title: Comunicazione della Commissione - La problematica urbana: orientamenti per un dibattito europeo

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 06. 05. 1997 COM(97) 197 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE La problematica urbana: orientamenti per un dibattito europeo - 2 - INDICE INTRODUZIONE 1. 1 PROBLEMI CHE LE CITTA EUROPEE DEBBONO AFFRONTARE 1. 1 Le città in un contesto che evolve 1. 2 Città, disoccupazione e emarginazione sociale 1. 3 Squilibri nel sistema urbano europeo 1. 4 Ambiente urbano 1. 5 Frammentazione del potere e integrazione della società urbana 2. AZIONI RELATIVE ALLO SVILUPPO URBANO ATTUALMENTE CONDOTTE A LIVELLO DELL'UNIONE EUROPEA 2. 1 Promozione della competitività e dell'occupazione 2. 2 La politica a favore della coesione economica e sociale 2. 3 Trasporti e reti transeuropee 2. 4 Promuovere lo sviluppo sostenibile e migliorare la qualità di vita nelle città 3. ORIENTAMENTI PER IL FUTURO 3. 1 Necessità di una prospettiva urbana nelle varie politiche dell'Unione europea 3. 2 Servizi di pubblica utilità e sviluppo urbano 3. 3 Contributo dei Fondi strutturali 3. 4 Informazione e promozione dello scambio di esperienze tra le città 4. SEGUITO DA DARE ALLA COMUNICAZIONE ALLEGATI Allegato I: Zone urbane in difficoltà: caratteristiche della popolazione Allegato II: Allegato III: Allegato IV: interessata Spesa locale negli Stati membri dell'UE Valutazione dell'impatto finanziario del Fondo europeo di sviluppo regionale e del Fondo di coesione sulle città Calendario dei principali avvenimenti 4 4 5 6 6 7 9 9 10 12 14 15 16 17 18 18 19 INTRODUZIONE - J - In Europa le città rappresentano tradizionalmente la principale fonte di creazione di ricchezza e sono al centro dello sviluppo socioculturale; crescono però i problemi dovuti ai rapidi cambiamenti economici, alla disoccupazione, alle condizioni ambientali e alla congestione del traffico nonché alla povertà, agli alloggi inadeguati, alla criminalità e alla droga. Si è già tentato di affrontare i numerosi problemi che affliggono le città europee, ma spesso in modo frammentario, provvisorio e senza una strategia di fondo. È evidente la necessità di nuove iniziative intese a rafforzare o a restituire alle città europee la loro funzione di centri d'integrazione socioculturale, di fonte di prosperità economica e di sviluppo sostenibile nonché di base stessa della democrazia. A livello europeo il Parlamento europeo e il Comitato delle regioni hanno chiesto un maggiore intervento dell'Unione nel campo dello sviluppo urbano, mentre gli Stati membri e la Commissione europea hanno manifestato il desiderio comune di contribuire allo sviluppo sostenibile delle città in occasione della recente conferenza delle Nazioni Unite sullo sviluppo urbano sostenibile (Habitat II). Nella presente comunicazione si esamina in che modo migliorare lo sviluppo urbano e rendere più incisivi gli interventi comunitari già previsti per le zone urbane. L'obiettivo non è quello di definire politiche comunitarie per risolvere questioni che vanno piuttosto affrontate a livello locale o regionale: è però evidente che i problemi comuni alle città europee sono numerosi e che esiste pertanto l'opportunità di condividere e di agevolare possibili soluzioni. A tal fine non è necessario alcun rafforzamento dei poteri delle istituzioni europee; si tratta invece di adottare una strategia più mirata che si serva degli strumenti esistenti a livello nazionale e comunitario e di rafforzare la cooperazione e il coordinamento ai vari livelli. in termini di esistenza quotidiana; ciò comporta Vi sono ancora due aspetti da considerare quando si discute dei problemi urbani in ambito comunitario. Primo: la problematica relativa allo sviluppo urbano offre all'Unione l'opportunità di diventare più tangibile per i propri cittadini, apportando loro vantaggi concreti inoltre un riconoscimento più esplicito del ruolo degli organi locali democraticamente eletti, che costituiscono l'autorità politica più vicina ai cittadini. Secondo: le città contribuiscono in maniera decisiva ad un modello europeo di società basato sulle pari opportunità, senza discriminazioni in base al sesso e all'origine etnica. Se è vero che non si può lasciare alle sole autorità cittadine il compito di affrontare questi grossi problemi, esse debbono pienamente partecipare alle politiche in materia, se si vogliono trovare soluzioni valide e rispondenti alle realtà locali. La presente comunicazione si compone di quattro parti: la prima illustra i principali problemi che tutte le città sono chiamate ad affrontare, sebbene in misura diversa: la seconda fa un inventario delle attuali politiche comunitarie che hanno un impatto diretto o indiretto sulle città; la terza propone alcuni orientamenti per le iniziative future e l'impostazione da cui potrebbe prendere spunto il dibattito sulla politica urbana in Europa. La quarta parte propone infine alcune iniziative da adottare successivamente alla presente comunicazione, in particolare l'organizzazione di un convegno sulle città nel 1998. 1. I PROBLEMI CHE LE CITTA EUROPEE DEBBONO AFFRONTARE Circa l'80% della popolazione europea vive in città e l'Europa è quindi il continente più urbanizzato del mondo. Pur essendo molto diverse tra di loro, le zone urbane europee presentano alcune caratteristiche comuni che sono brevemente riassunte nella prima parte. 1. 1 Le città in un contesto che evolve Circa il 20% degli Europei vive in grosse conurbazioni con oltre 250. 000 abitanti, un altro 20% in città di medie dimensioni e il 40% in città di 10. 000-50. 000 abitanti. In Europa le sole agglomerazioni che contano approssimativamente 10 milioni di abitanti sono Londra e Parigi. I dati demografici confermano che il processo di inurbamento della società europea sta continuando, sebbene ad un ritmo più lento rispetto ai decenni precedenti. La crescita della popolazione nelle città costituisce il risultato dell*aumento demografico naturale, dell'afflusso di persone da zone rurali o meno prospere e dell'immigrazione, specialmente da paesi terzi. A livello internazionale l'Unione europea costituisce una delle principali destinazioni del flusso di immigrati e questo fenomeno è senato a compensare la tendenza al ribasso della popolazione. Si calcola che nel 1990. ad esempio, siano arrivate negli Stati membri 2,1 milioni di persone provenienti dall'esterno, mentre circa 1 milione di persone ha lasciato la Comunità. Se si esclude l'Irlanda, tutti gli Stati membri registrano attualmente un'immigrazione netta e dai dati relativi al periodo 1987-1991 emerge che i due terzi degli immigrati sono affluiti verso i grossi centri industriali e le capitali. Altre città hanno invece registrato, durante gli anni '80, un calo della popolazione, dovuto soprattutto alla scomparsa o alla dislocazione di attività occupazionali tradizionali e ai fenomeni di suburbanizzazione. Bruxelles, Londra, Parigi, Lilla. Porto, Hannover, Torino, Barcellona e le città olandesi della Randstad costituiscono altrettanti esempi di centri città che hanno perso una parte della popolazione a vantaggio della periferia. Questa dispersione tra luogo di residenza, luogo di lavoro e infrastrutture ricreative comporta, tra l'altro, un maggior numero di spostamenti. In termini di risultati economici le maggiori città continuano a rappresentare la principale in misura fonte di ricchezza e contribuiscono al PIL regionale o nazionale proporzionalmente superiore alla loro popolazione. Le città hanno quindi un maggior tasso di produttività, ma l'incremento del PIL spesso non ha prodotto nuovi posti di lavoro: le regioni urbane di Bruxelles, Reno-Ruhr e Londra hanno registrato, ad esempio, incrementi annui del PIL dal 5 al 6%, mentre la creazione annua di nuovi posti di lavoro nello stesso periodo è stata di +0,2 a Bruxelles, +0,1 nella zona Reno-Ruhr e di -0,2 a Londra. Analogamente alcune città di medie dimensioni come Parma, Rennes, Cambridge, Braga e Volos hanno continuato a crescere grazie al loro successo economico. Nella maggior parte delle città l'occupazione complessiva è cresciuta dalla metà degli anni '80 grazie alla forte espansione del settore dei servizi, che garantisce attualmente dal 60 all'80% circa di tutti i posti di lavoro e che è riuscito perlopiù a compensare le perdite - D - occupazionali del settore industriale. Circa un terzo di questi posti di lavoro riguarda servizi non commerciali, compresa la pubblica amministrazione, l'istruzione, la sanità e i servizi sociali, come nel caso di Bruxelles, Roma, Helsinki, Stoccolma e Copenaghen. In molte città lo sviluppo dei servizi non commerciali è però limitato dalle restrizioni sulla spesa pubblica. Per quanto concerne gli altri due terzi dei posti di lavoro nel settore dei servizi, si tratta perlopiù di servizi finanziari, assicurazioni, trasporti e comunicazioni, commercio al dettaglio, alberghi e ristoranti. Le città che hanno avuto più difficoltà ad adeguarsi alle mutate circostanze sono quelle che dipendevano in precedenza dalle industrie di trasformazione delle materie prime oppure quelle inserite in un'economia regionale molto legata al settore agricolo tradizionale. Le città della Germania orientale debbono affrontare difficoltà specifiche, dovute soprattutto al rapido processo di ristrutturazione in corso che. in altre città europee, ha richiesto decenni. È chiaro che il futuro sviluppo delle città verrà influenzato da elementi diversi rispetto al passato: acquisteranno maggiore peso le attività di servizio, come ad esempio le telecomunicazioni e i trasporti, la biotecnologia, l'alta tecnologia, il commercio internazionale e lo sviluppo della società dell*informazione1, l'istruzione e la ricerca. il commercio al dettaglio nonché Anche l'ambiente e una migliore qualità di vita stanno diventando fattori sempre più importanti per l'ubicazione di nuove attività. Le città sono pertanto chiamate ad adeguarsi rapidamente ai rapidi mutamenti dell'economia e di altri settori. Questo nuovo tipo di sviluppo rischia di aggravare i contrasti sociali nelle società urbane e pone l'esigenza di una riqualificazione continua della manodopera. 1. 2 Città, disoccupazione e emarginazione sociale Sebbene vi siano grossi problemi per quanto concerne la disponibilità dei dati, sembra confermato che la disoccupazione nelle zone urbane è superiore alla media comunitaria: nel 1995 le zone più densamente popolate dell'Unione registravano un tasso di disoccupazione dell'11,9%, a fronte del 10,8% delle zone rurali e del 9% delle zone con caratteristiche semiurbane, spesso situate in prossimità di grossi centri urbani2. La media dell'Unione nel 1994 era del 10,8%. Questi dati si riferiscono a realtà diverse tra di loro: alcune città hanno un tasso di disoccupazione relativamente basso (Milano, Francoforte), mentre altre superano le medie nazionali ed europee di almeno un quinto (Bruxelles, Birmingham, Colonia, Copenaghen, Napoli, Palermo, ecc. ). Le nuove opportunità economiche che offrono attualmente numerose città contribuiscono ad aggravare le divergenze socioeconomiche: accanto alla manodopera più qualificata. Vedasi anche il COM(96)607 del 27. 11. 1996: "L'Europa in prima linea nella società dell'informazione globale: piano d'azione evolutivo". 2 1 dati provengono dall'indagine sull'occupazione in undici paesi membri (esclusi Lussemburgo, Austria, Svezia; Finlandia). Le zone densamente popolate contano più di 500 abitanti per km" e rappresentanoil 50% della popolazione dell'Unione. Le zone rurali hanno meno di 100 abitanti per km2 e assorbono il 22% della popolazione, mentre il 28% vive nelle zone intermedie, che hanno un numero di abitanti compreso tra 100 e 500 per km". - 6- capace di competere in un'economia aperta, vi è un gruppo più vulnerabile che vive in uno stato di emarginazione permanente o semi permanente. Il grado di istruzione e la possibilità di accedere al mercato del lavoro sono diventati i principali fattori di discriminazione della popolazione urbana. Va precisato a questo proposito che nell'Unione la metà delle persone senza lavoro sono disoccupate da lungo tempo, mentre nelle zone densamente abitate la disoccupazione a lungo termine rappresenta il 56,1% della disoccupazione complessiva. Nelle città vi sono numerose situazioni di disagio caratterizzate da una crescente povertà, da persone senza tetto, dall'isolamento sociale, da inadeguate condizioni abitative, dalla droga e dalla criminalità. In molte città europee l'emarginazione ha fatto sì che alcuni gruppi sociali siano fisicamente confinati in quartieri sprovvisti di adeguate infrastrutture. Questo fenomeno si è verificato già da lungo tempo nelle città del Nord-Europa e si sta adesso diffondendo anche nelle città dell'Europa meridionale. Alcuni quartieri urbani di grandi città registrano un tasso di disoccupazione superiore al 30% (vedasi allegato I) e un livello d'istruzione molto basso. In molte città l'emarginazione sociale coincide inoltre con la diversità linguistica e culturale di alcuni quartieri, nei quali il sistema d'istruzione deve tener conto di esigenze specifiche. È ormai quasi generalmente riconosciuto che la segregazione fisica costituisce non solo un problema sociale in termini di occupazione, istruzione e inadeguatezza degli alloggi, ma che i comportamenti socialmente deviami che ne risultano compromettono l'attrattiva economica generale della città. 1. 3 Squilibri nel sistema urbano europeo La globalizzazione e il passaggio dall'industria ai servizi non hanno diminuito l'importanza dell'ubicazione ai fini dello sviluppo economico; le aree metropolitane situate presso nodi strategici e ben attrezzati saranno probabilmente assai avvantaggiate rispetto a città più periferiche e meno attrezzate. L'importanza predominante di queste aree è dimostrata in particolare nel settore dei trasporti: nel 1993 il collegamento aereo Londra-Parigi ha il doppio di passeggeri rispetto a qualsiasi altro collegamento in Europa. Per un assetto equilibrato dello sviluppo urbano è fondamentale che le città dispongano di servizi capaci di attrarre moderne attività commerciali. Città periferiche come ad esempio Atene, Valencia, Palermo, Salonicco, Belfast, Lisbona e Siviglia e città industriali come Torino, Glasgow e Bilbao sono da questo punto di vista svantaggiate rispetto a città centrali come Anversa. Brema, Rotterdam e a città come Hannover, Lione e Vienna, che dispongono tutte di una gamma più diversificata di attività e sono facilmente accessibili. trasportato Anche le città di dimensioni medie che sono ben collegate ad economie molto efficienti dispongono di evidenti vantaggi rispetto ad altre. Le città medie situate al centro del territorio dell'Unione dovrebbero profittare maggiormente dei benefici dell'integrazione europea rispetto alle città periferiche. 1. 4 Ambiente urbano Gli abitanti delle zone urbane stanno diventando sempre più sensibili al problema della qualità dell'ambiente naturale e fisico. Nonostante i notevoli sforzi compiuti, sono ancora molti i problemi da risolvere. Da un'indagine condotta nel 1995 dall'Agenzia europea per l'ambiente risulta che nel 70-80% delle città europee con oltre 500. 000 abitanti non sono rispettate le norme di qualità dell'aria stabilite dall'Organizzazione mondiale per la - 7- sanità. Vi è poi il problema dell'inquinamento invernale che interessa circa 70 milioni di cittadini dell'Unione. A Milano, Torino, Stoccarda, Belfast, Dublino e Berlino, ad esempio, gli indicatori dello "smog" invernale salgono talvolta a livelli doppi rispetto ai valori massimi ammissibili. Circa l'80% della popolazione comunitaria deve infine sopportare, almeno una volta all'anno, concentrazioni eccessive di ozono. Assieme all'industria e al riscaldamento domestico i trasporti urbani sono una delle principali fonti di inquinamento. L'uso dell'automobile si è sviluppato più rapidamente di qualsiasi altro mezzo di trasporto e dovrebbe aumentare ulteriormente in un prossimo futuro. Il crescente traffico nelle città diminuisce gli effetti positivi sull'ambiente derivanti dalle tecnologie più pulite applicate nel settore automobilistico. Ma l'ambiente urbano deve affrontare anche altri gravi problemi, come ad esempio il trattamento dei rifiuti solidi e delle acque reflue. Oltre ad avere effetti negativi sulla qualità dell'ambiente urbano, come ad esempio l'inquinamento acustico, la congestione del traffico riduce la mobilità e la facilità di accesso alle città, aumentando i costi di produzione dell'economia urbana. A Londra e a Parigi la velocità media delle automobili o dei mezzi pesanti si è ridotta alla velocità che si registrava all'inizio del secolo con mezzi di trasporto più semplici. Oltre agli aspetti summenzionati, che sono molto importanti, la qualità di vita dei cittadini delle zone urbane è determinata anche dal patrimonio architettonico e culturale rappresentato dagli edifìci, dagli spazi pubblici e dall'arredo urbano. L'ambiente è una problematica che riguarda tutte le zone urbane, ma vi sono naturalmente grosse differenze nell'esperienza delle singole città. Si prenda ad esempio la qualità e la quantità degli spazi verdi disponibili: alcune città come Hannover. Evora e Bruxelles hanno destinato oltre il 20% della propria superficie a spazi verdi, mentre a Rotterdam e a Madrid tale percentuale è del 5% o ancor meno. Per quanto riguarda l'ambiente in senso lato, le politiche urbanistiche del passato non hanno sempre contribuito a far sì che le città e i quartieri potessero svolgere varie funzioni simultaneamente. Si sono così create zone monofunzionali che rispondono a determinate esigenze (lavoro, acquisti, tempo libero, abitazione) ma che compromettono la possibilità, per le città, di offrire ai propri abitanti condizioni ottimali di vita. È pertanto necessario modificare le politiche di assetto del territorio urbano dando maggiore spazio alle esigenze di sviluppo sostenibile, di plurifunzionalità e di diversità per fare nuovamente delle città vivaci luoghi d'incontro, adatti alle varie attività in qualsiasi momento della giornata. 1. 5 Frammentazione del potere e integrazione della società urbana I principali fattori dell'integrazione i settori dell'economia e del mercato del lavoro. Oltre al lavoro, alla prosperità e al commercio, le città offrono anche opportunità per il tempo libero, l'istruzione e lo sviluppo culturale: esse dovrebbero fornire ai loro abitanti uno "spazio vitale" e un'identità. in una società urbana oltrepassano II senso dell'identità si sta invece indebolendo nelle città: lo dimostra il livello, spesso debole, della partecipazione al processo democratico locale. Tale partecipazione è particolarmente scarsa nelle zone più emarginate delle città, dove i problemi possono essere esacerbati dalla presenza di comunità stabili di immigrati che non sempre esercitano il diritto di voto. Oltre a porre il problema dell'identità, il basso livello di partecipazione alle elezioni nelle zone urbane svantaggiate diminuisce la pressione che dovrebbe essere esercitata sulle amministrazioni per ottenere la prestazione di servizi in tali zone. Per quanto riguarda la risposta istituzionale, le città operano in diversi sistemi giuridici, istituzionali e finanziari nei vari Stati membri. Poiché le autorità locali reagiscono ai problemi con le risorse politiche a loro disposizione, è naturale che i loro sforzi nel settore dello sviluppo urbano siano variabili. Secondo uno studio del 1996. ad esempio, alcune autorità locali operano nell'ambito di una tradizione più consolidata di autonomia locale e dispongono di possibilità di spesa superiori a quelle di altre autorità locali nell'Unione europea (cfr. l'allegato II). la mancanza di possibilità Molte autorità sono costrette a conciliare le loro responsabilità nella soluzione dei istituzionali e finanziarie. Gli problemi urbani con amministratori delle città si trovano sempre più spesso a finanziare servizi a vantaggio della zona circostante, in quanto i confini amministrativi non coincidono più con lo spazio effettivo dell'area urbana. Le località circostanti traggono così beneficio dagli sforzi delle popolazioni, spesso meno ricche, della città principale. D'altronde, le entrate effettive a disposizione degli amministratori urbani sono diminuite nell'ultimo decennio a causa della generale limitazione della spesa governativa. Nella maggior parte dei casi, e soprattutto quando è aumentata la spesa sociale dell'amministrazione urbana, ciò ha provocato una diminuzione degli investimenti a livello locale. La gestione delle città è ulteriormente complicata dalla presenza di un gran numero di autorità pubbliche responsabili a vari livelli, da quello regionale, a quello nazionale, a quello europeo: questo può da un lato ostacolare l'effettiva attuazione delle politiche sul territorio, dall'altro rendere difficile ai cittadini comprendere chi sia realmente responsabile della loro città. Questa frammentazione ostacola pertanto lo sviluppo di un vero senso civico. I cittadini, da parte loro, pretendono un maggiore controllo sulle decisioni che influenzano la loro vita. Diventa quindi più importante che attori locali partecipino ai processi decisionali, affinché in considerazione nell'attuazione della normativa o dei programmi. Occorre inoltre prestare maggiore attenzione alle esigenze e alle opinioni delle donne nell'ambito dello sviluppo urbano. loro esigenze siano prese le Queste sono tuttavia soltanto risposte parziali. La domanda essenziale a cui rispondere è: "Perché la gente non è più felice di vivere tutta la vita in città?". In molte parti d'Europa, la città non è più un luogo desiderabile dove far crescere i propri figli, dove passare il tempo libero o in generale dove vivere. Questa erosione del ruolo della città è forse la più grave minaccia al modello europeo di sviluppo e di società, e senz'altro una questione che richiede un ampio dibattito. - 9- 2. AZIONI RELATIVE ALLO SVILUPPO URBANO ATTUALMENTE CONDOTTE A LIVELLO DELL'UNIONE EUROPEA Tutte le politiche dell'Unione europea hanno un effetto di qualche genere, sia pure difficilmente quantificabile, sulle città europee. Si cercherà qui di seguito di mettere in evidenza l'impatto quantitativo e qualitativo di alcune iniziative fondamentali in quattro settori politici che hanno una particolare influenza sulla crescita e sullo sviluppo delle città europee: le politiche che promuovono la competitività economica e l'occupazione: la politica a favore della coesione economica e sociale: le politiche che favoriscono l'inserimento delle città nelle reti transeuropee: le politiche che promuovono uno sviluppo sostenibile e la qualità della vita nelle città. 2. 1 Promozione della competitività e dell'occupazione L'Unione europea si trova di fronte alla necessità di migliorare la propria competitività nel contesto di liberalizzazione del commercio mondiale. La reazione a questa sfida globale è stata in parte costituita dalla creazione del mercato unico, destinato a rendere l'Unione europea più competitiva abolendo gli ostacoli agli scambi, agli investimenti e alla mobilità dei lavoratori e creando un'economia integrata che offre vantaggi in termini di economie di scala. Sotto questo aspetto, il mercato unico è stato il fattore di cambiamento più radicale degli ultimi anni e ha fornito un forte incentivo alle prestazioni economiche. Nello stesso contesto di liberalizzazione globale e di creazione del mercato unico. l'UE ha deciso anche di liberalizzare i mercati in cui finora dominavano i monopoli nazionali, come quelli delle telecomunicazioni e dei trasporti. Le città si trovano esposte più direttamente di prima ai cambiamenti economici globali. Tale evoluzione ha rafforzato il potenziale delle città in quanto creatrici autonome di ricchezza, e le ha rese meno dipendenti dagli sviluppi economici a livello nazionale. Molti degli investimenti nell'Unione europea provenienti dall'esterno, e molti degli investimenti interni, sono diretti verso le maggiori città: si tratta soprattutto di servizi specializzati, come quelli bancari (ad esempio a Londra. Francoforte e Amsterdam). Nel frattempo, le società internazionali hanno in genere stabilito le loro sedi principali in certe città come Bruxelles. Parigi, Londra o Amsterdam e, per le società giapponesi, Dusseldorf. La zona intorno ad Amsterdam è divenuta una sede importante di centri di distribuzione a livello europeo. La Spagna, il Portogallo e l'Irlanda hanno ricevuto una percentuale relativamente ampia dei flussi d'investimenti in seguito all'introduzione del mercato unico, il che si riflette nell'ottima performance della regione di Madrid e delle maggiori aree urbane della costa orientale spagnola, e nella forte crescita delle regioni di Lisbona e Dublino. Soltanto le città capaci di fornire servizi di ottima qualità e dotate di efficaci infrastrutture possono però trarre profitto dall'autonomia per attirare attività che abbiano prospettive vantaggiose e un forte valore aggiunto. Di conseguenza, il mercato unico e la liberalizzazione del commercio mondiale hanno un effetto profondamente differenziato a livello territoriale. Il risultato negativo di questo fenomeno può essere già constatato - 1 0- nell'aggravarsi delle differenze regionali in alcuni Stati membri. Per le città più deboli, la liberalizzazione globale può implicare considerevoli costi di adeguamento. Al centro del successo economico di una regione sta generalmente la capacità innovativa delle città. Alcune delle regioni più prospere sono caratterizzate da aree urbane che raggruppano strutture per la ricerca e lo sviluppo tecnologico (pubbliche e private) di alta qualità, collegate a loro volta a una cultura imprenditoriale innovativa. La relazione sulla coesione3 ha rivelato che è un piccolo numero di città a svolgere gran parte delle attività di RST in tutta l'Unione europea. Il problema fondamentale dell'Unione è attualmente quello dell'occupazione, ovvero l'incapacità di creare una quantità sufficiente di impieghi per la forza lavoro europea in crescita. Nonostante l'impegno nel campo delle risorse umane e la politica a favore dell'occupazione, l'Unione rimane oggi relativamente impotente di fronte a questa grande sfida. Per aumentale le possibilità di lavoro è certo importante migliorare la competitività, specialmente quella delle PMI, negli scambi internazionali di merci e di servizi, compreso il turismo, ma occorre tener conto del fatto che le città possono trarre benefici anche da iniziative locali a favore dell'occupazione non soggette a una logica globale. La comunicazione della Commissione "Una strategia europea per incoraggiare le iniziative locali di sviluppo e l'occupazione"4 ha esaminato nuove opportunità per la creazione di posti di lavoro, generalmente al di fuori delle attività in cui sono più forti le limitazioni imposte dalla concorrenza internazionale, sia nel settore pubblico, sia in quello privato: ad esempio, i servizi di assistenza a domicilio e i servizi sociali, l'ambiente, i trasporti pubblici locali, la sicurezza, gli alloggi, il turismo e il patrimonio culturale. 2. 2 La politica a favore della coesione economica e sociale I Fondi strutturali e il Fondo di coesione sono i principali strumenti finanziari dell'UE nell'ambito della politica regionale e di quella per la coesione. I loro stanziamenti ammontano complessivamente a circa 170 miliardi di ECU (prezzi 1995) per il periodo 1994-1999, ossia a poco meno dello 0,5% del PIL annuo dell'Unione. Le politiche strutturali dell'Unione affrontano direttamente i problemi della competitività, della ristrutturazione e del sottosviluppo che affligge le regioni, nonché la situazione dei gruppi sociali svantaggiati, soprattutto per quanto riguarda l'occupazione. II successo delle aree urbane è cruciale per la crescita e lo sviluppo delle regioni dell'Obiettivo 1 (il cui sviluppo è in ritardo): si ritiene che le azioni relative allo sviluppo urbano beneficino attualmente del 30-40% circa degli stanziamenti complessivi a favore dei programmi (cfr. allegato III). L'obiettivo 2 riguarda i problemi della ristrutturazione industriali. Poiché queste ultime hanno generalmente un carattere delle zone spiccatamente urbano, i progetti a favore dello sviluppo urbano tendono ad assorbire gran La Prima relazione sulla coesione economica e sociale - 1996 (COM(96)542) ha messo in evidenza il cosiddetto 'Arcipelago Europa': Londra, Amsterdam/Rotterdam, Parigi, la Ruhr, Francoforte, Stoccarda, Monaco, Lione/Grenoble, Torino, Milano. Quasi la metà delle risorse complessive nell'ambito del secondo e del terzo Programma quadro sono state destinate alle regioni in cui si situano queste aree urbane, che costituiscono i principali centri europei. GUCE n. C 265 del 12. 10. 1995, pag. 3. -11 - parte del sostegno a titolo delle politiche strutturali: in alcuni casi, oltre F80% dei contributi complessivi è speso a favore di iniziative per lo sviluppo urbano (cfr. allenato III). Le azioni dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione contribuiscono anche a migliorare il funzionamento complessivo delle conurbazioni. Gli investimenti per i piani di trasporto pubblico, per il recupero delle aree urbane abbandonate e per il trattamento delle acque reflue urbane sono soltanto tre esempi di azioni che contribuiscono sia alla crescita delle economie regionali, sia allo sviluppo sostenibile delle città. Nel nuovo contesto di economia globale, il livello di istruzione nelle città sta diventando un fattore sempre più importante per la creazione di prosperità economica. Da questo punto di vista, le azioni del Fondo sociale europeo per gli obiettivi 3 e 4. che sono di tipo orizzontale e pertanto riguardano tutte le città europee, possono sostenere l'impegno locale a favore delle risorse umane. Oltre alle azioni destinate ai disoccupati di lunga durata e ai giovani disoccupati, esistono specifici programmi operativi a titolo dell'obiettivo 3 volti a reintegrare gruppi sociali svantaggiati nel mercato del lavoro, che interessano particolarmente le aree urbane. La Commissione ha inoltre sottolineato l'importanza della società dell'istruzione e il ruolo dell'educazione multiculturale per prevenire l'emarginazione. Il Forum sulla politica sociale, istituito nel 1994 a seguito del Libro bianco della Commissione sulla politica sociale, riunisce rappresentanti di organizzazioni non governative e parti sociali, al fine di offrire ai cittadini europei un canale di dialogo con la Commissione. La convergenza tra la dimensione sociale e il senso civico nel modello europeo di società è particolarmente sottolineata dalla relazione del "Comité des Sages" sui diritti sociali fondamentali, che in molte zone urbane risultano limitati dalle condizioni di vita e di occupazione. A questo proposito merita ricordare che il 1997 e stato dichiarato "Anno europeo contro il razzismo", il che costituisce un'importante dichiarazione di sostegno alle azioni nelle zone urbane caratterizzate da un alto numero di immigrati. Nell'ambito delle politiche strutturali dell'UE è stata rivolta particolare attenzione, negli ultimi anni, agli effetti socioeconomici dell'emarginazione di alcuni quartieri nelle aree urbane. In un primo stadio i progetti pilota urbani (articolo 10 del regolamento FESR) sono stati utilizzati su iniziativa della Commissione per un approccio innovativo nelle città. Il progetto di Anversa, ad esempio, ha istituito una forte collaborazione di quartiere tra le comunità, le autorità e il settore privato, ed è riuscito a raccogliere risorse aggiuntive di diversa provenienza per la realizzazione di un piano operativo con azioni economiche, sociali e ambientali. Quello di Dublino era un progetto innovativo di recupero, che ha dimostrato come lo sviluppo artistico e culturale possa costituire un punto di partenza per il recupero di un centro città. È stata questa esperienza a convincere la Commissione a lanciare nel 1994 l'iniziativa comunitaria URBAN nell'ambito dei Fondi strutturali. URBAN è finalizzata a istituire forme di collaborazione di quartiere in zone urbane povere, allo scopo di affrontare problemi di sviluppo tramite programmi integrati. La Commissione ha inoltre rafforzato le possibilità di intervenire nelle zone urbane svantaggiate autorizzando la concessione di - 1 2- aiuti statali aggiuntivi alle piccole imprese che operano a livello locale, in modo da favorire la creazione di investimenti e di occupazione5. A partire dalla riforma delle politiche strutturali dell'Unione, nel 1989, è aumentata la consapevolezza del fatto che le iniziative contro l'emarginazione sociale nelle città dovrebbero essere inserite nella politica generale per lo sviluppo regionale. Con le azioni a titolo degli Obiettivi 1 e 2 dei Fondi strutturali si è cercato sempre di più di affrontare i problemi dei quartieri urbani poveri e di consentire a questi ultimi di beneficiare delle nuove opportunità di lavoro nate nell'ambito della regione. In Portogallo, ad esempio, le iniziative sono dirette a migliorare le condizioni di vita degli abitanti delle 'barracas' di Lisbona e Porto. I programmi italiani, da parte loro, comprendono iniziative a favore dello sviluppo socioeconomico del quartiere Pianura di Napoli. Nel Regno Unito lo individuato come specifica priorità "Sviluppo economico comunitario" è stato nell'ambito dei programmi, allo scopo di concentrare le risorse nelle zone urbane particolarmente indigenti. Una priorità analoga si trova nel programma dell'Obiettivo 1 per l'Hainaut francese. INTEGRA finanzia Nell'ambito delle azioni orizzontali per lo sviluppo delle risorse umane, la Commissione ha avviato INTEGRA come parte dell'Iniziativa comunitaria per l'occupazione del Fondo interventi nei quartieri urbani svantaggiati, sociale europeo. combinando un approccio a livello locale per il recupero dei quartieri con iniziative comunitarie la consapevolezza dei beneficiari in direzione di un approccio integrato, che dovrebbe affrontare contemporaneamente i molteplici problemi delle persone escluse dal mercato del lavoro, come quelli dell'alloggio, della protezione sociale, della mobilità, dell'accesso alla giustizia e ai servizi pubblici. in materia di occupazione. Tali azioni mirano ad aumentare 2. 3 Trasporti e reti transeuropee Le reti transeuropee dei trasporti e, più in generale, l'esistenza di servizi efficienti nel settore dei trasporti sono estremamente importanti per lo sviluppo delle città e per la politica urbanistica. In particolare, un buon sistema di trasporti rappresenta un fattore determinante della competitività dell'economia urbana e della qualità di vita della popolazione urbana. Il concetto di "mobilità sostenibile" è oggigiorno al centro della politica comune dei trasporti, la quale mira a conciliare la domanda di mobilità - da parte delle imprese come anche dei cittadini - con il riconoscimento dei limiti inerenti alle risorse e all'impatto dei trasporti sull'ambiente. La politica comune dei trasporti abbraccia anche aspetti quali la considerazione delle priorità dell'assetto territoriale in sede di pianificazione dell'infrastruttura dei trasporti e la promozione dei trasporti intermodali. Dati gli squilibri che caratterizzano il sistema urbano e le singole zone urbane, la politica dei trasporti dev'essere finalizzata alla soluzione dei problemi ambientali e di traffico. Essa deve inoltre avere come obiettivo di attenuare i problemi delle zone periferiche, Si veda la "Disciplina degli aiuti di Stato alle imprese nei quartieri urbani svantaggiati" (SEC(96)1706). Gli aiuti a tali imprese possono essere concessi anche in base alla regola detta 'de minimis', secondo gli orientamenti per gli aiuti alle PMI, e in base alle norme relative agli aiuti per l'occupazione. -1 J - raccordandole al cuore della Comunità e collegandole tra loro mediante infrastrutture perfezionate, nonché creando un quadro normativo che favorisca la prestazione di servizi efficienti e di qualità nel settore dei trasporti, sia sul piano commerciale, sia ricorrendo eventualmente al servizio pubblico. I trasporti pubblici possono recare un notevole contributo alle reti locali e alla coesione sociale, in particolare permettendo alla popolazione urbana non motorizzata - costituita essenzialmente di giovani, anziani e persone a basso reddito - di accedere alle attività economiche e sociali. La situazione del traffico nelle città medio-grandi è generalmente tale da giustificare un potenziamento dei trasporti pubblici. Perché tutti possano beneficiarne, questo servizio dovrebbe essere veramente democratico in termini di utenza, di costo e di accessibilità fisica (segnatamente per gli anziani e le persone a mobilità ridotta). La politica dei trasporti urbani dovrebbe promuovere anche altre alternative all'automobile privata, come la bicicletta o la camminata. Una politica ben mirata nel settore dei trasporti urbani dovrebbe quindi giovare in misura notevole alle città, fornendo un sistema di trasporti più efficiente, atto a ridurre gli ingorghi, gli incidenti e l'inquinamento, e quindi più economico. Il libro verde della Commissione intitolato "The Citizens Network", la rete per i cittadini6, espone i vantaggi del trasporto pubblico e indica le principali sfere d'intervento a livello comunitario per promuovere un sistema integrato di trasporti intermodali che utilizzi pienamente il potenziale insito nei trasporti pubblici. Questa politica dev'essere corredata da un'adeguata politica dei prezzi, che garantisca una ripartizione più razionale delle risorse nel settore dei trasporti urbani. Questa impostazione (descritta nel libro verde della Commissione su una corretta ed efficace determinazione dei prezzi nel settore dei trasporti) dovrebbe recare alle città una serie di vantaggi, rappresentati essenzialmente dalla riduzione del traffico, degli incidenti e dei danni ambientali e, in definitiva, da un sistema di trasporto più efficace ed efficiente. Le reti transeuropee dei trasporti (RTT) possono anch'esse contribuire a facilitare l'accesso alle città, creare occupazione e favorire gli scambi tra città e regioni. Più in generale, le RTT concorrono all'apertura del territorio della Comunità ed offrono così nuove opportunità alle città che fanno parte della rete. Un imperativo cui- dovranno ottemperare incessantemente la politica dei trasporti e la politica strutturale sarà quello di abbinare gli investimenti nelle RTT alle reti locali, affinché le zone periferiche e le popolazioni locali possano usufruire appieno dei collegamenti a grande distanza. Le città stesse costituiscono tali, rappresentano un elemento essenziale delle RTT, soprattutto in quanto fattore di continuità nel sistema intermodale dei trasporti di viaggiatori e di merci. i nodi d'interconnessione delle reti modali e, come La progressiva integrazione dei mercati europei dei trasporti ha indubbiamente favorito gli utenti, ampliando la loro possibilità di scelta e abbassando le tariffe. Le città sono, naturalmente, tra le principali beneficiarie di questo processo di liberalizzazione. Qualora la domanda sia insufficiente a consentire agli operatori privati di fornire servizi regolari a Commissione europea, "La rete per i cittadini. Realizzare il potenziale del trasporto pubblico di viaggiatori in Europa". Libro verde, Bruxelles-Lussemburgo, 1996. - 1 4- prezzi abbordabili, la normativa comunitaria prescrive ai pubblici poteri di applicare il principio dell'obbligatorietà del servizio pubblico. Questo principio è importante anche in relazione alle reti delle telecomunicazioni, per evitare disparità tra le città nell'attuale contesto di liberalizzazione crescente. Per accelerare lo sviluppo delle reti, si renderanno probabilmente necessarie misure di accompagnamento a favore di talune zone urbane svantaggiate o di determinate categorie di utenti. L'espansione di un'efficiente rete di telecomunicazioni dovrebbe inoltre contribuire al superamento dei problemi di mobilità e di congestione urbana, allargando le possibilità di localizzazione delle imprese e consentendo un'organizzazione del lavoro più flessibile. 2. 4 Promuovere lo sviluppo sostenibile e migliorare la qualità di vita nelle città Lo sviluppo sostenibile viene sempre più riconosciuto dagli europei come un aspetto determinante della qualità di vita per le prossime generazioni. Il libro verde del 1990 sull'ambiente urbano e la relazione del 1996 sulle città sostenibili raccomandano un approccio integrato ai problemi delle città, comprensivo dei fattori sociali, economici e ambientali. Il progetto "Città sostenibili", avviato nel 1993, è inteso ad incoraggiare e aiutare le città ad attuare a livello locale l'Agenda 21 o altri piani analoghi in materia di sostenibilità, mediante relazioni politiche, scambi di esperienze, retizzazione e divulgazione di esempi di buona prassi. Nel particolare contesto della politica ambientale, l'Unione ha optato per una strategia ascendente, basata su un'applicazione più rigorosa dei principi politici a livello di partenariato e sull'impiego di strumenti alternativi di attuazione della politica ambientale, nella quale la dimensione urbana occupa una posizione di rilievo. L'"ecologizzazione dei Fondi strutturali" rappresenta anch'essa un obiettivo prioritario, come spiegato nella comunicazione su "Coesione e ambiente". introducendo Nel campo della R&S, la Commissione ha studiato le possibilità di snellire il traffico nelle città, sia con misure di controllo del traffico, sia promuovendo i trasporti pubblici, sia ancora le nuove tecnologie per la tariffazione autostradale, la riscossione dei pedaggi, l'informazione dei viaggiatori, ecc. Sono in corso impegnative attività di ricerca in materia di trattamento dei liquami e dei rifiuti solidi urbani, di rumore, di salvaguardia dei beni culturali, d'inquinamento atmosferico cittadino e relativi effetti sulla salute umana, nonché su altre problematiche ecologiche, come pure sugli aspetti socioeconomici della questione urbana. Sempre in tema di gestione urbana, i programmi di R&S dedicano particolare attenzione alla telematica, alla società dell'informazione, all'energia, ai tecnologie lavori pubblici, nell'architettura, nella pianificazione e nella nell'edilizia e nei progettazione urbanistica. Alcuni dei progetti che fanno parte del programma "Applicazioni telematiche" sono mirati ai gruppi socialmente emarginati della popolazione cittadina, come i disoccupati e gli immigrati. Inoltre, il programma SAVE II promuove la creazione di agenzie locali aventi il compito di coadiuvare le autorità comunali nella formulazione della loro politica energetica. trasporti e all'impiego delle nuove Nel contesto dello sviluppo sostenibile, merita attenzione anche il ruolo del turismo cittadino ai fini della crescita dell'economia locale. 3. ORIENTAMENTI PER IL FUTURO - 1 5- Il punto di partenza del futuro sviluppo delle città dev'essere quello di riconoscere il ruolo della città come motore del progresso economico regionale, nazionale ed europeo. Nel contempo, si deve tener presente che le zone urbane, in particolare i quartieri svantaggiati delle città medio-grandi, pagano attualmente lo scotto dei mutamenti economici e sociali degli ultimi decenni, in termini di riconversione e declino industriale, carenza di alloggi decenti, disoccupazione di lunga durata, criminalità, emarginazione sociale. La politica urbana europea è chiamata a far fronte ad una duplice sfida: da un lato, mantenere le città all'avanguardia di un'economia sempre più mondializzata e competitiva, dall'altro fare i conti con il retaggio accumulato di squallore urbano. Queste due facce della politica urbana sono complementari. Uno sviluppo economico che mina la coesione del tessuto urbano non può essere sostenibile a lungo andare, per i seguenti motivi: • se i benefici del progresso economico non sono equamente accessibili a tutti, la società urbana dovrà pagare un prezzo esorbitante in termini di criminalità e di comportamenti antisociali; • • l'Europa nel suo insieme ne risentirà a causa dello scontento della popolazione cittadina, delusa del modello di società europeo; in ultima analisi, a patirne sarà l'economia europea, in quanto gli adeguamenti necessari per mantenere competitive le città d'Europa in questo contesto di rapido mutamento possono attecchire soltanto se poggiano su un vasto consenso popolare. Spetta innanzitutto agli Stati membri elaborare la politica urbana del secolo venturo. Problematiche come quelle del potenziamento della democrazia locale, del civismo, dell'istruzione, dell'immigrazione, dell'esclusione sociale, della criminalità urbana, di cui si è trattato nella prima parte del presente documento, richiedono la mobilitazione di mezzi politici attualmente gestiti dalle amministrazioni nazionali. dell'occupazione, dello culturale, sviluppo Nondimeno - come si è osservato sopra, al punto 1. 5 -, alla gestione urbana partecipa una molteplicità di organismi. E' quindi utile impegnare i responsabili a tutti i livelli - dal quartiere alla conurbazione, fino al sistema urbano europeo -, in una trama di correlazioni e di condivisione della responsabilità, ai fini di una migliore integrazione politica. I vari interventi a livello dell'UE andrebbero valutati dal punto di vista dello sviluppo coerente e sostenibile delle città. La Commissione invita pertanto ad esprimere commenti e proposte su come migliorare l'integrazione delle politiche comunitarie che riguardano, direttamente o indirettamente, lo sviluppo urbano, affinché esse coincidano con le azioni intraprese ad altri livelli e, soprattutto, rispondano alle esigenze delle città stesse. Alla luce dei risultati del dibattito che farà seguito alla presente comunicazione, la Commissione intende esaminare le modalità di un eventuale adeguamento del proprio sistema di coordinamento interno al servizio dello sviluppo urbano. Verrà fatto particolare riferimento ai seguenti orientamenti. - 1 6- 3. 1 Necessità di una prospettiva urbana nelle varie politiche dell'Unione europea L'UE dovrebbe svolgere un ruolo complementare nel trattare le problematiche urbane, dal momento che essa ha competenza politica in una serie di settori che influiscono direttamente sullo sviluppo e sulla qualità di vita dei centri urbani. Occorre esplorare più a fondo le possibilità di adattare queste politiche in modo che esse contribuiscano maggiormente allo sviluppo delle città. I temi da approfondire potrebbero essere i seguenti: • • • la determinazione di obiettivi chiari e di scadenze precise per il miglioramento dell'ambiente urbano, nonché l'adeguamento delle politiche settoriali dell'UE sotto il profilo della sostenibilità, con l'eventuale creazione di strumenti urbanistici facoltativi finalizzati allo sviluppo sostenibile; lo sviluppo delle RTT, con un'efficiente articolazione ai sistemi regionali e locali e in termini ambientali, economici ed con un impiego redditizio delle risorse occupazionali; il potenziamento dei trasporti intermodali di viaggiatori e di merci, allo scopo di facilitare l'accesso alla città e la mobilità all'interno di quest'ultima, con particolare riguardo alla promozione dei trasporti pubblici di passeggeri; integrati, l'energia, • attività di R&S mirate alle principali problematiche della città del domani, tra cui i trasporti reti d'informazione, la salvaguardia dei beni culturali, lo sviluppo urbano sostenibile, le tecnologie ecologiche e i nuovi mezzi di trasporto urbani, illustrate nell'intervento chiave "La città del domani" incluso nella proposta formale della Commissione relativa al Vp Programma quadro7; tecniche di costruzione sostenibili, le le • • • • la politica delle telecomunicazioni, compresi gli obblighi inerenti al servizio universale, volta a collegare al più presto possibile al sistema di comunicazione principale i quartieri urbani svantaggiati e i piccoli centri; il consolidamento della funzione commerciale della città8 e la promozione del suo potenziale turistico; le problematiche dell'immigrazione, della criminalità e della cooperazione tra forze dell'ordine e autorità giudiziaria, affrontate nel titolo VI del trattato sull'Unione europea; la lotta contro l'esclusione economica e sociale, che è uno degli obiettivi espliciti della Strategia europea per l'occupazione, nonché la lotta contro il razzismo nel quadro dell'Anno europeo contro il razzismo 1997, il cui intento è soprattutto quello di sensibilizzare l'opinione pubblica sul pericolo che rappresenta il razzismo per la democrazia urbana in particolare; anche le riflessioni condotte nell'ambito del Foro 7 COM(97)142 del 9. 4. 1997 8 COM(96)530 del 20. 11. 1996 - Libro verde della Commissione sul commercio - 17- • • sulla politica sociale9 in materia di diritti sociali fondamentali potrebbero approfondire gli aspetti sociali della problematica urbana; la politica sanitaria e in particolare i problemi di pubblica sanità legati alla povertà e al dissesto urbano (tossicodipendenza, condizioni abitative malsane, ecc. ); la necessità di stabilire rapporti di fiducia tra i vari soggetti operanti a livello locale, al fine di promuovere la delega di poteri, l'assunzione di responsabilità e l'iniziativa locale, nonché di rinforzare la politica dell'occupazione, obiettivo perseguito dalla Commissione con i patti territoriali per l'occupazione. Alcuni di questi temi vengono affrontati nello Schema di sviluppo dello spazio europeo (SSSE)10, il quale ha un'importante funzione da svolgere nell'animazione del dibattito a livello europeo su questioni d'interesse comune aventi un'incidenza sul territorio, anche se esulano dall'orizzonte delle singole città, regioni o paesi. 3. 2 Servizi di pubblica utilità e sviluppo urbano Il settore pubblico e l'amministrazione comunale si configurano sempre meno come fornitori diretti di servizi. In questo campo la situazione varia notevolmente a seconda degli Stati membri: la Commissione, pur riconoscendo tale diversità delle strutture organizzative, ha sottolineato in una recente comunicazione che il patrimonio di valori europeo comprende i servizi d'interesse generale. Questi ultimi, infatti, sono il fulcro del modello europeo di società, in quanto favoriscono la realizzazione di obiettivi fondamentali nelle società europee, quali la solidarietà e la parità di trattamento in un mercato aperto e dinamico. Da tale patrimonio comune di valori derivano modi diversi di organizzazione dei servizi, a seconda delle regioni e del settore. Per quanto riguarda i servizi economici quali le telecomunicazioni, le poste, i trasporti, l'energia o la televisione, sono risultati necessari adeguamenti per rispondere all'innovazione tecnologica, alla mondializzazione dell'economia e alle aspettative ed esigenze dell'utente. La Commissione ha affermato che, pur avendo gli Stati membri facoltà di elaborare politiche proprie nel settore e a prescindere da chi fornisce specificatamente i servizi, è evidente che questi ultimi devono servire la società nel suo insieme, garantendo la continuità, la parità di accesso, l'universalità e la trasparenza. Per quanto riguarda i servizi non commerciali, quali l'istruzione, la formazione e la sanità, le autorità pubbliche rimangono i principali fornitori. Anche in questo caso, fornire un servizio alla società nel suo insieme assume un'importanza crescente, visto l'aggravarsi dei contrasti sociali, che è più evidente nelle zone urbane. Il Libro bianco della Commissione "Insegnare e apprendere - verso la società conoscitiva" sottolinea tale esigenza. Azioni quali le "Scuole della seconda opportunità" in zone urbane in difficoltà Cfr. § 2. 2. io Lo SSSE, lanciato in occasione della riunione dei ministri della politica regionale e dell'assetto territoriale tenutasi a Liegi nel novembre 1993, è un'iniziativa dei Quindici, con l'appoggio della Commissione, intesa ad elaborare una prospettiva strategica dello sviluppo territoriale dell'Unione europea. - 1 8- e le reti europee sono finalizzate a favorire le città in grado di risolvere il problema della disuguaglianza nell'accesso all'istruzione. 3. 3 Contributo dei Fondi strutturali Diventa sempre più evidente il ruolo fondamentale delle città nell'ambito delle politiche strutturali. Una maggiore attenzione allo sviluppo urbano nei programmi e nella definizione della strategia del futuro potrebbe determinare una strategia integrata tra le azioni nelle zone urbane e nelle regioni circostanti nonché dal punto di vista dello sviluppo delle risorse umane ed economiche. A tal fine è importante che le autorità locali siano associate all'elaborazione e all'attuazione dei programmi di sviluppo regionale. Le autorità locali, inoltre, sono spesso fonte preziosa di esperienza e conoscenza dell'economia e del mercato del lavoro locali. Per l'attuale periodo di programmazione potrebbero già essere avviate le seguenti azioni: • concentrare le attività del Fondo strutturale, comprese le misure occupazionali, sulle sacche di disoccupazione elevata nei centri cittadini o nella periferia urbana a forte densità di popolazione, tenendo presente le esigenze specifiche degli immigrati; • valorizzazione delle esperienze nell'ambito dei programmi URBAN e INTEGRA e potenziamento dello sviluppo della comunità urbana come asse prioritario, compreso il concetto di comunità la partecipazione attiva della popolazione; locali sostenibili con • maggiore rilevanza della problematica dei le infrastrutture e i trasporti pubblici che rendono le regioni periferiche più accessibili e contribuiscono a risolvere i problemi ambientali e la congestione delle zone urbane; trasporti al fine di migliorare • trasferimento dell'esperienza acquisita e delle buone prassi sullo sviluppo urbano. Tali azioni contribuiranno a richiamare ancora maggiore attenzione sui seguenti temi: • il ruolo delle città in quanto poli di crescita per lo sviluppo regionale; • l'integrazione sociale e la lotta alla povertà urbana; • uno sviluppo urbano integrato e sostenibile che combini soluzioni multisettoriali e implichi investimenti di capitale umano e fisico. 3. 4 Informazione e promozione dello scambio di esperienze tra le città È sempre più sentita l'esigenza di dati significativi e confrontabili sulle città, in particolare da parte delle autorità pubbliche - locali e non - competenti per la politica urbana. Al fine di costituire una solida base su cui fondare le decisioni su questioni comuni connesse allo sviluppo urbano, la Commissione propone di agire in due fasi. A breve termine verrà avviato un "Audit urbano" per valutare i punti di forza e le carenze delle città europee. Nell'ambito di tale audit verrà misurata la qualità della vita nelle nostre città avvalendosi di una serie di indicatori urbani e di una metodologia comune. - 1 9- La Commissione prowederà a definire una serie di indicatori semplici da utilizzare e locali a partecipare alla compilazione e aggiornare per incoraggiare all'utilizzazione futura di tali informazioni per mettere a punto le rispettive politiche urbane. le autorità In una seconda fase tale strumento potrebbe inoltre consentire una migliore valutazione degli effetti delle varie politiche nazionali e comunitarie sullo sviluppo delle zone urbane. La Commissione sta valutando inoltre la possibilità di mettere a punto degli strumenti per misurare e sorvegliare la sostenibilità, fondandosi sull'esperienza acquisita con P'Audit urbano". Parallelamente a tale azione "bottom-up", l'Ufficio statistico delle Comunità europee - Eurostat - elaborerà le informazioni a livello locale già contenute nelle sue banche dati per fornire informazioni statistiche di base sulle città e le agglomerazioni urbane. A medio termine dovrà essere proseguita l'opera già avviata da Eurostat, in collaborazione con gli istituti statistici nazionali, volta a mettere a punto un sistema d'informazione armonizzato, comprese le definizioni standard di città. A livello di UE esistono varie reti e ambiti per lo scambio di esperienze e la collaborazione tra città su temi specifici. Alla campagna Città sostenibili partecipano le autorità locali particolarmente interessate ad attuare l'Agenda locale 21. Nell'ambito dell'articolo 10 del regolamento FESR, la Commissione ha recentemente proposto di cofinanziare una serie di reti connesse a temi particolari quali lo sviluppo economico, le PMI, la tecnologia, il risanamento ambientale e le pari opportunità per le donne nell'economia11. Si promuove attivamente la cooperazione anche per la telematica, l'energia, i trasporti, l'istruzione, la cultura e la ricerca. Le autorità locali dell'UE vengono inoltre* incoraggiate ad avviare iniziative di cooperazione decentralizzata con città di altri continenti ai fini dello sviluppo di tali città, del rafforzamento delle relazioni UE con i paesi terzi e del sostegno alla partecipazione di operatori locali dell'UE al processo di globalizzazione (esempio Med-Urbs, Asia-Urbs, URB-AL). Nei prossimi anni, la Commissione intensificherà il suo impegno per lo scambio transnazionale di esperienze tra città, ai fini della raccolta e della compilazione di tutte le esperienze relative al risanamento urbano e allo sviluppo urbano sostenibile, compresi i risultati delle ricerche socioeconomiche. 4. SEGUITO DA DARE ALLA COMUNICAZIONE In conclusione, è evidente che il numero e l'ampiezza delle problematiche che le città devono affrontare oggi e nei prossimi anni non lasciano presagire facili soluzioni. Si prende atto che molte delle spinte esterne verso il cambiamento, comprese le tendenze demografiche ed economiche globali, non soltanto sono fuori dal campo d'azione delle politiche nazionali e regionali, ma anche degli interventi europei. 11 Bandi di gara per la cooperazione interregionale interna (GUCE C 386 del 31. 10. 1996) e Ecos- Ouverture II (GUCE C 125 del 22. 4. 1997). - 2 0- L'Unione europea, tuttavia, può reagire più efficacemente alle esigenze urbane e in molti casi può elaborare un programma più incisivo che consentirebbe di affrontare almeno alcune delle sfide. I fattori vincenti dovrebbero essere la maggiore coesione all'interno dell'Unione e lo sviluppo sostenibile che determini un miglioramento duraturo della qualità della vita dei cittadini. Tale azione richiede la partecipazione attiva delle autorità pubbliche a tutti i livelli e dovrebbe veder coinvolti operatori di altri settori che possono dare il proprio contributo per rendere le città europee più vivibili, aiutando in tal modo a realizzare gli obiettivi fondamentali dell'Unione europea stabiliti all'articolo 2 del trattato. La Commissione non sottovaluta tale compito. La partecipazione dei cittadini europei allo sviluppo futuro delle loro città può rendere necessari nuovi meccanismi che migliorino l'accesso alle procedure decisionali e il feedback. Ciò richiede tempo e un impegno considerevole da parte di tutti gli interessati. Per avviare tale processo la Commissione sollecita un ampio dibattito sulle questioni la urbane sulla base della presente comunicazione. Si auspica un dialogo Commissione e altre istituzioni, compresi il Consiglio, il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale, il Comitato delle regioni, le autorità locali e altri interessati. tra I risultati di tale dialogo verranno presentati a un convegno sulla problematica urbana che la Commissione intende organizzare nel 1998. -21 - BIBLIOGRAFIA Commissione europea, Libro verde sull'ambiente urbano. Bruxelles-Lussemburgo, 1990, Rif. CD-NA-12902-IT-C Commissione europea, Europa 2000. Prospettive per lo sviluppo del territorio comunitario, Bruxelles-Lussemburgo. 1991. Rif. CX-71-91-518-IT-C Eurostat, The statistical concept of the town in Europe, Lussemburgo, 1992, Rif. CA-70-91-758-EN-C. European Commission, Urbanisation and the Functions of Cities in the European Community, Bruxelles-Lussemburgo. 1992. Rif. CX-75-92-259-EN-C. Commissione europea, Europa 2000+. Cooperazione per lo sviluppo del territorio europeo, Bruxelles- Lussemburgo, 1994, Rif. CX-86-94-117-IT-C. Commissione europea, Primo rapporto sulla coesione economica e sociale 1996, Bruxelles-Lussemburgo, 1996, Rif. CM-97-96-928-IT-C. European Commission, Green Paper Citizens network. Fulfilling the potential of public passenger transport in Europe, Bruxelles- Lussemburgo, 1996, Rif. C3-93-95-564-EN-C. European Commission, Social and Economie Inclusion through Regional Development. The Community Economic Development priority in European Structural Funds programmes in Great Britain, Bruxelles-Lussemburgo, 1996; Rif. CX-98-96-421-EN-C. European Commission. European Sustainable Cities. Report by the Expert Group on Urban Environment, Bruxelles, 1996, Rif. CR-97-96-055-EN-C. Comunicazione della Commissione: "I servizi d'interesse generale in Europa", 1996, Rif. CM-98-96-897-IT-C. Commissione europea, L'Europa delle città. Azioni comunitarie nelle aree urbane, 1997, di prossima pubblicazione European Environment Agency, Europe's Environment: the Dobris Assessment, Bruxelles-Lussemburgo, 1995, CR-80-93-339-EN-C. ALLEGATI G:\STERURBAN\C0MMUNIC\ITAL1AD0C ïl Allegato I: Zone urbane in difficoltà: caratteristiche della popolazione interessata Le zone urbane svantaggiate risentono di un insieme di problemi economici, sociali e urbani. Al fine di definire più esattamente la popolazione interessata, sono stati selezionati 29 programmi dell'iniziativa comunitaria URBAN ed è stata elaborata la seguente tabella che illustra analogie e differenze tra le 29 zone indicando: • il tasso di disoccupazione della popolazione attiva; • la dissoluzione diffusa della struttura familiare (famiglie monoparentali) aggravata dalla povertà e dalla mancanza di prospettive; • la quota di popolazione straniera qualora ciò determini disfunzioni. La tabella seguente consente di valutare la gravità della situazione in ognuna delle città elencate. <n Costo totale del pro gramma in MECU 31. 926 15. 234 3. 042 5. 279 Contribu to della Comunità europea in MECU 9. 770 4. 574 1. 521 3. 958 3 4% 30 % 16. 5 % di stranieri 20. 478 ~< 17. 583 17. 613 16. 016 22. 572 ~ 7 i: cS J - PAESE Città - Zona Popola zione interessata da URBAN Tasso di disoccu pazione (%) Famiglie beneficia rie di sovvenzio ni statali Famiglie mono parentali Popolazione straniera Austria Belgio Danimarca Finlandia Francia Francia Francia Germania Germania Grecia Grecia Irlanda Irlanda Italia Italia Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Portogallo Regno Unito Regno Unito Vienna-Gurtel Anversa-Nord-Est Aalborg-Jutland sett. Joensuu-Rantakyla- Utra Amiens-Nord e Etouvie Marsiglia-Centro Roubaix-Tourcoing Rostock Saarbriicken-Unteres Malstatt. Leipziger Str. , Jenneweg. Hochstr. , Ottstr. , Fiillengarten Patrasso Peristeri Cork Dublino-Ballymun- Finglas-Darndale Cagliari-Pini Cosenza-Centro storico Siracusa-Ortigia Dudelange- Differdange Amsterdam- Bijlmermeer Lisbona-Casal Ventoso Porto-Vaie de Campanha Glasgow Londra-Park Rovai 130. 000 66. 324 4. 000 12. 500 11. 30 18. 40 11. 90 40 33. 000 28 31. 306 50. 000 19. 000 34. 656 26. 5 34 >19 23 28 12 77. 000 -34. 300 55. 624 15 à 17 >14 39 84. 000 40 30. 000 22. 500 5. 500 2. 154 >43 >33 >31 >2. 14 51. 585 32. 3 4. 200 23. 000 19. 198 25. 665 Elevatis simo 20 38. 8 22. 2 55 Regno Unito Regno Unito Manchester-Moss Side. Hulme Nottingham Regno Unito Irlanda del Nord Spagna Spagna Spagna Svezia Bel fast- Sottoprogramma I Badajoz-Estramadura- Centro storico, plaza Alta Badalona-Serra d'en Mena Malaga-Centro storico Malmo 28. 000 23. 9 44 21. 000 40 37. 134 <46 12. 114 25. 18 70% delle famiglie 76,168 22 46. 889 22. 000 35. 8 18 30 9 % dei bambini 36 % degli abitanti 34% di minoranze etniche 11. 25% delle famiglie 46 % dei bambini 150 nazionalità I dati sulle sovvenzioni, le famiglie monoparentali e la popolazione straniera non sono disponibili per tutti i quartieri. 12. 417 6. 651 8. 613 4. 988 6. 65 1 4. 988 19. 323 18. 555 22 510 1. 033 9. 188 9. 188 9. 188 0. 507 19. 683 4. 65 24. 387 18. 290 18. 261 12. 793 16. 235 16. 326 8. 036 7. 653 17. 743 8. 036 14. 890 6. 786 16. 580 11. 3 14. 286 10 6. 582 3. 291 14. 285 11. 92 10 4. 97 * U Allegato II: Spesa locale negli Stati membri dell'UE1 Spesa pubblica ai vari livelli amministrativi (% del PIL)2) Paesi Spesa pubblica Governo centrale Livello intermedio e locale Enti di previdenza e assistenza sociale Austria Belgio Danimarca Finlandia Francia Germania3 Grecia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo * Regno Unito Spagna Svezia 48. 4 55. 2 61. 1 59. 0 50. 9 45. 5 51. 2 38. 7 52. 9 40. 7 55. 9 34. 7 42. 7 40. 7 67. 3 17. 9 25. 3 18. 8 15. 7 16. 4 10. 8 27. 0 19. 6 23. 2 16. 1 15. 6 21. 7 21. 2 10. 6 26. 2 13. 8 8. 3 20. 1 9. 5 15. 2 6. 4 14. 5 15. 3 4. 5 20. 5 3. 8 16. 0 10. 6 28. 1 16. 7 21. 6 9. 0 25. 1 19. 5 17. 9 4. 6 14. 4 20. 1 19. 7 9. 3 5. 6 19. 4 13. 0 1 2 3 Fonte: Commissione europea - DG XXI - Studi sulle finanze delle amministrazioni locali europee. Conclusioni dello studio comparato sui 15 paesi - Dicembre 1996 Fonte: Conti nazionali OCSE, 1995 Soltanto Germania occidentale ^ Ç - 5- Spesa dell'amministrazione locale in percentuale del reddito nazionale e della spesa nazionale totale4 • % delia spesa tot. del gov. • %del PIL 4 Fonte: Conti nazionali OCSE, 1995 zC 6- Allegato III: Valutazione dell'impatto finanziario del Fondo europeo di sviluppo regionale e del Fondo di coesione sulle città Il FESR e il Fondo di coesione finanziano diverse misure di notevole interesse per lo sviluppo economico delle zone arretrate. Abitualmente tali misure sono inserite nei programmi regionali o nazionali e di conseguenza è meno evidente la ponata del loro impatto sullo sviluppo urbano. Anche l'elaborazione delle strategie per lo sviluppo regionale è un processo attuato principalmente a livello nazionale o regionale, che presenta il rischio di sottovalutare il contributo che le città recano allo sviluppo regionale e nazionale. Volendo alimentare il dibattito sull'importanza delle città per lo sviluppo regionale, la Commissione ha cercato di determinare quale sia attualmente l'impatto sulle zone urbane delle azioni del FESR e del Fondo di coesione. Tale operazione concerne la quota FESR dei programmi degli obiettivi 1 e 2 (escluse le iniziative comunitarie) ed il Fondo di coesione. Il termine città si applica alle aree urbane con almeno 100 000 abitanti5. 1. FESR Il bilancio complessivo del FESR preso in considerazione per la presente operazione è di circa 60 miliardi di ECU6. Si calcola che di tale importo sono destinati alle città circa 21 miliardi di ECU. Pertanto, in base alle valutazioni effettuate, il 40% circa del bilancio totale del FESR per gli obiettivi 1 e 2 viene speso a favore dello sviluppo urbano. Come era prevedibile, si è constatata una netta distinzione a livello di impatto urbano tra i programmi degli obiettivi 1 e 2, che vengono perciò trattati separatamente. 1. 1 Obiettivo 1 Le cifre relative all'impatto urbano in Grecia, Spagna, Portogallo e Irlanda sono dello stesso ordine di grandezza e si aggirano intorno al 40% dell'importo totale. Altre regioni che rientrano nell'obiettivo 1 presentano caratteristiche alquanto diverse ed anche i programmi operativi mostrano un differente impatto sullo sviluppo urbano. Ad esempio. Quest'operazione non ha pretese scientifiche. L'impatto finanziario sullo sviluppo urbano è stato determinato soprattutto tramite le informazioni di prima mano che i desk officers della Commissione possiedono sulle diverse regioni, in modo da ricavare un concetto generale dell'importanza della politica regionale e di coesione per le maggiori città di ciascuno Stato membro. La decisione di prendere in esame soltanto le città con una popolazione di almeno 100 000 abitanti è per un certo verso arbitraria ed è stata applicata in modo flessibile quando ciò è parso opportuno. Le azioni prese in considerazione riguardano lo sviluppo urbano in senso stretto. Ad esempio, le infrastrutture dei trasporti destinate a collegare le città hanno evidentemente un effetto su tale sviluppo, ma non sono state incluse nella presente operazione in quanto gli effetti prodotti superano l'ambito urbano. Tale importo si riferisce alla quasi totalità della quota FESR per l'obiettivo 1 nel periodo 1994-1999 e per l'obiettivo 2 nel periodo 1994-1996. l'i - 7- Merseyside e l'ex Berlino est sono aree estremamente urbanizzate, in cui i programmi hanno un impatto elevato in termini di azioni di sviluppo urbano. Il contributo totale del FESR al QCS per il Portogallo ammonta a 8 724 milioni di ECU. di cui il 47%o (4 082 milioni di ECU) è identificato come "urbano". Nell'ambito del PO "Ammodernamento delle strutture economiche" circa 1 200 milioni di ECU sono stanziati a favore delle industrie nelle zone urbane. Altre misure a favore delle città di notevole entità finanziaria sono il miglioramento delle infrastrutture di trasporto (stima di 836 milioni di ECU) e l'istruzione (stima di 500 milioni di ECU). Oltre a tali misure di carattere settoriale, esiste anche un PO specifico "Ambiente e rinnovamento urbano". Il sottoprogramma per il rinnovamento urbano (contributo FESR di 299 milioni di ECU) è inteso a migliorare le condizioni di vita nelle "barracas" di Lisbona e Porto (cfr. punto 3. 1 del presente allegato). In Grecia i finanziamenti identificati come "urbani" ammontano al 34%> di 9 489 milioni di ECU, e cioè a 3 207 milioni di ECU. Il 70% circa di tale importo è destinato ad Atene, che riceve all'incirca un quarto degli stanziamenti globali del FESR. pari a ± 2 200 milioni di ECU. In termini finanziari, l'investimento effettuato nella metropolitana di Atene (contributo FESR di 783 milioni di ECU) costituisce il principale progetto realizzato nelle zone urbane dell'UE. Notevoli benefici per le città greche provengono anche dalle misure in materia di R&S (circa 250 milioni di ECU),, per oltre il 50% realizzate ad Atene, e di miglioramento dell'ambiente urbano (circa 150 milioni di ECU). In Irlanda all'incirca il 35% (cioè più o meno 900 milioni di ECU su un totale di 2 262 milioni di ECU) è stato identificato come "urbano". A Dublino singoli progetti di grande interesse prevedono la ristrutturazione della zona di Tempie Bar (20 milioni di ECU) e investimenti per il Light Rail Transport System (154 milioni di ECU). Inoltre uno specifico "PO per lo sviluppo urbano e rurale" incoraggia le misure destinate a sostenere le imprese locali, l'occupazione, gli investimenti a favore del rinnovamento e della rinascita economica delle zone urbane. Una particolare attenzione è accordata all'assistenza alle imprese e all'occupazione nelle zone svantaggiate del paese. Il FESR contribuisce a tale PO con 180 milioni di ECU. Il contributo FESR a favore dell'Irlanda del Nord ammonta a circa 677 milioni di ECU di cui il 19%) circa (126 milioni di ECU) è stato identificato come "urbano". Importanti progetti prevedono a Belfast la ristrutturazione dei docks nel centro della città (13. 5 milioni di ECU) e una stazione di depurazione delle acque reflue (20 milioni di ECU). Nella Germania orientale esiste naturalmente una situazione eccezionale a Berlino est, città in cui i Fondi strutturali partecipano in misura notevole alla ristrutturazione di numerosi siti nel centro della città e in alcune zone più industriali. La costruzione del settore orientale della nuova capitale tedesca è resa possibile da un contributo di 530 milioni di ECU a carico del FESR (100% di aiuto FESR). Per gli altri Lànder gli importi raggiungono il 20-25%. L'importo cumulativo dei contributi FESR a favore del rilancio urbano nella Germania orientale ammonta a circa 1 670 milioni di ECU, pari al 24% del contributo totale del FESR. Per il periodo 1994-1999, sono accordati alla Spagna 15 944 milioni di ECU di cui, in base alle previsioni, 5 984 milioni di ECU destinati a sostenere lo sviluppo urbano. Le z% - 8- azioni finanziate riguardano l'ampliamento in tutte le zone urbane delle reti di telecomunicazioni digitali ad alta definizione, l'attrezzatura delle aree industriali cittadine al fine di centralizzare le attività economiche in talune zone, il miglioramento dell'ambiente urbano tramite investimenti in zone verdi e parchi, la R&S e i trasporti urbani. Alcuni esempi di importanti progetti nel settore dei trasporti urbani riguardano i trasporti su strada e su ferrovia nelle zone metropolitane di Valenza e il rinnovamento delle aree circostanti le stazioni ferroviarie di varie città. In Italia, notevoli contributi allo sviluppo urbano interessano in particolare le città di Napoli, Bari e Palermo. Da una valutazione dell'impatto finanziario sulle zone urbane per la maggior parte delle regioni (Abruzzo, Calabria, Campania, Puglia. Sardegna e Sicilia) risulta che il 30% circa del contributo totale (pari a ± 1 000 milioni di ECU) va a favore delle zone urbane. In Francia l'obiettivo 1 interessa la Corsica, l'Hainaut francese e i DOM. Il bilancio totale del FESR ammonta a 1 335 milioni di ECU, di cui circa 750 (56%) è destinato allo sviluppo urbano. L'Hainaut francese rappresenta un caso particolare, poiché si tratta di una delle zone dell'obiettivo 1 caratterizzate dal declino industriale. Le azioni in tali zone prevedono in misura notevole iniziative per il rilancio urbano. Nell'Hainaut francese, ad esempio, uno degli obiettivi quantificati del programma è di raggiungere nelle zone urbane meno sviluppate 35 000 persone, pari a circa un terzo della popolazione che complessivamente vive nella regione in zone urbane degradate. Per l'intera regione, il programma prevede importanti misure destinate a stimolare l'attività economica e le opportunità di occupazione nei centri urbani. In Merseyside,'circa il 90% del contributo FESR è destinato ad iniziative per il rilancio urbano. In questo contesto, misure di notevole importanza sono l'attrezzatura di aree e di edifici destinati allo sviluppo economico e gli incentivi per le imprese locali. Come per l'Hainaut francese vengono adottate particolari misure a favore di gruppi particolarmente vulnerabili, grazie al cosiddetto "Community Economie Development" (cfr. punto 3. 2 del presente allegato). Una parte del programma si rivolge alle zone urbane più svantaggiate, in cui il FESR consente di attuare misure maggiormente centrate sull'aspetto sociale e intese a reinserire sul mercato del lavoro categorie di disoccupati che presentano particolari difficoltà. Un'altra regione dell'obiettivo 1 caratterizzata dal declino industriale è la provincia dell'Hainaut belga, che riceve dal FESR un contributo di 515,92 milioni di ECU. Azioni importanti sono attuate a Charleroi. a Mons, a La Louvière e in altre città di medie dimensioni. Infine nel Flevoland (Paesi Bassi), su un bilancio di 80 milioni di ECU, il 37% circa è destinato allo sviluppo urbano, principalmente a Lelystad e Almere. 1. 2 Obiettivo 2 Le stime dell'impatto finanziario che i programmi dell'obiettivo 2 hanno sulle principali aree urbane rivelano cifre molto elevate per la Gran Bretagna, la Germania e la regione di Liegi in Belgio. In alcuni di questi casi tali cifre superano F80% del totale. In Gran - 9- Bretagna vi sono notevoli differenze tra le diverse zone che rientrano nell'obiettivo 2. Nelle zone scarsamente popolate (Scozia orientale, Scozia occidentale e sud industriale del Galles), l'impatto finanziario del FESR sulle aree urbane più vaste va dal 40 al 50%) circa ed è quindi meno netto rispetto alle zone inglesi dell'obiettivo 2. In queste zone infatti, in cui le percentuali si aggirano sull'80-90%), la situazione è paragonabjle a quella in precedenza descritta per Merseyside. Un'elevata proporzione della spesa totale dei Fondi strutturali in Gran Bretagna è assorbita dalle fasce industriali fortemente popolate che vanno da Merseyside a Humber, passando per il centro della Scozia e Glasgow. Anche i dintorni di Birmingham, la seconda città del Regno Unito, costituiscono una zona ammissibile all'obiettivo 2. Rispetto alla Gran Bretagna, le regioni tedesche dell'obiettivo 2 presentano variazioni inferiori. Le percentuali dell'impatto finanziario sulle zone urbane variano dall'80 al 100%. Nei Paesi Bassi, in Francia e in Spagna, i programmi dell'obiettivo 2 hanno un impatto assai pronunciato sullo sviluppo urbano. L'incidenza finanziaria del FESR sulle città più vaste si aggira perlopiù attorno al 50-60% del contributo totale del FESR. Nelle regioni francesi, i valori variano dal 30% circa in alcuni casi (Centre, Auvergne e Languedoc- Roussillon) al 75% in altri (Basse-Normandie, Champagne-Ardennes, Franche-Comté, Pays de Loire, Poitou-Charentes). Nei Paesi Bassi risalta il caso di Arnhem-Nijmegen. dato che l'intera zona ha carattere "urbano". In Spagna, esempi di importanti progetti nelle zone dell'obiettivo 2 per lo sviluppo urbano sono il sistema di trasporti pubblici a Bilbao e a Barcellona e il recupero di edifici storici a fini sociali, educativi ed economici. In Italia le valutazioni dell'impatto finanziario sulle città variano dal 15% del Lazio al 70% della Liguria. Un quadro diverso emerge dai programmi dell'obiettivo 2 nei paesi nordici e in Austria. Infatti le zone dell'obiettivo 2 in tali paesi non comprendono città con oltre 100 000 abitanti, criterio utilizzato in questa sede. Un'indagine limitata alle grandi città non può quindi illustrare la situazione di questi paesi, in cui la politica di sviluppo economico si concentra su città più piccole che fungono da poli di crescita economica per zone geografiche più vaste. Le notevoli variazioni esistenti tra gli Stati membri sembrano corrispondere in parte a diverse realtà strutturali, collegate a modelli diversi di industrializzazione e di urbanizzazione. Un importante indicatore strutturale per interpretare i dati relativi all'impatto la densità della popolazione nelle zone dell'obiettivo 2. La seguente tabella illustra la densità media nazionale (popolazione per knT) delle regioni che rientrano nell'obiettivo 2 per ogni paese: finanziario sulle città è 10 Media di abitanti per km2 nelle zone dell'obiettivo 2 73 484 88. 46 167 911 256 389 472 650 349 26 245 Paese Austria Belgio Danimarca Finlandia Francia Germania7 Italia Lussemburgo Paesi Bassi Regno Unito Spagna Svezia Totale UE La densità (popolazione per km2) nelle zone dell'obiettivo 2 è notevolmente inferiore in Austria, Danimarca, Finlandia e Svezia, rispetto alla media europea di 245 (la precedente densità media di popolazione a livello EUR 12 nelle zone dell'obiettivo 2 era di 313 abitanti per km2). Ne risulta che le zone in questione hanno avuto un diverso modello di industrializzazione rispetto agli altri paesi e che il declino industriale è più marcato nelle "zone semirurali". Nei paesi scandinavi, questo fatto potrebbe essere in parte spiegato dall'importanza dell'industria delle foreste e del legnò, che ha provocato un processo di "industrializzazione rurale". I dati relativi relativi alla densità per la Germania sono leggermente sottovalutati. •}>( - 1 1- Per il Regno Unito, la Germania e la Vallonia in Belgio, i dati mostrano che il declino industriale riguarda principalmente regioni fortemente urbanizzate e pertanto la politica dell'obiettivo 2 in tali paesi comprende soprattutto iniziative di rilancio urbano. In Germania la densità risulta estremamente alta, in rapporto alla esigua superficie di talune zone che presentano un'elevata densità di popolazione (ad esempio Berlino ovest. Brema e Bremerhaven, la regione della Ruhr). I progetti finanziati in tali paesi sono da un lato tipici progetti di rilancio economico direttamente collegati ad attività produttive (investimenti materiali, misure di sostegno alle imprese, tecnologie), e dall'altro misure intese ad agevolare la vita di tutti i giorni, ad esempio in alcune città i trasporti urbani o le infrastrutture di trasporto intermodali. 2. FONDO DI COESIONE I progetti del Fondo di coesione sono ripartiti in maniera equa fra il settore dei trasporti e quello ambientale. Per quanto concerne i trasporti, i progetti riguardano principalmente strade e ferrovie (rispettivamente 71%> e 21%> del totale dei progetti nel settore) e sono sempre direttamente collegati alle reti transeuropee dei trasporti (RTT). o dovrebbero comunque fungere da supporto alle stesse. Ne risulta pertanto un impatto indiretto considerevole sulle aree urbane. La riduzione dei tempi di spostamento tra le città e il collegamento delle regioni periferiche dell'UE con il centro dovrebbero consentire di contenere i costi di produzione e distribuzione per le imprese situate in città periferiche. Risulta tuttavia difficile quantificare i benefici finanziari che questi progetti relativi ai trasporti arrecheranno alle città. Per quanto concerne l'ambiente, il 72%o dei progetti del Fondo di coesione riguarda le risorse idriche (approvvigionamento idrico o trattamento delle acque reflue) e il 4% il trattamento dei rifiuti. Questi progetti sono per lo più volti a migliorare il funzionamento dei servizi nelle aree urbane. 3. MISURE DEI FONDI STRUTTURALI A FAVORE DELLE AREE URBANE SVANTAGGIATE Su richiesta del Parlamento europeo, nel 1994 la Commissione ha avviato l'Iniziativa comunitaria URBAN, richiamando così l'attenzione sul problema della segregazione spaziale nelle città. Negli ultimi anni, infatti, la concentrazione di disoccupati e di altri gruppi sociali svantaggiati in certi quartieri di molte città dell'UE ha assunto proporzioni preoccupanti. L'Iniziativa URBAN dispone per il periodo 1994-1999 di un bilancio di circa 850 milioni di ecu, che consentirà di attuare progetti in 115 città. Oltre a fornire un contributo positivo in termini socioeconomici, URBAN ha lo scopo di porre in primo piano il problema dell'emarginazione sociale e della segregazione nelle città, cercando al tempo stesso di individuare i metodi migliori per intervenire. Oltre all'Iniziativa comunitaria URBAN avviata dalla Commissione, numerose azioni nell'ambito dei Quadri comunitari di sostegno/Documenti unici di programmazione dei Fondi strutturali, proposte dagli stessi Stati membri, riguardano progetti intesi a la creazione di opportunità promuovere uno sviluppo economico sostenibile, 12. - 1 2- occupazionali e il miglioramento delle condizioni generali di vita in aree urbane depresse. Di seguito sono riportati alcuni esempi. 3. 1 II programma operativo per l'ambiente e il rinnovamento urbano in Portogallo l'ambiente e Su proposta delle autorità portoghesi, la Commissione ha adottato un programma operativo per il rinnovamento urbano contiene tre misure: - - - il rinnovamento di quartieri caratterizzati da cattive condizioni abitative: la ristrutturazione di tali zone mediante l'introduzione di nuove attività; il recupero dell'area destinata ad ospitare l'Expo '98 a Lisbona. il rinnovamento urbano. Il sottoprogramma per La finalità del programma è quella di migliorare le condizioni di vita della classe inferiore urbana portoghese e di contribuire alla coesione sociale nelle due aree metropolitane di Lisbona e di Porto. In entrambe le città esistono quartieri costituiti da "barracas", che mancano delle infrastrutture di base e i cui abitanti sono sempre più colpiti dall'emarginazione. In termini quantitativi, il programma mira ad eliminare 200 quartieri di "barracas" nel periodo di programmazione. Tale operazione interessa 25 000 famiglie. Il FESR non cofinanzia gli aspetti del programma relativi all'edilizia abitativa, ma sostiene altri investimenti nella regione volti a migliorare le condizioni di vita e a creare opportunità di lavoro (insediamento di servizi, attività commerciali e piccole industrie, realizzazione di strutture di utilità sociale e di infrastrutture). Il sottoprogramma per il rinnovamento urbano contiene inoltre una misura intesa al recupero dell'area abbandonata di Lisbona '98. La trasformazione di una superficie di 310 ettari e l'installazione sulla stessa di infrastrutture moderne rappresenterà un contributo importante allo sviluppo dell'intera città di Lisbona e al miglioramento delle condizioni di questa zona in particolare, compresa nei comuni di Lisbona e Loures. in cui si svolgerà l'Expo Il costo globale del sottoprogramma per il rinnovamento urbano ammonta a 487 milioni di ecu, ai quali il FESR contribuisce con 299 milioni di ecu. Dello stanziamento totale, 234 milioni di ecu sono destinati al recupero dei quartieri poveri, mentre 245 milioni di ecu vanno all'allestimento dell'area scelta per l'Expo '988. 3. 2 Sviluppo economico locale in Gran Bretagna favore dello sviluppo economico Un'importante innovazione è attuata nei programmi britannici nell'ambito della linea prioritaria a ("Community Economie Development"). Nel Merseyside e nelle regioni dell'obiettivo 2, la priorità consiste nel concentrare le risorse in aree di estrema povertà (si tratta della cosiddetta "fecalizzazione spaziale"). Tali aree sono infatti colpite dai problemi dell'emarginazione sociale e della disoccupazione di lunga durata in proporzioni tali che rischiano di essere escluse dalle azioni convenzionali. Lo scopo è quello di coinvolgere le comunità e le imprese locali nel processo di ripresa. Un aspetto essenziale della linea prioritaria è costituito dalle misure locale 8 I rimanenti 8 Mecu sono destinati all'assistenza tecnica. i\ - 1 3- volte a creare competenze a livello locale nel tentativo di rendere i singoli abitanti e le organizzazioni capaci di realizzare azioni di sviluppo locale. Si cerca anche di stabilire collegamenti tra le comunità svantaggiate. E importante sottolineare che in tale linea prioritaria le risorse vengono impiegate secondo i desideri e le esigenze delle comunità stesse. Le azioni attuate nell'ambito di tale linea prioritaria hanno pertanto un carattere più sociale, in quanto costituiscono il mezzo indispensabile per reinserire nelle attività produttive persone appartenenti alle comunità svantaggiate. La reintroduzione dei gruppi sociali più deboli in attività economiche regolari costituisce il contributo che questa linea prioritaria può fornire al conseguimento degli obiettivi più ampi di promozione dello sviluppo economico regionale. Il contributo totale del FESR alla linea prioritaria ammonta a 271 milioni di ecu per i periodi 1994-1996 (obiettivo 2) e 1994-1999 (obiettivo 1). 3. 3 Lo sviluppo socioeconomico del quartiere Pianura di Napoli (obiettivo 1) Nell'ambito del QCS dell'obiettivo 1 per l'Italia, la Commissione ha sottolineato l'importanza delle azioni di sviluppo locale nelle aree urbane per migliorare l'ambiente urbano e combattere l'emarginazione sociale. In seguito a ciò, le autorità italiane hanno di recente presentato alla Commissione un programma mirante a promuovere lo sviluppo socioeconomico e a migliorare le condizioni ambientali del quartiere napoletano di Pianura, in cui vivono circa 54 000 abitanti. Il quartiere è stato caratterizzato da una rapida urbanizzazione: da 10 000 abitanti nel 1951 si è infatti passati a circa 54 000 nel 1994. Un terzo della popolazione attiva è impegnata nel settore agricolo: se. sj considera l'intera città di Napoli, tale percentuale scende invece al 4%. Il programma prevede un finanziamento di 55 milioni di ecu (27 milioni di ecu dal FESR. 24 dal Comune di Napoli e il resto in parte dal governo nazionale e in parte dal settore privato). Obiettivo del programma è creare 910 posti di lavoro nel quartiere Pianura. Oltre ad azioni normalmente finanziate dal FESR (creazione di nuove imprese, misure di sostegno delle attività economiche), il programma propone la promozione delle attività associative e l'individuazione di un'identità per il quartiere Pianura. Tramite il QCS dell'obiettivo 1 per l'Italia, la Commissione ha espresso l'intenzione di avviare iniziative analoghe anche a Catania e a Palermo, che dovrebbero essere rese operative dallo Stato membro entro breve. 3. 4 Aree urbane svantaggiate nelI'Hainaut francese (QCS obiettivo 1) Nell'ambito del programma dell'obiettivo 1 per l'Hainaut francese, il documento unico di programmazione assegna quasi il 40% delle risorse alla misura di "rigenerazione locale". Il finanziamento dei Fondi strutturali per questa misura ammonta a 165 milioni di ecu su un contributo totale di 440 milioni di ecu. Sottomisure importanti relative alla rigenerazione locale riguardano la riconversione di aree urbane e industriali in disuso, lo sviluppo e la ristrutturazione urbanistica, misure di sostegno alle zone svantaggiate e misure professionale. Complessivamente queste sottomisure assorbono circa 75 milioni di ecu del contributo dei Fondi strutturali. l'emarginazione l'inserimento combattere tramite per 3*. - 1 4- Allegato IV Calendario dei principali avvenimenti Il dibattito sullo sviluppo urbano a livello europeo trarrà vantaggio da vari avvenimenti, quali ad esempio: • • • • il vertice delle regioni e delle città, organizzato dal Comitato delle regioni ad Amsterdam nel maggio 1997; il vertice sarà incentrato in particolare sulla conferenza intergovernativa; la riunione informale dei ministri della politica regionale e dell'assetto territoriale durante la presidenza olandese (Noordwijk, 9-10 giugno 1997); il secondo Foro sulla politica sociale alla fine del 1997, che verterà su questioni relative all'emarginazione; la terza conferenza sulle città sostenibili, preparata da numerose conferenze regionali, prevista per il 2000. Il ISSN 0254-1505 COM(97) 197 def. DOCUMENTI IT 14 07 05 13 N. di catalogo : CB-CO-97-208-IT-C ISBN 92-78-19643-6 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: Komission asetus (EY) N:o 822/97, annettu 6 päivänä toukokuuta 1997, yhteisön viinianalyysimenetelmistä annetun asetuksen (ETY) N:o 2676/90 muuttamisesta

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food chemistry
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title: Proposition de décision du Conseil autorisant la signature, au nom de la Communauté européenne, du traité de l'OMPI sur le droit d'auteur et du traité de l'OMPI sur les interprétations et exécutions et sur les phonogrammes

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text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 06. 05. 1997 COM(97) 193 final Proposition de décision du Conseil autorisant la signature, au nom de la Communauté européenne, du Traité de POMPI sur le droit d'auteur et du Traité de POMPI sur les interprétations et exécutions et sur les phonogrammes (présentée par la Commission) Proposition de décision du Conseil autorisant la signature, au nom de la Communauté européenne, du Traité de POMPI sur le droit d'auteur et du Traité de POMPI sur les interprétations et exécutions et sur les phonogrammes Le 20 décembre 1996 les délégations participant à la Conférence diplomatique sur certaines questions de droit d'auteur et des droits voisins organisée par l'OMPI à Genève ont adopté les textes de deux Traités dans le domaine de la propriété intellectuelle. Le premier traité "Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur (TDA)" traite des droits des auteurs; le deuxième "Traité de l'OMPI sur les interprétations et exécutions et sur les phonogrammes (TP)" traite des droits voisins. La Communauté européenne, représentée par la Commission, a participé activement aux travaux préparatoires, sur la base de directives de négociation décidées par le Conseil en 1991 et en 1993. Un nouveau mandat de négociation a été décidé par le Conseil en novembre 1996 pour la Conférence diplomatique, à laquelle la Communauté a participé en tant que délégation spéciale. Les Traités ont été ouverts à la signature le même jour et le resteront jusqu'au 31 décembre 1997. Us entreront en vigueur trois mois après que trente instruments de ratification ou d'adhésion de la part d'Etats membres auront été déposés auprès de l'OMPI. Contenu des Traités. Le "Traité sur le droit d'auteur" complète la Convention de Berne sur la protection des oeuvres artistiques et littéraires, qui avait été modifiée en 1971, et l'adapte à l'environnement numérique. Les auteurs pourront bénéficier d'une protection juridique dans le cas d'une distribution, d'une location commerciale, d'une communication au public et d'une mise à disposition du public de leurs oeuvres sur réseaux. Une protection explicite est assurée aux logiciels et aux bases de données. En outre le Traité contient des dispositions concernant les dispositifs techniques de protection (tels que le contournement de dispositifs contre la copie), sur les systèmes d'information pour la gestion des droits ainsi que des dispositions sur le respect des droits. En ce qui concerne le Traité sur les interprétations et exécutions et sur les phonogrammes, celui- ci représente un important pas en avant pour la protection des artistes et des producteurs de phonogrammes. Ces catégories pourront bénéficier grâce au nouveau traité du droit exclusif de reproduction, distribution, location commerciale et de mise à disposition du public sur réseaux de leurs interprétations/exécutions et de leurs phonogrammes. En outre, les artistes/interprètes et les producteurs de phonogrammes pourront bénéficier d'un droit à une rémunération pour la radiodiffusion et toute autre fonne de communication au public de phonogrammes publiés aux fins du commerce. Tel que dans le Traité sur le droit d'auteur, ce Traité prévoit également des dispositions sur les dispositifs techniques, sur les systèmes de gestion des droits ainsi que sur le respect des droits. Ces Traités, conjointement avec les règles que la Commission a récemment proposé dans sa Communication sur les droits d'auteur et les droits voisins dans la Société de l'Information, vont ainsi contribuer à assurer un niveau de protection élevé des oeuvres, tout en permettant l'accès du public aux contenus qui pourront être livres svir les réseaux. À cet égard tous les cercles concernés sont satisfaits des résultats obtenus dans la négociation, notamment en ce qui concerne la capacité de leurs dispositions à faire face aux défis des nouvelles technologies, et s'aitetktatt Maintenant à vmo appwtvittou \-. \\>u\c des li. utes pai la Communauté et ses Etats membres. Possibilité pour la Communauté européenne de devenir partie aux Traités A Conformément à l'art. 17 (3) du Traité sur le droit d'auteur et 26 (3) du Traité sur les exécutions et interprétations et sur les phonogrammes, la Communauté européenne peut devenir partie contractante. Politiquement, la conclusion des ces Traités par le Conseil témoignerait de l'intérêt que ia Communauté attribue aux droits de propriété intellectuelle. En contribuant à susciter un environnement favorable aux Traités, la Communauté poserait ainsi 'es jalons pour une large participation auxdits Traités, conformément aux souhaits et aux intérêts économiques de l'industrie communautaire et des créateurs dans PUE. Par ailleurs, ceci aurait un effet extrêmement positif sur la possibilité pour les Traités d'entrer en vigueur rapidement. Un certain nombre de délégations, notamment des PECOS, ont déjà laissé entendre que leur adhésion aux Traités dépend de celle de la Communauté européenne et des ses Etats membres. Or, un retard de quelques années dans approbation par la Communauté et ses Etats membres entraînerait ainsi un retard de la part de ces Etats La Communauté et ses Etats membres ayant accepté le contenu des Traités par consensus, c'est dès lors dans leur intérêt de procéder à leur approbation aussi tôt que possible. A cet égard sept Etats membres de l'UE (Belgique, Allemagne, Espagne, Grèce, Italie, Luxembourg, Royaume Uni) ont déjà signé les Traités. La Communauté elle aussi a déjà signé les Traités de l'OMPI, étant entendu que cette signature est à considérer comme un simple paraphe jusqu'à l'accomplissement des procédures internes au Conseil de l'UE. Ainsi il convient de proposer une décision du Conseil autorisant la signature sous réserve de ratification permettant de donner une valeur formelle de signature à ce paraphe. Il convient par ailleurs de proposer une recommandation du Conseil adressée aux Etats membres et visant à solliciter la signature des Traités par tous les Etats membres, avant l'échéance prévue par ceux- ci, à savoir le 31 décembre 1997. La signature par les Etats membres revient à manifester la volonté de procéder par la suite, et dans le respect des procédures nationales, à la ratification des Traités. Elle aurait cependant l'avantage certain de donner un fort signal politique aux Etats tiers de la volonté de la Communauté européenne et de ses Etats membres d'approuver les Traités, sans devoir attendre le dépôt de l'instrument de ratification. La ratification des Traités devrait intervenir ultérieurement, à un moment choisi en vue de refléter le souci d'une action coordonnée entre ia Communauté et ses Etats membres. Conclusion En raison des considérations développées ci-dessus, il est proposé au Conseil: (1) (2) d'autoriser la Commission à confirmer formellement la signature, sous réserve de ratification, du Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur, pour les domaines relevant du champ d'application du droit communautaire; d'autoriser la Commission à confirmer formellement la signature, sous réserve de ratification, du Traité de l'OMPI sur les interprétations et exécutions et sur les phonogrammes, pour les domaines relevant du champ d'application du droit communautaire. Ces décisions devraient prendre la forme d'une inscription à consigner au procès verbal du Conseil. (3) de recommander aux Etats membres qui ne l'on pas encore fait de procéder immédiatement à la signature des mêmes Traités, et en tout cas avant le délai de forclusion qui est fixé au 31 décembre 1997, sous réserve de ratification. ISSN 0254-1491 COM(97) 193 final DOCUMENTS FR 08 N° de catalogue : CB-CO-97-183-FR-C ISBN 92-78-19367-4 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg 3


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 1575/97 dell'on. Amedeo AMADEO alla Commissione. Azione a favore degli anziani

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Community budget
EU action
EU financing
EU programme
elderly person

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title: WRITTEN QUESTION No. 1575/97 by Amedeo AMADEO to the Commission. Action to assist the elderly


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 1580/97 dell'on. Amedeo AMADEO alla Commissione. Riforma dell'OCM dell'olio d'oliva

eurovoc_concepts:
Apulia
aid to agriculture
common organisation of markets
fraud
intervention price
olive oil
product quality
production aid
production quota
use of aid