title: Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre estrategia comunitaria y marco para la introducción de la telemática en el sector del transporte por carretera en Europa y propuestas de acciones iniciales

eurovoc_concepts:
common transport policy
provision of services
road transport
telematics
trans-European network

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ir T* ir it** ir ir it Bruselas, 20. 05. 1997 COM(97) 223 i'inal Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre ESTRATEGIA COMUNITARIA Y MARCO PARA LA INTRODUCCIÓN DE LA TELEMÁTICA EN EL SECTOR DEL TRANSPORTE POR CARRETERA EN EUROPA Propuestas de acciones iniciales INDICE 1. INTRODUCCIÓN 4 2. MARCO PARA LA INTRODUCCIÓN DE LA TELEMÁTICA EN EL SECTOR DEL TRANSPORTE POR CARRETERA EN EUROPA 5 2. 1. MOVILIDAD sosTENiBLE 2. 2. LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y LA INDUSTRIA EUROPEA 2. 3. NECESIDAD DE INICIATIVAS DE LA UE 2. 4. EL PLANTEAMIENTO DE LA UE 3. PRINCIPALES ÁMBITOS PRIORITARIOS 3. 1. SERVICIOS EDS-IMG DE INFORMACIÓN SOBRE TRÁFICO 3. 2. RECAUDACIÓN ELECTRÓNICA 3. 3. INTERCAMBIO DE DATOS Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN 3. 4. INTERFAZ HOMBRE - MÁQUINA 3. 5. ARQUITECTURA DE SISTEMA 4. OTRAS APLICACIONES PREVISTAS EN LA U. E. 4. 1. INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN ANTES Y EN EL CURSO DEL VIAJE 4. 2. GESTIÓN, EXPLOTACIÓN Y CONTROL DEL TRÁFICO INTERURBANO 4. 3. OTROS SERVICIOS TELEMÁTICOS PARA TRANSPORTE URBANO 4. 4. TRANSPORTE COLECTIVO 4. 5. SISTEMAS AVANZADOS DE SEGURIDAD/CONTROL DE VEHÍCULOS 4. 6. EXPLOTACIÓN DE VEHÍCULOS COMERCIALES (LOGÍSTICA) 5. CONCLUSIONES 5 6 6 7 9 9 11 13 15 17 18 19 20 21 22 22 23 24 SUMARIO 1. 2. • • • • • 3. 4. Las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera pueden beneficiar a los ciudadanos, a los proveedores de servicios de transporte, a los gestores de flotas, a los transportistas, a quienes deciden la política a seguir y al medio ambiente. Pueden también crear nuevas oportunidades comerciales para la industria europea y los proveedores de servicios. El Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social1 han reconocido el potencial de la telemática en el sector del transporte por carretera. El objetivo de esta Comunicación es ofrecer un marco de acción a nivel local, regional, nacional y de la Unión Europea. En ella se definen acciones iniciales específicas para el periodo 1997-1999, distribuidas en cinco áreas prioritarias: Servicios RDS-TMC de información de tráfico2 Intercambio de datos y gestión de la información La acción principal en estas dos áreas consiste en crear un marco para la utilización de normas técnicas y protocolos de explotación. Esto debería hacerse mediante memorandos de acuerdo voluntarios entre los actores interesados3. Si esto no se consiguiera para octubre de 1997, la Comisión considerará la posibilidad de presentar propuestas legislativas. Recaudación electrónica: La acción clave es diseñar e introducir una estrategia para alcanzar la convergencia entre sistemas existentes y nuevos sistemas para garantizar un nivel adecuado de interoperabilidad a escala europea. Interfaz hombre - máquina: Se desarrollará un código de prácticas para garantizar que los dispositivos telemáticos incorporados a los vehículos no afecten al rendimiento de los conductores ni resulten incómodos. Arquitectura de sistema: El objetivo es definir una arquitectura de sistema europea abierta. Se analizarán además otras aplicaciones con objeto de determinar qué acciones específicas son necesarias y en qué medida, sus prioridades y cualquier medida adicional necesaria. La Comisión presentará propuestas detalladas durante el periodo 1997 - 1999, controlará el progreso de la implantación e informará anualmente de la situación. También seguirá adelante con las medidas actuales, elaborando nuevas propuestas para conducirnos al nuevo milenio. D. O. 94/C 309/01, D. O. 95/C, 264/01, PE (95) 212. 659/fin, ECOSOC CES 1160/95 y Resolución del Consejo de 11. 3. 97 n° 6321/97 Trans 33. RDS-TMC (Radio Data System-Traffic Management Channel) es un servicio de difusión que ofrece a los conductores mensajes sobre la situación del tráfico en la lengua por ellos elegida o en una pantalla adaptada a su trayecto. En este documento el término "actores" no incluye a la Comisión. 3 1. INTRODUCCIÓN Las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera beneficiarán a los ciudadanos al hacer la conducción más fácil y segura y reducir las demoras. Pueden ayudar a los proveedores de servicios de transporte y a los gestores de flotas, al ofrecerles apoyo logístico y de gestión. Los operadores de transporte por carretera pueden utilizar dichas aplicaciones para conseguir una gestión del tráfico más eficaz y reducir la congestión del tráfico y, al hacer posible una utilización más eficiente de las infraestructuras, las aplicaciones telemáticas ofrecen a quienes toman las decisiones una alternativa para la construcción de carreteras. Las aplicaciones telemáticas para transporte por carretera pueden también tener efectos positivos para el medio ambiente, al fomentar el uso del transporte público, ayudar a garantizar una combinación mejor y más equilibrada de los modos de transporte, reducir la contaminación y garantizar una utilización más eficiente de las fuentes de energía. Simultáneamente se crearán nuevas oportunidades comerciales para la industria y los proveedores de servicios de "valor añadido" como parte de la cada vez más amplia Sociedad de la Información. No obstante, las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera serán más efectivas si se integran en políticas de transporte para servir objetivos estratégicos específicos. El Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social han reconocido el potencial de las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera4. Esta Comunicación se ha preparado en respuesta a la petición del Consejo5 a la Comisión para que ésta propusiera una estrategia general y un marco para la introducción de la telemática en el sector del transporte por carretera. Se ha preparado con la ayuda de un Grupo de Alto Nivel formado por representantes de los Estados miembros, teniendo en cuenta el informe sobre actividades desarrolladas en la UE en el ámbito de las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera6 y previa consultan con representantes de la industria y de los usuarios. Es la primera parte de una estrategia general para la introducción de las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte en Europa, estrategia que deberá abarcar todos los modos de transporte y sus interfaces, teniendo en cuenta la rápida evolución de la Sociedad de la Información7. El objetivo es definir un marco de acción a escala local, regional, nacional y de la Unión Europea. Se establece también la fase inicial de un plan de acción móvil para la introducción de la telemática en el sector del transporte por carretera en Europa, que abarque el periodo 1997-1999. 4 Resolución del Consejo de 24. 10. 94, D. O. 94/C 309/01 de 5. 11. 1994; Resolución del Consejo de 28. 9. 95, D. O. 95/C 264 de 11. 10. 95; Resolución del Parlamento Europeo de 29. 6. 95 PE 212. 659/fin; dictamen del ECOSOC COM(94) 469 final, de 25. 10. 95, CES 1160/95 y Resolución del Consejo de 11. 3. 97 n° 6321/97 Trans 33. 5 D. O. 95/C 264, de 11. 10. 95. 6 Documento de trabajo de la Comisión SEC (97) 475, de 7. 3. 97, n° 6634/97 Trans 42. 7 La Comisión está preparando un plan de acción independiente para un Sistema Global de Navegación por Satélite (GNSS - Global Navigation Satellite System) que también tendrá consecuencias para el transporte por carretera. 4 2. M A R CO PARA LA INTRODUCCIÓN DE LA T E L E M Á T I CA EN EL S E C T OR D EL TRANSPORTE POR CARRETERA EN EUROPA 2. 1 MOVILIDAD SOSTENIBLE Un sistema eficaz de transporte por carretera puede contribuir en gran medida al crecimiento económico de la UE, incrementar la movilidad de las personas y estimular el empleo. La otra cara de la moneda son los más de 44. 000 muertos que se producen cada año en las carreteras de la UE, la grave congestión del tráfico que padecen muchas ciudades y aglomeraciones urbanas y la contaminación. La Política Común de Transportes de la UE pretende aprovechar al máximo las ventajas citadas y, simultáneamente, reducir en la mayor medida posible los factores negativos: su meta es conseguir una movilidad sostenible. Este propósito se ve reforzado por los objetivos específicos de las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte8: contribuir a la consecución del buen funcionamiento del mercado interior y reforzar la cohesión económica y social y la movilidad sostenible de personas y bienes en las mejores condiciones sociales, medioambientales y de seguridad posibles. Nuevas aplicaciones y proyectos piloto han demostrado cómo las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera, en el marco de un sistema de transporte inteligente, pueden contribuir a aprovechar de forma óptima las capacidades de infraestructura existentes, a conectar redes y servicios, a mejorar la seguridad y a reducir los efectos negativos del transporte por carretera sobre el medio ambiente9 (para más información, véanse los Capítulos 3 y 4). Red Transeuropea de Transporte (TEN - Transporte) Según las orientaciones para las Redes Transeuropeas - Transporte, la red transeuropea de carreteras está compuesta por autopistas y carreteras de alta calidad, así como por la infraestructura de gestión de la circulación y sistemas de información a los usuarios, y se basa en una cooperación activa entre los sistemas de gestión de la circulación a nivel europeo, nacional y regional. Las orientaciones dan prioridad al desarrollo e instalación de sistemas de gestión y de control del tráfico en la red y de información del usuario, con vistas a la optimación de la utilización de las infraestructuras. Los proyectos de interés común de la red transeuropea de carreteras pueden recibir financiación del presupuesto de las Redes Transeuropeas - Transporte, de conformidad con el Reglamento (CE) n° 2236/95 del Consejo. Decisión sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte, de 23 de julio de 1996, D. O. n° L 228, de 09. 09. 96. La Directiva 92/72/CEE del Consejo prevé, entre otras cosas, el control de la contaminación de ozono a nivel del suelo y la información a los ciudadanos en caso de que se rebasen determinados valores límite. La Directiva 96/62/CE del Consejo exige que la calidad del aire se controle en comparación con los valores límite que fije la Comunidad en los próximos años. Los Estados miembros deberán elaborar planes de acción que incluirán normalmente disposiciones relativas al tráfico. 5 2. 2. LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y LA INDUSTRIA EUROPEA La evolución de la Sociedad de la Información desempeña un papel fundamental en prácticamente todos los sectores de la economía, a través de la oferta de nuevos productos y servicios. Sin embargo, el sector en el que un mejor acceso a una información oportuna y fiable puede tener consecuencias más inmediatas en la vida cotidiana es el del transporte: se han demostrado las ventajas que pueden obtenerse en materia de eficiencia y seguridad de un mejor conocimiento de la forma de explotar las redes de transporte y de cómo gestionarlas de manera más eficiente; la información en línea sobre tráfico y viajes ofrece oportunidades para nuevas empresas de "servicios de valor añadido" en beneficio de ciudadanos y operadores de transporte; los servicios a distancia afectarán a la movilidad y, finalmente, las empresas del sector del automóvil y de transporte se beneficiarán de la demanda de nuevos productos. La Sociedad de la Información y las infraestructuras de transporte inteligentes se beneficiarán mutuamente, al ocuparse de cuestiones comunes, como interoperabilidad, seguridad, responsabilidad e intimidad. No obstante, hay que establecer un mecanismo para que los gobiernos y otros interesados se impliquen de manera más formal en las estrategias de aplicaciones telemáticas para la sociedad de la información y el transporte. Este es uno de los objetivos de esta Comunicación. Red transeuropea de telecomunicaciones (TEN-TELECOM) El Parlamento Europeo y el Consejo han acordado, en principio, las directrices para el establecimiento de redes transeuropeas de telecomunicaciones. El programa de trabajo de TEN-TELECOM consistirá en parte en promocionar proyectos de interés común sobre servicios destinados a los usuarios en el sector del transporte. Esto incluye: • • • apoyo logístico para operaciones de transporte; servicios comerciales y de financiación pública para planificación de itinerarios, orientación de ruta y otros servicios de información, gestión de flotas y transportes, servicios integrados de pago y reserva, etc. ; servicios telemáticos para transporte en áreas urbanas. El despliegue de estos servicios basados en redes avanzadas de telecomunicaciones fijas y móviles deberán satisfacer, cuando se apliquen, los niveles de complementariedad e interoperabilidad necesarias con la red transeuropea de transporte. 2. 3. NECESIDAD DE INICIATIVAS DE LA UNIÓN EUROPEA La experiencia adquirida hace pensar que, sin un marco común, las inversiones europeas en aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera se harán de manera fragmentada, con escasa continuidad de los servicios en el mejor de los casos y bloques de tecnología incompatible en la peor hipótesis. Si las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte no se desarrollan con arreglo a unos principios sólidos, corremos el riesgo de encontrarnos con: • una infraestructura telemática incoherente y, en consecuencia, un mercado débil para productos y servicios telemáticos en el sector del transporte por carretera dentro de la Unión Europea; 6 un desarrollo lento de acuerdos vitales de apoyo para aplicaciones telemáticas prioritarias en el sector del transporte por carretera; una falta de masa crítica en el mercado para que las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera sean rentables; consecuentemente, una escasa adopción de las aplicaciones telemáticas para el transporte por carretera en apoyo de los objetivos de la política de transporte; una base más frágil para los proveedores europeos de productos y servicios telemáticos para transporte por carretera en Europa Oriental y otros mercados en competencia con proveedores de productos y servicios de Estados Unidos y Japón. 2. 4. EL PLANTEAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA 2. 4. 1. Objetivos Los objetivos de la Comisión al preparar esta estrategia de la UE y las medidas de despliegue que la acompañan son: proporcionar un marco para desarrollar una gama global de servicios y sistemas telemáticos para el transporte por carretera de manera flexible, en respuesta a las demandas y necesidades locales y de la UE; estar abiertos a todas las tecnologías (aunque las acciones prioritarias se basarán necesariamente en aplicaciones, tecnologías o procedimientos ya maduros, COmO RDS-TMC - Radio Data System - Traffic Message Channel); fomentar que las autoridades incorporen aplicaciones telemáticas para el transporte por carretera en sus proyectos cuando planifiquen infraestructuras de transporte; utilizar los proyectos y fondos de las redes transeuropeas como importante motor para la introducción; incentivar la participación y la financiación del sector privado, incluidas las asociaciones sector privado/sector público; ofrecer a las PYME y a los usuarios de servicios telemáticos de transporte por carretera unas condiciones estables, teniendo debidamente en cuenta sus necesidades en las acciones propuestas; asegurar un nivel adecuado de interoperabilidad entre infraestructuras y servicios, para ofrecer un servicio óptimo a los usuarios. 2. 4. 2. El principio tie s^psitiiariedati Según el principio de subsidiariedad, la estrategia deberá basarse en acciones a escala comunitaria si los objetivos pueden alcanzarse mejor mediante la actuación de la Comunidad o si no se pueden alcanzar adecuadamente mediante actuaciones a escala nacional. En el Cuadro 1 se indican las funciones y responsabilidades de los diferentes actores. Cuadro 1; Funciones y responsabilidades El marco jurídico, organizativo y administrativo del transporte por carretera varía considerablemente en las distintas partes de Europa. Se expone a continuación una panorámica muy general de la división de responsabilidades en materia de aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera. Los detalles varían en las distintas regiones. La Unión Europea: es responsable de la armonización técnica, la concertación de la investigación y el desarrollo técnico, la acción concertada con los Estados miembros sobre aplicación de la telemática en el sector del transporte por carretera, la promoción de normas (implantación de normas, especificaciones a disposición del público, protocolos, documentos de referencia, etc. ), el apoyo financiero de I+D en ámbitos adecuados de interés europeo, redes transeuropeas, etc. , y, en caso necesario, la legislación adecuada. Los Estados miembros: de acuerdo con el principio de subsidiariedad, desarrollarán sus propias estrategias en materia de aplicaciones telemáticas para el transporte por carretera, que reflejarán las prioridades nacionales, requisitos y acuerdos legales e institucionales preferentes. Determinarán, en particular, qué aplicaciones deben ofrecerse como servicio de interés general (y en tal caso, si deberá hacerlo el sector público, el sector privado o ambos en colaboración) y cuáles serán para explotación comercial del sector privado. Las regiones y administraciones locales: serán también actores principales a la hora de garantizar un despliegue eficaz de las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera. Su apoyo y compromiso con unos objetivos comunes europeos será muy importante. Los organismos europeos de normalización: deben desarrollar y adoptar normas europeas y proporcionar así la base de sistemas y servicios interoperables. Deben contar con una activa contribución de todas las partes interesadas (industria, autoridades públicas, etc. ). Proveedores comerciales de servicios telemáticos para transporte por carretera: se espera que desempeñen un papel cada vez más importante en el desarrollo del mercado de productos y servicios telemáticos para el transporte por carretera y en la financiación de proyectos de aplicaciones telemáticas para transporte por carretera, bien directamente, bien a través de asociaciones entre sector público y sector privado. El sector del automóvil, fabricantes de equipo y diseñadores y proveedores de sistemas: serán ellos quienes promuevan los avances en respuesta a las oportunidades del mercado y a la demanda de los usuarios. 3. PRINCIPALES ÁMBITOS PRIORITARIOS Siguiendo las Resoluciones de la Unión Europea10 y del Parlamento Europeo, los consejos del Grupo de Alto Nivel y las observaciones de la industria y los consumidores, la Comisión ha propuesto las áreas siguientes para una acción prioritaria: - Servicios de información sobre tráfico (RDS-TMC) - Recaudación electrónica - Intercambio de datos sobre transporte/Gestión de la información - Interfaz hombre-máquina - Arquitectura de sistema En la medida de lo posible, se ha determinado la responsabilidad de la acción y se ha asignado al actor adecuado. Las acciones se han agrupado en cinco categorías diferentes11: A. B. C. D. E. Acciones de investigación y desarrollo incluidas en el IV Programa Marco y citadas en la propuesta de la Comisión del V Programa Marco (1998- 2002) en el Capítulo "Desarrollar una Sociedad de la Información accesible" y acciones nacionales; Armonización técnica, incluida la normalización, especificaciones a disposición del público, protocolos, documentos de referencia, etc. y desarrollo de Memorandos de Acuerdo por los actores interesados (véase nota de pie de página n° 3); Concertación y coordinación de la implantación a escala europea, incluida la acción concertada con los Estados miembros; Financiación, en especial a través de los presupuestos de las redes transeuropeas de transporte y telecomunicaciones12; Si procede, legislación de la UE, como medidas de armonización (el Cuadro 2, pág. 26, incluye los instrumentos comunitarios disponibles para aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera); se utilizará e incrementará la legislación existente, por ejemplo sobre protección de los consumidores. 3. 1. SERVICIOS RDS-TMC DE INFORMACIÓN SOBRE TRÁFICO El RDS-TMC (Radio Data System - Traffic Message Channel) es Un Servicio de difusión que ofrece a los conductores la información más reciente sobre la situación del tráfico. Unidades especialmente adaptadas a bordo del vehículo pueden facilitar información mediante mensajes orales o en pantalla; también se puede elegir un idioma determinado e información específica para un trayecto concreto. Los objetivos de la UE son garantizar 10 Resolución del Consejo de 28 de septiembre de 1995, D. O. 95/C 264. 11 => Este símbolo utilizado en el Capítulo 3 muestra dónde son necesarias las acciones. 12 Los fondos de la Comunidad se utilizarán fundamentalmente como capital "semilla". 9 la interoperabilidad transfronteriza y facilitar la creación de un mercado europeo de productos y servicios. Estas medidas servirán también de base para otras tecnologías más avanzadas, a medida que estén disponibles, como por ejemplo servicios GSM y DAB13. A. Investigación y desarrollo => La tecnología RDS-TMC está prácticamente al final de la fase de I+D. Se sigue trabajando en el desarrollo de los protocolos de intercambio de información. B. Armonización técnica Es necesaria una armonización técnica en varias áreas clave (por ejemplo, referenciación de posiciones geográficas, diccionario de datos, lista de acontecimientos, protocolos de aplicación e intercambio de datos) para garantizar la continuidad y la interoperabilidad de los servicios de información sobre tráfico y viajes para transporte multimodal. => La Comisión fomentará la rápida aprobación de las normas en los organismos europeos de normalización. => => Mientras tanto, como se pedía en las Resoluciones del Consejo de septiembre de 1995 y marzo de 1997, los Estados miembros deberán promover la introducción de RDS-TMC e implantar sus servicios con arreglo a las prenormas o especificaciones propuestas para garantizar la continuidad y la interoperabilidad. La Comisión facilitará la conclusión de un marco común (posiblemente un "Memorando de Acuerdo") por los actores interesados, es decir, autoridades responsables de las carreteras, empresas de comunicaciones y proveedores de equipos y servicios. Esto incluirá, entre otras cosas, el compromiso de provisión de servicios y la utilización de normas en la red transeuropea de carreteras. El objetivo es concluir dicho Memorando de Acuerdo para el Congreso mundial de Berlín sobre Sistemas de Transporte Inteligentes que se celebrará en octubre de 1997. La Comisión tiene, por supuesto, la posibilidad de presentar propuestas legislativas en todo momento. Si, para la fecha prevista, no se ha logrado un Memorando de Acuerdo, la Comisión considerará la posibilidad de presentar para finales de 1997 propuestas para la utilización de las especificaciones técnicas necesarias para dicho servicio. Hay países en los que algunos mecanismos RDS se utilizan para fines publicitarios, lo cual puede ser perjudicial para la seguridad en carretera. Las entidades nacionales reguladoras de las radiocomunicaciones deben exigir la aplicación de la norma CENELEQ relativa a la utilización de aspectos del RDS. => C. Coordinación de la implantación Son necesarias medidas de coordinación para definir las políticas y estrategias paneuropeas de implantación de sistemas RDS-TMC y garantizar el compromiso de todas las partes involucradas. La Comisión deberá: 13 GSM = GlobalSystem for Mobile Communications; DAB = Digital Audio Broadcasting. 10 r=> => => => => reestructurar el Comité de Dirección RDS-TMC para incluir a representantes de las empresas de radiodifusión y la industria, con objeto de promover el compromiso de todos los participantes en el Memorando de Acuerdo. La definición de los requisitos mínimos para un servicio común transeuropeo RDS- TMC de información sobre el tráfico formará parte del M. A. ; facilitar un diálogo entre la industria y los Estados miembros respecto de la disponibilidad de módulos para los idiomas menos hablados, en la línea de la Resolución del Consejo de 11 de marzo de 1997; proponer normas de procedimiento para las bases de datos nacionales de localización para la red transeuropea de carreteras; estimular el consenso y su desarrollo vía proyectos de la red transeuropea de transportes; hacer publicidad de las ventajas potenciales y las características del sistema RDS- TMC para acelerar la implantación. Los Estados miembros deberán: => => garantizar que su marco operativo define claramente responsabilidades de las partes para la prestación de los servicios; implantar y mejorar mecanismos para el intercambio transfronterizo de datos con los países vecinos. las funciones y D. Financiación En la red transeuropea de carreteras deberá haber un nivel mínimo de infraestructura básica inteligente (control, centros de información sobre tráfico, intercambio de datos) para garantizar un servicio paneuropeo. => => Los Comités de las redes transeuropeas deberán tener plenamente en cuenta la importancia que se atribuye al establecimiento de la infraestructura básica inteligente. En 1995/96 y 1996/97 se ha dado ya prioridad a proyectos de demostración e implantación a gran escala. Los Estados miembros deberán definir y disponer en sus infraestructuras planes de las implantación del sistema RDS-TMC y establecer y mantener correspondientes bases de datos nacionales de localización. E. Legislación Se revisará en una fase posterior (véase el punto 3. 1. B). 3. 2. RECAUDACIÓN ELECTRÓNICA La recaudación electrónica no sólo incluye la recaudación automática de peajes sino que también ofrece los medios para introducir una tarificación electrónica diferenciada en respuesta a los problemas de congestión del tráfico y contaminación e influir en el equilibro entre distintos modos de transporte14. Se debe alcanzar un nivel adecuado de 14 La estrategia de utilizar una tarificación diferenciada como fórmula para reducir la congestión del tráfico y la contaminación se expone en el Libro Verde de la Comisión titulado "Hacia una tarificación 11 interoperabilidad para ofrecer a los usuarios un servicio óptimo con un coste razonable; los usuarios deberían necesitar sólo un único tipo de equipo, cualquiera que sea el lugar por el que viajen en Europa. Algunos países han hecho ya inversiones considerables en sistemas de recaudación electrónica. No obstante, las propuestas de prenormas para el enlace DSRC (Dedicated short Range Communications) que se están desarrollando en el CEN tienen especificaciones diferentes. Por lo tanto, es necesaria una estrategia de convergencia de todos los sistemas de recaudación electrónica para conseguir la interoperabilidad a nivel europeo. La adopción de una norma técnica para los enlaces de comunicación no es la única cuestión. Siguen pendientes las cuestiones de clasificación de vehículos, aplicación multicarril, usuarios no equipados y aspectos jurídicos y administrativos. A. Investigación y desarrollo Los proyectos de la UE deberán incluir las actividades siguientes: => => => => => Validación del enlace DSRC (Dedicated Short-Range Communications) con la prenorma DSRC propuesta por el CEN/TC278 como tecnología adecuada para recaudación automática y otros servicios telemáticos para transporte por carretera. Concepción de una estrategia para la migración de los sistemas existentes. Armonización de requisitos financieros, institucionales y comerciales para lograr la interoperabilidad contractual entre los operadores. Consecución de una mayor precisión en los parámetros y mecanismos esenciales de tarificación y peaje del transporte por carretera. La Unión Europea deberá financiar proyectos de I+D y pruebas de campo multinacionales, con objeto de demostrar y validar soluciones técnicas en entornos multicarril (incluyendo clasificación y aplicación, así como compatibilidad de soluciones técnicas para las comunicaciones) y facilitará la estrategia de interoperabilidad, como se pide en las Resoluciones del Consejo de 28 de septiembre de 1995 y 11 de marzo de 1997. B. Armonización técnica => => Se pedirá a los organismos europeos de normalización que definan las normas y especificaciones técnicas de interoperabilidad a escala europea de los sistemas de recaudación electrónica, teniendo en cuenta operaciones multicarril y la introducción de servicios telemáticos adicionales que utilicen la misma tecnología, es decir, servicios de reserva y pago. El objetivo será completar este trabajo para el año 2000, como muy tarde. La Comisión estudiará con las autoridades pertinentes la disponibilidad europea de anchura de banda extra para DSRC en la frecuencia ya asignada para aplicaciones telemáticas de transporte por carretera15. equitativa y eficaz del transporte" y la propuesta de la Comisión para sustituir la Directiva 93/89 incluye disposiciones sobre una mayor diferenciación de impuestos reducidos y cánones de uso. 15 Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT), Decisión de la Conferencia Regional para Europa (ERC) de 22. 10. 92 (DEC/92/02). 12 C. Coordinación de la implantación => => => => La Comisión y los Estados miembros desarrollarán una estrategia de convergencia de los sistemas de recaudación electrónica con objeto de lograr la interoperabilidad a escala europea, teniendo en cuenta los sistemas ya existentes y el trabajo de los organismos europeos de normalización. Se ha pedido al Comité de Dirección de CARD-ME (Concerted Action for Research On Demand Management in Europe - Acción concertada con Estados miembros de la UE) que acelere los trabajos sobre interoperabilidad contractual y procedimental en los aspectos de: * * * * clasificación de vehículos (utilizando los trabajos en curso del CEN); puesta en vigor fiable y equitativa; usuarios no equipados; aspectos jurídicos e institucionales, como la protección de la información, intimidad y responsabilidad; Si procede, se emprenderán otras acciones concertadas, por ejemplo para definir una estrategia europea coherente sobre tarificación del transporte por carretera. Dado que la percepción que pueda tener la opinión pública es muy importante, se deberá prestar atención, tanto a escala de la UE como a escala nacional, a la difusión de información sobre las ventajas potenciales de los sistemas de recaudación automática. D FfoanciaciQn A través del presupuesto de transportes de las redes transeuropeas, por ejemplo, la Comunidad financiará proyectos para la implantación de sistemas de recaudación electrónica interoperables. E. => legislación Los aspectos jurídicos de puesta en vigor exigen, como primera fase, la identificación de las disposiciones correspondientes de la legislación de los los aspectos operativos de aplicación Estados miembros; se estudiarán transeuropea; en caso necesario, se presentarán propuestas de armonización. Otros elementos, como la clasificación de vehículos, pueden requerir también medidas legislativas. La Comisión tendrá en cuenta los requisitos y la experiencia del Reglamento (CE) n° 1524/96 de la Comisión (ecotarjetas con tecnología DSRC) en la elaboración de propuestas sobre recaudación electrónica. 3. 3. INTERCAMBIO DE DATOS Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN La. recogida y el intercambio de datos sobre transporte es un requisito previo para la mayoría de los servicios telemáticos de transporte por carretera, incluido el RDS-TMC. La introducción de servicios telemáticos en el sector del transporte por carretera en Europa requerirá una estrecha cooperación entre diferentes países y regiones, especialmente mediante el intercambio de información sobre tráfico y el establecimiento de servicios transfronterizos de información y gestión del tráfico. 13 Se espera que el sector privado sea también un importante proveedor de servicios telemáticos como los de orientación sobre rutas e información sobre el tráfico para el sector del transporte por carretera, además de los ya ofrecidos por las administraciones de tráfico. Un marco armonizado europeo estable, en el que los proveedores de servicios puedan prestar servicios transfronterizos, ayudará a garantizar la interoperabilidad de los servicios de la red transeuropea de carreteras y facilitará el despliegue transfronterizo de los servicios de forma ininterrumpida. Dicho marco podría servir también de modelo para la extensión de los servicios de valor añadido en otras partes de la red de carreteras. A. Investigación y desarrollo => En la actualidad se están desarrollando actividades en materia de armonización y validación de especificaciones de intercambio de datos en el marco de la iniciativa DATEX y en proyectos de I+D. B. Armonización técnica La Comisión: => => => fomentará la adopción de normas comunes para intercambio transfronterizo de datos de tráfico, que incluirán el diccionario de datos y la lista de incidentes, formato de mensajes y protocolos, mapas digitales y referenciación de posiciones geográficas; pedirá a los organismos europeos de normalización que aprueben oficialmente interfaces comunes para intercambio de datos sobre el tráfico. Se abarcará también información multimodal; la conclusión de facilitará el desarrollo de un marco (posiblemente Memorandos de Acuerdo entre las partes interesadas, es decir, autoridades de tráfico y proveedores de servicios) para la utilización de normas de intercambio de datos en la red transeuropea de carreteras. Como en el caso del RDS-TMC, el objetivo es la conclusión de memorandos para el Congreso Mundial sobre Sistemas Inteligentes de Transporte que se celebrará en Berlín en octubre de 1997. Si el objetivo no se cumple para dicha fecha, la Comisión, si procede, presentará propuestas para garantizar que el intercambio de datos y de información se realice según las especificaciones técnicas necesarias. C. Coordinación de la implantación Un mecanismo eficaz de intercambio transfronterizo de datos sobre tráfico entre las autoridades y organizaciones correspondientes deberá, necesariamente, ir más allá de los aspectos estrictamente técnicos (relativos al procedimiento, el formato y el significado de los datos intercambiados) para tener en cuenta otras facetas, como la fiabilidad de los datos, las responsabilidades mutuas, el procedimiento de intercambio de datos, la responsabilidad y el coste/pago. => El Comité de Dirección sobre centros de tráfico e intercambio de datos, tras estudiar la situación de los Estados miembros, presentará recomendaciones sobre: del intercambio transfronterizo de datos; * * integración de otros modos de transporte; financiación 14 => => D. => * aspectos de procedimiento de interoperabilidad para intercambio de datos entre centros de tráfico. Para estimular el desarrollo de los servicios telemáticos para transporte por carretera, los Estados miembros deberán resolver también una serie de cuestiones, entre las que se incluyen las siguientes: * Principios para el acceso de los proveedores de servicios telemáticos de transporte por carretera a la información pública sobre tráfico y para el intercambio de información sobre el tráfico de propiedad pública y privada. Provisión de un marco que facilite la formación de asociaciones entre sector privado y sector público y, con carácter más general, la participación del sector privado en el desarrollo de servicios telemáticos para transporte por carretera. Esto incluye: procedimientos simplificados de concesión de licencias, obligaciones para ajustarse a políticas de interés público y a un planteamiento coherente y armonizado de servicios transeuropeos. Provisión de un marco que permita un control del tráfico por proveedores independientes de servicios de tráfico (sector privado o público o ambos en cooperación), incluida la posibilidad de instalación y mantenimiento de equipos de control del tráfico en las carreteras. Derecho de los proveedores (privados o públicos) de servicios telemáticos para transporte por carretera a transmitir y difundir información sobre tráfico y viajes, como servicio gratuito o de pago, destinada al público en general o a grupos específicos de usuarios. Principios para la interconexión de bases de datos de conductores, vehículos y operadores de transporte entre administraciones de transporte. * * * * La Comisión estudiará los dispositivos utilizados en cada Estado miembro y, si procede, presentará las propuestas pertinentes de medidas de armonización para finales de 1998. Financiación La Comisión estudiará las fórmulas para fomentar y financiar infraestructuras nacionales y transfronterizas de intercambio de datos de tráfico a través de proyectos nacionales o europeos de coordinación en las líneas presupuestarias de redes transeuropeas. Estudiará además la posibilidad de utilizar instrumentos las financieros comunitarios (por ejemplo, Intercambio de Datos entre Administraciones) para financiar actividades relacionadas con el intercambio de datos entre Estados miembros sobre información de conductores, vehículos y operadores de transporte. E. Legislación Se revisará en una fase posterior (véase punto 3. 3, letras B y C). 15 3. 4. INTERFAZ HOMBRE - MÁQUINA Los dispositivos telemáticos a bordo de los vehículos tendrán incidencia sobre la seguridad de la circulación. Hay dos tipos principales de dispositivos, 1) pantallas de información previstas en apoyo de las decisiones de conducción y 2) dispositivos de control del vehículo (como Autonomous Intelligent Cruise Control y Collision Avoidance Systems), que influyen en la conducción. Dos códigos independientes de buena práctica deberían contribuir a aprovechar al máximo las ventajas en materia de seguridad de dichos dispositivo y a evitar problemas. La Conferencia Europea de Ministros de Transporte ha apoyado positivamente este planteamiento. Aunque la seguridad debe ser lo más importante, las medidas no deben crear obstáculos o limitaciones innecesarios al libre desarrollo de nuevos productos innovadores. A. Investigación y desarrollo Deberá haber un esfuerzo permanente de I+D en aspectos de interfaz hombre-máquina sobre pantallas de información, control de vehículos y aplicaciones multimedia para usuarios móviles. B. Armonización técnica => => => La Comisión convocará a un grupo operativo que estudiará la posibilidad de elaborar un Código de prácticas sobre interfaz hombre - máquina para dispositivos de información tomando como referencia la Declaración de Principios de la Conferencia Europea de Ministros de Transportes (Nuevas tecnologías de la información en el sector del transporte por carretera, p. 35- 42, CEMT 1995), así como las principales directrices sobre las modalidades de aplicación. Se pedirá a los organismos europeos de normalización que prosigan su trabajo sobre la ergonomía de los sistemas incorporados en los vehículos y lo amplíen a los sistemas de control de vehículos. La Comisión, junto con los principales actores, estudiará los progresos en materia de: * código de prácticas sobre interfaz hombre - máquina para dispositivos de control de vehículos; métodos para integrar adecuadamente la interfaz hombre-máquina cuando haya más de un dispositivo incorporado en el vehículo; métodos aprobados de evaluación de la seguridad. * * C. Coordinación de la implantación => La Comisión, previa consulta con la industria, presentará a los Grupos de Alto Nivel sobre aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera y sobre seguridad en carretera una propuesta del Grupo Operativo sobre un código de prácticas en materia de dispositivos de información. D. Financiación En la actualidad no se ha previsto. 16 E. Legislación Si transcurrido un periodo inicial se considera que el código de prácticas en materia de interfaz hombre - máquina para dispositivos de información no se ha respetado por los actores interesados, la Comisión considerará la posibilidad de presentar una propuesta bien para adaptar la Directiva de 18 de junio de 1992 (92/53/CEE, D. O. L 225, de 10. 08. 1992), relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre la homologación de vehículos a motor y de sus remolques, bien para introducir una directiva adicional, utilizando las normas CEN/ISO. 3. 5. ARQUITECTURA DE SISTEMA El potencial de las aplicaciones telemáticas para transporte por carretera sólo se alcanzará plenamente si los sistemas y aplicaciones introducidos pueden lograr un nivel adecuado de interoperabilidad. Debemos entender la funcionalidad de las diferentes aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera, así como las estructuras e interfaces de los diferentes elementos, organizaciones y actores a la hora de facilitar aplicaciones telemáticas para transporte por carretera y sostenerlos con una arquitectura de sistema que dé lugar a la interoperabilidad a largo plazo y prioridades de normalización. Dicha arquitectura deberá ser "abierta", para hacer posible el uso de diferentes tecnologías o diseños en el contexto de un marco general que deberá: • • • • aprovechar al máximo las ventajas de la integración de los sistemas telemáticos para transporte por carretera; apoyar una amplia gama de servicios comerciales con "valor añadido" de aplicaciones telemáticas para transporte por carretera; adaptar un ámbito general de requisitos institucionales; hacer posible una integración paulatina aprovechando al máximo las ventajas de los sistemas existentes. Los resultados iniciales del estudio de la Comisión sobre la arquitectura ITS (Intelligent Transport Systems) de Estados Unidos muestran que no será adecuado adoptar simplemente el trabajo allí realizado. Las aplicaciones telemáticas para transporte por carretera en Europa deben atender a necesidades y requisitos muy variados que no se consideraron en profundidad en los Estados Unidos, como por ejemplo transporte público y pago integrado. A. Investigación y Desarrollo => La Comisión Europea hará un estudio completo de los resultados europeos y americanos en materia de arquitectura de aplicaciones telemáticas para transporte por carretera, incluyendo el rendimiento de los resultados de las actividades europeas de investigación sobre arquitectura de sistemas de aplicaciones telemáticas para transporte por carretera del III y el IV Programas Marco y de TELTEN216. Deberá proseguir el trabajo para integrar los resultados existentes en 16 TELTEN2 - Telematics Implementation on the Trans-European Road Network. 17 una arquitectura general y desarrollar las áreas consideradas más prioritarias en esta primera fase. B. => Armonización técnica El CEN debería ser el actor clave. La Comisión negociará con el CEN su aportación concreta, incluida la revisión del plan de trabajo de sus comités, teniendo en cuenta las actividades de I+D en materia de arquitectura de sistemas y otros avances en el ámbito internacional. C. Coordinación de la implantación => industria electrónica, operadores de La Comisión consultará con los principales actores (autoridades nacionales, regionales y locales, organismos de normalización, fabricantes del sector del automóvil, telecomunicaciones, proveedores y operadores de servicios telemáticos para transporte por carretera, etc. ) para desarrollar un enfoque para una arquitectura de sistemas europea que ofrezca el marco necesario para la interoperabilidad, sin impedir la innovación. D. Financiación => Se considerará en el momento oportuno. £. Legislación No prevista en el momento actual. 4. OTRAS APLICACIONES PREVISTAS EN LA U. E. Las cinco aplicaciones prioritarias descritas son un primer paso en el proceso de implantación de la telemática en el sector del transporte por carretera en Europa. El plan de acción de la UE tiene que ampliarse. En este capítulo se trata de otras posibles aplicaciones prioritarias. Las propuestas responden a la demanda formulada por el Consejo a la Comisión para "que defina las otras aplicaciones que deben desarrollarse prioritariamente"17. Se han seleccionado teniendo en cuenta la aportación de los Estados miembros y organizaciones profesionales, los resultados del trabajo de I+D y la experiencia internacional. Las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera que se describen a continuación constituyen una lista abierta que se modificará y actualizará a medida que se aclaren las prioridades a escala europea. Estas otras aplicaciones prioritarias son: 17 Resolución del Consejo relativa a la introducción de la telemática en el sector de los transportes por carretera (D. O. 95/C 264/01, de 11. 10. 95). 18 Información y orientación antes y en el curso del viaje. Gestión, explotación y control del tráfico urbano e interurbano. Otros servicios telemáticos de transporte urbano. Transporte colectivo. Sistemas avanzados de seguridad y control de vehículos. Explotación de vehículos comerciales (logística). Esta relación preliminar de requisitos y actividades se basa en un primer análisis realizado por la Comisión sobre qué medidas específicas son necesarias. Este análisis va a proseguir con objeto de determinar prioridades y nuevas propuestas específicas. Se pedirá al Grupo de Alto Nivel y al Foro de la Industria que contribuyan a la definición de decisiones finales. Se requerirá I+D para cada uno de los subapartados siguientes. En su propuesta de V Programa Marco, la Comisión ha identificado las necesidades generales de I+D. En las propuestas de la Comisión para los programas específicos se darán más detalles sobre las acciones de I+D necesarias. El esfuerzo permanente de I+D también se puede mantener en virtud de iniciativas nacionales. 4. 1. INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN ANTES Y EN EL CURSO DEL VIAJE Una de las prioridades clave de la UE es la promoción del transporte intermodal18. La información antes del viaje y la planificación del trayecto son la base para elegir el modo de transporte más adecuado. La disponibilidad de sistemas dinámicos de información sobre viajes de transporte intermodal (planificación de trayectos) puede generalizarse ampliamente en la UE para uso de agencias de viajes, centros de tráfico y sistemas de navegación. Deben adoptarse medidas para garantizar la interoperabilidad y la continuidad de mensajes y protocolos entre modos de transporte y entre países, así como un acceso común en Europa. Viajeros y operadores comerciales (por ejemplo, transportistas de mercancías) podrán así elegir, de forma objetiva y personal, entre todas las modalidades de transporte disponibles en el trayecto. Un sistema de este tipo será beneficioso para la seguridad del tráfico, el medio ambiente (recorrido más corto, enlaces modales) y la congestión local de la circulación. Además, la información antes y durante el viaje interesa también a las autoridades locales, que pueden utilizarla como medio para cambiar el comportamiento de la gente e influir en sus desplazamientos e incluso para alcanzar determinadas normas de calidad del aire. Los servicios de información sobre viajes pueden también desarrollar un sólido mercado de productos comerciales (como dispositivos portátiles de información) y servicios de información durante el viaje (es decir, de navegación y orientación sobre rutas). Uno de los principales intereses a escala europea será la creación de un marco para fomentar la inversión del sector privado. Armonización técnica • Normalización de la arquitectura de información y las interfaces de usuario, en particular planes armonizados y coherentes de referenciación de localización. 18 Orientaciones para el desarrollo de la red transeuropea de transporte, D. O. n° 228, de 9. 9. 96, y Libro Verde sobre "La red de ciudadanos", COM (95) 601. 19 Coordinación de la implantación • La Comisión preparará y aprobará con los principales interesados unas directrices sobre adquisición y venia de información entre propietarios y proveedores de servicios, incluidos un código de prácticas de los procedimientos de control de la calidad y consideraciones sobre su impacto en materia de gestión del tráfico y seguridad en carretera. Fomentar la creación de Asociaciones Sector Privado-Sector Público para desarrollar servicios (información sobre tráfico y viajes) a escala europea, nacional, regional y local. Estudiar si tiene sentido comercialmente una aplicación a escala europea de la planificación de recorridos mediante transporte intermodal. Examinar posibles mecanismos innovadores de financiación de organizaciones para servicios de información sobre viajes con transporte intermodal a escala nacional o paneuropea. Considerar la posibilidad de apoyo financiero inicial a través de los presupuestos de las redes transeuropeas. Analizar la normativa existente sobre intimidad y protección de datos y adoptar las disposiciones que sean necesarias. Los Estados miembros publicarán directrices para fijar las responsabilidades, obligaciones y derechos de los proveedores de contenidos informativos y de los proveedores de servicios de valor añadido. • • • • Financiación • Legislación • 4. 2. GESTIÓN, EXPLOTACIÓN Y CONTROL DEL TRÁFICO URBANO E INTERURBANO Las aplicaciones telemáticas para transporte por carretera han venido utilizándose desde hace años en la gestión, la explotación y el control de tráfico urbano e interurbano. Las aplicaciones telemáticas en el transporte proporcionan soluciones avanzadas para lograr un flujo más homogéneo de la circulación y aumentar la seguridad y la comodidad en carretera. Se debe evolucionar hacia una mayor integración de los servicios. Los objetivos de la Comisión se han indicado en las orientaciones para las redes transeuropeas de transporte y en el Libro Verde "La red de ciudadanos" y con ellos se pretende implantar un nivel comparable de calidad de servicios y una continuidad de servicios de información y gestión del tráfico. 4. 2. 1. Gestión, explotación y control del tráfico interurbano El objetivo es fomentar, donde proceda, una perspectiva europea, por ejemplo para garantizar un nivel mínimo de calidad, continuidad y coordinación de los servicios de información y gestión del tráfico a través de la red transeuropea de carreteras. Armonización técnica • La Comisión estudiará la forma de establecer una utilización común de los pictogramas para señalización de mensaje múltiple, incluida la promoción de un código de prácticas sobre pictogramas ya desarrollado en los Programas Marco de 20 la CE, y las modificaciones que es necesario introducir en el Convenio de Viena relativo a la señalización de las carreteras, de 1968, en su versión modificada. Coordinación de la implantación • Desarrollar nuevos proyectos transeuropeos de corredores y gestión de la red (desviaciones a gran escala, información sobre problemas de tráfico, gestión del tráfico y control de la red en función de la meteorología y el medio ambiente). Explotar los dispositivos de detección automática de incidentes y de medición en tramos de acceso a escala nacional y regional. Armonizar los medios para que los viajeros, y en especial los conductores, reciban asistencia en los diferentes Estados miembros (para superar los problemas lingüísticos). En particular, implantar la aplicación por los Estados miembros de un número de llamada de urgencia único (n° 112) en la infraestructura fija y las redes móviles, como exige la Decisión 91/396 del Consejo19. Financiación • Desarrollar métodos innovadores para financiar la implantación y explotación de sistemas telemáticos avanzados, incluida una base financiera para asociaciones sector público/sector privado. Se invita a los Estados miembros a proponer proyectos en el contexto de las redes transeuropeas, pero también a utilizar otros instrumentos financieros de la CE (como el Fondo de Cohesión o el Fondo de Desarrollo Regional), cuando sean aplicables. Legislación • Revisar la normativa para detectar modelos adecuados para la puesta en vigor de la gestión del tráfico. 4. 2. 2. Gestión, explotación y control del tráfico urbano El objetivo es desarrollar una arquitectura europea de sistema abierto para las aplicaciones telemáticas para la circulación urbana (véase también el punto 3. 5. ) y elaborar unas directrices para ayudar a las ciudades en el diseño y la adquisición de sistemas y servicios. Armonización técnica • Definir las interfaces necesarias para la integración de la información y los sistemas de control del tráfico urbano, con prioridad para los autobuses, y otras medidas de gestión relacionadas con la demanda y sistemas de control de la calidad del aire, con objeto de ofrecer sistemas mejorados e integrados de gestión del tráfico urbano. los centros urbanos, Definir especificaciones para interurbanos y regionales de gestión y control, para facilitar el flujo del tráfico en los centros urbanos (código de prácticas para intercambio de información). interconexión de la • • • • 19 Decisión del Consejo, de 29 de julio de 1991, relativa a la creación de un número de llamada de urgencia único europeo (91/396/CEE). 21 • Apoyar el desarrollo de sistemas "interoperables" de control de acceso para gestión de la demanda en el casco urbano. Coordinación de la implantación Intercambiar las mejores prácticas en materia de: control dinámico de la señalización; • sistemas telemáticos para usuarios de la carretera vulnerables (por ejemplo, • detección de peatones en las instalaciones de señalización del tráfico); instalaciones avanzadas de recogida y*manejo de la información, para abarcar todas las carreteras "importantes"; control en tiempo real de la situación de la red de carreteras en un "centro de información sobre tráfico y viajes". • • Financiación • Los proyectos de redes transeuropeas financiarán aplicaciones en este campo (por ejemplo, vinculación entre el control del tráfico urbano y el control de la calidad del aire). 4. 3. OTROS SERVICIOS TELEMÁTICOS PARA TRANSPORTE URBANO En el campo de los dispositivos de pago y reserva electrónicos se han demostrado algunas potentes aplicaciones telemáticas para transporte por carretera que están a la espera de explotación. Muchas están imponiéndose en Europa a escala local y regional, pero determinados aspectos requieren un consenso entre Estados miembros antes de que se pueda establecer un mercado europeo sólido. Armonización técnica • • Acordar estrategias para lograr la compatibilidad técnica y la interoperabilidad de los sistemas de pago para transporte colectivo y aparcamiento en diferentes regiones de Europa. Desarrollar plataformas comunes de comunicación, como GSM o Internet, para pago adelantado de información y servicios (por ejemplo, información y tarifas de transportes colectivos, información y tarifas de aparcamiento, información y reserva de hotel). Coordinación de la implantación • Medidas para combatir el fraude y el transfronterizo s. impago, en especial acuerdos 4. 4. TRANSPORTE COLECTIVO Los operadores de servicios de transporte colectivo necesitan especificaciones para aplicaciones telemáticas rentables para transporte por carretera. Esto abarca sistemas de recaudación de tarifas, alquiler de vehículos y sistemas de apoyo operativo, incluidos prioridad para los autobuses, seguridad, horarios, mantenimiento e información en tiempo real a los viajeros (es decir, terminales públicos, guías electrónicas de viaje). 22 • • • Armonización técnica • Promocionar el uso del modelo común de información para componentes telemáticos de transporte colectivo. Apoyar el trabajo del correspondiente grupo de trabajo de normalización del CEN. Asegurar la disponibilidad y la accesibilidad de las bases de datos (para hacer posible la planificación de viajes). Promocionar información. la armonización de terminales de (HMI) para interfaces Coordinación de la implantación • Promocionar la interconexión de las bases de datos nacionales y regionales para planificación de viajes utilizando herramientas electrónicas de difusión (Internet o GSM para terminales manuales). Promocionar la integración de los servicios de información al viajero con otros servicios de valor añadido (por ejemplo, reservas, información turística). Financiación • Se espera que los proyectos de redes transeuropeas operen en esta área. 4. 5. SISTEMAS AVANZADOS DE SEGURIDAD/CONTROL DE VEHÍCULOS Los sistemas avanzados de seguridad y control de vehículos incluyen una amplia gama de sistemas concebidos para mejorar la seguridad y aumentar la comodidad del conductor, en línea con las Políticas Comunes de Industria y Transportes de la Unión. Ayudan a los conductores en la conducción del vehículo, contribuyen a evitar situaciones de conducción potencialmente peligrosas, ofrecen asistencia a los conductores en caso de emergencia y en condiciones de conducción adversas (por ejemplo, mala visibilidad) y, en líneas generales, facilitan el trabajo de conducción. Algunos ejemplos de sistemas de primera generación son: dispositivos de control inteligente de la velocidad de crucero, conservación del carril, anti-colisión, mejora de la visibilidad, adaptación dinámica de la velocidad, control del conductor, manejo del vehículo en caso de emergencia y antirrobo. Se están desarrollando otros sistemas que ofrecerán funciones autónomas del vehículo relacionadas con conceptos automatizados de autopista, como control autónomo de la velocidad de crucero, automatización de lateral autónomo, gestión electrónica de caravanas, parada y marcha, control proporcionando también un mejor uso de las infraestructuras. Algunos de estos sistemas se introducirán en el mercado en los próximos 3 a 5 años. Armonización técnica • Servicios de asistencia al conductor en caso de emergencia basados en GPS/GSM (generación automática de señal de emergencia con localización precisa). Es necesaria una normalización de los dispositivos antirrobo para hacer posible su utilización en toda Europa. Normalización de sistemas de diagnóstico a bordo del vehículo, para hacer posible una respuesta oportuna y eficaz de la asistencia en carretera. • • 23 Legislación La Comisión considerará, junto con los principales actores, el establecimiento de una serie mínima de normas a escala europea para facilitar la introducción de estos sistemas, incluyéndose: • el desarrollo de un marco o unas directrices para evaluación experimental, incluidos los requisitos de seguridad, estrategias de prueba y metodologías de evaluación de las posibilidades de control; requisitos para el acceso a pruebas reales en la red de carreteras; las directrices para los fabricantes, códigos de práctica o normas y procedimientos de certificación/homologación, reconocidos recíprocamente a escala europea; la protección de los consumidores, incluida la posibilidad de delimitar las responsabilidades entre el conductor, el propietario, el proveedor del sistema y el fabricante. • • 4. 6. E X P L O T A C I ÓN DE VEHÍCULOS COM ERCIALES (LOGÍSTICA) Las medidas incluyen las operaciones de rastreo y seguimiento electrónico de mercancías (en especial las mercancías peligrosas) y transporte combinado (por ejemplo, ferrocarril-carretera). Un mayor uso de documentos y mantenimiento de información electrónicos, en particular el tacógrafo electrónico, permiso de conducción en tarjeta inteligente y procedimientos fronterizos sin parada, apoyarán también los objetivos de la política de transporte, en especial la seguridad y la eficiencia. Armonización técnica • Desarrollar los medios para integrar los sistemas de gestión de transportes, de forma que las aplicaciones telemáticas internas de las empresas de transporte puedan estar conectadas con las autoridades nacionales y regionales. Esto permitiría automatizar la notificación de mercancías peligrosas y los servicios fronterizos. Apoyar el trabajo de los organismos europeos de normalización sobre arquitectura abierta para gestión de flotas y cargas. • Coordinación de la implantación • Desarrollar una red de aplicaciones telemáticas para prestar asistencia en caso de accidente con mercancías peligrosas, de conformidad con el código de prácticas KEMLER20 aplicable en la UE y el código de prácticas "HAZCHEM"21 como excepción para el Reino Unido. Financiación • Considerar la posibilidad de financiar proyectos que abarquen el transporte combinado, en especial las operaciones de rastreo y seguimiento. 20 Directiva 94/55/CE. 21 HAZCHEM= HAZardous and CHEMical Goods. 24 5. CONCLUSIONES La introducción de la telemática en el sector del transporte por carretera en Europa hará que nuestras carreteras sean más seguras y se exploten de manera más eficaz y, al mismo tiempo, que se reduzcan los efectos negativos del transporte por carretera sobre el medio ambiente. Garantizará también que la industria europea siga siendo competitiva en el mercado mundial. Todo ello redundará en beneficio de los ciudadanos y los consumidores europeos. Esta Comunicación define una estrategia, un marco y unas acciones iniciales para la introducción de la telemática en el sector del transporte por carretera en Europa. Se han identificado cinco ámbitos prioritarios: servicios RDS-TMC de información sobre tráfico, recaudación electrónica, intercambio de datos y gestión de la información, interfaz hombre-máquina y arquitectura de sistema. En cada uno de ellos deben emprenderse acciones urgentes, en particular: - La conclusión de Memorandos de Acuerdo entre los actores interesados para proporcionar un marco para el despliegue de RDS-TMC y el intercambio de información sobre la red transeuropea de carreteras. Si esto no se consiguiera para octubre de 1997, la Comisión considerará la posibilidad de presentar propuestas para finales de 1997. - Se pedirá a los organismos europeos de normalización que definan las normas para la interoperabilidad a escala europea de los sistemas de recaudación electrónica. La Comisión y los Estados miembros desarrollarán una estrategia de convergencia de los sistemas de recaudación electrónica para alcanzar la interoperabilidad a escala europea, teniendo en cuenta los sistemas ya existentes y el trabajo de los organismos europeos de normalización. - La Comisión convocará a un grupo operativo para que le ayude a elaborar un código de prácticas sobre interfaz hombre-máquina para dispositivos de información incorporados en los vehículos. - Se pedirá a los organismos europeos de normalización que revisen sus planes de trabajo y la Comisión, en colaboración con los principales interesados, desarrollará una arquitectura europea de sistemas telemáticos para transporte por carretera. Otras aplicaciones prioritarias son las de información y orientación antes y en el curso del viaje, de gestión, explotación y control del tráfico urbano e interurbano, de otros servicios telemáticos para transporte urbano, de transporte colectivo, de sistemas avanzados de seguridad/control de vehículos y de explotación de vehículos comerciales. El análisis de estas otras aplicaciones prioritarias con la ayuda del Grupo de Alto Nivel y el Foro de la Industria se reforzará para determinar si se requieren acciones específicas y, en tal caso, cuáles, así como sus prioridades y cualquier adición que se pueda hacer. Se prestará especial atención a la incorporación de conceptos telemáticos en estrategias integradas de transporte, con objeto de promover objetivos políticos específicos (transporte, medio ambiente, etc. ). La Comisión presentará propuestas detalladas durante el periodo 1997-1999, como se indica en esta Comunicación, para contribuir a la rápida introducción de la telemática en 25 el sector del transporte por carretera. Controlará también el avance de su implantación y presentará informes anuales. Además, llevará adelante la presente relación de acciones y presentará nuevas propuestas en los capítulos de I+D, armonización técnica, coordinación de la implantación, financiación y legislación, con objeto de conducirnos al nuevo milenio. Teniendo en cuenta las resoluciones del Consejo sobre aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera de 1994, 1995 y 199722, la Comisión pedirá al Consejo y al Parlamento Europeo que avalen esta Comunicación como marco de acción en la UE para la introducción de la telemática en el sector del transporte por carretera. 22 D. O. 94/C 309/01, D. O. 95/C 264/01, PE (95) 212. 659/fin, ECOSOC CES 1160/95 y Resolución del Consejo de 11. 3. 97 n° 6321/97 Trans 33. 26 • Cuadro 2: Instrumentos comunitarios disponibles para aplicaciones telemáticas de transporte por carretera De acuerdo con las disposiciones del Tratado, la Comunidad puede: Investigación y desarrollo > apoyar las actividades de demostración y desarrollo de la investigación estableciendo un programa marco plurianual. Este tipo de medidas en actividades de IDT para el desarrollo de herramientas y servicios telemáticos para transporte están cubiertas por el actual IV Programa Marco y se citan en la propuesta de la Comisión de V Programa Marco (1998-2002); Título XV Investigación y desarrollo tecnológico (artículos 130 F, 130 H y 130 I) del Tratado CE. Armonización técnica > aplicar cualquier tipo de medida que pueda ser necesaria para garantizar la interoperabilidad transfronteriza de las aplicaciones telemáticas y facilitar el funcionamiento del mercado interior: esto incluye el apoyo al trabajo de normalización realizado por los organismos europeos de normalización (CEN/CENELEC/ETSI), que, si procede, podrá ser completado por legislación comunitaria y memorandos de acuerdo; Título V Reglas comunes de competencia, fiscalidad y aproximación de las legislaciones (artículo 100 A) y Título XII Redes transeuropeas (artículo 129 C) del Tratado CE. Coordinación > concertar y coordinar las estrategias nacionales; puede incluir también la cooperación con terceros países; Título XII Redes transeuropeas (artículo 129 C 2) del Tratado CE. Apoyo financiero > apoyar en virtud de las líneas presupuestarias de redes transeuropeas para telecomunicaciones y definidos en 23 transporte proyectos de interés común las redes transeuropeas. La Comunidad puede contribuir también a través de los instrumentos estructurales, como Fondo de Cohesión y presupuestos de política regional, a la financiación de proyectos específicos en los Estados miembros en las áreas de transportes y telecomunicaciones que contribuyan a objetivos regionales; Título XII Redes transeuropeas (artículo 129 C) y Título XIV Cohesión económica y social (artículos 130 A - C) del Tratado CE. las orientaciones para • Legislación > adoptar legislación que facilite el adecuado funcionamiento del mercado interior mediante la introducción y la utilización de aplicaciones telemáticas en el sector del transporte; adoptar legislación para la creación del mercado interior de servicios, redes y equipos telemáticos para transporte; Título III Libre circulación de personas, servicios y capitales (artículos 59 - 66) y Título V (artículo 100 A) del Tratado CE; adoptar legislación sobre orientaciones para redes transeuropeas que subraye la utilización de 24 sistemas telemáticos en los diferentes modos de transporte ; Título XII Redes transeuropeas (artículo 129 C) del Tratado CE; incluir en el marco reglamentario para el desarrollo de la Sociedad de la Información medidas para la introducción de aplicaciones y servicios telemáticos en el sector del transporte; Título III Libre circulación de personas, servicios y capitales (artículo 59) del Tratado CE; adoptar legislación para mejorar la seguridad del transporte; Título IV Transportes (artículo 75 C). • • • > • > • > • > • 23 Reglamento (CE) n° 2236/95 del Consejo, de 18. 9. 95, por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas. 24 Decisión n° 1692/96, de 23. 7. 96. 27 ISSN 0257-9545 COM(97) 223 final DOCUMENTOS ES 15 07 N° de catálogo : CB-CO-97-213-ES-C ISBN 92-78-19683-5 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 2íT


title: 97/352/CE: Decisión de la Comisión de 20 de mayo de 1997 por la que se modifica la lista de las zonas industriales en declive incluidas en el objetivo nº 2 tal como se define en el Reglamento (CEE) nº 2052/88 del Consejo

eurovoc_concepts:
Loire Region
Structural Funds
declining industrial region
economic priority
eligibility criteria
eligible region

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title: 97/352/EG: Entscheidung der Kommission vom 20. Mai 1997 zur Änderung des Verzeichnisses der Industriegebiete mit rückläufiger Entwicklung, die unter das in der Verordnung (EWG) Nr. 2052/88 des Rates festgelegte Ziel Nr. 2 fallen


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 1796/97 af Lissy GRÖNER til Kommissionen. Pilotfasen i "den europæiske volontørtjeneste"

eurovoc_concepts:
EU Member State
action programme
report
third country
voluntary military service

formats: html print


title: Informação referente à data de entrada em vigor do protocolo adicional ao Acordo europeu entre a Comunidade Europeia e a Roménia sobre o comércio de produtos têxteis

eurovoc_concepts:
Romania
originating product
protocol to an agreement
quantitative restriction
textile product
trade agreement
trade agreement (EU)


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 1689/97 von Wolfgang KREISSL- DÖRFLER an die Kommission. Abkommen EG-CIH über Häfen im Rahmen des "Hidrovia"-Projekts

eurovoc_concepts:
EU financing
European undertaking
Paraguay
environmental impact
feasibility study
harbour installation
impact study
inland waterway transport


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 1662/97 του Glenys KINNOCK προς την Επ τροπή. Αξιολόγηση της θέσης Β7-6212 (Υγειονομική περίθαλψη της μητέρας και του παιδιού)

eurovoc_concepts:
care of mothers and infants
demography
implementation of the budget
medical research
medicine
report


title: Rådets förordning (EG) Nr 952/97 av den 20 maj 1997 om producentgrupper och sammanslutningar av dessa

eurovoc_concepts:
EAGGF Guidance Section
EU aid
aid system
grouping of farms
joint action
producer organisation


title: 97/313/CE: Decisione del Consiglio del 20 maggio 1997 relativa alla conclusione dell'accordo in forma di scambio di lettere sull'applicazione provvisoria del protocollo che fissa, per il periodo dal 1o dicembre 1996 al 30 novembre 1999, le possibilità di pesca e la contropartita finanziaria previste dall'accordo tra la Comunità economica europea ed il governo di Maurizio sulla pesca nelle acque di Maurizio

eurovoc_concepts:
Mauritius
agreement (EU)
financial compensation of an agreement
fishing agreement
fishing regulations
protocol to an agreement


title: Verordening (EG) nr. 898/97 van de Commissie van 20 mei 1997 tot vaststelling van het bedrag van de compenserende steun voor in 1996 in de Gemeenschap geteelde en in de handel gebrachte bananen, van de termijn voor de betaling van het saldo van deze steun en van het bedrag per eenheid van de voorschotten voor 1997 (Voor de EER relevante tekst)

eurovoc_concepts:
EU production
advance payment
aid to agriculture
financial loss
marketing
tropical fruit


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 1702/97 dell'on. Ulf HOLM alla Commissione. Sovvenzioni alle esportazioni di tabacco

eurovoc_concepts:
EU production
common organisation of markets
export refund
export subsidy
suspension of aid
tobacco

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text: 10. 2. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita‘ europee C 45/85 Risposta data dal Sig. Fischler a nome della Commissione (18 giugno 1997) Al fine di completare il mercato interno, le norme di cui alla direttiva 64/433/CEE (1) (direttiva sulle carni fresche), modificata dalle direttive 91/497/CEE (2) e 95/23/CE (3) del Consiglio, sono state estese ai mercati nazionali di carni fresche. Nella direttiva di cui sopra sono state introdotti provvedimenti particolari, sotto forma di deroghe, per i piccoli stabilimenti artigianali con un volume annuo di produzione non superiore a 1000 capi di bestiame, al fine di evitare difficolta‘ nell(cid:146)applicazione delle disposizioni. Tali deroghe riguardano requisiti strutturali. Nella direttiva e‘ stata inoltre aggiunta una deroga per i macelli che trattano non piu‘ di 2000 capi di bestiame all(cid:146)anno, tenuto conto di situazioni specifiche sul piano geografico e delle infrastrutture negli Stati membri. Questi ultimi possono essere autorizzati, dietro richiesta, ad applicare a tali stabilimenti i requisiti strutturali previsti per i macelli a capacita‘ limitata (1000 capi di bestiame all(cid:146)anno), purche· siano situati in regioni geograficamente svantaggiate o caratterizzate da difficolta‘ di approvvigionamento. Le autorita‘ italiane hanno comunicato alla Commissione un elenco di macelli, chiedendo di proporre al comitato veterinario permanente la concessione di deroghe. L(cid:146)elenco comprende alcuni punti che devono essere chiariti prima di poter adottare qualunque intervento e per i quali sono state richieste delucidazioni alle autorita‘ italiane. Non appena saranno pervenute, la Commissione esaminera‘ la richiesta e avviera‘ gli interventi necessari. (1) GU 121 del 29. 7. 1964. (2) GU L 268 del 24. 9. 1991. (3) GU L 243 dell(cid:146)11. 10. 1995. (98/C 45/104) INTERROGAZIONE SCRITTA E-1702/97 di Ulf Holm (V) alla Commissione (20 maggio 1997) Oggetto: Sovvenzioni alle esportazioni di tabacco A quanto ammontano le risorse stanziate dalla Commissione per sovvenzionare le esportazioni di tabacco prodotto nell(cid:146)UE per ciascun anno dal 1990 a tutt(cid:146)oggi? Risposta data al sig. Fischler a nome della Commissione (24 giugno 1997) La Commissione informa l(cid:146)on. parlamentare che le spese effettuate a partire dal 1990 nell(cid:146)ambito della linea di bilancio «Restituzioni all(cid:146)esportazione» (linea B1-170) sono le seguenti: Anno finanziario Spese di bilancio in Mecu 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 61,87 65,28 57,42 36,24 49,86 35,10 2,44 La Commissione tiene inoltre a sottolineare che l(cid:146)organizzazione comune di mercato attuale non prevede piu‘ restituzioni all(cid:146)esportazione. Le ultime spese di rilievo riguardano il bilancio 1995 (raccolto 1992 o precedenti)