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approximation of laws
competition
liberalisation of the market
telecommunications

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 29. 05. 1997 COM(97) 236 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI sull'attuazione del pacchetto normativo delle telecomunicazioni Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sull'attuazione del pacchetto normativo delle telecomunicazioni 1. Contesto il quadro nonnativo comunitario per Sta per essere completato il settore delle telecomunicazioni, che si propone di dar vita a un mercato europeo liberalizzato e armonizzato sulla base degli articoli 90 e 100 A del trattato: resta da approvare formalmente un numero relativamente piccolo di direttive, tutte ormai più o meno ultimate. Mancano poco più di sei mesi al momento della completa liberalizzazione, fissata per il 1° gennaio 1998, e molte date intermedie previste nel quadro di riferimento sono oramai prossime o trascorse. Nella risoluzione del 21 novembre 19961 il Consiglio ha riconosciuto che la liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni nei tempi previsti incentiverà gli investimenti pubblici e privati necessari per lo sviluppo della Società dell'informazione in Europa, che, a sua volta, favorirà in Europa elevati livelli occupazionali e condizioni di vita qualitativamente e quantitativamente migliori. In questo contesto, il Consiglio ha sottolineato che "la rapida adozione e l'efficace attuazione del quadro normativo. sono fondamentali per garantire lo sviluppo della concorrenza a favore di tutti gli utilizzatori" e ha esortato gli Stati membri a "garantire un coerente ed efficace recepimento del pacchetto. nei tempi concordati". La data del 1° gennaio 1998 è diventata ancora più importante dopo la conclusione dell'accordo in seno all'OMC sui servizi di telecomunicazioni di base (15 febbraio 1997), in virtù del quale gli obblighi GATS generali saranno applicati alla fornitura di tutti i servizi di telecomunicazioni pubblici e privati. L'impegno comunitario ad aprire nella maggior parte degli Stati membri il mercato delle telecomunicazioni entro il 1° gennaio 1998 sarà dunque sottoposto alle regole e alle procedure di risoluzione delle controversie dell'OMC, comprese anche quelle specifiche per il settore delle telecomunicazioni. La presente comunicazione esamina brevemente lo stato attuale della legislazione in causa e i progressi fin qui realizzati, valuta alcuni problemi ancora da superare e indica infine la strada che la Commissione intende seguire per garantire l'attuazione completa entro il 1° gennaio 1998. La comunicazione si limita a riassumere lo stato di attuazione della legislazione CE nei settori della liberalizzazione delle telecomunicazioni e delle discipline normative e non si occupa del rispetto degli impegni assunti dalla CE e dagli Stati membri nell'ambito dell'OMC. Risoluzione del Consiglio del 21 novembre 1996 sulle "Nuove priorità in materia di politica relativa alla Società dell'informazione" (GU C 376, del 12. 12. 1996, pag. 1). O 2. L pacchetto normativo Il quadro normativo comunitario si è sviluppato a partire da tre principi fondamentali definiti nel Libro verde del 1987 sullo sviluppo di un mercato comune dei servizi e apparecchiature terminali di telecomunicazioni: (a) Liberalizzazione dei settori in regime di monopolio Nel 1988 è stata liberalizzata la fornitura di apparecchiature terminali e nel 1990 la fornitura dei servizi a valore aggiunto e di trasmissione dati e voce per le reti aziendali e le reti chiuse ("direttiva servizi2). Il processo si è concluso con l'approvazione di quattro direttive3 che modificano la direttiva sui servizi e liberalizzano: la fornitura di servizi e apparecchiature satellitari ("direttiva satelliti"), l'uso di reti televisive cablate per la fornitura di servizi liberalizzati ("direttiva reti televisive via cavo "), la fornitura di servizi e infrastrutture di comunicazioni mobili ("direttiva comunicazioni mobili"), la fornitura di telefonia vocale e infrastrutture ("direttiva piena concorrenza"). L'ultima direttiva lascia aperta la possibilità di concedere, se indispensabili per i necessari aggiustamenti strutturali, proroghe nell'attuare la liberalizzazione completa: fino a cinque anni agli Stati membri con le reti meno sviluppate e fino a due anni a quelli con reti di estensione limitata. (b) Armonizzazione del mercato europeo La legislazione di armonizzazione ha definito un pacchetto di norme destinate a dar vita a un mercato europeo basato su principi comuni di accesso alle reti ed ai servizi pubblici di telecomunicazioni (ONP), su un contesto normativo comune e su norme armonizzate per i servizi e le tecnologie. Nel 1990 è stato approvato un quadro di riferimento ("direttiva ONP quadro") per l'accesso che fissa norme per l'interfaccia tecnica, i principi di tariffazione e le condizioni di uso; nel 1992 è stata adottata una direttiva del Consiglio sulla fornitura armonizzata delle linee affittate; nel 1995 la direttiva sulla telefonia vocale ha esteso le norme di accesso e utilizzazione, in particolare alla rete telefonica pubblica fissa e al servizio di telefonia vocale, e ha definito gli Direttiva 90/388/CEE della Commissione del 28 giugno 1990 concernente concorrenza nei mercati per servizi di telecomunicazioni (GU 192, del 24. 7. 1990, pag. 10). Direttiva 94/46/CEE della Commissione del 13 ottobre 1994 per quanto riguarda telecomunicazioni via satellite (GU L 268, del 19. 10. 1994, pag. 15), direttiva 95/51/CEdella Commisione del 18 ottobre 1995 per quanto riguarda l'abolizione di restrizioni sull'utilizzo di reti della televisione del cavo per la fornitura di servizi di telecomunicazioni già liberalizzati (GU L 256/49, del 26. 10. 1995, pag. 49), direttiva 96/2/EC della Commissione del 16 gennaio 1996 per quanto riguarda comunicazioni mobili e personali (GU L 20, del 26. 1. 1996, pag. 59), direttiva 96/19 della Commissione CE del 13 marzo 1996 per quanto riguarda l'applicazione di concorrenza completa in mercati delle telecomunicazioni (GU. L 74, del 22. 3. 1996, pag. 13). 3 elementi di base di un servizio universale. Sono state inoltre presentate proposte di modifica sia della direttiva "quadro", in particolare per includervi il requisito d'indipendenza dell'autorità nazionale di regolamentazione, che delle direttive "linee affittate" e "telefonia vocale" per adattarle a un contesto liberalizzato. L'adozione della modifica delle direttive "quadro" e "linee affittate" à attesa per la metà del 1997; una Posizione comune sulla proposta di modifica della direttiva "telefonia vocale" è stata raggiunta dal Consiglio nel marzo 1997. E stato anche messo a punto il testo finale della direttiva sull'interconnessione che fissa, suila base di principi ONP, le norme di accesso dei nuovi operatori alle attuali reti di telecomunicazioni per la fornitura di servizi di telecomunicazioni pubblici. La direttiva sulle il 10 aprile 1997) definisce un quadro comunitario di autorizzazioni (adottata autorizzazioni, basato su un approccio "leggero" destinato a la partecipazione di fornitori di servizi e di operatori. È stata inoltre approvata una decisione per una struttura di licenze dei sistemi di comunicazioni personali via satellite, con condizioni armonizzate di concessione delle licenze, ed è imminente l'avvio della procedura di conciliazione sulla direttiva relativa alla protezione dei dati e della vita privata, che stabilisce, sulla base di regole comuni e norme convenute, i principi che garantiscono la riservatezza delle comunicazioni che usano reti pubbliche o servizi disponibili al pubblico. incoraggiare Tra il 1987 e il 1991 sono state adottate tre direttive per l'attribuzione riservata di bande di frequenza per la fornitura di servizi GSM e DECT (Digital European Cordless Telecommunications: sistema digitale europeo di telecomunicazioni senza filo) e di canali per i servizi ERMES (European Radio Message System: sistema europeo di radioawiso). Per quanto riguarda le apparecchiature terminali, nel 1991 è stata approvata una direttiva (modificata nel 1993) sul riconoscimento reciproco della conformità ai requisiti essenziali comunitari, le cui norme sono state poi estese nel 1993 alle apparecchiature terrestri per le comunicazioni satellitari. Entro la fine del secondo trimestre dell'anno verrà proposta una direttiva sostitutiva basata sull'autodichiarazione di conformità a norme non obbligatorie. (e) Applicazione delle norme sulla concorrenza Nel 1991 la Commissione ha pubblicato gli orientamenti per la piena applicazione delle norme comunitarie di concorrenza (articoli 85 e 86, e Regolamento sulle concentrazioni) al nascente mercato comunitario liberalizzato delle telecomunicazioni. Inoltre la Commissione ha pubblicato nel 1996 una comunicazione sull'applicazione delle norme di concorrenza all'accesso alle reti di telecomunicazioni. Anche se le direttive di liberalizzazione e quelle di armonizzazione sono basate su distinte disposizioni del trattato (rispettivamente gli articoli 90 e 100 A) è chiaro che apertura del mercato e riforma normativa comunitaria sono due aspetti di uno stesso processo; è quindi inevitabile uno stretto collegamento tra le direttive approvate sulla base delle differenti disposizioni giuridiche. L'allegato I fornisce un quadro d'insieme della normativa di concorrenza e di armonizzazione, compresi gli elementi più importanti che rimangono ancora da approvare, e ne precisa le disposizioni principali, inclusi i parametri fondamentali e i termini di attuazione. h 3. L'approccio della Commissione Adozione e attuazione del pacchetto normativo per le telecomunicazioni hanno rappresentato, e continuano a rappresentare, sfide considerevoli; la Commissione ha dunque posto la massima cura nell'adottare un approccio flessibile ma teso a un unico obiettivo, l'efficace attuazione in tutta l'Unione di un corpo di norme uniformi di liberalizzazione e di armonizzazione. Ha quindi tentato, nei limiti delle risorse disponibili, un duplice approccio per garantire la conformità grazie a canali informali per appoggiare gli sforzi di attuazione degli Stati membri, con riunioni bilaterali (più oltre), con contatti bilaterali nei comitati (ACTE, ONP) e nelle capitali nazionali, e con una serie di seminari/conferenze, accompagnati, se necessario, dal ricorso rapido a procedure formali previste nel trattato (articolo 169 - procedure d'infrazione - e articolo 171 - applicazione delle sentenze della Corte di giustizia). Quest'approccio è stato approvato, tra l'altro, nella riunione del 25 ottobre 1996 del gruppo ad alto livello delle autorità nazionali di regolamentazione. Per quanto riguarda le misure informali, i servizi della Commissione hanno in particolare lanciato un programma di riunioni bilaterali con le autorità che in ciascuno Stato membro curano il recepimento della legislazione nella legge nazionale, coinvolgendovi in alcuni casi anche 1' autorità nazionale di regolamentazione o il dipartimento ministeriale che ne costituisce l'embrione. Le riunioni si proponevano in primo luogo di assistere gli Stati membri nel processo di recepimento, in secondo luogo di valutare lo stato di attuazione del pacchetto normativo e in terzo luogo di studiare le probabilità di attuazione completa entro il 1° gennaio 1998. 4. Stato di attuazione Nel valutare lo stato di attuazione la Commissione ha tenuto conto di vari fattori: Gli Stati membri con reti meno sviluppate o di limitata estensione hanno chiesto un (i) periodo supplementare per alcune scadenze indicate nelle direttive sulla telefonia mobile e sulla piena concorrenza. La Commissione ha deciso di concedere a Irlanda, Lussemburgo e Portogallo periodi supplementari di attuazione e sta esaminando le domande greca e spagnola. Le deroghe riguardano tuttavia solo alcune disposizioni delle direttive sulla concorrenza e non annullano l'obbligo degli Stati membri di conformarsi a tempo a tutte le altre disposizioni del pacchetto normativo. (ii) La priorità della Commissione è di garantire il recepimento completo e corretto della legislazione nell'ordinamento nazionale. Poiché una parte delle scadenze per il recepimento e la notifica alla Commissione non ancora scadute, il controllo del processo continuerà almeno fino alla data limite di attuazione indicata nelle direttive (quasi sempre fine 1997), e anche dopo per gli Stati membri cui sono stati concesse proroghe. L'attuazione completa ed efficace richiede inoltre da parte degli Stati membri uno (iii) sforzo per verificare la corretta applicazione delle misure recepite nella legislazione, cui deve accompagnarsi un esame della Commissione per verificare che le misure in questione abbiano prodotto gli effetti desiderati sul funzionamento del mercato. Ad esempio, la direttiva sull'interconnessione richiederà tariffe di interconnessione orientate ai costi, che possono essere considerati un elemento fondamentale dell'apertura del mercato. Nella logica del processo di liberalizzazione, la direttiva sulla piena concorrenza richiede che il riequilibrio tariffario sia effettuato entro il 1° gennaio 1998, in modo da rimuovere le distorsioni precedentemente create dalle sovvenzioni incrociate tra aree di attività diverse. In attesa dell'approvazione dell'intero pacchetto, la Commissione ha cominciato a verificare lo stato del mercato in base a questi e ad altri parametri fondamentali. Questo lavoro è naturalmente destinato a diventare sempre più importante all'avvicinarsi del 1° gennaio 1998, e al di là di tale data. (iv) La Commissione ha identificato una serie di "problemi normativi" ad esempio la selezione/preselezione del vettore (cfr. in particolare la Comunicazione sulla numerazione4), l'acceso scorporato alla rete locale e la portabilità del numero. L'esistenza di disposizioni nazionali che affrontano problemi di questo tipo è prova che i processi di liberalizzazione e armonizzazione precedono qualsiasi iniziativa comunitaria. Alla luce dei fattori citati, la Commissione sta attualmente studiando la legislazione e i progetti legislativi trasmessi dagli Stati membri, che richiederanno comunque un'ulteriore verifica. Su tale base la Commissione ha dato una valutazione, come più oltre indicato, sullo stato di attuazione del quadro di riferimento e sulle prospettive per il 1° gennaio 1998. L'allegato II fornisce un'analisi dettagliata del punto di vista della Commissione sui risultati degli Stati membri, misurati in base al recepimento di alcuni parametri fondamentali. L'allegato HI fornisce un'analisi per paese. Per quanto riguarda gli obiettivi delle direttive, la Commissione ritiene che tutti gli Stati membri si stiano pienamente impegnando per mettere in vigore i principi stabiliti nel pacchetto ed appare d'altra parte chiaro che in tutta la Comunità sono stati fatti notevoli sforzi per tradurre l'impegno in atti legislativi concreti. Per quanto riguarda il recepimento del pacchetto nella legislazione nazionale, la Commissione ritiene che gli Stati membri possano essere raggruppati in quattro grandi categorie: i paesi (Danimarca, Finlandia, Svezia, Regno Unito) che hanno in ampia misura introdotto la liberalizzazione e l'armonizzazione. Restano da chiarire alcuni punti secondari e, in certi casi, dev'essere ancora approvato il recepimento formale di aspetti particolari delle direttive, ma si può affermare che tutti e quattro hanno praticamente recepito l'intero pacchetto, tenendo inoltre conto di alcuni degli ulteriori "problemi normativi" sopra indicati; i paesi (Francia, Paesi Bassi, Germania) in cui sono state recentemente adottate, o sono in corso di adozione, misure di ampia portata e nei quali ci si può attendere il recepimento del pacchetto entro fine 1997. La Germania e la Francia hanno inoltre tenuto conto nella legislazione approvata di un certo numero di ulteriori "problemi normativi": COM(97)203. i paesi (Austria, Irlanda, Italia, Lussemburgo) in cui, tenuto conto delle proroghe indicate per il Lussemburgo e l'Irlanda, sono stati fatti importanti passi per il recepimento: i principi fondamentali del pacchetto saranno recepiti, ma il calendario legislativo è serrato e gli Stati membri dovranno compiere sforzi considerevoli per arrivare ad approvare tutta la legislazione derivata necessaria a garantire il recepimento completo entro fine 1997; i paesi avanzato per ragioni varie. (Belgio, Grecia, Portogallo, Spagna) nei quali il recepimento è meno Bisogna anche tener conto di quei paesi nei quali la completa liberalizzazione verrà probabilmente ritardata per circostanze che hanno portato, conformemente alle direttive 96/2/CE e 96/19/CE, alla richiesta di ulteriori periodi per l'attuazione (Grecia, Irlanda, Lussemburgo, Portogallo e Spagna; la Commissione ha già autorizzato le deroghe per l'Irlanda, il Lussemburgo e il Portogallo). La presente valutazione, così come quella degli allegati, è necessariamente una sintesi di fattori, condizioni e punti di partenza del processo di liberalizzazione che divergono ampiamente da uno Stato membro all'altro. 5. Azioni future Di qui al 1° gennaio 1998 la Commissione continuerà gli sforzi per garantire la piena attuazione del pacchetto normativo secondo il duplice approccio sopra delineato, con un immediato ricorso alle procedure d'infrazione in caso di attuazione incorretta o non nei tempi previsti: Attuazione efficiente delle misure di recepimento nazionali Una volta completato il processo di recepimento, la Commissione fornirà una valutazione "operativa" dell'impatto dell'applicazione delle misure nazionali adottate, e a tal fine: controllerà l'efficacia del recepimento, in base ai parametri fondamentali di cui all'allegato II; verificherà in che misura stanno apparendo sul mercato nuovi operatori e servizi; solleciterà gli operatori sul mercato a segnalare le aree in cui le norme non vengono applicate in modo corretto. A ogni fondato reclamo farà naturalmente seguito l'azione più appropriata in base alle procedure d'infrazione; verificherà l'adozione di norme avanzate, complementari a quelle contenute nel pacchetto. Trasparenza La Commissione continuerà a fornire al Parlamento europeo e al Consiglio - e a trasmettere al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - le valutazioni del processo di attuazione in corso, che intende inoltre pubblicare nel suo sito Web per una più completa informazione dei cittadini sullo stato d'avanzamento. > Valutazione degli schemi nazionali di autorizzazione Ai sensi della direttiva sulla piena concorrenza gli Stati membri debbono notificare entro il 1° gennaio 1997 i progetti di schemi di autorizzazione. La Commissione è tenuta a prendere una posizione formale su tali progetti entro il 1° luglio 1997. Gruppo ad alto livello degli organismi di regolamentazione nazionali e altri comitati Il gruppo ad alto livello, i comitati ONP e ACTE e, una volta formato, il comitato per le autorizzazione, rappresentano ulteriori forum atti a stimolare gli scambi d'informazioni. Riunioni bilaterali Su iniziativa della Commissione o degli Stati membri verranno organizzate ulteriori riunioni di questo tipo. Misure interne della Commissione La Commissione ha adottato una serie di misure organizzative interne per garantire un approccio integrato, in particolare la creazione di un gruppo congiunto con la partecipazione dei servizi competenti. Tali misure potranno essere rinforzate, se necessario, nel periodo che manca al 1° gennaio 1998. 1 Allegato I L'allegato indica le principali disposizioni del pacchetto normativo (con la data limite per la notifica delle disposizioni nazionali adottate fissata nelle direttive) e sottolinea alcuni parametri fondamentali sullo stato di attuazione, la cui situazione viene analizzata nell'allegato H. 1 QUADRO NORMATIVO PER LE TELECOMUNICAZIONI Disposizioni principali MISURE ADOTTATE LIBERALIZZAZIONE Data di adozione Disposizioni principali Data limite notifica misure adottate 28. 6. 1990 Fornitura liberalizzata di servizi a valore aggiunto di trasmissione dati e vocale a reti aziendali e gruppi chiusi di utilizzatori. 31. 12. 1990 Fornitura liberalizzata di comunicazione dati. Separazione tra strutture normative e operative. 13. 10. 1994 Liberalizzazione dei servizi e terminali satellitari. 31. 12. 1992 1. 7. 1991 Agosto 1995 Uso liberalizzato della televisione via cavo per la fornitura di servizi liberalizzati. Liberalizzazione delle comunicazioni mobili. 1. 11. 1996 15. 11. 1996 Abolizione delle restrizioni sull'interconnessione diretta PSTN estera e tra reti mobili. Autorizzazione agli operatori mobili di creare la propria infrastruttura fissa e di utilizzare quelle di terzi. Direttiva Servizi 90/388 Satelliti 94/46/CEE Televisione via cavo 95/51/CEE 18. 10. 1995 Comunicazioni mobili 16. 1. 1996 96/2/CE Piena concorrenza 96/Ì9/CE 13. 3. 1996 Piena liberalizzazione della telefonia vocale e delle infrastrutture 1. 1. 1998 Possibilità di usare strutture alternative per la fornitura di servizi 1. 7. 1996 liberalizzati. Gli Stati membri notificano i progetti di procedure di autorizzazione o dichiarazione per la telefonia vocale e la fornitura di reti di telecomunicazioni pubbliche. 1. 1. 1997 Gli Stati membri deliberano sulla necessità di uno schema nazionale per la ripartizione del costo netto di fornitura del servizio universale. 1. 1. 1997 Gli Stati membri pubblicano le procedure di autorizzazione o dichiarazione per la telefonia vocale e la fornitura di reti di telecomunicazioni pubbliche. 1. 7. 1997 Gli Stati membri garantiscono l'adeguala disponibilità di numeri per i 1. 7. 1997 servizi di telecomunicazioni. Gli organismi di telecomunicazioni pubblicano i termini standard e le 1. 7. 1997 condizioni d'interconnessione. Gli Stati membri garantiscono il completo riequilibrio tariffario. 1. 1. 1998 /L^O ARMONIZZAZIONE Direttiva Data di adozione Disposizioni principali Quadro ONP 28. 06. 1990 90/387/CEE Lince affittate ONP 92/44/CEE 5. 06. 1992 Condizioni armonizzate di accesso alle reti pubbliche e ai servizi non ancora aperti alla concorrenza (armonizzazione dell'interfaccia tecnica, dei principi tariffari e delle condizioni di uso). Fornitura di un pacchetto minimo di linee affittate. Gli Stati membri rendono disponibili le informazioni sulle linee affittate. Gli Stati membri garantiscono che l'offerta venga mantenuta per un periodo di tempo ragionevole. Gli Stali membri garantiscono che l'accesso e l'uso delle linee affittate venga limitato solo per garantire il rispetto dei requisiti essenziali. Gli Stati membri garantiscono l'orientamento ai costi e la trasparenza tariffaria. Data limite notifica misure adottate 31. 12. 1990 5. 6. 1993 1. 1. 1993 5. 6. 1993 5. 6. 1993 5. 6. 1993 Gli Stati membri garantiscono che le aziende di telecomunicazioni usino un sistema di contabilizzazione dei costi. 31. 12. 1993 Le autorità nazionali di regolamentazione fissano procedure per a autorizzare rifiutare/sospendere la fornitura di linee affittate. telecomunicazioni organismi gli di Le autorità nazionali di regolamentazione garantiscono il rispetto del principio di non discriminazione da parte degli organismi di telecomunicazioni. Le autorità nazionali di regolamentazione fissano procedure per autorizzare gli organismi di telecomunicazioni a modificare le tariffe e le condizioni di fornitura. 5. 6. 1993 5. 6. 1993 5. 6. 1993 Telefonia vocale ONP 13. 12. 1995 Gli Stati membri notificano i propri organismi di regolamentazione 13. 12. 1996 95/62/CEE nazionali. Gli Stati membri garantiscono la fornitura da parte degli organismi di telecomunicazioni di una rete telefonica fissa pubblica e di un servizio di telefonia vocale. Gli organismi di telecomunicazioni creano un sistema di contabilizzazione dei costi adatto al sistema di orientamento ai costi. Gli organismi di telecomunicazioni indicano la data prevista di collegamento all'atto della richiesta. Gli organismi di telecomunicazioni soddisfano le richieste ragionevoli d'interconnessione degli altri organismi e degli operatori mobili, e le richieste ragionevoli di accesso speciale. Le autorità nazionali di regolamentazione fissano procedure per a telecomunicazioni di autorizzare gli rifiutare/sospendere la connessione. organismi Autorizzazioni 10. 4. 1997 PCS satellitare (decisione) 24. 3. 1997 (entra in vigore 20 giorni dopo la pubblicazione) Le autorità nazionali di regolamentazione garantiscono il controllo degli accordi d'interconnessione. Diritto di ricorso presso le autorità nazionali di regolamentazione. Pubblicazione delle condizioni e procedure per le autorizzazioni generali e le licenze individuali. Fissazione delle procedure di ricorso. Ricorso in tutti i casi possibili alle autorizzazioni generali, che debbono includere solo condizioni conformi alla normativa comunitaria. Le licenze individuali debbono - essere di portata limitata, - includere solo condizioni conformi alla normativa comunitaria. Nessun limite al numero di licenze individuali, salvo per le frequenze o per il tempo necessario a rendere disponibili sufficienti numeri, conformemente alla legislazione CE (cfr. direttiva 96/19/CE). Le spese addebitate debbono coprire solo i costi amministrativi (salvo per le risorse scarseggianti). Concessione delle autorizzazioni per i nuovi servizi. Gli Stati membri garantiscono che i regimi di licenze nazionali per la fornitura di servizi S-PCS siano suddivisi in bande di frequenze, armonizzate dal CEPT. Gli Stati membri possono prevedere per le autorizzazioni condizioni simili a quelle della direttiva sulle autorizzazioni. Gli Stati membri stimolano la creazione di procedure di concessione delle licenze "a sportello unico". Gli Stati membri coordinano le procedure di autorizzazione in casi specifici. / !• FREQUENZE Data di adozione Disposizioni principali 25. 6. 1987 9. 10. 1990 Viene riservata la banda di frequenza per la fornitura del servizio. Viene riservata la banda di frequenza per la fornitura del servizio. 31. 12. 1992 3. 6. 1991 Viene riservata la banda di frequenza per la fornitura del servizio. 1. 1. 1992 Data lìmite notifica misure adottate 1. 1. 1991 Direttiva GSM 87/372/CEE ERMES 90/544/CEE DECT 91/287/CEE APPARECCHIATURE TERMINALI DI TELECOMUNICAZIONI Direttiva Data di adozione Disposizioni principali Appareccliiature terminali 29. 4. 1991 91/263/CEE modificata 93/68/CEE da Apparecchiature delle terrestri di stazioni comunicazione via satellite 93/97/CEE Riconoscimento reciproco della conformità delle apparecchiature reti pubbliche di il collegamento alle terminali per telecomunicazioni. Procedure di omologazione CE basate su norme CTR (obbligatorie) e su norme armonizzate (volontarie). 29. 10. 1993 Marcatura CE. Estensione delle norme alle apparecchiature delle stazioni terrestri di 1. 5. 1992 comunicazione via satellite Data limite notifica misure adottate 6. 11. 1992 NUMERI PAN-EUROPEI Decisione Data di adozione Disposizioni principali Chiamata di emergenza (112) 91/396/CEE Codice di accesso internazionale 92/264/CEE 29. 7. 1991 Introduzione di un numero unico europeo per le chiamate di emergenza (112) Data limite notifica misure adottate 31. 12. 1992 11. 5. 1992 Introduzione di un codice di accesso telefonico intemazionale a 31. 12. 1992 livello comunitario II MISURE FUTURE ARMONIZZAZIONE Direttiva Situazione attuale Disposizioni principali Interconnessione Testo comune approvato dal comitato di concertazione il 20. 3. 1997 Modifica della direttiva quadro ONP e della direttiva linee affittate ONP sidle Posizione comune: 12. 9. 1996 Inizio formale della procedura di concertazione fine maggio/inizio giugno Modifica della direttiva sulla vocale telefonia ONP accordo politico raggiunto il 6. 3. 1997 Protezione della vita privata nei servizi digitali Posizione comune: 12. 9. 1996 Inizio fonnale della procedura di concertazione entro fine maggio. Abolizione di tutte le restrizioni suirinterconnessione tra organismi autorizzali a fornire reti di telecomunicazioni pubbliche e servizi di telecomunicazioni disponibili al pubblico. Gli organismi con quote di mercato significative debbono: - soddisfare le domande ragionévoli di accesso alla rete, - avere due sistemi contabili separati e trasparenti di calcolo dei costi e offrire tariffe orientate ai costi, - pubblicare adeguate offerte d'interconnessione. Creazione di una procedura per la risoluzione delle controversie. LeANR: - garantiscono l'adeguata disponibilità di numeri, - controllano/pubblicano i piani di numerazione, - garantiscono la portabilità dei numeri tra reti in tutti i maggiori centri urbani, entro il 1° gennaio 2003. Gli Stali membri creano un meccanismo di ripartizione del costo netto del servizio universale (se gli obblighi costituiscono un onere eccessivo ). Trasparenza e rispetto delle norme contabili per il calcolo dei costi dell'obbligo di servizio universale. (Modifica delle direttive in vigore per adattarle al contesto competitivo). Indipendenza delle ANR: - separazione legale e indipendenza funzionale dalle strutture che operano sul mercato delle telecomunicazioni, - separazione strutturale effettiva qualora gli Stati membri mantengano il controllo delle strutture che forniscono reti servizi. Le ANR possono decidere di non applicare i criteri di trasparenza e orientamento ai costi: - nel caso di strutture senza quote di mercato significative, - qualora esista una concorrenza sufficientemente vivace. Gli Stali membri stimolano la fornitura di ulteriori tipi di linee affittate. Gli Stati membri garantiscono la disponibilità e abbordabilità di: - collegamenti alla rete telefonica fissa e accessi ai servizi telefonici, - servizi informazioni, - telefoni pubblici, - assistenza di operatori, - servizi di emergenza Gli Stali membri garantiscono che gli operatori (inclusi quelli di telefonia mobile) offrano agli utenti contratti e pubblichino o mettano a disposizione adeguate informazioni. Gli Stati membri stimolano la qualità del servizio e la disponibilità di fatture dettagliate, selezione a tastiera e blocco selettivo delle chiamate. Gli Stati membri garantiscono che gli operatori di telecomunicazioni con quote di mercato significative non rifiutino di esaminare richieste di accesso speciale alla rete. I requisiti di contabilità dei costi sono imposti solo a certe strutture di telecomunicazioni. Creazione di un meccanismo di consultazione con gli utenti. Gli Stati membri garantiscono la sicurezza dei servizi e delle reti e la riservatezza delle comunicazioni. Gli operatori che forniscono servizi di telecomunicazioni adottano le misure necessarie a garantire la sicurezza dei servizi e la protezione della vita privala degli utenti. Data prevista di adozione fine secondo trimestre 1997 fine secondo trimestre 1997 Una posizione comune dovrebbe essere raggiunta nel secondo trimestre 1997 fine secondo trimestre 1997 -?3> Allegato II L'allegato analizza il punto di vista della Commissione su alcuni parametri fondamentali che indicano il grado di recepimento dell'insieme del pacchetto normativo negli Stati membri. I giudizi espressi nell'allegato non debbono essere assolutamente considerati una valutazione comunitaria. giuridica definitiva della Commissione, sensi della legislazione ai Ak PACCHETTO 1998: PARAMETRI FONDAMENTALI Direttive in vigore • • Strutture alternative per i servizi liberalizzati: 1. 7. 9$ (15. 11. 96 per le infrastrutture mobili) (96/2/ÇE ; 96/19/CE) Interconnessione diretta delle reti mobili con reti mobili e PSTN in altri Stati membri: 15. 11. 96 (96/2/CE) Piena concorrenza: 1. 1. 98 (notifica misure 11. 1. 97) (96/19/CE) • • telefonia vocale infrastrutture per servizi vocali servizi internazionali infrastrutture per servizi internazionali Disponibilità dei numeri: 1. 7. 97 - reti fisse - reti mobili (96/J9/CE; direttiva interconnessione) Eventuali meccanismi di finanziamento per gli obblighi di servizio universale (notifica 1. 7. 97) (direttiva interconnessione; 96/19/CE) Gli organismi di telecomunicazioni pubblicano termini e condizioni d'interconnessione: 1. 7. 97 (96/19/CE; direttiva interconnessione. ) Sistema di contabilità dei costi per l'interconnessione (direttiva interconnessione; 96/19/CE) Riequilibrio tariffario -1. 1. 98 -in alternativa, piani di attuazione (96/19/CE) Notifica alla Commissione dei progetti per le procedure di concessione delle licenze e autorizzazioni: 1. 1. 97 (96/19/CE) » • DK • J> • Eh d E F • iKL- 1. 7. 97 * => h à Nt • À => P D 1. 7. 97 TIN • S • VK • • • => • D 1. 199 => => • =>. 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V • B DK » E • • • y £ • I RL I L NL : A • => • => => => => => => => F • y y y y y y y F IN £ UK y • y y y y y y y y y y y => y y y y y • P y y y y m • V => y y • y => => => D => • =* => n. a. n. a. n a => y y => => • • • • • y y y => => => • • • • • • • • • =z> • => => • • => • => => • => • • • • • • • • S = disposizioni principali in vigore • = disposizioni parzialmente in vigore => = progetto misure notificato alla Commissione. n. a. = no si applica D = deroga concessa d = deroga sollecitata Legenda %/2/CE: direttiva della Commissione, del 16 gennaio 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni mobili e personali iC 96/19/CE: direttiva della Commissione, del 13 marzo 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE al fine della completa apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni Direttiva sulle autorizzazioni: direttiva del PE e del Consiglio su una struttura comune di autorizzazioni generali e licenze individuali nel campo dei servizi di telecomunicazioni. Direttiva suirinterconnessione: proposta di direttiva del PE e del Consiglio sull'interconnessione nelle telecomunicazioni per garantire il servizio universale e rinteroperabilità mediante l'applicazione dei principi ONP. Nuova direttiva sulle linee affittate: proposta di direttiva del PE e del Consiglio che modifica le direttive del Consiglio 90/387/CEE e 92/44/CEE per adattarle al contesto competitivo delle telecomunicazioni. Nuova direttiva sulla telefonia vocale: proposta di direttiva del PE e del Consiglio sull'applicazione dell'ONP alla telefonia vocale e sul servizio universale per le telecomunicazioni in un contesto competitivo (sostituisce la direttiva 95/62/CEE). il Allegato m L'allegato analizza il punto di vista della Commissione sul grado di recepimento del pacchetto normativo negli Stati membri. I giudizi espressi nell'allegato non debbono essere assolutamente considerati una valutazione comunitaria. giuridica definitiva della Commissione, sensi della legislazione ai <\i BELGIO Recepimento L'attuale quadro normativo si basa su una legge del 21 marzo 1991, modificata dalla legge del 20 dicembre 1995. Il 28 ottobre 1996 sono stati approvati tre decreti regi che istituiscono un sistema di autorizzazioni per infrastrutture alternative per la prestazione di servizi non riservati e- stabiliscono inoltre i principi generali per la fornitura del servizio universale. Sono previsti ulteriori decreti nei prossimi mesi. Problemi in sospeso Il quadro normativo è in gran parte incompleto (come indicato, solo 3 dei 39 decreti regi previsti sono stati finora approvati) e per completarne la riforma ulteriori norme importanti di diritto derivato devono ancora essere adottate (interconnessione, schema di finanziamento del servizio universale, nuovo piano di numerazione). In materia di interconnessione, in particolare, non sono state approvate le misure di attuazione, né è possibile prevedere se l'operatore in posizione dominante sarà in grado di pubblicare le sue condizioni d'interconnessione entro il 1° luglio 1997. La Commissione considera inoltre incompleto il recepimento dell'attuale direttiva sulle linee affittate. Permane anche qualche dubbio sull'approccio belga al regime per le nuove infrastrutture (solo le infrastrutture alternative esistenti vengono liberalizzate e possono ottenere una licenza). Un altro problema in sospeso riguarda l'autorità nazionale di regolamentazione (IBPT/BIPT), cui la legislazione pertinente non sembra concedere i poteri e l'indipendenza necessari a svolgere le di mansioni stabilite nel pacchetto normativo. DANIMARCA Recepimento La Danimarca ha cominciato relativamente presto a ristrutturare il mercato e il corrispondente quadro giuridico, approvando sin dal 1990 la legislazione di base. La normativa di liberalizzazione è stata predisposta, anche se alcune disposizioni entreranno in vigore solo il 1° gennaio 1998. Anche il corpus di legislazione armonizzata sembra essere stato recepito. È stato creato un'autorità nazionale di regolamentazione indipendente (Telestyrelsen), le cui norme di funzionamento ne sottolineano esplicitamente l'indipendenza nei confronti degli operatori e del ministero. Problemi in sospeso Nell'aprile 1997 è stata pubblicata per commenti un dettagliato progetto di legge sull'interconnessione. La Commissione è stata consultata sull'interpretazione di un punto particolare della direttiva sull'interconnessione ma non sembrano esserci difficoltà. Altre norme La normativa relativa alla selezione del vettore per le chiamate interurbane ed internazionali è già stata attuata. si GERMANIA Recepimento Nel luglio 1996 è stata approvata una legge sulle telecomunicazioni (TKG), parzialmente in vigore dal 1° agosto 1996, che fornisce un ampio quadro di riferimento per il recepimento dell'intero pacchetto delle telecomunicazioni e liberalizza dal 1° gennaio 1998 il mercato della telefonia vocale, eliminando i residui diritti esclusivi di Deutsche TelekomAG. La legge crea un'autorità nazionale di regolamentazione (Regulierungsbehòrde) dal 1° gennaio 1998, formalmente indipendente nei confronti degli operatori e, in certa misura, del ministero per gli Affari economici, anche se l'influenza del consiglio consultivo, che in alcuni settori ha certi diritti di codecisione, potrebbe mettere in pericolo tale indipendenza. I previsti costi di concessione delle licenze (fino a 40 milioni di DM) non riflettono gli obblighi di orientamento ai costi indicati nella direttiva sulle autorizzazioni e potrebbero scoraggiare i nuovi operatori. Problemi in sospeso II diritto derivato necessario per attuare un'importante serie di punti del pacchetto non è stato ancora approvato (ad esempio le ordinanze sui costi per licenze e numeri, i progetti di numerazione e frequenze) ma sono comunque in preparazione ed è stato fissato un dettagliato calendario di adozione. Altre norme Il decreto di accesso alle reti (NetzzugangsVO) fissa l'obbligo di consentire l'accesso scorporato al circuito locale, anche se permangono dubbi sulla sua fattibilità tecnica. GRECIA Recepimento Nell'ottobre 1994 la Grecia ha approvato una nuova legge sulle telecomunicazioni (n°2246/94) che istituisce un comitato nazionale delle telecomunicazioni (EET) con funzioni di autorità di regolamentazione. L'EET ha cominciato a funzionare nel luglio 1995 ma il decreto presidenziale che ne definisce le regole interne non è stato ancora approvato. Il 6 febbraio 1997 la legge è stata modificata per introdurre nella parte generale una procedura di dichiarazione per la prestazione dei servizi già liberalizzati, ma una licenza è ancora richiesta per accedere alle frequenze radio, ai numeri o ai satelliti. Alcune disposizioni non sono però conformi alla direttiva sulle autorizzazioni. Conformemente alla direttiva 96/19/CE le autorità greche hanno chiesto una serie di proroghe per l'attuazione: in particolare fino al 1° gennaio 2003 (invece del 1° gennaio 1998) per l'abolizione dei diritti esclusivi attualmente concessi all'OTE per la fornitura della telefonia vocale e della sottostante infrastruttura di rete e fino al 1° luglio 2001 (invece del 1° luglio 1996) per la liberalizzazione delle infrastrutture alternative. La decisione della Commissione è attesa per fine maggio 1997. Problemi in sospeso v* Nonostante le recenti iniziative dal governo, la Grecia ha accumulato un considerevole ritardo nel recepimento: in particolare non sono state ancora recepite le direttive 93/97/CEE, 94/46/CE, 95/ 5 I/CE, 95/47/CE, 95/62/CE e 96/2/CE. La Commissione considera inoltre incompleto il recepimento dell'attuale direttiva sulle linee affittate. Anche il rilascio all'OTE di una terza licenza per la telefonia mobile solleva perplessità sulla conformità con la normativa comunitaria (in particolare per la procedura). La Commissione ha ricevuto un calendario di attuazione delle direttive di cui sopra ma, per quanto le consta, non ci sono piani per l'applicazione delle future direttive. SPAGNA Recepimento Le disposizioni fondamentali sono inserite nella legge del 1987 sulle telecomunicazioni, modificata nel 1992. Con il regio decreto legge 6/1996 del 7 giugno 1996 il governo spagnolo ha creato una nuova autorità nazionale di regolamentazione (struttura e funzione sono fissate nel decreto regio 1994/1996) e con il regio decreto legge 6/1996 ha autorizzato un secondo operatore e concesso una licenza. La legge finanziaria del 1997 include disposizioni per la liberalizzazione dal 1° gennaio 1997 delle forniture di servizi di telecomunicazioni che utilizzano infrastrutture alternative. Le reti da installare non sono ancora liberalizzate. Le autorità spagnole stanno mettendo a punto una nuova legge fondamentale (in sostituzione di quella del 1987), la cui approvazione è prevista per fine 1997. Problemi in sospeso Buona parte del pacchetto deve ancora essere recepito, in particolare la direttiva sulla telefonia vocale ONP. Conformemente alia direttiva 96/19/CE il governo spagnolo ha inoltre chiesto una serie di deroghe: in particolare una proroga fino al 1° gennaio 1998 (invece del 1° gennaio 1997) per la notifica degli schemi di autorizzazione per la fornitura della telefonia vocale e la creazione di reti pubbliche di telecomunicazioni, fino al 1° agosto 1998 (invece del 1° luglio 1997) per la pubblicazione e l'entrata in vigore delle procedure di dichiarazione e autorizzazione per la fornitura della telefonia vocale e la creazione di reti pubbliche di telecomunicazioni, fino al 30 novembre 1998 (invece del, 1° luglio 1997) per garantire un'adeguata disponibilità di numeri per tutti gli operatòri di servizi di telecomunicazioni FRANCIA Recepimento Nel luglio 1996 il parlamento francese ha approvato una nuova legge quadro ("Loi de regulation des télécommunications", n° 96-659), che dev'essere completata da una serie di decreti e il cui obiettivo principale è la liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni entro il 1° gennaio 1998. La legge crea, garantendo ai suoi membri un livello minimo d'indipendenza, una nuova autorità nazionale di regolamentazione (ART, "Autorité Réglementaire des Télécommunications") responsabile dell'attuazione della legislazione e del controllo dell'efficace applicazione dei regolamenti. Nonostante alla nuova autorità siano state trasferite una serie di competenze significative, il ministero delle telecomunicazioni mantiene li comunque poteri normativi fondamentali (rilascio delle licenze individuali e fissazione delle tariffe del servizio universale). Problemi in sospeso La legge è in genere conforme al quadro normativo comunitario, anche se è chiaramente non allineata in alcuni punti (in particolare l'obbligo dei licenziatari d'investire almeno il 5% del turnover annuo in ricerca e sviluppo). La maggior parte dei decreti di attuazione delle principali disposizioni della legge sono di recente adozione e la loro conformità viene attualmente esaminata, i progetti precedentemente notificati sembrano comunque rispettare in buona misura il quadro. Altre norme La Francia ha introdotto un sistema di selezione del vettore con codici digitali. IRLANDA Recepimento Nel dicembre 1996 è stato formalmente creato un'autorità nazionale di regolamentazione (direttore delle telecomunicazioni), che non è però ancora operativa. L'Irlanda ha recepito le direttive sulle frequenze e i principi fondamentali della direttiva "ONP quadro" e della direttiva "linee affittate". Conformemente alle direttive 96/2/CE e 96/19/CE il governo irlandese ha chiesto una serie di periodi supplementari di attuazione. Il 22 novembre 1996 la Commissione ha concesso alcune proroghe: in particolare fino al 1° gennaio 2000 per la liberalizzazione della telefonia vocale e delle reti sottostanti, fino al 1° luglio 1997 per la liberalizzazione della fornitura di servizi già liberalizzati su reti proprie o alternative e fino al 1° gennaio 1999 per l'interconnessione diretta internazionale delle reti mobili con altre reti (mobili o fisse). Non sono disponibili piani di recepimento legislativo per le direttive in preparazione. Problemi in sospeso La direttiva sulla telefonia vocale ONP non è stata recepita: la legislazione è attualmente in preparazione ma senza una data precisa di adozione. Per le direttive sulle apparecchiature terminali, non ci sono ancora notifiche formali (ma le autorità irlandesi hanno notificato in maniera informale le misure di recepimento della direttiva 91/263/CEE sulle apparecchiature terminali e della direttiva 93/68/CEE che modifica la precedente). ITALIA Recepimento L'Italia è attualmente impegnata a recuperare il ritardo di attuazione accumulato e a mettere la propria legislazione in linea con il diritto comunitario. Sono stati presentati in Parlamento due progetti di legge per rivedere radicalmente il quadro di riferimento normativo e per creare un'autorità nazionale di regolamentazione per i settori delle telecomunicazioni e televisivo. v Contemporaneamente, il governo sta adottando un regolamento ministeriale, in base a un mandato del Parlamento, che permetterà di recepire le direttive non ancora attuate (reti televisive via cavo, comunicazioni mobili, piena concorrenza, telefonia vocale ONP) e la legislazione comunitaria attualmente in preparazione. Il regolamento dovrebbe coprire i principi fondamentali del "pacchetto 1998" (compresi l'interconnessione, il servizio universale, le licenze e la protezione della vita privata). Problemi in sospeso L'adozione della legge sulla nuova autorità è attesa per la fine di maggio 1997, e l'approvazione del regolamento ministeriale per giugno 1997. Tuttavia, resteranno da attuare una serie di misure dettagliate di adozione (comprese le procedure di autorizzazione e lo schema di finanziamento del servizio universale) per rendere il nuovo sistema pienamente operativo. Sussistono infine preoccupazioni - anche se con l'adozione del decreto legge 115 del 30 aprile 1997 sembra profilarsi una via di uscita - sulla concessione della licenza al terzo operatore mobile (DCS 1800) e sull'assegnazione di frequenze (banda di estensione) per i servizi del GSM, conformemente alla direttiva 87/372/CEE. LUSSEMBURGO Recepimento Le direttive sulle frequenze (87/372/CEE, 90/544/CEE e 91/287/CEE) sono state recepite. L'adozione, il 21 marzo 1997, di una nuova legge quadro che fornisce la base per il recepimento del pacchetto di direttive CE rappresenta un ulteriore progresso. Sono stati inoltre adottati due regolamenti per le apparecchiature terminali (incluse le apparecchiature terrestri per le comunicazioni satellitari) e per i servizi mobili. Problemi in sospeso Conformemente alla direttiva 96/19/CE alle autorità lussemburghesi sono state concesse alcune proroghe 1) fino al luglio 1998 per l'abolizione dei diritti esclusivi di fornitura della telefonia vocale e della sottostante infrastruttura di rete e 2) fino al 1 luglio 1997 per l'abolizione delle restrizioni nella fornitura di servizi di telecomunicazioni già liberalizzati su infrastrutture proprie o alternative. Sono in fase di preparazione decreti sulle licenze, sul servizio universale, sulla gestione dello spettro di frequenze e sui costi. La Commissione stima che la nuova legge non tenga conto di un certo numero di punti importanti; è inoltre perplessa sul ricorso al bando di gara per le licenze e sulla possibile mancanza di poteri dell'ANR per risolvere le controversie sull'interconnessione. PAESI BASSI Recepimento I Paesi Bassi stanno riformando radicalmente l'attuale quadro normativo, basato sulla "Legge sulle telecomunicazioni" n. 520 del 1988 e sulla "Legge interinale" del giugno 1996 (approvata per definire un nuovo regime di licenze per le infrastrutture di telecomunicazioni). La nuova il legge sulle telecomunicazioni - già pronta e la cui approvazione è prevista entro fine 1997 - dovrebbe recepire i principi fondamentali della normativa comunitaria esistente e futura e introdurre un approccio liberale che rimuova le limitazioni all'entrata del mercato (nessun requisito di autorizzazione) e semplifichi l'accesso alle risorse. Il ministero ha recentemente approvato - e aggiornerà regolarmente - un nuovo piano nazionale della numerazione e ha rilasciato due licenze per infrastrutture nazionali. Problemi in sospeso Il diritto derivato di attuazione degli aspetti specifici (ad esempio l'interconnessione e il servizio universale) è in corso di approvazione e l'iter dovrebbe terminare entro fine 1997; il Parlamento sta attualmente discutendo un'altra legge sulla creazione di un ANR indipendente (una divisione distaccata del ministero) che potrebbe cominciare a funzionare prima dell'estate. La nuova legge preciserà anche la ripartizione dei compiti tra ANR e ministero. È stata infine trasmessa alla Commissione per esame una legge sulla concessione di ulteriori licenze per la telefonia mobile da assegnare con bando di gara. L'unico problema in sospeso riguarda alcuni aspetti della direttiva sulle linee affittate. AUSTRIA Recepimento Un certo numero di problemi d'interesse comunitario è già affrontato nella legge sulle telecomunicazioni del 1994 e nel diritto derivato sui servizi e sulle apparecchiature terminali. L'approvazione del progetto di legge Telekommunikationsgesetz (TKG), che fornisce un quadro di riferimento per i punti in sospeso - inclusi quelli delle future direttive - e che è ora sottoposto a consultazione, completerà la procedura di recepimento formale. Problemi in sospeso La TKG non si occupa della struttura del nascituro ANR, argomento di una futura legge, anche se ne definisce i poteri. Una preoccupazione corrente è di mettere a disposizione dell'ANR risorse sufficienti per i compiti che deve svolgere. L'assegnazione delle frequenze per il DCS 1800 è problematica. Il recepimento della direttiva sulla telefonia vocale sembra riprendere la maggior parte dei punti della direttiva, ma sarà necessario riconsiderarla alla luce della legislazione approvata nell'ambito della TKG. Un recepimento efficace della direttiva sulle apparecchiature terrestri per le comunicazioni satellitari richiederà un atto giuridico che vi si richiami esplicitamente. Altre norme Il problema della selezione del vettore è in fase di maturazione; per quanto riguarda la mobilità del numero, nell'immediato futuro dovrebbe essere disponibile una serie sufficiente di numeri. 1U PORTOGALLO Recepimento La "Legge fondamentale sulla creazione, gestione e uso delle infrastrutture e servizi di telecomunicazioni" (legge 88/89 dell'11 settembre 1989), rimane il principale strumento giuridico per le telecomunicazioni. Il decreto legge 283/89 crea l'istituto portoghese per le comunicazioni (ICP) con funzioni di ANR. L'ICP ha cominciato a funzionare nel novembre 1989. Conformemente alle direttive 96/2/CE e 96/19/CE le autorità portoghesi hanno chiesto una serie di proroghe per l'attuazione. Con decisione del 12 febbraio 1997 il Portogallo è stato autorizzato a posporre al 1° gennaio 1999 l'abolizione delle restrizioni sull'interconnessione diretta delle reti di telecomunicazioni mobili con reti terze, al 1° gennaio 2000 l'abolizione dei diritti esclusivi attualmente concessi all'operatore pubblico per la fornitura della telefonia vocale e delle reti di telecomunicazioni pubbliche e al 1° luglio 1997 l'abolizione delle restrizioni sulla fornitura su infrastrutture alternative dei servizi di telecomunicazioni già liberalizzati. Problemi in sospeso Le autorità portoghesi hanno notificato alla Commissione il decreto legge 198/94 e la decisione ministeriale ("portaria") 1318/95 come misure di recepimento della direttiva sulle linee affittate (92/44/CEE), che la Commissione considera però incomplete. Con la decisione ministeriale ("portaria") 477/96, il Portogallo ha formalmente liberalizzato la prestazione di servizi di telefonia vocale a gruppi di utenti chiusi. La Commissione ritiene che i requisiti di autorizzazione imposti con la decisione non sono conformi al diritto comunitario. FINLANDIA Recepimento La legislazione finlandese sembra essere in buona parte conforme alle direttive comunitarie esistenti. È stata proposta una legge sulle telecomunicazioni completamente nuova, destinata a sostituire quella del 1987 (nella sua versione modificata), che dovrebbe essere approvata in tempi brevi ed entrare in vigore nel giugno 1997. La revisione completa della legge è stata considerata necessaria per rispettare, tra l'altro, i requisiti di armonizzazione dell'UE e allineare la legislazione finlandese con quella comunitaria non ancora approvata. Il progetto di legge tiene in particolare conto dei principi fondamentali della direttiva sull'interconnessione. Problemi in sospeso Il nuovo progetto di legge e le successive decisioni/normative sembrano aver risolto la maggior parte dei problemi in sospeso. Altre norme La legislazione finlandese ha affrontato alcuni "problemi normativi" ancor prima della la preselezione automatica legislazione dell'UE; in particolare sono state introdotte dell'operatore e la selezione prima di ogni chiamata previste nella comunicazione della Commissione sulla numerazione. ac SVEZIA Recepimento Tutte le Direttive CE attualmente in vigore sono state recepite nei tempi richiesti. La legislazione sembra essere in massima parte conforme alle direttive e i punti fondamentali sono stati nel complesso recepiti correttamente, anche se restano da verificare alcuni particolari (in parte ripresi nei progetti di modifica della legge sulle telecomunicazioni e nel diritto derivato attualmente all'esame del parlamento svedese). Il progetto tiene inoltre conto dei principi delle direttive recentemente approvate, in particolare quelle sull'interconnessione e sulle autorizzazioni. Problemi in sospeso Un problema rilevante è quello della riallocazione delle frequenze per permettere al GSM di occupare l'intera banda assegnatagli conformemente alla richiesta commerciale, come richiesto dalla direttiva 87/372/CEE sulle frequenze GSM. Una soluzione è attesa in tempi brevi. Altre norme È in corso di elaborazione una politica della numerazione che dovrebbe introdurre la portabilità del numero e una procedura competitiva equa per accedere agli operatori. Il nuovo progetto di legge prevede una contabilità separata per il circuito locale. REGNO UNITO Recepimento Il Regno Unito ha recepito buona parte delle attuali direttive CE ed è inoltre ben posizionata per il recepimento di quelle future. I principi fondamentali della prossima direttiva sull'interconnessione sono già inclusi nelle condizioni di licenza di BT, anche se in futuro saranno probabilmente necessari alcuni cambi. Entro l'autunno è prevista l'approvazione di uno strumento statutario. Il recepimento delle altre future direttive (sulle autorizzazioni, di modifica della direttiva sulle linee affittate e della direttiva quadro e di modifica della direttiva sulla telefonia vocale) sembra richiedere alcuni cambiamenti legislativi secondari ma non si prevedono problemi importanti. Problemi in sospeso Il governo inglese ha chiesto e ottenuto proroghe per alcuni obblighi previsti dalla direttiva sulle linee affittate ONP: di tre anni per l'obbligo della BT e della Kingston di fornire un pacchetto minimo di linee affittate (articolo 7. 1) e di cinque anni per gli obblighi della Mercury di tariffazione e contabilità dei costi (articoli 10. 1 e 10. 2). Inoltre le autorità inglesi non hanno notificato formalmente le misure di recepimento della direttiva sulla telefonia vocale (anche se recentemente sono stati trasmessi per consultazione i progetti delle norme di attuazione, che si vorrebbero in vigore già dalla prossima estate). Altre norme Le autorità inglesi hanno spesso difeso / 'accesso agevolato (cioè l'uso di telefoni "intelligenti" con codici memorizzati) rispetto alla parità d'accesso proposta dalla Commissione della comunicazione sulla numerazione, poiché il primo rappresenta un punto di equilibrio tra IL l'incoraggiamento della concorrenza in rete e l'incoraggiamento della concorrenza nei servizi. Un'analisi costi/benefici condotta da OFTEL nel 1994 ha mostrato che i vantaggi supplementari della parità d'accesso (struttura di numero equivalente) e del preabbonamento non compenserebbero i costi d'introduzione. Le autorità britanniche sostengono inoltre che introdurre l'accesso al circuito tradizionale via cavo (cioè l'accesso diretto ai singoli abbonati) non favorirebbe la concorrenza a livello locale nel Regno Unito e potrebbe compromettere lo sviluppo della concorrenza già in corso (infrastrutture alternative). T> ISSN 0254-1505 COM(97) 236 def. DOCUMENTI IT 15 08 N. di catalogo : CB-C0-97-262-IT-C ISBN 92-78-20771-3 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: Resolução legislativa que contém o parecer do Parlamento Europeu sobre o projecto de acto do Conselho que estabelece a Convenção relativa à criação do Sistema de Informação Europeu (9277/1/95 - C4-0249/95)

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EU act
Intergovernmental Convention (EU)
external border of the EU
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judicial cooperation
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police cooperation

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title: Решение на Съвместния комитет на ЕИП № 33/97 от 29 май 1997 година за изменение на приложение XIII (Транспорт) към Споразумението за ЕИП

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title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Nota sobre o sector das azeitonas e do azeite (incluindo aspectos económicos, culturais, regionais, sociais e ambientais), a actual organização comum de mercado, a necessidade de a reformar e as alternativas consideradas»

eurovoc_concepts:
common organisation of markets
consumption
olive
olive oil
production aid

formats: html pdfa1b print


title: Bescluß des Gemeinsamen EWR-Ausschusses Nr. 36/97 vom 29. Mai 1997 über die Änderung des Anhangs XX (Umweltschutz) des EWR-Abkommens

eurovoc_concepts:
European Economic Area
air quality
environmental standard
exchange of information
industrial pollution
pollution control
pollution control measures


title: Resolução sobre a recomendação da Comissão relativa às orientações gerais para as políticas económicas dos Estados- membros e da Comunidade para 1997 (COM(97)0168 C4-0190/97)

eurovoc_concepts:
EU Member State
European Community
economic growth
economic policy
employment policy
exchange rate
labour market
price stability
public finance


title: Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets direktiv om bedömning av vissa planers och programs inverkan på miljön"

eurovoc_concepts:
EU environmental policy
EU programme
environmental impact
impact study
town and country planning


title: Deċiżjoni tal-Kumitat Konġunt taż-ŻEE Nru 35/97 tad-29 ta' Mejju1997 li temenda l-Anness XVIII (Saħħa u sigurtà fuq ix-xogħol), liġi dwar ix-xogħol, u trattament ugwali għall-irġiel u n-nisa) tal-Ftehim taż-ŻEE

eurovoc_concepts:
European Economic Area
decision-making
gender equality
participation of women

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text: 284 MT Il-Gurnal Ufficjali ta' l-Unjoni Ewropea 11/Vol. 2 21997D1002(03) 2. 10. 1997 IL-GURNAL UFFICJALI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ L 270/23 DECIŻJONI TAL-KUMITAT KONGUNT TAŻ-ŻEE Nru 35/97 tad-29 ta' Mejju1997 li temenda l-Anness XVIII (Sahha u sigurtà fuq ix-xoghol), ligi dwar ix-xoghol, u trattament ugwali ghall-irgiel u n-nisa) tal-Ftehim taż-ŻEE IL-KUMITAT KONGUNT TAŻ-ŻEE, Wara li kkunsidra l-Ftehim dwar iż-Żona Ekonomika Ewropea, kif aggustat bil-Protokoll ta' Aggustament tal-Ftehim dwar iż-Żona Ekonomika Ewropea, hawnhekk iżjed 'il quddiem imsejjah “il-Ftehim”, u b'mod partikolari l-Artikolu 98 tieghu, Billi l-Anness XVIII tal-Ftehim kien gie emendat bid-Deciżjoni tal-Kumitat Kongunt taż-ŻEE Nru 29/96 tas- 26 ta' April 1996 (1); Billi r-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill 96/694/KE tat-2 ta' Dicembru 1996 dwar is-sehem bilancjat tan-nisa u l-irgiel fil-process ta' tehid ta' deciżjonijiet (2) ghandu jigi inkorporat fil-Ftehim; Billi r-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill 96/694/KE ghandha tigi klassifikata f'kategorija ghaliha ma' atti ohra li taghhom il-Partijiet Kontraenti tal-Ftehim ghandhom jiehdu nota, IDDECIEDA DAN LI GEJ: Dan li gej ghandu jiddahhal wara l-punt 21 (Direttiva tal-Kunsill 86/613/KEE): “ATTI LI TAGHHOM IL-PARTIJIET KONTRAENTI GHANDHOM JIEHDU NOTA Il-Partijiet Kontraenti jiehdu nota tal-kontenut ta' l-atti li gejjin:” Artikolu 1 L-Artikolu 2 Il-punt li gej ghandu jiddahhal wara l-punt 21b (Riżoluzzjoni tal-Kunsill 95/C 168/02) fl-Anness XVIII tal- Ftehim: “21c. 396 X 0694: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill 96/694/KE tat-2 ta' Dicembru 1996 dwar is-sehem l-10. 12. 1996, bilancjat tan-nisa u l-irgiel fil-process ta' tehid ta' deciżjonijiet (GU L 319, ta' p. 11). ”. It-testi tar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill 96/694/KE bl-Islandiku u n-Norvegiż, li huma annessi mal-verżjo- nijiet tal-lingwi rispettivi ta' din id-Deciżjoni, huma awtentici. Artikolu 3 Din id-Deciżjoni ghandha tidhol fis-sehh fl-1 ta' Gunju 1997, basta li n-notifikazzjonijiet kollha skond l-Artikolu 103(1) tal-Ftehim ikunu gew mghoddija lill-Kumitat Kongunt taż-ŻEE. Artikolu 4 Din id-Deciżjoni ghandha tigi pubblikata fit-Taqsima taż-ŻEE u fis-Suppliment dwar iż-ŻEE tal-Gurnal Ufficjali tal-Komunitajiet Ewropej. Artikolu 5 Maghmul fi Brussel, fid-29 ta' Mejju 1997. Ghall-Kumitat Kongunt taż-ŻEE Il-President C. DAY (1) GU L 186, tal-25. 7. 1996, p. 82. (2) GU L 319, ta' l-10. 12. 1996, p. 11


title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Nota al Consiglio dei Ministri ed al Parlamento europeo sul settore delle olive e dell'olio d'oliva (compresi gli aspetti economici, culturali, regionali, sociali ed ambientali), sull'attuale organizzazione comune dei mercati, sull'esigenza di una riforma e sulle alternative previste»


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 1813/97 του Freddy BLAK προς το Συμβούλ ο. Διαμεσολαβητής

eurovoc_concepts:
Council of the European Union
EU competence
European Ombudsman
Treaty on European Union
access to EU information
dissemination of EU information

text: C 82/16 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn 17. 3. 98 (98/C 82/22) GRAPTH ERVTHSH E-1810/97 ypobolh· : Ernesto Caccavale (UPE) prow thn Epitroph· (28 Mai(cid:143)oy 1997) Ue·ma: Antifa·seiw o·son afora· to AIDS Zhtei·tai apo· thn Epitroph· mia apa·nthsh sta polla· ervthmatika· poy proka·lese o·son afora· to AIDS mia episthmonikh· diafvni·a, h opoi·a emple·kei a·nv tvn 700 eidikv· n se 23 xv· rew, metajy· tvn opoi·vn kai o me·gistow en zvh· retrobiolo·gow Peter Duesberg. Dhmosiey·uhke pro·sfata sthn Itali·a apo· gnvsto· sejolo·go Luigi De Marchi kai ton molysmatolo·go Fabio Franchi eyrei·a tekmhri·vsh me ti·tlo «AIDS-H mega·lh apa·th» (Ekdo·seiw SEAM, Rv· mh 1997). To e·rgo katagge·lei thn adikaiolo·ghth kindynologi·a kai tiw polya·riumew antifa·seiw tvn perissote·rvn italikv· n kai dieunv· n ygeionomikv· n arxv· n o·son afora· to AIDS. Pro·keitai gia antifa·seiw poy amfisbhtoy·n eyrei·ew kai kri·simew ptyxe·w thw paroysi·ashw kai thw uerapei·aw toy AIDS kai sygkekrime·na apo· thn anaka·lych toyioy· e·vw ton prosdiorismo· thw asue·neiaw, tiw epidhmiologike·w proble·ceiw, th mh xrhsimo·thta tvn te·st, th blaptiko·thta tvn uerapeiv· n kai thn e·reyna gia e·na «api·uano» embo·lio. En kataklei·di h Epitroph·: 1. Gnvri·zei tiw dhmosiey·seiw ayte·w kai tiw ue·seiw poy proba·lloyn; 2. Ea·n nai·, proti·uetai na anakoinv· sei sto Eyrvpai¤ko· Koinoboy·lio kai toyw a·lloyw organismoy·w th shmasi·a tvn tekmhri·vn aytv· n kai kataggeliv· n; 3. Den uevrei· sko·pimo na sygkroth·sei mia ereynhtikh· epitroph· diafo·rvn eidikoth·tvn (me periorizo·menh se iolo·goyw kai molysmatolo·goyw v· ste na diafvtisuoy·n oi polya·riumew antifa·seiw sxetika· me thn apokaloy·menh «panoy·kla toy 2000»; Symplhrvmatikh· apa· nthsh toy k. Flynn ej ono· matow thw Epitroph· w (12 Septembri·oy 1997) H Epitroph· gnvri·zei tiw ue·seiw poy ekti·uentai sto dhmosi·eyma poy anafe·rei to ajio·timo me·low. 1. Opvsdh·pote, h Epitroph· pistey·ei o·ti oi enhmervtike·w ekstratei·ew poy gi·nontai apo· tiw italike·w ygeionomike·w arxe·w den e·xoyn xrhsimopoih·sei e·nan yperboliko· kai prokaloy·nta anhsyxi·a to·no. Anti·ueta, h Epitroph· pistey·ei o·ti sto ue·ma toy AIDS ta epi·pedo tvn gnv· sevn poy e·xoyn apokthuei· kata· 2. th dia·rkeia tvn teleytai·vn etv· n, se tomei·w o·pvw h iatrikh·, h koinvniologi·a, h e·reyna, h ekpai·deysh kai h dhmo·sia ygei·a, ei·nai anv· tero ekei·noy poy e·xei epiteyxuei· anaforika· me tiw perisso·terew tvn loipv· n molysmatikv· n asueneiv· n, o·pvw proky·ptei apo· thn eyrei·a sxetikh· filologi·a poy e·xei dhmosieyuei· sta dieunh· periodika·. Eja·lloy, oi diafore·w gnv· mhw metajy· tvn ereynhtv· n kai sto plai·sio toy episthmonikoy· ko·smoy h·tan poly· entono·terew sthn dia·rkeia thw prv· thw fa·shw thw epidhmi·aw, o·tan oi gnv· seiw oi sxetike·w me to AIDS h·tan ako·mh periorisme·new, ap(cid:146) o·ti tv· ra. Kata· syne·peia, h Epitroph· den proti·uetai na diabiba·sei sto Koinoboy·lio kai se loipoy·w organismoy·w to periexo·meno thw dhmosi·eyshw poy ane·fere to ajio·timo me·low. Apo· thn a·llh pleyra·, h Epitroph· eynoei· to syntonismo· tvn energeiv· n poy analamba·nontai sto plai·sio 3. toy koinotikoy· progra·mmatow e·reynaw ston tome·a thw bioi¤atrikh·w kai thw ygei·aw me tiw ene·rgeiew poy aposkopoy·n sthn pro·lhch thw mo·lynshw apo· ton io· thn anurv· pinhw anosoepa·rkeiaw (VIH) kai orisme·new a·llew metadotike·w pauh·seiw, kauv· w kai thn prov· uhsh tvn meletv· n sta kra·th me·lh gia ton entopismo· tvn apotelesmatiko·tervn meuo·dvn pro·lhchw kai gia th dhmosi·eysh tvn shmantiko·tervn apotelesma·tvn tvn ergasiv· n aytv· n. Eidiko·tera, to pro·gramma koinotikh·w dra·shw sxetika· me thn pro·lhch toy AIDS kai loipv· n metadotikv· n asueneiv· n, poy egkri·uhke stiw 29 Marti·oy 1996 apo· to Koinoboy·lio kai to Symboy·lio (apo·fash ariu. 647/96/EK) (1), proble·pei ene·rgeiew poy apoble·poyn sthn epoptei·a kai ton e·legxo tvn metadotikv· n asueneiv· n, thn katapole·mhsh thw dia·doshw, thn plhrofo·rhsh, thn ekpai·deysh kai thn kata·rtish, thn syndromh· se pro·svpa poy e·xoyn prosblhuei· apo· ton VIH/AIDS kai thn katapole·mhsh tvn diakri·sevn. (1) EE L 95 thw 16. 4. 1996


title: Resolução sobre os aspectos sociais da habitação

eurovoc_concepts:
homelessness
housing
housing policy
marginalisation
social rights
socially disadvantaged class


title: Legislative resolution embodying Parliament's opinion on the proposal for a Council Directive on the registration of persons sailing on board passenger ships (COM(96)0574 C4- 0029/97 96/0281(SYN))

eurovoc_concepts:
carriage of passengers
disclosure of information
ferryboat
maritime transport
transport safety


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 961/97 DER KOMMISSION vom 29. Mai 1997 zur Festsetzung der Höchsterstattung bei der Ausfuhr von geschliffenem mittelkörnigem Reis und geschliffenem Langkornreis A im Zusammenhang mit der Ausschreibung gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1630/96

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
rice
third country


title: Resolutie over de aanbeveling van de Commissie voor de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en van de Gemeenschap voor 1997 (COM(97)0168 C4- 0190/97)