title: Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni in merito all'ulteriore sviluppo delle comunicazioni mobile senza filo in Europa - Sfide e scelte per l'Unione europea

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 29. 05. 1997 COM(97) 217 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI IN MERITO ALL'ULTERIORE SVILUPPO DELLE COMUNICAZIONI MOBILI E SENZA FILO IN EUROPA Sfide e scelte per l'Unione europea SINTESI La presente comunicazione passa in rassegna gli sviluppi nel mercato delle comunicazioni mobili e senza filo nella Comunità europea successivamente alla pubblicazione, nel 1994, del Libro verde sulle comunicazioni mobili e personali1 ed esamina le tendenze future del settore delle comunicazioni mobili e senza filo. La comunicazione soddisfa la richiesta specifica formulata alla Commissione europea da parte del Consiglio e del Parlamento europeo a seguito del Libro verde, di riferire in merito allo sviluppo delle comunicazioni mobili2. Tale rassegna è effettuata tenendo conto del successo di mercato riportato all'interno della CE e su scala mondiale dal GSM e dai servizi di comunicazioni digitali collegati, del crescente impiego delle comunicazioni mobili per collegare computer e per accedere a Internet, dello sviluppo dei sistemi di comunicazioni personali su base satellitare, del consistente progresso della regolamentazione in direzione della completa" apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni nella maggior parte degli Stati membri a partire dal 1° gennaio 1998 e del positivo esito dei negoziati delPOMC relativi alle telecomunicazioni di base. Sulla base di questi sviluppi in corso, l'industria delle comunicazioni sta elaborando una visione strategica della prossima generazione di sistemi mobili digitali, denominata in Europa 'Sistema universale di telecomunicazioni mobili" (UMTS - Universal Mobile Telecommunications System). Per poter formulare risposte a livello europeo e nazionale in materia di regolamentazione, di frequenze e di normalizzazione, è necessario esaminare in dettaglio i concetti dei servizi futuri e le future esigenze degli utilizzatori. Se si considera la prevista ingente crescita del settore delle comunicazioni mobili, la sua convergenza con il funzionamento in rete intelligente, con la fornitura di contenuti multimediali, con la navigazione e il posizionamento e i relativi servizi a valore aggiunto, nonché la futura posizione di tale settore nel panorama mondiale delle telecomunicazioni, le ingenti opportunità di esportazione che ne derivano, l'impatto sull'attività economica nel suo complesso nonché le opportunità di occupazione e il più ampio impatto a livello sociale e collettivo, gli interessi politici relativi allo sviluppo della "società dell'informazione senza filo" appaiono molteplici e di notevole importanza. La presente comunicazione intende coadiuvare il dibattito politico invitando a presentare risposte a problemi fondamentali che riguardano sia la configurazione dei futuri sistemi mobili -della terza generazione sia il contesto di accompagnamento in cui tali sistemi dovranno emergere. Gli interrogativi principali sono sintetizzati qui di seguito. Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea. COM(94) 145 def. del 27. 04. 94 Risoluzione del Parlamento europeo del 19 maggio 1995 (A4-0097/95; GU C 151 del 19. 06. 95, pag. 473) e risoluzione del Consiglio del 29 giugno 1995 sull'ulteriore sviluppo del settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea (95/C 188/02; GU C 188 del 22. 07. 1995, pag. 3). L <?. È questo il momento adatto per definire una strategia per l'introduzione dell'UMTS o l'azione di tipo regolamentare risulterebbe oggi prematura? Esiste in Europa un consenso in merito al concetto di UMTS o di comunicazioni mobili della terza generazione? Si tratterà di un'unica nuova tecnologia o di svariate soluzioni interoperabili basate su differenti tecnologie? Quali dovranno essere i rispettivi ruoli del settore privato e delle pubbliche autorità nella transizione verso l'UMTS? In che modo l'UMTS può esercitare un impatto sulla competitività dell'industria europea? Come garantire che nel corso dello sviluppo della 'società dell'informazione senza filo" siano tutelati gli interessi sociali e collettivi in senso più ampio? In base alle reazioni alla presente comunicazione e ad altri fattori pertinenti, la Commissione proporrà, ove appropriato, misure da adottare da parte del Parlamento europeo e del Consiglio. I commenti devono essere inviati entro il 15 luglio 1997 alla Commissione europea, DG-XIII/A/1, rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles, all'attenzione di M. de Cockborne (fax: +32 2 296 8391) o per posta elettronica al seguente indirizzo: umts@bxl. dgl3. cec. be. I h HI SINTESI INDICE 1. INTRODUZIONE 2. A CHE PUNTO CI TROVIAMO ORA? 2. 1 Le comunicazioni mobili oggi in Europa e nel resto del mondo 2. 2 II quadro regolatore e il contesto di normalizzazione hanno costituito altrettanti fattori chiave a favore degli sviluppi del mercato delle comunicazioni mobili ~ 2. 3 I mercati e le tecnologie si stanno rapidamente evolvendo 2. 4 Le attività a livello globale e regionale stanno coadiuvando tale evoluzione 3. L'ULTERIORE SVILUPPO DELLE TELECOMUNICAZIONI MOBILI: PRINCIPALI SFIDE E INTERROGATIVI 3. 1 Principali sfide cui dovranno far fronte le comunicazioni mobili del futuro 3. 2 Un nuovo contesto per FUMTS 3. 3 Problemi fondamentali in vista delle decisioni future: gli interrogativi chiave 111 1 5 S. 6 7 14 14 15 16 3. 4 Creare le condizioni per lo sviluppo: interrogativi chiave relativi al ruolo delle pubbliche autorità 18 4 CONCLUSIONI ALLEGATO I: LE COMUNICAZIONI MOBILI IN EUROPA, IN CIFRE ALLEGATO II: IL QUADRO REGOLAMENTARE PER LE COMUNICAZIONI MOBILI ALLEGATO III: QUADRO DELLE FREQUENZE PER LE COMUNICAZIONI MOBILI ALLEGATO IV: ELENCO DI ACRONIMI 23 27 30 32 37 1. INTRODUZIONE Oggi l'Europa ha creato un contesto in cui possono favorevolmente svilupparsi le comunicazioni mobili e si è collocata in primo piano per quanto riguarda le comunicazioni mobili su scala mondiale Quello delle comunicazioni mobili è stato uno dei settori a più rapida crescita del mercato delle telecomunicazioni nell'ultimo quinquennio. Ciò è evidenziato dallo spettacolare aumento degli abbonati al servizio GSM3 e degli investimenti ad esso relativi. Successivamente al lancio commerciale nel 1992, il GSM e le tecnologie digitali ad esso collegate - DCS 1800 e PCS 1900 - si sono imposte come norma mondiale per le telecomunicazioni mobili: esse forniscono servizi su circa 200 reti a più di 30 milioni di utilizzatori in più di 100 paesi. L'Asia sta divenendo uno dei principali clienti dei sistemi GSM; negli Stati Uniti, il PCS 1900 riscuote già un grande successo. Consentendo una copertura paneuropea grazie ad un unico abbonamento, il GSM è un esempio concreto di rete transeuropea in azione, sviluppato grazie all'impegno del settore industriale, sostenuto da un appropriato quadro regolatore e da tempestive decisioni in materia di normalizzazione. Alla sempre più vasta diffusione del GSM si affianca la progressiva adozione di altre tecnologie di comunicazioni mobili e senza filo in Europa e in altre parti del globo. Si tratta, tra l'altro, della telefonia senza filo, delle reti senza filo per telefoni e computer all'interno degli edifici, dei sistemi di radioawiso e dell'impiego di tecnologie senza filo in concorrenza con la rete pubblica fissa per quanto concerne la linea locale. I sistemi di comunicazioni personali su base satellitare offriranno un ulteriore stimolo alla diffusione delle comunicazioni mobili4. I sistemi via satellite consentono di fornire servizi di comunicazioni avanzati, che spesso richiedono un'elevata capacità trasmissiva, in parti del globo in cui le reti terrestri non sono sufficientemente sviluppate. Essi possono inoltre consentire la copertura efficace rispetto ai costi delle zone più remote d'Europa. / cittadini europei stanno percependo i vantaggi dei sistemi mobili e della concorrenza tra le reti mobili Oggi gli utilizzatori possono restare in contatto indipendentemente dal luogo in cui si trovano. Le comunicazioni mobili non sono più appannaggio solo dell'uomo d'affari o del viaggiatore, ma offrono a tutti, nel corso degli spostamenti, l'opportunità di Con il termine "GSM" in questa comunicazione si intende un gruppo di tecnologie apparentate, vale a dire: GSM 9D0, DCS 1800 e PCS 1900, che supportano tutte le stesse funzioni e gli stessi servizi. Per promuovere un ruolo più proattivo e un approccio coerente in materia di comunicazioni via satellite, la Commissione ha recentemente adottato un piano d'azione dell'Unione europea: "Le comunicazioni via satellite nella società dell'informazione", comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, COM(97)91 def, Bruxelles, 5. 3. 1997. Cd effettuare chiamate telefoniche, di ricevere fax, di controllare se si è ricevuta posta elettronica o di utilizzare Internet. Le comunicazioni mobili sono diventate uno strumento essenziale per le imprese di qualsiasi dimensione, ma anche per un numero crescente di nuclei domestici, e in quanto tali svolgono ora un'importante funzione socioeconomica5. In Scandinavia, più di un quarto della popolazione possiede un telefono mobile, a volte alternativo al collegamento fisso. Le reti mobili e senza filo stanno inoltre fornendo alle compagnie telefoniche un'alternativa alla rete fissa: cioè vale soprattutto per i nuovi operatori che si immettono sul mercato, che si propongono di fornire un canale di contatto efficace rispetto ai costi con le imprese e con le abitazioni private. In tal modo, i sistemi mobili e senza filo possono mettere in atto la concorrenza fino alla linea locale. Verso una "società delVinformazione senza filo" per ciascun cittadina e per ciascuna impresa I potenziali vantaggi della 'Società dell'informazione senza filo" sono evidenti6. Nella sua comunicazione sul servizio universale7, la Commissione ha sottolineato che / nuovi servizi interattivi dovrebbero essere accessibili ad ogni cittadino comunitario, di modo che i vantaggi delle nuove tecnologie e dei nuovi servizi possano essere avvertiti in settori quali l'istruzione e la formazione, le cure mediche e l'accesso alle informazioni pubbliche. L'UMTS può contribuire a realizzare tale prospettiva. L'UMTS rappresenta un potenziale rilevante per tutti gli Europei, nella veste di cittadini, consumatori e di soggetti che esercitano un'attività, consentendo una maggiore scelta, prezzi più bassi e piena mobilità. Ciò consentirà un più vasto accesso a servizi di intrattenimento, di supporto per gli anziani e i disabili, nonché a servizi di informazione pubblica e transnazionali quali il teleacquisto e i servizi bancari a domicilio. L'impiego delle comunicazioni mobili per il telelavoro stimolerà maggiormente l'occupazione, la mobilità e lo sviluppo delle aree rurali e periferiche, aumentando anche in senso generale la competitività delle industrie europee. Ciò dovrebbe esercitare un importante impatto agendo da ulteriore stimolo all'occupazione in tutte le regioni della Comunità europea. Contemporaneamente l'UMTS, che costituisce una delle pietre miliari in direzione della -Società dell'informazione senza filo", pone in essere sfide a livello sociale e Ad esempio, le comunicazioni mobili possono agevolare il telelavoro o, per coloro che sono in viaggio, l'accesso alla sede centrale di attività nel corso degli spostamenti. Cfr. il Libro verde "Vivere e lavorare nella società dell'informazione: priorità alla dimensione umana", COM(96)389 del 24. 07. 1996 e "La società dell'informazione: il ruolo dell'Unione europea", comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, COM(97). , che verrà adottata tra breve. Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: "Il servizio universale di telecomunicazioni nella prospettiva di un contesto pienamente liberalizzato. Un elemento essenziale della società dell'informazione" - COM(96)73 def. del 13. 03. 1996. della collettività, sfide che debbono essere affrontate parallelamente ai problemi tecnologici. La sfida dei sistemi mobili della terza generazione La convergenza tra telecomunicazioni, tecnologie dell'informazione ed editoria, evidenziata dallo sviluppo di Internet, è accompagnata da una convergenza tra servizi fissi e servizi mobili. Ciò avviene contemporaneamente alla crescente globalizzazione delle telecomunicazioni, come testimonia la capacità di roaming del GSM, di portata praticamente mondiale. Ciò produrrà una crescente domanda di servizi relativi alla trasmissione di dati, suoni e immagini sia sulle reti fisse sia sulle reti mobili. L'industria delle telecomunicazioni sta ora sviluppando una visione strategica dei sistemi mobili digitali della terza generazione8. In Europa, tali riflessioni si concentrano sul concetto di Sistema universale di telecomunicazioni mobili" (UMTS) e sull'idea di 'mobilità multimediale globale" (GMM). Questa prospettiva è essenziale per l'ulteriore sviluppo delle comunicazioni mobili e senza filo in Europa, per la transizione delle comunicazioni mobili alla diffusione di massa, in diretta concorrenza con gli attuali operatori delle reti fisse, e alla possibile integrazione delle reti fisse e senza filo all'interno di un ambiente delle comunicazioni personali. Mentre molti dei dettagli del sistema UMTS debbono ancora essere precisati, alcuni obiettivi generali dell'UMTS sono stati individuati dall'ETSI nel suo rapporto su un quadro di normalizzazione per la GMM9. L'ETSI afferma che l'UMTS fornisce servizi di comunicazioni mobili personalizzati di elevata qualità accessibili su scala globale che soddisfano obiettivi quali l'integrazione dei servizi fissi e mobili consentendo l'impiego di un unico terminale, la capacità di gestire il multimediale, bassi costi ed un'utilizzazione efficace dello spettro delle alte frequenze10. lo sforzo essenziale per lo sviluppo dell'UMTS deve provenire Anche se dall'industria, in risposta alle esigenze degli utilizzatori, un'importante sfida per la Comunità europea e per i suoi Stati membri consiste nel garantire un contesto favorevole entro il quale si possano sviluppare tali iniziative, consentendo ai sistemi della terza generazione di riscuotere un successo analogo a quello del GSM. Ciò rappresenta un'importante opportunità per l'industria europea, alla luce della globalizzazione del mercato delle apparecchiature e dei servizi delle comunicazioni mobili; tale opportunità dev'essere considerata nel contesto dell'evoluzione generale verso la piena concorrenza del settore delle telecomunicazioni in Europa a partire dal 1° gennaio 1998, nonché nel contesto del positivo esito dei negoziati dell'OMC sull'apertura del mercato mondiale dei servizi di telecomunicazione di base e sull'abolizione dei dazi doganali sui prodotti delle tecnologie dell'informazione11. I sistemi mobili analogici sono considerati la tecnologia della prima generazione, mentre le tecnologie digitali come il GSM in Europa, il D-AMPS e il PCS 1900 negli Stati Uniti rappresentano la seconda generazione. Global Multimedia Mobility. A standardisation Framework for Multimedia Mobility Information Society, ETSI, ottobre 1996. Cfr. infra, parte 2. 4. io 11 OMC GATS GBT (Telecomunicazioni di base) del 14 febbraio 1997; Accordo sulle tecnologie (ATI) sulla base della dichiarazione ministeriale (conferenza ministeriale dell'informazione in the Nel determinare le risposte appropriate a livello comunitario e nazionale a queste caratteristiche previste per l'UMTS, bisogna tener conto di una serie di fattori che riflettono interessi diversi e spesso contrastanti degli operatori interessati, vale a dire operatori di reti mobili già insediati e potenziali nuovi operatori, fabbricanti di apparecchiature e utilizzatori. Si dovrebbe tener conto, tra l'altro, degli aspetti sociali e collettivi della Società dell'informazione senza filo" in senso più ampio, e degli sviluppi delle norme globali. Nella presente comunicazione, la Commissione risposte alla richiesta da parte del Consiglio e del Parlamento europeo a seguito del processo di consultazione sul Libro verde sulle comunicazioni mobili e personali, di redigere un rapporto sugli ulteriori sviluppi delle comunicazioni mobili e sull'evoluzione verso l'UMTS12. La seconda parte passa in rassegna le tendenze del mercato, nel settore della regolamentazione e in quello tecnologico. La terza parte invita a presentare commenti su una "serie di problemi che aiuteranno a precisare il futuro concetto di UMTS e le azioni necessarie a promuoverne lo sviluppo. dell'OMC a Singapore, il 13 dicembre 1996) approvata a Ginevra il 26 marzo 1997 dalle parti partecipanti ai negoziati sulle ATI. 12 Risoluzione del Parlamento europeo del 19 maggio 1995 (A4-0097/95; GU C 151 del 19. 06. 95, pag. 473) e risoluzione del Consiglio del 29 giugno 1995 sull'ulteriore sviluppo del settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea (95/C 188/02;,GU C 188 del 22. 07. 1995, pag. 3). 2. A CHE PUNTO CI TROVIAMO ORA? 2. 1 Le comunicazioni mobili oggi in Europa e nel resto del mondo Attualmente in Europa gli utilizzatori delle comunicazioni mobili sono più di 37 milioni (figura I I ), 25 milioni dei quali impiegano sistemi digitali (GSM) e 12 milioni sistemi analogici. Vi sono inoltre circa 4,5 milioni di utilizzatori di sistemi di radioawiso analogici e digitali. In Europa, l'impiego della trasmissione di dati con sistemi mobili è in rapida crescita: secondo le stime, da una base attuale pari a circa 3 milioni di utilizzatori di sistemi mobili di trasmissione dati (Pl% circa della popolazione) si arriverà nel 2000 a 8 milioni di utilizzatori. Attualmente le linee di abbonato dei sistemi mobili rappresentano il 14% circa di tutte le linee attivate in Europa. In alcuni paesi dell'Unione europea, i tassi di penetrazione dei servizi mobili cellulari hanno già toccato il 30% (figura 1. 2). In Europa, si prevede che tali tassi raggiungeranno il 40-50% della popolazione da qui al 200513. Attualmente in ogni Stato membro dell'Unione europea sono in funzione almeno due sistemi mobili digitali (ad eccezione del Lussemburgo, che rilascerà ben presto una seconda licenza). Inoltre, il sistema DCS 1800 è stato oggetto di autorizzazioni in sei Stati membri e nuove licenze per il DCS 1800 dovranno essere rilasciate su richiesta in altri Stati membri a partire dal 1° gennaio 1998. Tali sistemi digitali si aggiungono alle venti reti analogiche che continuano a funzionare nel territorio comunitario e che rappresentano ancora quasi un terzo degli abbonamenti alla telefonia mobile. Nel caso dei servizi mobili, vocali e di trasmissione dati, come anche del radioawiso, si sta passando in modo graduale ma sempre più rapido dai sistemi analogici ai sistemi digitali. Ciononostante, in alcuni paesi le reti analogiche continuano a svilupparsi, date le esigenze relativamente limitate di roaming da parte degli utenti residenziali e dell'attrattiva esercitata dalle formule a prezzi ridotti che caratterizzano i sistemi analogici. Tuttavia, in termini di numero di utilizzatori in Europa, il GSM ha già sorpassato i sistemi analogici (figura 1. 3). Fin dal suo lancio commerciale nel 1992, il GSM si è affermato come norma mondiale per le comunicazioni mobili. Il GSM e le tecnologie ad esso collegate (DCS 1800 e PCS 1900) garantiscono la copertura tramite 187 reti in 103 paesi e hanno una base di abbonati pari a 32,7 milioni di utilizzatori. L'Asia sta divenendo uno dei principali clienti dei sistemi GSM, con la Cina al primo posto per dimensioni del mercato e dei conti an. negli Stati Uniti, il PCS 1900 riscuote già un grande successo e le reti cui è 13 Informazioni sul mercato e previsioni dettagliate sono riportate in due studi effettuati per conto della Commissione: "Mobile Market Review", KPMG, novembre 1996, et "UMTS Market Forecast", Analysis/Ihtercai, febbraio 1997. stata rilasciata un'autorizzazione potenzialmente consentono la copertura della quasi totalità della popolazione di tale paese. Ad eccezione dell'Europa, in cui praticamente il GSM è l'unico sistema digitale attualmente affermato, nel mondo la situazione in termini di sistemi cellulari è caratterizzata da una varietà di tecnologie analogiche e digitali concorrenti. Come risultato, al di fuori del sistema GSM il roaming globale è praticamente impossibile e spesso difficile persino -a livello nazionale. L'utilizzatore, nel corso dei propri spostamenti, è costretto ad affittare un terminale appropriato al punto di destinazione, ma può riscontrare difficoltà nel restare in contatto. Tale concorrenza tra sistemi ha attualmente prodotto tentativi nei settori dei terminali multimodali e multibanda, che sono in grado di "parlare" i differenti "linguaggi" regionali. 2. 2 II quadro regolatore e il contesto di normalizzazione hanno costituito altrettanti favore degli sviluppi del mercato delle comunicazioni mobili fattori chiave a Fin dagli inizi, la promozione dello sviluppo dei servizi mobili è stata un elemento centrale della politica comunitaria nel settore delle telecomunicazioni. L'accordo degli anni Ottanta sull'attribuzione delle frequenze ai servizi GSM e sul calendario per l'introduzione coordinata del medesimo nella Comunità14 sono stati essenziali ai fini della creazione di un contesto appropriato per l'avvio dei servizi GSM e DCS 1800 in Europa. Tali decisioni sono andate di pari passo con i lavori di normalizzazione e dettagliati dell'Associazione nata a seguito del Protocollo di intesa sul GSM (GSM Memorandum of Understanding Association). sulla base dell'attività della CEPT15 completati dall'ETSI Inoltre, la Commissione si è attivamente impegnata a garantire la fornitura in regime di concorrenza delle apparecchiature e dei servizi mobili digitali, fin dalla loro introduzione nel 199216. A tal fine la Commissione ha dovuto garantire una serie di elementi: la presenza, nella maggior parte degli Stati membri, di almeno due operatori di sistemi digitali cellulari; l'apertura, la trasparenza e il carattere non discriminatorio delle procedure di rilascio delle licenze; la creazione, sulla base delle licenze attribuite, di eque-condizioni di mercato per i concorrenti - e in particolare nel caso in cui questi 14 Cfr. Direttiva del Consiglio, del 25 giugno 1987, sulle bande di frequenza da assegnare per l'introduzione coordinata del servizio pubblico digitali cellulare paneuropeo di radiotelefonia mobile terrestre nella Comunità (87/372/CEE, GU L 196 del 17. 07. 87, pag. 85). Tale direttiva è stata adottata unitamente alla raccomandazione del Consiglio sull'introduzione coordinata del servizio pubblico digitale cellulare paneuropeo di radiotelefonia mobile terrestre nella Comunità (87/371/CEE, Gì L 196 del 17. 07. 87, pag. 81). 15 Conferenza europea delle poste e delle telecomunicazioni. 16 In alcuni Stati membri, un elemento ulteriore è consistito nella complessità delle strutture di mercato esistenti. La presenza, oltre agli operatori di rete, di fornitori autonomi di servizi ha consentito un elevato livello di penetrazione dei servizi e la formulazione di una gamma innovativa di pacchetti tariffari. ultimi siano entrati sul mercato successivamente al primo operatore titolare di una licenza (che, nella maggior parte degli Stati membri, è stata automaticamente rilasciata all'operatore della rete fissa)17 (si veda anche l'Allegato II). La maggior parte dei governi ora appoggia tale concorrenza, utilizzando in misura crescente meccanismi basati sul mercato per garantire l'equilibrio più appropriato tra qualità del servizio, promozione dell'interesse del pubblico ed entrate per lo Stato. In particolare, negli Stati Uniti si è fatto ricorso alla vendita all'asta dello spettro delle radiofrequenze per promuovere un'efficace attribuzione di quella che è riconosciuta essere una risorsa di notevole valore18. Il diritto comunitario riconosce che nell'ambito dei regimi di autorizzazione nazionali possano essere imposti oneri (ad esempio, per l'attribuzione dello spettro delle radiofrequenze) che riflettono l'esigenza di garantire l'utilizzazione ottimale di tali risorse, fermo restando il fatto che tali oneri non siano discriminatori e tengano conto dell'esigenza di promuovere lo sviluppo di servizi innovativi e della concorrenza19. 2. 3 I mercati e le tecnologie si stanno rapidamente evolvendo I sistemi di telefonia senza filo e i sistemi mobili cellulari sono in concorrenza per le principali applicazioni Oltre alla transizione alle comunicazioni mobili digitali basata sul GSM, si assiste ad una rapida avanzata dei servizi senza filo che offrono una mobilità ridotta. Come risultato, si. assiste ad una crescente sovrapposizione tra applicazioni dei sistemi senza filo e dei sistemi mobili cellulari. In Europa, è stato sviluppato ed è ora commercialmente disponibile il sistema DECT (sistema digitale europeo di telecomunicazioni senza filo) (figura 1. 4). Questi sistemi sono ora sempre più oggetto di interesse in quanto non consistono unicamente in un sistema che offre una mobilità ridotta nei locali del cliente (telefono privato senza filo, centralino locale senza filo), ma possono essere utilizzati anche come componente fondamentale nella rete fissa, sotto forma di linea locale senza filo (WLL - Wireless locai loop). Le linee locali senza filo si stanno diffondendo nei paesi dell'Europa centrale e orientale, in cui le si 17 In alcuni casi, la Commissione è intervenuta per garantire che, nei casi in cui le condizioni di autorizzazione non erano eque, fossero messi in opera meccanismi di compensazione a favore del concorrente. Cfr. 97/181/CE: Decisione della Commissione del 18 dicembre 1996 relativa alle condizioni imposte al secondo gestore di servizi di radiotelefonia GSM in Spagna, GU L 76 del 18. 3. 1997, e 95/489/CE: Decisione della Commissione, del 4 ottobre 1995, relativa alle condizioni imposte al secondo gestore della radiotelefonia GSM in Italia, GU L 280 del 23. 11. 1995. 18 Negli Stati Uniti, la vendita all'asta dello spettro delle radiofrequenze per i servizi di comunicazione personale non ha vincolato la frequenza attribuita alla scelta di una tecnologia specifica. Ciò può essere interpretato come la concessione, agli operatori sul mercato, di una maggiore libertà nel determinare l'-uso dello spettro loro attribuito. Il risultato è che in varie zone si stanno diffondendo almeno tre tecnologie digitali (PCS 1800, D-AMPS e IS-95/IS-54 CDMA) ma senza alcuna garanzia di soluzioni che consentano un roaming che copra la totalità del paese. 19 Si veda l'articolo 11, paragrafo 2 della direttiva 97/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 aprile 1997, relativa ad una disciplina comune in materia di autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei servizi di telecomunicazione, GU L 117 del 7. 5. 1997. considera un modo efficace rispetto ai costi di estendere il servizio della rete fissa nelle aree urbane, per ridurre i tempi d'attesa: non si tratta più di anni, ma di mesi o settimane. In Ungheria, ad esempio, più di 200 000 nuclei domestici saranno presto collegati tramite sistemi di linea locale senza filo (WLL). Le tecnologie di comunicazioni mobili sono state utilizzate anche nelle regioni della Comunità scarsamente popolate, ad esempio in alcune zone della Spagna, per completare la rete fornendo un collegamejnto telefonico fisso attraverso una connessione senza filo. Inoltre, soluzioni basate sul GSM sono ora previste in alcuni paesi dell'Europa centrale e orientale come alternative alla linea locale cablata. Peraltro, i sistemi digitali senza filo come il DECT possono anche offrire al pubblico servizi a mobilità ridotta (ad esempio, portata limitata; alcuni sistemi sono inoltre limitati per quanto concerne la capacità di trasferire le chiamate da una cella all'altra della rete) come alternativa a basso costo ai sistemi mobili cellulari di tipo avanzato. Tali sistemi possono essere interessanti nelle regioni scarsamente popolate. In altre zone del globo, stanno riscuotendo notevole successo il sistema PACS (Public Access Cordless System) e il sistema PHS (Personal Handyphone System). Ciò vale soprattutto per il sistema PHS in Giappone, che è stato introdotto nel 1995 e conta ora quasi sei milioni di utilizzatori. È utilizzato principalmente come servizio pubblico poco costoso a mobilità ridotta (figura 1. 5). La combinazione di comunicazioni mobili e di tecnologie senza filo offre la prospettiva di una effettiva concorrenza a livello di linea locale Oltre ad essere impiegata per estendere il servizio universale nelle aree periferiche e nelle aree urbane, la combinazione di servizi mobili (a prezzi tali da risultare direttamente concorrenti con i servizi offerti sulla rete pubblica fissa) e dell'impiego delle connessioni senza filo nelle abitazioni e nelle imprese consente di estendere la concorrenza a livello di linea locale. In alcuni paesi dell'OCSE, i nuovi abbonati alla telefonia mobile sono ora più numerosi di quelli alla rete fissa, il che riflette gli elevati livelli di penetrazione in tali paesi dei servizi mobili e fissi. Si può prevedere che in misura crescente gli utilizzatori tenderanno a sostituire la connessione fissa con un telefono mobile. Nel prossimo futuro, le reti mobili e le reti basate su sistemi senza filo, unitamente all'infrastruttura della TV via cavo, laddove esiste, potranno pertanto costituire per l'utilizzatore un'efficace alternativa all'impiego della rete fornita dall'operatore di telecomunicazioni già insediato. / sistemi mobili basati su satelliti offrono la prospettiva di un roaming su scala mondiale e possono colmare le lacune nelle regioni dotate di reti di comunicazione meno sviluppate La prospettiva della mobilità su scala globale è ora offerta dai sistemi di comunicazioni personali basati su satelliti (S-PCS) che saranno avviati nei prossimi due anni, in molti casi impiegando terminali ibridi che supportano sia i servizi via satellite sia i servizi mobili terrestri. Questi sistemi non solo consentono agli utilizzatori di restare in contatto mentre viaggiano in zone del globo dotate di reti di telecomunicazione relativamente poco sviluppate: offrono anche agli utilizzatori una potenziale modalità di accesso alla capacità a larga banda. I servizi mobili digitali stanno evolvendo in funzione delle esigenze degli utilizzatori La famiglia di tecnologie GSM sta continuando ad evolversi per soddisfare le esigenze degli utilizzatori di una maggiore mobilità e di un maggior supporto per i servizi di trasmissione dati e per i servizi basati su Internet20. • E attualmente in fase di sviluppo il GSM Triband phone, un terminale ibrido che può funzionare su ambienti GSM 900, DCS 1800 e PCS 1900. Esso consentirà agli utilizzatori di comunicare tramite una qualsiasi di queste reti, a patto che siano stati conclusi gli opportuni accordi di roaming. • Sono già stati sviluppati e dimostrati i telefoni portatili ibridi GSM/PHS e GSM/CDMA. Inoltre, l'industria giapponese sta sviluppando un approccio convergente GSM/PHS per quanto concerne le infrastrutture. • Sono in corso di sviluppo nuove funzionalità multimediali per il GSM, oltre alle attuali applicazioni di trasmissione del segnale vocale e di trasmissione dati a 9,6 Kbit/s21. Uno di tali sviluppi è l'HSCSD (High Speed Circuit-Switched Data), recentemente normalizzato, le cui apparecchiature dovranno essere disponibili nel 1999. • Lo sviluppo di "Internet mobile" è fondamentale ai fini di una maggiore diffusione dei servizi mobili e senza filo. Sono in corso lavori intesi ad ampliare le attuali capacità multimediali mobili22 e per migliorare il supporto dei servizi basati su Internet nell'ambito del protocollo Internet (IP)23. Si prevede una confluenza delle tecnologie IP nei servizi senza filo nel nuovo servizio denominato GPRS (General Packet Radio Service), che l'ETSI dovrebbe completare nel 1998. e i cui prodotti dovrebbero essere disponibili nel 2000. Gli sviluppi a livello mondiale sono funzionali ai grandi interessi strategici delle varie parti del mondo Nel mondo, gli sviluppi nel settore delle comunicazioni mobili e senza filo e dei servizi di comunicazioni personali via satellite non avvengono in modo isolato, ma debbono essere visti in un contesto strategico più vasto. È già evidente la transizione anticipata da un mercato delle comunicazioni mobili basato sulle imprese e su utilizzatori di nicchia ad un mercato di consumo di massa. In Giappone 20 Si veda ad es. "UMTS Market Forecast", rapporto redatto da Analysys/Intercai, febbraio 1997. 21 L'impiego di time slot (intervalli di tempo) multipli rende possibili velocità trasmissive fino a 500 Kbit/s, ma tali sviluppi richiederebbero un'ampiezza di banda supplementare molto consistente. È attualmente in corso di sviluppo il GSM multi-slot (a intervalli di tempo multipli). 22 Molti fabbricanti e operatori hanno aderito alla Mobile Data Initiative (MDI - Iniziativa per la comunicazione di dati mobile), intesa a verificare i protocolli di comunicazione dati tra i PC, compresi i PC portatili, sull'infrastruttura GSM. 23 L'attuale protocollo Internet IP - versione 4 sarà migliorato col passaggio all'IP Next Generation (IP - versione 6). Nell'attuale IP - versione 4, la mobilità dei terminali di comunicazione dati è ottenuta grazie ad un protocollo denominato Mobile IP; nell'IP - versione 6, invece, la gestione della mobilità risulterà integrata. Pertanto, l'IP dispone di notevoli potenzialità ai fini di fornire intelligenza, di supportare Tinstradamento, la commutazione di pacchetto e la gestione della mobilità in una rete di base. 10 ciò ha indotto i fabbricanti dì elettronica di consumo, che tradizionalmente godono di una posizione di forza sui grandi mercati di consumo, a fare il loro ingresso nel settore delle comunicazioni mobili e senza filo. Ora essi sono impegnati nella produzione su vasta scala di nuovi sistemi di comunicazione (ad es. , i PHS), di apparecchiature e dispositivi portatili, in ultima analisi destinati ai mercati di consumo di massa di tutto il mondo. Gli Stati Uniti detengono una posizione di forza nel settore delle comunicazioni via satellite, principalmente date le rilevanti spese effettuate dalla difesa in tale settore negli ultimi decenni. Nuove iniziative commerciali quali Iridium e Teledesic si sono basate su tale posizione di forza e sono già in corso di realizzazione o in fase di pianificazione. Mentre Iridium, il cui sfruttamento commerciale dovrebbe essere avviato nel 1998, è destinato soprattutto agli utilizzatori mobili, Teledesic ha ambizioni molto maggiori, in quanto è inteso a creare una super-autostrada dell'informazione basata su satellite su scala mondiale, che potrebbe rendere superflue le reti terrestri. L'Europa deve mantenersi al passo con questi sviluppi globali e sfruttare i propri punti di forza, quali la portata pressoché globale raggiunta dalla tecnologia GSM e le capacità di cui l'Europa stessa tradizionalmente dispone nel settore dell'integrazione dei sistemi di comunicazione. 2. 4 Le attività a livello globale e regionale contribuiscono a tale evoluzione Azioni a livello globale (UIT) • Alla conferenza WARC '92, 230 MHz di spettro nelle bande 1885-2025 e 2110-2200 MHz sono stati riservati al servizio FPLMTS24, compresa la sua componente basata su satellite. Come risultato, l'Europa e il Giappone stanno ora valutando l'opportunità di riservare ai servizi mobili terrestri della terza generazione bande dello spettro identiche; negli Stati Uniti, invece, le bande attribuite sono differenti. Tuttavia, la WARC '92 non ha vincolato determinate frequenze a tecnologie ben precise, ma ha individuato la parte dello spettro da riservare ai servizi mobili in generale. Ciò ha consentito, negli Stati Uniti, di assegnare parte di tale spettro ai sistemi della seconda generazione, comunemente denominati negli Stati Uniti Sistemi PCS". È probabile che tali sviluppi possano condizionare la capacità di designare una banda di frequenza comune per rUMTS in tutto in mondo; ciò potrebbe indurre una frammentazione del mercato, impedendo lo sviluppo dell'UMTS come sistema globale. • A livello internazionale, nell'ambito dell'Unione internazionale delle telecomunicazioni (UIT) sono in corso attività relative allo sviluppo dell'IMT2000 (International Mobile Telecommunications 2000), in precedenza denominato FPLMPS (Future Public Land Mobile Telecommunications System). È stato istituito un task group speciale (TG8/1), in cui si discutono le proposte relative ai futuri sistemi di comunicazioni mobili provenienti da varie regioni del mondo. Tuttavia, in questo contesto, la voce 24 FPLMTS: Future Public Land Mobile Telecommunications System (futuro sistema pubblico di telecomunicazioni mobili terrestri). Nell'ambito delle attività di normalizzazione dell'UIT, tale acronimo è ora sostituito dalla sigla IMT2000 (Internation Mobile Telecommunications 2000). 11 dell'Europa non si esprime in modo abbastanza coerente e con una prospettiva sufficientemente comune, date le incertezze che ancora riguardano la definizione precisa dei sistemi di comunicazione mobili della terza generazione. • Nel quadro delle riunioni FAMOUS25 è proseguito un dialogo sistematico tra responsabili della regolamentazione e dell'industria della Comunità europea, degli Stati Uniti e del Giappone in merito. ai futuri sistemi mobili. Azione a livello europeo • Nel contesto della crescita mondiale dei mercati delle comunicazioni mobili senza filo, i fabbricanti, gli operatori, gli istituti di ricerca e le università hanno realizzato importanti attività di ricerca e sviluppo, in particolare nel quadro dei programmi comunitari di tecnologie di ricerca quali RACE (Programma di ricerca e sviluppo sulle telecomunicazioni avanzate) e ACTS (Tecnologie e servizi di comunicazioni avanzate). Nel periodo 1991-1998, circa 180 Mio di ECU di finanziamenti comunitari sono stati devoluti alla R&S sulle comunicazioni mobili, senza filo e personali, compresi sistemi terrestri e sistemi basati su satellite. • In ambito europeo, grazie ad un ampio sostegno dell'industria e con l'assistenza della Commissione, è stato creato il Forum UMTS, per coinvolgere un'ampia gamma di interessati nello sviluppo delle strategie per l'UMTS26. Il Forum sta elaborando una visione comune dell'UMTS e sta tentando di individuare le precise esigenze dell'industria e degli utilizzatori, comprese le esigenze peculiari relative allo spettro delle frequenze. Una prima relazione dovrà essere pubblicata entro il mese di giugno 1997. Il Comitato europeo per le radiocomunicazioni (ERC) ha recentemente pubblicato un progetto di decisione in merito ad una pubblica consultazione sulle bande di frequenza per l'introduzione dell'UMTS, nell'ambito dei paesi della CEPT. Il progetto di decisione propone di designare le bande 1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz e 2110- 2170 MHz alle applicazioni UMTS terrestri. Propone inoltre di rendere disponibili almeno due blocchi, ciascuno pari ad almeno 30 MHz di spettro, entro il 1° gennaio 2000. La necessità di rendere disponibili ulteriori frequenze nell'ambito delle bande sopracitate sarà esaminata a seconda della domanda del mercato. Ai sensi della decisione, il periodo di consultazione scade il 30 maggio 1997. Si prevede che in giugno sarà adottata una decisione definitiva che terrà conto dei pareri pervenuti. Tale decisione sarà vincolante solo per i paesi che decideranno di sottoscriverla. 25 FAMOUS: Future Advanced Mobile Universal System, istituito nel corso delle riunioni annuali tra rappresentanti delle amministrazioni degli Stati Uniti, del Giappone e dell'UE per discutere sui futuri sistemi mobili, in particolare per garantire l'interoperabilità. II Forum UMTS è stato ufficialmente inaugurato il 16 dicembre 1996 sulla base delle attività realizzale dalla Task Force UMTS. Il Forum riunisce responsabili della regolamentazione, operatori, fabbricanti, operatori di satelliti e altre parti e associazioni interessate, come ad es. l'ETSI, l'ERO e l'ETO. È finanziato tramite i suoi settanta membri e ha un budget annuo di circa 500 000 ECU. 26 12 L'ETSI ha definito una série di caratteristiche generali dei terminali e delle reti della terza generazione. Per anni si sono portate avanti attività relative alla definizione di UMTS. Di recente, l'ETSI ha reso pubblico il proprio concetto di "mobilità multimediale globale" (GMM - Global Multimedia Mobility) che costituisce un importante contributo al processo di definizione dell'UMTS. È stato proposto un piano di lavoro che auspica lo sviluppo in due fasi dell'UMTS: la prima fase dovrebbe condurre all'introduzione dei servizi UMTS entro il 2002. Si prevede che nei primi mesi del prossimo anno verranno adottate importanti decisioni relative alle interfacce radio da adottare per l'UMTS. 13 Obiettivi indicati dall'ETSI per l'UMTS Integrazione dei servizi residenziali, per 1. ufficio e dei servizi cellulari in un unico sistema e in un'unica apparecchiatura d'utente (terminale) 2. Qualità del segnale vocale e qualità del servizio pari almeno a quella delle attuali reti fisse, compresa la sicurezza che non può venir meno in fase di utilizzo di sistemi mobili 9. Flessibilità delle risorse radio, per consentire all'interno della medesima banda di frequenza molteplici traffico di telecomunicazioni rete e di tipi di 10. Utilizzazione razionale delle spettro delle alte frequenze 3. Servizi capaci di gestire il multimediale 11. Creazione di un accesso diretto via satellite per un base d'utenza di massa - 4. Separazione tra fornitura del servizio e gestione della rete 12. Utilizzo delle bande di frequenza designate dalla WARC '92 (1885-2025 e 2110-2200 MHz) 5. Numero d'utente UMTS indipendente dalla rete e dal fornitore del servizio 13. Servizi e terminali a basso costo 6. Capacità e potenzialità di fornire servizi a tutta la popolazione Personalizzazione 14. d'impiego flessibile, facilità 7. Possibilità di realizzare una copertura radio globale senza soluzioni di continuità 15. Flessibilità in funzione dell'introduzione di nuovi servizi e capacità tecniche 8. Potenzialità trasmissive radio fino a 2 Mbit/s 16. Possibilità di applicazione a differenti esigenze: settore pubblico e privato, telefonia di semplici, telecomunicazioni base per multimediale per larga a telecomunicazioni avanzate banda Fonte: ETSI TA 24, Rapporto sulla mobilità multimediale globale (GMM - Global Multimedia Mobility) 14 3. L'ULTERIORE SVILUPPO DELLE COMUNICAZIONI MOBILI: PRINCIPALI SFIDE E INTERROGATIVI 3. 1. Principali sfide cui dovranno far fronte le comunicazioni mobili del futuro | Le industrie delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni sono una in quanto costituiscono una parte componente decisiva dell'economia europea, importante e crescente dell'attività industriale. Sono inoltre una delle chiavi della futura competitività dei processi, prodotti e servizi industriali, e la piattaforma di base per l'emergente società dell'informazione. Per poter trarre frutto dal successo" conseguito dal GSM, l'Europa dovrà far fronte a due sfide: -rispondere all'evoluzione delle esigenze degli utilizzatori in materia di servizi mobili; sviluppare ulteriormente le condizioni per la competitività industriale nel settore delle comunicazioni mobili. Il conseguimento di tali obiettivi sarà importante non solo per il settore delle telecomunicazioni, ma anche per l'economia in senso lato. Migliorando la competitività dell'industria europea delle comunicazioni mobili, le si consentirà anche di profittare più agevolmente della posizione di punta conquistata sui mercati mondiali delle tecnologie e dei servizi di comunicazione mobili. 15 3. 2 Un nuovo contesto per l'UMTS Contesto al momento dell'introduzione del GSM (fine anni Ottanta) Contesto attuale (fine anni Novanta) mercato di dimensioni ridotte mercato di grandi dimensioni mercato di nicchia per specifici utilizzatori mercato di massa, servizio comune unicamente sistemi mobili di trasmissione del segnale vocale servizi diversificati (in continuo aumento) operatori di rete in regime di monopolio concorrenza (due o tre reti nazionali nella maggior parte degli Stati membri; il numero è in aumento) comunicazioni mobili come servizio a sé stante (unicamente terrestre) integrazione dei servizi (fissi, mobili terrestri, via satellite) mercato di dimensioni regionali mercato concorrenziale di portata globale innovazione tecnologica ridotta, con conseguenti elevati costi e un'offerta di servizi limitata vasta gamma di nuove opportunità tecnologiche (più elevata integrazione, tecnologie di compressione, utilizzo efficace delle frequenze, innovazioni a basso impiego di energia), con conseguente più basso costo dei servizi e delle apparecchiature Per tentare di delineare il corso di una positiva transizione dalle tecnologie delle comunicazioni mobili della seconda generazione a quelle della terza generazione, si può trarre insegnamento dalla transizione che si è prodotta dai sistemi analogici al GSM. Allo stesso tempo, è necessario prendere atto del drastico riassetto del contesto delle comunicazioni mobili negli ultimi cinque anni, che deve costituire la base di ogni strategia di transizione. Dato il mutamento del contesto, per l'evoluzione verso i sistemi della terza generazione si possono ora prevedere differenti scenari, che possono costituire percorsi alternativi o complementari ai fini della definizione dell'assetto del settore delle comunicazioni mobili del futuro. Nel determinare quale evoluzione avrà effettivamente luogo, un ruolo decisivo sarà svolto da decisioni tempestive da parte dell'industria (ad esempio, in merito a quali investimenti effettuare, a quali servizi offrire, a quali mercati puntare, all'opportunità 16 di concentrarsi sullo sviluppo dei servizi esistenti o di passare ad approcci più innovativi). Data la specificità del settore delle telecomunicazioni (ad esempio, l'esigenza di interoperabilità delle reti, l'attribuzione di risorse scarse), le pubbliche autorità sono responsabili in particolare dell'adozione delle decisioni appropriate, ai fini di promuovere lo sviluppo dei servizi e contribuire ad impiantare un'industria europea concorrenziale. Per definire con completezza se e quale azione possa essere necessaria a livello europeo per contribuire in modo positivo al futuro sviluppo delle tecnologie mobili e senza filo, è necessario un quadro chiaro e relativamente dettagliato degli sviluppi futuri. 3. 3 Problemi fondamentali in vista delle decisioni future: gli interrogativi chiave Alla base delle decisioni relative ad un'appropriata risposta ali'UMTS a livello di regolamentazione stanno cinque interrogativi fondamentali, connessi soprattutto alle scadenze, al metodo da seguire e alle conseguenze che le decisioni potranno avere sulla competitività industriale europea. È questo dell'UMTS o l'azione di tipo regolamentare risulterebbe ora prematura? il momento adatto per definire una strategia per l'introduzione Sembra chiaro che il cambiamento delle aspettative degli utilizzatori, soprattutto in settori quali quello dei servizi multimediali, aggiungerà una nuova dimensione ai servizi che verranno richiesti. Contemporaneamente, il fatto che siano ora disponibili nuova tecnologie e che possano essere ora oggetto di dimostrazione non garantisce che i nuovi servizi saranno accettati sul mercato e neppure richiesti dagli utilizzatori. Ciò suggerirebbe di evitare un'azione di tipo regolamentare ad uno stadio prematuro. Tuttavia, il fatto di rinviare l'azione potrebbe mettere in pericolo l'evoluzione verso l'UMTS e potenzialmente anche il ruolo di leader attualmente detenuto dall'industria europea. In Europa esiste un consenso in merito al concetto di UMTS o di comunicazioni mobili della terza generazione? Si tratterà di un'unica nuova tecnologia o di svariate soluzioni interoperabili basate su differenti tecnologie? -L'attuale generazione di sistemi GSM è ancora in evoluzione, per offrire agli utilizzatori servizi migliori e diversificati entro un quadro tecnologico esistente, man mano si vanno sfruttando nuove opportunità tecnologiche. La transizione verso la prossima generazione di servizi mobili avverrà tramite miglioramenti progressivi della tecnologia GSM, oppure richiederà ad un certo momento il passaggio dal GSM ad un nuovo sistema, che offra fin dall'inizio maggiore capacità e velocità di trasmissione dati più elevate? Si potranno sviluppare soluzioni intermedie, che combinino elementi dei due approcci, quali ad es. l'utilizzo di differenti interfacce radio entro una piattaforma d'integrazione comune? L'UMTS sarà progettato come un sistema integrato, all'interno del quale gli utilizzatori potranno scegliere i tipi di servizi via via richiesti, o come 17 una serie di soluzioni tecniche che pur terminali specializzati? interoperabili, potranno richiedere • Quali dovranno essere i rispettivi ruoli del settore privato e delle pubbliche autorità nella transizione verso l'UMTS? È' chiaro che il settore-privato deve avere un ruolo guida nel creare un nuovo contesto delle comunicazioni mobili. Ciononostante, bisogna tener conto del ruolo che le pubbliche autorità, a livello nazionale e comunitario, potranno svolgere nella creazione di un contesto che possa promuovere lo sviluppo (trainato dal mercato) di nuovi sistemi e l'offerta di una più ampia scelta a prezzi più vantaggiosi per gli utilizzatori. Quale grado di consenso è necessario in merito alla definizione di UMTS, per consentire l'adozione delle decisioni politiche appropriate? In che-modo l'UMTS può esercitare un impatto sulla competitività dell'industria europea? La politica in materia di gestione dello spettro delle frequenze deve assegnare priorità allo sviluppo dell'UMTS rispetto ad altre tecnologie di comunicazioni mobili e senza filo? Se sì, in che modo ciò potrà influire sulla capacità dell'Europa di mantenere un'industria delle telecomunicazioni competitiva a livello globale ? Il mercato si sta sviluppando ad un ritmo estremamente elevato in tutto il mondo. Si tratta degli sviluppi dei sistemi mobili e senza filo, come pure degli sviluppi connessi ad "Internet mobile ". A tale proposito, quale sarà la data più opportuna per l'introduzione dell'UMTS? Le date proposte dall'ETSI (introduzione pilota dell'UMTS da qui al 2002, e diffusione su scala generale da qui al 2005) sono appropriate ? Come garantire che nel corso dello sviluppo della "società dell'informazione senza filo" siano tutelati gli interessi sociali e collettivi in senso più ampio? Le comunicazioni mobili e senza filo sono ritenute un mezzo importante per far entrare la società dell 'informazione nel mercato di massa. Sono necessarie ulteriori misure per orientare lo sviluppo sostenibile della "società dell 'informazione senza filo " e in caso -positivo, quali problemi si dovrebbero affrontare? Ad esempio, sono necessarie ulteriori misure per garantire che tutti i cittadini europei abbiano accesso ai nuovi servizi e alle nuove tecnologie di questo tipo? In che modo il roaming paneuropeo (che costituisce uno dei grandi risultati del GSM) dovrà essere ampliato nella futura era delle comunicazioni mobili multimediali? La diffusione della "società dell'informazione senza filo" dipenderà anche dalla misura in cui il più vasto pubblico riterrà di poter impiegare senza rischio le apparecchiature basate sulle radiocomunicazioni. In questo campo sono previste altre ricerche per raccogliere ulteriori dati^'. 27 A seguito delle raccomandazioni di un gruppo di esperti indipendenti e con competenze multidisciplinari, la Commissione sta attualmente istituendo un programma di ricerca sui possibili 3. 4 Creare condizioni per lo sviluppo: interrogativi chiave relativi al ruolo delle pubbliche autorità U quadro regolatore La Comunità europea ha messo in opera un quadro completo che garantisce la completa liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni a partire dal 1° gennaio 1998. Questo quadro riguarda sia i servizi di comunicazione fissi, sia quelli mobili. Il quadro è concepito in modo da essere neutrale dal punto di vista delle tecnologie e abbastanza flessibile da adeguarsi ai nuovi sviluppi tecnologici e di mercato. Alla luce dell'UMTS, tale quadro dovrà comunque essere oggetto di esame, per decidere se l'introduzione dell'UMTS renda necessarie modifiche degli approcci regolatori a medio termine. L'UMTS richiederà ulteriori modifiche del quadro regolatore complessivo nel settore delle telecomunicazioni? // quadro integrato e prevedibile per la concorrenza nel mercato interno affronta aspetti chiave a livello di rilascio delle licenze, interconnessione, servizio universale e attribuzione dei numeri e delle frequenze. Tenta di creare un contesto applicabile alle imprese che forniscono servizi tramite connessioni fisse, mobili e senza filo. Una prima priorità dev'essere la trasposizione effettiva della legislazione dell'UE in vigore, e un'efficace e tempestiva applicazione delle decisioni raggiunte in seno all'ERC le radiocomunicazioni) sulle questioni relative alle frequenze. (il Comitato europeo per Un principio fondamentale, in tale contesto, è la creazione di condizioni che consentano la fornitura di servizi innovativi. Il quadro rende inoltre trasparente il processo di attribuzione delle frequenze e/o di rilascio delle licenze, impedendo agli Stati membri di rilasciare automaticamente licenze agli operatori attualmente presenti, ma allo stesso tempo impedisce che a tali operatori sia automaticamente negato il rilascio di licenze per sistemi mobili nuovi o aggiuntivi, eccetto nel caso in cui l'esclusione di tali operatori siano giustificata ai fini di impedire la creazione o l'ampliamento di una posizione dominante in un mercato esistente. Alla luce degli sviluppi del mercato, in futuro si dovranno forse riesaminare gli aspetti connessi alla fornitura del servizio universale. "L'UMTS presenta problemi particolari dal punto di vista della concorrenza, che dovrebbero essere affrontati a livello europeo? Uno dei principali problemi relativi alla leale concorrenza sul mercato è connesso al problema del roaming. Almeno nei primi stadi di diffusione, per poter fornire una copertura sufficiente a livello nazionale e internazionale gli effetti sulla salute umana connessi all'impiego dei telefoni mobili. L'anno scorso il gruppo di esperti ha riferito che gli studi attualmente disponibili e i testi finora pubblicati non consentono di dimostrare un aumento di rischi per la salute umana, ma anche che i dati sono troppo scarsi e insufficienti a trarre conclusioni definitive allo stadio attuale e che è quindi necessario effettuare ulteriori ricerche, in particolare per quanto concerne gli effetti atermici. 19 operatori dei sistemi UMTS dovranno tentare di raggiungere accordi di roaming con le reti GSM. Dato che ciò dipende da accordi commerciali tra gli operatori, il rifiuto di concludere accordi di roaming con gli operatori UMTS costituirebbe un deterrente di primo piano all'impiego dei sistemi UMTS. Potrebbe inoltre costituire una pratica anticoncorrenziale ai sensi delle norme di concorrenza del trattato CE. Ad uno stadio successivo, con la convergenza dei vari segmenti del servizio mobile e/o dèi servizio fisso, il roaming assumerebbe una nuova dimensione. Ciò richiederà un attento monitoraggio degli accordi di roaming. Problemi relativi alle frequenze connessi all'UMTS: Quali sono le esigenze dell'UMTS a livello di spettro delle frequenze? Quali decisioni dovranno essere adottate per quanto riguarda lo spettro da riservare in vista dell'UMTS? Neil 'ambito dello spettro designato alla WARC '92 per le comunicazioni mobili, ai fini dello sviluppo in Europa e su scala mondiale del sistema UMTS sarà senz 'altro essenziale un 'azione tempestiva finalizzata ali 'attribuzione di precise la Commissione sta bande di frequenza a tali sistemi. In tale contesto, attentamente vagliando i commenti e le reazioni alla proposta di decisione dell'ERCsopra citata. Nella CE e negli Stati Uniti si sono adottati approcci differenti nel campo dell'attribuzione delle frequenze per i sistemi della seconda generazione. D'importanza fondamentale, per il GSM, è stata la decisione tempestiva relativa alle frequenze attribuite a tale sistema e al fatto che gli Stati membri dovessero renderle disponibili entro una data prefissata. Negli Stati Uniti, d'altra parte, sono tuttora in concorrenza svariate norme digitali, e il rilascio di autorizzazioni relativo allo spettro per i PCS non è stato vincolato all'impiego di una tecnologia specifica. Quale equilibrio si dovrà trovare tra un'attribuzione tempestiva dello spettro per l'UMTS e l'esigenza di mantenere aperta la possibilità della < mcorrenza tra i futuri sistemi mobili - dati i vantaggi che ne potrebbero derivare in termini di innovazione, qualità del servizio e opportunità di scelta? Intro quale data sono necessarie decisioni relative all'attribuzione delle quenze? L'attribuzione delle frequenze dev'essere connessa ai servizi (ad es. , servizi mobili multimediali) oppure basata sulla tecnologia (ad es. , per •isentire un'unica soluzione opiù soluzioni tecnologiche interoperabili)? Ouali priorità si possono individuare in Europa in relazione all'UMTS nelle prossime riunioni WRC? ,MRC Anche se in sede ai '92 sono state adottate importanti decisioni in relazione allo spettro per VFPLMTS, alla luce dell'evoluzione del concetto di UMTS si deve garantire l'elaborazione di una prospettiva europea ben precisa prima delle prossime riunioni WRC. La chiarezza delle decisioni in materia di bande di frequenza sarà essenziale per lo sviluppo dei futuri sistemi e per mostrare un chiaro impegno politico a favore dei sistemi della terza generazione, 20 anche se la scelta della tecnologie (o delle tecnologie) per tali sistemi avverrà in uno stadio successivo. Interrogativi connessi alla normalizzazione: L'UMTS crea nuove priorità o l'esigenza di nuovi approcci nel campo della normalizzazione? Man mano emerge la configurazione essenziale dell'UMTS o di altri sistemi della terza generazione, l'ETSI continuerà senz'altro a svolgere un ruolo centrale, in stretta cooperazione con il Forum UMTS e altre parti interessate, nel determinare gli esatti requisiti per la normalizzazione. In che modo si può garantire che tale processo resti sufficientemente aperto da consentire lo sviluppo di un ampio consenso tra le parti interessate, ali 'interno e ali 'esterno della Comunità ? In che modo si può garantire che lo sviluppo dell'UMTS raggiunga il necessario punto di equilibrio tra una normalizzazione ufficiale e aperta, ove opportuno (il che comporta determinati tempi minimi di adozione), e norme de facto, elaborate dall'industria e di carattere più "proprietario", che potrebbero spesso svilupparsi a ritmo più consono al rapido ciclo di vita delle tecnologie e dei servizi d'informazione verosimilmente offerti dall'UMTS? Il GSM è una norma completa e aperta, che consente l'evoluzione verso differenti forme di servizi pur mantenendo l'integrità della piattaforma GSM. In che misura tale approccio può o deve essere applicato al concetto di UMTS? L'UMTS rende necessario riorientare la normalizzazione, da un approccio diretto alle telecomunicazioni propriamente dette, ad un approccio diretto alla tecnologia dell ' informazione? In che modo l'attività di normalizzazione potrà essere riorientata a sufficienza, da un approccio concentrato sulle telecomunicazioni e sulle reti, per tener conto dei rapidissimi sviluppi nel campo dei servizi, ad esempio per tener conto della domanda di un accesso mobile a servizi Internet/intranet (nel contesto TCP/IP) e di servizi multimediali in generale ? Ricerca e sviluppo: Quali sono gli obiettivi strategici nel campo della R&S tecnologico che dovrebbero essere perseguiti nel contesto delle comunicazioni mobili e personali? Nel contesto del Terzo e Quarto programma quadro di ricerca e sviluppo, un contributo significativo è stato recato a livello europeo ai fini dello sviluppo e della convalida delle tecnologie, dei componenti, dei sistemi, delle reti, dei servizi e delle applicazioni essenziali per le comunicazioni mobili e senza filo. Tali sforzi hanno contribuito a conservare il ruolo leader dell'Europa in campo tecnologico. Tuttavia, il rapido ritmo degli sviluppi e il ruolo sempre più significativo svolto dalle comunicazioni senza filo terrestri e spaziali evidenzia l'esigenza di potenziare gli sforzi di ricerca e sviluppo in tale settore nell 'ambito 21 del Quinto programma quadro. Il principale obiettivo dei lavori dovrà consistere nel garantire la connettività globale nelle future reti di telecomunicazioni integrate, consentendo l'accesso alle comunicazioni multimediali a larga banda a tutti e da qualsiasi luogo, in qualsiasi momento, utilizzando servizi mobili e senza filo con una capacità e una qualità comparabili a quella dei servizi della rete fissa. Quale livello di sforzi di R&S bisogna prevedere nel contesto della preparazione dell'UMTS? La R&S è un problema importante, nel senso che crea l'eccellenza scientifica e tecnologica, e allo stesso tempo contribuisce alla definizione di un tempestivo consenso in merito alle più significative opzioni tecnologiche. Il consenso alimenta il processo di normalizzazione a valle e migliora la competitività dell'Europa. Le tecnologie necessarie per l'UMTS sono state esaminate a sufficienza nel contesto degli sforzi di R&S e/o quali ulteriori attività di R&S sono necessarie? Aspetti internazionali: Quali debbono essére le priorità della Comunità europea cooperazione per quanto concerne l'UMTS? in materia di Lo sviluppo dei sistemi della terza generazione deve necessariamente tenere conto delle proposte relative a concetti di servizi regionali e globali, nonché dell'accordo dell'OMC in materia di telecomunicazioni. Più di sessanta paesi membri dell'OMC si sono impegnati in merito a problemi quali l'accesso al mercato per i servizi mobili e le frequenze. In tale contesto, la Comunità europea e gli Stati membri, gli operatori, i fabbricanti e i fornitori di servizi debbono attivamente cooperare con gli organismi e con le imprese a livello globale, per garantire che i futuri sistemi soddisfino le esigenze degli utilizzatori relative ad un elevato livello di interoperabilità globale, e siano compatibili con gli impegni assunti di sede di OMC. In relazione allo sviluppo di un concetto di UMTS in Europa, in quali sedi è opportuno prevedere iniziative di cooperazione globale e regionale, e su quali obiettivi si debbono concentrare? -Qual è il modo più efficace per promuovere in sede di organizzazioni internazionali un concetto di UMTS sviluppato in ambito europeo? i sistemi della linea locale senza La Commissione appoggia una cooperazione permanente nei settori dell 'attribuzione delle frequenze per i sistemi digitali della terza generazione e filo, nonché nell'ambito della per normalizzazione. Qual è il modo migliore in cui gli Stati membri possono garantire, in conformità del trattato CE, il coordinamento delle rispettive posizioni in sede di organizzazioni e di forum internazionali responsabili dell'adozione delle decisioni relative alle frequenze? In che modo è possibile rafforzare la cooperazione globale nel settore della normalizzazione ? 22 Qual è il modo migliore per utilizzare gli scambi in corso da parte degli Stati membri e della Commissione nel contesto dei regolari contatti con i paesi terzi, ai fini di promuovere le posizioni europee relative ai sistemi mobili del futuro? 23 4. CONCLUSIONI A seguito della positiva creazione di un contesto per i sistemi di comunicazioni mobili digitali cellulari della seconda generazione, sta ora emergendo la domanda di un'ulteriore evoluzione dei sistemi mobili e senza filo. Gli utilizzatori sottolineano soprattutto l'importanza dell'integrazione delle applicazioni delle comunicazioni mobili, di più elevate prestazioni (in particolare, in grado di consentire applicazioni multimediali), una copertura globale e senza soluzioni di continuità dei servizi con e senza filo nonché una maggiore personalizzazione dei servizi. A questo stadio, restano molte incertezze per quanto concerne la specifica concreta del sistema senza filo della prossima generazione, ma è stato avviato il dibattito tra gli operatori presenti sul mercato e all'interno degli enti di normalizzazione-. I risultati, soprattutto quelli del Forum UMTS e dell'ETSI, saranno di particolare importanza per la definizione di uno o più concetti di UMTS. In tale contesto, è necessario trovare un punto di equilibrio tra gli interessi legittimi dei fabbricanti e degli operatori europei e gli interessi degli utilizzatori. La Commissione ha individuato numerosi ambiti in cui può essere importante un approccio a livello europeo: in particolare, si tratta della regolamentazione, della normalizzazione, dell'attribuzione delle frequenze, degli sforzi di R&S e della cooperazione internazionale. L'obiettivo è la creazione di un quadro che consenta una più,vasta scelta, una migliore qualità e prezzi più bassi per tutti gli utilizzatori dei servizi mobili, sempre comunque garantendo la piena concorrenza in un contesto che promuova la competitività finora raggiunta nel settore. La recente evoluzione del contesto di regolamentazione in vista della completa liberalizzazione delle telecomunicazioni ha fornito un quadro completo per i sistemi di telecomunicazione, sia fissi che mobili. Sarà importante valutare la flessibilità di tale quadro a fronte delle nuove domande che potranno insorgere con l'emergere di un concetto di UMTS. Lo stesso vale per la decisione relativa alle priorità in materia di normalizzazione e le scelte relative all'attribuzione più appropriata delle bande di frequenza nello spettro finora riservato all'UMTS. L'attuale processo di consultazione in senso all'ERC costituirà un importante contributo a tale riguardo. A livello internazionale, la Commissione appoggia la cooperazione in materia di attribuzione delle frequenze e di normalizzazione per i sistemi digitali della terza generazione tramite gli organismi appropriati, sulla base del concetto di UMTS attualmente in corso di discussione. La presente comunicazione è intesa a allargare a tutte le parti interessate il dibattito sul futuro dell'UMTS che è stato avviato nel settore dell'industria. Si accolgono con favore commenti e opinioni relativi a tutte le questioni sollevate dalla Comunicazione. In base alle reazioni alla presente comunicazione e ad altri elementi pertinenti, la Commissione proporrà, se e ove appropriato, l'adozione di misure da parte del Parlamento europeo e del Consiglio. 24 I commenti28 debbono essere inviati al più tardj il 15 luglio 1997 al seguente indirizzo: Commissione europea DG XIII/A/1 rue de la Loi, 200 B-1049 Bruxelles all'attenzione del sig. de Cockborne (fax + 32 2 296 8391) oppure per posta elettronica ai seguente indirizzo: umts@bxl. dg 13. cec. be 28 I commenti saranno resi pubblici, a meno che non si richieda esplicitamente che essi non vengano divulgati. Allegati 26 INDICE DEGLI ALLEGATI ALLEGATO I: LE COMUNICAZIONI MOBILI IN EUROPA, IN CIFRE ALLEGATO II: IL QUADRO DI REGOLAMENTAZIONE PER LE COMUNICAZIONI MOBILI ALLEGATO III: RASSEGNA COMUNICAZIONI MOBILI DELLE FREQUENZE PER LE ALLEGATO IV: ELENCO DI ACRONIMI 27 ALLEGATO I: LE COMUNICAZIONI MOBILI IN EUROPA, IN CIFRE 100 i. 90 ~ 15 Sep-93 Mar-94 Aug-94 Mar-95 Sep-95 Apr-96 Sep-96 Mar-97 g^gg Analog uè | Digital. Penetration Fonte: Mobile Communications. Figura LI: Aumento degli abbonati europei ai sistemi di comunicazioni mobili U. K. Switzerland Sweden Spain Portugal Norway Netherlands L u x e m b u rg Italy Ireland Iceland Greece Germany France Finland Denmark Belgium Austria mmmmm mmmmmmmmmmm^mmiimmm vz&œzvx&zx&^œ&tw^^ wmœœm%xœ<x&%^^ wmmmmmtMmimmmŒmmmm wmmsmssm :ttm«!(f(f(ivaiifm<(i 15 20 % of population Fonte: Mobile Communications. Figura 1. 2: Tassi di penetrazione delle comunicazioni mobili nei vari Stati membri (situazione nel marzo 1997) 28 Digital share of the market - 53% 7 "E 6 i 5 -| S 4 I •C 3 2-fe 1-fê I 3 8 u Fonte: KPMG. a Analogue subscribers :: Digital subscribers Figura 1. 3: Abbonati in Europa ai sistemi di comunicazioni mobili: confronto tra sistemi analogici e sistemi digitali. j ' total DECT terminal equipment estimates 30. 000. 000 25. 000. 000 -I; 20. 000. 000 15. 000. 000 -li 10. Q00. 000 5. 000. 000 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Wflmï Fonte: ETSI. Figure 1. 4: Diffusione del DECT in Europa [Slime del numero complessivo di apparecchiature terminali DECT] 29 Abbonati al PHS 6 000 000 5 000 000S 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 Lug. 95 Sett. 95 Nov. 95 Gen. 96 Mar. 96 Mag. 96 Lug. 96 Sett. 96 Nov. 96 Gen. 97 Fonte: MPT, Giappone. Figura 1. 5 Diffusione del PHS in Giappone. 30 ALLEGATO II: IL QUADRO DI REGOLAMENTAZIONE PER LE COMUNICAZIONI MOBILI A seguito della pubblicazione, nel 1994, del Libro verde sulle comunicazioni mobili e personali, la Comunità europea ha progressivamente elaborato una visione del contesto delle comunicazioni personali che riflette la crescente convergenza delle soluzioni con e senza filo, fisse e mobili, per soddisfare le esigenze degli utilizzatori. In particolare, il quadro giuridico29 ha definito le date principali per la ulteriore apertura del mercato delle comunicazioni mobili in tutta la Comunità europea. PRINCIPALI DATE PER LO SVILUPPO DEI SISTEMI MOBILI NELLA CE Novembre 1996 • • • Notifica delle misure adottate per l'eliminazione dei diritti speciali ed esclusivi nel settore della telefonia mobile Notifica delle misure adottate per eliminare le restrizioni fatte agli operatori di comunicazioni mobili in merito alla costruzione di proprie reti/collegamenti a microonde e/o all'utilizzazione di infrastrutture di proprietà di terzi nell'ambito delle rispettive reti mobili Notifica delle misure adottate per consentire agli operatori di comunicazioni mobili di interconnettere direttamente le rispettive reti con la rete fissa o mobile in altri Stati membri30. Anteriormente al gennaio 1998 • • Gli Stati membri debbono esaminare le richieste di rilascio di licenze per la gestione dei servizi DCS 1800, sempre che vi siano frequenze disponibili. Agli operatori esistenti dei servizi fissi o mobili non debbono essere automaticamente attribuite frequenze o rilasciate licenze per nuovi servizi mobili, in particolare per i servizi DCS 1800, ma a tali operatori non deve 29 Cfr. , in particolare, la direttiva della Commissione, del 16 gennaio 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni mobili e personali (96/2/CE, GU L 20 del 26. 1. 96, pag. 59) (la cosiddetta "direttiva sulle comunicazioni mobili"); la direttiva della Commissione, del 13 marzo 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEÈ al fine della completa apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni (96/19/CE, GU L 74 del 22. 3. 96, pag. 13): la direttiva 97/. /CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad una disciplina comune in materia di autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei servizi di telecomunicazioni, GU L. ; la direttiva 97/. /CE del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione del principio di fornitura di una rete aperta (ONP), GU. 30 Per l'Irlanda e per il Portogallo sono stati accordati ulteriori periodi di transizione, che rinviano l'interconnessione diretta al 1° gennaio 1999. Sono ancora in via di definizione decisioni relative alla Grecia e al Lussemburgo. 31 fare essere nemmeno automaticamente vietato di tali frequenze/licenze, a meno che non si dimostri che accordandole all'operatore in la questione si comprometterebbe un'efficace concorrenza, posizione dominante (congiunta) degli operatori esistenti. Laddove esistono, si l'uso di debbono eliminare il medesimo apparecchiature multimodali, che consentono di impiegare apparecchio portatile ' per svariati sistemi mobili, ad esempio il telefono bimodale GSM-DECT. le restrizioni che impediscono richiesta di l'offerta e rafforzando Inoltre, lo sviluppo delle comunicazioni mobili viene promosso dagli elementi fondamentali del quadro di liberalizzazione generale che si applicano sia agli operatori di reti fisse e mobili, sia ai fornitori di servizi. Il quadro in questione è progettato in modo da restare neutrale sul piano delle tecnologie. Contemporaneamente, esso limita l'intervento regolatore al minimo necessario a tutelare l'efficace concorrenza e a garantire l'interesse pubblico in generale. Ciò significa, ad esempio, che gli operatori delle comunicazioni mobili potranno: • • • interconnettersi con le reti di telecomunicazioni pubbliche fisse dei rispettivi Stati membri; « avvalersi di tariffe orientate ai costi per quanto concerne l'interconnessione con le reti degli operatori dotati di significativa forza di mercato, nonché del diritto di scegliere offerte di interconnessione distinte (non vincolate ad altre) a partire da un elenco standard; ottenere il rilascio di licenze sulla base di procedure aperte, trasparenti e non discriminatori entro determinati limiti di tempo; gli Stati membri possono restringere il numero di licenze rilasciate solo se vi sono scarse radiofrequenze disponibili o, in via temporanea, se non vi sono numeri disponibili. Un obiettivo chiave del quadro regolatore è la garanzia di un equilibrio tra la regolamentazione e il grado di concorrenza in determinati mercati. Allorché impongono obblighi agli attori presenti sul mercato, le autorità di regolamentazione debbono tener conto della posizione di tali attori nel mercato di riferimento e del grado di concorrenza nel mercato in questione. Così, ad esempio, attualmente gli operatori delle. comunicazioni mobili non sono ancora soggetti, per quanto concerne le qualità del servizio o la supervisione dei prezzi, ad una regolamentazione altrettanto dettagliata di quella imposta agli operatori della rete fissa che detengono una significativa forza di mercato. Inoltre, nel valutare se le reti mobili detengano o meno una significativa forza di mercato, il mercato di riferimento sarà a volte rappresentato non unicamente dal settore delle comunicazioni mobili, ma dal mercato delle telecomunicazioni nel suo complesso. Ciononostante, in altri settori è possibile che agli operatori delle comunicazioni mobili sia già richiesto di assumere responsabilità connesse al fatto di essere un fornitore (spesso su base nazionale) di reti e/o servizi pubblici di telecomunicazione. 32 ALLEGATO III: QUADRO COMUNICAZIONI MOBILI DELJJE FREQUENZE PER LE La Tabella III. l dà un quadro dello spettro delle frequenze impiegate per differenti tecnologie di comunicazioni mobili in tutta Europa. Tabella III. l: Quadro dello spettro impiegato per differenti servizi mòbili in Europa Sistemi Gamma di frequenze 47-88 MHz CTI, radioawiso, PMR, MOBITEX 138-174 MHz primi PLMN31, RC2000, PMR, PAMR (MPT 1327), ERMES, radioawiso32, MOBITEX 380-430 MHz TETRA 420^70 MHz 862-960 MHz RC2000, NMT 450, System C, RTMS, PMR, radioawiso TACS, ETACS, NMT 900, GSM, DSRR, CT2, PMR 1670-1900 MHz TFTS3 3, DCS 1800, DECT 1885-2200 MHz FLMTS/UMTS Fonte: KPMG. La Tabella III. 2 riporta le bande di frequenza armonizzate attribuite a specifici sistemi di comunicazioni mobili in Europa. Le basi per la designazione armonizzata delle bande di frequenza in Europa sono finora state conseguite utilizzando due meccanismi: le direttive della Comunità europea (ad es. , per il GSM, per il DECT e per ERMES) e le decisioni dell'ERC. Tabella III. 2: Bande di frequenza designate per specifici sistemi di comunicazioni mobili in Europa Sistemi GSM Frequenze attribuite Base dell'attribuzione 890-915 MHz e 935-960 MHz 87/372/CEE DCS 1800 1710-1785 MHz e 1805-1880 MHz ERC/DEC/(95)3 DECT ERMES TFTS DSRR- TETRA 1880-1900 MHz 169,4-169,8 MHz 1670-1675 M Hz 888-890 M Hz e 933-935 M Hz 380-400 MHz per emergenza e servizi pubblici i di 410-430 MHz per i servizi 91/281 /CEE 90/544/CEE ERC/DEC/(92)1 ERC/DEC/(96)6 ERC/DEC/(96)4 Fonte: Commissione europea, ERC 31 La maggior parte di essi sono stati già disattivati o debbono essere disattivati a breve termine. 32 Soprattutto POCSAG (Post Office Code Standardisation Advisory Group). 33 Attribuzione da parte dell'UIT/WARC '92. 33 La figura III. 1 riporta una sintesi delle frequenze attribuite al GSM e a servizi analogici nella banda dei 900 MHz. Figura III. l: Frequenze attribuite al GSM e a servizi cellulari analogici nella banda degli 870-960 MHz MHz 960- - Ì 9 5 0- Q940- 930- 920- 910- - 9 0 0- 890- 880- 870. 3 P33T -ed IBI Hmmsmmsm *S:S$HSfi$:H$SK3H mm\ C3 a •£ £ 2 o w — E £ 2 a < -^ EÌ&I frequency used for GSM technology * frequency range not confirmed I | frequency used for analogue technology [tratta in discesa Fonte: KPMG. Austria Danimarca Germania Italia Polonia Svizzera Frequenze impiegate per la tecnologia GSM Frequenze impiegate per la tecnologia analogica * Gamma di frequenze non confermata] Bulgaria Estonia Grecia Lettonia Portogallo Regno Unito tratta in salita Belgio Francia Ungheria Paesi Bassi Spagna Repubblica ceca Finlandia Irlanda Norvegia Svezia L'impiego dello spettro in questa banda è relativamente uniforme nei vari paesi. Alcuni paesi hanno portato al massimo l'armonizzazione delle frequenze e hanno realizzato un completo coordinamento delle frequenze per il GSM. In tal modo, i problemi d'interferenza sono ridotti al minimo e gli operatori si trovano ad affrontare meno problemi. Malgrado il coordinamento attuato a livello di impiego dello spettro, differisce notevolmente l'entità dello spettro attribuito agli operatori nei vari paesi, e persino ai differenti operatori all'interno dello stesso paese. In alcuni casi, le differenze da un paese all'altro possono essere giustificate da differenti condizioni di mercato, in particolare per quanto concerne l'impiego dei sistemi analogici verso il 1990, anno in cui venne introdotto il GSM. 34 E invece difficile giustificare le differenze all'interno dei paesi. Molto spesso un operatore già insediato con una società consociata nel settore delle comunicazioni mobili si avvantaggerà grazie all'accesso alle bande di frequenza per i sistemi analogici e per i sistemi digitali. In tal modo, un operatore privato nel medesimo paese si troverà in notevole svantaggio. La Figura III. 2 indica le frequenze in uso per le comunicazioni mobili nella banda dei 1800 MHz. Fonte: ERO, 1995. Figura III. 2: Frequenze attribuite e frequenze impiegate per i sistemi mobili cellulari nella banda dei 1800 MHz. [Race. T/R 22-07 come base per la futura attribuzione Finora nessuna decisione sul DCS 1800 Race. T/R 22-07 come base per la futura attribuzione Finora nessuna decisione sul DCS 1800, ma la frequenza è disponibile La race, della CEPT contrasta con l'attuale impiego delle frequenze Si valutano le possibilità di rendere disponibili le frequenze Nessuna decisione di messa in opera prima del 2003 Attualmente, nessun piano per l'introduzione del DCS 1800 Race. T/R 22-07 come base per la futura attribuzione Attualmente, nessun piano per l'introduzione del DCS 1800 Intenzione di mettere in opera il DCS 1800. La frequenza è libera Se viene messo in opera il DCS, la frequenza è quasi interamente libera Nessuna introduzione prima del 2000 Race. T/R 22-07 come base per la futura attribuzione Nessun piano per l'introduzione del DCS 1800 L'introduzione del DCS è prevista, ma la frequenza è ora utilizzata per altro scopo Race. T/R 22-07 come base per la futura attribuzione 35 Non si reputa necessario adottare la race. T/R 22-07 Tratta in discesa Tratta in salita Attribuite al DCS 1800 Utilizzate per i servizi DCS 1800 •Gamma di frequenze non confermata] Rispetto a quella del GSM, la messa in opera del DCS 1800 è ancora alle prime fasi, malgrado il quadro regolatore preveda ora che gli Stati membri prendano in esame le richieste di rilascio di licenze per tali sistemi anteriormente al 1° gennaio 1998. In ambito extracomunitario molti paesi, specialmente i paesi dell'Europa orientale e gli Stati baltici, non dispongono di nessun piano per la messa in opera di tale tecnologia. Uno dei principali motivi è che in molti paesi, le frequenze designate per il DCS 1800 coincidono parzialmente con le frequenze attualmente attribuite ad altri sistemi. La Conferenza amministrativa mondiale delle radiocomunicazioni (WARC) dell'UIT svoltasi nel 1992 ha destinato 230 MHz nella banda dei 2 GHz, su base mondiale, aH'FPLMTS/IMT-2000, che comprende sia componenti terrestri che componenti via satellite. L'obiettivo consisteva nella messa in opera, grazie ad appropriate norme mondiali e all'assegnazione coordinata delle frequenze da parte delle autorità nazionali e regionali, di comunicazioni personali effettivamente ubiquitarie rese possibili grazie ad un'infrastruttura senza soluzioni di continuità. I 230 MHz di spettro individuati dalla WARC-92 sono stati interamente riservati in Europa alla tecnologia della terza generazione, l'UMTS. Altrove, e specialmente negli Stati Uniti, la situazione è molto più complessa e vi sono poche speranze di pervenire ad una norma comune, date la presenza di differenti soluzioni regionali. 36 La Figura III. 3 mostra l'attribuzione dello spettro alle future comunicazioni mobili e l'attuale situazione nelle varie regioni del globo. MSS= Mobile Satellite System 1700 2 4 - 0 — 0 —9—* 6 8 1800 , 4 2 6 4 0 — 0 — 0 ; — » i — i — Q — * i — q —* i— - i — Q — q — « Ì — «Ï 8 ^900 2 2000 2 6 4 6 8 8 2100 20 40 6 1 — « i — 6T 1 1 8 220020 40 6 1 — i — i — A —a 8 WARC m *5MHz AW. fMW. W,WAW S$S-5;î*i$?5!j:^§âS5^'?] downlink FPLMTS mm 196 MHz | j g |Ì UMTS Ì li UMTS Éurbpp UMTS P$S»i; l/SA 19) MHz ÌJAPANÌ j 1 1 1 Figura III. 3: Frequenze attribuite ai futuri sistemi di comunicazioni mobili (FPLMTS) nella banda dei 2 GHz [MSS = Mobile Satellite System (Sistema mobile via satellite) tratta in discesa tratta in salita in salita in discesa riservate Europa Stati Uniti Giappone] 37 ALLEGATO I V: ELENCO DI ACRONIMI Advanced Communications Technologies and Services (Tecnologie e servizi di comunicazioni avanzati) Code Division Multiple Access (Accesso multiplo a divisione di codice) Conference European Telecommunications Postal Administrations (Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni) and of ACTS CDMA CEPT D-AMPS DCS-1800 Sistema di comunicazioni digitali cellulari utilizzato settentrionale in America Digital Cellular communication System (Sistema di comumcazioni digitale cellulare), analogo al GSM ma a 1800 MHz DECT ERC ETSI FAMOUS FPLMTS GMM GPRS GSM HSCSD IMT2000 IP OCSE ÒMC PACS PBX PCS PCS-1900 PHS RACE Digital European Cordless Telecommunications europeo di telecomunicazione senza filo) (Sistema digitale European Radiocommunications Committee (Comitato europeo per le radiocomunicazioni) European Telecommunications Standardisation europeo per le norme di telecomunicazione) Institute (Istituto Future Advanced Mobile Universal System Future Public Land Mobile Telecommunications System (Futuro sistema pubblico di telecomunicazioni mobili terrestri) Global Mobile Multimedia (Mobilità multimediale globale), concetto elaborato dall'ETSI General Packet Radio Service Global System far Mobile (Sistema globale di comunicazioni mobili) High-Speed Circuit Switched Data International Mobile Telecommunications 2000 Internet Protocol (Protocollo Internet) Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico Organizzazione mondiale del commercio Public Access Cordless System Private Branch Exchange (centralino privato) Personal Communication System Personal Communication System: sostanzialmente, il GSM a 1900 MHz Personal Handyphone System Research and technology development in Advanced Communications in Europe tecnologie di (Programma di telecomunicazioni avanzate in Europa) ricerca e sviluppo sulle R&S Ricerca e sviluppo 38 S-PCS Satellite-based Personal Communications System (Sistema di TCP/IP UIT UMTS WARC/WRC comunicazioni personali basato su satellite) Transmission Control Protocol/Internet Protocol Unione internazionale delle telecomunicazioni Universal Mobile Telecommunications System (Sistema universale di telecomunicazioni mobili) World (Administrative) Radio Conference (Conferenza (amministrativa) mondiale delle radiocomunicazioni) WLL Wireless Locai Loop (linea locale senza filo) ^ ISSN 0254-1505 COM(97) 217 def. DOCUMENTI IT 15 16 N. di catalogo : CB-CO-97-259-IT-C ISBN 92-78-20738-1 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo