title: Proposta riesaminata di regolamento (CE) del Consiglio riguardante gli aiuti alle politiche e ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 21. 05. 1997 COM(97)216 def. 95/0166 (SYN) Proposta riesaminata di REGOLAMENTO (CW PEL CONSIGLIO riguardante gli aiuti alle politiche e ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 C, lettera d) del trattato CE) RELAZIONE Il regolamento proposto stabilisce gli obiettivi e le modalità delle azioni finanziate nell'ambito della linea di bilancio B7-631 "Aiuti alle politiche e ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo". La proposta di regolamento iniziale era stata presentata dalla Commissione l'8 settembre 1995. In seguito alla prima lettura del Parlamento europeo, del 24 maggio 1996, il 4 settembre dello stesso anno la Commissione ha presentato una proposta modificata contenente 26 emendamenti. Il 2 dicembre 1996 il Consiglio ha adottato una posizione comune. Sulla base di una relazione presentata dall'on. Nordman, il 13 marzo 1997 il Parlamento ha adottato all'unanimità, in seconda lettura, 3 emendamenti. A norma dell'articolo 189 C, lettera d) del trattato CE, la Commissione deve riesaminare la sua proposta e formulare il proprio parere in base a detti emendamenti. La Commissione accoglie l'emendamento 2, volto a sostituire regolamentazione con un comitato consultivo, che rispecchia la sua proposta iniziale. il comitato di Essa non accoglie invece gli altri due emendamenti (1 e 5). Per quanto riguarda l'emendamento 1, con cui si chiede di aumentare a 300 MECU entro il 2000 il sostegno finanziario della Comunità a favore di programmi demografici, è opportuno rammentare il contenuto del considerando n. 11 della posizione comune, che sottolinea la volontà della Comunità di seguire gli orientamenti definiti durante la Conferenza internazionale del Cairo, segnatamente attraverso un maggiore sostegno finanziario. Si tratta tuttavia di un obiettivo politico e, in mancanza di una decisione in merito da parte delle autorità di bilancio della Comunità, non bisogna assumere un impegno formale in un atto giuridico quale il presente regolamento. Tale obiettivo non verrà inoltre conseguito utilizzando la linea di bilancio specifica in questione (B7-631 "Aiuti alle politiche e ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo"), che attualmente dispone soltanto di una dotazione di 8 MECU, e per la quale le autorità di bilancio non hanno previsto un aumento graduale entro il 2000. Non è quindi opportuno inserire nel presente regolamento l'importo proposto dal Parlamento. Per ottenere l'aumento previsto, è essenziale continuare ad integrare i programmi demografici nelle azioni finanziate nell'ambito delle linee di bilancio riguardanti le regioni ALA/MED, nonché dal FES. La Commissione ritiene poi che i principi dell'emendamento 5 siano già contenuti nei considerando n. 9 (che condanna qualsiasi violazione dei diritti dell'uomo nella forma di aborto obbligatorio, sterilizzazione forzata e infanticidio) e n. 12 (che sottolinea il rispetto rigoroso della decisione adottata nel corso della Conferenza internazionale del Cairo, secondo la quale non dev'essere assolutamente incoraggiato l'aborto come metodo di pianificazione familiare). L'elenco degli elementi che la Commissione non ha accolto figura in allegato. Oltre alla posizione adottata nei confronti dei suddetti emendamenti, la Commissione richiama l'attenzione sul fatto che essa non ha integrato nella proposta riesaminata le disposizioni della posizione comune con le quali non si era allineata. Alla luce delle sue dichiarazioni iscritte nel verbale del Consiglio durante l'adozione della posizione comune, la Commissione non recepisce né le disposizioni relative a un importo di riferimento (considerando n. 18 e articolo 9 della posizione comune), né quelle volte a tener conto di ulteriori necessità di informazione (articolo 10, paragrafo 3 e articolo 12, paragrafo 3 della posizione comune). La Commissione ritiene che le procedure da essa previste (intervento del comitato per i progetti che superano 2 MECU, scambio di opinioni sulla base degli orientamenti generali, presentazione di una relazione annuale) garantiscano una trasparenza adeguata. 3. EMENDAMENTI CHE LA COMMISSIONE NON HA ACCOLTO Posizione comune del Consiglio Emendamenti del Parlamento Emendamento 1 Considerando 8 bis (nuovo) (8 bis) considerando che la Comunità si è impeganta a dar seguito alla Conferenza del Cairo, in particolare aumentando a 300 milioni di ECU entro il 2000 il suo sostegno finanziario a favore di programmi demografici nei paesi in via di sviluppo; Emendamento 5 Articolo 4, paragrafo 2 bis (nuovo) (2 bis) Paesi o organizzazioni che approvano o promuovono l'aborto e la sterilizzazione forzati nonché l'infanticidio quali misure di controllo della crescita demografica sono esclusi dal sostegno comunitario. Propose riesaminata dj REGOLAMENTO (CE)^'^CONSIGLIO riguardante gli aiuti alle politiche ; ai programmi demografici nei paesi in virdi sviluppo IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPE/ visto il trattato che istituisce la Comunità euopea, in particolare l'articolo 130 \V. vista la proposta della Commissione, deliberando secondo la procetlura di cui all'articolo 189 C del trattalo. <7 1) considerando che la capacità della maggior parte dei paesi in v*a di sviluppo di conseguire uno sviluppo umano sostenibile incontra numerosi ostacoli, tra cui l'elevato tasso di crescita demografica; che in tali paesi sono stati approvati programmi nazionali in materia demografica; 2) considerando che la Conferenza internazionale sulla popolazione e lo sviluppo tenutasi al Cairo nel 1994 ha adottato un programma d'azione; 3) considerando che, con le risoluzioni dell'I 1 novembre 1986 «Popolazione e sviluppo» e del 18 novembre 1992 «La pianificazione familiare nelle politiche demografiche dei paesi in via di sviluppo», il Consiglio ha riconosciuto la necessità di soddisfare la domanda urgente di servizi di pianificazione familiare, sottolineando allo stesso tempo la necessità di aiutare i paesi in via di sviluppo ad attuare programmi demografici globali che comprendano tutti i vari fattori che influenzano il controllo della fecondità; 4) considerando che l'audizione del Parlamento europeo del 25 novembre 1993 ha evidenziato le complesse relazioni tra demografia e sviluppo e che, entro certi limiti, l'aumento della popolazione può favorire il progresso economico; che, tuttavia, gli elevatissimi tassi di crescita osservati in alcuni paesi in via di sviluppo non consentono di far fronte alle esigenze che ne derivano e di offrire prospettive di sviluppo sostenibile, soprattutto in materia ambientale; 5) considerando che uno sviluppo demografico più moderato potrebbe essere promosso mediante: - una più equa distribuzione del reddito fra i diversi ceti sociali, - una politica economica che offra ai poveri la possibilità di disporre di mezzi di sostentamento diversificati, - investimenti nelle infrastrutture che rivestono importanza per la sanità pubblica, quali acqua potabile, migliori sistemi di fognature e abitazioni decorose, - una politica sanitaria che migliori l'accesso ai servizi sanitari per i poveri e - un accesso e una qualità migliori dell'istruzione generale e professionale per le donne e le ragazze; G 6) considerando che alcuni paesi in via di sviluppo sono entrati in una fase di transizione demografica caratterizzata da un calo significativo del tasso di fecondità, che rispecchia un'evoluzione dei comportamenti diretta a una riduzione delle dimensioni dei nuclei familiari; che altri paesi in via di sviluppo non sono ancora entrati in tale fase e devono pertanto beneficiare di una speciale assistenza; 7) considerando che, per quanto riguarda i diritti in materia di riproduzione, la libertà di scelta individuale di uomini e donne, e in particolare degli adolescenti, attraverso un accesso adeguato all'informazione e ai servizi, rappresenta un importante elemento di progresso e sviluppo; 8) considerando che, dal 1990, la Comunità aiuta il finanziamento di azioni specifiche e pilota, che perseguono tali obiettivi; che è adesso opportuno che la Comunità intensifichi la propria cooperazione in questo specifico settore, secondo il programma d'azione della Conferenza internazionale del Cairo; 9) considerando che la Comunità incoraggia il diritto di scelta degli individui in merito al numero di figli e alla distanza nel tempo fra loro e condanna qualsiasi violazione dei diritti dell'uomo nella forma di aborto obbligatorio, sterilizzazione forzata, infanticidio, rifiuto, abbandono e maltrattamenti inflitti a figli indesiderati quale mezzo di controllo demografico; 10) considerando che il presente regolamento non fornisce sostegno all'incentivazione del ricorso alla sterilizzazione o all'aborto né alla sperimentazione scorretta di metodi contraccettivi nei paesi in via di sviluppo; 11) considerando che la Comunità si è impegnata a proseguire l'opera della summenzionata Conferenza internazionale del Cairo, segnatamente aumentando il proprio sostegno finanziario ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo; 12) considerando che bisogna rispettare rigorosamente, durante l'attuazione delle misure di cooperazione, la decisione adottata nel corso della Conferenza internazionale del Cairo, secondo la quale non dev'essere assolutamente incoraggiato l'aborto come metodo di pianificazione familiare; 5f 13) considerando che i paesi beneficiari devono essere aiutati ad avviare politiche demografiche compatibili con lo sviluppo sostenibile e a sviluppare strategie intese a conferire il potere di decisione alle donne e a promuovere la parità tra i sessi, fattori decisivi affinché le donne possano effettuare scelte in materia di procreazione, pianificazione familiare e controllo della loro salute riproduttiva, mediante azioni a carattere sociale, economico e culturale, in particolare nei settori chiave della sanità e dell'istruzione; 14) considerando che, per essere davvero efficaci, tali programmi demografici devono inserirsi nel più ampio contesto delle misure di lotta contro la povertà e contro le minacce che incombono sull'ambiente; 15) considerando che nuove azioni in tal senso saranno efficaci unicamente se legate ad uno sviluppo sostenibile che consenta l'inserimento armonioso e progressivo dei paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale; 16) considerando che il ruolo delle organizzazioni non governative e degli operatori privati è determinante per la riuscita delle politiche in materia di sanità, istruzione e pianificazione, rivolte in particolare alle donne, che rivestono un ruolo centrale per qualsiasi politica in materia di sviluppo umano sostenibile, e alle adolescenti; 17) considerando che le misure adottate in base al presente regolamento debbono essere finanziate dal bilancio generale delle Comunità; 18) considerando che devono essere determinate le modalità e le regole di gestione di tale forma di cooperazione, * HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 La Comunità attua azioni di cooperazione per sostenere politiche e programmi demografici nei paesi in via di sviluppo. Articolo 2 Le misure adottate ai sensi del presente regolamento sono destinate innanzitutto ai paesi che più si discostano dai criteri definiti dalla Conferenza internazionale del Cairo sulla popolazione e lo sviluppo, ai paesi più poveri e meno sviluppati e alle fasce più svantaggiate della popolazione dei paesi in via di sviluppo. Articolo 3 L'assistenza fornita ai sensi del presente regolamento completa e potenzia l'assistenza fornita nel quadro di altri strumenti di cooperazione allo sviluppo nei settori deiristmzione e della sanità, al fine di tener interamente conto dei problemi demografici e integrarli nei programmi comunitari. Articolo 4 Î. Le azioni da finanziare nell'ambito della cooperazione di cui all'articolo 1 devono tener conto dei seguenti obiettivi prioritari: - consentire alle donne, agli uomini e agli adolescenti di scegliere liberamente con cognizione di causa il numero di figli che desiderano e la distanza fra loro; - contribuire a creare un ambiente socioculturale, economico ed educativo, in particolare per le donne e gli adolescenti, favorevole al libero esercizio di tale scelta, segnatamente condannando ed eliminando qualsiasi forma di violenza, mutilazione e sevizia sessuale che incide sulla loro dignità e sulla loro salute; - aiutare a sviluppare o a riformare i sistemi sanitari per migliorare l'accessibilità e la qualità dell'assistenza alla salute riproduttiva per le donne e gli uomini, compresi gli adolescenti, e in tale modo ridurre notevolmente i rischi sanitari per le donne e i bambini. ^ 2. L'aiuto comunitario può essere concesso a progetti comprendenti attività riguardanti: - il sostegno alla creazione, allo sviluppo e ad una maggiore accessibilità dei servizi di assistenza alla salute riproduttiva, nell'ambito di politiche e programmi attuati dai governi, dagli organismi internazionali, dalle organizzazioni non governative (in appresso, per brevità «ONG») e dal settore privato, rivolte segnatamente ai gruppi in cui tale problematica è più sentita, ad esempio gli adolescenti, le donne incinte e altri gruppi definiti a livello locale; - il sostegno alla elaborazione, all'applicazione o al finanziamento delle politiche che possono contribuire a migliorare la salute riproduttiva di donne e ragazze; - il miglioramento dei servizi di assistenza alla salute riproduttiva, in termini di maternità senza rischi, assistenza perinatale, pianificazione familiare, prevenzione e cura delle malattie trasmissibili sessualmente, compreso l'AIDS, per quanto riguarda infrastrutture, attrezzature, rifornimenti, formazione o ricerca; - il sostegno alle campagne d'informazione, istruzione e sensibilizzazione intese a favorire una migliore salute riproduttiva e una presa di coscienza dei problemi demografici, compresi i vantaggi che l'accelerazione della transizione demografica possono offrire all'intera società; - la politica e l'assistenza in materia di pianificazione familiare, compresa l'informazione su metodi di pianificazione familiare affidabili ed efficaci; - lo sviluppo delle comunità di base, del settore del volontariato, delle organizzazioni non governative locali e della cooperazione Sud/Sud per l'attuazione dei programmi, nonché per lo scambio di esperienze e il sostegno delle reti di cooperazione fra partner. Articolo 5 I partner della cooperazione ammessi al sostegno finanziario a titolo del presente regolamento sono: le organizzazioni regionali ed internazionali, le ONG locali e degli Stati membri, le amministrazioni e gli enti pubblici nazionali, provinciali e locali e le organizzazioni delle comunità locali, comprese le organizzazioni femminili, gli istituti e gli operatori pubblici o privati. AO Articolo 6 Le azioni di cooperazione sono realizzate sulla base di un dialogo con le autorità nazionali, regionali e locali interessate, onde evitare programmi coercitivi, discriminanti o lesivi dei fondamentali diritti dell'uomo. Si tiene conto della situazione economica, sociale e culturale delle fasce della popolazione interessata, nel rispetto dei diritti universali dell'uomo. Le donne, in particolare, sono chiamate a partecipare all'elaborazione, alla programmazione, all'attuazione e alla valutazione di tutti i progetti e programmi demografici. Articolo 7 1. I mezzi da impiegare nell'ambito delle azioni realizzate in base all'articolo 2 comprendono studi, assistenza tecnica, formazione o altri servizi, forniture e lavori, revisioni contabili e missioni di valutazione e di controllo. 2. A seconda delle necessità delle azioni, il finanziamento comunitario può coprire spese tanto di investimento, ad esclusione dell'acquisto di beni immobili, quanto di funzionamento, in valuta o in moneta locale. Tuttavia, ad eccezione dei programmi di formazione, le spese di funzionamento possono in generale essere prese in carico unicamente per la fase di avvio e in modo decrescente. 3. Per ciascuna azione di cooperazione è richiesto un contributo dei partner di cui all'articolo 5. Tale contributo è richiesto entro i limiti delle possibilità dei partner interessati ed in funzione delle caratteristiche di ciascuna azione. 4. Per assicurare la vitalità dei progetti una volta terminato il finanziamento della Comunità, dev'essere ricercato in via prioritaria il contributo finanziario dei partner locali, segnatamente per le spese di funzionamento, nel caso di progetti che prevedano lo svolgimento di azioni a lungo termine. 5. Possono essere ricercate possibilità di cofinanziamento con altri finanziatori, in particolare con gli Stati membri. 6. La Commissione fa in modo che sia posto in evidenza il carattere comunitario degli aiuti forniti nell'ambito del presente regolamento. y w 7. Per conseguire gli obiettivi di coerenza e complementarità previsti dal trattato e allo scopo di garantire la massima efficacia di tutte queste azioni nel loro insieme, la Commissione può prendere tutte le misure necessarie per il coordinamento, in particolare: a) la creazione di un sistema per lo scambio e l'analisi sistematica di informazioni sulle azioni già finanziate e quelle che la Comunità e gli Stati membri propongono di finanziare; b) il coordinamento nel paese di attuazione delle azioni, attraverso incontri periodici e scambi d'informazioni tra i rappresentanti della Commissione e degli Stati membri nel paese beneficiario. 8. Per raggiungere il massimo impatto possibile a livello mondiale e nazionale, la Commissione prende, in consultazione con gli Stati membri, le iniziative necessarie per assicurare un buon coordinamento e una collaborazione stretta con i paesi beneficiari e con i finanziatori e gli altri organismi internazionali interessati, in particolare con quelli del sistema delle Nazioni Unite e più specificamente il Fondo delle Nazioni Unite per le attività demografiche. Articolo 8 Il sostegno finanziario di cui al presente regolamento è costituito da aiuti non rimborsabili. Articolo 9 1. La Commissione ha il compito di istruire, decidere e gestire le azioni di cui al presente regolamento secondo le procedure di bilancio e le altre procedure in vigore, in particolare quelle previste dal regolamento finanziario del 21 dicembre 19771 applicabile al bilancio generale delle Comunità. 2. I progetti ed i programmi sono valutati tenuto conto dei seguenti fattori: - efficacia e vitalità delle operazioni, - aspetti culturali, sociali, ambientali e connessi alla parità uomo-donna, GU n. L 356 del 31. 12. 1977, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE, Euratom, CECA) n. 2335/95 (GU n. L 240 del 7. 10. 1995, pag. 12). A*L- - sviluppo istituzionale necessario per conseguire gli obiettivi del progetto, - esperienza acquisita in operazioni analoghe. 3. Le decisioni riguardanti gli aiuti finanziati a titolo dal presente regolamento di importo superiore a 2 milioni di ECU per azione e qualsiasi modifica che comporti un aumento superiore al 20% dell'importo inizialmente deciso per l'azione sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 10. 4. La Commissione è autorizzata ad approvare, senza chiedere il parere del comitato di cui all'articolo 11, gli impegni supplementari necessari per coprire gli eventuali superamenti previsti o constatati a titolo delle azioni, purché il superamento o il fabbisogno supplementare sia inferiore o uguale al 20% dell'impegno Inizialmente fissato nella decisione di finanziamento. 5. Qualsiasi convenzione o contratto di finanziamento concluso a titolo del presente regolamento prevede che la Commissione e la Corte dei conti possano effettuare controlli in loco secondo le consuete modalità stabilite dalla Commissione nell'ambito delle disposizioni in vigore, in particolare quelle del regolamento di cui al paragrafo 1. 6. Quando le azioni comportano una convenzione di finanziamento tra la Comunità e il paese beneficiario, questa prevede che i pagamenti di tasse, dazi e oneri non siano a carico della Comunità. 7. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e dello Stato beneficiario. Essa può essere estesa ad altri paesi in via di sviluppo. 8. Le forniture sono originarie degli Stati membri, dello Stato beneficiario o di altri paesi in via di sviluppo. In casi eccezionali, debitamente giustificati, le forniture possono provenire da altri paesi. 9. Particolare attenzione sarà data: - al perseguimento di un buon rapporto costo/efficacia e dell'impatto sostenibile nella concezione del progetto; - ad una chiara definizione e controllo degli obiettivi e degli indicatori di realizzazione di tutti i progetti. A^ Articolo 10 1. La Commissione è assistita da un comitato consultivo composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione, vale a dire, a seconda del paese o della regione beneficiaria delle misure: a) per i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, il comitato FES, istituito dall'articolo 21 dell'accordo interno n. 91/401/CEE, relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nell'ambito della Quarta Convenzione di Lomé, concluso il 16 luglio 1990 dai rappresentanti degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio; b) per i paesi del Mediterraneo, il comitato MED, istituito dall'articolo 6 del regolamento (CEE) n. 1762/92 del Consiglio concernente l'applicazione dei protocolli relativi alla cooperazione finanziaria e tecnica conclusi dalla Comunità con i paesi terzi mediterranei; e) per i paesi dell'America latina e dell'Asia, il comitato ALA, istituito dall'articolo 15 del regolamento (CEE) n. 443/92 riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia, nonché la cooperazione economica con tali paesi. 2. Il rappresentante della Commissione presenta al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il proprio parere sul progetto in questione entro un termine che il presidente ha la facoltà di fissare in funzione dell'urgenza della questione, se del caso, procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale e ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione vi figuri. La Commissione tiene nel massimo conto il parere del comitato e lo informa della maniera in cui ne ha tenuto conto. 3. Una volta l'anno si procederà ad uno scambio di opinioni sulla base degli orientamenti generali per le azioni da attuare nel corso dell'anno seguente presentati dal rappresentante della Commissione nel quadro di una riunione congiunta dei tre comitati di cui al paragrafo 1. AL\ Articolo 11 1. Alla fine di ogni esercizio finanziario la Commissione sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione comprendente una sintesi delle azioni finanziate nel corso dell'esercizio e una valutazione sull'esecuzione del presente regolamento durante lo stesso esercizio. La sintesi contiene in particolare informazioni riguardanti gli operatori con i quali sono stati conclusi i contratti d'appalto o di esecuzione d'opera. 2. La Commissione effettua una valutazione periodica delle azioni finanziate dalla Comunità per stabilire se i loro obiettivi siano stati conseguiti e fornire linee direttrici per migliorare l'efficacia delle azioni future. La Commissione presenta una sintesi delle valutazioni effettuate al comitato di cui all'articolo 10, che potrebbe eventualmente esaminarle. Le relazioni di valutazione sono a disposizione degli Stati membri che ne fanno richiesta. Articolo 12 1. Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Esso si applica fino al 31 dicembre 2002. 2. Tre anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento, la Commissione sottopone ai Parlamento europeo e al Consiglio una valutazione complessiva delle azioni finanziate dalla Comunità a titolo del presente regolamento, eventualmente corredata di proposte per il futuro e, se necessario, di proposte di modifica o di proroga. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, addì. Per il Consiglio Il Presidente AÇ SCHEDA FINANZIARIA Articolo B7-631: Aiuti alle politiche e ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo 1. TITOLO DELL'OPERAZIONE Aiuti alle politiche e ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo 2. LINEA DI BILANCIO INTERESSATA Articolo B7-631 3. BASE GIURIDICA: Proposta modificata di regolamento del Consiglio sugli aiuti alle politiche e ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo, presentata dalla Commissione il 4 settembre 1996 (GU n. C 323, del 29. 10. 1996, pag. 7). 4. DESCRIZIONE DELL'OPERAZIONE 4. 1. Obiettivo generale Nella maggior parte dei paesi in via di sviluppo si riscontrano un alto tasso di crescita demografica e l'impossibilità di accedere ad una buona assistenza in materia di sanità riproduttiva. La presente azione intende aiutare i paesi in via di sviluppo ad elaborare, attuare e valutare programmi e progetti demografici e in materia di sanità riproduttiva basati su due principi fondamentali: i singoli e le famiglie devono essere liberi di scegliere e le attività nel campo della sanità riproduttiva devono essere messe a punto quale componente integrante dei servizi d'assistenza sanitaria. Si cercherà di garantire la complementarità con azioni sostenute nell'ambito della voce B7-6000 (azioni realizzate da Organizzazioni non governative). La posizione delle donne, il loro livello d'istruzione e il loro stato di salute, nonché l'accesso alle attività sociali, culturali ed economiche, costituiscono un elemento essenziale del piano d'azione della Conferenza internazionale su popolazione e sviluppo (CIPS - settembre 1994, Cairo). L'Unione europea si è impegnata a proseguire l'azione della conferenza nello stesso spirito. Gli strumenti utilizzati e i progetti avviati saranno destinati a: - consentire alle donne, agli uomini e agli adolescenti di scegliere liberamente con cognizione di causa il numero di figli che desiderano e la distanza fra questi; - contribuire a creare un ambiente socioculturale, economico ed educativo, in particolare per le donne e gli adolescenti, favorevole al libero esercizio di tale scelta, segnatamente condannando ed eliminando qualsiasi forma di violenza, mutilazione e sevizie sessuali che incida sulla loro dignità e sulla loro salute; Mo - aiutare a sviluppare o a riformare i sistemi sanitari per migliorare l'accessibilità e la qualità dell'assistenza alla salute riproduttiva per le donne e gli uomini, compresi gli adolescenti, e in tale modo ridurre notevolmente i rischi per la salute di donne e bambini. Per informazioni più particolareggiate cfr. i punti 9. 1 b), 9. 1 e) e 9. 2. 4. 2. Periodo interessato e disposizioni per il rinnovamento o la proroga Dato che l'iniziativa in questione ha chiaramente una durata indeterminata, le singole operazioni saranno rinnovabili annualmente finché non sarà adottato il regolamento. 5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA - Spese non obbligatorie - Stanziamenti dissociati 6. TIPI DI SPESA - Sovvenzione costituita al 100% da aiuti non rimborsabili per coprire i costi del progetto. Di norma, le ONG dei paesi in via di sviluppo possono beneficiare di tale finanziamento. - Sovvenzione costituita dal cofinanziamento di progetti unitamente ad altre fonti del settore pubblico e/o privato, segnatamente agenzie e ONG degli Stati membri, paesi terzi della regione, agenzie multilaterali e gli stessi paesi in via di sviluppo. La partecipazione del beneficiario ai costi delle azioni proposte sarà un elemento positivo ai fini della valutazione delle proposte. - Misure di sostegno, segnatamente sotto forma di assistenza tecnica, valutazione, formazione, studi e forniture. 7. INCIDENZA FINANZIARIA 7. 1. Calcolo del costo operativo complessivo (determinazione dei costi unitari) La dotazione finanziaria richiesta per il 1998 rispecchia la serie di attività che verranno avviate per conseguire gli obiettivi specifici dell'operazione. In particolare, i costi sono stati calcolati sulla base dell'esperienza acquisita nell'ambito del finanziamento (o del cofinanziamento) di azioni a sostegno di politiche demografiche nei paesi in via di sviluppo, nonché di misure complementari di informazione e sensibilizzazione, che costituiranno un elemento importante delle azioni future. I servizi e le forniture finanziati attraverso il bilancio saranno soggetti alle consuete procedure comunitarie in materia di gare d'appalto o stipulazione di contratti. AH- 7. 2. Ripartizione indicativa della spesa RIPARTIZIONE INDICATIVA Settore Sostegno allo sviluppo di politiche e strategie Migliore accesso ai servizi di assistenza alla salute riproduttiva Migliore qualità dei servizi di assistenza alla salute riproduttiva Sostegno a campagne informative, educative e di sensibilizzazione Sostegno al potenziamento delle capacità e alla cooperazione Sud- Sud Sostegno alle questioni intemazionali in materia di emigrazione TOTALE MECU 1,0 2,0 2,0 1,0 1,2 0,8 8,0 La spesa sarà ampiamente ripartita: 25% circa nel Mediterraneo orientale, 10% in Asia, 25% in America latina, 15% per la collaborazione Sud-Sud e 25% nei paesi ACP. Le cifre sono indicative e andrebbero considerate nel più ampio contesto delle spese finanziate da altre fonti regionali (ad esempio il FES nei paesi ACP). 8. MISURE PER LA PREVENZIONE DELLE FRODI - Normali controlli effettuati dai funzionari della Commissione. - Verifiche contabili esterne. - Tutti i contratti autorizzeranno la Commissione ad effettuare controlli finanziari e a verificare l'esecuzione presso la sede dell'appaltatore. - Le delegazioni della Commissione nei paesi interessati procederanno alla sorveglianza dei progetti in loco. 9. ELEMENTI DELL'ANALISI COSTO-EFFICACIA 9. 1. Tipi di azioni finanziate che contribuiscono agli obiettivi generali della linea di bilancio - Sostegno alla creazione, allo sviluppo e a una maggiore accessibilità dei servizi di assistenza alla salute riproduttiva, nell'ambito di politiche e programmi attuati dai governi, dagli organismi internazionali, dalle ONG e dal settore privato. - Sostegno all'elaborazione, all'applicazione o al finanziamento delle politiche che possono contribuire a migliorare la salute riproduttiva di donne e ragazze. - Miglioramento dei servizi di assistenza alla salute riproduttiva, in termini di familiare, maternità prevenzione e cura delle malattie trasmissibili sessualmente, compreso l'AIDS. rischi, assistenza perinatale, pianificazione senza - Sostegno alle campagne di informazione, istruzione e sensibilizzazione intese a favorire una migliore salute riproduttiva e una presa di coscienza dei problemi demografici. A% - Sviluppo delle comunità di base, del settore del volontariato, delle ONG locali e della cooperazione Sud-Sud per l'attuazione dei programmi, nonché per lo scambio di esperienze e il sostegno delle reti di cooperazione fra partner. 9. 2. Motivazione dell'operazione 9. 2. 1. Necessità dell'intervento finanziario della Comunità La voce di bilancio B7-631 (ex B7-5050), creata su richiesta del Parlamento, consentirà all'Unione europea di contribuire concretamente, secondo i suoi desideri, al proseguimento dell'azione avviata dalla Conferenza internazionale su popolazione e sviluppo. L'azione proposta dall'Unione aiuterà i paesi in via di sviluppo ad affrontare i gravi problemi economici e sociali causati dall'alto tasso di crescita demografica e dalla scarsa assistenza alla sanità riproduttiva, che minacciano di compromettere i progressi compiuti in altri settori e sollecitano in maniera eccessiva l'infrastruttura sociale esistente. Si spera in tal modo di contribuire significativamente al benessere socioeconomico delle popolazioni beneficiarie, soprattutto soddisfando la richiesta di servizi di assistenza alla salute riproduttiva (compresa la salute della madre e del bambino) e riducendo il tasso di mortalità e morbilità materna e infantile. L'azione proposta completerà inoltre misure bilaterali già sostenute dagli Stati membri. Una stretta collaborazione con i responsabili di programmi finanziati bilateralmente dagli Stati membri contribuirà a migliorare sensibilmente il coordinamento delle politiche e delle attività dell'Unione europea e degli Stati membri. Sono previsti incontri tra i donatori per migliorare il coordinamento tra gli organismi competenti. Tali scambi di le sovrapposizioni e miglioreranno la coerenza e il rapporto costo-efficacia del programma europeo. informazioni eviteranno 9. 2. 2. Procedure Le decisioni riguardanti le azioni il cui importo supera 2 MECU, nonché qualsiasi modifica di tali azioni che comporti un aumento superiore al 20% dell'importo inizialmente fissato, verranno adottate soltanto previa consultazione del comitato consultivo composto da rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un rappresentante della Commissione. Le azioni di valore inferiore a 2 MECU verranno selezionate in seguito a consultazioni dei servizi della Commissione. Dato che le delegazioni dell'Unione europea dispongono di maggiori informazioni sulle attività di altri donatori nei loro paesi, tutte le proposte verranno prima vagliate dalle delegazioni o inviate ad esse per conoscere le loro osservazioni prima di prendere una decisione. Tale procedura dovrebbe garantire la massima complementarità e ridurre al minimo le sovrapposizioni. M in campo Gli orientamenti per il finanziamento di demografico nei paesi in via di sviluppo verranno ampiamente riveduti per fornire tutte le informazioni necessarie sul finanziamento di azioni previste dalla linea di bilancio (condizioni di finanziamento, costi ammissibili, ammissibilità di richiedenti, iniziative e paesi; procedure per la presentazione delle domande, ecc. ). iniziative Gli orientamenti preciseranno che vanno privilegiate le iniziative che completano altre attività nazionali e/o regionali finanziate dall'Unione europea o dal FES nei paesi ACP, ALA e MED. 9. 3. Controllo e valutazione dell'operazione La preparazione, il controllo e la valutazione del progetto si svolgono nell'ambito di un quadro logico. L'avanzamento del progetto rispetto agli obiettivi fissati potrà essere valutato sulla base di indicatori oggettivi quali: - maggior ricorso ai servizi di assistenza alla salute riproduttiva; - tasso di utilizzo di metodi contraccettivi; - numero di nuovi utilizzatori; - riduzione del tasso di fatalità in seguito a complicazioni ostetriche dirette; - riduzione della mortalità perinatale; - percentuale di nascite assistite da personale sanitario qualificato; - riduzione del tasso di mortalità materna; - riduzione del tasso di mortalità infantile. Si ricorrerà all'assistenza tecnica per valutare i risultati, mediante un controllo costante dei progetti. Verranno effettuati alcuni studi di impatto. Per tutte le principali operazioni finanziate nell'ambito della voce B7-631, l'elaborazione dei progetti dovrà comprendere una valutazione. La Commissione attingerà inoltre ai risultati di valutazioni effettuate da altri organismi (ad esempio US AID, APS, Banca mondiale, Fondo delle Nazioni Unite per le attività demografiche, Federazione internazionale per la pianificazione familiare). Nel 1995 è stata effettuata una valutazione globale della linea di bilancio per il periodo 1990-1995, le cui raccomandazioni e i cui risultati verranno inseriti negli orientamenti riveduti per la presentazione di proposte. Su tale base saranno vagliati il rinnovamento, la conclusione o il riorientamento di tutte le azioni. Verso la fine del ciclo del programma sarà realizzata una valutazione analoga. Za 10. SPESE AMMINISTRATIVE La mobilitazione effettiva del personale richiesto dipenderà dalla decisione annuale della Commissione in merito allo stanziamento di risorse, tenendo conto dell'aumento del personale eventualmente previsto dall'autorità di bilancio. 10. 1. Impatto sul numero di posti di lavoro I funzionari richiesti possono essere distaccati dalle unità interessate delle direzioni generali IB e Vili. Tipo di posto Personale da assegnare al progetto Di cui Durata/anno Posti permanenti Posti temporanei Ricorrendo a personale in servizio presso la DG o il servizio interessato Ricorrendo a personale aggiuntivo A B C Funzionari o agenti temporanei Altro personale Totale 0,2 0 0 0,2 1,0 0,1 0 1,1 1,2 0,1 0 1,3 - Indetermina ta 10. 2. Incidenza finanziaria complessiva del personale aggiuntivo Le spese per il personale richiesto dall'operazione saranno coperte attraverso la mobilitazione di funzionari in servizio (presso l'unità interessata): 0,2 funzionari + 1,1 agenti temporanei (Al, A2, A4, A5): 130. 000 ECU l'anno. 10. 3. Aumento di altre spese operative determinate dall'operazione Per quanto riguarda le risorse richieste per l'operazione si ricorrerà al personale in servizio presso l'unità o la direzione interessata. ZA ISSN 0254-1505 COM(97) 216 def. DOCUMENTI IT 01 11 17 N. di catalogo : CB-CO-97-204-IT-C ISBN 92-78-19599-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo &i


title: Padomes Lēmums (1997. gada 21. maijs) par Eiropas Kopienas un Amerikas Savienoto Valstu Nolīguma par muitas sadarbību un savstarpēju palīdzību muitas lietās noslēgšanu

eurovoc_concepts:
United States
administrative cooperation
cooperation agreement (EU)
customs cooperation
exchange of information

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text: 344 LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 02/8. sēj. 31997D0541 12. 8. 1987. EIROPAS KOPIENU OFICIĀLAIS VĒSTNESIS L 222/16 PADOMES LĒMUMS (1997. gada 21. maijs) par Eiropas Kopienas un Amerikas Savienoto Valstu Nolīguma par muitas sadarbību un savstarpēju palīdzību muitas lietās noslēgšanu (97/541/EK) EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, 2. pants ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu, 113. pantu saistībā ar 228. panta 2. punkta pirmo teikumu, jo īpaši tā Komisija, kam palīdz dalībvalstu pārstāvji, pārstāv Kopienu Apvienotajā muitas izveidota ar nolīguma 22. pantu. sadarbības komitejā, kas ņemot vērā Komisijas priekšlikumu, tā kā 1993. gada 5. aprīlī Padome pilnvaroja Komisiju Kopienas vārdā veikt sarunas par muitas sadarbības nolīgumiem ar dažiem Kopienas galvenajiem tirdzniecības partneriem; tā kā ir jāapstiprina Eiropas Kopienas un Amerikas Savienoto Val- stu Nolīgums par muitas sadarbību un savstarpēju palīdzību mui- tas lietās, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 3. pants Ar šo Padomes priekšsēdētājam tiek dotas tiesības izraudzīties personas, kas ir pilnvarotas parakstīt nolīgumu Kopienas vārdā. 4. pants Padomes priekšsēdētājs Kopienas vārdā 23. pantā noteikto paziņojumu. sniedz nolīguma Šo lēmumu publicē Eiropas Kopienu Oficiālajā Vēstnesī. 5. pants 1. pants Briselē, 1997. gada 21. maijā Ar šo Eiropas Kopienas vārdā tiek apstiprināts Eiropas Kopienas un Amerikas Savienoto Valstu Nolīgums par muitas sadarbību un savstarpēju palīdzību muitas lietās. Nolīguma teksts ir pievienots šim lēmumam. Padomes vārdā — priekšsēdētājs M. PATIJN


title: PREGUNTA ESCRITA n. 1833/97 del Fernando FERNÁNDEZ MARTÍN a la Comisión. Bases en las que la Comisión basará el recurso de apelación contra el informe final de la OMC

eurovoc_concepts:
EU law
European Commission
World Trade Organisation
appeal
report
tropical fruit

text: C 45/110 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 2. 98 (98/C 45/138) PREGUNTA ESCRITA P-1833/97 de Fernando Ferna·ndez Mart(cid:14)·n (PPE) a la Comisio·n (21 de mayo de 1997) Asunto: Bases en las que la Comisio·n basara· el recurso de apelacio·n contra el informe final de la OMC Desde su nacimiento, la OMC del sector del pla·tano recogida en el Reglamento 404/93 (1) no ha cesado de ser combatida, en todos los a·mbitos y con todo tipo de maniobras. Una vez ma·s, este sector agoniza, se asfixia, esta vez, fruto de una queja interpuesta ante la OMC por los EE. UU. , el Ecuador, Guatemala, Honduras y Me·xico. Conocido ya el Informe Final, el pasado 30 de abril, ¿cua·les son las bases en las que la Comisio·n Europea basara· el recurso de apelacio·n contra dicho Informe? (1) DO L 47 de 25. 2. 1993, p. 1. Respuesta del Sr. Fischler en nombre de la Comisio·n (17 de junio de 1997) El informe del grupo de expertos de la Organizacio·n Mundial del Comercio (OMC) sobre el re·gimen comunitario del pla·tano fue distribuido entre los miembros de la OMC el 22 de mayo de 1997. Es probable que se someta a la adopcio·n del o·rgano de resolucio·n de conflictos de la OMC en el mes de junio. En ese momento, la Comunidad notificara· su intencio·n de recurrir el informe del grupo de expertos ante el o·rgano de apelacio·n de la OMC. La Comisio·n esta· estudiando con gran atencio·n el citado informe. En la actualidad ser(cid:14)·a prematuro pronunciarse acerca de los argumentos en que se basara· el recurso de la Comunidad. En este momento, u·nicamente puede afirmarse que la Comisio·n no encuentra en absoluto satisfactorias las conclusiones del grupo de expertos, tanto en lo que concierne a las observaciones espec(cid:14)·ficas sobre el re·gimen del pla·tano como a las consecuencias de cara·cter general que supone la interpretacio·n que hace el grupo de expertos del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y de las disposiciones de la OMC, por lo que adoptara· todas las medidas adecuadas para garantizar que estos asuntos sean abordados por el o·rgano de apelacio·n de la OMC. (98/C 45/139) PREGUNTA ESCRITA E-1852/97 de Richard Howitt (PSE) a la Comisio·n (30 de mayo de 1997) Asunto: Igualizacio·n de pensiones entre hombres y mujeres, Sr. Farmer, Stanford-le-Hope, RU En respuesta a una queja de mi elector, el Sr. Farmer de Stanford-le-Hope, que fue obligado a jubilarse por P & O Distribution, Banking and Tilbury Depot cuando su re·gimen de pensio·n fue igualizado para que entrara en vigor a los 63 an(cid:152)os para hombres y mujeres, ¿propon(cid:14)·a la Comisio·n, y es conforme con la Directiva, que los empleados fueran obligados a jubilarse antes de lo que se preve(cid:14)·a anteriormente? ¿Que· puede hacer el Sr. Farmer a este respecto? Respuesta del Sr. Flynn en nombre de la Comisio·n (2 de julio de 1997) La Comisio·n desear(cid:14)·a precisar a Su Sen(cid:152)or(cid:14)·a que la Directiva 96/97/CE del Consejo (1), adoptada el 20 de diciembre de 1996, modifico· la Directiva 86/378/CEE (2) para que se ajustara al art(cid:14)·culo 119 del Tratado CE tal como fue interpretado por el Tribunal de Justicia en la sentencia Barber y las posteriores sentencias relacionadas con la misma. Los Estados miembros se vieron obligados a tomar las medidas necesarias para cumplir esta Directiva antes del 1 de julio de 1997. La Comisio·n pedira· a todos los Estados miembros informacio·n sobre las medidas tomadas para la aplicacio·n de esta Directiva y, en su caso, no dudara· en incoar el procedimiento previsto en el art(cid:14)·culo 169 del Tratado CE


title: European opinion on human rights, democracy and fundamental freedoms in Europe.

eurovoc_concepts:
democracy
fundamental rights
human rights