title: Informe de la Comisión - Quinto informe sobre ayudas estatales al sector de fabricación y a algunos otros sectores en la Unión Europea

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State aid
aid to industry
competition policy
manufactured goods
report

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 16. 04. 1997 COM (97) 170 final INFORME DE LA COMISIÓN QUINTO INFORME SOBRE AYUDAS ESTATALES AL SECTOR DE FABRICACIÓN Y A ALGUNOS OTROS SECTORES EN LA UNIÓN EUROPEA SUMARIO INTRODUCCIÓN 1. - Antecedentes Observaciones metodológicas PARTE I -AYUDAS AL SECTOR DE FABRICACIÓN Volumen y tendencias de las ayudas a la industria Totales comunitarios Comparaciones entre Estados miembros 6 6 8 13 Ayudas a la construcción naval 16 Tipos de instrumentos de ayuda Objetivos de las ayudas 19 Ayudas estatales alemanas en favor de los nuevos estados 27 federados PARTE II -AYUDATOTAL NACIONAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS Ayudas a sectores no industriales Ayudas a la agricultura Ayudas a la pesca Ayudas al transporte (ferroviario) Ayudas a la industria del carbón Volumen de ayuda global en la Comunidad Incidencia presupuestaria de las ayudas RESULTADOS CONCLUSIONES ANEXOS Anexo I: Anexo II: Anexo III: Anexo técnico Anexo estadístico Fondos e instrumentos comunitarios 29 29 33 35 37 41 42 44 47 53 69 87 A& CUADROS Y FIGURAS Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15 Cuadro 16 Ayudas estatales a la industria - valores anuales en precios constantes (1993) Ayudas estatales a la industria - valores anuales (1990-1994) Ayudas estatales a la industria - medias anuales (1990-1992 y 1992- 1994) Ayudas a la construcción naval (1992-1994) Ayudas estatales a la industria (1992-1994) - Desglose por tipos de ayuda Ayudas estatales a la industria (1992-1994) - Desglose por sectores y funciones Ayudas estatales a la industria (1990-1992 y 1992-1994) - Desglose por principales objetivos Ayudas estatales a la industria en la Comunidad (1990-1994) - Valores anuales en precios constantes (1993) Ayudas nacionales con respecto a los productos enumerados en el Anexo II del Tratado CE (Agricultura) Ayudas estatales a la pesca en porcentaje de valor añadido bruto del sector Intervenciones comunitarias en el sector pesquero Ayudas estatales a los transportes (ferroviarios) Ayudas estatales a la industria del carbón Total de ayuda nacional de los Estados miembros (1990-1992 y 1992- 1994) Total de ayuda nacional de los Estados miembros en porcentaje del PIB (1990-1992 y 1992-1994) Total de ayuda nacional de los Estados miembros desglosada por principales sectores /\nexo estadístico Cuadro A1 Cuadro A2 Cuadro A3 Cuadro A4 Cuadro A Cuadro B Cuadro C1 Cuadro C2 Figuras Figura 1 Figura 2 Figura A1 Ayudas estatales en precios corrientes (en moneda nacional) Ayudas estatales en precios corrientes (en ecus) Ayudas estatales a los nuevos estados federados (medias anuales 1992-1994) Total de ayudas estatales (medias anuales 1992-1994) por Estado miembro) Gasto anual comunitario Otros instrumentos comunitarios Gasto comunitario por Estado miembro Gasto comunitario por Estado miembro Ayudas estatales a la industria en porcentaje de valor añadido Ayudas estatales a la industria: distribución por gasto presupuestario Ayudas a la industria y fondos comunitarios por empleado fiscal Q 7 9 15 16 24 25 26 32 34 35 36 37 41 42 43 70 71 72 74 96 97 98 99 10 18 73 ^ INTRODUCCIÓN Antecedentes 1. Fue en 1985, año que vio la publicación del Libro Blanco de la Comisión sobre la plena realización del mercado interior, cuando se percibió con claridad la necesidad de un método eficaz de cuantificación temática de las ayudas estatales a los fines de la política de la competencia. Desde finales de ese mismo año, la Comisión dio instrucciones a sus servicios para elaborar y publicar un informe analítico sobre la concesión de ayudas estatales en los Estados miembros de la Comunidad. A raíz del primer informe, que cubría el período comprendido entre 1981 y 1986, se llegó a la conclusión de que había que mejorar la transparencia en el ámbito de las ayudas estatales, por lo que se decidió llevar a cabo una actualización del mismo, lo que se hizo mediante el segundo, tercero y cuarto informes, que cubren los períodos 1987-88, 1989-90 y 1991-92 respectivamente. 2. El quinto informe actualiza los datos existentes y abarca el período que finaliza en 1994 inclusive. Cubre los últimos años anteriores a la adhesión de los tres nuevos Estados miembros y proporciona información sobre la estructura de las ayudas estatales a las empresas tal como se presentaba entonces en los doce Estados miembros de la Comunidad. Es el primer informe que se sirve en parte del nuevo sistema de presentación de informes anuales tipo propuesto por la Comisión a los Estados miembros en 1994, y que entra ahora plenamente en vigor. 3. La publicación de este quinto informe reafirma el compromiso de la Comisión en favor de una política abierta en materia de control de las ayudas estatales. Este énfasis que se pone en la transparencia es cada vez más importante, dado el actual entorno de la Comisión, tanto dentro de la Unión como en un contexto internacional más amplio. ic Con la plena realización del mercado interior y la proximidad de la unión económica y monetaria se hace necesario un control cada vez más eficaz de las ayudas estatales, pues dichas ayudas corren el riesgo de ser utilizadas como sustitutos de las barreras comerciales que han sido desmanteladas en el proceso de integración. Los Estados miembros contribuirán de buena gana a la plena realización y al buen funcionamiento futuro del mercado interior si tienen la certeza de que todos los demás Estados miembros se someten a las mismas normas en materia de ayudas a sus empresas. La recopilación y publicación de datos sobre los importes de las ayudas concedidas es uno de los medios, y no el menor, a través dé los cuales la Comisión demuestra a los Estados miembros que ejerce un control permanente sobre las intervenciones públicas, tanto globalmente como en cada uno de los Estados miembros. A su vez, ello permitirá ajustar sus políticas allí donde haga falta para ejercer un control justo y eficaz de las ayudas estatales y para adaptarse a un entorno económico cambiante. Si nos fijamos en el contexto internacional,, este decenio ha sido testigo de la conclusión de los acuerdos europeos con los países de Europa central y oriental (PECO), lo que ha creado una histórica asociación entre la Comunidad y ese grupo de países, asociación cuyo objetivo consiste en su adhesión ulterior a la Unión. El lastre del pasado que pesa sobre dichos países en transición es considerable, lo que requiere urgentes medidas de mejora de la transparencia en materia de ayudas estatales. A través de la publicación de sus propios informes sobre ayudas estatales, la Comisión, y por supuesto la Unión Europea en su conjunto, ofrece a esos países un ejemplo concreto del nivel de transparencia que se espera de unas economías de mercado modernas y competitivas. Ello facilitará el cumplimiento de la obligación de informar que incumbe a los PECO, tal como se establece en los acuerdos europeos. Igualmente importante, en el contexto de la Organización Mundial del Comercio, el informe proporciona un ejemplo de lo que deberíamos esperar de nuestros socios comerciales en términos de transparencia. A este respecto, constituye un complemento de las notificaciones de las subvenciones comunitarias y de los Estados miembros, de conformidad con el artículo 25 del Acuerdo de la OMC sobre subvenciones y medidas compensatorias. De manera semejante, además, el informe constituye un ejemplo para nuestros socios de la OCDE, organismo en cuyo seno la Comisión continúa participando en el estudio de las ayudas públicas a las empresas. Observaciones metodológicas 5. Este quinto informe sobre ayudas estatales abarca el período comprendido entre 1992 y 1994, y actualiza el cuarto informe (publicado en 1995), que cubría el período 1990-1992. El informe abarca las ayudas concedidas en la Comunidad de los doce a los sectores siguientes: industria, agricultura, pesca, carbón y transportes (incluidos los ferroviarios). Los motivos para esta limitación del campo de estudio junto con las explicaciones de carácter general sobre la metodología utilizada se facilitan en el Anexo Técnico (Anexo I). El Anexo Estadístico (Anexo II) contiene datos estadísticos básicos sobre las ayudas concedidas a la industria y sobre el volumen global de las mismas. En el Anexo III se facilita un resumen de los fondos e instrumentos comunitarios. 6. En las comparaciones entre Estados miembros, el análisis de las cifras de las ayudas se centra en las medias anuales a lo largo del período de tres años 1992-1994. En su caso, se facilitan las cifras del período 1990-1992 a título comparativo. Como en los informes anteriores, los períodos comparados se solapan un año. Para las comparaciones entre Estados miembros, la única manera de llegar a conclusiones que se basen en cifras lo suficientemente fiables desde el punto de vista estadístico es la utilización de medias móviles de tres años. El motivo es que, para algunas de estas cifras, actualmente sólo se dispone de importes que corresponden a períodos de una duración superior a un año. En tales casos, los importes han de asignarse de manera arbitraria a los distintos años. En segundo lugar, los importes referidos al último año del informe (1994) son, en una medida no despreciable, provisionales, y como ya ocurrió con el último año del informe anterior (1992), ciertamente serán modificados por los Estados miembros durante la próxima verificación de datos para los años ulteriores. La falta de fiabilidad resultante en lo que se refiere a las cifras anuales, en particular cuando se desglosan por Estados miembros, se ve corregida estadísticamente mediante la utilización de medias móviles de tres años. A fin de posibilitar la comparación de las medias del período anterior con las de 1992-1994, las cifras absolutas del período 1990-1992, a menos que se indique lo contrario, se expresan en precios de 19931. Por lo tanto, en el conjunto del informe ias cifras se expresan en términos reales2. 7. Las cifras de 1993 y 1994 han sido elaboradas por los servicios de la Comisión en colaboración con los Estados miembros interesados. Junto con las cifras ya existentes de 1990-1992, han sido comprobadas por los Estados miembros y en su caso modificadas. Este procedimiento garantiza que pueda depositarse en los datos un grado de confianza relativamente elevado. En lo que se refiere a los datos referentes a Grecia, la Comisión había utilizado como fuente de información para elaborar las cifras de los informes anteriores un estudio referente a las ayudas y a los gastos públicos en Grecia realizado por un consultor. Dicho estudio sirvió en su momento de base a los cálculos y extrapolaciones efectuados por los servicios de la Comisión. La contribución aportada por "las autoridades griegas ha permitido la mejora de los datos de Grecia. No obstante, dado que desafortunadamente las autoridades griegas no han facilitado una aportación global, las cifras continúan siendo esencialmente cálculos, y Por esta razón, y a causa de las modificaciones efectuadas por los Estados miembros, en algunos casos considerables, de las cifras de 1992 mencionadas arriba, las cifras de 1990- 1992 no son las mismas que las publicadas en el cuarto informe. Las cifras de las ayudas a la industria a tipos de cambio corrientes se ofrecen en el Anexo Estadístico (Anexo II). 4 todos los resultados referidos a Grecia han de ser tratados con una cierta precaución. PARTE I - AYUDAS A LA INDUSTRIA Volumen v tendencias de las ayudas a la industria 8. En la Comunidad, el sector industrial recibe más ayuda que cualquiera de los otros sectores cubiertos por este informe; de hecho, durante el período comprendido entre 1992 y 1994, el sector recibió el 45% de la ayuda global. Por ello, el análisis de la ayuda a ese sector de la economía ocupa el centro de este estudio. Totales comunitarios 9. El cuadro 1 recoge los importes anuales de las ayudas a la industria en la Comunidad entre los años 1990 y 1994. Cuadro 1 Ayudas estatales a la industria en la Comunidad (1990-1994) Valores anuales en precios constantes (1993) 1990 1991 1992 1993 1994 (en millones de ecus) EUR 12 43777 39827 41196 43890 42830 Aunque las cifras han de interpretarse con precaución3, permiten la conclusión de que la gradual tendencia a la baja observada en años anteriores parece haber llegado a su fin. El presente informe indica una tendencia estable del volumen global, que se sitúa en torno a los 43 millardos de ecus. La elevada cifra registrada en 1990 puede explicarse por algunas concesiones de ayudas atípicas por parte de dos Estados miembros4. 10. Los valores absolutos, aunque agregados a nivel comunitario, tienen únicamente un uso limitado para reflejar las tendencias de las políticas de ayuda estatal a lo largo del tiempo. Por ello, el cuadro 2 refleja las ayudas a la industria en porcentaje del valor añadido, por persona empleada en ese 3 4 Véase el punto 6 más arriba. En Italia y España se proporcionó ayuda a unas importantes reestructuraciones sectoriales. 6 sector y en porcentaje de exportaciones intracomunitarias de productos manufacturados5. Cuadro 2 Ayudas estatales a la industria en la Comunidad Valores anuales (1990-1994) EUR 12 1990 1991 1992 1993 1994 En porcentaje del valor añadido 4,0 3,6 3,9 4,2 3,8 En ecus por persona empleada* En porcentaje de exportaciones intracomunitarias** 1333 1238 1318 1472 1472 20,1 18,6 19,7 20,8 20,7 En precios constantes de 1993. Exportaciones intracomunitarias de productos industriales. Los niveles de ayuda relativos al valor añadido fluctuaron en torno al 4 por ciento durante el período examinado. El importe de ayuda por persona empleada en la industria varía entre 1 238 ecus en 1991 y 1 472 ecus en 1994, durante los dos períodos de referencia. El declive del empleo en el sector de fabricación tiene su incidencia en el desarrollo de este indicador a partir de 1991. La ayuda relativa al valor de las exportaciones intracomunitarias de productos manufacturados, ratio que puede ser visto como un excelente indicador de la potencial distorsión de la competencia en la Comunidad, refleja también una ligera tendencia al alza a partir de 1991. 11. De los cuadros 1 y 2 se deduce que los importes absolutos de ayuda y los tres indicadores utilizados para reflejar la evolución de las ayudas a la Dado que hay que atribuir al sector servicios (comercio, reparaciones, consultoría) una parte pequeña aunque no exactamente cuantificable de los importes de ayuda, las cifras indicadas pueden estar ligeramente sobredimensionadas. 7 industria a nivel comunitario coinciden ampliamente: indican que la tendencia a la baja observada en el pasado ha dado paso a una tendencia estable del volumen global durante los dos períodos de referencia. Así pues, no parecen del todo infundadas las preocupaciones según las cuales las condiciones económicas desfavorables de la época, conjugadas con la plena incidencia de la competencia suscitada por el establecimiento progresivo del mercado interior, podrían empujar a los gobiernos a recurrir a las ayudas estatales. Comparaciones entre Estados miembros 12. En el cuadro 3 se comparan los niveles medios de ayudas a la industria, en los distintos Estados miembros6, expresados en porcentaje del valor añadido bruto y en importes de ayuda por-asalariado en el sector, a lo largo de los períodos 1990-1992 y 1992-19947. A título de información, también se ofrecen los importes absolutos de las ayudas en términos reales. Alemania ha sido dividida en antiguos y nuevos estados federados para mostrar claramente el distinto grado de desarrollo en ambas zonas marcados por el proceso de ajuste sin precedentes de la economía del nuevos Lander hacia un sistema de mercado. Tal como se explica en el anterior punto 6, los desgloses detallados por Estado miembro sólo pueden compararse de manera fiables si se utilizan medias móviles de tres años. 8 Cuadro 3 Ayudas estatales a la industria Medias anuales (1990-1992 y 1992-1994) En porcentaje de valor añadido En ecus por persona asalariada* En millones de ecus* Bélgica Dinamarca Alemania -Antiguos E. F. -Nuevos E. F. Grecia España Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Reino Unido EUR 12 1990-1992 1992-1994 7,9 1,9 3,5 4,8 2,8 4,8 12,5 10,5 2,1 2,7 2,7 8,9 3,5 2,5 4,6 1,4 3,8 1,7 3,3 3,5 8,4 2,9 2,1 4,4 0,8 4,0 1990-1992 3015 1992-1994 1773 1990-1992 2297 639 1514 921 5415 1785 605 1114 1271 2397 1669 994 514 439 1017 2012 533 11610 1588 571 1350 1837 2379 1267 822 480 279 1992-1994 1331 511 17410 4156 13254 1035 1494 6006 463 48 812 568 1433 42639 337 13965 7373 6592 1180 1738 5280 314 62 1003 618 2484 12321 11529 1296 1419 41600 * Las medias de 1990-1992 se expresan en precios de 1993. Los niveles de ayuda difieren sensiblemente de un Estado miembro a otro. La Figura 1 refleja un resumen de la situación cuando los niveles de ayudas se expresan como avudas a la industria en relación con el valor añadido. Figura 1 Ayudas estatales a la industria En porcentaje del valor añadido (medias 1990-1992 y 1992-1994) D1990-1992 1992-1994 Grecia e Italia registran los niveles más elevados. Esos países se sitúan por encima de la media comunitaria. Como se indica más arriba, la incerteza que sigue caracterizando a las cifras de Grecia no permite otros comentarios más detallados. Portugal, Bélgica y Alemania continúan estando por encima de la media comunitaria, mientras que, Irlanda, Francia, Luxemburgo y Dinamarca están ligeramente por debajo. El menor nivel de ayudas a la industria se da, por orden decreciente, en los Países Bajos, España y el Reino Unido. En todos esos países, las ayudas están por debajo de la media comunitaria y en declive en comparación con el período anterior. Debido a la falta de estadísticas, no se han podido calcular las ayudas en porcentaje de valor añadido para las dos partes de la Alemania reunificada. 10 13. La ayuda por persona empleada en Italia está muy por encima de la media comunitaria, seguida por Alemania e Irlanda. La cifra extremadamente elevada de los nuevos estados federados alemanes se debe no sólo a la importancia de la ayuda otorgada por el Treuhand, sino también a un fuerte declive en el número de asalariados. El aumento,comparado con el periodo precedente, refleja que todo el impacto del proceso de reestructración que siguió a la reunificación alemana en 1990, se pone de manifiesto en el periodo actualmente en revisión. Sin embargo, las ayudas por persona empleada en los antigos Lander han disminuido. Bélgica está por encima de la media comunitaria, con Francia y Luxemburgo ligeramente por debajo. En el grupo de países que conceden pocas ayudas se incluyen, por orden descendiente, Dinamarca, Países Bajos, España, Portugal y Reino Unido. 1. 4. Como conclusión general sobre las distintas tendencias de ayuda entre Estados miembros, puede establecerse que continúa habiendo diferencias significativas de un Estado miembro a otro. La comparación de los cuatro países económicamente más importantes muestra que en Italia el nivel de las ayudas expresadas en porcentaje de valor añadido es casi diez veces más elevado que en el Reino Unido, dos veces y media más elevado que en Francia y 1,8 veces más elevado que en Alemania. Cuando las ayudas se expresan en ecus por persona asalariada, pueden observarse las mismas diferencias. Las discrepancias observadas entre esos cuatro Estados miembros son reflejo de sus diferentes puntos de vista sobre el uso de los instrumentos de ayuda estatal, y en ese sentido no son demasiado alarmantes. No obstante, cuando se consideran las diferencias de valores en la Comunidad bajo el prisma de la cohesión, los resultados suscitan ciertas preocupaciones. La comparación directa entre esos cuatro Estados miembros y los cuatro países beneficiarios del fondo de cohesión (España, Irlanda, Portugal y Grecia) revela que la importancia relativa de las ayudas a la industria va en aumento en los Estados miembros más centrales. De hecho, en las cuatro economías más grandes las ayudas expresadas en 11 términos de porcentaje del valor añadido eran del 3,7% en 1990-1992 y del 4,2% en 1992-1994, mientras que en las economías periféricas el mismo indicador cae del 3,3% a 2,9% en el mismo período. En el cuadro 3 también se puede observar que el volumen de las ayudas a los cuatro países de la cohesión disminuye de 9,3% a 8,3% de la ayuda total a la industria en la Comunidad, mientras que la parte de dichas ayudas correspondiente a las cuatro economías más grandes, que era de un 82% durante el período 1990-1992, aumentó al 85% en el período 1992-1994 a pesar del hecho de que en el Reino Unido dicha ayuda disminuyó de hecho un 42% entre ambos períodos y en Italia lo ha hecho en un 6%. Entre los países de la cohesión, se ha visto especialmente agravada la situación de España. Con el 10% de la población de la UE y el 25% de la población que se acoge al objetivo n° 1, España sólo representa el 3,5% del volumen total de ayudas a la industria, por lo que, si exceptuamos al Reino Unido, se sitúa en último lugar cuando la ayuda se expresa en porcentaje del valor añadido por persona empleada. Los cuatro Estados miembros donde las ayudas públicas a la industria van en aumento (Alemania, Francia, Dinamarca e Irlanda) representan el 48% de todas las ayudas industriales de la Comunidad durante el período 1990- 1992 y aproximadamente el 57% durante el período 1992-1994. Al mismo tiempo, las ayudas públicas a la industria en los restantes Estados miembros disminuyeron casi 3,5 millardos de ecus. El desequilibrio de esta situación no contribuye a la convergencia económica y demuestra que queda camino por recorrer para mejorar la cohesión económica y social. En este contexto, conviene señalar que, además de las ayudas nacionales, la industria también se beneficia de intervenciones comunitarias por medio de los fondos estructurales (véase el anexo II, figura A1). No obstante, para que estos instrumentos sean eficaces, su evolución no puede verse anulada por un desequilibrio en la utilización de las ayudas estatales en los distintos Estados miembros. 12 Avudas a la construcción naval 15. En el subsector de la construcción naval, la concesión de ayudas durante el período considerado se rige por la séptima Directiva sobre ayudas a la construcción naval8, de aplicación a partir del 1 de enero de 1991. El Cuadro 4 indica las ayudas de funcionamiento ligadas a contratos, ayudas que cubren nuevas construcciones, transformaciones y buques de pesca, reflejando así las intensidades de ayuda para las cuales la Comisión fija unos techos en aplicación de !a Directiva sobre ayudas a la construcción naval. Los techos de ayuda con arreglo a la Directiva vigente son del 4,5% del valor contractual, tanto para buques de valor contractual inferior a 10 millones de ecus como para transformaciones, y del 9% del valor contractual para buques de valor contractual superior a 10 millones de ecus. Además de las ayudas de funcionamiento, el sector de la construcción naval puede recibir ayudas para reestructuraciones y privatizaciones (esto último se aplica sólo a los nuevos estados federados alemanes). Durante el período examinado, se han concedido ayudas de reestructuración por un total aproximado de 800 millones de ecus en Bélgica, Grecia y España. En los nuevos estados federados alemanes, las ayudas para privatizaciones entre 1992 y 1994 totalizan aproximadamente 1 380 millones de ecus. Cuando se compara el total de ayuda concedido en el sector de la construcción naval con el valor añadido del sector, puede llegarse a la conclusión de que se trata de un sector fuertemente subvencionado. Como se ha visto anteriormente en el cuadro 3, la ayuda al conjunto del sector de fabricación asciende al 4,0% del valor añadido del sector, mientras que en el subsector de la construcción naval la ayuda representa el 26% del valor añadido del sector. DO L 380 de 31. 12. 1990. 13 La medía comunitaria de las ayudas al sector de la construcción naval disminuyeron fuertemente del 34% del valor añadido en el período 1988- 1990 al 24% en el período 1990-1992, aumentando ligeramente al 26% en el período 1992-1994. En otro subsector de la industria, el de la siderurgia, la concesión de ayudas en el período de referencia se ha regido por las quintas Normas comunitarias relativas a las ayudas para la siderurgia (de 1991). Tras la virtual desaparición de las ayudas al final del anterior período (1990-1992), 1994 vio la adopción formal por parte de la Comisión de decisiones de aplicación del artículo 95 del Tratado CECA sobre la reestructuración y, en determinados casos, la privatización de empresas siderúrgicas en los nuevos estados federados alemanes, España, Italia y Portugal. En conjunto dichas ayudas ascendieron en 1994 a un total aproximado de 2 900 millones de ecus. En este importe no se incluyen las ayudas concedidas en este sector para objetivos distintos de l+D, desarrollo regional y protección del medio ambiente. 14 Cuadro 4 Ayudas a la construcción naval en porcentaje del valor contractual de los buques (1992- 1994) Buques pajueftos* 0,0 1992 Buques grandes* 0,0 0,0 4,5 0,0 4,2 0,0 4,0 0,0 4,4 8,5 8;5 0,0 8,3 0,0 7,5 0,0 9,0 I Bélgica ! Dinamarca Alemania Nuevos estados federados*** Francia España Grecia Italia Países Bajos Portugal Reino Unido EUR 10**** Total 0,0 8,5 8,2 0,0 5,0 0,0 4,7 0,0 6,1 Buques pequeños 4,3 4,5 4,4 0,0 4,3 4,5 3,8 0,0 4,5 4,3 1993 Buques grandes 8,5 7,6 7,3 Total 6,0 7,3 6,6 9,0 9,0 8,3 5,9 8,5 4,1 0,0 6,2 9,0 4,5 0,0 8,5 7,8 Buques pequeños 0,0 4,1 4,1 0,0 4,3 3,8 3,7 0,0 4,5 4,1 1994 Buques grandes 4,3 8,1 6,8 Total 4,3 7,3 6,1 9,0 8,3 9,0 6,6 9,0 8,2 4,5 3,8 8,8 8,8 0,9 1,1 7,7 6,6 Los buques pequeños son aquéllos cuyo valor contractual es inferior a 10 millones de ecus. La intensidad máxima de ayuda que permite la séptima Directiva sobre ayudas a la construcción naval es del 4,5% del valor contractual de los mismos. Los buques grandes son aquéllos cuyo valor contractual es superior a 10 millones de ecus. La intensidad máxima de ayuda que permite la séptima Directiva sobre ayudas a la construcción naval es del 9% del valor contractual de los mismos. Con arreglo a la Directiva 92/68/CEE del Consejo, hasta el 31 de diciembre de 1993, las ayudas de funcionamiento para las actividades de construcción y transformación navales en los astilleros situados en el territorio de la antigua República Democrática Alemana se han considerado compatibles con el mercado común hasta un máximo del 36% del volumen anual de negocios de referencia. Los importes gastados con arreglo a esta disposición no se incluyen en este cuadro, sino que figuran en el punto 15 del texto. Irlanda y Luxemburgo no tienen industria de la construcción naval. Obsérvese también que un guión indica que falta información, mientras que un cero indica ausencia de ayuda o falta de actividad. 15 Tipos de instrumentos de ayuda 16. El cuadro 5 ofrece un resumen del uso de los distintos tipos de instrumentos de ayuda en los Estados miembros. Cuadro 5 Ayudas estatales a la industria (1992-1994) Desglose por tipos de ayuda en porcentaje del total de ayudas concebidas a la industria (en porcentaje) Grupo A Grupo B Grupo C Grupo D Subvenciones Exenciones fiscales Participaciones en el capital Préstamos subvencionados Impuestos diferidos Garantías TOTAL Bélgica Dinamarca Alemania Grecia España Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Reino Unido 37 94 41 54 86 46 79 42 93 78 72 87 45 2 25 20 0 19 6 38- 0 13 21 6 1 0 0 0 0 12 8 14 0 "o 0 0 9 3 21 13 12 5 3 5 7 2 2 2 EUR 12 (%) 48 26 6 12 0 0 1 0 0 2 0 0 0 0 0 1 1 8 1 11 13 2 15 3 0 0 7 7 4 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 8 100 Las subvenciones y las exenciones fiscales, que se han clasificado en el presente informe como formas de intervención del grupo A, son con mucho las formas de ayuda más utilizadas en la Comunidad. Dentro de este grupo, se utilizan más las subvenciones directas que las reducciones de impuestos. Ello puede explicarse por el hecho de que el primer tipo de ayuda es más flexible que el segundo. Al ser la introducción de subvenciones menos "costosa" en términos de procedimientos parlamentarios que la introducción de cambios en la normativa fiscal, los gobiernos tienden a preferir el empleo del primer tipo de ayuda. 16 17. Las ayudas concedidas en forma de participaciones de capital, clasificadas en el grupo B. representan el 6% de las ayudas concedidas a la industria en la Unión Europea; la cifra correspondiente a este tipo de ayuda es relativamente escasa, pues durante el período comprendido entre 1992 y 1994 se registraron pocas transferencias financieras en forma de participación de capital a las empresas públicas que incluyese un elemento de ayuda. 18. Los tipos de ayuda clasificados en el grupo C. es decir, los préstamos a tipo de interés reducido y los impuestos diferidos, constituyen una importante forma de ayuda en Alemania y España. Generalmente los Estados miembros evitan ese tipo de ayuda porque ello supone una pesada carga para el presupuesto. Las cifras relativas a los préstamos a tipo reducido reflejan únicamente el elemento de ayuda; los recursos presupuestarios brutos necesarios para este tipo de ayudas son mucho mayores. Ello explica el modesto porcentaje de ese tipo de ayuda en el total de las ayudas a la industria en la Comunidad. Los Estados miembros prefieren reducir el coste de los préstamos concediendo bonificaciones de intereses. Los aplazamientos en el pago de los impuestos, principalmente las amortizaciones aceleradas y la constitución de reservas libres de impuestos, constituyen la forma menos utilizada en la Comunidad. Únicamente Francia, Alemania y Reino Unido conceden subvenciones de esta manera. 19. Las garantías, o grupo D, continúan utilizándose básicamente para contribuir a las operaciones de salvamento o reestructuración y para fomentar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Aunque su participación en el total de las ayudas a la industria es por término medio la tercera más pequeña, constituye una parte significativa de la ayuda en Francia, Alemania y Bélgica. El cálculo del elemento de ayuda de las garantías es especialmente difícil, por lo que constituyen, junto con las participaciones en el capital, una forma de ayuda estatal muy poco transparente. Como en informes anteriores, en el presente informe en lugar 17 de intentar calcular los elementos de ayuda ex ante, se han tomado en consideración los pagos efectuados con cargo a garantías pasadas. Tal y como se explica más adelante (punto 27), un método diferente ha sido empleado en la presente encuesta para las operaciones del Treuhand. Figura 2 Ayudas estatales a la industria Distribución por gasto fiscal y gasto presupuestario (1992-1994) m m m M- m • m Uk4 * i I I 1 1 1 m M '%s^ m m 100% -i 90% • 80% • 70% 60% 50% ^ 40% 30% - 20% - 10% 0% DK GR tRL NL UK (EUR 12) El Gasto Presupuestario D Gasto fiscal 20. La figura 2 ofrece el desglose de las ayudas a la industria según el modo de financiación. El gasto presupuestario, que se compone de subvenciones, participaciones en el capital, préstamos a interés reducido y garantías, es la manera preferida de financiación de la ayuda en la Unión Europea. Esto es válido especialmente en Luxemburgo y España, países en que la totalidad de la ayuda se financia de esta manera, así como en Dinamarca, Irlanda y Reino Unido, países en que este modo de financiación se aplica a más del 90% de las ayudas. Por su parte, los gastos fiscales, es decir bonificaciones fiscales y aplazamientos de pago de los impuestos, se usan ampliamente en Bélgica, Italia, Alemania y Francia. 18 Objetivos de las avudas 21. Las ayudas a la industria también se pueden clasificar con arreglo al objetivo (general) que se proponen y con arreglo al sector considerado, de la manera siguiente: - Objetivos horizontales9 - Investigación y desarrollo - Medio ambiente - Pequeñas y medianas empresas - Comercio/exportación - Ahorro de energía - Inversiones generales - Otros objetivos - Sectores concretos10 - Construcción naval - Siderurgia -Otros sectores - Objetivos regionales - Regiones contempladas en el art. 92. 3. c - Regiones contempladas en el art. 92. 3. a - (Sólo para Alemania) Ayudas a Berlín y al Zonenrand. En muchos casos, la clasificación de las ayudas es un tanto arbitraria, porque es necesario decidir cuál de los objetivos declarados por un Estado miembro ha de considerarse el objetivo principal. En algunos Estados miembros, las ayudas para investigación y desarrollo son administradas a través de programas específicos de un sector, en otros la ayuda a los sectores concretos se limita a las pequeñas y medianas empresas, etc. Además, los objetivos principales no permiten determinar necesariamente el destinatario final: una parte muy importante de fas ayudas regionales de hecho se paga a pequeñas y medianas empresas, las ayudas para investigación y desarrollo van a sectores concretos, etc. 9 10 A excepción de las medidas de formación y empleo. Véase el punto 14 del Anexo I. En esta categoría se incluyen programas especifrcos para la industria y concesiones de ayudas individuales examinados por la Comisión. 19 Por consiguiente, sacar conclusiones sobre los cambios de un objetivo a otro a lo largo del tiempo, o sobre diferencias de objetivos entre Estados miembros, no puede hacerse sino con una extrema prudencia. El siguiente cuadro 6 ofrece el desglose de las ayudas a la industria según objetivos entre 1992 y 1994, y el cuadro 7 indica los cambios en el tiempo con respecto a los tres principales objetivos perseguidos por los Estados miembros. 22. De los porcentajes que se indican en el cuadro 6 puede deducirse que más del 50% de las ayudas industriales en la Unión se gastan en obietivos regionales. Entre estas ayudas más de 8 de cada 10 ecus van a parar a zonas donde las condiciones de vida son particularmente bajas, las denominadas regiones del artículo 92. 3. a11. 23. Vienen en segundo lugar las ayudas concedidas para obietivos horizontales. Entre éstas, reciben la máxima prioridad las dedicadas a investigación y desarrollo12. Aunque es innegable que las ayudas para estos objetivos horizontales revisten en la mayoría de los casos un interés comunitario, no obstante presentan el inconveniente de que su incidencia en la competencia es a veces difícil de evaluar dada la poca o nula información disponible sobre sus repercusiones sectoriales y regionales. Así ocurre de manera especial cuando se presentan en esa forma extrema que son los regímenes de ayuda a las inversiones generales (que todavía representan el 1,6% de las ayudas a la industria en la Comunidad, en descenso respecto al 2,1% del período anterior), cuyos objetivos están definidos de manera tan poco precisa que no puede hacerse una apreciación general, por lo que la Comisión se ve obligada a examinar todos los casos importantes de su aplicación. En lo que se refiere al funcionamiento del mercado interior, la existencia de ese tipo de regímenes generales es por ello cada vez más difícil de justificar. H 12 En el punto 9. 2 del Anexo I se recoge una lista de estas regiones. Por las razones explicadas en el punto 11. 1 del Anexo I, las cifras de investigación y desarrollo contenidas en el Cuadro 6 están ciertamente infravaloradas. 20 24. Más del 15% de las ayudas a la industria en la Comunidad se gastan en sectores concretos. Tras llegar prácticamente a desaparecer en el período anterior mediante la aplicación de unas estrictas normas comunitarias relativas a las ayudas para la siderurgia (de 1991), en 1994 la Comisión adoptó unas decisiones en aplicación del artículo 95 del Tratado CECA que autorizan la concesión de ayudas al sector para importantes proyectos de reestructuración, como testimonian las cifras de 1992-1994. 25. La situación en los distintos Estados miembros en lo que se refiere a la composición global de las ayudas a la fabricación es como sigue: En Bélgica, las ayudas horizontales constituyen el grueso del gasto (82%), muy por encima de la media en la Unión Europea. Los objetivos horizontales más importantes son las PYME y el ahorro de energía. Las ayudas sectoriales (3%) son muy exiguas, mientras que las ayudas regionales (15%) son relativamente importantes para un Estado miembro geográficamente compacto sin ninguna región del artículo 92. 3. a. En Dinamarca, la mayor parte de las ayudas son horizontales (72%) y se componen esencialmente de ayudas de I + D y de ayudas para el ahorro de energía, que han aumentado sensiblemente desde el anterior período examinado. Las ayudas sectoriales (25%) son en su mayoría ayudas para la construcción naval. El porcentaje de ayudas regionales (3%) no es significativo. En Alemania, las ayudas horizontales representan el 15%, lo que constituye una media baja en relación con la de la Unión europea. Casi dos tercios de esas ayudas se consagran a las PYME y a la investigación. El nivel de las ayudas sectoriales (5%) es igualmente escaso. La categoría más importante es la de las ayudas regionales (80%), cuya parte más abrumadora consiste en ayuda a las regiones del artículo 92. 3. a para los nuevos Estados federados (incluidas las ayudas concedidas a través del Treuhandanstalt). En términos 21 absolutos, este tipo de ayudas se ha incrementado considerablemente con respecto al período anterior. En el caso de Grecia, por desgracia, las cifras se consideran demasiado poco fiables para permitir comentarios detallados. En España, el 40% de las ayudas se gasta en objetivos horizontales, principalmente para PYMES y para investigación y desarrollo. Las ayudas sectoriales representan el 43% de las ayudas a la industria, lo que constituye la proporción más elevada de ayuda dirigida a sectores específicos en la Comunidad. En cambio, la proporción de ayudas regionales (16%) es muy baja. En Francia, el 44% de las ayudas a la industria se destinan a objetivos horizontales. Una parte considerable de las ayudas (38%) se consagra a sectores específicos, si bien en determinados casos esas ayudas se destinan a l+D o se conceden en forma de gravámenes parafiscales13. El incremento del gasto en sectores concretos explica el incremento de las cifras totales de ayuda en Francia. Las correspondientes a políticas regionales (18%) son menos importantes. En Irlanda, las ayudas regionales (73%) constituyen el grueso del gasto, que ha aumentado considerablemente con respecto al período anterior. El consiguiente aumento de la parte de Irlanda en el total comunitario de ayudas a la industria es acorde con el objetivo declarado de la Comunidad de reforzar la cohesión. Los objetivos horizontales atraen el 15% del gasto, mientras que el 11% va a sectores concretos. En Italia, las ayudas horizontales representan el 27%. El tipo más importante de ayuda lo constituye la ayuda regional (50%). Casi toda 13 Los gravámenes parafiscales son impuestos específicos de un sector que se utilizan para financiar determinadas operaciones del mismo. 22 la ayuda regional va a las regiones del artículo 92. 3. a del país, el Mezzogiorno. Las ayudas sectoriales representan el 22%. En Luxemburgo. la partida más importante la constituye la ayuda regional (70%), seguida por las ayudas a las PYME (17%) y las ayudas de l+D (8%). En los Países Bajos, las ayudas horizontales (74%) son con mucho la partida más importante, considerablemente mayor que la media de la Unión Europea. Dentro de las ayudas horizontales, el ahorro de energía y la l+D absorben la mayor parte de las ayudas. Las ayudas sectoriales representan el 11 % del total de ayudas al sector industrial. Como en el caso de Bélgica, las ayudas regionales (15%) son relativamente importantes para un Estado miembro geográficamente compacto sin regiones del artículo 92. 3. a. En Portugal, las intervenciones sectoriales (45%). son elevadas. Las ayudas para objetivos horizontales (29%) se absorben casi exclusivamente por las inversiones generales y por los "otros objetivos". La mayor parte de estas últimas son cofinanciadas por la Comisión y responden más a las ayudas regionales concedidas a las regiones contempladas en el artículo 92. 3. a, porque, como Irlanda y Grecia, la totalidad del territorio portugués es considerado por la Comisión como si fuese una región del artículo 92. 3. a. En el Reino Unido, las ayudas regionales (48%) constituyen el grupo más importante. En su mayor parte, esas ayudas van a Irlanda del Norte, que es una región de las contempladas en el artículo 92. 3. a. De hecho, la ayuda a Irlanda del Norte es la partida más importante de apoyo a la industria en el Reino Unido. Las ayudas horizontales representan el 35% del total, siendo la ayuda para l+D la principal partida. Las ayudas sectoriales totalizan el 17% de las ayudas a la industria. 23 Cuadro 6 Ayudas estatales a la industria (1992-1994) Desglose de las ayudas por sectores y funciones SECTORES/FUNCIONES B DK D GR E F IRL I L NL p UK EUR 12 Objetivos Horizontales 82 72 15 60 40 44 15 27 30 74 29 35 30 Investigación y desarrollo Medio ambiente PYME Comercio Ahorro de energía Inversiones generales Otros objetivos Sectores concretos Construcción naval Otros sectores Objetivos regionales Regiones del art. 92. 3. c Regiones del art. 92. 3. a Alemania: (Berlín/Zonenrand) 7 1 15 13 14 3 30 3 2 1 15 15 0 30 8 3 9 23 0 0 25 21 5 3 3 0 4 1 5 0 2 0 3 5 3 2 80 3 68 9 1 0 12 11 0 4 31 19 13 6 21 0 21 11 3 12 1 2 6 5 43 12 31 16 13 4 18 1 3 19 0 2 0 38 1 37 18 9 9 2 0 5 6 2 0 0 11 0 11 73 0 73 2 0 8 10 1 2 3 22 2 20 50 2 48 ' 8 4 17 1 0 0 0 0 0 0 70 70 0 26 6 6 2 27 4 3 * 11 1 10 15 15 0 3 0 0 0 1 12 12 45 1 44 26 0 26 16 0 7 7 0 3 0 17 0 17 48 17 32 7 1 6 7 2 2 5 17 3 14 53 5 45 4 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 24 Cuadro 7 Ayudas estatales a la industria (1990-1992 y 1992-1994) Desglose por principales objetivos Objetivos horizontales Sectores concretos Objetivos regionales (en porcentaje) 1990-1992 1992-1994 1990-1992 1992-1994 1990-1992 1992-1994 Bélgica Dinamarca Alemania Grecia España Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Reino Unido EUR 12 62 67 16 61 39 66 31 25 30 73 57 50 35 82 72 15 60 40 44 15 27 30 74 29 35 29 29 31 3 10 49 17 0 18 0 10 33 18 15 3 25 5 19 43 38 11 22 0 11 45 17 17 9 2 81 29 12 17 69 57 70 17 10 31 50 15 3 80 21 16 18 73 50 70 15 26 48 53 26. En lo que se refiere a la evolución en el tiempo de la distribución de las ayudas industriales entre los distintos objetivos principales, en el cuadro 7 puede verse que a escala de la Unión europea las ayudas para los objetivos horizontales han continuado descendiendo desde el 40% en 1988-1990 (véase el Cuarto Informe sobre ayudas estatales en la Unión Europea) al 35% en 1990-1992 y al 30% en 1992-1994. La proporción de las ayudas regionales, por su parte, ha continuado aumentando, mientras que las intervenciones sectoriales, tras un descenso en el período anterior, han aumentado de nuevo debido a los considerables incrementos en Francia e Italia. El ligero cambio desde los objetivos horizontales a las intervenciones sectoriales constituye un motivo de cierta alarma desde el punto de vista de la competencia. Ciertamente, a efectos más o menos ocultos y poco deseables de política industrial (apoyo a empresas consideradas 25 "campeonas" de la economía nacional, o protección de sectores enteros supuestamente considerados de interés vital nacional), pueden utilizarse regímenes de ayuda de ambas categorías y en tal caso provocar efectos especialmente desastrosos en la competencia. No obstante, las ayudas horizontales concedidas a todos ios sectores de la economía, con la excepción de las anteriormente mencionadas ayudas a la inversión general, se prestan menos que las intervenciones sectoriales a los efectos distorsionadores de protección. El cuadro 8 muestra que se ha producido un desarrollo significativo adicional en el aumento de la ayuda concedida a empresas concretas, ayuda que queda fuera de los regímenes de apoyo a objetivos horizontales, sectoriales o regionales. De ello resulta que un número limitado de ayudas de importante volumen es el responsable de una parte desproporcionada del total de las ayudas concedidas. La proporción de estas medidas "ad hoc" en el total de las ayudas a la industria europea ha aumentado desde el 7% en 1990 al 36% en 1994. Estas medidas consisten principalmente en ayudas de salvamento y reestructuración de empresas, junto con las ayudas concedidas por el Treuhandanstalt. Cuadro 8 Ayudas estatales a la industria en la Comunidad (1990-1994) Valores anuales en precios constantes (1993) (en millones de ecus) 1990 1991 1992 1993 1994 43777 39827 41196 43890 42830 40614 34590 34282 31821 27344 7 13 17 27 36 Importes que incluyen los casos "ad hoc" Importes con excepción de los casos "ad hoc" Casos "ad hoc" en porcentaje del total de ayudas a la industria 26 Avudas estatales alemanas en favor de los nuevos estados federados 27. La unificación de la República Federal de Alemania ha revestido particular importancia para la política comunitaria de ayudas estatales. Se han fusionado dos Estados alemanes con unos sistemas económicos totalmente distintos: por una parte, una economía de mercado descentralizada basada fundamentalmente en la empresa privada, y, por otra parte, una economía de planificación central bajo control estatal lo que ha dado como resultado una insuficiente infrastructura y mas, empresas no competitivas. La integración de la economía germanooriental, planificada centralmente, en el mercado interior se ha visto facilitada por una serie de medidas de ayuda que se recogen en el cuadro A3 del anexo II. De 1992 a 1994, las ayudas a la industria en favor de los nuevos estados federados alcanzó un volumen medio anual de más de 13 250 millones de ecus, en aumento frente a los 6 600 millones de ecus del período anterior (o, lo que es lo mismo, el 76% del volumen total de ayudas a la industria en Alemania, en aumento frente al 47% del período anterior). La concesión de ayudas a los nuevos estados federados se ha visto compensada en parte por un brusco descenso de las ayudas a los antiguos estados federados alemanes, que ha caído de 8 500 millones de ecus en el período comprendido entre 1988 y 1990 a 7 400 millones entre 1990 y 1992, y a 4 150 millones de ecus entre 1992 y 1994. En el contexto de la privatización de las antiguas empresas de titularidad estatal, durante el período de referencia también se ha concedido ayuda a través del Treuhandanstalt (THA), la empresa estatal creada para administrar, adaptar y privatizar las antiguas empresas públicas germanoorientales. Tal como se establece en las decisiones de 1991 y 1992 de la Comisión relativas a las intervenciones del THA, algunas de estas intervenciones pueden ser constitutivas de ayuda. Así solía ocurrir 27 en los casos en que el THA emitió garantías sobre préstamos concedidos por el sector bancario a interés de mercado a sus empresas generalmente mal clasificadas. De igual forma el propio THA contrajo empréstitos a interés de mercado y a continuación concedió préstamos a sus empresas al mismo interés. Debido al método utilizado para valorar los elementos de ayuda de las garantías (véase el anexo I), el elemento de ayuda a las garantías no aparece en el informe hasta que la garantías han sido pagadas. De manera similar, una ayuda para préstamos a interés de mercado solo aparece si y cuando esos préstamos son condonados y por tanto transformados en subvenciones. En el caso del THA, la Comisión es de la opinión de que este método subestima el elemento de ayuda de las garantías y préstamos concedidos por el THA en el período de referencia del Quinto Informe. El riesgo de que el comprador de las empresas propiedad del THA no asuma la totalidad de los préstamos concedidos o garantizados por el THA es muy real y aumenta con el paso de los años. Si el comprador presentó la oferta más alta, al término de una licitación abierta e incondicional, el precio, incluida la condonación de préstamos, no puede decirse que incluya ningún tipo de ayuda. Como resultado de ello, en el informe nunca aparecerá ningún elemento de ayuda de las garantías y préstamos facilitados por el THA antes de la privatización de dichas empresas. Por consiguiente, el caso del THA requiere una excepción al método antedicho. Ello viene también avalado por el hecho de que la venta de empresas a terceros distintos del mayor postor sí supone ayuda, la cual no obstante sólo puede ser cuantificada tras un análisis pormenorizado de cada contrato de venta. A !a vista del mero número de empresas vendidas, la Comisión no posee los recursos para llevar a cabo ese tipo de análisis. Sólo se ha procedido a un análisis semejante en el caso de las empresas que sobrepasan los umbrales de notificación decididos por la Comisión en diciembre de 1992; en esos casos, el elemento de ayuda en la venta se conoce y aparece en el presente informe. 28 En el período cubierto por el presente informe, el THA emitió garantías por un total de 28 432 millones de ecus y concedió préstamos que ascendieron a un total de 41 086 millones de ecus. Sobre la base de su experiencia con los casos del THA, la Comisión es de la opinión de que el 20% de dichos importes pueden ser considerados ayuda, y como tal se incluyen en el informe. Además, hay que incluir en su totalidad subvenciones por un total de 6 668 millones de ecus para financiar los planes sociales. PARTE ll - AYUDA TOTAL NACIONAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS Avudas a sectores no industriales 28. A continuación, y sobre la base de la información disponible, se ofrece un resumen de las ayudas estatales concedidas en los sectores de la agricultura, pesca, transporte y minería del carbón. La totalidad de las ayudas concedidas en esos cuatro sectores, junto con los que se tratan en la primera parte del presente informe, constituirían el total nacional de ayudas estatales en los doce Estados miembros. Desafortunadamente, debido al hecho de que algunos Estados miembros no han podido facilitar información completa de todos esos sectores, el importe global no constituye una cifra lo suficientemente viable y por tanto la interpretación de los datos recogidos en este apartado debe llevarse a cabo con la mayor precaución. Avudas a la agricultura 29. En sectores tales como la agricultura, donde funciona una política comunitaria extremadamente desarrollada, los límites para la concesión de ayudas estatales están determinados en gran medida por esta política común. Así, si bien los artículos 92 a 94 del Tratado CE se aplican en principio a la agricultura de la misma manera que a otros sectores de la economía, el artículo 42 especifica que esos artículos serán aplicables a la 29 agricultura sólo en la medida determinada por el Consejo. Partiendo de ello, el Consejo ha limitado la libertad de los Estados miembros de otorgar medidas estatales en determinadas áreas de actuación: i) Sostenimiento de los mercados de productos agrícolas (Reglamentos del Consejo por los que se regulan las organizaciones comunes de mercado). Las ayudas, que se sirven exclusivamente de recursos comunitarios (es decir, del FEOGA), son*pagaderas solamente sobre la base de normas • del Consejo que entre otras cosas estipulan un sistema común de compras de intervención y de restituciones a la exportación y, con posterioridad a las decisiones de reforma de mayo de 1992, ayudas compensatorias en los distintos sectores en concepto de reducciones de precios en conjunción con retirada de tierras obligatoria. ii) Sostenimiento para la mejora de la eficacia de las explotaciones agrarias (Reglamento (CEE) n° 2328/91 del Consejo). La ayuda, que se refiere a las inversiones productivas en las explotaciones agrarias, está determinada en gran medida mediante las disposiciones del mencionado reglamento y es cofinanciada parcialmente por la Comunidad. La situación en materia de transmisión de informaciones relativas a la agricultura deja que desear. Varios Estados miembros no han facilitado a la Comisión información global sobre sus gastos en ayudas al sector. Hasta el anterior informe (el cuarto), la Comisión, al tratar esta situación, efectuaba extrapolaciones y estimaciones para cubrir las lagunas. Sin embargo, en el presente informe los espacios en blanco se dejan tal cual y únicamente se utilizan datos disponibles de los dos períodos 1990-1992 y 1992-1994. 30 Teniendo en cuenta la situación en relación con los datos, el cuadro 9 pone en relación el total de ayuda estatal (incluida la contribución nacional a las medidas socioestructurales antedichas del guión ii) con respecto a los productos enumerados en el Anexo II del Tratado CE (productos de la tierra, de la ganadería y de la pesca, así como productos de primera transformación) con el valor añadido bruto de la producción agrícola al nivel de explotación. Obsérvese que las ayudas regionales tomadas en consideración en este cuadro se aplican a un espectro más amplio de actividades que la base considerada para el valor añadido bruto. Cuatro Estados miembros proporcionaron datos que abarcan el conjunto del período de referencia, mientras que otros cuatro facilitaron datos que abarcan sólo una parte de dicho período. No se facilitaron datos por parte de los demás. 31 Cuadro 9 Ayudas nacionales con respecto a los productos enumerados en el Anexo II del Tratado CE en porcentaje del valor añadido bruto de la producción agrícola (1990-1992 y 1992-1994) (en porcentaje) I 1990-1992 i 1992-1994 Bélgica Dinamarca Francia Alemania* Grecia España Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Reino Unido EUR 12 TTT6 5,4 11. 0 20,9 0,04 N. D. N. D. N. D. N. D. 4,6 13,4 B¿ N. D. 9,2 4,8 N. D. 27,2 N. D. N. D. N. D. N. D. N. D. N. D. N. D. 6,4 N. D. Las cifras de las ayudas alemanas a la agricultura incluyen ayudas en forma de concesiones por IVA (IVA más ayuda por hectárea) concedidas en compensación por las reducciones de precios derivadas de los cambios agrimonetarios. Del total reflejado, al valor añadido bruto le corresponden unos 10 puntos porcentuales de esta ayuda. El presente cuadro ha de leerse en conjunción con el anterior apartado 29 y con el punto III. 10. 2 del Anexo Técnico. Conviene recordar que el concepto de total nacional de ayuda comprende distintas categorías de ayudas que pueden presentar distintos niveles de relevancia en términos de política de competencia. Por ello puede argumentarse que las ayudas para medidas tales como inversión productiva y publicidad es más probable que tengan un posible efecto sobre el comercio que las ayudas que se destinan simplemente a compensar a los operadores por unos servicios prestados, por ejemplo acceso al campo y ayudas para contrarrestar las cargas financieras de las catástrofes naturales. Un argumento en gran parte similar podría aplicarse a las ayudas financiadas mediante determinados impuestos parafiscales, ayudas cuyas cargas económicas recaen exclusivamente en los propios beneficiarios, si bien desde el punto de vista jurídico ese tipo de ayudas se consideran ayuda estatal. 32 Además, hay que señalar que los datos del cuadro 9 no proporcionan una panorámica precisa del nivel total de sostenimiento concedido a la agricultura en la Comunidad o en un Estado miembro en particular. Los datos del cuadro sólo corresponden a una parte limitada de ese total. La publicación anual de la Comisión titulada "La situación de la agricultura en la Comunidad" facilita, entre otros, datos sobre las ayudas comunitarias a la agricultura. Así, puede llegarse a la conclusión de que hay que ser extremadamente prudentes en extraer conclusiones sobre la posible incidencia en el comercio a partir de los datos del cuadro 9, y naturalmente a partir de cualquier dato relativo a los volúmenes globales de ayuda en la agricultura (para más detalles, véase la sección III del anexo I) Avudas a la pesca 30. En el sector pesquero, las ayudas nacionales siguen de cerca la evolución y los límites impuestos por la Política Pesquera Común (PPC), contribuyendo con ello a la realización de los objetivos comunes. Por ello, cualquier conclusión que se extraiga de la cuantificación de las ayudas nacionales no solamente ha de tener en cuenta su incidencia en la competencia sino también su incidencia en la consecución de los objetivos comunes. Los cuadros 10 y 11 muestran las ayudas nacionales y las intervenciones comunitarias en favor de la flota pesquera comunitaria, la comercialización y la primera transformación de los productos. Obsérvese la precariedad de la situación de los datos del sector pesquero, dado que los datos de varios Estados miembros no se recibieron a tiempo para su publicación. 33 Cuadro 10 Ayudas a la pesca en porcentaje de valor añadido bruto del sector, calculado sobre la base de las cantidades desembarcadas y los precios medios (1990-1992 y 1992-1994) 1990-1992 I 1992-1994 (en porcentaje) Bélgica Dinamarca Alemania Grecia España Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Reino Unido EUR 12 1,5 2,9 10,8 0,3 3,3 4,3 11,1 8,6 0,6 1,7 2$ 5,5 3^0 N. D. 14,2 0,2 5,3 N. D. 9,0 10,0 N. D. N. D. 3,7 N. D. Las cifras de valor añadido utilizadas no incluyen la industria de transformación y la producción en tierra. 34 Cuadro 11 Intervenciones comunitarias en el sector pesquero en el marco de la organización común de mercado y de la política estructural (1990-1994) 1990 1991 1992 1993 1994 (en millones de ecus) Garantía 23,6 26,2 32,1 32,4 35,5 Orientación 226,6 294,0 358,4 401,8 391,0. Ayudas al transporte (ferroviario) 31. El cuadro 12 muestra las ayudas a los ferrocarriles en porcentaje de valor añadido del sector. Mientras que la mayor parte de las ayudas se otorgan para compensar la imposición de obligaciones sociales y las obligaciones heredadas por los ferrocarriles (Reglamento 1191/69 del Consejo, modificado por el Reglamento 1893/91 del Consejo, y Reglamento 1192/69 del Consejo), el porcentaje de valor añadido de las ayudas sigue siendo elevado. No obstante, dado que las cifras de ayuda y valor añadido no han estado disponibles en todos los casos, estas cifras requieren ser interpretadas con precaución. Obsérvese que mientras todos los Estados miembros han facilitado de manera sistemática datos sobre la ayuda concedida en este sector, no todos los datos se recibieron a tiempo para su publicación. De los tres países en cuestión, se tomaron sus cifras de 1992 para 1993 y 1994. 35 Cuadro 12 Ayudas estatales a los transportes (ferroviarios) en porcentaje de valor añadido bruto de los ferrocarriles* (1990-1992 y 1992-1994) 1990-1992 (en porcentaje) 1992-1994 Total de ayuda Reg. 1191/69 y 1192/69 Total de ayuda Reg. 1191/69 y 1192/69 Bélgica Dinamarca Francia Alemania Grecia Irlanda** Italia Luxemburgo*** Países Bajos** Portugal España Reino Unido EUR 12 42. 8 13,3 26. 0 33,0 6,04 14,4 34,6 87,4 16,6 6,9 24,1 5,0 24,4 30,8 8,5 15,8 22,0 0. 21 7,0 11,3 81,2 11,6 5,0 3,5 5,0 12,8 40,7 N. D. N. D. 47,2 6,03 12,3 N. D. 81,1 10,1 5,5 20,6 18,2 N. D. N. D. 12,9 0,17 6,5 N. D. 79,1 4,8 4,0 1,0 6,8 25,9**** 6. 8 q -r**** No ha sido posible disponer del valor añadido bruto de todos los países y de todos los años. Los datos que faltan son estimaciones. Las cifras de ayuda se expresan en porcentaje de valor añadido en el conjunto del sector de transporte, pues no se disponen de cifras por separado para los ferrocarriles. Una parte considerable de gasto con arreglo al Reglamento 1192/69 en este Estado miembro se destina a jubilaciones. En el caso de los tres Estados miembros que no facilitaron información de 1993 y 1994 a tiempo para publicación en este informe, se han utilizado datos de 1992. N. D. Pese a que todos los Estados miembros pusieron todos sus empeños en facilitar los datos, tres no lo hicieron a tiempo para su publicación. 36 Avudas a la industria del carbón 32. El cuadro 13 refleja las ayudas a la industria del carbón, divididas en ayudas que no van a parar a la producción corriente y ayudas concedidas a la producción corriente. Esta última se expresa en ecus por persona empleada en la industria y en porcentaje del total de ayudas al sector. La tendencia general en los Estados miembros productores de carbón es la de un incremento de las cuantías de ayuda por persona empleada en comparación con el período anterior. Tras detener todo tipo de ayuda a la producción corriente durante el período comprendido entre 1990 y 1992, en el Reino Unido se registró un importe minúsculo de ayuda a la producción corriente en 1992-1994 dado que se produjo una reestructuración draconiana de la industria con anterioridad a la privatización. En Bélgica, la última mina de carbón cerró en verano de 1992 y en Portugal a finales de 1994. Cuadro 13 Ayudas a la industria del carbón Media anual de ayuda no destinada a la producción corriente en millones de ecus Media anual de ayuda destinada a la producción corriente 1990-92* 1992-94** 1990-1992* 1992-1994 en ecus por empleado en % del total de ayuda en ecus por empleado en % del total de ayuda Bélgica Alemania España Francia Portugal Reino Unido 790,0 4. 542,7 937,1 3. 145,1 39,6 473,5 3. 334,6 660,8 2. 053,7 1,5 298,4 27. 949 39. 846 16. 272 9. 045 7. 579 7% 50% 37% 5% 100% ***51. 807 17. 145 13. 651 10. 884 280 Total 9. 454,5 6,822,5 23. 464 36% 34. 700 62% 44% 10% 76% 2% 48% En precios de 1993. A raíz de la Decisión 3632/93/CECA de la Comisión, a partir de 1994 la Comisión ya no incluye en su informe anual sobre las ayudas a este sector las cifras sobre financiación de prestaciones sociales. Las cifras de 1994 en concepto de ayudas a la producción corriente en Alemania incluyen una intervención financiera excepcional de 5 350 millones de DEM para Bcancelar las deudas del fondo de compensación a finales de 1993. 37 Tras descender en el período anterior, el porcentaje de ayudas a la producción corriente ha aumentado considerablemente desde el 36% del total de ayuda durante el período 1990-1992 al 48% durante el período 1992-1994 (una tendencia que persiste aún a pesar de haber incluido en las cifras de ayuda de 1994 la financiación de las prestaciones sociales). La media de las ayudas destinadas a la producción corriente por persona empleada en la industria ha aumentado desde 23 500 ecus en 1990-1992 a 34 700 ecus en 1992-1994. Ello está reñido no sólo con los objetivos de la reestructuración y racionalización de la industria comunitaria del carbón sino también con el establecimiento del mercado único. De la ayuda que no va a la producción corriente, la mayor parte se destina a cubrir los costes sociales y las indemnizaciones por despidos resultantes de la contracción de la industria. El número medio de empleados en el sector ha descendido a 154. 500 en 1994, frente a los 215. 500 de 1992 y los 270. 000 de 1990, habiéndose registrado las reducciones más importantes en el Reino Unido, Alemania y España. En el caso de Alemania y España, durante un determinado número de años se ha utilizado un sistema de precios de referencia del carbón que, subvenciones aparte, mantiene los precios nacionales considerablemente por encima de los precios del mercado mundial. Aunque dicha medida tiene un efecto equivalente al de una ayuda, no puede reflejarse por medio de los indicadores usuales que se reflejan en el cuadro 13. Por ello, las cifras deberían tomarse como un resumen y no como un indicador preciso de la protección proporcionada por la ayuda. La nueva Decisión 3632/93/CECA sobre ayudas estatales a la industria del carbón, que constituye el marco comunitario, ha precisado la definición de ayuda, que ahora cubre: cualquier medida directa o indirecta de sostenimiento por parte de las autoridades públicas vinculado a la producción, comercialización 38 y comercio exterior que, aun sin ser una carga para los presupuestos públicos, proporciona una ventaja económica a las empresas carboneras mediante la reducción de los costes que en condiciones normales tendrían que soportar; la concesión, para beneficio directo o indirecto de la industria carbonera, de las cargas convertidas en obligatorias como resultado de una intervención pública; los elementos de ayuda contenidos en las medidas financieras adoptadas por los Estados miembros con respecto a empresa carboneras, medidas que no son consideradas como capital de riesgo facilitado a una empresa con arreglo a una practica corriente de economía de mercado. Para incrementar la transparencia, los Estados miembros han de consignar las ayudas en sus "presupuestos nacionales, regionales o locales" o incluirlas en "mecanismos directamente equivalentes" al término de un período transitorio que no puede prolongarse más allá de diciembre de 1996. Cualquier ayuda percibida por las empresas de 1994 en adelante deberá indicarse en las cuentas de pérdidas y ganancias "como un ingreso diferenciado del volumen de negocios". Por último, se define la ayuda de funcionamiento como "la diferencia entre el coste de producción y el precio de venta libremente acordado por las partes contratantes teniendo en cuenta las condiciones que prevalezcan en el mercado mundial". La nueva Decisión estipula que los acuerdos existentes a 31 de diciembre de 1993, con arreglo a los cuales se concedía ayuda de conformidad con las disposiciones de la Decisión 2064/86/CECA y que están en conexión con acuerdos entre productores y consumidores, exentos en virtud del apartado 3 del artículo 85 del Tratado CEE o autorizados en virtud del artículo 65 del Tratado CECA, han de ser modificados a más tardar el 31 de diciembre de 1996" para adecuarlos a 39 las disposiciones de la nueva Decisión 3632/93/CECA. Para algunos Estados miembros, esto producirá un incremento de los importes de las ayudas, dado que se han abolido los sistemas de precio de referencia para el carbón. 33. Tanto en el caso de los ferrocarriles como en el del carbón, los importes de ayuda observados son elevados. Si bien la competencia existente entre las empresas carboneras es tan sólo limitada, no puede ignorarse la incidencia de estas ayudaé en los mercados más amplios del transporte y de la energía. Dado que estos mercados están integrándose cada vez más con motivo de la plena realización del mercado interior, la competencia se hace cada vez más importante. La voluntad declarada de la Comunidad de abrir los mercados del transporte y de la energía hacen cada vez más importante una política de control estricto en estos sectores por parte de la Comisión. En el futuro, el Informe habrá de contener datos sobre las formas de transporte distintas de los ferrocarriles (y del sector de la aviación, de los que se trata en el apartado 2. 2. 5. : "Otros sectores") y formas de energía distintas del carbón para facilitar una base para la completa valoración de la incidencia de las ayudas en este sector. No obstante, en el sector del transporte la valoración de las distorsiones de la competencia intermodal resulta más difícil a causa de la cuestión de la imputación de los costes de infraestructura, los medioambientales y los de supervisión. 40 Volumen de ayuda global en la Comunidad 34. El volumen de ayudas estatales que se conceden en la Comunidad en los sectores cubiertos por el presente informe, y teniendo debida cuenta de que los datos descritos más arriba no son completos, asciende a una media de 95 000 millones de ecus en el período 1992-1994, como puede verse en el cuadro 14. A causa de los datos que faltan sobre el gasto de algunos Estados miembros en el sector de la agricultura, los importes totales de ayuda están infravalorados. Cuadro 14 Total de ayuda nacional14 (1990-1992 y 1992-199415 ) En precios constantes de 1993 I 1990-1992 I 1992-1994 (en millones de ecus) Total de ayuda nacional 96 600 95 000 El cuadro 15 muestra el total de gasto en ayudas de los Estados miembros en porcentaje del producto interior bruto por persona empleada y en relación con el gasto público total. Obsérvese que en el caso de los Estado miembros cuyas cifras de gasto agrícola no estaban disponibles, o estaban disponibles sólo en parte, los ratio están infravalorados. 14 15 En el sector de la pesca y del transporte, se han utilizado los datos disponibles más recientes allí donde no se disponía de información para 1993 o 1994 a tiempo para la publicación del presente informe. En el sector de la agricultura sólo se han utilizado los datos disponibles. Las comparaciones entre ambos períodos deberían tener en cuenta el cambio de enfoque respecto de los datos del sector del carbón en el último período (como se explica en la página 33). 41 Cuadro 15 Total de ayuda nacional de los Estados miembros (1990-1992 y 1992-1994) en porcentaje del PIB por persona empleada y en relación con el gasto público En porcentaje del PIB En ecus por persona empleada En porcentaje del total de gasto público , Bélgica Dinamarca Alemania Grecia** España** Francia** Irlanda** Italia** Luxemburgo** Países Bajos** Portugal** Reino Unido EUR 12 1990-1992 1992-1994 1990-1992* 1992-1994 1990-1992 1992-1994 2,9 1,0 2,4 1,9 1,3 1,7 1,2 2,4 2,4 0,9 1,5 0,5 1,8. 2,0 1,0 2,6 1,7 1,6 1,4 1,5 2,3 2,1 0,8 1,2 0,4 1,7 1. 369 435 1. 273 366 407 806 411 867 958 492 1. 476 318 379 664 530 844 1. 220 1. 087 458 220 162 714 401 185 142 713 5,2 1,7 5,1 4,0 2. 9 3,3 3,1 4,5 4,8 1,7 3,6 1,3 3,6 3,5 1. 7 5,4 3,5 2,4 2,5 4,6 4,1 4,0 1,4 2,6 1,0 3,3 ** Las medias del 990-1992, en precios de 1993. Estos países proporcionaron datos incompletos o no proporcionaron datos sobre las ayudas a la agricultura. Incidencia presupuestaria de las avudas 35. En Bélgica, la financiación de ayudas estatales es equivalente al 3 1% del elevado déficit presupuestario, que asciende al 6,3% del PIB en 1992- 1994. En Alemania, cuyo déficit presupuestario en 1992-1994 era del 2,9% del PIB, la financiación de las ayudas estatales es equivalente al 88% del déficit del período. Por último, en Italia, cuyo déficit presupuestario ronda el 9,5% del PIB en 1992-1994, la financiación del monto toal de ayuda representa el 24% del déficit (por las razones indicadas más arriba, la cifra total de ayuda italiana está infravalorada, dado que es producto de una subestimación del ratio de financiación de la ayuda en relación con el 42 déficit presupuestario). En comparación con el período anterior, sólo se ha producido un descenso poco importante del déficit presupuestario en Italia, mientras que la parte de déficit necesaria para financiar las ayudas ha permanecido constante. Cuadro 16 Total de ayuda nacional de los Estados miembros (1990-1992 y 1992-1994) desglosada por principales sectores En porcentaje del total de ayuda Agricultura y pesca Industria Transportes Carbón • Total 1990-1992 1992-1994 1990-1992 1992-1994 1990-1992 1992-1994 1990-1992 1992-1994 1990- 1992 1992- 1994 7 19 10 7 13 10 45 31 38 37 41 41 30 50 24 41 46 29 18 0 28 14 0 21 Bélgica Dinamarca Alemania Grecia* Esparla* Francia* Irlanda* Italia* Luxemburgo* Países Bajos* Portugal* Reino Unido 18 15 58 40 23 37 0 8 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 EUR 12(%) - Estos países proporcionaron datos incompletos o no proporcionaron datos sobre las ayudas a la agricultura. - - - 43 RESULTADOS 36. Con la publicación del presente Quinto Informe sobre ayudas estatales en la Unión Europea, la Comisión y los Estados miembros reafirman su compromiso de incrementar la transparencia en el ámbito de las ayudas públicas a la economía. El documento contiene un análisis detallado de los volúmenes de ayuda nacional, desglosados en sus diversas formas y en los distintos objetivos perseguidos por los Estados miembros. Los datos que fueron recogidos y analizados sirven a la Comisión, poniendo a su disposición una base estadística sólida, en su continuo empeño por mejorar su política de ayudas estatales. Además, el Informe sirve a la Comunidad, en un contexto internacional más amplio, al reflejar de una manera coherente y transparente la determinación de la Comunidad en eliminar las ayudas que falsean la competencia, incompatibles con el mercado interior, y en mantener bajo control el nivel total de ayudas. De esta manera subraya el empeño de la Comunidad a favor de un mercado mundial abierto a la competencia. 37. En lo que se refiere a las avudas a la industria, las cifras disponibles conducen a la conclusión general de que la gradual tendencia a la baja observada en el pasado parece haber llegado a su fin. El presente informe apunta una tendencia estable del volumen global. En el período de referencia, el volumen anual de ayuda asciende a cerca de 43 millardos de ecus. La tendencia aparentemente estable del volumen global de ayudas a la industria se debe de hecho al descenso dejos niveles de ayuda registrados en ocho de los Estados miembros, contrarrestado por un incremento de la ayuda en los cuatro restantes. De esos cuatro, uno se enfrenta a un proceso de ajuste sin precedentes en la adaptación de parte-de su economía al sistema de mercado y otro ha llevado a cabo varias operaciones excepcionales de reestructuración. En los otros dos países en que la ayuda ha aumentado, este incremento puede atribuirse 44 en gran medida a objetivos específicos tales como el ahorro de energía y el desarrollo regional. El gasto presupuestario es la forma preferida de concesión de ayudas estatales a la industria en todos los Estados miembros. Ello es motivo de satisfacción en el sentido de que la financiación a través del presupuesto es más transparente que la opción alternativa de financiación a través del sistema fiscal. En lo que se refiere a los objetivos perseguidos con las ayudas a la industria, puede observarse un desplazamiento desde un apoyo genérico hacia intervenciones específicas (especialmente de salvamento y reestructuración) y regionales. Esta última es una tendencia bien venida, habida cuenta de que la anterior era motivo de una cierta preocupación, en relación con los aspectos de competencia, dado que la ayuda a empresas concretas o a ramas enteras de la industria es una de las que más falsean la competencia. Las ayudas horizontales han disminuido del 35 al 30%, al tiempo que los gastos regionales se han incrementado del 50 al 53% y el gasto sectorial lo ha hecho del 15 al 17%. 38. La tendencia más acentuada, sin embargo, puede observarse en el aumento del volumen de ayudas otorgadas a empresas, ayudas que quedan fuera de los regímenes de apoyo a objetivos horizontales, sectoriales y regionales. De ello se deriva que una serie limitada de ayudas concretas de importante volumen son responsables de una parte desproporcionada del total de ayudas concedidas. El porcentaje de dichas ayudas ad hoc en el total de ayudas a la industria europea se ha incrementado del 7% en 1990 al 36% en 1994. Entre ellas se cuentan la mayor parte de las ayudas concedidas para salvamento y reestructuración de empresas junto con las ayudas otorgadas por el Treuhandanstalt. 39. En lo que se refiere al total de ayuda nacional a la economía, las cifras, tal como han sido facilitadas a la Comisión, confirma la conclusión de los 45 anteriores informes en el sentido de que el volumen de ayuda en la Comunidad es impresionante. No hay que olvidar en este contexto que el apartado 1 del artículo 92 del Tratado, que es el fundamento de la política de ayudas estatales de la Comisión, contiene una prohibición general con respecto a las ayudas, y que la ayuda estatal sólo se aprueba si se aplica una de las excepciones enumeradas en el artículo 92. La Comisión, como es lógico, aprueba ayudas para muchos fines si se considera que son de interés común. Entre los ejemplos de dicho tipo de ayuda que la Comisión considera favorablemente se incluyen las ayudas regionales, las de l+D, las ayudas a las PYME, las ayudas para formación y las ayudas medioambientales. Sin embargo, no puede negarse que la acumulación de intervenciones de ayuda estatal amenaza con comprometer el funcionamiento eficaz del mercado interior. 46 CONCLUSIONES 40. Los primero cuatro informes que publicó la Comisión sobre los volúmenes de ayuda concedida por los Estados miembros de la Unión Europea a sus empresas muestran una tendencia lenta pero continuada a la baja del volumen global de ayudas a la industria. A través de lo que pone de manifiesto el quinto informe, esa tendencia no se confirma. El presente informe indica que el volumen global mantiene una tendencia estable, que se sitúa en torno a una media global de casi 43 millardos de ecus, lo que representa el 4% de valor añadido industrial, o más de 1 400 ecus por persona empleada en este sector. Es este un resultado preocupante. Además de ser una fuente de falseamiento de la competencia, los elevados niveles de ayudas estatales registrados amenazan con poner en peligro el funcionamiento eficaz del mercado interior. Es más, el avance de la integración y el fortalecimiento de la competencia en la inminente unión económica y monetaria incrementará la sensibilidad de las empresas ante las ayudas que benefician a sus competidores. Esta situación ciertamente impelirá a la Comisión a buscar medios que puedan aumentar la eficacia y el rigor de su control de las ayudas estatales. 41. La práctica de la Comisión de examinar caso por caso para comprobar la conformidad de una ayuda con las normas establecidas en el Tratado tiene por objetivo garantizar que las ayudas no contravengan el nivel necesario en lo que se refiere a las imperfecciones del mercado y que su contribución a la realización de los objetivos del interés comunitario actúa de contrapeso de los efectos afines en el falseamiento de la competencia y del comercio. No obstante, este examen no da a la Comisión la posibilidad de tener en cuenta, durante el análisis de una ayuda, las ayudas que ya se han concedido en el mismo Estado miembro a otras empresas, probablemente para alcanzar otros objetivos. Por consiguiente, basándose únicamente en las normas de competencia, la Comisión tiene únicamente unos medios limitados de actuación directa con vistas a limitar los presupuestos globales que los Estados miembros dedican al sostenimiento de sus empresas. No obstante, 47 la Comisión ya ha tomado una serie de medidas, lo que se confirma en unas recientes orientaciones de actuación de la Comisión en lo que se refiere a las ayudas estatales. En 1996, la Comisión adoptó un número récord de 23 decisiones negativas, decisiones que de forma sistemática exigían, si las ayudas en cuestión ya habían sido pagadas contraviniendo las normas de procedimiento, la cobranza de las mismas por parte del Estado miembro así como de los intereses contados a partir de la fecha de pago. A la vista del desaprovechamiento de las oportunidades de mercado a causa de las elevadas cuantías de las ayudas, no basta tan sólo con la actuación de la Comisión. Por consiguiente, resulta necesario completar las actuaciones de la Comisión por medio de un diálogo con todos los Estados miembros con miras a establecer unos objetivos precisos y un calendario de reducción de los presupuestos globales de ayuda. 42. Las disparidades entre los distintos países en la concesión de ayudas a la industria continúan siendo importantes. En lo que se refiere a los países de la cohesión, el incremento de las ayudas observadas en el caso de Irlanda (su porcentaje total de ayudas a la industria aumentó del 0,7% al 1,1%) se ve contrarrestado por el continuo descenso de las ayudas observado en los otros tres países de la cohesión (España, Portugal y Grecia). Las crecientes disparidades entre los países de la cohesión y las economías centrales están reñidas con el objetivo de cohesión y amenazan con menoscabar la eficacia de los fondos propios de la Comunidad utilizados para ayudar a esos Estados miembros a compensar las deficiencias en su nivel de desarrollo con respecto al resto de la Comunidad, como también se señala en el primer informe de la cohesión (COM(96) 542). Además, el problema de la dispar evolución de la concesión de ayudas entre distintas regiones en lo sucesivo no debería ser visto únicamente como un problema de cohesión interna. El problema se ve claramente agravado cuando se tiene en cuenta la próxima ampliación. La Comisión sólo puede evitar los efectos negativos de la tendencia divergente de la convergencia económica por medio del fortalecimiento de su política de ayudas estatales y garantizando un mayor equilibrio de las ayudas entre las distintas regiones de la Comunidad. Para 48 fortalecer aún más el objetivo de reducir las disparidades mencionadas, la Comisión está preparando unas nuevas directrices para las ayudas regionales, directrices que prevén una gradual reducción de las intensidades de las ayudas en las zonas a las que se alude en la letra c del apartado 3 del artículo 92 y una correspondencia más estrecha entre las intensidades de ayuda y las condiciones socioeconómicas existentes en todas las regiones objeto de asistencia. 43. Tales medidas de control exigen un mayor incremento de la transparencia de las ayudas. Es por ello vital que el nuevo sistema normalizado de información anual sea puesto en aplicación, lo que permitirá que la Comisión tenga un panorama más claro de la incidencia regional y sectorial de las distintas formas de sostenimiento público de la industria, especialmente en el caso de las ayudas con un objetivo horizontal. 44. La ayuda otorgada para objetivos horizontales, que va en descenso, se refiere por ejemplo a la investigación y el desarrollo, a las pequeñas y medianas empresas, a la protección del medio ambiente y al ahorro de energía. Por consiguiente, estas ayudas son aquellas que se ajustan a los criterios publicados en los marcos horizontales. Habida cuenta de que los objetivos de la cohesión económica y una competencia no falseada en el mercado común exigen la reducción de los volúmenes de ayuda, también habría que tener en cuenta que la industria europea se ve enfrentada a una competencia internacional. Las ayudas dedicadas a fomentar que las empresas emprendan mayores esfuerzos en el ámbito de la investigación y el desarrollo y en la formación de su personal, o para ayudar a las pequeñas y medianas empresas y allanarles las dificultades a la hora de obtener las fuentes de financiación necesarias para su desarrollo, pueden contribuir al fortalecimiento de la competencia de la industria europea. Además, los efectos externos positivos vinculados a inversiones en protección medioambiental pueden justificar determinadas intervenciones públicas, a falta de la plena aplicación del principio de quien contamina paga. Ayudas de este tipo contribuyen claramente a los objetivos comunitarios. 49 45. El examen de dichos regímenes de ayuda representa, con respecto al número global de casos tratados, una parte significativa de las decisiones adoptadas por la Comisión y por ello del volumen de trabajo de los servicios. No obstante, el informe muestra un marcado aumento del volumen de ayudas concedidas en el contexto de casos ad hoc, mientras que continúa descendiendo el volumen de ayudas otorgadas con arreglo a regímenes concretos. Esto parece apuntar en el sentido de que la Comisión debería concentrar su atención en el examen de los casos de ayuda más importantes, liberando con ello una parte sustancial de sus recursos actualmente dedicados al examen de aquellos regímenes de ayuda que apoyan objetivos comunitarios y se ajustan a criterios bien establecidos. Esta reorientación podría lograrse por medio de una simplificación de los procedimientos, en particular la notificación por parte de los Estados miembros y el examen por parte de la Comisión. Semejante simplificación, deseable también desde el punto de vista de las administraciones regionales, no representaría en absoluto un debilitamiento del respeto de los criterios que la Comisión ha establecido y que han conducido a una reducción de los volúmenes de este tipo de ayuda limitándolos al nivel de apoyo necesario en función de los objetivos establecidos y la dimensión y ubicación del beneficiario. Esta es la razón por la que la Comisión tiene la intención de presentar en un próximo futuro, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 94 del Tratado CE, una propuesta de reglamento que la facultará para adoptar normativas que eximan a determinadas categorías de ayuda de las obligaciones de la notificación. 46. También resulta necesario limitar de manera más estricta las ayudas concedidas para salvamento y reestructuración de empresas en dificultades. Incluso si parte de este tipo de ayuda podría contribuir a la aceleración del proceso de ajuste de determinados sectores en crisis y a la atenuación de las consecuencias sociales de dichos ajustes, es igualmente indispensable que sean limitados de manera rigurosa a los niveles necesarios para la reestructuración y garantizar la viabilidad a largo plazo de las empresas 50 beneficiarías, de tal manera que no sea necesaria más ayuda. Además, la tendencia de los Estados miembros enfrentados a restricciones presupuestarias a concentrar los recursos disponibles para sus regímenes regionales de ayuda en unas pocas inversiones de gran tamaño conduce igualmente a la Comisión a plantearse el examen individual de estos casos que presumiblemente pueden causar los falseamientos de la competencia más importantes. Los criterios que se aplicarán para el examen de estos casos han de encontrarse en el denominado marco "multisectorial" actualmente en preparación. Además, los mismos fenómenos en el contexto de los marcos horizontales conducen a la Comisión a plantearse, en la próxima introducción de la normativa de exenciones por grupos, límites máximos de notificación para los casos más grandes de ayudas, tal como ya se ha hecho en el marco de investigación y desarrollo. 51 ANEXO TÉCNICO ANEXO I La finalidad del presente Anexo es esbozar las metodologías y fuentes utilizadas en la elaboración del presente Informe sobre Ayudas Estatales, especialmente en los siguientes ámbitos: I. Alcance del estudio Ámbitos excluidos II. Tipos, categorías y objetivos de las ayudas III. Naturaleza de los datos, fuentes y métodos de valoración del elemento de ayuda IV. Problemas concretos Investigación y desarrollo (l+D) Sector del transporte en Luxemburgo Turismo e industrias agroalimentarias Formación y desempleo 53 I. Alcance del estudio Ámbitos excluidos 1. Este Anexo Técnico explica los principios metodológicos y estadísticos aplicados y constituye una actualización del anexo técnico del informe anterior. El informe se ha centrado en las ayudas concedidas a las empresas comprendidas en el ámbito de aplicación de los artículos 92 y 93 del Tratado CE y del artículo 95 del Tratado CECA. En consecuencia, no se incluyen las cifras sobre medidas de carácter general (que, si falseasen la competencia, se tratarían con arreglo al artículo 101 -del Tratado CE). 2. Se han excluido del estudio las siguientes áreas o medidas: 2. 1. Avudas cuyos beneficiarios no son empresas Ayudas familiares. Ayudas a minusválidos. Ayudas para infraestructura (puertos, aeropuertos, carreteras, etc. ). Ayudas a centros universitarios. Ayudas a centros públicos de formación profesional. Ayudas a países en vías de desarrollo. 2. 2. Medidas generales y otras medidas Distintos regímenes fiscales y de seguridad social de los Estados miembros (amortización, déficit de la seguridad social, etc. ). Contingentes, contratación pública, restricciones de mercado, normas técnicas. Regímenes unipersonales, trabajadores autónomos, etc. )16 Reducciones generales del IVA (por ejemplo, para productos alimenticios en el Reino Unido y determinados productos en los departamentos franceses de ultramar)17 (cooperativas, especiales empresas fiscales 2. 3. Avudas concedidas por organismos supranacionales y plurinacionales Ayudas comunitarias (FEDER, FEOGA, etc. ). Financiación a cargo del BEI y del BERD. Ayudas a la Agencia Espacial Europea. 16 17 Sin embargo, constituye ayuda y se ha incluido un tipo del impuesto sobre sociedades inferior al normal para las pequeñas empresas (por ejemplo, en Alemania). Se han incluido reducciones concretas, como la del IVA, en todos los productos fabricados en Berlín. Por el contrario, a todos los productos vendidos en los departamentos franceses de ultramar, con independencia de su origen, se les aplica un tipo inferior del IVA. Estas cifras no se han considerado ayuda. 54 2. 4. Tipos concretos de avudas Defensa (véase el apartado 11. 2 del Anexo). Ayudas al sector energético, excluido el carbón (véanse los apartados 10. 2 y 11), y para el ahorro de energía y las energías alternativas (renovables). Ayudas al transporte, excepto el ferroviario (véase el apartado 10. 2), y el sector de la aviación cubierto en el apartado 2. 2. 5. ("Otros sectores"). Formación y lucha contra el desempleo (véase el apartado 14). Prensa y medios de comunicación. Edificios y obras públicas. Servicios públicos, telecomunicaciones (financiación y estructura de las tarifas). tales como gas, agua, electricidad y 55 II. Tipos, categorías v obietivos de las avudas 3. Categorías de avudas Toda ayuda representa. un coste o pérdida de ingresos para las autoridades públicas y un beneficio para sus receptores. Sin embargo, el "elemento de ayuda", es decir, el beneficio financiero definitivo contenido en la cantidad nominal transferida, depende en gran medida de la forma en la que se otorga la ayuda. Por lo tanto, las ayudas deben subdividirse en-función de la forma en que se hacen llegar al beneficiario. Con este fin, se han establecido cuatro categorías; cada una de ellas está representada por una letra: A, B, C o D, seguidas de un número, 1 ó 2, que significan, respectivamente, ayudas de carácter presupuestario (es decir, concedida a través del presupuesto de la administración central) o desgravación fiscal (es decir, ayuda concedida a través del régimen fiscal), a los que se añade una A si se conoce el elemento de ayuda; por ejemplo, C1A significa que nos referimos a un elemento de ayuda (A) de un préstamo a tipo de interés reducido (C1 ). 4. GrupoA(A1+A2) 4. 1. La primera categoría (A) se refiere a las ayudas transferidas al beneficiario en su totalidad; en otras palabras, aquellas en las que el elemento de ayuda es igual al valor en capital de la misma. Esta primera categoría se ha subdividido en dos grupos, según que la ayuda se haya concedido a través del presupuesto (A1) o del régimen fiscal o de la seguridad social (A2). 4. 2. Lista de avudas comprendidas en las categorías A1 y A2 intereses percibidas directamente por el Subvenciones. Subvenciones de beneficiario. Programas generales de investigación y desarrollo (véase el apartado 11) Créditos fiscales y otras medidas fiscales, cuando el beneficio no depende de una obligación impositiva (es decir, si el crédito fiscal excede el impuesto debido, se reembolsa la cantidad en exceso). Desgravaciones, exenciones y deducciones fiscales, cuando el beneficio depende de que exista una obligación impositiva. Reducción de las cuotas de la seguridad social. 5. Grupo B1 5. 1. Es preciso decidir si una transferencia financiera realizada por las autoridades públicas en forma de participación en el capital constituye una ayuda a su beneficiario o representa una intervención del sector público en una actividad comercial, como haría cualquier inversor privado con arreglo a las condiciones normales del mercado. En consecuencia, 56 aunque las participaciones en el capital, en sus diversas formas, podrían haberse incluido en la primera categoría, se han agrupado en una categoría independiente (B1). El cálculo del elemento de ayuda contenido en dichas participaciones en el capital figura en la categoría B1A. 5. 2. Lista de avudas comprendidas en la categoría B1 Cualquier transformación de deudas). forma de participación en el capital (incluida la 6. Grupo C (C1 + C2) 6. 1. La tercera categoría (C) abarca las transferencias en las que el elemento de ayuda son los intereses ahorrados por el beneficiario durante el período en el que el capital transferido está a su disposición. La transferencia financiera adopta la forma de préstamos a tipos de interés reducido (C1) o impuesto diferidos (C2). Los elementos de ayuda de esta categoría (C1A/C2A) son muy inferiores a los valores en capital de las ayudas. 6. 2. Lista de avudas comprendidas en las categorías C1 y C2 interés reducido tipos de Préstamos a (nuevos préstamos concedidos), procedan del sector público o del privado (la transferencia de subvenciones de intereses se incluye en la categoría A1). Préstamos participativos procedentes del sector público o del privado. Anticipos reembolsables en caso de éxito. Provisiones para impuestos diferidos (reservas, amortizaciones libres o aceleradas, etc). 7. Grupo D1 7. 1. La última categoría (D) abarca las garantías expresadas en importes nominales. Los elementos de ayuda (D1A) son, normalmente, muy inferiores a dichos importes, puesto que corresponden al beneficio que el receptor percibe gratuitamente o a un precio inferior al del mercado, si se paga una prima para cubrir el riesgo. Sin embargo, si se sufren pérdidas durante la vigencia del régimen de garantía, la pérdida total, descontadas cualesquiera primas pagadas, se incluye en la categoría D1 A, puesto que puede considerarse como una transferencia definitiva al receptor. Los importes nominales de estas garantías figuran en el grupo D1 con el fin de indicar la posible obligación que puede contraerse. 7. 2. Lista de avudas comprendidas en la categoría D1 Cantidades cubiertas por los regímenes de garantía (D1 ). 57 Pérdidas derivadas de los regímenes de garantía, descontadas fas primas pagadas (D1A). 8. En el apartado 10. 6 se ha incluido información sobre el cálculo del elemento de ayuda de los distintos tipos de ayuda considerados. 9. Obietivos de las avudas 9. 1. Estos regímenes de ayuda se han desglosado en 19 apartados en función de sus objetivos sectoriales o funcionales: 1. 1. 1. 2. 2. 2. 1. 2. 1. 1. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 7. 2. 1. 8. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 2. 1. 2. 2. 2. 2. 2. 3. 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. 3. 3. 1. 3. 2. Agricultura Pesca Industria/Servicios (Obietivos horizontales) Investigación y desarrollo Medio ambiente Pequeñas y medianas empresas Comercio/Exportación Ahorro de energía Inversiones generales Lucha contra el desempleo Ayudas de formación Otros objetivos Jvéase el apartado 14 ) del presente anexo Industria/Servicios (Sectores concretos) Siderurgia Construcción naval Transporte (ferroviario) Carbón (producción corriente) Carbón (otras ayudas) Otros sectores Avudas regionales Regiones contempladas en el art. 92. 3. a Otras regiones El punto 3 ("Ayudas regionales") incluye en el caso de Alemania tres subapartados: ayudas a las regiones contempladas en la letra a) del apartado 3 del artículo 92, que engloban los nuevos estados federados, ayudas a las regiones contempladas en la letra c) del apartado 3 del artículo 92 y ayudas a la antigua zona del "Zonenrandgebiet" y a Berlín Oeste. En el sector de la minería del carbón, se ha hecho una distinción según la ayuda esté o no vinculada a la producción corriente (vínculo que establece la Comisión en su comunicación anual al Consejo sobre las ayudas financieras de este sector). 58 9. 2. Lista de regiones gue se aiustan a la definición de la letra a) del apartado 3 del artículo 9218 Estado miembro Regiones Grecia Irlanda Portugal Alemania España Francia Italia )la ) totalidad ) del país Berlín (distrito oriental) Brandenburgo Mecklemburgo-Pomerania Occidental Sajonia Sajonia-Anhalt Turingia Galicia Asturias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Extremadura Comunidad Valenciana Andalucía Murcia Ceuta y Melilla Canarias Departamentos de ultramar Campania Sur Sicilia Cerdeña Reino Unido Irlanda del Norte 18 D. O. C. E. C 212 de 12. 8. 1988, págs. 2 a 10, y modificaciones posteriores. 59 III. Naturaleza de los datos, fuentes y métodos de valoración del elemento de ayuda 10. Por regla general, las cifras se han expresado en términos de gasto real (o pérdidas de recaudación reales en el caso de gastos fiscales)19. Cuando no se ha podido utilizar este método, las consignaciones presupuestarias o las cantidades previstas en los programas del proyecto han sido objeto de consulta previa a los Estados miembros interesados. Cuando no se disponía de cifras, y salvo indicación en contrario, se han extrapolado las de años anteriores, Resulta imposible calcular determinadas exenciones fiscales. Cuando los Estados miembros no han suministrado otros datos, se ha calculado el elemento de ayuda en un tercio del importe bruto de la intervención. Sólo se ha recurrido a estas estimaciones en casos excepcionales, por lo que no alteran de forma significativa los resultados. 10. 1. Todas las cifras se han recogido en la moneda nacional y se han convertido en ecus utilizando el tipo de cambio medio anual facilitado por la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas. En cuanto a los indicadores empleados en el informe, EUROSTAT también ha facilitado las siguientes cifras: -producto interior bruto (PIB) a precios de mercado (Cuentas Nacionales, SEC - Agregados 1970 -1994. ); -tipos de cambio; -valor añadido bruto a precios de mercado: ( Datashop Base de Datos VISA). las exportaciones facilitadas por Eurostát comprenden intracomunitarias de productos Las cifras de los productos industriales contemplados en los números 6 y 8 de la CUCI, 3a revisión. Para calcular los diversos ratios por persona empleada (Cuentas Nacionales SEC - Cuadros detallados por elemento 1970 - 1994, item B52) se utilizan estadísticas sobre población activa. 10. 2. Los servicios de la Comisión han proporcionado las cifras de sus respectivos sectores distribuidos tal y como aparecen en el siguiente resumen. No todas las cifras han sido comprobadas por los Estados miembros ni tampoco la Comisión las ha cotejado con sus presupuestos. Por lo gue se refiere a la agricultura y la pesca, las cifras son las presentadas por los Estados miembros conforme al procedimiento derivado de la resolución de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros durante la sesión n° 306 del Consejo celebrada el 20 de octubre de 1974. 19 Hay que subrayar que los gastos anuales (compromisos) y los créditos presupuestarios anuales de un régimen de ayudas no son necesariamente idénticos. 60 Sin embargo, en el caso de la agricultura, los datos completos presentados por Irlanda, Italia y Luxemburgo sólo cubren los períodos comprendidos hasta 1988, 1987 y 1986, respectivamente. Por otro lado, para Grecia y Francia sólo se disponía de cifras hasta 1992, y para los Países Bajos y Portugal, hasta 1993. Por último, los datos españoles disponibles sólo se refieren a las ayudas concedidas por la Administración central hasta 1991. Teniendo en cuenta que faltan los datos sobre las ayudas concedidas por las autoridades regionales, es lógico pensar en una considerable infraestimación del total de ayudas concedidas a este sector en España. Se han excluido, de la cantidad total del gasto presupuestario indicado en este documento. los siguientes sectores: ayudas a la investigación, mejoras de las tierras (drenaje), medidas relativas a la seguridad social aplicables al conjunto del sector, desgravaciones del impuesto sobre la renta y ayudas de financiación selectiva que forman parte de programas regionales. Las cifras comprenden los siguientes tipos de ayudas: subvenciones, gravámenes desgravaciones intereses y diversas prestaciones parafiscales, subvenciones de otorgadas por el Estado (por ejemplo, cursos de formación). financiadas fiscales, ayudas con En el sector de la pesca, se dispone de datos para 1993 y 1994 relativos a Bélgica, Alemania, Grecia, España, Irlanda, Italia y el Reino Unido. No se incluyen los préstamos y garantías en los que no se puede cuantificar el elemento de ayuda. En el sector del carbón, las cifras son las presentadas por los Estados las Decisiones 528/76/CECA, lo previsto en miembros, según 2064/86/CECA y 3632/93/CECA de la la Comisión, recogidas en comunicación anual de la Comisión al Consejo sobre ayudas a este sector20. En estas cifras no se incluyen las nuevas aportaciones de capital que puedan constituir ayudas. No se han incluido los contratos de compra de carbón por parte de empresas públicas (por ejemplo, para generar electricidad) que pudieran contener un elemento de ayuda cuando el precio excede del precio mundial. En el sector del transporte (ferroviario), las cifras son las presentadas con arreglo a lo establecido en el Reglamento n° 1107/70. Además, aunque en otros apartados, se encuentran las ayudas concedidas a los ferrocarriles con arreglo al Reglamento 1191/69 del Consejo, modificado 20 Estas cifras se desglosan en ayudas a la producción corriente y ayudas no relacionadas con esta producción (es decir, medidas especiales de seguridad social para mineros y ayudas para hacer frente a obligaciones heredadas). Sin embargo, desde 1994 la Comisión ya no incluye cifras relativas a la financiación de las prestaciones sociales en su informe anual sobre ayudas a este sector. 61 por el Reglamento 1893/91, y al Reglamento 1192/69 del Consejo, para, respectivamente, el cumplimiento de sus obligaciones como servicio público y la normalización de sus cuentas necesaria para compensar las cargas especiales que sufren los ferrocarriles. Por lo que se refiere a otras formas de transporte, debido a la falta de información, las cifras sobre ayudas son incompletas y no se han incluido. No se han facilitado cifras en concreto sobre ayudas al transporte local. Las ayudas estatales en el sector de la aviación quedan recogidas en el apartado 2. 2. 5. ("Otros sectores"). 10. 3. Industria En el caso de las ayudas destinadas a la industria y al sector servicios, las cifras se han extraído fundamentalmente de las notificaciones con arreglo al artículo 93 y de la información facilitada en el marco de la notificación y del procedimiento de informe anual establecidos en la carta de 22. 2. 1994 de la Comisión a los Estados miembros. Además, los datos se han verificado con publicaciones nacionales sobre concesión de ayudas, cuentas nacionales, proyectos de presupuesto y otras fuentes disponibles. 10. 4. Siderurgia Las cifras que aparecen en el presente estudio proceden de los informes de seguimiento de las ayudas a la siderurgia presentados por la Comisión al Consejo, y muestran el importe de las ayudas concedidas a las empresas. 10. 5. Gasto fiscal Por lo que se refiere al gasto fiscal, se utilizó como punto de partida el concepto de la OCDE. "Se suele definir el gasto fiscal como una excepción a la estructura fiscal comúnmente aceptada o de referencia, que produce un trato favorable para tipos concretos de actividades o grupos de contribuyentes". Así, por ejemplo, las desgravaciones fiscales concedidas a ciertas zonas en desarrollo, es decir, únicamente en una parte del territorio fiscal, se consideran gastos fiscales, mientras que la estructura de los tipos se considera como una parte integrante del régimen fiscal de referencia. Sin embargo, en algunos casos, dichas excepciones se encuentran en la frontera entre el concepto de ayuda en el sentido del apartado 1 del artículo 92 y las medidas de tipo general. Es necesario profundizar aún más con el fin de arrojar luz sobre esta "zona gris". 10. 6. Métodos de valoración del elemento de ayuda 62 10. 6. 1. 10. 6. 2. reducirlas intervenciones Con el fin de estudiar estas diversas tomando como punto de partida una base plenamente comparable, es preciso a un común denominador, es decir, el elemento de subvención que contienen. Con este fin, se han utilizado los métodos habitualmente empleados por la Comisión para su control de las ayudas estatales. Todos esos métodos forman parte de la política oficial de la Comisión y han sido debatidos a nivel técnico con los Estados miembros. El enfoque básico para valorar el elemento de ayuda es el método común de evaluación utilizado para calcular el equivalente neto de subvención de intervenciones públicas (en relación con la última puesta al día, véase el Anexo de la Comunicación de la Comisión sobre programas de ayudas de carácter regional, DO C 31 de 3. 2. 1979; véase asimismo la Resolución del Consejo de 20. 10. 1971 en el DOC 111 de 4. 11. 1971). las teniendo en cuenta Es obvio que la percepción de una ayuda puede cambiar la obligación impositiva de algunos beneficiarios. Sin las desgravaciones y embargo, reducciones que pueden ser invocadas frente al impuesto sobre los beneficios y las pérdidas en que hayan podido incurrir algunas empresas, el tipo que efectivamente se paga en general es muy inferior al tipo máximo teórico. Por tanto, se considera que los resultados obtenidos sin tener en cuenta la tributación se acercan más a la realidad que los calculados utilizando el tipo máximo teórico. Así pues, el denominador común es el equivalente de subvención y no el equivalente de subvención neto. Método aplicado a las diferentes formas de ayuda 10. 6. 3. 10. 6. 4. Grupo A - subvenciones, desgravaciones de cargas sociales, etc. No se precisa calcular el elemento de ayuda porque este grupo comprende todas las intervenciones que pueden considerarse subvenciones o equivalente de subvención. la (incluida Grupo B - participación en el capital transformación de deudas) De acuerdo con la política fijada por la Comisión, dichas intervenciones constituyen ayuda cuando un inversor las condiciones privado no la normales de mercado (véase Comisión "Aplicación de los artículos 92 y 93 del Tratado CEE y del artículo 5 de la Directiva 80/723/CEE de la las empresas públicas del sector de Comisión a las hubiera realizado en la comunicación de 63 fabricación", DO C 307 de 13. 11. 1993, p. 3)21. Este método se basa en el cálculo del beneficio que la intervención supone para quien la recibe. En cuanto a las aportaciones de capital a empresas estatales, se han analizado los resultados globales de cada una de éstas y se ha tomado como elemento de ayuda la nueva inyección de capital destinada a cubrir pérdidas recurrentes. Grupo C - préstamos a tipos de interés reducidos y provisiones para impuestos diferidos. Según el método habitual de valoración, se halla el valor actual descontado de los beneficios concedidos a una empresa durante un período de tiempo en forma de préstamos a un tipo de interés reducido y pagos de impuestos diferidos. El tipo de descuento es el "tipo de referencia", que representa aquel al que las compañías pueden acceder en un préstamo en las condiciones normales de mercado. La Comisión ha definido de manera formal el tipo de referencia que puede utilizarse en cada Estado miembro (véase punto 14 del método habitual de valoración). El elemento de ayuda en un préstamo a un tipo de interés reducido en un año determinado es, por tanto, la diferencia que existe entre el tipo de referencia y el tipo al que un Estado concede el préstamo, multiplicado por el valor de éste. En el caso de préstamos participativos, el coste neto se ha calculado como la diferencia entre el tipo de rendimiento efectivamente percibido por el Estado sobre estos préstamos en participación y el tipo de referencia. En el caso de anticipos reembolsables, debido a la excesiva cantidad de casos concretos se ha tomado como estimación del elemento de ayuda el coste real neto para el Estado. Grupo D - cantidades cubiertas por los regímenes de garantía. En el caso de los préstamos concedidos con arreglo a regímenes de garantía de tipo de cambio, el elemento de ayuda se calcula como si se tratara de un préstamo con reducción de intereses en la moneda garantizada contra las fluctuaciones del tipo de cambio. La ayuda es la diferencia entre la tasa de referencia de la divisa cubierta por la garantía y el tipo de interés al que se concede el 10. 6. 5. 10. 6. 6. 21 Véase también "Aplicación de los artículos 92 y 93 CEE a empresas estatales mayoritarias" Boletín CE 9-1984, y "La medida del elemento de ayuda de las adquisiciones de capital empresarial por parte del Estado" - IV/45/87 - Evolución de las series de concentración y competencia, colección: Documentos de trabajo 87. 64 préstamo, descontada cualquier posible comisión por aquélla. Así pues, el cálculo se basa en la estimación del beneficio que el régimen proporciona al receptor22. En el caso de los regímenes de garantía y de préstamo es prácticamente imposible, debido al elevado número de casos, realizar un estudio de cada garantía y decidir el precio que los beneficiarios deberían pagar normalmente por ella. En consecuencia, a nivel global se ha tenido en cuenta el coste neto que dichos regímenes suponen para el Gobierno (es decir, la diferencia entre el coste de las garantías asumidas por el Estado y los ingresos de las comisiones procedentes de los títulos), excepto en casos individuales de gran envergadura o con respecto a ciertos sectores en los que el valor de la garantía podría calcularse sobre la base del valor para el beneficiario23. 10. 7. Aunque se incluyen las cifras relativas a préstamos o garantías procedentes de entidades crediticias públicas cuando se considera que constituyen ayudas, las dificultades que se presentan a la hora de determinar y cuantificar dicha intervención en este caso son mayores que en otras formas de ayuda, debido a que, por su naturaleza, son menos transparentes. Con el fin de evitar cualquier discriminación indebida con respecto al diferente tratamiento de las ayudas en estos ámbitos, habrá que seguir trabajando para determinar y cuantificar dichas ayudas. 22 23 Cuando no se dispone de esta información, las pérdidas globales que sufre el Gobierno se consideran una aproximación al elemento de ayuda. Ésta ha sido la política de la Comisión por lo que se refiere a las garantías en los sectores siderúrgico y de la construcción naval, así como en casos individuales de rescate. 65 IV. Problemas concretos 11. Investigación v desarrollo (l+D) 11. 1. Regímenes de l+D Las cifras incluyen sólo la financiación pública excepcional de programas de l+D para empresas privadas o públicas y se clasifican en la categoría A1 A24. A la vista del carácter global de las fuentes utilizadas, no siempre ha sido posible excluir algunos elementos de contratos públicos del gasto extraordinario (por ejemplo, contratos de l+D). Se considera que las cifras de l+D corresponden a un cálculo inferior al real, ya que sólo se ha incluido la financiación directa (por ejemplo los contratos de l+D y la investigación pública -véanse los apartados 11. 2 y 11. 3- se han omitido debido a la imposibilidad de cuantificar el elemento de ayuda contenido en dichas intervenciones). 11. 2. Contratos de l+D Las cifras de los contratos de investigación y desarrollo no se han incluido en el texto principal, puesto que a menudo el elemento de ayuda no se puede cuantificar en esta fase. Por otra parte, las fuentes no permiten aislar los contratos de investigación y desarrollo con finalidades específicamente militares, ni valorar su impacto en el mercado25. 11. 3. Investigación pública No se ofrecen cifras sobre el elemento de ayuda contenido en la financiación habitual del Gobierno o de los establecimientos públicos de investigación ni de los centros de enseñanza superior. Esta omisión puede ser importante en ciertos sectores en que los organismos de carácter público o semipúblico realizan trabajos de l+D a gran escala que pueden tener repercusiones comerciales26. investigación realizada por la 11. 4. Energía nuclear Los Estados miembros ayudan al sector de la energía nuclear a través de sus empresas públicas o de la financiación de l+D (principalmente en forma de contratos de l+D y a través de la investigación pública). Sólo parte de esta financiación directa podría incluirse en las cifras relativas a l+D (2. 1. 1. ). Las cifras sobre energía nuclear comprendidas en las cifras relativas a l+D probablemente estén infravaloradas. Dado que estas últimas excluyen los contratos de l+D y la investigación pública, en ambos casos es difícil cuantificar el elemento de ayuda de tales medidas. 24 25 26 No se ha considerado ayuda la amortización acelerada de equipamiento para l+D. Véanse Directrices comunitarias sobre ayudas de investigación y desarrollo, DO C 83 de 11. 4. 1986, punto 9. 2. Véanse Directrices comunitarias sobre ayudas de investigación y desarrollo, punto 9. 1. 66 12. Sector del transporte en Luxemburgo Las cifras del transporte de Luxemburgo son más elevadas que las de otros Estados miembros, debido principalmente a las pensiones de jubilación particularmente altas que reciben los antiguos funcionarios de ferrocarriles. No se dispone de más detalles. 13. Turismo e industrias agroalimentarias Debido a la falta de información sobre estos dos sectores, es probable que los datos incluidos en el estudio sean incompletos. 14. Formación y desempleo No siempre se puede determinar a simple vista si las medidas fiscales o de seguridad social constituyen ayudas o si forman parte integrante del sistema fiscal o de seguridad social. Por otra parte, en los Estados miembros se aplican distintos programas incentivadores con el fin de estimular o facilitar la formación general o el empleo de ciertos grupos de trabajadores socialmente marginados. Tales programas no se consideran ayudas estatales cuando no son específicos de un sector, se puede acceder a ellos desde todo el espectro económico y forman parte integrante de un sistema general de medidas de fomento del empleo. Aunque la Comisión ha investigado como ayudas estatales diversos programas de formación y empleo, no se han examinado detalladamente todas las medidas adoptadas en este ámbito por los Estados miembros. Dados los considerables problemas para distinguir las ayudas al empleo, especialmente las relativas a formación, de las ayudas generales, y con objeto de presentar cifras comparables de los distintos Estados miembros, en el presente informe no se analizan medidas de formación y lucha contra el desempleo. 67 ANEXO II ANEXO ESTADÍSTICO En el Anexo Técnico se expone la metodología empleada para prepar. ar los cuadros que aparecen en el presente Anexo. Cuadro Al Ayudas estatales a la industria. Importes anuales del elemento de ayuda a precios corrientes en moneda nacional (1990-1994). Cuadro A2 Ayudas estatales a la industria. Importes anuales del elemento de ayuda a precios corrientes en ecus (1990-1994). Cuadro A3 Ayudas estatales a los nuevos estados federados de Alemania. Medias anuales en ecus (1992-1994). Cuadros A4/1-12 Total de ayudas estatales en medias anuales por Estado miembro (1992-1994). Figura A1 Ayudas estatales a la industria y Fondos Social y Regional de la Comunidad. Medias anuales en ecus por trabajador (1992-1994). 69 Cuadro A1 Ayudas estatales a la industria de fabricación a precios corrientes (1990-1994) 1990 1991 (en millones de la moneda nacional) 1992 1993 1994 Bélgica Dinamarca Alemania Grecia España Francia Irlanda Italia* Luxemburgo Países Bajos Portugal Reino Unido 62 591,68 122 959,62 74 360,25 42 225,40 40 180,71 2 444,82 2 362,69 2 604,90 4 607,55 4 478,04 20 289,56 24 695,70 29 845,34 36 716,45 34 165,75 221 903,74 213 410,97 294 685,02 289 697,34 233 136,64 285 919,74 155 573,36 251 519,09 179 675,64 235 323,46 35 257,37 • 31 262,53 33 353,72 40 468,79 45 659,52 282,81 200,38 224,31 451,77 430,11 23 180,57 18 346,51 19 870,64 21 919,77 21 752,24 2 029,05 2 341,60 2 533,70 1 614,10 1 631,50 2 724. 30 1 814,39 1 708,10 1 622,42 1 971,02 133 997,53 77 353,97 77 644,63 76 236,48 171 132,51 2 000,37 1 864,24 1 459,07 905,34 961,56 EUR 12 (en ecus) 40 458,98 38 054,65 40 839,78 43 890,55 43 549,91 En millardos de liras. 70 Cuadro A2 Ayudas estatales a la industria de fabricación a precios corrientes (1990-1994) Bélgica Dinamarca Alemania Grecia España Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Reino Unido 1990 1991 1992 (en millones de ecus) 1993 1994 1 475. 34 2 912,13 1 787. 73 1 117,47 1 013,18 311,19 298,75 333,55 606. 77 593,67 9 887. 17 12 042,22 14 772,14 18 961. 39 17 748,44 1 101,74 947,58 1 193,15 1 078. 67 809,68 2211,02 1 210,98 1 898,07 1 204. 87 1 481,23 5 105,08 4 483,15 4 870,00 6 100. 50 6 934,92 368,35 260,97 294,86 564. 75 541,71 15 230. 94 11 965,84 12 455,82 11 904. 96 11 364,60 47. 83 55,46 60,91 39,88 41. 14 1 178,26 785,12 750,84 745. 87 912,93 739. 88 433,08 444,45 404,72 869,29 2 802,20 2 659,36 1 978. 25 1 160. 70 1 239,13 EUR 12 (en ecus) 40 458,98 38 054,65 40 839,78 43 890,55 43 549,91 71 Cuadro A3 Ayudas estatales alemanas a los nuevos estados federados Medias anuales (1992-1994) En millones de ecus En porcentaje En porcentaje de la ayuda total Subvenciones Incentivos fiscales Participaciones de capital Préstamos a tipos de interés reducidos Impuestos diferidos Garantías TOTAL 5 583 2 497 6,4 3 269 0,00 1 898 13 254 42,1 18,9 0,1 24,7 0,00 14,3 100,00 32,1 14,3 0,04 18,8 0,00 10,9 76,1 Entre los años 1992 y 1994 se concedieron ayudas a los nuevos estados federados por un valor anual medio de 13 254 millones de ecus. Esta cifra representa un 76% de las ayudas alemanas a la industria. El aumento del volumen total de ayudas en Alemania como consecuencia de las ayudas a los nuevos estados federados ha sido compensado en parte por una disminución de las ayudas a Berlín y a la zona del "Zonenrand". La mayor parte de las ayudas a los nuevos estados federados se concedieron en forma de subvenciones (42,1%), seguidas de los préstamos en condiciones favorables (24,7%), exenciones de impuestos (18,9%) y garantías (14,3%). 72 Figura A1 Ayudas a la industria de fabricación y Fondos Comunitarios por trabajador - Medias (1992-1994) 4000 B Fondos regional y Social por trabajador • Ayudas a la industria por trabajador La figura 1 muestra la importancia de los Fondos Social y Regional de la Comunidad en comparación con el total de ayudas estatales a la industria. Obsérvese que estos fondos representan una parte significativa de los recursos disponibles en los cuatro países beneficiarios del Fondo de Cohesión. Los Fondos mencionados representan: el 60,7% de la ayuda total en Portugal, el 48,7% en España, el 43,1% en Irlanda, y el 36,4% en Grecia, mientras que en el conjunto de la Comunidad representan únicamente el 17,8%. 73 Cuadro A4/1 Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 Bélgica SECTORES/FUNCIONES A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL en millones de ecus 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 1. 1. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 1 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricultura Pesca lndust. /Servic. :objet. horizont. Investigación y Desarollo Medio Ambiente PYME Comercio Ahorro de la energía Inversiones generales Otros objetivos lnd. /Serv. :sect. concretos Siderurgia Construcción naval Transportes de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbón: ayudas a la produc. actual Carbón: otras ayudas Otros sectores 3. 3. 1. 3. 2. Ayudas regionales Regiones del art. 92(3)c Regiones del art. 92(3)a 259,52 2,29 268,74 68. 37 6,83 165,67 6,72 0,00 21,15 0,00 1. 974,88 1,96 28,77 1. 451,99 647,38 13,59 473. 52 5,04 177,45 177,45 0,00 0,00 0,00 587,63 0,76 0,00 23,07 0,00 180,33 6,84 377,23 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 5,27 5,27 0,00 0,00 0,00 14,85 0,00 0,00 0,04 0,00 0,00 0,00 14,80 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 112,89 24. 56 0. 00 1. 64 86. 69 0,00 0. 00 0,00 2,87 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 2. 87 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 ' 0. 00 0,00 0,00 86,81 0,00 0,00 0,00 81,39 0,00 5. 42 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 13,85 13. 85 0. 00 259,52 2,29 1. 070,91 93. 09 6,83 190,42 174,80 180,33 33,42 392,03 1. 977,74 1,96 28,77 1. 451,99 647,38 13,59 473,52 7,91 196,57 196. 57 0,00 TOTAL ( 1 +2 + 3) 2. 682,88 592,91 14,85 115,76 0,00 100,66 3. 507,04 74 Cuadro A4/2 Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 Dinamarca SECTORES/FUNCIONES A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL en millones de ecus 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 7. 7. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricultura Pesca lndust. /Servic. :objet. horizont. Investigación y Desarollo Medio Ambiente PYME Comercio Ahorro de la energía Inversiones generales Otros objetivos lnd. /Serv. :sect. concretos Siderurgia Construcción naval Transportes*** de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbón: ayudas a la produc. actual Carbón: otras ayudas Otros sectores 3. 3. 7. 3. 2. Ayudas regionales Regiones del art. 92(3)c Regiones del art. 92(3)a 147,21 13,69 338,21 136,65 38,25 7,65 42,51 113,16 0,00 0,00 680,57 0,00 106,63 550,62 348,45 0,00 0,00 23,32 13,13 73,73 0,00 TOTAL ( 1 +2 + 3) 1. 192,81 '* Media 1990-1992 utilizada para la estimación EUR 12 en el cuadro 12 75 0,00 0,00 9,46 7,98 1,48 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 9,46 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 15,35 6. 82 0. 00 3. 80 2. 34 2,39 0,00 0,00 0,00 0,00 '0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,57 0. 57 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 4,40 0,12 0,00 3,24 1. 04 0,00 0,00 0,00 0,26 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 26 0,00 0. 00 0. 00 147,21 13,69 367,42 151,58 39,73 14,69 45,88 115. 54 0,00 0,00 680,83 0,00 106,63 550,62 348,45 0,00 0,00 23,57 13,70 73,70 0,00 15,92. 0,00 4,66 1. 222,85 Cuadro A4/3 Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 Alemania SECTORES/FUNCIONES A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL en millones de ecus 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 7. 7. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricultura Pesca lndust. /Servic. :objet. horizont. Investigación y Desarollo Medio Ambiente PYME Comercio Ahorro de la energía Inversiones generales Otros objetivos Ind. /Serv. :sect. concretos Siderurgia Construcción naval Transportes de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbón: ayudas a la produc. actual Carbón: otras ayudas Otros sectores 3. 3. 1. 3. 2. Ayudas regionales Regiones del art. 92(3)c Regiones del art. 92(3)a 4. 038,61 18,87 1. 421,09 744,77 107,63 269,63 0,00 279,28 0,00 19,85 21. 682,67 108,58 575,32 12. 114,17 3. 258,95 5. 532,99 3. 334,60 17,01 0,00 0,00 287,14 0,00 0,00 229,65 21. 45 36,04 0,00 0. 00 146,99 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 146,99 4. 970,11 378,93 4. 578,12 13,07 3. 831,83 20,62 2. 456. 03 1. 355. 18 0,00 0,00 8,16 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8,16 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 784,92 74,57 42. 08 228. 80 0. 00 9. 60 0. 00 489,86 13,83 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 13,83 0,00 0,00 50,80 0. 00 0. 00 50. 80 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 4. 038,61 18,87 103,30 0. 00 0. 00 32. 03 0. 00 0. 00 0. 00 71. 27 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 2. 655,41 759. 29 149. 70 810,91 21,45 324,93 0,00 589,14 21. 843,48 108. 58 575,32 12. 114. 17 3. 258. 95 5. 532,99 3. 334,60 177,83 2. 851,18 52. 56 2. 798. 62 0. 00 157,31 0. 00 0. 00 157. 31 1. 833,09 0. 00 1. 833. 09 0. 00 13. 643,52 452,77 11. 665,85 1. 525,55 Total 1+2+3 32. 131,34 4. 265,95 8,16 3. 649,93 208,11 1. 936,39 42. 199,89 76 Cuadro A4/5 GRECIA Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 en millones de ecus SECTORES/FUNCIONES A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 7. 7. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricultura Pesca Indust. /Servic. objet, horizont. Investigación y Desarollo Medio Ambiente PYME Comercio Ahorro de la energía Inversiones generales Otros objetivos lnd. /Serv. :sect. concretos Siderurgia Construcción naval Transportes de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 22 5 Carbón: ayudas a la produc. actual Carbón: otras ayudas Otros sectores 3. 3 1. 3. 2. Ayudas regionales Regiones del art. 92(3)c Regiones del art. 92(3)a 0,65 1,20 240,89 72,87 0,77 0. 00 0,00 0,75 0,00 227. 22 417,44 2,27 134,68 236. 73 6. 79 0. 00 0,00 43. 76 132,85 0. 00 132,85 0,00 0,00 122,30 0. 00 0. 00 7. 95 72. 00 0. 00 42. 35 0. 00 14,91 0. 79 0. 00 0. 00 0,00 0,00 o'oo 14. 12 65,04 0,00 65,04 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 ' 116,82 0,27 0,57 115. 59 0. 48 0. 03 0,00 0,00 0,08 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,08 18,70 0,00 18,70 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 134,88 0. 00 0,00 0,00 42,76 0,00 0,00 92,13 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,65 1,20 614,89 13,02 0,62 123,54 115,24 0,77 42,35 319,34 432,43 3,06 134,68 236,73 6,79 0,00 0. 00 57. 96 216,58 0. 00 216. 58 TOTAL (1 +2 + 3) 793,02 202,25 0,00 135,60 0,00 134,88 1. 265,75 77 Cuadro A4/5 Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 España SECTORES/FUNCIONES A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL en millones de ecus 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 7. 7. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricultura Pesca Indust. /Servic. objet, horizont. Investigación y Desarollo Medio Ambiente PYME Comercio Ahorro de la energía Inversiones generales Otros objetivos lnd. /Serv. :sect. concretos Siderurgia Construcción naval Transportes de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 2 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbón: ayudas a la produc actual Carbón: otras ayudas Otros sectores 3. 3. 7. 3. 2. Ayudas regionales Regiones del art. 92(3)c Regiones del art. 92(3)a TOTAL ( 1 +2 + 3) 0,00 94,85 396,40 68. 92 44. 70 128. 15 0. 62 24. 54 48. 42 81. 04 3. 898,50 778,34 780,43 2. 056,64 106,95 521. 67 660,80 360,62 251,12 195,44 55. 68 4. 640,87 78 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5,99 0,00 0,00 3. 99 0. 00 0. 28 1. 71 0. 00 0,02 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 182,11 100. 54 0. 00 52. 18 17. 21 0. 00 9,37 2,81 0,55 0,00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 55 0,00 0. 00 0. 00 6,01 182,65 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 32,50 0. 00 0,00 5,28 0,00 0,18 27. 04 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 94,85 616,99 169,47 44,70 189,60 17,83 25,00 86,54 83,84 3. 899,07 118,34 180. 43 2. 056,64 106. 95 521. 67 660. 80 361. 19 251,12 795,44 55,68 32,50 4. 862,03 Cuadro A4/5 Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 FRANCIA SECTORES/FUNCIONES A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL en millones de ecus 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 7. 7. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricultura Pesca Indust. /Servic. :objet. horizont. Investigación y Desarollo Medio Ambiente PYME Comercio Ahorro de la energía Inversiones generales Otros objetivos lnd. /Serv. :sect. concretos Siderurgia Construcción naval Transportes*** de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 2. 2. 4 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbón ayudas a la produc. actual Carbón: otras ayudas Otros sectores 613,93 41,07 809,97 584,63 40,57 107. 33 14,17 28. 31 27,14 7,81 9. 390,23 0,00 64. 69 5. 631,43 3. 336,21 225. 24 2. 053,70 1. 415. 17 0,00 0,00 523,14 450,18 0,00 34,98 0. 00 0. 00 37. 98 0,00 16,27 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 16,27 3. 3. 7. 3. 2. Ayudas regionales Regiones del art. 92(3)c Regiones del art. 92(3)a 482,14 787. 67 294,53 577,73 325,95 251,78 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 733,13 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 733,13 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 307,59 65. 27 0,00 37,04 191. 87 0. 00 13. 41 0. 00 12,71 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 12,71 0,99 0,99 0,00 0,00 0,00 104,63 0. 44 0. 00 26. 56 77,63 0. 00 0,00 0,00 28,35 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 28,35 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 613,93 41,07 891,61 0. 00 0. 00 0. 00 859. 53 0,00 32,08 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,37 0. 00 0. 37 2. 636,93 1. 100,53 40. 57 205. 90 1. 143,20 28,31 110,60 7,81 10. 180,69 0,00 64,69 5. 631,43 3. 336,21 225,24 2. 053,70 2. 205. 63 1. 061,22 514. 55 546,67 TOTAL ( 1 +2 + 3) 11. 337,33 1. 117,13 733,13 321,29 132,98 891,98 14. 533,85 Media 1990-1992 utilizada para la estimación EUR 12 en el cuadro 12 79 Cuadro A4/5 Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 IRLANDA SECTORES/FUNCIONES A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL en millones de ecus 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 7. 7. 2. 7. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricultura Pesca Indust. /Servic. objet, horizont. Investigación y Desarollo Medio Ambiente PYME Comercio Ahorro de la energía Inversiones generales Otros objetivos lnd. /Serv. :sect. concretos Siderurgia Construcción naval Transportes de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbón: ayudas a la produc. actual Carbón: otras ayudas Otros sectores 3. 3. 7. 3. 2. Ayudas regionales Regiones del art. 92(3)c Regiones del art. 92(3)a 0,00 11,15 56,69 77,23 0,00 22. 12 15,74 7. 60 0. 00 0. 00 189,24 0,00 0. 00 136,99 72,42 0,00 0,00 52,24 259,70 0. 00 259,70 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 Q. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 29,83 0,00 29,83 37,68 0,00 37,68 15,34 0. 00 15. 34 TOTAL (1 +2 + 3) 516,76 29,83 37,68 15,34 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 15,27 0. 00 0. 00 1,29 13. 97 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,37 0. 00 0. 37 0,00 11,15 71,95 11. 23 0. 00 23,41 29,71 7,60 0,00 0,00 189,24 0,00 0,00 136,99 72. 42 0. 00 0. 00 52. 24 342,91 0. 00 342. 91 15,63 615,24 80 Cuadro A4/5 Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 ITALIA SECTORES/FUNCIONES A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL en millones de ecus 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 7. 7. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricultura Pesca Indust. /Servic. :objet. horizont. Investigación y Desarollo Medio Ambiente PYME Comercio Ahorro de la energía Inversiones generales Otros objetivos lnd. /Serv. :sect. concretos Siderurgia Construcción naval Transportes*** de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbón: ayudas a la produc. actual Carbón: otras ayudas Otros sectores 0,00 119,92 2. 324,79 797,75 9,77 850. 54 465,85 155,12 271,98 379,77 9. 446,69 645,16 211. 16 7. 811,90 2. 425,80 0,00 0,00 778,47 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 4,04 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 4,04 3. 3. 7. 3. 2. Ayudas regionales Regiones del art. 92(3)c Regiones del art. 92(3)a 1. 058,19 88,87 969,38 4. 531,33 89,37 4. 441,96 0,00 0,00 761,57 0. 00 0. 00 0. 00 759. 05 0. 00 0. 00 2. 52 934,79 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 934. 79 3,13 3,73 0. 00 0,00 0,00 182,99 103. 11 0. 00 48. 70 3. 43 0. 00 2. 40 25. 35 73,41 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 73,41 386,62 63,95 322. 67 TOTAL (1 +2 + 3) 12. 949,58 4. 535,37 1. 699,49 643,02 Media 1990-1992 utilizada para la estimación EUR 12 en el cuadro 12 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 3,59 0. 00 0. 00 3. 59 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 9,21 7,04 8,77 0,00 119,92 3. 272,94 294,86 9,77 902,83 1. 228,32 155,12 274,39 407,64 10. 458,92 645,16 211,16 7. 811,90 2. 425,80 0,00 0,00 1. 790,71 5. 988,49 246,31 5. 742,18 12,80 19. 840,27 81 Cuadro A4/5 Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 LUXEMBURGO SECTORES/FUNCIONES A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL en millones de ecus 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 1. 1. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricultura Pesca Indust. /Servic. :objet. horizont. Investigación y Desarollo Medio Ambiente PYME Comercio Ahorro de la energía Inversiones generales Otros objetivos Ind. /Serv. :sect. concretos Siderurgia Construcción naval Transportes délas cuales Reglamento B261191/69y 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5 Carbón: ayudas a la produc. actual Carbón: otras ayudas Otros sectores 3. 3. 1. 3 2. Ayudas regionales Regiones del art. 92(3)c Regiones del art. 92(3)a TOTAL ( 1 +2 + 3) 0,00 0,00 10,62 2,68 7,85 5. 78 0,32 0,00 0. 00 0. 00 180,44 0,00 0,00 180,34 176,12 0,00 0,00 0,10 33,06 33. 06 0,00 224,12 82 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 3,52 1. 01 0. 00 2. 47 0. 04 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 3,52 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 14,15 3,69 1,85 8,25 0,36 0,00 0,00 0. 00 180,44 0,00 0,00 180,34 176,12 0,00 0. 00 0. 10 33,06 33. 06 0. 00 0,00 227,65 Cuadro A4/5 Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 PAÍSES BAJOS SECTORES/FUNCIONES A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL en millones de ecus 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 7. 7. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricultura Pesca Indust. /Servic. :objet. horizont. Investigación y Desarollo Medio Ambiente PYME Comercio Ahorro de la energía Inversiones generales Otros objetivos lnd. /Serv. :sect. concretos Siderurgia Construcción naval Transportes de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbón: ayudas a la produc. actual Carbón: otras ayudas Otros sectores 3. 3. 1. 3. 2. Ayudas regionales Regiones del art. 92(3)c Regiones del art. 92(3)a 293,39 2,38 423,26 767,72 45,33 13,68 0,00 173. 63 13. 12 15. 77 1. 092,03 0. 00 9. 16 1. 006. 42 475,46 0,00 0,00 76,44 119,90 7 79,90 0. 00 0,00 0,00 100,62 57,26 0,00 7. 33 0. 00 42. 03 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0,00. 0,00 0,00 13,66 -1. 20. 0. 00 0. 00 14. 86 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 o:oo 0,00 0,00 0,27 0. 00 0,27 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0. Q0 59,90 0. 00 0. 00 28. 47 0,00 0. 00 22,80 8. 63 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00, 0. 00 293,39 2,38 597,71 211,78 45,61 49,48 14,86 215,66 35,92 24,40 1. 092,03 0,00 9. 16 1. 006. 42 475. 46 0,00 0,00 76,44 119,90 779,90 0,00 TOTAL ( 1 +2 + 3) 1. 930,96 100,62 0,00 13,66 0,27 59,90 2. 105,41 83 Cuadro A4/5 Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 Portugal SECTORES/FUNCIONES A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL en millones de ecus 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 7. 7. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricultura Pesca Indust. /Servic. :objet. horizont. Investigación y Desarollo Medio Ambiente PYME Comercio Ahorro de la energía Inversiones generales Otros objetivos lnd. /Serv. :sect. concretos Siderurgia Construcción naval Transportes de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbón: ayudas a la produc actual Carbón: otras ayudas Otros sectores 3. 3. 7. 3. 2. Ayudas regionales Regiones del art 92(3)c Regiones del art. 92(3)a 151,22 4,03 97,00 75,60 0,00 2,50 0,54 7,42 0,38 70,57 353,43 93,00 4,54 98,15 71,41 4. 67 1. 50 151,56 68,53 0. 00 68,53 0,00 0,00 37,25 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 37. 25 0,00 1,85 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 1,85 82,41 0. 00 82,41 TOTAL ( 1 +2 + 3) 674,22 121,50 0,00 0,00 1,13 7,73 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,49 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0. 49 0,00 0,00 0,00 1,62 0,00 0,00 0,36 0,00 0,00 0,05 0,19 0,00 0,12 0,00 5,27 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 5,27 0,27 0,00 0,27 5,91 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 29,16 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 29,16 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00. 0,00 151,22 4,03 164,90 16. 73 0. 00 2,55 0,73 7,42 66,91 70,57 361,04 93,00 4,54 98,15 71,41 4. 67 1. 50 159. 17 151,21 0. 00 151. 21 29,16 832,40 84 Cuadro A4/5 Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 REINO UNIDO SECTORES/FUNCIONES A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL en millones de ecus 1. 1. 1. 2. Agricultura Pesca 2. 1. 2. 7. 7. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. - 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Indust. /Servic. :objet. horizont. Investigación y Desarollo Medio Ambiente PYME Comercio Ahorro de la energía Inversiones generales Otros objetivos lnd. /Serv. :sect. concretos Siderurgia Construcción naval Transportes de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbón: ayudas a la produc. actual Carbón: otras ayudas Otros sectores 3. 3. 1. 3. 2. Ayudas regionales Regiones del art. 92(3)c Regiones del art. 92(3)a 520,49 22,30 444,58 236. 50 7. 22 80,23 103,40 0,12 10,25 6,86 1. 904,55 0,00 6,42 1. 349,73 1. 344,83 7,33 298,39 242,68 576,99 175. 64 401,35 0,00 0,00 26,05 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 26. 05 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 62,95 62,95 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 4,54 4,54 0,00 0,00 0,00 0,01 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 30,62 0,42 30. 19 0,00 0,00 13,19 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 13,19 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 TOTAL ( 1 +2 + 3) 3. 468,92 89,00 4,54 30,62. 13,19 0,00 0,00 22,07 0,00 0,00 21,11 0,96 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 29,27 0. 00- 29. 27 • "* 520,49 22,30 505,89 236. 50 7. 22 101,34 104,36 0,12 49,49 6,87 1. 904,55 0,00 6,42 1. 349,73 1. 344,83 7,33 298. 39 242. 68 704,37 243. 56 460. 82 3. 657,61 85 ANEXO III FONDOS E INSTRUMENTOS COMUNITARIOS 87 Programas, instrumentos v fondos comunitarios A continuación se ofrece una breve descripción de los principales programas, instrumentos y fondos comunitarios. Debe observarse que el Instrumento Financiero de Cohesión y el Fondo de Cohesión fueron creados en abril de 1993 y mayo de 1994, respectivamente. Además, en julio de 1993, a mediados del período de notificación, tuvo lugar la segunda reforma de los Fondos Estructurales (FEOGA-Orientación, FEDER, Fondo Social, IFOP), confirmándose así los principios básicos de, 1988 en que se inspiró la primera reforma, y lográndose diversas mejoras en su funcionamiento. Otra innovación consistió en que, con arreglo a las conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo, los recursos de los Fondos Estructurales asignados a los cuatro Estados miembros que pueden beneficiarse del Fondo de Cohesión (Grecia, España, Irlanda y Portugal) se duplicarían en términos reales entre 1992 y 1999, y el importe total asignado a los Fondos Estructurales para el período 1994-1999 se elevaría a 141 471 millones de ecus (a precios de 1992). También se introdujo un nuevo instrumento con la puesta en funcionamiento del la reestructuración del sector de la pesca. fin de contribuir a IFOP, en 1994, a Inmediatamente después de la reforma de los Fondos Estructurales, se adoptó también el Cuarto Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico para el período comprendido entre 1994 y 1998. Este nuevo las actividades programa marco abarca en comunitarias de investigación y desarrollo. Su presupuesto es de 13 100 millones de ecus. Se simplificó su estructura global para hacer frente a los tres retos más importantes: la actualidad todas desarrollo de la excelencia científica y tecnológica en Europa para satisfacer las necesidades de la industria y mejorar la calidad de vida en los Estados miembros; refuerzo de la colaboración y mejora de la coordinación y aprovechamiento de los esfuerzos de los Estados miembros en materia de investigación; servir de marco y de instrumento a otras políticas comunitarias. FEOGA-Garantía La Política Agrícola Común es un sistema general de sostenimiento del mercado basado en la protección exterior y la intervención interior. Como tal sistema, es comparable a los contingentes de importación y a los aranceles aduaneros, procedimientos que establecen una transferencia de recursos entre sectores sin recurrir a las ayudas directas. Gran parte de los gastos del FEOGA-Garantía se efectúan dentro de un sistema de sostenimiento de este tipo, por lo que no pueden ser considerados similares a gastos de ayuda. Por otro lado, el desglose por Estados miembros tiene poco sentido en este caso, porque el beneficiario último pudiera no estar en el Estado miembro en el que tuvo lugar el gasto. Alrededor de un 35% de este último se destina a compensar los precios garantizados a productores o transformadores. 88 FEOGA-Orientación Las actividades de la Sección de Orientación del FEOGA se reparten entre medidas directas y medidas indirectas. Las medidas directas pueden considerarse ayudas concedidas a inversores públicos y privados para proyectos o programas de inversión. En los últimos años la mitad del las medidas directas han supuesto aproximadamente presupuesto de Orientación. Las medidas indirectas, por su lado, se adoptan a iniciativa de la Comunidad y con su ayuda financiera, pero son llevadas a cabo por los Estados miembros. Consiguientemente, en la mayoría de los casos el gasto figurará como ayuda nacional. En general, suelen tratarse de medidas socioestructurales (por ejemplo, jubilación anticipada de agricultores) o. medidas de socorro para regiones menos favorecidas o ayudas de inversión a nivel de explotación agrícola. IFOP La ayuda estructural al sector pesquero se concedió por primera vez ya en 1971, año en que se acordó la utilización de fondos de la Sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA) con el fin de fomentar la construcción y modernización de la buques pesqueros de aguas marítimas e transformación y comercialización del pescado. En 1978, se sustituyeron transitorias las disposiciones originales por una serie de medidas la anuales, cuyo ámbito de aplicación se amplió para englobar reestructuración de la flota pesquera de aguas interiores y el desarrollo de la acuicultura. interiores, junto con En 1983, se puso en vigor un sistema de programas multianuales, basado en regímenes en cuyo marco podrían concederse ayudas para la reestructuración del sector y las actividades pesqueras. En 1986, la necesidad de reforzar este enfoque dio lugar a que se aglutinaran en un único marco reglamentario toda la gama de medidas estructurales para la flota y la acuicultura. la reconversión de a la fomentar regímenes destinados transformación Los y comercialización de los productos de la pesca se desarrollaron en un marco diferente, compartido con la política estructural en materia de transformación y comercialización de productos agrícolas. Durante largo tiempo, un único reglamento cubrió la transformación y comercialización de ambos tipos de productos. Sin embargo, con objeto de garantizar una mejor consideración de las necesidades específicas del sector de la pesca, en 1989 se separaron las normativas correspondientes; desde entonces, el fomento de la transformación y comercialización de productos de la pesca dispone de su reglamentación propia, que se integró a partir de dicha fecha en las disposiciones relativas a los Fondos Estructurales de la Comunidad. En 1993, los elementos estructurales de la Política Pesquera Común (PPC) fueron objeto de revisión, introduciéndose tres modificaciones 89 esenciales, que permitieron garantizar una mayor coherencia entre los distintos aspectos de dicha política, suprimir la línea divisoria que existía entre la PPC y las restantes actividades de la Comunidad y tener en cuenta los cambios con repercusiones sobre el sector. Las medidas estructurales de la PPC se integraron en el sistema comunitario de los Fondos Estructurales cuando estos se reformaron en 1993. Por otra parte, los distintos fondos disponibles para la actividad pesquera fueron Instrumento Financiero de reagrupados en un fondo denominado Orientación Pesquera (IFOP). Fondo Social Los objetivos del Fondo Social son mejorar las oportunidades de empleo de los jóvenes (de edad inferior a los 25) y de otros grupos necesitados de apoyo (desempleados de larga duración, minusválidos, trabajadores migrantes y otros colectivos en situación de desventaja). El Fondo contribuye a la financiación de operaciones efectuadas por operadores públicos o privados en los siguientes ámbitos: prevención del desempleo de larga duración, formación profesional, asesoramiento técnico en relación con la creación de puestos de trabajo, fomento de la adaptación de los trabajadores a las reconversiones industriales y a los cambios en el sistema de producción. Todas las solicitudes de asistencia proceden de los Estados miembros. Las ayudas del Fondo Social se abonan con arreglo a criterios horizontales y no sectoriales, por lo que no es posible hacer extrapolaciones que correspondan al concepto de ayuda con arreglo al artículo 92 del Tratado. Fondo Regional El objetivo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) es reducir las disparidades entre las regiones de la Comunidad ofreciendo su apoyo financiero a aquéllas que presenten un retraso en su desarrollo (objetivo 1); que se encuentren en situación de crisis industrial (objetivo 2); que se enfrenten a problemas de carácter rural (objetivo 5b). Este apoyo se centra principalmente en las infraestructuras, los recursos humanos y la inversión productiva. Como las ayudas del FEDER se conceden conforme a criterios horizontales y no sectoriales, no siempre es posible identificar el gasto que corresponde al concepto de ayuda estatal según el artículo 92 del Tratado. Como solución alternativa, se han considerado las cifras relativas a la industria y a los servicios y al desarrollo económico; los 90 datos obtenidos mediante este sistema sólo permiten una aproximación de la magnitud de las ayudas del FEDER. Instrumento Financiero de Cohesión - Fondo de Cohesión Tras la incorporación del principio del Fondo de Cohesión en el Tratado de Maastricht, el Consejo Europeo de Edimburgo decidió establecer un la instrumento provisional que Comunidad a los Estados miembros beneficiarios a partir de 1993, a la espera de la entrada en vigor del Tratado, lo que permitió, a su debido tiempo, el establecimiento del Fondo de Cohesión. facilitase asistencia financiera de La Comisión adoptó una propuesta de relativo al establecimiento del Instrumento Financiero de Cohesión basándose en el artículo 235 del Tratado, que fue adoptado seguidamente por el Consejo, el 30 de abril de 1993, y se prorrogó hasta finales de 1994. reglamento El Fondo de Cohesión fue establecido por el artículo 130 D del Tratado CE, modificado por el Tratado de Maastricht, representando una nueva etapa en la política de solidaridad iniciada principalmente mediante los Fondos Estructurales. Este Fondo realiza su propia contribución específica y complementaria dado que se basa fundamentalmente en los criterios para el paso a la Unión Económica y Monetaria (que ya se está convirtiendo en realidad). Desde un principio, el Fondo adquirió su propia identidad basándose en tres principios esenciales. El primero es su limitado ámbito de aplicación: el Protocolo sobre la cohesión económica y social establece que el Fondo de Cohesión ) los Estados aportará "contribuciones financieras comunitarias a miembros con un PNB per capita la media comunitaria". inferior al 90% de ( En segundo lugar, la asistencia se limita a la financiación parcial de proyectos en los ámbitos del medio ambiente y las redes transeuropeas de transporte. En tercer lugar, como consecuencia de su vinculación a la realización de la Unión Económica y Monetaria, el Fondo asiste a los Estados miembros que hayan elaborado un programa que se ajuste a los criterios sobre déficit público excesivo establecidos en el artículo 104 C. Además, el Instrumento Financiero de Cohesión y posteriormente (a partir de mayo de 1994) el Fondo de Cohesión contribuyen al logro del objetivo de cohesión. Sin embargo, teniendo en cuenta que la mayoría de los créditos disponibles se han empleado en proyectos de infraestructura y en inversiones no productivas, las cifras del siguiente Cuadro B se presentan únicamente a título informativo. Investigación y desarrollo tecnológico (IDT) comunitarios 91 Las actividades de investigación se llevan a acabo fundamentalmente a dos niveles: i) ii) mediante acciones en régimen de gastos compartidos con terceros para proyectos de IDT y mediante la coordinación de los Estados las actividades de miembros (acciones indirectas); en el Centro Común de Investigación (acciones directas). investigación de La DG XII (Ciencia, Investigación y Desarrollo) administra las acciones indirectas del Programa Marco, junto con la DG III (Industria), la DG VI (Agricultura), la DG Vil (Transportes), la DG XIII (Telecomunicaciones, Mercado de la Información y Valorización de la Investigación), la DG XIV (Pesca) y la DG XVII (Energía). De acuerdo con las Cuartas Directrices comunitarias sobre l+D, en el. período 1994-1998 se destinarán a investigación aproximadamente 13 100 millones de ecus del presupuesto de la UE. Los beneficiarios de la mayor parte de este presupuesto serán las universidades, industria, destinándose al Centro Común de Investigación europeo una cantidad ligeramente superior a los 950 millones de ecus. los centros de investigación y la Operaciones financieras de la CECA La asistencia financiera de la CECA se lleva a cabo a través de préstamos y subvenciones. Los préstamos, que se conceden a tipos de interés comerciales, pueden clasificarse en tres categorías: préstamos de carácter industrial; préstamos de reconversión; préstamos para la vivienda de la mano de obra. El hecho de que las entidades financieras que distribuyen los préstamos sean sociedades no lucrativas podría favorecer al beneficiario del préstamo, pero esta ventaja no se considera ayuda a efectos de lo dispuesto en el Tratado. Respecto a las subvenciones, la situación es diferente. Mientras que la bonificación de tipos de interés (sobre préstamos) es considerada normalmente como constitutiva de ayuda, otras medidas, tales como las ayudas de carácter social a antiguos trabajadores de los sectores siderúrgico y del carbón, es menos probable que sean consideradas como tales. Banco Europeo de Inversiones La misión del Banco es contribuir al logro de los objetivos de la Unión Europea, facilitando financiación a largo plazo para la realización de inversiones rentables. Creado por el Tratado de Roma, sus accionistas son los Estados miembros y su Junta de Gobernadores está compuesta por los Ministros de Hacienda de dichos Estados. Para recibir ayuda, los proyectos y programas deben ser viables desde cuatro puntos de vista fundamentales: económico, técnico, medioambiental y financiero. El abanico de posibilidades de financiación del Banco se amplía con sus propias operaciones de préstamo y su capacidad para captar fondos. Mediante sus actividades de captación de fondos, el Banco contribuye al 92 desarrollo de los mercados de capitales de la Unión. La política del Banco se establece en estrecha colaboración con los Estados miembros y las demás instituciones de la Unión Europea. El Banco también coopera estrechamente con los sectores bancario y empresarial y con las principales organizaciones internacionales en este ámbito. Fondo Europeo de Inversiones El Fondo Europeo de Inversiones es un nuevo organismo financiero creado para proporcionar garantías a las inversiones a medio y largo plazo en dos sectores fundamentales para el desarrollo de la economía europea: redes transeuropeas y pequeñas y medianas empresas. Creado en junio de 1994, el Fondo constituye una nueva y única cooperación en la que el Banco Europeo de Inversiones y la Unión Europea, a través de la Comisión, cooperan con los bancos e instituciones financieras de los Estados miembros. En virtud de la Directiva de la Comisión de 15 de marzo de 1994 recibió la categoría de banco de desarrollo multilateral. El objetivo fundamental del Fondo es canalizar más capital privado hacia la financiación de infraestructuras y aumentar el flujo de recursos financieros destinados al sector de las pequeñas y medianas empresas. Para ello desarrollará mecanismos destinados a transferir y compartir el riesgo financiero y se concentrará en la prestación de garantías financieras sobre los préstamos a medio y largo plazo concedidos por los bancos y otras entidades financieras. Además de deuda principal a largo plazo emitida para la financiación de proyectos de redes transeuropeas, el Fondo podrá cubrir colocaciones. privadas de valores, emisiones de obligaciones, títulos de renta o con garantías de activos y deuda subordinada. En relación con la financiación de las PYME, puede cubrir carteras de préstamos, líneas de crédito y activos garantizados. Préstamos del NIC (Nuevo Instrumento Comunitario) El objetivo de los préstamos del NIC era financiar proyectos de inversión que contribuyesen a una mayor convergencia e integración de las políticas económicas de los Estados miembros. Una gran parte de esta financiación (aproximadamente un 60%) se ha utilizado para financiar proyectos en los ámbitos de la energía, infraestructuras y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas. Se han concedido también préstamos para restablecer infraestructuras de zonas comunitarias afectadas por terremotos. Los préstamos eran gestionados por el Banco Europeo de Inversiones en nombre de la Unión. Los tipos de interés eran comerciales, aunque con un pequeño margen destinado a cubrir los gastos generales en cada moneda. La única ventaja económica tangible para el beneficiario podría derivarse del carácter de sociedad no lucrativa del Banco. Esta ventaja es más bien insignificante en el presente contexto. las las 93 II. Datos estadísticos 1. 2. 3. 4. En el cuadro A se recogen en términos globales las intervenciones financieras de la Comunidad en los años 1990-1994. El cuadro B muestra los otros instrumentos comunitarios concedidos en lósanos 1990-1994. Los cuadros C1 y C2 indican, para los períodos 1990-1992 y 1992-1994, respectivamente, intervenciones comunitarias, desglosado por Estados miembros cuando ello ha sido posible. volumen medio anual de el Hay que señalar que toda comparación directa entre el volumen de las ayudas estatales intervenciones comunitarias aquí recogido y anteriormente descritas en el presente informe (es decir, las ayudas financiadas por sistemas tributarios y presupuestos nacionales) puede ser engañosa, ya que en muchos casos es difícil, si no imposible, intervenciones determinar el elemento de ayuda contenido en las comunitarias, ya que estas últimas no se abonan directamente a las empresas como las ayudas estatales. Hacer comparaciones en el sector agrario podría llevar, por otro lado, a conclusiones erróneas, ya que los beneficiarios de las intervenciones comunitarias no suelen ser empresas. Tratándose de comparaciones entre Estados miembros, el beneficio de las intervenciones comunitarias redunda en todos los operadores de la Unión, independientemente de donde hubiera tenido lugar el gasto (es decir, las restituciones a la la la exportación o comparación entre el gasto nacional y el comunitario, hay que decir que este último sufre de lleno el influjo de las diferencias entre los precios agrícolas a nivel mundial y a nivel comunitario, hecho que no se produce a nivel nacional respecto a la mayoría de los gastos. intervención. En cuanto a las compras de 5. El anexo técnico ofrece más detalles sobre los Fondos Comunitarios. 6. Puede encontrarse información más detallada sobre los instrumentos y fondos comunitarios en los siguientes documentos: - Actividades de investigación y desarrollo tecnológico de la UE, Informe anual 1995, ISBN 92-77-93761-0; - Los Fondos Estructurales en 1994, Sexto Informe anual, ISBN 92-827- 5727-7; - Primer Informe sobre la cohesión económica y social, 1996, ISBN 92- 827-8877-6; - Instrumento Financiero de Cohesión - Fondo de Cohesión, Informe combinado, ISBN 92-827-5739-0; - Informe anual sobre el Instrumento Financiero de Cohesión, 1993-1994, ISBN 92-77-84777-8; - Informe financiero de la CECA, 1994, ISBN 92-827-4625-9; 94 - Informe sobre las redes transeuropeas, ISBN 92-826-8995-6; - Vigesimocuarto Informe Financiero relativo al Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola - Sección de Garantía, 1994, ISBN 92- 77-94440-4; - Informe anual para 1995 del Banco Europeo de Inversiones, ISBN 92- 827-6303 -X. 95 Cuadro A Gasto comunitario anual FEOGA Garantía - agricultura FEOGA Orientación - agricultura FEOGA Garantía - pesca FEOGA Garantía - pesca/FEOP-IFOP (a partir de 1994) FONDO SOCIAL FONDO REGIONAL" FONDO DE COHESION PROGRAMA MARCO DE IDT DE LA CE Subvenciones CECA Readaptación art. 56. 2(b) Ayudas sociales siderurgia art. 56. 2(b) Ayudas sociales carbón art. 56. 2(b) Investigación art. 55 Bonificación de intereses art. 54-56 TOTAL 1990 26503,3 1973,9 23,6 226,6 3504,2 776,0 - 1602 184,0 45,2 40,0 93,9 82,2 1991 31824,8 2408,1 26,2 294,0 4785,8 1152,0 - 1567 166,1 20,0 35,7 128,1 104,5 1992 32005,4 2874,4 32,1 358,4 5894,2 1374,0 - 2391 154,8 46,2 50,0 120,2 106,0 i en millones de ecus d 1993 34496,3 3092,4 32,4 401,8 6306,8 1635,0 1565,0 2094 182,4 60,0 50,0 124,6 114,3 1994 32831,4 3335,4 35,5 391. 0 5826,8 1803,0 1853 2019 157. 0 86,0 40,0 52,0 51,5 35 054,9 42 512,3 45 406,7 50 155,0 48 481,6 27 Parte que corresponde aproximadamente al concepto de ayudas del artículo 92 del Tratado. 96 Cuadro B Otros instrumentos comunitarios CECA (nuevos préstamos emitidos) Banco Europeo de Inversiones* Fondo Europeo de Inversiones** NIC (nuevos préstamos emitidos) 993,8 12526,3 23,6 1382,2 14398,8 39,2 1486,2 16066,0 918,3 17672,6 673,4 17656,0 643,0 1990 1991 1992 1993 en millones de ecus 1994 Financiación facilitada dentro de la UE. ** Garantías aprobadas. FUENTES: Informes anuales. 97 Cuadro C1 Gasto comunitario medio anual por Estado miembro (1990-1992) FEOGA Garantía FEOGA Orientación FEOGA Garantía Pesca BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAÑA FRANCIA I IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO PAÍSES BAJOS PORTUGAL REINO UNIDO 1227,1 1161,2 4811,4 2119,8 2990,4 6130,1 1604,5 4839,2 3,1 2628,9 317,5 2278,0 22,6 18,6 206,5 285,9 458,6 435,2 161,6 294,4 5,7 16,1 244,6 100,6 0,2 1,4 0,8 0,7 10,5 8,0 1,4 1,6 - 0,1 1,0 1,6 FEOGA Orientación Pesca y FEOP-IFOP 2,5 16,3 18,7 21,2 86,1 27,5 9,2 47,7 - 9,2 44,4 10,3 129,8 42,9 537,2 395,7 867,8 590,4 347,7 522,4 2,9 109,7 448,2 733,4 33,7 9,0 219,0 67,7 197,7 90,3 109,0 129,0 4,3 5,7 171,7 63,7 • FONDO SOCIAL FONDO REGIONAL FONDO DE COHESIÓN (a partir de 1993) en millones de ecus Programa marco de IDT de la CE* SUBVENCIONE S CECA* TOTAL I 1415,9 1249,4 5793,6 2891,0 4611,1 7281,5 2233,4 5834,3 16 2769,7 1227,4 3187,6 2312,0 40 822,9 TOTAL 30111,2 2250,4 27,3 293,1 4728,1 1100,8 1853,0 1853,0 459,0 459,0 (*) No ha sido posible efectuar un desglose por Estados miembros. 98 Cuadro C2 Gasto com unitario medio anual por Estado miembro (1992-1994) FEOGA Garantía FEOGA Orientación FEOGA Garantía Pesca 1278,7 1257,1 4979,7 2522,5 4011,5 7680,5 1513,9 4469,0 6,9 2207,5 519,2 2664,7 35,8 28,7 434,2 353,8 530,4 602,5 179,5 421,3 8,4 24,5 371,4 110,2 0,2 3,4 0,9 0,9 10,7 10,1 2,2 1,1 - 0,1 1,8 1,8 FEOGA Orientación Pesca y FEOP-IFOP 4,6 29,6 16,3 36,1 127,1 31,9 7,8 52,1 - 7,9 50,3 20,0 BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAÑA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO PAÍSES BAJOS PORTUGAL REINO UNIDO Asistencia técnica FONDO SOCIAL FONDO REGIONAL FONDO DE COHESIÓN** (e Instrumento de Cohesión) Programa marco de IDT de la CE* SUBVENCIONES CECA* TOTAL en millones de ecus 154,7 54,3 798,5 461,2 1146,7 665,6 307,0 886,6 5,0 163,5 597,9 768,3 30,0 6,5 304,4 131,9 273,7 145,6 120,6 181,1 3,9 12,9 279,3 113,9 306,3 936,4 154,8 309,0 0,8 1504. 0 1379,6 6534,0 3812,7 7036,5 9136,2 2285,8 6011,2 24,2 2416,4 2128,9 3678,9 I 0,8 TOTAL 33111,2 3100,7 33,2 ! 383,7 6009,3 1603,8 1707,3 (*) (**) No ha sido posible efectuar un desglose por Estados miembros Únicamente 1993-1994. 2168,0 2168,0 465,0 465,0 2633,0 I 48 582,2 I 99 ISSN 0257-9545 COM(97) 170 final DOCUMENTOS ES 01 08 10 09 N° de catálogo : CB-CO-97-162-ES-C ISBN 92-78-18755-0 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo