title: Propuesta de decisión del Consejo relativa al quinto programa marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) para acciones de investigación y de enseñanza (1998-2002)

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 30. 04. 1997 COM(97) 142 final 97/0119 (COD) 97/0120 (CNS) Propuesta de DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO RELATIVA AL QUINTO PROGRAMA MARCO DE LA COMUNIDAD EUROPEA PARA ACCIONES DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO Y DEMOSTRACIÓN (1998-2002) Propuesta de DECISION DEL CONSEJO RELATIVA AL QUINTO PROGRAMA MARCO DE LA COMUNIDAD EUROPEAPE LA ENERGÍA ATÓMICA (EURATOM) PARA ACCIONES DE INVESTIGACIÓN Y DE ENSEÑANZA (1998-2002) (presentadas por la Comisión) Exposición de motivos Introducción Para la Unión Europea, el quinto programa marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico debe ser la ocasión de aplicar un nuevo enfoque de la política de investigación realizada a escala comunitaria, que se ajuste a los desafíos contemporáneos y a las expectativas de los ciudadanos europeos. A tres años del nuevo milenio, comprometida en la labor histórica de creación de la Unión Económica y Monetaria y de redefinición de su arquitectura institucional, especialmente ante la perspectiva de la adhesión de nuevos Estados miembros, la Unión ha entrado en una fase decisiva de su historia. El quinto programa marco debe inscribirse en esta dinámica. Con sus medios propios, debe permitir a la sociedad europea entrar en el siglo XXI en las mejores condiciones. Para ello, no puede ser una mera reedición de los cuatro Programas Marco anteriores. Es necesaria una ruptura, sin la cual se comprometería incluso el concepto de Programa marco. El mundo cambia demasiado rápidamente para atenerse a las estructuras establecidas. Por consiguiente, para responder a las expectativas de sus ciudadanos, la acción de la Unión debe procurar tener en cuenta toda una serie de evoluciones fundamentales: la cuestión del empleo, primera preocupación de los ciudadanos europeos; una mayor exigencia de la sociedad en materia de calidad de vida y de salud, especialmente en lo que se refiere a la calidad de la alimentación y del medio ambiente y el aumento de los interrogantes en cuanto a las consecuencias éticas y sociales del progreso de los conocimientos; la mundialización de la actividad económica, del comercio, de los mercados y del saber, la aceleración espectacular del progreso científico y tecnológico y el incremento continuo de los costes de la investigación; la emergencia, junto a los tres bloques de la "Tríada", en Asia y en América Latina, de nuevas potencias económicas e industriales que pronto serán asimismo potencias científicas y tecnológicas. El entorno en el que ha de definirse el quinto programa marco es profundamente nuevo y cambiante. Por consiguiente, es preciso adoptar un nuevo enfoque de la investigación comunitaria, que sea suficientemente abierto para tener en cuenta la parte inevitable de incertidumbre en cuanto a las prioridades y necesidades del año 20001. Un nuevo enfoque de la investigación comunitaria Desde hace más de doce años, la Unión desarrolla una política original de investigación y desarrollo tecnológico mediante programas marco plurianuales. Pese a la modestia relativa de los recursos disponibles, esta política tiene un impacto significativo sobre las actividades de investigación realizadas en los Estados miembros. Ha supuesto, concretamente, redes de colaboración transeuropeas. la creación con éxito de numerosas El Programa marco es un instrumento de programación de demostrada utilidad y se ha ido convirtiendo, con el paso de los años, en un marco general para una serie de actividades, de indudable calidad, pero que se refieren, obviamente, a temas demasiado numerosos y dispersos. Habida cuenta de las obligaciones de sus mecanismos decisorios y de su funcionamiento, el Programa marco se ha convertido en un instrumento de aplicación pesado, en ocasiones inadaptado a las realidades y a la rapidez de la evolución social, económica y científica. Como su predecesor, el quinto programa marco se compone en realidad de dos instrumentos jurídicos distintos, que cubren, respectivamente, las actividades de investigación en los ámbitos no nucleares y nucleares y que se adoptan, por consiguiente, el primero en virtud del Tratado CE y el segundo en virtud del Tratado Euratom. En la presente exposición de motivos, la expresión "quinto programa marco" se referirá siempre a ambos instrumentos simultáneamente. Concentración y flexibilidad son las palabras clave de los cambios que desean imprimirse al quinto programa marco. Para garantizar lo mejor posible la misión que le incumbe en virtud de la Unión, convendría adaptar el Programa marco en dos aspectos: Sus mecanismos decisorios y de funcionamiento deben reducirse de forma significativa. Ello supone el paso de la norma de la adopción por unanimidad, que prevalece actualmente, a la de la adopción por mayoría cualificada. Esta modificación está siendo contemplada en el marco de la Conferencia Intergubernamental. El Programa marco debe ponerse, con determinación, al servicio de una política de investigación de la Unión: basada en los tres principios fundamentales: de excelencia científica y tecnológica; de pertinencia con respecto a las grandes políticas de la Unión; de "valor añadido" europeo; definida en función, no sólo de la dinámica científica y tecnológica, sino también de las necesidades económicas y sociales de la Unión y de su competitividad global; que haga mayor hincapié en la difusión y explotación de los resultados; que centre el esfuerzo en un número limitado de objetivos. Tal y como se subrayó, por otra parte, en el "Primer Informe sobre la cohesión económica y social", varios de los temas que figuran entre las prioridades propuestas en el quinto programa marco son muy importantes para reforzar la cohesión económica y social de la Unión, especialmente la formación y la movilidad de los investigadores, el fomento de la innovación y la difusión de los resultados de la investigación y el desarrollo de la sociedad de la información, sobre todo en lo que se refiere a la conexión en red de los investigadores de los distintos ámbitos. Para atender a las preocupaciones de los ciudadanos sobre las posibles consecuencias del progreso de los conocimientos y de las tecnologías, también deberá llevarse a cabo una reflexión sobre los aspectos éticos de la investigación y de la aplicación de sus resultados. La investigación del programa marco deberá realizarse explícitamente en cumplimiento de los principios éticos fundamentales. Para garantizar la transparencia del enfoque propuesto para el quinto programa marco, se ha adoptado un proceso progresivo, por etapas, que se plasma concretamente en la presentación sucesiva de tres documentos: el 12 ae julio de 1996, se publicó la Comunicación "Inventar el mañana", que presentaba las grandes orientaciones propuestas; el 20 de noviembre de 1996, un primer documento de trabajo aportó precisiones sobre su estructura; el 12 de febrero de 1997, en un segundo documento de trabajo, se especificaron los objetivos científicos y tecnológicos de las actividades contempladas. En la elaboración de la propuesta, se tuvieron especialmente en cuenta los resultados de las actividades realizadas anteriormente y, en concreto, las conclusiones y recomendaciones del la grupo de evaluación quinquenal del programa marco, bajo presidencia de Etienne Davignon. la evaluación de Seis grandes temas de acción La novedad del enfoque adoptado para definir el contenido del quinto programa marco se pone de manifiesto a través de dos características: Por primera vez de forma tan clara y explícita, se han establecido objetivos precisos, de índole socioeconómica fundamentalmente, para todos los niveles de actuación: el Programa marco en su conjunto, los programas que lo componen y, por último, las actividades incluidas en cada uno de estos programas. A su vez, se ha establecido un conjunto de criterios objetivos detallados para definir el contenido del Programa marco, repartidos en tres núcleos: la demanda social y, en primer lugar, el impacto sobre el empleo; el desarrollo científico, tecnológico y económico, con el objetivo la competitividad de la Unión Europea y, por último, el "valor añadido europeo". fundamental de reforzar Los criterios utilizados para definir el contenido del quinto programa marco se mantendrán en las distintas etapas de su aplicación. Para facilitar la concentración de los esfuerzos en un número limitado de objetivos, el quinto programa marco se organiza en torno a seis grandes programas, definidos en función de las cuatro acciones previstas por el Tratado para la aplicación del Programa marco: tres programas temáticos, que corresponden a la primera acción del Tratado y tres programas horizontales, que corresponden, respectivamente, a las acciones segunda, tercera y cuarta del Tratado. Los temas generales de estas acciones, y los motivos por los que se han seleccionado para realizar actividades en la Unión, se indican a continuación. Programas temáticos Descubrir los recursos de los seres vivos y del ecosistema Avanzar en el conocimiento de los seres vivos y del medio ambiente y en las tecnologías correspondientes es indispensable para llevar a cabo las políticas de salud, agricultura, pesca y medio ambiente de la Unión y también su política industrial. En ese ámbito no tardará en aparecer una amplia gama de nuevos mercados, que proporcionarán crecimiento y empleo. Para aprovechar dichos mercados y que éstos beneficien lo más posible a sus ciudadanos, la Unión podrá apoyarse en su fuerte tradición en biología molecular y bioquímica, investigación médica y farmacéutica, ciencias de la agronomía y ciencias del medio ambiente y en su considerable potencial industrial en los ámbitos correspondientes. Desarrollar una sociedad de la información fácil de utilizar La creación de la sociedad de la información puede contribuir de manera decisiva a la reactivación del crecimiento y la aparición de nuevas formas de empleo en la Unión; el desarrollo de las tecnologías de la información y de las comunicaciones y su aplicación conducirán a la creación de varios millones de puestos de trabajo en Europa. Ante una intensa competencia internacional y preocupada por mantener y aprovechar la diversidad cultural que constituye su riqueza, la Unión debe crear las tecnologías adecuadas para establecer un modelo original y fácil de utilizar de sociedad de la información. La sociedad de la información trae consigo profundas transformaciones industriales y sociales; su creación ofrece a los ciudadanos y las empresas numerosas posibilidades de actividades nuevas en los ámbitos del comercio, el trabajo, los transportes, la educación, la salud y la cultura. Las tecnologías relacionadas con la sociedad de la información se introducen en todas las formas de actividad industrial y en todos los ámbitos de la sociedad. Sus consecuencias económicas y sociales van mucho más allá de las industrias que producen directamente los equipos y seiyicios de la información y la comunicación. Impulsar un crecimiento competitivo y sostenible El aumento de la competitividad de ¡as empresas y la aplicación de un modelo de desarrollo armonioso y sostenible son dos objetivos complementarios e inseparables de la Unión; los productos y procedimientos competitivos y generadores de empleo en el mercado del mañana serán también productos y procedimientos limpios e inteligentes. La creación, el desarrollo, la difusión y la utilización de los conocimientos y las tecnologías necesarios para conseguir esos objetivos son cruciales para aplicar la política industrial de la Unión y otras políticas de la misma, como las de transportes y energía en sus diversas formas. En estos ámbitos, como en el de las industrias manufactureras, se trata de desarrollar y difundir sistemas, productos y procedimientos con alto valor añadido, competitivos, económicos, eficaces y con un impacto reducido sobre el medio ambiente. El objetivo de un crecimiento competitivo y sostenible debe aplicarse también al espacio marítimo, así como al espacio urbano, entorno de actividad y de vida de la mayoría de los ciudadanos europeos. Programas horizontales Consolidar el papel internacional de la investigación europea En un entorno que se caracteriza por una mundialización cada vez mayor de la economía, de los problemas y de los objetivos, la cooperación internacional se ha convertido en un aspecto importante de la política de investigación de la Unión Europea. Dicha cooperación contribuirá considerablemente a la aplicación de la política exterior de la Unión, en cuya primera línea se halla la política adoptada con respecto a los países de Europa Central y Oriental que desean entrar en la Unión. Por otra parte, permitirá consolidar el papel de la Unión en el ámbito internacional. La cooperación científica y tecnológica también permitirá a la Unión establecer cooperaciones industriales y conquistar nuevos mercados. Facilitará el acceso de los laboratorios y de las empresas europeas a conocimientos científicos disponibles fuera de la Unión y que resultan útiles para sus intereses. Innovar y facilitar la participación de las PYME La innovación es el factor clave de la competitividad industrial. Para que la investigación europea contribuya plenamente al crecimiento y al empleo y para permitir que se refleje en resultados concretos y aplicaciones rentables económicamente y adecuadas socialmente, deben establecerse mecanismos de fomento de la innovación, utilización de los resultados del trabajo científico y de impulso de creación de empresas innovadoras. Las PYME, que son vectores y agentes importantes de la innovación y proporcionan dos tercios del empleo de la Unión Europea, deben contar con un acceso fácil a las tecnologías avanzadas que necesiten y a las posibilidades que ofrecen los programas de investigación de la Unión. Incrementar el potencial humano Tanto en ciencia y tecnología como en muchos otros ámbitos, el punto más fuerte de Europa son sus recursos humanos, es decir, la calidad de sus investigadores, sus ingenieros y sus técnicos. Dadas las grandes necesidades que se prevén en este terreno, ese potencial debe mantenerse, incrementarse cuantitativamente y explotarse del mejor modo posible. A su vez, ¡a Unión debe fomentar la excelencia científica y tecnológica europea. Para determinar mejor las tendencias y las necesidades económicas y sociales de la sociedad europea, tanto actuales como futuras, es necesario asimismo aprovechar en un número limitado de temas pertinentes la gran tradición de investigación en ciencias sociales y económicas existente en Europa. Organización de los programas: más concentración y eficacia temáticos y los programas horizontales Los programas serán complementarios y estarán vinculados entre sí. Para conseguir la mayor eficacia (especialmente en materia de explotación de los resultados y de innovación), se propone que los objetivos de las acciones segunda, tercera y cuarta se tengan lo más en cuenta posible en los programas temáticos. funciones de las principales Para ello, una de los programas horizontales será garantizar que todas las actividades relacionadas con dichos objetivos se lleven a cabo de manera coordinada dentro del Programa marco. Por consiguiente, aunque tienen objetivos propios, los programas horizontales ayudarán a aplicar de manera coordinada los programas temáticos. Estos programas se organizarán de manera que se compagine la voluntad de centrarse en un número limitado de objetivos con la necesidad de mantener y fortalecer los fundamentos científicos y tecnológicos de la Unión. Con ese fin, los tres programas temáticos deberán estar formados por: una serie de "actividades clave", actividades de investigación y desarrollo de tecnologías genéricas, actividades de apoyo a las infraestructuras de investigación. 7 Contenido de los programas temáticos Actividades clave Las actividades clave representan una innovación principal del quinto programa marco. Se proponen dieciséis actividades clave. No conviene rebasar esta cantidad, habida cuenta del espíritu de concentración que debe presidir la elaboración del quinto programa marco. Estas actividades clave están vinculadas a objetivos económicos y sociales que hoy en día pueden considerarse fundamentales para el futuro previsible de la Unión. Las actividades clave: se definen en función de problemas y de finalidades económicas y sociales formuladas explícitamente; recursos de movilizan, en el marco de un planteamiento global ("sistémico"), los tecnologías y conocimientos pertinentes, así como las correspondientes competencias de diverso origen; las distintas disciplinas, cubren la gama completa de actividades necesarias para alcanzar sus objetivos, de la investigación fundamental a la demostración, pasando por el desarrollo; se inscriben claramente en un contexto europeo: uno de sus objetivos principales es permitir la convergencia, en su tema determinado, de los esfuerzos públicos y privados realizados en Europa; se preparan y se aplican en estrecha concertación con la comunidad científica y las empresas y, en términos más generales, con el conjunto de los agentes y usuarios de la investigación, con arreglo a formas de asociación variables. En la fórmula de la actividad clave se compaginan tanto el rigor y la precisión en la definición de los objetivos científicos y tecnológicos como la flexibilidad en la determinación de las condiciones y de los medios de ejecución (enfoque "bottom-up"). En conjunto, esta fórmula permite las asociaciones, así como en la financiación y en la ejecución de las actividades. introducir más flexibilidad en la constitución de Actividades de investigación y desarrollo de tecnologías genéricas Estas actividades, que representan la parte clásica de los programas marco anteriores, pero que en este caso se centrarán en un número limitado de sectores seleccionados en función de tres núcleos de criterios, constituyen un complemento de las actividades clave. Su objetivo es fomentar el mantenimiento y el desarrollo, en Europa, de un flujo de ideas y de conocimientos, así como de la capacidad tecnológica, en un número limitado de sectores prioritarios de investigación y de tecnologías genéricas, que incluyen aplicaciones potenciales múltiples y no cubiertas por las actividades clave. Apoyo a las infraestructuras de investigación El objetivo doble es permitir el máximo aprovechamiento de la infraestructura de investigación existente en Europa y reforzar la coherencia del entramado de investigación europeo, mediante el fomento del acceso a las grandes instalaciones y centros de excelencia, las el apoyo a proyectos adaptados, la infraestructuras y el desarrollo de redes investigación. la conexión en red de telemáticas para Contenido de los programas horizontales Los programas horizontales se hallan en la intersección de la política de investigación de la Unión con su política exterior, su política de innovación y su política de educación, de formación y de fomento de la movilidad de las personas, así como su política social y en materia de empleo. Cada uno de dichos programas se compondrá de: actividades de coordinación, apoyo y organización de las actividades relacionadas con sus objetivos respectivos dentro de los programas temáticos actividades específicas relacionadas con los objetivos de las distintas políticas de la Unión que no tengan cabida en los programas temáticos. Ambos tipos de actividades se llevarán a cabo en estrecha coordinación entre sí y con las actividades correspondientes de los programas temáticos. Una aplicación adaptada y adaptable: más flexibilidad y sencillez Para alcanzar los objetivos asignados al quinto programa marco se requiere, además de un nuevo contenido, una aplicación ampliamente renovada, que tenga en cuenta tres orientaciones: una mejora sustancial de la coordinación y de la flexibilidad, en todos los niveles una utilización adecuada de todos los instrumentos de aplicación disponibles la mejora y la adaptación de los métodos de gestión. Coordinación y flexibilidad Una característica fundamental del quinto programa marco será la mejora considerable de la coordinación de las actividades y de la circulación de información y resultados entre los programas, así como la flexibilidad y la capacidad de respuesta de la actuación de la Unión. Coordinación La coordinación entre los distintos programas se llevará a cabo en relación con las actividades clave y por medio de las actividades de coordinación realizadas en los programas horizontales. A su vez, se reforzará la coordinación entre los programas de investigación y las demás actividades de la Unión. En lo que respecta a la cooperación internacional, esta coordinación se realizará estrechando los vínculos con los programas de asistencia técnica y económica PHARE, TACIS y MEDA y mediante una articulación más estrecha de los programas de investigación con los programas realizados en sectores afines, especialmente los de educación y formación, así como 10 con las actividades realizadas en el marco de los fondos estructurales y de otras políticas comunitarias. Se reforzará la coordinación entre actividades europeas y nacionales mediante las actividades clave, el apoyo a las infraestructuras de investigación y la cooperación (especialmente en forma de actividades comunes) con las demás estructuras y organizaciones de cooperación científica y tecnológica europea, como EUREKA, COST, ESA, EMBL y CERN. Flexibilidad la Unión se realizará principalmente mediante La mejora de la flexibilidad y de la capacidad de respuesta de la actuación de la adaptación periódica y tan frecuente como resulte necesaria de los programas de trabajo y la creación, dentro de cada programa, de un "espacio libre" de tamaño limitado. Se trata de responder lo antes posible a las necesidades que surjan en los ámbitos del Programa marco y que no se hayan previsto explícitamente o descrito de manera concreta. Se establece un mecanismo por el que no se asignará de entrada la totalidad de los recursos de los programas específicos, de modo que, durante las tres quintas partes de la vida de estos programas, subsistan fondos suficientes para poder asignar rápidamente recursos a un tema determinado y comprometerlos de la forma más adecuada (A la inversa, deberá poderse poner fin a actividades cuyo impacto haya resultado demasiado escaso). Instrumentos de aplicación El quinto programa marco se aplicará por medio de instrumentos de varios tipos. Actividades de gastos compartidos Gran parte del Programa marco se aplicará mediante distintas formas de actuación indirecta: actividades de gastos compartidos, actividades redes de colaboración y proyectos de concertadas, ayuda a demostración. 11 Las actividades de demostración desempeñaráin un papel importante en la aplicación de las actividades clave. La contribución de la Comisión deberá modularse en función del tipo de actividades y la proximidad del mercado, de conformidad con las normas internacionales y las disposiciones de las directrices comunitarias sobre ayudas estatales a la investigación y desarrollo. Para garantizar la adicionalidad de los recursos, la Comisión tendrá en cuenta, en la selección de las propuestas, los esfuerzos realizados por los socios en materia de investigación, inversiones y empleo. Centro Común de Investigación (CCI) Un segundo instrumento de aplicación del quinto programa marco será el Centro Común de Investigación. El CCI, que dispone de una capacidad de evaluación propia, tiene las características de un organismo científico neutral e independiente. Su contribución esencial al quinto programa marco se situará en los ámbitos correspondientes a sus características y a los objetivos de las principales líneas de actuación política de la Unión. Un tema general de dichas actividades podría ser: "La investigación al servicio de las personas y de los ciudadanos" (salud, seguridad, medio ambiente, protección de los consumidores, lucha contra el fraude). El CCI seguirá realizando sus actividades con un planteamiento competitivo, acercándose lo más posible a los usuarios finales de sus investigaciones, ante todo la industria europea, y desarrollando redes de colaboración con otros organismos de investigación de los Estados miembros. Otros instrumentos: vínculos con COST y EUREKA La combinación de medios del programa marco y de los marcos de cooperación europea COST y EUREKA permiten conferir a las actuaciones previstas más amplitud y un mayor impacto. Se crearán mecanismos sencillos y eficaces de asociación de proyectos de la Unión a las actividades COST y a los proyectos EUREKA. El programa marco, COST y EUREKA deberán ser complementarios. COST puede brindar al Programa marco su flexibilidad y su enfoque exploratorio. EUREKA puede aportar perspectivas de explotación de 12 los resultados y de acceso al mercado: se procurará mantener un vínculo entre el Programa marco y EUREKA, en función de la marcha de los trabajos, la producción de resultados, el acercamiento al mercado y a medida que puedan definirse objetivos más detallados. Este enfoque se aplicará de manera prioritaria a los proyectos más significativos elaborados dentro de las actividades clave. Artículos 130Ky Ly N Estos artículos pueden utilizarse corno complemento de las demás actividades del Programa marco, sobre todo para realizar actividades que sólo tengan especial interés para algunos Estados miembros. En función de voluntad de los Estados miembros de comprometerse en este tipo de iniciativas, se podrá pensar en realizar una o varias actividades a partir de algunas de las actividades previstas en los distintos programas. Métodos de gestión mejorados y adaptados El deseo, unánimemente expresado durante las distintas consultas, es que el quinto programa marco se aplique con métodos de gestión modernos, adaptados, eficaces y transparentes. En los últimos años se han realizado progresos sustanciales al respecto. Se aportarán mejoras adicionales en lo que se refiere especialmente a la simplificación de los procedimientos y a la reducción de los plazos. Se trata de reducir el índice excesivo de participación y de mejorar el acceso a los programas, especialmente para las PYME. En materia de plazos, deberá encontrarse un equilibrio entre la voluntad de una tramitación rápida de las propuestas y los imperativos de calidad, objetividad de la evaluación y seguridad jurídica. Se adoptarán medidas para mejorar la gestión, especialmente en dos aspectos: Aplicación sin compartimentaciones, recurriendo a métodos de índole "colegial" de un nuevo enfoque - de gestión, Adaptación de la estructura de gestión a las exigencias del quinto programa marco. 13 Para obtener un ahorro de tiempo sustancial en la tramitación de los expedientes y, más aún, para aumentar la eficacia global de la ejecución del quinto programa marco, la única solución, en definitiva, es otorgar a la Comisión los medios que le permitan ejercer plenamente el poder de ejecución de los programas que le ha sido atribuido. Este punto de vista coincide con el del grupo de evaluación del Programa marco. Éste recomienda asimismo una simplificación del procedimiento actual de adopción y aplicación en dos etapas (Programa marco y programas específicos), asignando al propio Programa marco un carácter ejecutorio. En el estado actual de las disposiciones del Tratado, la Comisión se propone actuar en lo que se refiere a las decisiones correspondientes a los programas específicos. En este contexto, contempla la posibilidad de proponer que se confiera el poder de ejecución principal de los programas a la Comisión en exclusiva: para ello, se establecerá que los comités de programa sólo se pronuncien sobre las medidas que presenten un carácter normativo y general (programas de trabajo, ajuste del reparto indicativo del importe) y no sobre las medidas concretas. Los comités de programa, cuya composición y funcionamiento se adaptarán a la estructura y al contenido de los seis programas fundamentales, seguirán desempeñando un papel destacado de centro de seguimiento de la ejecución de los programas, de interfaz entre la política de la Unión y las políticas nacionales de investigación, y de foro de debate sobre las prioridades futuras y las estrategias que conviene aplicar a medio y largo plazo en el ámbito de que se trate. Una dificultad en la aplicación de los programas se debe a la disparidad de tratamiento de los becarios de investigación en los Estados miembros, que se puso de manifiesto en el Libro Verde sobre "Educación- Formación-Investigación: los obstáculos para la movilidad transnacionar. En el contexto del programa "Incrementar el potencial humano", la Comisión propondrá un marco comunitario adecuado que permita remediar esta situación. 14 Parte dispositiva El Programa marco será un instrumento realmente adaptado a las necesidades de investigación de la Unión en cuanto pueda ser adoptado por mayoría cualificada y no ya por unanimidad de los Estados miembros. El grupo de evaluación del Programa marco considera imprescindible esta medida, que figura en el orden del día de la Conferencia Intergubernamental. En el caso de que la CIG adoptara efectivamente una decisión en este sentido, el Presidente del grupo de evaluación ha sugerido que el Consejo, anticipando la ratificación de las conclusiones de la CIG por los Estados miembros, podría actuar como si ya se aplicara la norma de la mayoría cualificada. Habida cuenta del número reducido de programas considerado, el quinto programa marco propuesto podrá ser aprobado y aplicado, en cualquier caso, sobre la base de un número de decisiones que ascenderá aproximadamente a la mitad inferior de las veinticinco decisiones que fueron necesarias para el Iquinto programa marco. Además de dos decisiones, respectivamente, para el Programa marco CE y el Programa marco EURATOM (que cubre las actividades en el ámbito de la seguridad de la fisión nuclear y de la fusión termonuclear controlada), deberían adoptarse once decisiones distintas: Seis decisiones para los seis programas temáticos y horizontales Una decisión para las actividades del programa específico "Impulsar un crecimiento competitivo y sostenible" en materia de energía nuclear Dos decisiones para las actividades del CCI en los sectores CE y EURATOM respectivamente Dos decisiones para las normas de participación en los sectores CE y EURATOM, respectivamente. 15 Aspectos financieros y presupuestarios Desde el Consejo Europeo de Edimburgo, celebrado en diciembre de 1992, la investigación representa la partida más importante y una prioridad principal de la rúbrica 3 del presupuesto de la Unión. Este carácter prioritario concedido a la investigación fue confirmado por la Comisión con motivo de la preparación del presupuesto de 1997, así como en el debate que celebró en enero de 1997 sobre las prioridades presupuestarias y políticas para 1998. internas) de En el primer documento de trabajo sobre el quinto programa marco, de 20 de noviembre de 1996, la Comisión subrayó esta prioridad y destacó algunas conclusiones respecto de la dotación financiera del quinto programa marco: "Los gastos de investigación figuran en la rúbrica 3 (políticas la que las perspectivas constituyen la mayor parte, puesto que representan el 60% de los fondos disponibles en esa rúbrica, de acuerdo con el espíritu de los acuerdos de Edimburgo (entre la mitad y las dos terceras partes de la rúbrica 3 de las perspectivas financieras). Podrían seguir aplicándose esos porcentajes en el quinto programa marco. Al efectuar las previsiones de lo que podría ser un nivel apropiado de gastos de investigación en la Unión, se tomará en consideración el crecimiento previsto del PNB. " financieras, de La mayor parte del quinto programa marco (1998-2002) se ejecutará en el contexto del nuevo marco financiero, que sustituirá al marco actual (1993-1999) y que la Comisión propondrá en el mes de julio de 1997, inmediatamente tras la conclusión de la CIG. Este es el motivo por el que la Comisión no puede presentar aún una propuesta oficial de dotación financiera para el quinto programa marco. Para poder garantizar la ejecución del quinto programa marco desde el principio de 1999 (el cuarto programa marco concluirá a finales de 1998), de conformidad con las previsiones y de acuerdo con las prescripciones de SEM 2000, deberá cumplirse un calendario muy estricto. Por consiguiente, el quinto programa marco debería ser adoptado por el Consejo y por el Parlamento Europeo, en procedimiento de codecisión, en el transcurso del pnmer semestre de 1998. Por su parte, los programas específicos serán adoptados por el Consejo (previo dictamen simple del Parlamento Europeo) en el verano de 1998. Este calendario permitiría crear los comités de programa, 16 establecer los programas de trabajo y lanzar las primeras convocatorias de propuestas durante el otoño de 1998. Habida cuenta de estas obligaciones, la Comisión, de acuerdo ccn el compromiso que ha contraído, debe presentar sin demora una propuesta oficial. Completará dicha propuesta con una dotación presupuestaria cuando adopte su propuesta de futuro marco financiero, inmediatamente tras la conclusión de la CIG, en julio de 1997. Ahora bien, la Comisión considera que el porcentaje del PNB de la Unión Europea alcanzado, en promedio, por el cuarto programa marco entre 1995 y 1998 debe constituir el nivel mínimo de la dotación financiera del quinto programa marco, expresada en porcentaje del promedio de las previsiones del PNB entre 1999 y 2002. La autoridad presupuestaria autoriza los créditos anuales dentro de los límites de las perspectivas financieras y siempre que se ajusten al importe global máximo previsto por el Tratado para el Programa marco. En este contexto, la Comisión considera que las contribuciones respectivas de cada una de las acciones propuestas en el quinto programa marco deben repartirse de acuerdo con el porcentaje que figura en el siguiente cuadro. Cabe destacar algunos elementos: El reparto indicativo entre los tres programas temáticos de la primera acción del programa marco CE se efectuará en tres partes iguales. El porcentaje dedicado a la cuarta acción del programa marco CE los (fomento de investigadores), sobre la base del programa "Incrementar el potencial humano") registra un incremento significativo. la movilidad de formación y de la El porcentaje reservado al programa marco Euratom registra una reducción con respecto a los programas marco anteriores. 17 Además, los importes asignados a las actividades directas (CCI) o similares (Fusión nuclear2) no pueden ser inferiores a un mínimo incompresible en valor absoluto, sin perjuicio del porcentaje que se les atribuya. Distribución porcentual de la dotación financiera de los programas marco (quinto programa marco): • 84 Primera acción (programas temáticos de IDT), entre ellos: ¡ 28 -recursos de los seres vivos y del ecosistema Programa marco ! 28 -sociedad de la información CE Actividades indirectas 86 3,5 2,5 10 i 28 -crecimiento competitivo y sostenible Segunda acción (Cooperación internacional) Tercera acción (Difusión y explotación de los resultados) Cuarta acción (Formación y movilidad de los investigadores) 100 Subtotal Actividades directas (CCI) Subtotal Programa marco Actividades (Fusión-f Fisión) indirectas EURATOM TOTAL Actividades directas (CCI) Subtotal 5 91 7 2 9 100 Aunque se inscribe formalmente en las actividades indirectas;, el programa sobre fusión es en realidad un programa integrado que reúne el conjunto de las actividades comunitairas y nacionales en este ámbito. 18 Conclusion En la preparación del quinto programa marco, la Comisión ha utilizado con provecho ideas procedentes de numerosas fuentes, ante todo las del informe de iniciativa del Parlamento Europeo, las contribuciones oficiales de los Estados miembros, así como las opiniones de ESTA, IRDAC y CREST. De acuerdo con las recomendaciones del grupo de evaluación, se propone elaborar un Programa marco de nuevo cuño, definido sobre la base de una serie de opciones y prioridades que transcienden la mera yuxtaposición de los deseos de las distintas partes, y en función de los intereses y objetivos de la Unión. Los debates a que dieron lugar los tres primeros documentos presentados por la Comisión, especialmente durante una gran conferencia organizada los días 28 de febrero y 1 de marzo de 1997, ya han puesto de manifiesto la existencia de un verdadero consenso en torno a varios aspectos del enfoque propuesto. Los próximos debates sobre la presente propuesta oficial deberían confirmar rápidamente la voluntad común de los Estados miembros y del Parlamento de plasmar este enfoque en hechos, lo que permitirá a la Unión, para beneficio de los ciudadanos europeos, contribuir a "Inventar el mañana". 19 PROPUESTA DE DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO RELATIVA AL QUINTO PROGRAMA MARCO DE LA COMUNIDAD EUROPEA PARA ACCIONES DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO Y DEMOSTRACIÓN (1998-2002) 97/0119 (COD) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 1 de su artículo 130 I, Vista la propuesta de la Comisión1, Visto el dictamen del Comité Económico y Social2, Visto el dictamen del Comité de las Regiones3, De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado4, Considerando que debe adoptarse un programa marco plurianual que recoja el conjunto de las actividades de la Comunidad, incluidas las de demostración, en el ámbito de la investigación y del desarrollo tecnológico; Considerando que, de conformidad con el apartado 2 del artículo 4 de la Decisión n° 1110/94/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de abril de 1994, relativa al cuarto programa marco de la Comunidad Europea, para acciones comunitarias en materia de investigación y desarollo tecnológicos y demostración (1994-1998) 5, modificada por la Decisión n°616/96/CE6, la Comisión debe proceder a una evaluación externa de la gestión y del estado de realización de las acciones comunitarias emprendidas durante los cinco años anteriores a dicha evaluación, antes de presentar su propuesta de quinto programa marco; que dicha evaluación, sus conclusiones y las observaciones de la Comisión han sido comunicadas al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones; Considerando que la Comisión ha presentado el 10 de julio de 19967 una comunicación sobre las primeras orientaciones para el quinto programa marco, en la que se destaca la necesidad de que éste satisfaga prioritariamente las necesidades económicas y sociales; que posteriormente se han publicado un primer documento de trabajo, el 20 de noviembre de 19968, en el que se aportan precisiones sobre los objetivos previstos y los DO n° Ll26de 18. 5. 1994, p. l DO n° L86 de 4. 4. 1996, p. 69. COM (96)332 final COM (96) 595 final 20 instrumentos para su aplicación, así como un segundo documento de trabajo, el 12 de febrero de 19979, en el que se presenta de forma detallada el posible contenido del quinto programa marco; Considerando que los objetivos de la política de investigación y desarrollo tecnológico de la Comunidad se inscriben en el contexto actual de los desafíos que la Comunidad debe afrontar y de las oportunidades que se propone aprovechar, especialmente en lo que se refiere a los problemas de la sociedad, la competitividad de la industria, la creación de empleo, la calidad de vida, la globalización de los conocimientos, la contribución al desarrollo y la ejecución de las políticas de la Comunidad, de conformidad con el apartado 1 del artículo 130 F del Tratado y el lugar de la Comunidad en el mundo en su calidad de centro de excelencia científica y tecnológica; Considerando que el quinto programa marco debe por tanto centrarse, con arreglo a la primera acción definida en el artículo 130 G del Tratado, en un número limitado de temas que abarquen actividades de investigación y desarrollo de tecnologías genéricas, en acciones que reúnan este tipo de actividades en un conjunto coherente, definido estratégicamente sobre un mismo tema con proyección de futuro (denominadas en lo sucesivo "acciones clave") y en un apoyo a las infraestructuras de investigación; Considerando, por otra parte, que el quinto programa marco debe incluir, con arreglo a las acciones segunda, tercera y cuarta definidas en el artículo 130 G del Tratado, temas sobre aspectos que les son específicos, así como de otro tipo de coordinación horizontal, en apoyo y en interacción con las actividades del mismo tipo realizadas con arreglo a la primera acción; Considerando que este enfoque supone el mantenimiento y la consolidación del potencial de excelencia científica, técnica y tecnológica existente en la Comunidad, teniendo en cuenta la labor realizada por sus principales interlocutores internacionales; que dicho potencial se refiere tanto a las infraestructuras físicas y no materiales como a los recursos humanos ; Considerando que, en este mismo contexto, conviene hacer especial hincapié en las pequeñas y medianas empresas (PYME) generadoras de empleo, en la difusión y en la transferencia de los resultados, así como en la innovación, la formación y la movilidad de los investigadores; Considerando que la formulación y aplicación de las políticas y acciones de la Comunidad deben tener en cuenta el objetivo del fortalecimiento de su cohesión económica y social; que, con arreglo a este principio, el programa marco debe contribuir al desarrollo armonioso de la Comunidad, manteniendo, al mismo tiempo, una excelente calidad científica como criterio esencial; que, por tanto, conviene intensificar la sinergia entre las actividades de investigación y desarrollo tecnológico y la acción que la Comunidad lleva a cabo por medio de los fondos con finalidad estructural; COM (97) 47 final 21 Considerando que, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad enunciados en el artículo 3 B del Tratado, los objetivos de la política de investigación y desarrollo tecnológico comunitario plasmados en el quinto programa marco no pueden ser realizados eficientemente por los Estados miembros, ya que requieren la constitución de una masa crítica en términos humanos y financieros y la conjugación de competencias que rebasan los límites de un único Estado miembro; que, habida cuenta de los efectos multiplicadores que inducen, dichos objetivos se alcanzarán mejor a escala comunitaria; que la presente Decisión se limita al nivel mínimo exigido para alcanzar dichos objetivos y no excede de lo necesario al efecto; Considerando que la participación financiera de la Comunidad en las acciones del programa marco podrá modularse, en lo que se refiere a los programas específicos, en función de la naturaleza de las actividades y de la proximidad del mercado, en casos particulares debidamente las normas internacionales y las disposiciones de las directrices comunitarias sobre ayudas estatales de investigación y desarrollo10, especialmente de los puntos 5. 12 y 5. 13; justificados y siempre que se cumplan Considerando que los criterios establecidos para seleccionar los temas que componen el quinto programa marco, así como tecnológicos correspondientes, se ajustan a los principios expuestos anteriormente; que estos mismos criterios deberán aplicarse en la ejecución del quinto programa marco, a fin de garantizar su coherencia; los objetivos científicos y Considerando que durante la ejecución del quinto programa marco deberá respetarse un equilibrio justo en cada uno de los temas, especialmente entre las actividades de investigación y desarrollo de tecnologías genéricas y las acciones clave, entre los distintos temas del quinto programa marco, y entre el quinto programa marco y los demás instrumentos vinculados directa o indirectamente con el mismo; Considerando que el Centro Común de Investigación contribuye a la aplicación del programa marco en los sectores de actividad en los que aporta una competencia neutral e independiente, así como el apoyo científico y técnico necesario para la ejecución de las distintas políticas de la Comunidad; que, por otra parte, en el marco de consorcios, participa en la realización de actividades de investigación previstas con arreglo a las acciones indirectas; Considerando que es necesario tener en cuenta los aspectos éticos de la evolución de los conocimientos y de las tecnologías y de su aplicación, así como de realizar las actividades de investigación con arreglo a los principios éticos fundamentales y a la protección de la vida privada; Considerando que, además del informe anual que debe entregarse al Parlamento Europeo y al Consejo en aplicación del articulo 130 P del Tratado, de acuerdo con las recomendaciones de transparencia y de gestión sana y eficaz, conviene adoptar DOn° C 4 5 de 17. 2. 1996, p. 5. 22 disposiciones que permitan el examen sistemático del estado de realización y la evaluación del quinto programa marco; Considerando que, para garantizar la coherencia entre las actividades de investigación emprendidas con arreglo al Tratado de la Comunidad Europea y las realizadas en virtud del Tratado Euratom, la Decisión relativa al programa marco para las actividades de investigaciones y de enseñanza en materia nuclear debe adoptarse simultáneamente y para el mismo período que el presente programa marco; Considerando que se ha consultado al Comité de Investigación Científica y Técnica (CREST), 23 DECIDEN: Artículo 1 1. Se adopta, para el período 1998-2002, un programa marco plurianual para todas las acciones comunitarias, incluidas las acciones de demostración, en el ámbito de la investigación y del desarrollo tecnológico, denominado en lo sucesivo "quinto programa marco". 2. De conformidad con el artículo 130 G del Tratado, el quinto programa marco incluirá cuatro acciones comunitarias. La primera acción comunitaria se referirá a los tires temas siguientes: a) descubrir los recursos de los seres vivos y del ecosistema b) desarrollar una sociedad de la información accesible c) impulsar un crecimiento competitivo y sostenible segunda, tercera y cuarta acción se referirán, respectivamente, a los temas La siguientes: a) consolidar el papel internacional de la investigación comunitaria b) innovar y facilitar la participación de las PYME c) incrementar el potencial humano. Estos tres últimos temas se tendrán asimismo en cuenta en la primera acción comunitaria. Los criterios de selección de los temas mencionados en el apartado 2 y de los objetivos correspondientes figuran en el Anexo I. Deberán aplicarse para la ejecución del quinto programa marco. Las líneas maestras de las acciones comunitarias, sus objetivos científicos y tecnológicos, así como las prioridades correspondientes figuran en el Anexo II. Artículo 2 El importe global máximo de la participación financiera de la Comunidad en el quinto programa marco ascenderá a [. ] millones de ecus. En el Anexo III se establecen las participaciones respectivas de cada una de las acciones comunitarias previstas en el artículo 1 y se indica el desglose entre los temas de la primera acción comunitaria definida en el apartado 2 del del articulo 1 3. 4. 1. 2. 24 Artículo 3 1. 2. El quinto programa marco se ejecutará por medio de siete programas específicos, tres de ellos correspondientes a los tres temas de la primera acción comunitaria, otros tres relacionados con las acciones segunda, tercera y cuarta, respectivamente, así como un programa específico del Centro Común de Investigación. En cada programa específico se indicarán sus modalidades de realización, su duración y los medios que se consideren necesarios. La ejecución del quinto programa marco podrá dar lugar, si procede, a programas complementarios con arreglo a lo dispuesto en el artículo 130 K, a la participación de la Comunidad en programas de investigación y desarrollo emprendidos por varios Estados miembros con arreglo a lo dispuesto en el artículo 130 L o a la creación de empresas comunes o de cualquier otra estructura con arreglo a lo dispuesto en el artículo 130 N. Asimismo, podrá dar lugar a cooperación con terceros países u organizaciones internacionales con arreglo a lo dispuesto en el artículo 130 M. Artículo 4 Las modalidades de la participación financiera comunitaria en el quinto programa marco serán las previstas en las disposiciones específicas relativas a los créditos de investigación y desarrollo tecnológico del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, completadas mediante lo dispuesto en el Anexo IV de la presente Decisión. Artículo 5 1. 2. 3. La Comisión examinará una vez al año, con ayuda de expertos independientes debidamente cualificados, el estado de realización del quinto programa marco y de sus programas específicos en relación con los criterios establecidos, especialmente en el Anexo I. En particular, examinará si los objetivos, prioridades y medios financieros siguen siendo adecuados, teniendo en cuenta la evolución de la situación. En su caso, presentará propuestas para adaptar o completar el programa marco o los programas específicos. Antes de presentar su propuesta de sexto programa marco, la Comisión solicitará una evaluación externa efectuada por expertos independientes de alto nivel sobre la realización de las acciones comunitarias llevadas a cabo en el quinquenio anterior a dicha evaluación, en relación con los criterios establecidos, especialmente en el Anexo I. La Comisión comunicará las conclusiones de la evaluación, junto con sus observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. La selección de los expertos independientes a que se refieren los apartados 1 y 2 corresponderá a la Comisión, que tendrá en cuenta de forma equilibrada a los distintos agentes de la investigación. 25 Artículo 6 Todas las actividades de investigación emprendidas en virtud del quinto programa deberán realizarse con arreglo a los principios éticos fundamentales. marco Hecho en Bruselas, el Por el Parlamento Europeo El Presidente Por el Consejo El Presidente 26 ANEXO I CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LOS TEMAS Y OBJETIVOS DE LAS ACCIONES COMUNITARIAS La ejecución de la política de investigación y desarrollo tecnológico de la Comunidad Europea se basa en el principio de la excelencia científica y tecnológica y en el principio de la pertinencia de las actividades de investigación en relación con los objetivos del Tratado de la Comunidad Europea. Teniendo en cuenta que la relación entre costes y beneficios debe ser la adecuada para utilizar del mejor modo posible los medios públicos europeos, la selección de los temas del quinto programa marco y de los objetivos correspondientes debe efectuarse en función de una serie de criterios comunes, repartidos en tres categorías. • Criterios relacionados con la demanda social: mejorar la situación del empleo desarrollar la calidad de vida y la salud conservar el medio ambiente para alcanzar los principales objetivos sociales de la Comunidad, que corresponden a las expectativas y a las preocupaciones de sus ciudadanos. 0 Criterios relacionados con el desarrollo económico y las perspectivas científicas y tecnológicas ámbitos creadores de crecimiento y en expansión continua ámbitos en que las empresas comunitarias puedan y deban aumentar su competitividad ámbitos en que haya posibilidades de realizar avances tecnológicos considerables. 9 Criterios relacionados con el "valor añadido" europeo y el principio de subsidiariedad el logro de los objetivos requerirá una "masa critica" humana y financiera y la combinación de competencias complementarias existentes en los distintos países el ¡ogro de los objetivos deberá contribuir en gran medida a la realización de una o varias políticas de la Comunidad dichos objetivos estarán vinculados a problemas que se planteen a escala comunitaria o a cuestiones relacionadas con aspectos de normalización o con el desarrollo del espacio europeo, 27 con el fin de seleccionar tan sólo aquellos objetivos que no puedan alcanzarse por medio del esfuerzo privado de investigación y se realicen con mayor eficacia a escala europea mediante proyectos a ese nivel. Estos criterios se adoptan y, si procede, se completarán para la ejecución del quinto programa marco, la definición de los programas específicos y la selección de las actividades de investigación y desarrollo tecnológico, incluidas las de demostración. 28 ANEXO n LÍNEAS MAESTRAS DE LAS ACCIONES COMUNITARIAS OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS L TEMAS Y ORGANIZACIÓN DEL QUINTO PROGRAMA MARCO De conformidad con el artículo 130 G del Tratado CE, el quinto programa marco incluye cuatro acciones: la primera acción cubre los programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, la segunda acción se refiere al fomento de la cooperación en materia de investigación, desarrollo tecnológico y demostración con terceros países y organizaciones internacionales, la tercera acción se refiere a la difusión y explotación de los resultados de las actividades en materia de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, la cuarta acción se refiere al fomento de la formación y la movilidad de los investigadores. 1. CONTENIDO Y ORGANIZACIÓN DE LA PRIMERA ACCIÓN Los programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración incluyen: "actividades clave", actividades de investigación y desarrollo de tecnologías genéricas. actividades de apoyo a las infraestructuras de investigación. Además, de acuerdo con un enfoque coherente y coordinado con las acciones segunda, tercera y cuarta, estos programas ejecutarán, en sus respectivos ámbitos, actividades que contribuyan a los objetivos de dichas acciones. a) "Actividades clave" Se trata de movilizar, en el marco de un planteamiento global, los recursos de las distintas disciplinas, tecnologías y conocimientos pertinentes, así como las correspondientes competencias de diverso origen. Estas actividades se inscriben en un contexto europeo que permute la convergencia, en su tema determinado, de los esfuerzos públicos y privados. Son el resultado de una opción estratégica en función de problemas que conviene resolver y de finalidades socioeconómicas formuladas explícitamente. Las actividades de investigación realizadas en este contexto cubren todo el espectro de actividades necesarias para alcanzar los objetivos fijados, desde la investigación fundamental hasta la demostración, pasando por el desarrollo. b) Actividades de investigación y desarrollo de tecnologías genéricas Estas actividades, realizadas en un número limitado de sectores seleccionados, constituyen un complemento de las actividades clave. Su objetivo esencial es fomentar el mantenimiento y el desarrollo, en la Comunidad Europea, de un flujo de ideas y de conocimientos, así como de la capacidad tecnológica, en sectores de investigación y de tecnologías genéricas, que incluyen aplicaciones potenciales múltiples, no cubiertas por las actividades clave. c) Apoyo a las infraestructuras de investigación Se trata de fomentar la utilización y explotación óptimas de las infraestructuras de investigación de la Comunidad Europea y reforzar la coherencia del entramado de investigación europeo. 2. CONTENIDO Y ORGANIZACIÓN DE LAS ACCIONES SEGUNDA, TERCERA Y CUARTA Los programas horizontales se hallan en la intersección de la política de. investigación de la Comunidad con su política exterior, su política de innovación, su política de educación, de formación y de fomento de la movilidad de las personas, así como su política social y en materia de empleo. 29 Cada uno de dichos programas se compondrá de: actividades específicas relacionadas con los objetivos generales de la actuación política de la Comunidad en materia de relaciones exteriores, innovación y recursos humanos, que no tengan cabida en los temas de la primera acción actividades de coordinación, apoyo y organización para garantizar la coherencia de las actividades de características equivalentes realizadas con arreglo a los temas de la primera acción. 3. EL CENTRO COMÚN DE INVESTIGACIÓN El Centro Común de Investigación es el organismo científico y técnico que necesita la Comisión para el ejercicio de sus prerrogativas. Los objetivos científicos y tecnológicos de sus actividades se refieren en particular a aquellos sectores en los que se requiere una competencia neutral e independiente a escala europea, así como en los sectores correspondientes a los objetivos de las actuaciones políticas importantes de la Comunidad. Estas actividades responden a los objetivos científicos y tecnológicos del Quinto programa marco descritos a continuación, pero deben ajustarse asimismo a las exigencias y a la evolución de las distintas políticas comunitarias, especialmente si se plasman en necesidades específicas de investigación y desarrollo y es imprescindible la neutralidad del Centro Común de Investigación. * * H OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS PRIMERA ACCIÓN DESCUBRIR LOS RECURSOS DE LOS SERES vrvos Y DEL ECOSISTEMA Mejorar la calidad de vida y la salud y dominar mejor los problemas que afectan al medio ambiente, constituyen desafios importantes que la Comunidad se propone afrontar mediante la ampliación de los conocimientos pertinentes y el desarrollo de las tecnologías en los sectores relacionados con los seres vivos y el medio ambiente. Los avances cosechados en este sector contribuirán a su vez a incrementar la competitividad de las empresas europeas. Abren nuevas perspectivas en los sectores en que la Comunidad ya dispone de bazas, como la biotecnología, la agroindustria, las industrias de la salud y del medio ambiente. a) i) Actividades clave Seres vivos y ecosistema (I): salud y alimentación El objetivo de esta actividad clave es fomentar el desarrollo de los conocimientos, tecnologías y métodos, por ejemplo biotecnológicos, que permitan la producción de alimentos seguros, sanos, equilibrados y variados para los consumidores. Para ello será preciso dar prioridad a: * la elaboración de nuevos procedimientos de transformación para mejorar la calidad de los productos alimentarios 30 * * la preparación de ensayos de detección y procedimientos de eliminación de agentes infecciosos y tóxicos el estudio del papel de la alimentación en el mantenimiento de la salud, especialmente desde el punto de vista de la nutrición, la epidemiología y la salud pública. ii) Seres vivos y ecosistema (II): control de las enfermedades víricas e infecciosas Los objetivos prioritarios de esta actividad clave son la lucha contra el sida, el control de las "nuevas plagas" (como la reaparición de la tuberculosis y la emergencia de enfermedades vinculadas a cepas nuevas o mutantes). Se prestará especial atención a: * * * la creación de vacunas, especialmente contra las enfermedades víricas, las estrategias de terapia y prevención, los aspectos relacionados con los sistemas de sanidad pública y de asistencia sanitaria. iii) Seres vivos y ecosistema (III) : la fábrica celular El objetivo de esta actividad clave es ayudar a las empresas de la Comunidad a aprovechar los avances de las ciencias y las tecnologías de los seres vivos, especialmente en los ámbitos de la salud y el medio ambiente. Se trata de desarrollar tecnologías pluridisciplinarias que se basen en la utilización de las propiedades de los microorganismos, de las plantas y de los animales en los niveles celular y subcelular, para elaborar biomoléculas de fuerte valor añadido que contribuyan a una mayor calidad de vida y salud. Se hará hincapié en: * * * nuevos productos sanitarios (por ejemplo, antibióticos y agentes anticancerígenos), procedimientos de tratamiento biológico de residuos, nuevos procedimientos biológicos para la industria agroalintentaría. iv) Seres vivos y ecosistema (IV): gestión y calidad del agua El objetivo de esta actividad clave es producir los conocimientos y las tecnologías necesarios para una gestión racional de los recursos hídricos que permita satisfacer tanto las necesidades domésticas como las de la industria y la agricultura. Cabe destacar las siguientes actividades prioritarias: * * * * tecnologías de tratamiento y saneamiento, tecnologías de control de la calidad de las capas freáticas y de las aguas superficiales, sistemas de vigilancia, alerta y comunicación, tecnologías de regulación de las reservas y tecnologías que se vayan a utilizar en zonas áridas y semiáridas. v) Seres vivos y ecosistema (V):interacciones entre medio ambiente y salud La finalidad de esta actividad clave es ayudar a reducir las repercusiones negativas del deterioro del medio ambiente en la salud. Se centrará en temas como la prevención y los efectos que sobre la salud tienen la contaminación atmosférica, los metales pesados y las sustancias tóxicas, el ruido, los cambios del clima y las radiaciones electromagnéticas, así como los efectos de las molestias en el lugar de trabajo. Incluirá prioritariamente: * * * actividades de epidemiología, desarrollo de nuevos métodos de diagnóstico, evaluación de los riesgos y prevención, procedimientos de reducción de las causas y de los efectos nocivos para la salud. vi) Seres vivos y ecosistema (VI) : desarrollo integrado del espacio rural y costero 31 El objetivo de esta actividad será utilizar los conocimientos y las tecnologías necesarios para aplicar modelos innovadores de producción y explotación adaptados a las nuevas orientaciones de las políticas comunes de agricultura y pesca y que proporcionen la base científica para la reglamentación comunitaria. Conviene destacar los siguientes ámbitos: • • • • nuevos sistemas de producción y explotación agrícolas, forestales, de la pesca, de la acuicultura, teniendo en cuenta la gestión sostenible de los recursos, la calidad de los productos y el empleo, usos no alimentarios, métodos de control, establecimiento de nuevos modelos de gestión sostenible de las zonas rurales y costeras, basados en la valorización del potencial específico de cada zona, la diversificación de las actividades y de las utilizaciones del espacio y la asociación de las poblaciones afectadas. b) Actividades de investigación y desarrollo de tecnologías genéricas Las actividades se centrarán en las siguientes prioridades de apoyo: • • • • • • • lucha contra las enfermedades y los problemas de salud vinculados a la edad (como la enfermedad de Alzheimer), las enfermedades degenerativas (especialmente cáncer y diabetes), las enfermedades cardiovasculares, las enfermedades de origen genético y las enfermedades poco frecuentes; investigación sobre los genomas y las neurociencias, mejora de los sistemas de salud, de la salud y de la seguridad en el lugar de trabajo y lucha contra los problemas de salud pública relacionados con las drogas, lucha contra las riesgos naturales y tecnológicos mediante el desarrollo de técnicas de previsión, prevención, evaluación y atenuación de las repercusiones, comprensión de los procesos e interacciones relacionados con el cambio climático en la tierra, en el mar y en la atmósfera, así como de sus efectos en los ecosistemas, desarrollo de tecnologías genéricas de observación de la Tierra, sobre todo por satélite1, para la vigilancia del medio ambiente y la gestión de los recursos y de los ecosistemas, estudio de los problemas de ética biomédica y de bioética, de conformidad con los valores humanos fundamentales2, estudio de los aspectos socioeconómicos del desarrollo de las ciencias y las tecnologías y de los cambios ambientales, en la perspectiva de un desarrollo sostenible (repercusiones en la sociedad, en la economía y en el empleo). Las actividades relacionadas con las aplicaciones de las "tecnologías espaciales" realizadas en cada uno de los tres programas temáticos serán objeto de una coordinación específica. No se realizará en virtud del presente programa marco ninguna actividad de investigación que modifique o esté destinada a modificar el patrimonio genético de seres humanos mediante una alteración de las células germinales, o que actúe en cualquier otra fase del desarrollo embrionario de tal forma que dicha alteración pase a ser hereditaria. Tampoco se realizará ninguna actividad de investigación, denominada "clonación", para sustituir un núcleo de célula germinal o embrionaria por un núcleo de célula de un individuo cualquiera, de un embrión, o que proceda de una fase de desarrollo posterior a la fase humana embrionaria. En la medida de lo posible, la experimentación animal y los ensayos sobre animales se sustituirán por métodos in vitro u otros métodos alternativos. La modificación del patrimonio genético de animales y la clonación animal sólo se contemplarán en virtud del presente Programa Marco para fines justificados desde el punto de vista ético, y siempre que las operaciones se efectúen en condiciones éticas que respeten el bienestar animal y los principios de diversidad genética animal. 32 c) Apoyo a las infraestructuras de investigación Esta actividad se centrará en la utilización óptima a escala comunitaria de bases de datos biológicos y colecciones de material biológico, centros de ensayos clínicos, instalaciones de investigación marina y centros de cálculo para el estudio del clima. 2. DESARROLLAR A UNA SOCTEDAD DE LA INFORMACIÓN FÁCIL DE UTILIZAR La creación de la sociedad de la información brinda posibilidades múltiples de nuevas actividades a los ciudadanos y a las empresas en materia de comercio, trabajo, transportes, medio ambiente, educación y formación, salud y cultura. Será necesario realizar una labor continua de investigación, desarrollo tecnológico e introducción de tecnologías para aprovechar plenamente el potencial de la sociedad de la información. El abanico de tecnologías de las actividades clave permite concentrar con flexibilidad y ejecutar con dinamismo las actividades previstas, en función de las prioridades económicas y sociales. El esfuerzo se centrará, en todas las actividades, en los temas omnipresentes, como el acceso, la facilidad de utilización, la relación coste-eficacia y la interoperabilidad, así como el impacto socioeconómico. a) Actividades clave i) Sociedad de la información (I): sistemas y servicios para el ciudadano El objetivo de esta actividad clave es proporcionar a los usuarios un acceso, más fácil y al mejor coste posible, a servicios de interés general de calidad y estimular a la industria correspondiente. Se referirá en prioridad a los ámbitos siguientes: ' - * salud y personas de edad avanzada: sistemas de informática médica, redes de salud protegidas de alto rendimiento y telemedicina, interfaces avanzadas y telesistemas para la integración de las personas de edad avanzada y de los minusválidos a la vida social, administraciones públicas: sistemas multimedios y telesistemas, * * medio ambiente: sistemas inteligentes de análisis, vigilancia, gestión y alerta, * transporte: sistemas inteligentes avanzados, necesarios para la gestión y los teleservicios asociados. ii) Sociedad de la información (II): nuevos métodos de trabajo y comercio electrónico El objetivo de esta actividad clave es fomentar un funcionamiento más eficaz de las empresas y del comercio de bienes y servicios. Los temas prioritarios serán los siguientes: * * métodos de trabajo flexible, móvil y a distancia, tanto para el trabajo individual como en cooperación y en grupo, y métodos de trabajo basados en la simulación y en la realidad virtual, sistemas de gestión para proveedores y consumidores, interoperables, seguridad de la información y de las redes, incluidas las técnicas de autenticación, de protección de los derechos de propiedad intelectual y de la integridad y de las tecnologías para una mayor protección de la intimidad. incluidos los sistemas de pago * iii) Sociedad de la información (III): contenido multimedios El objetivo de esta actividad clave es facilitar la educación y la formación permanentes, estimular la creatividad, fomentar la diversidad lingüística y cultural y mejorar las funciones y el acceso a los productos y servicios futuros de información. Se hará hincapié en la creación de sistemas inteligentes para la educación y la formación y de formas innovadoras de contenido multimedios, incluido el 33 contenido audiovisual, y de herramientas para su estructuración y tratamiento. Esta actividad se centrará en cuatro ejes principales: * * edición electrónica interactiva, con nuevos métodos de creación y estructuración de publicaciones y de difusión personalizada de información, acceso a los contenidos culturales por medio de bibliotecas y museos virtuales, educación y formación, con sistemas; servicios y programas informáticos que permitan el diseño y la demostración de nuevos métodos multimedios, comunicaciones de banda ancha, simulación y realidad virtual, * nuevas tecnologías de la lengua que contribuirán a hacer mas fácil el uso de los sistemas de * información y comunicación, tecnologías avanzadas de acceso, filtrado y análisis de la información, que permitirán controlar la proliferación de información y facilitarán la utilización del contenido multimedios, por ejemplo en materia de sistemas de información geográfica. iv) Sociedad de la información (IV): tecnologías e infraestructuras básicas El objetivo de esta actividad clave es fomentar la excelencia en las tecnologías que constituyen los elementos clave de la sociedad de la información, acelerar la introducción de dichas tecnologías y ampliar su ámbito de aplicación. Las prioridades serán las siguientes: * * tecnologías de la informática, las comunicaciones y las redes, así como su ejecución y aplicación, tecnologías e ingeniería de los programas informáticos y de los sistemas, incluidas estadísticas de calidad, comunicaciones y sistemas móviles y personales, en particular servicios por satélite, interfaces basadas en la utilización de los distintos sentidos, * * * periféricos, subsistemas y microsistemas, * microelectrónica (tecnologías, competencias, equipos y materiales necesarios para el diseño y la fabricación de circuitos y para el desarrollo de aplicaciones). b) Actividades de investigación y desarrollo de tecnologías genéricas Los temas omnipresentes, como el acceso, la facilidad de utilÍ2ación, la relación coste-eficacia y la interoperabilidad, así como el impacto socioeconómico, se abordan plenamente en todas las actividades clave. Se llevará a cabo una investigación de tipo prospectivo, en relación con tecnologías y aplicaciones futuras o emergentes. Cabe mencionar las siguientes prioridades: * * * tecnologías de representación, creación y utilización del conocimiento, tecnologías de simulación y visualización en tiempo real y a gran escala y tecnologías de presencia virtual, tecnologías cuánticas, fotónicas y bioelectrónicas y de integración a escala muy grande; informática de rendimiento ultraelevado y redes superinteligentes. c) Apoyo a las infraestructuras de investigación Se hará hincapié en el apoyo a las redes telemáticas avanzadas; de alta velocidad necesarias para la investigación en todos los sectores científicos y tecnológicos (por ejemplo, INTERNET-2 avanzado). 34 IMPULSAR UN CRECIMIENTO COMPETITIVO Y SOSTENIBLE Para contribuir a un mayor crecimiento y a la creación de nuevos puestos de trabajo en la Comunidad y para permitir a las empresas realizar los ajustes necesarios de sus actividades, deben producirse y difundirse los conocimientos y las tecnologías para diseñar, establecer procedimientos y fabricar productos "limpios" y de calidad, competitivos en el mercado de mañana. Este objetivo va unido al desarrollo de sistemas y servicios energéticos potentes, así como de sistemas de transporte económicos, seguros y que respeten el medio ambiente. a) i) Actividades clave Crecimiento competitivo y sostenible (I): productos, procedimientos y organización El objetivo de esta actividad clave es facilitar el desarrollo de productos y servicios innovadores y de calidad, que respondan a las necesidades del ciudadano y del mercado, así como el desarrollo de nuevos métodos de producción y fabricación, que no requieran muchos recursos y no perjudiquen al medio ambiente, cualquiera que sea el procedimiento de producción. Los esfuerzos se centrarán en los siguientes puntos: * * * * elaboración, desarrollo e integración de nuevas tecnologías de diseño, fabricación, control y producción, especialmente sobre la base de la microingeniería, tecnologías de la sociedad de la información" para la fabricación "inteligente" (incluidos los sistemas flexibles de talleres y los sistemas flexibles de gestión de las cadenas de suministro y distribución, los sistemas incorporados y teleservicios para la explotación y el mantenimiento y las tecnologías de simulación y de trabajo en cooperación), tecnologías de reducción y utilización de recursos y efluentes, de reciclado de residuos y de desarrollo de métodos y productos limpios basados en el concepto del "análisis del ciclo de vida", estudio de nuevos métodos de organización de la producción y del trabajo y de utilización de las competencias (incluidos los análisis socioeconómicos). ii) Crecimiento competitivo y sostenible (II): movilidad sostenible e intermodalidad Se trata de garantizar, con eficacia y sin perjudicar al medio ambiente, la movilidad de las personas y de los bienes. Esta actividad clave podrá contribuir mediante el establecimiento de un sistema de transportes por ferrocarril y por carretera, aéreos y marítimos, de personas y mercancías, seguro, inteligente, eficaz e interoperable, ampliamente intermodal a escala europea y que satisfaga las necesidades de movilidad de la industria y de los ciudadanos. Todo ello supone, prioritariamente, los siguientes puntos: * * * desarrollo, validación y demostración de sistemas de gestión de los transportes, tanto modales como intermodales, incluidos los sistemas de navegación y de posicionamiento por satélite de segunda generación, investigación sobre las infraestructuras y sus interfaces con los medios y los sistemas de transporte, teniendo en cuenta la reducción de los impactos medioambientales así como la accesibilidad y la integración de las políticas de ordenación del territorio y de transportes, elaboración de estudios socioeconómicos sobre la movilidad tanto de los bienes como de las personas. 35 iii) Crecimiento competitivo y sostenible (III): nuevas perspectivas para la aeronáutica El objetivo de esta actividad clave es ayudar a la Comunidad Europea a fortalecer su posición en este sector mediante el control de las tecnologías avanzadas aeronáuticas y sin perjudicar al medio ambiente. Se centrará en las prioridades siguientes: * * * desarrollo y demostración de las tecnologías avanzadas de diseño y fabricación integradas, reducción del consumo energético, de las emisiones y del ruido en los distintos modelos de aviones, viabilidad tecnológica y económica y tecnologías críticas para los modelos de aviones de nueva generación, desarrollo de tecnologías para una mayor seguridad de las: operaciones. iv) Crecimiento competitivo y sostenible (TV): tecnologías marinas Se trata de fomentar, sin perjuicio para el medio ambiente, el desarrollo y la integración de los conocimientos y de las tecnologías específicas del entorno marino que permitan a la Comunidad aprovechar plenamente su potencial y reforzar la competitividad de su industria, mediante una verdadera "política marina". El esfuerzo se centrará prioritariamente en. las tecnologías necesarias para alcanzar los objetivos siguientes: * * * fabricación de buques avanzados, seguros y eficaces, utilización del mar como lugar de transporte económico de mercancías y personas (infraestructuras portuarias avanzadas, sistemas regionales de transporte marítimo) en relación con la actividad clave sobre movilidad sostenible e intermodalidad, utilización racional y sostenible del mar como fuente de energía y de recursos mineros (en concreto, tecnologías "offshore" y submarinas). v) Crecimiento competitivo y sostenible (V): sistemas y servicios energéticos avanzados3 El objetivo de esta actividad clave, que deberá tener muy en cuenta las necesidades del mercado, es contribuir a satisfacer las necesidades de energía de la Comunidad, reduciendo al máximo los riesgos para el medio ambiente. Fomentará la elaboración y el desarrollo de sistemas y servicios energéticos avanzados eficaces, tanto en la producción como en el consumo, que permitan reducir notablemente las emisiones de C02 y de los demás gases con efecto invernadero e incrementar la competitividad industrial de la Comunidad. Esta actividad se centrará en los siguientes puntos: * * * * nuevas energías y energías renovables, integración de estas energías, especialmente en sistemas descentralizados, tecnologías de almacenamiento y transporte de energía, tecnologías de producción y utilización limpias de las energías fósiles y de utilización racional de la energía, elaboración de estudios sobre las interacciones entre economía, medio ambiente y energía. vi) Crecimiento competitivo y sostenible (VI): la ciudad del mañana El objetivo de esta actividad clave es el desarrollo armonioso del entorno urbano de los ciudadanos, de acuerdo con enfoques globales, innovadores y más económicos, respetuosos del medio ambiente y basados en modelos avanzados de organización que compaginen la mejora de la calidad de vida, la recuperación de los equilibrios sociales y la protección y el realce del patrimonio cultural. Los esfuerzos se centrarán prioritariamente en los siguientes puntos: Las actividades de investigación relacionadas con la fusión termonuclear controlada se describen detalladamente en la propuesta relativa al Quinto programa marco de investigación y enseñanza en virtud del Tratado Euratom. 36 * * * nuevos modelos de desarrollo sostenible de las ciudades europeas, elaboración de estudios socioeconómicos a corto y largo plazo y actividaues de investigación y demostración, centradas sobre todo en los problemas de urbanismo y de arquitectura, de integración social, de seguridad, de eficiencia energética y ahorro de energía (sobre todo en les edificios y en la gestión integrada de los transportes), así como en el desarrollo de redes democráticas de información (concepto de "ciudades digitales"), diseño y demostración de tecnologías de recuperación, renovación y construcción, económicas, limpias, eficaces y sostenibles, especialmente para los polígonos de viviendas y la protección del patrimonio cultural, diseño y demostración en el entorno urbano de tecnologías para vehículos económicos, limpios, seguros e inteligentes (por ejemplo, vehículos cuyas emisiones sean nulas) de acuerdo con un contexto de movilidad sostenible (véase la actividad clave sobre movilidad sostenible e intermodalidad). ' * b) Actividades de investigación y desarrollo de tecnologías genéricas El esfuerzo se centrará en las investigaciones prioritarias4: • • • para elaborar materiales nuevos y mejores para la industria y sus procedimientos de fabricación: materiales resistentes a temperaturas elevadas y a alta presión (por ejemplo, para la producción de energía y los motores), materiales ligeros (para los transportes y la construcción), materiales de función (optoelectrónicos, biomateriales, sensores) diseñados y desarrollados para su fácil reciclado, para crear nuevos materiales y tecnologías de producción en el sector del carbón y del acero5, para las medidas y las pruebas, en apoyo a la normalización y a la lucha contra el fraude, así como para la calidad de productos y servicios (incluida la elaboración de instrumentos de medida de alta precisión y de medidas y materiales de referencia certificados). c) Apoyo a las infraestructuras de investigación Las prioridades se refieren a la conexión en red y a la utilización óptima, a escala de la Comunidad, de los centros de cálculo para la investigación industrial, los túneles aerodinámicos de potencia, las bases de datos especializadas y los laboratorios e instalaciones de medidas y pruebas. SEGUNDA ACCIÓN CONSOLIDAR EL PAPEL INTERNACIONAL DE LA INVESTIGACIÓN COMUNITARIA Los objetivos principales de la acción de cooperación internacional son contribuir deforma significativa a la aplicación de la política exterior de la Comunidad, especialmente respecto de los países de Europa Central y Oriental, candidatos a la adhesión y ayudar a la Comunidad para que establezca cooperaciones industriales y conquiste nuevos mercados. En el contexto de la aplicación de la política exterior de la Comunidad y en la perspectiva de su ampliación a nuevos Estados miembros, los objetivos generales de la acción de cooperación internacional son los siguientes: Las actividades de apoyo en materia de seguridad nuclear incluidas en el programa "Impulsar un crecimiento competitivo y sostenible" se presentan en la propuesta relativa al Quinto programa marco de Euratom. En la perspectiva de una mayor ejecución en el contexto del Programa Marco de actividades que actualmente se realizan en virtud del Tratado CEiCA, que expirará en el año 2002. 37 fomentar la cooperación científica y tecnológica entre organismos e investigadores de terceros países y de la Comunidad que pueda reportar a ambas partes beneficios considerables y equilibrados (cooperación en beneficio mutuo), facilitar el acceso de los centros de investigación y de las empresas establecidas en la Comunidad a conocimientos científicos y tecnológicos exteriores que sean útiles para sus intereses, reforzar el lugar y el papel de la investigación comunitaria en el ámbito científico y tecnológico internacional, preparar la adhesión de los países de Europa Central y Oriental (PECO) asociados, apoyar la asociación euromediterránea, estabilizar el potencial humano en los PECO y los nuevos Estados independientes de la antigua Comunidad Soviética (NEI) y fomentar la política de desarrollo,. ayudar a los agentes europeos de la investigación a adquirir información sobre la capacidad, las actividades y las prioridades de investigación fuera de la Comuridad (países industrializados, economías emergentes) para aumentar la competitividad de la industria comunitaria y su presencia en los nuevos mercados, Las actividades de cooperación científica y tecnológica internacional se llevarán a cabo de acuerdo con el contenido de los convenios de cooperación existentes, por medio de la acción específica de cooperación internacional y teniendo en cuenta la dimensión internacional de la investigación en las demás acciones del Programa marco. a) Actividades específicas de la acción de cooperación internacional Sobre la base de las políticas de cooperación definidas en función ele las relaciones con los distintos socios potenciales de la Comunidad, se establecen tres categorías de actividades, relacionadas con problemas específicos de estos países y que no se incluyen en las demás acciones del Programa marco. La financiación de estas actividades corresponderá a la acción específica de cooperación internacional: - Actividades clave de cooperación con determinadas categorías de países: PECO: fomento de sus centros de excelencia. TERCEROS PAÍSES MEDITERRÁNEOS: en especial, aspectos regionales de la gestión del Mediterráneo, apoyo al desarrollo socioeconómico, incluida la sociedad de la información, protección del patrimonio cultural. NEI: apoyo a su potencial de investigación y desarrollo tecnológico, acciones específicas concretas (aplicaciones por satélite, problemas regionales de medio ambiente y salud). PAÍSES EN DESARROLLO (incluidos los países mediterráneos y las economías emergentes): estudio de los mecanismos y de las condiciones socioeconómicas para un desarrollo sostenible (por ejemplo, investigación agroindustrial, sistemas energéticos); apoyo a la integración de las exigencias de productividad y de protección del medio ambiente en los ecosistemas de estos países (por ejemplo, gestión del agua); prevención y lucha contra las grandes enfermedades específicas de estos países y fomento de la eficacia de sus sistemas de sanidad pública. Formación de investigadores: se establecerá un sistema de becas que ofrezca a jóvenes investigadores de los países en desarrollo (incluidos los países mediterráneos y las economías emergentes) la posibilidad de realizar una estancia en laboratorios comunitarios con el fin de participar en actividades de investigación del Programa marco. Se prevé otro sistema de becas para jóvenes investigadores de la Comunidad en laboratorios industriales de Japón y Corea del Sur. Coordinación con las acciones COST, la iniciativa EUREKA y las organizaciones internacionales de investigación; coordinación de las actividades realizadas en los demás programas del Programa marco, así como en el contexto de otras medidas de cooperación de la Comunidad; coordinación con las actividades de cooperación de los Estados miembros. 38 b) Actividades de cooperación internacional realizadas en las demás acciones del Programa marco Cabe destacar cuatro modalidades de participación en los programas específicos: plena participación en el Programa marco: participación y financiación por la Comunidad de las entidades de terceros países en condiciones similares a las de las entidades de los Estados miembros (EEE, algunos PECO, Israel, Suiza), participación en los programas abiertos a los terceros países (in función de acuerdos bilaterales o multilaterales: participación, sin financiación comunitaria, de las entidades de terceros países, de acuerdo con el sistema "proyecto a proyecto" (algunos países industrializados o economías emergentes) (se adoptarán medidas que permitan reforzar el acceso de las economías emergentes al Programa marco), participación en los programas abiertos a los terceros países sin acuerdo específico de cooperación: participación, en principio sin financiación comunitaria de las entidades de terceros países, de acuerdo con el sistema "proyecto a proyecto" (PECO no asociados a los programas específicos, NEI europeos, socios mediterráneos), participación en proyectos en que sea de interés para la Comunidad que participen terceros países: participación financiada en principio por los terceros países o incluso por la Comunidad, por medio del programa específico de que se trate, en determinados casos debidamente justificados, definidos en las normas de participación adoptadas con arreglo al artículo 130 J del Tratado. TERCERA ACCIÓN INNOVAR Y FACILITAR LA PARTICIPACIÓN DE LAS PYME La innovación es el factor clave de la competitividad industrial y de la creación de empleo. Se trata de fomentar la innovación, de facilitar la utilización de los resultados de la investigación y de impulsar la creación de empresas innovadoras. Las pequeñas y medianas empresas son vectores y agentes importantes de la innovación. Deben contar con un acceso fácil a las tecnologías avanzadas que necesiten y a las posibilidades que ofrecen los programas de investigación de la Comunidad. Los objetivos generales de la acción de la Comunidad en este sector serán los siguientes: mejorar los efectos económicos y sociales de las actividades; de investigación de sus programas potenciando las medidas oportunas para aprovechar mejor los resultados y transferir y difundir mejor las tecnologías obtenidas, facilitar el acceso de los organismos que participen en los programas, especialmente las PYME, a los instrumentos de financiación de la innovación y de ayuda a la creación de empresas innovadoras (ingeniería financiera, capital de riesgo), impulsar la participación de las PYME en los programas de investigación, tanto de las PYME activas en materia de investigación y altas tecnologías como de las PYME que tengan poca capacidad o no dispongan de capacidad alguna de investigación y se hallen ante necesidades tecnológicas considerables; ayudar a las PYME, sobre todo de las regiones menos favorecidas, a potenciar su capacidad tecnológica, contribuir a la aplicación de la política de innovación de la Comunidad, otorgando una dimensión europea a los sistemas nacionales de innovación. 39 La actuación de la Comunidad Europea para fomentar la innovación y ayudar a las PYME a que participen en los programas de investigación se realizará tanto dentro de los distintos programas temáticos como del programa dedicado específicamente a la innovación y a las F'YME. Los objetivos y tipos de actividades serán, principalmente, los siguientes: a) i) Actividades específicas de la acción "Innovar y facilitar la participación de las PYME" En cuanto a la innovación racionalización y coordinación a escala comunitaria de las redes de información y de asistencia sobre las actividades de la Comunidad en materia de investigación e innovación; gestión, en concertación con los programas, de la red de apoyo a la innovación y a la transferencia de tecnologías y consolidación de los mecanismos de recogida y difusión de datos, como el servicio de información CORDIS (iniciativa común innovación/PYME), creación y desarrollo de un servicio de asistencia en cuanto a los derechos de propiedad intelectual y de acceso a la financiación privada, especialmente a los fondos de capital de riesgo (iniciativa común innovación/PYME), definición, en concertación con los programas, de mecanismos que permitan facilitar, en el ciclo de vida de los proyectos, la utilización, la financiación privada y la transferencia de los resultados y tecnologías producidos, garantizando al mismo tiempo la protección de los conocimientos adquiridos (análisis del valor, estudios de mercado, formación), creación, con este fin, de "unidades de innovación" en los programas, coordinación de sus actividades y ayuda a la creación dé empresas innovadoras "de puesta en marcha", sobre todo por medio de los organismos y fondos europeos (Fondo Europeo de Inversiones, Banco Europeo de Inversiones y acción Eurotech Capital), elaboración y definición de nuevas metodologías para actividades de transferencia de tecnologías que integren los aspectos tecnológicos, económicos y sociales de la innovación, determinación y difusión de las mejores prácticas de innovación y transferencia de tecnologías (iniciativa común innovación/PYME) y coordinación de la realización de estudios y análisis, especialmente sobre las políticas de innovación. ii) En cuanto a las PYME gestión de una "ventanilla única" para el conjunto de los programas de investigación por los servicios de la Comisión Europea (para las propuestas de proyectos realizados específicamente por PYME); determinación y gestión de instrumentos comunes que faciliten la participación de las PYME en los programas (recurriendo en la medida de lo posible a sistemas electrónicos para los expedientes de información, presentación de propuestas, "help line", etc. ). b) i) Articulación con las actividades realizadas en las demás acciones del Programa marco En cuanto a la innovación Garantizar la coherencia de la realización y gestión de las actividades de los programas temáticos en este sector con las actividades específicas de la acción "Innovar y facilitar la participación de las PYME" y fomentar la preparación y explotación de los resultados durante la fase de investigación. ii) En cuanto a las PYME Apoyo a la participación de las PYME en las actividades de "investigación cooperativa" y en las demás actividades de investigación, desarrollo tecnológico y demostración de los programas: 40 actividades de "investigación cooperativa" que permitan a un mínimo de tres PYME independientes de al menos dos Estados miembros distintos encargar a organismos jurídicos terceros la resolución de problemas tecnológicos comunes. actividades para ayudar y animar a las PYME a que participen en los proyectos de investigación colaborativa y cooperativa (por ejemplo mediante "primas exploratorias"). 1. INCREMENTAR EL POTENCIAL HUMANO CUARTA ACCIÓN El mundo depende cada vez más de los conocimientos. La Comunidad dispone en este ámbito de una baza importante, por la calidad de sus investigadores, ingenieros y técnicos Se trata de mantener y desarrollar ese potencial de conocimientos mediante un mayor apoyo a la formación y la movilidad de los investigadores, incluso en dirección de las empresas, y mediante un apoyo para una mayor utilización de las infraestructuras de investigación. Además, la Comunidad dispone de una tradición arraigada de investigación en ciencias sociales y económicas que debe aprovecharse para determinar las tendencias y las necesidades socioeconómicas actuales y futuras. Los objetivos generales de esta acción, que se realizará en cooperación con las demás actividades afines del Programa marco, serán los siguientes: desarrollar el potencial humano de la Comunidad Europea, sobre todo apoyando la formación e impulsando la movilidad de los investigadores (incluida la movilidad hacia la industria, especialmente las PYME), así como la innovación (métodos y tecnologías) en educación y formación, para poder crear nuevos puestos de trabajo, ayudar a la Comunidad a transformarse en un lugar atractivo para los investigadores y para la inversión en investigación y fomentar la imagen de la investigación europea en el ámbito internacional, fomentar una mayor utilización de las infraestructuras de investigación, los conocimientos adquirir aspectos fundamentales en la evolución de la sociedad europea y para la aplicación de la política científica y tecnológica y de las demás políticas de la Comunidad. socioeconómicos necesarios para entender mejor a) Actividades específicas de la acción "Incrementar el potencial humano" La acción se dividirá en cinco partes: i) Fortalecimiento del capital humano comunitario de investigación El objetivo será establecer: redes de formación en investigación, que se crearán en ámbitos nuevos y de investigación avanzada en temas que los investigadores podrán escoger libremente. Se dará especial importancia a la formación de jóvenes investigadores de nivel predoctoral y posdoctoral, un sistema coherente de becas "Marie Curie", con becas para investigadores jóvenes y de alto nivel, con experiencia, que se concederán en temas elegidos por los propios investigadores; becas 41 industriales concedidas a empresas (incluidas las PYME) para investigadores jóvenes o becas de desarrollo para ayudar a conseguir una capacidad de investigación de alto nivel en las regiones menos favorecidas de la Comunidad. Se adoptarán medidas adicionales en lo que se refiere a estas becas para fomentar la movilidad de los investigadores de la industria hacia el ámbito académico y viceversa, así como becas para la estancia de doctorandos en centros de excelencia. ii) Utilización óptima de las grandes infraestructuras de investigación Se trata de fomentar la utilización óptima de las infraestructuras de investigación (grandes instalaciones, redes distribuidas de instalaciones, centros de competencia) en los; ámbitos no cubiertos por las demás acciones del Programa marco (incluidas las ciencias económicas, jurídicas y sociales) o de tipos de instalaciones a las que no se refieren dichas acciones. Se prevén en este contexto medidas de ayuda para el acceso transnacional de los investigadores, creación de redes y apoyo a proyectos de investigación que supongan una mejora del acceso a las infraestructuras. iii) Fomento de la excelencia científica y tecnológica europea Se trata de fomentar la excelencia científica y tecnológica europea mediante intercambios y de poner de relieve las realizaciones de la investigación europea. Se prevé el apoyo a conferencias científicas de alto nivel, la conexión en red de los investigadores comunitarios que ejercen su actividad fuera de la Comunidad, distinciones por trabajos de investigación de alto nivel, campañas de sensibilización del público e información sobre los resultados importantes de las actividades de investigación a nivel comunitario por medio de redes electrónicas. iv) Utilización de la investigación socioeconómica para satisfacer las necesidades de la sociedad Estas actividades se referirán a un número limitado de temas relacionados con los objetivos generales del Programa marco. Se trata de determinar las bases de un desarrollo económico y social que genere empleo y de construir la sociedad europea del conocimiento. Los esfuerzos se centrarán ante todo en el análisis de las interacciones entre avances tecnológicos, empleo, innovación en materia de educación y formación, entorno jurídico y competitividad económica; en el estudio de las repercusiones socioeconómicas del desarrollo de los servicios y de la economía no material; en la elaboración y validación de nuevos modelos de desarrollo que favorezcan el crecimiento, el empleo y la calidad de vida. v) Ayuda al desarrollo de las políticas científicas y tecnológicas en Europa Establecimiento de un foro de intercambios en forma de red ET AN ( "European Technology Assessment Network", red europea de evaluación de la tecnología) que una a responsables políticos e investigadores especializados en el estudio de las políticas científicas y tecnologías; por medio de actividades de evaluación, vigilancia y prospectiva tecnológica; de evaluación de las opciones científicas y tecnológicas; de elaboración de un sistema estadístico y de indicadores científico;;, tecnológicos y de innovación. b) Articulación con las actividades realizadas en las demás acciones del Programa marco Se adoptarán las medidas oportunas de coordinación, apoyo y orienlación para garantizar la coherencia de otras actividades afines del Programa marco, en lo que se refiere a los aspectos mencionados anteriormente en el punto la). 42 ANEXO III QUINTO PROGRAMA MARCO (1998-2002) IMPORTES Y DESGLOSE Millones de ecus (precios corrientes) Primera acción (programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración) Segunda acción (cooperación con terceros países y organizaciones internacionales) Tercera acción (difusión y explotación de resultados) Cuarta acción (estímulo a la formación y la movilidad de los investigadores) IMPORTE GLOBAL MAXIMO [. ] [-i [. ] [-i [-]1 Desglose indicativo de los temas de la primera acción: Millones de ecus - descubrir los recursos de los seres vivos y del ecosistema - desarrollar una sociedad de la información fácil de utilizar - impulsar un crecimiento competitivo y sostenible [-] t. ] [. i [. ] De los cuales [. ] ecus corresponden al CCI. 43 ANEXO IV NORMAS DE PARTICIPACIÓN FINANCIERA DE LA COMUNIDAD La Comunidad Europea participará financieramente en las actividades de investigación y desarrollo tecnológico, incluidas las de demostración, en adelante denominadas "actividades indirectas de IDT", realizadas con arreglo a uno de los programas de aplicación del Programa marco. Además, llevará a cabo directamente actividades de investigación y desarrollo, en adelante denominadas "actividades directas de IDT". Las actividades clave, las actividades de investigación y desarrollo de tecnologías genéricas, el apoyo a Fas infraestructuras de investigación y las actividades realizadas en virtud de las acciones segunda, tercera y cuarta, que figuran en el Anexo II, se llevarán a cabo mediante actividades indirectas de IDT y actividades directas de IDT. 1. Actividades indirectas de IDT Las actividades indirectas de IDT se dividirán en cinco tipos: actividades de gastos compartidos, becas de formación, apoyo a las redes, actividades concei-tadas y medidas complementarias. Las actividades de gastos compartidos serán el principal instrumento de aplicación de los programas. La participación financiera de la Comunidad en estas actividades será la siguiente: a) Actividades de gastos compartidos: - Proyectos de investigación y desarrollo tecnológico, demostración y proyectos integrados Los proyectos de investigación y desarrollo tecnológico serán proyectos mediante los cuales se puedan adquirir nuevos conocimientos que puedan ser útiles tanto para elaborar o mejorar notablemente productos, procedimientos o servicios existentes como para responder a las necesidades sociales. Se financiará en principio hasta el 50% de los costes subvencionabas. En el caso concreto de las entidades jurídicas que no dispongan de contabilidad analítica, se financiará el 100% de los costes subvencionabas adicionales debidos a la investigación. Los proyectos de demostración serán proyectos cuya finalidad será demostrar la viabilidad técnica de tecnologías y que no pueden comercializarse como tales. Se financiará en principio hasta el 35% de los costes subvencionabas. Los proyectos integrados serán proyectos que tengan una parte de investigación y desarrollo tecnológico y una parte de demostración. Se financiará un porcentaje correspondiente a la media ponderada de los porcentajes aplicables a ambas partes. -Ayuda al acceso a las infraestructuras de investigación: Se concederá una ayuda a las infraestructuras de investigación existentes para que acojan equipos de investigadores de la Comunidad con el fin de que éstos puedan realizar sus investigaciones en las mejores condiciones. La financiación comunitaria concedida para utilizar del mejor modo posible las infraestructuras será de hasta el 100% de los costes subvencionares adicionales 44 derivados de la acogida de los equipos de investigadores de la Comunidad y de la puesta a disposición de la instalación correspondiente. -Proyectos de estímulo tecnológico para fomentar y facilitar las participación de las PYME en actividades de IDT: Las actividades de "investigación cooperativa" se financiarán hasta el 50% de los costes subvencionables del proyecto. Las actividades de "investigación cooperativa" se financiarán mediante una prima que cubrirá hasta el 75% de la fase exploratoria de una actividad de IDT, incluida la validación y el montaje del proyecto, un estudio de viabilidad y la búsqueda de socios, durante un período máximo de doce meses. b) Becas de formación El sistema comunitario de becas "Marie Curie" correspondiente a la cuarta acción estará formado por los siguientes tipos de becas: becas para investigadores jóvenes con la formación de experiencia demostrada, becas de acogida en empresas para investigadores jóvenes y becas de desarrollo. Los poseedores de una beca para investigadores jóvenes con experiencia demostrada contarán con una ayuda destinada a sufragar exclusivamente sus gastos de subsistencia y los gastos derivados de una protección social adecuada y, además, recibirán otra ayuda para los costes inherentes a la movilidad. El sistema de becas correspondiente a la segunda acción ofrecerá a investigadores jóvenes de países en desarrollo la posibilidad de realizar estancias en laboratorios comunitarios, así como la estancia en Japón y en Corea del Sur para investigadores jóvenes comunitarios. La financiación comunitaria consistirá en una ayuda de hasta el 100% de los costes subvencionables de la beca y en una contribución para los costes subvencionables de la institución de acogida en los casos en que ésta esté situada en la Comunidad. c) Apoyo a las redes: Las redes temáticas reunirán en tomo a un mismo objetivo científico y tecnológico a fabricantes, usuarios, universidades, centros de investigación y organismos de difusión o transferencia de innovación con el fin de facilitar la integración y la transferencia de conocimientos y la cooperación entre los agentes, e incluso los usuarios, de la investigación, garantizar que se tengan más en cuenta las necesidades del mercado y potenciar la excelencia científica y tecnológica. La financiación comunitaria será de hasta el 100% de los costes subvencionables adicionales de coordinación y puesta en marcha de las redes temáticas. Las redes de formación en investigación se crearán en ámbitos de investigación avanzado o en nuevos ámbitos y en temas que los investigadores podrán escoger libremente. Dichas redes irán dirigidas principalmente a la formación de investigadores jóvenes en los niveles anteriores y posteriores al doctorado. La financiación comunitaria será de hasta el 100% de los costes subvencionables adicionales derivados de la creación y el mantenimiento 45 de la red. El importe máximo medio, por socio y por año, se establecerá en el programa específico que se apruebe para la cuarta acción. d) Actividades concertadas: La finalidad de las actividades concertadas será coordinar proyectos nacionales de IDT ya financiados para intercambiar la experiencia adquirida, amplificar la labor de investigación realizada por los distintos agentes con el fin de alcanzar la masa crítica, difundir los resultados y sensibilizar a los usuarios. La financiación comunitaria será de hasta el 100% de los costes subvencionables adicionales derivados de la concertación. e) Medidas complementarias: Las medidas complementarias contribuirán a la aplicación de los programas específicos o a la preparación de actividades futuras a fin de que se puedan lograr o definir sus objetivos estratégicos. Dichas medidas tendrán también la finalidad de preparar o respaldar las demás actividades indirectas. Quedarán excluidas las medidas destinadas a la comercialización de productos, procedimientos o servicios, actividades de marketing o promoción de ventas. La financiación comunitaria podrá ser de hasta el 100% de los costes adicionales de las medidas. En las decisiones por las que se aprueben programas específicos de aplicación del quinto programa marco no podrá hacerse ninguna excepción a los porcentajes de participación financiera indicados anteriormente, salvó en casos particulares debidamente justificados para la actividad correspondiente. No obstante, esas mismas decisiones podrán precisar, completar o someter a condiciones o limitaciones adicionales las actividades indirectas de IDT indicadas. Las demás disposiciones relativas a la participación financiera de empresas, centros de investigación y universidades en las actividades indirectas de IDT y en la difusión de los resultados se precisarán en las Decisiones del Consejo adoptadas en virtud del artículo 130 J del Tratado. 2. Actividades directas de IDT Las actividades directas de IDT que llevará a cabo el Centro Común de Investigación (CCI) se dividirán en actividades institucionales de investigación y actividades institucionales de apoyo científico y técnico. Las primeras serán aquellas respecto a las cuales el CCI disponga de competencias y de instalaciones especiales, cuando no únicas, en la Comunidad europea de la Energía Atómica y que contribuyan a la aplicación de la política de IDT de dicha Comunidad. Las segundas serán las actividades necesarias para elaborar y aplicar políticas comunitarias y tareas que correspondan a la Comisión en virtud del Tratado y que requieran la neutralidad del CCI. La financiación comunitaria será, en general, del 100% de los costes derivados de la actividad directa de IDT. Las Decisiones que pueda adoptar el Consejo en aplicación del artículo 130 O, como se 3. recuerda en el apartado 2 del artículo 3 de la presente Decisión, especificarán, si procede, las normas de participación financiera de la Comunidad. 46 PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO RELATIVA AL QUINTO PROGRAMA MARCO DE LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGÍA ATÓMICA (EURATOM) PARA ACCIONES DE INVESTIGACIÓN Y DE ENSEÑANZA (1998-2002) (n°. /. /Euratom) 97/0120 (CNS) EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y, en particular, su artículo 7, Vista la propuesta de la Comisión1, Visto el dictamen del Parlamento Europeo2, Visto el dictamen del Comité Económico y Social3, Considerando que, de conformidad con el artículo 7 del Tratado, puede adoptarse un programa marco plurianual que recoja el conjunto de las actividades de investigación, incluidas las de demostración, y de enseñanza en el ámbito de la energía nuclear, que se llevarán a cabo mediante programas de investigación y de enseñanza; Considerando que se ha considerado oportuno adoptar par el periodo 1998-2002, un nuevo programa marco a fin de garantizar la continuidad de las actividades de investigación y de enseñanza llevadas a cabo en el ámbito de la energía nuclear; investigación y enseñanza Considerando que, de conformidad con el apartado 2 del artículo 4 de la Decisión n° 94/268/Euratom del Consejo, de 26 de abril de 1994, relativa a un programa marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica para actividades comunitarias en materia de la Decision n° 96/253/Euratom5, la Comisión debe proceder a una evaluación externa de la gestión y de la realización de las acciones comunitarias emprendidas durante los cinco años anteriores a dicha evaluación antes de presentar su propuesta de quinto programa marco; que dicha evaluación, sus conclusiones y las observaciones de la Comisión han sido comunicadas al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social; (1994-1998)4 modificada por DO n° L 115 de 6. 5. 1994, p. 31 DO n°L 86 de 4. 4. 1996, p. 72 47 Considerando que la Comisión ha presentado el 10 de julio de 19966 una comunicación sobre las primeras orientaciones para el quinto programa marco, en la que se destaca la necesidad de que éste satisfaga prioritariamente las necesidades económicas y sociales; que posteriormente se han publicado un primer documento de trabajo, el 20 de noviembre de 1996 , en el que se aportan precisiones sobre los objetivos previstos y los instrumentos para su aplicación, así como un segundo documento de trabajo, el 12 de febrero de 1997 , en el que se presenta el posible contenido del quinto programa marco; Considerando que la investigación en el ámbito de la energía nuclear de la Comunidad Europea de la Energía Atómica debe considerarse en relación con la necesidad de crear sistemas energéticos que sean seguros y aceptables, cumplan las normas y respeten el medio ambiente, y tengan costes de producción competitivos; Considerando que, por tanto, el quinto programa marco debe centrarse en temas que abarquen actividades de investigación y de desarrollo de tecnologías genéricas, acciones que reúnan este tipo de actividades en un conjunto coherente, definido estratégicamente sobre un mismo tema con proyección de futuro (denominadas en lo sucesivo "acciones clave") y en un apoyo a las infraestructuras de investigación; Considerando, por otra parte, que el quinto programa marco debe incluir, además de los aspectos temáticos, aspectos horizontales relativos a la cooperación con los terceros países y las organizaciones internacionales, la difusión y utilización de los resultados de las actividades de investigación y enseñanza y la formación y la movilidad de los investigadores; Considerando que este enfoque supone el mantenimiento y la consolidación del potencial de excelencia científica y tecnológica existente en la Comunidad, teniendo en cuenta la labor realizada por sus principales interlocutores internacionales; que dicho potencial se refiere tanto a las infraestructuras físicas y no materiales como a los recursos humanos; Considerando que se debe estrechar la cooperación con todos los terceros países y organizaciones internacionales, sobre todo con él fin de hacer un uso pacífico de la energía nuclear; que es preciso que la Comunidad siga desempeñando un papel internacional de importancia en el ámbito de la seguridad de la fisión nuclear, en especial respecto a los países de Europa central y oriental y los Estados surgidos de la antigua Comunidad Soviética; que, asimismo, es necesario proseguir, en su caso, las actividades de cooperación internacional con los terceros países en el ámbito de la fusión termonuclear controlada; Considerando que el apartado 1 del artículo 4 del Tratado prevé que las actividades comunitarias de investigación y de enseñanza en el ámbito nuclear tienen como objetivo completar las acciones llevadas a cabo en los Estados miembros ; que, por tanto, la acción comunitaria debe permitir dar un valor añadido a las iniciativas adoptadas en los Estados miembros; COM (96) 332 final. COM (96) 595 final. COM (97) 47 final. 48 Considerando que los criterios establecidos para seleccionar los ternas que componen el quinto programa marco, así como tecnológicos correspondientes, se ajustan a los principios expuestos anteriormente; que estos mismos criterios deberán aplicarse en la ejecución del quinto programa marco, a fin de garantizar su coherencia; los objetivos científicos y Considerando que el Centro Común de Investigación contribuye a la aplicación del programa marco en los sectores de actividad en los que aporta una competencia neutral e independiente, así como el apoyo científico y técnico necesario para la ejecución de las distintas políticas de la Comunidad; que, por otra parte, en el marco de consorcios, participa en la realización de actividades de investigación y de enseñanza; Considerando que conviene que la Comisión presente asimismo al Parlamento Europeo el informe anual que debe entregarse al Consejo en aplicación del artículo 7 del Tratado; que, de acuerdo con las recomendaciones aplicables con arreglo a la transparencia y a una gestión sana y eficaz, conviene, además, adoptar disposiciones que permitan el examen sistemático del estado de realización y la evaluación del quinto programa marco; Considerando que se incorpora en la presente Decisión un importe de referencia financiera, con arreglo a lo dispuesto en el punto 2 de la declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, de 6 de marzo de 19959, para toda la duración del programa marco, sin que ello afecte a las competencias de la autoridad presupuestaria definidas en el Tratado; Considerando que, para garantizar la coherencia entre las actividades de investigación emprendidas con arreglo al Tratado de la Comunidad Europea y las realizadas en virtud del Tratado Euratom, la Decisión relativa al programa marco de la Comunidad Europea para las actividades de investigación, desarrollo tecnológico y demostración debe adoptarse simultáneamente y para el mismo período que el presente programa marco; Considerando que el Comité Científico y Técnico ha sido consultado por la Comisión y ha emitido el dictamen correspondiente, DOn° C102 de 4. 4. 1996, p. 4 49 DECIDE: Artículo 1 1. 2. 3. 4. Se adopta, para el período 1998-2002, un programa marco plurianual para todas las actividades de investigación, incluidas las de demostración, y de enseñanza en el ámbito de la energía nuclear, denominado en lo sucesivo "quinto programa marco". El* quinto programa marco se referirá a la fusión termonuclear controlada y a los sistemas energéticos relacionados con la fisión nuclear. Además de los aspectos temáticos, ambos ámbitos incluirán aspectos horizontales relativos a la cooperación con los terceros países y las organizaciones internacionales, la difusión y utilización de los resultados de las actividades de investigación y enseñanza y el fomento de la formación y de la movilidad de los investigadores de la Comunidad. Los criterios de selección de los ámbitos mencionados en el apartado 2 y de los objetivos correspondientes figuran en el Anexo I. Serán aplicables en la ejecución del quinto programa marco. Las líneas maestras de los ámbitos, sus objetivos científicos y tecnológicos y las prioridades correspondientes figuran en el Anexo II. Artículo 2 El importe de referencia financiera para la ejecución del presente programa marco durante el período 1998-2002 ascenderá a [. ] millones de ecus10. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro de los límites de las perspectivas financieras. Artículo 3 1. 2. El quinto programa marco se ejecutará por medio ele dos programas de investigación y enseñanza, uno de los cuales se referirá específicamente al Centro Común de Investigación. Cada programa de investigación y de enseñanza indicará sus modalidades de realización y su duración y preverá los fondos necesarios. La ejecución del quinto programa marco podrá dar lugar, si procede, a programas complementarios. Asimismo, podrá dar lugar a la celebración de acuerdos con terceros Estados u organizaciones internacionales con arreglo a lo dispuesto en el artículo 101 del Tratado. De los cuales [. ] ecus se destinan al CCI. 50 Artículo 4 Las modalidades de la participación financiera de la Comunidad Europea de la Energía Atómica en el quinto programa marco serán las previstas en las disposiciones específicas relativas a los créditos de investigación y de desarrollo tecnológico del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, completadas mediante lo dispuesto en el Anexo III de la presente Decisión. Artículo 5 1. 2. 3. 4. La Comisión examinará una vez al año, con ayuda de expertos independientes debidamente cualificados, el estado de realización ciel quinto programa marco y de sus programas de investigación y de enseñanza en relación con los criterios establecidos, especialmente en el Anexo I. En particular, examinará si los objetivos, prioridades y medios financieros siguen siendo adecuados, teniendo en cuenta la evolución de la situación. En su caso, presentará propuestas para adaptar o completar el programa marco o los programas de investigación y de enseñanza. Antes de presentar su propuesta de sexto programa marco, la Comisión solicitará una evaluación externa efectuada por expertos independientes de alto nivel sobre la realización, durante el quinquenio anterior a dicha evaluación, de las actividades relativas a los ámbitos indicados en el apartado 2 del artículo 1, teniendo en cuenta los criterios establecidos, especialmente los del Anexo I. La Comisión comunicará las conclusiones de la evaluación, junto con sus observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social. La selección de los expertos independientes a que se refieren los apartados 1 y 2 corresponderá a la Comisión, que tendrá en cuenta de forma equilibrada a los distintos agentes de la investigación. Al principio de cada año, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe que tratará, fundamentalmente, de las actividades de investigación y de enseñanza llevadas a cabo durante el año anterior y del programa de trabajo del año en curso. Hecho en Bruselas, el. Por el Consejo El Presidente 51 ANEXO I CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LOS TEMAS Y OBJETIVOS La ejecución de la política de investigación en el ámbito nuclear aplicada por la CEEA se basa en el principio ,de la excelencia científica y tecnológica -y en el principio de la pertinencia de las actividades de investigación y de enseñanza en relación con los objetivos del Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica. Teniend© en cuenta que la relación entre costes y beneficios debe ser la adecuada para utilizar del mejor modo posible los medios públicos europeos, la selección de los temas del quinto programa marco» y de los objetivos correspondientes debe efectuarse en función de una serie de criterios comunes, repartidos en tres categorías. • Criterios relacionados con la demanda social mejorar la situación del empleo desarrollar la calidad de vida y la salud conservar el medio ambiente para alcanzar los principales objetivos sociales de la Comunidad Europea de la Enería Atómica, que corresponden a las expectativas y a las preocupaciones de sus ciudadanos. • Criterios relacionados con el desarrollo económico y las perspectivas científicas y tecnológicas ámbitos creadores de crecimiento y en expansión continua ámbitos en que las empresas europeas puedan y deban aumentar su competitividad ámbitos en que haya posibilidades de realizar avances tecnológicos considerables. Criterios relacionados con el "valor añadido " europeo y el principio de subsidiariedad el logro de los objetivos requerirá una "masa crítica " humana y financiera considerable y la combinación de competencias complementarias existentes en los distintos Estados miembros el logro de los objetivos podrá contribuir en gran medida a la realización de una o varias políticas de la Comunidad 52 dichos objetivos estarán vinculados a problemas que se planteen a nivel comunitario y a cuestiones relativas a aspectos de normalización o al desarrollo del espacio europeo, con el fin de seleccionar tan sólo aquellos objetivos que no puedan alcanzarse por medio del esfuerzo privado de investigación y se realicen con mayor eficacia a escala europea mediante proyectos a ese nivel. Estos criterios se adoptarán y, si procede, se completarán para la ejecución del quinto programa marco, la definición de los programas de investigación y de enseñanza y la selección de las actividades de investigación, incluidas las de demostración^ y de enseñanza. 53 ANEXO n LÍNEAS MAESTRAS DE LOS TEMAS OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS La energía nuclear proporciona más del 35% de la producción de electricidad en la Comunidad, no genera emisiones de C02y contribuye notablemente a la política de diversifwación del abastecimiento energético. El desarrollo de la seguridad y las salvaguardias de los sistemas energéticos nucleares aumentará a corto y medio plazo la competitividad industrial de la Comunidad. De ese modo podrá aprovecharse el adelanto tecnológico europeo, sobre todo con la mirada puesta en los nuevos mercados receptores de exportaciones A más largo plazo, las tecnologías con perspectivas prometedoras precisarán una labor de investigación de magnitud comunitaria y mundial L 1. TEMAS Y ORGANIZACIÓN DEL QUINTO PROGRAMA MARCO El quinto programa marco se ocupa de la fusión termonuclisar controlada y los sistemas energéticos relacionados con la fisión nuclear. 2. En lo que respecta a los aspectos temáticos, el quinto programa marco consta de: - una actividad clave determinada según los fines económicos y sociales de la Comunidad formulados de manera explícita; el objetivo de esta actividad clave es aplicar, en un contexto europeo, planteamientos globales que se basen en la utilización de una amplia gama de disciplinas, tecnologías y conocimientos - actividades de investigación y de desarrollo de tecnologías genéricas - actividades de apoyo a las infraestructuras de investigación. 3. En cuanto a los aspectos horizontales, son los siguientes: cooperación con terceros países y organizaciones internacionales difusión y utilización de los resultados de las actividades de investigación y enseñanza formación y movilidad de investigadores. 4. Actividades del Centro Común de Investigación El Centro Común de Investigación es el organismo científico y técnico que necesita la Comisión para el ejercicio de sus prerrogativas. Los objetivos científicos y tecnológicos de sus actividades se refieren en particular a aquellos sectores en los que se requiere una competencia neutral e independiente a escala europea, así como en los sectores correspondientes a los objetivos de las actuaciones políticas importantes de la Comunidad. Estas actividades responden a los objetivos científicos y tecnológicos del quinto programa marco descritos a continuación, pero deben ajustarse asimismo a las exigencias y a la evolución de las distintas políticas comunitarias, especialmente si se plasman en necesidades específicas de investigación y desarrollo y es imprescindible la neutralidad del Centro Común de Investigación. 54 H. a) OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS Actividad clave: fusión termonuclear controlada1 El objetivo a largo plazo de esta actividad, que integra todas las actividades de investigación que se llevan a cabo en los Estados miembros y en Suiza con fines de explotación de la fusión, es la realización en común de prototipos de reactores para centrales eléctricas que respondan a las necesidades de la sociedad, a saber, la seguridad de funcionamiento, el respeto del medio ambiente y la viabilidad económica. La estrategia prevista para lograr dicho objetivo consiste en la realización de un reactor experimental ("Next Step") y, más adelante, la de un reactor de demostración (DEMO). Teniendo en cuenta los avances realizados, es técnicamente viable y ertratégicamente necesario empezar a construir el "Next Step" en la próxima década. Sería conveniente que su constmcción se realizara dentro del acuerdo de cooperación ITER (Reactor Termonuclear Experimental Internacional). internacional Durante el período comprendido entre 1998 y 2002, se realizarán las siguientes actividades: * actividades de física y tecnología de la fusión destinadas a crear en las asociaciones y la industria europea la capacidad de realizar el "Next Step" y preparar su explotación; proseguirá la participación europea en las actividades de diseño detallado del ITER con vistas ai su posible construcción * actividades de física centradas en la mejora del diseño conceptual de los dispositivos de fusión * actividades de tecnología a más largo plazo que sean fundamentales para avanzar hacia la explotación de la fusión. Se llevará a cabo la explotación completa del "Joint European Toms" (JET), instrumento capital para la extrapolación haci i el reactor experimental. Tras el final de la empresa conjunta, las instalaciones del JET podrían emplearse para adquirir conocimientos útiles para la explotación del "Next Step". Esta actividad incluye asimismo una evaluación nueva de la seguridad y las repercusiones sobre el medio ambiente, la proftmdización de los estudios sobre los aspectos socioeconómicos, una coordinación de las actividades nacionales civiles de investigación sobre el confinamiento inercial como parte de la vigilancia tecnológica así como la difusión de los resultados y la información del público. b) Actividades de investigación y de desarrollo de tecnología genéricas2 Las investigaciones prioritarias serán las siguientes: • • • seguridad operativa de las instalaciones existentes, incluidas las cuestiones relacionadas con la ampliación del período de vida de los reactores, los aspectos tecnológicos de los accidenten graves y las estrategias y técnicas de gestión de las situaciones producidas en caso de accidente y posteriores a un accidente sejmridad y salvaguardias del ciclo de combustible; planteamiento común y con base científica de la gestión y la evacuación de los residuos radiactivos y de su reducción al mínimo radioprotección, prestando especial atención a la comprensión y la percepción de los riesgos relacionados con las radiaciones ionizantes y, más concretamente, con los efectos de las radiaciones Esta actividad complementa la actividad clave "Crecimiento competitivo y sostenible (V): sistemas y servicios energéticos avanzados" señalada en la propuesta de Quinto programa marco de investigación y desarrollo tecnológico del Tratado de la Comunidad Europea. Estas investigaciones completan en el ámbito de la energía nuclear las actividades de investigación y de desarrollo de tecnologías genéricas del programa temático "Impulsar un crecimiento competitivo y sostenible" de la propuesta relativa al Quinto programa marco CE. 55 de dosis bajas y a la gestión de situaciones de emergencia nuclear y la rehabilitación del medio ambiente contaminado • estudios sobre instalaciones nucleares nuevas, combustibles avanzados y con mayor rendimiento, sistemas y diseños de futuro con el fin de aumentar la seguridad nuclear de todo el ciclo y la competitividad de la industria, sobre todo respecto a los mercados exteriores; dichos estudios incluirán el análisis de la seguridad, las repercusiones sobre el hombre y el medio ambiente y planteamientos más prometedores desde un punto de vista tecnológico y económico en relación con un desarrollo sostenible • desarrollo de tecnologías y técnicas de control de materiales nucleares adaptadas a las nuevas situaciones: evolución del ciclo de combustible, incremento considerable de las reservas de materiales risibles resultantes del desarme nuclear, aumento de las obligaciones derivadas de nuevos acuerdos internacionales y tráfico ilegal de materiales fisibles • fomento de la cooperación con los países de Europa Central y Oriental y los Estados de la antigua Comunidad Soviética: realización de actividades de investigación específicas de cooperación internacional que puedan contribuir al aumento de la seguridad de los reactores nucleares, la gestión de residuos en dichos países, la radioprotección y el control de los materiales fisibles; realización de actividades de coordinación y cooperación internacional con arreglo al Programa marco. Podrá concederse financiación de la Comunidad para facilitar esta participación, según normas que se establecerán en la decisión relativa al programa específico. c) Apoyo a las infraestructuras de investigación Se trata de utilizar del mejor modo posible a nivel comunitario las instalaciones de verificación y ensayo destinadas a la investigación en energía nuclear, sobre todo las que deíiempeñan una función importante para la seguridad y la competitividad de dicha energía. 56 ANEXO III NORMAS DE PARTICIPACIÓN FINANCIERA DE EURATOM La Comunidad Europea de la Energía Atómica participiará financieramente en las actividades de investigación, incluidas las de demostración, y de enseñanza, en adelante denominadas "actividades indirectas de IDTE", realizadas con arreglo a uno de los programas de aplicación del Programa marco. Además, dicha Comunidad llevará a cabo directamente actividades de investigación, incluidas las de demostración, y de enseñanza, en adelante denominadas "actividades directas de IDTE". La actividad clave, las actividades de investigación y de desarrollo de tecnologías genéricas, el apoyo a las infraestructuras de investigación y las actividades realizadas en los temas horizontales, que figuran en el Anexo II, se llevarán a cabo mediante actividades indirectas de IDTE y actividades directas de IDTE. 1. Actividades indirectas de IDTE Las actividades indirectas de IDTE se dividirán en cinco tipos: actividades de gastos compartidos, becas de formación, apoyo a las redes, actividades concertadas y medidas complementarias. Las actividades de gastos compartidos serán el principal instrumento de aplicación de los programas. La participación financiera de Euratom en estas actividades será la siguiente: a) Actividades de gastos compartidos: - Proyectos de investigación y desarrollo tecnológico, demostración y proyectos integrados: Los proyectos de investigación y desarrollo tecnológico serán proyectos mediante los cuales se puedan adquirir nuevos conocimientos que puedan ser útiles tanto para elaborar o mejorar notablemente productos, procedimientos o servicios existentes como para responder a las necesidades sociales. Se financiará hasta el 50% de los costes subvencionables. En el caso concreto de las entidades jurídicas que no dispongan de contabilidad analítica, se financiará el 100% de los costes subvencionables adicionales debidos a la investigación. Los proyectos de demostración serán proyectos cuya finalidad será demostrar la viabilidad técnica de tecnologías y que no pueden comercializarse como tales. Se financiará hasta el 35% de Jos costes subvencionables. Los proyectos integrados serán proyectos que tengan una parte de investigación y desarrollo tecnológico y una parte de demostración. Se financiará un porcentaje correspondiente a la media ponderada de los porcentajes aplicables a ambas partes. 57 - Ayuda al acceso a las infraestructuras de investigación: Se concederá una ayuda a las infraestructuras de investigación existentes para que, acojan equipos de investigadores oel Euratom con el fin de que éstos puedan realizar sus investigaciones en las mejores condiciones. La financiación comunitaria concedida para utilizar del mejor modo posible las infraestructuras será de hasta el 100% de los costes subvencionables adicionales derivados de la acogida de los equipos de investigadores de Euratom y de la puesta a disposición de la instalación correspondiente. b) Becas de formación El sistema comunitario "Marie Curie" de becas de formación y movilidad de investigadores estará formado por los siguientes tipos de becas: becas para investigadores jóvenes con experiencia demostrada, becas de acogida en empresas para la formación de investigadores jóvenes y becas de desarrollo. Los poseedores de una beca para investigadores jóvenes con experiencia demostrada contarán con una ayuda destinada a sufragar exclusivamente sus gastos de subsistencia y los gastos derivados de una protección social adecuada y, además, recibirán otra ayuda para los costes inherentes a la movilidad. El sistema de becas de cooperación con terceros países ofrecerá a investigadores jóvenes de terceros países la posibilidad de realizar estancias en laboratorios comunitarios. En cuanto a las becas de acogida, la financiación comunitaria consistirá en una ayuda de hasta el 100% de los costes subvencionables de la beca y otra ayuda para los costes subvencionables de la institución de acogida en los casos en que ésta esté situada en la Comunidad. c) Apoyo a las redes: Las redes temáticas reunirán en torno a un mismo objetivo científico y tecnológico a fabricantes, usuarios, universidades, centros de investigación y organismos de difusión o transferencia de innovación con el fin de facilitar la integración y la transferencia de conocimientos y la cooperación entre los agentes, e incluso los usuarios, de la investigación, garantizar que se tengan más en cuenta las necesidades del mercado y potenciar la excelencia científica y tecnológica La financiación comunitaria será de hasta el 100% de los costes subvencionables adicionales de coordinación y puesta en marcha de las redes temáticas. Las redes de formación en investigación se crearán en ámbitos de investigación avanzado o nuevos ámbitos y en temas que los investigadores podrán escoger libremente. Dichas redes irán dirigidas principalmente a la formación de investigadores jóvenes en los niveles anteriores y posteriores al doctorado. La 58 financiación comunitaria será de hcsta el 100% de los costes subvencionables adicionales derivados de la creación y el mantenimiento de la red. d) Actividades concertadas: La finalidad de las actividades concertadas será coordinar proyectos nacionales de IDT ya financiados para intercambiar la experiencia adquirida, amplificar la labor de investigación realizada por los distintos agentes con el fin de alcanzar la masa crítica, difundir los resultados y sensibilizar a los usuarios. La financiación comunitaria será de hasta el 100% de los costes subvencionables adicionales derivados de la concertación. e) Medidas complementarias: Las medidas complementarias contribuirán a la aplicación de los programas específicos o a la preparación de actividades futuras a fin de que se puedan lograr o definir sus objetivos estratégicos. Dichas medidas; tendrán también la finalidad de preparar o respaldar las demás actividades indirectas. Quedarán excluidas las medidas destinadas a la comercialización de productos, procedimientos o servicios, actividades de marketing o promoción de ventas. La financiación comunitaria podrá ser de hasta el 100% de los costes subvencionables de las medidas. En las decisiones por las que se aprueben programas específicos de aplicación del quinto programa marco no podrá hacerse ninguna excepción a los porcentajes de participación financiera indicados anteriormente, salvo en casos particulares debidamente justificados para la actividad correspondiente, sobre todo aquellos a que hace referencia el apartado 3. No obstante, esas mismas decisiones podrán precisar, completar o someter a condiciones o limitaciones las actividades indirectas de IDTE indicadas. Las demás disposiciones relativas a la participación financiera de empresas, centros de investigación y universidades en las actividades indirectas de IDTE se precisan en la Decisión del Consejo sobre las normas de participación adoptada con arreglo al artículo 7 del Tratado. 2. Actividades directas de IDTE Las actividades directas de IDTE que llevará a cabo el Centro Común de Investigación institucionales de investigación y actividades (CCI) se dividirán en actividades institucionales de apoyo científico y técnico. Las primeras serán aquellas respecto a las cuales el CCI disponga de competencias y de instalaciones especiales, cuando no únicas, en la Comunidad Europea de la Energía Atómica y que contribuyan a la, aplicación de la política de IDTE de dicha Comunidad. Las segundas serán las actividades necesarias para elaborar y aplicar políticas comunitarias y tareas que correspondan a la Comisión en virtud del Tratado y que requieran la neutralidad del CCI. La financiación comunitaria será, en general, del 100%> de los costes derivados de la actividad directa de IDTE. 59 3. Otras actividades Las normas de participación comunitaria en la empresa conjunta JET, en las actividades ITER, en los contratos de asociación y en determinadas tareas que sólo pueda realizar la industria se establecerán en el programa de investigación y de enseñanza correspondiente. 60 ISSN 0257-9545 COM(97) 142 final DOCUMENTOS ES 12 15 16 N° de catálogo : CB-CO-97-146-ES-C ISBN 92-78-18304-0 Oficina de Publicaciones Ofrciales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxembureo (¿t