title: PREGUNTA ESCRITA n. 1917/97 del Giacomo SANTINI a la Comisión. Reglamento (CE) nº 411/97 para la nueva OCM

eurovoc_concepts:
EAGGF Guarantee Section
EU aid
action programme
bad weather
common organisation of markets
fruit
producer organisation
production
regions of Italy
vegetable


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 1752/97 af Josep PONS GRAU til Kommissionen. Finansiel støtte til programmer om bevarelse og udvikling af lokalsamfundene i Afrika

eurovoc_concepts:
Africa
EU aid
EU financing
EU programme
environmental protection
forestry holding
protection of animal life
protection of plant life
rural development
wildlife

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title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 1753/97 af José VALVERDE LÓPEZ til Kommissionen. Kommissionens indstilling af EUGFL- betalingerne til Italien, Spanien og Grækenland

eurovoc_concepts:
EAGGF
Greece
Italy
Spain
agricultural levy
common agricultural policy
dairy production
producer organisation
production quota
regulation of agricultural production


title: WRITTEN QUESTION No. 1769/97 by Iñigo MÉNDEZ DE VIGO to the Commission. Barriers to trade with China

eurovoc_concepts:
China
World Trade Organisation
customs tariff
export restriction
intellectual property
right of establishment
tariff negotiations
trade restriction


title: PERGUNTA ESCRITA n. 1864/97 do Deputado Marianne THYSSEN à Comissão. Estudo do impacto da proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa aos produtos de cacau e de chocolate destinados à alimentação humana

eurovoc_concepts:
Cameroon
European Commission
cocoa
comparative study
confectionery product
economic consequence
product designation
product quality
proposal (EU)
vegetable fats

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text: C 45/114 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 10. 2. 98 A primeira prioridade da directiva e· evitar a produ(cid:231)a(cid:152)o de res(cid:14)·duos de embalagens. A directiva destina-se igualmente a encorajar a reutiliza(cid:231)a(cid:152)o das embalagens, a reciclagem e outras formas de recupera(cid:231)a(cid:152)o das embalagens e, consequentemente, a redu(cid:231)a(cid:152)o da elimina(cid:231)a(cid:152)o final de res(cid:14)·duos de embalagens. O encorajamento dos sistemas de reutiliza(cid:231)a(cid:152)o e· uma op(cid:231)a(cid:152)o leg(cid:14)·tima que os Estados-membros podem adoptar, em conformidade com o Tratado. A Comissa(cid:152)o na(cid:152)o partilha da opinia(cid:152)o negativa do Senhor Deputado quanto a‘ directiva, mas considera que as eventuais situa(cid:231)o(cid:152)es que criam obsta·culos injustificados ao come·rcio e um proteccionismo nacional devem ser tratadas caso a caso e correspondera(cid:152)o a uma implementa(cid:231)a(cid:152)o inadequada da directiva. A Comissa(cid:152)o examinara· cuidadosamente todas as eventuais situa(cid:231)o(cid:152)es desse ge·nero. (1) JO L 365 de 31. 12. 1994. (98/C 45/143) PERGUNTA ESCRITA P-1864/97 apresentada por Marianne Thyssen (PPE) a‘ Comissa(cid:152)o (27 de Maio de 1997) Objecto: Estudo do impacto da proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa aos produtos de cacau e de chocolate destinados a‘ alimenta(cid:231)a(cid:152)o humana Na sua resposta a‘ pergunta escrita E-2838/96 (1) quanto a‘ eventual existe(cid:136)ncia de um estudo objectivo sobre o impacto da proposta da Comissa(cid:152)o de uma directiva relativa aos produtos de chocolate sobre o funcionamento do mercado interno e sobre a economia dos pa(cid:14)·ses em desenvolvimento, a Comissa(cid:152)o refere no ponto 3 que esta· actualmente em curso um estudo macroecono·mico sobre o impacto que as oscila(cid:231)o(cid:152)es da cota(cid:231)a(cid:152)o do cacau e a revisa(cid:152)o da directiva europeia relativa a‘ composi(cid:231)a(cid:152)o do chocolate exerceram sobre a economia da Repu·blica dos Camaro(cid:152)es. Este estudo relativo aos Camaro(cid:152)es poderia, posteriormente, ser extens(cid:14)·vel a outros pa(cid:14)·ses, nomeadamente aos pa(cid:14)·ses ACP. As concluso(cid:152)es do presente estudo esta(cid:152)o dispon(cid:14)·veis a partir do final do ano. Conclu(cid:14)·u a Comissa(cid:152)o o estudo supramencionado e, em caso afirmativo, para quando se preve(cid:136) a publica(cid:231)a(cid:152)o 1. das respectivas concluso(cid:152)es? 2. Podera· a Comissa(cid:152)o comunicar as concluso(cid:152)es essenciais desse estudo? 3. Tem a Comissa(cid:152)o a inten(cid:231)a(cid:152)o de, como ja· referiu na sua resposta a‘ pergunta escrita acima mencionada, tornar o estudo relativo aos Camaro(cid:152)es extens(cid:14)·vel a outros pa(cid:14)·ses produtores de cacau? Em caso afirmativo, para quando se esperam as concluso(cid:152)es de um estudo deste tipo? (1) JO C 83 de 14. 3. 1997, p. 77. Resposta dada pelo Comissa·rio Bangemann em nome da Comissa(cid:152)o (9 de Julho de 1997) O estudo a que a Comissa(cid:152)o faz refere(cid:136)ncia na sua resposta a‘ questa(cid:152)o escrita E-2838/96 foi confiado a peritos externos a‘ Comissa(cid:152)o. Por enquanto, so· dispomos de resultados intercalares. Uma vez que estes na(cid:152)o correspondem exactamente ao mandato conferido aos peritos, a Comissa(cid:152)o tenciona pedir um aprofundamento do estudo. Com efeito, a Comissa(cid:152)o pretende fornecer um instrumento de ajuda substancial para obter uma ana·lise o mais precisa poss(cid:14)·vel da incide(cid:136)ncia da proposta de directiva em apre(cid:231)o. Depois da aprecia(cid:231)a(cid:152)o deste estudo, a Comissa(cid:152)o podera· alargar o a(cid:136)mbito de aplica(cid:231)a(cid:152)o a outros pa(cid:14)·ses produtores de cacau, sobretudo de A· frica, Cara(cid:14)·bas e Pac(cid:14)·fico (ACP). Quanto ao prazo de publica(cid:231)a(cid:152)o das concluso(cid:152)es, nesta fase a Comissa(cid:152)o ainda na(cid:152)o esta· em condi(cid:231)o(cid:152)es de avan(cid:231)ar com uma data exacta


title: Scambio di lettere relativo all'accordo tra la Comunità europea e gli Stati Uniti del Messico sul mutuo riconoscimento e sulla protezione delle denominazioni nel settore delle bevande spiritose

eurovoc_concepts:
Mexico
designation of origin
marketing standard
originating product
product designation
spirits
trade agreement (EU)


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 1834/97 von Nicole FONTAINE an die Kommission. Vertrieb von Kraftfahrzeugen

eurovoc_concepts:
competition policy
distributive trades
motor car
single market
vertical agreement


title: Deuxième rapport de la Commission sur la citoyenneté de l'Union

eurovoc_concepts:
European Ombudsman
European citizenship
Treaty on European Union
access to information
border control
civil rights
diplomatic protection
free movement of persons
fundamental rights
public awareness campaign

text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPÉENNES Bruxelles, le 27. 05. 1997 COM(97) 230 final DEUXIÈME RAPPORT DE LA COMMISSION sur la citoyenneté de l'Union. "C 0 ··r···· RÉSUMÉ La citoyenneté de l'Union conférée par le Traité de Maastricht à tous les ressortissants des États membres a pour but d'impliquer le processus davantage d'intégration européenne, par le renforcement de sa participation et de ses droits et par la promotion identité l'idée européenne. le citoyen dans d'une de Il est èvident que les avantages pratiques qu'elle emporte s'ajoutent à ceux qui découlent de la citoyenneté nationale, la citoyenneté de l'Union ne pouvant être acquise ou perdue sans 1' acquisition ou la perte de la nationalité de 1 'un des États membres. L'objectif de ce deuxième rapport élaboré par la Commission conformément à 1 'article 8 E est d'évaluer la mise en oeuvre des dispositions particulières relatives à la citoyenneté de l'Union figurant dans la deuxième partie du traité, au cours des années 1994 à 1996. Durant c·eue période, des progrès ont été effectués en ce qui concerne la mise en oeuvre des droits spécifiques attachés à la citoyenneté. Le cadre législatif requis par ces nouveaux droits a été adopté. Cela dit, en pratique, certains droits ne sont pas ·encore pleinement appliqués. Droit de vote et d'éligibilité dans l'Etat Membre de résidence Le droit de participer aux élections européennes est devenu une réali~é pour tous les citoyens de l'Union qui résident dans un État membre dont ils n'ont pas la nationalité. On ne peut en dire autant du droit de participer aux élections locales, certains États membres n'ayant toujours pas transposé la directive pertinente. Le renforcernent de la participation des citoyens de l'Union requiert un effort des institutions et des États membres en vue d'améliorer 1 'information fournie aux citoyens. Des progrès devraient être constatés à la suite d'initiatives telles que "Citoyens d'Europe", mais des effort~ supplémentalres, aussi proches que possible du citoyen lui-même, sont indispensables. L'engagement devrait être pris d'encourager les citoyens à se présente: aux leur élections, en vue de n:mforce:- participation à la vie politique de leur État d'accueil. Protection consulaire et diplomatique dans les pays tiers Des mesures ont été prises pour assurer une protection consulaire aux citoyens de l'Union dans les pays tiers où leur propre État membre n'est pas représenté. De même, des règles ont été arrêtées sur la délivrance du titre de voyage provisoire. Ces instruments ne sont pas investis de la même nature contraignante que les dispositions adoptées en vertu des règles communautaires. Puisque les Etats membres n'ont pas encore introduit les procédures administratives et les changements législatifs necessaires, le droit à une protection consulaire et diplomatique fondé sur les dispositions du traité n'est pas encore d'application. Les États membres poursuivent toutefois, sur une base informelle et bilatérale, !a mise en oeuvre des orientations provisoires adoptées en mai 1993. Droit de pétition devant le Parlement européen et droit d'accès aE. J médiateur La pratique bien établie du Parlement européen consistant à accepter des pétitions de toute personne résidant dans un État membre reste un lien important entre les citoyens et les institutions. :Jepuis la fin de la dernière législature (93/94) jusqu'au mHieu de l'année parlementaire 93/97, 4 131 pétitions au total ont été adressées ~u Parlement européen. Le premier médiateur européen a été nommé le 12 juillet 1995. E::-rtre sa prise de fonctions et la fin du mois de décembre 1996, le médiateur a ~·eçu 1 140 plaintes. Son activité ne s'étendant Jusqu'à présent que sur un peu plus d'une année, une appréciation d'ensemble de î'impact de ses trav3. t1X sur les institutions et les citoyens n'est pas encore possible. Toutefois, la fonction du médiateur étant d'ouvrir davantage les ins·dtutions et de re~forcer le contrôle démccr2. tique sur elles, son action a incité les instit'. ltions visées à remédier aux :::;~~~. uva:ises ?ratir::Jss administratives. Droit de libre circulation et droit de séjour La prochaine étape: améliorer la sensibilisation et l'accès aux droits du citoyen Les citoyens se heurtent toujours à des difficultés dans 1' exercice de leur droit de libre circulation et de séjour. Le droit de séjour dans un autre État membre est toujours soumis à des dispositions différentes applicables à des catégories différentes de citoyens, le droit communautaire dérivé consistant en deux règlements et neuf directives. Pourtant, réglementaire l'adoption d'un dispositif unique, qui permettrait de clarifier le droit existant et d'assurer une mise en oeuvre équitable n'est pas envisageable, car le traité CE ne prévoit pas de base juridique commune. A l'heure actueile, la seule manière de revoir le droit dérivé pour tenir pleinement compte des implications de la citoyenneté de l'Union semble être la révision de l'article 8A, àont le statut de base juridique accessoire pomTê. it être haussé vers celui de base juridique spécifique, autorisant la révision du dispositif complexe formé par la législation actuelle. Ce1a ne manquerait pas d'améliorer la transparence de la législation communautaire, de faciliter sa mise en oeuvre rendre plus compréhensibles aux citoyens les droits qui leur sont effectivement conférés. et de L'introduction de la citoyenneté de l'Union a accru les attentes des citoyens à 1' égard des droits qui doivent leur être conférés et de leur mise en oeuvre. Les citoyens ont le droit de connaître ces droits et de les voir respectés en pratique par les États membres, sans quoi la citoyenneté de l'Union leur paraîtra un concept vague et lointain. La Commission estime que ces droits pourrait être renforcés sur la base de deux lignes d'action principales: • un effort d'information permanent pour garantir aux citoyens l'accès à des informations simples et factuelles sur leurs droits, et • un effort particulier de la Commission et des États membres en vue d'assurer le res?ect effectif de ces droits. Au cours des prochains mois, la Commission se penchera sur les questions liées à la libre circulation des personnes à la lumière du rapport du groupe de haut niveau qui lui a été présenté le 18 mars 1997, des domaines prioritaires indiqués dans le Plan d'action sur le marché unique et des conclusions de la la Conférence révision des traités. Les réactions de Conseil et du Parlement européen au présent rapport et celles qui suivront l'initiative "Citoyens la d'Europe" Commission une aide précieuse pour identifier les prochaines actions à mener. intergouvernementale sur fourniront elles aussi à ,. )( ::J QI 0. *. * • •• •• \. f ••• --------~------------- - - - r: 0. c :::» • 1 , Introduction. page. 6 1. LES NOUVEAUX DROITS INTRODUITS PAR LE TRAI'Œ SUR L'UNION EUROP~ENNE. 7 1. Le droit de participer aux élections du Parlement européen et aux élections municipales dans l'État membre de résidence. 1. 1 Principes communs. 7. 7 1. 2 Les réactions des citoyens lors des dernières élections du Parlement européen. 9 1. 3 L'application de la directive 94/80/CE aux élections municipales tenues en 1996. 10 1. 4 Améliorer la participation des citoyens. 10 2. La protection consulaire et diplomatique en chantier. 11 3. Moyens extrajudiciaires de protection des droits des citoyens. 12 3. 1 Droit de pétition devant le Parlement européen. 12 3. 1. 1 L'expérience des trois dernières années parlementaires. 13 3. 2 Droit d'accès au médiateur européen. 14 Il. LES DROITS CONFÉRÉS ANTÉRIEUREMENT AU TRAIU SUR L'UNION EUROPÉENNE. 15 4. Droit à la libre circulation. 15 4. 1 L'article BA du traité CE: Le droit d'entrée et de séjour des citoyens de l'Union. J5 4. 2. L'expérience des trois dernières années. 16 4. 3 La refonte non réalisée des dispositions relatives au droit de séjour. 17 4. 4 La nécessité d'une révision de l'article SA. 18 4. 5 L'article 7 A et la suppression des contrôles sur les personnes aux frontières intérieures. 18 Ill. LA PROCHAINE ÉTAPE: AMÉLIORER LA SENSIBILISATION ET L'ACC~ AUX DROITS DU CITOYEN. 19 -----~--\. - ~ s • •. •••. •• de d'une le citoyen dans Introduction La citoyenneté de l'Union conférée par le Traité de Maastricht à tous les ressortissants des États membres a pour but d'impliquer le processus davantage d'intégration européenne, par le renforcement de sa participation et de ses droits et par la promotion identité l'idée européenne. Aujourd'hui, un nombre croissant de citoyens de l'Union font usage et jouissent d'une série l'Union de droits généraux dérivés de européenne, au notamment développement du marché unique. Parmi ces droits figurent ceux de travailler et d'acheter des biens dans d'autres États membres et de bénéficier d'un choix de produits et de services plus vaste, de prix plus concurrentiels, d'un niveau garanti de protection du consommateur et de la santé, et de l'égalité des chances au travail. grâce A côté de ces droits generaux, la deuxième partie du traité CE contient des dispositions particulières relatives à la citoyenneté de l'Union et énumère sept droits qui font l'objet du présent rapport. La citoyenneté de l'Union ne pouvant être acquise ou perdue sans l'acquisition ou la perte de la nationalité de l'un des États membres, il est évident que les avantages pratiques qu'elle emporte s'ajoutent à ceux qui découlent de la citoyenneté nationale'. Ces avantages peuvent être regroupés dans les quatre catégories suivantes: un droit subjectif de libre circulation et de séjour soumis aux limites et conditions prévus par le Traité et le droit dérivé; • un droit de participation aux élections du Parlement européen et aux élections municipales au lieu de résidence; la protection diplomatique et consulaire par les autorités de tout État membre représenté dans un État tiers dans lequel l'État membre du citoyen n ·est pas représenté; l'accès aux voies de recours extrajudiciaires par l'intermédiaire du médiateur et le droit de pétition devant le Parlement européen. Ces divers droits sont soumis à différentes conditions. De façon générale. les droits découlant de la citoyenneté de l'Union ne peuvent, par exemple, être invoqués dans des situations d ·ordre purement interne à un État membre. Certains des droits. tels les droits électoraux, ne peuvent être exercés que dans un État membre autre que l'État d'origine, tandis que d'autres, comme celui d'accéder au médiateur ou d'adresser des pétitions au Parlement européen. sont accessibles à toutes. 6 * ----~- les personnes physiques ou morales résidant ou ayant établi leur siège dans un État membre. En pratique, et malgré certaines limitations, l'introduction d'une citoyenneté de l'Union a accru les attentes des citoyens à l'égard des droits dont ils peuvent se prévaloir et demander la mise en oeuvre. en particulier lorsqu'ils s'établissent dans un nouvel l!tat membre. La crédibilité de ces droits aux yeux du citoyen, et celle de l'Union en général, dépend de la possibilité d'appliquer ces droits en pratique. En fait, la citoyenneté peut uniquement poursuivre 1 'objectif fixé par 1 'article B du traité: renforcer la protection des droits et des intérêts des ressortissants des État membres - si les droits conférés sont clairement connus et exécutoires. En cas d'échec, la citoyenneté de l'Union apparaîtrait aux citoyens comme un concept lointain, engendrant la confusion quant à ses moyens et objectifs, voire alimentant des sentiments de rejet vis-à-vis de I'UE. L'objectif du présent rapport élaboré par la Commission conformément à l'article 8 E paragraphe 1 du traité est de présenter une évaluation de la mise en oeuvre concrète de la citoyenneté de l'Union. Sur cette base, le Conseil, statuant à l'unanimité sur proposition de la Commission et après consultation du Parlement européen, pourra arrêter des dispositions tendant à renforcer ou compléter les droits déjà octroyés et qui peuvent être soumis aux Etats membres pour adoption. Entre-temps, les questions liées aux droits découlant de la citoyenneté de l'Union seront également examinées par la Conférence intergouvernementale sur la révision des traités. Le présent rapport ne traite pas, toutefois, de la protection des droits de l'homme universels qui constitue l'une des questions actuellement discutées dans le cadre de la Conférence intergouvernementale. Mais qu'il s'agisse d'ajouter de nouveaux droits ou de renforcer simplement les droits existants, les citoyens doivent rester au premier plan de l'intégration européenne, si l'objectif d'une union plus étroite entre les peuples d'Europe doit un jour être réalisé. 1 Les États membres restent pleinement compétents pour déterminer quelles sont les personnes qui doivent étre considérées comme leurs ressortissants aux fins poursuivies par la Communauté· Déclaration n•2 annexée à l'Acte final du traité sur l'Union européenne. c: 0 •tJIIIIt c ~ - ,, Ce deuxième rapport sur la citoyenneté de l'Union couvre les années 1994 à 19962 et se compose de trois sections. La première traite des nouveaux droits introduits par le traité sur l'Union européenne. La deuxième rappelle les droits existants, antérieurs à l'établissement d'une citoyenneté de l'Union et relatifs à la liberté de circulation. Dans chacune figurent une description des droits conférés, une analyse des progrès accomplis dans leur mise en oeuvre et un examen de leur efficacité. Enfin. la troisième section examine les moyens de renforcer les droits existants. ' Premier rapport sur la citoyenneté de !"Union: COM (93) 702 final du 21 décembre 1993 1. LES NOUVEAUX DROITS INTRODUITS PAR LE TRAITÉ SUR L'UNION EUROPÉENNE le cadre de 1 'établissement de la Dans citoyenneté de l'Union, la deuxième partie du traité CE a conféré au citoyen de l'Union les nouveaux droits suivants: le droit de vote et d'éligibilité aux élections du Parlement européen et aux élections municipales dans l'État membre où il réside - article 8 B paragraphe 1 et 2 l'Union à la le droit du citoyen ·de protection diplomatique et consulaire sur le territoire de pays tiers où l'État membre dont il est ressortissant n'est pas représenté -article 8 C le droit de pétition devant le Parlement européen et le droit de s'adresser au médiateur - article 8 D 1. Le droit de participer aux élections du parlement européen et aux élections municipales dans l'état membre de résidence 1. 1 Principes communs L'article 8 B du traité CE confère aux citoyens de l'Union résidant dans un autre État membre que celui dont il sont ressortissants le droit de participer, dans leur État membre de résidence, aux élections du Parlement européen et aux élections municipales, en tant qu'électeurs ou candidats. deux directives contenant En vue de la mise en oeuvre de ces droits, le Conseil. a adopté à l'unanimité, en 1993 et 1994, des dispositions détaillées devant être transposées par les États membres: la directive 93/109/CE relative aux élections du Parlement européen et la directive 94/80/CE relative aux élections municipales3 • Bien que ces deux directives contiennent des dispositions particulières aux élections auxquelles elles se réfèrent, elles sont soumises aux principes communs suivants: Absence d'harmonisation des régimes nationaux en matière d'élections - Les deux directives s'abstiennent de toute harmonisation des régimes nationaux en matière d'élections. Elles se bornent à introduire des règles de base destinées à permettre, autant que possible, aux non-nationaux d'exercer leurs droits dans les mêmes conditions que les nationaux. Ainsi, elles ne s'opposent pas au régime préférentiel antérieurement octroyé par les États membres à certains citoyens de l'Union seulement. En outre, s'agissant des élections du Parlement européen, la directive 93/1091 CE est sans préjudice des dispositions de l'article 138 paragraphe 3 relatif à l'introduction d'une procédure électorale uniforme. Principe du libre choix - Les citoyens de · l'Union sont libres d'exercer ou non leurs droits dans leur État membre de résidence. S'agissant des élections du Parlement européen, en raison de l'interdiction du double vote, il en résulte une obligation de choisir entre 1 'État membre de résidence ou d'origine. Pour les élections municipales, l'exercice du droit de vote dans l'État membre de résidence n'entraîne pas automatiquement la perte du droit équivalent dans l'État membre d'origine: il revient aux États membres eux-mêmes de ' Directive 93/109/CE du Conseil. du 6 décembre 1993. JO n•L 329 du 30. 12. 1993. p. 34. Directive 94/80/CE du Conseil du 19 décembre 1994, JO n•L 122 du 31. 12. 1994, p. l2, récemment modifiée par la directive 96/30/CE du Conseil du 13 mal 1996, JO n•L 122 du 22. 05. 1996, p. 12. pour y ajouter !"indication des collectivités locales de base des trois nouveaux États membres. in nf •fllll' u • • • * * • 7 • • • • • • régler les conditions dans lesquelles leurs ressortissants résidant hors de leur territoire électoral 4 droits électoraux. conservent leurs • Égalité d'accès aux doits électoraux- En vertu du principe de non-discrimination, les citoyens de l'Union doivent bénéficier de droits électoraux dans tes mêmes conditions que les nationaux de 1 'État membre dans lequel ils résident, dès lors qu'ils remplissent les conditions imposées par le régime électoral de cet État membre à ses propres ressortissants. Cela recouvre, par exemple, 1' accès aux mêmes procédures de recours en ce qui concerne les omissions ou erreurs dans les listes électorales ou les candidatures aux élections, le maintien sur les listes électorales aux mêmes conditions que les nationaux, etc. Une dérogation importante à cette règle concerne la première inscription sur les listes électorales de l'État membre de résidence. Pour les élections du Parlement européen, elle doit faire l'objet d'une demande du citoyen afin de préserver la liberté de choix de ce dernier. Pour les élections municipales, les États membres dans lesquel. s le vote n'est pas obligatoire sont libres de choisir entre les systèmes d'inscription automatique sur les listes électorales ou d'inscription sur demande. La plupart des États membres ont retenu l'inscription système automatique, apparaissant comme plus économique et favorisant une plus large participation. ce • Les eflèts extraterritoriaux des règles relatives à l'exclusion de candidats - L'objectif qui sous tend ce principe est d'empêcher que les citoyens ne recouvrent leurs droits civiques par un simple déplacement d'un État membre à un autre. Dans le cas des élections du Parlement européen, il est strictement interdit aux personnes déchues de leur droit d'éligibilité dans leur État membre d'origine de se faire élire dans un autre État membre. Dans le cas des élections municipales, les États membres sont libres d'exclure ou non la candidature de citoyens qui ont été déchus de leur droit d'éligibilité dans leur pays de résidence. justifient. Les deux directives reconnaissent que ·les États membres où la proportion de citoyens de l'Union étrangers dépasse 20% des électeurs éligibles peuvent se voir accorder une dérogation. Dans le cas des élections du Parlement européen, la période minimale de résidence pouvant être requise pour 1 'octroi des droits supérieure, peut électoraux respectivement, à 5 et 10 ans, pour le droit de vote et le droit d'éligibilité. Le Luxembourg est le seul État membre à appliquer une telle dérogation. être ne Dans le cas des élections municipales, la période minimale de résidence requise ne peut dépasser la durée pour laquelle l'autorité municipale est élue, dans le cas du droit de vote, ni le double de cette durée, dans le cas du droit d'éligibilité. Deux États membres bénéficient d'une telle dérogation, à savoir le Luxembourg et la Belgique. Ces derniers ne peuvent imposer de période minimale de résidence que dans un nombre limité de municipalités et doivent signaler leur intention de le faire un an avant la tenue des élections. toutefois • Une campagne dïnformation adéquate - Les États membres sont tenus d'informer les citoyens de l'Union résidant sur leur leurs nouveaux droits territoire de électoraux, en temps utiles et d'une manière appropriée. Il s'agit là d'un aspect particulièrement important des nouvelles prérogatives, être qui ne pleinement exercées à défaut d'une information convenable. peuvent Cela· étant dit, certaines dispositions sont spécifiques à des questions qui concernent seulement les élections européennes, ou seulement les élections municipales. Les deux directives les dispositions suivantes: se distinguent donc par • Vote unique et candidature unique aux élections du Parlement européen - Conformément aux dispositions de l'acte de 1976 relatif à l'élection des membres du Parlement , · il est interdit de voter ou de se européen5 •. • ---·~ ,. • 1'11 • iJII 8 justification des dérogations par une situation spécifique à un État membre - Les exigences minimale en matière de résidence sont en principe incompatibles avec le principe de non-discrimination. Toutefois, l'article 8 B autorise exceptionnelle l'introduction de dérogations au principe traitement d'égalité de lorsque des problèmes spécifiques à un État membre le de manière • Onze États membres ne permettent pas à leurs propres ressortissants de voter ou de se présenter à une élection s'ils ne résident pas sur leur territoire. Les électeurs grecs et italiens résidant à l'étranger sont obligés de se rendre dans leur pays d'origine pour y exercer leur droit de vote. Seules la France ei l'Espagne conservent à leurs ressortissants vivant à l'étranger l'Intégralité de leurs droits électoraux. ' Acte portant élection des représentant~ du Parlmnent eqrop~n au suffrage universel direct, annexé à la d~cislon 78!78ï/CE ck Conseil du 20 09. 19713. JO n"L 278 du 8. 10. 1976. modifiée pm décision du Consell dtt. !er février 1993. JO n°L 33 du 9 02. l. 99é' p. !5 présenter à une même élection dans plus d'un État membre. Afin d'éviter les doubles votes ou les doubles candidatures, les États membres échangent des informations sur ceux de leurs ressortissants qui exercent leurs droits électoraux à 1 'étranger. des l'exercice de • Réservation de certains postes aux nationaux uniquement dans le cadre des élections municipales - La directive autorise les États membres à réserver les postes de maire et leurs propres d'adjoint au maire à la plupart des États nationaux. Dans membres, la fonction de maire, et dans une large mesure également celle de conseiller municipal, tâches comportent participant à l'autorité publique comme, par exemple, le contrôle des locales. Cette non dérogation discrimination est donc conforme aux dispositions des articles 48 paragraphe 4, et les fonctions 55, en vertu desquelles l'autorité participant à publique peuvent être réservées aux - nationaux. Sa mise en oeuvre doit cependant le· principe de proportionnalité et ne doit pas conduire à restreindre plus que nécessaire la possibilité d'être élus des ressortissants d'autres États membres. forces de police au l'exercice de respecter principe de 1. 2 La réaction des citoyens lors des dernières élections du Parlement européen Un faible taux de participation • Aujourd'hui, Avant J'introduction de l'article 8 B paragraphe 2, cinq États membres avaient déjà étendu le bénéficè des droits électoraux aux nationaux d'autres États membres résidant sur leur territoire6 tous· les citoyens résidant dans un État membre dont ils ne sont pas ressortissants ont eu la possibilité de participer à des élections du Parlement européen. La directive 93/1 09/CE a été appliquée aux élections de juin 1994 et aux premières élections tenues dans les trois nouveaux États membres en septembre 1995 et · en octobre 1996. ,. ,. ,. ··. ··_··--_---__ ·_· __. c:. , c ::) - c c Cette participation relativement faible, dont les raisons sont multiples, peut s'expliquer en partie par la nouveauté de ces droits. Il convient aussi de tenir compte du fait qu'entre 1 'adoption et 1~ mise en oeuvre des nouvelles règles, le temps disponible pour informer les autorités les citoyens et pleinement nationales compétentes était très bref. Adoptée en décembre 1993, la directive 93/109/CE obligeait les États membres à introduire les mesures de transposition nécessaires avant le 1er février 1994, et a été mise en oeuvre pour la première fois quelques mois plus tard seulement, à 1 'occasion des élections parlementaires de juin. Les délais stricts impartis pour l'inscription, conjugués à une information insuffisante, semblent avoir été à J'origine de l'exclusion d'un grand nombre d'électeurs potentiels. En-dehors de ces problèmes techniques, un point plus fondamental doit être pris en considération. Les élections du Parlement européen sont des élections à une institution unique: le principe "une seule voix par électeur" s'applique donc. Un citoyen de l'Union qui décide de voter· dans son État membre de résidence doit renoncer à la possibilité de voter dans son État membre d'origine. Ce choix s'est imposé à la plupart des citoyens de l'Union expatriés, car tous les États membres, à l'exception de l'Irlande, accordent un droit de suffrage aux élections européennes à leurs nationaux résidant à 1 'étranger. Les expatriés peuvent exercer leur droit soit par correspondance ou procuration, soit dans un consulat. Compte tenu du fait que les membres du Parlement européen sont élus sur des listes nationales, de nombreux citoyens ont préféré voter pour des candidats de leur pays d'origine, qu'ils pouvaient rattacher à un contexte ·politique familier9 • - - - - - - - - - - - - - - - • L'Irlande, la Belgique, les Pays-Bas. le Royaume·Unl (citoyens la (uniquement pour l'Italie - Irlandais uniquement) et candidature aux élections). ' Mme Wilmya Zimmermann. citoyenne hollandaise résidant en Allemagne. • Enquête Eurobaromètre n"4l,juillet 1994. • Une enquête spontanée menée aupres des fonctionnaiœs des institutions européennes, à léiquel!e environ 2% du personnel a répondu, révèle que leur principal motif de ne pas voter dans leur État membre de résidence: tenait au fait que la campagne électorale se concentrait exclusivem('nt sur des questioas de politique intérieure. Voir aussi l'enquête Eurobaromètre n'4l sur les facteurs susceptibles d'influencer le vote. • • • 9 •. • * ~ * La Commission présentera sous peu un rapport d'évaluation sur l'application de la directive aux dernières élections du Parlement européen, qui contiendra aussi des données sur les élections tenues en Suède en septembre 1995, et en Finlande et en Autriche en octobre 1996. Il comportera une analyse détaillée des sujets évoqués plus haut. 1. 3 L'application de la directive 94/80/CE aux élections municipales tenues en 1996 Tous les États membres n 'ont pas encore adopté les mesures de transposition Avant J'adoption de la directive 94/80/CE en décembre 1994, le droit de participer aux élections locales a été étendu aux résidents issus d'autre États membres par l'Irlande, le Danemark, les Pays-Bas, l'Espagne, la Suède, la Finlande et le Royaume-Uni. A l'exception de J'Irlande, ces pays ont soumis l'exercice du dit droit à certaines conditions relatives à la durée du séjour ou à 1 'existence d'accords de réciprocité. La directive accordait aux États membres un délai de deux ans pour adapter leur législation interne afin d'autoriser les citoyens de l'Union à participer aux élections locales. Durant cette période. les membres du Parlement européen et les citoyens en général ont été très attentifs à l'introduction de ce nouveau droit, et sa mise en oeuvre fixée au 1er janvier 1996 a eté demandes de précédée d'information, questions parlementaires 10 nombreuses et pétitions • · · sê\ds'11ftwt Étatt; metttbté~~ lèteme11t:•·M~~pos~·:''Jà·· dlrèttiv~ rôle de gàfdienne: des, tràit8,,. a donc engagé des procéf;lur~s. ""'"'·"". ,. ,. l'article 169 du trait~. contre '~~-~: omis d' â&opter t~f qui dispj~~iQi~;:n1écessaires• Les citoyens ont pris part à des élections municipales sur la base de la directive pour la première fois lors des élections de Berlin en octobre 1995. Depuis, la directive a été appliquée à des élections ou à des élections partielles au Luxembourg, en Italie. dans plusieurs Uinder autrichiens et allemands, en Finlande et au Royaume-Uni. Les données sur le niveau de participation des citoyens de l'Union ne sont pas complètes à l'heure actuelle. car ce~ informations ne sont pas systématiquement répertoriées pour les statistiques non-nationaux. seules Les indicatives disponibles concernent le Land allemand de Bavière et le Land autrichien de Vienne. En Bavière, au total, la proportion de votants non-nationaux se situait entre 21 et 25%. A Vienne, le pourcentage d'électeurs de l'Union était de 35,5%. Dans les deux cas, la participation des non-nationaux restait inférieure à la moyenne de celle des électeurs nationaux. tous La Commission est tenue de présenter un rapport sur 1' application de la directive dans un délai d'un an suivant la tenue des élections municipales prévues dans les États membres, c'est-à-dire pour 2001. Elle· devra également présenter, le 31 décembre 1998, un rapport examinant justification des exigences relatives à la durée de résidence minimale appliquées aux citoyens de l'Union non-nationaux résidant au Luxembourg et en Belgique. la 1. 4 Améliorer la participation des citoyens Augmenter lïnformation disponible et promouvoir J'accès aux candidatures Le premier problème est relativement facile à résoudre. Une information suffisante devrait pouvoir être fournie en temps utiles aux citoyens, grâce à de vastes campagnes d'information telles que "Citoyens d'Europe", conjuguées aux efforts des États membres et à une plus grande familiarisation avec les nouveaux droits. Les États membres devraient naturellement être les premiers dispensateurs d'information, puisqu'ils y sont tenus en vertu de l'article 12 de la directive 109/93/CE et de l'article 11 de la directive 94/80/CE. Le second problème est plus complexe, et appelle un examen attentif. Les dispositions actuelles du traité se limitent à accorder le droit " Plus de 19 questions parlementaires et 8 pétitions durant la période de référence. '' Vmr !,c, Rapport de la Commission sur l'application du droit ~ornrrw:. autaire en !996 - COM (97)600 La Cu;·:'Ir•J~sion a déc <ti<: ; envoi d'avis rr. otivés à la France. la Gr~ce !a ia Suède, 1' Autriche \transpositic;r, (11anspositim; partielle). 1~ c0nvienl qu'er- '·::1(· •e. bien :-;ue :a dlre~:tlve "'ait oas ét<' r;·:-;n~:lùsee. le-; résidents é' rangers :;ont aütorisé~ à ,ole UC!-'tii: le:; année:· ,· :1 :i01t~, ré5,_:, ·. ,·~~ d'une période d-::. - ~és~defi(!~ mini. rn0le. "" "' 10. •·. * • • • • • de vote, sans mentionner d'autres droits d'ordre politique tels que le droit d'association ou la liberté d'expression. Ces derniers sont pourtant intrinsèquement des conditions préalables à J" exercice effectif d<:'S pr<'miers. autorisés à présenter des candidats pour les élections du Parlement européen et les élections locales. des 1 'homme international lui-même. et et laquelle fait Le droit la Convention européenne de sauvegarde des droits libertés de référence fondamentales, à l'article F du traité, en particulier, considère la question du statut des non-nationaux comme étroitement liée à la souveraineté nationale. Les articles 10 paragraphe 2. Il paragraphe 1, et 14 de la Convention accordent à chacun, sans considération de la nationalité, la liberté d'expression, de réunion pacifique et d'association. Son article 16 autorise toutefois imposer des les parties contractantes à restrictions aux activités politiques des étrangers 12 • L'adhésion de J'Union européenne à la Convention européenne des droits de l'homme est actuellement en discussion dans le Conférence de cadre intergouvernementale. la législation de certains États membres La prévoit des dispositions à cet égard. Ces règles soumettent les activités politiques des non nationaux à un certain nombre de conditions, telles que l'interdiction d'adhérer à un parti politique, par exemple, ou une obligation générale de neutralité politique à l'égard des questions de politique intérieure de J'État membre d ·accueil. Le lien entre les droits électoraux et la participation au débat politique est d ·autant plus évident si l'on considère que dans certains États membres. seuls les partis politiques sont Les droits électoraux conférés aux citoyens de l'Union non-nationaux sont en effet les plus importants des nouveaux droits accordés par le traité. Mais il est probable que les effets positifs qui termes d'intégration des citoyens de l'Union dans leur État membre d ·accueil ne se feront sentir qu'à long terme. peuvent en découler en " Une décision récente de la Cour européenne des droits de l'homme (affaire 5/1994/524/531, Plermont c. France) semble suggérer que la notion d'étranger au sens de J'article 16 de la Convection européenne des droits de l'homme ne devrait pas s'appliquer aux nationaux des États membres de J'UE. Mais en l'absence de plus ample clarification de cette Interprétation. la référence de J'article F ne peut être Interprétée comme garantissant automatiquement la jouissance de droits politiques aux citoyens de l'Union résidant dans un État membre dont ils ne sont pas ressortissants. On ne saurait, non plus, tirer de la jurisprudence de la Cour de justice des CE relative aux traditions constitutionnelles communes des États membres. de principes généraux de droit. " Voir aussi la résolution du Parlement européen sur le statut constitutionnel des partis politiques européens adoptée le 10. 12. 1996 - Doc PE 254. 448 2. L'élaboration d'une protection consulaire et diplomatique Le cadre législatif instauré L'article 8 C institue le droit à la protection de la part des autorités diplomatiques et consulaires de tout État membre dans les pays tiers où J'État membre du citoyen n ·est pas représenté. dans les mêmes conditions que les nationaux de cet État. Il indique également que les règles nécessaires seront établies par les États membres par le biais d'une coopération intergouvernementale. Cette disposition est reprise à l'article J,6. totalité des États membres n'est représentée • Et dans dix-sept pays, seuls que dans cinq pays14 deux États membres sont représentés. Un premier ensemble d'orientations pour la protection des citoyens de l'Union non représentés par les missions des États membres dans les pays tiers a été adopté en mai 1993 et est entré en vigueur quatre mois plus tard. Depuis lors, les travaux portant sur le cadre réglementaire se sont poursuivis et un grand pas en avant a été franchi le 19 décembre 1995, La portée pratique potentielle de cette règle est loin d'être négligeable. À l'heure actuelle, la " Russie. japon. États-Unis. Chine et Suisse c 0. ,. c ~ - rr. • • Il • ~ • * * laquelle représentants des les date à gouvernements des États membres, réunis au sein du Conseil, ont adopté deux décisions; la première concernant la protection des citoyens les de représentations' 5 diplomatiques et consulaires, et la seconde les modalités d'exécution à adopter par les fonctionnaires consulaires'6 européenne l'Union par • (TVP). Ce dernier peut être délivré pour un voyage de retour aux ressortissants de 1 'UE en difficulté dans un pays tiers parce que, par exemple, leurs titres de voyage ont été perdus ou-volés. Comme pour les décisions de 1995, ces dispositions ne prendront effet que lorsque tous les États membres auront adopté les procédures nécessaires à leur application. qui énonce clairement les. Pour faire connaître ces dispositions au grand public, les États membres et la Commission sont convenus du texte commun d'un livret "La protection consulaire des citoyens de l'Union européenne"' 8 démarches d'ordre pratique que les citoyens en difficulté doivent faire et le type d'assistance qu'ils sont en droit d'attendre des ambassades et des consulats d'autres États membres. Outre à la distribution assuré par chaque Etat membre, ce livret sera disponible auprès des représentations de la Commission dans les pays tiers et sera intégré dans l'initiative. Citoyens d'Europe". Étant donné que ces règles ne sont pas encore entrées en vigueur. il n'est pas possible, à ce stade, de porter sur elles une appréciation. juin 1996, les représentants des Le 25 gouvernements des États membres, réunis au sein du Conseil, ont fixé les règles de délivrance d'un titre de voyage provisoire 17 15 Décision 95/553/CE publiée au JO noL 314/73 du 28. 12. 1995 •• Non publiée au journal officiel 11 Décision 96/409/PESC publiée au jO noL 168/4 du 6. 7. 1996 •• Doc SN 3230/96 du 17 juin 1996 3. Moyens extrajudiciaires de protéger les droits des citoyens de l'Union En instituant une citoyenneté de l'Union, le Traité a également prévu des mécanismes extrajudiciaires pour la protection des citoyens. Ces voies de recours, gratuites, sont les droits de pétition devant le Parlement européen et celui d'adresser une plainte au médiateur européen. Bien que le PE et le médiateur soient habilités à remplir chacun une mission bien distincte, les très citoyens ne perçoivent pas encore clairement quelle est leur compétence spécifique, comme en témoigne le nombre de pétitions et de plaintes non recevables. Par conséquent, de gros efforts ont été consentis pour instaurer des procédures de coordination entre ces deux organes, afin de pouvoir garantir que les griefs des citoyens pourront être effectivement traités. Par conséquent. la commission des pétitions et le médiateur s'échangent maintenant plaintes et pétitions, le s'ils · le consentement de l'auteur. jugent opportun, et avec 3. 1 Le droit de pétition devant le parlement européen Un large accès L'article 8 D confère à tout citoyen de l'Union le droit de pétition devant le Parlement européen. Il ne s'agit toutefois pas là d'un droit entièrement nouveau, puisqu'il existait déjà dans le règlement intérieur du Parlement européen. En fait, il remonte à 1953. lorsque J'Assemblée CECA a inclus des dispositions régissant les pétitions dans son règlement ····---~--- --. • • • 12 •. • 1996/97, ·unitota. lit:dQt. 4. ~~*':. :,1-'\\;l adressées au tendanc,~:à Ici· tl· aQSSè;Y:I~ 1s' ét8lr1 intérieur. La valeur ajoutée par l'article 8 D est d'avoir promu une pratique institutionnelle au rang de droit fondé sur une base juridique spécif1que qui permet au Parlement européen de demander tant aux institutions européennes qu ·aux autorités nationales de lui prêter leur concours et de lui fournir des informations. Les citoyens de l'Union bénéficient certes au premier chef de ce droit, mais ils ·ne. S()nt aucun. ement'les seuls, car l'article 138 D l'étend à to~t~· personnephystqu~ ou morale r~tdant ou âf~t son si~ge statutaire dans un 11tat membre: Ert pratique, donc, les pétitions :;~. ,. m(l/. ~!l. •. f3Xtrajudiciaire. de ·,, âùêls et. collecttfs· à··;ia il~ êfïsp ·. ··. · -~~·'':,'tÔ~~ê ·~~sonne résid~t légalement dans<l'Union. qu' ellè soit ou rion citoyenne de l'un des États membres. c 0. c ::) -·1. ,,. , la L'article 138 D du traité indique que les pétitions doivent relever du domaine d'activité de la Communauté, tandis que le règlement intérieur du Parlement mentionne le domaine d'activité de l'Union. Comme ce dernier recouvre les questions relevant des deuxième et troisième piliers (politique étrangère et de sécurité commune et coopération dans les domaines de justice et des affaires intérieures). le champ en a été, dans la pratique. élargi. À la commtss10n des pétitions du Parlement européen considère qu'une pétition est recevable si elle se rapporte au contenu des Traités ou au droit dérivé, si elle porte sur des sujets intéressant l'évolution prévisible de la Communauté ou si elle a trait aux activités d'une organe communautaires. La Commission a, pour sa part. suivi la commission des pétitions dans cette interprétation élargie des règles. l'heure actuelle. institution d'un ou 3. 1. 1 L' expérience des trois dernières années parlementaires Un afflux constant de pétitions des citoyens, soulignent Les pétitions sont un lien important entre les citoyens et les institutions. Elles brossent à ces dernières un tableau des préoccupations et des les besoins insuffisances du droit communautaire ou de r action administrative et reflètent l'opinion publique actuelle. Elles constituent. pour le~. dto~'ens eux-mêmes, une important'' voie de re('ours soumise à des critèr::-s de recevabilité moins rigoureux que ne le sont les plamtes adressées à ia CommissL. n ot; au méàiaté·ur. La plupart de ces pétitions sont transmises par le PE à la Commission. qui fournit les informations demandées ou. le cas échéant, ouvre des procédures d'infraction contre l'État membre concerné pour violation du droit communautaire. Pendant la période couverte par le présent rapport, 14 cas de présomption d'infraction ont été détectés directement à la suite d'une pétition adressée au Parlement européen20 • Bien qu'une issue satisfaisante ne puisse être trouvée pour toutes les pétitions, en raison des pouvoirs limités des institutions compétentes, dans certains cas, l'intervention du PE et de la Commission a conduit à la modification de lois nationales, d ·accords internationaux et à la révision de pratiques illicites2 ' par des entreprises privées ou l'administration. Afin d ·améliorer la façon dont les pétitions sont traitées, un dialogue permanent et fructueux s'est instauré entre la Commission et la commission des pétitions. signature la à ,. , Cf. ll's rapports annuels de la commission des pétitions (Docs PE 2!8896, PE 21HI5; PE 2!2. 500, PF 208. 029). " CL les 1 Zème (! 994) et J:lème (J ~l95) rapports annuels de la J';ip;Jlication du droit Commis~ion su: communautairL', publiés respectivement au JO C 254/1 du 2:1. Jfll :l94 et ;;u JO C :'. 03/ i du 14. l 0. 19%. cr. aussi le i4ème rapport pour ! ~J%. ?t rJ:!r:litre ·op. rit le conlr6le c!r· Enire la fin de la dernière LJ·~;i. slature (1993~94) !a p~·emiè:Te moitié de 1' année par!smcrf:B~re Dn p~ttl trouver dp:; cxc>mpl!:s de u. , conuets dam les rapports ~:iH~Pch de• !\. ~ cc;ynn1i;;sir. Jn rie~ pétitic;ns. \\t fi ~ "' 13 * "' • il >Il. ~ 3. 2 Le droit de s'adresser au médiateur Le premier médiateur de J'Union européenne L'article 8 D deuxième alinéa dispose que tout citoyen de l'Union peut s'adresser au médiateur. Le cadre de son activité est fixé à l'article 138 E. qui étend également ce droit à toute personne physique ou morale résidant ou ayant son siège statutaire dans un État membre. Comme pour le droit de pétition. le droit de s ·adresser au médiateur est donné à tout résident légal. qu'il soit ou non citoyen de l'Union. La mission du médiateur consiste à enquêter sur des cas de mauvaise administration alléguée dans l'action des institutions ou organes communautaires. à l'exclusion de la Cour de justice et du Tribunal de première instance dans fonctions de juridictionnelles. Les actes émanant des autorités 22 nationales ou d ·organisations internationales sont exclus du champ d'activité du médiateur. l'exercice leurs institutions Entre sa prise de fonctions et la fin décembre 1996, le médiateur a reçu 1 140 plaintes. L'examen de leur recevabilité est terminé dans 921 cas. 34% seulement de ces plaintes se sont avérées relever du mandat du médiateur. Les 1 'objet principales d ·enquêtes sont: la Commission européenne (187 cas), le Parlement européen (19 cas), le Conseil de l'Union européenne ( 4 cas) et la Cour des comptes (5 cas). Sur les 210 cas dans lesquels une enquête a été ouverte, 102 étaient clos à la fin décembre 1996. Aucun acte de mauvaise administration n ·a été constaté dans 82 cas27 faisant • Le médiateur procède à des enquêtes. en toute indépendance, soit de sa propre initiative. soit à la suite d'une plainte. Cependant, il ne peut ordonner à une administration de modifier une décision ou de réparer un tort en allouant des dommages-intérêts ou en annulant une décision administrative. Ce rôle est réservé au Tribunal de première instance et à la Cour de justice européenne dans l'exercice de leurs fonctions juridictionnelles. Des règles détaillées concernant le statut et les conditions générales d ·exercice des fonctions du médiateur ont été adoptées par le Parlement européen le 9 mars 1994 23 • Ces règles. connues sous le nom de Statut du médiateur. fixent les conditions dans lesquelles une plainte peut être déposée. la procédure à suivre lors des enquêtes et les détails de la coopération avec les autres institutions. M. Jacob, Sôderman, ancien Qiédiat~~r finlandais~ a été nommé ' par le Parlement européen premier médiateur de l'Union le 12 • Il est entré en fonctions à juillet 199524 Strasbpurg après avoir prêté serment devant la Cour de justice le 27 septembre 1995. Le 22 avril 1996, le médiateur a publié son prernier rapport annueP. Celui-ci. contient des informations détaillée:. '; sur les règles régissant St:nsi que sur la r a-~-:ev<. ~bi!:,L·r·:. ck;:; 1 i. toutes En 1996, le médiateur a ouvert trois enquêtes de sa propre liées à initiative, l'information et à la transparence. La première concerne les règles d ·accès aux documents suivies par les institutions communautaires autres que la Commission et le Conseil qui, eux, ont déjà "leur code de conduite28 • La " Cette exclusion s'applique même si l'autorité nationale en question est responsable de la mise en oeuvre du droit ou des politiques communautaires. " Décision 94/262/CECA. CE. Euratom du Parlement européen, du 9 mars 1994, concernant le statut et les conditions générales d'exercice des fonctions du médiateur, publiée au ]0 L 113/15 du 4. 5. 1994. Cette décision a été adoptée après avis de la Commission et approbation du Conseil. 14 Publié au JO L 225/17 du 22. 9. 1996 " Publié au jO C 2:l4/l du 12 août 1996. Voir atmi la réaction du PE à ce rapport, Doc PE 217 098 1 '' {;, ;C ;,; f '. ()()()() t'TH éH P a par Ji trt'. ,. ,. : · ·. ··. ··. ···. ···. ·. , ·~ -Il IU Utlll. ~~) ~~~~" deuxième porte sur l'information concernant la procédure de recrutement et la troisième sur l'informalion donnée aux citoyens qui se plaignent à la Commission en alléguant une violation du droit communautaire. Étant donné que le médiateur européen n'est en ac~ivité que depuis un peu plus d'un an, il d'évaluer n'est possible encore pas globalement l'incidence de ses travaux sur les institutions et les citoyens. Néanmoins, il convient de se rappe!er que la fonction du médiateur consiste à rendre les institutions plus ouvertes la démocratie, et que son activité ne peut qu ·encourager les institutions faisant l'objet d'enquêtes à remédier à des pratiques administratives incorrectes. respectueuses de et plus Il. LES DROITS CONFÉRÉS ANTÉRIEUREMENT AU TRAITÉ SUR L' UNION EUROPÉENNE 4. Le droit à la libre circulation La libre circulation des personnes comporte deux notions qui ne s'inscrivent pas dans la même logique du Traité. D'une part, l'article 8A, inséré dans lâ deuxième partie du Traité consacrée à la citoyenneté de l'Union, confère à tout citoyen de !'Union le droit de circuler 2t de séjourner librement sur le territoire des Etats membres, sous certaines conditions. D'autre part, l'article ?A, inséré dans la première partie du Traité consacrée aux "Principes", sïnscrii: dans la construction du marché intérieur et comporte le passage sans cont:--ôle aux frontières intérieures des Etats rnembres. Cette suppression des contrôles vaut pour toute personne quelque soit sa nationalité sous peine de priver l'article 7 A de son effet utile?'!. Dan~ un souci de clc. né, l'évolution au cours des trois dernières années d0s droits pn~vus par p~r l'article t;A et l'article 7 A sera traitée ci- de manière distinct;. 4. 1 l. 'article BA du traité CE: i. e droit d'"entrée e:f de séjour des citoyens de I'Llnion Un corps kgislatif romp/ex Lél notion de libre circulation a été renforcée r1ar le TUE: en tant que droit conféré à tout citoyen de l'Union, ce droit est désormais considéré comme un droit fondamental et personnel dans le cadre de la Communauté Européenne qui s'exerce sans référence à une activité économique. , Dans son Livre Blanc sur la "Politique sociale la Commission a d'ailleurs européenne" 30 rappelé, dans l'optique de la mise en place de la citoyenneté de l'Union et du marché intérieur. la nécessité d'un réexamen des conditions fixées dans le droit dérivé pour 1 'exercice de la libre circulation des personnes. L'article 8A ne constitue cependant pas la base juridique unique couvrant l'ensemble des droit~; permettant la libre circulation des citoyens de l'Union. Il ne se substitue pas aux autres bases juridiques existantes •iisant des catégories spécifiques de personnes, pour lesquelles le droit dérivé p:évoit des différences et des limitations. Actuellement, le drO,Jt dtentr~e et~1~~~Séjp~ède~ citoyens de l'Union est régi par, · ùn,. ' èorps composé · de · de-u~·c Iégisl::ltîf corr. plexe, règlements {dont un de la ComrùisSi6}:l} et neuf di_rectives. Ces textes, qui sontfond~ sur plusieurs bases juridiques d~. 'fr~i~é,. CE. couvrent. des càtégQries ·· différentes;. de bénéfkiaires et ptijvoient parf61s des droits spédflques réservés à la catégori~ ··. à, làqueHe Il convient appartient le bénéficiaire, également de soul~gtler ri~podance ~r:~". !f~~' instruments législatif$:rt1otamment:rela_: · ·· :~~J~ coordination des régtm~s nationauX de~,·, ''rl_i,~ sociale dont l'appUcàtion a· des répe::~S,Sions indirecres sur le séjour. La liste qui suit sé lirnite aux instruments qui se refèrent direct~roent à 1' entrée et au séjour. · \ · · CmT1munication de la Ccmrnis~. :on du 8 final ·: ·;s2 · C:EC UP) 377 " COM (94) 333 du 27 juillet l '!94. • ". ~. • * * 15 • 1. Règlement du Consei11612/68/CE relatif à travailleurs à libre circulation des la l'intérieur de la Communauté31 ; 2. Directive du Conseil 68/360/CE relative à la suppression des restrictions au déplacement et au séjour des travailleurs des Etats membres et de leur famille à l'intérieur de la Communauté~2 ; 3. Directive du Conseil 73/ 148/CE relative à la suppression des restrictions au déplacement et au séjour des travailleurs des Etats membres à l'intérieur de la Communauté en matière d ·établissement et de prestation de services33 ; 4. Règlement de la Commission 1251/70/CE relatif au droit des travailleurs de demeurer sur le territoire d'un Etat membre après y avoir occupé un emploP4 ; 5. Directive du Conseil 75/34/CE relative au droit des ressortissants d'un Etat membre de demeurer sur le territoire d'un autre Etat membre après y avoir exercé une activité non salariée 35 ; 6. Directive du Conseil 90/364/CE relative au droit de séjour 36 ; 7. DirecOve du Conseil 90/365/CE relative au droit de séjour des travailleurs salariés et leur activité non salariés ayant cessé professionneile37 o. Directive du Conseil 93/96/CE relative au ; droit de séjour des étudiants 38 • 9. Directive du Conseil 64/221 /CE pour la coordination des mesures spéciales aux étrangers en matière de déplacement et de séjour justifiées par des raisons d'ordre public, de sécurité publique et de santé publique39 ; 10. Directive du Conseil 72/194/CE étendant aux travailleurs qui exercent le droit de territoire d'un Etat demeurer sur membre après y avoir occupé un emploi, le champ d'application de la directive 64/221 /CE 40 le ; 11. Directive du Conseil 75/35 étendant le la directive champ d ·application de 64/221 /CE aux ressortissants d'un Etat membre qui exercent le. droit de demeurer sur le ·cerritoire d'un autre Etat membre après y avoir exercé une activité non salariée 41 • 4. 2 L'expérience des trois dernières années Un bilain mitigé • la transposition dans les Etats membres de Directives du Conseil, notamment celles concernant le droit de séjour des retraités, des étudiants et des inactifs, na pas toujours été effectuée de manière satisfaisante ce qui a conduit la Commission a engager diverses procédures dïnfraction. Sur 10 procédures engagées initialement (nouveaux Etats membres non compris) pour transposition incorrecte de ces trois directives, 7 sont encore en cours tandis que la procédure pour non-transposition des deux directives retraités et la condamnation de l' Allemangne par la Cour • En ce qui concerne les salariés, de justice42 la Cour de Justice a, par arrêt du 20 février 1997 (affaire C-344/95) condamné la Belgique pour violation des dispositions relatives aux modalités et formalités du séjour. inactifs a abouti à l'application des droits auxquels les citoyens peuvent prétendre en vertu du droit communautaire se heurte à des difficultés qui tiennent principalement à des pratiques administratives incorrectes ou particulièrement contraignantes. On peut noter à cet égard la pratique consistant à exiger, pour la délivrance d'une carte de séjour ou d'un visa à un membre de la famille d'un citoyen de l'Union, toute une série de documents qui ne sont pas prévus par le droit communautaire 43 • • le droit communautaire est inadapté à certaines situations particulières. C'est ainsi que le Livre Vert "Education-Formation-Recherche: les obstacles à la mobilité transnationale" en a recensé quelques exemples44 tels que celui du stagiaire et du volontaire. 31 JO n"L 257 du 19. 10. 1968, p. 2 32 JO n"L 257 du 19. 10. 1968, p. l3 n JO n"L 172 du 28. 06. 1973, p. l4 " JO n"L 142 du 30. 06. 1970, p. 24 15 JO n"L 14 du 20. 01. 1975 "' JO n"L 180 du 13. 07. 1990 " JO n"L 180 du 13. 07. 1990 '" JO n"L 317 du 18. 12. 1993 '" JO n"L 56 du 4. 4. 1964, p. 850 '" JO n"L 121 du 26. 05. 1972 " JO n"L 14 du 20. 01. 1975, p. 14 La mise en oeuvre des droits prévus par le droit communautaire dans le cadre de la libre circulation des personnes a conduit la Commission à faire les constatations suivantes: " 12ème, 13ème et 14ème Rapport de la Commmission sur l'applJcation du droit communautaire op. cit. et arrêt de la Cour de justice du 20 mars 1997, affaire C96/95 " 1994 Rapport de. la Commission "Le marché unique communautalret. ", Luxemburg, OOPCE, p<>ge 50 " COM (96)462 fimli ~ ,. •. • •. 16 • • - • • 111 * • Je droit de séjour dans l'Union est souvent perÇu par les citoyens de manière erronée comme un droit inconditionnel, applicable à tous même à des nationaux dans leur propre Etat membre. Il en est ainsi en pa~ticulier de la situation du national dans son propre Etat membre dont les membres de sa famille sont des ressortissants de pays tiers, situation qui n'est pas en principe couverte par le droit dérivé45 , alors que ce droit existe pour le citoyen de l'Union qui n'est pas un national de cet Etat membre. En raison de runicité de la citoyenneté de l'Union, une telle différence est mal perçue, surtout lorsque les dispositifs nationaux pris en matière de regroupement familial sont plus contraignants que ceux découlant du droit communautaire. Certains Etats membres appliquent cependant les mêmes principes du droit communautaire à ces deux cas de figure. des circulation * des lacunes et des obstacles qui s ·opposent encore à l'exercice complet de la libre circulation des personnes exigent des initiatives législativ~ 6• Ces obstacles tiennent largement à la transformation de-Ja portée de la liberté de circulation dans l'Union passant d'une circulation des travaiJieurs à une personnes s ·apparentant davantage à des mouvements à l'intérieur d'un même Etat. Consciente de ces difficultés. la Commission a nommé le 24 janvier 1996 un Groupe de Haut Niveau sur la libre circulation des personnes chargé d'examiner les problèmes en ce domaine. les évaluer et proposer des solutions. Le rapport du groupe. présenté le 18 mars à la Commission s'est fait largement l'écho de ces situations et devra faire l'objet d'un examen attentif de la Commission. la part des 4. 3 La refonte non réalisée des dispositions relatives au droit de séjour Une multiplicité de bases juridique Depuis le dernier rapport de la Commission sur la Citoyenneté, aucune nouvelle disposition législative n'a été adoptée tendant à faciliter davantage ou à simplifier le droit de séjourner librement sur le territoire des Etats membres. ~' e. dêjûStt~~ c. • rollllem. ent de la ·législation lUU;tb,;t ;lil1Ulè,,e. dès lors le probl~rn. ~ 0 •tJilllt· c: :. -, -· r urrrf 411 c: :~. ·,. -'. ······;. ··. ··. ~ La nécessité d'une refonte des instruments législatifs, déjà identifiée par la Commission47 , a été confirmée par le Conseil européen de • Or, la réalisation Bruxelles en décembre 199348 de cet objectif n'a pu être assurée par la Commission, en raison des difficultés d'ordre juridique et institutionnel que soulève une telle refonte49 • En effet, l'élaboration/ d'un texte unique qui rassemble de manière cohérente tout le droit dérivé applicable aux citoyens de l'Union et à leur famille, se heurte à des obstacles juridiques majeurs dans le cadre actuel du traité CE. Ils tiennent à la diversité des bases juridiques des textes existants auxquelles 1 'article SA du TCE ne peut se substituer comme base juridiql;Je unique. Des divergences existent aussi dans les procédures d'adoption de ces textes. Directive 68/360 du Conseil Règlement 1612/98 du Conseil Directive 72/ 194 du Conseil art 49 et 56(2) Directive 73/148 du Conseil art 54(2) art 63(2) Directive 75/34 du Conseil Directive 75/35 du Conseil Directive 90/364 du Conseil art 235 Directive 90/365 du Conseil art 235 Directive 93/96 du Conseil Règlement 1251/70 de la Commission art 7 CEE (6 CE) ' art 48(3)d 189C Commission, après consu1tatlon du PE " Arrêt de la Cour du 7 juillet 1992, affaire C370/90, Race 1992, I- 4265. La Commision a présenté en 1989 des proposition visant, entre autres à J'amélioration des conditions de séjour des travailleurs · salariés JO n"C 100/6 du 21. 4. 1989 et JO n"C 119 du 15. 5. 1990. " Rapport de la Commission au Conseil Européen sur J'adaptation de la législation existante au principe de subsidiarité: COM (93) 545 final du 24 novembre 1993 •• Conclusions du Conseil- Bull CE n"l2. 1993, page 14, point Ll4 •• Rapport sur · le fonctionnement du européenne, SEC (95) 731, page 8 et 33 traité sur l'Union. * • •. 17 - - - - - - - - • • • • • • • 4. 4 La nécessité d'une révision de l'article BA Un seul instrument juridique d'autres ne peuvent intervenir que dans le cadre du Titre VI du TUE à la citoyenneté de Avec l'article 8 et 8A du Traité CE. la libre circulation des personnes devient l'element majeur l'Union. Conceptuellement. ces articles constituent à la fois le point de convergence entre plusieurs droits (ceux existants avant l'entrée en vigueur du TUE et ceux créés qui y sont explicités). et le point de départ à de nouveaux développements. La logique voudrait donc que ces articles combinés soient générateurs de droits pour l'entrée et le séjour dans les Etats membres àe l'Union, comme c'est le cas pour les droits politiques. Or, l'article 8A n'est qu'une base supplétive qui ne peut remplacer des bases plus précises -et pour la plupart catégorielles- tels que les articles 49, 54, 56 et 6 du Traité CE. ;·. •. êfrtülat de • basesj u,~ s. ~p~r;é~ ·~t st peftirierl~j:. la;~,'~îrpl · ' 'ilsoctalè&d'acê?~Pagnêffl. êHt::. J • ~lattnn. · · dés<:':per5onliies. ;<~*· ,·. ·nee. • des dipi6mes, ava11:a. s!~ ::§ociai. lx. et }\seaux •. ). une ~elle approche 5e · J~~dlie **en~ pour. les aspects relatifs· à la · et a\1 séjour. ,qeu~~i. devr~ief1t e base ùnique:qui ~·i~rîve·da~s le cadre ·. la citoyenneté <;te l~llnlon et. q:u,i permettE! · ainsi la réalisati~n d'une véritable refonte qu. droit d'entrée,,et. ~~ stJOo/~ ~·a~cle SA devrait· par conséquent fàire 1~ ôbjë~ ~'une la ···•··. ~éJlféreo~e ·. · Int~r- r~vision , ~ors de gouvern~t11êntale actuellém!~t en cqûl'S. ' 4. 5 Article 7 A et la suppression des contrôles sur les personnes aux frontières intérieures European Union Selon l'Acte Unique Européen, l'achèvement du marché intérieur devait avoir lieu au 31 décembre 1992 avec la réalisation d'un espace sans frontières. S'agissant de !'abolition des contrôles sur les personnes aux frontières intérieures, les débats qui se sont tenus dans toutes ïes Institutions de l'Union montrent des divergences de vues à la fois sur l'objectif recherché et sur les moyens pour sa réalisation. Les mesures visant à assurer un niveau élevé de sécurité ùans l'espace sans frontières, et qui conditi(mnent la suppression des co nt rôles sur lw; personnes qu0lle que soit lPur nationalité. n cnt pas encŒ·e toutPS été adoptées ~Ju mise~: en oeuvre. Par ailleurs, une partie de mPsures se fonde sur le Tr;:i;é CE. alors que. •. , "'. • 18. • • JI: • Le citoyen de ! 'Union ne pourra percevoir de manière tangible les effets complets du marché intérieur sans la suppression des contrôles sur les personnes aux frontières intérieures. Schengen et la ré~ision des Traités Depuis le 26 mars 1995, sept Etats membres (Allemagne, Belgique, Espagne, France, Luxembourg, Pays-Bas et Portugal) ont réalisé un espace sans frcntières intérieures, dans le cadre de la Convention de Schengen: ces Etats membres ont supprimé les contrôles sur les personnes, quelle que soit leur nationalité, à ieurs frontières communes et ont mis en oeuvre toutes d ·accompagnement nécessaires pour réali:5er un espace à la fois de Hberté et de sécurité. ies mesures Les travaux sont en cours afin de permettre à trois autres Etats membres qui ont adhéré aux accords de Schengen (Italie, Grèce et Autriche) de rejoindre cet espace sans ·rrontières au cours de l'année 1997. Le 19 décembre 1996, les instruments d'adhésion du Danemark, de la Finlande et de la Suède aux accords de Schengen ont été signés. ainsi qu'un accord de coopération avec la Norvège et l'Islande visant à maintenir l'acquis de l'Union nordique des passeports. Ainsi, le groupe de Schengen comprend désormais treize Etats membres. L'initiative de Schengen a toujours été située dans la perspective de la réalisation de l'objectif la Conférence de aussi, l'article 7 A: Intergouvernementale examine-t-elle l'éventuelle intégration de Schengen dans le Traité comme méthode de réalisation de cet objectif dans l'ensemble de l'Union. Cet examen s'inscrit dans la dis·cussion plus générale de l'introduction éventueBe du principe de la flexibilité dans le Traité. '" COM (95) 347 in JO n•c 289/16 du 30. 10. 1995; COM (95) 346 in JO n•c 306/5 du 17. 1 Ll995; COM (95) 348 in JO n•c 307/18 t. lu 18. 11. 199. DeL. x de ces propositions ont été modifées suite à l'avis du PE cfr COM (97) 106 final àu 20. 3. 1997. Parmi les mPsures ri'accompagnement déjà appre>uvées et mises E'n oeuvre R P:<" ment CE/23 i 7/95 du 25 9 1995 dét~n11in:mt it~s ;;a ys rie:· (1,,~; k·s ressortissa_nts doivent. è~re n'unb d'un '!!;_~ -~~;sr,~· tr~. ~;> ;:. ~:sELlent des rron. ttères f. '. ;(en~~t~re~ de:-, E~nt:- H~_;t) d t. ~~i( ::::. ~') ~~''JS Pt Î;;~r;~r~:~:1'~g~;o; 6 ;~~~fudt~ 2f;9~r·f~'':'fèi) c; "'. _, '"'''. '"··''')" :,:pro~~'< d,_, Cc·:-·· -~~~ltion. pru::. ;o~t~~ r ()!) ,. ) ('J··n' ·~--; ·, n·, ' n:lath'f atl ~~:ont""Ô;f ();:· "1 dl':. \ :~ •::-~lJ{:·t::. t E:Xi. t~;i~?. :tt~S. l 9fl4 Ill. lA PROCHAINE ÉTAPE: AMÉLIORER LA SENSIBILISATION ET L'ACCÈS AUX DROITS DU CITOYEN La citoyenneté de l'Union est une réalité. Du fait que 1 'Union existe, les citoyens jouissent désormais d'une série de droits qui ont des répercussions sur leur vie quotidienne. Au cours des ~rois dernières années, de nouveaux progrès concrets ont été réalisés dans le domaine de la mise en oeuvre de droits spécit1quen1ent liés à la citoyenneté de l'UE. Le Conseil de l'UE a adopté des actes législatifs qui donnent aux ressortissants de 1 'UE vivant dans un autre É~at membre le droit de vote au Parlement élections municipales dans leur pays de résidence. Les gouvernements de l'UE ont arrêté des règles offrant une protection consulaire dans les pays tiers aux ressortissants de i'UE dont l'État membre n'est pas représenté. Un médiate'. lr européen a été nommé pour examiner les plaintes portant irrégularités sur administratives commises par des institutions ou organes communautaires. européen et aux des Les citoyens ont le droit de connaître les droits qui leur sont conférés en vertu de !'UE e! de voir ces droits respectés dans la pratique par les États membres. Sinon, ils considèrercnt la citoyenneté de 1 'UE comme un concept vague et lointai~1 d',_me portée pratique très 1i:nitée. Les citoye;1s ~u:onl: i. :~ s~:mtiment de reti::er ta; bénéfice direct de 1'U:2 ~/. 1a Corr:mission c·~ ]es États mem~res 1. :eiH. ::::!. t e!lsemb1e à ::e qu:~: Comm:Jnicaticm Sensil;iliser - pnmouvoir Je dialogue L'initiative "C!toyens d'Europe" a été !ancéP le 26 novcm!>re ! 99f) dans Je bui de faire rnkux connaître aux citoyens !(~S l'Union. E!!e possibilités que car. 1pagP2 représente la ia d'information vaste jamais entrepris2 par Je:-; droits el leu::- ouvre pbs Commission et le Parlement européen, qui travaillent en étroite collaboration avec les les organisations non États membres et gouvernementales. concrétise l'engagement de rapprocher l'Union du citoyen pris par le président Santer dans son discours le Parlement européen en janvier 1995. inaugural devant Elle Le mécanisme en est simple. Les gens sont informés par voie de publicité et de presse du fait qu'ils jouissent de droits découlant de l'existence de l'UE, et sont invités à appeler un numéro de téléphone vert ou à tarif réduit ou à consulter un site Internet pour obtenir de plus amples informations. En fonction de leurs intérêts concrets, des particuliers peuvent demander ou télécharger directement à partir d'Internet des guides concis et simples d'utilisation portant sur des sujets d'ordre général. Ces guides sont disponibles dans les 11 langues le luxembourgeois, le gallois, le gaélique, le catalan, le basque et le galicien. officielles l'UE, plus de Ces guides sont complétés par un grand noobre de "fiches détaillées qui expliquent exa::tement ce que le citoyen doit faire dans chaque État membre pour pouvoir exercer tel ou ::el droit individueL Ces fiches donnent des po1n~s de contact utiles avec les autorités nationale:} ainsi que les voies de recours à la dis?osition des citcyens. Chaque fiche n'-lt~::male est disponibl~ dans toutes les langues ~fE~leHes de J'Union. En ce qui con. cerne les demandes directes de gu1:ies et de fkhes, plu§ de 450 000 personnes on'~ pris contact avec les services Citoyens d Et. :r:>pe. Pius d,~ 200 000 d'entre elles ont téléphoné e~ plus àe 250 000 ont téléchargé ~~us de 1 '7 mmion à::; documents à partir du site Internet "Citoyens d'Europe". Les appels téléphoniques s\:mt arrivés de tous les pays de 1'UE. Jusqu'ici, lE pl~J:: grand nombre d'appels a été enregistré z:~ Italie, en Espagne, en France et en Aliemagnz. En pourcentage des ménages, l'Irlande et l'Espagne arrivent aux premiers rangs. Les réactions sont également impo::tantes au Luxembourg, au Portugal. en Grèce (-!t en Finlande. J ,es per~;nnnes qui rencontrent des problèmes ci· ordre pratiqu~ spécifiques peuvent avoir recours au service d'aiguillage Citoyens d'Europe. 11 leur suffit d'appeler le même numéro de téléphone pour être mises en c c. ,. c :::» -1 tl •. ) ~. 19 • ill * • • • communication avec un spécialiste qui leur donne des conseils informels pour résoudre leur problème et tes oriente vers les organismes compétents au niveau national et local pour un complément d'aide. Le but du service d'aiguillage est de renforcer le' rôle des organismes nationaux et locaux chargés d'administrer le droit communautaire. Les questions posées le plus fréquemment dans les 1000 premiers dossiers soumis au service d'aiguillage concernent les droits en matière de sécurité sociale, la reconnaissance des diplômes, 1' immatriculation des véhicules, le droit de séjour, le droit d' établissemer. t, la double imposition, l'égalité de traitement et les possibilités d'aller étudier dans un autre État membre. Les demandes de renseignements reçues sont analysées par la Commission dans re but de mettre en évidence les domaines dans ~esquels la législation devrait être simpliflée, mieux respectée, ou ceux dans lesquels les procédures administratives pourraient être améliorées. Les services Citoyens d'Europe apportent aussi un soutien aux projets, gérés pour l'essentiel par des organisations non gouvernementales, qui visent à faire passer le message èes droits des citoyens dans le marché unique. Quat~·e guides sont maintenant en cou~s de publication pour l'automne. Ils porteront sur l'achat de biens et de services dans le marché unique, les déplacements au sein de l' UE, l'égalité des chances et les questions de santé. jour, pouvant Un effort permanent est nécessaire de la part de la Commission, du Parlement et des États. membres pour que, grâce à un grand nombre pratiques d'informations é~re constam:nent mises à les citoye:1s disposent d'une source d'information fiabie pour l'exercice de leurs droits. Cette nécessité d'un effort permanent d 'infcrmation à es cito~rens a également été soulignée r;ans les conclusions èu groupe de haut niveau sur la libre circulation des personnes présidé par Mme Simone Veil. Sur la base de l'expérience, la Commission considère qu'un mécanisme permanent est nécessairE pour assurer un dialogue avec les citoyens pour les informer de leurs droits et de la façon de les exercer et pour ce faire a présenté de nouvelles propositions. Ces initiatives devraient faire en sorte que le processus d'intégration européen soit plus proche du citoyen. Application Renforcer la coopération - améliorer la transparence l. a rPsponsahilit{• de• la mis<' c•n O<'llvn• du droit culltlllUilautaln~ incombe tout d'abon. l aux ~tats membres eux-mêmes. Ceux-ci devraient être d'autant plus attentifs que, en vertu de la la Cour de jurisprudence de justice Européenne, juridictions nationales les peuvent obliger les Etats membres à réparer les conséquences d'un préjudice causé par une violation du droit communautaire qui lui est imputable, notamment en payant des dommages la intérêts51 Commission, en tant que gardienne des Traités, doit s'assurer que les États membres assument leurs responsabilités. • Cela dit, et lui les droits qui La préoccupaticn première du citoyen est de voir sont conférés scrupuleusement respectés, ce qui suppose d'avoir accès à des moyer:s rapides et efficaces de faire connaître ses griefs. Les États rr:embres devraient créer des points de contact clairement signalés à l'intention des citoyens qui rencontrent un problème soit dans leur propre État membre soit dans un autre. Toutefois, les États la coopération avec membres pourrait être encore améliorée, par exemple en étendant la coopération entre administrations nationales déjà instaurée pour ! 'application de la législation relative au touchant marché unique aux domaines • Cela spécifiquement aux droits des citoyens 52 les permettrait par exemple d'accroître échanges d'informations bilatéraux entre les services de la Commission et les autorités chargées de lew· mise en oeuvre da~s les États membres, afin d'identifier les domaines dans· lesquels ceHe-ci pose problème et d'éviter d'appliquer de manière erronée les règles fixées. Les États membres ont aussi besoin de voies de communication plus efficaces pour s'échanger des informatio:-~s. Ils devraient créer des organismes de règlement amiable" pour ::ésoudre les problèmes signalés par leurs homologues d'autres États membres. Ces structures décentralisées devn'!ient résoudre le plus de problèmes possible concerr:ant les droits de~ citoyens de manière pragmatique et rapide, ce qui éviterait de devoir recourir à des poursuites judiciaires. " Arrêt du 14. 1 LI991. affaires jointes 6-9/90, Rec. 1991. I-537 (Frankovlch); Arrêt du 5. 3. 1996, affaires joints 46-48/93, Rec !996, I-1029 (Bra~sene du Pêcheur); Arrêt C:u 23. 5. 1996, affaire 5/94, Rec 1996, I-2553 (Lomas); Arrêt du lU 0. 1996, affaire 178/94 (Dillenkofer). non encore publié. , Voir la r(~solutlon du Conseil, du Hjulllet 19!)6, sur ia coop(•ration t•rtlw adrulrtlstrallons pour 'applkatlon de :a 1(~1-(l\liltloll tl'latlvt· au marché Intérieur. qui Invite la Cornrnl~slon ct le\ (. :tat\ membres à examiner en priorité la possibilité de renforcer la coopération administrative dans les autres domaines, publiée au JO n"C 22414 du 1 ,8, 1996. Voir aussi la résolution du Conseil, du 16 Juin 1994, publiée au JO n• C 179/1 du 1. 7. 1994 et l'état de la slluntlon pr~st•nt~ par la Commission dans l€' COM (96) 20 final du 29. 1. 1996. • • • * 20 • • • •••• En cas d'échec des contacts informels pour résoudre un problème, il peut tout de même être nécessaire d'engager des poursuites judiciaires. Dans ce cas, les citoyens ont la possibilité d'invoquer le droit communautaire au niveau national et obtenir éventuellement une compensation pour le préjudice subi suite à une violation du droit communautaire. Cependant, la mise en pratique de cette possibilité se heurte à deux obstacles importants: premièrement, la complexité des la mauvaise règles, connaissance du droit communautaire de la part des avocats, des juges et autres hommes de loi dans les États membres. L'Action Robert Schuman est un exemple de la manière dont une meilleure connaissance du droit communautaire peut être encouragée. Mais des efforts supplémentaires devraient être déployés en vue de simplifier les règles et d'assurer une meilleure existantes connaissance de celles-ci. et deuxièmement, Pour sa part, la Commission continuera à surveiller constamment 1' application du droit communautaire et à assurer le suivi des plaintes déposées par les citoyens53 • En s'acquittant de 1' obligation qui lui est faite de vérifier si les règles ont été appliquées correctement, la Commission n'hésitera pas à souligner les décalages éventuels entre les déclarations politiques des États membres concernant leur soutien au marché unique et leur respect réel des règles concernant les droits conférés aux citoyens en vertu de 1 'UE. En rendant ses procédures d'infraction plus transparentes, la Commission "pression encouragera affinitaire" des autres États membres, doublée de la pression exercée par les citoyens, sur les États membres qui ne veillent pas à ce que les la scrupuleusement droits conférés aux citoyens en vertu de l'UE respectés. Les soient procédures d'infraction elles-mêmes devraient être encore accélérées pour faire en sorte que les plaintes déposées par les citoyens soient traitées avec la plus grande diligence possible. Dans ce but, un redéploiement des ressources au sein des services de la Commission sera nécessaire. Les procédures d'infraction ouvertes par la Commission contre les États membres continueront donc à jouer un rôle essentiel, notamment en cas de problèmes persistants ou au cas où un État membre refuserait de coopérer par des moyens informels pour résoudre un problème. Des initiatives nouvelles c 0 ·-c ::::» - la liées à Au cours des prochains mois, la Commission examinera les questions libre circulation des personnes à la lumière du rapport du groupe de haut niveau qui lui a été présenté le 18 mars 1997, des domaines prioritaires énumérés dans le Plan d'action sur le marché unique et des conclusions de la la Conférence révision des Traités. Les réactions du Conseil et du Parlement européen au présent rapport, ainsi que celles qui suivront l'initiative "Citoyens d'Europe" fourniront elles aussi à la Commission une aide précieuse pour identifier les prochaines actions à mener. intergouvernementale sur '" Un formulaire type pour Introduire une plainte auprès de la Commission est publié au JO n•c 26/7 du 1. 2. 1989. Les citoyens sont encouragés à l'utiliser, mals ils peuvent aussi déposer plainte simplement en adressant à la Commission une lettre contenant le plus d'informations possible sur le dossier. ,_, •. , cu c c QJ ~ 0 1 , ·-u • • • • • ----------- -------------------------~----#. 21 • * • • • • ISSN 0254-1491 COM(97) 230 final DOCUMENTS FR 06 10 02 04 No de catalogue CB-C0-97-224-FR-C ISBN 92-78-19790-4 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg


title: Verordnung (EG) Nr. 953/97 des Rates vom 27. Mai 1997 zur Aufteilung der Fangquoten für in den Gewässern der Russischen Föderation fischende Fischereifahrzeuge auf die Mitgliedstaaten (1997)

eurovoc_concepts:
EU Member State
Russia
authorised catch
catch quota
fishing area
ship's flag

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title: PERGUNTA ESCRITA n. 1768/97 do Deputado Iñigo MÉNDEZ DE VIGO à Comissão. Avaliação do programa PHARE

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
EU aid
aid programme
aid system
economic cooperation


title: PERGUNTA ESCRITA n. 1787/97 do Deputado Richard HOWITT à Comissão. Taxas de televisão

eurovoc_concepts:
United Kingdom
competence of the Member States
quasi-fiscal charge
television
television equipment

text: C 21/96 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 22. 1. 98 Na(cid:152)o obstante, na linha da perspectiva adoptada pelas directivas «sistema geral», as questo(cid:152)es relativas a‘ regulamenta(cid:231)a(cid:152)o das profisso(cid:152)es (requisitos de forma(cid:231)a(cid:152)o e exerc(cid:14)·cio da profissa(cid:152)o, autoridades competentes) recaem sob a compete(cid:136)ncia dos Estados-membros. Por conseguinte, a Comissa(cid:152)o na(cid:152)o tem que aceitar ou rejeitar as «plataformas comuns» estabelecidas por associa(cid:231)o(cid:152)es profissionais europeias. Por outras palavras, a Comissa(cid:152)o na(cid:152)o «reconhece» formalmente as «plataformas comuns» embora tenha conscie(cid:136)ncia do respectivo interesse como instrumento de promo(cid:231)a(cid:152)o da livre circula(cid:231)a(cid:152)o dos profissionais no mercado u·nico. Estas «plataformas» permanecem iniciativas privadas, na(cid:152)o podendo portanto substituir a regulamenta(cid:231)a(cid:152)o nacional. No entanto, um certificado como o ECP, que fosse apresentado por um migrante, ofereceria a‘s autoridades do Estado-membro de acolhimento certas garantias quanto a‘ forma(cid:231)a(cid:152)o seguida. Assim, o e(cid:136)xito de iniciativas como a da EAP assenta, em larga medida, na aceita(cid:231)a(cid:152)o da «plataforma» como norma de refere(cid:136)ncia por parte das autoridades nacionais. Ale·m disso, o facto de a forma(cid:231)a(cid:152)o sancionada pela obten(cid:231)a(cid:152)o do ECP estar aberta a diferentes profissionais constitui uma vantagem suplementar a este respeito. (1) (2) (3) (4) JO C 268 de 26. 9. 1994. JO C 332 de 28. 11. 1994. JO L 19 de 24. 1. 1989. JO L 209 de 24. 7. 1992. (98/C 21/198) PERGUNTA ESCRITA E-1787/97 apresentada por Richard Howitt (PSE) a‘ Comissa(cid:152)o (27 de Maio de 1997) Objecto: Taxas de televisa(cid:152)o Podera· a Comissa(cid:152)o comentar a pra·tica brita(cid:136)nica que consiste em cobrar uma taxa dupla pela utiliza(cid:231)a(cid:152)o de um mesmo aparelho de televisa(cid:152)o em dois endere(cid:231)os diferentes? Esta pra·tica parece penalizar as pessoas que necessitam de utilizar o seu aparelho de televisa(cid:152)o em dois locais diferentes e na(cid:152)o pode, por conseguinte, ser leal. Resposta dada pelo Comissa·rio Monti em nome da Comissa(cid:152)o (11 de Julho de 1997) A Comissa(cid:152)o na(cid:152)o esta· em condi(cid:231)o(cid:152)es de comentar a pra·tica referida pelo Senhor Deputado. Em geral, as taxas sa(cid:152)o da compete(cid:136)ncia dos Estados-membros. Por exemplo, o de·cimo terceiro considerando da Directiva 89/552/CEE relativa a‘ coordena(cid:231)a(cid:152)o de certas disposi(cid:231)o(cid:152)es legislativas, regulamentares e administrativas nos Estados-membros relativas ao exerc(cid:14)·cio de actividades de radiodifusa(cid:152)o televisiva (1) estabelece que a directiva na(cid:152)o afecta a responsabilidade dos Estados-membros no que diz respeito a‘ organiza(cid:231)a(cid:152)o e financiamento de programas. Contudo, as medidas tomadas pelos Estados-membros a este respeito devem ser compat(cid:14)·veis com o direito comunita·rio. Os factos apresentados na pergunta na(cid:152)o sa(cid:152)o suficientes para indicarem, por si so·, a existe(cid:136)ncia de uma infrac(cid:231)a(cid:152)o ao direito comunita·rio. (1) JO L 298, 17. 10. 1989. (98/C 21/199) PERGUNTA ESCRITA E-1791/97 apresentada por Anne Poisson (UPE) a‘ Comissa(cid:152)o (27 de Maio de 1997) Objecto: Impressa(cid:152)o em Braille de documentos oficiais da Unia(cid:152)o Europeia A Unia(cid:152)o Europeia, o Parlamento Europeu, os diversos servi(cid:231)os e institui(cid:231)o(cid:152)es elaboram e publicam um certo nu·mero de documentos oficiais de informa(cid:231)a(cid:152)o. Infelizmente, estes documentos oficiais na(cid:152)o sa(cid:152)o acess(cid:14)·veis a todos os nossos concidada(cid:152)os, nomeadamente aos invisuais


title: 97/361/EG: Beschluß des Rates vom 27. Mai 1997 über den Abschluß des Abkommens zwischen der Europäischen Gemeinschaft und den Vereinigten Mexikanischen Staaten über die gegenseitige Anerkennung und den Schutz der Bezeichnungen im Spirituosensektor

eurovoc_concepts:
Mexico
alcoholic beverage
marketing standard
preparation for market
product designation
trade agreement (EU)


title: Conclusies van de Raad van 27 mei 1997 inzake de praktische implementatie van de Overeenkomst van Dublin

eurovoc_concepts:
EU Member State
admission of aliens
agreement (EU)
exchange of information
political asylum
statistics


title: 97/361/CE: Decisione del Consiglio del 27 maggio 1997 relativa alla conclusione di un accordo fra la Comunità europea e gli Stati Uniti del Messico sul mutuo riconoscimento e sulla protezione delle denominazioni nel settore delle bevande spiritose


title: REGOLAMENTO (CE) N. 937/97 DELLA COMMISSIONE del 27 maggio 1997 recante fissazione dei valori forfettari all'importazione ai fini della determinazione del prezzo di entrata di alcuni ortofrutticoli

eurovoc_concepts:
citrus fruit
fruit vegetable
import price
stone fruit


title: PERGUNTA ESCRITA n. 1835/97 do Deputado Mirja RYYNÄNEN à Comissão. Tomada em consideração das condições climáticas na determinação pela UE dos períodos de sementeira e dos prazos para o requerimento de ajuda

eurovoc_concepts:
European Union
Finland
agricultural production policy
aid system
atmospheric conditions
derogation from EU law
farmer
meteorology

text: C 60/50 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 25. 2. 98 Resposta dada por Monika Wulf-Mathies em nome da Comissa(cid:152)o (7 de Julho de 1997) A Comissa(cid:152)o ignora a existe(cid:136)ncia de uma associa(cid:231)a(cid:152)o coordenadora para a defesa do programa URBAN em Toledo e na(cid:152)o tem conhecimento de cr(cid:14)·ticas a‘ sua execu(cid:231)a(cid:152)o. A Comissa(cid:152)o contactara· as autoridades espanholas a fim de obter o seu parecer e eventuais comenta·rios a este respeito. A Comissa(cid:152)o na(cid:152)o pode, contudo, formular um pedido concreto sem conhecer o objecto das cr(cid:14)·ticas e o nome da associa(cid:231)a(cid:152)o ou as pessoas responsa·veis. No que se refere a‘ edi(cid:231)a(cid:152)o de um boletim informativo sobre o URBAN, a Comissa(cid:152)o faz notar que, aquando da aprova(cid:231)a(cid:152)o de uma interven(cid:231)a(cid:152)o, apenas sa(cid:152)o inclu(cid:14)·dos no programa os principais eixos de interven(cid:231)a(cid:152)o. O conteu·do destes, materializado por um conjunto de ac(cid:231)o(cid:152)es, e· determinado posteriormente, no a(cid:136)mbito da subsidiariedade, pelas autoridades responsa·veis pela execu(cid:231)a(cid:152)o do programa. A Comissa(cid:152)o e· informada e consultada nas reunio(cid:152)es dos comite·s de acompanhamento. Durante a u·ltima reunia(cid:152)o do comite· de acompanhamento, que decorreu em Janeiro de 1997, as autoridades espanholas informaram estar em curso junto dos interlocutores sociais e econo·micos de bairro um processo de ana·lise e consulta sobre uma ac(cid:231)a(cid:152)o relativa a‘ realiza(cid:231)a(cid:152)o de actividades de informa(cid:231)a(cid:152)o e publicidade. Na(cid:152)o havia sido imputada qualquer despesa a t(cid:14)·tulo da referida ac(cid:231)a(cid:152)o. A fun(cid:231)a(cid:152)o dos interlocutores econo·micos e sociais na elabora(cid:231)a(cid:152)o e execu(cid:231)a(cid:152)o dos programas e· tomada em considera(cid:231)a(cid:152)o no a(cid:136)mbito do artigo 4o do Regulamento (CEE) no 2052/88 do Conselho, de 24 de Junho de 1988, relativo a‘s misso(cid:152)es dos fundos com finalidade estrutural, a‘ sua efica·cia e a‘ coordena(cid:231)a(cid:152)o das suas interven(cid:231)o(cid:152)es, entre si, com as interven(cid:231)o(cid:152)es do Banco Europeu de Investimento e com as dos outros instrumentos financeiros existentes (1), alterado (2), assim como no do no 3 do ponto 20 da Comunica(cid:231)a(cid:152)o da Comissa(cid:152)o aos Estados-membros que fixa as orienta(cid:231)o(cid:152)es da iniciativa comunita·ria URBAN. Nos termos do regulamento, cabe ao Estado-membro designar os organismos competentes, de acordo com as regras institucionais. (1) (2) JO L 185 de 15. 7. 1988, p. 9. JO L 193 de 31. 7. 1993, p. 5. (98/C 60/79) PERGUNTA ESCRITA P-1835/97 apresentada por Mirja Ryyna¤nen (ELDR) a‘ Comissa(cid:152)o (27 de Maio de 1997) Objecto: Tomada em considera(cid:231)a(cid:152)o das condi(cid:231)o(cid:152)es clima·ticas na determina(cid:231)a(cid:152)o pela UE dos per(cid:14)·odos de sementeira e dos prazos para o requerimento de ajuda Nos termos da regulamenta(cid:231)a(cid:152)o da Comissa(cid:152)o, os agricultores finlandeses podem requerer os seus respectivos pedidos de ajuda ate· fins de Maio. Pore·m, no caso das regio(cid:152)es assistidas C, as notifica(cid:231)o(cid:152)es relativas a‘s sementeiras ainda podem ser comunicadas ate· 15 de Junho, possibilidade esta que na(cid:152)o se aplica a‘s regio(cid:152)es A e B. Dado o atraso que se volta a verificar este ano na Finla(cid:136)ndia no in(cid:14)·cio da Primavera, muitas sementeiras so· podera(cid:152)o ser realizadas em Junho, o que e· igualmente va·lido em rela(cid:231)a(cid:152)o a muitas das explora(cid:231)o(cid:152)es agr(cid:14)·colas das regio(cid:152)es A e B. Face a‘s dif(cid:14)·ceis condi(cid:231)o(cid:152)es que imperam nas regio(cid:152)es setentrionais, na(cid:152)o e· razoa·vel esta inflexibilidade da Comissa(cid:152)o na determina(cid:231)a(cid:152)o dos prazos para a realiza(cid:231)a(cid:152)o das sementeiras nas regio(cid:152)es A e B. Deveria ser encontrada uma solu(cid:231)a(cid:152)o flex(cid:14)·vel e duradoira para este importante problema, de modo a que o mesmo, que afecta dezenas de milhares de agricultores e gera incerteza, na(cid:152)o transite de um ano para o outro. Pergunta-se a‘ Comissa(cid:152)o o que tenciona empreender no sentido de eliminar a imposi(cid:231)a(cid:152)o demasiado inflex(cid:14)·vel de prazos-limite para a realiza(cid:231)a(cid:152)o das sementeiras nas regio(cid:152)es setentrionais e aumentar a flexibilidade por outros meios que na(cid:152)o a tomada anual de uma decisa(cid:152)o especial, geradora de incerteza. Resposta dada por Franz Fischler em nome da Comissa(cid:152)o (12 de Junho de 1997) A Comissa(cid:152)o informa o Senhor Deputado de que, no atinente a 1997, a date limite foi protelada na Finla(cid:136)ndia ate· 15 de junho de 1997 para todo o territo·rio. A Comissa(cid:152)o esta· ciente da especificidade das regio(cid:152)es escandinavas em mate·ria de data de sementeiras, em virtude das condi(cid:231)o(cid:152)es clima·ticas. Comprometeu-se, aquando do protelamento da data das sementeiras para a colheita de 1997, a examinar a possibilidade de fixar para todo o territo·rio da Finla(cid:136)ndia uma data mais adequada


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 1762/97 af Jan MULDER til Kommissionen. Import af blomster fra latinamerikanske lande

eurovoc_concepts:
Latin America
United States
drug traffic
economic consequence
fight against crime
floriculture
generalised preferences
import

text: C 21/92 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 1. 98 Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Marcelino Oreja (7. juli 1997) Det (cid:230)rede medlems spłrgsm(cid:229)l er for tiden til behandling i Kommissionen. Det skal undersłges, om opkr(cid:230)vning af en s(cid:229)dan afgift p(cid:229) parabolantenner er i strid med bestemmelsen i EF-traktatens artikel 59 om fri udveksling af tjenesteydelser eller med det princip om frihed til modtagelse og retransmission af fjernsynsudsendelser fra andre medlemsstater, der er fastsat i artikel 2 i direktiv 89/552/E(cid:216)F (1) om »fjernsyn uden gr(cid:230)nser«. (1) EFT L 298 af 17. 10. 1989. (98/C 21/192) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-1762/97 af Jan Mulder (ELDR) til Kommissionen (27. maj 1997) Om: Import af blomster fra latinamerikanske lande Den 29. april modtog jeg Kommissionens svar p(cid:229) min forespłrgsel E-0901/97 (1) (24. april 1997). Deri oplyser Kommissionen, at den endnu ikke r(cid:229)der over resultaterne af en omfattende undersłgelse af forholdene med hensyn til den generelle pr(cid:230)ferenceordning med Andespagten, det mellemamerikanske f(cid:230)llesmarked og Panama. Den s(cid:230)rlige ordning med f. eks. Colombia har allerede v(cid:230)ret g(cid:230)ldende siden den 13. 11. 1990. Kommissionen bedes besvare fłlgende supplerende spłrgsm(cid:229)l: 1. Hvad er (cid:229)rsagen til, at Kommissionen i slutningen af april 1997 endnu ikke har evalueret ordningen med Colombia, som har v(cid:230)ret i kraft siden den 13. november 1990? De Forenede Stater r(cid:229)der tilsyneladende over de nłdvendige oplysninger for at evaluere ordningen og drage vidtg(cid:229)ende konklusioner heraf. Hvorn(cid:229)r agter Kommissionen at evaluere ovenst(cid:229)ende ordninger og navnlig informere Parlamentet om, 2. hvorvidt handelsindrłmmelserne opfylder de oprindelige m(cid:229)ls(cid:230)tninger? (1) EFT C 373 af 9. 12. 1997. Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Manuel Mar(cid:14)·n (20. juni 1997) Kommissionen fłlger nłje udviklingen med hensyn til udfłrslerne til F(cid:230)llesskabet fra de lande i 1. Andespagten og Centralamerika, der er omfattet af den s(cid:230)rlige toldordning i forbindelse med den generelle toldpr(cid:230)ferenceordning. De handelsm(cid:230)ssige indvirkninger p(cid:229) landene i Andespagten har v(cid:230)ret genstand for undersłgelser, der blev gennemfłrt, inden ordningen blev udvidet til ogs(cid:229) at omfatte Venezuela den 1. januar 1995. Ved hj(cid:230)lp af et overv(cid:229)gningsorgan, der er oprettet sammen med de p(cid:229)g(cid:230)ldende lande, holder Kommissionen sig regelm(cid:230)ssigt underrettet om de bestr(cid:230)belser, som disse lande udfolder for at bek(cid:230)mpe narkotikahandelen, og om de opn(cid:229)ede resultater i form af forbedring af lovgivningen, reduktion af de dyrkede arealer og retlige foranstaltninger. Kommissionen mener p(cid:229) grundlag af de oplysninger, den r(cid:229)der over, at virkningerne af den s(cid:230)rlige ordning kan anses for at v(cid:230)re tilfredsstillende, s(cid:229)ledes som den har aflagt rapport om til Udvalget til Forvaltning af Generelle Pr(cid:230)ferencer i december 1995 i henhold til artikel 18 i R(cid:229)dets forordning (EF) nr. 3281/94 af 19. december 1994 (1). Kommissionen mener dog, at der błr foretages en mere dybtg(cid:229)ende undersłgelse, som omfatter de varige sociołkonomiske konsekvenser af den s(cid:230)rlige ordning. Det er en s(cid:229)dan global og ajourfłrt undersłgelse, som Kommissionen henviser til i sit svar p(cid:229) skriftlig forespłrgsel E-0901/97 fra det (cid:230)rede medlem. Kommissionen har ikke kendskab til, at USA r(cid:229)der over de nłdvendige oplysninger til at evaluere virkningerne af den af F(cid:230)llesskabet indrłmmede s(cid:230)rlige ordning. Kommissionen regner med at modtage de forelłbige konklusioner af den n(cid:230)vnte undersłgelse i lłbet af 2. juli 1997 og forel(cid:230)gge sin endelige rapport for Pr(cid:230)ferenceudvalget i begyndelsen af oktober. (1) EFT L 348 af 31. 12. 1994