην απάτη κατά τη διαδικασία διαμετακόμισης πρέπει αναγκαστικά να αντισταθμιστούν τόσο σε εθνικό όσο και σε κοινοτικό επίπεδο. Η μη διάθεση μέσων αποτελεσματικής αντιμετώπισης και η απουσία επενδύσεων σε μέτρα καταπολέμησης της απάτης συνιστούν εφεξής κοντόφθαλμη πολιτική, ακόμη και σε καθαρά δημοσιονομικό επίπεδο, αλλά, επίσης και όσον αφορά το θέμα της καταπολέμησης του οργανωμένου εγκλήματος. 2. 5 βάσει των ιδίων διαπιστώσεων, καθώς και των διαπιστώσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η Ιίπιτροπή έλαβε η ίδια την πρωτοβουλία να αντιμετωπίσει τη συγκεκριμένη κρίση στην πρώτη ανακοίνωση της 29ης Μαρτίου 1995 "Απάτη κατά τη διαδικασία διαμετακόμισης - προβλεπόμενες λύσεις και προοπτικές για το μέλλον"4. δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1468/91 (ανακοινώσεις "αμοιβαία συνδρομή"), ο οποίος αντικαταστάθηκε από τις 13. 3. 98 από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 515/97 (βλέπε σημείωση 9), είτε δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1552/89 "ίδιοι πόροι" (δελτία απάτης για περιπτώσεις απάτης που ενέχουν ποσά ανώτερα των 10. 000 ECU). COM(95) 108 τελικό. 2. 6 Η Επιτροπή υιοθέτησε στη συνέχεια, μετά την υποβολή τους για έγκριση στα κράτη μέλη, σειρά βραχυπρόθεσμων μέτρων που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση των προαναφερομένων απειλών κατά των δημοσιονομικών και οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας και των κρατών μελών της και κατήρτισε φιλόδοξο σχέδιο μηχανοργάνωσης της διαμετακόμισης. Με την ανακοίνωση της 3ης Απριλίου 1996 Ενέργειες της Επιτροπής για την καταπολέμηση της απάτης στον τομέα της διαμετοκόμισης"5 η Επιτροπή θέσπισε, αφενός, πρόγραμμα για την έγκριση των συγκεκριμένων μέτρων, εκ των οποίων τα περισσότερα ισχύουν ήδη και, αφετέρου, τόνισε την ανάγκη της συνολικής αναθεώρησης της νομοθεσίας και των όρων εφαρμογής της. 2. 7 II Επιτροπή προέβη, στη συνέχεια, σε εις βάθος ανάλυση της κατάστασης και των αδυναμιών του συστήματος διαμετακόμισης, σε στενή συνεργασία με όλους τους συμμετέχοντες δημόσιους και ιδιωτικούς φορείς, προκειμένου να καθορίσει, υπό συνθήκες διαφάνειας, τους προσανατολισμούς μιας συνολικής μεταρρύθμισης. Η ανάλυση αυτή κατέληξε στην "ενδιάμεση έκθεση" των υπηρεσιών της, που επισυνάπτεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 9. 6. 19966. 2. 8 Η παρούσα ανακοίνωση μαζί με το σχέδιο δράσης που περιλαμβάνει αποτελούν την κατάληξη της διαδικασίας αυτής ανάλυσης και ευρείας διαβούλευσης όλων των φορέων διαμετακόμισης για τον καθορισμό των κατευθυντήριων γραμμών της μεταρρύθμισης. Η διαδικασία αυτή επισφραγίσθηκε με την πραγματοποίηση της διάσκεψης "Euro Transit", τον Φεβρουάριο του 1997. Η διάσκεψη αυτή προέβαλε τις προσδοκίες των χρηστών και των υπευθύνων διαχείρισης έναντι των εγγενών αδυναμιών των συστημάτων διαμετακόμισης αλλά, επίσης, έναντι των σοβαρών ελλείψεων του γενικού πλαισίου και των τελωνειακών δομών, μέσω των οποίων τα συστήματα αυτά πρέπει να λειτουργούν. 3. ΟΙ ΑΔΥΝΑΜΙΕΣ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ 3. 1 Τα συστήματα διαμετακόμισης, στην παρούσα κατάσταση, χαρακτηρίζονται από ορισμένες ελλείψεις όσον αφορά τις οποίες όλοι οι ενδιαφερόμενοι τείνουν να συμφωνήσουν: - μτι τήρηση των υφιστάμενων κανόνων και υπογρεώσεων. είτε από τους υπεύθυνους διαχείρισης είτε από τους χρήστες, όχι μόνον εξαιτίας ορισμένων δυσκολιών νομικής ερμηνείας και ουσιαστικής εφαρμογής αλλά επίσης, εξαιτίας της απουσίας βούλησης δράσης και διάθεσης των αναγκαίων μέσων ούτως ώστε όλοι να αναλαμβάνουν αποτελεσματικά τις υποχρεώσεις τους, - απουσία εvότηταc δράσης και συντονισμού των διαφόρων συμμετεγόντων και υπηρεσιών και κακή αξιοποίση των υφιστάμενων μέσων συνεργασίας. Οι διαρθρωτικές αυτές αδυναμίες δεν περιορίζονται μόνο στο πλαίσιο της διαμετακόμισης, SEC (96) 290 τελικό. COM(96) 477 τελικό. - έλλειψη συνογής που οφείλεται στον μενάλο αριθμό συστημάτων, που εντάσσονται σε διαφορετικά νομοθετικά πλαίσια και συστήματα λήψης αποφάσεων και που είναι, παραδόξως, συγχρόνως περίπλοκα και άκαμπτα - έλλειψη προσαρμογής των κανόνων και των διαδικασιών στην αναγκαιότητα διασφάλισης ταχείας, ασφαλούς και ευέλικτης μεταχείρισης των πολυάριθμων και ποικίλων πράξεων διαμετακόμισης - έλλειψη αξιοποίησης των υφιστάμενων δεδομένων που συνδέεται με την έλλειψη πλήρους και αξιόπιστης πληροφόρησης για τις ουσιαστικές οικονομικές και διοικητικές επιπτώσεις της διαμετακόμισης και για τις ίδιες τις πράξεις. Η ανεπάρκεια αυτή όσον αφορά τη διαθεσιμότητα και την αξιοποίηση των πληροφοριακών στοιχείων καθιστά μάταιη κάθε μορφή προσαρμοσμένης και αποτελεσματικής διαχείρισης των συστημάτων και κάθε προσπάθεια πρόληψης της απάτης που βασίζεται στην ανάλυση των κινδύνων και στην στοχοθέτηση των ελέγχων. 4. ΤΟ ΠΑΘΗΤΙΚΟ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ: ΤΑ ΕΚΚΡΕΜΗ ΧΡΕΗ 4. 1 Οι αδυναμίες αυτές του συστήματος διαμετακόμισης και οι δυσλειτουργίες κάθε προέλευσης και χαρακτήρα που συνεπάγονται, επέτρεψαν την αύξηση των περιπτώσεων απάτης που είχε ως αποτέλεσμα τη συσσώρευση των τελωνειακών και φορολογικών χρεών, κυρίως για τους κυρίους υπόχρεους. Το σύνολο των χρεών που πρέπει ακόμη να εισπραχθούν - που δεν είναι δυνατόν, ωστόσο, να εξομοιωθούν με τα ποσά των περιπτώσεων απάτης - υπολογίζονται από την Επιτροπή, βάσει των στοιχείων που διατέθησαν από τα κράτη μέλη για το χρονικό διάστημα μεταξύ των ετών 1990 και 1996, σε 2 δισεκατομμύρια ECU περίπου, εκ των οποίων εν πέμπτο αφορά τους κοινοτικούς παραδοσιακούς ίδιους πόρους (δασμοί) και τέσσερα πέμπτα τους εθνικούς πόρους (ΦΠΑ, ειδικοί φόροι κατανάλωσης). 4. 2 Οι ενδιαφερόμενοι κύκλοι, ενόψει της σημασίας των χρεών που προκλήθηκαν λόγω της απάτης, ζήτησαν τη διαγραφή ή, τουλάχιστον καταρχήν, την προσωρινή αναστολή των συγκεκριμένων χρεών. 4. 3 Η επιτροπή έρευνας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη διαμετακόμιση ζήτησε από την Επιτροπή στην υπ'αριθ. 27 σύσταση της, να εξετάσει την ακύρωση των εν λόγω χρεών "όταν αποδεικνύεται ότι αποτελούν συνέπεια κακής διαχείρισης" και, αναμένοντας τη λήψη αποφάσεων για αυτές τις περιπτώσεις', "την αναστολή των αιτήσεων είσπραξης πριν από τη χορήγηση εγγύησης σε ποσοστό 100% για τα ευαίσθητα προϊόντα". 4. 4 Όσον αφορά την τελωνειακή οφειλή, εναπόκειται στα κράτη μέλη πιστωτές των εν λόγω διακυβευόμενων εθνικών πόρων να αποφασίσουν, δυνάμει των εθνικών τους διατάξεων, τη συνέχεια που θεωρούν σκόπιμο να δοθεί στις συγκεκριμένες αιτήσεις, στο μέτρο που αυτό είναι σύμφωνο με την ισότητα φορολογικής διαχείρισης των επιχειρήσεων, την ουδετερότητα του ΦΠΑ και τη διατήρηση της φορολογικής βάσης των ιδίων πόρων από τον ΦΠΑ. 4. 5 Όσον αφορά την τελωνειακή οφειλή που αντιστοιχεί στο τμήμα των εν λόγω εκκρεμών χρεών που αφορά τους "παραδοσιακούς ίδιους πόρους", η υφιστάμενη κοινοτική νομοθεσία δεν προβλέπει τη δυνατότητα διαγραφής ή εν γένει της αναστολής της. Μια προσέγγιση παρεκκλίσεων, που θα (χπαιτούσε ουσιαστικές μεταβολές, ιδίως όσον αφορά την απόφαση σχετικά με το σύστημα ίδιων πόρων της Κοινότητας, δεν κρίνεται, εξάλλου, σκόπιμη λαμβανομένων υπόψη των εξαιρετικά αρνητικών οικονομικών και δημοσιονομικών επιπτώσεων τους. Η προσέγγιση αυτή θα βρισκόταν σε αντίθεση με το στόχο της ισότητας στον οποίο στηρίζεται δεδομένου ότι δεν θα ελάμβανε υπόψη τη σημαντική ποικιλία ατομικών καταστάσεων και στάσεων. 4. 6 Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή είναι της άποψης ότι οι τελωνειακές οφειλές δεν είναι δυνατόν να αποτελέσουν αντικείμενο γενικής διαγραφής. Είναι αντίθετα, δυνατόν να αντιμετωπισθούν οι μεμονωμένες συνθήκες των οφειλετών στο πλαίσιο των υφιστάμενων διατάξεων του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα οι οποίες προορίζονται, κυρίως, να λαμβάνουν υπόψη περιστάσεις που δεν ενέχουν ούτε δόλο ούτε έκδηλη αμέλεια από την πλευρά των οικονομικών παραγόντων, σύμφωνα με τις διαδικασίες που αποτελούν αντικείμενο διαχείρισης σε εθνική κλίμακα και εφαρμόζονται, ενδεχομένως σε κοινοτικό επίπεδο. Εφαρμόζοντας αυτούς τους κανόνες, θα ήταν σκόπιμο να ληφθεί υπόψη ότι οι διαδικαστικοί κανόνες στον τομέα της διαμετακόμισης δεν δημιουργήθηκαν με βασικό στόχο τον περιορισμό του εμπορικού κινδύνου που αναλαμβάνει ο κύριος υπόχρεος. Μια "κοινή διοικητική διαχείριση" δεν συνιστά συνεπώς αναγκαστικά μια "περίσταση" κατά την έννοια των εν λόγω διατάξεων. Εν πάση περιπτώσει, ο κοινοτικός τελωνειακός κώδικας προβλέπει ομοίως τη δυνατότητα για τις τελωνειακές διοικήσεις να χορηγούν αναβολές και διευκολύνσεις πληρωμών. 4. 7 Συνεπώς, εναπόκειται στις εν λόγω διοικήσεις, ειδικότερα όσον αφορά τις προθεσμίες πληρωμών, να κάνουν τη μεγαλύτερη δυνατή χρήση τόσο των κοινοτικών όσο και των εθνικών διατάξεων, για να ληφθεί κατ'αυτόν τον τρόπο υπόψη, κατά περίπτωση, η ιδιαίτερη κατάσταση εκάστου οφειλέτη. 5. ΟΙ ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΔΡΑΣΗΣ 5. 1 Το σχέδιο δράσης αρθρώνεται γύρω από ορισμένες βασικές γραμμές, ικανές να συμβάλουν στην αντιμετώπιση των αδυναμιών του συστήματος: - ένα απλό και συνεκτικό σύστημα, το οποίο είναι δυνατόν να γίνει ευκόλως κατανοητό και να εφαρμοσθεί από τις επιχειρήσεις και τους τελωνειακούς, - ένα σύστημα το οποίο αποτελεί αντικείμενο διαγείρισης σύμφωνα με σύνγρονες διαδικασίες και μηχανισμούς συνεργασίας, και βασίζεται, κυρίως, στη μηχανοργάνωση και στην ηλεκτρονική ανταλλαγή δεδομένων, - ένα σύστημα προσαρμοσιχένο στην ποικιλία των πράξεων και των καταστάσεων, - ένα σύστημα το οποίο ενσωματώνει στους μηχανισμούς του τη συντονισμένη πρόληψη της απάτης και τη στοχοθετημένη προστασία των διακυβευόμενων συμφερόντων, - ένα σύστηιχα του οποίου η διαχείριση και η αξιολόγηση βασίζεται στη διαθεσιμότητα και στην αξιοποίηση των πληροφοριών τόσο σε σφαιρικό όσο και σε λειτουργικό επίπεδο. 5. 2 Το σύνολο αυτό στόχων πρέπει, αναγκαστικά, να υλοποιείται με σειρά πρωτοβουλιών που εντάσσονται όχι μόνο στον συγκεκριμένο τομέα της διαμετακόμισης αλλά, επίσης, στο γενικότερο τελωνειακό πλαίσιο. Οι συγκεκριμένες δράσεις και μέτρα καλύπτουν συγχρόνως τις τελωνειακές διοικήσεις στο εσωτερικό της Κοινότητας (εσωτερική πτυχή) καθώς και τις δράσεις και τα μέτρα των οποίων το πεδίο εφαρμογής υπερβαίνει το κοινοτικό τελωνειακό έδαφος (εξωτερική πτυχή). Οι βασικοί τομείς, στο πλαίσιο των οποίων πρέπει να αναπτυχθούν οι συγκεκριμένες πρωτοβουλίες θίγονται στα ακόλουθα σημεία της παρούσας ανακοίνωσης. Οι τομείς αυτοί συνιστούν φυσικά, το ουσιαστικό περιεχόμενο του συνημμένου σχεδίου δράσης. 6. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΤΕΔΩΝΕΙΑΚΗΣ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ 6. 1 Λαμβάνοντας υπόψη ότι μια ενιαία τελωνειακή υπηρεσία πρέπει να εντάσσεται στη λογική της ενιαίας τελωνειακής νομοθεσίας είναι σημαντικό, όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα "Τελωνείο του 2000" για τα τελωνεία στην Κοινότητα και όπως το συνέστησε η επιτροπή έρευνας, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, οι δεκαπέντε τελωνειακές διοικήσεις να λειτουργούν ως αποτελούσες μία και μόνο. Η Επιτροπή θα αναλάβει, ειδικότερα, στον τομέα της διαμετακόμισης, την βέλτιστη δυνατή υλοποίηση του προγράμματος "Τελωνείο του 2000" μέσω προγράμματος που θα περιλαμβάνει το σύνολο των δράσεων που μπορούν να αναληφθούν κατά τη διάρκεια της δεκαπενταετούς περιόδου του προγράμματος και το οποίο θα αναθεωρείται σε ετήσια βάση στο πλαίσιο της Επιτροπής Τελωνειακής Πολιτικής στην οποία συμμετέχουν οι επικεφαλείς των τελωνειακών διοικήσεων των κρατών μελών και της Επιτροπής. Το σχέδιο δράσης για τη διαμετακόμιση συνιστά, κατ'αυτόν τον τρόπο, την τομεακή έκφραση της σφαιρικότερης προσπάθειας βελτίωσης της λειτουργίας των τελωνείων. 6. 2 Αν και δεν εμπίπτει στη δικαιοδοσία της Επιτροπής να παρεμβαίνει όσον αφορά τον τρόπο, με τον οποίο τα κράτη μέλη οργανώνουν τις διοικητικές τους δομές και καθορίζουν τις αρμοδιότητες και τις εξουσίες των φορέων τους, είναι προς το μεγαλύτερο όφελος της Ένωσης και των κρατών μελών της να παρέχουν κατάλληλες και συνεπείς λύσεις στα προβλήματα της απάτης και του οργανωμένου εγκλήματος. 6. 3 Πέραν των σημαντικών προσπαθειών που θα αναληφθούν για την πρόληψη της απάτης, η αποτελεσματική αποτροπή των περιπτώσεων απάτης όσον αφορά τα καθεστώτα διαμετακόμισης, εφόσον είναι απόρροια μιας τέτοιας οργανωμένης υπερεθνικής εγκληματικότητας, είναι δυνατή μόνο υπό την προϋπόθεση της χάραξης συνεπούς πολιτικής πάταξης της απάτης. Η πολιτική αυτή πρέπει να βασίζεται στην ουσιαστική ευθύνη των τελωνειακών υπηρεσιών με τη συγκεκριμένη και εστιασμένη βοήθεια της Επιτροπής, με στόχο την καταπολέμηση των σοβαρών περιπτώσεων οικονομικής και δημοσιονομικής εγκληματικότητας, καθώς και στην αναγκαία στήριξη των αστυνομικών και δικαστικών αρχών. 10 6. 4 Εξάλλου, κρίνεται αναγκαία η χάραξη πολιτικής για θέματα ποινικής δίωξης σε επίπεδο της Ένωσης προκειμένου να διευκολύνεται η εμπέδωση των αποδείξεων, να κινούνται διαδικασίες ποινικής δίωξης κατά συντονισμένο τρόπο, να παραπέμπονται ενώπιον των αρμοδίων δικαστικών οργάνων πάταξης οι περιπτώσεις σοβαρής απάτης στις οποίες εμπλέκονται, ιδίως εγκληματικές οργανώσεις και να επιβάλλονται κυρώσεις κατά των αυτουργών της απάτης κατά αποτελεσματικό, αναλογικό και αποτρεπτικό τρόπο. Η Επιτροπή ασκεί, σχετικά, ρόλο ενημέρωσης, παροχής βοήθειας, συντονισμού και παρακίνησης με στόχο την εκπλήρωση του καθήκοντος που της έχει ανατεθεί βάσει του άρθρου 209 Α της συνθήκης της ΕΚ. 6. 5 Τα ανωτέρω συνεπάγονται, αναγκαστικά, την κύρωση από τα κράτη μέλη της σύμβασης σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων7 καθώς και πρόσθετων πρωτοκόλλων της σύμβασης αυτής σχετικά με την καταπολέμηση της διαφθοράς των εθνικών δημοσίων υπαλλήλων και των κοινοτικών υπαλλήλων και την ποινική δικαστική συνεργασία8. Η πολιτική πάταξης της απάτης πρέπει να καθιστά δυνατή τη θέσπιση, εν καιρώ, κατάλληλου νομοθετικού πλαισίου σε ευρωπαϊκό επίπεδο, για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ευρώπης. 6. 6. Στο άμεσο μέλλον, είναι απαραίτητη η ενίσχυση της έρευνας της ανταλλαγής και της αξιοποίησης των πληροφοριών χάρη στην εφαρμογή των νέων μέσων που θεσπίζει, ειδικότερα, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 515/979 του Συμβουλίου της 13ης Μαρτίου 1997, περί αμοιβαίας συνδρομής μεταξύ των διοικητικών αρχών των κρατών μελών και της συνεργασίας των αρχών αυτών, με την Επιτροπή με στόχο τη διαφάλιση της ορθής εφαρμογής των τελωνειακών και γεωργικών ρυθμίσεων, ο κανονισμός (ΕΥΡΑΤΟΜ, ΕΚ) αριθ. 2185/9610 του Συμβουλίου της 11ης Νοεμβρίου 1996, σχετικά με τους ελέγχους και τις επαληθεύσεις που διεξάγει επιτοπίως η Επιτροπή, ο κανονισμός (ΕΚ. ΕΥΡΑΤΟΜ) αριθ. 2988/95n του Συμβουλίου της 18ης Δεκεμβρίου 1995, σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και, ο οποίος καθορίζει για το σκοπό αυτό πολιτική διοικητικών κυρώσεων σχετικά με τις παρατυπίες ως προς το κονοτικό δίκαιο καθώς και η σύμβαση SID (Σύστημα Τελωνειακής Πληροφόρησης12) σχετικά με τη χρήση της πληροφορικής στον τελωνειακό τομέα που θα πρέπει να κυρωθεί με την προοπτική θέσπισης ενισχυμένης πολιτικής ποινικοποίησης σοβαρών περιπτώσεων απάτης στο καθεστώς διαμετακόμισης. 7 10 11 Πράξη του Συμβουλίου της 26ης Ιουλίου 1995 - ΕΕ αριθ. C 316 της 27. 11. 1995. Για το Ιο πρωτόκολλο βλέπε: Πράξη του Συμβουλίου της 27ης Σεπτεμβρίου 1996 - ΕΕ αριθ. C 313 της 23. 10. 1996. ΕΕαριθ. L 82. ΕΕ αριθ. L 292 της 15. 11. 96. ΕΕαριθ. L 312 της 23. 12. 95. Πράξη του Συμβουλίου της 26ης Ιουλίου 1995 - ΕΕ αριθ. C 316 της 27. 11. 95. 11 6. 7 Συνεπώς, η Ένωση πρέπει να διαθέτει βασικά μέσα για την ανταλλαγή, τη δικαστική συνεργασία, την εμπέδωση αποδείξεων στα ποινικά δικαστήρια, την άσκηση ποινικής δίωξης και την πάταξη των παραβάσεων από τις εθνικές δικαστικές αρχές. Οι διαδικασίες αυτές συνεπάγονται τη συνδρομή της Επιτροπής, προκειμένου να ανταποκριθεί, ιδίως στις απαιτήσεις και στους στόχους των τελωνειακών καθεστώτων διαμετακόμισης που εφαρμόζονται τόσο στο εσωτερικής της Ένωσης όσο και με τις χώρες μη μέλη. Οι αναλαμβανόμενες δράσεις είναι σκόπιμο να καθιστούν δυνατή την αποτελεσματική παρακολούθηση και την πάταξη των περιπτώσεων απάτης όσον αφορά το καθεστώς διαμετακόμισης, στις οποίες αρμόζει χαρακτηρισμός και μεταχείριση εγκληματικών πράξεων. 6. 8 Από την άποψη αυτή, η ύπαρξη στη συνθήκη της ΕΕ νομικών βάσεων και διαφορετικών τρόπων παρέμβασης όσον αφορά την τελωνειακή ή τη δικαστική συνεργασία δεν πρέπει να οδηγήσει στην εξασθένιση της ικανότητας της Ένωσης να αναλαμβάνει δράση κατά των εγκληματιών. 7. ΕΝΑ ΣΥΣΤΗΜΑ ΜΕ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟ 7. 1 Η διαχείριση της διατήρησης τριών συστημάτων διαμετακόμισης στην Ευρώπη - της κονοτικής διαμετακόμισης, της κοινής διαμετακόμισης και της διαμετακόμισης όπως προβλέπεται στο σύστημα TIR - θα καταστεί, μαζί με την ανάπτυξη των ανταλλαγών και την αυξημένη οικονομική και πολιτική ολοκλήρωση μεταξύ της ' Ενωσης και των ευρωπαίων εταίρων της, όλο και δυσκολότερη από την άποψη τόσο της (χποτελεσμ,ατικότητας όσο και της ασφάλειας της διαδικασίας. II απλοποίηση της διαχείρισης της διαμετακόμισης όπως και η επιτυχία του νέου μηχανογραφημένου συστήματος διαμετακόμισης θα εξαρτηθούν σε μεγάλο βαθμό από την ύπαρξη ενός περισσότερο ολοκληρωμένου πλαισίου για την κοινοτική διαμετακόμιση και την κοινή διαμετακόμιση που μπορεί να καταλήξει στην ενοποίηση των δύο καθεστώτων. Η Επιτροπή θα προβεί σε συγκεκριμένες σχετικές προτάσεις. 7. 2 Επίσης, οι σχέσεις της Ένωσης με τους σημερινούς εταίρους της στο πλαίσιο της κοινής διαμετακόμισης πρέπει να διαρθρώνεται βάσει στενότερης συνεργασίας και μέγιστης αξιοποίησης των μέσων που είναι στο εξής διαθέσιμα. Εξάλλου, προϋπόθεση κάθε μελλοντικής επέκτασης του συστήματος σε υποψήφιες χώρες θα είναι ο πλήρης έλεγχος του συστήματος μόλις αυτό αποτελέσει αντικείμενο αναθεώρησης και μηχανογράφησης. & ΕΙΔΙΚΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΚΑΙ ΤΟΝ ΕΛΕΓΧΟ ΤΗΣ ΔΙΑΜΕΤΑΚΌΜΙΣΗΣ 8. 1 Η παρουσίαση αυτών των ενεργειών, οι λεπτομέρειες των οποίων παρατίθενται στο συνημμένο σχέδιο μαζί με τις αντίστοιχες συστάσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, οργανώθηκε βάσει λογικής σειράς των συστατικών στοιχείων μιας πράξης διαμετακόμισης ή σε συνάρτηση με την εν λόγω δράση. Οι ενέργειες αυτές επικεντρώνονται στα ακόλουθα στοιχεία των υπό εξέταση πράξεων: 12 - στην πλαισίωση των πράξεων διαμετακόμισης, η οποία πρέπει να καθιστά δυνατή την εξασφάλιση, σε κλίμα ανανεωμένης εμπιστοσύνης, της αντιστοιχίας μεταξύ των χορηγούμενων διευκολύνσεων ή/και των περιορισμών που επιβάλλονται στις επιχειρήσεις, αφενός, και των πραγματικών κινδύνων που παρουσιάζουν οι πράξεις τους, αφετέρου. - στην εξέλιξη των πράξεων διαιχετακόμισής, στο πλαίσιο των οποίων κάθε φορέας οφείλει να ασκεί το ρόλο του και να αναλαμβάνει τις ευθύνες του γεγονός που σημαίνει για τις τελωνειακές διοικήσεις τη μέγιστη αξιοποίηση και ανάπτυξη των μέσων διοικητικής συνεργασίας. - στην πρόληψη και στην πάταξη της απάτης και στον συντονισμό των ελένγων: που βασίζονται σε αποτελεσματικότερα μέτρα ασφαλείας και σε κοινή πολιτική διαχείρισης των κινδύνων και εστίασης των ελέγχων και στην εφαρμογή σε κοινοτική κλίμακα μέσων διάγνωσης περιπτώσεων απάτης και παρατυπιών καθώς και στην ανάπτυξη και στη θέσπιση καταλλήλου νομοθετικού πλαισίου για την ενίσχυση της πολιτικής ποινικής δίωξης όπως αναφέρεται στο σημείο 7 της παρούσας ανακοίνωσης. - στην ορθή δημοσιονομική διαχείριση της διαμετακόμισης, η οποία προϋποθέτει, συγχρόνως, επίπεδο εγγύησης των διακυβευόμενων δημοσιονομικών συμφερόντων ανάλογο με την αξιοπιστία της επιχείρησης και των ενεχομένων κινδύνων και αποτελεσματικούς μηχανισμούς είσπραξης των ποσών που ενδεχομένως να οφείλονται κατά προτεραιότητα στα άτομα που βρίσκονται απευθείας στον τόπο της γένεσης των τελωνειακών και δημοσιονομικών οφειλών. - στην ομοιόμορφη εφαρμογή των κανόνων διαμετακόμισης η οποία περιλαμβάνει όχι μόνο την ανάπτυξη πρακτικών μέσων κατάρτισης και εφαρμογής της νομοθεσίας και των ελέγχων, αλλά, επίσης, τον ουσιαστικό έλεγχο της εφαρμογής των κανόνων και τη θέσπιση συστήματος τελωνειακών διοικητικών κυρώσεων. - στην αποτελεσματική παρακολούθηση και διαρκή αξιολόγηση των συστημάτων διαμετακόμισης και της αναθεώρησης τους. ΜΙΑ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΤΗΣ ΟΠΟΙΑΣ Η ΕΠΙΤΥΧΙΑ ΕΞΑΡΤΑΤΑΙ ΑΠΟ ΤΗ ΔΕΣΜΕΥΣΗ ΤΩΝ ΦΟΡΕΩΝ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ 9. 1 Η Επιτροπή, με το σχέδιο δράσης της, στοχεύει στη δημιουργία των προϋποθέσεων συνεκτικής μεταρρύθμισης των συστημάτων διαμετακόμισης θεσπίζοντας πλαίσιο αναφοράς για την άσκηση του δικαιώματος ανάληψης πρωτοβουλιών, σύμφωνα με τον θεσμικό της ρόλο. 9. 2 Το σχέδιο αυτό δεν θα καταστεί δυνατό να ικανοποιήσει πλήρως το σύνολο των φορέων διαμετακόμισης και θα οδηγήσει προφανώς στη διενέργεια συζητήσεων και διαπραγματεύσεων, προτού καταλήξει στη λήψη συγκεκριμένης απόφασης. 13 9. 3 Για το σκοπό αυτό, θα ζητηθεί η γνώμη των αρμοδίων οργάνων λήψης αποφάσεων είτε των κοινοτικών είτε αυτών που διέπονται από τις συμβάσεις διαμετακόμισης, σύμφωνα με χρονοδιάγραμμα που καθορίζεται στο σχέδιο δράσης, τα οποία οφείλουν να διατυπώσουν σαφή γνώμη για τις προτάσεις της Επιτροπής, τον καταμερισμό των αρμοδιοτήτων που συνεπάγονται και για τα μέσα που θα πρέπει να διατεθούν. 9. 4 Ωστόσο, είναι σαφές ότι μόλις ληφθούν οι σχετικές αποφάσεις, κάθε φορέας οφείλει με ευθύτητα και προς το κοινό συμφέρον να συμβάλει ενεργά στην υλοποίηση τους στον τομέα αρμοδιότητας του. 9. 5 Κάθε κράτος μέλος της Ένωσης ή χώρα εταίρος στο πλαίσιο της κοινής διαμετακόμισης πρέπει να αναλάβει την υποχρέωση, στο υψηλότερο επίπεδο πολιτικής ευθύνης, να διαθέτει όλα τα αναγκαία μέτρα για την ουσιαστική και αποτελεσματική εφαρμογή των μέτρων στην έγκριση των οποίων θα έχει συμβάλει. 9. 6 Οι επιχειρήσεις, όντας οι αληθινοί "χρήστες" της διαμετακόμισης έχουν δικαίωμα σε ένα προϊόν και σε μία υπηρεσία ποιότητας. Ωστόσο, οφείλουν, επίσης, να αναλάβουν το μέρος ευθύνης που τους αναλογεί για την αξιοποίηση τους. Για το λόγο αυτό, η αναθεώρηση της διαμετακόμισης πρέπει να περιλαμβάνει, σε ό,τι τους αφορά, δέσμευση σχετικά με την θεμιτή χρησιμοποίηση του συστήματος μέσω της ανάληψης των ευθυνών τους οι οποίες ορίζονται, σαφώς, πριν από κάθε πράξη και τη θέσπιση δομών που τους επιτρέπουν να εκφράζουν τις απόψεις τους και να συμμετέχουν στη διαρκή αξιολόγηση της απόδοσης του συστήματος. Η διατύπωση προτάσεων πρέπει να λαμβάνει, εξάλλου, υπόψη τις επιπτώσεις των προβλεπομένων μέτρων στις επιχειρήσεις και, κυρίως, στις MME. 9. 7 Όπως έχει ήδη αναφερθεί, η Επιτροπή προτίθεται, επίσης, να ασκήσει σε κοινοτικό επίπεδο το θεσμικό της ρόλο, εξασφαλίζοντας, στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης με τα κράτη μέλη, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση αυτής της εφαρμογής. Η Επιτροπή θα προσφύγει, εάν καταστεί αναγκαίο, στις εξουσίες που τις παρέχει η συνθήκη όσον αφορά την εγγύηση της τήρησης του δικαίου. Επίσης, θα καθορίσει, από κοινού με τις χώρες εταίρους τις λεπτομέρειες της κοινής παρακολούθησης της εφαρμογής των διατάξεων που απορρέουν από τις συμβάσεις. 9. 8 Οι τελωνειακές διοικήσεις και η Επιτροπή θα διαθέτουν κατ'αυτόν τον τρόπο εσωτερικό μέσο εκτίμησης της ορθότητας και της αποτελεσματικότητας των αναληφθεισών δράσεων. Το μέσο αυτό θα καταστήσει, επίσης, δυνατή τη συμμετοχή σε δράσεις παρακολούθησης της αναθεώρησης και ελέγχου της εφαρμογής της, αφενός, από την πλευρά του Ελεγκτικού Συνεδρίου και, αφετέρου, από την πλευρά της επιτροπής δημοσιονομικού ελέγχου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου βάσει συστάσεων της επιτροπής έρευνας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη διαμετακόμιση. Η Επιτροπή θα υποβάλλει, εξάλλου, τακτικές εκθέσεις στην επιτροπή τελωνειακού ελέγχου σχετικά με το στάδιο προόδου της μεταρρύθμισης της διαμετακόμισης. 14 10. ΕΝΑ ΣΥΣΤΗΜΑ ΜΕ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ ΕΞΕΛΙΞΗΣ ΚΑΙ ΕΝΑ ΔΙΑΡΚΩΣ ΜΕΤΑΒΑΛΛΟΜΕΝΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ 10. 1 Η μεταρρύθμιση της διαμετακόμησης εντάσσεται σε ένα συνολικό πλαίσιο σε διαρκή μεταλλαγή. Η εσωτερική αγορά και η φορολογική της διάσταση, η αναθεώρηση των συνθηκών μετά το πέρας της "Διακυβερνητικής Διάσκεψης", η μ^λοντική διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η ανάπτυξη των εσωτερικών και εξωτερικών εμπορικών συναλλαγών της Κοινότητας και η διαρκής τάση μείωσης των δασμολογικών και μη δασμολογικών φραγμών αποτελούν στοιχεία τα οποία πρέπει να συνεκτιμηθούν στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό προκειμένου να προετοιμαστεί το μέλλον των καθεστώτων διαμετακόμισης πέραν της μεταρρύθμισης καθαυτής, ώστε να εξασφαλισθεί η προσαρμογή αυτών των διαδικασιών στο περιβάλλον τους. 10. 2 Η μεταρρύθμιση αυτή, για να είναι πλήρως αποτελεσματική, πρέπει εφεξής να στηρίζεται, ειδικότερα, στις κατευθυντήριες αρχές της τελωνειακής πολιτικής που καθορίστηκαν στο προαναφερθέν πρόγραμμα δράσης "Τελωνείο του 2000", προκειμένου, αφενός, να συμβάλει στην ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς και, αφετέρου να ενσωματωθεί στις εξωτερικές σχέσεις της Ένωσης, κυρίως σε ευρωπαϊκό πλαίσιο1 3. 10. 3 Ο εξελικτικός χαρακτήρας της έμμεσης φορολογίας στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς πρέπει να ληφθεί υπόψη, αφενός, όσον αφορά τη συνοχή των τελωνειακών και φορολογικών κανόνων που εφαρμόζονται στην κυκλοφορία εμπορευμάτων τόσο κοινοτικών όσο και μη κοινοτικών, και, αφετέρου, προκειμένου να καταστεί δυνατή η πρόβλεψη των αποτελεσμάτων αυτής της εξέλιξης όχι μόνο στη σχετική με τη διασάφηση συμπεριφορά των επιχειρήσεων αλλά και στην ανάπτυξη νέων κυκλωμάτων απάτης. 10. 4 Όσον αφορά τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης, το σύστημα ενδοκοινοτικής κυκλοφορίας προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης χαρακτηρίζεται από στόχους (φορολογική επιτήρηση και έλεγχος των εμπορευμάτων που υπόκεινται σε υψηλούς φόρους), λεπτομέρειες εφαρμογής (συνοδευτικό έγγραφο, εγγύηση. ) και δυστυχώς, τύπους απάτης που το συνδέουν σε μεγάλο βαθμό με τα τελωνειακά καθεστώτα διαμετακόμισης. Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να γνωστοποιούνται οι εμπειρίες που αντλούνται από αμφότερα τα συστήματα και τη μεταρρύθμιση τους, ιδίως, όσον αφορά την αποτελεσματικότητα των διαδικασιών και την πρόληψη της απάτης, αποφεύγοντας κάθε μετατόπιση της από το ένα σύστημα στο άλλο. Η Επιτροπή έχει ήδη καθορίσει με τα κράτη μέλη, υπό τη μορφή ομάδας εργασίας υψηλού επιπέδου, τη δομή που θα επέτρεπε την εφαρμογή της σφαιρικής αυτής προσέγγισης της απάτης όσον αφορά προϊόντα τόσο ευαίσθητα όπως τα καπνά και τα αλκοολούχα ποτά. 13 Πρόγραμμα της Επιτροπής για το 1997 - COM(96) 507 τελικό και SEC(96) 1819 τελικό. 15 τον ΦΙ ΙΑ, μια αρχική φορολογία, όπως περιγράφεται στο 10. 5 Όσον αφορά έγγραφο της Επιτροπής "Ένα κοινό σύστημα ΦΠΑ"14, θα καταργούσε κάθε δεσμό με την κυκλοφορία εμπορευμάτων που αποτελούν αντικείμενο ενδοκοινοτικών συναλλαγών. Αντίθετα, για τα εισαγόμενα εμπορεύματα - δηλαδή, αυτά που αποτελούν σήμερα αντικείμενο τελωνειακής διαμετακόμισης - το ζήτημα του καθορισμού της χρονικής στιγμής κατά την οποία οι συναλλαγές που τα αφορούν εισέρχονται στο πεδίο εφαρμογής του ΦΠΑ παραμένει ανοικτό και η σχετική απάντηση θα πρέπει να αντικατοπτρίζει μια ισορροπία μεταξύ δύο αντιτιθέμενων αρχών: της διασφάλισης της ταχείας ροής των εμπορευμάτων που διέρχονται τα εξωτερικά σύνορα, είτε αυτά αποτελούν αντικείμενο θέσης σε ελεύθερη κυκλοφορία στα σύνορα είτε συνεχίζουν να οδηγούν σε τελωνειακή διαμετακόμιση, αφενός, και της εξασφάλισης ίσης φορολογικής μεταχείρισης των εσωτερικών συναλλαγών της Ένωσης αποφεύγοντας την παροχή αδικαιολόγητων πλεονεκτημάτων στα εισαγόμενα εμπορεύματα, αφετέρου. 10. 6 Ο ορισμός μιας τέτοιας ισορροπίας δεν θα περιοριστεί ωστόσο, μ,όνο στη διαμετακόμιση αλλά θα πρέπει να αφορά τη φορολογική πτυχή όλων των τελωνειακών δκχδικασιών. Με την προοπτική αυτή, αξίζει ασφαλώς να τεθεί το διττό ζήτημα της οικονομικής και φορολογικής καταλληλότητας της τελωνειακής διαμετακόμισης για τη μεταφορά των εισαγομένων εμπορευμάτων εντός του εδάφους της Ένωσης και της ελεύθερης επιλογής των επιχειρήσεων να προσφεύγουν ή όχι σ'αυτή. 1Λ COM(96) 328 τελικό. 16 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΣΧΕΔΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗ η ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 2. Η ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗ. ΒΑΣΙΚΟ ΣΤΟΙΧΕΙΟ ΤΗΣ ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ 2. 1 II καλύτερη δυνατή αξιοποίηση tow δυνατοτήτων του προγράμματος "Τελωνεία 2000". '. ' 2. 2 Μία δυναμική πολιτική πληροφόρησης για τον έλεγχο της διαμετακόμισης 2. 3 Ενίσχυση της διοικητικής συνεργασίας σε τελωνειακά θέματα 2. 4 Διασφάλιση του ελέγχου της ορθής και ομοιόμορφης εφαρμογής της νομοθεσίας 2. 5 Δημιουργία εταιρικής σχέσης μεταξύ τελωνείων-επιχειρήσεων για την καλύτερη ανταπόκριση στις ανάγκες των χρηστών της διαμετακόμισης 2. 6 Εξασφάλιση της τελωνειακής ολοκλήρωσης στην Ευρώπη: Μια νέα ευρωπαϊκή σύμβαση τελωνειακών διευκολύνσεων 2. 7 Εξασφάλιση της συμπληρωματικότητας των διεθνών συστημάτων διαμετακόμισης 2. 8 Κατανομή των πόρων και αρμοδιοτήτων ανάλογα με τις ανάγκες μιας ουσιαστικής τελωνειακής πολιτικής στην Ευρώπη 3. Η ΜΗΧΑΝΟΡΓΑΝΩΣΗ ΣΤΟ ΕΠΙΚΕΝΤΡΟ ΤΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΤΗΣ ΣΥΣΤΗΜΑ ΤΟ ΝΕΟ ΜΗΧΑΝΟΓΡΑΦΗΜΕΝΟ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ: ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ "ΝΜΣΔ" 4. ΕΙΔΙΚΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ 4. 1 Η πλαισίωση των πράξεων διαμετακόμισης 4. 1. 1 ΔΙΑΦΟΡΟΠΟΙΙΙΜΕΝΗ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΟ ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΑΝΑΛΟΓΑ ΜΕ ΤΙΙΝΛΞΙΟΠΙΣΤΙΛ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΚΛΙ ΤΟΥΣ ΚΙΝΔΥΝΟΥΣ 4. 1. 2 ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΊΊΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΙΙΣ ΒΛΣΕΙ ΤΟΥ ΔΙΑΛΟΓΟΥ: ΤΛ ΜΝΙΙΜΟΝΙΛ ΣΥΜΦΩΝΙΑΣ 4. 1. 3 ΚΙΙΛΝΕΞΚΤΛΣΙΙ ΤΩΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ ΔΙΛΜΚΤΛΚΟΜΙΣΙΙΣ ΠΟΥ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΣΕ ΟΡΙΣΜΕΝΟΥΣ ΤΡΟΙΙΟΥΣ ΜΕΤΑΦΟΡΑΣ 4. 2 Η εξέλιξη των πράξεων διαμετακόμισης 4. 2. 1 Η ΕΥΘΥΝΗ ΤΩΝ ΔΙΟΙΚΗΣΕΩΝ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ ΚΑΙ ΤΗΝ ΤΗΡΗΣΗ ΤΩΝ ΠΡΟΘΕΣΜΙΩΝ: ΕΘΝΙΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 4. 2. 2 Η ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ 4. 2. 3 Η ΕΥΘΥΝΗ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟΝ ΥΛΙΚΟ ΕΛΕΓΧΟ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ 4. 3 Πρόληψη και καταστολή της απάτης 4. 3. 1 Η ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΤΩΝ ΜΕΤΑΚΙΝΗΣΕΩΝ ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΩΝ 4. 3. 2 Ο ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΤΩΝ ΚΙΝΔΥΝΩΝ 4. 3. 3 Ο ΕΠΑΚΡΙΒΩΣ ΚΑΘΟΡΙΣΜΕΝΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ 4. 3. 4 ΑΝΙΧΝΕΥΣΗ ΚΑΙ ΚΑΤΑΣΤΟΛΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ: ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΕΡΕΥΝΕΣ ΚΛΙ ΔΙΚΛΣΤ1ΚΕΣ ΔΙΛΛΙΚΑΣΙΕΣ 4. 3. 5 Ο ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΜΕΣΩΝ ΚΛΙ ΠΟΡΩΝ ΚΛΙ II ΕΝΛΡΜΟΝΙΣΙΙ ΤΩΝ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΩΝ 4. 4 11 ορθή δημοσιονομική διαχείριση της διαμετακόμισης 4. 4. 1 ΕΝΛ ΣΥΣΤΗΜΑ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ ΔΙΑΜΟΡΦΩΜΕΝΟ ΑΝΛΛΟΓΛ ΜΕ ΤΗΝ ΑΞΙΟΙ1ΙΣΤΙΑ ΚΑΙ ΤΟΝ ΚΙΝΔΥΝΟ 4. 4. 2 ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΟΦΕΙΛΕΤΩΝ ΠΟΥ ΕΞΑΣΦΑΛΙΖΟΥΝ ΤΗ ΔΙΚΑΙΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΩΝ 4. 4. 3 Ο ΕΞΟΡΘΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ ΕΙΣΠΡΑΞΗΣ ΤΩΝ 4. 5 Η ορθή και ομοιόμορφη εφαρμογή των κανόνων διαμετακόμισης ΟΦΕΙΛΩΝ 4. 5. 1 ΤΟ ΠΡΑΚΤΙΚΟ ΕΓΧΕΙΡΙΔΙΟ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ 4. 5. 2 ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΩΝ ΤΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΚΑΙ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ 3 4 4 4 5 5 7 8 8 9 10 11 13 13 14 15 16 16 17 18 19 19 20 21 22 23 24 24 25 26 27 27 28 4. 6 Αποτελεσματική παρακολούθηση και συνεχής αξιολόγηση των συστημάτων διαμετακόμισης και της μεταρρύθμισης τους ΠΡΟΣΑΡΤΗΜΑ: ΕΡΓΑΤΙΚΟ ΔΥΝΑΜΙΚΟ ΠΟΥ ΑΠΑΙΤΕΙΤΑΙ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ 29 ΤΗΣ 30 Ι? ΣΧΕΔΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. 1. Η κρίση της διαμετακόμισης, όπως περιγράφεται στην ενδιάμεση έκθεση των υπηρεσιών της Επιτροπής που επισυνάπτεται στην ανακοίνωση της της 9ης Οκτωβρίου 19961, αποκάλυψε ορισμένες ουσιαστικές δυσλειτουργίες στο εσωτερικό της τελωνειακής ένωσης που απαιτούν όχι μόνο ενέργειες χαρακτηριστικές για τη διαμετακόμιση, αλλά και συνολικές πρωτοβουλίες, στο πλαίσιο μιας κοινής τελωνειακής πολιτικής. 'Οσον αφορά τη διαμετακόμιση, η πολιτική αυτή θα είναι προσανατολισμένη τόσο στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στην εσωτερική αγορά της όσο και προς το εξωτερικό της Ένωσης βάσει, ιδίως, μιας νέας τελωνειακής σύμβασης για τη διευκόλυνση των συναλλαγών στην Ευρώπη (σημείο 2). II μεταρρύθμιση των καθεστώτων διαμετακόμισης περιλαμβάνει βεβαίως, εκτός 1. 2. από την ταχεία εφαρμογή του Νέου Μηχανογραφημένου Συστήματος Διαμετακόμισης (ΝΜΣΔ2) (σημείο 3), τη βαθμιαία θέσπιση των αναγκαίων ειδικών μέτρων για τη βελτίωση των διαδικασιών από τεχνική και διοικητική άποψη τόσο στην κοινή όσο και στην κοινοτική διαμετακόμιση, εν αναμονή της συγχώνευσης των συστημάτων αυτών (σημεία 4. 1 έως 4. 5). Η μεταρρύθμιση θα πρέπει, επίσης, να αξιολογηθεί ανάλογα με την ορθότητα και τα αποτελέσματα της (σημ. 4. 6). Τα εν λόγω μέτρα παρουσιάζονται υπό μορφή δελτίων στα οποία κάθε δράση τοποθετείται σε σχέση με τους στόχους της μεταρρύθμισης όπως ορίζονται στην ανακοίνωση. 1. 3. Τέλος, είναι σκόπιμο να δημιουργηθούν οι προϋποθέσεις που θα επιτρέψουν την πρόβλεψη των εξελίξεων στον τομέα της διαμετακόμισης και θα επιφέρουν εγκαίρως τις αναγκαίες διορθώσεις (σημείο 5). 1 COM(96) 477 τελικό. 2 ΝΜΣΔ: Νέο Μηχανογραφημένο Σύστημα Διαμετακόμισης h 2, Η ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗ. ΒΑΣΙΚΟ ΣΤΟΙΧΕΙΟ ΤΗΣ ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ 2. 1 Η καλύτερη δυνατή αξιοποίηση των δυνατοτήτων του προγράμματος "Τελωνεία 2000"* 2. 1. 1. Το παρόν πρόγραμμα δράσης για τη διαμετακόμιση εντάσσεται πλήρως στο πρόγραμμα "Τελωνεία 2000" και συμπίπτει με τη σύσταση αριθ. 1 της εξεταστικής επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη διαμετακόμιση, δυνάμει της οποίας οι εθνικές τελωνειακές υπηρεσίες πρέπει "να αναγκασθούν να λειτουργούν ως αποτελούσες μία και μόνο". Η εφαρμογή του προγράμματος "Τελωνεία 2000", στη βάση πενταετούς στρατηγικής και ετήσιων προγραμμάτων, θα πρέπει συνεπώς κατ'ανάγκη να συμπεριλάβει τη θεμελιώδη πτυχή της τελωνειακής και εμπορικής δραστηριότητας που αποτελεί η διαμετακόμιση. 2. 2 Μία δυναμική πολιτική πληροφόρησης για τον έλεγχο της διαμετακόμισης 2. 2. 1. Μια υγιής και αποτελεσματική διαχείριση των καθεστώτων διαμετακόμισης, η εκτίμηση των κινδύνων που επηρεάζουν τις ενέργειες, η επάρκεια των πόρων έναντι των αναγκών και η γενική ασφάλεια των διαδικασιών είναι δυνατές μόνον ες^όσον οι υπεύθυνοι διαχείρισης αυτού του συστήματος διαθέτουν ακριβή, πλήρη και αξιοποιήσιμη γνώση της χρήσης των διαδικασιών διαμετακόμισης, μέσω της συγκέντρωσης και επεξεργασίας ορισμένων δεδομένων και της επεξεργασίας στατιστικών στοιχείων. Πολλές σημαντικές πληροφορίες λείπουν σήμερα, ενώ άλλες δεν αξιοποιούνται επαρκώς. II εξεταστική επιτροπή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου έχει επίσης καταστήσει εμφανή, στην τελική της έκθεση, την έλλειψη επαρκών πληροφοριακών στοιχείων για τα συγκεκριμένα καθεστώτα και τις συνέπειες που αυτό συνεπάγεται σε επίπεδο διαχείρισης και αντίληψης της πραγματικής διάστασης της απάτης που πλήττει τη διαμετακόμιση. Η Επιτροπή σκοπεύει να ενισχύσει το συντονιστικό της ρόλο στον τομέα αυτό, ώστε να διασφαλίσει σε κοινοτικό επίπεδο την εφαρμογή αυτής της πολιτικής πληροφόρησης, η οποία είναι απαραίτητη για τη σύγχρονη διαχείριση των καθεστώτων διαμετακόμισης. 2. 2. 2. Οι διαχειριστές της διαμετακόμισης και, σε κάποιο βαθμό, οι χρήστες του εν λόγω καθεστώτος, απαιτείται συνεπώς να διαθέτουν τις αναγκαίες πληροφορίες: - για την αξιολόγηση του καθεστώτος από οικονομική άποψη - για τη συνολική διοικητική διαχείριση των καθεστώτων διαμετακόμισης, ιδίως στο πλαίσιο του καθορισμού των αναγκαίων πόρων για την ορθή πορεία των διαδικασιών και την ασφάλεια τους (στατιστικά στοιχεία και δεδομένα της διασάφησης) - για τη γνώση των αποτελεσμάτων αυτών των παρατυπιών σε χρηματοοικονομικό επίπεδο (στατιστικά στοιχεία και δεδομένα της διασάφησης), - για την παρακολούθηση των πράξεων διαμετακόμισης και τη διαχείριση των κινδύνων. Απόφαση αριθ. 210/97/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1996, για τη θέσπιση προγράμματος δράσης για τα τελωνεία της Κοινότητας ("Τελωνεία 2000) - ΕΕ αριθ. L 33, της 4. 2. 97. 1& 2. 2. 3. Αυτό αφορά ειδικότερα τη διαπίστωση της ακριβούς ταυτότητας των εμπορευμάτων και των επιχειρήσεων, τα διακυβε\)όμενα ποσά, τους τρόπους και, τα μέσα μεταφοράς, τις ροές, τα τελωνεία και τις προθεσμίες, καθώς και τα προβλήματα που συνδέονται με την εξέλιξη των πράξεων μέχρι την εξόφληση των παραστατικών διαμετακόμισης "Τ". 2. 2. 4. Η Επιτροπή θα αναλάβει τις κατάλληλες πρωτοβουλίες, σε στενή συνεργασία με τις τελωνειακές υπηρεσίες και τους οικονομικούς παράγοντες, για να καθοριστούν οι στατιστικές ανάγκες και τα αναγκαία στοιχεία για τη διασάφηση καθώς και τα στοιχεία εκτός από τα δηλωτικά που είναι χρήσιμα για τη διαχείριση, τις στατιστικές και την επεξεργασία των χαρακτηριστικών των κινδύνων, η οργάνωση της συγκέντρωσης δεδομένων σε εθνικό επίπεδο και η αξιοποίηση αυτών των πληροφοριών για την επεξεργασία των στατιστικών στοιχείων, που αναμένεται ότι θα διευκολυνθούν σημαντικά με την καθιέρωση του ΝΜΣΔ. 2. 3 Ενίσχυση της διοικητικής συνεργασίας σε τελωνειακά θέματα 2. 3. 1. II στενή συνεργασία μεταξύ των ευρωπαϊκών τελωνειακών υπηρεσιών είναι απαραίτητη για την αύξηση της προστασίας των τελωνειακών διαδικασιών, ιδίως της διαμετακόμισης, από την απάτη. Η συνεργασία αυτή αποτελεί, επίσης, ουσιαστική προϋπόθεση της καλής λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, δεδομένου ότι αυτή πρέπει να εξασφαλίζει στους οικονομικούς παράγοντες ισότιμη μεταχείριση και τους βέλτιστους όρους άσκησης των δραστηριοτήτων τους. Αυτή αποτελεί το αναγκαίο μέσο εφαρμογής της κοινοτικής τελωνειακής νομοθεσίας, άρρηκτα συνδεδεμένο με την ίδια τη νομοθεσία. 2. 3. 2. Η απάτη που διαπιστώνεται στη διαμετακόμιση μπορεί να καταπολεμηθεί αποτελεσματικά μόνο με συνολική δράση των αρμόδιων εθνικών αρχών, συντονιζόμενη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Απαιτεί, ιδίως, ενιαία τακτική όσον αφορά την πολιτική διαχείρισης των κινδύνων και την αξιοποίηση των πληροφοριών καθώς και την οργάνωση κοινών ενεργειών για την καταπολέμηση της απάτης (βλ. σημείο 4. 3). 2. 3. 3. Για το σκοπό αυτό, οι υπάρχοντες μηχανισμοί συνεργασίας και τα δίκτυα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών, που προορίζονται ειδικά για τη διαμετακόμιση, όπως το Σύστημα Προηγούμενης Πληροφόρησης (SDP) ή είναι γενικού χαρακτήρα στο πλαίσιο της αμοιβαίας διοικητικής συνδρομής στον τελωνειακό τομέα, όπως το δίκτυο SCENT ή το Σύστημα Τελωνειακών Πληροφοριών (SID), πρέπει να αξιοποιηθούν πλήρως, σε όλα τα επίπεδα. Εκτός από τις εκτεταμένες δυνατότητες που προσφέρει το ΝΜΣΔ, θα προταθούν νέα μέσα, όπο>ς το δίκτυο "ανταπροκριτών διαμετακόμισης" για να συμπληρώσουν τους υς)ΐστάμενους μηχανισμούς και να τους επεκτείνουν, στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό, στις ευρωπαϊκές χώρες εταίρους της κοινής διαμετακόμισης, (βλ. σημεία 4. 2. 2. , 4. 3. 2. , 4. 3. 3. και 4. 3. 4. ). 2. 4 Διασφάλιση του ελέγχου της ορθής και ομοιόμορφης εφαρμογής της νομοθεσίας 2. 4. 1. Ένας τέτοιος έλεγχος απευθύνεται κατ'αρχήν στους χρήστες των Τελωνείων και ιδίως στους χρήστες των καθεστώτων διαμετακόμισης. Εκτός από τις ενέργειες πρόληψης και καταστολής της απάτης στον τελωνειακό τομέα που εξετάζονται σε άλλο σημείο (βλ. σημείο 4. 3), το γεγονός ότι η τελωνειακή νομοθεσία επιβάλλει σε κοινοτικό επίπεδο ορισμένες υποχρεώσεις στους χρήστες του συνεπάγεται αναγκαστικά ότι η μη τήρηση των υποχρεώσεων αυτών αποτελεί παρατυπία που επιφέρει κυρώσεις στο ίδιο επίπεδο, ώστε να διασφαλίζεται με ομοιόμορφο τρόπο ο αποτρεπτικός και αναλογικός χαρακτήρας. Για το λόγο αυτό, σε συνδυασμό με τον κανονισμό - πλαίσιο (ΕΥΡΑΤΟΜ,ΕΚ) αριθ. 2988/95 oil του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 1995, για την προστασία των δημοσιονομικά™ συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων4, κυρίως όμως λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι η τελωνειακή νομοθεσία αφορά συμφέροντα όχι μόνον δημοσιονομικά, η Επιτροπή σκοπεύει να προτείνει κατά τη διάρκεια του τρέχοντος έτους στο Συμβούλιο τη θέσπιση κανονισμού για τον καθορισμό των τελωνειακών παρατυπιών και τη θέσπιση κοινοτικών διοικητικών κυρώσεων και μέτρων. 2. 4. 2. Αυτός ο έλεγχος εφαρμογής αφορά επίσης τις τελωνειακές αργές. Κατέστη σαφές ότι η τελωνειακή νομοθεσία για τα καθεστώτα διαμετακόμισης δεν εφαρμόζεται από τις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών κατά τρόπο ομοιόμορφο, ότι η ποιότητα και η ποσότητα των ελέγχων είναι γενικά ανεπαρκείς ή ότι ορισμένες από τις εν λόγω διοικητικές διατάξεις δεν τηρούνται μερικές φορές. Αυτά τα κενά και οι ελλείψεις διαπιστώθηκαν, ιδίως, όσον αφορά την προθεσμία επιστροφής του αντιτύπου αριθ. 5 του παραστατικού διαμετακόμισης ή τη διαχείριση των διαδικασιών έρευνας και είσπραξης. Συνέβαλαν δε, σε μεγάλο βαθμό στην αναποτελεσματικότητα και την ανασφάλεια του συστήματος καθώς και στην απώλεια εμπιστοσύνης, όσον αφορά την ικανότητα των τελωνειακών αρχών για διασφάλιση της κανονικής του λειτουργίας. Συγκεκριμένα μέτρα αναμένεται ότι θα επιτρέψουν τη διόρθωση της κατάστασης (βλ. σημείο 4. 2). 2. 4. 3. Η καλή, ωστόσο, λειτουργία της διαμετακόμισης προϋποθέτει γενικότερα την ορθή λειτο\)ργία της τελωνειακής ένωσης. Για το σκοπό αυτό απαιτείται η διενέργεια αποτελεσματικού ελέγχου της ορθής εφαρμογής των ισχυόντων κανόνων εκ μέρους των τελωνειακών υπηρεσιών των κρατών μελών. Οι ενέργειες "παρακολούθησης" των τελωνειακών υπηρεσιών έχουν άλλο προορισμό: προετοιμαζόμενες και εφαρμοζόμενες σε συνεργασία με τα κράτη μέλη και, σύντομα, με τις τρίτες χώρες-εταίρους, είναι βεβαύυς απαραίτητες για τη διαπίστωση των πρακτικών και των δυσχερειών εφαρμογής, για τη βελτίωση της εφαρμογής τους, την ενδεχόμενη επανεκτίμηση της δυνατότητας εφαρμογής τους και, ενδεχομένως, τον εξαναγκασμό των υπηρεσιών να λάβουν διορθωτικά μέτρα, αλλά δεν έχουν το χαρακτήρα επιθεωρήσεων ή ερευνών για τον έλεγχο της εφαρμογής. Ακόμη, οι έλεγχοι που πραγματοποιούνται βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1552/89 για τους "ιδίους πόρους" έχουν περιορισμένες επιπτώσεις στο δημοσιονομικό τομέα. Τέλος, οι διαδικασίες παραβάσεων και οι ενδεχόμενες προσφυγές επί παραλείψει στο Δικαστήριο αποτελούν το έσχατο μέσο με τό οποίο είναι δυνατό να διασφαλιστούν η αποτελεσματικότητα και η υπεροχή του κοινοτικού δικαίου. Η θέση τους, ωστόσο, σε εφαρμογή προϋποθέτει τη διαθεσιμότητα πληροφοριακών και αποδεικτικών στοιχείων που επιτρέπουν την απόδειξη της παράβασης. Πρέπει, συνεπώς, να παρασχεθούν στην Επιτροπή, θεματοφύλακα των συνθηκών, υπό τον έλεγχο του Δικαστηρίου και στο πλαίσιο των αρχών της αντιδικίας και των δικαιωμάτων υπεράσπισης, τα μέσα άμεσης έρευνας και, ενδεχομένους, εξαναγκασμού που θα επιτρέψουν την ορθή διεκπεραίωση της αποστολής της. Είναι επίσης σκόπιμο να εξεταστεί με ποιον τρόπο τα ίδια τα κράτη μέλη θα μπορούσαν να αναμειχθούν αμέσως στη δραστηριότητα αυτή, συγκροτώντας για παράδειγμα μικτές εξεταστικές ομάδες των τελωνειακών υπηρεσιών 2. 4. 4. Εκτός από τα συγκεκριμένα μέσα ελέγχου της αποτελεσματικής εφαρμογής της νομοθεσίας, ο ομοιόμορος χαρακτήρας αυτής της εφαρμογής πρέπει να διασφαλίζεται, επίσης, μέσω των τρόπων ερμηνείας και κατάρτισης που αναφέρονται λεπτομερώς στο σημείο 4. 5. ΕΕαριθ. L 312, της 23. 12. 95. οίλ 2. 5 Δημιουργία εταιρικής σχέσης μεταξύ τελωνείων-επιχειρήσεων για την καλύτερη ανταπόκριση στις ανάγκες των χρηστών της διαμετακόμισης 2. 5. 1. Για να διαφυλαχθεί η απαραίτητη τελωνειακών διευκολύνσεων που προσφέρονται στις επιχειρήσεις και των μέτρων ελέγχου που εφαρμόζονται στις τελωνειακές διαδικασίες εν γένει και στην κοινοτική διαμετακόμιση ειδικότερα, η δημιουργία ενός κλίματος εμπιστοσύνης μεταξύ τελωνείων και επιχειρήσεων φαίνεται όλο και περισσότερο ως απαραίτητο στοιχείο. ισορροπία μεταξύ των την άποψη της εξεταστικής 2. 5. 2. Η Επιτροπή, συμμεριζόμενη επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η οποία στη σύσταση αριθ. 32 προτείνει να προβλέπεται "υποχρέωση συνδρομής" των τελωνειακών αρχών έναντι των χρηστών του καθεστώτος, θα προτείνει την εφαρμογή, σε κοινοτικό και εθνικό επίπεδο, μιας γενικής πολιτικής διαλόγου και εταιρικής σχέσης στον τελωνειακό τομέα που να βασίζεται σ έ να Ευρωπαϊκό Χάρτη ποιότητας της τελωνειακής δημόσιας διοίκησης. Θα μπορούσαν επίσης να υποστηριχθούν από την Επιτροπή ενέργειες προώθησης της εικόνας του ευρωπαϊκού τελωνείου και αυτής της πολιτικής ποιότητας και διεύρυνσης στο ευρύτερο πλαίσιο του προγράμματος "Τελωνεία 2000". 2. 5. 3 II Επιτροπή θα ζητήσει από τις τελωνειακές υπηρεσίες να δημιουργήσουν τις προϋποθέσεις και να αποκτήσουν τα μέσα που θα επιτρέψουν την καθιέρωση του διαλόγου αυτού σε εθνικό αρχικά επίπεδο, με τον καθορισμό για παράδειγμα "πράσινου αριθμού" τηλεφώνου όπου θα συγκεντρώνονται όλες οι παρατηρήσεις για τις διοικητικές δυσλειτουργίες και στη συνέχεια θα μεταφέρονται στις αρμόδιες υπηρεσίες ή με την καθιέρωση "τελωνειακών μεσολαβητών", οι οποίοι θα είναι εξουσιοδοτημένοι από την τελωνειακή υπηρεσία να παραλαμβάνουν και να επεξεργάζονται χωρίς να ακολουθούνται νομικές διαδικασίες κάθε προσφυγή που ασκούν οι επιχειρηματίες λόγω ακατάλληλης ή ανεπαρκούς μεταχείρισης εκ μέρους της διοίκησης, ιδίως με σκοπό τη βελτίωση της λειτουργίας των υπηρεσιών και της ποιότητας του παρεχόμενου έργου. Τα μέσα αυτά θα είχαν βεβαίως ισχύ που θα επεκτεινόταν πέραν της διαμετακόμισης. 2. 5. 4. Η εν λόγω εταιρική σχέση πρέπει να επιτρέψει σε αμφότερα τα μέρη: να αποσαφηνίσουν καλύτερα τα αντίστοιχα μέρη των ευθυνών τους όσον αφορά τη διαχείριση της διαμετακόμισης και, τοιουτοτρόπως, να συμβάλουν στη βελτίωση της, (βλ. σημεία 4. 2. 1 και 4. 2. 3), να μειώσουν το διοικητικό φόρτο τόσο των τελωνείων όσο και των χρηστών των καθεστώτων, να αναθέσουν ορισμένα καθήκοντα σε αναγνωρισμένα αξιόπιστους παράγοντες του ιδιωτικού τομέα, να αναπτύξουν συγκεκριμένη συνεργασία μεταξύ τελωνείου και επιχειρήσεων με σκοπό να βελτιωθεί η πρόληψη και η ανίχνευση της απάτης και, κατόπιν αυτού, να της ασφάλειας των διαδικασιών καταστεί δυνατή η αισθητή ενίσχυση διαμετακόμισης. 2. 5. 5. Η αρχή αυτής της εταιρικής σχέσης που βασίζεται στο διάλογο και την ανταλλαγή μεταξύ των τελωνειακών υπηρεσιών και των επιχειρήσεων θα πρέπει όχι μόνο να εκφράζεται με αναλήψεις υποχρεώσεων γενικής ισχύος ή με ανάλογες θεσμικές δομές αλλά επιπλέον να είναι ενταγμένη στην ίδια τη λειτουργία των συστημάτων, κυρίως χάρη στη σύναψη των πρωτοκόλλων συμφωνίας ή "Μνημονίων Συμφωνίας" (ΜΣ) (βλ. σημείο 4. 1. 2). 43 2. 5. 6. Επιπλέον, μια "Ομάδα επαφών τελατνείων-επιγειρήσεων νια τη διαμετακόμιση" θα συμπληρώσει επωφελώς το ρόλο της συμβουλευτικής επιτροπής για τα τελωνεία και την έμμεση φορολογία στον ειδικό τομέα της διαμετακόμισης, καλύπτοντας ολόκληρο το χώρο της κοινής διαμετακόμισης (βλ. σημείο 4. 5. 2). 2. 6 Εξασφάλιση της τελωνειακής ολοκλήρωσης στην Ευρώπη: Μια νέα ευρωπαϊκή σύμβαση τελωνειακών διευκολύνσεων 2. 6. 1. Η βασική ιδέα είναι να εφαρμοστεί ένα νέο καθεστώς διαμετακόμισης που θα υποκαταστήσει, σε ευρωπαϊκή κλίμακα, το υπάρχον κοινοτικό και κοινό πλαίσιο και, τοιουτοτρόπως, θα είναι σε θέση να ανταποκριθεί στις εύλογες ανάγκες διευκόλυνσης των συναλλαγών στην Ευρώπη και να δεχτεί στο μέλλον κι άλλους εταίρους, ιδίως στο πλαίσιο της στρατηγικής του σταδίου πριν από την προσχώρηση στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Αυτή η νέα σύμβαση μπορεί να αφορά αρχικά τη διαμετακόμιση και τη διασάφηση μέσω του ενιαίου διοικητικού εγγράφου και να επεκταθεί αργότερα σε όλες τις διατάξεις σκοπός των οποίων είναι η απλούστευση και διευκόλυνση των συναλλαγών, που σήμερα περιλαμβάνονται σε άλλα συμβατικά διμερή ή πολυμερή μέσα. 2. 6. 2. Αυτή η πρόταση βρίσκει σύμφωνη και την εξεταστική επιτροπή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που, στη σύσταση αριθ. 34, υποστηρίζει την Επιτροπή για τη συγκεκριμένη ιδέα. 2. 6. 3. Η εν λόγω ευρωπαϊκή σύμβαση τελωνειακών διευκολύνσεων παρουσιάζει ωστόσο ενδιαφέρον μόνο στο βαθμό που προβλέπει ταχεία και ισόρροπη διαδικασία λήψης αποφάσεων, η οποία θα διασφαλίζει αναλογική προστασία των συμφερόντων των μερών. Το σύστημα, για να είναι αξιοποιήσιμο, θα πρέπει συνεπώς να διαθέτει μια διαδικασία ψηφοφορίας βασισμένη σε ειδική πλειοψηφία που θα αποκλείει ταυτόχρονα την προβολή βέτο εκ μέρους μεμονωμένης χώρας και την κυριαρχία μιας ομάδας χωρών. 2. 6. 4. Για να διαφυλάττει τα βασικά συμφέροντα των συμβαλλομένων μερών με ταυτόχρονη διασφάλιση της συνολικής λειτουργίας του συστήματος, η νέα σύμβαση θα πρέπει να περιλαμβάνει μια ρήτρα διασφάλισης που θα επιτρέπει σε κάθε μέρος, υπό εξαιρετικές προϋποθέσεις, να αναστέλλει κατά τη διάρκεια περιορισμένης περιόδου την εφαρμογή της σύμβασης ή ορισμένων διατάξεων της στο έδαφος του ή να λαμβάνει, κατά περίπτωση, ειδικά μέτρα επείγοντος χαρακτήρα. 2. 7 Εξασφάλιση της συμπληρωματικότητας των διεθνών συστημάτων διαμετακόμισης 2. 7. 1. ΓΙ πολυμορφία των συστημάτων διαμετακόμισης και των τρόπων διαχείρισης αυτών καταγγέλθηκε ως ένα από τα διαρθρωτικά στοιχεία που ευθύνονται για τις αδυναμίες της διαμετακόμισης. Οι διαδικασίες λήψης των αποφάσεων και ορισμένες διαδικαστικές αρχές αυτών των συστημάτων βλάπτουν τη συνοχή των καθεστώτων τελωνειακής διαμετακόμισης στην Ευρώπη. Εξάλλου, τα διαφορετικά επίπεδα ασφάλειας των εν λόγω συστημάτων αποτελούν ευκαιρία για τους παραβάτες, οι οποίοι μεταφέροντας τις δραστηριότητες τους προς το σύστημα που προστατεύεται λιγότερο από την απάτη, κατορθώνουν να αποκομίσουν ουσιαστικά οφέλη διατρέχοντας τους μικρότερους δυνατούς κινδύνους. Η Επιτροπή επιθυμεί, επίσης, την εφαρμογή ενός μόνον συστήματος τελωνειακής διαμετακόμισης για τις συναλλαγές που διενεργούνται στο εσωτερικό του χώρου που αποτελεί η Κοινότητα και οι χώρες εταίροι της προσεχούς ευρωπαϊκής σύμβασης διαμετακόμισης. Η σύμβαση TIR, εξάλλου, θα εφαρμόζεται μόνο για τις συναλλαγές μεταξύ των χωρών της ζώνης και αυτών που βρίσκονται εκτός αυτής και αποτελούν συμβαλλόμενα μέρη της σύμβασης TIR. Με αυτή ακριβώς την προοπτική η Επιτροπή αντιλαμβάνεται τη συμπληρωματικότητα των δύο αυτών συμβάσεων. SM Επειδή, ωστόσο, η σύμβαση TIR δεν επιτρέπει προς το παρόν την καθιέρωση εκ μέρους ορισμένων από τα συμβαλλόμενα μέρη της αποκλειστικής εφαρμογής διεθνούς συστήματος διαμετακόμισης εκτός του TIR, εκτός αν τα εν λόγω συμβαλλόμενα μέρη αποτελούν τελωνειακή ένωση, η Επιτροπή σκοπεύει να προκαλέσει την αναθεώρηση της ισχύουσας σύμβασης TIR, ώστε να ενισχυθεί η ασφάλεια των πράξεων που διενεργούνται σ'αυτό το πλαίσιο. 2. 7. 2. Στο συγκεκριμένο πλαίσιο, η Επιτροπή θα φροντίσει κατά προτεραιότητα κατά τη διάρκεια της πρώτης φάσης αναθεώρησης που αναμένεται να ολοκληρωθεί πριν από το τέλος του 1997, να ενταχθεί στη σύμβαση TIR ο έλεγχος της πρόσβασης των εγγυοδοτικών οργανισμών και των μεταφορικών εταιρειών στο σύστημα, καθώς και ο έλεγχος χρησιμοποίησης των δελτίων TIR με εφαρμογή στο μέγιστο δυνατό βαθμό της ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων (EDI) και η δημιουργία ενός διεθνούς οργάνου ελέγχου ("Εκτελεστικό Όργανο TIR"). 2. 7. 3. II δεύτερη φάση που θα αρχίσει στις αρχές του 1998 είναι σκόπιμο να αφορά: - την αναθεώρηση του ισχύοντος συστήματος συγκεντραπικών εγγα>ήσεων5, - την προσθήκη στο κείμενο της σύμβασης ορισμένων ουσιαστικών διαδικαστικα>ν στοιχείων, ιδίως αυτών που έχουν σχέση με την εκκαθάριση των πράξεων TIR, - την προσθήκη διατάξεων που θα επιτρέψουν την ηλεκτρονική κάλυψη του συστήματος TIR, - σαφέστερο καθορισμό του καθεστώτος του δικαιούχου του δελτίου TIR, - επαναπροσδιορισμό της δομής και του περιεχομένου του δελτίου TIR, - την ενδεχόμενη καθιέρωση ειδικού δελτίου και διαδικασίας TIR για τα "ευαίσθητα εμπορεύματα", με παράλληλη σύσταση της κατάλληλης εγγύησης. 2. 8 Κατανομή των πόρων και αρμοδιοτήτων ανάλογα με τις ανάγκες μιας ουσιαστικής τελωνειακής πολιτικής στην Ευρώπη τελωνειακής 2. 8. 1. II αναγνώριση, σε πολιτικό διαμετακόμισης για την Ευρώπη και της ανάγκης για ανάληψη μιας ουσιαστικής μεταρρύθμισης τα>ν συστημάτων διαμετακόμισης, που θα συνοδεύεται υποχρεωτικά καθόσον την αφορά από τη σχετική χορήγηση των αναγκαίων πόρων προκειμένου οι μελετούμενες ενέργειες να μην μείνουν στο στάδιο των εκδηλώσεων πρόθεσης. επίπεδο, της σημασίας της 2. 8. 2. Οι υπάρχοντες και οι μελλοντικοί πόροι, που απαιτούνται ώστε οι υπηρεσίες της Επιτροπής να διεπεραιώσουν ορθά τη μεταρρύθμιση των καθεστώτων διαμετακόμισης, αναφέρονται λεπτομερώς υπό τη μορφή πίνακα στο προσάρτημα του παρόντος σχεδίου δράσης. Στο πλαίσιο του νέου συστήματος εγγυήσεων για το TIR, η Επιτροπή άρχισε την εκπόνηση μελέτης ενόψει της δημιουργίας ενιαίου κοινοτικού εγγυοδοτικού οργανισμού. ?r 3. Η ΜΗΧΑΝΟΡΓΑΝΩΣΗ ΣΤΟ ΕΠΙΚΕΝΤΡΟ ΤΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΤΗΣ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ: ΤΟ ΝΕΟ ΜΗΧΑΝΟΓΡΑΦΗΜΕΝΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ "ΝΜΣΔ" 3. 1. Το ΝΜΣΔ, μέσω του σχεδιασμού του και των νέων δυνατοτήτων διαχείρισης που προσφέρει, αποτελεί ένα αποδοτικό και αποτελεσματικό μέσο που κομίζει μια απάντηση προσαρμοσμένη σε πολυάριθμα προβλήματα που συνδέονται με τη διαχείριση και την ασφάλεια των καθεστώτων διαμετακόμισης, επιτρέποντας παράλληλα τη βελτίωση της καταπολέμησης της απάτης. Από την πλευρά της, η εξεταστική επιτροπή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, στη σύσταση αριθ. 21, εκφράζει την επιθυμία για ταχεία υλοποίηση του ΝΜΣΔ και τη βέλτιστη αξιοποίηση όλων των δυνατοτήτων του. 3. 2. Το ΝΜΣΔ εισάγει μια νέα έννοια διαχείρισης της διαμετακόμισης, που βασίζεται στη χρήση προηγμένων μηχανογραφημένων συστημάτων, τεχνολογίας ηλεκτρονικής επεξεργασίας δεδομένων και ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων (EDI) που θα αφορά την Ευρωπαϊκή Κοινότητα, την ΕΖΕΣ και τις τέσσερις χώρες της ομάδας του Βίζεγκραντ. 3. 3. Οι στόχοι του νέου μηχανογραφημένου συστήματος είναι οι εξής: Ενίσχυση της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας της λειτουργίας των διαδικασιών κοινοτικής και κοινής διαμετακόμισης, Αύξηση των επιδόσεων της πρόληψης και της ανίχνευσης των περιπτώσεων απάτης κατά τη διαμετακόμιση, Επιτάχυνση και διασφάλιση της εξέλιξης των πράξεων διαμετακόμισης και, ταυτόχρονα, παροχή στους οικονομικούς παράγοντες νέων διευκολύνσεων, εφόσον αυτές είναι ενδεδειγμένες και υλοποιήσιμες. 3. 4. Το ΝΜΣΔ επιτρέπει τον έλεγχο στον απολύτως αναγκαίο χρόνο των μετακινήσεατν εμπορευμάτων υπό διαμετακόμιση, ενώ οι έλεγχοι που διενεργούνται στο πλαίσιο του σημερινού συστήματος σε χαρτί πραγματοποιούνται εκ των υστέρων. Μεταξύ των πλεονεκτημάτων που μπορεί να προσφέρει το νέο σύστημα, σημειώνουμε: την αντικατάσταση της επιστροφής του αντιτύπου αριθ. 5 από ηλεκτρονικό μήνυμα, την αντικατάσταση του συγκριτικού ελέγχου των παραστατικών με έλεγχο με τη βοήθεια υπολογιστή, ώστε να διευκολύνεται η επιλογή των πράξεων και η διενέργεια των κατάλληλων ελέγχων. τη βελτίωση της διαχείρισης των εγγυήσεων, τη συγκέντρωση και αξιοποίηση των στατιστικών διαμετακόμισης. την ταχύτερη εκκαθάριση των πράξεων διαμετακόμισης, την αυξημένη ασφάλεια των πράξεων. II εφαρμογή και η προοδευτική ανάπτυξη του συστήματος θα τηρήσουν το 3. 5. παρακάτω χρονοδιάγραμμα: το αρχικό στάδιο εφαρμογής του συστήματος, σε περιορισμένα τελωνεία και με περιορισμένες λειτουργικότητες, θα υλοποιηθεί κατά τα μέσα του 1998 (με διατήρηση παράλληλα της ανταλλαγής παραστατικών σε χαρτί μεταξύ των τελωνείων), το στάδιο θέσης σε λειτουργία του νέου συστήματος, σε περιορισμένα τελωνεία και με μειωμένες λειτουργίες, θα υλοποιηθεί κατά τη διάρκεια του δευτέρου εξαμήνου του 1998 (χωρίς παράλληλη χρήση των διασαφήσεων σε χαρτί), 10 <& η πλήρης υλοποίηση του ΝΜΣΔ θα επέλθει στα μέσα του 2000 (τότε θα εγκαταλειφθεί πλήρως η ανταλλαγή παραστατικών σε χαρτί μεταξύ των τελωνείων). 3. 6. Οι εθνικές διοικήσεις έχουν αναλάβει την υποχρέωση διάθεσης των αναγκαίων πόρων για την υλοποίηση του προγράμματος. Το μερίδιο που αναλογεί στην Επιτροπή θα καλυφθεί από τον κοινοτικό προϋπολογισμό. 3. 7. Για να αξιοποιηθούν στο μέγιστο τα πλεονεκτήματα του ΝΜΣΔ και να αναμειχθούν απευθείας οι επιχειρηματίες στην υλοποίηση του, ολόκληρο το πρόγραμμα παρουσιάστηκε στους μελλοντικούς του χρήστες κατά τη συνδιάσκεψη που διοργανώθηκε στις Βρυξέλλες στις 28 Απριλίου 1997 στην οποία συμμετείχαν επίσης οι τελ(»νειακές υπηρεσίες που είναι αρμόδιες για τη διαχείριση του συστήματος. 4. ΕΙΔΙΚΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ Οι ενέργειες αυτές αφορούν όχι μόνο τη σύλληψη και τη διαχείριση της νομοθεσίας που περιλαμβάνει τον έλεγχο της εφαρμογής της και την πρόληψη της απάτης, αλλά και την ανίχνευση και καταστολή των παραβάσεων κατά τη λειτουργία του συστήματος. Η αξιολόγηση των ανθρωπίνων πόρων που απαιτούνται για την εφαρμογή των εν λόγω ενεργειών παρατίθεται στο προσάρτημα. Αν ορισμένες από τις ενέργειες αυτές συνεπάγονται κόστος για τις επιχειρήσεις, αυτό αναμένεται ότι θα αντισταθμιστεί σε μεγάλο βαθμό από τα πλεονεκτήματα που θα επιφέρουν τα μέτρα αυτά υπό μορφή αποτελεσματικότητας και ασφάλειας των διαδικασιών διαμετακόμισης. Οι ενέργειες, εξάλλου, που αναφέρονται λεπτομερώς στη συνέχεια δεν αναμένεται να προκαλέσουν δυσανάλογες δημοσιονομικές επιβαρύνσεις για τους χρήστες της διαμετακόμισης, ανεξάρτητα από το μέγεθος της επιχείρησης και θα αποτελέσουν αντικείμενο περιοδικής αξιολόγησης που θα επιτρέψει την εκτίμηση της αποτελεσματικότητας και της συνάφειας, λαμβανομένων ιδύος υπόψη των ενδεχόμενα™ δημιουργηθέντων εξόδων. 4. 1. Η ΠΛΑΙΣΙΩΣΗ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ 4. 1. 1. Διαφοροποιημένη πρόσβαση στο καθεστώς ανάλογα με την αξιοπιστία των επιχειρήσεων και τους κινδύνους 4. 1. 2. Βελτίωση της εφαρμογής βάσει του διαλόγου: τα Μνημόνια Συμφωνίας 4. 1. 3. Επανεξέταση των διαδικασιών διαμετακόμισης που εφαρμόζονται σε ορισμένους τρόπους μεταφοράς 4. 2. Η ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ 4. 2. 1. Η ευθύνη των διοικήσεων όσον αφορά την εξέλιξη των διαδικασιών και την τήρηση των προθεσμιών: εθνικά προγράμματα διαχείρισης 4. 2. 2. Η διοικητική συνεργασία όσον αφορά τη διαδικασία 4. 2. 3. Η ευθύνη των επιχειρήσεων όσον αφορά τον υλικό έλεγχο των πράξεων διαμετακόμισης 4. 3. ΠΡΟΛΗΨΗ ΚΛΙ ΚΑΤΑΣΤΟΛΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ 4. 3. 1. Η ασφάλεια των μετακι νήσεων εμπορευμάτων 4. 3. 2. Ο συντονισμός της διαχείρισης των κινδύνων 4. 3. 3. Ο επακριβώς καθορισμένος έλεγχος των πράξεων 4. 3. 4. Η ανίχνευση και η καταστολή της απάτης: Διοικητικές έρευνες και δικαστικές διαδικασίες 4. 3. 5. Ο συντονισμός μέσων και πόρων και η εναρμόνιση των αρμοδιοτήτων 11 # 4. 4. Η ΟΡΘΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ 4. 4. 1. Ένα σύστημα εγγυήσεων διαμορφωμένο ανάλογα με την αξιοπιστία και τον κίνδυνο 4. 4. 2. Προσδιορισμός των οφειλετών που εξασφαλίζουν τη δίκαιη προστασία των οικονομικών συμφερόντων 4. 4. 3. Ο εξορθολογισμός των διαδικασιών είσπραξης των οφειλών 4. 5. Η ΟΡΘΗ ΚΑΙ ΟΜΟΙΟΜΟΡΦΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ ΔΙΑΜΕΤΑΚΌΜΙΣΗΣ διαμετακόμισης 4. 5. 1. Το πρακτικό εγχειρίδιο 4. 5. 2. Κατάρτιση των τελωνειακών υπαλλήλων και ενημέρωση των επιχειρήσεων 4. 6. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΗ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΣΥΝΕΧΗΣ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΤΟΥΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ 12 ,2? 4. 1 Η πλαισίωση των πράξεων διαμετακόμισης 4. 1. 1 ΤΗΝΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ ΔΙΑΦΟΡΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΟ ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΑΝΑΛΟΓΑ ΜΕ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΚΙΝΑ ΥΝΟΥΣ Η πλαισίωση των πράξεων διαμετακόμισης απαιτεί καλύτερη γνώση των χρηστών διαμετακόμισης και αντιμετώπιση των κινδύνων. Η προσέγγιση αυτή πρέπει να επιτρέψει τη διασφάλιση ισορροπίας μεταξύ των μέτρων ασφάλειας του καθεστώτος και των διευκολύνσεων που δικαιολογημένα ζητούν οι έντιμοι επιχειρηματίες. Στο πλαίσιο της αξιολόγησης των κινδύνων που συνδέονται με την πρόσβαση στις διευκολύνσεις της διαμετακόμισης, θα εκπονηθεί μελέτη για την εκτίμηση της σκοπιμότητας συστήματος πρόσβασης στις πληροφορίες σε κοινοτικό και ευρωπαϊκό επίπεδο, όσον αφορά τους επιχειρηματίες των οποίων η αξιοπιστία δεν έχει κριθεί ικανοποιητική για να τους επιτραπούν διευκολύνσεις κατά τη διαμετακόμιση. Στόχοι • Ενίσχυση της ασφάλειας και διαφύλαξη των διευκολύνσεων επιφυλάσσοντας την πρόσβαση στις απλουστεύσεις της διαμετακόμισης στις δεόντως εξουσιοδοτημένες έντιμες και αξιόπιστες επιχειρήσεις • Τήρηση του άρθρου 5 της συμφωνίας ΓΣΔΕ με διατήρηση της ελεύθερης πρόσβασης στη μη· απλουστευμένη και υποκείμενη σε πλήρη εγγύηση διαδικασία διαμετακόμισης Ενέργειες • Καθορισμός μιας βασικής διαδικασίας διαμετακόμισης στην οποία η πρόσβαση δεν υπόκειται σε προηγούμενη άδεια • Γενίκευση της έκδοσης προηγούμενης ενιαίας άδειας για κάθε απλούστευση και καθορισμός των όρων αναθεώρησης, ανάκλησης ή ακύρωσης αυτής • Καθορισμός των κριτηρίων τα οποία πρέπει να πληρούν οι επιχειρήσεις για να τυγχάνουν απλουστευμένης άδειας διαμετακόμισης: προσωπικά κριτήρια, υλικά κριτήρια και οικονομικά κριτήρια. • Χορήγηση στα τελωνεία εγγύσης των νομικών και πρακτικών μέσων λογιστικού ελέγχου των αιτούντων και καθορισμός του επιπέδου της εγγύησης στην άδεια. • Συνεκτίμηση των μέτρων ασφάλειας που έχει λάβει η επιχείρηση για την παραχώρηση των διευκολύνσεων που ζητεί • Μελέτη σκοπιμότητας ενός κοινοτικού συστήματος πρόσβασης στις πληροφορίες σχετικά με τις μη αξιόπιστες επιχειρήσεις. Χρονοδιάγραμμα Κανονιστική πρόταση (Κοινοτική και κοινή διαμετακόμιση): Ιούλιος 1997 Εφαρμογή: πρώτο εξάμηνο του 1998 Παρακολούθηση και αξιολόγηση: καλοκαίρι του 1998 και στη συνέχεια μία φορά το έτος Αντίστοιχες συστάσεις της εξεταστικής επιτροπής του ΕΚ: αριθ. 10 και 11 13 Ά 4. 1. 2 ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΒΑΣΕΙ ΤΟΥ ΔΙΑΛΟΓΟΥ: ΤΑ ΜΝΗΜΟΝΙΑ ΣΥΜΦΩΝΙΑΣ Η δημιουργία ενός νέου κλίματος εμπιστοσύνης μεταξύ τελωνείων και επιχειρήσεων πρέπει να μπορεί επίσης να αναπτυχθεί εντός ενός μη νομικού πλαισίου το οποίο δεν θα δημιουργεί δικαιώματα ή υποχρεώσεις σε αμφότερα τα μέρη, αλλά θα επιτρέπει την ανάληψη ορισμένων κοινών προοτοβουλιών, όσον αφορά τη διαχείριση των καθεστώτων και την ασφάλεια με καλύτερο έλεγχο των διαδικασιών. Αυτό είναι το αντικείμενο των πρωτοκόλλων συμφωνίας (μνημόνια συμφωνίας ή ΜΣ). Για να είναι αποτελεσματικά, τα μνημόνια συμφωνίας πρέπει να συναφθούν σε τοπικό επίπεδο μεταξύ της επιχείρησης και της τελωνειακής υπηρεσίας που είναι αρμόδια για τις σχετικές διατυπώσεις. Το γεγονός αυτό δεν εμποδίζει τη σύναψη ΜΣ πλαισίων σε εθνικό επίπεδο, δηλαδή κοινοτικό, μεταξύ των διαχειριστών και των χρηστών του καθεστώτος διαμετακόμισης βάσει "ΜΣ-τύπων" Στόχοι • Βελτίωση της αποτελεσματικότητας των διαδικασιών και απαλλαγή των τελωνειακών υπηρεσιών και των επιχειρήσεων από το διοικητικό φόρτο και τους περιττούς ελέγχους • Ενίσχυση της ασφάλειας των διαδικασιών • Καλύτερη γνώση των χρηστών της διαμετακόμισης και της αξιοπιστίας τους Ενέργειες. Επεξεργασία υποδειγμάτων ΜΣ. Ενθάρρυνση της σύναψης ΜΣ μεταξύ τελωνείων και επιχειρήσεων • Αξιολόγηση της εφαρμογής των ΜΣ και των αποτελεσμάτων τους όσον αφορά την ασφάλεια των πράξεων, την αποτελεσματικότητα των διαδικασιών και τα πλεονεκτήματα που δημιουργούνται τόσο για το τελωνείο όσο και για τις επιχειρήσεις Χ ρονοδιάγραμμα • Ορισμός του ΜΣ: 1998 (πρώτο εξάμηνο: ομάδα ad hoc και δεύτερο εξάμηνο: συζητήσεις με τις επιχειρήσεις) • ' Εναρξη εφαρμογής: αρχές 1999 14 % 4. 1. 3 ΕΠΑΝΕΞΕΤΑΣΗ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΤΩΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ ΑΙΑΜΕΤΛΚΟΜΙΣΙΙΣ ΠΟΥ ΣΕ ΟΡΙΣΜΕΝΟΥΣ ΤΡΟΠΟΥΣ ΜΕΤΑΦΟΡΑΣ Οι διαδικασίες διαμετακόμισης που εφαρμόζονται σε ορισμένους τρόπους μεταφοράς πρέπει να αποτελούν αντικείμενο προσεκτικής εξέτασης προκειμένου να εκτιμηθεί η αποτελεσματικότητα και η ενδεχόμενη έκθεση τους στην απάτη. Πρέπει ιδίως για το σκοπό αυτό να συνεχιστεί η εξέταση των προτάσεων που έχουν ήδη διατυπωθεί για τις θαλάσσιες μεταφορές. Στόχοι • Επαναπροσδιορισμός της έκτασης της διαμετακόμισης όσον αφορά τη θαλάσσια διαμετακόμιση, ώστε να αντιμετωπιστούν οι δυσκολίες εφαρμογής του καθεστώτος στην περίπτωση αυτή και να περιοριστούν οι κίνδυνοι απάτης. •Καλύτερη διασφάλιση της είσπραξης των τελωνειακών και φορολογικών οφειλών με επιβολή της υποχρέωσης για σύσταση εγγύησης σχετικά με ορισμένες πράξεις θαλάσσιας διαμετακόμισης. • Διάθεση στοιχείων που επιτρέπουν να εκτιμηθεί αν οι διευκολύνσεις που παρέχονται στις σιδηροδρομικές και αεροπορικές μεταφορές εφαρμόζονται ορθά και παρουσιάζουν επαρκές επίπεδο ασφάλειας Ενέργειες •Τροποποίηση της νομοθεσίας για να προσαρμοστούν οι διαδικασίες θαλάσσιας διαμετακόμισης ώστε να περιοριστεί η εφαρμογή της στις τακτικές θαλάσσιες γραμμές και να ενισχυθούν τα μέσα ελέγχου. Βελτίωση της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων με επιβολή υποχρέωσης για σύσταση εγγύησης σχετικά με τη διαμετακόμιση μη κοινοτικών εμπορευμάτων μέσω τακτικής θαλάσσιας γραμμής. • Χρηματοδότηση μελέτης προκειμένου να αξιολογηθεί η αποτελεσματικότητα και ασφάλεια των διαδικασιών αεροπορικής και σιδηροδρομικής διαμετακόμισης, καθώς και η σκοπιμότητα της διατήρησης της υποχρέωσης εγγύησης στην περίπτωση αυτή. Χ ρονοδιάγραμμα • Κανονιστική προσαρμογή της θαλάσσιας διαμετακόμισης: έκδοση της πρότασης εντός του κοινοτικού πλαισίου: Ιούνιος 97 • Μελέτη: ανάληψη της διαδικασίας υποβολής προσφορών: Οκτώβριος 97 Πόροι Χρηματοδότηση της μελέτης: Άρθρο 10 παρ. 2 της απόφασης "Τελωνεία 2000" Αντίστοιχες συστάσεις της εξεταστικής επιτροπής του ΕΚ: αριθ. 25 15 ^ - 2/ 4. 2 Η εξέλιξη των πράξεων διαμετακόμισης 4. 2. 1 II ΕΥΘΥΝΗ ΤΩΝ ΔΙΟΙΚΗΣΕΩΝ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΤΗΝ ΤΗΡΗΣΗ ΤΩΝ ΠΡΟΘΕΣΜΙΩΝ: ΕΘΝΙΚΑ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ ΚΑΙ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΤΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Η μεταρρύθμιση αρχίζει με μια καλύτερη εφαρμογή των ισχυουσών διαδικασιών και με βέλτιστη εκμετάλλευση των υφισταμένων δομών διοικητικής συνεργασίας. Παροχή στις επιχειρήσεις της δυνατότητας να χρησιμοποιούν τα καθεστώτα διαμετακόμισης υπό ευνοϊκούς οικονομικούς όρους με βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης των διαδικασιών διαμετακόμισης Στόχος Ενέργειες • Αναδιοργάνωση το>ν υπηρεσιών που έχουν αναλάβει την επιστροφή των αντιτύπων αριθ. 5 των παραστατικών Τ, στα τελωνεία προορισμοί') και τα συγκεντρωτικά τελωνεία, μετά την αξιολόγηση των αναγκαίων πόρων. • Ανάθεση σε μία εθνική κεντρική υπηρεσία (π. χ. τα τελωνεία εγγύησης - βλ. δελτίο 4. 4. 3) της προσέγγισης των αντιτύπων 1 και 5 των παραστατικών Τ και της διαχείρισης των διαδικασιών έρευνας. • Καθορισμός, σε κοινοτικό επίπεδο, ενός ρεαλιστικού στόχου που πρέπει να επιτευχθεί όσον αφορά τις προς τήρηση προθεσμίες, στο πλαίσιο του εθνικού προγράμματος διαχείρισης. Χρονοδιάγραμμα • Προσαρμογή των διοικητικών ρυθμίσεων (κοινοτική/κοινή διαμετακόμιση): τέλη 1997 και εφαρμογή αρχές 1998 • Εφαρμογή άλλων μέτρων: από το δεύτερο τρίμηνο του 1997 Αντίστοιχες συστάσεις της εξεταστικής επιτροπής του ΕΚ: αριθ. 5 και 26 16 71 4. 2. 2 Η ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ Η διοικητική συνεργασία πρέπει, και αυτή, να ενισχυθεί κατά τρόπον ώστε να διευκολύνει τις επαφές μεταξύ διοικήσεων με σκοπό την εξασφάλιση ταχείας και διαρθρωμένης ανταλλαγής πληροφοριών, ιδίως μέσω ανταποκριτών που θα αναλάβουν ειδικά όλα τα ζητήματα που συνδέονται με τις πράξεις διαμετακόμισης. Στόχος • Ενίσχυση της ασφάλειας και της αποτελεσματικότητας των διαδικασιών διαμετακόμισης με διευκόλυνση της επικοινωνίας μεταξύ των διάφορων τελωνειακών υπηρεσιών και βελτίωση τοιουτοτρόπως της παρακολούθησης της διαμετακόμισης Ενέργειες • Βελτίωση του Συστήματος Ιΐροηγούμενης ΙΙληροφόρησης (SIP): 1) επέκταση του SIP (υπό εκτέλεση) σε όλες τις χώρες χρήστες της κοινής διαμετακόμισης, 2) το σύστημα να καταστεί υποχρεωτικό για όλες τις πράξεις διαμετακόμισης που αφορούν "ευαίσθητα εμπορεύματα" (θα προσδιορίζονται βάσει νέου ενιαίου πίνακα), 3) συστηματική και άμεση επιστροφή με μέσα ταχείας επικοινωνίας απόδειξης έγκυρης παραλαβής από το τελωνείο άφιξης μετά τη χρέωση των εμπορευμάτων. • Δημιουργία δικτύου επιτόπιων ανταποκριτών διαμετακόμισης και εθνικών συντονιστών. - διορισμός σε εθνικό επίπεδο ενός "συντονιστή διαμετακόμισης" που θα είναι αρμόδιος για την παρακολούθηση της εφαρμογής των διατάξεων για τη διαμετακόμιση, για την επεξεργασία των σχεδίων εθνικής διαχείρισης και ελέγχου, για την ανάληψη του ρόλου του υπεύθυνου για τις επαφές και για την υποστήριξη της δράσης των τοπικών αντιπροσώπων. - σε κάθε μεγάλο τελωνείο ανοικτό στη διαμετακόμιση (άνω των 10. 000 τίτλων διαμετακόμισης ετησίως), διορισμός ενός "ανταποκριτή διαμετακόμισης" που θα είναι το λειτουργικά υπεύθυνο πρόσωπο για τις επαφές που θα είναι αρμόδιο για την εφαρμογή των σχεδίων διαχείρισης και ελέγχου της διαμετακόμισης και απευθείας επικοινωνίας με τις άλλες τελωνειακές υπηρεσίες και για τη διεξαγωγή τακτικού διαλόγου με τις επιχειρηματίες. Δημιουργία του "Συστήματος διαβίβασης των σφραγίδων διαμετακόμισης" "Uclaf ' Χ ρονοδιάγραμμα. Δημιουργία και θέση σε λειτουργία του "Συστήματος διαβίβασης των σφραγίδων διαμετακόμισης": Ιούνιος 1997. • ' Εκδοση ενιαίου πίνακα "ευαίσθητων εμπορευμάτων": Ιούλιος 1997 • Διορισμός συντονιστών και ανταποκριτών από κάθε χώρα: Σεπτέμβριος 1997 • Διανομή του πλήρους καταλόγου του "δικτύου διαμετακόμισης": Δεκέμβριος 1997 • Πρώτο σεμινάριο για τους "εθνικούς συντονιστές διαμετακόμισης": 1998 Αντίστοιχες συστάσεις της εξεταστικής επιτροπής του ΕΚ: αριθ. 1 και 9 3>3 4. 2. 3 Η ΕΥΘΥΝΗ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟΝ ΥΛΙΚΟ ΕΛΕΓΧΟ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ Οι χρήστες των διαδικασιών διαμετακόμισης, που είναι υπεύθυνοι για τον έλεγχο και την υλική παρακολούθηση των πράξεων που διεκπεραιώνουν, υποχρεούνται να συμβάλλουν στην ενίσχυση της ασφάλειας και της αποτελεσματικότητας των διαδικασιών. Στόχοι • Ενίσχυση της ασφάλειας των πράξεων διαμετακόμισης με τον σαφή καθορισμό των ευθυνών του κύριου υπόχρεου όσον αφορά τον υλικό έλεγχο των μεταφορών εμπορευμάτων υπό διαμετακόμιση • Μείωση των προθεσμιών της διαδικασίας εξόφλησης και ανάληψη ευθυνών από τις επιχειρήσεις στις οποίες θα ανατεθεί η μέριμνα επιστροφής των αντιτύπων αριθ. 5 των παραστατικών Τ. Ενέργειες • Σαφής προσδιορισμός στη νομοθεσία της αρχής της ευθύνης του κύριου υπόχρεου όσον αφορά τον υλικό έλεγχο και την παρακολούθηση των πράξεων διαμετακόμισης που αναλαμβάνει και ορισμός της έννοιας εκκαθάρισης των καθεστώτων. • Συγκεκριμενοποίηση του εύρους της ευθύνης του κύριου υπόχρεου όσον αφορά την ορθή εξέλιξη των πράξεων μέσω υποχρέωσης που αυτή πρέπει να αναλάβει στο πλαίσιο του ΜΣ που έχει συναφθεί με τις τελωνειακές αρχές. • Στο πλαίσιο της πρόσβασης στις απλουστεύσεις της διαμετακόμισης και εν αναμονή της πλήρους υλοποίησης του ΝΜΣΑ ανάθεση στις αξιόπιστες επιχειρήσεις της φροντίδας για την επιστροφή των αντιτύπων αριθ. 5 των παραστατικών Τ. — —f ' ••••—'—-'" • — —— • - •• — — ι— Μ —. ι. ,. ,- • ,. | — ^- — ι. ,. ρ — — — - Β — Μ— i L. ι ι. —. ^ • • — g - - - L L _. L J _L » • — ^ — — —— Χ ρονοδιάγραμμα • Κανονιστική πρόταση της κοινής και κοινοτικής διαμετακόμισης: Ιούλιος 1997 • Εφαρμογή: αρχές 1998 Αντίστοιχες συστάσεις της εξεταστικής επιτροπής του ΕΚ: αριθ. 10, 23, 24 18 JH 4. 3 Πρόληψη και καταστολή της απάτης 4. 3. 1 Η ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΤΩΝ ΜΕΤΑΚΙΝΗΣΕΩΝ ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΩΝ Η συνοχή και η επιτυχία αυτής της πολιτικής βασίζονται στη στενή συνεργασία μεταξύ των τελωνειακών υπηρεσιών και μεταξύ αυτών και της Επιτροπής καθώς και στην ενεργό σύμπραξη με τις επιχειρήσεις που πρέπει να αξιολογούν τους κινδύνους που διατρέχουν και να ελέγχουν τα εμπορεύματα που τους παραδίδονται. Αν και ορισμένα από τα προσδιορισθέντα μέτρα ασφάλειας δεν είναι νέα, η ταυτόχρονη και συντονισμένη εφαρμογή τους καθόλη τη διαδικασία από τις διάφορες ενδιαφερόμενες τελωνειακές υπηρεσίες θα επιτρέψει την επίτευξη της επιδιωκόμενης σχέσης κόστους/αποτελεσματικότητας, που θα αποβεί προς όφελος των υπηρεσιών αυτών αλλά και των χρηστών. Στόχοι • ΙΙεριορισμός των κινδύνων υπεξαίρεσης ή υποκατάστασης των εμπορευμάτων κατά τη μεταφορά μέσω μέτρων που εφαρμόζουν τα τελωνεία και οι επιχειρήσεις, βάσει μιας καλύτερης σχέσης κόστους/αποτελεσματικότητας. • Εξασφάλιση της παρακολούθησης και της επιτήρησης των πράξεων και διευκόλυνση της διενέργειας των ελέγχων. Ενέργειες • Σφράγιση του χώρου: υποχρεωτική για τα ευαίσθητα εμπορεύματα, που συστήνεται σε ορισμένες άλλες περιπτώσεις και έγκριση, από τις αρμόδιες εθνικές αρχές, του χρησιμοποιούμενου μέσου μεταφοράς, προκειμένου να επικυρωθεί η καταλληλότητα της σφράγισης • Υποχρεωτική τοποθέτηση εγκεκριμένης πινακίδας "Τ" στο φορτηγό που θα δηλώνει ότι αυτό μεταφέρει εμπορεύματα υπό διαμετακόμιση, ώστε να διευκολύνεται η δράση των τελωνειακών υπηρεσιών των τελωνείων και να ευαισθητοποιείται ο μεταφορέας και ο οδηγός. • Υποχρεωτική δήλαχιη του δρομολογίου του οχήματος κατά την κατάθεση του τίτλου διαμετακόμισης • Χρόνος τα£ιδίου υπολογιζόμενος ακριβέστερα από το τελωνείο αναχώρησης. Συντονισμός των μέτρων επιτήρησης με τα μέτρα ασφάλειας που ένει λάβει η ίδια η επινείρηση (βλ. δελτίο 4. 2. 3). Πρόταση μέτρων εφαρμογής: Ιούλιος 1997 Χρονοδιάγραμμα Πόροι • Τελωνειακές διοικήσεις: πρόσληψη επαρκούς προσωπικού ώστε να λαμβάνονται, στις περιπτώσεις και με τους όρους που προβλέπονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο, τα αναγκαία μέτρα ασφάλειας στον έλεγχο που διενεργείται κατά την αναχώρηση. • ' Εκδοση πιστοποιητικών εγκρίσεων και ετήσιων ελέγχων καταλληλότητας των οχημάτων: έχουν παραχωρηθεί σε εγκεκριμένες υπηρεσίες του ιδιωτικού τομέα. Αντίστοιχες συστάσεις της εξεταστικής επιτροπής του ΕΚ: αριθ. 7,8, 22 19 / 4. 3. 2 Ο ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΤΩΝ ΚΙΝΑ ΥΝΩΝ Η ανάπτυξη μιας κοινής πολιτικής διαχείρισης των κινδύνων, ειδικότερα η δημιουργία ενός κοινοτικού πυρήνα ανάλυσης των κινδύνων, θα επιτρέψει σε όλες τις τελωνειακές υπηρεσίες να καθορίζουν επακριβώς τους φυσικούς ελέγχους και τους ελέγχους των εγγράφων καθώς και να κατευθύνουν τις έρευνες βάσει σαφών κριτηρίων. • Εξορθολογισμός, εκσυγχρονισμός, εναρμόνιση και συντονισμός της πρόληψης της απάτης σε ευρωπαϊκή κλίμακα, ειδικότερα στα τελωνειακά καθεστώτα διαμετακόμισης Στόχος Ενέργειες • Δημιουργία ενός κοινοτικού πυρήνα ανάλυσης των κινδύνων επιφορτισμένου με την επεξεργασία των χαρακτηριστικών στοχείων του κινδύνου και των εφαρμοστέων κριτηρίων επιλογής. • Συντονισμός από την Επιτροπή της πολιτικής διαχείρισης των κινδύνων που υλοποιείται επίσης σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο (περιλαμβανομένων των ενεργειών λογιστικού ελέγχου των επιχειρήσεων, ιδίως αυτών στις οποίες χορηγούνται διευκολύνσεις). Χρονοδιάγραμμα • Μέχρι τα τέλη 1998 (ημερομηνία έναρξης του ΝΜΣΔ), η πρότυπη δράση που έχει αναληφθεί σε κοινοτικό επίπεδο όσον αφορά την ανάλυση των κινδύνων θα μπορέσει να εξετάσει τη διαμετακόμιση ως πρώτο δοκιμαστικό φάκελο (οι έλεννοι των ναρακτηριστικών θα είναι έτοιμοι τον Ιούλιο 1997). Κατάρτιση σχεδίου από την Επιτροπή: πρώτο εξάμηνο του 1998. Πόροι • Προσωπικό (Επιτροπή και αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες) σε επαρκή αριθμό για να αποτελέσουν τον κοινοτικό πυρήνα ανάλυσης των κινδύνων (+ χρηματοδότηση άρθρο 9 της Απόφασης "Τελωνεία 2000") Αντίστοιχες συστάσεις της εξεταστικής επιτροπής του ΕΚ: αριθ. 1, 3, 4, 7, 9, 25 και 28 20 4. 3. 3 Ο ΕΠΛΚΡΙΒΩΣ ΚΛΘΟΡΙΣΜΕΝΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ Ο συντονισμός σε ευρωπαϊκό επίπεδο των προγραμμάτων ελέγχου και η ανάπτυξη κοινών ενεργειών ελέγχου θα επιτρέψουν τη βελτιστοποίηση όλων των μέτρων καταπολέμησης της απάτης. • Αύξηση της αποτελεσματικότητας και της ποιότητας των ελέγχων χωρίς παρεμπόδιση ή περιττή επιβράδυνση των μετακινήσεων εμπορευμάτων. Στόχος Ενέργειες • Εξαμηνιαίο πρόγραμμα ελέγχου το οποίο θα εκπονεί κάθε ενδιαφερόμενη τελωνειακή υπηρεσία (σε εθνικό και τοπικό επίπεδο) με σκοπό τον καθορισμό των στόχων όσον αφορά την ποιότητα και των προτεραιοτήτων ανά τομέα, τη χορήγηση των αναγκαίων πόρων, τον επακριβή καθορισμό των ελέγχων των παραστατικών και των φυσικών ελέγχων σε συνάρτηση με τις κατευθύνσεις που χαράσσονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο όσον αφορά τη διαχείριση των κινδύνων, την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των διενεργούμενων ελέγχων και τη συνεκτίμηση τους σε ευρωπαϊκό επίπεδο. • Συντονισυιός των εθνικών ποονραιιμάτων ελέγχων σε ευρωπαϊκό επίπεδο. • Κοινές ακριβείς ενέργειες ελέγγου σχετικά με τους διάφορους τρόπους μετοφοράς (αεροπορικές, θαλάσσιες, σιδηροδρομικές, οδικές μεταφορές) οργανωμένες σε ευρωπαϊκό επίπεδο με τη βοήθεια της Επιτροπής. Χ ρονοδιάγραμμα • Οι εθνικές αρχές καλούνται να κοινοποιήσουν το σχέδιο τους για το πρώτο εξαμηνιαίο πρόγραμμα ελέγχου "διαμετακόμιση" το 1997 προκειμένου να καταστεί δυνατός ο συντονισμός και η οργάνωση από τις αρμόδιες επιτροπές το Σεπτέμβριο του 1997, πριν από την εναρμονισμένη εφαρμογή σε ευρωπαϊκό επίπεδο τον Ιανουάριο του 1998 Πόροι • Κοινοτικό επίπεδο: χρηματοδότηση άρθρα 8 και 12 της απόφασης "Τελωνεία 2000" • Για τις τελωνειακές υπηρεσίες: παροχή των αναγκαίων υλικών πόρων και ανθρώπινου δυναμικού για την ορθή διεξαγωγή των ελέγχων Αντίστοιχες συστάσεις της εξεταστικής επιτροπής του ΕΚ: αριθ. 1, 4,5, 7 21 31 4. 3. 4 ΑΝΙΧΝΕΥΣΗ ΕΡΕΥΝΕΣ ΚΑΙ ΚΑΙ ΚΑΤΑΣΤΟΑΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ: ΛΙΟΙΚΙΠΙΚΕΣ ΑΙΚΑΣΤΙΚΕΣΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ sssas,BBin^Bia||B|M||B|||a|!|^H|aasBHM Είναι ανάγκη να αναπτυχθεί, εκτός από την πρόληψη της απάτης, μια πολιτική ανίχνευσης και καταστολής αυτής, ιδίως όταν αυτή εντάσσεται στο χώρο του οργανωμένου εγκλήματος στο δημοσιονομικό και οικονομικό τομέα. Κάτι τέτοιο προϋποθέτει, αφενός, την αποτελεσματική εφαρμογή των υφισταμένων μέσων ορισμένα από τα οποία είναι καινούργια και, αφετέρου, την ανάπτυξη μέτρων και μηχανισμών κατάλληλων για την εφαρμογή πολιτικής έντονης ποινικοποίησης. Στόχος. Ανίχνευση και καταστολή της απάτης στο πλαίσιο του καθεστώτος διαμετακόμισης αποτελεσματικά, στον απαιτούμενο βαθμό και με αποτρεπτικές συνέπειες και ομοιόμορφο τρόπο σε ολόκληρη την Κοινότητα. Ενέργειες. Εφαρμογή του νέου κανονισμού 515/97 για την αμοιβαία συνδρομή σε τελωνειακά θέματα. Εφαρμογή των κοινοτικών ρυθμίσεων για την προστασία των δημοσιονομικών συμφερόντων (PIF) των ΕΚ, για την ανίχνευση της απάτης και των παρατυπιών (καν. 2185/96 "επιτόπιοι έλεγχοι και επαληθεύσεις") και για τις κοινοτικές διοικητικές κυρώσεις (βλ. σημείο 2. 4 σε συνδυασμό με τον κανονισμό 2988/95). Δημιουργία των κατάλληλων εξεταστικών οργάνων σε κοινοτικό επίπεδο. Προώθηση και στήριξη της ανάπτυξης και της εφαρμογής μηχανισμών και μέσων καταστολής της απάτης στο επίπεδο της Ένωσης: σύμβαση για την προστασία των δημοσιονομικών συμφερόντων και δύο πρόσθετα πρωτόκολλα (διαφθορά και συνεργασία στον τομέα της ποινικής δικαιοσύνης). Εκπόνηση της μελέτης "Προς ένα ευρωπαϊκό δικαστικό χώρο" που ζήτησε το ΕΚ. Ένταξη της τελωνειακής συνεργασίας στην κοινοτική πτυχή της συνθήκης ΕΕ και ενίσχυση του άρθρου 209Α. Χ ρο νοδιάγραμμα. Εφαρμογή κανονισμού 515/97: Μάρτιος 1998. Εφαρμογή κανονισμού 2185/96:1997. Παρακολούθηση κύρωσης και εφαρμογής των συμβάσεων SID και PIF με το πρώτο πρωτόκολλο για τη "διαφθορά": 1997. Παρακολούθηση κύρωσης και εφαρμογής δεύτερου πρωτοκόλλου PIF: 1998. Εκπόνηση της μελέτης για τον ευρωπαϊκό δικαστικό χώρο: 1998 Πόροι. Σύσταση ποινικής ομάδας αποτελούμενης από εμπειρογνώμονες στον ποινικό τομέα των κρατών μελών, αποσπασμένους στην Επιτροπή. Ενίσχυση των υπηρεσιών έρευνας της Επιτροπής, ιδίως για την εφαρμογή του κανονισμού 2185/96 και για τη δημιουργία του κοινού εξεταστικού οργάνου. Αντίστοιχες συστάσεις της εξεταστικής επιτροπής του ΕΚ: αριθ. 2,8,14 έως20. 22 # 4. 3. 5 Ο ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΜΕΣΩΝ ΚΑΙ ΠΟΡΩΝ ΚΑΙ Η ΕΝΑΡΜΟΝΙΣΗ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΩΝ ΤΩΝ Οι πόροι των εθνικών διοικήσεων, τόσο σε προσωπικό όσο και σε εξοπλισμό, πρέπει να τυγχάνουν συντονισμένης διαχείρισης. Οι εξουσίες ελέγχου των τελωνειακών υπαλλήλων πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο εναρμόνισης, στον αναγκαίο βαθμό, όπως δήλωσε η Επιτροπή στο έγγραφο της (COM (95) 556)6. προκειμένου να καταστεί δυνατή η εξασφάλιση ενός ομοιογενούς επιπέδου ασφάλειας και η παροχή ισότιμης μεταχείρισης στις επιχειρήσεις σε κάθε σημείο του καλυπτόμενου εδάφους. Στόχος • Συνολική αύξηση της ποιότητας της τελωνειακής υπηρεσίας και της αποτελεσματικότητας των ελέγχων. Ενέργειες • Ενεργός συντονισμός και αξιολόγηση της διαχείρισης των πόρων των τελίονειακών υπηρεσιών. • Επεξεργασία ενός κοινοτικού προγράμματος εξοπλισμού των εξωτερικών συνόρων της Κοινότητας. • Γενική μελέτη για το "ρόλο και τις αρμοδιότητες των υπαλλήλων των τελωνειακών υπηρεσιών. Χ ρονοδιάγραμμα • Πρώτο στάδιο του συντονισμού: καταγραφή των μέσων που εφαρμόζονται από τις τελωνειακές διοικήσεις (β' εξάμηνο του 1998) • Δεύτερο στάδιο: προσδιορισμός των συμπληρωματικών αναγκών σε ευρωπαϊκό επίπεδο και επεξεργασία ενός κοινοτικού προγράμματος εξοπλισμού (1999) • Μελέτη για το " ρόλο και τις αρμοδιότητες των υπαλλήλων των τελωνειακών διοικήσεων" που έχει ήδη προγραμματιστεί στο πλαίσιο του "προγράμματος δράσης "Τελωνεία 2000" για το 1997". Πόροι • Κοινότητα/Επιτροπή: χρηματοδότηση άρθρα 8 και 12 της απόφασης "Τελωνεία 2000" + κοινοτική μερική χρηματοδότηση ορισμένων εξοπλισμών ελέγχου υπό μελέτη • Για τις τελωνειακές υπηρεσίες: παροχή των αναγκαίων υλικών πόρων και ανθρώπινου δυναμικού για την ορθή διεξαγωγή των ελέγχων Αντίστοιχες συστάσεις της εξεταστικής επιτροπής του ΕΚ: αριθ. 1, 4, 5, 6, 8 και 9 Συγκριτική ανάλυση των εκθέσεων το>ν κραταιν (ΐελών για τα λαμβανόμενα σε εθνικό επίπεδο μέτρα, ώστε να καταπολεμηθεί η κατασπατάληση και η υπεξαίρεση των κοινοτικών μέσων. 23 ?) 4. 4 Η ορθή δημοσιονομική διαχείριση της διαμετακόμισης 4. 4. 1 ΕΝΑ ΣΥΣΤΗΜΑ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ ΚΑΙ ΤΟΝ ΚΙΝΑ ΥΝΟ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ ΔΙΑΜΟΡΦΩΜΕΝΟ ΑΝΑΛΟΓΑ ΜΕ ΤΗΝ Η ορθή διαχείριση των συστημάτων διαμετακόμισης σε δημοσιονομικό επίπεδο εξαρτάται εγγυήσεων από προσαρμοσμένων στους κινδύνους. τη θέσπιση, πριν από κάθε πράξη, κατάλληλων οικονομικών • Προσαρμογή του χαρακτήρα και τατν τρόπων της σύστασης εγγύησης στους κινδύνους και την ιδιαίτερη κατάσταση εκάστης επιχείρησης Στόχος Ενέργειες • Εφαρμογή μιας εγγύησης που παρέχει τη μέγιστη οικονομική προστασία (ατομική και πλήρη, περιλαμβανομένης της υπό μορφή τίτλων κατ ' αποκοπήν εγγύησης μέχρι κάλυψης των διακυβευόμενων ποσών) για τις "τυποποιημένες" πράξεις που πραγματοποιούνται εκτός άδειας πρόσβασης. • Παροχή στις επιχειρήσεις που πληρούν ορισμένα κριτήρια πρόσβασης απλουστευμένων τύπων εγγύησης (συνολικής, κατ ' αποκοπήν) βάσει ποσού που καθορίζεται ανάλογα με τους πιθανούς κινδύνους της πράξης και τα ληφθέντα μέτρα ασφάλειας. • Εκπόνηση μελέτης για τον καθορισμό του βαθμού στον οποίο ένα σύστημα ασφάλισης δασμών και φόρων μπορεί να υποκατασταθεί, σε ορισμένες περιπτώσεις, από την εις ολόκληρον εγγύηση τρίτου. Χ ρονοδιάγραμμα • Κανονιστικές προτάσεις: Ιούλιος 1997. • Λειτουργικά μέσα και μέτρα: κατά τη διάρκεια του 1998. • Μελέτη για την ασφάλιση: διαγωνισμός που θα προκηρυχθεί το Μάιο του 98 Πόροι Αξιοποίηση του προϋπολογισμού "Τελωνεία 2000" για λειτουργικές ενέργειες και μελέτη Αντίστοιχες συστάσεις της εξεταστικής επιτροπής του ΕΚ: αριθ. 10 και 24 24 40 4. 4. 2 ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΟΦΕΙΛΕΤΩΝ ΠΟΥ ΕΞΑΣΦΑΛΙΖΟΥΝ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΩΝ ΤΗ ΔΙΚΑΙΗ \ Στο άλλο άκρο της αλυσίδας των διατυπώσεων και ελέγχων που συνιστούν την πράξη διαμετακόμισης, η εξασφάλιση της ορθής δημοσιονομικής διαχείρισης συνεπάγεται επίσης ότι οι αρμόδιες αρχές πρέπει να είναι σε θέση να προβαίνουν ταχέως και με αποτελεσματικότητα στην είσπραξη των διακυβευόμενων ποσών από τους οφειλέτες αυτών των ποσών. ' Οσον αφορά την οφειλή, αυτό συνεπάγεται την κατά προτεραιότητα προσφυγή απευθείας κατά των προσώπων που ευθύνονται για τη γένεση της, με επιφύλαξη του δικαιώματος είσπραξης των οφειλών από τον κύριο υπόχρεο και τον εγγυητή αυτού σε περίπτωση που υφίστανται δυσχέρειες ως προς την είσπραξη από τους άλλους ενδεχόμενους οφειλέτες. Στόχος • Διαλεύκανση των καταστάσεων γένεσης της τελωνειακής και φορολογικής οφειλής υπό καθεστώς διαμετακόμισης και του καθεστώτος των αντίστοιχων οφειλετών Ενέργειες • Σαφής αναφορά στη νομοθεσία ότι σε περίπτωση υπεξαίρεσης ή παράτυπης εισαγωγής από τρίτο, η ευθύνη της πληρωμής των οφειλών που ενδέχεται να γεννηθούν στο πλαίσιο μιας πράξης διαμετακόμισης βαρύνει μόνο τον κύριο υπόχρεο, ο οποίος με την ιδιότητα του ως δικαιούχου του τελωνειακού καθεστώτος διαμετακόμισης, υποχρεούται να φροντίζει για την καλή διεξαγωγή των πράξεων και να αναλαμβάνει πλήρως τις ευθύνες του οφειλέτη των εν λόγω οφειλών σε περίπτωση μη εκτέλεσης των υποχρεώσεων που συνεπάγεται η χρησιμοποίηση του εν λόγω καθεστώτος (βλ. σημ. 4. 2. 3). • Σαφής αναφορά στη νομοθεσία ότι σε περίπτωση υπεξαίρεσης εμπορευμάτων από την τελωνειακή επιτήρηση στο πλαίσιο μιας πράξης διαμετακόμισης, οι οφειλέτες είναι κατά προτεραιότητα ο διαπράττων την υπεξαίρεση, ο συνεργός του, ο αποδέκτης των υπεξαιρεθέντων εμπορευμάτων (περιλαμβανομένου, κατά περίπτωση, του μεταφορέα), και λήψη μέτρων εναντίον τους πριν από κάθε δράση έναντι του κύριου υπόχρεου. Δεδομένου ότι ισχύει η οικονομική ευθύνη του κυρίου υπόχρεου, σε περίπτωση που οι αναληφθείσες ενέργειες κατά των άλλων οφειλετών δεν επέτρεψαν να εισπραχθούν στο σύνολο τους οι σχετικές οφειλές, πρέπει να απευθύνεται σ'αυτόν σχετική κοινοποίηση και να βεβαιώνεται η οφειλή την οποία πρέπει να αναλάβει βάσει της εις ολόκληρον ευθύνης του εντός μέγιστης προθεσμίας δώδεκα μηνών, ώστε να μην ελευθερωθεί πρόωρα η εγγύηση και υπό την προϋπόθεση ότι θα ληφθούν συντηρητικά μέτρα (βλ. σημείο 4. 4. 3) και να προβλεφθεί η αναστολή της πληρωμής μέχρι το πέρας των ενεργειών κατά των άλλων οφειλετών. Πρέπει επίσης να προβλεφθεί η δυνατότητα να επιστραφεί στο κύριο υπόχρεο ποσό εφόσον υπάρξει μερική ή ολική είσπραξη της οφειλής από άλλον αλληλέγγυο οφειλέτη. • Καθορισμός στη νομοθεσία ως οφειλετών του υπεύθυνου της παράτυπης εισαγωγής των εμπορευμάτων μετά από πράξη διαμετακόμισης (εφόσον ο κύριος υπόχρεος έχει απαλλαγεί από τις υποχρεώσεις του), του συνεργού ή του αποδέκτη (περιλαμβανομένου, κατά περίπτωση, του παραλήπτη των εμπορευμάτων). Πρόταση : Ιούλιος 1997 Χρονοδιάγραμμα Αντίστοιχη σύσταση της εξεταστικής επιτροπής του ΕΚ: αριθ. 23 25 4. 4. 3 Ο ΕΞΟΡΘΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ ΕΙΣΠΡΑΞΗΣ ΤΩΝ ΟΦΕΙΛΩΝ Αυτός απαιτεί επίσης αναδιοργάνωση των διαδικασιών είσπραξης κατά τρόπον ώστε να εξαλειφθούν οι δυσλειτουργίες και οι καθυστερήσεις που ενδέχεται να προκύψουν από τον κατακερματισμό των διοικήσεων και την ποικιλία των φορολογικών εδαφικοτήτων. Στόχος • Σαφής καθορισμός του τόπου γένεσης της οφειλής καθώς και της αρμόδιας εθνικής αρχής για την είσπραξη. Ενέργειες • Εδραίωση μιας ενιαίας αρχής υπεύθυνης για το συντονισμό των διαδικασιών είσπραξης για μια καθορισμένη πράξη διαμετακόμισης που έχει επιφέρει τη γένεση οφειλής: το τελωνείο εγγύησης, ανεξαρτήτως της γενεσιουργού αιτίας, του τόπου γένεσης της οφειλής και της δικαιούχου τελικά χώρας των απαιτήσεων (βλ. σημείο 4. 2. 1. ). • Εκχώρηση αρμοδιότητας στο τελωνείο εγγύησης ώστε, μετά από εξέταση της περίπτωσης βάσει πληροφοριών που κοινοποιήθηκαν από τις διάφορες ενδιαφερόμενες αρχές, να προτείνει ένα σχήμα επεξεργασίας του φακέλου (σειρά των εναγόμενων οφειλετών, από ποια αρχή, εντός ποιας προθεσμίας) και να λαμβάνει επίσης τα αναγκαία συντηρητικά μέτρα έναντι του κυρίου υπόχρεου και του εγγυητή και ιδίως την αποστολή εντός δωδεκάμηνης προθεσμίας δελτίου είσπραξης στον κύριο υπόχρεο, χωρίς να θίγεται η πραγματική είσπραξη. • Να καθοριστεί ότι σε περίπτωση έλλειψης συμφωνίας για το σχήμα επεξεργασίας εντός της ίδιας προθεσμίας, τόσο η τελωνειακή όσο και η τελωνειακή και φορολογική οφειλή θεωρείται ότι έχει γεννηθεί στη χώρα αναχώρησης που προβαίνει τότε αμέσως στην είσπραξη. • Δημιουργία διασύνδεσης μεταξύ των τελωνείων εγγύησης προκειμένου να διευκολύνεται η επεξεργασία των φακέλων. • Βελτίωση της κοινοτικής οδηγίας και του παραρτήματος της σύμβασης κοινής διαμετακόμισης για την αμοιβαία συνδρομή όσον a q ^a την είσπραξη των απαιτήσεων Κανονιστικές τροποποιήσεις: προτάσεις Ιούλιος 97 Χρονοδιάγραμμα ιι 4. 5 Η ορθή και ομοιόμορφη εφαρμογή των κανόνων διαμετακόμισης 4. 5. 1 ΤΟ ΠΡΑΚΤΙΚΟ ΕΓΧΕΙΡΙΔΙΟ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ Ανεξάρτητα από τον έλεγχο της εφαρμογής που αναφέρεται στο σημείο 2. 4, αυτός ο στόχος μπορεί ιδίως να επιτευχθεί αν παρασχεθεί στους τελωνειακούς υπαλλήλους ένα πρακτικό εγχειρίδιο το οποίο θα χρησιμεύσει ως κοινό έγγραφο αναφοράς για ό,τι αφορά την εφαρμογή των κανόνων διαμετακόμισης και τον αγώνα κατά της απάτης στο πλαίσιο διαμετακόμισης. Στόχοι • Ορθή και εναρμονισμένη εφαρμογή των ρυθμίσεων για τη διαμετακόμιση από τις επιχειρήσεις και τις τελωνειακές υπηρεσίες. • Ομοιογενής μεταχείριση των επιχειρήσεων. • Διευκόλυνση του έργου το^ν επιχειρήσεων και των τελωνειακών υπαλλήλων. Ενέργειες • Επεξεργασία ενόζ πρακτικού εγχειριδίου οδηγιών και πληροφοριών σχετικά με τη διαμετακόμιση που θα χρησιμοποιούν οι τελωνειακοί υπάλληλοι και, εν μέρει, οι μεταφορείς. Χ ρονοδιάγραμμα. Πρόταση στην επιτροπή τελωνειακών προβλημάτων και στη μικτή επιτροπή τον Ιούνιο / Ιούλιο 1997. • Πρώτη συνεδρίαση των συντακτών που έχουν οριστεί από κάθε χώρα: Οκτώβριος 1997 • ' Εναρξη των εργασιών σύνταξης: Μάιος 1998 • Διανομή στις υπηρεσίες (για δράση) και στις επιχειρήσεις (για ενημέρωση): εντός του 2000 Πόροι • Χρηματοδότηση της έκδοσης: άρθρα 14 και 15 της απόφασης "Τελωνεία 2000" • Αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες: θα παραχωρηθούν από κάθε τελωνειακή διοίκηση Αντίστοιχη σύσταση της εξεταστικής επιτροπής του ΕΚ: αριθ. 1 27 ^ Η5 4. 5. 2 ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΤΩΝ ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΚΑΙ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ Είναι σκόπιμο να εξασφαλιστεί για τους τελωνειακούς υπαλλήλους κατάλληλη κατάρτιση βασιζόμενη σε κοινή βάση και για τους επιχειρηματίες ενημέρωση που θα τους επιτρέπει να χειρίζονται καλύτερα τις δραστηριότητες τους εμπλουτίζοντας το διάλογο Τελωνείων - Επιχειρήσεων. Στόχος • Εξασφάλιση της συνοχής της κατάρτισης των τελωνειακών υπαλλήλων, η οποία θα περιλαμβάνει και τον αγώνα κατά της απάτης, καθώς και της ενημέρωσης και ευαισθητοποίησης των επιχειρήσεων στον τομέα της τελωνειακής διαμετακόμισης. Ενέργειες Αφενός, στο πλαίσιο του προγράμματοςMatthaeus και της απόφασης "Τελωνεία 2000" • Θεματικά σεμινάρια για τους τελωνειακούς υπαλλήλους (ενέργειες κατάρτισης που επιτρέπουν επίσης τις προσωπικές επαφές και τη δημιουργία σχέσεων που ευνοούν τη διεθνική συνεργασία) • Ανταλλαγές υπαλλήλων, ειδικότερα ανταλλαγές επιτόπιων ανταποκριτών "διαμετακόμισης" • Δημιουργία ενός πυρήνα "κατάρτισης" δυνάμενου να χρησιμοποιηθεί στις εθνικές τελωνειακές σχολές, καθώς και σε τοπικό επίπεδο • Θεματικά ενημερωτικά σεμινάρια για τις επιγειρήσεις. Μελέτη της δυνατότητας ίδρυσης σε κοινοτικό και ευρωπαϊκό επίπεδο ενός κοινού κύκλου συνεχούς κατάρτισης που να περιλαμβάνει την τελωνειακή διαμετακόμιση. Αφετέρου; • Δημιουργία μιας "Ομάδας επαφών Τελωνείων-Επινειρήσεων για τη διαμετακόμιση" που θα συγκεντρώνει αρμόδιες αρχές και επιχειρήσεις σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο από τις 23 ενδιαφερόμενες χώρες • Ενδεχόμενη παροχή τεχνικής βοήθειας, ειδικότερα για τις συνδεδεμένες χώρες • Διοργάνωση διασκέψεων τελωνείων/επιχειρήσεων σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Χ ρονοδιάγραμμα • Σεμινάρια Matthaeus/'Τελωνεία 2000" προγραμματισμένα για το 1998. Επεξεργασία του συστήματος κατάρτισης το 1988. Μελέτη για την ίδρυση κύκλου συνεχούς κατάρτισης. • Πρώτη ετήσια συνεδρίαση της "Ομάδας επαφών Τελωνείων-Επιχειρήσεων για τη διαμετακόμιση 1998. Θεματικά σεμινάρια για επιχειρήσεις: δεύτερο εξάμηνο του 1998. Συνδιάσκεψη τελωνείων / επιχειρήσεων το 2000. Πόροι • Χρηματοδότηση από το πρόγραμμα Matthaeus και τα άρθρα 14 και 15 της απόφασης "Τελωνεία 2000" Αντίστοιχη σύσταση της εξεταστικής επιτροπής του ΕΚ: αριθ. 4 28 Ψ] 4. 6 Αποτελεσματική συστημάτ<ον διαμετακόμισης και της μεταρρύθμισης τους παρακολούθηση και συνεχής αξιολόγηση τα>ν Οι τελωνειακές διοικήσεις και οι επιχειρήσεις καλούνται, στα ενδεδειγμένα επίπεδα και δομές, να αναλάβουν από κοινού με την Επιτροπή την υποχρέωση να εξασφαλίζουν αυτή την παρακολούθηση και να προβαίνουν στην τακτική αξιολόγηση της μεταρρύθμισης της διαμετακόμισης και της ορθής εφαρμογής των συστημάτων διαμετακόμισης. Το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, εξάλλου, οφείλουν να διαδραματίσουν ρόλο πρωταρχικής σημασίας προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι η μεταρρύθμιση της διαμετακόμισης, και ειδικότερα η μηχανοργάνωση των διαδικασιών, θα πραγματοποιηθεί με ορθό τρόπο και σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα που ανταποκρίνεται στον επείγοντα χαρακτήρα της κατάστασης. Το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει ήδη δηλώσει κατά τη διάσκεψη "Eurotransit 97" ότι το 1998 θα διεξαγάγει έρευνα για την τελωνειακή διαμετακόμιση. Στόχοι • Παροχή στους υπεύθυνους διαχείρισης και τις πολιτικές εποπτεύουσες αρχές της δυνατότητας να παρακολουθούν την εξέλιξη της εφαρμογής της μεταρρύθμισης. • Ικανότητα επίλυσης των προβλημάτων που ενδεχομένως θα παρουσιαστούν κατά την εφαρμογή. • Διασφάλιση εναρμονισμένης εψαρμογής σε όλες τις ενδιαφερόμενες χώρες. • Ικανότητα επαναπροσανατολισμού των ενεργειών και των πόρων εφόσον υπάρχει ανάγκη Ενέργειες • Κατάρτιση σε εθνικό επίπεδο ενός χρονοδιαγράμματος εφαρμογής των μέτρων, συνοδευόμενου από την υπόδειξη των χορηγητέων μέσων, εντός ενός συντονισμένου κοινοτικού και ευρωπαϊκού πλαισίου. - Εξασφάλιση τακτικής παρακολούθησης της τήρησης των εθνικών προγραμμάτων δράσης. - Καθορισμός των κριτηρίων αξιολόγησης της εφαρμογής της μεταρρύθμισης. - Συνεκτίμηση της εφαρμογής των μέτρων σε εθνικό επίπεδο, των δυσχερειών που αντιμετωπίζονται και των επαναπροσανατολισμών που αποδεικνύονται χρήσιμοι για την επίτευξη των στόχων της μεταρρύθμισης. • Εκπόνηση γενικής έκθεσης για την πορεία της μεταρρύθμισης σε κοινοτικό και ευρωπαϊκό επίπεδο. - Αξιολόγηση των επιπτώσεων των μέτρων και των συνεπειών τους για την αποτελεσματικότητα και την ασφάλεια των καθεστώτων. - Ενημέρακιη του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την εξέλιξη της εφαρμογής της μεταρρύθμισης. Χρονοδιάγραμμα Εθνικά προγράμματα δράσης: από το πρώτο τρίμηνο του 1998 Συνολική έκθεση υποβληθείσα από την Επιτροπή: μέσα 98 (Προεδρία ΗΒ) Αξιολόγηση: ετήσια Αντίστοιχες συστάσεις της εξεταστικής επιτροπής του ΕΚ: αριθ. 37 και 38 29 h( ΕΡΓΑΤΙΚΟ ΔΥΝΑΜΙΚΟ ΠΟΥ ΑΠΑΙΤΕΙΤΑΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΠΡΙΟΑΡΟΗΙΑ Οι εκτιμήσεις αυτές αφορούν τις συνολικές ανάγκες σε μόνιμο προσωπικό και σε αποσπασμένους εθνικούς εμπειρογνώμονες που αντιστοιχούν στο σύνολο των ενεργειών που προβλέπονται στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης. Αυτές είναι σκόπιμο να καλυφθούν με νέο προσωπικό ή με εσωτερική ανακατανομή προσωπικού και με τη συνδρομή των τρίτων χωρών που συμμετέχουν στη μεταρρύθμιση της διαμετακόμισης και στο πρόγραμμα μηχανοργάνωσης ( D (J ^ χ Α ρ) + χ ι ΕΙΔΟΣ ΔΡΑΣΗΣ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΝΑΦΟΡΑΣ ΣΤΟ ΣΧΕΔΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΔΙΑΘΕΣΙΜΟ ΔΥΝΑΜΙΚΟ 1997 ΑΝΑΓΚΑΙΟ ΔΥΝΑΜΙΚΟ 1998 ΑΝΑΓΚΑΙΟ ΔΥΝΑΜΙΚΟ 1999 ΑΝΑΓΚΑΙΟ ΔΥΝΑΜΙΚΟ 2000 1. 2 3. 4. 5. 6. 7 8. 9. 10. Διαχείριση/Οργάνωση/Γραμματεία/Τεκμηρίωση Νομοθεσία για τη διαμετακόμιση (κοινοτ. /κοινή) 4. 1. 1. /4. 1. 3. /4. 2. 1. /4. 2. 3. / 4. 3. 1. /4. 3. 5. /4. 4. 1. /4. 4. 2. /4. 4. 3. Μέσα εφαρμογής και διαχείρισης (στατιστικές, εγχειρίδιο, έλεγχος πρόσβασης και εγγυήσεων) 2. 2. /4. 1. 1. /4. 2. 2. /4. 4. 1. / 4. 4. 3/4. 5. 1. Κατάρτιση, ενημέρωση, διάλογος (ΜΣ, σεμινάρια, ομάδα επαφών τελωνείων/επιχειρήσεων, ανταλλαγές υπαλλήλων, συνδιασκέψεις, σύστημα κατάρτισης) 4. 1. 2/4. 5. 2. Μελέτες και παρακολούθηση μελετών (αεροπορική /σιδηροδρομική διαμετακόμιση, ασφάλειες) 4. 1. 1/4. 1. 3. /4. 3. 5. /4. 4. 1. έλεγχοι, συνεργασία και αμοιβαία Σχεδιασμός, συντονισμός, συνδρομή (σχέδια ελέγχου / ομάδα και συντονισμός ΕΚ για την ανάλυση των κινδύνων, συντονισμός ΕΚ για τους πόρους και τα μέσα) 4. 2. 2. /4. 3. 2. /4. 3. 3V4. 3. 4. / 4. 3. 5. / Αναθεώρηση TIR(+sec) Διαπραγματεύσεις για τη νέα σύμβαση τελωνειακών διευκολύνσεων Τεχνική βοήθεια για τη διαμετακόμιση σε τρίτες χώρες 2. 7. 2. 6. 4. 5. 2. (εθνικά προγράμματα δράσης, 4. 6 Παρακολούθηση, αξιολόγηση εκθέσεις) Διαθέσιμο απόθεμα ex TFT Σύνολο εκτός μηχανοργάνωσης 11. Μηχανοργάνωση (τεχνική + νομοθετική + γραμματεία) 3 Γενικό σύνολο 5 1 0 1 0 1/2 3 0 1/2 1/2 5 161/2 2 281/27 4 3 3 3 1/2 2 11 3 2 1 2 331/2 14 471/28 4 3 2 1/2 2 1/2 2 11 3 2 1 2 33 14 47 4 3 2 2 1/2 0 11 3 2 1 2 311/2 14 451/2 7 Και 4 άτομα. για παροχή υπηρεσιών. 8 Και 7 άτομα. για παροχή υπηρεσιών, δηλαδή 3 ακόμη Armootovoiuxo δελτίο 1. ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Ανακοίνωση για "σχέδιο δράσεως για την τελωνειακή διαμετακόμιση στην Ευρώπη - μια νέα τελωνειακή πολιτική". 2. ΣΧΕΤΙΚΟ ΚΟΝΔΥΛΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Β5-303 - Πρόγραμμα δράσεως για τα τελωνεία στην Κοινότητα (Τελωνείο 2000). 3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ άρθρο 1 (Χ) Α της συνθήκης απόφαση αριθ. 210/97ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 19. 12. 96 για την έγκριση προγράμματος δράσεως για τα τελωνεία στην Κοινότητα (Τελωνείο 2000), (ΕΕ αριθ. L 33 της 04. 02. 1997, σ. 24)· πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου· υποβλήθηκε από την Επιτροπή στις 1997, και τροποποιεί την απόφαση της 19. 12. 96 για την έγκριση ενός προγράμματος δράσεως για τα 1997, σ τελωνεία στην Κοινότητα (Τελωνείο 2000), (ΕΕ αριθ. C )· 4. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΚΑΙ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 4. 1. Γενικός στόχος Κατάρτιση σχεδίου δράσεως για την μεταρρύθμιση των καθεστώτανν τελα)νειακής διαμετακόμισης. 4. 2. Χρονική διάρκεια της ενέργειας και προβλεπόμενες ρυθμίσεις για την ανανέωση ή την παράταση της Πολυετής δράση 1997-2000. Στο πλαίσιο του Τελωνείου 2000, η Επιτροπή θα υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο το αργότερο στις 30-06. 1999 ανακοίνωση για τη σκοπιμότητα συνέχισης του προγράμματος, που θα συνοδεύεται, ενδεχομένως, από κατάλληλη πρόταση. 5. ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΩΝ ΑΑΠΑΝΩΝ 5. 1 ΜΗ ΥΠΟΧΡΕΩΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (ΜΥΔ) 5. 2. ΔΙΑΧΩΡΙΖΟΜΕΝΕΣ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ (ΔΠ) 5. 3 Είδος των εσόδων: παραδοσιακοί ίδιοι πόροι, πόροι ΦΠΑ και ΛΗΙΙ, εθνικοί φόροι. ^1} 6. ΕΙΔΟΣ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ Οι δαπάνες του σχεδίου δράσεως θα χρηματοδοτούνται εξ ολοκλήρου από τους πόρους του προγράμματος "Τελωνείο 2000". Περιορίζοντας τους κινδύνους απάτης και εξασφαλίζοντας την ανάκτηση των σχετικών ποσών σε περίπτωση απάτης, η ενέργεια προβλέπεται ότι θα έχει ως αποτέλεσμα καλύτερη είσπραξη των κοινοτικών και εθνικών εσόδων. 7. 7. 1 ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Τρόπος υπολογισμού του συνολικού κόστους της ενέργειας (προσδιορισμός του κόστους ανά μονάδα και συνολικό κόστος) Οι δαπάνες του σχεδίου δράσεως θα χρηματοδοτηθούν εξ ολοκλήρου από τους πόρους του προγράμματος Τελωνείο 2000. 7. 2. Αναλυτική παράθεση των στοιχείων του κόστους Η κατανομή των δαπανών του σχεδίου δράσεως εντάσσεται πλήρως στις δαπάνες που προβλέπονται για το πρόγραμμα Τελωνείο 2000, των οποίων η κατανομή παρατίθεται παρακάτω. Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκ. ECU (αξία 1996) - Εσωτερικές πολιτικές 1- πιστώσεων αγοράς Επαναδιάθεση της των εσωτερικής 1996 1997 1998 2,3 2,6 1999 2000 Σύνολο 2,9 3,2 13 2- πληροφορικής 2000 Εισαγωγής της - Τελωνείο 2. 1-Τελωνείο 2000 (1) 2. 2-Τομεακά προγράμματα απαραίτητα για τη λειτουργία των κοινοτικών τελωνείων_ (2) 3-Βελτίωση καταπολέμησης της απάτης της Υποσύνολο πολιτικές" - Εξωτερικές ενέργειες "εσωτερικές ΣΥΝΟΛΟ 6,5 6,5 23 9,9 12 13,1 35 1,5 1,5 1,5 20,5 22,9 23,8 1,5 22 1,5 24,4 1,5 25,3 78 7 85 (3) 1,5 6,8 1,5 8,3 (1) (2) (3) Έχει ήδη αποφασισθεί με την απόφαση για το Τελωνείο 2000 (αριθ. 210/97/ΕΚ, της 19. 12. 1996). Ποσά τα οποία αφορά η παρούσα τροποποίηση, για τα προγράμματα TARIC, QUOTA, ΕΒΤΙ, TRANSIT, SCENT/CIS, CCN/CSI και SIGL, που χρηματοδοτούνται το 1996 και 1997 από το κονδύλιο Β5-7210 (IDA). Προς υπόμνηση: τα προγράμματα αυτά χρηματοδοτήθηκαν μέχρι ποσού 10,9 εκατ. ECU από το κονδύλιο Β5-7210 (IDA) στο πλαίσιο του προϋπολογισμού του 1997 «rf 7. 3 Χρονοδιάγραμμα για τις πολυετείς ενέργειες, συνοδευόμενο από ΜΕΝ απόφαση αριθ. 210/97/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 19. 12. 96 για την έγκριση ενός προγράμματος δράσεως για τα τελωνεία στην Κοινότητα (Τελωνείο 2000) Εσωτερική πολιτική Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκ ECU Ενδεικτικός προγραμματισμός Συνολική κατάστα ση τέλους 1996 4,000 ΙΙροϋπο- λογισμός 1997 ΛΚΙΙ 1998 1999 2000 2001 2002 και οικ. ετών επομ. ΣΥΝΟ ΛΟ 6,800 10,600 10,900 10,700 p. m. p. m. 43,000 πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που 1997, που τροποποιεί την υποβλήθηκε από την Επιτροπή στις απόφαση της 19. 12. 96 για την έγκριση προγράμματος δράσεως για τα τελωνεία στην Κοινότητα (Τελωνείο 2000) Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκ ECU Ενδεικτικός προγραμματισμός Συνολική κατάστα ση τέλους 1996 Προϋπο λογισμός 1997 ΑΡΒ 1998 1999 2000 2001 2002 και οικ. επομ. ετών ΣΥΝΟΑ Ο 9,900 12,000 13,100 35,000 8. ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΑ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ Οι προβλεπόμενες διατάξεις για την καταπολέμηση της απάτης είναι αυτές που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα δράσεως "Τελωνείο 2000". 9. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ/ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ Βλέπε λεπτομέρειες του προτεινόμενου σχεδίου δράσεως, καθώς και την έκθεση για το καθεστώς κοινοτικής διαμετακόμισης της κοινοβουλευτικής επιτροπής ερευνών. 9. 1 Ειδικοί και ποσοτικοί στόχοι, πληθυσμός στον οποίο απευθύνεται η ενέργεια Ειδικοί στόχοι: II Επιτροπή έχει τώρα εισέλθει σε μία φάση διαχείρισης του συνόλου των κανόνων που έχουν θεσπισθεί στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς, που την καθιστά υπεύθυνη έναντι των οικονομικών παραγόντων και του συνόλου των πολιτών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Όσον αφορά πιο συγκεκριμένα την διαχείριση της τελωνειακής ένωσης, η έναρξη ισχύος του Κοινοτικού Τελωνειακού Κώδικα, την 1η Ιανουαρίου 1994, σημαίνει ότι η εναρμόνιση των τελωνειακών κανονισμών έχει σχεδόν ολοκληρωθεί. «fi Αποδεικνύεται τώρα απαραίτητο να ενισχυθούν οι ενέργειες που τείνουν στη μεγαλύτερη ομοιογενοποίηση των πρακτικών και των μεθόδων εργασίας των τελωνειακών διοικήσεων των κρατών μελών, με σκοπό την επίτευξη ισοδυνάμων αποτελεσμάτων, τόσο από την άποψη του ελέγχου όσο και από την άποψη της απλοποίησης των συναλλαγών στα εξωτερικά σύνορα, και, στην εξασφάλιση ίδιας μεταχείρισης για όλους τους επιχειρηματικούς παράγοντες, ώστε να αποφευχθούν στρεβλώσεις του ανταγωνισμού που μπορούν να προκαλέσουν εκτροπές του εμπορίου, οι οποίες θα επηρεάσουν ενδεχομένως την εμπιστοσύνη των επιχειρηματικών παραγόντων και των πολιτών όσον αφορά την ορθή λειτουργία της τελωνειακής ένωσης. Παρά την θέσπιση μιας πλήρους και με συνοχή κοινοτικής τελωνειακής νομοθεσίας, η εφαρμογή αυτής της νομοθεσίας από τις εθνικές τελωνειακές διοικήσεις δεν έχει φθάσει ακόμα σε βαθμό ομοιογένειας και αποτελεσματικότητας που να επιτρέπει να συνάγουμε το συμπέρασμα ότι προστατεύονται ικανοποιητικά τα οικονομικά συμφέροντα της Κοινότητας, καθώς και αυτά των ιδίων των κρατών μελών, καθώς και επίσης και η ακεραιότητα των κοινών και κοινοτικών πολιτικών που εφαρμόζονται στις εμπορευματικές συναλλαγές με τις τρίτες χώρες. Συνεπώς είναι απαραίτητο να προβλεφθεί κοινοτική δράση που θα αποσκοπεί στην ενίσχυση αυτής της συνεργασίας μεταξύ των εθνικών διοικήσεων με σκοπό την επίτευξη αυτού του στόχου. Επιπλέον, πρέπει να εξασφαλισθεί ότι οι τελωνειακοί μηχανισμοί, στους οποίους στηρίζονται οι κοινές πολιτικές, λειτουργούν με αποτελεσματικό τρόπο που δεν θέτει σε κίνδυνο την χρηστή διαχείριση τους. Παράλληλα, οι κανόνες της τελωνειακής δράσεως μπορούν να καταστούν πιο προσιτοί στους χρήστες, στους οικονομικούς παράγοντες, στις MME, στους καταναλωτές και στους πολίτες της Ένωσης. Αυτό απαιτεί συνέπεια στη διαχείριση στον τομέα της επικοινωνίας και της πληροφόρησης μέσω της εταιρικής σχέσεως με τα κράτη μέλη, με τη χρησιμοποίηση, ενδεχομένως, ενδιαμέσων παραγόντων, όπως τα εμπορικά επιμελητήρια, οι εμπορικές ομοσπονδίες και ενώσεις. Παράλληλα με τις εξελίξεις στο εσωτερικό της Κοινότητας, αποδεικνύεται απαραίτητη η στενή συνεργασία με τις τελωνειακές διοικήσεις των τρίτων χωρών, με σκοπό να ενισχυθούν οι ήδη εφαρμοζόμενες κοινοτικές ενέργειες, για να εξασφαλισθεί ιδίως η εναρμόνιση της νομοθεσίας των χωρών που είναι υποψήφιες για προσχώρηση στην Ευρωπαϊκή Ένωση και η χορήγηση βοήθειας σε ειδικές περιπτώσεις. Πληθυσμός στον οποίο απευθύνεται η ενέργεια: Τελωνειακές διοικήσεις των κρατών μελών, επαγγελματικοί κύκλοι, πολίτες και καταναλωτές. 57) 9. 2. Αιτιολόγηση της ενέργειας Α νάγκη κοινοτικής δημοσιονομικής παρέμβασης Η ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς, η ενοποίηση της κοινοτικής τελωνειακής νομοθεσίας, που υλοποιήθηκε με την έναρξη ισχύος του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα την 1η Ιανουαρίου 1994, καθιστούν απαραίτητη την ομοιογενή δράση των τελωνειακών διοικήσεων σε όλα τα εξωτερικά σύνορα της τελωνειακής ένωσης. Μόνο οι έλεγχοι για συγκρίσιμη ποιότητα σε όλα τα εξωτερικά σύνορα, για την εφαρμογή των καλυτέρων δυνατών μεθόδων εργασίας που εξασφαλίζουν τόσο την ροή των συναλλαγών όσο και υψηλό βαθμό πρόβλεψης της απάτης και εγγυώνται σε όλους τους επιχειρηματικούς κύκλους ισοδύναμη μεταχείριση σε οποιοδήποτε σημείο διέλευσης των εξωτερικών συνόρων, θα επιτρέψουν την αποφυγή στρέβλωσης του ανταγωνισμού, που προκαλεί εκτροπή των συναλλαγών, η οποία μπορεί να επηρεάσει αρνητικά την εμπιστοσύνη που πρέπει να έχουν οι οικονομικοί παράγοντες και οι πολίτες όσον αφορά την ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Μόνο με δράση σε κοινοτικό επίπεδο, που θα παρέχει το νομικό, οργανωτικό και υλικοτεχνικό πλαίσιο των συντονισμένων ενεργειών των τελωνειακών διοικήσεων, είναι δυνατόν να επιτευχθεί αυτός ο στόχος. Ένα πρώτο βήμα έγινε με την έγκριση του σχεδίου δράσεως για τα τελωνεία στην Κοινότητα (Τελωνείο 2000), με την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1996 (απόφαση αριθ. 210/97/ΕΚ, ΕΕ αριθ. L 33 της 4. 2. 1997, σ. 24). Επιβάλλεται να λάβει πρωτοβουλία η Επιτροπή για να ολοκληρώσει και να αναπτύξει αυτή τη δράση, η οποία είναι απαραίτητη για την εξασφάλιση της καλύτερης δυνατής διαχείρισης του καθεστώτος τελωνειακής διαμετακόμισης στην Ευρώπη. Η καλύτερη δυνατή διαχείριση της εσωτερικής αγοράς, από τελωνειακή άποψη, εξαρτάται επίσης από τη συνεργασία με τις τρίτες χώρες. Η συνεργασία με τις τρίτες χώρες, και ιδίως η έγκριση κοινών διαδικασιών, διευκολύνει τις εμπορικές συναλλαγές, βελτιώνει την πρόληψη της απάτης και συνεπώς καθιστά ευκολότερη τη διαχείριση της εσωτερικής αγοράς. - Επιλογή πνν τρόπων παρέμβασης Το σχέδιο δράσεως προτείνει την εφαρμογή ενεργειών και συμπληρωματικών μέτρων προς αυτά που πρέπει κανονικά να εφαρμόζουν τα κράτη μέλη για την τήρηση της κοινοτικής νομοθεσίας. Σκοπός αυτών των συμπληρωματικών ενεργειών και μέτρων είναι να εξασφαλίσουν ότι λαμβάνεται υπόψη η διεθνική διάσταση, απαραίτητη για την επίτευξη των επιδιωκομένων στόχων. Η εφαρμογή και διαχείριση του σχεδίου βασίζονται στην αρχή της εταιρικής σχέσεως μεταξύ της Κοινότητας και των κρατών μελών της, διότι δεν πρόκειται για εφαρμογή κανονιστικών ρυθμίσεων, αλλά για μόνιμη συνεργασία μεταξύ της Κοινότητας και των εθνικών διοικήσεων για την επίτευξη κοινού στόχου. Όσον αφορά τη χρηματοδότηση συστημάτων επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών, που χρηματοδοτήθηκαν κατά το παρελθόν από το πρόγραμμα IDA, ο υπολογισμός βασίσθηκε στο κόστος που διαπιστώθηκε κατά τα προηγούμενα οικονομικά έτη. Η αύξηση που προτάθηκε για το 1998 οφείλεται κυρίως στις ανάγκες σχετικά με την ανάπτυξη του συστήματος διαμετακόμισης σε όλα τα κράτη μέλη. 51 Πρόκειται ιδίως για τα συστήματα: Σύσττιιια ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ (TRANSITS Πρόκειται για μέσο εμπορικής πολιτικής απαραίτητο για την ορθή λειτουργία των διεθνών ανταλλαγών. Η "γραφειοκρατική" διαχείριση αυτού του συστήματος επί του παρόντος συναντά σημαντικά προβλήματα, τόσο στο επίπεδο: των τελωνειακών διοικήσεων που αντιμετωπίζουν μεγάλες δυσχέρειες λόγω του όγκου των τελωνειακών πράξεων που πρέπει να επεξεργαστούν. Οι πόροι που είναι απαραίτητοι με την επεξεργασία περίπου 18 εκατομμυρίων διασαφήσεων στην Ευρώπη κάθε έτος - και για την εξέταση περίπου 1 εκατομμυρίου ερευνών στο πλαίσιο της διαδικασίας έρευνας - είναι σημαντικοί. των οικονομικών παραγόντων. Παρόλο που το καθεστώς τους παρέχει σημαντικές διευκολύνσεις, οι διαδικασίες διαμετακόμισης που γίνονται χωρίς μηχανικά μέσα είναι σχετικά αργές και κοστίζουν πολύ. των εσόδων από τους τελωνειακούς δασμούς. Το φαινόμενο της απάτης που σχετίζεται με τα καθεστώτα διαμετακόμισης έχει επιδεινωθεί κατά το τελευταίο έτη, πράγμα που προκαλεί όχι μόνο σημαντικές απώλειες στο επίπεδο των εθνικών και κοινοτικών εσόδων, αλλά και μεγάλη οικονομική ζημία στους του παράνομου ανταγωνισμού που προκύπτει από την καταχρηστική διάθεση στην αγορά εμπορευμάτων χωρίς καταβολή των οφειλομένων δασμών και φόρων και χωρίς εφαρμογή των κοινοτικών πολιτικών. επιχειρηματικούς παράγοντες λόγω Το πρόγραμμα εισαγωγής της πληροφορικής στον τομέα της διαμετακόμισης (χποσκοπεί ιδίως: στη μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα της λειτουργίας της διαδικασίας διαμετακόμισης· στην καλύτερη πρόληψη και ανίχνευση των απατών από τις διοικήσεις· στη διευκόλυνση και την ταχύτερη εκτέλεση των εργασιών διαμετακόμισης των οικονομικών παραγόντων. Τα οφέλη της εισαγωγής της πληροφορικής στο σύστημα διαμετακόμισης είναι πολλαπλά: όσον αφορά την καταπολέμηση της απάτης, θα βελτιωθεί σημαντικά η ασφάλεια του καθεστώτος, με αποτέλεσμα να περιορισθεί σαφώς η εκμετάλλευση των σημερινών αδυναμιών από ορισμένους επιχειρηματικούς παράγοντες με σκοπό την απάτη, σε τέτοιο βαθμό ώστε η ανάλυση κόστους - κέρδους προβλέπει κέρδη από την πρόληψη της απάτης περίπου 12(Χ) εκατ. ECU σε διάστημα 5 ετών· όσον (χφορά τις εθνικές διοικήσεις: συγκέντρωση των ελέγχων των συναλλαγών υψηλού κινδύνου (η ανάλυση των συναλλαγών που έχουν πραγματοποιηθεί θα μπορούσε να βελτιώσει τα κριτήρια επιλογής στο μέλλον)· Si όσον αφορά τους εμπορευόμενους: μείωση των χρηματοοικονομικών κινδύνων στους οποίους εκτίθενται και μείωση του φόρτου εργασίας τους, οι παράγοντες που επιφέρουν αύξηση της ανταγωνιστικότητας. Κοινό σύστημα CCN/CS1 Το πρόγραμμα "Common communication Network/Common System Interface" αποσκοπεί στην εξασφάλιση κοινής υποδομής ανάμεσα στις τελωνειακές και φορολογικές διοικήσεων των κρατών μελών, καθώς και ανάμεσα στα κράτη μέλη και στην Επιτροπή, που θα επιτρέπει ταχεία, οικονομική και σημαντική σε όγκο μεταφορά πληροφοριών, με τις μέγιστες εγγυήσεις ασφάλειας. Το εν λόγω πρόγραμμα χρηματοδοτείται από κοινού από το πρόγραμμα "Τελωνείο 2000" και FISCALIS, και η κατανομή του κόστους γίνεται σε συνάρτηση με τα τελωνειακά και φορολογικά συστήματα που ενισχύει το εν λόγω πρόγραμμα. Η ανάγκη εναρμόνισης των μέσων ανταλλαγής πληροφοριών τέθηκε ως προϋπόθεση για το πρόγραμμα με σκοπό: τον περιορισμό των ποικίλων δημιουργία, τη διατήρηση και τη χρησιμοποίηση των εφαρμογών· ικανοτήτων που απαιτούνται για τη τον περιορισμό των ποικίλων υπηρεσιών ανταλλαγής δεδομένων που χρησιμοποιούνται για τις εφαρμογές, με σκοπό τη διευκόλυνση της χρησιμοποίησης και της διαχείρισης τους· την τυποποίηση της πρόσβασης σε υπηρεσίες ανταλλαγής δεδομένων· τη βελτιστοποίηση της χρησιμοποίησης των επικοινωνιακών ζεύξεων και τη μείωση του σχετικού κόστους· τη μείωση του αριθμού των σημείων απευθείας πρόσβασης σε εθνικό επίπεδο· τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών για τις εφαρμογές και τους χρήστες, μέσω κοινής δομής διαχείρισης· την ενσωμάτωση ενδεχόμενων νέων τεχνολογιών σε όλες τις εφαρμογές που τις χρειάζονται· την αύξηση της προσαρμοστικότητας των συστημάτων ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι νέες ανάγκες. Το εν λόγω πρόγραμμα επιτρέπει εξάλλου να αποφευχθούν έξοδα και απώλεια χρόνου κατά την έναρξη εφαρμογής των νέων συστημάτων. Συνεπώς, προβλέπεται ότι το πρόγραμμα CCN/CSI θα χρησιμοποιηθεί ήδη εν μέρει, πειραματικά, από τα τέλη του οικονομικού έτους 1997, και στο πλαίσιο της διαμετακόμισης (TRANSIT) από τα τέλη του δευτέρου τριμήνου 1998. ÇS 9. 3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση της ενέργειας στο πλαίσιο του προγράμματος 'Τελωνείο 2000". Επιλεγμένοι δείκτες απόδοσης (χ) Αριθμός (χποστολών εποπτείας που αναλαμβάνονται σε συνεργασία με τα κράτη μέλη· β) Αριθμός σεμιναρίων που διοργανώνονται σχετικά με τις μεθόδους εργασίας και τους ελέγχους στα εξωτερικά σύνορα γ) Αριθμός ανταλλαγής δεδομένων και σεμιναρίων που διοργανώνονται σε συνεργασία με τις τρίτες χώρες. δ) Αριθμός μελετών που διεξάγονται σε συνεργασία με τις εθνικές διοικήσεις ή ανατίθενται σε εξωτερικούς φορείς. ε) Αριθμός προγραμμάτων ή προτύπων πειραματικών ενεργειών που διεξάγονται σε συνεργασία με τις εθνικές διοικήσεις. στ) Αριθμός και διανομή των δημοσιευμάτων που εκδίδει η Επιτροπή, ή η Επιτροπή και τα κράτη μέλη σε συνεργασία. ζ) Αριθμός σεμιναρίων, που συνεδριάσεων διοργανώνουν η Επιτροπή, τα κράτη μέλη ή εξωτερικοί φορείς, και τα οποία αποτελούν αντικείμενο ανάληψης υποχρέωσης ή συμμετοχής στο πλαίσιο του προγράμματος δράσεως. συνεδρίων και η) Αριθμός εγχειριδίων και άλλων δημοσιευμάτων που εκδίδει η Επιτροπή με σκοπό να εξασφαλίσει την καλύτερη δυνατή εφαρμογή των κοινοτικών διατάξεων από τις εθνικές διοικήσεις. θ) Στατιστικές χρησιμοποίησης των συστημάτων επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών ως μέσα συνεργασίας· δείκτες επίπτωσης ανάλογα με τους επιδιωκόμενους στόχους α) Αριθμός διαδικασιών που έχουν κινηθεί σχετικά με την εφαρμογή και την τήρηση της κοινοτικής νομοθεσίας στα εξωτερικά σύνορα, συμπεριλαμβανομένων των καταγγελιών από μέρους του κοινού και των παραβάσεων. β) Αριθμός προβλημάτων που αντιμετωπίζονται στον τελωνειακό τομέα. γ) Είσπραξη των κοινοτικών ιδίων πόρων ή των εθνικών πόρων που έχουν προσδιοριστεί ποσοτικά μετά τη διαπίστωση απάτης. 5^ δ) Ενίσχυση των ελέγχων στα εξωτερικά σύνορα, π. χ. σε περίπτωση ναρκωτικών ή πρόληψης ή καταστολής άλλων κατάσχεσης παρανόμων συναλλαγών. ε) Έγκριση (χπό τα κράτη μέλη κατευθυντηρίων γραμμών για την εφαρμογή νέων μεθόδων εργασίας. στ) Πρωτοβουλίες που προτείνουν τα κράτη μέλη για την ανάπτυξη της εξωτερικών επικοινωνίας ή της πληροφόρησης προς όφελος παραγόντων που χρησιμοποιούν τις τελωνειακές υπηρεσίες. ζ) Ουσιαστική συμμετοχή των επιχειρηματιών και των εξωτερικών παραγόντων στις πρωτοβουλίες που προτείνονται στο πλαίσιο του προγράμματος δράσεως. η) Αξιολόγηση της επίπτωσης των μηχανογραφικών συστημάτων ανταλλαγής δεδομένων στην αποτελεσματικότητα των τελωνειακών διαδικασιών. Προβλεπόμενη μέθοδος και περιοδικότητα της αξιολόγησης Το πρόγραμμα δράσεως αποτελεί αντικείμενο μόνιμης παρακολούθησης στο πλαίσιο της ομάδας εμπειρογνωμόνων της τελωνειακής πολιτικής, που (χπαρτίζεται από γενικούς διευθυντές των τελωνειακών διοικήσεων των κρατών μελών και της Επιτροπής ή από τους εκπροσώπους τους. Τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή εκθέσεις για την εφαρμογή και την επίπτωση του προγράμματος, το αργότερο έως τις 31. 12. 1997 και στις 30. 6. 1999. Η Επιτροπή θα υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο: ενδιάμεση έκθεση για την εφαρμογή του προγράμματος το αργότερο έως τις 30. 6. 1998, ανακοίνωση για τη σκοπιμότητα της συνέχισης του προγράμματος που θα συνοδεύεται, ενδεχομένως, από σχετική πρόταση, το αργότερο έως τις 30 Ιουνίου 1999, τελική έκθεση για την εφαρμογή του παρόντος προγράμματος, το αργότερο έως τις 30 Ιουνίου 2001. 10. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ) Η διάθεση των απαραίτητων διοικητικών πόρων εξαρτάται από την απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την κατανομή των πόρων, λαμβανομένων κυρίως υπόψη των συμπληρωματικών πόρων όσον αφορά το προσωπικό και των χρηματοδοτικών πόρων που παρέχει η υπεύθυνη για τον προϋπολογισμό αρχή. fi 10. 1 Επιπτώσεις στο προσωπικό Για την ΓΔ XXI Τύπος θέσεων απασχόλησης Προσωπικό που έχει αναλάβει τη διαχείριση της ενέργειας Μόνιμες θέσεις Προσωρι νές θέσεις Υφιστάμε νοι πόροι Μόνιμοι προσωρινοί υπάλληλοι Αλλοι πόροι ή Α Β C 9,5 5,5 5 1,5 19 10 4,5 5 13 Κεφάλαια Διάρκεια Συμπληρω ματικοί πόροι 1 1 4 έτη 97-2000 98-2000 98-2000 6* Μάιος 97- 2(ΧΧ) 40,5 Σύνολο * 3 (χποσπασμενοι εθνικοί εμπειρογνώμονες και 3 παρέχοντες υπηρεσίες 20,5 32,5 20 8 Για την Γενική Γραμματεία (TJCLAF) Τύπος απασχόλησης θέσεων Προσωπικό που έχει αναλάβει τη διαχείριση της ενέργειας Μόνιμες θέσεις Προσωρι νές θέσεις Μόνιμοι προσωρινοί υπάλληλοι Άλλοι πόροι Σύνολο ή Α Β C 4 4 8 Κεφάλαια Διάρκεια Υφιστάμε νοι πόροι Συμπληρω ματικοί πόροι 4 4 4 έτη 97-2000 98-2000 98-2000 8 10. 2. Συνολικές χρηματοοικονομικές επιπτώσεις που οφείλονται στην αύξηση του προσωπικού Για τη ΓΔ XXI ή Μόνιμοι προσωρινοί υπάλληλοι Αποπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες παρέχοντες υπηρεσίες Σύνολο Ποσό σε ECU 212. 000 Μέθοδος υπολογισμού 106. 000 χ 2 Διάρκεια 3 έτη 135. 000 45. 000 χ 3 450. 000 797. 000 150. 000x3 0 3,5 έτη 3,5 έτη 2. 683. 000 % Κόστος των 19,5 θέσεων που υπάρχουν ήδη στη ΓΔ = 2. 067. 000 ECU ετησίως (106 000 ECU /έτος/άτομο) Για τη Γενική Γραμματεία (UCLAF) Μόνιμοι προσωρινοί υπάλληλοι Σύνολο Ιίοσόσε ECU 848. (ΚΧ) ή Μέθοδος υπολογισμού 106. 000x8 Διάρκεια 3 έτη 848. 000 2. 544. 000 10. 3. Αύξηση των άλλων διοικητικών δαπανών συνεπεία της ενέργειας Κονδύλιο προϋπολογισμού Α-130 Α-2510 Σύνολο του Ι Ποσά Ι Μέθοδος υπολογισμού 66. 000 156. 375 222. 375 βλ. παρακάτω (1) βλ. παρακάτω (2) [ (1 ) Έξοδα αποστολής Α-130 Λυτές οι πιστώσεις θα εξαικμαλιστούν με την επαναδιάθεση των υφισταμένων πόρων 60 (χποστολές στα κράτη μέλη, ύψους 8(Χ) ECU 48. (ΧΧ) ECU 12 αποστολές στις συνδεδεμένες χώρες, ύψους 1. 500 ECU 18. 000 ECU (2) Συνεδριάσεις Α-2510 Οι ομάδες συμπληρωματικά έξοδα. εμπειρογνωμόνων υπάρχουν ήδη και δεν αντιπροσωπεύουν 15 συνεδριάσεις ετησίως (ένας εμπειρογνώμονας ανά κράτος μέλος) ύψους 15x15x695 ECU 156. 375 ECU Σύνολο για το τμήμα Α του προϋπολογισμού 222. 375 ECU 9? ISSN 0254-1483 COM(97) 188 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 02 06 09 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-192-GR-C ISBN 92-78-19464-6 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο 5Ρ