title: Relazione della Commissione - Quinto censimento degli aiuti di Stato nell'Unione europea nel settore manifatturiero ed in taluni altri settori

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State aid
aid to industry
competition policy
manufactured goods
report

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 16. 04. 1997 COM (97) 170 def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE QUINTO CENSIMENTO DEGLI AIUTI DI STATO NELL'UNIONE EUROPEA NEL SETTORE MANIFATTURIERO ED IN TALUNI ALTRI SETTORI ft"» Fi rf 1 Jl INDICE INTRODUZIONE Premesse Criteri PARTE PRIMA - AIUTI AL SETTORE MANIFATTURIERO Volume e tendenza degli aiuti al settore manifatturiero -Cifretotali perla Comunità - Confronti fra Stati membri Aiuti alla costruzione navale Tipologia degli strumenti di aiuto Obiettivi dell'aiuto Gli aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lander 1 3 5 5 7 10 13 16 22 PARTE SECONDA - VOLUME TOTALE DEGLI AIUTI NAZIONALI NEGLI STATI MEMBRI Aiuti nei settori diversi dall'industria -Aiuti all'agricoltura - Aiuti alla pesca -Aiuti ai trasporti (ferrovie) -Aiuti al settore del carbone Volume complessivo degli aiuti nell'Unione - Impatto degli aiuti sul bilancio RISULTATI CONCLUSIONI ALLEGATI Allegato I: Allegato tecnico Allegato II: Allegato statistico Allegato III: Fondi e strumenti comunitari 24 24 27 29 31 34 35 37 39 43 57 75 A a. TABELLE E GRAFICI Tabella 1 Aiuti di Stato all'industria - valori annuali a prezzi costanti (1993) Tabella 2 Aiuti di Stato all'industria - valori annuali 1990 - 94 Tabella 3 Aiuti di Stato all'industria - medie annuali 1990-92 e 1992-94 Tabella 4 Aiuti alla costruzione navale 1992-94 Tabella 5 Aiuti di Stato all'industria 1992-94 - disaggregati per tipo di aiuto Tabella 6 Aiuti di Stato all'industria 1992-94 - importo degli aiuti per settore e funzione Tabella 7 Aiuti di Stato all'industria 1990-92 e 1992-94 - importo per obiettivo principale Tabella 8 Aiuti di Stato all'industria nella Comunità 1990-94 Valori annuali a prezzi costanti (1993) Tabella 9 Aiuti nazionali dei prodotti di cui all'Allegato II del trattato CE (Agricoltura) Tabella 10 Aiuti di Stato alla pesca in percentuale del valore aggiunto lordo nel settore Tabella 11 Interventi comunitari nel settore della pesca Tabella 12 Aiuti di Stato ai trasporti (Ferrovie) Tabella 13 Aiuti di Stato all'industria carboniera Tabella 14 Totale aiuti nazionali negli Stati membri 1990-92 e 1992-94 Tabella 15 Totale aiuti nazionali negli Stati membri 1990-92 e 1992-94 in percentuale del PIL Tabella 16 Totale aiuti nazionali negli Stati membri 1990-92 e 1992-94 disaggregati tra settori principali 5 6 7 12 13 20 21 22 27 28 29 30 31 34 35 36 Allegato statistico Tabella A1 Aiuti di Stato al settore manifatturieri a prezzi correnti (moneta nazionale) 58 Tabella A2 Aiuti di Stato al settore manifatturiero a prezzi correnti (ECU) Tabella A3 Aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lender - medie annue 1992-94 Tabella A4 Totale Aiuti di Stato - media annuale 1992-94 per Stato membro Tabella A Spesa annua della Comunità Tabella B Altri strumenti comunitari Tabella C1 Spesa comunitaria per Stato membro Tabella C2 Spesa comunitaria per Stato membro 59 60 62 83 84 85 86 Ab Grafici Grafico 1 Aiuti di Stato all'industria in percentuale del valore aggiunto Grafico 2 Aiuti di Stato all'industria: importi relativi alle minori entrate fiscali Quadro A1 Aiuti all'industria e fondi comunitari per occupato 8 15 61 INTRODUZIONE Premesse 1. Durante il 1985, anno che ha visto la pubblicazione del Libro bianco della Commissione sul completamento del mercato interno, è stata pienamente avvertita la necessità di definire un metodo efficace per quantificare sistematicamente gli aiuti di Stato ai fini della politica di concorrenza. Alla fine del 1985 la Commissione ha chiesto ai suoi servizi di redigere e pubblicare un censimento analitico degli aiuti di Stato concessi nei diversi Stati membri della Comunità. Poiché dal primo censimento, relativo agli anni 1981-86, era emersa la necessità di aumentare la trasparenza riguardo agli aiuti di Stato, si è deciso di provvedere all'aggiornamento dei dati raccolti. Sono stati pertanto realizzati un secondo, un terzo ed un quarto censimento per i periodi 1987-88, 1989-90 e 1991-92. 2. Il quinto censimento, che aggiorna i dati esistenti e contiene il periodo fino al 1994 incluso, copre gli ultimi anni prima dell'adesione dei tre nuovi Stati membri e fornisce informazioni sulla struttura all'epoca esistente nei dodici Stati membri della Comunità in materia di aiuti di Stato alle società. Si tratta del primo censimento in parte basato sul nuovo sistema di relazioni annuali standardizzate proposto dalla Commissione agli Stati membri nel 1994 ed oggi pienamente in vigore. 3. La pubblicazione di questo quinto censimento conferma l'impegno della Commissione a mantenere una politica aperta di controllo degli aiuti di Stato. Aumenta ulteriormente l'enfasi sulla trasparenza dato il contesto in cui opera attualmente la Commissione, sia nell'ambito dell'Unione che nel più ampio contesto internazionale. Il completamento del mercato interno e l'imminenza dell'Unione economica e monetaria richiedono un controllo sempre più efficace degli aiuti di Stato giacché tali misure possono essere utilizzate in sostituzione di ostacoli agli scambi che sono stati ormai smantellati nel processo d'integrazione. Gli Stati membri saranno disposti a contribuire al completamento e al futuro buon funzionamento del mercato interno soltanto se avranno la certezza che tutti gli altri Stati membri si atterranno alle stesse norme in materia di aiuti erogabili alle proprie imprese. La compilazione e la pubblicazione dei dati sugli 1 ÌSL importi di aiuto concessi è uno degli strumenti, e non dei meno importanti, con cui la Commissione dimostra agli Stati membri che essa mantiene costantemente uno stretto controllo sugli interventi pubblici sia per quanto riguarda il loro sviluppo complessivo che il loro andamento in ciascuno Stato membro. A sua volta ciò le permette di aggiustare le sue politiche, se necessario, per attuare un controllo equo ed efficace in materia di aiuti di Stato e per adattarsi ad un contesto economico in evoluzione. 4. Per quanto concerne l'ambito internazionale, questo decennio ha assistito alla conclusione dell'Accordo europeo con i paesi dell'Europa centrale ed orientale (PECO) che hanno istituito un'associazione storica tra la Comunità e questo gruppo di paesi mirata alla loro eventuale adesione all'Unione. Il peso del passato di questi paesi in fase di transizione è particolarmente gravoso, donde l'urgenza di un'accresciuta trasparenza in materia di aiuti di Stato. Con la pubblicazione dei propri censimenti sugli aiuti di Stato la Commissione e, ovviamente, l'intera Unione europea danno un esempio concreto a questi paesi del livello di trasparenza che ci si attende da economie di mercato moderne e concorrenziali. Ciò faciliterà il rispetto da parte dei PECO degli obblighi di relazione fissati nell'Accordo europeo. Altrettanto importante, nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), il censimento fornisce un esempio di ciò che dovremmo aspettarci dai nostri partner commerciali in termini di trasparenza. A questo proposito, esso completa la notifica di aiuti della Comunità e degli Stati membri, ai sensi dell'articolo 25 dell'Accordo OMC sulle sovvenzioni e le misure compensative. Analogamente, il censimento costituisce un esempio anche per i nostri partner in seno all'OCSE, ove la Commissione continua a partecipare allo studio sulle misure pubbliche di sostegno all'industria. Criteri Il quinto censimento degli aiuti di Stato riguarda il periodo 1992-94 e costituisce un aggiornamento del quarto censimento (pubblicato nel 1995) e relativo al periodo 1990-92. Il censimento comprende gli aiuti nazionali concessi neIJa Comunità costituita dai dodici Stati membri ai settori industria, agricoltura, pesca, carbone e trasporti incluse ferrovie. Le ragioni per l'esclusione degli interventi in altri settori ed una spiegazione generale della metodologia applicata sono esposte nell'allegato tecnico (allegato I). L'allegato statistico (allegato II) contiene i dati statistici di base sugli aiuti all'industria e sugli aiuti generali. L'allegato III fornisce una descrizione generale dei fondi e degli strumenti comunitari. Nel raffrontare i diversi Stati membri, l'analisi dei dati sugli aiuti è essenzialmente basata sulle medie annuali relative al periodo triennale 1992- 94. Ove opportuno, le cifre afferenti al periodo 1990-92 sono indicate a scopo comparativo. Come è già avvenuto per i censimenti precedenti, i periodi raffrontati si accavallano di un anno. Per i confronti fra gli Stati membri, l'unico metodo che consenta di pervenire a conclusioni suffragate da dati statistici sufficientemente attendibili consiste nell'uso di medie mobili triennali. Ciò è dovuto al fatto che alcuni dati sono al momento noti solo per periodi superiori ad un anno; in tali casi è necessario assegnare arbitrariamente gli importi ai singoli anni. In secondo luogo, le cifre relative all'ultimo anno contemplato dal censimento (1994) sono, in misura non trascurabile, provvisorie e come è già avvenuto per l'ultimo anno del periodo analizzato dal censimento precedente (1992) saranno indubbiamente modificate dagli Stati membri in occasione della prossima verifica dei dati per gli anni successivi. La conseguente scarsa attendibilità delle cifre annuali, soprattutto se disaggregate per Stato membro, è compensata statisticamente dall'uso di medie mobili triennali. Al fine di rendere le medie dei periodi precedenti comparabili con quelle del periodo 1992-94, le cifre in valore assoluto 1990-92 sono a prezzi 19931, salvo diversamente indicato. Per quanto riguarda il presente censimento, i dati sono quindi espressi in termini reali. 2 Per questa ragione e a causa delle modifiche, talvolta considerevoli, apportate dagli Stati membri ai dati del 1 9 9 2, i dati per il periodo 1 9 9 0 - 92 non corrispondono a quelli pubblicati nel quarto c e n s i m e n t o. Dati relativi agli aiuti al settore manifatturiero ai tassi di cambio correnti sono indicati nell'allegato statistico (allegato II). 7. I dati afferenti al 1993 e al 1994 sono stati elaborati dai servizi della Commissione in collaborazione con gli Stati membri interessati. Tali dati, insieme a quelli già disponibili per il periodo 1990-92, sono stati verificati dagli Stati membri e, ove necessario, modificati. La procedura descritta garantisce un grado di attendibilità dei dati relativamente elevato. Per quanto riguarda la Grecia, la Commissione, nel determinare le cifre per le precedenti relazioni, ha usato come riferimento uno studio sugli aiuti e sulle spese della Grecia realizzato da un consulente e che è poi servito come base per le stime e le estrapolazioni effettuate dai servizi della Commissione. Il contributo ricevuto dalle autorità greche ha permesso un certo miglioramento dei dati relativi alla Grecia. Tuttavia, poiché nell'immediato futuro purtroppo non si prevede alcun contributo esauriente da parte delle autorità greche, le cifre per la Grecia continuano ad essere essenzialmente delle stime. È quindi opportuno interpretare con prudenza i risultati riguardanti tale paese. PARTE PRIMA - AIUTI ALL'INDUSTRIA Volume e tendenza degli aiuti all'industria 8. Nella Comunità il settore industriale riceve più aiuti di qualsiasi altro settore esaminato nel presente censimento; infatti, nel periodo 1992-94, il 45% degli aiuti complessivi è stato assegnato a questo settore. L'analisi dei relativi aiuti occupa pertanto un posto centrale nel presente censimento. Cifre totali per la Comunità 9. La tabella 1 illustra gli importi annuali degli aiuti concessi all'industria nella Comunità durante il periodo 1990-94. Tabella 1 Aiuti di Stato all'industria nella Comunità 1990-94 Valori annuali a prezzi costanti (1993). 1990 1991 1992 1993 1994 n milioni di E CU I EUR 12 43777 39827 41196 43890 42830 Sebbene vadano interpretate con molta prudenza3, le cifre consentono di giungere alla conclusione che sembra essere cessata la tendenza graduale discendente rilevata in passato. Il presente censimento indica una tendenza alla stabilità del volume complessivo di aiuti, pari ad una media annua di circa 43 miliardi di ECU. La cifra per il 1990, si può ricondurre ad alcuni aiuti atipici concessi in due Stati membri4. 10. In valore assoluto, anche se aggregati a livello comunitario, i dati non sono granché significativi per dare conto delle tendenze delle politiche nazionali in materia di aiuto nel tempo. Pertanto, la tabella 2 riporta gli aiuti all'industria espressi in percentuale del valore aggiunto, per occupato nel settore e in percentuale delle esportazioni intracomunitarie di prodotti industriali. 5 Cfr. punto 6. Sono state finanziate alcune ristrutturazioni settoriali di rilievo in Italia e in Spagna. Poiché una modesta, ma non esattamente quantificabile, parte degli aiuti deve essere attribuita al settore dei servizi (commercio, riparazioni, consulenza), le cifre indicate potrebbero essere stimate leggermente per eccesso. Tabella 2 Aiuti di Stato all'industria nella Comunità Valori annuali per il periodo 1990-94 EUR 12 1990 1991 1992 1993 1994 In percentuale del valore aggiunto In ECU per occupato In percentuale delle esportazioni intracomunitarie** 4,0 3,6 3,9 4,2 3,8 1 333 1 238 1 318 1 472 1 472 20,1 18,6 19,7 20,8 20,7 * A prezzi costanti 1993. ** Esportazioni intracomunitarie di prodotti industriali. Gli aiuti espressi in percentuale del valore aggiunto oscillano intorno al 4 % nel periodo preso in esame. L'importo di aiuto per occupato nell'industria varia da 1 238 ECU nel 1991 a 1 472 ECU nel 1994 nei due periodi esaminati. Il calo dell'occupazione nel settore manifatturiero incide sull'andamento di questo indice dal 1991 in poi. Il volume degli aiuti espresso in percentuale del valore delle esportazioni intracomunitarie di prodotti industriali - rapporto che può essere considerato un indice significativo della potenziale distorsione della concorrenza nella Comunità - evidenzia anch'esso una leggera tendenza ascendente a partire dal 1991. 11. Dalle tabelle 1 e 2 si può notare che il valore assoluto degli aiuti ed i tre indicatori usati per riflettere la tendenza degli aiuti all'industria a livello comunitario coincidono ampiamente: essi mostrano che alla tendenza discendente osservata in passato è subentrata una tendenza alla stabilità del volume complessivo durante i due periodi esaminati. Pertanto sembra non sia stata del tutto infondata la preoccupazione che le sfavorevoli condizioni economiche esistenti all'epoca, assieme al pieno impatto della concorrenza conseguente alla progressiva realizzazione del mercato unico, possano indurre i governi a ricorrere ad aiuti di Stato. Confronti fra Stati membri 12. La tabella 3 riporta i livelli medi degli aiuti all'industria per i diversi Stati membri6 per i periodi 1990-92 e 1992-947 espressi in percentuale del valore aggiunto lordo e importo di aiuto per occupato nel settore. A titolo,di informazione vengono inoltre forniti gli importi assoluti in termini reali. Tabella 3 Aiuti di Stato all'industria Medie annuali 1990-92 e 1992-94 In percentuale del valore aggiunto In ECU per occupato* In milioni di ECU* Belgio Danimarca Germania -vecchi Lender -nuovi Lender Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Regno Unito 1992-94 4,8 1990-92 3 015 1992-94 1 773 1990-92 2 297 1992-94 1 331 1990-92 7,9 1,9 3,5 2,8 4,8 639 1 514 921 5 415 1 785 605 1 114 1 271 2 397 1 669 994 514 439 1 017 2 012 553 11 610 1 588 571 1 350 1 837 2 379 1 267 822 480 279 337 511 13 965 17410 7 373 6 592 1 180 1 738 5 280 314 4 156 13 254 1 035 1 494 6 006 463 12 321 11 529 62 1 003 618 2 484 48 812 568 1 433 12,5 10,5 2,1 2,7 2,7 8,9 3,5 2,5 4,6 1,4 1,7 3,3 3,5 8,4 2,9 2,1 4,4 0,8 EUR 12 3,8 4,0 1 296 1 419 41 600 42 639 * Medie 1990-92 a prezzi 1993. I livelli di aiuto evidenziano differenze significative fra i singoli Stati membri. Il grafico 1 offre un panorama generale della situazione quando i livelli di aiuto sono espressi come aiuti all'industria in percentuale del valore aggiunto. La Germania è stata suddivisa in vecchi e nuovi Lander al fine di fornire una chiara indicazione delle diverse evoluzioni delle due aree tedesche che risentono del processo di aggiustamento senza precedenti relativo alla transizione dell'economia dei nuovi Lander verso il sistema di mercato. Come spiegato al precedente punto 6, una forte disaggregazione dei valori per Stato membro a m m e t te confronti attendibili solo facendo ricorso a medie mobili triennali. Grafico 2 Aiuti di Stato all'industria In percentuale del valore aggiunto (medie 1990-92 e 1992-94) D1990-1992 1992-1994 I livelli di aiuto più elevati si riscontrano in Grecia e in Italia. Questi paesi superano di gran lunga la media comunitaria. Come sopra indicato, il considerevole grado di incertezza che continua a caratterizzare i dati relativi alla Grecia non consente ancora di formulare altre osservazioni. Portogallo, Belgio e Germania rimangono al di sopra della media comunitaria, mentre Irlanda, Francia, Lussemburgo e Danimarca sono tutti leggermente al di sotto. II livello più basso di aiuti all'industria si riscontra, in ordine decrescente, nei Paesi Bassi, in Spagna e nel Regno Unito, in tutti i quali esso è decisamente inferiore alla media comunitaria e in calo rispetto al periodo precedente. A causa della mancanza di dati statistici, non è stato possibile calcolare gli aiuti in percentuale del valore aggiunto per le due parti distinte della Germania riunificata. 8 13. L'importo di aiuto per occupato in Italia è notevolmente superiore a tutti gli altri Stati membri, seguito da Germania e Irlanda. La cifra estremamente elevata per i nuovi Lànder tedeschi è dovuta sia alla considerevole assistenza prestata dalla Treuhand che ad un netto calo del numero di occupati. L'aumento in rapporto al periodo precedente mostra che l'impatto massimo del processo di ristrutturazione facente seguito alla riunificazione tedesca del 1990 si è verificato durante questo periodo. Contrariamente l'importo di aiuto per occupato per i vecchi Lànder a diminuito. Il Belgio è al di sopra della media comunitaria, mentre la Francia e il Lussemburgo sono appena al di sotto. Il gruppo di paesi meno generosi nella concessione di aiuti comprende ora, in ordine decrescente, la Danimarca, i Paesi Bassi, la Spagna, il Portogallo e il Regno Unito. 14. Dal diverso andamento tendenziale degli aiuti rilevato tra i vari Stati membri si può concludere in generale che sono ancora presenti differenze significative tra i singoli paesi. Un confronto delle quattro grandi economie dimostra che in Italia gli aiuti espressi in percentuale del valore aggiunto sono quasi dieci volte quelli concessi dal Regno Unito, oltre due volte e mezzo quelli concessi dalla Francia e 1,8 volte quelli erogati dalla Germania. Se gli aiuti vengono espressi in termini di ecu per occupato, si constatano le stesse differenze. Le disparità emerse tra gli Stati membri centrali riflettono le loro diverse concezioni sull'uso degli strumenti di aiuto di Stato e in tal senso non sono particolarmente allarmanti. Tuttavia, se si considerano le differenze globali nell'ambito comunitario sotto l'aspetto della coesione, i risultati suscitano una certa preoccupazione. Un raffronto diretto tra questi quattro Stati membri e i quattro paesi impegnati sul fronte della coesione - Spagna, Irlanda, Portogallo e Grecia - rivela che il peso relativo del sostegno all'industria è in aumento negli Stati più centrali. In pratica, nelle quattro maggiori economie, gli aiuti espressi in percentuale del valore aggiunto sono stati del 3,7% nel 1990-92 e del 4,2% nel 1992-94, mentre nei paesi impegnati nello sforzo di coesione il medesimo indice scende dal 3,3% al 2,9% nello stesso periodo. La tabella 3 mostra inoltre che il volume degli aiuti in questi quattro paesi "coesione" diminuisce da 9,3% a 8,3% degli aiuti totali accordati all'industria nella Comunità, mentre la quota delle quattro grandi economie di tali aiuti, che rappresentava circa l'82% nel periodo 1990- 92 è salita alL'85% nel periodo 1992-94, malgrado gli aiuti siano diminuiti del 42% nel Regno Unito tra i due periodi in esame e in Italia del 6%. Tra i paesi "coesione", la situazione della Spagna si è particolarmente aggravata. La Spagna, con il 10% della popolazione UE e il 25% della popolazione obiettivo 1, rappresenta solo il 3,5% del volume totale di aiuti all'industria e, ad eccezione del Regno Unito, figura all'ultimo posto quando gli aiuti sono espressi in percentuale del valore aggiunto lordo o in termini di aiuto per occupato. I quattro Stati membri, in cui attualmente aumentano gli aiuti nazionali all'industria - Germania, Francia, Danimarca e Irlanda- hanno rappresentato circa il 48% di tutti gli aiuti all'industria nella Comunità nel periodo 1990-92 e circa il 57% nel periodo 1992-94. Allo stesso tempo, le misure nazionali di sostegno all'industria negli altri Stati membri sono diminuite di quasi 3 500 milioni di ECU. Questa situazione di squilibrio non contribuisce alla convergenza economica e dimostra che non vi è più spazio per migliorare la coesione economica e sociale. In tale contesto va rilevato che oltre agli aiuti di Stato nazionali, l'industria fruisce anche di interventi comunitari tramite i Fondi strutturali (cfr. allegato II, tabella A1). Tuttavia, se si vuole garantire l'efficacia di questi strumenti è essenziale che non siano superati da uno sviluppo non equilibrato dell'impiego di misure di aiuti di Stato negli Stati membri. Aiuti alla costruzione navale 1-5. Per quanto riguarda la costruzione navale, che costituisce un comparto del settore industriale, gli aiuti concessi durante il periodo preso in esame sono disciplinati dalla settima direttiva sulla costruzione navales, in vigore dal 1°gennaio1991. La tabella 4 riporta gli aiuti al funzionamento connessi al contratto relativi alla costruzione di nuove navi e all'attività di trasformazione di navi e pescherecci e quindi riflettono le intensità degli aiuti di cui la Commissione fissa i massimali in sede di applicazione della direttiva sulla costruzione navale. I massimali in base alla direttiva in vigore sono del 4,5% del valore contrattuale sia per le navi di valore contrattuale inferiore a 10 milioni di ECU che per le attività di trasformazione e del 9,0% del valore contrattuale per le navi con un valore contrattuale superiore ai 10 milioni di ECU. GU n. L 380 del 31. 12. 1990. 10 Oltre agli aiuti al funzionamento, il settore della cantieristica può ricevere aiuti alla ristrutturazione e alla privatizzazione (quest'ultima si applica soltanto ai nuovi Lànder tedeschi). Nel' periodo in esame sono stati accordati aiuti alla ristrutturazione per un totale di 800 milioni di ECU in Belgio, Grecia e Spagna. Nei nuovi Lànder tedeschi gli aiuti alla privatizzazione tra il 1992 e il 1994 ammontano a circa 1 380 milioni di ECU. Il raffronto tra l'importo totale di aiuti accordati alla cantieristica e il valore aggiunto del settore induce alla conclusione che questo settore beneficia di sostegni particolarmente ingenti. Come si è notato alla tabella 3, gli aiuti erogati all'intero settore manifatturiero rappresentano il 4% del valore aggiunto del settore, mentre quelli concessi al comparto della costruzione navale equivalgono al 26% del valore aggiunto del medesimo. La media comunitaria degli aiuti alla costruzione navale è nettamente diminuita passando dal 34% del valore aggiunto nel periodo 1988-90 al 24% nel periodo 1990-92, per poi aumentare lievemente al 26% negli anni 1992-94. Nell'altro comparto industriale, ovvero quello della siderurgia, gli aiuti concessi nel periodo in esame erano disciplinati dal quinto Codice per gli aiuti di Stato alla siderurgia del 1991. Una volta praticamente conclusa l'eliminazione progressiva degli aiuti entro la fine del periodo precedentemente esaminato (1990-92), il 1994 ha assistito all'adozione formale da parte della Commissione di decisioni, ai sensi dell'articolo 95 del trattato CECA, concernenti la ristrutturazione e, in alcuni casi, la privatizzazione di società siderurgiche situate nei nuovi Lànder tedeschi, in Spagna, in Italia e in Portogallo. Complessivamente questi aiuti, nel 1994, sono ammontanti a circa 2 900 milioni di ECU, ma tale importo non comprende gli aiuti erogati in questo settore per altre finalità, quali R&S, sviluppo regionale e tutela dell'ambiente. 11 Tabella 4 Aiuti alla costruzione navale 1992-94 in percentuale del valore contrattuale delle navi I ; Belgio j Danimarca | Germania I Nuovi Lànder*** \ Francia ! Spagna | Grecia ; Italia ; Paesi Bassi Portogallo | Regno Unito EUR 10**** 1992 grandi dimen sioni** 0,0 8,5 8,5 0,0 8,3 0,0 7,5 0,0 9,0 piccole dimen sioni* 0,0 0,0 4,5 0,0 4,2 0,0 4,0 0,0 4,4 Totale 0,0 8,5 piccole dimen sioni 4,3 4,5 8,2 4,4 0,0 5,0 0,0 4,7 0,0 6,1 0,0 4,3 4,5 3,8 0,0 4,5 4,3 1993 grandi dimen sioni Totale Navi di piccole dimen sioni 1994 Navi di grandi dimen sioni j Totale 8,5 7,6 7,3 9,0 8,3 9,0 4,5 0,0 8,5 7,8 6,0 7,3 6,6 9,0 5,9 8,5 4,1 0,0 0,0 4,1 4,1 0,0 4,3 3,8 3,7 0,0 6,2 '4,5 4,1 4,3 8,1 6,8 9,0 8,3 9,0 4,5 8,8 0,9 7,7 4,3 7,3 6,1 9,0 6,6 8,2 | 3,8 8,8 1,1 | 6,6 Per nave di piccole dimensioni si intende la nave di valore contrattuale inferiore a 10 milioni di ECU. Per tale tipo di navi il massimale di intensità autorizzato a norma della settima direttiva per gli aiuti alla costruzione navale è pari al 4,5% del valore contrattuale. Per nave di grande dimensione s'intende la nave di valore contrattuale superiore a 10 milioni di ECU. Per tale tipo di navi il massimale di intensità autorizzato a norma della settima direttiva sugli aiuti alla costruzione navale è pari al 9,0% del valore contrattuale. A norma della direttiva 92/68/CEE del Consiglio, fino al 31 dicembre 1993 gli aiuti al funzionamento per le attività di costruzione e di trasformazione navale di cantieri operanti in territori dell'ex Repubblica democratica tedesca sono stati considerati compatibili con il mercato comune a concorrenza del 36% del fatturato annuale di riferimento. Gli importi spesi in base a tale disposizione non sono inclusi nella presente tabella, ma sono riportati al punto 15 del testo. L'Irlanda e il Lussemburgo non hanno cantieri navali. Da notare inoltre che un trattino indica l'indisponibilità dell'informazione, mentre lo zero indica nessun aiuto oppure assenza di attività. 12 Tipologia degli strumenti di aiuto 16. La tabella 5 fornisce una panoramica dell'uso dei vari tipi di strumenti di aiuto cui ricorrono gli Stati membri. Tabella 5 Aiuti di Stato all'industria 1992-94 Disaggregati per tipo di aiuto; in percentuale degli aiuti totali concessi all'industria T I PO DI A I U TO in percentuale Gruppo A Gruppo B Gruppo C Gruppo D Sovvenzioni Riduzioni di imposta Assunzione di partecipazioni Prestiti agevolati Imposte differite Garanzie TOTALE Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Regno Unito EUR12(%) 37 94 41 54 86 46 79 42 93 78 72 87 48 45 2 25 20 0 19 6 38 0 13 21 6 26 1 0 0 0 0 12 8 14 0 0 0 0 6 9 3 21 13 12 5 3 5 7 2 1 2 12 0 0 1 0 0 2 0 0 0 0 0 1 1 8 1 11 13 2 15 3 0 0 7 5 4 8 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Le sovvenzioni e le riduzioni di imposta, che nel presente censimento sono state classificate come forme di intervento appartenenti al gruppo A, sono di gran lunga le più consuete nella Comunità. All'interno di questo gruppo, le sovvenzioni dirette sono impiegate con maggiore frequenza degli sgravi fiscali. Ciò si spiega con il fatto che la prima forma di aiuto è più flessibile della seconda. Poiché la concessione di sovvenzioni è in generale meno "onerosa" in termini di procedure parlamentari rispetto all'introduzione di modifiche alle disposizioni fiscali, i governi preferiscono fare ricorso a tale tipo di aiuto. 13 17. Gli aiuti sotto forma di iniezioni in conto capitale da parte dello Stato, classificati come gruppo B. rappresentano solo il 6% degli aiuti complessivi al settore manifatturiero erogati nell'Unione europea; la cifra afferente a questo tipo di aiuto è relativamente bassa, in quanto nel periodo 1992-94 i trasferimenti finanziari a favore delle imprese pubbliche contenenti elementi di aiuto sono stati molto pochi. 18. I tipi di aiuto classificati come gruppo C, cioè i prestiti agevolati e le imposte differite, sono rilevanti in Germania e Spagna. Gli Stati membri generalmente evitano questa forma di aiuto poiché incide significativamente sul bilancio. Le cifre relative ai prestiti agevolati corrispondono al solo elemento di aiuto, mentre le relative risorse di bilancio lorde sono molto più elevate. Questo spiega la bassa quota di questo tipo di aiuto all'industria nella Comunità. Gli Stati membri preferiscono ridurre i costi dei prestiti concedendo abbuoni in conto interesse. Il differimento delle imposte, principalmente l'ammortamento accelerato e l'accantonamento di riserve in esenzione d'imposta, è la forma meno comune nella Comunità. Solo il Regno Unito, la Francia e la Germania concedono questo tipo di sostegno. 19. Le garanzie, comprese nel gruppo D, continuano ad essere concesse principalmente per finanziare operazioni di salvataggio e ristrutturazione di imprese in difficoltà e per favorire lo sviluppo delle piccole e medie imprese. Sebbene le garanzie sul totale degli aiuti all'industria si classifichino mediamente al terzultimo posto, esse costituiscono una proporzione significativa degli aiuti in Francia, Germania e Belgio. Il calcolo dell'elemento di aiuto contenuto nelle garanzie presenta particolari difficoltà e pertanto esse costituiscono, insieme alle assunzioni di partecipazioni, una forma assai poco trasparente di aiuti di Stato. Nel presente censimento, come già in quelli precedenti, non si è tentato di calcolare l'elemento di aiuto ex ante, ma è stato invece considerato l'esborso corrente sull'escussione delle garanzie prestate. Come precisato in seguito (punto 27), ai fini di questo censimento é stato impiegato un metodo differente per le operazione della Treuhand. 14 Grafico 2 Aiuti dì Stato all'industria Importi relativi alle minori entrate fiscali ed agli stanziamenti di bilancio 1992-94 100% r 90% • 80% 70% 60% 50% ] 40% 30% 20% 10% 0% J-- , \ DK D GR E IRL I NL (EUR 12) m Spese di bilancio • Spese fiscali 20. Il grafico II illustra la ripartizione degli aiuti all'industria in base al metodo di finanziamento. Gli stanziamenti di bilancio, che constano di sovvenzioni, prestiti agevolati, assunzione di partecipazioni e garanzie, costituiscono il metodo preferito di finanziamento degli aiuti nell'Unione europea, in particolare in Lussemburgo e in Spagna, dove tutti gli aiuti vengono attinti a stanziamenti appositi di bilancio, e in Danimarca, Irlanda e Regno Unito, dove oltre il 90% degli aiuti è finanziato tramite il bilancio. Per contro, le minori entrate fiscali, cioè le riduzioni di imposta e il differimento delle imposte, vengono usate in misura considerevole in Belgio, Italia, Germania e Francia. 15 Obiettivi dell'aiuto 21. Gli aiuti all'industria vengono anche classificati in base alle loro finalità (in senso largo) e al settore cui sono destinati: Obiettivi orizzontali9 Ricerca e sviluppo Ambiente Piccole e medie imprese Commercio/esportazioni Risparmi di energia Investimento generale Altri obiettivi Settori particolari10 Siderurgia Costruzione navale Altri settori Obiettivi regionali Regioni che rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera e) Regioni che rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera a) (Solo per la Germania) aiuti a Berlino e alle regioni di confine (Zonenrand). In molti casi la classificazione degli aiuti è in qualche misura arbitraria perché è necessario decidere quale tra gli obiettivi dichiarati da uno Stato membro sia l'obiettivo principale. In alcuni Stati membri, gli aiuti alla ricerca e sviluppo sono gestiti nell'ambito di programmi specifici per il settore, in altri gli aiuti a settori particolari si limitano alle piccole e medie imprese, ecc. Inoltre, gli obiettivi principali non possono fornire un quadro realistico dei beneficiari finali: una larga percentuale degli aiuti a finalità regionale viene infatti corrisposta alle piccole e medie imprese, gli aiuti alla ricerca e sviluppo vengono concessi a settori particolari, e così via. Sono escluse le misure per la formazione e l'occupazione. Cfr. allegato I, punto 1 4. Questa categoria comprende regimi specifici per l'industria e singoli aiuti sottoposti all'esame della Commissione. 16 Di conseguenza, sembrano estremamente difficili le conclusioni in merito ad eventuali spostamenti su altri obiettivi, specie quando si tratti della diversa articolazione degli obiettivi negli Stati membri. La tabella 6 fornisce una disaggregazione degli aiuti concessi all'industria nel periodo 1992-94 suddivisi per obiettivi, mentre la tabella 7 indica l'evoluzione nel tempo dei tre principali obiettivi perseguiti dagli Stati membri. 22. Dalle percentuali presentate nella tabella 6 si può desumere che oltre il 50% degli aiuti all'industria nell'Unione viene erogato per obiettivi regionali. Fra questi aiuti, su 10 ECU oltre 8 sono destinati ad aree in cui le condizioni di vita sono particolarmente disagiate, le cosiddette regioni 92(3)a11. 23. Gli aiuti concessi per gli obiettivi orizzontali si classificano al secondo posto. Fra questi, la priorità è accordata alla ricerca e sviluppo12. Sebbene sia innegabile che l'erogazione di aiuti orizzontali abbia nella maggior parte dei casi promosso obiettivi di interesse comunitario, nondimeno essi presentano l'inconveniente che è spesso difficile valutare il loro impatto sulla concorrenza in quanto le informazioni disponibili in merito alle loro ripercussioni a livello settoriale e regionale sono scarse o inesistenti. In particolare, non è possibile- eseguire una valutazione generale di questi aiuti nella loro configurazione eccezionale di regimi generali di investimento (che nella Comunità corrisponde ancora all' 1,6% rispetto al 2,1% del periodo precedente) degli aiuti all'industria, regimi nei quali gli obiettivi sono molto generici; laddove la misura abbia un certo rilievo la Commissione è tenuta ad effettuare un esame caso per caso. Per quanto riguarda il completamento del mercato intemo riesce quindi sempre più difficile giustificare l'esistenza di tali regimi generali. 24. Più del 15% degli aiuti all'industria nella Comunità è destinato a settori particolari. Completata di fatto nel precedente periodo la graduale eliminazione degli aiuti alla siderurgia in base al rigoroso Codice degli aiuti alla siderurgia del 1991, nel 1994 la Commissione ha adottato varie decisioni ai sensi dell'articolo 95 CECA che autorizzano il flusso di aiuti al settore siderurgico per processi di sostanziale ristrutturazione, come dimostrano le cifre afferenti al periodo 1992-94. 25. Per quanto riguarda i vari tipi di aiuto al settore manifatturiero, la situazione in ciascuno degli Stati membri è la seguente: Cfr. allegato I, punto 9. 2 per un elenco di queste regioni. Per le ragioni esposte nell'allegato I, punto 1 1. 1, i dati relativi alla R&S riportati nella tabella 6 sono sicuramente stimati per d i f e t t o. 17 In Belgio prevalgono gli aiuti orizzontali (con una percentuale dell'82%) che è di gran lunga superiore alla media dell'Unione europea. Tali aiuti sono destinati principalmente alle PMI, e al risparmio energetico. Gli aiuti a settori specifici (3%) sono molto modesti, mentre gli aiuti a finalità regionale (15%) sono relativamente elevati per uno. Stato membro geograficamente compatto e privo di regioni 92(3)a. In Danimarca gli aiuti orizzontali costituiscono la percentuale più elevata (72%) e constano essenzialmente di aiuti a favore della R&S e del risparmio energetico. Gli aiuti a settori specifici (25%) constano per lo più di aiuti alla costruzione navale. La politica regionale (3%) non incide in modo significativo. In Germania gLi aiuti orizzontali corrispondono al 15%, percentuale modesta rispetto alla media dell'Unione europea. Quasi due terzi di tali aiuti sono destinati alle PMI e alla ricerca. Anche il volume degli aiuti concessi a settori specifici (5%) è esiguo. La voce più importante è costituita dagli aiuti a finalità regionale (80%), di cui la stragrande maggioranza è rappresentata da aiuti alle regioni 92(3)a dei nuovi Lànder (compresi gli aiuti concessi per il tramite della Treuhandanstalt). Tali aiuti sono aumentati considerevolmente in valore assoluto rispetto al periodo preso in esame in precedenza. Grecia. Purtroppo i dati sono ritenuti troppo inattendibili per poterli commentare dettagliatamente. In Spagna il 40% degli aiuti è destinato ad obiettivi orizzontali, principalmente per le PMI e per la ricerca e sviluppo. Gli aiuti a settori specifici, pari al 43% degli aiuti totali all'industria, registrano la percentuale più elevata di aiuti diretti a settori specifici nella Comunità. Il volume degli aiuti regionali (16%) è molto basso. In Francia gli aiuti orizzontali costituiscono il 44% degli aiuti all'industria. Un rilevante volume di aiuti è destinato a settori specifici (38%), sebbene in alcuni casi vada alla R&S o prenda la forma di tributi parafiscal'!13. L'aumento della spesa per settori specifici spiega l'aumento del volume totale di aiuti erogati in Francia. La politica regionale (18%) incide in modo meno significativo. I tributi parafiscali sono imposte che riguardano un settore specifico e che di norma servono a finanziare talune operazioni nel settore medesimo. 18 In Irlanda gli aiuti regionali (73%) costituiscono la grande massa delle erogazioni, in netto aumento rispetto al periodo precedentemente esaminato. Il corrispondente aumento della percentuale irlandese rispetto al volume totale di aiuti comunitari all'industria è conforme all'obiettivo dichiarato della Comunità di una maggiore coesione. Il 15% della spesa in aiuti va agli obiettivi orizzontali, mentre l'11% a settori particolari. In Italia gli aiuti orizzontali rappresentano il 27%. La categoria di maggior rilievo è costituita dagli aiuti a finalità regionale (50%), che sono quasi interamente destinati alle regioni 92(3)a del Mezzogiorno. Gli aiuti a settori specifici rappresentano il 22%. In Lussemburgo la voce più importante corrisponde agli aiuti a finalità regionale (70%), seguita dagli aiuti alle PMI (17%) e dagli aiuti alla R&S (8%). Nei Paesi Bassi gli aiuti orizzontali (74%) costituiscono la voce di maggior rilievo e superano largamente la media dell'Unione europea. Nell'ambito degli aiuti orizzontali, il risparmio energetico e la R&S assorbono la maggior parte degli aiuti. Gli aiuti a settori particolari rappresentano l'11% degli aiuti complessivi al settore manifatturiero. Come per il Belgio, gli aiuti a finalità regionali (15%) sono relativamente importanti per uno Stato membro geograficamente compatto, privo di regioni 92(3)a. In Portogallo gli aiuti erogati a settori specifici assorbono il 45%, una percentuale elevata. Gli aiuti ad obiettivi orizzontali (29%) sono destinati quasi esclusivamente a investimenti generali e ad "altri obiettivi". Questi ultimi sono cofinanziati prevalentemente dalla Commissione e sono simili agli aiuti a finalità regionale concessi nelle regioni 92(3)a, in virtù del fatto che l'intero territorio del Portogallo, come in Irlanda e in Grecia, è stato classificato dalla Commissione tra le regioni 92(3)a. Nel Regno Unito gli aiuti orizzontali (48%) sono la voce più importante. Gli aiuti vengono erogati in maggior parte nell'Irlanda del Nord, che è una regione 92(3)a. Questa categoria, di fatto, è la principale voce singola degli aiuti all'industria nel Regno Unito. Gli aiuti orizzontali costituiscono il 35%, di cui la voce principale è rappresentata dagli aiuti alla R&S. Gli aiuti settoriali ammontano al 17% degli aiuti all'industria. 19 Tabella 6 Aiuti di Stato all'industria 1992-94 Importo degli aiuti per settore e funzione SETTORE / FUNZIONE B DK D GR E F IRL I L NL P UK EUR 12 Obiettivi orizzontali 82 72 15 60 40 44 15 27 30 74 29 35 30 In percentuale Ricerca e Sviluppo Ambiente PMI Commercio Risparmio energetico Investimenti generali Altri obiettivi Settori particolari Costruzione navale Altri settori Obiettivi regionali Regioni 92(3)c Regioni 92(3)a Germania(Berlino/Zonenrand) 7 1 15 13 14 3 30 3 2 1 15 15 0 30 8 3 9 23 0 0 25 21 5 3 3 0 4 1 5 0 2 0 3 5 3 2 80 3 68 9 1 0 12 11 0 4 31 19 13 6 21 0 21 11 3 12 1 2 6 5 43 12 31 16 13 4 18 1 3 19 0 2 0 38 1 37 18 9 9 2 0 5 6 2 0 0 11 0 11 73 0 73 2 0 8 10 1 2 3 22 2 20 50 2 48 8 4 17 1 0 0 0 0 0 0 70 70 0 26 6 6 2 27 4 3 11 1 10 15 15 0 3 0 0 0 1 12 12 45 1 44 26 0 26 16 0 7 7 0 3 0 17 0 17 48 17 32 7 1 6 7 2 2 5 17 3 14 53 5 45 4 TOTALE 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 20 Tabella 7 Aiuti di Stato all'industria 1990-92 e 1992-94 \ Importo per obiettivo principale Obiettivi orizzontali Settori particolari In percentuale Obiettivi regionali 1990-92 1992-94 1990-92 1992-94 1990-92 1992-94 Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Regno Unito EUR 12 62 67 16 61 39 66 31 25 30 73 57 50 35 82 72 15 60 40 44 15 27 30 74 29 35 29 29 31 3 10 49 17 0 18 0 10 33 18 15 3 25 5 19 43 38 11 22 0 11 45 17 17 9 2 81 29 12 17 69 57 70 17 10 31 50 15 3 80 21 16 18 73 50 70 15 26 48 53 26. Per quanto riguarda l'evoluzione nel tempo degli importi degli aiuti all'industria fra i diversi obiettivi principali, si può desumere dalla tabella 7 che il volume di aiuti erogati per gli obiettivi orizzontali a livello di Unione europea ha continuato a scendere dal 40% nel 1988-90 (cfr. quarto censimento degli aiuti di Stato nell'Unione europea) al 35% nel 1990-92 e al 30% nel 1992-94. La percentuale degli aiuti a finalità regionale ha continuato ad aumentare, mentre gli interventi per settori specifici, dopo la flessione registrata nel periodo precedente, sono aumentati per effetto dei notevoli incrementi del volume di aiuti in Francia e in Italia. Il leggero spostamento dagli interventi settoriali agli aiuti orizzontali desta, sotto il profilo della concorrenza, un certo allarme. Naturalmente i regimi di aiuto contemplati da entrambe le categorie possono essere destinati a fini più o meno occulti e indesiderati di politica industriale (sostegno a favore di singole imprese di prestigio nazionale o protezione di interi rami dell'economia con il pretesto che sono di vitale interesse a tal caso producono una distorsione livello nazionale) ed particolarmente grave della concorrenza. Tuttavia, gli aiuti orizzontali in 21 concessi a tutti i settori dell'economia, ad eccezione degli aiuti generali agli investimenti sopra menzionati, si prestano meno alla protezione di rami di attività degli interventi in settori specifici. La tabella 8 indica che si è prodotto un ulteriore sviluppo significativo nell'aumento del volume di aiuti concessi a singole imprese, al di fuori di regimi finalizzati a obiettivi orizzontali, settoriali o regionali. Ne consegue che un numero limitato di aiuti singoli di notevole volume rappresentano una percentuale sproporzionata del totale di aiuti erogati. La percentuale di detti aiuti ad hoc rispetto al totale di aiuti concessi all'industria europea è aumentata dal 7% nel 1990 al 36% nel 1994 e consiste principalmente di aiuti concessi al salvataggio e alla ristrutturazione di società assieme ad aiuti accordati dalla Treuhandanstalt. Tabella 8 Aiuti di Stato all'industria nella Comunità 1990-94 Valori annuali a prezzi costanti (1993) 1990 1991 1992 1993 In milioni di ECU 1994 Importi inclusi casi "ad hoc" 43 777 39 827 41 196 43 890 42 830 Importi esclusi casi "ad hoc" 40 614 34 590 34 282 31 821 27 344 Casi "ad hoc" in percentuale degli aiuti complessivi all'industria 7 13 17 27 36 Gli aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lànder 27. L'unificazione della Repubblica federale di Germania è stata particolarmente importante per la politica comunitaria in materia di aiuti di Stato. Due Stati tedeschi con sistemi economici totalmente diversi si sono uniti: da un lato, un'economia di mercato decentrata, basata essenzialmente sulle iniziative private, e, dall'altro, un'economia pianificata dal centro e controllata dallo Stato, che ha generato infrastrutture carenti ed imprese non-competitive. L'integrazione dell'economia pianificata della Germania orientale nel mercato interno è stata agevolata da talune misure presentate nella tabella A3 dell'allegato II. Durante il periodo fra il 1992 e il 1994 gli aiuti all'industria a favore dei nuovi Lànder hanno raggiunto un volume medio 22 annuale di oltre 13 250 milioni di ECU, rispetto ai 6 600 milioni di ECU del precedente periodo (pari al 76% del volume complessivo degli aiuti all'industria in Germania, rispetto al 47% rilevato nel precedente periodo). La concessione di aiuti ai nuovi Lànder è stata in parte compensata da una forte contrazione degli aiuti nella RF di Germania pre-riunificazione, scesi da 8 500 milioni di ECU per il periodo 1988-90 a 7 400 milioni di ECU nel periodo 1990-92 e a 4 150 milioni di ECU nel periodo 1992-94. Nel quadro della privatizzazione delle imprese anteriormente di proprietà dello Stato, durante il periodo in esame sono stati concessi aiuti anche tramite la Treuhandanstalt (THA), la holding pubblica costituita allo scopo di gestire, adattare e privatizzare imprese pubbliche dell'ex Germania Est. Come enunciato nelle decisioni della Commissione del 1991 e 1992 sugli interventi della THA, alcuni di essi possono configurare aiuti di Stato. Ciò dicasi di norme per i casi in cui la THA ha prestato garanzie a fronte di prestiti concessi dal settore bancario al tasso di mercato alle sue imprese in condizioni in generale precarie, nonché dei casi in cui la THA, pur finanziandosi direttamente al tasso di mercato, ha poi concesso prestiti alle sue imprese al medesimo tasso di interesse. A causa del metodo usato per stabilirlo (cfr. allegato I), l'elemento di aiuto contenuto nelle garanzie appare nel censimento solo quando le garanzie devono essere onorate. Analogamente,, un aiuto per prestiti concessi alle condizioni di mercato appare solo se e quando tali prestiti sono cancellati trasformandosi in sovvenzioni. Nel caso della THA, la Commissione è del parere che questo metodo sottovaluti l'elemento di aiuto contenuto nelle garanzie e nei prestiti concessi dalla THA nel periodo esaminato nel quinto censimento. Il rischio che l'acquirente di imprese facenti capo alla THA non si accolli interamente i prestiti concessi o garantiti dalla THA è quanto mai reale e aumenta con il passare degli anni. Se l'acquirente ha presentato la sua maggiore offerta in risposta a una gara incondizionata e aperta, il prezzo - che tiene conto del ripiano dei prestiti - difficilmente contiene elementi di aiuto. Ne deriva che nel censimento non verrebbero rilevati gli eventuali elementi di aiuto contenuti nelle garanzie e nei prestiti concessi dalla THA prima della privatizzazione delle imprese in questione. Per la THA è dunque necessario prevedere un'eccezione al metodo di cui sopra, la qual cosa è altresì giustificata dal fatto che la vendita "di imprese ad un acquirente che non sia il miglior offerente di fatto contiene elementi di aiuto che in ogni caso possono essere quantificati solo dopo un'analisi esauriente di ciascun contratto di vendita. Considerato il numero elevato di società vendute, la Commissione non 23 dispone delle risorse necessarie per eseguire tale analisi che è stata perciò compiuta solo per le imprese che si trovavano sopra le soglie di notifica fissate dalla Commissione nel dicembre 1992; in questi casi l'elemento di aiuto della vendita è noto e figura nel presente censimento. Nel periodo esaminato dal presente censimento, la THA ha prestato garanzie per un totale di 28 432 milioni di ECU e concesso prestiti per un totale di 41 086 milioni di ECU. Sulla base delle esperienze maturate con i casi della THA, la Commissione ritiene che il 20% di detti importi possa essere considerato come aiuto e lo ha quindi incluso nel censimento. Occorre inoltre inserirvi per intero le sovvenzioni concesse per finanziare programmi sociali, ammontanti complessivamente a 6 668 milioni di ECU. PARTE 11 -VOLUME TOTALE DEGLI AIUTI NAZIONALI NEGLI STATI MEMBRI Aiuti nei settori diversi dall'industria 28. La parte che segue fornisce una panoramica degli aiuti di Stato concessi all'agricoltura, alla pesca, ai trasporti e all'industria del carbone sulla base dei dati disponibili. Il volume totale di aiuti erogati in questi quattro settori, assieme a quello esaminato nella Parte I del presente censimento, dovrebbe costituire la somma complessiva di aiuti nazionali concessa nei dodici Stati membri. Purtroppo, considerato che alcuni Stati membri non sono stati in grado di fornire cifre esaurienti in tutti questi settori, l'importo complessivo non è una cifra sufficientemente attendibile e quindi l'interpretazione dei dati riportati in questa sezione richiede la massima prudenza. Aiuti all'agricoltura 29. In settori come quello dell'agricoltura per i quali esiste una politica comunitaria consolidata, i limiti per la concessione degli aiuti di Stato sono determinati, in ampia misura, da tale politica comune. Pertanto, sebbene in linea di principio gli articoli 92, 93 e 94 del trattato CE si applichino tanto all'agricoltura quanto ad altri settori dell'economia, l'articolo 42 specifica che le disposizioni relative alle regole di concorrenza sono applicabili all'agricoltura soltanto nella misura determinata dal Consiglio. Il Consiglio ha pertanto fissato criteri che limitano la libertà degli Stati membri di concedere aiuti in taluni ambiti della politica agricola: 24 (i) Sostegno ai mercati per la maggior parte dei prodotti agricoli (regolamento del Consiglio che disciplina le organizzazioni comuni di mercato). Gli aiuti che attingono esclusivamente a risorse comunitarie (ad es. FEAOG) possono venire accordati soltanto sulla base di disposizioni del Consiglio che prevedono, fra l'altro, un sistema comune di acquisti di intervento e restituzioni all'esportazione e, in seguito alle decisioni sulla riforma del maggio 1992, a titolo di compensazione per le riduzioni dei prezzi associate all'obbligo di ritiro dei terreni dalla produzione. (ii) Sostegno per migliorare l'efficienza delle strutture agrarie (regolamento (CEE) n. 2328/91 del Consiglio). Gli aiuti riguardanti gli investimenti produttivi nell'azienda agricola sono decisi prevalentemente sulla base delle disposizioni del succitato regolamento del Consiglio e sono parzialmente cofinanziati dalla Comunità. La situazione per quanto concerne l'obbligo di invio di relazioni annuali nel settore dell'agricoltura non è soddisfacente. Vari Stati membri non hanno fatto pervenire alla Commissione informazioni esaurienti riguardanti gli esborsi per aiuti concessi in questo settore. Fino al precedente (IV) censimento, la Commissione, di fronte ad una simile situazione, ha effettuato stime ed estrapolazioni per colmare i vuoti. Invece nel presente censimento i vuoti sono stati lasciati intatti e si è fatto uso solo dei dati disponibili per i due periodi 1990-92 e 1992-94. Tenuto conto della situazione per quanto concerne i dati, la tabella 9 riporta il volume totale degli aiuti di Stato (compresi i contributi nazionali alle misure socio-stiutturali previstesi precedente punto (ii)) per i prodotti elencati nell'allegato II del trattato CE - prodotti del suolo e dell'allevamento, nonché i prodotti di prima trasformazione - espressi in percentuale del valore aggiunto lordo della produzione agricola a livello di azienda. Si osserverà che gli aiuti nazionali, di cui viene tenuto conto in questa tabella, riguardano un ventaglio di attività più ampio della base usata per calcolare il valore aggiunto lordo. Quattro Stati membri hanno fornito dati afferenti all'intero periodo in esame, mentre altri quattro Stati hanno fornito dati riguardanti soltanto una parte del periodo. Per gli altri Stati non vi era alcun dato disponibile. 25 Tabella 9 Aiuti nazionali ai prodotti di cui all'allegato II del trattato CE in percentuale del valore aggiunto lordo della produzione agricola 1990-92 e 1992-94. ^__ • In percentuale 1990-92 1992-94 Belgio Danimarca Francia Germania* Grecia Spagna Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Regno Unito EUR 12 VÏë 5,4 11,0 20,9 0,04 N. D. N. D. N. D. N. D. 4,6 13,4 8,2 KÔ. 9^2 4,8 N. D. 27,2 N. D. N. D. N. D. N. D. N. D. N. D. N. D. 6,4 N. D. Le cifre afferenti agli aiuti all'agricoltura in Germania comprendono gli aiuti concessi sotto forma di aliquote ridotte dell'IVA (IVA più aiuto per ettaro) a titolo di compensazione delle riduzioni dei prezzi derivanti da fluttuazioni agro-monetarie. Sul totale indicato, circa 10 punti percentuali di valore aggiunto lordo sono rappresentati da questo aiuto. Per la lettura della tabella fare riferimento al precedente punto 29 e al punto III. 10. 2 dell'allegato tecnico. Si può osservare che il volume totale di aiuti nazionali comprende singole categorie di aiuto che sotto il profilo della politica di concorrenza possono presentare diversi gradi di importanza. È quindi lecito affermare che gli aiuti concessi per misure quali gli investimenti produttivi e la pubblicità sembrano incidere in misura maggiore sugli scambi di quanto non facciano gli aiuti destinati a compensare i soggetti economici per i servizi prestati, per esempio la viabilità rurale, e gli aiuti erogati a titolo di compensazione di oneri finanziari derivanti da calamità naturali. Una argomentazione più o meno analoga si potrebbe formulare anche nel caso di misure finanziate mediante tributi parafiscali le quali, sebbene sotto il profilo giuridico siano considerate aiuti di Stato, danno origine a oneri finanziari che gravano esclusivamente sui beneficiari. Va inoltre precisato che i dati riportati nella tabella 9 non forniscono un quadro preciso del livello totale dei finanziamenti concessi all'agricoltura nella Comunità o nei singoli Stati membri, ma tengono conto soltanto di 26 una quota limitata dell'importo totale erogato. La pubblicazione annuale della Commissione "La situazione dell'agricoltura nella Comunità" fornisce, fra l'altro, dati sugli aiuti comunitari al settore agricolo. La prudenza è di rigore nel trarre conclusioni quanto al possibile impatto sugli scambi degli aiuti quali riportati nella tabella 8, anzi di qualsiasi dato relativo ai volumi globali degli aiuti all'agricoltura (cfr. allegato I, sezione III, per ulteriori informazioni). Aiuti alla pesca 30. Nel settore della pesca, gli aiuti nazionali riflettono le evoluzioni ed i limiti imposti dalla politica comune della pesca (PCP) così da contribuire alla realizzazione di obiettivi comuni. Nel valutare i dati afferenti agli aiuti nazionali si dovrà pertanto tenere conto non solo degli eventuali effetti sulla concorrenza, ma anche sul conseguimento di un obiettivo comune. Gli aiuti erogati al settore della pesca sono quantificati nelle tabelle 10 e 11, le quali indicano gli aiuti nazionali e gli interventi deìla Comunità a favore della flotta comunitaria, della commercializzazione e della prima fase di trasformazione dei prodotti. Da notare che la situazione per quanto concerne i dati nel settore della pesca è precaria, giacché i dati trasmessi da numerosi Stati membri non sono pervenuti in tempo utile per la pubblicazione. 27 Tabella 10 Aiuti di Stato alla pesca in percentuale del relativo valore aggiunto lordo*, basato sugli sbarchi e sui prezzi medi 1990-92 e 1992-94 1990-92 1992-94 In percentuale Belgio Danimarca Francia Germania Grecia Spagna Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Regno Unito EUR 12 1^5 2,9 10,8 0,3 3,3 4,3 11,1 8,6 0,6 1,7 2,9 5,5 3^0 N. D. 14,2 0,2 5,3 N. D. 9,0 10,0 N. D. N. D. 3,7 N. D. Le cifre afferenti al valore aggiunto considerate non comprendono trasformazione e l'acquacoltura a terra. l'industria di 28 Tabella 11 Interventi comunitari nel settore della pesca nel quadro dell'organizzazione comune di mercato e della politica strutturale 1990-94. 1990 1991 1992 1993 1994 In milioni di ECU Garanzia 23,6 26,2 32,1 32,4 35,5 Orientamento 226,6 294,0 358,4 401,8 391,0 Aiuti ai trasporti (ferrovie) 31. La tabella 12 evidenzia l'aiuto alle ferrovie in percentuale del valore aggiunto di tale settore. Se l'aiuto ai trasporti ferroviari è prevalentemente concesso per compensare l'imposizione di obblighi sociali o passività pregresse (regolamento (CEE) n. 1191/69 del Consiglio, modificato dal regolamento (CEE) n. 1839/91 del Consiglio e regolamento n. 1192/69 del Consiglio), gli importi rapportati al valore aggiunto restano elevati. Tuttavia i dati vanno interpretati con cautela, specie perché non sempre erano disponibili le cifre del valore aggiunto. Da notare che benché tutti gli Stati membri abbiano sistematicamente fornito dati relativi agli aiuti concessi in questo settore, non tutti i dati sono stati disponibili in tempo utile per la pubblicazione. Per i tre paesi interessati, per il 1993 e 1994 si è fatto ricorso alle loro cifre del 1992. 29 Tabella 12 Aiuti di Stato ai trasporti (ferrovie) in percentuale del valore aggiunto lordo nelle ferrovie* 1990-92 e 1992-94 1990-92 in percentuale 1992-94 Aiuto totale Reg. 1191/2-69 Aiuto totale Reg. 1191/2-69 Belgio Danimarca Francia Germania Grecia Irlanda** Italia Lussemburgo*** Paesi Bassi** Portogallo Spagna Regno Unito EUR 12 42,8 13,3 26,0 33,0 6,04 14,4 34,6 87,4 16,6 6,9 24,1 5,0 24,4 30,8 8,5 15,8 22,0 0,21 7,0 11,3 81,2 11,6 5,0 3,5 5,0 40,7 N. D. N. D. 47,2 6,03 12,3 N. D. 81,1 10,1 5,5 20,6 6,8 18,2 N. D. N. D. 12,9 0,17 6,5 N. D. 79,1 4,8 4,0 1,0 6,8 12,8 25,9**** q 7*+** Il valore aggiunto lordo non era disponibile per tutti gli anni. I dati mancanti sono stati stimati. Aiuto in percentuale del valore aggiunto nell'intero settore dei trasporti in quanto non sono disponibili i singoli dati afferenti alle ferrovie. In questo Stato membro una proporzione assai rilevante della spesa prevista dal regolamento (CEE) n. 1192/69 è destinata ai regimi pensionistici. Per i tré Stati membri che non hanno fornito informazioni relative al 1993 e al 1994 in tempo utile per la pubblicazione del presente censimento, si è fatto ricorso ai dati afferenti al 1992. N. D. Sebbene tutti gli Stati membri abbiano fatto il possibile per inviare i loro dati, tre di essi non sono riusciti a trasmetterli in tempo utile per la pubblicazione. 30 Aiuti al settore del carbone 32. La tabella 13 riporta gli aiuti concessi al settore del carbone suddivisi tra quelli non destinati alla produzione corrente e quelli destinati alla produzione corrente. Questi ultimi sono espressi in ECU per occupato e in percentuale degli aiuti totali concessi al settore. La tendenza generale negli Stati membri produttori di carbone rivela un aumento dell'importo dell'aiuto per occupato rispetto al periodo precedente. Nel Regno Unito, dopo la totale sospensione nel periodo 1990-92, degli aiuti alla produzione corrente si nota un aiuto minuscolo alla produzione corrente negli anni 1992-94 in concomitanza con la draconiana ristrutturazione del settore prima della sua privatizzazione. In Belgio l'ultima miniera di carbone è stata chiusa nell'estate 1992 e in Portogallo alla fine del 1994. Tabella 13 Aiuti all'industria carboniera Media annuale degli aiuti non destinati alla produzione corrente Media annuale degli aiuti destinati alla produzione corrente 1990-92* 1992-94** 1990-92* 1992-94 ECU per occupato In % degli aiuti totali ECU per occupato In % degli aiuti totali Belgio Germania Spagna Francia Portogallo Regno Unito 790,0 4. 542,7 937,1 3. 145,1 0 39,6 473,5 3. 334,6 660,8 2. 053,7 1,5 298,4 27 949 39 846 16 272 9 045 7 579 7% 50% 37% 5% 100% ***51 807 17 145 13 651 10 884 280 62% 44% 10% 76% 2% TOTALE 9 454,5 6 822,5 23 464 36% 34 700 48% Prezzi 1993. In conformità della decisione della Commissione 3632/93/CECA, a partire dal 1994 i dati sul finanziamento delle prestazioni sociali non vengono più inclusi dalla Commissione nella sua relazione annuale sugli aiuti concessi in questo settore. I dati del 1994 relativi agli aiuti alla produzione corrente comprendono, nel caso della Germania, una misura finanziaria straordinaria di 5 350 milioni di DEM destinata al ripiano dei debiti in essere alla fine del 1993 del fondo di compensazione. La quòta di aiuto destinata alla produzione corrente, dopo il calo registrato nel periodo precedente, è notevolmente aumentata passando dal 36% degli aiuti totali concessi nel periodo 1990-92 al 48% nel periodo 31 1992-94 (tendenza che persiste anche se il finanziamento delle prestazioni sociali fosse stato incluso nelle cifre afferenti agli aiuti erogati nel 1994). L'importo medio di aiuto destinato alla produzione corrente per occupato nel settore è salito da 23 500 ECU nel 1990-92 a 34 700 ECU nel 1992-94. Ciò contrasta non solo con gli obiettivi della ristrutturazione e della razionalizzazione dell'industria comunitaria del carbone, ma anche con la realizzazione del mercato unico. Per quanto riguarda gli aiuti non destinati alla produzione corrente, gran parte di essi serve a coprire gli oneri sociali e i costi degli esuberi di personale derivanti dalla contrazione del comparto. Il numero medio di occupati nel settore è sceso a 154 500 unità nel 1994 rispetto alle 215 500 nel 1992 e alle 270 000 nel 1990; le riduzioni di maggior rilievo si sono avute nel Regno Unito, in Germania e in Spagna. In Germania e in Spagna è da anni in vigore un sistema di prezzi di riferimento che mantiene i prezzi interni, al netto degli aiuti, notevolmente al dì sopra di quelli del mercato mondiale. Sebbene produca un effetto analogo a quello di un aiuto, una misura di questo tipo non può essere evidenziata dai normali indicatori riportati nella tabella 12 e le cifre si devono pertanto considerare un quadro generale e non un indicatore accurato della protezione dovuta all'aiuto. La nuova disciplina comunitaria contenuta nella decisione n 3632/93/CECA, relativa al regime comunitario degli interventi degli Stati membri a favore dell'industria carboniera ha precisato la nozione di aiuto limitandola a: • ogni provvedimento o intervento diretto o indiretto di pubblici poteri, collegato alla produzione, all'immissione in commercio ed al commercio estero il quale, pur non gravando sui bilanci pubblici, conferisce un vantaggio economico alle imprese dell'industria carboniera riducendo gli oneri normalmente a loro carico; • l'assegnazione, a beneficio diretto o indiretto dell'industria carboniera, dei prelievi resi obbligatori dall'intervento dei poteri pubblici; • gli elementi di aiuto eventualmente contenuti nelle misure di imprese finanziamento adottate dagli Stati membri per le 32 carboniere che non sono considerati capitale di rischio conferito ad una società secondo le normali prassi di un'economia di mercato. Ai fini di una maggiore trasparenza gli Stati membri devono inoltre iscrivere gli aiuti nei loro "bilanci pubblici nazionali, regionali o locali o che si inseriscono in meccanismi strettamente equivalenti" alla scadenza di un periodo transitorio fino al 31 dicembre 1996. A partire dal 1994 ogni aiuto percepito dalle imprese dell'industria carboniera sarà registrato insieme ai conti profitti e perdite delle medesime "come reddito distinto dal fatturato". Infine l'aiuto al funzionamento è definito come "il divario tra i costi di produzione e il prezzo di vendita risultante dalla libera accettazione da parte dei contraenti delle condizioni dominanti nel mercato mondiale". La nuova decisione stabilisce che "i regimi vigenti al 31 dicembre 1993, in virtù dei quali sono stati concessi aiuti conformemente alle disposizioni della decisione 2064/86/CECA, del 30 giugno 1986, che sono connesse ad accordi tra produttori e consumatori oggetto di un'esenzione ai sensi dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato CE e/o di un'autorizzazione ai sensi dell'articolo 65 del trattato CECA, dovranno essere modificati entro il 31 dicembre 1996" per essere resi compatibili con le disposizioni della nuova decisione 3632/93/CECA. Per alcuni Stati membri ciò si tradurrà in un aumento degli importi di aiuto in quanto sono aboliti i sistemi di prezzi di riferimento del carbone. 33. Tanto le ferrovie quanto il carbone hanno ottenuto aiuti massicci. Se con tutta probabilità fra le industrie del carbone la concorrenza è limitata, l'impatto di tali aiuti sui più ampi mercati dei trasporti e dell'energia non può tuttavia essere ignorato. In concomitanza con la progressiva integrazione dei mercati nazionali dei trasporti e dell'energia, dovuta al completamento del mercato interno, la concorrenza si intensifica notevolmente. L'obiettivo dichiarato della Comunità di aprire i mercati dei trasporti e dell'energia rende sempre più importante l'adozione, da parte della Commissione, di una rigorosa politica di controllo dei relativi aiuti. In futuro, le forme di trasporto diverse dalle ferrovie (e il settore dell'aviazione di cui alla sezione 2. 2. 5. : Altri settori) e i tipi di energia diversi dal carbone dovranno essere inclusi nel censimento al fine di disporre-di una base adeguata per valutare appieno l'impatto degli aiuti in tali settori. Tuttavia, nel settore dei trasporti, la valutazione delle distorsioni della concorrenza tra modi di trasporto è resa più complessa 33 dal problema dell'imputazione dei costi all'ambiente ed alle attività di vigilanza. relativi all'infrastruttura, Volume complessivo degli aiuti nella Comunità 34. Il volume degli aiuti di Stato nella Comunità, concessi nei settori contemplati dal presente censimento e tenuto conto della succitata incompletezza dei dati ammonta mediamente, nel periodo 1992-94, a 95 000 milioni di ECU, come si può osservare dalla tabella 14. A causa della mancanza di dati relativi alla spesa di alcuni Stati membri nel settore agricolo, il totale degli aiuti nazionali è stimato per difetto. Tabella 14 Totale aiuti nazionali14 negli Stati membri 1990-92 e 1992-9415 A prezzi costanti 1993 In milioni di ECU 1990-92 1992-94 Totale aiuti nazionali 96 600. 95 000 La tabella 15 riporta il totale degli aiuti di Stato erogati negli Stati membri espresso in percentuale del PIL, per occupato e in percentuale della spesa pubblica. Va rilevato che nel caso degli Stati membri per i quali non erano affatto disponibili od erano soltanto parzialmente disponibili i dati relativi alla spesa per il settore agricolo, i rapporti sono stati stimati per difetto. Per la pesca e i trasporti sono stati utilizzati i dati più recenti disponibili ogni qualvolta non sia stato possibile ottenere in t e m po utile per la pubblicazione del presente censimento dati relativi al 1 9 93 o al 1 9 9 4. Per l'agricoltura sono stati utilizzati soltanto i dati disponibili. I raffronti tra i due periodi dovrebbero tenere conto del m u t a to approccio per quanto concerne i dati relativi all'industria carboniera nel secondo periodo (cfr. spiegazione alla pagina 33). 34 Tabella 15 Totale aiuti di Stato negli Stati membri (1990-92 e 1992-94) in percentuale del PIL, per occupato e in percentuale della spesa pubblica In percentuale del PIL In ECU per occupato In percentuale della spesa pubblica totale 1990-92 1992-94 1990-92* 1992-94 1990-92 1992-94 2,9 1,0 2,4 1,9 1,3 1,7 1,2 2,4 2,4 0,9 1,5 0,5 1,8 2,0 1,0 2,6 1,7 1,2 1,4 1,5 2,3 2,1 0,8 1,2 0,4 1 369 435 958 492 1 273 1 476 366 407 806 411 867 318 379 664 530 844 1 220 1 087 458 220 162 401 185 142 1,7 714 713 5,2 1,7 5,1 4,0 2,9 3,3 3,1 4,5 4,8 1,7 3,6 1,3 3,6 3. 5 1. 7 5,4 3,5 2,4 2,5 3,6 4,1 4,0 1,4 2,6 1,0 3,3 Belgio Danimarca Germania Grecia** Spagna** Francia** Irlanda** Italia** Lussemburgo** Paesi Bassi* Portogallo** Regno Unito EUR 12 ** Medie 1990-92 a prezzi 1993. Questi paesi non hanno fornito dati oppure hanno fornito dati incompleti afferenti agli aiuti all'agricoltura. Impatto degli aiuti sul bilancio 35. In Belgio il finanziamento degli aiuti di Stato equivale al 3 1% dell'ingente disavanzo di bilancio ammontante al 6,3% del PIL nel periodo 1992-94. In Germania, dove il disavanzo di bilancio nel 1992-94 è stato pari al 2,9% del PIL, il finanziamento degli aiuti di Stato equivale all'88% del deficit registrato nel periodo in esame. Infine, in Italia, dove il disavanzo di bilancio corrisponde a circa il 9,5% del PIL nel 1992-94, il finanziamento dell'importo complessivo di aiuti è pari al 24% del deficit (per i motivi spiegati sopra, la cifra complessiva di aiuti per l'Italia è stimata per difetto con conseguente sottoestimazione del rapporto tra finanziamento dell'aiuto e disavanzo di bilancio). Rispetto al precedente periodo si è rilevata soltanto una diminuzione marginale del disavanzo di bilancio in Italia, mentre è rimasta costante la quota necessaria per finanziare gli aiuti. 35 Tabella 16 Totale aiuti di Stato negli Stati membri 1990-92 e 1992-94 disaggregati fra settori principali In percentuale degli aiuti totali Agricoltura e pesca Settore manifatturiero Trasporti Carbone TOTALE 1990-92 1992-94 1990-92 1992-94 1990-92 1992-94 1990-92 1992-94 1990-92 1992-94 7 19 10 7 13 10 45 31 38 37 41 41 30 50 24 41 46 29 18 0 28 14 0 21 Belgio Danimarca Germania Grecia* Spagna* Francia* Irlanda* Italia* Lussemburgo* Paesi Bassi* Portogallo* Regno Unito 18 15 58 40 23 37 0 8 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 EUR 12(%) - - - - - - - - Questi paesi non hanno fornito dati oppure hanno fornito solo dati parziali afferenti agli aiuti all'agricoltura. 36 RISULTATI 36. Con la pubblicazione del presente quinto censimento degli aiuti di Stato nell'Unione europea, la Commissione e gli Stati membri riaffermano il loro impegno ad accrescere la trasparenza nel campo dei sostegni pubblici all'economia. Il documento contiene un'analisi dettagliata del volume di aiuti nazionali, disaggregato secondo i vari tipi e i diversi obiettivi perseguiti dagli Stati membri. I dati raccolti ed analizzati sono utili alla Commissione, giacché le permettono di acquisire una solida base statistica nel suo continuo sforzo di migliorare la politica degli aiuti di Stato. Il censimento giova inoltre alla Comunità, nel più ampio contesto internazionale, in quanto riflette in maniera coerente e trasparente la deliberata volontà della Comunità di eliminare gli aiuti distorsivi della concorrenza, incompatibili con il mercato interno, e di mantenere sotto controllo il livello complessivo degli aiuti. Esso ribadisce pertanto l'impegno della Comunità verso un mercato mondiale libero. 37. Per quanto riguarda gli aiuti all'industria, le cifre disponibili consentono di formulare la conclusione generale che si è arrestata la graduale tendenza decrescente osservata in passato. Il presente censimento indica una tendenza stabile del volume complessivo di aiuti. Nel periodo in esame il volume annuale di aiuti ammonta circa a 43 miliardi di ECU. La rilevata tendenza alla stabilità del volume complessivo degli aiuti all'industria in realtà è dovuta al fatto che la diminuzione dei livelli di aiuto, constatata in otto Stati membri, è controbilanciata da un aumento degli aiuti negli altri quattro. Di questi quattro, uno si trova ad affrontare un processo di aggiustamento senza precedenti dovendo adattare una parte della sua economia al sistema di mercato e un altro ha proceduto a varie operazioni eccezionali di ristrutturazione. Negli altri due paesi, dove si è registrato un aumento degli aiuti di Stato, tale incremento è in gran parte imputabile ad obiettivi specifici, tra cui il risparmio energetico e lo sviluppo regionale. La spesa di bilancio è la forma preferita di erogazione di aiuti di Stato all'industria in tutti gli Stati membri. Vi è motivo di compiacersene in quanto il finanziamento tramite il bilancio è più trasparente dell'alternativa consistente nel finanziamento mediante il sistema tributario. Quanto agli obiettivi perseguiti tramite gli aiuti all'industria, si nota uno spostamento dal sostegno orizzontale verso interventi più specificamente 37 settoriali - in particolare al salvataggio e alla ristrutturazione - e regionali. Quest'ultima è un'evoluzione positiva, mentre la prima desta una certa preoccupazione sotto il profilo della concorrenza in quanto gli aiuti concessi ad imprese individuali oppure ad interi comparti dell'industria figurano fra quelli più distorsivi della concorrenza. L'aiuto orizzontale è diminuito dal 35% al 30%, mentre la spesa per gli aiuti regionali è aumentata dal 50% al 53% e quella per aiuti a specifici settori dal 15% al 17%. 38. Tuttavia la tendenza più accentuata, come si può constatare, è costituita dall'aumento del volume di aiuti concesso ad imprese individuali, al di fuori di regimi di aiuti a finalità orizzontale, settoriale o regionale. Ne consegue che un numero limitato di aiuti individuali di ingente entità corrisponde ad una percentuale sproporzionata del totale degli aiuti concessi. Infatti la percentuale di detti aiuti ad hoc rispetto al volume totale di aiuti erogati all'industria europea è aumentata dal 7% nel 1990 al 36% nel 1994. Si tratta prevalentemente di aiuti concessi al salvataggio e alla ristrutturazione di imprese nonché di aiuti erogati dalla Treuhandanstalt. 39. Quanto al livello aggregato degli aiuti nazionali all'economia, le cifre, nella misura in cui sono disponibili alla Commissione, confermano la conclusione formulata nei precedenti censimenti circa il volume massiccio di aiuti erogati nella Comunità. Va ribadito a questo proposito che l'articolo 92, paragrafo 1 del trattato CE, che costituisce la base della politica in materia di aiuti di Stato della Commissione, contiene un divieto generale degli aiuti e che gli aiuti di Stato sono autorizzati soltanto in virtù di una delle deroghe di cui all'articolo 92. La Commissione naturalmente autorizza gli aiuti per molte finalità qualora siano ritenute conformi all'interesse comune. Tra i tipi di aiuto per i quali la Commissione chiaramente esprime una valutazione favorevole figurano gli aiuti regionali, gli aiuti alla ricerca e sviluppo, gli aiuti alle piccole e medie imprese, alla formazione e alla tutela dell'ambiente. È tuttavia innegabile che l'accumulazione di misure di aiuto nazionali lischia di compromettere il funzionamento efficiente del mercato interno. 38 CONCLUSIONI 40. I primi quattro censimenti pubblicati dalla Commissione sul volume di aiuti erogati dagli Stati membri dell'Unione europea alle loro imprese, hanno indicato una lenta, ma continua tendenza degressiva del livello complessivo degli aiuti all'industria manifatturiera. Tale tendenza non trova conferma nel quinto censimento, il quale rivela una tendenza alla stabilità del volume" complessivo di aiuti, pari ad una media annua di circa 43 miliardi di ECU che rappresenta il 4% del valore aggiunto dell'industria e più di 1 400 ECU per persona occupata nel settore. Si tratta di un risultato preoccupante. Infatti, oltre ad essere una fonte di distorsione della concorrenza, gli elevati livelli di aiuti di Stato constatati rischiano di compromettere il funzionamento efficiente del mercato interno. Inoltre l'avviata integrazione e il rafforzamento della concorrenza nell'ormai imminente Unione economica e monetaria aumenteranno la sensibilità delle imprese rispetto ad aiuti a vantaggio dei loro concorrenti. Tale situazione indubbiamente indurrà la Commissione a cercare mezzi idonei a rendere ancora più efficace e rigoroso il suo controllo in materia di aiuti di Stato. 41 L'esame individuale degli aiuti di Stato avviato dalla Commissione per verificare la conformità delle singolo misure di aiuto con le norme fissate dal trattato si prefigge di accertare che gli aiuti non violino il livello necessario tenuto conto dell'imperfezione di mercato e che il loro contributo alla realizzazione di obiettivi d'interesse comune compensi i relativi effetti di distorsione della concorrenza e degli scambi. Tuttavia tale esame non dà alla Commissione la possibilità di tener conto, nel quadro dell'analisi di un aiuto, di quelle misure di sostegno che sono già state concesse nello stesso Stato membro ad altre imprese, eventualmente per conseguire altri obiettivi. Pertanto, sulla base unicamente delle regole di concorrenza, la Commissione dispone di mezzi alquanto ridotti per agire direttamente al fine di limitare gli stanziamenti complessivi che gli Stati membri assegnano a sostegno delle loro imprese. Tuttavia la Commissione ha già adottato provvedimenti, come confermano taluni recenti orientamenti della politica della Commissione in materia di aiuti di Stato. Nel 1996 la Commissione ha adottato un numero record di 23 decisioni negative nelle quali ha sistematicamente richiesto, quando gli aiuti in questione erano già stati erogati in violazione delle norme procedurali, il recupero dei medesimi da parte dello Stato membro, ivi inclusi gli interessi maturati a decorrere dalla data dell'erogazione. Considerati i rischi in termini di efficienza di mercato imputabili al volume elevato di aiuti, l'azione della Commissione da sola non è sufficiente. Il dialogo con tutti gli Stati membri per stabilire obiettivi precisi 39 ed un calendario per ridurre il volume complessivo degli aiuti appare quindi come un complemento necessario alle azioni della Commissione. 42. Le disparità tra i vari paesi in materia di erogazione di aiuti all'industria continuano a essere rilevanti. Per quanto concerne i paesi impegnati nella coesione, l'aumento di aiuti rilevato per l'Irlanda - la cui percentuale rispetto al totale degli aiuti all'industria è passata dallo 0,8% all'1,1% - è controbilanciato dalla persistente diminuzione di aiuti rilevata negli altri tre paesi della coesione, ossia Spagna, Portogallo e Grecia. La crescente disparità tra i paesi coesione e le economie centrali contrasta con l'obiettivo di coesione e rischia di compromettere l'efficacia dei fondi propri della Comunità utilizzati per aiutare questi Stati membri a colmare il divario esistente tra il loro livello di sviluppo e il resto della Comunità, come è stato anche evidenziato nella prima Relazione sulla coesione (COM(96) 542). Inoltre il problema di un andamento non equilibrato sotto il profilo dell'erogazione di aiuti tra varie regioni non dovrebbe essere più visto unicamente in termini di coesione interna: il problema chiaramente si aggrava se si tiene conto del prossimo ampliamento. Soltanto rafforzando la politica in materia di aiuti di Stato e garantendo un migliore equilibrio nell'erogazione di aiuti tra le varie regioni della Comunità, la Commissione può impedire gli effetti negativi della tendenza divergente rispetto alla convergenza economica. Al fine di rafforzare ulteriormente l'obiettivo di ridurre le suddette disparità, la Commissione attualmente prepara nuovi orientamenti in materia di aiuti regionali che prevedono una riduzione graduale delle intensità di aiuto in casi ex articolo 92, paragrafo 3, lettera e), una maggiore corrispondenza tra le intensità di aiuto e le condizioni socioeconomiche preesistenti in tutte le regioni assistite. 43. Una simile politica di controllo comporta inoltre una maggiore trasparenza in materia di aiuti. È pertanto cruciale che il nuovo sistema di relazioni annuali standardizzate sia applicato permettendo in tal modo alla Commissione di avere un quadro più chiaro dell'impatto regionale e settoriale delle diverse forme di sostegno pubblico all'industria, in particolare nel caso di aiuti a finalità orizzontale. 44. Gli aiuti, concessi per il conseguimento di obiettivi orizzontali, che attualmente sono in diminuzione, sono destinati, tra l'altro, alla ricerca e sviluppo, alle piccole e medie imprese, alla tutela dell'ambiente e al risparmio energetico. Si tratta quindi di aiuti che sono conformi con i criteri pubblicati nella disciplina per gli aiuti orizzontali. 40 Se gli obiettivi di coesione economica e di concorrenza senza distorsioni nel mercato unico richiedono una riduzione del volume di aiuti, si deve anche tener presente che l'industria europea si trova del pari ad affrontare la concorrenza internazionale. Gli aiuti diretti ad incoraggiare le imprese a compiere maggiori sforzi nel campo della ricerca e sviluppo e della formazione del personale oppure ad aiutare le piccole e medie imprese a superare le difficoltà che incontrano nell'accedere alle fonti di finanziamento necessarie al loro sviluppo, possono contribuire a rafforzare la competitività dell'industria europea. Inoltre le economie esterne connesse ad investimenti a tutela dell'ambiente possono giustificare taluni interventi pubblici, ove non sia pienamente applicato il principio "chi inquina paga". Aiuti di questo tipo chiaramente contribuiscono al conseguimento di obiettivi comunitari. 45. L'esame di siffatti regimi di aiuto rappresenta, visto il numero complessivo di casi trattati, una parte alquanto significativa delle decisioni adottate dalla Commissione e quindi della mole di lavoro dei servizi. Tuttavia il censimento rivela un netto aumento del volume di aiuti erogati nel contesto di casi ad hoc, mentre il volume di aiuti accordati nel quadro di regimi è in costante diminuzione. Si potrebbe pertanto concludere che la Commissione dovrebbe concentrare la sua attenzione sull'esame dei casi di aiuto più importanti, liberando quindi una parte notevole delle sue risorse attualmente impegnate nell'esame di quei regimi di aiuti che sostengono obiettivi comunitari e soddisfano criteri ben consolidati. Questo riorientamento potrebbe essere attuato semplificando le procedure, in particolare la notifica da parte degli Stati membri e l'esame da parte della Commissione. Questa semplificazione, auspicabile anche dal punto di vista delle amministrazioni nazionali, non rappresenterebbe in nessun caso un allentamento del rispetto dei criteri che la Commissione ha fissato e che hanno portato alla riduzione del volume di questo tipo di aiuti limitandoli al livello di sostegno necessario in funzione degli obiettivi fissati e della dimensione e località del beneficiario. Per tale motivo la Commissione intende presentare quanto prima una proposta di regolamento ai sensi dell'articolo 94 del trattato CE che l'autorizzi ad adottare regolamenti recanti l'esenzione di talune categorie di aiuti dagli obblighi di notifica. 46 Dal presente censimento si potrebbe inoltre rilevare la necessità di limitare in maniera più rigorosa gli aiuti concessi al salvataggio e alla ristrutturazione di imprese in difficoltà. Anche ammesso che questo tipo di aiuti possa parzialmente contribuire ad accelerare il processo di adeguamento di taluni settori in crisi e ad attenuare le conseguenze sociali di detti processi, è altrettanto indispensabile che queste misure siano rigorosamente circoscritte 41 ai livelli necessari alla ristrutturazione e ad assicurare, a termine, il ripristino della redditività economico-finanziaria delle imprese beneficiarie in modo che non siano necessari altri aiuti. Inoltre la tendenza degli Stati membri, di fronte alle restrizioni di bilancio a concentrare le risorse disponibili per i regimi di aiuto regionali su pochi grandi investimenti induce del pari la Commissione a prospettare l'esame individuale di questi casi suscettibili di causare le principali distorsioni di concorrenza. I criteri da applicare all'esame di questi casi figurano nella cosiddetta disciplina "multisettoriale" attualmente in preparazione. Inoltre lo stesso fenomeno nel contesto delle discipline orizzontali induce la Commissione a prevedere l'imminente adozione di regolamenti per l'esenzione di categoria, l'inclusione di massimali per la notifica dei casi più grandi di aiuto come ha già fatto nella disciplina per gli aiuti alla ricerca e sviluppo. 42 ALLEGATO I ALLEGATO TECNICO Questo allegato ha lo scopo di delineare le metodologie e le fonti utilizzate per la realizzazione del presente censimento degli aiuti di Stato, in particolare riguardo ai seguenti punti: I. Portata dello studio Settori esclusi II. Forme, categorie e obiettivi degli aiuti III. Natura dei dati, fonti e metodi di valutazione dell'elemento di aiuto IV. Problemi specifici - Ricerca e sviluppo (R&S) - Trasporti nel Lussemburgo - Turismo e industrie agroalimentari - Formazione e disoccupazione 43 I. Portata dello studio Settori esclusi 1. Il presente allegato tecnico illustra le basi metodologiche e le tecniche statistiche utilizzate. È un aggiornamento dell'allegato tecnico usato per il censimento precedente. Lo studio ha fatto perno sugli aiuti di Stato a favore delle imprese disciplinati dagli articoli 92 e 93 del trattato CE e dell'articolo 95 del trattato CECA. Di conseguenza, le misure generali (che, se falsano la concorrenza, rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 101 del trattato CE) non sono comprese nei dati. 2. Sono state escluse le seguenti misure: 2. 1. Aiuti i cui beneficiari diretti non sono imprese Aiuti alle famiglie Aiuti ai portatori di handicap Aiuti alle infrastrutture (porti, aeroporti, strade ecc. ) Aiuti ad istituti universitari Aiuti a centri pubblici di formazione professionale Aiuti a paesi in via di sviluppo 2. 2. Misure generali e altre misure Differenze tra i vari sistemi fiscali e di sicurezza sociale negli Stati membri (ammortamento, deficit dei bilanci della sicurezza sociale, ecc. ) Contingenti, appalti pubblici, restrizioni di mercato, norme tecniche Regimi fiscali speciali (cooperative, imprese individuali, lavoratori autonomi ecc. )17 Aliquote ridotte dell'IVA (ad esempio sui prodotti alimentari nel Regno Unito e taluni prodotti dei Dipartimenti francesi d'oltremare)18 2. 3. Aiuti concessi da organismi sovrannazionali e multinazionali - Aiuti comunitari (FESR, FEAOG ecc. ) Finanziamenti da parte della BEI e della BERS Aiuti all'Agenzia spaziale europea 17 18 Tuttavia, un'imposta sulle società ad un'aliquota agevolata a favore delle piccole imprese costituisce un aiuto e come tale è stata inclusa (es. Germania). Sono incluse talune aliquote ridotte specifiche, come quella dell'IVA su tutti i prodotti fabbricati a Berlino. Viceversa, tutti i prodotti (indipendentemente dall'origine) venduti nei Dipartimenti d'oltremare sono soggetti ad un'aliquota inferiore dell'IVA che non è stata inclusa come aiuto. 44 2. 4. Singoli tipi di aiuto Difesa (cfr. punto 11. 2 del presente allegato) Aiuti a favore dell'energia, escluso il carbone (cfr. punti 10. 2 e 11) e aiuti al risparmio energetico e alle fonti di energia alternative (rinnovabili) Aiuti ai trasporti, escluse le ferrovie (cfr. punto 10. 2), e il settore dell'aviazione di cui alla sezione 2. 2. 5: Altri settori Misure di formazione e,di lotta contro la disoccupazione (cfr. punto 14) Stampa e mezzi di informazione Edilizia e lavori pubblici Servizi pubblici: gas, acqua, energia elettrica, telecomunicazioni: (struttura delle tariffe e finanziamento) II. Categorie, forme e obiettivi degli aiuti Categorie di aiuti Qualsiasi aiuto costituisce un costo o una minore entrata per le pubbliche autorità e un vantaggio per i beneficiari. Tuttavia, T'elemento di aiuto", ossia il vantaggio finanziario in definitiva contenuto nella somma nominale trasferita dipende prevalentemente dalle modalità di assegnazione dell'aiuto. Gli aiuti vanno quindi classificati in funzione di dette modalità. A tal fine sono state costituite quattro categorie, ciascuna delle quali è contraddistinta da una lettera: A, B, C, o D seguita dai numeri 1 o 2 posti ad indicare rispettivamente se si tratta di un aiuto a carico del bilancio (cioè stanziato nel bilancio dello Stato) o di uno sgravio d'imposta (ad es. aiuto concesso attraverso il sistema tributario); è poi aggiunta la lettera A se l'elemento di aiuto è noto; ad esempio, C1A significa che ci si riferisce all'elemento di aiuto (A) di un credito agevolato (C1). 4. Gruppo A (A1 + A2) 4. 1. (A) comprende gli aiuti La prima categoria integralmente al beneficiario. In altre parole, l'elemento di aiuto è pari al valore capitale dell'aiuto. La prima categoria è stata suddivisa in due gruppi distinti per gli aiuti concessi a carico del bilancio (A1) o grazie ad agevolazioni fiscali o al regime di sicurezza sociale (A2). trasferiti 4. 2. Elenco degli aiuti appartenenti alle categorie A1 e A2 Sovvenzioni Aiuti in conto interesse ottenuti direttamente dal beneficiario Regimi generali a favore della ricerca e sviluppo (cfr. punto 11 ) Crediti d'imposta ed altre misure di sgravio indipendenti dall'esistenza di un obbligo fiscale (ad es. se il credito d'imposta supera l'imposta dovuta, l'eccedenza viene rimborsata) Detrazioni, esenzioni e aliquote ridotte connesse con l'esistenza di un obbligo fiscale Riduzione dei contributi di sicurezza sociale fiscale 45 5. Gruppo B1 5. 1. Occorre stabilire se un trasferimento finanziario da parte delle pubbliche autorità sotto forma di assunzione di una partecipazione al capitale costituisca un aiuto per il beneficiario oppure un'operazione del settore statale che si impegna in un'attività commerciale ed agisce come un investitore privato, alle normali condizioni di mercato. Pertanto, sebbene le partecipazioni al capitale, nelle loro varie forme, siano classificabili nella prima categoria, sono state invece raggruppate in una categoria separata (B1). La valutazione dell'elemento di aiuto contenuto in tali partecipazioni figura nella categoria B1A. 5. 2. Elenco degli aiuti che rientrano nella categoria B1 Partecipazioni in qualsiasi forma (compresa la capitalizzazione dei debiti) 6. Gruppo C (C1 + C2) 6. 1. La terza categoria (C) comprende i trasferimenti in cui l'elemento di aiuto consiste negli interessi che il beneficiario risparmia durante il periodo nel quale ha la disponibilità del capitale. Il trasferimento finanziario assume allora la forma di prestito agevolato (C1) o di imposta differita (C2). Gli elementi di aiuto (C1A/C2A) in questa categoria sono nettamente inferiori al valore capitale dell'aiuto. 6. 2 Elenco degli aiuti che rientrano nelle categorie C1 o C2 Prestiti agevolati (concessione di nuovi prestiti) ottenuti da enti pubblici o privati. (Il trasferimento di aiuti in conto interessi rientra nella categoria A1) Prestiti di partecipazione ottenuti da enti pubblici o privati Anticipi rimborsabili in caso di successo Imposte differite (riserve, ammortamento facoltativo o accelerato, ecc. ) 7. Gruppo D1 7. 1. Nell'ultima categoria (D1) rientrano le garanzie, espresse in importi nominali. Gli elementi di aiuto (D1A) sono di norma nettamente inferiori agli importi nominali, poiché corrispondono al vantaggio a favore del beneficiario che fruisce di una garanzia gratuita oppure ad un corrispettivo inferiore a quello praticato sul mercato sotto forma di premio a copertura del rischio. Tuttavia, in caso di perdite coperte dalle garanzie, il loro valore totale, al netto di qualsiasi premio corrisposto, rientra nella categoria D1A, essendo esse equiparate ad un trasferimento definitivo a favore del beneficiario. Gli importi nominali di queste garanzie figurano nella categoria D1 per indicare la portata della responsabilità nella fattispecie. 7. 2. Elenco degli aiuti che rientrano nella categoria D1 Importi coperti dai regimi di garanzia (D1) 46 Perdite subite in forza dei regimi di garanzia, al netto dei premi corrisposti (D1A) Il calcolo dell'elemento di aiuto per tutti i tipi di aiuto è esposto al punto 10. 6. Obiettivi degli aiuti 8. 9. 9. 1. I regimi di aiuto sono stati suddivisi in 19 voci in funzione degli obiettivi settoriali o funzionali: 1. 1. 1. 2. Agricoltura Pesca 2. 2. 1. 2. 1. 1. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 7. 2. 1. 8. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 2. 1. 2. 2. 2. 2. 2. 3. 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. 3. 3. 1. 3. 2. Industria/Servizi (Obiettivi orizzontali) Ricerca e sviluppo Ambiente Piccole e medie imprese Commercio/Esportazione Risparmio di energia Investimenti generali Lotta contro la disoccupazione ) cfr. punto 14 del Aiuto alla formazione Altri obiettivi ) presente allegato Industria/Servizi (Settori particolari) Siderurgia Costruzione navale Trasporti (Ferrovie) Carbone (produzione corrente) Carbone (altri aiuti) Altri settori Aiuti regionali Regioni di cui all'articolo 92, paragrafo 3, lettera a) Altre regioni La voce 3. "Aiuti regionali" comprende per la Germania tre sottovoci: gli aiuti alle regioni sovvenzionabili ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a) che includono i nuovi Bundeslànder, gli aiuti alle regioni ex articolo 92, paragrafo 3, lettera e) e gli aiuti all'ex Zonenrandgebiet e a Berlino Ovest. Nel settore del carbone si distinguono gli aiuti connessi alla produzione corrente dagli altri aiuti (il nesso è stabilito dalla Commissione nella sua comunicazione annuale al Consiglio sugli aiuti finanziari in questo settore). 9. 2. Elenco delle regioni di cui all'articolo 92, paragrafo 3, lettera a) 19 19 GU CE n. C 2 12 del 1 2. 0 8. 1 9 8 8, pagg. 2-10 e successive modifiche. 47 Stato membro Regioni Grecia Irlanda Portogallo Germania Francia Italia Spagna ) ) intero territorio ) Berlino (settore orientale) Brandeburgo Meclemburgo - Pomerania occidentale Sassonia Sassonia-Anhalt Turingia Dipartimenti d'oltremare Campania Mezzogiorno Sicilia Sardegna Galizia Asturie Cantabria Castilla-León Castilla-La Mancha Estremadura Comunidad Valenciana Andalusia Murcia Ceuta e Melilla Canarie Regno Unito Irlanda del Nord 48 III. Natura dei dati, fonti e metodi di valutazione dell'elemento di aiuto 10. In genere, le cifre sono state espresse in termini di spesa effettiva (o di minori entrate in caso di riduzione del carico fiscale). 20 Ove non sia stato possibile, sono stati utilizzati, previa consultazione degli Stati membri interessati, gli stanziamenti di bilancio o gli importi assegnati in sede di' programmazione. Quando non era disponibile nessuna cifra, i dati precedenti, salvo diversa informazione, sono stati estrapolati. Talune agevolazioni fiscali rimangono di difficile valutazione. Quando gli Stati membri non hanno fornito nessun'altra informazione per calcolare l'elemento di aiuto, questo è stato stimato (proxy) equivalente a un terzo dell'intervento lordo. Tuttavia tale procedura è stata limitata a pochi casi che non hanno incidenza significativa sui risultati. 10. 1. Tutte le cifre sono state espresse in moneta nazionale e successivamente convertite in ECU, al tasso di cambio medio annuo pubblicato dall'Istituto statistico delle Comunità europee. Per quanto riguarda gli indicatori utilizzati, EUROSTAT ha fornito anche i seguenti dati: - prodotto interno lordo (PIL), a prezzi di mercato: ("National Accounts ESA -Aggregates 1970-1994". ) - tassi di cambio - valore aggiunto lordo a prezzi di mercato: (Datashop banca dati VISA) Le esportazioni intracomunitarie di prodotti industriali fornite da EUROSTAT comprendono i prodotti di cui alle classi 6 e 8 della CTCI, rev. 3. Per calcolare gli importi per occupato ("National Accounts ESA - Detailed tables by branch 1970 - 1994, item B52) si è fatto ricorso alle statistiche relative agli occupati civili. 10. 2. I servizi della Commissione hanno presentato le cifre per i vari settori secondo lo schema sotto proposto. Non sempre si è ottenuta una controverifica degli Stati membri e i servizi della Commissione non hanno raffrontato tutti i dati con gli stanziamenti rispettivi di bilancio. Per l'agricoltura e la pesca le cifre sono quelle presentate dagli Stati membri seguendo la procedura di cui alla risoluzione dei rappresentanti dei governi degli Stati membri adottata nella 306a sessione del Consiglio, del 20 ottobre 1974. Tuttavia, per quanto concerne l'agricoltura, i dati completi forniti dall'Irlanda, dall'Italia e dal Lussemburgo si limitano rispettivamente agli anni fino al 1988, 1987 e 1986. 20 Occorre sottolineare che le spese annue (impegni) non corrispondono necessariamente agli stanziamenti annuali di un regime di aiuto. 49 Inoltre, per la Grecia e per la Francia erano disponibili dati unicamente per gli anni fino al 1992 e fino al 1993 per i Paesi Bassi e per il Portogallo. Infine le cifre relative alla Spagna riguardano gli aiuti concessi dall'autorità centrale fino al 1991. Pertanto è logico supporre che data la mancanza di dati sugli aiuti concessi dalle autorità regionali, l'importo totale degli aiuti concessi in questo settore in Spagna sia notevolmente sottostimato. Dall'importo complessivo della spesa di bilancio indicata nel censimento sono stati esclusi i dati relativi ai seguenti settori: aiuti alla ricerca, miglioramento del suolo (opere di drenaggio), misure di sicurezza sociale applicabili all'intero settore, concessioni relative alle imposte sui redditi, aiuti finanziari regionali selettivi. Le cifre comprendono: sovvenzioni, sgravi fiscali, aiuti finanziati attraverso oneri parafiscali, sovvenzioni in conto interesse e varie provvidenze dirette fornite dallo Stato (ad esempio corsi di formazione). Nel settore della pesca, per gli anni 1993 e 1994, erano disponibili i dati riguardanti il Belgio, la Germania, la Grecia, la Spagna, l'Irlanda, l'Italia e il Regno Unito. I prestiti e le garanzie non sono inclusi quando l'elemento di aiuto non è quantificabile. Per guanto riguarda il carbone le cifre sono quelle comunicate dagli Stati membri conformemente alle decisioni della Commissione n. 528/76/CECA, n. 2064/86/CECA e n. 3632/93/CECA e sintetizzate nella comunicazione annuale della Commissione al Consiglio sugli aiuti in questo settore. 21 I conferimenti di capitale fresco che potrebbero costituire un aiuto non sono compresi in queste cifre. I contratti di acquisto di carbone da parte di imprese pubbliche (ad esempio per la produzione di energia elettrica) che potrebbero comprendere un elemento di aiuto quando il prezzo supera la quotazione sul mercato mondiale non sono stati inclusi. Per guanto riguarda i trasporti le cifre sono quelle trasmesse dagli Stati membri a norma del regolamento (CEE) n. 1107/70 del Consiglio. Vanno aggiunti, anche se presentati separatamente, gli aiuti concessi alle ferrovie nel quadro dei regolamenti (CEE) nn. 1191/69 e 1192/69 del Consiglio rispettivamente in materia di obblighi inerenti alla nozione di servizio pubblico e in materia di normalizzazione dei conti delle aziende ferroviarie a causa degli oneri speciali a carico di queste ultime. Per quanto riguarda le altre forme di trasporto, a causa della mancanza di informazioni, i dati relativi agli aiuti sono incompleti e frammentari e non sono 21 Queste cifre sono suddivise in aiuti alla produzione corrente ed aiuti non connessi con la produzione corrente (cioè misure speciali di sicurezza sociale a favore dei minatori e aiuti destinati a far fronte ad impegni pregressi). Tuttavia, a partire dal 1994 le cifre relative al incluse dalla Commissione nella sua relazione annuale sugli aiuti in questo settore. finanziamento dei benefici sociali non vengono più 50 quindi stati inclusi. In particolare nessun dato è stato fornito sugli aiuti ai trasporti locali. I dati riguardanti gli aiuti di Stato al settore dell'aviazione sono inclusi nella sezione 2. 2. 5: "Altri settori". 10. 3. Industria Per gli aiuti all'industria e al terziario, le cifre sono state prevalentemente desunte dalle notifiche a norma dell'articolo 93 e dalle informazioni presentate nel quadro della notifica e della procedura di relazione annuale standardizzata di cui alla lettera della Commissione del 22 febbraio 1994 agli Stati membri. I dati sono stati inoltre raffrontati a pubblicazioni nazionali riguardanti la concessione di aiuti, alla contabilità nazionale, ai bilanci preventivi e ad altre fonti disponibili. 10. 4. Siderurgia Le cifre presentate in questo studio sono state basate sulle relazioni inviate dalla Commissione al Consiglio, in materia di controllo degli aiuti di Stato alla siderurgia e rivelano l'importo degli aiuti concessi alle imprese. 10. 5. Minori entrate fiscali Per quanto riguarda definizione OCSE. le minori entrate fiscali, il punto di partenza è la "Dà luogo in genere ad una minore entrata fiscale una misura di deroga al sistema tributario generalmente valido o di riferimento, grazie alla quale determinati tipi di attività o gruppi di contribuenti fruiscono di un trattamento fiscale più favorevole". Così, ad esempio, gli sgravi tributari concessi a talune zone in sviluppo, cioè ad una parte del territorio sulla quale si estende la potestà di imposizione, danno luogo a minori entrate fiscali, mentre la struttura dell'aliquota resta parte integrante del sistema fiscale di riferimento. Tuttavia, tali scostamenti dal sistema di riferimento si collocano, talvolta, sulla linea di demarcazione tra aiuti come definiti dall'articolo 92, paragrafo 1 del trattato CE e misure generali. Sono necessari ulteriori lavori per chiarire questa "zona grigia". 51 10. 6. Metodi di valutazione dell'elemento di aiuto 10. 6. 1. 10. 6. 2. Per analizzare questi vari interventi su base perfettamente comparabile, è ridurli ad un comune denominatore, ossia necessario cercare di all'elemento di aiuto che essi contengono. A tal fine sono stati seguiti i metodi che la Commissione di solito applica nel procedere ai controlli degli aiuti di Stato. Tutti questi metodi concorrono a formare la strategia ufficiale della Commissione e sono stati discussi a livello tecnico con gli Stati membri. Per valutare l'elemento di aiuto si ricorre di norma al metodo comune di valutazione seguito nel calcolo dell'equivalente sovvenzione netto degli interventi statali (per gli ultimi aggiornamenti cfr. allegato alla comunicazione della Commissione sugli aiuti regionali, GU C 31 del 3. 2. 1979; cfr. anche la risoluzione del Consiglio del 20. 10. 1971, GU C 111 del 4. 11. 1971). Ovviamente il conseguimento di un aiuto può mutare l'obbligo fiscale di taluni beneficiari. Tuttavia, tenendo conto delle franchigie e detrazioni applicabili a fronte dell'imposta sui profitti e delle perdite esposte da talune società, l'aliquota effettiva di imposta gravante in genere sulle società è molto inferiore all'aliquota teorica. È lecito ritenere quindi che i risultati ottenuti senza tener conto delle imposte siano più vicini alla realtà di quanto sarebbero se fosse stata applicata l'aliquota: massima teorica. Il non denominatore l'equivalente sovvenzione netto. comune è quindi sovvenzione, l'equivalente Metodo applicato a varie forme di aiuto 10. 6. 3. Gruppo A - sovvenzioni, sgravio di taluni oneri sociali ecc. Non è necessario calcolare l'elemento di aiuto perché questa categoria comprende tutti interventi equiparabili a sovvenzione od equivalente sovvenzione. 10. 6. 4. Gruppo B - assunzione di partecipazioni (compresa capitalizzazione dei debiti). In armonia con la politica seguita dalla Commissione, tali investimenti costituiscono aiuti quando un investitore privato operante alle normali condizioni di mercato non vi avrebbe proceduto (cfr. comunicazione della Commissione: "Applicazione degli articoli 92 e 93 del trattato CE e dell'articolo 5 della direttiva n. 80/723/CEE della Commissione alle imprese pubbliche del settore manifatturiero", GU C 307 del 13. 11. 1993, pag. 322). 22 Cfr. anche "Applicazione degli articoli 92 e 93 del trattato CE alle partecipazioni pubbliche", Boll. CE 9 - 1 9 8 4, e "Il calcolo dell'elemento di aiuto delle partecipazioni pubbliche al capitale delle imprese" - IV/45/87 - Serie: Evoluzione delle concentrazioni e della concorrenza - Raccolta: documenti di lavoro 87. 52 Il metodo si basa sul calcolo del vantaggio che il beneficiario dall'intervento. trae Per quanto riguarda le iniezioni di capitale in finanziarie pubbliche si è proceduto all'esame dei risultati realizzati da ciascuna società e si è considerato elemento di aiuto la somma necessaria al ripiano delle perdite persistenti. 10. 6. 5. Gruppo C - Prestiti agevolati e imposte differite Conformemente al metodo comune di valutazione, i vantaggi accordati ad un'impresa per un determinato periodo sotto forma di prestiti agevolati e di. imposte differite sono calcolati al loro valore attuale. Il tasso applicato è il "tasso di riferimento" che rappresenta il tasso al quale le società possono contrarre prestiti alle normali condizioni di mercato. La Commissione ha formalmente adottato la definizione del tasso di interesse da applicare quale tasso di riferimento in ciascuno Stato membro (cfr. punto 14 del metodo comune di valutazione). L'elemento di aiuto in un prestito agevolato in un anno qualsiasi costituisce quindi la differenza tra il tasso di riferimento ed il tasso al quale lo Stato accorda il prestito, moltiplicato per il valore del prestito. Nel caso dei prestiti di partecipazione, il costo netto è stato calcolato come differenza tra il rendimento effettivamente riscosso dallo Stato su tali prestiti di partecipazione ed il tasso di riferimento. Nel caso degli anticipi rimborsabili, a causa dell'eccessivo numero di casi individuali, il costo netto effettivo per lo Stato costituisce una stima dell'elemento di aiuto. 10. 6. 6. Gruppo D - Somme coperte da regimi di garanzia Per i prestiti accordati nel quadro delle garanzie di cambio, l'elemento di aiuto è calcolato considerando il prestito alla stregua di un prestito agevolato nella divisa coperta da garanzia contro le fluttuazioni di cambio. L'aiuto consiste nella differenza tra il tasso di riferimento per la divisa coperta da garanzia ed il tasso d'interesse al quale è concesso il prestito, meno tutti gli oneri relativi alla garanzia. Questo calcolo si basa dunque sul calcolo del vantaggio a favore del beneficiario23. Per più semplici regimi di garanzie dei prestiti, dato il numero dei casi, è praticamente impossibile esaminare ogni singola garanzia e decidere quale dovrebbe essere il prezzo che i beneficiari dovrebbero normalmente pagare per essa. Di conseguenza, a livello globale, si è preso in considerazione il costo netto di tali regimi per lo Stato (cioè la differenza tra il costo delle garanzie onorate dallo Stato e tutti i proventi tratti dalla prestazione delle garanzie), salvo nei casi individuali importanti o per taluni settori in cui il valore della garanzia può essere calcolato in base al valore per il beneficiario24. 23 24 Quando queste costituiscono una stima approssimata dell'elemento di aiuto. informazioni non sono disponibili, le perdite globali per lo Stato Questa è stata la politica della Commissione per le garanzie nei settori siderurgia e costruzione navale ed in casi particolari di salvataggio. 53 10. 7. Sebbene siano stati trasmessi dati numerici relativi ai prestiti o alle garanzie concesse da istituti di credito pubblici quando essi siano considerati aiuti, è stato più difficile individuare e quantificare tali interventi rispetto ad altre forme di aiuto poiché, proprio a causa della loro natura, sono meno trasparenti. Per evitare qualsiasi ingiustificata discriminazione per quanto riguarda il diverso modo di considerare gli aiuti in questi settori, occorrerà procedere a lavori più approfonditi per individuare e per quantificare tali aiuti. 54 IV. Problemi specifici 11. Ricerca e sviluppo (R&S) 11. 1. Regimi di aiuto alla R&S Le cifre comprendono soltanto il finanziamento statale dei programmi di R&S a favore di imprese nazionalizzate o private e sono classificate in A1A25. Dato il carattere globale delle fonti utilizzate, non è stato sempre possibile escludere taluni elementi di appalti pubblici dalla spesa ad enti non universitari (per contratti di R&S). Essendo stato incluso soltanto il finanziamento diretto della R&S, si ritiene che le cifre per la R&S risultino sottostimate (I contratti di R&S e di ricerca pubblica (cfr. punti 11. 2 e 11. 3 più avanti) sono stati omessi a causa dell'impossibilità di quantificare il loro elemento di aiuto). 11. 2. Contratti di R&S Le cifre relative ai contratti di ricerca e sviluppo non sono state incluse nei dati (poiché a tale stadio l'elemento di aiuto spesso non è quantificabile). Inoltre le fonti non consentono di isolare i contratti di ricerca e sviluppo specificamente destinati a scopi militari, né di valutarne l'impatto sul mercato26 11. 3. Ricerca pubblica Non sono stati forniti ragguagli relativi all'elemento di aiuto contenuto ne] finanziamento ad istituti di ricerca universitari statali o pubblici o per la ricerca svolta da istituti di istruzione superiore. La sua omissione può essere importante per taluni settori in cui gli enti statali o parastatali svolgono lavori di R&S su larga scala che potrebbero avere ripercussioni commerciali27. 11. 4. Energia nucleare Gli Stati membri versano un aiuto al settore dell'energia nucleare tramite le imprese statali, oppure tramite il finanziamento della R&S (soprattutto sotto forma di contratti di R&S e di ricerca pubblica). Nelle cifre relative alla R&S (2. 1. 1) è stato possibile comprendere solo alcuni di questi finanziamenti diretti. I dati numerici relativi all'energia nucleare risultano stimati per difetto in quanto le cifre della R&S non comprendono i contratti di R&S e di ricerca pubblica, essendo difficile quantificare il loro elemento di aiuto. 12. Trasporti nel Lussemburgo 25 26 27 L'ammortamento accelerato per le attrezzature di R&S non è stato considerato come aiuto. Cfr. la "Discipline comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo", GU C 83 d e l l ' 1 1. 4. 1 9 8 6, punto 9. 2. la "Disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo", cit. , Cfr. punto 9. 1. 55 I dati relativi ai trasporti sembrano essere più elevati per il Lussemburgo che per gli altri Stati membri soprattutto a causa dei versamenti particolarmente elevati per le pensioni degli ex dipendenti delle ferrovie. Non sono disponibili ulteriori particolari. 13. Turismo ed industrie agroalimentari Data la mancanza di informazioni su questi due settori, i dati inseriti nello studio sono probabilmente incompleti. 14. Formazione e disoccupazione taluni gruppi di Non sempre risulta evidente se talune misure fiscali o di sicurezza sociale costituiscano un aiuto o se siano parte integrante e coerente del sistema tributario o di sicurezza sociale. Inoltre in diversi Stati membri esistono programmi di incentivazione per stimolare o favorire la formazione in genere o lavoratori socialmente svantaggiati. Questi l'impiego di programmi, a condizione che non siano specifici dell'industria, ma siano disponibili in tutti i settori dell'economia e si inseriscano di fatto in un sistema generale di misure per l'occupazione, non vanno considerati come aiuti di Stato. Sebbene un certo numero di programmi per formazione e l'occupazione siano stati considerati dalla Commissione alla stregua di aiuti di Stato, non tutte le misure degli Stati membri in questi campi sono già state in dettaglio. Pertanto, al duplice fine di distinguere gli aiuti esaminate all'occupazione, in particolare quelli destinati alla formazione, dalle misure generali e di presentare dati numerici comparabili tra gli Stati membri, nel presente studio non è stata presa in esame alcuna misura per la formazione e l'occupazione. la 56 ALLEGATO II ALLEGATO STATISTICO La metodologia relativa alle tabelle è illustrata nell'allegato tecnico. Tabella A1 Aiuti di Stato al settore manifatturiero. Elemento di aiuto annuo 1990- 1994 a prezzi correnti e in moneta nazionale. Tabella A2 Aiuti di Stato al settore manifatturiero. Elemento di aiuto annuo 1990- 1994 a prezzi correnti e in ECU. Tabella A3 Aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lànder. Medie annue 1992-1994 in ECU. Tabelle A4/1 -12 Totale aiuti di Stato - media annuale 1992-94 per Stato membro Quadro A1 Aiuti di Stato al settore manifatturiero e Fondi comunitari (Sociale e Regionale). Medie annue 1992-1994 per occupato in ECU. 57 Tabella A1 Aiuti di Stato al settore manifatturiero a prezzi correnti 1990-1994 Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia* Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Regno Unito 1990 1991 1992 moneta nazionale, milioni 1993 1994 62. 591,68 122. 959,62 74. 360,25 42. 225,40 2. 444,82 2. 362,69 2. 604,90 4. 607,55 20. 289,56 24. 695,70 29. 845,34 36. 716,45 40. 180,71 4. 478,04 34. 165,75 221. 903,74 213. 410,97 294. 685,02 289. 697,34 233. 136,64 285. 919,74 155. 573,36 251. 519,09 179. 675,64 235. 323,46 35. 297,37 31. 262,53 33. 353,72 40. 468,79 45. 659,52 282,81 200,38 224,31 451,77 '" 430,11 23. 180,57 18. 346,51 19. 870,64 21. 919,77 21. 752,24 2. 029,05 2. 724,30 2. 341,60 2. 533,70 1. 614,10 1. 631,50 1. 814,39 1. 708,10 1. 622,42 1. 971,02 133. 997,53 77. 353,97 77. 644,63 76. 236,48 171. 132,51 2. 000,37 1. 864,24 1. 459,07 905,34 961,56 EUR 12 40. 458,98 38. 054,65 40. 839,78 43. 890,55 43. 549,91 In miliardi di lire 58 Tabella A2 Aiuti di Stato al settore manifatturiero a prezzi correnti 1990-1994 Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Regno Unito in milioni di ECU 1990 1991 1992 1993 1994 1. 475,34 2. 912,13 1. 787,73 1. 117,47 1. 013,18 311,19 298,75 333,55 606,77 9. 887,17 12. 042,22 14. 772,14 18. 961,39 1. 101,74 947,58 1. 193,15 2. 211,02 1. 210,98 1. 898,07 1. 078,67 1. 204,87 5. 105,08 4. 483,15 4. 870,00 6. 100,50 368,3*5 260,97 294,86 564,75 593,67 17. 748,44 809,68 1. 481,23 6. 934,92 541,71 15. 230,94 11. 965,84 12. 455,82 11. 904,96 11. 364,60 47,83 1. 178,26 739,88 55,46 785,12 433,08 60,91 750,84 444,45 39,88 745,87 404,72 41,14 912,93 869,29 2. 802,20 2. 659,36 1. 978,25 1. 160,70 1. 239,13 EUR 12 40. 458,98 38. 054,65 40. 839,78 43. 890,55 43. 549,91 59 Tabella A3 Aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lander - media annua 1992-1994 in milioni di ECU in percentuale in percentuale del totale degli aiuti Sovvenzioni Riduzione d'imposta Partecipazioni al capitale Prestiti agevolati Imposte differite Garanzie TOTALE 5. 583 2. 497 6,4 3. 269 0,00 1. 898 42,1 18,9 0,1 24,7 0,00 14,3 13. 254 100,00 32,1 14,3 0,04 18,8 0,00 10,9 76,1 Nel periodo 1992-1994 sono stati concessi ai nuovi Lànder aiuti per un. totale pari a una media annua di 13. 254 milioni di ECU. Tale volume rappresenta il 76% del totale degli aiuti tedeschi al settore manifatturiero. L'aumento del volume globale degli aiuti tedeschi derivante dalle sovvenzioni concesse ai nuovi Lànder è stato in parte compensato da un calo dell'aiuto a favore di Berlino e delle" regioni di confine (Zonenrand). Gli aiuti ai nuovi Lànder sono concessi prevalentemente sotto forma di sovvenzioni (42,1%), cui seguono i prestiti agevolati (24,7%), le riduzioni d'imposta (18,9%) e le garanzie (14,3%). 60 Quadro A1 Aiuti al settore manifatturiero e fondi comunitari per occupato Media 1 9 9 2 - 1 9 94 4000 T 3000 O 2000 1000 B DK GR IRL NL UK (EUR 12) Fondo region. /sociale per occupato • Aiuti al settore manifat. per occupato Il quadro A1 mostra l'importanza del Fondo sociale e del Fondo regionale rispetto alla somma degli aiuti nazionali al settore manifatturiero. Come si può constatare, tali fondi rappresentano una frazione significativa delle risorse disponibili nei quattro paesi beneficiari del Fondo di coesione, più precisamente: 60,7% del sostegno totale in Portogallo, 48,7 in Spagna, 43,1% in Irlanda, 36,4% in Grecia, mentre la media comunitaria è solo del 17,8%. 61 Tabella A4/1 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 -1994 Belgio SETTOR/FUNZIONI A1A A2A B1A C1A C2A D1A SUMME in milioni di ECU 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 1. 1. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricoltura Pesca lnd. /Serv. :Obiettivi orizzontali Ricerca e Sviluppo Ambiente PMI Commercio Risparmi di energia Investimenti generali Altri obiettivi lnd. /Serv. :Settori particolari Siderurgia Costruzione navale Trasporti di cui regolamenti 1191/69 e 1192/69 2. 2:4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbone: aiuto alla prod, corrente Carbone: altir aiuti Altri settori 3. 3. 1. 3. 2. Aiuti regionali Regioni art. 92par. 3 lettera e) Regioni art. 92par. 3 lettera a) 259,52 2,29 268,74 68,37 6,83 165,67 6,72 0,00 21. 15 0. 00 1. 974,88 1. 96 28,77 1. 451,99 647,38 13. 59 473,52 5,04 177,45 177. 45 0. 00 0,00 0,00 587,63 0. 16 0. 00 23. 07 0. 00 180,33 6,84 377,23 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 5,27 5. 27 0. 00 0,00 0,00 14,85 0. 00 0,00 0,04 0,00 0. 00 0. 00 14,80 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 112,89 24,56 0. 00 1. 64 86,69 0,00 0,00 0. 00 2,87 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 2. 87 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 86,81 0. 00 0. 00 0,00 81,39 0. 00 5. 42 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 13,85 13. 85 0,00 259,52 2,29 1. 070,91 93,09 6,83 190,42 174,80 180,33 33,42 392,03 1. 977,74 1,96 28,77 1. 451. 99 647,38 13,59 473,52 7,91 196,57 196,57 0,00 TOTAL ( 1 +2 + 3) 2. 682,88 592,91 14,85 115,76 0,00 100,66 3. 507,04 62. Tabella A4/2 Volume totale degli aiuti di Stato • media annua 1992 -1994 Danimarca SETTOR/FUNZIONI A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL in milioni di ECU 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 1. 1. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 1. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricoltura Pesca lnd. /Serv. :Obiettivi orizzontali Ricerca e Sviluppo Ambiente PMI Commercio Risparmi di energia Investimenti generali Altri obiettivi lnd. /Serv. :Settori particolari Siderurgia Costruzione navale Trasporti"* di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbone: aiuto alla prod, corrente Carb one: altir aiuti Altri settori 3. 3. 1. 3. 2. Aiuti regionali Regioni art. 92par. 3 lettera e) Regioni art. 92par. 3 lettera a) 147,21 13,69 338,21 136. 65 38,25 7,65 42,51 113,16 0. 00 0. 00 680,57 0. 00 106,63 550. 62 348. 45 0. 00 0,00 23,32. 13,13 13,13 0,00 TOTAL ( 1 +2 + 3) 1. 192,81 k* Media 1990-1992 utilizzata per le stime EUR 12 della Tabella 12 63 0,00 0,00 9,46 7,98 1,48 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 9,46 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 15,35 6,82 0,00 3,80 2. 34 2. 39 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 ' 0,57 0,57 0,00 15,92 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 4,40 0,12 0,00 3,24 1. 04 0. 00 0,00 0,00 0,26 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0. 26 0,00 0. 00 0,00 147,21 13,69 367,42 151. 58 39. 73 14. 69 45. 88 115,54 0,00 0,00 680,83 0,00 106,63 550,62 348. 45 0,00 0,00 23,57 13,70 13,70 0,00 4,66 1. 222,85 Tabella A4/3 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 -1994 Germania in milioni di ECU SETTOR/FUNZIONI A1A A2A B1A C1A C2A D1A SUMME 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 1. 1. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 1 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricoltura Pesca lnd. /Serv. :Obiettivi orizzontali Ricerca e Sviluppo Ambiente PMI Commercio Risparmi di energia Investimenti generali Altri obiettivi lnd. /Serv. :Settori particolari Siderurgia Costruzione navale Trasporti di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbone: aiuto alla prod, corrente Carbone: altir aiuti Altri settori 4. 038,61 18,87 1. 421,09 744. 71 107,63 269,63 0,00 279,28 0,00 19,85 21. 682,67 108,58 575,32 12. 114,17 3. 258,95 5. 532,99 3. 334,60 17,01 0,00 0,00 287,14 0,00 0,00 229,65 21,45 36,04 0,00 0. 00 146,99 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 146. 99 3. 3. 1. 3. 2. 3. 3 Aiuti regionali Regioni art. 92par. 3 lettera e) Regioni art. 92par. 3 lettera a) Germania: Zonenrandgebiete/Berlin 4. 970,11 378,93 4. 578,12 13. 07 3. 831,83 20,62 2. 456,03 1. 355,18 0,00 0,00 8,16 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8,16 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 784,92 14,57 42,08 228,80 0,00 9,60 0,00 489,86 13,83 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 13,83 0,00 0,00 50,80 0,00 0,00 50,80 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4. 038,61 18,87 103,30 0,00 0,00 32. 03 0. 00 0. 00 0,00 71,27 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 2. 655,41 759. 29 149. 70 810. 91 21. 45 324. 93 0. 00 589. 14 21. 843,48 108,58 575,32 12. 114,17 3. 258,95 5. 532,99 3. 334. 60 177. 83 2. 851,18 52,56 2. 798,62 0,00 157,31 0,00 > 0,00 • 757,37 1. 833,09 0,00 1. 833,09 0. 00 13. 643,52 452. 11 11. 665. 85 1. 525. 55 TOTAL ( 1 +2 + 3) 32. 131,34 4. 265,95 8,16 3. 649,93 208,11 • 1. 936,39 42. 199,89 64 Tabella A4/4 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 -1994 Grecia SETTOR/FUNZIONI A1A A2A B1A C1A C2A D1A OOIIEI in milioni di ECU 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 1. 1. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 1. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricoltura Pesca lnd. /Serv. :Obiettivi orizzontali Ricerca e Sviluppo Ambiente PMI Commercio Risparmi di energia Investimenti generali Altri obiettivi lnd. /Serv. :Settori particolari Siderurgia Costruzione navale Trasporti di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbone: aiuto alla prod, corrente Carbone: altir aiuti Altri settori 3. 3. 1. 3. 2. Aiuti regionali Regioni art. 92par. 3 lettera e) Regioni art. 92par. 3 lettera a) 0,65 1,20 240,89 12. 81 0. 11 0,00 0,00 0,75 0,00 227,22 417,44 2,27 134,68 236,73 6,79 0,00 0,00 43,76 132,85 0,00 132,85 0,00 0,00 122,30 0,00 0,00 7,95 72,00 0,00 42,35 0,00 14,91 0,79 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 14,12 65,04 0,00 65. 04 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 116,82 0,21 0,51 115,59 0,48 0. 03 0. 00 0,00 0,08 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,08 18,70 0,00 18,70 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 134,88 0,00 0. 00 0,00 42,76 0,00 0,00 92,13 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,65 1,20 614,89 13. 02 0. 62 123. 54 115. 24 0. 77 42. 35 319,34 432,43 3,06 134,68 236,73 6,79 0,00 0,00 57,96 216,58 0,00 216,58 TOTAL ( 1 +2 + 3) 793,02 202,25 0,00 135,60 0,00 134,88 1. 265,75 65 Tabella A4/5 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 -1994 Spagna SETTOR/FUNZIONI A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL in milioni di ECU 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 1. 1. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricoltura Pesca lnd. /Serv. :Obiettivi orizzontali Ricerca e Sviluppo Ambiente PMI Commercio Risparmi di energia Investimenti generali Altri obiettivi Ind. /Serv. Settori particolari Siderurgia Costruzione navale Trasporti di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbone: aiuto alla prod, corrente Carbone: altir aiuti Altri settori 3. 3. 7. 3. 2. Aiuti regionali Regioni art. 92par. 3 lettera e) Regioni art. 92par. 3 lettera a) TOTAL (1 +2 + 3) n. d. 94,85 n. d. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 , 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 396,40 68. 92 44,70 128,15 0,62 24. 54 48. 42 81,04 3. 898,50 7 78. 34 180. 43 2. 056,64 106,95 521,67 660,80 360,62 251,12 795,44 55,68 4. 640,87 66 n. d. 0,00 n. d. 0,00 n. d. 0,00 n. d. 94,85 n. d. 0,00 5,99 0,00 0. 00 3. 99 0,00 0. 28 1,71 0. 00 0,02 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,02 0,00 0,00 0,00 182,11 100,54 0,00 52,18 17. 21 0. 00 9,37 2,81 0,55 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,55 0,00 0,00 0,00 6,01 182,65 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 32,50 0,00 0,00 5. 28 0. 00 0,18 27,04 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 616,99 169. 47 44,70 189. 60 17,83 25,00 86,54 83,84 3. 899,07 118,34 180. 43 2. 056. 64 106. 95 521,67 660,80 361,19 251,12 195,44 55,68 32,50 4. 862,03 Tabella A4/6 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 -1994 Francia SETTOR/FUNZIONI A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL in milioni di ECU 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 7. 7. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricoltura Pesca lnd. /Serv. :Obiettivi orizzontali Ricerca e Sviluppo Ambiente PMI Commercio Risparmi di energia Investimenti generali Altri obiettivi lnd. /Serv. :Settori particolari Siderurgia Costruzione navale Trasporti*** di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbone: aiuto alla prod, corrente Carbone: altir aiuti Altri settori 3. 3. 7. 3. 2. Aiuti regionali Regioni art. 92par. 3 lettera e) Regioni art. 92par. 3 lettera a) 613,93 41,07 809,97 584. 63 40,57 107,33 14,17 28,31 27,14 7. 81 9. 390,23 0. 00 64. 69 5. 631. 43 3. 336,21 225,24 2. 053,70 1. 415,17 482,14 787,67 294,53 0,00 0,00 523,14 450,18 0,00 34,98 0,00 0,00 37,98 0,00 16,27 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 16,27 577,73 325,95 251,78 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 733,13 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 733,13 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 307,59 65. 27 0. 00 37. 04 191,87 0,00 13,41 0. 00 12,71 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 12,71 0,99 0,99 0. 00 0,00 0,00 104,63 0. 44 0,00 26,56 77,63 0,00 0,00 0. 00 28,35 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 28. 35 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 613,93 41,07 891,61 0,00 0,00 • 0. 00 859. 53 0. 00 32,08 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,37 0. 00 0,37 2. 636,93 1. 100,53 40. 57 205. 90 1. 143. 20 28,31 110. 60 7. 81 10. 180,69 0. 00 64. 69 5. 631,43 3. 336. 21 225,24 2. 053,70 2. 205,63 1. 061,22 514,55 546. 67 TOTAL ( 1 +2 + 3) 11. 337,33 1. 117,13 733,13 321,29 132,98 891,98 14. 533,85 Media 1990-1992 utilizzata per le stime EUR 12 della Tabella 12 67 Tabella A4/7 Volume totale degli aiuti di Stato - medi 3 annua 1992 -1994 Irlanda SETTOR/FUNZIONI A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL in milioni di ECU n. d. 0,00 n. d. 0,00 n. d. 0,00 n. d. 0,00 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 7. 7. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricoltura Pesca lnd. /Serv. :Obiettivi orizzontali Ricerca e Sviluppo Ambiente PMI Commercio Risparmi di energia Investimenti generali Altri obiettivi lnd. /Serv. :Settori particolari Siderurgia Costruzione navale Trasporti di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbone: aiuto alla prod, corrente Carbone: altir aiuti Altri settori n. d. 11,15 56,69 7 7,23 0,00 22,72 75,74 7. 60 0. 00 0. 00 189,24 0,00 0,00 136,99 72,42 0. 00 0,00 52. 24 0,00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3. 3. 7. 3. 2. Aiuti regionali Regioni art. 92par. 3 lettera e) Regioni art. 92par. 3 lettera a) 259,70 0,00 259,70 " 29,83 0,00 29,83 37,68 0,00 37,68 15,34 0,00 15,34 TOTAL ( 1 +2 + 3) 516,76 29,83 37,68 15,34 68 n. d. 0,00 15,27 0,00 0,00 1,29 13. 97 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,37 0,00 0. 37 n. d. 11,15 71,95 77,23 0,00 23,41 29,71 7,60 0,00 0. 00 189,24 0. 00 0,00 136,99 72. 42 0. 00 0,00 52,24 342,91 0,00 342. 91 15,63 615,24 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 Tabella A4/8 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 -1994 Italia SETTOR/FUNZIONI A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL in milioni di ECU 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 7. 7. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricoltura Pesca lnd. /Serv. :Obiettivi orizzontali Ricerca e Sviluppo Ambiente PMI Commercio Risparmi di energia Investimenti generali Altri obiettivi lnd. /Serv. :Settori particolari Siderurgia Costruzione navale Trasporti*** di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbone: aiuto alla prod, corrente Carbone: altir aiuti Altri settori 3. 3. 7. 3. 2. Aiuti regionali Regioni art. 92par. 3 lettera e) Regioni art. 92par. 3 lettera a) n. d. 119,92 n. d. 0,00 n. d. 0,00 n. d. 0,00 n. d. 0,00 n. d. 0,00 n. d. 119,92 2. 324,79 797,75 9,77 850,54 465,85 155,12 271,98 379,77 9. 446,69 645,16 211. 16 7. 811. 90 2. 425. 80 0. 00 0,00 778,47 1. 058,19 88,87 969. 38 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4,04 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4,04 4. 531,33 89,37 4. 441,96 761,57 0,00 0,00 0,00 759,05 0,00 0,00 2,52 934,79 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 934,79 3,13 3,73 0,00 182,99 103,11 0,00 48,70 3,43 0. 00 2. 40 25. 35 73,41 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 73. 41 386,62 63,95 322,67 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 3,59 0,00 0. 00 3. 59 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 9,21 7,04 8,77 3. 272,94 294,86 9,77 902,83 1. 228. 32 155. 12 274,39 407,64 10. 458,92 645,16 211,16 7. 811,90 2. 425,80 0,00 0. 00 1. 790. 71 5. 988,49 246,37 5. 742. 18 12,80 19. 840,27 TOTAL ( 1 +2 + 3) 12. 949,58 4. 535,37 1. 699,49 643,02 Media 1990-1992 utilizzata per le stime EUR 12 della Tabella 12 69 Tabella A4/9 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 -1994 Lussemburgo SETTOR/FUNZIONI A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL in milioni di ECU 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 7. 7. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricoltura Pesca lnd. /Serv. :Obiettivi orizzontali Ricerca e Sviluppo Ambiente PMI Commercio Risparmi di energia In vestimenti generali Altri obiettivi lnd. /Serv. :Settori particolari Siderurgia Costruzione navale Trasporti di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 2. 2. 4. 7. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbone: aiuto alla prod, corrente Carbone: altir aiuti Altri settori 3. 3. 7. 3. 2. Aiuti regionali Regioni art. 92par. 3 lettera e) Regioni art. 92par. 3 lettera a) TOTAL ( 1 +2 + 3) n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3,52 7,07 0,00 2,47 0,04 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3,52 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 14,15 3,69 1,85 8. 25 0. 36 0. 00 0. 00 0. 00 180,44 0. 00 0. 00 180,34 176. 12 0. 00 0. 00 0. 10 33,06 33. 06 0,00 0,00 227,65 10,62 2,68 1. 85 5. 78 0. 32 0,00 0,00 0,00 180,44 0,00 0,00 180,34 176,12 0,00 0,00 0,10 33,06 33,06 0,00 224,12 70 Tabella A4/10 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 -1994 Paesi Bassi SETTOR/FUNZIONI A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAAL in milioni di ECU 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 7. 7. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricoltura Pesca lnd. /Serv. :Obiettivi orizzontali Ricerca e Sviluppo Ambiente PMI Commercio Risparmi di energia Investimenti generali Altri obiettivi lnd. /Serv. :Settori particolari Siderurgia Costruzione navale Trasporti di cui regolarmenti 7 797/69 e 7 7 92/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbone: aiuto alla prod, corrente Carbone: altir aiuti Altri settori 3. 3. 7. 3. 2. Aiuti regionali Regioni art. 92par. 3 lettera e) Regioni art. 92par. 3 lettera a) 293,39 2,38 423,26 767,72 45,33 13,68 0,00 173,63 13,12 15,77 1. 092,03 0,00 9,16 1. 006,42 475,46 0,00 0,00 76,44 119,90 119. 90 0,00 0,00 0,00 100,62 57. 26 0. 00 7. 33 0,00 42. 03 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 13,66 -7,20 0. 00 0,00 14,86 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 TOTAL ( 1 +2 + 3) 1. 930,96 100,62 0,00 13,66 0,00 0,00 0,27 0,00 0,27 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,27 0,00 0,00 59,90 0,00 0. 00 28. 47 0. 00 0. 00 22. 80 8,63 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 293,39 2,38 597,71 277,78 45,67 49. 48 14,86 215,66 35,92 24,40 1. 092,03 0,00 9. 16 1. 006. 42 475. 46 0,00 0,00 76,44 119,90 119,90 0,00 59,90 2. 105,41 71 Tabella A4/11 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 -1994 Portogallo SETTOR/FUNZIONI A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL in milioni di ECU 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 7. 7. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricoltura Pesca lnd. /Serv. :Obiettivi orizzontali Ricerca e Sviluppo Ambiente PMI Commercio Risparmi di energia Investimenti generali Altri obiettivi lnd. /Serv. :Settori particolari Siderurgia Costruzione navale Trasporti di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbone: aiuto alla prod, corrente Carbone: altir aiuti Altri settori 3. 3. 7. 3. 2. Aiuti regionali Regioni art. 92par. 3 lettera e) Regioni art. 92par. 3 lettera a) 151,22 4,03 97,00 75,60 0,00 2,50 0,54 7,42 0,38 70,57 353,43 93,00 4,54 98,15 71,41 4,67 1,50 151,56 68,53 0,00 68,53 0,00 0,00 37,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 37. 25 0. 00 1,85 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 1,85 82,41 0,00 82,41 TOTAL ( 1 +2 + 3) 674,22 121,50 0,00 0,00 1,13 7,73 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,49 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,49 0,00 0,00 0. 00 1,62 0,00 0,00 0,36 0,00 0,00 0,05 0,19 0. 00 0,12 0. 00 5,27 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 5,27 0,27 0. 00 0,27 5,91 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 29,16 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 29,16 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 151,22 4,03 164,90 76,73 0. 00 2. 55 0,73 7. 42 66,91 70t57 361,04 93,00 4,54 98. 15 71. 41 4,67 1,50 159,17 151,21 0,00 151,21 29,16 832,40 72 Tabella A4/12 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 • 1994 Regno Unito SETTOR/FUNZIONI A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL in milioni di ECU 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 7. 7. 2. 1. 2. 2. 1. 3. 2. 1. 4. 2. 1. 5. 2. 1. 6. 2. 1. 9. 2. 2. 2. 2. 7. 2. 2. 2 2. 2. 3. Agricoltura Pesca lnd. /Serv. :Obiettivi orizzontali Ricerca e S viluppo Ambiente PMI Commercio Risparmi di energia Investimenti generali Altri obiettivi lnd. /Serv. :Settori particolari Siderurgia Costruzione navale Trasporti di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 2. 2. 4. 1. 2. 2. 4. 2. 2. 2. 5. Carbone: aiuto alla prod, corrente Carbone: altir aiuti Altri settori 3. 3. 7. 3. 2. Aiuti regionali Regioni art. 92par. 3 lettera e) Regioni art. 92par. 3 lettera a) 520,49 22,30 444,58 236,50 7,22 80,23 103,40 0,12 10,25 6,86 1. 904,55 0,00 6. 42 1. 349,73 1. 344,83 7,33 298,39 242,68 576,99 175,64 401. 35 0,00 0,00 26,05 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 26,05 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 62,95 62. 95 0,00 TOTAL ( 1 +2 + 3) 3. 468,92 89,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 4,54 4,54 0,00 4,54 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 30,62 0,42 30,79 0,00 0,00 13,19 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 13. 19 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 22,07 0. 00 0. 00 21. 11 0. 96 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 29,27 0. 00 29. 27 520,49 22,30 505,89 236,50 7,22 101,34 104,36 0,12 49,49 6,87 1. 904,55 0,00 6,42 1. 349,73 1. 344,83 7,33 298,39 242,68 704,37 243,56 460. 82 30,62 13,19 51,34 3. 657,61 73. Ì-V ALLEGATO (Il FONDI E STRUMENTI COMUNITARI 75 Fondi, strumenti e programmi comunitari Viene fornita qui di seguito una breve presentazione dei principali fondi, strumenti e programmi comunitari. Da notare che lo Strumento finanziario di coesione e il Fondo di coesione sono stati istituiti rispettivamente nell'aprile 1993 e nel maggio 1994. Inoltre, nel luglio 1993, a metà circa del periodo oggetto della relazione, è stata operata la seconda riforma dei Fondi strutturali (FEAOG-Garanzia, FESR, Fondo sociale, SFOP) che conferma i principi fondamentali, cui si era ispirata la' prima riforma nel 1988, e introduce vari miglioramenti operativi. Un'ulteriore innovazione consiste nel fatto che conformemente alle conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo, le risorse dei Fondi strutturali assegnate ai quattro Stati membri ammessi a beneficiare degli aiuti del Fondo di coesione (Grecia, Spagna, Irlanda e Portogallo) verrebbero raddoppiate in termini reali tra il 1992 e il 1999 e che il totale dei finanziamenti per i Fondi strutturali nel periodo 1994-1999 ammonterebbe a 141,471 milioni di ECU (ai prezzi del 1992). Inoltre con l'entrata in funzione, nel 1994, dello SFOP (Strumento finanziario di orientamento della pesca) è stato introdotto un nuovo strumento a sostegno della ristrutturazione del settore della pesca. Poco dopo la riforma dei Fondi strutturali, è stato adottato il Quarto programma quadro per la ricerca e lo sviluppo tecnologico per il periodo 1994-1998. Il nuovo programma quadro ora include tutte le attività comunitarie in materia di ricerca e sviluppo. Lo stanziamento di bilancio è pari a 13,1 miliardi di ECU - la struttura generale è stata razionalizzata al fine di: - sviluppare la qualità scientifica e tecnologica in Europa per rispondere ai - bisogni dell'industria e migliorare la qualità della vita negli Stati Membri. favorire la cooperazione e migliorare il coordinamento e la valorizzazione degli sforzi di ricerca degli Stati Membri. - strutturare e realizzare altre politiche comunitarie. FEAOG-Garanzia La politica agraria comune è un sistema generale di sostegno del mercato basato su una protezione esterna e su interventi interni. In quanto tale, esso è analogo a un sistema di contingenti all'importazione o a un sistema di tariffe doganali per effetto dei quali ha luogo un trasferimento di risorse tra i settori, senza ricorrere ad aiuti diretti. Gran parte delle spese del FEAOG-Garanzia rientra in un sistema di sostegno di questi tipo e di conseguenza non può essere considerata equivalente alla spesa per aiuti. Inoltre la disaggregazione per Stato membro è poco significativa nel presente caso in quanto il beneficiario definitivo può non trovarsi nello Stato membro in cui ha avuto luogo la spesa. Circa il 35% della spesa è configurata come aiuto compensativo dei prezzi garantiti alla produzione o trasformazione. FEAOG-Orientamento Le attività del FEAOG-Orientamento sono suddivise tra misure dirette e misure indirette. Le prime possono essere considerate alla stregua di aiuti agli investitori pubblici o privati per programmi o progetti d'investimento. Negli ultimi anni le misure dirette hanno assorbito circa la metà del bilancio della sezione Orientamento. Le misure indirette, d'altro lato, sono condotte su iniziativa della 16 Commissione e con il suo contributo finanziario, ma sono eseguite dagli Stati membri. Di conseguenza le spese saranno incluse nella maggior parte dei casi nel capitolo aiuti nazionali. In genere possono essere considerate misure socio- strutturali (ad esempio regime di prepensionamento per agricoltori) o misure correttive a favore delle regioni meno favorite o aiuti agli investimenti a livello dell'azienda agricola. SFOP (Strumento finanziario di orientamento della pesca) del L'assistenza strutturale al settore della pesca è stata concessa per la prima volta nel lontano 1971, anno in cui fu deciso di utilizzare i Fondi della Sezione Orientamento e all'ammodernamento delle navi utilizzate per la pesca costiera e pelagica nonché al miglioramento del settore della commercializzazione e della trasformazione dei prodotti alieutici. Nel 1978 le norme iniziali sono state sostituite da una serie di misure provvisorie annuali che associavano alla ristrutturazione delle flotte costiere anche lo sviluppo dell'acquacoltura. costruzione contribuire FEAOG alla per Nel 1983 è stato avviato un sistema di programmi pluriennali di orientamento basato su regimi di aiuti destinati alla ristrutturazione del settore e alla trasformazione delle attività della pesca. Nel 1986 la necessità di rafforzare tale in un unico quadro normativo approccio ha portato al raggruppamento flotte di pescherecci e dell'intera gamma di misure strutturali per l'acquacoltura. le I regimi vólti a sostenere la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti della pesca hanno una origine diversa, condivisa inizialmente con la politica strutturale per la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli. Infatti per un lungo periodo è stato applicato un unico regolamento alla trasformazione e commercializzazione di entrambi i tipi di prodotti. Tuttavia per permettere che si tenesse maggiormente conto delle esigenze specifiche della pesca, nel 1989 i due settori sono stati separati; gli aiuti alla trasformazione e alla commercializzazione dei prodotti alieutici sono ormai regolati da una disciplina specifica integrata, a partire appunto dal 1989, nelle norme relative ai fondi strutturali della Comunità. Nel 1993 si è proceduto ad una revisione degli elementi strutturali della politica comune della pesca e sono stati introdotti tre importanti cambiamenti, che hanno rispettivamente contribuito ad una maggiore coerenza tra i diversi aspetti della politica, eliminato la divisione che teneva la politica comune della pesca distinta dalle altre attività comunitarie e, infine, tenuto conto dei cambiamenti intervenuti nel settore. Le misure strutturali della PCP sono state integrate nel sistema dei fondi strutturali della Comunità quando questi sono stati riformati nel 1993. Inoltre i diversi finanziamenti previsti per la pesca sono stati raggruppati in un unico fondo denominato Strumento finanziario di orientamento della pesca (SFOP). Fondo sociale II Fondo sociale ha l'obiettivo di migliorare le possibilità di occupazione per i giovani (di età inferiore ai 25 anni) e di altri gruppi ritenuti bisognosi di aiuto lavoratori migranti ed altri gruppi (disoccupati di lunga durata, disabili, 77 socialmente sfavoriti). Tale fondo di conseguenza contribuisce al finanziamento di operazioni condotte da operatori pubblici o privati nei seguenti settori: - prevenzione della disoccupazione di lunga durata; - formazione professionale; - consulenza tecnica per la creazione di posti di lavoro; - adattamento dei lavoratori a cambiamenti industriali e mutamenti del sistema produttivo. Tutte le domande intese ad ottenere tali vantaggi sono presentate attraverso gli Stati membri. Le risorse del Fondo sociale vengono erogate secondo un criterio orizzontale e non settoriale, per cui aon è possibile compiere un'estrapolazione che corrisponda al concetto di aiuto come definito dall'articolo 92 del trattato. Fondo regionale Il FESR (Fondo europeo di sviluppo regionale) cerca di ridurre le disparità all'interno della Comunità fornendo un sostegno finanziario - alle regioni in ritardo di sviluppo (obiettivo 1) - alle regioni in declino industriale (obiettivo 2) - alle area rurali in difficoltà (obiettivo 5b). Il sostegno interessa principalmente l'infrastruttura, le risorse umane e gli investimenti produttivi. Poiché l'aiuto del FESR è erogato in genere su base orizzontale e non settoriale, non sempre è possibile individuare la spesa che corrisponde al concetto di aiuto quale definito all'articolo 92 del trattato. In alternativa si è fatto ricorso ai dati relativi all'industria, ai servizi e allo sviluppo economico: pertanto le cifre ottenute utilizzando questo metodo di valutazione danno solo un'idea generale dell'entità dell'aiuto del FESR. Strumento finanziario di coesione - Fondo di coesione Una volta incorporato nel trattato di Maastricht il principio del Fondo di coesione, il Consiglio europeo di Edimburgo ha poi deciso di istituire uno Strumento provvisorio per fornire un sostegno finanziario comunitario agli Stati membri beneficiari a partire dal 1993 in attesa che, con l'entrata in vigore del trattato, venisse costituito il Fondo di coesione. La Commissione ha adottato un progetto di regolamento che istituisce lo Strumento finanziario di coesione ai sensi dell'articolo 235 del trattato, progetto che è stato successivamente adottato dal Consiglio il 30 aprile 1993 e prorogato fino alla fine del 1994. Il Fondo di coesione è stato istituito ai sensi dell'articolo 130 d del trattato CE quale modificato dal trattato di Maastricht, ed ha rappresentato un passo avanti nella politica di solidarietà avviata principalmente tramite i Fondi strutturali. Il Fondo apporta il suo contributo specifico e complementare giacché si fonda principalmente sulle esigenze derivanti dalla prospettiva dell'Unione economica 78 e monetaria (che già sta cominciando a diventare realtà). Fin dall'inizio il Fondo ha definito la propria identità in base a tre principi fondamentali. Innanzi tutto, il suo campo di applicazione è limitato: il protocollo sulla coesione economica e sociale stabilisce che il Fondo di coesione "fornirà contributi finanziari comunitari a. Stati membri con un PIL pro capite. inferiore al 90% della media comunitaria". In secondo luogo, l'aiuto è ristretto al finanziamento parziale di progetti relativi alla tutela dell'ambiente e alle reti di trasporto transeuropee. In terzo luogo, dato il suo rapporto con l'attuazione dell'Unione economica monetaria, il Fondo aiuterà gli Stati membri che abbiano predisposto un programma conforme alle condizioni fissate per i disavanzi pubblici eccessivi ai sensi dell'articolo 104 e. Inoltre, lo Strumento finanziario di coesione, e successivamente (a partire dal maggio 1994), il Fondo di coesione hanno contribuito alla realizzazione dell'obiettivo della coesione. Tuttavia considerato che la maggior parte dei crediti disponibili sono stati destinati a progetti di infrastrutture e non ad investimenti produttivi, i dati sono presentati unicamente a titolo informativo nella tabella B. Ricerca e sviluppo tecnologico nella Comunità (RST) Le attività di ricerca comunitarie sono condotte sostanzialmente a due livelli: (i) attraverso azioni i cui costi sono suddivisi con soggetti terzi per i progetti di RST e mediante il coordinamento delle attività di ricerca degli Stati Membri (azioni indirette); (ii) presso il Centro comune di ricerca (azioni dirette). La DG XII (Affari scientifici, ricerca e sviluppo) gestisce le azioni indirette del programma quadro insieme alla DG III (Industria), alla DG VI (Agricoltura) alla DG VII (Trasporti), alla DG XIII (Telecomunicazioni, mercato dell'informazione e valorizzazione della ricerca) alla DG XIV (Pesca) e alla DG XVII (Energia). Secondo quanto stabilito nel Quarto Programma quadro comunitario per la RST, nel periodo 1994-1998 saranno assegnati a sostegno della ricerca circa 13,1 miliardi di ECU stanziati nel bilancio comunitario. La quasi totalità dello stanziamento è destinato ad università, a centri di ricerca e all'industria. La parte destinata a sostenere il Centro comune di ricerca ammonta a poco più di 950 milioni di ECU. Operazioni finanziarie della CECA Il contributo finanziario della CECA è concesso sotto forma di prestiti e di sovvenzioni. I prestiti sono di tre tipi principali: prestiti industriali; prestiti di riconversione; prestiti per l'edilizia dei lavoratori. 79 Essi sono concessi al tasso del mercato; poiché gli enti finanziari che erogano tali prestiti non hanno scopo di lucro, non è escluso che il beneficiario del prestito ricavi un vantaggio che però, ai fini dei trattati, non è considerato un aiuto. Diversa è la situazione delle sovvenzioni. Mentre le sovvenzioni in conto interessi (sui prestiti) di norma sarebbero considerate aiuti, altre misure, in particolare determinate somme corrisposte per ragioni sociali, ad ex lavoratori della siderurgia e dell'industria carbonifera, non sembrano equiparabili. Banca europea per gli investimenti La Banca ha il compito di contribuire alla realizzazione degli obiettivi dell'Unione europea fornendo crediti a lungo termine a investimenti redditizi. Gli azionisti della BEI, che è stata istituita con il trattato di Roma, sono gli Stati membri. La Banca è retta dal Consiglio dei governatori composto dai Ministri delle finanze degli Stati membri. Per fruire di finanziamenti, i progetti e i programmi devono essere validi sotto quattro aspetti fondamentali: economico, tecnico, ambientale e finanziario. Tramite l'attività di erogazione di prestiti e l'abilità della Banca di attrarre altri finanziamenti, vengono estese le possibilità la Banca di contribuisce allo sviluppo dei mercati dei capitali nell'Unione. Le politiche della Banca sono stabilite in stretta collaborazione con gli Stati membri e con le altre istituzioni dell'Unione europea. La BEI opera inoltre in stretta collaborazione con i settori commerciale e bancario e con le principali organizzazioni internazionali operanti in questo campo. l'attività di assunzione di prestiti, finanziamento. Tramite Fondo europeo per gli investimenti Il Fondo europeo per gli investimenti è una nuova agenzia finanziaria istituita per fornire garanzie a sostegno di investimenti a medio e lungo termine in due aree cruciali per lo sviluppo dell'economia europea: le reti transeuropee e le piccole e medie imprese. Creato nel 1994, il Fondo rappresenta una nuova partnership unica in cui la Banca europea per gli investimenti e l'Unione europea collaborano, tramite ia Commissione, con banche ed istituti finanziari degli Stati membri. Con direttiva della Commissione del 15 marzo 1994, al Fondo europeo per gli investimenti è stato concesso lo statuto di banca multilaterale per lo sviluppo. Il Fondo si prefigge essenzialmente di attrarre maggiori capitali privati al finanziamento di progetti di infrastrutture e di migliorare il flusso delle risorse finanziarie destinate alle piccole e medie imprese. Esso realizzerà tale obiettivo sviluppando meccanismi atti a trasferire e a ripartire il rischio finanziario e si concentrerà essenzialmente sulla concessione di garanzie finanziarie a prestiti a medio e lungo termine accordati da banche e da altre istituzioni finanziarie. Oltre al debito di prima a lungo termine relativo ai progetti TEN, il Fondo potrà coprire investimenti privati, e missioni di obbligazioni, valori mobiliari garantiti da reddito o da attivi e debito subordinato. Per quanto riguarda il finanziamento delle PMI, il Fondo può coprire portafogli di prestiti, linee di credito e attivi mobiliarizzati. 80 Prestiti NSC (Nuovo strumento comunitario) I prestiti NSC avevano l'obiettivo di finanziare progetti d'investimento tesi ad una maggiore convergenza ed integrazione delle politiche economiche degli Stati membri. Una grande parte delle risorse (circa 60%) è stata utilizzata per finanziare progetti nel settore dell'energia, delle infrastrutture e lo sviluppo delle piccole e medie imprese. Sono stati altresì concessi prestiti per ripristinare l'infrastruttura delle zone comunitarie danneggiate dai terremoti. I prestiti erano gestiti dalla Banca europea per gli investimenti (BEI) per conto dell'Unione. I tassi di interesse erano quelli del mercato più una percentuale a copertura delle spese per ciascuna moneta. Il solo vantaggio economicamente determinabile per il beneficiario poteva derivare dalla natura di tale banca che non ha scopo di lucro. Nel presente contesto esso sarebbe trascurabile. II. Dati statistici 1. 2. 3. 4. La tabella A indica in termini globali l'intervento finanziario della Comunità per gli anni dal 1990 al 1994. La tabella B indica gli altri strumenti comunitari concessi negli anni dal 1990 al 1994. Le tabelle C1 e C2 indicano, rispettivamente per i periodi 1990-92 e 1992-94, il volume medio annuo degli aiuti comunitari disaggregati, ove possibile, per Stato membro. Va osservate che un confronto diretto tra il volume degli interventi comunitari in questa sede e quello degli aiuti nazionali descritti presentati precedentemente nel testo (vale a dire gli aiuti finanziati attingendo ai bilanci nazionali e ai sistemi tributari), è fuorviante in quanto in numerosi casi è difficile, se non impossibile, determinare l'elemento di aiuto contenuto nell'intervento comunitario, che non viene corrisposto direttamente alle imprese come avviene per gli aiuti di Stato. Nel settore agricolo, eventuali raffronti potrebbero portare a conclusioni erronee per il fatto che i beneficiari degli interventi comunitari per la maggioranza non sono imprese. Per quanto riguarda il confronto tra i vari Stati membri, occorre notare che i vantaggi degli interventi comunitari vanno a beneficio di tutti gli operatori nell'Unione, indipendentemente da dove è stata effettuata la spesa (vale a dire le restituzioni all'esportazione o gli acquisti d'intervento). Riguardo a un raffronto tra spesa comunitaria e spesa nazionale, la spesa dell'Unione è fortemente influenzata dalle differenze tra le fluttuazioni dei prezzi del mercato mondiale e dei prezzi comunitari per i prodotti agricoli mentre tale fenomeno è praticamente irrilevante per la spesa nazionale. 5. Ulteriori informazioni sui Fondi comunitari sono fornite nell'allegato tecnico. 6. Ulteriori informazioni su fondi e strumenti comunitari sono contenute nei seguenti documenti: Attività di ricerca e sviluppo tecnologico dell'Unione europea, relazione annuale 1995. ISBN 92-77-93760-2 I fondi strutturali nel 1994, Sesta relazione annuale. ISBN 92-827-5727-7 Prima relazione sulla Coesione economica e sociale 1996. ISBN 92-827- 8877-6 Strumento finanziario di coesione-Fondo di coesione. Relazione congiunta. ISBN 92-827-5739-0 Relazione annuale sullo Strumento finanziario di coesione 1993/1994. ISBN 92-77-84777-8 Relazione finanziaria CECA 1 Relazione sulla rete transeuropea. ISBN 92-826-8995-6 Ventiquattresima relazione finanziaria concernente il Fondo europeo agricolo Orientamento e Garanzia - Sezione Garanzia. 1994. ISBN 92-77-94440-4 Relazione annuale della Banca europea per gli investimenti 1995. ISBN 92- 827-6303-X 994. ISBN 92-827-4625-9 82 Tabella A SPESA ANNUA DELLA COMUNITÀ 1990 1991 1992 1993 1994 J In milioni di ECU FEAOG Garanzia - Agricoltura 26 503,3 31 824,8 32 005,4 34 496,3 32 831,4 | FEAOG Orientamento - Agricoltura 1 973,9 2 408,1 2 874,4 3 092,4 3 335,4 | FEAOG Garanzia - Pesca FEAOG Orientamento - Pesca/FEOP/SFOP (dal 1994) FONDO SOCIALE FONDO REGIONALE28 FONDO DI COESIONE 23,6 226,6 26,2 294,0 32,1 358,4 32,4 401,8 3 504,2 4 785,8 5 894,2 6 306,8 776,0 1 152,0 1 374,0 1 635,0 - - - 1 565,0 35,5 391,0 5 826,8 1 803,0 1853 PROGRAMMA QUADRO COMUNITARIO R&ST 1602,0 1567,0 2391,0 2094,0 2019,0. Sovvenzioni CECA Nuova sistemazione Art. 56, par. 2, lett. b) Misure sociali siderurgia Art. 56, par. 2, lett. b) Misure sociali carbone Art. 56, par. 2, lett. b) Ricerca Art. 55 Abbuoni in conto interesse Artt. 54/56 184,0 45,2 40,0 93,9 82,2 166,1 20,0 35,7 128,1 104,5 154,8 46,2 50,0 120,2 106,0 182,4 60,0 50,0 124,6 114,3 157,0 86,0 40,0 52,0 51,5 TOTALE 35054,9 42 512,3 45 406,7 50 155,0 48 481,6 28 Parte corrispondente approssimativamente al concetto di aiuto ai sensi dell'articolo 92 del trattato. 83 Tabella B ALTRI STRUMENTI COMUNITARI (nuovi prestiti assunti) 1990 1991 1992 1993 1994 in milioni di ECU CECA (nuovi prestiti assunti) 993,8 1382,2 1 486,2 918,3 673,4 BEI* FEI** 12 526,3 14 398,8 16 066,0 17 672,6 17 656,0 643,0 NSC (nuovi prestiti assunti) 23,6 39,2 * Finanziamento fornito nell'ambito UE ** Garanzie approvate FONTI: Relazioni annuali 84 Tabella CI SPESA DELLA COMUNITÀ PER STATO MEMBRO (1990-1992) FEAOG Garanzia FEAOG Orientamento FEAOG Garanzia Pesca FEAOG Garanzia Pesca/& FEOP- SFOP Fondo sociale Fondo regionale Fondo di coesione (dal 1993) Programma quadro comunitario di RST* in milioni di ECU Sovvenzioni CECA* TOTALE BELGIO DANIMARCA GERMANIA GRECIA SPAGNA FRANCIA IRLANDA ITALIA 1 2 2 7 ,1 1 161,2 4 8 1 1 ,4 2 1 1 9 ,8 2 9 9 0 ,4 6 130,1 1 6 0 4 ,5 4 8 3 9 ,2 LUSSEMBURGO 3,1 PAESI BASSI 2 6 2 8 ,9 PORTOGALLO 3 1 7 ,5 REGNO UNITO 2 2 7 8 ,0 2 2 ,6 18,6 2 0 6 ,5 2 8 5 ,9 4 5 8 ,6 4 3 5 ,2 1 6 1 ,6 2 9 4 ,4 5,7 16,1 2 4 4 ,6 100,6 0,2 1. 4 0,8 0,7 3 3 ,7 9,0 2,5 1 2 9 ,8 4 2 ,9 16,3 18,7 5 3 7 ,2 2 1 9 ,0 2 1 ,2 3 9 5 ,7 6 7 ,7 10,5 86,1 8 6 7 ,8 197,7 8,0 1,4 1,6 - 0,1 1,0 1,6 27,5 5 9 0 ,4 9,2 3 4 7 ,7 4 7 ,7 5 2 2 ,4 - 2,9 9,2 1 0 9 ,7 9 0 ,3 1 0 9 ,0 1 2 9 ,0 4,3 5,7 4 4 ,4 4 4 8 ,2 171,7 10,3 7 3 3 ,4 6 3 ,7 TOTALE 30 111,2 2 2 5 0 ,4 2 7 ,3 293,1 4 72. 8,1 1 100,8 (*) Non è stato possibile disaggregare i dati per Stato membro. 1 8 5 3 ,0 1 8 5 3 ,0 4 5 9 ,0 4 5 9 ,0 85 1 4 1 5 ,9 1 2 4 9 ,4 5 7 9 3 ,6 2 8 9 1 ,0 4 6 1 1 ,1 7 2 8 1 ,5 2 2 3 3 ,4 5 8 3 4 ,3 16 2 7 6 9 ,7 1 2 2 7 ,4 3 1 8 7 ,6 2 3 1 2 ,0 40 8 2 2 ,9 Tabella C2 SPESA DELLA COMUNITÀ PER STATO MEMBRO (1992-1994) FEAOG Garanzia FEAOG Orientamento FEAOG Garanzia Pesca FEAOG Garanzia Pesca/& FEOP-SFOP Fondo sociale Fondo regionale Fondo di coesione** (e strumenti) Programma quadro comunitario * di RST* in milioni di ECU Sovvenzioni CECA* TOTALE BELGIO DANIMARCA GERMANIA GRECIA SPAGNA FRANCIA IRLANDA ITALIA 1 278,7 1 257,1 4 979,7 2 522,5 4 011,5 7 680,5 1 513,9 4 469,0 LUSSEMBURGO 6,9 PAESI BASSI 2 207,5 PORTOGALLO 519,2 REGNO UNITO 2 664,7 Assistenza tecnica 35,8 28,7 434,2 353,8 530,4 602,5 179,5 421,3 8,4 24,5 371,4 110,2 0,2 3,4 0,9 0,9 10,7 10,1 2,2 1,1. 0,1 1,8 1,8 4,6 1 154,7 29,6 16,3 36,1 54,3 798,5 461,2 127,1 1 146,7 31,9 7,8 52,1. 7,9 50,3 20,0 665,6 307,0 886,6 5,0 163,5 597,9 768,3 30,0 6,5 304,4 131,9 273,7 145,6 120,6 181,1 3,9 12,9 279,3 113,9 306,3 936,4 154,8 309,0 0,8 1 504,0 1 379,6 6 534,0 3 812,7 7 036,5 9 136,2 2 285,8 6 011,2 24,2 2 416,4 2 128,9 3 678,9 0,8 TOTALE 33 1 1 1,2 3 100,7 33,2 383,7 6 009,3 1 603,8 1 707,3 2 485,0 465,0 48 582,2 2 168 465,0 2 633,0 Non è possibile presentare una disaggregazione per Stati membri. I dati riguardano esclusivamente il periodo 1993-1994. 86 ISSN 0254-1505 COM(97)170def. DOCUMENTI IT 01 08 10 09 N. di catalogo : CB-CO-97-162-IT-C ISBN 92-78-18761-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo