title: Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett handlingsprogram för förstärkande av de indirekta skattesystemen på den inre marknaden (Fiscalis-programmet)

eurovoc_concepts:
EU programme
VAT
action programme
single market
tax system

formats: html pdf pdfa1b print

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 23. 04. 1997 KOM(97) 175 slutlig 97/0128 (COD) Förslag till EUROPAPARLAMENTETS QCH RÅDETS BESLUT om antagande av ett handlingsprogram för förstärkande av de indirekta skattesystemen på den inre marknaden (Fiscalis-programmet) Framlagt av kommissionen 1. SAMMANFATTNING MOTIVERING Fiscalis-programmet syftar till att stärka de indirekta skattesystemens funktion på den inre marknaden. Programmet är det första steget i inrättandet av det nya gemensamma mervärdesskattesystemet, en del av den i kommissionens arbetsprogram*, som offentliggjordes 1996. Ytterligare förslag för att inrätta det nya systemet kommer att läggas fram i sinom tid, i den takt som anges av kommissionens arbetsprogram. första etappen Fiscalis-programmet kommer att tillhandahålla såväl den gemensamma infrastrukturen som det incitament utan vilket medlemsstaterna, då de agerar på egen hand, inte kommer att kunna säkerställa att det nya mervärdesskattesystemet fungerar smidigt. Infrastrukturen och incitamentet kommer att medföra viktiga förbättringar av de i indirekta medlemsstaternas samarbete). De kommer att vara oundgängliga för att det nya mervärdesskattesystemet skall kunna fungera smidigt. (exempelvis beträffande skattesystemens effektiviteten funktion Förslaget framförs redan nu, vid början på vägen till det nya systemet, därför att det kommer att krävas några år för genomförandet av det innan det har åstadkommit de förbättringar som är nödvändiga för att det nya systemet skall kunna fungera smidigt då det träder i kraft. Programmet skall därför planenligt inledas fyra år före tidigast tänkbara datum för det nya mervärdesskattesystemets ikraftträdande. De förbättringar som programmet kommer att medföra kommer också att vara till nytta för de nuvarande mervärdes- och punktskattesystemens funktion. Fördelarna som kommer det nuvarande mervärdesskattesystemet till del kommer dock inte att utradera dess inneboende svagheter. De kan endast åtgärdas genom en grundlig reformering av systemet, så som anges i kommissionens arbetsprogram. 2. INLEDNING Införandet av de gällande mervärdes- och punktskattesystemen den 1 januari 1993 åtföljdes av insatser för att förbättra deras funktion. Den existerande rättsliga ramen^, och i synnerhet det administrativa samarbetet medlemsstaterna emellan och mellan dem och kommissionen, förstärktes genom ny gemenskapslagstiftning^. för att stärka mervärdes- och Vidare antogs Matthaeus-Tax-programmet^ punktskattesystemens funktion genom yrkesutbildning av tjänstemän i de indirekta skattesystemen. Inom den gällande lagstiftningsramen har också en rad andra initiativ tagits för att förbättra det administrativa samarbetet och det ömsesidiga biståndet, i 1 KOM 328(96) slutlig. 2 Rådets förordning (EEG) nr 218/92 av den 27 januari 1992 om administrativt samarbete inom området för 3 indirekt beskattning (mervärdesskatt). EGT nr L 24, 1. 2. 1992, s. 1. Rådets direktiv 92/12/EEG av den 25 februari 1992 om allmänna bestämmelser för punktskattepliktiga varor. EGT nr L 76,23. 3. 1992, s. 1. Rådets direktiv 79/1070/EEG av den 6 december 1979 om ändring av direktiv 77/799/EEG om ömsesidigt bistånd. EGT nr L 331, 27. 12. 1979, s. 8. Rådets direktiv 79/1071/EEG om ändring av direktiv 76/308/EEG om ömsesidigt bistånd för indrivning av fordringar. EGT nr L 331, 27. 12. 1979, s. 10. 4 Rådets beslut av den 29 oktober 1993 om antagande av ett program för gemensamma åtgärder beträffande yrkesutbildning av tjänstemän i de indirekta skattesystemen (Matthaeus-Tax). EGT nr L 280, 13. 11. 1993, s. 27. synnerhet inrättandet av systemet för utbyte av mervärdesskattedata (VAT Information Exchange System, VIES), nätverket Fiscal SCENT^, systemet för utbyte av punktskattedata (System for the Exchange of Excise Data, SEED), systemet för kontroll av punktskatter (Excise Movements Verification System, EMVS) och flera multilaterala pilotkontroller, som genomförts gemensamt av medlemsstaterna. Kombinationen av lagstiftning och initiativ har visat sig vara användbar för att möta de utmaningar som avskaffandet av gränskontrollerna innebär. Jämsides med detta har kommissionen under de tre senaste åren undersökt de allmänna krav på och medel för den inre marknadens förbättrade funktion som följer av fördraget. Denna undersökning^ visade på behovet av närmare samarbete inom förvaltningen, utveckling av förvaltningen för att kunna bemöta nya förhållanden samt en sammanhållen och konsekvent tillämpning av gemenskapslagstiftningen. Rådet var enigt? om behovet av fortsatta insatser för att förstärka samarbetet i dessa riktningar och åtog sig att överväga kommissionens förslag om detta. Det föreliggande förslaget bör ses i detta sammanhang. Trots de insatser som redan gjorts, finns det nu ett behov av nya åtgärder från gemenskapens sida. Katalysatom för dessa gemenskapsåtgärder är inrättandet av ett nytt gemensamt mervärdesskattesystem. Så som framgår av kommissionens arbetsprogram, kommer det nya systemet att innebära grundläggande förändringar av mervärdesskattesystemets funktionssätt. I synnerhet kommer förändringen som föreskriver en enda plats för mervärdesskatteregistrering att kräva en nivå på det administrativa samarbetet mellan förvaltningarna som är åtminstone likvärdig med den som hittills uppnåtts inom de enskilda medlemsstaterna. Den relativt sett större mängden av gemenskapslagar och förvaltningarnas ökande beroende av varandra av kommer gemenskapslagstiftningen. tillämpningen enhetlighet också större kräva vid att Att bemöta dessa utmaningar kräver en uppsättning åtgärder från gemenskapens sida, så som anges i kommissionens arbetsprogram. Omedelbar prioritet tillkommer emellertid inrättandet av gemenskapens infrastruktur och incitament som behövs för att förbereda för det nya systemet. Det beror på att det kommer att krävas tid för genomförandet av programmet för att åstadkomma de allmänna förbättringar som är nödvändiga för att det nya systemet skall fungera smidigt då det trätt i kraft. Exempelvis kan förbättrade språkkunskaper, utvecklingen av den nödvändiga teknologin och vana vid samarbete inte växa fram över en natt. Eftersom dessa förbättringar är av allmän natur kommer de att medföra fördelar för det nu gällande mervärdesskattesystemet samtidigt som de är nödvändiga förberedelser för det nya systemet. I kommissionens rapport om hur det administrativa samarbetet fungerade 1994-95 8 underströks nödvändigheten att genomföra dessa förbättringar. På grund av ^ System for a Customs Enforcement NeTwork " Meddelande från kommissionen till rådet, "Att få ut mesta möjliga av den inre marknaden: strategiskt program", 22. 12. 1993, KOM(93) 632 slutlig. Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om utvecklingen av administrativt samarbete vid genomförandet och verkställandet av gemenskapslagstiftningen på den inre marknaden", 16. 2. 1994, KOM(94) 29 slutlig. 7 Rådets resolution nr 94/C 179/01. EGT nr C 179, 1. 7. 1994, s. 1. Rådets resolution nr 96/C 224/02. EGT nr C 224, 1. 8. 1996, s. 3. 8 KOM(96) 681 slutlig. deras allmänna natur kommer även punktskattesystemet, som ställer gemenskapen inför liknande utmaningar, att dra nytta av motsvarande gemenskapsåtgärder. Som ännu en katalysator för nya gemenskapsåtgärder verkar de associerade central- och östeuropeiska ländernas och Cyperns eventuella anslutning till gemenskapen. Enligt kommissionens vitbok om förberedelse av de associerade staterna för integrering inre marknaden^ (godkänd av Europeiska rådet 10) skall gemenskapen ge de associerade länderna tillträde till de befintliga programmen för indirekt beskattning för den inre marknaden. i den Slutligen utgör det föreliggande förslaget ett svar på uppmaningen Europaparlamentets ordförande * * om att ett "brett anlagt gemensamt utbildnings- och utbytesprogram" för skattetjänstemän skulle tas fram "i syfte att få till stånd bestående förbättringar av samarbetet på alla nivåer". från 3. MÅLSÄTTNINGAR fungerar Ansvaret för att den inre marknaden, och i synnerhet för mervärdes- och punktskattesystemen, i partnerskap med medlemsstaterna. Fastän medlemsstaterna innehar huvudrollen, åtminstone vad beträffar resurser, har även gemenskapen en viktig roll för att se till att mervärdes- och punktskattesystemen fyra huvudbeståndsdelarna i ett sådant funktionssätt är följande: åligger gemenskapen, enhetligt och smidigt. De effektivt, fungerar • Skydd av medlemsstaternas och gemenskapens finansiella intressen genom bekämpning av skatteflykt och skatteundandragande. • Undvikande av snedvridningar av konkurrensen vid den effektiva tillämpningen av gemenskapslagstiftningen. • Fortsatt minskning av administrativa bördor på såväl förvaltningar som skattebetalare. För var och en av dessa beståndsdelar har medlemsstaterna och gemenskapen sina respektive roller att spela. För att göra detta kan man urskilja tre olika gemenskapsmål: (l)Att uppnå en hög nivå av gemensam förståelse av gemenskapslagstiftningen (och av medlemsstaternas genomförande av den) hos skattetjänstemän på den indirekta beskattningens område. (2)Att garantera ett effektivt, smidigt och omfattande samarbete mellan medlemsstaterna och mellan dem och kommissionen. (3)Att säkerställa en fortsatt förbättring av de administrativa förfarandena för att i lika hög grad beakta förvaltningarnas och skattebetalarnas behov. Fastän det här är fråga om mål för gemenskapen, beror uppnåendet av dem till stor del på medlemsstaterna. Gemenskapens åtgärder för att uppnå målen kommer därför att bli att 9 Vitboken om förberedelse av de associerade staterna i Central- och Östeuropa för integrering med den inre marknaden i unionen. KOM(95) 163 slutlig * 0 Europeiska rådets möte i Cannes den 27-28 juni 1995 11 "Tio praktiska förslag för att förstärka kampen mot bedrägerier" - tal vid den interparlamentariska konferensen, Bryssel 23-24 april 1996. förstärka medlemsstaternas insatser genom att tillhandahålla en infrastruktur och de nödvändiga incitamenten. 1. 3. 1 MÅL 1 (ARTIKEL 3A) För att uppnå detta mål är medlemsstaternas insatser för att utbilda sina tjänstemän uppenbart mycket viktiga. Det krävs dock ett utbildningsinitiativ från gemenskapens sida för att samordna insatserna och säkerställa att de medför att gemenskapslagstiftningen överallt tillämpas med samma effektivitet och smidighet. 2. 3. 2 MÅL 2 (ARTIKEL 3 B) • Effektivt samarbete kräver en gemenskapsrättslig ram för att fastställa reglerna för samarbetet. Kommissionen kommer att föreslå förändringar av de existerande rättsliga gemensamma ramarna mervärdesskattesystemet. Dessutom fyller detta program behovet av två ytterligare åtgärder: kunna möta kraven från nya det för att • Skapandet av en infrastruktur som gör det möjligt för medlemsstaterna att kommunicera och utbyta information med varandra. Ju bättre infrastruktur, desto bättre kvalitet på samarbetet och desto lägre blir alternativkostnaderna för samarbetet. Inrättandet av denna infrastruktur och säkrandet av dess funktionsförmåga är, på grund av den samordning det förutsätter, till övervägande del en uppgift för gemenskapen. • Utvecklandet av en vana att samarbeta hos de berörda tjänstemännen. En sådan kan endast grundas på djup ömsesidig förståelse och förtroende. Det förutsätter i sin tur att samarbetet kan övervinnas. Fastän språkliga och praktiska hinder medlemsstaternas insatser för att rekrytera, utbilda och leda sina tjänstemän uppenbart är avgörande för att uppnå detta, är kompletterande åtgärder från gemenskapens sida på sin plats för att stimulera denna utveckling genom att sammanföra tjänstemän från olika nationella förvaltningar för gemensamt arbete på deras yrkesområde. för 3. 3. 3 MÅL 3 (ARTIKEL 3C) Att se till att de administrativa förfarandena fortsätter att förbättras för att motsvara ändrade förhållanden (och förvaltningarnas och skattebetalarnas behov) är uppenbart en av de viktigaste uppgifterna för medlemsstaternas ledning av sina förvaltningar. Men också gemenskapen har en roll att spela för utvecklingen och spridningen av de bästa förvaltningsmetoderna i gemenskapen. Medlemsstaterna ställs inför gemensamma problem vid förvaltningen av mervärdes- och punktskattesystemen och för gemenskapen tillkommer en samordnande roll för att maximera avkastningen av medlemsstaternas insatser. 4. PROGRAMVERKSAMHETER Verksamhetsområdena för att uppnå dessa mål bygger till stor del på de hittillsvarande erfarenheterna av att förstärka mervärdes- och punktskattesystemens funktion. 4. 1 System för kommunikation och utbyte av information, handböcker och guider (artikel 4) 4. 1. 1 System för kommunikation och utbyte av information Infrastruktur för kommunikation och informationsutbyte har en viktig uppgift i stärkandet av mervärdes- och punktskattesystemen, i synnerhet för att garantera en effektiv och smidig förvaltning av dem. Det tydligaste belägget för detta är VIES:s bekräftade framgångar. VIES är ett system för telematikdataförmedling mellan förvaltningar via ett gemenskapsnät. Samtidigt som det visat sig vara ett viktigt instrument för kontrollen av gemenskapsinterna transaktioner, inte minst genom sin avskräckande effekt, har VIES möjliggjort enorma effektivitetsvinster för det administrativa samarbetet. Detta har i sin tur sänkt alternativkostnaderna för samarbetet och uppmuntrat till ett samarbete mellan medlemsstaterna av en omfattning och med en variation som tidigare inte förekommit. VIES innebär ett betydande genombrott genom att visa att informationsteknik kan överbrygga klyftan mellan önskan om säkra inkomster och en minskning av kostsamma fysiska kontroller. Fiscal SCENT är ett kommunikationssystem för utbyte av information om misstänkta fall av skatteundandragande avseende mervärdesskatt och punktskatter. Hitintills har användningen av det varit begränsad. Kommissionen och medlemsstaterna diskuterar för närvarande olika sätt att få största möjliga nytta av det. SEED-systemet tillser att registreringsdata kan utbytas mellan punktskattemyndigheterna så att förvaltningarna och leverantörerna kan kontrollera mottagarnas status vid gemenskapsintern handel med punktskattepliktiga varor. EMVS är ett nyinrättat telefaxbaserat system som blir allt nyttigare i arbetet att kontrollera gemenskapsinterna förflyttningar av punktskattepliktiga varor. Förslaget ger en ny rättslig och budgetmässig grund för VIES, SEED och EMVS. Hittills har de varit en del av programmet för datautbyte mellan förvaltningar (Interchange of Data between Administrations, IDA). Från och med 1998 kommer de operationella kostnaderna att finansieras enbart av Fiscalis, även om de kommer att fortsätta att utnyttja de allmänna tjänster som utvecklats under IDA. De avdelningar inom kommissionen som har ansvaret för IDA och Fiscalis kommer att fortsätta med en nära samordning för att säkerställa gemenskapens telematiksystems interoperabilitet och för att göra utvecklingen av dem så ekonomisk som möjligt. Alla gemenskapsbeslut i framtiden som skall tillämpas allmänt på transeuropeiska telematiknät för administrationer kommer att gälla Fiscalisprogrammets system för kommunikation och informationsutbyte. Vid sidan av systemen för informationsutbyte utgör kommunikationssystemen en viktig del av infrastrukturen för ett framgångsrikt samarbete. Elektronisk kommunikation har viktiga fördelar i jämförelse med kommunikation per brev eller telefax: den är säkrare, snabbare och pålitligare, och erbjuder även möjlighet till översättning. Genom att tillhandahålla en uppsättning redan översatta standardmeddelanden, som uppfyller alla tänkbara behov, kan ett effektivt kommunikations- och översättningssystem skapas. Detta gör det lättare både att tillhandahålla hjälp och övervinna motviljan mot att be om samarbete. Det planeras för ett allmänt omfattande kommunikationssystem för alla slags ärenden rörande indirekt beskattning med skilda tillämpningar beroende på typen av kommunikation (det kan gälla en undersökning av en misstänkt skatteflykt eller en begäran om ömsesidig hjälp med indrivning). Under tiden ger förslaget en ny rättslig och budgetmässig grund för Fiscal SCENT. Utvecklingen av dessa system för informationsutbyte och kommunikation kommer att innebära en enorm förbättring med avseende på omfattningen av och effektiviteten i samarbetet och kommunikationen mellan medlemsstaterna. Vid utvecklingen av dem till det nya till nya utmaningar och måste hänsyn också mervärdesskattesystemets behov. i synnerhet tas 4. 1. 2 Handböcker och guider För det gällande systemet för indirekt beskattning har kommissionen framställt handböcker för näringslivet och förvaltningarna. Erfarenheterna av hur bestämmelserna om administrativt samarbete fungerar har visat på ett behov av handböcker för förvaltningarna, i synnerhet på de områden där nationella skillnader påverkar samarbetet, t. ex. vid användandet av ömsesidigt bistånd för indrivning av fordringar. 4. 2 Utbyten, seminarier och multilaterala kontroller (artikel 5) Erfarenheterna från Matthaeus-Tax-programmet^ har visat att ett av de effektivaste sätten att förverkliga Fiscalis-målsättningarna har varit att genom strukturerade kontakter föra samman tjänstemän från olika nationella förvaltningar för gemensamt arbete på deras yrkesområde. 4. 2. 1 Utbyten (artikel 5. 1) De mest framgångsrika utbytena har visat sig vara de som låter utbytestjänstemannen utföra praktiska uppgifter för den förvaltning som han besöker. Utbytena har också varit effektiva för att sprida de bästa administrativa metoderna, särskilt genom användning av målinriktade utbyten för att studera särskilda administrativa metoder. 4. 2. 2 Seminarier (artikel 5. 2) Matthaeus-Tax-programmets användning av seminarier har visat sig vara effektiva för främjande av alla programmets mål. De erbjuder ett forum för experter på ett visst förvaltningsområde att sammanträffa och diskutera gemensamma problem. Därigenom är de nyttiga för utvecklingen och spridningen av bästa administrativa metoder, men även för att stimulera och utveckla samarbete eller helt enkelt som pedagogiska verktyg. Tidigare har representanter för näringslivet och skattebetalarna inbjudits att delta. Detta kommer att ske även i fortsättningen när så är lämpligt. 4. 2. 3 Multilaterala kontroller (artikel 5. 3) De effektivaste strukturerade kontakterna har helt naturligt visat sig vara de som är baserade på verkligt arbete tillsammans i kontrollprojekt. Multilaterala pilotkontroller har genomförts för mervärdesskattesystemet och varit framgångsrika vad gäller att uppnå reella (finansiella) resultat, främja samarbetet mellan de inblandade förvaltningarna och fastställa hindren (praktiska och rättsliga) för framgångsrikt samarbete. ' 2 Kommissionens årsrapporter om programmet: KOM(95) 663 och KOM(96) 543. 4. 3 Gemensamma utbildningsinitiativ (artikel 6) Fastän gemenskapsåtgärder beträffande utbildning ingått som en del av Matthaeus-Tax- programmet, har denna del av gemenskapens uppgifter hittills varit underutvecklad. Det finns ett behov av att ge denna roll nya impulser genom längre gående samordning och fördjupning av medlemsstaternas stora insatser för att utbilda sina tjänstemän i den gemensamma lagstiftningen och för genomförandet av den i hela gemenskapen. För att kunna ge dessa nya impulser utarbetas det gemensamma utbildningsinitiativet för att sammanföra alla utbildningsaspekter: program och utbildning för yrkes- och språkkvalifikationer samt språkverktyg. Detta kommer att möjliggöra en bättre samordning och utveckling av dem. Också i syfte att ge nya impulser kommer kommissionen i mycket högre grad än tidigare att engagera utbildningsexperter från medlemsstaterna för att genomföra initiativet. En avsevärt mycket större andel än tidigare av programmets ledningsresurser kommer också att ägnas åt utbildningsinitiativet. Kommissionen anser att ansvaret för att leda utbildningsinitiativet med tiden skulle kunna överlåtas på ett nytt gemenskapsorgan för utbildning på skatteområdet. Tidpunkten för detta skulle vara beroende av gemenskapens förmåga att påvisa att den har den erforderliga erfarenheten och kapaciteten. Inrättandet av ett sådant organ kan också berättigas endast av den ökade betydelse för gemenskapslagstiftningen som följer av det nya mervärdesskattesystemet. 4. 3. 1 Gemensamma utbildningsprogram (artikel 6. 1) i samband med Matthaeus-Tax-programmet tjänstemän på den ett gemensamt Redan utbildningsprogram för indirekta beskattningens område^. Programmet ställer upp en lista över ämnen som skall läras ut i de nationella utbildningsinstitutionerna, som en del av grund- och vidareutbildningen av tjänstemän på den indirekta beskattningens område. Fiscalis-programmet sörjer för att detta och andra program utvecklas, särskilt för associerade länder. antogs 4. 3. 2 Språkutbildning (artikel 6. 2) Bristen på tillräckliga språkkunskaper har genomgående visat sig vara det största hindret för samarbetet. Den avhåller från begäran om samarbete och minskar chanserna för ett framgångsrikt sådant. Språkkunskaper blir också allt nödvändigare för fullgörandet av administrativa uppgifter, särskilt då företag inom EU ofta har flera olika arbetsspråk. Det behövs ytterligare stimulans för språkutbildningen på gemenskapsnivå, både för att ta hänsyn till de insatser som redan gjorts och för att möta framtida utmaningar. Intensiteten i det samarbete som krävs under det nya gemensamma mervärdesskattesystemet kommer att kräva en reell förmåga att kommunicera för en mycket bredare grupp av tjänstemän än vad som för närvarande är fallet. I princip kommer det att krävas relevanta språkkunskaper för samarbete mellan de olika tjänstemännen inom den indirekta beskattningen. Kommissionen föreslår därför att medlemsstaterna formaliserar sina existerande åtaganden beträffande språkutbildningen genom att komma överens om att erbjuda sina tjänstemän den nödvändiga utbildningen för att säkerställa att de får tillräckliga språkkunskaper. Vad som är tillräckliga kunskaper skall bestämmas på en flerårig basis, för att ta hänsyn till de existerande kunskaperna i gemenskapen och till behoven. 13 Kommissionens beslut av den 12 juli 1995. EGT nr L 172, 22. 7. 1995, s. 24. Kommissionen och medlemsstaterna borde utarbeta en långsiktig plan, som ställer upp de lämpliga målen för förvaltningarna, för att uppfylla detta åtagande. Hur målen uppnås borde granskas regelbundet. Det kommer att krävas av de associerade länderna att de åtar sig en liknande förpliktelse. 4. 3. 3 Gemenskapsverktyg för utbildning inom indirekt beskattning och språkutbildning (artikel 6. 3) Matthaeus-Tax-programmet har visat att det finns ett behov av gemenskapsverktyg för utbildning inom indirekt beskattning som komplement till medlemsstaternas insatser. Det mest brådskande behovet gäller flexibla språkverktyg för skatteterminologi. 5. PROGRAMMETS FINANSIERING OCH LEDNING Ett av huvudsyftena med detta förslag är att erbjuda en enda övergripande ram för alla gemenskapens åtgärder och utlägg för mervärdes- och punktskattesystemen, som tidigare varit spridda på olika håll. Detta bör kunna ge ett viktigt bidrag till öppenhet och konsekvens i gemenskapens insatser. Det medger i sin tur en mer rigorös och noggrann utvärdering av gemenskapens insatser, i relation till verifierbara objektiva indikatorer, än vad som tidigare varit möjligt. Denna större öppenhet och förnyade tonvikt på utvärdering kommer att spela en viktig roll för att maximera avkastningen på gemenskapens finansiella insatser. Förverkligandet av programmets mål kommer att medföra långsiktiga fördelar för gemenskapen som helhet och för deltagarna. Det är därför önskvärt att kostnaderna för programmet delas. Det är önskvärt att fördelningen av detta finansiella ansvar görs enligt samma principer som gäller för existerande verksamheter och så att den motsvarar subsidiaritetsprincipen. Fördelningen av kostnaderna mellan gemenskapen och de associerade länderna skall bestämmas enligt tilläggsprotokollen till de relevanta avtalen om deras deltagande i gemenskapsprogram. Det finns också goda skäl för att rationalisera ledningen av gemenskapsåtgärderna för att säkerställa att de är i linje med utvecklingen av gemenskapens politik. Hellre än att skapa en ny rådgivande kommitté föreslår kommissionen därför att den ständiga kommittén för administrativt samarbete (Standing Committee of Administrative Cooperation, SCAC) ges i uppdrag att, i egenskap av rådgivande organ, bistå kommissionen i verkställandet av programmet. SCAC är för närvarande bemyndigat att handha administrativt samarbete för både mervärdes- och punktskattesystemet, även om kommittén för punktskatter hittills haft initiativet på punktskatteområdet. Avsikten är att SCAC i framtiden skall bära ett större ansvar för det administrativa samarbetet på punktskatteområdet för att säkerställa ett konsekvent tillvägagångssätt både i förvaltningen av programmet och i vidare mening beträffande mellan programmet och gemenskapens politik mervärdesskatter och punktskatter. Det kommer att medföra betydande förändringar av SCAC:s nuvarande arbetssätt. För närvarande sammanträder SCAC endast för att I framtiden kommer ordförandeskapet och diskutera mervärdesskattefrågor. medlemskap i kommittén att variera beroende på om mervärdesskattefrågor, punktskattefrågor eller frågor av gemensamt intresse inom ramen för Fiscalis- programmet skall diskuteras. Detta kommer att medföra två fördelar. Samtidigt som ledningen av programmet integreras effektivt med de vidare målsättningarna för gemenskapens politik på mervärdes- och punktskatteområdena, kommer ändringarna även att sörja för en öppen och konsekvent ledning samt maximera synergivinstema mellan mervärdes- och punktskatteverksamhetema i programmet. 10 EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT Förslag till om inrättandet av ett program för gemenskapsåtgärder för att stärka de indirekta skattesystemens funktion på den inre marknaden (Fiscalis-programmet) EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT, med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 100a i detta, med beaktande av kommissionens förslag14, med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande15, i enlighet med det i artikel 189b i fördraget angivna förfarandet16, och med beaktande av följande: 1. En effektiv, enhetlig och smidig tillämpning av gemenskapslagstiftningen är nödvändig för att de indirekta skattesystemen skall fungera på en inre marknad, särskilt skyddet av medlemsstatemas och gemenskapens finansiella intressen genom bekämpning av skatteundandragande och skatteflykt, undvikandet av snedvridning av konkurrensen och fortsatt minskning av administrativa bördor på förvaltningar och skattebetalare. 2. Gemenskapen i samverkan med medlemsstaterna har ansvaret för att denna effektiva, enhetliga och smidiga tillämpning uppnås. Fastän medlemsstaterna bär ett större ansvar med avseende på resurser, har gemenskapen en viktig roll att spela genom att tillhandahålla en infrastruktur och de nödvändiga incitamenten. 3. 4. 5. i medlemsstaterna) hos En hög nivå av gemensam förståelse av gemenskapens lagstiftning (och dess genomförande indirekta beskattningens område är nödvändig för att den skall kunna tillämpas enhetligt. En sådan förståelse kan endast uppnås genom effektiv grund- och vidareutbildning i medlemsstatemas regi. Kompletterande åtgärder från gemenskapens sida behövs för att samordna och uppmuntra denna utbildning. tjänstemännen på den Ett effektivt och omfattande samarbete medlemsstaterna emellan och mellan dem och kommissionen är nödvändigt för att de indirekta skattesystemen på den inre marknaden skall kunna fungera. För att uppnå detta krävs oundgängligen en gemensam infrastruktur för kommunikation och informationsutbyte. Ett tillräckligt samarbete uppnås inte utan uppmuntran från gemenskapens sida. En fortsatt förbättring av administrativa förfaranden är nödvändig för att de indirekta skattesystemen på den inre marknaden skall fungera. Även om huvudansvaret för detta åligger medlemsstaterna, behövs kompletterande åtgärder från gemenskapens sida för att samordna och uppmuntra denna fortsatta förbättring. 14 EGT nr C 15 EGT nr C 16 EGT nr C 11 6. 7. 8. I enlighet med subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen som fastställs i artikel 3b i fördraget kan därför målen för de åtgärder som fastställs i detta beslut inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna och kan därför bättre uppnås på gemenskapsnivå. Detta beslut håller sig inom ramen för vad som är nödvändigt och går inte utöver vad som krävs för detta syfte. Erfarenheterna av systemet för utbyte av mervärdesskattedata (VIES) som (EEG) nr 218/9217 har visat på inrättades genom informationsteknologins betydelse för att trygga intäkter och samtidigt minimera administrativa kostnader. Systemet har visat sig vara ett viktigt samarbetsverktyg, som också har stimulerat till utökat samarbete mellan medlemsstaterna. förordning rådets System för kommunikation och informationsutbyte bör inrättas och deras funktion säkerställas för att garantera fortsatt samarbete i takt med att de indirekta skattesystemens behov utvecklas. 9. De erfarenheter som gemenskapen fått genom Matthaeus-Tax-programmet, som inrättades genom kommissionens beslut 93/588/EEG,18 och från organiserandet av multilaterala kontroller har visat att programmets målsättningar kan uppnås genom utbyten, seminarier och multilaterala kontroller som sammanför tjänstemän från olika förvaltningar i arbetsgemenskap. Dessa verksamheter bör därför utvidgas och fortsättas. 10 De erfarenheter som som Matthaeus-Tax-programmet, inrättades genom kommissionens beslut 95/279/EG,19 gett tyder på att samordnad utveckling och genomförande av ett gemensamt utbildningsprogram kan leda till att det här programmets målsättningar uppnås, särskilt genom att åstadkomma en djupare gemensam förståelse av gemenskapens lagstiftning. Sådana program bör vidareutvecklas. Medlemsstaterna bör därför tillse att alla deras tjänstemän får den grundutbildning och regelbundna vidareutbildning som anges i de gemensamma utbildningsprogrammen. 11. Tillräckliga språkkunskaper för tjänstemän på den indirekta beskattningens område har visat sig vara viktiga för att underlätta samarbete. Medlemsstaterna bör därför för sina tjänstemän tillhandahålla nödvändig språkutbildning. 12. Programmet bör vara öppet för deltagande från de associerade länderna i Central- och Östeuropa. Programmet bör också vara öppet för Cyperns deltagande. 13. Finansieringen av programmet bör delas mellan gemenskapen och medlemsstaterna, och gemenskapens bidrag skall framgå i kommissionens budget. 14. Det föreliggande beslutet fastslår, för hela den tid programmet varar, en finansiell ram som utgör den särskilda referensen, enligt punkt 1 i Europaparlamentets, rådets och kommissionens förklaring av den 6 mars 1995 om införande av finansiella 17 EGT nr L 24, 1. 2. 1992, s. 1. 18 EGT nr L 280, 13. 11. 1993, s. 27. 19 EGT nr L 172, 22. 7. 1995, s. 24. 12 bestämmelser i budgetförfarändet. rättsakterna,20 för budgetmyndigheten under det årliga HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Fiscalis-programmet Ett flerårigt handlingsprogram för gemenskapen (Fiscalis-programmet), nedan benämnt "programmet", inrättas härmed för perioden 1 januari 1998 till 31 december 2002 för att förstärka de indirekta skattesystemens funktion på den inre marknaden. Det skall omfatta de verksamhetsområden som anges i artikel 4 - 6. Artikel 2 Definitioner I detta beslut används följande beteckningar med de betydelser som här anges: a) indirekt beskattning: de indirekta skatter som regleras av gemenskapens lagstiftning. b) förvaltning: de offentliga myndigheter i medlemsstaterna som ansvarar för indirekt beskattning och kommissionen. c) tjänsteman: tjänsteman som ansvarar för tillämpningen av gemenskapslagar eller nationella lagar, förordningar eller förfaranden rörande indirekt beskattning. d) utbyte: ett arbetsbesök i gemenskapens intresse av en tjänsteman från en förvaltning till en annan, organiserat inom ramen för programmet. e) bilaterala och multilaterala kontroller: samarbete mellan två eller flera förvaltningar, inom ramen för gemenskapslagstiftningen om samarbete, för att integrera kontrollerna av skattskyldiga personer som är skattskyldiga med avseende på indirekta skatter i envar av de berörda medlemsstaterna. f) rättslig ram på gemenskapsnivå för samarbete: den gemenskapslagstiftning som samarbete mellan föreskriver om ömsesidigt bistånd och medlemsstaterna inom området för indirekt beskattning. administrativt 20 EGT nr C 102, 4. 4. 1996, s. 4. 13 Artikel 3 Mål Programmets mål skall vara att genom gemenskapsåtgärder stärka medlemsstatemas insatser för a) att bland tjänstemän uppnå en hög nivå av gemensam förståelse av gemenskapens lagstiftning, b) att säkerställa ett effektivt och omfattande samarbete mellan medlemsstaterna och mellan dem och kommissionen, c) att säkerställa den fortsatta förbättringen av administrativa förfaranden för att ta hänsyn till förvaltningamas och skattebetalarnas behov genom att utveckla och sprida bästa administrativa metoder, System för kommunikation och informationsutbyte, handböcker och guider Artikel 4 1. Kommissionen och medlemsstaterna skall upprätta och garantera funktionen hos sådana system för kommunikation och informationsutbyte, handböcker och guider som är nödvändiga. 2. Gemenskapen delar av systemen för kommunikation och informationsutbyte skall omfatta utrustning, mjukvara och nätverkslänkar mellan medlemsstaterna, som måste vara gemensamma för alla medlemsstater för att garanter att systemen skall vara generellt sammankopplingsbara och driftskompatibla, oberoende av om de installeras i kommissionens (eller utsedd underleverantörs) eller medlemsstatemas (eller en utsedd underleverantörs) utrymmen. 3. De delar av systemen för kommunikation och informationsutbyte som inte hör till gemenskapen skall omfatta nationella databaser som i dessa system, nätverkslänkar mellan gemenskapen och de delar som inte hör till gemenskapen samt sådana mjukvaru- och hårdvarutillämpningar som envar medlemsstat finner lämpliga för att fullt ut kunna utnyttja dessa system i hela sin förvaltning ingår Artikel 5 Utbyten, seminarier och multilaterala kontroller 1. Kommissionen och medlemsstaterna skall organisera utbyten. Utbytena skall vara av varierande längd, efter behov, men inte längre än ett år. Varje utbyte skall vara inriktat på en särskild arbetsverksamhet, och skall av de berörda tjänstemännen förberedas tillräckligt och efteråt utvärderas. 14 Medlemsstatema skall vidta nödvändiga åtgärder för att utbytestjänstemännen skall kunna delta effektivt i verksamheterna hos värdlandets förvaltning, och för detta ändamål skall dessa som sammanhänger med de åligganden de anförtrotts av värdlandets förvaltning i enlighet med dess rättssystem. tjänstemän bemyndigas att utföra de uppgifter Under utbytet skall det civilrättsliga ansvaret för tjänstemannen vid utförandet av sina arbetsuppgifter behandlas på samma sätt som för tjänstemän vid värdlandets förvaltning. För utbytestjänstemän skall gälla samma regler om tystnadsplikt som för nationella tjänstemän. 2. Kommissionen och medlemsstaterna skall organisera seminarier. 3. Kommissionen och medlemsstaterna skall organisera bilaterala och multilaterala pilotkontroller, inom den rättsliga ramen på gemenskapsnivå för samarbete. Artikel 6 Gemensamma utbildningsinitiativ 1. Kommissionen och medlemsstaterna skall utveckla existerande och nya gemensamma utbildningsprogram för att tillhandahålla en gemensam central utbildningskärna för tjänstemän. Medlemsstaterna skall tillse att deras tjänstemän får den grundutbildning och gemensamma utbildningsprogrammen. vidareutbildning regelbundna anges som de i 2. Medlemsstaterna skall för sina tjänstemän tillhandahålla den språkutbildning som krävs för att säkerställa att de får tillräckliga språkkunskaper. 3. Kommissionen och medlemsstaterna skall utveckla gemenskapsverktygen för utbildning i indirekt beskattning, inbegripet verktyg för språkutbildningen. Artikel 7 De associerade ländernas deltagande Programmet skall vara öppet för de associerade central- och östeuropeiska ländemas deltagande i enlighet med de villkor som anges i Europaavtalen eller tilläggsprotokollen till dem, rörande dessa länders deltagande i gemenskapsprogram, och i den omfattning som är tillåtet enligt gemenskapslagstiftningen om indirekt beskattning. Programmet skall också vara öppet för Cyperns deltagande i enlighet med den gemensamma resolutionen om en organiserad dialog mellan EU och Cypem och i den omfattning som är tillåten enligt gemenskapslagstiftningen om indirekt beskattning. 15 Artikel 8 Utgifter 1. De utgifter som är nödvändiga för genomförandet av programmet skall delas mellan gemenskapen och medlemsstaterna enligt punkterna 2 och 3. 2. Gemenskapen skall betala följande: a) Kostnaderna för resor och uppehälle för tjänstemän som deltar i de verksamheter som avses i artikel 5 i en annan medlemsstat, liksom kostnaderna för organiserande av de seminarier som avses i artikel 5. 2. b) Kostnaderna för utvecklingen av de utbildningsverktyg för gemenskapens indirekta beskattning som avses i artikel 6. 3, och för de handböcker och guider som avses i artikel 4. 1. c) Kostnaderna för utveckling, inköp, installation och erforderligt underhåll av gemenskapens delar av de system för kommunikation och informationsutbyte som anges i artikel 4. 2 samt kostnaderna för den dagliga driften av de gemenskapsdelar (eller en utsedd underleverantörs) utrymmen. i kommissionens installerats som 3. Medlemsstaterna skall betala följande: a) Kostnaderna för den grund- och vidareutbildning av deras tjänstemän som avses i artikel 6. 1 samt för den språkutbildning av deras peronal som avses i artikel 6. 2. Medlemsstaterna skall betala kostnaderna för sina tjänstemäns deltagande i eventuella ytterligare verksamheter som organiseras inom ramen för artikel 5, utöver dem som betalas av gemenskapen. b) Kostnaderna för inrättande och upprättande av de icke till gemenskapen hörande delarna av de system för kommunikation och informationsutbyte som anges i artikel 4. 3 samt kostnaderna för den dagliga driften av de gemenskapsdelar av dessa system som installerats i deras (eller en utsedd underleverantörs) utrymmen. Artikel 9 Finansiell ram Den finansiella ramen för genomförande av detta program för tiden 1 januari 1998 till 31 december 2002 fastställs härmed till 45 miljoner ecu. De årliga anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen. Artikel 10 Genomförandebestämmelser De bestämmelser som är nödvändiga för genomförandet av detta beslut skall beslutas av kommissionen i enlighet med förfarandet i artikel 11. 16 Artikelll Kommitté 1. Vid utförandet av sina uppgifter skall kommissionen biträdas av den ständiga kommittén för administrativt samarbete inom mervärdesskattområdet, som inrättades genom artikel 10 i förordning (EEG) nr 218/92 i egenskap av rådgivande organ. 2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning. Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet. Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dennas yttrande har beaktats. Artikel 12 Utvärdering 1. Programmet skall bli föremål för en fortlöpande utvärdering, som skall genomföras i partnerskap mellan kommissionen och medlemsstaterna. Utvärderingen skall utföras med hjälp av de rapporter som avses i punkterna 1 och 2. 2. Medlemsstaterna skall till kommissionen skicka a) en interimrapport senast den 30 juni 2000, b) en slutrapport om genomförandet och effekten av detta program senast den 31 december 2002. 3. Kommissionen skall överlämna till Europaparlamentet och till rådet a) ett meddelande, baserat på medlemsstatemas interimsrapporter, om huruvida det är önskvärt att fortsätta med detta program, i förekommande fall tillsammans med ett lämpligt förslag, senast den 30 juni 2001, b) en slutrapport om genomförandet av detta program senast den 30 juni 2003. Dessa rapporter skall vidarebefordras till Ekonomiska och sociala kommittén och till Regionkommittén för information. Artikel 13 Ikraftträdande Detta beslut träder i kraft den tjuonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Det skall gälla från och med den 1 januari 1998. 17 Artikel 14 Adressater Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna. Utfärdat i Bryssel den På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar Ordföranden Ordföranden 18 FjnansteringsQversikt 1. ÅTGÄRDENS BETECKNING Handlingsprogram för att förstärka de indirekta skattesystemens funktion på den inre marknaden (Fiscalis-programmet) 2. BERÖRDA BUDGETPOSTER B5-305, en ny post för Fiscalis. 3. RÄTTSLIG GRUND Artikel 100a Förslag till Europaparlamentets och Europeiska unionens råds beslut. EGT nr C xx, xx. xx. 1997, s. x. 4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN 4. 1 Åtgärdens allmänna mål Att förstärka mervärdes- och punktskattesystemens effektiva, enhetliga och smidiga funktion genom: skydd av medlemsstatemas och gemenskapens finansiella intressen genom effektiv bekämpning av skatteundandragande och skatteflykt, undvikande av snedvridningar av konkurrensen vid den effektiva tillämpningen av gemenskapens lagstiftning och undvikande av administrativa bördor på förvaltningar och skattebetalare. Att uppnå dessa allmänna mål är en angelägenhet för gemenskapen och för medlemsstaterna. De särskilda målen för denna gemenskapsåtgärd är att förstärka medlemsstatemas ansträngningar beträffande: uppnående av en hög nivå av gemensam förståelse av gemenskapslagstiftningen (och av dess genomförande i medlemsstaterna) hos skattetjänstemännen på den indirekta beskattningens område, säkerställande av ett effektivt och omfattande samarbete medlemsstaterna emellan och mellan dem och kommissionen, samt garantier för fortsatt förbättring av de till förvaltningamas och administrativa förfarandena för att skattebetalarnas behov. ta hänsyn 4. 2 Tidsperiod för åtgärden och förberedelser för förlängning av den. Den 1 januari 1998 till den 31 december 2002. Kommissionen kommer att till Europaparlamentet och rådet överlämna ett meddelande om huruvida det är önskvärt att fortsätta med detta program, i förekommande fall tillsammans med ett lämpligt förslag, senast den 30 juni 2001. 5. KLASSIFICERING AV UTGIFTER OCH INKOMSTER 5. 1 Icke obligatoriska utgifter. 5. 2 Avskilda krediter. 19 6. TYP AV UTGIFTER OCH INKOMSTER 100 % stöd till följande verksamheter: Kostnader för resor och uppehälle för tjänstemän från medlemsstaterna i samband med deras deltagande i utbyten, seminarier eller multilaterala pilotkontroller utanför det egna landet eller medlemsstaten. Kostnader för organiserande av seminarier, inklusive kostnader för resor och uppehälle för företrädare för externa organisationer som deltar i seminarierna. Kostnader för utveckling och upprätthållande av utbildnings verktyg för gemenskapens indirekta beskattning, handböcker och guider och de till gemenskapen hörande delarna av system för kommunikation och informationsutbyte (centralprocessorer och länkar mellan medlemsstaterna). Finansieringen av de associerade ländemas deltagande i programmet kommer att bestämmas i gemenskapsprogram. i enlighet med de relevanta avtalen om deras deltagande 7. EFFEKT PÅ BUDGETEN 7. 1 Metod för att beräkna den totala kostnaden för åtgärden (koppling mellan enskilda och totala kostnader) Alla kostnader för resor och uppehälle (för utbyten, seminarier och multilaterala kontroller) är beräknade på basis av de reseersättningar och dagtraktamenten som för närvarande tillämpas av kommissionen för dess egna tjänstemän. Utbyten Med ett genomsnittligt dagtraktamente på 146 ecu (genomsnittet av kommissionens belopp per dag för alla medlemsstater) och en genomsnittlig resekostnad på 500 ecu blir fördelningen av kostnaderna följande: 436 x 1 månads utbyten@4 588 ecu = 2 000 368 ecu Under 1997 kommer mer än 300 tvåveckors utbyten att äga mm inom Matthaeus-Tax- programmet. De ökade kostnaderna för Fiscalis beror därför till stor del på utvecklingen mot längre utbyten. Detta är svaret på en begäran från utbytestjänstemännen om ett fördjupat utbyte som möjliggör verkligt arbetssamarbete. Detta är också mer i linje med praxis inom Matthaeus- och Karolusprogrammen. Det totala antalet utbyten bör också fortsätta att vara jämförbart med Matthaeus-Tax-programmet, för att programmet skall fortsätta att ha genomslagskraft i nationella administrationer. 436 utbyten är en liten andel av nationella tjänstemän inom indirekt beskattning21. 21 Kommissionens andra rapport om mervärdesskatteförfaranden (KOM(95) 354 slutlig) visade att det fanns omkring 450 000 tjänstemän som arbetar med mervärdesskatt i de då tolv medlemsstaterna. Till detta antal tillkommer de nya medlemsstaterna och de nationella myndigheterna för punktskatt. 20 Seminarier Den genomsnittliga kostnaden per seminarium, baserat på erfarenheten från Matthaeus- Tax-programmet är ungefär 50 000 ecu. Detta möjliggör cirka åtta seminarier per år, en minskning från tretton 1995 och åtta 1996. Medlen för seminarier ökar något: det planeras att pedagogiska seminarier för stora grupper av nationella tjänstemän kommer att tumera i gemenskapen och ge undervisning i olika ämnen (t. ex. kontrollmetoder). Dessa seminarier kommer att utgöra en del av utbildningsinsatsen och kommer att bli billigare, eftersom endast kostnaderna för föredragshållarnas resor och uppehälle täcks. Multilaterala kontroller De multilaterala mervärdesskattekontroller av nio företag som utfördes 1995 och 1996 kostade cirka 340 000 ecu. Med i genomsnitt 40 000 ecu per företagskontroll kommer femton företag att omfattas under 1998. Denna ökning är berättigad av två skäl: De nio kontroller som hittills har utförts är en liten andel av de potentiellt lämpliga 400 000 skattskyldiga personerna inom gemenskapen. Kommissionens nyligen utarbetade rapport om hur det administrativa samarbetet fungerar22 betonade den viktiga roll gemenskapen har som pionjär för dessa kontroller och vikten av att medlemsstaterna finansierar egna ytterligare kontroller. För det andra kommer punktskatter som hittills inte har omfattas av dessa kontroller att ingå i framtiden. Kommunikations- och informationssystem Uppskattningarna för 1998-2002 grundar sig på de medel som avsatts för dessa system 1997 med begränsad ökning. Denna ökning skall ta hänsyn till utvecklingen av nya kommunikationssystem och utvecklingen av befintliga för mervärdesskatter och punktskatter allteftersom behoven för mervärdesskatte- och punktskattesystemen utvecklas. informationssystem Språkverktyg, handböcker och guider Kostnadsberäkningen för projektet baseras delvis på Visafin-programmet. Det är ett språkutbildningsprogram som har utvecklats av tre medlemsstater (F,UK och E) och finansieras delvis av kommissionen genom Leonardo-programmet. I språkligt avseende har programmet varit lyckat och erbjuder en utmärkt IT-bas som kan utnyttjas vidare. Den totala kostnaden på 1. 7 miljoner ecu för språkverktyget skall jämföras med 540 000 ecu på två år för Visafin-projektet. Språkverktyget skulle omfatta 20 språk, jämfört med tre för Visafm. En direkt extrapolering har inte gjorts eftersom man avser att kunna utnyttja en betydande del av den mjukvara som utvecklats för Visafm för det nya systemet. 22 KOM(96) 681 final 21 Kostnademas fördelning på olika delar av åtgärden Åtaganden i miljoner ecu (till 1997 års värde) Del Utbyten Seminarier Multilaterala kontroller Kommunikations- informationssystem Språkverktyg, handböcker, guider Summa (B5-305) och 1998 2,000 0,400 0,600 4,300 1999 2,100 0,500 0,900 5,300 2000 2,100 0,500 0,900 5,400 2001 2,100 0,500 1,000 5,500 2002 Summa 2,200 0,500 1,000 5,500 10,500 2,400 4,400 26,000 0,100 0,400 0,400 0,400 0,400 1,700 7,400 9,200 9,300 9,500 9,600 45,000 7. 3 Tidtabell för åtaganden/betalningar I miljoner ecu Åtaganden Betalningar 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Summa 1998 7,400 1999 9,200 2000 9,300 2001 9,500 2002 9,600 Summa 45,000 3,600 2,400 1,100 4,000 4,000 1,200 7,100 9,200 4,000 4,000 1,400 9,400 4,000 4,000 8,000 3,600 6,400 9,100 9,200 9,400 37,700 4,000 4,000 8. BESTÄMMELSER MOT BEDRÄGERI Betalningen av reseersättningar och traktamenten till tjänstemän från medlemsstaterna görs av medlemsstaterna själva i enlighet med överenskomna regler. De nödvändiga beloppen förskotteras medlemsstaterna under året, med beaktande av verkställandet. Medlemsstaterna skall överlämna detaljerade motiveringar för sina utgifter och bevara alla nödvändiga dokument för inspektion. Betalningen av reseersättningar till tjänstemän från andra länder eller företrädare för externa organisationer och kostnader för organiserande av seminarier skall antingen utföras direkt av kommissionens enheter eller genom en kontrakterad agentur. Bestämmelser mot bedrägeri (kontroller osv. ) kommer att föras in i alla sådana kontrakt. Stöd till andra verksamheter i programmet kommer att underkastas de sedvanliga verifieringsförfarandena av kommissionens enheter innan utbetalning sker, med beaktande av avtalsenliga förpliktelser och sund finansiell och allmän förvaltning. Bestämmelser mot bedrägeri (kontroller, rapporter osv. ) ingår i alla sådana kontrakt mellan kommissionen och förmånstagarna. 22 9. ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITETEN 9. 1 Specificerade kvantifierbara mål, berörd population a) Att uppnå en hög nivå av gemensam förståelse av gemenskapslagstiftningen (och av dess genomförande i medlemsstatema) hos skattetjänstemännen på den indirekta beskattningens område. b) Att säkerställa ett effektivt och omfattande samarbete medlemsstaterna emellan och mellan dem och kommissionen. c) Att säkerställa den fortsatta förbättringen av administrativa förfaranden för att ta hänsyn till förvaltningamas och skattebetalarnas behov genom att utveckla och sprida bästa administrativa metoder. Den berörda populationen är de indirekta skatteförvaltningarna i medlemsstaterna och de associerade länderna, betalare av indirekt skatt och yrkesgrupper. 9. 2 Skäl för åtgärden Fastän ansvaret för mervärdes- och punktskattesystemens funktion i första hand åligger medlemsstaterna genom deras ledning av de indirekta skatteförvaltningarna, har gemenskapen en roll att spela. Gemenskapen måste tillhandahålla den nödvändiga infrastrukturen och incitament för att förstärka medlemsstatemas insatser. Eftersom ansvaret för mervärdes- och punktskattesystemens funktion till största delen åligger de nationella förvaltningarna, är deras tjänstemän den viktigaste målgruppen för gemenskapens åtgärder. De åtgärder som valts är därför alla utformade för att förbättra deras förmåga att utföra sitt arbete, antingen genom utbildning eller genom bättre kommunikationer och samarbete med deras kolleger i andra medlemsstater eller genom att utveckla och sprida bästa administrativa metoder. Ett effektivt, smidigt och omfattande samarbete förutsätter system för kommunikation och information, som faktiskt kan innebära en förändring av arbetet för tjänstemännen på den indirekta beskattningens område. VIES har blivit ett oundgängligt verktyg för kontrollen av mervärdesskatt. Kommissionen och medlemsstaterna håller för närvarande på att diskutera olika sätt att få största möjliga användning för Fiscal SCENT. Redan på ett tidigt stadium har SEED och EMVS bevisat sin nyttighet. Kommunikation är också ett centralt element i samarbetet. Ett effektivt kommunikationssystem som är säkert, snabbt och pålitligt, och som erbjuder översättningsmöjligheter är nödvändigt för samarbetet, både för att göra det framgångsrikt och för att minska de avsevärda hindren för begäran om samarbete. Också här har erfarenheterna från VIES visat att system för kommunikation och informationsutbyte inte endast motsvarar det existerande samarbetets behov, utan också mycket effektivt stimulerar till nytt samarbete (nya frågor, metoder och individer). Slutligen är språkverktyg, utbildningsverktyg för indirekt beskattning, handböcker och guider också viktiga för att övervinna språkliga och praktiska hinder. Utbytena, seminarierna och de multilaterala kontrollerna baseras alla på tidigare erfarenheter, framför allt inom Matthaeus-Tax- och Matthaeus-(tull)programmen. Fördelarna med utbytena (resor och uppehälle) mångdubblas genom omfattande förberedelser, målinriktning av utbytena och utvärdering och uppföljning (rapporter och seminarier). De vunna erfarenheterna kan uppfylla alla programmets målsättningar, och genom en god uppföljning kan detta sprida sig genom hela den 23 nationella förvaltningen. På liknande sätt kan fördelama av seminarierna maximeras i smågrupper samt utvärdering och uppföljning genom förberedelser, arbete (nationella och gemensamma rapporter och uppföljningar). Seminarierna utgör också en god grogrund för förslag om lagändringar. Fördelama av multilaterala kontroller av försökskaraktär mångfaldigas genom avslöjade skatteundandraganden och genom de frön till framtida samarbetsmetoder som sås. Fördelama kan också maximeras genom fortsatta övningar som finansieras av medlemsstaterna själva. Alla de ovan nämnda metoderna, som också innebär kostnader för medlemsstaterna i form av tidsåtgången för deras tjänstemän, ger god avkastning som katalysatorer för att uppnå programmets mål, som sedan vidareutvecklas av medlemsstaterna. Samfinansiering är inte lämplig för dessa aktiviteter eftersom genomförandet av hela programmet direkt kommer att medföra kostnader för medlemsstaterna (utbildning av personal, nationellt utnyttjande av kommunikations- och informationssystem etc). Det är lämpligt med 100 procents gemenskapsfinansiering av gemenskapsdelarna i informations- och kommunikationssystemen eftersom man måste kunna säkerställa att dessa system fungerar utan avbrott. 9. 3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden Resultatindikatorer De bästa allmänna indikatorerna på programmets framgång är siffrorna över utnyttjandet av de existerande samarbetsinstrumenten. De ger en korrekt bild av vad programmet uppnått i fråga om att göra samarbetet effektivare, smidigare och mer omfattande. Antalet anhållanden om samarbete som förmedlats och förfrågningar i systemen för informationsutbyte, svarens snabbhet och art samt de resultat som erhållits kommer att ge en klar, övergripande bild av denna viktiga aspekt på mervärdes- och punktskattesystemens funktion. Hur de övriga målen i allmänhet uppnås lämpar sig mindre för en övergripande, objektiv kvantifiering. Kommissionen kommer ändå genom sina kontakter med förvaltningarna att få en klar stickprovsbaserad uppfattning av nivån på förståelsen av gemenskapslagstiftningen och den fortsatta förbättringen av administrativa förfaranden. Vare sig de är kvantifierbara (beträffande samarbetet) eller ej, så kan alla dessa allmänna indikatorer värderas i förhållande till det nu rådande utgångsläget. För vart och ett av åtgärdsområdena kommer de särskilda indikatorerna att vara följande: System för kommunikation och informationsutbyte: Indikatorer på effekterna av dessa instrument ges i huvudsak genom utvärdering av de allmänna indikatorerna, särskilt beträffande utnyttjandet av dessa instrument för samarbete. Dessutom kommer även specifika frågor i enkäter om utbyten och seminarier och i synnerhet multilaterala kontroller att användas för att bedöma deras effekter. nivå individuell frågeformulär Utbyten: På av kommer utbytestjänstemännen och värdtjänstemännen vid slutet av varje utbyte. På medlemsstatsnivå skall varje medlemsstat sex månader senare fylla i ett liknande frågeformulär för att dubbelkontrollera tjänstemannens uppfattningar och bedöma utbytets effekt på längre sikt för uppfyllande av målen för förvaltningen som helhet. På gemenskapsnivå kommer resultaten av båda frågeformulären att utvärderas i sin helhet och av sändande och mottagande medlemsland, för att avgöra om programmets mål har uppfyllts. Dessa metoder har redan använts inom Matthaeus-Tax-programmet, ifyllas att 24 vilket erbjuder erfarenheter och en utgångsposition för jämförelser. En liknande utvärderingsplan kommer att införas för seminarierna. Multilaterala pilotkontroller: På medlemsstatsnivå skall en fullständig rapport om resultaten av varje enskild kontroll utarbetas, som bedömer kontrollens effektivitet med avseende på uppnåendet av kontrollens specifika mål och programmets mål. På gemenskapsnivå kommer rapporter från kontrollerna att utvärderas för att bedöma deras resultat vad gäller att utveckla samarbetsmetoder, med beaktande av antalet kontroller som organiserats av medlemsstaterna utan finansiellt stöd från gemenskapen och eventuella andra uppföljningsverksamheter. språkutbildning, utbildningsverktyg utbildningsprogram, Gemensamma för gemenskapens indirekta beskattning, handböcker och guider: Indikatorer på dessa verksamheters effekter kommer främst att visa sig i deras konsekvenser för de allmänna indikatorerna, särskilt användningen av samarbetsinstrumenten, och för utvärderingen av utbyten, seminarier och multilaterala kontroller. Beträffande de sistnämnda, kommer specifika frågor i frågeformulär att utarbetas för att bedöma användningsgraden. dessutom kvalifikationerna hos alla förvaltningars tjänstemän att övervakas, som en del av en milande plan. Som indikator på insatserna kommer även mängden språkutbildning i det gemensamma utbildningsprogrammet att mätas. språkutbildningen Beträffande kommer Bestämmelser om utvärderingarna och deras frekvens Programmet kommer att stå under konstant övervakning av kommissionen och medlemsstaterna genom SCAC. Kommissionen kommer också att lämna en slutrapport om programmet, vilka skall grunda sig på medlemsstatemas interim- och slutrapporter. 10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER (DEL AI BUDGETEN) Anskaffandet av de administrativa resurser som krävs är avhängigt av kommissionens , årliga beslut om fördelning av resurser, med särskild hänsyn tagen till de extra av tillgängliga finansiella resurser gjorts som och personalresurser budgetmyndigheten. 10. 1 Effekter på personalresurser Typ av tjänst Personal som skall utses att leda operationen Tillfälliga tjänster Permanent a tjänster Källa Varaktighe t Befintliga resurser Ytterligare resurser Tjänstemän eller tillfällig personal A B C Andra resurser Totalt 6 4 3 13 4 2 3 9 2 2 4 - 10. 2 Sammanlagda finansiella konsekvenser av kompletterande personalresurser Tjänstemän eller tillfällig personal Totalt Belopp i ecu 424 000 Beräkningsmetod 106 000*4 Varaktighet 5 5 2 120 000 Kostnader för befintliga nio tjänster ecu/år/person) i GD=954 000 ecu per år (106 000 25 10. 3 Ökning av övriga administrativa utgifter till följd av operationen Budgetpost A-130 A-2510 Totalt (1) Besök A-130 Belopp 45 000 83 000 | 128 000 Beräkningsmetod se nedan (1) se nedan (2) | Dessa medel kommer att tas fram vid omplacering av befintliga resurser. 30 besök i medlemsstaterna à 1 000 ecu 10 besök i de associerade länderna à 1 500 ecu 30 000 ecu 15 000 ecu (2) Sammanträden A-2510 SCAC (denna expertgmpp existerar redan och innebär inga extra utgifter) 4 sammanträden per år (två experter per medlemsstat) Summa för del A i budgeten 83 000 ecu 128 000 ecu 26 ISSN 1024-4506 KOM(97) 175 slutlig DOKUMENT SV 09 10 Katalognummer : CB-CO-97-174-SV-C ISBN 92-78-19020-9 Byrån för Europeiska gemenskapemas officiella publikationer L-2985 Luxemburg


title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Zevende jaarverslag over de Structuurfondsen 1995"

eurovoc_concepts:
Structural Funds
activity report
implementation of the budget
regional development

formats: html pdfa1b print


title: Uranium enrichment verification by gamma-ray spectroscopy : introduction to the measurement technique.

eurovoc_concepts:
energy research
metrology
research method
uranium


title: Opinion of the Economic and Social Committee on the 'Proposal for a Council Directive on the registration of persons sailing on board passenger ships'

eurovoc_concepts:
carriage of passengers
ferryboat
information
maritime transport
transport safety


title: WRITTEN QUESTION No. 1438/97 by Nikitas KAKLAMANIS to the Commission. Parallel shipping registry in EU Member States

eurovoc_concepts:
EU Member State
EU law
directory
maritime safety
maritime shipping
ship's flag
tanker
vehicle registration

formats: html print


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Proposta de regulamento (CE) do Conselho que altera o Regulamento (CEE) nº 1765/92 que institui um sistema de apoio aos produtores de determinadas culturas arvenses»

eurovoc_concepts:
aid per hectare
cereals
leguminous vegetable
oleaginous plant
set-aside


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 1475/97 του Luigi CALIGARIS προς την Επ τροπή. Έκτακτες παρεμβάσεις στις περιοχές της αυτόνομης περιφέρειας Φριούλι-Βενέτσια-Τζούλια της Ιταλίας οι οποίες επλήγησαν από πυρκαγιά

eurovoc_concepts:
EU aid
Friuli-Venezia Giulia
aid to disaster victims
degradation of the environment
emergency aid
fire
forest
general budget (EU)
natural disaster


title: 374 D 0441 : Beschluß der Kommission vom 25. Juli 1974 zur Einsetzung eines Paritätischen Ausschusses für die sozialen Probleme der Seefischerei (74/441/EWG)(Abl. Nr L 243 vom 5.9.1974, S. 19).,374 D 0441 : Besluit van de Commissie van 25 juli 1974 betreffende de oprichting van een Paritair Comité voor de sociale vraagstukken in de zeevisserij (74/441/EEG)(PB nr L 243 van 5.9.1974, blz. 19).,374 D 0441 : Commission Decision of 25 July 1974 relating to the setting-up of a Joint Committee on social problems in sea fishing (74/441/EEC)(OJ No L 243, 5.9.1974, p. 19).,374 D 0441 : Decisione della Commissione del 25 luglio 1974 che istituisce un comitato paritetico per i problemi sociali nella pesca marittima (74/441/CEE)(GU n. L 243 del 5.9.1974, pag. 19).,374 D 0441 : Decisión de la Comisión de 25 de julio de 1974 relativa a la creación de un Comité paritario para los problemas sociales de la pesca marítima (74/441/CEE)(DO n̊ L 243 de 5.9.1974, p. 1)(EE 04, V1, p. 13).,374 D 0441 : Decisão da Comissão de 25 de Julho de 1974 relativa à criação de um Comité Paritário para os problemas sociais na pesca marítima (74/441/CEE)(JO n̊ L 243 de 5.9.1974, p. 19)(EE 04 F 1, p. 13).,374 D 0441 : Décision de la Commission du 25 juillet 1974 relative à la création d'un comité paritaire pour les problèmes sociaux dans la pêche maritime (74/441/CEE)(JO n̊ L 243 du 5.9.1974, p. 19).,374 D 0441 : Komission päätös, tehty 25 päivänä heinäkuuta 1974, merikalastuksen yhteiskunnallisia ongelmia käsittelevän sekakomitean perustamisesta (74/441/ETY)(EYVL N:o L 243, 5.9.1974, s. 19)(EP. 04/NIDE 01, s. 9).,374 D 0441 : Kommissionens afgørelse af 25. juli 1974 om nedsættelse af et paritetisk udvalg vedrørende sociale problemer for arbejdstagere inden for havfiskeriet (74/441/EØF)(EFT nr. L 243 af 5.9.1974, s. 19).,374 D 0441 : Kommissionens beslut av den 25 juli 1974 om inrättandet av en gemensam kommitté för de sociala förhållandena för arbetstagare inom havsfisket (74/441/EEG)(EGT nr L 243, 5.9.1974, s. 19)(SU 4/Vol. 1, s. 9).,374 D 0441 : Απόφαση της επιτροπής της 25ης Ιουλίου 1974 περί της δημιουργίας Ισομερούς Επιτροπής επί των Κοινωνικών Προβλημάτων της Θαλάσσίας Αλιείας (74/441/ΕΟΚ)(ΕΕ αριθ. L 243 της 5.9.1974, σ. 19).

eurovoc_concepts:
consolidation of EU law
joint committee on EU matters
living conditions
sea fishing
social problem
working conditions


title: WRITTEN QUESTION No. 1437/97 by Nikitas KAKLAMANIS to the Commission. Danger facing minority schools in Turkey

eurovoc_concepts:
Türkiye
educational institution
educational reform
ethnic group
exchange of information
organisation of teaching
right to education


title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad houdende algemene regels voor de uitvoering van de maatregelen tot verbetering van de productie en de afzet van honing"

eurovoc_concepts:
EU aid
apiculture
honey
production improvement
quality standard


title: Latest publication now available about "Agricultural land prices and rents in the EU 1974-1995".

eurovoc_concepts:
EU Member State
agricultural statistics
farm rent
price of farm land


title: PREGUNTA ESCRITA n. 1436/97 del Nikitas KAKLAMANIS a la Comisión. Desaparición del siglo XX de las memorias de los ordenadores

eurovoc_concepts:
computer
computer system
computer systems
exchange of information
information system
programming language
public awareness campaign
software