title: Verordening (EG) nr. 865/97 van de Commissie van 14 mei 1997 tot vaststelling van een uitvoerbelasting in de sector granen

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title: Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - La dimensión energética del cambio climático

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 14. 05. 1997 COM(97) 196 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES LA DIMENSION ENERGÉTICA DEL CAMBIO CLIMÁTICO INDICE EL DESAFÍO. £1 compromiso de reducción de emisiones Tendencias délas emisiones de C02 Necesidad de decisiones políticas POSIBLES ÁREAS DE ACTUACIÓN EN LA POLÍTICA ENERGÉTICA Eficiencia energética y ahorro de energía Mayor cooperación con los agentes económicos. La función de los acuerdos medioambientales * Acelerar la penetración de las fuentes de energía renovables Mejor gestión de la energía a nivel local, regional e insular Fomento de las iniciativas de generación combinada de calor y electricidad Producción de electricidad Integración con otras políticas Tecnología e innovación Limitación de otras emisiones de efecto invernadero Instrumentos fiscales y dotación de recursos REQUISITOS Y CONSECUENCIAS DE LAS FUTURAS OPCIONES POLÍTICAS ANEXO 3 3 4 6 7 7 8. 8 10 11 11 13 14 15 16 16 22 EL DESAFIO El compromiso de reducción de emisiones 1. 2. j. El cambio climático es una cuestión que preocupa a amplios sectores de la opinión. Existe una expectativa pública creciente y una presión política cada vez mayor para que los aspectos relacionados con el cambio climático se aborden en el contexto general del desarrollo sostenible. Los responsables políticos deben responder a la necesidad de tomar medidas para reducir las emisiones. El auténtico desafío al que se enfrenta la Unión Europea es adoptar políticas efectivas, realistas y que se puedan llevar a la práctica. Así pues, el compromiso político con los objetivos debe apoyarse en una voluntad política de actuar. La Tercera Conferencia de los Estados Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP-3), que se celebrará en Kioto en diciembre de 1997, debe dar como resultado decisiones que los Estados Partes y la sociedad puedan aceptar y llevar a la práctica. En el marco del mandato de Berlín, las Partes están negociando hacer más estrictos los compromisos de los países industrializados mediante la adopción de objetivos cuantitativos de limitación y reducción en plazos específicos, como 20051, 2010 y 2020, objetivos que deberán alcanzarse aplicando diversas políticas y medidas. El fin último de estas negociaciones es establecer un Protocolo legalmente vinculante en la COP-3. Las conclusiones del Consejo del 3 de marzo de 1997 sobre el cambio climático mostraron la determinación de actuar de la Comunidad, pues en ellas se acordó que la Comunidad propusiera a los países miembros de la OCDE y a los países con economías en transición (Anexo X de la Convención Marco) una reducción, para el año 2010, del 15% de las emisiones procedentes de los principales gases de efecto invernadero (CO2, CH4 y N2O)2 con respecto al año de referencia de 1990. Teniendo en cuenta que, si siguen aplicándose las políticas y medidas actuales, se calcula que las emisiones de CO2 se incrementarán en un 8% en 2010 con respecto a 1990, ello significa una diferencia de más de 20 puntos en relación con la posición negociadora adoptada por el propio Consejo. Para cubrir esta distancia habrá que adoptar políticas y medidas ambiciosas, especialmente en el terreno de la energía, y todo ello podría suponer una reorientación de los objetivos de la sociedad en su conjunto. Hará falta una auténtica voluntad política para hacer realidad estas actuaciones tan necesarias. 1 El Consejo no ha adoptado una posición de negociación para 2005. " De éstos, el CO> es el principal causante del efecto invernadero. 4. 5. 6. Por lo tanto, las decisiones que se tomen en la Tercera Conferencia de las Partes tendrán repercusiones importantes que convendrá precisar si se quieren alcanzar los objetivos de la negociación. El Consejo entiende que las decisiones sobre políticas y medidas deberán adoptarse en las reuniones del propio Consejo en que se traten las políticas comunitarias en cuestión. La Comisión acoge favorablemente esta orientación que consiste en integrar las demás políticas transversales, en la pohtica de protección del medio ambiente. A finales de año, la Comisión elaborará una amplia comunicación sobre el cambio climático en la que se señalarán todas las implicaciones políticas y las medidas necesarias en distintos ámbitos. La presente comunicación, dedicada a la dimensión energética del cambio climático, pretende estimular el debate del proceso de Kioto y examinar las consecuencias sobre la energía, en preparación de una comunicación más general que abarcará todos los sectores y se hará pública en otoño. El objetivo es presentar el desafío planteado a los responsables de la pohtica energética, identificar una serie de ámbitos de actuación desde los que afrontar ese desafío e intentar estimular un debate en torno a cómo alcanzar los objetivos de reducción de emisiones de manera eficaz con respecto a los costes. La Comunidad tiene la voluntad pohtica de alcanzar un importante ritmo de reducción de las emisiones, pero esa determinación sólo se demostrará cuando se alcancen las cifras de reducción fijadas por el Consejo. Con arreglo a la posición que defenderá en Kioto, la Unión hace un llamamiento a las otras Partes del Anexo I de la Convención, es decir, a los países industrializados y en transición, para que hagan un esfuerzo similar. La propia Unión debe demostrar también su voluntad pohtica y adoptar las decisiones necesarias, que a menudo resultarán difíciles, para hacer realidad sus objetivos. Como punto de partida, son necesarias políticas comunes y coordinadas para que la Comunidad y los Estados miembros puedan tomar en los Consejos pertinentes las medidas adecuadas en materia de instrumentos económicos, fiscalidad, energía, IDT, industria, transportes y agricultura. La presente Comunicación ofrece un primer análisis de la contribución del sector de la energía. Dada la magnitud de los cambios estructurales que pueden derivarse de las decisiones necesarias para aplicar el Protocolo de Kioto, conviene observar que no se habla de adaptaciones sucesivas, sino de cambios radicales en las opciones pohtica s los que permitirán conciliar los imperativos de la protección del medio ambiente y un desarrollo económico sostenible. Tendencias de las emisiones de C 02 7. Como elemento que aportar al debate, la Comisión encargó recientemente un la evolución de las tendencias energéticas en caso de estudio sobre mantienimiento de la situación actual. Esta hipótesis, llamada pre-Kioto, se elaboró para determinar el grado de intensidad de las políticas y medidas necesarias para limitar y reducir los gases de efecto invernadero3. La hipótesis pre-Kioto muestra una evolución de tipo í£bussiness as usual", en la que no se adoptan nuevas políticas ni medidas para reducir las emisiones de CO24. Con un crecimiento económico superior al 2% anual a partir de 1990, esta hipótesis indica que las emisiones de C02 seguirán aumentando en torno a un 8% entre 1990 y 2010 en el conjunto de la Unión Europea. La proyección sectorial de las emisiones de C02 da las siguientes cifras: Porcentaje de variación con respecto a 1990 Industria Transporte Doméstico/terciario Producción de electricidad/calor Sector de la energía Emisiones totales I | 1990 626 743 654 1036 141 3200 1995 -10% +9% - 3% -5% +7% -2% 2000 - 14% +22% - 1% - 2% + 9% + 2% 2010 - 15% +39% + 4% + 2% +12% + 8% Las emisiones mundiales de CO2 aumentarán sustancialmente en las dos próximas décadas. Este fuerte incremento de las emisiones de CO2 obedece al crecimiento demográfico y a la industrialización de Asia, América Latina y África. Se prevé una duphcación de estas emisiones entre 1990 y 2020 en los países en desarrollo. La participación de los países del Anexo I en las emisiones mundiales, próxima al 70% en 1990, disminuirá considerablemente en las próximas décadas. Su contribución podría reducirse así hasta poco más del 50% en 2020. La Unión es actualmente responsable de cerca del 16 % de las emisiones mundiales de C 02 relacionadas con la energía, mientras que su población es sólo el 6%. Se suele pensar que dicha proporción msniinuirá hasta el 12%. En caso de que se aprueben medidas muy estrictas, la cifra podría ser incluso menor, pues la mayoría de esas medidas se aplicarían a los países del Anexo 1 y la Comunidad Europea. El anáhsis demuestra que incluso medidas fuertemente restrictivas a nivel comunitario sólo influirían hasta cierto punto en la tendencia mundial. La cooperación con los países en desarrollo es fundamental, aunque hacen falta vigorosas medidas comunitarias para impulsar y apoyar los esfuerzos a escala mundial. Los resultados del anáhsis pre-Kioto se basan en los siguientes supuestos principales: Este estudio dio lugar a un encuentro, el 19 de marzo, entre los expertos de energía de los Estados miembros y los servicios de la Comisión. 4 Existen otras hipótesis, como PRIMES o BATCH que, a partir de otros supuestos y asumiendo políticas y medidas muy concretas, indican que se podría alcanzar una reducción del 10% de las emisiones de C02 en el año 2010 con respecto, al nivel de 1990 - crecimiento económico del 3 % anual en los próximos años; crecimiento anual del PEB ligeramente superior al 2 % entre 1990 y 2020 - producción creciente de la mayoría de las industrias pesadas - ausencia de nuevas pohticas que influyan en la demanda de energía y de transporte; - - incremento de los precios de la energía importada hasta 2020; se prevé un precio del barril d& petróleo de 32 dólares(95ybarril en 2020; aumento paralelo del precio del gas natural y aumento más moderado del precio del carbón; las inversiones en el sector de la producción de electricidad se fijarán en función de los costes marginales a largo plazo; se calcula que el ciclo de vida de las centrales nucleares es de 40 años. En consecuencia: • Se prevé que la intensidad energética disminuya a un ritmo del 1,3 % anual entre 1990 y 2020. (La intensidad energética deberá mejorar en un 1,3% anual entre 1995 y 2005, en un 1,6% anual en los cinco años siguientes, hasta 2010, y en un 1,4% anual entre 2010 y 2020. • No cabe hablar de reducciones significativas de la intensidad de carbono. La mejora de la intensidad de carbono del 1% anual en la primera mitad de la década de los 90 no es probable que se mantenga. Se supone que la intensidad de carbono mejorará a un ritmo de apenas el 0,4 % anual entre 1995 y 2005, y del 0,3 % en el quinquenio siguiente, hasta 2010. La tendencia podría invertirse y registrar un incremento de la intensidad de carbono del 0,4% anual entre 2010 y 2020. Necesidad de decisiones políticas 10. El nivel de reducción deseado de emisiones de C02 determina la importancia de las pohticas y medidas que deben adoptarse. Dada la tendencia prevista a partir del año 2000 según la hipótesis pre-Kioto, si la Unión quiere alcanzar un objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero del orden del 15% en 2010, deberán tomarse importantes decisiones de pohtica energética con objeto de reducir la intensidad de energía (mediante gestión y ahorro energéticos) y de carbono (mediante el fomento de energías renovables), a PIB constante. 11. Existen distintas combinaciones posibles de pohticas y medidas para hacer disrninuir las emisiones de efecto invernadero. Habrá que decidir qué dirección se sigue, y determinar el conjunto de actuaciones de mayor eficacia-coste para alcanzar el resultado medioambiental que se pretende. 12. Para determinar la mejor opción, habrán de tomarse decisiones más específicas con respecto a qué medidas legislativas y voluntarias hacen falta, si se debe o 13. 14. no adoptar una estrategia específica de combinación de combustibles, si hay que establecer objetivos de intensidad energética o de utilización de energías renovables, y de qué forma repartir la aplicación de las medidas entre el Estado, la industria y otros sectores económicos. ' Debemos ser conscientes de que para afrontar este importante reto habrá que movilizar recursos. Al respecto, se deberán abordar el problema de los costes y la cuestión de los recursos que la Unión y los Estados miembros están dispuestos a aportar. La presente Comunicación pretende estimular este debate dentro y fuera de las instituciones comunitarias, y específicamente en el sector de la energía. Aunque no hay respuestas fáciles, la magnitud del problema del cambio climático antropogénico no debe impedirnos buscar las soluciones más eficaces y viables. Para facilitar una base de discusión sobre las pohticas que conviene adoptar, se presentan en esta Comunicación algunas posibles áreas de actuación. POSIBLES ÁREAS DE ACTUACIÓN EN LA POLÍTICA ENERGÉTICA Eficiencia energética y ahorro de energía 15. 16. las importaciones energéticas, se incrementa El ahorro de energía es un modo muy eficaz y, a menudo, gratuito, de reducir los gases de efecto invernadero. Las energías "no utilizadas" son las que mejor responden a la noción de desarrollo sostenible. Además, por este medio se la seguridad del reducen suministro y, al mismo tiempo, se crean puestos de trabajo. El consumo de energía no tiene necesariamente que aumentar, nisiquiera en un contexto de crecimiento del PEB. Sin embargo, el estudio pre-Kioto prevé un incremento constante de la demanda, a pesar de que se supone una disminución de la intensidad energética del 1,3% entre 1995 y 2005, y del 1,6% entre 2005 y 2010. Es necesaria una política previsora de gestión de la energía que fomente el ahorro y la eficiencia energéticos para aprovechar las posibilidades, a menudo numerosas, que no llevan aparejados costes, y limitar el crecimiento de la demanda. Dicha pohtica debe complementarse con medidas de mecanismos de precios. El programa SAVE constituye un elemento importante de la estrategia de reducción de C02 de la Comunidad. Por otra parte, el programa JOULE- THERMIE patrocina también actividades de investigación y demostración de nuevas tecnologías de ahorro energético. Sin embargo, hay que reconocer que los obstáculos que se oponen al ahorro y la eficiencia energéticos no son principalmente de carácter tecnológico. Por este motivo en el marco de SAVE I se hicieron una serie de propuestas legislativas. Se ha introducido un sistema de etiquetado europeo de consumo de energía que se aplica a los electrodomésticos, y se han establecido normas de eficiencia para calentadores de agua, refrigeradores y congeladores; no obstante, queda un ampho campo de posibles medidas de fomento del ahorro energético. 17. 18. La experiencia del programa SAVE demuestra que el Consejo no siempre ha estado dispuesto a asumir su papel en cuanto a la adopción de normas de eficiencia energética o la dotación de medios financieros que estén a la altura del potencial de ahorro de energía de la Comunidad y los problemas del cambio climático. Los nuevos compromisos de reducción de emisiones deben suscitar una seria reflexión sobre el modo de ir mucho más allá de lo logrado en los últimos años en relación con el ahorro energético. La Comisión ha intentado estimular a las empresas distribuidoras de gas y electricidad para que se consideren no tanto proveedores cuanto compañías de servicios; ello podría inducir una disminución de la demanda de energía, lo que resultaría especialmente eficaz en el sector doméstico. Con este fin, la Comisión ha presentado una propuesta de directiva que fomenta la utilización de técnicas racionales de planificación del ciclo de la oferta y la demanda. Dicha propuesta no ha sido adoptada aún por el Consejo. Las empresas suminstradoras de energía deben transformarse en empresas que ofrezcan a los consumidores toda una variedad de servicios cada vez de mayor calidad y que, en última instancia, faciliten el ahorro energético. La Comisión impulsará el diálogo con el sector de a fin de fomentar servicios de ahorro de energía y una producción de energía más eficiente. Es necesario también dar prioridad a la noción de servicios de energía eficientes y económicos en las actividades de DDT, sobre todo con la vista puesta en el medio y largo plazo. Mayor cooperación con los agentes económicos. La función de los acuerdos medioambientales 19. Aunque son evidentes los logros alcanzados por la industria en materia de protección medioambiental en estos últimos años, es necesario tomar nuevas medidas, particularmente en el ámbito de los acuerdos medioambientales. Estos acuerdos a largo plazo constituyen instrumentos que habrá que desarrollar allí donde sea conveniente. Este tipo de instrumentos, aplicados en toda la Unión, podrían mejorar la eficiencia energética y hacer disminuir significativamente las emisiones de CO2. Por otra parte, reduciendo considerablemente las emisiones de CO2 procedentes de vehículos de motor, y se debe estimular a las grandes empresas para que se embarquen en este proceso de forma voluntaria5. se pueden seguir Acelerar la penetración de las fuentes de energía renovables 20. Aunque hace más de veinte años que en Europa y otros lugares se mienta favorecer la utilización de las energías renovables, el potencial económico disponible dista de haber sido aprovechado en su totalidad. En noviembre de 1996, la Comisión publicó un Libro Verde6 sobre una estrategia europea 5 Cabe citar como ejemplo el compromiso asumido por FIAT ante el Gobierno italiano de reducir sus emisiones de CO2 en un 20%. 6 COM (96) 576 de 20/11/1996. 21. 22. 23. destinada a reforzar la penetración de las energías renovables, que son las energías que pueden dar lugar, a largo plazo, a un desarrollo sostenible, ya que, en general no producen C 02, no entrañan riesgos tecnológicos, son autóctonas y, por lo demás, presentan muchas otras ventajas. La Comisión considera que duplicar la proporción de dichas energías en el consumo total (del 6% al 12%) para el año 2010 es un objetivo ambicioso, pero realista. Las consecuencias de este incremento se analizan, por ejemplo, en el estudio TERES II, en particular con respecto a parámetros como emisiones de C02, seguridad del suministro y empleo. Con el modelo de cálculo S AFIRE, la hipótesis de la "mejor pohtica", es decir, una proporción del 12,5%, llevaría aparejada una reducción de las emisiones de C02 de 386 miñones de toneladas en el año 2010 (un 11% del total) tomar medidas que incrementen Es necesaria voluntad pohtica para significativamente el porcentaje de utilización de energías renovables. No sólo pueden estas energías aportar una contribución significativa al recorte de nuestras propias emisiones de gases de efecto invernadero, sino que, habida cuenta del potencial aun mayor existente en los países en desarrollo, también permitirían garantizar un suministro de energía de escaso impacto sobre el medio ambiente en las zonas aún no conectadas a las redes de energía. En el marco de los programas comunitarios, especialmente del programa JOULE-THERMDE, se han desarrollado varias tecnologías relacionadas con las energías renovables y se ha demostrado su competitividad (por ejemplo, la biomasa, la energía eólica o la energía fotovoltaiça). Una parte importante de éstas se emplea en sistemas descentralizados. Con el fin de potenciar su presencia en los mercados, es preciso integrarlas también en los sistemas centralizados, a lo que contribuirá una intensificación de las actividades de demostración y de difusión. Es necesario hacer hincapié en los vínculos entre agricultura y silvicultura, medio ambiente y energía. La biomasa es una fuente de energía que podría contribuir mucho a los esfuerzos de lucha contra el cambio climático. La agricultura y la silvicultura podrían contribuir a la absorción del CO2 con la creación de sumideros de carbono que podrían aprovecharse posteriormente con fines energéticos. Deben impulsarse las actividades de investigación, desarrollo tecnológico y demostración y las medidas fiscales para que esta opción sea una realidad económica, lo que se logrará impulsando las actividades de investigación, demostración y difusión, así como mediante medidas e iniciativas de investigación de carácter socioeconómico centradas en el proceso de integración de los mercados. 24. Seguir eliminando los obstáculos que impiden un uso más generalizado de las energías renovables mediante medidas de armonización, normas, ayudas económicas a proyectos piloto y planes de información es el objetivo que persigue la nueva propuesta de la Comisión relativa al programa ALTENER. Conviene que el Consejo apruebe este programa rápidamente y, si se desea 10 25. 26. hacer una contribución váhda al fomento de las energías renovables, se le debe asignar recursos suficientes. El diálogo con las empresas eléctricas pretende que éstas se comprometan a producir una cantidad significativa de electricidad a partir de energías renovables. Los planes que se han puesto en marcha en algunos Estados miembros demuestran que esta obligación contribuye a crear un clima propicio a la penetración de dichas energías. También es necesario examinar más en detalle los diversos incentivos que pueden aplicarse para fomentarlas. La Comisión está estudiando propuestas en tal sentido, en particular la posibilidad de garantizar un precio mínimo para estas energías. Las reacciones suscitadas por el Libro Verde en la inmensa mayoría de los medios afectados apoyan la opinión de la Comisión sobre la necesidad de incrementar significativamente el porcentaje de las energías renovables en el consumo energético. La Comisión presentará medidas concretas en el Libro Blanco y el Plan de Actuación que está preparando actualmente. Dichas medidas deberán estar a la altura de los objetivos que se deseen alcanzar. Los Estados miembros tendrán que desarrollar sus propias estrategias nacionales de fomento de las energías renovables. Mejor gestión de la energía a nivel local, regional e insular 27. 28. Una mayor descentralización y una participación más amplia de los ciudadanos deben contribuir a mejorar la gestión de los problemas ambientales mundiales y del crecimiento de la demanda energética. La Conferencia "Habitat II", celebrada en Estambul en junio de 1996, reconoció que el crecimiento de la población se producirá sobre todo en las ciudades, que, por otra parte, representan ya el 75% de la población de la Unión y el 70% de su consumo energético. Esto significa que habrá que prestar mayor atención a los problemas de congestión de la energía en los núcleos urbanos. La Comisión y los Estados miembros deberán dar prioridad a las actividades de IDT relacionadas con el medio urbano que tengan muy en cuenta los aspectos energéticos en la preparación para la futura actividad del V Programa Marco denominada "La ciudad del mañana". Las autoridades locales y regionales ejercen numerosas competencias en los sectores de servicios, vivienda y transportes. Como resultado de su programa de gestión de la energía a nivel regional y local, que actualmente forma parte del programa SAVE, la Comisión está impulsando la participación de los representantes políticos y demás interlocutores locales afectados mediante el apoyo a la creación de organismos de gestión de la energía en las regiones, islas y ciudades. La función primordial de los organismos de energía es fomentar el ahorro energético y las energías renovables. Por otra parte, existe una serie de redes7, cuyas funciones deben ampliarse para favorecer planes transnacionales. FED ARENE para las regiones, ENERGIE CITES para las ciudades e ISLENET para las islas. 11 29. las autoridades locales y Los contratos públicos adjudicados por regionales de la Unión constituyen un enorme potencial de ahorro energético. Dichos contratos deberían tener en cuenta la dimensión energética del cambio climático. Así, las autoridades públicas podrían liderar la adopción de productos que consumen menos energía y, por consiguiente, emiten menos gases de efecto invernadero. Por otra parte, las autoridades regionales y locales podrían incorporar automáticamente principios de gestión de la energía en sus nuevos edificios. Se han llevado a cabo una serie de estudios que demuestran que, en un mismo territorio, algunos edificios públicos pueden consumir hasta cuatro veces más energía que otros. 30. Existen importantes posibilidades de reducción de CO2 a nivel local y regional. El Comité de las Regiones, junto con otros niveles de toma de decisiones, podría desempeñar un importante papel, especialmente en el fomento del ahorro energético y de las energías renovables. Fomento de las iniciativas de generación combinada de calor y electricidad 31. 32. Las tecnologías de generación combinada de calor y electricidad han avanzado rápidamente, por lo que cabe esperar considerables mejoras de la eficiencia una vez se aplique la mejor tecnología disponible. A menudo, estas tecnologías avanzadas ofrecen también ventajas en términos de coste-eficacia. La Comisión está preparando una comunicación sobre la cogeneración con el objetivo de fomentar su uso. Los ejemplos abundan en algunos Estados miembros y demuestran las ventajas de esta opción tecnológicamente madura, aunque persisten grandes diferencias entre los Estados miembros con respecto a su penetración. Debe aprovecharse mejor la sinergia entre producción combinada de electricidad-calor y las redes de calefacción y refrigeración de distrito. La utilización de biomasa en la cogeneración es un factor que facilita la penetración de esta última. Uno de los medios para acelerar la introducción de la cogeneración es el concepto de FPT (financiación por terceros), cuya utilización convendría promover entre las instituciones financieras. En una economía de mercado, la cogeneración se desarrollará a largo plazo si existen normas transparentes y equitativas en materia de cantidad y precio de electricidad producida, y si la nueva situación en materia de contratación de gas garantiza la competitividad. 33. Conviene señalar que incluso una significativa penetración de la cogeneración no será suficiente para evitar un incremento general de las emisiones de C02. Sin embargo, la Comisión considera que este sistema contribuirá a la reducción de las emisiones. Producción de electricidad 34. La evolución del sector de producción de electricidad y calor es crucial para la tendencia general de las emisiones de CO2. Este sector no sólo es responsable de cerca de un tercio del total de las emisiones, sino que está en condiciones de limitar el C02 aunque se incremente la demanda. En la 12 35. 36. hipótesis pre-Kioto, se prevé que las emisiones de C02 de las centrales eléctricas se mantengan en 2010 en niveles próximos a los de 1990. Por otra parte, el actual proceso de creación de las redes transeuropeas busca optimizar la utilización de la capacidad de generación de electricidad en toda la Unión y suministrar combustibles bajos en carbono a zonas europeas en que no se dispone hasta ahora de tales productos. V Aunque en el sector de los transportes existen pocas posibilidades de sustitución de combustibles* el sector eléctrico ofrece distintas posibilidades de introducción o rnantenimiento de combustibles sin contenido de carbono, o de incremento de la utilización de estos últimos. Por lo que respecta a las pohticas y medidas en materia de C02, se debe tener en cuenta el papel que puede desempeñar la electricidad como factor primordial del desarrollo de medios innovadores de producción, comunicación y movilidad, que podrían dar lugar a una reducción de las emisiones de C02 gracias a una disminución de la -intensidad de carbono y de la intensidad eléctrica. En el cuadro siguiente se muestra en detalle la evolución de las emisiones de C02 procedentes de la producción de electricidad y calor, así como la intensidad energética y de carbono del sector: Evolución media anual (% anual) I 1990-2000 2000-2010 1990-2010 Emisiones de C02 Intensidad energética Intensidad de carbono - 0. 2% -0. 5% - 1. 7% | + 0. 3% -1. 5% - 0. 5% +0. 1% -1. 0% - 1. 1% (Estudio pre-Kioto) Los servicios de la Comisión, con ayuda del sector eléctrico europeo, están realizando un amplio estudio sobre la posible futura contribución de la electricidad al desarrollo sostenible, en particular con relación al cambio climático. Gracias al progreso tecnológico experimentado desde la revolución industrial, la mejora del rendimiento de las centrales eléctricas ha sido constante. Esta mejora debe continuar e incluso acelerarse, ya que sigue existiendo un potencial teórico insuficientemente aprovechado. Por ejemplo, la penetración de tecnologías limpias y eficaces de combustión de gas natural, carbón o lignito puede mejorar el rendimiento de la producción de electricidad en un 5%-10%, lo que significa una reducción del coste del combustible y mía disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero del 15%-30%. El efecto general dependerá en buena medida del grado de penetración de las tecnologías en la Unión, así como en gran parte del planeta (China, ludia, ASEAN, etc. ) que hará un uso creciente de los combustibles sólidos. Podría ser oportuno un programa comunitario en favor de las tecnologías limpias y eficaces aplicadas a la utilización de combustibles sólidos y otros productos pesados. 37. 38. 39. 13 Debe mencionarse la contribución de la energía nuclear a la limitación de los gases de efecto invernadero. Según los proyectos actuales, la capacidad electronuclear instalada en la Comunidad no deberá aumentar sino ligeramente en los próximos años. Cabe esperar que, de aquí a 2010, la energía nuclear siga contribuyendo, aunque en menor medida, a limitar el incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero. A partir de 2010, varias centrales nucleares entrarán en fase de cierre. Las cuestiones a largo plazo relacionadas con la energía nuclear se examinan en el Programa Indicativo Nuclear de la Comisión Europea8. La rápida penetración actual del gas natural en el sector eléctrico habrá alcanzado probablemente el máximo en 2010. A partir de esa fecha, y principalmente por razones de seguridad de abastecimiento, se deberá estudiar detenidamente la conveniencia de este nivel de penetración. sostenible a largo plazo. Es necesario Es evidente que el actual nivel general de consumo energético es incompatible con el desarrollo limitar significativamente el uso de combustibles sólidos para garantizar que la Comunidad alcanza los objetivos de reducción de emisiones contemplados en el Protocolo de la Convención sobre el cambio climático. Esta circunstancia internacionales, la admiten la mayoría de los organismos gobiernos nacionales y, lo que tal vez sea más importante, una amp ha representación del propio sector de la energía. Integración con otras políticas 40. 41. La demanda energética depende de las demás actividades económicas^ por lo que es importante aplicar los principios de la gestión de la demanda energética, de modo que, a igual calidad de servicio energético, el crecimiento de la demanda sea el menor posible, y la eficiencia sea máxima. En este contexto, las demás pohticas, en particular las pohticas agrícola y forestal, de protección del medio ambiente, de gestión de residuos, de transporte, de investigación y desarrollo, fiscal, de ordenación del territorio y de desarrollo regional y local, deben integrar progresivamente los objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y la creación de sumideros de carbono. La Comisión presentará una panorámica general de estas materias en la comunicación que hará pública a finales de 1997, en la que se examinará la integración de todas las medidas relacionadas con el cambio climático en todos los ámbitos de actuación pohtica. Es importante estudiar cómo podrían utilizarse en mayor medida los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión para financiar proyectos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, en particular en relación con las energías renovables y los sumideros de carbono. los proyectos de Además de típicamente energéticos, los proyectos COM (96) 339 de 25 de septiembre de 1996/1996 - Programa indicativo nuclear con arreglo al artículo 40 del Tratado EURATOM. 14 42. 43. infraestructuras podrían también contribuir a la lucha contra el cambio climático. Los futuros programas y medidas acogidos a los Fondos Estructurales deberán tener en cuenta este aspecto. Las medidas de lucha contra el cambio climático traerán también consigo la creación de puestos de trabajo en sectores específicos conexos. La Comisión, en colaboración con los Estados miembros, estudiará detenidamente la incidencia sobre el empleo de las medidas vinculadas a la lucha contra el cambio climático. Por otra parte, se han de realizar mayores esfuerzos en materia de formación. Por ejemplo, el CEFEDOP (Centro Europeo de Desarrollo de la Formación Profesional) debería crear perfiles orientados a la gestión de la energía. En lo que se refiere a la Pohtica Agrícola Común (PAC), una iniciativa de utilización de la biomasa para producir energía en el marco de la reforma de la PAC podría constituir otra posibilidad práctica virtualmente neutra desde el punto de vista de las emisiones de C02. Bien concebida, esta solución también podría contribuir a la consecución de los objetivos de la PAC. La mejora de la eficacia energética y el desarrollo de los biocombustibles en la agricultura constituyen asimismo soluciones viables que deberán estudiarse con mayor detenimiento. Asimismo deberían desarrollarse sumideros de CO2 en los países en que ello sea necesario. Tecnología e innovación 44. 45. La reciente aprobación de la propuesta del V Programa Marco de Investigación y Desarrollo tecnológico (V Programa Marco), presentada por la Comisión, coincide con el Programa de Kioto. Es esencial una coordinación permanente entre las pohticas de IDT y de energía. Las tecnologías limpias pueden hacer una contribución positiva y de resultados duraderos. El V Programa Marco y, en particular, la actividad clave "Sistemas y servicios de energía avanzados", así como los actuales programas de IDT JOULE-THERMIE y "Medio ambiente y clima", atribuirán un importante papel a las actividades de fomento de tecnologías cuyos niveles de eficiencia energética y de eficiencia de carbono suponen importantes progresos con respecto a lo que existe actualmente en el mercado. Se deben desarrollar servicios energéticos eficaces y sostenibles utilizando diferentes tecnologías energéticas. En cuanto a la oferta energética, cabe citar los ámbitos siguientes: ciclos combinados, carbón limpio, pilas de combustible, energías renovables (eólica, biomasa, solar/térmica, solar/fotovoltaica), nuevos ciclos termodinámicos, etc. Por lo que respecta a la demanda, se trata de proseguir los esfuerzos en nuevos vehículos y motores, mejora de la eficiencia de los electrodomésticos (en particular, los aparatos de refrigeración), nuevos aparatos electrotécnicos, dispositivos electrónicos de control de la energía en las viviendas, desarrollo de la ciudad del futuro, etc. Por último, sería conveniente intensificar la investigación social, ya que no se ha prestado aún la debida atención al estudio del comportamiento del consumidor frente a las 15 opciones energéticas, y en particular la reacción del público en tanto que consumidor de energía. Limitación de otras emisiones de efecto invernadero 46. 47. Además de las emisiones de C02, las minas de carbón son una importante fuente de emisiones, de metano, y la producción y distribución de gas natural implican indefectiblemente fugas de este gas9. En lo que se refiere a las emisiones provocadas por la minería del carbón, en el seno de la Unión se aplican de manera generalizada técnicas preventivas. Sería conveniente difundirlas en los países asociados. En el sector del gas natural, convendría reforzar los controles de calidad de las redes de distribución con objeto de limitar las fugas. En este sentido, la Comisión alentará el establecimiento de acuerdos voluntarios con el sector10. También aquí debería reforzarse la transferencia de conocimientos técnicos y de buenas prácticas a terceros países. Debería asimismo intensificarse la investigación aplicada en el ámbito de la producción y el transporte de gas para aportar mejoras que estén también justificadas desde un punto de vista económico. fracción destinada Aun cuando el sector de los residuos no está directamente relacionado con el de la energía, a veces existen sinergias entre ellos. Con la abundancia de fuentes de energía, el sector puede prescindir de la producción de energía a partir de residuos. Ahora bien, la gestión de residuos suscita gran preocupación entre las autoridades locales y, aun cuando se dé la máxima prioridad al reciclado, a al vertido que producirá, menudo queda una inevitablemente, emisiones de metano. El metano de los vertidos debería recuperarse y utilizarse para la producción de energía o, cuando menos, quemarse. El compostaje de la fracción orgánica de los residuos puede tener también una dimensión energética nada despreciable. Por otra parte, cuando ello esté justificado por razones económicas y ambientales, ciertos residuos pueden quemarse con miras auna recuperación neta de energía. En el marco de la estrategia de residuos, se presentarán medidas legislativas y tecnológicas para reducir al mínimo las emisiones de gases de efecto invernadero. 48. Por último, aunque no por ello menos importante, con respecto a las emisiones de N20, la combustión en lecho fluidificado, una de las tecnologías más prometedoras de combustión limpia de combustibles sólidos, genera pequeñas cantidades de gases de efecto invernadero. Los programas de investigación deben hacer más hincapié en los mecanismos que originan estos gases y en los medios de reducirlos. Varios proyectos de investigación del programa "Medio ambiente y clima" se ocupan de las emisiones, balances atmosféricos y efectos sobre el clima de gases de efecto invernadero distintos del C02. En su Comunicación sobre el metano, de 15 de noviembre de 1996, la Comisión propuso diversas medidas que tiene la intención de fomentar para limitar dichas emisiones. 10 Por ejemplo, el sector neerlandés del gas suscribió un acuerdo voluntario con el Gobierno por el que se comprometía a reducir las emisiones de metano en un 10%. 16 Instrumentos fiscales y dotación de recursos 49. 50. 51. La Comisión adoptó el 12 de marzo de 1997 una propuesta de Directiva que amplía el sistema comunitario de tipos mínimos de los impuestos especiales aplicados a todos los productos energéticos. Esta Directiva coincide con la estrategia esbozada en la presente Comunicación, ya que diferencia entre las innovación. Además de energías reestructurar la fiscalidad, contribuye al tratamiento de la compleja tarea de interiorización de los costes extemos. La Comisión ya propugnaba la aplicación de tal principio en el Libro Blanco "Crecimiento, competitividady empleo " de 1993. renovables, eficiencia energética e Para que las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión se reduzcan en un 20% con respecto a la hipótesis pre-Kioto, habrá que perfilar un ambicioso programa de políticas y medidas. Las experiencias de determinados Estados miembros pueden servir de orientación en este sentido. Medidas tales como los '^préstamos verdes" existentes en los Países Bajos o la "electricidad verde" adquirida por ciertos consumidores en Alemania se han de estudiar y utilizar, llegado el caso, a nivel comunitario, al igual que los proyectos piloto franceses en materia de biocombustibles. En el Libro Verde sobre la estrategia comunitaria en materia de energías renovables se presentó otra idea: el sistema de créditos en favor de estas energías. Si es necesaria una nueva iniciativa política importante, habrá que fondos al nivel estudiar muy detenidamente la conveniencia de movilizar apropiado con destino a la gestión de la energía y las energías renovables. En 1995, los gastos energéticos de la Unión se elevaron a más de 500. 000 millones de ecus, lo que demuestra que es posible recaudar los fondos necesarios para financiar al nivel apropiado la gestión de la energía y la penetración de las energías renovables. En consecuencia, una contribución mínima podría servir para recaudar los fondos suficientes para la eficaz aplicación de las pohticas y medidas que deban adoptarse como consecuencia de la Conferencia de Kioto. Las actuales experiencias británicas con las non fossil fuel obligations, así como las citadas anteriormente, justifican una reflexión semejante en interés general. REQUISITOS Y CONSECUENCIAS DE LAS FUTURAS OPCIONES POLÍTICAS 52. El cuadro que aparece a continuación muestra la evolución media anual del PIB, la intensidad energética, la intensidad de carbono y las emisiones de CO2, poniendo de manifiesto la dimensión de los retos a que nos enfrentamos. I 1 9 9 0 - 2 0 00 2000-2010 1990-2010 Crecimiento PIB Intensidad energética Intensidad de carbono Emisiones de CQ2 +2. 1% -1. 0% -0. 90% + 0. 2% | + 2. 4% -1. 6% -0. 2% + 0. 6% + 2. 2% - 1. 3% -0. 5% + 0. 4% 17 {estudio pre-Kioto) 53. No se han valorado todavía íntegramente la repercusión y los costes de asumir en Kioto una reducción del 15% de las emisiones de gases de efecto invernadero. Sin embargo, podrían ser considerables. Como contexto para el debate sobre las consecuencias de las decisiones que van a adoptarse, conviene señalar que existen varios estudios de la Comisión, basados en distintos supuestos, que analizan distintas hipótesis de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Uno de ellos es el titulado 'Estudio de la energía en Europa en el año 2020"11, en el que la hipótesis del Foro indica que habrán de introducirse considerables cambios en las actuales estructuras si se quiere alcanzar una reducción de las emisiones de aproximadamente el 6% en 2010. Esta hipótesis presenta un atractivo futuro energético, especialmente por lo que respecta al medio ambiente y la seguridad del suministro de energía. 54. También conviene señalar que, para alcanzar el 6% de reducción de emisiones planteada en la hipótesis del Foro, se supone un cambio en las fuentes de financiación pública, con un trasvase gradual de la fiscalidad sobre el empleo hacia la fiscalidad de los recursos naturales hasta un 1,5 % del PIB en 2005. La hipótesis del Foro sugiere que el coste de la energía será más alto en 2010 de lo que vaticina la hipótesis pre-Kioto presentada en esta Comunicación 55. Los prerrequisitos para alcanzar la hipótesis del Foro en 2010 son los siguientes: • considerable mejora de la intensidad y la eficiencia energética en todos los sectores finales y en la producción de electricidad • clara disociación de las emisiones de CO2 y el crecimiento del PIB, gracias al efecto combinado del ahorro energético y la oferta de energía sin carbono • nuevas estructuras de suministro en la producción eléctrica en favor de una (calor, energías generación de electricidad de renovables, biomasa, pilas de de biocombustibles, la producción de hidrógeno y la penetración en el mercado de pilas de combustible y vehículos eléctricos tipo descentralizado combustible), la producción • pohtica agrícola en favor de la biomasa • combinación de una pohtica fiscal y condiciones favorables de los mercados de capital que resulte en bajos tipos de descuento, a pesar de un entorno internacional caracterizado por los bajos precios de importación de combustibles 11 SEC (95) 2283 de 20/12/95 56. 57. 58. 59. 18 Un cálculo de los requisitos de inversión planteados en el Foro indica que para el período 1991-2020 serían necesarios 391 000 millones de ecus con destino a la generación de electricidad y las refinerías. El ejemplo de esta hipótesis del Foro muestra que si se toman medidas radicales es posible reducir las emisiones de C02 en un 6% aproximadamente en 2010. Esta es una de las numerosas hipótesis posibles, que se menciona aquí a modo de ejemplo, y no imphca que la Comisión favorezca ninguna propuesta de medidas específica de ninguna hipótesis concreta. Otra hipótesis, basada en el modelo PRIMES, indica que se puede alcanzar una reducción del 10% de las emisiones de CO2 en 2010 con respecto a 1990 si se aphca una combinación de medidas, que comprenden fomento de la eficiencia y el ahorro energéticos, mayor penetración de la producción combinada de calor y electricidad, cambios de la combinación de combustibles y reducción del consumo de combustible en el transporte. La reducción que contempla esta hipótesis imphca también que el porcentaje de energías renovables alcance el 10% en 2010. Otro anáhsis en curso de los objetivos de reducción de Kioto que utiliza el modelo PRIMES indica que la aplicación de las mejores tecnologías disponibles (Best Available Technologies, o BAT), sin ser suficiente por sí misma, podría hacer una significativa contribución a la reducción de emisiones. Las políticas y medidas que debe aplicar la Comunidad para cubrir esta diferencia del 20% entre el incremento previsto de las emisiones en un 8% y el compromiso de reducción del 15% habrán de tener en Cuenta las limitaciones que imponen las nuevas perspectivas financieras de la Unión. La Comisión debe abordar urgentemente la cuantificación de los costes -al menos en inversiones- de la actual posición negociadora de la UE. Es necesario también examinar las repercusiones financieras a la luz de su incidencia sobre los niveles micro y macroeconómico, que será sin duda analizada por los diferentes agentes económicos afectados. La complejidad resultante del número de variables precisará soluciones innovadoras que habrá que analizar caso por caso conjuntamente con las partes interesadas. Será tenga en cuenta este planteamiento necesaria una metodología que pluridimensional (por ejemplo, objetivos-plazos-instrumentos-costes) con el apoyo de instrumentos fiables de evaluación y anáhsis. Algunos Estados miembros ya adoptan estrategias de limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero acompañadas de programas precisos de pohticas y medidas con evaluación de costes. Es preciso que todos los Estados miembros y la Comisión aprovechen estas experiencias, fundamentalmente en lo que respecta a la evaluación de las repercusiones financieras y de las metodologías adoptadas. Será necesario un trabajo de anáhsis conjunto para evaluar mejor las consecuencias de las decisiones que se adopten. 60. En el contexto del mercado interior, es necesario también que los Estados miembros y la Comisión analicen conjuntamente la situación energética a fin de delimitar los problemas y encontrar soluciones en relación con el cambio 61. 62. 63. 19 climático. Para definir mejor las pohticas y medidas, es preciso, en primer lugar, conocer más a fondo cuáles son los sectores y agentes que consumen energía y producen emisiones de gases de efecto invernadero. Con sus programas de investigación, la Comisión está desarrollando la capacidad de evaluar pohticas y medidas, teniendo en cuenta los aspectos socioeconómicos y científicos del cambio climático (programas JOULE y Medio Ambiente y Clima). Una política energética más resuelta, que tenga en cuenta sus propios efectos sobre el cambio climático, ha de estar respaldada por una mayor coordinación de todas las medidas que afecten directamente al ámbito de la energía, incluidas las que se adopten en el marco de otras pohticas sectoriales. La Unión debe demostrar su capacidad de adoptar una estrategia de amplio alcance. También es necesaria la participación de los agentes económicos. Una de las funciones del Comité consultivo de la energía, creado por una decisión de la Comisión, será analizar la manera en que los agentes la estrategia económicos pueden reforzar comunitaria en relación con el cambio climático. los aspectos energéticos de tiene, por definición, El desafío del cambio climático carácter internacional. En particular, son necesarios importantes esfuerzos de la Unión y los Estados asociados para que la eficiencia energética en estos países se sitúe a un nivel comparable al alcanzado en los últimos años en la Unión. Las decisiones que se adopten en Kioto deberán ser aplicadas en su momento por los países asociados que quieran incorporarse a la Unión. Uno de los objetivos de los* países de Europa Central y Oriental en el actual proceso de transformación es reformar sus sectores energéticos. Estas reformas les competen a ellos. Sin embargo, se han establecido distintas formas de cooperación entre la Unión y estos países con el fin de fomentar el ahorro de energía y la eficiencia energética. Los esfuerzos realizados por los países afectados son importantes, a la vista del cumplimiento del acervo comunitario en esta materia, a saber, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. En el marco del diálogo estructurado del 3 de marzo de 1997, el Consejo y los ministros de medio ambiente de los Países Asociados de Europa Central y Oriental subrayaron la importancia de una estrecha cooperación entre la Unión y estos países, sobre todo dentro de las Actividades de Aphcación Conjunta, y la necesidad de reforzar los mecanismos de fomento de las pohticas de lucha contra el cambio climático y de eficiencia energética. En este contexto, se reconoció que los programas de cooperación tecnológica, como INCO-RDT y JOULE-THERMIE debían dar mayor relevancia al cambio climático, considerando prioritarias las iniciativas energéticas previstas para responder al objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Asimismo, deberá contarse con ayudas más importantes del BEI, el BERD y del Banco Mundial. La Comunidad reforzará el diálogo estructurado intensificando los esfuerzos para mejorar la eficiencia energética y adaptar el sistema energético a la reducción de las emisiones. 20 64. 65. 66. 67. La Unión tendrá también que insistir ante nuestros socios industrializados para que se comprometan firmemente en la lucha contra las emisiones de gases de efecto invernadero, adhiriéndose a los estrictos objetivos de reducción del futuro Protocolo de Kioto. En efecto, la economía europea no debe ser la única en sufrir las consecuencias de una pohtica unilateral de protección del medio ambiente mundial, mientras nuestros socios comerciales escapan a una serie de medidas que repercuten en el precio de la energía y, por lo tanto, en la coinpetitividad de la industria y el empleo. En el marco gérerai de las relaciones energéticas, la realidad del desafío común en materia de energía entre los socios comerciales, miembros y no miembros de la OCDE, exige una respuesta que tenga en cuenta específicamente las repercusiones sobre el suministro energético. El Tratado sobre la Carta de la Energía y su Protocolo sobre la eficiencia energética y los aspectos medioambientales conexos podrían servir de base común para las medidas de cooperación. Asimismo, la aphcación de los acuerdos de asociación y cooperación con la mayoría de los NEI, así como la ejecución de los programas de asistencia técnica, contribuiría a la eficiencia y el ahorro energéticos. También la cooperación energética con los países en desarrollo debe integrar la dimensión de las pohticas del cambio climático. En este sentido, el Consejo del 3 de marzo de 1997 reconoció que las normas que rigen la Aphcación Conjunta deberían formar parte del Protocolo de Kioto, aunque en una primera etapa convendría esperar los resultados de los proyectos piloto en curso. Las iniciativas de cooperación con los países del Mediterráneo deberían dar prioridad a los proyectos relacionados con la energía y, en particular, los que se refieren a las energías renovables y a la eficiencia energética. Ello ofrecerá una solución duradera permitiendo que las industrias de dichos países adopten y adapten las tecnologías idóneas. Por otra parte, el Comité de Cooperación entre la Unión y los países del Consejo de Cooperación del Golfo recordó, el 16 de diciembre de 1996, el interés de ambas partes sobre esta cuestión. Las posibihdades de análisis conjunto, cooperación e intercambio de información científica y de experiencias se han considerado instrumentos útiles en este sentido. Su aphcación debe ahora formalizarse en el contexto de los programas pertinentes. El reto del cambio climático es de tal magnitud que el desarrollo de políticas y medidas ha de llevarse a cabo conjuntamente por los Estados miembros y la Comunidad, en los niveles nacional, regional y local, a fin de alcanzar los objetivos de reducción acordados y el reparto de las cargas decidido entre los Estados miembros. Son necesarias pohticas y medidas comunes, o más coordinadas entre los Estados miembros a nivel comunitario, que tendrán que estar sujetas a un planteamiento integrado. Sin embargo, para desarrollar tal enfoque habrá de darse respuesta a las cuestiones planteadas en la primera parte de la presente Comunicación. 68. La Comisión desea una vigorosa señal pohtica del Parlamento Europeo y el Consejo, con apoyo del Comité Económico y Social y del Comité de las 21 Regiones. Considera que la Comunidad debe hacer todo lo posible para que la Conferencia de las Partes en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que se celebrará en Kioto el próximo mes de diciembre, apruebe un Protocolo que contribuya a una reducción significativa de las emisiones de gases de efecto invernadero mediante la adopción de pohticas y medidas por parte de todos los Estados Partes en el Anexo X. Sin embargo, hemos de estar seguros de que pueden cumplirse los compromisos y que existen la voluntad pohtica y los recursos necesarios. 22 ANEXO Emisiones de CO2 relacionadas con la energía (en millones de toneladas) en la hipótesis pre-Kioto: Suponiendo que no se tomen nuevas medidas en los Estados miembros ni a nivel comunitario, las emisiones dé CO2 evolucionarán del siguiente modo12: CO2 (millones de toneladas) variación porcentual con respecto a 1990 1990 1995 2000 2005 2010 2020 EUR 3200 -2% +2% +6% +8% +16% Emisiones de CO2 relacionadas con la energía por sector (millones de toneladas) variación porcentual con respecto a 1990 1990 1995 2000 2005 2010 2020 Industria Transporte 626 10% -14% -14% -15% -15% 743 + 9 % +22% +31% +39% +49% Doméstico/terciario 654 - 3% - 1% + 2% + 4% + 6% Prod, electricidad/calor 1036 - 5 % - 2% + 2% + 2% +17% Sector de la energía 141 + 7 % + 9% + 11% +12% +13% Total emisiones 3200 - 2% +2% + 6% + 8% +16% 12 El análisis de la UE se basa en una modelización de resultados efectuada con el modelo MIDAS por el Profesor Capros de la Universidad Técnica Nacional de Atenas, estudio encargado por la DG XVII, abril de 1997. 23 : e v o l u c i ón d el P I B, de l as e m i s i o n es de UE : e s c e n a r io p r e - K y o to C 02, d el c o n s u mo i n t e r i or b r u to de e n e r g í a, de la i n t e n s i d ad e n e r g é t i ca y de la i n t e n s i d ad c a r b ó n i c a. P IB f C o n s u mo de e n e r g ía m i s i o n es de C O, I n t e n s i d ad c a r b ó n i ca —— —» J j i t e n s i d ad e n e r g é t i ca 1 9 90 1 9 95 2 0 00 2 0 05 2 0 10 2 0 15 2 0 20 UE : e s c e n a r io p r e - K y o to : p r o d u c c i ón e l e c t r o / c a l o r í f i ca 1 9 9 0 - 2 0 2 0. R e p r e s e n t a c i ón de l os c o n d i c i o n a n t es i n t r í n s e c os de la v a r i a b i l i d ad en l as e m i s i o n es de C O, 1 0 00 8 00 600 4 00 200 O O m e j o r as de e f i c i e n c ia en la c o n v e r s i ón • n pr j n t e n s íd a d eJéctrícoJcalorífi-ea a u m e n to del PIB f a c t o r es i n c r em e n t a l es d el C 02 f a c t o r es d e c r e m e n t a l es d el CO e s t a do de e q u i l i b r io UE : e s c e n a r io p r e - K y o to : c o n s u ui o e n e r g é t i co t o t al 1 9 9 0 - 20 2 0. R e p r e s e n t a c i ón de l os c o n d i c i o n a n t es i n t r í n s e c os de la v a r i a b i l i d ad en l as e m i s i o n es de C O, 2 6 00 2 26 0 2 0 0 0 1 76 0 16 0 0 1 26 0 10 0 0 7 60 6 0 0 2 60 0 pr» gr e s U a e» t» i n t e n i i d ad e n e r g é t i ca a u m e n to del PIB f a c t o r es CO , i n c r em e n t a l es d el f a c t o r es d e c r em e n t a l es d el CO e s t a do de e q u i l i b r io ISSN 0257-9545 COM(97) 196 final DOCUMENTOS ES 12 14 N° de catálogo : CB-CO-97-223-ES-C ISBN 92-78-19774-2 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxembureo >1


title: REGOLAMENTO (CE) N. 862/97 DELLA COMMISSIONE del 14 maggio 1997 che fissa le restituzioni massime all'esportazione di olio di oliva per la dodicesima gara parziale effettuata nell'ambito della gara permanente indetta dal regolamento (CE) n. 2081/96

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
olive oil


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 1642/97 von Undine-Uta BLOCH von BLOTTNITZ an die Kommission. Safeguard-Kontrollen der IAEA in der EU

eurovoc_concepts:
EAEC
EU Member State
Germany
International Atomic Energy Agency
United Kingdom
cooperation agreement (EU)
equal treatment
nuclear power station
nuclear safety
nuclear weapon

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text: 25. 2. 98 DE Amtsblatt der Europa¤ischen Gemeinschaften C 60/33 (98/C 60/59) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1642/97 von Undine-Uta Bloch von Blottnitz (V) an die Kommission Betrifft: Safeguard-Kontrollen der IAEA in der EU (14. Mai 1997) Gro(cid:223)britannien erlaubt IAEA-Kontrollen, z. B. bei der URENCO. Im deutschen Atomkraftwerk Unterweser sind vergleichbare Kontrollen nicht erwu¤nscht. Gibt es nationale Unterschiede bei der Erlaubnis von IAEA-Kontrollen innerhalb der Europa¤ischen Union? Wenn ja, welcher Art sind diese Unterschiede, woraus resultieren sie, und warum sorgt die Euratom-Beho¤rde nicht fu¤r eine gleichma¤(cid:223)ig entgegenkommende Behandlung der IAEA-Kontrolleure? Antwort von Herrn Papoutsis im Namen der Kommission (22. Juli 1997) Die Kommission mo¤chte der Frau Abgeordneten mitteilen, da(cid:223) Urenco im Vereinigten Ko¤nigreich eine Urananreicherungsanlage ist, die deutsche Anlage Unterweser dagegen ein Leistungsreaktor. Dies bedeutet, da(cid:223) in bezug auf die Sicherheitsu¤berwachung in technischer Hinsicht eine andere Vorgehensweise angesagt ist. Anreicherungsanlagen mu¤ssen sehr ha¤ufig oder sta¤ndig kontrolliert werden. Kraftwerke werden seltener, aber dennoch mehrmals pro Jahr, kontrolliert. In Unterweser fanden 1996 u¤ber 10 Kontrollen statt, von denen die meisten gemeinsam mit der Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEO) durchgefu¤hrt wurden. Technische Unterschiede zur IAEO bestehen hinsicht- lich der Messung von Mischoxid-Brennstoffen (MOX). Wa¤hrend die Kommission bei der Durchfu¤hrung der Euratom-Sicherheitsu¤berwachung davon ausgeht, da(cid:223) diese Kontrollen am wirksamsten sind, wenn sie dort stattfinden, wo die MOX-Brennstoffe hergestellt werden (in diesem Fall im Vereinigten Ko¤nigreich), fu¤hrt die IAEO entsprechende Messungen vorzugsweise in einem Nichtkernwaffenstaat durch, selbst wenn solche Messungen in Reaktoren unter Wasser durchgefu¤hrt werden mu¤ssen. Die Diskussion u¤ber dieses Thema ist noch nicht abgeschlossen. Es gibt tatsa¤chlich nationale Unterschiede innerhalb der Gemeinschaft in bezug auf die Verifikationen der IAEO-Sicherheitskontrolle, je nachdem, ob das betreffende Land ein Kernwaffenstaat ist oder nicht. Zur Einfu¤hrung der IAEO-Sicherheitskontrolle in der Gemeinschaft wurden deshalb zwischen der Europa¤ischen Atomgemeinschaft, ihren Mitgliedstaaten und der IAEO drei U¤ bereinkommen abgeschlossen: › INFCIRC/193: U¤ bereinkommen zwischen der Gemeinschaft, ihren Nichtkernwaffenstaaten und der IAEO. Dieses U¤ bereinkommen ist am 21. Februar 1977 in Kraft getreten. INFCIRC/263: freiwilliges U¤ bereinkommen zwischen der Gemeinschaft, dem Vereinigten Ko¤nigreich und der IAEO u¤ber die Durchfu¤hrung der IAEO- Sicherheitskontrolle im Vereinigten Ko¤nigreich. Dieses U¤ bereinkommen ist am 14. August 1978 in Kraft getreten. (Ein wesentlicher Unterschied zu INFCIRC/193 besteht darin, da(cid:223) IAEO-Routinekontrollen nur in Anlagen durchgefu¤hrt werden, die die IAEO aus einer vom Vereinigten Ko¤nigreich vorgelegten Liste auswa¤hlt, in der alle fu¤r zivile Zwecke bestimmten kerntechnischen Anlagen des Vereinigten Ko¤nigreichs aufgefu¤hrt sind. ) INFCIRC/290: freiwilliges U¤ bereinkommen zwischen der Gemeinschaft, Frankreich und der IAEO u¤ber die Durchfu¤hrung der IAEO-Sicherheitskontrolle in Frankreich. Dieses U¤ bereinkommen ist am 12. September 1981 in Kraft getreten. (Es gilt nur fu¤r von Frankreich ausgewiesene Materialien. ) › Gleichwohl unterliegt alles fu¤r die zivile Nutzung bestimmte Kernmaterial sowohl in Frankreich als auch im Vereinigten Ko¤nigreich der Euratom-Sicherheitsu¤berwachung nach dem Euratom-Vertrag. (98/C 60/60) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1645/97 von Marlies Mosiek-Urbahn (PPE) an die Kommission (14. Mai 1997) Betrifft: O¤ ffentliche Ausschreibung 228/96 vom Februar 1996 1. Was hat zu der A¤ nderung der Konditionen der Ausschreibung gefu¤hrt (aus A¤ pfeln wurden Pfirsiche) nachdem der Zuschlag an die Firma Trentofrutta, Italien, bereits erfolgt war und auf welcher rechtlichen Grundlage? 2. Warum wurde nicht neu ausgeschrieben, obwohl die Produktgruppe gea¤ndert wurde und somit eine ga¤nzlich neue Grundlage entstand?