title: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la consulta relativa al Libro Verde sobre una política de numeración de los servicios de telecomunicación en Europa

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 21. 05. 1997 COM(97) 203 final Comunicacióndela Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la consulta relativa al Libro Verde sobre una política de numeración de los servicios de telecomunicación en Europa Comunicaciondcla Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la consulta relativa al Libro Verde sobre una política de numeración de los servicios de telecomunicación en Europa índice Resumen I. II. Introducción Proceso de consultas III. Observaciones recibidas sobre los puntos principales del libro verde 1 Generalidades 2 Selección del operador/preselección del operador 3 Transportabilidad de los números 4 Reestructuración de los planes nacionales de numeración 5 El espacio europeo de numeración telefónica 6 Administración del espacio europeo de numeración 7 Un plan europeo de numeración a largo plazo 8 Marcación alfanumérica 9 Denominación y direccionamiento en Internet 2 6 7 8 8 12 15 16 17 17 18 18 IV Evaluación 1 Puntos sobre los que existe consenso o que cuentan con un amplio respaldo. 20 2 Asuntos que precisan de ulteriores debates o estudios 22 V. Actuaciones prioritarias 1 La numeración y la garantía de una competencia auténtica 2 La numeración y el mercado único VI. Calendario VIL Conclusiones Glosario Observaciones recibidas por escrito • 23 25 29 31 34 RESUMEN Introducción En noviembre de 1996 la Comisión publicó su Libro Verde sobre una política de numeración de los servicios de telecomunicación en Europa1, en el que se presentaban diversas opciones que permitirían adoptar un enfoque común con respecto a determinados aspectos de la numeración, con el fin de alcanzar los objetivos ya aprobados de un mercado único de las telecomunicaciones competitivo y liberalizado. Se pretendía llevar a cabo una amplia consulta pública sobre estas opciones que proporcionara datos para la elaboración de un plan de actuación más concreto, ajustado a las necesidades y exigencias de los clientes particulares y profesionales y de los recién incorporados al mercado de las telecomunicaciones, sin por ello dejar de tener en cuenta los límites impuestos por las actuales estructuras de las telecomunicaciones. Más de cien participantes asistieron a una audición pública y se recibieron alrededor de ochenta observaciones por escrito, remitidas por asociaciones de usuarios particulares y profesionales, proveedores de redes y servicios de telecomunicación, fabricantes de equipos y de software y autoridades nacionales de reglamentación, así como de sus respectivas asociaciones. El Libro Verde figura, además, en el orden del día de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios del Parlamento Europeo, del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones. En ellos han tenido lugar intercambios de opiniones iniciales, pero aún no se han adoptado dictámenes concretos. El Comité Paritario de Telecomunicaciones, compuesto por representantes de la dirección y los sindicatos de los proveedores de redes y servicios de telecomunicación de la Unión, emitió un dictamen el 28 de febrero. Resultados de la consulta La consulta ha puesto de manifiesto que las propuestas del Libro Verde relativas a la introducción de la selección del operador llamada por llamada, la selección de operador y transportabilidad de número entre operadores, pensadas para que el cliente pueda beneficiarse del nuevo mercado competitivo, cuentan con un amplio respaldo. Las observaciones recibidas han proporcionado asimismo una base útil para determinar cuál es la cobertura, en cuanto a servicio y prestador de servicio, más adecuada para exigir obligatoriamente estas características de la numeración, así como indicaciones claras en lo que se refiere al calendario de introducción de las mismas. Además, en los resultados de la consulta se insiste mucho en la necesidad de que los planes nacionales de numeración hagan posible la igualdad de acceso de todos los agentes del mercado, en cantidad y en calidad, a los recursos de numeración. Por regla general, se considera que esta exigencia es esencial para un acceso no discriminatorio a los mercados de telecomunicaciones liberalizados. <OM(96)590 final 20. 11. 1996 Existe también un amplio acuerdo sobre el establecimiento de un espacio europeo de numeración telefónica (ETNS) basado en el distintivo de país "388" en cuanto sea posible, una vez que la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) designe este distintivo para los servicios paneuropeos. Este distintivo debe albergar una amplia cobertura de varios tipos de servicio, al tiempo que se garantiza la transparencia para el usuario en lo que se refiere a las tarifas de los distintos servicios. En cuanto a la gestión de este espacio europeo de numeración telefónica, las sugerencias parecen inclinarse por una estructura integrada en la CEPT (Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones) (Comité Europeo en materia de Reglamentación de las Telecomunicaciones). / ECTRA Ha recibido cierto apoyo la idea de la convergencia a medio plazo de los planes nacionales de numeración, siempre que no exija grandes modificaciones suplementarias de los planes. Cuenta con general aceptación la idea de adoptar un enfoque común en materia de marcación alfanumérica basado en la Recomendación E. 161, opción A, de la UIT-T sobre este aspecto. Prevalece la sensación de que es preciso estudiar más a fondo la idea de adoptar un plan de numeración a largo plazo para un entorno europeo de numeración unificado, en especial a lo que se refiere a análisis coste/beneficio, y que este plan debe situarse en una perspectiva de 10 a 20 años. Ha quedado confirmado el análisis relativo a los problemas de denominación y direccionamiento en Internet, pero la mayoría de los contribuyentes consideran preferible resolver la intervención reglamentaria. No obstante, se considera necesario mejorar la representación de los intereses europeos. la autorregulación y no mediante los posibles problemas mediante Objetivos propuestos Basándose en esta consulta, la Comisión considera adecuados los siguientes objetivos para la introducción de la selección del operador, la preselección del operador y la transportabilidad de los números, así como para el establecimiento del espacio europeo de numeración telefónica. Antes del 1 de enero de 1998: • la selección del operador Deben ofrecer los proveedores de acceso local fijo que tengan un peso significativo en el mercado de todos los Estados miembros que deben alcanzar la plena liberalización en esa fecha; en el caso de los Estados miembros a los que se han concedido periodos de transición adicionales, cuando concluyan dichos periodos. llamada todos llamada por Antes del 1 de enero de 1999: • Establecimiento de un espacio europeo de numeración telefónica basado en el distintivo de país "388". Antes del 1 de enero de 2000: Deben ofrecer la preselección del operador al usuario todos los proveedores de acceso local fijo que tengan un peso significativo en el mercado en todos los Estados miembros. Deben ofrecer la transportabilidad de los números entre operadores todos los proveedores de acceso local fijo. Deben ofrecer la transportabilidad de los números todos los operadores para los números de servicios especiales no geográficos (servicios de llamada gratuita, costes compartidos o tarifa superior). Plan de actuación Basándose en esta consulta, y con vistas a alcanzar los objetivos mencionados, la Comisión propone el siguiente calendario de actuación: Para mediados de 1997 Adopción de resoluciones por el Consejo y el Parlamento Europeo que confirmen las prioridades y el calendario resultantes de la consulta. Para finales de 1997 La Comisión examina los planes nacionales de numeración en función de las exigencias de la Directiva sobre plena competencia. Propuesta de medidas legislativas adecuadas para garantizar la disponibilidad de facilidades de preselección del operador y de la transportabilidad de los números en la totalidad del mercado interior antes del 1 de enero de 2000. Informe de la ETO con una descripción detallada de los planes nacionales de numeración. Adopción de la norma del ETSI relativa a los teclados alfanuméricos. Iniciación de estudios sobre: 1) posibles criterios mínimos y necesidades de normalización con vistas a una solución de transportabilidad de números a largo plazo, 2) medios alternativos, en pantalla o en línea, de informar al usuario sobre las tarifas. Para finales de 1998 la posibilidad de hacer extensivos a Examinar los operadores móviles los requisitos de selección del operador y transportabilidad de los números. Para principios de 1999 Adopción de las medidas legislativas adecuadas para garantizar la disponibilidad de facilidades de preselección del operador y de la transportabilidad de los números en la totalidad del mercado interior antes del 1 de enero de 2000. Los Estados miembros implantan el "388" para el espacio europeo de numeración telefónica. La Comisión publica directrices comunes sobre unos mecanismos equitativos y procompetitivos que permitan repartir los costes de la transportabilidad de los números. la Comisión sobre Recomendaciones de la ulterior reestructuración de los planes nacionales de numeración en función de las exigencias de la competencia y de la convergencia gradual entre los sistemas nacionales de numeración. Examinar si resulta deseable hacer extensivos los requisitos de selección del operador a los proveedores de acceso local fijo que no tengan un peso significativo en el mercado. Nuevo estudio, a la luz de la experiencia obtenida en el mercado único y liberalizado de las telecomunicaciones y en el ETNS, de la necesidad de constituir un marco unificado de numeración europea y de los costes/beneficios del mismo. Para finales de 1999 Principios de 2000 I. INTRODUCCIÓN Al implantarse un mercado de las telecomunicaciones liberalizado en la Unión Europea, la disponibilidad de unos números adecuados y de unos mecanismos de numeración transparente y no apropiados, atribuidos y designados de discriminatoria, se convierte en condición esencial para que existan la competencia, la innovación y la posibilidad de elección de los consumidores. forma equitativa, Además, el perfil del entorno- europeo de numeración, compuesto actualmente por los planes de numeración nacionales más los recursos de numeración mundiales, es probable que tenga una influencia significativa sobre las oportunidades de desarrollo de servicios paneuropeos en el mercado único. Las políticas de numeración que determinan o afectan al marco europeo de numeración se elaboran actualmente a nivel nacional, comunitario, europeo en general y mundial, y en distintos marcos organizativos. Esta práctica es coherente con el principio de subsidiariedad, que exige que las medidas se adopten al nivel que resulte más adecuado. A nivel de la Unión Europea, es preciso evaluar las estructuras de numeración actuales y futuras en función de los objetivos de realización de un mercado de servicios de telecomunicación liberalizado y competitivo en toda la Unión y creación de un verdadero mercado único. Con este trasfondo, la Comisión publicó su Libro Verde sobre una política de numeración de los servicios de telecomunicación en Europa2, en el que se presentaban diversas opciones que permitirían adoptar un enfoque común con respecto a determinados aspectos de la numeración, con el fin de alcanzar los objetivos ya aprobados de un mercado único de las telecomunicaciones liberalizado. Se pretendía llevar a cabo una amplia consulta pública sobre estas opciones que proporcionara datos para la elaboración de un plan de actuación más concreto, ajustado a las necesidades y exigencias de los clientes particulares y profesionales y de los recién incorporados al mercado de las telecomunicaciones, sin por ello dejar de tener en cuenta los límites impuestos por las actuales estructuras de las telecomunicaciones. COM(96)590 final 20. 11. 1996 II. PROCESO DE CONSULTAS En el Libro Verde sobre la numeración se invitaba a todas las partes interesadas a presentar sus observaciones y opiniones sobre el perfil y las características de un entorno de numeración capaz de facilitar una verdadera competencia en un mercado de las telecomunicaciones liberalizado y contribuir a la realización del mercado único en beneficio de los usuarios. El Libro Verde fue publicado en noviembre de 1996, y el 5 de febrero de 1997 se celebró una audición pública, a la que asistieron más de un centenar de participantes. Se recibieron alrededor de ochenta observaciones por escrito, remitidas por asociaciones de usuarios particulares y profesionales, proveedores de redes y servicios de telecomunicación, fabricantes de equipos y de software y autoridades nacionales de reglamentación, así como de sus respectivas asociaciones. El Libro Verde figura, además, en el orden del día de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios del Parlamento Europeo, del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones. En ellos han tenido lugar intercambios de opiniones iniciales, pero aún no se han adoptado dictámenes concretos. El Comité Paritario de Telecomunicaciones, compuesto por representantes de la dirección y los sindicatos de los proveedores de redes y servicios de telecomunicación de la Unión, emitió un dictamen el 28 de febrero. En el anexo se encontrará una lista de las observaciones escritas recibidas por la Comisión. III. OBSERVACIONES RECIBIDAS SOBRE LOS PUNTOS PRINCIPALES DEL LIBRO VERDE III. 1 Generalidades El Libro Verde sobre la numeración ha sido objeto de una acogida generalmente positiva, reconociéndose que las cuestiones en él planteadas resultan fundamentales para el desarrollo de una competencia efectiva en el mercado único europeo de las telecomunicaciones. Se ha alabado su empeño en revitalizar el debate sobre la numeración a nivel europeo y su intento de bosquejar un punto de vista coherente sobre los problemas de la numeración, acompañándolo de propuestas concretas de actuación. Al mismo tiempo, se ha señalado que en todas las modificaciones de la numeración y los mecanismos numéricos, la consideración principal deben ser las necesidades del usuario. Las modificaciones de los planes de numeración representan siempre un trastorno considerable para los usuarios particulares y residenciales, por lo cual sólo deben aplicarse cuando los beneficios son patentemente mayores que los costes. Una asociación de consumidores y varios proveedores de servicios han subrayado la importancia de lanzar una campaña objetiva que informe a los usuarios a su debido tiempo de las nuevas posibilidades con que se contará, en particular la transportabilidad de los números, la selección de operador y unos números de servicio de alcance europeo. Debe indicarse claramente al usuario de qué manera podrá beneficiarse de cualquiera de estas nuevas opciones. Los operadores actuales han insistido en que debe armonizarse y sincronizarse la introducción de los mecanismos de numeración más ir portantes en toda la Unión Europea para evitar el falseamiento de la competencia. Otros operadores temían que este enfoque produjera retrasos no deseables en países que podrían avanzar más aprisa. Los reguladores nacionales consideran que las fechas de implantación deben ser diferentes para los distintos Estados miembros, en consonancia con el desarrollo de su red y con los los servicios de períodos de telecomunicación. transición otorgados para liberalización de la Numerosos contribuyentes han planteado la cuestión de si no presentaba el Libro Verde una imagen demasiado optimista de los beneficios aportados por las modificaciones de la numeración y los nuevos mecanismos, infravalorando al mismo tiempo los costes que suponen. III. 2 Selección del operador/preselección del operador - Propuesta del Libro Verde - Introducción de la selección del operador en dos fases, la selección del operador llamada por llamada se introduciría antes del 1 de enero de 1998, y la preselección del operador antes del 1 de enero de 2000. - Observaciones - Cuestiones clave • Esta obligación, ¿se impondrá solamente a los proveedores de acceso fijo, o también a los de móvil? • Esta obligación, ¿se impondrá solamente a los operadores que tengan un peso significativo en el mercado, o también a los nuevos? • ¿Facilidad de acceso o igualdad de acceso? Otras cuestiones • Mecanismo de costes • Mecanismos de facturación • Viabilidad técnica • Atribución de prefijos • Método de asignación del operador por defecto • Sincronización Casi todo el mundo admite que la selección del operador puede facilitar el aumento de la competencia, aunque esto lleva a unos a abogar por su introducción rápida y generalizada y a otros a insistir en la necesidad de adoptar un enfoque más prudente y limitado. Las observaciones se han centrado en los tipos de servicios (fijos o móviles) que deben incluirse, en las categorías de operadores (quienes tengan peso significativo en el mercado solamente o la totalidad) que deben estar obligados a ofrecer la selección del operador y en los méritos de los diferentes mecanismos de selección del operador. Sectores fijo y móvil Los operadores móviles entienden, por regla general, que no debe imponerse ninguna forma de selección del operador en el sector móvil, dado que existe ya una competencia suficiente. Algunos han alegado también que la selección del operador en las redes móviles plantea complicaciones técnicas para las que es preciso encontrar en primer lugar soluciones normalizadas. Los proveedores de servicios de larga distancia, por el contrario, insisten en que todos los proveedores de acceso al bucle local, tanto por cable como inalámbrico, deben estar obligados a ofrecer la selección del operador. Operadores actuales y nuevos Los proveedores alternativos de acceso al bucle local fijo consideran que el debate sobre la selección del operador se basa en el (falso) supuesto de que el bucle local es un servicio público y no un producto competitivo. Consideran que la selección del operador es un instrumento temporal útil para conseguir la reducción de las tarifas que aplican a las llamadas internacionales y de larga distancia los operadores que tienen un peso indiscriminadamente a significativo en el mercado. Sin embargo, los imponer la selección del operador proveedores de acceso local la obligación de ofrecer desincentivaría la inversión en infraestructuras locales. A estos argumentos se oponen otros, en particular los formulados por los proveedores de servicios internacionales y de larga distancia, que consideran que el marco reglamentario no debe favorecer un resultado estructural concreto del proceso competitivo (competencia basada en la infraestructura o en los servicios). Además, entienden que la selección del operador servirá de incentivo para invertir en el bucle local, dada la importancia de poseer una clientela. "Facilidad de acceso"3 frente a "igualdad de acceso"4 En lo que se refiere al mecanismo de selección del operador, una pequeña minoría sostiene que la facilidad de acceso constituye un instrumento suficiente para facilitar la competencia con vistas a reducir las tarifas internacionales y de larga distancia. Además, insisten en que cuando exista ya la facilidad de acceso, los costes de la migración obligatoria a la igualdad de acceso no serían superiores a los beneficios. Sin embargo, la mayoría de las observaciones formuladas no sólo por quienes se incorporan al mercado de servicios internacionales y de larga distancia y las asociaciones de usuarios profesionales y particulares, sino también por la mayor parte de los operadores ya existentes y de las entidades reguladoras nacionales, apoyan la necesidad de llegar en última instancia a una igualdad de acceso plena. Varios proveedores de servicios internacionales se han manifestado recelosos del riesgo de que la facilidad de acceso resulte totalmente inadecuada para propiciar una competencia real, dado que favorece claramente al operador preexistente. Afirman asimismo que la experiencia demuestra que resulta difícil para los clientes hacer el esfuerzo suplementario de marcación necesario para seleccionar un operador distinto del determinado por defecto por el proveedor del acceso local. Este último será, en la mayor parte de los casos, el operador preexistente, incluso en un mercado plenamente liberalizado. En el mismo contexto, los operadores ya existentes han subrayado la necesidad de introducir de forma armonizada y sincronizada mecanismos de numeración procompetitivos en toda la UE para evitar el falseamiento de la competencia (véase la sección "sincronización"). Cálculo de costes Muchos de los contribuyentes han subrayado la necesidad de calcular de forma equitativa y transparente los costes de interconexión que pueden aplicar los proveedores de acceso local al operador seleccionado, ya que tendrán repercusiones importantes sobre el margen de beneficio del operador seleccionado. Un desglose suficiente del bucle local es un requisito indispensable para garantizar que el operador seleccionado y su cliente paguen solamente la parte de la red de los proveedores de acceso local utilizada para el 3 4 Facilidad de acceso en relación con la selección del operador, hacen referencia a la situación en que el operador de larga distancia por defecto lo determina el operador de acceso local, existiendo la posibilidad deque el usuario lo sustituya marcando un (breve) código en cada llamada concreta. En relación con la selección del operador, igualdad de acceso hace referencia a la situación en que el operador de larga distancia es preseleccionado por el cliente, existiendo la posibilidad de sustituirlo mediante marcación en cada llamada concreta. 10 establecimiento de la llamada. Un detalle importante será también saber si el proveedor de acceso local cobrará también por las llamadas infructuosas (por estar la línea ocupada o no haber respuesta). Mecanismos de facturación Estos mecanismos se hallan relacionados con la cuestión del cálculo de los costes. De las observaciones recibidas no se desprende una tendencia clara, si no es la importancia que se atribuye a estos mecanismos de facturación. Varios contribuyentes consideran que la posibilidad de facturar directamente a los clientes es importante para los proveedores de servicios deseosos de construir una imagen de marca y una relación con el cliente. Sin embargo, esto exige que la red de acceso local pueda transferir la identificación de la línea llamante (CLI) al operador de larga distancia. Otros entienden que el operador seleccionado debe facturación directa o subcontratación, previa negociación comercial con el proveedor de acceso local. Una asociación de consumidores señalaba que iría en interés de los usuarios el que la facturación se transfiriera a un tercero, de manera que quien ejercitara su libertad de elección mediante un cambio frecuente de operadores no tuviera que recibir tantas facturas como operadores implicados. la posibilidad de elegir entre tener Viabilidad técnica Apenas se ha puesto en duda la viabilidad técnica de introducir la selección del operador y la preselección del operador en los plazos propuestos, salvo en el caso de las líneas de abonado conectadas a centrales analógicas. Se considera especialmente problemática en estas líneas de ausencia de la identificación de la línea llamante (CLI), ya que la CLI identificar a su cliente. sería necesaria para que el operador seleccionado pudiera Tampoco se considera adecuado la preselección del operador, en la realización de costosas mejoras de estas centrales analógicas cuando su sustitución por centrales digitales está ya prevista en los planes de inversión. insistir, a efectos exclusivos de garantizar Prefijos de operador En lo que se refiere a los prefijos de operador, la mayor parte de los contribuyentes ha insistido en que ya es demasiado tarde para armonizar los códigos a nivel europeo5, ya que varios Estados miembros cuentan ya con diferentes intervalos dedicados de prefijos para la selección del operador. La armonización de estos intervalos al poco tiempo de haberse introducido sería costosa y perturbadora, y sembraría la confusión. Otras observaciones referentes a los prefijos han subrayado la importancia de la paridad de marcación con el operador preexistente y la necesidad de que los prefijos sean cortos, pueda memorizarse fácilmente y no disuadan a quien efectúa la llamada de utilizarlos por su longitud en los casos en que no pueden preprogram arse en un equipo terminal. Por Un primer nivel de armonización sería contar con una estructura de prefijos en toda Europa (p. ej. , lOxy), pero dejar la atribución de la parte xy para el nivel nacional; un segundo nivel sería atribuir la parte xy a nivel europeo, de manera que un operador pudiera seleccionarse mediante el mismo código en toda Europa. 11 otra parte, se considera que los prefijos de una cifra tampoco resultan adecuados porque sólo permiten trabajar con seis o siete operadores alternativos. Varias entidades reguladoras han señalado que la asignación de un prefijo de operador dependería de la capacidad de determinado operador de abarcar (la mayor parte del) territorio nacional. Otros han señalado que si se prevén prefijos de operador de longitud variable sería posible estimular la inversión en infraestructura atribuyendo prefijos cortos a los operadores basados en la infraestructura y prefijos largos a los basados en servicios. Hacia la igualdad de acceso Quienes se mostraban favorables a la preselección del operador, respaldaban en general la idea de dejar la iniciativa de cambiar de operador de larga distancia por defecto al cliente y recurrir a las campañas publicitarias como medio de influir en la decisión del consumidor. Los agentes del mercado rechazan ampliamente el método consistente en que la entidad reguladora organice una votación entre todos los abonados para averiguar cuál sería su operador de larga distancia por defecto preferido. Sin embargo, para una asociación de consumidores la entidad reguladora debe intervenir activamente para sensibilizar al consumidor y proporcionarle una información completa e imparcial sobre las distingas opciones. Sincronización Las entidades reguladoras nacionales y los operadores preexistentes han insistido vigorosamente en la necesidad de armonizar y sincronizar la introducción de, en particular, la selección y la preselección del operador en toda la UE. Dadas las considerables repercusiones para la competencia que tienen la selección y la preselección del operador, la mayoría considera que la utilización de diferentes mecanismos en diferentes Estados miembros y en momentos diferentes produciría un falseamiento lo contrario, inaceptable de la competencia. Una pequeña minoría ha sostenido argumentando que el mecanismo de selección debe de pender del grado de competencia existente en un mercado nacional dado y del desarrollo técnico de la red. Sin embargo, parece gozar de aceptación general la idea de que la selección y preselección del operador debe sincronizarse con la liberalización de la telefonía vocal, lo cual significa que, para los Estados miembros que cuentan con períodos de transición adicionales, la introducción de estos dos mecanismos debe efectuarse asimismo en fecha posterior. Algunos operadores han señalado que en estos casos debe suprimirse el paso intermedio constituido por la facilidad de acceso, de manera que la igualdad de acceso pueda establecerse en la totalidad de la Unión Europea al mismo tiempo. Varios proveedores de servicios alternativos consideran innecesario e indeseable el establecimiento de dos fases. Alegan que no existe ninguna razón válida para posponer la preselección del operador, como no sea el deseo de proteger las actuales cuotas de mercado. La mayoría, no obstante, está de acuerdo con la introducción obligatoria de alguna forma de selección del operador antes del 1. 1. 1998, seguida por la preselección del operador antes del 1. 1. 2000. Incluso los operadores y asociaciones de usuarios que consideran que el calendario podría ser más ambicioso parecen considerar aceptable esta propuesta. 12 III. 3 Transportabilidad de los números - Propuesta del Libro Verde - Implantación de la transportabilidad de los números para el bucle local (fijo) a partir del 1 de enero de 1998, y el 1 de enero de 2000 a más tardar, en todos los centros de población importantes, y a partir del 1 de enero de 2000 para las redes móviles y los servicios especiales. - Observaciones Puntos fundamentales • Cobertura (tipos de servicios) • Mecanismo de reparto de los costes • Soluciones técnicas • Sincronización Se acepta, por regla general, la importancia de la transportabilidad de los números, considerándose uno de los elementos necesarios para conseguir una competencia verdadera entre los proveedores de acceso local. La controversia gira fundamentalmente en torno a la viabilidad técnica, los costes de su implantación y el mecanismo que debe utilizarse para repartir estos costes entre los operadores implicados. Cobertura Al igual que en lo que se refiere a la selección del operador, están en contra los operadores móviles, que consideran que, dado el nivel de competencia que existe en los mercados móviles, no es necesaria la transportabilidad de los números y los costes de ponerla en práctica superarían a los beneficios. En lo que se refiere a los deseos de los consumidores en este ámbito, varios operadores móviles firman que para los usuarios de las comunicaciones móviles cambiar de número no constituye un elemento disuasorio importante. No obstante, un operador móvil que respalda la transportabilidad de los números móviles cita una investigación de mercado que según la cual el 40% de los usuarios de las comunicaciones móviles, especialmente los del segmento empresarial, consideran que cambiar de número constituye un obstáculo significativo para cambiar de proveedor de red. Una importante asociación de consumidores se manifiesta en favor de que la transportabilidad de los números se extienda también al sector móvil. Es general el acuerdo en torno a la necesidad de que la transportabilidad de los números sea recíproca, es decir, que tanto los operadores preexistentes como los nuevos deben ofrecerlo a sus clientes. En contra de lo sugerido en el Libro Verde (y de lo dispuesto en la Directiva sobre interconexión) otros de los contribuyentes abogan por una cobertura territorial general, y 13 no por un progreso paulatino que, en la fase inicial, exigiría solamente la cobertura de los centros de población más importantes, ya que esta opción podría desincentivar la inversión en infraestructura en las zonas menos pobladas. Varios operadores internacionales y algunas entidades reguladoras subrayan que la transportabilidad de los números de los servicios especiales (llamada gratuita, tarifa superior y costes compartidos) constituye una necesidad urgente, ya que los poseedores de tales números se resisten todavía en mayor medida a cambiar de operador si esto implica cambiar asimismo de número. La transportabilidad geográfica (conservar el número cuando se cambia de ubicación) no se considera una opción importante para el público en general, pero sí muy deseable para los usuarios empresariales y profesionales. No obstante, sus necesidades podrían resolverse mediante los números no geográficos6. Las asociaciones de consumidores y los operadores han subrayado que los números actuales contienen un elemento importante de información tarifaria que debe conservarse (por ejemplo, indican si una llamada es de larga distancia o de tarifa superior). La transportabilidad de los números no debe reducir la transparencia del precio esperado de una llamada. Soluciones técnicas Existe general coincidencia en que la implantación de la transportabilidad de los números basada en conmutadores7, del tipo teletransferencia de llamadas o "drop-back", resulta insatisfactoria a largo plazo por su bajo rendimiento y porque puede perjudicar la calidad de los servicios de la red. Además, el operador que recibe el número seguirá dependiendo del operador que lo libera para la terminación de las llamadas, y los costes de transporte para el reencaminamiento de las llamadas serán elevados, sin que exista ningún incentivo particular para reducirlos. Existe coincidencia en que la solución técnica y económicamente superior para la transportabilidad de los números es la de mantener una base de datos en paralelo, con igualdad de acceso para todos los operadores y sin interdependencia. No obstante, varios contribuyentes sostienen que están subestimándose los costes de esta solución. Un operador internacional, por el contrario, considera que la implantación de una solución de red inteligente debe constituir un requisito oficial al que debe fijarse un plazo. Otro contribuyente ha sugerido que, siguiendo el ejemplo de la FCC, deben determinarse los criterios mínimos que debe reunir una solución a largo plazo en materia de transportabilidad, teniendo en cuenta las características y las discrepancias de los actuales planes nacionales de numeración, de manera que los fabricantes de conmutadores puedan avanzar hacia una norma única. 6 7 Los números no geográficos son intervalos de números (nacionales) no identificados con una región geográfica o zona local concreta. Se utilizan, por ejemplo, en los servicios de llamada gratuita, costes compartidos y tarifa superior. Solución para la transportabilidad de los números en la que el reconocimiento de un número transportado sólo puede conseguirse en la central local de terminación original. 14 Algunas entidades reguladoras han insistido en que los métodos de implantar la transportabilidad de los números deben ser responsabilidad suya y, análogamente, los operadores ya existentes sostienen que las soluciones técnicas deben ser cosa suya, siempre que se garantice la interoperabilidad sobre la base de las normas del ETSI. Costes y reparto de los costes No se han presentado muchos datos con respecto a los costes proyectados. Los costes totales de las distintas soluciones y la forma en que deben compartirlos los operadores afectados han sido objeto de numerosas observaciones y de opiniones divergentes, aunque no necesariamente muy elaboradas. Todos están de acuerdo, no obstante, en la enorme importancia de contar con un mecanismo equitativo de reparto de los costes para poder implantar satisfactoriamente la transportabilidad de los números. Sobre la base de experiencias concretas relacionadas con este tema, una entidad reguladora ha sugerido un sistema de atribución de costes con arreglo al cual los costes administrativos y de establecimiento por línea deben correr a cargo del operador "receptor", cada operador debe soportar sus propios costes de establecimiento del sistema, y cualquier coste de transporte adicional debe correr a cargo, en principio, del operador "donante" que lo recuperaría a través de las cuotas de red generales. De esta manera se fomentarían unos métodos de encaminamiento más eficaces. Debería, sin la posibilidad de que algunas cuotas por transporte adicionales embargo, existir temporales comerán a cargo del "receptor" para hacer posible la implantación de un encaminamiento eficaz. Si se adopta una solución de red inteligente, un operador internacional ha propuesto la imposición de una cuota a todos los proveedores de servicios, basada en sus ingresos por servicios, destinada a sufragar los costes comunes de la creación y gestión de la base de datos necesaria. También se ha sugerido que la Comisión proporcione orientaciones detalladas en materia de costes. Sincronización Varios de los operadores ya existentes han subrayado la importancia de introducir la transportabilidad de los números de forma sincronizada, mientras que otros consideran que sería más conveniente una introducción gradual para que los operadores pudieran integrar la introducción de esta capacidad de transportabilidad de los números en su programa ordinario de actualización de la red. En cuanto a la fecha de implantación de la transportabilidad de los números, hay que señalar que en varios Estados miembros se ha introducido ya, y en oíros va a introducirse el año próximo. Estos Estados miembros y los operadores en ellos basados consideran que el calendario propuesto no es suficientemente ambicioso. Las asociaciones de usuarios, los fabricantes y los proveedores de acceso alternativos han propuesto asimismo plazos más cortos. No obstante, una minoría de entidades reguladoras y operadores ya existentes ha insistido en que la fecha propuesta, el 1. 1. 2000, es demasiado inmediata y en que debe mantenerse el plazo del año 2003 previsto actualmente por la Directiva sobre interconexión. 15 III. 4 Reestructuración de los planes nacionales de numeración - Propuesta del Libro Verde - Estudio de los sistemas nacionales de numeración con vistas a conseguir una mayor integración de los planes nacionales de numeración. Adaptación de los sistemas nacionales de numeración de conformidad con las directrices comunes acordadas, que se habrá realizado para el año 2000. La atribución de números no superará la longitud de 13 cifras (sin incluir los prefijos de selección del operador ni los prefijos internacionales). - Observaciones - Es general la inquietud por el coste y las consecuencias para los usuarios de modificar nuevamente los planes nacionales de numeración a corto o medio plazo. Acaban de tener lugar revisiones importantes de varios planes nacionales de numeración, y todo el mundo agradecería un período de estabilidad. Al mismo tiempo, cuenta con cierto respaldo la convergencia gradual a largo plazo sobre la base de unas directrices comunes, pero el plazo del 2000 propuesto en el Libro Verde debería ampliarse mucho más. Además, la mayor parte de los contribuyentes ha subrayado la importancia que tiene, para el éxito del mercado competitivo, el que los planes nacionales de numeración sean abiertos, no discriminatorios y transparentes y estén administrados por autoridades independientes. Una entidad reguladora ha sugerido que los planes nacionales de numeración se sometan a un examen sistemático, con asistencia técnica de CEPT/ECTRA, para comprobar si satisfacen las exigencias de la competencia. Si resultan necesarias más modificaciones, deben establecerse plazos de aplicación razonables. III. 5 El espacio europeo de numeración telefónica - Propuesta del Libro Verde - Implantación de un espacio europeo de numeración telefónica el 1 de enero de 1998 a más tardar. - Observaciones - Los operadores paneuropeos, así como otros que mantienen una perspectiva estratégica paneuropea, han expresado un respaldo decidido al desarrollo de un espacio europeo de numeración telefónica, considerando que creará oportunidades para el desarrollo de servicios paneuropeos. Otros, sin manifestarse contrarios a esta idea, se preguntan cuál es la demanda actual de números de alcance europeo para los servicios especiales. No obstante, algunos admiten que en este caso es posible que la oferta tenga que preceder a la demanda. La implantación de este espacio europeo de numeración telefónica sobre la base del distintivo de país "388" cuenta con general respaldo. Sin embargo, dado que se espera 16 que la Unión Internacional de Telecomunicaciones autorice el uso de este código en mayo de 1997, parece que la fecha propuesta, el 1. 1. 1998, resulta poco realista y debe sustituirse por otra situada a finales de 1998 o principios de 1999. Muchas observaciones insisten en que el desarrollo de servicios de alcance europeo no debe interferir con el desarrollo de servicios mundiales, y en que conviene evitar la duplicación. Algunos consideran que, por esta razón, el "388" no debe utilizarse en cualquier caso para los servicios de llamada gratuita, ya que se les puede aplicar el número "800" del servicio universal de llamada gratuita internacional. Entienden que el uso de números mundiales podría confinarse a los países europeos si el proveedor de servicios lo deseara. Otros, por el contrario, recalcan que el espacio europeo de numeración telefónica debe cubrir un amplio espectro de servicios especiales europeos. Varios contribuyentes consideran interesante satisfacer las necesidades de numeración de los usuarios de grandes empresas multinacionales dentro del espacio europeo de numeración telefónica. Las asociaciones de consumidores subrayan que debe existir una distinción clara entre los números de llamada gratuita y los de los servicios de tarifa superior, para no confundir a los usuarios con respecto al coste de sus llamadas. Además, sería necesario introducir la prohibición selectiva de llamadas al tiempo que se introducen números de tarifa superior de alcance europeo. Varias observaciones sugieren que el "388" podría servir de prueba para evaluar la demanda de servicios paneuropeos y el valor añadido de la administración de la numeración a nivel europeo. Los pasos posteriores podrían adoptarse en función del éxito de este código inicial. III. 6 Administración del espacio europeo de numeración - Propuesta del Libro Verde - La UE, en conjunción con el ECTRA, propondrá una nueva estructura para la regulación y administración de los números en Europa el 1 de enero de 1998 a más tardar. - Observaciones - Han sido sobre todo las entidades reguladoras y los operadores ya existentes quienes han formulando observaciones sobre este tema, habiéndose recibido escasas aportaciones de otros proveedores de redes y servicios. Por regla general, se admite que la creación de un espacio europeo de numeración telefónica, incluso a escala limitada, exigiría que la atribución de números se administrara a nivel europeo. No obstante, en consonancia con las modestas ambiciones expresadas para la fase inicial del espacio europeo de numeración telefónica, por el momento su gestión no exigiría, en opinión de la mayor parte de los contribuyentes, una estructura nueva. Algunos han sugerido que la ETO podría administrar el espacio europeo de numeración telefónica. Una asociación de consumidores ha señalado que en cualquier nueva estructura que se cree deben estar representados los intereses de los consumidores. 17 III. 7 Un plan europeo de numeración a largo plazo - Propuesta del Libro Verde - Elaboración de un plan estratégico a largo plazo para la numeración en Europa antes del 1 de enero de 1998. Dicho plan debe incluir la creación de un distintivo de país europeo (3xy), transfiriéndose la responsabilidad de la administración y gestión de las dos últimas cifras a Europa, y de un entorno de numeración unificado antes del año 2000. - Obsen'aciones - La mayor parte de las opiniones recibidas consideran que no se ha mostrado suficientemente que un entorno europeo de numeración unificado resulte ventajoso ni que exista una demanda del mismo. El parecer general es que los costes superarían a los beneficios y que, en cualquier caso, el plazo propuesto del 1. 1. 2000 no es realista. También existe coincidencia general en la necesidad de examinar con detalle los costes, beneficios y aspectos técnicos de cualquier propuesta en este sentido antes de adoptar una decisión. La experiencia adquirida en la introducción del distintivo "388" y del espacio europeo de numeración telefónica podría desempeñar un papel clave. Si los resultados de ulteriores estudios se revelan positivos, podría pensarse en una numeración europea armonizada en un plazo de diez a veinte años. III. 8 Marcación alfanumérica - Propuesta del Libro Verde - Adopción de una norma común para los teclados que permitan alfanumérica. la marcación - Obsen'aciones - Cuenta con un acusado respaldo la idea de establecer un enfoque común en materia de marcación alfanumérica basado en la recomendación E. 161, opción A, de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, que proporciona un formato para asociar los caracteres alfabéticos a los números. Una asociación de consumidores ha señalado que sería muy útil para los usuarios la normalización de los códigos de función "*" y "#". Uno de los contribuyentes ha advertido de la importancia de no dar la impresión de que los usuarios podrían ser propietarios de determinados números. Aun cuando existiera una asociación general de los números con las letras, esto no debería inducir a los usuarios empresariales a convertir ciertos números en marcas registradas. III. 9 Denominación y direccionamicnto en Internet Propuesta del Libro Verde Es preciso proteger la atribución equitativa y no discriminatoria de los nombres y direcciones de Internet. Es preciso examinar cuál es la situación en los Estados miembros para averiguar si resulta necesario adoptar medidas concretas. - Obsen'aciones - Los problemas de denominación y direccionamiento en Internet han suscitado menos interés que otros de los planteados en el Libro Verde. No obstante, ha habido acuerdo sobre el análisis referente a la denominación y el direccionamiento y se ha considerado necesario hacer frente a los problemas encontrados. Algunos consideran necesarias la armonización y reestructuración a escala mundial del uso y la atribución de los nombres y direcciones de Internet. Alguien ha insistido en que debe fomentarse el uso de nombre de dominio nacionales de nivel superior para garantizar que las prácticas de atribución estén en consonancia con la legislación nacional sobre marcas. Si los nombres de dominio de alto nivel son mundiales, la protección de las marcas resultará mucho más difícil. En general, las observaciones formuladas consideran que la mejor manera de resolver cualquier problema es a través de una autorregulación permanente y no mediante la intervención reglamentaria. No obstante, en algunas se solicitaban iniciativas europeas de tipo no reglamentario destinadas a mejorar la representación de los intereses europeos en los debates mundiales. 19 IV EVALUACIÓN IV. l Puntos sobre los que existe consenso o que cuentan con un amplio respaldo A la vista de las observaciones recibidas por escrito y en la audición celebrada, la Comisión considera que la consulta ha demostrado que: • Goza de general reconocimiento el papel fundamental de la numeración para garantizar una competencia real. • Cuenta con un amplio respaldo la introducción de la selección del operador en las redes fijas para los operadores con peso significativo en el mercado, al mismo tiempo que los mercados se abren a la plena competencia. • Sólo la preselección del operador permitirá a los usuarios beneficiarse plenamente de la competencia en las llamadas internacionales y de larga distancia, y esta característica puede y debe introducirse el 1 de enero del 2000 a más tardar para los, proveedores de acceso local fijo que tengan un peso significativo en el mercado. • Se considera que la introducción de la transportabilidad de números entre operadores sobre una base de reciprocidad (tanto para los operadores ya existentes como para los nuevos) en las redes fijas constituye un requisito importante. • No se considera necesaria o deseable la introducción gradual con base territorial de la transportabilidad de los números, comenzando por los centros de población más importantes; se considera preferible una cobertura territorial general. • Por regla general, se considera urgente la introducción de la transportabilidad de los números no geográficos (llamada gratuita, tarifa superior y costes compartidos). • La mayoría - considera preferible implantar un espacio europeo de numeración telefónica inicialmente sobre la base del distintivo de país "388", que servirá así de prueba para posteriores mejoras. • Sería bien acogido un enfoque común con respecto a la numeración alfanumérica basado en la aplicación en la totalidad de la Unión Europea de la Recomendación E. 164 de la Unión Internacional de Telecomunicaciones. • Se considera que la continuación de la autorregulación es la mejor forma de resolver los problemas que surjan en torno a la denominación y el direccionamiento en Internet; no obstante, es preciso examinar estas cuestiones más detenidamente con vistas a posibles iniciativas europeas tendentes a mejorar la representación de los intereses de Europa en el mundo. En lo que se refiere a los casos de la selección del operador llamada por llamada en la que el proveedor de acceso local es el que determina el operador por defecto ("facilidad de acceso") y la preselección del operador por el cliente ("igualdad de acceso"), la consulta ha sacado a la luz con gran detalle los argumentos de los que se oponen a la igualdad de acceso y de los que la recomiendan y apoyan, que es la gran mayoría. Aunque no se haga aquí referencia a ningún otro de los argumentos utilizados en este debate, convendría 20 aclarar uno de los aspectos fundamentales del mismo, a saber, los efectos de la "igualdad de acceso" sobre la competencia en la infraestructura local, así como la opinión de la Comisión al respecto. Una minoría alega, sobre la base de una opción reguladora elegida en el pasado, que los acuerdos de preselección del operador reducen el margen de beneficio de los proveedores de acceso local al abrir el mercado de las llamadas internacionales y de larga distancia a una fuerte competencia. Esto eliminaría el incentivo para invertir en infraestructura local alternativa por lo que, en la mayor parte de los casos, el suministro del acceso local quedaría en manos de un único proveedor que disfrutaría de un monopolio de hecho. La mayor parte de las observaciones recibidas entiende, por el contrario, que plantear obstáculos a la competencia en servicios para fomentar la competencia en infraestructura no es económicamente eficaz ni es lo mejor para el cliente. Por un lado, un duopolio en la infraestructura local no garantiza una competencia auténtica en lo que se refiere a la oferta de servicios de acceso local; por otro, si no se dispone de un instrumento de fácil utilización para preseleccionar otros proveedores de servicios a través de la red local, las tarifas de los servicios permanecerán invariablemente elevadas. Además, los obstáculos residuales a la competencia en servicios crean un incentivo artificial para la inversión en infraestructura que acaso no resulte sostenible a largo plazo. Sobre la base de los argumentos aducidos en la consulta, la Comisión considera que la "igualdad de acceso" es el mejor instrumento para crear unas condiciones niveladas para los operadores ya existentes y los nuevos. Además, como han señalado las asociaciones de usuarios, lo ideal para el consumidor es disponer de mecanismos de fácil utilización que permitan acceder a todos los servicios disponibles, y no conciben la selección del operador llamada por llamada sin que el cliente tenga la posibilidad de elegir con facilidad su operador por defecto. Por estas razones, la Comisión propone que se introduzca la preselección del operador en todo el mercado interior en la fecha que se fije. La Comisión comparte la preocupación por la existencia de inversión suficiente en la infraestructura de acceso local. Sin embargo, es probable que el incentivo para invertir en el bucle local proceda cada vez en mayor medida de la prestación de nuevos servicios multimedios más que de la competencia en la telefonía local tradicional. Se considera además que un punto de mayor importancia, la preocupación por la calidad y disponibilidad de acceso local, queda resuelto pdr las obligaciones de servicio universal ya firmemente ancladas en la legislación comunitaria. Estas obligaciones garantizan el acceso de todo ciudadano a un servicio asequible de calidad definida en cualquier lugar de la Comunidad en que resida. 21 IV. 2 Asuntos que precisan de ulteriores debates o estudios Basándose en las observaciones recibidas, la Comisión considera que no estaría justificado en la fase en que nos encontramos obligar a los proveedores de acceso local que no tengan un peso significativo en el mercado a ofrecer la selección del operador o la preselección del operador. Parece que si se imponen tales obligaciones a los proveedores de acceso local que tengan un peso significativo en el mercado, las propias fuerzas del mercado incentivarán a los proveedores de acceso local que no lo tengan a ofrecer facilidades similares sin obligaciones reglamentarias o, alternativamente, a reducir sus tarifas a niveles competitivos. De no hacerlo, no constituirían una alternativa atractiva para los clientes, que se quedarían con el proveedor de acceso que ofreciera estas opciones o volverían a él. La posible necesidad de una obligación más amplia se reconsiderará dentro del examen general del funcionamiento de las diversas medidas de liberalización y armonización (ya previsto en las directivas correspondientes) que se llevará a cabo en 1999. En segundo lugar, la Comisión considera preciso estudiar más detenidamente la necesidad de obligar a los operadores móviles a ofrecer la selección del operador y la transportabilidad de los números, sobre todo porque exigiría modificaciones técnicas de la norma GSM (que actualmente está estudiando el ETSI) y podría suponer unos elevados costes de introducción. Pese a que el alto grado de competencia existente en varios mercados de comunicaciones móviles nacionales ofrece. a los consumidores una buena capacidad de elección, otros muchos mercados se encuentran aún en una fase más temprana del proceso de desarrollo y está por ver a qué nivel de competencia se llegará. Por estos motivos, la Comisión considera razonable reconsiderar la necesidad de introducir nuevos mecanismos de numeración que facilitaran la elección del consumidor en el sector móvil a finales de 1998. Además, la Comisión considera necesario estudiar más a fondo: • un mecanismo adecuado de reparto de los costes en el contexto de la transportabilidad de los números • la manera de facilitar la introducción en su momento de una solución de red inteligente para la transportabilidad de los números y la manera de satisfacer los requisitos de interoperabilidad los aspectos técnicos y relativos a los costes de la implantación de la selección del operador y la transportabilidad de los. números en las redes móviles los costes y beneficios y los aspectos técnicos de una armonización de los planes nacionales de numeración en la perspectiva de un plan europeo de numeración a largo plazo. 22 V. ACTUACIONES PRIORITARIAS V. l La numeración y la garantía de una competencia auténtica La consulta ha demostrado que existe un amplio acuerdo sobre la importancia de unos sistemas y mecanismos de numeración adecuados que permitan a los usuarios beneficiarse de la competencia en un mercado liberalizado. Además de la aplicación general de las normas sobre competencia del Tratado, el marco jurídico de las telecomunicaciones impone obligaciones a los Estados miembros en materia de numeración. La Directiva de la Comisión relativa a la instauración de la plena competencia en los mercados de telecomunicaciones8 exige que se pongan a disposición de todos los servicios de telecomunicación números adecuados antes del 1 de julio de 1997. La Directiva de interconexión9 reitera esta exigencia y estipula además que "las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que los planes y procedimientos de numeración se apliquen de forma que todos los prestadores de servicios de telecomunicación accesibles al público reciban un trato equitativo e igualitario" y que no deben existir "discriminaciones en las secuencias de números utilizados para otorgar el acceso a los servicios de otros operadores de telecomunicaciones". Además, la Directiva de interconexión establece la fecha límite del 1 de enero de 2003 para la introducción de la transportabilidad de números entre operadores al menos en los centros de población importantes, aunque la consulta indica que deberá ampliarse el plazo. En cualquier caso, de acuerdo con las normas sobre competencia, y según recuerda la Directiva 96/19/CE, la política de numeración de los Estados miembros no debe, en particular, dificultar artificialmente la entrada, ya que esto supondría la adquisición, mantenimiento o refuerzo de una posición dominante pese a la supresión de los derechos especiales o exclusivos. 1. Selección del operador/preselección del operador En un entorno de múltiples operadores, es necesario que los usuarios puedan acceder de forma sencilla y económica al operador que prefieran, aun cuando este operador no suministre una línea directa a la oficina o al hogar del cliente. En este contexto, la selección del operador y la interconexión son las dos caras de una misma moneda. Si estamos de acuerdo en la importancia de obligar a los operadores ya existentes a ofrecer la interconexión a los nuevos, tendremos que garantizar también que los usuarios dispongan de unos instrumentos adecuados para acceder a los nuevos operadores interconectados. La consulta ha puesto de manifiesto que cuenta con un amplio respaldo la pronta introducción de la selección del operador como paso inmediato, y la posterior introducción de la preselección del operador, para hacer posible la igualdad de acceso. Directiva 96/19/CE de la Comisión, de 13 de marzo de 1996, por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE en lo relativo a la instauración de la plena competencia en los mercados de telecomunicaciones, DO n° L 74 de 22. 03. 1996, p. 13. Directiva 96/ /CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interconexión en las telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de la oferta de red abierta (ONP) (pendiente de adopción). 23 Aun cuando la Directiva de interconexión no determina si el proveedor de servicios por defecto debe escogerlo el cliente o el proveedor de acceso local, sí que exige que todos los proveedores de servicios reciban un trato equitativo e igualitario en lo que se refiere a la numeración. En la práctica esto significa que los Estados miembros deben por lo menos crear un sistema de prefijos que permita a los clientes entrar en contacto con proveedores de servicios distintos de sus proveedores de acceso local. Para conseguir una competencia real, la Comisión considera que deben adoptarse medidas nacionales de aplicación basadas en el actual marco reglamentario con vistas a garantizar que: • Todos los proveedores de acceso local fijo que tengan un peso significativo en el mercado ofrezcan un mecanismo no discriminatorio y de fácil utilización que permita al cliente la selección directa de un operador para las llamadas internacionales y de larga distancia antes del 1 de enero de 1998 en todos los Estados miembros en los que debe liberalizarse la telefonía vocal para esta fecha. • Los proveedores de servicios internacionales y de larga distancia puedan negociar mecanismos de facturación y de cálculo de costes procompetitivos con el operador ya existente. Serán necesarias nuevas medidas comunitarias para conseguir que: • Los clientes de todos los proveedores de acceso local fijo que tengan un peso significativo en el mercado dispongan de la preselección del operador antes del 1 de enero del año 2000 en la totalidad de los Estados miembros. La necesidad de hacer extensiva la selección o la preselección del operador a los operadores móviles deberá reconsiderarse a finales de 1998 y la de hacerla extensiva a los proveedores de acceso local fijo que no tengan un peso significativo en el mercado deberá estudiarse en el reexamen de 1999. 2. Transportabilidad de los números Se ha puesto además de manifiesto que la necesidad de cambiar de número de teléfono al cambiar de proveedor de la red constituye un elemento disuasorio importante tanto para los usuarios profesionales como para los particulares. Disponer de la transportabilidad de los números entre operadores será fundamental para fomentar la competencia en el bucle local. La introducción de la transportabilidad de los números constituye ya un requisito jurídico con arreglo a la Directiva de interconexión, que fija la fecha límite del 1 de enero de 2003 para los grandes centros de población. Aun cuando exista un amplio consenso sobre la necesidad de introducir la transportabilidad de los números, la consulta ha puesto de manifiesto la existencia de opiniones divergentes en lo que se refiere a cobertura y plazo de introducción de la misma. Basándose en los resultados de la consulta, la Comisión considera que debe modificarse la Directiva de interconexión para: • Exigir que todos los operadores que proporcionen números de servicios especiales no geográficos (llamada gratuita, costes compartidos y tarifa superior) 24 ofrezcan la transportabilidad entre operadores para tales números antes del 1. 1. 2000. • Exigir que la transportabilidad de números entre operadores el 1 de enero del 2000 a más tardar. los proveedores de acceso local ofrezcan fijo o todos A la vista de estas exigencias, la consulta ha puesto en manifiesto la necesidad de adoptar determinadas medidas complementarias. En particular, será necesario: • Elaborar antes de 1998 directrices relativas a unos mecanismos equitativos y la procompetitivos que permitan transportabilidad de los números entre los operadores implicados. evaluar y repartir los costes de • Estudiar los posibles criterios mínimos y necesidades de normalización con vistas a garantizar la interoperabilidad en el marco de una solución a largo plazo de transportabilidad de los números (solución de red inteligente) En lo que respecta a cualquier posible ampliación futura de la transportabilidad de los números, la Comisión extrae de los resultados de la consulta las conclusiones siguientes: • Teniendo en cuenta los estudios llevados a cabo a cabo por el ETSI, debe reconsiderarse a finales de 1998 si resulta deseable exigir a los operadores móviles que ofrezcan la transportabilidad de los números entre operadores y en qué fecha. • No sería deseable poder contar con la transportabilidad de números entre ubicaciones o entre diferentes categorías de servicio (entre fijo y móvil) si esto supusiera una pérdida de información sobre tarifas para el usuario. En este contexto, sería necesario estudiar la manera de implantar un sistema de información sobre tarifas en línea y por llamada para los usuarios en un entorno multioperador en el que los números no den ya una indicación fiable con respecto a la tarifa aplicable a una llamada. 3. Apertura a la competencia de ios planes nacionales de numeración La consulta sobre el Libro Verde ha vuelto a subrayar la enorme importancia que operadores y proveedores de servicios, y en particular los operadores ya existentes y nuevos que tienen una estrategia paneuropea, conceden al hecho de que los planes nacionales de numeración sean abiertos, no discriminatorios y transparentes y estén administrados por unas autoridades independientes. Estos requisitos cuentan con el reconocimiento pleno de la legislación comunitaria sobre telecomunicaciones, y con arreglo a ella pesan sobre los Estados miembros determinadas obligaciones. 25 Al amparo de la Directiva sobre plena competencia10, la Comisión examinará los planes nacionales de numeración para comprobar que se han adaptado suficientemente al nuevo entorno competitivo. Parte de los datos necesarios para esta evaluación procederán de un estudio que la ETO está llevando a cabo actualmente. interesadas, Basándose en el estudio de la ETO, y tras el correspondiente debate con todas las partes la reestructuración de los planes nacionales de numeración necesaria para satisfacer las necesidades de la numeración en un entorno multioperador de forma equitativa y no discriminatoria. la Comisión propondrá recomendaciones sobre V. 2 La numeración y el mercado único Es obvio que partiendo de la situación actual, en el que la organización y la explotación de los servicios y redes de telecomunicación se mantienen aún en gran medida dentro de las fronteras nacionales, es difícil proyectarse hacia el futuro y predecir cuáles serán las necesidades de un mercado europeo unificado en materia de servicios de telecomunicación. Muy pocos contribuyentes han sido capaces de dar este salto adelante en el tiempo y tener en cuenta las necesidades y oportunidades de un mercado único de servicios de telecomunicación. La práctica totalidad de los contribuyentes ha subrayado la necesidad de que, en caso de que se produzcan cambios importantes de los planes de numeración, se efectúen en períodos largos o muy largos. Esto significa que los planes de numeración no son artículos que puedan ajustarse de forma rápida y sencilla a unas necesidades nuevas, especialmente cuando resulta necesario modificar por lo menos quince planes. 1. Implantación del espacio europeo de numeración telefónica El mejor mecanismo de arbitraje para decidir cuál de las distintas evaluaciones de la demanda futura de servicios paneuropeos es correcta será el propio mercado. No obstante, para que el mercado pueda dar una respuesta, la disponibilidad de números paneuropeos debe preceder a la demanda. La Comisión considera conveniente: • Fijar el objetivo de establecer el espacio europeo de numeración telefónica antes del 1 de enero de 1999 sobre la base del distintivo de país "388". • Definir un amplio aspecto de servicios que puedan operar al amparo del "388", al tiempo que se garantiza que los usuarios puedan distinguir claramente los 10 Directiva 96/19/C de la Comisión, por la que se modifica la Directiva 90/388/CÈE de la Comisión en lo relativo a la instauración de la plena competencia en los mercados de telecomunicaciones, DO n° L 74 de 22. 3. 1996, p. 13. 26 distintos tipos de servicios y sus tarifas. Encargar a una estructura enmarcada en CEPT/ECTRA la tramitación de las solicitudes de números paneuropeos y la resolución de litigios. 2. Convergencia de los planes nacionales de numeración La consulta ha puesto de manifiesto que no se considera que la armonización baste para justificar la modificación de los planes nacionales de numeración. Se admite, ciertamente, que resulta ventajoso la existencia de un cierto grado de armonización, pero para conseguirla se aboga por una convergencia gradual y natural basada en el consenso. Por ello, la Comisión considera que las futuras modificaciones de los planes de numeración deben basarse en unas directrices comunes aprobadas por todos y cuya finalidad doble sea la competencia y la convergencia. De esta manera se podrá conseguir el incremento y la expansión de la dimensión paneuropea dentro del entorno europeo de numeración sin tener que proceder a nuevas modificaciones importantes de los planes nacionales de numeración. Las recomendaciones que la Comisión pretende formular para una ulterior reestructuración de los planes de numeración necesaria para conseguir que todos los agentes del mercado (véase más arriba) disfruten de una igualdad de acceso, en términos cualitativos y cuantitativos, a los recursos numéricos deben incorporar asimismo criterios destinados a garantizar un grado de convergencia adecuado entre los planes nacionales de numeración. 3. Un plan europeo de numeración a largo plazo La consulta sobre el Libro Verde ha puesto de manifiesto que existe una incertidumbre considerable con respecto a los costes y beneficios que supondría un entorno europeo de numeración unificado, y que por consiguiente es necesario estudiar más a fondo este asunto. A la vista de la experiencia obtenida con el mercado único liberalizado y con el espacio europeo de numeración telefónica, la Comisión contratará, a finales de 1999, un estudio detallado de los costes y beneficios que probablemente comportará un entorno europeo de numeración unificado. 4. Marcación alfanumérica El respaldo general con que cuenta un enfoque común con respecto a la marcación alfanumérica basado en la recomendación E. 161, opción A, de la Unión Internacional de Telecomunicaciones debe traducirse en una norma común. Los consumidores han manifestado su interés por que se armonicen así mismo los códigos de función "*" y "#". Es éste un tipo de armonización algo distinto y más complejo, ya que exige una norma común para que estos códigos estén disponibles como 27 funciones en la red. Por ello, implica la cooperación y el acuerdo de todos los operadores de redes. El ETSI trabaja actualmente en la elaboración de una norma común. La Comisión considera que el ETSI debe esforzarse por aprobar normas comunes tanto para la marcación alfanumérica como para los códigos "*" y "#", antes de que finalice 1997. 5. Denominación y direccionamiento en Internet Aunque existe un amplio acuerdo sobre la importancia de la denominación y el direccionamiento en Internet y sobre los problemas planteados, no ha habido coincidencia en torno a la naturaleza y el alcance de las medidas o iniciativas que conviene adoptar. La Comisión considera que este resultado justifica el que ella misma realice una aportación informal, aunque activa, con vistas a defender los intereses europeos en el debate mundial. La Comisión se mantendrá atenta a la situación y propondrá iniciativas de tipo no reglamentario, cuando esto pueda traducirse en un valor añadido para la representación de los intereses europeos en el mundo. 28 VI. CALENDARIO En función del capítulo precedente relativo a Tas actuaciones prioritarias, se llega al siguiente calendario para la disponibilidad de la selección y preselección del operador, la transportabilidad de los números y los números paneuropeos. antes del 1 de enero de 1998 - Deben ofrecer la selección del operador llamada por llamada todos los proveedores de acceso local fijo que tengan un peso significativo en el mercado de todos los Estados miembros que deben alcanzar ,1a plena liberalización en esa fecha; en el caso de los Estados miembros a los que se han concedido periodos de transición adicionales, cuando concluyan dichos periodos. antes del 1 de enero de 1999 Establecimiento de un espacio europeo de numeración telefónica basado en el distintivo de país "388". antes del 1 de enero de 2000 Deben ofrecer la preselección del operador al usuario todos los proveedores de acceso local fijo que tengan un peso significativo en el mercado en todos los Estados miembros. Deben ofrecer la transportabilidad de los números entre operadores todos los proveedores de acceso local fijo. Deben ofrecer la transportabilidad de los números todos los operadores para los números de servicios especiales no geográficos (servicios de llamada gratuita, costes compartidos o tarifa superior). Para alcanzar estos objetivos y adoptar decisiones sobre nuevas medidas, serán precisas las actuaciones presentes: para mediados de 1997 para finales de 1997 Adopción de resoluciones por parte del Consejo y del Parlamento Europeo que confirmen las prioridades y el calendario de actuación resultantes de la consulta. La Comisión examinará los planes nacionales de numeración en función de los requisitos exigidos por la Directiva sobre plena competencia. legislativas adecuadas para Propuesta de medidas de garantizar preselección del operador y de la transportabilidad de los números en la totalidad del mercado interior antes la disponibilidad de facilidades 29 del 1 de enero de 2000. Informe de la ETO con una descripción detallada de los planes nacionales de numeración. Adopción de la norma del ETSI relativa a los teclados alfanuméricos. Iniciación de estudios relativos a : 1) posibles criterios mínimos y requisitos de normalización con vistas a llegar a una solución a la transportabilidad de los números, y 2) medios alternativos, en pantalla o en línea, de proporcionar al usuario información sobre tarifas. " largo plazo para Examinar la posibilidad de hacer extensivos a los operadores móviles los requisitos de selección del operador y transportabilidad de los números. la disponibilidad Adopción de las medidas legislativas adecuadas para garantizar de preselección del operador y de la transportabilidad de los números en la totalidad del mercado interior antes del 1 de enero de 2000. facilidades de Los Estados miembros implantan el "388" para el espacio europeo de numeración telefónica. La Comisión publica directrices comunes sobre mecanismos equitativos y procompetitivos para el reparto de los costes asociados a la transportabilidad de los números. Recomendaciones de la Comisión sobre una posterior reestructuración de numeración, teniendo en cuenta las exigencias de la competencia y la convergencia gradual. los planes nacionales de Examinar si resulta deseable hacer extensivos los requisitos de selección del operador a los proveedores de acceso local fijo que no tengan un peso significativo en el mercado. mercado Nuevo estudio, a la luz de la experiencia obtenida con el las telecomunicaciones y con el ETNS de la necesidad y de la relación coste/beneficio de un entorno europeo de numeración unificado. liberalizado único de 30 para finales de 1998 para principios de 1999 para finales de 1999 principios de 2000 VIL CONCLUSIONES la selección del operador, ' la preselección del operador y La consulta ha puesto de manifiesto que las propuestas del Libro Verde relativas a la introducción de la transportabilidad de números entre operadores, destinadas a permitir que el usuario se beneficie de la nueva situación que representa un mercado competitivo, cuentan con un amplio respaldo. Las observaciones presentadas proporcionan así mismo datos útiles para determinar la cobertura más adecuada, en términos de servicios y de proveedores de servicios, de la exigencia obligatoria de estas características de la numeración, así como indicaciones claras con respecto a su calendario de introducción. La Comisión propondrá medidas concretas que permitan garantizar la implantación de estos mecanismos de numeración en los plazos que se consideran deseables y viables. Además, los resultados de la consulta han puesto de manifiesto la importancia que se concede a la necesidad de que los planes nacionales de numeración hagan posible la igualdad de acceso, en términos cuantitativos y cualitativos, de todos los operadores a los recursos de numeración. La mayoría considera que este requisito es fundamental para un acceso no discriminatorio a los mercados liberalizados de las telecomunicaciones. La Comisión seguirá vigilando de cerca la situación de los planes de numeración en los Estados miembros y, si resulta necesario, adoptará las medidas que se impongan. Además, se publicarán recomendaciones relativas a ulteriores reestructuraciones. Estas recomendaciones tendrán también en cuenta los requisitos de convergencia. Con respecto a otras cuestiones relativas a la numeración y relacionadas con el mercado único, se han señalado varias posibilidades de actuación, y la Comisión seguirá activamente y fomentará las actividades relativas al establecimiento del espacio europeo de numeración telefónica en el marco de CEPT/ECTRA. Cuando resulte necesario, se remitirán al ETSI y a la ETO mandatos y solicitudes de trabajo sobre algunos de los temas concretos que la consulta ha puesto de relieve. Será necesario elaborar una perspectiva a largo plazo sobre un entorno europeo de numeración, basándose en la experiencia obtenida con un mercado liberalizado y con el espacio europeo de numeración telefónica. La Comisión procederá a efectuar un detallado estudio costefàeneficio a este respecto. La Comisión transmite al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones la presente Comunicación, preparada sobre la base de la consulta pública. 31 Glosario Marcación alfanumérica/teclado alfanumérico Marcación de un número de teléfono utilizando las letras del teclado del teléfono que corresponden al nombre del servicio o de la parte llamada, p. ej. "0-800-FLORES". Preselección del operador Posibilidad de que los clientes determinen su operador por defecto de forma semipermanente, con lo cual se evita la necesidad de marcar más números. Selección del operador Facilidad de acceso ECTRA los clientes elijan su operador Posibilidad de que internacional o de larga distancia, ,p. ej. , marcando un código o determinando el operador por defecto. Método de selección del operador en virtud del cual el proveedor de acceso local determina el operador por defecto, existiendo la posibilidad de que el usuario anule esa selección en una llamada concreta marcando un código. la numeración, Comité Europeo de Reglamentación en materia de la Telecomunicaciones, uno de los tres comités de Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones. Comprende una serie de equipos de proyecto encargados, en particular, de la concesión de licencias, las comunicaciones móviles, los ensayos y la homologación. La Resolución 92/C318/CEE del Consejo, de 19 de la noviembre de 1992, relativa a la promoción de cooperación a escala europea en materia de numeración, atribuyó al ECTRA varias competencias, incluida la creación de un espacio europeo de numeración y la preparación de posturas europeas para los debates de la UIT. interconexión, la Igualdad de acceso ETNS Método de selección del operador que no favorece a ningún operador larga distancia internacional o de concreto, ya que el operador por defecto lo determina el cliente, con posibilidad de anulación en cada llamada, o no se fija ningún operador por defecto, en cuyo caso todas las llamadas internacionales o de larga distancia deben ir precedidas de un prefijo de selección del operador (este último método se considera menos práctico). El espacio europeo de numeración telefónica (aún por crear) es un espacio de numeración paralelo a los espacios nacionales de numeración. Los números del ETNS estarán disponibles en cualquier lugar de la Unión Europea (y del resto de Europa) y desde cualquier lugar podrá accederse a 32 ETO ETSI Servicio de llamada gratuita UIT UIT-T ellos. Oficina Europea de Telecomunicaciones, establecida al amparo del ECTRA para llevar a cabo trabajos técnicos preparatorios. Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación, encargado de la elaboración de normas europeas para el sector de las telecomunicaciones. Servicio al que el cliente puede acceder gratuitamente. Suele asociarse a este servicio el código de acceso "800". Unión Internacional de Telecomunicaciones, organismo de las Naciones Unidas especializado en el campo de las telecomunicaciones. Servicios no geográficos Sector de telecomunicaciones de la UIT. Transportabilidad de los números Servicio de tarifa superior o ingreso compartido Servicio de costes compartidos Servicios de telecomunicación numerados en intervalos de números (nacionales) que no se asignan o asocian a una región, área urbana o población concretas. Posibilidad de que un abonado conserve su número de teléfono cuando cambie de: a) operador, b) tipo de servicio, o c) ubicación. suplementaria que Servicio por el cual quien efectúa la llamada abona una cuota el operador de telecomunicaciones. Los ingresos se reparten entre éste y el proveedor del servicio. factura Servicio en el que el coste de la llamada se reparte entre quien la efectúa y quien la recibe, lo cual da por resultado, por regla general, que quien la efectúa abone la tarifa local y quien la recibe todos los costes adicionales. 33 OBSERVACIONES RECIBIDAS POR ESCRITO Administraciones de los Estados miembros y Autoridades Nacionales de Reglamentación Bélgica BIPT /IBPT Dinamarca Forskningsministeriet / Telepolitisk Kontor Alemania Bundesministerium fur Post und Telekommunikation Grecia Francia Irlanda Italia Ministry of transport and telecommunications Permanent Representation to the EU Department of Transport, Energy and Communications Ministero dell Poste e delle Telecommunicazioni Países Bajos Ministerie van Verkeer en Waterstaat Austria Portugal Bundesministerium fur Wissenschaft, Verkehr und Kunst Instituto das comunicaçoes de Portugal Finlandia Telehallintokeskus/Telefôi-valtningscentralen Reino Unido Permanent Representation to the EU Noruega Suiza AFTEL Ministry of transport and communications BAKOM (Bundesamt fur Kommunikation) Associaciones AFUTT (Association Française des Utilisateurs du téléphone et des télécommunications) AK Wien (Bundeskammer fur Arbeiter und Angestellte - Viena) AOST (Association des Opérateurs de Services de Télécommunications) BEUC (Bureau Européen des Unions des Consommateurs) CEEP (Centre Européen des Entreprises à Participation Publique) CIGREF (Club Informatique des grandes entreprises françaises) 34 CNPF (Conseil National du Patronat français) DIH (Deutscher Industrie- und Handelstag) ECCO (European Competitive Carrier's Organization) ECMA ( European Computer Manufacturers Association) ECTEL (European Telecommunications Manufacturers Asociation) ECTRA (European Committee of Telecommunications Regulatory Affairs) ETNO (European Public Telecommunications Network Operators' Association) ETO (European Telecommunications Office) ETSI (European Telecommunications Standards Institute) EU Committee of the American Chamber of Commerce EURIM (European Informatics Market) FEDIM (Fédération Européenne du marketing direct) FEI (Federation of the Electronics Industry) GITEP Professionnelle en France) (Groupement des GSM MoU Association Industries de Télécommunications. et d'Electronique HDE (Hauptverband des Deutschen Einzelhandels) INTUG (International Telecommunications Users Group) ONP-CCP / EIF (European Interconnection Forum) RNID (Royal Institute for Deaf People) UNICE (Union des Confédérations de l'Industrie et des Employeurs d'Europe) Union Internationale des Chemins de fer Proveedores de redes y servicios de telecomunicación • ACC telecom UK Airtouch AT&T 35 Belgacom British Telecom Cegetel Cellnet Companhia Portuguesa Radio Marconi Debitel Kommunikationstechnik DeTeMobil Deutsche Telekom Easynet E-plus Mobilfunk Energis France Telecom Global One Iónica Mannesmann Eurokom Mannesmann Mobilfunk Mercury communications Orange Portugal Telecom Post & Telekom Austria Proximus PTT Telecom - Países Bajos STET - Italia Telecential communications Telecom Eireann Telecom Italia Telefónica - España 36 Telenet operaties Telenor Unisource Vebacom & RWE VIAG Worldcom- MFS Alcatel /Alsthom Olivetti Fabricantes Consultores International Integrated Information Systems Mr. Craig Macbride NCSi Datentechnik Dr. Clive Page 37 ISSN 0257-9545 COM(97) 203 final DOCUMENTOS ES 15 01 N° de catálogo : CB-CO-97-234-ES-C ISBN 92-78-19885-4 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 901/97 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 21ης Μαΐου 1997 για τροποποίηση των επιστροφών κατά την εξαγωγή της λευκής ζάχαρης και της ακατέργαστης ζάχαρης σε φυσική κατάσταση

eurovoc_concepts:
export refund
raw sugar
white sugar


title: Regulamento (CE) nº 903/97 da Comissão de 21 de Maio de 1997 relativo a uma medida de protecção aplicável às importações de alhos originários da China

eurovoc_concepts:
China
bulb vegetable
import
originating product
protective clause

formats: html pdfa1b print


title: KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 904/97 af 21. maj 1997 om faste importværdier med henblik på fastsættelsen af indgangsprisen for visse frugter og grøntsager

eurovoc_concepts:
citrus fruit
fruit vegetable
import price